Introducere.........................................................................................................................

2
Esenialul despre principiile conduitei etice............................................................................3
Prevenirea, identificarea i unele msuri de combatere a corupiei n procesul de procesul de atribuire a
contractelor de achiziie public................................................................................................10
Aciuni corelate cu fenomenul de corupie................................................................................12
Riscuri din prisma eticii n procesul de atribuire a contractelor achiziie public...................21
Msuri de evitare a apariiei riscurilor......................................................................................28
Bibliografie.................................................................................................................................30

Introducere
Avem legi, avem norme de aplicare ale acestora, avem autoriti cu rol de
consiliere metodologic, de supraveghere i control a procesului de achiziie public
i n mod firesc se nate ntrebarea: de ce mai este necesar s se elaboreze i un cod
etic ?
Pentru c :
procesul de atribuire a contractelor de achiziie public ofer o serie de
oportuniti pentru dezvoltarea unor comportamente necorespunztoare, parte
dintre ele fiind susceptibile a fi considerate acte de corupie,
i pentru ca :

persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie

public s tie la ce riscuri se pot expune cu sau fr voie, s tie cum pot
aciona n anumite situaii, cum se pot feri de nclcarea regulilor i care sunt
consecinele n cazul nerespectrii acestora.

Din perspectiva comportamentului moral i al onorabilitii n ndeplinirea

unei ndatoriri publice, cuvntul etic are sensul de regul de conduit. Prin
natura sa, acest cuvnt are dou accepiuni:

se presupune c un comportament corect din punct de vedere moral va

respecta n mod inevitabil legea, fiind de aceea, ancorat n norme
juridice cunoscute sub denumirea de percepte;

n al doilea rnd, referirea la cuvntul onorabil nu sugereaz c etica

este mai presus de lege, ci este ntrit de reguli care asigur o conduit
cinstit, integr i corect a persoanelor i instituiilor, n ndeplinirea
ndatoririlor lor.

Un cod de conduit etic reprezint o culegere de reguli care vin n

completarea celor instituite prin norme i care sunt considerate de societate ca
necesare pentru pstrarea i intreinerea valorilor sale morale.
Rolul unui cod de conduit etic este s stabileasc principii i cutume dup
care cei carora li se adreseaz se pot orienta, n aa fel nct s poat s acioneze
imparial, integru i loial fa de interesul public i fa de societate.
Un cod de conduit etic nu se impune, ci aduce argumente care s conving
cu privire la beneficiile adoptrii unui asemenea comportament.
Scopul prezentului cod de conduit etic este de a se constitui drept punct de
plecare n procesul de iniiere a unui tip de comportament etic, n condiii de
transparen, imparialitate i eficien, care s determine creterea credibilitii
proceselor de atribuire a contractelor de achiziie public, n acord cu valorile
promovate la nivel european.
2

n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public este necesar

instituirea unui tip de comportament etic pe lnga cel juridic deja creat, pentru a
evita pe de o parte, manifestarea unui comportament neadecvat i, pe de alt parte,
perceperea eronat a unui anumit comportament, existnd multe situaii care pot da
natere la ndoieli sau interpretri, chiar dac, n fapt, nu reprezint nimic altceva
dect efecte ale neglijenei.
Acest cod intenioneaz s sublinieze faptul c achiziiile publice reprezint un
domeniu deosebit de sensibil, ntruct implic putere economic i cheltuieli din
bugetul autoritilor contractante, devenind astfel un factor de risc pentru practici
incorecte. Desigur, tot personalul implicat n procesul de atribuire a contractelor de
achiziie public este expus acestui factor de risc, indiferent de statutul lor.

Esenialul despre principiile conduitei etice

Motto:
Compromisul va fi ntotdeauna mai scump dect oricare din sugestiile pe care le compromite.
Legea lui Juhani

Principiile fundamentale i regulile de conduit, care impun norme de

comportament etic pentru persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor
de achiziie public, sunt prezentate mai jos :
Integritatea
Persoanele implicate n acest proces trebuie s aib nsuirea de a fi integre,
corecte i incoruptibile, integritatea fiind suportul ncrederii i credibilitii acordate
raionamentului acestora.
Legea este suveran
Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie
public trebuie s cunoasc foarte bine reglementrile din domeniul achiziiilor
publice i s manifeste interes pentru respectarea i aplicarea corect a acestora.
Orice decizie va fi luat pe baza principiului legea guverneaz.
Comportamentul profesional adecvat, combaterea infraciunilor de corupie i
raportarea acestora sunt principalele aspecte pe care se sprijin acest principiu.

Competena profesional
Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public sunt
datoare:
s-i ndeplinesc atribuiile de serviciu cu profesionalism, competen,
imparialitate, aplicnd cunotinele, aptitudinile i experiena dobndite.
s-i mbunteasc n mod continuu nivelul de pregtire, eficiena i calitatea
activitii lor.

Profesionalism
Profesionalismul persoanei implicate n procesul de atribuire a contractelor de
achiziie public o determin s nu accepte o sarcin sau s nu desfoare o anume
activitate dect n cazul n care consider c deine calitile necesare realizrii
acestora n mod corect.
Profesionalismul acestei persoane are la baz o pregtire continu, dezvoltarea
abilitilor i neacceptarea influenelor n luarea deciziilor.
Persoanele implicate n procesul de atribuire trebuie s se comporte ntr-o
manier profesionist i s utilizeze bunele practici n activitile pe care le
desfoar.
Responsabilitate
Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie
public trebuie s contientizeze c rspund pentru ceea ce ntreprind i c trebuie s
nu accepte realizarea unor aciuni dac nu sunt convinse c acestea sunt legale.
Corectitudine n acordarea tratamentului egal
Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie
public:
vor trata n mod similar operatorii economici care se afl n aceeai
situaie, fiind interzis discriminarea ca urmare a oricrui motiv subiectiv - religie,
vrst, apartenen politic, sex, naionalitate etc.
vor aplica criteriile de selecie i criteriile pentru atribuirea contractului
de achiziie public, cu bun credin, n mod nediscriminatoriu, astfel nct orice
4

operator economic participant s aib anse egale de a i se atribui contractul

respectiv.

Concordan
Cnd se iau decizii, persoanele implicate n procesul de atribuire a
contractelor de achiziie public se vor asigura c msurile luate sunt n concordan
cu legea i morala i sunt destinate scopului urmrit.

Proporionalitate
Asigurarea de ctre persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor
de achiziie public, c exist corelaie ntre necesitatea autoritii contractante,
obiectul contractului de achiziie i cerinele solicitate a fi ndeplinite. Aceast
corelaie este reflectat corespunztor n stabilirea cerinelor minime de calificare, a
criteriilor de selecie i dup caz, a factorilor de evaluare afereni criteriului de
atribuire.

Imparialitate i independen
Persoana implicat n procesul de atribuire a contractelor de achiziie
public:
va evita orice aciune arbitrar care ar putea afecta n mod negativ alte
persoane;
va anuna i nu va participa la procesul de achiziie dac un membru al familiei
sale are un interes financiar sau nefinanciar n legtur cu respectivul contract;
trebuie s fie obiectiv i imparial n toate circumstanele exerciiului funciei
lor;
Deciziile nu vor fi luate niciodat ca urmare a unui interes personal, financiar
sau nefinanciar, sau ca urmare a presiunilor politice.
Curtoazie i consecvena

Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie

public:
vor fi orientate spre realizarea operaiunilor n mod corect, amabil i accesibil
tuturor celorlali actori implicai n proces;
vor fi consecvente cu propriul lor comportament administrativ i vor rspunde
competent la ateptrile ntemeiate i rezonabile pe care operatorii economici
le au n raport de activitatea sa;
vor avea o conduit ireproabil att pe plan profesional, ct i personal.

Transparen
Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public
se vor asigura c:

orice informaie referitoare la procedura de atribuire a contractului va fi pus

la dispoziia tuturor celor interesai;

documentaia de atribuire este clar, complet i fr echivoc i finalizat

nainte de transmiterea spre publicare a anunului de participare;
opinia public este informat n mod regulat asupra contractelor de achiziie
public atribuite.
orice decizie care poate afecta negativ drepturile sau interesele unei persoane, va
fi explicit, clar motivat i va cuprinde baza legal care a determinat luarea deciziei
respective.
Principiul "patru ochi"
Regula celor patru ochi este un mecanism de control proiectat pentru a atinge
un grad ridicat de siguran, n special pentru documente i operaiuni sensibile.
Acest principiu se bazeaz pe faptul c cel puin dou persoane, verific independent
unul fa de cellalt, acelai document.
Utilizarea principiului celor patru ochi creaz premisele unui sistem care separ
funciile de decizie, execuie i raportare i care poate generera aprobarea unei
decizii de ctre diferite grade din ierarhie.
Exemplu : comisia de evaluare decide i conductorul autoritii contractante
aprob.
6

Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public

trebuie s permit participarea, respectiv implicarea n verificarea modului de
derulare a etapelor procesului de achiziie public i a altor persoane din cadrul
autoritii contractante sau din afara acesteia, atunci cnd verificarea este realizat
cu scopul de a genera msuri de mbuntire a procesului.

Confidenialitate
Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie
public au obligaia:
de a respecta caracterul confidenial al informaiilor prezentate de
ctre operatorii economici n documentele de calificare i n propunerile tehnice.
de a garanta fiecrui operator economic protejarea secretului
comercial i a proprietii intelectuale.
Aplicarea principiului confidenialitii informaiilor n activitatea specific
domeniului achiziiilor publice nu va fi condiionat de obinerea unor beneficii
personale sau de interesul unor teri.
Acurateea informaiei
Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie
public se vor asigura c informaiile oferite pe parcursul activitii, vor fi adevrate
i corecte i nu vor fi menite s induc n eroare sau s nele ateptrile.

Interes public i ncredere public

n exercitarea atribuiilor funcionale, persoanele implicate n procesul de
atribuire a contractelor de achiziie public trebuie:
s considere interesul public mai presus de orice alt interes;
s urmreasc obinerea de valoare pentru banii cheltuii;
s se comporte de aa manier nct s contribuie la sporirea ncrederii opiniei
publice n capacitatea autoritilor contractante de a organiza achiziii publice.

Evitarea manifestrii concurenei neloiale

Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie
public se vor asigura c prin documentaia de atribuire nu vor cauza impiedicarea
i/sau limitarea participrii operatorilor economici la procedurile de atribuire i nici
denaturarea concurenei loiale dintre acetia.
Totodat, persoanele implicate se vor asigura c operatorii economici au
cunotin despre ceea ce se consider a fi contrar uzanelor comerciale cinstite,
respectiv neexecutarea unilateral a contractului sau utilizarea unor proceduri
neloiale, abuzul de ncredere, incitarea la comiterea de delicte, precum i vnzarea de
secrete comerciale, ctre teri, de natur s afecteze poziia altor operatori economici
pe pia.

Evitarea manifestrii actelor de corupie

Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public
vor lua msuri de excludere din competiie a operatorilor economici care folosesc
practici corupte sau frauduloase n legtur cu procedura de atribuire a contractului.

Evitarea apariiei conflictului de interese

Anterior numirii n funcie, la numirea n funcie sau n timpul exercitrii
acesteia, persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie
public au obligaia s i administreze interesele private n aa fel nct s previn
apariia unui conflict de interese.
Persoana care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are
dreptul, n calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau
subcontractant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea documentaiei
de atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena.
Persoana care particip direct n procesul de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor nu are dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau
subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire.
Evitarea primirii de cadouri i ospitalitate
Persoanelor implicate n procesul de atribuire a contractelor de achiziie
public le este interzis solicitarea sau acceptarea de daruri, bani, mprumuturi,
cadouri sau avantaje de alt natur de la societile sau persoanele cu care

colaboreaz n mod oficial att pe parcursul procedurilor de achiziii, ct i pe timpul

derulrii contractului.
Pot fi acceptate darurile cu valoare simbolic primite ca materiale de
reprezentare, oferite n cadrul ntlnirilor de protocol. Oferirea acestora sau
asigurarea de ospitalitate sunt practici ntlnite de regul, n relaiile comerciale.
Toate ofertele de cadouri, inclusiv cele cu valoare protocolar, trebuie anunate
efilor ierarhici. Autoritatea contractant va dispune msuri de luare n eviden i de
nregistrare a acestora.
Oferirea de ospitalitate partenerilor de afaceri reprezint o practic obinuit a
organizaiilor i societilor comerciale i este recunoscut faptul c aceasta poate fi
benefic unei conduite eficiente n afaceri. Invitaiile la prnz sau cin primite din
partea unor reprezentani ai operatorilor economici cu care autoritatea contractant
colaboreaz sau intenioneaz s colaboreze, pot fi n mod normal acceptate, att
timp ct scopul acestora este de a avea o relaie corect, iar acceptarea invitaiei nu
contravine interesului autoritii contractante.
Discuiile purtate cu reprezentanii operatorilor economici, n afara cadrului
de reglementare existent, sunt susceptibile de a fi considerate abatere de la conduita
etic n achiziii.
Invitaiile cu caracter social, cele care se refer la evenimente sportive sau
culturale, ofertele de vacane, precum i ofertele de ospitalitate care includ cazarea
sau transportul gratuit trebuie s fie declinate de persoanele implicate n procesul de
atribuire a contractelor achiziie public i indiferent dac au fost sau nu acceptate,
ele trebuie raportate nivelului ierarhic superior.
Postangajrile
Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor achiziie public
vor informa operatorul economic c nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii
contractului de achiziie public, persoane fizice sau juridice care au participat la
verificarea/evaluarea candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul unei proceduri de
atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea
contractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauza imoral.

Concluzie:
ntruct autoritile contractante i operatorii economici au acelai obiectiv
final i anume atribuirea eficient a contractelor de achiziie public astfel ca acestea
s asigure prilor atingerea unui echilibru optim al costurilor i avantajelor,
considerm c numai meninerea unui mediu concurenial sntos i a unui sistem
9

construit pe relaii bazate pe ncredere, respect reciproc i nelegeri echitabile, va

asigura respectarea principiilor conduitei etice n achiziiile publice.
Pe de alt parte, o abordare pozitiv a principiilor conduitei etice n achiziiile
publice conduce la :
cheltuirea eficient a banilor
operatori economici mai eficieni i mai competitivi
creterea satisfaciei muncii pentru cei implicai n domeniul achiziiilor
publice.

Prevenirea, identificarea i unele msuri de combatere a

corupiei n procesul de procesul de atribuire a contractelor de
achiziie public
Achiziiile publice implic sume mari de bani i prin urmare, nu este deloc
surprinztor c acestea atrag numeroase persoane care ncearc s canalizeze o
parte din aceti bani n propriile conturi.
Persoane cu un astfel de comportament pot fi regsite att n rndul angajailor
autoritilor contractante ct i al operatorilor economici.
Acestea pot fi deopotriv dintre cei care ntocmesc, supravegheaz, vizeaz i
aprob documentele achiziiei, ct i dintre angajaii companiilor care caut s
obin contracte n nume propriu sau n numele altor persoane, sau dintre cei care
execut aceste contracte.
Pornind de la aceste aspecte, este necesar ca msurile de prevenire i
combatere a corupiei s fie stabilite pentru ambele pri.
Astfel, pentru instituiile i autoritile publice aceste msuri pot viza:
reguli clare ale procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public;
interpretri unitare ale legislaiei i nu de la caz la caz;
coduri de conduit;
mbuntirea transparenei procesului;
separarea funciilor;
aplicarea principiului patru ochi;
rotirea personalului, acolo unde este posibil;
activiti de consiliere metodologic i instruire n regim continuu;
sanciuni adecvate (disciplinare, civile, penale).
iar pentru ofertani i contractani:
10

coduri de conduit;
instruiri periodice;
sanciuni penale;
anularea contractului;
emiterea de documente constatatoare negative ofertanilor/contractanilor prin
care se creaz dreptul autoritii contractante de a-i exclude din procedurile de
atribuire pe o perioad de timp determinat;
plata de despgubiri;
emiterea cazierului judiciar;

n materie de achiziii publice, anumite practici sunt considerate ca elemente care

favorizeaz manifestarea actelor de corupie. Aceste practici pot fi clasificate n dou
mari grupuri:
nclcri ascunse ale regulilor n achiziii publice apar ca i cum regulile ar
fi respectate, dar n spatele aparenelor sunt desfurate activiti ce duc la
nclcarea lor
(exemple: cerine excesive care pot fi ndeplinite numai de anumii operatori economici,
modificarea/nlocuirea ofertelor dup edina de deschidere predeterminarea sau preselecia
contractanilor, un climat al calitii sczute, conexiuni i cunotine (pile)

Devieri aa zis legitime de la procedurile de baz prin aplicarea excepiilor

din legislaie, invocate frecvent fr justificri temeinice.

Corupia afecteaz mai mult sau mai puin, alocarea resurselor publice.
Cum ?
Pentru c i nu numai... sunt preferate de regul, proiectele care pot produce
oportuniti pentru obinerea mitei, cum ar fi:
Mari proiecte de construcii care devin prioritare n locul proiectelor n
sntate i educaie;
Autoritile opteaz pentru selectarea fr concuren a unor consultani
prietenoi care nu pot oferi sfaturi;
Estimarea valorii contractelor de achiziie n raport de preuri care nu sunt
rezultatul concurenei de pe pia.
Acceptarea unei caliti inferioare, de exemplu pentru o cldire care se situeaz
sub cerinele solicitate pentru utilizarea acesteia n condiii normale de
securitate, siguran i confort, situaie care ncurajeaz la darea de mit;

11

 Recepionarea unor lucrri de drumuri care nu sunt suficient de solide pentru a

susine un trafic normal;
Problema corupiei i tendina acesteia de a nlocui buna credin i bunele
practici sunt aspecte de interes n rndul conductorilor din cadrul instituiilor i
autoritilor publice.
Din aceste considerente, mecanismul separrii responsabilitilor reprezint una
din msurile definitorii ale unei politici manageriale responsabile, la nivelul
autoritilor contractante ntruct are ca efect implementarea sistemului de
verificare dubl, n special n ceea ce privete autoritatea:
- de a efectua cheltuieli
-

de a emite ordine i de a semna contracte

de a ncheia procesul verbal de recepie preliminar sau final, dup caz

de a aproba facturi

de a autoriza efectuarea plilor

de a efectua plile

de a monitoriza i controla oricare dintre punctele de mai sus

de a defini foarte clar responsabilitile cu accentul pus pe pierderi i

daune.

n ri n care corupia s-a extins foarte mult, cele mai multe aspecte ale vieii
publice sunt afectate, ntruct aceasta submineaz ncrederea general i respectul
pentru politicieni, legi i reguli.

Aciuni corelate cu fenomenul de corupie

Corupia reprezint folosirea abuziv a puterii publice, n scopul satisfacerii
unor interese personale sau de grup. Ca act antisocial, corupia este deosebit de
grav deoarece favorizeaz unele interese individuale ale unor particulari, mai ales
n domeniul economic, afectnd astfel interesele colective prin: nsuirea, deturnarea
i folosirea resurselor publice n interes personal ca urmare a ncheierii unor
contracte cu reprezentanti ai Statului prin eludarea normelor morale i legale.
Corupia vizeaz un ansamblu de activiti imorale, ilicite, ilegale realizate nu
numai de persoane cu funcii de conducere sau care exercit un rol public, ci i de
diverse grupuri i organizaii, publice sau private, n scopul obinerii unor avantaje
materiale sau morale sau unui statut social superior prin utilizarea unor forme de
constrngere, antaj, nelciune, mituire, cumprare, intimidare.
12

Linia de delimitare ntre faptele de corupie i faptele oneste poate fi foarte greu de
trasat. De exemplu, comportamentul neprofesional sau greelile fcute de un
funcionar public implicat n activitile specifice achiziiilor publice, dei cu intenii
bune, ar putea prea o ncercare de influenare a procedurilor i/sau a rezultatului
acestora.
Studiile arat ca deosebirea dintre mica i marea corupie este n principal
identificat potrivit urmtoarele criterii1:
poziia pe care o ocup fptuitorul n ierarhia instituiei respective (corupia de
la vrf are un impact mai mare pentru c ofer un model de conduit, aciune
sau poate constrnge subordonaii);
valoarea obiectului faptei de corupie (n cazul drii de mit, cuantumul mitei
va fi mai mare pentru persoanele cu atribuii de conducere sau control dect n
cazul altor angajai, pentru ca deciziile acestora sunt de natur a crea avantaje
sau dezavantaje mai mari, prin nerespectarea legii)
efectul sau impactul faptei de corupie (de exemplu, atribuirea ilegal a unui
contract unei firme de iluminat poate prejudicia toi contribuabilii dintr-un
ora, n timp ce paga de la ghieu nu afecteaz dect pe mituitor i pe cei care
solicit eliberarea unei licene n domeniul iluminatului stradal).
Practica a demonstrat c unul dintre obstacolele principale n combaterea fraudei
i a corupiei n achiziiile publice, l reprezint detectarea dificil a devierilor de la
legislaie. Aceast dificultate are la baz faptul c, n cele mai multe cazuri nu poate
fi depistat fptaul real i nici victima pentru c adesea exist un complot al unui
grup de persoane cu interese comune n a menine n secret actele lor de corupie, fapt
dovedit de creativitatea inepuizabil a acestora n denaturarea procesului de atribuire
a contractului de achiziie public.
Prezentm mai jos, faptele de corupie i de fraud care constituie infraciuni i se
pedepsesc n conformitate cu dispoziiile Codului Penal i ale Legii nr.78/2000 pentru
prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie.
CODUL PENAL (extras)
Luarea de mit (Art. 254)
Fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete bani sau
alte foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o
respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act
privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor
ndatoriri, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi.
Fapta prevzut n alin. 1, dac a fost svrit de un funcionar cu atribuii de
control, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.
1

Transparency International Romnia

13

Banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul lurii de mit se
confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata
echivalentului lor n bani.
Darea de mit (Art. 255)
Promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase, n modurile i scopurile
artate n art. 254, se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
Fapta prevzut n alineatul precedent nu constituie infraciune atunci cnd
mituitorul a fost constrns prin orice mijloace de ctre cel care a luat mita.
Mituitorul nu se pedepsete dac denun autoritii fapta mai nainte ca organul de
urmrire s fi fost sesizat pentru acea infraciune.
Dispoziiile art. 254 alin. 3 se aplic n mod corespunztor, chiar dac oferta nu a fost
urmat de acceptare.
Banii, valorile sau orice alte bunuri se restituie persoanei care le-a dat n cazurile
artate n alin. 2 i 3.
Primirea de foloase necuvenite (Art. 256)
Primirea de ctre un funcionar, direct sau indirect, de bani ori de alte foloase, dup
ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia,
se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
Banii, valorile sau orice alte bunuri primite se confisc, iar dac acestea nu se
gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani.
Traficul de influen (Art. 257)
Primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase ori acceptarea de promisiuni, de
daruri, direct sau indirect, pentru sine ori pentru altul, svrit de ctre o persoan
care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar
pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de
serviciu, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 10 ani.
Dispoziiile art. 256 alin. 2 se aplic n mod corespunztor.
Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie (extras)2

Publicat n Monitorul Oficial nr. 219 din 18 mai 2000, cu urmtoarele modificri: Ordonana Guvernului nr. 83/2000,

aprobat cu modificri prin Legea nr. 334/2001;Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2002, aprobat cu modificri

14

Art. 6^1 - (1) Promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri ori alte
foloase, direct sau indirect, unei persoane care are influen sau las s se cread c
are influen asupra unui funcionar, pentru a-l determina s fac ori s nu fac un
act ce intr n atribuiile sale de serviciu, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 10
ani.
(2) Fptuitorul nu se pedepsete dac denun autoritii fapta mai nainte ca organul
de urmrire s fi fost sesizat pentru acea fapt.
(3) Banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul infraciunii prevzute la
alin. (1) se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata
echivalentului lor n bani.
(4) Banii, valorile sau orice alte bunuri se restituie persoanei care le-a dat n cazul
prevzut la alin. (2).
Art. 8^2 - Promisiunea, oferirea sau darea, direct ori indirect, de bani sau alte
foloase unui funcionar al unui stat strin ori al unei organizaii publice
internaionale, pentru a ndeplini sau a nu ndeplini un act privitor la ndatoririle sale
de serviciu, n scopul obinerii unui folos necuvenit n cadrul operaiunilor economice
internaionale, se pedepsete cu nchisoare de la unu la 7 ani.
Art.10 - Sunt pedepsite cu nchisoare de la 5 la 15 ani i interzicerea unor
drepturi urmtoarele fapte, dac sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau
pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite:
1. stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate, fa de valoarea comercial
real, a bunurilor aparinnd agenilor economici la care statul sau o
autoritate a administraiei publice locale este acionar, comis n cadrul
aciunii de privatizare sau cu ocazia unei tranzacii comerciale, ori a bunurilor
aparinnd autoritilor publice sau instituiilor publice, n cadrul unei aciuni
de vnzare a acestora, svrit de cei care au atribuii de conducere, de
administrare sau de gestionare;
2. acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii sau a normelor de
creditare, neurmrirea, conform legii sau normelor de creditare, a destinaiilor
contractate ale creditelor sau subveniilor ori neurmrirea creditelor restante;
3. utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au
fost acordate.

prin Legea nr. 503/2002;Legea nr. 161/2003;Legea nr. 521/2004; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2005;
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2006;Legea nr. 69/2007.

15

Art. 11 - (1) Fapta persoanei care, n virtutea funciei, a atribuiei ori a

nsrcinrii primite, are sarcina de a supraveghea, de a controla sau de a lichida un
agent economic privat, de a ndeplini pentru acesta vreo nsrcinare, de a intermedia
sau de a nlesni efectuarea unor operaiuni comerciale sau financiare de ctre agentul
economic privat ori de a participa cu capital la un asemenea agent economic, dac
fapta este de natur a-i aduce direct sau indirect foloase necuvenite, se pedepsete cu
nchisoare de la 2 la 7 ani.
(2) Dac fapta prevzut la alin. (1) a fost svrit ntr-un interval de 5 ani de la
ncetarea funciei, atribuiei ori nsrcinrii, aceasta se pedepsete cu nchisoare de la
1 la 5 ani.
Art. 12 - Sunt pedepsite cu nchisoarea de la 1 la 5 ani urmtoarele fapte, dac
sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri ori alte
foloase necuvenite:
1. efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu
funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori
ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd informaiile obinute n virtutea
funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale;
2. folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate
publicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste
informaii.
Art. 13 - Fapta persoanei care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un
partid, ntr-un sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr scop
patrimonial, de a folosi influena ori autoritatea sa n scopul obinerii pentru sine ori
pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite, se pedepsete cu nchisoare
de la unu la 5 ani.
Art. 13^1 - Infraciunea de antaj, prevzut la art. 194 din Codul penal, n
care este implicat o persoan dintre cele prevzute la art. 1, se pedepsete cu
nchisoare de la 7 la 12 ani.
Art. 17 - n nelesul prezentei legi, urmtoarele infraciuni sunt n legtur
direct cu infraciunile de corupie sau cu infraciunile asimilate acestora, prevzute
la art. 10 - 13:
1. tinuirea bunurilor provenite din svrirea unei infraciuni prevzute n
seciunile a 2-a i a 3-a, precum i favorizarea persoanelor care au comis o astfel
de infraciune;
2. asocierea n vederea svririi unei infraciuni prevzute n seciunile a 2-a i a
3-a sau la lit. a) din prezentul articol;

16

3. falsul i uzul de fals svrite n scopul de a ascunde comiterea uneia dintre

infraciunile prevzute n seciunile a 2-a i a 3-a sau svrite n realizarea
scopului urmrit printr-o asemenea infraciune;
4. abuzul n serviciu contra intereselor publice, svrit n realizarea scopului
urmrit printr-o infraciune prevzut n seciunile a 2-a i a 3-a;
5. infraciunile de splare a banilor, prevzute n Legea nr. 656/20023 pentru
prevenirea i sancionarea splrii banilor, atunci cnd banii, bunurile sau alte
valori provin din svrirea unei infraciuni prevzute n seciunile a 2-a i a 3a;
6. contrabanda cu bunuri provenite din svrirea unei infraciuni prevzute n
seciunile a 2-a i a 3-a sau svrit n realizarea scopului urmrit printr-o
asemenea infraciune;
7. infraciunile prevzute n Codul de procedur fiscal4 pentru prevenirea i
combaterea evaziunii fiscale, svrite n legtur cu infraciunile prevzute n
seciunile a 2-a i a 3-a;
8. infraciunea de bancrut frauduloas i celelalte infraciuni prevzute n Legea
nr. 31/19905 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, svrite n legtur cu infraciunile prevzute n
seciunile a 2-a i a 3-a;
9. traficul de stupefiante, nerespectarea regimului armelor de foc i al muniiilor,
traficul de persoane n scopul practicrii prostituiei, svrite n legtur cu o
infraciune prevzut n seciunile a 2-a i a 3-a.
Infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene
Art. 18^1 - (1) Folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte
sau incomplete, care are ca rezultat obinerea pe nedrept de fonduri din bugetul

Publicat n Monitorul Oficial nr. 904 din 12 decembrie 2002 cu urmtoarele modificri: Legea nr.405/2006; Legea
nr.306/2207 i Ordonana de urgen a Guvernului nr.53/2008.

Adoptat prin Ordonana Guvernului nr.92/2003

Publicat n Monitorul Oficial nr. 126 din 17 noiembrie 1990 cu modificrile urmtoare:Legea nr. 302/2005; Legea nr.

85/2006; Legea nr. 164/2006; Legea nr. 441/2006; Legea nr. 516/2006; Ordonana de urgen a Guvernului nr.
82/2007; Ordonana de urgen a Guvernului nr.52/20008 aprobat prin Legea nr.284/2008 ; Legea nr. 88/2009.

17

general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n

numele lor, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.
(2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz omisiunea de a furniza, cu tiin, datele
cerute potrivit legii pentru obinerea de fonduri din bugetul general al Comunitilor
Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor, dac fapta are
ca rezultat obinerea pe nedrept a acestor fonduri.
(3) Dac faptele prevzute la alin. (1) i (2) au produs consecine deosebit de grave,
pedeapsa este nchisoarea de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi.
Art. 18^2 - (1) Schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei
fondurilor obinute din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele
administrate de acestea ori n numele lor se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5
ani.
(2) Dac fapta prevzut la alin. (1) a produs consecine deosebit de grave, pedeapsa
este nchisoarea de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.
(3) Schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei unui folos legal
obinut, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general
al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor,
se sancioneaz cu pedeapsa prevzut la alin. (1).
Art. 18^3 - (1) Folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false,
inexacte sau incomplete, care are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din
bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea
ori n numele lor, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor
drepturi.
(2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz omisiunea de a furniza, cu tiin, datele
cerute potrivit legii, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din
bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea
ori n numele lor.
(3) Dac faptele prevzute la alin. (1) i (2) au produs consecine deosebit de grave,
pedeapsa este nchisoarea de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi.
Legea concurenei nr. 21/1996 (extras)6
6

Publicat n Monitorul Oficial nr. 88 din 30 aprilie 1996 cu urmtoarele modificri: Ordonana de urgen a Guvernului

nr. 121/2003, aprobat cu modificri prin Legea nr. 184/2004;Legea nr. 184/2004;Legea nr. 538/2004;Ordinul
preedintelui Consiliului Concurenei nr. 519/2004.

18

Art. 5 - (1) Sunt interzise orice nelegeri exprese sau tacite ntre agenii
economici sau asociaii de ageni economici, orice decizii de asociere sau practici
concertate ntre acetia, care au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea,
mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a
acesteia, n special cele care urmresc:
1. fixarea concertat, n mod direct sau indirect a preurilor de vnzare sau de
cumprare, a tarifelor, rabaturilor, adaosurilor, precum i a oricror alte
condiii comerciale inechitabile;
2. limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice sau
investiiilor;
3. mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriul
teritorial, al volumului de vnzri i achiziii sau pe alte criterii;
4. aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la
prestaii echivalente, provocnd, n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n
poziia concurenial;
5. condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a unor
clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici
conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte;
6. participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte
forme de concurs de oferte;
7. eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului
pe pia i a libertii exercitrii concurenei de ctre ali ageni economici,
precum i nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumii
ageni economici fr o justificare rezonabil.
Art. 6 - Este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute
de ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc sau pe o parte
substanial a acesteia, prin recurgerea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect
sau pot avea ca efect afectarea comerului ori prejudicierea consumatorilor.
Asemenea practici abuzive pot consta, n special, n:
1. impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de
cumprare, a tarifelor sau a altor clauze contractuale inechitabile i refuzul de
a trata cu anumii furnizori sau beneficiari;
2. limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul
utilizatorilor sau consumatorilor;
3. aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la
prestaii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n
poziia concurenial;

19

4. condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a unor

clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici
conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte;
5. practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare, n
scopul nlturrii concurenilor sau vnzarea la export sub costul de producie,
cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri majorate
consumatorilor interni;
6. exploatarea strii de dependen n care se gsete un alt agent economic fa
de un asemenea agent sau ageni economici i care nu dispune de o soluie
alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea relaiilor contractuale
pentru singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor condiii
comerciale nejustificate.
Art. 60 - (1) Participarea cu intenie frauduloas i n mod determinant a unei
persoane fizice la conceperea, organizarea sau realizarea practicilor interzise de art.
5 alin. (1) i de art. 6 i care nu sunt exceptate conform prevederilor art. 5 alin. (2)
sau ale art. 8 constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani
sau cu amend.
(2) Aciunea penal se pune n micare la sesizarea Consiliului Concurenei.
(3) Instana judectoreasc poate dispune publicarea, n pres, pe cheltuiala celui
vinovat, a hotrrii definitive.

Concluzie:
Efortul global de prevenire i combatere a corupiei n achiziiile publice are o
miz uria.
Achiziiile reprezint pilonul investiiei publice n dezvoltare, fiind aadar o
activitate economic preponderent a guvernelor, sensibilitatea la corupie a acestui
domeniu reprezentnd un element de risc semnificativ n cheltuirea banului public.

20

Riscuri din prisma eticii n procesul de atribuire a

contractelor achiziie public
Sistemul achiziiilor publice reprezint o parte a realitii economiei romneti
avnd aceleai caracteristici cu aceasta, respectiv att puncte tari ct i puncte slabe.
Elementele componente ale sistemului de achiziii publice sunt:

autoritatea de reglementare;
autoritaile contractante;
operatorii economici;
supraveghetorii sistemului.

ntre elementele componente ale sistemului intervin relaii specifice atingerii

scopului general, elementele interacionnd ntre ele condiionndu-se, potenndu-se
sau anihilndu-se unele pe celelalte.
Astfel, elementele sistemului interacioneaz ntre ele pe parcursul procesului
de achiziie, fapt ce poate determina apariia anumitor aciuni cu efecte negative
asupra ntregului sistem.
Riscurile din prisma eticii n cadrul procesului de achiziie, reprezint acele
evenimente nesigure, dar probabile a cror apariie poate cauza un prejudiciu sau un
impact negativ asupra unor valori specifice ale comunitii.
Trebuie subliniat faptul c riscurile pot deveni certitudine fie din cauza unei
simple erori n desfurarea i administrarea procesului de achiziie, fie din cauza
unei devieri intenionate de la prevederile legii.
n procesul de achiziie public, probabilitatea de producere a unui eveniment
negativ este n strns legatur cu valoarea bugetului alocat pentru respectivul
contract.
La nivel european au fost identificate o serie de riscuri comune care se
manifest pe parcursul derulrii oricrui proces de achiziie public, considerate ca
fiind cu valabilitate i aplicablitate general.
n tabelul de mai jos exemplificm unele elemente generatoare de posibile
fenomene de fraud i corupie n raport cu sursele de risc din cadrul procesului de
atribuire a contractului de achiziie public:
Nr.
crt.

Sursa de risc

Operaiune

Elemente care poteneaz

frauda/corupia

Exemple i msuri
preventive

21

Planificarea
achiziiilor
publice

-identificare
necesiti

-amestecul oficialilor la
nivel nalt n decizia de
achiziie;
- cuprinderea unor achiziii
nejustificate din punct de
vedere economic sau
duntoare din punct de
vedere al mediului (nevoi
inventate sau falsificate)
- lipsa de comunicare ntre
departamente pentru
stabilirea corect a nevoilor

Exemplu:
Aprobarea unor
cheltuieli pentru achiziii
care nu sunt necesare
autoritii contractante;
Msuri preventive
Verificarea i justificarea
fiecrei cheltuieli de
ctre o persoan, alta
dect cea care a
identificat i fundamentat
nevoia.
( principiul celor patru
ochi)

- identificarea nevoilor dup

aprobarea bugetului
- evaluare superficial a
valorii contractului fr a fi
luate n calcul toate costurile
care pot interveni;
Planificarea
achiziiilor
publice

Estimare
valoare
contract
i
alegere
procedur

- supraevaluare n ideea
favorizrii unui anumit
contractant;
- utilizarea unui model de
calcul care s conduc la o
valoare care s nu
presupun aplicarea unei
proceduri competitive;
- divizarea contractelor cu
obiecte similare n contracte
de valoare mic invocnduse scopuri diferite.
- abuzul utilizrii de
proceduri necompetitive prin
invocarea existenei
excepiilor legale

- identificare
fonduri

- alocarea nerealist a
bugetului, acesta fiind
fundamentat doar pe
istoricul de cheltuieli i nu

Exemplu :
1. Utilizarea frecvent a
achiziiei directe ca
urmare a stabilirii
nevoilor prin raportare
la un cod CPV(8 cifre);
Msuri preventive
Achiziia direct nu este
n legtur cu
identificarea unui cod
CPV de 8 cifre ci cu
identificarea posibilitii
de a satisface o
necesitate creia i se
poate atribui unul sau
mai multe coduri CPV
(de
produse/servicii/lucrri)
pe care aceasta le
comport.

Exemplu:
Preluarea n planul de
achiziii din anul
anterior a unui contract
de servicii informatice
pentru actualizarea unor
soft-uri care au devenit
22

pe acoperirea necesitilor

inutile
Msuri preventive
Stabilirea necesitilor
funcie de nevoile reale i
de prioritile autoritii
contractante

- elaborare
calendar

- stabilirea
specificaiilor
tehnice

Elaborarea
documentaiei
de atribuire

- planificarea deficitar a
procesului de achiziie
- alocarea de timp insuficient
pentru derularea
corespunztoare a fiecrei
proceduri

- ajustarea specificaiilor de
aa manier nct s
corespund unui singur
operator economic
- ajustarea specificaiilor la
cererea nejustificat a unui
factor decizional de la
nivelul
autoritii
contractante,
- stabilirea de specificaii
prea generale sau care nu
sunt n concordan cu
nivelul
dorit
al
performanelor;

Exemplu:
Atribuirea unui contract
invocnd msura
extremei urgene (art.122
lit.c) din cauza
planificrii deficitare a
procedurii de atribuire
Msuri de prevenire
Iniierea n timp util a
procedurii de atribuire
nnd cont de duratele
estimative ale fiecrei
etape precum i de
perioadele de soluionare
a eventualelor
contestaii.

Exemplu:
Utilizarea
frecvent
a
unor
specificaii tehnice care
copiaz n cele mai mici
detalii prospectul unui
anume produs agreat
Msuri preventive
La definirea
specificaiilor tehnice se
recomand utilizarea
standardelor,
omologrilor sau
reglementrilor tehnice
naionale/europene.

- ntlniri frecvente i fr
motiv cu oferantul preferat
n vederea consultrii n
legtur
cu
cerinele
tehnice;
23

- stabilire
clauze
contractuale

- stabilirea unor clauze cu

caracter general care nu au
legtur cu nevoia specific
a autoritii contractante i
cu obiectul contractului;
- impunerea unor penaliti
excesive;

- stabilire
cerine
minime de
calificare

Exemplu:
1. Solicitarea ndeplinirii
unor indicatori
financiari, de tipul
profit pe ultimii 3
aniinvocnd nevoia de
auto-protecie a
autoritii contractante.
- cerine croite pentru 2. Solicitarea de
anumii operatori economici, certificate privind
nsoite de note justificative implementarea
superficiale, fr o susinere standardelor ISO de
orice fel, ofertantului
real;
care are calitatea de
comerciant ntr-un
contract de furnizare
produse de raft.

Elaborarea
documentaiei
de atribuire

Msuri preventive
Formularea adecvat a
cerinelor de calificare
cu respectarea
principiului
proporionalitii, pentru
a asigura participarea
unui numr ct mai mare
de operatori economici.

- stabilire
criterii de
selectare
i/sau criteriu
de atribuire

-nu sunt definite n mod clar

i obiectiv
- factorii de evaluare permit
speculaii

Exemple:
1. Utilizarea n cadrul
achiziiilor de lucrri, a
factorului de evaluare
termenul de garanie a
lucrrii admind prin
algortimul de calcul
oferte nerealiste i
costisitoare.
2. Utilizarea cu intenie a
unui factor de evaluare
24

de natur tehnic dedicat

unui anume ofertant
mostr de program
informatic care s
corespund n totalitate
descrierii din caietul de
sarcini
Msuri preventive
Stabilirea de factori de
evaluare care s reflecte
avantajele reale i
evidente pe care
autoritatea contractant
le poate obine prin
utilizarea acestora.
Elaborarea
documentaiei
de atribuire

- completarea
Fiei de date
a achiziiei,
stabilire
formulare i
modele

- stabilirea
datei limit
de depunere a
ofertelor

Chemare
competiie

la

- punerea la
dispoziie a
documentaiei
de atribuire
- rspuns la
solicitrile de

- se completeaz superficial,
fr a se ine cont de
specificitatea
achiziiei,
lasnd loc de speculaii

Msuri preventive
Aplicarea principiului
patru ochi

Exemplu:
Stabilirea unei perioade
de timp egal cu
termenul minim prevzut
de lege pentru depunerea
ofertei n cazul unei
achiziii de servicii de
- acordarea unei perioade de proiectare pentru un
timp insuficient pentru
obiectiv de investiii
pregtirea ofertei
complex.
Msuri preventive
Stabilirea perioadei
pentru elaborarea
ofertelor n funcie de
complexitatea i/sau
cerinele specifice ale
contractului.
Exemplu:
- rezistena la utilizarea mai Invocarea nejustificat a
multor modaliti de punere motivelor
tehnice la
la dispozitie a documentaiei postarea n SEAP a
n mod gratuit
documentaiei
de
atribuire
- oferirea de rspunsuri
evazive sau care schimb
25

clarificri

Derulare
procedura
atribuire

-numirea
de comisiei de
evaluare

- primire
candidaturi i
selectare
candidai

- derularea
rundelor de
dialog sau
negociere

Derulare
procedura
atribuire

specificaiile din
documentaie fr a acorda
un termen corespunztor
operatorilor economici
pentru a-i adapta oferta la
modificrile survenite
numirea n cadrul comisiei de
evaluare a unor persoane
care urmresc ndeplinirea
unor interese sau care nu au
cunotin despre lege

sunt declarai calificai

operatori economici
careprezint autorizri
sau certificri care nu
corespund realitii
Exemplu:
Sprijin prin transmiterea de
informaii folositoare
anumitor ofertani preferai.
-dezvluirea de
informaii confideniale

de

-primire oferte

- deschiderea
ofertelor

- examinare,
evaluare oferte
i stabilire
ofert
ctigtoare

-stabilirea datei limit de

depunere a ofertelor cu
mult nainte de edina
de deschidere
- vicii de procedur la
deschiderea ofertelor
(deviaii de la procedura
corect de deschidere a
ofertelor)
familiaritate
cu
ofertanii de-a lungul
anilor,
manifestarea
unor interese personale;

Msuri preventive
Mandatul de negociere va fi
acordat unei comisii i nu
unei singure persoane din
cadrul autoritii
contractante.

Exemplu:
Respingerea din cadrul
procedurii a ofertanilor
incomozi invocnd
abateri de la modul de
prezentare a ofertei
Exemplu:
Ofertani care ctig n
mod frecvent, uneori n mod
exclusiv, contracte de
achiziie public atribuite
de aceeai autoritate
26

- animozitate fa de
anumii ofertani;
- erori sau omisiuni pe
parcusul evalurii in
scopul de a favoriza
anumii ofertani;

- anulare
procedura

Atribuire
- perioada de
contract
de ateptare i
achiziie
dac este
public
sau cazul,
ncheiere acord soluionare
cadru
contestaii
- semnare
contract/

contractant.
Msuri preventive
Respectarea de ctre
membrii comisiei i de
experii cooptai a
principiilor imparialitii,
independenei i integritii
n procesul de evaluare a
ofertelor.

- inventarea cu uurin
a motivelor de anulare
- apar nelegeri cu
contestatorii pentru a-i
retrage contestaia

ncheiere
acord-cadru

- la momentul semnrii
contractului
apar
modificri
fa
de
documentaia
de
atribuire i fa de
ofert, motivat ca au fost
omise sau c nevoia nu a
fost bine cuantificat

ncheiere dosar - definitivare

de
achiziie dosar de
public
achiziie
public

existena
unor
nregistrri sporadice i
ulterioare
producerii
evenimentelor;
- arhivarea aleatorie a
dosarelor;

Derulare
contract/acord
cadru

- ndeplinirea
obligaiilor
asumate i
recepii
pariale

- lipsa monitorizrii
efective a contractului
din punct de vedere costcalitate i timp;
- schimbri substaniale
n condiiile contractuale
pentru
a
permite
prelungirea
duratei
contractului i preuri
mai
mari
pentru
contractant;
- acceptarea schimbrii
specificaiilor
tehnice

Exemplu:
Majorarea valorii
contractelor prin aplicarea
negocierii fr publicarea
unui anun,
- art.122 lit b argumentnd
exclusivitatea
contractantului pe aspecte
de ordin tehnic i calitativ
precum
i
- art.122 lit.i, invocnd
inconveniente majore n
27

sub nivelul standardelor

impuse
prin
documentaie;
- amnarea prezentrii
situaiilor de plat, a
prestrii serviciilor sau a
furnizrii produselor, n
scopul
ajustrii
preurilor
- pli n avans fr
temei.

Finalizare
contract

- recepie
final

Analiza
procesului

- concluzii i
msuri de
mbuntire

cazul separrii de
contractul iniial a
lucrrilor/serviciilor
adiionale/ suplimentare.

Msuri preventive
De regul, nu se accept
modificri la contract. n
cazuri excepionale,
eventualele modificri
trebuie fundamentate i
justificate temeinic.
Exemplu:
- lipsa supervizrii din Acceptarea de devieri de la
punct de vedere cost- cantitatea,
calitatea
i
calitate i timp a termenele
de
livrare
ndeplinirii obligaiilor prevzute n contract, prin
contractuale;
emiterea unor documente
de recepie incorecte.
- facturare fictiv pentru Msuri preventive:
ceva ce nu a fost Instituirea
la
nivelul
finalizat.
autoritii a unor proceduri
specifice
privind
desfurarea
recepiilor
finale.
lipsa
analizei
procesului prin care s
se identifice dac s-a
obinut ntr-adevar ceea
ce s-a dorit i la
valoarea previzionat

Msuri de evitare a apariiei riscurilor

Pentru a evita manifestarea riscurilor mai sus identificate, dar i pentru

respectarea principiilor care guverneaz procedurile de atribuire a contractelor de
achiziie public trebuie avute n vedere urmtoarele activiti:
Instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine i imparialitate;
Limitarea elementelor de natur subiectiv care influeneaz deciziile n
procesul de atribuire a contractelor de achiziie public;
Eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici
locali;

28

 Asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, procedurilor interne

ct i a rezultatelor;
Eliminarea cerinelor restrictive, abuzive;
Obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna
considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile;
Supravegherea costurilor generate de derularea procesului de achiziie
public, nelegnd prin aceasta, inclusiv costurile aferente
administrrii procesului la nivel de autoritate contractant ct i
costurile aferente pregtirii ofertelor;
Limitarea apariiei erorilor pe parcursul procesului de achiziie public;
Limitarea fenomenelor de fraud i corupie
Dezvoltarea unei piee sntoase a achiziiilor publice.
Punerea n practic a unor msuri care s asigure implementarea activitilor
enumerate mai sus este condiionat n primul rnd, de angajamentul i atitudinea
factorilor cu putere de decizie din cadrul autoritii contractante n raport cu etica n
achiziii publice.
Printr-o conduit etic n achiziii, acceptat de toi cei implicai n procesul de
achiziii, se pot limita sau chiar evita consecinele manifestrii:

concurenei neloiale, respectiv a oricrui act sau fapt contrar uzanelor

cinstite n activitatea de comercializare a produselor, de execuie a
lucrrilor, precum i de prestare a serviciilor;
corupiei active, respectiv a promiterii, oferirii sau drii, cu intenie, de
ctre orice persoan, direct sau indirect, a oricrui folos necuvenit, ctre
un funcionar public, pentru sine ori pentru altul, n vederea ndeplinirii
ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale;

corupiei pasive, respectiv a solicitrii ori primirii, cu intenie, de ctre un

funcionar public, direct sau indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine
ori pentru altul, sau acceptrii unei oferte sau promisiuni a unui astfel de
folos, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n
exerciiul funciilor sale;

conflictului de interese, respectiv a situaiei n care un angajat al

autoritii contractante are un interes personal de natur patrimonial
care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i
revin n exercitarea funciei publice.

O conduit etic n achiziii se reflect n respectarea unui cumul de principii i

reguli care, mpreun, conduc la pstrarea nealterat a valorilor societii.

29

Concluzie:
Prezentul cod de conduit etic n achiziii publice nu reprezint obligaii
legale pentru actorii implicai n procesul de atribuire a contractelor de achiziie
public. Ne propunem ca acest cod de conduit s fie analizat periodic, potrivit
experienelor acumulate iar principiile i valorile cuprinse n el, s le mbuntim
continuu printr-un dialog constructiv, transparent i deschis att cu autoritile
contractante ct i cu operatorii economici.

Bibliografie
1. OECD Fighting corruption and promoting
:http://www.sourceoecd.org/governance/9264013997
2. Transparency
International;
corruption:http://www.transparency.org/

The

integrity
global

in

public

procurement

coalition

against

3. Propunerea pentru un posibil ghid de comportament al celor implicai n achiziii publice

elaborat n cadrul programului PHARE nr.Ro 0006.05.01. mbuntirea competitivitii i
transparenei procedurilor de lucru utilizate pentru atribuirea contractului de achiziie
public
4. Societatea Academic din Romnia Banul public i interesul privat / SAR Policy Brief
No.43: www.sar.org.ro

30

5. Guidelines for awarding public procurement contracts (Published in the Official Gazette
No.894/november 2,2006)
6. Ethics Code USA:www.courtethics.org
7. Codul etic pentru personalul din Ministerul Aprrii Naionale cu responsabiliti n
domeniul achiziiilor publice
8. Integrity in Public Procurement Good practice from A to Z OECD Organization for
Economic Co-Operation and Development

31