Drept Procesual Civil, Vol. I, 2013-1014

VOLUMUL 1 CAPITOLUL 1 CONSIDERAII GENERALE PRIVIND JUSTIIA
Florea MGUREANU
DREPT PROCESUAL CIVIL

Ediia a XIII-a Volumul I
Bucureti 2013
CUPRINS Capitolul 1 CONSIDERAII GENERALE PRIVIND JUSTIIA N STATUL DE DREPT 1.1. Justiia n statul de drept 1.2. Noiunea Dreptului procesual civil 1.3. Definirea procesului civil 1.4. Dreptul procesual civil n sistemul dreptului romnesc 1.4.1. Legturile dreptului procesual civil cu alte ramuri de drept 1.4.1.1. Dreptul procesual civil i dreptul constituional 1.4.1.2. Dreptul procesual civil i dreptul material privat. 1.4.1.3. Dreptul procesual civil i dreptul administrativ 1.4.1.4. Dreptul procesual civil i dreptul procesual penal 1.5. Izvoarele dreptului procesual civil 1.5.1. Constituia 1.5.2. Legile 1.5.3. Actele normative subordonate legii 1.5.4. Practica judiciar Capitolul 2 NORMELE DE PROCEDUR CIVIL 2.1. Noiunea i clasificarea normelor de procedur civil 2.1.1. Consideraii generale. Noiune 2.2. Clasificarea normelor de procedur civil 2.2.1. Dup obiectul normelor 2.2.2. Dup ntinderea cmpului de aplicare 2.2.3. Dup caracterul conduitei pe care o prescriu 2.3. Aciunea normelor de procedur civil 2.3.1. Aplicarea normelor de procedur civil asupra persoanelor 2.3.2. Aciunea normelor de procedur civil n timp 2.3.3. Aciunea normei de procedur civil n spaiu. Teritorialitatea legii de procedur civil. Capitolul 3 PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI PROCESUAL CIVIL 3.1. Noiuni introductive i importana principiilor Dreptului procesual civil. 3.2. Principiile dreptului procesual civil
3.2.1. Principiile organizrii judiciare. 3.2.1.1. Principiul legalitii. 3.2.1.1.1. Legalitatea instanei 3.2.1.1.2. Independena judectorilor 3.2.1.2. Gratuitatea justiiei 3.2.1.3. Caracterul permanent i sediul stabil al instanei 3.2.1.4. Organizarea justiiei pe sistemul dublului grad de jurisdicie 3.2.1.5. Principiul colegialitii 3.2.1.6. Instanele judectoreti sunt unitare 3.2.2. Principiile privind desfurarea procesului 3.2.2.1. Principiul dreptului la un proces echitabil, n termen optim i previzibil. 3.2.1.2. Principiul disponibilitii 3.2.2.3. Principiul dreptului la aprare. 3.2. 2.4. Principiul contradictorialitii 3.2.2.5. Principiul aflrii adevrului 3.2.2.6.1. Principiul publicitii 3.2.2.6.2. Principiul oralitii 3.2.2.7. Principiul rolului activ al judectorului 3.2.2.8. Asigurarea celeritii. 3.2.2.9 Principiul nemijlocirii i continuitii 3.2.2.9.1. Principiul nemijlocirii 3.2.2.9.2. Principiul continuitii 3.2.2.10. Limba desfurrii procesului 3.2.2.11. Principiul bunei-credine Capitolul 4 ACIUNEA CIVIL 4.1. Noiune i natur juridic 4.2. Elementele aciunii civile 4.2.1. Prile 4.2.2. Obiectul aciunii civile 4.2.3. Cauza aciunii civile 4.3. Condiiile de exerciiu ale aciunii civile 4.3.1. Noiuni introductive 4.3.2. Capacitatea procesual 4.3.2.1. Capacitatea procesual de folosin 4.3.2.2. Capacitatea procesual de exerciiu 4.3.2.3. Sanciunea lipsei capacitii procesuale 4.3.3. Calitatea procesual 4.3.3.1. Definiia calitii procesuale i justificarea ei
4.3.3.2. Transmisiunea calitii procesuale 4.3.3.3. Sanciunea lipsei calitii procesuale 4.3.4. Formularea unei pretenii (dreptul ce se invoc). 4.3.5. Justificarea unui interes 4.4. Clasificarea aciunilor civile 4.4.1. Noiuni introductive Capitolul 5 PARTICIPANII LA PROCESUL CIVIL 5.1. Noiuni introductive 5.2. Participanii la procesul civil 5.2.1. Instana de judecat 5.2.1.1. Noiuni introductive 5.2.1.2. Poziia i rolul instanei n procesul civil 5.2.1.3. Compunerea instanei de judecat 5.2.1.4. Constituirea instanei 5.2.1.5. Incidentele procedurale privind compunerea i constituirea instanei 5.2.1.5.1. Incompatibilitatea 5.2.1.5.2. Abinerea i recuzarea 5.2.2. Prile 5.2.2.1. Noiuni introductive. Poziia procesual a prilor 5.2.2.2. Coparticiparea procesual 5.2.2.3. Condiiile pentru a fi parte la proces 5.2.2.4. Drepturile i ndatoririle procesuale ale prilor 5.2.2.5. Participarea terilor la procesul civil 5.2.2.5.1. Intervenia voluntar 5.2.2.5.2. Intervenia forat 5.2.2.5.2.1. Chemarea n judecat a altor persoane 5.2.2.5.2.2. Chemarea n garanie 5.2.2.5.2.3. Artarea titularului dreptului 5.2.2.5.2.4. Introducerea forat n cauz, din oficiu, a altor persoane. 5.2.2.6. Reprezentarea prilor n procesul civil. 5.2.2.7. Asistena juridic 5.2.2.8. Sanciunea n cazul nejustificrii calitii de reprezentant 5.2.3. Participarea procurorului n procesul civil 5.2.3.1. Scurt istoric privind instituia Ministerului Public 5.2.3.2. Rolul i importana participrii procurorului n procesul civil 5.2.3.3. Poziia procesual a procurorului n procesul civil 5.2.3.4. Formele de participare a procurorului n procesul civil 5.2.3.4.1. Introducerea aciunii civile
5.2.3.4.2. Participarea la judecata procesului civil 5.2.3.4.3. Exercitarea cilor de atac 5.2.3.4.4. Cererea de a se pune n executare hotrrile judectoreti 5.2.4. Avocatul 5.2.4.1. Principii i reguli fundamentale ale exercitrii avocaturii 5.2.4.2. Asistena judiciar i dreptul la aprare 5.2.4.3. Coninutul activitii profesionale 5.2.4.4. Reguli deontologice privind pe avocai 5.2.4.5. Exercitarea n Romnia a profesiei de avocat de ctre avocaii din statele membre ale uniunii europene si ale spaiului economic european 5.2.5. Consilierul juridic 5.2.6. Executorul judectoreti 5.2.6.1. Competena executorilor judectoreti 5.2.6.2. Desfurarea activitii executorilor judectoreti
Capitolul 6 COMPETENA INSTANELOR JUDECTORETI

6.1. Noiunea i clasificarea competenei 6.1.1. Noiunea 6.1.2. Clasificarea normelor de competen 6.2. Competena general a instanelor judectoreti 6.2.1. Aspecte generale 6.2.2. Delimitarea ntre competena instanelor judectoreti i competena altor organe cu activitate jurisdicional 6.2.2.1. Delimitarea ntre competena instanelor judectoreti i competen 6.2.2.3. Alte delimitri 6.3. Competena jurisdicional a instanelor judectoreti 6.3.1. Competena material 6.3.1.1. Competena material a judectoriilor 6.3.1.2. Competena material a tribunalelor 6.3.1.3. Competena material a curilor de apel Justiie 6.3.1.4. Competena material a naltei Curi de Casaie i
6.2.2.2. Delimitare ntre competena general a instanelor judectoreti i c
6.3.2. Competena teritorial 6.3.2.1. Competena teritorial de drept comun
6.3.2.2. Competena teritorial alternativ sau facultativ 6.3.2.3. Competena teritorial exclusiv sau excepional 6.4. Incidente procedurale cu privire la instana sesizat 6.4.1. Delegarea instanei 6.4.2. Strmutarea pricinilor 6.4.3. Necompetena instanei. Excepia de necompeten 6.4.4. Conflictele de competen. 6.5. ntinderea competenei instanei sesizate 6.5.1. Competena instanei sesizate prin cererea reclamantului n privina aprrilor prtului 6.5.2. Competena instanei sesizate prin cererea reclamantului n privina incidentelor de procedur 6.5.3. Prorogarea competenei 6.5.3.1. Prorogarea legal 6.5.3.2. Prorogarea judectoreasc 6.5.3.3. Prorogarea convenional
Capitolul 7 ACTELE DE PROCEDUR I TERMENELE

PROCEDURALE 7.1. Noiunea actului de procedur 7.2. Clasificarea actelor de procedur 7.2.1. n raport de organele sau persoanele care le ntocmesc ori de la care eman 7.2.2. n funcie de natura lor 7.2.3. n funcie de coninut 7.2.4. n funcie de modul de executare 7.2.5. n funcie de caracterul lor 7.2.6. n funcie de etapa procesual n care se ndeplinesc actele 7.3. Condiiile cerute pentru ntocmirea actelor de procedur. 7.4. Noiunea i clasificarea termenelor procedurale 7.4.1. Noiunea 7.4.2. Clasificarea termenelor procedurale 7.4.2.1. n funcie de caracterul lor 7.4.2.2. Dup modul n care sunt stabilite 7.4.2.3. Dup sanciunea nerespectrii lor 7.4.2.4. Dup durata lor 7.5. Modul de calcul al termenelor 7.6. Durata termenelor procedurale.
7.7. Sanciuni pentru nerespectarea condiiilor referitoare la actele de procedur i la termenele procedurale 7.7.1. Nulitatea actelor de procedur 7.7.1.1. Noiunea 7.7.1.2. Cazurile de nulitate 7.7.1.3. Clasificarea nulitilor 7.7.1.4. Mijloace de invocare a nulitii 7.7.1.5. Efectele anulrii actelor de procedur 7.7.2. Decderea 7.7.2.1. Cazurile de decdere 7.7.2.2. Efectele decderii 7.2.3. Repunerea n termen 7.7.3. Sanciuni pecuniare 7.7.4. Sanciuni disciplinare99
Capitolul 1 CONSIDERAII GENERALE PRIVIND JUSTIIA N STATUL DE DREPT 1.2. Justiia n statul de drept. Potrivit prevederilor art. 192 alin. (1) din noul Cod de procedur civil 1, pentru aprarea drepturilor i intereselor sale legitime, orice persoan se poate adresa justiiei prin sesizarea instanei competente cu o cerere de chemare n judecat. Ca urmare, se recunoate dreptul tuturor persoanei fizice sau juridice de a se adresa justiiei dac titularul dreptului consider c respectivul drept a fost nclcat sau este contestat. n cazuri expres prevzute de lege, sesizarea instanei poate fi fcut i de alte persoane sau organe, crora legea le recunoate calitate procesual. Schimbrile survenite prin noul Cod de procedur civil au urmrit eficacitatea administrrii actului de justiie, care const n mare msur i n celeritatea cu care drepturile i obligaiile consfinite prin hotrri judectoreti intr n circuitul civil, asigurndu-se astfel restabilirea situaiilor de fapt i de drept nclcate, simplificarea i accelerarea procedurilor judiciare constituind principalele deziderate urmrite prin noul Cod de procedur civil. n literatura juridic de specialitate, s-a afirmat c ordinea juridic ideal este o ordine de pace, n care dreptul subiectiv n-ar nevoie de un sistem de sanciuni. Dac ns dreptul subiectiv este contestat, ignorat sau nclcat, ordinea juridic ideal se transform ntr-una conflictual, devine o ordine de rzboi, apare ca o necesitate intervenia normelor procesuale, a unui drept sancionator sau reglator 2. Activitatea jurisdicional are un coninut i principii care o difereniaz de legislativ i executiv dar nici nu exclude integrarea, puterea jurisdicional fiind o parte a organizrii statale a puterii politice 3.
1 Noul Cod de procedur civil a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 545 din 03 august 2012. A fost adoptat prin Legea nr. 134/2010, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 485 din 15 iulie 2010 i a fost pus n aplicare prin Legea nr. 2/2013, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 89 din 12 februarie 2013. 2 A se vedea n acest sens: P. Catala, F. Terre, Procedure civile et voies d`execution, Presses Universitaires de France, Paris, 1965, p. 1-2. 3 Muraru, Drept constituional i instituii politice. Editura Actami, Bucureti, 1997, p. 460; I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 588.
Studiul disciplinei Drept procesual civil privete noiunea de stat de drept, cu privire la care nu exist o opinie unitar, ntr-o concepie nelegndu-se statul care acioneaz prin intermediul dreptului, pentru alii, statul care este supus dreptului iar pentru alii statul al crui drept prezint anumite caracteristici intrinseci 1. mpreun cu celelalte organisme cu atribuii jurisdicionale, autoritatea judectoreasc trebuie abordat i cercetat nu numai din punct de vedere funcional ci, deopotriv, sub aspect organizatoric, al resorturilor ce stau la baza statutului ce reglementeaz activitatea personalului ncadrat n organele respective 2. ntr-un stat de drept, nu poate exista democraie fr justiie, sistemul judiciar reprezentnd o component esenial pentru asigurarea existenei, valorificrii i respectrii drepturilor i libertilor legale ale cetenilor comunitii 3. Autoritatea judectoreasc alturi de celelalte organisme cu atribuii jurisdicionale, trebuie abordat i cercetat nu numai din punct de vedere funcional ci, sub aspect organizatoric, al resorturilor ce stau la baza statutului ce reglementeaz activitatea personalului ncadrat n organele respective 4. Stat de drept presupune nu numai un mecanism juridic care s garanteze respectarea riguroas a legii. Este necesar ca acestei legi s i se dea un anumit coninut, inspirat de ideea promovrii drepturilor i libertilor umane ntr-un spirit liberal i un larg democratism 5.
D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Ed. SITECH, Craiova, 2006, p. 170. Pentru un examen amnunit privind organizarea sistemului judiciar n Romnia, avnd n vedere i reglementrile Uniunii Europene, a se vedea: I. Le, Organizarea sistemului judiciar romnesc, Ed. ALLBECK, Bucureti, 2004, p.4-5; Fl. Mgureanu, G. Mgureanu, Organizarea sistemului judiciar, ediia a VIa, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009; N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti 1998, p.98. A se vedea i I. Neagu, Drept procesual penal. Tratat, Ed. Global Lex, Bucureti, 2002, p. 45 i urm. 3 Pentru un examen mai amnunit privind statul de drept i separaia puterilor n statul de drept, a se vedea i: I. Muraru, Drept constituional i instituii politice. Teoria general, vol. I, Bucureti, 1991, p. 20 i urm.; P. Ninosu, Autoritatea judectoreasc n statul de drept. Probleme ale raporturilor sale cu autoritatea legiuitoare i cu celelalte autoriti politice, Dreptul nr. 1/1994, p. 28-33; F. Vasilescu, Separaia puterilor n regimurile politice contemporane, Dreptul nr. 8/1990, p. 7-18; I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice, II, Ed. Fundaia Chemarea, Iai, 1992, p. 32; I. Deleanu, Separaia puterilor, dogm sau realitate?, Dreptul nr. 2-3/1991 A se vedea argumentarea detaliat privind raporturile statului cu dreptul pentru a-l considera stat de drept: D.C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Ed. SITHEC, Craiova, 2006, p. 170 i urm.; A. Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Teoria general, Ed. Galeriile J.L. Calderon, Bucureti, 1994, p. 150-158; P. Pactet, Institutions politiques. Droit constititionnel, Ed. Masson, Paris, 1991, p. 112. 4 A se vedea i N. Cochinescu, Organizarea puterii judectoreti n Romnia, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 11 i urm.; FL. Mgureanu, Organizarea sistemului judiciar, ed. a V-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 6 i urm. 5 Principiul libertii a fost consacrat pentru prima dat n termenii pe care i folosim cel mai frecvent astzi, prin art. 4 al Declaraiei drepturilor omului i ale ceteanului, adoptat la 26 august 1789 de reprezentanii poporului francez constituii n Adunarea Naional, n care se meniona: Libertatea const n puterea de a face tot ce nu duneaz altuia. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege. A se vedea, n acelai sens, N. Cochinescu, op. cit., p. 14-15.
1 2
10
Organizat pe baza principiului separaiei puterilor statului, n aplicarea cruia justiia dobndete o real independen, i urmrind prin legislaia sa promovarea drepturilor i libertilor inerente naturii umane, statul de drept trebuie neles ca un stat care, asigur respectarea strict a reglementrilor sale de ctre ansamblul organelor lui n ntreaga lor activitate 1. Potrivit prevederilor art. 1 alin. (3) din Constituie 2 Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate. Statul de drept presupune deci o delimitare clar a raporturilor constituionale dintre cele trei funcii (puteri): legislativ, executiv i judectoreasc 3. 1.2. Noiunea Dreptului procesual civil n sistemul unitar al dreptului romnesc, este inclus i Dreptul procesual civil, ca un ansamblu de norme juridice ce apr dreptul material prin normele sale sancionatoare. nfptuirea justiiei n cauzele civile se realizeaz n conformitate cu procedura stabilit de lege, pe baza unui ansamblu de norme juridice ce reglementeaz aceast procedur 4. Potrivit unei opinii 5, Dreptul procesual civil este definit ca un ansamblu de norme juridice exprimnd voina de stat, norme care reglementeaz modul de judecat i de soluionare a pricinilor, precum i modul de executare silit a hotrrilor judectoreti pronunate n aceste pricini. Avnd n vedere opiniile majoritare ale teoreticienilor i practicienilor dreptului, pornind de la definiia dat dreptului n ansamblul su, putem defini Dreptul procesual civil ca fiind un sistem de norme juridice care reglementeaz modul n care este organizat i se desfoar activitatea de judecat a cauzelor privitoare la drepturi i interese civile, legitime, precum i modul n care sunt duse la ndeplinire (sunt executate) hotrrile judectoreti sau alte titluri executorii. 6 Dreptul procesual civil reglementeaz n amnunt, prin normele sale, fiecare
Fl. Mgureanu, Organizarea sistemului judiciar, p. 6 i urm. Constituiei Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire nr. 429/2003 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art. 152 din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare. 3 V.M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I, Ed. Naional, Bucureti, 1996, p. 13 i urm. 4 A. Hilsenrad, I. Stoenescu, Procesul civil n R.P.R., Ed. tiinific, Bucureti, 1957, p. 13. 5 I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 36 . 6 A se vedea n acelai sens i V. M. Ciobanu, Drept procesual civil, op. cit., p. 11.
1 2
11
dintre fazele i etapele pe care le poate parcurge un proces civil 1. 1.3. Procesul civil, mijloc de realizare a justiiei n cauzele civile 1.3.1. Consideraii generale n statul de drept justiia poate fi privit sub dou aspecte: ca sistem al organelor judectoreti i ca activitate desfurat de aceste organe 2. n situaia n care drepturile nu sunt respectate sau sunt contestate, legea a reglementat modul de aprare i valorificare a acestora prin instituii juridice specializate pentru a fi soluionate conflictele ce apar ntre persoanele fizice sau juridice. Sarcina de a face dreptate, de a nfptui justiia ntr-un stat de drept, revine organelor statului, special constituite n acest sens 3. Potrivit prevederilor art. 21 alin. (1) din Constituie orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i intereselor sale legitime, iar n alin. (2) nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. Prin aceste reglementri, legislaia noastr a fost aliniat la Convenia European a Drepturilor Omului, care n art. 6 pct. 1 prevede: orice persoan are dreptul s-i fie examinat cauza sa n mod echitabil, de ctre un tribunal independent i imparial, stabilit prin lege, care va decide asupra drepturilor i obligaiilor sale civile sau asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal mpotriva ei. Hotrrea trebuie s fie pronunat n public, dar accesul n sala de edin poate fi interzis persoanelor sau publicului n timpul ntregului sau a unei pri din proces, n interesul moralitii, ordinii publice sau al securitii naionale ntr-o societate democratic, cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o cer sau n msura considerat strict necesar de ctre tribunal, cnd datorit unor mprejurri speciale publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. 4 Cu privire la sistemul organelor judectoreti, n art. 126 alin. (1) din Constituie, se prevede c: justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege, iar Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, prevede la art. 6 alin. (1) orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime n exercitarea dreptului su la un proces echitabil. La acelai articol alin. (2) se prevede
Fl. Mgureanu, Drept procesual civil romn, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 12. I. Stoenescu, S. Zilberstein, Drept procesual civil, Teoria general, E.D.P., Bucureti, 1983, p. 21. 3 Pentru detalii privind procesul penal, n care poate fi soluionat i aciunea civil ce rezult din fapta penal, a se vedea: I. Neagu, Drept procesual penal. Tratat, Ed. Global Lex, Bucureti, 2002, p. 220 i urm.; N. Volonciu, Tratat de procedur penal. Partea general,vol. I, Ed. Paideia, Bucureti, 1993, p. 13 i urm. 4 Pentru un examen amnunit privind corelaia dintre prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului i legislaia romn privind un proces echitabil, a se vedea Fl. Mgureanu, G. Mgureanu, Organizarea sistemului judiciar, ediia a VI-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 35 i urm.
1 2
12
accesul la justiie nu poate fi ngrdit. 1 Din prevederile actelor normative menionate rezult cu claritate necesitatea garantrii i ocrotirii drepturilor civile de ctre stat. 1.3.2. Definirea procesului civil Sesizarea organului competent se face prin cererea de chemare n judecat. Pentru a putea fi soluionat litigiul, judectorul cheam n faa sa i pe cel n legtur cu care reclamantul pretinde c i-a nesocotit sau nclcat dreptul (prt). Dup stabilirea mprejurrilor n care s-au svrit faptele, instana se retrage pentru deliberare i pronunarea hotrrii. Dac una dintre pri (reclamantul sau prtul), ori ambele pri nu sunt mulumite de hotrrea dat, aceasta poate fi atacat prin intermediul cilor de atac, reglementate de lege. Hotrrea ce a rmas definitiv sau irevocabil poate fi pus n executare silit, dac este susceptibil de executare, n cazul n care debitorul nu i ndeplinete de bun voie obligaia. Prezentarea aceasta sumar ascunde o activitate deosebit de complex desfurat de organele de justiie i de justiiabili (instana de judecat, reclamant, prt, executorul judectoresc, alte organe sau persoane). n cadrul acestei activiti se nasc anumite raporturi procesuale, acestea dnd natere, de fapt, procesului civil. Se poate spune c, procesul civil este activitatea desfurat de: instan, pri, organul de executare i alte organe sau persoane care particip la nfptuirea justiiei n pricinile civile, precum i raporturile dintre aceti participani, n vederea realizrii sau stabilirii drepturilor ori intereselor civile deduse judecii i executrii silite a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii conform procedurii stabilite de lege 2. Procesul civil servete ca form special a constrngerii de stat pentru valorificarea n concret a dreptului subiectiv nclcat i, prin aceasta, la restabilirea ordinii de drept tulburate. n principiu, procesul civil parcurge dou mari faze: a) faza judecii propriu-zise care se desfoar mai nti n faa instanei de fond i se finalizeaz cu deliberarea i pronunarea hotrrii, urmat de judecata n calea ordinar de atac (apelul), dac hotrrea este supus apelului, urmat, dac este cazul, de judecata n cile extraordinare de atac recursul, contestaia n anulare i revizuirea, recursul n interesul legii, care vizeaz hotrrile definitive
Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 827 din 13 septembrie 2005, modificat de mai multe ori, inclusiv prin Legea nr. 76/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 30 mai 2012, modificat prin Ordonana de urgen nr. 44/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 606 din 23 august 2012. 2 n acelai sens, a se vedea i: I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 28-29; V; M. Ciobanu, Tratat, p. 148-149; V. Negru, D. Radu, Drept procesual civil, E.D.P., Bucureti, 1972 p. 5; Fl. Mgureanu, op. cit., 2004, p. 6.
1
13
sau irevocabile; b) faza executrii silite a hotrrii judectoreti i a altor titluri executorii, incluznd activitatea instanei de executare, a executorilor judectoreti sau a executorilor fiscali, ce-i ndeplinesc atribuiile procesuale sub controlul instanei. Prima faz poate s aib mai multe etape, fiecare cu un obiectiv propriu, subordonat celui general al procesului civil n ansamblu su. Procesul civil parcurge astfel o etapa scris, constnd din ncunotinarea reciproc a prilor despre: preteniile, aprrile i probele de care dispun; etapa dezbaterii procesului n edina de judecat, deliberarea i pronunarea hotrrii; etapa cilor de atac. Nu este obligatoriu ca procesul civil s parcurg toate aceste etape. Astfel, este posibil ca procesul s se termine fr o judecat propriu-zis atunci cnd reclamantul i retrage aciunea sau renun la dreptul su, tranzacioneaz ori las pricina n nelucrare ori partea interesat nu exercit cile de atac mpotriva hotrrii pe care o consider legal i temeinic. 1.4. Dreptul procesual civil n sistemul dreptului romnesc 1.4.1. Legturile dreptului procesual civil cu alte ramuri de drept Dreptul romnesc are un caracter unitar, cuprinznd totalitatea normelor de conduit ce sunt exprimate n forma prevzut de lege fiind garantate, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. Dreptul procesual civil reprezint o ramur autonom a acestui ansamblu, dar nu este izolat de celelalte ramuri, aflndu-se ntr-o strns legtur cu acestea 1. Ca ramur distinct a dreptului, are un obiect propriu de reglementare (totalitatea raporturilor procesuale civile); dispune de metode specifice de reglementare ce in cont de o serie de principii fundamentale. 1.4.1.1. Dreptul procesual civil i dreptul constituional Constituia Romniei, izvorul principal al dreptului constituional, consacr autoritii judectoreti un ntreg capitol (Capitolul VI) preciznd principiile care guverneaz activitatea de judecat. Astfel, n art. 124 alin. (1) se arat c justiia se nfptuiete n numele legii, iar n alin. (3) se prevede c judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Se mai au n vedere, de asemenea, principiile publicitii, dreptului la aprare, care dau expresie democratismului din ara noastr. Constituia consacr, de asemenea, n art. 125 alin. (1) principiul inamovi1
A. Stoica, Conceptul contemporan al justiiei aplicabil sistemului judiciar intern, Revista Acta universitatis nr. 2/2009, Universul Juridic, Bucureti, 2009
14
bilitii judectorilor numii de Preedintele Romniei, iar n alin. (3) faptul c funcia de judector i procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. 1.4.1.2. Dreptul procesual civil i dreptul material privat. Dreptul material cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale. Caracterul juridic asigur realizarea lor pe cale judiciar prin folosirea la nevoie a forei de constrngere a statului. Dreptul material privat (civil, incluznd i sfera raporturilor de natur comercial, din domeniul familiei .a.) ar fi ns ineficient fr existena dreptului procesual civil care s asigure realizarea lui, dup cum dreptul procesual civil nu s-ar justifica fr existena coninutului pe care s-l apere la nevoie. Norma procesual este menit s ofere cile cele mai potrivite pentru realizarea drepturilor subiective consacrate de dreptul material. Drepturile subiective procesuale nu trebuie s se restrng ori s anihileze dreptul subiectiv material, norma procesual fiind necesar pentru ca dreptul material s se poat realiza n integralitatea sa. Dispoziii din care rezult legtura dreptului procesual civil cu dreptul material privat, n special cu cel civil 1, rezult din numeroase articole ale Codului, cum ar fi art. 51 care prevede c soluionarea cererii de declarare a morii se face potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil; art. 168 care stabilete c soluionarea cererii de punere sub interdicie judectoreasc se face potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil; art. 169 referitor la opozabilitatea interdiciei; art. 563 referitor la aciunea n revendicare; art. 643 cu privire la aciunile n justiie n general .a. Referitor la domeniul comercial, legtura dreptului procesual civil cu acesta rezult din numeroase prevederi legislative. Exemplificm Codul civil n care este reglementat i domeniul comercial; art. 3 din Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale 2, n care se prevede c nclcarea obligaiilor prevzute n art. 1 atrage rspunderea civil, contravenional ori penal, n condiiile prezentei legi. La art. 7 din aceast lege se arat c Aciunile izvornd dintr-un act de concuren neloial sunt de competena tribunalului locului svririi faptei sau n a crui raz teritorial se gsete sediul prtului sau inculpatului; n lipsa
Codul Civil al Romniei a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 505 din 15 iulie 2011. A fost pus n aplicare n baza Legii nr. 71/2011, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 409 din 10 iunie 2011, modificat, inclusiv prin Legea nr. 60/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 255 din 17 aprilie 2012. Codul civil a fost modificat de mai multe ori, inclusiv prin Legea nr. 76/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 30 mai 2012, modificat prin Ordonana de urgen nr. 44/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 606 din 23 august 2012 2 Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 24/30.10.1991, a fost completat i modificat, inclusiv prin Legea nr. 538/2004 din 25 noiembrie 2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1130 din 30 noiembrie 2004.
1
15
unui sediu este competent tribunalul domiciliului prtului sau inculpatului, iar n art. 9 alin. (1) se arat c: dac vreuna dintre faptele prevzute de art. 4 sau 5 cauzeaz daune patrimoniale sau morale, cel prejudiciat este n drept s se adreseze instanei competente cu aciunea n rspundere civil corespunztoare urmnd ca, potrivit alin. (4) al aceluiai articol, s fie luate masurile prevzute de dispoziiile art. 996 - 1001 C. proc. civ. care se refer la ordonana preedinial, pentru msurile care nu sufer amnare. La art. 13 din aceeai lege se prevede c Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil sau, dup caz, ale Codului de procedur penal. Asemenea reglementri se gsesc i n alte legi speciale cum ar fi: Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale 1; Lege nr. 85/2006 privind procedura insolvenei 2; Lege nr. 381/2009 privind introducerea concordatului preventiv i mandatului ad-hoc 3; Ordonana nr. 10/2004 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului instituiilor de credit 4 .a. Legtura ntre dreptul procesual civil i dreptul material privat, trebuie neleas n sensul c norma procesual apr normele de drept substanial. 1.4.1.3. Dreptul procesual civil i dreptul administrativ Potrivit art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 5 privind contenciosul administrativ Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public, iar la alin. (2) se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat
1 Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, a fost republicat a doua oar, n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1066 din 17 noiembrie 2004. A fost modificat i completat de mai multe ori, inclusiv prin Legea nr. 76/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 30 mai 2012. 2 Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 359 din 21 aprilie 2006. Legea a fost modificat de mai multe ori, inclusiv prin Legea nr. Legea nr. 76/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 30 mai 2012. 3 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 870 din 14 decembrie 2009, modificat de Legea nr. 76/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 30 mai 2012. 4 Ordonana Guvernului nr. 10/2004 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului instituiilor de credit, a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 84 din 30 ianuarie 2004 aprobat prin Legea nr. 278/2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 579 din 30 ianuarie 2004. A fost modificat de mai multe ori, inclusiv prin Legea nr. 76/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 30 mai 2012. 3 Legea nr. 554/2004, Legea contenciosului administrativ, a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1154 din 07 decembrie 2004. Legea a fost modificat de mai multe ori, inclusiv prin Legea nr. 76/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 30 mai 2012.
16
altui subiect de drept. De asemenea, dispoziiile Codului de procedur civil se aplic i n materia dreptului administrativ, ca drept comun. n acest sens, art. 28 alin. (1) stabilete Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil, n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte. Compatibilitatea aplicrii normelor de procedur civil se stabilete de instan, cu prilejul soluionrii cauzei. 1.4.1.4. Dreptul procesual civil i dreptul procesual penal n ara noastr sunt socotite ca ramuri autonome, existnd ntre ele asemnri dar i deosebiri. a) Asemnri: aceleai instane soluioneaz n majoritatea lor, att cauzele civile ct i pe cele penale, dac nu sunt secii sau complete specializate; la baza lor stau principii fundamentale identice sau similare; procesul civil, ca i cel penal, parcurg etape asemntoare: sesizarea instanei, administrarea de probe, dezbaterea, deliberarea, pronunarea hotrrii, cile de atac, condiiile de exercitare fiind uneori diferite. b) Deosebiri: natura juridic deosebit a normelor de drept material aprate; obiect diferit al celor dou procese: raport juridic civil, respectiv penal; msuri de constrngere diferite: n pricinile penale pedeapsa penal, n cele civile se urmrete, n primul rnd, restabilirea drepturilor subiective nclcate i eventual, repararea prejudiciului cauzat, dac prin nclcarea normei de drept material a fost cauzat un prejudiciu ce poate fi evaluat; modul de sesizare este diferit: n cazurile penale sesizarea se poate face prin plngere formulat de partea vtmat ori din oficiu, pe cnd n pricinile civile sesizarea instanei se face de ctre partea interesat i numai n cazurile expres prevzute de lege, de procuror sau alte organe crora legea le recunoate calitate procesual activ 1. Dreptul procesual civil are numeroase legturi i cu alte ramuri de drept cum ar fi: Dreptul financiar i fiscal, Dreptul proprietii intelectuale, Dreptul muncii i securitii sociale .a. 1.5. Izvoarele dreptului procesual civil
1
Pentru mai multe detalii privind procesul penal, a se vedea: V. Dongoroz i colectiv, Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal romn, Partea general, vol. I, Ed. Academiei, Bucureti, 1975; N. Volonciu, Tratat de procedur penal. Partea general, Ed. Paideia, Bucureti, 1993; I. Neagu, Drept procesual penal. Tratat, Ed. Global Lex, Bucureti, 2002.
17
Noiunea de izvor de drept poate fi analizat n dou accepiuni. n sens material, nelegem condiiile social-economice ce impun crearea unui ansamblu de norme, iar n sens juridic, normele respectivi, mijloace specifice, puse la dispoziia organelor specializate ale statului, exprimate prin acte normative, care s apere relaiile economice i sociale. Ca form de exprimare a normelor juridice, izvoarele dreptului procesual civil sunt aceleai ca i ale altor ramuri de drept. 1.5.1. Constituia Constituia, Legea fundamental a rii, aa cum am mai menionat, consacr autoritii judectoreti capitolul VI intitulat Autoritatea judectoreasc al Titlului III care se refer la Autoritile publice. Sub denumirea de autoritate judectoreasc a capitolului VI este reglementat activitatea instanelor judectoreti, Ministerului Public i Consiliului Superior al Magistraturii. 1.5.2. Legile Legile organice i ordinare care n concordan cu principiile constituionale conin dispoziii cu caracter procedural, reprezint un important izvor de drept procesual civil, potrivit art. 126 alin. (1) din Constituie Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege, iar n alin. (2) competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt prevzute numai prin lege 1. Legea de drept comun n materie este Codul de procedur civil. n expunere de motive la legea privind noul Cod de procedur civil, s-a apreciat c se impunea o intervenie legislativ pentru reglementarea complex i coerent a procesului civil, constnd n msuri care s aib drept scop simplificarea i accelerarea procedurilor judiciare, dispoziii clare, concentrate n principal pe sporirea celeritii soluionrii cauzelor. S-a urmrit, de asemenea, accesul justiiabililor la mijloace i forme procedurale mai simple, accelerarea procedurii, s se rspund exigenelor de previzibilitate a procedurilor judiciare decurgnd din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i, implicit, din cele statuate n jurisprudena C.E.D.O. 2, care s asigure premisele pentru soluionarea corect n fond a cauzelor, n cadrul
Constituia cuprinde i alte prevederi cu privire la organizarea i desfurarea activitii instanelor judectoreti. Aa de exemplu la art. 73 pct. 3 lit. l) se prevede c prin legea organic se reglementeaz organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi. 2 J. Isnard, A. Stoica, C.E.D.O. privilegiaz dreptul de executare naintea dreptului de a respecta viaa privat i familial i consacr rolul executorului judectoresc ntr-un Stat de drept, Revue Droit et procdure, Paris, 2006, ISSN 1627-5977, pp.2-7;
1
18
sistemului justiiei naionale, pentru recunoaterea i clarificarea, ntr-un termen optim i previzibil a drepturilor i intereselor legitime deduse judecii, cu impact direct i asupra executrii hotrrilor judectoreti i a altor titluri executorii. Codul de procedur civil, la art. 2 alin. (1) stabilete c Dispoziiile prezentului cod constituie procedura de drept comun n materie civil, iar la alin. (2) De asemenea, dispoziiile prezentului cod se aplic i n materiile reglementate de alte legi, n msura n care acestea nu cuprind dispoziii contrare. Potrivit prevederilor noului Cod de procedur civil, prin materie civil se nelege orice raport de drept privat i de drept public, cu excepia celor supuse legii penale, dac prin lege nu se dispune altfel [art. 2 alin. (3)]. Codul de procedur civil a stabilit i prioritatea aplicrii dreptului comunitar, prevznd la art. 4 c n materiile reglementate de prezentul cod, normele obligatorii ale dreptului comunitar (nelegnd dreptul Uniunii Europene), se aplic n mod prioritar, indiferent de calitatea sau de statutul prilor. Codul de procedur civil constituie principalul izvor de drept procesual civil 1. O alt lege important ce conine dispoziii procedurale este Legea nr. 304/2004 pentru organizarea judiciar, cu modificrile i completrile ulterioare 2, care cuprinde norme privitoare la: compunerea i funcionarea instanelor judectoreti, a Ministerului Public, Corpul magistrailor i Consiliul Superior al Magistraturii. Alte legi de importan mai mare pentru dreptul procesual civil sunt: Legea nr. 12/1990, republicat, privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite; Legea nr. 15/1990 cu modificrile ulterioare, privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale; Legea nr. 26/1990 privind registrul comerului, republicat, cu modificrile ulterioare; Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat; Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, cu modificrile ulterioare; Legea nr. 36/1995 privind notarii publici i activitatea notarial; Legea nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat; Legea nr. 7/1996 privind cadastrul i publicitatea imobiliar; Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei; Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti; Legea nr. 554/2004 legea contenciosului administrativ; Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, cu modificrile ulterioare; Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al
Codul de procedur civil nlocuit prin noul Cod, a fost elaborat dup modelul Codului francez din anul 1806 i al Codului Cantonului de Geneva din 1819, Codul nostru de procedur civil a fost decretat la 9 septembrie 1865, promulgat la 11 septembrie 1865 i pus n aplicare la 1 decembrie 1865. 2 Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 576 din 29 iunie 2004. A fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 827 din 13 septembrie 2005, a fost completat i modificat, inclusiv prin Legea nr. 76/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 30 mai 2012.
1
19
Magistraturii; Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, cu modificrile ulterioare; Lege nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului 1; Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei 2; Legea nr. 381/2009 privind introducerea concordatului preventiv i mandatului ad-hoc .a. Intr n aceast categorie a legilor, ca izvoare ale dreptului procesual civil, i tratatele i conveniile internaionale care cuprind reguli de procedur, ratificate de Parlamentul Romniei. 1.5.3. Actele normative subordonate legii n aceast categorie intr: Decretele, Ordonanele i Ordonanele de urgen ale Guvernului, Hotrrile de Guvern, Ordinele minitrilor, dac acestea au caracter normativ n domeniul procesual civil. Menionm: Ordonana Guvernului nr. 10/2004 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului instituiilor de credit; Ordonana de urgen nr. 86/2006 privind organizarea activitii practicienilor n insolven 3 .a. De asemenea, pot constitui izvoare ale dreptului procesual civil, actele emise de administraia public central i local, dac au caracter normativ. 1.5.4. Practica judiciar Noul Cod de procedur civil stabilete la art. 5 alin. (3) c n cazul n care o pricin nu poate fi soluionat nici n baza legii, nici a uzanelor, iar n lipsa acestora din urm, nici n baza dispoziiilor legale privitoare la situaii asemntoare, ea va trebui judecat n baza principiilor generale ale dreptului, avnd n vedere toate circumstanele acesteia i innd seama de cerinele echitii. n literatura juridic din ara noastr, cu mici excepii, nu i se recunoate practicii judiciare caracterul de izvor de drept. Excepie fac Deciziile Curii Constituionale care potrivit art. 147 alin. (4) din Constituie sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Practicii judiciare, i se poate ns recunoate un rol important n formarea i perfecionarea normelor juridice 4.
Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 557 din 23 iunie 2004. A fost modificat de mai multe ori, inclusiv prin Legea nr. 60/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 255 din 17 aprilie 2012. 2 Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei a fost republicat a doua oar n Monitorul Oficial, Partea I nr. 259 din 19 aprilie 2012, modificat, inclusiv prin Legea nr. 76/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 30 mai 2012. 3 Ordonana de urgen nr. 86/2006, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 724 din 13 octombrie 2011 4 V.M. Ciobanu, Drept procesual civil, op. cit., p. 16.
1
CUPRINS 20 Capitolul 2 NORMELE DE PROCEDUR CIVIL 2.1. Noiunea i clasificarea normelor de procedur civil 2.1.1. Consideraii generale. Noiune Normele civile cuprind dou mari categorii: normele de drept material, denumite i norme de fond i norme de drept procesual civil. 1 Normele de procedur civil reglementeaz modul de judecat a pricinilor civile i punerea n executare silit a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii 2. Prin norme de procedur civil nelegem aadar, reglementrile juridice privind organizarea instanelor judectoreti i a activitii de judecat, competena organelor de jurisdicie, desfurarea procesului civil i cele referitoare la executarea silit a hotrrilor judectoreti i a altor titluri executorii. 2.2. Clasificarea normelor de procedur civil 2.2.1. Dup obiectul normelor 3 a) norme de organizare judectoreasc; b) norme de competen; c) norme de procedur propriu-zise. Clasificarea prezint interes nu numai din punct de vedere teoretic sau din motive didactice, ci are i importante consecine practice privind legalitatea, ori n legtur cu calificarea corect a unor instituii juridice 4 putnd conduce la anularea unor hotrri judectoreti 5. Clasificarea prezint interes i pentru criteriul
V.M. Ciobanu, Tratat, op. cit., p. 168-197; I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. I, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1995, p. 14-17; Fl. Mgureanu, op. cit., 2006, p. 20 i urm. 2 Pentru normele din domeniul executrii silite i pentru mai multe detalii despre aceast faz a procesului civil, a se vedea: E. Opina, I. Grbule, Tratat teoretic i practic de executare silit, Vol. I i II, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013; I. Grbulet, A. Stoica, Ghid practic de executare silit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008. 3 I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. I, Ed. Servo-Sat, Bucureti, 1997, p. 13 i urm.; FL. Mgureanu, op. cit., vol. I, 1997, p. 23-28. 4 V.M. Ciobanu, Interesul practic al clasificrii legilor de procedur n funcie de obiectul lor de reglementare, n R.R.D. nr. 4/1983, p. 33-38. 5 De exemplu, ntr-o spe s-a admis contestaia n anulare ntemeiat pe art. 317 pct. 2 din Codul de procedur civil anterior, ntruct hotrrea a fost dat de ctre judectori cu nclcarea dispoziiilor de ordine public privitoare la competen dei n cauz nu era vorba de necompeten ci de incompatibilitatea judec1
CUPRINS
21
privind conduita pe care o prescriu pentru pri, ct i pentru rezolvarea conflictelor n timp a normelor de procedur civil. 2.2.2. Dup ntinderea cmpului de aplicare a) norme generale; b) norme speciale. Normele speciale sunt grupate n Cartea a VI-a a Codului de procedur civil Proceduri speciale (art. 914 i urm.). Norme speciale se gsesc i n alte acte normative, ele nsele cu caracter special, cum ar fi Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ; Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale; Lege nr. 85/2006 privind procedura insolvenei 1; Ordonana de urgen nr. 86/ privind organizarea activitii practicienilor n insolven 2; Ordonana nr. 10/2004 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului instituiilor de credit etc. 2.2.3. Dup caracterul conduitei pe care o prescriu a) norme imperative; b) norme dispozitive. Cele dou categorii de norme se deosebesc prin caracterul conduitei pe care o prescriu. Deosebirile ntre aceste categorii de norme genereaz urmtoarele consecine: n principiu, au caracter imperativ normele care determin ordinea fireasc a judecii, fazele i etapele pe care le parcurge procesul civil i cele care consacr principii fundamentale ale dreptului procesual civil 3. Au caracter dispozitiv normele care stabilesc faciliti pentru ambele pri sau pentru una din ele de exemplu regulile ce reglementeaz posibilitatea prilor de a-i exercita drepturile procedurale personal sau prin reprezentant, de a formula cerere reconvenional, excepiile referitoare la forma actelor de procedur civil.
torilor (decizia Trib. Suprem nr. 1949/1980). 5 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 359 din 21 aprilie 2006, modificat, inclusiv prin Legea nr. 177/2010, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 672 din 04 octombrie 2010.
2 Ordonana de urgen nr. 86/2006, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 724 din 13 octombrie 2011, modificat, inclusiv prin Legea nr. 71/2011, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 409 din 10 iunie 2011. A se vedea i Legea nr. 60/2012 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 79/2011 pentru reglementarea unor msuri necesare intrrii n vigoare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 255 din 17 aprilie 2012. 1 G. Boroi, D. Rdescu, Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed. All, Bucureti, 1994, p. 8-10.
CUPRINS 22 2.3. Aciunea normelor de procedur civil Aciunea normelor de procedur civil se refer la aplicarea n timp, spaiu i asupra persoanelor a normelor de procedur civil. 2.3.1. Aplicarea normelor de procedur civil asupra persoanelor La aplicarea asupra persoanelor a normelor de procedur civil, se are n vedere principiul egalitii n faa instanelor judectoreti a tuturor persoanelor, indiferent de: naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social, principiu consfinit n Constituie de art. 16 alin. 1 Cetenii sunt egali n faa legii i autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri . La alin. (2) al aceluiai articol se arat c Nimeni nu este mai presus de lege, prevedere ce ntrete principiul egalitii n drepturi, un ecou al prevederilor Cartei de la Paris din 1990. 2.3.2. Aciunea normelor de procedur civil n timp Relativitatea n timp a dreptului este o trstur caracteristic a acestuia. Ca urmare, ntruct procesul civil se desfoar pe o perioad mai ndelungat de timp, este posibil ca pn la terminarea lui s apar o nou lege de procedur civil. Se pune ntrebarea: unde nceteaz puterea legii vechi care a fost abrogat i unde ncepe legea nou. Va trebui soluionat deci conflictul de legi, dintre legea veche i legea nou. Constituia Romniei revizuit, spre deosebire de Constituia anterioar a consacrat la art. 15 alin. (2) principiul neretroactivitii legii, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile 1, transformnd astfel regula legea dispune numai pentru viitor, ea n-are putere retroactiv ntr-un principiu constituional, astfel c legiuitorul nu mai poate deroga de la regul. 2.3.3. Aciunea normei de procedur civil n spaiu. Teritorialitatea legii de procedur civil. Art. 28 alin. (1) C. proc. civ., stabilete Dispoziiile legii de procedur se aplic tuturor proceselor care se judec de ctre instanele romne, sub rezerva unor dispoziii legale contrare iar cu privire la raporturilor procesuale cu element de extraneitate, determinarea legii de procedur aplicabile se face
1
nscrierea principiului neretroactivitii n Constituie se justific prin faptul c asigur securitatea juridic n condiii mai bune, crete ncrederea cetenilor n sistemul de drept. A se vedea, n acest sens, i Curtea Constituional, Decizia nr. 9/1994, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 326 din 25 noiembrie 1994.
CUPRINS
23
potrivit normelor cuprinse n cartea a VII-a, care se refer la procesul civil internaional. Cu privire la raporturile juridice cu element de extraneitate, procesul civil internaional este reglementat de CARTEA a VII-a, care stabilete la art. 1064 C. proc. civ. c dispoziiile acestei Cri din Cod se aplic proceselor de drept privat cu elemente de extraneitate n msura n care prin tratatele internaionale la care Romnia este parte, prin dreptul Uniunii Europene sau prin legi speciale nu se prevede altfel. n cazul apariiei unui conflict ntre legi care se aplic n regiuni diferite ale aceleiai ri, avem de-a face cu un conflict interprovincial, care se soluioneaz dup aceleai metode i principii ca i n cazul conflictelor dintre legile naionale. Capitolul 3 PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI PROCESUAL CIVIL 3.1. Noiuni introductive i importana principiilor Dreptului procesual civil. Spre deosebire de prevederile anterioare, noul Cod de procedur civil
reglementarea n mod expres principiile fundamentale ale procesului civil, consacrate, pn n prezent, pe cale doctrinar i de jurispruden.
Procesul civil se desfoar pe baza unor principii i reguli generale care au menirea de a contribui la buna organizare a activitii de judecat i de executare silit, la nlturarea neregularitilor ce s-ar putea svri, la aprecierea corect, obiectiv a situaiei de fapt i de drept, la aprecierea corespunztoare a valorii mijloacelor de dovad, astfel nct prin hotrrea ce se va pronuna s se restabileasc obiectiv adevrul. Principiile stabilesc reguli eseniale care determin structura intern a procesului civil, i pe temeiul crora se stabilesc raporturile procesuale dintre prile aflate n litigiu, precum i ntre aceste pri i instana de judecat chemat s nfptuiasc justiia, i n felul acesta s restabileasc drepturile subiective, nclcate sau contestate. Principiile organizrii i funcionrii justiiei pot fi definite ca acele reguli cu caracter general pe baza crora sunt structurate i i exercit atribuiile prevzute de lege sistemul de instituii care compun puterea judectoreasc, raporturile dintre aceste instituii precum i relaiile pe care le stabilesc cu celelalte autoriti
CUPRINS 24 ale statului, cu organizaiile private i cu cetenii 1. 3.2. Principiile dreptului procesual civil La elaborarea Legii nr. 304/2004 pentru organizarea judiciar, menionat anterior, n preambul, s-a prevzut c organizarea judiciar se instituie avnd ca finalitate asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei prevzute, n principal, n urmtoarele documente: Carta internaional a drepturilor omului, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale 2, Convenia Organizaiei Naiunilor Unite asupra drepturilor copilului i Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, precum i pentru garantarea respectrii Constituiei i a legilor rii. Principiile pe baza crora se nfptuiete justiia, pot fi mprite n dou mari categorii: a. principiile organizrii judiciare - reprezint reguli eseniale ale funcionrii optime a structurilor statale abilitate s realizeze actul de justiie potrivit prevederilor actelor normative n vigoare; b. principiile privind desfurarea aciunii civile, de la momentul sesizrii instanei de judecat pn la finalizarea executrii silite. 3.2.1. Principiile organizrii judiciare3. 3.2.1.1. Principiul legalitii. Noul Cod de procedur civil, la art. 7 alin. (1), stabilete c Procesul civil se desfoar n conformitate cu dispoziiile legii iar la alin. (2) Judectorul are ndatorirea de a asigura respectarea dispoziiilor legii privind realizarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor prilor din proces.
Pentru un examen amnunit privind principiile, a se vedea: I. Stoenescu, S. Zilberstein, op. cit., p. 86; V.M. Ciobanu, Tratat, p. 42-51; I. Le, Comentariile Codului de procedur civil, vol. I, Ed. ALL-BECK, Bucureti, 2001, p. 355 i urm.; Gr. Porumb, op. cit., p. 43 i urm.; I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. I, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1995, p. 26-35; Fl. Mgureanu, Drept procesual civil, ediia a XII-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 30 i urm.; M. Tbrc, Drept procesual civil, vol. I, Ed. GLOBAL LEX, Bucureti, 2004, p. 181 i urm. 2 Convenie pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 135 din 31.05.1994, Textul a fost revizuit n conformitate cu prevederile Protocolului nr. 3, intrat n vigoare la 21 septembrie 1970, ale Protocolului nr. 5, intrat n vigoare la 20 decembrie 1971, i ale Protocolului nr. 8, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1990 i cuprinznd, n afar de acestea, textul Protocolului nr. 2 care, n conformitate cu art. 5 paragraful 3, face parte integrant din convenie odat cu intrarea sa n vigoare la 21 septembrie 1970, fiind luat n considerare Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea general a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948. 3 Pentru un examen amnunit privind principiile de organizare a sistemului judiciar, a se vedea: Fl. Mgureanu, G. Mgureanu, Organizarea sistemului judiciar, ediia a VI-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.
1
CUPRINS
25
Definind principiul legalitii putem spune c desfurarea ntregii activiti procesuale, toate actele participanilor la procesul civil, deliberarea i hotrrea pronunat, executarea silit pn la finalizarea aciunii, trebuie s aib loc i s se realizeze numai n conformitate cu prevederile legii. 3.2.1.1.1. Legalitatea instanei Ceea ce este specific legalitii este faptul c acest principiu se caracterizeaz prin realism, traducerea n via a principiului putndu-se realiza numai prin msuri concrete, efective. n acest sens, se prevede c justiia se nfptuiete n numele legii, iar judectorii se supun numai legii; justiia se realizeaz de instanele judectoreti prevzute de lege, nfiinarea instanelor extraordinare fiind interzis; instanele militare funcioneaz numai n condiiile legii; competena tuturor instanelor este cea stabilit de lege; alctuirea instanelor i compunerea completului de judecat se fac cu respectarea strict a dispoziiilor legii; mpotriva hotrrilor judectoreti pot fi exercitate cile legale de atac. Acest principiu, exprim cerina ca, att n privina organizrii justiiei, ct i cea a nfptuirii ei, s se respecte cu strictee i de toate subiectele de drept, legea fundamental i celelalte acte normative subordonate ei. 3.2.1.1.2. Independena judectorilor Este un principiu consacrat de Constituie [art. 124 alin. (3)] i de Legea nr. 304/2004, privind organizarea judiciar, potrivit cruia judectorii se supun numai legii 1. Principiul independenei judectorilor nseamn c nici un organ al administraiei de stat, inclusiv organele de conducere judiciar i nici un judector de la o instan superioar nu are dreptul s oblige sau s dea sugestii judectorului, atunci cnd acesta se afl n etapa deliberrii i pronunrii hotrrii sau s dea dispoziii ntr-o anumit cauz, privind modul n care trebuie s fie soluionat aceasta. Aprecierea faptelor, ct i aplicarea legii la faptele odat stabilite sunt opera convingerii intime a judectorului, care este aprat de orice imixtiune din afar. Pe de alt parte, exist obligaia pe care o are judectorul de a se supune numai legilor, ceea ce nseamn c acesta nu-i poate motiva hotrrea cu nclcarea legii i nici s invoce circumstane pentru o hotrre greit, el poart exclusiv rspunderea hotrrii sale. Independena judectorilor i supunerea lor numai legii, aa cum este consacrat n Constituie, este garantat i de alte dispoziii legale (legea pentru
1
A se vedea, n acelai sens, i I. Deleanu, Tratat, op. cit., p. 26.
CUPRINS 26 organizare judiciar, Codul de procedur civil .a.). 3.2.1.2. Gratuitatea justiiei Semnificaia acestui principiu este aceea c prile nu trebuie s plteasc pe judectorii care le soluioneaz cauza i nici pe procurori, magistraii asisteni sau pe grefieri. Acetia deservesc un serviciu public, sunt funcionari ai statului i salarizai de el. 3.2.1.3. Caracterul permanent i sediul stabil al instanei Toate instanele sunt permanente, n sensul c funcia lor se ndeplinete n mod continuu, n succesiunea zilelor, fr alte ntreruperi dect cele provocate de zilele nelucrtoare sau de srbtorile legale. Se poate recurge oricnd la serviciile justiiei, pentru c ea nu-i ntrerupe activitate dar dac n mod excepional o instan nu poate funciona datorit unor cauze de for major (incendii, cutremure, inundaii devastatoare etc.), legislaia romn cunoate instituia delegrii care permite ca n astfel de situaii procesele s fie soluionate de alte instane. Vacana judectoreasc nu nseamn nici ea o ntrerupere a activitii instanelor judectoreti, ci doar un regim mai uor de serviciu, pentru a ngdui magistrailor i celorlali funcionari s-i efectueze concediul de odihn, prin rotaie. 3.2.1.4. Organizarea justiiei pe sistemul dublului grad de jurisdicie Existena acestui control constituie o garanie pentru pri c o eventual eroare va fi nlturat, iar pentru judector o atenionare pentru a-i ndeplini atribuiile cu respectarea legii, cu profesionalism, tiind c hotrrea sa este supus controlului, prin exercitarea cilor de atac stabilite de lege. Acest principiu presupune ca instanele judectoreti s nu se situeze la acelai nivel ierarhic, s fie grupate dou cte dou, astfel nct un proces judecat ntr-o instan s poat ajunge apoi n faa unei instane superioare. Ca urmare, se poate aprecia c ne aflm n faa unui grad de jurisdicie numai dac judectorul are dreptul de a cerceta fondul cauzei 1. 3.2.1.5. Principiul colegialitii Sunt posibile dou sisteme de compunere a instanei: judectorul unic i
1
I. Le, op. cit., p. 48.
CUPRINS
27
completul format din doi sau mai muli judectori. Legislaia actual nu mai consacr principiul colegialitii la judecata n prim instan, astfel c la judectorii, tribunale i curi de apel, la judecata n prim instan, completele de judecat sunt formate din judector unic. Judecata n apel i recurs la tribunalele i curile de apel se face de un complet format din doi judectori la apel i trei judectori n recurs. Colegialitatea este ntlnit n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie unde judecata se realizeaz, n toate cazurile, de un complet de judectori. 3.2.1.6. Instanele judectoreti sunt unitare Acest principiu face ca aceiai judectori, selecionai n acelai mod i supui aceleiai situaii legale s soluioneze orice cauz, indiferent de natura sa. Instanele judectoreti soluioneaz toate procesele privind raporturile juridice civile, comerciale, de munc, de familie, administrative, penale, precum i orice alte cauze pentru care legea nu stabilete o alt competent. Orice judector poate judeca orice fel de pricin, uneori n cadrul aceleiai edine de judecat, alteori prin trecerea de la o secie la alta, ori prin avansarea sau transferarea la o alt instan. 3.2.2. Principiile privind desfurarea procesului Codul de procedur civil, stabilete la art. 211 Completul de judecat, constituit potrivit legii, efectueaz activitatea de cercetare i dezbaterea fondului procesului, cu respectarea tuturor principiilor i garaniilor procesuale, n vederea soluionrii legale i temeinice a acestuia. 3.2.2.1. Principiul dreptului la un proces echitabil, n termen optim i previzibil. Potrivit prevederilor art. 6 alin. (1) Orice persoan are dreptul la judecarea cauzei sale n mod echitabil, n termen optim i previzibil, de ctre o instan independent, imparial i stabilit de lege. n acest scop, instana este datoare s dispun toate msurile permise de lege i s asigure desfurarea cu celeritate a judecii, dispoziii care, potrivit alin. (2), se aplic n mod corespunztor i n faza executrii silite. Reglementri asemntoare sunt cuprinse i n Convenia European a Drepturilor Omului, care la art. 6 prevede orice persoan are dreptul c pricina sa s fie examinat echitabil, n mod public, ntr-un timp rezonabil, de ctre un tribunal independent i imparial, stabilit de lege, care va rezolva fie contestaiile asupra drepturilor i obligaiilor cu caracter civil, fie temeinicia oricrei acuzaii n materie penal ndreptate contra ei. Judecata trebuie s se desfoare n mod
CUPRINS 28 public, dar accesul n sala de edin poate s fie interzis presei i publicului pe timpul ntregului sau a unei pri din proces n interesul moralei, ordinii publice sau securitii naionale ntr-o societate democratic, ori cnd o cer interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor din proces sau n msura apreciat de tribunal ca strict necesar cnd n circumstane speciale publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. (paragraful 1). n virtutea rolului su activ, judectorul poate s limiteze n timp procesul prin aplicarea unor prevederi care pot conduce la operativitatea soluionrii cauzei. Nici n Convenia European a Drepturilor Omului nu se definete aceast cerin. Ea ns trebuie s se analizeze n concret, n fiecare caz n parte innduse seama de complexitatea cauzei, natura acesteia, dificultatea dezbaterilor, exercitarea cilor de atac etc. Numai ntrzierea datorat organelor judiciare sau diferitelor organe ale statului poate fi reinut ca fiind cauz de nerespectare a acestei cerine. 3.2.1.2. Principiul disponibilitii Spre deosebire de procesul penal, care este guvernat de principiul oficialitii (organele judiciare avnd competena de a declana din oficiu mecanismul procesului), procesul civil este caracterizat de dreptul prilor de a dispune de obiectul procesului i de mijloacele procesuale acordate de lege. Principiul disponibilitii presupune: 1 a) dreptul persoanei interesate de a porni sau nu proces civil. b) dreptul de a determina obiectul i limitele procesului prin cererile i aprrile prilor. [art. 9 alin. (2) C. proc. civ.] c) n condiiile legii, partea poate, dup caz: - renuna la judecarea cererii de chemare n judecat sau la nsui dreptul pretins; - poate recunoate preteniile prii adverse; - se poate nvoi cu aceasta pentru a pune capt, n tot sau n parte, procesului; - poate renuna la exercitarea cilor de atac; - poate renuna la executarea unei hotrri; - poate dispune de drepturile sale n orice alt mod permis de lege [art. 9 alin. (3) C. proc. civ.]. 3.2.2.3. Principiul dreptului la aprare.
1 V.M. Ciobanu, Drept procesual civil, op. cit., p. 46-51, I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 125-130; Fl. Mgureanu, op. cit., vol. I, 1997, p. 46-49; Al. Velescu, Disponibilitatea n dreptul procesual civil romn, n R.R.D. nr. 9/1971, p. 15-27.
CUPRINS
29
Principiul dreptului la aprare 1 este n strns legtur cu principiul contradictorialitii, deoarece acesta din urm are n vedere att afirmarea i susinerea preteniilor ct i aprarea. Garantarea dreptului la aprare a prilor n tot cursul procesului este o cerin de prim ordin ntr-un sistem procesual care urmrete ca hotrrile pronunate de instanele judectoreti s exprime adevrul i s fie conforme cu legea 2. Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Constituie, dreptul la aprare este garantat, iar alin. (2) prevede c n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat ales sau numit din oficiu. Dispoziiile respective au fost preluate i de Codul de procedur civil, la art. 13 alin (1) C. proc. civ. i art. 15 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar. 3.2. 2.4. Principiul contradictorialitii n toate fazele sale, procesul civil, cu excepia procedurii necontencioase, este contradictoriu 3, ntruct presupune dou pri cu interese contrarii, rolul procesului fiind acela de a pune capt unei asemenea stri conflictuale, i de a restabili adevrul. Noul Cod de procedur civil a prevzut n mod expres principiul contradictorialitii, stabilind la art. 14 alin. (1) Instana nu poate hotr asupra unei cereri dect dup citarea sau nfiarea prilor, dac legea nu prevede altfel. Principiul contradictorialitii const n posibilitatea ce o au prile de a participa n mod activ la prezentarea, argumentarea i dovedirea drepturilor lor n cursul desfurrii judecii pricinei, avnd dreptul de a discuta i combate susinerile fcute de fiecare din ele, precum i de a-i expune punctul de vedere asupra iniiativelor instanei, n scopul stabilirii adevrului i al pronunrii unei hotrri legale i temeinice n cauza dedus judecii 4. 3.2.2.5. Principiul aflrii adevrului Principiul aflrii adevrului exprim cerina ca toate pricinile ce se judec s fie stabilite ntocmai aa cum s-au petrecut n realitatea lor obiectiv 5. Principiul const n necesitatea unei concordane depline ntre realitatea
A se vedea i: I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. I, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1995, p. 30-31. I. Stoenescu, S. Zilberstein , Drept procesual civil. Teoria general, E.D.P., Bucureti, 1983, p. 107; I. Neagu, Tratat, p. 106 i urm. 3 A se vedea, n acest sens i I. Deleanu, Tratat, op. cit., p. 32; Fl. Mgureanu, op. cit., p. 43-44. 4 n acelai sens, a se vedea i V.M. Ciobanu, Drept procesual civil, op. cit., vol. I, p. 41; I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 120. 5 I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 109; Fl. Mgureanu, op. cit. 2004, p. 33 i urm.
1 2
CUPRINS 30 mprejurrilor n care s-a produs faptul prejudiciabil i concluziile la care a ajuns instana, exprimate n hotrrea dat cu privire la aceste mprejurri. 3.2.2.6. Principiul publicitii i principiul oralitii dezbaterilor ntre aceste dou principii exist o strns legtur rezultnd din rolul pe care l au n procesul civil. 3.2.2.6.1. Principiul publicitii Este consacrat de Constituie, care, la art. 127, prevede c edinele de judecat sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege. Aceeai reglementare a fost preluat i la art. art. 17 C. proc. civ. edinele de judecat sunt publice, n afar de cazurile prevzute de lege, precum i de Legea nr. 304/2004. Acest principiu are n vedere faptul c procesul civil, cu excepia deliberrii, se desfoar naintea instanei, n edin public 1, n faa prilor i a altor persoane strine care doresc s asiste la dezbateri. Principiul publicitii cunoate i excepii prevzute n Codul de procedur civil i n alte norme speciale. 3.2.2.6.2. Principiul oralitii Codul de procedur civil consacr principiul oralitii dezbaterilor la art. 15, care stabilete Procesele se dezbat oral, cu excepia cazului n care legea dispune altfel sau cnd prile solicit expres instanei ca judecata s se fac numai pe baza actelor depuse la dosar. Acest principiu se completeaz cu principiul publicitii, deoarece numai n cazul unei dezbateri care permite prilor s-i exprime prerile lor prin viu grai se poate asigura o corect nfptuire a justiiei. Legislaia noastr procesual civil a prevzut ca unele acte cum ar fi: cererea de chemare n judecat, ntmpinarea, cererea reconvenional, s fie redactate, n principiu, n form scris. Altele, care sunt susinute oral, cum ar fi depoziia martorilor, susinerile prilor, se consemneaz n form scris cu ocazia dezbaterilor din proces. 3.2.2.7. Principiul rolului activ al judectorului Pentru aflarea adevrului n pricina cercetat, n desfurarea procesului civil, magistratul nu trebuie s adopte o poziie pasiv, s asiste neputincios la desfurarea acestuia.
CUPRINS
31
Codul de procedur civil consacr rolul activ al judectorului n numeroase articole. Astfel, potrivit prevederilor art. 224 C. proc. civ., Instana este obligat, n orice proces, s pun n discuia prilor toate cererile, excepiile, mprejurrile de fapt sau temeiurile de drept prezentate de ele, potrivit legii, sau invocate din oficiu. De asemenea, judectorul are ndatorirea s struie, prin toate mijloacele legale, pentru a preveni orice greeal privind aflarea adevrului n cauz, pe baza stabilirii faptelor i prin aplicarea corect a legii, n scopul pronunrii unei hotrri temeinice i legale. n acest scop, cu privire la situaia de fapt i motivarea n drept pe care prile le invoc, judectorul este n drept s le cear s prezinte explicaii, oral sau n scris, s pun n dezbaterea acestora orice mprejurri de fapt sau de drept, chiar dac nu sunt menionate n cerere sau n ntmpinare [art. 22 alin. (2) C. proc. civ.]. Rolul activ al judectorului n procesul civil se concretizeaz, n principal, prin: a) lmurirea, ndrumarea sau sprijinul pe care judectorul poate s-l dea prilor i celorlali participani n procesul civil, n vederea exercitrii de ctre acetia a drepturilor i obligaiilor procesuale. b) obligaia judectorului de a face uz de dispoziiile legale menite s atenueze prevederile restrictive ale legii, cum ar fi admisibilitatea probei cu martori i prezumii n cazul nceputului de dovad scris. c) sarcina instanei de a pune n discuia prilor orice mprejurare de fapt sau de drept care duce la rezolvarea pricinii peste aprrile i susinerile prilor din aciune i ntmpinare 1. d) spre deosebire de reglementarea anterioar cnd se considera ca fiind o nclcarea principiului disponibilitii, judectorul poate dispune introducerea n cauz a altor persoane, n condiiile legii. Persoanele astfel introduse n cauz vor avea posibilitatea, dup caz, de a renuna la judecat sau la dreptul pretins, de a achiesa la preteniile reclamantului ori de a pune capt procesului printr-o tranzacie [art. 22 alin. (3) C. proc. civ.]. e) instana este obligat s verifice dac actele de dispoziie ale prilor (renunarea la judecat, la cile de atac, la nsui dreptul subiectiv, tranzacia etc.) nu urmresc un scop ilicit, potrivnic intereselor generale. f) obligaia instanei de a dispune administrarea probelor pe care le consider necesare, precum i alte msuri prevzute de lege, chiar dac prile se mpotrivesc [art. 22 alin. (2) C. proc. civ]. Instana va trebui s fac tot posibilul pentru ca o cerere s nu poat fi respins ca nedovedit.
A se vedea Trib. Suprem, s. civ., dec. nr. 636/1954 i nr. 630/1952, n C.D. pe anii 1952-1954, vol. I, p. 336-340.
CUPRINS 32 g) posibilitatea judectorului de a nltura prevederile restrictive i de a le nlocui cu altele mai permisive pentru pri. Aa spre exemplu, probele se propun, sub sanciunea decderii, de ctre reclamant prin cererea de chemare n judecat, iar de ctre prt prin ntmpinare, dac legea nu dispune altfel. n exercitarea rolului su activ, instana poate s ncuviineze ca dovezile care nu au fost propuse n condiiile menionate n cazurile prevzute de lege. h) noul Cod de procedur civil a prevzut sarcina judectorului de a ncerca mpcarea prilor, sens n care judectorul va recomanda prilor soluionarea amiabil a litigiului prin mediere, potrivit legii speciale i n tot cursul procesului, va ncerca mpcarea prilor, dndu-le ndrumrile necesare, potrivit legii (art. 21 C. proc. civ.). 3.2.2.8. Asigurarea celeritii. Strns legat de principiul rolului activ al judectorului, este principiul privind asigurarea celeritii n soluionarea aciunii civile. Pn la apariia noului Cod de procedur civil, nu exista un principiu care s impun operativitate n soluionarea aciunilor civile, dei aceast obligaie a instanei rezulta din numeroase prevederi ale codului anterior sau din legi speciale. Potrivit prevederilor art. 241 alin. (1) C. proc. civ. Pentru cercetarea procesului, judectorul fixeaz termene scurte, chiar de la o zi la alta, existnd ns posibilitatea ca, pentru motive temeinice, s se acorde i termene mai ndelungate [art. 241 alin. (2)]. O prevedere care s asigure nlturarea cauzelor ce ar conduce la nerespectarea principiului celeritii procesului, o constituie nscrierea n TITLUL IV a Contestaiei privind tergiversarea procesului. Potrivit prevederilor art. 522 alin. (1) C. proc. civ. Oricare dintre pri, precum i procurorul care particip la judecat pot face contestaie prin care, invocnd nclcarea dreptului la soluionarea procesului ntr-un termen optim i previzibil, s solicite luarea msurilor legale pentru ca aceast situaie s fie nlturat. 3.2.2.9 Principiul nemijlocirii i continuitii 3.2.2.9.1. Principiul nemijlocirii Este strns legat de principiul aflrii adevrului i const n obligaia instanei de a cerceta direct i nemijlocit toate elementele care servesc la lmurirea mprejurrilor cauzei 1. n activitatea de judecat, pentru soluionarea cazului cu care este sesizat
1
V.M. Ciobanu, Drept procesual civil, op. cit., vol. I, p. 53, A. Hilsenrad, op. cit., p. 56.
CUPRINS
33
instana, judectorul trebuie s reconstituie fapte care au avut loc n trecut, trebuind s foloseasc pentru aceasta nscrisuri, depoziii de martori, alte probe materiale. Aceasta nseamn c judectorul trebuie s se sprijine pe probe primare, care implic un raport nemijlocit ntre proba care se analizeaz i faptul dedus judecii 1. Excepii de la principiul nemijlocirii: a) administrarea probelor de ctre avocai sau consilieri juridici, cu excepia litigiilor care privesc starea civil i capacitatea persoanelor, relaiile de familie, precum i orice alte drepturi asupra crora legea nu permite a se face tranzacie (art. 366 i urm. i art. 371 C. proc. civ.) b) luarea interogatoriului la locuina celui chemat la interogatoriu, printr-un judector delegat, dac partea, din motive temeinice, este mpiedicat de a veni n faa instanei; c) asigurarea dovezii i constatarea de urgen a unei stri de fapt care ar putea s nceteze ori s se schimbe pn la administrarea probelor, (art. 359 C. proc. civ.); c) probele administrate ntr-o cerere care s-a perimat, rmn valabile ntr-o nou cerere dac nu este necesar refacerea lor [art. 422 (2) C. proc. civ.]; 3.2.2.9.2. Principiul continuitii Ca i principiul nemijlocirii, principiul continuitii privete activitatea de judecat, i contribuie la aflarea adevrului. Principiul continuitii presupune ca judecarea pricinii s se fac de la nceput i pn la sfrit de acelai complet de judecat, ntr-o singur edin, care s se ncheie prin deliberarea judectorilor i pronunarea hotrrii 2. n acest sens, art. 19 C. proc. civ. prevede Judectorul nvestit cu soluionarea cauzei nu poate fi nlocuit pe durata procesului dect pentru motive temeinice, n condiiile legii. 3.2.2.10. Limba desfurrii procesului Potrivit prevederilor art. 18 alin. (1) C. proc. civ. Procesul civil se desfoar n limba romn. n vederea respectrii dreptului la aprare i al contradictorialitii, cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii [art. 18 alin. (1) C. proc. civ]. n acelai sens, cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu
1 A se vedea: Trib. Suprem, s. civ., dec. nr. 1032/1975, n C.D. pe anul 1975, p. 232, i dec. nr. 975/1978, n R.R.D. nr. 12/1978, p. 61. 2 I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 132; Fl. Mgureanu, op. cit., p. 50-51.
CUPRINS 34 vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret. Cererile i actele procedurale se ntocmesc numai n limba romn [art. 18 alin. (4) C. proc. civ]. 3.2.2.11. Principiul bunei-credine Codul de procedur civil a stabilit la art. 12 alin. (1) principiul conform cruia drepturile procesuale trebuie exercitate cu bun-credin, potrivit scopului n vederea cruia au fost recunoscute de lege i fr a se nclca drepturile procesuale ale altei pri. nclcarea acestui principiu de ctre partea care i exercit drepturile procesuale n mod abuziv, atrage rspunderea pentru prejudiciile materiale i morale cauzate. Ea va putea fi obligat, potrivit legii, i la plata unei amenzi judiciare. n acelai mod va rspunde i partea care nu i ndeplinete cu bun-credin obligaiile procesuale.
Capitolul 4 Aciunea civil

4.1. Noiune i natur juridic Noul Cod de procedur civil 1 definete aciunea civil n Cartea I, Dispoziii generale, Titlul I, art. 29, ca fiind ansamblul mijloacelor procesuale prevzute de lege pentru protecia dreptului subiectiv pretins de ctre una dintre pri sau a unei alte situaii juridice, precum i pentru asigurarea aprrii prilor n proces. Aciunea civil este mijlocul legal cel mai important de aprare a drepturilor nclcate sau a intereselor ocrotite de lege 2. Aciunea civil reprezint un ansamblul mijloacelor procesuale prevzute de lege, prin care, n cadrul procesului civil se asigur protecia dreptului subiectiv
1
Republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 545 din 03 august 2012, modificat, inclusiv prin Legea nr. 2/2013 privind unele msuri pentru degrevarea instanelor judectoreti, precum i pentru pregtirea punerii n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 89 din 12 februarie 2013. 2 Pentru unele aspecte din teoria i practica n legtur cu aciunea civil a se vedea i C. Criu, Aciunile civile n justiie. Teorie i practic judiciar, Ed. Argessis, 1992, p. 299-328. n ceea ce privete aciunea civil cu element de extraneitate, a se vedea S. Zilberstein, Procesul civil internaional. Normele de procedur din Legea nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1994, p. 66-86; FL. Mgureanu, op. cit. 1997, vol. I, p. 54.
CUPRINS
35
pretins de ctre una dintre pri sau a unei alte situaii juridice, prin recunoaterea sau realizarea acestora, precum i pentru asigurarea aprrii prilor n proces 1. Natura juridic a aciunii civile 4.2. Elementele aciunii civile Aciunea civil presupune existena a trei elemente: un element subiectiv prile; dou elemente obiective: obiectul i cauza. Potrivit unei alte opinii din literatura de specialitate, elementele (condiiile de exerciiu) ale aciunii civile sunt: dreptul, un subiect activ, un subiect pasiv i obiectul 2. 4.2.1. Prile ntruct aciunea este legat de dreptul subiectiv, aceasta nu poate fi conceput fr existena cel puin a unei persoane care s fie interesat n aprarea dreptului su subiectiv nesocotit sau nclcat, pentru protecia unei alte situaii juridice. n momentul n care aciunea este exercitat, intervine i a doua persoan, aceea care a tulburat exerciiul normal al dreptului subiectiv. Aadar, vom ntlni o persoan care pretinde nesocotirea sau nclcarea dreptului subiectiv i alta care se opune acestor pretenii. se au n vedere persoanele ntre care s-a ncheiat raportul juridic dedus judecii i nu reprezentanii lor legali sau convenionali care, fizic, pot sta n timpul procesului n locul lor. Au calitatea de parte i persoanele sau organele crora legea le recunoate dreptul de a exercita aciunea (exemplu: procurorul, conform art. 92 C. proc. civ.); prilor care iniial au fost legate prin aciune, li se pot aduga i tere persoane, prin intervenia voluntar sau forat care, intrnd n proces din iniiativa lor, a prilor iniiale, ori din iniiativa instanei (art. 22 alin. 3 C. proc. civ.), obin calitatea de pri. 4.2.2. Obiectul aciunii civile Obiectul aciunii este ceea ce se cere prin aciunea respectiv, pretenia reclamantului, ca de exemplu, plata ori predarea unei sume de bani, constatarea unui
Pentru alte definiii privind aciunea civil, a se vedea: V.M. Ciobanu, Tratat, op. cit., vol. I, p. 250; I. Deleanu, D. Buia, Drept procesual civil, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 1989, p. 65; G. Boroi, op. cit., vol. I, p. 104. 2 E. Herovanu, Principiile, op. cit., p. 130.
1
CUPRINS 36 drept etc. 1 Aciunea civil are ca obiect i protecia unor interese pentru realizarea crora calea justiiei este obligatorie, ori asigurarea aprrii prilor n proces (art. 29 C. proc. civ.). Obiectul aciunii civile se concretizeaz n raport de mijlocul procesual folosit. Aa de exemplu, n cazul cererii de chemare n judecat, prin obiect nelegem pretenia concret a reclamantului. Obiectul aciunii civile trebuie s fie: a) licit b) posibil c) determinat. Aa de exemplu, nu se poate cere predarea n natur a unui bun determinat care a pierit. Reclamantul va trebui s cear, n astfel de cazuri, echivalentul bnesc al bunului respectiv. 4.2.3. Cauza aciunii civile Avnd n vedere faptul c aciunea civil este un ansamblu de mijloace procesuale ce apr dreptul subiectiv, prin cauza aciunii, nelegem scopul ctre care se ndreapt voina celui ce reclam sau se apr, scopul care exprim i caracterizeaz voina sa n justiie, scop explicat cu mprejurrile i motivele speciale care au determinat partea s acioneze. Cauza aciunii trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: 2 s existe. s fie real, pornirea aciunii s fie determinat de scopul pe care titularul dreptului urmrete s-l obin prin hotrrea judectoreasc; s fie licit i moral condiie ce se pune n legtur cu cauza dreptului deoarece scopul aciunii apare licit i moral prin el nsui. 4.3. Condiiile de exerciiu ale aciunii civile 4.3.1. Noiuni introductive Condiiile de exerciiu ale aciunii civile sunt: - capacitate procesual, n condiiile legii; - calitatea procesual; - formularea unei pretenii;
I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 235; V.M. Ciobanu, Tratat, op. cit., vol. I, p. 262; D. Radu, op. cit, p. 123-124; FL. Mgureanu, op. cit., 1996, p. 55. 2 Fl. Mgureanu, op. cit., vol. I, 1997, p. 61.
1
CUPRINS justificare unui interes 1.
37
4.3.2. Capacitatea procesual Procesul civil, n mod normal, se desfoar ntre dou pri reclamant i prt. Potrivit prevederilor art. 59 C. proc. civ., mai multe persoane pot fi mpreun reclamante sau prte dac obiectul procesului este un drept ori o obligaie comun, dac drepturile sau obligaiile lor au aceeai cauz ori dac ntre ele exist o strns legtur (coparticiparea procesual sau litisconsoriu exemplu: un creditor acioneaz n instan mai muli debitori). Capacitatea procesual este aptitudinea general a persoanelor de a dobndi i exercita drepturi i de a-i asuma obligaii, n plan procesual pentru a valorifica n justiie dreptul sau interesul n legtur cu care s-a nscut litigiul. Elementele capacitii civile, capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu sunt analizate n teoria procesual-civil sub aspectele capacitii procesuale de folosin (art. 56 C. proc. civ.) i a capacitii procesuale de exerciiu (art. 57 C. proc. civ.). 4.3.2.1. Capacitatea procesual de folosin Capacitatea procesual de folosin const n aptitudinea unei persoane de a avea drepturi i obligaii procesual civile. Potrivit prevederilor art. 56 alin. (1) C. proc. civ. Poate fi parte n judecat orice persoan care are folosina drepturilor civile. De la aceast regul, legiuitorul a prevzut i excepii, putnd sta n judecat asociaiile, societile sau alte entiti fr personalitate juridic, dac sunt constituite potrivit legii. Potrivit principiului egalitii n faa legii, rasa, culoarea, naionalitatea, originea etnic, limba, religia, vrsta, sexul sau orientarea sexual, opinia, convingerile personale, apartenena politic, sindical, la o categorie social ori la o categorie defavorizat, averea, originea social, gradul de cultur, precum i orice alt situaie similar nu au nicio influen asupra capacitii procesuale a prilor. Potrivit prevederilor art. 205 alin. (1) C. civ., persoanelor juridice, cele care sunt supuse nregistrrii au capacitatea de a avea drepturi i obligaii de la data nregistrrii lor. Celelalte persoane juridice au capacitatea de a avea drepturi i obligaii, dup caz, de la data actului de nfiinare, de la data autorizrii constituirii lor sau de la data ndeplinirii oricrei alte cerine prevzute de lege. Lipsa capacitii procesuale de folosin poate fi invocat n orice stare a procesului. Actele de procedur ndeplinite de cel care nu are capacitate de folosin sunt lovite de nulitate absolut (art. 56 alin. 3 C. proc. civ.).
1
A se vedea M. Dumitrescu, Manual de procedur, op. cit., p. 50-51.
CUPRINS 38
4.3.2.2. Capacitatea procesual de exerciiu Capacitatea procesual de exerciiu reprezint acea parte a capacitii care const n aptitudinea unei persoane care are folosina drepturilor sale de a valorifica n justiie singur aceste drepturi, exercitnd personal drepturi procesuale i asumndu-i tot astfel obligaiile procesuale. Capacitatea procesual de exerciiu deplin ncepe la data la care persoana fizic a mplinit vrsta de 18 ani, cnd persoana devine major, cu excepia minorului care se cstorete i care astfel dobndete capacitatea deplin de exerciiu. Capacitatea de exerciiu nceteaz prin decesul persoanei fizice, prin punerea sub interdicie ori, n cazul n care cstoria este anulat i minorul a fost de reacredin. Capacitatea procesual de exerciiu a persoanei juridice, ncepe i nceteaz la data la care a nceput i respectiv a ncetat i capacitatea de folosin. n activitatea procesual, persoana juridic particip, de regul, prin consilier juridic sau prin avocat. Lipsa capacitii de exerciiu a drepturilor procedurale poate fi invocat n orice stare a procesului. Actele procesuale realizate de cel care nu are exerciiul drepturilor procedurale sunt anulabile, reprezentantul sau ocrotitorul legal al incapabilului putnd s confirme toate sau numai o parte din aceste acte, sens n care instana va da un termen pentru confirmarea lui. Dac actul nu este confirmat, se va dispune anularea lui. n mod corespunztor, reglemetrile menionate se aplic i persoanelor cu capacitate de exerciiu restrns. a) Reprezentarea. b) Asistarea (ncuviinarea c) Autorizarea. d) Curatela special. 4.3.2.3. Sanciunea lipsei capacitii procesuale Lipsa capacitii procesuale atrage sanciuni diferite, dup cum este vorba de lipsa capacitii de folosin sau de exerciiu 1. a) excepia lipsei capacitii de folosin poate fi ridicat de oricare din pri, de procuror sau instan din oficiu. Actele de procedur civil ntocmite de o persoan fr capacitate de folosin sunt lovite de nulitate absolut [(art. 56 alin. (3) C. proc. civ.] b) excepia lipsei capacitii de exerciiu poate fi ridicat n orice stare a
1
Fl. Mgureanu, op. cit., vol. I, 1997, p. 69.
CUPRINS
39
procesului. Actele de procedur ndeplinite de cel care nu are exerciiul drepturilor procedurale sunt anulabile, reprezentantul sau ocrotitorul legal putnd s confirme toate sau numai o parte din aceste acte. Instana va acorda un termen pentru confirmarea actelor iar dac acestea nu sunt confirmate, va dispune anularea lor. Reglementarea menionat se aplic n mod corespunztor i persoanelor cu capacitate de exerciiu restrns. 4.3.3. Calitatea procesual 4.3.3.1. Definiia calitii procesuale i justificarea ei Calitatea procesual presupune existena unei identiti ntre persoana reclamantului i persoana care este titular al dreptului subiectiv n raportul juridic dedus judecii (calitatea procesual activ) i ntre persoana prtului i cel obligat n acel raport juridic (calitatea procesual pasiv). Calitatea cerut pentru a putea exercita o aciune n justiie, trebuie s corespund cu cea de titular al dreptului ce se invoc a fi nclcat sau contestat, ori a interesului legitim urmrit prin introducerea aciunii (exemplu solicitarea de a fi pus sub interdicie judectoreasc o persoan cu afeciuni neuro-psihice grave pentru a fi protejat sub aspect juridic), deoarece aciunea are ca obiect protecia dreptului subiectiv sau realizarea unui interes recunoscut de lege. Asociaiile, societile sau alte entiti fr personalitate juridic, pot sta n judecat dac sunt constituite potrivit legii. n procesul civil internaional, potrivit prevederilor art. 1089 C. proc. civ., calitatea procesual a prilor, obiectul i cauza aciunii n procesul civil internaional se stabilesc conform legii care guverneaz fondul raportului juridic dedus judecii. 4.3.3.2. Transmisiunea calitii procesuale Art. 38 C. proc. civ. stabilete Calitatea de parte se poate transmite legal sau convenional, ca urmare a transmisiunii, n condiiile legii, a drepturilor ori situaiilor juridice deduse judecii. Drepturile i obligaiile ce intr n raportul juridic dedus judecii pot fi transmise n cursul procesului avnd loc n acest caz i o transmisiune a calitii procesuale active sau pasive, ca urmare a transmisiunii drepturilor ori situaiilor juridice deduse judecii. Transmisiunea poate fi: a) legal; b) convenional.
CUPRINS 40 a. Transmisiunea legal Dac n cursul procesului dreptul litigios este transmis prin acte ntre vii cu titlu particular, judecata va continua ntre prile iniiale [art. 39 alin (1) C. proc. civ.]. Dac transferul este fcut prin acte cu titlu particular pentru cauz de moarte, judecata va continua cu succesorul universal ori cu titlu universal al autorului, dup caz. b. Transmisiunea convenional Transmisiunea convenional intervine n baza nelegerii dintre una din pri i un ter, ca n cazul cesiunii de crean, a prelurii datoriei i a vnzrii sau donrii bunului litigios, procesul s continue n contradictoriu ntre creditorul cesionar (care a dobndit calitatea activ) i cel care a preluat datoria (i are calitate pasiv). Din punct de vedere al ntinderii, transmisiunea poate fi: universal se transmit toate drepturile i obligaiile procesuale; cu titlu universal se transmite o fraciune de patrimoniu, cu drepturile i obligaiile procesuale corespunztoare; cu titlu particular are loc atunci cnd drepturile i obligaiile transmise privesc numai anumite bunuri determinate i deci i drepturile i obligaiile procesuale legate de acestea. Indiferent de felul transmisiunii, cel care dobndete calitatea procesual preia procesul n starea n care se gsete n acel moment, actele procesuale svrite anterior fiindu-i opozabile, cu excepia cazurilor n care a dobndit dreptul cu bun-credin i nu mai poate fi evins, potrivit legii, de ctre adevratul titular. 4.3.3.3. Sanciunea lipsei calitii procesuale Lipsa calitii procesuale poate fi invocat n afar de partea interesat, de procuror i de instan, din oficiu, n orice stare a procesului. n cazul lipsei calitii procesuale, instana va respinge cererea ori aprarea formulat ca fiind fcut de o persoan sau mpotriva unei persoane fr calitate procesual. n cazul n care instana constat c dreptul exist, dar aciunea a fost pornit de o persoan fr calitate procesual nu va respinge aciunea ca nefondat, ci ca fiind introdus de o persoan fr calitate. 4.3.4. Formularea unei pretenii (dreptul ce se invoc). ntruct aciunea civil este n corelaie cu dreptul subiectiv, pentru declan-
CUPRINS
41
area aciunii civile se cere ca n primul rnd s se afirme un drept subiectiv civil ce se cere a fi protejat, sau un interes legitim ce nu se poate realiza dect pe calea justiiei (exemplu: n materie de divor, filiaie etc.) Prin aciunea ce se declaneaz se are n vedere tocmai clarificarea incertitudinii cu privire la acest drept. Verificarea existenei dreptului se face prin dezbateri contradictorii n timpul judecii pe fond a pricinii civile, ocazie cu care se au n vedere i celelalte elemente i condiii de exerciiu ale aciunii civile. Cererea va fi respins dac partea poate cere realizarea dreptului pe orice alt cale prevzut de lege (art. 35 C. proc. civ.). Dreptul subiectiv ce se cere a fi protejat trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: 1 a) s fie recunoscut i ocrotit de lege, s nu fie ilegal, imoral sau s contravin ordinii economice i sociale; b) s fie determinat, exercitat n limitele sale externe (de ordin material i juridic) i interne, adic conform scopului recunoscut de lege; c) s fie personal i exercitat cu bun-credin (s nu fie exercitat abuziv); 2 d) s fie nscut i actual, deci s nu fie supus unui termen sau unei condiii suspensive. Condiia nu se cere atunci cnd partea formulez cererea cu scopul de a preveni nclcarea unui drept subiectiv ameninat sau pentru a prentmpina producerea unei pagube iminente i care nu s-ar putea repara 3, cum ar fi: - cererea pentru predarea unui bun la mplinirea termenului contractual poate fi fcut chiar nainte de mplinirea acestui termen; - pentru executarea la termen a obligaiei de ntreinere sau a altei prestaii periodice; - msuri asigurtorii; - asigurarea dovezilor; - alte cereri pentru executarea la termen a unor obligaii, ori de cte ori se va constata c acestea pot prentmpina o pagub nsemnat pe care reclamantul ar ncerca-o dac ar atepta mplinirea termenului 4.3.5. Justificarea unui interes n literatura juridic mai veche s-a afirmat c interesul este motorul de toate zilele n aciunile noastre obinuite 4.
1 I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 295-296; V.M. Ciobanu, Drept procesual civil, op. cit., p. 70-71; V.M. Ciobanu, Tratat, op. cit., vol. I, p. 268-269; A. Pop, Gh. Beleiu, op. cit., p. 137-141; Gh. Beleiu, op. cit., p. 80-81; Fl. Mgureanu, op. cit., p. 59-60. 2 M. Banciu, Contribuia practicii judectoreti la dezvoltarea principiilor dreptului civil romn, Ed. Academiei, Bucureti, 1978, p. 38-56; D. Gherasim, Buna-credin n raporturile juridice civile, Ed. Academiei, Bucureti, 1981, p. 104-123. 3 E. Herovanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I, Iai 1926, p. 397-411. 4 M. Djuvara, Teoria general a dreptului (Enciclopedia juridic). Drept raional, izvoare i drept pozitiv, Ed.
CUPRINS 42 Prin interes nelegem folosul practic pe care o parte l urmrete punnd n micare procedura judiciar pentru valorificarea dreptului subiectiv civil ce se cere protejat 1. Interesul poate fi material (de exemplu se urmrete restituirea unui bun) sau moral (de exemplu punerea sub protecia legii prin instituirea interdiciei pentru debilul sau alienatul mintal). Art. 33 C. proc. civ., stabilete condiiile ce trebuie s le ndeplineasc interesul, care trebuie s fie: - determinat; - legitim, s nu vin n contradicie cu legea sau cu normele morale. n literatura juridic de specialitate s-a afirmat c interesul trebuie s fie i juridic 2;; - personal. - s fie nscut i actual 3. n cazul n care instana consider c reclamantul nu justific nici un interes, nu va dispune respingerea cererii nainte ca excepia lipsei de interes s fie pus n discuia prilor pentru ca reclamantul s se poat apra 4. 4.4. Clasificarea aciunilor civile 4.4.1. Noiuni introductive Meniuni cu privire la clasificarea aciunilor n Codul de procedur civil se fac dup nelesul restrns, sinonim cu cererea de chemare n judecat. Astfel, art. 30 alin. (2) C. proc. civ., clasific cererile n justiie n: principale, accesorii, adiionale i incidentale. 4.4.2. Clasificarea aciunilor civile 5 Aciunile civile pot fi clasificate dup urmtoarele criterii: scopul material urmrit de reclamant prin aciunea sa; natura dreptului ce se valorific prin intermediul aciunii; calea procedural aleas de parte pentru aprarea dreptului ei 6.
All, Bucureti, 1995, p. 129. 1 I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 297; E. Herovanu, Principiile, op. cit., p. 151-152; Gr. Porumb, op. cit, p. 131. 2 A se vedea n acest sens: P. Vasilescu, op. cit., vol. II, p. 170; I. Deleanu, Tratat, op. cit., vol. I, p. 144. Astfel, s-a apreciat c interesul de a elimina concurena unei societi nu poate fi reinut pentru declanarea unei aciuni n anulare. 3 I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 299. 4 A se vedea Trib. Bucureti, s. a II-a civ., dec. nr. 873/1991. 5 I. Stoenescu, S. Zilberstein, op. cit., p. 241. 6E. Herovanu, Principiile, op. cit., p. 240-241; I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 240.
CUPRINS 4.4.2.1. Dup scopul material urmrit de reclamant Dup acest criteriu, aciunea civil se mparte n: aciuni n realizarea dreptului; aciuni n constatarea dreptului; aciuni n constituirea de drepturi. 4.4.2.2. Dup natura dreptului ce se valorific prin aciune n funcie de acest criteriu, aciunile se mpart n: aciuni personale; aciuni reale; aciuni mixte1.
43
4.4.2.3. Dup calea procedural aleas de parte pentru aprarea dreptului Dup acest criteriu aciunile se mpart n: principale; accesorii; adiionale; incidentale (art. 30 alin. 2 C. proc. civ.) 2.
Capitolul 5 PARTICIPANII LA PROCESUL CIVIL

5.1. Noiuni introductive La activitatea de judecat a cauzelor civile i de executare a hotrrilor pronunate n aceste cauze, particip: instana, prile, procurorul, organul de executare, alte persoane i organe care poart denumirea general de participani la procesul civil. Uneori cercul participanilor este lrgit prin intervenia mandatarilor i a avocailor. Rezult c, n sens restrns, subieci ai procesului civil sunt: instana de judecat, prile (reclamantul i prtul), terii participani la proces (considerai pri admiterea participrii la proces), procurorul i organul de executare silit cu rol deosebit n faza de executare a hotrrii judectoreti dac aceasta nu se
1 2
I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 249-252; D. Radu, op. cit., p. 140-149. Pentru diferite categorii de aciuni din practica judiciar, a se vedea i Fl. Mgureanu, V. Lazr. V. Stoica, V. Asadi, Teste gril pentru examenul de licen i pentru admiterea n magistratur, avocatur i alte profesii juridice, ediia a III-a, Ed. Universitar, Bucureti, 2010.
CUPRINS 44 execut de bun voie. 5.2. Participanii la procesul civil 5.2.1. Instana de judecat 5.2.1.1. Noiuni introductive Potrivit art. 2 alin. 2 din Legea nr. 304/2004 pentru organizarea judiciar 1, justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti: judectoriile, tribunalele, curile de apel, nalta Curte de Casaie i Justiie. 5.2.1.2. Poziia i rolul instanei n procesul civil nfptuirea justiiei constituie un atribut al statului ntruct acesta prin organele sale specializate realizeaz actul de justiie, nici o alt persoan sau organizaie, societate comercial sau regie autonom etc., cu excepia cazurilor prevzute expres de lege, nu este ndreptit s soluioneze conflictele ce apar ntre membrii societii ori ntre acetia i persoane juridice. Activitatea instanei cuprinde dou funcii procesuale: a) cercetarea cauzei este faza n care, pe baza probelor administrate, se stabilete situaia de fapt; b) soluionarea cauzei cercetate se realizeaz o dat cu pronunarea hotrrii, prin aplicarea textului de lege corespunztor concluziilor la care se ajunge n urma cercetrii. Activitatea se realizeaz avnd n vedere principiile analizate anterior. n acest scop instana emite o serie de acte procedurale importante, cum ar fi rezoluii, ncheieri, hotrri etc. 2 5.2.1.3. Compunerea instanei de judecat Legea nr. 304/2004, pentru organizarea judiciar, la art. 54. alin. (1) prevede Cauzele date, potrivit legii, n competena de prim instan a judectoriei, tribunalului i curii de apel se judec n complet format dintr-un judector, cu excepia cauzelor privind conflictele de munc i de asigurri sociale, care potrivit prevederilor art. 55 alin. (1), se judec n complet constituit cu judector unic i 2 asisteni judiciari. Asistenii judiciari particip la deliberri cu vot
Legea nr. 304/2004 in 28/06/2004 privind organizarea judiciar, a fost republicat n MOF nr. 827 din 13/09/2005, modificat, inclusiv prin . Ordonana de urgen nr. 81/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 837 din 12 decembrie 2012. 2 A se vedea i Fl. Mgureanu, V. Lazr. V. Stoica, V. Asadi, Teste gril pentru examenul de licen i pentru admiterea n magistratur, avocatur i alte profesii juridice, Ed. Universitar, Bucureti, 2010.
1
CUPRINS
45
consultativ i semneaz hotrrile pronunate. Opinia acestora se consemneaz n hotrre, iar opinia separat se motiveaz. Apelurile se judec n complet format din 2 judectori, iar recursurile, n complet format din 3 judectori, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel. Potrivit prevederilor art. 53 alin. (1) repartizarea cauzelor pe complete de judecat se face n mod aleatoriu, n sistem informatizat, cauzele repartizate unui complet de judecat neputnd fi trecute altui complet dect n condiiile prevzute de lege. Potrivit prevederilor art. 42 din lege, n raport cu volumul de activitate, cu natura i complexitatea cauzelor deduse judecii, pentru curile de apel, tribunale i judectorii se pot nfiina sedii secundare cu activitate permanent n alte localiti din jude sau n municipiul Bucureti. Fiecare instan judectoreasc este condus de un preedinte care exercit atribuiile manageriale n scopul organizrii eficiente a activitii acesteia, preedinii curilor de apel i ai tribunalelor exercitnd i atribuii de coordonare i control ale administrrii instanei unde funcioneaz, precum i ale instanelor din circumscripie (art. 43 din Legea nr. 304/2004). n funcie de volumul de activitate i de complexitatea cauzelor, la curile de apel, tribunale i tribunale specializate, preedintele poate fi ajutat de 1-2 vicepreedini, iar la judectorii, preedintele poate fi ajutat de un vicepreedinte (art. 45. alin.1). La Curtea de Apel Bucureti i la Tribunalul Bucureti, preedintele poate fi ajutat de 1-3 vicepreedini. Principiul independenei judectorilor 1 i supunerea lor numai legii, consacrat n art. 124 alin. (3) din Constituie, exclude ideea subordonrii acestora, aa cum am mai artat, fa de instituii sau persoane din afar ori dinuntrul sistemului judiciar. Controlul i subordonarea nu au nici semnificaia i nici coninutul relaiei ierarhice de tip administrativ. Preedintele instanei, n calitate de ef ierarhic al judectorilor din subordinea sa, nu le poate stabili acestora alte atribuii dect cele care se refer la competena judectorilor prevzut de lege i nici nu le poate da dispoziii asupra modului n care s-i ndeplineasc atribuiile 2. 5.2.1.4. Constituirea instanei Constituirea instanei nseamn alctuirea ei complex, cu toate organele i persoanele cerute de lege. Alturi de completul de judecat, n instan, la soluionarea pricinilor civile, mai particip i grefierul (magistrat asistent la nivelul instanei supreme), persoan auxiliar a instanei care realizeaz o serie de activiti cum ar fi: ntocmete citaiile, particip la judecat, redacteaz ncheierea de edin,
1 2
I. Deleanu, op. cit. p. 34. N. Cochinescu, op. cit. p.113.
CUPRINS 46 semneaz minuta i dispozitivul hotrrii etc. Se are de asemenea n vedere participarea procurorului n cazurile n care legea prevede obligativitatea concluziilor sale, potrivit prevederilor art. 45 alin (1) C. proc. civ., poate porni aciunea civil ori de cte ori este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de lege. La nalta Curte de Casaie i Justiie, potrivit prevederilor art. 31 alin. (1), completele de judecat se compun din 3 judectori ai aceleiai secii. Dac numrul de judectori necesar formrii completului de judecat nu se poate asigura, acesta se constituie cu judectori de la celelalte secii, desemnai de ctre preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. 5.2.1.5. Incidentele procedurale privind compunerea i constituirea instanei Obiectivitatea judectorului n soluionarea pricinilor civile trebuie s fie nendoielnic, i nu trebuie s aib interes n cauza ce o judec. De asemenea nu trebuie s se pronune de dou ori cu privire la fondul aceleiai cauze i s nu-i controleze propria hotrre 1. Atunci cnd exist cauze obiective sau subiective care s pun la ndoial obiectivitatea judectorului, partea interesat poate s formuleze obiecii care constituie incidente procedurale ce mpiedic pe judector s judece pricina. Uneori aceste incidente se pot ridica i n legtur cu procurorul i grefierul. Incidentele procedurale cu privire la compunerea completului de judecat sau la instana sesizat sunt: incompatibilitatea; abinerea; recuzarea. 5.2.1.5.1. Incompatibilitatea Potrivit prevederilor art. 41 alin. (1) C. proc. civ. Judectorul care a pronunat o ncheiere interlocutorie sau o hotrre prin care s-a soluionat cauza nu poate judeca aceeai pricin n apel, recurs, contestaie n anulare sau revizuire i nici dup trimiterea spre rejudecare, iar la alin. (2) De asemenea, nu poate lua parte la judecat cel care a fost martor, expert, arbitru, procuror, avocat, asistent judiciar, magistrat-asistent sau mediator n aceeai cauz.
1
Pentru un studiu mai amnunit privind incidentele privind compunerea i constituirea instanei, a se vedea: I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 218 i urm.; V.M. Ciobanu, Tratat, op. cit., p. 311317; I. Deleanu, Tratat, op. cit., vol. II, p. 29-48; P. Vasilescu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. III, Bucureti, 1943, p. 371 i urm.; Al. Bacaci, Excepiile de procedur n procesul civil, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1983, p. 207 i urm.; Fl. Mgureanu, op. cit. 2004, p. 73 i urm.
CUPRINS
47
Aadar prin incompatibilitate nelegem situaia n care se gsete un judector, cruia i vine spre judecat n apel, recurs, contestaie n anulare sau revizuire i nici dup trimiterea spre rejudecare, o cauz n care s-a mai pronunat odat printr-o ncheiere interlocutorie sau o hotrre prin care s-a soluionat cauza 1. Din aceast definiie i din prevederile art. 24 C. proc. civ. rezult cazurile de incompatibilitate. Incompatibilitatea este reglementat de norme imperative de organizare judectoreasc, oricare dintre pri, procurorul sau instana pot ridica excepia incompatibilitii, n faa instanei de fond, de apel sau de recurs 2. Fiind de strict interpretare, incompatibilitatea nu poate fi extins i cu privire la alte cazuri (art. 47 alin. 2 C. proc. civ.) Incompatibilitatea se invoc prin excepie. Noul Cod de procedur civil, a prevzut de asemenea, ca fiind cazuri de incompatibilitate i cazurile n care, n vechea reglementare, erau considerate cazuri de recuzare sau de abinere [cazurile menionate la literele d) p)]. 5.2.1.5.2. Abinerea i recuzarea n anumite cazuri n care ar exista posibilitatea ca judectorul care face parte din completul de judecat cruia pricina i-a fost repartizat pentru soluionare, s nu fie obiectiv cu ocazia judecrii pricinii, datorit legturilor de rudenie, a afinitii sau a strii conflictuale n care se afl cu una din pri, rudele ori afinii acestora, legea a prevzut posibilitatea ca judectorul respectiv s se abin sau s poat fi recuzat. Potrivit prevederilor art. 43 alin. (1) C. proc. civ., nainte de primul termen de judecat grefierul de edin este obligat ca, pe baza dosarului cauzei, dac judectorul acesteia se afl n vreunul dintre cazurile de incompatibilitate, s ntocmeasc un referat n care s menioneze neregularitatea respectiv. Judectorul care tie c exist un motiv de incompatibilitate n privina sa, este obligat s se abin de la judecarea pricinii, printr-o declaraia de abinere fcut n scris sau verbal n edin, declaraia fiind consemnat n ncheierea de edin. Declaraia de abinere se soluioneaz cu prioritate. Recuzarea, este mijlocul procedural prin care prile din proces pot cere, n cazuri determinate de lege, ca judectorul s se retrag din instan. Cazurile
1 I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 219; L. Ftu, Incompatibilitatea judectorilor n cazul casrii cu trimitere, n R.R.D. nr. 1/1968, p. 70-72. 2 Al. Bacaci, Excepiile de procedur n procesul civil, Ed. Dacia Cluj-Napoca, 1983, p. 203-205 i Trib. Bucureti, s. a IV-a civ., dec. nr. 531/1990. n spe, sentina primei instane a fost atacat cu recurs, invocndu-se c la judecarea cauzei au participat aceeai membri care au fcut parte i din comisia de cercetare; I. Mihu, Culegere de practic judiciar civil pe anul 1990, p. 124.
CUPRINS 48 menionate mai sus ca i altele sunt motive care trebuie s-l determine pe judector s se abin de a judeca, ncunotinnd pe preedintele instanei despre aceste mprejurri. Noul Cod de procedur civil a stabilit la art. 44 alin. (1) Judectorul aflat ntr-o situaie de incompatibilitate poate fi recuzat de oricare dintre pri nainte de nceperea oricrei dezbateri iar atunci cnd cnd motivele de incompatibilitate s-au ivit ori au fost cunoscute de parte doar dup nceperea dezbaterilor, aceasta trebuie s solicite recuzarea de ndat ce acestea i sunt cunoscute. Ca urmare, cazurile de incompatibilitate a judectorului, au devenit i cauze pentru abinere i recuzare, cu precizarea de la art. 45 din Codul de procedur civil. Dac cererea privind abinerea sau recuzarea sunt admise pentru motivul care se refer la faptul c judectorul este so sau rud pn la gradul al patrulea inclusiv sau afin, dup caz, cu un alt membru al completului de judecat (art. 42 alin. 1 pct. 11 C. proc. civ.), instana va stabili care dintre judectori nu va lua parte la judecarea pricinii. ncheierea prin care s-a respins recuzarea poate fi atacat numai de pri, odat cu hotrrea prin care s-a soluionat cauza. Cnd aceast din urm hotrre este definitiv, ncheierea va putea fi atacat cu recurs, la instana ierarhic superioar, n termen de 5 zile de la comunicarea acestei hotrri (art. 53 alin. 1 C. proc. civ). ncheierea prin care s-a ncuviinat sau s-a respins abinerea, cea prin care s-a ncuviinat recuzarea, precum i ncheierea prin care s-a respins recuzare ca urmare a admiterii declaraiei de abinere, nu sunt supuse niciunei ci de atac. Dispoziiile menionate mai sus cu privire la judector, se aplic n mod corespunztor i procurorilor, magistrailor-asisteni, asistenilor judiciari i grefierilor (art. 54 C. proc. civ.). 5.2.2. Prile 5.2.2.1. Noiuni introductive. Poziia procesual a prilor n temeiul art. 55 C. proc. civ., sunt pri n procesul civil: reclamantul, prtul precum i, n condiiile legii, terele persoane care intervin voluntar sau forat n proces. Prile poart denumiri diferite n raport de mijlocul procesual folosit. De exemplu, n cazul cererii de chemare n judecat reclamant sau prt, n apel apelant i intimat, n recurs recurent i intimat, n cazul contestaiei n anulare contestator i intimat, n cazul cererii de revizuire revizuent i intimat, n faza executrii silite, creditor i debitor. n tot timpul procesului poziia prilor este contradictorie. Poziia ofensiv dintr-o form procesual se poate transforma ntr-o poziie defensiv ntr-o alt
CUPRINS
49
form procesual. De exemplu, reclamantul din cererea de chemare n judecat care a ctigat procesul, n apelul prtului va dobndi poziia de intimat. 5.2.2.2. Coparticiparea procesual Clasificarea coparticiprii procesuale: a) Coparticiparea subiectiv i coparticiparea obiectiv dup cum se are n vedere existena unei pluraliti de pri cu interese identice, sau un proces cu mai multe cereri ntre aceleai pri sau mpreun cu alte pri dac ntre acestea exist legtur. Coparticiparea subiectiv poate fi: activ (cnd sunt mai multe subiecte active, reclamani), pasiv (exist mai muli pri) sau mixt (mai muli reclamani i mai muli pri); b) Coparticiparea facultativ i coparticiparea necesar, clasificare ce are n vedere rolul voinei prilor n formarea coparticiprii. Aa de exemplu, exist coparticipare necesar n cazul ieirii din indiviziune. 5.2.2.3. Condiiile pentru a fi parte la proces Indiferent de forma procesual sau dac este vorba de un litigiu cu dou pri sau o coparticipare procesual, pentru ca o persoan s fie parte n proces, trebuie s ndeplineasc cumulativ condiiile de valabilitate ale aciunii procesuale: - capacitate procesual, n condiiile legii; - calitatea procesual; - formularea unei pretenii; - justificare unui interes 1. Condiiile pentru a fi parte n proces fiind n acelai timp i condiii pentru exerciiul dreptului la aciune, i fiind analizate la capitolul privind aciunea civil, nu mai revenim asupra lor. 5.2.2.4. Drepturile i ndatoririle procesuale ale prilor n vederea exercitrii aciunii civile, prile au drepturi procesuale, dintre care artm 2: a) dreptul pentru fiecare dintre pri de a adresa cereri instanei; b) dreptul de a participa la judecarea pricinii i deci dreptul la citare; c) dreptul de aprare care implic dreptul de a rspunde celeilalte pri, de a administra probe, de a fi asistat de avocat, de a cunoate toate piesele dosarului etc.; d) dreptul de a participa personal la proces sau prin mandatar; e) dreptul de a recuza pe judectori, procurori, grefieri, experi, consultani etc.; f) dreptul de a ataca hotrrea i ncheierea instanei;
1 2
I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 279. A se vedea i V. M. Ciobanu, Tratat, op. cit., p. 320; I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 273-274; A. Hilsenrad, op. cit., p. 67-68.
CUPRINS 50 g) dreptul de a pretinde restituirea cheltuielilor de judecat n cazul ctigrii procesului; h) dreptul de a dispune de soarta procesului prin renunare la judecat, renunarea la nsi dreptul subiectiv sau prin recunoaterea preteniilor reclamantului, ori prin ncheierea unor tranzacii. Principalele ndatoriri ale prilor sunt: a) ndeplinirea actelor de procedur n condiiile, ordinea i termenele prevzute de lege sub sanciunea nulitii, perimrii, decderii etc.; b) drepturile procesuale trebuie exercitate cu bun-credin (art. 12 alin. 1 C. proc. civ.) i potrivit scopului n vederea cruia au fost recunoscute de lege 1, n caz contrar, svrete un abuz de drept 2. n raport de circumstanele cauzei, instana de judecat va aprecia dac este vorba de exercitarea abuziv a drepturilor procesuale sau alte cauze care nu sunt considerate ca atare. 5.2.2.5. Participarea terilor la procesul civil n forma sa cea mai simpl, procesul civil are loc ntre reclamant i prt (cele dou pri din proces), hotrrea judectoreasc ce se pronun avnd autoritate de lucru judecat numai fa de cei care au participat n procesul respectiv. Uneori ns, interes sau legtur cu raportul juridic ce a generat procesul au i alte persoane. Pentru ca hotrrea s aib efect i asupra lor, legea permite, n anumite mprejurri, participarea acestora la procesul nceput. 5.2.2.5.1. Intervenia voluntar Potrivit prevederilor art. 61 alin. (1) C. proc. civ. Oricine are interes, poate interveni ntr-un proces care se judec ntre prile originare. Conform acestei reglementri, intervenia voluntar a terilor n proces poate fi: a. intervenie voluntar principal a terului sau n interes propriu, atunci cnd intervenientul pretinde pentru sine, n tot sau n parte, dreptul dedus judecii sau un drept strns legat de acesta 3.
A se vedea n acest sens i decizia Curii Constituionale nr. 5/1993, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 129/17.06.1993. 2 D. Radu, Examen teoretic al practicii judiciare privind exercitarea abuziv a drepturilor procesuale civile, A.U.I., 1983, p. 20-26; D. Florescu, Sancionarea abuzului de drept n perspectiva unui nou Cod de procedur civil, n R.R.D. nr. 2/1973, p. 87-90. 3 Pentru un comentariu mai amplu ca i pentru alte situaii, a se vedea, G. Boroi, op. cit., p. 191-192; E. Popa, Discuii n legtur cu intervenia n interes propriu n cazul contenciosului administrativ, n rev. Dreptul, nr. 1/1995, p. 70-71; C.S.J., s. cont. adm., dec. nr. 11/1994, n rev. Dreptul nr. 10-11/1994, p. 110; C.S.J., s. com., ncheierea nr. 326 din 21 iunie 1994, n rev. Dreptul nr. 12/1994, p. 19-20.
1
CUPRINS
51
b. intervenie voluntar accesrie a terului, atunci cnd terul sprijin numai aprarea uneia dintre pri 1. Ca urmare, intervenia accesorie are un scop limitat, ntruct cel ce realizeaz intervenia nu invoc un drept propriu i nu urmrete pronunarea unei hotrri pentru el ci pentru partea n favoarea creia a intervenit, avnd natura juridic a unei aprri. Intervenia accesorie nu este admisibil n cazurile n care interesul ar fi numai de ordin afectiv fa de una din pri ori cnd terul ar urmri doar respectarea unor prevederi legale ori determinarea unei jurisprudene 2. 5.2.2.5.2. Intervenia forat Codul de procedur civil reglementeaz trei forme de intervenie forat: 5.2.2.5.2.1. Chemarea n judecat a altor persoane Articolele 68-71 C. proc. civ. reglementeaz chemarea n judecat i a altor persoane ca form de intervenie forat (spre exemplu, n cazul pluralitii de creditori). Potrivit prevederilor art. 68 alin. (1) C. proc. civ. Oricare dintre pri poate s cheme n judecat o alt persoan care ar putea s pretind, pe calea unei cereri separate, aceleai drepturi ca i reclamantul. Acest mijloc procesual poate fi folosit att de prt ct i de reclamant, fiind diferit numai momentul pn la care pot formula cererea de intervenie. Reclamantul sau intervenientul principal poate s depun cererea cel mai trziu pn la terminarea cercetrii procesului naintea primei instane. Prtul poate formula cererea n termenul prevzut pentru depunerea ntmpinrii naintea primei instane, iar dac ntmpinarea nu este obligatorie, cel mai trziu la primul termen de judecat. Cererea de chemare n judecat a altei persoane trebuie s ndeplineasc aceleai condiii de form ca i cererea de chemare n judecat. Va trebui s fie motivat i comunicat celui chemat n judecat, ct i prii potrivnice din proces. 5.2.2.5.2.2. Chemarea n garanie Este reglementat de art. 72-74 C. proc. civ. ca o form de intervenie forat. Garania poate s reias din lege (n materia vnzrii, schimbului, mandatului, cesiunii de crean etc.) sau din contractul ncheiat de pri.
1 A se vedea i decizia Curii Constituionale nr. 76/2.04.2000, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 350/27.07.2000. 2 G. Boroi, op. cit., p. 203.
CUPRINS 52 Nechemarea n proces a uneia dintre prile actului, nu poate fi nlturat prin chemarea ei n garanie. Pe de alt parte, finalitatea cererii de chemare n garanie este diferit de aceea a cererii principale, urmrindu-se rezolvarea n cadrul aceluiai proces i a raportului juridic dintre prt i chematul n garanie 1. Chemarea n garanie este admisibil i ori de cte ori partea care ar cdea n pretenii s-ar putea ntoarce mpotriva altei persoane, cu o cerere n despgubire. Scopul cererii de chemare n garanie este dublu 2: permite chematului n garanie s-i administreze probele ce le consider necesare, obligaia de garanie devenind activ; dac garantul pierde procesul, prin aceeai hotrre instana va admite i cererea de chemare n garanie, soluionnd n acest fel ambele cereri. 5.2.2.5.2.3. Artarea titularului dreptului Articolele 75-77 C. proc. civ. reglementeaz acest mijloc procesual ca fiind a treia form de intervenie forat (dup chemarea n judecat a altei persoane i chemarea n garanie). Conform art. 75 C. proc. civ. Prtul care deine un bun pentru altul sau care exercit n numele altuia un drept asupra unui lucru va putea arta pe acela n numele cruia deine lucrul sau exercit dreptul, dac a fost chemat n judecat de o persoan care pretinde un drept real asupra lucrului. Din textul Codului rezult condiiile acestei forme de intervenie forat: poate fi folosit doar de prt; se poate folosi numai n cazul cererilor prin care se valorific un drept real 3. Sunt posibile mai multe situaii: - cel artat ca titular al dreptului s recunoasc afirmaiile prtului i reclamantul consimte s fie nlocuit cu prtul iniial. - terul artat ca titular se prezint, recunoate susinerile prtului, dar reclamantul nu consimte ca prtul iniial s fie nlocuit. - terul neag susinerile prtului (susine c nu el este titularul dreptului real asupra bunului); - terul prezentat ca titular al dreptului, dei a fost citat legal, nu se prezint la proces. 5.2.2.5.2.4. Introducerea forat n cauz, din oficiu, a altor persoane.
1 2
Trib. Suprem, s. civ., dec. nr. 705/1971, n Repertoriu II, p. 369. I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 308; V. M. Ciobanu, Tratat, op. cit., vol. I, p. 334. 3 Folosirea acestei forme de intervenie este exclus n cazul cererilor prin care se valorific un drept personal (a se vedea n acest sens A. Hilsenrad, not la dec. civ. nr. 3828/1958, Trib. Reg. Ploieti, n rev. L.P. nr. 11/1969, p. 145-146).
CUPRINS
53
La articolele 78-79, noul Cod de procedur civil a reglementat o nou modalitate de introducere forat a terilor n procesul civil, n cazurile expres prevzute de lege, precum i n procedura necontencioas. Potrivit prevederilor art. 78 alin. 1 C. proc. civ., n cazurile menionate mai sus, judectorul va dispune din oficiu introducerea n cauz a altor persoane, chiar dac prile se mpotrivesc. n vederea respectrii gradelor de jurisdicie, introducerea n cauz a altor persoane va fi dispus, prin ncheiere, pn la terminarea cercetrii procesului naintea primei instane. Dac necesitatea introducerii n cauz a altor persoane este constatat cu ocazia deliberrii, instana va repune cauza pe rol, dispunnd citarea prilor. n vederea respectrii drepturilor procesuale ale terului, n cazul n care acesta este introdus n proces, instana va dispune citarea terului i o data cu citarea i vor fi comunicate, n copie, i ncheierea prin care instana a dispus introducerea n proces a terului, copie de pe cererea de chemare n judecat, ntmpinarea, precum i nscrisurile anexate acestora. Prin citaie, i se va comunica terului i termenul pn la care va putea s arate excepiile, dovezile i celelalte mijloace de aprare de care nelege s se foloseasc, termenul respective nu va putea fi mai lung dect termenul de judecat acordat n cauz. Terul introdus n process va lua procedura n starea n care se afl n momentul introducerii n process i dac se impune va putea solicita instanei readministrarea probelor sau administrarea de noi probe. Actele de procedur ulterioare vor fi ndeplinite i fa de acesta iar hotrrea ce va fi pronunat va produce efecte i fa de ter. 5.2.2.6. Reprezentarea prilor n procesul civil. Potrivit prevederilor art. 80 alin. (1) C. proc. civ., prile pot s exercite drepturile procedurale personal sau prin reprezentant. Reprezentarea poate fi: - legal, n cazul persoanelor fizice lipsite de capacitate de exerciiu, care vor sta n judecat prin reprezentant legal, printe, tutore sau curator pn la instituirea tutelei. - convenional. Curatorul special are toate drepturile i obligaiile prevzute de lege pentru reprezentantul legal. Dac cererea de chemare n judecat se face prin reprezentantul convenional, este necesar s se precizeze aceasta n cerere i s se alture procura 1. - judiciar. Atunci cnd legea prevede sau cnd circumstanele cauzei o impun
1
A se vedea i Fl. Mgureanu, V. Lazr. V. Stoica, V. Asadi, Teste gril pentru examenul de licen i pentru admiterea n magistratur, avocatur i alte profesii juridice, Ed. Universitar, Bucureti, 2010.
CUPRINS 54 pentru a se asigura dreptul la un proces echitabil, judectorul poate numi pentru oricare parte din proces un curator special, artnd n ncheiere limitele i durata reprezentrii. a. Reprezentarea convenional a persoanelor fizice. Potrivit prevederilor art. 83 alin. (1) C. proc. civ., pentru a putea pune concluzii cu privire la excepiile invocate i asupra fondului, n faa primei instane, precum i n apel, persoanele fizice pot fi reprezentate de ctre avocat 1 sau alt mandatar. Dac mandatul este dat unei alte persoane dect unui avocat, mandatarul nu poate pune concluzii asupra excepiilor procesuale i asupra fondului dect prin avocat, att n etapa cercetrii procesului, ct i n etapa dezbaterilor. Imputernicirea poate fi dat numai de ctre o persoan cu capacitate de exerciiu deplin. n acelai mod opereaz reprezentarea persoanelor fizice i n cazul contestaiei n anulare i al revizuirii. b. Reprezentarea convenional a persoanelor juridice. De regul, persoana juridic nu particip la procesul civil prin organul su de conducere, ci prin reprezentant care este consilierul juridic 2, pe baza unei delegaii sau prin avocat, n temeiul art. 3 din Legea nr. 51/1995 3. Art. 84 alin. (1) C. proc. civ., stabilete Persoanele juridice pot fi reprezentate convenional n faa instanelor de judecat numai prin consilier juridic sau avocat, n condiiile legii. Calitatea de reprezentant a persoanelor fizice sau juridice n procesul civil, se dovedete prin mputernicirea dat avocatului sau consilierului juridic. n cazul persoanelor fizice, mputernicirea de a reprezenta dat mandatarului care nu are calitatea de avocat se dovedete prin nscris autentic, ori prin declaraie verbal, fcut n instan i consemnat n ncheierea de edin, cu artarea limitelor i a duratei reprezentrii. Consilierii juridici care acord asisten juridic persoanelor juridice, au obligaiile prevzute n actul de numire sau n contractul de munc, inclusiv toate celelalte drepturi ale funciei.
Cu privire la drepturile i obligaiile avocatului a se vedea Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, T. Mandrea, Reguli deontologice n exercitarea profesiei de avocat, n R.R.D. nr. 5/1973, p. 79-83; M. Mayo, Cu privire la pledoarie, n rev. L.P. nr. 4/1955, p. 335-347; F. Teodosiu, V.D. Zltescu, Contractul de asisten juridic, n R.R.D. nr. 8/1986, p. 22-27; V.M. Ciobanu, Tratat, op. cit., p. 99-104. 2 Profesia de consilier juridic este reglementat prin Legea nr. 514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 867 din 5 decembrie 2003. Legea a fost modificat prin Legea nr. 246/2006, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 556 din 27 iunie 2006 3 Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, a fost republicat a dou oar n Monitorul Oficial, Partea I nr. 98 din 07 februarie 2011 i modificat, inclusiv prin Legea nr. 76/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 30 mai 2012.
1
CUPRINS
55
Noul Cod de procedur civil a instituit interdicia mandatarului de a renuna la mandat n cursul termenului de exercitare a cilor de atac. 5.2.2.7. Asistena juridic Art. 90 alin. (1) C. proc. civ. prevede Cel care nu este n stare s fac fa cheltuielilor pe care le presupune declanarea i susinerea unui proces civil, fr a primejdui propria sa ntreinere sau a familiei sale, poate beneficia de asisten judiciar, n condiiile legii speciale privind ajutorul public judiciar. Asistena judiciar cuprinde: acordarea de scutiri, reduceri, ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru, a timbrului judiciar i a cauiunilor. aprarea i asistena gratuit printr-un avocat desemnat de baroul avocailor [art. 90 alin. (1), lit. b) C. proc. civ.]. - orice alte modaliti prevzute de lege. Cererea de asisten judiciar se face n scris i se depune la instana de judecat pentru acordarea de scutiri, reduceri, ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru, a timbrului judiciar i a cauiunilor, sau, dup caz, la baroul avocailor pentru aprarea i asistena gratuit printr-un avocat. Reforma judiciar i a sistemului de drept are menirea de a spori capacitatea instituional a autoritii judectoreti, fiind consacrate diferite instituii care s asigure mecanisme viabil de protecie a drepturilor persoanelor i de acces la justiie. Directiva Consiliului Uniunii Europene nr. 2003/8/CE privind mbuntirea accesului la justiie n cazul litigiilor transfrontaliere, a stabilit reguli minimale comune referitoare la asistena judiciar acordat n cadrul acestor categorii de cauze, pentru ca sistemul de asisten judiciar s fie considerat c asigur un acces efectiv la justiie cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Declanarea procedurilor Ajutorul public judiciar se acord n cauze civile, comerciale, administrative, de munc i asigurri sociale, precum i n alte cauze, cu excepia celor penale. Poate beneficia de acest ajutor orice persoan fizic, n situaia n care nu poate face fa cheltuielilor unui proces sau celor pe care le implic obinerea unor consultaii juridice n vederea aprrii unui drept sau interes legitim n justiie, fr a pune n pericol ntreinerea sa ori a familiei sale 1. Dac ajutorului public judiciar se solicit pentru punerea n executare a unei hotrri, cererea este de competena instanei de executare. n toate cazurile, cererea pentru acordarea ajutorului public judiciar este scutit de tax de timbru.
1 Pentru mai multe detalii, a se vedea i Fl. Mgureanu, Consideraii privind ajutorul public judiciar, Revista de Drept Comercial nr. 2/2011, p. 46 i urm.
CUPRINS 56 Pentru soluionarea cererii, instana poate solicita orice lmuriri i dovezi prilor sau informaii scrise autoritilor competente. Potrivit prevederilor art. 15 alin. (1), asupra cererii de ajutor public judiciar instana se pronun, fr citarea prilor, prin ncheiere motivat dat n camera de consiliu. mpotriva ncheierii prin care se respinge cererea de acordare a ajutorului public judiciar cel interesat poate face cerere de reexaminare, n termen de 5 zile de la data comunicrii ncheierii, cererea care va fi soluionat n camera de consiliu de un alt complet, instana pronunndu-se prin ncheiere irevocabil. n cazul n care cererea de acordare a ajutorului public judiciar a fost formulat cu rea credin, orice persoan interesat poate sesiza oricnd instana care a ncuviinat ajutorul respectiv, prezentnd dovezi cu privire la situaia real a celui cruia i s-a ncuviinat cererea Ajutorul public judiciar nu se suspend n cursul cercetrilor. Ajutorul public judiciar poate fi refuzat, cazurile fiind stabilite de lege. Dac partea care a beneficiat de ajutor public judiciar cade n pretenii, va fi obligat la restituirea cheltuielilor procesuale avansate de ctre stat. Cererea de acordare a ajutorului public judiciar, formulat de ceteni strini se depune nsoit de documente justificative, traduse n limba romn. 5.2.2.8. Sanciunea n cazul nejustificrii calitii de reprezentant Dac reprezentantul prii n proces (persoan fizic sau juridic) nu face dovada calitii sale, instana poate acorda un termen scurt pentru acoperirea lipsurilor, n caz contrar cererea va fi anulat (art. 82 alin. 1 C. proc. civ.) Rezult c nulitatea nu intervine n mod automat, i deci neacordarea unui termen util pentru nlturarea neregularitii va duce la casarea hotrrii date cu nclcarea prevederilor articolului menionat 1. Excepia lipsei dovezii calitii de reprezentant naintea primei instane nu poate fi invocat pentru prima oar n calea de atac. 5.2.3. Participarea procurorului n procesul civil 5.2.3.1. Scurt istoric privind instituia Ministerului Public Activitatea Ministerului Public este organizat potrivit urmtoarelor principii: 2 principiul legalitii, conform cruia i desfoar activitatea n limitele
A se vedea Trib. Suprem, completul de 7 judectori, dec. civ. nr. 83/1978, S. Zilberstein, Fr. Deak, Ada Petrescu, C. Brsan, V.M. Ciobanu, L. Mihai, ndreptar interdisciplinar de practic judiciar, E.D.P., Bucureti, 1983, p. 303-304 (citat n continuare ndreptar interdisciplinar). 2 Pentru mai multe detalii privind organizarea i funcionarea Ministerului Public, a se vedea Fl. Mgureanu, G. Mgureanu, op. cit. 2009, p. 111 i urm.
1
CUPRINS
57
legii i n scopul respectrii acesteia; principiul imparialitii procurorilor, potrivit cu care procurorii n instan sunt liberi s prezinte acele concluzii pe care le consider ntemeiate, coroborate cu probatoriul administrat n cauzele respective; principiul controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei, ceea ce presupune o subordonare n treapt, organele inferioare se subordoneaz ordinelor organelor superioare. Consecina acestui mod de subordonare este aceea c dispoziiile procurorului ierarhic superior sunt obligatorii pentru procurorii aflai n subordine, putnd s le suspende, anuleze sau nlocuiasc cu actele sale, dac actele primilor sunt contrare legii. Procurorul aflat n subordine, n cazul n care consider c dispoziia primit este nelegal i netemeinic, are dreptul s sesizeze pe procurorul ierarhic superior celui care a dat dispoziia; principiul independenei Ministerului Public, mai exact a parchetelor se manifest att n raport cu instanele judectoreti, fa de justiiabili, precum i cu celelalte autoriti publice. Soluiile adoptate de procuror pot fi infirmate motivat de ctre procurorul ierarhic superior, cnd sunt apreciate ca fiind nelegale. Msura infirmrii este supus controlului instanei competente s judece cauza n fond, la cererea procurorului care a adoptat soluia. principiul indivizibilitii, prin care se nelege faptul c fiecare membru al Ministerului Public l reprezint n ntregul su. Actul ndeplinit de ctre unul dintre procurori, este actul parchetului n ntregime. Lucrrile repartizate pot fi trecute altui procuror numai n cazul suspendrii sau al ncetrii calitii acestuia, potrivit legii, ori, n absena sa, dac exist cauze obiective care justific urgena i care mpiedic rechemarea sa. Procurorul poate contesta la Consiliul Superior al Magistraturii, n cadrul procedurii de verificare a conduitei judectorilor i procurorilor, msura dispus de procurorul ierarhic superior [art. 64 alin. (4) din Legea nr. 304/2004]. 5.2.3.2. Rolul i importana participrii procurorului n procesul civil Potrivit prevederilor art. 63 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, atribuiile Ministerului Public sunt: a) efectueaz urmrirea penal n cazurile i n condiiile prevzute de lege i particip, potrivit legii, la soluionarea conflictelor prin mijloace alternative; b) conduce i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, conduce i controleaz activitatea altor organe de cercetare penal; c) sesizeaz instanele judectoreti pentru judecarea cauzelor penale, potrivit legii;
CUPRINS 58 d) exercit aciunea civil, n cazurile prevzute de lege; e) particip, n condiiile legii, la edinele de judecat; f) exercit cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile prevzute de lege; g) apr drepturile i interesele legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane, n condiiile legii; h) acioneaz pentru prevenirea i combaterea criminalitii, sub coordonarea ministrului justiiei, pentru realizarea unitar a politicii penale a statului; i) studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz criminalitatea, elaboreaz i prezint ministrului justiiei propuneri n vederea eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei n domeniu; j) verific respectarea legii la locurile de deinere preventiv; k) exercit orice alte atribuii prevzute de lege. Ministerul Public exercit orice alte atribuii prevzute de lege. Activitatea procurorului n materie civil este n strict concordan cu forma specific procesual n care se desfoar aceast activitate. Aa nct rolul i modalitile de participare a procurorului n procesul civil sunt mult mai restrnse dect n procesul penal. n procesul civil participarea procurorului este obligatorie numai n cazurile anume prevzute de lege. 5.2.3.3. Poziia procesual a procurorului n procesul civil Precizarea poziiei procesuale a procurorului n procesul civil implic examinarea raporturilor n care acesta se afl cu instana, cu prile i cu ceilali participani la procesul civil, a drepturilor i obligaiilor sale, precum i examinarea trsturilor specifice poziiei sale procesuale i consecinele ce decurg din aceasta. n cazul n care procurorul nu a pornit el procesul ci numai a intervenit n judecata unui proces nceput, el are o poziie independent de a prilor n cauza civil, va pune concluziile sale finale alturate de partea care crede el c are dreptate. 5.2.3.4. Formele de participare a procurorului n procesul civil 5.2.3.4.1. Introducerea aciunii civile 1
A se vedea i: V.M . Ciobanu, Tratat, op. cit., p. 348 i urm.; E. Poenaru, Rolul procurorului n procesul civil, Ed. tiinific, Bucureti, 1964; I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 328-329; Fl. Mgureanu, op. cit. 2010, p. 109 i urm.; I. Santai, Poziia procurorului n litigiile ntemeiate pe Legea nr. 1/1967, n R.R.D. nr. 10/1984, p. 28-36. Pentru opinii mai recente, a se vedea: G. Boroi, D. Rdescu, op. cit., p. 116-118; P. Pantea, Participarea procurorului n procesul civil, n rev. Dreptul nr. 2/1995, p. 33; C. Grbaci, Cadrul actual al activitii procesual civile a procurorului, n rev. Dreptul nr. 10-12/1994, p. 99102.
1
CUPRINS
59
Dreptul la aciune civil al procurorului implic, n primul rnd, analiza condiiilor n care Ministerul Public poate intenta o aciune civil, respectiv ntinderea material a dreptului la aciune al procurorului. 1 Potrivit prevederilor art. 92 alin. (1) C. proc. civ. Procurorul poate porni orice aciune civil, ori de cte ori este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de lege. n practic, s-a admis c procurorul poate intenta aciunea i atunci cnd vizeaz protecia unor interese particulare, dac, n acelai timp, sunt protejate i interese generale 2. n literatura juridic mai recent s-a susinut c procurorul poate s formuleze aciunea civil i n contencios administrativ 3. 5.2.3.4.2. Participarea la judecata procesului civil Potrivit prevederilor art. 92 alin. (3) C. proc. civ., n cazurile anume prevzute de lege, participarea i punerea concluziilor de ctre procuror sunt obligatorii, sub sanciunea nulitii absolute a hotrrii. De asemenea, procurorul poate s pun concluzii n orice proces civil, n oricare faz a acestuia, dac apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i intereselor cetenilor i particip la judecata aciunii civile, n cazurile n care nu este obligat prin lege s participle ns apreciaz c prezena sa este necesar. Reglementri asemntoare se gsesc i n Legea nr. 304/2004 pentru organizarea judectoreasc. Procurorul poate participa i la judecata cererilor care au caracter strict personal, n literatura de specialitate susinndu-se c participarea procurorului la judecat ar putea fi determinat i de voina instanei 4. Drepturile procesuale ale procurorului nu difer dup cum el particip n virtutea legii sau la iniiativa sa. Dac ns procurorul nu particip la judecata cauzelor expres prevzute de lege, aa cum am mai menionat, hotrrea ce se va pronuna de ctre instan va fi casat. Lipsa concluziilor procurorului n toate cazurile n care legea prevede c participarea procurorului la judecat este obligatorie, atrage nulitatea absolut a hotrrii (art. 92 alin. 3 C. proc. civ.). 5.2.3.4.3. Exercitarea cilor de atac
P.A. Szabo, Probleme legate de aciunea civil a procurorului, n rev. J.N. nr. 7/1956, p. 1131. Trib. Suprem, s. civ., dec. nr. 96/1982, n C.D. pe anul 1982, p. 184-187. 3 I. Pascu, Dreptul procurorului de a intenta aciuni n contencios administrativ n condiiile art. 1 i art. 13 alin. (1) din Legea nr. 29/1990, n rev. Dreptul nr. 9/1994, p. 49-50. 4 V. Negru, D. Radu, op. cit., p. 76.
1 2
CUPRINS 60 Potrivit prevederilor art. 92 alin. (4) C. proc. civ., procurorul poate s exercite cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate n cazurile care se refer la aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de lege, chiar dac nu a pornit aciunea civil, precum i atunci cnd a participat la judecat, n condiiile legii. Dreptul la aciune, n acest sens, i este conferit procurorului prin lege: exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile legii, fiind prevzut ca o atribuie a Ministerului Public (art. 63. lit. f) din Legea nr. 304/2004 pentru organizarea judiciar). 5.2.3.4.4. Cererea de a se pune n executare hotrrile judectoreti Executarea silit este ultima faz a aciunii civile. n cadrul litigiilor civile instanele, prin hotrrile pronunate, constat i recunosc anumite drepturi legale reclamate n proces i totodat oblig la executare partea czut n pretenii 1. n majoritatea cazurilor executarea obligaiilor cuprinse n dispozitivul hotrrii irevocabile se face de bun voie. n ipoteza n care hotrrea irevocabil nu este executat de bun voie de ctre partea obligat, se va recurge la executarea silit a acesteia. Participarea procurorului n faza executrii silite se mai poate concretiza n urmtoarele forme: participarea i punerea de concluzii n procedurile execuionale jurisdicionale pornite de creditor, n contestaia la executare cerut de ali participani la executarea silit i n cererile care au ca obiect ntoarcerea executrii silite; introducerea unei cereri privind ordonana preedinial pentru nlturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prilejul unor executri silite sau pentru ntoarcerea executrii; introducerea unei cereri de drept comun prin care s solicite ntoarcerea executrii, toate acestea n condiiile prevzute de art. 92 C. proc. civ 2. 5.2.4. Avocatul
V.M. Ciobanu, Tratat, op. cit., p. 360; I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 334; V.M. Ciobanu, op. cit., n R.R.D. nr. 10/1984, p. 35; Gr. Porumb, op. cit., vol. I; I. Le, op. cit., p. 237-238; Fl. Mgureanu, op. cit., p. 105-107. 2 Pentru detalii privind rolul procurorului n faza executrii silite a hotrrilor judectoreti i a altor titluri executorii, a se vedea: I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 334; V.M. Ciobanu, Tratat, op. cit., p. 360; Gr. Porumb, op. cit., vol. I; I. Le, Participarea prilor n procesul civil, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1982, p. 237-238; Fl. Mgureanu, Drept procesual civil, ediia a XII-a, Ed. Universul Jurdic, Bucureti, 2010, p. 102 i urm.; E. Poenaru, op. cit., p. 168; Al. Lesviodax, Contestaia la executare n materie civil, Ed. tiinific, Bucureti, 1967, p. 31 i 251; T. Pop, Valorificarea creanelor prin poprire, Ed. tiinific, Bucureti, 1972, p. 200; G. Boroi, D. Rdescu, op. cit., p. 116, A. Hilsenrad, I. Stoenescu, op. cit., p. 103; I. Deleanu, Tratat de procedur civil, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1995, p. 64-65; V. Negru, D. Radu, op. cit., p. 77.
1
CUPRINS 5.2.4.1. Principii i reguli fundamentale ale exercitrii avocaturii
61
Avocatul este obligat s respecte aceste principii n activitatea sa profesional, precum i n viaa privat. a. Unul dintre principiile care guverneaz profesia de avocat se regsete n dispoziia art.1 alin.1 din Legea nr. 51/1995: Profesia de avocat este liber i independent, cu organizare i funcionare autonome, n condiiile prezentei legi i ale statutului profesiei. 1 b. Un al doilea principiu al profesiei de avocat este prevzut n art.1 alin.2 din Legea nr. 51/1995: Profesia de avocat se exercit numai de avocaii nscrii n tabloul baroului din care fac parte, barou component al Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia. La alin. 3 se prevede: Constituirea i funcionarea de barouri n afara U.N.B.R. sunt interzise. Actele de constituire i de nregistrare ale acestora sunt nule de drept. Nulitatea poate fi constatat i din oficiu.. Nulitatea poate fi oricnd constatat la cererea U.N.B.R., a barourilor membre, a Ministerului Public i poate fi constatat de instan din oficiu. c. n exercitarea profesiei, avocatul este independent i se supune numai legii, statutului i codului deontologic (art. 2 alin. 1 din Legea nr. 51/1995). Ca atribute exclusive ale persoanei care exercit aceast profesie, sunt libertatea i independena profesiei de avocat, dar numai n temeiul legii i al statutului profesiei. Relaiile dintre avocat i clienii si se bazeaz pe onestitate, probitate, corectitudine, sinceritate i confidenialitate. d. avocatul promoveaz i apr drepturile, libertile i interesele legitime ale omului (art.2 alin.2 din Legea nr. 51/1995). Aceast idee, fundamental pentru exerciiul profesiei de avocat, constituie un alt principiu al profesiei. Potrivit art.2 alin. 1 din statutul profesiei, Scopul exercitrii profesiei de avocat l constituie promovarea i aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i persoanelor juridice, de drept public i de drept privat. n exercitarea profesiei avocatul este dator s acioneze pentru asigurarea liberului acces la justiie i a dreptului la un proces echitabil. n raporturile cu instanele judectoreti i cu celelalte autoriti publice cu care vine n contact, avocatul este dator s aib un comportament civilizat i loial. e. avocatul ndeplinete att o funcie de interes privat, ct i una de interes public. Latura de interes public a fost considerat att de important, nct prin art. 7 alin. 3 din Statut s-a statornicit c n exercitarea profesiei, avocatul nu poate fi supus nici unei restricii, presiuni, constrngeri sau intimidri din partea autoritilor sau instituiilor publice ori a altor persoane fizice sau persoane juridice. Libertatea i independena avocatului sunt garantate de lege. El nu poate fi supus nici unei presiuni din partea autoritilor publice sau a altor persoane
1
F. A. Baias - Principiile profesiei de avocat n lumina dispoziiilor Legii nr. 51/1995. Dreptul nr.10-11/1995.
CUPRINS 62 fizice sau juridice. 5.2.4.2. Asistena judiciar i dreptul la aprare Asistena judiciar este asigurat prin intermediul baroului n toate cazurile n care aprarea este obligatorie potrivit legii, precum i la cererea instanelor de judecat, a organelor de urmrire penal sau a organelor administraiei publice locale, n cazurile n care acestea apreciaz c persoanele se gsesc n imposibilitate vdit de a plti onorariul 1. Asistena judiciar, care poate fi acordat oricnd n cursul procesului, n tot sau numai n parte cuprinde: a) acordarea de scutiri, reduceri, ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare prevzute de lege; b) aprarea i asistena gratuit printr-un avocat desemnat de barou; c) orice alte modaliti prevzute de lege. Persoanele juridice pot beneficia de faciliti sub form de reduceri, ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru datorate pentru aciuni i cereri introduse la instanele judectoreti, n condiiile legii speciale. Dreptul la asisten juridic gratuit se stinge prin moartea prii sau prin mbuntirea strii sale materiale. Cheltuielile pentru care partea a beneficiat de scutiri sau reduceri prin ncuviinarea asistenei judiciare vor fi puse n sarcina celeilalte pri, dac aceasta a czut n preteniile sale. Potrivit prevederilor art. 71 alin. (1) din lege, n cazurile prevzute de lege, barourile asigur asistena judiciar n urmtoarele forme: a) n cauzele penale, n care aprarea este obligatorie potrivit dispoziiilor Codului de procedur penal; b) n orice alte cauze dect cele penale, ca modalitate de acordare a ajutorului public judiciar, n condiiile legii; c) asistena judiciar prin avocat, acordat la solicitarea organelor administraiei publice locale. 5.2.4.3. Coninutul activitii profesionale Potrivit prevederilor art. 3 din lege, activitatea avocatului se realizeaz, aa cum am mai artat, prin: a) consultaii i cereri cu caracter juridic. b) asisten i reprezentare juridic n faa instanelor judectoreti, a organelor de urmrire penal, a autoritilor cu atribuii jurisdicionale, a notarilor publici i a executorilor judectoreti, a organelor administraiei publice i a
1
A se vedea i: I. Neagu Drept procesual penal. Tratat, Ed. GLOBAL LEX, Bucureti, 2002, p. 106 i urm.
CUPRINS
63
instituiilor, precum i a altor persoane juridice, n condiiile legii. c) redactarea de acte juridice, atestarea identitii prilor, a coninutului i a datei actelor prezentate spre autentificare. d) asistarea i reprezentarea persoanelor fizice sau juridice interesate n faa altor autoriti publice cu posibilitatea atestrii identitii prilor, a coninutului i a datei actelor ncheiate. n acelai scop, avocatul poate s apere i s reprezinte cu mijloace juridice specifice, drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice n raporturile acestora cu autoritile publice, cu instituiile i cu orice persoan romn sau strin; e) aprarea i reprezentarea cu mijloace juridice specifice a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice n raporturile acestora cu autoritile publice, cu instituiile i cu orice persoan romn sau strin; f) activiti de mediere. 5.2.4.4. Contractul de asisten juridic. Forma, coninutul i efectele contractului Dreptul avocatului de a asista, a reprezenta ori a exercita orice alte activiti specifice profesiei se nate din contractul de asisten juridic, ncheiat n form scris, ntre avocat i client ori mandatarul acestuia. Avocatul nu poate aciona dect n limitele contractului ncheiat cu clientul su, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Potrivit prevederilor art. 121 din Statut, Contractul de asisten juridic este ncheiat n form scris, cerut ad probationem. El trebuie s ndeplineasc toate condiiile cerute de lege pentru ncheierea valabil a unei convenii i dobndete dat cert prin nregistrarea sa n registrul oficial de eviden al avocatului, indiferent de modalitatea n care a fost ncheiat. Contractul poate fi ncheiat i prin orice mijloc de comunicare la distan, care poate reproduce legal semnturile prilor. Pentru activitatea sa profesional avocatul are dreptul la onorariu i la acoperirea tuturor cheltuielilor fcute n interesul clientului su, n raport de dificultatea, amploarea sau durata cazului. Este interzis avocatului s-i fixeze onorariile n baza unui pact de quota litis. Pactul de quota litis este o convenie ncheiat ntre avocat i clientul su, nainte de soluionarea definitiv a unei cauze, convenie care fixeaz exclusiv totalitatea onorariilor avocatului, n funcie de rezultatul judiciar al cauzei, indiferent dac aceste onorarii constau ntr-o sum de bani, un bun sau orice alt valoare. Sunt interzise onorariile reprezentnd dobndirea, sub orice form, a unor aporturi din afacere (activitatea juridic realizat de ctre avocat). Potrivit prevederilor art. 115 din Statut, exist conflict de interese, n situaiile n care:
CUPRINS 64 a) n activitatea de consultan, cnd, la data solicitrii sale, avocatul care are obligaia de a da clientului su o informaie complet, loial i fr rezerve nu i poate ndeplini misiunea fr a compromite interesele unuia sau ale mai multor clieni, prin analiza situaiei prezentate, prin utilizarea mijloacelor juridice preconizate sau prin concretizarea rezultatului urmrit; b) n activitatea de asistare i de aprare, atunci cnd, la data sesizrii sale, asistarea mai multor pri ar determina avocatul s prezinte o alt aprare, diferit de aceea pentru care ar fi optat dac i-ar fi fost ncredinat aprarea intereselor unei singure pri, inclusiv n ceea ce privete tehnicile i mijloacele profesionale ale aprrii; c) atunci cnd, prin modificarea sau evoluia situaiei ce i-a fost prezentat iniial, avocatul descoper una dintre dificultile artate la lit. a) i b). Potrivit prevederilor art. 116 din Statut, nu exist conflict de interese:: a) atunci cnd, dup ce i-a informat clienii i a primit acordul acestora, avocatul, n exercitarea diferitelor sale activiti, va ncerca s concilieze contrarietatea de interese; b) atunci cnd, n acord deplin cu clienii, avocatul i consiliaz ca, plecnd de la situaia ce i-a fost prezentat, s adopte o strategie comun sau dac, n cadrul unei negocieri, avocaii care sunt membri ai aceleiai forme de exercitare a profesiei intervin separat pentru clieni diferii, care sunt ns informai cu privire la aceast apartenen comun; c) atunci cnd, dup ce avocatul aduce la cunotina fiecruia dintre clienii potenial afectai de asistena juridic acordat existena sau posibilitatea crerii unui conflict de interese, precum i eventualele consecine nefavorabile ale acestuia, fiecare dintre respectivii clieni i dau acordul expres i prealabil cu privire la prestarea activitii de asisten juridic. 5.2.4.4. Reguli deontologice privind pe avocai n exercitarea profesiei, avocaii trebuie s respecte anumite reguli i uzane, n funcie de persoanele cu care intra n contact 1. n literatura juridic de specialitate 2 au fost exprimate o serie de reguli deontologice care, n principal, se refer la: A. fa de clieni; a) s aciona cu promptitudine n reprezentarea clientului, potrivit cu natura cauzei. Avocatul nu este inut s acioneze exclusiv n obinerea de avantaje pentru clientul su n confruntarea cu adversarii. Strategiile i tacticile stabilite de
1 2
E. Herovanu, op. cit., p. 448-449. A se vedea n acest sens: V. M. Ciobanu, Tratat I; F. Baias, op. cit.; E. Herovanu, op. cit., p. 448-449; J. Hamelin, A. Damien - Les rgles de la profession davocat, 6 edition, Dalloz, Paris, 1989, p. 521-586; Fl. Mgureanu, op. cit. 2005, p. 249 i urm.
CUPRINS
65
avocat trebuie s conduc activitatea acestuia pe principiul folosirii demersurilor profesionale n favoarea clientului, cu respectarea secretului profesional; b) s trateze adecvat fiecare cauz, potrivit cu natura mprejurrilor i specificul cauzei; c) s refuze un client, ori de cte ori este contient c nu poate oferi clientului cu promptitudine serviciul profesional solicitat. d) s nu neglijeze cauzele clientului. Absena nejustificat n mod repetat, fr asigurarea unei substituiri legale i competente cu acordul prealabil al clientului, constituie abatere disciplinar; e) s respect i curtoazie orice persoan implicat n procedurile legale n care asist sau reprezint clientul i se va abine de la metode icanatorii i prejudiciabile pentru tere pri, dac acestea sunt evident indiferente i irelevante intereselor clientului reprezentat; f) n activitatea de consiliere, s acioneze cu tact i rbdare pentru a nfia i a explica clientului toate aspectele cazului n care l asist i/sau l reprezint pe client; g) s foloseasc cel mai potrivit limbaj n raport de starea i experiena clientului, pentru ca acesta s aib o reprezentare corect i complet asupra situaiei sale juridice; h) s se consulte adecvat cu clientul pentru a stabili scopul, modalitile i finalitatea consilierii, precum i soluiile tehnice pe care le va urma pentru a realiza, cnd este cazul, asistena i reprezentarea clientului; i) s respecte opiunile clientului n ceea ce privete scopul i finalitatea asistenei i reprezentrii, fr a abdica de la independen i crezul su profesional; j) s se consulte permanent cu clientul n legtur cu strategia, mijloacele tehnice i tactice adoptate pentru atingerea scopurilor pentru care a fost angajat. Avocatul nu este obligat s urmeze acele tehnici i proceduri legale indicate arbitrar de client i pstreaz responsabilitatea pentru acestea, n msura n care clientul a fost rezonabil informat asupra costurilor i consecinelor posibile ale acestor tehnici i proceduri; k) s priveasc spea respectiv dintr-o perspectiv proprie i s acorde clientului sfaturi dezinteresate. Sftuirea clientului nu se rezum la expunerea unor prevederi legale, ci va avea n vedere i consecinele de ordin moral, economic, social i politic care ar putea avea relevan n situaia respectiv; l) s atenioneze clientul cu privire la consecine sau, dup caz, va putea denuna contractul de asisten juridic, ori de cte ori clientul propune un demers asupra cruia avocatul apreciaz c va avea consecine nelegale sau consecine legale negative; m) s se consulte permanent cu fiecare dintre clienii reprezentai n comun n ceea ce privete deciziile care trebuie adoptate i motivele determinante n adoptarea acestora, astfel nct fiecare client s poat lua propriile decizii, n baza unor informaii complete, n cazul n care avocatul asist/reprezint n comun mai
CUPRINS 66 muli clieni. Avocatul poate iniia demersuri pentru o consiliere comun a prilor aflate n conflict n ncercarea de a rezolva relaia dintre clienii respectivi ntr-un mod amiabil i profitabil tuturor. Reprezentarea comun nu diminueaz dreptul fiecrui client rezultat din relaia client-avocat. Fiecare dintre clienii comun reprezentai are dreptul la o reprezentare loial i diligen de ctre avocatul respectiv, dreptul de a revoca mandatul acordat avocatului i toate drepturile prevzute de lege pentru cazul fotilor clieni, ntre clienii reprezentai n comun, regula confidenialitii nu se aplic; n) s ofere clientului o opinie legal, onest cu privire la consecinele de fapt i juridice ale cazului investigat, n limitele informaiilor furnizate de client. Folosirea de ctre client a opiniilor i sfatului avocatului, n scopuri ilegale, fr cunotina avocatului care a oferit opinia sau sfatul respective, nu face avocatul responsabil n legtur cu aciunea i scopurile ilegale ale clientului; o) s se abin de la asistarea i sftuirea contient a unui client n activiti infracionale ori contravenionale; p) s se retrag imediat i s renune la asistarea i reprezentarea clientului, n cazul n care, aciunile i scopurile clientului, dei aparent legale la nceputul asistenei i/sau reprezentrii, se dovedesc pe parcursul acesteia ca fiind infracionale. r) s informeze rezonabil clientul n legtur cu situaie curent a asistenei i reprezentrii i s rspund cu promptitudine oricror solicitri de informare din partea clientului. Avocatul este obligat s comunice clientului informaiile pe care le deine n legtur cu cazul acestuia chiar i n situaia n care comunicarea lor ar contraveni interesului su personal; s) s explice clientului mprejurrile cauzei, situaia curent, posibilele evoluii viitoare i eventualele rezultate, n mod rezonabil, corespunztor cu mprejurrile concrete ale cazului. Avocatul nu este inut s informeze clientul n msura n care s-a convenit prealabil acest lucru, n cazul n care clientul este o persoan juridic, obligaia avocatului este de a informa exclusiv reprezentanii legali sau persoanele expres desemnate n contract n acest scop. Informarea fcut de avocat acestor persoane este considerat o informare valabil a clientului; ) s in distinct evidena bunurilor aparinnd clienilor si sau unor tere pri, care i-au fost ncredinate n legtur cu exercitarea profesiei. Fondurile financiare vor fi pstrate n conturi distincte, deschise la o instituie financiar legal constituit i autorizat s funcioneze, potrivit legii. Evidena distinct a celorlalte categorii de bunuri va fi pstrat de ctre avocat ntr-o manier care s confere sigurana meninerii identitii acestora. Evidena contabil complet a fondurilor financiare i a celorlalte tipuri de bunuri ncredinate, precum i documentele respective, se pstreaz pe o perioad de 10 ani dup ncetarea contractului de reprezentare cu clientul; t) s predea clientului sau, dup caz, terei persoane ndreptite bunurile ncredinate de client, cu excepia situaiilor prevzute de lege sau a unei nelegeri
CUPRINS
67
cu clientul La solicitarea acestuia sau a terei persoane, s pun la dispoziie evidena contabil pe care a efectuat-o cu privire la respectivele bunuri; ) s nu angajeze discuii, n cazul negocierilor cu un interlocutor asistat de un alt avocat, fr acordul prealabil al confratelui su. Avocatul poate evalua o situaie cu relevan pentru clientul su n folosul unei tere persoane dac: avocatul este ndreptit s considere c evaluarea este compatibil cu alte aspecte ale relaiei client-avocat; are acceptul clientului. B. fa de magistrai, avocatul are datoria s aib o atitudine de consideraie. Conduita sa trebuie s evite servilismul, dar i familiarismul, s asigure respectarea persoanei sale, i a interesului clientului su. O comportare corecta fa de magistrai nu exclude prerea proprie n cazul unor atitudini contrare; C. fa de partea advers, avocatul este inut s fie moderat, cuviincios n pledoariile sau concluziile scrise, s se abin de la calificri ofensatoare, calomnioase sau care s loveasc n demnitatea uman; D. fa de avocaii adversarului, avocatul trebuie s manifeste cofraternitate, corectitudine, loialitate i diligen. Acest lucru l oblig la moderaie n replici, la comunicarea actelor de procedur necesare, la interdicia de a lua legtura cu partea advers n lipsa avocatului ei. Avocatul care este solicitat ntr-o cauz n curs de rezolvare trebuie s verifice dac unul sau mai muli confrai au fost n prealabil angajai. Dac accept s succead unui confrate trebuie ca, nainte de a se angaja, s i aduc la cunotin aceast mprejurare. E. fa de baroul din care face parte este obligat s se supun regulilor stabilite, s manifeste sentimente de confraternitate. n orice ocazie, avocatul nu trebuie s uite legturile profesionale care-l ataeaz confrailor ,jurmntului identic pe care l-au prestat i solidaritatea care trebuie s-i uneasc; F. fa de societate, avocatului i se cere nalt moralitate, s se supun legilor, o comportare din care s reias c este un factor de ordine fa de regulile democratice, stabilite n societate, avnd o contribuie esenial la meninerea valorilor demnitii umane 1. 5.2.4.5. Exercitarea n Romnia a profesiei de avocat de ctre avocaii din statele membre ale uniunii europene si ale spaiului economic european 2 Dispoziiile Legii nr. 51/1995 se aplic i avocailor care i-au obinut calificarea profesional n unul dintre statele membre ale Uniunii Europene i ale
G. Tocilescu Curs de procedur civil, Partea I, Iai, Tipografia Naional, 1887, p. 181; Fl. Mgureanu, G. Mgureanu, op. cit., vol. I, p. 154. 2 A se vedea i Fl. Mgureanu, G. Mgureanu, Exercitarea n Romnia a profesiei de ctre avocaii care au obinut calificarea profesional n unul dintre statele membre ale Uniunii Europene si ale spaiului economic european, n Revista de tiine Juridice i Administrative, Craiova, nr. 3/2006, p. 64 69.
1
CUPRINS 68 Spaiului Economic European, precum i avocailor care i-au obinut calificarea profesional n Confederaia Elveian, care i exercit profesia pe teritoriul Romniei 1. Profesia poate fi exercitat de avocat de ctre avocaii din statele membre ale uniunii europene si ale spaiului economic european: a) n mod independent sau n asociere; b) ca avocai salariai n Romnia; c) prin prestare de servicii. Art. 108 alin. (2) din lege, stabilete c, profesia de avocat se poate exercita i n cadrul formelor asociate prevzute de legea romn, astfel: a) mai muli avocai din diferite state membre, care profeseaz sub titlurile profesionale din statele membre de origine; b) unul sau mai muli avocai dintre cei menionai mai sus i unul sau mai muli avocai din Romnia. Avocaii provenind din statele membre ale Uniunii Europene i ale Spaiului Economic European pot desfura n Romnia activiti profesionale care pot fi exercitate ocazional sub forma prestrii de servicii, prin reprezentarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i persoanelor juridice n justiie sau n faa autoritilor publice, n condiiile prevzute pentru avocaii stabilii n acest stat, fr a fi necesar nscrierea n barou. 5.2.5. Consilierul juridic Potrivit prevederilor art. 10 lit. a din Statut, activitatea profesional a consilierului juridic se realizeaz prin: consultaii i cereri cu caracter juridic n toate domeniile dreptului; redactarea de opinii juridice cu privire la aspecte legale ce privesc activitatea acesteia; redactarea proiectelor de contracte, precum i negocierea clauzelor legale contractuale; asistena, consultana i reprezentarea juridic a persoanelor juridice i a altor entiti interesate; redactarea de acte juridice, atestarea identitii prilor, a consimmntului, a coninutului i a datei actelor ncheiate, care privesc persoana juridic n favoarea creia consilierul juridic exercit profesia; avizarea i contrasemnarea actelor cu caracter juridic; verificarea legalitii actelor cu caracter juridic i administrativ primite spre avizare;
1
Capitolul VII1, ce cuprinde art. 801-8016, a fost introdus n Legea nr. 51/1995 privind exercitarea profesiei de avocat, prin art. I din Legea nr. 201/2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 483 din 28 mai 2004.
CUPRINS
69
semnarea la solicitarea conducerii, n cadrul reprezentrii, a documentelor cu caracter juridic emanate de la persoana juridic sau de la instituia public reprezentat; n afara atribuiilor menionate mai sus, potrivit prevederilor art. 4 din Legea nr. 514/2003, consilierii juridici au i urmtoarele atribuii: asigur consultan i reprezentarea autoritii sau instituiei publice n serviciul creia se afl ori a persoanei juridice cu care are raporturi de munc; apr drepturile i interesele legitime ale acestora n raporturile lor cu autoritile publice, instituiile de orice natur, precum i cu orice persoan juridic sau fizic, romn sau strin, n condiiile legii i ale regulamentelor specifice unitii. Relaia profesional dintre consilierul juridic i beneficiarul serviciilor sale se bazeaz pe onestitate, probitate, corectitudine, confidenialitate i independena opiniilor profesionale. 5.2.6. Executorul judectoreti 5.2.6.1. Competena executorilor judectoreti Pentru exercitarea atribuiilor executorilor judectoreti, legea a prevzut o delimitare clar a competenei acestora fa de atribuiile instanelor judectoreti sau a altor organe crora legea le confer atribuii jurisdicionale, de justa rezolvare a acestei probleme depinznd nu numai realizarea sarcinilor ce revin unei structuri a statului de drept, dar i respectarea cu sfinenie a drepturilor i intereselor prilor din proces i a altor persoane interesate n nfptuirea i finalizarea actului de justiie 1. Executarea silit a oricrui titlu executoriu, cu excepia celor care au ca obiect venituri datorate bugetului general consolidat, bugetului Uniunii Europene i bugetului Comunitii Europene a Energiei Atomice, se realizeaz numai de ctre executorul judectoresc, chiar dac prin legi speciale se dispune altfel. Executorii judectoreti sunt nvestii s ndeplineasc un serviciu de interes public, aa nct, actul ndeplinit de executorul judectoresc, n limitele competenelor legale, purtnd tampila i semntura acestuia, precum i numrul de nregistrare i data, este act de autoritate public i are fora probant prevzut de lege. Executorii judectoreti nu pot refuza ndeplinirea unui act dat n competena lor dect n cazurile i n condiiile prevzute de lege, iar activitatea desfurat se nfptuiete n condiiile legii, cu respectarea drepturilor i intereselor legitime ale prilor i ale altor persoane interesate, fr deosebire de ras, de
1
Pentru un examen mai amnunit privind competena, n general, ca i delimitarea acesteia, a se vedea i: I. Stoenescu, S. Zilberstein - Drept procesual civil. Teoria generale; P. Bucureti, 1983, p. 28-29; V.M. Ciobanu, Tratat I, p. 371 i urm.; Fl. Mgureanu, op. cit., 2010, p. 209 i urm.
CUPRINS 70 naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de apartenen politic, de avere sau de origine social. Potrivit prevederilor art. 7 din Legea nr. 188/2000, executorii judectoreti au urmtoarele atribuii: a) punerea n executare a dispoziiilor cu caracter civil din titlurile executorii; b) notificarea actelor judiciare i extrajudiciare; c) comunicarea actelor de procedur; d) recuperarea pe cale amiabil a oricrei creane; e) aplicarea msurilor asigurtorii dispuse de instana judectoreasc; f) constatarea unor stri de fapt n condiiile prevzute de Codul de procedur civil; g) ntocmirea proceselor-verbale de constatare, n cazul ofertei reale urmate de consemnarea sumei de ctre debitor, potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil; h) ntocmirea, potrivit legii, a protestului de neplat a cambiilor, biletelor la ordin i a cecurilor, dup caz; i) orice alte acte sau operaiuni date de lege n competena lui. Cu privire la competena teritorial, executorii judectoreti i ndeplinesc atribuiile n circumscripia circumscripia curii de apel n raza creia se afl judectoria pe lng care funcioneaz, dac prin lege nu se dispune altfel. n cazul constatrii unor stri de fapt n condiiile prevzute de Codul de procedur civil este competent executorul judectoresc din circumscripia curii de apel n a crei raz teritorial se va face constatarea. Executorii judectoreti pot fi recuzai n cazurile i n condiiile prevzute de Codul de procedur civil. Conflictele de competen ntre birourile executorilor judectoreti situate n aceeai circumscripie a unei curi de apel se soluioneaz de acea curte de apel, la sesizarea prii interesate. n cazul conflictului ce intervine ntre birouri de executori judectoreti situate n circumscripii diferite, competena aparine curii de apel n a crei circumscripie se afl biroul executorului judectoresc cel dinti sesizat. Conflictele de competen se soluioneaz de urgen i cu precdere, instana pronunnd ncheieri definitive motivate. n cazul n care n circumscripia unei judectorii nu exist nici un executor judectoresc sau exist doar unul, Camera executorilor judectoreti poate delega executori judectoreti din circumscripia altei judectorii, situat n circumscripia aceleiai curi de apel. Prevederile menionate se aplic i n situaia n care executorul judectoresc nu i poate exercita profesia pe o perioad mai mare de 6 luni, dar numai pentru motive apreciate de colegiul director al Camerei executorilor judectoreti ca fiind
CUPRINS ntemeiate. 5.2.6.2. Desfurarea activitii executorilor judectoreti
71
Executorul judectoresc i ndeplinete atribuiile cu respectarea dispoziiilor legii proprii, a statutului profesiei i a regulamentului de aplicare a legii, precum i ale Codului de procedur civil i ale altor legi aplicabile n materie. Realizarea actelor i activitilor procedurale date n competena executorilor judectoreti, se ndeplinesc, potrivit principiului disponibilitii, la cerere, dac legea nu prevede altfel, ntocmind n legtur cu acestea: ncheieri, proceseverbale i alte acte de procedura prevazute de lege. Toate actele efectuate de executorul judectoresc se redacteaz n limba romn. Persoanele interesate care nu vorbesc sau nu neleg limba romn au dreptul s ia cunotin de cuprinsul actului prin intermediul unui interpret sau traductor. Actele realizate de executorul judectoresc sunt supuse controlului instanelor judectoreti competente, n condiiile legii. Coordonarea i controlul activitii executorilor judectoreti se exercit de ctre Ministerul Justiiei. Controlul profesional al activitii executorilor judectoreti se exercit de ministrul justiiei, prin inspectori generali de specialitate, i de Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, prin consiliul su de conducere. Ministrul justiiei exercit controlul activitii executorilor prin inspectori generali de specialitate, potrivit legii, oricnd consider necesar. Controlul profesional se exercit de Ministerul Justiiei, prin inspectori generali de specialitate, i de Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, prin consiliul su de conducere, i va avea n vedere: a) organizarea i funcionarea camerelor executorilor judectoreti i a birourilor executorilor judectoreti; b) calitatea actelor i lucrrilor efectuate de executorii judectoreti; c) comportarea executorilor judectoreti n raporturile de serviciu, cu autoritile publice i cu persoanele fizice i juridice. CAPITOLUL 6 COMPETENA INSTANELOR JUDECTORETI 6.1. Noiunea i clasificarea competenei 6.1.1. Noiunea
CUPRINS 72 n dreptul procesual civil, prin competen nelegem aptitudinea recunoscut de lege unei instane judectoreti sau cu activitate jurisdicional de a soluiona o anumit pricin civil, potrivit legii 1. n afar de instanele judectoreti exist i alte organe i persoane crora legea le d n competen activiti jurisdicionale i care rezolv i ele anumite pricini ce apar n circuitul civil. De pild comisia pentru soluionarea litigiilor n materie de invenii i mrci, comisiile pentru ocrotirea minorilor, arbitrajul, medierea etc. Cele mai importante norme ce reglementeaz competena, se gsesc n noul Cod de procedur civil, Cartea I, Titlul III, dedicat competenei instanelor judectoreti, ncepnd cu art. 94 i urm. De asemenea, alte legi conin i ele reglementri privind competena, cum ar fi: Legea nr. 304/2004 pentru organizarea judiciar, Legea nr. 273/2004 privind procedura adopiei 2 care stabilete c ncuviinarea adopiei este de competena instanelor judectoreti, Lege nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului 3, care la art. 124 alin. (1) prevede Cauzele prevzute de prezenta lege privind stabilirea msurilor de protecie special sunt de competena tribunalului de la domiciliul copilului iar la alin. (2) Dac domiciliul copilului nu este cunoscut, competena revine tribunalului n a crui circumscripie teritorial a fost gsit copilul .a. De asemena, art. 129 stabilete Dispoziiile prezentei legi referitoare la procedura de soluionare a cauzelor privind stabilirea msurilor de protecie special se completeaz n mod corespunztor cu prevederile Codului de procedur civil. 6.1.2. Clasificarea normelor de competen Avnd n vedere c soluionarea litigiilor civile este dat n competena instanelor judectoreti dar i a altor organe cu activitate jurisdicional, la clasificarea normelor de competen se au n vedere mai multe criterii 4. A. Dup cum ne raportm la organe din sisteme diferite sau la organe din acelai sistem: a) Competen general; b) Competen jurisdicional.
V.M . Ciobanu, Tratat, op. cit., vol. I, p. 371; V.M. Ciobanu, G. Boroi, M. Nicolae, Modificri aduse Codului de procedur civil prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 138/2000 (I), n rev. Dreptul nr. 2/2001, p. 3-22; I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 28-29; Fl. Mgureanu, op. cit., vol. I, p. 108. 2 Republicat a doua oar n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 259 din 19 aprilie 2012, modificat, inclusiv prin Legea nr. 76/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 30 mai 2012 3 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 557 din 23 iunie 2004, , modificat, inclusiv prin Legea nr. 76/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 30 mai 2012. 4 I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 136-137; V.M. Ciobanu, Tratat, op. cit., vol. I, p. 371372; I. Deleanu, Tratat, op. cit., vol. I, p. 323-330; G. Boroi, op. cit., vol. I, p. 68-69; Fl. Mgureanu, op. cit., p. 109-110.
1
CUPRINS
73
B. Dup cum delimitarea se face ntre instane judectoreti de grad diferit sau ntre instane de acelai grad, competena jurisdicional se clasific n: a) Competen material; b) Competen teritorial. a) Competena material cuprinde: competena material funcional care se stabilete dup felul atribuiilor ce revin fiecrei categorii de instane (judec n prim instan, n apel sau recurs); competena material procesual care se stabilete n funcie de obiectul, natura sau valoarea litigiului. b) Competena teritorial poate fi: competen teritorial de drept comun; competen teritorial alternativ sau facultativ; competen teritorial exclusiv sau excepional. C. n funcie de caracterul normei care reglementeaz competena: a) competena absolut reglementat de norme de ordine public; b) competena relativ reglementat de norme de ordine privat. 6.2. Competena general a instanelor judectoreti 6.2.1. Aspecte generale Potrivit art. 126 alin. (1) din Constituie, Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Ca urmare, ori de cte ori legea nu prevede expres competena altui organ jurisdicional, ori cu activitate jurisdicional, competena de soluionare a litigiilor aparine instanelor judectoreti, care au plenitudine de competen n materie civil. Uneori, legea prevede c instanele judectoreti sunt competente s controleze hotrrile pronunate de alte organe de jurisdicie. De pild cererile n anulare a actelor notariale sunt de competena judectoriilor. Legea special prevede uneori c au competen de a judeca i alte organe cu activitate jurisdicional cum sunt prevederile art. 146 din Constituie care dispun Curtea Constituional ..hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial. 6.2.2. Delimitarea ntre competena instanelor judectoreti competena altor organe cu activitate jurisdicional i
CUPRINS 74 6.2.2.1. Delimitarea ntre competena instanelor judectoreti i competena Curii Constituionale a. Potrivit art. 1 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 republicat, Curtea Constituional 1 este unica autoritate de jurisdicie constituional n Romnia 2. Ea are rolul de judector constituional.3 Rezult c n aceste probleme instanele judectoreti nu au competen. Pentru actele normative adoptate nainte de intrarea n vigoare a Constituiei din 1991, nu se poate vorbi de excepia de neconstituionalitate 4. c. Curtea Constituional acioneaz i ca garant al instituiilor statului atunci cnd ndeplinete urmtoarele atribuii ce-i revin n exclusivitate potrivit Constituiei: constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei [art. 146 lit. g)]; d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei [art. 146 lit. h)]; vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia [art. 146 lit. i)]; verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni [art. 146 lit. j)]. 6.2.2.2. Delimitare ntre competena general a instanelor judectoreti i competena comisiei pentru protecia copilului Pe lng consiliile judeene i consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, funcioneaz Comisia pentru protecia copilului i serviciul public specializat pentru protecia copilului, iar la nivel central funcioneaz Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului. Printre msurile respective este i aceea privind ncredinarea minorului, pentru cretere i educare, unei alte persoane dect prinii fireti, dac n familie nu le sunt asigurate condiii pentru cretere i educare, de ctre comisia pentru protecia copilului. Aceast msur poate fi dispus i de ctre instanele judectoreti, n cazul aciunilor de divor,
Lege nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale a fost republicat a treia oar n Monitorul Oficial, Partea I nr. 807 din 03 decembrie 2010, completat i modificat ulterior. 2 Pentru o cercetare aprofundat, a se vedea: I. Deleanu, Justiia constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995. 3 Pentru necesitatea controlului constituional, a se vedea I. Deleanu, Sanciunea supremaiei Constituiei, n rev. Dreptul nr. 7-8/1991, p. 21-26; I. Muraru, M. Constantinescu, Aspecte teoretice ridicate n faa Curii Constituionale privind actele juridice supuse controlului de constituionalitate, volumul Studii constituionale, Ed. Actami, Bucureti, 1995, p. 35-48. 4 M. Constantinescu, Competena Curii Constituionale cu privire la legile anterioare intrrii n vigoare a Constituiei Romniei, n rev. Dreptul nr. 9/1993, p. 3-6; M. Constantinescu, M. Berzescu, Controlul constituionalitii i legile anterioare, n rev. Dreptul nr. 1/1994, p. 33-43; G. Boroi, D. Rdescu, op. cit., p. 18.
1
CUPRINS
75
de decdere din drepturile printeti, cnd stabilirea filiaiei s-a fcut fa de ambii prini dar nici unul nu este n situaia de a i se ncredina minorul. Judectoria are i competena de a exercita, pe calea contestaiei, controlul judectoresc asupra hotrrilor pronunate de comisiile pentru protecia copilului. 6.2.2.3. Alte delimitri A. Delimitarea ntre competena instanelor judectoreti i competena organelor administrative 1 Potrivit prevederilor art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ 2 Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce ia fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public.. n nelesul legii, potrivit prevederilor art. 2 alin. (1) lit. a), prin persoana vtmat se nelege orice persoan titular a unui drept ori a unui interes legitim, vtmat de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate i grupul de persoane fizice, fr personalitate juridic, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum i organismele sociale care invoc vtmarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate. Instana de contencios administrativ poate fi secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale. Rezult c judectoriile nu au competen n materia contenciosului administrativ. B. n materia pensiilor de asigurri sociale de stat i asistena social Jurisdicia asigurrilor sociale se realizeaz prin tribunale i curi de apel, la care se organizeaz secii de asigurri sociale sau, dup caz, complete specializate pentru asigurri sociale.
A se vedea V.M. Ciobanu, Tratat, op. cit., p. 381-397; I. Santai, Competena instanelor judectoreti referitoare la nclcarea legii n activitatea autoritilor administraiei publice, n rev. Dreptul nr. 1/1995, p. 31-38; V. Ptulea, Dificulti n interpretarea prevederilor legale referitoare la atacarea n justiie a actelor administrative, n rev. Dreptul nr. 8/1995, p. 23-31; C.S.J. s. cont. adm., dec. nr. 277/1992, n rev. Dreptul nr. 7/1993, p. 78. 2 Legea nr. 554/2004 Legea contenciosului administrative, a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1154 din 07 decembrie 2004. Legea a fost modificat, inclusiv prin Legea nr. 76/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 30 mai 2012 .
1
CUPRINS 76 Potrivit prevederilor art. 152 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice 1, jurisdicia asigurrilor sociale se realizeaz prin tribunale i curi de apel. mpotriva hotrrilor tribunalelor se poate face numai apel la curtea de apel competent. Hotrrile curilor de apel, precum i hotrrile tribunalelor neatacate cu apel n termen sunt definitive. C. n materie notarial 2 Competena general n ce privete procedura succesoral este stabilit dup cum cererea are sau nu caracter contencios. Dac procedura succesoral are caracter necontencios este de competena biroului notarului public de la ultimul domiciliu al defunctului. Dac ns, ntre motenitori exist nenelegeri cu privire la numrul i calitatea lor, la bunurile ce intr n masa succesoral sau la cotele ce se cuvin motenitorilor, notarul public va suspenda procedura notarial i va ndruma prile s rezolve nenelegerile printr-o aciune n faa instanei. Dac nenelegerile exist de la nceput, prile vor sesiza direct instana, fr a apela la procedura notarial 3. n ceea ce privete activitate notarial, judectoriile mai sunt competente s rezolve plngerile mpotriva ncheierii de respingere a cererii de ntocmire a unui act notarial i cererile n anularea actelor notariale 4. 6.3. Competena jurisdicional a instanelor judectoreti 6.3.1. Competena material
1 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 852 din 20 decembrie 2010. Legea a fost modificat, inclusiv prin Legea nr. 37/2013, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 131 din 12 martie 2013 2 Legea nr. 36/1995, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 92/16.05.1995, a reintrodus instituia notarilor publici i a adus unele reglementri noi n domeniul procedurii succesorale. Pentru mai multe detalii, a se vedea: Fl. Mgureanu, Activitatea notarial potrivit reglementrilor din Legea nr. 36/1995, A.A.P., Anul III, 1995, p. 58-6 i Organizarea instituiilor judiciare, ed. a VI-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 251 i urm. 3 Fl. Mgureanu, op. cit., vol. I, 1997, p. 180. n literatura juridic de specialitate i uneori i n practic s-a susinut c i n cazul n care apar de la nceput nenelegeri ntre motenitori se impune mai nti deschiderea procedurii succesorale n faa notarului public, urmnd ca procedura n faa acestuia s se suspende i s fie sesizat instana competent pentru soluionarea nenelegerilor dintre motenitori. Considerm c o astfel de procedur nu ar face dect s duc la prelungirea perioadei n care comotenitorii s-i satisfac interesul, din moment ce tot vor ajunge n faa instanei. Procedura s-ar justifica dac prin diligena i abilitatea sa, notarul public ar reui s conving prile s evite calea justiiei. 4 D. Rizeanu, Delimitarea competenei notariatului de stat de aceea a instanelor judectoreti n materie succesoral, n R.R.D. nr. 8/1971 p. 65-67.
CUPRINS
77
Are n vedere delimitarea competenei instanelor judectoreti pe linie ierarhic, ntre instane de grad diferit ori ntre instane de drept comun i instanele speciale 1. Potrivit Codului de procedur civil, instanele judectoreti, au urmtoarea competen material: 6.3.1.1. Competena material a judectoriilor Noul Cod de procedur civil a schimbat regula privind instana cu plenitudine de competen care, pn la aparitia noului Cod, era judectoria. Potrivit art. 94 C. proc. civ., judectoriile judec: 1. n prim instan, urmtoarele cereri al cror obiect este evaluabil sau, dup caz, neevaluabil n bani: a) cererile date de Codul civil n competena instanei de tutel i de familie, n afar de cazurile n care prin lege se prevede n mod expres altfel; b) cererile referitoare la nregistrrile n registrele de stare civil, potrivit legii; c) cererile avnd ca obiect administrarea cldirilor cu mai multe etaje, apartamente sau spaii aflate n proprietatea exclusiv a unor persoane diferite, precum i cele privind raporturile juridice stabilite de asociaiile de proprietari cu alte persoane fizice sau persoane juridice, dup caz; d) cererile de evacuare; e) cererile referitoare la zidurile i anurile comune, distana construciilor i plantaiilor, dreptul de trecere, precum i la orice servitui sau alte limitri ale dreptului de proprietate prevzute de lege, stabilite de pri ori instituite pe cale judectoreasc; f) cererile privitoare la strmutarea de hotare i cererile n grniuire; g) cererile posesorii; h) cererile privind obligaiile de a face sau de a nu face neevaluabile n bani, indiferent de izvorul lor contractual sau extracontractual, cu excepia celor date de lege n competena altor instane; i) cererile de mpreal judiciar, indiferent de valoare; j) orice alte cereri evaluabile n bani n valoare de pn la 200.000 lei inclusiv, indiferent de calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti; 2. Ca instan de control judectoresc, potrivit punctului 2 al aceluiai articol, judectoriile judec cile de atac mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate, n cazurile prevzute de lege;
1
Pentru mai multe detalii privind competena instanelor judectoreti, a se vedea: V.M. Ciobanu, Modificri referitoare la competena instanelor judectoreti aduse Codului de procedur civil prin Legea nr. 59/1993, n rev. Dreptul nr. 1/1994, p. 3-13; V. M. Ciobanu, Tratat, op. cit., vol. I, p. 401-431; I. Deleanu, Tratat, op. cit., vol. I, p. 319-465; FL. Mgureanu, op. cit., p. 122-138.
CUPRINS 78 3. orice alte cereri date prin lege n competena lor. Aa spre exemplu, potrivit prevederilor art. 54 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii 1 Constatarea dizolvrii se realizeaz prin hotrrea judectoriei n a crei circumscripie se afl sediul asociaiei, la cererea oricrei persoane interesate. De asemenea, eventualele contestaii privind dizolvarea sunt soluionate prin hotrrea judectoriei n a crei circumscripie se afl sediul asociaiei, la cererea oricrei persoane interesate, sentina pronunat de judectorie fiind executorie i este supus numai apelului. 6.3.1.2. Competena material a tribunalelor Potrivit art. 95 C. proc. civ., tribunalele judec: 1. n prim instan, toate cererile care nu sunt date prin lege n competena altor instane; 2. ca instane de apel, apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii n prim instan; 3. ca instane de recurs, n cazurile anume prevzute de lege; 4. orice alte cereri date prin lege n competena lor. Aa de exemplu, tribunalele sunt competente s rezolve conflictele de competen dintre dou judectorii situate n raza lui de competen. Legea nr. 62/2011 a dialogului social, stabilete la art. 201 alin. (1) Tribunalul i curtea de apel soluioneaz cererea sau, dup caz, apelul, potrivit procedurii prevzute pentru soluionarea conflictelor colective de munc. Tribunalul Bucureti are competena special n legtur cu nregistrarea partidelor (Legea nr. 14/2003) 2. n materie fluvial i maritim, tribunalele judeene Galai i Constana, au competen special. 6.3.1.3. Competena material a curilor de apel Curile de apel judec: 1. n prim instan, cererile n materie de contencios administrativ i fiscal, potrivit legii speciale; 2. ca instane de apel, apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n prim instan; 3. ca instane de recurs, n cazurile anume prevzute de lege;
1 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 39 din 31 ianuarie 2000, modificat, inclusiv prin Legea nr. 145/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 517 din 26 iulie 2012. 2 Legea nr. 14/2003, Legea partidelor politice a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 50 din 06 august 2012, a fost modificat, inclusiv prin Ordonana de urgen nr. 4/2013, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 68 din 31 ianuarie 2013. .
CUPRINS
79
4. orice alte cereri date prin lege n competena lor. Aa de exemplu curile de apel judec conflictele de competen dintre dou tribunale aflate n raza lor de competen ori ntre o judectorie i un tribunal din raza sa, contestaia n anulare i revizuirea introduse mpotriva propriilor hotrri, cererile de ndreptare a greelilor materiale, lmurirea sau completarea propriilor hotrri. Cererea de strmutare ntemeiat pe motiv de bnuial legitim este de competena curii de apel, dac instana de la care se cere strmutarea este o judectorie sau un tribunal din circumscripia acesteia i altele. 6.3.1.4. Competena material a naltei Curi de Casaie i Justiie nalta Curte de Casaie i Justiie judec: 1. recursurile declarate mpotriva hotrrilor curilor de apel, precum i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege; 2. recursurile n interesul legii; 3. cererile n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor probleme de drept; 4. orice alte cereri date prin lege n competena sa. Aa spre exemplu, potrivit prevederilor art. 142 alin. (1) C. proc. civ., cererea de strmutare ntemeiat pe motiv de bnuial legitim, dac strmutarea se cere de la curtea de apel, este de competena naltei Curi de Casaie i Justiie. De asemenea, de competena naltei Curi de Casaie i Justiie este i cererea de strmutare ntemeiat pe motive de siguran public. 6.3.2. Competena teritorial Competena teritorial presupune o delimitare a atribuiilor instanelor de acelai grad. ntruct exist mai multe judectorii, tribunale i curi de apel, dup ce a fost stabilit dac pricina este de competena uneia dintre instanele de mai sus, este necesar o nou delimitare pe orizontal pentru a stabili care judectorie este competent s judece, care tribunal sau curte de apel. Nu se pune problema naltei Curi de Casaie i Justiie, deoarece este una singur cu sediul n Bucureti. Competena teritorial aa cum am mai artat, poate fi: competen teritorial de drept comun; competen teritorial alternativ sau facultativ;
CUPRINS 80 competena teritorial exclusiv sau excepional 1. 6.3.2.1. Competena teritorial de drept comun Ca regul generala, competena teritorial de drept comun, este reglementat de art. 107 C. proc. civ. care prevede Cererea de chemare n judecat se introduce la instana n a crei circumscripie domiciliaz sau i are sediul prtul, dac legea nu prevede altfel 2. Dac ulterior sesizrii, prtul i schimb domiciliul sau sediul, instana investita prin introducerea cererii de chemare n judecat ramne competent. Dac domiciliul sau, dup caz, sediul prtului este necunoscut, cererea se introduce la instana n a crei circumscripie se afl reedina sau reprezentana acestuia, iar dac nu are nici reedina ori reprezentana cunoscut, la instana n a crei circumscripie reclamantul i are domiciliul, sediul, reedina ori reprezentana, dup caz. Pentru ipoteza n care prtul este persoan juridic de drept privat, cererea de chemare n judecat se poate face i la instana locului unde ea are un dezmembrmnt fr personalitate juridic, pentru obligaiile ce urmeaz a fi executate n acel loc sau care izvorsc din acte ncheiate prin reprezentantul dezmembrmntului ori din fapte svrite de acesta. 6.3.2.2. Competena teritorial alternativ sau facultativ Se ntlnete, aa cum am mai artat, atunci cnd, n afar de instana de la domiciliul (sediul) prtului, sunt competente s soluioneze pricina i alte instane (art. 113 C. proc. civ.): 1. instana domiciliului reclamantului, n cererile privitoare la stabilirea filiaiei; 2. instana n a crei circumscripie domiciliaz creditorul reclamant, n cererile referitoare la obligaia de ntreinere, inclusiv cele privind alocaiile de stat pentru copii; 3. instana locului prevzut n contract pentru executarea, fie chiar n parte, a obligaiei, n cazul cererilor privind executarea, anularea, rezoluiunea sau rezilierea unui contract; 4. instana locului unde se afl imobilul, pentru cererile ce izvorsc dintrun raport de locaiune a imobilului;
A se vedea i Fl. Mgureanu, V. Lazr. V. Stoica, V. Asadi, Teste gril pentru examenul de licen i pentru admiterea n magistratur, avocatur i alte profesii juridice, Ed. Universitar, Bucureti, 2010. 2 Pentru determinarea competenei n dreptul internaional privat, in reglementarea anterioara, a se vedea I. Filipescu, Drept internaional privat, Ed. Proarcadia, Bucureti 1993 i Legea nr. 105/1992 privind raporturile de drept internaional privat.
1
CUPRINS
81
5. instana locului unde se afl imobilul, pentru cererile n prestaie tabular, n justificare tabular sau n rectificare tabular; 6. instana locului de plecare sau de sosire, pentru cererile ce izvorsc dintr-un contract de transport; 7. instana locului de plat, n cererile privitoare la obligaiile ce izvorsc dintr-o cambie, cec, bilet la ordin sau dintr-un alt titlu de valoare; 8. instana domiciliului consumatorului, n cererile avnd ca obiect executarea, constatarea nulitii absolute, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractului ncheiat cu un profesionist sau n cererile avnd ca obiect repararea pagubelor produse consumatorilor; 9. instana n a crei circumscripie s-a svrit fapta ilicit sau s-a produs prejudiciul, pentru cererile privind obligaiile izvorte dintr-o asemenea fapt. Alte situaii de competen teritorial alternativ. 6.3.2.3. Competena teritorial exclusiv sau excepional n cazuri menionate de Codul de procedur civil i de legi speciale competena aparine unei anumite instane prevzute expres de lege, fr posibilitatea de a stabili o alt instan. Aa spre exemplu: - n materie de tutel i familie, dac legea nu prevede altfel, cererile privind ocrotirea persoanei fizice date de Codul civil n competena instanei de tutel i de familie se soluioneaz de instana n a crei circumscripie teritorial i are domiciliul sau reedina persoana ocrotit [art. 114 alin (1) C. proc. civ.]; - cererile care se refer la drepturile reale imobiliare se introduc numai la instana n a crei circumscripie este situat imobilul [art. 117 alin (1) C. proc. civ.]. Tot exclusiva este competena i n cazul n care, potrivit prevederilor aceluiai articol, alin. 2), imobilul este situat n circumscripiile mai multor instane, cnd cererea se va face la instana domiciliului sau reedinei prtului, dac aceasta se afl n vreuna dintre aceste circumscripii, iar n caz contrar, la oricare dintre instanele n circumscripiile crora se afl imobilul, deoarece legea stabilete ea ordinea n care pot fi investite instanele i nu las la aprecierea reclamantului, aa cum se ntmpl n cazul competenei teritoriale alteranative sau facultative; - n cazul aciunilor posesorii, aciunilor n grniuire, aciunilor privitoare la ngrdirile dreptului de proprietate imobiliar, precum i n cazul celor de mpreal judiciar a unui imobil, cnd indiviziunea nu rezult din succesiune, cererile se introduc numai la instana n a crei circumscripie este situat imobilul. Dac imobilul este situat n circumscripiile mai multor instane, sunt aplicabile prevederile menionate mai sus;
CUPRINS 82 - n materie de motenire, pn la ieirea din indiviziune, sunt de competena exclusiv a instanei celui din urm domiciliu al defunctului: - cererile privitoare la validitatea sau executarea dispoziiilor testamentare; - cererile privitoare la motenire i la sarcinile acesteia, precum i cele privitoare la preteniile pe care motenitorii le-ar avea unul mpotriva altuia; - cererile legatarilor sau ale creditorilor defunctului mpotriva vreunuia dintre motenitori sau mpotriva executorului testamentar. Dac cererile menionate mai sus privesc mai multe moteniri deschise succesiv, acestea sunt de competena exclusiv a instanei ultimului domiciliu al oricruia dintre defunci; - cererile n materie de societate, pn la sfritul lichidrii sau, dup caz, pn la radierea societii, sunt de competena exclusiv a instanei n circumscripia creia societatea i are sediul principal; - cererile n materia insolvenei sau concordatului preventiv sunt de competena exclusiv a tribunalului n a crui circumscripie i are sediul debitorul; - cererile formulate de un profesionist mpotriva unui consumator pot fi introduse numai la instana domiciliului consumatorului. n litigiile din materia proteciei drepturilor consumatorilor, precum i n alte cazuri prevzute de lege, prile pot pot conveni n scris sau, n cazul litigiilor nscute, i prin declaraie verbal n faa instanei ca procesele privitoare la bunuri i la alte drepturi de care acestea pot s dispun s fie judecate de alte instane dect acelea care, potrivit legii, ar fi competente teritorial s le judece, n afar de cazul cnd aceast competen este exclusiv. nelegerea poate interveni numai dup naterea dreptului la despgubire. Orice convenie contrar este considerat ca nescris. - n material desfacerii cstoriei prin divor, cererea de divor este de competena judectoriei n circumscripia creia se afl cea din urm locuin comun a soilor. Dac soii nu au avut locuin comun sau dac niciunul dintre soi nu mai locuiete n circumscripia judectoriei n care se afl cea din urm locuin comun, judectoria competent este aceea n circumscripia creia i are locuina prtul, iar cnd prtul nu are locuina n ar i instanele romne sunt competente internaional, este competent judectoria n circumscripia creia i are locuina reclamantul. Noul Cod de procedur civil a reglementat i situaia n care nici reclamantul i nici prtul nu au locuina n ar, situaie n care, prile pot conveni s introduc cererea de divor la orice judectorie din Romnia. n lipsa unui asemenea acord, cererea de divor este de competena Judectoriei Sectorului 5 al municipiului Bucureti. Schimbarea domiciliului prtului ori al reclamantului dup introducerea cererii, aa cum am mai artat, nu atrage necompetena instanei sesizate 1;
1
Trib. Suprem, s. civ., dec. nr. 567/1969, n R.R.D. nr. 8/1969, p. 184.
CUPRINS
83
- n materie de adopie, potrivit art. 74 alin. (3) din Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei 1, sunt de competena tribunalului n a crui raz teritorial se afl domiciliul adoptatului. Cauzele pentru judecarea crora nu se poate determina instana competent se judec de Tribunalul Bucureti. - cererea pentru declararea prin hotrre judectoreasc a dispariiei ori a morii persoanei, precum i cererea pentru anularea unei hotrri care declar moartea unei persoane, este de competena instanei n circumscripia creia persoana i-a avut ultimul domiciliu (art. 943 C. proc. civ.). Aceeai instan este competent i n cazul cererii pentru anularea hotrrii de declarare a morii unei persoane; - competena ce revine instanelor judectoreti n legtur cu incidentele privind arbitrajul reglementat de Codul de procedur civil, aparine n toate cazurile tribunalului n circumscripia cruia are loc arbitrajul. n situaia coparticiprii procesuale, dac instana este exclusiv competent pentru una dintre pri, ea va fi exclusiv competent pentru toate prile. 6.4. Incidente procedurale cu privire la instana sesizat n anumite cazuri, dei instana sesizat este competent s judece, din cauza unor anumite mprejurri, este mpiedicat judecata obiectiv sau pronunarea hotrrii, datorit unor mprejurri numite incidente procesuale2. Pentru astfel de situaii, prin instituiile delegrii sau strmutrii, legea a prevzut posibilitatea stabilirii unei alte instane care s soluioneze pricina3. 6.4.1. Delegarea instanei Potrivit art. 147 C. proc. civ. n situaia n care datorit unor mprejurri excepionale, instana competent este mpiedicat un timp mai ndelungat s funcioneze, nalta Curte de Casaie i Justiie, la cererea prii interesate, va desemna o alt instan de acelai grad care s judece aciunea respectiv. Se au n vedere situaii n care din motive cu totul excepionale: rzboi, cutremure, inundaii, catastrofe, instana competent s soluioneze pricina nu poate s funcioneze o perioad mai ndelungat.
1 Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei, a fost republicat a doua oar n Monitorul Oficial, Partea I nr. 259 din 19 aprilie 2012 i modificat, inclusiv prin Legea nr. 76/2012, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 30 mai 2012 2 A se vedea i Fl. Mgureanu, V. Lazr. V. Stoica, V. Asadi, Teste gril pentru examenul de licen i pentru admiterea n magistratur, avocatur i alte profesii juridice, Ed. Universitar, Bucureti, 2010. 3 Fl. Mgureanu, op. cit., vol. I, 1997, p. 195-201.
CUPRINS 84 6.4.2. Strmutarea pricinilor Art. 140 alin. (1) C. proc. civ., stabilete c atunci cnd exist motive de bnuial legitim sau de siguran public cu privire la obiectivitatea soluionrii aciunii ori la apariia unor tulburri, se poate solicita, n orice faz a procesului, strmutarea judecii cauzei la o alt instan. Bnuiala se consider legitim n cazurile n care exist ndoial cu privire la imparialitatea judectorilor din cauza circumstanelor procesului, calitii prilor ori unor relaii conflictuale locale. Soluionarea cererii de strmutare ntemeiat pe motiv de bnuial legitim este de competena curii de apel, dac instana de la care se cere strmutarea este o judectorie sau un tribunal din circumscripia acesteia. Dac strmutarea se cere de la curtea de apel, competena de soluionare revine naltei Curi de Casaie i Justiie. Cererea de strmutare se depune la instana competent s o soluioneze, care va ntiina de ndat instana de la care s-a cerut strmutarea despre formularea cererii de strmutare. Soluionarea cererii privind strmutarea ntemeiat pe motive de siguran public este de competena naltei Curi de Casaie i Justiie, care va ntiina, de ndat, despre depunerea cererii instana de la care se cere strmutarea. 6.4.3. Necompetena instanei. Excepia de necompeten Spre deosebire de incidentele anterioare cu privire la instana sesizat, cazuri n care aceasta era competent s judece, ns nu o putea face datorit faptului c nu existau condiiile necesare pentru o judecat obiectiv sau chiar pentru desfurarea judecii (cum este cazul delegrii), n alte situaii ce pot s apar, este posibil ca instana sesizat s nu fie competent s judece. Necompetena poate fi invocat prin diferite mijloace procesuale, care difer dup momentul la care se invoc: dac necompetena se invoc n cursul judecii, mijlocul procesual este excepia de necompeten; dac necompetena se invoc dup ce s-a pronunat hotrrea primei instane, mijlocul procesual este calea de atac a apelului; cnd necompetena se invoc n cazul unei hotrri definitive, mijlocul procesual este recursul. Dup cum am mai artat necompetena este situaia n care o instan judectoreasc este sesizat cu o pricin civil pe care nu o poate soluiona ntruct nu are competena s o judece. Potrivit prevederilor art. 129 C. proc. civ., necompetena este de ordine public sau privat.
CUPRINS 6.4.4. Conflictele de competen
85
Conflictele de competen pot fi: a. conflict pozitiv de competen dac dou instane se declar deopotriv competente s rezolve aceeai pricin. Conflict pozitiv de competen trebuie soluionat pentru a se evita pronunarea unor hotrri contradictorii. Dac una din cele dou instane este necompetent se poate invoca excepia de necompeten. Dac excepia este respins, conflictul pozitiv de competen devine actual. Dac ambele instane sunt competente (n cazul competenei teritoriale alternative) se poate recurge la excepia de litispenden. b. conflict negativ de competen - Cnd dou sau mai multe instane i-au declinat reciproc competena de a judeca acelai proces sau, n cazul declinrilor succesive, dac ultima instan nvestit i declin la rndul su competena n favoarea uneia dintre instanele care anterior s-au declarat necompetente, conflictul de competen este nevativ este. i acest conflict trebuie s fie soluionat pe baza regulatorului de competen pentru ca cererea formulat de reclamant s nu rmn nesoluionat. 6.5. ntinderea competenei instanei sesizate Ca regul, instana sesizat rezolv cererea pentru care este competent, potrivit legii. Sunt ns situaii cnd datorit faptului c procesul civil este o activitate complex, rezolvarea complet a pricinii impune ca aceast instan s se pronune i cu privire la alte aspecte 1. Regula nu se aplic n cazul chestiunilor prejudiciale, adic n cazul problemelor care trebuie s formeze obiectul unei judeci prealabile i n mod definitiv de ctre instana competent, aceste chestiuni urmnd a fi invocate cu putere de lucru judecat n orice pricin ce urmeaz. 2 6.5.1. Competena instanei sesizate prin cererea reclamantului n privina aprrilor prtului n aplicarea principiului judectorul aciunii este judectorul excepiei, se nelege c instana sesizat cu cererea reclamantului este competent s se pronune i asupra aprrilor prtului chiar dac soluionarea acestora ar fi n mod normal de competena altei instane. n aceast materie, noiunea de excepie este privit n sens larg, fiind incluse aprrile de fond, ct i excepiile
Fl. Mgureanu, op. cit., vol. I, 1997, p. 202-207. I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 187-188; V.M. Ciobanu, Drept procesual civil, op. cit., vol. I, p. 177.
1 2
CUPRINS 86 procesuale. Se urmrete astfel ca instana s rezolve pricina n integralitatea ei pentru a da o soluie unitar i a evita pronunarea de hotrri contradictorii 1. 6.5.2. Competena instanei sesizate prin cererea reclamantului n privina incidentelor de procedur Prin incident de procedur nelegem, n sens larg, orice mprejurare intervenit n desfurarea procesului civil, de natur s aduc modificri cu privire la cadrul litigiului sau n legtur cu instana sesizat 2. Incidentele sunt determinate fie de cererile formulate de pri ori de ctre teri (cererea reconvenional, intervenia voluntar, chemarea n garanie), fie de modificrile intervenite cu privire la compunerea completului de judecat sau la instana sesizat (n cazul abinerii, recuzrii, strmutrii, delegrii etc.), privind probele administrate (verificarea de scripte, procedura falsului), incidente referitoare la nulitatea actelor de procedur, suspendarea ori perimarea. 6.5.3. Prorogarea competenei Prin prorogarea competenei se nelege situaia n care o instan competent s soluioneze cererea cu care a fost sesizat de ctre reclamant, devine competent s soluioneze i cereri care, n mod normal, sunt de competena altei instane 3. Prorogarea competenei poate interveni n temeiul legii (prorogare legal), a unei hotrri judectoreti (prorogare judectoreasc), sau al conveniei prilor (prorogare convenional). 6.5.3.1. Prorogarea legal Intervine n cazurile expres prevzute de lege (art. 112, art. 123 i art. 139 C. proc. civ. i altele): a) n cazul coparticiprii procesuale pasive, potrivit prevederilor art. 112 alin. (1), cererea de chemare n judecat a mai multor pri poate fi introdus la instana competent pentru oricare dintre acetia; n cazul n care printre pri sunt i obligai accesoriu, cererea se introduce la instana competent pentru oricare dintre debitorii principali. Din momentul sesizrii acelei instane ea devine competent s soluioneze pricina i fa de prii care domiciliaz n circumscripia altor instane;
V.M. Ciobanu, Tratat, op. cit., vol. I, p. 431-432; Fl. Mgureanu, op. cit., p. 146-147. M. Costin, I. Le, M. Minea, D. Radu, Dicionar de drept procesual civil, E.S.E., Bucureti, 1983, p. 253. 3 A. Hilsenrad, op. cit., p. 125; V.M. Ciobanu, Drept procesual civil, op. cit., vol. I, p. 178.
1 2
CUPRINS
87
b) potrivit prevederilor art. 123 alin. (1), aa cum am mai menionat, cererile accesorii, adiionale, precum i cele incidentale se judec de instana competent pentru cererea principal, chiar dac ar fi de competena material sau teritorial a altei instane judectoreti, cu excepia cererilor n materia insolvenei sau concordatului preventiv, care sunt de competena exclusiv a tribunalului n a crui circumscripie i are sediul debitorul. c) un al treilea caz de prorogare legal de competen este conexitatea. Potrivit prevederilor art. 139 alin. (1) C. proc. civ. Pentru asigurarea unei bune judeci, n prim instan este posibil conexarea mai multor procese n care sunt aceleai pri sau chiar mpreun cu alte pri i al cror obiect i cauz au ntre ele o strns legtur. Ca urmare, prile, cel mai trziu la primul termen de judecat naintea instanei ulterior sesizate, vor putea cere ntrunirea mai multor pricini ce se afl naintea aceleiai instane sau instane deosebite, de acelai grad. Conexarea poate fi dispus i din oficiu de instana de judecat. Dosarul va fi trimis instanei mai nti nvestite, afar numai dac amndou prile cer trimiterea lui la una din celelalte instane. Cnd una dintre cereri este de competena exclusiv a unei instane, conexarea se va face la acea instan. 6.5.3.2. Prorogarea judectoreasc Prorogarea judectoreasc de competen intervine n temeiul unei hotrri judectoreti 1. a) n cazul delegrii instanei (art. 147 C. proc. civ.); b) n cazul n care, din pricina abinerii sau recuzrii, nu se poate alctui completul de judecat, situaie n care cererea se judec de instana ierarhic superioar [art. 50 alin. (2) C. proc. civ.] c) n caz de strmutare a pricinilor (art. 140 C. proc. civ.); d) n cazul n care competena de soluionare a recursului aparine tribunalului sau curii de apel i s-a casat hotrrea atacat, rejudecarea procesului n fond se va face de ctre instana de recurs, fie la termenul la care a avut loc admiterea recursului, situaie n care se pronun o singur decizie, fie la un alt termen stabilit n acest scop. [art. 498 alin. (1) C. proc. civ.]. 6.5.3.3. Prorogarea convenional Intervine n temeiul nelegerii dintre pri, n cazurile n care legea procesual permite acestora s deroge de la normele de competen. O astfel de convenie este posibil n cazul competenei teritoriale, reglementat de norme dispozitive, situaii n care prile, de comun acord, pot stabili o alt instan dect cea care n mod normal este competent din punct de vedere teritorial. De
1
V.M. Ciobanu, Drept procesual civil, op. cit., vol. I, p. 182; V. Negru, D. Radu, Drept procesual civil, p. 92-93.
CUPRINS 88 exemplu, alegerea instanei de la domiciliul ales de pri (alegerea de domiciliu). Dac alegerea de domiciliu s-a fcut n favoarea prtului sau a ambelor pri, reclamantul este obligat s se adreseze instanei de la domiciliul ales. Dac alegerea este n favoarea reclamantului, suntem n prezena unui caz de competen alternativ, reclamantul putnd s aleag ntre instana competent potrivit legii i instana de la domiciliul ales. CAPITOLUL 7 Actele de procedur i termenele procedurale 7.1. Noiunea actului de procedur Activitatea ce se desfoar n cursul procesului civil se concretizeaz ntr-un complex de acte procedurale ale prilor, ale instanei ori ale organelor auxiliare. Aceste acte trebuie ndeplinite n anumite termene, contribuind astfel la soluionarea cu operativitate a nenelegerilor din circuitul civil 1. Organizarea i desfurarea procesului civil fiind de interes general, legea nu las la aprecierea prilor, judectorului sau organelor auxiliare stabilirea coninutului i modului de ndeplinire a actelor de procedur civil, ci le reglementeaz n mod amnunit, cu att mai mult cu ct activiti jurisdicionale desfoar i alte organe crora legea le-a dat n competen astfel de sarcini 2. Legea stabilete reguli pentru organizarea instanelor judectoreti i pentru competena acestora, precum i norme n vederea: pornirii procesului civil; chemrii prilor n faa instanei; administrrii probelor; organizrii dezbaterilor; pronunrii hotrrilor; exercitrii cilor de atac; executrii silite a hotrrilor judectoreti i a altor titluri executorii 3.
Pentru un examen amnunit privind actele i termenele procedurale, a se vedea i: O. Ungureanu, Actele de procedur n procesul civil, Casa de Editur i Pres ansa S.R.L., Bucureti, 1994, p. 9 i urm.; I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 409 i urm.; V.M. Ciobanu, Tratat, op. cit., vol. I, p. 453-490; M. Dumitrescu, Manual de procedur, ed. a V-a, Bucureti, 1928, p. 130 i urm.; I. Deleanu, Tratat, op. cit., vol. I, p. 503-522; I. Deleanu, Procedur civil I, Ed. Fundaiei Chemarea Iai, 1994, p. 155 i urm. (citat n continuare Curs).; A. Hilsenrad, I. Stoenescu, op. cit., p. 136 i urm.; Gr. Porumb, op. cit., vol. I, p. 180 i urm.; I. Le, Tratat de drept procesual civil, ediia a IV-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 293 i urm i Comentariile Codului de procedur civil, vol. I, Ed. ALL-BECK, Bucureti, 2001, p. 209 i urm., Fl. Mgureanu, Drept procesual civil, ed. a IX-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 240 i urm. i op. cit., vol. I, 1997, p. 208-240, M. Tbrc, Drept procesual civil, vol. I, Ed. Global Lex, Bucureti, 2004, p. 255 i urm.. 2 Pentru unele particulariti privind actele n domeniul dreptului muncii, a se vedea: . Beligrdeanu, Aplicarea art. 175 din Codul muncii n cazul actelor unilaterale de drept al muncii emise de consiliile de administraie ale societilor comerciale sau ale regiilor autonome, n rev. Dreptul nr. 5-6/1993, p. 37 i urm. 3 Fl. Mgureanu, op. cit., vol. I, 1997, p. 209.
1
CUPRINS
89
Prin act de procedur nelegem orice act (operaiune juridic sau nscris) fcut pentru declanarea procesului, n cursul i n cadrul procesului civil de ctre instana judectoreasc, pri i ceilali participani la proces, legat de activitatea procesual a acestora1. 7.2. Clasificarea actelor de procedur 7.2.1. n raport de organele sau persoanele care le ntocmesc ori de la care eman a) actele prilor: cererea de chemare n judecat, ntmpinarea, cererea reconvenional, cererea de exercitare a unei ci de atac, cererea de a se pune n executare hotrrea etc. b) actele instanei: ncheierile, hotrrea judectoreasc, dispoziia de comunicare a hotrrii i cea pentru punerea n executare a hotrrii etc. c) actele altor participani la proces: ntocmirea i depunerea raportului de expertiz, depoziia martorului, cererea martorului sau expertului de anulare a unei amenzi etc. d) actele organelor auxiliare justiiei: dovezile de comunicare a actelor de procedur, procesele verbale de luare la cunotin a msurilor asigurtorii, actele de executare ale organelor de executare etc. 7.2.2. n funcie de natura lor a) acte judiciare care se ndeplinesc n faa instanei: interogatoriul prii, depoziia martorului, pronunarea hotrrii etc. b) acte extrajudiciare care se ndeplinesc n cadrul procesului dar n afara instanei: expertiza, somaia, actele de executare cu excepia procedurilor execuionale judiciare etc. 7.2.3. n funcie de coninut a) acte de procedur ce conin o manifestare de voin: cererea de chemare n judecat, ntmpinarea, cererea reconvenional, cererea de exercitare a unor ci de atac, achiesarea, tranzacia etc. b) acte de procedur care constat o operaiune procedural: citaia, procesulverbal de sechestru, comandamentul.
V.M. Ciobanu, Tratat, op. cit., vol. I, p. 455; I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, E.D.P., Bucureti, 1983, p. 410; I. Deleanu, Tratat, op. cit., vol. I, p. 223-226; Fl. Mgureanu, op. cit., p. 153.
CUPRINS 90 7.2.4. n funcie de modul de executare a) acte scrise: cererea de chemare n judecat, cererea pentru exercitarea unei ci de atac, ncheierile etc. b) acte orale: depoziia martorilor, rspunsurile la interogatoriu, susinerile prilor, citirea minutei 1. 7.2.5. n funcie de caracterul lor a) acte jurisdicionale, realizate de judector n ndeplinirea atribuiilor sale jurisdicionale, care privesc soluionarea litigiului (exemplu, redactarea minutei etc.) b) acte administrative, prin care se ndeplinete o activitate administrativ legat de soluionarea litigiului (de exemplu, fixarea termenului pentru prezentarea prilor sau pentru prezentarea la interogatoriu, repartizarea pricinii spre soluionare, stabilirea completului de judecat etc.) 7.2.6. n funcie de etapa procesual n care se ndeplinesc actele a) acte procedurale pregtitoare judecii (exemple: cererea de chemare n judecat, ntmpinarea, cererea reconvenional etc.). b) acte procedurale fcute n timpul dezbaterilor sau judecii (de exemplu, ncheierile de edin). c) acte realizate dup ncheierea judecii sau post-procesuale (hotrrea judectoreasc, comandamentul etc.) 2 7.3. Condiiile cerute pentru ntocmirea actelor de procedur a) Actele de procedur trebuie s mbrace form scris 3. Importana formei scrise const n faptul c se poate dovedi existena lor, se poate stabili nendoios voina prilor i se asigur conservarea acestor acte n timp. b) Actele de procedur trebuie s relateze chiar n coninutul lor faptul c au fost ndeplinite cerinele legii 1.
1 2
V.M. Ciobanu, Drept procesual civil, op. cit., vol. I, p. 193-194. Pentru alte clasificri, a se vedea, I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 449; O. Ungureanu, op. cit., p. 24-25; V. Negru, D. Radu, op. cit., p. 234. 3 Unii autori disting mai multe forme ale actelor juridice: forma exterioar a actului juridic, nelegnd modalitatea de exprimare a voinei participanilor la ntocmirea actului; form de publicitate cerut n cazul unor acte pentru publicitatea fa de teri, form de abilitate n cazul actelor ncheiate prin reprezentani etc. A se vedea n acest sens I.P. Filipescu, Drept internaional privat, vol. II, Ed. Proarcadia, Bucureti, 1993, p. 65.
CUPRINS
91
c) O alt regul este acea c actele de procedur trebuie ndeplinite n limba romn. Legea pentru organizarea judectoreasc nr. 304/2004, prevede la art. 14 alin. (1), c Procedura judiciar se desfoar n limba romn, menionnd la alin. (2) Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern, n faa instanelor de judecat, n condiiile prezentei legi. Dac una sau mai multe pri solicit s se exprime n limba matern, instana de judecat trebuie s asigure, n mod gratuit, folosirea unui interpret sau traductor autorizat. 7.4. Noiunea i clasificarea termenelor procedurale 7.4.1. Noiunea n vederea realizrii finalitii procesului civil, actele de procedur trebuie ndeplinite n anumite termene ce impun a fi respectate ca o condiie extrinsec. Putem defini termenul ca fiind intervalul de timp nuntrul cruia trebuie ndeplinite actele de procedur sau, dimpotriv, este oprit ndeplinirea actelor de procedur 2. 7.4.2. Clasificarea termenelor procedurale Termenele procedurale pot fi clasificate dup mai multe criterii: 3 7.4.2.1. n funcie de caracterul lor a) Termenele imperative (peremptorii) sunt acele termene nluntrul crora trebuie s fie ndeplinit un act de procedur. Aa de exemplu, termenul pentru declanarea recursului este de 30 zile de la comunicarea hotrrii (art. 485 alin. 1 C. proc. civ.). b) Termenele prohibitive (dilatorii), sunt termene nluntrul crora legea interzice ndeplinirea actului de procedur. Aa de exemplu, termenul lsat la dispoziia debitorului pentru a-i putea executa de bun voie obligaia i deci a se renuna la executarea silit, timp n care nu se poate efectua nici un act de urmrire. 7.4.2.2. Dup modul n care sunt stabilite
1 A. Hilsenrad, I. Stoenescu, op. cit., p. 261-262; I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 411-412. 2 V.M. Ciobanu, Tratat, op. cit., vol. I, p. 458; I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 428; Fl. Mgureanu, op. cit. 2004, p. 198 i urm. 3 I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 429-430 i V. Neagu, D. Radu, Dreptul procesual civil, E.D.P., Bucureti, 1972, p. 217-218; FL. Mgureanu, op. cit., vol. I, 1997, p. 214-216.
CUPRINS 92 a) Legale stabilite de lege i care nu pot fi prelungite sau scurtate de instan ori de pri prin convenia lor. Exemplu, termenul de 5 zile stabilit de art. 53 alin. (1) C. proc. civ. cu privire la recursul mpotriva ncheierii de recuzare a judectorului , dac hotrrea n care se pronun este definitiv. b) Termenele judectoreti sunt termenele fixate de instan n cursul soluionrii procesului, pentru prezentarea martorilor, pentru efectuarea expertizei etc. c) Termenele convenionale sunt termenele stabilite de pri, atunci cnd legea permite. Sunt astfel de termene: intervenia principal se poate face numai n faa primei instane i naintea ncheierii dezbaterilor; prile se pot nvoi ns, ca aceast intervenie s se fac i n faa instanei de apel (art. 62 alin. 3 C. proc. civ.), termenul stabilit de pri pentru ncheierea tranzaciei etc. 7.4.2.3. Dup sanciunea nerespectrii lor a) Termene absolute sunt termenele care dac nu sunt respectate este afectat nsi validitatea actului de procedur. Exemple: termenul pentru exercitarea apelului sau a recursului, termenul de perimare etc. b) Termene relative n cazul nerespectrii lor nu este afectat validitatea actului de procedur, atrgnd numai sanciuni disciplinare sau pecuniare. Exemplu: nerespectarea de ctre judector a termenului de 15 zile stabilit de art. 396 alin. (1) C. proc. civ., pentru pronunarea hotrrii; ori a termenului de 7 zile de la nregistrare, pentru soluionarea cererii de ncuviinare a executrii silite (art. 665 alin. 2 C. proc. civ.); nerespectarea termenului de maximum 3 zile de la nregistrarea cererii, de ctre executorul judectoresc, de a solicita s se dispun ncuviinarea executrii de ctre instana de executare (art. 665 alin. 1 C. proc. civ.) .a. Nerespectarea termenelor n cazurile menionate atrage sanciuni disciplinare pentru judector sau pentru executorul judectoresc i nu sanciunea nulitii actului. 7.4.2.4. Dup durata lor Dup acest criteriu, termenele pot fi pe ore, zile, sptmni, luni i ani (art. 181 C. proc. civ.) Uneori legea indic i un moment pn la care se poate ntocmi actul de procedur. Aa de exemplu, executarea silit poate fi suspendat pn la soluionarea contestaiei la executare sau a altei cereri privind executarea silit 1. Pentru judecarea procesului, instana, innd seama de mprejurri, fixeaz termene scurte, chiar de la o zi la alta.
Pentru alte criterii privind clasificarea termenelor procedurale, a se vedea I. Deleanu, Curs, op. cit., p. 217218.
CUPRINS 7.5. Modul de calcul al termenelor
93
Fcnd parte din structura legal a termenului procesual, modul de calcul al acestuia nu poate forma obiect de convenie ntre pri sau s fie lsat la aprecierea instanei. Modul de calcul al termenelor pe zile, ore, ani, luni i sptmni este reglementat n art. 181 C. proc. civ.: a. cnd termenul se socotete pe ore, acesta ncepe s curg de la ora zero a zilei urmtoare; b. cnd termenul se socotete pe zile, nu intr n calcul ziua de la care ncepe s curg termenul, nici ziua cnd acesta se mplinete (sistemul exclusiv) 1; c. cnd termenul se socotete pe sptmni, luni sau ani, el se mplinete n ziua corespunztoare din ultima sptmn ori lun sau din ultimul an. Dac ultima lun nu are zi corespunztoare celei n care termenul a nceput s curg, termenul se mplinete n ultima zi a acestei luni. Termenele pe sptmni, pe luni i pe ani se sfresc n ziua sptmnii, lunii sau anului corespunztor zilei n care a nceput s curg [art. 101 alin. (3) C. proc. civ.]. Termenul care ncepe s curg n ziua de 29 sau 31 ale unei luni i se sfrete ntr-o alt lun care nu are o zi corespunztoare, se mplinete n ultima zi a acelei luni. De exemplu: termenul de o lun care ncepe s curg n ziua de 31 ianuarie se va mplini n ziua de 28, sau dac este an bisect n ziua de 29 februarie. 7.6. Durata termenelor procedurale Termenele procedurale au un punct de plecare care este momentul de la care termenul ncepe s curg i un punct de mplinire 2. Ca regul, punctul de plecare este comunicarea actelor de procedur. Pentru procuror, potrivit art. 468 alin. (4) C. proc. civ., termenul de apel curge de la pronunarea hotrrii, n afar de cazurile n care procurorul a participat la judecarea cauzei, cnd termenul de apel curge de la comunicarea hotrrii. Punctul de ndeplinire este acela n care efectul termenului se realizeaz. Din acest moment nceteaz posibilitatea de a mai exercita dreptul n vederea cruia
Sunt cunoscute i alte sisteme: sistemul inclusiv pe zile pline n care intr n calcul ziua n care termenul ncepe s curg i ziua n care se sfrete; sistemul intermediar n care nu se socotete ziua n care termenul ncepe s curg, dar se calculeaz ziua n care se mplinete; pe zile bancare termene ntlnite n practica arbitrajului comercial, fiind zilele n care banca funcioneaz. 2 Gr. Porumb, Drept procesual civil romn, vol. I, E.D.P., Bucureti, 1966, p. 214.
1
CUPRINS 94 termenul fusese acordat (n cazul termenelor imperative), sau dimpotriv, se nate dreptul de a svri anumite acte procedurale (n cazul termenelor prohibitive) 1. a. Cazuri de ntrerupere a termenului: b. Suspendarea termenului de procedur reprezint oprirea cursului termenului, pe perioada existenei unor situaii expres prevzute de lege. La ncetarea acestor situaii, termenul i reia cursul, n calcul fiind luat i termenul scurs nainte de suspendare. 7.7. Sanciuni pentru nerespectarea condiiilor referitoare la actele de procedur i la termenele procedurale Sanciunile au n vedere actele instanei, ale prilor i ale altor participani la proces 2. Sanciunile difer ns dup nsemntatea formei procedurale pe care o protejeaz, dup interesul care impune respectul acelei forme 3. Sanciunile ce se pot aplica pentru nerespectarea condiiilor referitoare la actele de procedur i la termenele procedurale sunt: 4 nulitatea actului de procedur; decderea din termenul prevzut pentru ntocmirea actului; perimarea cererii prin care a fost nvestit instana; prescripia dreptului de a cere (obine) executarea silit; sanciunile pecuniare; sanciunile disciplinare; obligaia de a completa sau reface actul ndeplinit fr respectarea dispoziiilor legale; obligaia de a despgubi partea vtmat pentru prejudiciul cauzat ca urmare a nclcrii formelor procedurale. 7.7.1. Nulitatea actelor de procedur 7.7.1.1. Noiunea
1 E. Herovanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I, Iai, 1986, p. 204-205, P. Vasilescu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. III, Bucureti, 1939, p. 95. 2 Pentru o cercetare mai ampl, a se vedea: I. Le, Sanciunile procedurale n procesul civil romn, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988. 3 A se vedea i Fl. Mgureanu, V. Lazr. V. Stoica, V. Asadi, Teste gril pentru examenul de licen i pentru admiterea n magistratur, avocatur i alte profesii juridice, ediia a III-a, Ed. Universitar, Bucureti, 2010. 4 V.M. Ciobanu, Drept procesual civil, vol. I, p. 200; E. Herovanu, op. cit., p. 222, vol. I, p. 204; P. Vasilescu, op. cit., vol. III, p. 106-107.
CUPRINS
95
Prin nulitate nelegem sanciunea procedural ce intervine n cazul actului de procedur civil care nu ndeplinete condiiile cerute de lege pentru a fi considerat un act valabil ntocmit i care lipsete actul, n tot sau n parte, de efectele ce le-ar produce dac ar fi un act ncheiat cu respectarea condiiilor de valabilitate cerute de lege 1. 7.7.1.2. Clasificarea nulitilor Nulitile se clasific dup mai multe criterii: 2 A. Dup caracterul normelor nclcate la ntocmirea actului de procedur: 3 a) nuliti absolute, ce intervin n cazul n care cerina nerespectat este instituit printr-o norm care ocrotete un interes public. B. Dup izvorul din care provin ( dup cum sunt sau nu prevzute de lege): a) nuliti exprese, sunt cele prevzute de lege. 2. Nulitatea nu este condiionat de existena unei vtmri n cazul nclcrii dispoziiilor legale referitoare la: - capacitatea procesual; - reprezentarea procesual; - competena instanei; - compunerea sau constituirea instanei; - publicitatea edinei de judecat; - alte cerine legale extrinseci actului de procedur, dac legea nu dispune altfel. Alte cauze de nulitate care rezult din literatura juridic mai veche, sunt cauzele extrinseci: neplata taxelor de timbru; nerespectarea unui termen prohibitiv. n literatura de specialitate au fost menionate i urmtoarele cauze de nulitate: a) netimbrarea cererilor potrivit dispoziiilor legale. Pentru a se evita formalismul, teoria i practica judiciar au decis ca n cazul aciunilor, cererilor, i cilor de atac cu privire la care nu s-a comunicat prii direct sau o dat cu citaia i obligaia de a plti taxa de timbru pn la termenul de judecat, instana
V.M. Ciobanu, Tratat, op. cit., vol. I, p. 465; E. Herovanu, Tratat, op. cit., p. 129; I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 412; AL. Bacaci, op. cit., p. 216. 2 V.M. Ciobanu, Drept procesual civil, op. cit., vol. I, p. 203; I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 414; O. Ungureanu, op. cit., p. 162.; Fl. Mgureanu, op. cit., vol. I, 1997, p. 225. 3 A se vedea pentru acelai criteriu de clasificare Gh. Beleiu, op. cit., p. 177; E. Herovanu, op. cit., p.131; P. Vasilescu, op. cit., p. 62; I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 414; I. Le, op. cit., p. 35; V. Negru, D. Radu, op. cit., p. 212; O. Ungureanu, op. cit., p. 162-167.
CUPRINS 96 nu va anula cererea, aciunea sau calea de atac, ci va acorda prii un nou termen pentru plata taxei de timbru 1; b) nerespectarea termenelor prohibitive. Actul procedural ntocmit prematur este nul. Este o nulitate independent de vtmare, operant prin simpla nerespectare a normei referitoare la termene. 2 b) nuliti virtuale, tacite sau implicite vizeaz orice act de procedur i deriv din nesocotirea principiilor fundamentale ct i din neobservarea sau nclcarea oricror condiii impuse de lege. C. Dup cum privesc forma exterioar sau intrinsec a actului de procedur: a) nuliti extrinseci; b) nuliti intrinseci. D. Dup cum nulitatea intervine pentru nerespectarea condiiilor proprii unui act de procedur sau datorit dependenei acelui act de procedur, clasificare ce intereseaz efectele nulitii: a) nuliti proprii; b) nuliti derivate. 7.7.1.4. Mijloace de invocare a nulitii Mijloacele de invocare a nulitii difer n funcie de: momentul invocrii; caracterul normei nclcate. Aceste mijloace sunt: a) excepia; b) apelul c) recursul; d) contestaia n anulare; e) revizuirea; f) contestaia la executare. 7.7.1.5. Efectele anulrii actelor de procedur Actul de procedur nul sau anulabil este desfiinat, n tot sau n parte, de la data ndeplinirii lui. Ca urmare, ca i n dreptul material, actul nul nu mai produce efectele juridice conferite de lege, afectnd deci, att operaiunea juridic la care se refer, ct i actele ncheiate pentru constatarea acelei operaiuni. Nulitatea actului de procedur nu atrage nulitatea actului precedent i nici a actului care urmeaz, dac acesta nu depinde de actul care a fost anulat.
1
A se vedea Trib. Suprem, s. civ., dec. nr. 375/1974, n R.R.D. 1/1975, p. 64; Trib. Suprem, decizia de ndrumare nr. 11/1964 pct. 2, n ndreptar interdisciplinar, op. cit., p. 322. 2 D. Florescu, Cu privire la sanciunea nerespectrii termenelor de procedur civil, A.U.B., nr. 1/1971, p. 140.
CUPRINS 7.7.2. Decderea
97
Decderea poate fi definit ca fiind sanciunea procedural ce const n pierderea dreptului de a mai exercita calea de atac sau de a ndeplini un act de procedur ca urmare a nerespectrii termenului prevzut de lege, a nerespectrii etapei procesuale n care trebuia ntocmit actul, ori a ordinii procesuale stabilite de lege. Conform prevederilor art. 185 alin. (1) C. proc. civ. Cnd un drept procesual trebuie exercitat ntr-un anumit termen, nerespectarea acestuia atrage decderea din exercitarea dreptului, n afar de cazul n care legea dispune altfel. Actul de procedur fcut peste termen este lovit de nulitate 7.7.2.1. Cazurile de decdere a) cnd legea de procedur stabilete un termen fix pentru ndeplinirea unui act de procedur sau pentru exercitarea unui drept, iar partea nu i-a valorificat acel drept n termenul respectiv. b) cnd legea procesual stabilete c exercitarea unui drept trebuie s se fac ntr-o anumit etap a procesului i partea nu respect aceast cerin a legii. c) cnd legea procesual stabilete o ordine n efectuarea actelor de procedur, iar partea nu a respectat-o. 7.7.2.2. Efectele decderii Principalele efecte ale decderii sunt: pierderea dreptului care nu a fost exercitat n termenul legal imperativ 1 i ineficiena actului tardiv ncheiat. Prin decdere se pierde un drept procesual, cum ar fi de exemplu, dreptul de a exercita una din cile de atac. Decderea nu atinge dreptul subiectiv ce se valorific prin aciune, dar poate duce n mod indirect la pierderea dreptului la aciune 2. Decderea este deci o stare de drept care precede i provoac nulitatea 3. Decderea nu se confund cu nulitatea sau cu prescripia dreptului la aciune. A. Comparaie ntre decdere i nulitate: 4 B. Comparaie ntre decdere i prescripia dreptului la aciune 5. 7.2.3. Repunerea n termen
1 2
V.M. Ciobanu, Drept procesual civil, op. cit., vol. I, p. 215. D. Florescu, op. cit., A.U.B. 1/1971, p. 139. 3 E. Herovanu, Principii, op. cit., p. 112. 4 E. Herovanu, op. cit., vol. I, p. 284-285; P. Vasilescu, op. cit., vol. III, p. 131-132. 5 V.M. Ciobanu, Drept procesual civil, op. cit., vol. I, p. 217 i V.M. Ciobanu, not la dec. civ. nr. 93/S/1985 a Trib. Jud. Iai, n R.R.D. nr. 8/1986, p. 52-53.
CUPRINS 98 Potrivit prevederilor art. 186 alin. (1) C. proc. civ., partea care a pierdut un termen procedural va fi repus n termen numai dac dovedete c ntrzierea se datoreaz unor motive temeinic justificate. n acest scop, partea va ndeplini actul de procedur n cel mult 15 zile de la ncetarea mpiedicrii, cernd totodat repunerea sa n termen. n cazul exercitrii cilor de atac, aceast durat este aceeai cu cea prevzut pentru exercitarea cii de atac. Repunerea n termen se solicit instanei printr-o cerere n care se va formula i calea de atac solicitat sau ndeplinirea unui alt act de procedur 1. Cererea de repunere n termen are caracter incidental sau accesoriu fa de cererea principal i este deci de competena instanei care soluioneaz cererea principal. Ca urmare, asupra cererii se va pronuna dup caz, instana chemat s ndeplineasc actul de procedur cu privire la care a operat decderea sau instana chemat s soluioneze calea de atac. n cazul solicitrii repunerii n termen a unui act de procedur sau a exercitrii unei ci de atac ce trebuie rezolvate n cursul judecii, instana se pronun prin ncheiere. Dac se solicit repunerea n termen pentru exercitarea unei ci de atac i cererea a fost respins, instana va pronuna o hotrre prin care va respinge, att cererea de repunere n termen (ca nefondat sau tardiv) ct i calea de atac (ca tardiv). 7.7.3. Sanciuni pecuniare Sanciunile pecuniare 2 se pot referi la pri sau la ceilali participani la procesul civil. a). Sanciuni cu privire la pri: b). Sanciuni pecuniare ce pot fi aplicate parilor i altor participani la proces: c). Sanciuni cu privire la ali participani. n afara sanciunilor pecuniare, pot fi dispuse de ctre instan despgubiri pentru amnarea procesului. Art. 189 C. proc. civ. stabilete c, cel care, cu intenie sau din culp, a pricinuit amnarea judecrii sau a executrii silite, prin una dintre faptele menionate mai sus, la cererea prii interesate, va putea fi obligat de ctre instana de judecat ori, dup caz, de ctre preedintele instanei
I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, op. cit., p. 436-437; V.M. Ciobanu, Drept procesual civil, op. cit., vol. I, p. 218-219; N. Dogaru, M. Bl, Data de la care ncepe s curg termenul nuntrul cruia se poate cere repunerea n termen, n R.R.D. nr. 8/1968, p. 70. 2 I. Le, Sanciunile procedurale n procesul civil romn, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988, p. 338-340.
1
CUPRINS
99
de executare la plata unei despgubiri pentru prejudiciul material sau moral cauzat prin amnare. n toate cazurile, abaterea svrit, amenda i despgubirea se stabilesc de ctre instana n faa creia s-a svrit fapta sau, dup caz, de ctre preedintele instanei de executare, prin ncheiere executorie, care se comunic celui obligat, dac msura a fost luat n lipsa acestuia. Atunci cnd fapta const n formularea unei cereri cu rea-credin, amenda i despgubirea pot fi stabilite fie de instana n faa creia cererea a fost formulat, fie de ctre instana care a soluionat-o, atunci cnd acestea sunt diferite. Cel nemulunit de modul n care a fost constatat abaterea svrit, sanciunea aplicat sau despgubirea stabilit de instan, poate s fac cerere de reexaminare, n 15 zile, dup caz, de la data la care a fost luat msura sau de la data comunicrii ncheierii, solicitnd, motivat, s se revin asupra amenzii ori despgubirii sau s se dispun reducerea acesteia. Cererea de reexaminare se soluioneaz, cu citarea prilor, prin ncheiere definitiv, dat n camera de consiliu, de ctre un alt complet dect cel care a stabilit amenda sau despgubirea 1. 7.7.4. Sanciuni disciplinare Judectorul sau funcionarul judectoresc, poate fi sancionat disciplinar pentru nerespectarea formelor procedurale, n special termenele relative [de exemplu, art. 426 alin. (5) C. proc. civ. depirea termenului de 30 zile n care hotrrea judectoreasc trebuie redactat i semnat. n cel mult 30 de zile de la pronunare. Opinia separat a judectorului rmas n minoritate, precum i, cnd este cazul, opinia concurent se redacteaz i se semneaz n acelai termen; obligaia, potrivit prevederilor art. 427 alin. (1) de a comunica din oficiu prilor Hotrrea, n copie, chiar dac este definitiv. Comunicarea trebuie s se fac de ndat ce hotrrea a fost redactat i semnat n condiiile legii i altele]. Fapta judectorului poate s se refere la nendeplinirea sau greita ndeplinire a unor obligaii profesionale sau procedurale, specifice nfptuirii justiiei, fie c acestea sunt obligaii generale sau obligaii particulare prevzute n normele de procedur. Abaterile disciplinare pot s priveasc ns i un comportament contrar regulilor realizrii atribuiilor de serviciu sau prestigiului justiiei. Constituie abateri disciplinare ale magistrailor (art. 99 din Legea nr. 303/2004)
1
A se vedea i I. Deleanu, V. Deleanu, Probleme de procedur civil din practica Tribunalului Judeean Cluj, n R.R.D. nr. 8/1989, p. 35-37.
CUPRINS 100 Sanciunile disciplinare care se pot aplica judectorilor i procurorilor, proporional cu gravitatea abaterilor. Sanciunile disciplinare se aplic de seciile pentru judectori i pentru procurori ale Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii sale organice 1. n cazul sancionrii magistrailor pentru nendeplinirea sau greita ndeplinire a unor obligaii procedurale sau profesionale, sanciunea poate interveni chiar dac nu s-a produs o vtmare procedural. Aplicarea sanciunii nu afecteaz valabilitatea actului de procedur 2.
1 A se vedea i Fl. Mgureanu, G. Mgureanu, Organizarea sistemului judiciar, ediia a VI-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 153 i urm. 2 I. Deleanu, Curs, op. cit., p. 243-244.; Fl. Mgureanu, op. cit., vol. I, 1997, p. 239.

Drept Procesual Civil, Vol. I, 2013-1014

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Procesual Civil, Vol. I, 2013-1014

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

VOLUMUL 1 CAPITOLUL 1 CONSIDERAII GENERALE PRIVIND JUSTIIA