Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
I
ADMINISTRAIE PUBLIC
LECT. UNIV.DRD. RZVAN VIORESCU
Nici o parte din acest volum nu poate fi copiat sau transmis prin nici un mijloc, electronic sau
mecanic, inclusiv fotocopiere, nregistrare audio sau orice alt sistem de stocare i redare a informaiei, fr
permisiunea scris din partea autorului.
CUPRINS
CUVNT NAINTE................................................................................................................. 6
CAPITOLUL I. DREPTUL ADMINISTRATIV. NORMELE, IZVOARELE SI
RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV............................................................... 7
1.1. Noiunea i obiectul Dreptului administrativ .................................................................. 7
1.2. Normele de drept administrativ ....................................................................................... 7
1.3. Izvoarele dreptului administrativ..................................................................................... 9
1.4. Raportul de drept administrativ..................................................................................... 10
CAPITOLUL II. ACTELE ADMINISTRATIVE............................................................... 12
2.1. Noiunea i trsturile caracteristice ale actelor administrative .................................. 12
2.2. Categorii de acte administrative.................................................................................... 13
2.3. Legalitatea actelor administrative................................................................................. 14
2.4. Condiii de valabilitate privind emiterea actelor administrative .................................. 15
2.5. Aplicarea actelor administrative ................................................................................... 16
2.6. Suspendarea, retragerea i desfiinarea actelor administrative.................................... 17
CAPITOLUL III. NOIUNI GENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC .. 19
3.1. Caracteristici generale ale administraiei publice ........................................................ 19
3.2. Funciile administraiei publice n statul de drept......................................................... 21
CAPITOLUL IV. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE ............................. 24
4.1. Consideraii generale privind administraia public central ...................................... 24
4.2. Guvernul Romniei ........................................................................................................ 26
4.3. Administraia public central de specialitate n Romnia .......................................... 33
CAPITOLUL V. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL............................................. 37
5.1. Principiile care guverneaz administraia public local ............................................ 37
5.2. Autoritile administraiei publice locale. Prezentare general ................................... 61
5.3. Consiliul local................................................................................................................ 62
5.4. Primarul i viceprimarul................................................................................................ 73
5.5. Secretarul unitii administrativ-teritoriale .................................................................. 82
5.6. Statutul aleilor locali.................................................................................................... 84
5.7. Consiliul judeean .......................................................................................................... 97
5.8. Secretarul general al judeului .................................................................................... 105
5.9. Prefectul....................................................................................................................... 106
5.10. Comisia judeean consultativ................................................................................. 115
3
CUVNT NAINTE
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997, p.18
Antonie Iorgovan, Drept administrativ, vol. I, Editura Atlas Lex, Bucureti, 1994
7
care
reglementeaz
rspunderea
patrimonial
autoritilor
Al.Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura "Atlas Lex" SRL, Bucureti, 1993
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997, p.19
8
opinii potrivit crora jurisprudena poate constitui izvor de drept ( unele soluii ale instanelor de
contencios administrativ).
1.4. Raportul de drept administrativ
Raporturile de drept administrativ sunt acele raporturi juridice care apar prin
intervenia normei juridice asupra raporturilor sociale care constituie obiectul activitii
administrative a statului - sau a colectivitilor locale - realizat aadar, de ctre autoritile
administraiei publice potrivit normelor legale, cu excepia raporturilor sociale care se nasc n
procesul realizrii activitii financiare6.
Raporturile de drept administrativ sunt acele raporturi sociale reglementate de normele
dreptului administrativ care intervin n cadrul i pentru realizarea funciei executive a statului7.
Referindu-ne la subiecii raportului de drept administrativ, trebuie artat c ntotdeauna
cel puin unul este o autoritate a administraiei publice. Naterea, modificarea sau stingerea
raportului de drept administrativ este expresia manifestrii unilaterale de voin a autoritii
administrative purttoare a autoritii publice (de stat sau a colectivitilor locale), n acest
sens, distingem mai multe posibiliti. Astfel, un raport de drept administrativ se poate stabili
ntre:
dou autoriti ale administraiei publice;
autoritate a administraiei publice sau o alt autoritate public (n ceea ce privete
natura juridic a raporturilor dintre Parlament i autoritile administraiei publice, suntem
de prere c acestea, de regul, sunt raporturi de drept constituional);
autoritate a administraiei publice i un organism non-guvernamental;
autoritate a administraiei publice i o instituie social-cultural sau un agent economic
(regie autonom sau o societate comercial);
autoritate a administraiei publice i o persoan fizic.
Obiectul raportului de drept administrativ l formeaz aciunea sau inaciunea prilor.
Specificitatea const n aceea c aciunea sau inaciunea subiecilor se ncadreaz n activitatea
administrativ a statului sau a colectivitilor locale, deci n cadrul exercitrii puterii executive.
Antonie Iorgovan, Drept administrativ, voi. I, Editura Atlas Lex, Bucureti, 1994 p.138-152
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997, p.23-24
10
11
Instruciuni i ordine emise de ctre minitri sau conductorii altor organe ale
acte administrative complexe, care conin dou sau mai multe manifestri de voin.
Faptul c actele complexe cuprind mai multe manifestri de voin are dou consecine
practice:
nu poate fi revocat sau anulat dect printr-un act simetric, care s cuprind
manifestrile de voin ale tuturor autoritilor care au elaborat n comun actul anterior, ori
printr-un act superior tuturor emitenilor;
aciunea n justiie trebuie ndreptat mpotriva tuturor autoritilor participante la
emiterea actului.
2.3. Legalitatea actelor administrative
Emiterea actelor administrative reprezint rezultatul exercitrii competenei cu care sunt
nzestrate persoanele administrative.
Competena administrativ este format din ansamblul atribuiilor ce revin unei
autoriti, compartiment funcional sau persoane (funcionar de stat) i limitele exerciiului
lor. Ca element component al competenei, atribuia const din prerogativele ce revin unui organ,
compartiment funcional sau funcionar public, n temeiul unui act normativ.
Pentru a se stabili legalitatea unui act administrativ, se analizeaz:
cuprindere a lor;
ocup o anumit funcie, n acest sens, o anumit competen revine primarului i o alta
preedintelui consiliului judeean.
14
dispoziiilor
Legii
contenciosului
administrativ,
tcerea
autoritii
administraiei publice este socotit ca refuz de a rezolva favorabil cererea ce i-a fost
15
adresat. Este o soluie fireasc, deoarece, n caz contrar, nu se mai justific aciunea n
justiie a persoanei interesate.
Alteori, ns, tcerea ar putea fi interpretat ca aprobare, potrivit adagiului qui tacit
consentire videtur (cine tace consimte). De pild, un organ inferior solicit organului superior
aprobarea pentru a aciona ntr-un anume fel. n acest caz, tcerea ar putea fi considerat ca o
aprobare.
n ceea ce privete procedura emiterii actelor administrative, legea poate stabili i
cerina anumitor avize pentru emiterea unui act administrativ, date de ctre alte organe dect
organul emitent.
2.5. Aplicarea actelor administrative
Odat emise, sau adoptate, dup caz (adoptarea este specific autoritilor
colegiale), actele administrative trebuie s fie aplicate.
Cu privire la aplicarea actelor administrative se impune examinarea succesiv a dou
probleme: intrarea n vigoare a actelor administrative i executarea actelor administrative.
2.5.1. Intrarea n vigoare actelor administrative
Ct privete intrarea n vigoare a actelor administrative, ea reprezint momentul din
care actul administrativ este susceptibil a fi pus n executare (a produce efecte juridice).
a) Susceptibilitatea actului administrativ de a produce efecte juridice, reprezint
momentul de plecare, n aplicarea unui act administrativ i se refer la aplicarea pentru viitor a
actului administrativ.
Autoritile administraiei publice nu pot s dea actelor administrative pe care le emit
efecte retroactive.
Drepturile i obligaiile consfinite prin aceste acte administrative, se situeaz n timp
nainte de emiterea lor.
Unii autori consider cazul actelor amintite o excepie de la principiul
neretroactivitii i tot o astfel de excepie este considerat i situaia actelor administrative
cu caracter jurisdicional prin care se rezolv un litigiu i se face referire la drepturi i obligaii
existente la momentul ivirii litigiului privitor la acele acte.
b) O alt problem o presupune susceptibilitatea de executare a actelor administrative.
16
Atunci cnd legea stabilete ilegalitatea acestor acte, retragerea lor de ctre
administraia public este obligatorie.
2.6.3. Desfiinarea (nulitatea) actelor administrative. Inexistena lor.
Nerespectarea condiiilor de fond i forma prevzute de lege cu privire la emiterea
unui act administrativ conduce la aplicarea sanciunii nulitii actului administrativ respectiv.
Condiia este ca la momentul emiterii actului s se fi nclcat anumite dispoziii ale legii
i s nu fie vorba de nclcri ulterioare sau de neconformitate a actului cu dispoziii legale
aprute ulterior emiterii actului.
Unii autori au apreciat c sunt cazuri n care la ntocmirea actului s-au nclcat regulile
prevzute expres de lege, ntr-un mod att de grosolan, nct actul administrativ respectiv poate fi
considerat ca inexistent9.
Se consider astfel c sunt cazuri de inexisten urmtoarele :
1. cnd un act administrativ nu poate fi materialmente dovedit, pentru c nu exist nici o
urm a lui n arhive;
2. actul administrativ a fost emis n baza unei legi care a fost abrogat;
3. cnd actul poart semntura unei persoane manifest incompetent;
4. cnd printr-un act administrativ, organul administraiei publice rezolv, spre exemplu, un
litigiu de competena instanelor judectoreti.
Se consider c nclcarea legii n ultimele cazuri este att de evident nct nu mai este
necesar invocarea nelegalitii actelor respective i pronunarea nulitii.
Aceste acte sunt lovite de vicii att de vizibile nct nimeni nu le poate atribui caracterul
de acte juridice obligatorii. Pentru aceste acte nu opereaz prezumia de legalitate i nimeni nu
poate fi inut s se supun prescripiilor exprimate n astfel de acte.
De aceea, s-a considerat c pentru anumite nclcri ale normelor juridice, cu ocazia
emiterii actelor administrative, s se considere aplicabil sanciunea nulitii relative.
n acele cazuri n care s-au nclcat regulile juridice, mai ales de procedur, dac nu
sunt eseniale pentru validitatea actului administrativ, s fie sancionate cu anularea, i nu cu
nulitatea absolut.
'*** Curs de drept administrativ, SNSPA, coordonator loan Alexandru, Editura Economic, 2002, p. 402
11
12
Mihai T. Oroveanu, Tratat de Drept administrativ, Editura Universitii Cretine Dimitrie Cantemir",
13
14
15
Al. Negoi, Drept adminstrativ si tiina administraiei, Ed. AtlasLex, Bucureti, 1993
16
regim de putere public, se aduc la ndeplinire public legile sau, in limitele legii, se
presteaz servicii publice17.
Domeniul administraiei publice locale este reglementat n primul rnd n Constituie
(art.120.123), care conine dispoziii cu rang de principii de baz, n Legea general a
administraiei publice locale nr.215/200118, precum i n numeroase legi speciale, dintre
care amintim doar Legea prefectului nr. 340/2004, Legea nr.393/2004 privind statutul
aleilor locali, Legea nr.67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei locale.
3.2. Funciile administraiei publice n statul de drept
Administraia public fiind o activitate n principal organizatoric, aceasta are o
poziie de intermediar ntre planul conducerii politice i planul unde se realizeaz valorile
politice, deciziile politice. Aceast caracteristic nu exclude activitatea de conducere n
administraia public - ca activitate creatoare - ci, dimpotriv, o presupune la anumite
dimensiuni i n cadrul unor limite.
Referindu-se la principalele funcii ale administraiei publice n cadrul sistemului
social global, prof. I. Alexandru identific urmtoarele19:
a) n prim plan (determinat de poziia pe care o are administraia n raport cu
puterea politic) se afl funcia de mecanism intermediar de execuie, ce are menirea de a
organiza i a asigura execuia - n ultim instan folosind autoritatea sa sau chiar
constrngerea. Aceast funcie primar are mai multe laturi, i anume:
funcia de pregtire a deciziilor politice sau chiar de colaborare la adoptarea lor;
funcia de organizare a executrii deciziilor politice;
funcia de executare direct, n concret a deciziilor politice;
funcia de asigurare a executrii deciziilor politice, care se realizeaz fie prin
convingere, fie la nevoie, folosind fora de constrngere;
funcia de purttor al cererilor, dorinelor i necesitilor membrilor societii n faa
autoritilor competente s adopte decizii asupra acestora.
17
18
A. Iorgovan, Drept administrative. Tratat elementar, voi. I, Ed. Hercules, 1993, p. 85-86
Publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu modificrile i
completrile aduse de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2001; Legea nr. 738/2001; Legea nr. 216/2002;
Legea nr. 161/2003; Legea nr. 141/2004; Legea nr. 340/2004; Legea nr. 393/2004; Legea 286/2006.
19
Bernard Gournay, Introduction a la Science Administrative, Presse de la Fondation Naionale des Sciences Politiques,
23
20
Curtea de Conturi;
Avocatul Poporului;
Consiliul Legislativ.
Constituia din 31/10/2003, Re-Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 din 31/10/2003, Modificat i
completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003,
24
Mai pot fi incluse n categoria acestor autoriti, avnd un statut legal: Serviciul Romn
de Informaii, Banca Naional a Romniei, Consiliul Naional al Audiovizualului, .a..
Apoi, sunt autoriti autonome locale, alese, precum consiliul judeean, consiliile locale
i primarii.
Prin urmare, autoritatea administrativ reprezint acea categorie a autoritilor
publice care are o structur stabil i o activitate continu, nzestrat cu capacitate juridic ce-i
permite participarea n nume propriu, la nfptuirea puterii executive n limitele competenei legal
specifice.21
Din cele prezentate reiese c noiunea de autoritate public este mai larg dect cea de
autoritate administrativ, pe care o include. De altfel, prin Decizia nr. 197/1997 a Curii
Constituionale, s-a statuat c n ceea ce privete noiunea de autoritate administrativ,
prevzut de art. l din Legea nr. 554/2004, aceasta a fost nlocuit cu noiunea de autoritate
public, prevzut de art. 52 alin. l din Constituie22 i c noiunea de autoritate public are o
sfer mai larg dect cea de autoritate administrativ, fr a se art de Curtea
Constituional, sensul i sfera celor dou noiuni.
Din rndul autoritilor administrative, unele sunt considerate autoriti ale
administraiei publice pentru c acestea fac parte din sistemul administraiei publice.
n Constituie se utilizeaz i noiunea de organ23: n art. 61 alin. 1, chiar dac se
prevede c Parlamentul este unica putere legiuitoare a rii, el este calificat, mai nti, ca
fiind, organul reprezentativ al poporului romn. De asemenea, n art. 116 se prevede c
alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau
ca autoriti administrative autonome. Art. 123 alin. (2), referindu-se la prefect, prevede
c acesta conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte
organe centrale, din unitile administrativ-teritoriale.
Pentru autoritile administrative, se rein urmtoarele caracteristici:
sunt o categorie de autoriti publice, adic forme organizatorice constituite n
sistemul autoritilor publice;
sunt forme organizatorice stabile, ca structur i activitate, determinate de
permanena i consistena sarcinilor ce trebuie s le ndeplineasc, ceea ce nu exclude
21
22
I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. Oscar Print, 1998, p.59-68
Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea
dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.
23
se
organizeaz
funcioneaz
conformitate
cu
prevederile
24
Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n
incompatibilitate.
Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i
minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista
Guvernului prezentat Parlamentului pentru votul de ncredere.
Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n
urma consultrii partidului care deine majoritatea absolut n Parlament, ori dac nu exist o
asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.
Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la
desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a
Guvernului.
Programul i lista Guvernului se dezbat de ctre Camera Deputailor i Senat, n
edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i
senatorilor. Pe baza votului de ncredere acordat de ctre Parlament, Preedintele Romniei
numete Guvernul.
Primul-ministru i ceilali membri al Guvernului depun individual, n faa
Preedintelui Romniei, jurmntul de credin fa de ar i popor. Guvernul n ntregul su
i fiecare membru n parte i exercit mandatul, ncepnd de la data depunerii jurmntului.
Conflictul de interese n cazul membrilor Guvernului
Conform art 70 i 71 din Legea 161/2003 prin conflict de interese se nelege situaia
n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal
de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i
revin potrivit Constituiei i altor acte normative. Principiile care stau la baza prevenirii
conflictului de interese n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice sunt:
imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public.
27
demisiei;
revocrii;
strii de incompatibilitate;
decesului;
demiterii.
Atribuii de specialitate
a) Atribuii n domeniul normativ
b) Atribuii n domeniul economic
c) Atribuii n domeniul social
d) Atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii
e) Atribuii n domeniul relaiilor externe
Pentru rezolvarea unor probleme din competena sa, Guvernul poate constitui
organisme cu caracter consultativ. n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de
politici, Guvernul poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale.
4.2.4. Primul-ministru
Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu
respectarea atribuiilor legale care le revin.
Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele
Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul
Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele
politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale.
Primul-ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i
exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate.
Primul-ministru numete i elibereaz din funcie:
a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia
persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului;
b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii
acestor funcii;
c) personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru;
d) secretarii de stat;
e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege.
Primul-ministru prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu
privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de
ctre deputai sau senatori.
Primul-ministru poate desemna un membru al Guvernului s rspund la ntrebrile i
interpelrile adresate Guvernului de ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de
activitate ce formeaz obiectul interpelrii.
29
25
Ordonan de Urgen 64/28.06.2003, pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea,
reorganizarea sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor
organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a unor instituii publice
Hotrre nr. 765 din 18 iulie 2002 privind organizarea i funcionarea aparatului de lucru al Guvernului publicat
n M.O. nr. 554 din 29 iulie 2002
26
Legea 255/2001,publicat n M.Of.nr. 266 din 23/05/2001, privind reorganizarea i funcionarea Secretaritului
General al Guvernului
30
hotrri;
ordonane.
Actele specifice activitii Guvernului sunt hotrrile, prin care acesta pune n
executare legile adoptate de ctre Parlament.
Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor, ceea ce nseamn c nu pot
cuprinde reglementri primare ale relaiilor sociale, hotrrile avnd un caracter secundum
legem.
Prin urmare, publicarea constituie o condiie de validitate a actului, n sensul c
hotrrea sau ordonana, chiar legal adoptate sunt valabile i pot fi aplicate numai dup
ndeplinirea procedurii publicrii.
Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite
ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, procednd la ceea ce se numete
delegarea legislativ (art.115 din Constituie).
Legea de abilitare trebuie s stabileasc n mod obligatoriu, domeniul i data pn la
care se pot emite ordonane. Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii
31
32
Constituie.
Administraia ministerial desemneaz structurile administrative subordonate direct
Guvernului, numite ministere sau purtnd alte denumiri: agenii, departamente, oficii, comitete,
consilii etc., indiferent dac cei care le conduc fac sau nu parte din Guvern (potrivit art.101
alin.(3) din Constituie, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii
prin lege organic).
n Capitolul V al Titlului III din Constituie sunt avute n vedere autoriti publice care
desfoar exclusiv o activitate de natur administrativ. Aa cum s-a artat, Guvernul, emite
pe lng acte de guvernare specifice executivului, i acte administrative, realiznd administraie
statal, ca dimensiune a administraiei publice.
Administraia public central de specialitate se realizeaz numai ca administraie
statal, iar structura acesteia cuprinde autoriti guvernamentale subordonate i autoriti
autonome. Cele guvernamentale, la rndul lor, se mpart n dou categorii, dup cum raporturile
de subordonare fa de Guvern sunt directe sau indirecte (prin intermediul unui minister).
Orict de mult autonomie ar avea autoritile administrative autonome centrale, acestea
fiind autoriti de stat, actele lor fac obiectul aciunii n justiie, conform dispoziiilor art. 52
din Constituie i ale Legii nr.554/2004 privind contenciosul administrativ.
4.3.1. Ministerele
Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care
realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora.
Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit
prevederilor Constituiei i Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului
Romniei i a ministerelor.
Numrul, denumirea i competena ministerelor nu sunt stabilite n mod expres nici prin
Constituie i nici printr-o lege cadru. De la un guvern la altul acestea pot s varieze, n funcie de
obiectivele urmrite de guvernul respectiv, de cerinele sociale pe care trebuie s le satisfac
statul n acea perioad.
34
35
36
N.Popa, Teoria general a dreptului, Ed.Actami, Bucureti, 1996; Ilie lovna, Drept administrativ i elemente ale
se
autonomiei
organizeaz
locale,
funcioneaz
deconcentrrii
temeiul
principiilor
serviciilor
publice,
eligibilitii
Jean-Marie Auby, Jean-Bernard Auby, Institutions administratives, T edition, Editions Dalloz, 1996, p. 109.
39
32
A se vedea Dacian Cosmin Drago, Principalele elemente de noutate ale Legii nr.215/2001 a administraiei
A se vedea i Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura All-Beck, 1999,
p.170.
40
judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist
raporturi de subordonare.
PRINCIPIILE DESCENTRALIZRII I DECONCENTRRII SERVICIILOR
PUBLICE
Conceptul de descentralizare poate fi analizat din mai multe puncte de vedere:
administrativ, politic, financiar etc. i cunoate variate forme n funcie de specificul fiecrui
sistem administrativ al statelor.
Descentralizarea reprezint un sistem de organizare administrativ care permite
colectivitilor umane sau serviciilor publice s se administreze ele nsele, sub controlul
statului, care le confer personalitate juridic, le permite constituirea unor autoriti proprii i
le doteaz cu resursele necesare. Descentralizarea este transferul deciziei i a aciunii
administrative de la nivelul administraiei centrale la nivelul autoritilor publice din cadrul
unitilor administrativ-teritoriale.
Dup cum se arat n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001,
comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice de drept public, avnd deplin
capacitate. Ele posed un patrimoniu i au dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n
toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor
autoriti publice.
n comune, orae i municipii, potrivit art. 21 (1) al Legii administraiei publice
locale nr. 215/2001, autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia
local sunt:
43
bugetul de stat pentru finanarea unor servicii publice destinate comunitilor locale: sntate,
cultur, aprare civil, poliie comunitar etc.
De aceea, administraia central trebuie s joace un rol important n finanarea i
furnizarea de servicii publice. Guvernele dein nc un rol major n managementul local, n
multe ri, prin responsabilitile lor funcionale, prin controlul asupra accesului, ntr-o
msur mai mare, la finane pentru investiii, prin puterile legale asupra activitii
autoritilor locale.
Principiul descentralizrii serviciilor publice nu are n vedere o descentralizare
absolut, adic transferarea n totalitate a unor activiti de la nivelul central la cel judeean
sau local. Acest lucru nu ar fi necesar, nici oportun i nici posibil, mai ales dac avem n
vedere multitudinea de forme n care se pot organiza serviciile publice.
Desigur, din cadrul acestor servicii publice, organizate ca autoriti administrative
centrale, se pot desprinde i transfera la nivelurile inferioare (judeean sau local) anumite
activiti concrete, fie n forma descentralizrii lor, fie a deconcentrrii, dup cum se
dorete o desprindere mai ferm sau mai puin ferm a acestor activiti34.
Recent, prin Legea-cadru a descentralizrii nr.195/200635, au fost introduse
principiile fundamentale i regulile generale, precum i cadrul instituional pentru
34
35
Lege cadru privind descentralizarea nr. 195 din 25/05/2006, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 453
din 25/05/2006. Actuala reglementare a abrogat precedenta lege cadru a descentralizrii nr.339/2004.
44
Conform art. 3 din Legea nr. 195/2006, principiul subsidiaritii const n exercitarea competenelor de ctre
autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care
dispune de capacitate administrativ necesar. Textul legii romne red, n esen, art.4 pct.3 din Carta
european a autonomiei locale, conform cruia exerciiul responsabilitilor trebuie, de o manier general, s
revin de preferin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. Atribuirea unei responsabiliti unei
alte autoriti trebuie s in cont de amploarea i de natura sarcinii i de exigenele de eficacitate i de
economie
Legiuitorul romn va fi ndrituit, n consecin, s stabileasc atribuii i competene identice sau asemntoare
pentru alte autoriti dect cele care se afl cel mai aproape de cetean, doar dac i n msura n care acestea
din urm nu-i pot ndeplini aceste atribuii n condiii de eficien. Principiul subsidiaritii vizeaz relaiile
dintre autoritile locale din comune i orae i cele de la nivel judeean, precum i relaiile dintre autoritile
locale i cele centrale.
45
locale, corelarea pe termen lung ntre responsabilitile transferate i resursele aferente, astfel
nct s acopere variaiile de cost n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public
descentralizate.
Capacitatea
nr.195/2006,
administrativ.
Capacitatea
administrativ,
conform
Legii
47
38
serviciilor prestate de ctre autoriti centrale sau de servicii exclusiv locale, vor putea fi
organizate fie pe baz de descentralizare, fie pe baz de deconcentrare. Descentralizarea este
aplicabil ca principiu general de organizare i funcionare a administraiei publice locale,
pe cnd deconcentrarea, ca modalitate expres prevzut de actul fundamental pentru
organizarea serviciilor publice teritoriale.
Serviciul public de transport urban cltori, spre exemplu, sau cel de gospodrire
comunal, sunt organizate descentralizat, fiind prestate sub autoritatea consiliilor locale, n
timp ce serviciul public de cultur este organizat att deconcentrat, prin inspectoratele de
cultur, ct i descentralizat, prin intermediul instituiilor de cultur subordonate consiliului
local.
Aceast dubl natur juridic a serviciilor publice locale poate duce ns i la abuzuri,
tiut fiind faptul c deconcentrarea este o variant a centralizrii, iar legiuitorul romn are un
apetit deosebit pentru centralizare. Prin urmare, servicii care ar putea fi prestate n mod
eficient descentralizat, pot fi organizate n subordinea unei autoriti centrale i astfel s-i
piard din eficacitate.
Legea este cea care poate stabili regimul juridic al unui serviciu public, opiunile fiind
fie descentralizarea, fie deconcentrarea, cele dou principii consacrate constituional. Nu se
poate susine c principiul descentralizrii devine inaplicabil prin consacrarea expres a
principiului deconcentrrii, deoarece el se refer la ntreaga organizare a administraiei
publice locale, nu exclude serviciile publice locale; n definitiv, prin consacrarea principiului
deconcentrrii, s-a dorit recunoaterea unei realiti a sistemului romnesc din domeniul
administraiei publice, care nu a reuit, n decursul a 13 ani de aplicare a Constituiei adoptate
n 1991, s transpun n practic principiul descentralizrii totale a serviciilor publice,
principiu de rang constituional40. Sensul textului constituional nu poate fi altul, prin urmare,
dect acela c pe lng descentralizare, serviciile publice locale pot fi prestate i sub un regim
juridic deconcentrat; tendina fireasc ar fi, totui, trecerea treptat a tuturor serviciilor care
pot fi prestate mai eficient la acest nivel, sub un regim descentralizat, autonom.
40
n acest sens, nc de la adoptarea Legii nr.215/2001, D. C. Drago, art.cit., Dreptul" nr. 10/2001, p.3 i urm,
alturi de ali autori (Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, ediie revzut i adugit, Editura Cordial
Lex, Cluj-Napoca, 2001, p.104; Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar,
Editura Lumina Lex, 1998, p.346) contradicia dintre realitatea administrativ i textul legal care consacra
descentralizarea serviciilor publice locale, afirmnd c prin consacrarea doar a principiului descentralizrii s-a
dorit, probabil, afirmarea unui deziderat al legiuitorului, de a realiza, n timp, o descentralizare real a serviciilor
publice, la nivelul colectivitilor locale".
49
ELIGIBILITII
AUTORITILOR
ADMINISTRAIEI
CONSULTRII
CETENILOR
SOLUIONAREA
OBLIGAIEI
DE
CONSULTARE
STRUCTURILOR
41
Publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 529 din 22 iunie 2005.
51
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 39 din 31 ianuarie 2000, cu modificrile aduse de
A se vedea, pentru dezvoltri, Nicoleta Diaconu, Coordonatele juridice ale politicilor regionale comunitare,
naionale de dezvoltare regional, ci doar prin intermediul Consiliilor judeene care fac parte
din regiunea de dezvoltare. Ele vor putea ns acorda consultan i sprijin colectivitilor
locale n acest domeniu, sprijinind astfel activitatea Consiliului judeean.
O.G.26/2000 precizeaz c dup constituire, asociaiile, fundaiile i federaiile
interesate solicit autoritilor administrative autonome, ministerelor, celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale i autoritilor administraiei publice locale s
fie luate n evidena acestora, n funcie de domeniul n care activeaz, iar autoritile publice
sunt obligate s in evidena asociaiilor i fundaiilor care li s-au adresat n acest scop.
Prin urmare, asociaiile constituite prin asocierea unor Consilii locale sau/i judeene
n scopul dezvoltrii regionale trebuie s se adreseze, pentru luarea n eviden, Ministerului
Integrrii Europene, care este autoritatea public central nsrcinat cu politica naional de
dezvoltare regional.
PRINCIPIUL COOPERRII TRANSFRONTALIERE. Un aspect important al
dezvoltrii regionale l constituie cooperarea transfrontalier. Unitile administrativteritoriale limitrofe zonelor de frontier pot ncheia ntre ele nelegeri de cooperare
transfrontalier cu structuri similare din statele vecine, n condiiile legii. Unitile
administrativ-teritoriale, prin primari, respectiv preedinii consiliilor judeene, transmit
Ministerului Afacerilor Externe, spre avizare conform, proiectele de nelegeri de cooperare
pe care acestea intenioneaz s le ncheie cu unitile administrativ-teritoriale din alte ri,
nainte de supunerea lor spre adoptare de ctre consiliile locale sau judeene, dup caz.
Prin nelegerile de cooperare transfrontalier pot fi create i pe teritoriul Romniei
organisme care s aib, potrivit dreptului intern, personalitate juridic. Aceste organisme nu
au, n sensul legii administraiei publice locale, competene administrativ-teritoriale. Unitile
administrativ-teritoriale care au ncheiat nelegeri de cooperare transfrontalier au dreptul s
participe n alte state la organismele create prin respectivele nelegeri, n limita competenelor
ce le revin, potrivit legii. (art. 13).
Dispoziiile principiale ale Legii nr.215/2001 se completeaz cu Ordonana
Guvernului nr. 120/1998 de ratificare a Conveniei-cadru europene privind cooperarea
transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale, adoptat la Madrid n 1980, i cu
dispoziiile Legii nr.315/2004 privind dezvoltarea regional44, conform crora cooperarea
transfrontalier reprezint o component a politicii de dezvoltare regional, care are ca scop
44
Rectificarea nr.315/2004, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 111/2004.
55
de
e) Foarte important este precizarea conform creia doar autoritile din zonele
limitrofe zonelor de frontier pot participa la ncheierea de acorduri de cooperare
transfrontalier.
f) Prin nelegerile de cooperare transfrontalier pot fi create i pe teritoriul Romniei
organisme care s aib, potrivit dreptului intern, personalitate juridic. Aceste organisme nu
au, n sensul prezentei legi, competene administrativ-teritoriale. Unitile administrativteritoriale care au ncheiat nelegeri de cooperare transfrontalier au dreptul s participe n
alte state la organismele create prin respectivele nelegeri, n limita competenelor ce le revin,
potrivit legii.
PRINCIPIUL
POSIBILITII
DE
CONSTITUIRE
DE
PERSOANE
RESPECTRII
DREPTURILOR
MINORITILOR
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 781 din 7 decembrie 2001.
57
46
Legea nr.33/1995, publicat n "Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 82 din 4 mai 1995.
47
Normele de aplicare - Hotrrea Guvernului nr.1206/2001, vin s precizeze n art.5 c ordinea de zi a edinei
consiliului local sau judeean se aduce la cunotin public prin mass-media sau prin orice alt mijloc de
publicitate i n limba lor matern. n acest scop, primarii, respectiv preedinii consiliilor judeene, vor asigura
traducerea n limba matern a minoritii naionale a ordinii de zi, iar aceasta va fi adus la cunotina public
prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale, prin aceleai mijloace i n acelai termen cu cele ale
difuzrii n limba romn. Aducerea la cunotin public, n limba matern, a ordinii de zi a edinei consiliului
local sau judeean se consemneaz n procesul-verbal al edinei, iar n dosarul de edin se vor ataa actele
doveditoare, inclusiv ordinea de zi n limba oficial i n versiunea tradus n limba matern.
58
Aceast prevedere denot, la rndul ei, ncercrile de armonizare a legislaiei interne cu tratatele
ratificate de Romnia, deoarece art. 11 alin. 3 al Conveniei-cadru privind protecia minoritilor naionale,
conine ndemnul ca "n ariile locuite n mod tradiional de un numr substanial de persoane aparinnd unei
minoriti naionale, prile s depun eforturi, n cadrul sistemului lor legal, inclusiv, atunci cnd este cazul, n
cadrul acordurilor ncheiate cu alte state, i innd seama de condiiile lor specifice, pentru expunerea
denumirilor locale tradiionale, a denumirilor strzilor i a altor indicaii topografice destinate publicului,
deopotriv n limba minoritar, acolo unde exist o cerere suficient pentru astfel de indicaii".
60
inscripionarea acestora n alt form dect cea prevzut n anexe; h) folosirea denumirilor de
localiti prevzute n anexele Normelor n corespondena sau n documentele oficiale.
Constatarea contraveniei i aplicarea amenzii se fac de ctre persoane mputernicite
de ministrul administraiei publice, de ctre prefect sau mputerniciii acestuia i se aplic
primarului, preedintelui consiliului judeean, secretarului, respectiv secretarului general al
unitii administrativ-teritoriale, dup caz.
Pe de alt parte, avem convingerea c, n spiritul bunelor practici administrative, n
unitile administrativ-teritoriale n care ponderea unei minoriti naionale respect procentul
legal, comunicarea i n limba matern a actelor administrative individuale va fi fcut, de
multe ori, din oficiu, avnd n vedere indicii cum ar fi numele celui interesat, chiar dac nu
aceasta este litera legii.
electoral
constituie
comuna,
oraul,
municipiul,
subdiviziunile
Publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 271 din 29 martie 2004, cu modificrile i
Detalii privind alegerile autoritilor administraiei publice locale Legea nr.67/2004 (M.O.217 din
acestora, sub toate aspectele. Ele recepioneaz cererile i informaiile din mediul local i
adopt hotrri privitoare la administrarea treburilor publice locale.
Compunerea consiliului local. Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali
alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea
privind alegerile locale nr.67/2004.
Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n
funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de Institutul Naional de Statistic i
Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a
anului care preced alegerile. n consecin, un consiliu local poate avea ntre 9 i 27 de
consilieri, iar Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 31 de consilieri.
n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 se precizeaz c organul
deliberativ l constituie consiliul local, iar cel executiv este primarul. Calitatea primarului
de organ executiv deriv att din faptul c el este cel care rspunde de aducerea la ndeplinire
a hotrrilor consiliului local, ct i din faptul c el este cel care trebuie s pun n practic
dispoziiile privitoare la realizarea n colectivitile umane de baz a dispoziiilor legii i a
celorlalte acte normative.
Consiliile locale sunt alese pe baza reprezentrii proporionale, n cadrul unui
scrutin de list.
Pentru a fi ales n consiliul local, candidatul trebuie s ndeplineasc unele condiii
stabilite de Constituie i de Legea nr.67/2004 privind alegerile autoritilor administraiei
publice locale. Condiiile de eligibilitate sunt cumulative i privesc:
cetenia romn;
calitatea de alegtor;
vrsta de cel puin 23 ani, pn n ziua alegerilor, inclusiv;
domiciliul n unitatea administrativ pentru al crui consiliu local candideaz;
nu pot fi alei cei crora, potrivit art. 37, alin. 3 din Constituia Romniei, le este
interzis asocierea n partide politice i anume: judectorii Curii Constituionale, avocatul
poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii, precum i alte categorii de funcii
stabilite prin lege organic;
s nu fie condamnat prin hotrre judectoreasc definitiv pentru abuzuri n funcii
politice, juridice sau administrative, pentru nclcarea drepturilor fundamentale ale omului, pentru
alte infraciuni intenionate, dac nu a fost reabilitat.
63
52
art. 38 (1), 57, 58, 60 (1), al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001
64
consilierilor locali alei i validai. n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate,
edina se va organiza, n aceleai condiii, peste 3 zile, la convocarea prefectului.
b) Dac nici la a doua convocare edina nu este legal constituit, se va proceda la o
nou convocare de ctre prefect, peste alte 3 zile, n aceleai condiii.
c) n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la a treia convocare din cauza
absenei nemotivate a consilierilor locali, instana va declara vacante, prin hotrre, locurile
consilierilor locali alei care au lipsit nemotivat la oricare dintre cele 3 convocri. Absena
consilierilor locali de la edina de constituire este considerat motivat dac se face dovada
c aceasta a intervenit din cauza unei boli sau a unor evenimente de for major care au fcut
imposibil prezena acestora. Sesizarea instanei se face de ctre prefect n maximum 3 zile de
la data edinei, pe baza procesului-verbal al edinei, ntocmit de secretarul unitii
administrativ-teritoriale. Hotrrea instanei se pronuna n maximum 3 zile de la primirea
sesizrii din partea prefectului i poate fi atacat cu recurs la instana competent. n cazul n
care locurile declarate vacante, potrivit procedurii de mai sus, nu pot fi ocupate cu supleanii
65
nscrii pe listele de candidai respective, potrivit legii, se organizeaz alegeri pariale pentru
completare, n termen de 90 de zile.
d) Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier local,
ajutat de cei mai tineri 2 consilieri locali, cu asistena de specialitate a secretarului unitii
administrativ-teritoriale, care ntocmete i procesul-verbal al edinei.
Validarea consilierilor n funcie. Validarea alegerii consilierilor se face de ctre
judectoria n raza creia se afl unitatea administrativ-teritorial, de ctre un judector
desemnat de preedintele instanei. Cererea de validare a consilierilor locali se depune n
termen de 3 zile de la data constatrii rezultatelor alegerilor, n condiiile legii, i se judec n
edin public, fr citarea prilor, de urgen i cu precdere, n termen de 10 zile de la data
depunerii, prin hotrre executorie.
Suspendarea mandatului de consilier local. Mandatul de consilier local se suspend
de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se
comunic de ndat de ctre instana de judecat prefectului, care, prin ordin, constat
suspendarea mandatului.
Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei prevzute mai sus. Ordinul de
suspendare se comunic de ndat consilierului local. n cazul n care consilierul local al crui
mandat a fost suspendat a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile
legii.
ncetarea de drept a mandatului de consilier local sau judeean (art.9 din Legea
nr.393/2004). Calitatea de consilier local sau de consilier judeean nceteaz la data declarrii
ca legal constituit a noului consiliu ales.
Calitatea de consilier local sau de consilier judeean nceteaz de drept, nainte de
expirarea duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri:
a) demisie53
b) incompatibilitate;
c) schimbarea domiciliului ntr-o alta unitate administrativ-teritorial, inclusiv ca
urmare a reorganizrii acesteia54;
53
Consilierii locali i consilierii judeeni pot demisiona, anunnd n scris preedintele de edina, respectiv
preedintele consiliului judeean, care ia act de aceasta. Preedintele propune consiliului adoptarea unei hotrri
prin care se ia act de demisie i se declara locul vacant.
54
ncetarea mandatului de consilier n cazul schimbrii domiciliului n alta unitate administrativ-teritorial poate
interveni numai dup efectuarea n actul de identitate al celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre
organul abilitat potrivit legii.
66
Prevederile lit. e) nu se aplic n cazul n care consilierul a fost nsrcinat de ctre consiliul din care face parte,
de ctre Guvern sau de ctre Parlament cu exercitarea unei misiuni n ar sau n strintate. Pe durata exercitrii
misiunii ncredinate exercitarea mandatului se suspend.
56
Secretarul general al judeului, respectiv secretarul general al municipiului Bucureti, este obligat s publice
situaia apartenenei politice a aleilor locali n monitorul oficial al judeului, respectiv al municipiului Bucureti,
67
i privat al comunei,
Dup constituire,
se stabilesc prin hotrre a consiliului local. Membrii comisiei acioneaz n limitele stabilite
prin hotrre.
Preedintele de edin al Consiliului local. Dup declararea ca legal constituit,
consiliul local alege dintre membrii si, prin hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii
consilierilor locali n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care
va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. Consilierul local
ales n condiiile de mai sus poate fi schimbat din funcie, la iniiativa a cel puin unei treimi
din numrul consilierilor locali, prin votul majoritii consilierilor locali n funcie.
edinele consiliului local. Consiliul local i exercit mandatul de 4 ani de la data
constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul local se
ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului. De asemenea, se poate ntruni
i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul
membrilor consiliului.
Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii
administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile
nainte de edinele extraordinare. Odat cu notificarea convocrii, sunt puse la dispoziie
consilierilor locali materialele nscrise pe ordinea de zi. n caz de for major i de maxim
urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, oraului sau municipiului sau n
alte situaii stabilite de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local,
convocarea consiliului local se poate face de ndat. n toate cazurile, convocarea se
consemneaz n procesul-verbal al edinei.
Primarul, sau cel puin o treime din numrul membrilor consiliului pot cere
convocarea unei edine extraordinare57. edinele ordinare se convoac cu cel puin 5 zile
nainte de data inerii acestora, iar cele extraordinare cu cel puin 3 zile nainte de aceeai
dat. Consilierii sunt invitai la edin n scris, precizndu-se ordinea de zi, ora i locul de
desfurare a edinei. Concomitent, ordinea de zi se aduce la cunotina populaiei,
asigurndu-se exercitarea dreptului persoanelor interesate de a participa la aceste edine.
Conform prevederilor art. 43(1) al Legii administraiei publice locale nr.
215/2001, edinele consiliilor locale sunt publice, cu excepia cazurilor n care
consilierii decid, cu majoritatea voturilor celor prezeni, ca aceasta s se desfoare cu uile
nchise. Ca atare, de regul, la edinele consiliilor locale pot lua parte persoanele interesate.
57
Potrivit art. 54 (1) al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, la aceste
edine pot participa, fr drept de vot, prefectul, preedintele consiliului judeean,
reprezentanii acestora, parlamentari, minitrii, precum i ali invitai.
Cvorumul cerut de lege pentru desfurarea legal a edinei este ntrunit dac este
prezent majoritatea consilierilor.
Actele consiliului local. n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt
hotrri. Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar sau
de ceteni. Promovarea unui proiect de hotrre poate fi iniiat de unul sau de mai muli
ceteni cu drept de vot, dac acesta este susinut prin semnturi de cel puin 5% din populaia
cu drept de vot a unitii administrativ-teritoriale respective. Redactarea proiectelor se face de
cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din
cadrul aparatului de specialitate al primarului.
Iniiatorii depun la secretarul unitii administrativ-teritoriale forma propus pentru
proiectul de hotrre. Proiectul va fi afiat spre informare public prin grija secretarului, iar
iniiatorii asigur ntocmirea listelor de susintori58 pe formulare puse la dispoziie de
secretar. Listele de susintori pot fi semnate numai de cetenii cu drept de vot care au
domiciliul pe raza unitii administrativ-teritoriale respective. Dup depunerea documentaiei
i verificarea acesteia de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale, proiectul de hotrre
va urma procedurile regulamentare de lucru ale consiliului local sau judeean, dup caz.
n exercitarea atribuiilor sale, consiliul adopt hotrri (art. 46(1)), cu votul
majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Adoptarea hotrrilor se face prin
vot deschis sau prin vot secret, dup cum decide consiliul.
Hotrrile cu caracter individual, cu privire la persoane, vor fi luate, ntotdeauna, prin
vot secret, cu excepiile prevzute de lege.
Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele edinei i se
contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale.
Hotrrile cu caracter individual se comunic persoanelor interesate, iar cele cu
caracter normativ devin obligatorii numai dup aducerea lor la cunotin public, n
unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o
pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se aduc la
58
Listele de susintori vor cuprinde numele, prenumele i domiciliul, seria i numrul actului de identitate i
cunotina public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele
cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern.
Delegatul stesc. Din dispoziiile Legii nr.215/2001 i ale Legii nr.393/2004, reiese c
locuitorii satelor care nu au consilieri locali alei n consiliile locale sunt reprezentai la
edinele de consiliu de un delegat stesc. Delegatul stesc este ales pe perioada mandatului
consiliului local de ctre o adunare steasc, constituit din cte un reprezentant al fiecrei
familii, convocat i organizat de primar i desfurat n prezena primarului sau
viceprimarului. La discutarea problemelor privind satele respective delegaii steti vor fi
invitai n mod obligatoriu, ns votul acestora are caracter consultativ. Delegatului stesc i
sunt aplicabile, n mod corespunztor, prevederile privind indemnizaia i decontarea
cheltuielilor aplicabile consilierilor locali.
Expirarea mandatului delegatului stesc are loc o dat cu alegerea unui alt delegat
stesc, precum i n caz de demisie, incompatibilitate; imposibilitatea exercitrii mandatului
pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege;
condamnare, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de
libertate; punere sub interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale; deces.
De asemenea, adunarea steasc poate hotr oricnd eliberarea din funcie a
delegatului stesc i alegerea unei alte persoane n aceast funcie.
Modul de reglementare al instituiei delegatului stesc este criticabil deoarece ea nu
reuete s acopere golul de reprezentare lsat n consiliile locale comunale prin prezena n
consilii a unor reprezentani numai ai unor sate componente ale comunei. Sentimentul de
frustrare al unor sate componente ale comunei fa de alte sate, care sunt favorizate de
procesul decizional, duce la desprinderea satelor nedreptite i formarea de noi comune,
fenomen deosebit de nociv pentru capacitatea administrativ la nivel local, aa cum am mai
artat.
Aceast lips de reprezentare nu poate fi rezolvat prin instituia delegatului stesc cu
vot consultativ, ci prin alegerea consilierilor prin vot uninominal, pe sate, i acordarea
acestora vot decizional proporional n consiliul comunal.
Dizolvarea
consiliului local.
sau a
blocajului instituional n care consiliul local se poate afla la un moment dat este dizolvarea.
Consiliul local se dizolva de drept sau prin referendum local (art.58 alin. 1).
Dizolvarea de drept. Consiliul local se dizolv de drept n trei cazuri:
a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutive;
72
consilieri, de consiliul local pentru un mandat de 4 ani, mandat care este egal cu cel al
consiliului local.
Alegerea primarului are loc n condiiile stabilite de Legea nr.67/2004 privind
alegerile autoritilor administraiei publice locale. Pentru funcia de primar, alegerile se
desfoar n circumscripiile electorale organizate pentru alegerea consiliilor locale i sub
conducerea acelorai instane electorale.
Rolul primarului i viceprimarului n administraia local. Comunele, oraele i
municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile reedin de jude au un primar
i 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i
pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut.
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. Primarul asigur respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i
punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor
Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru
aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali
conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a
hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii.
Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa, primarul beneficiaz
de un aparat de specialitate, pe care l conduce. Aparatul de specialitate al primarului este
structurat pe compartimente funcionale, n condiiile legii. Compartimentele funcionale ale
acestuia sunt ncadrate cu funcionari publici i personal contractual. Primarul conduce
serviciile publice locale. Primarul reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu
alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne ori strine, precum i n
justiie59.
Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i
poate delega atribuiile sale. n practica administrativ se observ uneori o reinere a
primarilor de a-i delega atribuiile.
Viceprimarul este ales cu votul majoritii consilierilor locali n funcie, din rndul
membrilor acestuia. Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local,
59
Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei. Earfa va fi purtat, n
mod obligatoriu, la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. Modelul earfei se
stabilete prin hotrre a Guvernului.
74
judeene se aplic dup alegerile autoritilor administraiei publice locale din anul 2008.
61
Conform art. 16 din Constituie n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care
ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice
locale.
62
77
modificat n 2006
prevede posibilitatea delegrii unora dintre atribuiile primarului, deci o delegare facultativ.
Astfel art. 70 precizeaz c atribuiile de ofier de stare civil i de autoritate tutelar pot fi
delegate i secretarului unitii administrativ-teritoriale sau altor funcionari publici din
aparatul de specialitate cu competente n acest domeniu, potrivit legii.
Actele primarului. n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter
normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin
public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Dispoziiile legii
privind hotrrile de consiliu local referitoare la contrasemnarea de ctre secretar,
comunicarea actului i aducerea la cunotin public a actelor normative se aplic i n cazul
dispoziiilor primarului.
ncetarea de drept a mandatului de primar. Aceast problematic este reglementat
n prezent n art. 15 din Legea nr.393/2004 privind statutul aleilor locali i de Legea
215/2001.
Astfel, calitatea de primar nceteaz, de drept, nainte de expirarea duratei normale a
mandatului, potrivit Legii 393/2004, n urmtoarele cazuri:
a) demisie63;
b) incompatibilitate;
c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial64;
d) imposibilitatea de a o fi exercitat pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu
excepia cazurilor prevzute de lege65;
e) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps
privativ de libertate;
f) punerea sub interdicie judectoreasc;
63
Primarul poate demisiona, anunnd n scris consiliul local i prefectul. La prima edina a consiliului,
preedintele de edin ia act de aceasta situaie, care se consemneaz n procesul-verbal, urmnd ca prefectul s
ia act de demisie. Ordinul prefectului, mpreun cu un extras din procesul-verbal al edinei, se nainteaz
Ministerului Administraiei i Internelor, care va propune Guvernului stabilirea datei desfurrii alegerilor
pentru un nou primar.
64
ncetarea mandatului de consilier n cazul schimbrii domiciliului n alta unitate administrativ-teritorial poate
interveni numai dup efectuarea n actul de identitate al celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre
organul abilitat potrivit legii.
65
Prevederile lit. d) nu se aplic n cazul n care primarul a fost nsrcinat de ctre consiliul local, de ctre
Guvern sau de ctre Parlament cu exercitarea unei misiuni n ar sau n strintate. Pe durata exercitrii misiunii
ncredinate exercitarea mandatului se suspend.
78
79
66
Cererea va cuprinde motivele ce au stat la baza acesteia, numele i prenumele, data i locul naterii, seria i
numrul buletinului sau ale crii de identitate i semntura olograf ale cetenilor care au solicitat organizarea
referendumului.
80
comunelor
consiliului
local
67
Legea nr. 161 din 19/04/2003, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 279 din 21/04/2003
81
criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul local. Numirea n funcie se face
pe baz de concurs.
Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat
n acest sens cu primarul, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor
publice de interes local. Primarul poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii,
calitatea de ordonator principal de credite.
De asemenea, la nivelul judeelor, preedintele consiliului judeean poate propune
consiliului judeean nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de
posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se fac de
preedintele consiliului judeean, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice,
aprobate de consiliul judeean. Numirea n funcie se face pe baz de concurs.
Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat
n acest sens cu preedintele consiliului judeean, atribuii de coordonare a aparatului de
specialitate sau a serviciilor publice de interes judeean. Preedintele consiliului judeean
poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea de ordonator principal
de credite.
n fine, chiar i asociaiile de dezvoltare intercomunitar pot decide desemnarea unui
administrator public pentru gestionarea serviciilor de interes general care fac obiectul
asocierii. Recrutarea, numirea i eliberarea din funcie a administratorului public al
asociaiilor de dezvoltare intercomunitar se fac pe baza unei proceduri specifice de ctre
consiliile de administraie ale acestora i sunt aprobate prin hotrri ale consiliilor locale i
consiliilor judeene respective.
5.5. Secretarul unitii administrativ-teritoriale
Fiecare comun, ora i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiului are un
secretar salarizat din bugetul local (Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, art. 83).
Secretarul unitii administrativ-teritoriale este funcionar public de conducere, cu
studii superioare juridice sau administrative, n mod excepional, n funcia de secretar al
comunei poate fi numit i o persoan cu alte studii superioare sau cu studii liceale, atestate
prin bacalaureat. Secretarul nu poate fi membru al unui partid sau al unei formaiuni
politice, sub sanciunea eliberrii din funcie. Secretarul nu poate fi so, soie sau rud de
gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul.
82
Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
Publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 912 din 7 octombrie 2004, cu modificrile aduse de
Legea nr.216/2005, Legea nr. 249 din 22 iunie 2006; Legea nr. 286 din 6 iulie 2006
84
director, manager,
administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate
sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile
autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n
unitatea administrativ-teritorial respectiv; e) funcia de preedinte sau de secretar al
adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori
la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n
unitatea administrativ-teritorial respectiv; f) funcia de reprezentant al statului la o societate
85
comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial
respectiv; g) calitatea de deputat sau senator; h) funcia de ministru, secretar de stat,
subsecretar de stat i funciile asimilate acestora.
O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat
de consilier judeean.
Starea de incompatibilitate intervine: a) numai dup validarea mandatului, dac funcia
incompatibil este deinut la data alegerilor; b) dup validarea celui de-al doilea mandat, n
cazul alegerii n dou caliti de consilier (local i judeean); c) dup numirea sau angajarea
alesului local, ulterior validrii mandatului, ntr-o funcie incompatibil cu cea de ales local.
Incompatibiliti comune ale aleilor locali. Calitatea de ales local este
incompatibil i cu calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de
consiliul local, respectiv de consiliul judeean. Incompatibilitatea exist i n situaia n care
soul sau rudele de gradul I ale alesului local dein aceast calitate. Prin acionar semnificativ
se nelege persoana care exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel
puin 10% din capitalul social sau i confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n
adunarea general. Incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul
local, soul sau ruda de gradul I a acestuia devin acionari.
Alesul local poate renuna la funcia deinut: a) nainte de a fi numit sau ales sau b) n
cel mult 15 zile de la numirea sau alegerea n aceast funcie.
n situaia n care alesul local aflat n stare de incompatibilitate nu renun la una
dintre cele dou funcii incompatibile n termenul legal, prefectul va emite un ordin prin care
constat ncetarea de drept a mandatului de ales local la data mplinirii termenului de 15 zile,
la propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale. Orice persoan poate sesiza
secretarul unitii administrativ-teritoriale.
Ordinul emis de prefect poate fi atacat la instana de contencios administrativ
competent. n cazul primarilor, prefectul va propune Guvernului stabilirea datei pentru
alegerea unui nou primar, iar n cazul consilierilor locali i consilierilor judeeni, se va
proceda la validarea mandatului unui supleant, potrivit prevederilor Legii nr.67/2004 privind
alegerile locale.
Interdicia consilierilor de a ncheia contracte cu administraia public local
creia i aparin. O alt incompatibilitate este exprimat printr-o obligaie de abinere.
Astfel, consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte,
vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de
86
administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau
asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu
capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de prestri
de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu
autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome
de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv
ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective.
Aceast interdicie se aplic i n cazul n care funciile sau calitile respective sunt
deinute de soul sau rudele de gradul I ale alesului local.
nclcarea interdiciei atrage ncetarea de drept a mandatului de ales local la data
ncheierii contractelor. Constatarea ncetrii mandatului de consilier local sau consilier
judeean se face prin ordin al prefectului, la propunerea secretarului unitii administrativteritoriale. Constatarea nu mai are loc dac, pn la emiterea ordinului de ctre prefect, se face
dovada c nclcarea interdiciei a ncetat. Ordinul de constatare emis de prefect poate fi
atacat la instana de contencios administrativ competent.
Interdicia de ncheiere a contractelor se aplic i persoanelor ncadrate cu contract
individual de munc n aparatul propriu al consiliului local sau al consiliului judeean ori la
regiile autonome aflate sub autoritatea consiliilor respective sau la societile nfiinate de
consiliile locale sau consiliile judeene respective. nclcarea de ctre persoanele ncadrate cu
contract de munc a interdiciei atrage ncetarea de drept a raporturilor de munc, constatat
prin ordin sau dispoziie a conductorilor autoritilor publice sau ai agenilor economici.
Actul de constatare nu se mai emite dac pn la acest moment se dovedete c nclcarea
interdiciei a ncetat.
Suspendarea mandatului de consilier i a celui de primar/viceprimar,
preedinte/vicepreedinte al consiliului judeean. n conformitate cu art.77 i 11970 din
Legea nr.215/2001, mandatul alesului local se suspend de drept numai n cazul n care acesta
a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre de instana
de judecat prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului.
Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. Ordinul de suspendare
se comunic de ndat alesului local.
70
Legea 215/2001 n art. 119 alin.2 se refer n mod expres, din pcate, numai la preedinte, ns o interpretare
sistematic a dispoziiilor legii duce la concluzia c vicepreedinii sunt asimilai, din punctul de vedere al
regimului de suspendare i ncetare a mandatului, preedintelui, aa cum viceprimarul este asimilat primarului.
87
n cazul n care consilierul local suspendat a fost gsit nevinovat acesta are dreptul la
despgubiri n condiiile legii, iar n cazul primarului art. 77, alin 4 prevede c dac primarul
suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii, la plata
drepturilor salariale corespunztoare perioadei n care a fost suspendat (prevederi valabile i
pentru preedintele consiliului judeean)
Protecia legal a aleilor locali. Potrivit legii nr.393/200471, n exercitarea
mandatului, aleii locali sunt n serviciul colectivitii, fiind ocrotii de lege. Libertatea de
opinie i de aciune n exercitarea mandatului alesului local este garantat. Aleii locali nu pot
fi trai la rspundere juridic pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, n
acelai timp, reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal ori contravenional a
aleilor locali, precum i faptele svrite care au determinat luarea msurilor trebuie aduse la
cunotin att autoritii administraiei publice din care fac parte, ct i prefectului, n termen
de cel mult 24 de ore, de ctre organele care au dispus msurile respective.
Pe ntreaga durat a mandatului, aleii locali se consider a fi n exerciiul autoritii
publice i se bucur de protecia prevzut de legea penal. De aceeai protecie juridic
beneficiaz i membrii familiei - so, soie i copii - n cazul n care agresiunea mpotriva
acestora urmrete nemijlocit exercitarea de presiuni asupra alesului local n legtur cu
exercitarea mandatului su.
O serie special de prevederi are ca scop protejarea funciilor deinute de autoritile
executive de la nivel local nainte de obinerea mandatului i posibilitatea de revenire a
acestora pe vechile funcii dup ncheierea mandatului.
Astfel, pe timpul exercitrii mandatului, contractul de munc sau actul de numire n
cadrul unei instituii ori autoriti publice, respectiv la regii autonome sau la societi
comerciale cu capital integral ori majoritar de stat sau ale unitilor administrativ-teritoriale a
primarului, viceprimarului, preedintelui sau vicepreedintelui consiliului judeean se
suspend. Legea prevede ns c n aceste funcii pot fi numite sau angajate alte persoane,
numai pe durat determinat, iar funciile de conducere pot fi ocupate numai prin delegare, pe
durata exercitrii mandatului de ctre titular.
n cazul n care, pe durata exercitrii mandatului de ctre persoanele care ocup
funciile de alei locali au loc reorganizri ale persoanei juridice, acestea sunt obligate s
comunice persoanelor ale cror contracte de munc sau acte de numire au fost suspendate
71
72
Numrul maxim de edine pentru care se poate acorda indemnizaia, este de o edin de consiliu i 1-2
edine de comisii de specialitate pe lun. Plata indemnizaiilor se efectueaz exclusiv din veniturile proprii ale
bugetelor locale, respectiv judeene.
90
92
Pentru aplicarea sanciunilor prevzute la lit. e), cazul se va transmite comisiei de specialitate care are n
obiectul de activitate i aspectele juridice, aceasta prezentnd un raport ntocmit pe baza cercetrilor efectuate,
inclusiv a explicaiilor furnizate de cel n cauz.
93
specialitate care are n obiectul de activitate aspecte juridice, n cel mult 10 zile de la sesizare.
Excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiilor de specialitate nu poate
depi dou edine consecutive, i are drept consecin neacordarea indemnizaiei de edin
pe perioada respectiv.
n caz de opunere, interzicerea participrii la edine se execut cu ajutorul forei
publice puse la dispoziie preedintelui.
Pentru meninerea ordinii n edinele comisiilor de specialitate, preedinii acestora au
aceleai drepturi ca i preedintele de edin. Ei pot aplica sanciunile prevzute la lit. a)-d).
Preedintelui, vicepreedinilor consiliului judeean i viceprimarilor li se pot aplica
dou categorii de sanciuni:
a) n calitate de consilier, pentru abaterile svrite n aceast calitate cu prilejul
participrii la edinele consiliului, li se aplic sanciunile prevzute de art.57 pentru
consilieri. Aplicarea sanciunilor nu are ns nici un efect asupra exercitrii de ctre cei n
cauz a mandatului ncredinat de consiliu.
b) Pentru abateri grave i repetate, svrite n exercitarea mandatului de viceprimar,
de preedinte sau de vicepreedinte al consiliului judeean, li se pot aplica urmtoarele
sanciuni, prevzute de art.69 din Legea nr.393/2004: a) mustrare; b) avertisment; c)
diminuarea indemnizaiei cu 5-10% pe timp de 1-3 luni; d) eliberarea din funcie74.
Primele dou sanciuni se aplic prin hotrre a consiliului, la propunerea motivat a
primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean. n cazul preedintelui consiliului
judeean, propunerea trebuie fcut de cel puin o treime din numrul consilierilor n funcie i
va fi temeinic motivat (motivele care justific propunerea vor fi aduse la cunotina
consilierilor cu cel puin 5 zile naintea edinei).
n cazul sanciunilor prevzute la lit. a) i b), hotrrea se adopt cu votul deschis al
majoritii consilierilor n funcie, iar n cazul sanciunilor prevzute la lit. c) i d), cu votul
secret a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Aplicarea sanciunilor
prevzute la lit. c) i d) poate fi fcut numai dac se face dovada c viceprimarul,
preedintele sau vicepreedintele consiliului judeean a nclcat Constituia, celelalte legi ale
rii sau a prejudiciat interesele rii, ale unitii administrativ-teritoriale sau ale locuitorilor
din unitatea administrativ-teritorial respectiv. mpotriva sanciunii prevzute la lit. c) i d)
74
La eliberarea din funcie se aplic n mod corespunztor prevederile Legii nr.215/2001, cu modificrile i
completrile ulterioare. Aceast sanciune nu are nici un efect asupra mandatului de consilier al preedintelui sau
al vicepreedintelui consiliului judeean.
94
75
Fapta aleilor locali de a face declaraii privind interesele personale, care nu corespund adevrului, constituie
infraciunea de fals n declaraii i se pedepsete potrivit Codului penal (art. 84 din Legea nr.393/2004).
95
ctre so/soie i copii minori; i) lista proprietilor deinute pe raza unitii administrativteritoriale din ale cror autoriti ale administraiei publice locale fac parte; j) cadourile i
orice beneficii materiale sau avantaje fcute de orice persoan fizic ori juridic, legate sau
decurgnd din funcia deinut n cadrul autoritii administraiei publice locale77; orice cadou
sau donaie primit de aleii locali ntr-o ocazie public sau festiv devin proprietatea acelei
instituii ori autoriti; k) orice alte interese, stabilite prin hotrre a consiliului local, n cazul
primarilor, viceprimarilor i consilierilor locali, sau prin hotrre a consiliului judeean, n
cazul preedintelui i vicepreedintelui acestuia i al consilierilor judeeni.
Consilierii judeeni i consilierii locali nu pot lua parte la deliberarea i adoptarea de
hotrri dac au un interes personal n problema supus dezbaterii. n aceste situaii consilierii
sunt obligai s anune, la nceputul dezbaterilor, interesul personal pe care l au n problema
respectiv. Anunarea interesului personal i abinerea de la vot se consemneaz n mod
obligatoriu n procesul-verbal al edinei.
Cadourile i orice beneficii materiale nedeclarate potrivit acestor prevederi sunt supuse confiscrii (art. 83 din
Legea nr.393/2004)
97
la
propunerea
preedintelui
consiliului
judeean,
contractarea
i/sau
garantarea
societatea civil, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau
proiecte de interes public judeean; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea judeului cu
uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau
asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar ori din strintate, precum i aderarea
la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea
promovrii unor interese comune.
6.Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativteritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes judeean, asociaii de
dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt
desemnate prin hotrre a consiliului judeean, n condiiile legii, respectnd
configuraia politic rezultat dup alegerile locale.
7. alte atribuii prevzute de lege.
Funcionarea consiliului judeean. Consiliul judeean se ntrunete n edin
ordinar n fiecare lun, la convocarea preedintelui consiliului judeean. Consiliul judeean se
poate ntruni i n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui
sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului,
adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de
msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor,
catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i
linitii publice.
Convocarea consiliului judeean se face n scris, prin intermediul secretarului general
al judeului, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel mult 3 zile naintea celor
extraordinare. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor
locuitorilor judeului convocarea consiliului judeean se face de ndat. n invitaia la edin
se vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a acesteia. n situaia n care
preedintele consiliului judeean se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul n edin
ordinar, aceasta se va face de ctre vicepreedintele consiliului, desemnat n condiiile art.1
18 din Legea nr.215/2001. n toate cazurile convocarea se consemneaz n procesul-verbal al
edinei.
Ordinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce la cunotin locuitorilor
judeului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n judeele n care cetenii
aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor
100
precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al judeului; d) emite avizele, acordurile
i autorizaiile date n competena sa prin lege sau prin hotrre a consiliului judeean; e)
coordoneaz i controleaz organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public
de interes judeean nfiinate de consiliul judeean i subordonate acestuia; f) coordoneaz i
controleaz realizarea activitilor de investiii i reabilitare a infrastructurii judeene.
6. alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul judeean.
Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie,
atribuiile prevzute la pct.5, respectiv atribuiile privind serviciile publice de interes judeean.
Preedintele consiliului judeean poate nfiina, n limita numrului maxim de posturi
aprobate, cabinetul preedintelui, compartiment distinct format din maximum 5 persoane.
Personalul din cadrul cabinetului preedintelui este numit i eliberat din funcie de
preedintele consiliului judeean. Personalul din cadrul cabinetului preedintelui consiliului
judeean i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc pe durat
determinat, ncheiat n condiiile legii, pe durata mandatului preedintelui consiliului
judeean. Atribuiile personalului din cadrul acestui compartiment se stabilesc prin dispoziie
a preedintelui consiliului judeean.(art. 116^1).
Actele preedintelui consiliului judeean. n exercitarea atribuiilor prevzute de
lege, preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter individual, ele fiind
supuse controlului judectoresc, fie n baza Legii contenciosului administrativ nr.
554/2004, fie n baza normelor dreptului comun.
Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotina public sau dup ce
au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Prevederile art. 49 i ale art. 50 alin. (2)
se aplic n mod corespunztor.
n cazul suspendrii preedintelui, atribuiile acestuia vor fi exercitate de unul dintre
vicepreedini, desemnat de consiliul judeean prin votul secret al majoritii consilierilor
judeeni n funcie. n celelalte cazuri de absen a preedintelui atribuiile sale vor fi
exercitate, n numele acestuia, de unul dintre vicepreedini, desemnat de preedinte prin
dispoziie (art. 118)
Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz calitatea de consilier
judeean. Prevederile art. 72 (referitor la durata mandatului i ncetarea de drept a mandatului
primarului) i 77 (referitor la suspendarea mandatului primarului) se aplic n mod
corespunztor i preedintelui consiliului judeean.
104
78
Legea nr.340/2004 a fost modificat de O.U.G.179/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004
privind instituia prefectului, care a fost aprobat de Legea nr. 181/2006 privind aprobarea Ordonanei de urgen
a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului
106
107
79
Hotrrea Guvernului Nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul i
instituia prefectului
108
80
Hotrrea Guvernului Nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul i
instituia prefectului a abrogat Hotrrea Guvernului Nr. 1844 din 28 octombrie 2004 privind aparatul de
specialitate al prefectului, publicat n: Monitorul Oficial nr. 1079 din 19 noiembrie 2004
109
112
cu caracter individual sau normativ; ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic
sau de specialitate sunt emise dup consultarea conductorului serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
Ordinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine executoriu numai dup
ce a fost adus la cunotina public prin publicare, iar ordinul cu caracter individual de la data
comunicrii ctre persoanele interesate. Ordinele emise de prefect n calitate de preedinte al
Comitetului judeean pentru situaii de urgen produc efecte juridice de la data aducerii lor la
cunotin i sunt executorii.
Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministerului Administraiei i
Internelor, care poate propune Guvernului anularea ordinelor emise de prefect, dac le
consider nelegale sau netemeinice.
113
Oficiile prefecturale fac parte integrant din instituia prefectului, fiind conduse de
ctre un ef al oficiului prefectural, funcie echivalent cu funcia de director executiv.
Numirea, modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al efului oficiului
prefectural se fac de ctre prefect, n condiiile legii.
5.10. Comisia judeean consultativ
Potrivit art. 145 (1) din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, n fiecare
jude i n municipiul Bucureti se organizeaz o comisie consultativ.
Din Comisia judeean consultativ fac parte prefectul, preedintele consiliului
judeean, subprefectul, vicepreedinii consiliului judeean, secretarul general al
prefecturii, secretarul general al judeului, primarul municipiului reedin de jude,
primarii oraelor i comunelor din jude, efii serviciilor publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate la nivelul judeului, efii
compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, conductorii
regiilor autonome de interes judeean, ai sucursalelor regiilor autonome de interes
naional i ai societilor naionale din judeul respectiv, precum i conductorii altor
structuri organizate n jude.
Comisia se convoac de ctre prefect i preedintele consiliului judeean, o dat la
dou luni sau ori de cte ori este necesar. Lucrrile comisiei consultative sunt conduse prin
rotaie de prefect i de preedintele consiliului judeean81.
Secretariatul comisiei este asigurat de 2 funcionari din aparatul propriu al
prefectului i de 2 funcionari din aparatul propriu al consiliului judeean.
Comisia dezbate i i nsuete programul anual orientativ de dezvoltare
economic i social al judeului, pa baza Programului de guvernare acceptat de
Parlament.
Pentru dezbaterea i elaborarea unor soluii operative, precum i pentru
informarea reciproc cu privire la principalele aciuni ce urmeaz a se desfura pe
teritoriul judeului, se constituie n fiecare jude un comitet operativ-consultativ, format din
prefect i preedintele consiliului judeean, subprefect i vicepreedinii consiliului judeean,
secretarul general al prefecturii, secretarul general al judeului i primarul municipiului
reedin de jude.
81
Comitetul se ntrunete sptmnal iar edinele acestuia sunt conduse prin rotaie de
prefect, preedintele consiliului judeean i, respectiv, primarul general al municipiului
Bucureti.
116
n acest sens AJorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, 1994; Al.Negoi, Drept administrativ, 1997;
instituii publice;
Se mai poate spune c serviciile publice, nelese n sens larg, sunt ansambluri de
persoane i bunuri create n vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o colectivitate
public, supuse autoritii i controlului acesteia,
Aceast definiie, nsuit de majoritatea autorilor n materie, face s apar ideea de
ansamblu de mijloace avute n vedere pentru satisfacerea unui scop.
Este vorba de mijloace de personal i materiale, completate cu posibilitatea
utilizrii, uneori, a procedurilor juridice excepionale.
Cheltuielile serviciilor sunt, n principiu, suportate de ctre colectivitatea care a
instituit i organizat serviciul. Ele pot fi acoperite total sau parial din veniturile provenite din
funcionarea serviciului sau cu concursul particularilor i sunt ntotdeauna sub control i sub
dependena colectivitii care le-a creat.
Crearea i desfiinarea serviciilor publice83
Pn nu demult, crearea serviciilor publice a constituit monopol de stat n toate rile,
indiferent de ornduirea social. ns, pe msura extinderii democraiei sociale, inclusiv prin
descentralizare, s-a nregistrat i se nregistreaz un transfer al acestui monopol de la nivel
central la nivel local.
n prezent, statul pstreaz monopolul asupra unor servicii publice considerate de
interes naional pe care le nfiineaz i le coordoneaz centralizat, cum sunt: poliia, starea
civil, prevenirea i stingerea incendiilor, etc. Este vorba, n special, de crearea acelor servicii
care afecteaz libertile fundamentale ale cetenilor sau care presupun apariia unor categorii
de instituii publice.
Colectivitile locale pot nfiina servicii publice prin intermediul organismului
deliberativ al acestora, cu respectarea strict a condiiilor stabilite de legislativ:
obligaia de a nfiina servicii publice de interes local numai n limitele legii, adic,
o competen limitat la acele servicii publice care nu sunt statale. n Romnia, prin Legea
administraiei publice locale, se precizeaz c la nivel local, autoritile publice organizeaz
servicii publice de gospodrire comunal, transport local, reele edilitare etc.;
autoritile administraiei locale au dreptul de a desfura la nivel teritorial servicii
publice cu caracter statal cu precizarea c rspunderea revine primarului n calitatea sa de
reprezentant al statului;
83
Ion PLUMB, Armenia ANDRONICEANU, Managementul serviciilor publice, ASE, 2002, p.24
119
84
sau organiznd executarea acesteia. n acest scop, ele dispun de resurse (financiare,
materiale, umane) i de competene atribuite corespunztor sarcinilor ce revin fiecreia.
Instituiile publice centrale prestatoare de servicii publice centrale sunt:
Preedinia Romniei prin administraia prezidenial;
Guvernul prin aparatul de lucru al Guvernului;
Administraia central de specialitate prin intermediul ministerelor, autoritilor
subordonate ministerelor i autoritilor autonome. Celelalte autoriti centrale ale
administraiei publice se mpart n dou categorii:
1. Autoriti subordonate Guvernului (Agenia Naional a Funcionarilor Publici,
Institutul Naional de Administraie, Oficiul Concurenei, Garda Financiar, Oficiului de Stat
pentru Invenii i Mrci, Regia Naional a Pdurilor, etc.)
2. Autoritile
administrative
autonome
nu
se
subordoneaz
Guvernului,
85
O.G. nr.84/3 august 2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de
eviden a persoanelor, modificat de O.U.G nr.50/2004 pentru modificarea i completarea unor acte normative
n vederea stabilirii cadrului organizatoric i funcional corespunztor desfurrii activitilor de eliberare i
eviden a crilor de identitate, actelor de stare civil, paapoartelor simple, permiselor de conducere i
certificatelor de nmatriculare a vehiculelor
86
Ordonana Guvernului nr. 88/30.08.2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice
comunitare pentru situaii de urgen, publicat n M.O. 544/01.09.2001, aprobat de Legea nr.363/2002 i
modificat de O.U.G. nr. 25/2004 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 88/2001 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen
87
Ordonana Guvernului nr. 13/26 iulie 2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor
alte servicii publice locale - care nu fac parte din categoria serviciilor de
servicii
publice
comerciale
(organizarea
funcionarea
pieelor
88
Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal, mpreun cu reglementrile anterioare,
respectiv Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i
regimul juridic al acesteia i Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor creeaz un cadru coerent, pe baza
cruia se pot organiza i administra serviciile de gospodrie comunal. Legea 326/2001 va fi abrogat de Legea
nr.51/2006 - Legea serviciilor comunitare de utiliti publice la data de 21.03.2007
89
Ordonana Guvernului nr. 87/30.08.2001 privind serviciile publice de salubrizare a localitilor, care va fi
91
Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n "Monitorul Oficial al Romniei", partea
Legea nr. 251 din 23 iunie 2006, publicat n "Monitorul Oficial al Romniei" partea I, nr. 574 din 4 iulie
2006
93
comisiilor paritare din cadrul autoritilor i instituiilor publice, publicat n "Monitorul Oficial al Romniei",
partea I, nr. 757 din 29 octombrie 2003
94
Publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 757 din 29 octombrie 2003
95
Publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 341 din 19 aprilie 2004
124
96
Art.2 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999, modificat de Legea nr. 161 publicat n M.O. nr. 279 din 21
aprilie 2003
97
98
Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo Sat, Arad, 1997. p. 175
125
Aceste atribuii reprezint de altfel competena unei anumite instituii din administraia
public, ntr-un anumit domeniu al activitii de organizare a executrii i de executare a legii
i a celorlalte acte normative. Atribuiile stabilite prin lege sau potrivit legii dau competena
celor care ndeplinesc funciile respective, ca n regim de drept administrativ s fac acte
juridice, operaiuni administrative sau materiale n mod legal.99
7.3. Funcionarii publici
Conform legii, Funcionarul public este persoana numit, n condiiile prezentei legi,
ntr-o funcie public. Persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile
ei i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv al
funcionarilor publici.
n doctrina juridic, noiunea de funcionar a fost definit n sens larg, adic orice
persoan care lucreaz n sectorul public, n cadrul administraiei publice centrale i locale i
a altor servicii publice, chiar dac sunt organizate de ctre organisme private ( care desfoar
o activitate de interes public), i n sens restrns, adic persoana care lucreaz n sectorul
bugetar n cadrul autoritilor i instituiilor publice. Acesta din urm este nelesul noiunii de
funcionar public care rezult din prevederile Legii 188/1999100.
Ca regul general noile dispoziii legale (Legea 188/1999) se aplic tuturor
funcionarilor publici , cu excepia:
care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinerereparaii i de deservire, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de
putere public;
demnitarului;
corpului magistrailor;
cadrelor didactice;
100
care sunt nvestite cu o funcie public. Funcionarii publici au acest statut n temeiul legii i
sunt supui unui regim juridic special de drept public101.
Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea
prerogativelor de putere public, sunt urmtoarele:
punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii
sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor
i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare
pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice;
consilierea, controlul i auditul public intern;
gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
colectarea creanelor bugetare;
reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu
persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita
competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i
reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;
realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei
publice.
Totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice din administraia
public central i local constituie corpul funcionarilor publici.
Prin numirea n funcia public, funcionarul este investit cu un statut legal n care sunt
prevzute drepturile i obligaiile acestuia. Situaia juridic a funcionarului public este
aadar statutar.
Pot beneficia de statute speciale, conform art.5 alin. (1) din Legea nr. 188/1999,
funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice:
a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei;
b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale;
c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ;
d) serviciile diplomatice i consulare;
e) autoritatea vamal;
f) poliia i alte structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor;
101
g) alte servicii publice stabilite prin lege - ntre care se pot include i autoritile
administrative autonome, cum ar fi: Consiliul Concurenei, Comisia Naional a Valorilor
Mobiliare, Consiliul Naional al Audiovizualului, Consiliul Naional pentru Studierea
Arhivelor Securitii .a.
Legea nr.188/1999 face distincie ntre noiunea de funcie public i noiunea de
demnitate public, fr a o defini pe aceasta din urm ( art. 5). Acest text de lege prevede doar c
persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public nu intr sub incidena Statutului
funcionarilor publici. Astfel, demnitarii publici nu beneficiaz de stabilitate n funcie, acetia
fiind revocabili din funciile pe care le dein.
Funcia de demnitate public poate fi definit ca fiind acea funcie public care
poate fi ocupat prin mandat obinut direct, prin alegeri organizate, sau prin numire, n mod
indirect, conform legii.
Deci, demnitarii publici sunt acele persoane numite sau alese ntr-o funcie de
demnitate public n urma alegerilor generale sau locale. E cazul Preedintelui Romniei,
primului-ministru, minitrilor, secretarilor i subsecretarilor de stat, prefecilor, preedinilor
de consilii judeene, primarii, etc. statutul demnitarilor publici este reglementat prin dispoziii
constituionale ( n cazul Preedintelui Romniei, primului-ministru, minitrilor) sau prin legi
speciale ( n cazul prefecilor, preedinilor de consilii judeene i primarilor Legea
nr.215/2001)102.
7.4. Clasificarea funciilor publice. Categorii de funcionari publici
Funcii publice generale i funcii publice specifice. n conformitate cu prevederile
art.7 Legii 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, funciile publice generale
reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor
autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale, iar
funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter
specific unor autoriti sau instituii publice stabilite n vederea realizrii competenelor lor
specifice, sau care necesit competene i responsabiliti specifice.
Determinarea concret a funciilor publice generale i a celor specifice se realizeaz
prin Anexa la Legea nr. 188/1999, care cuprinde lista funciilor publice.
102
103
Art. 5 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.
129
administraia public.
NALII FUNCIONARI PUBLICI. Prin Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, legiuitorul a
restrns aria funciilor publice aferente categoriei nalilor funcionari publici. Potrivit art. 11,
categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n una din
urmtoarele funcii publice:
a) secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;
b) secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale;
c) prefect;
d) secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;
e) subprefect;
f) inspector guvernamental.
Comparativ cu reglementarea anterioar, legiuitorul a renunat ca titularii funciilor
publice de consilier de stat, secretar general al judeului i al municipiului Bucureti, director
general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, s fac parte din categoria nalilor funcionari publici, iar funcia public
de secretar general al prefecturii este transformat n funcie public de subprefect.
Consecinele juridice pe care le-a produs maniera de redactare a art. 11, modificat prin pct.
16 din Legea nr. 251/2006 evideniaz realizarea unei ierarhizri a nalilor funcionari
publici. O dat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 161/2003, funciile de secretar general al
Guvernului i adjuncii acestuia sunt nali funcionari publici104, iar prevederile Legii nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare,
trebuie aplicate prin prisma principiului specialia generalibus non derogant.
104
Vedina V., Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, Ediia a III-a, op. cit., p. 41.
130
Art. 12 alin. (3) modificat i completat prin Legea nr. 251/2006 stipuleaz c aceste funcii publice se pot
stabili i n cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public local care are un numr minim 150 de posturi.
106
Art. 12 alin. (2) aa cum a fost modificat de pct. 17 din Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i
acesteia;
c) funcionari publici de execuie din clasa a III-a, care sunt numii n
funcia public general de referent, precum i n funciile publice specifice asimilate
acesteia.
Funcionarul public de execuie nu este implicat n actele de decizie care s angajeze
autoritatea sau instituia public n care el funcioneaz.
CLASIFICAREA FUNCIONARILOR PUBLICI N RAPORT DE NIVELUL
STUDIILOR. n funcie de criteriul nivelului studiilor absolvite, funciile publice se
clasific n funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a i funcii publice din
clasa a III-a.
1.Funcionarii publici de execuie din clasa I (studii superioare de lung durat)
sunt persoanele numite n urmtoarele funcii: expert, consilier, inspector, consilier juridic i
auditor.
2.Funcionarii publici de execuie din clasa a II-a (studii superioare de scurt
durat) sunt persoanele numite n funcia public de referent de specialitate.
Modificarea adus Statutului funcionarului public prin Legea nr. 161/2003, n
sensul generalizrii cerinei absolvirii de studii superioare pentru ocuparea unei funcii
publice de conducere (lato sensu incluznd aici i funciile ocupate de nalii funcionari
publici) marcheaz, apreciem, o evoluie pozitiv fa de reglementarea anterioar, n
virtutea creia o serie de funcii publice de conducere (ef serviciu i ef birou) puteau fi
ocupate, prin excepie i pe perioad determinat, de ctre persoane care erau absolvente
exclusiv de studii medii.
3.Funcionarii publici de execuie din clasa a III-a (studii medii) sunt persoanele
numite n funcia public de referent.
n contextul actual, fa de regula ocuprii unei funcii publice de ctre persoane care
au absolvit studii superioare (de lung sau de scurt durat), Legea nr. 188/1999 consacr o
singur excepie: este vorba despre funcia public de execuie de referent,
corespunztoare clasei a III-a - studii medii liceale, absolvite cu diplom - art. 8 lit. c)
coroborat cu art. 13 alin. (3).
Trebuie menionat faptul c funcionarii publici numii n funciile publice din clasele
a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie (cu excepiile prevzute de lege n
cazul funciilor de ef serviciu i ef birou, sau pentru secretarii comunelor unde excepia
132
vizeaz numai pe ocupanii posturilor la apariia legii i numai pn la 21 aprilie 2009, sub
condiia definitivrii studiilor).
Funcionarii publici sunt debutani sau definitivi.
Pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul
pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant.
Pot fi numii funcionari publici definitivi: a) funcionarii publici debutani, care au
efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la
evaluare; b) persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au
vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de minimum 12 luni, 8
luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite.
FUNCII PUBLICE DE STAT, FUNCII PUBLICE TERITORIALE
I FUNCII PUBLICE LOCALE Un element de noutate, inspirat de modelul francez, este
adus de Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici, prin introducerea n art. 7 a literei c) care clasific funciile
publice n:
Potrivit art. 71 alin. (1), funciile publice de stat sunt acele funcii publice stabilite i
avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei
publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome.
Avnd n vedere definiia dat de legiuitor, rezult c din categoria funciilor
publice de stat fac parte nalii funcionari publici, funcionarii publici de conducere i cei de
execuie, din cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice
centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome.
Art. 71 alin. (2) definete funciile publice teritoriale ca fiind funciile publice
stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ-teritoriale.
Din aceast clasificare de funcii publice fac parte toi funcionarii publici care ocup
funcii publice din categoria nalilor funcionari publici, funcionari publici de conducere i
funcionari publici de execuie care sunt n statele de funcii i n organigramele instituiilor
133
prefectului i a serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
Legiuitorul definete n art. 71 alin. (3) categoria funciilor publice locale care sunt
funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor
administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora". Prin urmare,
categoria funciilor publice locale cuprinde toi funcionarii publici de conducere i cei de
execuie din organigramele autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor
publice subordonate acestora.
Considerm c, n contextul delimitrii acestor categorii funciilor publice, intenia
legiuitorului va fi s reglementeze distinct regimul statutar pentru funcionarii publici
din administraia de stat i pentru cei din administraia public local.
7.5. Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici
Potrivit disp. art. 20 din Legea nr. 188/1999 pentru crearea i dezvoltarea unui corp
profesionist de funcionari publici s-a nfiinat, n subordinea Guvernului, Agenia Naional
a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu
personalitate juridic.
n Statutul funcionarilor publici, reglementat de Legea nr. 188/1999, la art. 24 se
prevede c gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i
realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment specializat
n domeniu, care colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici, care este
nfiinat n subordinea Ministerului Administraiei Publice, ca organ autonom de specialitate
al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic.
Agenia a funcionat n subordinea Guvernului din februarie 2000, pe baza
Regulamentului de organizare i funcionare aprobat prin H.G. nr. 109/2000107 pn n luna
martie 2001 cnd a intrat n vigoare Hotrrea de Guvern nr.299/2001108 prin care s-a
reorganizat i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, n
subordinea Ministerului Administraiei Publice.
107
Hotrrea Guvernului nr. 109/2000 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Ageniei
Hotrrea nr. 299 din 8 martie 2001 pentru aprobarea Regulamentului de reorganizare i funcionare a
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 141 din 21 martie
2001
134
funcionarilor publici;
109
Hotrrea nr. 624 din 29/05/2003 publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 410 din 11/06/2003 pentru
Ordonana de urgen nr. 63 din 28/06/2003 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 462 din 28/06/2003
funcionarii publici;
publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei
n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici;
elaboreaz proiectul legii privind stabilirea unui sistem unitar de salarizare pentru
funcionarii publici;
a funcionarilor publici;
pentru funciile publice generale, avizeaz i monitorizeaz recrutarea pentru funciile publice
specifice;
resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale;
activitate;
actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare la
funcia
domeniul funciei publice i al funcionarilor publici. Actul atacat este suspendat de drept.
Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici poate sesiza i prefectul n
legtur cu actele ilegale emise de autoritile sau instituiile publice locale.
Planul de ocupare a funciilor publice stabilete:
salarizare;
139
18 ani. Prin lege special se poate prevedea ns o vrst mai mare, pentru ocuparea unei
funcii publice.
e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care
candideaz, stare de sntate atestat pe baz de examen medical de specialitate.
f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public
respectiv.
Pentru a avea un corp al funcionarilor de profesie n administraia public, trebuie
ca funcionarul public s aib studii n specialitatea funciei i nu studii, fie c sunt
superioare sau medii. n prezent, pentru unele funcii publice se cer studii superioare, pentru
altele studii medii sau generale, iar pentru alte funcii se cere o anumit specialitate cum ar fi
arhitect, inginer, economist, jurist etc. Condiia studiilor superioare administrative n
condiiile n care au fost create instituii de nvmnt superior n profilul administraie
public, de nivel universitar, de lung i scurt durat, precum i instituii de nvmnt
postuniversitar cu durata de pn la 2 ani. Instituiile menionate sunt att de stat ct i
particulare, dar autorizate de stat.
g) ndeplinete condiiilor specifice pentru ocuparea funciei publice
Pentru a fi numit ntr-o funcie public se poate cere, potrivit legii, ndeplinirea i a
altor condiii specifice cum sunt cele referitoare la vrst, aptitudini, efectuarea unui stagiu de
specialitate, cunoaterea uneia sau mai multor limbi strine, s nu fac parte din partide
politice, etc.
h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii,
contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciu, care
mpiedic nfptuirea justiiei, de fals sau a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni
svrite cu intenie care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu
excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea.
i) nu a fost destituit din funcia public n ultimii ase ani.
j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.
Prin poliie politic se nelege conform dispoziiilor art. 5 din Legea nr. 187/1999111
toate acele structuri ale securitii, create pentru instaurarea i meninerea puterii totalitarcomuniste, precum i pentru suprimarea sau ngrdirea drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului.
111
Legea nr. 187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea securitii ca poliie politic, publicat
Ageniei Naionale a
desfurare a concursurilor s-a stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003 privind
organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici.
Principiile care stau la baza organizrii i desfurrii concursurilor, stipulate n
art. 491 alin. 3 din Legea nr. 188/1999 modificat i completat i art.3 din Hotrrea
Guvernului nr. 1209/2003 sunt:
a) competena, principiu potrivit cruia persoanele care doresc s accead sau s
promoveze ntr-o funcie public trebuie s dein i s confirme cunotinele i aptitudinile
necesare exercitrii funciei publice respective;
b) competiia, principiu potrivit cruia confirmarea cunotinelor i aptitudinilor
necesare exercitrii unei funcii publice se face prin concurs sau examen;
141
142
Pentru a fi declarai admii candidaii trebuie s obin la fiecare prob cel puin nota
7. Sunt declarai admii, n limita funciilor publice vacante scoase la concurs, candidaii care
au obinut notele finale cele mai mari, dar cel puin egale cu nota minim de promovare a
concursului. La medii egale, comisia va stabili candidatul reuit n raport cu datele personale
cuprinse n recomandri sau cu cele referitoare la nivelul studiilor de baz sau suplimentare
(doctorat, cursuri postuniversitare s. a.).
Comunicarea rezultatelor selectrii dosarelor i a rezultatelor finale ale concursului se
face de ctre compartimentele de resurse umane prin afiare la sediul instituiei publice i prin
scrisoare recomandat ori prin ntiinare scris luat la cunotin prin semntur, n termen
de 24 de ore de la data transmiterii rezultatelor de ctre comisia de concurs.
Candidaii nemulumii de rezultatul concursului pot depune contestaie n termen de 5
zile de la afiarea rezultatelor la comisia de soluionare a contestaiilor. n cazul n care
contestaia privind rezultatele finale ale concursului este respins, candidaii se pot adresa
instanei de contencios administrativ.
Concursurile organizate cu nerespectarea prevederilor H.G. nr. 1029/2003 sunt nule de
drept, declararea nulitii revenind instanei de contencios administrativ. Persoanele vinovate
pot rspunde disciplinar, material sau penal.
7.8. Perioada de stagiu a funcionarilor publici
Conform legii, pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat
concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege
pentru ocuparea unei funcii publice definitive.
Pentru a se definitiva n funcia public deinut, funcionarii publici debutani trebuie
s efectueze mai nti o perioad de stagiu, iar n urma evalurii activitii desfurate n
aceast perioad s fie corespunztori funciei publice respective112.
Perioada de stagiu este etapa carierei funcionarului public, cuprins ntre data numirii
ca funcionar public debutant, n urma promovrii concursului de intrare n corpul
funcionarilor publici de carier , i data numirii ca funcionar public definitiv113.
112
A se vedea art.26 din Hotrrea Guvernului nr. 1029/2003 care abrog Hotrrea Guvernului nr. 1085/2001
privind organizarea perioadei de stagiu, condiiile de evaluare i regulile specifice aplicabile funcionarilor
publici debutani
113
145
114
A se vedea Hotrrea Guvernului nr. 1085/2001 privind organizarea perioadei de stagiu, condiiile de
116
A se vedea art.35-37 din Hotrrea Guvernului nr. 1029/2003 care abrog Hotrrea Guvernului nr.
1085/2001 privind organizarea perioadei de stagiu, condiiile de evaluare i regulile specifice aplicabile
funcionarilor publici debutani
147
117
118
119
s aib o vechime minim de doi ani n funciile publice de execuie din gradul
profesional principal sau 4 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional asistent,
n clasa corespunztoare studiilor absolvite;
120
A se vedea, I. Alexandru .a., Drepturile funcionarilor publici, Curs de drept administrativ, Ed Economic,
2002
152
Funcionarii publici au ns unele drepturi strns legate de funcia lor, mai ales de
profesia din care face parte funcia lor, conform disp. art. 26 i urm. din Legea nr.
188/1999.
Dintre aceste din urm drepturi se poate meniona dreptul de a asigura
funcionarului public legal nvestit exercitarea funciei sale.
Corelativ dreptului amintit i corespund dou obligaii, una din partea autoritilor i
instituiilor administraiei publice de a lua toate msurile pentru a asigura exercitarea dreptului
la funcie al funcionarului respectiv, i a doua din partea celorlalte persoane, din afara
sistemului autoritilor i instituiilor administraiei publice, de a da ascultare i de a aduce la
ndeplinire sarcinile pe care le traseaz funcionarii publici.
n acest scop este instituit i dreptul la protecia legii n exercitarea funciei sau n
legtur cu aceasta, instituia public fiind obligat s asigure (funcionarilor publici) protecia
mpotriva ameninrilor, violenelor, factorilor de ultraj crora le-ar putea fi victime (art. 39
din Legea nr. 188/1999).
Autoritile i instituiile administraiei publice trebuie s adopte acele norme prin care
s asigure salariul corespunztor i alte drepturi pentru a crea funcionarilor publici un trai
decent (art. 29, 30-Legea nr.188/1999).
Un alt drept este acela de a se asigura ocuparea funciilor publice doar de
persoanele care s aib o anumit calificare profesional.
Un alt drept este cel al asigurrii continuitii sau stabilitii n funcie pentru
funcionarii publici din sistemul administraiei publice (art. 4 lit. d din Legea nr. 188/1999).
Consacrarea unui astfel de drept garanteaz posibilitatea funcionarilor de a nu fi
nlturai din funcie cu ocazia schimbrilor politice, precum i posibilitatea de a-i exercita
dreptul la carier.
Un alt drept este cel privind posibilitatea ce li se acord de a se plnge autoritilor
i instituiilor competente, respectiv instanelor de contencios administrativ, atunci cnd fa
de funcionarii publici se iau msuri abuzive cu privire la comportamentul disciplinar.
Dreptul la opinie al funcionarului public este garantat, i n acest context se
menioneaz c este interzis orice discriminare ntre funcionari pe criterii politice, sindicale,
religioase, etnice, sex, stare material, origine social (art. 26 din Legea nr. 188/1999 Este
interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen
sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine
social sau de oricare alt asemenea natur.).
153
154
instituiei publice;
formare continu pentru administraia public local, n condiiile legii, sau de alte instituii
similare din ar sau strintate.
Funcionarii publici au dreptul la pensie pentru vechime n munc i limit de vrst
i la cerere, dac au vechimea n munca necesar. (art. 37 din Legea nr. 188/1999).
Ct privete dreptul la pensie de invaliditate, funcionarii publici au un astfel de drept
n cazul n care au suferit un accident de munc, sau boal profesional, datorit unor condiii
de munc i igiena necorespunztoare (art. 35 i 36 din Legea nr. 188/1999).
Funcionarii publici au dreptul la asisten medical gratuit n instituiile de stat,
dreptul la salariu n condiiile prevzute de Legea nr. 40/1991, Legea nr. 154/1998, H.G. nr.
281/1993 i alte acte normative (art. 29, 30 din Legea nr. 188/1999).
Funcionarii publici, cu excepia funcionarilor publici civili din ministerele privind
aprarea naional, ordinea public i sigurana naional pot fi alei sau numii ntr-o funcie
de demnitate public, n condiiile legii.( Art.321-Legea nr.188/1999)
Autoritatea sau instituia public este obligat s asigure protecia funcionarului
public mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n
exercitarea funciei publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept,
autoritatea sau instituia public va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii.
155
121
A se vedea, I. Alexandru .a., Obligaiile funcionarilor publici, Curs de drept administrativ, Ed Economic,
2002
156
157
A se vedea, I. Alexandru .a., Rspunderea funcionarilor publici, Curs de drept administrativ, Ed Economic,
2002
158
e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;
f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest
caracter;
g)manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea;
h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic;
i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;
j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de
interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici;
k) stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n
vederea soluionrii cererilor acestora.
Sanciunile cu caracter general prevzute n art. 70 alin. 3 din Legea nr. 188/1999
pentru svrirea abaterilor disciplinare amintite, sunt: a) mustrare scris ; b) diminuarea
drepturilor salariale cu 5-20%, pe o perioad de 1-3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare
n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la
3 ani; d) trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu
diminuarea corespunztoare a salariului; e) destituirea din funcie.
Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi
abaterilor.
Sanciunea disciplinar prevzut la art. 70 alin. (3) lit. a) se poate aplica direct de
ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea conductorului
compartimentului n care funcioneaz cel n cauz. Sanciunile disciplinare prevzute la art.
70 alin. (3) lit b)-e) se aplic de conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea
comisiei de disciplin.
Sanciunile disciplinare pentru nalii funcionari publici se aplic prin decizie a
primului-ministru, prin ordin al ministrului ori, dup caz, al conductorului autoritii sau
instituiei publice centrale, pentru cei prevzui la art. 11 lit.g), la propunerea comisiei de
disciplin.
Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei
svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie
consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la
audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se
consemneaz ntr-un proces verbal.
159
160
161
detaare;
transfer;
mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice;
exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere.
ncetarea raportului de serviciu are loc, potrivit art. 89 din Legea nr. 188/1999 n
urmtoarele situaii: a) demisie; b) transfer; c) eliberarea din funcie; d) destituirea din
funcie; e) pensionarea pentru munca depus i limit de vrst, ori pentru invaliditate de
gradul I sau II, i f) deces.
n art. 90 din Statut se precizeaz c funcionarul public poate cere ncetarea
raportului de serviciu prin demisie, i c demisia produce efecte dup 15 zile de la
nregistrare, dac solicitantul i conductorul autoritii sau instituiei publice nu au convenit
ca aceasta s se produc mai repede.
n cazul funciilor de conducere, termenul este de 30 de zile.
Este ns necesar ca manifestarea de voin de a nceta raportul de serviciu prin
demisie s fie exprimat clar, fr putin de interpretare. Pentru a rspunde acestei cerine, se
impune ca demisia s se fac n scris aa cum se pretinde n cazul denunrii unilaterale din
partea instituiei i pentru cazul salariatului, nu numai al funcionarului public.
Pe perioada preavizului, funcionarul public este obligat s-i continue activitatea
potrivit programului de lucru, n caz contrar el poate fi sancionat disciplinar, mergndu-se
pn la ncetarea disciplinar a raportului de serviciu.
Un alt caz de ncetare a raportului de serviciu din iniiativa funcionarului public este,
aa cum am artat, transferul la cerere prevzut de art. 91 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 care
se poate realiza numai cu acordul instituiei de la care pleac, n cazuri precum ar fi
apropierea de familie, trecerea ntr-o munc corespunztoare pregtirii sale etc..
ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc n urmtoarele
condiii:
de drept;
prin acordul prilor, consemnat n scris;
prin eliberare din funcia public;
prin destituire din funcia public;
prin demisie.
Conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune eliberarea din funcia
public prin act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile
163
autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt
funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal sau pentru motive
nentemeiate, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare;
nr.188/1999;
starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public, constatat prin decizie
164
modific n proporie de peste 50% sau dac sunt modificate condiiile specifice de ocupare a
postului respectiv.
La ncetarea raportului de serviciu, funcionarul public are ndatorirea s predea
lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate n vederea exercitrii atribuiilor de serviciu.
La ncetarea raportului de serviciu funcionarul public i pstreaz drepturile dobndite
n cadrul carierei, cu excepia cazului n care raportul de serviciu a ncetat din motive imputabile
acestuia.
7.21. Codul de conduit a funcionarilor publici
Codul de conduit a funcionarilor publici este reglementat de Lege nr. 7 din
18/02/2004 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 157 din 23/02/2004 i reglementeaz
normele de conduit profesional a funcionarilor publici. Normele de conduit profesional
prevzute de prezentul cod de conduit sunt obligatorii pentru funcionarii publici, precum i
pentru persoanele care ocup temporar o funcie public, din cadrul autoritilor i instituiilor
publice.
Obiectivele codului de conduit urmresc s asigure creterea calitii serviciului
public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie la
eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public, prin:
a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi
sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului
instituiei funciei publice i al funcionarilor publici;
b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s
se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice;
c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii
publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte.
Norme generale de conduit profesional a funcionarilor publici :
Libertatea opiniilor
Activitatea public
Activitatea politic
165
Obiectivitate n evaluare
166
123
124
administrativ
nu
trebuie
confundat
cu
rspunderea
A se vedea pentru detalii, I.Alexandru .a., Drept administrativ, Ed. Economic, 2002; A. Iorgovan,
169
126
art. 1 din O.G. nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor, Publicat n Monitorul Oficial,
O.G. nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.
172
173
174
contraveniile stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor
sau ale sectoarelor municipiului Bucureti, ale consiliilor judeene ori ale Consiliului General al
Municipiului Bucureti se pot prevedea amenzi ntre 25 lei i 2500 lei129.
n ceea ce privete aplicarea amenzii contravenionale, agentul constatator va ine seama
de limita minim i limita maxim prevzut de actul normativ care stabilete acea contravenie, de
frecventa acelei contravenii n zona respectiv, mergndu-se spre limita maxim dac frecvena
este mare, n funcie de gravitatea faptei, de mprejurrile n care a fost svrit, de situaia
material a contravenientului, de veniturile i obligaiile de ntreinere care i revin etc.
Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data
ncheierii procesului-verbal jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul
constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal. n actul normativ
de stabilire a contraveniilor aceast posibilitate trebuie menionat n mod expres.
nchisoarea contravenional130
nchisoarea contravenional este o sanciune contravenional prevzut de O.G.
nr. 2/2001 care se poate institui numai prin lege i care se aplic n cazul svririi unor
fapte de un grad mai ridicat de pericol social.
n prezent, Sanciunea nchisorii contravenionale a fost desfiinat conform
Ordonanei de urgen nr. 108 din 24 octombrie 2003 pentru desfiinarea nchisorii
contravenionale, i nlocuit cu prestarea unei activiti n folosul comunitii.
Prestarea unei activiti n folosul comunitii poate fi stabilit numai prin lege i
numai pe o durat ce nu poate depi 300 de ore. Sanciunea prevzut se stabilete alternativ
cu amenda.
Prestarea unei activiti n folosul comunitii
Sediul materiei : Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al
sanciunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii i nchisorii contravenionale,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 642 din 30 august 2002, aprobat prin
Legea nr. 641/2002, a fost modificat de Ordonana de urgen nr. 108 din 24 octombrie
2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale, purtnd titlul : ORDONAN
privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii.
Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi prevzut numai n
legi sau n ordonane ale Guvernului, prin care se stabilesc i se sancioneaz anumite fapte ce
129
130
Ordonan de urgen nr. 108 din 24 octombrie 2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale
176
178
179
sanciunilor
contravenionale
complementare
se
face
potrivit
131
Prin Decizia Curii Constituionale nr. 953 din 19 decembrie 2006 s-a admis excepia de neconstituionalitate
i constat c dispoziiile art. 32 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor sunt neconstituionale. Din acest punct de vedere, textul criticat, prevznd c plngerea
nsoit de copia de pe procesul-verbal de constatare a contraveniei se depune la organul din care face parte
agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens,
contravine textelor constituionale enunate mai sus, ngrdete accesul direct la justiie atta timp ct nu prevede
ca alternativ i posibilitatea ca plngerea s poat fi depus i la instana de judecat.
180
al legalitii
A se vedea Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti, Institutul de Arte Grafice E.
A se vedea Ilie Iovna, Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997, p. 119-180; Dumitru Brezoianu,
vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea
dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.
Reglementarea contenciosului administrativ prin Legea nr. 554 din 2 decembrie
2004, publicat n M.O. nr. 1154 din 7 decembrie 2004.
9.2. Dispoziii generale. Subiectele de sezin.
Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes
legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente,
pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea
pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public.
Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un
drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual,
adresat altui subiect de drept.
Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice, n
baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de
putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana
competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dobndete,
de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.
Ministerul Public134, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa
organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor
se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice
emise cu exces de putere, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul
134
Conform O.U.G. nr.190/2005 pentru realizarea unor msuri necesare n procesul de integrare european Art.
IV. - Alineatul (9) al articolului 1 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1.154 din 7 decembrie 2004, se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(9) Cererile n contencios administrativ se soluioneaz fr participarea reprezentantului Ministerului
Public. Pentru situaia prevzut la alin. (5), instana, din oficiu sau la cerere, poate introduce n cauz
organismele sociale cu personalitate juridic interesate."
182
184
185
jurisdicionale de atac. Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special
nelege s nu utilizeze calea administrativ-jurisdicional de atac, va notifica aceasta
organului administrativ-jurisdicional competent. Termenul prevzut mai sus ncepe s curg
de la data notificrii.
Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege s renune
la calea administrativ-jurisdicional n timpul soluionrii acestui litigiu, va notifica intenia
sa organului administrativ-jurisdicional sesizat, care emite o decizie ce atest renunarea la
jurisdicia administrativ special. Termenul prevzut de 15 zile, ncepe s curg de la data
comunicrii acestei decizii.
9.8. Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ
a) Procedura prealabil (recursul administrativ)
nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care
se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act
administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile
de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Plngerea se poate
adresa n egal msur organului ierarhic superior, dac acesta exist. Plngerea prealabil,
formulat potrivit acestor prevederi se soluioneaz n termenul prevzut la art. 2 alin. (1) lit.
g)135.
Aceste prevederi sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede o
procedur administrativ-jurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta.
Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al
su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui
subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n
limitele termenului de 6 luni prevzut la alin. (7)136.
n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile celor vtmai
prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n cazul prevzut la art. 4 alin. (2) (n
135
Textul art. 2 alin. (1) lit. g) este urmtorul: nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu
rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen;
136
Textul art. 7 alin (7) este urmtorul: Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate
introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de 6 luni de la data
emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie.
187
188
189
Ministerul Public
Potrivit art. l, Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute
de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale
persoanelor se datoreaz existentei unor acte administrative unilaterale individuale ale
autoritilor publice emise cu exces de putere, sesizeaz instana de contencios administrativ
de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate.
Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast
calitate.
Cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n emiterea
unui act administrativ normativ, se vtma un interes public, va sesiza instana de contencios
administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente.
Participarea n instan a reprezentantului Ministerului Public nu este obligatorie.,
conform art.IV din O.U.G. nr. 190/2005.
Autoritatea public emitent
Potrivit art. l, Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s
solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat,
ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice.
In cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii
actelor civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile
produse.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Potrivit art. l, aciunile n contencios administrativ pot fi introduse de prefect i de
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i de orice persoan de drept public
vtmat ntr-un drept sau, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios
administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia
privind funcia public.
190
Prefectul
Potrivit art. 3, Prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ, actele
emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale.
d) Sesizarea instanei
Conform legii, reclamantul va putea formula aciune i personal mpotriva persoanei
fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul
de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit
plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. Persoana acionat astfel
n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris
s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
Reclamantul va anexa la aciunea depus la instan competent copia actului
administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se
comunic refuzul rezolvrii cererii sale. In situaia n care reclamantul nu a primit nici un
rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data
nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile. De asemenea, reclamantul trebuie s ataeze la aciunea introductiv de
instan i dovada achitrii taxei de timbru.
La primirea cererii, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii al
crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie
care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.
De asemenea, n situaia n care reclamant este un ter n sensul art. l alin. 2 din Legea
nr. 554/2004 sau cnd aciunea este introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public,
instana va cere autoritii publice emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu
documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru
soluionarea cauzei.
Potrivit legii, n mod similar celui mai sus expus se va proceda i n cazul aciunilor
care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un
interes legitim.
Potrivit art. 13 alin. 4 din Legea nr. 554/2004, dac autoritatea public nu trimite n
termenul stabilit de instan lucrrile cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere
191
interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut
pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.
Revenind la judecarea aciunilor introductive de instan, legea prevede c astfel de
cereri se judec de urgen i cu precdere n edina public, n completul stabilit de lege.
Hotrrile vor fi redactate i motivate de urgen, n cel mult 10 zile de la pronunare.
e) Instana competent
Potrivit art. 10, litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile
publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii
vamale si accesorii ale acestora, de pn la 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de tribunalele administrativ-fiscale.
Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice
centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii
ale acestora, mai mari de 5 miliarde Iei, se soluioneaz, n fond, de seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel.
Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se
judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul
mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de
apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i
Justiie, dac prin lege special nu se prevede altfel.
Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul
prtului.
Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca
excepia necompetenei teritoriale.
Potrivit art. 8, persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes
legitim, printr-un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea
prealabil adresat autoritii publice emitente sau dac nu a primit nici un rspuns n termenul de 30 de zile, poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru a
solicita anularea, n tot sau n parte, a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii
pentru daune morale.
192
data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii
contractelor administrative.
Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi
introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului.
In cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut
existena actului nelegal, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului.
193
194
nr. 554/2004 pot fi stabilite sub sanciunea unei penaliti pentru fiecare zi de ntrziere.
j) Recursul
Potrivit art. 20, hotrrea pronunat n prima instan poate fi atacat cu recurs, n
termen de 15 zile de la pronunare ori de la comunicare. Recursul suspend executarea i se
judec de urgen.
195
Potrivit art. 20 alin. l din Legea nr. 554/2004, hotrrea pronunat n prima instan
poate f atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la pronunare ori de la comunicare. Recursul
suspend executarea i se judec de urgen.
n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n
fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd hotrrea primei instane a fost dat cu
nclcarea dispoziiilor referitoare la competena material din prezenta lege, cauza se va
trimite la instana competent.
Recursul n situaii deosebite
Potrivit art. 21, recurentul, n situaii deosebite, cum ar fi mplinirea termenului pn la
care i poate valorifica dreptul pretins, va putea solicita preedintelui instanei competente s
soluioneze recursul i stabilirea termenului de judecat a recursului chiar nainte de primirea
dosarului.
Cererea de fixare a unui termen de urgen, nsoit de dovada nregistrrii recursului
la instana de fond, se soluioneaz n termen de 24 de ore de la prezentarea acesteia
preedintelui instanei de recurs.
Soluia de admitere a cererii se comunic de ndat instanei de fond, care are obligaia
redactrii hotrrii atacate, a comunicrii acesteia prilor, precum i a expedierii dosarului,
ntr-un termen de 5 zile.
Motivarea recursului se poate face, sub sanciunea nulitii pentru tardivitate, n
termen de dou zile de la comunicare.
Procedura de citare a prilor i de comunicare a motivelor de recurs se va efectua cu
prescurtarea termenului la 48 de ore, prin agent procedural sau prin orice mijloc rapid de
comunicare a informaiilor scrise.
k) Termenul de prescripie pentru despgubiri
Potrivit art. 19, cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a
cere n acelai timp i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubire
curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei.
Cererile se adreseaz instanelor de contencios administrativ competente, n termenul
de un an de la data emiterii actului. Cererile se supun normelor legii contenciosului
administrativ n ceea ce privete procedura de judecat, iar taxele de timbru sunt cele
196
prevzute de Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, pentru cauzele
neevaluabile n bani.
l) Executarea hotrrilor
Titlul executoriu
Potrivit art. 22, hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au admis
aciunile constituie titluri executorii.
Obligaia publicrii
Potrivit art. 23, hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat
acte administrative cu caracter normativ, sunt general obligatorii i au putere numai pentru
viitor. Ele se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele
oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, la cererea instanei de executare ori a
reclamantului, fiind scutite de plata taxelor de publicitate.
Obligaia executrii
Potrivit art. 24, dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s
ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o
adeverin sau orice alt nscris, executarea hotrrii definitive i irevocabile se va face n
termenul prevzut n cuprinsul ei, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la
data rmnerii irevocabile a hotrrii.
In cazul n care termenul nu este respectat, se va aplica conductorului autoritii
publice sau, dup caz, persoanei obligate o amenda de 20% din salariul minim brut pe
economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere.
Neexecutarea sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile
pronunate de instana de contencios administrativ i dup aplicarea amenzii, constituie
infraciune i se sancioneaz cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 2500 lei
la 10.000 lei.
197
m) Instana de executare
Potrivit art. 25, sanciunea i despgubirile de ntrziere se aplic, respectiv se acord,
de instana de executare, la cererea reclamantului. Hotrrea se ia n camera de consiliu, de
urgen, cu citarea prilor. Cererea este scutit de taxa de timbru.
Hotrrea pronunat de instana de executare poate fi atacat cu recurs n termen de 5
zile de la pronunare.
Prevederile se aplic, n mod corespunztor, i pentru punerea n executare a
hotrrilor instanelor de contencios administrativ date pentru soluionarea litigiilor ce au avut
ca obiect contracte administrative.
Aciunea n regres
Potrivit art. 26, conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune mpotriva
celor vinovai de neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun.
In cazul n care cei vinovai sunt funcionari publici, se vor aplica reglementrile
speciale.
198
BIBLIOGRAFIE
A. TRATATE, CURSURI, MONOGRAFII
I. AUTORI ROMNI
1. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol.I, Editura All Beck, Bucureti, 2003
2. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol.II, Edit.All Beck, Bucureti, 2004
3. Emanuel Albu, Administraia ministerial n Romnia, Edit. All Beck, Bucureti, 2004
4. Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole
Vol.I. Drepturi i liberti, Edit. All Beck, Bucureti, 2005 i vol.II. Procedura n faa
Curii . Executarea hotrrilor, Edit. C.H.Beck, Bucureti, 2006
5. Constantin Brnzan, Avocatul Poporului, Editura Juridic, Bucureti, 2002
6. Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu,
Constituia Romniei revizuit- comentarii i explicaii, Edit.All Beck, 2004
7. Dacian Cosmin Drago, Legea contenciosului administrativ, Comentarii i explicaii,
Ed.All Beck, Bucureti, 2005
8. Tudor Drganu, Liberul acces la justiie, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003
9. Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck,
Bucureti, 2003
10. Bianca Selejan Guan, Excepia de neconstituionalitate Edit. All Beck, Bucureti,
2005
11. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia a 4-a, revizuit, vol.I i II,
Editura All Beck, 2005
12. Antonie Iorgovan, Noua lege a contenciosului administrativ, Genez i explicaii, i
jurispruden, Ediia a II-a, Edit. Kullusys, Bucureti, 2006
13. Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo - Sat, Arad, 1997
14. Rozalia-Ana Lazr, Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i drept
comparat, Edit. All Beck, Bucureti, 2004
15. Rodica Narcisa Petresscu, Drept administrativ, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2004
199
16. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002
17. Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck,
Bucureti, 1999; Bucureti, 2002
18. Sorin Popescu, Victoria ndreanu,
1.
th
Jean
Boulouis,
Marco
Darmon
et
Jean
Guy
Huglo,
Contentieux
Ren Chapus,
4.
Paul P. Craig, Administrative Law, fourth edition, Sweet & Maxwell, London, 1999
5.
6.
8.
Laurent Richer, Droit des contrats administratif, 3e edition, L.G.D.J., Paris, 2001
9.
B.ARTICOLE, STUDII
I. Autori romni
1. Ruxandra Anescu, Vlad Anescu, Procedura aprobrii tacite, Edit.Tribuna
Economic,- Supliment economic legislativ, nr.33/2003
2. Dana Apostol Tofan, Unele consideraii n legtur cu Legea privind transparena
decizional n administraia public, n Curierul judiciar nr.3/2003
3. Dana Apostol Tofan,
administrativ prin noua lege cadru n materie (I), Curierul judiciar nr.3/2005
4. Alexandru Sorin-Ciobanu, Suspendarea judiciar a executrii actelor administrative
n baza Legii contenciosului administrativ, Revista de drept public nr.1/2005, p.78
5. Mihai Constantinescu, Supremaia legii, principiu fundamental de drept, n Revista
de drept public nr.1-2/1996
6. Mihail Constantin Eremia, Ierarhia actelor juridice cu putere normativ n sistemul
de drept n Romnia, n Revista de drept public nr.2/2001
7. Antonie Iorgovan, Regimul juridic al decretelor prezideniale i al rspunderii
Preedintelui Romniei pentru emiterea acestora, Revista de drept public nr.1/2005,
p.53
8. Antonie Iorgovan, Consideraii teoretice pe marginea unor soluii ale instanelor de
contencios administrativ. Revista de Drept Public nr.1/2006
201
203