POLITICA AGRICOL

Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02 - Formarea

funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului
de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu human
dynamics n anul 2003.
Lucrarea face parte din Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune actualizat.

LISTA DE ACRONIME:
CECO

Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului

CEE

Comunitatea Economic European

CEFTA

Acordul Central-European de Liber Schimb

FEOGA

Fondul European de Orientare i Garantare Agricol

GATT

Acordul General pentru Tarife i Comer

IACS

Sistemul Integrat de Control i Administraie

OCDE

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

OMC

Organizaia Mondial a Comerului

PAC

Politica Agricol Comun

PIB

Produsul Intern Brut

RICA

Reeaua de Informaii Contabile n Agricultur

SAPARD

Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural

UE

Uniunea European

CUPRINS:
Introducere ................................................................................................................................. 3
I. Politica agricol n Uniunea European ................................................................................... 7
I. 1. Momente cheie ................................................................................................................ 7
I.2. Situaia actual .............................................................................................................. 12
I.2.a. Actori instituionali ai politicii agricole............................................................................ 12
I.2.b. Pilonul 1: Organizaii comune de pia ........................................................................... 12
A. Preurile ................................................................................................................... 13
B. Intervenia pe pia (stocarea)................................................................................... 14
C. Ajutoarele financiare (subvenii)............................................................................... 15
D. Cotele de producie .................................................................................................. 18
E. Protecia vamal ....................................................................................................... 19
I.2.c. Pilonul 2: Dezvoltarea rural ........................................................................................... 20
I.2.c. Finanarea msurilor de politic agricol comun ............................................................ 23
A. Seciunea Garantare finaneaz:................................................................................ 24
B. Seciunea Orientare .................................................................................................. 24
I.2.d. Politica de mediu ca i politic transversal ..................................................................... 26
I.3. Aspecte problematice, tendine i provocri.................................................................... 28
II. Politica agricol n Romnia ................................................................................................ 35
II.1. Situaia agriculturii romneti n perioada de tranziie la economia de pia.................. 35
II.2. Politica agricol a Romniei n perioada de tranziie la economia de pia.......................38
II.3. Probleme i ajustri necesare n sectorul agricol, n perspectiva aderrii Romniei la
Uniunea European .............................................................................................................. 47
ANEX. Organizaii comune de pia

Introducere
Politica Agricol Comun (PAC) este printre primele politici comune adoptate de Uniunea
European pe atunci, Comunitatea Economic European. Geneza ei a fost o reacie la
problemele alimentare care au urmat celui de-al doilea rzboi mondial.
Trebuie precizat de la bun nceput c termenul de politic comun reflect n mod fidel una
dintre trsturile definitorii ale PAC, i anume aceea c, pentru circa 90% din produsele agricole,
decizia nu mai aparine statelor membre, ci Uniunii Europene. De ce, aadar, statele europene au
considerat necesar s cedeze din prerogativele suveranitii ntr-un domeniu aa de sensibil cum
este cel agricol?
n linii mari, sunt dou motive care au condus la apariia acestei politici.

Primul, a fost nevoia unei fluidizri a comerului european cu produse agricole, i mai ales
dorina rilor exportatoare de a se asigura de certitudinea plasamentului produselor lor.
La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, producia agricol a cunoscut o scdere accentuat
n Europa. Problema era grav n special n Frana i Germania. Pentru a asigura continuitatea
aprovizionrii, guvernele au nceput s apeleze la importuri din America de Nord. Situaia a
nceput s se amelioreze n anii 50, cnd mecanizarea i exodul unei pri nsemnate a forei de
munc agricole nspre industrie au determinat creterea productivitii i produciei agricole i a
veniturilor fermierilor. ns, pe fundalul unei importane crescnde a sectorului industrial i a
inelasticitii la pre a cererii pentru produse agricole, veniturile care se puteau obine din
agricultur au rmas n urma celor din industrie. n acest context, pentru a evita redeschiderea
unor conflicte sociale mai vechi, guvernele au nceput s adopte msuri de protecie vamal i
sprijinire a produciei, variabile ca form i intensitate de la o ar la alta. La adpostul proteciei,
producia agricol a crescut independent de cerere, ceea ce a generat surplusuri, care trebuiau
exportate. Problema era pronunat n special n Frana, pentru producia de gru. n cutarea
unor debuee la export, comerul ntre rile europene se realiza pe baz de acorduri bilaterale.
La nivel european, comerul cu produse agricole era puternic distorsionat.
Ideea unei reglementri europene a pieei pentru produsele agricole a fost a Olandei, ale crei
exporturi de carne i produse lactate, ndeosebi pe piaa german, erau ameninate de concurena
danez. Aezarea cadrului comercial pe baze unitare era, pentru olandezi, singura soluie care
putea s garanteze stabilitatea i continuitatea exporturilor olandeze de produse agricole. Ideea a
fost bine primit i de Frana, care se confrunta cu mari surplusuri la producia de gru.
Al doilea motiv, a fost o anumit temere fa de situaia n care fora de munc eliberat din
agricultur ca urmare a mecanizrii n-ar fi putut fi absorbit n acelai ritm de celelalte sectoare
ale economiei, caz n care veniturile agricole ar fi sczut i mai mult relativ la cele din industrie.
Dezvoltarea unei viziuni comune, la nivel european, de protejare a veniturilor fermierilor ar fi
putut preveni o astfel de situaie.

Iat cum conjunctura economic, mpreun cu voina politic, au dat natere politicii agricole
comune. Prima reflectare a acesteia se regsete n Tratatul de la Roma (1957).
Politica agricol comun este nu numai una dintre primele politici comune, dar este i printre
cele mai importante. Importana ei deosebit n cadrul construciei comunitare este reflectat prin
cteva trsturi distincte:

Este o politic prin excelen integraionist, n mai mare msur chiar dect Piaa
Intern, unde standardele armonizate le-au nlocuit doar n proporie de circa 10% pe cele
naionale. n ce privete PAC, politicile agricole naionale au fost nlocuite, pentru marea
majoritate a produciei agricole, de reglementri comune de funcionare a pieelor i
comercializare a produselor

Este o politic mare consumatoare de resurse financiare. Politica agricol consum, prin
sistemul complex de subvenii i alte stimulente financiare, circa jumtate din bugetul
comun1

Manifest un grad sporit de vulnerabilitate la presiunile de lobbying, considerente altele
dect cele economice prevalnd adesea n luarea deciziei de politic agricol. Trei sunt
raiunile mjore care justific de ce factorii politici sunt foarte sensibil la lobby-ul exercitat
de productorii agricoli. Pe de o parte, sectorul agricol este cel care furnizeaz una din
resursele indispensabile existenei umane, i anume hrana. Pe de alt parte, agricultura
este un sector tradiional, cu rdcini adnci n istorie, i simbolistici - sub forma
tradiiilor, cutumelor, legendelor - ce reprezint izvoare fundamentale n conturarea
identitilor naionale. n sfrit, organizaiile productorilor agricoli au cptat o
influen foarte puternic n timpul rzboiului, pe care ulterior i-au pstrat-o, iar pe
parcursul dezvoltrii PAC, i-au consolidat-o. Concepia nsi a PAC, de protejare a
veniturilor productorilor agricoli, a avut o contribuie nsemnat la consolidarea poziiei
acestor organizaii.
n forma ei actual, politica agricol este construit n jurul a doi piloni: primul - i cel iniial
este cel al organizaiilor comune de pia, iar al doilea, care a cptat amploare n deceniul trecut,
este cel al dezvoltrii rurale.
1

Cealalt mare consumatoare fiind Politica Regional

Avnd un rol de pionierat n procesul integraionist, putem afirma c politica agricol comnun
este una din temeliile pe care s-a cldit Uniunea European de astzi.

I. Politica agricol n Uniunea European

I. 1. Momente cheie

Istoricul PAC ncepe n 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma privind crearea
Comunitii Economice Europene de ctre aceleai ase state (Frana, Germania, Italia, Belgia,
Olanda, Luxemburg) care, n 1952, nfiinaser CECO (Comunitatea Economic a Crbunelui i
Oelului). Reglementrile de politic agricol sunt cuprinse n articolele 38-46 ale Tratatului de
la Roma (n prezent, articolele 32-38, dup modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam).
Articolul 38 (acum, articolul 32) stabilete c: piaa comun se va extinde i asupra sectorului
agricol i comerului cu produse agricole i c operarea i dezvoltarea pieei comune pentru
produsele agricole vor fi nsoite de crearea unei politici agricole comune, iar articolul 39
(articolul 33 din varianta consolidat a Tratatului) fixeaz obiectivele politicii agricole comune:

Creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic, prin
asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, i prin utilizarea optim a
factorilor de producie, n special a forei de munc

Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin
creterea veniturilor individuale ale lucrtorilor agricoli

Stabilizarea pieelor

Asigurarea siguranei aprovizionrilor

Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori
Tratatul de la Roma nu explica ns concret cum aveau s fie realizate aceste obiective. De aceea,
n 1958, minitrii agriculturii din cele ase state semnatare ale Tratatului s-au ntlnit la Stresa
(Italia) pentru a se pune de acord asupra modului de transpunere n practic a politicii agricole.
Ei au stabilit trei principii care s guverneze PAC:

Principiul pieei unice: n interiorul Uniunii Europene, produsele agricole circul
fr restricii


Principiul preferinei comunitare: este favorizat consumul produselor originare

din Uniunea European, prin impunerea de preuri mai mari la produsele din
import fa de producia intern

Principiul solidaritii financiare: msurile comune sunt finanate dintr-un buget
comun
Odat stabilite aceste principii, Comisiei i-a revenit responsabilitatea de a detalia msurile de
politic agricol comun. Arhitectul politicii a fost olandezul Sicco Mansholt, vice-preedinte
al Comisiei i responsabil pentru agricultur.
Mecanismul consta, n linii mari, n protejarea veniturilor productorilor agricoli prin intermediul
preurilor, i anume prin instituirea unui nivel ridicat al proteciei vamale fa de concurena
strin, combinat, pentru anumite produse, cu unificarea preurilor interne, respectiv, fixarea de
preuri comune nsoit de un mecanism de susinere a nivelurilor acestora. ntruct preurile
interne erau mai ridicate dect cele mondiale, exporturile trebuiau ncurajate prin subvenii.
Msurile comune aveau s fie finanate dintr-un buget comun. Piaa agricol a Comunitii
devenea n acest fel o construcie solid, cu evoluii independente de tendinele pieelor
internaionale.
Propunerile Comisiei au fost acceptate de Consiliu n 1961, iar detaliile au fost negociate n anul
urmtor, nct PAC a intrat n vigoare din 1962. Efectiv, PAC a nceput s funcioneze din 1964,
cnd s-au fcut primii pai spre uniformizarea preurilor. Trebuie subliniat aici faptul c, datorit
insistenelor Germaniei, preul de intervenie pentru gru a fost stabilit la un nivel mult superior
celui de pe piaa mondial.
ntr-o prim etap, produsele crora li s-au aplicat msuri de unificare a preurilor au fost
cerealele (1964), urmate ulterior (1966) de produse lactate, carne de vit, zahr, orez, plante
oleaginoase, ulei de msline. Pentru alte produse: carne de porc, carne de pui, ou, fructe i
legume, vin, s-au adoptat msurile de creare a unei piee unice (eliminarea barierelor tarifare
ntre rile membre i instituirea proteciei comune la import), fr unificarea preurilor. Treptat,
msurile s-au extins, cu diferite grade de intensitate, i asupra altor produse: carne de miel, pete,

tutun, flori, .a., nct n prezent circa 90% din producia agricol a Uniunii Europene este
reglementat ntr-un fel sau altul prin msuri comune.
Aplicarea acestor msuri a determinat curnd efecte secundare nedorite. Preurile mari garantate
au ncurajat n mod firesc creterea produciei (n special la gru, unt i carne de vit), care la
rndul ei s-a transformat n supraproducie, care a antrenat creterea exponenial a cheltuielilor
agricole.
De aceea, n 1968, acelai Sicco Mansholt a iniiat o prim tentativ de reform. Ideea lui a fost
s provoace o restructurare a exploataiilor agricole n sensul creterii dimensiunilor lor prin
comasri. Fermele mari fiind mai eficiente i rezistnd mai bine jocului pieei, ar fi fost posibil
i reducerea nivelului msurilor de protecie. Reforma nu a putut fi pus n aplicare,
nentrunindu-se consensul asupra ei.
PAC i-a pstrat aadar caracteristicile i n perioada anilor 70. Anii 80 au adus ns unele
schimbri, cea mai important fiind introducerea cotelor de producie, care limitau dreptul
productorilor la veniturile garantate funcie de un nivel maxim al produciei. Cote s-au introdus,
ntr-o prim etap, la cereale, produse lactate, zahr.
Momentul care a determinat o schimbare radical n arhitectura PAC a fost anul 1992, cnd
Consiliul a aprobat un pachet de msuri de reform propuse de comisarul pentru agricultur, Ray
MacSharry. Motivele reformei din 1992 au fost pe de o parte interne, determinate de cheltuieli
bugetare mari i supraproducie, iar pe de alta, externe, respectiv, negocierile din cadrul Rundei
Uruguay i presiunile SUA n direcia unei reduceri ct mai substaniale a intervenionismului
agricol n rndul membrilor Organizaiei Mondiale a Comerului. Elementul central al reformei la constituit reducerea preurilor la produsele care generau cele mai mari surplusuri, n special,
cereale, carne de vit i unt, nsoit de acordarea, ctre fermieri, a unor sume care s
compenseze pierderea suferit de acetia. Plile compensatorii au fost stabilite la hectar pentru
culturile arabile, i pe cap animal pentru bovine. Pentru culturile arabile, s-a introdus totodat
condiionalitatea acordrii lor n funcie de nghearea (set-aside, scoaterea din circuitul
productiv) unui procent de 15% din suprafaa deinut. Reforma a abordat i aspecte structurale:

stimulente pentru utilizarea produciei n scopuri non-agricole, scheme de pensionare anticipat a

agricultorilor, stimulente pentru protecia mediului.
Efectele reformei McSharry au fost ncurajatoare, nct o alta a urmat n 1999, pe baza
propunerilor de reform ale Comisiei din documentul Agenda 2000. ablonul urmat a fost n linii
mari acelai: reducerea preului la cereale, lapte i produse lactate, vit i carne de vit, n paralel
cu creterea plilor compensatorii.
Ceea ce reforma din 1999 aduce cu adevrat nou este acordarea unei importane mult sporite
componentei structurale a politicii agricole i gruparea acestor msuri viznd calitatea
produselor i a procesului de producie, grija pentru mediul nconjurtor, dezvoltarea
multilateral a zonelor rurale - sub o umbrel comun, cea a politicii de dezvoltare rural, care a
devenit astfel cel de-al doilea pilon al PAC.

10

Caseta 1: Principalele momente n evoluia PAC

1957: Tratatul la Roma (articolele 38-46, respectiv 32-38 n forma consolidat a Tratatului)
1958: Conferina de la Stresa ntre minitrii agriculturii din cele ase ri membre ale
Comunitii Economice Europene (CEE) pune bazele PAC
1962: primele msuri de politic agricol comun: sistemul de preuri, intervenia pe pia,
prelevri i cote la import, subvenii la export
Perioada anilor 70: politica orientat preponderent spre susinerea veniturilor, CEE devine
exportator net de produse agricole, apar surplusuri de producie n special la cereale, lapte,
carne de vit, cheltuielile agricole cresc la cca. 2/3 din bugetul comun
Perioada anilor 80: msuri mai restrictive: introducerea sistemului de cote, stabilizarea
cheltuielilor agricole, scderea preurilor garantate, introducerea schemei de ngheare a
terenurilor (set-aside) i a programelor de extensificare a produciei agricole. ns
problemele vechi (supraproducia, cheltuielile bugetare) persist i apar unele noi: dispute
comerciale, efecte duntoare asupra mediului datorit caracterului intensiv al produciei
1992: reforma MacSharry: reducerea preurilor garantate n paralel cu introducerea de pli
compensatorii, permanentizarea schemei de ngheare a terenurilor (set-aside),
introducerea primelor msuri de protejare a mediului i pensionare anticipat a fermierilor
1986-1994: negocieri n cadrul GATT (runda Uruguay): tarificarea barierelor non-tarifare,
reducerea proteciei tarifare, reducerea subveniilor la export, introducerea accesului minim
garantat pentru produsele agricole n proporie de 5% din cererea intern.
Perioada anilor 90: lips de competitivitate pe pieele internaionale determinat de preurile
mari, proceduri administrative complicate, cheltuielile agricole n continuare ridicate
1999: Consiliul European de la Berlin i nsuete documentul strategic Agenda 2000. Noi
msuri de reform: reducerea mai accentuat a preurilor de intervenie, creterea plilor
directe; importan sporit acordat politicii de dezvoltare rural, care devine pilonul al
doilea al PAC
Iulie 2002: Comisia analizeaz stadiul PAC i propune noi direcii de reform (mid-term
review)
Ianuarie 2003: Comisia propune un pachet de noi msuri de reform
Iunie 2003: Consiliul ajunge la un compromis privind noua reform a PAC
2005-2007: Noua reform a PAC va intra n vigoare

11

I.2. Situaia actual

Politica agricol comun este construit n jurul a doi piloni. Primul, cel al organizaiilor
comune de pia, cuprinde msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor integrate ale
produselor agricole. Al doilea, cel al dezvoltrii rurale, cuprinde msuri structurale, care intesc
dezvoltarea armonioas a zonelor rurale, sub cteva aspecte: social, al diversitii activitilor, al
calitii produselor, al protejrii mediului.

I.2.a. Actori instituionali ai politicii agricole

Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea msurilor de politic agricol comun sunt:
Consiliul UE pentru Agricultur i Pescuit, Parlamentul European i Comisia European. Puterea
legislativ revine Consiliului, Parlamentul avnd doar un rol consultativ. n Consiliu, deciziile se
iau cu majoritate calificat. n exercitarea prerogativelor de consultan, Parlamentul este asistat
de Comitetul AGRI, organ permanent. Comisia European are dou atribuii majore, cea a
iniiativei legislative i cea a implementrii PAC. Comisia este asistat de Comitete, care sunt de
trei tipuri: Comitete pentru managementul organizaiilor comune de pia (cte unul pentru
fiecare organizaie comun de pia), Comitete de reglementare (cu rol consultativ n elaborarea
legislaiei orizontale) i Comitete consultative (formate din reprezentani ai grupurilor de
interes). Securitatea alimentar intr n atribuiile Autoritii Europene pentru Securitatea
Alimentelor, organizaie independent creat n ianuarie 2002, cu rol consultativ pe lng
Comisie.

I.2.b. Pilonul 1: Organizaii comune de pia

Pentru realizarea obiectivelor PAC definite n Tratatul de la Roma i n spiritul principiilor
stabilite la Stresa, s-a construit un sistem complex de reguli i mecanisme care reglementeaz
producia, comerul i prelucrarea produselor agricole, grupate sintetic sub denumirea de
organizaii comune de pia. Treptat, organizaiile comune de pia le-au nlocuit pe cele
naionale pentru produsele/sectoarele care cad sub incidena PAC. n prezent, circa 90% din
12

produsele agricole din Uniunea European fac parte dintr-o organizaie comun de pia, i
anume: cereale, carne de porc, ou i carne de pasre, fructe i legume proaspete i procesate,
banane, vin, lapte i produse lactate, carne de vit i viel, orez, uleiuri i grsimi (inclusiv ulei de
msline i plante oleaginoase), zahr, flori i plante decorative, furaje uscate, tutun, in i cnep,
hamei, semine, carne de oaie, carne de capr, precum i alte produse crora li se aplic numai
anumite reglementri.
Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, Comunitatea are la
dispoziie urmtoarele instrumente: preurile, intervenia pe pia, ajutoarele financiare, cotele de
producie, protecia vamal comun.

A. Preurile
Mecanismul general de funcionare a pieelor produselor agricole n Uniunea European este
bazat pe un sistem complex de reglementare a preurilor de comercializare a produselor. Astfel,
anual se stabilesc de ctre Consiliu trei niveluri de pre pentru produsele de sub incidena PAC:
preul indicativ, preul de intervenie, i preul prag.
Preul indicativ este preul la care Consiliul recomand comercializarea produselor agricole pe
Piaa Intern. Nivelul su este considerat cel potrivit pentru a asigura un standard rezonabil al
veniturilor productorilor agricoli. n acest spirit, iniial, preurile indicative au fost fixate la
niveluri foarte ridicate, n special pentru cereale. Ele au mai fost diminuate dup refomele din
1992 i 1999, dar rmn n continuare, n medie, mai ridicate dect preurile internaionale.
Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obinut pentru producia
comercializat pe piaa intern. Atunci cnd preurile unor produse (n special la cereale, produse
lactate, carne de vit, de porc, zahr, orez), ating nivelul minim (cnd oferta este n exces fa de
cerere), Comunitatea intervine prin achiziia i stocarea produsului respectiv, nepermind
scderea preului de pia sub preul de intervenie i asigurnd fermierilor garania unor venituri
minime. Iniial, n stadiul de nceput al PAC, nivelul preului de intervenie era mult superior
celui de pe piaa mondial. Msura era n spiritul obiectivului asigurrii unui nivel de trai
13

echitabil pentru populaia agricol. ns, preurile mari la produsele alimentare constituiau un
stimulent puternic pentru creterea produciei, nct curnd s-a ajuns la situaii de supraproducie
i producie pe stoc. Prin reformele din 1992 (McSharry) i 1999, preul de intervenie a fost adus
spre nivelul de pe piaa mondial, n special pentru produsele generatoare de surplusuri (culturi
arabile, carne de vit, lapte i produse lactate), concomitent cu acordarea, ctre fermieri, de
ajutoare financiare (pli compensatorii), care s compenseze pierderile suferite.
n cazul cerealelor i al orezului, nivelul preului de intervenie crete n fiecare lun pentru a
acoperi cheltuielile determinate de stocarea produciei de ctre fermieri n perioada de recoltare
i comercializare. Creterea lunar a preului de intervenie are rolul de a evita situaiile de
plasare pe pia a ntregii recolte, fermierii fiind ncurajai n acest fel s comercializeze
producia treptat, n trane mai mici.
Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n Uniunea
European. Raiunea este aceea ca, dup adugarea cheltuielilor specifice de transport i
comercializare pe parcurs comunitar, preul la consumator al produselor importate s fie mai
mare dect preurile produselor interne. Nivelul preului prag se obine prin aplicarea taxelor
vamale la nivelul preului mondial. Iniial, taxele (prelevrile) vamale erau variabile, n funcie
de variaiile preului mondial. Acordul pentru agricultur, negociat n 1995 n cadrul rundei
Uruguay a Organizaiei Mondiale a Comerului, a prevzut transformarea tuturor barierelor
netarifare (inclusiv a prelevrilor variabile) n taxe vamale.

B. Intervenia pe pia (stocarea)

Atunci cnd preurile de pia ale unor produse ating niveluri mai mici sau apropiate de cele
stabilite prin sistemul preurilor de intervenie, agenii autorizate cumpr i stocheaz aceste
produse pentru a restabili nivelul preului. Este ncurajat i stocarea de ctre productorii
privai, prin acordarea de sprijin financiar ctre acetia. Produsele stocate sunt fie revndute cnd
se restabilete echilibrul pe pia, fie exportate la preuri derizorii pe pieele internaionale, fie
distruse (n scenariul negativ al alterrii, ca urmare a stocrii ndelungate).
Intervenia s-a aplicat mai ales la cereale, produse lactate, zahr, ulei de msline, semine
oleagionase.
14

Msura a determinat, n timp, cheltuieli bugetare nsemnate n planul intern i tensiuni

comerciale n planul extern. De aceea, tendina actual este de a diminua la limit rolul
interveniei n mecanismul de funcionare a PAC.

C. Ajutoarele financiare (subvenii)

Aceast categorie cuprinde: pli directe i alte ajutoare financiare, i refinanri la export.
Pli directe
Plile directe sunt formate din ajutoarele pentru producie i plile compensatorii.
Subveniile pentru producie se aplic produselor al cror consum ar fi descurajat n situaia unui
pre prea mare, obinut spre exemplu prin impunerea unui nivel ridicat al proteciei vamale. Ele
se calculeaz i se acord fie pe unitate de produs, fie la suprafa, sau pe cap de animal. Rolul
lor este dublu: pe de o parte, preul pentru consumatori este meninut la un nivel rezonabil, iar pe
de alt parte, veniturile productorilor rmn ridicate. Astfel de ajutoare se acord pentru: ulei de
msline, semine oleaginoase, carne de oaie, tutun. Tot n aceast categorie se ncadreaz i
plile care au ca scop influenarea unor anumite comportamente ale productorilor (cum sunt
primele pentru calitate la gru dur, primele pentru vacile care alpteaz, prime pentru
sacrificare), precum i plile pentru procesare (ajutoare pentru uscarea cerealelor/seminelor,
pentru procesarea fructelor/legumelor).
Plile compensatorii au fost introduse odat cu reformele McSharry din 1992, pentru a
compensa pierderile suferite de fermieri n urma scderii nivelurilor preurilor de intervenie
nspre preurile de pe piaa mondial. n acest fel, o parte din eforturile financiare pentru
subvenionarea agriculturii au trecut de la consumatori (care subvenionau prin preurile mari
pltite) la contribuabili. Plile compensatorii se acord fie sub forma unei sume anuale fixe la
hectar - indiferent deci de cantitatea produs -, fie pe cap de animal. Plile la hectar sunt
calculate pe baza evidenei statistice a produciei obinute n perioada de referin 1986-1991.
Astfel, ele nu coincid de la o ar la alta sau de la o regiune agricol la alta. Consiliul stabilete
15

un cuantum uniform al subveniei valabil pentru toate rile membre (de exemplu, 63 Euro/ton
la cereale), dar n continuare, subvenia la hectar se calculeaz n funcie de producia medie la
hectar specific fiecrei regiuni, evideniat de datele statistice din perioada 1986-1991.
Fermierii trebuie s ndeplineasc unele cerine pentru a beneficia de pli compensatorii. Prima,
este respectarea unor standarde de mediu i ocupare (cross compliance), stabilite de fiecare stat
membru n parte. Dac se constat neconformarea cu standardele, statele membre pot reduce
cuantumul ajutoarelor directe care li s-ar fi cuvenit beneficiarilor. A doua, este cea a ngherii
terenurilor (set-aside), stabilit la minimum 10% din suprafaa terenurilor cu destinaia culturi
arabile pentru perioada 2000-20072. Msura se refer att la prevenirea situaiilor de
supraproducie, dar are n vedere i protejarea mediului.
Produsele pentru care se acord pli directe sunt: culturi arabile, inclusiv cereale, cartofi pentru
amidon, in fr destinaia fibre, ulei de msline, leguminoase cu semine, in, cnep, viermi de
mtase, banane, stafide, tutun, semine, hamei, orez, carne de vit i viel, lapte i produse
lactate, carne de oaie i capr.
Estimrile Comisiei3 cu privire la plile directe acordate n 2000 arat c, la nivelul Uniunii
Europene4, plile directe au nsumat peste 22 miliarde Euro, din care peste 20 miliarde Euro au
finanat culturile arabile i fermele de animale.

Sistemul plilor directe aduce, ca alternativ de subvenionare a agriculturii, cteva avantaje

fa de subvenia prin pre:

n primul rnd, crete gradul de transparen. n sistemul de susinere a veniturilor
agricole prin pre, consumatorii pltesc preurile mari, fr a ti ce procent din acestea
subvenioneaz agricultura. n noul sistem, o parte din efortul financiar pentru
subvenionare a trecut de la consumatori (prin reducerea preurilor) la contribuabili, prin
sistemul fiscal.

Regulamentul CE 1253 din 17 mai 1999

Comisia European (2002): Memo/02/198,
http://www.europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh?p_action.getfile=gf&doc=MEMO/02/198|0|AGED&lg=EN&ty
pe=PDF
4
Mai puin Grecia, pentru care datele nu au fost disponibile
3

16


n al doilea rnd, sistemul plilor directe avantajeaz productorii agricoli. n sistemul de
susinere a agriculturii prin pre, de subveniile agricole beneficiaz mai degrab diverii
intermediari dintre productori i consumatori, i anume engrositii, procesatorii,
ageniile de intervenie/stocare, exportatorii. Productorii sunt susinui numai indirect
prin faptul c garantarea preului de intervenie le asigur stabilitatea veniturilor, dar ei
obin n realitate preurile negociate cu engrositii, i nicidecum preurile mari de pe
pia. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic arat ntr-un studiu foarte
recent5 c, n sistemul subvenionrii prin pre, fermierilor le revine numai 25% din
subvenie.

n al treilea rnd, sunt mult diminuate stimulentele de supraproducie, pe de o parte prin
nivelul mai mic al preului care poate fi obinut pe pia, iar pe de alt parte, prin
decuplarea plilor directe de volumul produciei (deocamdat doar la culturile arabile,
unde plile directe se acord n funcie de suprafaa cultivat i nu de producie).

n sfrit, prin mutarea centrului de greutate al prghiilor subvenioniste dinspre piee
nspre productori, este de ateptat ca fermierii mici s beneficieze n mod proporional
cu cei mari de subveniile agricole. n prezent, o minoritate de ferme cele mari,
reprezentnd cam 20% din total obin circa 80% din totalul ajutoarelor. La aceast
situaie s-a ajuns tocmai datorit sistemului de susinere a veniturilor prin intermediul
preului: cei care produc mai mult (fermele mari) i atrag proporional i veniturile mai
mari.
Alte ajutoare financiare
Productorii agricoli mai pot primi diverse alte ajutoare financiare, acordate fie din bugetul
comun, fie individual de ctre statele membre, n ambele situaii cu respectarea condiiilor
stabilite de Comunitate. Spre exemplu, ajutoare financiare suplimentare se acord:
n situaii cnd are loc o scdere justificabil a veniturilor din producia i
comercializarea unui produs, cum ar fi n cazul unor calamiti naturale
pentru nghearea voluntar a terenurilor i/sau conferirea unei alte destinaii, cum ar fi
cultivarea cu plante pentru biomas
5

OCDE (2003): Farm houshold incomes in OECD countries (Veniturile fermelor din rile OCDE),
http://www.oecd.org/EN/document/0,,EN-document-1-nodirectorate-no-12-38158-1,00.html

17

 pentru comercializarea produselor lactate

asociaiilor de productori/comerciani care doresc s implementeze anumite msuri de
cretere a calitii produselor
statele membre pot acorda ajutoare suplimentare fermelor mici care nu beneficiaz n
proporie egal cu cele mari de sprijinul comunitar, .a.
Restituiile (refinanrile) la export
Datorit nivelului mai ridicat al preurilor produselor agricole pe Piaa Intern fa de piaa
mondial, productorilor le lipsete motivaia financiar de a exporta, ei avnd certitudinea c
prin plasarea produsului pe piaa Uniunii Europene nu vor obine un pre mai mic dect preul de
intervenie, superior preului mondial. De aceea, exporturile de produse agricole ctre alte ri
sunt ncurajate de Uniunea European prin acordarea, ctre exportatori, a unor sume
reprezentnd diferena dintre preul indicativ i preul mai mic care se obine pe piaa
internaional. Msura este important mai ales n cazul produselor pentru care Uniunea se
confrunt cu surplusuri: cereale, produse lactate, carne de vit, carne de porc, carne de pasre,
ou, unele fructe i legume, ulei de msline, orez, vin, zahr. n 2000, cheltuielile cu refinanrile
la export au nsumat 5,646.2 milioane Euro, adic aproximativ 14% din totalul cheltuielilor
agricole6, din care peste jumtate au revenit laptelui i produselor lactate i zahrului.

D. Cotele de producie
Aa cum am artat mai sus, diversele stimulente financiare acordate productorilor agricoli, i
mai ales susinerea prin pre, i determin pe acetia s produc mai mult pentru a ctiga mai
mult. Cu ct producia obinut este mai mare, cu att sunt mai mari i costurile pentru finanarea
PAC. De aceea, pentru a preveni i limita supraproducia, n anii 80 a fost introdus instrumentul
cotelor de producie. Cotele reprezint cantitile maxime admise pentru producia anumitor
produse (lapte, legume/fructe, zahr, cartofi cu destinaia amidon, banane, furaje uscate, in i
cnep pentru fibre, ulei de msline, tutun). Cotele se stabilesc anual la nivel comunitar, iar apoi
se negociaz i se repartizeaz pe ri, i n continuare pe ferme, la nivelul naional. Pentru

18

producia n surplus fa de cot, fermierii sunt fie penalizai, fie preul de intervenie pentru anul
agricol urmtor scade.

E. Protecia vamal
In linii generale, pentru realizarea importului produselor agricole n Uniunea European este
necesar obinerea unei licene de import condiionat de constituirea unui depozit pn n
momentul n care importatorul dovedete c produsele sale respect normele sanitare i
fitosanitare, precum i cerinele de calitate europene - i plata taxelor vamale. Taxele vamale au
luat locul prelevrilor variabile la import, ca urmare a rezultatelor negocierilor din cadrul
Organizaiei Mondiale a Comerului-Runda Uruguay.
n Uniunea European funcioneaz n prezent un sistem unic de impunere la import pentru toate
produsele agricole. Potrivit acestuia, produsele agricole care intr n spaiul comunitar sunt
supuse nivelului de impunere vamal care se regsete in tariful vamal comunitar. De asemenea,
potrivit angajamentelor internaionale asumate de Uniunea European, pentru o serie de produse
agricole exist contingente tarifare.

Instrumentele prezentate mai sus nu se aplic n mod unitar tuturor produselor agricole.
Organizaiile comune de pia sunt combinaii ale acestor instrumente, n funcie de
caracteristicile specifice ale ofertei i cererii pentru fiecare produs. Spre exemplu, pentru produse
ca: flori, ou, carne de pui, unele fructe-legume, orez, se aplic protecia vamal, fr a se stabili
preuri administrate. Alte produse: zahr, vin de mas, carne de porc, fructe i legume proaspete
sunt susinute doar prin intermediul preurilor, fr a se acorda subvenii productorilor lor.
n anex sunt prezentate principalele organizaii comune de pia.

Comisia European: Agricultura n Uniunea European. Informaii statistice i economice pentru 2001,
http://www.europa.eu.int/comm/agriculture/agrista/2001/table_en/en344full.pdf

19

I.2.c. Pilonul 2: Dezvoltarea rural

Componenta de dezvoltare rural a PAC a cptat o atenie sporit dup elaborarea de ctre
Comisie a documentului strategic Agenda 2000, devenind astfel al doilea pilon al PAC. Sunt
dou raiuni majore care justific necesitatea unei abordri n aceast direcie: prima, este dat de
proporia foarte mare 80% - pe care o dein suprafeele agricole relativ la suprafaa Uniunii
Europene. A doua este cea a obiectivului primordial de coeziune economic i social al Uniunii
Europene, a crui realizare ar deveni utopic fr acordarea ateniei cuvenite dezvoltrii
armonioase a zonelor rurale.
Obiectivele politicii de dezvoltare rural, definite n Regulamentul Consiliului nr. 1257/17 mai
1999 referitor la sprijinul pentru dezvoltare rural, sunt:

Ameliorarea exploataiilor agricole

Garantarea siguranei i calitii produselor agricole

Asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor

Protecia mediului

Dezvoltarea de activiti complementare i alternative generatoare de locuri de
munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri
substana economic i social a zonelor rurale

mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i promovarea
anselor egale.
Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural, definite n acelai regulament, sunt:

Principiul multifuncionalitii agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi
acordate activitilor agricole, n plus fa de rolul tradiional de furnizor de
produse agricole

Principiul abordrii multisectoriale i integrate a economiei rurale, n sensul
diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit i ocupare, i
prezervrii patrimoniului rural

20


Principiul flexibilitii financiare n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul

descentralizrii deciziei, subsidiaritii, i implicrii partenerilor locali

Principiul transparenei n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe
simplificarea legislaiei
Msurile de politic de dezvoltare rural sunt de dou feluri:
Primele, sunt msurile nsoitoare:

Pensionarea anticipat. Se acord sprijin financiar pentru fermierii i lucrtorii
agricoli n vrst de peste 55 de ani care se retrag din activitile/muncile agricole
cu caracter comercial nainte de vrsta legal de pensionare. Sprijinul este
condiionat de ndeplinirea anumitor cerine de vechime n munc i/sau
participare la o schem de asigurri sociale. Un fermier poate primi pn la 150
000 Euro n trane anuale de cel mult 15 000 Euro pn la vrsta de 75 de ani, iar
un lucrtor agricol, pn la 35 000 Euro, n trane anuale a cte 3500 Euro, pe
perioada rmas pn la vrsta pensionrii.

Agricultura ecologic. Se acord sprijin financiar pentru promovarea metodelor
de producie agricol care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i
conservarea patrimoniului rural. Ajutorul se acord fermierilor care timp de cel
puin 5 ani au practicat metode agro-ecologice, n limita a 600 Euro/ha pentru
recoltele anuale, 900 Euro/ha pentru recolte perene, i 450 Euro/ha pentru alte
recolte.

Exploatarea zonelor defavorizate. Se acord sprijin financiar pentru fermierii
din zonele defavorizate (cum ar fi cele montane) sau cele cu probleme specifice
de mediu, pentru a se asigura continuitatea exploatrii terenurilor, un standard de
via echitabil pentru fermieri, conservarea peisajului ambiant, i protejarea
mediului. Plile variaz ntre 25 i 200 Euro/ha i se acord numai n condiiile
respectrii stricte a standardelor de mediu, inclusiv a metodelor de producie
ecologice.
A doua categorie a msurilor de dezvoltare rural sunt cele de modernizare i diversificare a
exploataiilor agricole:

21


Investiii. Se acord sprijin financiar pentru investiiile n exploataiile agricole

(spre exemplu, echipamente agricole) care au ca scop eficientizarea produciei,
diversificarea acesteia, mbuntirea calitii produselor, inclusiv prin standarde
de igien i sntate, protejarea mediului, sau mbuntirea condiiilor de via
ale animalelor. Ajutorul financiar (comunitar i naional, cumulate) se acord n
limita a 40% din valoarea investiiei, excepie fcnd zonele defavorizate (50%) i
fermierii tineri (ntre 45-55%). Sprijinul se acord numai pentru fermele care
ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor.
Se acord de asemenea sprijin financiar pentru investiii n ameliorarea
procesului de prelucrare i comercializare a produselor agricole, n scopul
creterii competitivitii i valorii adugate a produciei agricole. Contribuia
Comunitii este de maximum 50% din valoarea proiectului.

Instalarea fermierilor tineri. Se acord sprijin pentru nfiinarea de ferme de
ctre persoanele n vrst de cel mult 40 de ani, care nu au mai condus o ferm
agricol anterior. Ajutorul se acord fie sub forma unei prime de pn la 25,000
euro, fie prin subvenionarea dobnzii unui mprumut bancar. Sunt eligibile numai
fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a
animalelor.

Activiti de formare profesional, n special n domeniile calitii produselor i
protejrii mediului

Conservarea i protejarea pdurilor. Se acord sprijin financiar persoanelor
fizice, asociaiilor sau autoritilor locale pentru ocrotirea patrimoniului forestier,
incluznd activiti de mpdurire, ameliorarea tehnicilor de exploatare forestier,
prelucrarea i comercializarea produselor forestiere, .a. n cazul mpduririlor
suprafeelor cu destinaie agricol, n plus fa de ajutorul propriu-zis pentru
mpdurire, se acord i compensri anuale de pn la 725 Euro/ha pentru
asociaii i autoriti locale i de pn la 185 Euro/ha pentru persoanele fizice,
pentru o perioad de pn la 25 de ani.

Sprijin pentru alte activiti: reparcelarea terenurilor, dezvoltarea serviciilor n
mediul rural, renovarea satelor, protejarea patrimoniului, promovarea turismului
i activitilor meteugreti, .a.

22

I.2.c. Finanarea msurilor de politic agricol comun

Msurile de politic agricol comun sunt finanate din bugetul comunitar, prin intermediul
Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Crearea Fondului a fost
prevzut nc de la nceput, n Tratatul CEE (articolul 40). n mod practic, Fondul a fost
constituit n 1962, actul oficial care i confer baza legal fiind Regulamentul CEE 25/1962,
modificat prin Regulamentul CEE 728/1970 i prin Regulamentul CE 1258/1999.
Constituirea FEOGA reprezint concretizarea principiului solidaritii financiare stabilit la
Stresa, care presupune finanarea comun a msurilor comune. n fapt, aceasta nseamn c unele
ri subvenioneaz n parte agricultura altor ri. n general, rile net contributoare sunt i cele
care doresc reformarea sistemului actual al PAC, n scopul reducerii cheltuielor agricole.
Tabelul 1: Ctigtori i perdani ai Politicii Agricole Comune
-miliarde Euro, 1999-

Fonduri primite

Beneficii/pierderi
nete
Germania
6.38
-4.64
Marea Britanie
4.05
-1.56
Olanda
1.32
-1.22
Italia
5.03
-0.66
Suedia
0.77
-0.43
Belgia
1.06
-0.38
Austria
0.96
-0.17
Luxemburg
0.30
-0.07
Finlanda
0.62
-0.04
Frana
10.13
+2.51
Spania
6.34
+2.16
Grecia
2.99
+1.90
Irlanda
1.83
+1.20
Danemarca
1.27
+0.44
Portugalia
1.04
+0.05
Sursa: Euractiv (http://www.euractiv.com) pe baza datelor furnizate de Comisia European i
Curtea de Conturi a Uniunii Europene
n cadrul Fondului exist dou linii de finanare distincte: seciunea garantare i seciunea
orientare.

23

A. Seciunea Garantare finaneaz:

funcionarea organizaiilor comune de pia

msurile de dezvoltare rural din prima categorie, a msurilor nsoitoare, precum i
msurile de dezvoltare rural din doua categorie, a modernizrii i diversificrii
exploataiilor agricole, dar care nu intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii
Regionale

msuri veterinare (viznd sntatea i condiiile de cretere ale animalelor) i fito-sanitare

msuri generale de informare i evaluare.

B. Seciunea Orientare finaneaz msuri de dezvoltare rural n zonele care intr sub
incidena Obiectivului 1 al Politicii Regionale, i anume:

investiii n exploataiile agricole i n activiti de prelucrare/comercializare a produselor
agricole

ntinerirea populaiei agricole

activiti de formare profesional

stimularea dezvoltrii activitilor neagricole
Tot aceast seciune finaneaz i programul Leader+.
Caseta 2: Programul Leader+
Leader+ este un program comunitar al crui scop const n ncurajarea, la nivel european,
a parteneriatelor i schimbului celor mai bune practici, n vederea promovrii unei
agriculturi durabile. Conceptul de agricultur durabil se refer la administrarea
resurselor naturale pe baze raionale, care s conduc la prezervarea lor n bune
condiiuni pe termen lung. Programul acord co-finanare pentru urmtoarele aciuni:
-

Elaborarea de strategii-pilot integrate de dezvoltare a teritoriului (de sus n jos)

Cooperarea dintre colectivitile rurale teritoriale
Networking
Asisten tehnic

n mod prioritar, se au n vedere proiectele care i propun s:

- Utilizeze n modul cel mai eficient resursele naturale i culturale i astfel s valorifice
specificul locaiei
- Amelioreze calitatea vieii n zonele rurale
- Adauge valoare adugat produselor specifice zonei, n special prin promovarea lor
de pia prin aciuni colective
24

Utilizeze cunotine i tehnici recente pentru creterea competitivitii produselor i

serviciilor n zonele rurale

Cheltuielile prevzute pentru perioada 2000-2006 sunt de peste 5 miliarde euro, din care
circa 2 miliarde sunt finanate din seciunea Orientare a FEOGA. Restul vor proveni din
contribuii publice i private.

FEOGA-orientare reprezint, alturi de Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul

Social European, i Instrumentul Financiar pentru Orientare n domeniul Pescuitului, unul din
cele patru Fonduri Structurale care finaneaz restructurarea economic i social a zonelor mai
puin dezvoltate ale Uniunii Europene.
Fondurile alocate FEOGA-orientare sunt consumate pe baz de programe de dezvoltare
multianual, prezentate de statele membre la nceputul fiecrui exerciiu financiar. Astfel, pentru
perioada 2000-2006, programele au trebuit depuse pn la 3 ianuarie 2000. Selectarea proiectelor
propuse de beneficiarii finali se realizeaz la nivel descentralizat, de ctre autoritile
naionale/regionale competente din fiecare stat membru. Un criteriu obligatoriu avut n vedere la
selecia proiectelor este ca acestea s conin msuri de agricultur ecologic. Fondurile
neconsumate la sfritul unui an financiar nu se reporteaz, iar n cazul n care capacitatea de
absorbie a acestora este sub 75%, fondurile pentru anul urmtor sunt diminuate cu o treime din
sumele neconsumate. Un aspect important de subliniat este, c spre deosebire de msurile de
pia, msurile de dezvoltare rural necesit cofinanarea statelor membre.
FEOGA este administrat de un Comitet cu rol consultativ, format din reprezentani ai statelor
membre i ai Comisiei. La nivelul statelor membre, structurile operaionale care gestioneaz
transferurile financiare agricole sunt Ageniile de Plat. ntr-un Stat Membru pot exista mai
multe Agenii, cu condiia ca una din ele s aib rolul integrator i s se constituie n partenerul
de dialog al Comisiei. Plile ctre beneficiari se fac n baza unor proceduri complexe de
verificare a eligibilitii operaiunilor de finanare. Ageniile de Plat transmit lunar Comisiei
declaraii de cheltuieli, iar anual, ntreaga documentaie justificativ, dup verificarea creia
Comisia realizeaz regularizarea plilor, respectiv dispune rambursarea sau recuperarea unor

25

sume. Comisia, la rndul su, ntocmete raportul financiar anual i l transmite spre aprobare
Consiliului i Parlamentului, nu mai trziu de luna iulie a fiecrui an.

Tabelul 2: Plafoanele maxime de cheltuieli agricole pentru exerciiul bugetar

2000-2006
- milioane Euro, preurile din 1999 -

Pilonul 1: organizaii

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

36620

38480

39570

39430

38410

37570

37290

4300

4320

4330

4340

4350

4360

4370

40920

42800

43900

43770

42760

41930

41660

comune de pia
Pilonul 2:
dezvoltarea rural
Total

Sursa: Perspectivele financiare ale Uniunii Europene pentru 2000-2006, www.europa.eu.int/comm/budget

I.2.d. Politica de mediu ca i politic transversal

Dup cum am punctat anterior, sistemul de sprijinire a veniturilor agricole prin intermediul
preurilor a condus la folosirea unor tehnici de producie intensive (ngrminte, fertilizatori,
monoculturi), pentru obinerea de producii ct mai mari i astfel de venituri ct mai ridicate.
Aceste msuri au determinat degradarea treptat a calitii solului, apei, aerului, bio-diversitii
naturale, i diversitii peisajului. Efectele au fost evidente n special n sectorul culturilor arabile
i cel al horticulturii.
De aceea, odat cu reforma McSharry din 1992, printre msurile de politic agricol comun au
nceput s se regseasc i cele de protejare a mediului nconjurtor. Rolul acestora s-a
amplificat i mai mult dup adoptarea Agendei 2000, n contextul general al preocuprilor
sporite pentru prezervarea mediului.

26

Msurile de politic agricol comun care vizeaz protejarea mediului sunt:

Condiionalitatea (cross-compliance), numit astfel tocmai deoarece condiioneaz
acordarea plilor directe de respectarea unor anumite standarde de mediu, stabilite la
nivel Comunitar i naional.

Includerea cerinei de protecie a mediului printre criteriile de selecie ale proiectelor de
dezvoltare rural, cu precdere cele de investiii

Acordarea de sprijin, n cadrul pilonului 2 al PAC, pentru msuri de promovare a
metodelor de producie agricol care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i
conservarea patrimoniului rural (metode de agricultur ecologic).

Acordarea de sprijin, n cadrul pilonului 2 al PAC, pentru exploatarea suprafeelor
agricole din zone cu probleme specifice de mediu

Acordarea de sprijin, n cadrul pilonului 2 al PAC, pentru protejarea i conservarea
patrimoniului forestier
Preocuprile pentru mediul nconjurtor capt n continuare o importan sporit n sistemul
PAC, tendin reliefat n mod ferm n noul pachet de reform a PAC adoptat de Consiliu n
iunie 2003.

27

I.3. Aspecte problematice, tendine i provocri

Am vzut anterior cum sistemul PAC, avnd ca i centru gravitaional obiectivul asigurrii unui nivel de trai rezonabil pentru fermieri,

a dat natere n timp la numeroase probleme: producia n exces, amplificarea cheltuielilor agricole, exploatarea iraional a

pmntului. Cu toate c reformele succesive din 1992 i 1999 au reuit s amelioreze unele rigiditi ale pieei agricole i s reduc

Dei Agenda 2000 a propus unele msuri n sensul simplificrii legislaiei agricole i a procedurilor de implementare, acestea

detrimentul agriculturii mixte i metodelor tradiionale de producie, producnd efecte negative asupra mediului

Urmare a preocuprii fermierilor de a obine ctiguri ct mai mari, specializarea i concentrarea produciei s-au amplificat n

i condiiile de producie - protecia mediului i sntatea i bunstarea animalelor - pe de alt parte.

Msurile comune nu in pasul cu preocuprile consumatorilor pentru sigurana i calitatea produselor alimentare pe de o parte

20% din fonduri. La aceast situaie s-a ajuns tocmai datorit sistemului de susinere a veniturilor prin intermediul preurilor.

fermele mari i ai cror proprietari au deja o situaie material bun, n detrimentul fermelor mici, ctre care se ndreapt numai

special cele care se confrunt cu probleme de restructurare i adaptabilitate. Circa 80% din sprijinul comunitar se ndreapt ctre

Exist discrepane mari de venit ntre fermele mari, care i atrag cea mai mare parte a sprijinului comunitar, i cele mici, n

pentru creterea produciei i perpetueaz riscul apariiei situaiilor de supraproducie

Modalitatea de acordare a plilor directe pentru fermele de animale, proporional cu numrul de capete, reprezint un stimulent

intervenie.

negativ competitivitatea UE pe pieele internaionale i determin cheltuieli nsemnate cu restituirile la export i msurile de

Preurile interne rmn ridicate fa de cele de pe piaa mondial, n special la cereale i carne de vit, ceea ce afecteaz

distana dintre productori pe de o parte i piee pe de alt parte, n continuare PAC se confrunt cu o serie de provocri:
-

rmn n continuare foarte complexe. Efectul negativ este triplu: costuri administrative ridicate pentru Statele Membre, costuri

28

pentru productorii agricoli, n special cei care doresc s intre pe pia, i posibiliti de obinere de ctiguri necuvenite.

Labirintul legislativ al politicii agricole comune a dat natere n timp la numeroase practici frauduloase, uneori greu de identificat

i combtut. Cu puin ingeniozitate, operatorii de pe pia i pot extrage rente importante din manipularea prghiilor de
subvenionare.

Extinderea cu rile din Europa Central i de Est ridic problema presiunilor suplimentare asupra bugetului comunitar. rile

Negocierile din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului exercit presiuni n direcia limitrii subveniilor agricole.

candidate se caracterizeaz n general prin sectoare agricole importante7) i au existat temeri c transpunerea sistemului comunitar

de subvenionare agricol n aceste ri va fi financiar nesustenabil. Refinanrile la export i msurile de intervenie vor
-

n afar de aceste argumente punctuale, aspectul cel mai controversat rmne cel al costurilor mari ale finanrii Politicii

determina i ele cheltuieli sporite, deoarece la surplusurile deja existente n UE, se vor aduga i cele ale rilor candidate.
-

Agricole Comune. Anual, circa 42 miliarde de Euro, reprezentnd circa jumtate din bugetul comun, sunt pompai n activiti
agricole.
Aceste aspecte se cer a fi soluionate prin introducerea unor noi msuri de reform.
Noua reform a politicii agricole comune

Noua reform a fost agreat de principiu nc din 1999, cnd Consiliul European de la Berlin a hotrt ca urmtoarea analiz-

diagnostic a PAC n vederea unei posibile reformri (mid-term review) s aib loc n 2002. Ca atare, la data de 10 iulie 2002, Comisia

a prezentat Consiliului i Parlamentului documentul intitulat Towards sustainable farming (Ctre o agricultur durabil), prin care

este analizat situaia curent a PAC i sunt propuse direciile de reform pentru viitor. Pe baza acestui document, la 22 ianuarie 2003,

7
n Polonia, ara candidat cu cel mai mare sector agricol, suprafaa agricol utilizat reprezint 58,3% din suprafaa total, fa de o medie de 40,6% n Uniunea
European, iar rata ocuprii agricole este de 18,8% din totalul populaiei ocupate, fa de 4,5% n Uniunea European (sursa: Comisia European, Directoratul
General pentru Agricultur, Situaia agricol n rile candidate: Polonia, iulie 2002,
http://www.europa.eu.int/comm/agriculture/external/enlarge/publi/countryrep/poland.pdf

29

Comisia a adoptat un pachet de propuneri de msuri de reform8 a PAC, care au fost prezentate statelor membre n cadrul Consiliului
UE - Agricultur i Pescuit din 27-28 ianuarie a.c.

Realizarea compromisului asupra acestui pachet de reform a fost deosebit de dificil. Negocierile din cadrul reuniunilor periodice ale

Consiliului pentru Agricultur i Pescuit au euat n repetate rnduri. Propunerile Comisiei au ntmpinat opoziia ferm a Franei,

Spaniei, Portugaliei i Irlandei, cei mai mari recipieni ai subveniilor agricole comunitare. Chiar i Germania, cel mai mare

contribuabil la bugetul agricol, a avut obiecii. n cele din urm, consensul asupra pachetului de reform a politicii agricole

comune propus de Comisie a fost ntrunit la reuniunea Consiliului UE pentru Agricultur i Pescuit din 25-26 iunie 2003.
Caseta 3: Elementele noii reforme a politicii agricole comune
1. Eliminarea legturii dintre producie i plile directe (decuplare). Diversele pli directe
acordate vor fi nlocuite cu un ajutor unic pe ferm, calculat pe baza evidenei "istorice" a
plilor directe anuale obinute la nivel de ferm n perioada de referin 2000-2002. n acest fel,
plile directe vor fi acordate independent de volumul i structura produciei.
2. Obligativitatea respectrii de ctre fermieri a anumitor standarde: de mediu, securitate
alimentar, sntate a plantelor, sntate i bunstare a animalelor, pstrarea terenurilor agricole
n bune condiiuni. Comisia a elaborat o list cuprinznd optsprezece standarde prioritare.
Nerespectarea standardelor va avea drept consecin reducerea parial sau total a ajutorului
direct, n funcie de riscul sau paguba produse. Statele membre vor inspecta anual, de manier
sistematic, un eantion de ferme, spre a verifica respectarea standardelor. Msura se numete
condiionalitate (cross-compliance)9.
3. Suplimentarea resurselor financiare pentru dezvoltarea rural pe seama reducerii
ajutoarelor directe, respectiv prin transferul de resurse financiare dinspre msurile de pia
(pilonul 1) nspre msurile de dezvoltare rural (pilonul 2). Msura se numete modulare. Ea
fusese de fapt introdus de Agenda 2000, dar, datorit caracterului opional, a avut rezultate
nesemnificative. Plile directe vor fi diminuate cu 3% n 2005, cu 4% n 2006 i cu 5% anual n

8
COM (2003) 23 IP/03/99
Msura exista i nainte, dar standardele erau stabilite la nivel de stat membru, se referea numai la standardele de mediu, iar aplicarea ei era facultativ.
9

30

2007-2013. Modularea nu va afecta fermele mici, care beneficiaz de ajutoare directe de cel
mult 5000 de euro anual. De asemenea, vor fi excluse de la modulare fermele din regiunile
periferice i cele din Insulele Egee.
4. Disciplina financiar. A fost adoptat un mecanism de stabilizare a cheltuielilor agricole
astfel nct s nu fie depite plafoanele stabilite n perspectivele financiare pentru perioada
2007-201310. Plile directe vor fi reduse ex-ante n situaiile n care se va previziona depirea
plafoanelor. Cuantumul reducerii va fi stabilit de Consiliu pe baza unei propuneri a Comisiei.
5. Revizuirea politicii de pia (pilonul 1), astfel:
- Cereale: reducerea cu 50% a creterii lunare a preului de intervenie
- Secar: renunarea complet la msurile de intervenie
- Grul dur: reducerea ajutorului suplimentar pn la 285 euro/hectar n zonele
tradiionale i abolirea complet n celelalte zone, n paralel cu introducerea unei prime
speciale de 40 euro/ton ncepnd cu 2004/2005
- Orez: reducerea la jumtate (150 euro/ton) a preului de intervenie; plafonarea
cantitii achiziionate prin intervenie la 75000 tone anual; creterea ajutorului direct de
la 52 euro/ton la 177 euro/ton ( din care 102 euro/ton vor fi decuplai)
- Culturile pentru energie: se va acorda un ajutor direct de 45 euro/hectar
- Primele pentru uscarea cerealelor, seminelor oleaginoase, seminelor de in, inului
i cnepii vor crete de la 19 euro/hectar la 24 euro/hectar
- Furaje uscate: ajutorul pentru procesare va fi de 33 euro/ton n 2004/2005
- Nuci: sistemul actual va fi nlocuit cu un ajutor unic de 120,75 euro/hectar, n limita unei
suprafee cultivate de 800,000 de hectare
- Lapte i produse lactate: va fi redus preul de intervenie la unt cu 25% n intervalul
2004-2007; va fi redus preul de intervenie la lapte praf degresat cu 15% n intervalul
2004-2006; plile compensatorii vor crete n trei etape pn la 35,5 euro/ton ncepnd
cu 2006; intervenia pentru unt va fi limitat la 30 000 de tone ncepnd cu 2007; se va
renuna la preul indicativ pentru lapte; vor crete cotele de producie ncepnd cu 2006,
conform propunerilor din Agenda 2000 (desfiinarea cotelor a fost amnat pn n
2014/2015)
6. Consolidarea i ntrirea dezvoltrii rurale, prin adoptarea de noi msuri de dezvoltare
rural din categoria celor nsoitoare. Msurile vizeaz:

10
Consiliul European de la Bruxelles din 24-25 octombrie 2002 a decis nghearea , la nivelul anului 2006, a cheltuielilor anuale pentru finanarea msurilor de
organizare comun a pieelor aferente perioadei 2007-2013

31

- Calitatea produselor. Fermierii care particip la scheme de mbuntire a calitii

produselor, procesului de producie i comercializrii/promovrii vor primi pli anuale
de maximum 1500 euro/fermier, pentru o perioad de maximum 5 ani
- ndeplinirea standardelor de mediu, sntatea plantelor, bunstarea animalelor,
sigurana la locul de munc. Se vor acorda ajutoare de maximum 10 000 euro/fem
anual, timp de maximum 5 ani.
- Bunstarea animalelor. Se vor acorda ajutoare de maximum 500 euro/cap animal/an
fermierilor care i asum programe de cretere a bunstrii animalelor cu durata de cel
puin 5 ani.
- Sprijinul pentru instalarea fermierilor tineri va fi suplimentat
- Implementarea directivelor Natura 2000. Se va acorda sprijin n cuantum dscresctor
de la 500 euro/hectar la 200 euro/hectar pe parcursul unei perioade de 5 ani.
- Se va acorda sprijin pentru investiii n suprafeele mpdurite, aflate n propritate de
stat sau privat
7. Introducerea unui sistem de consiliere agricol, constnd n auditul sistemului managerial
al fermelor beneficiare de subvenii comunitare, n special n legtur cu ndeplinirea
standardelor. Sistemul va conine i o component de inventariere i schimb al bunelor practici.
Msura va deveni obligatorie ncepnd cu 2007, cnd toate statele membre vor trebui s pun
acest serviciu la dispoziia fermierilor. Participarea fermierilor va fi opional.
Este de ateptat ca noua reform s genereze efectele pozitive dorite:

Renunarea la schemele de subvenionare pe produse i nlocuirea lor cu un singur ajutor pe ferm va conduce la eliminarea

barierelor artificiale dintre productorii agricoli i pia. n lipsa stimulentelor financiare comunitare, productorii se vor

orienta spre acele produse pentru care piaa ofer o remuneraie acceptabil. Astfel, producia agricol se va plia n funcie de

cerinele pieei, ceea ce va reduce semnificativ stimulentele de supraproducie. Inversarea trendului de supra-producie va

genera la rndul su alte dou efecte pozitive: reducerea msurilor de intervenie i a deversrilor de produse agricole
ieftine pe pieele internaionale.

32


Modalitatea de alocare a ajutorului unic pe ferm prezint i avantajul direcionrii subveniilor direct ctre destinatarii lor

finali, respectiv fermierii angrenai activ n activiti de producie agricol, n detrimentul diverilor intermediari sau al
marilor latifundiari.

Modularea va contribui la redresarea situaiei anormale n care fermele mari atrgeau i veniturile cele mai mari. Alocarea
sumelor eliberate prin reducerea ajutoarelor directe nspre msurile de dezvoltare rural va determina efecte de antrenare care
vor fi n beneficiul ntregii comuniti rurale.

Protecia mediului capt o importan mult sporit printre msurile de politic agricol comun, att prin aplicarea regulii
condiionalitii, ct i prin suplimentarea fondurilor pentru dezvoltarea rural (modulare).

n mod similar, reforma rspunde preocuprilor consumatorilor pentru securitatea alimentar i condiiile de producie,
prin introducerea condiionalitii ca cerin obligatorie pentru accesul la subvenii.
ns, reforma are i cteva minusuri:

Decuplarea este doar parial. Nu toate ajutoarele directe vor fi incluse n plata unic pe ferm, ci unele ajutoare directe vor

putea fi pstrate i acordate ca atare (caseta 4: derogri). Caracterul parial al decuplrii are o dubl consecin. Pe de o parte,

ntruct legtura dintre producie i subvenii nu este eliminat pe deplin, stimulentele pentru supraproducie exist n continuare.

Pe de alt parte, multitudinea schemelor de ajutoare directe (plata unic pe ferm, procentul rezidual al plilor directe i ajutorul

suplimentar naional, dac este cazul) va face ca aplicarea plii unice pe ferm s fie un exerciiu deosebit de complex, care va
complica i mai mult procedurile administrative, n loc s le simplifice.

Reforma nu vizeaz sectoare ca zahrul sau uleiul de msline, care anual absorb subvenii de miliarde de euro i nici

sectoare precum bumbacul sau tutunul, ale cror niveluri ridicate de protecie afecteaz negativ exporturile rilor srace.

33


Nu a fost redus preul de intervenie la cereale11. Dac la aceasta se adaug decuplarea parial, rezult c veniturile

productorilor de cereale rmn n continuare protejate, iar cheltuielile agricole n sectorul cerealier (cu pli directe, intervenii
pe pia, subvenii la export) rmn ridicate.

Reforma nu abordeaz aspecte de comer exterior, nefcnd referiri la reducerea proteciei vamale i mbuntirea accesului

produselor din import pe piaa UE. Nici pstrarea status-quo-ului sistemului subveniilor de export la cereale (consecin a

meninerii nivelului actual al preului de intervenie) nu este de natur a fluidiza comerul internaional, atta timp ct va fi

perpetuat practica plasrii surplusurilor la preuri de dumping pe pieele internaionale. Aceste aspect nu sunt de natur a
satisface nici rile mari exportatoare, cu precdere SUA, nici rile srace.

n propunerea de reform a Comisiei, preul de intervenie la cereale urma s fie redus cu 5%

- Pentru culturile arabile, decuplarea va fi de 75%. Statele membre specializate n

producia de gru dur vor putea opta, alternativ, pentru o decuplare n proporie de 60%
a ajutoarelor directe pentru acest produs.
- Pentru ovine i caprine, decuplarea va fi de 50%
- Pentru bovine, statele membre pot opta, n funcie de structura dominant a produciei,
pentru una din urmtoarele variante:
- Decuplare cu pstrarea primelor pentru vacile care alpteaz i a 40% din
primele pentru abatorizare;
- Decuplarea cu pstarea integral a primelor pentru abatorizare;
- Decuplarea a numai 25% din prima special pentru masculi, pstrnd nivelul
acesteia la un nivel de maximum 75%.
- Decuplarea nu se va aplica:
- produciei de fructe legume
- produciei de cartofi pentru consum
- Statele membre pot decide s nu aplice decuplarea pentru:
- prima pentru uscarea cerealelor, seminelor oleaginoase, inului i cnepii
- producia de semine

Caseta 4: Derogri de la regula decuplrii

11

34

- zonele cele mai periferice i insulele Egee

- Decuplarea este prevzut s nceap din 2005, dar statele membre pot opta pentru
implementarea ei ncepnd cu 2007
- Statele membre mai pot acorda fermierilor pli directe suplimentare, dac este
respectat o dubl condiionalitate: ajutoarele suplimentare s nu depeasc, la nivel
naional, 10% din sumele FEOGA alocate statului membru respectiv, iar pe sectoare, s
nu depeasc 10% din contribuia sectorului la formarea plafonului naional n FEOGA.

Ct privete noile state membre, acestora nu li se vor aplica msurile modulare i disciplina financiar pn cnd nivelul
transferurilor financiare aferente plilor directe nu va ajunge la nivelul similar celui din statele membre. 12

Aadar, la patru ani dup reforma din 1999, o nou reform a PAC este pe cale s se realizeze. Dei esena reformei, de eliminare

complet a legturii dintre subvenii i producie, a fost diluat pentru a putea fi realizat compromisul final, pe ansamblu, direciile

principale de reform vor ameliora o bun parte din disfuncionalitile PAC. Reforma, chiar incomplet, este un semnal optimist c

mainria PAC poate fi modernizat, n pas cu exigenele consumatorilor i contribuabililor, i cu cerinele comerului internaional.

II. Politica agricol n Romnia

II.1. Situaia agriculturii romneti n perioada de tranziie la economia de pia

O percepie negativ...

12
Pentru cele 10 ri n curs de aderare, plile directe se vor acorda ntr-un sistem de cretere gradual pe parcursul a 10 ani, atingnd nivelul comparabil cu cel
aplicabil actualilor membri n 2013.

35

Dup 1990, sectorul agricol din Romnia nu s-a bucurat de o percepie prea favorabil. Agricultura a fost o activitate ineficient sau

prea puin eficient, ocolit de investitori, dar, totui, punct de atracie pentru o pondere nsemnat a populaiei. Ea a jucat i nc mai

joac un important rol social, constituind o plas de siguran pentru persoanele care nu pot gsi de lucru sau care nu pot obine
salarii satisfctoare n alte sectoare ale economiei.

Muli fermieri romni practic o agricultur de subzisten, peisajul agricol fiind dominat de un numr mare de ferme mici,

familiale, care exploateaz fii nguste de teren, fr a putea obine o producie nsemnat. Mai mult, o mare parte a rezultatelor
activitii agricole a acestor ferme este destinat autoconsumului.

Piaa agricol, la rndul su, nu este deplin funcional multe produse rneti, de baz, nu pot fi vndute adesea dect pe sume
derizorii unor intermediari de multe ori deinnd monopol local.

Fermierii contest adesea nivelul sczut al subveniilor de care au nevoie n condiiile n care se confrunt cu costuri de producie

prea mari fa de preurile la care reuesc s i desfac produsele. Ei solicit i protecie comercial fa de concurenii din afar. Se

ajunge la o situaie dramatic: productorii naionali nu rezist concurenei strine, se confrunt cu o serie de lipsuri, dar totui nu
prsesc activitatea agricol pentru c, spun ei, nu au alt alternativ13.

Slaba atractivitate a sectorului agricol din Romnia i-a impus amprenta i asupra calitii unora dintre produsele obinute, iar acest
aspect va deveni foarte important n condiiile n care Romnia va deveni membr a UE i va aplica PAC.

13
Potrivit unui sondaj publicat n studiul Nemenyi, A. Rural Restructuring and the Sustainability of Farming in Romania and Bulgaria, Institute for Human
Sciences, SOCO Project Paper No. 71, Vienna, 2000, 89% dintre repondeni au declarat c vor continua s lucreze n agricultur pentru c nu au o alternativ.
Numai 7,4% dintre cei chestionai au considerat c agricultura are un viitor.

36

ntr-adevr...

O scurt trecere n revist a unor date statistice arat c sectorul agricol romnesc a cunoscut un declin n perioada de tranziie la
economia de pia.
Ponderea produciei agricole n Produsul Intern Brut (PIB) a sczut semnificativ:

Anul
20,6

1994
20,7

1995

20,1

1996

19,5

1997

15,8

1998

14,8

1999

12,6

2000

14,6

2001

Tabelul 3: Ponderea produciei agricole n PIB n intervalul 1994-2001

Ponderea agriculturii n PIB

Sursa: European Commission, Directorate-General for Agriculture: Agricultural Situation in the Candidate Countries. Country Report
on Romania, Brussels, July 2002.

populaiei

agricole

totalul 28,2

1990

40,3

1995

38,0

1996

39,0

1997

40,0

1998

41,7

1999

42,8

2000

44,4

2001

Tabelul 4: Ponderea populaiei agricole n totalul populaiei ocupate n intervalul 1990-2001

astfel de corelaie nu poate sugera dect scderea eficienei produciei agricole.

n PIB a fost nsoit de o cretere important a ponderii populaiei agricole n totalul populaiei civile ocupate. Evident, o

sectoare cu valoare adugat mai mare (industria i mai ales serviciile). n Romnia ns, scderea ponderii produciei agricole

Aceast tendin nu ar fi fost un neajuns n sine, dat fiind c n general n rile dezvoltate producia agricol las loc altor

Anul
Ponderea

populaiei ocupate

Sursa: European Commission, Directorate-General for Agriculture: Agricultural Situation in the Candidate Countries. Country Report on Romania, Brussels,
July 2002.

37

Mai mult, nici structura populaiei agricole din Romnia nu constituie o premis favorabil unei exploatri agricole eficiente:
populaia agricol naional este mbtrnit i, n general, slab calificat.

Chiar i n valoare absolut, producia agricol din Romnia a sczut fa de anul 1989. Indicii produciei agricole pentru
perioada 1989-2000 reflect acest trend:

- sector vegetal

Producia agricol

Indicii

100

100

100

1989

88,0

82,5

84,4

1992

95,0

101,7

99,2

1996

82,2

89,2

85,7

2000

Tabelul 5: Indicii produciei agricole n intervalul 1989-2000 (ani selectai)

- scetor zootehnic

Sursa: Leonte, J., Giurc, D., Cmpeanu, V., Piotet, Ph.: Politica Agricol Comun Consecine asupra Romniei, Institutul
European din Romnia, Bucureti, 2003.

Scderea produciei nu a fost nsoit de o scdere proporional a consumului de produse agricole, ceea ce s-a tradus prin

de 125

1990
124
125

141

1991
102
145

119

1992
65
98
102

118

1993
96
105
92

103

1994
110
138
89

89

1995
131
148
92

99

1996
60
105
114

98

1997
126
134
100

89

1998
96
94
100

97

1999
91
101
100

97

2000
98
72
62

Tabelul 6: Indicii autosuficienei pentru produse agricole selectate n intervalul 1990-2000

indici subunitari ai autosuficienei pentru o serie de produse agricole:

Gru
Porumb
Floarea
soarelui
Carne

38

vit
Carne
de 105
116
128
113
125
104
103
107
95
96
93
porc
Lapte
101
97
97
98
100
100
99
99
100
101
99
Sursa: European Commission, Directorate-General for Agriculture: Agricultural Situation in the Candidate Countries. Country Report
on Romania, Brussels, July 2002

Mergnd mai departe, o scdere a indicilor de autosuficien pn la valori subunitare determin o cretere a importurilor i, n

lipsa unei creteri la fel de mari a exporturilor, la accentuarea deficitului balanei comerciale pentru produsele agricole (o astfel
de evoluie este vizibil mai ales n ultimii doi ani analizai):

896

-138

845

-100

695

-161

597

89

395

-593

932

-774

1207

V., Piotet, Ph.: Politica Agricol Comun Consecine asupra Romniei, Institutul

-363

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

533 707 595 436 484 339 433

Tabelul 7: Comerul cu produse agricole n intervalul 1990-2001 (milioane USD)

1990 1991 1992 1993 1994
Export 82
260 291 330 399
FOB
Import 1165 771 957 966 664
CIF
Balana -517 -706 -636 -265
1083
Sursa: Leonte, J., Giurc, D., Cmpeanu,
European din Romnia, Bucureti, 2003.
i totui...

Cu toate problemele care sunt vizibile n sectorul agricol romnesc, nu trebuie neglijate aspectele pozitive sau potenial pozitive, care
ar putea fi valorificate.

39

Romnia este al doilea mare productor agricol din Europa central i de est, dup Polonia, fiind avantajat n acest sens i de
suprafaa agricol important deinut, respectiv 14,8 milioane hectare.

Att solul, ct i clima din Romnia favorizeaz o exploatare agricol eficient. n condiiile n care fermierii din Romnia nu vor

beneficia de un sprijin mai mic dect cei comunitari (iar acest lucru se va ntmpla dup ce se va finaliza perioada de tranziie care

urmeaz aderrii Romniei la UE), ara noastr poate manifesta avantaje comparative importante fa de UE pentru o serie de produse

agricole. Pe termen scurt ns, o constrngere important pentru agricultorii romni aflai n concuren cu fermierii comunitari o
constituie decalajul tehnologic nsemnat, care nu poate fi recuperat dect prin afluxuri de capital.

Un efect favorabil, totui, al lipsei cronice de capital, real i bnesc, n agricultura romneasc, l-a constituit potenialul dezvoltrii

segmentului agriculturii ecologice (organic farming), venind astfel n ntmpinarea tendinelor care se nregistreaz n UE. Totui nici

n aceast privin, Romnia nu i-a valorificat pe deplin avantajul. Chiar dac n ar sunt realizate produse ecologice, mult vreme
ele nu au fost certificate la nivel naional, fiind exportate sub certificare strin.

Un alt avantaj potenial al Romniei, pornind de la metodele tradiionale i non-intensive utilizate, l constituie pstrarea peisajului

rural i a caracterului tradiional n multe zone ale rii, ceea ce poate contribui la dezvoltarea rural, mai ales prin turismul rural.

II.2. Politica agricol a Romniei n perioada de tranziie la economia de pia

Msurile de politic agricol adoptate n acest interval de timp au variat ca sfer de cuprindere i intensitate. Politica agricol

romneasc poate fi caracterizat succint, pe trei etape, fiecare dintre acestea prezentnd anumite particulariti ce urmeaz a fi

evideniate. n linii generale, se poate spune c debutul a fost destul de lent i destul de puin cuprinztor, procesul de reform fiind

40

mbogit i accelerat cu deosebire n ultimii ani. Sigur, la aceast evoluie a contribuit i presiunea exercitat de preconizata aderare a
Romniei la UE n anul 2007.
Debutul procesului de restructurare...

Perioada anilor 1990-1996 nu s-a caracterizat printr-o palet larg a problemelor supuse reformei agricole, i nici printr-o ncercare de

apropiere a mecanismelor naionale de intervenie de mecanismele specifice PAC. Mai degrab, n privina interveniei statului n
agricultur, s-ar putea spune c a fost redus n intensitate.

Punctul central al msurilor adoptate n acest interval de timp l constituie, fr doar i poate, reforma funciar. Prin Legea fondului

funciar (nr. 18, din februarie 1991) s-a decis restituirea terenurilor agricole ctre fotii lor proprietari, unei familii revenindu-i maxim

10 hectare, terenul arabil, i la 1 hectar, terenul mpdurit. Totodat s-a prevzut ca terenurile s nu poat fi nstrinate pe o perioad

de 10 ani, ceea ce a blocat practic dezvoltarea unei piee a pmntului. Existnd riscul formrii de exploataii de mici dimensiuni i

puin eficiente, a devenit imperativ crearea cadrului legal pentru formarea de asociaii agricole. Ca urmare, au fost adoptate Legea

36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur, i Legea leasingului funciar (nr. 16 din 1994).

O alt direcie de aciune a politicii agricole din Romnia n acest interval de timp a avut n vedere preurile. n primii ani de tranziie

(1990-1993), s-a optat pentru o politic a preurilor agricole mici pentru a minimiza cheltuielile consumatorilor i pentru a ine sub

control inflaia. Preurile agricole au fost liberalizate treptat n anii urmtori (1993-1996), fiind exceptate de la acest regim unele
produse de importan naional14 (potrivit Legii 83/1993).

41

Subveniile acordate n acest interval de timp au vizat input-urile agricole (semine, fertilizatori etc.), dar obinerea lor era

condiionat de vnzarea produciei agricole, la preuri mici (sub preurile pieei), ctre ageniile de stat. De asemenea, n acordarea

sprijinului, s-a practicat o discriminare ntre fermele private i cele de stat, acestea din urm bucurndu-se de o serie de faciliti
suplimentare n raport cu primele (taxe mai mici, credite guvernamentale subvenionate etc.).

n planul relaiilor comerciale, cel mai important eveniment din acest interval este faptul c Romnia a devenit n 1995 membru

originar al proaspt nfiinatei Organizaii Mondiale a Comerului (OMC). Ca urmare, i-a asumat o serie de angajamente specifice i
n ceea ce privete comerul cu produse agricole.

n acest interval, relaia Romniei cu UE a fost marcat de intrarea n vigoare, la 1 februarie 1995, a Acordului de asociere a

Romniei la UE. Acordul prevede ca prile s aplice principiul liberalizrii progresive a comerului bilateral cu produse agricole.

Motivul l constituie slaba complementaritate a sectoarelor agricole ale celor dou entiti. Rezultatele negocierilor bilaterale succesive
sunt cuprinse n protocoale anexate acordului.

Au rmas neabordate i/sau nerezolvate, la finele acestei perioade, i o serie de alte probleme ale sectorului agricol romnesc, printre

care: privatizarea industriei alimentare, standardele de calitate pentru produsele agricole, viznd protecia consumatorilor i a
mediului, precum i dezvoltarea rural.
Ajustri i msuri radicale

14

Pentru aceste produse, se stabileau anual nite preuri minime garantate la achiziie, reprezentnd contravaloarea n lei a preului mediu nregistrat n anul
precedent pe piaa mondial.

42

Perioada 1997-2000 a fost marcat de o serie de reveniri asupra unor msuri adoptate n perioada anterioar, precum i intervenii
radicale ale statului n sectorul agricol.

Cele mai importante modificri fa de perioada anterioar au fost tot n domeniul funciar. Au fost amendate Legea fondului funciar

n 1997 i Legea leasing-ului funciar n 1998. n acelai an a fost adoptat Legea privind circulaia terenurilor (nr. 54, n 1998). Noi

modificri au fost aduse mai trziu n anul 2000, prin Legea nr. 1/2000. n linii generale, noul cadru legislativ a permis mrirea

suprafeei restituibile fotilor proprietari la 50 hectare teren agricol i 10 hectare teren mpdurit. De asemenea, pentru a se evita

formarea, prin achiziii, a latifundiilor, s-a stabilit c limita maxim pentru o exploataie agricol aparinnd unei familii va fi de 200

hectare teren arabil. Nu exist ns o astfel de limitare pentru exploataiile aparinnd persoanelor juridice. n ceea ce privete dreptul

strinilor de a deine teren n Romnia, s-a stabilit c persoanele fizice din strintate nu pot avea drept de proprietate asupra
pmntului, n schimb persoanelor juridice le este acordat acest drept, cu condiia s fie nregistrate n Romnia.
De la 18 februarie 1997 au fost complet eliminate toate preurile administrate.

Filosofia de subvenionare a fermierilor a cunoscut o modificare fundamental fa de perioada anterioar. Au fost eliminate sau

reduse drastic o serie de subvenii directe i s-a renunat la acordarea de prime pentru productorii de carne de porc, de carne de pasre

i de lapte15. n locul acestor stimulente a fost introdus un sistem de vouchere pentru input-urile agricole, prin care s-a urmrit

redirecionarea transferurilor bugetare dinspre fermele de stat ctre micii productori privai. De menionat c, n valoare absolut,

Primele pentru productorii de lapte au fost reintroduse n 2000, dar la un nivel mult mai mic dect n 1996.

bugetul agricol s-a redus n intervalul 1997-2000 fa de perioada anterioar, iar aceast tendin s-a prelungit i n 2001 i 2002.

15

43

Nici msurile de politic comercial, cel puin cele de restricionare a importurilor, nu au acionat n favoarea productorilor interni.

Evenimentul cu cel mai mare impact asupra fermierilor l-a constituit intrarea Romniei n CEFTA la 1 iulie 1997, ceea ce a nsemnat

o reducere substanial a protecionismului pentru o serie de produse agricole. Pe lng aceasta, guvernul a recurs i la reduceri

unilaterale ale taxelor vamale la importul unor produse agricole. Presiunea n sensul adoptrii acestor msuri a venit din partea Bncii

Mondiale, care a condiionat astfel eliberarea unor trane din creditul de ajustare structural. Au fost ns i unele msuri favorabile

exportatorilor naionali: din 1998 pn n 2000 s-au acordat prime la exportul de gru i de porumb, iar n 1999 i 2000 s-au acordat
prime la exportul de carne.

n fine, o ultim categorie de msuri radicale, pe lng reducerea sprijinului intern i liberalizarea comerului, s-a referit la

privatizarea i lichidarea unui numr de ferme productoare de carne de porc i de pasre. n celelalte ramuri, procesul de privatizare
s-a desfurat ntr-un ritm relativ lent.

n plus, n perioada 1997-2000, au fost demarate aciuni i/sau s-au fcut progrese i cu privire la alte aspecte ale politicii agricole. A

nceput s se acorde atenie componentei de dezvoltare rural, dar, n ciuda unor progresele legislative i instituionale,

implementarea msurilor a rmas deficitar. Un demers important n aceast perioad l-a constituit pregtirea lansrii programului

SAPARD n Romnia. Drept cadru pentru implementarea lui a fost elaborat Planului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural

(PNADR), aprobat de Comisia European n decembrie 2000. Demersurile pentru utilizarea fondurilor SAPARD nu au fost

ncununate de succes n acest interval de timp. De-abia n septembrie 2000 Ministerul Agriculturii a devenit responsabil pentru

constituirea Ageniei SAPARD, utilizarea fondurilor de pre-aderare fiind blocat pn la acreditarea acesteia de ctre Comisia
European (2002).

44

Tot n perioada analizat, cu precdere n ultimii 2 ani, au nceput s fie fcute progrese n domeniul legislaiei sanitare i
fitosanitare.

Relaiile comerciale cu UE au fost marcate, n domeniul produselor agricole, de ncheierea de acorduri prefereniale succesive pentru

vin i buturi spirtoase, precum i de continuarea procesului de liberalizare a comerului bilateral cu produse agricole. De reinut este

c la 1 iulie 2000 a intrat n vigoare aa-numitul regim dublu zero (zero taxe vamale la import, contra zero subvenii la export)
pentru carne de pasre i brnzeturi.
Accelerarea procesului de reform i apropierea de structurile europene

n perioada 2001-2003, politica agricol a Romniei a ncercat, cu pai repezi, s se apropie de coordonatele PAC. Accentul a fost pus,

n tot acest interval, pe adoptarea acquis-ului comunitar, precum i pe pregtirea structurilor instituionale ce vor fi necesare
implementrii politicii europene.

De data aceasta, nu s-au mai nregistrat schimbri majore n domeniul funciar. A continuat procesul de restituire a terenurilor,

guvernul propunndu-i finalizarea lui la sfritul anului 2004. Pentru a ncuraja consolidarea proprietilor agricole, guvernul a

ncercat s intervin prin emiterea Ordonanei de Urgen nr.108 in 27 iunie 2001, aprobat prin Legea nr. 166 din 10 aprilie 2002.

Prevederile acestor acte normative disting ntre exploataii comerciale16 i exploataii familiale, numai primele fiind eligibile pentru

sprijin din partea statului. Totdat, sistemul de vouchere, introdus n 1997 i axat pe sprijinirea micilor productori, este nlocuit cu
un sistem de pli directe, orientate ctre productorii care pot fi viabili economic.

16
n literatura de specialitate, dualitatea ferme mari ferme mici tinde s cedeze tot mai mult loc dualitii ferme de (semi)-subzisten ferme comerciale. n
UE, de exemplu, nu exist o definiie standard pentru fermele de subzisten. n general, ele sunt asociate exploataiilor agricole familiale, de mici dimensiuni, cu
o pondere ridicat a autoconsumului. n contrast cu ele, se gsesc fermele comerciale.

45

Privatizarea fermelor i a societilor comerciale agricole a cunoscut anumite progrese n 2001 i 2002. Totui, principala problem

legat de privatizarea fermelor a fost c procesul nu a fost corelat i cu eficientizarea exploataiilor, fiind ntrziat manifestarea

efectelor pozitive preconizate. De asemenea, multe dintre societile agricole care trebuie privatizate sunt ineficiente i au datorii.

Pentru a le face atractive pentru investitori, a fost adoptat o lege n 2002, prin care s fie anulate datoriile acestora ctre bugetul de
stat.

Dup cum s-a afirmat mai sus, punctul central al msurilor de politic agricol l-a constituit lansarea demersurilor pentru apropierea
Romniei de mecanismele comunitare.
n acest sens:

a fost adoptat Legea privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i alimentare (Legea nr. 73 din 2002); ea

au fost puse bazele pentru crearea Reelei de Informare Contabil Agricol (Farm Accountancy Data Network);

stabilete cadrul general pentru introducerea organizaiilor comune de pia. Totui, nu sunt nc introduse mecanisme
-

au fost adoptate o serie de prevederi cu privire la agricultura ecologic, nregistrndu-se o cretere a fermelor din Romnia care

specifice pentru fiecare produs sau categorie de produse, aa cum se ntmpl n UE;
recurg la practici specifice.

i n ceea ce privete dezvoltarea rural, au fost adoptate unele msuri n spiritul acquis-ului comunitar. Spre exemplu, n 2002, au

fost implementate o serie de activiti pilot viznd investiiile n exploataiile agricole, mbuntirea prelucrrii i comercializrii

produselor agricole, dezvoltarea infrastructurii rurale etc. Pe de alt parte, prin bugetul de stat au fost prevzute i alte tipuri de msuri

de dezvoltare rural, precum crearea de ntreprinderi mici i mijlocii n mediul rural. n ceea ce privete dimensiunea ecologic a
dezvoltrii rurale, n 2002 a fost realizat un cod de bune practici agricole.

46

n domeniul sanitar i fitosanitar s-au fcut progrese semnificative de transpunere a acquis-ului comunitar n legislaia romneasc.

Exemple relevante sunt: adoptarea legislaiei n domeniul sntii plantelor, al controlului reziduurilor de pesticide i al organismelor

duntoare, Legea nr. 266 in 2002 privind producerea, prelucrarea, controlul i certificarea calitii, comercializarea seminelor i a
materialului sditor, precum i nregistrarea soiurilor de plante.

Unul dintre succesele perioadei analizate l-a constituit acreditarea, la 31 iulie 2002, a Ageniei SAPARD, cererile de finanare putnd
fi depuse chiar de la 1 august.

O ncununare a pregtirii Romniei pentru adoptarea mecanismelor comunitare este dat de finalizarea, n februarie 2003, a Strategiei

agricole i rurale pentru aderarea la Uniunea European, elaborat de Ministerul Agriculturii. n acest document sunt identificate

problemele specifice legate de adoptarea PAC i ajustrile care mai trebuie aduse legislaiei i instituiilor naionale.

A continuat procesul de liberalizare a comerului cu produse agricole dintre Romnia i UE. ncepnd cu ianuarie 2003, au fost

eliminate sau reduse taxele vamale la importurile de cereale, produse lactate, carne de vit i carne de oaie din UE. De asemenea,

pentru anumite produse agricole, Romnia i UE au convenit s elimine subveniile la export. Totodat, trebuie precizat c la 1

octombrie 2002 Romnia a deschis negocierile de aderare la capitolul 7 Agricultura, pe care i propune s l nchid la sfritul
anului 2004.

II.3. Probleme i ajustri necesare n sectorul agricol, n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea
European

47

Chiar dac aderarea Romniei la UE este ateptat pentru anul 2007 aceast dat devenind din ce n ce mai cert rmn o serie de

probleme, specifice sectorului agricol romnesc, care nc mai ateapt o rezolvare. Iar momentul introducerii PAC nu nseamn

nicidecum gsirea soluiei; dimpotriv, este posibil ca unele dintre probleme s se acutizeze chiar, n condiiile n care pot fi
identificate divergene ntre necesitile sectorului agricol romnesc i abordrile politicii comunitare.

Aspectele problematice necesitnd aciuni concrete att n perioada de pre-aderare, ct i dup aceea pot fi sintetizate dup cum

urmeaz mai jos. Dintre soluiile de aciune redate n continuare, cea mai mare parte provin din Strategia agricol i rural de
aderare la Uniunea European, realizat de Ministerul Agriculturii.

Problemele structurale ale agriculturii romneti sunt probabil cel mai dificil de rezolvat. Spre deosebire de majoritatea statelor care

vor deveni membre n 2004, n Romnia dezechilibrele structurale din sectorul agricol sunt mai mari, fcnd coreciile mai

complicate. Totodat, rezolvarea aspectelor structurale constituie o condiie sine qua non pentru ca transpunerea agriculturii pe
coordonatele europene s devin avantajoas pentru Romnia.

Fragmentarea excesiv a proprietii agricole este unul dintre neajunsurile cele mai importante ale sectorului agricol naional. UE nu

are competene directe n aceast problem, putnd aciona numai indirect, prin anumite msuri de dezvoltare rural sau prin stabilirea

criteriilor de susinere a veniturilor agricultorilor. n prezent Romnia orienteaz fondurile bugetare ctre fermierii medii i mari, dar,

n vederea PAC va fi nevoit s modifice Legea 166/2002, astfel nct i fermele familiale s fie eligibile pentru subvenii. O astfel de
reorientare a interveniei vine n contradicie cu interesul naional de consolidare a terenurilor.

48

O alt problem structural important a agriculturii naionale o reprezint numrul mare de ferme de subzisten i de semi-

subzisten17. Aa cum s-a stabilit n urma negocierilor de aderare ale celor 10 state care vor deveni membre n 2004, fermele de semi-

subzisten vor primi un ajutor financiar anual de maxim 1000 EUR/ferm, cu condiia ca fermierii s prezinte un plan de restructurare

prin care s arate n ce mod exploataiile respective pot fi transformate n ferme comerciale (adic pot deveni viabile economic). i

autoritile romne urmresc s realizeze o schem de restructurare a fermelor de semi-subzisten pe aceleai principii.

O alt disfuncionalitate structural major a agriculturii romneti o reprezint ponderea mare a agricultorilor n totalul populaiei

ocupate, precum i numrul mare de fermieri vrstnici. Pentru acest al doilea aspect, prezent e adevrat, ntr-o proporie mai mic -

i n agricultura comunitar, UE propune aplicarea unei scheme de pensionare anticipat (early retirement scheme). La rndul lor,

autoritile romne urmeaz s aplice o astfel de schem, care va presupune ca fermierii mai n vrst s nceteze definitiv toate

activitile agricole comerciale, iar utilizarea terenului agricol s fie transferat altor fermieri mai tineri, care vor trebui s demonstreze
c vor putea mbunti viabilitatea exploataiilor.

n fine, un ultim aspect structural ine de industria alimentar, insuficient dezvoltat pentru a asigura o pia de desfacere atrgtoare

sprijin pentru realizarea marketingului n comun al produselor agricole.

mbuntirea mediului de afaceri pentru atragerea investiiilor strine directe n sectorul alimentar;

aplicarea unui nivel de 0% TVA pentru produsele alimentare proaspete;

pentru produsele agricole de baz. Ministerul Agriculturii propune un set de msuri pentru corectarea acestui neajuns, printre care:

17
Definirea lor este totui destul de imprecis. Comisia European a propus ca prin ferme de semi-subzisten s se neleag exploataiile agricole cu suprafee
cuprinse ntre 3 i 15 hectare, urmnd ca fermele mai mici de 3 hectare s fie considerate ferme de subzisten. Dar, tot Comisia European a considerat oportun
ca stabilirea definiiilor i a limitelor minime i maxime pentru cele dou tipuri de eploataii s fie difereniate pentru fiecare stat candidat n parte, n cursul
negocierilor de aderare.

49

Respectarea standardelor de calitate, precum i a reglementrilor sanitare i fito-sanitare constituie o alt direcie de maxim

importan n procesul de adaptare a agriculturii romneti la structurile comunitare. Cunoaterea i aplicarea prevederilor de acest tip

de ctre fermieri sunt vitale din cel puin dou motive. Pe de o parte, ele constituie o condiie pentru accesul la mecanismele

comunitare de sprijin (conform principiului condiionalitii cross-compliance). Pe de alt parte, nerespectarea standardelor de ctre
productori atrage dup sine imposibilitatea comercializrii produselor agricole pe piaa comunitar.

n ultimii ani, n Romnia s-a nregistrat o transpunere accelerat a acquis-ului comunitar din domeniul calitativ, sanitar i fito-sanitar.

Totui acest ritm ridic o serie de probleme att pentru fermierii i procesatorii romni care risc s nu aib capacitatea de a se

informa cu privire la modificrile survenite ct i pentru autoriti Comisia European exprimndu-i ndoielile cu privire la

capacitatea de implementare a noii legislaii din cauza resurselor umane insuficiente. Totodat, transpunerea acquis-ului comunitar n

legislaia naional presupune, pe lng problemele de informare, i costuri suplimentare de adaptare pentru agricultori i procesatori.
Or, aceste costuri se pot dovedi o piedic semnificativ n calea obinerii avantajelor PAC de ctre fermieri.

Tot n acest context, stimularea activitii n domeniul agriculturii ecologice ar trebui s constituie o prioritate, dat fiind c Romnia

ar putea deveni competitiv n acest gen de produse. Trebuie precizat c un produs agricol, pentru a obine eticheta de ecologic,

trebuie s ndeplineasc criteriile generale, aplicabile tuturor produselor agricole realizate i comercializate n spaiul comunitar, la

care se adaug i o serie de criterii specifice. Romnia a fcut n ultimii ani progrese n adoptarea legislaiei n domeniul agriculturii
ecologice, urmnd ca, n scurt timp, s fie elaborat i Planul Naional de Aciune n domeniul ecologic.

Asigurarea fondurilor de co-finanare ar putea fi o alt provocare cu care se vor confrunta autoritile naionale, dup aderarea

Romniei la UE. Cea mai mare parte a msurilor vitale pentru restructurarea sectorului agricol romnesc se nscriu, n cadrul politicii

comunitare, n rndul componentei de dezvoltare rural. Or, aceast component presupune i o contribuie naional, care s

50

suplimenteze fondurile de la bugetul comunitar. Iniial aceast contribuie naional era de 50% din valoarea total a proiectului de

finanat. Pentru anumite msuri, statele care vor deveni membre n 2004 au negociat un procent de numai 20%, tocmai din cauza

presiunii asupra bugetelor naionale. Pentru Romnia, situaia se poate dovedi mai delicat, avnd n vedere c disfunciile structurale
care trebuie soluionate sunt mult mai ample dect n alte state candidate.

Managementul aplicrii PAC este o ultim problem important cu care se poate confrunta Romnia, n perspectiva aderrii ei la UE.

n lipsa unui sistem adecvat de implementare a msurilor comunitare, accesul la bugetul comunitar poate fi blocat. Sau, dac sistemul

de implementare funcioneaz defectuos, verificrile ulterioare ale Comisiei Europene pot conduce la restituiri importante ale banilor

primii n contul aplicrii PAC. De aceea, pn la momentul aderrii, Romnia va trebui s finalizeze pregtirile pentru instituirea:

Ageniei de Pli prin intermediul ei, urmeaz s se realizeze cel mai mare volum al activitilor de implementare a PAC

(preluarea plilor directe ctre fermieri, intervenia pe pia, acordarea restituiilor la export, emiterea licenelor de import i

export); Romnia dorete ca Agenia de Pli pe care urmeaz s o nfiineze s fuzioneze, dup aderare, cu Agenia SAPARD,

astfel nct la nivel naional s existe o singur instituie care s gestioneze att fondurile agricole, ct i pe cele de dezvoltare
rural.

Sistemului Integrat de Control i Administraie (IACS) acesta este sistemul comunitar utilizat pentru controlul acordrii

corecte plilor directe n agricultur; dintre msurile care trebuie adoptate de autoritile naionale n acest sens, se remarc:

realizarea unui registru centralizat al tuturor exploataiilor agricole din Romnia, constituirea Sistemului de Identificare a

Parcelelor de Pmnt (prin care s devin posibil analizarea cererilor de sprijin ale fermierilor pe baza teledeteciei deci pe
baza unor fotografii aeriene) etc.

Reelei de Informaii Contabile n Agricultur (RICA) pe baza acesteia vor fi centralizate date tehnice i de performan

economic, necesare formulrii politicii agricole; partea romn va trebui, printre altele, s: numeasc un comitet naional

pentru selectarea acelor exploataii agricole care vor furniza date, s pregteasc un plan pentru selectarea acestor exploataii

51

agricole, s adopte cadrul legislativ care s asigure confidenialitatea informaiilor oferite de fiecare exploataie din eantion n
parte etc.

52

Culturi
arabile:
cereale
semine
oleaginoase
(boabe de soia,
semine de
floarea
soarelui,
rapi)
culturi
proteice
(mazre,
fasole, lupin)
in fr
destinaia fibre

Msuri de
intervenie
pe pia

Preul de
intervenie a fost
diminuatcu 15% n
dou etape ntre
2000-2002. n
prezent are un rol
de safety net.
Ageniile de
intervenie
cumpr cerealele
la 101,31 /tona
Msuri speciale
pot fi luate dac
preul scade sub
aceast limit
S-a renunat la
sistemul preurilor
de referin pentru
semine
oleaginoase i
semine de in
ncepnd cu 2000

Pli
directe

Se acord n
funcie de
suprafa.
Plata la hectar
se calculeaz
(mai puin
pentru porumb)
nmulind
sprijinul/tona
cu producia
medie la hectar
specific
fiecrei regiuni
pentru perioada
de referin
1986-1991
Sprijinul/tona
este:
72,50 pentru
culturi proteice
63 /tona
pentru celelalte
Se acord n
limitele unor
suprafee de
referin
stabilite la nivel
regional

Cote de
producie
(totalul
se
distribuie
ntre
Statele
Membre)
X

Refinanri
la export

Obligatorii

Licene de
import/export

ANEX. Organizaii comune de pia

Alte
ajutoare
financiare

Sprijin financiar
suplimentar de
19 /tona pentru
condiii de clim
nefavorabile
poate fi acordat
Finlandei i
regiunilor din
nordul Suediei
Sprijin financiar
suplimentar se
acord pentru
suprafeele
destinate
culturilor de
gru dur din
Italia, Spania,
Portugalia,
Grecia, regiuni
din Frana i
Austria

Renunarea la
producie

Obligatoriu cu 10%
ncepnd cu anul
comercial 2000/2001
pentru suprafeele din
care se obin peste 12
tone. Nivelul
compensrii este egal cu
sumele care s-ar fi
acordat ca pli directe

Standarde,
condiionaliti

Ajutorul este
condiionat de
respectarea unor
standarde de calitate
minime

Productorii trebuie s
ia msuri de protejare a
mediului pentru
terenurile scoase din
circuitul agricol

53

Produse

Msuri de
intervenie
pe pia
Pli
directe

Alte
ajutoare
financiare

Cote de
producie
(totalul se
distribuie
ntre
Statele
Membre)

Refinanri
Licene de
la export
import/export

Renunarea
la producie

Standarde,
condiionaliti

54

Lapte i produse lactate

Ageniile de
intervenie
ncep s
cumpere dac
preul la unt
atinge limita de
92% din preul
de intervenie
stabilit la
328,20
Euro/100
kilograme.
Preul de
intervenie la
unt va fi redus
n trei etape
ntre 20052007, pn la
278,97
Euro/100
kilograme n
2007/2008
Ageniile de
intervenie
cumpr lapte
praf degresat la
preul de 205,
52 Euro/100
kilograme n
limita a 109
000 tone.
Preul de
intervenie
pentru lapte
praf degresat
va fi redus n
trei etape ntre
2005-2007,
ajungnd la
174,69
Euro/100 kg n
2007-2008
Se acord
ajutor financiar
productorilor
pentru stocarea
unor produse
lactate (unt,
smntn, lapte
praf degresat,
i anumite
sortimente de
brnz) n
funcie de
evoluia
preurilor

Vor crete
n patru
etape
succesive
ntre 20052007.
Pentru
5800 l
lapte
(producia
medie
unitar n
Uniunea
European)
se vor
acorda
17,24 n
2007, de la
5,75 n
2005
Se poate acorda
ajutor financiar
pentru
comercializarea
laptelui
degresat i
laptelui praf
degresat
i statele
membre pot
acorda
subvenii prin
suplimentarea
plilor directe
comunitare
i/sau prin pli
adiionale de
maximum 350
Euro/ha pentru
puni
permanente
n vigoare din
1984. Vor
crete n 4
etape cu 2%
pentru unt i
lapte praf
degresat
ncepnd cu
anul comercial
2001-2002
Vor crete cu
1,5 % n trei
etape pentru
celelalte
produse
ncepnd cu
2005
Productorii
care depesc
cotele vor fi
penalizai cu
sume
reprezentnd
115% fa de
preul de
intervenie al
laptelui pentru
cantitatea n
surplus
Este posibil s
se renune la
sistemul
cotelor dup
2006
X

Sunt solicitate. Comisia stabilete

lista produselor care se export
pe baz de licen

55

Msuri de

pe pia

Produse intervenie
directe

Pli

Alte
ajutoare
financiare

Cote de
producie
(totalul se
distribuie
ntre
Statele
Membre)
Refinanri la
export

Licene de
import/export

Renunarea
la
producie

Standarde,
condiionaliti

56

Bovine i carne de vit

i viel i alte produse
derivate (grsimi,
organe comestibile,
fin de carne)
Se procedeaz
la achiziii
publice cnd
preul scade
sub 1560 /ton
carcas de
mascul
Se acord
ajutor financiar
pentru
constituirea de
stocuri la
productor dac
preul de pe
pia scade sub
103% din
preul de
referin de
2224 /ton
carcas mascul
Se adopt
msuri speciale
de susinere a
pieei n cazul
apariiei unor
epidemii la
animale

Se acord pe cap de
animal
Sistem complex de
subvenii:
- Pli speciale pentru
masculi vii, de 210
Euro/animal pentru
taurii de prsil
(pltibili o singur dat
n timpul vieii
acestora) i 150
Euro/animal pentru
taurii castrai (pltibili
de dou ori n timpul
vieii acestora), n
limita a 90
animale/ferm/an
- Pli pentru
reducerea/eliminarea
sezonalitii sacrificrii
masculilor castrai
- Pli de 200
Euro/animal pentru
fermierii care cresc vaci
de lapte dar nu
furnizeaz
lapte/produse lactate
timp de un an (vacile
sunt ntrebuinate
pentru alptarea
junincilor pentru carne)
- Pli pentru
sacrificare, de 50
Euro/animal pentru
juninci i 80
Euro/animal pentru
celelalte

- Pli de
extensificare
de 100
Euro/animal
pentru
fermierii care
beneficiaz de
pli speciale
i / sau pli
pentru vaci de
lapte
- Statele
membre pot
acorda
ajutoare
suplimentare,
n special
pentru fermele
mici, n
limitele
stabilite de
Comunitate

Cea mai mare parte a

exporturilor
beneficiaz de
refinanri la export

Se solicit licene de
import i se pot
solicita licene la
export pentru toate
animalele vii, mai
puin pentru
reproductori de ras
pur
Se pot solicita licene
la exportul/importul
de carne proaspt
sau congelat

Pentru fiecare animal

pentru care se acord
pli directe trebuie s
se ntocmeasc un
paaport

57

Alte ajutoare
financiare

Pli
directe

Cote de
producie
(totalul se
distribuie
ntre
Statele
Membre)

Msuri de
intervenie
pe pia
1 762 148 tone
la nivel
comunitar
pentru 20012002, cu 3% mai
puin dect n
2000-2001.

Produse

Cartofi destinai
fabricrii amidonului
amidon

110,54/t de
cartofi cu
destinaia
amidon. Se
acord n
funcie de
suprafa

Preul de
intervenie este
178,31/t

Banane

Se acord pli
compensatorii
n situaii de
scdere a
veniturilor
productorilor
Se acord sprijin
pentru
organizaii/asociaii
ale productorilor

Furaje uscate

Ajutoarele
compensatorii
sunt garantate
pentru cantiti
de 854000 de
tone/regiune
productoare.
Ajutorul se
acord n limita
a 412 400 tone
furaj obinut prin
deshidratare
respectiv
443500 tone
furaj obinut prin
uscare natural.
Dac sunt
depite aceste
cantiti plile
directe sunt
diminuate
68,83 /t pentru
furaje uscate
arficial,
concentrate
proteice, i
furaje
deshidratate
38,64 /t pentru
celelalte
Ajutorul se
acord numai
fabricilor care
se
aprovizioneaz
de la
productori
autorizai de
Statele Membre

Refinanri
la export

Licene de
import/export

Sunt solicitate
licene de import

Renunarea
la producie

Standarde,
condiionaliti

Standardele de calitate
sunt obligatorii pentru
bananele proaspete i
opionale pentru
produsele prelucrate

Pentru furajele
deshidratate i proteice,
ajutorul este condiionat
de existena
coninutului de ap ntre
11-14% i a unui
coninut n proteine de
min. 45%

Pentru celelalte furaje

ajutorul este condiionat
de existena unui
coninut n proteine de
min. 15%

58

Produse

Fructe i
legume
proaspete i
prelucrate

Msuri de
intervenie
pe pia
S-a renunat la
preul minim la
roii, piersici,
pere, citrice

directe

Pli

34,50 Euro/ton
pentru roii,
indiferent de
produsul finit
47.70 Euro/ton la
piersici, indiferent
de produsul finit
161,70 Euro/ton la
pere, indiferent de
produsul finit
Sumele se pltesc
ctre asociaiile de
productori, care la
rndul lor pltesc
productorii
individuali

Alte
ajutoare
financiare
Se acord ajutor
financiar
organizaiilor de
productori
recunoscute de
statele membre n
limita a 4,1% din
valoarea prodciei
comercializate de
acetia ca aport
comunitar la
fondurile lor
operaionale

Cote de
producie
(totalul se
distribuie ntre
Statele
Membre)
8 251 455 tone la
nivel comunitar pentru
producia de roii
539 000 tone la nivel
comunitar pentru
producia de piersici
104 617 tone la nivel
comunitar pentru
producia de pere
1 500 236 tone la
nivel comunitar pentru
portocale cu destinaia
prelucrare
510 600 tone la nivel
comunitar pentru
lmi cu destinaia
prelucrare
384 000 tone la nivel
comunitar pentru
citrice mici cu
destinaia prelucrare

Sunt solicitate
licene de
import/export

Refinanri
Licene de
la export
import/export
Se acord pentru
roii, citrice,
stafide, mere,
pere

Renunarea
la producie

Se acord
compensri
organizaiilor de
productori i
productorilor
individuali care
retrag de pe pia
fructe/legume n
limita a 10% din
cantitatea
comercializat de
organizaie

Standarde,
condiionaliti

Exist standarde de
comercializare, cu
privire la coninutul
maxim de pesticide,
coninut minim de
substan solid,
coninut minim de zahr

59

Hamei

Produse

In i cnep pentru fibre

i fibre de in i cnep

Msuri de
intervenie
pe pia
Pli
directe

Ajutorul este
acordat
productorilor
de fibre pe baza
existenei unui
contract de
achiziie de
materie prim
de la fermieri.
Ajutorul se
acord n
funcie de
producie,
astfel:
- Pentru fibre
de in lungi: 160
/t pn n 2006
i 200 /t din
2006
- Pentru fibre
de in scurte i
cnep cu cel
mult 7,5%
impuriti: 90
/tpn n 2006

Alte
ajutoare
financiare

Cote de
producie
(totalul se
distribuie
ntre
Statele
Membre)
Ajutorul se
acord n limita
a 75 250 tone
producie
anual pentru
fibre de in lungi
i
135 900 tone pe
an pentru fibre
de in scurte i
fibre de cnep.

Refinanri
la export

Renunarea
la producie

Pn n 2003 se
acord compensri
productorilor care
renun la producie,
n nivel egal cu
veniturile care s-ar fi
obinut dac s-ar fi
produs

Licene de
import/export

Este obligatorie
licena de importator
pentru importurile de
cnep

Comercializarea se face
pe baza unui certificat

Standarde,
condiionaliti

60

Ulei de msline i alte

grsimi i uleiuri
vegetale

Ou

Sistemul de
intervenie
comunitar a fost
abolit, ns n
situaii speciale
ageniile de
intervenie pot
constitui stocuritampon de ulei de
msline
Se acord sprijin
financiar pentru
depozitarea de
ctre organisme
autorizate dac
preul la uleiul de
msline
nregistreaz un
nivel de sub 95%
din preul de
intervenie pentru
anul 1997/1998

132.25
/100 kg pn
n 2004 (n
cazul uleiului
de msline,
numai pentru
mslinii plantai
pn la 1 mai
1998).
Se acord
rambursri
pentru
producerea de
conserve pe
baz de ulei de
msline
Statele membre
pot acorda i
ele ajutor
productorilor
de msline

Se acord pentru
ulei de msline
(ns exporturile
subvenionate au
fost reduse ca
urmare a
angajamentelor
asumate n cadrul
OMC) i ulei de
rapi.

1 777 261 tone

msline pentru
producia de
ulei anual

Msuri speciale
pot fi luate n
situaii de
epidemii la
psri

Sunt obligatorii
licenele de
importator i
exportator i
depunerea unei
garanii la
importul/exportul de
ulei de msline

Pot fi cerute licene

de import/export

1,4% din ajutorul direct

trebuie s fie folosit
pentu mbuntirea
standardelor de calitate
i de mediu

Pot fi introduse
standarde de etichetare
i calitate pentru uleiul
de msline

Standarde de
comercializare n
funcie de calitate,
mrime, prezentare i
ambalaj

61

Produse

Porcine i carne de porc

Orez i produse derivate

Msuri de
intervenie
pe pia
Limita inferioar a
preului este de
1 509.39 /ton
pentru carcase. Se
procedeaz la
intervenie cnd
preul de pia
ponderat cu un
coeficient al
eptelului de
animale atinge
pragul de 103% din
acest nivel.
Se acord ajutor
financiar pentru
constitutirea de
stocuri private
Nu au mai avut loc
achiziii publice n
ultimii 20 de ani
Preul de
intervenie este de
298.35 /t pentru
calitatea-standard i
poate fi diminuat
pentru o calitate
inferioar

Pli directe

Se pot acorda
pli
compensatorii
difereniat pe
regiuni (Spania,
Frana
continental,
Guyana, Grecia,
Italia, Portugalia)
numai n limita
suprafeei de
referin. Ajutorul
este redus n cazul
depirii acesteia

Alte
ajutoare
financiare
Msuri speciale
pot fi luate n
situaii de
epidemii

Se pot acorda
refinanri
pentru
producerea de
amidon i alte
produse
derivate

Cote de
producie
(totalul se
distribuie
ntre
Statele
Membre)

Fiecrui stat
membru i se
aloc o
suprafa
maxim pentru
cultura
orezului.

Refinanri
la export

Importul i exportul
sunt supuse
licenionrii. Pot fi
retrase licenele de
export dac preurile
pe piaa mondial
cresc

Pot fi solicitate

Licene de
import/export

Renunarea
la producie

Standarde,
condiionaliti

A fost definit
calitatea-standard

62

Zahr

Produse

Msuri de
intervenie
pe pia
Pentru perioada
2001-2006, preul
de intervenie este
de 63,19 Euro/100
kg pentru zahrul
alb de calitate
standard i de
52,37 Euro/100 kg
pentru zahrul brut
de calitate standard
Anual se stabilesc
preuri de
intervenie mai
mari pentru zonele
cu producie de
zahr deficitar
Productorilor de
sfecl de zahr le
sunt garantate
veniturile prin
obligativitatea
impus
procesatorilor de
zahr de a
achiziiona sfecla
de zahr la preul
minim stabilit de
Consiliu

Pli
directe

Alte
ajutoare
financiare
Se pot acorda
refinanri
productorilor de
zahr din sfecl
sau trestie i alte
produse derivate
Se acord ajutoare
pentru rafinarea i
transportul
zahrului produs
n teritoriile
franceze de peste
mri
Italia, Spania i
Portugalia pot
acorda ajutoare de
adaptare
productorilor de
zahr alb, n
conformitate cu
regulile impuse de
Comunitate
Finlanda poate
refinana
cheltuielile de
stocare pentru
zahrul C

Cote de
producie
(totalul se
distribuie
ntre
Statele
Membre)
Fiecrui
productor de
zahr i
izoglucoz i se
aloc o cot A i
o cot B, n
limita
cantitilor
stabilite de
Consiliu pentru
fiecare stat
membru
Cotele sunt n
vigoare pentru
perioada 20012006

Refinanri
la export

Comerul exterior se
realizeaz numai pe
baz de licene

Licene de
import/export

Renunarea
la producie

Standarde,
condiionaliti

Preul de intervenie
garantat numai pentru
zahr alb i zahr brut
de calitate standard

63

Tutun

Produse

Carne de oaie i de capr

S-a renunat n
1992 la sistemul de
intervenie

Msuri de
intervenie
pe pia
Se acord ajutor
financiar pentru
constituirea de
stocuri private

Ajutorul
comunitar
reprezint
peste 80% din
veniturile
cultivatorilor
de tutun.

Pli
directe
21 Euro/cap
animal
16,8
Euro/cap
animal
pentru
productorii
de lapte

Se acord prime
n funcie de
ndeplinirea
anumitor condiii
de calitate,
provenien, i
destinaie. Se
tinde ca acestea s
reprezinte 3045% din valoarea
ajutorului
comunitar
Se acord ajutor
financiar
asociaiilor de
productori
pentru
mbuntirea
standardelor de
producie i
mediu

Alte
ajutoare
financiare
Ajutor
suplimentar de 7
Euro/cap animal
pentru zonele
defavorizate

Maximum
350600 tone
tutun brut

S-a renunat n
1992 la
refinanrile la
export

Cote de
producie
(totalul se
Refinanri
distribuie ntre
la export
Statele
Membre)
Ajutorul se acord n
limita a 79 164 000
drepturi la nivel
comunitar, din care
cele mai multe revin
Spaniei, Marii
Britanii i Greciei

Licene de
import/export

Se rscumpr
cotele
productorilor
care vor s
renune la procia
de tutun

Renunarea
la
producie

Standarde,
condiionaliti

64

Struguri pentru vin, vin,

i alte produse din
struguri (must, oet, suc
natural etc)

Psri i carne de pasre

Sistem de
intervenie
comunitar pentru
vinurile de mas
(mai puin
vinurile de calitate
din regiuni
specifice) prin
cumprarea
surplusului la
preul de
intervenie n
vederea distitlrii
ulterioare cu
destinaia alcool
comestibil sau
combustibil
Se acord ajutor
financiar pentru
constituirea de
stocuri private
pentru vin de ms
i must
Se acord ajutor
financiar
distileriilor pentru
stocarea
alcoolului

Se acord
ajutor direct
distileriilor
pentru
procesare cu
condiia
plii cel
puin a
preului
minim ctre
productori
Se acord prime
pentru
renunarea
definitiv la
producie
Se acord
ajutoare pentru
restructurarea
i/sau
reconversia
suprafeelor
viti-vinicole, n
limita a 50% din
costrile aferente
Alte stimulente
financiare
pentru:
ncurajarea
folosirii
musturilor
concentrate n
producerea
vinului i a
sucurilor,
comercializare

Msuri speciale
pot fi luate n
situaii de
epidemii
Se acord
sprijin pentru
aciunile
asociaiilor de
comercializare a
crnii care au ca
scop
mbuntirea
calitii
produselor i
procesului de
producie i
distribuie

Pn n 2010,
plantaii noi de vide-vie pentru vin se
pot realiza numai pe
baza unei autorizaii
de
plantare/replantare.
Autorizaiile de
plantare se acord n
limita a 2% din
plantaiile de vi de
vie pentru vin
existente la nivel
comunitar
X

Importul este posibil

numai pe baz de
licen
Este interzis
fabricarea vinului
din must importat

Pot fi solicitate

Exist standarde
tehnice de producie
pentru vinurile de
calitate (inclusiv vinuri
(semi)acidulate i
lichioruri) produse n
regiuni specifice

Comercializarea se
poate face numai cu
respectarea regulilor
comunitare privind
descrierea, denumirea
i prezentarea
produsului

Comercializarea se
face numai pe baza
unui certificat de
nsoire a mrfii

Specificaii de greutate
i calitate i standarde
de prezentare i
ambalare obligatorii
pentru carne i
tacmuri

65

BIBLIOGRAFIE:
Cri romneti:

Leonte, J., Giurc, D., Cmpeanu, V., Piotet, Ph.: Politica Agricol Comun Consecine asupra Romniei, Institutul European din
Romnia, Bucureti, 2003

Miron, D., Drgan, G., Pun, L., Ilie, F., Cibian, M.: Economia integrrii europene, Editura ASE, Bucureti, 2002, pp. 418-446

Pascariu, G. C.: Uniunea European. Politici i preuri agricole, Editura Economic, Bucureti, 1999, pp. 11-260

Sut, N. (coordonator): Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti, 2000, pp. 165-173

Cri strine:
Ackrill, R.: The Common Agricultural Policy, Sheffield Academic Press, Sheffield, 2000, pp. 15-224

Blumann, Claude : Politique agricole commune. Droit communautaire agricole et agro-alimentaire, Editions Litec, Paris, 1996, pp. 7526

Cartou, L., Clergerie, J.-L., Gruber, A., Rambuad, P. : LUnion europenne, 3e dition, Dalloz, Paris, 2000, pp. 315-335, 372-393
Doutriaux, Y., Lequesne, C. Les institutions de lUnion europenne, La Documentation franaise, Paris, 1995.

66

Druesne, G. : Droit et Politiques de la Communaut et de lUnion europennes, 3e dition mise jour, Presses Universitaires de
France, Paris, 1995, pp. 306-373
Gautron, Jean-Cluade : Droit europen, sixime dition, Editions Dalloz, Paris, 1994.
Le Roy, P. La Politique Agricole Commune, Editions Economica, Paris, 1994, pp. 186-196

Gowland, D., Turner, A. Reluctant Europeans (Britain and European Integration 1945-1998), Pearson Education Limited,
Edinburgh, 2000.
Grant, W.: The Common Agricultural Policy, MacMillan Press Ltd., London, 1997, pp. 1-228

Glckler, G., Junius, L., Scappucci, G., Usherwood, S., Vassallo, J. Guide to EU Policies, Blackstone Press Limited, London, 1998
Hallet, G.: The Economics of Agricultural Policy; Basil Blackwell; Oxford; 1981, pp. 3-361
Hitiris, T.: European Community Economics, Third Edition, Harvester Wheatsheaf, London, 1994, pp. 161-195

Ingersent, K.A., Rayner, A.J., Hine, R.C.: The Reform of the Common Agricultural Policy, MacMillan Press Ltd., London, 1998, pp.
104-205

Lger, P. : Commentaire article par article des traits UE et CE, Helbing &Lichtenhahn, Ble, Dalloz, Paris, Bruylant, Bruxelles,
2000, pp. 308-329

67

McConnell, C., Brue, S.: Economics. Principles, Problems and Policies, Thirteenth Edition, McGraw-Hill Inc., New York, 1996, pp.
660-678
Nme, Jacques i Nme, Colette: conomie de l'Union Europenne, Editions Litec, Paris, 1994, pp. 159-194

Pelkmans, Jacques: European Integration: Methods and Economic Analysis, Pearson Education Limited, Harlow, 2001, pp. 202-222

Rideu, J. : Union Europenne : Commentaire des traits modifis par le Trait de Nice du 26 fevrier 2001, L.G.D.J., Paris, 2001, pp.
154-161

Articole:

Duncan, J., Prosterman, R.: Land Market Development in Rural Romania, RDI Reports on Foreign Aid and Development No. 107,
2000

Nahorniac, R.: Finding Farmers. Country Survey: Romania, Working Paper No. 58, Rural Transition Series, Centre for Central and
Eastern European Studies, The University of Liverpool, 2002

Nemenyi, A.: Rural Restructuring and the Sustainability of Farming in Romania and Bulgaria, Institute for Human Sciences, SOCO
Project Paper No. 71, Vienna, 2000
Weingarten, Peter: Development of the CAP during the last decades , 2003

68

The Economist: Can Europes agriculture deal revive the world trade talks?, numrul din 5 iulie 2003, varianta electronic
The Economist: More fudge than breaktrough, numrul din 28 iulie 2003, varianta electronic

Rapoarte:
Comisia European: Opinion on Romanias Application for Membership of the European Union, 1997
Comisia European: Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards Accession, 1998
Comisia European: Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards Accession, 1999
Comisia European: Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards Accession, 2000
Comisia European: Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards Accession, 2001
Comisia European: Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards Accession, 2002

Comisia European, Direcia General Agricultur: Enlargement and Agriculture: Successfully integrating the New Member States
into the CAP. Issues Paper, Brussels, 2002

69

Comisia European: Enlargement and agriculture: an integration strategy for the EUs new member states, IP/02/176, Bruxelles,
2002
Comisia European: Towards Sustainable Farming, IP/02/1026, Bruxelles, 2002

Comisia European, Direcia General Agricultur: Agricultural Situation in the Candidate Countries. Country Report on Romania,
Brussels, 2002

Comisia European, Direcia General Agricultur: Agriculture in the European Union. Statistical and Economic Information 2002,
Brussels, 2002

Dumitru, M.: Country Case Studies on Integrating Land Issues into the Broader Development Agenda, Report commissioned by the
World Bank, 2002.

Consiliul Uniunii Europene: Concluziile Preediniei - Consiliul European de la Bruxelles, 24-25 octombrie 2002, nr. 14702/02

Comisia European, Direcia General Agricultur: CAP Reform Summary, Brussels, 2003

Comisia European, Direcia General Agricultur: Candidate Countries Eurobarometer. Public opinion in the Countries Applying for
European Union Membership, Brussels, 2003

70

Comisia European, Direcia General Agricultur: CAP Reform A Comparison of Current Situation, MTR Communication (July
2002), Legal Proposals (January 2003) and Council Compromise (June 2003), Brussels, 2003

Comisia European: Report on the Results of the Negotiations on the Accession of Cyprus, Malta, Hungary, Poland, the Slovak
Republic, Latvia, Estonia, Lithuania, the Czech Republic and Slovenia to the EU, Brussels, 2003

Consiliul UE: Concluziile reuniunii Consiliului pentru Agricultur i Pescuit din 11-12, 17-19, 25-26 iunie 2003, nr. 10272/2003

Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor: Strategia agricol i rural pentru aderarea la Uniunea European, 2003
OCDE: Farm houshold incomes in OECD countries ,2003

Adrese de web:
http://www.europa.eu.int
http://www.economist.com
http://www.ipp.md/
http://www.oecd.org/
http://ue.eu.int

71