Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept Financiar Fiscal Alice Zdanovschi Suport Curs 2013 An 2 FR UCDC 70 Pag Ucdc Info 2013 10 28 PDF
Drept Financiar Fiscal Alice Zdanovschi Suport Curs 2013 An 2 FR UCDC 70 Pag Ucdc Info 2013 10 28 PDF
Bucureti
2013
CUPRINS
INTRODUCERE
Unitatea de nvare 1
Dreptul financiar noiuni introductive
1.1. Introducere
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
1.3. Coninutul unitii de nvare
1.3.1. Definiia dreptului financiar
1.3.2. Principiile i izvoarele dreptului financiar
1.3.2.1. Principiile dreptului financiar
1.3.2.2. Izvoarele dreptului financiar
1.3.3. Raporturile juridice financiare
1.4. ndrumtor pentru autoverificare
Unitatea de nvare 2
Finanele publice
2.1. Introducere
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
2.3. Coninutul unitii de nvare
2.3.1. Finanele publice
2.3.1.1. Noiune
2.3.1.2. Teoriile finanelor publice
2.3.1.2.1. Teoria clasic a finanelor publice
2.3.1.2.2. Teoria modern a finanelor publice
2.3.1.3. Trsturile i structura finanelor publice
2.3.1.3.1. Trsturile finanelor publice
2.3.1.3.2. Structura finanelor publice
2.3.1.4. Funciile finanelor publice
2.4. ndrumtor pentru autoverificare
Unitatea de nvare 3
Moneda
3.1. Introducere
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
3.3. Coninutul unitii de nvare
3.3.1. Conceptul de moned
3.3.1.1. Noiune
3.3.1.2. Terminologie
3.3.1.3. Istoric
3.3.2. Instrumentele monetare
3.3.3. Funciile monedei i ipotezele apariiei
3.3.3.1. Funciile monedei
3.3.3.2. Ipotezele privind geneza monedei
3.3.4. Crearea sistemului bnesc al leului - n spaiul carpato-danubiano-pontic 3.3.5. Aspecte privind fenomenele monetare
3.3.5.1. Circulaia monetar
3.3.5.2. Stabilitatea i echilibrul monetar
3.3.5.3. Inflaia monetar
3.4. ndrumtor pentru autoverificare
2
Unitatea de nvare 4
Sistemul bugetar i activitatea bugetar
4.1. Introducere
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
4.3. Coninutul unitii de nvare
4.3.1. Conceptul de sistem bugetar
4.3.1.1. Noiune
4.3.1.2. Natura juridic
4.3.1.3. Coninutul sistemului bugetar
4.3.1.4. Prile componente ale sistemului bugetar
4.3.2. Procedura (activitatea) bugetar
4.3.2.1. Noiune
4.3.2.2. Principiile procedurii bugetare
4.3.2.3. Etapele procedurii bugetare
4.3.2.3.1. Elaborarea proiectului sistemului bugetar
4.3.2.3.2. Aprobarea sistemului bugetar prin adoptarea Legii bugetare anuale
4.3.2.3.3. Execuia bugetar
1. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare
2. Execuia de cas bugetar/ a sistemului bugetar
3. Realizarea veniturilor bugetare
4. Efectuarea cheltuielilor bugetare
5. Ordonatorii bugetari/ de credite bugetare
6. Modificarea destinaiei creditelor bugetare
4.3.2.3.4. Procedura ncheierii execuiei bugetare
4.3.2.3.5. Controlul activitii bugetare
4.4. ndrumtor pentru autoverificare
Unitatea de nvare 5
Veniturile i cheltuielile publice
5.1. Introducere
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
5.3. Coninutul unitii de nvare
5.3.1. Veniturile publice
5.3.1.1. Noiune i clasificare
5.3.1.2. Veniturile publice ordinare
5.3.1.2.1. Impozitele
5.3.1.2.2. Taxele
5.3.1.2.3. Contribuiile
5.3.1.2.4. Principalele impozite datorate bugetului de stat
5.3.1.2.5. Principalele impozite i taxe datorate bugetelor locale
5.3.1.3. Veniturile publice extraordinare
5.3.1.3.1. mprumuturile acordate din disponibilitile Trezoreriei Statului
5.3.1.3.2. mprumuturile temporare n condiiile art.69 din Legea nr. 500/2002 a finanelor publice i art.72
din Legea nr. 273/2006 a finanelor publice locale
5.3.1.3.3. Datoria public
5.3.2. Cheltuielile publice
5.3.2.1. Noiune i clasificare
5.3.2.2. Cheltuieli n domeniul social
5.3.2.3. Cheltuieli pentru cercetare-dezvoltare
5.3.2.4. Cheltuieli militare
5.3.2.5. Cheltuieli pentru funcionarea aparatului de stat
5.3.2.6. Cheltuieli pentru finanarea activitii economice
5.4. ndrumtor pentru autoverificare
Unitatea de nvare 6
Controlul financiar i rspunderea juridic n domeniul financiar
6.1. Introducere
6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
6.3. Coninutul unitii de nvare
6.3.1. Controlul financiar
6.3.1.1. Conceptul de control financiar
6.3.1.2. Formele de control
6.3.1.2.1. Clasificare
6.3.1.2.2. Controlul financiar preventiv
6.3.1.2.3. Controlul financiar concomitent
6.3.1.2.4. Controlul intern
6.3.1.2.4.1. Noiuni generale
6.3.1.2.4.2. Auditul public intern
6.3.1.2.5. Controlul financiar ulterior
6.3.1.2.5.1. Noiuni generale
6.3.1.2.5.2. Curtea de Conturi a Romniei
6.3.2. Rspunderea juridic n domeniul financiar
6.3.2.1. Noiune
6.3.2.2. Formele rspunderii juridice
6.3.2.2.1. Rspunderea penal
6.3.2.2.2. Rspunderea contravenional
6.4. ndrumtor pentru autoverificare
Unitatea de nvare 7
Moneda unic european
7.1. Introducere
7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
7.3. Coninutul unitii de nvare
7.3.1. Noiuni generale
7.3.2. Euro i zona euro
7.3.3. Sistemul euro
7.3.4. Criteriile de convergen
7.4. ndrumtor pentru autoverificare
INTRODUCERE
Disciplina Drept financiar este nscris n planul de nvmnt n cadrul disciplinelor cu caracter
teoretico-aplicativ ca urmare a faptului c este una dintre cele mai importante ramuri de drept din sistemul
juridic al unei formaiuni statale, deaorece are drept obiect de studiu finanele publice modul de constiuire,
administrare i utilizare a banului public. Deoarece orice comunitate necesit constiuirea unor fonduri
comune pentru a fi folosite n interesul ntregii societi, modalitatea de reglementare i consecinele sale
intereseaz ntreaga societate.
Avnd n vedere importana acestui domeniu, att pentru stat, ct i pentru societate, cunotinele pe
care le aduce aceast disciplin sunt absolut necesare pentru formarea juritilor, avocailor, judectorilor,
notarilor publici, consilierilor, etc., dar mai ales pentru formarea unei educaii bugetare a fiecrui membru al
societii.
Obiectivele cursului
Cursul i propune s prezinte studenilor o serie de aspecte teoretice i practice privind activitatea
bugetar a statului. Astfel, studeni i vor nsuii cunotinele de baz privind finanele publice, sistemul
bugetar, procedura bugetar, conceptul de moned, categoriile de venituri publice, datoria public,
categoriile de cheltuieli publice, controlul financair, rspunderea n acest domeniu, unitatea monetar euro.
Parcurgnd aceast disciplin studenii i vor putea nsui modul n care statul i desfoar
activitatea bugetar pentru a constiui, administra i utiliza banul public n interesul ntregii societi.
Competene conferite
Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele competene generale i specifice:
1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice disciplinei)
obiectului de activitate al Dreptului financiar;
utilizarea corect a termenilor de specialitate din domeniul financiar;
conceptul de sistem bugetar n general, i implicaiile unei proceduri bugetare eficiente n special;
definirea / nominalizarea de concepte ce apar n activitatea bugetar a statului;
acumularea unor cunotine necesare fiecrui membru al societii.
2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese, precum i a
coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei)
realizarea de conexiuni ntre elementele sistemului bugetar i principiile procedurii bugetare;
argumentarea unor enunuri n faa autoritilor fiscale, partenerilor de afaceri, celorlali membrii
ai societii;
capacitatea de instituire i reglementare a unui sistem bugetar;
capactitatea de interpretare a unei sarcini fiscale.
3. Instrumental-aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice specifice;
utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de aplicare)
relaionri ntre ntre diferitele tipuri de venituri publice, fie ordinare, fie extraordinare;
relaionri ntre ntre diferitele tipuri de cheltuieli publice;
descrierea unor stri, sisteme, procese, fenomene ce apar pe parcursul activitii de constiuire,
administrare i utilizarere a banului public;
capacitatea de a transpune n practic cunotiinele dobndite n cadrul cursului;
abiliti de cercetare, creativitate n domeniul financiar;
capacitatea de a interpreta i soluiona spee n domeniu;
capacitatea de identificare att a drepturilor administraiei publice, ct i a obligaiilor sale;
4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa de domeniul tiinific /
cultivarea unui mediu tiinific centrat pe valori i relaii democratice / promovarea unui sistem de valori
culturale, morale i civice / valorificarea optim i creativ a propriului potenial n activitile tiinifice /
implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea inovaiilor tiinifice / angajarea n relaii de
parteneriat cu alte persoane / instituii cu responsabiliti similare / participarea la propria dezvoltare
profesional )
reacia pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice, satisfacia de a rspunde la ntrebrile
privind ndeplinirea rolului statului cu privire la constiuirea i utilizarea banului public;
implicarea n activiti tiinifice n legtur cu disciplina Drept financiar;
5
acceptarea unei valori atribuite unui obiect, fenomen, comportament, etc. conform legislaiei n
vigoare;
abilitatea de a colabora cu specialitii din alte domenii.
Resurse i mijloace de lucru
Cursul dispune de manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum i de material publicat
pe Internet sub form de sinteze, teste de autoevaluare, studii de caz, aplicaii, necesare ntregirii
cunotinelor practice i teoretice n domeniul studiat. n timpul convocrilor, n prezentarea cursului sunt
folosite echipamente audio-vizuale, metode interactive i participative de antrenare a studenilor pentru
conceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate.
Structura cursului
Cursul este compus din 7 uniti de nvare:
Unitatea de nvare 1.
Unitatea de nvare 2.
Unitatea de nvare 3.
Unitatea de nvare 4.
Unitatea de nvare 5.
Unitatea de nvare 6.
ore)
Unitatea de nvare 7.
Unitatea de nvare 1
1.1. Introducere
Orice tip de comunitate are nevoie pentru a funciona de
constituirea unor fonduri comune care ulterior s fie folosite n
interesul ntregii societi. Relaiile nscute n cadrul societii cu
privire la aceste aspecte sunt reglemntate printr-o ramur de drept
denumit drept financiar, n consecin vom ncepe acest manual prin
a ne familiariza cu domeniul dreptului financiar.
Orice persoan fizic sau persoan juridic care interacioneaz cu organele statului n procesul
administrrii finanelor publice.
Coninutul rap. de dr. fin. este dat de drepturile i obligaiile subiectelor participante.
Obiectul rap. de dr. fin. este diferit determinat (1.) de sfera de cuprindere a finanelor publice i (2.) de
faptele, actele normative i operaiunile specifice cu privire la activitatea fiscal
(1.) obiectul este format din aciuni de prognoz i organizare bugerar, de creditare, de control financiar, de
circulaie monetar etc.
(2.) obiectul l formeaz plata (aciunea) unor sume de bani la care sunt inute persoanele fizice sau juridice
care realizeaz venituri sau dein bunuri impozabile sau taxabile.
dreptul financiar;
norma juridic financiar;
banul public;
politica bugetar;
raportul juridic financiar;
legalitatea;
planificarea financiar;
verificarea legalitii modului de utilizare a banului public.
ntrebri de control i teme de dezbatere
1.
2.
3.
4.
5.
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Totalitatea actelor normative care reglementeaz relaiile de constituire, administrare, repartizare i
utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor socialecomonice ale societii reprezint:
a) dreptul fiscal;
b) administrarea impozitelor i taxelor;
c) drept financiar;
d) banul public.
2. Sunt principii ale dreptului financiar urmtoarele:
a) individualizarea impunerii;
b) planificarea financiar;
c) legalitatea;
d) certitudinea impunerii.
12
3. Legea bugetar anual poate fi modificat pe parcursul exerciiului financiar n situaia n care se constat
modificri semnificative n procesul formrii i administrrii veniturilor statului reprezint una dintre
trsturile planificrii financiare, aceasta fiind:
a) predictibil;
b) legal;
c) supl;
d) strict.
4. Printre raporturile juridice financiare regsim:
a) raporturi juridice valutare;
b) raporturi juridice administrative;
c) raporturi juridice penale;
d) raporturi juridice de creditare.
5. Instituiile finanate majoritar sau integral din venituri extrabugtetare i ntreprinderile la care statul sau o
unitate administrativ-teritorial este acionar unic sau acionar majoritar reprezint:
a) drept financiar;
b) sectorul public;
c) reglementarea secundar;
d) raporturi juridice de garantare.
Bibliografie obligatorie
Dan Drosu aguna, Drept fnanciar, ediia a 5-a, Editura CH Beck, Bucureti 2012;
Constituia Romniei
13
Unitatea de nvare 2
Finanele publice
2.1. Introducere
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
2.3. Coninutul unitii de nvare
2.3.1. Finanele publice
2.3.1.1. Noiune
2.3.1.2. Teoriile finanelor publice
2.3.1.2.1. Teoria clasic a finanelor publice
2.3.1.2.2. Teoria modern a finanelor publice
2.3.1.3. Trsturile i structura finanelor publice
2.3.1.3.1. Trsturile finanelor publice
2.3.1.3.2. Structura finanelor publice
2.3.1.4. Funciile finanelor publice
2.4. ndrumtor pentru autoverificare
2.1. Introducere
Veniturile statului sunt o poriune pe care fiecare cetean
o d din avutul su pentru a avea sigurana celeilalte poriuni sau
pentru a se folosi de ea n mod plcut. Pentru a stabili aceste
venituri n chip potrivit, trebuie s in seama i de nevoile statului
i de nevoile cetenilor . (Montesquieu, Despre spiritul legilor,
1748).
statul neintervenionist;
studenii vor putea s descrie implicaiile funciilor
finanelor publice;
studenii vor putea s identifice trsturile finanelor
publice.
16
17
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Totalitatea relatiilor de natura economica constituite sub forma baneasca care apar in procesul realizarii si
repartizarii resurselor necesare statului pentru indeplinirea sarcinilor sale reprezint:
a) politica bugetar;
b) politica fiscal;
c) finanelele publice;
d) statul neintervenionist.
2. Printre trsturile finanelor publice nu se enumer:
a) Relatiile financiare sunt relaii cu caracter economic;
b) Relatiile financiare sunt relaii care presupun o contraprestaie direct;
c) Relatiile financiare apar in forma baneasca;
d) Mijloacele banesti repartizate si utilizate de subiectele beneficiare se ramburseaza.
3. Aspectul care se realizeaz n procesul de formare i repartizare a mijloacelor bneti, mai exact n
momentul repartiiei procesului social i a venitului naional reprezint:
a) caracterul economic al finanelor publice;
b) funcia de control;
c) forma bneasc a finanelor publice;
d) funcia de repartiie.
4. O execuie bugetar excedentar (veniturile pe care statul le realizeaz sunt mai mari dect cheltuielile pe
care le folosea pentru ndeplinirea funciilor sale), o fiscalitate sczut i un stat neintervenionist
caracterizeaz:
a) finanele publice moderne;
b) funcia de repartiie;
c) finanele publice clasice;
d) funcia de control.
5. O execuie bugetar deficitar (volumul cheltuielilor crete i se diversific, aparnd i categoriile
cheltuielilor publice economice i celor sociale, depindu-se, astfel, veniturile ncasate de stat), o fiscalitate
ridicat i un stat intervenionist caracterizeaz:
a) finanele publice moderne;
b) funcia de repartiie;
c) finanele publice clasice;
d) funcia de control.
18
Bibliografie obligatorie
Dan Drosu aguna, Drept financiar, Editura CH Beck, Bucureti 2011
Monica Amalia Raiu, Simona Gherghina, Drept financiar public caiet de seminar, Editura CH
Beck, Bucureti 2008
19
Unitatea de nvare 3
Moneda
3.1. Introducere
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
3.3. Coninutul unitii de nvare
3.3.1. Conceptul de moned
3.3.1.1. Noiune
3.3.1.2. Terminologie
3.3.1.3. Istoric
3.3.2. Instrumentele monetare
3.3.3. Funciile monedei i ipotezele apariiei
3.3.3.1. Funciile monedei
3.3.3.2. Ipotezele privind geneza monedei
3.3.4. Crearea sistemului bnesc al leului - n spaiul carpato-danubiano-pontic 3.3.5. Aspecte privind fenomenele monetare
3.3.5.1. Circulaia monetar
3.3.5.2. Stabilitatea i echilibrul monetar
3.3.5.3. Inflaia monetar
3.4. ndrumtor pentru autoverificare
3.1. Introducere
Moneda a reprezentat o instituie istoric, a urmat i urmeaz
evoluia societii umane.
(Dan Drosu aguna, Drept financiar, Editura CH Beck,
Bucureti 2011, p. 21)
3.3.1.2. Terminologie
n limba noastr, denumirea a ptruns att ca neologism din
latin, moneta odat cu ocupaia Imperiului Roman prin anii
106, ct i prin limba neogreac - moned, utilizat n timpul
domniilor fanariote - pe la 1700.
Etimologic, denumirea de monet i are izvorul n limba
latin, termenul venind de la numele zeiei Junon Moneta n al crei
templu, la Roma, statul i instalase ateliere de batere a primelor
semne monetare.
Monet = origine latin datorit sferei de influen a ariei de
rspndire a civilizaiei romane n majoritatea statelor exist
termenul de monet, inclusiv romnii, totui la noi prin uzan
public se folosete termenul de moned (dar ambii termeni
sunt coreci), cu att mai mult cu ct toi derivaii termenului
moned sunt cu toi t monetar, monetrie.
Aceeai denumire este utilizat n Frana - monnaie -, n Anglia
money, n Italia- moneda.
n limba romn, termenul de ban este utilizat ndeosebi
cnd exprim noiunea de moned mrunt, divizionar
subdiviziunea monedei naionale. Etimologic i are originea n
privilegiul acordat banilor romni din secolele XIII-XIV de a bate
monede de argint, denumirea fiind ntrebuinat cu timpul pentru
desemnarea monedelor cu o anumit greutate i calitate, indiferent
de proveniena lor - prin anii 1400. Termenul de ban avnd n
aceast situaie sensul de fenomen al valorii, marf cu rol de
echivalent general.
3.3.1.3. Istoric
Primele operaiuni de schimb s-au efectuat n natur, prin
intermediul trocului, schimbndu-se n mod direct, nemijlocit,
produsele ntre ele.
Specializarea muncii determin o progresiv diversificare de
bunuri, odat cu creterea necesitilor populaiilor. ntr-un stadiu
mai avansat al schimbului, ncep a se ntrebuinta anumite
mrfuri ca mijloace de intermediere, cu care se puteau schimba
orice produse, prin aceste mrfuri putndu-se exprima valoarea
tuturor celorlalte.
Primei diviziuni sociale a muncii i-a urmat separarea
meteugarilor de restul productorilor, ca efect al descoperirii
nsemnatelor proprieti ale metalelor i, ndeosebi, folosirii
fierului la confecionarea uneltelor.
La nceput utilizarea metalelor pentru intermedierea
schimburilor s-a fcut ntr-o form ct mai lesnicios de
transmis, de transportat i pstrat - cptnd formele uzuale:
cuite, cuie, vrfuri de sgeat, de sulie; sub forme brute ca plci,
discuri, bare, srme; n forme ornamentale: inele, brri, spirale,
cruci etc. Abia mai trziu au fost create, din metale, instrumente
mai uor de mnuit, pentru facilitarea circuitului tot mai intens al
valorilor materiale monedele.
Monedele de metal au reprezentat o marf special care
cristalizeaz n ea valoarea abstract a tuturor celorlalte mrfuri.
Pentru ca o marf s poat ndeplini rolul de echivalent
general trebuia s ndeplineasc cele cinci condiii cumulative.
La nceput aceast misiune monetar a fost ncredinat
bronzului, aramei (cuprului), fierului, apoi metalelor preioase
- aurul, argintul i mai puin platina. Aurul s-a impus n cele din
22
Sub aspect conceptual, moneda reprezint o marf special cu rol de echivalent general, reprezint fenomenul
valorii n general.
Pentru ca o marfa s devin special i s fie caracterizabil drept moneda trebuie s ndeplineasc cumulativ cinci
condiii care s-au evideniat de-a lungul evoluiei comunitilor umane de la ceata primitiv la popor, naiune, astfel:
1. s fie general acceptat de comunitate;
2. s fie divizibil (sa poata fi impartita fara a se altera, prile s pstreze calitile ntregului);
3. s fie tezaurizabil (sa pastreze si sa transmita valoare in timp, valoarea s fie constant n timp, inalterabil);
4. s aib o valoare de ntrebuinare (folosin) foarte mic;
5. s fie relativ rar (argintul a inundat pia).
Sub aspectul funcionalitii sale, moneda este un instrument social-economic, indispensabil oricrei economii.
Moneda, n forma ei clasic de disc metalic cu greutate determinat, se utilizeaz ca mijloc de circulaie, de plata
i tezaurizare. Ea reprezint un instrument etalon legal de plata pentru facilitarea schimburilor, pentru acumulari, fiind
msuratorul general de valori care poarta girul autoritii emitente, statul, i care se bucur de ncredere public.
Terminologie:
n limba noastr, denumirea a ptruns att ca neologism din latin, moneta odat cu ocupaia Imperiului Roman
prin anii 106, ct i prin limba neogreac - moned, utilizat n timpul domniilor fanariote pe la 1700.
Totui la noi prin uzan public se folosete termenul de moned (dar ambii termeni sunt coreci), cu att mai
mult cu ct toi derivaii termenului moned sunt cu toi t monetar, monetrie.
n limba romn, termenul de ban este utilizat ndeosebi cnd exprim noiunea de moned mrunt, divizionar
subdiviziunea monedei naionale. Etimologic i are originea n privilegiul acordat banilor romni din secolele XIIIXIV de a bate monede de argint - prin anii 1400. Termenul de ban avnd n aceast situaie sensul de fenomen al
valorii, marf cu rol de echivalent general.
Instrumentele monetare sunt formele de reprezentare n circulaie a monedei, a valorii.
Instrument monetar reprezint forma de manifestare a monedei in circulatie, forma care a inlocuit in final moneda
si care beneficiaza de un curs fortat.
Societile moderne cunosc urmtoarele instrumente monetare:
1. numerarul
2. conturile scripturale (moneda scriptural)
3. conturile electronice (moneda electronic)
Funciile monedei sunt:
Funcia de evaluare a valorilor economice
Funcia de mijlocire a schimburilor de bunuri i servicii
Funcia de mijlocire a plilor
Funcia de mijlocire a creditului
Funcia de mijlocire a economiilor
Funcia de tezaurizare
Funcia social de distribuire i redistribuire a bunurilor i serviciilor
Ipotezele privind geneza monedei:
Ipoteza economica/ realist
Aparitia monedei ca etalon de valoare
Ipoteza religioas
Ipoteza social (moneda insign aristocratic - mijloc de difereniere social)
Ipoteza patrimonial
n ceea ce privete crearea sistemului bnesc al leului:
n perioada antichitii un moment important este primul fenomen monetar propriu, (dup moartea lui
Burebista - 44 . H. ) Kosonul dacic
circulatia monedelor romane se mentine pn la retragerea trupelor
Pn n secolele X-XI relaiile marf - bani erau totui restrnse, viaa desfurndu-se n tiparele economiei
naturale. Slabele relaii comerciale se ncropeau pe aria teritoriului romnesc tot prin intermediul monedelor bizantine.
sec. XIV momentul banariilor statelor feudale romneti
Legea nr. 14/1867 prin care s-a creat sistemul bnesc al leului - un sistem bimetalist Au-Ag
Legiuitorul de la 1867 a folosit denumiri care deja existau n contiina romnilor (comunitii) i n care aveau
ncredere, precum denumirea de leu i cea de ban
dup 1989 s-au schimbat nsemnele monetare ale comunismului
Denominarea monedei naionale prin legea 348/2004, n vigoare 2005
n prezent
Unitatea monetar naional este leul, iar subdiviziunea acestuia, banul, sediul materiei fiind Legea nr. 312/2004
privind Statutul Bncii Naionale a Romniei.
Pentru viitor un viitor apropiat Romnia dorete s adere la zona euro i s adopte moneda euro ca moned
naional.
Aspecte privind fenomenele monetare:
Circulatia monetar reprezint totalitatea operatiunilor efectuate cu masa monetara concretizate in incasari si
plati banesti determinate de circulatia marfurilor, prestarea serviciilor si executia de lucrari in cadrul unui stat.
31
Puterea de cumparare reprezint volumul de bunuri si servicii care pot fi achizitionate cu o unitate monetara
intr-o unitate de timp si pe o arie geografica determinate.
Stabilitatea monetara reprezint posibilitatea mentinerii purerii unei monede la intervale diferite de timp.
Devalorizarea monetara reprezint reducerea legala a valorii valutare paritare a monedei.
Inflaia monetar
- este o criz monetar care afecteaz stabilitatea monetar
- Inflatia reprezint o rupere de echilibru la un moment dat intre masa monetara si masa de bunuri si servicii de
pe piata prin inmultirea semnelor monetare intr-o astfel de masura incat sa determine un fenomen de crestere a
preturilor si ulterior de depreciere monetara.
Deflaia reprezint fenomenul invers inflaiei atunci cnd moneda se aprecieaz, iar cantitatea de mas monetar
devine insuficient pentru acoperirea bunurilor i serviciilor de pe pia.
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Marfa special cu rol de echivalent general reprezint:
a) instrumentul monetar;
32
Bibliografie obligatorie
33
Unitatea de nvare 4
4.1. Introducere
Unul dintre principiile dreptului financiar este planificarea
bugetar, astfel impotana banului public pentru societate este
planificat acestuia prin instrumentul tehnic numit generic buget
(verig a sistemului bugetar). Aceast planificare se realizeaz
printr-o procedur specific procedura bugetar.
Etape:
1. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor
bugetare
Conform principiului anualitii execuiei bugetare
coroborat cu principiul realitii (calculul probabilitii) de facto
n cadrul execuiei bugetare realizarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor se repartizeaz pe trimestre n funcie de specificul
activitilor social-economice (pe domenii de activitate
nvmnt, sntate, construcii).
2. Execuia de cas bugetar/ a sistemului bugetar
40
Principalul plan financiar al statului care se bucura de caracter executoriu are natur juridic de
lege. Printr-un subterfugiu de tehnica juridic se confera sistemului bugugetar, care ramane n esen un
plan, fora obligatorie a normei de drept, sistemul bugetar are natura juridic de lege.
Coninutul sistemului bugetar reprezint ansamblul veniturilor i cheltuielilor publice.
Sistemul bugetar nu este alcatuit dintr-un document unic, ci se prezinta sub forma unui ansamblu de
bugete sistemului bugetar, fiind format din anumite verigi care formeaz un ansamblu coerent denumit
structura bugetara.
In Romania, sistemul bugetar este unul specific unui star unitar.
Procedura bugetar reprezint ansamblu de acte i operaiuni cu caracter tehnic i normativ nfaptuite de
organele de specialitate n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii exerciiului bugetar.
Procedura bugetara se desfasoara pe parcursul a trei ani calendaristici.
Etape:
elaborarea proiectelor bugetare (proiectului sistemului bugetar)
aprobarea acestora
execuia bugetar
43
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Principalul plan financiar al statului, prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioada
determinat de timp, fiind alctuit dintr-un ansamblu de bugete distincte care sunt elaborate, aprobate i
executate n condiii de autonomie reprezint:
a) realitatea bugetar;
b) execuia de cas bugetar;
c) sistemul bugetar;
d) Trezoreria statului.
45
Bibliografie obligatorie
46
Unitatea de nvare 5
Veniturile i cheltuielile publice
5.1. Introducere
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
5.3. Coninutul unitii de nvare
5.3.1. Veniturile publice
5.3.1.1. Noiune i clasificare
5.3.1.2. Veniturile publice ordinare
5.3.1.2.1. Impozitele
5.3.1.2.2. Taxele
5.3.1.2.3. Contribuiile
5.3.1.2.4. Principalele impozite datorate bugetului de stat
5.3.1.2.5. Principalele impozite i taxe datorate bugetelor locale
5.3.1.3. Veniturile publice extraordinare
5.3.1.3.1. mprumuturile acordate din disponibilitile Trezoreriei Statului
5.3.1.3.2. mprumuturile temporare n condiiile art.69 din Legea nr. 500/2002 a finanelor publice
i art.72 din Legea nr. 273/2006 a finanelor publice locale
5.3.1.3.3. Datoria public
5.3.2. Cheltuielile publice
5.3.2.1. Noiune i clasificare
5.3.2.2. Cheltuieli n domeniul social
5.3.2.3. Cheltuieli pentru cercetare-dezvoltare
5.3.2.4. Cheltuieli militare
5.3.2.5. Cheltuieli pentru funcionarea aparatului de stat
5.3.2.6. Cheltuieli pentru finanarea activitii economice
5.4. ndrumtor pentru autoverificare
5.1. Introducere
Constituia Romniei statueaz cetenii au obligaia s
contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice la art.56
alin.1.
acordate
din
disponibilitile
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Totalitatea resurselor bneti ale statului i indicatorul financiar, n cadrul bugetelor, care desemneaz
(re)sursele i sumele care se pun la dispoziia statului reprezint:
a) cheltuielile publice;
b) contribuiile sociale obligatorii;
c) veniturile publice;
d) datoria public.
54
Bibliografie obligatorie
Dan Drosu aguna, Drept fnanciar, Editura CH Beck, Bucureti 2011
Monica Amalia Raiu, Simona Gherghina, Drept financiar public caiet de seminar, Editura CH
Beck, Bucureti 2008
Legea nr. 500/2002 a finanelor publice
Codul fiscal
55
Unitatea de nvare 6
Controlul financiar i rspunderea juridic n domeniul financiar
6.1. Introducere
6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
6.3. Coninutul unitii de nvare
6.3.1. Controlul financiar
6.3.1.1. Conceptul de control financiar
6.3.1.2. Formele de control
6.3.1.2.1. Clasificare
6.3.1.2.2. Controlul financiar preventiv
6.3.1.2.3. Controlul financiar concomitent
6.3.1.2.4. Controlul intern
6.3.1.2.4.1. Noiuni generale
6.3.1.2.4.2. Auditul public intern
6.3.1.2.5. Controlul financiar ulterior
6.3.1.2.5.1. Noiuni generale
6.3.1.2.5.2. Curtea de Conturi a Romniei
6.3.2. Rspunderea juridic n domeniul financiar
6.3.2.1. Noiune
6.3.2.2. Formele rspunderii juridice
6.3.2.2.1. Rspunderea penal
6.3.2.2.2. Rspunderea contravenional
6.4. ndrumtor pentru autoverificare
6.1. Introducere
Constituia declar nimeni nu este mai presus de lege, astfel
i n domeniul dreptului financiar, mai mult a modului de constituire
i utilizare a banului public este necesar s se identifice
responsabilitatea subiectelor participante.
gestiunea frauduloasa
delapidarea
deturnarea de fonduri
Primele 3 sunt indeplinite de regula de functionari publici care
nu sunt neaparat ord.de cr., pe cand deturnarea de fonduri este o
infractiune specifica ord.de cr.
Deturnarea de fonduri= schimbarea destinatiei fondurilor
banesti sau a resurselor materiale fara respectarea prevederilor
legale daca fapta a cauzat o perturbare a activitatii econ.-fin. sau a
produs o paguba unui organ, unei institutii de stat sau altei unitati
publice.
L 500/2002 face o referire la infractiune in legatura cu
incalcarea a dou din principiile fundamentale ale legii.
6.3.2.2.2. Rspunderea contravenional
Incalcarea normelor imperative ale L 500/2002 constituie
in majoritatea cazurilor contraventii.
Constatarea contraventiei si aplicarea amenzii se poate face
de CC (curtea de conturi), MFP si alte persoane daca sunt
desemnate expres prin legi speciale.
Curtea de Conturi
Potrivit art. 140 din Constituie, Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare
i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. i prezint anual Parlamentului un raport
asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinnd i neregularitile
constatate, raport care se public n Monitorul Oficial.
Litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de instanele judectoreti specializate.
Curtea de Conturi este reglementat prin Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi,
republicat.
Astfel, Curtea de Conturi este instituia suprem de audit.
Funcia de control a Curii de Conturi se realizeaz prin proceduri de audit public extern prevzute n standardele
proprii de audit, elaborate n conformitate cu standardele de audit internaionale general acceptate.
Articolul 14 i art. 141 147 din lege stabilesc organizarea i funcionarea Autoritii de Audit, care are atribuii i
proceduri de lucru proprii, n vederea ndeplinirii unor obligaii n domeniul auditului extern, ce revin Romniei n
calitate de stat menbru al UE pentru fonduri nerambursabile.
Autoritatea de Audit este un organism independent din punct de vedere operaional fa de Curtea de Conturi i fa
de celelalte autoriti responsabile cu gestiunea i implementarea fondurilor comunitare nerambursabile.
Rspunderea juridic n domeniul financiar
Raspunderea juridica e o forma a raspunderii sociale stabilita de stat in urma incalcarii unor norme de dr. prin
fapte considerate ilicite si care determina suportarea consecintelor corespunzatoare de catre persoana vinovata, daca e
cazul, prin utilizarea fortei de constrangere a statului.
Sanctiunile juridice aplicabile in cazul nerespectarii normelor de drept indeplinesc in principal 2 functii:
o functie educativ-preventiva
o functie coercitiva
Formele rspunderii juridice
In legatura cu executia bugetara poate interveni atragere formele raspunderii: patrimoniale; administrative;
contraventionale; penale.
62
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Cunoaterea de ctre stat a modului n care sunt administrate i cheltuite mijloacele materiale i financiare
puse la dispoziie de stat, i urmrirea asigurrii i consolidrii unui echilibru financiar, urmrirea eficienei
economico-financiar, precum i urmrirea dezvoltrii economiei naionale reprezint:
a) controlul fiscal;
b) controlul financiar;
c) controlul ulterior;
d) auditul public intern.
2. Activitatea care se exercit asupra tuturor activitilor desfurate ntr-o entitate public sau asupra
entitilor subordinate ierarhic i presupune ca funcionarii angrenai n aceast activitate s nu fie implicai
n elaborarea procedurilor de control intern i n desfurarea activitilor supuse auditului public intern
reprezint:
a) controlul ulterior;
b) auditul public intern;
c) un control preventiv delegat;
d) un control preventiv propriu;
3. Asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale
sectorului public Curtea de Conturi, n principal, exercit:
a) un control preventiv delegat;
b) un control ulterior;
c) un audit public extern;
d) un audit public intern.
4. Constituie contravenie:
a) angajarea, ordonanarea sau plata unei cheltuieli n situaia n care aceasta n-a fost aprobat conform legii
i nu are prevederi bugetare;
b) nclcarea principiul conform cruia sumele aprobate la partea de cheltuieli prin bugetele care compun
sistemul unitar de bugete reprezint limite maximale care nu pot fi depite;
c) nerespectarea oricreia dintre principiile execuiei de casa bugetar;
d) nclcarea principiul conform cruia angajarea de cheltuieli bugetare trebuie s se fac n limita
proiectelor bugetare aprobate.
5. Schimbarea destinaiei fondurilor bneti sau a resurselor materiale fr respectarea prevederilor legale
dac fapta a cauzat o perturbare a activitii economico-finciare sau a produs o paguba unui organ, unei
instituii de stat sau altei uniti publice reprezint:
a) delapidarea;
b) deturnarea de fonduri;
c) gestiunea frauduloas;
d) abuzul de ncredere.
63
Bibliografie obligatorie
Dan Drosu aguna, Drept fnanciar, Editura CH Beck, Bucureti 2011
Monica Amalia Raiu, Simona Gherghina, Drept financiar public caiet de seminar, Editura CH
Beck, Bucureti 2008
Ordonan Guvernului nr.119 din 1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv
Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi
Legea nr. 500/2002 a finanelor publice
64
Unitatea de nvare 7
7.1. Introducere
Romnia este stat membru al Uniunii Europene, astfel, este
necesar s dezvoltm i s aducem la cunotina studenilor unul
dintre elementele semnificative ale UE i anume moneda unic
european euro, care la nivelul UE formeaz o zon monetar la
care doresc s adere statele membre ale UE n momentul
ndeplinirii criteriilor de convergen.
euro;
Competenele unitii de nvare:
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Zona monetar care are o moned comun, o politic monetar unic i o politic unic n privina ratei de
schimb, iar vechile monede naionale sunt eliminate pentru totdeauna reprezint:
a) moneda unic euro;
b) zona euro;
c) sistemul euro;
d) Sistemul European al Bancilor Centrale.
2. Testulul economic de evaluare a statului, de pregtire a unei economii pentru a participa la Uniunea
Economica si Monetara care se refer la obiectivele care trebuie meninute n domeniile inflaiei, finanelor
publice, ratelor dobnzii i a cursurilor de schimb reprezint:
a) criteriile de convergen;
b) zona euro;
c) sistemul euro;
d) Sistemul European al Bancilor Centrale.
3. Cte state sunt membre ale zonei euro:
a) 11;
b) 27;
c) 17;
d) 15.
Bibliografie obligatorie
www. eur-lex.europa.eu
69
Unitatea de nvare 1:
Unitatea de nvare 2:
Unitatea de nvare 3:
Unitatea de nvare 4:
Unitatea de nvare 5:
Unitatea de nvare 6:
Unitatea de nvare 7:
1) c; 2) b,c; 3) c; 4) a,d; 5) b.
1) c; 2) b,d; 3) d; 4)c; 5) a.
1) c,d; 2) b; 3) d; 4) a; 5) c.
1) c; 2) d; 3) b; 4) b,d; 5) b.
1) c; 2) a; 3) c; 4) a,c; 5) d.
1) b; 2) b; 3) b,c; 4) a,c; 5) b.
1) b; 2) a; 3) c; 4) a,d; 5) c.
70