Administratia Publica in Perspectiva Integrarii Europene

1
___________________
Caiet tiinific nr.1, Institutul de tiine Administrative din Moldova, 2006.
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
CUVNT NAINTE
DRGANU Tudor
Prof. univ. dr.
Membru de onoare al Academiei Romne
Calitatea mea de a fi cel mai n vrst dintre autorii de drept administrativ din ar cred c
este o circumstan care justific ndrzneala de a scrie aceast prefa pentru a spune din toat
inima un binevenit primului numr din viitoarea serie de Caiete tiinifice editate la Chiinu de
Institutul de tiine Administrative din Republica Moldova, nfiinat de un grup de inimoi juriti
n frunte cu Doamna Maria Orlov i venii att din mediul universitar ct i din rndurile celor mai
distini practicieni din administraia public.
n Statutul adoptat de adunarea constitutiv s-a prevzut c: scopul principal al I.S.A.M.
este de a sprijini administraia public n vederea promovrii reformei i asigurrii modernizrii
acesteia att la nivel central, ct i local, n contextul integrrii Republicii Moldova n structurile
europene prin consolidarea i extinderea cadrului participativ al societii n procesul decizional i
a dialogului constructiv dintre administraia public i societatea civil, avnd caracter profesional
i scop pur ideal ce corespunde intereselor generale ale societii, oferind posibiliti de dezvoltare
profesional a funcionarilor din administraia public.
Propunndu-i acest scop, Institutul Moldovean urmrete s realizeze cea ce, din iniiativa
strlucitului profesor Paul Negulescu s-a reuit n bun parte s se ndeplineasc prin nfiinarea la
Bucureti a Institutului de tiine Administrative, organizat n 1926, cu sprijinul i participarea i
a altor juriti de cert valoare.
Rezultatul cel mai de seam al bogatei activiti a Institutului a fost editarea Revistei de
drept public, care a aprut nentrerupt pn la instaurarea regimului comunist.
Dup prbuirea acestui regim, profesorul universitar dr. Antonie Iorgovan are meritul de a
fi grupat n jurul su un numr de juriti, mai tineri sau mai n vrst, care au renviat Institutul de
tiine Administrative, ca un omagiu adus aceluia care i-a pus temeliile i i-a dat denumirea
Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu cu sediul, de aceast dat, la Sibiu. Primul
gnd al profesorului Iorgovan a fost renfiinarea Revistei de drept public sub forma unei serii noi,
care a ajuns acum la cel de-al 12-lea an de existen.
Fr ndoial, Revista de Drept Public nu este, aa cum s-a afirmat, uneori, prima revist de
specialitate aprut n ara noastr n domeniul dreptului public. nc cu doi ani nainte de apariia
ei, la Cluj, doi juriti: Tudor Moisil i Ilie Oanea, au pus bazele Revistei Administrative. Dar,
spre deosebire de Revista de Drept public, care a izbutit s atrag n jurul ei teoreticienii i
practicienii cei mai de frunte n materie, Revista Administrativ de la Cluj, mai modest, i-a
propus s desfoare n primul rnd o munc de informare a practicienilor din administraia
public cu privire la noile instituii aprute dup Marea Unire din 1918 i a frecventelor
modificri intervenite n legislaie, cci boala instabilitii legislative dateaz nc de atunci la noi.
Ce-i drept, ea era departe de a avea dimensiunile de azi, cnd a devenit de-a dreptul ngrijortoare,
astfel nct, ntrebndu-l pe un student ce i-a rmas ntiprit n minte dup studii serioase i
examene date de profesori foarte exigeni, el mi-a rspuns c ceea ce i-a rmas n minte este c
legile se modific la o sptmn o dat, iar celelalte acte normative aproape n fiecare zi.
___________________
8
Dar ceea ce caracterizeaz astzi Dreptul administrativ nu este numai dinamismul
dezvoltrii lui, ci i lrgirea continu a spaiului lui de aplicare. Intr-adevr, odat cu dezvoltarea
tehnicii moderne i n special a informaticii, precum i ca urmare a revoluionrii mijloacelor de
producie, precum i a diversificrii bunurilor obinute i a cilor de distribuire a lor, aparatul de
stat este pus n situaia de a interveni tot mai adeseori cu msuri destinate s protejeze mediul
nconjurtor, s asigure mersul echilibrat al economiei, s ocroteasc interesele consumatorilor, s
creeze condiii pentru stimularea cercetrii tiinifice s asigure dezvoltarea echilibrat a
dezvoltrii economice a rii etc. Aceast extindere a sferei de aciune a Dreptului administrativ a
fcut ca domeniile de intervenie a lui s fie tot mai numeroase i mai importante. Sarcinile lui vor
fi tot mai numeroase ca urmare a integrrii noastre n domeniul comunitar i ca urmare a ncheierii
unor tratate internaionale.
O solidaritate n vederea ndeplinirii acestor eluri va trebui s se nasc i s se dezvolte
ntre Institutele noastre, o solidaritate att de strns, nct s egaleze ceea ce legenda antic
povestea despre soarta nimfei Echo. Gelos pe nimfa Echo care cnta mai frumos dect el, zeul Pan
a rupt-o n buci i a aruncat rmiele ei departe n toate colurile lumii. Dar de acolo din
deprtri, nimfa plngea sau rdea de fiecare dat cnd o prticic din ea era trist sau vesel. Tot
aa i de aici ne bucurm cnd cei de acolo izbutii s ducei la bun sfrit o valoroas ncercare,
cum este cea concretizat n apariia acestui Caiet tiinific.
Cu aceste gnduri, noi juritii de aici urm juritilor de acolo spor la munc i valoroase
nfptuiri. Hotri de a sprijini cu sincer devotament eforturile pe care le ntreprindei, v
ncredinm c vom fi ntotdeauna alturi de Dumneavoastr.
___________________
___________________
10
Mesaj de salut
ROCA Tudor
Doctor Honoris Cauza
Profesor universitar
nfiinarea Institutului de tiine Administrative din republica Moldova a fost un succes
oferit nu doar comunitii juridice, ci ntregii comuniti din Republica Moldova.
Un succes obinut cu mult abnegaie de o ntreag echip de profesioniti membri
fondatori a Institutului. ndrznim s spunem, c deschiderea ISAM ului s-a dovedit din start
important i utilitatea ei obiectiv: numrul mare de participani nscrii la prima sesiune
tiinific (peste 130, din ar i peste hotare). Iar, prin nfiinarea sa ISAM ul va consolida
mediul academic din Republica Moldova, preocupat de dreptul public i tiinele administrative,
n vederea promovrii reformelor din administraia public i asigurrii modernizrii eficiente a
acesteia.
Timpurile n care trim, pe drept cuvnt renovatoare, au scos n eviden necesitatea
stringent a formrii unei astfel de instituii, care ar avea drept scop primordial studierea
administraiei i propunerea de ci noi n procesul de modernizare a procesului administraiei i a
administraiei publice din ar.
Crearea ISAM-ului ca organizaie obteasc se va ghida dup o iniiativ independent
menit s studieze i s propun soluii proprii n procesele att de complexe ale guvernrii, s
reprezinte o nou baza filosofic a secolului nceput, deservit de specialiti cu un nalt nivel de
pregtire i de consultai competeni.
Institutul nou format va servi ca unul dintre principalii indicatori ai marilor schimbri ce se
realizeaz n vederea continurii procesului de reintegrare european. n acest context n mod
direct, s nscriem msurile de perfecionare i restructurarea a administraiei publice n Republica
Moldova n raport cu principiile i standardele europene. Vizm n primul rnd analiza i
evaluarea mersului de realizare a Hotrrii Guvernului din 30 decembrie 2005 Cu privire la
aprobarea Srategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova. Acest
imperativ reiese din faptul, c Strategia prevede un plan integru de modificare i reformare a
autoritilor administraiei centrale.
S le dorim tuturor succese.
___________________
11
Institutul Romn de tiine Administrative - tradiie, prezent i perspective

Alocuiune la deschiderea lucrrilor Sesiunii tiinifice inaugurale a Institutului de tiine
Administrative din Republica Moldova
Acest material, prezentat de prof. univ. dr.
Rodica Narcisa Petrescu,
a fost elaborat n colaborare cu cerc.t. drd.
Mihaela M. Popa
Doamn Preedinte, Onorat Prezidiu, Distini invitai, Dragi colegi,
n primul rnd, doresc s-mi exprim bucuria de a m afla astzi, aici, la Chiinu, cu ocazia primei
Sesiuni tiinifice a tnrului Institut de tiina Administrative al Moldovei, recent nfiinat de colegii
notri, ca o filial a Institutului de tiine Administrative Paul Negulescu, cu sediul la Sibiu.
V rog s primii salutul clduros i urrile de deplin succes n tot ca va ntreprinde ISAM, cu
sediul n Chiinu, din partea Prof. univ. dr. Antonie Iorgovan, preedintele ISA Paul Negulescu,
precum i din partea membrilor Consiliului tiinific al Institutului.
n al doilea rnd, i felicit din toat inima pe colegii din Chiinu pentru nfiinarea ISAM, care i-a
propus ca scop principal, sprijinirea administraiei publice din Republica Moldova n vederea promovrii
reformei i asigurrii modernizrii acesteia, att la nivel central ct i local, n contextul integrrii rii n
structurile europene, prin consolidarea i extinderea cadrului participativ al societii la procesul
decizional.
n cele ce urmeaz, V rog s-mi ngduii s v rein atenia cu prezentarea celor mai
semnificative date i evenimente din istoricul Institutului Romn de tiine Administrative.
Institutul Romn de tiine Administrative s-a nscut dintr-o necesitate social, din imperativul
asigurrii unui personal specializat pentru administraia public din Romnia, prin dezvoltarea unui
nvmnt destinat a forma i perfeciona cadrele din administraia public, imperativ corespunztor
curentului european al vremii, n care s-au format i activat fondatorii i reprezentanii de seam ai
Institutului nostru.
Astfel, nc din anii premergtori crerii Institutului Internaional de tiine Administrative, de la
chiar primul Congres internaional de tiine administrative desfurat la Madrid n anul 1910, s-a afirmat
necesitatea organizrii colilor administrative pentru funcionari, idee reiterat n reuniunile similare
ulterioare.
Potrivit documentelor din arhiva Institutului Internaional de tiine Administrative, n aceast
micare de idei, ara noastr a avut o permanent reprezentare, cu precdere prin specialitii romni care,
n anul 1925, vor deveni fondatorii Institutului romn de tiine Administrative.
De altfel, nc n anul 1872 Romnia avusese o instituie de natur a concretiza dezideratul unui
nvmnt pentru administraia public, respectiv coala liber de tiine politice i administrative.
Dei prin comparaie cu situaia din alte state ale continentului european Romnia avea un avans
considerabil, totui aceste realizri nu creaser nc nvmntul de perfecionare pentru administraia
public, a crui recunoatere reglementar este atestat abia n anul 1921, n proiectul de Lege pentru
organizarea judeelor i comunelor, care prevedea organizarea unor coli speciale independente, sub titlul
de coala Superioar Administrativ. n conformitate cu acest proiect, n anul 1921, ministrul de interne
depunea la rndul su un proiect de Lege pentru nfiinarea unei coale superioare de tiine
administrative, cu o expunere de motive a profesorului Paul Negulescu de la Facultatea de Drept a
Universitii din Bucureti.
Dat fiind c proiectul rmne n nelucrare la Camer, dei fusese votat de Senat, n anul 1924,
Facultatea de Drept din Bucureti solicit Ministrului de instrucie crearea unui Institut de tiine
___________________
12
Administrative sau, cel puin, a unui seminar de specializare pe lng una dintre catedrele sale, cea de
drept administrativ, sub conducerea profesorului Paul Negulescu. Cererea este reluat n anul urmtor dar
fr vreun ecou favorabil la nivel ministerial. Ideea pare s se mplineasc odat cu intrarea n vigoare a
Legii pentru unificarea administrativ din 1925, care prevedea posibilitatea nfiinrii prin decret regal a
colilor administrative de toate gradele. Ministrul de finane al vremii ia iniiativa alocrii sumei necesare
crerii colii superioare administrative, dup ce anchetele realizate de comisiile pentru reorganizarea
serviciilor publice aflate sub coordonarea sa au relevat faptul c administraia public era singura carier
n care tinerii erau primii fr studii speciale i pregtire practic. La data de 25 martie 1926, Comisia
central pentru reorganizarea serviciilor publice mpreun cu reprezentani ai Facultii de drept din
Bucureti au decis chiar constituirea unei comisii care s elaboreze un proiect de organizare a
nvmntului administrativ, organism care nu a mai fost convocat de noul Guvern.
Piedicile puse n calea acestor iniiative, napoierea instituional a administraiei romneti, lipsa
de criterii tiinifice n organizarea serviciilor publice romneti au determinat specialitii romni s se
asocieze pentru a nfiina n anul 1925, la data de 4 iunie, Institutul de tiine Administrative, ca
persoan juridic de drept privat, fr scop patrimonial avnd scopul de a se ocupa cu studiul
problemelor de ordin administrativ. Primul su sediu a fost stabilit la Facultatea de Drept din Bucureti,
avnd n componena Consiliului de administraie: foti minitrii - Constantin Argetoianu, Constantin
Dimitriu, Mihai Popovici, Ion Cmrescu, minitri i demnitari n funciune C. Ttrescu, N. Sveanu,
Al. Crsnaru, Romulus Voinescu i cunoscuii profesori universitari Gheorghe Meitani, Anibal
Teodorescu, Constantin Rarincescu.
Secretarul general al Institutului a fost numit profesorul universitar Paul Negulescu,
personalitatea tiinific de care se leag, n mare parte, existena i activitatea Institutului.
La nivelul primei comisii de cenzori a Institutului au fost implicai confereniarii universitari N.
Corodeanu i D. Cristescu, iar ca supleani G. Alexianu, doctor n drept, i I. Gruia, avocat.
Potrivit statutului asociaiei, scopul societii era:
de a contribui la precizarea doctrinei administrative n scopul de a ndruma ntocmirea,
modificarea, coordonarea legilor i regulamentelor administrative;
de a strui pentru introducerea sistemelor de documentare administrativ recomandate de doctrina
administrativ i de Congresele Internaionale de tiine Administrative;
de a contribui la ridicarea nivelului moral i la completarea educaiei profesionale a funcionarilor
administrativi, precum i de a crea n msura posibilitii, instituii pentru ajutorarea material a acelorai
funcionari, sanatorii, internate colare, etc;
de a stabili relaii cu instituiile similare strine.
ntre mijloacele statutare determinate pentru realizarea acestor scopuri s-a numrat, n primul rnd,
editarea unei reviste n care se vor examina diversele probleme administrative, comentndu-se legile i
regulamentele, artndu-se lipsurile, formulndu-se cile de ndreptare, cercetndu-se n mod critic
jurisprudena relativ la materiile administrative, relevndu-se activitatea i meritele funcionarilor.
Astfel, n anul 1926, sub preedinia Profesorului Paul Negulescu, este nfiinat, ca organ al
Institutului de tiine, Revista de Drept Public, publicaie aprut cu regularitate trimestrial (pn n
anul 1933) iar apoi lunar, pn n 1943. nc de la nceput, alturi de studii ale unor reputai specialiti
romni, revista a publicat i studii semnate de specialiti de larg recunoatere mondial, ntre care
profesorii Gaston Jze (Universitatea din Paris), George Hoetzel (Universitatea din Praga), Maurice
Hauriou (Decan al facultatii de drept din Touluse, Frana, i membru corespondent al Institutului nostru),
Hans Kelsen, R. Carr de Malberg (Universitatea din Strassbourg), Leon Duguit (Decanul Facultii de
Drept din Bordeaux), B. Mirkine-Guetzevitch (Universitatea din Petrograd), Paul Gronski (Lituania),
Leonard D. White (Universitatea din Chicago), Paul Duez (Universitatea din Lille), Louis Rolland
(Universitatea din Paris), Th. Korsakoff (Universitatea din Tartu, Estonia), C.A. Renfarskjold
(Universitatea din Upsala, Suedia), Gaetano Arangio-Ruiz (Universitatea din Turin), Luigi Ragii
(Universitatea din Geneva), Roger Bonnard (Universitatea din Bordeaux), J. Laferrire (Universitatea din
___________________
13
Paris), Franz Milobar (Universitatea din Zagreb), Stratis Andreades (Grecia), Gerhard Leibholz
(Universitatea din Gottingen, Germania), L. Vladichin (Universitatea din Sofia), O. Leimgruber (Vicecancelar al Confederaiei elveiene i preedinte al Institutului Internaional de tiine Administrative),
Marcel Waline (Universitatea din Poitiers), Francesco dAllesio (Universitatea din Napoli).
Rezultatele nu au ntrziat s apar i, dup cum remarca i profesorul Paul Negulescu, din
colaborarea oamenilor de tiin din ar i din strintate, ncetul cu ncetul, s-a format o doctrin serioas
n materie administrativ, care a reuit s influeneze i jurisprudena romn. Aceasta a fost posibil i
datorit faptului c n anul 1930, Institutul de tiine Administrative al Romniei a participat la fondarea
Institutului Internaional de tiine Administrative, cu sediul la Bruxelles, devenind atunci i una dintre
primele cinci secii naionale ale acestuia, calitate n care a luat parte la toate activitile sale statutare
majore.
Un alt mijloc prin care Institutul i-a propus s-i ating scopurile l-a constituit nfiinarea unei
Academii de Studii Superioare Administrative, precum i a unor coli administrative medii i inferioare
pentru pregtirea personalului administrativ. n acest sens, Institutul de tiine Administrative elaboreaz
n anul 1926 un anteproiect de organizare a nvmntului administrativ, grefat pe concepia proiectului
realizat de profesorul Paul Negulescu n anul 1921, care se va materializa n anul 1928, cnd, n baza art. 2
al Legii pentru acordarea calitii de stabiliment de utilitate public Institutului de tiine administrative,
asociaia nfiineaz coala de documentare i tiine administrative.
Cu toate c frecventarea acestei coli nu era obligatorie i cu toate ca ea nu a fost susinut
financiar de autoritile vremii, muli, foarte muli funcionari (de ordinul miilor) au urmat cursurile
acestei prime coli de perfecionare, care a funcionat pn n 1948. Transformrile intervenite n anul
1936 n statutul, modalitatea de organizare i funcionarea a colii reprezint, nainte de toate, atestarea
oficial a valorii colii organizat de Institutul de tiine Administrative. Aceste prefaceri sunt iniiate prin
adoptarea Legii administrative din 19361 care dispune c n Romnia perfecionarea profesional
administrativ se realizeaz prin Institutul de tiine Administrative.
Progresele sunt consemnate i n Revue Internationale des Sciences Administratives publicaia
trimestrial a Institutului Internaional de tiine Administrative, unde se arat c prin activitatea
Institutului de tiine Administrative Romnia a reuit s fie socotit printre fruntaele
progresului tiinelor i al organizrii practice administrative.
La toate aceste aciuni majore, s-au adugat cele pentru dobndirea sediului din strada
Creulescu care cuprindea slile de bibliotec, documentare, conferine i cursuri. Bogia
depozitului bibliotecii Institutului devenise de notorietate; la sfritul celui de-al 12-lea an al
existenei sale biblioteca deinea 9630 de volume, la care se adugau coleciile anuale a 128 de
periodice de specialitate.
Instituirea regimului politic comunist aduce cu sine sfritul acestei prime perioade din
existena Institutului, care n 1948 este desfiinat n fapt, prin distrugerea cldirii i a impozantei
sale biblioteci, dup ce n 1943, n condiii de rzboi i pe fondul dezinteresului ministerial,
Revista de Drept Public i nceteaz apariia i dup ce la data 6 mai 1946, n vrst de 72 de ani,
trece n nefiin i Profesorul universitar Paul Negulescu, conductorul permanent al Institutului.
n 1950, este publicat n Buletinul Oficial i Decretul de desfiinare juridic a asociaiei.
Evocrile anterioare, dei vin din trecutul istoric al activitilor asociaiei noastre, nu pot fi
desprinse de prezent; Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu a fost renfiinat oficial la
Sibiu, n anul 1995, drept continuator al Institutului de tiine Administrative al Romniei ce a
funcionat n perioada 1925-1948, i care, poate, n alte condiii istorice, ar fi dinuit i astzi.
Noii fondatori, ntre care remarcm n mod special rolul determinant pe care l-a avut i-l are prof.
univ. dr. Antonie Iorgovan de la Universitatea din Bucureti, rmn fideli aceleiai misiuni, aceluiai scop
ce a animat predecesorii s nfiineze un organism tiinific ce va fi adus prestigiu european colii i
1
Publicat n Monitorul Oficial, p. I, nr. 73 din 27 martie 1936
___________________
14
tiinei romneti de administraie public, prin faptul c a reuit, eliberat de orice constrngere i ambiii
particulare, s asocieze reprezentanii cei mai de seam ai vieii tiinifice, din ntreaga ar, pentru
progresul administraiei publice romneti.
Aceast larg i nalt reprezentare rmne unul dintre criteriile eseniale a cror ndeplinire a
permis asociaiei renfiinate s redobndeasc i s pstreze, ncepnd cu anul 1995 statutul de secie
naional romn a Institutului Internaional de tiine Administrative (Bruxelles), la a crui fondare a luat
parte n 1930.
n plan naional, n trecut, ca i n prezent, importana activitilor desfurate de Institutul de
tiine Administrative au fundamentat recunoaterea oficial a statutului de utilitate public. Algoritmul
de organizare i funcionare urmeaz principiile ntemeietoare care au putut crea un model la nivel
european, astzi ntr-un nou registru, impus de momentul istoric actual, n cadrul dezideratelor tiinifice
de progres i inovare.
n contextul imediatei integrri a rii noastre n Uniunea European, eforturile manifestate n
ultimii ani de preedintele Institutului de tiine Administrative Paul Negulescu prof. univ. dr.
Antonie Iorgovan , ale membrilor Consiliului tiinific, pentru ca asociaia noastr de utilitate public s
redobndeasc i dreptul de a asigura perfecionarea pregtirii profesionale pentru administraia public
este de natur a profita n primul rnd administraiei publice, supus unui proces reformator fr
precedent, n care este unanim acceptat c succesul noilor practici i afl resorturile n rezultatele
cercetrii tiinifice.
Faptul c majoritatea specialitilor naionali n tiine administrative sunt membri activi ai
Institutului de tiine Administrative Paul Negulescu, c numrul experilor practicieni asociai
activitilor noastre tiinifice este n continu cretere, reprezint una dintre garaniile c activitile de
perfecionare ce se vor desfura sub auspiciile Institutului de tiine Administrative Paul Negulescu , se
vor bucura de colaborarea celor mai prestigioi specialiti n domeniu. De asemenea, statutul internaional
al I.S.A. Paul Negulescu, asocierea ca secie naional a celui mare organism tiinific internaional n
domeniul tiinelor administrative, permit Institutului de tiine Administrative Paul Negulescu s
atrag n activitile sale personaliti tiinifice recunoscute n domeniul tiinelor administrative la nivel
european i mondial, urmrindu-se aplicarea i n ara noastr a principiilor moderne ale bunei guvernri.
i dac n Romnia progresul tiinei i practicii administrative s-a putut mplini numai cu
contribuia decisiv i efortul dezinteresat al membrilor comunitii academice din ar i din strintate, a
responsabililor i funcionarilor administrativi, a magistrailor dar i graie ncrederii artat de unii
oamenii politici, iniiativa colegilor notri din Republica Moldova, care au gsit voina i fora de a se
asocia pentru nfiinarea unui Institut Naional de tiine Administrative, la a crei deschidere oficial
avem bucuria s putem participa astzi, este un fapt de mare utilitate social, care poate contribui la
fortificarea administraiilor noastre.
n ncheiere, felicitm cu acest prilej membrii fondatori ai ISAM, oficialitile i specialitii care
onoreaz cu prezena domniilor lor acest eveniment tiinific inaugural. Ne exprimm, totodat, sperana
c legturile sufleteti care, graie doamnei conf. univ. dr. Maria Orlov, preedinte al ISAM, i tuturor
celor care n decursul acestui ultim deceniu i-au adus concursul la activitile Institutului de tiine
Administrative al Romniei, vor cpta trinicie, pentru a susine i completa iniiativa autoritilor
publice, pentru a ajuta la dezvoltarea culturii profesionale a personalului din administraie i pentru
progresul tiinelor administrative.
___________________
15
CUVNT DE BUN VENIT

Orlov Maria
Preedintele Institutului de tiine Administrative din

Republica Moldova
conf. univ. dr.
Stimai colegi, Onorai oaspei,
tim cu toii c, succesul oricrei guvernri depinde, n mare msur, de fundamentarea
tiinific a acestui proces.
Condui de aceast idee, la 26.02.2006, cei mai optimiti cercettori ai fenomenului i
funcionari din administraia public, preocupai cu adevrat de soarta acestei ri i de viitorul
generaiilor ce ne vor urma, au nfiinat asociaia obteasc Institutul de tiine Administrative din
Republica Moldova.
nfiinarea ISAM nu a fost una ntmpltoare, drept exemplu ne-a servit experiena
Institutului de tiine Administrative al Romniei, fondat n 1926 de ctre mari personaliti cu
renume european, profesori de drept public: Paul Negulescu, Gheorghe Alexianu, Anibal
Teodorescu, E. D. Tarangul . a., care i-au dedicat ntreaga activitate idealului unei bune
guvernri, iar profesorul Gheorghe Alexianu a pus pe acest altar tot ce are un om mai scump
Viaa devenind astfel unul din martirii acestui ideal.
Uimitor de asemntoare sunt problemele societii noastre de astzi cu cele din anii
treizeci ai secolului trecut. Lesne putem nelege acest fapt din coninutul lucrrilor de drept
public din acea perioad care vor servi i urmailor notri adevrate cluze n edificarea statului
de drept. Numai prin cunoaterea istoriei guvernrii, a tiinei administraiei, vom putea aprecia
obiectiv situaia existent i vom elabora soluii i teorii eficiente de modernizare a administraiei
publice.
Aceast prim sesiune de comunicri tiinifice a Institutului de tiine Administrative din
Republica Moldova reprezint un nceput de drum, marcat deopotriv de greuti i sperane.
Sperana, poate cea mai mare, este aceea de a acorda un sprijin activ i semnificativ
administraiei publice n nfptuirea acelor reforme indispensabile, nu numai n perspectiva
integrrii europene dorite de Republica Moldova, dar i pentru simpla, dar eseniala bun
administrare a rii. n acest sens, Institutul de tiine Administrative din Republica Moldova se
dorete a fi un for de discuii i un mediu de consolidare i extindere a cadrului participativ al
societii civile la gndirea i nfptuirea procesului de modernizare i asanare moral a
administraiei publice moldoveneti. Nu n ultimul rnd, un gnd drag nou este crearea unor
posibiliti noi de dezvoltare profesional a funcionarilor, lucru realizabil nu att prin fora
politicii, care ne este strin, ct mai ales prin cercetare i efervescen tiinific.
Asemenea obiective le vom atinge, potrivit modelului oferit de organizaii similare, prin
urmrirea a patru linii directoare: desfurarea unor activiti tiinifice i editarea unor publicaii
de profil, dezvoltarea unor parteneriate i participarea activ la diferite conferine i manifestri
internaionale, fondarea unor centre de cercetare i, nu n ultimul rnd, prin perfectarea structurii
interne a Institutului pentru eficientizarea activitii sale.
Urmrim, de asemenea, instituirea unei tradiii n organizarea acestei sesiuni de comunicri
anuale, ca for de dezbatere tiinific, urmat de publicarea lucrrilor prezentate n Caietele
tiinifice ale Institutului. Dorim, totodat, editarea mai trziu a unei Reviste Moldoveneti de
___________________
16
Drept Public cu apariie trimestrial care s asigure continuitatea cercetrii i discuiei tiinifice,
oferind n egal msur garania tradiiei i prestigiului, precum i posibilitatea afirmrii unor noi
voci pe scena academic a Moldovei. Legtura cu realitatea Europei i a lumii va fi asigurat prin
participarea activ a membrilor Institutului la diferitele Conferine i Congrese Internaionale,
Inter-regionale i Europene pentru Administraie Public.
n timp, aceste activiti vor atrage, n mod firesc, fondarea unor centre de cercetare i
foruri de discuii pe teme de interes public ce vor duce la ntrirea societii civile i a contiinei
civice n genere, grbind cristalizarea unei doctrine administrative naionale i sistematizarea
modului de documentare administrativ.
Aceast evoluie va dezvolta n perspectiv gradul de complexitate al Institutului, astfel
nct, pe msura realizrii obiectivelor, vizm organizarea unor grupuri de studiu specializate,
care s rspund nevoilor n micare ale administraiei publice din Republica Moldova. De
asemenea, succesul i prestigiul Institutului vor fi reflectate de atragerea de fonduri europene i
creterea numrului de membri, deopotriv nuntrul sau n afara granielor rii.
Ne bucurm azi de prezena unor distini oaspei care dau contur doleanelor noastre i
crora le urm cu drag Bun Venit!. n sperana c lucrrile ce vor face obiectul comunicrilor de
azi v vor suscita interesul, declarm deschis Prima Sesiune de Comunicri a Institutului de
tiine Administrative din Republica Moldova.
___________________
17
PARTEA I
REFLECII ASUPRA ISTORIEI ADMINISTRAIEI PUBLICE
ISTORIA ADMINISTRATIEI PUBLICE
MODIGA Georgeta
Lector Univ.Danubius- Galai
ABSTRACT
THE HISTORY OF PUBLIC ADMINISTRATION
Along time, public administration was the study object of many disciplines: law, economy, sociology,
history, politics, which, together form the body of the science of administration.
The term (to) administrate has various explainations:
~ Ethimologically speaking, it comes from latin, meaning (to) give a hand/ (to) handle/(to)
boss.
~ In current language, by administration we understand:
- the main body of activity of the executive power in state;
- the public authorities system which form the executive power;
- the leading of an economical agent or of a socio-cultural institution.
- a compartiment of the produntion sectors or of the socio-cultural institutions which arent involved
directly in a productive activity.
The necessity of a new science of administration comesfrom thefact that social progress, the
political and economicalone in the state are determined in great part of the quality of their administration.
A substantial improvementof administration can be done only on scientific research. By applying
to some scientific principals, the administration will be able to handle more and more complex demands
coming from the groming society.
It studies the foresight, organisation, leading, coordination and control operations, and its purpouse
consists in perfecting the administrative activity, eliminating the useless formalities and the exagerated
birocracy.
It aims to use minimal human resources, also material and financial ones, to obtain maximum
efficiency. This will be possible by developing a rational and efficient activity of administration and by
making use of scientific principles and methods.
Between the XLX th and the XX century, in Occidental Europe, rises the phenomenan of
jurisdiction in administrative activities, which has had as a consequence the expulsion from the
administratine area of any non-legal elements.
This action has determined the disconnection of the evolution started in the field of global science
of administration.
A second phase was the appearence of the science of organisation which had as a study object the
scientific organisation of labour, analising anly the technologycal and operational aspects of
administration and trying to obstain a maximum efficiency, but in the some time neglecting the forensic
aspects.
The third phase is the one which binds together the science of administratiore and the
administrative low. Reality shows that, in a global perspective of administration, judicial and non-judicial
elements cat be separated.
If in the science of administration some judicial matters were ignorial we wouldve come to
partial, en correct results.
___________________
18
To avoid this situation in the science of administration it is also studied the judicial milien. Also, if
the study of administrative low neglect the historical and sociologocal reality, it would be incomplete.
The science of administration is extremely related to other social sciences which study parts of the
administrative mechanism from their point of view. Is other words, the science of administration is related
with psychology (labour psychology, human resources, ergonomy), economy, history, geography.
The well-function of administration, of the public services has become a reason to relax for the
population, having in count that the bad-function of this system is the cause to many political crises and
riots.
tiina administraiei a aprut n Europa c o reacie la studiile nordamericane bazate pe eficien
i, dei, integreaz elemente ale acestora, ea ajunge s lege aceast reacie de o veche tradiie european a
secolului al XVIII-lea, care s-a pierdut dup aceea.
ntr-o prim etap s-a produs o anumit dezorientare i s-a intenionat s se porneasc de la aspecte
care par astzi mai puin importante. Astfel, s-a cutat, ntr-un prim moment, s se construiasc o tiin
care s aib drept obiect de studiu scopurile administraiei. Mai important, ns, a fost intenia lui
Langrod de a izola un fapt administrativ tipic de care ar trebui s se in seama i n jurul cruia s se
organizeze ntregul complex de cunotine privind administraia. ns, aceast intenie a euat datorit
caracterului neomogen al administraiei. De fapt, administraiile realizeaz activiti foarte diverse, care nu
pot fi reduse la un fapt administrativ strict delimitat i care s prezinte, n realitate, anumite caractere
specifice.
n Frana i n Belgia s-a ajuns la folosirea termenului de tiin administrativ, n timp ce n
Italia i n Spania s-a preferat terminologia de tiin a administraiei, care deriv din traducerea
termenului din limba german.
Studiile efectuate pn n prezent asupra administraiei pornesc de la diverse puncte de vedere:
cel juridic;
cel managerial, care urmrete eficiena administraiei;
cel politic.
Abordarea juridic este preocupat de garania acordat ceteanului fa de arbitrariul puterii publice i
studiaz, n primul rnd, relaiile juridice. Ea const, n principal, n dreptul administrativ, care studiaz
administraia public din Europa, aproape n exclusivitate, dup revoluia francez.
Abordarea managerial orientat spre obinerea eficienei organizaiilor publice i are originea n
studiile nord-americane, care pornesc de la consideraia comun a organizaiilor publice i a celor private.
Abordarea politic consider administraia c un element al sistemelor politice. n zilele noastre este
vorba de o noutate deoarece aceast abordare, dei a existat n Europa nainte de Revoluia francez, s-a
pierdut apoi datorit dominrii punctului de vedere juridic.
Toate aceste abordri au avut o contribuie deosebit, dei trebuie s se in cont de faptul nu este
vorba de a le integra ntr-o viziune unic, deoarece, n general, aceste abordri se ignor reciproc.
De-a lungul timpului, administraia public a fcut obiectul de studiu al mai multor discipline:
drept, tiine economice, sociologie, psihologie, istorie, tiina politic care, mpreun, alctuiesc corpul
tiinelor administrative, adic acele tiine sociale care au c punct de plecare administraia.
La origine, studiul administraiei publice se baza pe patru piloni:
Primul, reprezentat de dreptul administrativ este cel care, n ciuda anilor, a rmas ntotdeauna autonom,
constituind o poart de intrare imperativ a tiinei administrative.
Cel de-al doilea pilon pleac de la sociologul german Max Weber, ale crui principale studii aveau n
vedere legitimitatea i rolul birocraiei.
Aceast ramur va conduce:
- pe de o parte, la analiza comparat a administraiilor;
- pe de alt parte la tiina comportamentului indivizilor ce constituie aceste organizaii.
___________________
19
Cel de-al treilea pilon pleac de la Taylor i s-a diversificat cel mai mult. Acest inginer american a fost
promotorul organizrii tiinifice a muncii (OSM) care urmrea specializarea i suprimarea gesturilor
inutile prin intermediul studiilor, timpilor i micrilor. Acest curent a fost urmat de un studiu mai
gestionar i economic al administraiei, care a ajuns la managementul public.
Ultimul pilon a fost inaugurat de ctre Thomas Woadrow Wilson, care a fost ales preedinte al SUA
(1912 1919) i care era profesor de tiine politice la Universitatea Princeton. ntr-un articol din 1887 el
sugera introducerea unor metode de administrare tiinific n cadrul administraiei publice. Scopul su era
acela de a limita abuzurile patronatului care erau percepute ca o frn n calea calitii i eficienei.
Necesitatea apariiei unei tiine a administraiei decurge din faptul c progresul social, politic,
juridic i economic al unui stat este determinat n mare msur de calitatea administraiei sale. O
mbuntire substanial a administraiei nu se poate realiza dect pe baza unor cercetri tiinifice. Prin
aplicarea unor principii tiinifice, administraia va putea face fa cerinelor tot mai complexe ale
societii aflat n plin transformare.
Dezvoltarea sa impetuoas este rezultatul a dou necesiti: cea a specializrii i cea a integrrii
cunotinelor din viaa administraiilor publice i private. Avnd n vedere semnificaia bivalent a
administraiei de structur i de activitate - n vederea nfptuirii funciilor administraiei - de prevedere,
organizare, conducere, coordonare, control i a sarcinilor sale pentru servirea oamenilor, tiina
administraiei are de cercetat ambele aspecte ale noiunii, innd seama de faptul c structura nu se poate
concepe fr activitate i c ele se intercondiioneaz reciproc.
M. Oroveanu afirma c tiina administraiei cerceteaz structura i activitatea organelor
administrative n scopul mbuntirii lor, urmrind ndeplinirea optim a sarcinilor acestora, ce au n
vedere satisfacerea intereselor generale n concordan cu respectarea drepturilor i intereselor personale
ale oamenilor.
Din aceast definiie rezult, n mod explicit, scopul tiinei administraiei i, n mod implicit,
natura cercetrilor sale interdisciplinare. Ea studiaz funciile de prevedere, organizare, conducere,
coordonare i control, iar scopul su const n perfecionarea activitii organelor administrative,
lichidarea formalismelor nefolositoare i a birocraiei exagerate. Ea urmrete ca, printr-o structur i
activitate raional i eficient a aparatului administrativ i prin utilizarea unor principii i metode
tiinifice, s se foloseasc resurse umane, materiale i financiare minime, obinndu-se un randament
maxim.
Concluzia la care s-a ajuns astzi n cercetarea administraiei este c tiina administrativ i
dreptul administrativ sunt dou discipline autonome i necesare pentru studiul administraiei, dar lucrurile
nu au stat din totdeauna aa. Relaia dintre cele dou tiine a cunoscut de-a lungul timpului mai multe
perioade de transformare.
- n perioada secolelor XIX i XX, n Europa occidental apare fenomenul de juridicizare a
activitilor administrative, ce a avut drept consecin excluderea din domeniul administrativ a oricrui
element nejuridic. Acest lucru a determinat ntreruperea evoluiei ncepute n domeniul tiinei globale a
administraiei.
Dreptul, fiind prin esena sa, mai mult regulatorul dect motorul aciunii, eforturile s-au orientat
spre responsabiliti, modaliti, garanii, sisteme de control, desigur foarte utile, dar nu i pentru
cercetarea activitii administraiei, neglijndu-se coninutul acesteia.
Dei dreptul administrativ cerceteaz, totui, unele probleme de organizare i funcionare, un astfel
de studiu este efectuat cu titlu secundar i este insuficient. Totodat, noile fenomene administrative, a
cror apariie i transformare este continu, scpau adesea analizei juridice care, prin natura ei, era legat
de actele juridice aflate n vigoare. Acest fapt a dat natere unui decalaj ntre drept i realitile vieii.
- O a doua etap a constituit-o apariia tiinei organizrii care avea ca obiect de studiu organizarea
tiinific a muncii, analiznd doar aspectele tehnologice, operaionale ale funcionrii administraiei cu
scopul de a obine un randament maxim, neglijndu-se, ns, total aspectele juridice.
___________________
20
n loc s fie stimulat, dezvoltarea tiinei administraiei a fost frnat prin abordarea unilateral a
activitii administrative, comindu-se o eroare asemntoare cu cea a juritilor din unele state europene,
care studiau administraia numai din punct de vedere juridic.
Pe lng critica adus abuzului juridicizrii activitilor administrative s-a mai afirmat c
legalitatea constituie prin sine nsi o piedic n activitatea eficient a administraiei. Aceast afirmaie
este eronat ntruct numai prin respectarea normelor juridice se poate ajunge la o organizare raional i
eficient a activitii administraiei. Dac la obinerea eficienei s-ar ajunge prin nclcarea normelor
juridice care, ntr-un stat de drept, reprezint voina general, ar nsemna c acel regim este nedemocratic,
ceea ce, n stadiul social actual, este inadmisibil.
- Cea de a treia etap este cea a colaborrii dintre tiina administraiei i dreptul administrativ.
Realitatea arat c, ntr-o perspectiv global a administraiei, factorii juridici i extrajuridici nu pot fi
separai. Dac n tiina administraiei s-ar ignora problemele juridice s-ar ajunge la rezultate pariale i
inexacte. Pentru a evita aceast situaie n tiina administraiei se studiaz i mediul juridic. De asemenea,
dac studiul dreptului administrativ ar neglija realitile istorice i sociologice, tehnologice etc., el ar fi
incomplet.
Totodat, din punct de vedere practic, nu se poate exercita vreo funcie n administraie fr a
poseda temeinice cunotine de drept administrativ. Cunoaterea dreptului administrativ ofer tiinei
administraiei posibilitatea unei mai bune nelegeri a instituiilor, o metod pentru studierea
competenelor. Dreptul administrativ furnizeaz tiinei administraiei un aparat metodologic care i
permite s evite o abordare exclusiv sociologic sau psihologic.
Spre deosebire de dreptul administrativ, sarcina tiinei administraiei const n a rspunde la
ntrebarea de ce raporturile juridice din administraiei se nfieaz aa i nu altfel, recomandnd cum
trebuie s fie folosite posibilitile pe care le creeaz dreptul, n vederea obinerii unor rezultate maxime
economice i sociale.
Ca urmare, tiina administraiei, care cerceteaz administraia n ansamblu i dreptul
administrativ, care studiaz normele juridice ale aceleiai administraii, trebuie s colaboreze. Fiecare
dintre aceste discipline este distinct, autonom, iar faptul c ambele discipline studiaz o materie att de
vast ca cea a administraiei nu poate constitui un motiv pentru contopirea lor.
Relaiile dintre tiina administraiei i management sunt de tipul parte la ntreg. Astfel,
managementul general reprezint tiina care studiaz regulile generale de conducere eficient a unui
sistem social, n timp ce tiina administraiei are ca obiect studierea unui singur element al sistemului
social i anume, administraia public.
ntre tiina administraiei i sociologie exist, de asemenea, o legtur foarte strns, determinat
de imposibilitatea existenei administraiei n afara mediului social. Mediul social exercit o influen
hotrtoare asupra administraiei.
Ca urmare, pentru a nelege faptul administrativ n profunzime a aprut o tiin auxiliar
denumit sociologia administraiei. Aceasta era necesar cu att mai mult cu ct exist sociologia politic,
sociologia economic, sociologia urban, sociologia rural etc, ale cror rezultate sunt utilizate de ctre
tiina administraiei.
Sociologia ofer cercettorului posibilitatea de a nelege fenomenele legate de condiiile sociale i
culturale n cadrul crora se formeaz i se transform organizaiile administrative. tiina administraiei
folosete concluziile sociologiei pentru a ajunge la o mai mare concordan ntre activitatea organelor
administrative i cerinele societii.
tiina administraiei are strnse relaii i cu celelalte tiine sociale care studiaz segmente ale
mecanismului administrativ din unghiul lor de vedere specific. Astfel, tiina administraiei are legturi cu
psihologia (psihologia muncii, resursele umane, ergonomia), demografia, etnologia, economia, istoria,
geografia.
Termenul de a administra are mai multe accepiuni:
___________________
21
Din punct de vedere etimologic, el provine din latin i nseamn a da o mn de ajutor, a conduce, a
dirija.
n limbaj curent, prin administraie se poate nelege:
- coninutul principal al activitii puterii executive a statului;
- sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv;
- conducerea unui agent economic sau a unei instituii social-culturale;
- un compartiment din unitile productive sau din instituiile social-culturale care nu desfoar nemijlocit
o activitate direct productiv.
Dictionary of American Governement and Politics reine pentru sintagma public
administration urmtoarele explicaii:
- funcia executiv n guvern;
- executarea (aplicarea) politicilor publice;
- organizarea i conducerea poporului i a altor resurse pentru atingerea obiectivelor guvernrii;
- arta i tiina conducerii aplicate n sectorul public.
Administraia public reprezint, ns, un termen mult mai larg dect conducerea public
(managementul public), ntruct ea nu se limiteaz numai la management, ci include i mprejurrile
politice, sociale, culturale i legale care influeneaz conducerea treburilor publice. Aadar, termenul de
administraie are dou sensuri principale:
- pe de o parte, el desemneaz maniera n care sunt rezolvate treburile curente cu caracter public,
procedeele folosite pentru rezolvarea acestora i modul n care sunt gestionate serviciile publice;
- pe de alt parte, el reprezint ansamblul autoritilor i agenilor care se consacr conducerii acestor
treburi curente.
Cnd vorbim de administraie se au n vedere dou aspecte:
- pe de o parte, funciunea, care semnific activitatea de stabilire a mijloacelor necesare pentru satisfacerea
intereselor generale, a scopurilor avute n vedere;
- pe de alt parte, organul, ce reprezint instrumentul pus la ndemn s realizeze, adic ansamblul
instituiilor care sunt responsabile cu aplicarea deciziilor adoptate.
Studiul organizrii administrative a pus n eviden existena a dou mari categorii de organe
administrative:
- n primul rnd, organele administraiei publice care deservesc colectiviti teritoriale, avnd nevoi
specifice i care dein competena teritorial de a organiza servicii: administraia central, administraia
teritorial de stat, administraia local (din comune, orae, municipii) i cea judeean;
- n al doilea rnd, instituiile publice care trebuie s rspund unor interese care necesit o organizare
tehnic i autonom.
n consecin, administraia public apare ca o activitate desfurat de ctre autoritile publice ce
utilizeaz prerogativele puterii publice n scopul satisfacerii nevoilor de interes public.
- n concepia profesorului Charles Debbasch, administraia public este aparatul de gestiune a
problemelor publice. Ea este ansamblul serviciilor publice a cror desfurare permite realizarea
obiectivelor definite de ctre puterea politic.
- n aceeai optic, profesorul Paul Negulescu afirma c activitatea statului manifestat prin activitatea
diverselor servicii publice i supus ordinii legale, constituie administraiunea, el definind administraia
public drept aceea instituie complex care reunete toate serviciile destinate satisfacerii intereselor
generale, regionale sau comunale.
Din cele expuse pn acum rezult c nu putem s ne referim numai la stat fr a ine cont i de
grupurile sociale. Pe de alt parte, putem afirma c administraia, ca i statul, este un produs istoric, deci
aceast tem trebuie s fie studiat referindu-ne la epoca modern deoarece administraia public exist
numai atunci cnd apare din punct de vedere istoric statul.
Aceasta nu exclude existena n alte epoci istorice a unei organizri n serviciul puterii, inclusiv n
grupuri de entitate minim. Evident, n diverse epoci, au existat formaiuni politice cu organizaii proprii
___________________
22
foarte dezvoltate. n Egipt, China, Imperiul Roman i Imperiul Bizantin au existat importante organizaii
care aveau capacitatea de a mobiliza mari ansambluri de mijloace n serviciul puterii.
ns, nu este nimic mai periculos dect a face paralele de la o epoc la alta referindu-ne la
instituiile din trecut ca i cnd acestea ar avea acelai sens ca cele din prezent. Organizaiile din diversele
epoci istorice nu erau administraii publice pentru c administraia, aa cum o nelegem astzi, acioneaz
ca un element al statului care nu se poate identifica cu orice fel de organizaie politic. n plus,
administraia, ca element indispensabil al statului, contribuie la identificarea nsi a statului contemporan
i pentru c exist o relaie intim ntre stat i administraie, aceasta trebuie s se situeze ntr-o mprejurare
istoric.
Toate aceste observaii implic necesitatea de a ne referi la epoca ncepnd cu care a aprut statul
i administraia. Din acest punct de vedere exist, ns, poziii diferite.
Astfel, referindu-ne la factorii politici i economici generali se poate afirma c statul a aprut n
perioada Renaterii, n epoca modern, cnd a disprut feudalismul politic i a nceput o dezvoltare
incipient a burgheziei i a capitalului comercial i financiar. n conformitate cu aceast poziie, originea
administraiilor publice ar trebui s se situeze n epoca monarhiilor absolute.
ns, dac prerea anterioar este legitim i are n favoarea sa argumente valabile, este tot la fel
de sigur c formarea statului aa cum o nelegem astzi, reprezint un proces care este legat de Revoluia
francez atunci cnd a avut loc depersonalizarea puterii, cnd puterea a cptat un caracter juridic i
raional, influennd viaa public, ajungnd la sensul statului de drept.
n orice caz, ar trebui ca problema apariiei statului i administraiei publice s rmn deschis
att din motive ce in de realitatea istoric, ntruct exist diferene notabile ntre diferitele ri, ct i din
motive de natur metodologic.
n definitiv, dac se susine c administraia este un produs istoric, nu se poate uita c nu exist o
trecere brusc de la regimul vechi la noua organizare de dup revoluie, ceea ce constituie un subiect al
tiinelor sociale pornind de la operele lui Tocqueville.
De altfel pe noi ne intereseaz studiul organizaiilor publice ale statelor occidentale n timpul
secolelor care au urmat dup Renatere pn la sfritul secolului XVIII. Se pare c atunci exista o
administraie care se baza pe ierarhie. n primul rnd ele erau subordonate principatelor medievale. Acest
aspect ne intereseaz pentru c sistemul agenilor regelui se afl la originea administraiei actuale, dar i
pentru c, n acest proces mai persist date de identificare cu acele principate mai ales cnd acestea aveau
o limb i cultur proprie.
Cu toate acestea, avnd n vedere statul absolut, nu se poate nega faptul c se ajunge ntr-un teren
stabil o dat cu apariia statului constituional. n virtutea transformrilor care au avut loc, administraia
devine o entitate proprie, nu mai este o prelungire a braului regelui i a agenilor si, ea devenind o
structur impersonal ca i statul.
ncepnd din acest moment, ea va fi supus unor norme juridice elaborate de ctre Parlament i nu
se mai supune unei singure persoane creia i raporteaz activitatea sa, ci statului. Trebuie adugat faptul
c administraia public n virtutea rotaiei clasei politice devine un element stabil a vieii publice din
fiecare ar.
Desigur a existat o administraie n statul absolutist, ca i n statul liberal, ns, de la nceput
trebuie s precizm faptul c transformrile aprute n statul liberal au fost imense. Puin i dau seama c
transformrile suferite de ctre stat au la origine evenimentele din administraie. Parlamentul din secolul
XIX nu se deosebea prea mult de cel din prezent, n ceea ce privete organizarea i aspectele formale, iar
tribunalele de justiie au suferit i ele puine schimbri. Administraia public a fost cea care a suferit
schimbrile cele mai profunde i este logic ntruct ei i revine sarcina de a ndeplini scopurile statului,
care a suferit cele mai importante transformri.
Dac se intenioneaz s se rezume ntr-o formul ansamblul schimbrilor care au avut loc n
organizarea politic, s-ar putea spune c, s-a trecut de la statul monoclas la statul pluriclas, ceea ce a
implicat o complex evoluie. n mod sigur, au existat modificri fundamentale care sunt legate de
___________________
23
probleme strict politice, cum ar fi extinderea votului universal i apariia partidelor politice care
ntruchipeaz i apr interesele diferitelor grupuri sociale. Cu toat importana acestora, nu se poate uita
c modificrile au afectat, n principal, organizaia administrativ care ndeplinete scopurile statului.
S-a trecut de la un stat liberal, care urmrea ntrirea structurii administrative pentru exercitarea
puterii, la un stat prestator de servicii pentru ansamblul populaiei pentru ca apoi aceasta s evolueze mai
departe ntr-un stat care s programeze toat economia ntr-o form direct sau indirect.
Aceasta semnific exercitarea de ctre stat i administraia sa public a conducerii economice a
rii i necesitatea de a furniza n mod masiv prestaii sociale pentru toat populaia astfel nct s se
generalizeze ideea statului social de drept. dezvolt, se extinde: exist o cretere a serviciilor publice.
Pretutindeni statul intervine din ce n ce mai mult n viaa naiunii.
S-a trecut de la statul jandarm la statul providen; ca urmare, serviciile publice au crescut ca
numr i ca volum. Expansiunea administrativ rezult dintr-o tendin intern a administraiei, o tendin
natural de a se extinde, de a prolifera: este tendina general pe care o semnala Spinoza: totul tinde a
persevera n eul su i de a mri acest eu.
Cauza acestei tendine vine din dorina statului de a face fa unor noi nevoi sociale, de a oferi
condiii de via mai bune membrilor si mpotriva
diferitelor riscuri ale vieii.
Lumea ntreag a ajuns la vrsta administrativ. Aceast vrst se caracterizeaz prin numrul i
volumul mare al serviciilor publice, precum i prin complexitatea administraiei. Buna funcionare a
administraiei, a serviciilor publice a devenit un element de linite, dup cum mersul defectuos al
serviciilor publice se afl la originea multor crize politice i chiar revolte populare. Statul modern,
prevzut cu un aparat administrativ enorm, trebuie s nu piard controlul administraiei, s nu fie lovit de
neputin, n ciuda gigantismului su sau tocmai din cauza aceasta.
Regimul politic existent ntr-o ar influeneaz n mod substanial administraia statului respectiv.
Din acest punct de vedere apar diferenieri majore n modul de organizare i funcionare a sistemului
administrativ, dictate de cele dou categorii de regimuri politice i anume, regimurile democratice i
regimurile autoritare sau totalitare.
Deosebirea fundamental ntre cele dou tipuri de regimuri const n diferena sau identitatea
dintre grupul uman care exercit puterea politic i cel care administreaz din punct de vedere profesional.
ntr-un regim democratic se admite existena unei administraii profesionale. n consecin, grupul
uman al funcionarilor i, n special, cel al nalilor funcionari (birocraii) poate i trebuie s coexiste cu
diferite ideologii politice i va interveni, mai mult sau mai puin, n societate conform ideologiei partidului
de la putere.
ntr-un regim totalitar sau autoritar situaia este opus, administraia fiind identificat, ntr-o
msur mai mic sau mai mare, cu clasa politic conductoare, mai ales la nivelele sale superioare. n mod
evident, ambele regimuri vor fi ntotdeauna influenate de ctre mprejurrile politice, economice i
sociale concrete.
n cadrul regimurilor democratice, diferene considerabile apar ntre regimurile de tip parlamentar
i cele de tip prezidenial. n regimul democratic, apar urmtoarele caracteristici specifice:
Administraia se afl sub autoritatea direct a guvernului, dar se organizeaz i funcioneaz
conform liniilor generale impuse de aleii poporului.
Exist o concordan ntre voina majoritii electorilor i conduita administraiei ce se poate
asigura prin:
- modul de desemnare a efului statului n regimul prezidenial;
- desemnarea i responsabilitatea minitrilor n regimul parlamentar;
- autoritatea legilor care sunt emanaia parlamentului i existena creditelor nscrise n bugetul votat de
parlament (n ambele regimuri).
Democraia antreneaz n mod necesar descentralizarea care tinde s ncredineze gestiunea
colectivitilor locale unor organe alese pe plan local.
___________________
24
Parlamentul, independent de aciunea pe care o exercit n domeniile legislativ i bugetar

(elaborarea de legi i votarea creditelor bugetare), exercit anumite influene asupra administraiei:
- n regimul parlamentar, Parlamentul formuleaz critice la adresa administraiei, instituie anchete,
adreseaz interpelri minitrilor. Uneori, de la tribuna Parlamentului se pot denuna abuzuri i se pot iniia
propuneri. De asemenea, minitrii, efii serviciilor publice sunt, de regul, numii de majoritatea camerelor
parlamentare.
- n regimul prezidenial sau de monarhie constituional, controlul Parlamentului este mai puin energetic
dect n regimul parlamentar propriu-zis, dat fiind faptul c minitrii nu sunt responsabili dect n faa
preedintelui sau regelui. Totui, i n aceste cazuri, Parlamentul i menine supremaia, prin faptul c
voteaz legile i bugetul, de care administraia este dependent.
n regimul democratic, administraia este supus nu numai controlului Parlamentului, ci i
supravegherii presei, care este liber s critice minitrii i funcionarii.
Ansamblul libertilor publice permite cetenilor s-i expun doleanele i s fie protejai contra
abuzurilor.
De asemenea, administraii, adic cetenii i pot exprima adeziunea sau dezaprobarea prin
intermediul votului.
Administraia este supus i unor controale interne care decurg din ierarhie i tutel.
Exist ns i anumite pericole:
politica risc s se amestece n administraie i s o fac s-i piard caracterul ei de
imparialitate i de neutralitate;
funcionarii sunt supui att presiunilor alegtorilor, ct i partidelor aflate la putere, care tind s
confite administraia n profitul lor.
n cadrul regimului totalitar apar urmtoarele caracteristici principale:
Administraia este complet dependent de Executiv. Ea rmne subordonat legii, ns legea
rezult din voina unui colegiu guvernamental sau al unui dictator, nu din aceea a reprezentanilor alei ai
naiunii.
Administraia i pierde caracterul de imparialitate, ea trebuind s serveasc interesele
guvernului, ale dictatorului sau ale partidului care l susine.
Formalitile de procedur sunt simplificate sau neglijate, dreptul la grev este suspendat, au loc
epurri pe criterii politice.
Totalitarismul antreneaz n mod automat centralizarea, colectivitile fiind administrate de ctre
ageni numii sau desemnai prin alte procedee dect sufragiu universal direct.
Controlul exterior este minor. Slbete controlul presei i al opiniei publice, n timp ce controlul
intern se intensific, administraia fiind supus unei puteri ierarhice i discreionare foarte puternice.
Administraia funcioneaz ntr-un mediu prin excelen politic, iar o separaie clar a activitilor
politice de cele nepolitice este aproape imposibil de fcut.
Complexitatea crescnd a vieii sociale moderne i, implicit, a procesului administrativ, face ca,
n mod inevitabil, din ce n ce mai multe decizii, care privesc o anumit comunitate, s fie lsate n seama
unor funcionari, cteodat chiar de rang inferior.
___________________
25
Unele aspecte ale organizrii organelor administrative ale Basarabiei

n perioada guvernrii provizorii (1812-1818)
COPTILE, Valentina
dr. conf.univ
Some aspects of administrative organization of Basarabia within period of temporary

government (1812-1818) are analyzed in the article.
Having annexed in 1812 the territory between Prut and Dniestr principality of Moldova
(Basarabia), Russian czarism acknowledged Moldovas specific legal character in its first laws on
new-acquired province, having granted administrative autonomy to it.
In the article, factors that conditioned the maintenance of traditional administrative institutions
are mentioned, system of administrative bodies established by laws of June 23 February 2, 1913
(mode of reformation, competence) as well as reorganizations followed since 1816 introduction of
Russian type administrative institutions has been started by.
Anexnd Basarabia la 1812, Imperiul Rus in primele legi cu privire la provincia recent cucerit
a recunoscut caracterul juridic specific al ei, acordnd Basarabiei o anumit autonomie formal, care
i-a dat posibilitate populaiei autohtone dreptul de a-i avea doar unii reprezentani n administraia
Basarabiei, de a se aplica unele colecii de legi ale Moldovei i de a se folosi temporar de limba
matern.[1]
Realizarea unei politici mai subtile, acceptarea compromisului (autonomia Basarabiei) a fost
impusa de un ir ntreg de considerente att de ordin intern, ct i de ordin extern. arismul rus vedea
n Basarabia un cap de pod pentru viitoarele cuceriri n peninsula Balcanic, o etap de tranziie n
naintarea lui spre Bosfor urmrind scopul "de a atrage i alte popoare la Imperiul arist".[ 2] n toamna
anului 1812 nsui Imperiul Rus se afla ntr-o situaie critic fiind invadat de armata francez.
Imperiul arist a fost nevoit s in seama de situaia intern a provinciei noi anexate (ruinat de
rzboiul ndelungat), de modul de gndire i tradiiile populaiei romneti din stnga Prutului, care se
deosebea de supuii mai vechi ai Imperiului, i de starea de spirit a romnilor din dreapta Prutului, de
o eventual reacie a acestora din urm, n cazul n care arismul ar fi promovat o politic mai dur,
mai rigid fa de consngenii lor din Basarabia. Aplicarea legislaiei ruseti n Basarabia, [3]
ndeprtarea boierimii locale de la administrarea inutului, considera contele Capodlstria, putea cauza
nemulumirea i protestele boierilor locali.
Astfel, meninerea drepturilor, proprietilor, obiceiurilor, legislaiei vechi au fost fcute nu
dintr-o simpl generozitate fa de romnii de la est de Prut, ci din interes pragmatic. Direcia de baz
a arismului in organizarea administrativ a provinciei urmrea introducerea treptat n Basarabia a
administrrii guberniale, a legislaiei i a sistemului financiar rus.[4]
D. Grama. Specificul evoluiei doctrinei suveranitii n Moldova n sec. al XlX-lea // Buletinul asociaiei tinerilor juriti.
Revist de drept, nr.9(13). - Chiinu, 1998, p 7.
2
Testament pentru urmai. - Chiinu, 1992, p.6.
3
I.Varta. Noi date inedite despre statutul Basarabiei de sub dominaia arist// Revist de istorie a Moldovei, 1998. nr.3-4, p.99.
4
.yno, B.y. Pe ynpa eccapa6 c 1812 no 1828 . // , . 26, 1957,
cp.145.
___________________
26
Proiectul legii referitor la administrarea noului teritoriu a fost semnat de ctre P.V.Ciceagov la
23 iulie 1812 avnd denumirea "nfiinarea administrrii provizorii n oblastia Basarabiei".[1] La 2
august 1812, legea este semnat de Alexandru I.[2]
Potrivit legii de administrare provizorie a Basarabiei, n fruntea administraiei provinciale se
situa guvernatorul civil care dirija toate domeniile administraiei locale interne (17), se subordona
doar comandantului-ef al armatei de la Dunre (20) [3] i avea dreptul s stabileasc legturi directe
cu efii guberniilor nvecinate, cu domnii Moldovei i Valahiei n toate problemele ce ineau de
competena administrrii sale.[4]
Conform legii provizorii, cetile Hotin, Bender, Izmail, Chilia i Akkerman erau conduse de
un guvernator militar, n aceast funcie a fost numit general-maiorul arist, de origine german,
Harting.
Provincia era condus de un guvern local n fruntea cruia se afla guvernatorul. Guvernul era
compus din dou departamente, n competena primului departament intrau: problemele legislative,
religioase i judectoreti, poliia, nvmntul. Atribuiile celui de al doilea departament se reduceau
la probleme de statistic, la informaii despre populaie, venituri, vmi, comer i industrie (11).[5]
Guvernatorul civil avea dreptul de a selecta, din rndurile boierilor, consilieri n guvernul
local, stabilindu-le funciile. El avea dreptul s elibereze paapoarte i foi de drum.
6 al legii prevedea pentru populaia Basarabiei pstrarea legilor ei. Toate afacerile trebuiau
rezolvate n limbile rus i moldoveneasc 19. Analiznd legea sus menionat D.Grama consider
c dispoziiile 19 prezentau o imixtiune periculoas n afacerile interne ale inutului, crend premise
pentru nlturarea limbii romne din toate sferele vieii sociale, deoarece limbii ruse i-au fost acordate
aceleai drepturi ca i limbii romne.[6]
Legea pstra divizarea administrativ-teritorial de pn la anexare. Ispravnicii urmau s fie
numii de guvernator din rndurile boierilor moldoveni care au depus jurmnt de credin fa de
Imperiu Rus, aa nct colonitii nu aveau acces la administrarea provinciei.
Analiznd prevederile legii din 23 iunie, D.Potarencu a ajuns la concluzia c ea oferea
romnilor dintre Prut i Nistru posibilitatea de a-i pstra specificul naional n circumstanele n care
au nimerit contrar voinei lor,[7] ns aceste cedri erau doar temporare.
Guvernatorul S.Sturza a primit de la P.V.Ciceagov instruciuni referitoare la sarcinile noii
administraii, la regulile de care trebuia s se cluzeasc n procesul de guvernare a provinciei.
n literatura de specialitate ea poart diferite denumiri:" nfiinarea administrrii provizorii n oblastea Basarabiei", a se vedea:
AI.Boldur. Autonomia Basarabiei.- Chiinu, 1929, p.12; A.Crihan o numete "Constituia provizorie din 1812", a se vedea:
A.Crihan. Drepturile romnilor asupra Basarabiei dup unele surse ruseti. -Chiinu, 1995, p.36; "Regulamentul din 1812", a
se vedea: P.Cazacu. Moldova dintre Prut i Nistru 1812-1918, p.126. n istoriografia postbelic din Republica Moldova ea este
denumit "Regulile administrrii provizorii n Basarabia". A se vedea: A.Cyp. npa eccapa6
1812-1817. // . , . 2, 1954, ., 93;
.. - npao Beccapa6 1812-1917. -, 1974,
.44; n istoriografia contemporan - "Regulamentul privind instituirea administraiei provizorii n Basarabia", a se vedea:
Dinu Potarencu. O istorie a Basarabiei n date i documente.- Chiinu, 1998, p.64; "Instituirea administrrii provizorii a
Basarabiei", a se vedea; Sergiu Cornea. Administraia provizorie a Basarabiei (1812-1818) //Administrarea public, nr.3, 1997,
p.49.
2
L.Casso. Rusia i bazinul Dunrean. Iai, 1940, p. 198.
3
Prin decretul imperial din 31 mai 1813 guvernatorul civil a fost subordonat autoritilor centrale ruseti. A se vedea: D.Potarencu. O istorie a Basarabiei n date i documente 1812-1940, p. 70.
4
D.Potarencu, op.cit., p.66
5
D.Potarencu, op.cit., p.65
6
D.Grama. Lupta romnilor de la rsrit de Prut pentru aprarea legilor rii Moldovei n primele decenii ale secolului al XlXlea. // Destin romnesc, 1994, nr.1, p.89.
7
D.Potarencu. Politica arist de deznaionalizare a administraiei Basarabiei, p.71
___________________
27
La 2 februarie 1813, pe baza legii provizorii i a instruciunilor date de Ciceagov, a fost
adoptat "Legea cu privire la instituirea a dou departamente de stat i a Adunrii generale".[ 1]. Legea
a dezvoltat mai detaliat principiile i normele legilor provizorii din 1812 i a servit drept baz pentru
punerea lor n funciune.
Pentru o mai bun administrare a provinciei, prin legea din februarie 1813, cancelaria
administraiei civile a fost reorganizat in guvernul provinciei Basarabia.[2] Guvernul era format din
dou departamente i adunarea lor comun. Adunarea comun a departamentelor era abilitata s
examineze n apel deciziile luate de departamentele guvernului. Deciziile ei erau definitive fiind luate
cu o majoritate simpl de voturi.
Departamentele aveau cte trei colegii (secii).
Departamentul nti avea urmtoarele colegii:
1. colegiul pentru afacerile judiciare, format din patru consilieri din rndurile moierilor
localnici;
2. colegiul pentru cercetri i pricini penale, alctuit din patru consilieri (trei din moieri
localnici i un ofier rus);
3. colegiul pentru administrarea poliiei municipale i provinciale condus de un ofier rus.[3]
La examinarea dosarelor civile i penale colegiile trebuiau s se conduc de obiceiurile i
legile locale. Colegiile nu dispuneau de dreptul de a lua decizii, ci efectuau numai lucrul de pregtire,
hotrrea urmnd s fie luat de adunarea departamentului cu o majoritate de voturi. Hotrrile luate
de adunare puteau fi contestate in ordine de apel n adunarea comun.
n subordonarea departamentului se aflau i funcionarii administraiei locale (ispravnicii, efii
de poliie etc.).
Departamentul doi i-a nceput activitatea la 2 februarie 1813, fiind compus la fel din trei
colegii:
1. pentru statistic (inea evidena statistic a populaiei judeului, a fondului funciar i
imobiliar al statului), avnd n sarcina sa culegerea tuturor informaiilor referitor la "avantajele pe care
le putea obine Rusia din aceast provincie";[4]
2. pentru finane care era rspunztor de colectarea impozitelor de la populaia judeului, inea
evidena veniturilor i cheltuielilor de stat, a concesiilor, a staiilor de pot arendate, precum i a
obligaiilor populaiei fa de Coroan numite havalete;
3. pentru comer i industrie.[5]
Fiecare colegiu era condus de un ofier rus sau de un boier local. Ca i n primul departament,
colegiile efectuau pregtirea deciziilor, acestea urmnd s fie aprobate la adunarea departamentului.
Legile stabileau o reprezentare preponderent a boierilor locali in aparatul administrativ,
coraportul dintre consilierii moldoveni i rui fiind de 7:5. Consilierii erau desemnai i numii de
1
Ca i legea din 23 iulie 1812, ea este denumit n mod diferit de specialiti: Pravilele guvernrii vremelnice a Basarabiei", a
se vedea: N.Ciachir. Basarabia sub stpnire arist (1812-1917). Bucureti, 1992, p.33; E Aram. Istoria dreptului romnesc.
Chiinu, 2003, p.92; G.Feodorov, op.cit., p.45; "Legea despre instituiile administrative ale Basarabiei", a se vedea:
S.Comea, op.cit., p.50; "Legea cu privire la instituirea a dou departamente de stat i a Adunrii generale", a se vedea:
Beccapa6coro . , 1868, T.lll, crp.113-116; Dinu Potarencu. O istorie a Basarabiei n
date i documente. 1812-1940, p.69-70. Predominant n literatura de specialitate este denumirea de "Pravilele guvernrii
vremelnice a Basarabiei' i n Arhiva Naional a Republicii Moldova aceast lege este expus n textul originar cu denumirea
de " Pravilele guvernrii vremelnice a Basarabiei".
2
ANRM, f.5, inv.3, d.1, fila 1
3
In primul colegiu au fost numii n calitate de consilieri boierii M.Rcanu, D.Rcanu, P.Catargi i I.Carp, n colegiul pentru
cercetri i pricini penale - N.Catargi, T.Baot, Mihalachi i P.Bukin, iar n colegiul pentru administrarea politiei municipale i
provinciale - funcionarul P.Leibin, a se vedea: ANRM, f.5, inv.3, d.1, fila 2.
4
ANRM, f.5, inv.3, d.33, fila 1 verso
5
ANRM, f.5, inv.3, d.33, fila 1 verso.
___________________
28
guvernator. Dezbaterile se fceau n dou limbi: rus i romn. Fiecare departament avea dou
cancelarii: una rus i alta romneasc.
Guvernul provincial, dup structura i competena sa, amintea divanul Moldovei.[1]. Acest fapt
a fost recunoscut chiar i de ideologii arismului, n opinia istoricului arist A. Nakko, arismul, n
perioada iniiala, a atribuit guvernului provincial asemnarea cu divanul moldovenesc cu scopul ca
trecerea la administrarea Basarabiei, conform rnduielilor ruseti, s fie mai puin vdit.[2]
Administraia local a fost meninut fr schimbri. S-a pstrat vechea mprire
administrativ-teritorial n judee, care a fost introdus i n fostele raiale turceti i in Bugeacul
ttresc.
Judeele erau conduse de ispravnici numii pe un an dup obiceiul moldovenesc de
guvernatorul civil, la recomandarea adunrii generale, din rndurile boierilor locali loiali
administraiei ariste ca: Catarglu, Chica, Bal, Leon, Vrnav .a.[3] Ispravnicii aveau atribuii extinse
att executive, ct i judiciare.
Judeele erau submprite n ocoale, n componena crora intra un numr anumit de sate.
Ocoalele erau conduse de ocolai i cpitanii de mazili, iar trgurile erau conduse de cpitanii de
trguri. Funcionarii respectivi erau numii n funcie de ispravnici, n fruntea satelor se aflau
vornicii sau starostii.
Analiznd structura administraiei locale, se poate constata c ea a cuprins uniti i organe
reglementate de legislaii i principii diferite. Conducerea judeelor, satelor avea la baz principiul
naional, populaia aflndu-se n subordinea administraiei civile, n timp ce oraele erau conduse dup
principii ruse, fiind supuse efilor militari.
n vara anului 1813, exercitarea funciei de guvernator civil a fost ncredinat generalmaiorului Harting.
General-maiorul Harting a concentrat n minile sale att autoritatea militar, ct i cea civila.
La nceputul anului 1816, guvernatorul Harting. pe motiv de boal, a fost concediat, fiind
nlocuit de guvernatorul Ekaterinoslavului, grecul Karagheorghe.
Prin decretul imperial din 26 mai 1816 Basarabia a fost pus n subordinea guvernatorului
plenipoteniar militar al Podollei, care a devenit rezidentul provinciei. n funcie de rezident a fost
numit general-locotenentul Bahmetiev. El a concentrat n minile sale puterea civil i militar.
Instituirea funciei de namesnic a nsemnat o nou etap in calea limitrii autonomiei Basarabiei,
deoarece n felul acesta se reduceau atribuiile guvernatorului civil i ale guvernului provincial.
Decretul din 26 mai 1816 prevedea pstrarea n continuare a autonomiei Basarabiei, dar
totodat urmrea transpunerea n via a direciei inaugurate de Harting, prevznd, ca excepie de la
regula general de neintegrare a autoritilor Basarabiei n sistemul ministerelor ruse, amestecul
Ministrului de Interne in treburile provinciei, mal ales n problema colonitilor i n cea legat de
judecarea cauzelor referitoare la funcionari.[4] Prin acest decret n provincie s-a creat un domeniu
aparte de administraie, aceasta fiind supusa n ntregime dispoziiilor ministerelor ruse. Amestecul
ocazional devine curnd permanent. Legea din 22 martie 1818 a creat pentru administrarea
colonitilor un organ special -Direciunea general a colonitilor din regiunea de Sud, supus
nemijlocit autoritilor ruseti. Deci, mai nti, prin colonizarea Basarabiei, iar apoi prin instituirea
G.Feodorov, op.cit., p.47

. , 1900, .XXII, .115
3
I.Nestor.Istoria Basarabiei. Chiinu, 1991, p.181
4
. .
, .
, III, , 1832, .115
2
___________________
29
unei administraii ruse distincte pentru coloniti s-a pus nceputul deznaionalizrii instituionale n
Basarabia.
Toate instituiile administrative ale Basarabiei erau subordonate rezidentului.
n judee a fost introdus funcia de revizor i same. Principalele obiective ale revizorului erau
meninerea ordinii publice n judee, supravegherea activitii ispravnicilor, limitarea abuzurilor
acestora. El avea urmtoarele atribuii: primea petiii de la populaie, supraveghea gestionarea
finanelor, activitatea organelor de poliie l paza frontierei, n caz de depistare a unor neajunsuri,
revizorul era obligat s raporteze imediat rezidentului imperial.[1] n funcia de revizori n Basarabia
au fost numii numai funcionari rui, fapt care a contribuit la limitarea accesului basarabenilor la
conducere n administraia local i la reducerea sferei de aplicare a legilor locale. Aceasta situaie
explic nencrederea arismului fa de funcionarii locali, nencredere parial ndreptit, dei
revizorii rui de asemenea comiteau abuzuri.
La 2 august 1817. la Chiinu a fost nfiinat Duma oreneasc. Primul primar al Chiinului
a fost ales A.Nour.[2]
Din cele menionate putem concluziona:
Dup anexarea teritoriului dintre Prut i Nistru al Moldovei la Imperiul Rus n 1812,
autoritile ariste, n primele legi de guvernare, au promis meninerea instituiilor administrative
anterioare. A fost pstrat mprirea administrativ-teritorial n judee, ocoale, sate i orae. Sistemul
administraiei locale a rmas neschimbat, judeele fiind administrate dup obiceiul moldovenesc de
ispravnici numii pe un an. Ocoalele erau conduse de ctre ocolai, numii n funcie de ispravnici, iar
satele - de vornici. La constituirea instituiilor administrative provinciale (a guvernului] de asemenea
s-a inut cont de structura i competena Divanului Principatului Moldova, n aparatul administrativ
boierii locali aveau o reprezentare preponderent n raport cu cea a consilierilor rui.
Sistemul administrativ al Basarabiei, stabilit n anii 1812-1813, se caracteriza prin
urmtoarele trsturi: era provizoriu; se extindea asupra ntregului teritoriu; se afla n subordonare
exclusiv faa de comandamentul Armatei Dunrene, care a substituit, pn n mai 1813, organele
puterii centrale.
n cadrul instituiilor administrative funcionau obiceiurile i limba matern a btinailor.
Meninerea instituiilor administrative tradiionale a fost condiionat de mai muli factori de
ordin intern i extern: preocuparea arismului de imaginea sa n Balcani (afiarea unor avantaje ale
stpnirii ruseti), de starea de spirit antiruseasc a populaiei basarabene, ct i de starea de spirit a
romnilor din dreapta Prutului.
Caracterul provizoriu al sistemului administrativ introdus n Basarabia a provocat divergene
ntre boierimea local i funcionarii rui, care urmreau introducerea n provincie a instituiilor administrative ruseti.
ncepnd cu 1816, sistemul administrativ ncepe s sufere unele reorganizri: la nivelul
conducerii centrale este introdus instituia rezidentului imperial, iar la nivel local - instituia
revizorului i a sameului, o administraie distinct pentru coloniti, neintegrat administraiei
basarabene. Prin aceste reorganizri a nceput introducerea n Basarabia a instituiilor administrative
de tip rusesc, continundu-se deznaionalizarea instituional n Basarabia.
1
2
ANRM, f.4, inv.2, d.4, fila 12-13

ANRM, f.4, inv.1, d.84, fila 1
___________________
30
BASARABIA I REFORMA TERITORIAL-ADMINISTRATIV A

ROMNIEI DIN 1925.
MORARU Pavel
Doctor n istorie.
SUMMARY
Political union from 27 march 1918 of Bessarabia with Romania was followed by an succession in
social, economical, political, cultural sphere, destined to improve the integration process of romanian
society in Big Romania.
One of the first measures in this direction was the administrative-territorial reorganization, because
the provinces Bessarabia, Bucovina and Transylvania was governed much time in different ways and were
necessary the introduction of the same territorial unities, institutions, rule and administrative principles for
all regions.
The first administrative reorganization in Bessarabia after the Union was in 29 April 1918 when
was adopted law on Bessarabian administration, by which was created a common regime of administrative
leading for Bessarabia and Romania, was setting up a new county county Cahul.
Unitary administrative administration was made relatively fast (in 1925) by generalization of the
administrative unities from entire country. But this laws elaboration wasnt an easy activity, being
consorted by many controversies and hot discussions, some spokesmen of provinces of Reunited
Romania, insisting on keeping of local features and in this way diminishing from start the principle which
stays at ground of laws elaboration standardization of territorial-administrative system of Reunited
Romania. Very active in this mind was the spokesmen of Bessarabian Zemstve.
At the beginning of 1921 year was published the Project for a new distribution of Romania in
counties, which followed by further completions, will stays at the ground of territorial-administrative
organization of Big Romania. It was elaborated by a group of professionals, led by S. Mehedintsi (head of
Administrative commission), Vintila Mihailescu (secretary), Al. Crasnaru, prof. V. Merutsiu, colonel
Lintesh, colonel A. Vasilescu, Al. Grigorescu (members).
For studies of this Project, Assembly of zemstves spokesmen of Home General Directorate in
Bessarabia was sending in 2 April 1921 to county zemstve of Chisinau, Cetatea Alba, Hotin, Tighina,
Orhei, Soroca and Baltsi by one exemplar of this project.
At the meeting of Assembly of zemstves spokesmen from 6 April was decided to create a special
Commission for closer examination of this laws project and for maddening modification proposals to
romanian government. Its curiously the fact of projects translation in russian for the Russian spokesmen
of Bessarabian zemstve.
Zemstves spokesmen showed an exaggerated conservatism by putting into doubt the need of
administrative, legislative and judicial standardization of Big Romania. They consider that Its
unnecessary to uproot the local features for implementing other new, even better ones. Local features are
already better because they correspond to people psychology, what we cannot say about the others even
much better.
Many opponents of Union saw in bessarabian zemstve a salvation in the way of romanization and
tried to orient the activity in this direction, but others big officials of bessarabian administration, specially
these coming from Old Kingdom, blamed the zemstves activity after 1918, considering an anomaly that
has impact on peoples spirit. According the opinion of C. Filipescu and E. Giurgea, zemstves was the
bodies that hinder romanian politics because is not possible to exist in the same country two kinds of
administration. But, the keeping of zemstves was necessary for a transitional period of time because they
have traditions, activity experience and even authority between populations.
___________________
31
After more discussions, at 14 June 1925 was promulgated law on administrative unification of
Romanie, which entered into force in 1 January 1926, it representing the basic law for inter-law period.
Unirea politic din 27 martie 1918 a Basarabiei cu Romnia, a fost urmat de un ir de reforme n
sfera social, economic, politic, cultural, etc., menite s desvreasc procesul de reintegrare a
societii romneti din cadrul Romniei Mari.
Una dintre msurile importante a constituit-o unificarea legislativ care avea drept scop crearea
unui sistem juridic adecvat noilor condiii de dezvoltare a Basarabiei n cadrul Statului romn. Procesul de
unificare a decurs treptat, timp de zece ani i cu multe dificulti, admindu-se n aceast perioad
funcionarea paralel a unor legi vechi i a celor noi, adoptate de administraia romneasc.1
De rnd cu reforma legislativ, se impunea reorganizarea teritorial-administrativ a Romniei,
deoarece provinciile Basarabia, Bucovina i Transilvania, care s-au unit cu Romnia n 1918, au fost
guvernate timp ndelungat n mod diferit. Deci, era necesar introducerea acelorai uniti teritoriale,
instituii, norme i principii administrative n toate teritoriile romneti.
Prima reorganizare administrativ n Basarabia de dup Unire a avut loc la 29 aprilie 1918, cnd a
fost adoptat legea cu privire la administrarea Basarabiei. n consecin, s-a creat un regim de conducere
administrativ comun pentru Romnia i Basarabia,2 a fost nfiinat un nou jude judeul Cahul.
Reorganizarea administrativ unitar a Romniei s-a realizat relativ repede (n 1925), prin
generalizarea acelorai uniti administrative pe cuprinsul ntregii ri. Dup o serie de msuri de tranziie,
n iunie 1925 a fost promulgat legea de unificare administrativ, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie
1926. Dincolo de unele critici care i s-au adus, ea reprezenta legea de baz pentru perioada interbelic.3
De subliniat c, elaborarea acestei legi a fost o activitate nu tocmai uoar, nsoit de multiple
controverse i discuii aprinse, unii reprezentani ai provinciilor unite cu Romnia, insistnd asupra
pstrrii specificului local, tirbind din start principiul care sttea la baza elaborrii acestei legi de
uniformizare a sistemului teritorial-administrativ al Romniei Rentregite. Extrem de activi n acest sens sau dovedit a fi reprezentanii Zemstvelor basarabene.
La nceputul anului 1921, a fost publicat n Buletinul Oficial al Ministerului de Interne
(Suplimentul nr. 2), Proiectul pentru o nou mprire a Romniei n judee,4 care n urma completrilor
ulterioare, urma s stea la baza reformei teritorial-administrative. Acesta a fost elaborat de un grup de
specialiti, n frunte cu S. Mehedini (preedinte al Comisiei administrative), Vintil Mihilescu (secretar),
Al. Crsnaru, prof. V. Meruiu, colonel Linte, colonel A. Vasilescu, Al. Grigorescu (membrii).
Potrivit Proiectului, iniierea reorganizrii administrative a Romniei Mari a fost motivat de
faptul c, judeele Romniei prezint mari anomalii:
Nepotriviri ca suprafa. Unele judee erau prea mici ca ntindere; spre exemplu, Din Hotin ai
croi peste 8 judee ct vecinul su Zastavna; Romanul intr de 4 ori n Ialomia; Braovul de 6 ori n
Hunedoara, iar Bihorul, Aradul i Cara-Severinul ntrec de 2-9 ori pe cele mai multe dintre judeele
Ardealului, fr s gseti vreo justificare n condiiunile geografice sau n niscaiva interese economice ori
administrative.
Nepotriviri ca numr de populaie. Era mare lipsa de proporie n ceia ce privete numrul
locuitorilor: mprind la cele 76 de judee de astzi populaia ntregii ri (vreo 17 milioane de locuitori)
ar veni cam 223.000 de suflete pe jude. n realitate, dintre cele 11 judee ale Bucovinei, nici unul nu
atinge mcar jumtatea mijlociei, iar Vcuii e de 4 ori mai prejos de mijlocie. n restul rii mai sunt
apoi 33 de judee sub medie, 16 abia o ntrec cu puin i numai 9 judee o depesc cu vreo 100.000 de
. I. Agrigoroaiei, Gh. Palade, Basarabia n cadrul Romniei ntregite (1918-1940). Ed. Universitas, Chiinu, 1993, p. 73,
75.
2
. A. Moraru, Istoria romnilor. Basarabia i Transnistria (1812-1993). Ed. Universul, Chiinu, 1995, p. 182.
3
. I. Agrigoroaiei, Gh. Palade, Basarabia n cadrul Romniei ntregite (1918-1940), p. 8-9.
4
. Arhiva Naional a Republicii Moldova, Chiinu (n continuare A.N.R.M., Chn.), Fond 70, inv. 5, dosar 18, filele 7-16
verso.
___________________
32
locuitori. Din aceast cauz, sarcina prefecilor i a celorlalte organe administrative era ct se poate de
neegal.
Nepotriviri ca nlesniri de comunicaie. Era normal ca judee mai mari s fie acolo unde erau multe
osele i ci ferate, iar unde acestea lipseau, judeele s fie mai mici, pentru ca deplasarea cetenilor i a
reprezentanilor administraiei n interes de serviciu s fie ct mai uoar pe distane mari. Vedem tocmai
dimpotriv se spunea n Proiect. ntre Prut i Nistru, unde sunt puine ci ferate, iar osele mai deloc,
judeele sunt foarte mari; din contr, n Bucovina, unde drumurile sunt bune i dese, sunt foarte mici.
Dup msura celor din Bucovina, Basarabia trebuie s aib vreo 50 de judee, nu 9 cum este azi.
Anomalii de form. Unele judee erau foarte nguste (Suceava, Tecuci, Cahul, etc.), de vreo 4 ori
mai lungi dect late. Un locuitor din captul laturii lungi trebuie s fac un drum cu mult mai ocolit dect
cel aezat aproape la mijlocul laturii respective (presupunnd c i capitala e n centru, ceea ce nu e
totdeauna cazul).
Excentricitatea capitalelor. n loc s fie ct mai aproape de mijloc, unele capitale erau aezate la
margine, aa c era peste mna locuitorilor din marginea opus a judeului s mearg pn la oraul
capital. (...). Toate aceste nepotriviri dovedesc c mprirea de azi a judeelor n-a pornit dintr-un plan
unitar i bine chibzuit pentru nlesnirea administraiei i a nevoilor populaiei. De altfel, aa ceva nici nu se
putea atepta, cnd inuturi ntregi au fost pn mai ieri n mna strinilor. (Cnd Moldova de la rsrit de
Prut a fost desprit de Moldova de la apus de Prut, unele judee au fost frnte n dou, cu toate c
locuitorii lor se ntlneau n vadul Prutului). E firesc deci ca acum, cnd ara s-a ntregit, s inem seam
ct se poate mai mult de nevoile vieii de toate zilele, att din punctul de vedere administrativ, ct i
economic.
Ca punct de plecare pentru o nou mprire administrativ a rii era principiul, potrivit cruia,
circumscripiile teritoriale s fie ct mai proporionale ca ntindere i numr de locuitori. Cu toate acestea,
se sublinia c, Hotarele judeelor n-au s asculte de nevoile simetriei, ci de trebuinele oamenilor.
La baza reformrii nu erau judeele mici, deoarece veniturile lor erau mici, iar cheltuielile
proporional prea mari, deoarece au i ele nevoie de prefect i alte aparate administrative, ca i judeele
mari. Din aceleai motive, nu s-au acceptat ca model nici judeele mijlocii (spre exemplu, n cazul
judeelor mici, Romnia avea nevoie de vreo 340 de prefeci, iar cu cele mijlocii de circa 170 ceea ce
este enorm).
Autorii Proiectului, menionau c, Nu mai rmnea, aa dar, dect s ne oprim la judeele
apropiate de mijlocia celor mari. Cutnd aceast mijlocie, am gsit c variaz cam ntre 3 i 400.000
locuitori. Dac am urma pilda statelor cu organizaie mai asemntoare cu a noastr (Frana i Italia) ar
trebui s croim judee cu o populaie i mai mare. Dar pentru un moment, socotim c ara noastr se poate
mulumi i cu aceast medie mai modest. Ea corespunde i intereselor superioare ale armatei i va nlesni
n chip apreciabil dezvoltarea vieii publice, att din punct de vedere administrativ, ct i economic i
cultural.
Prin mrirea teritorial a judeelor, se preconiza nlesnirea descentralizrii administrative. Se miza
pe plasa autonom, deoarece comuna i plasa care existau, erau slabe n toate privirile. Aceast plas
urma s aib concentrate la un loc toate organele eseniale; va fi o miniatur de guvern, condus de capul
plasei i controlat de prefect. Aa dar capul judeului va priveghea nu att comunele, ct mai ales organele
din centrul plaselor, cptnd astfel un rol superior celui de azi.
Judeul trebuie deci, s fie mai mare, deoarece descentralizarea real jos, presupune o concentrare
de atenie sus, ceea ce reclam personaliti administrative cu nsuiri deosebite, cari nu se poate gsi
tocmai uor.
n concluzie, se sublinia c, Plecnd de la aceste temeiuri, innd socoteal de condiiile
geografice, de cile de comunicaie i de nevoile populaiei, dup cum e desprit prin muni, dealuri,
ape, etc., innd seam i de consideraii istorice, cnd ele nu atingeau nevoile economice i
administrative, am dobndit 48 de judee mai firesc rotunjite dect cele vechi. Lucrnd astfel, am urmat
i dorinele locuitorilor cari au naintat petiii i memorii, cernd nlturarea hotarelor suprtoare.
___________________
33
Conform Proiectului, judeele urmau s fie concentrate n regiuni i aceasta din cauza c, Nici
o msur de administraie: nici militar, nici administrativ, colar, bisericeasc, judectoreasc, sanitar,
silvic, etc., nu se mulumete cu judeul ca unitatea cea mai nalt, ci a mprit ara n regiuni,
circumscripii, eparhii, corpuri de armat, inspecii, etc., fr ca un minister s in seam de celelalte.
Regiunile urmau s corespund cu corpurile de armat i ar putea sluji ca punct de plecare pentru o
descentralizare de un gard superior judeelor, potrivit cu nevoile economice, culturale i ateptata refacere
a rii.
Aa dar, n mijlocul rii, cuprins n inelul munilor, urma s fie regiunea I-a. Clina mulilor spre
Tisa i esul Tisei se mprea n dou regiuni aproape deopotriv (a II-a i a III-a). Valea Oltului de jos,
pe ambele maluri, cuprindea regiunea a IV-a. Regiunea a V-a se ntindea n bazinul Argeului. A VI-a
regiune cuprindea toat Dunrea de jos (cu Siretul de jos i Dobrogea). A VII-a i a VIII-a regiune i
mpreau Moldova dintre Siret i Nistru n dou mari inuturi (aducnd aminte de ara de sus i ara
de jos). n sfrit, a IX-a regiunea cuprindea valea Siretului, pn la Ceremu, nchiznd astfel inelul.1
Provincia Basarabia urma s aib judeele: Cetatea Alb (jud. Cetatea Alb, fr volostele Talmaz,
Taraclia, Cubei i Bulgaria, precum i plasa Tuzla de la judeul Ismail i satele Spasca, Baccelia,
Borisovca i Eschipolos din plasa Cimea a aceluiai jude), cu o populaie de 353.509 locuitori; Tighina
(jud. Tighina, volostea Talmaz din jud. Cetatea Alb i teritoriul rmas de la desfiinarea jud. Cahul, pri
din care au fost incluse n judeele Covurlui i Vaslui), cu o populaie de 343.376 locuitori;2 Lpuna (jud.
Chiinu, fr teritoriile date jud. Iai, o parte din plasa Clrai (linia Rdeni, Bravicea, Grebleti) luat
de la jud. Orhei i partea sudic din plasa Criuleni linia Pacani, Cruglic, Ustie), cu o populaie de
425.940 locuitori; Orhei (jud. Orhei, n afar de teritoriul dat jud. Lpuna, linia Npdeni, Cocodeni,
Izreni, Sngera din jud. Bli, linia vest Vladimireanca, Cotiujenii Mici, Roietici, nord de Rogojeni,
Bodeti pn n dreptul Dobrusnei, luate de la jud. Soroca), cu un total al populaiei de 307.625 locuitori;
Soroca (jud. Soroca, cu excepia teritoriilor incluse n jud. Orhei, jud. Bli, n afar de teritoriile date
judeelor Botoani, Iai i Orhei), cu un total de 479.960 locuitori;3 Hotin (jud. Hotin, n afar de teritoriile
trecute la jud. Cernui, plasa Lascar din jud. Dorohoi, n afar de comunele Cotiuca, Mileanca i Mitoc),
cu o populaie de 447.895 locuitori;4
Teritorii basarabene urmau s fie incluse n: judeul Gurile Dunrii (din judeul Ismail plasele
Sicherli Chitai, n afar de comunele Bolgrad, Tabac, Acul i Caracurt, i Cimea, n afar de comunele
cedate judeului Cetatea Alb, oraele Ismail i Chilia), judeul Brlad (plasa Leova luat de la judeul
Cahul i comunele Porumbeti i iganca); judeul Iai (urma s includ satele jud. Chiinu pn la linia
est Volcine, Selite, Vrzreni, Sultneti, Grozeti, Zberoaia, Obileni), judeul Botoani (comunele din
jud. Hotin i Bli: Btrag Nou, Alexandreni, Cupcino, Brcueni, Satracani, Prjota, Cucuieii Vechi,
. Regiunea I includea judeele Hunedoara (capitala Deva), Sibiu (Sibiu), Brsa (Braov), Oltul de Sus (Sereda Ciucului),
Trnavele (Blaj), Alba (Alba Iulia), Mure (Trgul Mure); Regiunea II judeele Maramure - Nsud (Nsud sau Bistria),
Dobca (Dej), Cojocna (Cluj), Stmar (Stmar), Slaju (Zalu sau imleu), Bihor (Oradea Mare); Regiunea III judeele Arad
(Arad), Timi Torontal (Timioara), Cara Severin (Lugoj), Mehedini (Turnu Severin); Regiunea IV - judeele Gorj (Trgu
Jiu), Dolj (Craiova), Oltul de Jos (Slatina), Vlcea (Rmnicul Vlcea), Arge (Piteti), Teleorman (Roiori sau Turnu
Mgurele); Regiunea V - judeele Vlaca (Giurgiu sau Vida), Dmbovia (Trgovite), Prahova (Ploieti), Ilfov (Bucureti);
Regiunea VI - judeele Ialomia (Clrai), Constana (Constana), Gurile Dunrii (Tulcea sau Ismail), Brila (Brila), Buzu
(Buzu), Putna (Focani), Covurlui (Galai); Regiunea VII - judeele Cetatea Alb (Cetatea Alb), Tighina (Tighina sau
Taraclia), Brlad (Vaslui), Lpuna (Chiinu); Regiunea VIII - judeele Orhei (Orhei), Iai (Iai), Soroca (Bli), Botoani
(Botoani), Hotin (Lipcani sau Hotin); Regiunea IX judeele Cernui (Cernui), Rdui (Rdui), Suceava (Suceava),
Bistria (Piatra), Bacu (Bacu).
2
. Capitala, din cauza excentricitii oraului Tighina, se impunea a fi una mai n zona central, pe calea ferat, adic Spinoasa
sau Taraclia.
3
. Urma s se pstreze pentru jude vechea denumire a inutului (Soroca), care naintea nfiinrii judeului Bli se ntindea pn
aproape de Prut; poziia central a oraului Bli precum i calea ferat care trece prin acest ora, erau motivele hotrtoare
pentru aezarea capitalei judeului Soroca la Bli.
4
. Excentricitatea oraului Hotin impunea mutarea capitalei n alt localitate, spre exemplu, la Lipcani.
___________________
34
Danul Nou, Hjdeeni, Duman, Ciuciulea, Rteni, Chetri), judeul Cernui (satele din sud vestul jud.
Hotin pn la o linie care lsa n noul jude Hotin satele: Rchitna, Besetie, Sngera i Mmliga).1
Pentru studierea Proiectului propus, Adunarea reprezentanilor zemstvelor judeene a
Directoratului General de Interne din Basarabia, a trimis, la 2 aprilie 1921, zemstvelor judeene din
Chiinu, Cetatea Alb, Hotin, Tighina, Orhei, Soroca i Bli cte un exemplar al proiectului.
n edina Adunrii reprezentanilor zemstvelor judeene din 6 aprilie, s-a decis constituirea la
Chiinu a unei Comisii speciale pentru examinarea detaliat a acestui proiect de lege i formularea
propunerilor de modificare pe care s le nainteze guvernului romn.2
Este curios faptul c, pentru cercetarea proiectul legii organizrii administrative a Romniei de
ctre funcionarii rusofoni ai zemstvelor basarabene, el a fost tradus n limba rus i trimis acestora.3
n scurt timp, sugestiile pentru modificarea lui au nceput s parvin. La 12 aprilie 1921,
preedintele Comisiei interimare a zemstvei jud. Chiinu, Hncu i-a naintat propunerile: ...n ceea ce
privete Basarabia, actualele judee s fie meninute, rotunjind numai hotarele judeelor i n acele puncte
unde exist legturi de comunicaie, astfel cum sunt podurile peste Prut la Ungheni i Reni, o parte din
comunele volostelor Sculeni i Ungheni, judeul Bli, s fie alipite de judeul Iai i alte comune din
judeul Cahul s fie alipite de judeul Covurlui, rmnnd ca din judeul Dorohoi mai multe comune s fie
alipite de judeul Hotin, care trebuie s fie mprit n dou judee. Aceast propunere se meninea numai
n cazul cnd judeele se vor compune de o populaie de 250.000 suflete. Iar n caz cnd judeele se vor
impune cu o populaie pn la 350.000 suflete, la numrul care Comisiunea astzi s-a hotrt definitiv,
atunci rmne ca judeele din Basarabia s fie numai rotunjite, fr a fi nevoie de a se suprima s crea un
nou jude.
Toat populaia Basarabiei de la Nistru pn la Prut, relata n continuare preedintele Hncu n
timp de 106 ani se afla ntr-o strns legtur, att sufleteasc, bisericeasc, judiciar, gospodreasc,
social, ct i administrativ, ntru-ct nu poate fi desprite, fr de a se lua n consideraiune toate aceste
motive i nainte de a se discuta aceast chestiune de mare importan de instituiunile locale.
Aflndu-ne n o astfel de strns legtur, am pstrat limba noastr matern, bucurndu-ne i de
legile vechi moldoveneti (Donici i Armenopulo), iar n ceea ce privete gospodria acestei Provincii, s-a
condus aa de bine nct am putut deschide din fondurile fiecruia jude coli, spitale, puncte agronomice,
puine osele, etc.
Avnd toate sus menionate n vedere, sunt de prere c, odat ce s-a fixat numrul populaiunii a
fiecruia jude s fie de 350.000 suflete, s menie mprirea de judee n Basarabia aceiai care exist n
prezent.
Dac Comisiunea are n vedere micorarea cheltuielilor Statului, prin reducerea Prefecturilor,
atunci s-ar putea crea n Basarabia n loc de 9 Prefecturi, numai 8 i o singur regiune, care vor fi
suficiente pentru buna administrare a judeelor, totodat s-ar putea nc reduce i numrul funcionarilor
din toate instituiunile, att administrative, ct i judeene comunale.
Astfel, hotrndu-se pentru Basarabia i Statul va avea o bun administraie i populaiunea va
rmne mulumit nezdruncindu-le viaa lor social.4
. n Provincia Bucovina urmau s fie judeele: Cernui (judeele Zastavna, Comani, Cernui, iar din jud. Siret pn la o linie
Petriceanca, Oprieni, Stnetii de Jos; satele luate din sud vestul jud. Hotin pn la o linie care lsa n noul jude Hotin
satele: Rchitna, Besetie, Sngera i Mmliga; jud. Dorohoi i comunele Pomrla, Tureatca i plasa Hera), cu un total de
385.387 locuitori; Rdui (judeele Vinia, Storojine, Vcui, Rdui i Siret, fr comunele trecute la jud. Cernui,
precum i comunele Dresca, Mihileni, Grmeti i Zamostea din jud. Dorohoi), cu o populaie de 325.428 locuitori; Suceava
(judeele Cmpulung, Gura Humorii, Suceava, jud. Suceava moldovenesc pn la culmea Stnioarei, iar de acolo pe actualul
hotar pn la Crucea, care rmnea judeului Neam i pn la sud de Pltini; comunele Zvoritea, Siminicea, Burdujeni,
Salcea, Dumbrveni i Fntnele din jud. Dorohoi i Botoani, adic pn n apa Siretului), cu un total de 295.089 locuitori.
2
. Ibidem, fila 3.
3
. Ibidem, fila 60.
4
. Ibidem, filele 5-6.
___________________
35
Tot n aprilie 1921, Adunarea reprezentanilor zemstvelor judeene din Basarabia a naintat
guvernului de la Bucureti obiecii sale referitoare la noua reorganizare administrativ. Lund n discuie
motivele care au impus o nou organizare administrativ, reprezentanii Zemstvelor judeene din
Basarabia, au inut s menioneze c toate aceste incomoditi ale actualei mpriri pe judee sunt exact
constatate /n/ privina vechiului Regat, Transilvaniei i Bucovinei, totui ct privete Basarabia, trebuie s
recunoatem c, aici aceste neajunsuri sau lipsesc cu desvrire, sau n realitate nu sunt neajunsuri, din
care cauz, Comisia care a ntocmit acest proiect, nici nu le poate justifica.
Principiul folosit de Comisia care a elaborat Proiectul, de a mpri judeele dup ntindere i
numrul populaiei simultan (pentru a fi aproape identice att ca suprafa, ct i ca numr de locuitori) era
considerat, pe bun dreptate, absurd. Norma de populaie stabilit de Comisie pentru fiecare jude era de
300.000-400.000 de locuitori. La acel moment, numrul locuitorilor Basarabiei pe judee se prezenta n
felul urmtor: Cetatea Alb 377.000 locuitori, Tighina 267.000 locuitori, Chiinu 376.000 locuitori,
Orhei 295.000 locuitori, Bli 294.000 locuitori, Soroca 307.000 locuitori, Hotin 366.000 locuitori.
n Proiectul de reorganizare administrativ aceast situaie a rmas practic neschimbat: Cetatea Alb
353.509 locuitori, Tighina 343.376 locuitori, Chiinu 425.000 locuitori, Orhei 307.625 locuitori,
Soroca 479.960 locuitori, Hotin 447.895 locuitori. Cu jud. Tighina problema se soluiona printr-o
simpl alipire a una sau dou voloste din judeele vecine Cetatea Alb sau Ismail.
mbinarea problemei aspectului estetic al judeului (amplasarea capitalei n centrul judeului) cu
cea a mijloacelor de comunicaie, urmrit de Comisie, n multe cazuri nu se putea realiza. Aceasta au
remarcat-o i fruntaii basarabeni: Excentricitatea principalelor orae din unele judee nu se explic
astfel, dect numai prin poziia lor n apropiere de bune ci de comunicaie, ca Cetatea Alb, Tighina,
Soroca i Hotin, cari fiind situate pe lng ruri de navigaie, au o importan mare. Aa c, acest
principiul practic era de nerealizat.
Reprezentanii Zemstvelor judeene din Basarabia menionau c, n Basarabia numai judeele
Tighina, Cetatea Alb i Ismail au nevoie de schimbarea granielor lor, dar fr a le alipi teritorii din
judeele Vechiului Regat sau invers, pstrndu-i mpreun pe locuitorii care au trit mult timp ntr-un
spaiu i i-au format un anumit specific.
Printre greelile comise de Comisia administrativ la elaborarea proiectului era i faptul c, n
nici unul din statele existente nu se schimb graniele istorice ntre diferitele regiuni. (...) Aceasta e i
natural, ntruct aceast mprire are de obicei oarecari baze istorice. (...). Populaia fiind deprins cu
anumite hotare n fiecare regiune, cu anevoie consimte la alte granie, ntruct n legtur cu aceste hotare,
se ivete i tragerea maselor populare spre anumite centre; un lung trai al unor anumite clase de populaie
las n urm puternice raporturi ntre ele, dnd loc la o cultur local sui generis i la un patriotism local.
(...) Aceste regiuni (care s-au unit cu Romnia P.M.) nu vor s renune la valorile culturale ce i le-au
nsuit n timpul nstrinrii lor de la celelalte pri ale Romniei. Aa de exemplu, Basarabia s-a declarat
categoric pentru meninerea Zemstvelor i a acelor organe de auto administraie, de cari s-a bucurat clerul
local.
Reprezentanii zemstvelor basarabene considerau c, reorganizarea administrativ prin schimbarea
hotarelor judeelor Basarabiei este inacceptabil, nainte ca ea s fie nivelat n alte privine. n
Basarabia exista instituia Zemstvelor, o anumit autonomie bisericeasc i legi locale, care nu se aplicau
n celelalte regiuni ale Romniei. Aa de exemplu, se ntrebau reprezentanii Zemstvelor judeene din
Basarabia cum se va aplica reforma agrar n Basarabia, care are o anumit lege n aceast privin, dac
multe comune din Basarabia vor fi trecute la Moldova sau viceversa? Oare s-ar putea s nu se aduc la
ndeplinire promisiunile ce s-au dat populaiei primei i secundei regiuni? Iar pe de alt parte, cum se vor
nfptui acele reforme, dac conform legii agrare, drepturile populaiei Basarabiei i Moldovei nu sunt
egale? Cror legi se vor conforma i dup ce lefi se vor judeca locuitorii regiunilor de lng Prut i
Dunre, cnd n Basarabia exist legi speciale?. Reieind din cele de mai sus, petiionarii subliniau c,
reorganizarea administrativ a Romniei, chiar dac va fi cndva posibil, apoi acesta se va putea face
numai ntr-un viitor ndeprtat.
___________________
36
n general, reprezentanii Zemstvelor judeene din Basarabia manifestau un conservatism exagerat

prin a pune la ndoial necesitatea uniformizrii administrative, legislative, judectoreti, etc. a Romniei
Mari. Considerau c, Nu-i nevoie de dezrdcinarea particularitilor locale pentru a se altoi altele, fie ele
chiar i mai bune. Particularitile locale sunt deja chiar i prin aceea mai bune, c ele corespund
psihologiei poporului, ceea ce nu s-ar putea spune despre altele, ce se recunosc chiar de mai bune. Din
acest punct de vedere, chiar prejudecile au o anumit valoare. N-avem nici o baz s ne temem c
particularitile locale vor slbi unitatea statului. Pe msur ce popoarele intr n formaiunea Statului, ele
se cunosc unul pe cellalt, asimilndu-se n mod natural. Dar acest proces se nfptuiete numai atunci cu
mare uurin, cnd asupra popoarelor nu exist nici o apsare nici dintr-o parte. Se punea accentul pe
grija pe care ar trebui s-o aib Statul fa de unirea sufleteasc (ceea ce n opinia lor era cea mai bun
baz pentru durabilitatea i tria unui Stat) a romnilor din provinciile alipite la Romnia i nu pe
uniformizarea administrativ, legislativ sau judectoreasc care va veni n mod natural i uor de la
sine.
n concluzie, reprezentanii Zemstvelor judeene din Basarabia remarcau c, Noi am putea saluta
o nou mprire pe regiuni, dac ns aceasta ar coincide cu hotarele geografice i istorice ale regiunilor
ce formeaz Romnia. n acest caz, Basarabia ar forma o regiune separat cu o unitate administrativ
separat, cu o mitropolie separat i avnd i instituii separate n persoana Zemstvelor, dac nu cumva
aceast instituie se va introduce i n restul rii romneti.
Petiionarii ncheiau prin a spune c, Acesta este glasul Zemstvei, glasul ntregii inteligene,
glasul rnimii Basarabene.1
La 25 mai 1921, Comisia interimar a zemstvei jud. Chiinu (Secretariatul General al Internelor
din Basarabia), s-a adresat Centralei Zemstvelor din Basarabia, prin a-i sublinia c, Referindu-ne la
adresa Dvs. cu Nr. 200 din 20 mai a.c., cuprinznd protestul Basarabiei contra mpririi Romniei pe
judee, din partea noastr, aprobnd i susinnd cu trie acest protest, foarte just, cu onoare V rugm s
binevoii a duce aceast chestiune pn la capt, rezolvnd-o favorabil.2
La 2 iunie 1921, preedintele Adunrii reprezentanilor zemstvelor judeene din Basarabia a venit
cu rugmintea adresat ministrului delegat al Basarabiei de a interveni la ministrul de Interne pentru
amnarea discutrii proiectului reformei administrative pn n toamn. Era cerut convocarea n vara
anului 1922, la Bucureti, a unui Congres al reprezentanilor tuturor judeelor i oraelor din Romnia
pentru discutarea proiectului de lege referitore la reforma administrativ. Dup aceasta urma s se
convoace Comisia Administrativ care s examineze propunerile elaborate la Congres. Se solicita
permisiunea pentru convocarea la Chiinu, n vara anului 1922, a unui Congres al reprezentanilor tuturor
comisiilor interimare ale zemstvelor i oraelor din Basarabia, la care s participe deputaii i senatorii
Basarabiei, indiferent de culoarea lor politic, pentru discutarea proiectului legii organizrii administrative
i elaborarea amendamentelor la proiectul de lege.3
n 1921, Zemstvele basarabene au publicat la Chiinu Amendamentele Zemstvelor Judene din
Basarabia la proiectul de lege asupra organizaiei administraiei locale, cuprinse ntr-un volum de 219
pagini.4 Propunnd modificri la mai multe articole, Zemstvele menionau c, prin acestea au de scop s-i
dea acestui proiect caracterul corespunztor principiilor de autoadministraie. Se puncta asupra
urmtoarelor aspecte: 1) Toate organele auto administrative trebuie s fie alese, iar nu numite. 2)
Organele administrative ale Guvernului trebuie s aib numai supravegherea activitii legale a acestor
organe. 3) Dreptul de judecare al acestor instituii, trebuie s aparin instanei judiciare, iar nici de cum
celor administrative. 4) Legea trebuie s dea organelor auto administrative drepturi, iar nu ndatoriri. 5)
Organele de auto administraie trebuie s aib dreptul de impunere i s dispun liber de fondurile lor
bneti, de averea i de funcionarii lor.
1
. Ibidem, filele 28-31.

. Ibidem, fila 1.
3
. Ibidem, filele 40-40 verso.
4
. Ibidem, fila 312-419.
2
___________________
37
Dup cum se meniona n aceste Amendamente, Afar de modificrile aduse textului proiectului
de lege guvernamental, Zemstva a mai introdus uneori i complectri mari din proiectul su de lege
privitor la restabilirea Zemstvelor, deoarece unele materii, n primul proiect de lege abia atinse, n al
doilea ele i-au gsit o exprimare complect i precis.
Zemstva se spunea n continuare a mai gsit de cuviin s modifice i nsi baza materialului
proiectului de lege, ntruct acesta, dup cum se vede, a fost ntocmit n grab, drept care baza materialului
este neraional. Cuprinsul unor capitole nu corespunde titlului lor. Articolele cuprinse de un oarecare
capitol aparin dup coninutul lor mai mult altor capitole. Toate aceste neajunsuri, Zemstva a gsit de
necesar, s le ndeprteze, deoarece aruncnd un material de aceiai natur, idealul Zemstvei de
descentralizare n-ar fi putut avea o exprimare complect i clar.
Textul proiectului de lege n-are caracter laconic i expresiv.
Dar cu toate acestea, Zemstva n toate cazurile, cnd cuprinsul unui oarecare articol a satisfcut-o,
a preferat s lase proiectul de lege guvernamental nemodificat.
Zemstva rmne satisfcut, dac principiile ei se vor introduce n lege, pentru ea fiind indiferent
cum va redacta Comisia Parlamentar fiecare articol n parte, deoarece aceast comisie va proceda la
redactare abia dup ce Parlamentul i va fi adus toate principiile de baz ale legii.
Nu va fi de prisos s remarcm c principiile cari sunt la baza proiectului de lege al Zemstvei, nu
sunt de loc excluse de proiectul de lege guvernamental.1
Fruntaii basarabeni ai zemstvelor criticau modul de desemnare a prefecilor de jude, optnd
pentru alegerea i nu numirea acestora. Astfel, la 25 august 1922, preedintele Adunrii reprezentanilor
zemstvelor judeene din Basarabia i scria directorului general al Internelor din Basarabia c, Cu toate c
n prezent n Romnia Administraiile judeelor constau din persoane numite de Guvern, totui n ntreg
mecanismul administrativ al Romniei nu sunt oameni, stnd mai aproape de populaie i n mai
complect contiin de cauz a nevoilor i dorinelor ei, dect aceste persoane (reprezentanii zemstvelor
P.M.), deoarece majoritatea lor sunt originari locali i se afl ntr-o legtur vie cu populaia local.2
La 14 iunie 1922, la Chiinu a avut loc Congresul Reprezentanilor Zemstvelor Judeene din
Basarabia, la care s-au discutat printre altele urmtoarele chestiuni:
participarea reprezentanilor organelor de autoadministrare n Comisia de elaborare a proiectului
de lege privind reforma administrativ.
cunoaterea administraiei locale din Transilvania i Bucovina, i dorina populaiei de a coordona
specificul local cu proiectul legii administraiei locale.
necorespunderea legii Contabilitii Publice cu legea Zemstvei. 3
La 21 iunie 1922, preedintele Adunrii Reprezentanilor Zemstvelor Judeene din Basarabia a
naintat directorului general al Internelor din Basarabia o adres prin care ruga s se intervin la Ministerul
de Interne, pentru cooptarea, n baza hotrrii Adunrii reprezentanilor zemstvelor judeene din
Basarabia, a doi reprezentani ai Zemstvelor n Comisia care s-a nfiinat pe lng acel minister n vederea
elaborrii proiectului de lege privind reforma administrativ. Au fost delegai senatorii Gheorghe Lacu i
Alexandru Gropa.4
Cu aceiai propunere, preedintele Adunrii reprezentanilor zemstvelor judeene din Basarabia s-a
adresat, la 26 iulie 1922, i Comisiei Administrative Parlamentare, motivnd c, Munca depus de aleii
rii n acest scop nu este suficient, ntruct deputaii, dup profesiunea lor, sunt strini de instituiunile
pe cari sunt chemai a le apra, necunoscndu-le ndeajuns.5
Aa dar, unii reprezentani ai organelor judeene de administraie din Basarabia s-au pronunat cu
mult fermitate i convingere n susinerea instituiilor administrative vechi (zemstva, volostea),
1
. Ibidem, fila 313.

. Ibidem, fila 471-471 verso.
3
. Ibidem, dosar 57, filele 1-2.
4
. Ibidem, dosar 18, fila 464.
5
. Ibidem, fila 469-469 verso.
2
___________________
38
accentund c zemstva poate satisface mai bine dect oricare alt organizare administrativ interesele
locale.... Se argumenta aceast poziie prin faptul c zemstva constituia ca organ administrativ o
personalitate autonom, care-i determina singur activitatea sa, veniturile i cheltuielile, serviciile i
atribuiile, ntr-un cuvnt ntreaga sa organizare, pe cnd judeul sau comuna din Vechiul Regat snt
dependene ale Statului, derivate sau variabile ale personalitii sale, existnd n lumina acordat de el.
Pronunndu-se pentru pstrarea zemstvelor de rnd cu noile organe de administrare judeean i
comunal, ei insistau asupra coexistenei lor, menionnd c zemstvele reprezentnd, cunoscnd i
satisfcnd interesele exclusiv locale, iar Statul pe acele ale naiunii, coexistena lor nu implic excludere,
din contr, armonie, cooperare. Statul avnd datoria de a ajuta zemstva pentru lucrri mai importante, i
dreptul de a interveni cnd activitatea zemstvei n-ar fi n concordan cu interesele sale.
ns, unii mari funcionari ai administraiei din Basarabia, n special, cei venii din Vechiul Regat,
au condamnat funcionarea zemstvelor dup anul 1918, considernd c existena celor dou instituii
pentru aceleai funcii constituie ...o anomalie care se rsfrnge ru asupra spiritului populaiei. Dup
prerea lui C. Filipescu i E. Giurgea, zemstvele erau organe care mpiedicau politicii romneti, c nu se
poate ca n aceeai ar s existe dou feluri de administraie. Aceasta ar ngreuia prea mult aplicarea
legilor i meninerea ordinii publice.
n consecin, expunnd prerile unor contemporani i participani la nfptuirea reformelor n anii
de dup Unire, subliniem c, pstrarea temporar a zemstvelor a fost necesar pentru o anumit perioad
de tranziie, deoarece ele aveau unele tradiii, experien de activitate i chiar autoritate n rndurile
populaiei.1
Totodat, muli adversari ai Unirii vedeau n zemstve o salvare n calea romnizrii i tindeau s le
orienteze activitatea n aceast albie. Vznd n zemstve un mijloc de opunere politicii de naionalizare,
noua administraie a purces la lichidarea lor treptat. La nceput, au fost desfiinate organele Zemstvei
Guberniale, zemstvele judeene fiind pstrate, iar o parte din funcii care priveau activitatea anumitor
instituii culturale i economice au fost transmise directoratelor, iar apoi Ministerului basarabean. Statul i
asuma datoria de ajuta zemstva pentru lucrrile mai importante i dreptul de a interveni, cnd activitatea
zemstvei venea n contradicie cu interesele sale.2
Dup mai multe discuii (despre care am relatat doar cteva secvene), la 14 iunie 1925 a fost
promulgat legea de unificare administrativ a Romniei, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1926, ea
reprezentnd legea de baz pentru perioada interbelic.
De menionat c, modul de administrare a Basarabiei n-a fost constant: n cei 22 de ani de existen
a Romniei Mari, au fost nfptuite cteva reforme administrative, adoptate la 14 iunie 1925,3 3 august
1929,4 27 martie 1936,5 14 august 1938.6
. I. Agrigoroaiei, Gh. Palade, Basarabia n cadrul Romniei ntregite (1918-1940). p. 76.

. Ibidem, p. 77.
3
. Monitorul Oficial al Romniei, nr. 128, 14 iunie 1925. Unele modificri a legii s-au fcut la sfritul anului, prin legea
promulgat cu Decretul Regal nr. 3.832 din 21 decembrie 1925 i publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 73, 22
decembrie 1925.
4
. Monitorul Oficial al Romniei, nr. 170, 3 august 1929. Aceast lege a fost votat n Adunarea deputailor la 22 iulie, s-a votat
n Senat la 25 iulie i promulgat prin Decretul Regal nr. 2.712 din 29 iulie 1929.
5
. Monitorul Oficial al Romniei, nr. 73, 27 martie 1936.
6
. Legea a fost promulgat prin Decretul Regal nr. 2.919 din 3 august i publicat n Monitorul Oficial, nr. 187, 14 august 1938.
2
___________________
39
EVOLUTIA REFORMEI ADMINISTATIEI PUBLICE IN BASARABIA 1918-1940

FULGA Angela
Doctorand
Universitatea Ion Creang
Istoria Basarabiei n perioada anilor 1917 - 1940 este o perioad important n organizarea
administrativ a teritoriului dintre Prut i Nistru. Dup mai bine de un secol poporul din Basarabia, inut n
ntuneric, deznaionalizat, se include n vltoarea evenimentelor revoluionare i se folosete din plin de
dreptul la autodeterminare naional.
Declararea autonomiei, iar mai apoi formarea Republicii Democratice Moldoveneti n noiembrie
1917 - martie 1918 nu a fost un fenomen izolat sau ntmpltor ci a fost rezultatul unui ndelungat proces
istoric de lupt pentru eliberarea poporului de sub dominaia strin. Populaia regiunii din estul Prutului a
avut o istorie comun cu confraii din spaiul cuprins ntre Carpai, Dunre i Marea Neagr pe parcursul a
dou milenii, demn de neamul daco-roman. n perioada constituirii sale ca popor ea a inut piept nvlirii
hoardelor barbare ce veneau din estul continentului, apoi n perioada formrii statale a stat la straja
Imperiului Otoman, ctre nceputul sec. XIX-lea, a aprut o nou putere sub jugul pgnilor, a rpit o parte
din teritoriul Statului feudal Moldovenesc, instaurndu-i astfel dreptul asupra regiunii situate la est de
Prut, numit mai trziu Basarabia, care a fost pus n situaia s-i piard valorile sale principale, formate
i cristalizate pe parcursul secolelor. Basarabia a fost transformat ntr-o gubernie a Rusiei, ncorporat pe
parcursul anilor n sistemul statal, economic, social, cultural slavon, iar populaia ei tot mai mult asimilat
i dezorientat de politica colonial a Imperiului Rus.
Ctre anul 1917 moldovenilor din Basarabia li s-au luat toate atributele care le-ar fi dat dreptul s
se pronune pentru un stat naional. ntr-o situaie similar se gseau i alte popoare din mpria
ruseasc. Ocupaia arist foarte dur a dus la declanarea micrii de eliberare naional a popoarelor i
nteirea luptei pentru recunoatere i implementare n via a principiilor democratice.
Ideile cu privire la autonomie i restabilire a atributelor statale n inut nu au aprut din senin, ci
dup o perioad ndelungat de suferin. n 1905 n cadrul unei micri naionale moldoveneti iau fost
naintate un ir de postulate fr de care nu poate exista nici un stat i nici un popor. 1 Unul din aceste
postulate pentru populaia autohton a fost i rmne pstrarea limbii strmoilor, renvierea i
rentoarcerea ei n albia fireasc a tradiiei.
Aceast idee a fost propagat nc n vltoarea primei revoluii ruse, cnd s-a nfiripat primul
cenaclu de cultivare i renatere a limbii materne. n acele condiii grele fruntaii neamului nu uitase de
adevrul sfnt, c un popor exist numai prin limba sa. Au fost stlcite nume de familii, schimbate numele
oraelor i satelor, ale multor altor lucruri care puteau dovedi c pe aceste meleaguri a fost stpn un popor
din ginta latin.
Al doilea postulat care a contribuit la renaterea statalitii a fost istoria neamului. Dispariia limbii
poporului duce la dispariia istoriei lui.
Ctre anul 1917 au nceput s se contureze cerine i activiti reale direcionate spre eliberarea
naional. Ideile limbii, autonomiei, crerii organelor autocrmuirii locale, revenirea la limba i istoria
neamului nu mai erau un vis, ci o realitate. Ele au cuprins pturile largi ale populaiei btinae n fruntea
crora se situase intelectualitatea i militarii. Reprezentanii acestor categorii sociale au ridicat steagul
autonomiei Basarabiei i ca motenitori ai marelui domnitor tefan cel Mare i-au asumat sarcina, dar i
onoarea de a rectiga drepturile pe care au fost privai.
O contribuie deosebit la definitivarea i materializarea ideii autonomiei Basarabiei i revine
Partidului Naional Moldovenesc, care luase natere n primvara (aprilie) anului 1917 pe baza micrii
1
Ziarul Sfatul rii, nr.7, 30 noiembrie 1917
___________________
40
naionale de eliberare. Odat cu declanarea micrii de renatere naional i trezire a spiritului de neam
roman, cea mai contient parte a populaiei, debarasndu-se de obscurantismul i nihilismul naional,
cerea s i se restituie ceea ce i s-a rpit n 1812: dreptul de a folosi limba neamului n toate sferele sociale,
dreptul la via, dreptul de a fi stpn la el acas.
Primii pai concrei n declararea autonomiei Basarabiei i constituirea organelor supreme de
conducere le revin militarilor, n fruntea crora se situase Comitetul central al soldailor i ofierilor
moldoveni, care a convocat la 20 octombrie 1917 la Chiinu Congresul I al militarilor moldoveni,
expunndu-i la edinele acestuia programul de activitate. La Congres au participat i peste 300 de
delegai civili, reprezentani ai partidelor, organizaiilor, micrilor social-politice existente a acel moment
n Basarabia.1 Apogeul lucrrilor Congresului a fost atins la momentul declarrii autonomiei Basarabiei n
edina din 24 octombrie. Congresul a ales un birou sub preedinia lui Vasile anu pentru constituirea
organului suprem legislativ al Basarabiei autonome Sfatul rii.
Componena numeric a Sfatului rii a fost desemnat din 120 de deputai dup varianta deciziei
luate la Congresul Militar, iar pe parcursul pregtirii nemijlocite a fost propus varianta din 150 de
deputai.
Examinnd situaia creat la momentul convocrii Sfatul rii la 21 noiembrie 1917, spre
deosebire de caracteristica dat de istoriografia sovietic, putem constata cu o profund satisfacie, bazat
pe adevrul istoric, c att procedura de alegere a deputailor, ct i componena lor n organul suprem
legislativ a fost nfptuit pe principii democratice. La edina inaugurrii, paralel cu deputaii, alei au
luat cuvntul i reprezentanii tuturor formaiunilor politice i obteti existente la moment n Basarabia.
Dup instituirea Sfatului rii (Parlamentului Basarabiei), la a treia edin din 29 noiembrie,
Sfatul rii a aprobat Legea cu privire la administrarea Basarabiei2, care prevedea urmtoarele:
Administraia public central:
Puterea suprem legislativ n Basarabia aparine Adunrii Sfatului rii, pn la convocarea
Constituantei Basarabiei;
Organul executiv a fost desemnat Consiliul Directorilor Generali, responsabil n activitatea i
dispoziiile sale numai fa de Sfatul rii. Consiliul Directorilor Generali avea unul dintre scopurile de
baz organizarea administraiei locale. Componena acestui organ era urmtoarea: Prim-director general
Preedinte i Directorii generali de ramur (de interne, de instrucie public, de agricultur i cadastru, de
finane, directoratul cilor ferate, potei, telegrafului i telefoanelor, de rzboi i marin, de justiie i
culte, de comer i industrie i directoratele de afaceri naionale i controlului general);
Cancelaria Consiliului Directorilor Generali era condus de ctre Secretarul General, care era
numit de Preedintele Consiliului Directorilor Generali i participa la edinele Consiliului cu drept de vot
consultativ.
Constituirea Consiliului Directorilor Generali a fost aprobat de Comisia de conciliere n
componena creia intrau:
Prezidiul Sfatului rii n componena deplin de 8 oameni;
7 deputai din cei mai n vrst: 4 din partea moldovenilor i 3 din partea minoritilor naionale.
Toi membrii Comisiei de conciliere participau la edine cu dreptul de vot deliberativ.
Preedintele Consiliului Directorilor Generali era confirmat de ctre Sfatul rii, dup care procedur
personal forma noul Cabinet. Comisia de conciliere avea dreptul de a revoca persoanele nedorite. n caz
dac Sfatul rii exprim nencredere Consiliului Directorilor Generali acesta demisiona n parte sau n
componen deplin.
Adjuncii Directorilor Generali i efii Seciilor speciale erau selectate de Directorii Generali de
ramur i confirmai de ctre Consiliul Directorilor Generali.
1
2
A. Bobeic, Sfatul rii stindard al renaterii naionale, Chiinu 1993, pag.60

M. Platon, S. Roca, A. Roman, T. Popescu Istoria administriei publice din Moldova, Chiinu, 1999, pag.239
___________________
41
Pe lng fiecare Director General de ramur i pe lng Directorul Controlului General se

constituia un Consiliu administrativ din care fceau parte adjuncii i efii seciilor.
n absena Directorului General, acesta era reprezentant n edinele Consiliului Directorilor
Generali de un adjunct al su. Pentru exercitarea drepturilor i obligaiunilor ce stteau n faa
Directoratelor Generale se nfiinau, sub dirijarea nemijlocit a adjuncilor i responsabilitatea efilor de
serviciu, Secii speciale, care lucrau n baza instruciunilor aprobate de Consiliul Directorilor Generali.
Directoratele de ramur aveau structura lor proprie avnd n fruntea piramidei ierarhice directorul
general, adjuncii directorului general, efii seciilor speciale i a seciilor generale;
Pentru a menine ordinea n societate, odat cu proclamarea autonomiei n noiembrie 1917 a fost
format Directoratul General al Afacerilor Interne, transformat apoi n Ministerul Afacerilor Interne n
ianuarie 1918 i dup actul Unirii numit din nou Directorat de Interne.
S-a hotrt ca pn la elaborarea noilor legi s rmn n vigoare toate legile rii Ruseti
neabrogate de ctre Guvernul Provizoriu sau Sfatul rii.
Un moment important n organizarea administrativ a fost chestiunea cu privire la formarea
primului Guvern (Cabinet) al Basarabiei autonome.1
Administraia public local.
Iniial, n primele luni de existen a noului stat, nectnd la toate greutile existente, structura
administraiei centrale se formase deja, ns administraia local nc mai rmnea cu legile vechi de
administrare rus. Pas cu pas se produceau modificri i n administraia public local. Alturi de
denumirile vechi de uezd se folosea termenul de jude, iar n loc de voloste care era compus din 20-25 de
sate, se folosea termenul de plas. Se menineau temporar n sistemul de conducere zemstvele, upravele,
adunrile generale preluate din Rusia, care ca model de administrare era mai descentralizat dect cel din
Romnia. Sistemul de zemstve activa n Basarabia din 1869 la nivel de uezd (jude) i gubernie, iar n
prima jumtate a anului 1917 a fost introdus i n voloste (plas) i se nrdcinase n viaa inutului.
Dup Unirea din 27 martie n Basarabia s-a pstrat vechea mprire administrativ-teritorial n 9
uniti (Acherman, Bli, Cahul, Chiinu (Lpuna), Ismail, Hotin, Orhei, Soroca, Tighina), numite n
timpul dominaiei ariste uezduri, iar apoi odat cu instaurarea noului sistem de administrare judee,
avnd drepturi de persoane juridice, cu largi atribuii administrative i gospodreti.
n judee alturi de noile organe administrative de conducere se mai pstrau i zemstvele. Pstrarea
lor a fost motivat pentru perioada de tranziie, avnd tradiii nrdcinate destul de bine i se bucurau de
autoritate i ncredere n rndurile populaiei. ncepnd cu anul 1918, noile autoriti vedeau n existena
paralel a celor dou instituii o influen negativ asupra spiritului populaiei, o frn n calea romnizrii,
un mijloc de opunere politicii de naionalizare, noua administraie treptat a purces la lichidarea acestui
sistem. Prima a fost lichidat Zemstva gubernial, apoi cele judeene.2
n istoriografie exist dou opinii n ce privete momentul desfiinrii zemstvelor3. Anul 1925,
odat cu adoptarea noii legi administrative, zemstvele au fost complet lichidate, o parte din funciile lor
fiind transmise directoratelor de ramur, o alt prere precum c, zemstvele n Basarabia au fost
desfiinate, n 1924 n deplin corespundere cu Constituia Romniei din 27 martie 1923, instaurndu-se un
sistem unic administrativ. Organele reprezentative vechi, dumele i upravele oreneti, zemstvele de jude
i de voloste, se autodizolvau sau erau desfiinate de reprezentanii administraiei noi. n locul lor erau
create Comisiuni interimare din cel puin 3 persoane (preedinte, vicepreedinte i un membru al
comisiunilor), care erau mputernicite s conduc temporar unitatea administrativ-teritorial, iar apoi s
organizeze alegerea noilor organe.
Odat cu proclamarea autonomiei, toate problemele de ordin administrativ au fost concentrate n
minile organelor de interne din Basarabia. Directoratul General al afacerilor interne format n noiembrie
1
Ziarul Sfatul rii, nr.16 din 14 decembrie 1917

M. Platon, S. Roca, A. Roman, T. Popescu Istoria administriei publice din Moldova, Chiinu, 1999, pag 250
3
Ibidem, pag 250
Ion Agrigoroaei i Gheorghe Palade, Basarabia n cadrul Romniei ntregite 1918-1940, Chiinu 1993, pag. 77
2
___________________
42
1917, transformat apoi n Ministerul Afacerilor Interne (ianuarie 1918) i dup actul unirii numit din nou
Directorat de Interne, a depus eforturi enorme pentru a menine ordinea n societate.
Cu sprijinul autoritilor centrale, n msura posibilitilor, se fceau ncercri de a stabili ordinea
i n comune, voloste (plase) i judee. Din motivul nendeplinirii atribuiilor prevzute de regulamentul
administraiei locale unii primari erau revocai, alii destituii i nlocuii. n multe localiti se constituiau
Comisiuni interimare n scopul conducerii provizorii a unitilor administrativ-teritoriale. La 5 februarie
1918 n instana suprem a Ministerului Afacerilor Interne a avut loc edina comisiei cu privire la
elaborarea proiectului de lege despre reorganizarea Zemstvei guberniale cu participarea deputailor
parlamentari, a reprezentanilor minoritilor naionale.1
Cu toate eforturile i strduina organelor centrale i celor locale, situaia rmnea n continuare
instabil. n lipsa unei administraii dure, corespunztoare timpului innd cont de necesitatea stringent de
a grbi reorganizarea reorganizarea Basarabiei, precum i n scopul ameliorrii raporturilor dintre
autoritile militare i cele civile din teritoriu, prin Decretul regal din 13 iunie 1918 a fost introdus de
urgen unitatea provizorie de Comisar General pentru Basarabia. Administrarea civil era nfptuit de
Comisarul General pentru Basarabia prin Directorii de ramur, care rmneau n continuare efi ai
diferitor servicii de stat, iar cea a organismelor municipale, rurale i alte instituii i colective recunoscute
de regimul nou prin institutul de prefectur.
Comisarul avea dreptul de a numi funcionarii inferiori la propunerile de rigoare ale instituiilor
respective. n chestiunile n care ultimul cuvnt depindea de organele centrale, Comisarul General inea
relaii directe cu departamentele i ministerele n cauz, iar n chestiunile de organizare i interes major
comunica cu preedintele Sfatului rii.
n scara ierarhic statal, juridic Comisarul General avea statutul de Ministru de Stat, Comisar
Superior al Guvernului n Basarabia i Bucovina.
Natura problemelor abordate i caracteristica a activitii administraiei Comisarului General n
Basarabia pot fi deduse din coninutul, specificul i particularitile ordonanelor emise de Domnia sa. n
linii generale ele abordau toate aspectele vieii sociale: introducerea cartelelor pentru toi locuitorii rii
fr excepie pentru combaterea srciei maselor, a corupiei, hoiei, speculaiei etc; msuri de reprimare a
oricror nesupuneri sau instigaiuni contra ordinii publice; interzicerea jocurilor cu noroc; interzicerea
apariiei noilor publicaii n limba rus; desfiinarea upravelor oreneti din Belgorod, Vilcov, a zemstvei
inutale Cahul; interzicerea majorrii i cu rea voin a preurilor artificiale la produsele alimentare, a
rspndirii tirilor neadevrate i tendenioase care neliniteau lumea; ncheierea proceselor verbale
mpotriva celor care jefuiau, se ocupau de contraband; folosirea tuturor serviciilor sanitare pentru
combaterea maladiilor etc., depunerea armelor de toate care se mai gseau la populaie; reglementarea
trecerii peste hotare; asigurarea exportului strugurilor i fructelor peste hotare; eliberarea de autorizaii
pentru toate tipurile de vehicule etc. Pe parcursul administrrii sale (iunie decembrie 1918) Comisarul
General a emis peste 50 de ordonane, majoritatea crora urmreau scopul instaurrii ordinii i pcii n
mult ptimita Basarabie.2
Un pas nu mai puin important n organizarea administrativ a Basarabiei dup Unire a fost
formarea prefecturilor i subprefecturilor de jude. Consiliul Directorilor la 1 octombrie 1918 a adoptat
statutul organizrii prefecturilor n Basarabia.3 Prefecturile constituiau forul administrativ i poliienesc
suprem la nivel de judee, n acelai timp ele reprezentau i puterea central n unitile administrativteritoriale locale. Fiecare prefectur era condus de un prefect i ajutat de un director al prefecturii.
Structura prefecturilor era urmtoarea:
Serviciul administrativ cu un ef de birou i doi subalterni (numii impiegai);
Serviciul judeean cu un ef de birou i doi subalterni;
Serviciul paapoartelor cu un ef de birou i doi subalterni;
1
A.N.R.M.F.727, inv.2, D.32, f.43

A.N.R.M.F.937, inv.1, d.1-3, f.1-11
3
t. Ciobanu Unirea Basarabiei, Chiinu 1993, pag. 278
2
___________________
43
Serviciul contabilitii cu un ef de birou i doi subalterni;

Arhiva cu un arhivar i un specialist
Registratura cu un registrator i un impegat;
Serviciul statistic cu un referent statistic i un impiegat
Fiecare jude era mprit n subprefecturi alctuite din 4-5 i mai multe voloste (plase) cu
urmtorul personal:
n fruntea subprefecturii sttea un subprefect ajutat de unul sau doi ajutori;
cancelaria avea un secretar, un arhivar i un impiegat.
Numrul subprefecturilor depindea de numrul populaiei fiecrui jude n parte: Akkerman 6,
Hotin, Bli, Soroca, Orhei, Chiinu i Tighina 5, Cahul i Ismail 4.
Ctre sfritul lunii noiembrie 1918 tabloul din administraia public a Basarabiei era urmtorul:
n cadrul judeelor ca uniti administrativ - teritoriale locale s-au format instituiile romne:
prefectura, subprefectura, jandarmeria, poliia, organizate pe aceleai principii ca n toat ara;
pota, telefonul, telegraful, drumurile de fier dup actul Unirii din 27 martie au trecut n sistemul
central de dirijare; tot pe seama guvernului central trecuse vamele, paza graniei i armata;
n sistemul financiar s-a introdus ca moned liber leul, lsnd provizoriu n circulaie i rubla
ruseasc. S-a ntronat administraia nou financiar cu controlori i perceptori de stat n tot sistemul
financiar cu excepia celui din sistemul impozitelor locale;
s-a introdus n mare msur justiia romneasc: curtea de apel, tribunalele n judee, procuratura,
judectorii stagiari;
n nvmntul public s-a introdus sistemul colar romnesc;
conducerea i controlul romn s-a introdus n sectorul agrar, industrial i de comer unde s-au
instituit n calitate de organe de conducere formaiuni pur romneti.
Astfel dup un an de autonomie Basarabia s-a transformat ntr-o provincie a Romniei, care treptat
a fost integrat n tot sistemul social, politic, economic i cultural al statului ntregit, cu drepturi i
obligaiuni ca i toate provinciile romneti.
La 27 decembrie 1918, prin hotrrirea Consiliului de Minitri a fost instituit o Comisie pentru
lichidarea activitii Sfatului rii din Basarabia. n componena ei au intrat Feodosie Brc, Gheorghe
Tudor, Gherman Pntea, tefan Holban i Costache Osoian. Sarcina Comisiei era:
s sistematizeze actele i documentele Sfatului rii pentru a fi predate arhivei Statului;
s alctuiasc o schi istoric a Sfatului rii;
s controleze i s soluioneze chestiunile cu caracter financiar ale Sfatului rii.
n scopul unificrii instituiilor administrative din inuturile alipite cu cele din Vechiul Regat,
avnd la baz rezoluia Blocului Moldovenesc, aprobat de Sfatul rii n edina din 27.03.1918, i actul
Unirii necondiionate a Basarabiei cu Romnia, semnat de Sfatul rii n edina din 27 noiembrie 1918,
la propunerea Consiliului de Minitri, la 3 aprilie 1920 a fost emis Decretul regal cu privire la lichidarea
Directoratelor din Basarabia. Atribuiile Directoratelor urmau s fie executate de ctre Departamentele
respective ale Guvernului Regal.
O importan deosebit n viaa social-politic a regiunii a avut-o unificarea legislativ a
Basarabiei cu Vechiul Regat. Acest proces a nceput ndat dup actul Unirii di 27 martie 1918 cnd n
toate domeniile vieii sociale, economice, politice i culturale aveau loc primele transformri radicale. Este
firesc c acele transformri trebuiau legiferate. ns sistemul judiciar din Basarabia lsa mult de dorit, se
simea necesitatea crerii unui sistem juridic adecvat noilor condiii de dezvoltare a Basarabiei n cadrul
Statului Romn.
n consecin n Basarabia se formase un sistem judiciar mixt, n care se foloseau att vechile legi,
ct i cele noi. De aceea procesul de unificare legislativ a decurs ncet, timp de 10 ani, ntmpinnd mari
dificulti. Sistemul judiciar n perioada de unificare legislativ avea urmtoarea structur: organul
superior pe ar era Ministerul Justiiei, iar n Basarabia Directoratul de Justiie. n subordinea acestuia
erau instituiile: Judectoriile de pace, Tribunalele, Curtea de Apel, Curile cu jurai, Notariatul, Corpul
___________________
44
avocailor, Penitenciarele. Vechile instituii judectoreti au ncetat s mai activeze ncepnd cu 15

ianuarie 1919.
Pentru o trecere mai uoar la sistemul juridic romnesc, Ministerul de Justiie nfiinase o
comisiune de traducere n limba romn a legilor ruse, care provizoriu mai erau aplicate n Basarabia,
pentru o nelegere i utilizare mai bun a lor.
Deci n perioada de tranziie care a inut pn la anul 1925, se formase o administraie public
local stabilit, iar reprezentanii Basarabiei au intrat n toate instituiile statale, inclusiv n Guvern i n
ambele camere legislative ale Parlamentului Romniei.
n anul 1925 a fost adoptat legea cu privire la unificarea administrativ
. Basarabia n calitate de provincie deja fusese ncorporat n tot ansamblul vieii sociale i
teritoriul ei ca i a ntregii Romnii din punct de vedere administrativ era mprit n judee, iar judeele n
comune. Acestea erau principalele uniti juridice n administraia local. Cea mai de jos unitate
administrativ erau comunele, divizate n rurale i urbane. Comuna rural era alctuit din unul sau mai
multe sate, avnd reedin n unul din ele. Comunele rurale, care nu dispuneau de mijloace, se asociau
pentru a-i susine serviciile de care aveau nevoie i a-i plti personalul administrativ, tehnic, sanitar.
Comunele urbane se divizau n cele cu reedin de jude i fr. Comunele cu reedin de jude
care ntrecea numrul de locuitori de 50 mii i prin importana sa economic aveau mare influen asupra
dezvoltrii generale a statului erau declarate municipii.
Consiliul comunei ca organ colectiv de conducere era alctuit din: a) trei cincimi consilieri alei de
ctre toi alegtorii comunei cu vot universal, egal, direct i secret, obligatoriu prin scrutin cu list; b) pn
la dou cincimi consilieri de drept; c) consilieri-femei, cooptate n numr de la 2 pn la 7 persoane,
reieind din numrul locuitorilor comunei urbane.
Numrul consilierilor alei se stabilea n proporie cu populaia comunelor (36 consilieri de la 250
mii locuitori i proporional n scdere pn la 9 consilieri n comunele rurale). Odat cu consilierii se
alegea i un numr de supleani, egal cu o treime din numrul consilierilor alei, chemai s completeze
locurile vacante care se formau pe parcurs n consiliu.
Principala figur n administraia comunal rmnea primarul, care era ales de consiliul respectiv
al comunei. Acest proces avea loc n toate tipurile de comune, n afar de municipii, unde consiliul alegea
din componena sa 3 candidai la postul de primar din rndul consilierilor alei i din cei de drept. Cel care
acumula un numr mai mare de voturi devenea primar numai dup confirmarea n acest post de ctre
Ministerul de Interne. Primarul n funcie executa toate hotrrile consiliului i ale delegaiei permanente
comunale i mpreun cu ultima administra toate interesele comunei, supraveghea bunul mers al
administraiei n teritoriile respective. Atribuiile principale ale primarului erau: convocarea consiliului
comunal pe care l prezida; elaborarea n comun acord cu delegaia permanent a ordinii chestiunilor ce
trebuiau soluionate; supravegherea respectrii regulamentelor; numirea i eliberarea din serviciu a
funcionarilor comunali; executarea deliberrilor consiliului i delegaiei n vederea aprrii intereselor
comunei; eliberarea certificatelor notariale, soluionarea altor chestiuni prevzute de legislaie i de
organele elective. Primarul era ofier al stri civile. Primarii, consiliile comunale, delegaiile permanente
participau activ la formarea serviciilor i angajarea funcionarilor comunali. Fiecare comun nfiina
serviciile de care avea nevoie n limita mijloacelor de care dispunea. n majoritatea cazurilor comunele
aveau urmtoarele servicii: administrative, tehnice, economice, financiare, statistice, contencioase .a. n
dependen de necesitile locale. Fiecare comun avea cel puin un secretar, care n unele cazuri putea fi
i casier. Secretarul comunei suplinea i funcia de ef al cancelariei, supraveghind arhivele.
n cadrul comunelor n diferite servicii activau dou categorii de funcionari: administrativi i de
specialitate. Din prima categorie fceau parte: secretarii comunali, directorii sau efii diferitelor servicii,
precum i efii de birou, impiegaii i asimilaii acestora. n a doua categorie: personalul nvmntului de
stat, al contenciosului i personalul inferior sanitar, veterinar, tehnic, economic, financiar i agricol.
Cel mai nalt nivel n ierarhia administraiei publice locale era sistemul judeean. Organul
deliberativ superior al judeului era prezentat de un consiliu judeean compus din trei cincimi de membri
___________________
45
alei de toi alegtorii judeeni. Procedura de alegere a consilierilor i a supleanilor era aceeai ca i n
consiliile comunale cu unele precizri specifice pentru jude. n fruntea administraiei judeene sttea
prefectul. Ele era numit prin decret regal n urma propunerii ministrului de interne. Avnd calitatea de
reprezentant al puterii centrale, el era i capul administraiei judeene care controla i supraveghea toate
serviciile judeene i comunale. El lua msurile necesare pentru executarea la timp a hotrrilor consiliului
judeean i ale delegaiei permanente. La edinele consiliului judeean prefectul asista ntr-o postur
dubl: pe de o parte, n calitate de reprezentant al puterii centrale, iar pe de alt parte, ca reprezentant al
intereselor locale.
Prefectul reprezenta n jude ntregul guvern i puterea executiv, inea legtur direct cu fiecare
minister pentru soluionarea chestiunilor de interes ale departamentului respectiv. El se afla n subordinea
direct a Ministerului de Interne i avea urmtoarele mputerniciri: s exercite toate atribuiile conferite
prin legi i regulamente, s aib grij de publicarea legilor i regulamentelor generale i judeene; s fie
eful poliiei judeene. n aceast calitate lua msuri pentru prevenirea delictelor i meninerea ordinii i
siguranei publice; s ordone tuturor organelor poliieneti i jandarmeriei i n caz de necesitate s pun n
micare i forele publice; s controleze sau s oblige pe ofierii poliiei judiciare s constate crimele,
delictele i contraveniunile; s supravegheze toate instituiile de binefacere i asisten social; ca
reprezentant al guvernului n judeul respectiv s raporteze departamentelor centrale observaiile sale
asupra funcionarilor diferitelor servicii; s convoace n conferin la reedina fiecrei plase cel puin de 2
ori pe an funcionarii principali i s le lmureasc aplicarea legilor i stabilirea msurilor ce trebuiau luate
n vederea bunei stri administrative, economice, sanitare i culturale; s adreseze la finele anului
Ministerului de interne i s publice un raport amnunit asupra strii generale financiar-economice,
culturale i administrative a judeului i comunelor din circumscripia respectiv.
Judeele se mpreau n circumscripii numite plase, fiecare plas era format din mai multe
comune. n fruntea fiecrei plase se afla un pretor care era n subordinea direct a prefectului. El era n
plas agentul puterii centrale, executa hotrrile consiliului i ale delegaiei permanente judeene i
ndeplinea orice nsrcinri stabilite prin legi i regulamente. Pretorul era eful poliiei din plasa sa. El era
numit prin decizie ministerial. n funciile pretorului ntrau: ndrumarea, supravegherea i controlul
administraiei comunelor din plas; revizuirea caselor comunale, inerea la control a scriptelor de
contabilitate; cercetarea strii morale i materiale a populaiei, a igienei i salubritii comunelor, a
condiiilor economice i culturale ale stenilor i luarea de msuri de ndreptare n limitele legii.
Comunele urbane de asemenea se mpreau n circumscripii, fiind numite sectoare. Sectoarele i
plasele nu erau persoane juridice, pe cnd comuna i judeul aveau funcia de persoane juridice, avnd
deplina libertate n ceea ce privete iniiativa i administrarea intereselor locale. Comuna i judeul i
administrau interesele locale prin consiliile comunale i judeene. Deciziile consiliilor comunale i
judeene nu putea fi suspendate sau anulate dect n cazurile prevzute de lege.
Noua lege prevedea ca administraia de plas, prim-pretorii i subprefecii din Basarabia, puteau fi
confirmai n posturile lor conform legii n vigoare la moment, pe baza avizului consiliului administrativ
superior , chiar dac unii din ei nu aveau titlu sau nu proveneau din militari activi. Erau declarai stabili
acei care posedau cunotine i aptitudini profesionale necesare i fusese numii n funcie nainte de 1
aprilie 1921. Astfel n octombrie 1925 au fost confirmai cu calificativul stabili 20 de subprefeci: Bli
1, Cahul 4, Cetatea Alb 3, Ismail 3, Orhei 5, Soroca - 2, Tighina 2. Au fost numii pretori cu
conducerea provizorie a plaselor 30 de persoane, pn la ocuparea locurilor cu titulari care s
ndeplineasc condiiile legii.1
Legea cu privire la unificarea administrativ a Basarabiei din 1925 a contribuit considerabil att la
unificarea administrativ, ct i la consolidarea judeelor ca uniti juridice administrativi-teritoriale.
Din punct de vedere administrativ teritorial Basarabia nu s-a schimbat cu nimic. Ctre anul 1930
ea avea o populaie de 2.863.409 locuitori cu un teritoriu mprit n 9 judee, 37 plase, 17 orae, inclusiv 3
1
Monitorul Oficial, nr.224 din 11 octombrie 1925
___________________
46
municipii (Chiinu, Bli, Cetatea Alb) i 1847 sate. Numrul mediu al locuitorilor pe uniti
administrative era: n judee de 318.157 persoane, n plase de 67.386, n orae de 21.771, iar n sate de
1382.1
Administraia public local. Schimbri mai pronunate au avut loc n veriga iniial: comuna.
Comunele rurale erau uniti administrative cu o populaie minimal de 10 mii locuitori, formate de unul
sau mai multe sate. Satele care fceau parte dintr-o comun rural erau considerate din punct de vedere
administrativ sectoare. Satele erau de dou categorii: sate mici cu o populaie de pn la 600 locuitori i
sate mari cu o populaie ce depesc acest numr. Satele i comunele rurale situate la o deprtare de cel
mult 3 km de la marginea municipiului sau oraului erau declarate comune suburbane.
Administrarea comunelor rurale era ncredinat unui consiliu comunal, ca organ deliberativ,
primarului comunal i delegaiei consiliului comunal, ca organe executive. Alegerea i constituirea acestor
organe se deosebea n comunele rurale formate din mai multe sate fa de comunele rurale constituite
dintr-un singur sat. Consiliul comunal rural n comunele formate din mai multe sate era alctuit din
consilieri alei prin sufragiu universal, direct, secret, cu reprezentarea minoritii naionale i din toi
primarii steti din cuprinsul comunei. Numrul consilierilor alei se stabilea n proporie de un consilier
la o mie de locuitori. Pentru alegerea lor satele din comun erau grupate n circumscripii i fiecare din ele
alegea cte 3 consilieri. Numrul minim al membrilor din consiliu trebuia s fie de 6 consilieri. Consiliul
comunal se alegea pe un termen de 5 ani. Mandatul consilierilor comunali era gratuit.
Adunarea steasc organul deliberativ al administraiei steti. Ea era alctuit din toi membrii
satului, care erau cap de familie i aveau vrsta de cel puin 25 ani i se bucurau de plenitudinea drepturilor
civile i politice. Adunarea steasc alegea primarul satului, doi delegai care aveau datoria s-l ajute pe
primar la ndeplinirea sarcinilor sale i un casator. Toi erau alei pentru o perioad de 2 ani prin vot
secret. Adunarea satului mai alegea pe un termen de 1 an strjerii satului.
n satele mici, la dorina locuitorilor, n loc de adunarea steasc ca organ deliberativ putea fi un
consiliu stesc ales dup normele stabilite de lege. Alegerea primarului n acest caz avea loc i n satele
mari, prin sufragiu obtesc, pe un termen de 5 ani.
n majoritatea judeelor din Basarabia predominau satele care aveau drept organ deliberativ un
consiliu stesc. Judeul Orhei, de exemplu, era compus din 16 comune rurale, care la rndul lor erau
formate din 160 sate cu consiliu stesc i 54 sate cu adunare steasc. Pe parcurs multe din satele mici se
asociau ntre ele pentru a forma uniti administrative mai puternice din punct de vedere financiar.2
n fruntea administraiei comunale era primarul. El era preedintele consiliului comunal i al
delegaiei consiliului. El convoca, prezida i ncheia sesiunile consiliului comunal rural, precum i
edinele delegaiei, ndeplinea toate atribuiile prevzute de lege n teritoriul respectiv. n caz de tulburare
a ordinii publice, el avea datoria s ia toate msurile necesare pn la sosirea autoritilor poliieneti
pentru restabilirea ordinii n comun.
Consiliul stesc numea secretarul stesc, care apoi era confirmat de preedintele delegaiei
consiliului judeean pe durata activitii consiliului respectiv.
Comunele urbane se mpreau n orae i municipii. Acele comune urbane care aveau mai puin
de 50 mii locuitori erau declarate orae, iar acele ce depeau numrul de 50 mii locuitori municipii.
Organele deliberative n orae i municipii erau consiliile comunale urbane i consiliile municipale.
Organele executive erau reprezentate de: primar, ajutor de primar, delegaia consiliului comunal sau
municipal.
Atribuiile consiliilor comunale. Consiliul comunal delibera asupra tuturor chestiunilor care
priveau interesele locale, controla actele administraiei comunale privitoare la nvmntul de toate
gradele, la cultele locale, sntatea public, la msurile de educaie ceteneasc, precum i cele privitoare
la reorganizarea i ajutorarea agriculturii, cooperaiei, creditului popular, industriei, creterii vitelor,
1
2
Monitorul Oficial, nr 170 din 3 august 1929

A.N.R.M F.1581, inv.1, d.11, f. 41
___________________
47
medicinii veterinare etc. Se acorda o atenie deosebit i chestiunilor privitoare la poliia drumurilor, la
alctuirea regulamentelor, la dreptul de a schimba numele strzilor, de a conferi cetenia de onoare i
multe alte momente ce aveau o importan vital pentru comunele n cauz.
Consiliile comunale aveau dreptul de a ntocmi regulamentele cu caracter local. Regulamentele
elaborate erau supuse aprobrii autoritilor superioare. Ele deveneau executorii numai dup ce erau aduse
la cunotina public prin afiarea lor sau n alt mod obinuit n comunele rurale, iar n comunele urbane
prin publicarea lor n Monitorul Oficial sau Monitorul Judeului.
Fiecare comun avea un secretar (sau notar), un incasator (sau casier) i personalul necesar pentru
serviciile comunale. n msura mijloacelor de care dispuneau comunele urbane, rurale i satele, puteau
angaja i ali funcionari: surori de caritate, medici sau ageni sanitari i veterinari, agronomi, interprei,
telefoniti, factori potali, pompieri etc. Toi funcionarii comunelor i satelor nainte de a intra n funcie
prestau n faa primarului respectiv jurmntul. Condiiile de recrutare i admisibilitate privitoare la
funcionarii administrativi mai prevedeau pe lng condiiile generale impuse funcionarilor de stat, s aib
anumite titluri i cunotine: n sat i n comunele rurale li se cerea s aib cel puin 4 clase primare sau
coala primar profesional; n comunele urbane: a) personalul auxiliar (registratorii, copitii, impiegaii)
cel puin 4 clase secundare sau o coal medie profesional; b) personalul executiv (efi sau efi adjunci
de birou) cel puin un liceu sau o coal superioar de specialitate; c) efi i efi adjunci de secie trebuiau
s aib licen n drept pentru serviciu administrativ, licen n tiinele comerciale pentru serviciu
financiar, licen n agronomie sau titlu corespunztor pentru secia economic, licen n litere pentru
secia cultur.
Funcionarii de carier erau obligai s cunoasc limba romn. Funcionarii satelor i comunelor
erau ncadrai n rndul funcionarilor i se bucurau de toate drepturile acordate prin statut i n acelai
timp erau supui la toate ndatoririle stabilite pentru fiecare categorie.
Judeul. Teritoriul judeului era fixat prin lege. El cuprindea toate comunele rurale i urbane aflate
pe teritoriul su fr de municipii, care din punct de vedere administrativ constituiau o unitate
administrativ egal n rang cu judeul.
Administrarea judeului era ncredinat consiliului judeean ca organ deliberativ i delegaiei
consiliului judeean precum i preedintelui acestuia ca organe executive. Aceste organe administrau
gospodria judeului cu ajutorul serviciilor judeene i al personalului lor.
Consiliul judeean se alegea n conformitate cu legea. Numrul consilierilor judeeni alei se
stabilea n proporie cu populaia. n acest calcul nu intra populaia municipiilor. Numrul cel mai mare de
consilieri era de 42 la judeele cu o populaie mai mare de 400 de mii de locuitori, 36 de consilieri n cele
cu mai mult de 200 de mii locuitori i 30 de consilieri n toate celelalte judee.
Atribuiile consiliului judeean. Consiliul judeean avea iniiativa i lua decizii n toate chestiunile
de interes judeean n toate domeniile vieii sociale. Consiliul numea pe toi funcionarii superiori ai
administraiei judeene. Consiliul judeean era n drept s ntocmeasc regulamente cu privire la diferite
chestiuni cu caracter local: organizarea serviciilor judeene, msuri de precauie mpotriva incendiilor,
msuri pentru ntreinerea drumurilor, stabilirea taxelor, msuri sanitare, aezminte i localuri publice,
amenajarea trgurilor, asupra altor chestiuni care ineau de administraia judeean. Consiliul judeean avea
i unele nsrcinri: obinerea i prezentarea informaiei necesare pentru asociaiile judeene sau pentru
autoritile superioare, delegarea a cte unui membru n fiecare centru de recrutare i altele.
Comisia administrativ a judeului. n fiecare jude era format o comisie administrativ compus
din: prefect, n calitate de preedinte, primarul comunei-reedin de jude, prim-procurorul sau procurorul
tribunalului, protoiereul din oraul sau municipiul de reedin, medicul primar al judeului,
administratorul financiar, inginerul, arhitectul, veterinarul-ef al judeului, revizorul colar, consilierul
agricol, cel mai nalt n grad silvicultor din jude, comandantul legiunii de jandarmi, reprezentantul din
localitate al Ministerului de industrie i comer i al Ministerului muncii. Atribuiile principale ale
comisiei administrative erau de a coordona activitatea diferitelor servicii administrative din jude i de a
nltura dificultile ce apreau la aplicarea legilor. La edinele comisiei efii serviciilor raportau despre
___________________
48
starea lucrurilor n unitile pe care le conduceau. Comisia avea grij de a preveni i aplana conflictele
ntre diferite servicii administrative, iar n cazul n care conflictul nu era soluionat, prefectul raporta
directoratului ministerial, acela ntiina ministerul respectiv. n cazul de conflict serios, preedintele
delegaiei judeene raporta ca i prefectul directoratului ministerial despre situaia n cauz.
n calitate de delegat al puterii centrale n teritoriul judeului era prefectul. El era numit prin decret
regal, n urma propunerii Ministerului de interne i reprezenta guvernul i puterea executiv. Conform
legii administrative din 1929 legtura cu ministerele nu mai era direct, ci prin directoratul ministerial i
prin serviciile ministeriale locale, uniti administrative noi. Prefectul, n calitate de reprezentant al
guvernului, exercita toate atribuiile ce I se refereau prin lege i regulamentele respective. El era dator si dea concursul pentru aducerea la ndeplinire a deciziilor consiliului judeean i delegaiei consiliului
judeean. n scopul ndeplinirii sarcinilor ce-i erau ncredinate, el avea dreptul s emit ordonane. nainte
de a fi publicate, Ordonanele trebuiau s fie coordonate cu directoratul ministerial. Personalul care era la
dispoziia prefectului era stabilit de directoratul ministerial. Legtura prefectului cu guvernul se fcea
numai prin directorat.
n subordinea nemijlocit a prefectului era i conducerea circumscripiilor judeene, numite plase.
n fruntea plaselor se gsea cte un prim-pretor, ca reprezentant al prefecturii, ofier de poliie
administrativ, care supraveghea i controla administraia rural. Ei erau numii de Ministerul de interne n
temeiul raportului directoratului. n atribuiile lor puteau fi ajutai de mai muli pretori. Prim-pretorul
supraveghea i controla aciunile de administraie a satelor i comunelor rurale.
n fiecare plas, pe lng prim-pretor, activa un pretor retribuit de stat, precum i ali funcionari, n
funcie de mijloacele financiare avute la cont.
Atribuiile pretorilor rmneau constante, dei odat cu apariia unei noi legi administrative
funciile lor erau aduse n concordan cu legea adoptat.
Spre deosebire de legile precedente, noua lege prevedea o nou treapt n ierarhia teritorialadministrativ. S-au nfiinat noi centre de administraie i inspecie local, 7 la numr, numite Directorate
ministeriale locale cu centre de reedin la: Bucureti, Cernui, Chiinu, Cluj, Craiova, Iai, Timioara.
n fruntea acestor uniti se aflau: directoratul ministerial local i efii serviciilor ministeriale locale.
Directorii ministeriali locali mpreun cu efii serviciilor ministerelor aveau ca sarcin
supravegherea i exercitarea controlului asupra ntregii administraii din teritoriul respectiv.
Noua lege administrativ mai prevedea formarea unor uniti administrative numite asociaii
judeene generale, recunoscute ca persoane juridice. Judeele din teritoriul unui directorat puteau s se
grupeze ntr-o asociaie general pe un termen limitat pentru ca s execute, s creeze sau s ntrein
lucrri sau instituii sanitare, economice, culturale, de lucrri publice, de prestare de servicii sau instituii
care intrau n atribuiile i competena lor comun.
Judeele adoptau aceste hotrri prin votul consiliilor judeene respective. n cazul n care
majoritatea judeelor unui directorat s-au asociat, judeele rmase erau obligate s se asocieze la ele.
Componena asociaiilor generale judeene deja formate nu puteau fi schimbate dect prin lege. Organele
administrative ale asociaiilor judeene erau: consiliul asociaiei, preedintele delegaiei consiliului
asociaiei i delegaia consiliului asociaiei.
Consiliul asociaiei judeene generale era format din consilieri alei de consiliile judeene i de
consiliile municipale asociate n urmtoarea proporie: 6 persoane din judeele cu 42 de consilieri, 5
persoane din judeele cu 36 de consilieri, 4 persoane din judeele cu 30 de consilieri, 4 din municipiul de
reedin a directoratului, 2 din celelalte municipii.
Reprezentanii judeelor n consiliul asociaiei generale se alegeau prin vot secret i cu majoritatea
absolut de voturi de ctre consiliile judeene. La fel se alegeau i reprezentanii municipiilor.
Delegaia consiliului asociaiei generale judeene se compunea din membrii alei de consiliu, cte
unul de la fiecare din judeele asociate, la ei se mai adaug cte un reprezentant al consiliului municipiului
de reedin a directoratului. Alegerea se fcea prin vot secret, cu majoritatea absolut de voturi. Mandatul
membrilor delegaiei dura ct mandatele asociaiei.
___________________
49
n noua structur administrativ-teritorial organele de control erau reprezentate de prefectul de

jude, directoratul ministerial local i Ministerul de interne. Dup cinci luni de pregtire de la adoptarea
legii cu privire la organizarea administraiei locale s-a nceput formarea directoratelor ministeriale locale.
Acestea erau n numr de apte pentru fiecare minister i funcionau ca centre de administrare i inspecie
local cu preedintele corespunztor n Bucureti, Cernui, Chiinu, Cluj, Craiova, Iai, Timioara. 1 Ele
erau organe administrative. Crearea acestor organe intermediare ale administraiei de stat a fost motivat
prin necesitatea soluionrii operative a problemelor administraiei locale, fr ca ele s mai ajung la
ministere.
Prin decretul regal din 7 ianuarie 1930 cele 9 judee basarabene (Bli, Cahul, Cetatea Alb, Ismail,
Lpuna, Hotin, Orhei, Soroca, Tighina) au format Directoratul ministerial III Chiinu. n funcia de
director ministerial a fost numit Dumitru Moldovanu, deputat de Bli.2
Noua unitate administrativ era alctuit din cabinetul directorului ministeriatului, secretarul
general, secii funcionale i grupe de inspectori subordonai direct Consiliului de Minitri al Romniei.
Directorul ministerial local era numit la propunerea Consiliului de Minitri prin decret regal.
Candidatul la acest post trebuia s aib un grad universitar i era egalat n grad cu un subsecretar de stat.
El avea u adjunct, numit n acelai mod i cu aceleai condiii, avnd gradul de secretar general de
minister. De asemenea directorul ministerial era reprezentantul ntregului guvern. El era eful ierarhic
imediat al tuturor serviciilor ministeriale din directorat i avea n subordinea sa prefecii tuturor judeelor
din directoratul respectiv, precum i efii de poliie a judeelor aceluiai directorat. Directorul avea dreptul
s cear concursul forelor armate pentru paza ordinii i linitii publice. Dreptul i obligaiunile lui erau
aproximativ aceleai ca i ale prefectului de jude numai la gradul de directorat ministerial.
Serviciile ministeriale locale erau organele executive ale guvernului. Ele erau subordonate
directorului ministerial local, care se afl n relaii directe cu ministerele respective. Recrutarea i numirea
personalului acestor servicii inea de ministerul respectiv.
Directorul ministerial local convoca membrii directoratului dup necesiti, ns nu mai puin de
dou ori pe an, nainte de sesiunile consiliilor asociailor judeene generale. n lipsa directorului
ministerial n teritoriul Basarabiei funciile lui erau exercitate de secretarul general, care avea urmtoarele
atribuii: controlarea activitii seciilor funcionale, organizarea i dirijarea activitii personalului
directoratului ministerial i a personalului de conducere a instituiilor din Basarabia.
Directoratul ministerial III Chiinu avea urmtoarele secii funcionale: organe administrative
locale, finane, instruire i cultur, agricultur i avere de stat, tehnic, industrie i comer, munc, sntate
i asigurare social.
Grupa inspectorilor era format din inspectorii generali i inspectori de ramur. La nivelul
administraiei locale urmau s activeze aceleai uniti de jude, plas i comun n frunte cu organele
respective prevzut n legea administrativ.
Lucrrile legate de activitatea Directoratului ministerial III Chiinu n-au inut mult. Deja la
sfritul lunii iulie 1931 s-au nceput lucrrile de lichidare a acestei instituii. 3 Prin decizia Consiliului de
Minitri, confirmat prin decret regal, n locul Directoratului s-a format Ministeriatul Basarabiei. n
fruntea ministeriatului, n calitate de Ministru de stat pentru chestiunile Basarabiei, a fost numit generalul
I. Rcanu, nsrcinat cu ndrumarea i controlul superior al administraiei generale. 4 El era reprezentantul
guvernului n aceast parte a rii, autorizat cu mari drepturi i iniiative, pentru a exercita un control
permanent asupra tuturor ramurilor de activitate public (de stat, judeene, comunale), dndu-le la
momentul oportun impulsul necesar pentru asigurarea funcionrii lor normale i n corespundere cu
cerinele timpului.
1
Monitorul oficial, nr.170 din 03 august 1929, art.292

Monitorul oficial, nr.6 din 09 ianuarie 1930
3
A.N.R.M. F.1571, inv.1, d.3, f.1
4
A.N.R.M. F.1571, inv.1, d.2, f.12
2
___________________
50
n calitate de controlor superior al tuturor ramurilor de activitate public Directorul ministerial
informa direct i permanent Preedinia Consiliului de Minitri, precum i departamentele respective
asupra funcionrii serviciilor locale, fcnd propuneri n dependen de situaie.
Sarcina de baz a Ministeriatului, cu susinerea autoritilor centrale, era de a se ncadra n
activitatea de consolidare a diferitelor instituii publice i, ndeosebi, a celor administrative, colare i
culturale, de asisten social, economice, profesionale etc., ntru sprijinirea instituiilor particulare i
a iniiativelor locale, desfurate n cadrul intereselor superioare ale statului.
Activitatea Ministeriatului de Stat se extindea asupra tuturor organelor civile i militare din
Basarabia. Autoritile militare superioare locale erau supuse Ministeriatului de Stat numai n
problemele ce ineau de ordinea i securitatea local i paza frontierei.
Funcionarea instituiilor statale din Basarabia nu era cu nimic stnjenit de introducerea noii
uniti ierarhice administrative. Ele corespondau direct ca i pn atunci cu autoritile lor superioare
i cu departamentele respective n toate chestiunile specifice fiecrei instituii.
Pentru o coordonare mai adecvat Ministeriatul Basarabiei a nfiinat dou centre de activitate.
La Chiinu se afla centrala I a Ministeriatului, iar la Bucureti centrala II. De fapt, ntreaga
activitate a Ministeriatului se desfura la Chiinu, iar centrala II se ocupa ndeosebi cu stabilirea i
meninerea legturilor imediate i directe cu Preedinia Consiliului de Minitri i cu toate
departamentele, avnd un personal cu mult mai restrns.
Organizarea interioar a Ministeriatului Basarabiei era urmtoarea: Ministeriatul de Stat avea
n supunere direct, n afar de serviciul personal, un cabinet civil i un birou militar, completate cu
personalul necesar. Secretarul general avea n subordine Cancelaria i ntreaga conducere interioar a
serviciilor Ministeriatului, rezolva i expedia toat corespondena, nlocuia Ministrul de Stat n lipsa
lui n Basarabia. Cnd se afla la Bucureti, conducea nemijlocit centrala II, stabilind i meninnd o
permanent legtur cu guvernul i cu toate ministerele pentru rezolvarea ntregii game de probleme
care stteau n faa Ministeriatului Basarabiei.
n subordinea imediat a Secretarului general se aflau toate serviciile de ramuri ale
Ministeriatului. n linii generale se menineau aceleai servicii care funcionaser i n directoratul
ministerial III Chiinu (de interne, finane, industrie i comer, agricultur i comer, instruire public
.a.).
Pentru o organizare mai bun a administraiei locale, n iulie 1931 a fost adoptat decizia de a
institui pe lng prefecturile de jude funciunea de director al prefecturii. Faptul a permis o divizare
concret a funciilor i responsabilitilor lor. n baza aceleai legi cu privire la organizarea
administraiei locale au fost precizate serviciile judeene, care n principiu, nu se deosebeau, cu mult
de seciile funcionale ale Directoratului Ministerial. De exemplu, pentru judeul Hotin au fost
determinate urmtoarele servicii: administrativ i statistic, financiar i contabilitate, tehnic, al
drumurilor i construciilor, sanitar i al ocrotirii sociale, veterinar i zootehnic, al nvmntului,
economie. La nivel de plas i comun se menineau acele structuri care satisfceau mai bine
interesele locale.
n legtur cu demisia guvernului prezidat de profesorul Iorga n iunie 1932 i numirea n
postul de Preedinte al Consiliului de Minitri a lui Al.Vaida-Voievod nu au avut loc schimbri
eseniale n structura administraiei locale. Ministrul de Stat al Basarabiei, generalul I.Rcanu, a fost
rechemat, iar n calitate de secretar general al Ministeriatului cu sediul la Chiinu a fost numit
profesorul I.Negrescu, care era singurul autorizat s semneze toat corespondena n numele acestei
instituii. Decizia a fost semnat de Ministrul Basarabiei Pantelemon Halippa1
A.N.R.M.F.1571, inv.1, d. 104, p.303
___________________
Legea administrativa din 1936
51
Nu s-au nregistrat schimbri eseniale n ceea ce privete mprirea administrativ-teritorial

nici dup Legea administrativ, adoptat de parlament n martie 1936. 1 Ca uniti administrative cu
titlul de persoan juridic au rmas aceleai judee i comune. Delimitarea sau modificarea teritoriului
unei comune rurale, suburbane, crearea sau desfiinarea unei comune rurale, schimbarea reedinei
comunei rurale se fcea deja prin decizia Ministerului de Interne, avnd la baz deliberaiunea
consiliului comunal i a celui judeean respectiv, iar delimitarea sau modificarea teritoriului
comunelor urbane, a municipiilor sau judeelor rmnea s fie fcut prin lege.
Elemente noi au fost introduse n administraia comunelor. Ca i mai nainte administrarea lor
era ncredinat consiliilor comunale, n calitate de organe deliberative, i primarului cu ajutorii de
primari, n calitate de la durata mandatului consiliilor i n alte momente din viaa i activitatea
autoritilor administrative au intervenit unele schimbri. Dintre cele mai eseniale pot fi enumrate:
numrul membrilor alei n consiliile comunelor rurale, indiferent de numrul populaiei, era stabilit
de 10 persoane; numrul concret de membri alei pentru consiliile oraelor nereedin era de 18,
orae reedin 28, iar municipii 36; n consiliile comunelor rurale membrii de drept erau numii prin
decizie de ctre prefectul judeului; durata mandatului consiliului era nelimitat. Din trei n trei ani o
jumtate din numrul total al consilierilor alei se rennoia. Astfel, durata mandatului unui consilier
ales era de 6 ani. Consilierii ai cror mandat nceta la expirarea primului termen de 3 ani erau alei
prin tragerea la sori. Durata mandatului consilierilor de drept cu vot complet sau parial deliberativ
era de 3 ani. Consiliul judeean, format din consilieri alei i din cei de drept, era mprit n cinci
comisii: a) administrativ, financiar i de control; b) lucrri publice; c) economie; d) cultur i
nvmnt; e) sanitar i asisten social. Fiecare comisie avea cte un raportor din consilierii alei.
Toi cei 5 raportori formau delegaiunea judeean, prezena prefectului (sau a adjunctului) la
edinele delegaiunii era obligatorie. El expunea delegaiunii chestiunile puse la ordinea de zi, se
pronuna asupra soluionrii lor; la fiecare prefectur de jude funciona un subprefect, funcionar de
stat, care exercita n numele prefectului supravegherea tuturor serviciilor judeene; nivelul cerinelor
(competen, deprinderi, studii) fa de personalul administrativ ales sau numit, ncepnd de la primar
i ajutor de primar i pn la prefect, a crescut considerabil; prin decizia organului tutelar consiliile
demisionate (rurale, ale oraelor nereedin, ale oraelor reedin, ale municipiilor) erau nlocuite cu
comisii interimare, cu durata maxim de activitate pn la 4 luni, cnd se proceda la realegerea noului
consiliu.
Schimbrile impuse de legea administrativ din 1936 n-au dus la consolidarea organelor
administrative, perioada dat fiind prea scurt. Deja n 1938 a fost adoptat o nou Constituie i o
nou lege administrativ.
Modificarile impuse de Constituia din 1938
Adoptnd noua Constituie, Statul romn i-a schimbat radical organizarea politic i cea
administrativ.
Constituia din 1938 impunea reaezarea administrativ a rii pe baze noi, cu o structur, o
mentalitate, o concepie nou, n linii generale preconizndu-se scoaterea administraiei de sub
dominaia partidelor. n viziunea unor reprezentani ai cercurilor guvernamentale ncercrile de
unificare administrativ fcute conform legii din 1925 n-au dat rezultatele scontate din dou
considerente: n primul rnd, administraia local era n funcie i depindea ntru totul de evoluiile
1
Monitorul Oficial, nr.73 din 27 martie 1936
___________________
52
vieii politice care, n virtutea caracterului i cerinelor ei schimbtoare, intervenea permanent n opera
de conducere n detrimentul vieii administrative, sacrificnd-o, i astfel mpiedica orice stabilizare. n
al doilea rnd, structura divers a organizaiilor administrative din diferite regiuni ale rii se integra
cu greu ntr-o lege unitar, care ncerca s promoveze organisme i rehuli administrative inexistente
nainte n aceste regiuni. Aceste cauze au provocat lipsa de aciune a legilor de organizare a
administraiei locale, contradiciile lor cu legile de organizare a administraiei centrale.
Principiile fundamentale care au determinat noua organizare administrativ au fost: a)
descentralizarea i desconcentrarea administrativ; b) ncredinarea intereselor administrative unor
organe numite de puterea central i ajutate de consilii alese ale administraiei descentralizate (locale),
de consilii de funcionari ale administraiei desconcentrate (centrale); c) competen i sistem ierarhic;
d) un control i o tutel administrativ serios organizate; e) o justiie administrativ ce proteja
legislaia.1
Legea adoptat prevedea organizarea n chip separat a instituiilor de descentralizare i a
organelor de desconcentrare administrativ. Ca uniti de descentralizare administrativ erau
recunoscute comuna i inutul. Aceste uniti administrative aveau statutul de persoan juridic,
politico-teritorial i erau conduse de organe numite, primar i rezident regal, ajutai de consilii alese.
Paralel cu aceste uniti de descentralizare administrativ mai erau organizate circumscripii
administrative i de control, menite s satisfac interesele generale ale statului desconcentrate n
aceste circumscripii. Ele erau reprezentate prin: inut, jude, plas i comun. Circumscripia
teritorial a inutului ca organ de descentralizare administrativ era juxtapus circumscripiei
teritoriale a inutului ca unitate de desconcentrare administrativ. Toate ministerele, cu excepia
armatei, magistratului, afacerilor strine, nvmntului superior, regiile autonome i administraiile
comerciale, erau obligate s-i creeze circumscripii de desconcentrare a serviciilor n cadrul
circumscripiilor trasate de lege.
n aceast situaie de dualitate organele nsrcinate cu administrarea intereselor locale i cu
administrarea de stat desconcentrate erau sortite s colaboreze mpreun cu chipul cel mai armonios,
prin intermediul conductorilor acestor uniti i circumscripii, care n fond era unul i acelai
funcionar de stat n fruntea ambelor categorii de organe. Astfel, teritoriul Romniei a fost mprit n
10 inuturi cu circumscripii teritoriale i capitale de reedin. inutul era condus de o singur
persoan care ndeplinea funcia de reprezentant al guvernului i preedinte al consiliului inutal.
Judeele Basarabiei au fost ncadrate n trei inuturi. n inutul Dunrea de Jos, cu reedina
la Galai, ntrau judeele basarabene: Ismail, Cahul i alte 8 judee de dincolo de Prut. inutul Nistru,
cu reedina la Chiinu, cuprindea urmtoarele judee basarabene: Lpuna, Orhei, Tighina, Cetatea
Alb. inutul Prut pe lng cele 7 judee de pe malul drept al Prutului mai intrau i judeele
basarabene: Bli i Soroca. Judeul Hotin intra n inutul Cernui.
inutul era o unitate administrativ cu atribuii economice, culturale i sociale. Ca persoan
juridic, politico-teritorial reprezenta interesele locale, iar ca circumscripie teritorial-administrativ
avea dou aspecte: a) satisfacerea intereselor generale de stat, reunind toate serviciile exterioare ale
autoritilor centrale, stabilind ntre ele principii de colaborare i de coordonare; b) reprezentarea
intereselor locale, specifice ale circumscripiei. n acest scop statul ceda inutului, n limitele stabilite
de lege, o parte din puterea public pe care noul organism inutal o exercita sub controlul statului.
Conform principiilor noii Constituii iniiativa n sistemul politic i aparinea executivului, la
fel i n organizarea administrativ a inutului primatul i revenea rezidentului regal fa de consiliul
inutal.
1
Monitorul Oficial, nr.187 din 14 august 1938
___________________
53
Rezidentul regal era reprezentantul puterii centrale (a Guvernului) i organ de decizie i
execuie a intereselor locale din inut. El era numit prin decret regal pe un termen de 6 ani, emis pe
baza hotrrii Consiliului de Minitri, la propunerea Ministerului de interne. El avea rangul de
subsecretar de stat i purta titlul de Excelen.
Rezidentul era ajutat de secretar general care avea gradul unui secretar general de minister.
Numirea lui se fcea la fel prin decret regal. Secretarul general trebuia s fie funcionar de carier,
fcnd parte din ierarhia administrativ. Rezidentul regal putea delega o parte din atribuiile sale
secretarului general i prefecilor. Delegarea se fcea n scris prin decizie i se aducea la cunotin
prin afiare sau publicare.
n calitate de reprezentant al guvernului, rezidentul regal ndeplinea ndatoririle sale n
conformitate cu normele generale fixate de guvern i executa dispoziiile date de minitri n
chestiunile departamentelor respective. El era distribuitorul principal al plilor din buget, exercita din
numele guvernului tutela asupra comunelor i stabilimentelor de utilitate public din inut i
ndeplinea alte prevederi determinate de lege. n calitate de ef al administraiei inutului i preedinte
al consiliului inutal I se acordau prin lege drepturi destul de largi n soluionarea tuturor problemelor
inutale, fie prin delegaiune legal, fie prin delegaiune dat de diferite ministere.
Ca reprezentant al puterii centrale, rezidentul regal era obligat s asigure linitea i s menin
ordinea i securitatea statului n tot cuprinsul inutului. Toate organele poliieneti i jandarmeria erau
la dispoziia rezidentului. n baza cererii scrise, el putea s cear punerea n aciune a forei militare n
caz de necesitate.
Consiliul inutal era un organ colectiv, pluripersonal, compus din membrii desemnai de corpul
electoral (membri alei) i de membrii desemnai potrivit legii (membri de drept). Membrii erau de
dou categorii:
acei desemnai de Consiliile comunale de inut;
acei desemnai de Camerele de agricultur, comer i industrie, de cea de munc.
n rndul membrilor de drept erau incluse persoanele cu reputaie ireproabil, care se gseau
n fruntea diferitelor servicii inutale. Desemnarea membrilor de drept se fcea de Ministerul de
Interne n baza propunerilor rezidentului regal. Durata mandatului membrilor alei ai consiliului
inutal era de 6 ani, iar ai membrilor de drept expira la ncetarea funciunii.
Consiliul inutal propunea i lua decizii n chestiunile de interes local, avnd atribuii
deliberative i consultative. Cele deliberative se foloseau n cazul n care era nevoie de: crearea
veniturilor de orice natur, stabilirea impozitelor, taxelor i cotizaiilor n limitele fixate de lege;
votarea bugetului de venituri i cheltuieli ai inutului i aprobarea conturilor anuale de gestiune; luarea
de decizii n materie de mprumuturi pentru inut, nstrinri, afeciuni, de imobile, cumprri,
concesiuni etc.
Consiliul inutal se ntrunea n sesiuni ordinare i extraordinare. Sesiunea ordinar se convoca
de 2 ori pe an, iar cele extraordinare dup necesiti i la cererea rezidentului regal cu aprobarea
Ministerului de Interne.
Spre deosebire de legile precedente, organizarea administrativ local prevedea schimbri
eseniale n cazul instituiilor de descentralizare administrativ. Esena lor const n urmtoarele:
primarul, eful administraiei comunale, era numit de puterea central pe termen de 6 ani;
consiliul comunal a fost redus i atribuiile lui limitate. Votul deliberativ era folosit numai n
interese de o importan deosebit ale comunei;
alegerea consiliului comunal se fcea numai de membrii comunei care atinseser vrsta de 30
ani i prestau efectiv una din ocupaiile prevzute de lege
___________________
54
consiliul comunal se compunea din membrii alei i membrii de drept. Numrul membrilor
alei a fost stabilit astfel: 3 n comunele rurale; 5 n comunele urbane-nereedin de jude; 7 n
comunele urbane-reedine de jude; 12 n municipii;
numrul membrilor de drept a fost redus esenial. Membrii de drept n consiliile comunale
rurale i urbane erau desemnai de prefectul judeului, n consiliile comunale rurale i urbane erau
desemnai de prefectul judeului, n consiliile municipale - de rezidentul regal. Membrii de drept
aveau vot deliberativ. Durata mandatului membrilor alei ai consiliilor era de 6 ani, iar mandatul
membrilor de drept expira la ncetarea funciunii. Membrii consiliului depuneau individual jurmntul
n faa primarului i n prezena preotului;
atribuiile primarului, funcionar numit pe termen, au fost mult lrgite, iar responsabilitatea
egalizat cu a unui funcionar public;
numrul ajutorilor de primar a fost redus, crendu-li-se condiii bune de lucru.
___________________
55
Sfritul autonomiei Basarabiei

LUPACU Zinaida
Doctor n drept,
confereniar universitar
Catedra Teoria i Istoria Dreptului
Universitatea de Stat din Moldova
Le mot Bessarabie veille dans lme de chaque roumain de douloureux souvenirs sculaires
lis aux luttes et victimes pour dfendre et protger ce souffrant coin de terre roumain.
La nouvelle acquisition russe avait besoin dun nouveau statut. La structure spciale de
gouvernement a t immdiatement tablie par Alexandre I lintermdiaire du Rglement de
ladministration provisoire en Bessarabie de 1812, conformment auquel on devait garder les traditions
locales.
Au cours de cette priode lorganisation interne de la province a souffert quelques changements.
Par lukaz (dcret) Le Snat de lEmpire Russe de 1816 on a approuv le projet concernant linstitution de
rsident en Bessarabie (existant jusqu 1828).
Le Tsar de la Russie, Alexandre I, par son rescrit du 29 avril 1818, a approuv Le Statut de la
formation de la rgion de la Bessarabie. Le Statut prvoyait la constitution du Conseil rgional de
Bessarabie ayant la structure suivante : le prsident, quatre membres du Gouvernement rgional (form en
1813), six dputs.
Le Conseil Suprme (Verhovnii Soviet) tait lorgane excutif suprme et linstance suprme de la
Bessarabie.
Ainsi par Linstitution de lorganisation de la rgion de Bessarabie de 1812 la Bessarabie
acquiert le statut de rgion avec un gouvernement autonome, mais en se distinguant de la Finlande et la
Pologne auxquelles on a offert une autonomie lgislative.
Cette priode se caractrise encore par une animation de la politique impriale lintroduction en
Bessarabie de certaines formes dadministration russes.
Lautonomie de la Bessarabie na pas dur longtemps. En 1828, aprs le couronnement de Nicolas
I on a mis fin cette autonomie par une simple signature. Par le dcret (ukaz) du 29 fvrier, La
Constitution de 1818 a t abroge et remplace par la dite Loi dadministration de la province de
Bessarabie. Le Conseil Suprme a t supprim et remplac par un conseil provincial compos, selon les
mots de B.Nolde, ,, des fonctionnaires dsigns et nayant rien de commun avec la province.
Par La Loi de 1812, et surtout aprs ce quon a introduit en Bessarabie les institutions russes de
gubernia, le systme des impts, la justice etc., on y a laiss une partie du code civil, qui est rest en
vigueur jusqu la rvolution sovitique.
Unii pretind c autonomia Basarabiei nici n-a funcionat vreodat sau mai exact c n-a fost dect
fictiv. Aparenele de autonomie a Basarabiei, afirma un istoric basarabean, erau fictive, cu att mai mult
cu ct izvorse din ipocrizia i din dispoziia nestatornic a lui Alexandru I1
Alii, cnd scriu despre Basarabia, nici mcar nu pomenesc despre autonomia ei de atunci, ca i
cum aceasta nici n-ar fi existat. Aa procedeaz kneazul S.D.Urusov2, care n anii 1903-1904 a fost
guvernator al Basarabiei. Dup acesta, din ziua anexrii i pn la urm3, Basarabia a fost administrat, de
fapt, de un reprezentant al arului i al ministerelor din Petersburg4.
1
P.Cazacu, Moldova dintre Prut i Nistru, Iai, 1923, pag.91

S.D.Urusov, a devenit mai trziu ministru adjunct la interne, deputat n prima Dum imperial, etc.
3
S.D.Urusov, i-a publicat memoriile n 1907
4
.., . - 1907, .3 (S.D.Urusov, Amintirile guvernatorului. St.Petersburg,
1907, pag.3)
2
___________________
56
Opiniile n cauz ni se par oarecum exagerate, ntruct autonomia Basarabiei a existat att de iure,
ct i de facto, att doar c ea n-a funcionat n mod normal.
De vin o fi fost S.D.Urusov i arul Rusiei, ns, dup prerea noastr, unul dintre principalii
vinovai a fost mai cu seam i distana dintre Basarabia i Capitala Imperiului Sankt-Petersburgul, care
fcea iluzoriu orice control serios din partea autoritilor centrale.
Am artat mai sus c primii pai ai administraiei ruseti n Basarabia sau, mai exact, nscunarea
ruilor n provincia anexat s-a efectuat cu ajutorul boierului basarabean Scarlat Sturza. Acesta era n
vrst naintat, el avea peste 80 de ani, i mai era i bolnav, pus sub supravegherea direct a amiralului
Ciceagov.
N-a trecut ns nici un an i primul a fost nlocuit cu generalul rus Ivan M.Harting. Numirea unui
om care sta departe de boierii moldoveni a fost provocat nu numai de dorina guvernului de a avea un
reprezentant mai energic la Chiinu, dar i de evidenta tendin de a apropia administrarea Basarabiei de
structura statului rus1.
Deci, nu trecuse nici un an de la instalarea ruilor n provincia rpit i ei deja se gndeau s-o
transforme ct mai repede n provincie ruseasc cu adevrat. Asta, de altfel, e ceea ce a caracterizat
administraia ruseasc n Basarabia de la nceput i pn la finele ei, adic pn n anul 1918,cnd aceasta
avea s se smulg din braele binefctorilor rui i s se ntoarc la adevrata patrie.
Ivan M.Harting, la rndul su, a fost nlocuit n anul 1816 cu generalul I.Bahmetiev - cruia i s-au
dat, cu acea ocazie, puteri mult mai mari dect au avut S.Sturza sau I.M.Harting, cum i titlul de
namestnic (rezident), de locotenent imperial (un fel de vice-rege), iar I.Bahmetiev, la rndul su, a fost i
el nlocuit n 1820 cu generalul Inzov, etc.
Toi generalii acetia, de obicei, nu veneau n Basarabia singuri, ci aduceau dup ei o adevrat
armat de oameni de ncredere sau mai exact de vntori dup slujbe i, mai cu seam, de pescuitori n
ape tulburi, pe care ei se socoteau datori s-i plaseze n posturi ct mai avantajoase.
Toat lumea aceasta nou, deoarece nu cunotea nici limba romn i nici legile locale, n-a ateptat
prea mult ca s cear mai nti, pe furi, adic prin rapoarte secrete pe care le trimeteau la Petersburg, iar
mai trziu, pe fa, fr s mai caute a se ascunde, introducerea n Basarabia a sistemului rusesc de
crmuire, legile ruseti etc., din care cauz a fost firesc ca ei s ajung n cele din urm la raporturi extrem
de ncordate cu localnicii sau mai exact cu boierimea din Basarabia.
Situaia celor dou grupuri antagoniste cel rusesc i cel romnesc nu erau ns egale, i din
aceast cauz cei din urm erau aproape ntotdeauna nvini. Ruii, de altfel, nelegeau s se poarte ca
stpni i i priveau pe localnici de sus, cu dispre, i mai cu seam lor nu le scpa nici o ocazie ca s-i
jigneasc, s-i umileasc i mai presus de toate s-i brfeasc n toate felurile, spunnd despre ei orice,
dei se pare pe nedrept, fiindc iat ce scria despre boierii basarabeni un martor imparial, ducele de
Richelieu care, dei general n armata ruseasc, era francez de origine i deci mult mai n msur s fie
obiectiv:
n general, boierii moldoveni pe care i-am vzut i cu care am putut s m ntrein mi-au prut
foarte departe de acea stare de ignoran i de stupiditate la care ruii fac s se cread c snt redui, pentru
a justifica fr ndoial ngmfarea i relele purtri cu care i trateaz i pe care boierii nu par a le merita2.
ntre cei ce-i brfeau pe basarabeni nu rareori erau nii guvernatorii, dintre care primul a fost
chiar I.M.Harting. Acesta, din ziua n care s-a vzut guvernator al Basarabiei, a i cerut pentru ea o
organizare gubernial ca cea general ruseasc3.
Totodat, n rapoartele ctre superiorii si, el i permitea s-i descrie pe basarabeni cu vdit rea
credin. Dat fiind c basarabenii n-au fost niciodat n astfel de funcii i nedeprini, cum sunt, cu
ordinea de serviciu, nu numai ruseasc, dar nici moldoveneasc, avnd majoritate de voturi (trebuie neles
1
., (L.Casso, Rusia la Dunare, opere citate)

. (Roeli Armond, Documente.Colecia Societii
istorice ruse). Moscova, vol.54, pag.196
3
L.Casso, Opere citate, pag. 206
2
___________________
57
n cele dou departamente ntrunite mpreun), calc justiia. mi este greu s nir aici actele lor nesbuite
i contrare bunului sim. Sau: Ei (basarabenii) ascund situaia i mprejurrile locale i struie ca ruii s
aib mai puine funcii, i, dimpotriv, moldovenii s fie mai muli1.
Ori toate acestea el le fcea ntr-un scop bine definit. Generalul, spune L.Casso, i pusese n gnd
s restrng nlesnirile date populaiei Basarabiei n 18132.
Deci, de-abia le dduse acele nlesniri care, dup cum am vzut mai sus, nici mcar nu erau cine
tie ce nlesniri, c I.M.Harting se i gndea, deja, cum s le restrng. n acelai timp, I.M.Harting
sublinia n permanen imposibilitatea de a efectua ordine n Basarabia din cauza elasticitii prea mari a
legilor locale sau chiar a lipsei de norme legale pur i simplu. Desigur, unui general rus, cum era el,
nconjurat de funcionari rui, fr s cunoasc limba local, legile i obiceiurile rii etc., i era mai uor
s le nege existena dect s caute s le cunoasc i s le aplice.
La fel ca I.M.Harting a procedat ceva mai trziu i vice-guvernatorul F.Vighel (1823-1826).
L.S.Berg spune despre un raport al acestuia, c a fost inspirat de ura lui mpotriva basarabenilor i a
colegilor si de birou i c face de-a dreptul impresia de denunare indecent sau calomnie, adugnd
c F.Vighel a recunoscut mai trziu chiar el c a cam condensat culorile3.
Acelai F.F.Vighel pomenete n memoriile sale cum boierii basarabeni, din cauza politicii sale
rusificatoare, l-au declarat duman al neamului moldovenesc, au hotrt s nu-i ntind mna i s nu-l
salute la edinele Consiliului Suprem4.
i bineneles, din toate acestea el i fcea un adevrat titlu de glorie.
n alt parte mai spune despre aceeai boieri cu vdit revolt: Nimeni din ei nu tie rusete i n-a
avut curiozitatea s vad Moscova sau Petersburgul; din cuvintele lor se poate observa c ei considerau
nordul nostru ca o ar slbatic. n schimb muli din ei se duc la Viena 5, i ,desigur, n ochii si aceasta
era o adevrat crim. Revolta sa e i mai mare cnd vorbete de Alexandru Sturza, fiul fostului
guvernator Scarlat Sturza, fiindc acesta, nici mai mult, nici mai puin, pusese n circulaie un plan ca
n Basarabia drepturile i obiceiurile moldoveneti nu numai s fie pstrate, dar s fie i mai mult
rspndite6 i c el nu-i ascunde deloc dorina sa de a vedea Moldo-Vlahia ca o mprie deosebit
(independen) mpreun cu Basarabia, Bucovina i Transilvania7.
Oameni cu situaii ca a lui I.M.Harting sau aceea a lui F.F.Vighel i permiteau ieiri ca cele
descrise mai sus mpotriva basarabenilor; i poate nchipui oricine de ce erau n stare s fac i mai cu
seam s spun ceilali, adic cei mai mici n grad ca ei i, deci, fr s aib i rspunderile lor.
Cei mai muli dintre ruii acetia, de la mare la mic, erau extrem de abuzivi, hrprei 8 i lipsii de
cea mai elementar omenie, ba unii dintre ei erau chiar nite hoi ordinari9.
Ibidem, pag. 207

Ibidem, pag. 208
3
L.S.Berg, Bessarabia, pag.73
4
.., , , 1982, 12, .175 (F.F.Vighel, Amintiri. Arhiva ruseasc nr.12,
Moscova 1982, pag.175)
5
Ibidem, pag. 98
6
Ibidem, pag. 102
7
Ibidem, pag. 104
8
., . 1898, .114 (I.Purikevici, Basarabia. Moscova 1898, pag.114)
C erau ruii hrprei, asta se poate vedea mai ales dup felul cum s-au comportat ei n legtur cu distribuirea
pmnturilor libere din Basarabia de sud. Aici e destul s spunem c unii din ei, cu aceast ocazie, i-au fcut partea leului i c
numai ntr-un singur an, n 1826, au fost mprite ntre ei 173.012 desetine (188.583 ha ) de pmnt.
9
., . (P.Svinin, Descrierea
guberniei Basarabia, Odesa 1867, vol. VI pag.25), 1867, VI, .25
Iat, spre exemplu, cum i tratau ei pe ranii basarabeni. n 1812, ranii basarabeni au fost silii s transporte toat
pinea rmas de la armata ruseasc (peste 15 milioane de kg) i s cldeasc pentru aceast cantitate i magaziile necesare; tot
ei au transportat pentru nevoile spitalelor cca. 78.000 metri cubi de lemne, au cldit cantine pentru grnicerii de la Prut, au
ntreinut pe socoteala lor pe colonitii venii n Basarabia (iat dar cum se explic generozitatea ruilor fa de acetia din urm
2
___________________
58
Ei erau totodat lipsii de cea mai elementar omenie. Aici e o ar barbar, i scria n ziua de 24
august 1824 A.Loghinov contelui M.Voronov (care devenise ntre timp namestnic al Basarabiei, care
ns i avea sediul la Odesa; el l trimisese pe cel dinti n Basarabia cu depline puteri ca s fac anchete
i s-i raporteze despre tot ce ar fi putut constata acolo), unde oamenii fr vin sunt bgai n nchisori,
prdai, btui, ari1.
Ce a fost i mai grav, a fost c unii dintre ei, dup cum am spus, erau de-a dreptul nite hoi
adevrai, care fceau jafuri la drumul mare. n aceast privin, iat ce aflm dintr-un raport trimis n anul
1816 arului Alexandru I, n mod verbal, de contele P.D.Kiselev: Scriam, Maiestate, i confirm i acuma:
guvernatorul H. (aici e vorba de Harting) nu numai c prad averea, ci suge sngele nefericiilor locuitori
din Basarabia. Acolo se vinde orice funcie, totul are pre i ispravnicii (prefecii de judee) sunt datori s
prade mai mult ca alii, fiindc pltesc pentru locurile lor de la 20 de mii pn la 30 de mii de ruble2.
Trebuie cercetate (spune el mai departe) achiziiile fcute de domnii funcionari i mbogirea lor
neproporional; din numrul acesta nu-l exclud nici pe guvernator3.
I.Capodistria, la rndul su, i scria lui I.Bahmetiev, care l nlocuise pe I.M.Harting: Alungai din
Basarabia fr nici o cruare pe toi funcionarii care au servit sub I.M.Harting4.
Nu cu mult mai bun s-a artat i I.Bahmetiev. Despre aceasta, iat ce-i scria tot A.Loghinov lui
M.Voronov, n ziua de 7 iunie 1823: Basarabia e o provincie nenorocit care a fost lsat prada jafului
acestei bande oribile - drojdia Podoliei adus de I.Bahmetiev din Camenia. Un om aa de slab ca
I.Bahmetiev a devenit aproape un complice criminal al soiei sale i al tuturor acestor poloni, greci,
armeni, etc., cu care dnsul a populat oraul (e vorba de Chiinu) i tribunalele din gubernia sa5.
La sfritul activitii lui administrative n Basarabia, dup cum ne informeaz L.Casso,
atmosfera se tulburase aa de mult, nct acuzaiile l-au atins pe nsui I.Bahmetiev care a fost nvinuit de
contraband, dar achitat. A fost pus n disponibilitate din cauza de boal6.
N-a fost, se pare, la nlimea misiunii sale nici M.Inzov, succesorul lui I.Bahmetiev. Pe acesta,
L.Casso l descrie n urmtorii termeni: btrn, slab i fr caracter, el nu putea lupta cu abuzurile; a
fost poreclit molatecul grdinar7.
Alexandru I era desigur inut la curent cu tot ce se petrecea n Basarabia. O dovad n aceast
privin am avut n raportul amintit mai sus al contelui P.D.Kiselev. Iat, de altfel, ce scria el nsui n
rescriptul su din 1 aprilie 1816, ctre mitropolitul Gavriil: Spre cea mai extrem durere snt informat n
mod absolut sigur c toate nzuinele mele nu snt realizate i c dezordinea, mai cu seam pornind de la
un timp ncoace, a ajuns la ultimul grad8.
Cu alt ocazie, referindu-se la trimiii si n Basarabia, el i califica ca funcionari nesatisfctori,
rui nedorii, culei dup nevoile timpului cu mare grab, etc9.
Alexandru I fcea, se pare, tot ce putea ca s ndrepte lucrurile. Astfel, pe I.M.Harting pur i
simplu l-a demis din serviciu; pe I.Bahmetiev, dup cum am artat mai sus, l-a pus n disponibilitate
pentru cauza de boal, etc. Rul era ns prea nrdcinat, ca msuri de acestea s mai poat fi de vreun
), au crat i materialul necesar pentru construcia caselor i au cldit acele case. ranii basarabeni, vom aduga noi aici, mai
erau obligai n acelai timp s ntrein, tot pe socoteala lor, i pichetele de grniceri, s ncartiruiasc armata etc.
1
L.Casso, Opere citate, pag.222
2
.-, .. . 1984, I, .33 (L.Zublovski-Deseatovski, Contele
P.D.Kiselev si epoca lui. Moscova 1984, vol. I pag.33)
3
Ibidem, pag. 38
4
Ibidem, pag. 211
5
, XXII, .497 (Arhiva familiei Voronov, vol. XXII pag.497, Arhiva de Stat a
Republicii Moldova); P.Gore Anexarea Basarabiei, n Basarabia de t.Ciobanu, pag.174
6
Ibidem, pag. 220
7
Ibidem, pag. 222
8
., - : 1812-1821 1895, . 289 (A.Stadniki,
G.Bnulescu-Bodoni ierarh al basarabean, Chiinu 1895, pag.289)
9
.K, Opere citate .214 (L.Casso, Opere citate, pag.214)
___________________
59
folos practic. Acestea, n definitiv, nu erau dect paliative, dar aici era nevoie de ceva mai mult. Rul
trebuia smuls din rdcin i, cum se vede, el n-a avut curajul s mearg chiar aa de departe. O astfel de
operaie ar fi putut s-i cear ndeprtarea din Basarabia a tuturor funcionarilor rui care prinseser
rdcini acolo, ori asta era prea mult chiar i pentru Alexandru I.
De aceea nu este deloc de mirare c, la urcarea pe tronul Rusiei a fratelui su Nicolae, lucrurile au
luat o cu totul alt direcie.
Alexandru I era liberal, desigur nu n msura n care se considera el nsui. Nu se poate spune
acelai lucru despre Nicolaie I, care dup cum se tie a fost autocrat convins sau, chiar, un adevrat
despot. Sub mna lui de fier era i firesc s i-a sfrit autonomia Basarabiei.
I-a pus deci capt printr-o simpl trstur de condei. Prin ukazul din 29 februarie 1828,
Constituia din 1818 a fost abrogat i nlocuit prin aa-zisa lege despre administrarea provinciei
Basarabia. Consiliul Suprem a fost desfiinat i n locul lui a fost format un consiliu provincial, compus,
dup cum se exprima B.Nolde, din funcionari numii i fr nici o legtur cu provincia 1. Consiliul
acesta urma s fie convocat de dou ori pe an, dar numai pentru a fi consultat i nc numai n problemele
cu caracter pur economic. El nu mai avea prin urmare dect un vot consultativ2.
i mai grav a fost faptul c limba romn de data aceasta se vedea retras din toate instituiile
administrative ale statului. Articolul 62 din legea de la 29 februarie 1828 preciza: Toate dosarele
instituiilor de stat ale provinciei Basarabia vor fi scrise n rusete3. Cu aceeai, ocazie funcia de
locotenent plenipoteniar a fost desfiinat, toat puterea n provincie fiind trecut asupra guvernatorului
civil, care depindea direct de guvernatorul general de la Odesa4.
Prin Legea din 1828, i mai ales dup aceea, au fost introduse n Basarabia instituiile ruseti
guberniale, sistemul de impozite, justiia, etc., i-a fost lsat o parte din codul civil5, care a rmas n
vigoare pn la revoluia sovietic6. Vorbind despre consecinele legii din 1828, juristul basarabean
I.G.Pelivan fost ministru de justiie n Romnia spunea:
De acum nainte totul se face dup modelul rusesc. Toi funcionarii rui, ncepnd cu
guvernatorul, continund cu prefecii, judectorii, jandarmii etc. i terminnd cu comisarii de poliie, se
pun cu aprindere la lucru. Scopul lor e deznaionalizarea poporului moldovenesc i introducerea n
Basarabia a spiritului rusesc. Pentru a atinge aceast int guvernul rus nu crua nici un mijloc7.
n anul 1826, proiectul de lege al reformei a fost propus pentru dezbatere n Consiliul de Stat, iar la
29 februarie 1828 el a fost aprobat i publicat cu denumirea Instituiile pentru conducerea regiunii
Basarabia8. Legea, nsoit de o anex n care se arta scopul i funciile noului act, a intrat n vigoare la
15 martie 1828. Prin aceasta autonomia Basarabiei a luat sfrit. Consiliul Suprem a fost desfiinat, iar
limba rus a devenit unica limb oficial n Basarabia.
Basarabia a rmas piatra de hotar a politicii expansioniste ruse - i nu, cum ar fi vrut arul, cheia
pentru cucerirea de noi meleaguri. Anexarea Basarabiei a avut pn la urm efecte negative pentru
influena rus n Balcani9.
1
. (B.Nolde, Opere citate, pag.290) .290

. (L.Casso, Opere citate, pag224) .224
3
(Regulamentul cu privire la organizarea regiunii Basarabia), Arhiva de Stat a
R.Moldova, fond 5, inventar 418
4
., . 1902, .6 (M.Iakov, Gubernia Basarabia. Moscova 1902, pag.6)
n anul 1836, asupra lui au mai fost trecute atribuiile guvernatorului militar al provinciei. n sfrit, n 1873 Basarabia a fost
transformat n simpl gubernie ruseasc.
5
B.Nolde, op.cit., pag. 297, L.A.Kasso, op.cit., pag. 224
6
B.Nolde, op.cit., pag. 297
7
Ion G.Pelivan, La Bassarabie sous le rgime russe (1812-1918) (I.G.Pelivan, Basarabia sub regim rusesc), Paris, 1919, pag.17
8
(Instituiile pentru conducerea regiunii Basarabia).
9
Mai ales mprirea Moldovei a dus la tensionarea relaiei ruso-romne. Din acest motiv au existat chiar i voci ruseti care
nfiereau politica basarabean a arului i care cereau retrocedarea Basarabiei ctre Moldova pentru a nu periclita credibilitatea
rusiei n Balcani.Atunci cnd, n 1825, arul Alexandru I a murit subit, moldovenii din Basarabia nu s-au artat prea afectai.
Aceasta rezult dintr-o observaie fcut de un conteporan ce relata c boierii romni nu prea aveau sentimentul dinastic de
2
___________________
60
n spiritul noii politici a lui Nicolae I (1825-1855), guvernatorul principe Mihai S.Voronov
fostul comandant suprem al armatei ruse de ocupaie din Frana a ridicat n 1828 autonomia Basarabiei,
a renunat la sprijinul boierilor romni i a numit n toate judeele numai reprezentani rui. Puterea
legislativ a Divanului a fost restrns n favoarea puterii guvernatorului. n consecin, dominaia rus a
aprut prima oar i n documentele oficiale ale administraiei, de fapt n viaa public a Basarabiei. n
spatele noii politici de rusificare a stat nu att ovinismul de Mare Rusie motivat naional, ci mai degrab
o gndire strategic. arul plnuia o nou campanie mpotriva otomanilor, neavnd deci nevoie n ar de
experimente de autonomie1. La doar o lun de la cele decise, trupele ariste au pornit cel de-al aselea
rzboi ruso-turc.
n administraie, observ contemporanul A.Sorojenko, este o harababur general, nici certitudine
legal i nici jurispruden: numrul proceselor nerezolvate este fr capt Starea autohtonilor nu s-a
mbuntit de la sosirea armatei ruse n 1806, ci din contra2.
n incapacitatea sa de a reforma structurile interne ale Imperiului arist, Nicoale I s-a lsat condus
de ideea celei de-a treia Rome, crearea unui nou Imperiu bizantin sub conducere ruseasc.
Stpnirea otomanilor a trecut de mult de zenit. Prin Pacea de la Adrianopol din 1829, nalta
Poart a fost nevoit dup ase rzboaie ruso-turce s cedeze dreptul de protectorat asupra
principatelor dunrene precum i asupra Serbiei, arului Nicolae I.
Prin pacea de la Adrianopol, Rusia a obligat nalta Poart s-i cedeze gurile Dunrii, inclusiv
Insula erpilor. Rusia a ocupat n urmtorii ase ani Moldova i ara Romneasc, pn cnd sultanul a
pltit toate despgubirile i a garantat Principatelor dunrene romneti, libertatea comerului. Cu aceast
ocazie a fost schimbat i vama ruseasc de pe Nistru pe Prut, ca semn al tendinelor integraioniste ale
Imperiului arist.
n februarie 1855 a murit la Petersburg Nicolae I, iar fiul su arul Alexandru al II-lea (1855
1894) a continuat rzboiul din Crimeia pn la Conferina de Pace de la Paris din anul 1856. Pacea
negociat acolo a pus Principatele romne sub protecie garantat internaional al tuturor Marilor Puteri,
cu meninerea suzeranitii otomane. Principatul Moldova a primit de la Rusia Basarabia de sud cu
judeele Cahul, Cetatea Alb i Ismail. Un an mai trziu, Insula erpilor i gurile Dunrii au fost desprite
printr-un protocol de Rusia i predate naltei Pori.
arul Alexandrul al II-lea a neles cauzele nfrngerii suferite n rzboiul din Crimeia ca fiind
urmarea napoierii social-economice a rii i a convocat, la un an dup Conferina de la Paris, o Comisie
central pentru mbuntirea strii ranilor. Problema naional ns a fost omis din aciunea de
reformare. n anul 1861, arul eliberator, dup numele cu care a intrat n istorie, a anunat abolirea
iobgiei i o nou jurisdicie.
n Basarabia urmrile s-au simit nemijlocit.
Un efect secundar al pailor reformelor a fost rusificarea Basarabiei. ncepnd cu anul 1874, i
romnii i germanii din Basarabia erau obligai s presteze serviciul militar. Ceea ce a avut ca urmare
plecarea, pentru 7 ani, a tinerilor din teritoriu, de cele mai multe ori spre regimentele din Orientul
ndeprtat. Muli dintre ei au plecat ca romni ntregi i s-au ntors ca rui pe jumtate.
n timpul revoluiei burgheze ruse din 1905, romnii din Basarabia i-au formulat preteniile
naionale. Datorit noilor liberti de ntrunire i ale presei s-a nfiinat un mare numr de organizaii
politice. Moierii romni au format Partidul Naional, iar clericii liber-profesionitii i dasclii s-au adunat
n Partidul Naional Democrat. Moierii, bineneles c nu doreau mari schimbri sociale. Ei au ncercat
Rusie Mare i c nu artau nici un interes fa de metropolele ruseti Moscova sau Sankt Petersburg. Ei se orientau mai degrab
la Viena i i dup 1830- spre Paris, capitala european a secolului al XIX-lea.
1
Romnii, ucrainenii sau alii nerui, care activau n cadrul administraiei, trebuiau, ncepnd din acel moment, s poat vorbi i
scrie rusete. Evreii i iganii erau i aa exclui din funciile de stat. Cu toate aceste prevederi legale, limba romn s-a pstrat
ca limb oficial n ar pn n 1854. Abia atunci a fost definitiv interzis.
Dup moartea mitropolitului romn G.Bnulescu-Bodoni, arul a numit n fruntea Bisericii basarabene un rus.
2
A.Sorojenco, Prelegerile Societii de istorie i antichiti (Ib.rs), Moscova,1871, cartea IV, p. 46
___________________
61
deci s nu-i piard marea influen economic obinut de pe urma euatei reforme agrare. Dup revoluie
i-au trimis un reprezentant n Dum Parlamentul rusesc de la Sankt Petersburg.
Intelectualii romni au cerut reintroducerea limbii romne n administraie, n coli. Aceste
pretenii naionale i totodat i democratice au fost considerate de administraia rus separatism
moldovean1.
n Basarabia nu s-a mai ajuns la un dialog politic romno-rus2.
n anul 1912, la Chiinu s-a srbtorit centenarul includerii Basarabiei n componena Rusiei, n
prezena ntregii familii a arului3. Imperturbabil, arul Nicolae al II-lea a pus a doua zi piatra de temelie
pentru un monument rus, n memoria arului cuceritor Alexandru I. Pn la ridicarea statuii, nu s-a mai
ajuns ns. A intervenit primul rzboi mondial. Imediat dup rzboi, pe acelai soclu, romnii au ridicat un
monument al noului stpnitor, regele romn Ferdinand I.
Acest separatism moldovean a fost combtut i de Biserica rusoortodox. Astfel, a concediat mitropolitul rus pe toi preoii
romni ai Seminarului teologic din Chiinu, care s-au pronunat pentru ntroducerea limbii romne. Ca o contrareacie n ziarul
de limb romn Basarabia, tiprit bineneles cu caractere chirilice, reprezentanii romni ai Bisericii au cerut autonomie
politic pentru Basarabia.
2
Din contra, fronturile s-au separat, cum se vede din exemplul Anuarul rus din anul 1910, editat de Ministerul de Interne.
Acolo, la enumerarea naionalitilor Basarabiei, romnii nu mai erau amintii. Aceastra a fost prima dat cnd n Imperiul arist
s-a negat existena unui popor moldavo-romnesc dincoace de Nistru.
3
Mitropolitul Serfin a ludat-o n cadrul serviciul divin ca fiind norocul poporului basarabean i un punct culminant al istoriei
credinei ortodoxe. Zelul i cldura de var de la Chiinu l-au fcut cu aceast ocazie pe mitropolit s sufere un colaps.
Credincioii cu frica lui Dumnezeu, prezeni au interpretat aceast ntmplare ca pe un semn ru. La Bucureti, partida naional
condus de istoricul Nicolae Iorga a disecat pe larg leinul mitropolitului moscovit, distrndu-se pe seama lui.
___________________
62
ADMINISTRAIA CIVIL ROMN din TIMPUL RZBOIULUI, INFPTUIT N

AFARA GRANIELOR TRII
ALEXIANU erban
Bucureti, Romnia
LAdministration civile Roumaine raliser pendent la guerre
En dehors des Frontires de la Roumanie
A loccasion de la session scientifique organise par lInstitut des Sciences Administratives de la
Rpublique Moldova, on prsente dans le cadre de la premire section - LHistoire dAdministration
Publique la communication intitule:
LAdministration civile Roumaine raliser pendent le guerre en dehors des frontire de la
Roumanie
Auteur : M. Serban Alexiano Bucarest
La communication prsente de faon trs concise le cas spciale de ladministration ralise en
temps de guerre dune territoire en dehors des frontires de la Roumanie, territoire faisant partie dun pays
inconnue de tous les point de vue, qui avait t gravement affecte par le guerre, avec une population
presque hostile et affame.
En prenant contacte pour la premire fois avec leurs ralits tragiques, on a tente de comprendre la
population civile, de leur capter la bienveillance et de commencer une sorte de collaboration librement
accepte. Dans peu de temps, on a applique, au commencement de manire exprimentale, une sorte
dadministration combine qui gardait les bonne parties de l administration locale tout en implantant les
ides dadministration dmocratique roumaine. Ainsi, dans un temps record, on a eu une russite
inespre.
De ce mlange des principes et des dogmes a rsulte une bonne collaboration, avec les gens de
cette rgion.
On avait pris comme tache de faire renatre ce vaste territoire, qui, du point de vue du droit
internationale, avait t catalogue comme un territoire de transition sans un statut prcis. La tache du la
nouvelle quipe qui devait administre ce pays tait celle de pouvoir le redresser par ses propres ressources
pour afin quil pusse vivre sans aide dextrieur.
La communication passe en revue les point de vue de lhistoriographie communiste soutenue en
Russie, Ukraine, Bessarabie (Moldavie) ou tous les auteur considraient laction roumaine comme
terroriste et spoliateur et montre en contre parti pour la premire fois la vrais ralit, en commencent par la
livre dOlivian Verenca, qui a travailler pendent toute cette priode dans cette rgion qui sappelle
Transnistrie.
Du livre de Verenca, se dtache pour la premire fois la situation de ce territoire au moment de
larrive des roumaine dans la rgion : presque 85 % de tous les entreprises, fabrique, magasin, centrale
lectrique, rseau de leau, de chemin de ferre, le grand port dOdessa, tout avais t dtruit. La
population, sans aucune rserve dalimentation, tait affame et apeur.
Suivant les quelques pages de cette communication on remarque les premires mesures que
ladministration roumaine a applique pour le redressement en attirant lintrt de la population autochtone.
Le point de dpart qui a contribue a une bonne entente avec la population ukrainienne fut lattitude
des roumaine qui ne se sont pas considrs et comports en vainqueur arrogante avec des prtention de
___________________
63
supriorit qui imposent leur lois et leur point de vue. Ili se sont comports comme amis qui comprennent
la situation de la population locale et tache lui dmontrer quon peu vivre autrement quen communisme,
libre, sans peur et sans restriction, quon peu avoir une vie meilleure du point de vue conomique,
politique, spirituelle et culturelle.
Quand la population autochtone a compris que les roumaine par le gouverneur qui avait t investi
de conduire cette rgion nont pas lintention dimposer des lois ou des disposition trangres difficile a
comprendre pour des gens qui avait tait soumis de longues annes au lois communiste et quand ont
constate que leur anciennes lois ont t modifier sans difficult en leur faveur, menant a une vie facile et
bien rmunre, ils sont devenues des partenaires intresse et loyaux.
Les premire mesure qui ont t prises ont vise lide sociale, en rorganisant lenseignement de
tous les grades - cole, lyce, universit. LOpra et le Thtre Nationale ont t restaure et recouverts.
La deuxime mesure fut celle de refaire le rseau sanitaire. Dans tous les hpitaux on t
introduites des techniques mdicales modernes, on a import de nouveaux appareils, on a assure le
ncessaire en mdicaments.
Lindustrie alimentaire fut aussi aide de se refaire en important de la Roumanie des machines
pour remplacer ceux qui avaient t dtruite par larme russe en sa retraite.
Le commerce fut en grande parti et pour la premire fois libraliser.
Mais la mesure qui a enthousiasme tout le monde fut la restitution de la libert de la croyance
quils avait perdue et le droit de jouirez librement delle. Toutes les glises qui existaient encore furent
ouvertes sans tenir compte de leur appartenance - orthodoxe, catholique, protestante, mosque, synagogue.
Toute la population a pu sans aucune restriction aller lglise prier, se marier, baptiser les enfants ou
enterrer les morts.
Ladministration roumaine fut encore mieux accueille par comparaison a ladministration
allemande, plus dure et restrictive impose dans dautre territoires russe.
Apres deux annes et demie dadministration roumaine, larme russe aide par ses allies
amricaine, a russi darrter larme allemande et de reconqurir leur territoire aprs leur victoire de
Stalingrad. Peut du temps aprs dadministration roumaine a du se retire. Les roumains, par leur
gouverneur ont dmontrer encore une fois leur bonne fois et leur correctitude, et quand lordre de retraite a
t donne ils ont eu une attitude unique et inattendue : au lieu de dtruire tout ce qui avait t restaure et
mis en fonction, ils ont constitue des commissions mixte roumain - russes afin que les russes prennent en
possessions et conservent tous les bien existant.
Celui-ci fut le comportement des roumaine en Transnistrie.
Apres la guerre, en 1945, Staline a ordonner darrter tous ceux qui avait administre les territoires
russe occupe par lennemie. Ils devaient tre juges par la population locale et rpondre pour leur
comportement. Toutes les 11 personnes qui avaient administre des territoires russes, furent trouves et
juges devant chaque communaut. Dix dentre elles furent considres coupable, condamnes a morts et
excutes.
La seule qui na pas t trouv coupable par la population de Transnistrie, fut la roumaine
Alexiano, ancien gouverneur de la rgion.
Mais les dirigeants russes, et non la population de Transnistrie, nont pas pu accepter cet dcisions
quils considraient comme un affront pour le communisme, et ont ordonner aux nouveau dirigent
communiste impose a la Roumanie dassassiner aussi le professeur Alexiano.
Ainsi, aujourdhui, en pressentant cette communication, on essaie de refaire une page dhistoire en
montrant la ralit et la vrit des choses et des situations qui se sont droul pendent la guerre en cette
rgion.
A ncerca chiar i acum n faa dvs, s vorbesc cum ar trebui s se cunoasc i mai ales s se tie i
s se neleag adevrul despre Administraia civil, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial nfptuit
ntre 1941-1944, n afara granielor Romniei, risc ca ntr-un mediu social i istoric nc din pcate ca cel
___________________
64
al rii noastre, cu o istorie att de falsificat, viciat i exploatat propagandistic, s fiu combtut fr
probe sau dovezi i acuzat cu vehemen i pus n faa acelorai vechi abloane pe care timp de mai bine
de o jumtate de secol le-a folosit i nc le mai folosesc n van, propaganda procomunist.
Astzi ns sper, c graie iniiativei dumneavoastr,aci i acum ca acest subiect s poat fi judecat
i neles prin prisma domeniului istoric, al istoriei adevrate, nsemnnd n final aa cum spunea Cicero :
c una din cerinele capitale ale istoriei este aceea de a avea datoria i curajul s spui numai adevrul
Numai n felul acesta se va putea reconstitui echilibrat, fr patim i ur, acest capitol aparte din istoria
att de frmntat i sbuciumat a Romniei.
Evaluarea conjuncturilor care au determinat la un moment dat istoric,anumite atitudini
responsabile sau iresponsabile, pornete de la principiul c decizia politic a influenat i va influena
permanent viaa statelor.
Situaia special la care s-a ajuns n politica mondial a anilor 1938 1941, ascensiunea
vertugunoas a celui de-al trei-lea Reich german, slbiciunea de nepermis a marilor puteri care permanent
au evitat luarea unor msuri colective de intervenie mpotriva celor ce nclcau ordinea i tratatele
internaionale n vigoare dup primul rzboi mondial, care a culminat cu ncheierea Pactului de
neagresiune ncheiat la 23 august 1939, ntre Germa- nia i Uniunea Sovietic, cunoscut ca pactul
Ribbentrop Molotov, care a parafat ce-a mai sinistr alian diplomatic i militar a veacului XX i care
stabilea prin bun nelegere limitele de frontier ntre cele dou mari puteri, a nsemnat practic premiza
nceperi celui de-al doilea rzboi mondial.
Pentru Romnia nu a fost vorba de o enorm fatalitate, ci politic i istoric vorbind,de construcii
eronat conjuncturale i organic fragile la nivelul structurilor politice i de guvernare cu rdcini adnci i
strmbe nc de la nceputul statului modern Romn.
Nedreptile fcute Romniei n 1940, au gsit i s-au ntmplat datorit unei ri nepregttit,
minat de un partizanat politic ilogic, de prpstii insurmontabile ntre partide i personalitile lor, care
vdeau o cras lips de percepere i nelegere a situ-aiei politice a Europei, pe scurt un fel de democraie
incompetent, contrar intereselor rii, minat de orgolii, abuzuri i corupie.
Acestea au fost premizele pentru ara noastr de nceperea rzboiului contra Uniunii Sovietice, el
nsemnnd salvarea rii ca stat independent i ca naiune liber.
El a avut pentru Romnia chiar de la nceputul lui imperiul strii de necesitate pentru
salvarea libertii i a entitii naiomale.
Astfel ntre 1939 1940, libertatea, puterea de decizie i chiar de rezisten a Sud Estului
Europei, au ajuns s fie dominate pe rnd prin violen sau presiune , fie de Gremania fascist , fie de
Rusia comunist.
Romnia a fost supus i ea din plin acestei influene, la care regimul nostru politic de atunci
dominat de camarila format n jurul regelui Carol i prsit de toi aliai, a cedat teritorii forat de
neputina proprie de a reaciona i de mprejurrile tragice impuse din exterior.
A urmat apoi rzboiul i tot ce s-a ntmplat dup aceia, a fost n ntregime consecina lui.
Revin acum la titlul prezentat mai sus.
Nu se tie nimica sau se cunosc prea puine lucruri asupra activitii administraiei romne
desfurat n teritoriul de dincolo de Nistru i pn la Bug.. Acest teritoriu,atunci ntre 1941- 1944, a fost
considerat i delimitat total artificial, ca inutul de dincolo de Nistru, situat n sud- vestul Ucrainei, ce se
ntindea pe mai bine de 47000 kmp ntre apa Nistrului i a Bugului, pn la limanul Niprului, fiind
delimitat la sud de Marea Neagr, iar spre nord de rurile Liadova, Niomji i Rov, pn la aezarea
Jmerinca pe Bugul superior.
Pn acum nimeni nu s-a ncumentat s fac un studiu sau o analiz real i adevrat asupra
acestui subiect, astfel c, peste toate eforturile i rezultatele muncii creatoare depuse n acea regiune, se va
aterne vlul nemeritat al uitrii, lsnd s existe doar cele cteva scrieri comandate de ura nvingtorului,
care nu putea sub nici un fel s accepte c a existat o adminstraie pe un teritoriu sovietic care a tiut s
demonstreze c viaa i gndirea adus de romni a contrazis mreele idei comuniste.
___________________
65
A putut s apar ns foarte trziu i stingher, lucrarea extrem de interesant i de mare valoare a
lui Olvian Verenca Administraia civil romn n Transnistria, care a arat doar ntr-o mic msur, din
lipsa datelor principale i a arhivelor, ce a nsemnat acea regiune cum a fost gsit i cum a fost lsat n
1944.
Aa dar, la 19 august 1941, la Cartierul general al armatei de la Tighina, Conductorul Statului Ion
Antonescu, emite, innd seama de nelegerea pe care a avut-o cu Hitler, actul prin care era instituit
Adminstraia Romn dincolo de Nistru.
De aci ncepe n aceast imens regiune strin i necunosacut din toate punctele de vedere,
devastat de rzboi, n condiii nebnuit de grele, opera de refacere, de organizare i de canalizarea tuturor
energiilor n munca titanic pentru nlturarea distrugerilor rzboiului i transformarea zonei ntr-un
habitat uman complect refcut i renscut.
S-a pus nc de la nceput problema conlucrrii i apropieri de populaia local, ucrainieni, rui,
ggui,, lipoveni, ruteni, germani, evrei ,romni fr de care totul ar fi fost n zadar pentru noua
adminstraie. Este drept populaia acestei zone a cunoscut ntr-o foarte mic msur duritatea i arogana
de cuceritor pe care a manifestat-o peste tot pe unde a trecut armata german, fa de modul de
comportament al romnilor.
Intre timp ns, prin relaii i legturi oculte cu zonele limitrofe, s-a tiut i s-a putut face foarte
bine i clar diferena de concepie comportare i conducere ntre adminstraiile celorlalte zone i cea
condus de romni.
Indiferent de accentele oficiale riguroase i autoritare ale diferitelor decrete, ordonane sau
instruciuni emise pentru buna funcionare a regiunii, ntreg aparatul de conducere a nou nfiinatului
guvernmnt, a tratat populaia local cu mult nelegere i prietenie fapt care a dus la o colaborare nti
cu oarecare fireti reineri, apoi, n foarte scurt timp, atunci cnd s-a neles c ceea ce au adus romnii
erau liberti i nlesniri de via i de trai niciodat gndite sau visate sub comunism, neateptat de bine,
cu mult tragere de inim i loialitate.
Constarenare, amrciune i tristee, iat simmintele ce le-am avut n suflet i n minte, cnd
atunci n 1941 am trecut pentru prima oar podul de peste Nistru pe pmntul de pe celalt mal ce s-a numit
Transnistria., spune O. Verenca n lucrarea amintit mai sus.
Si acum la atia ani distan, viziunea apocaliptic a ceea ce a lsat n urm rzboiul m urmrete
cu durerea i disperarea acelui nceput pe care-l vedeam sinistru fr rezolvare i fr ansa vreunei
reuite.
Sistemul i metodele folosite de sovietici n a distruge totul n retragerea lor, m-a fcut pentru
prima oar s vd pe viu i s neleg principiul pmntului prjolit, puin spus al distrugerilor totale.
Si erau doar primii pai fcui n noua regiune, zon n care distrugerile nu au fost att de cumplite
din cauza naintrii repezi i masive a trupelor romno germane. Mai trziu pe msur ce noul
guvernmnt lua n primire teritoriul ce fusese hrzit romniei spre al reface i administra, efectele
distrugerilor au aprut mai puternic i gravitatea lor aproape total.
In ntreaga regiune totul era sistematic distrus dup un plan dinainte conceput i executat.
Principalele resurse de trai i de via,uzini, industrii fabrici, centrale electrice, surse i reele de ap n
orae pn i canalitrile au fost distruse aruncate n aer i scoase din uz. In ntreaga ntindere a noi
provincii pn i n cel mai mic ctun dac exista acolo o ct de mic activitate productiv, moar
steasc, pres de ulei, sau diverse dotri alimentare au fost distruse prin incendiere sau dinamitare, iar n
colhozuri sau sovhozuri utilajele de ori ce fel sau uneltele de lucrat i recoltat precum i magaziile sau
depozitele care nu fuseser complect golite, erau arse drmate de ne mai folosit.
Se pare c n acest nceput de conflict s-a putut aplica i pune n practic, Hotrrea din 4 iulie
1941 a C.C.- P.C.U.S. i a Consiliul Comisariatului Poporului, care a dat instruciuni speciale cu privire la
crearea condiiilor de nesuferit pentru dumani n caz de retragere forat a unitilor Armatei Roii.
Instruciunile nputerniceau organele N.K.V.D-ului,s organizeze n zonele ce ar fi fost ocupate de
armatele inamice detaamente i grupuri diversioniste pentru lupta mpotriva armatelor inamice In
___________________
66
organizarea acestor grupuri teroriste, ordinele erau ca s distrug prin aruncare n aer, incendiere i ori ce
alte mijloace, tot ce ar fi putut ajuta pe inamic.
Un studiu publicat la vremea respectiv de Ministerul Aprrii Naionale, arta n acest caz o
situaie aproape incredibil ca urmare a puneri n aplicare a hotrrii din 4 iulie : peste 85 % din tot ce a
existat acolo a fost distrus prin incendiere, dinamitare sau jefuire : primrii, coli, spitale, cazrmi, sedii
administrative sau poliieneti, posturi de radio sau telefonie, localuri de pot, bnci, bi comunale sau
orneti, magazine de tot felul, depozite ,magazii, teatre, muzee, cinematografe, gri i ci ferate i ci
de comunicaii. De o atenie special s-a bucurat portul din Odesa, unul din porturile de prim mrime ale
Marii Neagre. In ncercarea disperat de a scpa din ncercuire s-au evacuat n primul rnd trupele care
purtaser lupte i o parte din tehnica militar, restul ne mai putnd fi evacuat a fost distrus, astfel c
ntreaga platform portuar arta ca un comar, iar vasle care nu au mai putut fiscoase n larg, au fost
sabordate spre a le face inutilizabile la fel ca i portul. De asemenea aeroportul oraului, care n timpul
luptelor a fost serios avariat, a fost total aruncat n aer devenind o ruin.
In teritoriul pe care sovieticii l prseau n mare grab, au existat echipe speciale ale NKVD-ului
care au organizat i desvrit toate aceste disrugeri. ( arhiva M.A.P.N. fond 3463 dosar 80/41 voumul II
pag. 165 i urmtoarele )
Dar este normal astzi, acum, cnd se vrea s se arate ct mai corect realitatea vzut i trit
acolo, s se arate c n afara distrugerilor i prpdului lsat de purtarea rzboiului ct i a distrugerilor
fcute de echipele speciale sovietice, administraia romn care ncetul cu ncetul lua n primire acest
teritoriu, a trebuit s fac fa i pagubelor colaterale datorate trupelor care se aflau sau tranzitau zona.
Astfel pn la definitiva luare n primire i instaurare a unei autoriti de decizie, att armata
romn prin serviciu de capturi al armatei i adesea pe lg el, ct i cea german prin renumitele
Eizatzgruppe, au ridicat nenumrate bunuri materiale, adesea fr nici o contingen cu nevoile directe ale
armatei sau ale rzboiului, fapt care n economia general a teritoriului unde se instala noua administraie,
nsemna nc un obstacol serios n vederea refaceri lui.
Dar aspectul cel mai tragic s-a regsit n starea populaiei ce rmsese n acel inut.
Lipsit de alimente, de ap,de ajutoare medicale, ajunsese n pragul totalei desndejdi i disperri.
De aici, populaia din preajma localitilor mai importante, ntr-o nvlmal de nedescris, cu
crue, cu couri, cu sacul, chiar i cu minile goale, se ddeau la jafuri din magazinele i depozitele
parial distruse sau casele prsite. Tot ce se putea lua sau fura era luat, iar ce nu se putea cra din diverse
motive, era nc odat distrus fr nici un sens.
Luam pentru prima dat aa dar,relateaz Verenca, contactul direct, pe viu cu una dintre realitile
cele mai cumplite din istoria omenirii ! Oroarea efectelor rzboiului sub aspectul degradrii oamenilor ce
nu mai sunt stpnii sau controlai i pervertirea lor ntr-o asemenea situaie fiind total.
Cnd faci totul de neutilizat, cnd distrugi totul, cnd incendiezi depozite de gru i alimente i
puinele magazine rmase n picioare ca inamicul s nu poat beneficia de nimic, condamnndu-i propria
populaie la lipsuri ngrozitoare, apare clar dovada a ct de puin nseamn pentru comuniti grija fa de
propriul popor.
Aceast oroare, care-mi aprea atunci pentru prima dat sub forma ei cea mai slbatec i care
dup 1944 s-a desvrit i am simit-o direct i din plin, alturi de ntreg neamul nostru, sub cisma cinic
a totalitarismului bolevic, a fost primul capitol de rezolvat la nceputul activitii cu care administraia
noastr a avut de luptat i n care am reuit imediat fr nici o greutate.
Cu toate c administraia civil i ncepuse oficial activitatea nc din 19 august 1941 deabia la 30
august, prin nelegerea de la Tighina fcut ntre reprezentanii armatelor romne i germane, se
delimiteaz rolul i situaia celor dou armate, punndu-se la dispoziia administraiei civile teritoriul
inutului ce urma a fi refcut, cu precizrile de rigoare a rolului ce-l va avea n aceast zon. Sa inut cont
n cele statuate c totul se desfura pe timp de rzboi cu armate care prin circulaia lor au fcut ca acest
inut ca i celelalte n aceiai situaie s fie considerate ca fcnd parte din teatrul de lupt i n aceste
condiii ntreg teritoriul a putut fi luat n primire deabia spre sfritul lui mai 1942.
___________________
67
Si dac n descrierea de pn acum am artat care a fost situaia acestui teritoriu i cum s-a ajuns la
administrarea lui, art n continuare graie lucrrii cercettorului P. Moraru care s-a aplecat cu trud
neobosit n a analiza cum prezint istoriografia comunist aceast problem.
Incerc s analizez i acest aspect !
Domnul Moraru, a avut ansa s poat cerceta i valorifica aproape tot ce s-a scris, s-a publicat sau
descoperit n arhivele ruseti pe aceast tem.
Aa cum se cunoate i aa cum am avut parte n atia ani de dominaie sovietic, adevrul istoric
a fost falsificat i plsmuit ca urmare a directivelor ideologice comuniste, iar anumite aspecte legate de
faptele rzboiului au fost i sunt n continuare i astzi interzise cunoateri.
In trecut ca i n prezent n anumite situaii cercetarea istoric a fost deturnat n unealta
propagandei tendenioase i a falsificrii grosolane. Istoriografia sovietic n ansamblul ei, nu a fcut
altceva dect s justifice tezele impuse urmrind i ncercnd prin aceasta s argumenteze aciunile
expansioniste ale statului sovietic.
Urmrind aceast aciune anumii istorici nregimentai regimului, ca S.I. Levit, N.I. Lebedev,
S.M.Parhanciuc, P. Sornicov i alii, ncearc s justifice fr a avea argumente plauzibile cci nu aveau
cum s le aibe, acrediteaz conform canoanelor impuse, ideia c rzboiul Romniei contra Uniunii
Sovietice, s-a datorat intereselor anexioniste ale burghezo-moierimi din Romnia, care a mpins ara s
participe la campania de jaf i teroare nazist.
Aceasta a fost posibil pentru c Romnia s-a aflat permanent sub influena politici anti- sovietice
a statelor occidentale, att de partea imperialitilor anglo-francezi ca apoi s treac de partea statelor
fasciste.
Se urmrea n opinia acestor istorici, distrugerea primului stat socialist din lume, care prin
succesele sale influenau revoluionar masele muncitorimii oprimate i exploatate din capitalism. Si fr
nici o alt dovad, Romnia a fost n opinia acestor tip de istorici, calificat ca fiind capitalist cu idei i
scopuri anexioniste, doar pentru faptul c a ncercat s-i recapete teritoriile luate cu fora n 1940, n urma
pactului Ribbentrop Molotov.
Au existat ns i voci puine, solitare, ca cea a lui V. Suvorov, care au avut discern- mntul i
puterea s prezinte situaia real diametral opus fa de cea a tagmei istori- cilor aservii cauzei
bolevice. El arat cu argumente ce nu au putut fi combtute, odat c U.S. era pregtit nc din mai 1941
s atace i s nceap un rzboi contra Germaiei cci aa cum arat el, altfel U.S. cu doctrina sa strmb
nepenit n dogme falimentare i gunoase,pentru a supravieui trebuia s declaneze un rzboi contra
statelor capitaliste bogate. Stalin fiind informat ns de englezi de inteniile lui Hitler, a amnat declanarea ostilitilor.
In alt ordine de idei, toi acei istorici nregimentai, au fcut la ordin i fr a avea vreun suport
tiinific sau istoric sau dovezi palpabile, au defimat continuu adminstraia romneasc, defimare care n
timp i-a pierdut valoarea cci tezele i argumentele folosite de comuniti nu au mai avut cum s se mai
justifice.
Si pentru a putea acum s art care este realitatea fa de cea susinut de comuniti n frunte cu I.
Lebedev, rein ca real una din aseriunile lui, c prin rzboiul mpotriva U.S., s-a urmrit anihilarea ca
stat i ideologie a Rusiei comuniste; Ideie perfect adevrat i ratarea acestui obiectiv s-a datorat n cea
mai mare msur imensului ajutor dat de America, campioana libertii i a democraiei, statului totalitar
bolevic care n concepia lui ideologic i politic viza distrugerea libertii i a democraiei i care
datorit acestui ajutor a ajuns s se ntind ca o pecingine peste ntreaga Europ.
Iar afirmaiile acestuia despre teritoriile vremelnic ocupate susine c a avut loc o jefuire n
mas, care s-a desfurat dup un plan bine elaborat i pus la punct dinainte, le voi combate artnd nti
aa cum am vzut mai sus, modul cum a fost gsit acest teritoriu i gndirea i nfptuirea administraiei
civile n acest teritoriu.
Dar administraia romn n acel inut nu a nceput i nu avea cum s nceap n acele timpuri de
rzboi., unde totul era distrus i ruinat cu o populaie speriat, rmas fr posibiliti de trai i cu
___________________
68
nenumrate trupe n micare dect n condiii de neimaginat de grele pentru timpurile de astzi. Efortul a
fost uria i cu tact i nelegere lucrurile s-au micat n sensul bun i dovada afost rezultatele obinute.
Fr a tii i cunoate ceva din acest teritoriu, fr a cunoate populaia i modul cum va fi
ntmpinat noua administrie, un om, un simgur om a fost chemat de la Bucureti la Tighina, unde se afla
Cartierul general al armatei i gll. Antonescu. Atunci pentru prima dat Antonescu i Alexianu s-au
cunoscut direct. Pe Alexianu l recomanda intensa oper de administraie ce a fptuit n timp n ar, ct i
valoarea lui profesional ca profesor de drept public. Dup o scurt i cuprinztoare discuie gll.
Antonescu i ncredineaz administrarea acestui inut
Prima ncercare de a trece Nistrul, a fost un eec, posturile militare romno-germane de la podul de
pontoane, nu nelegeau ce caut un civil s intre n acel teritoriu.
A doua zi, nsoit de un colonel din statul major, a reuit s ptrund pre de 10 km, unde o ploaie
neateptat a fcut impracticabile drumurile care toate erau din pmnt.
Aa s-au consumat primii pai ai noi adminstraii !
Spre deosebire de Basarabia i Bucovina unde sistemul administrativ romnesc fusese ntrerupt
doar un an i revenirea la el nu nsemna o problem, aici problema se punea de a face o administraie
viabil n cel mai scurt timp, de a grefa pe sistemul existent care nu putea fi ignorat i nlocuit pe loc, de a
reui s captezi sprijinul populaiei fr de care nu s-ar fi putut face nimica i de a trece la reconstrucia i
refacerea acestei regiuni
De la bun nceput a fost necesar s se njghebeze nucleul viitoarei administraii aducnd din ar
specialiti n toate domeniile, cu toate c problemele cele mai grele au nsemnat cunoaterea limbii pentru
cei care urmau s lucreze n noua administraie.
Pe parcurs ns, cu toate c pentru nevoile de conducere a administraiei au fost adui din ar peste
7500 de funcionari specialiti n diverse domenii, s-a folosi i aportul a peste 52000 de localnici pentru ca
regiunea s funcioneze i s prospere.
Cu toate c n cooperarea romno-german, s-au folosi diveri consilieri pentru a ndruma i ajuta
la bunul mers al treburilor, profesorul Alexianu ncepndu-i activitatea n aceast nou provincie,a neles
c fr sprijinul i nelegerea localnicilor, treburile vor fi imposibil de stpnit. Ignornd aa dar prerile
specialitilor germani care propuneau un sistem folosit de ei n diverse zone ocupate din vestul Europei,
profesorul a preferat spre mirarea i nemulumirea germanilor s preia i s foloseasc sistemul de
administraie existent, aducndu-i nenumrate corecturi i mbuntiri cu care a convins i cucerit
populaia local.
Si rezultatele nu s-au lsat ateptate ; ntr-un timp extrem de scurt cu eforturi i colaborare loial i
cinstit i de o parte i i de alta, acest inut a putut fi refcut i a renscut
Primele msuri luate au vizat n primul rnd stoparea jafurilor, furturilor i distrugerilor apoi s-a
trecut la msuri de renceperea lucrului n toate domeniile cointeresnd populaia ntr-o msur nevisat
niciodat n comunism.
In primul rnd populaia de la sate care lucra n colhozuri i sovhozuri i era exploatat nemilos i sa oferit pe acela mod de munc avantaje substaniale. Din acesta preocuparea pentru a produce ct mai
mult i mai bine a devenit o prioritate , iar rezultatele obinute au fost neateptat de bune i au uimit pe
toat lumea. Tot ce revenea ca aport n munc muncitorului agricol, era liber la folosina proprie, facilitat
de organizarea de trguri libere unde-i puteau vinde surplusul s-au schimbndu-l cu altceva.
S-a vzut de la bun nceput c modelul aplicat de romni n a trata localnici cu prietenie i a le
oferi faciliti mari normale- pentru munca depus a dus la o conlucrare cinstit, modul corect i omenes
n a fi tratai i-a apropiat de romni cum nimeni nu o mai fcuse pn atunci.
Zonele administrate de germani, foloseau un sistem propriu felului lor de a fi, militros prusac, cu
tot felul de ngrdiri i restricii. Pentru a convinge populaia s colaboreze au folosit rigorile militare
obligndu-i la eforturi inutile prin folosirea unor militari care supravegheau totul.
Abordnd acest subiect att de vast i pentru a m ncadra n timpul acordat acestui referat, m vd
obligat s trec peste anumite probleme doar amintindu-le n treact.
___________________
69
Este vorba de cum s-au refcut industria i comerul, transporturile i toat viaa economic a
regiunii.
Este suficient doar s art c n concepia romneasc de a reface i folosi nenumratele surse de
via i bun stare s-a acordat ntreaga ncredere i s-a obinut sprijinul populaiei n a conlucra ajingnduse ca din totalitatea mijloacelor de producie existente ce au fost refcute, un procent de 40 % s fie trecut
n sectorul particular
De asemenea anumite categorii din ntreprinderile de stat au fost trecute n sector particular,
aprnd n scurt timp un sector privat puternic productiv.
Astfel au fost ncredinate sistemului particular, magazine de tot felul, cafenele,ceainrii, birturi,
restaurante, magazine de consignaie, de obiecte religioase, bijuterii i magazine de materiale
preioase,farmacii, baruri i hoteluri, frizerii i coafuri, ceasornicrii, cizmrii, croitorii,lctuerii,circuri
i cinematografe.
In acela timp, o msur la fel de important, a fost tratarea problemelor sociale i culturale care au
preocupat de la bun nceput administraia .
Inc din octombrie 1941,s-a luat msura de a se deschide toate colile de toate gradele. Incepututl a
fost normal dificil, coli puine multe stricate, arse, profesori puini i rsleii prin diverse zone. Iniial au
funcionat n afara grdinielor 1312 coli primare cu patru clase, 613 coli gimnaziale cu apte clase i
126 licee.
Numrul nvtorilor i profesorilor care au fost ncadrai i au lucrat n nvmnt a depit
9000, iar numrul elevilor care au frecventat colile artate mai sus a depit cifra de 245000, ca n final la
nceputul anului colar 1943- 1944, s se ajung la 12000 de profesori i nvtori i 360000 de elevi.
Este cazul s art aici, c fr a se cunoate oficial modul cum trata administraia romn
nvmntul i nu numai, pe canale oculte proprii locuitorilor din zonele nveci-nate, au venit n aceast
zon sfidnd regulile stricte de deplasare i circulaie, peste 400 de profesori cu familiile lor, din alte zone
nvecinat pentru a profesa i a se bucura de aventajele ce le oferea nvmntul n acest inut.
In acela timp n decembrie s-au dechis i cursurile Universitii din Odesa, nti cu trei faculti ca
s se ajung la 7 faculti cu peste 3500 de studeni.
Cu ocazia deschideri cursurilor anului universitar, profesorul de data asta i nu guvernatorul
provinciei a adresat studenilor i tuturor celor de fa, alocuiunea de bun venit n facultate i printre altele
a spus :
In aceast zi de iarn, cnd viscolete puternic i vntul lovete cu putere feele i sufletele
oamenilor, cnd geamurile sunt cuprinse de podoabele iernii, cnd pmntul acoperit cu straie de argint,
ascunde sub acoperiul su rece germeni unei noi viei, n aceast zi tineretul care a primit din pcate
botezul nedrept al luptei n apele Nistrului i a Bugului,urmaii generaiei ce a trecut coala de foc n
pdurile Nemirovului, toi s-au adunat astzi aci pentru a nclzi sufletele suferinde ale poporului, pentru a
umple cu puteri i a ridica mreaa cldire a unei viei noi sntoase i strlucitoare ctre care tind toate
popoarele libere.
In aceste zile grele, care contrar dorinelor noastre s-au npustit ca un blestem asupra lumii, din
cauza lipsei credinei n adevr i Dumnezeu, ca pedeaps pentru tot rul care l-au adus omenirii dumani
culturi, ordinei i dragostei, unica consolare o vedem acum astzi aici n renaterea tiinei, acest venic
adevr, baza vieii i a desvoltrii.
Printre oameni se stabilesc afiniti profunde bazate pe nelegere, camaraderie, prietenie greu de
adus n raza discernmntului mai ales n anii care v-au obligat s acceptai politica statului sovietic,
comunismul ! noi v-am adus n schimb libertatea, democraia i o via nou .
Si chiar dac unora nu le este nc limpede acest lucru, normal dup atia ani de ndoctrinare
comunist, viitorul nu m va contrazice, chiar dac astzi n situaia unui rzboi departe de a se fi terminat
licrurile aparent nu sunt clare pentru unii, n lupta dintre comunism i democraie, ori ct va mai dura ea,
va nvinge pn la urm democraia.
___________________
70
Indiferent de cte greuti vor mai fi n aceast lupt i ncletare nfricoetoare, indife-rent dac
vor mai trece anii, comunismul ca sistem politic i ideologic, o concepie contra naturii se va prbui.
Suntem n rzboi, asta este situaia, astzi voi alturi ca i toat lumea suntei amri i apsai,
prinii, fraii i rudele voastre, lupt i-i dau viaa i mor pe front pentru aprarea patriei voastre ! Si noi
facem acela lucru ncercnd s aprm ce ne-a fost luat prin silnicie. Nu discut i nu politizez acest lucru.
Noi suntem aici pentru a nelege suferinele i grijile voastre, trim alturi de voi i vrem s v fim
aproape cu sufletul mintea i gndurile noastre.
Avei rbdare, s-ar putea ca n curnd dup vremea rea de acum, toate nenorocirile s dispar, s
v fie bine, linite i pace i atunci va urma i pentru voi soare i vreme bun.
Declar pentru voi i pentru viitorul vostru, deschis anul universitar ce ncepe astzi 1
Aceast atitudine corect de mare nelegere i apropiere de studeni i profesori, a cucerit ntreg
corp profesoral i a fcut ca la data ncetrii administraiei civile n zon, februarie 1944, trupele ruseti
atinseser n unele sectoare malurile Bugului, corpul pro-fesoral al Universitii din Odesa, a nmnat
profesorului la plecarea n ar, urmtoarea Diplom Honoris Causa, prin care i se aduc mulumiri pentru
activitatea desfurat i grija artat fa de corpul profesoral i fa de ntreaga populaie. Iat traducerea
diplomei :
UNIVERSITATEA DIN ODESA
DOMNULUI PROFESOR ALEXIANU GHEORGHE, DOCTOR IN STIINTE
JURIDICE
SE CONFERA TITLUL DE DOCTOR HONORIS CAUSA AL UNIVERSITATII
DIN ODESA
Stimate Coleg,
In legtur cu reorganizarea administraiei teritoriale dintre Nistru i Bug, Dumneavoastr prsii
postul de Guvernator civil al Transnistriei i plecai din Odesa.
Lundu-ne rmas bun de la Dumneavoastr, noi nu putem s nu ne aducem aminte despre tot ce ai
fcut pentru renceperea funcionrii Universiti din Odesa i v aducem nc odat adnci i din toat
inima mulumiri.
Sapte decembrie 1941, cnd oraul Odesa ncepea s-i revin din ocurile trite de pe urma
rzboiului, prin grija Dumneavoastr s-a hotrt deschiderea oficial a cursurilor Universitii din Odesa,
dndu-ne o imens bucurie sufletelor noastre.
Ni s-a permis astfel renceperea cursurilor Universitare, deschiznd ua tineretului nostru spre
studii universitare. Din ziua deschideri Universitii, dumneavoastr ai aprobat salarizarea cadrelor
universitii noastre, iar n februarie 1942 au fost aprobate statele de funciuni.
In vara anului 1942, Dumneavoastr ai aprobat subvenii materiale pentru toi profesorii, docenii
i asistenii universitari, nelund n considerare modul cum au ajuns s lucreze n universitate. Acest gest a
avut o rezonan deosebit n rndul intelectuali-lor din acest ora i acest lucru va rmne definitiv n
inimile noastre.
Dumneavoastr nu ai uitat de btrni i bolnavi, nu ai uitat de vduve, copii orfani i de familiile
a cror membri erau plecai pe front i le-ai asifurat pensii corespunztoare
Sub crmuirea Dumneavoastr, universitatea din Odesa a progresat i n scurt timp i-a
deschis toate facultile.
Dup o munc titanic pentru refacerea laboratoarelor, cabinetelor de lucru, a muzeului i a
bibliotecii, chiar din 14 februarie 1942 au renceput cursurile de zi la Facultile de Medicin i
Politehnic, iar n aprilie a aceluia an s-au redeschis cursurile facultii de Agronomie, iar din toamn,
conform insistenelor Dumneavoastr de a oferi tineretului ct mai multe posibiliti de afirmare, au
___________________
71
renceput s funcioneze i cursurile la alte faculti ca : Facutatea de Stiine exacte, Juridic, Istorie i
Filosofie i Filologie.
In felul acesta toate facultile au nceput s funcioneze din plin, iar numrul studenilor nscrii la
cursuri a depit cifra de 3500.
A fost redeschis i Biserica Universitii dup atia amar de ani i din nou ntre perei
Universitii a renceput nvmntul duhovnicesc
Preuind foarte mult activitatea dumneavoastr ct i lucrrile tiinifice care v fac cinste i lund
n considerare grija Dumneavoastr fa de Universitatea din Odesa i a ntregii populaii din Transnistria,
noi ntregul corp profesoral al acestei Universiti, n unanimitate v declarm cetean de Onoare al
Odesei i al Universitii din Odesa i v acordm nalta distincie universitar de : Doctor Honoris Causa
n Stiine Juridice.
Lundu-ne rmas bun de la Dumneavoastr, noi mpreun cu toi locuitorii inutului pe care l-ai
condus v aducem nc odat sincerele noastre mulumiri, v dorim sntate i spor n toate lucrurile pe
care le vei face n continuare.
Odesa 5 februarie 1944.
Decan, Rector, Profesori, Doceni, Asisteni,
Aceast diplom reprezint recunoaterea contribuiei semnificative a profesorului Alexianu, n
promovarea i aprarea libertii egalitii i dreptii mpotriva abuzurilor i subjugrii fostului regim
comunist.
Fr ai da mai mult dect importana obinuit i fiind astzi obinuii cu acordarea unor atari
titluri fr valoare, doar de complezen, trebuie cosiderat c ntreg corpul universitar cunoscnd evoluia
situaiei de pe front, lund cunotiin c din aceast cauz administraia civil se retrage, c trupele
sovietice erau la o sptmn de Odesa, nimeni nu ar fi avut nimic de zis dac aceast diplom nu s-ar fi
dat. Faptul c totui cei care au fcut-o n mod cinstit i din inim cutnd prin aceasta s arate
recunotiin celui care s-a purtat aa cum a procedat Gh. Alexianu, arat c aceast diplom nu a fost un
act de complezen, impus de anumite interese ci, o recunotiin cinstit i adevrat a celui ce a avut
grija Transnistriei, a populaiei ei i a universitii din Odesa.
Un fapt n plus care vine i confirm aceast apreciere corect i frumoas, este c n timpul ct a
fost nchis la Moscova apoi la Odesa, n interogatoriile ce i s-au luat, chiar anchetatorii care nu aveau de
ce s-l menajeze n vreun fel pe Alexianu, venind vorba de cum s-a purtat cu populaia din regiune i ce a
fcut pentru ntreg nvmntul, fiind foarte bine informai de tot ce s-a ntmplat acolo, i-au spus
referitor la modul i compor-tamentul avut n special fa de Universitate, avnd tradus n limba rus
discursul inut n 1941, la deschiderea cursurilor universitare. Cei care-l anchetau au spus :
Ne nchinm n faa dumneavoastr, ai vorbit i procedat ca un om de mare nelegere, ca un
adevrat profesor rus !
Deci fr a iei din cadrul celor petrecute i ntmplate atunci, poziia sovietic fa de Alexianu sa materializat att prin achitarea de la Odesa, iar nainte de aceasta prin aprecierea ce au avut-o asupra sa
cei care l-au anchetat att la Moscova ct i la Odesa, ca s nu mai vorbesc despre diploma artat.
O preocupare special a reprezentat refacerea sistemului sanitar medical distrus n cea mai mare
parte i n locurile unde distrugerile nu au operat s-a vzut ct de rmas n urm era.
Astfel au fost refcute spitale, dispensare, cree,s-au adus din ar i din strintate aparatur
medical i medicamente.
S-a ajuns n final s funcioneze 108 spitale, 374 dispensare oreneti sau comunale pentru
nevoile populaiei, n afara celro 16 care deserveau armata care aveau un statut separat. In spitalele i
dispensarele existente, se acordau lunar peste 150000 de consul-taii i se fceau ntre 150 250 internri
lunar.
___________________
72
Cum n sistemul sanitar medical specialiti erau destul de puini, fr a face nici un efort
de a-i atrage din alte zone, au venit totui un numr mare de medici cu familiile lor, ca i asiteni
medicali pentru a lucra n sistemul de sntate a acestui inut.
Odat cu deschiderea Universitii s-a inaugurat i stagiunea Operei din Odesa, care a reuit n
scurt timp dup ce au fost ndeprtate urmele rzboiului, s realizeze spectacole cu slile arhipline. Oprea
din Odesa, a devenit repede cunoscut n toat zona, venind aici spectatori n special din corpul ofieresc
chiar din zone ndeprtate.
Odat cu deschiderea Operei s-a redeschis i conservatorul de muzic i art dramatic iar mai
trziu s-a reluat stagiunea Teatrului Naional din Odesa care a avut i o secie de teatru pentru copii. In
acela timp s-a luat msura pentru o corect i egal salarizare a artitilor precum i a profesorilor din
conservator primind asimilarea normal cu un cadru didactic.
Vreau s pomenesc n special cteva cuviinte despre refacerea cultelor, a credinei i redeschiderea
bisericilor n acest inut.
Ca n ntreaga rusie comunist, religia de ori ce fel a fost scoas n afara legii, majorita-tea
bisericilor au fost nchise, drmate, folosite n alte scopuri,(magazii, depozite, cinematografe,cluburi
,cmine culturale) fiind pstrate cele mai reprezentative pentru a demonstra doar frumuseea arhitecturii
bisericeti a naintailor.
Redarea posibilitii de a avea o biseric i de a crede ntr-un Dumnezeu fr restricii, a avut
pentru nceput anumite dificulti de ordin organizatoric. Clerul fusese desfiinat sau ndreptat spre alte
activiti. Puinii preoi btrni au nceput totui cu toat energia s refac ce se mai putea reface din
puinele biserici ce mai existau. Si n ele mpririle interioare dispruser, nu mai existau altare,
podoabele i odjdiile preoeti, la fel ca i icoanele sau obiectele de cult biblii, ceasloave fuseser fie arse
fie distruse, doar o mic parte ce a fost considerat valoros au fost ndreptate ctre anumite muzee care ns
le expuneau numai cu ocazia unor vizite deosebite.
Ceea ce a surprins n mod deoasebit a fost intervenia energic a ntregii populaii de a ajuta ca
activitatea s poat ncepe ct mai curnd. O mas imens tcut i fericit a ajutat la repararea a ceea ce
se mai putea repara,la cureni, din pmnt parc bisericile s-au umplut de icoane i iconie aduse de pe la
casele oamenilor unde fusesr inute ascuns cu mare grije. Pn a se aduce din ar odjdii pentru slujb,
puini preoi care mai existau slujeau n inut de stard dar cu evlavia i smerenia adevrat pravoslavnic.
In primul an de activitate s-au reuit s se redea cultelor peste 600 de biserici, iar pn la ncetarea
misiunii ortodoxe n Transnistria fiinau peste 1300 de lcauri de rugciune pentru toate cultele. Au
existat pe lng bisericile ortodoxe ruseti, i biserici catolice, romano sau greco catolice, protestante,
adventiste, moschei i sinagogi.
Incercarea comunitilor de a smulge credina poporului prin silnicie i prigoan nu a reuit, firea
religioas att de cunoscut a poporului rus, a rmas nezdruncinat.
Ceea ce a impresionat cel mai mult la data renceperi activitii ecleziastice, este c pe lng
persoanele n vrst pentru care biserica nc nsemna ceva, tineretul a avut o parti-cipare extraordinar
fiind elementul precumpnitor n participarea la slujbele religioase.
Si din acest punct de vedere diferenele dintre modul de abordare a credinei i a biserici fcut de
romni fa de concepia nazist care preconiza c singura religie bun de aplicat era cea a naionalsocialismului. Sate ntregi din partea Bugului administrat de germani treceau clandestin mai ales de
srbtorile Patelui pentru a putea avea parte de o slujb cretin
In coli i licee a fost reintrodus predarea religiei, iar n Universitate s-a creat o catedr de moral
cretin,n cadrul facultii de filozofie.
In susinerea vieii religioase, la cererea localnicilor s-au renfiinat o parte din mnsti- rile
existente pn la apariia bolevismului. In total au putut funciona 5 mnstiri din care dou n regiunea
Odesei.
Bisericile catolice, romano sau greco catolice au fiinat graie muncii enrgice i sprijinului susinut
al monseignorului Andreea Cassulo, Nuniul Apostolic n Romnia
___________________
73
S-au refcut i au putut funciona i lcaurile de cult mozaic ca i moscheile ce au existat. In

Odesa au fost redeschise 4 sinagogi i o moscheie, la Tiraspol o sinagog i la Ovidiopol o moscheie i o
sinagog. In afara acestor lcauri de cult oficiale, cu aproba-rea organelor locale prefecturi i cu tiina
autoritilor de la Bucureti, n toate zonele unde au fost dislocai evreii din Basarabia i Bucovina, s-a
permis ca n spaii improvi- zate s se realizeze case de rugciuni de nimeni deranjate. Se tie i s-a tiut
din totdeauna, dar acum se ascunde cu grije faptul c din ar comunitatea evreiasc a trimes nenumrate
fonduri cu destinaia special de refacerea sinagogilor i de a amenaja acolo unde se putea case de
rugciuni.
Unul din cei care s-au opus acestei aciuni,a fost Miu Benevenisti, ordonatorul fondurilor ce
soseau pentru comunitate prin intermediul Joint-ului american. Fondurile au sosit totui n continuare dar
ele au fost botezate n alt fel, ca cei care le trimeteau s nu afle c populaia evreiasc ajuns n
Transnistria nu era n pragul colapsului i o atepta rugul holocaustului, ci putea s-i reamenjeze
sinagogile i s-i fac nestingherit case de rugciuni.
Astzi ns din pcate, cei pltii pentru a ntina aceast problem, marii descoperitori dup mai
bine de 60 de ani, ai holocaustului, par a fi lovii de amnezie cnd s-ar pomeni despre acest lucru.
Iat nc o dovad cum n plin rzboi, ntr-o lume dominat pe de o parte de furia nazis-mului iar
pe de alta de teroarea comunismului ( amndou aceste mari plgi ale lumii la acea dat i nu numai
atunci, aveau n comun ideia desfiinrii religiei ), unde o parte din populaia din Europa i nu numai, era
sortit lagrelor naziste pentru soluia final, sau crimelor gulagului bolevic, Romnia a tiut acolo unde
msuri de ordin militar a necesitat dislocarea evreilor, s le permit n numele omeniei proprii neamului
nostru s aibe i s-i practice religia lor.
Atitudinea profesorului Alexianu n problema exercitrii libere a ori crei religii, a deranjat
autoritile germane care au atacat dur guvernmntul i pe profesorul Alexianu,acuzndu-l c este sluga
evreimii, cci le-a pemis deschiderea sinagogilor.
Antonescu care indiferent de ct de apropiat trebuia s fie cu aliatul su, nu a tolerat atari
amestecuri n problemele romneti, mai ales c el fusese informat de msura luat de Alexianu. Dar
totui pentru a nu prea c ia o poziie tranant n aceast problem, n decretul pe care-l d la Odesa
pentru restituirea proprietilor confiscate de comuniti i mpropietrirea ranilor, n acela decret
recunoate oficial dreptul i libertatea ori crei persoane la a avea i practica liber ori ce religie dorete.
Voi vorbi pe scurt despre problema pazei i siguranei regiunii, precum i cea a aplicrii justiiei.
Paza regiunii a fost organizat sub supravegherea i coordonarea jandarmeriei pendinte de
Ministerul Afacerilor Interne al rii. In realizarea acestei msuri s-a apelat la localnici cu care s-a fcut
poliia localitilor, poliia feroviar, portuar,vamal etc.etc.
Justiia nu a putut fi realizat din lips de cadre specilizate cunosctoare a sistemului juridic
romnesc dect doar prin Curile Mariale i Pretoratele armatei care au primit pentru aceast zon i
dreptul de a judeca cauze civile penale sau comerciale. In aplicarea acestei dispoziii s-a precizat c ori ce
justiiabil avea dreptul s fie asistat de un traductor, judecata ori cui fr acest drept ducnd la anularea
sentinei.
In toamna anului 1942, relateaz n cartea sa O. Verenca, Curtea Marial de la Tiraspol a judecat
i condamnat la moarte un lot de 22 de infractori care ncercnd s jefuiasc depozitele unui sovhoz i
surprini de paznici au folosit armele ce le aveau omornd trei paznici. Cum dup epuizarea tuturor cilor
de aprare cererile de graiere le fusese respins de comandantul militar al regiunii, urmnd ca sentina s
fie pus n aplicare, familiile celor condamnai aflnd de respingerea cererilor de graiere i comutare a
pedepselor, au venit la guvernator implorndu-l s ncerce s obin clemen din partea Marealului.
Alexianu a vorbit cu comandantul militar care urma s execute sentina, rugndu-l s o amne i vorbind
personal cu Antonescu a obinut comutarea pedepselor.
Lista cazurilor care s ateste felul corect i omenesc a modului cum s-au comportat autoritile
romne n acel teritoriu, este cu totul ieit din comun ntr-o ar n situaie de rzboi aa cum era i cum se
prezentau lucrurile n acele timpuri.
___________________
74
In urma victoriilor obinute de forele sovietice n vara i toamna anului 1943, a aprut evident
faptul c trupele romno-germane n continu retragere i repliere vor pierde frontul n partea de rsrit a
Ucrainei. In scopul salvrii pe ct posibil a tot ce s-a realizat pn atunci de administraia romneasc n
aceast regiune i spre a ntmpina noul val de distrugeri de data asta n sens invers, profesorul Alexianu a
iniiat cu tirea marealului predarea teritoriului cu acte n regul localnicilor spre a se evidenia realizrile
nfptuite i a dovedi buna credin a adminstraiei romneti.
S-au dat dispoziii ca din vreme s se formeze comisii compuse din oameni serioi i de ncredere
dintre localnici, care s preia ntreg patrimoniu a locului n situaia n care era. S-au ncheiat procese
verbale n limba romn i rus n care se arta n ce stare s-a aflat bunul respectiv la data intrrii trupelor
romne i n ce stare se afl acel bun la darea n primire. Se preciza deasmenea cifra populaiei din aria
actului de predare cu precizarea c este lsat cu cele necesare traiului.
Au fost alctuite 13 asemenea procese verbale cte unul pentru fiecare jude. Ele au fost
bineneles vzute i cunoscute de sovietici la ocuparea zonei i valoarea lor ca i ntreaga activitate a
profesorului Alexianu a fost apreciat n aa fel ca atunci cnd Stalin a dat ordin ca toi cei care au
adminstrat diversele regiuni din teritoriu U.S. n timpul rzboiului , s fie gsii i judecai de Comiariatele
Poporului de Pedepsire a Cotropitorilor. NKVD-ul pronind de la aceast dispoziie a lui Stalin a format
Consilii zonale NKVD care a gsit, arestat i judecat la faa locului pe toi cei 11 adimistratori ce au lucrat
pe teritoriul rusesc de la Marea Baltic la Marea Neagr.
Zece dintre acetia au fost gsii vinovai n judecata ce li s-a fcut n zonele unde au funcionat,
aplicndu-li-se pedeapsa capital unii fiind npucai, alii spnzurai.
Intr-un singur caz,Consiliul zonal al regiunii Odesa, l-a gsit nevinovat prin votul populaiei locale
pe profesorul Alexianu, ne avnd ce s-i reproeze n adminstrarea ce a exercitat i n comportamentul ce
a avut fa de localnici.
Au avut o mare influen n hotrrea Consiliului zonal Procesele Vrebale de predare a teritoriului,
cu att mai mult c se cunotea cum s-au comportat germanii n retragerea din celelalte zone.
Gll.maior de justiie militar, distinsul jurist Ioan Dan, n lucrarea care analizeaz procesul intentat
marealului Antonescu i colaboratorilor si, discutnd despre aceste procese verbale i n general despre
administraia romneasc n Transnistria, spune printre altele :
Aceste procese verbale le consider de o importan covritoare ; ele ne ofer posibilitatea unor
concluzii i apreceri deosebite. In primul rnd ca profesionist, nu pot s nu constat ct de uor era pentru
un organ de anchet adevrat i corect s reconstituie ntreaga perioad de guvernare romneasc pe
teritoriul Transnistriei i s concluzioneze cu probe, dac existau sau nu vinovii. Era suficient s se
cerceteze arhiva guvern- mntului care punea totul la dispoziie. Nu s-a fcut acest lucru, deci apare
evident faptul c nu s-a dorit aflarea adevrului, ci numai ncriminarea cu ori ce pre a lui Alexianu.
Putem de asmenea s constatm c Transnistria a fost gsit de romni n ruine i a fost predat cu
acte n regul complect refcut. Mai mult s-au construit case de locuit, s-au refcut biserici, s-au reparat
coli i spitale, s-au fcut osele, canalizri i alimentri cu ap, s-au cumprat din strintate
medicamente, aparataj medical, tractoare i motoare pentru nevoile industriei.
Populaia a fost gsit nfometat i a fost lsat cu existena asigurat !
In care ar din lume, cnd cel care cucerise temporar un teritoriu i a fost pus n situaia de a se
retrage din el, a purces la predarea cu acte n regul a tuturor obiectivelor principale, industriale, agricole
i gospodreti pe care le-a gsit la intrarea n teritoriu distruse i de nefolosit i acum le las n bun stare
de folosin, complect refcute.
Zadarnic au ctat cei ce-i zic romni dar n realitate s-au dovedit a fi cei mai nverunai
dumani ai neamului nostru, cozile de topor ale comunismului moscovit- s gseasc adminstraia
Transnistriei pivotul tuturor relelor, pe care s-i grefeze acuzaii nefondate i inventate, care s justifice
condamnarea la moarte a celui care a fost Profe-sorul Universitar Gheorghe Alexianu.
Aceste documente pe care acum am putut s le dau la iveal, spune n continaure gll. Ioan Dan,
scot la iveal aciunile generoase care s-au manifestat din plin n opera de guvernare a profesorului
___________________
75
Alexianu, dovedite i confirmate n scris i de reprezentanii cei mai de seam ai populaiei ruse dintre
Nistru i Bug, atestare care poate servi ca model oricrei naiuni din lume i nltur attea neadevruri
inventate din ur i rea credin.
Rezult nc odat generozitatea i umanismul poporului romn care n loc s distrug totul n
clipa retrageri a lsta totul n bun stare.
Nu tiu dac a mai existat un asemenea cuceritor care s se comporte n acest mod cu populaia
ocupat i care n retragere nu numai s nu distrug nimica,dar s i predea cu procese verbale teritoriul
prsit!.
Dac a mai existat pe undeva n lume un asemenea cuceritor, spune n continuare gll. Ioan Dan,
cinste lui !
Noi romnii ns, avem graie profesorului Alexianu cu ce ne mndri din acest punct de vedere !
Trziu,n 1986, a aprut la Munchen lucrarea lui Ion Pantazi, fiul gll. Constantin Pantazi, fost
minstru de rzoi n timpul rzboiului. Lucrarea intitulat Am trecut prin iad relateaz cele aflate de la
tatl su ct acesta a fost ntemniat la Moscova, despre procesul ce a avut loc la Odesa pentru Alexianu,
n faa Consiliului zonal al Comisarilor poporului care urmreau pedepsirea cotropitorilor.
Pantazi spune :
Mai trziu am adlat c tatl meu fusese graiat la cererea armatei, Eugen Cristescu fusese graiat de
ctre comuniti pentru a le organiza noua securitate, Radu Lecca fusese graiat de ctre evrei drept
mulumire pentru felul cum le salvase averile. Despre Alexianu fostul guvernator la Transnistriei, am aflat
c fusese judecat la Odesa i achitat de ctre rui, pentru a fi ucis de romni i nu de rui,dar tot din
ordinul lor.
Iar pentru a arta c s-a inut seama de hotrrea sovietic prin care a fost achitat la Odesa, cu toate
c Moscova hotrse peste decizia surprinztoare de nevinovie stabilit de Consiliul zonal, asasinarea i
a lui Alexianu, dar punndu-i pe romni s o fac, Tribunalul Poporului n 1946, servil fa de Moscova
pn i ntr-o condamnare la moarte, achit conform art.2 lit. e din Legea 312/1945, pe profesor afirmnd
c Alexianu nu s-a fcut vinovat de oprimarea i persecutarea populaiei civile din Transnistria, din motive
politice sociale i rasiale.
Joi 1 iunie 1946, n valea piersicilor din nchisoarea militar Jilava, la ora 18,15 gloanele
comuniste punea capt vieii profesorului universitar Gheprghe Alexianu, martir al luptei mpotriva
comunsmului.
In faa procurorului de serviciu care i-a adus la cunotiin c graierea i-a fost respins i c va
urma execuia i cerndu-i s-i exprime conform procedurii ultima dorin, a spus simplu i din inim aa
cum i-a fost ntreaga-i via : Doresc neamului romnesc s-i ndeplineasc nzuinele i idealurile
pentru care cad eu astzi aici
Apoi s-a aternut lintea i uitarea!
Eroii neamului, au fost transformai de dumanii neamului n trdtori, iar trdtorii n figuri
glorioase demne de interes i chiar stima istoric pentru nceput, urmnd ca s se transforme printr-o
miciun unanim acceptat n adevr ca i cnd romni nu trebui s aibe nimic sfnt de aprat, pentru a fi
mai uor distrui.
Dar n msura n care ei accept acest lucru nu mai este nimic de adugat sau de fcut.
Tatl meu a fost un model de cinste i corectitudine care i-a iubit pn la sacrificiu Tara, luptnd
pentru meninerea fiinei poporului romn i care a pltit cu viaa pentru acest lucru, fiind ucis mielete la
comand iudeo-comunist i fr de mormnt.
El face parte din constelaia i contiina marilor oameni care vor rmne de-a pururi vii.
Cinstirea memoriei tatlui meu, este o datorie sacr. M feresc de patetism, dar vreau s salvez
gndirea i faptele lui i s pstrez dragostea i recunotiina pe care o merit.
El trebuie reabilitat i pus n locul drept ce i se cuvine, n panteonul istoriei romneti, alturi de
toi marii eroi ai neamului. Ei nu au putut fi nfrni, nici de umilinele, nici de batjocurile, nici de
___________________
76
chinurile i silniciile la care au fost supui, iar prin moarte au trecut dincolo cu gndurile, preocuprile i
visele lor pentru aceast ar.
Sunt de mult mori n lumea umbrelor i li s-au alturat alte inimi curate, victime ale aceleiai
urgii. Ei sunt morii despre care ar trebui s scriem prosternai, cci aa se cuvine cnd este vorba de
martirii neamului.
Si tot aa se cuvine s facem cnd ncercm s ne ndreptm gndul spre sutele de mii de romni
care au pierit n temniele i beciurile securitii, n lagrele de munc forat sub dictatura comunist
impus poporului romn n 1945 de forele sovietice, mpreun cu aa zii comuniti romni, care au
patronat, organizat i aplicat deinuilor politici un regim diabolic i inuman de exterminare i care a inut
poporul romn n cma de for aproape o jumtate de secol.
Trziu n decembrie 1984, doi istorici Ioan Ardeleanu i Vasile Arimia, pregtind volumul 2 partea
a doua din lucrarea Romnia dup Marea Unire, editura Stiinific 1988, au putut discuta cu unul din
protagoniti evenimentelor din Romnia deceniilor IV i V, ale secolului trecut. In felul acesta s-a ajuns la
o discuie cu Alexandru Voitinovici (1918 1987 ) cel care a judecat procesul Marealului Antonescu i a
colaboratorilor si, n calitate de Preedinte al Tribunalului Poporului.
Aceast convorbire purtat n 1984, a fost determinat de marile diferene ce s-au descoperit ntre
nregistrrile pe viu a filmului realizat la procesul din mai 1946 i aa zisa stenogram a desbaterilor
publicate mai trziu sub titlul Procesul marii trdri naionale. (fr autori )
Intru ct era o simpl discuie de documentare, n 1984 nu se ntrevedea n nici ntr-un fel
posibilitatea publicri ei, Voitinovici a rspuns direct renunnd la tiparele i canoanele tipologiei
comuniste obinuite. El spune :
In ceea ce-l privete pe Ion Antonescu, nu am nici un dubiu c a fi dat o sentin greit. A avut
ndrzneala s porneasc un rzboi injust mpotriva Uniuni Sovietice, sunt sigur c istoria nu m va
contrazice niciodat.
Voitinovici i toi cei care au contribuit la pronunarea aa zisei sentine, au fost simplu lachei care
urmreau distrugerea fiinei neamului, au batjocorit ideia de drept i dreptate ei punndu-se prin fapta lor,
n afara conceptului de cinste i adevr al justiiei.
In continuare despre Mihai Antonescu spune . era un om care nu mi-a plcut ! Nu era jurist de
practic, afia vorbe multe dar idei puine. Era n egal msur vinovat ca i Antonescu.
Desore generalul Constantin Pantazi . tot timpul procesului nu a fcut dect s se apere pe el. Eu
am fost militar i mai puin ministru, am primit ordine pe care le-am executat.
Despre Eugen Cristescu . era un tip de mare abilitate, tia s lunece cum dorea; se pare c tia deja
c va fi folosit n continuare de ai notri. Avea indiscutabil partea lui de vin.
Despre Alexianu , un om care mi s-a prut de calitate, care nu a dezertat ca om, a fost profesorul
Alexianu, guvernatorul Transnistriei. La el totul a fost rspundere obiectiv, nici un fapt concret care s-l
fi implicat direct nu i s-a putut reine, lucru recunoscut i de rui. El este singurul dintre toi acuzaii, care
a avut demnitatea ca n finalul desbaterilor s spun : Imi asum ntreaga rspundere a actelor i faptelor
mele svrite n timp ce am fost guvernatorul Transnistriei. Aa a fost administrat acest provincie !
Tara noastr trebuie s nceap s-i priveasc propria istorie mai ales ncepnd din 1939, fr
incriminri, blamri, reacii emoionale sau acuze reciproce.
Toate rile din centrul, estul i sud-estul Europei, ateapt de la nvingtorii din 1945, un gest de
reparaie moral, cuvinte de autentic regret pentru destinul celor 100 de milioane de europeni din Estonia,
Letonia, Lituania, Polonia, Finlanda, Cehoslovaci, Ungaria, Germania de est, Romnia,
Bulgaria,Iugoslavia i Albania, europeni supui unui acela tip de soluie final folosit de naziti, dar
orhestrat mul mai diabolic, prin lupta de clas cu holocaustul i genocidul ce a urmat.
Liderii Germaniei au avut tria s-i exprime regretul pentru represiunile dintre 1939 1945 i au
efectuat gesturi reparatorii, la fel ca i Boris Eln n Polonia n cimitirul Powonschi din Varovia unde a
cerut iertare polonezilor pentru crimele de la Katin, Harkov i alte locuri svrite de sovietici mpotriva
ofierimi poloneze.
___________________
77
De la Londra i Washington, nvingtorii de acum 60 de ani, ar putea recunoate c ceea ce s-a

ntmplat cu adevrat n aceast parte a Europei li se datoteaz n totalitate lor.
In ncheiere spun c cei patru martiri ai neamului, condamnai la moarte i executai la 1 iunie
1946, pentru vina de a fi luptat cu puterea sovietic, le este propriu dictonul latin :
Vae victis !
___________________
78
JUSTIIA ADMINISTRATIV SI CI ADMINISTRATIVE DE ATAC N ROMNIA N

PERIOADA 1925-1933
CILIBIU Octavia Maria
Asist. Univ. drd.
Facultatea de tiine Juridice i Administrative
Universitatea Constantin Brncui Tg-Jiu
Summary:
Administrative Low appeared as a necessity for judging and controlling Administration as well as
salving conflicts between administration and those who are being administrated.
It was said in specialized literature that at that time it was a mistake not to make a difference
between Administrative Solicitors office and Administrative Low.
The Administrative Solicitors office dealt with paying to the individual some moral and material
damages caused by an administrative act of authority or of illegal financial administration taken as it was
by the Court and without repealing it. This act was the starting point in establishing moral and material
damages sued by those whose right where not respected.
The verdict taken on these circumstances revealed the plaintiffs interests and the court could have
been noticed only by the abusive administrative act.
Administrative Low was part of the Revision Committee and its, main objective was to defence the
general interests jeopardized through the illegal act taken by the local administration.
The revision Committee could have been noticed by anyone directly or indirectly interested if the
abusive act harmed a general or particular interest. Also, the Committee could have been noticed ex
officio.
The Court, noticing the illegality of the administrative act could have cancelled or modified it and
if the decision was not respected it was substituted to the refractory authority, which is its turn had to take
a decision in accordance with the legal norms respected both by authorities and by individuals.
By setting up the Revision Committees it was aimed to solve two issues: decentralizing the central
authority as a guardianship authority arid creating several judging bodies (authorities) different from those
assigned to lead the local administration and to salve all administrative issues (problems) belonging to its
competences.
The bodies of central authority didnt give such impartial solutions to the issues judged as a whole
of Administrative Low with permanent and independent character which was exempted free of any sort of
political influence and responsible for enforcing laws only in front of its conscience.
Conform principiului legalitii administraia trebuie s respecte legea i s demonstreze
permanent c respect legea. Astfel, n orice administraie trebuie s domneasc legea.
Justiia administrativ poate fi definit ca fiind totalitatea litigiilor dintre administraie i cei
administrai. Putem vorbi de justiie administrativ atunci cnd litigiul se soluioneaz de un organ
administrativ.
Cei vtmai n interesele lor pot s se adreseze organelor administrative care au emis actul
administrativ vtmtor sau organelor administrative ierarhice prin urmtoarele ci de atac: recurs graios
i recurs ierarhic.
___________________
79
Administraia are obligaia de a apra i ocroti interesele particulare. Astfel, n cazul n care administraia
va fi sesizat pentru atingerea sau vtmarea unui interes particular va examina actul vtmtor. Dac va
constata c actul administrativ a fost emis cu nclcarea legii l va anula sau reforma.
Justiia administrativ are rdcini adnc nfipte n istoria rii noastre, n unele perioade
funcionnd n snul administraiei active iar n alte perioade separndu-se de administraia activ.
Justiia administrativ se nate din snul administraiunei active1. Elementele eseniale ale
funciunii administrative erau: organizarea, comandamentul, controlul, responsabilitatea i sanciunea.
Organizarea comandamentul i controlul constituiesc elementele activitii administrative propriu zise,
responsabilitatea i sanciunea desvolt n snul funciunei administrative o activitate special, o adevrat
funciune de justiie, o justiie cu caractere proprii, care a existat din toate timpurile i care nu e dect
justiia administrativ2.
Justiia administrativ nu trebuie confundat cu contenciosul administrativ.
Prin Constituia din 1923 art. 107 contenciosul administrativ devine o instituie de ordin
constituional.
n art. 107, alin. 3 din Constituia din 1923 se arta: Cel vtmat n drepturile sale, fie printr-un
act administrativ de autoritate, fie printr-un act de gestiune fcut cu clcarea legilor i a regulamentelor,
fie cu rea voin a autoritilor de a rezolva cererea referitoare la un drept, poate face cerere la instanele
judectoreti pentru recunoaterea dreptului su.
Alineatul 4 al aceluiai articol prevedea: Organele puterii judiciare judec dac actul este ilegal, l
pot anula sau pot pronuna date civile pn la data restabilirii dreptului vtmat, avnd i cderea de a
judeca i cererea de despgubire, fie contra autoritilor administrative chemate n judecat, fie contra
funcionarului vinovat. Puterea judectoreasc nu avea puterea de a judeca actele de guvernmnt i
actele de comandament cu caracter militar.
n aplicarea prevederilor constituionale din art. 107 din Constituia de la 1923 a fost adoptat
Legea pentru contenciosul administrativ din 23 decembrie 1925. Prin aceast lege n ara noastr s-a
instituit un contencios de plin jurisdicie ce se caracteriza prin aceea c instana putea anula actul
administrativ de autoritate ilegal, putea obliga autoritatea administrativ la rezolvarea cererii i putea
acorda despgubiri pentru acoperirea pagubelor produse prin actul administrativ ori prin refuzul de a
rezolva o cerere pentru recunoaterea dreptului su.
Astfel, n ara noastr a nceput o nou perioad care a durat pn n iulie 1948 cnd contenciosul
administrativ a fost desfiinat.
Constituia din 1923 pune la baza organizrii administrative principiul descentralizrii.
Descentralizarea era condiionat de acordarea unei anumite autonomii administraiei locale.
Descentralizarea nsemna i separarea organelor de ndrumare i executare ale administraiei
locale de cele jurisdicionale i tutel administrativ, adic, separarea administratorului cu atribuiuni de
conducere a administraiei comunale i judeene de judectorul chemat s aprobe, sau s judece actele i
deliberaiunile administratorului3.
Principiul descentralizrii nu admitea confundarea organelor puterii centrale cu organele de
conducere ale administraiei locale, n sensul c, prefectul ca organ al puterii centrale s fie n acelai timp
i eful administraiei judeene cu puteri de tutel i de judecat deoarece nu s-ar fi realizat autonomia
local i rolurile administratorului i judectorului n administraie nu s-ar separa dac aceste roluri ar fi
ntrunite ntr-o singur persoan.
1
M. Vraru, Justiia administrativ n Romnia. Contenciosul de anulare i reformare, Bucureti, 1933, p. 16.
Ibidem, p. 15-16.
3
Emil Dediu, Justiia administrativ. Organizarea Comitetului central i comitetelor locale de revizuire. Jurisprudena
administrativ, Cluj, 1933, p.10
2
___________________
80
Fcndu-se separarea judectorului administrativ de administratorul efectiv problema care se ridica

era aceea asupra cui treceau atribuiile de judecat administrativ, asupra instanelor ordinare judectoreti
sau asupra unor organe special nfiinate n acest scop.
Astfel apare o nou instituie: Comitetul Local de Revizuire i Comitetul Central de Revizuire, ca
o necesitate de a separa administraia activ de administraia jurisdicional.
nfiinarea acestei instituii urmrea rezolvarea a dou probleme:
- descentralizarea puterii centrale ca autoritate de tutel i,
- crearea unor organe de judecat distincte de cele chemate s conduc administraia local i s
soluioneze toate chestiunile vieii administrative date n atribuiunea organelor sale.
n acea perioad contenciosul administrativ avea ca obiect repararea fa de particular a daunelor
morale i materiale cauzate printr-un act administrativ de autoritate sau gestiune ilegal pe care instana de
judecat l declar ca atare, fr s-l anuleze, i care servete de baz n drepturile sale. Sentina dat n
cauz se extindea asupra intereselor reclamantului i instana de judecat nu putea fi sesizat dect de
persoana interesat i direct lezat prin actul administrativ abuziv.
Justiia administrativ era dat n competena Comitetelor de revizuire i avea ca obiect n primul
rnd aprarea intereselor generale periclitate prin actul ilegal al administraiei locale.
Comitetul de Revizuire putea fi sesizat de orice persoan interesat direct sau indirect, dup cum
actul administrativ abuziv leza un interes general sau particular. Comitetul de revizuire se sesiza i din
oficiu.
Organizarea, compunerea, funcionarea i procedura n faa Comitetelor Locale de Revizuire i
Comitetului Central de Revizuire erau prevzute n Legea pentru organizarea administraiei locale
promulgat la data de 3 august 1929, n Legea pentru organizarea Comitetului Central i Comitetelor
Locale de Revizuire din 3 ianuarie 1930, cu modificrile din legile pentru modificarea unor dispoziii din
Legea organizrii administraiei locale din 15 iulie 1931 i 21 septembrie 1932.
Comitetele de Revizuire erau compuse din magistrai superiori i funcionari superiori de stat. Prin
sistemul lor de organizare, Comitetele de Revizuire aveau caracter judectoresc, caracter rezultat i din
atribuiile exercitate.
n literatura de specialitate s-a spus c numirea de Comitete dat acestor instituiuni, nu
corespunde caracterului lor, i aceast denumire nu este n consonan cu importana ce o au ca organe
jurisdicionale, noiune de Comitet indicnd n terminologia de toate zilele mai mult o corporaiune sau
organizare ocazional, neoficial, sau un organ al ntreprinderilor particulare. Numirea mai potrivit , care
ar corespunde organizrii lor ar fi aceea de Curi Administrative pentru Comitetele Locale i Curte
Administrativ Central pentru Comitetul Central.1
Comitetul Central de Revizuire avea sediul n Bucureti, iar Comitetele Locale de Revizuire, n
numr de apte aveau sediul n Bucureti, Cernui, Chiinu, Cluj, Craiova, Iai i Timioara.
Comitetul Central de Revizuire se compunea dintr-un preedinte i zece membrii din care trei
magistrai superiori, consilieri la nalta Curte de Casaie i Justiie, delegai de ministrul justiiei, cu
consimmntul lor, conform avizului Consiliului Superior al Magistraturii i opt membrii nemagistrai
erau numii prin decret regal dintre funcionarii superiori ai diferitelor ramuri ale administraiei publice, cu
grad de director, ce aveau titlul de licenia n drept, avocai definitivi, cu un stagiu definitiv de cel puin 15
ani i membri ai Comitetelor Locale de Revizuire2.
Comitetele Locale de Revizuire se compuneau dintr-un preedinte i ase membri din care trei erau
magistrai de Curte de Apel, delegai cu consimmntul lor de ministrul justiiei, conform avizului
1
Emil Dediu, Justiia administrativ. Organizarea Comitetului central i comitetelor locale de revizuire. Jurisprudena
administrativ
2
Potrivit art. 2 din Legea pentru organizarea Comitetului Central i a Comitetelor Locale de Revizuire din 3 ianuarie 1930.
___________________
81
Consiliului Superior al Magistraturii i ceilali patru membrii erau numii prin decret regal dintre
funcionarii superiori ai diferitelor ramuri ale administraiei publice cu gradul de cel puin subdirector cl. I,
, prevzut de Legea de organizare a ministerelor i cu un stagiu de cel puin cinci ani de serviciu n acest
grad, avnd titlul de liceniat n drept i dintre avocaii definitivi cu stagiul efectiv de cel puin 10 ani n
barou sau magistratur1.
Membrii numii ai Comitetelor Locale de Revizuire i ai Comitetului Central de Revizuire, la
intrarea lor n funciune depuneau n faa preedintelui i a membrilor respectivului Comitet urmtorul
jurmnt: Jur de a fi credincios Regelui, de a observa cu sfinenie Constituia i legile rii, de a executa
cu onoare, contiin i neptimire funciunele ce-mi sunt ncredinate. Aa s-mi ajute Dumnezeu.
n Comitetul Central de Revizuire funciona un prim referent i patru refereni, iar n Comitetele
Locale funciona cte un prim referent i doi refereni ce erau numii prin decret regal de ctre Ministerul
de Interne , n a crui ierarhie erau i ncadrai astfel: primul referent al Comitetului Central de revizuire
avea gradul de director cl. II, referenii Comitetului Central de revizuire i prim referenii Comitetelor
Locale de Revizuire erau numii n gradul de director cl. II, iar referenii Comitetelor Locale de Revizuire
erau numii n gradul de subdirector cl. I.
Pentru a fi numit referent se cerea licen n drept i trecerea cu succes a examenului de admitere.
Referenii Comitetelor de Revizuire, cu cel puin trei zile nainte de termenul fixat pentru
dezbaterea cauzei, depuneau n scris raportul lor asupra ntregului material al dosarului. Raportul
cuprindea starea de fapt cu artarea obiectului reclamaiei, soluiile date de autoritile inferioare i
motivele invocate de apelant pentru anularea deciziei atacate, fr s dea indicaii de drept asupra soluiei
ce urma s se dea de ctre Comitet cauzei ce era supus judecii2.
Potrivit dispoziiilor art. 36 din Legea pentru organizarea Comitetului Central i a Comitetelor
Locale de Revizuire din 3 ianuarie 1930, Comitetele Locale de Revizuire, n circumscripiile lor decideau:
- asupra tuturor aciunilor ndreptate n contra actelor juridice ale organelor administraiilor
judeene i comunale de orice fel, afar de acelea ale municipiului Bucureti;
- asupra tuturor aciunilor ndreptate n contra actelor de control administrativ (tutel) exercitate de
prim-pretori i prefeci;
- asupra contestaiilor fcute n contra alegerilor administrative ale comunelor i judeelor;
- asupra propunerilor de dizolvare a consiliilor judeene i comunelor de orice fel, afar de
municipiul Bucureti, cu sectoarele i comunele lor suburbane.
Prin separarea atribuiilor administratorului de cele de judecat administrativ, date n competena
instanelor jurisdicionale administrative, o categorie a actelor i deciziunilor administraiei locale s-a
trimis spre judecare sau aprobare, dup natura lor, n atribuia exclusiv a acestor instane de judecat, care
n calitate de organe de tutel, de control, ca instane de conciliaiune, de revizuire i reformare, i ca
organe de consultare aveau facultatea de a le aproba, reforma, de a concilia i a da avizul cerut de
autoritatea superioar administrativ.
Dreptul de tutel era dat de lege numai asupra actelor Consiliilor comunale judeene i asociaiilor
judeene i acest drept se exercita de:
- Delegaia Consiliului Judeean pentru actele comunelor urbane i rurale cu drept de apel la
Comitetele Locale de revizuire;
- Comitetul Local pentru actele judeelor i municipiilor, cu drept de apel la Comitetul Central;
- Comitetul Central pentru actele municipiului Bucureti.
1
2
___________________
82
Ca organe de control, Comitetele de revizuire aveau n atribuia lor dreptul de a cerceta activitatea
administraiilor locale, iar n cazul n care constatau abuzuri se sesizau din oficiu i luau msurile necesare
pentru ncetarea lor.
Ca organe de conciliaiune, n caz de litigii dintre comune, judee sau dintre acestea i stat,
Comitetele Locale de Revizuire i Comitetul Central de Revizuire1 erau chemate s concilieze prile, care
nainte de a se adresa instanelor de judecat ordinar erau obligate a recurge la calea conciliaiunii n faa
instanelor jurisdicionale administrative.
Ca instane de revizuire i reformare, Comitetele Locale de revizuire i Comitetul Central de
revizuire aveau cele mai largi atribuii. Astfel, aveau dreptul de a anula sau reforma orice decizie sau act al
autoritilor administraiilor locale supuse spre judecarea lor, n conformitate cu legea.
Ca organe de consultare, Comitetele locale de revizuire i Comitetul Central de revizuire ddeau
avize n toate cazurile n care o hotrre a autoritii era condiionat de avizul prealabil al Comitetelor de
revizuire. n aceste cazuri hotrrea trebuia s fie conform cu avizul prealabil al Comitetelor de
Revizuire, cu excepia hotrrii date de ministerul de Interne, precum i n cazul cnd instanele
administrative erau consultate numai pentru lmurirea problemei ce i s-a pus, de a informa autoritatea
respectiv.2
Deciziile Comitetului Local de revizuire erau supuse apelului la Comitetul Central de Revizuire.
Termenul de apel era de 10 zile de la comunicarea deciziei, iar dac partea fusese prezent, de la
pronunare.
Deciziile date asupra contestaiilor la alegerile administrative erau date n prim i ultim instan.
Aceste decizii erau supuse recursului n faa Seciunii a III- a naltei Curi de casaie.
Comitetul Central de Revizuire decidea:3
n prim i ultim instan:
- asupra aciunilor ndreptate contra actelor juridice ale administraiunii municipiului Bucureti;
- asupra tuturor aciunilor ndreptate n contra actelor de control administrativ (tutel) ale
ministerului;
- asupra propunerilor de dizolvare a consiliului municipiului Bucureti, cu sectoarele i comunelor
lor suburbane.
n ultim instan Comitetul Central de Revizuire decidea asupra tuturor deciziunilor pronunate n
prim instan de Comitetele Locale de Revizuire.
Deciziile Comitetului Central de Revizuire erau supuse recursului la nalta Curte de Casaie i
Justiie n termen de 15 zile de la comunicare, termen prevzute de Legea pentru contenciosul
administrativ din 23 decembrie 1925. Acest termen a fost prelungit la 30 zile de art. 33 din Legea Curii de
Casaie4 .
Recursul nu era suspensiv de drept de executare. n caz de recurs, suspendarea executrii se putea
acorda de Comitetul Central de Revizuire.
n ceea ce privete competena teritorial a Comitetelor de Revizuire, Comitetele Locale de
revizuire fiind organizate pe regiuni, directorate ministeriale, competena lor teritorial se extindea asupra
tuturor judeelor, municipiilor, comunelor urbane i rurale de pe teritoriul Directoratului Ministerial
respectiv.
Comitetele locale de revizuire i Comitetul Central de Revizuire asupra actelor sau deliberaiunilor
administraiilor locale prin rapoartele administraiilor, la cererea prilor sau din oficiu.
1
Potrivit dispoziiilor art. 569 din Legea organizrii administraiei locale din anul 1929.
Potrivit dispoziiilor art. 563 din Legea organizrii administraiei locale din anul 1929.
3
4
Legea Curii de Casaie aa cum a fost modificat la 31 martie 1932
2
___________________
83
Cererea prilor cum era denumit de Legea pentru organizarea Comitetului Central i Comitetelor
Locale de Revizuire era actul ndreptat mpotriva deciziei pe care partea interesat o atac n faa instanei
jurisdicionale. Aceast cerere era denumit fie contestaie, fie cerere de anulare, fie aciune n anulare.
Contestaia prin care erau sesizate Comitetele Locale ca instane de prim grad erau motivate de
persoana interesat n fapt i n drept i se adresau preedintelui Comitetului competent cu rezolvarea
contestaiei, care ddea cauza uneia din seciuni pentru judecare. Preedintele de secie fixa termen de
judecare i dispunea obinerea dosarului de autoritatea administrativ local, precum citarea prilor
interesate.
Citarea prilor era obligatorie, dar judecarea cauzei avea loc i n absena prilor, prile aveau
ns posibilitatea s-i susin interesele i prin memorii scrise.
Comitetele de Revizuire pronunau deciziile n numele legii i dup redactarea lor i expirarea
termenului de atac se trimiteau spre executare autoritilor administrative interesate.
n ceea ce privete cile de atac contra deciziunilor comitetelor de revizuire, dup cum am artat
mai sus acestea sunt apelul i recursul.
Deciziunile Comitetelor locale de revizuire sunt supuse apelului la Comitetul Central de Revizuire.
Deciziunile cuprindeau n coninut meniunea privind calea i termenul de atac.
Termenul de apel era de 10 zile de la comunicarea deciziei, iar dac partea fusese prezent, de la
pronunare.
Apelul trebuia depus sau naintat la Comitetul Local de Revizuire a crui decizie se ataca1.
n literatura de specialitate s-a spus c aceste Comitete de revizuire erau organe de anulare i de
reformare2. Astfel, procedura de anulare a deciziilor comitetelor locale de revizuire nu se declana din
oficiu deoarece deciziile comitetelor erau acte judectoreti, iar textul art. 31 din Lege se referea exclusiv
la actele, dispoziiile i deciziile organelor administraiei locale care sunt acte juridice administrative,
singurele pe care comitetele aveau voie s le cenzureze din oficiu. Pentru a avea apel n materie de
jurisdiciune administrativ ca i n materie civil trebuia s existe un apelant.
Apelantul era persoana nemulumit de hotrrea primei instane, iar dac era fcut de o persoan
care nu figurase ca parte la prima instan era inadmisibil. Apelul trebuia semnat i timbrat.
Apelul trebuia fcut n termen de 10 zile de la afiare sau comunicare, zilele calculndu-se fr
prima i ultima, iar dac ultima zi era duminic sau o srbtoare legal nu se calcula la termenul de apel.
Tardivitatea apelului putea fi propus i discutat n orice moment al judecii, fiind de ordine
public.
Motivele de apel puteau fi cele invocate la prima instan sau doar o parte din acestea i care
fuseser n total sau n parte respinse sau admise prin decizia primei instane.
n orice caz apelantul nu putea ataca cu apel o hotrre dect atunci cnd dispozitivul i-ar fi fost
defavorabil, pentru c dac prin apel nu se atingea cu nimic dispozitivul hotrrii, cererea de a modifica
numai considerentele hotrrii nu putea fi admis. Era inadmisibil un apel numai pentru a modifica
considerentele hotrrii3.
Partea care dduse mulumire scris pe o hotrre sau o executase de bun voie nu mai avea drept
de apel asupra punctelor din dispozitiv care fuseser executate.
Apelul naintea Comitetului Central de Revizuire presupunea judecarea din nou a cauzei
discutndu-se toate punctele din prima cerere, administrndu-se att probele vechi ct i cele noi.
1
Conform dispoziiilor art. 20 i 37 din Legea pentru organizarea Comitetului Central i a Comitetelor Locale de Revizuire din
3 ianuarie 1930.
2
M Vraru, Justiia administrativ n Romnia. Contenciosul de anulare i reformare, Bucureti, 1933, p. 289.
3
Ibidem, p. 291.
___________________
84
Comitetul Central de Revizuire putea s confirme deciziile apelate pentru considerentele de fapt i
de drept din decizia atacat sau, admind apelul putea schimba total sau parial decizia.
n ceea ce privete cealalt cale de atac, adic recursul, deciziile Comitetului Central de Revizuire
erau supuse recursului la nalta Curte de casaie i Justiie n termen de 15 zile de la comunicare, termen
prelungit ulterior la 30 de zile.
Recursul trebuia motivat i trebuia nsoit de o copie de pe hotrrea atacat.
n literatura de specialitate s-a spus c n perioada de care ne-am ocupat aceste comitete de
revizuire, ca instane jurisdicionale n materie administrativ erau competente n materia contenciosului
administrativ, s verifice legalitatea unor categorii de acte adoptate sau emise de organele administraiei
publice locale.1
Prin nfiinarea comitetelor de revizuire s-a separat pentru prima dat justiia administrativ de
administraia activ.
n 1933, reglementarea privitoare la organizarea i funcionarea Comitetelor de revizuire a fost
abrogat, aceste comitete fiind organizate i funcionnd dup Legea din 20 aprilie 1933 pentru
modificarea Legii de organizare a Comitetului Central i Comitetelor locale de revizuire.
Prin Legea de organizare a curilor administrative din 15 martie 1939, Legea de organizare i
funcionare a Comitetelor de revizuire a fost abrogat, noile organe de jurisdicie administrativ fiind
Curtea Superioar Administrativ i curile locale administrative.
Valentin i. Prisecaru, Contenciosul administrativ romn, Ed. All Beck, Bucureti, p. 54.
___________________
85
UNELE ASPECTE ISTORICE ALE CONCEPTULUI DE FUNCIE I FUNCIONAR

PUBLIC
PATRACU Alexandru
Doctorand
RZUM
Les problmes thoriques lis la fonction publique et le statut du fonctionnaire public restent des
problmes discutables pour la science de la juridiction administrative. Malgr la diffrence de la
dnomination de fonction (magistrat ou ministre) diffrente priode historique, la comptence est
similaire. Ainsi, le Gouvernement moderne a les sources dans le Conseil d'Etat du moyen ge, les
ministres voluent de la magistratures centrales et les ministres reprsentent le prototype des
fonctionnaires publiques.
Fenomenul guvernrii apare nc n antichitate, ns delimitarea serviciilor publice ncepe s se
contureze abia n Evul Mediu. Prima noiune, ce ine de acest domeniu este - funcionarul civil, iniial
avnd sensul de persoan care slujea monarhul i fcea parte din curtea sau armata acestuia. n a doua
jumtate a Evului mediu apare prima lucrare ce ine de funcionarea administraiei scris de clugrul
Gratian i se numete Concordana canoanelor discordante, sau Decretum Cratianus. n secolul XVI n
ideologia politic survine o schimbare monarhia ncepe a fi privit ca un instrument de asigurare a
bunstrii publice. Astfel, n lucrarea Monarhia Franei, publicat n 1519 de Claude de Seysell, este
menionat c Monarhul este doar un funcionar al monarhiei.1
Din a doua jumtate a secolului XVIII ncepe o perioad care pe deplin se consider drept baz a
crerii corpului de funcionari publici modern. Funcionarul ncepe s fie considerat salariat al statului,
nefiind subordonat monarhului n persoan, ci unei puteri suverane civile. Dup cum menioneaz
autorii americani, dezvoltarea serviciului public n acea perioad se baza pe trei tendine:
- schimbri n structura i procesele de lucru ale funcionarului public;
- schimbri n condiiile de desemnare ale funcionarilor nali;
- schimbri n poziia legal a funcionarilor publici. 2
Secolul XIX este etapa esenial n determinarea i definirea funciei publice i a funcionarului public.
Anume n aceast perioad ncepe s se contureze dreptul administrativ alturi de dreptul constituional,
care urma s determine conceptul de funcie public i statutul juridic al funcionarilor.
Problema funcionarilor publici a constituit ntotdeauna o preocupare major pentru sistemele
legislative i de guvernare cunoscute de istorie, situaie de la care n-a fcut excepie nici Moldova, unde
funcia public sa dezvoltat o dat cu dezvoltarea instituiilor publice, fiind amintit iniial n documente
ca dregtorie. Guvernul, n calitate de instituie public cu atribuii executive, i are izvoarele istorice n
perioada absolutismului monarhic, n aa-numitul Sfat Domnesc, iar ministerele i departamentele de stat
i au izvoarele n vechile dregtorii, minitrii provenind de la marii dregtori.
Sfatul Domnesc, alctuit din boieri mari, apare de la constituirea Statelor romne ca un organ
consultativ pe lng Domnie, Sfat cu care Domnitorul se consulta n problemele de administrare a rii.
Din a doua jumtate a secolului al XVI-lea, odat cu accentuarea dominaiei otomane, se introduce
1
2
N. Demian, Serviciul public , Chiinu, secia Editare APP, 1998, p. 15.

Ibidem, p. 16.
___________________
86
termenul de Divan Domnesc" i se utilizeaz cu acelai sens, fr ca termenul de Sfat Domnesc" s

dispar vreodat cu totul.
Componena Sfatului a evoluat, de la o majoritate de boieri fr dregtorii (secolele XIV-XV), a
trecut la o majoritate de dregtori (a doua jumtate a secolului al XV-lea), ajungnd la o compunere
exclusiv din dregtori (secolele XVI-XVII).1 Numirea i revocarea dregtorilor innd de competena
Domnitorului. Indiferent de componen, Sfatul Domnesc a avut atribuii corespunztoare tuturor
prerogativelor domneti.
n domeniul politicii externe, Domnitorul consulta Sfatul Domnesc, ca autoritate administrativ, la
ncheierea tratatelor. Spre exemplu, n secolul al XVI-lea, ncheind un tratat, Domnitorul l semna
mpreun cu doisprezece boieri ai Sfatului. n relaiile cu turcii, Domnii consultau Sfatul Domnesc
asupra oricrei noi politici. De exemplu, Petru Aron, n anul 1456, consult Sfatul cnd a hotrt s
plteasc turcilor tributul.2
n domeniul politicii interne, Sfatul Domnesc avea datoria s informeze Domnitorul asupra strii
de spirit din ar i din rndurile boierimii. Domnitorul consulta Sfatul n toate problemele importante care
priveau biserica, precum i nfiinarea unei eparhii, mutarea unei mitropolii sau episcopii de la o reedin
la alta. Sfatul era consultat n problemele militare importante. Din Sfat fceau parte comandanii
militari: marii vornici, marele sptar, marele hatman. Chiar Domnitorii, cei mai vestii comandani de
oaste, ca tefan cel Mare i Mihai Viteazul, au deliberat mpreun cu Sfatul asupra planurilor lor strategice n timp de rzboi.3 Sfatul Domnesc participa la elaborarea proiectelor de lege.
Cu scopul de a plti haraciul i datoriile contractate n vederea obinerii Domniei, Domnitorii
cutau mijloacele potrivite prin ncasarea drilor existente sau prin aezarea de dri noi. Astfel,
Domnitorul se consulta cu Sfatul cnd voia s nfiineze o dare nou sau s evite evaziunea la cele
vechi. Consultarea Sfatului nsemna i o justificare fa de reprezentanii boierilor, crora le obinea astfel
adeziunea.
n perioada regimului fanariot Sfatul Domnesc a suferit un ir de schimbri, determinate de
transformrile economice i sociale. Sfatul Domnesc numit mai frecvent Divan avea funcii politicoadministrative i judectoreti. n aceast perioad devin mai pronunate funciile legislative ale
Divanului. Domnitorii fanarioi, netiind suficient sistemul de drept al Moldovei, apelau la ajutorul
boierilor pmnteni, cernd soluii la problemele care cereau un cadru juridic. 4
Dup cderea regimului fanariot Sfatul Domnesc rmne a fi format din dregtori numii i
revocai de Domnitor. Tendina de scindare a divanului s-a realizat n 1829, cnd au fost formate Divanul
cu funcii executive i Divanul cu funcii judectoreti, fiecare fiind format din cte ase dregtori. Prin
Regulamentul organic din 1832 Divanul cu funcii executive a fost desfiinat i format Sfatul
administrativ, Divanul cu funcii judectoreti pstrndu-i atribuiile. Sfatul administrativ era compus din
ministrul de interne, ministrul finanelor i marele postelnic. Fiind convocat de Domnitor pentru
dezbaterea problemelor de importan deosebit i elaborarea proiectelor de legi, Divanul delibernd sub
preedinia ministrului de interne. edinele extraordinare a Sfatului administrativ erau prezidate de
Domnitor. Hotrrile Sfatului administrativ deveneau executorii dup aprobarea lor de Domnitor.
Funcia public ca un fenomen juridic inerent al dreptului public n general i al dreptului
administrativ n special, apare odat cu instituirea autoritilor publice. Din cele mai vechi timpuri
funciile publice aveau statute speciale i erau menite s asigure buna funcionare a statului.
n procesul de formare a statului medieval Moldova i de constituire a sistemului tradiional de
administrare, domnitorul aflat n fruntea instituiei centrale a domniei era ajutat n exercitarea atribuiilor
1
Oroveanu M., Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale, Bucureti, ED.CERMA, 1992, p. 127.
Ibidem, 128
3
Istoria statului i dreptului, vol.I,Bucureti, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, 1980, p.284
4
Aram E., Istoria dreptului romnesc, Chiinu, FEP Tipografia central, 1995, p.83.
2
___________________
87
sale supreme de un corp enorm de executori (ageni ai domnitorului sau dregtori, ce activau n capital i
pe teren). Acest proces, organizat pe vertical, n care instituiile dregtoriilor se formau de sus n jos,
ncepnd cu vrful piramidei ierarhice Domnitorul, dup care urmau diveri funcionari cu atribuii
concrete, ce alctuiau:
- Corpul dregtorilor de curte, cu funcii private;
- Dregtorii (funcionarii) ce asigurau raporturile dintre centru i administraiile din teritoriu;
- Dregtorii din cadrul administraiilor inutale, oreneti etc.
Drept consecin a reformelor administrative ale domnitorului Alexandru cel Bun i consolidrii
aparatului de stat din perioada domniei lui tefan cel Mare, s-a constituit sistemul tradiional de
administrare n Moldova istoric. Perfecionndu-se continuu, acest sistem alctuit din diverse dregtorii,
menite s fac ct mai eficient controlul instituiei domniei asupra tuturor teritoriilor rii, a definitivat
organizarea social a statului, a favorizat astfel dezvoltarea social-economic i cultural a Moldovei
istorice. Treptat dregtorii domneti au evoluat n dregtori de stat.
n decursul secolelor al XIV-lea i al XV-lea n statul medieval Moldova s-a constituit, att n
centru, ct i la periferii, un aparat al puterii de stat, care apr interesele curii domneti i ale clasei
feudalilor. Ca i n alte ri, din obligaiile slugilor fa de Domnitor i celor care administrau curtea i
domeniul domnesc au luat natere naltele funcii de stat dregtoriile. Funcionarii cu funcii publice i
private n Moldova medieval se numeau dregtor., Dregtorul propriu-zis era un demnitar cu atribuii
administrative (postelnic, paharnic), militare (hatman, sptar) i judectoreti (logoft, vornic) n aparatul
de conducere a statului.
Marii dregtori participau, de obicei, la activitatea Sfatului Domnesc i a Marii Adunri a rii.
Dregtorii mai mici aveau diverse atribuii att la curtea domneasc, precum i n ar.1
n timpul domniei lui Constantin Mavrocordat dregtorii au fost mprii n dou categorii: dregtorii mari, de la marele ban pn la clucerul de arie, alctuind categoria I i toi ceilali dregtori,
alctuind categoria a II-a. Dregtorii din I categorie erau salarizai din visteria rii, dar obinnd i
anumite venituri din slujbe.
Caracteriznd dregtoriile centrale din Moldova pn la Regulamentul organic din 1832 am putea
evidenia urmtoarele trsturi:
Atribuiile fiecrui dregtor nu erau precis delimitate, ca n dreptul public modern. Domnitorul
delega adesea unui dregtor o sarcin care intra n atribuiile altui dregtor. Dar dregtorii aveau i
anumite atribuii specifice.
Pn la reforma lui Constantin Mavrocordat, dregtorii nu erau retribuii, ci rspltii cu mila
domneasc, prin danii de sate sau ocine, scutiri de dri, daruri de la subordonai sau de la oaspeii
strini, concedarea unor venituri domneti dintr-un inut, taxe la judeci sau
procente din veniturile Domniei strnse de ei. Acest mod de remunerare genera mari abuzuri.
Dregtoriile centrale, nfiinate unele pentru a servi Statul, altele pentru a sluji Domnitorul sau
Curtea domneasc, serveau n acelai timp i rii i Domnitorului.
ntre dregtori a existat totdeauna o ierarhie, care se traducea printr-un rang atribuit dregtorului
respectiv.
n fruntea ierarhiei au fost marii dregtori din serviciul Statului, urmai de cei din serviciul
Domnitorului sau al Curii domneti.
Dregtorii erau numii si revocai de Domnitor. La numire, se inea seama de rudenie, averea,
priceperea i ncrederea ce-i inspira candidatul. Numirile se fceau la nceputul fiecrei Domnii i n caz de
1
Mihail Platon, Alexandru Roman, Sergiu Roca, Teodor Popescu, Istoria administraiei publice din Moldova, Chiinu,
1999, p. 118.
___________________
88
vacan. La nceputul anului, dregtorii depuneau nsemnele dregtoriei. Domnul i putea nlocui cu alii sau
confirma n continuare. Schimbri de dregtori se fceau i n cursul anului.
La numire sau confirmare, dregtorii depuneau jurmnt solemn de credin fa de Domn.
Regulamentul organic pus n aplicare la 1 ianuarie 1832 n Moldova reprezint unul dintre primele acte
constituionale prin care se schiau unele aspecte a separrii puterilor n stat. Domnitorul ca ef al funciunii
executive numete i revoc n funciunile administrative. Colaboratorii Domnitorului snt pentru prima dat
denumii minitri, n loc de dregtori, fiindu-le delimitate strict atribuiile.
Regulamentele organice au urmrit s asigure stabilitatea n Administraia Statului, organiznd
servicii publice specializate i cu caracter permanent, conferindu-le atribuii bine determinate. Astfel, toate
marile servicii publice au competene determinate stabilite expres n Regulament. Aceast competen este
general i se ntinde pe ntregul teritoriu al Statului, nemaiexistnd mari dregtori cu competena limitat
la un anumit teritoriu.
n acelai scop al asigurrii stabilitii i a determina pe funcionari s-si ndeplineasc obligaiile
legale, Regulamentul a desfiinat schimbarea slujbailor n fiecare an, cum se obinuia mai nainte, pe care
au caracterizat-o ca vtmtoare. Regulamentul stabilete numirea funcionarilor pe trei ani (art.405
Regulamentul Moldovei) i dac acetia dovedeau o vrednic purtare, ei puteau continua slujba pentru alte
perioade, n continuare. Aa cum este organizat n Regulament, funciunea public este o grupare de
atribuii, de competene n scopul satisfacerii unui interes general.
Funciunile publice erau create prin lege, organele executive nu puteau crea funciuni publice; ele
aveau o sfer de competen cu anumite atribuii date de lege, avnd astfel o specializare.
Pentru mbuntirea administraiei, s-a stabilit condiia juridic a funcionarilor publici: ei
deveneau salariai ai statului, primind leafa fix stabilit de Domnitor mpreun cu Adunarea Obteasc i
interzicndu-se de a mai realiza, ca mai nainte, venituri din slujbe1.
Regulamentele au stabilit situaia funcionarului i dup retragerea acestuia, prin crearea de pensii,
care se acordau ca rsplat din partea Statului pentru acei care i-au ndeplinit slujba cu cinste. Aceste
pensiuni erau reversibile pe jumtate asupra vduvelor pe tot timpul vieii i copiilor pn la majorat.
Astfel, prin punerea n vigoare a Regulamentului organic din 1832 n Moldova, n prima jumtate a sec.
XIX, au aprut elemente noi, bazate pe unele principii progresiste moderne de realizare a administraiei,
pregtind fundamentul reformelor din a doua jumtate a sec XIX. Tot n prima jumtate a secolului al XIX
au aprut reglementri precum "anaforaua" Sfatului administrativ din Moldova din 25 octombrie 1842 i
Legea din 1 iulie 1852 prin care se organiza pregtirea celor care urmau s ocupe diverse slujbe, n coli
deschise pe lng ministere.
Urmtoarea etap n evoluia problemei elucidate ncepe cu Convenia de la Paris din august 1858,
care consacr principiul separaiei puterilor n stat, funciunea executiv fiind exercitat de Domnitor prin
minitrii si. Acest act european Convenia de la Paris a constituit timp de civa ani constituia celor
dou ri romne, constituie stabilit deci de strini, dar care din 1864 este modificat i completat de
Al. I. Cuza potrivit unor nevoi ale rii2. n ianuarie 1864, a fost nfiinat Consiliul de stat, ca organ
consultativ al guvernului, cu sarcina de a pregti proiectele de legi i de regulamente, precum i de a
studia problemele ce i se trimiteau de Domnitor sau de minitri. Membrii Consiliului de stat puteau s
susin n faa Adunrii proiectele de legi, iar pn la convocarea noii adunri, decretele emise de domn la
propunerea Consiliului de stat aveau putere de lege. n acelai timp, Consiliul exercita anumite atribuii de
ordin disciplinar asupra funcionarilor i unele atribuii cu caracter de contencios administrativ,
funcionnd n aceste cazuri ca tribunal suprem n materie administrativ. De asemenea, n Consiliul de
stat exercita i un contencios de interpretare, fie a unui decret, fie a unui regulament sau ordonan, dar n
1
2
Istoria statului i dreptului, vol.II, p. I, Bucureti, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, 1984, p.127.
Vrabie G., Drept constituional i instituii politice, vol.I, Editura Cugetarea,Iai,1999, p.311.
___________________
89
materii administrative i prin care s-ar atinge interesele altor particulari1. Consiliul de stat a fost desfiinat
dup intrarea n vigoare a Constituiei din 1866.
Conform Constituiei din 1866 puterea executiv la nivel de ar i aparinea Domnitorului i
minitrilor, numii i revocai de Domnitor. La numire minitrilor Domnitorul trebuia s in cont de
regula ca ei s fie din partidul ce deine majoritatea parlamentar. Art.93 al Constituiei se referea la
competena exclusiv a Domnitorului de a confirma n toate funciile publice, fr dreptul de a crea funcii
publice noi, competena n acest domeniu revenind Parlamentului. Atribuiile executive a Domnitorului,
dei ngrdite formal de ctre Constituie, aveau, de fapt, o pondere nsemnat. Constituia din 1866 nu
face referiri directe la guvern i nici la primul ministru. Legea fundamental a reglementat ns
responsabilitatea minitrilor, n mod deosebit responsabilitatea penal i civil i, implicit, cea politic, dat
fiind dreptul parlamentului de a controla guvernul. Dac era confruntat cu un vot de nencredere al
parlamentului, ntregul guvern sau numai ministrul vizat erau obligai s-i dea demisia, iar, ca urmare
eful statului putea fie s i-o accepte, fie s o resping i s dizolve parlamentul2. Constituia introduce
obligativitatea contrasemnrii actelor Domnitorului de ctre minitri, care-i asumau rspunderea.
Dei Constituia intervine cu o reglementare sumar privitoare la competena minitrilor (centrul
de greutate fiind axat mai mult asupra responsabilitii lor), legile ordinare, privind principalele domenii
ale activitii executive, au coninut reglementri mai ample privind competena acestora. n conformitate
cu legislaia timpului, ministerele exercitau conducerea administrativ n domeniul respectiv de activitate,
cu sarcina de control i supraveghere asupra autoritilor locale. n baza acestor dispoziii constituionale
s-au adoptat mai multe legi speciale printre care: Decretul pentru stabilirea statutului funcionarilor
publici din administraia central i a vmilor din 23 ianuarie 1872; Legea Curii de Conturi din 1 martie
1874; Legea relativ la clasificarea funcionarilor administraiei centrale a finanelor din 26 august 1876;
Legea pentru clasificarea personalului serviciului penitenciar dup legea organic din 9 mai 1878; Legea
pentru numirea i naintarea n grade a personalului tehnic n serviciul cilor ferate ale statului din 3 aprilie
1884; Legea asupra cumulului de funciuni publice din iulie 1890 etc.3
n ceea ce privete funciile publice, nu se poate vorbi de o reglementare juridic unitar sub
regimul Constituiei de la 1866. O astfel de reglementare unitar a fost realizata, abia n 1923, prin
adoptarea Legii pentru statut funcionarilor publici, ca urmare a celor stabilite prin Constituia 1923.
Primul Statut al funcionarilor publici a fost adoptat, la 19 iunie 1923, prin Legea pentru Statutul
funcionarilor publici Apariia acestei legi a fost prevzut n dispoziiile art.8 din alin.4 al Constituiei din
1923 n care se meniona c "legi speciale vor determina statutul funcionarilor publici".
Adoptarea, prin Legea din 1923, a titulaturii de Statut a marcat concepia dup care n virtutea
suveranitii sale statul a reglementat printr-un act de autoritate situaia obiectiv a funcionarilor publici
excluznd orice viziune contractual asupra raporturilor dintre stat i funcionarii publici.
Legea privind statutul funcionarilor publici din 1923 era un act normativ modern, progresist, care
prevedea c sunt funcionari publici cetenii romni, fr deosebire de sex, care ndeplinesc un serviciu
public permanent (civil sau ecleziastic) la stat, jude, comuna sau instituiile al cror buget este supus
aprobrii Parlamentului, Guvernului sau consiliilor judeene i comunale. n prevederile acestei legi nu
intr:
a) funciile politice i cele elective;
b) mitropoliii i episcopii;
c) funcionarii corpurilor legiuitoare;
d) specialitii strini crora li se ncredineaz, vremelnic sau prin contract, o funcie public;
1
Oroveanu , p.259
Drganu T., Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar., Vol.I, Bucureti:Lumina Lex, 1999, p.370.
3
Popescu Slniceanu I., Teoria funciei publice, Editura Evrica, Brila, 1999, p.54
2
___________________
90
e) lucrtorii, precum i personalul angajat pentru un anumit timp determinat sau pentru o anume lucrare.
In ceea ce privete personalul de serviciu permanent s-a prevzut c un regulament va stabili
normele de admisibilitate, drepturile i ndatoririle lor.
Legea pentru statutul funcionarilor publici din 1923 stabilea principiul c, orice funcie public
este creat / desfiinat prin lege i c, funcionarii publici a cror situaie este stabilit prin legi speciale,
i pstreaz aceast situaie n msura n care acele legi nu contravin dispoziiilor statutului.
Cu privire la condiiile de admisibilitate n funciile publice se enumera: cetenia romn,
domiciliul n ar, vrsta minim de 21 de ani, apt medical, fr condamnri penale, serviciul militar
satisfcut, studii corespunztoare funciei, vechime pentru anumite funcii, exerciiul drepturilor civile i
politice, jurmntul credin fa de Rege i legile rii.
Dispoziiile amintite au fost dezvoltate prin Regulamentul pentru aplicarea Legii statutului
funcionarilor publici din 3 noiembrie 1923. Acest Regulament cuprindea dispoziiile aplicabile tuturor
funcionarilor publici i dispoziii aplicabile funcionarilor de administraie.
Destul de progresist era la acea vreme i controlul legalitii actelor autoritilor administrative
care era exercitat de ctre autoritile superioare prin controlul ierarhic asupra tuturor actelor inferiorilor,
precum i cu ajutorul tutelei administrative exercitat de autoritile administrative competente asupra
actelor autoritilor descentralizate. Controlul legalitii exercitat de instanele judectoreti competente n
materie de contencios administrativ a fost cel mai eficient. Constituia din 1923 a pstrat sistemul
instanelor judectoreti nvestite cu contenciosul administrativ, din perioada precedent, stabilind
principiul c cel vtmat n drepturile sale printr-un act administrativ de autoritate sau gestiune, fcut cu
nclcarea legilor i a regulamentelor sau prin rea voin a autoritilor administrative de a rezolva o cerere
privitoare la un drept, se putea adresa instanelor judectoreti pentru recunoaterea dreptului su
(art.107).1 Legea contenciosului administrativ. din 23 decembrie 1925 a organizat, pentru actele
administrative de autoritate, un contencios special n anulare, pe care 1-a dat n competena Curilor de
apel. Acestea, sesizate de particularii vtmai n drepturile lor, puteau anula actul ilegal i judecau i
cererea de despgubire; hotrrile Curilor de apel puteau fi atacate cu recurs la Curtea de Casaie.
n acelai timp, actele de gestiune au fost date n competena instanelor de drept comun ce judecau
dup principiile dreptului civil i aveau dreptul s se pronune asupra cererilor de despgubiri.
Constituia Romniei din 1923 i Legea contenciosului administrativ au scos de sub controlul
Curilor de apel actele de guvernmnt, actele de comandament cu caracter militar, actele de tutel
administrativ i control ierarhic, deciziile date de comisiile disciplinare declarate de Lege definitive i
executorii, actele autoritilor militare i actele administrative de autoritate i de gestiune ale preedinilor
corpurilor legiuitoare. Un ntins domeniu de activitate al administraiei a fost sustras controlului
judectoresc al legalitii actelor administrative prin aa-numita teorie a puterii discreionare a
administraiei, potrivit creia administraia ar avea, atunci cnd aplic legile, un domeniu de aciune
asupra cruia n-ar exista un control judectoresc. Cu toate c art. 107 a Constituiei a oprit nfiinarea de
autoriti speciale cu atribuii de contencios administrativ, unele probleme au fost date spre rezolvare unor
organe administrative speciale cu o competen limitat, cum au fost, de pild, Curtea de Conturi,
contenciosul fiscal, contenciosul electoral etc.
Potrivit art. 99 i 107 al Constituiei menionate i Legii contenciosului administrativ.,
administraia a fost responsabil de daunele cauzate particularilor, Curile de apel judecnd cererile de
despgubiri pentru daunele cauzate printr-un act administrativ de autoritate ilegal sau prin refuzul
administraiei de a rezolva o cerere privitoare la un drept, iar instanele de drept comun cererile de
despgubiri pentru daunele suferite prin acte de gestiune sau prin acte materiale ilegale. n marea
majoritate a cazurilor, instanele judectoreti , au obligat administraia la despgubiri n baza prevederilor
Codului civil, recunoscnd responsabilitatea administraiei pentru culp.
Constituia Romniei din anul 1923.
___________________
91
Potrivit art. 107 din Constituie, art. 6 i 14 din Legea contenciosului administrativ i art. 13 din
Legea statutului funcionarilor publici din 19 iunie 1923, alturi de administraie au fost declarai
responsabili i funcionarii pentru daunele cauzate particularilor printr-un act ilegal sau prin rea-voin i
neglijen, rmnnd fr reglementare criteriile i procedura pentru angajarea responsabilitii
funcionarilor publici.
BIBLIOGRAFIA
1. Constituia Romniei din 1866.// Guceac I., Evoluia constituionalismului n Republica Moldova,
141-173
2. Constituia Romniei din 1923 // Guceac I., Evoluia constituionalismului n Republica Moldova,
174-195
3. Aram E., Istoria dreptului romnesc, Chiinu, FEP Tipografia central, 1995.
4. Demian N., Serviciul public , Chiinu, secia Editare APP, 1998.
5. Drganu T., Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar., Vol.I, Bucureti:Lumina
Lex, 1999
6. Oroveanu M., Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale, Bucureti,
ED.CERMA, 1992.
7. Istoria statului i dreptului, vol.I, Bucureti, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia,
1980.
8. Istoria statului i dreptului, vol.II, p.I, Bucureti, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia,
1984.
9. Platon M, Roman A, Roca S, Popescu T, Istoria administraiei publice din Moldova, Chiinu,
1999.
10. Popescu Slniceanu I., Teoria funciei publice, Editura Evrica, Brila, 1999
11. Vrabie G., Drept constituional i instituii politice, vol.I, Editura Cugetarea,Iai,1999
___________________
92
PARTEA II
STATUL DE DREPT I INSTITUII POLITICE
CINCISPREZECE ANI DE INDEPENDEN: DIMENSIUNILE AJUSTRII
ADMINISTRAIEI PUBLICE DIN REPUBLICA MOLDOVA LA STANDARDELE
EUROPENE
SMBOTEANU Aurel,
doctor n tiine politice, confereniar universitar la
catedra tiine Administrative a U.S.M.,
consilier de stat, rangul doi, clasa a II-a.
Summary
During the fifteen years that passed from the declaration of Independence of the Republic of
Moldova, the society was the subject of some radical changes of political, economic, social nature
initiated and carried out due to the attachment to democracy and pluralism and due to the aspiration of
people for a modern society. Under conditions when the social system has suffered essential changes, the
Public Administration could not remain unchanged, that is why its reformation began.
In the present study have been analysed the adjustment dimensions of Public Administration from
the Republic of Moldova to the European standards under conditions of an independent state and have
been identified the methods for the strengthening of the pre-European message of the Public
Administration reform at present phase.
Having the mission to ensure the activity of state and local communities, the Public Administration
does not have and cannot have an immutable structure and functions established for all times. Being
obliged to conform to the social requirements in continuous evolution, during the last fifteen years the
Public Administration from the Republic of Moldova has tried to adjust to the new requirements for
societys functioning through the adjustment to the European standards.
The analysis of the process was made from the point of view of the influence of internal factors that
had been determined by the choice of the democratic method for society development and by the
acceptance of general human values as incentive of progress, and from the point of view of external
factors that showed and continue to show through the European integration processes under the influence
of which is carried out the Public Administration reform in the Republic of Moldova.
Aniversarea a cincisprezecea de la declararea Independenei Republicii Moldova, marcat recent,
este un bun prilej de a analiza calea parcurs de ara noastr n aceti ani n diferite domenii de
activitate. Vom meniona c societatea n acest rstimp a fost supus unor transformri radicale de ordin
politic, economic, social iniiate i desfurate din ataamentul ctre democraie i pluralism, din
aspiraiile oamenilor spre o societate modern.
Toate aceste schimbri au fost nsoite i de procesele desfurate n administraia public. n
condiiile n care sistemul social a suferit schimbri eseniale, administraia public n-a putut rmne n
parametrii si stabilii cndva. Avnd misiunea s asigure activitatea statului i a comunitilor locale, ea
nu are i nu poate avea o structur imuabil i funcii stabilite pentru toate timpurile. Fiind obligat s
rspund cerinelor sociale n necontenit evoluie, administraia public i schimb continuu activitatea
i stuctura potrivit acestor cerine.
___________________
93
Ca o instituie intermediar ntre puterea politic i beneficiarii de servicii, administraia public

din Republica Moldova a ncercat s se adaptaze pe parcursul acestor ani la noile condiii de funcionare a
societii sub influena factorilor interni i externi. Factorii interni au fost determinai de alegerea cii
democratice de dezvoltare a societii i de acceptarea valorilor general-umane stimuleni ai progresului.
Factorii externi s-au manifesat n procesele integraioniste europene i de globalizare a cror martori
sntem n ultimele decenii.
Scopul prezentului studiu este de a analiza dimensiunile ajustrii administraiei publice din
Republica Moldova la standardele europene, n condiiile statului independent, i de a identifica unele ci
de fortificare a mesajului proeuropean al reformei administraiei publice, aflat n proces de desfurare.
O prim precizare care se cere a fi fcut const n exprimarea dezacordului cu unele idei
promovate n ultimul timp de unii autori i de unii factori de decizie, precum c vectorul european al
Republicii Moldova i are nceputurile acum doi-trei ani n urm. Afirm acest lucru din motivul c,
transformrile din administraia public iniiate nc n anul 1990, avnd ca premise modificrile din
sistemul politic i economic al societii, au constituit de la bun nceput o tendin spre valorile
democratice, caracteristice pentru administraia public european. Ele i-au gsit reflectare n Declaraia
de Suveranitate din 23 iunie 1990 [1], Decretul cu privire la puterea de stat din 27 iulie 1990 [2], ulteriorn Declaraia de Independen din 27 august 1991 [3]. Prevederile acestor documente semnificau nite
schimbri radicale de ordin politic, nceputul demontrii sistemului totalitar de comand, centralizat, bazat
pe rolul conductor al unei singure fore politice. Aceste schimbri au fcut s se schimbe esena, natura
puterii de stat, care, avnd aceeai surs- poporul, capt metode absolut noi de realizare.
Implementarea prevederilor acestor documente politice, care i-au gsit ulterior fundamentare
constituional i procesul de edificare a unei administraii publice noi, n condiiile statului independent
au i dat natere perioadei de tranziie. Perioada de tanziie n sfera administraiei publice reprezint nite
dimensiuni deosebite a ntrgului sistem al administraiei publice, cum ar fi: reeaua organelor
administraiei publice i tipologia lor, funciile i atribuiile acestor organe, relaiile existente ntre
organele administraiei publice de diferite niveluri, precum i ntre organele administraiei publice i
celelalte elemente ale sistemului politic.
n perioada de tranziie, administraia public ntrunete n sine elemente ale noului, influienate de
procesele democratice din societate i de inteniile de ajustare a administraiei publice la realizrile statelor
avansate, n cazul studiului nostru la cerinele standardelor europene, dar, totodat, persist i elemente ale
trecutului, care i gsesc expresie n structuri i metode nvechite de activitate, reprezentri i norme de
mentalitate perimate.
Pornind de la aceasta, edificarea sistemului nou de administraie public i organizarea funcionrii
lui, a constituit i continu s mai constituie, o sarcin major a reformei administraiei publice. Ea are
drept scop nlturarea din administraia public a elementelor stucturale i funcionale perimate, nvechite,
ineficiente, depite de timp i ajustarea administraiei publice la cerinele actuale de organizare i
funcionare a societii ce-ar corespunde intereselor poporului, care a ales calea democratic de dezvoltare
i susine opiunea cursului proeuropean al rii noastre.
Fcnd abstracie de detalii, vom meniona c pe parcursul ultimilor cincisprezece ani n sistemul
administraiei publice din Republica Moldova au intervenit schimbri serioase, care constituie nite
dimensiuni de ajustare la rigorile europene.[4]
n primul rnd, au fost elaborate ( preluate- A.S.) i n prezent se implementeaz noi principii ale
administraiei publice, n general, i ale administraiei publice locale, n particular. Ultimele reiese din
prevederile Cartei Europene: Exerciiul autonom al puterii locale [5], document ratificat de Republica
Moldova la 16 iulie 1997. Aceasta a dat posibilitate s se schimbe iniiativa autoritilor administraiei
publice, s se stabileasc noi raporturi ntre ele, s se creeze condiii mai favorabile pentru realizarea
valorilor general-umane.
___________________
94
n al doilea rnd, a fost elaborat, dei deocomdat incomplet, cadrul legislativ privind reformarea
i funcionarea administraiei publice. n majoritatea cazurilor el deriv din exigenele europene. n pofida
schimbrilor i modificrilor lui frecvente, deseori destul de cotradictorii, precum i imperfeciunilor
existente n el, administraia public i desfoar activitatea actualmente in corespundere cu cadrul
legislativ respectiv care i asigur funcionalitatea.
n al treilea rnd, pe parcursul acestor ani s-au ntreprins unele msuri de redemensionare a
funciilor administraiei de stat prin descentralizaea i delegarea unei pri a acestor funcii autoritilor
administraiei publice locale. Ce-i drept, nu ntotdeauna aceast delegare de funcii i atribuii a fost
urmat de furnizarea mijloacelor materiale i financiare necesare pentru realizarea lor. La acest capitol
este nc mult de fcut.
n al patrulea rnd, a fost instituionalizat Serviciul public, care cu toate c este obsedat nc de
neajunsuri serioase, alctuete, alturi de aplicarea noilor principii de administrare, schimbarea structurilor
i funciilor autoritilor administraiei publice, implementarea noilor metode i tehnici de administrare, un
component important al reformei, care i asigur mobilitate.
n al cincilea rnd, a fost creat i funcioneaz un sistem de pregtire a cadrelor pentru
administraia public i de perfecionare profesional continu a lor. Tehnologiile de instruire care se
implementez actualmente n instituiile de nvmnt superior, prestatoare de astfel de servicii presupun
promovarea practicilor i tehnicilor administrative europene [6].
n al aselea rnd, s-a iniiat procesul de perfecionare a relaiilor dintre administraia public i
societatea civil prin crearea unui climat mai favorabil de manifestare a acesteia ca rezultat al schimbrilor
structurale, instituionale i funcionale ale administraiei publice i locului nou care i revine ei n sistemul
politic al societii [7].
Acestea i alte schimbri produse n administraia public din Republica Moldova reprezint o
tendin pozitiv i constituie, n linii mari, nite dimensiuni care sincronizeaz cu procesul de
democratizare a societii i de ajustare treptat, dei incomplet, a administraiei publice din ara noastr
la rigorile europene.
Dar n acelai timp, cele realizate pn acum, nici pe departe nu ne pot satisface, dat fiind faptul c
n acelai interval de timp, alte ri, care au avut pe parcursul a 40-50 de ani un trecut similar cu al nostru,
din punct de vedere al organizrii politice i administrative, cum ar fi, n primul rnd Lituania, Letonia,
Estonia, precum i Ungaria, Slovenia, Cehia, Slovacia, Polonia au obinut rezultate pozitive n majoritatea
domeniilor vieii social-politice i economice. i aceasta datorit faptului c au conceput sistemic
transformrile din administraia public au purces pe calea descentralizrii administrative reale, prin
delimitarea strict a competenelor ntre administraia public central i cea local, au dobndit
performane n activitatea personalului din administraia public. [8]. i astzi aceste ri i ocup locul
meritat n Uniunea European.
Ceea ce nu ne poate satisface nicidecum, este caracterul tergiversat i controversat al reformei
adinistraiei publice n Republica Moldova. Aceasta se exprim prin longevitatea exesiv a multor aciuni
de iniiere, pregtire i desfurare a reformei, prin indeterminismul decizional privind alegerea modelului
optim de organizare administrativ a teritoriului, tehnicilor de administrare, prin schimbrile foarte lente
n contientizarea oportunitilor multor componente ale reformei, inclusiv cea care vizeaz politica de
personal n administraia public..
Aceast stare de lucruri nainteaz noi sarcini privind reformarea administraiei publice. Unele din
ele deriv din prevederile Planului de Aciuni: Uniunea European- Republica Moldova, semnat la 22
februarie 2005 i aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 356 din 22 aprilie 2005 [9]. Lund n vedere c de
la 01 ianuarie 2007 Romnia i Bulgaria urmeaz s devin membre ale Uniunii Europene, i-ar Republica
Moldova, ca consecin, v-a deveni ar vecin cu Uniunea European, s-a considerat oportun elaborarea
unui Plan individual de aciuni n cadrul politicii de Vecintate. Acest Plan, prevzut pentru o perioad de
___________________
95
trei ani, eman de la politicile de integrare i conine aciuni de consolidare a democraiei i a instituiilor
politice, racordarea legislaiei naionale la legislaia comunitar, asigurarea unui ritm stabil de dezvoltare
social-economic, extinderea relaiilor comercial- economice cu rile membre ale Uniunii Europene,
valorificarea programelor de cooperare n cadrul strategiilor comunitare, i altele.
n compartimentul Dialogul politic i reformele, Planul de Aciuni: Uniunea EuropeanRepublica Moldova prevede continuarea reformei administrative i consolidarea autoadministrrii
locale n conformitate cu standardele europene, n special cele ce se conin n Carta European a
autoguvernrii locale i acordarea unei atenii speciale expertizei i recomandrilor Congresului
Autoritilor Locale i Regionale din Europa, inclusiv n ceea ce privete managementul bugetelor locale
de ctre administraiile locale i atribuirea competenelor bugetare ( resurse care s corespund
responsabilitilor) [10].
Dup cum vedem, Uniunea European recunoate c n Republica Moldova se desfoar reforma
administraiei publice, n acelai timp, se pune accent pe necesitatea continurii i aprofundrii reformei
administrative. Privit prin aceast prism, reforma administraiei publice n Republica Moldova se
concepe ca o aciune aflat n proces de desfurare, care se cere a fi fortificat. Dup adoptarea Planului
de Aciuni: Uniunea European Republica Moldova s-au ntreprins mai multe msuri n scopul
aprofundrii aciunilor reformatoare din administraia public.
Astfel, a fost elaborat i adoptat, prin Hotrrea Guvernului nr. 1402 din 30 decembrie 2005
Strategia de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova [11]. Despre necesitatea
unei astfel de Strategii ne-am pronunat de mai multe ori [12], dar din cauzele enunate mai sus, ea a fost
elaborat i adoptat cu ntrziere, deabea la sfritul anului 2005, n contextul prevederilor Planului de
Aciuni: Uniunea European Republica Moldova.
Strategia de reform a administraiei publice centrale reprezint o prioritate major pentru
Guvernul Republicii Moldova la etapa actual i are drept scop identificarea msurilor pentru asigurarea
modernizrii administraiei publice centrale n baza reorganizrii instituionale, optimizrii procesului
decizional, mbuntirii managamentului resurselor umane i a finanelor publice. Necesitatea efecturii
reformei administraiei publice centrale, n conformitate cu prevederile Strategiei, este condiionat de mai
muli factori.
Factorul economic este acela care determin, n primul rnd, necesitatea efecturii unor schimnri
de esen n administraia public central. Dezvoltarea sectorului privat i necesitatea intensificrii
parteneriatului dintre sectorul privat i cel public, impune noi exigene privind abordarea sistemic a
proceselor economice i competene mai largi de planificare strategic, flexibilitate i promtitudine n
adoptarea deciziilor de ctre organele administraiei publice centrale.
Factorul social influieneaz desfurarea reformei prin manifestarea unor tendine tot mai active
de participare mai larg a societii civile la procesul decizional, ceea ce impune necesitatea transparenei
deciziilor, diversificarea modalitilor de participare a cetenilor la adoptarea lor.
Factorul instituional impune noi condiii de armonizare institional i funcional a autoritilor
administraiei publice prin adaptarea configuraiei structurale i competenelor funcionale a instituiilor
administrative la dinamica evoluiei economice, sociale i politice a rii.
Factorul tehnologic presupune avansarea tehnologiilor administrative, iclusiv celor informaionale,
prin optimizarea schimbului informaional ntre instituiile administrative i crearea unui mediu
informaional i documentar benefic pentru activitatea organelor administraiei publice.
Avnd ca puncte de pornire factorii nominalizai mai sus, Strategia de reform a administraiei
publice centrale specific urmtoarele rezultate scontate:
orientarea i folosirea competenelor, funciilor i structurii organizatorice a instituiilor
administraiei publice centrale de specialitate, cu preponderen, asupra realizrii prioritilor
Guvernului, expuse n Programul su de activitate i n alte documente strategice de baz;
___________________
96
exluderea cazurilor de dublare i suprapunere a funciilor instituiilor administraiei publice

centrale prin efectuarea analizei funcionale i determinrii stricte a locului i rolului fiecrei
instituii administrative n sistemul administraiei publice centrale;
identificarea i definirea mai clar a tipologiei organelor administraiei publice centrale de
specialitate cu delimitarea funciilor de elaborare a politicilor pe domenii de activitate i a
funciilor de implementare i administrare a politicilor publice sectoriale;
aplicarea unui mecanism unic pentru coordonarea tuturor activitilor ce in de integrarea
european, inclusiv ajustarea cadrului legal existent al Republicii Moldova la acquis-ul comunitar;
crearea unui corp de funcionari publici profesioniti i promovarea unei politici de cadre, care ar
asigura buna lor pregtire, stabilitatea n funcie i imparialitatea politic a personalului.
Pentru obinerea acestor rezultate, Strategia este urmat de un Plan de implementare a ei, care
prevede aciuni concrete pe fiecare compartiment al reformei, inclusiv monitorizarea desfurrii
activitilor planificate [13]. n cazul ndeplinirii depline a celor preconizate pentru anii 2006-2008, se vor
produce modificri instituionale i funcionale n administraia public central i se vor stabili unele
relaii noi cu administraia public local.
Recent, la 05 septembrie 2006, prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1018 a fost
creat, pe lng Aparatul Guvernului, Oficiul de suport administrativ pentru asisten la implementarea
Strategiei de reform a administraiei publice centrale i aprobat Regulamentul acestuia, prin care se
stabilesc principiile referitoare la cadrul juridic, sarcinile i funciile Oficiului, modul de gestionare a
resurselor financiare predestinate reformei. Oficiul i va desfura activitatea sub supravegherea Comisiei
guvernamentale pentru reforma administraiei publice centrale [14].
Existena unei Strategii de reform a administraiei publice centrale i aciunile de implementare a
prevederilor ei, nu nseamn nchistarea reformei doar n segmentul central al administraiei publice.
ntruct administraia public ca sistem cuprinde, alturi de administraia central, i administraia public
local, n mod inevitabil are loc influiena transformrilor desfurate la nivel central asupra evoluiei
reformei administraiei publice locale. n viziunea noastr, n activitatea practic de reformare a
administraiei publice lipsete abordarea sistemic, din care cauz are de suferit calitatea reformei.
Necesitatea abordrii sistemice este condiionat, n primul rnd, de faptul c procesul de reformare
a administraiei publice locale depinde n mare msur de transformrile i schimbrile de la nivelul
administraiei publice centrale, ele derivnd din coninutul i caracterul modificrilor la acest nivel al
administraiei. Aceasta presupune, att teoretic ct i practic, interdependena proceselor care, luate izolat
nu exprim o dinamic a aciunilor, ci snt statice i nu se supun reformrii n nelesul examinat de noi.
De rnd cu aceasta, se cere de menionat, c procesele de reorganizare a administraiei publice
locale snt secundare fa de decizia politic, la elaborarea creia particip organele administraiei publice
centrale, n special Guvernul, care are posibilitate s influieneze caracterul i natura deciziei politice
adoptate de Parlament. Pornind de la aceasta menionm c este imposibil de realizat reformarea
administraiei publice locale n afara reformei administraiei publice n ansamblu, dat fiind faptul c
schimbrile din administraia public poart un caracter general i cuprind toate nivelurile administraiei.
Sincronizarea reformrii acestor dou niveluri ale administraiei publice este condiionat i de
faptul c att mediul economic, ct i cel social impune aciuni adecvate ale organelor administraiei
publice de ambele niveluri, central i local, n scopul soluionrii problemelor de ordin economic i social
la nivelul statului i la nivelul comunitilor locale.
nc un argument n favoarea abordrii sistemice a transformrilor din administraia public rezult
din faptul,c procesul de reformare a administraiei publice locale cuprinde i aa dimensiuni, cum ar fi:
relaiile dintre organele adinistraiei publice locale de primul nivel i de nivelul al doilea, relaiile dintre
organele reprezentative i executive, relaiile dintre organele administraiei publice i agenii economici,
relaiile cu cetenii, precum i aspectele ce vizeaz structura i atribuiile acestor organe. Cu toate c
___________________
97
aceste procese au un caracter local, dup natura lor ele deriv din contextul general al reformei i snt ntro strns conexsiune cu transforrile de la nivelul administraiei publice centrale.
Aadar, reorganizarea concomitent a administraiei publice locale i centrale constituie o
dimensiune important a reformei administraiei publice i n aceast calitate se cere s se desfoare ntro strns conexiune organizatoric, de timp i funcional cu celelalte componente ale reformei examinate
mai sus. Acest component joac un rol deosebit n cadrul reformei, dat fiind faptul c eficiena reformei
administraiei publice va fi apreciat, n mare msur, dup rezultatele acestui component, or,
administraia public local cel mai vdit i las amprenta asupra vieii colectivitilor umane.
n acest sens, Planul de Aciuni: Uniunea European Republica Moldova se pronun destul de
accentuat asupra necesitii consolidrii autoadministrrii locale n conformitate cu standardele europene,
n special cele ce se conin n Carta European: Exerciiul autonom al puterii locale. Acestea i alte
probleme ale reformei administraiei publice snt actualmente n atenia autoritilor publice din ar,
precum i instituiilor europene.
Astfel, cu participarea reprezentanilor societii civile, n prezent snt n proces de elaborare mai
multe proiecte de actre legislative privind funcionarea administraiei publice locale i problemele
descentralizrii administrative, adoptarea crora n viitor, va influiena benefic desfurarea n continuare
a reformei.
Ele prevd distribuirea mai clar a competenelor dintre diferite niveluri ale administraiei publice,
inclusiv dintre nivelul unu i doi ale administraiei publice locale, modalitile de efectuare a controlului
administrativ a autoritilor administraiei publice locale, promovarea bunelor relaii interbugetare ntre
centru i unitile administrativ-teritoriale i, desigur, consolidarea statutului aleilor locali. n totalitatea
lor ele vizeaz sistemul de relaii dintre administraia public central i cea local i crearea condiiilor
mai favorabile de exercitare a autonomiei locale.
Lund n vedere complexitatea problemelor menionate i necesitatea soluionrii sistemice a lor, n
luna mai 2006 a fost instituit Ministerul Administraiei Publice Locale, abilitat cu atribuii n acest
domeniu. Astfel, conform Regulamentului, Ministerul Administraiei Publice Locale monitorizeaz
aplicarea prevederilor cuprinse n programele de consolidare i fortificare a administraiei publice locale,
elaborate n conformitate cu Programul de activitate a Guvernului, contribuie la exercitarea controlului
privind legalitatea actelor emise de autoritile administraiei publice locale, monitorizeaz modul n care
snt respectate principiile autonomiei loale i ale descentralizrii n activitatea autoritilor administraiei
publice locale, elaboreaz i promoveaz politicile statului n domeniul dezvoltrii durabile a unitilor
administrativ-teritoriale i altele [15].
Ministerul respectiv a preluat i funciile oficiilor teritoriale ale Aparatului Guvernului, care au fost
reorganizate prin Hotrrea Guvernului nr.1059 din 14 septembrie 2006 n direcii teritoriale control
administrativ ale Ministerului Administraiei Publice Locale [16]. Modul de organizare i funcionare a
direciilor teritoriale control administrativ ale Ministerului Administraiei Publice Locale, structura lor i
efectivul limit de personal snt reglementate prin Hotrrea Guvernului nr. 1060 din 14 septembrie, 2006
[17].
O analiz mai detaliat a atribuiilor acestui minister, ne dovedete c ele nu snt ntocmai adecvate
unei astfel de autoriti centrale de specialitate. Considerm c funciile i atribuiile acestui minister,
structura lui, precum i efectivul de personal se cer a fi revzute i precizate, reieind din sarcinile
complexe ale activitii administrative a statului i a comunitilor locale la etapa actual. Accent trebuie
de pus pe funcii i atribuii distincte pentru un minister care are menirea s elaboreze politica de stat n
domeniul administraiei publice i s asigure realizarea ei practic. Concomitent se cere reducerea
funciilor i atribuiilor cu caracter de intermediere care prevaleaz n prezent i care se suprapun cu
funciile i atribuiile altor autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate. Aceasta poate da
natere la multe confuzii n activitatea practic i duna realizrii scopului urmrit la crearea ministerului
respectiv.
___________________
98
Prin urmare, generaliznd cele investigate n acest studiu, putem concluziona c n cei
cincisprezece ani de independen, administraia public din Republica Moldova a cptat nite contururi
noi i aceasta s-a produs n contextul ncercrilor de ajustare treptat a ei la rigorile europene. Astzi
putem spune cu certitudine c administraia public din Republica Moldova deine un loc important n
procesul de democratizare a vieii publice. Aciunile ntreprinse, dei nu epuizeaz ntrutotul problemele
existente, contribuie substanial la modernizarea administraiei publice i, respectiv, a relaiilor sociale.
De rnd cu aceasta, experiena acumulat n aceti cincisprezece ani ne mrturisete i despre faptul
c nu au fost folosite suficient toate ansele de care a dispus Republica Moldova n reformarea
administraiei publice. i aceasta s-a ntmplat, n mare msur, din cauza nerespectrii principiilor
continuitii, consecutivitii i imparialitii. Ca urmare, procesul de reformare a administraiei publice a
luat o form tergiversat i uneori cotroversat, ceea ce a afectat eficiena reformei. Lipsa unei Concepii
la etapa de iniiere a reformei, politizarea exesiv a activitilor desfurate n cadrul ei, tradiionalismul
exagerat i schimbrile lente de mentalitate, au adus prejudicii serioase procesului de ajustare a
administraiei publice din Republica Moldova la standardele europene.
n aceste circumstane, important este ca din cele produse pe parcursul celor cincisprezece ani n
administraia public s se deduc nvmintele cuvenite. Marele crturar i om politic Dimitrie Cantemir
spunea: Semnul nelepciunii este ca din cele vzute i auzite a adulmeca cele nevzute i neauzite i a
socoti cele viitoare din cele trecute. Urmnd acest sfat, i lund n considerare opiunea proeuropean a
rii noastre i aciunile necesare de ntreprins n acest domeniu, se cere de fortificat procesul de agustare a
administraiei publice din Republica Moldova la standardele europene. Prin aceasta vor fi influienate
benefic procesele transformatoare cu caracter democratic din societatea moldoveneasc.
Referine
1. Declaraia suveranitii R.S.S.Moldova din 23 iunie 1990 // Vetile Sovietului Suprem i
Guvernului R.S.S.Moldova, 1990, nr.8.
2. Decretul cu privire la puterea de stat din 27 iulie 1990 // Vetile Sovietului Suprem i
Guvernului R.S.S.Moldova, 1990, nr.8.
3. Declaraia de independen a Republicii Moldova din 27 august 1991// Moldova Suveran,
1991, 28 august
4. Smboteanu Aurel, Reforma administraiei publice n Republica Moldova.-Chiinu, Museum,
2001.-174 p.
5. Carta European: Exerciiul autonom al puterii locale // Versiunea romn, german i ungar.Strasbourg, 2003.- 30 p.
6. La ziua de astzi pregtirea cadrelor pentru sistemul administraiei publice se efectueaz la
Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova, Universitatea de
Stat din Moldova, Academia de Studii Economice din Moldova, Universitatea Bogdan
Petriceicu Hadeu din Cahul.
7. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea
dintre Parlament i societatea civil, nr. 373-XVI din 29 decembrie 2005 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2006, nr. 5-8.
8. Local and Regional Governments in Latvia // The Union of Local and Regional Governments of
Latvia.- Riga, 2004, 40 p.; Development of Regions in Latvia // State Regional Development
Agency.- Riga,2004, 88 p.; Gyorgy Jenei, Administrative Reform in Hungary and Central
___________________
99
Eastern Europe: Constrains and Prospects // Public Administration in Transition, Bled,

Slovenia, 1995, P.69-79.
9. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 356 din 22 aprilie 2005 cu privre la aprobarea
Planului de Aciuni: Uniunea European Republica Moldova // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2005, nr.65-66.
10. 10..Ibidem
11. Hotrrea Guvernului Rpublicii Moldova nr.1402 din 30 decembrie 2005 cu privire la aprobarea
Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr. 1-4.
12. Smboteanu Aurel, Unele aspecte strategice privind reformarea administraiei publice i crearea
unui consens pentru asigurarea continuitii i ireversibilitii reformei // Administrarea public,
2003, nr.3.- P. 8-21.
13. Planul de implementare a Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica
Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr. 1-4.
14. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea structurii, efectivului-limit i
Regulamentului Ministerului Administraiei Publice Locale, nr. 728 din 27 iunie 2006 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr 102-105.
15. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Oficiul de suport administrativ pentru
asisten la implementarea Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica
Moldova, nr. 1018 din 5 septembrie 2006 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.
142 145.
16. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la reorganizarea oficiilor teritoriale ale
Aparatului Guvernului, nr. 1059 din 14 septembrie 2006 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2006, nr. 150-152.
17. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la direciile teritoriale control administrativ
ale Ministerului Administraiei Publice Locale, nr. 1060 din 14 septembrie 2006 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr. 150-152.
___________________
100
MODELUL EUROPEAN DE ADMINISTRAIE PUBLIC

GOGA Gina Livioara (Chiric)
Asist.univ.drd.
Universitatea Danubius Galai
The European Administrative Space represents an evolving process of increasing convergence
between national administrative legal orders and administrative practices of Member States. A common
administrative space, properly speaking, is possible when a set of administrative principles, rules, and
regulations are uniformly enforced in a given territory covered by a national constitution. Traditionally,
the territory where administrative law has been applicable has been that of the sovereign states. The issue
of a common administrative law for all the sovereign states integrated into the European Union has been
a matter for debate, unevenly intensive, since the outset of the European Community. No common
agreement yet exists.
There exists a common acquis made up of administrative law principles, which could be referred
to as a non-formalised acquis communautaire in the sense that there is no formal convention. It could,
however, represent a common European general administrative law.
The choice of model is directly dependent on national tradition and on the definition of the State
and the role attributed to the State in its relationship with society. The choice of model also has an impact
on the method of remuneration. The traditional remuneration method in countries with career systems
fulfils security, equality and length of service criteria, while the job-based system is based on the labour
market, on the post and on performance.
Modelul european de administraie public din perspectiva administraiei statelor europene
In cadrul studiilor de stiina administraiei si ale celor de drept public comparat se ridica deseori
intrebarea daca exista un model european de administraie public. Pentru a putea raspunde la o asemenea
intrebare ar fi necesara analiza tuturor sistemelor de administratie ale statelor, in primul rand ale acelor
state care asigura astazi o veritabila constructie institutionala la nivelul Uniunii Europene.
O administratie publica ideala, model, ar trebui sa asigure functionarea perfecta a tuturor
administratiilor statelor europene, o administratie bazata pe rationalitate, eficacitate, servirea optima a
cetatenilor, etc.
In primul rand, obiectul unei asemenea analize a structurilor de administratie publica il pot
constitui numai statele care au la baza principii de drept democratice.
Despre un model de administratie specific statelor totalitare nu poate fi vorba daca avem in vedere
slabiciunile acestui sistem care nu a adus nici unei tari comuniste o solutie viabila de supravietuire. De
aceea ne vom referi numai la statele care au la baza o administratie de tip occidental.
O analiza a structurilor administrative specifice fiecarui stat european, a mecanismelor de actiune
si a sistemelor de control ne poate furniza un posibil model european de administratie din prisma
asemanarilor care exista intre acestea.
Din punct de vedere politic, se observa ca administratia statelor nationale prezinta anumite relatii
particulare cu puterea politica. Astfel, modelul european sau modelul democratic de administratie publica,
imprumuta principiile fundamentale ale modelului liberal si ale modelului weberian de administratie.
In cadrul modelulului liberal se disting doua teze: teza subordonarii administratiei fata de
puterea politica, respectiv teza separarii sale de politic.
Relatia putere politica-administratie se realizeaza prin diferite moduri, pentru fiecare stat in parte.
Astfel, cabinetele ministeriale intalnite in Franta, Italia si Spania care au un rol politic, contin de cele
mai multe ori funcionari permaneni.
In Marea Britanie, dimpotriva, secretarul permanent nu poate fi membrul vreunui partid politic,
acesta beneficiind de continuitate in functie odata cu schimbarea partidului de guvernamant.
___________________
101
In Germania se intampla acelasi lucru ca si in cazul Frantei, colaboratorii personali ai ministrilor

fiind subordonati intrutotul puterii politice.
Separarea dintre politic i administraie1 implic prezumia c n domeniul public exist doua
pri principale, care dei sunt strns legate, au naturi diferite, logic diferit i surse de legitimare diferite.
Politica se bazeaz pe confidena public, exprimat prin alegeri electorale libere, i validate dup fiecare
termen politic. Administraia se bazeaz pe meritul i capacitatea profesional a funcionarilor publici,
verificate prin competiiile libere de angajare n serviciul public, n concordan cu legislaia n vigoare.
Domeniul administrativ este deservit de funcionari publici. n definirea serviciilor publice, statele
membre UE au adoptat abordri diferite, de obicei rezultate ale istoriei fiecrui stat, cu moficrile de
rigoare, fcute n timp.Cteva ri, cum ar fi Frana, Irlanda, Olanda, Spania i Suedia au servicii publice
care corespund fiecrui angajat public, n condiiile n care se consider c fiecare dintre acetia este parte
a mainriei executive a statului.
n acelai timp, alte state, ca Austria, Germania, Marea Britanie i de curnd Danemarca i Italia
au redus scopul conceptului de serviciu public la aa-numita administraie de esen public, referinduse n mare la acele funcii pe care numai statul este legitimat s le deserveasc. n acest caz, numai
profesioniti ai managementului i administraiei publice i profesioniti deintori ai puterilor de stat
(poliia, corpul vamal, etc) sunt considerai funcionari publici. n unele rile Europei Centrale i de Est,
ca Ungaria i Polonia, se implementeaz acest concept restrns al serviciului public, n timp ce Lituania
investigheaz o modalitate de a aplica modelul Franei.
Serviciul public constituional modern, ntr-o democraie este considerat real numai dac
ndeplinete un set de condiii :separarea dintre sfera public i cea privat, separarea dintre politic i
administraie, dezvoltarea responsabilitii individuale a funcionarilor publici prin procese decizionale
comune. Aceasta impune prezena unor manageri publici bine instruii i educai. Totodata, impune
protecia muncii, stabilitate, nivel de plat, drepturi i atribuii bine definite pentru funcionarii publici,
recrutare i promovare bazate pe merit.2
Organizarea administratiei in conceptia lui Max Weber se bazeaza pe trei principii: ierarhizare,
impersonalitate si specializarea functiilor.
Pentru Weber, structurile birocratice reprezinta forma de dominatie cea mai rationala din punct
de vedere formal un sistem bine ordonat de dominatie si de subordonare in care se exercita un control al
gradelor inferioare de catre superiori .
Functionarii sai sunt recrutati pe baza unui examen, sau pe baza pregatirii lor profesionale si acced
in functii prin vechime. Specializarea confera diviziunea muncii in administratie, functionarii sai fiind
specializati pe postul pe care il ocupa.3
In spatiul european se poate vorbi despre existenta a trei modele de administratie: modelul englez,
modelul francez si modelul german.
Acestea prezinta structuri ale administratiei publice care se particularizeaza prin cateva
trasaturi: dezvoltarea autonomiei autoritatilor locale, crearea si intarirea autonomiei regionale,
multiplicarea structurilor de decizie, de coordonare si de consiliu la nivel general, aparitia
autoritatilor autonome in raport cu Guvernul. Totodata, ne sunt furnizate elemente ce privesc
mijloacele de personal, modul de recrutare al functionarilor publici, formarea agentilor, etc, precum si
sistemele care fac obiectul controlului in administratie.
SIGMA Paper no. 27, European Principles for Public Administration, OECD, 1999, Paris, pag.21;
Raadshelders and Rutgers, The Evolution of Civil Service Systems, in Bekke, Perry and Toonen (eds.), Civil Service Sysems
in Comparative Perspective, Indiana University Press, 1996. citat de SIGMA Paper no. 27, European Principles for Public
Administration, pag. 21;
3
Max Weber, Economie et socit, vol. I, Plon, 1971, pag. 56; Max Weber, Caracthristiques de la bureaucratie, Arguments
prciss, 1976, pag. 46-47;
___________________
102
Modelul englez se caracterizeaza printr-un nivel superior, avand secretari permanenti, cu un statut
foarte inalt (Oxford-Cambridge), care au un salariu foarte mare, insa fara a avea o sfera larga de actiune.
Modelul englez este dominat de flexibilitatea structurilor si a birocratiei.
Marea Britanie constituie un stat unitar, alcatuit din 4 natiuni (ara Galilor, Irlanda de Nord, Scoia
si Anglia) si din 97 de comitate, districte si regiuni.
Guvernul central, fiind ales de Parlament, dispune de o autoritate constitutionala la nivelul cel
mai inalt, ceea ce face ca aparatul guvernamental local sa actioneze mai curand ca un agent al guvernului
central .4 Procesul de delegare a responsabilitilor ctre ara Galilor i Scoia a antrenat crearea unei
Adunri galeze i a unui Parlament scoian care exercit competene legislative. Acest proces, conjugat cu
stabilirea Adunrii Irlandei de Nord i a Comitetului su executiv de minitrii a modificat caracterul unitar
al Regatului Unit al Marii Britanii.
La nivelul administratiei centrale observam ca ministrii care sunt membri ai Cabinetului au in
subordinea lor departamentele cele mai importante. Ei sunt sustinuti in departamentele lor de o ierarhie
politica a ministrilor de stat si a secretarilor parlamentari si de functionarii civili permanenti, condusi de un
inalt functionar, numit secretar permanent.5
Aceste departamente sunt urmatoarele : Ministerul Alimentatiei, Agriculturii si Pescuitului,
Ministerul Apararii, Departamentul pentru Educatie si Stiinta, Departamentul Muncii, Departamentul
Energiei, Departamentul Mediului Inconjurator, Ministerul afacerilor Externe si al Commonwealth-ului,
Ministerul Sanatatii si al Securitatii Sociale, Departamentul pentru Comert si Industrie, Departamentul
Transporturilor, Ministerul Trezoreriei si Ministerul Tarii Galilor.
Departamentele minore sunt : Departamentul Lordului Cancelar, Ministerul Artelor si Bibliotecilor,
Ministerul Vamilor, Departamentul pentru Credite si Garantii la Export, Biroul General pentru Plati,
Ministerul Telecomunicatiilor, etc.
n Marea Britanie, funcia public se limiteaz la personalul ministerelor i al numeroaselor
agenii. Civil Service (funcia public) i Military (forele armate) se subordoneaz administraiei centrale,
administraia local cuprinzand mai ales serviciile sociale i poliia. Funcia public britanic face
distincie ntre personalul permanent i personalul temporar. Aceasta rmne o exercitare a prerogativelor
regale. Decretul din 1995 referitor la serviciile publice d ministrului funciei publice dreptul s formuleze
reglementri i s dea instruciuni privind managementul Home civil service i puterea de a prescrie
condiiile serviciului. Legea din 1992 referitoare la funcia public (funcia de conducere) permite
ministrului funciei publice s autorizeze i ali reprezentani ai Coroanei s exercite puteri de conducere
asupra Home civil service.Modul de selectare al functionarilor este stabilit prin codul de recrutare a
comisarilor funciei publice, responsabile de organizarea recrutrii personalului (calendar, nevoi, criterii
de ndeplinit, etc.) fiind departamentele i ageniile. O excepie de la acest sistem o constituie schem de
carier fast stream (filier rapid) pentru universitari, unde selecia este coordonat de biroul funciei
publice i este efectuat de agenia de servicii privind recrutarea i evaluarea. Astfel, persoanele cu studii
universitare competente sunt promovate, n special, prin cadrul unui program de formare dup intrarea lor
n cadrul funciei publice, pentru a-i nsui ct mai repede posibil cunotinele necesare exercitrii
posturilor cu responsabilitate sau a funciilor de ncadrare.6
In privinta functionarilor publici din administratia publica locala, mentionam ca acestia trebuie sa
fie calificati profesional, sa nu fie inregimentati politic si sa nu faca parte din randurile membrilor
Victor Duculescu, Constanta Calinoiu, Georgeta Duculescu, Drept Constitutional Comparat, Vol. I, Ed. Lumina Lex,
Bucuresti, 1999, pag.357;
5
Ioan Alexandru, Administratia publica, Teorii, Realitati, Perspective, Editia a II-a, Ed. Lumina Lex, 1999, pag. 352;
6
Danielle Bossaert, Christoph Dammke, Koen Nomaden, Robert Polet, Funcia public n Europa celor cincisprezece. Noi
tendine i evoluii, Editura Economic, Bucureti, 2002;
___________________
103
Consiliului municipal. Ei vor putea totusi lucra in administratie, decat dupa trecerea unui termen de un an
de la exercitarea mandatului de consilier.
Modelul german este caracterizat prin doua categorii de nivel superior: functionarii politici cu un
statut inalt, dar cu o stabilitate mica si functionarul civil de cariera, activand intr-o pozitie relativ minora,
dar stabila. Acest model este dominat de legalism, rigiditate si planificare administrativa.
Germania constituie un stat federal alcatuit din state autonome (landuri) la nivel central, din
districte si respectiv municipalitati, la nivel regional si local.
La nivel federativ, statul are dreptul exclusiv de a legifera cu privire la anumite probleme, astfel ca
Landurile nu vor putea sa aiba vreun drept de legiferare decat daca o lege federala le va autoriza in mod
expres. Aceste probleme vizeaza :afaceri externe, aparare, protectia populatiei civile ;nationalitatea in
federatie ;libertatea de miscare, pasapoarte, imigrare, emigrare, extradare ;caile ferate si trafic aerian ;
posta si telecomunicatii ;statutul personalului aflat in serviciul Federatiei si al organismelor de drept
public care depind direct de Federatie ;colaborarea Federatiei si a Landurilor.
Guvernul federal este cel care vegheaza ca Landurile sa aplice legile federale. In acest sens, el
poate sa trimita delegatii pe langa autoritatile superioare ale Landurilor, cu acordul acestora si chiar fara
acest accord, dar dupa aprobarea Bundesrat-ului.
In cazul in care federatia aplica legile prin intermediul unei administratii federale sau a unor
organisme sau institutii de drept public care depind direct de ea, guvernul federal va edicta, cu exceptia
dispozitiilor legislative speciale, reguli administrative generale. El reglementeaza organizarea
administratiilor.
Obiectele administratiei proprii Federatiei vor fi administrate direct de aceasta si vor fi dotate cu o
infrastructura administrativa proprie afacerilor externe, administratia federala a finantelor, a cailor ferate
federale, etc.
In ceea ce ii priveste pe functionarii din administratie, guvernul central poate edicta reguli
administrative cu caracter general prin care sa se asigure pregatirea in mod unitar a functionarilor publici
si a altor categorii de angajati. n Germania, avem exemplul concret de functie publica avand in vedere
cele trei niveluri de guvernare -federal, land i local (Kreise, Gemeinden) - persoane cu statut juridic
diferit lucreaz mpreun n cadrul acelorai organisme. Cele trei categorii de personal sunt funcionari de
profesie cu un statut de drept public (Beamte), angajaii cu un statut de drept privat (Angestellte) i
lucrtorii (Arbeiter). n Germania, funcionarii de profesie nu reprezint dect o minoritate de personal.
Aceeai distincie ntre cele trei categorii de personal n toat funcia public se aplic n Austria i
Luxemburg.7
Constitutia germana consacra la art. 137 principiul eligibilitatii functionarilor, a salariatilor publici, a
militarilor de cariera si a judecatorilor din Landuri si Comune.
Germania este un stat federal cu competente legislative asupra unui numar de 16 landuri, structurat
la nivel regional cu functii administrative sau executive pentru 32 de regiuni ( Regierungsbezirke), avand
competente la nivel local pentru 14.065 de municipalitati. La nivelul colectivitatilor locale, Germania este
constituita din municipalitati, iar la nivel regional, din districte rurale. Anumite orase din cadrul landurilor
nu se integreaza in cadrul districtelor, avand responsabilitati separate.
Ordinea constitutionala in landuri trebuie sa fie conforma cu principiile unui stat de drept
republican, democratic si social, prevede art. 28 din Constitutia federala.
In landuri, arondismente si comune poporul german trebuie sa aiba o reprezentare rezultata din
alegeri, prin vot universal, direct, liber, egal si secret. In comune, adunarea municipala poate tine loc de
organism ales.
Cristian Iftimoaie si colectivul, Administratia publica locala in Romania in perspectiva integrarii europene, Editura
Economica, Bucuresti, 2003, pag. 103-104;
___________________
104
Colectivitatile locale sunt impartite, la fel ca si in cazul Frantei, in arondismente si comune. Comunele se
bucura de autonomie administrativa locala, intrucat Constitutia prevede in mod clar garantarea dreptului
de a reglementa pe propria raspundere toate problemele comunitatilor locale.
In privinta reorganizarii teritoriului federal care sa permita landurilor sa isi indeplineasca in mod eficient
sarcinile, aceasta se va putea realiza in conditiile organizarii unui referendum.(art. 29, Constitutia
federala).
Responsabilitatile colectivitatilor locale pot fi obligatorii, care decurg din directive sau asumate de acestea
in mod voluntar. Cele obligatorii se refera la: asigurarea protectiei mediului si a sanatatii publice;
educatie ; formare profesionala ; serviciul de pompieri.
In cea de-a doua categorie se regasesc urmatoarele responsabilitati : administrarea generala a comunei ;
sistemul educational ; institutiile sociale ; circulatia rutiera ; instalatii aferente serviciilor publice ;
constructia locuintelor si urbanismul.
In ceea ce priveste responsabilitatile care emana din directive, acestea sunt :securitatea si ordinea
publica si organizarea alegerilor.
In cadrul modelului francez vorbim despre functionari cu un statut foarte inalt (ENA, grands
corps), organizarea functiei publice franceze fiind corespunzatoare sistemului de cariera. Recrutarea
functionarilor publici are loc pe baza de concurs, iar avansarea in functie se face in functie de vechime.
Modelul francez este caracterizat de rigiditatea structurilor si flexibilitatea birocratiei.
n Frana, majoritatea personalului din cadrul funciei publice este reprezentat de funcionari
titulari, dar sunt angajai i ageni (n special n funcia public teritorial i spitaliceasc) pe baza
statutului de drept public sau privat (funcionari suplinitori, ageni suplinitori, personal auxiliar, ageni
temporari). Astfel, la nivel teritorial, statul juridic al functionarului indica faptul ca functionarii comunali
nu sunt supusi Codului Muncii, existand doua categorii de functionari : functionari titulari si functionari
netitulari. Functionarii titulari sunt recrutati pe baza de concurs, pe o perioada nedeterminata, au un salariu
fix nenegociabil- in functie de un anumit indice la nivel national pentru agentii ce ocupa posturi cu o
anumita calificare si au un nivel ierarhic identic. Functionarii netitulari sunt cei care sunt angajati pe baza
de contract, pe o perioada determinata. Fiind alesi de primar, ei vor ocupa acele posturi libere stabilite de
consiliul municipal. Functionarii municipali sunt recrutati prin promovare, concurs, mutare sau detasare si
prin alegerea facuta de primar.8
In orice stat european exista cel putin unul, doua sau chiar mai multe niveluri administrative sub
guvernarea central. Daca ntre nivelul central i nivelul local exista si un alt nivel, poate fi fcut o
distincie ntre un nivel regional de guvernare care exercit n anumite state competene legislative, un
nivel provincial de guvernare i o form de guvernare intermunicipal.
Franta reprezinta un stat unitar descentralizat, ale carui functii administrative se intind la nivel
intermediar sau regional asupra a 22 de regiuni si 101 de departamente, iar la nivel local pentru 36.621 de
colectivitati locale.
Administratia este formata la nivel central de Ministere si Secretariate de Stat, in cadrul
ministerelor functionand colaboratori si consilieri ai cabinetelor ministrilor dar si servicii specifice fiecarei
autoritati in parte :Servicii in subordinea Presedintelui, a Primului-ministru, servicii ale ministrilor si ai
secretarilor de stat si servicii atasate primului ministru.
In prezent, Franta aplica principiul descentralizarii si al deconcentrarii administrative, desi a avut
pana in 1970 o administratie puternic centralizatoare. Disfunctiile si carentele acestui sistem i-au facut
intr-un final pe guvernatori sa inteleaga criza si sa initieze planuri de reforma administrative, reforme care
la inceput au esuat prin autoblocaj. Despre imperfectiunile sistemului centralizator, Michel Crozier ii
amintea pe cei care decid si care nu cunosc direct problemele pe care ei le au de transat; pe cand aceia
Dominique Douay, Monique Jacob, Jacques Defrenne, Comunitatile locale in sistemul administrativ francez, Fundatia Jean
Jaures , Franta, 1994, pag. 29-31 ;
___________________
105
care sunt in domeniu si cunosc problemele, nu au puterea necesara pentru a efectua adaptarile si pentru a
experimenta inovatiile devenite indispensabile.9
Reusita acestui fenomen de schimbare a fost atribuit in literatura unor personalitati politice
asemenea D-nei M. Thatcher, care sa catalizeze toate fortele necesare realizarii reformei: mediator
carismatic (H. Jamous), reformator autoritar ( M. Crozier, L. Sfez).
Incepand cu reformele regionale si municipale din anii 1972 si anii 1982-1983, administratia
incepe sa faca primii pasi spre schimbare, dar intampina o puternica rezistenta atat din partea cetatenilor,
cit si din partea administratiei insasi, a mobilizarilor sindicale care isi vad amenintate drepturile dobandite
pana la acel moment. Reforma avea in vedere cresterea rolului Inaltilor Functionari si diminuarea rolului
functionarilor de pregatire medie.
Modificari importante au avut loc in Franta prin Decretul 13/9/1995 prin care se consituie un
Comitet Interministerial pentru Reforma Statului (CIRE), ce trebuia sa aiba in vedere urmatoarele masuri:
sa clarifice locul statului in administratie si sa delimiteze campul de activitate al serviciilor publice; sa fie
avute in vedere nevoile si asteptarile beneficiarilor prin simplificarea birocratiei; cresterea eficacitatii
serviciilor statului; stablirea clara a responsabilitatilor la nivelul statului;modernizarea gestiunii publice;
studierea schemelor de reorganizare a serviciilor publice cu accent pe proiectele de reorganizare ale
serviciilor deconcentrate;
Din 1995 toate administratiile aveau in vedere programe plurianuale de modernizare. A existat si
un fond pentru reforma statului care avea sa fie folosit in vederea reformei administrative,in fiecare
minister fiind desemnat cate un inalt functionar specializat in vederea modernizarii descentralizarii. Prin
Decretul 21/2/2003 au fost create 3 servicii: Delegatia de Modernizare a Gestiunii Publice si a Structurilor
Statului (DMGPSE); Delegatia Beneficiarilor si a Simplificarii Administrative (DUSA); Agentia pentru
Dezvoltare Administrativa Electronica (ADAE). Aceste servicii inlocuiau vechea Directie
Interministeriala pentru Reforma Statului (DIRE). Aceste servicii se afla la dispozitia Ministrului
Functiunii Publice si a Reformei Statului si aveau sarcina de a prezenta anumite rapoarte la fiecare 3 ani.
Delegatia de Modernizare a Gestiunii Publice si a Structurilor Statului (DMGPSE) are urmatoarele
misiuni: modernizarea gestiunii publice; pregatirea si punerea in aplicare a masurilor prevazute prin Legea
organica din 1 august 2001;adaptarea organizarii statului, evolutia misiunilor statului,
descentralizarea;vegheaza la coerenta reformelor pregatite de ministri si la dezvoltarea evaluarii politicilor
publice. Delegatia Beneficiarilor si a Simplificarii Administrative (DUSA) se preocupa de:coordonarea
politicii simplificarii formalitatilor publice, clarificarea limbajului administrative;propune masuri si
actiuni destinate ameliorarii relatiilor dintre administratii si beneficiar;cresterea calitatii serviciului prestat.
Agentia pentru Dezvoltare Administrativa Electronica (ADAE) are in vedere: dezvoltarea
sistemelor informatice si de comunicare care sa permita modernizarea functionarii
administratiei ;promovarea si coordonarea unor initiative care sa asigure un raspuns mai prompt la
necesitatile marelui public;identificarea necesitatilor publice, cunoasterea ofertei si a conceptiei publicului
despre acestea;propune primului-ministru masuri privind conducerea unor servicii operationale de
interactiune si de impartire a resurselor.
Directorul Agentiei conduce un Consiliu de Orientare care este compus din reprezentantii
ministrilor, a colectivitatilor teritoriale si a organismelor, asigurand misiuni ale Serviciului Public,
beneficiarilor, intreprinderilor si expertilor. Aceste delegatii pot solicita ajutorul Directiilor Generale de
Administratie si ale Functiunii Publice, Ministerului de Interne, Secretariatului General al Comitetului
Interministerial privind Cooperarea Economica Europeana, Directiei Generale a Colectivitatilor Locale,
Delegatiei Amenajarilor Teritoriale si a Actiunii regionale, serviciilor din cadrul Ministerului Economiei
si ale Ministerului de Finante, Inspectiei Generale de administrare din cadrul Ministerului de Interne si
Inspectiei Generale privind Problemele Locale.
Reforma administrativa a avut la baza cateva coordonate simple :
9
Michel Crozier, Fenomenul birocratic, Ed. Du Soleil, 1963, pag. 234;
___________________
106
crearea unor servicii noi in subordinea Guvernului care sa faciliteze schimbarea ;

deconcentrarea administrativa prin care sa se realizeze o gestiune administrativa mai apropiata
de cetateni ;
In acest sens au fost elaborate numeroase legi in favoarea deconcentrarii, ultima dintre ele, un Decret
din 1997 care conferea prefectului gestiunea mai multor credite in cadrul departamentelor sale.
c) simplificare, transparenta si accesibilitate, pentru aceasta fiind avute in vedere urmatoarele
masuri : simplificarea procedurilor si a proceselor ; simplificarea si -ergonomizareaformularelor, cu regndirea acestora si reproiectarea lor ;eliminarea caracterului -neprietenos- al
majoritatii documentelor administrative ;simplificarea traseelor pentru obtinerea avizelor si
aprobarilor ; multiplicarea cailor alternative de interactiune cu institutia (posta, telefon, fax,
internet, e-mail) ;asistenta pentru completarea formularelor fara erori ; reducerea la maxim a
numarului actelor justificative necesare ;stimularea formelor alternative de plata, ca forma de
simplificare a proceselor.
La nivel teritorial, administratia locala din Franta este impartita pe trei nivele : comuna,
departamentul si regiunea.
Cantonul reprezinta gruparea a doua sau mai multe comune, ce indeplineste mai degraba o functie
politica ( de regiune electorala pentru desemnarea consilierilor generali ai departamentului).
Arondismentul constituie o diviziune teritoriala alcatuita din mai multe cantoane. In prezent exista un
numar de 337 de asemenea arondismente.
Departamentele sunt administrate de catre un Prefect, numit de Consiliul de Ministri, ce Guvernul
reprezinta in relatiile sale cu celelalte autoritati. In acest moment exista un numar de 101 departamente in
Franta.
O data cu Legea descentralizarii din 1982, colectivitatile locale s-au putut bucura de anumite puteri.
Descentralizarea a reprezentat o contributie importanta a lui Francois Mitterand. Daca pana in anul 1982,
adevarata putere apartinea Prefectului, dupa aceasta perioada au fost transferate o mare parte din atributiile
sale catre Consiliile municipale. Acest lucru nu a insemnat ca acesta si-a pierdut pozitia, ci a presupus o
diminuare a puterii prefectului intrucat acum isi imparte autoritatea cu Consiliul General, ales prin vot
universal. Prefectul este cel care vegheaza ca deciziile Consiliului departamental sa fie conforme cu legile
tarii.
Regiunea a fost creata in anul 1960, prin regruparea departamentelor. Incepand cu anul 1982, acestea
au devenit colectivitati locale si au avut rolul de a reduce interventia statului in gestiunea colectivitatilor
locale. Fiecare regiune are un Consiliu Regional, un Presedinte al acestuia si un Prefect al regiunii. In
prezent, exista 22 de regiuni in Franta.
a)
b)
Modelul european de administratie din punct de vedere comunitar

Problematica existentei unei administratii europene sau, dimpotriva, a unei administratii sau a unui
mecanism in devenire, care sa vizeze asigurarea cooperarii intre administratiile nationale, este un aspect ce
a dat nastere in literatura juridica la diferite interpretari.10
Pentru a exista un spaiu administrativ european sunt necesare anumite standarde n administraia
public stabilite de un set de principii administrative comune, astfel incat prezena acestor principii sa se
faca n toate instituiile specifice ale unei ri candidate la aderare.
Este cert ca statele care adera la calitatea de stat membru al Comunitatii trebuie s-i supun
administraiile publice unei reforme severe, pentru a putea indeplini criteriile de aderare impuse de
Copenhaga i Madrid.
10
Ioan Alexandru, Administratia publica, Teorii, Realitati, Perspective, Editia a II-a, Ed. Lumina Lex, 1999. pag.601 ;
___________________
107
Ele au sarcina de a prelua legislaia Comunitatii Europene, s o adapteze la specificul legal i s-o
implementeze ct mai strict cu putin. Acestora li se cere s aib sisteme administrative i administraii
publice capabile s transpun, s implementeze i s ntreasc aquis-ul n concordan cu principiul
obligativitii rezultatului. Orice amanare a implementarii se datoreaza ntrzierilor si incapacitatii de
adaptare.
In domeniul administraiei publice nu exist insa acquis comunitar. Exist un aquis comun,
compus din principii legale administrative, la care ne putem referi ca la un aquis comunitar neformulat
n sensul c nu exist vreo convenie formal. Ar putea ns reprezenta i o lege administrativ european
comun.11
Neexistand unele sarcini si directii clare de integrare a statelor candidate in privinta administratiei
publice, un rol important il au principiile administratiei publice. Aceste principii reprezinta de fapt
traditiile diferite ale sistemelor de guvernare din statele europene, fiind consacrate in legislatia interna a
fiecarui stat si, totodata, redefinite in jurisprudenta Instantelor Judecatoresti interne si europene. Insa,
numai cteva aspecte au fost efectiv cuprinse de activitatea legislativ a instituiei europene si se refera in
special la rolul de mijlocitor al administraiei publice, asigurnd libera competiie a firmelor din teritoriul
Uniunii Europene, stimulndu-le astfel s ating standardele specifice statelor membre, i la sprijinul
acordat de stat intreprinderilor, sprijin autorizat i monitorizat de ctre Uniunea European.
Principiile comune ale administraiei publice ntre statele membre ale Uniunii Europene constitue
condiiile unui Spaiu Administrativ European. Acesta include un set de standarde de aciune comune n
cadrul administraiei publice, definite prin lege i ntrite de practici i mecanisme responsabile. Statele
candidate ar trebui s ia n considerare aceste standarde n procesul de dezvoltare al administraiilor
publice. Un spaiu administrativ comun, la propriu, este posibil atunci cnd un set de principii legale,
reguli i regulri sunt uniform respectate ntr-un teritoriu acoperit de o constituie naional. Dei Spaiul
Administrativ European nu constitue parte integrant a acquis-ului comunitar, ar trebui totui s
serveasc drept ghid n reforma administraiilor rilor candidate. n statele membre ale Uniunii Europene,
aceste standarde, mpreun cu principiile stabilite de constituie sunt impuse sau transmise de o serie de
legi administrative, cum ar fi actele procedurale administrative, libertatea accesului la informaie sau legile
serviciului public. 12
Spaiul Administrativ European reprezint un proces evolutiv al convergenei dintre legile
administrative naionale i practicile administrative ale statelor membre.
Contactul constant dintre funcionarii publici ai statelor membre UE i Comisie, solicitarea de a
dezvolta i implementa aquis-ul comunitar la standarde echivalente de ncredere n toat Uniunea,
necesitatea unui sistem de justiie administrativ unic pentru Europa i imprtirea principiilor i
valorilor administraiei publice au dus la o anumit convergen ntre administraiile naionale.
Legislaia CE prevede necesitatea unei administraii eficiente, avnd n vedere n special
directivele i regulrile Comunitii. Acest lucru a obligat mai multe state membre s fac modificri n
organizarea lor domestic, n structurile administrative i n aranjamentele decizionale, cu scopul de a
susine efectiv i n mod eficient legislaia european i de asemenea, s asigure o cooperare efectiv ntre
instituiile Comunitii Europene. 13
Problema unei legi a administraiei publice unice pentru toate statele suverane integrate n UE a
fost dezbtut foarte intens, nc de la nfiinarea Comunitii Europene.
Nici unul din textele constituionale ale UE, mai exact Tratatul de la Roma (1957) i Tratatul Maastricht
(1992), nu exemplific vreun model de administraie public pentru statele membre. Numai anumite
elemente concrete ale unei eventuale legi administrative europene au fost stabilite n tratatele de baz ale
11
13
European Court of Justice, Case 68/81, Commission v. Belgium (1982), ECR 153, citat de SIGMA Paper no. 27, pag.14;
12
___________________
108
UE i n legislaia secundar a Comunitii Europene. Odat stabilit natura democratic a regimului

politic, aspectele legate de guvernare i administraie sunt lsate la discreia statelor membre. Formal, din
puct de vedere legal statele membre au autonomie deplin n ceea ce privete administraia.14
Principii legale administrative importante sunt stipulate de Tratatul de la Roma, cum este dreptul la
verificare juridic a deciziilor administrative, care apare n hotrrile Comisiei Europene (art. 173) sau
obligaia motivrii deciziilor administrative (art. 190).
Absena unui organism formal de control al administraiei publice, al procedurilor sale i a
aranjamentelor instituionale specifice ale acesteia nu nseamn c legea european administrativ
supranaional este fr sens sau complet necunoscut statelor membre. Exist un larg coninut legislativ
referitor la autonomie, la aspectele juridice ale unor sectoare administrative, ceea ce constitue aa-numitul
aquis comunitar. Atunci cnd un stat membru eueaz n implementarea legislaiei Comunitii Europene,
exist importante consecine legale. Statul este acuzat de responsabilitate non-contractual, prin
ilegalitatea svrit n nereuita transpunerii unei directive a Comunitii Europene sau n aplicarea unei
regulri a acesteia. Acest lucru creaz o motivaie suficient oricrei persoane individuale pentru a solicita
statului compensarea daunelor produse, printr-o curte judectoreasc.15
Sistemele legislative 16ale statelor membre UE se afl ntr-un proces constant de aproximare, n
multe domenii diferite, sub ndrumarea legislaiei Comunitii, prin activitatea legislativ a instituiilor
Comunitii i prin cazuri ale Curii Europene de Justiie. Conceptele legale ale CE sunt introduse n
sistemele naionale prin directive sau regulri direct aplicabile, care trebuiesc nti adaptate legilor
naionale. Aceste directive pot avea un impact direct asupra sistemelor administrative ale statelor membre
i pot duce la importante schimbri n principiile legale aplicabile n administraia public, ntr-un sector
specific. Hotrrile Curii Europene de Justiie pot genera principii cu un caracter mai general, care sunt
aplicabile n mai mult de un singur sector al legii. Mai mult chiar, n multe cazuri interpretarea actelor
legislative a Comunitii Europene, de ctre Curtea European este cea care duce la modificri n felul n
care principiile legii administraiei publice sunt aplicate ntr-un stat membru UE.
Aceasta ne permite s nregistrm un fel de europenizare a legii administraiei publice, privit ca
un element remarcabil al recentei dezvoltri a sectorului legislativ.
Toate acestea demonstreaz necesitatea unui spaiu administrativ european, care n general s
vizeze aranjamentele instituionale de baz, procesele, standardele administrative comune i valorile
serviciului public. Aceast list este departe de a fi complet aa cum exist diferene calitative signifiante
ntre statele membre. De altfel, problemele ivite ntre statele membre din cauza acestor diferene constituie
unul dintre motivele pentru care instituionalizrii i s-a acordat o aa de mare prioritate n procesul de
extindere nspre Europa Central i de Est. rile candidate vor trebui s-i dezvolte administraiile
pna la nivelul de ncredere necesar spaiului administrativ european i la aplicarea unui numr acceptabil
de principii, proceduri i aranjamente administrative structurale. Acesta este standardul minim de calitate
i ncredere a administraiei publice, pe care rile candidate trebuie s-l obin.
Din puct de vedere institutional,17 putem vorbi de existenta mai multor modele administrative care
au dus la constructia acestora. Astfel, Comunitatea Carbunelui si Otelului a fost organizata dupa modelul
francez (Commisariat au Plan). Structurile si functiunile Euratomului au fost imprumutate de la
Comisariatul Francez al energiei atomice. Oficiul European de Conturi a preluat modelul german de la
14
SIGMA Paper no. 27, European Principles for Public Administration, OECD, 1999, Paris, pag.15-16;
15
The European Court of Justices ruling in joined cases C-6/90 and C-9/90 A. Francovich et al. v. Italy, 1991. citat de
SIGMA Paper no. 27, pag.16;
16
J. Schwarze (ed.), Administrative Law under European Influence: On the Convergence of the Administrative Laws of the EU
Member States, Nomos, Baden-Baden, and Sweet and Maxwell, London,
1996; SIGMA Paper no. 27, European Principles for Public Administration, OECD, 1999, Paris, pag.14-15;
17
Ioan Alexandru, Administratia publica, Teorii, Realitati, Perspective, Editia a II-a, Ed. Lumina Lex, 1999. pag.602 ;
___________________
109
Bundesrechnungshof. Comisia Europeana a fost creata pe baza mai multor institutii nationale. Organizarea
si maniera de lucru imbina linia franceza cu cea germana de la Bundes-wirtschaflsministerium.
Secretariatul General al Comisiei a urmat indeaproape linia Secretariatului General al Guvernului Francez.
Statutul si perspectivele functionarilor deriva din asa-numita functie publica franceza. Codificarea
procedurilor interne si sistemul de inspectie se datoreaza influentei modelului englez.
Bibliografie :
1. Ioan Alexandru, Administratia publica, Teorii, Realitati, Perspective, Editia a II-a, Ed. Lumina
Lex, 1999;
2. Ioan Alexandru, Drept administrativ comparat, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2000;
3. Mny Y. Politic comparat: democraiile: Germania, SUA Frana, Marea Britanie, Italia, a V-a
ediie, Montchrestien, Paris 1993;
4. Benone Pusca, Andy Pusca, Drept Constitutional Comparat, Ed. Fundatiei Academice Danubius
Galati, 2004;
5. Max Weber ,Caracthristiques de la bureaucratie, Arguments prciss, 1976; Max Weber,
Economie et socit, vol. I, Plon, 1971;
6. Dominique Douay, Monique Jacob, Jacques Defrenne, Comunitatile locale in sistemul
administrativ francez, Fundatia Jean Jaures , Franta, 1994 ;
7. Philippe Ardant, Institutions Politiques de Droit Constitutionnel, 8 edition, L.G.D.J., Paris, 1996 ;
8. Dan Claudiu Danisor, Drept constitutional si institutii politice, Ed. Universitaria, Craiova;
9. Victor Duculescu, Constanta Calinoiu, Georgeta Duculescu, Drept Constitutional Comparat, Vol.
I, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1999;
10. Michel Crozier, Fenomenul birocratic, Ed. Du Soleil, 1963;
11. Cristian Iftimoaie si colectivul, Administratia publica locala in Romania in perspectiva integrarii
europene, Editura Economica, Bucuresti, 2003;
12. Danielle Bossaert, Christoph Dammke, Koen Nomaden, Robert Polet, Funcia public n Europa
celor cincisprezece. Noi tendine i evoluii, Editura Economic, Bucureti, 2002;
13. Dumitru Mazilu, Integrarea Europeana. Drept Comunitar si Institutii Europene, Ed. Lumina Lex,
2001, pag. 93;
14. SIGMA Paper no. 27, European Principles for Public Administration, OECD, 1999, Paris;
15. Legea Fundamentala Republicii Federale Germane din 23 mai 1949;
16. Constitutia Republicii Franceze din 4 octombrie 1958, cu modificarile constitionale aduse prin
Legea constitutionala din 4 august 1995.
___________________
110
IMPACTUL TENDINELOR FEDERALISTE ALE UE ASUPRA STATELOR MEMBRE

I CANDIDATE
LImpact de tendances fdralistes de lUnion Europenne sur les tats membres et candidats
ORLOV Maria
Conf. Univ. Dr.LUniversit dEtat, Chiinu
MOCANU Ioana Alexandra
LUniversit Titu Maiorescu, Bucarest
On vit aujourdhui une vision que Napolon Bonaparte avait exprim il y a deux sicles : Les
Etats-Unis de lEurope. En effet, lvolution vers la globalisation et les nouvelles menaces de terrorisme
et de la drogue ou de la pollution rendent ltat traditionnel peu prs incapable de ractionner dune
manire satisfaisante : nous sommes les tmoignes dune crise des structures consacres qui impose un
transfre des comptences au niveaux diffrentes de lchelon tatique.
Les tats europens, surtout, se trouvent drobs de leur prestige historique puisque les Etats-Unis
ont confisqu le modle dmocratique et librale dont la cratrice est lEurope, et le nouveau gant
conomique, la Chine, gorge, littralement, le march europen. Un tel contexte a forc les vieux tats
du continent de dpasser leurs rivalits et leurs conflits afin de retrouver leur place sur la scne politique
du monde. Dans ce sens, lUnion Europenne est une structure providentielle qui rend possible la
rsurrection de lEurope. Tout de mme, il reste encore des tensions entre les anciennes traditions
nationales, notamment entre lide de ltat unitaire et celle dune fdration europenne capable
dadministrer les problmes de notre temps.
Malgr ces conflits de nature idologique la force et linfluence du projet communautaire
deviennent de plus en plus videntes avec les changements radicales dans la structure constitutionnelle et
administrative de quelques-unes des plus importantes tats membres de lUnion.
n urm cu mai bine de dou veacuri, o personalitate unic fcea o afirmaie ce inea, la acea
vreme, de domeniul utopiei: Viitorul aparine Statelor Unite ale Europei. Spusele lui Napoleon
Bonaparte, att de stranii la acea dat, au trecut astzi pe trmul posibilului sau chiar, potrivit unor voci,
pe cel al probabilului.
Istoricul construciei europene este, de altfel, nendoios legat de multe viziuni. Ca orice structur
politic inovatoare, Uniunea este un melange de visuri ambiioase i compromisuri mai mult sau mai puin
usturtoare. Cert este c ideea unei federaii europene nu este una nou ci constituie, se poate spune,
nucleul unor dezbateri devenite tradiionale pe scena european.
De asemenea, este sigur c multe voci au strigat mpotriva ideii federaliste, cci statul, chiar statul
naional, marea cucerire a secolului al XIX-lea, este nc puternic n contiina celor mai muli.
Rzboiul al doilea mondial, ridicnd la suprafa toate orgoliile naionale, avea, n mod ironic, s
releve importana i urgena lansrii unei structuri europene care, pe baza unor valori comune tuturor
statelor occidentale i europene s contribuie la concilierea acestora spre a mpiedica dezastre ca cele
tiute. Construcia lansat la mijlocul anilor 50 avea baze economice tocmai pentru a menaja contiina
naional i pentru a evita discuii de principiu din care ideea unei Uniuni politice nu putea iei dect
zdruncinat la o epoc n care suveranitatea era un concept deosebit de viguros i prezent. ncercrile
euate n acest sens, ndeosebi Comunitatea pentru Aprare (proiect blocat chiar de francezi, unii din
prinii proiectului comunitar), aveau s amne pentru o perioad nedefinit ideea unei uniuni cu o
component politic evident, cci federalismul era un termen abolit.
___________________
111
Preluarea preediniei Comisiei Europene de ctre Jacques Delors 1 avea s fie un moment
providenial pentru construcia european, ca i pentru ideea federalist. Primul Parlament European ales
prin sufragiu universal, dnd form dorinei lui Delors de a conferi un aer liberal i democratic instituiilor
comunitare, avea chiar s dezbat cu toat seriozitatea Constituia federalist propus de Spinelli. ns
eecul proiectului avea s mping decizia politic napoi pe trmul pailor mici, a tehnicii spill over
speculate de Ernst B. Haas2 potrivit cruia intervenia comunitar n domenii eseniale ale vieii
economice va conduce prin efect de tip domino la armonizarea ariilor adiacente domeniului iniial. Haas
spera, asemntor lui Jean Monnet, c economia va s deschid drumul politicului.
Evoluia politic i economic deosebit de rapid i violent a ultimului deceniu a fcut ns
evident falimentul unor atare tehnici. Statele europene izolate nu pot face fa rigurilor globalizrii i
noilor probleme de securitate prin armonizarea parial i superficial a legislaiei economice. Adncirea
integrrii, deopotriv pe orizontal (prin extinderea ctre Est) i pe vertical (prin aprofundarea i
multiplicarea domeniilor de intervenie a Uniunii), a readus la via dezbaterea, niciodat cu adevrat
stins, asupra unui federalism european. O Europ caleidoscopic nu poate face fa unor gigani
economici precum China, i, lipsit de unitate i de un discurs coerent, se vede privat de valorile ei
fundamentale (liberalism, democraie, drepturile omului), al cror corifeu au devenit SUA.
Observm totui, cu regret, c proiectul de Tratat constituional blocat datorit votului nefericit din
Frana i Olanda a evitat cu o team obsedant orice referire, fie i ndeprtat, la ideea federal i la orice
structuri de asemenea tip. Desigur, construcii de inspiraie statal, marc a dezideratului unei Uniuni
politice mai profunde, exist: un Preedinte al Uniunii, un Ministru de Externe.
ns ceea ce vrea s demonstreze prezenta lucrare este c federalismul european, stigmat i temut
n attea acte ale Uniunii, a gsit un izvor mai adnc i un drum ascuns prin care a influenat fundamental
administraia statelor membre i candidate.
I.
Marile principii i fenomene comunitare. Instrumente ale federalizrii Europei.
Este un lucru ndeobte cunoscut c adevratele i marile schimbri se nasc din prefaceri ale
gndirii i mentalitilor. Primul i cel mai important agent al construciei federale europene sunt
principiile Uniunii. Din aceste principii se alimenteaz, mai apoi, unele fenomene specifice comunitare, i
ele instrumente ale federalismului.
A. Marile principii ale Uniunii Europene
Cei doi piloni teoretici ai fedelismului european sunt, nendoios, principiul subsidiaritii i
tendina de deplasare a deciziei politice spre ealoane ale puterii disticte de cel statal.
JACQUES DELORS: LEurope conomique progresse grand pas. LEurope politique se hate plus lentement. Telle est la
ralit laquelle nous sommes confronts et qui pose crument le problme de la souverainet. Lapproche, dite fdrale, nous
parrait plus propice concilier clart et mouvement, souverainet et capacit europenne. Se fondant sur le principe de la
subsidiarit, un schma de ce type peut permettre de fixer les comptences rserves chaque niveau de dcision :
le communautaire , expression dune volont commune, solennellement affirme, et linstrument de laction mene
ensemble ;
le national, source vivante de notre appartenance et de notre enracinement ; mais galement lieu permanent de
pouvoir ;
le rgional , plus proche de la vie quotidienne et des activits conomiques et sociales ; pole dinitiative, de
concentration et danimation.
2
ERNST B. HAAS The Uniting of Europe, 1958
___________________
112
1. Principiul subsidiaritii a ptruns n limbajul i contiina european relativ trziu, odat cu

Tratatul de la Maastricht, ns a cptat astzi o pondere deosebit n sistemul de decizie i intervenie
legislativ a Uniunii. Potrivit acestui principiu, intervenia comunitar este subsidiar, i se realizeaz n
completarea celei statale n domenii date expres competenei Uniunii.
Istoricul acestui principiu ine, paradoxal, tocmai de teama Landurilor germane c gradul de
intervenie al Uniunii se va extinde pn la a anula cu desvrire domeniul de reglementare al statului,
abolind implicit i privilegiile lor n materie legislativ i administrativ. Insistena statelor federate
germane avea s furnizeze oficialilor Uniunii instrumentul ideal pentru a controla reacia uneori
impetuoas a guvernelor statelor membre, deplasnd unele domenii de dezbateri la nivelul unor comuniti
mai restrnse, acolo unde orgoliile sunt mai atenuate i pragmatismul neumbrit de dogme i lecii demult
nvate.
2. Ca atare, se remarc adncirea acestui drum deschis de pricipiul subsidiaritii prin deplasarea
tot mai accentuat a deciziei politice ctre ealoane inferioare ale puterii prin fora descentralizrii sau, n
state cu o puternic tradiie centralist, a deconcentrrii serviciilor publice. Mai mult, se vorbete intens n
numeroase state dspre autonomie economic, administrativ, etc. Aceste fenomene se nscriu sub
stindardul bunei guvernri, cuvnt de ordine al Uniunii nc de la nceputurile ei.
Efortul acesta de translatare a polilor de decizie ctre ealoane inferioare poate fi, in extremis,
comparat cu fenomenele asociate cristalizrii puterii absolute ale monarhilor din Evul Mediu. i acetia, n
ncercarea de a slbi marii feudali, principalii lor oponeni, aveau s acorde o larg autonomie burgurilor,
sustrgndu-le autoritii nobilimii locale. Asemntor, oficialii europeni doresc slbirea rezistenei
naionaliste prin ntrirea comunitilor locale i regionale, care, mulumite de noile lor privilegii i de
noile instrumente aflate la dispoziia lor pentru o mai bun gospodrire, se vor dovedi n timp mult mai
devotate proiectului european. De altfel, dac aceste comuniti se bucur de scuturarea unei tutele prea
apstoare, nu mai puin statul nsui pare resemnat cu aceast soluie care l degreveaz de sarcini crora,
azi, nu le mai poate face fa. Nu mai suntem azi n prezena statului providenial, capabil sa gestioneze
toate aspectele vieii publice. Contient de propria sa slbiciune, statul european de acum renun, poate
contre coeur, la o parte din privilegiile sale, pe care le trece asupra unor unitati administrative mai
restranse si care, n cunotiin de cauz, pot rspunde mai eficient nevoilor populaiei1.
Cele dou tendine amintite au contribuit, mpreun cu metodele interguvernamental i
comunitar, la transfigurarea noiunii de suveranitate, care astzi nu mai este absolut, imuabil, ci a
cptat flexibilitate prin raportare la domeniile de intervenie european. Prin fora acestei metamorfoze a
conceptului de suveranitate a fost posibil crearea monedei unice europene, cand emisiunea de moneda
este, tradiional, unul din atributele regaliene ale statului.
B. Marile fenomene ale Uniunii Europene. Regionalizarea
Expresie i traducere a principiilor expuse mai sus este tocmai ptrunderea tot mai accentuat a
regiunilor n viaa politic i instituional a Uniunii.
Vezi Dusan Sidjanski, Etat europen ou Union europenne vocation fdrale; Swiss Political Science Review 4-1998Cest une volution vers des communauts plus flexibles relies en rseaux qui se font et dfont en formant des constellation
multiples et varies de centres de dcision et de foyers daction. Pour rendre compte de ce changement, les politologues tendent
remplacer le concept de gouvernement et de structures dautorit intergouvernementales par le concept de gouvernance. A
titre dexemple, la gouvernance peut etre dfinie de la faon suivante : Vaste ventail dinstitutions, de rseaux, de directives,
de rglementations, de normes et dusages politiques, sociaux et administratifs ; publics et privs, crits ou non, qui contribuent
tout autant la stabilit, lorientation, la capacit de diriger dun rgime politique qu son aptitude fournir des services et
assurer sa lgitimit.
___________________
113
Astfel, alturi de actorii instituionali i informali ce se contureaz la nivel regional, au aprut

structuri intermediare menite s reduc distana dintre instituiile comunitare i cetenii europeni,
asigurnd totodat o abordare mai n profuzime a problemelor legate de conservarea diversitii i
specificului n cadrul Uniunii.
Politica referitoare la regiuni lansat n anii 70-80 (odat cu Actul Unic European) a cptat form
odat cu crearea Comitetului European al Regiunilor, instituit prin Tratatul de la Maastricht i n fiin de
la 9 martie 1994. Scopul declarat al noii instituii era de a crea o reea de comunicare i coordonare mult
mai strns n interiorul Comunitii pentru a contracara dezechilibrele care puneau n pericol integrarea i
armonizarea la nivel european. Comitetul era iniial consultat obligatoriu de Comisia European n 5
domenii direct legate de responsabilitile i atribuiile comunitilor locale i regionale;
1. educaie i chestiuni legate de tineret
2. cultur
3. sntate public
4. reele transeuropene de transport, de telecomunicaii i energie
5. politica regional fa de fondurile structurale.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, competenele au fost extinse i la problemele
de mediu, politica privitoare la omaj, formaie profesional, Fondul Social European, transporturi i
cooperare transfrontalier.
Este evident c atribuiile i influena Comitetului n problemele legate de infrastructura european
deschid drumul unei evoluie a structurii spre a deveni o veritabil camer superioar a Parlamentului
European, fapt de natur a completa nc un element specific federalismului 1 . De fapt, nsi componena
Comitetului relev vocaia politic i reprezentativ a acestuia, alctuit n majoritatea sa covritoare din
alei locali, care, dei joac momentan un rol esenialmente consultativ, contribuie la atenuarea deficitului
democratic i de imagine a Uniunii.
Prestigiul Comitetului este, de altfel, indicat i de dezvoltarea unui numr mare de grupuri de lobby n
jurul acestei structuri. Totodat, cooperarea profund ntre regiuni i implicarea acestora n procesul de
construcie european este exprimat prin ncheierea de acorduri i veritabile acte de drept internaional
public de ctre acestea. n acest sens, legislaia Romniei, stat candidat, prevede dreptul Prefectului de a
ncheia tratate internaionale n anumite domenii, ce angajeaz din punct de vedere juridic unitatea
administrativ teritorial n cauz.
II.
Impactul i reacia statelor membre i candidate.
O radiografie a statelor europene relev dou probleme specifice: pe de o parte, declinul statului
unitar i cutarea unor soluii alternative, iar, pe de alt parte, dilema adaptrii unor tradiii adnc
nrdcinate la noua realitate politic i economic.
A. Declinul statului unitar i cristalizarea unor noi formule politice i administrative
Aa cum am artat, statul tradiional, statul providen, nu mai poate face fa provocrilor
secolului XXI. Terorism, economie global, poluare i dezarmare nuclear, trafic de droguri i de carne
1
Potrivit lui Philippe Moreau Defarges, cele 5 componente indispensabile: un pact fondator, o ierarhizare adreptului federal i
sistemelor de drept ale statelor federate, dublul nivel de participare civic, adoptarea normelor federale prin conlucrarea unei
camere federale mpreun cu o camer a statelor federate, exerciiul elementelor cheie ale suveranitii la nivelul statului
federal.
___________________
114
vie, toate reprezint probleme imposibil de tratat la nivel exclusiv statal, reclamnd gestiunea la un nivel
superior, supranaional sau, dimpotriv, la scara mai redus a regiunii sau a statului federat.
nelegerea acestor mprejurri a condus la dou fenomene distincte, n funcie de calitatea
tradiiilor unitariste i de acuitatea unor conflicte interne, ce aveau s capete n anumite cazuri, un rol
determinant. Aceste dou soluii sunt federalizarea (cum este cazul Belgiei), respectiv regionalizarea,
exemplul cel mai frapant i mai interesant fiind cel al Marii Britanii.
1. n ceea ce privete federalizarea pur, aceasta a intervenit fi o singur dat, n cazul Belgiei,
stat tradiional unitar care a ales soluia federalist pentru a da o dezlegare unor conflicte etnice ce riscau
s duc la disoluia statului belgian. Transformarea, privit cu scepticism de muli la acea dat, avea s
aduc un echilibru dinamic Belgiei, contribuind totodat la ntrirea partidei federaliste din snul Uniunii,
al crei corifeu era i continu s fie Germania.
2. Regionalizarea, soluie mai nuanat i mai blnd fa de contiina celor profund legai de
ideea statului naional i unitar, a fost opiunea mai multora. ns, alturi de Frana, Italia, Spania, cazul
cel mai neateptat i soluia cea mai original i aparine Marii Britanii. Procesul de devoluie, finalizat
deopotriv n Scoia, ara Galilor i zbuciumata Irland, a dat soluii difereniate unor tensiuni istorice,
degrevnd totodat autoritile de la Londra de sarcini ce deveniser prea oneroase. ns adevrat
substan i calitatea excepional a demersului guvernului Blair, baza unei veritabile reforme
administrative i constiionale, rezid tocmai n nelegerea faptului c unor realiti sociale i istorice
diferite nu li se pot aplica soluii uniforme. Devoluia n Marea Britanie se fundamenteaz pe instituii
istorice ale celor 3 regiuni, instituii abolite de sute de ani, dar crora reformatorul le-a redescoperit esena,
adaptndule egalmente la cerinele politice ale acestui veac.
Aceasta este, de fapt, problema central a regionalizrii. Soluia este nendoios avantajoas
economic. Dar ea nu trebuie sub nicio form aplicat din considerente pur etnice. Astfel, zelul reformist
duce n Romnia i Republica Moldova la discuii despre o regionalizare care nu are nici o susinere
istoric sau pragmatic, ci se fundamenteaza (ubred, ns) pe argumente de ordin etnic i prin raportare la
nite tendine europene privite obtuz i insuficient nelese.
B. Europa- ncotro?
Uniunea European traverseaz, la aceast or, o criz provocat de extinderea ctre Est, i
adncit prin lipsa viziunii liderilor europeni, n mare parte responsabili de eecul Tratatului constituional
n Frana i Olanda.
Momentul de fa st, poate, sub semnul afirmaiei, mai ndeprtate, a unui politician francez: poi
fi azi eurosceptic, ns nu te poi numi un bun cetean refuznd fr drept de apel orice efort de integrare
i armonizare. Dac prezenta lucrare este scris cu convingerea c, fr tgad, Europa se ndreapt spre o
structur de tip federal, fie ea i original, inedit, nu ne putem mpiedica s punctm c adevrata
dificultate n acest edificiu unic ine tocmai de domeniul tradiiilor i mentalitilor.
Nu ne situm printre aceia care susin c progresul justific sacrificarea celor vechi i demult
ncercate. De altfel, marea frumusee a Uniunii Europene o regsim tocmai n dezideratul unitii n
diversitate. Dac avem cu toii valori ce ne unesc, democraie, respectul pentru fiina uman, drepturile
omului, liberalismul politic i economic, fiecare cunoate egalmente elemente care l individualizeaz.
Poate c valoarea directoare, dar nerostit, a Uniunii este tocmai tolerana i admiraia, chiar, pentru
originalitate. Tot aici ne lovim, ns, de marea dilem a construciei i participrii europene. Spre exemplu
cum putem concilia lumea unui britanic, monarhist de neclintit, cu imaginea unei Europe federale conduse
de un preedinte ales?
Cum putem concilia tradiia i necesitatea?
___________________
115
OCROTIREA DREPTURILOR I LIBERTILOR CETENILOR O

PRIORITATE A ADMINISTRAIEI PUBLICE EUROPENE ASPECTE
SPECIALE PRIVIND INVIOLABILITATEA PERSOANEI
PUC Andy
Lector universitar doctor
Universitatea DANUBIUS
Romnia
Abstract
All human rights and liberties play an important role in the complex of realities and desiderates
that have always turmoiled mankind.
If we examine each and every viewpoint formulated by the contemporary doctrine pertaining to
individual rights and liberties we are to observe they are extremly heterogenous originated in the greate
volume of rights and liberties setteled in numerous Constitutions.
Subsequently, the preocupations to promote and protect individual rights and liberties have
outrun, in time, the traditional limits and boundaries as a natural consequence of the historical course
engaging mankind, especially after The Second World War, in putting an end to violence, racial
discrimination and human inequacies.
In this context, the institution of the fundamentals human rights and liberties knew a special
dinamics, full of signification.
The evolution of the fundamental human rights and liberties institution was expressed through
the existence of two important categories of regulations, specifically: internal regulations and
international regulations.
The big theoretical and practical problem is the correlation between the internal and
international settelements with an emphasis on haw to approach this correlation and consider all
consequences.
Subsequently, we can observe that the dominant ideea in the ensemble of theoretical, legislative
and practical studies regarding the human rightsis that accordig to which their proclamation and real
guaranteeing incumbs in the internal juridical settlements.
The socio/political theory and practice determined some notable interventions of the
international organismes for the human rights promotion, acknowledgement and protection.
Several endirsed documents are also significant in classifyng individual rights and liberties in
their national expression. These international documents include the most important fundamental rights
and liberties with the obligation of member/states to acknowledge and guarantee via their domestic
legislation.
A special group of fundamental rights and liberties is made-up of inviolabilities. This group
compreses: the right to live, the individual freedom, the inviolable residence, the right to defende oneself,
the right of free movement , the corespondence and telephone conversation secrecy.
Drepturile i libertile cetenilor ocup un loc important n ansamblul complex de realiti i
deziderate care preocup omenirea.
Dac examinm fiecare din punctele de vedere formulate de doctrina contemporan asupra
drepturilor i libertilor, vom constata c sunt extrem de eterogene i aceasta datorit volumului mare de
drepturi i liberti consacrate n constituiile diferitelor state.
___________________
116
Prin urmare, preocuprile pentru promovarea i ocrotirea drepturilor i libertilor ceteneti au

depit, n timp, limitele i graniele tradiionale, ca o consecin fireasc a cursului istoric n care
omenirea s-a angajat, ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi mondial, s pun capt violenei, rasismului,
discriminrii rasiale i inegalitii dintre oameni1.
n acest context, instituia drepturilor i libertilor fundamentale a cunoscut o dinamic
deosebit, plin de semnificaie. Evoluia instituiei drepturilor i libertilor fundamentale s-a exprimat
prin existena a dou mari categorii de reglementri, i anume: reglementri interne i reglementri
internaionale. Marea problem teoretic i practic este, ns, corelaia dintre reglementrile
internaionale i cele interne i se pune problema de a ti cum trebuie abordat aceast corelaie i ce
consecine rezult dintr-o asemenea abordare. n literatura de specialitate au fost exprimate interesante
puncte de vedere. Astfel, se arat c pactele, conveniile, declaraiile i alte acte adoptate pe plan
internaional, transpun n practic drepturile omului, innd seama de necesitatea permanent a armonizrii
cerinelor cooperrii internaionale n acest domeniu cu principiul suveranitii statelor. Fr ndoial c
aceste instrumente internaionale oblig statelepri de a lua msuri legislative i de alt natur pentru
asigurarea realizrii drepturilor i libertilor prevzute n ele. Dar, realizarea acestor drepturi i liberti
urmeaz s aib loc prin reglementri de drept intern.
Prin urmare, putem constata c dominant n ansamblul preocuprilor teoretice, legislative i
practice privitoare la drepturile omului, este ideea potrivit creia proclamarea i garantarea efectiv a
acestora revine reglementrilor juridice interne2.
Teoria i practica social-politic au determinat unele intervenii notabile ale organismelor
internaionale pentru promovarea, recunoaterea i protecia drepturilor omului. Cteva din documentele
adoptate prezint interes i n clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale din ara noastr. Astfel de
document internaional (de care am amintit mai nainte), n care se consacr drepturile i libertile
fundamentale ale omului, este Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea
General a O.N.U. la 10 decembrie 1948. n Declaraie, sunt proclamate: egalitatea tuturor oamenilor,
dreptul la via, inviolabilitatea persoanei, dreptul la cetenie, libertatea de gndire, dreptul la vot
universal, dreptul la munc, dreptul de a nfiina sindicate, dreptul la nvtur etc. Declaraia nu
individualizeaz unele categorii de drepturi i liberti3.
La 16 decembrie 1966, Adunarea General O.N.U. a adoptat dou pacte internaionale ale
drepturilor omului. i anume: Pactul relativ la drepturile civile, economice, sociale i culturale i Pactul
relativ la drepturile civile i politice.
Aceste documente internaionale cuprind cele mai importante drepturi i liberti fundamentale ale
omului, cu obligaia statelor-pri de a le recunoate i garanta prin legislaia lor intern.
Aceast problematic prezint un interes aparte i pentru numeroase organisme cu caracter
regional, cum ar fi: Consiliul Europei (1950); Organizaia Unitii Africane (1981) i Consiliul Regional
al Drepturilor Omului din Asia.
Activitile desfurate n cadrul O.N.U. n domeniul drepturilor omului au cptat noi
dimensiuni datorit participrii organizaiilor neguvernamentale. Aceste organizaii sunt formate din
persoane care acioneaz voluntar i constituie legturile ce se realizeaz ntre public i organismele
naionale i internaionale, adic pun n practic, n mod concret principiile enunate n Declaraia
Universal a Drepturilor Omului. Ele constat i denun orice nclcare a drepturilor naionale i
internaionale asupra oricror nclcri ale drepturilor i libertilor fundamentale i atrag atenia organelor
1
Ioan Muraru, Op.cit., p.171.

Idem, p.174.
3
Cu toate demersurile fcute de organismele internaionale, n lumea contemporan continu s subziste pericole pentru
libertile ceteneti precum: foamea, terorismul, impactul anumitor activiti asupra mediului nconjurtor, tortura i
tratamentul umilitor i degradant, utilizarea formelor de detenie fr judecat etc. (A se vedea, n acest sens, Ioan Muraru,
Op.cit., p.172)
2
___________________
117
oficiale n legtur cu aceste nclcri. Organizaiile neguvernamentale exprim, n esen, aspiraiile i

neajunsurile indivizilor sau grupurilor care le compun, n domeniul drepturilor omului.
Dup Revoluia din decembrie 1989, n Romnia au fost create o serie de organizaii
neguvernamentale ca persoane juridice fr scop lucrativ, care au ca principal obiectiv aprarea tuturor
drepturilor omului, sau numai a unora dintre acestea.
Menionm, cu titlu de exemplu: Asociaia romn pentru libertate personal i demnitate uman,
Liga pentru aprarea drepturilor omului, care, prin statutele lor, urmresc promovarea drepturilor omului
statului de drept, educaia n domeniul dreptului omului, cunoaterea drepturilor omului n timp de pace i
n timp de rzboi etc.1
n Titlul II al Constituiei rii noastre, de la art. 22 pn la art. 49, sunt consacrate drepturile i
libertile fundamentale ale cetenilor.
Nominalizarea principalelor drepturi i liberti este dificil: unele drepturi i liberti sunt
considerate universale, altele sunt considerate fundamentale, sunt integrate altor ramuri de drept (de
exemplu, drept administrativ, drept comercial, dreptul civil etc.), altele sunt considerate ca aparinnd n
exclusivitate dreptului constituional (de exemplu, drepturile electorale) sau i dreptului constituional
(dreptul la munc, dreptul la proprietate)2.
Studierea mai aprofundat a drepturilor i libertilor necesit o clasificare pe baza unor criterii
tiinifice, care s uureze cunoaterea importanei i a multiplelor aspecte pe care le prezint fiecare din
drepturile i libertile fundamentale exprimate n Constituie. Lund drept criteriu asemnarea privind
coninutul material, drepturile i libertile au fost clasificate de unii autori n urmtoarele categorii:
a) drepturi individuale, care cuprind: dreptul la via i la integritate fizic i psihic; dreptul la
informaie; dreptul la nvtur; dreptul de vot; dreptul de a fi ales; dreptul de asociere; dreptul la munc
i protecie social; dreptul la pensie; dreptul la grev; dreptul la motenire; dreptul de proprietate; dreptul
la petiionare;
b) liberti individuale, care cuprind: libertatea circulaiei i domiciliului; libertatea contiinei;
libertatea de exprimare; libertatea ntrunirilor3.
n literatura juridic de specialitate s-au fcut i alte clasificri ale drepturilor i libertilor
fundamentale, fr a exista o unanimitate de vederi4.
Clasificarea adoptat de noi ni se pare a fi mai indicat, deoarece se ntemeiaz pe un criteriu
obiectiv-tiinific, care permite sistematizarea drepturilor i libertilor n grupe omogene, ce cuprind,
fiecare, totalitatea drepturilor i libertilor care, avnd un coninut material asemntor, au o finalitate
identic i se realizeaz n aceeai sfer a activitii umane.
O grup aparte a drepturilor i libertilor fundamentale o formeaz cea a inviolabilitii. n
aceast grup intr: dreptul la via; libertatea individual; inviolabilitatea domiciliului; dreptul la aprare;
dreptul la libera circulaie; secretul corespondenei i al convorbirilor telefonice; dreptul la ocrotirea vieii
intime, familiale i private.
a) Dreptul la via i la integritate fizic i psihic
Articolul 22, alin. 1, al Constituiei prevede c Dreptul la via i dreptul la integritate fizic i
psihic ale persoanei sunt garantate.
1
Irina Zltescu, Despre drepturile fundamentale ale omului, Revista Dreptul, nr. 7-8/1991, p. 27-28.
Ion Deleanu procedeaz la clasificarea i nominalizarea principalelor drepturi i liberti avnd drept criteriu modul lor de
exercitare, rezultnd astfel: 1) drepturi i liberti exercitate individual sau personal; 2) liberti exercitate n grup. n cadrul
primei categorii, autorul distinge, n subsidiar, ntre: a) drepturi i liberti care ocrotesc persoana i viaa ei privat; b) drepturi
i liberti care ocrotesc realizarea opiunilor persoanei n viaa ei i n viaa social. (Op.cit., Tratat I, p.204)
3
I. Deleanu, Op.cit., p. 265 i urm.
4
Ioan Muraru prezint unele consideraii deosebit de interesante cu privire la clasificarea drepturilor omului n drepturi
individuale i drepturi colective. (Op.cit., p.180)
2
___________________
118
Caracterul cuprinztor al acestei formulri const n posibilitatea garantat de stat, pentru fiecare
cetean de a se dezvolta i aciona n deplin siguran, integritatea fizic i psihic fiindu-i puse sub
ocrotire fa de orice atingere. Dnd expresie unui astfel de neles, legea penal incrimineaz tocmai acele
fapte prin care se aduce atingere relaiilor sociale referitoare la viaa i integritatea fizic i psihic,
atribute eseniale ale persoanei.
Aceasta demonstreaz grija deosebit a legiuitorului fa de ocrotirea persoanei. Garantarea
integritii fizice i psihice este reglementat i prin dispoziiile alineatului 2 al art. 22, care privete
ocrotirea persoanei din toate punctele de vedere. Astfel, potrivit acestei dispoziii constituionale, nimeni
nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps, sau tratament inuman sau degradant.
n structura art. 22, alin. 3 al Constituiei este cuprins o prevedere de mare valoare, i anume,
aceea c pedeapsa cu moartea este interzis.
b) Libertatea individual. Alturi de dreptul la via i la integritatea fizic i psihic, libertatea
individual cuprinde acele valori ale persoanei care se cer aprate. n art. 23, alin. 1 al Constituiei, se
arat c libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile.
Art. 23 alin.1 folosete dou concepte, i anume: libertatea individual i sigurana persoanei,
statund c acestea sunt inviolabile.
Libertatea individual privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se putea comporta i
mica liber, de a nu fi inut n sclavie sau n orice alt servitute, de a nu fi reinut sau arestat dect n
cazurile prevzute de Constituie i legi1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede, n art.3, c
orice fiin uman are dreptul la libertatea i la securitatea sa. Pactul internaional cu privire la drepturile
civile i politice, din 1966, a artat c orice om are dreptul la libertate i la securitatea persoanei sale.
Acelai document internaional continu, n materia acestei reglementri, preciznd c nimeni
nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar i nimeni nu poate fi privat de libertatea sa dect pentru
motive legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege.
Este cunoscut faptul c pentru existena unui stat de drept, numai recunoaterea drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului nu este suficient; mai trebuie s fie stabilite anumite mecanisme i
proceduri care s garanteze respectarea acestor drepturi i liberti, proclamarea lor n Constituie ca i
legile speciale, avnd un caracter pur formal.
Examinnd legislaia noastr procesual penal n raport cu exigena art. 5 din Convenia
european a drepturilor omului, prin Legea nr. 32 din 16 noiembrie 1990, au fost aduse modificri i
completri dispoziiilor Codului de procedur penal Romn.
n acest spirit, au fost modificate prevederile art. 5 din Codul de procedur penal, n sensul c
libertatea persoanei este garantat n tot cursul procesului penal i c persoana mpotriva creia s-a luat
msura arestrii preventive are dreptul de a se adresa instanei competente, dac consider c msura este
ilegal.
n aplicarea regulii constituionale, Codul de procedur penal al Romniei, stabilind garanii
legale complementare, consacr prezumia de nevinovie. n situaia n care vinovia persoanei nvinuite
este indubitabil, reinerea nu poate depi 24 de ore.
Garantarea persoanei fa de aciunea organelor de urmrire penal este prevzut n mod expres
n alin. 4 al art. 23, care stabilete c arestarea se face n temeiul unui mandat emis de magistrat pentru o
durat de cel mult 30 de zile2. Asupra legalitii mandatului, arestatul se poate plnge judectorului, care
1
Ioan Muraru, Op.cit., p.201; Ion Rusu, Op.cit., p.140.

Modificarea procedurii const n faptul c, pn n decembrie 1990, prelungirea arestrii se aproba de procurorul ierarhic
superior. Pentru ocrotirea i asigurarea exercitrii libertii persoanei, este atras acum i rspunderea instanei de judecat n
luarea acestei msuri procedurale. Condiiile cerute de lege pentru reinerea ori arestarea unei persoane, sunt prevzute de art.
143-149 din Codul de procedur penal. (Ion Rusu, Op.cit., p.141)
2
___________________
119
este obligat s se pronune prin hotrre motivat. Prelungirea arestrii se aprob numai de ctre instana
de judecat.
Arestatul preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau
pe cauiune.
Aceste dispoziii constituie garania c privarea de libertate nu poate avea loc dect dac persoana
a svrit o nclcare a legii penale, adic o fapt care are un caracter socialmente periculos. Orice abatere
de la dispoziiile de mai sus, constituie infraciunea de reinere sau arestare nelegal, care este pedepsit de
legea penal.
c) Inviolabilitatea domiciliului. Acest drept fundamental asigur cetenilor posibilitatea de a-i
folosi nestingherii locuina, astfel nct nimeni s nu poat ptrunde n domiciliul sau reedina lor, fr
ca ei s consimt la aceasta. Coninutul acestui drept este consacrat n art. 27 al Constituiei, care stabilete
c Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul ori n
reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. De la prevederile de mai sus, se poate deroga, prin lege, n
urmtoarele situaii: a) pentru executarea unei hotrri judectoreti; b) pentru nlturarea unei primejdii
privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) pentru aprarea siguranei naionale sau
ordinii publice; d) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii; e) n orice alte cazuri care impun aprarea
mpotriva unui pericol comun iminent.
Percheziiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat i pot fi efectuate numai n formele prevzute
de lege. Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, afar de cazul delictului flagrant.
Trebuie reinut c textul Constituiei folosete, n definirea inviolabilitii domiciliului, termenul
cu cea mai mare sfer, i anume de domiciliu i reedin, aa cum, de altfel, doctrina de specialitate a
precizat n mod unanim.
Legislaia penal a Romniei reglementeaz condiiile n care pot fi efectuate percheziiile
domiciliare, ordonate exclusiv de magistrat. Dup cum se poate observa, legea fundamental nu se
mrginete doar la situaiile care justific ptrunderea n domiciliu sau n reedina unei persoane, ci i la
procedura care trebuie urmat de organele statului ca ptrunderea n locuin s nu fie considerat fr
drept.
d) Dreptul la aprare. Acest drept nu este numai un drept fundamental al cetenilor, dar
constituie i un principiu al nfptuirii justiiei. n art. 24, Constituia reglementeaz distinct acest drept
fundamental cetenesc. Dreptul la aprare este garantat n tot cursul procesului, prile avnd dreptul s
fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. Aceasta nseamn c persoana n cauz se bucur de
totalitatea prerogativelor pe care, potrivit legii, le au justiiabilii pentru aprarea intereselor lor1. Prin
urmare, Constituia vizeaz necesitatea respectrii tuturor dispoziiilor care privesc un drept sau o facultate
a uneia din pri. n anumite situaii, legea oblig autoritatea public competent s desemneze din oficiu
un avocat care s apere persoana n cauz.
Asigurarea exercitrii dreptului la aprare este prevzut i n acte internaionale. Astfel, Pactul
internaional cu privire la drepturi civile i politice din 1966 precizeaz, n art.14, paragraf 3, lit.d, c orice
persoan acuzat de comiterea unei infraciuni are dreptul s fie prezent la proces i s se apere ea nsi,
sau s aib asistena unui aprtor ales de ea; dac nu are aprtor, s fie informat despre dreptul de a-l
avea i, ori de cte ori interesul justiiei o cere, s i se atribuie un aprtor din oficiu, fr plat, dac ea nu
are mijloace pentru a-l remunera.
1
Dreptul la aprare, ntr-o accepiune larg, cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor procedurale care ofer persoanei
posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc, s conteste nvinuirile, s scoat la iveal nevinovia sa. n
accepiunea restrns, dreptul la aprare cuprinde doar posibilitatea folosirii unui avocat. De aceea, textul legii fundamentale
(art.24 alin.2) vorbete de avocat ales sau numit din oficiu. Asistena juridic este obligatorie n cursul urmririi penale cnd
nvinuitul sau inculpatul este minor, militar n termen sau arestat, chiar n alt cauz. (Ioan Muraru, Op.cit., p.205; Ion Rusu,
Op.cit., p.142)
___________________
120
Convenia European a Drepturilor Omului din 1956 arat n art.6, pct.1 c orice persoan care
face obiectul unei cauze civile sau penale are dreptul la un proces just i deschis publicului, ntr-un termen
rezonabil de rapid, n faa unui tribunal independent i imparial, creat prin lege.
e) Dreptul la libera circulaie. Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede, n art.13, c
Orice persoan are dreptul s circule liber i s-i aleag reedina n interiorul unui stat. Potrivit
prevederilor art. 25 din Constituie, dreptul la libera circulaie, n ar i n strintate, este garantat.
Fiecrui cetean, se arat n Constituie, i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n
orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar.
Trebuie reinut, ns, c libera circulaie nu poate fi absolut, ea trebuie s se desfoare potrivit
unor reguli, cu ndeplinirea i respectarea unor condiii stabilite de lege. Aceste condiii urmresc ocrotirea
unor valori economice i sociale, a drepturilor i libertilor fundamentale, protejarea siguranei naionale,
ordinii publice etc. Asemenea reglementri sunt nscrise n legile fundamentale ale multor ri
democratice. Aa de exemplu, Constituia Spaniei arat c dreptul la libera circulaie va putea fi limitat
pentru alte motive dect cele politice sau ideologice; Constituia Olandei prevede c orice persoan are
dreptul de a prsi ara, n afara cazurilor prevzute de lege.
Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate, este, de asemenea, garantat prin
permiterea emigrrii i revenirii n ar. De altfel, Constituia rii noastre valorific o prevedere ce rezult
din documentele juridice internaionale, n sensul c orice persoan este liber s prseasc orice
localitate din ar, inclusiv propria sa ar. Documentele juridice internaionale prevd c nimeni nu poate
fi privat, n mod arbitrar, de dreptul de a intra n propria sa ar, i c strinul aflat legal pe teritoriul unui
stat nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea i dac raiuni
imperioase de securitate naional nu se opun; el trebuie s aib posibilitatea de a prezenta considerentele
care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a obine examinarea cazului su de ctre autoritatea
competent, ori de ctre una sau mai multe persoane special desemnate de aceast autoritate, fiind
reprezentat n acest scop1.
f) Secretul corespondenei i al convorbirilor telefonice. Prin secretul corespondenei se
nelege dreptul cetenilor de a comunica n scris, inclusiv prin telegrame, cu alte persoane, fr ca aceste
comunicri s poat fi cunoscute sau interceptate de vreo alt persoan sau organ de stat.
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice precizeaz, n art. 17, c nimeni nu va
putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular, n familia, domiciliul sau
corespondena sa, nici la atingeri ilegale aduse onoarei i reputaiei sale.
Repetnd aceste prevederi, Constituia Romniei din 1991 stipuleaz, n art.28, c Secretul
scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace
legale de comunicare este inviolabil.
Din analiza coninutului art. 28 al Constituiei, vom observa c titlul lui are corespondent n
reglementrile documentelor internaionale (art.12 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i
art.17 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice)2.
Prin coresponden, textul constituional nelege scrisori, telegrame, trimiteri potale, convorbiri
telefonice i alte mijloace legale de comunicare, reuind, prin formularea dat s surprind gama larg de
forme i mijloace prin care oamenii comunic ntre ei3.
n contextul garaniilor constituite acestui drept fundamental, Codul penal consider drept
infraciune, nu numai violarea secretului corespondenei, adic deschiderea fr drept a unei
corespondene adresate altuia, ori interceptarea unei convorbiri sau comunicri efectuate prin telefon,
telegraf sau prin alte mijloace de transmitere la distan, dar i unele forme asimilate acesteia, cum ar fi:
1

Ion Rusu, Op.cit., p.167.
3
2
___________________
121
sustragerea, distrugerea sau reinerea unei corespondene; divulgarea coninutului unei convorbiri sau
comunicri interceptate, chiar n cazul n care fptuitorul a luat cunotin de acestea din greeal sau din
ntmplare.
Organul judiciar poate, ns, folosi corespondena persoanei aflat n faza de urmrire sau
cercetare penal, ori n faza de judecat, dar nu se pot folosi i expune n edina public a instanei de
judecat dect acele pri din scrisori sau alte forme de coresponden care au legtur cu infraciunea.
Divulgarea acelor pri din coresponden care nu au legtur cu cauza judecat i care ar putea
aduce prejudicii materiale sau morale, constituie infraciune de divulgare a secretului profesional i se
pedepsete potrivit legii.
g) Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private. Coninutul acestui drept este
consacrat n art.26, alin.1 al Constituiei, care stabilete c Autoritile publice respect i ocrotesc viaa
intim, familial i privat. Aceasta nseamn c nimeni nu are dreptul s se amestece n viaa personal
a unui cetean, fiecare persoan fizic avnd posibilitatea s dispun de ea nsi, dac nu ncalc
drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri.
n reglementarea acestui drept, Constituia rii noastre a avut n vedere i documentele
internaionale n materie i anume Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care n art.12 stipuleaz c
nimeni nu va fi obiectul unor imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n familia sa, nici al unor atingeri
ale onoarei sau reputaiei sale.
Aceasta nseamn c nici autoritile publice, sub nici o form, nu pot s aduc atingere acestor
valori1. Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi este unul din cele mai naturale, inalienabile i
imprescriptibile drepturi ale omului. Declaraia de independen a Statelor Unite (4 iulie 1776) arat c
toi oamenii se nasc egali; ei sunt dotai de Creator cu anumite drepturi; printre aceste drepturi, se gsesc
viaa, libertatea i cutarea fericirii, aceasta implicnd i dreptul de a dispune de tine nsui2. Dreptul
persoanei de a dispune de ea nsi i gsete temeiul juridic i n art.7 din Pactul internaional cu privire
la drepturile civile i politice, potrivit cruia nimeni nu poate fi supus torturii i unor pedepse sau rele
tratamente, inumane sau degradante, i, care interzice ca o persoan s fie supus, fr consimmntul
su unei experiene medicale sau tiinifice3.
Avnd ca obiect libertatea individual, dreptul la viaa intim, familial i privat face parte din
grupa inviolabilitii persoanei, grup distinct i extrem de important a drepturilor fundamentale
ceteneti.
Judectorii au obligaia de a declara edin secret de judecat n procesele n care publicitatea ar afecta aceste valori, fr s
aduc vreun prejudiciu legii sau justiiei. n Frana, s-au dat hotrri judectoreti care au recunoscut dreptul de proprietate a
fiecruia asupra imaginii sale. Curtea din Paris a considerat c este un atentat la viaa privat a persoanei chiar simpla publicare
a adresei, numrului de telefon i a reedinei private a unei persoane (cntre) fr consimmntul acesteia. (Ioan Muraru,
Op.cit., p.208 i Ion Rusu, Op.cit., p.144)
2
3
Constituia Spaniei garanteaz fiecruia dreptul la onoare, la intimitate personal i familial i la propria imagine
(art.18(1)), cea a Olandei n art.10, arat c orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private, n afara restriciilor
stabilite prin lege. (Vezi n acest sens Ioan Muraru, Op.cit., p.210.)
___________________
122
PROMOVAREA PARTENERIATULUI N CONTEXTUL INTEGRRII

ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN
CTAN Emilia Lucia,
lector univ.drd. Trgu Mure
ABSTRACT:
European Union integration is characterised by a process in which the geographic distances has
become a negligible factor in establishing and sustaining the over border connections, the economical,
political, social and cultural relationships.
In this context, in the East-European countries go through a simultaneous process of
transformation of their economical and social systems, carried out mainly by the initiation of the reforms
in their administration system, with a aim to adjust it to the economical and social changes that are taking
place in this context.
The process of the reform in Romanias public administration has as a major purpose to ensure
public services for the population, that is to motivate the local authorities through allowing them
decisional powers in order to promote the social interests for the benefit of the citizen.
The above-mentioned aspects are briefly approached in our research, through presenting the
specific legislation and mentioning the most important papers, whose remarkable expertise fully
contributes to implementing the principles of the public services coordination in the practice of the central
and local public administration, focusing on the PUBLIC-PRIVAT PARTNERSHIP, as a backbone of
European and global democracies.
I. Conceptul de parteneriat.Cadrul legal general romn
Sistemele de parteneriat au o lung tradiie n Frana prin colaborarea ntre autoriti i sectorul
privat n privina concesionarii (concession) bunurilor publice, nc de la sfritul sec. XIX i nceputul
sec. XX, perioad n care se formeaz doctrina francez a serviciilor publice. n SUA ntlnim de
asemenea forme de parteneriat n construcia cilor ferate n a doua jumtate a sec. XIX (TransContinental
Railroad, 1860).
n sens larg, parteneriatul reprezint o asociere ntre doi sau mai muli parteneri pentru realizarea
unui obiectiv, aciuni sau afaceri.
n literatura de specialitate se arat c asocierea ntre autoritile administraiei publice i agenii
economici din sectorul privat poate avea ca obiect al contractului de asociere realizarea de lucrri sau
servicii de interes public1.
Parteneriatul ca parte component a dezvoltrii serviciilor publice se regsete ntr-un ntreg
pachet de acte normative elaborate n Romnia la nivel naional, edificative sub acest aspect fiind
prevederile Legii fundamentale a Romniei Constituia, care creaz cadrul permisiv necesar
descentralizrii activitilor i creterii autonomiei locale.
Principiile constituionale se regsesc n Legea nr. 215/2001 privind administraia public
local, dup cum urmeaz:
Consiliul local hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne
sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n
comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local;
consiliul judeean hotrte, n condiiile legii:
-cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii
neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni,
1
Matei, L., (2004), Servicii publice,Editura Economic, Bucuresti, pag.160
___________________
123
lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean (litera s);

-asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea unor obiective de interes comun, scop n care poate
nfiina mpreun cu acestea instituii publice, societi comerciale i servicii publice.
II. Parteneriatul public-privat
Sistemul de parteneriat public-privat la nivel local, dup modelul pe care l ntlnim n prezent, se
contureaz la nceputul anilor 80 ai sec.XX n Europa Occidental i SUA, sub forma cooperrii ntre
autoritile locale i sectorul privat pentru implementarea unor proiecte ca reabilitarea zonelor industriale
aflate n declin1.
Concomitent, apar acte publice, legi pentru a da un suport iniiativelor locale. Un exemplu n acest
sens este legea public din SUA Job Training Partnership Act, care a intrat n vigoare la 1 octombrie
1983. Aceast lege reglementeaz colaborarea ntre autoriti i sectorul de afaceri pentru furnizarea de
servicii de formare profesional n folosul adulilor i tinerilor dezavantajai economic, muncitorilor
omeri, precum i altor persoane care ntpin dificulti la angajare.
Un exemplu de parteneriat public-privat dezvoltat l constituie I modelul irlandez ce s-a conturat
iniial la nivel naional printr-un program ce configura un sistem de parteneriat de tip social: Program for
National Recovery (1987-1990 - Programul de Recuperare Naional). Acesta a fost extins la nivel local
prin alte dou programe: National Program for Economic and Social Progress - PESP (1990-1993 Programul Naional pentru Progres Economic i Social) i Program for Competitiveness and Work
(1994-1996 - Programul pentru Competitivitate i Munc).
n Frana, forme de parteneriat ntre autoritile locale i comunitate, n nelesul pe care l
acceptm astzi, apar ncepnd cu anii 80, n domeniul prevenirii i combaterii delincvenei, precum i
pentru asigurarea coeziunii sociale2.
Creterea disponibilitii sectorului privat de a prelua o serie de responsabiliti i riscuri i a
sectorului public de a privatiza serviciile de utilitate public a avut ca rezultat multiplicarea eforturilor de
introducere a conceptului de parteneriat public-privat la realizarea obiectivelor i proiectelor economicosociale n ara noastr.
Parteneriatul public-privat se constituie ca o modalitate viabil de introducerea managementului privat n
serviciile publice, pe calea unor legturi contractuale de lung durat, ntre un operator privat i o
autoritate public.
Dup cum este definit de Directoratul General de Politici Regionale din cadrul Comisiei Europene,
parteneriatul public-privat reprezint acordul ntre sectorul public i cel privat n scopul elaborrii unui
proiect ori furnizrii unui serviciu, care n mod tradiional este furnizat de sectorul public3.
n Cartea Verde a Comisiei Europene din 2004 cu privire la parteneriatul public-privat (PPP) se
face referire la acestea ca fiind: forme de cooperare ntre sectorul public i cel privat pentru a finana,
construi, moderniza, gestiona sau ntreine un anumit tip de infrastructur sau furnizarea unui serviciu .
1
Local partnership for better governance (Parteneriat local pentru o guvernare mai bun), OECD, Paris, 2001, pag. 15,
precum i Partnerships,Participation, Investment, Innovation Meeting the Challenge of Distressed Urban Areas (Parteneriate,
participare, investiii,inovaie. Condiii pentru schimbarea zonelor urbane defavorizate) , Dublin, 17- 19 June 1998 Conference
Report, Rapporteur: Maureen Conway, OECD Consultant . A joint conference of OECD and the European Foundation for the
Improvement of Living and Working Conditions (Conferina comun a OECD i Fundaiei Europene pentru mbuntirea
condiiilor de via i de munc, Dublin, 17-19 iunie 1998, raportor:Maureen Conway, consultant OECD).
2
Crearea Consiliilor Comunale de Prevenire a Delincvenei (Conseils Cammunaux de Prevention de la Deliquance), iar mai
apoi Legea dOrientation et de Programmation de la Scurit (1995) i n 1997 apariia Contrats Locaux de Scurit CLS,
ntre autoriti locale i parteneri locali pentru prevenirea delincvenei i asigurarea coeziunii sociale (luat din Report of the
Seminar Public-Private Partnership, Hague, Netherlands, 16 - 17 December, 2002).
3
European Commission, Directorate General Regional Policy, Guidelines for successful public-private partnerships ,
Bruxelles, 2003, pag. 16
___________________
124
Relund ideea lui Patrice Noisette , vom defini parteneriatul public privat ca o asociere de decizii i
de mijloace publice i private n cadrul aceluiai sistem de aciune, cu obiectivul de a satisface simultan
ateptrile consumatorilor i ale cetenilor. Aceast definiie insist asupra recunoaterii garantrii
i a solidaritii obiectivelor, mprirea proporional a riscurilor i a remunerrii i adaptarea
permanent a activitilor din sectorul public i privat la mediul nconjurtor.
Cooperarea public-privat ofer o serie de avantaje cum ar fi:
- accelerarea realizrii obiectivelor i proiectelor de infrastructur programate;
- conjugarea prelurii responsabilitilor i riscurilor sectorului privat cu disponibilizarea
serviciilor sectorului public i efectuarea prompt a plilor;
- reducerea pe ansamblu a costurilor proiectelor;
- stimularea ndeplinirii obligaiilor contractuale, asumate;
- mbuntirea calitii serviciilor de utilitate public;
- mbuntirea managementului sectorului public prin expunerea serviciilor la rigorile
concurenei.
III. Parteneriatul promovat n dezvoltarea regional
Pentru sectorul public din Romnia, obiectivele de integrare n Uniunea European implic
necesitatea adoptrii unor strategii de dezvoltare a sectorului public pe termen scurt, mediu i lung,
strategii care s fie aliniate la practicile i principiile Uniunii Europene.
Reforma sectorului public nu se poate realiza fr cunoaterea i utilizarea experienelor deja
acreditate n Uniunea European i n alte ri dezvoltate. Mai mult, analiza comparativ internaional
este considerat ca prioritar n majoritatea rilor. Optica internaional este indispensabil pentru a
nelege activitile din sectorul public atunci cnd singura referin posibil este constituit de activitile
serviciilor publice similare din alte ri.
Referindu-ne la dezvoltarea regional, se constat c aceasta presupune existena unei politici de
dezvoltare regional, care, potrivit art.2 alin.1 din Legea nr. 315/2004, reprezint ansamblul politicilor
elaborate de Guvern, prin organele administraiei publice centrale, de autoritile administraiei publice
locale i organismele regionale specializate, cu consultarea partenerilor socioeconomici implicai, n
scopul asigurrii creterii economice i dezvoltrii sociale echilibrate i durabile ale unor arii geografice
constituite n regiuni de dezvoltare, al mbuntirii competitivitii internaionale a Romniei i al
reducerii decalajelor economice i sociale existente ntre Romnia i statele membre ale Uniunii
Europene.
Printre principiile care stau la baza realizrii politicii de dezvoltare regional (art. 2 alin.3 din
Legea nr.315/2004), alturi de principiul subsidiaritii2 i descentralizrii3, este menionat parteneriatul,
care, potrivit textului de lege indicat, solicit cooperarea ntre actorii publici i privai implicai n
dezvoltarea regional.
IV.Parteneriatul promovat prin Strategiile naionale n domeniul economic
Se constat totodat c, la nivelul strategiilor naionale de dezvoltare adoptate n ultimii ani,
parteneriatul are un rol fundamental, fie n domeniul economic fie n domeniul social sau n alte domenii.
Noisette, P.,PPP et marketing urbain, n Ruegg J., Decoutere S. et Mettan N., Le parteneriat public-priv, Presses
Polytechniques et Universitaires Romandes, Lausanne, 1994, p. 261-282; luat din Matei, L., (2004), Servicii publice, pag.161
2
Exercitarea responsabilitilor publice trebuie, de o manier general, s delege responsabiliti autoritilor celor mai
apropiate de ceteni; atribuirea unei responsabiliti altei autoriti trebuie s in seama de amploarea i de natura sarcinilor i
de exigenele de eficacitate economic (Carta European a Autonomiei Locale a Consiliului Europei, art.4 (3), Maastricht,
1985);
3
presupune existena unor persoane publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului, care au atribuii proprii, intervenind
direct n gestionarea i administrarea afacerilor colectivitii.
___________________
125
IV.1. La nivel naional, s-a adoptat Politica industrial a Romniei pentru perioada 2005 - 20081,
care stabilete ca obiective principale:
- Creterea competitivitii;
- Sporirea rolului cercetrii, dezvoltrii i inovrii;
- Promovarea unui management durabil al resurselor i protecia mediului;
- mbuntirea pregtirii profesionale i ocuparea forei de munc;
-Dezvoltarea cooperrii i serviciilor industriale precum i a parteneriatului public-privat.
Planul de aciune al politicii industriale pentru aceeai perioad stabilete c, n vederea susinerii
cercetrii-dezvoltrii - inovrii i infrastructurii pentru evaluarea conformitii produselor se va urmri
elaborarea/actualizarea normelor privind implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor naionale
de cercetare-dezvoltare i inovare astfel nct s ncurajeze parteneriatul ntre unitile de cercetaredezvoltare i ageni economici.
IV.2.Tot n domeniul economic, Strategia guvernamental pentru susinerea dezvoltrii ntreprinderilor
mici i mijlocii n perioada 2004 20082 prevede printre msurile identificate de Agenia Naional pentru
ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie (ANIMMC) pentru realizarea prioritilor strategice n
domeniu, mbuntirea dialogului permanent public-privat cu organizaii de reprezentare a
ntreprinderilor mici i mijlocii i ali factori relevani prin ntrirea parteneriatului public-privat i a
capacitii organizaiilor de reprezentare a ntreprinderilor mici i mijlocii cu implicarea comunitii de
afaceri i a altor factori socio-economici cheie, este esenial pentru elaborarea i implementarea
programelor de sprijin eficient pentru ntreprinderilor mici i mijlocii.
IV.3. O form specific de parteneriat n domeniul dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii o
constituie incubatoarele de afaceri.
Astfel, la nivel naional s-a aprobat Procedura de implementare a Programului naional
multianual de nfiinare i dezvoltare a incubatoarelor de afaceri 3. Potrivit Programului, incubatoarele
de afaceri sunt, prin definiie, create pentru a sprijini dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii i a face
parte dintr-un cadru strategic regional, axat pe prioritile economice ale acestora (ex.: dezvoltarea
regiunilor). n prezent, n Romnia numrul i impactul incubatoarelor de afaceri este destul de sczut,
pentru a satisface nevoile specifice ale IMM-urilor aflate n stadiul de nceput de dezvoltare al afacerii, sau
care funcioneaz deja. Distribuia geografic inegal i rata de supravieuire foarte mic, au fcut ca o
serie de incubatoare nfiinate cu sprijin internaional s nceteze s funcioneze n momentul n care s-a
ncheiat finanarea, dat fiind faptul c sprijinul din partea autoritilor locale/guvernului/sectorului privat
a fost inexistent sau insuficient pentru a le menine n funciune pn cnd acestea ar fi putut s se
autosusin. Constituirea lor nu a avut la baz planuri de afaceri pe termen lung i parteneriate care s
asigure finanarea dup ncetarea susinerii financiare din partea donatorilor.
n procesul de programare a Strategiei alese s-a urmrit ca aceasta s fie inovatoare i concentrat
pe urmtoarele principii generale:
- integrare;
- concentrarea resurselor;
- parteneriate.
Incubatorul de afaceri se constituie printr-un act de asociere n participaiune, ncheiat ntre
autoriti publice locale, responsabile la nivel local de implementarea programului, societi
comerciale, ONG-uri, Agenii de Dezvoltare Regional, sau alte instituii cu caracter reprezentativ la
nivel local, care au calitatea de pri asociate, capacitatea de a gzdui i administra un incubator de
afaceri (IA), precum i aceea de a acorda asisten tehnic i de a instrui potenialii ntreprinztori n
perioada premergtoare incubrii.
1
Hotrrea Guvernului nr.1172/2005

stabilit prin Hotrrea Guvernului nr.1280/2004
3
aprobat prin Ordinul nr. 101/2005 al Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie, modificat prin
Ordinul nr. 197/2005 al Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie
2
___________________
126
Programul se bazeaz pe o strns colaborare ntre Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii,
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i autoritile publice locale/Administratorul
Incubatorului/Ageniile de Dezvoltare Regional, care vor fi parteneri direct implicai n implementarea
programului, cu roluri i responsabiliti clar definite.
De asemenea, Programul se ntemeiaz pe Memorandumul de nelegere dintre Agenia Naional
pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie din Romnia i Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare privind Programul naional multianual pe perioada 2002 - 2005 de nfiinare i dezvoltare de
incubatoare tehnologice i de afaceri i a Acordului de cofinanare dintre Agenia Naional pentru
ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie din Romnia i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare,
semnate la Bucureti la 14 octombrie 20031.
V.Parteneriatul promovat prin Strategiile naionale n domeniul social
V.1. Referindu-se la impactul integrrii Romniei n Uniunea European asupra coeziunii sociale, autorii
n materie apreciaz c statele trebuie s adopte msuri de ncurajare a forei de munc, un rol important
avndu-l acordurile de tip partenerial ntre principalii actori regionali (administraie, patronat, sindicate)
pentru dezvoltarea pieei de munc i, de asemenea, domeniile de intervenie a fondurilor europene trebuie
s se regseasc n sprijunul acordat pentru Planurile naionale multinanuale de aciune.
La nivel naional s-a adoptat Strategia pe termen scurt i mediu pentru formare profesional
continu, 2005 20102.
Potrivit acestei strategii, politica naional n domeniu s-a adoptat ca urmare a prioritilor stabilite
la nivel europen n domeniul educaiei i formrii profesionale prin Declaraia minitrilor europeni ai
educaiei i formrii profesionale i a Comisiei Europene, convenit n 29 i 30 noiembrie 2002, cu privire
la consolidarea cooperrii europene n formare profesional - "Declaraia de la Copenhaga".
Prioritile stabilite au n vedere atingerea pn n 2010 a obiectivului strategic stabilit la Consiliul
European de la Lisabona, din martie 2000, ca Uniunea European s devin pn n 2010 "cea mai
competitiv i mai dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de cretere economic
durabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune i o mai mare coeziune social".
Declaraia promoveaz atingerea prioritilor n domeniu prin mbuntirea cooperrii interinstituionale,
parteneriatelor i altor iniiative transnaionale n domeniul educaiei i formrii profesionale, pentru a
facilita i promova mobilitatea forei de munc.
Strategia European pentru Ocupare nsuit de toate Statele Membre ale UE stabilete c asigurarea
implementrii eficiente a reformelor printr-un management mai bun presupune, printre altele, crearea de
parteneriate n scopul mobilizrii i participrii partenerilor sociali i a diferiilor actori implicai,
respectiv promovarea rolului Planurilor Naionale de Aciune drept instrumente-cheie pentru conexiunea
elementelor menionate mai sus la programarea reformelor.
n acest context european, potrivit Strategiei naionale, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
implementeaz n momentul de fa Proiectul Phare RO 02/IB/SO/03 "Susinere pentru Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei pentru formarea profesional continu" n vederea elaborrii politicii
naionale pentru formarea profesional continu, mbuntirii cadrului instituional i legal necesar, care
s asigure o nalt calitate i furnizare eficient a formrii profesionale continue, promovarea
parteneriatului cu furnizorii de formare, sectorul privat i partenerii sociali.
Construirea parteneriatelor largi, cu includerea tuturor factorilor implicai, n special a partenerilor
sociali, este considerat o premis esenial pentru dezvoltarea formrii profesionale continue.
V.2. n anul 2005 s-a adoptat i Strategia naional de dezvoltare a sistemului de asisten
social pentru persoanele vrstnice n perioada 2005 20083.
1
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 173/2004 modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 1232/2004
adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 875/2005
3
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 541/2005
2
___________________
127
Potrivit acestei Strategii, Romnia, pentru a ratifica i articolul 23 referitor la drepturile

persoanelor vrstnice din Carta Social European revizuit, ct i pentru a demonstra respectarea
prevederilor art.13 referitor la drepturile pentru asisten social i medical, asumat deja prin Legea nr.
74/1999 pentru ratificarea Cartei sociale europene revizuite, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, dar i n
calitate de ar membr ONU, trebuie s promoveze msuri adecvate destinate persoanelor vrstnice
pentru a permite acestora s rmn membri deplini ai societii.
Prin Declaraia de la Viena din 1998 - "A mbtrni n Europa: Solidaritatea ntre generaii - baz a
coeziunii sociale", prima Adunare General a Naiunilor Unite consacrat mbtrnirii stabilea necesitatea
elaborrii unor politici globale referitoare la mbtrnire i persoane vrstnice, aceasta fiind privit drept
un rspuns i o ans de dezvoltare demografic i o condiie a meninerii i ntririi coeziunii sociale.
n aprilie 2002, la Madrid, a doua Adunare General a Naiunilor Unite consacrat mbtrnirii a adoptat
Planul Internaional de Aciune privind mbtrnirea i Declaraia Politic, documente ce cuprind
recomandri privind implementarea msurilor capabile s rspund att oportunitilor, ct i provocrilor
induse de fenomenul de mbtrnire a populaiei n secolul XXI. Scopul final al aciunilor ce vor fi
ntreprinse este acela de a promova o societate pentru toate vrstele.
La elaborarea Strategiei naionale de dezvoltare a sistemului de asisten social pentru persoanele
vrstnice s-au avut n vedere, nu numai Planul Internaional de Aciune privind mbtrnirea i Declaraia
Politic de la Madrid, dar i o serie de documente programatice, recomandri sau angajamente, cum ar fi:
Carta Social European revizuit, Codul European de Securitate Social ce prevede garantarea
prestaiilor care se adreseaz riscului de btrnee, Tratatul de la Amsterdam, precum i Carta Drepturilor
Fundamentale proclamat la Nisa n anul 2000.
Principiile care stau la baza Strategiei naionale pentru dezvoltarea sistemului de asisten social pentru
persoanele vrstnice se fundamenteaz pe principiile enunate de Organizaia Naiunilor Unite, precum i
pe cele care guverneaz construcia sistemului de servicii sociale, printre aceste principii regsindu-se
parteneriatul. Strategia definete parteneriatul ca fiind caracteristic sistemului de asisten social, n
condiiile n care, ntr-o anume perioad de dezvoltare socio-economic, statul nu poate s asigure un
suport financiar suficient, societatea civil, prin formele ei organizate, trebuind s participe intens la
dezvoltarea oricror forme de suport destinate prevenirii i combaterii oricror situaii de risc ce ar
putea conduce la marginalizare sau excluziune social.
Planul de aciune pentru implementarea Strategiei stabilete ca msur prioritar promovarea
parteneriatului cu organizaiile neguvernamentale i ncurajarea iniiativelor private n domeniu prin
asigurarea de faciliti fiscale, reglementarea condiiilor de concesionare a serviciilor de ctre serviciile
publice, eliminarea birocraiei, n vederea diversificrii i dezvoltrii serviciilor sociale.
V.3. Un alt aspect al vieii sociale n care s-a adoptat o strategie la nivel naional este violena n
familie, n acest sens adoptndu-se Strategia naional n domeniul prevenirii i combaterii
fenomenului violenei n familie i Planul de msuri pentru implementarea strategiei naionale n
domeniul prevenirii i combaterii fenomenului violenei n familie pe perioada 2005 20071.
Strategia consacr principiul parteneriatului, politica n domeniul prevenirii i combaterii
violenei n familie trebuind s includ mecanisme parteneriale: grupurile i organizaiile reprezentative
(comunitate local, organizaii neguvernamentale, organizaii ale grupurilor cu risc etc.), acestea fiind
necesar s se implice n procesul de proiectare a politicilor n domeniu.
Mai mult, dezvoltarea unei culturi a parteneriatului i solidaritii sociale n dezvoltarea
politicilor de prevenire i combatere a violenei n familie la nivel naional este prevzut ca obiectiv
general al Strategiei.
Totodat, Planul de msuri pentru implementarea strategiei naionale n domeniul prevenirii i
combaterii fenomenului violenei n familie pe perioada 2005 2007 instituie necesitatea dezvoltrii de
parteneriate cu actorii sociali din comunitate, n vederea implementrii planurilor de aciune judeene.
1
aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 686/2005
___________________
128
V.4. La data de 21 septembrie 2005 s-a semnat la Bucureti Memorandumul de nelegere dintre
Secretariatul General al Guvernului, Agenia Naional pentru Romi i Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare, referitor la cofinanarea i administrarea Programului "Activiti de implementare i
monitorizare a Strategiei pentru mbuntirea situaiei romilor <<Parteneriat pentru sprijinul romilor 2005>>"1.
Obiectul memorandumului de nelegere l reprezint cofinanarea i administrarea de ctre prile
semnatare, respectiv SGG, ANR i PNUD a programului "Activiti de implementare i monitorizare a
strategiei pentru mbuntirea situaiei romilor - Programul guvernamental "Parteneriat pentru sprijinul
romilor - 2005".
Obiectivele specifice ale programului sunt:
a) punerea n practic a Planului de msuri al strategiei prin sprijinirea iniiativelor dezvoltate de ctre
autoritile i instituiile publice locale, mpreun cu reprezentanii romilor;
b) sprijinirea dezvoltrii de parteneriate durabile ntre administraia public local i organizaiile
neguvernamentale;
c) stimularea participrii active a romilor la viaa economic, social, educaional, cultural i politic a
comunitilor locale.
Printre criteriile de eligibilitate se menioneaz expres parteneriatele dintre aplicani i organizaiile
neguvernamentale ale romilor din localitatea n care se desfoar proiectul, iar, dac n localitatea
respectiv nu exist organizaii neguvernamentale (ONG) ale romilor, sunt eligibili ca parteneri grupurile
de iniiativ ale romilor, constituite potrivit Legii nr. 129/1928 privind nfiinarea ,organizarea i
funcionarea Fondului Romn de Solidaritate Social, republicat. Parteneriatele dintre aplicani i ONGuri ale romilor/grupuri de iniiativ constituie condiie pentru acordarea finanrii .
Menionm totodat c, metodologia face trimitere la proiecte dezvoltate n parteneriat de ctre
autoriti publice locale i organizaii neguvernamentale n anii anteriori emiterii Hotrrii Guvernului
nr. 1128/2005, ntre care menionm, cu titlu exemplificativ, urmtoarele:
-n perioada 2000 - 2002, un fond de 900.000 Euro a fost alocat proiectelor dezvoltate n parteneriat de
ctre autoritile publice locale i organizaiile neguvernamentale care se ocup de problemele romilor, ca
parte a programului PHARE RO9803.01.
-n februarie 2002, a fost lansat cel de-al doilea fond program PHARE, RO 0004.02.02, "Dezvoltarea
societii civile 2000", cu o component de granturi destinat "mbuntirii situaiei romilor", n valoare
de 1.000.000 Euro,
-n decembrie 2002, a fost semnat Memorandumul de finanare dintre Guvernul Romniei i Comisia
European, pentru Programul PHARE RO 2002/000-586.01.02, denumit "Sprijin pentru Strategia
naional de mbuntire a situaiei romilor", n valoare total de 7,6 Meuro (6 milioane Euro Comisia
European i 1,6 milioane Euro, contribuia Guvernului Romniei).
-Guvernul a introdus n anul 2003, prin Legea bugetului de stat nr. 631/2002 cofinanarea n moneda
naional la Programul PHARE 2002, n valoare de 1,6 MEURO, destinat susinerii activitilor
programului denumit "Parteneriat pentru sprijinul romilor - 2003", cu care au fost finanate i
implementate 26, n domeniile mic infrastructur i locuire, activiti generatoare de venituri, achiziie de
terenuri i cultivarea lor.
-n decembrie 2004, s-a semnat Memorandumul de finanare ntre Guvernul Romniei i Comisia
European, pentru Programului Multianual PHARE 2004 - 2006, care cuprinde i subprogramul referitor
la minoriti i prevede o estimare financiar de 44,160.000 Euro (35 Meuro - Comisia European la care
se adaug contribuia Guvernului de 9,16 Meuro).
VI.Parteneriatul promovat prin Strategia Guvernului de comunicare intern i extern privind
integrarea Romniei n Uniunea European
1
memorandum aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1128/2005
___________________
129
Parteneriatul public-privat se regsete i n Strategia Guvernului de comunicare intern i

extern privind integrarea Romniei n Uniunea European 2005-20061 care reglementeaz printre
principiile de desfurare a Strategiei, principiul parteneriatului public-privat, potrivit cruia, n vederea
realizrii obliectivelor Strategiei, aciunile vor fi desfurate cu sprijinul organizaiilor reprezentative ale
mediului de afaceri i al organizaiilor neguvernamentale interesate.
VII.Concluzii
n contextul n care guvernele sunt angajate s promoveze politici mai mult orientate spre piaa liber,
autoritile la nivel statal sau local au obligaia de a-i schimba mentalitile bazate pe sistemul birocratic
tradiional, corelat cu atitudinea cetenilor care, n condiiile integrrii europene i, mai mult, ale
globalizrii, se caracterizeaz prin creterea preteniilor cu privire la informare, democraie, transparen,
participare la decizie.
Ca urmare, se contureaz necesitatea satisfacerii interesului public prin servicii publice corespunztoare,
ca mijloc de eliminare sau reducere a factorilor de stagnare a evoluiei sectorului public i de satisfacere a
nevoilor sociale, diversificarea acestora solicitnd autoritile la gsirea unor noi forme de asigurare a
serviciilor publice, ntre acestea evideniindu-se parteneriatul i n special parteneriatul public-privat,
specificitatea acestuia fiind dat de intervenia privat n gestiunea public, sub controlul autoritilor
publice.
Parteneriatele, n pofida unor rezerve exprimate, sunt acceptate ca alternative viabile ale realizrii
proiectelor de dezvoltare, ce pun accentul pe cooperare, consens i participare, att pe plan intern ct i la
nivel european, succesul acestora fiind pe deplin dovedit n practica administraiei publice.
Bibliografie selectiv:
Cartea Verde a Comisiei Europene cu privire la parteneriatul public-privat
Carta European a Autonomiei Locale a Consiliului Europei
Matei, L., Servicii publice,Editura Economic, Bucuresti, 2004
Local partnership for better governance (Parteneriat local pentru o guvernare mai bun), OECD,
Paris, 2001
Partnerships,Participation, Investment, Innovation Meeting the Challenge of Distressed Urban
Areas (Parteneriate, participare, investiii,inovaie. Condiii pentru schimbarea zonelor urbane
defavorizate) , Dublin, 17- 19 June 1998 Conference Report, Rapporteur: Maureen Conway, OECD
Consultant
Report of the Seminar Public-Private Partnership, Hague, Netherlands, 16 - 17 December, 2002
European Commission, Directorate General Regional Policy, Guidelines for successful publicprivate partnerships , Bruxelles, 2003
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 523/2005
___________________
130
REPUBLICA MOLDOVA RIGORI DE INTEGRARE EUROPEAN

CANR Vlad,
ef catedr Comunicare i Limbi Moderne,
Academia de Administrare Public
Rpublique de Moldavie rigueurs dintgration europenne
Visant les conditions ventuelles dintgration europenne de la Rpublique de Moldavie, on a
constat malheureusement que notre tat na pas encore devanc le niveau dintention lgard de
leuro- intgration et que la socit moldave doit longtemps, ralit regrettable, se prparer pour
laccomplissement de cet acte responsable, important et significatif.
Il serait judicieux, plus-convenable, dharmoniser les activits des structures comptentes de notre
communaut en les eurodirigeant pour que cette euroorientation soit favorable la cration dune
ambiance sociale adquate la condition valide dtre europen conscient.
Lintgration europenne ne se ralise que par et avec la socit dans sa totalit. L euro
rgionalisation ne se fait jamais par un groupe spar, un parti ou une classe politique, singulirement.
Pe un picior de plai, pe o gur de rai...
Mioria-balad
n una din modestele expuneri anterioare, care viza unele condiii eventuale de integrare a Republicii
Moldova n Uniunea European am concluzionat, nu fr risc, c statul nostru nc nu a depit nivelul de
intenie eurointegraionist, iar societatea moldoveneasc are nevoie nc de mult timp pentru pregtire
ntru realizarea acestui semnificativ i important act.
Rmnem i aici cu fermitate pe aceeai poziie. Revenim la ideea c mediul social-politic i
economic al republicii trebuie cumva remodelat, refcut n esen, dat fiind faptul c toate programele de
guvernare de pn n prezent, concepia politicii externe etc, spadasini veritabili ai euroregionalizrii, scot
pe scuturile lor (= n relief) importana crescnd a fenomenului UE.
n ordinea ideilor, ar fi judicios, mai mult-convenabil, de armonizat activitile tuturor structurilor de
competen (!) ale societii noastre, direcionndu-le n zona concretului i pragmatismului, ntru
funcionarea normal ritmat i euroorientat a lor, pentru crearea unui suport al mediului social adecvat
condiiei valide pro-integraioniste. Este deosebit de important, n spe, ca societatea noastr, de la mic la
mare, cu toate componentele sale, cu toi factorii decizionali i reprezentativi, aleii i numiii, mai marii i
mai micii, s se alieze ntru fortificarea elementului european, embrionar deocamdat n Moldova. Astfel,
procedura europenizrii comunitii noastre se va produce la nivel de societate integral.
Integrarea european a oricrei ornduiri sociale contemporane se face prin i cu societatea toat i
nu de un grup, de un partid sau de o clas politic, n mod singular.
S-a constatat c n urma semnrii Planului de Aciuni Republica Moldova-Uniunea European,
semnat la 22 februarie 2005, acest picior de plai, cu tot raiul, se vrea insistent n Europa. Intenia,
debordant de noblee, a provocat discuii, discursuri, expuneri analitice i sintetice de o frecven
sufocant, autori sau vorbitori, pe alocuri de un delitantism cras, reflectnd asupra caracteristicilor i
complexitii modalitilor i rezonabilitii penetrrii n zona european, cu valori incontestabile de colos.
Dar, concomitent i pn la semnarea Planului i dup Aciunile conforme, marea parte a societii nu are
idee de aceste procese.
Fenomenul s-a banalizat ireversibil, s-a localizat simptomatic la nivel de teze i antiteze undeva sus
n cercuri sociale selecte, iar oamenii, comunitile (satele, comunele, centrele raionale) cum au fost
necunosctori i neinformai de pn, au rmas aijderi i dup. Membrii societii, se creaz impresia, nu
prea neleg: s doreasc sau s nu doreasc aceast europenizare?/. Iar acest fapt se produce graie, o
spunem cu franchee, manierismului n aciunea de aderare, stngismului moldovenesc, instabilitii i
incoerenei n procesul de motivare i fundamentare a poziiei proeuropene a statului. E prea mult
___________________
131
confuzie i ambiguitate, prea mult incompeten i lips de abilitate profesional n aciunea de integrare
a Republicii Moldova n spaiul european.
Factorul uman, pregtirea societii la toate nivelurile pentru realizarea unor asemenea obiective
majore, pare a fi cel mai important. Lipsa acestuia determin eecul total imediat n faz incipient.
Un alt element hotrtor n realizarea cu succes a aderrii Republicii Moldova la Uniunea European
l constituie locul, rolul-cheie i eficiena funcionrii sistemului autoritilor publice centrale i locale ale
statului.
n acest context ne vom referi doar la unele constituiente deosebit de importante pentru organizarea
i conducerea la etapa actual de dezvoltare a societii moldoveneti: politica de cadre i descentralizarea
n administraia public a Republicii Moldova.
Dac primul element ne pare distanat mult de normele standardizate internaionale, al doilea se
consider denaturat categoric i redirecionat n mod opus condiiei valide de realizare adecvat i
autentic.
Politologul T. Popescu menioneaz c: n politica mare se folosesc toate metodele i procedeele
posibile. Sinceritatea, etica, morala nalt greu prind rdcini n politic. Promovarea unei politici
transparente, cinstite, cu un bun sim i mini curate rmne un ideal care ar corespunde celei mai umane
societi.1
Nu are dram de utopie aceast indubitabil i admirabil constatare n condiiile n care n multe (!)
ri ale UE exist deja comuniti cu valori umane incontenstabile i cu tradiii i realizri de excepie n
domeniul politicii de cadre.
Evident, oriunde i oricnd, orice for politic, odat lund puterea n minile sale, expune cu
claritate, dar i cu duritate, politica sa de cadre, de unde vine i fluctuaia de personal de orice nivel.
Adevrul e c aceste plasamente de cadre se produc nu fr a se ine cont cu strictee de statu-quo-ul, de
constituia valoric i profesional a unui candidat la o funcie sau post. i doar n Republica Moldova,
bunoar n funcia de primar al unei comune poate fi ales o persoan suferind de schizofrenie sau cu
strictul necesar lamentabil-fr studii. Ridicol i strigtor la cer. Nu poate fi funcionar public dect n
Republica Moldova o persoan care nu are abiliti i capaciti de comunicare elevat, pregtire tiinific
i experien practic n domeniul de administrare. Aceste realiti comunitare mizerabile nu contravin
cadrului legislativ moldovenesc imperfect. Ba l ntregesc chiar! Dar n afar de unele insuficiene de
ordin legislativ exist frenomene creaturi mult mai pline de dramatism i umilin pentru o naiune. n
Republica Moldova mai exist nc i, n ultimul timp foarte rspndite, aa soi de montri gen: politica
de cameleon sau fenomenul parapluismului ideologic2, care genereaz protecia i promovarea
corupiei, necompetenei i non valorii la orice nivel, ridiculizeaz adevrul tiinific i istoric, umilesc
personalitatea, verticalitatea i condiia intelectual sntoas, speculeaz pe seama analfabetismului
general al poporului. Condiii de confort extraordinar al guvernanilor din toate timpurile. n acest sens
societatea moldoveneasc n-ar trebuie s vorbeasc n pumn n mileniul III i mai ales avnd intenia de a
se nscrie concludent n spaiul patrimonial al valorilor europene.
Oare se crede cumva n Republica Moldova, cu mediul su att de infertil i nepregtit pentru
euroincludere, c structurile europene vor accepta cndva teama de sinceritate despre noi nine, att de
nrdcinat n anturajul spiritual moldovenesc, pe care l afecteaz sensibil, i falsa, n esen, intenie de
a crea favorabila impresie de component potrivit stilului i modului de via al Europei!?
La rndul nostru, nu vom putea niciodat s perturbm viaa ordonat i stabil a comunitilor
statelor membre ale UE, care au tradiii i valori de netgduit, cu jonglerii testamentare etico-morale i
contorsionri caraghioase spirituale hiperideologizate, cu imperfeciuni corupte social-economice i
politice eminamente moldoveneti.
Prin urmare i atunci, pentru o conformitate, imediat dup destrmarea logic a imperiului sovietic,
vectorizarea integraionist s-a nfiripat odat cu proclamarea ndrznea a suveranitii i independenii
statale. ns, modalitatea de punere n funciune a mecanismelor i prghiilor de euroantrenare a luat din
1
2
T. Popescu "Politologie", AAP, Chiinu-1999, p.37

Parapluism de la cuvntul francez parapluie umbrel.
___________________
132
start o form incert, nendemnatic i ridicol. Dar, snt fenomene i procese care se produc n afara
voinei unui om sau a unui stat, fie micro sau macro putere i oricine sau orice se simte ulterior marcat i
caut, la rndul su, s le influeneze. Republica Moldova se vrea, totui, n Uniunea European.
La 15 ani de indepen statal, administraia public moldoveneasc a suportat perturbaiile unor
multiple modificri continue. Ct de valide au fost ori snt aceste schimbri n raport cu valorile i
standardele internaionale mai rmne de vzut. Ct de prioritar i progresiv, n varianta autohton, este,
de exemplu, descentralizarea administrativ, urmeaz s neleag i s simt i UE.
Se declar c administraia public n Republica Moldova a evoluat de la centralism la
descentralizare, adic de la o form steril i ineficient de organizare i girare a societii la un model
modern de autonomie local acceptat de Europa. Se spune de asemenea c legislaia naional reflect
fenomenul descentralizrii administrative i respectarea standardelor europene. Dar concomitena las loc
larg i pentru alt caracteristic, de parc am tri dou realiti simultane ale vieii noastre. Astfel,
specialitii de prestan n teoria i practica administraiei publice din Republica Moldova au lansat ideea
contrareformei. Reform contra Reform. Bnuim c lumea contemporan civilizat a rmas stupefiat de
trecerea (revenirea!) brusc de la judee, structur teritorial-administrativ, fiind pe punctul su culminant
de explozie n funcionalitatea ei eficient, la raioane, formul teritorial-administrativ depit
totalmente de timp i care inoculeaz o not diluat descentralizrii i autonomiei locale, care transform
consultarea cetenilor i eligibilitatea autoritilor publice n procese false, cumplit ideologizate i
direcionate ingenios de dup culisele scenei politice. Astfel, principiile de baz ale administraiei publice
locale snt conjuncturizate i profund profanate. Elementul distructiv acioneaz din interior la nivel de
osatur, iar camuflajul centralizant al descentralizrii elimin abil eficiena funcionrii sistemului de
administrare a statului, eclipsnd rigorile standardizrilor europene. i dac orice guvernare n aciune se
sprijin pe administraie, este logic s se dea procesului de descentralizare administrativ vestimentaia
autentic constituional i latitudine cu conformitate legislativ ntru efiencitizarea funcionrii unitilor
administrativ-teritoriale i prestrii calitative de servicii publice comunitii. Or, aceste valori pot fi
susinute de o guvernare care are o inut i cultur democratic reliefat i nu se implic n jocuri cu
labirinturi minotaurizate i rocade politice ideologic confortabile. ns comunitatea moldoveneasc mai
are nc bine pstrat, n acest sens, imaginea unui organism social-politic i economic foarte imprevizibil.
Administraia public din Republica Moldova va avea marca european sensu stricto 1 i va fi
acceptat de aceste structuri n condiiile n care acest sistem complex de organizare i gestionare a
statului va servi drept fundament pe care se va crete cu competen ngrijit i profesionalism eficacitatea
i eficiena principiilor descentralizrii i autonomiei locale, elemente principale ale celor mai progresive
forme de ornduire statal.
P.S. Soarele Europei se ridic n acelai mod i asupra celor buni i asupra celor ri.
Bibliografia:
1. Buletinul Biroului de Informare a Cosiliului Europei n Moldova, nr.1, Chiinu, 2005;
2. Deliu Tudor - Administraia public local, editura AAP, Chiinu 1998;
3. Demmke, Christoph, Ehgel Christian Continuitate i schimbare n procesul de integrare
european, Chiinu, 2004;
4. Institutul de Politici Publice Moldova i integrarea european. Cooperarea n Pactul de
Stabilitate, ed. Prut Internaional, Chiinu, 2003;
5. Popescu Teodor Politologie, editura AAP, Chiinu 1999;
6. Smboteanu Aurel - Administraia public central, editura AAP, Chiinu 1998;
7. ,
, ,2001;
8. .. , , 2003.
Sensu stricto (lat.) n sens direct
___________________
133
ASPECTE CONSTITUIONALE PRIVIND STRUCTURA DE STAT A

ROMNIEI. FORMA DE GUVERNMNT
PUC Florentina
Asistent univ. drd.
Universitatea DANUBIUS
Romnia
Abstract
The Constitution of Romania provides in article 1 that : Romania is a democratic and social
state, governed by the spirit of law, in which human dignity, the citizens' rights and freedoms, the free
development of human personality, justice and political pluralism represent supreme values, in the sense
of democratic traditions of the Romanian people and the ideals of the Revolution of December 1989, and
shall be guaranteed.
Romanias Government is divided into executive, legislative, and judicial branches.
The executive branch is composed of the President (Head of state), the Prime Minister (Head of
Government), and the Council of Ministers (Cabinet).
The president is elected by popular vote and cannot serve more than two five-year terms
(extended by a constitutional referendum from four years in 2003).
The president serves as supreme commander of the armed forces, chairs the Supreme Defense
Council, and nominates the prime minister.
The prime minister appoints the Government, which must be confirmed by a vote of confidence
from Parliament.
The legislative branch, a two-chamber parliament, is made up of the Chamber of Deputies (332
seats) and the Senate (137 seats). Deputies and senators serve four-year terms. Legislators are elected by
party, as are all elected officials in Romania with the exception of the president and mayors;
representation is allocated in proportion to votes for each party.
The judicial branch is divided into a Constitutional Court, a lower court system with municipal
and county courts, a court of appeals, and a High Court of Cassation and Justice. The role of the High
Court of Cassation and Justice, as defined by the Constitution, is to ensure a unitary and consistent
interpretation and enforcement of the law by all lower courts.
The constitution provides for an independent judiciary; judges appointed by the president cannot
be removed prior to the end of their terms.
As regards the indivisible character of our state, character established by the 1866 Constitution,
this includes all the three constitutive elements of the state: territory, population and the state power.
n sens constituional, prin form de guvernmnt se nelege modul de organizare a unui stat n
funcie de condiiile specifice de constituire a organelor centrale ale statului, n special a organului care
ndeplinete funcia de ef al statului1.
T. Drganu, Op.cit., p.137-138; I. Ceterchi .a., Op.cit., p. 75 precum i D. Mazilu, Op.cit., p.67, definesc forma de
guvernmnt ca fiind modul de organizare a organelor supreme ale puterii de stat, caracterul acestora, modul de formare i
competena acestora. I. Deleanu, definind forma de guvernmnt, arat c aceasta desemneaz modul de formare i organizare
a organelor statului, caracteristicile i principiile care stau la baza raporturilor dintre acestea, n special dintre organul
legiuitor i organele executive, inclusiv eful statului. (Op.cit., p.130)
___________________
134
n decursul evoluiei istorice, ncepnd cu primul tip istoric sclavagist, statele au cunoscut mai
multe forme de guvernmnt. Cele mai frecvente i, totodat, cele mai importante forme de guvernmnt
pe care istoria le-a cunoscut sunt: monarhia i republica.
Monarhia este forma de guvernmnt n cadrul creia exercitarea atribuiilor de ef al statului
revine unei persoane desemnate, de regul, pe baze ereditare1.
Din definiie rezult c, pentru aceast form de guvernmnt, caracterul ereditar al efului
statului nu este considerat definitoriu. Potrivit unei concepii general ncetenite, o monarhie poate fi
electiv, cu condiia ca eful statului s fie ales pe via. n acest sens s-a vorbit de monarhia electiv a
Poloniei sau a Sfntului Imperiu Roman. n rile Romne, pn la sfritul secolului al XVIII-lea,
domnitorii au fost desemnai potrivit unui sistem electiv-ereditar, iar mai trziu au fost fie alei, fie numii
de Poarta Otoman dintre boieri sau dintre fanarioi.
Monarhia, n diferitele variante, a fost cea mai veche i cea mai rspndit form de guvernmnt
n trecut. ncepnd cu monarhiile despotice ale antichitii sclavagiste i pn la monarhiile parlamentare
actuale, diferitele forme specifice pe care statele monarhice le-au mbrcat, pot fi grupate n dou categorii
principale: monarhiile absolute i monarhiile constituionale.
Republica este acea form de guvernmnt n care atribuiile de ef al statului sunt ndeplinite de
un organ ales pe o perioad de timp determinat2.
Forma republican de guvernmnt este rar ntlnit n antichitate i feudalism, n schimb este
forma de guvernmnt preponderent timpurilor moderne i, mai ales, celor contemporane.
n republic, guvernarea se nfptuiete prin reprezentani alei dup proceduri electorale.
Preedintele de republic este ales fie direct, prin vot universal, fie de ctre parlament.
n general, republicile sunt fie republici parlamentare, fie republici prezideniale.
n doctrina juridic romneasc, s-a opinat c forma de stat reprezint o categorie complex, avnd
ca elemente constitutive: structura de stat, forma de guvernmnt i regimul politic3.
Prin noiunea structurii de stat se nelege organizarea puterii de stat, n ansamblul ei, n raport cu
teritoriul.4 Structura de stat formeaz obiect de cercetare att pentru dreptul internaional public, ct i
pentru dreptul constituional. Dreptul internaional public este interesat de cercetarea structurii de stat,
ndeosebi pentru identificarea subiectelor raporturilor de drept internaional. Pentru dreptul constituional
interesul tiinific const n faptul c teritoriul este o baz a organizrii puterii, c structura de stat este
organizarea puterii n raport cu teritoriul i c dreptul constituional reglementeaz relaiile sociale ce apar
n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii5. Puterea de stat poate fi organizat n mod unitar,
pe ntreg teritoriul statului, sau poate avea o organizare mai complex, n funcie de condiiile istorice
concrete de constituire a statului respectiv. Aceste deosebiri stau la baza clasificrii statelor n state
unitare i n state federative.
1
Atribuirea coroanei pe baze ereditare se fcea cu respectarea anumitor reguli. n Romnia monarhic, Constituia din 1866 a
stabilit urmtoarele reguli privitor la succesiunea la tron: ereditatea n linie descendent direct, legitimitatea cu excluderea
copiilor nelegitimi, primoprogenitura, masculinitatea cu nlturarea urmailor de sex feminin. Paul Negulescu i George
Alexianu n Op.cit., p.93 definesc monarhia ca fiind forma intern a unui stat, n care unul singur, monarhul, conduce statul
pe baza unor legi fixe i stabilite mai dinainte.
2
I. Muraru, Op.cit., p.123, definete republica ca fiind acea form de guvernmnt n care, aa cum se spune, cetenii se
guverneaz singuri, desemnndu-i sau alegnd un ef de stat, denumit, de regul, preedinte; Genoveva Vrabie definete
republica prin aceea c puterea suprem aparine unui organ ales pe un timp limitat (Op.cit., p.101); Paul Negulescu i George
Alexianu: Republica este forma de stat n care guvernul aparine poporului n ntregime; acesta l exercit prin reprezentanii
si. (Op.cit., p.94)
3
Ion Deleanu, Op.cit., p.130; Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice, Editura Fundaiei Chemarea Iai,
1992, p.86.
4
Cristian Ionescu, consider c din punct de vedere conceptual, prin structura de stat se nelege modul de organizare a puterii
n raport cu teritoriul statului (Op.cit., vol.I, p.64).
5
I. Muraru, Op.cit., p. 141.
___________________
135
n literatura juridic de specialitate, n concepia unor autori, nu se ntlnete noiunea structurii

de stat, ci aceea de formele exterioare ale statului, n care sunt cuprinse att statele unitare i federale,
ct i asociaiile de state.
Georges Burdeau, deosebind forma de guvernare de forma de stat d acestei din urm noiuni
nelesul de consisten a puterii de stat al crei titular este statul1. Marcel Prelot grupeaz statul unitar,
statul federal i asociaiile de state sub denumirea de instituii integrate i agregative2; iar Andr
Hauriou vorbete de specii diferite de stat, i care pot fi statul simplu i statul compus3.
Unii autori din literatura juridic a rii noastre au inclus n categoria statelor compuse, alturi de
uniunea personal, uniunea real i confederaia4.
n legtur cu terminologia folosit, trebuie precizat c, atunci cnd se vorbete de structuri de
stat, se amintete de state unitare sau simple i state federale sau compuse, uniunile personale, uniunile
reale i confederaiile fiind nglobate categoriei de asociaii de state.
n concepia specialitilor n problemele teoriei generale ale statului i dreptului, structura de stat
cuprinde att organizarea simpl i complex a puterii de stat, i anume statul unitar federal, ct i
organizarea administrativ a teritoriului5.
innd seama de faptul c noiunea de structur are semnificaia de alctuire sau organizare
intern a unui corp i c unitile administrativ-teritoriale nu sunt pri constitutive ale statului, n
concepia noastr noiunea de structur de stat cuprinde numai statul unitar i statul federal. n ceea ce
privete asociaiile de state, acestea fiind forme ale uniunilor interstatale, nu pot fi cuprinse n noiunea de
structur de stat pentru c ele, asociaiile de state, nu constituie un stat nou.
Exprimnd tendinele ce au loc n structura social-politic a societii noastre dup Revoluia din
decembrie 1989, Constituia Romniei a statuat, n articolul 1, c forma de guvernmnt a statului romn
este republica.
Ideea instaurrii unei forme de stat republicane s-a afirmat n ara noastr de la jumtatea
secolului XIX, fiind formulat de unele cercuri revoluionare din 1848. n a doua jumtate a secolului
XIX, a aprut o impresionant literatur antimonarhic, mai ales dup instaurarea la tron a dinastiei de
Hohenzollern n 1866, care a avut un adnc rsunet n mase. nsufleite de cuvntul nflcrat al unor
gnditori naintai ca Simion Brnuiu, Bogdan-Petriceicu Hadeu, Constantin C. Bacalbaa, Al. Gh.
Radovici, Alexandru Vlahu, Constantin Mille, George Pann, N.D. Cocea, Tudor Arghezi i muli alii,
ideea republican s-a rspndit n sfere din ce n ce mai largi.
Dup al doilea rzboi mondial, au aprut statele socialiste care, n majoritatea lor, purtau
denumirea de republic popular. Pe msura dezvoltrii socialiste, ele i-au schimbat denumirea n
republic socialist.
nlturarea monarhiei i instaurarea formei de stat republicane au fost posibile n condiiile create
de insurecia armat, rsturnarea dictaturii militare i cucerirea puterii prin for de ctre partidul
comunist. n aceste condiii istorice a fost nlocuit monarhia, la 30 decembrie 1947, i proclamat
Republica Popular Romn ca form de guvernmnt a statului socialist romn.
Dup trecerea a peste patru decenii de dictatur comunist, Revoluia din decembrie 1989 a
proclamat statul democratic de drept, care are la baz principiul separaiei puterilor.
Reglementnd forma structurii de stat, Constituia rii noastre (art. 1) prevede c Romnia este
un stat naional, unitar i indivizibil, ceea ce nseamn c pe teritoriul Romniei conducerea de stat se
nfptuiete prin intermediul unui singur organ legiuitor, un guvern i un organ suprem judectoresc, c
1
G. Burdeau, Droit Constitutionnel et institutions politiques, p. 46-47.

M. Prelot, Institutions politiques et droit constitutionnel, Duloz, 1972, p. 235-279.
3
Andr Hauriou, Op.cit., p.191.
4
George Geamnu, Dreptul internaional contemporan, E.D.P., Bucureti, 1965, p.180.
5
I. Ceterchi .a., Teoria general a statului i dreptului, E.D.P., Bucureti, 1967, p. 76.
2
___________________
136
membrii societii au o singur cetenie, iar teritoriul este organizat ntr-un sistem unic de uniti
administrativ-teritoriale (judee, orae i comune)1.
Procesul de formare a statului naional unitar romn a nceput cu dubla alegere a lui Al. I. Cuza,
n 1859, ca domn al Moldovei i al rii Romneti, cnd a luat natere uniunea real a celor dou ri
romne. n 1862, crendu-se organe supreme unice pentru ambele state, uniunea real a fost transformat
n stat unitar.
Constituirea unei formaiuni statale ca stat unitar depinde de condiiile istorice concrete, de
factorii specifici locali, n rndul crora o nsemntate deosebit o are ponderea n structura populaiei i
aezarea geografic a populaiei de alt naionalitate, dar, mai ales, depinde de profunzimea
democratismului acelui stat, de modul n care el se preocup i rezolv problema naionalitilor
conlocuitoare.
Existena problemei naionalitilor n diferite state este rezultatul dezvoltrii istorice; aceast
problem a aprut o dat cu formarea statelor naionale independente, i este determinat de existena n
cadrul statelor naionale a unor populaii, mai mult sau mai puin numeroase, de alt naionalitate.
Visul de secole al tuturor romnilor de a se constitui ntr-un singur stat s-a realizat o dat cu
unirea Moldovei i Munteniei i, apoi, a Transilvaniei la 1918, prin hotrrea Marii Adunri de la Alba
Iulia. Acest lucru a nsemnat pasul hotrtor spre consolidarea unitii statului nostru, a suveranitii sale.
Structura de stat unitar, naional a Romniei a fost consacrat n Constituia din 1923, n
cuprinsul creia (art. 1) se spune c Romnia este un stat naional i indivizibil.
n ceea ce privete caracterul indivizibil al statului romn, caracter exprimat nc de Constituia
din 1866, acesta privete toate cele trei elemente constitutive ale statului i anume: teritoriu, populaie i
puterea de stat.
Statul unitar romn este rezultatul unui ndelungat proces istoric, constituind ncununarea luptei
seculare duse de cele mai naintate fore ale poporului romn, de crturarii i marii gnditori ai neamului.
ntreaga organizare statal este stabilit prin Constituie, iar forma unitar corespunde
coninutului statului precum i compoziiei naionale a poporului romn.
Pe teritoriul rii noastre, alturi de romni s-au aezat i maghiari, evrei, igani, germani, bulgari
i, ntr-un numr mai mic, oameni de alte naionaliti care se bucur de drepturi egale2.
1
2
I. Muraru, Op.cit., p.129.

I. Muraru, Op.cit., p. 130; Genoveva Vrabie, Op.cit., p.132.
___________________
137
RESTRICII ALE EXERCUTRII DREPTURILOR ELECTORALE PASIV

I ACTIV. ASPECTE COMPARATIVE.
MOROAN Ion,
Doctor n drept. eful Catedrei Drept Privat UASM
efulDdepartamentului pentru drepturile omului
a partidului Democraiei sociale
RESUME
Des restrictions de l execution des droits elecoraux passif et actif. Des aspects comparatifs.
Dr. Ion MOROSAN, chef de chaire DROIT PRIVE de UASM
Le problme des droits et des liberts de l homme constitue l un des principaux sujets de la vie
politique dans une socit dmocratique, en particuler pour les tats qui sont sur la voie des
transformations des sistmes politiques, economiques et sociaux. Dans le processus de la formation d une
nouvelle socit base sur de nouvellees valeurs, la dmocratisation prsente l objectif principal des
reformes. La dmocratisation authentique de la socit l accedation de chaque citoyen aux valeurs
gnralement humaines, au procesus de l extension des options etc., sont des conditions sans lesquelles le
dpassement des problmes graves tels que la pauvret, le sous dveloppement, l exclusion sociale sont
impossibles.
Une place part dans la gamme entire des droits fondamentaux de l homme est occupe par ses
droits politiques par rapport aux droits et liberts individuelles, des droits politiques ne sont attribuies qu
aux citoyens de l tat et de la socit. Les droits politiques des citoyens de la Rpublique de Moldova sont
inscrits et garantis par l tat dans la Constitution correspondant strictement aux prvisions ratifies dans
la Dclaration Universelle des Droits de l Homme (art. 21), dans la Convention Intenationale concernant
les Droits politiques et civils (art. 2 et 25), dans d, autres actes internationaux et rgionaux.
Dans tout tat parmi les droits politiques des citoyens, une place signifiante revient au droit de
vote universel, gal, direct, secret et librement exprim, lequel est tout de mme limit par un nombre d
exigences auxquelles doit correspondre le citoyen pour recevoir le droit de participation aux lections. La
Constitution de la Rpublique de Moldova indique l unique cens celui de l age minimal du citoyen qui
restreint en quelque sorte le droit lectoral de la personne tandis que dans une serie de pays les
constitutions nationales limitent le cercle d lecteurs par l tablissement du cens d ge plus avanc ainsi
que celui de richesse, d existence etc. Un certain intrt prsente le droit du citoyen d tre lu au comme
l on dfinit dans la littrature de spcialit le droit lectoral passif pour pouvoir le distinguer de celui
actif, c est- -dire du droit proprement dit du citoyen au vote.
Outre les exigences gnrales lesquelles reglmentent le droit lectoral actif, il existe galement
des exigences speciales avances aux candidats aux postes lectoraux. Les exigeances supplmentaires
prsentes vis- -vis des candidats sont lies l impossibilite de l lection ou l impossibilit de l
lection ou l incompatibilit des fonctions.
En conclusion nous pouvons dire qu an moins du point de vue legislatif, la Rpublique de
Moldova s est classe parmi les plus dmocratiques tats au chapitre d accord et garantie des droits
lectoraux ses citoyens.
Problema drepturilor i libertilor omului constituie unul dintre subiectele principale ale vieii
politice ntr-o societate democratic, n spe pentru statele ce au pornit pe calea transformrilor
sistemelor politic, economic i social. n procesul constituirii unei noi societi, bazate pe valori noi,
democratizarea prezint principalul obiectiv al reformelor. Democratizarea autentic a societii,
___________________
138
accederea fiecrui cetean la valorile general umane, procesul extinderii opiunilor .a. sunt condiii
fr de care depirea problemelor grave ca srcia, subdezvoltarea, excluderea social etc. sunt
imposibile.
n aceast ordine de idei, drepturile i libertile omului prezint o dimensiune extrem de
important. Conceptul drepturilor i libertilor omului cuprinde un spectru larg de momente eseniale
pentru dezvoltarea uman, printre care se evideniaz: modificarea perceperii de ctre societate a
drepturilor i libertilor fundamentale ale individului, ajustarea normelor de drept naional la
principiile internaionale ale drepturilor omului n practica legislativ i instituional a rii.
Un loc aparte n ntreaga gam a drepturilor fundamentale ale omului ocup drepturile lui
politice. Spre deosebire de drepturile i libertile individuale, cele politice sunt atribuite doar
cetenilor statului respectiv. Cu alte cuvinte, orice individ, fie cetean al statului dat, cetean al altui
stat sau fr cetenie (apatrid), dispune de drepturi individuale, personale, nnscute, potrivit
constituiei acestui stat, mai beneficiaz i de alte drepturi, numite politice, de care sunt privai cei fr
cetenie ai statului respectiv.
Drepturile i libertile politice acord posibilitatea participrii cetenilor statului concret la
administrarea statului i societii. Ele se refer la drepturile individului la cetenie, dreptul
inalienabil de a-i determina i contientiza apartenena lui naional, dreptul la asociere, inclusiv la
crearea de sindicate ntru aprarea propriilor interese, dreptul la organizarea i desfurarea
adunrilor, mitingurilor, manifestaiilor de strad, dreptul de a participa nemijlocit n administrarea
statului sau prin intermediul reprezentanilor lui, dreptul de a alege i de a fi ales, dreptul de a se
adresa n organele de stat etc.
Drepturile politice ale cetenilor Republicii Moldova sunt nscrise i garantate de stat n
Constituie, n strict corespundere cu prevederile consfinite n Declaraia universal a drepturilor
omului (art.21), n Pactul internaional privind drepturile civile i politice (art. 2 i 25), n alte acte
internaionale i regionale.
n orice stat, printre drepturile politice ale cetenilor, un loc de seam i revine dreptului la vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, care , totui este limitat de un set de cerine crora
trebuie s corespund ceteanul pentru a primi dreptul de participare la alegeri. Anume acesta
exprim voina poporului care constituie baza puterii de stat. Art. 38 alin (2) din Constituia
Republicii Moldova ncepe cu expresia: Cetenii Republicii Moldova au drept de vot de la vrsta de
18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, ceia ce nseamn c un atare drept politic l au doar
cetenii acestui stat concret, i el nicidecum nu se rsfrnge asupra altor persoane. Constituia
Republicii Moldova indic unicul cens, cel al vrstei minime al ceteanului, care restrnge ntructva
dreptul electoral al persoanei, pe cnd ntr-un ir de ri constituiile naionale limiteaz cercul de
alegtori prin stabilirea censului minim de vrst mai avansat, precum i al celui de avere, trai etc.
Timp ndelungat n multe ri a existat censul de vrst, care, de regul, era de 21 - 23 de ani.
Aceast limit de vrst mai ridicat se lmurea prin faptul c numai atingnd aceast vrst
ceteanul este n stare s contientizeze importana votului nu numai pentru sine, dar i pentru
societate. Timpul, ns, a dovedit c motivaia aceasta nu era ntru totul ndreptit, deoarece o bun
parte a tineretului rmnea n afara vieii politice a societii, fiind nlturat, de fapt, de la
administrarea statului i a societii. De aceia, ncepnd cu anii 60 dar mai ales de primii ani 70, cele
mai multe ri au redus censul de vrst pn la 18 ani (Marea Britanie n anul 1969 1, Republica
Federativ a Germaniei n 19702, Statele Unite ale Americii n 19711 etc.). n constituiile unor state,
1
2
. , , 1982, . 6.
Ibidem p. 183.
___________________
139
cum ar fi, spre exemplu, a Franei, a Italiei, a Japoniei nu se specific vrsta concret a celor care
pentru prima dat capt dreptul de a se prezenta la urna de votare, limitndu-se doar la expresia c
pot participa la votare cetenii de ambele genuri care au atins vrsta majoratului 2 i se bucur de
drepturi politice i civile.
Unul dintre cele mai vechi, avnd o rspndire larg, este censul de avere, care mai demult
avea drept obiectiv de a monopoliza, de fapt, puterea n minile celor avui. Spre exemplu, ntr-un ir
de state nord-americane pn n anul 1964 a existat impozit electoral. n prezent, majoritatea rilor au
refuzat de censul n cauz3.
Censul, aa-zis, sedentar reprezint o condiie legislativ a statului, potrivit cruia dreptul la
vot se acord doar celor ceteni, care locuesc un anumit timp n localitatea unde se desfoar
alegerile. Aplicarea censului sedentar are loc de la stat la stat. Pentru a obine dreptul de a participa la
alegerea organului legislativ suprem (parlamentului, congresului etc.), se cere de la cetean s
locuiasc n permanen pe teritoriul circumscripiei electorale respective (Statele Unite ale Americii
1 lun, Canada 12 luni). Alteori ceteanului i se cere s locuiasc n permanen chiar pe teritoriul
sectorului electoral dat. ntr-un ir de ri censul sedentar nu este concretizat anume: n Irlanda, spre
exemplu, alegtorul e obligat, nainte de a fi inclus pe lista celor cu dreptul la vot, s dovedeasc c
dispune de local pentru odihn de noapte, n Belgia - s locuiasc n permanen n comuna dat nu
mai puin de 6 luni, n Finlanda nu mai puin de 12 luni. n alte ri censul sedentar e formulat i mai
larg: pentru a participa la alegeri n Norvegia, ceteanul trebuie s locuiasc n ar nu mai puin de 5
ani, n Tailanda nu mai puin de 20 de ani mplinii ctre ziua alegerilor4.
Censul sedentar poate s existe sub form indirect. n Marea Britanie, alegtorul trebuie s se
nregistreze ntr-un termen stabilit, care se respect cu strictee, iar n cazul cnd alegtorul, din
diverse motive, nu reuete s se ncadreze n termenul cerut, el este privat de dreptul de a participa la
alegeri. Cu unele exepii, condiia dat continu s rmn n vigoare i n zilele noastre. n India, de
la aspirantul la dreptul de alegtor se cere s locuiasc timp de 180 de zile n circumscripia electoral
dat pe parcursul anului premergtor celui cnd se ntocmesc listele alegtorilor.
Timp ndelungat dreptul la vot constituia un privilegiu doar al brbailor. De menionat c pn
n anul 1917 femeile obinuse acest drept numai n Australia, Danimarca, Islanda, Noua Zeeland i
Norvegia. Pe parcurs ns, n urma schimbrilor politice n lume, creterii rolului femeii n viaa
social-economic, activizrii luptei forelor progresiste, democratice tot mai multe state au fost
nevoite s acorde femeilor dreptul la vot (Marea Britanie n 1918, Statele Unite ale Americii n
1920, Frana n 1944, Italia i Japonia n 1945, Elveia n 1971 etc.). Dar mai exist nc state,
unde femeile rmn private de dreptul la vot. E vorba de unele ri musulmane (Iordania spre
exemplu). Exist i ri unde pentru femei sunt stabilite anumite restricii ntru participarea la alegeri,
dar care nu se rsfrng asupra brbailor, cum ar fi n Haiti (aici femeile au dreptul s ia parte numai
n alegerile municipale)5. n prezent, n Europa , doar n Liechtenstein femeile sunt private de dreptul
la vot6.
Ibidem p. 42.
Ibidem p. 90, 133, 250
3
. ., . ., , ,
, 1989, . 269.
4
. ., ,
, - -, 1976, . 208.
5
. ., . ., op. citat, p. 269-270.
6
. ., op. citat, p. 210
2
___________________
140
Un anumit interes prezint dreptul ceteanului de a fi ales sau, dup cum mai este definit n
literatura de specialitate, dreptul electoral pasiv1, pentru a-l putea deosebi de cel activ, adic de
dreptul propriu-zis al ceteanului la vot.
Potrivit art. 38 alin. (3) din Constituia Republicii Moldova, tuturor cetenilor rii cu drept de
vot li se garanteaz dreptul de a fi alei n organele eligibile, cu alte cuvinte, fiecare cetean cu drept
de vot care deja a atins vrsta de 18 ani poate fi ales chiar n organul legislativ suprem al rii, n
calitate de deputat n Parlamentul Republicii Moldova, exepie fcnd doar funciile de preedinte al
statului i de primar, acesta din urm trebuie s aib vrsta de 25 de ani. Candidatul la funcia de
preedinte al statului trebuie s fiib cetean al Republicii Moldova care a mplinit vrsta de 35 de
ani, a locuit sau locuiete pe teritoriul ei nu mai puin de 10 ani.Cunoaterea limbii de stat pentru
candidatul la funcia de Preedinte al Republicii Moldova este obligatorie (art. 78 alin. 2).
Conform art.39 alin.(1), Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la
administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor. (2) Oricrui cetean i se
asigur, potrivit legii, accesul la o funcie public.
Sub aspectul dreptului electoral pasiv Constituia Republicii Moldova poate fi considerat,
pe bun dreptate, ca una dintre cele mai democratice din lume. n susinerea acestei concluzii vorbete
faptul c n majoritatea rilor nalt dezvoltate, cu un grad sporit de democraie, censul de vrst
pentru candidaii n funciile de stat eligibile, inclusiv n funcia de deputat n parlament, este cu mult
mai ridicat dect de cel stabilit n ara noastr. Vrsta minimal pentru a fi ales n camera inferioar a
parlamentului, congresului, etc. este de 23 de ani pentru Frana, Romnia i de 25 de ani pentru
Statele Unite ale Americii, Republica Federativ Germania, Italia. i mai nalt se prezint censul
minim de vrst cnd e vorba de a candida pentru camera superioar a organului legislativ suprem al
statului: n Statele Unite ale Americii este de 30 de ani, n Frana, Romnia de la 35 de ani, n Italia
de la 40 de ani. n ce privete censul de vrst pentru candidatul n funcia de preedinte al rii: n
Statele Unite ale Americii, Romnia este de 35 de ani, n Republica Federativ Germania de la 40
de ani, n Italia de la 50 de ani. De regul, n majoritatea rilor e stabilit doar vrsta minimal a
candidatului, exepie fcnd doar legislaia Iranului, unde candidatul n forul legislativ suprem poate fi
nu mai tnr de 30 de ani i nu mai n vrst de 70 de ani.
Cerine i mai dure sunt naintate uneori fa de candidaii pentru funcii de stat eligibile atunci
cnd e vorba de censul sedentar. n Haiti, spre exemplu, candidatul la funcia de deputat n camera
inferioar trebuie s locuiasc pe teritoriul circumscripiei electorale respective nu mai puin de un an,
iar candidatul pentru funcia de senator, camera superioar a legislativului 2 ani. n Australia censul
sedentar pentru candidaii n parlamentul rii e stabilit drept 3 ani2.
Antr-un ir de ri sunt lipsii de drept electoral militarii (de obicei cu exepia gradurilor
militare superioare de comand). n alte ri sunt acceptate diferite tipuri de censuri morale. Aa art.
48 din Constituia Italiei prevede posibilitatea lipsirii de drepturile electorale active n cazurile
comiterii aciunilor indecente, prevzute expres de legislaie. Legislaia electoral a statelor
Alabama, Connecticut i Luiziana (USA) cere ca alegtorul s aib un caracter cuminte i decent.
Pe lng cerinele generale, care reglementeaz dreptul electoral activ, exist i cerine
speciale, naintate fa de candidai la posturile electorale. Cerinelele suplementare prezentate fa de
candidai sunt legate de imposibilitatea alegerii sau incompatibilitatea funciilor.
Lipsa capacitii de a fi ales limitarea posibilitii de a aprea n calitate de candidat.
Delimitm lipsa capacitii absolut (imposibilitatea de a candida n toate districtele electorale) i
1
2
Ibidem, p. 211.
Ibidem, p. 212
___________________
141
relativ (interdicia candidrii n anumite districte electorale). De exemplu membrii familiei regale n
Spania nu pot fi candidai la alegeri n Cortes General. n Mexic guvernatorilor le este interzis
prezentarea candidaturii pentru partide n componena camerei deputailor pentru districtul aflat sub
jurisdicia sa.
Incompatibilitatea funciilor interdicia de a ocupa anumite funcii n decursul termenului de
mputernicire a funcionarilor candidai la alegeri. Astfel, n Brazilia minitrii care au intenii de a
candida n Congresul naional, trebuie s se dezic de postul su cu 6 luni nainte de alegeri. n
Republica Moldova funcionarii publici candidai la funcia de deputat n Parlamentul Republicii
Moldova sunt obligai s degreveze din funcie pe perioada electoral, iar n caz dac sunt alei n
legislativ nu au voie s practice alt activitate retribuit, n afar de activitate didactic i tiinific.
Exemplele de mai sus demonstreaz c, cel puin din punct de vedere legislativ, Republica
Moldova s-a plasat printre cele mai democratice state la capitolul de acordare i garantare a
drepturilor electorale cetenilor si.
___________________
142
UNELE PROBLEME PRIVIND ORGANIZAREA DE STAT N VIZIUNEA

PARTIDELOR POLITICE DIN REPUBLICA MOLDOVA
BUCTARU Igor, dr., lector-superior, catedra tiine Administrative, Facultatea Relaii
Internaionale, tiine Politice i Administrative, Universitatea de Stat din Moldova (Chiinu, Republica
Moldova)
VOLENTIR Andrei, lector, catedra tiine Politice i Drept, Institutul de Studii Politice i
Relaii Internaionale (Chiinu, Republica Moldova)
The problems of the state organisation during the period of transition present a special
interest for the political and juridical theory from Republic of Moldova. A separate issue is the atitude of
political parties. In this article the author analyzed this kind of relations, from sociological point of view.
Prin acest articol autorii i-au propus drept scop s identifice care sunt poziiile celor mai
reprezentative partide politice moldoveneti vizavi de unele din cele mai stringente probleme ale
organizrii de stat a Republicii Moldova.
Studiul a fost realizat n baza unui sondaj (cercetare sociologic) la care au participat, n calitate de
respondeni, 101 de funcionari de partid i 10 experi n problemele de organizare politic a societii 1.
Sondajul s-a desfurat timp de dou luni n perioada 01.12.2005 01.02.2006. Pentru chestionare au fost
selectate formaiunile politice, ce la alegerile din martie 2005 au reuit s acumuleze mai mult de 2%:
Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM), Aliana Moldova Noastr (AMN), Partidul
Popular Cretin-Democrat (PPCD), Partidul Democrat din Moldova (PDM), Partidul Social-Liberal
(PSL), Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM) i blocul politic Patria-Rodina - Ravnopravie(PR-R)2.
Problemele incluse n chestionar conin dou alternative diametral opuse, ntre care i penduleaz
opiunile respondenilor. n ceea ce privete chestiunele dezbtute n cadrul articolului de fa, atunci
acestea se refer la:
Puterea de stat: centralizare vs. descentralizare
Regimul constituional de guvernare: prezidenialism vs. parlamentarism
Forma structurii de stat: stat federal vs. stat unitar
Statutul Transnistriei: autonomie larg vs. autonomie limitat
Statutul Gguziei: extinderea autonomiei vs. limitarea autonomiei
Analiza poziiilor partidelor s-a fcut n baza urmtoarelor indicatori:
Autoevaluarea opiunea membrilor de partid despre propria formaiune;
Media partidului indic media opiunilor tuturor celor 101 de respondeni despre un partid
anumit;
Opiunea experilor format n baza intervievrii a 10 experi naionali n probleme de organizare
politic.
1. Puterea de stat
Una din problemele principale n organizarea i administrarea unui stat este corelarea efectiv a
unor astfel de principii fundamentale ale administraiei publice ca: centralizarea i descentralizarea. Din
start atenionm c este imatur i prtinitor de a analiza aceti doi termeni exclusiv prin prisma
dichotomiei de tipul negru-alb sau ru-bine. Fiecare mecanism de guvernare are avantajele i
dezavantajele sale.
1
Realizarea sondajului i implicit a cercetrii ar fi fost imposibil fr contribuia multilateral a D-lui Oleh Protsyk, dr.,
Flensburg, Germania.
2
Bloc constituit n baza Partidului Socialitilor Patria-Rodina i Micarii social-politice Ravnopravie.
___________________
143
Termenul de centralizare semnific n teoria i practica administraiei publice, din punct de vedere
organizaional, subordonarea ierhic a autoritilor locale fa de cele centrale i numirea funcionarilor
publici din conducerea autoritilor locale de ctre cele centrale, iar din punct de vedere funcional emiterea actului de decizie de ctre autoritaile centrale i executarea lui de ctre cele locale.
Iar antonimul centralizrii descentralizarea, prin optica tiinelor administrative semnific
recunoaterea personalitii juridice unitilor administrativ-teritoriale, existena autoritailor publice care
le reprezint i care nu fac parte dintr-un sistem ierarhic subordonat centrului, precum i transferarea unor
servicii publice din competena autoritilor centrale ctre cele locale1.
Tabel 1. Poziionarea partidelor politice n anul 2005
Partid evaluat
PCRM
AMN
PPCD
PDM
PSL
PSDM
P-R-R
Criteriul de
evaluare
1
Autoevaluarea
9,6
9,7
8,1
8,8
8,7
8,2
2
Opinia Experilor
1,5
7,2
7,8
6,1
8,8
7,3
2,3
3
Media partidului
2,4
7,4
7,6
6,5
8,3
7,3
3,8
Not: 1 centralizare; 10 descentralizare

Concluziile ce reies dintr-o privire de sintez asupra datelor din tabelul 1. sunt:
la nivel declarativ (exprimat prin mediile autoevalurii) toate partidele opteaz pentru
descentralism. Ceea ce ar nsemna c acest principiu este unul n vog, la moment, n Republica Moldova;
de facto (a se vedea media partidului ) dou partide sunt considerate a fi adepte ai
centralismului PCRM i P-R-R, iar restul se menin n categoria descentralitilor;
partidul de guvernmnt, n pofida faptului c se autoplaseaz spre descentralism, este apreciat de
ctre celelalte partide i de ctre reprezentanii societii civile, drept o formaiune ce prin aciunile sale
denot un ataament vdit guvernrii centralizate;
n cazul P-R-R se observ un decalaj substanial ntre rezultatele autoaprecierii i mediile acordate
de celelalte partide i experi.
Cazul PCRM este interesant, ndeosebi prin prisma comparaiei dintre datele autoevalurii, pe de o
parte, i media partidului, pe de alt parte. Experii, la fel, nu s-a lsat convini de descentralismul
comunitilor. Liderii comuniti intervievai i plaseaz partidul spre principiul descentralismului, ntr-o
variant moderat (6 puncte). Pe cnd, media partidului de 2,4 puncte plaseaz PCRM spre extrema
stng a eichierului politic, ceea ce nu se conformeaz tendinei declarate de democratizare a partidului.
Concluzia ce poate fi dedus este c la nivel declarativ (opiune materializat prin rezultatele
autoevalurii) PCRM se dorete a fi un partid ce nclin puin spre descentralism, ns la nivel de aciuni i
activiti (a se vedea aprecierea acestora din partea societilor politice i civile) partidul comunitilor este
nc puternic cramponat n centralismul socialist de tip sovietic.
Reprezentanii societii civile sunt i mai radicali n opinii, calificnd politica comunist n
domeniul administraiei publice drept una extrem de centralizat 1,5 puncte. Aceste cifre sunt ecoul
reformei administrative realizate de comuniti n 2003, care n opinia majoritii clasei politice
necomuniste i a societii civile a fost una ce a lovit n principiile autonomiei locale i a descentralismului
democratic2.
1
Mai mult informaie vezi la: Preda M. Curs de drept administrativ (partea general i partea special). Bucureti: Casa
Editorial ,,C.Hoga, 1995.
2
Pentru mai mult informaie acceseaz: http://www.iatp.md/viitorul/com05.htm
___________________
144
AMN este una din formaiunile ce se pronun convingtor pentru descentralizarea sistemului
administraiei piublice. Aceast constatare reiese att din opiunea membrilor AMN, ct i n rezultatul
chestionrii i altor reprezentani ai claselor politice i civile. Una din explicaii poate fi faptul c o
formaiune principal ce a contribuit la formarea AMN a fost Aliana Independenilor din Republica
Moldova, n frunte cu S.Urechean, actualul preedinte al AMN. Aliana s-a constituit n baza
funcionarilor publici locali ce nu s-au declarat de acord cu politica comunitilor n domeniul
administraiei publice. Plus la toate, liderul AMN S.Urechean, n perioada aflrii sale n funcia de primar
general al municipiului Chiinu, i-a creat o imagine de ales local ce lupt contra autoritilor centrale
comuniste.
Pe aceleai poziii n problema centralizrii-descentralizrii se situeaz i PPCD. Formaiunea
cretin-democrat este apreciat ca un partid ce pornete de la principiul descentralismului n problema
administraiei publice de ctre toi participanii la sondaj. Aceast atitudine poate fi explicat prin faptul c
cretin-democraii s-au opus vehement politicii comunitilor de frmiare administrativ a rii, n scopul
de a controla mai uor autoritile locale deliberative i executive.
PDM, la fel este considerat o formaiune ce pledeaz pentru descentralism n problemele
guvernrii. Totui pot fi sesizate anumite discrepane ntre opiniile membrilor PDM n problema dat i
cea a experilor. Diferena n cauz este condiionat, n opinia autorilor, de faptul c n anii 2002-2003
PDM dorea s se alieze cu PCRM, partid ce promova o nou lege administarativ a rii, criticat de
majoritatea experilor.
PSL, n opinia respondenilor, este formaiunea ce se pronun cel mai vehement n favoarea
descentralismului n administraia public. Media partidului de 8,3 puncte este cea mai ridicat, indicnd
cel mai categoric ataament pentru valorile descentralismului democratic.
PSDM, la fel, este considerat un partid pro-desecntralizare. Aceast opinie, probabil, c s-a format
nu att n baza aciunilor social-democrailor, care sunt un partid extraparlamentar, ct n baza imaginii ce
i-au creat-o acetia de opozani vehemeni ai puterii comuniste. Ideile desconcentrrii administrative se
regsesc i n programul politic al partidului.
P-R-R se apreciaz cu 8,2 puncte, considerndu-se un bloc politic adept categoric al
descentralismului. Acest lucru este consemnat i n platforma ideologic a blocului, care este de prere c
structura de stat trebuie s fie una federativ, fapt ce n opinia autorilor platformei ar mri consoderabil
posibibilitile autoritilor locale. n opinia celorlalte partide, ns, imaginea P-R-R este de 3,8 puncte.
Aceeai situaie poate fi observat i n ceea ce privete opiunea reprezentanilor societii civile 2,3
puncte.
2. Regimul constituional de guvernare
Un alt subiect selectat de autori cu scopul de a identifica poziia partidelor politice pe scena
politic din Republica Moldova ine de tipul de regim politic democratic preferat: ntre prezidenialism i
parlamentarism.
Prezidenialismul presupune concentrarea puterii n minile sefului statului1. Acesta este investit
cu conducerea suprem a statului, deinnd, n sistemul organelor de stat o pozitie privilegiata avand largi
atributii si prerogative ca: numirea primului ministru, a membrilor guvernului, iniiativa legislativ,
exercitarea unor funcii importante n stat, opunerea veto-ului unor legi, ncheierea unor tratate
internaionale, promulgarea legii etc. Exemplu clasic sunt Statele Unite ale Americii.
Pe cnd, parlamentarismul ofer instituiei reprezentative naionale, n raport cu celelalte organe
ale puterii de stat un rol preponderent, concretizat ntr-un surplus de atribuii i prerogative. eful
guvernului i, n unele ri, nsi eful statului, este desemnat de parlament i rspunde pentru ntreaga sa
activitate n faa acestuia. Parlamentul poate dizolva guvernul prin exprimarea votului de nencredere,
1
O caracterizare a regimurilor discutate a se vedea la: Mgureanu V. Studii de sociologie politic, -Bucureti: Editura Albatros,
1997.
___________________
145
poate iniia i desfura anchete i control asupra activitii sale, dezbate i aproba tratatele politice,
economice cu alte state, hotrte n problemele majore ale dezvoltrii interne i externe etc. Asemenea
regimuri se pot ntlni n Anglia, Germania, Italia etc.
Exist i varianta de compromis semiprezidenialismul, n care domeniile politicii de stat sunt
repartizuate ntre parlament i preedinie. Primul este concentrat asupra politicii interne, iar cea de a doua
instituie consider prioritar politica extern. Exemplu clasic este cea de a cincea Republic Francez.
Partid evaluat
PCRM AMN
PPCD
PDM
PSL
PSDM
P-R-R
Criteriul de
evaluare
Autoevaluarea
7,4
6,2
9,5
7,3
8,3
7,4
Opinia Experilor
5,1
5,7
7,7
7,9
8,2
6,4
5,1
Media partidului
6,7
6,4
7,5
5,9
4,2
3,7
5,3
Not: 1 prezidenialism; 10 parlamentarism
Prima concluzie ce reiese din analiza general a datelor este c n conformitate cu autopoziionarea
toate partidele intervievate se orienteaz spre regimul politic parlamentar. Media partidului, ne indic
ns, c de facto, dou partide ar prefera mai mult un regim prezidenial (este exemplul PCRM i P-R-R).
n cele ce urmeaz vom ncerca s analizm fiecare formaiune n parte pentru a pune n discue
concluziile prealabile de mai sus.
Partidul Comunitilor se consider un partizan consecvent al regimului politic parlamentar. Media
autoevalurii este de 7,4 puncte. Dar cu totul alte valori caracterizeaz poziia PCRM, din punctul de
vedere al celorlalte formaiuni intervievate, precum i a experilor. Acest decalaj poate fi explicat prin
faptul c, n problema dat, poziia oficial a liderilor comuniti difer substanial de starea de facto a
lucrurilor. n opinia tuturor partidelor politice necomuniste intervievate, regimul politic (de facto) din
Moldova este unul preponderent prezidenial. Fenomen ce poate fi argumentat prin rolul primordial jucat
de preedintele rii, care deine i funcia de preedinte al PCRM. S nu uitm c, n mod tradiional, ntrun regim politic parlamentar sau semiprezidenial liderul formaiunii ce a obinut majoritatea n Parlament,
automat preia funcia de prim-ministru, asumndu-i astfel responsabilitatea pentru guvernare. Ceea ce nu
s-a nfptuit n cazul Republicii Moldova. O opinie intermediar este susinut de ctre experi ce plaseaz
partidul de guvernmnt la cifra de 5,1. Valoare ce consemneaz existena de facto n Republica Moldova
a unui regim politic semiprezidenial.
AMN este partidul ai crui membri par a fi indecii n problema regimului politic preferat, n
pofida faptului c n programul AMN este stipulat negru pe alb preferina amenitilor pentru un regim
politic parlamentar, n care drepturile preedintelui ar fi reduse, iar cele ale prim-ministrului fortificate.
Valoarea de 6,2 puncte ne indic c membrii partidului ar nclina spre ideea regimului politic parlamentar,
dar destul de nesigur. Aceeai incertitudine se observ i n atitudinea experilor i a membrilor celorlalte
partide intervievate. Media partidului de 5,3 puncte este o dovad elocvent a acestui fapt. Cifra n cauz
denot o poziionare semiprezidenialist a AMN. Fenomen determinat de faptul c n perioada electoral
liderul AMN s-a pronunat pentru fortificarea juridic a poziiilor preedintelui Republicii Moldova,
pentru creterea responsabilitii acestuia. Una din promisiunile electorale principale ale lui S.Urechean
___________________
146
era de a reintroduce procedura de alegere a preedintelui de ctre populaia rii prin vot direct (mecanism
electoral ce a funcionat pn n 2000).
Membrii PPCD sunt cei mai categorici n rspunsurile acordate, ei poziionndu-i formaiunea
spre extrema parlamentar. Din momentul existenei sale PPCD a optat pentru o democraie
parlamentar. Acesta fiind unul din dezideratele principale nsemnate n programul partidului.
PDM este unul din partidele principale ce n data de 5 iulie 2000 a promovat i votat reforma
constituional. n acest mod democraii i-au creat imaginea unui partid politic ce se pronun pentru
creterea rolului parlamentului, i implicit a partidelor.
Ultima la numr formaiune parlamentar PSL se pronun, la fel, n mod categoric pentru un
regim politic parlamentar. Fapt ce reiese din concepia partidului despre regimul politic preferat, precum i
din mesajul i retorica acestuia.
n cazul PSDM-ului se observ o poziionare centrist a partidului n problema corelaiei dintre
regim parlamentar regim prezidenial. Aceas opiune este una pe deplin explicabil, inndu-se cont de
prevederile programului politic al partidului unde pe de o parte se consemneaz necesitatea creterii
rolului i a responsabilitii instiuiei reprezentative (prin operarea unei reforme electorale), iar pe de alt
parte se insist asupra necesitii alegerii preedintelui de ctre popor i creterea atribuiilor acestia.
Situaia creat n cazul P-R-R, din nou ne duce spre ideea c despre poziia acestei formaiuni se
cunoate prea puin (posibil, n cazul experilor, aceast explicaie este cea mai binevenit). Datele
autoaprecierii plaseaz blocul n rndul formaiunilor ce se pronun categoric pentru forma parlamentar
a regimului constituional. De remarcat c acest fapt este stipulat i n programul politic al blocului 1. Pe
cnd ceilali respondeni, n special din rndul funcionarilor de partid, i-au considerat adepi ai
prezidenialismului.
3. Forma structurii de stat
Drept soluie pentru depirea crizei transnistrene n anul 2002 a fost lansat ideea de schimbare a
structurii de stat a Republicii Moldova din structura unitar n cea federal cu acordarea Transnistriei a
statutului de subiect al federaiei. Clasa politic moldoveneasc s-a divizat n dou tabere: una favorabil
ideii de federalizare i alta ostil acesteia.
Partid evaluat
PCRM AMN
PPCD
PDM
PSL
PSDM
P-R-R
Criteriul de
evaluare
Autoevaluarea
6,3
9,6
9,9
8,4
7,7
8,1
1,2
Opinia Experilor
7,3
7,3
9,6
6,5
7,8
6,7
2,3
Media partidului
5,9
7,4
9,2
6,8
8,3
7,2
2,3
Not: 1 stat federal; 10 stat unitar

Rezultatele chestionrii ne indic faptul c momentan majoritatea formaiunilor politice
participante la sondaj se pronun n favoarea pstrrii formei unitare a structurii de stat (vezi tab.3). Unica
formaiune care se pronun pentru o structur federal a statului este P-R-R, poziia acesteia fiind de 2,3.
1
Platforma
ideologic
a
Uniunii
rodina.md/indNews.php?id=25&idpg=0
politice
Patria-Rodina
___________________
Ravnopravie.
//
http://www.patria-
147
n acelai timp, ns, propria poziie a acestei formaiuni este mai radical de 1,2 puncte. ns, deoarece
acest actor politic nu face parte din mediul parlamentar, gradul de implicare n procesul decizional a
acestei formaiuni politice este unul minim. PSDM este un alt partid extraparlamentar, care ns, spre
deosebire de P-R-R, opteaz n favoarea unitarismului (7,2 puncte).
n ceea ce privete partidele parlamentare, se poate observa o unanimitate a acestora n favoarea
pstrrii caracterului unitar al statului moldovenesc. Poziia cea mai radical, n acest sens, o deine PPCD
(9,2 puncte i, respectiv, 9,9 puncte), partid care tradiional militeaz pentru ideea de stat naional unitar.
PSL accept ideea de federalizare, dar n nici un caz pe principii etnice, ci mai degrab una bazat
pe principii teritoriale. n 2002-2003 acest partid i-a expus oficial poziia n principiu federalizarea
poate fi acceptat, dar numai una simetric, cu mai muli subieci federali, egali ca statut, model ce
seamn cu regionalism descentralizat.
n cazul AMN suntem martorii unor rezultate interesante, cnd media partidului este de 7,4, pe
cnd n opinia membrilor de partid intervievai formaiunea se plaseaz la cifra 9,6. Cifrele respective sunt
argumentate de remanierile efectuate n partid. n urma prsirii formaiunii de ctre aripa socialdemocrat, AMN a alunecat spre naional-liberalism, apropiindu-se ca poziie ocupat n problema dat de
PPCD.
Media PDM n problema structurii de stat este de 6,8 p., n timp ce poziia rezultat din
autoevaluare este de 8,4 p. Diferena de 1,6 p. se explic prin faptul c n viziunea celorlalte formaiuni,
PDM nu deine o poziie principial n problemele date. Totui, PDM, de rnd cu celelalte formaiuni
parlamentare, a votat pentru adoptarea Legii privind principiile de baz ale statutului Transnistriei n vara
anului 2005, lege care presupune meninerea formei unitare a structurii de stat a Republicii Moldova.
Printre partidele parlamentare o poziie aparte ocup PCRM. Acest partid se autoevalueaz la
poziia de 6,3 puncte. n acelai timp, ns, experii apreciaz poziia acestui partid ca fiind apropiat de
poziiile opoziiei parlamentare (7,3 p.).
4. Statutul Transnistriei
Termenii de soluionare a conflictului transnistrean depind foarte mult de modalitatea de abordare
a limitelor statutului organizatorico-juridic al regiunii. n cadrul chestionarului att partidele, ct i
reprezentanii societii civile au fost rugai s se pronune asupra gradului de autonomie a raioanelor din
stnga Nistrului.
O concluzie preliminar ar fi aceea c partidele participante la sondaj contientizeaz necesitatea
unor cedri n aceast problem.
Tabel 4. Poziionarea partidelor
Partid evaluat
PCRM
AMN
PPCD
PDM
PSL
PSDM
P-R-R
Criteriu de
evaluare
Autoevaluarea
3,7
8,3
9,3
6,7
7,9
7,5
1,1
Opinia Experilor
5,4
5,0
8,5
6,1
7,6
6,2
1,2
Media partidului
5,4
7,2
8,9
6,2
8,3
6,9
2,1
Not: 1 autonomie larg; 10 autonomie limitat
___________________
148
n ceea ce privete partidele parlamentare atunci acestea din nou dau dovad, n linii mari, de
unanimitate ntr-o anumit chestiune legat de soluionarea conflictului transnistrean. Zicem n linii mari,
fiindc c n cazul PCRM asistm la o situaie interesant. Cifrele nserate reflect n cea mai mare parte
poziia liderilor partidului, fiindc att experii ct i funcionarii de partid participani la sondaj
necomuniti, i-au format opinia n baza celor observate din comportamentul conducerii PCRM. Pe cnd
rezultatele autoevalurii sunt cu totul altele (3,4 p.). Diferena nregistrat ne ndreapt spre concluzia c
opinia membrilor de partid despre gradul de autonomie a Transnistriei difer de poziia oficial a
partidului. Membrii PCRM nclin spre acordarea Transnistriei unei autonomii mai largi n componena
R.M., pe cnd conducerea partidului, care reprezint i puterea politic a rii este mai precaut n
comportamentul i declaraiile sale. Fapt apreciat de autori drept unul firesc din momentul n care
negocierile cu privire la statut sunt nc departe de a fi finisate.
Ca i n cazurile analizate anterior PPCD i PSL ocup nite poziii mai spre extrem (8,9 p. i
8,3 p., respectiv). Fapt ce se explic prin poziia de ansamblu a acestor partide fa de procesul de
reglementare a conflictului transnistrean.
n cazul PDM cifrele nserate denot o stabilitate i mai mare a poziiilor centriste de care se ine
formaiunea politic respectiv. De menionat c cifrele practic coincid la toate categoriile de intervievai
(media partidului, opinia experilor, autoevaluarea). Comparativ cu anul 2001 poziia partidului nu s-a
modificat substanial.
Situaia AMN necesit o atenie aparte. Aceasta din cauza diferenelor de valori nregistrate.
Experii au apreciat poziia partidului cu 5 puncte, media partidului este de 7,2 puncte, iar media
autoevalurii este i mai categoric: 8,3 puncte. Din cte se observ cea mai deosebit este poziia
adoptat de experi. Aprecierile date de aceitea pot fi explicate prin faptul c n perioada campaniei
electorale pentru alegerile parlamentare din martie 2005, liderii AMN au fost nvinuii de mass-media
moldoveneasc i de ctre concurenii electorali de faptul c colaboreaz cu forele secesioniste
transnistrene. Chiar unii lideri de atunci ai partidului, prin comportamentul lor, fortificau aceste zvonuri.
Drept consecin, n opinia reprezentanilor societii civile, aceast formaiune politic ar nclina spre
acordarea unei autonomii largi regiunii transnistrene.
Tradiional, deja, P-R-R se afl pe poziii deosebite. n cazul dat aceast formaiune politic
opteaz pentru acordarea regiunii transnistrene a unei autonomii ct mai largi. Observnd dorina
membrilor P-R-R de a acorda Transnistriei o autonomie ct mai larg, apare o ntrebare fireasc care
sunt limitele cedrii, n opinia acestei formaiuni politice. Este de acord partidul respectiv de a sacrifica
caracterul integru al statului moldovenesc pe altarul soluionrii conflictului transnistrean.
Cealalt formaiune extraparlamentar PSDM, se pronun mai mult pentru o autonomie limitat,
dar nu exclude i ansa extinderii n anumite limite ale acesteia (media partidului - 6,9 p.).
5. Statutul Gguziei
Pe lng problemele ce se refer la condiiile desfurrii i soluionrii conflictului
transnistrean, n structura chestionarului a fost inclus i un subiect de discuie pe marginea statutului
autonomiei Gguziei.
Unitatea teritorial autonom cu statut juridic special, sau altfel spus Gguzia, s-a constituit
n 1994, drept rezultat al unui compromis la care s-a ajuns ntre conducerea de atunci a Republicii
Moldova i liderii etniei minoritare gguze. Autonomia acordat se refer la domeniul cultural, n special,
i nu atenteaz la caracterul integru i unitar al statului moldovenesc. Problema principal ns care se
manifest pe parcursul anilor a fost faptul c etnia gguz nu se integreaz n mediul cultural btina.
Autonomia face ca gguzii mai mult s se izoleze dect s se integreze.
___________________
149
Tabel 5.1 Poziionarea partidelor
Partid evaluat
PCRM
AMN
PPCD
PDM
PSL
PSDM
P-R-R
Criteriu de
evaluare
Autoevaluarea
4,3
8,5
9,4
6,5
7,7
7,3
2,1
Opinia Experilor
7,5
6,3
8,7
6,7
7,4
6,8
1,6
Media partidului
6,0
7,5
8,5
6,4
7,9
6,9
2,9
Not: 1 extinderea autonomiei; 10 limitarea autonomiei

Ca i n cazul problemelor ce in de soluionarea conflictului transnistrean, n privina
Gguziei se observ o divizare a sistemului de partide n dou pri opuse, dar inegale ca
reprezentativitate. Pe de o parte, este vorba de ase formaiuni politice ce se exprim mai mult n favoarea
limitrii autonomiei gguze, iar pe de alt parte se plaseaz solitar P-R-R, ce pledeaz pentru extinderea
autonomiei (2,9 p.). nc o concluzie de ordin general ar fi aceea c toate partidele parlamentare se
pronun mai mult n favoarea limitrii autonomiei gguze, dect n favoarea extinderii acesteia.
Important pentru viitorul autonomiei este, nti de toate poziia partidului de guvernmnt.
PCRM, ca i n majoritatea cazurilor analizate anterior, pe parcursul celor 5 ani de cnd se afl la
guvernare i-a modificat poziia vizavi de chestiunea limitelor autonomiei gguze. Aceasta se observ, n
special, prin atitudinea luat de conducerea formaiunii, i analizat de reprezentanii societii civile.
Astfel, dac n 2001 PCRM se pronuna n majoritatea sa pentru extinderea autonomiei (2,8 p.) atunci n
2005 este vorba de 7,5 puncte. Diferena se explic prin faptul c comunitii n perioada guvernrii lor nu
au reuit s-i impun lideri proprii n regiune, n dauna elitelor locale care nu au dorit s asculte n
totalitate de conducerea PCRM. Drept consecin, s-a ajuns la situaie de conflict ntre PCRM i elitele
naionaliste locale, care nu doreau s cedeze puterea n favoarea trimiilor comunitilor. Plus la toate,
populaia din regiune s-a artat foarte reticent i ostil orientrii pro-europene declarate de conducerea
Republicii Moldova, i implicit a PCRM. n alegerile parlamentare din martie 2005 comunitii au suferit
un eec total n autonomia ggguz, fiind unica unitate teritorial-administrativ de gradul doi unde ei nu
au reuit s se impun.
Putem observa c unica formaiune care agreeaz ideea de lrgire a autonomiei gguze este i de
aceast dat P-R-R. Poziia P-R-R este una de la sine neleas, dac inem cont de faptul c componentele
acestui bloc politic au ctigat alegerile parlamentare din 2005 pe teritoriul autonomiei. Drept recompens
pentru votul acordat de populaia regiunii autonome membrii P-R-R se pronun hotrt n favoarea
extinderii autonomiei (2,1 p.). n plus, trebuie menionat c acest bloc politic a avut n programul su
electoral printre obiective soluionarea diferendului transnistrean dup planul Kozak (acest plan
presupunea transformarea R.M ntr-un stat federal asimetric, n care Transnistria i Gguzia apreau ca
doi subieci federali rem.aut.).
AMN se pronun pentru limitarea autonomiei. Poziii i mai radicale a adoptat PPCD, 8,5
media general i 9,4 rezultatul autoevalurii. De remarcat, c anume liderii PPCD, aflai la guvernare
la nceputul anilor nouzeci, s-au opus cu vehemen preteniilor minoritii gguze la autodeterminare.
i la moment, cretin-democraii sunt de prere c statutul actual al autonomiei este unul imperfect, ce nu
contribuie la integrarea social a gguzilor.
Apropiai de opinia exprimat de PPCD, dar nu aa de radicali, sunt social-liberalii. nsui
membrii PSL i plaseaz formaiunea la media 7,7 puncte, acesta din cauza c social-liberalii, n
___________________
150
principiu, accept i promoveaz modelul de regionalism descentralizat. Dar pe de alt parte, divizarea pe
principii etnice a R.M. nu este o soluie n vederea dezvoltrii de mai departe a consensului social n R.M.
Pe poziii apropiate se situeaz cele dou partide social-democrate, mai reprezentative din
Republica Moldova PDM (6,4 p.) i PSDM (6,9 p.).
Partidele parlamentare actuale, n totalitatea lor, nu agreaz ideea de extindere a
prerogativelor autonomiei gguze. Mai mult chiar ele ar fi tentate s le limiteze. Aceasta din cauza c n
condiiile actuale etnicii gguzi nu se integreaz nici ntr-un fel n societatea moldoveneasc. Conducerea
Republicii Moldova ar trebui s gseasc mecanisme ce ar permite c autonomie s nu-i izoleze pe
gguzi, ci s-i ncadreze n societate.
La moment, ns, suntem de prere c partidele politice din Republica Moldova nu vor
ntreprinde nici o aciune ce ar atenta la drepturile de care dispune autonomia gguz. i aceasta din
cauza nesoluionrii pn la moment a aconflictului transnistrean. Att timp ct se discut statutul regiunii
transnistrene, pentru a nu ncinge spiritele, despre eventuale modificri n statutul unitii teritorial
autonome Gguzia, nici nu poate fi vorba. Prin aceasta se i explic poziia precaut a unor partide vizavi
de aceast chestiune.
___________________
151
CONSIDERAII PRIVIND RSPUNDEREA EFULUI DE STAT DIN

PERSPECTIV COMPARATIV
PETRESCU Luminia Elena
Asist. Univ. Drd.
Romnia, Universitatea Ovidius Constana,
Facultatea de Drept i tiine Administrative
LAbstract
La mise en place de nos institutions politico administratives sopere dans une certaine confusion
peu propice a fournir un cadre juridique clair en vue dengager la responsabilite des personnes publiques
(les administrations) et de leurs agents. Lair du temps est peu en faveur dune responsabilite pecuniaire
des gouvernants et de leurs executants, et ce pour plusieurs raisons, alors meme que lirresponsabilite
correspondante nest cependant pas absolu.
Analiza regimului juridic al rspunderii Preedintelui Romaniei trebuie s nceap de la principiul
constituional al imunitii sale, instituit prin articolul 84 din Constitutia Romaniei revizuita1. Alineatul
articolului 84 prevede: Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Prevederile articolului 72 alineatul
(1) se aplic n mod corespunztor ;iar articolul 72(2) vorbete despre imunitatea parlamentar. Prin
analogie rezult c Preedintele poate fi urmrit i trimis n judecat pentru fapte care nu au legtur cu
opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
Dup unii autori noiunea de imunitate este utilizat n dreptul constituional pentru a desemna
cumulativ dou garanii constituionale rezervate n mod obinuit parlamentarilor: iresponsabilitatea i
inviolabilitatea lor2.
Dup ali autori Preedintele se bucur de imunitate n sensul c el nu rspunde juridic pentru
opiniile, actele sau faptele svrite n exerciiul mandatului, nici pe durata acestuia nici ulterior. Prin
actele i faptele svrite n exerciiul mandatului va trebui s nelegem formele de activitate compatibile
cu funcia , adic acele modaliti prin care se concretizeaz realizarea prerogativelor constituionale ale
efului de stat.
Va trebui s facem distincie ntre dou categorii de acte i fapte ale Preedintelui:
Cele prin care el i duce la ndeplinire mandatul, caz n care se bucur de o protecie juridic
special;
Cele prin care se exprim ca simplu cetean, situaie n care Preedintele se bucur de acele
garanii pe care Constituia le asigur tuturor cetenilor , acre sunt egali n faa legii i a autoritilor
publice.
Regimul imunitii aa cum se afl el instituit n actuala Constituie a Romniei, nu este unul
absolut. El trebuie interpretat prin raportare la alineatul (1) al articolului 96 i la articolul 95, care instituie
dou forme de rspundere aplicabile efului de stat3.
Legea 429/2003 legea de revizuire a Constituiei, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei nr.669 din 22 septembrie 2003
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 , p.
301
3
Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, Editura Lumina-Lex, Bucureti, 2002, p. 275
2
___________________
152
Rspunderea politic (definit ca o rspundere administrativ-disciplinar de profesorul Antonie

Iorgovan) implic trei categorii de subiecte de drept i anume: Parlamentul, n calitatea sa de organ
reprezentativ suprem al poporului romn; Curtea Constituional, n calitate de autoritate menit s
contribuie la respectarea principiului supremaiei Constituiei; Poporul, care l-a ales pe Preedinte prin
sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat , n virtutea simetriei actelor juridice va fi cel care
prin voina sa se va face s nceteze mandatul efului de stat.
Rspunderea politic intervine cnd Preedintele svrete fapte grave prin care ncalc
prevederile Constituiei.
Rspunderea penal este cea de a doua form de rspundere consacrat de actuala Constituie n ceea
ce-l privete pe Preedintele Romniei. De la principiul nscris n articolul 84(2), potrivit cruia
Preedintele se bucur de imunitate , pe durata exercitrii mandatului , alineatul (1) din articolul 96
admite o excepie.
Astfel, sediul materiei l reprezint articolul 96; potrivit alineatului (1) Preedintele poate fi pus
sub acuzare pentru nalt trdare de cele dou Camere ale Parlamentului cu votul a cel puin dou
treimi din numrul total al parlamentarilor.
n ceea ce privete semnificaia infraciunii de nalt trdare , n doctrin sunt exprimate opinii
diferite. Astfel, n doctrina francez unii autori o calific drept infraciune cu un caracter politic i cu un
coninut variabil1. n doctrina noastr, unii o calific drept o crim politic, plasat la grania dintre
politic i drept2. ntr-o alt concepie (i ne referim la Victor Duculescu, Constana Clinoiu i Georgeta
Duculescu) o numesc n mod nepretenios fapt de suprem gravitate trdare de ar. Ion Deleanu este
de prere c fapta de nalt trdare se situeaz n afara Codului Penal actual i, deocamdat , ea
contravine principiului legalitii ncriminrii i pedepsei.
Ar fi de preferat ca pe viitor, nalta Curte de Casaie i Justiie, care este unul din pilonii principali,
dup cum vom vedea n continuare, n procesul acuzrii Preedintelui de nalt trdare, s fac dou
lucruri : s stabileasc ce fapte constituie nalt trdare i s aprecieze c fapta comis cu care a fost
sesizat reprezint ntr-adevr nalt trdare.
Un punct de vedere susinut n literatura noastr juridic pare s nu conteste naltei trdri
caracterul de infraciune. S-a afirmat c :() nalta trdare nu trebuie ncadr neaprat ntr-un text din
Codul penal , ea trebuie reinut i definit ca fiind cea mai grav nclcare a jurmntului i intereselor
poporului i rii, n exerciiul activitii prezideniale. Aceast obligaie revine exclusiv Parlamentului
care, hotrnd punerea sub acuzare i trimiterea n judecat a Preedintelui, stabilete gravele fapte pe care
i le pune n seam, calificate drept nalt trdare. Dup cum artam, nu poate fi exclus ns incriminarea
n acelai fel a efului statului dac sunt condiiile comiterii faptelor prevzute de Codul penal cu privire la
trdarea intereselor rii3.
n concluzie, cum vor fi interpretate dispoziiile constituionale? Un principiu de interpretare a
conveniilor spune c : Cnd o clauz este primitoare de dou nelesuri , ea se interpreteaz n sensul ce
poate avea un efect, iar nu n acela ce n-ar produce nici unul. Comentnd acest text, marele jurist Camil
Negrea afirma: rmnnd dubios nelesul textului dup toate ncercrile ,sau fiind textul susceptibil de
mai multe nelesuri , vom lua n seam sensul care asigur eficacitate; legea nu poate s rmn moart.
Din moment ce Constituia a vorbit de nalt trdare , este evident c ea conceput-o ca o infraciune
foarte apropiat de cea definit i sancionat de Codul penal ca trdare.
Constituia a urmrit s sublinieze c trdarea comis de Preedintele Republicii pe care a
calificat-o nalt trdare, nu este altceva dect o agravant a infraciunii de trdare prevzut de Codul
1
Verginia Vedina , op. cit. , p. 279

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editia a III-a, Editura All Beck, Bucureti , 2001, p. 334
3
P. Vasilescu, Constituia Romniei- adnotat i comentat, p. 193 M. Constantinescu, A. Iogovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu,
Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii - , ed. All Beck, bucureti, 2004, p.144
2
___________________
153
penal. Infraciunea de trdare figureaz n Codul penal i, prin urmare, nalta Curte de Casaie i Justiie
va trebui s constate c fapta Preedintelui Republicii ntrunete elementele constitutive ale acestei
infraciuni, dar s aplice o pedeaps apropiat de maximul prevzut pentru infraciunea de trdare n
Codul penal.
n sistemul politic britanic monarhia ocup un important rol reprezentativ. Dei atribuiile
monarhului sunt limitate , el exercit totui unele prerogative n cadrul unui anumit mecanism politic, care
face din Marea Britanie o ar parlamentar prin excelen.
n sistemul britanic se face o distincie ntre ideea de coroan i monarhie propriu zis.
Coroana este privit ca un concept juridic impersonal, nsumnd totalitatea puterilor, inclusiv
prerogativele executivului. Dar Coroana a devenit impersonal, nemuritoare, un simbol al unitii finale i
el continuitii scopurilor guvernrii. n sistemul britanic, monarhul este numai o persoan fizic; ea nu va
putea fi tras la rspunderea pentru exerciiul puterilor sale, din moment ce minitrii Coroanei sunt
responsabili.
Monarhul dispune de o serie de prerogative, ca de pild, numirea Primului Ministru. n trecut au
existat cazuri n care monarhii au exercitat un rol decisiv n desemnarea persoanelor care urmau s
ndeplineasc funcia de prim-ministru. n zilele noastre aceast prerogativ este limitat prin faptul c
dac un partid ctig majoritatea , liderul su recunoscut n Camera Comunelor devine automat primministru , iar dac guvernul este nfrnt , monarhul trebuie s desemneze ca ef al Guvernului pe liderul
opoziiei.
Monarhul exercit o anumit influen n ceea ce privete numirea minitrilor, dei aceasta nu este
hotrtoare. El poate demite Guvernul n mod implicit, prin demiterea Primului Ministru , principul
responsabilitii colective solicitnd n aceast situaie ca toi minitrii s demisioneze n mod solidar. n
practic un astfel de caz nu s-a mai produs din 1834. Doctrina britanic nu este unanim n a aprecia dac
suveranul poate s demit un guvern care acioneaz ntr-un mod neconstituional.
Monarhul poate s dizolve Parlamentul , dar aceast msur nu e poate efectua fr aviz , respectiv
un Ordin al Consiliului privat, condus de Lordul prezident i o proclamaie pentru care Lordul cancelar i
asum responsabilitile.
Alte modaliti prin care monarhia i poate manifesta influena n viaa politic sunt: crearea
pairilor, cu avizul Primului Ministru; exercitarea dreptului de veto n cazul unor legi (prerogativ ce nu
a mai fost folosit de pe timpul lui George al IV-lea) i graierile.
n prezent, n exerciiul puterilor ce-i rmn, Regina ndeplinete totui unele funcii executive
importante, n anumite situaii precis limitate cum ar fi , de pild, cazul, demisiei unui prim-ministru. n
discuiile cu minitrii, Regina poate s prezinte propriile sale vederi i s primeasc informaii din cele mai
variate domenii. Dar, dup cum se arat n literatura de specialitate, msura n care un ministru se
pleac dorinelor suveranului va depinde de personalitatea sa i ct de puternic se simte n aceast
materie. Plasndu-se pe ea nsi deasupra politicii de partide , Regina prezint totui o for
unificatoare. Prin contactele sale personale cu conductorii altor naiuni, Regina este n situaia i de a
influena raporturile internaionale. Regina semneaz ncheierea tratatelor internaionale. ndeplinindui atribuiile ceremoniale, Regina confer demnitate i ncredere Guvernului. Ca ef de stat i exemplu
demn de urmat n viaa religioas , moral i de familie, Regina unete de fapt ntreaga naiune. Ea
pstreaz rolul necontestat de ef al Bisericii anglican, introdus de Regele Henric al VIII-lea1. Ca ef al
Commonwealth-ului, ea ntrete legturile cu celelalte popoare ce fac parte din comunitatea britanic de
naiuni.
Trebuie constatat c n unele privine monarhia britanic ndeplinete funcii asemntoare acelora
preedinii n Germania i Italia. Dei puterea Reginei este foarte limitat ea continu s rmn simbol al
naiunii. Monarhul este un simbol mai personificat i mai atrgtor al unitii naionale dect vagul
1
Cristian Ionescu, Sisteme Constituionale Contemporane, Editura ansa, Bucureti 1994, p. 52
___________________
154
concept de stat, drapelul sau chiar un preedinte, iar sistemul ereditar rezolv cel puin problema
succesiunii. Fiind liber de legturi politice anterioare, monarhia are, mai presus de orice o reputaie de
imparialitate. Aceasta conduce spre o foarte larg acceptare a Reginei ca simbol de ef de stat i
Commonwealth-ului i adaug semnificaie i valoare oricrui sfat sau oricrei aciuni ntreprinse n aceste
rare ocazii cnd ele sunt eseniale. n comparaie, Preedintele SUA are aproape jumtate din electoratul
care a votat mpotriva lui. Comparnd instituiile politice din SUA i Marea Britanie, Richard Crossman
consider c ara sa ar fi de fapt o monarhie deghizat, artnd c sigurul rival al republicii deghizate
britanice ar fi instituiile republicane deschise ale SUA.
Preedintele american este o figur proeminent a vieii politice, dispunnd prin tradiie de
importante prerogative, fiind comandantul suprem al forelor armate, eful diplomaiei i conductorul
partidului aflat la Casa Alb. Ales odat la patru ani prin votul electorilor , el nu rspunde n faa
Parlamentului i nu poate fi silit s demisioneze dac este pus n minoritate, cum se ntmpl cu un prim
ministru din regim parlamentar. Cu toate acestea el nu are dreptul s dizolve Parlamentul i s procedeze
la organizarea unor noi alegeri.
n conformitate cu Amendamentul XXII din 1951, nimeni nu poate fi ales preedinte mai mult de
dou mandate; Franklin Delano Roosevelt ales preedinte de trei ori a constituit singura excepie n viaa
politic american.
Cabinetul prezidenial este alctuit din minitri, secretari de stat i efi de departamente, numii de
eful executivului i rspunztori fa de el. Ei nu sunt membri ai Parlamentului, la dezbaterile cruia nu
particip. n sistemul prezidenial din SUA nu exist -ca n sistemele europene- un Consiliul de Minitri
organ colectiv , care s-ar ntruni i ar adopta decizii. n sistemul american, ultimul cuvnt n ceea ce
privete adoptarea hotrrilor i revine Preedintelui iar nu secretarilor de stat. Abraham Liocoln este
adesea citat cu o cunoscut expresie a sa, dup o consultare cu minitrii si a rostit celebra formul:apte
da, un nu al preedintelui, prin urmare hotrrea este nu. Dat fiind faptul c nu exist un organ colectiv
guvernamental, n SUA nu se pune problema demisiei Guvernului, dar este evident c minitrii pot
demisiona n mod individual sau pot fi demii de preedinte.
Aa cum s-a relevat, puterile Preedintelui sunt foarte mari, el dispune de importante prerogative n
ce privete aciunea guvernamental, fiind eful statului dar i al ntregii puteri guvernamentale. El este
asistat de 15 secretari(minitri), care sunt colaboratori individuali ai Preedintelui i instalai la conducerea
unor departamente pentru a executa politica sa, fiind personal responsabili fa de Preedinte. Preedintele
poate, n mod discreionar, s-i numeasc sau s-i nlture din funcie. Puterea Preedintelui asupra
departamentelor este cu att mai mare cu ct Spoil system permite o rennoire a administraiei cnd un
partid succede celuilalt.
Datorit faptului c, n decursul istoriei, au fost nregistrate i unele atentate la viaa preedinilor
americani, precum i n anumite situaii de indisponibilitate , n 1947 a fost adoptat Legea de
succesiune (The Succesion Act), modificat n mai multe rnduri, care stabilete ordinea de succesiune
n cazul dispariiei sau indisponibilitii Preedintelui. Ordinea de succesiune este urmtoarea: 1. VicePreedintele; 2. Speaker-ul Camerei Reprezentanilor; 3. Preedintele pro tempore al Senatului; 4.
Secretarul de stat; 5. Secretarul la aprare; 6. Secretarul de justiie (attorney general) i aa mai departe
pn la numrul 151.
n jurul Preedintelui funcioneaz numeroase oficii , agenii i administraii, precum i comisii.
Amintim cu titlu de exemplu Agenia Central de investigaii (CIA), Consiliul Naional al Securitii,
Comisia Energiei Atomice, Administraia Aeronauticii i Spaiului (NASA) etc.
1
al aptelea este secretarul de interne, nr. 8 este secretarul la agricultur, nr. 9 este secretarul la comer, nr. 10 este secretarul la
munc, nr. 11 este secretarul la sntate i servicii umane, nr. 12 este secretarul pentru locuine i dezvoltri urbane, nr. 13 este
secretarul pentru transporturi, nr. 14 secretarul pentru energie iar nr. 15 este secretarul pentru problemele veteranilor.
___________________
155
n dreptul american toate delictele sunt supuse judecii unui juriu, cu excepia celor ce reclam
procedura de impeachment. Procedura american a punerii sub acuzare i judecare a nalilor demnitari,
inclusiv a Preedintelui, are ca precedent procedura de impeachment, prevzut de cutuma constituional
britanic.
IMPEACHMENT- o procedur care i uimete pe europeni, cel puin tot att ct i uimete pe
americani. O procedur spectaculoas i obscur totodat. Pentru a o nelege, trebuie mai nti s citim
Constituia federal din 1787. Termenul de impeachment apare n seciunea a II-a a articolului I :
Camera Reprezentanilor () va fi singura mputernicit s aplice procedura de impeachment.
Paragraful (seciunea) urmtor definete rolul Senatului: el judec situaiile de impeachment; dac cel
judecat este Preedintele Statelor Unite, dezbaterile vor fi conduse de ctre cel care prezideaz de obicei
Curtea Suprem (Chief Justice); condamnarea trebuie votat cu o majoritate de 2/3; ea atrage destituirea
vinovatului, nu i condamnarea sa penal. Articolul II subliniaz caracterul excepional al procedurii
care se aplic Preedintelui. Impeachment-ul se desfoar n doi timpi. Iniiativa i aparine Camerei
reprezentanilor. Este suficient ca unul dintre membrii si nainteze o propunere de impeachment, care
este transmis apoi Comisiei Judiciare. Dac avizul Comisiei va fi favorabil, adunarea se va pronuna, cu o
majoritate simpl asupra punerii sub acuzare. n eventualitatea unui vot pozitiv, Camera i va suma rolul
de procuror general i i va delega pe civa dintre membrii ei (managers) s nfieze cazul senatorilor.
Senatul se transform atunci n nalta Curte. El se va pronuna asupra dosarului care i-a fost naintat, dup
ce ascult rechizitoriul acuzrii, depoziiile martorilor i pledoaria aprrii. Dac se voteaz condamnarea,
cu o majoritate de dou treimi. Acuzatul este demis din funcie. Dac nu se obine majoritatea de dou
treimi , acuzatul este achitat (este practic subliniat caracterul excepional al procedurii care se aplic
Preedintelui).
Responsabilitatea tradiional a efului de stat, n cazul republicii, cunoate anumite nuanri n cazul
Preedintelui Republicii franceze. Preedintele este responsabil n faa poporului , iar mijlocul cel mai
clar prin care poporul i exprim dezaprobarea este nerealegerea unei persoane n funcia de Preedinte al
statului; dar cum este cazul rspunderii pentru nalt trdare , cnd Preedintele este judecat de o nalt
Curte de Justiie, dar n principiu Preedintele nu este responsabil nici penal, nici civil pentru actele pe
care le-a comis n exerciiul funciilor sale. Rspunderea Preedintelui pentru nalt trdare este de
competena naltei Curi , care se compune din 12 persoane. Procedura n faa naltei Curi este
declanat printr-o sesizare, printr-o rezoluie care este votat de fiecare Camer cu majoritate absolut.
nalta Curte este asistat de o comisie de instrucie compus din 5 membri ai Curii de Casaie, care
procedeaz la un prim examen al dosarului. Faptul c instrucia este ncredinat unei asemenea comisii
demonstreaz dorina de a jurisdicionaliza procedura.
Dezbaterile sunt publice i se desfoar cu respectul regulilor de procedur penal, iar hotrrile
sunt pronunate cu majoritate absolut, dar nu sunt susceptibil de recurs. n principiu nalta Curte
pronun achitarea sau destituirea Preedintelui , dar Constituia stabilete o procedur diferit de cea a
dreptului comun, aceast instan extraordinar fiind suveran n determinarea pedepsei, la fel ca i pentru
clarificarea faptelor.
Autorii francezi de specialitate relateaz c n istoria Franei numai doi efi de stat au fost
condamnai pentru infraciuni politice: regele Ludovic al XVI-lea n 1793 i marealul Petain n 1945.
Preedintele Republicii Germania este ales de Adunarea Federal , pentru aceast funcie fiind
eligibil orice german cu drept de vot, care a ndeplinit vrsta de 40 de ani. Durata mandatului su este de 5
ani, Preedintele neputnd fi reales dect o singur dat1.
Pentru cazuri grave, Constituia instituie procedura punerii sub acuzare a Preedintelui.
Bundestag-ul sau Bundesrat-ul poate pune sub acuzare Preedintele Republicii n faa Tribunalului
1
G. Duculescu, V. Dculescu, C. Calinoiu, Drept constituional comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 , p. 577
___________________
156
Constituional Federal pentru violare voluntar a Legii Fundamentale sau a unei alte legi federale.
Cererea de punere sub acuzare trebuie prezentat de cel puin o ptrime din membrii Bundesrat-ului
sau o ptrime din membrii Bundestag-ului. Decizia de punere sub acuzare trebuie luat cu o majoritate
de dou treimi din membrii Bundestag-ului sau dou treimi din membrii Bundesrat-ului. Acuzaia va fi
susinut n faa Tribunalului Constituional , de un reprezentant al Adunrii care a votat punere sub
acuzare.
Dac Tribunalul Constituional Federal constat c Preedintele Republicii Federale s-a fcut
vinovat de o violare voluntar a Legii fundamentale sa a unei alte legi federale, el l poate declara eliberat
din funcie. Ca msur provizorie luat dup punerea sub acuzare, el poate declara c Preedintele
Republicii Federale este mpiedicat s-i exercite funciile. Iat , deci , o msur de suspendare a
Preedintelui din funcia sa, pe timpul judecrii cererii de acuzare de ctre Tribunalul Constituional
Federal.
Desigur, dac Preedintele va fi gsit nevinovat de acuzaiile care i se imput, el i va relua funcia
de ef al statului.
n concluzie, instituia rspunderii efului de stat este prezent n mai toate textele constituionale din
lume. Chiar dac rspunderea efului statului nu este conturat pe deplin n toate Constituiile pe care leam analizat n acest demers, cert este c toate conin dispoziii referitoare la punerea sub acuzare a
Preedintelui sau Primului Ministru.
Ct despre precedente, dup cum bine s-a observat de-a lungul istoriei, ele nu sunt multe. Puini efi
de stat au fot acuzai n lume i mult mai puini au trebuit s rspund n faa naiunii sau a justiiei pentru
faptele lor politice sau penale. i asta pentru c , n primul rnd , majoritatea care trebuie ntrunit pentru a
se nainta o cere de punere sub acuzare este greu de ndeplinit de cele mai multe ori. n al doilea rnd, n
iureul puterii i al intereselor politice i naionale, nimeni nu dorete s apar pe scena istoriei cu un
Preedinte care a dat gre. Nici un stat, nici un cetean, n spiritul patriotismului i solidaritii nu dorete
s-i acuze propriul ef de stat, pentru a nu pta imaginea rii, n acest secol al vitezei i al aderrilor la
uniuni internaionale att de benefice din punct de vedere economic, strategic, politic etc.
___________________
157
ROLUL LEGISLATIV AL EFULUI DE STAT N UNELE RI MEMBRE

ALE UNIUNII EUROPENE
VERGA Crina,
Universitatea Mihail Koglniceanu, Iai
Lide de lexistence et du rle du chef dtat a apparu ds lantiquit, tant intressante son
volution pendant le temps.
Pour tablir la position dtenue par le chef dtat sur le plan lgislative, ce travail de recherche
souligne lvolution de cet institution tant en fonction de la forme du gouvernement quen fonction du
rgime politique existant dans un tat a un moment donn.
Dans le contexte de lintgration des tats dans lUnion Europenne, le rle lgislatif du chef
dtat a t influenc, en mme temps, par le partage des comptences entre lUnion Europenne et les
tats membres, partage qui dtermine le rapport existant entre lordre juridique communautaire et lordre
juridique nationale.
Tout dabord, dans notre tude on a numre, avec le titre gnrale, des comptences lgislatives
confres au chef dtat. Puis, on a eu en vue la rglementation de certains attributions de linstitution
analyse, dans une manire dtaille, en trois tats qui ont comme forme du gouvernement la rpublique
et dans lesquels il y a un rgime semi-prsidentiel la France, lAutriche et la Finlande -, en deux autres
rpubliques caractrises par un rgime parlementaire lAllemagne et la Grce et aussi dans quelques
monarchies parlementaires la Grande Bretagne, lEspagne et le Danemark.
Mme si le chef dtat a certains attributions lgislatives, le parlement reste partout lautorit qui
exerce principalement la fonction lgislative.
Ideea existenei i a rolului efului de stat apare nc din antichitate, interesant fiind evoluia
acesteia n timp. Pornind de la teoria formulat de Aristotel, potrivit creia omul este o fiin sociabil
(zoon politikon) care tinde s se constituie ntr-un grup organizat, se ajunge la necesitatea personalizrii
puterii, atribuirii acesteia unui singur individ sau unui grup1.
n literatura de specialitate2, ca o axiom a dreptului public, se afirm i ideea asocierii unui stat
cu existena unui ef de stat, indiferent de atribuiile pe care acesta din urm le-ar deine.
Punctul de plecare n analiza noastr l constituie una dintre exigenele majore ale statului de drept
i anume respectarea separaiei i colaborrii puterilor n stat. Acest principiu presupune existena n
cadrul unei societi organizate avnd un guvernmnt autonom3 a unei delimitri precise a atribuiilor
ce revin diferitelor autoriti publice, un control reciproc ntre acestea din urm, precum i o colaborare a
lor. Aceste cerine ale principiului formulat de Montesquieu i J. Locke sunt eseniale ntr-un stat pentru a
nu se abuza de putere4 i pentru a evita subordonarea unor organe de stat fa de altele. n analiza teoriei
menionate mai sus, precum i a modului n care aceasta se reflect n realitate este necesar cunoaterea
exact a rolului i a competenelor conferite prin acte juridice normative autoritilor ce exercit ntr-un
stat funcia legislativ, executiv i jurisdicional. n aceast ordine de idei, funcia de legiferare a statului
este mprit pe orizontal ntre parlament, ce o exercit cu titlu principal i alte autoriti publice
guvern, ef de stat, organe jurisdicionale instante de judecat (numai n sistemul de drept anglo-saxon),
Curi sau Tribunale Constituionale. Pe vertical, la nivelul unui stat federal (Germania, Austria, Belgia),
atribuiile de legiferare se mpart ntre autoritile legislative ale federaiei i cele ale entitilor federate,
iar la nivelul unui stat unitar puternic descentralizat (Italia, Spania, Portugalia), competenele legislative
1
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 284
Ibidem, p. 282
3
Bertrand de Jouvenel, Du pouvoir, Histoire naturelle de croissance, Hachette, Paris, 1972, p. 23-24
4
Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol. I, Traducere i note de Armand Rou, Ed. tiinific, Bucureti, 1964, p. 195
2
___________________
158
sunt partajate ntre organele legislative centrale i cele de la nivelul comunitilor autonome. Tot pe
vertical sesizm o divizare a funciei legislative a statului ntre organele sale legislative i cele existente
la nivelul Uniunii Europene.
Pentru a stabili poziia pe care o deine eful de stat pe plan legislativ este esenial a se sublinia
evoluia acestei instituii att n funcie de forma de guvernmnt, ct i n funcie de regimul politic
existent ntr-un stat. Astfel, aceast analiz determin, mai nti, anumite diferenieri n ceea ce privete
profilul efului de stat avnd n vedere forma de guvernmnt. Aceasta din urm arat prioritar cine
realizeaz atribuiile efului de stat i cum accede la putere pe cale ereditar sau prin sufragiu1. n
literatura juridic2, n funcie de numrul de persoane care exercit puterea n stat sunt menionate trei
forme de guvernmnt monocraia, oligarhia i democraia. Pe de alt parte, dac se are n vedere modul
de desemnare a organului ce urmeaz a exercita atribuiile efului de stat pe cale ereditar sau prin
sufragiu, se poate distinge ntre monarhie i republic. Aceste dou forme de guvernmnt vor pune n
eviden, n mod diferit, rolul pe care l exercit eful de stat. n ceea ce privete monarhiile, se face o
deosebire ntre cele nelimitate sau absolute unde eful de stat deine monopolul atribuiilor legislative,
executive, judectoreti i cele limitate (monarhiile constituionale) unde sarcinile regelui sunt
restrnse n favoarea parlamentului ce deine atribuii foarte largi, iar guvernul trebuie susinut de o
majoritate parlamentar, rspunznd n faa acestuia din urm. Referitor la sensul atribuit astzi noiunii
de republic, s-a apreciat3 c singurul criteriu de definire a acesteia l constituie desemnarea pe termen
determinat a efului de stat de ctre corpul electoral sau de ctre parlament. n acest sens, putem face
distincia ntre republici prezideniale i parlamentare. n cadrul republicilor prezideniale, locul pe care l
are eful de stat este determinant i prin faptul c preedintele este ales prin vot direct, secret, egal,
universal i liber exprimat, la fel ca i parlamentul, ceea ce confer celor dou autoriti publice aceeai
importan n ceea ce privete nvestitura. n republicile parlamentare, eful de stat e desemnat de ctre
parlament, acesta din urm avnd o poziie prioritar fa de preedinte, ntruct este reprezentantul
voinei populare.
Un alt criteriu care subliniaz locul i importana efului de stat n cadrul autoritilor publice l
constituie regimul politic existent la un moment dat ntr-o ar. n acest sens, se face o distincie net ntre
atribuiile foarte largi conferite efului de stat ntr-un regim prezidenial sau semi-prezidenial fa de cele
pe care acesta le deine ntr-un regim parlamentar sau semi-parlamentar. Att n regimurile parlamentare,
ct i n cele prezideniale se poate face o diferen, n funcie de modul de desemnare a efului de stat,
potrivit doctrinei de specialitate4, ntre regimul monoreprezentativ - n cadrul cruia doar membrii
parlamentului sunt alei n mod direct de popor - i regimul bireprezentativ, unde att parlamentul, ct i
eful de stat sunt organe alese direct de ceteni. Astfel, criteriul cel mai important n stabilirea locului i
rolului efului de stat este determinat de prezenta unui regim mono sau bireprezentativ. Excluznd din
aceast analiz ultimele zece state ce au devenit membre ale Uniunii Europene n 2004, n celelalte 15
state membre exist att regimuri monoreprezentative, ct i bireprezentative. n cadrul primelor dintre
ele, atribuiile efului de stat sunt reduse (7 monarhii Belgia, Olanda, Luxemburg, Spania, Danemarca,
Suedia i Marea Britanie i 3 republici Germania, Italia, Grecia). Celelalte regimuri parlamentare
bireprezentative n care competenele efului de stat apar mai largi sunt att dualiste, ntruct guvernul este
responsabil fa de parlament i fa de preedinte (Austria i Portugalia), ct i moniste, deoarece
guvernul rspunde doar n faa parlamentului (Irlanda, Finlanda i Franta)5.
n contextul integrrii statelor n Uniunea European, rolul legislativ al efului de stat i poziia
acestuia n cadrul autoritilor etatice a fost influenat i de partajul de competene ntre Uniunea
1
T.Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 230-234; G.Vrabie, Drept
constituional i instituii politice, vol. I, Ed. Cugetarea, Iai, 1998, p. 135
2
T.Drganu, op. cit., vol. I, 231
3
Ibidem, p. 233-234
4
Marie-Anne Cohendet, Droit constitutionnel, 2me dition, Paris, Montchrestien, p. 268
5
Ibidem, p. 10
___________________
159
European i statele membre, partaj ce determin raportul existent ntre ordinea juridic comunitar i
cea naional.
Ordinea juridic comunitar, care se bazeaz pe transferul anumitor drepturi suverane ale statelor
membre n favoarea instituiilor comunitare, nu este suprastatal1, exterioar statelor care alctuiesc
Comunitatea, ci este parte a sistemului juridic existent n fiecare stat membru. Sistemul de drept al fiecrui
stat are dou componente care se completeaz reciproc: cea comunitar i cea actuit din normele de
drept intern.
Raportul dintre cele dou ordini juridice complementare nu a fost specificat n tratatele institutive;
doar fora juridic a actelor emise de instituiile comunitare este precizat n Tratatul CEE. Curtea de
Justiie a Comunitilor Europene, instituia care deine monopolul interpretrii tratatelor institutive, a
soluionat problema conform logicii proprii a ordinii juridice comunitare, bazndu-se pe nsi natura
Comunitilor, ce decurge din Tratatul institutiv al CEE: instituind o Comunitate cu o durat nelimitat,
dotat cu atribuii proprii, cu personalitate, cu capacitate juridic i cu puteri reale, rezultate dintr-o
limitare a competenei ori dintr-un transfer al atribuiilor statelor ctre Comunitate, statele i-au limitat,
dei n domenii restrnse, drepturile suverane i au creat un corp de drept aplicabil lor i resortisanilor
lor. Diferit de tratatele internaionale ordinare, Tratatul CEE a instituit o ordine juridic proprie, integrat
n sistemele juridice ale statelor membre din momentul intrrii n vigoare a tratatului, care se impune
jurisdiciilor lor semnificative, ordine juridic ce a evoluat n mod progresiv i care promoveaz
caracterele dreptului comunitar: autonomia dreptului comunitar fa de ordinea juridic statal; primatul
dreptului comunitar asupra ordinii juridice interne; eficiena dreptului comunitar n ordinea juridic
naional, adic aplicabilitatea imediat i efectul direct al normelor acesteia i principiul subsidiaritii. n
sensul exercitrii unei anumite influene de ctre ordinea juridic comunitar asupra rolului pe care l
deine un ef de stat, dispoziiile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa prefigureaz o nou
instituie Preedintele Consiliului european ce asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului
european, conduce aceste lucrri, depune eforturi pentru a facilita coeziunea i consensul n cadrul
Consiliului, prezint Parlamentului european un raport dup fiecare dintre reuniunile Consiliului. n
calitatea sa, preedintele Consiliului european asigur reprezentarea extern a Uniunii n domeniile care
privesc politica extern i de securitate comun, fr a prejudicia atribuiile ministrului afacerilor externe
al Uniunii.
n cadrul studiului nostru vom diferenia, cu titlu general, o serie de competene legislative ce sunt
conferite efului de stat, urmnd, apoi, s ne referim la reglementarea lor detaliat n cteva dintre statele
europene. n acest sens, amintim, mai inti, atribuiile legislative tradiionale ale unui ef de stat. Acestea
se concretizeaz n promulgarea sau autentificarea legilor n cadrul republicilor i sancionarea i
promulgarea legilor n statele ce au ca form de guvernmnt monarhia. Trebuie precizat c n acestea din
urm cele dou proceduri menionate promulgarea i sancionarea erau distincte n perioada n care
monarhul dispunea de competene foarte largi; astzi nu se mai face o distincie ntre ele, ntruct regele
nu are dect atribuii formale. n legtur cu promulgarea, atunci cnd eful de stat nu dorete s promulge
o lege, el i exercit fie un veto omisiv, cnd refuz pur i simplu s semneze un text de lege, fie un veto
parial, ce i permite efului de stat s realizeze anumite modificri pariale ale textului de lege, fie un veto
n bloc, ce reprezint capacitatea de a respinge o lege n totalitatea sa. Dup cum s-a afirmat n literatura
juridic2 , eficacitatea veto-ului depinde de dificultatea sau uurina cu care acesta poate fi anulat de
aciunea parlamentar. n cazul exercitrii veto-ului, eful de stat poate trimite legea spre reexaminare la
parlament sau poate s sesizeze Curtea sau Tribunalul Constituional n vederea realizrii de ctre acesta
din urm a controlului de constituionalitate a legii respective.
Dreptul de iniiativ legislativ este atribuit extrem de rar unui ef de stat (Finlanda, Danemarca).
1
Forika, Eva, Petrea, Bogdan, Suveranitate naional i/sau integrare european?Despre o curs lunga, cu muli participani
mai vechi sau mai noi, n Suveranitate naional i integrare european, Ed. Polirom, Iai, 2002,p. 128
2
Giovanni Sartori, p. 177
___________________
160
Trebuie subliniate i atribuiile legislative ce pot fi conferite prin instituia delegrii legislative
(Grecia).
Rolul legislativ al efului de stat este pus n eviden i prin posibilitatea acestuia de a emite acte
cu caracter normativ n situaii excepionale.
O important modalitate ce se nscrie n atribuiile de legiferare pus la dispoziia efului de stat
este i referendumul legislativ ce este utilizat pentru adoptarea de ctre naiune a unui proiect de lege
iniiat de eful de stat.
Exercitarea funciei legislative realizat n principal de parlament - poate fi influenat i de
capacitatea conferit efului de stat n unele ri europene de a dizolva parlamentul.
Vom exemplifica aceste atribuii de legiferare ale efului de stat menionate mai sus, lund n
considerare cteva state europene. Astfel, vom supune ateniei noastre trei state ce au ca form de
guvernmnt republica i n care exist un regim semiprezidenial Frana, Austria, Finlanda - , alte dou
republici caracterizate prin prezena unui regim parlamentar Germania i Grecia. Vom aborda, de
asemenea, atribuiile legislative ale efului de stat n cadrul unor monarhii parlamentare Marea Britanie,
Spania i Danemarca.
n Frana, promulgarea legilor de ctre preedinte se face n 15 zile de la transmiterea ctre guvern
a legii definitiv adoptate. n acest interval de timp, el poate s solicite parlamentului o nou deliberare
asupra legii n ansamblu sau numai asupra anumitor articole, deliberare ce nu poate fi refuzat (art. 10).
De asemenea, nainte de promulgarea legii, preedintele poate sesiza Consiliul Constituional pentru ca
acesta s realizeze controlul de constituionalitate a legii respective(art. 61).
Preedintele nu are dreptul de a iniia proiecte de legi organice sau ordinare, ci doar iniiativa de a
revizui constituia, dar numai la propunerea primului-ministru.
n materie legislativ, cele mai importante atribuii sunt legate de organizarea referendumului
legislativ i de emiterea de decrete cu caracter normativ. Astfel, potrivit art. 11 din Constituia celei de-a
5-a Republici, preedintele, la solicitarea guvernului sau a celor dou adunri, poate supune
referendumului orice proiect de lege asupra organizrii puterilor publice, asupra reformelor privind
politica economic i social a naiunii i privind serviciile publice care contribuie la aceasta sau care
vizeaz ratificarea unui tratat care ar avea implicaii asupra funcionrii instituiilor.
Art. 16 din constitutie prevede aa-numitele atribuii excepionale ale preedintelui francez. n
acest sens, atunci cnd instituiile Republicii, independena naiunii, integritatea teritoriului sau
ndeplinirea angajamentelor sale internaionale sunt iminent i grav ameninate i atunci cnd funcionarea
normal a puterilor publice este ntrerupt, preedintele ia msurile cerute de asemenea mprejurri, dup
consultarea oficial a primului-ministru, a preedinilor Camerelor i a Consiliului Constituional.
Msurile sunt luate prin emiterea de decrete cu caracter normativ i trebuie s fie inspirate de voina de a
asigura puterilor publice constituionale, ntr-un timp ct mai scurt, mijloacele de ndeplinire a misiunii
lor.
Preedintele Republicii poate, dup consultarea primului-ministru i a preedinilor Adunrilor, s
declare dizolvarea Adunrii Naionale. n aceast situaie, alegerile generale vor avea loc cel mai devreme
dupa 20 de zile i cel mai trziu dup 40 de zile de la dizolvare. Nu se poate proceda la o nou dizolvare n
cursul anului care urmeaz acestor alegeri (art. 12).
n Grecia, preedintele Republicii promulg i public legile votate de Camera Deputailor ntr-o
lun de la adoptarea lor. n acest interval de timp, preedintele poate trimite Camerei un proiect de lege
votat de aceasta, expunndu-i motivele n acest sens. Dac un text de lege trimis la Camera Deputailor
spre reexaminare va fi votat n plenul acesteia cu o majoritate absolut din numrul total de deputai,
Preedintele promulg i public obligatoriu textul respectiv n 10 zile de la noua adoptare (art. 42 al. 1 si
2). Atunci cnd nu trimite o lege spre reexaminare, preedintele poate s ridice un veto suspensiv cu
privire la proiecte sau propuneri de legi votate de Camera Deputailor.
De asemenea, preedintele poate edicta decrete reglementare n virtutea unei delegri legislative i
n limitele acesteia, la propunerea ministrului competent (art. 43 al. 2).
___________________
161
Trebuie semnalate, n acelai context, i atribuiile legislative ale efului de stat n mprejurri
excepionale. Astfel, n situaii de maxim necesitate sau de urgen, preedintele, la propunerea
Consiliului de minitri, poate edicta acte cu valoare de lege, care sunt supuse ratificrii Camerei
Deputailor n 40 de zile de la convocarea acesteia n sesiune. Dac nu sunt supuse parlamentului n acest
termen sau dac, fiind depuse la parlament, el nu le ratific n 3 luni, acestea devin caduce (art. 44).
Se mai prevede c n caz de rzboi sau de agresiune armat ndreptat mpotriva statului, Camera
Deputailor trebuie s pun n aplicare legea cu privire la starea de asediu i s dispun nfiinarea de
tribunale excepionale. Dac aceste msuri nu sunt dispuse de parlament sau acesta din urm nu poate fi n
mod obiectiv convocat la timp, ele vor putea fi luate de ctre preedinte printr-un decret cu caracter
normativ, la propunerea Consiliului de Minitri, decret care e promulgat i supus ratificrii Camerei
Deputailor in 15 zile de la promulgare sau de la reunirea parlamentului n sesiune (art. 48).
Preedintelui i este conferit i competena de a organiza un referendum legislativ asupra unor
proiecte de lege votate de parlament cu privire la o problem social important (cu excepia celor
bugetare) pe baza deciziei adoptate cu trei cincimi din numrul total de parlamentari, la propunerea a dou
cincimi din numrul acestora.
n aceeasi ordine de idei, preedintele poate s dizolve parlamentul dac dou guverne au
demisionat sau nu li s-a acordat votul de ncredere de ctre Camera Deputailor i structura guvernului nu
asigur stabilitate guvernamental (art. 41 al. 2). Se mai poate dispune dizolvarea Adunrii i atunci cnd
nu a reuit s aleag pe Preedintele Republicii dup organizarea a trei scrutinuri (n primele dou trebuie
ntrunit un numr de dou treimi din numrul total de parlamentari, iar n ultimul trei cincimi - art. 32 al.
4).
n Finlanda, preedintele are dreptul de a sanciona i apoi de a semna o lege. n acest sens, eful
de stat sancioneaz o lege adoptat de parlament n trei luni de la trimiterea ei. Preedintele poate cere
Curii Supreme sau Curii Administrative Supreme un aviz cu privire la acea lege. O lege ce nu a fost
sancionat de preedinte este trimis parlamentului pentru a fi reexaminat. Legea va intra n vigoare,
chiar fr a fi sancionat, dac parlamentul o adopt din nou fr modificri asupra fondului cu majoritate
de voturi. Orice lege care a fost sancionat de preedinte trebuie semnat apoi de ctre acesta i
contrasemnat de ministrul competent (art. 77-79).
Dispoziii interesante exist i n ceea ce privete delegarea legislativ. Astfel, Preedintele
Republicii, guvernul sau un minister pot emite decrete cu caracter normativ n virtutea abilitrii ce poate fi
acordat n baza constituiei sau a unei alte legi. Nu este permis abilitarea n domeniul drepturilor i
obligaiilor fundamentale ale cetenilor, ca i n alte materii care sunt strict rezervate legii (art. 80).
Preedintele poate, la iniiativa motivat a primului ministru i dup consultarea grupurilor
parlamentare, s determine alegeri legislative anticipate (art. 26).
n Austria, preedintele federal autentific legile adoptate de cele dou Camere ale parlamentului,
autentificare ce trebuie contrasemnat de cancelarul federal (art. 47). Dupa votarea legilor de ctre cele
dou adunri legiuitoare, ns nainte de publicarea acestora de ctre preedintele federal, legile pot fi
supuse unui referendum atunci cnd Consiliul National n ansamblu sau majoritatea membrilor lui decid
astfel.
O important competen n materie legislativ se refer la organizarea unui referendum de ctre
preedintele federal pentru ca naiunea s se exprime cu privire la un domeniu de o importan
fundamental pentru ar sau a crui reglementare revine legislatorului federal, la cererea membrilor
Consiliului Naional sau a guvernului federal, n urma deciziei luate de Consiliul Naional (art. 49b).
n Germania, ce se constituie ntr-o republic parlamentar, preedintele federal este ales de
Adunarea Federal, format din membrii Bundestagului i un numr egal de membri numii de guvernele
landurilor. Prin urmare, din modul de desemnare a efului de stat rezult c atribuiile legislative ale
acestuia sunt extrem de reduse. Astfel, acesta promulg legile prin decrete ce trebuie contrasemnate de
cancelarul federal sau de ministrul federal competent. O alt competen a efului de stat specific doar
sistemului constituional german de natur a influena ntr-o anumit msur procesul legislativ o
___________________
162
constituie i declararea strii de criz sau necesitate legislativ. n acest sens, dac o propunere a
cancelarului federal de a i se acorda ncredere nu a fost aprobat de Bundestag cu majoritatea membrilor
si, atunci preedintele federal, la propunerea cancelarului federal, poate, n termen de 21 de zile, s
dizolve Bundestagul. Dreptul de dizolvare se stinge dac Bundestagul alege un nou cancelar federal cu
majoritatea membrilor si. Dac nu este desemnat un cancelar cu aceast majoritate sau dac preedintele
federal nu dizolv Bundestagul, la propunerea Bundesratului eful de stat poate declara stare de necesitate
legislativ cu privire la proiecte de legi declarate urgente de guvern i pe care Bundestagul refuz s le
adopte. Timp de ase luni, aceste texte de lege vor intra n vigoare dup adoptarea lor numai de ctre
Bundesrat. Dac dup trecerea acestui interval de timp cancelarul federal nu reueste s capete ncrederea
majoritii membrilor Bundestagului, preedintele federal dizolv Bundestagul.
n cadrul monarhiilor, regele nu are dect atribuii formale. Astfel, el sancioneaz i promulg
legile votate de parlament, cele dou proceduri, distincte altdat, nemaidifereniindu-se astzi. Teoretic,
monarhul are drept de veto cu privire la o lege adoptat de organul legiuitor, dar acest drept nu a mai fost
exercitat timp de secole. Regele este un element fr responsabilitate politic, ntruct toate actele sale
trebuie contrasemnate de primul ministru i de ministrul de resort, care i asum ntreaga rspundere
asupra acestora. n cadrul monarhiilor analizate Marea Britanie, Spania, Danemarca regele nu are
drept de iniiativa legislativ, cu excepia Danemarcei. De o importan deosebit sunt reglementrile din
Constituia danez, care prevd c puterea legislativ este exercitat de rege i de Folketing n comun.
Astfel, regele are drept de iniiativ legislativ, poate emite acte cu caracter normativ n caz de mare
urgen, acte ce trebuie supuse aprobrii sau respingerii lor de ctre parlament. De asemenea, regele poate
organiza un referendum legislativ cu privire la un proiect sau o propunere de lege adoptate de Folketing, la
cererea a o treime din membrii adunrii. i n Spania monarhul poate emite decrete cu caracter normativ
privind declararea strii de rzboi sau de pace, cu autorizarea prealabil a parlamentului.
Din cele expuse mai sus rezult c rolul legislativ al efului de stat poate fi determinat de regimul
politic existent la un moment dat ntr-o ar, de modul de desemnare a efului de stat, de partajul de
competene realizat ntre Uniunea European i statele membre ale acesteia. Atribuiile de legislative ale
efului de stat pot fi influenate i de ali factori, care apar de o importan deosebit datorit specificului
lor mai ales n Franta, precum: existena sau nu a unei coabitri, popularitatea preedintelui, contextul
diplomatic, imaginea funciei prezideniale n viziunea cetenilor1. ns, chiar dac efului de stat i sunt
conferite anumite competene de legiferare, totui peste tot parlamentul rmne autoritatea ce exercit cu
titlu principal funcia legislativ.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Bibliografie
Cohendet, Marie-Anne, Droit constitutionnel, 2me dition, Paris, Montchrestien
Drganu, Tudor, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1998
Forika, Eva, Petrea, Bogdan, Suveranitate naional i/sau integrare european?Despre o curs
lunga, cu muli participani mai vechi sau mai noi, n Suveranitate naional i integrare
european, Ed. Polirom, Iai, 2002
Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2001
Bertrand de Jouvenel, Du pouvoir, Histoire naturelle de croissance, Hachette, Paris, 1972
Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol. I, Traducere i note de Armand Rou, Ed. tiinific,
Bucureti, 1964
Oberdorf, H., Grewe, C., Les constitutions de lUnion Europenne, La Dcumentation Franaise,
Paris, 1998
Vrabie, Genoveva, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Ed. Cugetarea, Iai, 1998
Anne-Marie Cohendet, op. cit, p. 11
___________________
163
ANALIZA RAPORTURILOR EFULUI STATULUI CU GUVERNUL

RUSU Vladimir
Rsum
Dans le pays dmocratique, le gouvernement est divise en trois branches, le pouvoir
excutif (parfois appel le gouvernement par commodit) qui est responsable de
llaboration et de lapplication des politiques, le pouvoir lgislatif et le pouvoir judiciaire.
Le pouvoir excutif est partag entre le Prsident de la Rpublique et le Gouvernement. Ces
deux organes participent a ladministration de lEtat. On appelle administration lensemble
des services chargs dassurer le fonctionnement dun tat, dune collectivit territoriale ou
dun service public.
Le rapport entre Prsident de la Rpublique et le Gouvernement dpiste de rgimes de
sparation des pouvoirs. Politiquement, le gouvernement partage le pouvoir excutif, dans un
rgime parlementaire, avec le chef de l'tat qui peut tre un monarque (cas du Royaume-Uni)
ou un prsident lu au suffrage universel. Dans un rgime parlementaire, le chef du
gouvernement est dot de larges pouvoirs et exerce donc de facto le pouvoir excutif en lieu et
place du chef de l'tat. Il est souvent nomm par ce dernier et dirige les administrations et le
gouvernement. C'est lui qui prpare les lois et reprsente son pays dans les relations
internationales. Il est galement responsable de ses actes devant le Parlement qui peut le
renverser. l'inverse cependant, le pouvoir excutif peut dissoudre le Parlement .C'est le cas
de l'Allemagne, de l'Italie ou du Portugal.
Dans un rgime prsidentiel, le gouvernement est plac sous l'autorit directe du chef de
l'tat et n'est pas responsable devant le Parlement. Dans ce type de rgime, le chef de l'tat
est galement le chef du gouvernement. Cela se traduit par le fait que le Parlement ne peut
renverser le Gouvernement mais que le Prsident ne peut dissoudre ce dernier. C'est le cas
des tats-Unis.
Rgime hybride. La diversit d'volutions des diffrentes nations et, en consquence, de
leur rgimes, fait que plusieurs fonctionnent sur des systmes intermdiaires. C'est le cas en
France, o le Prsident de la Rpublique exerce la majorit du pouvoir excutif et a un rle
prpondrant de par la Constitution. Il remplace assez souvent le chef du gouvernement.
Le Prsident de la Rpublique dispose de nombreux pouvoirs. Il nomme le Premier
ministre, il peut dissoudre le parlement et exercer des pouvoirs exceptio nnels en cas de crise
grave. Il ngocie les traits. Il est le chef des armes. Il veille au respect de la Constitution et
prend l'initiative de la rviser.
Le gouvernement est l'ensemble des personnes et des services chargs du pouvoir
excutif dans un tat. Le gouvernement doit dcider et entreprendre les actions ncessaires
la conduite de l'tat. Nomm par le Prsident de la Rpublique, le Premier ministre est le chef
du Gouvernement. Sur sa proposition, les ministres sont nomms par le Parlement de la
Rpublique. Le Premier ministre a l'initiative des lois, en mme temps que les membres du
Parlement. Le Gouvernement dtermine et conduit la politique de la Nation. Chaque ministre
est charg d'un domaine particulier et dirige une administration (justice, ducation, affaires
trangres, conomie, ...) Le Gouvernement fixe le montant des dpenses et des recettes de
l'Etat inscrites dans le projet de budget soumis au vote du Parlement. En pratique, le
Gouvernement prpare une part importante des projets de l oi soumis la discussion et au vote
du Parlement. Ces projets de loi sont modifis par les dputs, par le biais d'amendements. Le
Gouvernement est responsable devant la parlement qui peut le contraindre dmissionner par
un vote de plus de la moiti des dputs.
___________________
164
Organizarea administraiei de stat, ca fenomen apare, firete odat cu statul. La etapa
incipient administraia public era ntruchipat n instituia efului statului care a cunoscut o
evoluie continu n ce privete forma, structura i atrib uiile sale. n cursul existenei sale
aceast instituie, fie c a avut o organizare unipersonal, caz n care persoana care ocupa
aceast funcie se numea rege, voievod, emir, mprat, etc., fie c avea o organizare colegial.
n statele contemporane, bazate pe principiul separaiei puterilor, statul de regul este
guvernat de Preedintele i Guvernul acestuia, ca organe a puterii executive. Acest lucru
putem observa i n structura actualului sistem al administraiei publice centrale din Republica
Moldova. Conform art. 77 din Constituia RM, Preedintele rii este eful statului, iar n art.
85-89 din Constituie sunt prevzute competenele incontestabile a Preedintelui RM n
administrarea rii. n ce privete Guvernul RM, acesta n baza art. 96 din Co nstituie, asigura
realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei
publice. De aici rezult c Guvernul este cel care conduce afacerile politice i gestiunea
intereselor generale, pentru ansamblul colecti vitii naionale. Guvernul are datoria de a
guverna i administra ara.
eful statului (mai ales n regimul prezidenial) are atribuii importante precum i relaii
cu guvernul i administraia. El numete funcionarii, exercit controlul asupra serviciil or
publice, are putere de reglementare - actele sale (n unele cazuri sunt socotite acte
administrative), poart denumiri diferite: decrete (Frana), hotrri regale (Belgia), ordine
executive (S.U.A.), etc.
n lucrarea n cauz preconizm a cerceta relai ile efului Statului cu Guvernul din
perspectiva a dou situaii:
1. ca instituii componente a puterii executive, care este influenat i de regimul
politic existent;
2. i ca organe a administraiei publice centrale.
nainte de a trece nemijlocit la examinarea acestor situaii, vom clarifica noiunile de
putere executiv i administraia public
n concepia constituional clasic, unde administraia reprezint aciunea puterii
executive, administraia nu este singura sarcin a executivului, dar este o sarcin exclusiv a
acestuia. n argumentarea acestei susineri se arat c executivul are o serie de sarcini extra administrative, exercitate n raporturile constituionale cu Parlamentul sau n relaiile
internaionale. n acelai timp, administraia este sarc ina exclusiv a executivului, ea neputnd
fi exercitat nici de puterea judectoreasc, nici de cea legislativ, n virtutea principiului
separaiei puterilor n stat.
n sensul cel mai general al termenului, executivul sau puterea executiv desemneaz
acea funcie a statului care asigur executarea legii. Aceast funcie statal nglobeaz astzi
activiti extrem de diverse. n rndul acestora intr exercitarea funciei de ef al statului,
coordonarea aciunii administraiei publice pentru punerea n apli care a legii, desfurarea
unor aciuni directe de aplicare a legii sau de organizare a aplicrii legii, exercitarea unor
atribuii care privesc impulsionarea procesului legislativ, ca i conducerea general a statului.
n stat puterea executiv este organizat ntr-un organ statal unic sau n dou structuri i
activeaz conform atribuiilor expres prevzute, de regul, de Constituie. n cazul organizrii
puterii executive din dou organe statale, se subliniaz caracterul dualist, bicefal al acesteia.
Tocmai asemenea caracter are puterea executiv n Republica Moldova. Ca urmare, atribuiile
puterii executive sunt repartizate nu numai Guvernului, ci i efului Statului. Generaliznd,
vom putea spune c toate atribuiile Preedintelui RM care nu privesc sa rcinile de reprezentare
a statului i, respectiv, de mediere ntre puterile statului, ntre stat i societate sunt atribuii
din sfera executivului; Preedintele RM, cum s-a artat mai sus, este unul din cei doi efi ai
___________________
165
executivului, n sistemul nostru constituional, dar cu atribuii limitate. Tocmai de aceea,

funcia politic cea mai important a rii este funcia de Prim -ministru. Pe de alt parte,
apare, cel puin n tezele tradiionale ale parlamentarismului (eful de stat era calificat i ef al
executivului) sau ale regimului prezidenial (eful executivului exercit i atribuii de ef de
stat), destul de dificil s delimitm graniele dintre atribuiile specifice efului de stat de
cele specifice efului executivului, chiar dac exist o anumit tradiie, o anumit doctrin,
distincia rmne relativ, intrnd n discuie, nu de puine ori, criterii exclusiv didactice.
Statutul juridic al efului statului, n diferite state i raportul acestuia cu Guvernul este
condiionat de forma de guvernarea i de caracterul regimului politic din statul respectiv.
Conform prevederilor mai multor Constituii, conductorul statului 1:
fie c nu intr n componena nici uneia din ramurile puterii. n aceast ordine de
idei drept exemplu servete articolul 55 al.1 din Legea fundamental a Republicii Federative
Germana din 1949, n conformitate cu care Preedintele Federal nu poate intra nici n
componena Guvernului, nici n componena legislativului a federaiei sau a landurilor.
reprezint puterea legislativ. Spre exemplu Constituia Indiei din 1949, unde n
art. 79 prevede: Se instituie Paramentul Uniunii care trebuie constituit din Preedinte i dou
Camere, Consiliul Statelor i Camera popular
se contopete cu puterea executiv. n acest caz poate fi ilustr at prin formula de

la articolul II, Cap.I din Constituia Statelor Unite ale Americii din 1878 unde: Puterea
executiv se cuvine a fi ncredinat Preedintelui Statelor Unite
Tot n calitate de instituie independent de cele trei puteri de stat este i instituia
efului statului din Federaia Rus. Astfel conform Constituie din 1993, Preedintele exercit
puterea statal n calitate de ef de stat, aflndu -se la nivel superior puterii legislative,
executive i judectoreti. Cu toate acestea cele mai semnificative competene i caracterul
acestora ne permit sa atribuim instituia preedintelui statului n calitate de subiect al puterii
executive 2. De aici i decurg relaiile indispensabile a efului statului cu Guvernul. Dintre
acestea putem remarca urmtoarele: preedintele Federaiei Ruse formeaz Guvernul F.R.
Prevederea constituional despre acordul dintre preedintele F.R. i Duma de stat referitoare
la numirea Guvernului poart un caracter formalo -procedural; Preedintelui i aparine
prerogativa de a accepta sau refuza demisia Guvernului i n aa mod Preedintele exercit
influin referitor la diferite elemente componente a nsi coninutul activitii Guvernului
F.R. Anume din aceste considerente rezult dependena juridic a Guvernului F.R. fa de
aparatul preedinial. Aceasta evident se evideniaz i prin faptul c preedintele are dreptul
de a prezida edinele Guvernului, iar dispoziiile acestuia sunt obligatorii pentru Guvern. Tot
Preedintele F.R. poate s anuleze hotrrile i ordo nanele Guvernului.
Cu toate acestea din punct de vedere a legii, Preedintele F.R. nu poate s nlocuiasc
Guvernul ce presupune o instituie independent n sistemul puterilor publice. Iar conform
Capitolului V al Constituiei F.R., Guvernul Federaie Ru se nfptuiete prerogativele
executive a rii. El fiind alctuit din Preedintele Guvernului, lociitorii acestuia i minitri
federali. Preedintele Guvernului activeaz n conformitate cu Constituia federal i cu
decretele Preedintelui.
Aadar cu toate c Preedintele Federaie Ruse nu se afl n fruntea Guvernului F.R., de
fapt la ndemna acestuia ca ef al statului se afl ntregul aparat al Guvernului, prin
intermediul i cu ajutorul cruia acesta are posibiliti vaste de a soluiona probleme st atale,
ce i permit nu numai formal dar i de fapt s participe la funcionarea ntregului mecanism al
puterii executive.
1
2
Arsenii A.,Ivonov V., Suholitco L. Drept constituional comparat.-Chiinu:CE USM,2003, p.120.

.. : . .: "-", 2003, .131.
___________________
166
Tot n cadrul regimului prezidenial este posibil situaia cnd aparatul prezidenial
compune Guvernul formnd unicul organ al admini straiei publice centrale cu competen
general, cum ar fi n cazul Statelor Unite ale Americii. Astfel c cabinetul prezidenial este
compus din minitrii, secretari de stat i efi de departamente, numii de Preedinte care este
eful executivului i care rspund n faa lui. n sistemul executiv al Statelor Unite nu exist
un organ colegial Consiliul de minitri ca n sistemele europene care s-ar ntruni i ar
adopta decizii. n sistemul american ultimul cuvnt n ceia ce privete adoptarea hotrri lor i
revine preedintelui i nu secretarului de stat.
n statele cu o form mixt de guvernare este specific faptul c mputernicirile puterii
executive sunt divizate ntre preedinte i prim -ministru. Din competenele efului statului
putem deosebi trei direcii importante: desemnarea unui candidat pentru funcia de prim ministru i numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament; consultarea
Guvernului cu privire la anumite probleme; participarea la edinele Guvernului i prezidare a
acestora.
Din prevederile Constituiei din 1991 Romnia se caracterizeaz printr -un regim politic
semiprezidenial parlamentarizat, sau atenuat, acestea fiind sinonime 1. Astfel c din raporturile
Preedintelui Romniei i Guvern putem stabili urmtoarele :
1.
Desemnarea candidatului pentru funcia de prim -ministru.
Aceasta important atribuie a Preedintelui Romniei este reglementat att n art. 85 ct
i n art. 102 din Constituie, dup care Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru
funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n
Parlament ori, dac nu exista asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.
2.
Numirea Guvernului. Aici legiuitorul a prevzut n art. 85 alin. 1 din
Constituia Romniei, c Preedintele Romniei desemnea z un candidat pentru funcia de
prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Cu alte
cuvinte, Preedintele numete Guvernul, avnd ca fundament al acestei atribuii tocmai votul
de nvestitur al Parlamentului. Este aici una din trsturile dominante ale formei Romniei de
guvernmnt reglementat de Constituie. Chiar daca Parlamentul i Preedintele sunt alese
prin vot universal i direct, iat c prin acordarea votului de ncredere Guvernului,
Parlamentul devine astfel mai reprezentativ, demonstrndu -se de ce se precizeaz la art. 58
alin. 1 c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn 2.
3.
Revocarea i numirea unor membri ai Guvernului. Potrivit re glementrilor art.
85 alin. 2 din Constituia Romniei, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a
postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului -ministru, pe unii membrii ai
Guvernului.
4.
Desemnarea
primului-ministru
interimar.
Potrivit
reglementrilor
constituionale din art. 106 alin. 2, daca primul -ministru se afla ntr-una din situaiile
prevzute la art. 105 sau este n imposibilitatea de a -i exercita atribuiile, Preedintele
Romniei va desemna un alt membru al Guver nului ca prim-ministru interimar. Desemnarea
are drept scop s fie ndeplinite atribuiile primului -ministru, pn la formarea noului Guvern.
5.
Consultarea Guvernului de ctre Preedinte. Pentru adoptarea celor mai bune
i adecvate msuri ori luarea unor hotrri importante, este nevoie i de asigurarea unui cadru
juridic. Acesta este oferit de reglementrile art. 86 din Constituie potrivit cruia Preedintele
Romniei poate consulta Guvernul cu privire la problemele urgente i de importan deosebita.
Preedintele Romniei n calitate de sef al statului trebuie s vegheze la buna funcionare a
autoritilor statului, precum i ntre acestea i societate. Pentru aceasta, Preedintele trebuie
1
2
Gheorghe T. Zaharia. Tratat de derpt administrativ romn.-Iai:Ed. Junimea, 2001,

Ion Rusu. Drept administrativ.-Bucureti:Lumuna Lex, 2001, p.71.
___________________
167
s adopte decizii de mare importan. Datorit funciei, dei se afl n f runtea autoritii
executive, Preedintele nu este i eful Guvernului, se presupune necesitatea contrasemnrii de
ctre primul-ministru a unor acte emise de Preedintele Romniei pentru ca acestea s produc
efecte juridice.
6.
Participarea Preedintelui Romniei la edinele Guvernului. Legiuitorul
romn a oferit prin reglementarea la art. 87 din Constituia Romniei posibilitatea
Preedintelui Romniei de a afla i de a rezolva conform atribuiilor sale, unele probleme care
apar n activitatea executiv.
Astfel, Preedintele poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat problemele
de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice.
Preedintele Romniei nu poate s ia parte la toate edinele Guvernului ntr uct nu are
prerogative specifice, ca de exemplu, n sistemul semiprezidenial francez. Unde potrivit art. 9
i 13 din Constituia francez, Preedintele prezideaz Consiliul de Minitri i semneaz
ordonanele emise n cadrul edinelor.
Constituiile rilor cu regim parlamentar nvestesc eful statului cu dreptul de
participare la formarea Guvernului. O materializare a acestui drept ce ine de raporturile
efului statului cu Guvernul n Marea Britanie are un aspect pur formal. Regina n discuiile
cu minitrii, poate s prezinte propriile sale vederi i s primeasc informaii din cele mai
variate domenii din activitatea Guvernului. ns toate propunerile Reginei nu oblig juridic la
nimic Guvernul. O alt atribuie a Reginei, n raport cu Guvernul, apare la desemnarea
minitrilor de prim-ministru, acetea sunt numii de Regina Marii Britanii cu avizul su.
De constatat faptul c n multe privine monarhia britanic ndeplinete funcii
asemntoare celor ce le ndeplinesc preedinii din alte ri parlame ntare, cum ar fi Italia,
Germania. Astfel conform art. 92 din Constituia Italiei Preedintele Republicii numete
preedintele Consiliului de Minitri i la propunerea lui minitri.
O form specific a regimului mixt o gsim n legislaia Republicii Mold ova. Aici
administraia public central este realizat de autoritile puterii executive cu competene
generale, n primul rnd de Guvern i eful statului, n msura n care ele exercit funcii
administrative, de rnd cu administraia public central d e specialitate.
Ca ef al statului, Preedintele e chemat s asigure buna funcionare a tuturor ramurilor
puterii de stat: legislativ, executiv i judectoreasc. Iat de ce, n activitatea sa,
Preedintele Republicii Moldova ndeplinete un ir de atrib uii n raporturile cu celelalte
autoriti publice. n acest context deosebim atribuii prezideniale exercitate n raporturile cu
Parlamentul i atribuii prezideniale exercitate n raporturile cu autoritile judiciare. Un rol
aparte ocup atribuiile Preedintelui Republicii Moldova n sfera puterii executive, n special
n raporturile cu Guvernul. Din Constituia Republicii Moldova adoptat de Parlamentul
Republicii Moldova la 29.07.1994 putem remarca urmtoarele atribuii ale Preedintelui n
raport cu Guvernul:
Dup consultarea fraciunilor parlamentare, Preedintele Republicii Moldova

desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru.
n baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele Republicii

Moldova numete Guvernul.
Membrii Guvernului depun jurmntul n faa Preedintelui Republicii Moldova.
n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei de ministru,

Preedintele Republicii Moldova revoc i numete, la propunerea Prim -ministrului, pe unii
membri ai Guvernului.
n cazul imposibilitii Prim-ministrului de a-i exercit atribuiile sau n cazul

decesului acestuia, Preedintele Republicii Moldova va desemna un alt membru al Guvernului
ca Prim-ministru interimar pn la formarea noului Guvern.
___________________
168
Din modul n care este redactat textul constituional rezult, n primul rnd c
Preedintele nu numete pe primul-ministru, ci persoana care candideaz - n faa
Parlamentului - pentru aceasta funcie, pn la obinerea votului de nvestitura, persoana
respectiv avnd numai calitatea de candidat i nu pe cea de prim-ministru. n al doilea rnd,
votul de ncredere acordat de Parlament Guvernului nseamn att ncuviinarea ct i mandatul
de a prezenta Preedintelui Moldovei lista Guvernului. eful statului nu numete Guvernul a a
cum i-l propune primul-ministru, ci aa cum l-a aprobat Parlamentul prin votul de nvestitur.
Acest vot privete acceptarea, n bloc, att a listei Guvernului ct i a Programului de
guvernare.
n cazul cnd se produc modificri n component Guvernului nu mai este necesar ca el s
solicite un nou vot de nvestitur ntruct nvestirea este colectiv i nu individual. Credem c
atunci cnd modificrile n componena Guvernului sunt de amploare, Parlamentul i poate
exprima nencrederea n echipa de guvernare, care va trebui s demisioneze. Totui n general
modificrile n componena Guvernului, aa numitele ,,remanieri guvernamentale" se fac de
ctre Preedintele Moldovei, la propunerea primului -ministru, fr s fie necesar aprobarea
Parlamentului, ntruct privete structura intern a executivului, aprobat n bloc de ctre
Parlament.
Dup cum am menionat mai sus Preedintele ca organ al puterii executive are anumite
atribuii n domeniul aprrii, acestea decurg din normele constituionale, confor m crora de
competena efului statului ine declararea mobilizrii pariale sau generale a forelor armate.
Exercitarea acestei atribuii este legitimat de calitatea de ef al statului i de funcia
acestuia de garant al independenei naionale, al unit ii i al integritii teritoriale a rii.
Preedintele Republicii, potrivit art. 87 din Constituie, este comandantul suprem al forelor
armate.
Preedintele rii recurge la exercitarea atribuiei de a declara mobilizarea general sau
parial a forelor armate n cazul n care o asemenea msur se impune n virtutea unui
pericol sigur pentru independena, unitatea i integritatea teritorial a rii. Pentru a se elimina
orice posibilitate de voluntarism n exercitarea acestei atribuii, declararea mobil izrii forelor
armate se poate face numai cu aprobarea Parlamentului, iar dac acesta nu se afl n sesiune,
el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
Dac vorbim despre relaia eful statului Guvern ca organe componente a adminis traiei
publice centrale, trebuie mai nti de toate s nelegem termenul de administraie public.
Administraia o putem defini ca un sistem de relaii, un sistem unde dup cum spune Ioan
Alexandru nimic nu are semnificaie n sine, ci n care totul are semnificaie n funcie de
ansamblu 1.
Totalitatea acestor relaii pot fi clasificate n patru mari grupe ce se delimiteaz n
dependen de instituiile pe care le reprezint n: politice, economice, sociale i
administrative.
n ceia ce privete aportul efului Statului i a Guvernului la exercitarea a fiecror din
aceste categorii de relaii putem meniona c acetia activeaz n baza principiului cooperrii.
Privitor la prima categorie - relaii politice - putem spune c conform art 96 din
Constituia RM, Guvernul asigura realizarea politicii interne i externe a statului i exercit
conducerea general administraiei publice. Astfel putem spune c Guvernul este principalul
organ al administraiei publice ce se ocup de implementarea politicii de dezvol tare a statului.
Analiznd atribuiile Guvernului n realizarea planului de dezvoltare a statului, putem face o
distincie ntre afacerile proprii guvernamentale i cele administrative. Primele sunt cele care
prezint o importan primordial i care, prin soluiile pe care le folosesc, influeneaz cursul
1
Ioan Alexandru, Administraia public, Ediia a II-a. - Bucureti: Lumina Lex, 2001, p.250.
___________________
169
general al vieii politice, economice i sociale a rii, fiind de natur a afecta interesele
eseniale ale naiunii, a pune n cauz unitatea ei, a angaja destinul acesteia.
Afacerile administrative (acte i fapte administrative) sunt cele care conduc la
executarea msurilor luate pe plan guvernamental i caut s determine ndeplinirea sarcinilor
care nu prezint un caracter excepional; ele fac fa, n cadrul dispoziiilor ordinului
guvernamental, la dificulti relativ minore.
ns Guvernul nu este unicul organ ce se ocup de politica statului. Astfel, pentru
realizarea politicii externe Preedintele R.M. poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie
tratate internaionale i le prezint Parlament ului spre promulgare.
n afar de aceasta se pot meniona i alte categorii de atribuii ale Preedintelui R.M. n
domeniul politicii externe, cum ar fi cele ce privesc asigurarea legturilor diplomatice a
Moldovei cu alte state prin: acreditarea i rechem area reprezentanilor diplomatici ai
Republicii Moldova; aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau a schimbrii rangului misiunilor
diplomatice; acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state.
Primele dou categorii de atribuii a Preedintelui R.M. , conform art. 86 din Constituie,
sunt condiionate de propunerea Guvernului, ceea ce scoate, de asemenea n eviden
caracterul cooperant al sistemului nostru de guvernare. Decretele Preedintelui emise n
realizarea acestor atribuii, potrivit art. 94 d in Constituie, se contrasemneaz de ctre Primul ministru. Ca atare, cei doi efi ai executivului trebuie s negocieze, i s se neleag asupra
persoanelor i respectiv, asupra rangurilor misiunilor diplomatice.
n raport cu statele strine, o atribuie distinct, de acreditare a reprezentanilor
diplomatici i revine efului statului, ca autoritate ce reprezint statul, ceea ce este firesc i
logic. Astfel, acreditarea reprezentanilor strini n -o poate face dect eful statului nsui, deci
se face necesar respectarea unui protocol special, care include primirea persoanei respective
i nmnarea scrisorilor de acreditare.
Sistemul relaiilor din cadrul administraiei publice nu se limiteaz doar la elemente
juridice dar, se pot manifesta n anumite relaii nejuridice. Aici putem meniona calitile
sociale i economice a administraiei publice. La aceste categorii de relaii Guvernul particip
n calitate de deintorul nemijlocit al proprietii statului, astfel n cele din urm acesta poate
participa la anumite relaii comerciale n calitatea de reprezentant al statului. eful statului
particip la asemenea categorii de relaii administrative n calitatea de persoan care
reprezint statul i care este garantul suveranitii, independenei naionale, a l unitii i
integritii teritoriale a rii. Tot la astfel de relaiile sociale ce compun administraia public,
Preedintele RM particip n baza art.88, cu genericul: Alte atribuii a Preedintelui
Republicii Moldova unde sunt prevzute efului Stat ului urmtoarele atribuii:
a) conferirea de decoraii i titluri de onoare;
b) acordarea de grade militare supreme prevzute de lege;
c) soluionarea problemei ceteniei Republicii Moldova i acordarea de azil politic;
d) numirea n funcii publice, n condiiile prevzute de lege;
e) poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina asupra problemelor de
interes naional;
n urma studiului efectuat putem spune c n statele moderne rolul i atribuiile efului
statului sunt mai importante n calitate de organ al puterii executive i se axeaz n principal
pe: reprezentarea statului, semnarea tratatelor, aprobarea unor acte normative emise de unele
organe ale statului, semnarea legilor n vederea publicrii, prezidarea sau asistarea la edinele
unor organe ale statului, acordarea unor caliti i titluri, numiri n funcii superioare,
instituirea strii de asediu sau de urgen, primirea scrisorilor de acreditare i altele. n ce
privete Guvernul, atribuiile acestuia sunt mai relevante n ceea ce privete administrarea
statului, fiind organul care exercit n principal politica intern i extern a rii.
___________________
170
LA CULTURE POLITIQUE PARTICIPATIVE CONDITION DU SYSTEME

DEMOCRATIQUE
CVASNEI Snejana,
Magistru n administraia public,
Academia de Administrare Public
pe lng Preedintele Republicii Moldova
La stabilit et lefficience des gouvernements sont en liaison directe avec la maturisation de la
culture politique et de lengagement civique de la population.
Le dveloppement de la socit civile, de certaines institutions, groupes ou associations constitue la
condition vitale ncessaire pour la fortification et la validit de la culture participative, alimente de la
responsabilit civique et sociale.
La participation des citoyens suppose lexistence dun systme qui permettrait limplication de ceuxci au gouvernement, le transfert continu de linformation ds toutes les autorits aux citoyens et la
consultation de ces derniers pour identifier les ncessits de la communaut et la condition honorable
des citoyens dans leur responsabilit de participer dune manire comptente la gestion des affaires
publiques. Les citoyens doivent connatre et participer limplmentation de diffrents programmes de
dveloppement des localits, puisque la participation civique consolide la capacit fonctionnelle des
autorits. La participation des citoyens fait invitable le fait que le pouvoir de prise de dcisions, soit
partag entre les autorits dtat, habilites et les membres de la socit. Il faut, contextuellement,
remarquer le rle important de ladministration publique locale.
Un autre aspect essentiel dans la formation de la culture dmocratique authentique est la prsence
dune conomie de march fonctionnelle et efficace.
Cultura politic participativ condiie a sistemului democratic
Stabilitatea i eficiena guvernrilor se afl n legtur direct cu gradul de maturizare a culturii
politice i de angajare civic a populaiei.
O condiie vital pentru dezvoltarea culturii participative o reprezint dezvoltarea societii civile,
a unor instituii, asociaii, grupuri care s permit implicarea indivizilor ntr-o gam larg de activiti.
Cultura participativ presupune existena unui sistem deschis care s permit implicarea
cetenilor n activitatea procesului de guvernare, transferul continuu de informaie de la autoriti ctre
ceteni i consultarea lor pentru a se identifica necesitile comunitii i nu n ultimul rnd, ceteni
informai care, contientiznd existena problemelor, i onoreaz obligaia de a participa ca ceteni
competeni la gestionarea treburilor publice.
O cultur la nivelul ntregii societi se realizeaz prin intermediul educaiei n privina
drepturilor omului i ceteanului, a mecanismelor de funcionare a unui sistem democratic - acest lucru
presupune asumarea unor responsabiliti civice i politice din partea cetenilor, ieirea din apatie i
indiferen, comportament activ i participativ. ntr-o societate democratic, omul liber privete guvernul
ca un mijlocitor, ca pe un instrument, iar nu ca pe un furnizor de favoruri sau mpritor de daruri, nu ca pe
un stpn sau un zeu venerat i servit orbete. Noua condiie a statului i funcionarea adecvat a
instituiilor sale democratice presupun renunarea la mentalitile paternaliste i la reprezentarea
autoritilor ca instane absolute. Sistemele democratice funcioneaz pe baza unei culturi a libertii i a
___________________
171
responsabilitii, prin cooperarea voluntar i libera iniiativ a cetenilor, n cadrul unui sistem i norme
bine definite.
Este necesar o activitate specific nou a cetenilor prin care ei s influeneze efectiv deciziile
politice, instituiile i factorii de decizie, o participare bazat pe informaie, cunoatere i competen
civic, impunnd, n ultim instan, un anumit tipar de comportament a celor dou categorii de actori oficialii alei i funcionarii numii.
Unii cercettori consider c instituiile puterii reprezint o serie de proceduri care guverneaz
luarea deciziilor colective sau nite spaii de joc n cadrul crora sunt exprimate i (uneori) rezolvate
conflictele. Pentru aceste instituii a avea succes nseamn a da actorilor posibilitatea s-i rezolve
diferendele ct mai eficient cu putin, n condiiile n care preferinele lor sunt divergente. Dac privim
instituiile puterii ntr-un sens mai larg, atunci ele sunt nite mecanisme care slujesc atingerii att a unor
scopuri dar i a unui acord.
In literatura de specialitate poziiile au fost diverse i chiar contradictorii n ceea ce privete
relaia dintre instituiile puterii i actorii societali, unele teorii reflectnd parial coninutul i scopul
participrii i angajrii civice. Dezbaterile au avut loc n discuii separate, referindu-se, n particular la
procesul de democratizare, aspectul economic, politic, teoriile care trateaz relaia dintre stat j societate
sau analiza comparat a diferitor sisteme de administrare.
Noile perspective teoretice asupra raportului relaiilor politico-administrative i societate au
produs trei seturi de concepii asupra a ceea ce nseamn o bun guvernare i cum se poate ea realiza, prin
guvernare nelegndu-se procesul prin care societatea particip la elaborarea i implementarea deciziilor.
O prim poziie este cea deinut de aa-numiii izolaioniti care susin c este necesar de a izola factorii
de decizie (i administraia) att n dou grupuri distincte i autonome, ct i a le izola de societate n
scopul de a le proteja mpotriva grupurilor societale i economice, care, n ciuda multitudinii de interese n
societate, vor ncerca s devieze procesul de elaborare a politicilor publice n favoarea lor i n defavoarea a
ceea ce sunt considerate nevoi sociale". O a doua poziie este susinut de interdependentiti care susin
cu ardoare c o participare a populaiei n procesul de guvernare este o precondiie necesar de a preveni
politicienii i funcionarii publici n aservirea propriilor interese n defavoarea intereselor societii. In
aceste concepii se pot constata diferene n ceea ce privete scopul i gradul de participare, unii susinnd
c participarea cetenilor n guvernare este limitat la alegeri, lsnd guvernarea n competena
executivului.
O a treia abordare, cea a instituionalismului istoric, susine c administraia public este un
produs al societilor n care acestea exist i c reformele administrative preconizate trebuie s ia n calcul
circumstanele specifice naionale. Instituionalismul istoric pretinde necesitatea compatibilitii
reformelor cu condiiile specifice naionale, cci de foarte multe ori, mai ales n perioadele de tranziie,
reformele eueaz datorit inexistenei suportului politic i a incongruenei cu valorile regimului politic.
Tot mai insistent, n ultima vreme, se argumenteaz necesitatea folosirii modului de soluionare a
problemelor de jos n sus, fiind considerat mecanismul de baz n guvernarea acestui secol. Modalitile
moderne de gestionare a afacerilor publice dicteaz necesitatea aplicrii managementului participativ unde
cetenii nu sunt tratai ca simpli recipieni ai serviciilor publice, ci ca parteneri ai procesului de elaborare
i implementare a politicilor publice.
De ce este nevoie de participarea cetenilor? Ei trebuie s cunoasc i s participe la
implementarea programelor pentru c evoluia i modul n care se dezvolt localitatea afecteaz direct
bunstarea lor personal. Pe de alt parte, participarea ceteneasc ntrete capacitatea funcional a
autoritilor care activeaz mai eficient i devin mai receptive la doleanele colectivitii. Implicnd
cetenii vei avea certitudinea c probleme comunitii vor fi estimate i tratate adecvat, ei vor accepta
mult mai uor schimbrile i efectele acestor schimbri n caz de nereuit. Guvernele au nevoie de
implicarea activ a publicului pentru c ar determina dezvoltarea unor politici care ar fi susinute de ctre
oameni. Participarea cetenilor contribuie la eficientizarea procesului de administrare.
___________________
172
O ntrebare esenial n realizarea cercetrii de fa este dac calitatea guvernrii depinde de

calitatea cetenilor i c, n fond, fiecare popor are tipul de guvernare pe care-1 merit.
Modalitatea pe care o alegem n a cerceta calitatea cetenilor este cuprins n coninutul a ceea ce
presupune conceptul de capital social". Prin intermediul capitalului social vom ncerca s sesizm
existena (sau absena) atitudinilor, valorilor, normelor i predispoziiilor populaiilor ctre participare
civic (angajarea civic) i chiar participare politic; calitatea capitalului social avnd o influen
considerabil asupra comportamentului elitelor (drept exemplu pot servi anumii indici precum votul,
calitatea de membru n diferite organizaii i asociaii, spirit de colaborare, gradul de ncredere printre
membrii comunitii, atitudini fa de deintorii oficiali ai puterii). Capitalul social este elementul
principal ce caracterizeaz esena, natura i gradul de participare al cetenilor la guvernare, incluznd
scala atitudinal n care anumii indici sunt de o importan major (ex: ncrederea).
Un aspect foarte important care merit a fi luat n seam, conform prerii unor autori, este
dimensiunea statului, n particular, statele mici. Statele mici nu sunt caracterizate doar prin mrimea
teritoriului i a populaiei, dar i prin parcurgerea a numeroase probleme specifice de ordin economic,
politic, administrativ. Este evideniat vulnerabilitatea statelor att prin insecuritate intern, ct i prin
securitate extern n raport cu alte state.
Dimensiunile mici influeneaz att relaia politicienilor cu funcionarii publici ct i relaia
acestora din urm cu cetenii. Politicienii sunt cei care prin definiie ar trebui s reprezinte interese bine
definite i, prin intermediul unui proces eficient de negocieri, s asigure realizarea interesului public. n
statele mici, viaa politic este dominat de prevalenta intereselor de grup. Practica a demonstrat c este
foarte dificil de a introduce conceptul de scop mre" sau cel de interes naional". Chiar dac se susine
idea c sistemele administrative sunt apolitice prin definiie, politizarea administraiei publice este
imposibil i de neevitat n acest caz. In statele mici politizarea administraiei publice poate comporta
implicaii destul de importante, datorit faptului c ea, cel mai des, este nsoit de nepotism (caracteristic
populaiilor de dimensiuni mici) i promovarea dezvoltrii unor grupuri influente nchise.
Juan Linz i Alfred Stepan definesc democraia ca fiind un sistem politic n care, pe lng alte
aspecte, democraia devine, din punct de vedere atitudinal, singura preocupare chiar i n faa unor mari
crize economice i politice, majoritatea oamenilor pstrnd credina c orice schimbare viitoare va avea loc
n parametrii procedurilor democratice. In ali termeni, o democraie necesit o anumit cultur, puternic
ntr-att nct s poat produce un suport emoional i cognitiv adecvat i favorabil pentru a adera n
continuare la procedurile democratice.
Caracterul esenial a unui regim este determinat de gradul de responsivitate a elitei conductoare
fa de preferinele cetenilor, considerai a fi, din punct de vedere politic, egali.
Pentru ca un guvern s fie ct mai responsiv preferinelor cetenilor, cetenii trebuie s pun n
practic urmtoarele oportuniti:
1. de a-i formula preferinele;
2. de a-i face cunoscute preferinele proprii celorlali ceteni i guvernanilor att prin aciuni
individuale, ct i colective;
3. pentru existena preferinelor egale, din punct de vedere a importanei,. trebuie s nu existe
discriminare fa de sursa i coninutul preferinelor.
Existena unei credine n potenialul de influen a cetenilor afecteaz n mod considerabil
comportamentul elitelor conductoare. Credina n competena potenial este o atitudine cheie, cultura
civic influennd astfel direcia i construcia relaiilor politico-administrative. Pentru ca elitele s fie
responsabile fa de publicul larg este necesar ca acesta din urm s-i exprime punctul de vedere astfel
nct elitele s tie ce dorete el; el trebuie s fie implicat n procesul politic astfel nct s tie i s-i pese
dac elitele sunt responsabile i, n ultim instan, manifestarea unui poteniale puteri de influen va
___________________
173
impune elitelor un comportament responsabil. Elitele puternice, izolate limiteaz aceast participare
public i le este favorabil neimplicarea cetenilor.
Implicarea cetenilor sub diferite forme n luarea deciziilor publice va face procesul de
guvernare mai transparent i mai receptiv la realitatea colectivitii, participarea presupunnd o colaborare
n mod continuu. Participarea ceteneasc implic faptul c autoritile s mpart puterea de luare a
deciziilor cu membrii societii civile. Aici este necesar de menionat rolul important pe care l are
administraia public local n facilitarea i ncurajarea autoguvernrii participative, dezvoltarea spiritului
comunitar a cetenilor si.
Cum poate fi creat o cultur civic robust ntr-o ar unde ea este aproape absent sau foarte
slab?
Un aspect important care a fost sesizat de ctre R. Dahl este faptul c o condiie necesar
dezvoltrii unei culturi democratice autentice este asigurarea unei economi de pia care s funcioneze i
s fie eficient. i realitatea ne demonstreaz c legtura dintre democraie i dezvoltarea economic este n
afara oricror dispute. Oamenii cu adevrat sraci, sunt prea sraci pentru politic i prea sraci ca s
protesteze. Ei sunt indifereni i apatici, deloc entuziasmai pentru un comportament participativ. Eric
Hoffer exprima faptul c "celor sraci le este team de lumea din jur i nu sunt dispui spre schimbare ...",
ceea ce el a numit "conservatorismul celor nevoiai". Cei care triesc cu grija zilei de mine nu se mai
preocup de transformrile importante ale societii, ajung s fie marginalizai, preocupai de lucruri
minore dar absolut eseniale pentru viaa lor zilnic.
Cu toate acestea, aspectul economic nu este o condiie suficient (dei c este necesar) de a crea
o cultur civic puternic. Nu ne putem atepta la un nivel nalt de cultur aprut imediat n urma
dezvoltrii socio-economice. Dezvoltarea economic, social, politic i cultural trebuie s se desfoare
concomitent, crend condiii favorabile i benefice i ntrindu-se reciproc.
Eficiena participrii cetenilor depinde de mai muli factori: starea, poziia civic a cetenilor,
tradiia de conlucrarea cu autoritile, stilul de guvernare a autoritilor publice.
Cultura politic participativ trebuie s se formeze n cadrul societilor. Ea nu poate fi preluat
prin simplul transfer din societile democratice, dect unele componente ale sale cognitive, teoretice, strict
informaionale. Ideile i cunotinele despre instituii i proceduri democratice pot fi preluate, dar abilitatea
de a le utiliza, precum i atitudinile i comportamentele politice nu pot aprea dect ca rezultat al unui
exerciiu democratic efectiv, al unei experiene complexe.
BIBLIOGRAFIE:
1. Administration et administres en Europe, Paris, Centre National de la Recherche Scientificue, 1984;
2. Administration et poltique en Europe, Paris, Centre National de la Recherche Scientifique, 1983;
3. Administraia public n opinia populaiei, Cartier, Chiinu, 1997;
4. Almond Gabriel, Sidney Verba, Cultura civic, Bucureti, DU STYLE, 1996;
5. Aristotel, Politica, Antet, Oradea, 1996;
6. Augier Philippe, The Sovereign Citizen: Education for Democracy, UNESCO, 1994;
7. Baron William C., Concepiile despre putere i stat n doctrinele gnditorilor europeni, Chiinu,
1998;
8. Bdescu Gabriel, Miza politic a unor forme de ncredere // Sociologie romneasc, nr. II, 1999;
9. Fulga Gheorghe, Schimbare social i cultur politic, Bucureti, Editura Economic, 2000.
___________________
174
SFERA I TRSTURILE AUTORITILOR ADMINISTRATIVE

AUTONOME CENTRALE DIN ROMNIA N LUMINA CONSTITUIEI,
REPUBLICATE
PETRESCU Rodica Narcisa
Prof. univ. dr., Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Romnia
PETRESCU Olivia ,
dr.,Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Romnia
LE DOMAINE DE COMPETENCE ET LES CARACTERISTIQUES DES AUTORITES
ADMINISTRATIVES AUTONOMES EN ROUMANIE DANS LA PERSPECTIVE DE LA
CONSTITUTION, REPUBLIEE
Rsume
En Roumanie, la possibilit de crer des autorits administratives (centrales) autonomes a t
consacre de manire explicite dj dans la Constitution de 1991. Aujourd'hui, l'article 116 paragraphe 2
et l'article 117 paragraphe 3 de la Constitution revue et republie comprennent des normes explicites
dans ce sens. L'initiative du constituant d'introduire dans la Constitution des prvisions caractre
gnral sur la cration des autorits administratives autonomes et leur organisation par une loi
organique nous semblent salutaires. Certains articles de la Constitution font rfrence certaines
autorits autonomes telles le Conseil Suprme de Dfense, l Avocat du Peuple, le Conseil Lgislatif etc.
Les autorits administratives nommes par la Constitution mme jouissent d'un "statut
constitutionnel", tandis que d'autres, nommes dans la Constitution et cres par des lois organiques, ont
seulement un "statut lgal".
Certaines caractristiques de ces autorits: avec les ministres, elles font partie de
l'administration publique centrale spcialise, tant organises dans plusieurs domaines d'activit; elles
jouissent d'indpendance, c'est--dire elles ne sont pas soumises au Gouvernement ou aux ministres;
elles disposent, pour la plupart, de pouvoir de dcision et peuvent produire des documents administratifs
unilatraux ayant autorit; elles se trouvent en position de dpendance par rapport au Parlement.
On constate qu'en Roumanie galement, le nombre des autorits administratives est en hausse,
selon l'exemple des pays de l'Europe Occidentale, o le nombre de ces autorits indpendantes est devenu
plus important.
1. Preliminarii.
In legislaia i doctrina unor state occidentale, ultimii ani au fost marcai de creterea numeric a
autoritilor administrative independente, nfiinate la nivel central, care se caracterizeaz prin
independena lor fa de Guvern. Acest fenomen a fost interpretat de ctre autorii francezi fie ca o
mrturie a dorinei de modernizare a administraiei tradiionale,1 fie ca un eec sau o adaptare mai greoaie
a structurilor administrative tradiionale, precum i a jurisdiciei la aspectele cele mai noi ale
administraiei2. Astfel, se consider c autoritile administrative independente sunt probabil creaia cea
mai original a ultimilor ani.
1 J. Rivero, J. Waline, Droit administratif, Dalloz, 15-eme dition, 1994, p.302.

2 A.de Laubadre, J. Claude Venezia, Y. Gaudemet, Trait de droit administratif, 15 dition, L. G. D. J., 1999 ; p 94
___________________
175
Frana este unul din statele occidentale n care au fost nfiinate un mare numr de autoriti
administrative independente. n aceast ar, noiunea de autoritate administrativ independent apare
pentru prima dat n Legea din 6 ianuarie 1978, care calific explicit ca autoritate administrativ
independent Comisia Naional de Informatic i Liberti1. Ulterior au fost nfiinate multe asemenea
autoriti, de exemplu, Consiliul Superior al Audiovizualului, Comisia Operaiunilor de Burs, Comisia
pentru Sondaje, Consiliul Concurenei etc.
Consiliul Constituional din aceast ar nu a cenzurat procesul de nfiinare a autoritilor
administrative independente n cazul n care legiuitorul s-a pronunat expres, ci dimpotriv, n tcerea
legii, a recalificat, de exemplu, ca autoritate administrativ independent, nalta Autoritate pentru
Comunicare Audiovizual (decizia din 26 iulie 1984) i a fcut acelai lucru i cu Consiliul Superior al
Audiovizualului care i-a succedat acesteia (decizia din 17 ianuarie 1989)2.
Este adevrat c asemenea autoriti independente existau i n alte ri, chiar nainte de a fi
organizate n Frana, de pild, ageniile americane, executive agencies, a cror origine se explic prin
voina Congresului american de a face ca anumite sectoare ale administraiei s rmn sub controlul su
i s scape de ierarhia executivului3. Aceste agenii controleaz importante sectoare ale vieii economice i
sociale, de pild, reglementarea politicii monetare, supravegherea operaiunilor bursiere, atribuirea de
licene de telecomunicaii i de televiziune, controlul finanrii campaniilor electorale etc.
De asemenea, n Marea Britanie, acionau organizaiile autonome neguvernamentale (quasi
autonomus non governmental organisations), dar a cror definire i clasificare juridic este departe de a fi
precis. Remarcndu-se varietatea situaiilor i sarcinilor ncredinate acestor quangos, i anume,
informaie, control, organizarea anumitor sectoare economice, alocarea de fonduri publice, controlul
subveniilor, se arat c responsabilitatea vizavi de puterea politic Guvern, minitri, Parlament, consilii
locale este indirect i limitat, c se bucur de autonomie n exercitarea atribuiilor i i recruteaz ele
nsele agenii pe care-i folosesc, prin derogare de la regulile generale aplicabile funcionarilor4.
La ntrebarea dac la originea autoritilor administrative din Frana s-a aflat vreunul din aceste
modele, rspunsul este negativ, i anume, ct privete modelul american se arat c el s-a nscut de o
manier pragmatic, ntr-un context politic i administrativ foarte diferit de cel al Franei, nct ar fi
excesiv s se considere c sistemul francez a mprumutat mult de la instituiile americane; despre
instituiile administrative britanice se subliniaz c ele urmeaz reguli cu totul diferite de cele care se
aplic n Frana, drept pentru care o formul att de eterogen, fluctuant i contestat ca aceea de
quangos nu poate fi privit c-ar fi servit de model pentru autoritile independente din Frana, chiar dac
unele apropieri exist ntre anumite categorii de instituii5.
n ce privete Romnia, din examinarea denumirilor autoritilor administrative autonome, a
domeniilor n care au fost nfiinate, a atribuiilor ncredinate i responsabilitilor cele revin, rezult c
ele au avut ca model autoritile administrative independente organizate n Frana.
2. Reglementrile Constituiei
independente.
Romniei,
republicate, despre autoritile centrale
Posibilitatea nfiinrii pe plan central a autoritilor administrative autonome (centrale) a fost

consacrat expres nc n Constituia din 1991. Ca urmare a revizuirii i republicrii Constituiei, n
prezent art. 116 alin. 2 i art. 117 alin. 3 cuprind reglementri exprese cu caracter general despre aceste
autoriti.
1
A se vedea, Agathe Van Lang, Genevive Inserguet - Brisset, Dictionnaire de droit administratif, Montchrestien, Paris, 1999,
p. 37,
2
A se vedea M. Gentot, Les autorits administratives indpendantes, 2e dition, Montchrestien, 1994, p. 11.
3
A se vedea M. Gentot, op. cit., p. 22-23.
4
Ibidem, p.27.
5
Ibidem, p.24, 30.
___________________
176
Potrivit primului text, Alte organe de specialitate se pot nfiina n subordinea Guvernului ori a
ministerelor sau ca autoriti administrative autonome, iar conform celui de-al doilea, Autoriti
administrative autonome se pot nfiina prin lege organic.
Ni se pare salutar opiunea constituantului romn de a insera aceste reglementri despre noua
categorie a autoritilor administrative autonome n Legea fundamental a rii. De asemenea, apreciem
cerina constituional obligatorie de nfiinare a acestor autoriti prin lege organic. Drept urmare,
considerm c vor putea fi considerate autoriti administrative autonome numai acelea care sunt
nfiinate prin lege organic. Per a contrario, acele autoriti administrative centrale care se bucur de
autonomie prin dispoziiile unei legi ordinare nu vor putea fi socotite autoriti administrative autonome1.
n aceeai ordine de idei, ntr-o opinie din literatura noastr de specialitate s-a subliniat c cerina
constituional de nfiinare a autoritilor administrative autonome prin lege organic, deci prin legi
adoptate cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere, denot un surplus de grij fa de aceste organe2.
Terminologic, constituantul romn s-a oprit la noiunea de autoritate administrativ autonom i
nu la aceea de organ administrativ central autonom. Aceast opiune se poate explica prin faptul c, n
general, n reglementrile Constituiei, republicate, termenul de organe ale administraiei publice centrale
de specialitate este folosit pentru a desemna altele organe centrale dect ministerele, dar care sunt
organizate n subordinea Guvernului, ori a ministerelor. Apoi, conceptul de autoritate administrativ
independent este consacrat n cele mai multe legislaii ori n jurisprudena unor ri europene, realitate
care nu i-a rmas indiferent constituantului romn.
Organizarea autoritilor administrative autonome n Romnia, consacrat pe plan constituional,
rspunde unor necesiti impuse de practica administrativ a ultimilor ani. Problemele noi aprute ntr-o
serie de domenii, cum ar fi cel informaional, concurenial, audiovizualului i altele, au determinat ca i n
Romnia s se nfiineze noi autoriti de nivel central, independente de Guvern.
Unele din autoritile administrative autonome sunt nominalizate chiar n Constituie, motiv pentru
care, n doctrin, se consider c au un statut constituional, n timp ce altele, fr a fi menionate n
Constituie, au fost nfiinate prin lege organic, ele bucurndu-se doar de un statut legal3. Din prima
categorie menionm: Consiliul Suprem de Aprare a rii (art.73 lit. e), Avocatul Poporului (art. 58
60), Serviciile publice de Radio i Televiziune art. 31 alin. 5). Din a doua categorie fac parte: Consiliul
Naional al Audiovizualului, Consiliul Concurenei, Comisia Naional a Valorilor Imobiliare etc.
Oricum, organizarea i funcionarea autoritilor administrative autonome, inclusiv a celor
nominalizate prin Constituie, se face prin lege organic.
Autoritile administrative autonome nu reprezint o noutate absolut pentru Romnia, deoarece n
perioada interbelic au existat asemenea autoriti, de exemplu, Consiliul legislativ, nfiinat n anul 1926
i Curtea de Conturi, nfiinat n anul 1929, fr s aib, ns, i denumirea de autoriti administrative
autonome i fr s fie prevzute n Constituie.
n prezent, n mod corect s-a observat, ntr-o opinie, c Sfera administraiei centrale de
specialitate cuprinde, fr exagerare, n fiecare sistem naional de organizare a administraiei de stat, i
anumite autoriti care nu sunt subordonate fa de Guvern, formnd sfera ageniilor independente, ca s
prelum un termen din literatura anglo-saxon4.
1 Bunoar, Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice, dei este caracterizat prin art. 1 din Legea nr.16/2000 (publicat n
Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.104 din 9 martie 2000, republicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.
68 din 27 ianuarie 2004, cu modificrile ulterioare) ca un organism autonom consultativ de interes public, n scopul
instituionalizrii dialogului social dintre persoanele vrstnice pentru protejarea drepturilor i a libertilor acestor persoane,
nu-l putem socoti o autoritate administrativ autonom, deoarece este nfiinat printr-o lege ordinar.
2
A se vedea V. Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Constituia Romniei comentat i adnotat, Editura
Lumina Lex, 1997, p. 358.
3 A se vedea I.Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994, p. 140.
4
A se vedea A.Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a III-a, Allbeck, 2001, p. 434.
___________________
177
Autoritile administrative autonome nfiinate n Romnia au denumiri diferite (consiliu, serviciu,

comisie etc.) i i desfoar activitatea n domenii diverse, dar, cu toate acestea ele se caracterizeaz prin
anumite trsturi specifice, pe care le vom evidenia n continuare.
3.Trsturile autoritilor administrative autonome
1. Autoritile administrative autonome pot fi nfiinate numai prin lege organic, aa cum se
stipuleaz expres n art. 117 alin. 3 din Constituia republicat. Dorim s subliniem nc o dat c i
organizarea i funcionarea autoritilor administrative autonome nominalizate n Constituie se face prin
lege organic.
2. Autoritile administrative autonome fac parte din administraia public central de
specialitate. n doctrina francez, autoritile administrative independente sunt socotite organisme publice,
crora legiuitorul le confer garanii de independen1.
Autoritile administrative autonome din Romnia au o trstur comun cu ministerele i celelalte
organe ale administraiei publice centrale de specialitate i anume, dup cum s-a subliniat, ...ntocmai ca
i acestea exercit o activitate executiv, avnd ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea n concret a
legilor, precum i asigurarea bunei funcionri a serviciilor instituite n cadrul lor2. n ce ne privete, ne
raliem la opiniile doctrinare care consider c att prin natura activitii pe care o desfoar, ct i prin
subordonarea lor legilor, autoritile administrative autonome se ncadreaz n categoria organelor
administraiei publice3.
Pentru acest motiv, nu putem fi de acord cu acei autori care consider c sunt autoriti
administrative autonome nalta Curte de Casaie i Justiie i Curtea Constituional4, deoarece ele nu fac
parte din administraia public de specialitate i, n principal, desfoar activiti cu alt specific dect
administraia public. n aceast privin, chiar textul art. 129 alin. 1 din Constituie, republicat, est
elocvent, prevznd c Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte
instane judectoreti stabilite de lege. Este limpede, aadar, c nalta Curte de Casaie i Justiie se afl
n fruntea puterii judectoreti5 i c ea nu poate, n nici un caz s fie considerat o autoritate
administrativ autonom. n ce privete Curtea Constituional, ne alturm prerii care susine c aceasta
reprezint o autoritate distinct, independent de toate celelalte, care realizeaz justiia constituional6,
drept urmare, Curtea Constituional nu poate fi considerat o autoritate administrativ autonom.
Pe de alt parte, autoritile administrative autonome, orict sunt de variate, nu pot fi ncadrate nici
n categoria organelor legislative, nici n cea a instanelor judectoreti. Or, dup cum se subliniaz n
doctrin, organele de stat care, prin atribuiile lor, nu pot fi ncadrate nici n categoria organelor
legislative, nici n categoria instanelor judectoreti, trebuie s fac parte din categoria organelor
executive, pentru c esenial pentru primele este chiar desfurarea ntregii lor activiti pe baza legii i n
vederea executrii legii7.
n ce ne privete, precizrile constituionale i/sau legale potrivit crora unele din autoritile
administrative autonome funcioneaz pe lng Parlament, cum este Consiliul Legislativ, sau c prezint
rapoarte de activitate n faa Parlamentului, bunoar, Consiliul Suprem de Aprare a rii sau Avocatul
Poporului, nu influeneaz asupra activitii pe care ele o desfoar, aceasta fiind de natur
administrativ.
1
A se vedea Agathe Van Lang, Genevive Gondouin, , Veronique Insurguet Brisset, op. cit., p. 37.
T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, vol. II, p. 326.
3
n acest sens, a se vedea, V.I. Priscaru, Tratat de drept administrativ, partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1996, p. 118; M.Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996,p.392; I. Vida,
op. cit., p. 140-141; T. Drganu, op. cit., p.326; A. Iorgovan, op. cit., p.437;
4
Aceast prerea este susinut de T. Pavelescu, G. Moinescu n Drept administrativ romn, Tritonic, 2004, p. 126.
5
A se vedea M. Constantinescu, A. Iorgovan. I. Muraru, Elena Simina Tnsescu., op.cit., p.269.
6
A se vedea I. Deleanu, Justiia constituional, Lumina Lex., Bucureti, 1995, p.182.
7
A se vedea V. I. Priscaru, op.cit., p. 118.
2
___________________
178
Mai trebuie subliniat c din considerente de funcionalitate sau eficacitate a activitii ndeplinite
de anumite autoriti administrative autonome, legiuitorul, la un moment dat, poate s intervin i s le
reorganizeze n organe ale administraiei publice centrale de specialitate subordonate Guvernului sau chiar
unui minister. Astfel, Centrul Naional al Cinematografiei, nfiinat iniial ca autoritate administrativ
autonom, dup o perioad de timp, a fost reorganizat n Oficiul Naional al Cinematografiei, organ
central de specialitate n subordinea Guvernului1, pierzndu-i autonomia, apoi a fost, din nou,
reorganizat, tot ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, dar n subordinea Ministrului
Culturii i Cultelor2, ceea ce este valabil i n prezent3.
Desigur, aceast opiune a legiuitorului de a transforma o autoritate administrativ autonom n
organ al administraiei publice centrale de specialitate, direct subordonat Guvernului sau vreunui minister,
este limitat numai la autoritile administrative care au un statut legal. Pe de alt pare, opiunea
legiuitorului cu privire la aceste autoriti se poate manifesta i invers, adic, s transforme un anumit
organ al administraiei publice centrale de specialitate ntr-o autoritate autonom. Subliniem c n practica
statal romn actual, pn la ora actual, nu s-a optat pentru aceast alternativ.
3. Autoritile administrative autonome se bucur de independen, ceea ce semnific
nesubordonarea lor fa de Guvern sau fa de vreun minister. Remarcm c i autoritile administrative
independente din Frana nu sunt supuse vreunui control ierarhic, sau vreunei tutele n exercitarea
atribuiilor lor4.
Faptul c autoritile administrative autonome din Romnia nu sunt dependente n activitatea lor
nici de Guvern, nici de vreun minister, d expresie caracterului lor autonom n aparatul executiv al
statului5. Autonomia de care beneficiaz nu trebuie neleas n sensul c ele nu trebuie s aplice hotrrile
Guvernului adoptate n baza legii i pentru aplicarea ei i ordonanele acestuia6.
Totodat, trebuie reinut c autoritile administrative autonome nu se afl nici n subordinea
Preedintelui Romniei, aa cum s-a artat, corect, ntr-o opinie, Constituia noastr nu admite
constituirea de organe administrative nici n subordinea i nici pe lng Preedintele Romniei 7.
ntr-o interpretare simplist, s-ar putea susine c n lipsa raporturilor de subordonare ierarhic fa
de Guvern sau fa de vreun minister, autoritile administrative autonome, organizate pe plan central, nu
ar ndeplini o activitate administrativ.
O asemenea susinere, ns, nu ar avea nici un temei. De la bun nceput, dorim s precizm c din
examinarea atribuiilor conferite prin legile organice de organizare i funcionare, autoritilor autonome
centrale, rezult c ele au o natur executiv. Astfel, dintre atribuiile cu aceast natur, pe care le
ndeplinete Consiliul Suprem de Aprare a rii, menionm, exemplificativ, cele prin care analizeaz i
/sau propune msuri n situaii excepionale sau cele prin care coordoneaz activitatea de integrare n
structurile de securitate europene i euroatlantice 8.
n stabilirea naturii juridice a unei autoriti publice, rolul primordial l deine specificul activitii,
respectiv al atribuiilor pe care ea le ndeplinete, aa nct caracterul administrativ al atribuiilor legale pe
care le exercit autoritile administrative autonome determin i natura lor de autoriti administrative.
1
Ordonana de urgen a Guvernului nr.67/1997 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Naional al
Cinematografiei, n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 295 din 31 august 1997.
2
Hotrrea Guvernului nr. 807/2001 privind organizarea i funcionarea Centrului Naional al Cinematografiei, publicat n
Monitorul oficial al Romniei, partea I, din 31august 2001.
3
A se vedea, Ordonana Guvernului nr. 39/2005 privind cinematografia, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I,
nr. 704 din 4 august 2005, care abrog Legea cinematografiei nr. 603/2002, publicat n Monitorul oficial al Romniei, nr.
889/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare.
4
A se vedea Agathe Van Lang, Genevive Gondouin, Veronique Insurguet Brisset, op. cit., p.38.
5
n acest sens, a se vedea T. Drganu, op. cit., p. 327.
6
A se vedea, I. Vida, op.cit., p. 140-141; A. Iorgovan, op. cit., p. 483.
7
A. Iorgovan, op.cit., p. 73.
8
Art. 4 lit. c) pct. 1 i lit. e) i g) din Legea nr. 415/2002, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 494 din 10
iulie 2002.
___________________
179
Subordonarea ministerelor fa de Guvern sau a unor instituii publice centrale fa de ministere nu

face dect s ntreasc constatarea c ele sunt organe ale puterii executive, respectiv instituii publice
centrale administrative.
4. Cele mai multe dintre autoritile administrative autonome au caracter colegial. Astfel,
Consiliul Suprem de Aprare a rii, Consiliul Naional al Audiovizualului, Comisia Naional a
Valorilor Mobiliare sunt compuse din mai muli membri. n schimb, Avocatul Poporului este o autoritate
administrativ autonom care are caracter unipersonal.
5. Membrii care compun autoritile administrative autonome sau, uneori, numai conductorii lor,
sunt numii fie direct prin hotrrea ambelor Camere ale Parlamentului, fie la propunerea unora din
comisiile permanente ale acestora, fie prin alte modaliti stabilite de legea organic, spre deosebire de
minitri, care sunt numii de Preedintele Romniei, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament1.
nc n 1991, Constituia prevedea unele autoriti administrative autonome ai cror conductori
sau membrii erau numii de una sau ambele Camere ale Parlamentului. Prin revizuirea i republicarea
Constituiei, anumite texte au fost modificate. Astfel, dac n fostul art. 55 din Constituie, n varianta
iniial, se prevedea c Avocatul Poporului este numit de Senat pe o perioad de 4 ani, prin revizuire, s-a
renunat la aceast formul i anume n art. 58 alin. 1 se stipuleaz c Avocatul Poporului este numit pe o
durat de 5 ani, fr a se mai preciza cine are aceast competen. n schimb, n art. 65 alin. 2 din
Constituie unde se arat situaiile n care Camerele Parlamentului i desfoar activitatea n edine
comune, potrivit unui Regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, mprejurarea de la
lit. i) este tocmai numirea Avocatului Poporului. Reinem, aadar, c prin revizuirea Constituiei, s-a optat
pentru numirea Avocatului Poporului de ctre ambele Camere ale Parlamentului, soluie mai bun fa de
cea a numirii acestuia de ctre Senat, adic de ctre o singur Camer a Parlamentului.
Referitor la o alt autoritate administrativ autonom, i anume, Curtea de Conturi, reglementarea
n sensul creia numirea membrilor Curii de Conturi se face de ctre Parlament (art. 140 alin.4) nu s-a
modificat, dar, s-a adugat, n mod pertinent, c i revocarea membrilor Curii de Conturi se face de ctre
Parlament, n cazurile i condiiile prevzute de lege (art.140 alin. 6 din Constituie).
De asemenea, dac n art. 62 lit. g) din Constituie, nainte de revizuire, era stipulat c directorul
Serviciului Romn de Informaii este numit de Parlament la propunerea Preedintelui Romniei i c
activitatea acestui serviciu este controlat de Parlament, n forma revizuit a Constituiei, acest text nu a
mai fost meninut. Astfel art. 65 alin. 2 lit. h) din Constituie, republicat, se refer n general la directorii
serviciilor de informaii, prevznd c este de competena celor dou Camere ale Parlamentului, n edin
comun numirea, la propunerea Preedintelui Romniei a directorilor serviciilor de informaii i
exercitarea controlului activitii acestor servicii.
6. Majoritatea autoritilor administrative autonome sunt nzestrate cu putere de decizie, adic
emit acte administrative unilaterale, obligatorii i executorii2. Dup cum se subliniaz i n doctrina
francez, atribuiile autoritilor administrative independente, n general, depesc simplele avize, ele
incluznd n majoritatea cazurilor putere de decizie, adeseori, aceste autoriti putnd fi sesizate nu numai
de ctre autoritile publice, ci i de ctre particulari3.
7. Autoritile administrative autonome sunt dependente, ntr-o form sau alta, de ctre
Parlament. Dependena acestor autoriti fa de Parlament se manifest n modaliti4 i grade diferite.
Bunoar, comparativ cu alte autoriti administrative autonome, Consiliul Legislativ se afl ntr-o
relaie de dependen mai accentuat, prin faptul c potrivit art. 79 din Constituie, este organ consultativ
de specialitate al Parlamentului.
1
A se vedea T. Drganu, Tendine de limitare a rolului n stat a Guvernului prin multiplicarea exagerat a autoritilor
centrale autonome ale administraiei publice (I) , n Revista de drept comercial, nr. 12/2000, p.68.
2
ntr-o opinie se susine c actele autoritilor administrative autonome au aceeai for juridic ca i actele minitrilor, n M.
Preda, Autoritile administraiei publice, Editura Lumina Lex, 1999, p.386.
3
A se vedea, J. Rivero, J. Waline, Droit administratif, Dalloz, 15 dition, 1994, p.302.
4
A se vedea T.Drganu, Drept constituuinal i instituii politice, tratat elementar, vol. II, p.327.
___________________
180
Dependena altor autoriti administrative autonome se manifest conform dispoziiilor

constituionale, prin controlul exercitat de Parlament asupra activitii lor, cum este cazul Serviciilor de
Informaii1, sau prin examinarea rapoartelor pe care sunt obligate s le prezinte Parlamentului, cum este
cazul Consiliului de Aprare a rii2 i al Curii de Conturi3.
n sfrit, dependena autoritilor administrative autonome nenominalizate n Constituie,
nfiinate prin legi organice, este stabilit prin dispoziiile acestora, i, n general se manifest prin
obligativitatea ntocmirii unor rapoarte asupra activitii lor, pe care le nainteaz Parlamentului.
Referitor la controlul parlamentar, n doctrin s-a subliniat c Informarea Parlamentului prin
comisiile sale permanente sau speciale - constituie modalitatea obinuit i eficient de documentare n
vederea exercitrii controlului parlamentar4.
La cele de mai sus, mai trebuie adugat c indiferent de forma pe care o mbrac dependena
acestor autoriti fa de Parlament, ea trebuie s rezulte n mod expres din textele Constituiei, republicate
ori din legile organice care reglementeaz organizarea i funcionarea lor. n sfrit, mai trebuie reinut c
specific dependenei autoritilor administrative autonome fa de Parlament este caracterul ei direct, spre
deosebire de ministere, care i ele rspund n faa Parlamentului de realizarea obiectivelor stabilite n
Programul de guvernare, dar nu n mod direct, ci prin intermediul Guvernului5.
8. n perioada actual, n Romnia, la fel ca n alte state europene, numrul autoritilor
autonome este n cretere. Creterea numrului autoritilor administrative independente n majoritatea
statelor occidentale este considerat o dorin de modernizare a administraiei tradiionale6. Dintre aceste
autoriti, socotite c reprezint un nou tip de structuri administrative, se menioneaz Comisia Naional
de Informatic i Liberti (C.N.I.L.), Comisia de Acces la documente administrative, (C.A.D.A.),
Comisia Concurenei care deine i atribuii jurisdicionale, Consiliul Suprem al Audiovizualului,
considerat instan suprem n materie de radio i televiziune, cu puteri considerabile7.
ntr-o alt opinie din doctrina francez, se subliniaz c nfiinarea autoritilor administrative
autonome poate fi interpretat ca un eec sau o neadaptare a structurilor administrative tradiionale, dar, n
egal msur, i a jurisdiciei, la aspectele cele mai noi ale administraiei8.
n ce privete Romnia, se poate spune c nc n anul 1990 a fost nfiinat Consiliul Suprem de
Aprare a rii, ca autoritate autonom, iar dup intrarea n vigoare a Constituiei din 1991, au fost
organizate un numr destul de nsemnat de autoriti administrative autonome, n domenii de activitate
variate ale administraiei publice, crora li s-au atribuit atribuii i rspunderi substaniale, n dorina
mbuntirii domeniilor sau a sectoarelor de activitate n care ele acioneaz, pentru realizarea unei reale
transparene n raporturile cu cei administrai.
ntr-o opinie din doctrina noastr de specialitate se exprim rezerve fa de numrul mare de
autoriti administrative centrale organizate n Romnia, precum i fa de competena lor de a emite sau
participa la emiterea unor acte unilaterale de putere n cadrul activitii de aplicare a legilor9. n
continuare, se mai arat c alturi de Guvern, care, conform prevederilor constituional, ar trebui s
exercite conducerea general a administraiei publice au luat natere un numr de mini-guverne, care nu
mai depind de acesta, ci apar ca organe executive distincte ale Parlamentului, desprinse din sistemul
administraiei centrale propriu zise.
1
Art. 65 lit. h) din Constituie, republicat.

Art. 65 lit. g) din Constituie, republicat.
3
Art. 140 alin. 2 din Constituie, republicat.
4
I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice, tratat, II, Editura Europa Nova, Bucureti , 1996, p. 280.
5
A se vedea T. Drganu, op. cit., p. 327.
6
A se vedea J. Rivero, J. Waline, op.cit., p. 302.
7
Ibidem, p.302-303.
8
A se vedea A. De Laubadre, J. Cl.Venezia, Y. Gaudemet, Trait de droit administratif, vol. I, 14e dition, L. G. D. J., 1966,
p.88.
9
A se vedea T. Drganu, Tendine de limitarea rolului n stat al Guvernului, prin multiplicarea exagerat a autoritilor
centrale autonome ale administraiei publice (II), n Revista de drept comercial, nr. 1/2001, p.42.
2
___________________
181
Desigur, sublinierile de mai sus sunt o reflectare a organizrii actuale a administraiei centrale de
stat din Romnia, ele constituindu-se ntr-un semnal de alarm pentru legiuitor, care, se dovedete, uneori,
un adept prea fervent al acestui nou tip de autoriti administrative autonome, independente fa de
Guvernul Romniei.
Totui, nu trebuie s pierdem din vedere faptul c existena autoritilor administrative autonome
este o realitate cu care se confrunt administraia public central a statelor europene, inclusiv a Romniei.
n sfrit, n ce privete autoritile administrative centrale autonome cu statut legal, credem c
rezultatele din practic ca urmare a ndeplinirii atribuiilor ce le revin, precum i modul n care
Parlamentul va aprecia rapoartele pe care sunt obligate s le prezinte, vor constitui argumente pentru ca
legiuitorul s le menin autonomia vizavi de Guvern, sau dimpotriv, s le transforme n clasice organe
ale administraiei publice centrale de specialitate, subordonate acestuia.
___________________
182
UNELE ASPECTE ALE REFORMEI ADMINISTRAIEI PUBLICE DIN

REPUBLICA MOLDOVA
BABIN Oleg
Doctorand, Academia tefan cel Mare a MAI al RM
Le problme de la reforme de ladministration publique est, hors question, un des plus disputs de
nos jours ! Lide de reforme rpond aux exigences des nouvelles ralits globales, puisque aujourdhui
un tat traditionnel ne peut plus rsister aux pressions de la globalisation, du terrorisme ou de la drogue.
Il est lmentaire quaucune reforme ne peut atteindre son but hors de la composante ou hors de
la dimension humaine. Par consquent, un des aspects essentiels de la reforme sera prcisment le
changement de la politique actuelle sur le personnel engag maintenant dans lactivit administrative. Un
changement vritable rclame la cration des critres exactes de slection du personnel, dvaluation et
du contrle.
On exige galement lapparition dun systme efficace de motivation des fonctionnaires publics,
systme qui excde la simple question des salaires et comprend aussi lexistence des perspectives
professionnelles relles et dune attitude positive de la population envers les reprsentants de
ladministration.
Nanmoins, la question de lmancipation de ladministrative de la tutelle du politique soulve des
disputes sur lopportunit de la sparation totale des deux fascicules de ltat. On prtend parfois quune
sparation totale pourrait nuire a la capacit dadaptation de ladministration aux exigences du
peuple exprimes par la voix, donc politiquement.
Problema reformei administraiei este una de fond, ce se contureaz inevitabil n existena oricrui
stat. n fapt, necesitatea reformei este intim legat de evoluia rapid a realitilor la nivel global, evoluie
ce depete capacitatea de adaptare a unui sistem care, orict de flexibil se dorete a fi, rmne tributar
unor norme i limite interne i externe.
n acest context, i fa de profunzimea prefacerilor suferite de societatea i economia Republicii
Moldova n ultimii ani, devine evident urgena unei veritabile reforme a administraiei publice, de natur
a minimiza decalajul dintre sistem i realitatea obiectiv.
Putem afirma fr pictur de hazard c esena societii este schimbarea. O comunitate nchistat
n propriile structuri i tabu-uri este condamnat la dispariie sau cel puin la o subordonare de facto
politic i economic fa de structuri mai largi, dar mai flexibile. Fr ndoial c globalizarea i apariia
unor probleme precum traficul de droguri sau de carne vie ori terorismul las paralizat statul tradiional,
incapabil s gestioneze, de unul singur, crize de amploare mult mai mare. Fa de aceast realitate, statele
europene au gsit o soluie politic, economic i, nu n ultimul rnd, juridic revoluionar: Uniunea
European. Proiectul comunitar, demarat cu mare pruden dup instalarea Cortinei de Fier, i-a dovedit
fiabilitatea i constituie astzi nucleul vieii politice a 25 de state i inta aspiraiilor i speranelor altora.
Ca atare, nevoia organic de reformare a administraiei moldoveneti se ntlnete n prezent cu
exigenele de integrare a Republicii Moldova n structurile europene. inem totui s subliniem c
Uniunea nu reglementeaz n niciun fel problemele administraiei statelor membre ori candidate, acest
domeniu innd de competenele regaliene ale statului. Cu toate acestea, reforma administraiei este o
preocupare constant a structurilor europene, dar prin prisma principiului bunei guvernri, una dintre
liniile directoare ale politicii Uniunii.
n vederea realizrii dreptului cetenilor la o bun guvernare, potrivit concepiei oficialilor
europeni, trebuie urmrite patru componente eseniale:
Reforma funciei publice
___________________
183
Reforma administraiei publice centrale cu clarificarea procesului decizional

Reforma administraiei publice locale
Reforma justiiei administrative spre eficientizarea controlului asupra actelor administrative i
eliminarea abuzurilor.
Trebuie s facem aici o observaie de principiu. Reforma administraiei nu are drept unic finalitate
mrirea capacitii administrative a statului, ci vizeaz un obiectiv mult mai complex, care cuprinde,
printre altele, justa dimensionare a interveniei autoritilor n viaa public, crearea unui mediu prosper,
transparena sistemului, atragerea cetenilor spre viaa public i o mai bun interaciune autoritisocietate civil.
Vom ncerca n cele ce urmeaz o abordare principial a metodei i finalitilor reformei, abordare
despre care susinem c nu i lipsete componenta pragmatic.
La baza acestei abordri plasm ideea c procesul de schimbare (n sensul de prefacere real a unei
structuri) parcurge un numr de etape:
1. contientizarea nevoii de schimbare i formularea obiectivului de ctre clasa politic;
2. diagnosticarea situaiei pe baza informaiilor disponibile i culese;
3. identificarea tuturor forelor care sprijin schimbarea, precum i a eventualilor oponeni, cu
lansarea unei discuii publice pentru a fundamenta procesul de reform;
4. elaborarea unor propuneri de reform i dezbaterea variantelor de aciune cu alegerea formulei
optime;
5. depistarea unor puncte nevralgice i eliminarea acestora;
6. consolidarea noilor valori i structuri i asimilarea lor de ctre populaie, ca destinatar al
reformei.
n general, reformarea oricrui domeniu presupune o dubl abordare: instituional i funcional.
Alturi de acestea regsim, din ce n ce mai accentuat, o component uman a reformei. Pentru c,
parafraznd, n numeroase cazuri oamenii trebuie s se schimbe, iar nu sistemul. Considerm n aceast
ordine de idei c o reform real se sprijin pe regndirea sistemului de valori ce se afl la baza
structurilor publice, valori la care poporul trebuie s adere i n care trebuie s se regseasc sub aspectul
aspiraiilor.
Alturi de acest aspect, putem identifica anumite demersuri (necesare) de adaptare a societii la
schimbare:
1. modificarea structurii administrative n concordan cu elementele de noutate introduse;
2. regndirea valorilor i misiunii administraiei publice fa de exigenele statului modern;
3. implicarea funcionarilor publici n procesul de schimbare, ntruct succesul reformei este
condiionat de componenta uman;
4. perfecionarea pregtirii funcionarilor publici, dar n primul rnd punerea la punct a unui
sistem obiectiv i transparent de recrutare, selecie, control i evaluare a personalului din
administraie;
5. responsabilizarea funcionarilor publici;
n esen, arena politic n ansamblul ei trebuie s i asume misiunea reformei administraiei i s
acioneze n sensul sincronizrii ntre ritmul intern, real al societii i nivelul de reacie al serviciilor
publice.
Avnd n vedere ponderea, credem noi, eseniale a componentei umane n economia reformei, ne
vom apleca, n cele ce urmeaz, ndeosebi asupra acestui aspect delicat i la fel de mobil ca natura uman.
Problemele eseniale privind managementul resurselor umane privesc, printre altele, atragerea
personalului necesar asigurrii calitii n administraiei, pregtirea profesional i formarea continu a
___________________
184
funcionarilor publice, asigurarea unui sistem de salarizare motivant i transparent, asigurarea stabilitii n
funcie, fr a mpieta asupra posibilitilor de avansare i realizare profesional a funcionarilor publici,
punerea la punct a unui sistem clar de evaluare i control i, nu n ultimul rnd, asigurarea unor condiii de
munc de natur a pune n valoare personalitatea i potenialul fiecrui funcionar public.
Fa de problema, extrem de important, a seleciei persoanelor ce vor lucra ca funcionari publici,
vom distinge, n cele ce urmeaz, ntre selecia n vederea recrutrii (care are loc n afara sistemului) i
selecia n vederea avansrii.
Considerm c procesul de selecie n perspectiva recrutrii trebuie s aib n vedere nu doar
corespondena cu cerinele funciei pe care persoana urmeaz s o exercite, ci i potenialul i
perspectivele de perfecionare profesional, recomandabil fiind n acest sens o selecie axat pe orientare,
ndrumare i formare profesional. Marea problem a societii postcomuniste const tocmai n absena
unor criterii bine definite de recrutare, fapt de natur a perpetua favoritismul i subiectivismul n formarea
corpului de funcionari publici.
n continuare, odat ce se vor fi atras persoanele potrivite n cadrul administraiei publice, se pune
problema perfecionrii i formrii profesionale continue. Trebuie s observm c acele cursuri
postuniversitare organizate prin oficiile Academiei de Administraie Public nu servesc dect n prea mic
msur scopului pregtirii funcionarilor publici la cel mai nalt nivel. Am sugera, n acest sens,
maximizarea accesului tinerilor angajai n administraie la cursurile AAP. Credem cu sinceritate c AAP
nu i poate atinge obiectivele funcionnd ca un simplu centru de reciclare a personalului mbtrnit,
incapabil s i asume noile valori. Ca atare, mult mai profitabil societii ar fi o deschidere a AAP ctre
cei care au disponibilitatea i fora de a lupta pentru schimbare.
Nu mai puin important este crearea i perpetuarea unui sistem motivaional de natur s combat
fluctuaiile i migraiile de personal din administraie. Notm aici c motivaia depete sfera salarizrii
(fr a o putea ocoli, desigur) i se refer deopotriv la perspectivele de avansare i mplinire profesional.
Dac n privina salarizrii exist n prezent cel puin un proiect de lege supus dezbaterii publice,
prefigurarea drumului unei persoane n cadrul administraiei este aproape imposibil datorit absenei unui
sistem riguros de evaluare i control al funcionarilor publici. Aceast lips a sistemului este, credem,
generat de lipsa de claritate a structurii organizaionale a administraiei publice, precum i de caracterul
opac al relaiilor dintre diversele structuri administrative, ntre care se perpetueaz lipsa de comunicare i
o competiie surd care frizeaz absurdul. Explicaia unei atare stri de fapt o gsim n mentalitatea
nefericit ce a fcut ca mare parte dintre guvernele ce s-au succedat s considere c reforma const n
tierea sau adugarea de ministere, agenii sau direcii, fapt ce a dus la flucuaii impevizibile a structurii
administrative. Nu mai puin adevrat, aceste schimbri de dragul schimbrii au dus la apariia unor
conflicte pozitive i negative de competen, precum i a unor rivaliti personale ntre persoanele
responsabile de conducerea respectivelor structuri.
Tot de motivarea personalului din administraie am putea lega i creearea unui mediu de lucru
agreabil, care ar presupune schimbri majore n atitudinea populaiei fa de mediul administrativ.
Problema dezvoltrii unei atitudini generale pozitive este ns att de complex, mai ales n contextul
ostilitii nnscute fa de birocratism, nct nu ndrznim a ne hazarda pe acest teren.
n aceeai ordine de idei, o alt problem grav, reminiscen a sistemului comunist, este tutela
sufocant a politicului asupra administraiei. Este adevrat, disputa privind raportul dintre politic i
administraie este de deosebit actualitate chiar la nivelul statelor occidentale, nfruntndu-se n acest sens
dou sisteme. Cel dinti consacr o distanare a administraiei de politic, nc de la cel mai nalt nivel, de
natur a conferi o continuitate aciunilor de interes public. Cel de-al doilea sistem dorete o anumit
dependen a primului ealon administrativ de factorul politic, lsnd ealonului doi multrvnita stabilitate
n funcie. Explicaia oferit pentru aceast soluie rezid n aceea c ncremenirea administraiei de
nivel nalt contravine naturii esenialmente mobile i adaptabile a procesului de guvernare, aceste atribute
regsindu-se plenar n aria politicului. Ca atare, acceptarea desprinderii integrale a administraiei de politic
___________________
185
ar contraveni tocmai voinei populaiei exprimate prin vot, deci n politic. Nu putem da ctig de cauz cu
certitudine niciuneia dintre cele dou formule. ndrznim, totui, s susinem c fa de situaia actual i
de absena unor valori sociale deplin cristalizate, ar fi de preferat soluia detarii administrativului de
politic, pentru a evita tradiionala curenie asociat schimbrilor de guvernare i pentru a asigura
continuitatea unor proiecte de interes general. Precizm c o atare atitudine nu nseamn protecia i
perpetuarea incompetenei, ntruct factorii de decizie au alte ci legale de aciune pentru a nltura pe cei
care nu fac fa cerinelor societii.
n consecin, problema nfptuirii unei reforme reale i eficiente a administraiei publice este
intim legat de cea a unei mai eficiente gestiuni a problemei resurselor umane n domeniu, sub toate
aspectele ei, de la cele organizaionale, structurale i funcionale, pn la problemele (grav condiionate de
resursele limitate) ale recrutrii, pregtirii, perfecionrii i motivrii personalului. Nu mai puin adevrat,
o schimbare real include veritabile prefaceri n contiina populaiei, care trebuie s i nsueasc noile
valori i exigene, spre a ajunge s perceap administraia potrivit finalitii sale: un serviciu pus n slujba
ceteanului.
___________________
186
REEVALUAREA ROLULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE N

SOLUIONAREA PROBLEMELOR COPILULUI AFLAT N DIFICULTATE
MRGINEANU Lilia,
magistru n psihologie, doctorand, Academia de Administrare Public
Summary
Guaranty and respect children right and their special plays in society need to be recognized like
one of national priority, because their welfare, represent base of state future. In despite of objective life
diversity, family not ensures for all children equal possibility to exercise and develop in necessary volume
their right. Do not permitted exclude from social life disadvantaged children, state and society is
necessary to take partial or integral care for their protection by creation a favorable medium for all.
Despite the tendency of last years, when accent is placed on necessity to develop assistance and
social protection system of children in difficulties, position of central and local public administration in
problem solution of this childrens still now stay confused. In this context, reevaluation of public
administration authoritys position supposed: a) consolidation and development administrative structural
capacities to elaborate and manage implementation state politic in this domain; b) development and
consolidation human recourses who work in family and child system protection; c) development financier
mechanism who promote and sustain efficient model of protection services and social assistance of
children; d) development family and society capacities to ensure childrens assistance and prevent risk to
institutionalized their; e) to sensitize society and formation adequate public opinion about problems of
children in difficulties.
Rolul administraiei publice n asigurarea drepturilor i libertilor omului. n epoca
contemporan administraia public are misiuni cu un pronunat caracter de ocrotire a colectivitilor
umane, n ultim instan, a fiecrui membru al societii. i aceasta e de neles, deoarece statul, fiind o
creaie a omului, are menirea s-i serveasc lui, subordonnd acestui scop mecanismul integral al puterii i
administrrii. n fond, toate atribuiile unui stat, n definitiv, sunt legate de soarta poporului su, de
asigurarea unor garanii ale drepturilor i libertilor omului.
Creterea rolului statului n asigurarea drepturilor i libertilor omului este condiionat prin faptul
c iniial n acestea au fost fundamentate repere valoroase i importante ale dezvoltrii sociale necesare
progresului social, interaciunii armonioase a individului, statului i mediului firesc. Problema corelaiei
dintre stat i persoan poate fi realizat doar ntr-un stat de drept, deoarece statul de drept este organizarea
i funcionarea puterii publice, inclusiv n relaiile cu cetenii, n baza Constituiei i legilor n
corespundere cu prescripia, dintre care eseniale se prezint recunoaterea drepturilor i libertilor
omului i ceteanului.
Ca factori principali, prin care se realizeaz activitatea de executare a legilor, aducerea lor la
ndeplinire, nemijlocit cu fore proprii, precum i prin msuri de conducere, organizare i control, apar
organele administraiei publice. A nelege problema relaiilor bilaterale dintre stat i persoan nseamn a
evidenia locul i rolul autoritilor publice ca pri n raporturile juridice i ca factori eseniali n
realizarea intereselor generale ale societii.
Vorbind despre rolul administraiei publice n respectarea drepturilor individului, subnelegem o
activitate sau anumite procese organizaionale nfptuite de ctre funcionarii publici care activeaz n
aceast sfer, acetia fiind responsabili de instituirea i realizarea procedurilor constituionale, a legilor i
___________________
187
a multiplelor acte normative subordonate acestora, adic participarea lor activ la formarea i executarea
politicii de interes general [6, p. 45]. n procesul complex al activitii administraiei publice, protecia i
aprarea drepturilor i intereselor persoanei devin nu numai funcii politico-juridice fundamentale, dar i
un scop esenial, cruia i sunt subordonate toate calitile necesare realizrii lui: umanismul, democraia,
moralitatea, orientarea social spre necesitile economice existente la moment.
Factorii ce determin necesitatea reevalurii rolului administraiei publice. Proclamarea
Republicii Moldova ca stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui,
libera dezvoltare a personalitii umane sunt considerate valori supreme i garantate, [1, art.1, alin.3]
impune administraiei publice anumite condiii de confirmare, adecvate mprejurrilor reale i determinate
de regimul juridic i relaiile sociale ce se afl permanent n continu dezvoltare i modificare. De
menionat c, administraia public are menirea de a pune n micare aceste procese, a scoate la iveal
realitile existente n interiorul colectivitii, a face ca situaia real a cetenilor s progreseze.
Actualmente, dup ce poporul Republicii Moldova a ales cursul strategic spre democraie i
integrare european, valorile universale, din care fac parte protecia i aprarea drepturilor omului, au
cptat o nsemntate aparte, ntruct un stat poate deveni membru al Uniunii Europene cu condiia s
accepte principiul supremaiei dreptului i s garanteze drepturile i libertile fundamentale ale omului
pentru toate persoanele aflate sub jurisdicia lui. Prin urmare, n totalitatea de relaii, probleme i
deziderate care preocup administraia public, sarcina proteciei drepturilor i libertilor persoanei, din
punct de vedere conceptual trebuie pus pe prim plan, n virtutea importanei deosebite a acesteia.
Cu prere de ru, raportul dintre stat i persoan care poart un caracter complex, n Republica
Moldova este nc slab reglementat. nfptuirea atribuiilor autoritare de ctre funcionarii publici deseori
este nsoit de nclcarea drepturilor i intereselor persoanei i, nu este de mirare faptul c, anume n
realizarea acestei sarcini avem aproape cele mai multe nereuite, dac lum n considerare tendina de
cretere a litigiilor ce apar n sfera administrrii. Avnd un rol deosebit de important n derularea
transformrilor sociale, n virtutea orientrilor de moment, administraia public este obligat s asigure
drepturilor i libertilor individului garanii materiale, constituionale, juridice. O analiz succint a
reglementrilor internaionale n domeniu, ofer posibilitatea de a structura un sistem complex i
interdependent de garanii, care urmeaz a fi asigurate de ctre stat, prin intermediul autoritilor
administraiei publice centrale i locale.
Fundamentul internaional al drepturilor omului l constituie Carta Internaional a drepturilor
omului, care cuprinde o list ampl de drepturi ale omului, list care a fost i continu a fi dezvoltat n
pacte, tratate, declaraii, convenii etc., centrate pe reglementarea unor probleme speciale. Ataamentul
comunitii internaionale fa de valorile fundamentale ale umanitii libertate, egalitate, solidaritate,
toleran etc. sunt reafirmate n Declaraia Mileniului a Naiunilor Unite: dezvoltarea uman obiectiv
de importan primordial, semnat la New York n anul 2000 de ctre efii de stat sau guverne din 147
de ri ale lumii, inclusiv de ctre Preedintele Republicii Moldova.
Sporirea preocuprilor i reglementrilor internaionale, nu schimb i nu diminueaz rolul major
al legislaiei interne n proclamarea i garantarea drepturilor ceteneti, n proclamarea i ncurajarea
drepturilor omului n general. Aceasta pentru c statele i naiunile rmn cadrul firesc n care se pot
realiza libertile publice. n acest sens sunt formulate prevederile din Carta Internaional a drepturilor
omului. Acest sens d expresie recunoaterii suveranitii statelor, calitii de membri egali ai comunitii
internaionale, fiind reflectarea faptului c drepturile i libertile ceteneti pot fi reale i efective numai
n msura n care prin Constituia statelor sunt proclamate i garantate. Aceasta le d, n ultim instan,
coninut i eficien.
Astfel, reafirmnd devotamentul fa de valorile general-umane conform principiilor i normelor
unanim recunoscute ale dreptului internaional, Constituia Republicii Moldova consfinete drepturile i
libertile fundamentale ale omului n Capitolul II, Titlul II. Concomitent, Constituia prevede c,
Dispoziiile Constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n
___________________
188
concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care

Republica Moldova este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au
reglementrile internaionale [1, art. 4].
De asemenea, din Declaraia Mileniului deriv Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului: Sarcini
i indicatori pentru Republica Moldova, care definesc ntr-o form concis scopurile ce urmeaz a fi
atinse pn n anul 2015: eradicarea srciei extreme i a foamei; realizarea accesului universal la educaia
primar; promovarea egalitii genurilor; reducerea mortalitii copiilor; mbuntirea sntii materne;
combaterea HIV/SIDA, malariei i altor boli; asigurarea durabilitii mediului, crearea parteneriatelor
globale penru dezvoltare [2, Anexa nr.1, Introducere].
Obligndu-se s respecte Carta ONU i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state
pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional [1, art.8], Republica Moldova
postuleaz c, respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordial a statului, iar toi
cetenii republicii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice [1, art.16, alin.1]. Un rol cu totul special
n respectarea i ocrotirea persoanei revine ocrotirii copiilor: Copiii i tinerii se bucur de un regim
special de asisten n realizarea drepturilor lor [1, art.50, alin.2].
Caracterul universal i specific al drepturilor copilului. Din cauza lipsei de maturitate fizic i
intelectual, copiii au nevoie de o protecie special i de ngrijiri speciale. Anume protecia i ocrotirea
drepturilor copilului este apreciat drept indicatorul cel mai sensibil al sntii unei societi. Principiile
fundamentale ale proteciei copilului sunt stabilite prin Convenia ONU cu privire la drepturile copilului.
Recunoscnd statutul special al copilului, Convenia afirm necesitatea protejrii ei prin reglementarea
unui ansamblu de norme i instituii socio-juridice de asisten i ocrotire.
Cuprinznd standarde universale, aplicabile tuturor copiilor lumii, fr nici un fel de discriminare,
pe fondul recunoaterii i proclamrii acestor standarde comune, Convenia propune s se i-a n
considerare diferenele de natur cultural, social, economic i politic dintre state, subliniind dreptul
acestora de a identifica mijloacele proprii de implementare a drepturilor comune tuturor copiilor.
ntruct familia constituie unitatea fundamental a societii i mediul natural pentru creterea i
bunstarea tuturor membrilor si, pentru deplina i armonioasa dezvoltare a personalitii copilului, acesta
trebuie s creasc ntr-un mediu familial, ntr-o atmosfer de fericire, dragoste i nelegere. Asistena i
ocrotirea drepturilor copilului prin prini se ntemeiaz pe un ansamblu de principii reglementate de
legislaia n vigoare. Prin urmare, putem concluziona c, protecia copiilor prin prini se realizeaz pe
baza unui parteneriat ntre familie i stat, n limitele unor instituii socio-juridice reglementate prin lege.
De regul, interesele statului i ale prinilor se afl n legtur direct: de pild, statului i se cere
susinerea nvmntului obligatoriu gratuit, n vreme ce prinilor le revine datoria s le asigure copiilor
lor educaia n acord cu interesul superior al copilului etc. n unele cazuri ns, autoritilor administraiei
publice, pe lng obligaiile generale ce-i revin statului - de a asigura un ajutor corespunztor prinilor i
reprezentanilor legali ai copiilor n exercitarea responsabilitilor lor de a educa i crete copilul - le revin
i alte ndatoriri specifice: de a asigura protecie i ajutor special copiilor lipsii temporar sau permanent de
mediul lor familial; de a recunoate copiilor dreptul de a beneficia de msuri adecvate de asisten social
i de un standard de via adecvat; de a proteja copii fa de orice form de violen i exploatare etc.
ntruct relaiile familie-stat n asigurarea proteciei copiilor deruleaz astfel nct, n nici un
moment al dezvoltrii sale copilul nu trebuie s fie lipsit de ocrotire [5, p.178], ori de cte ori prinii nu
pot asigura condiiile i standardele necesare dezvoltrii copilului n mediul familial (din motive obiective
sau din culp), statului i revine obligaia de a sprijini sau de a prelua integral (prin msuri cu caracter
temporar sau permanent) ocrotirea drepturilor copilului.
Legislaia internaional prevede c, statele-pri ale Conveniei ONU cu privire la drepturile
copilului, vor veghea ca funcionarea instituiilor, serviciilor i lcaelor care au responsabiliti fa de
___________________
189
copii i asigur protecia lor s fie n conformitate cu normele fixate de ctre autoritile competente, n
special n domeniul securitii sntii, i n ceea ce privete numrul i competena personalului lor, ca i
n privina unui control corespunztor [2, art.3, alin.3].
n acest sens, legislaia naional prevede c Statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s
aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea lui i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea,
locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare [1, art. 47], precum i Statul
garanteaz fiecrui copil dreptul la un nivel de via adecvat dezvoltrii sale fizice, intelectuale, spirituale
i sociale. Statul ntreprinde aciuni n vederea acordrii de ajutor prinilor, precum i altor persoane
responsabile de educaia i dezvoltarea copiilor. Protecia drepturilor copilului este asigurat de organele
competente respective de pe lng autoritile administraiei publice locale i de organele de drept [3, art.
2].
Concomitent, inem s menionm faptul c asigurnd protecie i ngrijire tuturor copiilor din
jurisdicia sa, statul urmeaz s-i concentreze eforturile, n primul rnd, asupra copiilor ce se afl n
dificultate i s ntreprind msuri de ocrotire special a acestora n conformitate cu situaia de dificultate.
Protecia special a copilului aflat n dificultate. Dei drepturile omului sunt universale i toi se
nasc egali, viaa n virtutea diversitii sale obiective, nu asigur pentru toi posibiliti egale pentru a-i
dezvolta i exercita n volumul necesar drepturile sale, existnd pericolul instituirii unor inegaliti. De
aceea, este necesar ca statul, societatea, prin diferite activiti, s asigure anse i oportuniti acceptabile
de realizare a drepturilor fiecrui individ, instituind mediul favorabil pentru toi i, n primul rnd, pentru
cei care sunt sau pot deveni dezavantajai, spre a nu admite excluderea acestora din viaa social.
Din cauza lipsei lor de maturitate fizic i intelectual, copiii au nevoie de o protecie i ngrijire
special. Anume protecia i ocrotirea drepturilor copilului este apreciat drept indicatorul cel mai sensibil
al sntii unei societi. Avndu-i n vizor pe toi copiii, statele intervin prin intermediul prestaiilor i
serviciilor sociale specifice n cazul copiilor aflai n dificultate. n agenda de lucru a mai multor
organisme internaionale, inclusiv Organizaia Naiunilor Unite (ONU), Organizaia pentru Securitate i
Cooperare (OSCE), Consiliul Europei (CE), etc. este inclus problematica privind situaia copiilor
antrenai n conflicte armate, a copiilor refugiai, a copiilor supui exploatrii i abuzului, a copiilor aflai
n conflict cu legea, traficul de copii, prostituia i pornografia etc. Grupuri de specialiti monitorizeaz n
permanen nclcrile persistente ale drepturilor copilului n diferite ri i zone ale lumii.
Nici pentru Republica Moldova care se confrunt cu diverse probleme de ordin social, economic i
politic, preocuprile pentru protecia copilului n dificultate nu sunt strine. Asigurarea i respectarea
drepturilor tuturor copiilor i plasarea acestora ntr-o zon de interes special constituie o prioritate
naional, ntruct dezvoltarea i bunstarea de care trebuie s beneficieze copiii la acest nceput de nou
secol i mileniu reprezint baza pe care se construiete viitorul rii.
Prin recunoaterea prevederilor Declaraiei Universale a Drepturilor Omului (DUDO) ca idealuri
comune spre care trebuie s tind orice stat [1, art. 4] i adoptarea Planului Naional de aciuni n
domeniul drepturilor omului, prin declararea familiei i copilului drept obiectiv prioritar al proteciei
sociale [1, art. 48-50] i adoptarea Concepiei i a Strategiei Naionale privind protecia copilului i
familiei, prin ratificarea Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului i adoptarea Legii RM privind
drepturile copilului, prin adoptarea Codului familiei, a Planului de Aciuni Uniunea European Republica Moldova, precum i a altor acte normative, Republica Moldova se oblig s respecte i s
promoveze drepturile copilului ca subiect independent cu drept la ajutor i ocrotire special, precum i s
dezvolte politica naional n domeniul respectiv.
Cu prere de ru, eforturile ntreprinse n ultimii ani de instituiile statale i structurile
neguvernamentale n domeniul reformelor economice i sociale: restructurrile economice i
administrative, revizuirea cadrului legal, realizarea programelor de sntate, educaionale i sociale nu au
produs rezultatele ateptate, situaia social-economic demonstrnd c, copilul i familia rmn cele mai
vulnerabile grupuri supuse riscurilor sociale. Reducerea cuantumului cheltuielilor din bugetul consolidat
___________________
190
pentru sectorul social, inclusiv nvmnt, ocrotirea sntii i protecia social, a condiionat limitarea
accesului la serviciile sociale de baz, a deteriorat calitatea serviciilor sociale i a afectat bunstarea
copilului i familiei. Un exemplu elocvent n acest sens pot servi att rezultatele Monitoringului Social
realizat n anul 2004, n cadrul proiectului MONEE, de ctre centrul de cercetri UNICEF Innocenti, n
27 de ri din Europa Central, de Est i CSI, inclusiv Republica Moldova, ct i publicaiile statistice ale
Departamentului Statistic al Republicii Moldova.
Aceste date permit a face unele concluzii preliminarii cu privire la situaia copiilor n Republica
Moldova: - mai mult de o jumtate din copii cresc n familii srace i puin asigurate, majoritatea din ei
fiind din mediul rural, iar riscului srciei sunt supuse, preponderent, familiile cu muli copii; - crete
numrul copiilor nscui n afara cstoriei; - rata mortalitii infantile este n descretere, ns ea rmne a
fi de 2 ori mai mare comparativ cu mediile europene; - rata mortalitii copiilor de vrst 0-5 ani cauzat
de traumatisme i intoxicaii este mai mare dect ratele medii europene; - numrul copiilor afectai de
HIV/SIDA este n cretere, acetia constituind n jur de 16% din cazuri; - aproximativ 55% din copii de
vrsta 1-5 ani nu au acces la programele de dezvoltare i educaie timpurie i numai 78,8% dintre copii de
vrsta 5-7 ani frecventeaz grupele de pregtire pentru coal; - numrul copiilor n dificultate, care
necesit protecie special este n cretere, iar ngrijirea rezidenial rmne a fi forma cea mai frecvent
de asistare a acestor copii, serviciile comunitare fiind la nceput de cale i sunt organizate, preponderent,
cu suportul organismelor internaionale.
Prezena categoriilor tradiionale de copii n dificultate: copii orfani i lipsii de ngrijirea
printeasc, copii abandonai, copii cu disabiliti, copii din familii numeroase i cu prini cu disabiliti,
precum i identificarea categoriilor noi de copii aflai n situaii de risc social: copii necolarizai; copii ai
strzii; copii, ceteni ai Republicii Moldova, abandonai peste hotare; copii victime ale abuzului i/sau
traficului; tineri n conflict cu legea; copii cu HIV/SIDA etc., necesit noi abordri de politic social i
metodologic, revederea cadrului legal i instituional de protecie a copilului aflat n dificultate.
ntruct nu mai poate fi vorba de arbitrar n raporturile juridice dintre administraia public i
copiii aflai n dificultate, eforturile savanilor i practicienilor urmeaz a fi conjugate n vederea supunerii
unei analize minuioase a cauzelor apariiei situaiilor de dificultate, a gsirii celui mai viabil cadru
instituional i a celor mai optime forme i metode de prevenire a intrrii copiilor n asemenea situaii,
precum i celor mai eficiente ci de asisten i protecie social a copiilor aflai deja n situaie de
dificultate.
Dei ultimii ani n Republica Moldova tot mai frecvent se pune accentul pe necesitatea dezvoltrii
sistemului de asisten i protecie social a copilului n dificultate, a dezvoltrii serviciilor comunitare de
ocrotire a acestor copii, rolul autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, precum i a
autoritilor administraiei publice locale, care prin destinaia lor sunt pri ale diverselor raporturi de
interes general i particular n procesul de realizare a politicii de stat n domeniul dat, rmne a fi confuz.
Exist suficiente argumente care permit a considera c dup 15 ani de la demararea procesului de
reformare a cadrului legislativ i normativ naional, inclusiv n domeniul proteciei sociale a copilului aflat
n dificultate, acesta rmne a fi instabil i dispersat, inadecvat cerinelor actuale ale vieii i neajustat pe
deplin la standardele internaionale.
De regul, un sistem reuit de protecie social a copiilor aflai n dificultate presupune existena a
trei componente: a) a unei politici de stat clare de protecie a copilului i familiei; b) a unui sistem de
autoriti administrative capabil s promoveze i s monitorizeze politica de stat de protecie a copilului
aflat n dificultate i c) existena unui ansamblu de metode i mecanisme juridico-administrative de
prevenire a intrrii copilului n situaie de dificultate, de soluionare a problemelor copilului aflat n
dificultate, de reintegrare a acestora n familie i societate.
n acest context, reevaluarea rolului autoritilor administraiei publice n soluionarea problemelor
copiilor aflai n dificultate presupune: a) consolidarea i dezvoltarea capacitilor acestora de a elabora i
monitoriza implementarea politicii de stat n domeniul vizat; b) de a elabora i dezvolta modele de servicii
___________________
191
comunitare n baza standardelor de calitate pentru protecia copilului i familiei; c) de a dezvolta i

consolida resursele umane ncadrate n sistemul de protecie a copilului i familiei i angajarea
personalului corespunztor standardelor profesionale; d) dezvoltarea mecanismelor financiare care s
promoveze i s susin modele eficiente de sevici de protecie i asisten social a copiilor i familiei; e)
dezvoltarea capacitii familiei i comunitii de a asigura asistena copiilor i de a preveni riscul
instituionalizrii copiilor n dificultate; f) sensibilizarea societii i formarea opiniei publice referitor la
problemele copilului aflat n situaie de dificultate etc.
La moment, n Republica Moldova, nu exist o structur guvernamental unic care ar avea n
competena sa problema copilului n dificultate. De diferite aspecte ale problemei se ocup mai multe
ministere, comitete, consilii etc., fr ca problema s fie soluionat n ansamblul ei, iar uneori
responsabilitile pentru acelai aspect al problemei sunt divizate ntre mai multe structuri. Avnd n
vedere i faptul c problemele copilului aflat n diferite situaii de dificultate nu pot fi soluionate separat
de problemele familiei n care acesta este crescut i educat, considerm oportun constituirea Ministerului
Proteciei Sociale a Familiei i Copilului ce va ngloba responsabilitile Direciei asisten social din
cadrul Ministerului Sntii i Proteciei Sociale, Comitetului pentru Adopii din cadrul Ministerului
Educaiei, Consiliului Naional pentru Problemele Persoanelor cu Handicap, altor autoriti administrative
centrale ce activeaz n domeniu. La nivel raional, funciile de monitorizare, control i autorizare a
serviciilor sociale prestate copiilor aflai n dificultate vor fi atribuite Serviciului public specializat pentru
protecia social a familiei i copilului, ce va activa sub autoritatea Ministerului.
Referine bibliografice:
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, intrat n vigoare la 27.08.1994//
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, Nr.1.
2. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului adoptat la 20.11.1989, n vigoare pentru
Republica Moldova din 25.02.1993 // Tratate internaionale, vol.I, 1998.
3. Legea Republicii Moldova privind drepturile copilului Nr.338-XIII din 15.12.1994 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova Nr.13 din 02.03.1995.
4. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Obiectivelor de Dezvoltare ale
Mileniului n Republica Moldova pn n 2015 i a Primului Raport Naional Obiectivele de Dezvoltare
ale Mileniului n Republica Moldova, Nr.288 din 15.03.2005 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova
Nr.46-50 din 25.03.2005.
5. Balahur Doina, Protecia drepturilor copilului ca principiu al asistenei sociale, Bucureti,
ALL BECK, 2001, 380 p.
6. Cobnean Vasile, Rolul autoritilor publice n protecia drepturilor i libertilor
fundamentale // Revista metodico-tiinific, Administrarea Public, Chiinu, 2004, Nr.3.
___________________
192
THE GIPSIES IN PUBLIC ADMINISTRATION

DINC Ilie
Bucureti, Romnia
Taking in count the security problem at the euro Atlantic measure , from the protection points of
view of the identity of the minorities represents one of the most actually themes of redefining the place
and the state s role , as a policy entity in the processes of European institutionalizing .
The understanding of the evolution of minorities problems and of international security if, for
Romania , an essential condition of reporting with big chances at the European integration evolutions on
the long term .It s obvious that a bad explication projects a bad strategy in the promovation of national
interest , interest identified with the integration of the country in the democratic structures and the West
security.
In Romania , the gypsies problems are approached by the national minorities of the law
perspective .The most important aspects of this approach includes the keeping and the statement of ethnic
identity , a real challenge for the paternity producing which are waiting for the mutual accepting ,
revolution and recognizing of the gypsies identity and not the assimilation of these in minority culture .For
the diminutions of the social exclusion and of the poverty in the middle of the gipsy population ,
phenomenal which can have negative effects over the society ,there is a permanent preoccupation for the
adaptation of the public policy to the real needs of this category of population , in function of the specific
place in which they live [ rural / urban] , for the active implication of the local authorities , for the
encouraging of the participation of the gypsies in the frame of the decisional methods and in the
introducing of the policies which matter to them.
This writing is an extend presentation of the position of gypsies in Romanian society , from the
administrative point of view , of the role of government and local structures with the representation of the
gypsies and the results in the local and general elections too, after 1990 , of the gypsies organizations from
Romania .
Following the next quote by Alexis Tocqueville:
,, The communal institutions means for the freedom the same thing that the elementary schools
means for science ; they bring it in the people hands ; they make them a custom to use it and learn him to
taste the good facts . A nation can integrate for own form of free government , but , without communal
institutions , she cant get the freedom spirit .
Over passing passions , moment interest , lucky situations can make it look like independent , but
the badness hides inside the social body , comes out sooner or later at the surface .
We conclude that :
If we want to change the local communities per ensemble , we must begin with the under
development communities from the infra structure point of view , but we shouldnt forget the moral
educative side .The gypsy communities are situated in this category, thats why many of the programs and
the projects with destination disadvantage communities [ expression which is often used in the last
period] , must concentrate on the development of the infra structures from this communities , the
community development [ projects that generate in comes , education , health , etc.]
From the administrated point of view it is necessary to represent the gypsy people in all
administrated structures at central level and local too, for getting starts on one hand the collaboration
between the authorities and gypsies , and on the other hand to be a part of taking decisions , bringing this
way is contribution for the local development .
___________________
193
Motto : O democratie adanc inradacinata se straduieste sa trateze membrii minoritatilor ca egali.

Daca tratamentul la care sunt supusi romii ar fi luata ca masura in a judeca democratia statelor est
suropene, de buna seama ele ar cadea la examen .Aceste democratii s-au nascut din revolutii conduse de
studenti, intelectuali si dizidenti cu idealuri inalte. Scopul a fost libertatea pentru ei insisi si pentru toti
concetatenii lor, fara exceptie,,. (Deborah A. ARDING,vicepresedinte pentru Fundatii Nationale
Institutul pentru o Societate Deschisa)
Abordarea problematicii de securitate la scara euro-atlantica, din perspectiva protejarii identitatii
minoritatilor nationale, reprezinta una din temele cele mai actuale ale redefinirii locului si rolului statului
ca entitate politica n procesele de institutionalizare europeana. ntelegerea corespunzatoare a evolutiei
problematicii minoritatilor si a securitatii internationale este, pentru Romania, o conditie esentiala de
raportare cu sanse de succes la evolutiile integrarii europene pe termen lung. Unele carente manifestate n
politica externa a Romaniei, din ultimii ani, deriva n mare parte din incapacitatea liderilor ei politici de a
asimila corespunzator experienta istorica. Mai mult, expertiza angajata de guvernanti pentru explicitarea
noilor orientari din domeniul relatiilor internationale, cu radacini adnci n perioadele anterioare, pare
destul de precara. Evident ca o explicitare deficitara proiecteaza o strategie defectuoasa pentru
promovarea interesului national, interes identificat cu integrarea tarii n structurile democratice si de
securitate ale Vestului.
Romania se afla ntr-un ciclu al istoriei n care raspunsul la sfidarea momentului, de care este legata
existenta sa prospera si sigura n viitor, indica optiunea pentru integrarea n Europa institutionalizata.
Aceasta integrare trebuie facuta fara stirbirea interesului national, printr-o acomodare activa a intereselor
comunitatii occidentale si intereselor romanesti, o acomodare rapida si eficienta.
Se poate conchide alaturi de Pieter Geyl ca "poti cstiga ntelepciune din studiul trecutului, dar nu
lectii definitorii pentru problemele actuale ale prezentului" ( Apud Patrick Gardiner, ed., Theories of
History, Oxford University, The Free Press, Glencoe, Illinois, 1959, p. 319.). Aceasta nseamna ca lectia
trecutului poate fi utila numai daca ofera un suport intereselor actuale care, la nivel national, nseamna
securitate si prosperitate pentru poporul roman, acum si maine. Lucru realizabil fara deformarea istoriei
sau transformarea ei ntr-o slujnica a prezentului. Pur si simplu avem de a face cu eliberarea demersurilor
politice de ncorsetarea, adesea tragica, a trecutului, mai ales n relatia cu vecinii de care ne despart
veacurile de vrajmasie si lupta, adica istoria traita, dar de care ne apropie interesele comune de astazi,
adica istoria viitoare. Ceea ce nu ne mpiedica sa scriem istoria respectnd adevarul istoric.
Mediul politic international actual, n ciuda dezvoltarii sistemului institutional bazat pe dreptul
international, este n continuare dominat de doctrina realismului politic, ce pune pe prim plan interesul
national n relatiile dintre state: "batrna' ordine a discursului realist functioneaza de cel putin
douasprezece secole" (John J. Mearsheimer, "The False Promise of International Institutions", n
International Security, Vol. 19, No. 3, Winter 1994/95, p.45.). Si poate fi foarte usor identificata n
maximizarea puterii rezultate din echilibrul de forte ntre state, ca urmare a sistemului de aliati (Vezi
Charles W. Kengley, Jr. & Eugene R. Wittkopf, World Politics. Trend anr Transformation, Fourth Edition,
St. Martin's Press, New Zork, 1993, p.23.) a carui semnificativa exemplificare este Organizatia Tratatului
Atlanticului de Nord.
Pentru multi oameni politici sau istorici, n Romania, sintagme de tipul Tratatul de la Trianon sau
Hotarrea Adunarii Nationale de la Alba Iulia din 1 Decembrie 1918 au devenit simboluri ale fiintarii de
neam si stat, elemente constitutive ale unei identitati nationale sacrosancte si de neatacat. De altfel, 1
Decembrie 1918 a devenit ziua nationala a Romaniei dupa 1990. Dar, pentru aceeasi oameni politici si
istorici, obiectivul national al Romaniei, astazi, este strngerea relatiilor cu puterile occidentale si chiar
integrarea n institutiile interconectate ale Vestului, pentru care se face o intensa propaganda. Sunt aceste
atitudini compatibile? Este fetisizarea Tratatului de la Trianon compatibila cu apropierea tarii noastre de
puterile occidentale astazi?
___________________
194
Reforma administratiei, in context european, nu reprezinta o problema noua. In ultimii 20 de ani,

tarile occidentale, intr-o maniera sau alta, au incercat o regandire a raporturilor stabilite intre Statul central
si puterile locale. Pentru tarile din Europa centrala si de est aceasta problema se pune cu mai multa
dificultate, atat din punctul de vedere al mostenirii istorice, cat si datorita faptului ca aceste tari se
confrunta in acest moment cu procesul tranzitiei la o economie de piata si cu integrarea intr-un nou
context international. Actiunea combinata a acestor factori necesita o analiza obiectiva si o actiune
flexibila pe masura, care sa schimbe atat modul de abordare a administratiei, cat si instrumentele de lucru
ale acesteia.
Faptul ca reforma administratiei publice locale se confrunta cu dificultati este o constatare generala,
care in ultimii 12 ani a ramas constant in atentia specialistilor in domeniu, diversitatea tezelor si
necesitatea obiectiva a armonizarii cadrului legal intern cu cel impus de obiectivele integrarii euro
atlantice, a necesitat si necesita in continuare optiunea ferma pentru o administratie moderna, functionala,
pusa in slujba cetateanului. Eliminarea sintagmei ,, statul impotriva cetateanului,, sau ,, autoritatea publica
factor de represiune,, reprezinta obiective asumate de guvernarile de dupa 1989, in care dezbaterea
publica a avut si va avea cu siguranta un rol determinant. Participarea cetatenilor,dezvoltarea si educarea
unei opinii publice consecventa principiilor europene, dinamizarea societatii civile cu toate componenetele
ei, reprezinta elementele de succes ale unor politici coerente si consecvente prevederilor constitutionale si
normelor europene asumate in actualul context al globalizarii.
n Romnia, problemele romilor sunt abordate din perspectiva aprrii drepturilor minoritilor
naionale. Principalele aspecte ale unei asemenea abordri includ pstrarea i afirmarea identitii etnice, o
adevrat provocare pentru crearea de parteneriate, care urmresc acceptarea reciproc, revalorizarea i
recunoaterea identitii romilor i nu asimilarea acestora n cultura majoritar. Pentru diminuarea
excluziunii sociale i a srciei n rndul populaiei de etnie rom, fenomene ce pot avea efecte negative
asupra societii n ansamblu, a existat o permanent preocupare pentru adaptarea politicilor publice la
nevoile reale ale acestei categorii de populaie, n funcie de specificul zonelor n care acetia triesc
(rural/urban), pentru implicarea activ a autoritilor locale, pentru ncurajarea participrii romilor n
cadrul sistemelor decizionale i n implementarea politicilor care i privesc.
Acest lucru s-a concretizat prin includerea unui capitol special destinat politicilor publice pentru
mbuntirea situaiei romilor n Programele de guvernare din ultimii ani. Principalele direcii de aciune
s-au concretizat ulterior ntr-un document politic intitulat Strategia de mbuntire a situaiei romilor,
document ce a devenit H.G.430/25.04.2001. Strategia de mbuntire a situaiei romilor angajeaz practic
ntregul Guvern. Aceast Strategie a rezultat n urma unei colaborri strnse ntre autoritile centrale i
locale, pe de o parte i societatea civil, pe de alt parte, ndeosebi organizaiile nonguvernamentale
(ONG) ale romilor. Acest parteneriat ntre executiv i societatea civil a fost continuat i n etapa de
implementare a Strategiei.
Strategia de mbuntire a situaiei romilor conine principalele direcii de aciune, grupate pe 10
domenii sectoriale considerate de importan major. De asemenea, acest document conine i un Plan
general de msuri pentru perioada 2001-2004. Msurile specifice vizeaz comunitile de romi i includ
mbuntirea colaborrii dintre autoritile locale i reprezentanii romilor, instituirea profesiilor de
mediator colar i sanitar, pregtire vocaional i valorificarea ocupaiilor tradiionale, msuri n
domeniul locuirii etc. De asemenea, pentru bun organizare i coordonare a ndeplinirii a Planului general
de msuri pentru aplicarea Strategiei, s-a constituit o structur pe axa central local, astfel: comitetul mixt
de implementare i monitorizare a strategiei, comisiile ministeriale pentru romi, birourile judeene pentru
romi, experii locali pentru problemele romilor. Organul executiv al Strategiei a fost Oficiul pentru
Problemele Romilor. Structura a fost organizat iniial n cadrul Ministerului Informaiilor Publice iar , n
urma reorganizrii Guvernului din anul 2003, n cadrul Departamentului pentru Relaii Interetnice din
subordinea Primului Ministru. Dei o parte din msurile prevzute au fost realizate, exist nc dificulti
n ceea ce privete coordonarea ntre diferitele instituii implicate, precum i n ceea ce privete structurile
___________________
195
de implementare a SISR, care, dei constituite, este necesar s fie consolidate din punct de vedere
instituional.
Cele mai importante realizri ale Strategiei naionale pentru mbuntirea situaiei romilor, pe
domenii sectoriale, sunt:
A. ADMINISTRAIE I DEZVOLTARE COMUNITAR
CONSTRUCIE INSTITUIONAL
Au fost constituite toate structurile prevzute n H.G.430/2001, i anume:
Comitetul Mixt de Implementare i Monitorizare a Strategiei, organism care rspunde de
controlul, planificarea i coordonarea activitilor prevzute n Planul de Msuri al Strategiei, s-a format
iniial prin Ordinul Ministrului Informaiilor Publice nr. 259/2000 i este alctuit din secretarii de stat ai
ministerelor responsabile pentru aplicarea H.G 430/2001 i din activiti, experi romi, membrii ai
organizaiilor de romi. n acest moment componena Comitetului Mixt de Implementare i Monitorizare
(Comitetul Mixt) este stabilit n conformitate cu Ordinul Ministrului pentru Coordonarea Secretariatului
General al Guvernului Nr. 346/23.01.2004.
Comisiile ministeriale pentru romi sunt subordonate Comitetului Mixt i rspund de organizarea,
coordonarea i planificarea activitilor din Planul de msuri, cuprinse n sectorul de responsabilitate al
fiecrui minister. Pn n acest moment au fost nfiinate 16 comisii ministeriale dintre care 15 la nivel de
ministere, iar una n cadrul Ageniei Naionale Pentru Protecia Copilului i Adopii. Comisiile sunt
conduse de ctre un secretar de stat, membru n Comitetul Mixt, i au n componen 3-4 membri, dintre
care unul aparine minoritii romilor, delegat de ctre un ONG partener n implementarea, monitorizarea
i evaluarea Strategiei.
Birourile Judeene pentru Romi au fost nfiinate prin Ordinul Ministrului Administraiei Publice
nr. 408/28.06.2001, modificat prin ordinul nr. 37/01.02.2002, iar regulamentul de organizare i
funcionare a acestora a fost aprobat prin ordin al ministrului Administraiei i Internelor. n acest moment
sunt angajai, ca experi romi n cadrul Birourilor Judeene perntru Romi, 42 de persoane. Conform fiei
de post, Birourile Judeene pentru Romi au ca principale responsabiliti:
elaborarea strategiilor judeene, care s conduc la o strategie naional eficient;
evaluarea situaiei romilor din aria lor de responsabilitate;
identificarea soluiilor de rezolvare a nevoilor membrilor comunitilor locale de etnie rom;
mobilizarea comunitilor de romi n vederea realizrii obiectivelor programului de
mbuntire a situaiei romilor;
asigurarea legturii permanente cu autoritile administraiei publice locale;
semnalarea problemelor care sunt de competena autoritilor administraiei publice locale, n
scopul rezolvrii acestora;
iniierea parteneriatelor ntre membrii comunitilor de romi i autoritatea local, pentru
realizarea programelor menite s sprijine mbuntirea situaiei romilor;
colaborarea cu instituiile deconcentrate;
medierea eventualelor conflicte inter i/sau intracomunitare;
organizarea si functionarea Grupurilor de lucru mixte alctuite la nivelul judeelor;
furnizarea de rapoarte periodice ctre Direcia General pentru Relaiile cu Prefecturile din
cadrul Ministerului Administraiei Publice i ctre Oficiul pentru Problemele
Romilor/Secratariatul General al Guvernului.
___________________
196
Grupurile de lucru mixte, sunt nfiinate la nivelul celor 42 de judee, prin Ordine ale Prefecilor.
Grupurile de lucru mixte, sunt formate din reprezentanii Birourilor Judeene pentru Romi, reprezentani ai
institutiilor deconcentrate, reprezentani ai organizaiilor nonguvernamentale, active in plan local,
reprezentanii alei ai organizaiei cu reprezentare n Consiliul Minoritilor Naionale din Romnia i
reprezentani ai comunitilor de romi.
Experii locali pentru romi de la nivelul primriilor reprezint principalii mediatori ntre
autoritile publice locale i comunitile de romi. Principala responsabilitate a acestora o constituie
identificarea pe plan local a nevoilor populaiei de romi, urmata de aplicarea Strategiei n plan local.
Organizaiile de romi i/sau Birourile Judeene pentru Romi au solicitat primriilor angajarea experilor
locali pentru romi si au iniiat procedurile de nfiinare a postului de expert local pentru romi. n acest
moment, din datele existente, reiese ca au fost angajate 150 de persoane de etnie rom. De asemenea,
experii locali mpreun cu autoritile publice locale, elaboreaz o Strategie local de aciune, care
reprezint o diagnoz a problemelor specifice comunitilor respective. n acest fel proiectele de
dezvoltare local vor fi elaborate pornind de la identificarea concret a problemelor.
SNTATE
Exist puine date cantitative privitoare la starea de sntate a romilor din Romnia. Totui,
informaiile existente indic inegaliti ngrijortoare ntre romi i populaia majoritar. Studii din regiunea
OSCE demonstreaz existena unui mare numr de probleme de sntate in rndul romilor, inclusiv
sperana de via mai mic dect media, rata mortalitii infantile mai mare dect media, niveluri crescute
ale malnutriiei i morbiditii.
Nivelul crescut al srciei, nivelul sczut de educaie, sntate i igien, precum i lipsa utilitilor i
infrastructurii domestice adecvate (apa curent, toalete, sisteme de canalizare etc.) influeneaz negativ
tiparele de sntate. Bolile transmisibile, cum sunt tuberculoza, hepatita, poliomielita i varicela
prevaleaz n comunitile de romi.
Lipsa informaiilor din domeniul sntii este o alt problem cu care se confrunt romii: accesul la
sistemul de sntate n general i la sistemul asigurrilor de sntate n special. n comunitile de romi,
adesea oamenii nu tiu ce acte le trebuie pentru a beneficia de asigurarea de sntate compensat (de
exemplu, obligaia de a alege un medic de familie din regiune, informaia c persoanele nenscrise i
omere nu au acces la asigurarea medical etc.). De asemenea, numeroi membri ai comunitilor de romi
nu au acces la sistemul de asigurri de sntate din cauza lipsei documentelor de identitate, din cauza
veniturilor reduse sau a migraiei. n plus, facilitile pentru ngrijire medical sunt situate departe de
zonele locuite de comunitile de romi.
A fost emis Ordinul ministrului sntaii nr. 619/2002 pentru aprobarea funcionrii ocupaiei de
mediator sanitar i a normelor tehnice privind organizarea, funcionarea i finanarea activitii
mediatorilor sanitari. Acetia reprezint o interfa ntre comunitile de romi i sistemul sanitar, avnd rol
de profilaxie i tratament. Ministerul Sntii a prevzut n bugetul pe 2002 formarea a 200 de mediatori
sanitari n comunitile de romi, dintre care 140 au fost angajai, fiind salarizai din bugetul acestui
minister.
EDUCAIE
Ministerul Educaiei i Cercetrii (MEC) a elaborat Planuri de aciune anuale n care se regsesc
msuri specifice decurgnd din Planul general de msuri pentru aplicarea Strategiei de mbuntire a
Situaiei Romilor.
Prin H.G. nr. 23 /2001, MEC a nfiinat Direcia General pentru nvmntul n Limbile
Minoritilor, n atribuiile creia intr, n afara nvmntului n limba matern sau a nvmntului n
limbile minoritilor, i problematica educaiei copiilor romi.
A fost elaborat strategia pe termen scurt i mediu a MEC, strategie care include problematica,
resursele umane i mijloacele de aciune, graficul i delegarea responsabilitilor.
___________________
197
Au fost numii cei 42 de inspectori colari pentru nvmntul n limba romani dintre care jumtate
aparin acestei etnii.
Pregtirea viitorilor profesori de limba romani este facilitat de nfiinarea Colegiului universitar de
nvmnt deschis la distan CREDIS, al Universitii Bucureti, unde s-a structurat o secie de
institututoriprofesori de limba romani. n 2002 s-au asigurat condiiile necesare pentru 117 cursani romi,
pe durata urmtorilor doi ani universitari. Aceast activitate este completat de organizarea cursurilor
intensive de var de limba i metodica predrii limbii romani, la care, anual, din 1999 i pn n prezent,
au fost cooptai n medie cte 50 de cursani din comunitile rome i formai ca nvtori i profesori de
limba matern romani.
La nivel gimnazial, o important iniiativ privind colarizarea a constituit-o Programul A doua
ans(1999 2003), n reeaua colar de stat. Acest tip de formare, care a fost recent preluat i n
Programul PHARE 2001, a prevzut captarea adolescenilor i tinerilor romi din comuniti, cu vrste
ntre 14 25 de ani, care au absolvit cel puin trei clase primare i care au prsit sistemul de nvmnt
de cel puin trei ani. Programul vizeaz completarea ciclului gimnazial i nsuirea, n paralel, a unei
meserii.
Au fost create faciliti la admiterea n licee, coli profesionale i de ucenici a candidailor romi: la
nivel liceal, acordarea de ctre MEC a unor locuri distincte pentru candidaii romi n licee, pe de o parte,
pentru formarea viitorilor nvtori romi (2002), iar pe de alt parte, din anul 1999 i pn n prezent, n
general pentru ca acetia s accead n licee, coli profesionale i de ucenici. Asemenea oportuniti exist
i la nivelul nvmntului universitar, dei nu exist o centralizare clar a numrului de locuri oferite de
universiti i a numrului studenilor de etnie rom.
COMUNICARE I PARTICIPARE CIVIC
n ceea ce privete elaborarea i implementarea de programe la nivel naional care s fie destinate
mbuntirii situaiei romilor, principala structur a Guvernului Romniei care are atribuii n acest sens
este Oficiul pentru Problemele Romilor din cadrul Departamentului pentru Relaii Interetnice/Secretariatul
General al Guvernului. Astfel, n perioada 2000-2004, sub coordonarea Oficiului pentru Problemele
Romilor au fost finanate i implementate urmtorele programe:
n anul 2004 au fost alocai Oficiului pentru Problemele Romilor, prin Legea Bugetului de stat, 64
mld lei, banii fiind destinai implementrii masurilor prevzute de Strategia Naional de mbuntire a
Situaiei Romilor. Prin HG 1415/2004 a fost . Astfel n data de 11 octombrie 2004, a fost lansat programul
Activiti de Implementare i Monitorizarea Strategiei privind mbuntirea Situaiei Romilor 2004.
Acest program, iniiat de Departamentul pentru Relaii Interetnice/Oficiul pentru Problemele Romilor i
realizat n parteneriat cu Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, continu activitatea Guvernului
Romniei de a mbunti situaia minoritii rome, prin finanarea de proiecte ce prevd derularea unor
activiti specifice n domeniile locuire, mic infrastructur, activiti aductoare de venit, achiziia de
teren agricol i cultivarea acestuia.
n contextul atragerii de fonduri pentru susinerea financiar a Strategiei de mbuntire a Situaiei
Romilor, Unitatea de Implementare a Programelor PHARE din cadrul Oficiului pentru Problemele
Romilor a participat, ncepnd cu luna iunie 2003, la exerciiile de Programare Multianual PHARE 20042006. In cursul lunii iulie 2004 au fost finalizate documentele de programare (Fia sectorial i Fiele de
proiect), acestea aflndu-se n acest moment la direciile specializate ale Comisiei Europene pentru
aprobare. Programul Multianual PHARE 2004-2006 va fi implementat ncepnd cu anul 2005, finalizarea
sa find prevzut la sfritul anului 2009.
De asemenea, un alt program foarte important este Deceniul de Incluziune a Romilor 2005-2015,
o nou iniiativ ambiioas a Bncii Mondiale a crei implementare a fost preconizat si a nceput n
2005. Initial, coordonatorul naional al programului a fost Secretarul de Stat al Departamentului pentru
___________________
198
Relaii Interetnice/Secretariatul General al Guvernului, urmat de presedintele Agentiei Nationale pentru

Romi incepand cu noiembrie 2005.
Diseminarea informaiei legate de sursele de finanare modul de accesare a lor, criterii de
eligibilitate, metodologia elaborrii proiectelor a reprezintat de asemenea o preocupare pentru Oficiul
pentru Problemele Romilor/Departamentul pentru Relaii Interetnice. n acest sens s-a avut n vedere
crearea unei reele eficiente de diseminare a informaiei dup modelele europene, n care autoritile
publice locale joac un rol esenial. Pentru aceasta, pe lng componentele de training-instruire, legate de
elaborarea de proiecte pentru atragerea de finanri de la buget i externe, cu liderii comunitilor de romi,
cu reprezentani ai autoritilor publice locale si cu cei ONG-urilor, n cursul anului 2004 a fost lansat
pagina de web a Departamentului de Relaii Interetnice o interfa important dintre autoritatea public
naional i celelalte instituii, organisme care sunt implicate n politicile publice i n programele
destinate mbuntirii situaiei romilor.
n urma unor ntlniri de lucru dintre reprezentanii Guvernului i reprezentanii societii civile a
romilor desfurate n luna septembrie 2005, n edina de guvern din 7 octombrie 2005 au fost discutate
dou proiecte de acte normative care au prevzut nfiinarea Ageniei Naionale pentru Romi, ca organ de
specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, prin
preluarea atribuiilor Oficiului pentru Problemele Romilor din cadrul Departamentului pentru relaii
Interetnice.
Agenia a preluat atribuiile, personalul i fondurile aferente activitilor Oficiului pentru Problemele
Romilor, care se desfiineaz, precum i Unitatea de implementare a programului PHARE nr.
RO/2002/000-586.01.02 Sprijin pentru strategia naional de mbuntire a situaiei romilor, din cadrul
Departamentului pentru Relaii Interetnice.
Agenia are ca scop aplicarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor i
are n subordine opt birouri zonale pentru romi, corespunztor regiunilor de dezvoltare n Romnia:
Regiunea de Dezvoltare Nord-Est, Regiunea de Dezvoltare Sud-Est, Regiunea de Dezvoltare SudMuntenia, Regiunea de Dezvoltare Sud-Vest Oltenia, Regiunea de Dezvoltare Vest, Regiunea de
Dezvoltare Nord-Vest, Regiunea de Dezvoltare Centru i Regiunea de Dezvoltare Bucureti-Ilfov.
Funciile pe care le ndeplineste noua structur sunt de strategie, de reglementare, de administrare a
fondurilor bugetare i a surselor financiare extrabugetare destinate susinerii politicilor i programelor
publice pentru persoanele de etnie rom, de reprezentare, de autoritate de stat, de monitorizare i evaluare
a activitii tuturor instituiilor administraiei publice centrale i locale, activiti care se adreseaz
persoanelor de etnie rom.
innd cont de faptul c romii vor forma cel mai numeros grup etnic din Uniunea European dupa
extindere, Guvernul Romniei trebuie sa fie contient de faptul c este nevoie de politici eficiente,
comprehensive i sustenabile. Pentru a fi realizabile, politicile i aciunile naionale trebuie s fie orientate
ctre o viziune european, mai larg i integrat, i, de asemenea este nevoie s fie susinute instituional,
strategic i financiar, inclusiv de instituiile internaionale.
Este necesar ca pe viitor sa se tina cont de realizarile avute pana la momentul de fata, dar si de pasii
ce vor trebui parcursi pentru a schimba situatia deficitara in comunitatile locale:
Sanatate: includerea categoriilor defavorizate ale populatiei, in conformitate cu principiul egalitatii
de sanse (inclusiv a romilor), la accesul serviciile de sanatate. Aici, un rol important revine noii institutii a
mediatorului sanitar pentru romi, institutie ce a aparut si functioneaza in virtutea parteneriatului dintre
Ministerul Sanatatii1, administratia publica centrala si locala, pe de o parte, si societatea civila a romilor,
pe de alta. Programele si proiectele destinate comunitatilor locale in care traiesc si un numar semnificativ
Cf. Anexa 4, reprezentind Raportul privind activitatea Comisiei Ministeriale pentru Romi a Ministerului Sanatatii in anul
2003.
___________________
199
de romi au in vedere si informarea sanitara si consultanta medicala ce pune un accent deosebit pe

problematica mamei si copilului.
Protectia copilului: in cadrul parteneriatului dintre autoritati si societatea civila, au fost initiate mai
multe programe1 vizind prevenirea si combaterea discriminarii indreptate impotriva copiilor si tinerilor
romi. Se afla intr-o faza avansata aprobarea institutiei mediatorului social pentru romi, prin case va fi
realizata o mai buna legatura intre categoriile defavorizate de romi, pe de o parte, si autoritatile locale, pe
de alta parte. De asemenea, se desfasoara programe referitoare la prevenirea abandonului, a abuzului si a
neglijarii copilului, precum si a tuturor fenomenelor care determina intrarea copilului in dificultate. O
chestiune de actualitate o reprezinta si prevenirea fenomenului casatoriilor preadolescentine, adesea
realizate la presiunea parintilor, in comunitati traditionale (e.g.: caldarari) si impotriva intereselor de lunga
durata ale copiilor in cauza.
Educatie: continuarea programelor si proiectelor dedicate stimularii participarii scolare si reducerii
abandonului scolar in ceea ce priveste segmentele defavorizate ale comunitatilor locale unde exista un
numar semnificativ de romi. In ceea ce priveste programele de actiune afirmativa privind locurile
speciale pentru tineri romi in licee si universitati, ele vor continua si in perioada urmatoare, in vederea
constituirii unei elite social-intelectuale, economice si culturale a romilor2. Un rol important il va avea
viitoarea institutie a mediatorului scolar, ce se va implica in mod direct in in imbunatatirea accesului
copiilor si tinerilor romi la procesele educative si de invatamint.
Cultura si culte: au fost initiate o serie de proiecte3 vizind valorificarea patrimoniului cultural al
romilor din tara noastra, inclusiv Muzeul si Centrul Cultural al Romilor.
Diversitatea situaiilor prezentate face ca direciile de intervenie concrete s porneasc de la o
analiz pertinent a contextului local. Parteneriatele locale de tip public-privat-sector neguvernamental au
contribuit n unele zone la o mai bun integrare a romilor Problematica tinerilor este cea asupra crora
programele i proiectele trebuie s se focalizeze n urmtorii ani. Presiunile pe care acetia le fac i le vor
face atat, pe piaa muncii(avnd n vedere nivelul de educaie sczut i ponderea ridicat n totalul
populaiei), cat si in celelalte domenii vor fi din ce n ce mai puternice. De aceea, rspunsurile adecvate,
trebuie cutate n fiecare comunitate deoarece nu exist reete general valabile pentru toat populaia de
romi din Romnia.
Articolul 59 al Constituiei Romniei adoptate n 1991 garanteaz participarea minoritilor
n Parlament (Camera Deputailor) n cazul organizaiilor de ceteni care nu reuesc s treac de
pragul electoral de 5%; n 1996, 2000 i de asemenea, n 2004, Partida Romilor a obinut
reprezentare parlamentar n acest mod.4 Un numr de romi au fost alei n Parlament ca membri
ai unor partide politice non-etnice, iar voturile romilor au fost mprite ntre partide diferite n
campania pentru preedinie din 2000 si 2004.5
1
Cf. Anexa 6 la acest material, reprezentind Raportul ANPC referitor la stadiul implementarii, in domeniul protectiei copilului,
a HG nr. 430/2001.
2
Pentru masurile Ministerului Educatiei si Cercetarii luate in domeniul educatiei romilor, cf. www.edu.ro.
3
Cf. Anexa 7, reprezentind Raportul de activitate, pe anul 2003, a Comisiei ministeriale pentru Romi in domeniul culturii,
activitate bazata pe Planul de Actiune Romii Impreuna pentru Europa 2003.
4
Organizaiile de ceteni care aparin minoritilor naionale i care nu obin numrul de voturi necesar reprezentrii n
Parlament au dreptul la cte un scaun de deputat fiecare, n condiiile stabilite de legea electoral. Cetenii unei minoriti
naionale au dreptul s fie reprezentai de o singur organizaie. Constituia Romniei, Art. 59 (2). Reprezentarea parlamentar
a aminoritilor este reglementat i de ctre Legea Electoral pentru Camera Deputailor i Senat (68/1992, Art. 4.1, 4.2) i
Legea Alegerilor Locale (70/1991, amendat n 1996). n alegerile din 2000 18 minoriti au primit un scaun n Camer n
conformitate cu aceast prevedere.
5
Conform cotidianului romnesc Cotidianul, voturile au fost mprite ntre PDSR (sprijinit de Partida Romilor i partidul
Regelui Cioab) i Partidul Liberal, care a obinut sprijinul restului populaiei rrome n urma raionamentului c ideologia
liberal este mai apropiat felului de a tri al rrominor. Iliescu i-a mpril cu Stolojan voturile Rromilor, Cotidianul, nr.
2823, 16 noiembrie 2000.
___________________
200
Din punct de vedere politic, Partida Romilor este singura organizatie neguvernamentala cu
reprezentare parlamentara ce a avut castig de cauza la alegerile locale si generale de dupa 1992.
Mai multe organizatii ale romilor au nregistrat succese electorale la nivel local; n alegerile locale
din iunie 2000, Partida Romilor a obinut aproximativ 100,000 de voturi, adic 180 de scaune de consilier,
ieind pe locul 18 din cele 98 de partide politice i aliane electorale care au participat la alegeri. 1 Trei alte
organizatii ale rromilor Aliana pentru Unitatea Romilor, Centrul Cretin al Romilor i Comunitatea
Etniei Romilor au ctigat la rndul lor locuri de consilier.
In alegerile locale din 2004, Partida Romilor a obinut aproximativ 60,000 de voturi, adic 76 de
scaune de consilier pe liste proprii, iar 80 pe listele altor partide politice in urma unor negocieriprealabile.
In septembrie 2006 la alegerile pentru consiliul local al noii commune inregistrate Barbulesti,
judetul Ialomita, Partida Romilor Pro Europa(denumire schimbata incepand cu martie 2006) a obtinut
prima victorie electorala a organizatiei: primar, viceprimar si 8 consilieri locali din totalul de 15.
Plecand de la urmatorul citat dat de Alexis de Tocqueville :
Institutiile comunale inseamna pentru libertate ceea ce inseamna scolile primare pentru stiinta;
ele o aduc la indemana poporului; ele ii obisnuiesc sa o foloseasca si il invata sa-i guste binefacerile. O
natiune poate sa-si instaureze o forma de guvernare libera, dar, fara institutii comunale, ea nu poate
dobandi spiritul libertatii.
Pasiuni trecatoare, interese de moment, hazardul imprejurarilor, pot sa-i confere aparentele
independentei; dar despotismul ascuns si reprimat in interiorul organismului social iese mai devreme sau
mai tarziu la suprafata
Alexis de Tocqueville
Am ajuns la urmatoarea concluzie :
Daca vrem sa schimbam comunitatile locale per ansamblu, trebuie sa incepem cu comunitatile slab
dezvoltate din puct de vedere al infrastructurii in primul rand, dar sa nu uitam nici latura moral-educativa
.In aceasta categorie intra si comunitatile de romi, de aceea majoritatea programelor si proiectelor cu
destinatie comunitatilor defavorizate(expresie utilizata des in ultima perioada), trebuie sa se concentreze
pe dezvoltarea infrastructurii din aceste comunitati, dezvotarea comunitara(proiecte generatoare de venit,
de educatie, sanatate, etc.)
Din punctde vedere administrativ, este nevoie de reprezentare al persoanelor de etnie roma in toate
structurile administratie atat la nivel central cat si local, pentru a putea face pe de o parte, intefata dintre
autoritati si romi(in executiv), iar pe de alta parte sa fie parte la luarea deceziilor(in deliberativ) aducadu-si
astfel aportul la dezvoltarea locala
Pentru schimbarea mentalitatii asupra minoritatii romilor si apropo de latura moral-educativa, putem
spune ca este nevoie de elaborarea unui manual de educatie interculturala pentru formarea initiala a
functionarilor publici, a cadrelor militare si de politie care lucreaza cu sau in comunitatile de romi,
reglementarea (in regulamentele de organizare si functionare sau de ordine interioara) unor masuri care sa
previna comportamentul discriminatoriu al acestora fata de romi.
Schimbarea mentalitatii trebuie sa se faca in dublu sens, si anume : schimbarea perceptiei populatiei
majoritare vis a vis de populatia roma , dar si a populatiei roma fata de cea majoritara.
Asul de trefl, no. 85/2000, Victorie clar a Partidei Rromilor n alegerile locale din 2000.
___________________
201
CONFLICTUL JURIDIC DE NATUR CONSTITUIONAL DINTRE

AUTORITILE PUBLICE
BOGHIRNEA Iulia Asist.univ.drd.
TABACU Andreea Lect.univ.dr.
Universitatea din Pitesti, Romania
The Judicial Conflict Between Public Authorities
has a Constitutional Nature
Assist.univ. drd. Iulia Boghirnea
Lect.univ.dr. Andreea Tabacu
University of Pitesti
As a conclusion the Parliament had surprised the fact that separating powers does not concern
only the classic ones ( legislative, executive, judicial) and they must be reconsider because it is a
continuous phenomena but in modern forms. In combination with the classic powers comes another
powers that offers them new dimensions, and to the balance new dimensions. So we can explain the fact
why some Constitutions talk about public law conflicts or conflicts between public authorities, the
Presidents part as an umpire, the involvement of the political parties in configuring the power.
So, the conflicts that are solved by the Constitutional Court are only judicial and they are different
that the ones solved by the President, in his umpires part by the fact that these conflicts are most
constitutional and political ones.
1. Concepia modern cu privire la separaia i echilibrul puterilor n stat
Separaia puterilor, ntr-o form mai puin elaborat, este prezent n filozofia marilor spirite ale
Antichitii1, fundamentat ns de ctre Montesquieu, n lucrarea sa Despre spiritul legilor, avnd
drept scop evitarea abuzurilor n dauna drepturilor i libertilor cetenilor, separaia puterii legislative,
executive i judectoreti, astfel nct puterea s opresc puterea2. Fiecare putere trebuie s se
autolimiteze pentru a preveni abuzul de drept3.
Aceast separaie, de fapt, privete cele trei funcii principale prin care puterea se exercit n stat, ele
trebuind s fie exercitate de ctre autoriti distincte pentru a proteja puterea statului, care, prin natura ei,
este unic.
Un rol important revine, ns, dreptului care creeaz cadrul legal de funcionare a fiecrei puteri,
raporturile de cooperare dintre acestea i de integrare a acestora n sistemul social-politic de organizare
social4.
Dar nici o Constituie din lume nu a reglementat o separaie perfect cci mecanismul statal s-ar bloca
iar cele trei puteri ar fi ca trei linii paralele care nu s-ar intersecta niciodat, de aici inerenta colaborare a
acestora n realizarea uneia i aceleiai funcii fundamentale a statului, cum este clasica colaborare ntre
eful statului i Parlament n materia legiferrii5.
1
Istoricii Herodot, Tucidide i Xenofon, scriitorii Eschil, Sofocle, Euripide, Platon i Aristotel (dei din Dialogurile lui Platon
reiese c acest idee era prezent i n filozofia lui Socrate).
2
Principiul separaiei puterilor n stat a fost proclamat pentru prima dat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i
Ceteanului, adoptat n 1789, care n art. 16 prevede c o societate n care separaia puterilor nu este determinat nu are
Constituie.
3
Nicolae Popa, Mihail- Constantin Eremia, Simona Cristea, Teoria general a dreptului, Ed. AllBeck, Bucureti, 2005, p.85.
4
Nicolae Popa, Mihail- Constantin Eremia, Simona Cristea, op. cit., p.86.
5
Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice, Ed. Galeriile J.L.Calderon, Bucureti, 1994, p.152.
___________________
202
Profesorul Ion Deleanu a sintetizat urmtoarele limite ale principiului separaiei puterilor i anume 1:
puterea este una singur; ea aparine unui singur titular poporul (n consecin, expresia separaie a
puterilor conine o contradictio in terminis, contradicia poate fi nlturat numai dac prin putere
ntelegem funcii fundamentale ale statului, pe care le presupune procesul complex de instaurare,
organizare i exercitare a puterii); ideea separaiei puterilor n stat contravine principiului indivizibilitii
suveranitii, ori exist o suveranitate, ca element component al statului, deci o autoritate politic
exclusiv i atunci nu este loc i de alte autoriti politice exclusive; teoria separaiei puterilor n stat a fost
elaborat cnd nu existau partide politice n forma modern (care au dus la ale raporturi de fore ntre
majoritatea care susine guvernul i opoziie); tradiionalele funcii legislativ, executiv i
judectoreasc - cedeaz locul unor noi funcii moderne, impuse de noile realiti sociale, politice, dar i
de noile posibiliti tehnice (ex: funcia de control a Parlamentului asupra executivului); delimitarea dintre
legislativ i executiv devine din ce n ce mai formal de vreme ce executivul adopt norme, inclusiv cu
caracter primar, cum este cazul delegrii legislative (art. 115 din Constituia Romniei revizuit);
activitatea organelor de stat i raporturile dintre acestea nu se rezum numai la adoptarea i executarea
legilor, ci i la aspecte mult mai complexe ce in de jocul politic, etic, tradiii i de arta guvernrii;
separarea puterilor, axat pe ideea opoziiei permanente dintre puteri, are ca efect paralizarea activitii
statului; nu putem spune c funcia legislativ se afl n echilibru cu funcia executiv ntruct a executa
legea nseamn o activitate subordonat, de unde numai dreptul de control al Parlamentului asupra
executivului i administraiei i nu invers.
Totui, prin legea de revizuire a Constituiei Romniei2 s-a consacrat expres acest principiu al
separaiei i echilibrului ntre principalele funcii ale statului, ce sunt la baza organizrii acestuia; astfel,
statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i
judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale.
n aproape toate constituiile rilor membre ale Uniunii Europene este prevzut expres acest principiu3
ns exist tendina legiuitorilor constituani de a renuna treptat la menionarea sa expres, principiul fiind
mai degrab sugerat, iar separaia puterilor fiind reglementat de o manier implicit, prin folosirea unor
expresii specifice, cum ar fi: funcie a statului, autoritate public, organ statal etc4.
n ceea ce privete ideea de democraie constituional, legiuitorul constituant a avut n vedere
autoritile ce nu se pot ncadra n nici una dintre clasicele puteri, ntruct sunt expresia i consecina
colaborrii lor5. Formele de colaborare i control ale activitii celor trei puteri nu mpieteaz asupra
principiului separaiei puterilor n stat, ci dimpotriv asigur respectarea i aplicarea echilibrului i
egalitii dintre acestea, fr ca una sau dou s o domine.
Din evoluia modern a principiului separaiei puterilor n stat nu trebuie s excludem i ceilali
factori: participarea maselor la conducere prin referendum i iniiative legislative populare,
instituionalizarea prin constituii a unor autoriti noi (ex.: ombudsmanul, justiia constituionalnfptuit de o autoritate jurisdicional independent, Consiliul Legislativ) .a.
2. Rolul Curilor (Tribunalelor) Constituionale n asigurarea echilibrului puterilor n stat
Urmrind schema clasic a separaiei puterilor, justiia constituional nu-i afl locul, ea aprnd ca
necesitate (cea mai bun dovad n acest sens constituind-o instaurarea ei pe cale pretorian) i tot din
necesitate s-a pstrat i s-a extins. ns se pune problema dac acesta contravine sau nu principiului
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Teoria general, vol. I, Bucureti, 1991, p.27-28.
Art. 1 alin 4 introdus prin art.I, pct.1 din Legea nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 759/2003.
3
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia revizuit- comentarii i
explicaii, Ed AllBeck, Bucureti, 2004, p.2.
4
Dana Apostol Tofan, Implicaiile revizuirii constituiei asupra raporturilor dintre Parlament i Guvern, n Revista de Drept
Romnesc, nr.3-4/2004, p. 355.
5
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op.cit., p.3.
2
___________________
203
separaiei puterilor. Soluia problemei se afl n celebra teorie kelsenian asupra legiuitorului negativ,
ale crei prerogative sunt determinate, n mod exclusiv, prin constituie1.
Astfel, Curtea Constituional este autoritatea public, politico-jurisdicional, ce sprijin buna
funcionare a puterilor publice n cadrul raporturilor de separaie, echilibru, colaborare i control reciproc.
Este independent fa de orice alt autoritate public i se supune numai Constituiei i legii sale
organice2.
Curtea este garantul supremaiei Constituiei3- aceast dispoziie a Legii de revizuire pune n
eviden poziia supraordonat a Constituiei n cadrul ierarhiei sistemului juridic, ntrind astfel sistemul
garaniilor supremaiei acesteia.
Potrivit art. 146 din Constituia Romniei din 1991 revizuit, atribuiile Curii sunt fixate n mod
riguros. Acestea constau n controlul constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora i a
regulamentelor Parlamentului; controlul constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale;
soluionarea excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti, privind neconstituionalitatea legilor i a
ordonanelor4; soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice5;
controlul modului de respectare a procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirmarea
rezultatelor sufragiului; constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul funciei de
preedinte al Romniei; urmrirea respectrii procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului
i confirmarea rezultatelor acestuia; verificarea ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea iniiativei
legislative de ctre ceteni; rezolvarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid
politic i avizul consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei.
Observm, astfel c activitatea Curii Constituionale a Romniei nu privete numai controlul
constituionalitii legilor, ci cuprinde i alte domenii, care sunt n strns legtur cu aplicarea i
respectarea Constituiei.
O completare important este aceea n sensul creia Curtea Constituional soluioneaz conflictele
juridice de natur constituional dintre autoritile publice6. O asemenea atribuie o au unele tribunale
constituionale din alte state. Din pcate, n unele state aceast atribuie a dus la conflicte deschise ntre
chiar tribunalele constituionale i alte autoriti. Acesta pentru atribuia presupune implicarea n zone
deseori delicate, de conflicte greu de arbitrat, de orgolii greu de satisfcut. n exercitarea unei asemenea
H. Kelsen, LA garantie jurisdictionnele de la Constitution, n Revue de droit publique, 1928, p.197 i urm.
Legii nr. 47/1992 republicat n Monitorul Oficial nr. 643 din 16 iulie 2004. Justiia constituional se afl n afara aparatului
jurisdicional alctuit din organele de jurisdicie comune. Ea este o putere independent, care nu se afl ns n vrful
piramidei juridicionale (V. Crisafulli, Le systeme de control constitutionnalite des lois en Italie, en Revue de droit public,
1968, p.130), acest loc fiind al Inaltei Curi de Casaie i Justiie.
3
art.142 alin 1, indrodus prin art.I, pct.74 din Legea nr. 429/2003. Acest dispoziie este prevzut i n art. 1 din Legea nr.
47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale a Romniei.
4
Tot cu prilejul revizuirii Constituiei, prin modificarea i completarea art 146 lit. c, referitor la atribuiile Curii
Constituionale, s-a urmrit sporirea eficienei instituiei Avocatul Poporului, ca garant al supremaiei Constituiei, n controlul
de constituionalitate, dar i corelarea cu dispoziiile constituionale din rile vest europene. Astfel, s-a adugat o nou
dispoziie, conform creia Curtea Constituional hotrte i asupra excepiilor de neconstituionalitate ridicate direct de
Avocatul Poporului. Aceast prevedere stabilete importante aspecte procedurale prin care Avocatul Poporului i realizeaz
competena sa, ntrindu-se i concretizndu-se rolul acestei instituii ca apartoare a statului de drept.
5
Interpretarea logico-sistematic a Constituiei conduce fr ndoial la concluzia c legiuitorul constituant prin sintagma
autoritile publice a avut n vedere autoritile publice cuprinse n Titlul al III-lea, consacrat Parlamentului, Preedintelui
Romniei, Guvernului i celorlalte organe ce intr n sfera clasicelor puteri.
6
n Avizul nr. 2141 din 22 aprilie 2003 s-a specificat c ntr-o asemenea situaie Curtea Constituional soluioneaz sau
aplaneaz litigii constituionale ntre autoriti, fiind o msur necesar care urmrete nlturarea doar a blocajelor
instituionale, respectiv conflicte pozitive sau negative de competen, aceasta pentru a se evita antrenarea Curii
Constituionale n conflicte politice.
2
___________________
204
atribuii, judectorii constituionali trebuie s manifeste o incontestabil independen i imparialitate,

pruden i tact i de ce nu o bogat imaginaie n spirit constituional 1.
O curte constituional va fi ntotdeauna expus unor remarci mai mult sau mai puin critice, ceea ce
este de neles, atta timp ct deciziile sale nu pot s fac pe plac tuturor prilor interesate 2.
Asemenea atribuii sunt, n general, ntlnite i n reglementrile privind controlul de
constituionalitate n ri din Europa, Asia, Africa sau America de Sud.
Astfel, n Germania, o mare parte a activitii Curii Constituionale3are ca obiect soluionarea
conflictelor de competen dintre organele federale i ali interesai nzestrai cu drepturi proprii. n aceste
situaii, Curtea Constituional este chemat s verifice dac una din autoritile n cauz i-a exercitat
atribuiile n limitele stabilite prin legea fundamental sau a depit aceste atribuii (art. 93)4. Alte exemple
gsim n reglementrile constituionale ale altor state cum ar fi: art. 189 din Constituia Poloniei sau art.
160 din Constituia Sloveniei5.
Tribunalul Constituional Spaniol6 reglementeaz conflictele ntre organele constituionale ale statului,
asigur respectul echilibrului ntre stat i colectiviti (art. 161).
Legea fundamental a Italiei, stabilete n art. 134 printre atribuiile Curii Constituionale7 faptul c
aceasta este competent s judece conflictele de atribuii dintre puterile statului (adic dintre organe care
nu fac parte din aceeai categorie de autoriti publice). Constituia are n vedere doar conflictele de
atribuii dintre autoritile expres menionate, iar nu i conflictele de competen, soluionarea acestora din
urm fiind printre atribuiile Curii de Casaie.
Cele mai multe instane constituionale latino-americane au ca sarcin i soluionarea conflictelor de
competen i de atribuii (art. 175 pct.5 din Constituia Ecuadorului, art.272 din Constituia Guatemalei,
art.202 din Constituia Perului .a.)8
Republica Coreea este una din puinele ri asiatice care a implementat experiena european de
organizare a unor curi constituionale, acelai lucru fiind valabil i n ceea ce privete atribuiile sale,
adoptnd sistemul francez9. Astfel, printre atribuiile Curii Constituionale coreene este prevzut i
competena de a soluiona conflictele de jurisdicii dintre diferitele autoriti publice.
n general, indiferent atribuiile cu care sunt nvestite Curile Constituionale, ndeplinind funcia de
garant al supremaiei Constituiei, asigur, n limitele competenelor ce le revin, funcionarea
mecanismului constituional al regimului de separaie a puterilor, care este o caracteristic esenial a unui
regim democratic i a statului de drept10.
3. Definirea sintagmei conflict juridic de natur constituional
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op.cit., p.323.
Nicolae Popa, Curtea Constituional i statul de drept, n R.D.P. nr. 2/2001, p. 8
3
Curtea Constituional din Germania are o tradiie de peste o jumtate de secol, ea fiind nfiinat prin Constituia din 23 mai
1949.
4
Ioan Le, Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, Ed. AllBeck, Bucureti, 2005, p.101
5
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Dimensiunea constituional a dreptului constituional romn, n R.D.P. nr. 2/2005, p.
10.
6
A fost creat n baza legii fundamentale din anul 1978 (art. 159-165).
7
Curtea Constituional italian este una din primele instane de control al constituionalitii legilor, nfiinarea ei fiind
prevzut n Constituia din 27 decembrie 2947 ns datorit opoziiei i controverselor parlamentare, prima edin a acesteia a
avut loc dup nou ani, respectiv pe data de 23 aprilie 1956.
8
Ioan Le, Rolul Curilor Constituionale n America Latin, n Revista Acta a Universitii Lucian Blaga din Sibiu, p.109.
9
n Coreea, prima Curte Constituional a fost nfiinat n timpul celei de-a doua Republici (1960-1961). Ultima reglementare a
organizrii Curii Constituionale s-a realizat prin Constituia celei de-a VI-a Republici din anul 1987. Ioan Le, Organizarea
sistemului judiciar n dreptul comparat, op.cit, p.318.
10
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Rolul Curii Constituionale n asigurarea echilibrului puterilor n stat, n Studii
constituionale, Ed. Actami, Bucureti, 1998, p.62.
2
___________________
205
Introducerea celei mai criticabile atribuii a Curii Constituionale, prin revizuirea Constituiei, potrivit
creia aceasta soluioneaz conflictele de natur constituional dintre autoritile publice, a marcat un
moment de mplinire a construciei statului de drept i un mijloc de sporire a eficienei sistemului politic
romnesc.
Aceast competen ieit din comun, a Curii Constituionale de a soluiona nu numai conflictele de
competen dintre autoritile publice dar i cele cu privire la litigiile de natur constituional de orice fel
dintre aceste autoriti aduce cu sine critici n literatura de specialitate. Astfel, prof. Tudor Drganu pune
ntrebarea ca prin atribuiile exorbitante ce i-au fost recunoscute, acest Curte nu a devenit, fr s se
vrea, dac nu o supraputere, cel puin a patra putere n stat, n pofida acelei prevederi din Constituia
revizuit, potrivit creia, n Romnia, puterile statului sunt: cea legislativ, cea executiv i cea
judectoreasc? n prezena acestor exagerri legislative, singurul remediu care s le poat s le atenueze
consecinele rmne la discreia Curii Constituionale nsi, care va fi n msur s exercite cu pruden,
moderaie i nelepciune largile prerogative care i-au fost conferite de Constituia revizuit 1. ns, prof.
Louis Favoreu consider c la ora actual n cele mai multe ri, care au adoptat modelul kelseinian,
jurisdicia constituional se situeaz ntre cele trei puteri, ea avnd misiunea de a face s fie respectate
atribuiile acestora2.
Riscurile poziiei supraordonate fa de toate autoritile publice pe care Constituia revizuit o confer
Curii Constituionale au fost sesizate cu ocazia dezbaterilor proiectului de revizuire. Astfel, s-a sugerat
folosirea sintagmei soluioneaz conflictele negative sau pozitive de competen de natur
constituional ns acest amendament nu a fost adoptat ntruct spre deosebire de celelalte tribunalele sau
curile constituionale care au doar competena de a soluiona conflictele de competen dintre anumite
autoriti publice, legiuitorul constituant romn a nvestit Curtea Constituional s soluioneze n fond
orice conflicte juridice de natur constituional nscute dintre autoritile publice, iar nu numai
conflictele de competen dintre ele.
Astfel, Curtea Constituional n baza art. 146 lit. e) este chemat s soluioneze comportamentele
abuzive, excesul de putere, tocmai a menine echilibrul prevzut la art. 1 alin.4 din Constituia Romniei i
a se fortifica statul de drept i democraia constituional, precum i pentru a asigura respectarea
prevederilor art. 80 alin. 2 cu privire la atributul preedintelui Romniei de a exercita numai funcia de
mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate3.
Legiuitorul constituant atent la definirea a ceea ce urma s devin o nou atribuie a Curii
Constituionale, a condus la formularea tautologic din art. 146 conflicte juridice de natur
constituional cci fiind vorba despre o atribuie a Curii Constituionale era firesc ca acesta s fie
nvestit cu soluionarea unor conflicte de natur constituional, iar n ceea ce privete faptul c sunt
constituionale este evident c ele au un caracter juridic.
Prin Decizia nr. 148/2003 cu privire la iniiativa de revizuire a Constituiei Curtea Constituional 4 a
solicitat adugarea unei precizri pentru mai buna nelegere a conceptului. Astfel, conflictele de autoritate
se pot referi la coninutul ori ntinderea atribuiilor a dou sau mai multe autoriti publice prevzute n
Constituie, pentru a se evita antrenarea Curii n soluionarea unor conflicte politice este necesar s se
prevad c este vorba doar de blocaje instituionale, respectiv de conflicte le pozitive sau negative de
competen. Tot n aceeai decizie, Curtea a precizat c nu poate fi vorba dect de autoritile publice
Tudor Drganu, Efectele deciziilor Curii Constituionale n lumina prevederilor Constituiei revizuite, n R.D.P. nr. 1/2004,
p.96.
2
Louis Favoreu, Le Cours Constitutionnelles, Paris, p. 14.
3
Coneliu Liviu Popescu, Soluionarea de Curtea Constituional a conflictelor juridice de natur constituional dintre
autoritile publice, Revista Drepturile Omului, nr.29/200 , p. 48.
4
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 317/12 mai 2003.
___________________
206
prevzute n Titlul III din Constituie, deoarece principala sa funcie este de garant al supremaiei
Constituiei1.
Conflictele de natur constituional dintre autoritile statului (contenciosul separaiei orizontale a
puterilor) ce pot forma obiectul unei decizii din partea Curii Constituionale sunt numai conflictele
pozitive sau negative de competen ce apar ntre autoritile prevzute n Titlul III al Constituiei
Romniei, iar nu conflicte politice. Un conflict de natur juridic presupune o divergen cu privire la
textele legale.
n ceea ce privete definirea noiunii de conflict juridic de natur constituional ntre autoriti
publice Curtea s-a pronunat prin Decizia nr. 53 /20052.
Astfel, Preedintele Camerei Deputailor i mai apoi Preedintele Senatului au sesizat Curtea
Constituional cu ceea ce ei au considerat a fi un conflict juridic de natur constituional ntre Parlament
i Preedintele Romniei, datorat comportamentului contrar Constituiei al Preedintelui Romniei. n
susinerea cererii, cele dou autoriti au artat c unele declaraii publice ale Preedintelui Romniei
ncalc principiile constituionale de funcionare ale autoritilor statului, constituind ingerine ale puterii
executive n activitatea puterii legiuitoare.
Curtea Constituional a inut s precizeze mai nti coninutul noiunii de conflict juridice de natur
constituional dintre autoriti publice, aa cum este determinat prin art. 146 lit. e din Constituia
Romniei revizuit. Ea a artat c acesta presupune acte sau aciuni concrete prin care o autoritate
public sau mai multe autoriti, dintre cele reglementate n Titlul III al Constituiei, i arog
atribuii care, potrivit Constituiei Romniei, aparin altor autoriti ori omisiunea unor autoriti
publice materializat n declinarea competenei sau refuzul de a ndeplini atribuii care intr n
competena lor. Constatnd c opiniile, judecile de valoare sau afirmaiile unui titular de mandat de
demnitate public, aa cum este Preedintele Romniei, care nu au produs nici un efect juridic nu pot fi
ncadrate n definiia de mai sus, Curtea Constituional a respins sesizarea ca inadmisibil.
Aceast decizie este prima prin care Curtea Constituional a fost chemat s exercite una dintre noile
sale atribuii, nscris n textul Constituiei dup revizuirea din anul 2003, aceea a soluionrii conflictelor
juridice de natur constituional dintre autoritile publice. Cu toate acestea, n considerentele sale Curtea
face trimitere la decizii mai vechi care au analizat fie chiar noiunea de conflict juridic de natur
constituional3, fie situaii similare cu prezentul caz.
Raionamentul Curii Constituionale de a defini mai nti conceptul de conflict juridic de natur
constituional ntre autoritile publice i abia apoi s aplice acest concept cazului concret dedus
judecii este corect i imbatabil4.
Astfel, ceea ce fusese dedus judecii Curii Constituionale erau afirmaii publice fcute de
Preedintele Romniei, despre care se afirma c reprezint o ingerin n activitatea Parlamentului. ns,
pentru a se putea constata existena unui conflict negativ sau pozitiv de competen trebuie s se fi produs
efecte juridice concrete.
Afirmarea unor opinii, chiar i de natur ireverenionist, nu poate fi calificat drept conflict de
competen atta vreme ct nu se constat un rezultat concret al unor eventuale demersuri.
Elena Simina Tnsescu, Conflict juridic de natur constituional ntre autoritile statului. Competena Curii, n Curierul
Judiciar, nr. 4/2005, p. 19.
2
Asupra cererilor de soluionare a conflictului juridic de natur constituional dintre Preedintele Romniei i Parlament,
formulate de preedintele Camerei Deputailor i de Preedintele Senatului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.
144/17 februarie 2005 precum si in Decizia nr. 435 din 26/05/2006, publicata in Monitorul Oficial nr. 576/2006 asupra cererii
formulate de preedintele Consiliului Superior al Magistraturii de soluionare a conflictului juridic de natur constituional
dintre autoritatea judectoreasc, pe de o parte, i Preedintele Romniei i primul-ministru, pe de alt parte.
3
Avizul consultativ nr. 1/1994 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 166/16 iulie 1994 i Decizia nr. 148/2003
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 317/12 mai 2003.
4
Elena Simina Tnsescu, Conflict juridic de natur constituional ntre autoritile statului. Competena Curii, n Curierul
Judiciar, nr. 4/2005, p. 18.
___________________
207
ntr-o situaie anterioar, Curtea Constituional a stabilit c Preedintele Romniei se bucur de

aceeai libertate de exprimare i imunitate n exercitarea mandatului ca i membrii Parlamentului, motiv
pentru care el nu poate fi tras la rspundere pentru afirmaii fcute chiar n calitate de demnitar.
Astfel, pentru declaraiile politice referitoare la exercitarea mandatului, Preedintele Romniei se
bucur de imunitate, care este absolut. Pe cale de consecin, declaraiile politice nu pot da natere unui
conflict juridic de natur constituional ntre autoriti publice i nu pot constitui fapte de nclcare grav
a Constituiei sau de nalt trdare, pentru a angaja rspunderea constituional sau penal.
n cererile de sesizare a Curii Constituionale se vorbete despre nclcarea Constituiei, respectiv de
nalt trdare, care sunt chestiuni distincte de problema soluionrii unui conflict de natur constituional
ntre autoritile publice i presupune alte proceduri.
n final, Curtea Constituional precizeaz c starea de confuzie sau incertitudine ce ar putea rezulta
din pricina unor afirmaii publice fcute n contexte particulare ar putea conduce la conflicte ntre
autoriti, unele chiar de natur juridic.
4. Sfera raporturilor juridice n care aceast competen a Curii Constituionale este aplicabil
Pentru a putea determina sfera raporturilor sociale i politice dintre autoritile publice, n cazul unui
conflict juridic aprut ntre acestea de natur constituional trebuie s se porneasc de la constatarea c
atribuia Curii Constituionale prevzut de art. 146 lit.e) din Constituia Romniei revizuit se suprapune
cu atribuia Preedintelui Romniei, care conform art. 80 alin. 2 din Constituie exercit funcia de
mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate1.
n doctrina juridic s-a ncercat s se stabileasc n ce msur Preedintele Romniei poate s realizeze
aa-zisa funcie de mediere, avnd n vedere ansamblul reglementrilor Constituiei privitoare la aceast
instituie, precum i la raporturile acesteia cu Parlamentul i Justiia.
Pe de o parte, este exclus o ncercare de mediere a Preedintelui Republicii ntre Parlament i Justiie
deoarece ar aduce o atingere grav principiului independenei acesteia (art. 124 din Constituia Romniei).
Nu este posibil ca judectorii, care trebuie sa judece un litigiu juridic, s negocieze cu parlamentarii,
pentru a gsi o soluie, chiar i n prezena Preedintelui Republicii ca mediator, atta vreme ct doar
instanele judectoreti au aceast atribuie. Chiar i o sugestie adresat lor de Preedintele Republicii cu
privire la coninutul hotrrii ce urmeaz a fi pronunat, ar reprezenta o nclcare a Constituiei i a
legilor2.
Pe de alt parte, o intervenie a Preedintele Republicii, n calitatea sa de mediator, ntre Guvern i
Parlament (de pild cu privire la refuzul Parlamentului de a adopta un proiect de lege iniiat de Guvern)
este greu de realizat atta vreme ct Parlamentul adopt legile n edin plenar (iar Preedintelui nu-i
este ngduit de Constituie s participe la aceste edine).
Constituia Romniei prevede ns c Preedintele Republicii poate avea o ntrevedere cu liderii
partidelor politice, ceea ce nseamn c nu suntem n prezena unei veritabile medieri ntruct aceasta
presupune o participare direct a prilor aflate n conflict3, att la tratative ct i la soluionarea acestuia.
n concluzie, calitatea de mediator a Preedintelui Republicii pare s se restrng la sfera conflictelor
dintre patronate i sindicate pe de o parte i Guvern pe de alt parte precum i aplanarea conflictelor dintre
partidele politice cu privire la unele probleme de interes naional4.
Astfel, comparnd dreptul de mediere al preedintelui Republicii cu noua competen conferit Curii
Constituionale aceea de a soluiona conflictele de natur constituional, prof. Tudor Drganu apreciaz
urmtoarele deosebiri:
Funcie pe care o regsim i n constituiile Spaniei (arbitru i moderator al funcionrii regulate a instituiilor- art. 56), Franei
(Preedintele Republicii asigur, prin arbitrajul su, funcionarea regulat a puterilor publice- art.5), Greciei (este arbitrul
instituiilor Republicii- art. 30).
2
Tudor Drganu, Efectele ., p. 84.
3
n acest caz, prile aflate n conflict sunt pe de o parte plenul celor dou Camere i pe de alt parte Guvernul.
4
Doar n aceste limite i-a exercitat funcia de mediere, pn n prezent, Preedintele Republicii.
___________________
a.
208
Dreptul de mediere al Preedintelui Republicii are un cmp de aplicaie mai larg dect al
competenei Curii Constituionale de a soluiona litigii juridice de natur constituional,
ntruct primul poate soluiona i litigii cu caracter politic, economic sau social.
b.
Medierea poate fi realizat de ctre Preedintele Republicii fie din oficiu, fie la sesizarea oricrei
persoane interesate, n vreme ce Constituia prevede, n mod expres i limitativ, subiectele care
pot sesiza Curtea Constituional n cazul unui litigiu juridic de natur constituional.
c.
Preedintele Republicii realizeaz medierea prin recomandri sau propuneri, care nu produce
efecte juridice, adic nu creeaz nici un fel de obligaie juridic pentru prile aflate n litigiu, n
timp ce deciziile prin care se soluioneaz conflictele de natur constituional de ctre Curtea
Constituional sunt obligatorii pentru prile aflate n conflict (art. 147 alin. 4 din Constituia
Romniei).
n consecin, Constituia Romniei revizuit stabilete c pentru soluionarea conflictelor juridice de
natur constituional Curtea Constituional ar putea s se pronune cu privire la cele nscute, de
exemplu, n legtur cu art. 85 alin.2 sau art. 114 alin.1.
Art. 85 alin. 2 prevede c n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele
revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membrii ai Guvernului. n cazul n care
Preedintele ar numi un ministru fr s fi fost propus de ctre primul-ministru, atunci conflictul juridic de
natur constituional astfel creat ar urma s fie soluionat de ctre Curtea Constituional (la sesizarea
primului-ministru) pe baza art. 146 lit. e). pentru ca acesta din urm s pronune o decizie de anulare a
decretului prezidenial de numire.
n cazul art. 134 alin.1 al Constituiei revizuite, n care se prevede c Preedintele Romniei numete
n funcie pe judectori i procurori la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, cu excepia celor
stagiari. n cazul n care Preedintele Republicii ar numi un magistrat fr s existe o propunere a
Consiliului Superior al Magistraturii sau acesta nu ine seama de aceast propunere, la sesizarea Curii
Constituionale de ctre preedintele Consiliului Superior al Magistraturii, aceasta este competent s
soluioneze conflictul de natur constituional, potrivit art. 146 lit.e) din Constituia Romniei,
pronunnd astfel o decizie prin care s anuleze decretul de numire emis n aceste condiii.
n ceea ce privete efectele deciziilor Curii, regula instituit de Constituia Romniei este c acestea
produc efecte numai pentru viitor din momentul publicrii lor n Monitorul Oficial ns n cazul anulrii
decretelor emise de Preedintele Republicii prin nesocotirea legii fundamentale, aceste decizii ale Curii
Constituionale opereaz din momentul publicrii decretelor n Monitorul Oficial iar nu al publicrii
deciziilor1 (conform principiului quod nullum est nullum producit efectum).
5. Procedura soluionrii conflictului de natur constituional dintre autoritile publice n faa
Curii Constituionale a Romniei
Potrivit art. 34 din Legea nr. 47/1992, Curtea Constituional soluioneaz conflictele juridice de
natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre
preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al
Magistraturii. Se instituie astfel, o procedur de reglementare a conflictelor de atribuii ntre autoritile
publice, care permite s fie tranate de ctre Curtea Constituional divergenele de interpretare a
Constituiei n ceea ce privete competena respectivelor organe ale satului, enumerate de lege.
Cererea de soluionare a conflictului va meniona: autoritile publice aflate n conflict, textele legale
asupra crora poart conflictul, prezentarea prilor i opinia autorului cererii.
Preedintele Curii Constituionale are obligaia s o comunice prilor aflate n conflict, solicitndu-le
astfel s i exprime, n scris, n termenul stabilit, punctul de vedere asupra conflictului i a eventualelor
ci de soluionare a acestuia, desemnnd n acest sens un judector raportor. La data primirii ultimului
punct de vedere, dar nu mai trziu de 20 de zile de la primirea cererii, preedintele Curii Constituionale
stabilete termenul pentru edina de judecat i citeaz prile implicate n conflict. Dezbaterea va avea
1
Tudor Dragnu, op. cit., p. 86-87.
___________________
209
loc, la data stabilit de preedintele Curii Constituionale, chiar dac vreuna dintre autoritile publice
implicate nu respect termenul stabilit pentru prezentarea punctului de vedere, pe baza raportului prezentat
de judectorul-raportor, a cererii de sesizare, a punctelor de vedere prezentate, a probelor administrate i a
susinerilor prilor.
Decizia emis de Curte este definitiv i se comunic autorului sesizrii, precum i prilor aflate n
conflict, nainte de publicarea acesteia n Monitorul Oficial. Aceasta are caracter jurisdicional - Curtea
Constituional fiind unica autoritate constituional n Romnia n scopul soluionrii unui conflict de
constituionalitate. n acest caz, Curtea exercit o jurisdicie, adic spune dreptul, n principal prin
aplicarea normei constituionale, actul emis avnd caracter obligatoriu1.
ns, deciziile Curii Constituionale ce au ca obiect soluionarea unor conflicte juridice de natur
constituional sunt destinate s se aplice doar autoritilor aflate n starea conflictual, i prin urmare
acestea nu pot avea efecte erga omnes2.
6. Jurisprudena relevant a Curii Europene a Drepturilor Omului
Prin Hotrrea din 17 decembrie 2002, pronunat n cauza A. c. Regatul Unit, Curtea European a
Drepturilor Omului analizeaz chestiunea imunitii parlamentare cu raportare la dreptul de acces la
instan.
Cu privire la dreptul intern pertinent, potrivit Bill of Right din 1689, este garantat imunitatea
pentru lurile de cuvnt parlamentare, aspect care se regsete i n jurispruden.
Sub aspectul dreptului aplicabil n Consiliul Europei i n Uniunea European, Statutul Consiliului
Europei i Primul Protocol adiional la aceasta reglementeaz imunitatea de care se bucur membrii
Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, Acordul general asupra privilegiilor i imunitilor
Consiliului Europei i primul Protocol adiional la acesta reglementeaz imunitatea de care se bucur
membrii Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. n cadrul Uniunii Europene, Protocolul privind
privilegiile i imunitile Comunitilor Europene reglementeaz imunitatea membrilor Parlamentului
European.
Din perspectiva dreptului comparat, potrivit statelor interveniente n procedura european, dreptul
lor naional consacr imunitatea parlamentar pentru afirmaiile fcute de parlamentari n exercitarea
mandatului lor.
n drept, pretinsele violri ale art.6 parag.1 din Convenia European a drepturilor omului, din
perspectiva imunitii parlamentare fa de accesul la o instan, Curtea amintete c n jurisprudena
Comisiei Europene a Drepturilor Omului s-a identificat un scop legitim al imunitii parlamentare, i
anume posibilitatea parlamentarilor de a angaja dezbateri i de a-i reprezenta pe alegtori n chestiunile de
interes public, fr a trebui s-i limiteze opiniile din cauza pericolului de a fi adui n faa justiiei sau a
altor autoriti. Curtea susine c, n prezenta cauz, imunitatea parlamentar urmrete i un al doilea
scop legitim, i anume reglementarea relaiilor dintre legislativ i judiciar. Curtea concluzioneaz c
imunitatea parlamentar urmrea scopurile legitime ale protejrii libertii cuvntului n Parlament i
meninerii separaiei puterilor ntre legiuitor i judiciar.
Curtea susine c majoritatea statelor parte la Convenie au anumite forme de imunitate pentru
membrii legislativului. n particular, dreptul intern al statelor interveniente n prezenta cauz conine
dispoziii referitoare la asemenea imunitate, chiar dac detaliile precise pot diferi. De asemenea, msuri
pentru recunoaterea unei imuniti exist la nivel internaional pentru membrii Adunrii Parlamentare a
Consiliului Europei i ai Parlamentului European.
Curtea apreciaz c regula imunitii parlamentare reflect regulile general recunoscute ale statelor
pri la Convenie, Consiliului Europei i al Uniunii Europene, nu poate fi n principiu privit ca impunnd
o restricie disproporionat dreptului de acces la o instan, pe temeiul art. 6 parag. 1 din Convenia
European a Drepturilor Omului.
1
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei, Ed. Albatros, Bucureti, 1997, p.99.
Tudor Drganu, Efectele deciziilor Curii Constituionale n lumina prevederilor Constituiei revizuite, n R.D.P. nr. 1/2004,
p.84.
___________________
210
n consecin, nu a existat nici o violare a art. 6 parag. 1 cu privire la imunitatea parlamentar de

care s-a bucurat parlamentarul respectiv.
7. n concluzie, legiuitorii constituani au surprins faptul c separaia puterilor nu privete doar
puterile clasice (legislativ, executiv i judectoresc) i ca atare, trebuie reevaluate, deoarece fenomenul
continu, dar n formule retuate. Puterilor clasice li se adaug altele care dau puterilor noi dimensiuni, iar
echilibrului noi dimensiuni i sfere. Aa se explic, de pild, de ce unele constituii vorbesc despre
conflicte de drept public sau ntre autoritile statului, rolul de arbitru sau mediator al efului statului,
implicarea partidelor politice n configurarea puterii organizate statal .a1.
Astfel, conflictele care pot fi soluionate de ctre Curtea Constituional sunt exclusiv de natur
juridic i se deosebesc de conflictele soluionate de Preedintele Republicii, n calitatea sa de mediator,
prin faptul c acestea sunt, cu precdere, conflicte constituionale de natur politic.
BIBLOGRAFIE
I. Tratate i monografii
1. Nicolae Popa, Mihail- Constantin Eremia, Simona Cristea, Teoria general a dreptului, Ed.
AllBeck, Bucureti, 2005
2. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Teoria general, vol. I, Bucureti, 1991
3. Ion Deleanu, Justiia Constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995
4. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei, Ed. Albatros, Bucureti,
1997
5. Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia
revizuit- comentarii i explicaii, Ed AllBeck, Bucureti, 2004
6. Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice, Ed. Galeriile J.L.Calderon, Bucureti,
1994, p.152.
7. Ioan Le, Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, Ed. AllBeck, Bucureti, 2005
8. Cristian Ionescu, Sisteme constituionale contemporane, Casa de Editur i Pres ANSA,
Bucureti, 1994
9. Bianca Selejan Guan, Excepia de neconstituionalitate, Ed, AllBeck, Bucureti, 2005
II. Articole publicate n reviste de specialitate
1. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Rolul Curii Constituionale n asigurarea echilibrului
puterilor n stat, n Studii constituionale, Ed. Actami, Bucureti, 1998
2. Corneliu Liviu Popescu, Soluionarea de Curtea Constituional a conflictelor juridice de natura
constituional ntre autoritaile publice, Revista Drepturile Omului, nr. 29/2005
3. Dana Apostol Tofan, Implicaiile revizuirii Constituiei asupra raporturilor dintre Parlament i
Guvern, Studii de drept romnesc, nr. 3-4 /2004, Editura Academiei Romne
4. Elena Simina Tnsescu, Conflicte juridice de natur constituional ntre autoritile statului.
Competena Curii, n Curierul Judiciar, nr. 4/2005
5. Tudor Draganu, Efectele deciziilor Curii Constituionale n lumina prevederilor Constituiei
revizuite, Revista de Drept public, nr. 1/2004
6. Ioan Le, Rolul Curilor Constituionale n America Latin, n Revista Acta a Universitii Lucian
Blaga din Sibiu
7. Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Dimensiunea constituional a dreptului constituional
romn, n R.D.P. nr. 2/2005
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei, op. cit., p. 44.
___________________
211
UN TRASEU DIFICIL: DE LA ADMINISTRAIE LA JUSTIIE

ARAM Elena,
Dr.hab., prof.univ. USM
Printre principiile ce caracterizeaz statul de drept se numr i principiul separaiei puterilor, i
principiul proteciei drepturilor omului. Separarea puterilor implic att colaborarea, ct i controlul
reciproc. Contenciosul administrativ este tocmai instituia care reprezint controlul exercitat de o puterecea judectoreasc - asupra activitii celorlate dou prin intermediul cenzurrii actelor administrative
ilegale.
Totodat, contenciosul administrativ este i o form de aprare a drepturior persoanei mpotriva
eventualelor abuzuri ale organelor autoritilor publice i a funcionarilor publici ce-i desfoar
activitatea n cadrul acestor organe. Aceast instituie permite fiecrui om care se consider vtmat ntrun drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, s se adreseze instanei de contencios administrativ
competente pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i recuperarea pagubei ce i-a
fost cauzat.
Justiia trebuie s apere valorile general-umane nu numai n relaiile persoan-persoan, adic
relaiile pe orizontal, ci i n raporturile persoan-autoritate public, stat, adic relaiile pe vertical,
raporturile juridice de drept public, n special, de drept administrativ. Particularitate esenial a acestor
raporturi juridice este faptul c n cadrul lor subiect este autoritatea public (cel mai deseori, organ al
administraiei publice sau un funcionar public) ce emite actul i are de partea sa aparatul de constrngere
al statului. Cellalt subiect este particularul - persoan fizic sau juridic. Subiecii raportului juridic
administrativ nu sunt egali n drepturi i obligaii, particularul este ntro stare de subordonare fa de
autoritatea public. Nu este uor pentru judector s judece n situaia n care nsi statul n persoana
autoritilor publice este parte n proces, dar concepia statului de drept impune i statului respectul legii.
Justiia trebuie s acioneze ca o ramur a puterii de stat (la fel ca cea legislativ i executiv), dar aceasta
nu nseamn c trebuie s favorizeze organele puterii.
Statul, pe parcursul istoriei, pn la perioada modern, a dominat persoana ce se afla ntro stare de
inferioritate , subordonare i "ascultare" fa de stat, indiferent de raiunile i justificrile (sau lipsa
oricror justificri) n sprijinul acestei stri de lucruri. Odat cu perioada modern s-a pus nceputul
reevalurii relaiei stat-persoan i n rezultat a demarat procesul de diminuare a inegalitii dintre
autoritile publice, organe ale acesteia, ce dein monopolul forei de constrngere, i persoan.
Odat cu Marea Revoluie francez nu numai Frana, dar i majoritatea statelor europene au trecut la
organizarea puterilor n baza principiului separaiei lor i au prevzut un sistem de control a legalitii
actelor administrative, n special, a actelor emise de organele puterii executive.
Experiena francez a avut ecou n mai multe sisteme de drept, inclusiv i n sistemul de drept naional,
ncepnd cu unirea Principatelor Moldova i Valahia
Bazele unui nceput de contencios administrativ le-a pus domnitorul Alexandru Ioan Cuza cnd n
februarie 1864 a semnat Legea pentru nfiinarea Consiliului de Stat ce a prevzut pentru acesta i atribuii
de contencios administrativ, care se exercitau:
a/ n contra hotrrilor minitrilor date cu exces de putere, cu nclcarea legilor i regulamentelor,
b/ n contra hotrrilor i actelor de executare ale prefecilor sau altor ageni administrativi
c/ n contra hotrrilor comisiilor de lucrri publice.
Prin hotrrile Consiliului de Stat nu se anulau actele ilegale i nici nu se acordau despgubiri,
hotrrile fiind nite avize, hotrrea definitiv aparinea ministerului respectiv. Hotrrile Consiliului se
citeau n public, se transcriau ntr-un registru special i se executa prin minister sau direct prin decret
domnesc care anula sau modifica actul n conformitate cu hotrrea Consiliului.
___________________
212
Aceast justiie reinut a Consiliului de Stat era similar celei a omologului su francez..
Dup adoptarea Constituiei din 1866 Consiliul de Stat a fost desfiinat, iar atribuiile de
contencios au fost mprite curilor de apel (pentru atacarea actelor consiliilor judeene i a comisiilor
permanente pe cauzele deferite de Legea rural art. 27) i tribunalelor judeene, ce judecau celelalte
pricini.
La nceputul secolului XX n baza experienei acunulate s-au fcut modificri ce au ameliorat
reglementrile de contencios administrativ. Seciei III a Curii de Casaie i s-au dat recursurile n contra
unor categorii de acte (inclusiv contra deciziilor Curii de Conturi), n contra regulamentelor i
ordonanelor fcute cu nclcarea legii de ctre puterea central, judeean, comunal sau alte autoriti
publice. Era prevzut de asemenea posibilitatea de a ataca n Curte i refuzul autoritilor de a rezolva o
cerere privitoare la un drept. Instana de contencios administrativ doar anula actul ilegal, iar cererea de
despgubiri reclamantul o putea adresa instanei ordinare.
Dar actele ce puteau fi atacate erau enumerate n lege (6 genuri de acte), actele de guvernmnt erau
exceptate de la control judiciar i pentru prima dat era redat coninutul lor.
Prin Legea Curii de Casaie din 1910 pricinile de contencios administrativ se soluionau de
tribunalele de jude de urgen i cu precdere asupra tuturor celorlalte pricini.
. Curtea de Casaie nu anula actul ilegal, ci invita autoritatea emitent s satisfac cererea. Dac aceasta n
curs de 30 zile de la comunicare nu se conforma, atunci, la cererea recurentului prin simpl petiie i fr
taxe de recurs Curtea cita de urgen autoritatea oblignd-o s plteasc daune de fiecare zi ntrziere, cu
nceperea de la expirarea celor 30 zile.
n baza Constituiei din 1923 (art.99) contenciosul administrativ era dat n competena organelor
judectoreti potrivit legii speciale adoptat n aplicarea dispoziiilor constituionale n 1925.
Formularea Legii era bun, actele exceptate erau enumerate: acte de guvernmnt i de
comandament cu caracter militar, cele privitoarea la tutela administrativ i controlul ierarhic, cele date de
consiliile disciplinare i declarate de statutul funcionarilor, actele administrative ale preedintelui
Senatului i Adunrii Deputailor. De menionat c, cu concursul naltei Curi de Casaie, actele
administrative ale puterii legislative au devenit de asemenea susceptibile de control judectoresc, Curtea
declarnd neconstituional norma despre exceptarea de la conntrol judiciar a actelor administrative ale
Preedinilor celor 2 camere ale Parlamentului - Senatului i Adunrii Deputailor.
Astfel n perioada interbelic s-a instituit un contencios de plin jurisdicie. Pentru a ataca trebuia
mai nti depus cererea la organul a crui act se ataca. Curtea de apel, dac gsea actul ilegal, l anula i
acorda daune civile. I se ddea posibilitate ca n curs de 15 zile autoritatea prt s satisfac cererea, iar
dac nu - urgent i fr taxe se cita si se condamna s plteasc daune pentru fiecare zi de ntrziere de la
expirarea celor 15 zile. Deciziile curilor de apel erau supise recursului Curii de Casaie, care judeca
pricina n fond. Instanele de contencios administrativ aveau dreptul s judece litigiile pentru punerea n
retragere, mutarea funcionarilor inamovibili, pn la reintegrarea n funcie li se pstra leafa, gradul i
vechimea ce aveau nainte de a fi mutai etc.[1]
Astfel experiena istoric a demonstrat c dei a aprut ca un control asupra activitii puterii
executive, contenciosul administrativ i-a lrgit aria de cuprindere prin faptul c pot fi atacat n
contencios orice acte administrative, indiferent de autoritatea ce le-a emis. n al doilea rnd, puteau fi
atacate nu numai actele administrative, ci i refuzul autoritilor de a soluiona o cerere privitoare la un
drept.
n al treilea rnd, s-a ajuns la concluzia c pot fi atacate i actele cu caracter general (normativ),
ceea ce a sporit gradul de protecie a drepturilor omului.
Aceast experien a fost trecut cu vederea n timpul regimului totalitar, cnd puterea nu era
supus controlului judiciar. n Romnia n 1948 a fost abrogat Legea contenciosului administrativ ,
particularii fiind lsai la discreia organelor de stat, care abuzau de putere.
Acelai lucru s-a ntmplat i n R.S.S.M. Particularii aveau dreptul la atacarea n instan a unor
acte, ca spre exemplu, a actelor privind raporturile de munc. Deci, administraia avea drept discreionar
___________________
213
de a adopta sau emite acte fr a fi limitat de lege i de un control exterior sistemlului, de un control
judiciar.
Pentru prima dat n Constituia URSS din 1977 s-a menionat dreptul de a ataca n instan actele
persoanelor oficiale cu funcii de rspundere, dar Legea despre modul de atacare n instana judectoreasc
a actelor ilegale ale persoanelor cu funcie de rspundere ce lezeaz drepturile cetenilor a fost adoptat
de-abia n 1987 i doar n 1989 a nceput s funcioneze cu adevrat, cci s-a adoptat la 2 noiembrie 1989
legea URSS "Cu privire la contestarea n judecat a aciunilor ilegale ale organelor administraiei de stat i
ale persoanelor cu funcii de rspundere, ce lezeaz drepturile cetenilor" n sensul c puteau fi atacate i
deciziile organelor colegiale.
Dup cderea regimului totalitar n Romnia n 1990 a fost adoptat Legea contenciosului
administrativ, iar n R.Moldova - doar n anul 2000, de la 19 august 2000 a intrat n vigoare Legea
contenciosului administrativ. Pn la adoptarea Legii temporar suportul legal al contenciosului
administrativ l-a constituit capitolul 241 al Codului de procedur civil. Dup ani de totalitarism nici
organele de stat (inclusiv cele judiciare), nici opinia public nu erau pregtite pentru un astfel de proces,
dar organele judiciare, Curtea Constituional pas cu pas au contientizat necesitatea noilor reglementri i
au asimilat noul model instituional. Aceasta ne-o demonstrez un ir de prevederi ale Hotrrilor Plenului
Judectoriei Supreme a R.Moldova.
n hotrrea Plenului din 24.XII.1990 se meniona, c refuzul organului republican de nregistrare a
actelor de stare civil de a schimba numele, prenumele poate fi atacat doar la Guvern i nu este de
competena organelor judiciare. Pornind de la astfel de poziie intrasingent, Judectoria Suprem a
evoluat n sensul admiterii de ctre instane a cererilor n contra unor acte administrative [2].
n Hotrrea Plenului din 28.XII.1992 se atrgea atenia asupra faptului c instanele judectoreti
reacioneaz insuficient la nclcrile evidente ale drepturilor cetenilor. Hotrrea arta cu titlu de
exemplu cteva denumiri de acte care pot fi atacate n instan: refuzul de a nregistra o ntreprindere, de a
fi luat la eviden locativ, cu privire la stabilirea pensiilor. Dar se meniona c nu pot fi atacate actele ce
au caracter normativ [3].
Curtea Constituional la 23.06.1997 n hotrrea nr.21 s-a pronunat asupra necesitii examinrii
de ctre instanele judiciare a cauzelor ce izvorsc din raporturi juridice administrative, cci examinarea n
fond a cauzelor ce izvorsc din raporturile juridice administrative este o form de nfptuire a justiiei.
Curtea a concretizat c majoritatea acestor cauze au la baz cereri de percepere a restanelor de impozite,
cu privire la asigurarea obligatorie a populaiei steti, reclamaii n adresa organelor administraiei
publice, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i persoanelor cu funcii de rspundere ale acestora,
care prin aciunile sale pot leza drepturile persoanelor fizice i juridice. Curtea Constituional a mai
indicat c toate deciziile organelor (persoanelor cu funcie de rspundere) asupra cauzelor cu privire la
contraveniile administrative pot fi atacate, depunndu-se o plngere la instana de judecat, adic pot fi
supuse controlului judiciar [4].
Legea contenciosului administrativ a fost revizuit deja n 2001 potrivit Legii nr.152154/1229 din 13.XII.2001 i prin Legea nr.36-38/218 din 14.03.2002, iar apoi i la 13.03.2003. O parte
din aceste norme revizuite au avut sensul de limitare a accesului la justiie i a dreptului la despgubiri.
n ceea ce privete actele exceptate de la controlul judiciar prin intermediul contenciosului
administrativ aici au fost anumite rezerve - art.4, p.d/ actele de comandament militar. Prin legea din
7.02.02 s-a completat cu sintagma " inclusiv acele de aplicare a sanciunilor disciplinare i de destituire
din funcie a miltarilor i a persoanelor cu statut militar". Pn la modificare instanele examinau astfel de
acte, dup- nu mai aveau dreptul. Evident, judectorul poate impune autoritilor respectul legii, poate
ajuta la corectarea greelilor comise de administraie, dar nu poate crea el singur legea. Situaia respectiv
a fost redresat de Curtea Constituional, care prin decizia din 21.11.02 a declarat neconstituional
sintagma "inclusiv actele de aplicare a sanciunilor disciplinare i de destituire din funcie a militarilor i a
persoanelor cu statut militar." Legiuitorul are o larg marj de apreciere a necesitii reglementrilor
normative, dar voina sa trebuie s i-o exprime numai n respectul Constituiei (formula "exprimarea
___________________
214
voinei numai n respectul Constituiei" aparine Consilului Constituional francez). De aceea dup
hotrrea respectiv a Curii Constituionale Parlamentul a modificat la 13.03.03 legea, excluznd acea
sintagm.
Aceiai situaie s-a manifestat i privitor la faptul dac trebuie reparat prejudiciul material i moral
sau numai cel material, aa cum s-a modificat prin Legea nr.833-XV din 07.02.2002. Iari Curtea
Constituuional s-a pronunat declarnd modificarea respectiv neconstituional, astfel urmnd ca i
dauna moral s fie reparat..
Art.4, p. g/ prevede exceptarea de la control judiciar a actelor de gestiune emise de autotitatea
public n calitate de persoan juridic n legtur cu administrarea i folosirea bunurilor ce aparin
domeniului su privat. Prin hotrrea Plenului nr.14 din 25.03.2002 s-a stipulat c litigiile dintre
administraia public i particulari cu privire la gestiunea proprietii se judec de instanele de drept
comun dac gestiunea privete bunurile ce aparin statului ca domeniu privat i n regim de drept public n
instana de contencios administrativ, dac gestiunea privete domeniul public [5].
Preocuprile judectorului de legalitatea actelor administrative duc la cutarea constant a
adaptrii la diferitele nevoi n funcie de dreptul nclcat i de importana sa pentru persoan, n funcie de
circumstane (particulare), n funcie de situaia de drept (existena sau absena unei legi, redacia textelor
de aplicat).
O administraie centralizat apas i prin interveniile sale prezint un pericol pentru drepturile i
libertile cetenilor.
Rolul judectorului n contencios administrativ crete ntrun stat unde administraii prefer s
gseasc soluii extrajudiciare n diferendele sale cu autoritile publice pentru c nu sunt ncrezui c
justiia le va da ctig de cauz n faa unei autoriti puternice. De aceea ar fi oportun s se popularizeze
hotrrile judiciare n contencios administrativ, aducerea la cunotin va avea efect benefic i asupra
justiiabililor, i asupra autoritilor, n primul caz pentru a-i determina s-i valorifice drepturile pe cale
legal, evitnd corupia, iar n al doilea - pentru a nltura traficul de influen, pentru perfecionarea
metodelor i procedurilor administrative, pentru o administraie transparent, binevoitoare, orientat spre
necesitile fiecruia i a societii n genere.
n cadrul contenciosului administrativ judectorul a avut i are un rol esenial n controlul
activitii administrative n numele drepturilor celor administrai, iar judectorul constituional l-a
acompaniat n aceast misiune de confruntare cu puterea. Unirea eforturior jurisprudeniale a contribuit la
punerea la dispoziia libertilor a mijloacelor adecvate: judectorul administrativ i constituional s-au
interesat n special de norme, dar i de realitile concrete. Dar ei nu au neglijat ordinea public n dubla sa
ipostaz de restricie a libertilor n numele interesului general i de garant al libertilor ce nu pot s se
dezvolte dect ntro societate linitit, pus la adpostul legii mpotriva abuzurilor.
Demersul judectorului n contencios administrativ este remarcabil prin coninut i constantele
sale, n special scopul pe care l urmrete. Contenciosul administrativ este o instituie necesar, rmne
ns perfectibil, nefiind la adpost de critici, dac demonstreaz disfuncionaliti. Fr pretenii de a fi
excesiv, contenciosul administrativ se dorete a fi purttor a unui model de protecie i garantare a
drepturilor, a cror valorizare i consolidare trebuie s se regseasc ca indispensabile unei societi
democratice. Este n interesul statului de drept democratic de a respecta judectorii si ce tind s
instaureze dreptatea n toate raporturile sociale importante nu numai pentru supravieuirea, dar i pentru
dezvoltarea societii.
Scopul conteaz mai mult ca mijlocul. Legea trebuie nu numai s proclame scopuri, dar s arte
mijloace i ci de a atinge scopul proclamat. Dac mijloacele devin inadecvate scopului, pentru care au
fost afectate, trebuie de cutat soluia: sacrificm scopul sau schimbm, perfecionm mijloacele. Cea de-a
doua soluie este cea fireasc i nu numai ca un principiu bun pentru filosofi i vistori, ci ca un adevr
practic, cci scopul este mai sus de ci i mijloace.
___________________
215
Note:
1. C.G. Rarincescu. Contenciosul administrativ romn Bucureti, 1936, p.76-90.
2. Hotrrea nr.12 a Plenului Judectoriei Supreme a R.S.S.Moldova din 24.XII.1990. // Culegere de
hotrri ale Plenului Judectoriei Supreme a R.Moldova (1990-1993). Chiinu, 1994, pag.6.
3. Hotrrea Plenului nr.9 a Plenului Judectoriei Supreme a R.Moldova din 28.XII.1992. // Culegere de
hotrri ale Plenului Judectoriei Supreme a R.Moldova (1990-1993). Chiinu, 1994, pag.110-111.
4. Curtea Constituional. Culegere de hotrri i decizii 1997. Chiinu, 1998, p.38-42.
5. Hotrrea nr.14 din 23.03.2002 a Plenului Curii Supreme de Justiie din 23.03.2002. // Curtea
Suprem de Justiie. Culegere de hotrri explicative. Chiinu, 2002, p.232.
___________________
216
MODERNIZAREA ORGANELOR COMPETENTE N DOMENIUL

ACIVITII OPERATIVE DE INVESTIGAII PRIN PRISMA INTEGRRII
EUROPENE
CARLASUC Igor
Doctorand, Academia tefan cel Mare a MAI al RM
Puisquun des piliers des Communauts Europennes regarde la politique de scurit commune
des tats membres, linterdpendance de la Moldavie et de lUnion Europenne, autant que les aspiration
dintgration de la Moldavie dans les structure europennes exigent la modernisation du systme actuel
dinvestigation, et notamment des autorits comptentes de diriger des activits opratives
dinvestigation.
Une telle dmarche rformatrice est justifie surtout par relation avec le critre politique de
lUnion, qui envisage la garantie des droits fondamentaux des citoyens.
Le dcalage entre dsire et ralit court de lexistence de plusieurs organismes et autorits
comptentes dans la matire, mais dont lactivits nest pas du tout concerte ou mme rciproquement
connue. Cette situation cre des conflits positifs ou ngatifs de comptences et empite sur lactivit
habituelle des personnes y engages.
Egalement, la modernisation des telles activits fondamentales pour la scurit des tats
europens rclame une instruction adquate du personnel travaillant dans la branche et lacquisition des
moyens techniques modernes qui puissent soutenir lactivit dinvestigation.
Extinderea Uniunii Europene de la 1 mai 2004 a determinat o schimbare istoric pentru Uniune n
termeni politici, geografici i economici, consolidnd n continuare interdependena politic i economic
dintre UE i Moldova.
Criteriile stabilite de Consiliul European de la Copenhaga n 1993, cunoscute i sub denumirea de
criterii europene, au fost primele condiii explicite impuse statelor aspirante la integrarea n Uniunea
European (UE). Astfel, au fost recunoscute drepturile rilor central i est-europene de a se altura
Uniunii n msura ndeplinirii urmtoarelor criterii:
Ceriteriul politic ,care vizeaz stabilitatea instituiilor garante ale democraiei, statului de drept,
drepturilor omului, respectului i proteciei minoritilor naionale;
Criteriul economic, privind existena unei economii de pia funcionale, precum i capacitatea de a
face fa presiunii concureniale i forelor pieei din interiorul Uniunii;
Criteriul instituional, care se refer la capacitatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din calitatea de
membru al UE, inclusiv aderarea la elurile uniunii politice, economice i monetare.
rile candidate vor trebui nu doar s accepte valorile corespunztoare acestor criterii, ci i s le
transpun efectiv n practic naintea aderrii lor la organismul european.
Comisia European a aprobat la 9 decembrie 2004 Planul de Aciuni RM-UE - document care
include obiective strategice i msuri concrete pentru aderarea la aceast comunitate. Acesta este un
document bilateral care implic o responsabilitate comun pentru adoptarea standardelor europene n
Republica Moldova.
Alturi de alte obiective, planul de aciuni urmrete consolidarea democraiei i supremaiei legii,
reforma judiciar i lupta mpotriva corupiei, respectarea drepturilor omului i drepturilor fundamentale, a
drepturilor minoritilor i copiilor, eliminarea discriminrii i susinerea dezvoltrii societii civile.
n acest context, este actual i important modernizarea activitii operative de investigaii, ca
unul din mijloacele juridice de asigurare a suveranitii i a integritii teritoriale a statului, de ocrotire a
___________________
217
drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor, precum i a tuturor formelor de proprietate
contra atentatelor criminale.
Conform legii nr. 45-XIII din 12.04.1994 Cu privire la activitatea operativ de investigaii,
aceast activitate este exercitat exclusiv de organele:
1) Ministerului Afacerilor Interne;
2) Ministerul Aprrii;
3) Serviciul de Informaii i Securitate;
4) Serviciul de Protecie i Paz de Stat;
5) Departamentul Controlului Vamal de pe lng Ministerul Finanelor;
6) Departamentul Instituiilor Penitenciare din cadrul Ministerului Justiiei;
7) Departamentul Trupelor de Grniceri;
8) Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei.
Subliniem pe aceast cale faptul c una dintre cele mai serioase probleme legate de eficientizarea
activitii organismelor amintite este chiar absena unei colaborri reale ntre ele, fapt de natur s
pericliteze lupta mpotriva unor atare fenomene negative ale societii. n fapt, fiecare entitate se
concentreaz exclusiv asupra competenelor sale legale, ignornd interesele i aciunile celorlalte.
Intim legat de acest prim aspect regsim un al doilea, privind slaba comunicare i lipsa unui veritabil
flux de informaii ntre organele abilitate a descoperi faptele ilicite i structurile n msur s desfoare
activitatea operativ de investigaii. n acest sens, fiecare autoritate public investit cu competene
privind activitatea operativ de investigaii acioneaz n absena oricrei interaciuni i nu exist o baz de
date centralizat, ce ar permite evidena unic a activitii subdiviziunilor operative. n aceast situaie
apar frecvent situaii de dublare a activitii de cercetare, dup cum se ntlnesc i cazuri n care,
necunoscndu-se cu exactitate activitatea desfurat, segmente ale activitii infracionale rmn
neacoperite.
Un alt aspect disputat privete selectarea i pregtirea profesional a funcionarilor din cadrul structurilor
competente n domeniul activitii operative de investigaii, domeniu n care se dorete perfecionarea
specialitilor, ndeosebi prin schimbul de experien cu subdiviziunile similare din rile dezvoltate.
Fa de cele expuse mai sus se impun ca msuri necesare pentru modernizarea organelor mputernicite s
efectuieze activitatea operativ de investigaii urmtoarele:
- perfecionarea legislaiei naionale privind activitatea operativ de investigaii prin punerea n acord
cu normele internaionale n materie;
- optimizarea structurii, organizrii, managementului i responsabilizarea funcionarilor din cadrul
organelor menite s nfptueasc activitatea operativ de investigaii, prin crearea unor mecanisme
de cotrol eficient;
- revizuirea politicii financiare i dotarea organelor competente cu mijloace tehnice moderne, utilaj
criminalistic contemporan, mijloace de transport i telecomunicaii, inclusiv prin atragerea surselor
financiare externe sub form de asisten tehnic, granturi sau donaii pentru eficientizarea activitii
operative de investigaii;
- elaborarea unor proiecte de asisten tehnic n vederea studierii experienei i practicii unor state n
domeniul activitii operative de investigaii cu intensificarea cooperrii organelor din Moldova cu
structurile similare din alte state;
- mbuntirea gradului de protecie a colaboratorilor autoritilor publice respective;
- informarea constant a funcionarilor cu privire la practica organelor similare din rile europene,
prin facilitarea schimbului de experien internaional, instruirea n centrele de pregtire strine n
scopul nsuirii practicilor avansate n sfera dat;
- publicarea rezultatelor activitii organelor respective cu finaliti profilactice;
- educarea populaiei n vederea ncurajarea acordrii de sprijin real organelor competente n
activitatea operativ de investigaii.
___________________
218
Realizarea acestor aciuni n timp util pentru a sprijini eforturile de integrare european a Republicii
Moldova, presupune o aciune concertat a organismelor cu atribuii n legiferare, i ndeosebi a
Parlamentului, ale crui prioriti n materie ar putea fi:
- revizuirea atribuiilor, resurselor alocate i a mecanismului de conlucrare a organelor cu atribuii de
activitate operativ de investigaii;
- analiza compatibilitii legislaiei naionale privind activitatea operativ de investigaii cu normele
internaionale n materia respectiv, precum i eficacitatea acestei legislaii;
- organizarea unor cursuri de pregtire profesional cu participarea comun a organelor cu funcii de
activitate operativ de investigaii, cu facilitarea schimbului de experien internaional;
- analiza aplicrii i perfecionarea mecanismului de aplicare legii privind activitatea operativ de
investigaii;
- crearea n cadrul subdiviziunile organelor abilitate cu activitatea operativ de investigaii a unor
mecanisme de control intern eficient;
- dezvoltarea mijloacelor necesare pentru ncurajarea cetenilor s acorde ajutor n ndeplinirea
atribuiilor de serviciu a organelor mputernicite cu activitate operativ de investigaii;
- publicarea de ctre organele abilitate cu activitate operativ de investigaii a rapoartelor periodice
despre lucrul lor;
- intensificarea cooperrii organelor din Moldova cu atribuii de activitate operativ de investigaii cu
structurile similare din alte state europene;
- atragerea surselor financiare externe sub form de asisten tehnic, granturi sau donaii pentru
eficientizarea activitii operative d einvestigaii;
- elaborarea unor proiecte de asisten tehnic n vederea studierii experienei i practicii unor alte
state n domeniul activitii operative de investigaii;
- examinarea oportunitii de elaborare a mecanismelor eficiente de selectare a candidailor pentru
angajare n organele investite cu activitatea operativ de investigaii;
- efectuarea unor studii analitice n scopul estimrii nivelului pregtirii colaboratorilor organelor
menite s nfptuiasc activitatea operativ de investigaii;
- instruirea angajailor organelor investite cu atribuii de activitate operativ de investigaii n centrele
analitice din rile Europei cu scopul nsuirii practicilor avansate n domeniul activitii operative
de investigaii;
- crearea i implementarea sistemului informaional de monitorizare a activitii organelor cu atribuii
de activitate operativ de investigaii;
- crearea infrastructurii tehnologice informaionale, inclusiv a programelor soft, necesare pentru
activitatea eficient a organelor care nfptuiesc activitate operativ de investigaii. Elaborarea i
implementarea unor programe informaionale analitice n acest sens.
- furnizarea datelor statistice necesare elaborrii studiilor analitice organelor competente n domeniul
activitii operative de investigaii;
- organizarea unor traininguri, programe de studii, cursuri de perfecionare pentru funcionarii
organelor din domeniul activitii operative de investigaii;
- intensificarea colaborrii internaionale prin antrenarea n activitatea organelor abilitate cu funcii de
activitate operativ de investigaii a unor experi strini n domeniu;
- semnarea i punerea n aplicare a memorandurilor dintre organele competente n activitatea
operativ de investigaii din Moldova i instituiile similare din strintate responsabile de aceast
activitate;
- pregtirea i instruirea profesional a angajailor organelor menit s nfptuieasc activitatea
operativ de investigaii, pe niveluri de pregtire i specialiti, innd cont de standardele europene
profesionale i educaionale, ct i cele naionale n vederea instruirii teoretice, pregtirii practice i
certificrii calificrii.
___________________
219
AMNISTIA I GRAIEREA N RAPORT CU PRINCIPIUL SEPARAIEI

PUTERILOR
LARII Iurie,
doctor n drept,
confereniar universitar, Academia tefan cel Mare a MAI al RM
PATRACU Gheorghe, doctorand
In some cases application to convicted even the most minor on weight of punishment under
criminal law appears because of presence of any actual or criminal-legal circumstances impossible or
inexpedient. Presence of various forms of realization of the criminal responsibility has allowed the
domestic lawgiver to provide system of such circumstances, providing or in physical impossibility, or
legal aimlessness of punishment under criminal law which cause necessity of institute of release of
punishment under criminal law. The term release means not process, but legal result.
The urgency of the given research is that the state, realizing criminal prosecution concerning the
persons who have committed a crime, at the same time reserves the right to itself to forgive them. Such
forms of pardoning are amnesty and pardon which realize a principle of the humanism directed on
protection of interests of all members of the society including the stumbled citizens in the national
legislation.
Aprut n exerciiul guvernrii britanice, teoria separaiei puterilor a fost sintetizat de J. Locke i
dezvoltat de Montesquieu, constituind apoi izvor de inspiraie pentru legiuitorii americani i
revoluionarii francezi. n viziunea lui Locke n stat nu era vorba despre o izolare a puterilor, ci mai
degrab despre o colaborare a organelor i o repartiie a funciunilor.1
n raport cu nelegerea acestui principiu, fie ca delimitare riguroas ntre puterile statului, fie doar
ca simpl repartizare a funciilor unei puteri unice i indivizibile, s-a ncercat prin prisma diferitor studii s
se stabileasc raporturile dintre puterea de stat i instituiile amnistiei i graierii.
n pofida existenei multiplelor i diverselor opinii cu privire la clemen n raport cu principiul
separaiei puterilor, considerm totui c corelaia dintre instituiile amnistiei i graierii, pe de o parte, i
puterea de stat, pe de alt parte, trebuie examinat dintr-o dubl perspectiv.
n primul rnd, din punctul de vedere al unitii structurale a puterii, amnistia i graierea nu o pot
privi dect n ansamblul su.
n al doilea rnd, considerm c amnistia n raport cu pluralitatea funcional a puterii se include n
funcia legislativ, iar graierea individual n cea executiv.
Esenial nu este, ns, subordonarea amnistiei i graierii uneia sau alteia dintre funciile puterii,
mai ales c noile constituii cuprind reglementri clare n aceast materie, ci justificarea posibilitii
legislativului sau executivului de a interveni n domeniul puterii judectoreti.
Problema n cauz este mult simplificat prin aceea c legislaiile actuale i doctrina juridic
modern nu mai recunosc principiul separaiei puterilor, ci stabilesc funcii ale puterii de stat ntre care
exist imixtiuni, interferene, suprapuneri, temperri i controale reciproce.
Problema compatibilitii instituiilor amnistiei i graierii cu principiul separaiei funciilor
puterilor se impune a fi analizat, n opinia noastr, sub urmtoarele dou aspecte:
1. Flexibilitatea relativ a normei juridico-penale.
1
J. Locke, Essai sur le pouvoir civil, Traduction, introduction et notes par Jean Louis Fyot, Paris, 1952, p. 157.
___________________
220
n acest context, este important de a invoca faptul c dreptul penal nu se nate doar din realitate, ci
exist ntr-o dependen continu fa de aceasta, influennd-o i fiind influenat de ea.
Sistemul de drept preia funcia integratoare, prin care se tempereaz sursele poteniale de conflict
i se greseaz mecanismul social.1 Astfel, norma penal i va realiza scopul doar n msura n care
corespunde interesului pe care l reprezint.
n cazul amnistiei i graierii, aceast armonizare ntre norm i interes este tulburat prin apariia
unui interes superior, care n final prezum c restabilirea echilibrului iniial, satisfacerea i stingerea
interesului supraordonat vor avea loc prin nlturarea aplicrii normei penale viznd unele infraciuni sau
sanciuni penale.
nsui legiuitorul a creat anumite mecanisme n scopul asigurrii maleabilitii normelor penale,
prentmpinrii dilatrii sistemului de drept i al comunicrii sale cu realitatea.
Dintre instituiile juridice care preiau funcia de supap de siguran a angrenajului legislativ penal,
amintim doar cteva: fapta care nu prezint pericolul social al unei infraciuni, nlocuirea rspunderii
penale, suspendarea condiionat a executrii pedepsei, liberarea condiionat i, respectiv, amnistia i
graierea.
n cele din urm, prin amnistie i graiere se realizeaz dou dintre funciile fundamentale ale
dreptului: 1) pstrarea i protejarea valorilor sociale fundamentale i 2) conducerea societii.
Toate acestea, alturi de multe altele, previn ermetizarea dreptului penal i permit aplicarea lui n
concordan cu complexitatea i varietatea condiiilor pe care le ofer evoluia fenomenului social.
2. Dubla accepiune a noiunii de autoritate de lucru judecat.
Individualizarea pedepsei poate fi de natur legal prin stabilirea limitelor pedepsei, judiciar prin
aplicarea pedepsei concrete n raport cu criteriile de individualizare prevzute de Codul penal i
administrativ efectuat n timpul executrii pedepsei.
Preocuparea pentru individualizarea pedepsei, prin utilizarea tuturor mijloacelor disponibile,
constituie, de altfel, unul din principiile de baz ale tiinei penale contemporane.2
ntru realizarea principiului de individualizare a pedepsei, instana are n vedere dou categorii de
criterii fundamentale reale i fundamentale.
Criteriile reale, referindu-se la gravitatea faptei penale, pot fi evaluate cu mult certitudine, iar cele
personale, legate mai mult de personalitatea infractorului, nu pot fi apreciate dect aproximativ, motive
pentru care trebuie avute n vedere la modelarea pedepsei n timpul executrii ei.3
Astfel, individualizarea judiciar a pedepsei presupune urmtoarele operaiuni: 1) estimarea a ceea
ce este, 2) anticiparea a ceea ce va fi, care privete, din punctul de vedere al funciilor pedepsei i al
scopului su preventiv special, persoana infractorului.
n momentul individualizrii pedepsei i a modalitii sale de executare, dou mprejurri eseniale
nu sunt certe, ci doar probabile: mersul procesului de resocializare a condamnatului i evoluia
fenomenului social-politic i stabilirea, n raport cu aceasta, a ierarhiei intereselor generale. Aceste dou
elemente nu numai c sunt doar relativ cognoscibile, dar sunt i dinamice, astfel nct i aspectele care au
putut fi avute n vedere pot s nu mai corespund realitii. Lor li se adaug altele noi, care nu au putut fi
cunoscute sau prevzute de ctre instan.
Buna conduit n timpul desfurrii urmririi penale, repararea pagubei, regretul, preocuparea
pentru descoperirea i a celorlali participani, pot constitui circumstane atenuante, de natur a ameliora
situaia condamnatului, care dovedete printr-o astfel de conduit c reeducarea sa a nceput deja i c nu
1
T. Parsons, The Law and Social Control, The Free Press of Glencoe, New-York, 1962, p. 58.
Fr. Consentini, Les principies fondamentaux de la science pnale contemporaine, Impr. SOCEC & Co SAR, Bucureti,
1940, p. 28-30.
3
V. Dongoroz, Drept penal, Bucureti, 1939, p. 697.
2
___________________
221
mai este necesar o pedeaps att de mare ca atunci cnd el nu ar fi oferit aceste exemple de
comportament. Ar fi cu totul nedrept ca astfel de manifestri comportamentale s treac neobservate n
timpul executrii pedepsei.
Instana de judecat preconizeaz, de regul, o conduit medie, ns condamnatul ar putea trece
peste ateptri, dovedind un comportament de excepie, precum i o surprinztoare evoluie a personalitii
sale.
Atunci cnd s-a realizat resocializarea, pedeapsa nu mai este necesar, ea nu mai este de folos nici
condamnatului, nici societii, care o pot recepta mai degrab ca pe o nedreptate.
Astfel de situaie reprezint temeiul instituiilor liberrii condiionate, reducerii termenului
pedepsei i n cazuri excepionale, a graierii individuale.
Schimbrile intervenite n societate vor amplifica presiunea faptelor asupra dreptului, iar acesta va
urma s reacioneze fa de situaia, devenit potrivnic realitii, a executrii unor pedepse care nu mai
corespund funciilor i scopului lor ci, mai mult, se ndreapt mpotriva acestora.
Atunci cnd sunt ndeplinite toate condiiile, armonizarea dintre planul social i cel juridic se
realizeaz prin amnistie i graiere colectiv.
Necunoscnd i neputnd cunoate unele dintre mprejurrile survenite pronunrii hotrrii,
relevante cu privire la pedeaps, instana nu poate revendica monopolul acesteia. Recunoaterea unor
efecte iretragabile sentinei sau deciziei judectoreti, n legtur cu ntinderea pedepsei i a modului su
de executare, nseamn a accepta nu numai capacitatea miraculoas a instanei de a stabili cu
meticulozitate farmaceutic terapia necesar resocializrii, ci i aptitudinea uluitoare de previziune a unor
mprejurri deosebite.
Justiia, asemenea tuturor celorlalte strdanii ale umanitii, poart stigmatul relativitii. Din
aceste considerente, a refuza instituiile amnistiei i graierii nseamn a fetiiza hotrrea judectoreasc,
atitudine care nu este profitabil nimnui nici societii, nici condamnatului i nici justiiei.
Prin urmare, individualizarea pedepsei nu reprezint privilegiul instanei de judecat i c
intervenia asupra raportului penal prin amnistie i graiere nu constituie o nclcare a principiului
separaiei funciilor statului.
mprejurarea c acordarea graierii avea loc n temeiul Constituiei, printr-un act cu putere de lege,
a fost apreciat ca fiind determinat n reconsiderarea funciei graierii, din aceea de individualizare
administrativ a pedepsei, n aceea de adaptare legal a ei.1
n acest context, susinem opinia savantului romn M. Basarab precum c acest punct de vedere
este ntemeiat, din considerente c individualizarea legal este aceea pe care o face legiuitorul, innd
seama de gradul de pericol social absolut, determinat, n principal, de valoarea social supus ocrotirii
penale, prin indicarea, printre altele, a speciei sanciunii i a limitelor sale pentru fiecare infraciune,
precum i a criteriilor generale de individualizare a pedepsei.2
Faptul c amnistia constituie mijloc de adaptare legal a pedepsei, rezult din urmtoarele considerente:
- are un suport constituional;
- este efectuat de ctre legislator prin lege organic;
- are n vedere valori sociale supreme, precum i raporturile dintre ele;
- este supus scopului de a potrivi reacia societii mpotriva infraciunilor, n acord cu
interesele societii.
La rndul su, graierea individual are i ea temei constituional, ns, prin faptul c se acord de
ctre un organ al administraiei de stat, reprezint o modalitate de adaptare administrativ a pedepsei.
1
2
A. Filipa, Natura juridic i caracteristicile graierii condiionate, n ORD, nr. 4/1998, p. 46.
M. Basarab, Drept penal, Partea general, Vol. II, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, !992, p. 389.
___________________
222
Nici n acest caz nu poate fi vorba despre vtmarea regulii separaiei funciilor puterii.
Atribuiile instanelor judectoreti privitoare la nfptuirea justiiei i au izvorul tot n legea
fundamental. Aplicnd dreptul, autoritile jurisdicionale se nfieaz ca purttoare a puterii publice,
hotrrile lor reprezentnd acte de putere cu caracter individual. Constatnd existena raportului penal, ele
concretizeaz doar obligaiile condamnatului, care sunt prevzute de lege.
O dat ce legea acord instanelor competena de soluionare a cauzelor penale, prevede faptele
care constituie infraciuni i limitele pedepselor, este firesc ca tot legea s poat stabili condiiile n care
hotrrile judectoreti nu vor mai produce efecte asupra rspunderii penale ori asupra executrii
pedepsei.
Statul nostru, fiind un stat de drept, democratic i suveran acord o atenie deosebit umanizrii
legislaiei n ansamblu, inclusiv a celei penale. Dat fiind semnificaia special a umanismului n motivaia
actelor de clemen, constatm c ele sunt legitimate tocmai de caracterul democratic al statului.
Puterea judectoreasc are ndatorirea de a aplica corect legea situaiilor concrete. De fapt,
legiuitorul i judectorul parcurg acelai drum, ns n sens invers. Legiuitorul pornete de la situaii
concrete, pe care le reglementeaz prin norme abstracte, realiznd astfel o operaie inductiv. Judectorul
aplic norma abstract cazului concret, svrind o operaie deductiv.
n contextul celor consemnate mai sus concluzionm c dac ar fi s admitem c amnistia i
graierea reprezint o imixtiune n prerogativele justiiei i c ar aduce atingere autoritii lucrului judecat,
am fi datori s observm mai departe c, din moment ce justiia i hotrrile judectoreti se ntemeiaz pe
legea penal, actele de clemen ar lovi n aceeai msur n substana acesteia.
___________________
223
ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE N DOMENIUL EXECUTRII

SANCIUNILOR PENALE
SPOIAL Alexandru
Doctorand, USM
In this work we tried to examine the system and place of governmental bodies in the field of criminal
punishments execution. The most frequently applied are the jail and conditioned suspension of the
punishment execution. Jail or detention means depriving an individual guilty for having committed a
crime of liberty through isolation imposed on him from his normal life environment and through his
placement, on the sentence basis, for a certain term in a penitentiary institution. Conditioned suspension
of the punishment execution is a form of release from criminal punishment that consists in the partial or
entire release of a person who committed a crime, from the real execution of the criminal punishment
pronounced by the sentence of the court.
For the execution of these punishments in Republic Moldova was created two bodies system:
Department of Penitentiary Institutions and Department of Execution of Trial Decisions. The first one has
the goal to implement the detention for certain term and for life. The second body must carry out the
punishment of fines and conditioned suspension of the punishment execution.
According to the Execution Code, the jail, administrative arrest and custody pending a trial must be
carried out by the penitentiary institutions. In our country at nowadays the administrative arrest and
custody pending a trial are carried out by police offices. We examined if such situation breaks the law and
art.5 of European Convention on Human Rights. After more analyses we conclude that such detention is
legal thanks to some contradiction between Execution Code and Code on Administrative Offences.
Also was examined the body for carrying out the release from punishment execution (in other
countries this punishment are called probation). The up-mentioned Department of Execution of Trial
Decisions has a Direction for execution of non custodial penal punishments. This Direction seems to be
the prototype of Probation Services existing in many countries. The difference between them consists in
the competency. The bailiff (official of Department of Execution of Trial Decisions) in Republic Moldova
has not power to do many actions. They must only: supervise the fulfillment of requirements established
by court; and assist person for social intefration.
Our work ends with the ascertaining of need to reform our system of punishments execution.
Penitentiary institution must be more opened for society and probation services must more involve the
community in the supervision process.
Executarea pedepselor penale stabilite de ctre instana de judecat persoanelor vinovate constituie
una din numeroasele direcii de activitate a organelor puterii executive. Desigur c exist o multitudine de
organe a cror activitate are direct sau indirect atribuii n domeniul sus-menionat. ns fiind un domeniu
foarte important pentru ntreaga societate, au fost create organisme guvernamentale speciale care se
preocup de problema respectiv. n Republica Moldova acestea snt: Departamentul Instituiilor
Penitenciare i Departamentul de executare a deciziilor judectoreti.
Conform opiniei unor autori1, organ al puterii executive este o organizaie, care, fiind parte
component a aparatului de stat, are o structur proprie, competen, material i teritorial, distinct.
Acelai autor susine c organele respective au un ir de trsturi comune i anume:
a)
se afl n subordonarea unui organ de stat;
b)
snt create de ctre organele superioare;
c)
realizeaz o parte a atribuiilor executive delegate;
1
. ., , --, 2003, . 69-70
___________________
224
d)
atribuiile snt realizate prin intermediul funcionarilor publici.
n continuare vor caracteriza organele executive n domeniul executrii sanciunilor penale i rolul
acestora prin prisma trsturilor enumerate.
Dorim s menionm c autoritile Republicii Moldova au preferat ideea divizrii administraiei
publice n domeniul executrii sanciunilor penale. Recurgnd la divizarea sanciunilor n privative de
libertate i nonprivative de libertate, au fost create Departamentul Instituiilor Penitenciare pentru
executarea sanciunilor privative i, respectiv, Departamentul de executare a hotrrilor judectoreti
pentru executarea msurilor penale neprivative de libertate. Asemenea poziie a fost acceptat i ntr-un ir
de alte ri. De exemplu, n Romnia funcioneaz Administraia Naional a Penitenciarelor pentru
executarea sanciunilor privative de libertate i Administraia Naional de Probaiune pentru executarea
sanciunilor nonprivative. Alta este situaia n Frana. O perioad de timp ndelungat serviciile de
probaiune (principalele organe care execut sanciunile nonprivative) erau distincte de structura
administraiei penitenciare. n 1999, legiuitorul francez a operat unele modificri n domeniul executrii
sanciunilor penale i anume a realizat reforma sistemului execuional penal prin unificarea celor dou
categorii de servicii ntr-o unitate administrativ unic1, crend astfel Administraia Penitenciar ca
structur distinct n cadrul Ministrului Justiiei Francez. Aceast reform permite o urmrire mai bun a
condamnailor care, pe parcursul derulrii procesului de executare a pedepsei, pot fi luai n sarcin, n
mod alternativ, de ctre mediul (probaional) nchis i deschis, astfel fiind eliminat ruptura datorat
trecerii de la un serviciu la altul2.
Referitor la subordonarea unui organ ierarhic superior dorim s menionm c, conform art. 6 al
Legii cu privire la sistemul penitenciar3, Departamentul Instituiilor Penitenciare este n cadrul
Ministerului Justiiei. Iar, conform Hotrrii Guvernului nr. 34 din 15.01.2002, Departamentul de
executare a deciziilor judectoreti, de asemenea, este n cadrul Ministerului Justiiei. Totodat menionm
c n cadrul Departamentului de executare este Direcia principal de executare a pedepselor penale
nonprivative de libertate, care are atribuii nemijlocite n realizarea msurilor penale.
O perioad ndelungat de timp organele de executare a sanciunilor penale erau n subordinea
Ministerului Afacerilor Interne. Instituiile penitenciare au fost trecute n componena Ministerului
Justiiei n baza Concepiei reformei judiciare de drept n Republica Moldova4. Conform pct. 2, cap III al
acestei Concepii, Ministerul Justiiei este investit cu conducerea penitenciarelor i pregtirii personalului
pentru acestea, cu elaborarea i aplicarea msurilor n vederea resocializrii condamnailor, n acelai
timp, conform pct. 3 al aceluiai capitol, Ministerul Afacerilor Interne este degrevat de atribuia conducerii
penitenciarelor.
Totodat dorim s menionm c schimbrile respective snt n concordan cu principiile
internaionale n domeniu fiind c reforma respectiv este o realizare a Recomandrii Comitetului de
Minitri al Consiliului Europei nr. (95)190. Prevedere similar se conine i n pct. 71 al Regulilor
Penitenciare Europene (adoptate prin Recomandarea nr. (2006)2 a Comitetului de Minitri al Consiliului
Europei) care prevede urmtoarele: pentru instituiile penitenciare trebuie s rspund organe ale puterii
de stat, care nu se supun organelor militare, poliiei sau organului de urmrire penal.
Reformele organelor de executarea a sanciunilor penale au fost reflectate i ntr-un ir de alte acte
normative, printre care i Codul de executare a Republicii Moldova5 i Legea cu privire la sistemul
penitenciar. n art. 4 al Legii cu privire la sistemul penitenciar este prevzut c sistemul penitenciar este
subordonat Ministerului Justiiei. La rndul su, Codul de executare (art.art.192, 214, 323) prevede c
pedeapsa cu nchisoare, arestul administrativ, arestul preventiv ca msur procesual snt executate n
1
Larguier Jean, Criminologie et science pnitenciare, 9-ime edition, Paris, 2001, p.261
Abraham Pavel, ntroducere n probaiune, editura Naional, Bucureti, 2001, p.104
3
Monitorul Oficial nr. 15 din 06.03.1997, articolul 154
4
aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 152 din 21.06.94, publicat n Monitorul Oficial nr. 6 din
30.06.1994
5
Monitorul Oficial nr. 34-35 din 03.03.2005, articolul 112
2
___________________
225
penitenciare. n acest context dorim s ne exprimm nedumerirea referitor la faptul c n comisariatele de

poliie, care se afl n subordinea Ministerului Afacerilor Interne, snt deinute persoane n stare de arest
preventiv sau administrativ. Deci, formal, un organ de stat priveaz de libertate nefiind mputernicit prin
lege s efectuieze asemenea aciuni.
Asemenea situaie contravine prevederilor art. 5 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
Conform acesteia, nu constituie nclcare a dreptului la libertate (pe lng alte situaii) dac: persoana este
deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal competent (situaia dat sa atribuie la
cazul arestului administrativ); persoana este obiectul unei arestri sau deineri legale n vederea garantrii
executrii unei obligaii prevzute de lege (este cazul arestului administrativ). n aceste cazuri observm
c este utilizat expresia deinut legal. ns putem oare considera deinerea persoanelor de ctre un
organ care nu este n drept s priveze de libertate n cazurile sus-menionate (adic comisariatele de
poliie) drept detenie legal?
Pe de alt parte, art. 193 Codul de executare (care se aplic i n cazul arestului contravenional)
permite deinerea de ctre comisariate a persoanei timp de 15 zile din momentul primirii dispoziiei de
executare, ns aceasta este excepia i nicidecum regula. Totodat menionm c art. 286 Codul cu privire
la contraveniile administrative prevede c decizia cu privire la arestul administrativ se aduce la
ndeplinire de ctre organele afacerilor interne n modul stabilit de legislaia Republicii Moldova. Deci
deinerea pe toat durata a persoanelor supuse arestului administrativ n cadrul comisariatelor de poliie
este legal. Referitor la deinerea arestailor preventiv, menionm c, venind n contradicie cu Codul de
executare, n pct. 10 i 13 al Statutului executrii pedepsei de ctre condamnat este stipulat c deinerea
preveniilor se efectueaz n izolatoarele de urmrire penal (care snt n cadrul comisariatelor).
n concluzie stabilim c n ambele situaii examinate deinerea este una legal, dar aceast
legalitate se datoreaz unor contradicii din legislaia Republicii Moldova. n situaia respectiv sugerm
doar nlturarea contradiciilor sau n scopul atribuirii mputernicirii comisariatelor de poliie de a deine
arestaii contravenionali i preveniii, sau n scopul atribuirii mputernicirii exclusive de deinere a
persoanelor instituiilor penitenciare. Optm pentru cea din urm soluie ca fiind n concordan cu
documentele internaionale n domeniul privrii de libertate.
Mult mai cert este situaia organelor de executare a pedepselor penale nonprivative de libertate,
deoarece nu exist vreo dublare a atribuiilor acestor organe de stat.
Un alt aspect prin prisma cruia am dori caracterizarea organelor puterii executive n domeniul
executrii sanciunilor penale constituie volumul drepturilor i atribuiile acestora. Referitor la
mputernicirile funcionarilor publici din cadrul instituiilor penitenciare atenionm c, dei mai exist
unel mici neclariti, n principiu, este un volum determinat i testat de activitate n condiiile respectrii
drepturilor deinuilor. ns despre mputernicirile funcionarilor publici ce realizeaz sanciunile
nonprivative nu putem spune acelai lucru. n rezultatul examinrii legislaiei naionale putem stabili c
volumul drepturilor acestor funcionari nu permite realizarea la un nivel superior a scopurilor i sarcinilor
specifice msurilor alternative la privaiunea de libertate. Aa unii autori1 susin c principalele sarcini ale
serviciului probaiunii (acestea snt organe de stat care realizeaz majoritatea sanciunilor nonoprivative)
tradiionale constau n:
1) supravegherea respectrii de ctre infractor a msurilor i obligaiilor stabilite de instan n
sarcina acestuia;
2) asistena i consilierea infractorului n vederea reabilitrii i reintegrrii sociale.
De altfel, oficiile de executare realizeaz aceste sarcini, ns, n multe ri, serviciile de probaiune
desfoar o gam mult mai larg i mai complex de activiti, ndeosebi din domeniul social, cum ar fi:
1) consilierea familiilor persoanelor aflate sub supraveghere sau care snt n penitenciare2;
2) asigurarea asistenei sociale n interiorul instituiilor penitenciare;
1
2
Ulianovschi Xenofon, Probaiunea. Alternative la detenie, Institutul de Reforme Penale, Chiinu 2004, pp.9-10
http://supct.law.cornell.edu/supct/html (sit-ul Serviciului de probaiune din Pensilvania, SUA)
___________________
226
3) elaborarea i administrarea programelor de reintegrare social i definirea liniilor generale de

conduit;
4) protecia i asistena victimelor infraciunilor1;
5) supravegherea minorilor din familiile dificile i a minorilor-problem2;
6) ntocmirea rapoartelor de evaluare la toate fazele procesului de justiie penal3;
7) ntocmirea dosarului de reintegrare social i supraveghere4.
Aceast enumerare cuprinde, practic, toat gama atribuiilor ndeplinite de serviciile de probaiune,
dar pentru evitarea diferenelor de terminologie au fost utilizate aceste expresii. Practic aceleai obiective,
dar mult mai concretizate le ntlnim i n alte surse5. Credem c aceast enumerare este una reuit
deoarece aici s-a inut cont de activitile prin care a aprut probaiunea, adic activitile clasice, precum
i de faptul c majoritatea activitilor aprute ulterior snt, ntr-o msur oarecare, adiacente celor de baz
sau rezult din ele (de ex. asistena victimelor infraciunii, asistena i consilierea familiilor infractorilor,
participarea la mpcarea prilor etc.)6.
Aa cum am artat mai sus aceasta este o enumerare a obiectivelor principale. O enumerare
exhaustiv a acestora este imposibil graie faptului c serviciile de probaiune desfoar o gam larg de
activiti complexe i faptului c numrul i modalitile acestor activiti difer de la stat la stat.
Referitor la organele de executare a pedepselor nonprivative ale Republicii Moldova, am dori ca
acestea s fie nvestite cu atribuia stabilirii unor sanciuni persoanelor supravegheate. Desigur c unele
sanciuni (cum ar fi: anularea suspendrii condiionate a executrii pedepsei i stabilirea pedepsei cu
nchisoare etc.) in de competena exclusiv a instanelor de judecat. Noi, ns, propunem stabilirea unor
sanciuni de ctre funcionarii oficiilor de executare doar pentru violrile tehnice a regimului de executare
i care s-ar limita la nsprirea regimului de executare fr a aduce atingere crorva drepturi fundamentale
(de exemplu, stabilirea ntrevederilor ntr-un numr mai mare dect a fost stabilit anterior etc.).
Un alt aspect pe care am dori s-l relevm este monopolizarea activitii de executare a sanciunilor
de drept penal. Doctrina dreptului administrativ divizeaz serviciul public n servicii publice realizate
exclusiv de organele de stat i servicii publice ce pot fi realizate de persoane private. Executarea
sanciunilor penale de asemenea constituie un serviciu public, dar este realizat n exclusivitate de organele
de stat.
Referitor la instituiile penitenciare putem ateniona asupra faptului c ntr-un ir de state exist
penitenciare private. Bineneles c este permis deinerea n aceste instituii doar a persoanelor
condamnate pentru infraciuni nu prea grave i ntr-un regim deschis. n Republica Moldova legislaia nu
permite existena unui asemenea fapt.
Important este faptul c instituia probaiunii a progresat n mod diferit de la ar la ar, n funcie de
mai muli factori, printre care: rolul pe care sistemul penal l ndeplinete n acel stat 7; semnificaia dat
pedepsei; acceptarea sau respingerea acesteia de ctre societate8; locul pe care individul l are n societatea
respectiv9.
Astfel, n primul rnd, n unele ri instituiile de probaiune snt incluse n categoria organelor de
stat, n timp ce n altele acestea au un caracter privat, statul exercitnd numai o activitate de coordonare i
control. n al doilea rnd, au rezultat i numeroase aspecte, cum ar fi: integrarea acestora n cadrul unor
instituii ale statului (Ministerul Justiiei, Ministerul de Interne, Departamentul penitenciarelor); forma de
1
http://www.appa-net.org (Asociaia american de probaiune i liberare nainte de termen)

Coca-Cozma M., Crciunescu C.-M., Lefterache, Justiia pentru minori, Bucureti 2003, p.114
3
Klaus J. F., Handbook on probation services: Guidelines for probation practioners and managers, Rome 1998, p.31
4
http://www.cep-probation.org/reports.html (Comitetul European pentru Probaiune )
5
Abraham Pavel, ntroducere n probaiune, Editura Naional, Bucureti 2001, p. 91
6
http://www.co.sufolk.ny.us/Probation
7
Hough Mike, Roberts Julian V., Sentencing trends in Britain // Punishment & Society, Vol. 1(1), 1999, p.12
8
Hindpal Singh Bhui, Public and sentencer attitudes to probation // Punishment & Society, Vol. 50 (4), 2003, p.332
9
Clear R. Todd, Rose R. Dina, Ryder A. Judith, Incarceration and the Community: The Problems of Removing and Returning
Offenders // Crime & Delinquency, Vol. 47, No. 3, 2001, p.350
2
___________________
227
organizare (servicii, birouri, departamente) etc. n acest fel putem distinge dou tipuri istorice ale
serviciului de probaiune: tipul exclusiv de stat i mixt.
Tipul exclusiv de stat se caracterizeaz prin aceea c activitile de probaiune se exercit, n mod
exclusiv, de ctre organe specializate ale statului. n asemenea caz, statul i asum n mod unilateral rolul
de a gestiona, coordona i finana activitatea de aplicare a probaiunii la nivel naional. Evident c
serviciile de probaiune se afl un subordinea unor ministere, departamente, de exemplu: n subordinea
Administraiei penitenciare a Ministerului Justiiei (Danemarca, Norvegia, Frana, Italia, Suedia); direct n
subordinea Ministerului Justiiei (Spania); sub autoritatea Procurorului General al Statului (Luxemburg)1.
Totodat, este demn de remarcat faptul c, i n cazul n care activitatea de probaiune este
exercitat, n mod exclusiv, de organele statului, exist o puternic cooperare cu organizaii
nonguvernamentale, voluntari din rndul comunitii, precum i reprezentani ai societii civile, tocmai
datorit faptului c justiia nu poate fi administrat eficient n afara comunitii, n serviciul creia se afl.
Din motivul sus-menionat, n alte ri s-a dezvoltat tipul mixt al activitii de probaiune. Aa cum
rezult din denumirea acestui tip, caracteristic este faptul c statul nu mai este singurul responsabil de
gestionarea i coordonarea activitii de probaiune. Astfel, statele fie au meninut caracterul privat al
acestor instituii, avnd n vedere c probaiunea a aprut i s-a dezvoltat prin activitatea desfurat de
unele instituii private, fie au instituit numai un control, prin preluarea administrrii acestora, ori n alte
cazuri au delegat aceast activitate unor asemenea instituii2. Ca o particularitate a acestui tip putem
meniona i faptul c exist nu puine cazuri n care, dei activitatea de probaiune se desfoar de
instituii private, statul contribuie uneori substanial la finanarea lor.
Un exemplu al acestui tip de implicare a statului n activitatea de probaiune este sistemul existent
n Anglia i ara Galilor. n aceste ri serviciile de probaiune snt plasate sub tutela Ministerului de
Interne (Home Office), n timp ce administrarea fondurilor i monitorizarea la nivel naional este realizat
de Inspectoratul de Probaiune a Maiestii Sale (Her Majestys Inspectorate of Probation), iar la nivel
teritorial de Comitetele de Probaiune (Probation Committee). Finanarea comitetelor locale este
asigurat din bugetele locale, care au resurse n proporie de 80 la sut din subveniile guvernului central3.
n rezultatul caracteristicilor examinate putem stabili c organele executive de executare a
pedepselor penale necesit unele reformri. Chiar i guvernul autohton a recunoscut necesitatea unor
schimbri, adoptnd Hotrrea Guvernului nr. 1624 cu privire la aprobarea Concepiei reformrii
sistemului penitenciar i a Planului de msuri pentru anul 2005-20134. Importana social a reformei
sistemului penitenciar depete cadrul strict administrativ. Acest sistem reflect n toat lumea nivelul de
preocupare al ntregii societi n scopul asigurrii strii sale de sntate moral, linitii publice i ordinii
de drept. Deci nfptuirea reformei penitenciare rmne n continuare o problem deschis n care
rezultatele nu se pot obine dect n condiiile unei nelegeri depline a obiectivelor i scopurilor reformei
i a unui sprijin din partea statului, a tuturor forelor sociale i mai ales din partea opiniei publice.
Conform hotrrii sus-menionate snt stabilite urmtoarele sarcini ale reformei: asigurarea cadrului juridic
de funcionare a sistemului penitenciar n condiii noi, ce prevede executarea pedepsei sub form de
inchisoare; elaborarea i realizarea unui program n domeniul sistemului penitenciar, care va include
mecanismele de aplicare a Legii cu privire la sistemul penitenciar, a Codului de executare, etapele
stabilizrii i perspectivele dezvoltrii, aciunile concrete ce urmeaz a fi ntreprinse; reducerea fluxului de
ncarcerare prin aplicarea pedepselor alternative privaiunii de libertate; reprofilarea treptat a coloniilor
de corecie n penitenciare de tip deschis, seminchis si nchis; crearea condiiilor decente de detenie ntru
respectarea normelor internaionale; reformarea procesului de educare a condamnailor i resocializarea
lor; perfecionarea i reciclarea resurselor umane pentru activitate n noile condiii; mbuntirea
condiiilor de munca i de trai ale colaboratorilor sistemului penitenciar; studierea posibilitii si
1
http://www.cep-probation.org/reports.html (site-ul oficial al Comitetului European pentru Probaiune)

Abraham Pavel, ntroducere n probaiune, Bucureti 2001, p.89
3
http://www.homeoffice.gov.uk/docs
4
Monitorul Oficial nr. 13-15 din 16.01.2004, articolul 112
2
___________________
228
raionalitii demilitarizrii pariale a unor servicii ale sistemului penitenciar, cu meninerea remuneraiei,
asigurrilor obligatorii de stat i a nlesnirilor; conlucrarea cu autoritile publice centrale respective n
vederea realizrii prevederilor prezentei Concepii.
Credem c a fost omis o sarcin important, din punctul nostru de vedere, i anume elaborarea unor
mecanisme de conlucrare cu societatea civil i mijloacele mass-media. Deschiderea administraiei
instituiilor penitenciare spre exterior i mbuntirea imaginii sale n relaiile cu publicul i cu diverse
instituii guvernamentale i nonguvernamentale trebuie s constituie un obiectiv important n activitatea
organelor administraiei publice n domeniul executrii sentinelor penale.
Este necesar ca principiile i obiectivele unei asemenea activiti s fie bine cunoscute. Adoptarea
unei politici de relaii publice ar reprezenta condiia prealabil de a-i atinge obiectivele strategice propuse
pe termen lung i mediu. Atitudinea deschis fa de reprezentanii presei se materializeaz, de obicei,
ntr-o imagine bun a organelor abilitate cu executarea sanciunilor penale.
___________________
229
UNELE ASPECTE ALE IMPLICRII AUTORITILOR PUBLICE N

SUSINEREA VICTIMELOR INFRACIUNII
DEMENCIUC,Daniela
Doctorand, lector superior USEM
In the special literature, a big attention is attended to the crime and criminal and in the same time
the victim is being fagot or is examined in a narrow space. The main factor may be the fact that the
criminal is remarked by his antisocial behavior, thus the victim has an important role in the catch of
criminal and by identifying the truth. Nowadays the insurance and protection of the citizens freedoms and
rights, is one of the main political states direction in the battle with criminality. Therefore, the
Constitution of the Republic of Moldova acknowledges in chapter II, the insurance of the freedoms and
rights according to the internationals norms. Thus the victims freedoms and rights will be ensured by
fundamental law norms.
Only an adequate attitude and realization of concrete measures by the public authority, can lead
to the desire results in the establishment of public order, fact that leads to the realization of the citizens
freedoms and rights, and the decrease of the phenomena named the criminality. In the same time, we
hope our internal legislation to adhere to international norms and its realization in the given issue as a
first step towards European way.
n literatura de specialitate un spaiu larg se acord infractorului i infraciunii, victimei oferinduise respectiv o arie mai ngust, fiind trecut sub tcere. Poate c factorul de baz este c infractorii prin
comportamentul i aciunile sale se evideniaz printe actele normale tulburnd, astfel, viaa social ale
oamenilor. ns cu toate acestea victima are un rol important n depistarea infractorului, fiind un ajutor n
acest sens instanei de judecat n stabilirea adevrului, infractorul avnt intenia i tendina de a micora
la maxim aciunile sale. Actualmente protejarea i asigurarea drepturilor victimelor infraciunii prezint
una dintre cele mai fundamentale direcie politic a statului n lupta cu criminalitatea. Astfel, prin
intermediul capitolului II Constituia Republicii Moldova recunoate i garanteaz drepturile i libertile
omului i ceteanului dup standartele internaionale i normelor dreptului internaional. Ar reiei, c
asigurarea intereselor i drepturilor victimei urmeaz s se asigure n contextul remarcat de Legea
fundamental a statului.
n particular, abea in perioada ultimului sfert al secolului 20, viziunea comunitii internaional a
fost fixat asupra drepturilor vitimelor infraciunii, ca una dintre cele mai problematice aspecte att a
legislaiei ct i a justiiei criminale n ntregime. Aceasta s-a datorat faptului c victimele snt cele mai
afectate n mod direct prin infraciune i anume acestea suport diverse consecine negative cum ar fi cele
de ordin psihologic, fizic i materiale. De aceea obiectivul fundamental al umanitii contemporane este
de a proteja necesitile i interesele legitime ale victimelor infraciunii. Totui, fr ndoial c pe lng
consecinele aciunii criminale adugndu-se i aspectul legal al procedurii judiciare la fel este capabil s
lase amprente negative asupra psihologiei victimei infraciunii.
Actualmente victima infraciunii este pus n situaia de a lupta att cu consecinele primare ale
infraciunii ct i cu cele secundare. Consecinele secundare survin n urma unei lipse a susinerii proprii.
Astfel de daune pot fi cauzate de ctre prieteni, familie, etc. Organele abilitate, procurorii, judectorii,
lucrtorii sociali, mass media, clericii i orice altcineva capabil s acorde un anumit ajutor se pomenesc n
probabilitatea de a cauza daune secundare. Unii dintre acetea este posibil s evite abilitatea de a acorda
un comfort i asisten necesar victimelor infraciunii sau deseori se ntmpl ca acetea s le critice.
___________________
230
De aceea asistena victimelor infraciunii const untr-un complex de msuri care urmeaz a fi
iniiate de dou pri: pe de o parte Statul care urmeaz s vin cu un anumit suport i o ncurajare, i pe
de alt parte organizaiile non guvernamentale a cror funciune este de a asigura victima infraciunii cu o
asisten multilateral de natur psihologic, legal i medical, n scopul asigurrii unei reabilitri rapide
al lor i cu un final dorit. n special statului i revine sarcina de a asigura accesul victimei la justiie i
totodat s asigure protecia acesteea mpotriva unei eventuale victimizri. De aceea este necesar ca statul
s asigure existena unui mecanism eficient i capabil s asigure asistena victimelor infraciunii n
prentmpinarea consecinelor negative ale aciunii socialmente periculoase. Componentele importante a
unui astfel de mecanism ar fi compensarea victimelor pentru dauna cauzat prin infraciune i
oportunitatea victimelor de a participa n procesul decisional asupra fptailor crimei.
n scopul prevenirii victimizrii n rndurile cetenilor ct i-n scopul perfecionrii legislaiilor
naionale, la data de 12-13 octombrie 2006 la Yerevan a avut loc a 27-a Conferin European a
Minitrilor Justiiei unde s-a abordat problema locul victimelor infraciunii, drepturile i asistena acestora
n lumina prevederilor Recomandrii Rec (2006)8 privind asistena victimelor infraciunii adoptat de
ctre Comitetul de Minitri la 14.06.2006 la cea de-a 967 ntrunire. Prin acest act juridic organismele
internaionale ncearc s vin n sprijinul statelor membre n aspectul acordrii unor directive de
modificare a legislaiei naionale n acest aspect i ajustrii ei la normativele internaionale.
Actualmente la acest capitol, n Republica Modova, funcioneaz anumite acte normative
care ntr-o msur mai mare sau mai mic vizeaz protecia de stat a persoanelor ce au suferit n urma unei
crime. Este vorba despre Codul de procedur penal al Republicii Moldova (art. 58 al.3 p.10, al.10, etc.),
Legea nr.1458-XIII din 28.01.1998 privind protecia de stat a prii vtmate, a martorilor i a altor
persoane care acord ajutor n procesul penal cu modificrile ulterioare, care prezint un suport legal n
vederea proteciei drepturilor cetenilor Republicii Moldova, Legea nr.416-XII din 18.12.1990 cu privire
la poliie, ce prin art.12 p.37 prevede una dintre atribuiile ale poliiei ca asigurarea securitii personale
i patrimonial a martorilor, a victimelor i a altor persoane, a cror via, sntate i avere snt
ameninate de pericol n legtur cu ajutorul acordat de ei organelor de ocrotire a normelor de drept pentru
prevenirea i descoperirea crimelor. Legea nr. 45-XIII din 12.04.1994, privind activitatea operativ de
investigaii, prin art. 16 p. 7 remarc c n scopul asigurrii securitii persoanelor care colaboreaz, pe
baz de contract, cu organele care exercit activitate operativ de investigaii, a membrilor familiilor i a
rudelor acestora, se permite nfptuirea de msuri speciale n vederea proteciei lor n modul stabilit
de Guvern. Desigur c asigurarea proteciei victimei n particular este destul de dificil. De aceea urmeaz
a se efectua o examinarea a fiecrui caz n parte innd cont de complexitatea cazului cercetat.
Actualmente n Republica Moldova rmn doar ONG-uril i alte organizaii care practic
prezint prima platform de organizare a programelor de suport a victimelor oferind asisten i protecie
acestora, i-n special victimelor violenelor familiale, domestice i sexuale. Este vorba despre grupele
vulnerabile cum ar fi femeiele i copii. Acestea n special ofer asisten psiho-social organizat n grup
ct i n mod individual, implimentnd programe de autoaprare a femeielor victimele violenelor n
familialie. Totodat organizaiile respective tind a include n protecia victimelor violenelor domestice,
sexuale i a traficului de fiine umane posibilitatea acordrii persoanelor suferite a unui adpost temporar,
acestea fiind ajutorate n soluuionarea problemelor proprii de ordin social i economic (asistena n a-i
gsi un loc de munc, unei locuine, de realizare a drepturilor de protecie social), consultndu-i de a
vizita instituia medical necesar potrivit strii sntii lor. La fel de ctre unele organizaii este acordat
serviciul liniei fierbinte 24/24, acesta fiind un suport, n special, victimelor femei, copii violenei
domestice, care necesit o dubl protecie n primul rnd fa de o eventual tentativ, ct i o separare
temporar a acestora de mediul n care se afl. Adpostirea acordat este destul de costisitoare pentru
unele organizaii la un numr impuntor de victime, de aceea este necesar implicarea totalmente a
statului prin intermediul organelor sale n susinerea victimelort infraciunii.
Doar printr-o implicare activ a statului n aceast direcie vom ajunge la scopul dorit.
Fiindc, odat ce statul garanteaz prin intermediul legii fundamentale drepturile i libertile cetenilor,
___________________
231
acesta potrivit standartelor internaionale, urmeaz s-i asume o parte enorma a sarcinilor de protecie a
victimelor infraciunii.
Astfel, ar fi binevenit ca statul s creieze organe specializate n vederea prevenirii crimelor
i compensrii victimelor infraciunii, care ar stabili obiective clar determinate n soluionarea problemelor
actuale, cum ar fi spre exemplu existena n Suedia a unui Consiliul Naional de Prevenire a Crimelor i
Compensare a Victimelor, care ar fi direct responsabil fa de guvern i de la care s-ar putea cere
realizarea la moment a sarcinilor. Altfel zis, o evitare n debarasarea problemei date de pe o autoritate pe
alta, n final ramnnd fr rezultate i fr persoana responsabil de nerealizare a acestora.
La fel n sarcina statului ar fi crearea diversitii de servicii n susinerea victimei
infraciunii, care totodat ar sprijini i ornizaiile non guvernamentale n asistena victimelor, care ar fi
trebui s fie: uor accesibile, s fie n dispoziia victimei n ce privete aspectul acordrii de suport
psihologic, social i material n timpul i dup investigaii i finisarea procedurii legale de urmrire, s fie
competente n materia de susinere a victimei, s furnizeze informaie victimelor n aspectul deinerii de
drepturi i a serviciilor disponibile, s pstreze confidenialitatea serviciilor acordate, etc.
Crearea unor centre specializate, care ar avea drept scop adpostirea temporar a victimelor
infraciunii, ar uura sarcina dificil lsat pe umerii organizaiilor neguvernamentale. Este vorba despre
unele categorii de victime cum snt cele supuse violenei domestice, sexuale i implicate n traficul de
fiine umane. Pe toat perioada dat victimele fiind adpostite, urmeaz a fi asigurate cu mbrcminte i
hran i totodat implicate n diverse trainiguri de reabilitare. Consider c, astfel de centre specializate
urmeaz a fi n orice localitate, raion, care va fi supus autoritii publice locale, sau, crearea unui Centru
Naional Specializat de Susinere a Victimelor Infraciunii, avnd centre teritoriale, care poate fi supus
unei autoriti publice centrale, cum ar fi spre exemplu Ministerul Justiiei.
Sigur c realizarea scopului dat necesit surse financiare enorme, care la momentul actual
lipsesc, ns care ar putea fi gsite din diverse direcii (specificate mai jos) fiind astfel creat aa numitul
Fond de Susinerte a Victimelor Infraciunii. O parte din aceti bani ar putea fi direcionai pentru
compensarea daunelor provocate persoanelor prin infraciune. Chiar i actele internaionale recunosc
necesitatea compensrii victimelor n special a crimelor violente svrite cu intenie, ct i rudele, i chiar
acelor aflai la ntreinerea victimei decedat n urma unor astfel de crime. Ar fi binevenit crearea unei
scheme de compensare a victimelor infraciunii comise pe teritoiul su. Aceasta urmeaz a se nfptui
cluzindu-se de principiul solidaritii sociale.1 Astefel, Declaraia Principiilor de baz privind justiia
pentru victimele crimelor i abuzului de putere 40/34 (p.4) stabilete dreptul victimelor la o recompens
cu promptitudine n conformitate cu legislaia naional. La compartimentul Restituirea snt remarcai:
infractorii sau persoanele responsabile pentru comportamentul lor trebuie s acorde recompense corecte
victimelor, familiilor acestora (p.8). n cazul n care compensarea nu este total acoperit de infractor sau
din alte surse, statul urmeaz s asigure compensaii financiare (p.12).
Coninutul dreptului victimei la compensarea daunei cauzate prin aciunea antisocial, este
caracterizat prin prisma a dou drepturi separate: dreptul la restituire i dreptul la compensare. Adic
restituirea este repararea daunei din contul infractorului. Ar trebui de explicat faptul, c restituirea
procesual penal este posibil doar atunci, cnd dauna este cauzat de infractor (vinovat), iar ultimul este
condamnat (vinovia este stabilit prin sentina instanei de judecat). Potrivit prevederilor Declaraiei
menionate restituirea include returnarea proprietii sau pli compensatorii pentru vtmrile sau
pierderile suferite, rambursarea cheltuielilor fcute ca rezultat al victimizrii, oferirea de servicii i
repunerea n drepturi (p.8). Compensarea - reprezint repararea daunei din contul statului ct i a altor
fonduri, cnd aceasta nu este posibil de restituit, compensat total din contul infractorului. Compensarea
urmeaz a fi acordat n scopul reabilitrii i tratamentului fizic i psihologic al persoanei, pentru cei aflai
la ntreinere, ct i pentru funerariile victimei (p.8.6)2. Ultimele parial snt achitate de ctre stat din
1
2
Recomandarea Rec (2006)8 n asistena victimelor infraciunii

Recomandarea Rec (2006)8 n asistena victimelor infraciunii
___________________
232
Fondul Social, ns ar fi binevenir ca pentru victimele infraciunii sau pentru cei care se aflau la
ntreinerea acestora s fie achitate anumite compensri din fondurile special create n acest scop.
Sigur c ntr-un mediu n care criminalitatea deine o pondere nalt, sesizarea organelor de drept
n ce privete comiterea infraciunilor fa de o valoare suprem a statului devine tot mai rar cel puin din
dou motive: unul ar fi pierderea ncrederii n organele de drept i altul - influena asupra persoanelor
potenialele deintoare de informaie valoroas n depistarea i reinerea infractorului. Ultimul motiv
deine un procentaj mai mare comparativ celui dinti. Procesul dat preia o nuan complicat din
momentul comiterii infraciunii pn la emiterea sentinei de condamnare, deoarece victima se pomenete
unu la unu cu criminalul, fr protecia cuvenit, fiind n afara hotarelor organelor de drept i a instanei
de judecata. Se admite ca n aceste cazuri asupra victimei s se influeneze att fizic ct i psihic n scopul
ca aceasta s se dezic total sau parial de depoziiile veridice. Cu att mai mult presiunea dat poate fi sub
form de convingere de a se dezice de depoziiile sale ct i modificarea acestora, oferind pentru aceasta
anumite compensaii sau nu este exclus antajul, ntimidarea victimei, membrilor sale de familie,
prietenilor, iar uneori chiar i atentatul la viaa, sntatea lor, sau distrugerii averii acestora.
Cel mai des persoana devine victim a infraciunii pe neateptate i nepregtit att n plan juridic
ct i psihologic. Nu toate victimele i cunosc complet drepturile i obligaiile pe care le obin dup
cauzarea de prejudicii n urma infraciunii. Reieind din cele spuse, logic, dup cum ni s-ar prezenta,
apare problema protejrii drepturilor, a sntii ia vieii victimei. Urmeaz de remarcat c asemenea
problem este tangenial legat i de martorii pe cauz concret, care prin depoziiile sale scot n eviden
infractorul. i nu ntmpltor acestei probleme n literatura de specialitate ct i cea periodic i se acord
atenia necesar.1
Procesual, timpul condiionat, n cadrul cruia victima infraciunii are dreptul la protecia proprie,
ct i asigurarea proteciei rudelor sale, a prietenilor si poate fi dispersate n urmtoarele perioade:
din momentul comiterii infraciunii pn la momentul nregistrrii acesteia de ctre organele
afacerilor interne sau procuratur,
din momentul nregistrrii infraciunii pn la pornirea procesului penal i prelurii acesteia de
ctre ofierul de urmrire penal,
n perioada urmririi penale,
n perioada cercetrii judectoreti,
n perioada ct condamnatul i ispete pedeapsa,
n perioada de dup ispirea pedepsei de catre condamnat.
Astfel, potrivit legii nr.1458-XIII din 28.01.1998 privind protecia de stat a prii
vtmate, a martorilor i a altor persoane care acord ajutor n procesul penal, subiectul principal n
asigurarea proteciei persoanelor care snt implicate n lupta cu criminalitatea este statul, n persoana
organelor afacerilor interne, organelor securitii naionale pentru dosarele aflate n procedura acestora sau
atribuite n competena lor, precum i n sarcina altor organe de stat crora li se poate atribui efectuarea
unor asemenea msuri. n acest scop n baza Hotrrii Guvernului Republicii Moldova
964 din
19.07.2002 privind crearea unor subdiviziuni speciale de protecie de stat a parii vtmate, a
martorilor si a altor persoane, care acorda ajutor in procesul penal, au fost instituite organele
mputernicite cu asigurarea proteciei persoanelor ce au suferit n urma unei aciuni criminale. Drept motiv
n aplicarea msurilor de protecie de stat privind persoana protejat servete declaraia acesteia i
primirea de ctre organul ce asigur protecia de stat a informaiei operative sau a altor date despre
ameninarea securitii persoanei respective. Organul care va nfptui protecia de stat este obligat s
verifice aceast declaraie, i n termen de trei zile , iar n cazuri ce nu permite tergiversarea, imediat, s ia decizia despre aplicarea sau refuzul de aplicare a msurilor de protecie a persoanei respective. Articolul
8 al 1 al Legii nr.1458-XIII menioneaz irul msurilor de protecie pe care le divizeaz n: ordinare, i
anume: paza personal, paza locuinei i averii; eliberarea mijloacelor speciale de aprare individual, de
1
.. . , 1992,
.. , . . . 2000.
___________________
233
legtur i de informare privind pericolul; plasarea temporar n locuri lipsite de pericol; tinuirea datelor
despre persoana protejat;
i extraordinare: schimbarea locului de munc ( serviciu) sau studii;
strmutarea n alt loc de trai, cu atribuire obligatorie a locuinei (cas, apartament); schimbarea actelor de
identitate prin schimbarea numelui, prenumelui i patronimicului; schimbarea exteriorului; examinarea
cauzei n edin nchis. Mult mai efectiv, s-ar prea a fi astfel de msuri ca paza personal, a
domiciliului i a averei persoanei. n primul rnd aceasta este aplicat mai des, iar n al doilea este mult
mai real spre realizare. La moment Parlamentul Republicii Moldova examineaz un proiect de lege care
vizeaz protecia anume a vitimelor traficului de fiine umane.
n condiiile economiei de pia, astfel de msuri pot fi realizate, atrgnd eforturile unor
servicii de securitate particulare. Astfel Legea nr. 238-XV din 04.07.2003 privind activitatea particular de
detectiv i de paz, care prin intermediul art. 6 al.2 p. a) evideniaz c n activitatea particular de
paz este permis prestarea unui astfel de serviciu ca: ocrotirea vieii i sntii, paza bunurilor,
executarea grzii de corp, etc.
Nu ar fi puin interesante, n acest sens, msurile prevzute de Programul de ajutorare a victimelor
infraciunii, elaborate de conducerea Marii Britanii, despre care se menioneaz n analiza comparativ a
autorilor . i ..1 care prevd c n timp de cinci zile dup ce victima infraciunii s-a
adresat cu o cerere despre svrirea infraciunii la organele de poliie, ei i se nmneaz n min un
ndrumar, din care ea poate s obin informaia necesar despre serviciile juridice, financiare i sociale,
care acord ajutor victimelor. Nimic nu poate influena ca asemenea ndrumare s fie elaborate i
distribuite i la noi, cu att mai mult c n ele pot fi incluse o informaie complet i detaliat n ce privete
drepturile i obligaiile persoanei care a suferit n urma infraciunii, mecanismul de realizare a acestora,
despre rolul i importana implicarrii sale n lupta cu criminalitatea.
O asemenea informaie pentru victimele infraciunii ar fi bine s fie distribuite pe dou ci: una
trebuie s fie distribuit prin oficiile de comercializare, adic librrii, alta urmeaz s fie nmnat de ctre
ofierul de urmrire penal sau procuror celui care a sesizat despre svrirea infraciunii imediat dup
pornirea urmririi penale.
Editarea unei astfel de ndrumare, actualmente la economia de pia, cnd snt editate un ir
de alt literatur artistic i tiinific, cred c nu prezint complicaii. Iar n situaia n care statul nostru
nu va deine finanele necesare pentru editare i pentru rspndirea n mod gratis (fapt salutabil), este
posibil ca ea s fie distribuit la preul de pia sau la un pre accesibil cu susinerea financiar a statului,
n persoana autoritilor publice.
Un alt aspect nu mai puin important inserat n Programa sus indicat este faptul c n decurs de
dou zile dup adresarea victimei la poliie (sau cnd organelor respective le-a devenit cunoscut faptul
comiterii infraciunii) despre cele ntmplate se aduce la cunotin Serviciului pentru Susinerea
Victimelor Infraciunilor. Preedintele acestei organizaii obteti, finanate de conducere, consulta
victima, iar n caz de necesitate chiar i rudele sale, pe ntrebrile legate de urmrirea penal ct i
examinarea acesteia n instana de judecat.2 Deci nu avem dect s adresm cuvinte calde conducerii
Marii Britanii i s implantm acest model i n ara noastr. Constituirea unei astfel de organizaii n
Republica Moldova ar influena doar pozitiv destinul victimelor suferite n urma unei crime.
Reprezentanii organizaiei i-ar fi putut explica clar i pe nelesul victimei drepturile sale la etapa
iniial ct i-n cele posterioare pentru protecia drepturilor sale, mecanismul de realizare. Pe lng
diversitatea ntrebrilor ce ar interesa-o, cum ar spre exemplu: poate oare ea s aib un reprezentant n
cadrul petrecerii diverselor aciuni procesuale; cine poate aprea n calitate de reprezentant i de unde se
poate face rost de acesta; trebuie oare acesta achitat i cum se face aceasta; cum i care metode pot fi
preluate pentru ca paguba material, fizic i moral s fie achitat, n rezultatul comiterii infraciunii; ce
1
., . ., .
) // , 1997, 8, . 38-40
2
., . ., .
) // , 1997, 8, . 39
___________________
( ,
( ,
234
msuri pot fi ntreprinse pentru ca s-i asigure securitatea att n cadrul umririi penale ct i pe perioada
judecrii cauzei, ct i mult alt informaie procesual, i de alt caracter organizaional ar putea aduce
victimei o astfel de organizaie obteasc finanat de ctre stat.
n aceast situaie ar putea aprea ntrebarea - de unde statul ar putea lua aceti bani? Unele
direcii de soluionare a acestei probleme poate fi privit n urmtoarele: n primul rnd,aceste mijloace
financiare s-ar fi putut lua din Fondul de Stat n lupta cu criminalitatea. Reieind din situaia financiar
dificil a statului, la moment, un asemenea fond lipsete. Rminem n sperana c odat totui va exista i
un semenea fond de sprijinire a victimelor infraciunii. n al doilea rnd, o parte din bani ar putea veni din
amenzile, care apar ca sanciuni pe cauze penale, i-n al treilea rnd - unul din mijloacele fundamentale
pentru cheltuielile necesare s-ar pune pe seama infractorului vinovat pentru aciunile sale criminale, care
pare a fi logic. n particular, susinerea victimelor infraciunii prin activitatea ntregii societi sau
constituirea unor servicii, ne finanate de ctre stat, pentru susinerea victimelor, cum se face aceasta n
alte state ale Europei ct i Marea Britanie ar crea un ajutor enorm n lupta cu criminalitatea i ar contribui
la stabilirea ordinii n ar.
Un pas enorm n acest sens a fost efectuat de ctre primarul Moscovei n 1996, care a emis
Instruciunea privind msurile sociale de protecie i stimularea material a persoanelor care conlucreaz
cu organele de drept, contribuind la descoperirea crimelor comise de ctre gruprile criminale. Sub
aciunea acesteea cad i victimele infraciunii, rudele lor i cei apropiai. Aceast Instruciune cuprinde
msuri eficiente n realizarea securitii reale i sigure a victimei ct i a rudelor, apropiailor si.
Asemenea msuri ar fi: paza personal, paza domiciliului, eliberarea mijloacelor necesare pentru protecia
individual i a armei (n ordinea stabilit de legislaie), stabilirea temporar ntr-un loc ne periculos (pn
la un an), acordarea unui alt spaiu locativ, nlocuirea corespunztoare a documentelor, asigurarea
confidenialitii informaiei despre persoanele preluate spre protecie, transferul la un alt loc de munc,
compensarea material pentru paguba adus.1
nc o msur a securitii victimelor infraciunii n Marea Britanie, dup opinia noastr ce merit
atenie, este existena unei organizaii de servicii telefonice, unde victima poate s se adreseze n orice
moment, pe diverse probleme poliiei, altor servicii statale sau ne statale dup colaborare.
Constituirea unui ajutor telefonic analogic n ara noastr ar oferi posibilitatea de a soluiona
diverse probleme, legate de necesitate colaborrii persoanei cu organele de drept, ncepnd din momentul
comiterii infraciunii continund i la celelalte etape ale urmririi penale.
Aceast form de ajutorare are importan n special din momentul svririi aciunii criminale sau
tentativa de a comite infraciunea pn la nregistrarea acesteia la poliie. Anume n aceast perioad
victima se pomenete singur fa-n fa cu nenorocirea ce s-a prbuit asupra sa. Persoana ce a suferit o
pagub fizic, material sau moral, i cel mai des, se afl ntr-o stare psihic dezechilibrat, are nevoie
de un sprijin moral ct i juridic calificat.
Primind n timp util o consultaie calificat, victima poate lua msuri de a conserva urmele
infraciunii, care pot fi distruse din diverse motive, de a organiza paza locului comiterii infraciunii, de a
stabili martorii pn la sosirea grupei operative a organelor de poliie.
Avnd acest suport, cum este ajutorul prin telefon, victima s-ar putea consulta pe ntrebrile de
adresare la poliie despre cele ntmplate, unde poate fi depus cererea, cui i-n ce form urmeaz a fi
depus ea, unde trebuie nregistrat, n ce termen i ce prezint n sine nregistrarea cererii, ce msuri
trebuie ntreprinse n cazul n care cererea nu este primit spre nregistrare, cum poliia trebuie s
reacioneze la cerere, de asemenea i pe alte probleme care apar n acel moment. Dup cum s-a remarcat
serviciul telefonic ar fi de folos i la celelalte etape ale urmririi penale. Funcia de consultare pe telefon
poate fi pus pe seama Serviciului pentru Susinerea Victimelor infraciunii. Concomitent ajutorul
telefonic ar putea s preia informaii anonime despre svrirea infraciunii sau pregtirii pentru aceasta,
1
., . ., .
) // , 1997, 8, .40
___________________
( ,
235
ct i informaii despre anumite persoane, fa de care s-ar putea stabili o urmrire operativ n scopul
evidenierii legalitii aciunilor lor.
Sigur c doar avnd atitudine corespunztoare i preluarea unor msuri concrete de ctre
stat, prin persoana autoritilor publice, ar putea duce la rezultatele dorite n stabilirea i existena ordinii
publice, fapt ce ar asigura realizarea drepturilor fundamentale de ctre cetenii statului i diminurii
factorului care a mpinginit societatea, denumit - criminalitatea. Totodat, rminem n sperana ajustrii
legislaiei interne la normativele internaionale i realizrii acesteea n problema abordat ca un prim pas
spre drumul european.
Bibliografie:
40/34
Declaraia Principiilor de baz privind justiia pentru victimele crimelor i abuzului de putere
Recomandarea Rec (2006)8 privind asistena victimelor infraciunii adoptat de ctre Comitetul
de Minitri la 14.06.2006.
Constituia Republicii Moldova adoptat la 29.07.1994.
Legea nr.122-XV din 14.03.2003, Codul de procedur penal al Republicii Moldova.
Legea nr.1458-XIII din 28.01.1998 privind protecia de stat a prii vtmate, a martorilor i a
altor persoane care acord ajutor n procesul pena.l
Legea nr.416-XII din 18.12.1990 cu privire la poliie.
Legea nr. 45-XIII din 12.04.1994, privind activitatea operativ de investigaii.
Legea nr. 238-XV din 04.07.2003 privind activitatea particular de detectiv i de paz.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind crearea unor subdiviziuni speciale de protecie
de stat a parii vtmate, a martorilor si a altor
persoane, care acorda ajutor in procesul penal, nr.
964 din 19.07.2002.
.. .
, 1992.
.. ,
. . . 2000.
., . .,
. ( , ) // , 1997,
8.
___________________
236
AJUSTAREA STATUTULUI JUDECTORULUI DE INSTRUCIE LA

STANDARDELE EUROPENE
TOMULE Clin
Lector catedra tiine Administrative, USM
After approximately ten years after the Constitution of the Republic of Moldova was adopter we
can contend that the whole variety of opinions, currents and doctrines, present on our political scene are
focused upon one single point the necessity of European integration.
In the framework of the judicial reform was introduced the institution of the instruction judge,
having the aim of making more efficient the fight with organized crime, corruption the violation of rights
of a person during a penal process problems, obstacles which our society faces today.
In the Penal Procedure Code (PPC), article 6, paragraph 24 is given a definition of an instruction
judge: a judge having a possibility of a suitable penal persecution, as well as judicial control over the
process actions perpetrated during a penal persecutions. Thus, we can observe that an instruction judge
has the following prerogatives.
1) of a personal persecution and
2) to exercise judicial control over the process actions, perpetrated during a penal persecution.
The first category of rights includes the examination of a witness, a procedure that is worth special
attention. According to article 109, paragraph 3 of a PPC, if the presence of a witness at the examination
of a case is impossible because of his being abroad or because of other indicated motives, the prosecutor
can seek the examination of the witness by an instruction judge, ensuring the possibility of the suspect,
accused, lawyer of that person, of a victim or of the prosecutor to put questions to a witness under the
examination. If there exist motives that life, corporal integrity or freedom of a witness or of witnesss
relative are in danger due to the declarations made by a witness during a penal procedure about a grave
crime, very grave crime and exceptionally grave crime, in case there exist respective technical devices,
instruction judge can admit the examination of a witness with the help of these technical devices, without
witnesss being physically present at the place of examination. Under the some conditions the
examinations of a witness is made according to a motivated conclusion of an instruction judge or
depending on a case, of an organ after the motivated suit of a prosecutor, lawyer, witness or any person
interested. The examined witness, under the conditions mentioned in this article can communicate the
information, not real about his identity. The instruction judge in a separate statement of the case records
the information about a real identity of a witness, which must be stored in the quarters of an institution in
a sealed envelope in conditions of maximum safety and confidentiality. At a place where the witness is
making declarations in the above mentioned conditions an instruction judge must also be present.
A judicial control over the process actions, perpetrated during a penal persecution is exercised
through:
1) authorization of actions of a penal persecution linked with the limitation of a non-violation of a
person, place of living, secret of correspondence, phone conversations, telegraph communications and
other types of communication;
2) application of process oppressive measures;
3) authorization of actions of immediate investigation;
4) the examination of complaints against illegal acts of penal persecution organs;
5) the examination of complaints against illegal actions of a prosecutor etc.
Instruction judge has certain prerogatives speaking about the execution of courts decisions. Thus,
according to article 471 of PPC, the instruction judge solves issues dealing with the execution of courts
decisions. The convict person and other persons whose rights and interests were not respected by an
___________________
237
organ or an institution which executes the courts decision, can make a complaint to an instruction judge
in the neighborhood of which this organ or institution is situated.
La aproape zece ani de la adoptarea Constituiei Republicii Moldova putem constata c ntreaga
varietate de opinii, curente i doctrine vehiculate pe scena noastr politic se centreaz n jurul unei
axiome necesitatea integrrii europene. Pornind de la aceast premis n continuare ne propunem s
analizm instituia judectorului de instrucie n procesul penal care este n msur s-i aduc contribuia
la realizarea imperativelor sus-indicate, fr a pretinde ns la o analiz exhaustiv a ei.
n cadrul reformei judiciare din ara noastr s-a introdus instituia judectorului de instrucie,
aceasta n scopul eficientizrii combaterii criminalitii, corupiei i nclcrii drepturilor persoanei n
cadrul procesului penal probleme, stringente, cu care se confrunt astzi societatea noastr.
n Codul de procedur penal (CPP)1, la art.6 alin.24 al acestuia, se d definiia noiunii judector
de instrucie: judectorul abilitat cu atribuii proprii urmririi penale, precum i de control judiciar asupra
aciunilor procesuale efectuate n cadrul urmririi penale. Observm astfel c judectorul de instrucie are
urmtoarele atribuii principale:
1) proprii urmririi penale i
2) de a exercita controlul judiciar asupra aciunilor procesuale efectuate n cadrul urmririi penale.
Prima categorie de atribuii include audierea martorului, aciune care, considerm, merit atenie
deosebit. Conform art.109 alin.3 din CPP, dac prezena martorului la judecarea cauzei va fi imposibil
din motivul plecrii lui peste hotarele rii sau din alte motive ntemeiate, procurorul poate solicita
audierea acestuia de ctre judectorul de instrucie, cu asigurarea posibilitii bnuitului, nvinuitului,
aprtorului acestuia, a prii vtmate i a procurorului de a pune ntrebri martorului audiat.
Dac exist motive temeinice c viaa, integritatea corporal sau libertatea martorului ori a unei
rude apropiate a lui snt n pericol n legtur cu declaraiile pe care acesta le face ntr-o cauz penal
privind o infraciune grav, deosebit de grav sau excepional de grav i, dac exist mijloace tehnice
respective, judectorul de instrucie poate admite ca martorul respectiv s fie audiat prin intermediul
mijloacelor tehnice, fr a fi prezent fizic la locul unde se afl organul de urmrire penal sau n sala n
care se desfoar edina de judecat.
n asemenea condiii audierea martorului se face n baza unei ncheieri motivate a judectorului de
instrucie sau, dup caz, a instanei din oficiu sau la cererea motivat a procurorului, avocatului,
martorului respectiv sau a oricrei persoane interesate. Martorului audiat n condiiile prevzute la acest
articol i se permite s comunice alt informaie despre identitatea sa dect cea real. Informaia despre
identitatea real a martorului se consemneaz de ctre judectorul de instrucie ntr-un proces-verbal
separat care se pstreaz la sediul instanei respective n plic sigilat n condiii de maxim siguran a
confidenialitii. La locul unde martorul face declaraii n condiiile sus-menionate trebui s asiste i
judectorul de instrucie respectiv.
Controlul judiciar asupra aciunilor procesuale efectuate n cursul urmririi penale se exercit prin:
autorizarea aciunilor de urmrire penal legate de limitarea inviolabilitii persoanei, a
domiciliului, a secretului corespondenei, a convorbirilor telefonice, a comunicrilor telegrafice i a altor
comunicri;
aplicarea msurilor procesuale de constrngere;
autorizarea aciunilor de investigaie operativ;
examinarea plngerilor mpotriva actelor ilegale ale organelor de urmrire penal;
examinarea plngerilor mpotriva aciunilor ilegale ale procurorului etc.
Judectorul de instrucie are unele atribuii i la punerea n executare a hotrrilor judectoreti.
Astfel, conform art.471 din CPP, chestiunile privind punerea n executare a hotrrilor judectoreti se
soluioneaz de judectorul de instrucie. Condamnatul i alte persoane drepturile i interesele crora au
1
Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.104-110 din 07.06.2003 articolul 447.
___________________
238
fost nclcate de organul sau instituia care pune n executare hotrrea judectoreasc de condamnare, pot
declara plngere judectorului de instrucie din raza teritorial a creia se afl organul sau instituia
respectiv.
Spre deosebire de legislaia Republicii Moldova, legislaia unor state europene prevede un statut
diferit al judectorului de instrucie.
Considerat, nu de puine ori, ca fiind omul cel mai puternic din Frana, judectorul de instrucie
este unul din magistraii ai cror nume i fizionomie devin cunoscute opiniei publice, ca urmare a
activitii pe care o desfoar pentru realizarea actului de justiie n faza cunoscut sub denumirea
generic de instrucie penal.
Sub aspectul statutului su, judectorul de instrucie din Frana este un judector al Tribunalului de
mare instan. Fiind selectat din rndurile judectorilor din Tribunal este investit n aceast funcie
conform formelor prevzute de numire n funcie a magistrailor i anume prin decret al Preedintelui
Republicii cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii i Ministrului de justiie. El este un magistrat
independent i inamovibil, iar sarcina sa este de a cerceta n cadrul unei anchete penale, ncepute la
solicitarea Parchetului sau a victimei, dac exist mpotriva inculpatului suficiente probe, pentru ca acesta
s fie chemat n faa unei instane de judecat. Independena sa se realizeaz practic prin faptul c este pe
deplin suveran n conducerea instruciei penale, neputnd primi nici un fel de ordine sau dispoziii pe linie
profesional de la nici o autoritate. Fiind n acelai timp i inamovibil, prin legea din 30 decembrie 1987,
adic neputnd fi schimbat din funcie fr consimmntul su. Pn la data legii menionate, judectorul
de instrucie era ales dintre judectorii din tribunalul de mare instan pentru o perioad de trei ani (n
practic mandatul era renoit dac persoana care ocupa aceast funcie dorea acest lucru). Eliberarea din
funcie are loc dac a obinut o funcie mai nalt, sau dac a comis un delict disciplinar. Se poate
concluziona c, cel puin teoretic, judectorul de instrucie poate fi considerat stpnul absolut al fazei
de instrucie penal pe care o efectueaz n cadrul in cadrul procesului penal, aceasta nsemnnd n plan
legislativ o garantare efectiv a independenei justiiei fa de autoritatea executiv sau legislativ.
Funcia procesual a judectorului de instrucie este divers i poate fi divizat n funcie de
anchet i funcie jurisdicional1. Din momentul adoptrii Codului de procedur penal o mare atenie s-a
acordat ntririi funciilor jurisdicionale i slbirii atribuiilor de urmrire. Aceasta s-a observat n Codul
din 19582. ntr-o expresie sintetic, judectorul de instrucie este acela care pune o cauz penal n stare de
a fi judecat.
Judectorul de instrucie este sesizat fie de ctre Procurorul Republicii, care este responsabil cu
pornirea aciunii publice, prin intermediul unui rechizitoriu. Mai rar, victima unei infraciuni poate sesiza
direct judectorul de instrucie i anume cnd procurorul a decis s nu urmreasc pe autorii unei
infraciuni sau s claseze din motive de oportunitate sau de procedur (absena infraciunii, prescripia,
autori necunoscui, urmrirea penal inoportun pe motiv de prejudiciu minim sau de reparare a
prejudiciului de ctre autor sau necesitatea meninerii unei pci sociale dup micri sociale care pot
antrena manifestri sigure ce conduc la comiterea unor infraciuni). Judectorul de instrucie este sesizat
cu ansamblul faptelor care-i sunt supuse analizei, dar nu este legat de calificarea juridic pe care a dat-o
Procurorul Republicii. Nu orice infraciune determin neaprat sesizarea unui judector de instrucie, acest
lucru depinznd de gravitatea infraciunii.
Sarcina principal a judectorului de instrucie este aceea de a aduna informaiile necesare privind
faptele n legtur cu care a fost sesizat, iar n cazul n care apar indicii grave i concordante care las s
se presupun c o anumit persoan a participat la svrirea acestor fapte, ca autor sau complice,
persoana este inculpat (mise en examen), pentru a se cerceta dac exist sau nu suficiente probe pentru
trimiterea acesteia n faa instanei de judecat.
1
2
Jean Pradel. Le juge dinstruction. Dlloz. 1996, p.11.

.., .., .. . . 2001, .331.
___________________
239
Judectorul de instrucie trebuie s instrumenteze cauza, n mod obiectiv, pentru a nvinovi sau
dezvinovi persoana n cauz, prin efectuarea tuturor investigaiilor utile aflrii adevrului, prin
descoperirea autorului infraciunii, stabilirea circumstanelor comiterii acesteia.
Potrivit art.81 alin.1 al Codului de procedur penal, judectorul este n drept de a efectua orice act
de instrucie pe care l consider oportun n scopul constatrii adevrului, adic judectorul este n drept de
a efectua toate actele care nu sunt interzise de lege. Cele mai multiple operaiuni care sunt denumite,
printr-un termen generic, acte de instrucie sunt: interogatoriul persoanei inculpate, audierea martorilor,
percheziii, sechestre judiciare, punerea sub ascultare a convorbirilor telefonice. El dispune efectuarea de
constatri tehnico-tiinifice i expertize, efectueaz confruntri, procedeaz la reconstituiri, la audierea
victimei. Deseori, acest lucru este realizat de chiar judectorul de instrucie, ns el poate nsrcina pe
altcineva s procedeze la o expertiz sau s ncredineze misiunea de a ndeplini anumite operaiuni unui
ofier de poliie judiciar, pentru ca acesta s le ndeplineasc singur i s ntocmeasc un raport, fiind
vorba, n acest caz, de comisie rogatorie1. Judectorul de instrucie poate dispune de serviciile unor
specialiti n diverse domenii: medici, psihiatri, specialiti n balistic, atunci cnd consider acest lucru
util anchetei2.
n ceea ce privete ascultarea martorilor se poate deosebi dou categorii:
ascultarea martorului simplu i
ascultarea martorului asistat.
n calitate de martor simplu poate fi audiat orice persoan la decizia judectorului de instrucie
(ex. poliitii, experii ct i persoanele bolnave psihic)
Instituia martorilor asistai este o novaie pentru procesul penal francez. Ca martor asistat poate fi
audiat persoana mpotriva creia este ndreptat plngerea victimei sau a prii civile dar care nu-i poate
realiza dreptul la aprare pe motivul c nu este nvinuit iar pe de alt parte este evident c urmrirea de
facto este pornit mpotriva acestei persoane i n cererea adresat procurorului sau n plngerea prii
civile este indicat persoana i aceasta servete drept temei pentru pornirea urmririi penale.
De asemenea, el are puterea de a obliga anumite persoane s se pun la dispoziia justiiei, prin
intermediul mandatelor. Astfel, prin mandat pot fi convocate, ntr-o anumit zi, persoanele respective, prin
mandat de aducere se poate recurge la fora public pentru a conduce persoana n faa judectorului de
instrucie. De asemenea, poate fi emis un mandat de arestare pentru persoana urmrit care fuge sau se
afl n afara teritoriului Republicii.
Funcia judectorului de instrucie nu se limiteaz numai la culegerea elementelor necesare
anchetei. n cursul instruciei pot aprea incidente pe care el trebuie s le rezolve, iar la sfritul acesteia
decide dac trebuie sau nu trimis cauza n faa unei instane de judecat.
Pe tot parcursul perioadei n care judectorul de instrucie se ocup de dosar, el poate fi chemat s
se pronune asupra unor adevrate contestaii pe care le va trana n calitatea sa de judector, prin
intermediul unui act jurisdicional denumit ordonan. Atunci cnd instrucia este terminat, el trebuie s
decid dac este sau nu cazul ca persoana inculpat s fie trimis n faa instanei de judecat. Dac
dovezile nu i se par suficiente, el va emite o ordonan de neurmrire sau dac dimpotriv i se par
suficiente, el va emite o ordonan de trimitere n faa instanei.
Inculpatul, Procurorul i victima constituit parte civil au dreptul de a face apel mpotriva
deciziilor cele mai importante pe care judectorul de instrucie le ia n faza de instrucie penal3.
n cursul instruciei, cteodat este necesar emiterea unui mandat (mandat de dpt) care are drept
efect plasarea persoanei n detenie provizorie, n scopul de a proteja persoana sau de a o mpiedica s
fug. S-au purtat multe discuii n jurul problemei privitoare la puterea judectorului de instrucie de a
statua singur asupra unei chestiuni att de importante. Legiuitorul modern a gsit n final o soluie.
ncepnd cu Legea nr. 2000-516 din 15 iunie 2000, orice decizie privind detenia provizorie nu mai
1
Jean-Claude Soyer. Droit pnal et procdure pnale. Paris. 2000, p.335.

Pierre Chambon, op.cit., p.308.
3
Jean-Claude Soyer, op.cit., p.342.
2
___________________
240
aparine judectorului de instrucie, ci unui alt judector, denumit judectorul libertilor i a deteniei.
De acum nainte, acesta emite mandatul privind plasarea n detenie provizorie sau poate s se pronune
asupra unei repuneri n libertate, refuzate de ctre un judector de instrucie. El poate fi sesizat printr-o
ordonan motivat a judectorului de instrucie sau n urma rechizitoriului Procurorului Republicii. Noul
judector statueaz printr-o ordonan care este, de asemenea, motivat1.
mpotriva unei decizii astfel luate poate fi formulat un apel n faa Camerei de instrucie. ns,
ncepnd cu Legea nr. 93-1013 din 24 august 1993, pentru a evita ca o decizie de plasare n detenie,
eventual nejustificat, s fie executat imediat ce aceast Camer se pronun asupra apelului, persoana
interesat are posibilitatea s-l sesizeze imediat pe preedintele Camerei cu o cerere de suspendare a
msurii, iar Preedintele este obligat s decid n 3 zile. Astfel, legiuitorul a elaborat o procedur rapid, al
crei unic scop este de a suspenda, dac este cazul, executarea unei ordonane de plasare n detenie,
ateptnd decizia care mai trziu va fi emis n apel. Aceste dispoziii de protecie au meritul de a permite
un control aparent imediat asupra deciziei judectorului libertilor i deteniei.
n conformitate cu Legea nr.2000-516 din 15 iunie 2000, aplicabil ncepnd cu data de 1 ianuarie
2001, art. 80-1 al Codului de procedur penal francez prevede c, sub sanciunea nulitii, judectorul de
instrucie nu poate inculpa dect persoanele mpotriva crora exist indicii grave sau concordante din care
s rezulte c ele ar fi putut participa ca autori sau complici la comiterea infraciunilor n legtur cu care a
fost sesizat. El nu poate proceda la aceast inculpare dect dup ce, n prealabil, a ascultat observaiile
persoanei asistat de avocatul su.
Judectorul de instrucie trebuie s avertizeze victima unei infraciuni, n legtur cu deschiderea
unei proceduri, cu dreptul su de a se constitui parte civil i modalitile de exercitare ale acestui drept.
Dac victima este minor, avizul este naintat reprezentanilor si legali.
De asemenea, judectorul de instrucie poate, din oficiu, n urma rechizitoriului Parchetului sau la
solicitarea prii civile, s procedeze, n conformitate cu legea, la orice act care s-i permit s aprecieze
natura i importana prejudiciilor ndurate de victim sau s culeag informaii asupra personalitii
acesteia. Controlul judiciar poate fi ordonat de ctre judectorul de instrucie sau de ctre judectorul
libertilor i deteniei dac persoana inculpat risc o pedeaps cu nchisoarea corecional sau o
pedeaps mai grav.
Articolul 144 al Codului de procedur penal care vizeaz detenia provizorie are o nou redactare
n urma aplicrii Legii nr.2000-516 din 15 iunie 20002. Astfel, detenia provizorie trebuie s aib un
caracter excepional. Pentru ca recurgerea la detenia provizorie nainte de judecat, mai ales n cursul
instruciei pregtitoare, s aib un caracter ntr-adevr de excepie, legiuitorul a adoptat trei serii de
modificri care au drept scop diminuarea numrului plasrilor n detenie provizorie, reducerea duratei
deteniilor i ameliorarea despgubirii deteniilor nejustificate.
n orice materie, durata instruciei nu poate excede un interval de timp rezonabil, n funcie de
gravitatea faptelor reproate persoanei inculpate, complexitatea investigaiilor necesare aflrii adevrului
i exercitarea dreptului aprrii3. Dac judectorul consider c fapta constituie un delict, el dispune prin
ordonan, trimiterea cauzei la Tribunalul corecional i judectorul de instrucie transmite dosarul, nsoit
de ordonan, Procurorului Republicii, care este obligat s-l trimit, fr ntrziere, grefierului tribunalului
care trebuie s statueze.
Dac judectorul de instrucie consider c faptele reinute n sarcina persoanelor inculpate
constituie o infraciune calificat prin lege drept crim, el dispune punerea lor sub acuzare n faa Curii cu
jurai. Judectorul de instrucie transmite dosarul i ordonana Procurorului Republicii. Acesta este obligat
s le trimit grefei Curii cu jurai.
Orice persoan inculpat, n legtur cu care, judectorul de instrucie a constatat c nu este cazul
s fie urmrit, poate fi cercetat pentru aceeai fapt, doar dac intervin noi probe.
1
Christian Gury. Dtention provisoire. Dalloz. 2001, p.47.

. . ... . 2003, .692
3
Dan Apostol. Op.cit., p.69.
2
___________________
241
Sunt considerate probe noi, declaraiile martorilor, mrturiile i procesele verbale care, neputnd fi
supuse examinrii judectorului de instrucie, sunt de natur fie s consolideze probele care ar fi putut fi
gsite insuficiente, fie s confere faptelor noi elemente utile aflrii adevrului.
O lung perioad de timp, n cauze foarte grave, ca de exemplu crimele, legea cerea ca instrucia s
fie supus n mod obligatoriu unui dublu grad de jurisdicie: dac judectorul de instrucie considera c
faptele constituiau unei crime, el nu putea trimite cauza direct n faa Curii cu jurai, ci trebuia s emit o
ordonan de transmitere a probelor la Curtea cu jurai, care sesiza, n continuare, Camera de acuzare
(denumit, n prezent, Camera de instrucie), pentru ca ea s procedeze la o nou instrucie de gradul al
doilea, iar aceasta era cea care la captul acestei noi instrucii decidea dac persoana urma s fie sau nu
trimis n faa Curii cu jurai. Aceast supragarantare nu era de neglijat ntr-o perioad n care mpotriva
hotrrilor Curii cu jurai nu se putea face apel1.
ncepnd cu Legea nr.2000-516 din 15 iunie 2000, hotrrile Curii cu jurai pot face obiectul unui
apel, iar legiuitorul a tras concluzia logic c un dublu grad obligatoriu al instruciei nu se mai impune. De
acum nainte, dac judectorul de instrucie consider c exist elemente constitutive ale unei crime, el
dispune direct trimiterea acuzatului n faa Curii cu jurai prin intermediul unei ordonane de punere sub
acuzare.
n Belgia cercetarea, urmrirea judiciar i judecarea infraciunilor se desfoar dup Codul de
instrucie criminal din 1808, cu modificrile ulterioare. Conform acestui Cod competena n procedura de
instrucie este pus pe seama: Poliiei judiciare, Ministerului Public i judectorului de instrucie2.
De competena poliiei judiciare este cerceteaz crimelor, delictelor i contraveniile, adun
probele i-i pred pe autorii infraciunilor tribunalelor nsrcinate s-i pedepseasc. Membrii poliiei
comunale care au calitatea de ofieri ai poliiei judiciare auxiliar procurorului Regelui, cerceteaz
contraveniile, primesc plngerile, denunurile, rapoartele privind aceste infraciuni i consemneaz n
procesele verbale redactate n acest scop, natura i circumstanele infraciunilor, timpul i locul n care au
fost comise, ct i identitatea persoanelor cu privire la care exist probe sau indicii3.
Ministerul Public poart rspunderea nu numai pentru investigaiile efectuate de poliie, ci i
pentru urmrirea judiciar a tuturor infraciunilor. Aceast instituie hotrte dac trebuie continuate
investigaiile, dac este oportun sau nu citarea suspecilor naintea tribunalului sau, n cazuri mai grave
ori mai complicate, dac este necesar sau nu supunerea acestora, anchetei judectorilor de instrucie.
Procurorii Regelui sunt nsrcinai cu cercetarea i urmrirea infraciunilor aflate n competena
Curilor cu jurai, Tribunalelor corecionale i Tribunalelor de poliie. Ei aplic directivele generale
necesare executrii misiunilor de poliie judiciar din arondismentul su. Aceste directive trebuie
comunicate judectorului de instrucie i sunt aplicabile doar dac nu exist o decizie contrar a acestuia
n cadrul instruciei.
Procurorii Regelui sunt obligai, din momentul n care li se aduc la cunotin infraciunile, s-l
ntiineze pe Procurorul General de pe lng Curtea de Apel i s execute ordinele sale privind orice act
de poliie judiciar. Ei exercit aciunea public n conformitate cu modalitile prevzute de lege.
Obligaia i dreptul de anchet al Procurorului Regelui se menin i dup intentarea aciunii publice.
Aceast obligaie i acest drept de anchet nceteaz totui, pentru faptele n legtur cu care este sesizat
judectorul de instrucie, n msura n care ancheta ar putea aduce atingere prerogativelor acestuia i, n
msura n care judectorul de instrucie care a fost sesizat n legtur cu cauza nu decide s continue el
nsui totalitatea anchetei.
Procurorul Regelui poate solicita judectorului de instrucie s ndeplineasc un act de instrucie
pentru care numai acesta este competent, cu excepia mandatului de arestare, a msurii de supraveghere, a
1
.. // . 2000. Nr.3, c.81.

Clin Tomule. Referine de drept comparat privind instituia judectorului de instrucie. Conferina corpului didacticotiinific. Bilanul activitii tiinifice a USM n anii 2000-2002. Rezumatele comunicrilor. tiine socioumanistice.
Volumul I. Chiinu. 2003, p.24.
3
Ibidem.
2
___________________
242
percheziiei, fr ca o instrucie s fi fost deschis. Dup executarea unui act de instrucie, judectorul de
instrucie trimite dosarul procurorului Regelui care este responsabil cu urmrirea anchetei. n toate
cazurile de flagrant delict, atunci cnd fapta este de natur s duc la o pedeaps, Procurorul Regelui se va
prezenta la locul faptei, fr ntrziere, pentru a ntocmi procesele verbale necesare constatrii corpului
delict, strii sale i pentru a primi declaraiile persoanelor care au fost prezente sau care au de dat
declaraii.
Dac delictul sau crima este de aa natur nct proba poate fi obinut prin documente sau alte
probe aflate n posesia inculpatului, procurorul se prezint imediat la domiciliul inculpatului, pentru a face
percheziia obiectelor considerate necesare aflrii adevrului i el ntocmete, dac este cazul, un proces
verbal pentru lucrurile confiscate.
Procurorul Regelui transmite, fr ntrziere, procesele verbale, ct i alte documente, piese
constatate sau confiscate, judectorului de instrucie i n tot acest timp inculpatul rmne sub mandat de
aducere.
n afara acestor cazuri, Procurorul Regelui informeaz fie printr-o notificare, fie pe alt cale c s-a
comis o crim sau un delict n arondismentul su sau c o persoan este inculpat pentru crim sau delict
i se afl n arondismentul su i va putea solicita judectorului de instrucie s dispun ca el s fie
informat, chiar s se prezinte la nevoie la locul faptei, n scopul de a ntocmi procesele verbale necesare.
n cazul denunurilor de crime sau delicte, altele dect cele pe care trebuie s le constate, ofierii de
poliie judiciar transmit fr ntrziere Procurorului Regelui, denunurile care le-au fost fcute, iar
Procurorul Regelui le remite judectorului de instrucie.
Judectorul de instrucie i asum responsabilitatea instruciei i are ca obiectiv s incrimineze sau
s dezincrimineze suspecii. El este un judector independent, membru al tribunalului de prim instan,
fiind numit de Coroan pentru o perioad de trei ani, aceast perioad poate fi prelungit cu nc cinci ani.
El ntreprinde, n conformitate cu legea, toate actele de investigaie care sunt considerate utile pentru
stabilirea adevrului.
Din punct de vedere a competenei teritoriale, o infraciune intr n competena unuia sau altuia
dintre judectorii de instrucie, n funcie de:
locul unde s-a comis infraciunea;
locul unde i are suspectul reedina sau
locul unde ar putea fi gsit acesta1.
Judectorul de instrucie totui este mputernicit s efectueze ancheta i n afara districtului su
judiciar n cazul existenei unor circumstane agravante i urgente.
El vegheaz la legalitatea mijloacelor de prob i la corectitudinea cu care acestea sunt adunate. El
personal poate s efectueze acte care in de poliia judiciar, anchet i instrucie. Judectorul de instrucie
are n exerciiul funciilor sale, dreptul de a solicita direct fora public. El decide n legtur cu
necesitatea de a utiliza constrngerea sau de a aduce atingere libertilor i drepturilor individuale.
Judectorul de instrucie are dreptul de a solicita serviciile poliiei pentru a aduce la ndeplinire, cu
excepia restriciilor stabilite prin lege, toate actele de poliie judiciar considerate necesare instruciei2.
Atunci cnd, n cursul instruciei, el descoper fapte susceptibile de a constitui o crim sau un
delict n legtur cu care nu este sesizat, el l informeaz imediat pe Procurorul Regelui. n toate cazurile
de flagrant delict, judectorul de instrucie nu efectueaz nici un act de instrucie sau urmrire care nu a
fost comunicat Procurorului Regelui. Totui, judectorul de instrucie emite, dac este cazul, un mandat de
aducere, chiar fr a avea concluziile Procurorului Regelui. Atunci cnd judectorul de instrucie se
prezint la locul faptei, el va fi nsoit totdeauna de Procurorul Regelui i de grefierul tribunalului.
Judectorul de instrucie procedeaz la nvinuirea oricrei persoane la adresa creia exist indicii
serioase de vinovie. Aceast nvinuire se face n cursul unui interogatoriu sau este notificat persoanei
1
2
Pierre Chambon, Christian Guri. Droit et pratique de linstruction prparatoire. Juge dinstruction. Dalloz. 2004, p.39.
Ibidem, p.113.
___________________
243
vizate. Orice persoan care se consider lezat de o crim sau un delict va putea face o plngere i s se
constituie parte civil n faa judectorului de instrucie competent.
Judectorul de instrucie cheam n faa lui persoanele care au fost indicate prin notificare sau
denun, de ctre Procurorul Regelui sau n alt mod. Judectorul de instrucie se prezint din oficiu, dac
este cazul, la domiciliul inculpatului, pentru a efectua percheziia hrtiilor, efectelor i n general a tuturor
obiectelor1.
Atunci cnd judectorul de instrucie consider c pentru aflarea adevrului este necesar
localizarea originii sau a destinaiei telecomunicaiilor, el va putea solicita concursul tehnic al operatorului
dintr-o reea de telecomunicaii sau a furnizorului unui serviciu de telecomunicaie. Atunci cnd este
necesar instruciei, judectorul de instrucie poate, cu titlu excepional, s asculte, s ia cunotin i s
nregistreze comunicaiile sau telecomunicaiile private, dac exist indicii serioase c fapta constituie o
infraciune i dac alte mijloace nu sunt suficiente pentru aflarea adevrului. Judectorul de instrucie
indic circumstanele de fapt ale cauzei care justific aceast msur ntr-o ordonan motivat pe care o
comunic Procurorului Regelui.
Dispoziiile art.35-39, din Codul de instrucie criminal, privind confiscarea obiectelor a cror
examinare poate fi fcut de Procurorul Regelui, n cazurile de flagrant delict, sunt valabile i pentru
judectorul de instrucie. n afara cazurilor de flagrant delict i a celui n care persoana major i d
consimmntul scris, percheziia corporal nu poate fi ordonat dect de ctre judectorul de instrucie,
de ctre Camera de punere sub acuzare i tribunalul sau Curtea sesizat n legtur cu crima sau delictul
svrit.
Atunci cnd judectorul de instrucie consider terminat instrucia, el comunic dosarul,
Procurorului Regelui. Camera de punere sub acuzare controleaz din oficiu cursul instruciilor, ea poate
solicita rapoarte asupra strii cauzelor i poate lua cunotin de dosare. Ea poate delega pe un membru al
su s ia decizii. Dac instrucia nu este nchis dup un an, Camera de punere sub acuzare poate fi
sesizat prin cerere motivat adresat grefei Curii de Apel, de ctre inculpat sau de ctre partea civil2.
Camera de punere sub acuzare poate s-l audieze pe judectorul de instrucie, fr prezena
prilor, dac ea consider util acest lucru. Ea poate, de asemenea, s audieze partea civil, inculpatul i pe
consilierii juridici ai acestora, prin convocare care le este notificat de grefier, cu cel puin 48 de ore
naintea audierii.
Conform codului de procedur penal al Spaniei competenele n procedura de instrucie se mpart
ntre urmtoarele organe: Poliia judiciar; Ministerul Public i Judectorul de instrucie.
Conform art.126 al Constituiei: Poliia judiciar depinde de judectori, de tribunale i de
Ministerul Public, n ceea ce privete cercetarea delictelor, descoperirea i arestarea delincventului, n
termenii prevzui de lege3.
Codul de procedur penal n art.282 nsrcineaz poliia judiciar:
s ancheteze delictele;
s realizeze anchetele necesare;
s-i descopere pe delincveni;
s adune toate elementele de prob care ar putea s dispar i s le pun la dispoziia autoritilor
judiciare.
n articolul urmtor, Codul de procedur penal precizeaz c poliia judiciar constituie un
auxiliar al judectorilor i tribunalelor competente n materie penal, ca i al Ministerului Public i c ea
trebuie s le urmeze instruciunile.
Conform art. 124 al Constituiei: Ministerul Public, sub rezerva atribuiilor ce revin altor organe,
are ca sarcin promovarea aciunii justiiei pentru aprarea legalitii, a drepturilor cetenilor i a
1
Clin Tomule. Op.cit., p.24.

Ibidem.
3
Constituia Spaniei. Chiinu. 2003.
2
___________________
244
interesului public protejat de lege, din oficiu sau la cererea celor interesai, precum i s vegheze asupra
independenei tribunalelor i la satisfacerea interesului social n instan1.
n timpul fazei de instrucie, competena Ministerului Public apare destul de limitat: el
nregistreaz plngerile, la fel ca i autoritile de poliie i judectorii. El este informat n legtur cu
plngerile care nu-i sunt prezentate i are obligaia de a declana aciunea public de ndat ce ia
cunotin despre o infraciune.
El nu deine monopolul pornirii urmririi, cci orice cetean spaniol, fie el victim sau nu, poate
s exercite aceast aciune n virtutea art.125 al Constituiei: Cetenii pot s exercite aciunea
popular, preluat de art.101 al Codului de procedur penal, conform cruia Aciunea penal este
public. Orice cetean spaniol o poate exercita n conformitate cu dispoziiile legii.
Avnd n vedere efectivele slabe, concentrarea membrilor si n capitalele provinciale i lipsa de
coordonare cu poliia judiciar, rolul Ministerului Public n timpul fazei de instrucie este pasiv i limitat
la controlul anumitor acte ale instruciei. Dei are posibilitatea, atunci cnd a nregistrat plngerea el
nsui, s procedeze la acte de investigaie care nu aduc atingere drepturilor fundamentale, n practic, el
nu face acest lucru.
ncepnd cu 1882, procedura penal spaniol a pstrat pentru judectorul de instrucie, atribuiile
omologului su francez. Pn n 1988, judectorul de instrucie putea s judece n fond dup ce
instrumentase cazul, dac infraciunea nu era pasibil de o pedeaps mai mare de ase luni nchisoare.
Legea organic nr.7 din 28 decembrie 1988 s-a bazat pe o decizie a Tribunalului Constituional, care la
rndul su aplicase jurisprudena De Cubber a Curii Europene a Drepturilor Omului, suprimnd aceast
excepie de la principiul separrii dintre instrucie i judecat.
n unele state europene exist instituia judectorului cu atribuii de supraveghere a instruciei.
Examinarea prejudiciar se numete cercetarea penal care este reglementat n Germania de
Codul de procedur penal care dateaz din 18772. Principala reform la care a fost supus acest Cod a avut
loc n 1975, cnd a fost desfiinat instituia judectorului de instrucie3.
Ca organ de cercetare este procuratura. Are sarcina dea colecta probe n acuzare i aprare. Poliia
nu este organ de cercetare i efectueaz aciuni ce nu sufer amnare.
Judectorul cu atribuii n supravegherea instruciei este nsrcinat n mod expres cu controlul
aplicrii msurilor preventive. El intervine la cererea Ministerului Public, n cazul n care acesta din urm
nu poate dispune anumite msuri. n mod excepional, n caz de urgen acioneaz din proprie iniiativ i
nu la cerere. Actele care sunt de competena acestui judector aduc atingere libertii individuale, deoarece
el se pronun asupra deteniei provizorii, a plasrii ntr-un stabiliment psihiatric, a retragerii permisului de
conducere, a audierii martorilor i experilor etc. Organul de urmrire penal poate s efectueze unele
aciuni de urmrire penal i fr autorizaia judectorului ns nu mai trziu de a doua zi aceast aciune
trebuie s fie autorizat de judector.
Una din atribuiile judectorului cu atribuii n supravegherea instruciei este eliberarea mandatului
de arest. Numai n baza mandatului acestui judector nvinuitul poate fi arestat. Arestarea preventiv se
aplic dac exist suficiente temeiuri i aplicarea arestului este proporional cu cauza i pedeapsa.
Persoana poate fi arestat fcnd excepie de a regula menionat mai sus n cazul cnd este bnuit de
comiterea unei infraciuni deosebit de grave sau a comis o recidiv. Procurorul poate cere judectorului
eliberarea acestui mandat de arest. n mandatul de arest judectorul trebuie s indice datele nvinuitului,
infraciunea, data i locul comiterii, calificarea etc.
Legea prevede largi garanii privitor la controlul asupra legalitii i temeiniciei aplicrii arestului
preventiv:
nvinuitul i aprtorul pot n orice moment s atace temeinicia i legalitatea mandatului de arest;
1
Ibidem.
.., .., .. . . 2001, .47.
3
Ibidem, p.532.
2
___________________
245
nvinuitul are dreptul s se foloseasc de serviciile unui aprtor pe tot parcursul timpului ct se
afl sub arest;
judectorul cu atribuii n supravegherea instruciei este obligat s verifice temeinicia aflrii
persoanei n stare de arest, dac arestul decurge mai mult de trei luni i nvinuitul nu atac hotrrea
judectorului i nu are aprtor;
n perioada pregtirii cauzei pentru examinarea n instana de judecat, judectorul poate examina
unele probe care au importan pentru soluionarea ntrebrii privitor la meninerea persoanei n stare de
arest;
controlul legalitii msurii preventive are loc n forma verbal a edinei de judecat;
dup emiterea mandatului de arest nvinuitul are dreptul s-l atace n instana superioar.
Prelungirea mandatului de arest poate avea loc numai de instana de judecat1.
Conform art.119 CPP persoana arestat trebuie s fie deinut ntr-o nchisoare separat de
persoanele care-i ispesc pedeapsa. Judectorul cu atribuii n supravegherea instruciei poate detalia
regimul de deinere a persoanei. Judectorul poate permite persoanei s aib unele comoditi, desigur din
contul su, sau poate prescrie deinerea persoanei cu ctue n cazul cnd el prezint pericol pentru
aparatul izolatorului de urmrire.
Aplicarea altor msuri de constrngere deasemenea este de competena judectorului cu atribuii n
supravegherea instruciei2.
Conform Codul de procedur penal al Italiei, care a intrat n vigoare n 1989, competenele n
procedura de instrucie sunt atribuite poliiei judiciare, Ministerul Public i judectorului care se ocup de
ancheta preliminar3.
Ministerul Public este nsrcinat cu ancheta preliminar i cu declanarea urmririi judiciare asupra
crora are monopol. El are obligaia s exercite aciunea penal, iar atunci cnd o plngere, o cerere sau o
autorizare nu sunt necesare n angajarea unei urmriri judiciare, aciunea penal este ndeplinit din oficiu
n timpul anchetei preliminare, Ministerul Public beneficiaz de prerogative extinse, el poate s cear
poliiei judiciare s ndeplineasc activiti de anchet i aciuni specifice (percheziii, confiscri). Dei
documentele anchetei sunt secrete, el poate s decid ridicarea acestui secret n interesul anchetei.
Ministerul Public trebuie s finalizeze ancheta preliminar ntr-un termen de ase luni de la nregistrarea
infraciunii. Cu toate acestea, n mod obinuit i se acord prelungiri ale termenului (n limita de la 18 luni
la 2 ani pentru infraciunile grave) de ctre judectorul care se ocup de ancheta preliminar.
Magistraii din Ministerul Public au acelai statut cu magistraii inamovibili i depind de Consiliul
Superior al Magistraturii. Birouri ale Ministerului Public exist pe lng fiecare tribunal, dar fiecare din
aceste birouri are autonomie proprie.
La sfritul anchetei preliminare, Ministerul Public trebuie s prezinte judectorului care se ocup
de ancheta preliminar o cerere de clasare fr urmri sau de trimitere n judecat.
Judectorul are ca atribuie s controleze legalitatea investigaiilor i deciziilor ce aduc atingere
drepturilor fundamentale (detenie provizorie, interceptare telefonic, prelungirea duratei anchetei
preliminare etc.)
De asemenea, el este cel care conduce audierea incidentelor probatorii, procedur care permite
suspectului sau Ministerului Public s obin elemente de prob decisive care nu pot fi obinute pe ci
normale, dar al cror coninut este stabilit ca fiind important (de exemplu, obinerea mrturiei direct de la
o persoan infirm, ameninat sau de la un complice care accept s colaboreze).
Cu ocazia audierii care ncheie ancheta preliminar, el este nsrcinat s aprecieze deciziile de
clasare fr urmri sau de trimitere n judecat luate de ctre Ministerul Public.
Deasemenea, atunci cnd cazul urmeaz o procedur special, judecat sumar, aplicarea pedepsei
la cererea prilor (pattegiamento) i ordonan penal, judectorul care se ocup de ancheta preliminar
1
.., .., .. Op.cit., p.415, 416.

Ibidem, p.414.
3
Renaud Vad Ruymbeke, op. cit., p.5.
2
___________________
246
efectueaz el nsui judecata, fr s mai fie nevoie de audierea preliminar. n schimb, celelalte proceduri
simplificate au loc direct n faa judectorului de prim instan fr intervenia judectorului care se
ocup de ancheta preliminar.
Am analizat instituia judectorului de instrucie n mai multe state i observm c acest judector
are mai multe denumiri i anume:
judector de instrucie n sistemul organelor de drept al Franei, Belgiei i Spaniei i
judector cu atribuii de supraveghere a instruciei n sistemul organelor de drept al Marii
Britanii, Germaniei i Italiei
Observm c judectorul de instrucie din Republica Moldova nu poate fi atribuit nici la o
categorie deoarece atribuiile care le are coincid cu ale judectorului de instrucie din Frana, Belgia,
Spania i a judectorului cu atribuii de supraveghere a instruciei din Marea Britane, Germania i Italia.
n concluzie menionm c legiuitorul moldav, la introducerea acestei instituii, trebuia s in cont
de faptul n ce msur experiena rilor n care acest judector activeaz ar putea fi valorificat i n ara
noastr fiind luate n considerare tradiiile i specificul naional.
___________________
247
PARTEA III
ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL
SISTEME DE CONTROL A ACTIVITII ADMINISTRATIVE PUBLICE CENTRALE
SISTEMS OF CONTOROL ON THE ACTIVITY OF THE CENTRAL PUBLIC
ADMINISTRATIONS AUTHORITIES
GHEREG Victoria
Masters degree in Law,
Consultant, Ministry of Economy and Trade
of Republic of Moldova
In this research well try to do an investigation of the Moldavian systems of control of the activity
in the central public administrations authorities. This scientific dominion is important because is
demonstrating that during the administrative process there is the auto-regulation of the central public
administrations authorities, and of all their divisions.
A fact is certain that the control done by the public administration on it self is a special kind of
control, named the administrative control.
The auto-regulating activity in the administrative system is realized by the internal control (used in
awry central public administrations authority) and by the external control, that can have the form of the
hierarchical or the external specialized control.
We mention that the features of the administrative act (as a power act and a result of the central
public administrations activity) are prescribing some characteristics of the control of the legality. In this
context, many scientists are mentioning the priority of the jurisdictionalizated control (done by courts on the
public administrations authorities). In this way, on their opinion, the administrative control becomes a
secondary kind of control.
The true is that all forms (kinds) of controls on the activity of the central public administrations
authorities are important, because all of them have correlations with the administrative contencios
named the vertebral column of the administrative law that is doing possible to work the control of the
courts on the legal aspect of the public administration systems activity.
n acest articol vom ncerca s prezentm, n forma care exist la moment n Republica Moldova,
activitatea de control n cadrul sistemului administraiei publice centrale, prin care se autoregleaz
aciunile autoritilor competente ale sistemului ct i subdiviziunile (structurile interioare) ale acestor
autoriti.
Aa dar, controlul realizat de ctre administraia public asupra ei nsi este considerat n
literatura de specialitate un tip aparte de control, ce poart denumirea de control administrativ1.
Activitatea de autoreglare n cadrul sistemului administraiei se realizeaz prin controlul intern,
exercitat n cadrul fiecrei autoriti ale administraiei publice centrale i prin controlul extern care poate fi
controlul ierarhic sau controlul extern specializat.
De menionat este faptul c caracterele actului administrativ, ca act de putere i un rezultat al
activitii autoritii publice centrale, imprim particulariti i controlului de legalitate. Prin urmare,
majoritatea cercettorilor din domeniu insistnd asupra controlului de contencios administrativ
jurisdicionalizat acordnd astfel o importan secundar controlului administrativ, fie c el se realizeaz
de pe poziii ierarhic superioare, fie c are la baz ideea de tutel administrativ.
ns, formele de control administrativ prezint importan din punct de vedere juridic deoarece
fiecare dinte ele are legtur cu contenciosul administrativ, denumit i coloana vertebral a dreptului
1
A. Iorgovan, Drept administativ, Tratat elementar, vol. I, Editura Hercules, Bucureti, 1993, pag. 373.
___________________
248
administrativ, care pune n micare controlul judectoresc asupra legalitii aciunilor sistemului
administraiei publice.
1. Controlul intern
Controlul administrativ intern se realizeaz de ctre conductorul sau funcionarii de decizie
aspra unor diviziuni structurale ori funcionari inferiori din interiorul aceleiai autoriti administrative,
fiind chiar o supraveghere administrativ.
Autorii de drept administrativ definesc acest control intern pentru c el se exercit de
funcionari, de subdiviziuni ori compartimente care fac parte din structura organului administrativ a crei
activitate este verificat.
Obiectul controlului intern l constituie verificarea legalitii activitii, inclusiv oportunitatea
actelor ntocmite, a modului de utilizare a mijloacelor financiare i materiale, a modului de exercitare a
competenei structurii controlate, a relaiilor cu publicul i soluionarea n termen a petiiilor.
Cercettorii din domeniu, n funcie de sarcinile, obiectul i subiecii controlului, au sesizat
principiile generale i procedurale ale acestui tip de control:
a) declanarea din oficiu;
b) referirea tematicii din confruntri i verificri de date, nscrisuri, audieri de persoane, verificri
la faa locului, inventarieri;
c) obligativitatea autoritii controlate de a pune la dispoziia celui care verific toate
documentele, inclusiv cele secrete i de a oferi toate explicaiile necesare care sunt solicitate de
organul de control1;
d) obligativitatea lurii, n urma controlului intern, de o serie de msuri (anularea, modificarea,
suspendarea) asupra actelor juridice sau operaiunilor administrative; dispunerea de unele msuri
organizatorice (reorganizarea unor subdiviziuni, modificarea unor atribuii), precum i posibilitatea
aplicrii sanciunilor disciplinare, administrative sau materiale, precum i sesizarea organele de
urmrire penal (dup caz).
Astfel, reeterm c controlul exercitat de autoritile administraiei publice centrale este prin
excelen un control administrativ ndoit: pe de o parte este un control asupra activitii autoritilor
administraiei publice, iar, pe de alt parte, este un control exercitat de nsi aceste autoriti, deci un
control n cadrul aceluiai sistem organizatoric i funcional.
Controlul intern general este consecina subordonrii ierarhice existente n cadrul fiecrui organ
al administraiei publice. Deparece subdiviziunile organizatorice ale fiecrei autoriti sunt ntr-un sistem
de relaii de subordonare unele fa de altele, din treapt n treapt, pn la organul de conducere din
vrful ierarhiei.
Prin urmare, n opinia prof. A.Iorgovan, se subnelege c, n mod obiectiv, aceast form de
control ca orice operaie material de control, presupune existena a dou subiecte: cel care controleaz
(subiectul activ) i cel controlat (subiectul pasiv). Ca atare nu poate fi vorba de control administrativ intern
n ipoteza autocontrolului (verificarea de ctre un funcionar a propriei sale activiti). Subiecii activi
sunt funcionarii cu funcii de conducere i, respectiv, structurile organizatorice de conducere, el se
exercit n mod permanent, innd de eficiena structurii administrative interne, nfurnd-o ca o
adevrat supraveghere administrativ2.
Astfel, buna funcionare a autoritii administraiei publice centrale, n ansamblul su, se asigur
prin conducerea aciunilor de sus n jos, conducere care se realizeaz att prin fapte de execuie propriuzis, ct i prin aciuni de control al execuiei. Dac aciunile de execuie material se realizeaz de ctre
toi funcionarii publici din cadrul organului, cele de control aparin numai celor care dein funcii de
conducere i crora li se subordoneaz toi ceilali.
1
2
R. Ionescu, Drept administrative, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, pag. 334.
A. Iorgovan, Drept administativ, Tratat elementar, vol. II, Editura Hercules, Bucureti, 1993, pag. 108.
___________________
249
n concluzie, deducem c dreptul de control este un atribut al funciei de conducere. El se poate

exercita de ctre conductorul fiecrei structuri organizatorice a organului sau instituiei (de exemplu:
birou, serviciu, secie, direcie, departament), asupra funcionarilor publici din subordonarea sa, sau de
ctre conductorul autoritii n cauz, ca reprezentant al persoanei juridice, a tuturor funcionarilor
publici, inclusiv a celor care dein funcii de conducere n instituia respectiv.
Drept continuare la cele expuse, considerm c merit atenie opinia cercettorilor americani
care susin c datorit influienei puternice din partea mediului obligaional, funcionarii angajai n
serviciul public i controleaz mai puin organizaiile sau, altfel spus, au de obicei mai puin putere
de ct o fac colegii lor care lucreaz n sectorul privat1. i deci, n unele situaii, la nfptuirea controlul
intern n cadrul autoritilor administraiei publice centrale ar putea fi preluate (parial i dup caz)
experienele de nfptuire a controlului din sectorul privat. Astfel, contribuind, ntr-o oarecare msur, la
modernizarea relaiilor dintre conductori i subalterni, n cadrul sectorului public.
n prezent, n Republica Moldova, controlul administrativ intern se realizeaz, aa cum am mai
menionat, de funcionari din interiorul organului i poate avea un caracter general sau unul specializat.
Controlul intern general, menioneaz prof. Ilie Iovna, se caracterizeaz prin aceea c este o
consecin a subordonrii ierarhice din interiorul organului administrativ, iar funcionarul ierarhic-superior
are drept de control asupra ntregii activiti a funcionarilor inferiori. Este general pentru c se exercit
att asupra actelor, ct i asupra faptelor subordonailor i urmrete att legalitatea, ct i oportunitatea
msurilor luate de acetia2.
De notat este faptul c, obiectivele controlului intern general, pornind de la condiia c este un
control att de legalitate, ct i de oportunitate a activitii subordonailor, dup opinia dr. Maria Orlov,
sunt urmtoarele:
Verificarea modului de utilizare a mijloacelor materiale i financiare de care dispune organul
respectiv;
Verificarea tuturor formelor concrete de activitate (juridice i nejuridice);
Verificarea modului de exercitare a competenei legale;
Verificarea personalului n ceea ce privete diferitele nsuiri pe care trebuie s le aib pentru a
putea fi folosit n activitatea aciunea organelor administraiei publice;
Verificarea activitii i a relaiilor cu publicul;
Soluionarea n termen a petiiilor cetenilor3.
Actualmente procedura de realizare a controlului intern general nu este reglementat ntr-un act
normativ distinct, dar este coninut n actele normative de organizare i funcionare a autoritilor
administraiei publice centrale (regulamentele de funcionare)i n actele normative de sancionare
administrativ, constituind, astfel, un atribut (un drept i o obligaie) al funciei de conducere. Competena
controlului intern general, dup cum am mai menionat deja, revine numai celor care dein funcii de
conducere din sistemul ierarhic al autoritii administraiei publice centrale.
O alt trstur caracteristic a controlul administrativ intern este c acesta poart un caracter
permanent i se poate realiza fie din oficiu, fie la cererea sau la sesizarea unei persoane fizice sau juridice.
Acestea din urm fiind numite recurs graios.
Recursul graios are ca temei dreptul autoritilor administraiei publice de a reveni i a retracta
actele administrative, dac acestea au fost svrite fr respectarea dispoziiilor legale ori dac ele u mai
corespund intereselor sociale4.
Controlul intern administrativ specializat, menioneaz prof. M.Preda, este exercitat de anumite
persoane sau compartimente, fa de care cel controlat nu se afl n raport de subordonare ierarhic 1.
Controlul intern specializat este, de regul, un control financiar preventiv i un control de gestiune2.
1
Nicolas Henry, Administraie public i afaceri publice, Editura Cartier, Ediia I, 2005, pag. 235.
I. Iovna, Drept administrative, Editura Servo-Sat, Arad, vol. II, 1997, pag. 108.
3
M. Orlov, Drept administrative, Editura Epigraf, Chiinu, 2001, par. 174.
4
C.G. Rarincescu, Contenciosul administrative roman, Editura Universala ALCALIN & CO, Bucureti, 1937, pag. 109.
2
___________________
250
ns, controlul financiar intern preventiv revine conductorilor subdiviziunilor financiarcontabile sau altor persoane nsrcinate cu exercitarea controlului financiar preventiv din ministere i alte
autoriti centrale de stat, respectiv din cadrul i instituiilor subordonate lor.
De obicei, controlul financiar complex se face prin intermediul constatrii scriptice ce verific
nscrisurile n documentele contabile (control intern preventiv) i a constatrilor faptice cele de ce
bunuri dispune autoritatea administraiei publice (controlul intern de gestiune). Suprapunerea datelor
scriptice i faptice constatate ne dau rezultatul final al controlului efectuat. ns, de obicei, n practic
acest tip de control se limiteaz doar desfurarea inventarierii.
Conform prevederilo legislaiei din domeniul contabilitii, inventarierea reprezint aciunea de
constatare faptic, la o anumit dat, a existenei elementelor patrimoniale a autoritii, din punct de
vedere cantitativ i valoric.
Scopul inventarierii este asigurarea integritii patrimoniului, stabilirea vinovailor pentru
eventualele lipsuri constatate i luarea msurilor necesare pentru recuperarea pagubelor3.
Deci, dup cum menioneaz prof. Ioan Gliga, obiectul controlului financiar preventiv, l
constituie toate actele i operaiunile din care se nasc, se modific ori se sting drepturi i obligaii
patrimoniale pentru organele de stat, instituii i alte entiti publice4.
Procedura de efectuare a acestui control const n verificarea actelor din care s rezulte
justificarea cheltuielilor preconizate i se ncheie, n funcie de constatri, cu viza sau cu refuzul vizei de
control. Acordarea sau refuzul vizei de control financiar preventiv sunt determinate de legalitatea,
necesitatea, oportunitatea, rentabilitatea i economicitatea actului decizional ce urmeaz a fi adoptat de
organul competent.
Refuzul vizei de control preventiv produce efectul de a opri actele sau operaiunile bneti n
cauz, ns nu exclude dispoziia ordonatorului de credite sau administratorului de a se efectua pe
rspunderea lor, operaiunile financiare pentru care s-a refuzat viza de control financiar preventiv.
Controlul intern de gestiune const n verificarea concret a bunurilor i valorilor existente de
fond, comparativ cu evidenele scrise primare tehnic-operative i contabile, efectundu-se periodic, n
totalitate sau parial.
Acest control are ca obiectiv, n opinia prof. I.Gliga, verificarea normelor juridice privitoare la:
integritatea, pstrarea i paza bunurilor i valorilor de orice natur; utilizarea valorilor materiale i casarea
de bunuri, ntocmirea i circulaia documentelor de eviden primar tehnico operative i contabil5.
Aa dar, Controlul financiar intern se efectueaz de ctre comisiile de control financiar, formate
prin dispoziia scris a conductorului autoritii date. Comisia const din cel puin trei persoane. Dac din
cauza volumului mare al lucrrilor, controlul nu poate fi efectuat de ctre o singur comisie, se constituie
comisii, ndrumate i coordonate de comisia central de control financiar.
Toate constatrile fcute de ctre comisie se consemneaz ntr-un proces-verbal, iar concluziile
controlului, dup cum am mai menionat, sunt prezentate conducerii unitii mpreun cu propunerile de
msuri de nlturare a deficienelor constatate, sau, dup caz, cu propunerile de sancionare a celor
vinovai.
Dup cum am mai menionat, controlul administrativ intern este efectuat de ctre conductorul
organului administrativ ori de ctre conductorii de subdiviziuni, care pot lua i msuri respective n cazul
constatrii anumitor deficiene n activitatea subordonailor.
Dintre aceste msuri putem meniona:
Anularea sau suspendarea actelor funcionarilor subordonai;
1
M. Preda, Curs de drept administrative, partea general, Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti, 1995, pag. 150.
I. Iovna, Drept administrative, Editura Servo-Sat, Arad, vol. II, 1997, pag. 109.
3
Descrierea modalitii de efectuare a controlului financiar intern este stipulat n Regulamentul Ministerului Finanelor privind
drile de seam contabile ale instituiilor publice. Inventarierea patrimoniului, din 18.01.1999.
4
Ioan Gliga, Dreptul finanelor publice, E.D.P., Bucureti, 1992, Pag. 233.
5
Ioan Gliga, Dreptul finanelor publice, Editura ALL, Bucureti, 1994, Pag. 304.
2
___________________
251
Funcionarul superior poate da dispoziii obligatorii subordonailor controlai;

Schimbarea atribuiilor diferiilor funcionari, precum i a responsabilitilor acestora;
Aplicarea de sanciuni disciplinare, dac este cazul.
Prin urmare, reieind din obiectivele generale ale controlului, expuse mai sus, drept consecine
ale actului de control pot fi i aplicarea msurilor de stimulare moral sau material a funcionarilor
subordonai care dau dovad de o atitudine exemplar fa de ndeplinirea atribuiilor de serviciu, precum
i promovarea, prin diferite msuri, a practicii pozitive.
2. Controlul ierarhic
Organizarea administrativ este bazat pe ierarhie, ceia ce nseamn c funcionarii
administrativi nu sunt toi pe un picior de egalitate, nu toi au aceleai puteri, astfel, ntre dnii exist
raporturi de clasificaiune prin ordin de subordonare1. Funcionarii exercit funcii, fiecare funcie are
anumite atribuii, anumite mputerniciri, dat de ali funcionari aezai de lege ntr-un raport de
subordonare. Acela care exercit mputernicire superioar, exercit i atribuiile conferite de lege.
Cuvntul ierarhie vine din limba elin (eros ce semnific: sacru, sfnt i arhi-comand,
domnie) i nseamn o putere de comand sacr. De aceia aceast clasificare a rangurilor, a puterilor, a
demnitilor prin ordine de subordonare o gsim mai nti n organizarea bisericeasc, de unde trece mai
apoi n organizarea militar i n cea administrativ.
Prin ierarhia administrativ se neleg raporturile de comandament, de subordonare i de legtur
care exist ntre diveri funcionari, depinznd de acelai ef ierarhic. Ierarhia descinde de la autoritatea
superioar pn la autoritile cele mai inferioare, prin o serie de grade. Agenii din ierarhie nu formeaz o
grupare colectiv, ei sunt legai individual de eful ierarhiei, existnd legturi mai slabe cu ceilali membri
ai ierarhiei.
Ierarhia este prin urmare un procedeu de activitate colectiv, de synergie, n care conducerea
este asigurat efului ierarhic, toi membrii ierarhiei fiind executanii. Fiecare ministru este eful ierarhic
n ministerul su. Prin intermediul ierarhiei, aciunea plecnd de la se transmite n lan nentrerupt de eful
ierarhiei pn la cei mai inferiori angajai.
Raporturile de subordonare fac s se nasc o putere ierarhic, n virtutea creia superiorul are
autoritate de a comanda inferiorului, de a-i dirija activitatea, de a-i controla acrele, de a exercita puterea
disciplinar2 asupra agenilor din ierarhie. eful ierarhic poate s aprobe aciunea inferiorului, s-i
modifice sau s-i anuleze actele, substituind aciunea sa aciunii subordonatului3.
n ierarhie, eful ierarhiei are puteri (competene) proprii, subordonaii nu au puteri proprii
de decizie, ei primesc, prin delegare, o parte din puterile efului ierarhiei, pentru ca astfel ntregul aparat
de funcionari, cuprins n ierarhie, s se gseasc sub autoritatea primarului; preedintelui raionului;
directorului general de departament; ministrului .a.
Astfel, gsim n regulamentele de ordine intern a ministerelor c ministrul ca ef al ierarhiei
rspunde politic de actele inferiorilor si ierarhici.
n Legea cu privire la administraia public local din 18 martie 2003, gsim c viceprimarii nu
au atribuii proprii, ei primesc prin delegare anumite atribuii.
1
E. D. Tarangul, tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui, 1944, pag. 394.
Conform prevederilor Codului muncii intrat n vigoare prin Legea nr.154-XV din 28.03.2003, publicat n Monitorul Oficial
nr.159-162 atr.648 din noiembrie 2003 i Legii serviciului public nr.443-XIII din 04.05.1995, publicat n Monitorul Oficial
nr.61/681 din 02.11.1995 , eful ierarhic poate aplica urmtoarele sanciuni disciplinare: prentmpinarea; mustrare; mustrare
aspr; retrogradare i eliberare din funcie.
3
Acest principiu este valabil numai pentru funcionarii care fac parte din ierarhie. Uneori legea stabilete o anumit categorie
de funcionari s fie controlat, cnd face anumite acte, s fie controlat de o alt categorie de funcionari. n cazul acesta
funcionarii, care exercit numai atribuii de control, nu au dreptul de a modifica, suspenda sau anula actul. O astfel de categorie
de funcionari sunt cei da la oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, care, conform Legii privind administraia public local
nr.123-XV din 18.03.2003, publicat n Monitorul Oficial nr.49/211 din 19.03.2003 , exercit controlul de legalitate i
oportunitate asupra autoritilor administraiei publice locale.
2
___________________
252
n conformitate cu legea contenciosului administrativ un funcionar din ierarhie nu poate s atace

n contencios administrativ un act al superiorului ierarhic prin care i-a anulat sau modificat o dispoziie
luat de dnsul.
Funcionarii administraiei publice sunt organizai n cadre suprapuse unele altora, constituind
grade, iar gradele, la rndul su, cuprind clase1.
Controlul ierarhic se exercit asupra tuturor actelor funcionarilor din ierarhie, el aparine
superiorilor imediai pn la ministru. Acest control cuprinde: dreptul superiorului de a da ndrumri
inferiorului, dreptul de a aproba sau confirma actul, de a modifica sau anula actul, dreptul pentru superior
de a substitui aciunea sa aciunei inferiorului.
Astfel, obiectul controlului ierarhic cuprinde ntreaga activitate a organelor subordonate, att
actele juridice, ct i faptele materiale, fiind un control asupra tuturor aspectelor de legalitate, inclusiv a
celor de oportunitate. Organul superior poate anula, modifica sau abroga o msur a organului inferior n
cazul n care constat c este ilegal sau inoportun. Cu toate acestea, n cazul n care apreciaz c o
msur a organului inferior este ilegal sau inoportun, dup ce o anuleaz sau o revoc, poate el nsui s
adopte o msur corespunztoare, dac aceasta intr n componena sa2.
Actul emis de autoritatea superioar, n exerciiul puterii ierarhice, are caracterul actului emis de
autoritatea inferioar, cu care se contopete, formnd un singur act. Prin urmare. Dac actul de control
s-a exercitat asupra unui act de autoritate, modificndu-l, el are caracterul unui act susceptibil de a fi atacat
pe calea contenciosului administrativ.
Conform legii contenciosului administrativ (art.14-15), n cazul cnd actul asupra cruia se
exercit controlul ierarhic, a lezat vre-un drept al unui particular, autoritatea superioar nu este limitat n
exerciiul puterii ierarhice, astfel eful ierarhic poate retrage, modifica sau stinge actul emis de subalternul
su.
Prin urmare, am putea meniona c dac actul nu este legal sau oportun acesta nu poate fi
anulat sau modificat, iar dac actul este ilegal i/sau inoportun- el poate fi anulat de ctre autoritatea
ierarhic.
Controlul ierarhic se exercit, de obicei, din oficiu, dar el poate s fie provocat de cererile celor
interesai. Legea contenciosului administrativ ne vorbete despre recursurile ierarhice, adic recursurile
adresate superiorilor ierarhici i a cror introducere nu vatm, nu terbete i nu stnjenete ntru nimic
exerciiul aciunii n contencios administrativ. Printr-un asemenea recurs ierarhic, particularul cere de la
autoritatea superioar ca s exercite controlul ierarhic. Recursul ierarhic poate s coexiste alturi de o
aciune n contencios administrativ. Actul, deja atacat de aceiai persoan i pe calea de contencios
administrativ, va putea fi atacat i pe calea recursului ierarhic, unde dreptul de a se plnge este valabil
doar n termenii indicai n lege (conform art.14 al Legii contenciosului administrativ acest termen este de
30 zile). Recursul ierarhic se poate adresa autoritilor superioare pn la ministru. n acest recurs se
examineaz n afar de chestiunea legalitii i oportunitatea actului.
Autoritatea creia i se adreseaz un recurs ierarhic poate:
a) s resping cererea, meninnd i confirmnd actul;
b) s admit n parte cererea, modificnd parial actul;
c) s anuleze actul;
d) s nu rspund nimic la cererea reclamantului.
n Legea serviciului public nr.443-XIII din 04.05.1995, publicat n Monitorul Oficial nr.61/681 din 02.11.1995, sunt stipulate
gradele i clasele pe care le pot avea funcionarii publici:
Art.9 Gradele de clasificare ale funcionarilor publici, alin. 1. Pentru fiecare rang se stabilete trei grade de calificare ale
funcionarilor publici.
2
I. Iovna, Drept administrativ, vol II, Editura Servo-Sat, Arad, 1997, pag. 111.
___________________
253
Legea contenciosului administrativ din 2000, hotrte c inaciunea administraiei, timp de 30

de zile, de a da o soluie unei cereri, bazat pe un drept, se echivaleaz cu o decizie de respingere,
putndu-se face cererea n contencios administrativ, ns cu urmtoarele condiii:
1) actul administrativ atacat cu recurs s fie un act de autoritate;
2) reclamantul s-i bazeze cererea pe violarea unui drept.
Astfel, dup cum am mai menionat, controlul ierarhic este dreptul superiorului ierarhic de a
aproba, de a suspenda, de a anula i de a modifica toate actele inferiorilor ierarhici, att pentru motive de
legalitate ct i pentru motive de oportunitate. Deci pe cnd instruciunile determin actul inferiorului
ierarhic nainte de a fi el emis, controlul ierarhic intervine dup ce actul a intrat n vigoare (control postemitere).
Controlul ierarhic, avnd la baza sa principiul ierarhiei i al puterii ierarhice, el confer
superiorului ierarhic drepturi considerabile. Controlul ierarhic este considerat ca principiu inerent al
centralizrii administraiei publice.
n primul rnd, superiorul ierarhic are dreptul chiar s reformeze actele inferiorilor ierarhici,
substituindu-se prin aceasta aciunii acestora i fcnd actul n locul inferiorilor si ierarhici.
n al doilea rnd, superiorul ierarhic poate exercita acest control asupra tuturor actelor emise de
inferiorii ierarhici, n afar de cele care sunt excluse, prin lege, de control ierarhic, precum i asupra
actelor tuturor inferiorilor din ierarhie.
Se consider c controlul ierarhic nu trebuie s fie prevzut expres n lege. Nici actele care sunt
supuse acestui control, nici inferiorii ierarhici care sunt supui controlului ierarhic i nici superiorii
ierarhici care urmeaz s-l exercite nu trebuie s fie indicai n lege. Controlul ierarhic este un principiu al
ierarhiei, un atribut al puterii ierarhice, i deci el se exercit asupra tuturor actelor, ale tuturor inferiorilor
ierarhici.
n al treilea rnd, controlul ierarhic se exercit att pentru legalitate ct i pentru oportunitate.
Aceasta nseamn c superiorul ierarhic, are dreptul s suspende, s anuleze sau s reformeze actele
inferiorilor ierarhici nu numai pentru motivul c actul este ilegal, adic ar fi n contrazicere cu o lege, cu
un regulament sau chiar cu Constituia Republicii Moldova, ci i pentru motivul c actul nu ar corespunde
intereselor generale sau locale, sau a unei bune funcionri a serviciilor publice.
n al patrulea rnd, controlul ierarhic aparine tuturor superiorilor ierarhici, astfel c el se poate
exercita de la grad la grad pe toi superiorii ierarhici1.
n aceast ordine de idei se pune problema c controlul ierarhic se poate exercita numai de la
grad la grad, n sensul c mai nti poate interveni superiorul ierarhic de gradul imediat superior
funcionarului care a emis actul i abia dup aceia se poate exercita de superiorul ierarhic de un grad mai
superior din ierarhie i aa mai departe pn ce se ajunge la eful ierarhiei. Sau dac controlul ierarhic se
poate exercita i omisso medio, n sensul c eful ierarhiei poate s-l exercite direct, trecnd peste
diferite grade ale ierarhiei, fr s atepte pn ce mai nti ceilali efi ierarhici ai funcionarului, care a
emis actul i care i sunt inferiori lui n ierarhie, au exercitat controlul ierarhic.
n legtur cu aceast problem mai apare i ntrebarea dac eful ierarhic, care are dreptul, n
baza controlului ierarhic, s reformeze actul inferiorului ierarhic i astfel s se substituie acestuia, ar putea
s nu mai atepte pn ce inferiorul su a fcut actul pentru ca apoi n baza puterii sale ierarhice s-l
reformeze, ci s se substituie direct inferiorului su ierarhic i s fac actul n locul acestuia.
Experiena francez ne arat c nu se admite ca recursul ierarhic s fie exercitat de superiorul
ierarhic, omisso medio, adic neinndu-se cont de diferitele grade de ierarhie. Nu se admite ca s se
treac peste una sau mai multe grade (de exemplu: ca ministrul s exercite controlul ierarhic direct fr s
atepte ca vice-ministrul s-l exercite mai nti). Prin acest principiu se garanteaz diferitele grade de
control, ceea ce este necesar att pentru o bun administraie ct i pentru aprarea intereselor particulare.
1
P. Negulescu, Tratat de drept administrative, principii generale, vol. I, Ediia IV-a, Institutul de arte grafice E. Marvan,
Bucureti, 1934, pag. 70.
___________________
254
O respectare a gradelor ierarhice ferete administraia de confuzii n atribuii i garanteaz administrailor

un control ierarhic eficace.
n Republica Moldova, n mare parte, teoreticienii n o mai mare proporie, iar practicienii
mai puini sunt de prerea c controlul ierarhic nu se poate exercita omisso medio.
Fr discuie, punctul acesta de vedere este cel juridic (legal) i cel oportun. Ierarhia, cu
atribuiile diferitor organe a fost stabilit pentru ca s fie o ordine n organizarea i funcionarea serviciilor
publice i pentru ca s se asigure respectarea diferitor interese. O exercitare a controlului ierarhic omisso
medio ar rsturna aceast ordine i aceast organizare.
E de menionat c un stat democratic, ntemeiat pe ordinea de drept, are la baza organizrii
sistemului administraiei publice dou principii de importan major: descentralizarea administrativ i
autonomia local. Odat cu realizarea acestor principii domeniul controlului ierarhic devine mai restrns.
ns, dup cum menioneaz prof. A.Iorgovan, nu poate fi vorba de control ierarhic n cazul
autoritilor administraiei publice autonome locale i nici n cazul autoritilor publice autonome centrale.
Mai exact, aceste autoriti nu apar ca subiecte subordonate ntr-un raport de drept administrativ, dar pot
s fie subiecte supraordonate fa de instituii, regii autonome ori societi comerciale. Atunci cnd nu
exist raporturi de subordonare ntre organele administraiei de stat, nu poate fi vorba despre un control
administrativ ierarhic ntre respectivele structuri, dar poate fi vorba despre un control administrativ extern
specializat1.
3. Controlul extern specializat
O alt form a controlului administrativ este controlul administrativ extern specializat, care este
un control exercitat de ctre structuri specializate, denumite generic inspecii de stat i care urmresc
respectarea normelor legale n activitatea administraiei publice n diverse sectoare (sntate, calitatea
serviciilor i produselor, comer, protecia muncii, disciplin n construcii, n turism, protecia mediului
etc.)
Aceste structuri specializate n control port diverse denumiri (Garda Financiar; Inspecia
general pentru Activitatea Intern; Curtea de Conturi .a.m.d.), ele fiind investite s verifice legalitatea
activitii desfurate att de organele administraiei publice locale dar i a administraiei publice centrale.
Astfel, aceast form de control se nfptuiete de ctre autoritile administraiei publice,
instituiile publice i organele speciale constituite prin lege i investite cu atribuii de control la nivel
central i local.
Spre deosebire de controlul ierarhic, controlul extern specializat este nfptuit nu de organe
ierarhic superioare, ci de alte organe administrative. De aici, susine prof. I.Iovna, decurg dou
consecine importante:
prima acest control nu se extinde asupra ntregii activiti a organelor controlate, ci numai asupra
anumitor aspecte precis determinate i care se ncadreaz n specificul activitii organului de control;
a doua deriv din faptul c organul controlat nu este subordonat organului de control, dreptul de
control nu este subneles, ci trebuie prevzut expres n lege2.
Controlul extern specializat ndeplinit, ca i controlul extern general, de un organ al
administraiei de stat sau de funcionarii competeni ai acesteia asupra activitii unui organ al
administraiei de stat cu individualitate proprie, adic neinclus n structura organizatoric a organului de
control, are ca obiectiv verificarea numai a unui sa a unor aspecte determinate de lege al activitii unui
organ de stat, aspecte care corespund serviciului activitilor organului de control. Pe de alt parte, organul
controlat nu se gsete n vreun raport ierarhic fa de organul de control3.
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia II, vol. II, Editura Nemira, Bucureti, 1996, pag. 159.
I. Iovna, Drept administrativ, vol II, Editura Servo-Sat, Arad, 1997, pag. 114.
3
Tudor Drganu, Supremaia legii n dreptul Republicii Socialiste Romnia, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1982, pag. 174.
2
___________________
255
Aceast form de control este exercitat numai n cazurile expres prevzute de lege, potrivit
prescripiilor acesteia, i se limiteaz la aspectele care se ncadreaz n specificul activitii organelor de
control.
n funcie de natura juridic i, respectiv, de subordonarea organelor de control, n opinia prof.
A.Iorgovan, controlul specializat poate fi:
controlul exercitat de inspecii i inspectorate de stat, din cadrul ministerelor, respectiv a organelor
locale ale administraiei publice;
controlul exercitat de organele administrative cu caracter jurisdicional, cu prilejul exercitrii cilor
administrative de atac, n condiiile prevzute de lege;
controlul exercitat de organele special constituite pentru control.
Aceast clasificare, subliniaz autorul, nu trebuie privit cu rigiditate, ncadrarea ntr-o
subcategorie nu exclude ca acelai organism s fie inclus n o alt subcategorie, n funcie de alt criteriu de
referin1.
Controlul administrativ specializat reprezint un control de legalitate sub toate aspectele actelor
administrative, inclusiv al oportunitii, nefiind, ns, un control axat pe raporturi de subordonare.
La fel ca i formele de control administrativ menionate anterior, acest control se exercit din
oficiu sau la sesizarea unor organe de stat, organizaii nestatale sau a cetenilor.
Dup cum menioneaz dr. M.Orlov, controlul extern specializat nu presupune, ca principiu,
sanciunea anulrii actului administrativ ilegal, dect n cazurile prevzute n lege. n acest context,
organelor de control administrativ specializat li se recunoate doar dreptul de a da ndrumri de
specialitate obligatorii organelor controlat cu privire la restabilirea legalitii actelor administrative emise
au de a interveni cu sesizare la organele competente de a anula actul administrativ ilegal 2.
BIBLIOGRAFIE
ACTE NORMARIVE:
1. Codul muncii, intrat n vigoare prin Legea nr.154-XV din 28.03.2003, Monitorul Oficial nr.159-162 atr.648 din
noiembrie 2003
2. Legea serviciului public nr.443-XIII din 04.05.1995, Monitorul Oficial nr.61/681 din 02.11.1995
3. Regulamentul Ministerului Finanelor privind drile de seam contabile ale instituiilor publice. Inventarierea
patrimoniului, din 18.01.1999.
MONOGRAFII:
1. Tudor Drganu, Supremaia legii n dreptul Republicii Socialiste Romnia, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1982.
2. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia II, vol. II, Editura Nemira, Bucureti, 1996.
3. A. Iorgovan, Drept administativ, Tratat elementar, vol. I, Editura Hercules, Bucureti, 1993.
4. A. Iorgovan, Drept administativ, Tratat elementar, vol. II, Editura Hercules, Bucureti, 1993.
5. R. Ionescu, Drept administrative, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970.
6. I. Iovna, Drept administrative, Editura Servo-Sat, Arad, vol. II, 1997.
7. Ioan Gliga, Dreptul finanelor publice, E.D.P., Bucureti, 1992.
8. Ioan Gliga, Dreptul finanelor publice, Editura ALL, Bucureti, 1994.
9. Nicolas Henry, Administraie public i afaceri publice, Editura Cartier, Ediia I, 2005.
10. P. Negulescu, Tratat de drept administrative, principii generale, vol. I, Ediia IV-a, Institutul de arte grafice E.
Marvan, Bucureti, 1934.
11. M. Orlov, Drept administrative, Editura Epigraf, Chiinu, 2001.
12. C.G. Rarincescu, Contenciosul administrative roman, Editura Universala ALCALIN & CO, Bucureti, 1937.
13. M. Preda, Curs de drept administrative, partea general, Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti, 1995.
14. E. D. Tarangul, tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui, 1944.
1
2
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia II, vol. II, Editura Nemira, Bucureti, 1996, pag. 146.
M. Orlov, Drept administrativ, Editura Epigraf, Chiinu, 2001, pag. 181.
___________________
256
CONSTRUCIA SISTEMULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE

DIN GERMANIA I FRANA (STUDIU COMPARATIV)
OO Ana Alina
Prep. univ. drd. Jurist oo Alexandru
Universitatea Danubius Galati
ABSTRACT
European Union Member States are quite diverse in the way in which their Public Administrations
are organised (using many and varied configurations of central, federal, municipal, regional, district,
county, city and town levels of government). This diversity is also reflected in Member States structures,
laws, procedures and processes.
Any discussion among those pushing for Europeanization on the chances for bringing closer
together the institutional, procedural and personnel arrangements in the public administrations of the
present EU of 25 members is fraught with difficulties. For it has to take into account the wide differences
between member states in terms of systemic principles, state structures, the relative role and latitude
of local government in delivering public services, the territorial and legal division of the state and the
position of special interest groups and civic organizations in public life.
In this context, two differences are of fundamental significance. The first is about the legal formula
of member states. Belgium, Denmark, Luxembourg, the Netherlands, Spain, Sweden and the United
Kingdom are parliamentary monarchies, while Austria, Cyprus, the Czech Republic, Estonia, Finland,
France, Germany, Greece, Ireland, Italy, Lithuania, Latvia, Malta, Poland, Portugal, Slovakia and
Slovenia are republics.
The other principal difference is about the member states territorial and legal structure. An
overwhelming majority are unitary states, either rather centralised (e.g., Finland, France, Greece and
the Netherlands) or considerably decentralised (e.g., the United Kingdom and Italy). Austria, Belgium
(after a 1993 constitutional amendment) and Germany are federal states.
These differences explain the varied legitimacy, powers and position of governments within the
executive branch (vis--vis the head of state), the extent of functions and competencies, and the
instruments available in the implementation thereof.
They also influence detailed standards, the terms of reference for individual public administration
bodies and offices, and the mechanisms for their control and accountability; quite often, they determine
the particular organizational, procedural and personnel-related arrangements in administration.
NOIUNEA DE STRUCTUR A ADMINSTRAIEI PUBLICE
Prin structur se nelege att ordonarea elementelor unui sistem ct i raporturile ce se stabilesc
ntre acestea i procesul realizrii funciilor sistemului respectiv.
Sistemul administraiei publice, datorit multitudinii autoritilor administrative ale statului i ale
colectivitilor locale, este structurat, n vederea realizrii funciilor sale n baza a dou criterii:
___________________
257
Un prim criteriu este cel teritorial, potrivit cruia autoritile administraiei publice centrale
acioneaz n interesul ntregii colectiviti umane, la nivelul statului iar autoritile publice locale au n
vedere soluionarea intereselor locale, interese care interfereaz cu interesele generale. 1
Structura teritorial a organelor administraiei publice nu presupune o difereniere riguroas a
autoritilor administraiei publice locale i cele centrale, relaiile ntre aceste autoriti fiind foarte variate
i exprim fie o centralizare accentuat fie o autonomie difereniat. Astfel, ntre aceste autoriti exist o
relaie de colaborare asigurat de instituia prefectului, autoritate a administraiei publice.
Studiul structurilor administraiei publice implic abordarea organizrii administrativ-teritoriale.2
Rolul organizrii administrativ - teritoriale este de a asigura creterea eficienei activitii
autoritilor publice, a operativitii acestora n serviciul public, mbuntirea legturilor dintre
autoritile centrale i locale, n special cu unitile de baz, asigurarea unui control mai eficient i a unui
sprijin mai competent unitilor administrativ-teritoriale.3
ntregul sistem de autoriti i servicii publice este interesat de organizarea administrativ a
teritoriului rii, modul n care este fcut aceasta influennd puternic coninutul activitii autoritilor
publice.
Avantajul acestui sistem este c trateaz problemele specifice unei anumite pri dintr-un
teritoriu dar fr s contribuie la accentuarea autonomiei zonei respective.
n ceea ce privete dezavantajul acetei structurri , acesta const n dificultatea coordonrii,
pornind de la centru, a problemelor locale, stabilirii anumitor politici unitare, avnd n vedere aboradrea
proprie a fiecrui ministru a problemelor legate de nvmnt, n zona de care aparine.
Structurarea pe arii goegrafice este aplicabil ntr-o msur redus, fiind ntlnit n general
pentru administraiile regiunilor autonome.
Cel de-al doilea criteriu n baza cruia este structurat sistemul administraiei publice este criteriul
funcional sau al competenei materiale. Potrivit acestui criteriu autoritile administraiei publice se
mpart n autoriti cu competen general i autoriti ale administraiei publice cu competen de
specialitate, clasificare care determin structura funcional a administraiei publice.
Structura funcional a sistemului administraiei publice prezint o importan deosebit care
const n aceea c, eficiena activitii autoritilor administraiei publice depinde foarte mult de modul n
care este aezat aceast structur.
Autoritile administraiei publice formeaz un subsistem n cadrul sistemului administraiei
publice , n modalitatea n care acesta a fost stabilit prin Constituie avnd la baz principiul separaiei
puterilor statului - legislativ, executiv i judectoreasc.
Structura organizatoric i funcional a sistemului autoritilor administraiei publice este
format prin subordonarea diferitelor autoriti care realizeaz activitatea administrativ a statului sau
colectivitilor locale fa de organul central al puterii executive - Guvernul - care exercit, potrivit legii,
administraia public pe ntreg teritoriul rii.
De regul, subordonarea autoritilor administraiei publice este vertical, adic unele fa de
altele pe linie ierarhic pn la Guvern.
Dezavantajul structurrii verticale este afectarea unitii necesare administraiei publice,
deoarece se creaz centre separate care au personalitate distinct i care resping coordonarea de la centru.
Ioan Alexandru - Administraia public, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 137.
Cucu, N. , I Alexandru - Perfecionarea continu a aparatului de stat i reflectarea sa pe plan legislativ, n Dreptul romnesc
contemporan, Ed. tiinific i Enciclopedic, Buc., 1977.
3
Ioan Alexandru - Structuri, mecanisme i instituii administrative. Analiz comparativ, vol. I, ed. a II-a, Ed. Sylvi, Bucureti,
1996.
2
___________________
258
Concluzionm asupra structurii organizatorice a sistemului administraiei publice prin

evidenierea subordonrii autoritilor administraiei publice , avnd ca punct de plecare constituirea
structurilor administraiei publice, astfel:
Potrivit criteriului teritorial autoritile administraiei publice se mpart n:
- autoriti centrale a cror competen se ntinde asupra ntregului teritoriu al rii - Guvernul,
ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice;
- autoriti teritoriale a cror competen vizeaz o parte a teritoriului naional- serviciile
publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale;
- autoriti locale - a cror competen se refer la o unitate administrativ-teritorial - jude,
ora, comun, cum sunt , spre exemplu, consiliile locale i primriile.
Din punct de vedere al criteriului funcional, autoritile administraiei publice se mpart n dou
categorii:
- autoriti cu competen general care exercit puterea executiv, administraia public n
orice domeniu de activitate - Guvernul, consiliile locale i primriile;
autoriti ale administraiei publice de specialitate care realizeaz administraia public ntr-o
anumit ramur sau domenii de activitate - ministerele i celelalte organe centrale de specialitate ale
administraiei publice subordonate Guvernului, sau autonome, precum i serviciile publice descentralizate
ale acestora din teritoriu.1
Elementul fundamental al aparatului administrativ central este Guvernul, att n statele
centralizate - Frana, Marea Britanie, Luxembourg, Irlanda, Grecia, ct i n statele federale - Germania,
S.UA. .2
1. CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE N UNELE STATE EUROPENE
Administraia public i are originea n interiorul statului.
Aristotel a distins trei forme de exprimare a puterii care pot fi traduse ca putere legislativ,
executiv i putere judectoreasc. Apariia iluminismului, alturi de noiunea fundamental de egalitate i
libertate a indivizilor a creat necesitatea ca libertatea individual s fie garantat fa de statul absolut
atotputernic printr-o separare organizaional a puterilor statului.3
n toate sistemele juridice europene se ncearc unificarea diferitelor forme de exprimare a
puterii statelor ntr-o definiie comun.
Astfel, n Frana conceptul material de administraie a pornit de la separarea puterii n:
legislaie, administraie i guvernare i jurisdicie.
Definiia administraiei publice a evoluat n special n domeniul dreptului administrativ, termen
ce a avut implicaii n special n deosebirea competenelor Curilor administrative i ale tribunalelor n
dreptul comun.
n Germania conceptul de administraie este definit n termeni pozitivi prin tehnica lui Malberg
care continu s defineasc n termeni negativi legislaia cu tot ceea ce nu implic executarea activitilor
legislative i judectoreti.
Wolff i Bachoff, profesori ai colii germane, au oferit o definiie pozitiv pentru conceptul
material al administraiei,astfel:Administraia n sens material reprezint o serie de activiti diverse ale
agenilor statului nsrcinai cu sarcini n numele statului i al membrilor si ca atare. Asemenea aciuni
Ioan Alexandru, op. cit. , p. 241.

Gheorghe Filip, Mihaela, Onofrei - Administraie public, Ed. Fundaiei Gherghe Zane din Iai, 1999, p. 203.
3
Ioan Alenandru, Drept administrativ comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 23
2
___________________
259
pot fi determinate obiectiv sau n mod sau n mod condiionat, adic determinate n mod extrem sau
parial, planificate i ntreprinse, organizate pe baza autonomiei puterii de decizie.
Conceptul de administraie n sens material n dreptul administrativ german contemporan implic
att constituirea unor schie naionale abstracte ct i o niruire descriptiv a fenomenului n detaliu.
Asupra acestui aspect, H. Maurer propune urmtoarele caracteristici cu trsturi tipice:
- administraia este un acord social;
- administraia este preocupat de interesul public;
- administraia este, mai presus de toate un acord activ care intete spre viitor;
- administraia ia msuri concrete pentru reglementarea cazurilor individuale.1
n Regatul Unit administraia public este privit ca un obiect cu semnificaie juridic.
Dreptul administrativ, a crui existen este negat de A. V. Dicey, este o disciplin relativ tnr
n Regatul Unit.2
Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public care se ocup de coninutul , puterile,
datoriile, drepturile i sarcinile diferitelor organe ale Guvernului angajate n administraie.3
n Belgia exist o distincie ntre conceptul funcional i organizaional de serviciu public.
Doctrina administrativ danez cuprinde definiia negativ a administraiei publice potrivit creia
administraia public este acea parte a activitii statului care nu sunt nici legislative nici juridice.
Distincia ntre conceptele formal i material de administraie este ntlnit i n Grecia.
n Irlanda, administraia central, autoritile locale i corpurile resurselor statului sunt de obicei
incluse n conceptul de administraie, n sens organizaional, dei, trebuie subliniat fatul c aceste corpuri,
din punct de vedere funcional ndeplinesc nu doar sarcini executive dar i sarcini legislative i juridice.
n Italia, funcia executiv poate fi distins de funciile legislativ i juridic prin limitarea sa la
urmrirea unor obiective concrete.4
n Luxemburg, administraia public este ansamblul de servicii publice care, sub impulsul
general al organelor puterii suverane, asigur multiple activiti ale statului pentru realizarea binelui
public.
n Olanda funcia public descrie att totalitatea organelor administrative ct i funcia
administrativ.
2. SISTEMUL ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE N GERMANIA
Administraia central a Germaniei este format de organe de coordonare, organe de gestiune
administrativ care sunt dependente de eful statului sau de preedintele consiliului, ct i din
departamente ministeriale
Germania este caracterizat de regimul parlamentar, n cadrul cruia statul este condus de
preedintele federal ales de Convenia Federal format din membri Adunrii Federale ( Bundestag) la
egalitate cu membri alei de adunrile generale ale landurilor.
Pn n 1919, pe teritoriul Germaniei se aflau regate, principate i orae independente, spaii
care i-au pstrat pn astzi specificul. mprirea n landuri 1i organizarea federal a statului au
H. Maurer - Allgemaines Verwaltungrecht, Ed. a 5-a , Munchen, 1986, p. 40.

A.V. Dicey - Introduction of the Constitution, 1885, p.203, 230.
3
E.C.S. Wade & A.W. Brodly Constitutional on Administrative Law, London/ New York, 1985, p. 593.
4
G. Landi, G. Potenza Manuale di Dirrito Amministrative.
2
___________________
260
existat n Republica de la Weimar, a crei Constituie a fost adoptat in anul 1919. n anii 1933 -1934,
dup ce Hitler a ajuns la putere, autonomia landurilor a fost suspendat. 2
Dac inem seama de istoria Germaniei, nu trebuie s ne mire faptul c R.F.G. este un stat
federal. mprirea in landuri s-a fcut dup rzboi n cadrul zonelor de ocupaie, neidentificndu-se, n
general, cu graniele istorice ale inuturilor germane. 3
Landurile i construcia federal a Germaniei i gsesc o garantare constituional, fiind
interzis orice revizuire a Constituiei susceptibil de a aduce atingere organizrii federaiei n landuri
sau principiului participrii landurilor la adoptarea legislaiei. 4
Fiecare land se bucur de autonomie, avnd Constituie , Parlament, Guvern proprii , i
constituie begete proprii n funcie de echilibrul economic general, elaboreaz propria legislaie i
formuleaz un procent important din legislaia federal.
Dei exist deosebiri la nivelul organizrii landurilor, deosebiri nscute din istoria Germaniei,
majoritatea landurilor cuprind trei niveluri de organizare, existnd ,la nivelul central al landului,
autoriti care intr n subordinea direct a ministerelor i care au competen teritorial general.
Cel de-al doilea nivel de autoritate , ale crui competene teritoriale se ntind asupra unui
district sau arondisment este subordonat Ministerului de Interne al landului i are competene cu
precdere n materie de ordine i linite public.
Ultimul nivel de organizare a landului cuprinde autoriti care au competen material de
specialitate restrns la un anumit domeniu de activitate precis determinat precum administrarea
drumurilor, domeniul sanitar-veterinar, .a. .
Parlamentul federal al Germaniei are o structur bicameral fiind alctuit din: Bundestag i
Bundesrat.
Bundestag-ul este ales pe o perioad de patru ani prin vot universal, egal, direct i secret, fiecare
alegtor dispunnd de douz voturi, unul este acoradat persoanei care i-a prezentat candidatura n
circumscripia electoral unde este arondat, iar cellalt listei prezentate de un partid politic n landul n
care domiciliaz.
Mandatele se atribuie proporional cu numrul voturilor obinute de fiecare partid, dar este ales
candidatul care a ntrunit majoritatea relativ a voturilor.
Teritoriul rii este mprit n attea circumscripii electorale al cror numr este egal cu
jumtatea numrului de locuri existente n Camer, candidatul care obine majoritatea simpl a voturilor
este declarat ales iar cealalt jumtate a locurilor din Bundestag este completat cu candidaii alei care au
fost desemnai pe liste stabilite de partidele politice din fiecare land.5
n sistemul administrativ german camera care reprezint naiunea Bundestagul, relizeaz jocul
politic al statului.6
Deputaii reprezint landurile care particip la administraia Federaiei, aceti nefiind subordonai
nici unui mandat sau instruciuni ci doar propriei lor contiine. De asemenea, obinerea votului de ctre
candidatul la funcia de Cancelar Federal este independent de prezentarea unui program politic de
1
Pn n anul 1990 existau 11 landuri la care s-au adugat nc 5 din fosta Republic Democrat German dup unificarea din
3 octombrie. n prezent exist 16 landuri, astfel: Baden - Wurttemberg, Bavaria, Berlinul de Vest , Bremen, Hamburg, Hesse,
Saxonia Inferioar, Westfalia de Nord, Rineland-Palatinat, Saarland, Schleswig - Holstein, Brandenburg, Mecklenburg Vorpommern, Sachsen - Anhalt, Saxonia i Thuringen.
2
Jakub Karpinski, A.B.C.-ul democraiei, Editura Humanitas, Bucureti, 1993, p. 119
3
Excepie fceau inuturile din Bavaria, aflate n zona american, care i-au pstrat hotarele istorice, Schlesweig-Holstein din
zona britanic, precum i dou landuri-orae: Bremen (aflat sub control american) i Hamburg (din zona britanic).
4
Art. 79 alin. 3 - Legea fundamental a Germaniei.
5
A se vedea Legea Fundamental pentru Republica Federal Germania, Ed. All, Bucureti, 1998.
6
Ghorghe Filip; Mihaela Onofrei, op. cit. , p. 208
___________________
261
guvernare, acesta subnelegndu-se, avnd n vedere poziia candidatului de reprezentant al unui partid
politic sau conductorul acestui partid.
Bundesrat-ul este a doua camer a Parlamentului federal alctuit din reprezentanii guvernelor
celor 16 landuri numii din rndul minitrilor landurilor, proporional cu numrul locurilor acestora cel
puin 3 din 5 reprezentani .
Fiecare camer este condus de un preedinte i vicepreedini asistai.
La activitatea legislativ particip ambele camere, proiectul unei legi fiind trimis ctre Guvernul
federal, mai nti Bundesratului , pentru adoptare, iar apoi este naintat Bundestagului pentru a vota
proiectul de lege respectiv i a-l transforma n lege.
Preedintele Republicii este ales de Adunarea Federal. Mandatul preedintelui dureaz 5 ani i
acesta poate fi rennoit o singur dat. De regul, deciziile importante preedintele nu le ia singur.
Adunarea Federal este alctuit din deputai ai Bundestag-ului i dintr-un numr de delegai,
egal cu acetia, desemnai din parlamentele locale pe baza reprezentrii proporionale.
n cadrul atribuiilor preedintelui menionm urmtoarele: reprezentarea Federaiei pe plan
internaional; ncheierea n numele Federaiei de tratate cu alte state, numirea i revocarea judectorilor,
a funcionarilor federali, precum i a ofierilor i subofierilor, exercitarea dreptului de graiere. 1
Actele pe care le semneaz preedintele dobndesc valabilitate dac sunt contrasemnate de
cancelarul federal sau de ministrul de resort.
Cnd preedintele nceteaza din funcie, el este nlocuit de preedintele Bundesrat-ului.
Prin Constituia Germaniei este stabilit incompatibilitatea funciei de Preedinte Federal cu cea
de membru al Guvernului sau al unei Camere legislative de la nivel federal sau local ct i interdicia
Preedintelui de a exercita o funcie remunerat sau o profesie sau meserie.
Guvernul federal este format din Cancelarul federal i minitrii federali. Cancelarul federal
este ales de Bundestag la propunerea Preedintelui Republicii. Candidatul pentru postul de cancelar este
ales numai dac obine majoritatea absolut de voturi, n caz contrar, dac acesta nu este ales,
Bundestag-ul poate alege cancelarul n decurs de 14 zile, cu majoritate absolut de voturi.
Guvernul federal i administraia federal acioneaz, pentru tot teritoriul federaiei , asupra
problemelor cuprinse n competena federal.2
Bundestag-ul l alege numai pe cancelar, nu i pe ministri. Structura guvernului este stabitlit
de cancelar.
Minitrii sunt numii i eliberai din funcie de ctre preedinte, la propunerea cancelarului.
Minitrii sunt subordonai deplin Cancelarului care este cel care rspunde n faa Bundestagului
pentru activitatea Guvernului federal pentru msurile de politic intern i extern adoptate de ctre
Guvernul Federal.
Cancelarul este cea mai important personalitate politic a statului federal, care determin
orientarea ntregii politiciinterne i externe, deinnd rolul principal n Guvernul federal. Atribuii
eseniale i revin cancelarului i n domeniul administrativ, acesta propunnd minitri care ulterior vor fi
numii de Preedinte, fr a fi nevoie de o alt investitur special din partea Parlamentului.
Obinerea votului de ctre candidatul la funcia de Cancelar Federal nu este legat de
prezentarea unui program politic de guvernare, acesta fiind subneles, deoarece candidatul este, potriv it
practicii create, reprezentantul unui partid politic sau chiar liderul acestuia. 3
Benone Puc i Andy Puc, Drept constituional comparat, Editura Fundaiei Academice Danubius, Galai, 2004,p. 181
Ioan Alexandru, op. cit. , p. 343.
3
Gheorghe Filip; Mihaela Onofrei , op. cit. , p. 208.
2
___________________
262
Activitatea cancelarului este dependent de parlament. Odat cu nceperea sesiunii noului

Bundestag, cancelarul nceteaz a-i mai ndeplini mandatul.
Crizele guvernamentale, frecvente n Republica de la Weimar n R.F.G. sunt ngreunate de
principiul potrivit cruia Bundestag-ul poate nainta, din proprie iniiativ, un vot de nencredere fa de
cancelar, numai dac succesorul acestuia este ales cu o majoriate absolut de voturi.
Cancelarul federal stabilete liniile directoare ale politicii i i asum rspunderea pentru
traducerea lor n practic. 1
Demisia Cancelarului Federal atrge automat demisia ntregului guvern.
n R.F.G. rspunderea Guvernului n faa Parlamentului se realizeaz astfel nct, pentru
nlturarea guvernului, este nevoie nu numai de formarea unei majoriti ostile guvernului n parlament,
ci de realizarea unei nelegeri privind persoana viitorului cancelar.
3. SISTEMUL ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE N FRANA
Potrivit Constituiei de la 1958, Frana este o republic indivizibil, laic, democratic i social.
Administraia central direct a Franei - funcia public a statului - are o structur ierarhic2,iar
administraia indirect - funcia public teritorial, este ncredinat autoritilor publice teritoriale municipii, departamente i regiuni.
Preedintele Republicii este ales de ctre un corp electoral special, alctuit din deputai,
membri ai consiliilor generale i ai Adunrilor teritoriale de dincolo de mri, primarii i reprezentanii
alei ai Consiliilor comunale.
Preedintele este eful armatei, conducnd comitetele de aprare naionale, negociind i
ratificnd tratatele internaionale.
Un element esenial al puterii preedintelui l constituie dreptul de a face numiri. Preedintele l
numete pe premier i l destituie, atunci cnd acesta nainteaz demisia guvernului su 3. La propunerea
premierului, preedintele i numete i elibereaz pe minitri. Acesta face numirile pentru finciile de
stat, dar numirile n posturi mai importante, de exemplu ambasadori i prefeci se fac de Consiliul de
Minitri.
Dizolvarea Adunrii Naionale este o alt prerogativ a preedintelui. n anul 1962, cnd
Adunarea a refuzat votul de ncredere guvernului Pompidou i n anul 1968, dup grevele studeneti i
muncitoreti, a fost exercitat acest drept al preedintelui. De asemenea, Adunarea Naional a fost
dizolvat Francois Mitterrand dup alegerile prezideniale (1981 i 1988).
Unele hotrri ale preedintelui le semneaz premierul, i, n anumitie cazuri, minitrii, dar
exist decizii ale preedintelui care nu presupun o contrasemntur 4.
Guvernul definete i aplic politica puterii executive, coordoneaz administrarea i forele
armate. Activitatea guvernului este condus de premier.
Guvernul poate cere parlamentului mputernicirea de a da ntr-o anumit perioad decizii n
problemele care n mod normal sunt reglementate prin legi, asemenea hotrri fiind date de Consiliul de
Minitri. Hotrrile sunt acte administrative ce in de domeniul legislaiei, care pot deveni legi ulterior
dac parlamentul le ratific.
1
Benone Puc i Andy Puc, p. 182

Ioan Alexandru, op. cit., p. 118
3
Preedintele nu poate s l destituie pe premier fr demisia guvernului, existenta n continuare a guvernului depinznd de
parlament i nu de preedinte
4
Art. 13 Constituia Franei
2
___________________
263
Funcia de membru al guvernului este incompatibil cu exercitarea oricrui mandat

parlamentar, a oricrei funcii de reprezentare profesional cu caracter naional i a oricrei funcii
publice sau activiti profesionale.
Primul-ministru, asemenea preedintelui republicii sau preedintelui uneia din Camere poate
sesiza Consiliul Constituional, cnd consider c o lege votat de Parlament nu este conform cu legea
fundamental.
ncepnd cu anul 1986 Frana a trecut prin situaii de coabitare politic caracterizat prin faptul
c votul de investitur apare numai atunci cnd partidul care formeaz Guvernul deine majoritatea
absolut n Adunarea Naional.1
Ministerele franceze s-au dezvoltat avnd ca punct de plecare o structur pus n practic dup
Revoluia francez.
Structura guvernamental actual a Franei cuprinde mai multe categorii de minitri, astfel:
Minitri de stat fr portofoliu, ale cror prezen este indispensabil Guvernului, acetia
reprezentnd garanii politice i au rolul de intermediari ntre relaiile executivului cu Parlamentul, fiind
numii minitri purttori de cuvnt.
Secretarii de stat sunt inferiori minitrilor de stat dar sunt dependeni fa de acetia i de
Primul Ministru. Acetia nu dein puteri proprii ci puteri delegate de ctre Primul Ministru sau printr -un
decret.
Minitri delegai, categorie intermediar ntre aceea de ministru de stat i cea de secretar de
stat, i desfoar activitatea n apropierea Primului Ministru, rspunznd solicitrilor adresate de
acesta. n competena minitrilor delegai se regsete supravegherea i controlul unui anumit sector departament ministerial.2
Din punct de vedere al structurii ministerului, acesta este compus din: ministru, cabinetul
ministrului i birouri sau compartimente administrative
Puterea legislativ
Parlamentul se compune din Adunarea Naional i Senat. Adunarea Naional (277 de
deputai) se alege pentru un mandat de 5 ani, iar Senatul (321 de senatori) ales pe 9 ani de ctre un
colegiu electoral compus n principal din consilieri alei n fiecare departament.
n principiu, fiecare parlamentar reprezint poporul i nu numai circumscripia sa electoral.
Exist situaii de incompatibilitate cu executare unui mandat de parlamentar, cum sunt funciile
publice neelective care sunt incompatibile cu calitatea de deputat sau senator. Aceste situaii sunt
comune ambelor camere ale parlamentului.
Parlamentul se reunete de drept ntr-o singur sesiune ordinar care ncepe n prima zi
lucrtoare din octombrie i se ncheie n ultima zi lucrtoare din iunie 3.
Referitor la relaiile dintre parlament i guvern, legea fundamental stabilete dou domenii
diferite care sunt rezervate legii sau activitii parlamentului astfel: domeniul n care legea fixeaz
reguilile i domeniul unde parlamentul este singur abilitat s intervin 4.
innd seama de experiena sistemelor parlamentare anterioare, n constituia celei de-a V-a
Republici, responsablititatea guvernului n faa parlamentului a fost precizat astfel nct guvernul s
poat primi vot de nencredere numai din partea majoritii membrilor Adunrii Naionale.
1
Gheorghe Filip; Mihaela Onofrei , op. cit. , p. 210

Idem., p. 212
3
Art. 28, Constituia Franei
4
Titlul V al Constituiei din 4 octombrie 1958 Raporturile dintre parlament i guvern, art. 34
2
___________________
264
PRINCIPIILE STRUCTURRII SISTEMULUI ORGANELOR

ADMINISTRAIEI DE STAT I REFLECTAREA ACESTORA N
LEGISLAIA NAIONAL
COTICI Radu,
doctorand, Academia de tiine a Moldovei
The problem of Administrative Structures represents a basic component part of a special
importance for the Public Administration Reform main objectives achievement process. On the most
propitious structure, suitable for political and social relationships in our state, depends manifestation
efficiency of a Public Administration modern System in the making. Contemporary Public Administration
structure represents the ensemble of connexions between all its elements, between there order and
position, which form the system as a whole.
n acest articol considerm necesar s punem n discuie i s ncercm s ne prezentm opinia cu
privire la o problem, care are o anumit relevan n nelegerea corect a rolului i locului autoritilor
administraiei de stat n ansamblul autoritilor publice prin care statul i exercit puterea. Aceasta este
problema sistemului i a subsistemelor acestor autoriti publice i, implicit, a raporturilor juridice dintre
acestea.
Problema a cptat un plus de actualitate dup adoptarea Constituiei din anul 1994 1, care
fundamenteaz organizarea i funcionarea structurilor statale pe principiul separaiei puterilor n stat, dar,
mai cu seam, dup adoptarea de ctre Guvernul Republicii Moldova a Hotrrii cu privire la aprobarea
Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova nr.1402 din 30.12.20052.
ntr-un stat totalitar, n care structurile sale sunt organizate ntr-un sistem piramidal, problema se
pune n termeni mai simpli, ntruct toate acestea se subordoneaz i pe plan orizontal i pe plan vertical,
din treapt n treapt, pn la conductorul din vrful piramidei. Cele trei puteri ale statului sunt
contopite n una singur, statul aprnd ca un monolit, iar structurile sale organizatorice i autoritile care
l reprezint formeaz un sistem unic i unitar, care trebuie s acioneze automat, ca un mecanism.
Acesta este aa-numitul aparat de stat sau sistemul organelor statului, ori mecanismul statului,
consacrat n legislaia timpului i analizat de doctrin, bunoar de ctre prof. Mircea Preda3.
ntr-un stat democratic, fundamentat pe principiul separaiei puterilor n stat, problema
sistemului organelor (autoritilor) se pune, desigur, n ali termeni:
- acesta nu mai poate fi conceput ca un sistem monolit, cldit pe relaii de subordonare ierarhic
ntre toate organele statului, n frunte cu partidul unic. S-ar putea, eventual, vorbi un sistem de organe,
propriu fiecrei puteri statale: al celei legislative, executive i judectoreti;
- ntre aceste sisteme nu exist relaii de subordonare, ci de colaborare i sprijin reciproc, care se
realizeaz prin forme i modaliti proprii fiecruia;
- fiecare dintre cele trei sisteme este organizat i funcioneaz pe principii proprii, menite s
asigure realizarea rolului i scopului pentru care a fost instituit;
- fiecare dintre aceste sisteme asigur, prin forme specifice, o strns legtur cu societatea civil,
cu formele organizatorice nestatale, din care-i trage, de altfel, substana.
Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 di 12.08.1994;
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Strategiei de reform a administraiei publice centrale n
Republica Moldova nr.1402 din 30.12.2005, Monitorul Oficial nr.1-4/9 din 06.01.2006;
3
Mircea Preda, Autoritile administraiei publice, Bucureti, ed. Lumina Lex, 1999, p.28;
2
___________________
265
Dreptului de comand al statului trebuie s-i corespund o execuie concertat din partea
structurilor sale organizatorice, adic a autoritilor publice ale statului, care nu se poate realiza dect
numai n msura n care acestea sunt organizate pe baza acelorai principii i norme, adic ntr-un sistem.
Prin noiunea de sistem, autorul A. Smboteanu subnelege totalitatea elementelor care alctuiesc
un ntreg1. n aceast ordine de idei, prin sistem al administraiei publice se nelege totalitatea organelor
structurate ntr-un sistem destinat unei activiti de organizare a executrii i de executare a legii, n
interesul ntregii populaii a rii, care se aplic pe ntreg teritoriul statului. Aceast activitate poate fi att
de conducere i dirijare, ct i de prestaie a anumitor servicii populaiei sub cele mai diverse forme.
Orice sistem are la baz elemente comune pentru toate structurile care-l formeaz. Elementul
esenial ce unete organele administraiei publice (statale i nestatale) ntr-un sistem unic este obiectivul
lor comun, expus anterior, de a organiza anumite servicii de interes public.
Orice organizaie statal are un sistem de organe, prin care nfptuiete conducerea societii sau
guvernarea. n funcie de anumii factori, acest sistem poate fi mai mult sau mai puin reuit.
Dup cum menioneaz prof. I. Alexandru2, n fiecare ar, n orice moment al istoriei, regimul
administrativ este rezultatul unei serii de cauze, n cea mai mare parte exterioare lui: el reflect regimul
politic, economic, social al statului n care se aplic. Fr ndoial, orice sistem administrativ are o
anumit parte de motenire, de tradiie, care-i este inerent, de aceea nu trebuie s uitm s-l analizm n
funcie de timpul i mediul n care exist i din care a ieit.
Problema structurilor administrative reprezint o component de baz extrem de important n
procesul de realizare a obiectivelor principale ale reformei administraiei publice. De structura optim,
adecvat relaiilor politice i sociale din ara noastr, depinde ntr-o mare msur eficacitatea manifestrii
unui sistem modern al administraiei publice aflate ntr-o devenire. Structura propriu-zis a administraiei
publice contemporane reprezint ansamblu conexiunilor dintre toate elementele sale, dintre ordinea i
poziia lor, ce compun sistemul ca un tot ntreg.
n scopul nelegerii clare a legislaiei i a particularitilor organizrii i lucrului ntregului aparat
al administraiei de stat, pentru stabilirea statutului juridic al acestuia (printre celelalte organe ale
aparatului de stat), este important s ne ghidm de conceptul sistemic, care apare ca o metod eficient i
concret de nelegere a principiilor.
Mecanismul administraiei de stat reprezint un sistem complex al organelor de stat, organizat n
corespundere cu anumite principii pentru executarea conducerii (administrrii) de stat. Ca i orice alt
sistem, acesta este compus din elemente, integrate n blocuri concrete.
n sistemul organelor administraiei de stat din Republica Moldova intr multiple organe care se
deosebesc esenial dup locul i caracterul, coninutul i cantitatea funciilor realizate. Totodat unele
dintre ele pot avea mult comun n ceea ce permite reunirea lor n grupuri. n literatura juridic, n special
la prof. din Federaia Rus V.S. Pronina, astfel de organe sunt numite pe drept cuvnt verigi ale
sistemului de administrare3.
Veriga sistemului de conducere reprezint denumirea colectiv a unui anumit numr de organe ale
administraiei de stat, caracterizate prin aceeai poziie n sistemul multiierarhic i multiramural al
organelor administrative.
Specificitatea administrrii n domeniile economic, politic, relaii sociale, spiritual i cultural,
caracterul colaborrii subiectelor i obiectelor administraiei n ramurile respective determin imaginea
proprie a sistemului i a interaciunilor structurale ale diferitelor verigi ale organelor administrative. De
Aurel Smboteanu, Administraia public central, Chiinu, 1998, p.28;

Ioan Alexandru, Introducere n teoria administraiei publice, Bucureti, 1997, p.43;
3
.. , , 1961, p.6;
2
___________________
266
aceea este deplin legitim argumentarea c structura verigilor organelor administraiei de stat n diferitele
domenii de activitate este diferit.
Toate verigile sunt grupate ntr-un sistem unic de organe ale administraiei de stat, toate fiind
construite n baza principiilor comune, toate cu particulariti diferite administrativ-statale. i, n acelai
timp, fiecare verig este o creaie organizat independent, chemat s administreze o anumit sfer sau
domeniu al vieii statului, caracterizndu-se cu urmtoarele semne:
- n componena verigii intr organe ale administraiei de stat, al cror competen este format n
baza unui indiciu caracteristic (domeniu, dimensiuni teritoriale);
- ntre organele care intr n componena respectivei verigi de organe administrative exist
anumite i concrete interaciuni structural-funcionale;
- existenta verig a organelor administrative este organizat n plan intern (are propria structur) i
este deosebit de alte verigi ale sistemului organelor administrative;
- organele i interaciunile dintr-o anumit verig de organe sunt dotate cu o stabilitate nsemnat,
n exterior reprezentnd un tot ntreg specific.
Organele administraiei de stat a Republicii Moldova reprezint un sistem construit pe anumite
principii. Descoperind esena principiilor, este important, n primul rnd, de evideniat c principiile unei
anumite sfere de activitate sunt noiuni care reflect logica dinamicii diferitelor forme de activitate uman.
Acestea sunt rezultatul activitii intelectuale a omului, concluziile unui ansamblu de factori empirici i de
cunotine.
ntruct administraia de stat este unul dintre tipurile de activitate, suntem n drept s atribuim
aceast afirmare tutror principiilor caracteristice administraiei de stat. n activitatea practic principiile
apar n calitate de punct de sprijin de la care pornim i pe care ne bazm.
Principiile administraiei de stat, dup juristul rus G.S. Iacovlev1, se caracterizeaz prin dou
indicii semnificative:
- criteriul electiv, determinat de orientarea alegerii variantelor de soluii n procesul de organizare
i conducere. Adeseori n practic apare necesitatea alegerii orientative, adic n alegerea pe baza
criteriilor concrete i cunoaterii teoretice a legislaiei, avnd astfel posibilitatea de a presupune, cu o
anumit doz de precizie, dezvoltarea evenimentelor i a consecinelor posibile;
- elementul normativitii, care, n anumite cazuri, semnific ce trebuie i ce nu trebuie fcut n
procesul organizrii raionale a administraiei de stat.
La interpretarea principiilor legate de administraia de stat se va ine cont de interdependena lor.
ntregul sistem al principiilor trebuie s se construiasc n baza metodelor axiomatice, reclamnd patru
cerine importante:
1) incompatibilitate, care semnific imposibilitatea de a ntruni n calitate de urmri logice dou
argumente reciproc reprezentative;
2) plenitudinea, al crei sens const n necesitatea ca toate poziiile de baz ale sistemului s fie
ndeajuns pentru a conchide din acestea, n calitate de consecine logice, toate argumentele adevrate ale
sistemului respectiv.
3) independena axiomelor, adic ne-excluderea fiecrei axiome a acestui sistem din rndul
celorlalte axiome ale aceluiai sistem;
4) rezolvarea, adic existena unei astfel de proceduri prin intermediul creia s se determine dac
poate fi exclus, din axiomele propuse ale acestui sistem, un argument, formulat n limitele i termenele
sistemului.
.. , , 1974, p.231;
___________________
267
n acest fel, se poate face urmtoarea concluzie: principiile ansamblului administrativ de stat
(inclusiv principiile de structurare a organelor de administraie) reprezint un sistem logic organizat de
idei, poziii (situaii), care rezultnd din criteriile de alegere componente, exprim adecvat legalitatea
politic i organizaional a administraiei de stat i care, n acelai timp, sunt prevzute de legislaia n
vigoare a Republicii Moldova.
Unul dintre principalele principii ale structurrii sistemului de organe ale administraiei de stat al
Republicii Moldova reprezint principiul autonomiei locale. Adesea esena acestui principiu se reflect nu
doar n plan teoretic, dar i n cel practic. ntr-un stat unitar (cum este i Moldova) autonomia local rezid
n dreptul autoritilor locale de a ntreprinde toate aciunile necesare pentru modificare tuturor intereselor
de importan vital i a necesitilor locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale. n comparaie cu
statul federal sau confederativ, unde autonomia local capt o form proprie clasic i diverse n diferite
uniti teritoriale, n statul unitar autonomia local se (re)organizeaz cu nuane similare i monotone
(desigur, n acest caz se iau n considerare toate particularitile administrativ-teritoriale ale unitilor ce
formeaz statul).
Coninutul principiului autonomiei locale rezid n faptul c:
- autoritile locale decid n numele lor i din rspunderea administrativ o parte din chestiunile
locale n interesele populaiei locale a unei anumite uniti teritoriale;
- organizarea consiliilor locale. Consiliile confirm regulamentele cu privire la serviciile publice,
stabilesc atribuiile lor i confirm tabelul de state n conformitate cu legea. Altfel spus, formarea i
organizarea activitii serviciilor publice locale se exercit de consiliile locale i de conductorii acestora
fr intervenia organelor administrative centrale;
- organele administraiei locale de sine stttor soluioneaz problemele economico-financiare ale
unitii administrativ-teritoriale. Astfel, art. 18 din Legea cu privire la administraia public local1 conine
urmtoarea prevedere: consiliul... aprob bugetul local i fondul de rezerv, precum i fondurile
extrabugetare; aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar. Deci putem afirma c
anume autonomia autoritii locale, n soluionarea problemelor de acest gen, este baza principiului
autonomiei locale;
Exprimarea suprem a autonomiei locale este complexul tuturor atribuiilor pe care le au organele
administraiei publice locale, conform legislaiei Republicii Moldova.
Principiul autonomiei locale este corelat cu alt principiu caracteristic ntregului sistem al organelor
administraiei de stat din Republica Moldova principiul descentralizrii serviciilor publice. Principiul
respectiv nu nseamn descentralizare n general (adic trecerea oricrei activiti de la nivelul centralizat
la cel local). Mai mult dect att, problema descentralizrii serviciilor publice se pune numai n ce
privete acele servicii care pot fi realizate att la nivel naional, ct i la nivel local. Exist astfel de servicii
publice care pot fi organizate numai la nivel naional (central), exprimnd astfel interesul naional. De
pild, securitatea naional, aprarea rii de atacuri i de agresiuni . a. nu pot fi transmise (n
conformitate cu principiul descentralizrii serviciilor publice) la nivel local.
n acelai timp exist i astfel de sfere de activitate (servicii public), care pot fi organizate exclusiv
la nivel local (de exemplu, transportarea oamenilor i mrfurilor pe teritoriul unei anumite uniti
administrativ-teritoriale etc.). Serviciile publice, organizate la nivel central ministere, departamente . a.
exist i ntotdeauna vor exista la acest nivel, deoarece reprezint interesul naional n ramura
corespunztoare i la care statul nu poate renuna. Rolul acestor servicii rezid n asigurarea strategiei
Guvernului Republicii Moldova n acel domeniu de activitate, cruia i se atribuie anumite i concrete
aciuni practice, realizate la nivelurile jos-puse locale. La realizarea acestui principiu se ia n
considerare:
1
Legea Republicii Moldova privind administraia public local, nr. 123-XV din 18.03.2003, Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 49/211 din 19.03.2003;
___________________
268
1) tipul de servicii publice organizate la nivel local;

2) importana acestora pentru populaia local;
3) posibilitatea acestor servicii de a se activa fr intervenia statal.
Este important s punem accent asupra faptului c descentralizarea n administraia public se
consider regim juridic, opus centralizrii, n care soluionarea problemelor locale se realizeaz de
funcionarii alei de electorat, dar nu de organele superioare desemnate. Alegerile sunt un criteriu de
descentralizare, care se bazeaz pe libertatea dreptului cetenilor de a alege la nivel local, un criteriu care
este unul dintre cele mai importante caracteristici ale statului de drept.
Alegerea autoritilor administraiei publice locale este unul din principalele principii de
structurare a sistemului de organe ale administraiei de stat din Republica Moldova, avnd o importan
att politic, ct i social. Autoritile locale se aleg pentru diriguirea treburilor unitilor teritorialadministrative n interesele alegtorilor si. Sursa mputernicirilor acestora este nu statul, ci voia
alegtorilor pe care i reprezint organele i n numele crora funcioneaz. Astfel, Legea cu privire la
administraia public local i Codul electoral stabilesc ordinea alegerii primarilor comunelor, oraelor i
municipiilor, dar i a consilierilor n consiliile locale1.
Constituia Republicii Moldova mai indic asupra unui principiu, chemat s caracterizeze
administrarea statal n republic. Acest principiu este consultarea cu cetenii n chestiuni deosebite de
ordin local. n legtur cu acest principiu apar urmtoarele ntrebri: aceast consultaie este obligatorie;
care sunt anume problemele recunoscute ca drept deosebit de importante pentru o anumite localitate;
consultaiile au loc numai prin intermediul sondrii publice (referendumului) sau pot fi folosite i alte
forme; care este puterea juridic a acestor consultaii? Astzi rspunsuri concrete la aceste ntrebri lipsesc
n actele normative. Dup prerea noastr, consultaia cu cetenii n problemele de importan local fiind
ridicat la nivelul principiului constituional, semnific faptul c prevederea respectiv poart un caracter
obligatoriu.
E necesar de atras atenia nc asupra altui grup de principii, care caracterizeaz construirea i
existena relaiilor dintre organele sistemului administraiei de stat din Republica Moldova:
1) principiul de subordonare a organelor inferioare ale administraiei de stat fa de cele
superioare;
2) principiul strictei delimitri de mputerniciri ntre organele administraiei de stat;
3) principiul responsabilitii organelor administrative n cazurile de nendeplinire sau de
ndeplinire neadecvat a propriilor atribuii.
Principiile respective stau la baza activitii tuturor organelor administraiei de stat ale Republicii
Moldovei. Legiuitorul deocamdat nu a consfinit aceste principii, dar coninutul lor rezult din multiplele
acte normative existente, cu att mai mult cu ct aceste principii sunt interdependente.
Codul electoral nr.1381-XII din 21.11.1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 81/667 din 08.12.1997.
___________________
269
CTEVA CONSIDERAII CU PRIVIRE LA CONCEPTUL ORGANULUI DE

STAT I CARACTERISTICILE ACESTUIA
GUCEAC Ion, prof. universitar, dr. habilitat;
COTICI Radu, doctorand, Institutul Istorie, Stat i Drept,
Acadedemia de tiine din Moldova
The notion of State Body, especially of Public Administration Body, is specific to
organizational structures constituted in a system based on hierarchical subordination, not on autonomy.
Therefore, any Public Administration Body is an Authority of Public Administration at the same time, but
not any of Public Administration Authority is a Public Administration Body.
Fcnd o sintez a particularitilor organului de stat, concept cercetat ndeajuns n literatuta
de specialitate att autohton, ct i cea strin (Antonie Iorgovan, Drept administrativ romn, Bucureti,
19961; Mircea Preda, Autoritile administraiei publice, Bucureti, 19992; Guceac, Ion, Curs elementar
de drept constituional, Chiinu, 20043; Aurel Smboteanu, Administraia public central, Chiinu,
19984; .. ..
, -, 19955; .. , ,
19976 .a.), deosebim evideniate urmtoarele particulariti caracteristice organului de stat:
- este o parte a mecanismului de stat, care exprim organizarea social de stat, dar i puterea
statal n general;
- exercit, n numele statului, sarcinile i funciile sale;
- posed mputerniciri de putere statal;
- are o anumit competen;
- acoper anumite dimensiuni teritoriale de activitate;
- deine un sistem educaional;
- posed anumite structuri;
- existena unor reguli de finanare a acestuia.
Acordarea ctre organele de stat a mputernicirilor cu caracter autoritar este determinat de
faptul c acestea sunt chemate s acioneze n numele statului, s ndeplineasc sarcinile i funciile lui, s
realizeze activitatea organizaional n dirijarea societii. Coninutul mputernicirilor administraiei de stat
include, n principiu, totalitatea urmtoarelor drepturi ale organului de stat:
- dreptul de a emite n numele statului acte juridice executorii pentru cei crora le sunt
adresate. Dreptul organelor nestatale de a emite acte juridice poate fi acordat doar de ctre stat.
Dispoziiile sau indicaiile autoritare ale organului de stat pot iei din graniele sale i pot
acoperi n acea regiune sau ramur de activitate agricol, social-cultural sau administrativ-politic, care
este legat de funcionarea organului respectiv. Actele organelor de stat se pot extinde att asupra
persoanelor responsabile subordonate, ct i n situaiile stabilite, asupra cetenilor i diferitelor
colectiviti ale acestora. Acest factor extern, n opinia prof. Iu. M. Kozlov7, exprim clar esena
1
Antonie Iorgovan, Drept administrativ romn, Bucureti, 1996;

Mircea Preda, Autoritile administraiei publice, Bucureti, 1999;
3
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional, vol. 2, Chiinu, 2004;
4
Aurel Smboteanu, Administraia public central, Chiinu, 1998;
5
.. .. , -,
1995;
6
.. , , 1997;
7
.. , , 1960, p.10-12;
2
___________________
270
atribuiilor de putere statal a organului de stat. Acest fel de mputerniciri permit organului realizarea
influenei sale de conducere asupra diferitor procese sociale;
- dreptul la asigurarea realizrii actelor adoptate de ele pe calea aplicrii, n numele statului,
a diferitelor forme de organizare, mijloace de educare i de convingere. Unii autori, printre care este i
savantul rus G.I. Petrov1, consider c aplicarea mijloacelor de stimulare nu constituie o trstur
distinctiv a atribuiilor puterii de stat, deoarece aceste metode se utilizeaz pe larg i de ctre organizaiile
obteti. De aici rezult c atribuia puterii de stat se caracterizeaz doar prin posibilitatea de aplicare a
metodelor de constrngere statal. Provoac ndoieli ns temeinicia i justeea identificrii mijloacelor de
stimulare (de ncurajare) statale i obteti. Dei scopurile lor pot coincide, ele totui sunt diferite. Mai
mult dect att, n arsenalul mijloacelor de stat sunt i acelea care se stabilesc i se aplic numai de ctre
stat, de exemplu, acordarea de ordine i medalii;
- dreptul la realizarea (n numele statului) a controlului i supravegherii asupra ndeplinirii
prevederilor actelor juridice. Atribuiile de control se exercit de ctre organele de stat n numele statului
i de aceea ele sunt autoritare. Este de remarcat c i organizaiile obteti realizeaz un control asupra
implementrii actelor emise de ctre organele acestora, ns acest control se limiteaz la hotarele
organizaiei respective;
- dreptul, n anumite situaii i scopuri, de asigurare a ndeplinirii cerinelor actelor juridice,
aplicnd metode de constrngere statal.
Caracteriznd particularitile atribuiei puterii statale, nu trebuie omis nici faptul c n
literatur juridic sovietic a fost expus prerea potrivit creia nu toate organele de stat beneficiaz de o
astfel de atribuie. Astfel, juristul rus N.A. Volkov susine ideea potrivit creia exist organe de stat ce
influeneaz direct alte organe, care au doar competena de a ndeplini funcia de putere 2. De exemplu,
unele instituii de stat nu exercit funcia de administrare n interior, dar, sub conducerea organelor
administraiei de stat, crora le sunt supuse, ndeplinesc sarcinile ce intr n competena organelor ierarhic
superioare. Dup prerea noastr, aceast argumentare poate fi criticat doar pentru faptul c instituia
dat este privit ca organ de stat, atribut pe care de fapt ea nu-l are. Dar n sistemul de administraie, ntradevr, pot s se creeze i s funcioneze astfel de organe care ajut organele cu funcia de autoritar, dar
care nu dein o astfel de funcie (comisii, consilii . a.).
Orice organ creat pentru realizarea puterii de stat deine neaprat mputernicirea de autoritate.
Cu aceste mputerniciri funcioneaz, de regul, organele administraiei de stat care influeneaz asupra
anumitor obiecte. n ce privete volumul acestor mputerniciri, el nu poate fi identic pentru toate organele,
dup cum i organul care are mai multe drepturi ale puterii este situat mai sus n sistemul de organe ale
administraiei de stat. Astfel organele centrale ale administraiei publice din Republica Moldova se bucur
de un spectru mai larg de mputerniciri dect organele administraiei publice locale, dei aceast tez are
nevoie de o precizare avnd n vedere aplicarea nemijlocit a metodelor de constrngere administrativ,
ceea ce se refer la competenele organelor locale.
Analiznd problema reprezentrii publice a statului, constatm c el i creeaz, n acest scop,
structuri organizatorice adecvate, care se numesc organe ale statului sau autoriti publice.
Fr ndoial, rigorile legislaiei cer ca noiunile cu care se opereaz s aib o delimitare
precis, excluznd folosirea sinonimelor. Aceast cerin se pune mai ales pentru legiuitor, ale crui
ordine trebuie s fie clar i precis formulate pentru cei obligai s le execute.
Reinndu-ne n domeniul exercitrii funciei executive a statului, ncercarea noastr are ca
obiect s schieze cel puin, principalele repere care s ne conduc la o nelegere i delimitare mai corect
a noiunilor de organ de stat i autoritate public sau, n sfera preocuprilor noastre, de organe ale
administraiei publice, de organe ale administraiei de stat ca o categorie a organelor administraiei
publice i, respectiv de autoriti ale administraiei publice, i aceasta cu att mai mult cu ct, att
1
2
.. ...., ... .5, 1956;

.. , , 1960;
___________________
271
literatura de specialitate, ct i legislaia, chiar i de nivel constituional, utilizeaz cnd noiunea de organ
de stat, cnd pe cea de autoritate public, dei se refer la aceeai structur organizatoric de stat.
ntrebarea de fond la care se cere un rspuns este: au sau nu coninut identic cele dou
noiuni? Sau, altfel spus, exist autoriti publice care au i calitatea de organe ale statului ori sunt
organe ale statului pe care le putem califica i ca autoriti publice. Fr ndoial, dac ajungem la
concluzia c cele dou noiuni au un coninut identic, desemnnd una i aceeai structur organizatoric a
statului, atunci nu exist nici o logic pentru a le folosi pe ambele. Dimpotriv, dac vom putea descifra
unele deosebiri dintre acestea , atunci utilizarea unei sau altei noiuni trebuie fcut i de legiuitorm,
precum i de teoretician sau practician, cu rigurozitatea tiinific ce se impune.
Pentru a clarifica aceast chestiune ni se pare c trebuie s pornim, n primul rnd, de la
prevederile Constituiei Republicii Moldova1, care utilizeaz ambele sintagme. Astfel, noiunea de
autoriti ale administraiei publice o ntlnim n dispoziiile: art.53 (Persoana vtmat ntr-un drept al
su de o autoritate public...); Titlul III din Constituie Autoritile publice, care cuprinde dispoziii
privind Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, Administraia public; art.60, potrivit
cruia Parlamentul este unica autoritate legislativ a statului; art.112, Autoritile steti i oreneti,
conform cruia autoritile administraiei publice sunt consiliile locale i primarii i Capitolul IX,
ntitulat Autoritatea judectoreasc.
Dar, dup cum am mai spus, dispoziiile constituionale folosesc i noiunea de organ. Astfel,
n art.60, chiar dac se prevede c Parlamentul este unica autoritate legislativ a statului, el este
calificat, mai nti, ca fiind organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova. Cu alte
cuvinte, Parlamentul este, n acelai timp, i organ i autoritate; art.2 prevede c suveranitatea naional
aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative.
Dispoziii care folosesc att noiunea de autoriti ct i pe cea de organe ntlnim frecvent i
n unele legi organice sau ordinare, precum i n hotrri i ordonane ale Guvernului sau n alte acte
normative, dar la acestea nu ne mai referim, ntruct punctul de plecare n desprinderea unor concluzii
pertinente fa de problema pus n discuie trebuie s-l reprezinte dispoziiile Constituiei, la care trebuie
s se alinieze prevederile tuturor celorlalte acte normative.
Din prevederile constituionale, menionate mai sus, se desprind urmtoarele constatri de
ordin general:
din exemplele date rezult c predomin dispoziiile ce atest forma de autoriti, noiunea
organe fiind utilizat n cazuri mai rare;
ambele noiuni sunt folosite relativ la structuri organizatorice din sfera celor trei puteri ale
statului - puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc;
folosirea celor dou noiuni n textele Constituiei nu este fcut ntmpltor, ci cu destul rigoare
tiinific i exactitate;
noiunea de autoritate public are o sfer de cuprindere mai mare dect cea de organ. Aceasta
rezult din coninutul Titlului III din Constituie Autoritile publice, care cuprinde, n capitole i
seciuni distincte, dispoziii ce se refer att la structuri organizatorice statale (Parlament, Preedintele
Republicii Moldova, Guvern, ministere, instane judectoreti), care reprezint i realizeaz una sau alta
din puterile statului, ct i la structuri organizatorice nestatale (consilii locale, primari), care reprezint
colectivitile locale i realizeaz interesele celora care i-au ales;
noiunea de organ este folosit numai n legtur cu unele dintre autoritile statale: de pild, aa
cum am mai artat, Parlamentul este definit, n primul rnd, ca organ reprezentativ suprem al poporului
Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului;
calitatea de organ nu o au toate structurile organizatorice statale, chiar dac acestea realizeaz
una sau alta din puterile statului. Astfel, dac n sfera puterii legislative, Parlamentul ntrunete, aa cum
am precizat mai sus, ambele caliti (i de autoritate public i de organ), n sfera puterii executive situaia
1
Constituia Republicii Moldova, din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 di 12.08.1994.
___________________
272
este mai nuanat. Guvernul i ministerele sunt, fr ndoial i autoriti publice (fiind cuprinse n Titlul
III al Constituiei, intitulat ca atare), dar apreciem c ele sunt i organe (dei nu exist un text expres al
Constituiei n acest sens), ntruct att Guvernul ct i ministerele au competena de a organiza n
subordine organe de specialitate; or, o asemenea competen n-ar putea s-o aib dac ele nsele n-ar avea
calitatea de organ.
n sfera activitii administrative sunt organizate i alte structuri pe care Constituia nu le mai
calific drept organ, ci autoriti. Asemenea structuri sunt instituite fie prin alegere (cum este cazul
consiliilor locale i primarilor), fie prin autoritatea legii, deci de o autoritate (organ) al statului.
Ceea ce caracterizeaz autoritile, care nu au i calitatea de organe este faptul c ele sunt
organizate, n principal, pe principiul autonomiei, deci al nesubordonrii ierarhice, n timp ce organele fac
parte dintr-o structur bazat pe o subordonare ierarhic.
O situaie similar este i n sfera puterii judectoreti, unde instanele judectoreti nu se
subordoneaz nimnui n plan ierarhic, motiv pentru care Constituia le definete ca autoritate
judectoreasc i nu ca organ judectoresc.
Concluzionnd, putem spune c noiunea de organ, n spe de organ al administraiei publice
(pentru a ne limita la sfera domeniului ce constituie obiectul investigaiei noastre), este specific
structurilor organizatorice constituite n sistem bazat pe subordonare ierarhic, nu pe autonomie. Deci,
orice organ al administraiei publice este, totodat, i o autoritate a administraiei publice, dar nu orice
autoritate a administraiei publice este i organ al administraiei publice.
De aceea, considerm c este improprie folosirea noiunii de organ al administraiei publice
atunci cnd ne referim la consiliile locale i primari sau la structuri organizatorice administrative
autonome, cum sunt Curtea de Conturi, Consiliul Suprem de Securitate al Republicii Moldova i alte
asemenea autoriti, ea fiind corect folosit atunci cnd se refer la autoriti ale administraiei publice
subordonate, cum sunt: Guvernul, ministerele i alte organe de specialitate organizate n subordinea
Guvernului i a ministerelor, serviciile publice descentralizate ale ministerelor.
Prin urmare, n baza celor constatate, putem face urmtoarele precizri:
n sfera puterii legislative, Parlamentul Republicii Moldova, dei nu este organizat ntr-un
sistem, neavnd structuri organizatorice distincte, subordonate nici la nivel central i nici local, are totui i
calitatea de organ (n afar de cea de autoritate public), aceasta fiind fixat expres n dispoziiile
Constituiei;
n sfera puterii executive, Preedintele Republicii Moldova, care prin natura sa este o instituie
unipersonal, neorganizat ntr-un sistem pe principiul subordonrii ierarhice, are calitatea numai de
autoritate public, nu i de organ;
alte structuri din sfera puterii executive - Guvern, ministere, servicii publice, serviciile publice
descentralizate ale acestora - fiind organizate n sistem, subordonate ierarhic, au att calitatea de autoriti
publice ct i pe cea de organ, Guvernul i ministerele avnd chiar dreptul de a nfiina prin lege organic
alte organe n subordinea lor. Ele fiind autonome, neorganizate n sistem pe principiul subordonrii
ierarhice, au numai calitatea autoritii publice, nu i de organ. De altfel, nsi Constituia le numete
autoriti administrative autonome. Aceeai este situaia, dup cum am mai spus, i n structurile
autonome alese - consiliile locale, primarii - care de asemenea au doar calitatea de autoriti ale
administraiei publice;
n sfera puterii judectoreti, instanele de judecat, chiar dac formeaz un sistem propriu, la
nivel central i local, el nu este organizat pe principiul subordonrii ierarhice, motiv pentru care nsi
Constituia le definete ca fiind autoriti judectoreti, i nu organe.
___________________
273
CONSOLIDAREA CAPACITILOR ORGANELOR ADMINISTRATIVE

RESPONSABILE DE REGLEMENTAREA ACTIVITII DE
NTREPRINZTOR: REALIZRI I PERSPECTIVE
MRGINEANU Gabriel,
magistru n sociologie, doctorand,
Academia de tiine a Republicii Moldova
Summary
Accepted economy market like fundamental principles and choice strategic directions European
integration, Republic Moldova tray to coordinate intern economic politic with European and
international. Perfection of economy market and affairs climate by adequate structured reforms oriented
to obtain transparency and predictable condition of proceed of entrepreneurs activity is one of strategic
problems what need to be solved. Principal position in realization of its reforms, have public
administration authorities responsible for elaboration, implementation and monitorization states politic of
regulation entrepreneurs activity what is mean necessity consolidation they structural and functional
capacity.
Same way to consolidate capacity of public administration ability with entrepreneurs activities regulation
may to be mention: a) accelerate process by created same specialized administrative structures by vital
importation for affair medium; b) guaranty complete functionality of regulation responsible authority; c)
include improved standards for elaboration normative acts; d) optimization administrative requirement
for all economic agents; e) examination and implementation the best practice regards consultation and
notification economic agents about new regulation; f) guaranty the sufficient period of time needed to new
regulation measures; g) dialog intensification with investor and entrepreneurs about modalities to
improve affairs medium etc.
Tranziia la economia de pia problem fundamental a omenirii. Omenirea, n ansamblul ei,
este confruntat cu o serie de probleme fundamentale ale vieii care apar, ntr-o anumit msur, n
aproape toate rile, conin elemente tehnice, social economice, politice i ecologice comune, se afl ntr-o
interaciune permanent i tot mai puternic, determinnd propagarea n lan a efectelor. De soluionarea
acestor probleme depinde dezvoltarea social-economic, progresul i bunstarea tuturor popoarelor.
ntruct, calitatea vieii membrilor unei societi depinde de calitatea guvernrii sale, sunt necesare aciuni
concentrate n acest sens a factorilor de decizie la nivel naional i internaional.
Printre problemele globale ale omenirii ce i ateapt rezolvarea, poate fi menionat i tranziia la
economia de pia a fostelor ri socialiste. Lipsa unei teorii universale a tranziiei, condiiile iniiale,
factorii endogeni i exogeni care au modelat performanele economice ale rilor n tranziie,
vulnerabilitatea extern i eventualile scenarii pentru viitorul previzibil variaz att de mult nct, practic,
este imposibil stabilirea unei diagnoze comune sau recomandarea unui tratament identic. n aceste
condiii, funciile economice ale statelor n tranziie se modific i se extind, iar relaiile administraiei
publice cu agenii economici particulari devin cu fiecare zi mai complexe i dificile.
Acceptnd economia de pia ca principiu universal i fundamental al Statului de drept Republica
Moldova, Legea Suprem postuleaz: Statul trebuie s asigure: a) reglementarea activitii economice i
administrarea proprietii publice ce-i aparine n condiiile legii; b) libertatea comerului i activitii de
ntreprinztor, protecia concurenei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificrii tuturor factorilor de
producie; c) protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar, valutar; d) stimularea
cercetrilor tiinifice; e) exploatarea raional a pmntului i a celorlalte resurse naturale, n concordan
___________________
274
cu interesele naionale; f) refacerea i protecia mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului

ecologic; g) sporirea numrului locurilor de munc, crearea condiiilor pentru creterea calitii vieii; h)
inviolabilitatea investiiilor persoanelor fizice i juridice naionale i strine [1, art. 126].
n situaia n care Republica Moldova i-a trasat calea spre integrarea european, iar extinderea
Uniunii Europene (UE) i-a oferit oportunitatea de a dezvolta o relaie de continu apropiere cu statele
membre ale comunitii europene, de aprofundare a cooperrii politice, economice i sociale, Guvernul i
desfoar activitatea comparndu-i experienele, cutnd soluii la problemele comune printr-un efort
susinut de coordonare a politicilor economice interne la cele europene i internaionale. Potrivit
prevederilor Planului de Aciuni UE-Moldova, perfecionarea economiei de pia funcionale i a
climatului de afaceri prin intermediul unor reforme structurale adecvate, orientate n acelai timp i spre
obinerea transparenei i previzibilitii condiiilor de desfurare a activitii de ntreprinztor este una
dintre problemele starategice ce urmeaz a fi soluionat de ctre Republica Moldova [2, aciunea (20) ].
Interaciunea reformelor. Rolul principal n realizarea reformelor menionate anterior, revine
autoritilor administraiei publice, responsabile pentru reglementarea activitii de ntreprinztor. De
aceea, reformele structurale ale cadrului de reglementare a activitii de ntreprinztor pot fi examinate
doar n interaciune cu reforma administraiei publice centrale i consolidarea autoadministrrii locale n
conformitate cu standardele europene. n condiiile actuale, anume reevaluarea rolului autoritilor
administraiei publice n raport cu societatea reprezint elementul-cheie ce ine de democratizarea rii i
sporirea aspiraiilor de integrare european [3, anexa nr.1, cap. I].
Strategiei de reform a administraiei publice centrale are drept scop identificarea msurilor pentru:
a) asigurarea modernizrii administraiei publice n baza reorganizrii ministerelor, altor autoriti
administrative centrale, inclusiv organe i instituii administrative autonome; b) optimizrii procesului
decizional; c) mbuntirii managementului resurselor umane i al finanelor publice.
Reforma administraiei publice centrale din domeniul economic este orientat spre crearea unei
administraii publice eficiente, efective i capabile s elaboreze i s implementeze politica reglementrii
de stat a activitii de ntreprinztor, s nlture barierele administrative artificiale din calea antreprenorilor
i investitorilor. n contextul vizat, reforma e orientat spre:
- consolidarea capacitii structurale i funcionale a administraiei publice centrale, implicate n
reglementarea activitii de ntreprinztor;
- perfecionarea cadrului legal n domeniul reglementrii de ctre stat a activitii de ntreprinztor;
- optimizarea procesului decizional prin sincronizarea interaciunii administraiei publice centrale
cu mediul de afaceri, mbuntirea calitii deciziilor adoptate, estimarea impactului acestora;
- mbuntirea managementului resurselor umane n sectorul public, crearea unui corp
profesionist, compact i motivat de funcionari publici;
- asigurarea interaciunii ntre procesul de elaborare a politicii de reglementare de stat a activitii de
ntreprinztor i procesul bugetar.
Consolidarea capacitilor structurale i funcionale. Problema structurilor administrative centrale
reprezint o component fundamental i extrem de important n procesul realizrii obiectivelor
principale ale reformei sistemului administraiei publice contemporane, n general, i a celei implicate n
reglementarea activitii de ntreprinztor, n special. De structura optimal, adecvat realitii socialeconomice din ar, depinde ntr-o mare msur eficacitatea manifestrii unui sistem modern al
administraiei publice aflate ntr-o devenire continu.
De regul, pe parcursul evoluiei istorice unele structuri ale administraiei publice centrale se
consolideaz, altele se transform dintr-o form n alta sau chiar dispar pentru totdeauna. Astfel, ncepnd
cu ultimul deceniu al secolului XX, odat cu tranziia la economia de pia, unele din structurile sistemului
administrativ naional specifice statului totalitar s-au prbuit, altele au suportat schimbri eseniale, iar
unele au fost nlocuite forat prin structuri administrative strine acceptate sau modelate conform
___________________
275
sugestiilor diverselor organizaii internaionale care acord asisten. n particular, n anul 1992, potrivit
Legii cu privire la Guvern, n Republica Moldova activau 20 de ministere, dintre care 12 cu atribuii n
domeniul economic. De asemenea, pe lng Guvern activau 7 departamente de stat, printre care 5 cu
atribuii n domeniul economic.
Pe parcursul anilor ce au urmat, am asistat la un ntreg carusel al ministerelor, departamentelor,
inspectoratelor, ageniilor, serviciilor de stat etc. inem s menionm c, nu conteaz numai faptul c n
Republica Moldova au fost i sunt multe organe centrale de specialitate ale administraiei publice, dar i c
acestea apar, dispar sau i schimb atribuiile i subordonarea extrem de des.
Consecina unor atare schimbri frecvente este c memoria instituional a acestor organizaii se pierde la
fel de repede ca i continuitatea programelor, personalului i documentelor care ar fi putut duce n timp la
o mbuntire a performanelor lor administrative. nfiinarea, desfiinarea, renfiinarea, modificarea
frecvent a organelor centrale de specialitate cu atribuii n domeniul economic, nainte ca angajaii lor s
se lmureasc prea bine care le sunt atribuiile, vdete o slab coordonare economic centralizat.
Motivele acestei bjbieli instituionale sunt mai multe. n primul rnd este evident c lipsete o viziune
clar n privina rolului pe care statul ar trebui s-l joace n procesul de reform economic. n al doilea
rnd, definirea prioritilor a fost pentru autoritile administraiei publice competente o problem cnd
totul devine prioritate nseamn c de fapt nu exist prioriti i strategii, ci doar reacii de moment la
evenimente sau condiionrii externe actului guvernrii [5, p. 124]. n al treilea rnd i cea mai
pmnteasc lmurire a acestei instabiliti ar consta n faptul c, ctigtorii puterii politice i, respectiv,
fiecare nou guvernare, de regul, ncepeau prin restructurarea ministerelor i departamentelor, iar unele
din aceste schimbri se fc n scopul de a scpa de funcionarii publici incomozi, care au devenit
inamovibili prin Legea serviciului public nr.443-XIII din 04.05.95. Scopul Legii menionate a fost
scoaterea funcionarului public de sub presiunea politic i crearea unei noi clase de oficiali, posednd
profesionalism, disciplin i spirit de corp la nivel european. O idee mai bun ar fi fost poate adoptarea
modelului american, acolo unde politizarea principalelor instituii este admis deschis, oficializnd i
reglementnd astfel prin lege o realitate bine ancorat i acceptat tacit n Republica Moldova.
Dup primenirea instituional, realizat prin Legea nr.23 din 14.04.2005 pentru modificarea Legii nr.64XII din 31.05.1990 cu privire la Guvern, n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 357 din 23.04.2005
privind msurile de reorganizare a unor ministere i autoriti administrative centrale, n republic
activeaz mai multe organe centrale de specialitate ale administraiei publice cu atribuii n domeniul
economic, inclusiv al reglementrii activitii de ntreprinztor: ministere, alte autoriti administrative
centrale servicii, birouri, agenii etc., precum i autoriti administrative autonome.
Autoritatea administraiei publice centrale responsabil pentru dezvoltarea antreprenoriatului, n
general, a businessului mic i mijlociu, n special este Ministerul Economiei i Comerului, care: determin politica statului n vederea dezvoltrii mediului de afaceri; - coordoneaz activitatea
autoritilor administraiei publice centrale i locale n procesul de formare a mecanismelor reglementrii
de stat a activitii de ntreprinztor; - promoveaz aceste mecanisme, supravegheaz i controleaz
realizarea lor; - elaborareaz cadrul economico-financiar i juridic pentru eficientizarea activitii agenilor
economici, precum i - elaboreaz sistemul complex de reglementare de stat a relaiilor economice externe
n vederea integrrii economiei naionale n economia mondial, protejnd interesele naionale etc. [4,
Anexa nr.1, parteaII, pct.6. ].
n vederea realizrii funciilor respective, n structura aparatului central al Ministerului, ca
subdiviziuni structural-funcionale cu un rol preponderent n problemele vizate activeaz Direcia
Dezvoltarea Antreprenoriatului i Direciei Dezvoltarea Businessului Mic i Mijlociu. Cu toate acestea,
multiplele probleme cu care se confrunt n prezent mediul de afaceri dicteaz necesitatea constituirii, n
subordinea Ministerului Economiei i Comerului a unei structuri specializate Organizaia pentru
susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii, care va constitui nucleul reelei de implementare a politicii de
stat n domeniul respectiv.
___________________
276
Dei la compartimentul Oportuniti de pia Republica Moldova are cele mai mari restane n
comparaie cu noile state membre ale Uniunii Europene (conform Studiului efectuat pentru USAID de
ctre proiectul BIZPRO, la acest compartiment competitivitatea republicii noastre e cam la nivelul a 30%),
rmne a fi neneleas ezitarea excesiv a Guvernului de a crea Agenia Naional pentru Protecia
Concurenei. Necesitatea crerii unui asemenea organ, n scopul implementrii strategiei de extindere a
pieei de mrfuri i servicii, proteciei concurenei, limitrii i reglementrii monopolurilor, a fost
prevzut legal nc prin Legea nr. 1103 din 30.06.2000 cu privire la protecia concurenei. Regulamentul
Ageniei respective a fost modificat pe parcursul anilor, dar ea nu funcioneaz nici pn n prezent,
constituirea acesteia fiind o necesitate stringent.
Unul dinte obiectivele reformei administraiei publice centrale o constituie revizuirea funciilor de
reglementare i a sistemului de control de stat al activitii de ntreprinztor. Situaia la moment se
caracterizeaz prin faptul c revizuirea cadrului normativ nc nu s-a terminat, iar atingerea obiectivului de
baz de a reduce de 2-4 ori indicii sumari ai cheltuielilor financiare i de timp pentru efectuarea
procedurilor regulatorii nc urmeaz a fi atins.
Prin Hotrrea Guvernului nr. 132 din 08.02.2005 privind revizuirea i optimizarea cadrului
normativ de reglementare a activitii de ntreprinztor, au fost instituite Comisia de Stat pentru
reglementarea activitii antreprenoriale i Grupul de lucru, ca organ al acestei Comisii. Grupul de lucru,
cu aportul experilor Proiectului BIZPRO/Moldova, a examinat actele normative ale Guvernului (la aceste
acte au fost atribuite toate actele care stabilesc norme obligatorii pentru executare sau unele restricii n
activitatea ntreprinztorilor, nerespectarea crora duce la sancionarea sau la interzicerea activitii de
ntreprinztor), ministerelor, altor autoriti publice centrale, care reglementeaz activitatea de
ntreprinztor n vederea corespunderii acestora prevederilor Legii ghilotinei. n baza materialelor
przentate de ctre Comisia de Stat, prin Hotrrea Guvernului nr. 1030 din 03.10.2005 s-a aprobat: 1)
Registrul actelor oficiale de reglementare a activitii de ntreprinztor, n numr total de 426; 2) Lista
actelor normative abrogate, n numr total de 99; 3) Lista actelor normative care se propun de a fi abrogate
de ctre structurile independente, n numr de 7; 4) Lista actelor normative care urmeaz a fi modificate i
publicate n Monitorul Oficial, n numr total de 285.
Reformele structurale ce se impun n vederea perfecionrii economiei de pia, inclusiv a
optimizrii procedurilor de lansare a afaceriii i condiiilor de desfurare a activitii de ntreprinztor,
necesit ntreprinderea unui ansamblu de aciuni, identificate inclusiv n Memorandumul economic de ar
pentru Republica Moldova Moldova: Oportuniti pentru o cretere economic accelerat. Printre aceste
aciuni pot fi menionate n mod special urmtoarele:
- sporirea concurenei pe pia prin reducerea barierelor de reglementare administrativ la iniierea,
desfurarea i lichidarea/insolvabilitatea afacerii;
- sporirea accesului la pieele strine prin lichidarea barierelor, constrngerilor costisitoare i de
durat n raport cu comerul i investiiile, inclusiv sporirea facilitrii comerului prin raionalizarea
procedurilor vamale, creterea sofisticrii gestionrii riscurilor la frontiere i accelerarea adoptrii unui
sistem internaional voluntar de evaluare a standardelor i conformitii;
- implementarea msurilor pentru sporirea accesului la finanare i creterea eficienei sistemului
bancar, ceea ce include crearea unui sistem unificat de informaie cu privire la credite i posibilitatea unui
acces sporit la mprumuturi;
- finalizarea transformrilor structurale ale economiei prin implementarea adecvat a programului
de privatizare; sporirea infrastructurii comunicaiilor etc;
- implementarea real a instituiei rspunderii autoritilor publice cu funcii de reglementare i a
reprezentanilor sectorului privat pentru neonorarea obligaiilor i/sau nclcarea acestora balana
drepturilor i obligaiilor.
Aa dar, promovarea aciunilor vizate impune consolidarea capacitilor instituionale i a
___________________
277
resurselor umane ale autoritilor administraiei publice responsabile pentru elaborarea, implementarea i
monitorizarea politicii de stat de reglementare a activitii de ntreprinztor. De asemenea, optimizarea
procesului decizional prevede: - crearea pentru AAPC a unor condiii egale de elaborare a politicilor
sectoriale i de exercitare eficace a atribuiilor; -asigurarea sincronizrii activitii AAPC n formularea
politicilor sectoriale, examinarea minuioas a impactului deciziilor i simplificarea procesului de
elaborare a acestora; - consolidarea i extinderea cadrului participativ al societii n procesul decizional.
Perfecionarea managementului resurselor umane urmeaz s duc asigurarea AAPC cu personal
profesionist, bine motivat, responsabil i cu funcii stabile, oferind posibiliti de dezvoltare profesional
tuturor funcionarilor publici, asigurnd selectarea i promovarea personalului n baz de merit. Iar
perfecionarea managementului finanelor publice are drept scop crearea unui sistem eficient i durabil de
interaciune a procesului de elaborare a politicilor cu procesul bugetar [3, cap.1. ]
n concluzie, inem s menionm c asigurarea funcionalitii depline a autoritilor responsabile
de reglementare; includerea standardelor mbuntite de elaborare a actelor normative i a
regulamentelor; optimizarea cerinelor administrative pentru agenii economici; examinarea i
implementarea celor mai bune practici privind consultarea i notificarea agenilor economici cu referire la
noile msuri de reglementare (transparena); asigurarea unei perioade sufuciente de timp necesare pentru
adaptarea la aceste noi regulamente ale desfurrii afacerilor (previzibilitatea); dezvoltarea dialogului cu
investitorii i antreprenorii privind modalitile de mbuntire a climatului de afaceri etc. sunt doar unele
dintre cile de consolidare ale capacitilor funcionale ale administraiei publice abilitat cu dreptul de
reglementare a activitii de ntreprinztor.
Referine bibliografice:
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, intrat n vigoare la 27.08.1994//
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, Nr.1.
2. Hotrrea Guvernuui Republicii Moldova pentru aprobarea Planului de Aciuni Republica
Moldova Uniunea European, Nr.356 din 22.04.2005// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr.6566 din 29.04.2005.
3. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Strategiei de reform a
administraiei publice centrale n Republica Moldova, Nr. 1402 din 30.12.2005 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova Nr. 1-4 din 06.01.2006.
4. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea regulamentului Ministerului
Economiei i Comerului, Nr. 908 din 25.08.2005 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr.117-118
din 02.09.2005.
5. Mungiu-Pippidi Alina, Ioni Sorin, Politici Publice. Teorie i practic, Bucureti, Editura
Polirom, 2002, 350 p.
6. Ignatiev Vasile, Probleme ale reglementrii activitii de antreprenoriat n condiiile edificrii
statului de drept n Republica Moldova // Probleme ale edificrii statului de drept n Republica Moldova,
Vol. II, Academia de tiine a Moldovei, Tipografia Central, 2006, 479 p.
___________________
278
CARIERA FUNCIONARILOR PUBLICI COMUNITARI
OO Ana Alina Prep. univ. drd.

DRAGOMIR Georgeta Prof. univ. dr.
Abstract
This article analyzes all the aspects about the career of the public administration personnel,
specifically: the recruiting, time of probation, the public functionay probation and the performances
estimation.
A public servant must be judged by what he does and does not do as a professional in his own
sphere of responsibility. Towards this end, a system to judge the qualitative and quantitative output of
an employee has to be devised.
One of the sectors of public administration reform in Eastern and Central Europe is the
development of human resources as well as improvement of it. Though the new EU countries are rich in
educated and well-qualified public servants, imperfect legislation and currently existing training system
impede the progress of public administration.
Cariera funcionarului public european ca reprezint elementele care concretizeaz situaia
juridic a funcionarului public, din momentul n care autoritatea investit cu puterea de numire emite
actul de numire pn n momentul n care, un alt act juridic, sau un fapt juridic (exemplu decesul) pune
capt calitii de funcionar public comunitar1.
1. RECRUTAREA FUNCIONARILOR PUBLICI COMUNITARI
n rile membre ale Uniunii Europene legislaia prevede condiii generale i specifice de ocupare a
anumitor funcii din administraia public, din justiie, domeniul legislativ, etc.2
Exist patru modele distincte privind selectarea i recrutarea funcionarilor publici, astfel:
- modelul unui minim comun de formaliti care implic obligaia de publicare a
posturilor vacante, model ntlnit n Olanda i Danemarca;
- modelul german caracterizat prin selecia n etape i recrutarea liber, preluat i de
Luxemburg;
- modelul britanic caracterizat prin recrutarea printr-o comisie independent,
preluat i de Irlanda;
- modelul francez caracterizat prin organizarea de concursuri i pregtirea n coli
de formare profesional a funcionarilor publici care rspund preocuprii de
profesionalism1.
1
Constana Clinoiu, Virginia Vedina, Filipescu Ion Teoria funciei publice comunitare, Ed. Lumina Lex,
Bucuresti p. 84
2
Ilie Gorjan, Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 195
___________________
279
n democraiile europene, recrutarea funcionarilor publici, impariali i cu o nalt calificare,
este unul dintre rolurile eseniale ale statului, recrutarea fcndu-se, n principal, pe baza a dou principii:
A. Principiul egalitii la acces
Principiul egalitii la acces figureaz n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789,
i este reluat n art. 21 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, cu urmtoarea formulare: toate
persoanele au dreptul de a accede, n condiii de egalitate, la funcii publice n ara lor. Sunt interzise n
acest fel restricii i discriminri fondate pe sex, religie, ras, opinii.
Singurele limitri acceptate sunt cele referitoare la naionalitate, moralitate, condiii de vrst i
aptitudini psihice.
B. Principiul concursului public
Frana i Spania sunt ri care procedeaz la asemenea modalitate de recrutare pentru aproape
toate posturile din administraia public, cu excepia unora care fac obiectul unei nominalizri politice.
n Frana exist i prestigioasa coala de pregtire a nalilor funcionari
publici "Ecole Nationale d'Administration", care asigur selecia elitelor, iar mai apoi
formarea lor solid pentru integrarea n posturi cheie de funcionari publici.
Admiterea la aceasta instituie, ct i selecia ulterioar a acestora pentru ocuparea unor nalte
posturi n Administraia francez este foarte dur. Prin sistemul concursului se asigur ndeplinirea a dou
obiective majore:
- evaluarea corect a capacitii candidatului;
- garantarea independenei autoritii care are sarcina selecionrii.
Italia admite de asemenea acest principiu, dar acesta se aplic ntr-un numr redus de domenii,
printre care diplomaia i magistratura.
n Marea Britanie i Belgia, evaluarea capacitii candidailor se face prin organisme
indepedente.
n Germania, candidaii trebuie s urmeze un curs de formare nainte de a solicita un post n
funcii publice.
n Frana i Germania, funcia public este vzut ca o for independent care asigur
continuitatea statului. Aceasta acioneaz ca mediator ntre stat i societate i garanteaz respectul
interesului public.
n Marea Britanie, funcionarii publici sunt considerai ajutoare credincioase ale guvernului,
ales n mod democratic. Desigur, minitrii au o oarecare putere discreionar n numirea nalilor
funcionari direct subordonai lor.
Primul capitol al titlului III din statut consacrat carierei funcionarului, are ca obiect de
reglementare recrutarea funcionarilor comunitari.
p. 292
Dana Apostol Tofan, Puterea discreionara i excesul de putere al autoritilor publice, Ed. All Beck, Bucureti, 1999,
___________________
280
Regsim principiul dominant n aceast materie dup care recrutarea personalului este efectuat
prin concursuri (cu probe scrise i probe orale), organizate de fiecare instituie (exist, n acelai timp i
concursuri interinstituionale.1
Din analiza dispoziiilor acestui capitol, desprindem urmtoarele prin-cipii care guverneaz
recrutarea acestei categorii de funcionari publici.
a) recrutarea trebuie s asigure selectarea celor mai competente persoane, al celor care prin calitile
lor, prin educaie i instrucie, pot determina randamente deosebite:
b) recrutarea trebuie s asigure selectarea persoanelor care corespund din punct de vedere al
integritii lor dobndirii statutului de funcionar al unui organism comunitar.
c) recrutarea trebuie s se fac pe baze geografice suficient de largi, nct s asigure accesul la
funciile comunitare a ct mai multor resortisani din statele membre ale Uniunii Europene (art. 29).
Se impune astfel ca recrutarea s ia n consideraie, dincolo de criteriile de competen i interesul
serviciului, necesitatea de a se asigura un anumit echilibru geografic ntre diferite naionaliti...2
Articolul 29, prin aliniatul (3) statueaz c nici o funcie nu poate fi rezervat resortisanilor unui
stat membru determinat.
Acest aspect capt o importan i mai mare n cadrul funciilor de direcie.
d) persoana recrutat s ntruneasc acele condiii necesare pentru dobndirea calitii de
funcionar comunitar.3
e) recrutarea se face pe baz de concurs, care constituie regula .4
Desprindem astfel concluzia, c recrutarea funcionarilor comunitari este dominat de principiul
concursului, care admite anumite excepii, n cazurile expres i limitativ prevzute de articolul 29 (2) din
Statut.
Prin reglementrile adoptate de Comunitate, prin practic i Jurisprudena Curii, se urmrete
realizarea unei politici n materia funciei publice europene de natur s permit accesul i meninerea
unor persoane apte s fac fa complexelor probleme care revin celor investii .
Dificultatea realizrii unui asemenea deziderat a fost subliniat n literatura de specialitate: Nici o
regul juridic, orict de bine conceput ar fi ea, nu va mpiedica, de una singur, clientelismul,
nepotismul i toate celelalte forme de corupie.5
Regulile juridice stau ns la baza eliminrii la maxim a practicii numirilor discreionare, a
politicilor i practicilor prin care se urmrete deturnarea scopului i semnificaiei acestei instituii extrem
de importante pentru teoria i practica Uniunii Europene.
1.1. Condiii cerute pentru funcionarii comunitari
Iniial, organizaiile europene au adoptat sistemul potrivit cruia funcionarii sunt recrutai i numii
de eful ierarhic, care, la rndul su, este ales de delegaii statelor.1 Sistemul a fost preluat i de ONU, care
1
J. Rideau Droit institutionnel de lUnion Europenne, 6e d. Montchrestien, 1997., p. 391

Idem
3
Aceste condiii se deduc din interpretarea articolului 28 din statut, care stabilete cine nu poate fi numit funcionar, rezultnd,
per a contrario, care sunt condiiile care trebuie ndeplinite pentru dobndirea unei asemenea caliti.
4
Spunem acest lucru deoarece se admite, prin articolul 29 alin (2) din Statut, c o alt procedur de recrutare dect cea a
concursului poate s fie adoptat de autoritatea investit cu puterea de numire.... Aceast alt procedur nu poate viza ns dect
recrutarea funcionarilor din gradele A 1 i A 2, sau, n cazuri excepionale, poate viza acele funcii care impun o calificare
special.
5
Jean-Luc Bodiquel La fonction publique europenne, n Revue Internationale des Sciences Administratives, vol. 61, No 3,
Septembre 1995, p. 506.
2
___________________
281
las deplin libertate secretarului general pentru a recruta personalul, n condiiile fixate de Adunarea
General.
La recrutarea unui viitor funcionar european, se au n consideraie dou categorii de condiii:
Condiii fixate, care sunt aceleai pentru toi candidaii, i anume
a) Naionalitatea, care impune ca persoana respectiv s fie resortisant al unui stat membru al
Uniunii.
Articolul 28 alin (1) prevede aceast condiie la prima liter, n sensul c nu poate fi funcionar
persoana care nu este resortisant ntr-un stat membru al Comunitilor... n continuarea textului, se
admite ns posibilitatea unei derogri acordat de autoritatea investit cu puterea de numire .
b) Condiia privind exerciiul drepturilor civile.
Aceast condiie este prevzut de acelai text ca i cea anterioar, care interzice dobndirea
statutului de funcionar de ctre persoana care nu se bucur de exerciiul drepturilor civile.
c) Condiia de a fi satisfcut obligaiile prevzute de legile de recrutare n materie militar, mai
exact prestarea serviciului militar pentru brbai (articolul 28 litera b).
d) Garaniile de moralitate, care se deduc din cazierul judiciar i din prezentarea unor referine sau
recomandri.
O asemenea condiie este susinut, dup Lassale, de argumentul c Un individ care nu este moral
n ara de origine nu poate face parte dintr-o comunitate supranaional, n care obiectul principal
este, n final, servirea intereselor rilor resortisante;2
e) Aptitudinile fizice care exclud existena unor infirmiti sau maladii care pot stnjeni exerciiul
funciei. Articolul 28 litera e impune condiia ca viitorul funcionar s ndeplineasc condiiile de
aptitudine fizic cerute pentru exerciiul funciilor sale.
f) Condiia ca persoana respectiv s fac dovada cunoaterii, n mod aprofundat, a uneia din
limbile Comunitilor i a unei cunoateri satisfctoare a unei alte limbi a Comunitilor, n msura
necesar exercitrii funciei pe care este chemat s o exercite (articolul 28 litera f).
Constatm c Statutul impune cunoaterea a dou dintre limbile oficiale ale Comunitilor, din care
una ntr-un mod aprofundat iar alta de o manier satisfctoare.
e) Alte condiii3.
Condiii variabile
n aceast categorie intr, de regul: titluri, diplome, nivel de experien. Posturile dintr-o categorie
superioar reclam o formaie profesional superioar.
Toate instituiile internaionale au drept tendin dominant n materie de numire pe aceea de a
asigura organizaiei serviciile persoanelor care posed cea mai nalt calitate de munc, de competen i
de integritate cum se prevede, de exemplu n art. 4 din Statutul ONU.
La baza seleciei se afl dou criterii:
a) Criteriul meritului, care este stabilit n funcie de natura, de calificativele pe care le-au primit
funcionarii, acesta fiind guvernat de principii similare celor din legislaiile naionale.
Acest criteriu pune clasica dificultate n a face distincie ntre funcionarii foarte buni, buni i cei
mai puin buni.4
1
Henry Gerald La function publique uropene, Lausanne, 1961, Imprimerie C. Risold & Fils, p. 21.
Henry Gerald op. cit., p. 25.
3
Exemplu: Statutul C.E.C.A. adoptat n 1956 impunea inexistena unor legturi de rudenie, dou rude nu puteau munci n
aceeai instituie dect cu autorizarea organului investit cu puterea de numire.
4
Aspecte specifice prezint angajarea ntr-o funcie de grad superior. Mai nti trebuie respectate criteriile geografice, care oblig
la o repartizare armonioas, ntre rile membre, ale acestor funcii. Din punct de vedere procedural, postul devenit vacant este
2
___________________
282
b) Pe lng merit, n selecia agenilor europeni mai sunt avute n vedere i alte elemente obiective,
cum ar fi vrsta, vechimea n munc, vechimea ntr-un anumit grad etc.
1.2. Procedura de organizare i desfurare a concursului
Aceast materie i afl reglementarea tot n primul capitol al titlului III din Statut, consacrat
recrutrii.
ntre noiunea de statut i cea de funcionar exist o simpl legtur, deoarece, noiunea de
statut indic natura nsi a situaiei funcionarului,1 care, aa cum am avut prilejul s artm, este
statutar i reglementar.
Recrutarea ntr-o funcie european se realizeaz, de regul, prin concurs, cu excepia funciilor
nalte, politice (directori i directori generali). Modul de concepere i desfurare a concursului este
diferit, n funcie de nivelul diplomei i de experiena profesional a candidailor2.
Regula este c fiecare instituie comunitar i organizeaz concursul propriu, existnd ns, pentru
categoriile B i C, i anumite concursuri inter-instituionale.
Un aspect specific l reprezint faptul c reuita la concurs nu atrage dup sine, n mod automat,
numirea ntr-o funcie european. Candidaii care au reuit la concurs sunt nscrii ntr-o anumit list,
intitulat de rezerv. Serviciile unei instituii comunitare care au nevoie de personal urmeaz a face,
celor nscrii n listele de rezerv, anumite oferte pentru ocuparea unei anumite funcii. Nu ntotdeauna
momentul reuitei este apropiat n timp de cel al ofertei. Uneori acest lucru se poate ntmpla, alteori pot
trece luni pn cnd se face oferta. Aceast situaie este explicat prin dou argumente:
Un
prim
argument
l
reprezint
faptul
c
organizarea
concursurilor
are loc, de regul, nainte de a fi cunoscut bugetul i numrul de posturi care pot fi ocupate
Cel de-al doilea argument rezid n politica Uniunii, ca accesul la funciile europene s respecte
criteriul geografic, ngduind resortisanilor din ct mai multe ri membre s poat ocupa o funcie
european. Aceast raiune este completat cu regula dup care nici o funcie nu poate i nu trebuie
rezervat resortisanilor unui stat membru determinat.3
Prin aceast tehnic de promovare, care are la baz lista de rezerv, se mai urmrete un obiectiv la
fel de important, care are la baz realitatea ca mai buna pregtire a candidailor dintr-o anumit ar s
le faciliteze mai multe anse de reuit dect celor din alt sau alte ri. n acest mod practic se realizeaz
o corectare a rezultatelor concursului, o armonizare ntre criteriul meritului i politica repartizrii
geografice echitabile.
Cum am menionat i mai nainte, este interzis recrutarea unui anumit funcionar pe criterii exclusiv
naionale, o asemenea decizie urmnd a fi declarat ilegal de Curtea European de Justiie.
Aceast politic de recrutare prezint att aspecte pozitive ct i negative, ea fiind drastic criticat de
persoane att din interiorul ct i din exteriorul Comunitii.
ocupat mai nti temporar de un alt funcionar, care ndeplinete condiiile i abia dup aceea, dup ce vacana postului a fost
afiat, se declaneaz procedura pentru ocuparea postului respectiv. Ca i n situaia naltelor funcii naionale, i la cele la nivel
comunitar nu se poate vorbi despre o stabilitate.
1
Jean Marie Auby, Jean Bernard Auby Institutions administratives. Organisation gnrale. Fonction publique. Contentieux
administratif.Intervention de ladmi-nistration dans lconomie. Prix-Planifications. Amnagement du territoire, Dalloz, Paris,
1996, 7e dition, p. 380.
2
Benone Puc, Valeric Nistor, Vasilica Negru, Jana Maftei, Personalul autoritilor publice romne i comunitare, Ed.
Fundaiei Academice Danubius, Galai, 2005
3
Aceast prevedere este cuprins n art. 27 din Statutul funcionarilor Comunitii Europene.
___________________
283
Principalele motive care au susinut aceste critici au fost reprezentate de iregularitile constatate n
modul de desfurare precum i lipsa oricrei transparene a procedurilor. n scopul eliminrii acestor
deficiene, au fost formulate mai multe soluii, dintre care menionm:
organizarea de concursuri n fiecare an;
publicarea de anale privind posturile precedente;
publicarea numrului de posturi etc.
Perspectiva unei cariere ntr-o funcie public european este un vis la care aspir foarte multe
persoane. Atracia pe care o exercit aceast perspectiv explic i numrul foarte mare de candidai
nregistrai cu ocazia organizrii diferitelor posturi.1
n ceea ce privete procedura de organizare i desfurare a concursului, interpretarea dispoziiilor
statutare determin identificarea urmtoarelor dimensiuni ale regimului su juridic.
a) numirea, ca i promovarea sunt supuse principiului potrivit cruia ele nu pot viza dect posturi
vacante.
b) declararea vacanei unui post este precedat de anumite aciuni pe care le realizeaz autoritatea
investit cu puterea de numire:2
c) pentru desfurarea fiecrui concurs se constituie un juriu, a crui componen este decis de
autoritatea investit cu puterea de numire.
d) juriul este cel care stabilete lista de aptitudini a candidailor.
e) n funcie de lista de aptitudini stabilit de juriu, autoritatea investit cu puterea de numire este
competent s aleag candidatul sau candidaii pe care i numete pe posturile vacante.
f) funcionarii alei de autoritatea investit cu puterea de numire, pot s fie numii ntr-una din
urmtoarele variante:
n categoria A sau cadru lingvistic;
n alte categorii, n gradul de baz corespunztor postului pentru care ei au fost selectai;
prin derogare, pot fi numii i n alte grade i categorii, n limitele stabilite de statut.3
g) funcionarul astfel recrutat este ncadrat n prima treapt a gradului su.4
h) nainte de numire, are loc supunerea candidatului care a fost reinut de autoritatea investit cu
puterea de numire unui examen medical.
Scopul acestuia este de a se constata dac persoana care urmeaz s devin funcionar ndeplinete
condiiile fizice necesare ocuprii i exercitrii funciei n care urmeaz s fie numit.5
La nivelul tarilor membre, se nregistreaz decalaje foarte pronunate. Numrul cel mai redus l reprezint britanicii iar cei mai
numeroi sunt italienii.
2
Verific posibilitile de promovare sau de mutare n snul instituiei nsi; verific posibilitile de organizare a unui concurs
intern, n cadrul instituiei; examineaz cererile de transfer formulate de funcionarii altor instituii ale celor trei Comuniti.
3
Este vorba despre prevederile articolului 31, care permit ca derogarea s poat viza: numirea n gradele A1, A2, A3 i LA3
sau n alte grade.
4
Autoritatea investit cu puterea de numire poate deroga de la principiul mai sus enunat, n sensul c poate s in cont de
formaia i de experiena profesional a funcionarului n cauz i s-i acorde un spor de vechime. Potrivit articolului 32 (8)
(69), aceast bonificaie, cum o numete Statutul, nu poate fi mai mare de 72 de luni n gradele de la A1 la A4, LA3, LA4, i
48 de luni n alte grade.
5
Examinarea se realizeaz de un medic consilier din cadrul instituiei. Dac, n urma acestui examen medical, se obine un aviz
negativ, candidatul are posibilitatea s-l conteste. El va putea, n douzeci de zile de la data cnd i-a fost comunicat avizul
negativ, s solicite examinarea lui de ctre o comisie medical, compus din trei medici alei de autoritatea investit cu
puterea de numire dintre medicii consilieri. Medicul consilier care a emis avizul negativ i va susine opinia n faa comisiei de
medici. n cazul n care comisia medical confirm concluziile primului aviz, candidatul va fi obligat s suporte jumtate din
cheltuielile ocazionate de cea de-a doua examinare medical a sa, de ctre comisie.
___________________
2. PERIOADA DE STAGIU
284
2.1. REGIMUL PERSOANEI SELECIONATE PRIN CONCURS N DREPTUL

COMUNITAR AL FUNCIEI PUBLICE
Prin articolul 34 (8) (24) (69) din Statut, se instituie norma de principiu potrivit creia orice
funcionar este inut s efectueze un stagiu, nainte de a fi titularizat. Fac excepie de la aceast regul
funcionarii din gradele A1 i A2.
Din interpretarea articolului susmenionat, desprindem concluzia c, n cariera unui funcionar
public comunitar, de la debut i pn la ncetarea funciei, pot fi identificate dou etape, din punct de
vedere al statutului funcionarului:
a) funcionar public comunitar stagiar;
b) funcionar comunitar titularizat.
Situaia juridic a stagiului i stagiarului ntr-o funcie public european
Durata stagiului
Potrivit articolului susmenionat, regsim, n ceea ce privete durata stagiului, deosebiri n ceea ce
privete categoria de funcionari, dup cum urmeaz:
a) pentru funcionarii din categoriile A, B i cadrele lingvistice, durata stagiului este de nou luni.
b) pentru funcionarii din celelalte categorii, durata este mai scurt, respectiv este de ase luni.
Se admite ca termenul stabilit ca durat a stagiului s poat fi ntrerupt, prelungit, sau s i se pun
capt nainte de a expira n ntregime, dup cum urmeaz.
ntreruperea perioadei de stagiu are loc n situaia n care, n cursul stagiului, funcionarul este
mpiedicat s-i exercite funciile ca urmare a unei boli, a unui concediu de maternitate, a concediului
prevzut la articolul 581 din statut, sau n cazul unui accident.
Faptul c perioada corespunztoare situaiilor mai sus evocate nu se consider perioad de stagiu,
atrage dup sine prelungirea stagiului cu o durat corespunztoare celei n care a avut loc ntreruperea.
Inaptitudinea funcionarului stagiar
n situaia n care funcionarul stagiar d dovad de inaptitudine manifest, se va putea, n orice
moment al constatrii inaptitudinii, s se ntocmeasc un raport cu privire la aceast situaie.
mpotriva acestui raport, funcionarul stagiar poate face contestaie, i poate formula n scris
observaiile, cum se exprim textul din statut, n termen de opt zile libere, calculate de la data
comunicrii.
Raportul, nsoit de observaiile funcionarului stagiar, sunt naintate de superiorul ierarhic al
stagiarului la autoritatea investit cu puterea de numire.
n termen de trei sptmni, la aceast autoritate urmeaz s fie comunicat un aviz emis de un
comitet de raport, compus de o manier paritar, dup care autoritatea nvestit cu puterea de numire
poate s procedeze la concedierea funcionarului stagiar.
Ea este inut ns s-i acorde un termen de preaviz, de o lun, care nu poate ns depi, fr a se
putea ns ca durata serviciului s o poat depi pe cea a stagiului.
1
Prin articolul 58 se prevede c Independent de concediul prevzut la articolul 57 (este vorba de concediul anual cuvenit
funcionarilor publici europeni-n.a.) femeile nsrcinate au dreptul, n baza unui certificat medical, la un concediu ncepnd cu
ase sptmni nainte de data probabil a naterii indicat n certificat i terminnd cu zece sptmni dup data naterii, fr
ca acest concediu s poat fi inferior unei perioade de aisprezece sptmni. Am subliniat ultima parte a articolului datorit
semnificaiei ei speciale, din care rezult, n opinia noastr, preocuparea pentru protecia femeilor aflate ntr-o situaie special
i dimensiunea social, n general, a unei asemenea norme de protecie.
___________________
285
Dup ce a primit avizul, autoritatea nvestit cu puterea de numire poate s-l concedieze pe stagiar.1
ncheierea stagiului
Potrivit articolului 34 (8)(24)(69) aliniatul (3), cu o lun nainte de efectuarea stagiului, funcionarul
stagiar face obiectul unui raport, n care sunt cuprinse urmtoarele elemente:
a) aptitudinile pe care le-a dovedit n modul n care s-a achitat de atribuiile de serviciu;
b) randamentul activitii desfurate;
c) conduita n timpul serviciului.
Acest raport este naintat funcionarului n discuie, care poate formula, n termen de opt zile libere,
observaiile sale cu privire la concluziile raportului.
n funcie de concluziile raportului, putem ntlni urmtoarele situaii:
a) stagiarul face dovada c are calitile necesare pentru postul pentru care a fost selecionat, situaie
n care urmeaz s fie titularizat n acest post;
b) stagiarul nu face dovada calitilor necesare pentru postul respectiv, n care caz autoritatea
investit cu puterea de numire are dou posibiliti:
s-l concedieze pe funcionar;
n mod cu totul excepional, poate aproba prelungirea stagiului pentru o perioad maxim de ase
luni, eventual cu schimbarea serviciului funcionarului respectiv.
Stagiarului care a fost concediat i este recunoscut dreptul de a beneficia de o indemnizaie, pe o
perioad variabil n funcie de perioada de serviciu pe care a ndeplinit-o:2
3.
PROMOVAREA
FUNCIONARILOR
PUBLICI
I
EVALUAREA
PERFORMANELOR PROFESIONALE
n cariera funcionarul public beneficiaz de dreptul de a promova n funcia public i de a avansa
n gradele de salarizare.
Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare
vacante.
Promovarea ntr-o funcie public superioar vacant se face prin concurs sau examen.
Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din gradul
profesional principal, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime: a) s aib
o vechime minim de 2 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional asistent, n clasa
corespunztoare studiilor absolvite; b) s fi obinut la evaluarea performanelor profesionale individuale
din ultimii 2 ani, cel puin calificativul "foarte bun"; c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n
fia postului.
n mod excepional, autoritatea investit cu puterea de numire poate autoriza ca funcionarul s-i continue stagiul, ns n alt
serviciu. n acest caz, pentru noua activitate persoana respectiv va trebui s efectueze un stagiul de minim ase luni. Durata
cumulat a stagiului nu poate depi cincisprezece luni. n aceast situaie, durata cumulat a stagiului nu poate depi
cincisprezece luni.
2
Trei luni, n care va primi salariul de baz, dac a efectuat mai mult de un an de serviciu; dou luni, n care va primi salariul
de baz, dac a efectuat cel puin ase luni de serviciu; o lun, n care va beneficia tot de salariul de baz, dac a ndeplinit pn
n ase luni de serviciu. Indemnizaia prevzut mai sus nu se aplic n situaia n care fost stagiar concediat are posibilitatea
s renceap o activitate profesional. Dispoziiile paragrafelor (2) privind cazul de inaptitudine, (3) privind raportul la
sfritul stagiului i (4) durata limit a stagiului la cincisprezece luni, nu se aplic n cazul n care funcionarul stagiar a
demisionat nainte de terminarea stagiului.
___________________
286
Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din gradul
profesional superior, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime: a) s aib o
vechime minim de 2 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional principal sau 4 ani n
funciile publice de execuie din gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite; b)
s fi obinut la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel puin calificativul
"foarte bun"; c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului.
Au dreptul de a participa la concursul organizat n vederea ocuprii funciilor publice de conducere
vacante persoanele care ndeplinesc urmtoarele condiii: a) sunt absolvente ale programelor de formare
specializat i perfecionare n administraia public, organizate de ctre Institutul Naional de
Administraie, centrele regionale de formare continu pentru administraia public local, precum i de
alte instituii specializate, din ar sau strintate; b) au fost numite ntr-o funcie public din clasa I; c)
ndeplinesc cerinele specifice prevzute n fia postului, precum i urmtoarele condiii de vechime n
specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice: a) minimum 2 ani, pentru funciile publice de
ef birou, ef serviciu i secretar al comunei; b) minimum 5 ani, pentru funciile publice de conducere cu
excepia celei de secretar al municipiului, oraului sau comunei.
n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior n specialitatea n care i desfoar
activitatea, funcionarii publici de execuie au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea unei
funcii publice vacante ntr-o clas superioar celei n care sunt ncadrai1.
Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face anual.
Procedura de evaluare are ca scop: a) avansarea n gradele de salarizare; b) retrogradarea n gradele de
salarizare; c) promovarea ntr-o funcie public superioar; d) eliberarea din funcia public; e) stabilirea
cerinelor de formare profesional a funcionarilor publici.
n urma evalurii performanelor profesionale individuale funcionarului public i se acord unul
dintre urmtoarele calificative: "excepional", "foarte bun", "bun", "satisfctor", "nesatisfctor".
Evaluarea performanelor profesionale individuale ale nalilor funcionari publici se face de ctre
o comisie de evaluare, compus din cinci personaliti, recunoscute ca specialiti n administraia public,
propuse de ministrul administraiei publice i numite prin decizie a primului ministru.
Metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se
aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dup
consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor publici, reprezentative la nivel naional.
4. CONCLUZII
n lucrarea Cariera functionarilor publici comunitari, sunt analizate toate aspectele
referitoare la elementele care concretizeaz situaia juridic a funcionarului public, din momentul n care
autoritatea investit cu puterea de numire emite actul de numire pn n momentul n care, un alt act
juridic, sau un fapt juridic (exemplu decesul) pune capt calitii de funcionar public comunitar.
Astfel, n cadrul acestui articol sunt tratate urmtoarele elemente ale carierei funcionarului public
european: recrutarea functionarilor publici, perioada de stagiu, promovarea i evaluarea performantelor
profesionale ale functionarilor publici europeni.
Din studiul realizat concluzionm prin a susine faptul c legislaia n materia planificrii i
dezvoltrii carierei funcionarilor publici n conformitate cu nivelul pregtirii lor profesionale trebuie s
porneasc de la necesitatea motivrii funcionarilor publici, creterea interesului acestora fa de munc,
ntreinerea creativitii, a performanei crecute, naterea i meninerea ncrederii n posibilitile de a fi
avansat n grad de calificare, promovat n funcie.
1
Verginia Vedina, Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 172
___________________
287
ASPECTE COMPARATIVE PRIVIND EVALUAREA FUNCIEI PUBLICE

N RI EUROPENE
DRAGOMIR Georgeta Prof. univ. dr.
OO Ana Alina Prep. univ. drd.
Abstract
In the past centuries there were initiated several reforms in the Public Administration within
almost every EU state. The majority of reforms are oriented to reducing hyerarchies, their leveling inside
the organisations through introducing proficiency management systems aimed at specific targets together
with creating mobility and resilience.
The general tendency in most countries is to make the Public Administration get in conformity
with the most inner policy decisions and answer in an adequate way to citizens necesities.
This objectivs are considered with emphassing proficiency and minimazingthe process itself.
The degree of implementing the proficiency management system their is significantlly in the
recently studied EOCD member/states, and depends at a certain level on the type of Public Administration
orientation: whether this is orientated towards a system based on career or positions.
Even if several EU states sections prove a definite tendency to get away of the traditional
career[based systems there is no clue to detecting a general tendency to awards a naw structural
organizing of the public administration.
Nowadays career-based states aim at obtaining a flexible and modern system within the limits of
extant career development system.
1. Funcia public, n concepte i evaluri
Funciile pe care statul le dobndete n asigurarea suveranitii sale - funcia legislativ, funcia
executiv i funcia judectoreasc - nu pot fi realizate dect prin exercitarea lor de ctre puteri
independente, reprezentate la nivel politico-juridic prin organe corespunztoare. Pentru realizarea
funciilor statului se nfiineaz servicii publice care, la rndul lor, sunt nzestrate cu funcii publice,
atribuii, competene i rspunderi specifice sarcinilor pe care acestea le realizeaz n scopul satisfacerii
intereselor generale ale societii1.
Doctrina juridic nu a avut i nu are un punct de vedere unitar asupra problematicii funciei publice,
cu att mai mult cu ct reglementrile n materie difer n funcie de perioada istoric i de realitatea
statal la care ne raportm iar n unele cazuri, aceste reglementri nu sunt altceva dect un instrument de
impunere a unor concepii politice.
Potrivit definiiei date de lege, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor
stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale de
ctre persoane legal investite2.
Potrivit prevederilor din Constituie, prin lege organic se adopt statutul funcionarilor publici, ceea ce
1
2
Priscaru, V., Funcionarii publici, Bucureti, Editura All Beck, 2004

Legea nr.188/1999, privind Statutul Funcionarilor Publici
___________________
288
semnific un regim juridic unilateral, un regim de drept public. Faptul c domeniul de reglementare a
statutului funcionarului public este cel al legii organice, subliniaz i importana deosebit pe care funcia
public i funcionarul public le au n sistemul constituional i legal.
Funcia public reprezint i ansamblul responsabilitilor adic asumarea contienta i deliberat
a activitii pe care o desfoar funcionarul public, n beneficiul colectivitii din care face parte i care
este afectat de rezultatul acestei aciuni.
Din definiia dat funcionarului public se pot desprinde urmtoarele trsturi:
funcionarul public este o persoan fizic desemnat n funcie conform legii sau actelor
juridice emise pe baza legii;
funcionarul public este investit n mod legal n funcie printr-un act de voin unilateral,
urmat de depunerea jurmntului prevzut de lege;
funcionarul public exercit o funcie public cu caracter permanent;
funcionarul public ndeplinete atribuiile funciei n scopul realizrii competenei autoritii
publice din care face parte acea funcie.
Funcionarul public este legat de administraie printr-un statut legal, n care sunt prevzute atribuiile,
drepturile i obligaiile.
Situaia judiciar a funcionarului public trebuie astfel considerat o situaie juridic obiectiv, ca urmare,
raportul dintre funcionar i funcia public este un raport juridic obiectiv. Funcionarul public care
ndeplinete atribuiile ce-i sunt stabilite exercit o putere legal i nu un drept subiectiv.
Stadiul actual al evoluiei legislaiei romneti nu ofer o unitate de concepie asupra problematicii
funciei publice, impunndu-se cu necesitate anumite modificri pentru corelarea prevederilor diferitelor
categorii de acte normative i pentru aezarea acestora la temelia unor raporturi juridice viabile. n mod
necesar, evoluia procesului integrrii europene va nsemna i o reaezare a realitilor juridice, inclusiv
sub aspectul reconsiderrii funciei publice.
2. Modaliti de evaluare, n raport cu sistemul de recrutare i promovare
Principalele tipuri de evaluri, fie c se refer la sistemul pe baz de carier sau la cel pe baz de
funcii, fie la noiunea de broadband (zon larg) i la structura clasic de salarizare, sunt folosite ca
tipuri ideale i extreme, n care sunt integrate diferite combinaii de categorii. Nici una dintre categorii nu
trebuie privit ca avnd o existen empiric, ci fiecare dintre acestea trebuie considerat drept o categorie
analitic cu care putem compara sistemele existente de Administraie Public n ri europene.
2.1. Recrutare i promovare: sistemul pe baz de carier i sistemul pe baz de funcii
O distincie general n ceea ce privete recrutarea i promovarea analizeaz o structur pe baz de
carier pe de o parte i un sistem pe baz de funcii pe de alt parte.
Sistemul pe baz de carier din cadrul Administraiei Publice funcioneaz printr-un mecanism de
recrutare nchis i centralizat prin care adesea se recruteaz poteniali lideri direct din universitate, printr-o
examinare competitiv. Promovarea se bazeaz n principal pe criterii de vechime n munc i nu este
direct legat de performan.
Sistemul pe baz de carier are n vedere construirea unei structuri coerente a Administraiei
Publice n care FPS mprtesc aceeai cultur, ceea ce faciliteaz procesul de comunicare n cadrul
organizaiei guvernamentale i mobilitatea intern.
Principalele puncte slabe ale sistemului sunt lipsa concurenei pentru poziiile de vrf, nclinaie
ctre aptitudini generale i pericolul crerii unui club nchis al Funcionarilor Publici aflai pe drumul sigur
al carierei, inaccesibil celorlalte persoane.
Dintre rile studiate, sistemul Administraiei Publice franceze reprezint cel mai clar exemplu de
acest fel, ntruct membrii FPS se recruteaz ntr-o mare msur din cadrul ENA (lcole Nationale
dAdministration). Polonia are n vedere crearea unui sistem de recrutare nchis dup ncheierea perioadei
de tranziie, n mai 2004.
___________________
289
Sistemul pe baz de funcii reprezint un proces de recrutare mai deschis, care necesit ca posturile
libere s fie accesibile unei game mai largi de solicitani, incluznd n unele cazuri candidai din sectorul
privat. Promovarea este ntr-o mare msur legat de performan, iar vechimea n munc nu influeneaz
n nici un fel promovarea.
ara care se ncadreaz cel mai bine n aceast categorie este Marea Britanie. Dei sistemul de
recrutare n Marea Britanie manifest o tendin clar ctre sistemul pe baz de funcii, programul
Funcionarilor cu Carier Rapid (Fast Stream) poate fi de asemenea considerat drept o reminiscen a
sistemului pe baz de carier de care Marea Britanie se ndeprteaz n alte privine. Tendina ctre o
recrutare tot mai deschis la nivelul FPS este totui cert, ntruct 39% din 146 posturi la nivelul FPS au
fost ocupate de solicitani din sectorul privat n perioada 2002-2003. Creterea salariilor i promovarea
este legat de un sistem complex de evaluare a performanelor.
Danemarca i Ungaria mbin elemente ale ambelor sisteme, dar tendina este ctre sistemul pe
baz de funcii. Procesul de recrutare n Danemarca se bazeaz pe competiie deschis, n timp ce sistemul
de promovare nc are la baz criterii de vechime n munc. n Ungaria, procesul de recrutare este n
general deschis, cu anumite excepii.
Sistemul pe baz de funcii are ca scop asigurarea unui numr mai extins de candidai, incluzndu-i
pe cei din afara Administraiei Publice, precum i pe cei specializai. Procesul de recrutare mai deschis
promoveaz competiia i noutatea cultural n cadrul Administraiei Publice. Principalele puncte slabe ale
sistemului constau n riscul absenei unei culturi comune la nivelul FPS i o mobilitate redus de la o
organizaie la alta. Recrutarea candidailor din sectorul privat ar putea avea ca rezultat recrutarea FPS care
datorit experienei n domeniul politico-administrativ nu sunt pregtii s abordeze politicile
guvernamentale n ansamblu.
2.2. Structura salarizrii: broadband i sisteme clasice
Se poate face o distincie general n ceea ce privete structura salarizrii existnd, pe de o parte,
clasica structura a salarizrii i, pe de alt parte, sistemul de salarizare broadband.
n cadrul structurii clasice de salarizare, fiecare funcie poate fi atribuit unui grad, adic fiecrei
funcii i corespunde o poziie unic n sistemul universal de salarizare i clasificare pe grade profesionale.
Structura clasic de salarizare pune adesea un puternic accent pe sistemele de evaluare a posturilor,
ndreptndu-i atenia asupra factorilor asociai poziiei (responsabilitate i studii calificate). Frana i,
ntr-o oarecare msur Danemarca i Ungaria, prezint cele mai clare elemente ale acestei abordri a
sistemului de salarizare a Funciei Publice.
n cadrul structurii clasice de salarizare se pot distinge dou cazuri: de suprapunere i de
delimitare.
Referitor la modelul de suprapunere, accentul se pune n mod obinuit pe vechimea n munc i
prin urmare exist o suprapunere vertical a gradelor. Modelul de suprapunere permite angajailor s
rmn la acelai grad o foarte mare perioad de timp pentru a atinge valori (maxime) ale salariului la un
nivel echivalent cu un anumit nivel al unui grad superior (Aceast situaie este ntlnit cu precdere n
cazul structurii salariale din Polonia). Cu toate acestea, vechimea n munc poate aduce creteri salariale
minore sau nesemnificative. Structura de salarizare francez prezint mari similariti cu aceast tradiie
ntlnit n rile studiate.
Sistemul de salarizare din Ungaria prezint, de asemenea, elemente ale acestei structuri prin
distincia fcut ntre angajaii cu studii superioare i cei cu liceu.
n cazul modelului de delimitare nu exist suprapunere vertical ntre grade. Creterile salariale se
pot obine prin promovarea la un grad superior. Promovarea aduce un salt salarial efectiv i substanial, n
funcie de diferenierea pe grade. Structura de salarizare danez prezint mari similariti cu aceast
tradiie ntlnit n rile studiate, fiind prezent totui, ntr-o oarecare msur, i modelul de suprapunere a
gradelor.
___________________
290
n ceea ce privete structura de salarizare broadband, o Funcie Public nu poate fi atribuit unui singur
grad, adic funciile nu au o poziie unic, ele n general fcnd parte dintr-un grup sau broadband.
Structura de salarizare broadband pune adesea un puternic accent pe sistemele de evaluare a performanei,
concentrndu-se asupra factorilor asociai unei persoane i performanelor sale (aptitudini personale i
performan). Mrirea salariului se realizeaz (numai) pe baz de performan. ara care se ncadreaz cel
mai bine n aceast categorie este Marea Britanie.
3. Structuri de salarizare i relevana lor
3.1. Caracteristica Interval vertical mic sau mare
Independent de distincia dintre structura de salarizare clasic i cea de tip broadband, o alt
caracteristic o reprezint intervalul vertical sau gradul de nclinare a structurii de salarizare; de ex., ct de
mare este sau ar trebui s fie diferena salarial dintre diferitele funcii. Studiul efectuat n cele cinci ri
arat c exist o diferen considerabil ntre intervalele verticale ale structurii de salarizare.
Figura 1. ilustreaz comparaia dintre intervalele aferente posturilor de referin din cele cinci ri.
Figura reliefeaz distincia dintre structurile de salarizare n cazul modelului de delimitare i al celui de
suprapunere, oferind indicii cu privire la distincia ntre grade i, prin urmare, cu privire la salturile
salariale substaniale aduse de promovare. Structura de salarizare din Danemarca este caracterizat de un
interval vertical relativ mic n comparaie cu celelalte ri, cum ar fi diferene salariale foarte mici ntre
diferitele funcii, n comparaie cu Marea Britanie. De exemplu. Marea Britanie i Polonia, pe de alt
parte, sunt caracterizate de un interval vertical foarte mare. Sistemele din Frana i Ungaria urmeaz un
model foarte asemntor n ceea ce privete intervalul vertical. Remarcm faptul c salariul de nceput al
funcionarilor din Danemarca i Frana este aproximativ echivalent cu cel al nou-veniilor cu studii
superioare.
Figura 1. Intervalul vertical pentru posturile de referin din Danemarca, Frana, Marea Britanie, Ungaria,
Polonia (%)
600
500
400
Danemarca
Frana
Marea Britanie
Ungaria
Polonia
300
200
100
0
de
Secretar de Stat Permanent
ef
Departament
de
ef de Compartiment
Consilier ef
Consilier
Special
ef
ef de Secie
Asistent
Secie
Funcionar
superior
Funcionar
___________________
291
Not: Graficul nu permite realizarea unei comparaii ntre ri (de pild, nivelul salarial al unui secretar
permanent din Danemarca fa de cel al unui secretar permanent din Frana), evideniind diferena de
nclinare ntre diferitele posturi din aceste ri.
Nou venii n Administraia Public cu studii superioare = 100
3.2. Structura salarial: interval orizontal mic sau mare
Studiul efectuat n cele cinci ri indic existena unei diferene notabile i n ceea ce privete
intervalul orizontal existent n structura de salarizare. Intervalul orizontal reprezint intervalul dintre
salariul minim i salariul maxim n cadrul aceleiai poziii.
Figura 2. ilustreaz comparaia ntre intervalele orizontale aferente posturilor de referin din cele cinci
ri. Potrivit figurii, comparnd posturile de referin n Administraia Public din Polonia, exist un
interval orizontal foarte mare, n timp ce n Danemarca, i, ntr-o oarecare msur n Ungaria, intervalul
orizontal este foarte mic.
Figura 2. Intervale orizontale pentru posturile de referin din Danemarca, Frana, Marea Britanie,
Ungaria, Polonia (%)
Polonia
Ungaria
Marea Britanie
Frana
Danemarca
1
10
100
Secretar de Stat Permanent ef de Departament

Consilier ef
Consilier Special
Asistent ef Sectie
Funcionar Superior
1000
10000
ef de Compartiment
ef de Secie
Funcionar
Un interval orizontal mare poate indica dou lucruri; fie faptul c sistemul de salarizare are o
flexibilitate intrinsec ce permite o salarizare variabil la scar larg, n cazul Marii Britanii salarizarea
variabil fiind legat de performan. n cel de-al doilea caz, ar putea indica un sistem clasic bazat pe
carier n care este prezent modelul de suprapunere, permind mriri salariale pe criterii de vechime n
munc, fr necesitatea promovrii la grade superioare. n Frana, funcia de ef de Secie prezint un
interval orizontal de 124,7 procente., dar pentru a ajunge la acest nivel de salarizare, angajatul trebuie s
aib o vechime de 45,5 ani. n Marea Britanie, funcia de ef de Secie prezint un interval orizontal de
143 de procente., dar n acest caz vechimea n munc nu afecteaz intervalul, nivelul de salarizare fiind
determinat doar de performan.
La nivelul FPS exist o tendin cert ctre un interval salarial orizontal mai mare in sistemele
similare celor pe baz de funcii i orientate ctre performan din cadrul Administraiei Publice, precum
i tendina ctre intervale salariale orizontale mai mici la nivelul FPS din rile cu sisteme similare
clasicelor sisteme pe baz de carier.
___________________
292
3.3. Remuneraie: salariu de baz, prime i indemnizaii

Salariul de baz reprezint adesea cel mai important element din remuneraia total, dar
importana indemnizaiilor, a primelor i a altor adaosuri este mare n multe ri, inclusiv n cele care au
fcut obiectul studiului. Dup cum se poate vedea n tabelul de mai jos, o diferen considerabil de
importan a ponderii salariului de baz n remuneraia total se poate observa ntre nivelul FPS i nivelul
inferior.
Exist diferene semnificative de la o ar la alta. Marea Britanie este ara cu cel mai mic salariu de
baz minim, reprezentnd 33% din salariul total la nivelul FPS. n Danemarca salariul de baz reprezint
n medie 75% din salariul total la nivelul FPS.
Tabel 1. Salariul de baz raportat la remuneraia total - Danemarca, Frana, Ungaria, Marea Britanie
(procente)
Nivelul FPS
Nivel inferior
FPS
Danemarca n medie 75% n medie 9095%
Frana
n medie 60% n medie of
83%
Ungaria
n medie 20-25%
Marea
Min. 33%
Min. 60%
Britanie
Primele i indemnizaiile sunt n general considerabil mai mari la nivelul FPS dect la nivelurile
inferioare. Aceast tendin poate fi privit ca un indiciu al utilizrii primelor i indemnizaiilor pentru
atragerea, reinerea i motivarea forei de munc n posturi atractive, competitive cu cele din sectorul
privat. Acest fapt nu nseamn neaprat c primele i indemnizaiile sunt legate de performan.
Tabel 2. Prime i indemnizaii Danemarca, Frana, Ungaria, Marea Britanie exprimate ca procent din
remuneraia total
Nivelul FPS Nivel inferior
FPS
Danemarca
n medie 25% n medie 510%
Frana
n medie 40% n medie 17%
Ungaria
n medie 75-80%
Marea Britanie
Pn la 66%
Pn la 40%
n cazul Franei, nu exist un sistem centralizat de evaluare a performanei, ns indemnizaiile i
primele reprezint n medie 40% din remuneraia total. n schimb, n cazul Marii Britanii, fiecare aspect
al structurii de salarizare se subordoneaz principiului salarizrii pe baz de performan.
n rile al cror sistem prezint cea mai mare similitudine cu sistemele clasice pe baz de carier,
exist tendina folosirii indemnizaiilor sociale pentru compensarea angajailor n anumite cazuri specifice,
cum ar fi cazul acordrii indemnizaiilor pentru locuine i al indemnizaiilor familiale. n rile al cror
sistem prezint cea mai mare similitudine cu sistemul pe baz de funcii, aceste elemente sunt inexistente,
n timp ce primele acordate n funcie de performan reprezint elemente importante din remuneraia
total.
___________________
293
Indemnizaiile sociale precum indemnizaiile familiale i pentru locuin au o pondere important

n salariul total n sistemul Francez. n Danemarca, indemnizaiile n funcie de diferenele regionale sunt
incluse n salariul de baz.
Indemnizaii aniversare i de sfrit de an - Att n Polonia, ct i n Ungaria se acord
indemnizaii de sfrit de an, reprezentnd al 13lea salariu. De asemenea, n Polonia se acord o
indemnizaie aniversar n funcie de vechimea n munc.
Prime pe baz de performan - n Marea Britanie, fiecare aspect al salarizrii este legat de
performan. Mririle salariale, precum i primele, sunt condiionate de evaluarea performanei
individuale. Un program sofisticat de evaluare a postului este furnizat de Cabinetul care ofer sprijin n
utilizarea sistemului.
n Frana s-a stabilit o legtur indirect ntre performan i prim, dar accentul general se pune pe
merit i experien. Plata primei este stabilit la libera alegere a efului de Compartiment. Nu exist un
program de evaluare stabilit la nivel central, care s stabileasc o legtur ntre performan i plata
primei.
n Danemarca nu exist un sistem central obiectiv de evaluare a posturilor, cu excepia celui creat
pentru nivelul FPS. Primele pe baz de performan i evalurile postului sunt stabilite i realizate la nivel
local, n cadrul departamentelor.
Planul de pensii - Din motive istorice, politice i economice, planurile de pensii implementate n
Europa variaz ntr-o mare msur. n rile studiate, planurile de pensii variaz de la un sistem de pensii
foarte elaborat (dei recent supus reformei) privind corpul funcionarilor publici francezi la sistemul de
pensii din Ungaria, care nu conine nici un fel de reglementri speciale privind funcionarii publici.
Planul de pensii pentru funcionarii publici francezi se refer la toi funcionarii publici, indiferent
de funcia acestora. Spre deosebire de planul de pensii privind funcionarii publici francezi, planul de
pensii privind funcionarii publici din Danemarca se aplic numai la nivelul FPS, angajaii de niveluri
inferioare FPS beneficiind de un plan de pensii lucrativ bazat pe contribuii.
n Danemarca i Frana, planul special de pensii pentru funcionarii publici reprezint un element
semnificativ al remuneraiei totale a funcionarilor publici. Percepia c planul de pensii pentru
funcionarii publici francezi reprezint un privilegiu important a fost confirmat de protestele masive
generate de reforma pensiilor din 2003.
4. Concluzii
n ultimele decenii au fost iniiate o serie de reforme n administraia public din aproape fiecare
stat membru al UE. Majoritatea reformelor au ca scop reducerea ierarhiilor, nivelarea acestora n cadrul
organizaiilor prin introducerea unor sisteme de management al performanei orientate ctre rezultate i
crearea de mobilitate i flexibilitate.
Tendina general n majoritatea rilor este aceea de a face att ca Administraia Public s se
conformeze mai mult deciziilor stabilite la nivel de politic intern a acesteia, ct i ca aceasta s rspund
ntr-un mod mai adecvat nevoilor cetenilor. Aceste obiective sunt urmrite punndu-se un accent mai
mare pe performan dect pe respectarea procesului. Msura n care este implementat sistemul de
management al performanei variaz semnificativ n recent studiatele ri membre OECD, i depinde ntro oarecare msur de tipul de orientare a Administraiei Publice: dac aceasta este orientat ctre un
sistem bazat pe carier sau pe funcii.
Dei unele sectoare din rile membre ale UE demonstreaz o tendin cert ctre ndeprtarea de
la sistemul tradiional bazat pe carier, nu exist nici un indiciu cu privire la faptul c ar avea loc o
tendin general ctre o nou organizare structural a Administraiei Publice. n prezent, rile cu sistem
bazat pe carier au n vedere flexibilizarea i modernizarea sistemului, dar n limitele sistemelor existente
de dezvoltare a carierei.
4.1. Evaluarea performanei i salarizare
Majoritatea rilor au ncercat s oficializeze legtura dintre evaluarea activitii funcionarilor
publici i promovarea i salarizarea acestora. n majoritatea rilor, o parte din remuneraia total a
___________________
294
funcionarilor publici este variabil. n timp ce toate rile cu orientare ctre un sistem de carier au
implementat sisteme de salarizare variabil pentru funcionarii publici, la polul opus se situeaz sistemele
ce au la baz criterii de performan (Belgia, Spania, Frana i Mexic). rile cu orientare ctre un sistem
bazat pe funcii au implementat n general un sistem de salarizare pe baz de performane (Marea Britanie,
SUA, Noua Zeeland, Finlanda, Italia i Canada).
4.2. Recrutarea n Funcii Publice
Criteriile de recrutare variaz de la ar la ar. rile cu un sistem bazat pe funcii se concentreaz
din ce n ce mai mult asupra recrutrii unor directori cu aptitudini manageriale i de conducere. Aceste ri
au tendina de a folosi un sistem deschis de recrutare, avnd ca scop atragerea unor lideri i din sectorul
privat (Belgia, Canada, Finlanda, Olanda, Noua Zeeland, Marea Britanie i SUA).
rile n care Administraia Public a adoptat sistemul bazat pe carier nu au pus accent asupra
noiunilor de conducere i management n cadrul procesului de recrutare i adesea funcioneaz printr-un
sistem nchis sau limitat de recrutare (Frana, Spania i ntr-o oarecare msur Italia).
Sistemele de salarizare n statele membre ale UE, precum i n rile care au fcut obiectul acestei
analize, indic diferene notabile n ceea ce privete politica i practica salarizrii. De exemplu, n timp ce,
n unele ri (de ex. n Frana), sistemele de stabilire a salariului sunt sisteme centralizate pe baz de
carier, n alte ri s-a optat pentru adoptarea unor sisteme descentralizate i chiar individualizate (de ex.
Marea Britanie) de stabilire a salariului, asociate cu New Public Administration. n mod similar, n timp
ce unele ri (de ex. Frana) asigur sporuri automate n funcie de vrst i vechime n munc, n alte ri
(de ex Marea Britanie) progresia sporurilor depinde de performan.
Cercetrile internaionale i experiena n sectoarele public i privat arat c nu se pot ntocmi reete
universale pentru stabilirea unei strategii i politici de salarizare n Administraia Public. Fiecare ar
trebuie s i identifice propriile prioriti i s in cont de propriile strategii, cultur, structur, mediu,
procese i tradiii. Nu exist soluii rapide sau modele care pot fi pe deplin importate. Politica i practica
salarizrii trebuie adaptate, i nu transplantate, pentru a respecta condiiile i obiectivele specifice rii
care urmeaz s le foloseasc.
___________________
295
RAPORTURILE JURIDICE DE MUNC ALE FUNCIONARILOR PUBLICI

ROMANDA Nicolae
Conf. Univ. Dr. Academia de Administrare Public
Raporturile juridice de munc individuale sunt definite ca acele relaii sociale reglementate de
lege, ce i-au natere ntre o persoan fizic, pe de o parte, i, ca regul, o persoan juridic pe de alt
parte, ca urmare a ncheierii unui contract individual de munc.
Trstura caracteristic raportului de munc este constituit de relaia de subordonare
existent ntre subiectul acestui raport, n sensul c persoana care presteaz munca este subordonat
celuilalt subiect al raportului respectiv.
Sub aspectul obiectului i coninutului raportului juridic de munc, consecina subordonrii
const n aceea c, n condiiile legii, cel ce angajeaz stabilete programul i locul de munc al
persoanei ncadrate avnd, n acelai timp, dreptul de a-i da indicaii, generale sau amnunite, cu
privire la modalitile realizrii sarcinilor de serviciu n conformitate cu coninutul c ontractului.
Raporturile juridice individuale de munc sunt caracterizate i de anumite trsturi care le
delimiteaz i individualizeaz de alte raporturi juridice.
- raportul juridic de munc ia natere, ca regul, prin ncheierea unui contract individual de munc
n baza cruia i desfoar activitatea marea majoritate a personalului
n aceast ordine de idei de menionat, c nu se ntemeiaz pe un contract individual de munc,
ci are un caracter extracontractual, munca prestat de: persoanele care ndeplinesc serviciul militar n
termen, sunt concentrate sau mobilizate n rndurile armatei; cei care presteaz servicii n temeiul
dispoziiilor legale privind rechiziiile; persoanele care contribuie prin munc la efectuarea unor lucrri
de interes public, n conformitate cu prevederile legii; elevii i studenii n timpul instruirii practice,
potrivit prevederilor art. 216 alin. din Codul muncii; persoanele care execut prin munc pedeapsa
aplicat pentru unele fapte prevzute de legea penal, precum i cei condamnai la pedeapsa nchisorii,
aflai n detenie, n conformitate cu prevederile Codului penal.
- Raportul juridic individual de munc are un caracter bilateral, iar persoana care presteaz
munca este, ntotdeauna, o persoan fizic. Acest raport se poate stabili ntre o persoan fizic i o
persoan juridic, sau ntre dou persoane fizice (angajat-angajator), dar niciodat ntre persoane
juridice.
- Raportul juridic de munc are un caracter personal (intuitu personae). Munca este prestat de
persoana fizic, n considerarea pregtirii, aptitudinilor i calitilor proprii ale sale; reprezentarea care este posibil n raporturile juridice civile este inadmisibil n raporturile de munc.
- Raportul juridic de munc are un caracter personal i n ceea ce privete unitatea. Devenind
subiect al raportului juridic de munc, persoana fizic dobndete calitatea de membru al colectivului
dintr-o anumit unitate. Specificul activitii acesteia, coeziunea, capacitatea i prestigiul colectivului
ei sunt elemente de o deosebit nsemntate, care determin persoana fizic s stabileasc raportul
respectiv de munc.
- Raportul juridic de munc se caracterizeaz printr-un mod specific de subordonare a persoanei
fizice fa de cellalt subiect n folosul cruia presteaz munca. Dar, subordonarea caracteristic pentru
raportul juridic de munc, implic ncadrarea n colectivul de munc al unei uniti determinate, ntr-o
anumit structur organizatoric i ntr-o anumit ierarhie funcional, n acest cadru organizatoric
prestabilit are loc executarea muncii, spre deosebire de contractele civile n baza crora cel care se oblig
s desfoare activitatea n folosul altuia i organizeaz singur munca, fr a se ncadra ntr-un colectiv i
fr a se subordona celui cu care a contractat.
- Subordonarea implic obligaia persoanei ncadrate de a respecta disciplina muncii, aceast
obligaie avnd ca o component esenial respectarea programului de lucru; desfurarea
muncii are un caracter de continuitate, n cadrul unui numr minim de ore pe zi, ntr-o perioad
determinat. Fr elementul de subordonare nu ar fi cu putin unitatea de aciune a colectivului i
eficiena activitii sale.
___________________
296
- Munca trebuie s fie remunerat. Salariul reprezint contraprestaia cuvenit

angajatului. Deci, o munc gratuit nu poate constitui obiect al unui raport juridic de
munc, n sensul dreptului muncii.
- Asigurarea, prin prevederile legii i ale contractului ncheiat, a unei protecii multilaterale pentru
persoanele care presteaz munca, att cu privire la condiiile de desfurare a procesului muncii, ct i n
ceea ce privete toate drepturile ce decurg din ncheierea contractului individual de munc
Examinnd formele raporturilor juridice de munc vom meniona c se prezint sub dou
forme: tipice care sunt, n primul rnd, cele fundamentate pe contractul individual de munc, i atipice
(imperfecte),care sunt cele fundamentate pe contractul de ucenicie.
Forme tipice sunt considerate de asemenea i raporturile juridice de munc ce privesc i pe
funcionarii publici, deoarece sunt de natur contractual, implicnd acordul de voin al prilor.
Potrivit legislaiei n vigoare, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilit ilor
stabilite de autoritatea sau instituia public. n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale, iar
funcionarul public este persoana numit ntr-o funcie public.
Statutul juridic al funcionarului public nu este crmuit de codul muncii, ci de dispoziiile Legii
serviciului public, coroborate cu cele ale Constituiei i ale altor acte normative, iar contractul lor de
munc se ncheie pe durat nedeterminat.
Specificul raporturilor juridice de munc ale funcionarilor publici difer. Spre deosebire de simplii
salariai, funcionarii publici sunt nvestii n funcii publice; ei reprezint autoritatea statal n diferite
domenii.
n raport de categoria din care fac parte, funcionarii publici desfoar urmtoarele activiti
privind: aplicarea i executarea legilor, studii, control, coordonare, conducere, elaborarea de reglementri,
luarea deciziilor i alte activiti care necesit cunotine superioare de specialitate; aplicarea i executarea
legilor, studii, ndrumri, elaborarea unor proiecte de reglementri, lucrri pregtitoare pentru luarea
deciziilor, unele activiti de condu cere, precum i alte activiti care necesit pregtire superioar de
scurt durat; aplicarea i executarea legilor i a altor reglementri, activiti de birou sau de control care
necesit o cultur medie i cunotine tehnice sau profesionale de nivel mediu.
O persoan, pentru a deveni funcionar public, trebuie selectat i numit n funcie de ctre
conductorul autoritii sau instituiei publice respective.
In literatura juridic nu exist unanimitate de opinii privind natura juridic a raporturilor
funcionarilor publici cu instituiile i autoritile din care fac parte. Acestea sunt raporturi juridice de
munc sau nu?
Conform unei opinii, actul de numire a unei persoane ntr-o funcie public este un act
administrativ de autoritate, iar, n consecin, ntre funcionarul public i serviciul public exist exclusiv
raporturi administrative de subordonare, care, astfel exclud, prin ipotez, caracterul lor contractual, ele
fiind exclusiv de natur unilateral.
n acelai sens, s-a artat c prin funcia public se realizeaz puterea de stat, iar nu doar
concurarea la nfptuirea acesteia, motiv pentru care statutul funciei publice "este un regim de drept
public, mai exact de drept administrativ".
ntr-o alt opinie, intermediar, s-a reinut c "funcionarul public este ... o instituie complex,
aflat la grania dintre dreptul administrativ i dreptul muncii", pe de alt parte, "i n cazul
funcionarului public ntlnim ... un tip de consimmnt", dar nu "uno ictu, ci in trepte" (anterior numirii,
prin nscriere i participare la concurs i, n final, prin depunerea jurmntului) ns, acest consimmnt
nu poate influena coninutul raportului juridic de funcie (negocierea fiind exclus), ci doar obligaia de a1 respecta.
S-a mai susinut c, pn la intrarea n vigoare a Statutului funcionarilor publici, acestora li se
aplic dispoziiile legislaiei muncii, mpreun cu normele juridice de drept publice specifice lor, ns,
dup aceea se va contura "un regim mixt: nici exclusiv statutul legal, nici exclusiv cel contractual", motiv
pentru care "regimul juridic al funcionarilor publici se va analiza n viitor n cadrul n cadrul dreptului
administrativ".
n sfrit, se conchide c "funcia public i funcionarul public sunt instituii juridice ale dreptului
public, n general i ale dreptului administrativ, n particular, care s-au conturat, ca atare, ntr-o continu
disput ntre doctrin, jurispruden i reglementare".
ntr-o alt opinie, contrar, s-a afirmat "constant i fr echivoc, c, pn la intrarea n vigoare a
Statutului funcionarilor publici, acetia sunt salariai desfurndu-i activitatea n temeiul contractului
lor individual de munc".
___________________
297
n prezent, conform legislaiei in vigoare este evident c funcionarul public i desfoar

activitatea (la autoritatea ori instituia public unde este numit, n temeiul unui raport de serviciu, iar nu n
baza unui contract individual de munc, ns acesta "constituie o form tipic a unui raport juridic de
munc, raport care, dei distinct de contractul individual de munc, nu este totui esenial diferit de acesta
din urm i, astfel, raportul de serviciu al funcionarului public, logic, metodologic i juridic, este o
component de baz a dreptului (legislaiei) muncii.
ntr-adevr, actul administrativ de numire n funcie nu reprezint" altceva dect manifestarea de
voin a uneia dintre pri pentru ncheierea unui raport juridic contractual; el urmeaz, ca regul, cererii
(persoanei) n cauz de a deveni funcionar public.
Este vorba, aadar, de un acord de voine, de un contract.
Dei Legea RM privind serviciul public din 04.05.1995 se refer numai la raporturile lor de
serviciu, se poate aprecia c acordul respectiv este, de fapt, un asemenea contract, deoarece funcionarii
publici, ca i persoanele ncadrate n munc pe baza contractului individual de munc, i desfoar
activitatea n cadrul unui program cu o durat normal a timpului de lucru de 8 ore pe zi i 40 de ore pe
sptmn, au salariu de funcie, concediu de odihn, rspund pot fi delegai, detaai i transferai. De
asemenea, au dreptul s se asocieze n sindicate, ceea ce i aproprie i mai mult de statutul salariailor.
De luat n considerare, c n acest caz ei sunt supui unei reglementri speciale (Statutul
funcionarilor publici), dar ale crei dispoziii se completeaz cu prevederile legislaiei muncii.
Tot odat, n aceast ordine de idei, de evideniat o serie de particulariti, care i individualizeaz
pe funcionarii publici: condiiile pentru ocuparea funciilor publice i selecia persoanelor respective sunt
mai riguroase; calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public, cu excepia
calitii de cadru didactic; ei au dreptul la carier, bucurndu-se, deci, de stabilitate n funcie; ndatoririle
prevzute de lege reflect importana misiunilor lor, faptul c sunt purttorii autoritii publice;
rspunderea juridic este mai accentuat i diversificat n raport de normele nclcate; raporturile lor de
serviciu (de munc) pot nceta, inclusiv prin eliberarea din funcie sau destituirea din funcie
Trebuie s precizm c sintagma "raporturi de serviciu" nu este de natur s se cread c nu ar fi
vorba de "raporturi juridice de munc".
Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, serviciu nseamn: form de munc n folosul
sau n interesul cuiva; ocupaie pe care o are cineva n calitate de angajat; slujb; ndatorire care revine
cuiva n calitate de angajat; ndeplinirea acestei ndatoriri.
Aadar, din punct de vedere semantic, exist sinonimie ntre noiunea "raporturi de serviciu" i cea
de "raporturi de munc".
n concluzie, "raporturile de serviciu" ale funcionarilor publici nu sunt altceva dect raporturi
juridice tipice de munc.
Bibliografie:
1. erban Beligrdeanu, Legislaia muncii comentata, voi. XL (voi. 2/2001), Lumina
Lex, Bucureti, 2001.
2. Maria Orlov, tefan Belecciu, Drept administrativ, Chiinu, 2005.
3. Ghimpu S., iclea A., Dreptul muncii, Editura All Beck, 2001, Bucureti.
4. Priscaru V., Tratat de drept administrativ romn. Partea general,
5. editura. Lumina Lex, 1992.
6. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, v.II,Ed.Nemira, 1996.
7. Ion Alexandru, Drept administrativ, Editura Omnia, Braov, 1999.
8. Popescu Slniceanu, Teoria general a funciei publice, Editura Evrica, Brila, 1999.
9. Mircea Preda, Gabriel Stecoza, Unele consideraii i observaii critice asupra
Statutulu funcionarilor publici, n "Dreptul" nr. 8/2000, p. 61.
___________________
298

.
,
,

. ,
,
.
,
. , ,
.
, , , ,
, , .
, ,

- , .
, ,
,
,
, ,
-.
,
, ,
.
.
,

. , ,
, .
,
. ,
, ,
, ,
.
, , .
, ,
, .
___________________
299

- .
,
, - ,
.
,
, ,
( , , ,
, ).
,
,
,
.
, , ,
,
, ,
. ,

,
. -
,
, ,
.
,
-
. ,
, -,
, ,
. , ,
.
? ,
, . ,
.
,

.
, ,
,
. ,
, .
,
, ,
.

, .
,
.
,
:
___________________
300
,
( , , , );
, ,
;

(), .
, ,
, ,
.
.
:
: , , , .
.
.
() , ,
. ,
,

, .

, ,
, ,
.
,
, , :
1.

, , ;
2.

, ;
3.
(

).

: ,
.
, .
, ,
, ,
,
.
, ,
, [1, . 6-7]
, ,
. -
, -
()
___________________
301
,
,
.
, ,
. ,
,
,

.
(
). , ,

.

, . ,

,
- . , ,
() ,
. ,
,
.

.

, . ,
, 50% , , , ,
. ,
, ,
, ,
.
,
,
.

()
.
,
. , 2002-2003

78 ( ) ,
,
. ,

1-7 ,
, .
___________________
302

.
.
,

.
,
, ,
.
, ,
, .

- ,
.

.
,
, - ,

.
,
, ,

.
2005
466 40
. 18
, 201 ().
,

310 .

22 . 31 , : 12
, 6 , 7
, 3 .
, ,
. ,
,
. 367 - 399
455 , 10 23
. .
[2, . 6]
, ,
, ,

.
, ,
, .. .
:
___________________
303
.
,
, , .
,
, .
, ,

.
.
,
, , ,
.
,
(- , , , ,
) ,

, .
,
, ,
.
. ,
,
.
, - . , ,

.
:
1. . // . - 2006. - 10.- .6-7.
2. - . // .-2005.- 5.- . 6.
___________________
304

..
,

,
.
,
, ,
1.

, :
- ,
, ,
;
- (,
), ( , ).

,
2.
, ,
,
(. 19),
(. 8, 9, 11, 12, 15, 22, 25, 26 29),
,
14 1999 . 1038 ( IV VII, XII).

, ,
, .
,
,
.
()
, 17 1994 160,
,
, .
,
14 1999. 1038,
1
. / ... /; , 2005.
..
// .
- . ., 2004.
2
___________________
305
.
,
, ,

.

, ,
,
, , ,
, ,
, ,
1, . , ,
, 2.
I 2006 4,5
, 870 ,
3.
,
-
4.
, , ,
.
,
.
, ,
5.
.
,
6,
, ,
.
, (
2 ), ,
, ,
1
. . 2.
.. ,
: . .: , 2002.
3
.. // 3 2006. .23.
4
(), 1984 2000
, 100 . ( 1986, 1994 1998 ,
). , 1 2004 2607 1984 ,
2000 1249. , ,
( 20-30 ) 2015-2023
( : www.gks.ru)
5
.. : //
.
- . ., 2004. .141
6
. .20
, 8 2002 965 (
).
2
___________________
306
,
, .
, ,
1,
.
(, )

,
, ,
, 2.

,
:
1) ;
2) , ;
3) .
,
, ,

3. ,
, 1-15 1-15 .
, ,
.

4. :
- ;
- , ,
(, , , ,
, );
-
;
- ( );
- .
,
,
.
, ( ),
(, )
, .
1
. .26.
.30.
3
.32
4
.33. ,
, .
2
___________________
307
,
,
.
.
, ,
( )
3 6 , .
.

(, )
.
,

.
, , .
,
. ,
,
.

,
(, ) .
, . 11
V
,
14 1999 . 1038.

.
,
,
, .
, , ,
(
), .
, .26
,
1 2005 . 112, ,
( , , ,
),
. ,
.
, 6
(
) . , ,
, (
). ,
,
.
___________________
308

,
.
, ,
,
.
,
1.

,
, .
, , 50-70 2.

, ,
-
,
.
27 2003 58-
3 , ,
, - .
,

,
(, , )
( ,
).
,
, ,

, ,
, , ,
.
,
1
: . . .. . .:
, 2005. .84
2
.:
. . .. . ., 1998. .184-190
3
. 02.06.2003. 22. . 2063
___________________
309
.

, ,
,
. ,
. ,

: 114- 21 1997
1
, 613 05 20032

,
3
.

.

.
,
, ,
.

. - ,
.
-,
,
,
. ,
, , .
-,
, ,
,

, , .
, , , ,
.

, , - , .
-, , ,
,
.
,
- , ,
, .
1
. 146. 31.07.1997
. 112. 11.06.2003
3
4202-1 23.12.1992. . 14.01.1993. 2. .70
2
___________________
310
-,
(, ,
, ).
,
, , .
. ,
, - .

.
,

.
, ,
:
1) , 18 ,
;
2) ,
, , ;
3)
;
4) ;
5) .
,
.
, ,
.
, ,
.
,
, :
, ,
,
.
,

, ,
.
.

. 23 1999
, ,
. ,
,
1.
1
.
. . 4, 2003. .64-68
___________________
311
.

. ,
, -
, , . (

). ,

, .
___________________
312

( ).

,

, (. Comparative
jurisprudence) (. comparative low). 1
, ,
; , 2, .
;

. , ,
3.

Otto Kahn-Freund, e 1996 ,
.4
,

,
, ,
, .
:
, ,
, 5. ,
(. droit comparate .
Rechtsvergleichung),
, .. ,
- , , (. .. . ., 1996. . 30-31).
2
- . . ,
(. , . . , - .,
1998. . 1. - .15 ). .. , ,
, (.
.. . ., 1996. . 30).
3
.. . (. . ., 1998. . 1. .25-28)
, ,
.
4
Otto Kahn-Freund . Comparative low as an Academic Subject. 82 Low Quarterly Rev. 40,41 (1996).
5
. .. . . , 2002.
.9.J
___________________
313
,
, 1.
.. , ,
( - , - ),
2.,
.
- . ,
.
-
.
,
, , - ,
, .3 ,
,
, . ,

.
, .
,
4.
, -
. XIX .
1817 .
. - XIX ., , ,

, .

1789 .
.
, ,
.

. 16 24 1790 .,
.
, .

5.
1
, : , ,
2000.
2
.. . . ..
, . 1963, . 34-35.
3
. , , . .
, 1946, 9, .14;.. , .. , .. , .. , ..
. .
, 1962,2, .70.
4
.. , .
, 1966, . 79-80.
5
. . - (
). . . , 2004, 21.
___________________
314
, , ,
, , ,
, , ,
- - ,
() ( ).
, 15 (22- ) 1799
, .
, , , .
- ,
.

- .
, ,
.
(, , ),
. ,
. ,
1.
, , ,
. ,

. .

.
1830 . 21 1830 . -
2.
, .
.
1849 .
- . 3 1849 . -

, , ,
3.
.
25 1852 .
, -
.
1852 .
, . ,
.
XIXXX . XX .
- . .
, 1894 .
1933 ., .
1
. . . 23-24.
.: ..1993..3.
3
.: . ..1900.16.
2
___________________
315
, ,
1.
, . , , , ,
, ,
, .
. . ,
, .

XIX . , ,
() , ,
, .. ,
60 1819 .
(, )2.
,
, ,
.
XIX . - , . .
- ,
. , , 182
1849 . , -
, 3.
.
,

.
, ..
: ( , )
, ( , )
(- ), ()
.4
,
. ..
, . ,
,
,
5.
..
. ,
, .
,
1
.: . ..1925.6.
. .. , . , , 2001, . 206. .
3
. 209.
4
.. // . . 1880.
8 . .. . ., 1925. . 12
5
. .. . ., 1925. . 12
2
___________________
316
, -
. ,
, ,
1.

.
:
;
;
, .
,

, .
,
. ,
, .

II 60-70- .. XIX .
.

1917 .
. ,
.

.
,
- .
, 60- 70- .. ,
,
90- XX

.
.. ..1923.,14
___________________
317
-

.
-

, .
- , ,

, . 1
,

, ,
.2
, .

, .
-
,
, . ,
-
,
, . , ,
,
.
.
,
. -
(, ).

, .
.. : 1)
; 2) ,
,
; 3) ;
4) -
1
: . . .. , .. . .: , 2002. . 282-286;
.., .. : . ,
1999. . 86; .. : . 3 . ., 1996. . 1. . 160-161.
2
.., .., .. : . .:, 2004. .
377.
___________________
318
; 5)
() ( ); 6)
-
( ).1

, - . , ,
,
, , ,
.
, ,
, ,
, .
. 2
, ,
, , ,
. ,
? ,

.
-
14 1999 . 77- ,
14 1992 . 589

, 11 1992 . 2487-1
.
-
,
. (
) ( ). ,
.

.
,
()
14 2002 . 600
()
() .

.3

- . :
, .
1
.. . . 161.
.., .., .. : . .:, 2004. .
377.
3
.. . ., 1992. . 12-13.
2
___________________
319
.
.
.
,
.
,
, .
: .
,
.
,
() . ,
.
,
.1
, ,
.
, , , - .
,
.
, . ,
, , ,

, 22
1992 . 292, 8 2001 . 128-
.
- ,
.
,
. , ,

.
-

, ()
.
,
,
- .
,
, ,
.
.. . . 161.
___________________
320
:
1. -
, ,
.
2. -
,
.
3. -
- ,

.
___________________
321
PARTEA IV
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE
LOCALE
CONDIIILE JURIDICE DEFINITORII ALE NOIUNII DE
COLECTIVITATE LOCAL
CORNEA Sergiu,
Conf.univ.dr. Universitatea de Stat
,,B.P.Hasdeu din Cahul
Rsum
LES CONDITIONS JURIDIQUES DEFINITOIRES DE LA NOTION COLLECTIVITE
LOCALE
Lapplication dans la pratique des principes de lautonomie locale a fait preuve dtre une des
plus complique charge de la rforme politique et administrative de la Rpublique de Moldova. Dans ce
sens pour dpasser la situation cre il est important dlaborer et de souligner du point de vue thorique
les notions de lautonomie locale, sujet de lautonomie locale, et surtout celui de collectivit locale. La
dfinition claire, du point de vue scientifique des notions respctives, servirait comme base pour
llaboration du cadre juridique dans le domaine.
La dfinition contemporaine de la notion - autonomie locale - inclut les trois dimensions
suivantes : sociale, fonctionnelle, institutionnelle. Quant la dimension sociale, on constate que le
problme majeur se trouve dans la dtermination exacte du sujet de lautonomie locale.
Lauteur considre que le principal sujet de lautonomie locale est la collectivit locale.
Les collectivits locales, dans lacceptation du Livre europen, de lautonomie locale, reprsente
une de principales bases de nimporte quel rgime dmocratique. Ainsi comprise, la dmocratie suppose
lexistence des collectivits locales doues avec des organes dcisionnels, dmocratiquement constitus,
en bnficiant dune large autonomie en ce qui concerne les comptences, les modalits de les exercer, et
les moyens ncssaires pour accomplir leur mission.
Notamment aux collctivits locales est atribu le droit et la capacit affective de rsoudre et de
gestionner au nom de la loi, sous leur propre responsabilit et en faveur de la population, une partie
importante des obligations publiques.
Dans cet article on a prsent lapplication de la notion collctivit locale dans la lgislation de
la Rpublique de Moldova et dans la littrature de spcialit. Tant dans la lgislation que dans la
doctrine, la notion de collctivit comme la totalit des citoyens tablis dans une unit territoriale
administrative.
La notion de collctivit locale est plus large que la notion prsente parce quelle se rapporte
seulement la population, qui est en particulier, un des lments principaux de la collctivit locale.
Pour expliquer la mme notion hors du syntagme collctivit locale on emploie encore celle de
collectivit territoriale ou collectivit territoriale locale. La notion de collectivit locale est plus
accessible cause quelle concerne un certain genre de collectivit, caractrise par le fait quelle a
certains intrts locaux, propres, distingus des intrts et des problmes dautres collectivits. Mais la
___________________
322
notion de territorialit, mme si elle ne fait partie du cadre de la notion, a ne signifie pas que la
population de la collectivit locale nest pas tablie sur un territoire dtermin par lEtat, le territoire
tant un des lments dfinitoires de la Collectivit Locale.
On croit quil nest pas ncessaire, de mettre en vidence la caractristique territoriale de la
collectivit locale, il est plus important, dans la dfinition de la notion, la mise en vidence du caractre
local (ce qui signifie une distinction claire entre la collectivit nationale avec un intrt national, de
celle locale, qui peut avoir au dehors de lintrt gnral et certains intrts particuliers, cest dire
locaux). En gnralisant ce quon a expos, on considre que le syntagme collectivit locale est plus
adequate.
Dans le contexte de la ncessit de llaboration thorique de la notion comme sujet de
lautonomie locale, il est important dtablir les lments dfinitoires de lidentit dune Collectivit
Locale. Dans lacceptation de lauteur ce serait : le nom, le territoire ad,inistratif, la population,
lautorit publique, les autorits ligibles. Le Statut et les signes distinctifs des Collectivit Locale
dautres collectivits similaires.
Le problme le plus important de la Socit Moldave, consiste dans lEdification dune autonomie
locale viable, dans les conditions o les citoyens ne peuvent pas sautoadministrer. Dans ce sens, on
mentionne, que le bnficiaire de nimporte quelle rforme doit tre lhomme et que nimporte quelle
forme dautoadministration commence par un dsir et les possibilits de la population de faire quelque
chose de sa propre initiative.
Implementarea n practic a principiilor autonomiei locale s-a dovedit a fi una dintre cele mai
complicate sarcini ale reformei politice i administrative din Republica Moldova. n acest sens, pentru
depirea situaiei create, este important de a elabora i de a fundamenta din punct de vedere teoretic
noiunile de autonomie local, subiect al autonomiei locale i mai ales pe cea de colectivitate local.
Definirea clar, din punct de vedere tiinific, a noiunilor respective ar servi drept fundament pentru
elaborarea cadrului juridic n domeniu.
Definirea contemporan a noiunii de autonomie local include urmtoarele trei dimensiuni: social,
funcional, instituional. Referitor la dimensiunea social constatm c problema major const n
determinarea exact a subiectului autonomiei locale.
Diversitatea sistemelor administraiei publice locale n lumea contemporan este determinat de
particularitile sociale, economice i politice, tradiiile democratice i structura statal a fiecrei ri. Dar
sistemele respective sunt constituite n baza unor principii democratice care le definete. La nivel
european, principiile respective sunt reflectate n Carta european a autonomiei locale.
Colectivitile locale, n accepiunea Cartei europeane a autonomie locale reprezint unul din
principalele fundamente ale oricrui regim democratic. Ineleas astfel, democraia presupune existena de
colectiviti locale dotate cu organe decizionale constituite democratic i beneficiind de o larg autonomie
n ceea ce privete competenele, modalitile de a le exercita i mijloacele necesare pentru ndeplinirea
misiunii lor. Anume colectivitilor locale le este consfinit dreptul i capacitatea efectiv de a rezolva i
de a gira n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei lor, o parte important din
treburile publice.
Noiunea de colectivitate local, n literatura de specialitate moldoveneasc, la general, este definit
ca totalitatea cetenilor stabilii ntr-o unitate teritorial-administrativ. Astfel, M.Orlov n capitolul III al
lucrrii ,,Quo vadis Moldova? trateaz colectivitatea local drept: a) totalitatea cetenilor din unitatea
administrativ-teritorial i b) ansamblul locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial. [1]
Considerm, c noiunea de colectivitate local este mai larg dect definiia prezentat, deoarece ea
se refer numai la populaie, care este doar unul din elementele eseniale ale colectivitii locale.
Pentru a explica una i aceeai noiune, n afar de sintagma ,,colectivitate local se mai folosesc i
cele de ,,colectivitate teritorial, sau ,,colectivitate teritorial local.
___________________
323
Popescu C.L. prefer termenul de ,,colectivitate teritorial local, iar nu pe cele utilizate i ele de colectivitate teritorial sau de colectivitate local. Ultimile dou sintagme, n accepiunea sa, sunt
incomplete, prima referindu-se i la stat (colectivitatea teritorial naional), iar a doua omind s
evidenieze criteriul teritorial, esenial pentru definirea acestora. [2]
Considerm c noiunea de colectivitate local este mai acceptabil, deoarece se refer la un anumit
gen de colectivitate, caracterizat de faptul c are anumite interese locale proprii, deosebite de interesele i
problemele altor colectiviti. Iar termenul de teritorialitate, chiar dac nu se conine n titulatura noiunii
nu nseamn c populaia colectivitii locale nu este stabilit pe un teritoriu determinat al statului,
teritoriul fiind unul din elementele definitorii ale colectivitilor locale.
Credem c nu este att de important s scoatem n eviden caracteristica teritorial a colectivitii
locale, mai important este pentru definirea noiunii accentuarea caracterului ,,local (ceea ce nseamn o
distincie clar ntre colectivitatea naional cu interesul naional de cea local, care poate avea, n afar de
interesul general i anumite interese particulare, adic locale). Generaliznd cele expuse, considerm c
sintagma ,,colectivitate local este mai adecvat.
Explicnd conceptul de autonomie local legiuitorul recurge la noiunea de ,,colectivitate local,
dar nici n art.1 unde sunt explicate noiunile de baz i nici n textul Legii privind administraia public
local nr.123-XV din 18.03.03 nu gsim explicaia acestei sintagme. Pornind de la ideea c unul din
principiile de baz ale administraiei publice locale prevede consultarea cetenilor n problemele locale
de interes deosebit, deducem c colectivitatea local, n accepiunea legiuitorului, include cetenii care
sunt stabilii ntr-o anumit unitate teritorial-administrativ. Dac tratm colectivitatea local ca pe o
totalitate de indivizi ce locuiesc n perimetrul unei uniti teritorial-administrative apare urmtoarea
ntrebare: toi locuitorii unei localiti reprezint colectivitatea local sau numai cetenii Republicii
Moldova?
n ncercarea de a rspunde la aceast ntrebare apelm la textul constituional care n art.19 prevede
c ,,cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova, cu
excepiile stabilite de lege. Unele din aceste excepii referitoare la exercitarea drepturilor de ctre
cetenii strini i apatrizi sunt stabilite de Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al
apatrizilor n Republica Moldova nr. 275-XIII din 10.11.1994. Potrivit cu prevederile art. 19 (1) al acestei
legi ,,cetenii strini i apatrizii nu beneficiaz de dreptul de a alege i de a fi ales n organele legislative,
executive i n alte organe eligibile, i nici de a participa la sufragiu universal.[3] Astfel, rezult c
cetenii strini i apatrizii sunt lipsii de dreptul de a alege i de a fi alei n organele eligibile. Deci ei nu
pot participa la procesul electoral local i nu pot fi alei n calitate de consilieri i primari.
Aceste constatri ne permit s considerm c colectivitile locale, n accepiunea legiuitorului,
cuprind toi locuitorii dintr-o localitate dat cu restriciile respective ( citate supra) pentru cetenii strini
i apatrizi. O astfel de tratare a noiunii de colectivitate local o considerm insuficient deoarece se i-a n
consideraie doar un singur element definitoriu al noiunii populaia i nu explic pe deplin sensul
acestei noiuni complexe.
Potrivit definiiei autonomiei locale, titularii dreptului i capacitii de a rezolva o parte important
din treburile publice sunt colectivitile locale. Legea ns, calitatea de persoan juridic o atribuie
unitilor teritorial-administrative. [4]
Ar fi fost logic ca calitatea de personaliti juridice de drept public i privat s li se atribuie
colectivitilor locale stabilite n unitile teritorial-administrative. n aceast ordine de idei, ne raliem
concepiei autorului Popescu C.L., care, consider c noiunea de unitate administrativ-teritorial are dou
sensuri: a) de circumscripie administrativ-teritorial i b) de colectivitate teritorial local, care se
utilizeaz n funcie de natura regimului administrativ al statului. ntr-un sens unitatea administrativteritorial semnific circumscripia administrativ a teritoriului de stat, adic sfera de competen
teritorial a organelor desconcentrate ale statului. n alt sens, reprezint colectivitile locale, adic
cetenii, populaia care triesc pe o anumit poriune a teritoriului de stat, existnd o organizare juridic
___________________
324
administrativ i interese publice locale proprii, distincte. n aceast accepiune, colectivitile locale
definesc regimul de descentralizare administrativ sau de autonomie local. [5] Nu ne rmne dect s
credem c legiuitorul a atribuit calitatea de persoan juridic unitilor teritorial-administrative, n sensul
de colectivitate locale fr a folosi n mod expres noiunea n textul legii.
Din definiia autonomiei locale coninute n articolul 3 al Cartei europeane a autonomiei locale deducem
c subieci ai autonomiei locale sunt colectivitile locale. Pornind de la aceast premis, constatm c
titlul articolului 5 al Legii privind administraia public local nu corespunde coninutului. Coninutul
articolului se refer nu la subiecii autonomiei locale care sunt colectivitile locale ci la autoritile
reprezentative ale colectivitilor locale prin care, potrivit prevederilor constituionale (art. 112 (1)), se
realizeaz autonomia local. Se creeaz impresia c subiecii autonomiei locale sunt autoritile locale, ori
ele sunt reprezentanii acestor colectiviti, alese n vederea soluionrii problemelor de interes local.
Este foarte important n aceast ordine de idei de fcut o delimitare conceptual clar ntre colectivitatea
local stabilit n unitatea teritorial-administrativ i reprezentanii acestei colectiviti, adic acei care i
reprezint i care i-au decizii n numele lor.
n contextul necesitii elaborrii teoretice a noiunii de subiect al autonomiei locale, mai constatm i
faptul c prevederile legale referitor la autonomia local nu se realizeaz uniform pe ntreg teritoriul
Republicii Moldova. Avem n vedere, n primul rnd, raioanele din stnga Nistrului, unde legislaia
Republicii Moldova nu este recunoscut, iar n al doilea rnd Gguzia, care beneficiaz de un statut
special de autonomie ce are la baz criteriul etnic.
n acest context, menionm c autonomia local este un principiu general de politic administrativ
democratic, a crui aplicare nu poate fi condiionat de criterii etnice sau de alt natur. Autonomia
local servete tuturor cetenilor, ofer mai multe resurse i amplific iniiativa administraiei locale
pentru ameliorarea standardelor de via. Folosirea principiului autonomiei locale ca prilej pentru
ncurajarea autonomiei pe criterii etnice este o premis pentru separatism i segregaie, fenomene ce
contravin societii democratice.
Dac ar fi s stabilim elementele definitorii ale identitii unei colectiviti locale acestea ar fi:
numele, teritoriul administrativ, populaia, autoritatea public a autoritilor eligibile, Statutul i
nsemnele distinctive ale colectivitilor locale. Aceste elemente fac s se deosebeasc o colectivitate
local de alte colectiviti similare.
Numele colectivitii locale reprezint titulatura unitii administrativ-teritoriale stabilit prin Legea
privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova nr.764-XV din 27.12.2001. Prin
numele su colectivitatea local se autoidentific i se individualizeaz n raport cu alte colectiviti de
acelai gen.
Numele colectivitilor locale au funcionat i s-au dezvoltat timp de veacuri. Sensul, coninutul i
evoluia lor ne pot oferi informaii preioase referitor la evoluia colectivitilor locale de-a lungul
timpului. Constatm c numele localitilor moldoveneti i au originea n surse foarte variate:
Relief, condiii naturale (Bli, Bulhac, Vleni, Vlcele, Poiana, Cmpul Drept, Izvoare);
Fortificaii militare i locuri ntrite (Palanca, Parcani, Tabra);
Locul unor aezri izolate, construcii, locuine, adposturi n cmp (Bordee, Vrria, Chilioara, Coara,
Crama, Odaia, Prisaca, Ratu, Stuc);
Antroponime (Cele mai vechi provin de la numele conductorilor de obti, iar ulterior, de la numele
primilor locuitori sau proprietari: Ostpceni, Procopini, Bubueci, Blsineti, Vrzreti);
Personaliti istorice (Decebal, Alexandru cel Bun, Ion Vod, Alexandru Ioan Cuza);
Starea social, fiscal administrativ sau juridic a membrilor societii (Mazleasca, Rzeia,
rncua);
Funcii din ierarhia administrativ a statului medieval (Visterniceni, Vorniceni, Phrniceni);
___________________
325
Servicii i obligaiuni militare ale locuitorilor ( Volontirovca, Vntori, Lipcani, Semeni);

Meserii sau meteuguri ale locuitorilor (Crbunari, Obdari, Rotari, Sobari, Vntori);
Faun (Albina, Bobocica, Cucoara, Gsca, Drochia, Cpreti, Bursuc, Cioara, Iepureni);
Flor (Salcia, Frasin, Floreti, Floreni, Mereni, Trestieni, Plop, Secreni, Ulmu, Nucreni);
Nume topice de provinien sovietic (Iliciovca, Pervomaisc, Maiscoe, Octeabriscoe);
Toponime de origine slav (Lipnic, Lozova, Naslavcea, Peresecina, Sadova, Horodite);
Toponime de origine turc (Bender, Cinari, Talc, Ciobalaccia);
Toponime de origine ttar (Abaclia, Agichioi, Acui, Baurci, Borogani, Gaidar, Hagimus);
Toponime de origine gguz (Avdarma, Baurci, Dezghinge, Joltai, Etulia, Congaz). [6]
n perioada sovietic denumirile multor localiti din Republica Moldova au fost schimbate sau
denaturate prin rusificarea transcrierii. Dup prbuirea sistemului sovietic a devenit inevitabil revenirea
la denumirile tradiionale ale localitilor. La 28 septembrie 1990, Prezidiul Sovietului Suprem al R.S.S.
Moldoveneti ,,cu scopul de a reglementa scrierea denumirilor oficiale de localiti i de alte uniti
teritorial-administrative ale R.S.S. Moldoveneti, de a nltura inexactitile i greelile n scrierea lor n
limba moldoveneasc, de a transcrie corect n limba rus toponimele moldoveneti, rednd exact
pronunarea lor naional, a adoptat Hotrrea nr.3757-XI prin care a stabilit denumirile oficiale ale
localitilor i a unitilor teritorial-administrative. [7]
Problemele referitoare la denumirea, schimbarea denumirii i revenirea la denumirile istorice ale
unitilor administrativ-teritoriale i localitilor sunt reglementate de Regulamentul cu privire la modul
de soluionare a chestiunilor organizrii administrativ-teritoriale a Republicii Moldova aprobat prin
Legea nr.741 din 20.02.96. [8] n Regulament se stipuleaz c denumirea, schimbarea denumirii i
revenirea la denumirile istorice ale raioanelor, municipiilor i sectoarelor lor, oraelor, comunelor i
satelor se hotrsc de ctre Parlament, lundu-se n considerare deciziile consiliilor locale respective dup
consultarea cetenilor, pornindu-se de la interesele naionale, condiiile economice i geografice,
tradiiile istorice, culturale, naionale, modul de trai, precum i a altor particulariti locale.
Consiliul raional, municipal, orenesc, comunal sau stesc fac nemijlocit Parlamentului propuneri
privind denumirea, schimbarea denumirii sau revenirea la denumirile istorice a unitilor administrativteritoriale i localitilor. La denumirea, schimbarea denumirii i revenirea la denumirile istorice ale
unitilor administrativ-teritoriale i localitilor Consiliile raionale sau locale trebuie s prezinte
Parlamentului urmtoarele documente i materiale:
demersul i decizia consiliului local respectiv cu argumentarea caracterului raional al propunerilor
fcute;
decizia adunrii generale a locuitorilor localitii sau a adunrii reprezentanilor lor.
La denumirea, schimbarea denumirii i revenirea la denumirile istorice ale raioanelor, municipiilor,
oraelor, comunelor i satelor nu se admite conferirea acelor denumiri pe care deja le poart alte uniti
administrativ-teritoriale i localiti din republic, cu excepia revenirii la denumirea istoric a comunelor
i satelor, cnd se admite repetarea unei denumiri, cu condiia c n cadrul raioanelor respective nu sunt
localiti cu aceeai denumire. Se interzice a schimba denumirile tradiionale ale localitilor ce in de
motenirea istoric, naional i cultural a rii.
n cazul comasrii a dou sau mai multor localiti ntr-o singur localitate, Parlamentul, n baza
deciziilor consiliilor respective i ale adunrilor generale ale locuitorilor din localitile unde nu este
consiliu local, pstreaz pentru ea denumirea localitii care are un numr mai mare de locuitori. O alt
denumire localitii comasate se poate conferi n cazuri excepionale. [9]
Teritoriul constituie unul din elementele definitorii ale colectivitilor locale i reprezint
cadrul natural i geografic n perimetrul cruia este stabilit populaia sa. Teritoriului are o
___________________
326
importan deosebit pentru existena decent a colectivitilor locale deoarece dimensiunea

teritorial a colectivitii determin n mod direct:
a. dezvoltarea i funcionarea mecanismelor autoadministrrii;
b. volumul competenelor atribuite autoritilor publice locale;
c. mrimea i structura aparatului administrativ local i cheltuielile pentru ntreinerea lui;
d. posibilitile autoritilor publice locale de a influena benefic dezvoltarea economic local;
e. modalitile de realizare i calitatea serviciilor publice;
f. ritmurile de realizare a reformelor structurale la nivel local.
Populaia colectivitilor locale este stabilit n perimetrul unei uniti administrativ-teritoriale de o
anumit categorie. Categoria unitii administrativ-teritoriale este stabilit prin lege.
Potrivit cu prevederile constituionale stipulate n art.110, teritoriul Republicii Moldova este
organizat n sate, orae, raioane i unitatea teritorial autonom Gguzia. Localitilor din stnga
Nistrului le pot fi atribuite forme i condiii speciale de autonomie n conformitate cu statutul special
adoptat prin lege organic.
Cadrul constituional al organizrii teritorial-administrative a Republicii Moldova este completat
prin Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova nr. 764-XV din
27.12.2001, n care au fost definite noiunile generale i a fost stabilit numrul unitilor teritorialadministrative, principiile de formare i de desfiinare a lor, modalitile de stabilire i modificare a
hotarelor acestora.
Organizarea teritorial-administrativ a Republicii Moldova se efectueaz pe dou niveluri: satele
(comunele) i oraele (municipiile) constituie nivelul nti, raioanele constitue nivelul al doilea. Potrivit
prevederilor Legii menionate, au fost formate 32 de raioane i meninut unitatea teritorial autonom
Gagauzia cu 32 de localiti, iar celor 147 de localiti din stnga Nistrului le pot fi atribuite forme i
condiii speciale de autonomie.
Satul este o unitate administrativ-teritorial care cuprinde populaia rural unit prin teritoriu,
condiii geografice, relaii economice, social-culturale, tradiii i obiceiuri. Dou sau mai multe sate, n
funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice, se pot uni, n condiiile legii,
formnd o singur unitate administrativ-teritorial, numit comun. Comuna este o unitate administrativteritorial care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii.
Oraul este o unitate teritorial-administrativ mai dezvoltat dect satul din punct de vedere
economic i social-cultural, care cuprinde populaia urban, cu structuri edilitar-gospodreti, industriale
i comerciale corespunztoare, a crei populaie n mare parte este ncadrat n industrie, n sfera
deservirii publice i n diferite domenii de activitate intelectual, n viaa cultural i politic. n condiiile
legii, unele orae pot fi declarate municipii. Municipiul este o localitate de tip urban cu un rol deosebit n
viaa economic, social-cultural, tiinific, politic i administrativ a rii, cu importante structuri
industriale, comerciale i instituii din domeniul nvmntului, ocrotirii sntii i culturii. Statutul de
municipiu se atribuie oraelor Chiinu, Bli, Bender, Comrat, Tiraspol.
Raionul este o unitate administrativ-teritorial alctuit din sate (comune) i orae, unite prin
teritoriu, relaii economice i social-culturale. Hotarele administrative ale raionului reprezint perimetrul
suprafeei localitilor incluse n componena acestuia i care coincide cu hotarele dintre localitile
raionului dat i localitile raionului limitrof.
Clasificarea localitilor la categoria oraelor sau municipiilor, stabilirea i modificarea hotarelor
extravilanului lor se hotrsc, n conformitate cu prevederile punctelor 7 i 8 ale Regulamentului cu
privire la modul de soluionare a chestiunilor organizrii administrativ-teritoriale a Republicii Moldova
aprobat prin Legea nr.741 din 20.02.96.
Determinarea tehnic a hotarelor unitilor administrativ-teritoriale i a localitilor ine de
___________________
327
competena subdiviziunilor teritoriale ale Ageniei de Stat Relaii Funciare i Cadastru. [10]
Delimitarea teritoriului statului n uniti teritorial-administrative trebuie s asigure creterea
eficienei activitii autoritilor publice, sporirea iniiativei i operativitii acestora, mbuntirea
legturilor dintre autoritile centrale i locale.
Fiind prin natura sa o problem de interes naional, modificarea tabloului organizrii administrative
a teritoriului statului trebuie s fie rezultatul unor dezbateri publice, hotrt cu participarea larg a
autoritilor locale de ambele nivele precum i a cetenilor.
Delimitarea teritorial-administrativ a teritoriului statului trebuie stabilit lund n consideraie i
perspectiva dezvoltrii de ansamblu a societii, precum i a sarcinilor i atribuiilor ce vor reveni
sistemului administrativ n viitor.
Opiunea pentru un anumit model de organizare teritorial-administrativ, trebuie s fie rezultatul
unor profunde investigaii tiinifice. Este necesar de a asigura fundamentarea politic, economic,
social, financiar a unei astfel de aciuni. O pregtire insuficient poate avea drept consecin unele
urmri neprevzute sau chiar compromiterea reformei teritorial-administrative.
Reforma teritorial-administrativ nu const numai n schimbarea legilor, ci mai ales n schimbarea
mentalitii i a metodelor de soluionare a problemelor colectivitilor locale. O astfel de reform nu
poate s nu se refere i la metodele de recrutare i selectare a personalului administrativ pe baz de
concurs n conformitate cu criteriul competenei profesionale.
La delimitarea unitilor teritorial-administrative (ca numr, structur, dimensiune etc.) nu pot fi
neglijate costurile sociale, materiale, financiare i de alt natur, pe termen scurt, mediu su lung pe care
aceste aciuni le presupun i crora societatea trebuie s le fac fa.
Studierea diverselor modele ale organizrii teritoriale a colectivitilor locale i a practicii
internaionale n materie de delimitare teritorial, a consecinelor aplicrii diverselor variante ale
structurilor locale, precum i a studierii argumentelor pro sau contra acestor structuri n diferite state ne
permit s constatm c prosesul delimitrii teritoriale este determinat nu numai de factori obiectivi, dar i
de cei subiectivi.
Stabilirea judicioas a dimensiunilor teritoriale locale n baza principiilor autonomiei locale are o
mare importan pentru dezvoltarea economic, social i cultural a colectivitilor locale.
Teritoriul colectivitilor locale comport un centru de gravitate juridic care este reedina, unde
este amplasat sediul autoritilor publice locale i serviciile comunitare. Reedinele colectivitilor
locale sunt stabilite prin lege. Satul n care i are sediul consiliul local), potrivit art.5, pct.4 al Legii
privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova nr. 764-XV din 27.12.2001, este numit
sat-reedin. Comuna poart denumirea satului-reedin.
Art.10 (pct.2,3) al aceleiai legi stabilete c oraul n care i are sediul consiliul raional este numit
ora-reedin i unitile teritorial-administrative de nivelul II raioanele, poart denumirea orauluireedin.
Populaia este unul din elementele definitorii ale colectivitii locale i reprezint totalitatea
locuitorilor ce triesc permanent n perimetrul teritoriului colectivitii. Existena populaiei la nivel local
este determinat de urmtoarele elemente eseniale: a) aezarea unui grup de familii n perimetrul unui
anumit teritoriu; b) existena unui grad nalt de integrare a locuitorilor; c) contientizarea de ctre
locuitori a apartenenei la colectivitatea respectiv.
Populaia, constituie elementul hotrtor pentru dezvoltarea colectivitii locale. Influena populaiei
asupra existenei i dezvoltrii durabile a colectivitii locale depinde de: a) numrul i densitatea
populaiei, b) ponderea populaiei active cu calificare nalt, c) relaiile de grup i solidaritate stabilite
ntre locuitori.
Menionm c populaia se poate manifesta n multiple planuri:
___________________
328
bio-social (volumul i densitatea populaiei, structur pe sexe i vrste, micarea natural a populaiei
);
economic (persoanele active n plan socio-profesional, gruparea persoanelor active pe categorii de
activiti economice i profesionale);
biologic (stare de sntate etc);
psihologic (structuri psihice, intelectuale, mentaliti psiho-sociale dominante, tipologie psihologic).
n scopul evitrii unor eventuale disproporii i tensiuni sociale la nivelul colectivitii locale este
necesar de a prevedea consecinele imediate i de perspectiv ale interaciunilor dintre caracteristicile
menionate ale populaiei cu celelalte compartimente ale vieii sociale. Mai ales, referitor la populaia
rural, trebuie luat n consideraie factorul legturilor de rudenie. n condiiile societii moldoveneti de
aceste legturi trebuie s se in cont deoarece ele pot impulsiona sau frna activitile realizate la nivel
local.
Unul din aspectele problemei examinate const n identificarea criteriilor ce ne-ar permite s
stabilim apartenena indivizilor la o anumit colectivitate local. Lucrul acesta este foarte important
deoarece, anume calitatea individului de a face parte dintr-o anumit colectivitate local i ofer
posibilitatea de a participa la autoadministrarea local. n rile europene, apartenena persoanei la o
anumit colectivitate local este determinat de urmtoarele criterii:
Locul de trai n limitele teritoriale respective;
Posedarea de terenuri sau imobile;
Practicarea activitii de antreprenoriat.
Astfel, una i aceeai persoan, concomitent, poate fi membru al ctorva colectiviti locale. n
context, menionm c acelai lucru se refer i la persoanele juridice.
Apartenena persoanei la o colectivitate local impune beneficierea de anumite drepturi i
ndeplinirea unor obligaii. Obligaiile ar consta n necesitatea de a ndeplini deciziile luate de autoritile
publice locale, n limita competenelor atribuite, plata impozitelor locale .a.
Principalele drepturi ar fi: dreptul de a alege i de a fi ales n organele elective locale, dreptul de a
participa la referendumul local. [11]
Generaliznd experiena european ct i cea naional, considerm c apartenena indivizilor la o
anumit colectivitate local i capacitatea lor de a participa la autoadministrarea local poate fi stabilit n
baza urmtoarelor criterii: n primul rnd - individul care pltete impozite n limitele teritoriale
respective. n al doilea rnd - cei care au proprieti imobiliare. n al treilea rnd - cei care stau la eviden
n localitatea respectiv.
n procesul conveuirii comune, ntre locuitori apar diverse relaii ce contribuie la consolidarea
coeziunii lor. Multitudinea acestor relaii sociale ce apar n cadrul colectivitilor locale, convenional, pot
fi divizate n:
Relaii profesionale reprezint relaiile ce apar n rezultatul exercitrii competenelor profesionale.
Relaii economice au loc n sfera produciei, proprietii i a consumului.
Relaii legale reprezint relaiile stabilite n baza normelor legislative.
Relaii morale au la baz diversitatea riturilor, tradiiilor, obiceiurilor i alte forme ale organizrii
conveuirii etno-culturale a indivizilor.
Relaii religioase reflect interaciunea dintre locuitori n baza concepiilor religioase.
Relaii politice apar n rezultatul aciunii relaiilor de putere la nivel local.
Relaii estetice apar n baza simpatiei emoionale dintre oameni.
Relaii interpersonale pot fi privite din dou perspective: relaii generale dintre oameni i relaii ntre
membrii anumitor grupuri sau comuniti. [12]
___________________
329
Referitor la autoritatea public a autoritilor eligibile menionm c avnd caracteristicile persoanei

de drept public, colectivitii locale, i revin toate atributele acesteia dreptul de a poseda patrimoniu,
buget autonom, exercitarea prerogativelor de autoritate public. Autoritile reprezentative ale
colectivitilor locale sunt alese i nu sunt subordonate puterii centrale.
Autoritile administrative autonome sunt investite cu prerogativele de putere public, fiind
calificate astfel de norma constituional i de legea organic. n calitatea lor de persoan juridic
colectivitile locale, au deplin capacitate, posed un patrimoniu i au iniiativa n tot ceea ce privete
administrarea intereselor publice locale, exercitnd n condiiile legii, autoritatea n limite teritoriale
stabilite.
Autoritile administraiei publice locale dispun de un teritoriu, de un patrimoniu, de o competen
general i de o populaie, asupra creia exercit autoritatea public, n vederea rezolvrii treburilor
publice de interes local, pe baza creia emit acte juridice unilaterale sau sunt parte la contracte. Mai mult,
legea le recunoate acestora competena pentru a exercita o putere de reglementare. Aceste reglementri
au ca obiect msuri proprii ce sunt asumate n vederea bunului mers al serviciilor locale i al administrrii
localitii sau aplicarea legilor precum i a hotrrilor ce conin reguli de organizare, funcionare i
realizare a administraiei publice locale. [13]
Statutul colectivitii locale, potrivit prevederilor art.18, alin.2, lit. ,,d al Legii privind administraia
public local nr.123-XV din 18.03.2003, este aprobat de consiliul local, n baza statutului-cadru aprobat
de Parlament i intr n vigoare la data aprobrii. O copie de pe statut se remite oficiului teritorial
respectiv al Aparatului Guvernului a Republicii Moldova. La moment, n vigoare este Statutul-cadru
aprobat prin Legea privind Statutul-cadru al satului (comunei), oraului (municipiului) nr.436-XV din
06.11.2003.
n statut se precizeaz nivelul colectivitii locale potrivit prevederilor Legii privind organizarea
administrativ-teritorial a Republicii Moldova nr. 764-XV din 27.12.200, se includ date i elemente
specifice, care au rolul de a o individualiza n raport cu alte entiti similare, i care se refer la:
a) denumirea oficial, suprafaa teritoriului, delimitarea teritorial, localitatea de reedin;
b) denumirea localitilor care intr n componena sa, amplasarea acestora, prezentat grafic i
descriptiv;
c) delimitarea teritoriului asupra cruia i exercit autoritatea consiliul local i primarul, cu precizri de
ordin istoric, data ntemeierii localitii, amplasarea acesteia n teritoriu; mrimea fondului funciar i
clasificarea lui;
d) numrul de locuitori, inclusiv ai localitilor din componena sa, cu meniune referitor la componena
etnic;
e) consiliul local i primarul, sediul, numrul de consilieri i de funcionari ai primriei;
f) patrimoniul colectivitii locale, componena i indicii calitativi i cantitativi ai acestuia;
g) principalele instituii din domeniul nvmntului, culturii, sntii, asistenei sociale, presei,
radioului, televiziunii i din alte domenii, cu indicarea autoritii creia i se subordoneaz;
h) cile de comunicaie existente i categoria acestora; cea mai apropiat staie de cale ferat, fluvial,
maritim sau aeroport i distana pn la ele;
i) serviciile publice locale, cu specificarea genurilor de activitate, investirea, atribuiile i subordonarea;
j) agenii economici care i desfoar activitatea n teritoriu;
k) organizaiile obteti, inclusiv sindicatele care i desfoar activitatea n teritoriu;
l) problemele ce in de culte (biseric, hramul bisericii din localitate etc.);
m) modul i mijloacele de informare periodic a cetenilor privind activitatea autoritilor administraiei
publice locale;
___________________
330
n) chestiunile ce in de amenajarea teritoriului i de salubrizare.

n statut se specific urmtoarele:
patrimoniul colectivitii locale, atribuit acesteia n condiiile legii, ct i componena
patrimoniului: bunurile mobile i imobile, care aparin domeniului public i domeniului privat ale
colectivitii locale. Se determin modul de administrare a patrimoniului (de ctre consiliu i primar) i se
stabilete c acesta se supune inventarierii anuale, iar rapoartele asupra situaiei lui se prezint consiliului
local.
modul n care patrimoniul ce aparine colectivitii locale poate fi dat n administrare
ntreprinderilor municipale i instituiilor publice, poate fi concesionat, nchiriat sau arendat n condiiile
legii. Sunt stabilite criteriile n baza crora, consiliul local poate decide, n condiiile legii, asupra
cumprrii sau nstrinrii patrimoniului aflat n proprietatea colectivitii locale.
condiiile de participare, potrivit cu legislaia n vigoare, a populaiei la elaborarea proiectului de
buget i la audierea drilor de seam asupra executrii bugetului respectiv, precum i modul de instituire
i de percepere a impozitelor, taxelor i altor pli locale, de exercitare a controlului asupra vrsrii lor la
buget.
modalitatea de atribuire ori de schimbare a denumirilor de strzi, scuaruri, piee i de alte locuri
publice amplasate n aer liber, de instituii de interes local.
criteriile potrivit crora persoanelor fizice cu merite deosebite n viaa politic, economic, social
i cultural li se confer titlul de cetean de onoare al colectivitii locale respective, drepturile de care se
bucur aceste persoane, precum i condiiile de pierdere sau de retragere a acestui titlu.
modul de consultare prin referendum, n condiiile legii, a locuitorilor asupra problemelor de
importan deosebit pentru colectivitatea local i determin problemele specifice apreciate ca fiind de
importan deosebit.
condiiile de cooperare a autoritii administraiei publice locale cu alte autoriti ale administraiei
publice din ar i din strintate, modul de aderare la organismele naionale sau internaionale n vederea
proteciei i promovrii intereselor comune. [14]
n ncheiere, constatm c autoadministrarea colectivitilor locale din Republica Moldova, cu
prere de ru, n-a devenit o realitate, deoarece nu s-au schimbat paradigmele existente i cadrul normativ.
Nu putem, la momentul actual, constata faptul c cetenii ar manifesta dorina de a se autoadministra n
mod real. n acelai timp, considerm c nu-i oportun s-i obligi forat pe ceteni s se autoadministreze.
n acest caz nu ne rmne altceva de fcut dect s identificm premisele ce ar stimula capacitatea i
dorina de autoadministrare a cetenilor.
Una din aceste premise ar fi cea economic, deoarece nici cel mai perfect sistem de administrare
local nu va fi eficient n condiiile pauperizrii populaiei. Impozitele pltite de populaia srac nu
permit realizarea unei autonomii locale eficiente, de aceea populaia srac nu are posibiliti, nu are
anse reale pentru a se autoadministra. Autoadministrarea este complicat de realizat n condiiile
omajului n localitile rurale, n condiiile n care gospodriile rneti se menin din ce n ce mai greu
la suprafa. Srcia n mediul rural se manifest mai pronunat dect n mediul urban, peste jumtate din
populaia rural aflndu-se sub pragul absolut al srciei.
Problema cea mai important a societii moldoveneti const n edificarea unei autonomii locale
viabile n condiiile n care cetenii nu pot s se autoadministreze. n acest sens, menionm, c
beneficiarul oricror reforme trebuie s fie omul i c orice form de autoadministrare se ncepe cu
dorina i posibilitile populaiei de a face ceva din proprie iniiativ.
Referine:
1. Quo vadis Moldova? Administraia public. Chiinu: TACIS, 2002, p.100.
___________________
331
2. Popescu C.L. Autonomia local i integrarea european. Bucureti, 1999, p.33-35.

3. Monitorul Oficial al R.Moldova, nr.20/234 din 29.12.1994.
4. Legea privind administraia public local nr.123-XV din 18.03.2003, art.4; Legea privind organizarea
administrativ-teritorial a Republicii Moldova nr.764-XV din 27.12.2001, art.3, alin.2 (alin.2 al art.3
modificat de Legea nr.37-XV din 14.02.03).
5. Popescu C.L. op.cit., p.33.
6. A se vedea: Eremia A. Tainele numelor geografice. Chiinu, tiina, 1986; Eremia A. Nomenclatorul
localitilor din Republica Moldova. Chiinu, CIVITAS, 2001; Cibotaru V. Aspecte istoricogeografice ale toponimiei din Basarabia (sec.XIX-XX). n: Analele tiinifice ale Universitii de Stat
din Moldova. Seria ,,tiine socioumanistice. Volumul III. Chiinu, 2003, p.181-183; Dron I.
Transnistria: antroponime de origine romneasc (teritoriul Republicii Moldova). n: Destin romnesc,
nr.1, 2002, p.130-144.
7. Vetile, nr.3/57 din 30.03.1990.
8. Monitorul Oficial al R.Moldova, nr.20-21/216 din 04.04.1996.
9. Regulamentul cu privire la modul de soluionare a chestiunilor organizrii administrativ-teritoriale a
Republicii Moldova aprobat prin Legea nr.741 din 20.02.96. n: Monitorul Oficial al R.Moldova
nr.20-21/216 din 04.04.1996.
10. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre crearea Sistemului informaional automatizat
"Registrul de stat al unitilor administrativ-teritoriale i al strzilor din localitile de pe teritoriul
Moldovei" Nr.1518 din 17.12.2003. n: Monitorul Oficial al R.Moldova nr.1-5/2 din 01.01.2004
11. : . .
, 1990, c.3.
12. Pistrinciuc V. Relaii i conflicte n comunitate. n: Dezvoltarea comunitar: istorii de succes.Chiinu: Contact, 2005, p.208-209.
13. Drept administrativ. Partea special. Coordonator: Dr.Mircea Preda.- Bucureti, Ed: AMIVA, 1992,
p.124-129.
14. Legea privind Statutul-cadru al satului (comunei), oraului (municipiului) nr.436-XV din 06.11.2003.
n: Monitorul Oficial al R.Moldova nr.244-247/972 din 12.12.2003
___________________
332
CONCEPTUL PRIVIND NOIUNEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

LOCAL
DELIU Tudor,
Megistru n drept administrativ
i constituional,
lector superior AAP
Tot mai frecvent n lexicul contemporan sunt utilizate diferite noiuni ca administrare,
administraie, administraie public, administraie de stat, administraie public central,
administraie public local, administraie de stat teritorial etc. Utilizarea lor, adeseori, se face fr o
distincie ntre ele. Cauza, poate, e n faptul, c elementul comun al acestor sintagme este administer.
Pentru a evita aceste confuzii s ncercam a defini pentru nceput doua noiuni de baza:
administrare i administraie. Noiunea de administrare provine din verbul a administra.
Conform dicionarului explicativ al limbii romane administra nseamn a conduce, a crmui, a
gospodari o instituie, o ntreprindere, e.t.c.1 iar administraie totalitatea organelor administrative ale
unui stat, ale unei instituii nsrcinata cu administrarea acestei instituii pentru realizarea funciilor sale2
Deci, ntre noiunea de administrare i administraie exista o diferena esenial. S-ar putea
chiar afirma c se administreaz prin administraie. Dac noiunea de administrare i administraie
poate fi utilizata vis-a-vis de orice instituie, organizaie, e.t.c. noiunea de administraie de stat
concretizeaz obiectul administrrii. Acelai dicionar menionat anterior specific c administraia de
stat este o forma de activitate (executiva sau de dispoziie) a statului pentru realizarea funciilor sale,
totalitatea organelor se stat prin care se desfoar aceasta activitate3
Credem c nc nu totalmente ne-am expus asupra tlmcirii noiunilor enunate anterior, dac nu
vom face i o caracterizare a noiunii de public.
Public colectivitate mare de oameni, mulime, lume...4 iar adjectivul public - al statului, de
stat, care privete ntregul popor, pus la dispoziia tuturor.5
n literatura de specialitate att autohton ct i de peste hotare unii cercettori utilizeaz noiunea
de administraie de stat separat de cea local. Astfel V. Popa n lucrarea Dreptul public afirm c
administraia are dou componente: 1)administraia public care cuprinde administraia de stat i
administraia local, 2)administraia privat. V. Zubcu n lucrarea Reprezentantul statului n teritoriu n
dreptul comparat susine acelai lucru exist dou structuri publice: administraia de stat i administraia
local. A.Smboteanu n lucrarea Reforma administraiei publice n Republica Moldova de asemenea
menioneaz c ntr-o strns legtur cu reorganizarea administraiei de stat n gestionarea afacerilor
publice este i reorganizarea administraiei publice localeLucrul similar l ntlnim i la cercettorii rui
G.V.Atamanciuc n lucrarea Teoria administraiei publice, O. M. Roi Sistemul administraiei de stat i
municipal.
Ioan Alexandru n monografia Administraia public specific acelai lucru. Ioan Vida n lucrarea
Puterea executiv i administraia public menioneaz c Administraia de stat i administraia local
snt categorii complementare n stat n sensul c administraia rii este ncredinat unor autoriti statale
1
Dicionarul explicativ al limbii romne, Univers enciclopedic, Bucuresti, 1998, p.13.

Ibidem, p.23
3
Ibidem, p.23
4
Ibidem, p.868
5
Ibidem, p.868
2
___________________
333
(administraia central de stat i derivaiile sale teritoriale) i unor autoriti locale care, fr a fi statale,
ndeplinesc sarcina de a administra interesele colectivitilor locale, chiar i n cazul n care unele dintre
acestea ndeplinesc unele atribuii statale.
Credem, totui c administraia public nu poate fi divizat n administraia de stat i local.
STATUL
ADMINISTRAIA DE STAT
GUVERNUL
(ART. 96 (2) Constituia RM)
ADMINISTRAA
PUBLIC
CENTRAL
T
U
T
E
L
MINISTERE
ALTE AUTORITI ADMINISTRATIVE
CEMNTRALE
A
D
M
N
I
S
T
R
A
T
I
V
ADMINISTRAIA
PUBLIC
LOCAL
DIRECII
AUTORITI
ADMINISTRATIVE
TERITORIALE
CONTROL ADMINISTRATIV ALE Ministerului APL
SERVICIILE
DESCONCENTRATE
NIVELUL II
AUTORITI
ADMINISTRATIVE
NIVELUL I
Susinem ideea, c administraia rii este ncredinat administraiei de stat prin nite autoriti
statale autoriti ale administraiei publice centrale i locale, care au menirea de a administra n
interesele statului. Deci administraia public se deosebete prin caracterul sau public, fiind pusa n folosul
general al societii. Obiectul administraiei publice consta n realizarea valorilor care exprima interesele
statului, reflectate n acte legislative i administrative.
In opinia cercettorului A. Iorgovan prin administraie public nelegem acea activitate care
consta n principal n organizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea nemijlocita a prevederilor
Constituiei, ale tuturor actelor normative i ale celorlalte acte juridice emise de autoritile statului de
drept, activitate realizata de ctre autoritile administraiei publice. De aici desprindem pe de o parte
poziia administraiei publice n cadrul diferitelor activiti ale autoritilor statale sau ale colectivitilor
locale, iar, pe de alt parte descifram cele doua elemente componente eseniale i indispensabile ale
administraiei publice, i anume elementul structural-organic i elementul funcional1
La nivel de elementul structural administraia public se compune din structurile administraiei
publice centrale i cele ale administraiei publice locale. Noiunea de structur are aceiai semnificaie cu
noiunea de organizare administrativa, deoarece se refera la ordonarea unor pri componente ale unui tot
ntreg.
1
Citat dup Iorgovan A., Administraia public, Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.67.
___________________
334
Pe de o parte apare administraie public central, adic guvernul central cu toate componentele
sale, care este cel care conduce afacerile politice i gestiunea intereselor generale pentru ansamblul
colectivitii naionale1, pe de alt parte administraia public local totalitatea autoritilor publice
locale, constituie n condiiile legii pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei
administrativ-teritoriale2
Administraia public local este elementul principal n rezolvarea problemelor de interes local i
joac un rol cheie n dezvoltarea unitilor administrativ-teritoriale i n asigurarea serviciilor publice
necesare cetenilor.
In legislaia Republicii Moldova prima definiie a administraiei publice locale o ntlnim n
articolul 7 al Legii cu privire la bazele autoadministrrii locale, nr.635-XII din 10 iulie 1991. De fapt,
legiuitorul nu folosete sintagma administraia public local ci autoadministrare local care credem
corespunde realitii deoarece prevede administrarea prin mijloace proprii. Respectiv articolul 1 din Legea
nominalizata stabilete c Autoadministrarea local reprezint activitatea libera a locuitorilor unei uniti
administrativ-teritoriale a republicii, stabilite prin lege pentru rezolvarea n mod nemijlocit sau prin
intermediul organelor alese de ei a problemelor de importanta local.3
Urmtorul act normativ care reglementeaz funcionarea organelor administraiei publice locale al
Republicii Moldova este Regulamentul Provizoriu, adoptat prin Hotrrea nr.357 a Guvernului Republicii
Moldova la 22 iulie 1991. In textul acestui regulament nici nu se conine noiunea de administraie public
local, doar se specific n primele aliniate de ctre care autoriti se va realiza autoadministrarea local.
O alt definiie o gsim n Legea privind administraia public local nr.310-XIII din 7 decembrie
1994.
Prin administraia public local articolul 2 definete autoritatea reprezentativa, organizat de
populaia unitii administrativ-teritoriale pentru soluionarea problemelor de importanta local, pornind
de la interesele i necesitile sale, n conformitate cu Constituia4
Procesul de perfecionare a cadrului legislativ s-a impus i n ulterioarele reglementri privind
administraia public local. Astfel Legea privind administraia public local nr.186-XV din 6 noiembrie
1998 consacr, n prima seciune un articol (1) definirii noiunilor de baza. Aliniatul trei definete noiunea
de administraie public local drept totalitatea autoritilor cu competenta general, sau special
constituite pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale5
Ultima definiie a noiunii de administraie public local este inclus n Legea 123-XV din
18.03.03 care, n art.1, alin.1 o definete ca o totalitate a autoritilor publice locale constituite n
condiiile legii, pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativteritoriale6
In aproape 13 ani de evoluie a cadrului legal constatm c noiunea de administraie public local
a cunoscut 4 definiii, dar care n esena specific, cu unele rezerve importana ei n rezolvarea
problemelor locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale.
Ultimele doua definiii difer doar de unele sintagme. Din ultima, lipsete specificarea cu
competenta general i special adugindu-se constituite n condiiile legii ceea ce credem este absolut
justificat, dar nejustificat faptul excluderii primei sintagme. Argumentam acest lucru prin faptul c tot n
primul articol al Legii 123-XV la definirea noiunilor de autoriti ale administraiei publice locale att de
nivelul nti ct i de nivelul doi apare sintagma competena general sau special
1
Ibidem, p.330
Legea priind administraia public local, nr.123 XV, din 18.03.03, art.1.
3
Acte normative cu privire la problemele economice i bugetare (1990-1992), Universitas, Chiinu, 1992, p.182.
4
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.3-4 din 14.01,05, p.24.
5
Ghidul funcionarului public, Chiinu-Prim, Chiinu, 2000, p.9.
6
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.49 din 19.03.03, p.4.
2
___________________
335
Autoriti publice, luate n ansamblu avnd competen general sau special...1

E i firesc, deoarece autoritile administraiei publice locale au competen general. n
conformitate cu atribuiile legale sunt chemate s rezolve problemele colectivitilor locale dar i speciale
deoarece, fiind constituite la nivel de o unitate administrativ-teritorial, modalitatea de rezolvare i
problematica poate fi diferit de la o unitate la alta prin trsturile care i sunt proprii.
Mai justificat poate fi urmtoarea definiie: Administraia public local este totalitatea
autoritilor publice locale cu competen general i special, constituite, n condiiile legii, pentru
satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale (not.aut.)
In concluzie putem meniona c indiferent de tlmcirea noiunii, administraia public local
joac un rol important n sistemul administraiei publice. Ea ofer infrastructura fizic i politic care
sprijin eforturile comunitii i cetenilor n domeniul economic, social i cultural.
Fr o organizare i funcionare eficient a autoritilor administraiei publice locale nu putem
vorbi de naintarea societii spre idealurile democraiei.
BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova, MOLDPRES, Chiinu, 2006
2. Legea cu privire la bazele autoadministrrii locale din 10 iulie 1991, Legi, Hotrri i alte acte,
Ediie a Parlamentului Republicii Moldova, vol. I, 1991
3. Legea privind administraia public local din 7 decembrie 1994, Monitorul Oficial, 1995, nr. 3-4,
14 ianuarie
4. Legea privind administraia public local din 6 noiembrie 1998, Monitorul Oficial, 1999, nr. 1415, 12 februarie
5. Legea privind administraia public local din 18 martie 2003, Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 49/211 din 19 martie 2003
6. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 357 din 22 iulie 1991. Cu privire la aprobarea
Regulamentului provizoriu privind funcionarea organelor autoadministrrii locale ale Republicii
Moldova n perioada de tranziie (pn la definitivarea noii mpriri teritorial-administrative),
Moldova Suveran, 23 iulie 1991
7. Alexandru Ioan, Administraia public, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2001, 646 pag.
8. Dicionar explicativ al limbii romne, Bucureti, Univers enciclopedic, 1998, 1192 pag.
9. Smboteanu Aurel, Reforma administraiei publice n Republica Moldova, Chiinu, Editura
Museum, 2000, 174 pag.
10. Vida Ioan, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994, 224 pag.
Ibidem, p.5
___________________
336
DEZVOLTAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N REPUBLICA

MOLDOVA
Raicu Ecaterina,
magistru n drept,
doctorand USM.
Tout Etat tant un pouvoir public organiz sur un teritoire dtermin et reconnu par les autres
Etats a le rle de reprsent le peuple de ce teritoire de lui solutionner ses intrts qui diffrent d une
personne l'autre, ou d'un groupe d'individus l'autre. Ces intrts ont un caractre tant gnral vu
l'ensemble de citoyens ou tant la collectvit, qu'un caractere particulier concernant le spcifique d'une
certaine localit.
Le probleme de la centralisation et de la descentralisation dans dans l'adminisration publique,
exprim par le degr d'autonomie dans la rsolution des problmes dans les units administrativesterritoriales est au coeur des proccupations de tout Etat, sans tenir compte de sa sructure, de la forme de
gouvernement et et du rgime politique.
A l'heure actuelle, la Rpublique de Moldovie traverse une priode de transition d'une sructure bien
centralise de l'adminisration publique l'une descentralise, avec une autonomie fonde sur les
principes dmocratiques de l'Etat de droit, mais la rforme de l'adminisration publique locale et rgionale
fait l'objet de certaines divergences srieuses, polmiques et efforts.
De ce point de vue, la descentralisation c'est un effort de longue date qui exige des actions
systmatiques de coonnaissance des institutions, des politiques publique et de la perception des acteurs
locaux et rgionaux visant le phnomne de la descentralisation.
Actuellement, la Rpublique de Moldovie se heurte de multiples problmes gnrs tant par les
conditions de la priode de transition que de la formation prcaire des fonctionnaires publiqcs qui dans la
plupart ont et foms mentalement et professionnellement par l'ancien rgime, voil pourquoi on atteste
une tendance vers l'abus du pouvoir, la protection des intrts personnels, des intrts de groupe ou de
parti.
La rforme continue dans le systme de l'administration publique locale et rgionale qui ncessite
l'institution continue du systme de mobilisation et de planification des ressources des collectivits locales
de la coordination tant au niveau central qu'au celui local des autorits publiques ayant diffrentes
comptences et capacits administratives mais protges galement par la lgislation et la Constitution.
En guise de conclusion, la Rpublique Moldova doit correspondre aux exigences actuelles mais
aussi celles de l'avenir, aux exigences indites et complexes conformment auxquelles elle doit
s'adapter, se transformer et se dvelopper
Orice stat, fiind o putere public organizat pe un teritoriu determinat i recunoscut de celelalte
state, are rolul nu numai de a reprezenta poporul de pe acest teritoriu, ci i de a-i soluiona interesele ce
difer de la o persoan la alta sau de la un grup de indivizi la altul. Aceste interese au att caracter general,
privind totalitatea cetenilor sau ntreaga colectivitate, ct i special, privind caracterul unei anumite
localiti.
Sistemul administraiei publice locale este unul complex, implicnd schimbri radicale i costuri
inevitabile sub aspect financiar, uman, administrativ i politic.
Sarcinile care stau n fa noastr n aceast perioad nu sunt att de complicate ca s ne produc dificulti
de ordin social, economic sau politic. Experiena altor state din fostul bloc socialist demonsreaz cu
prisosin acest lucru. Primul lucru care trebuie s-l facem este ralierea, de facto, la standardele europene,
raliere care trebuie realizat prin unificarea legislaiei i standartizarea sistemelor de administraie public.
Ct privete administraia public local, reformele care au avut loc n Republica Moldova de fiecare dat
___________________
337
au euat, nu au dat rezultate dorite, s-au ciocnit cu unele probleme nu att de ordin obiectiv ct subiectiv,
pentru c de fiecare dat a intervenit factorul politic, ideologia unui sau altui partid politic care a venit la
guvernare fr a avea o viziune clar asupra sistemului de administraie pe care populaia nu l cunoate
dar l ateapt.
Problema centralizrii i descentralizrii n administraia public, exprimat prin gradul de
autonomie n rezolvarea problemelor n unitile administrativ-teritoriale, s-a pus i se pune n orice stat,
indiferent de stuctura sa, de forma de guvernmnt i de regimul politic. Actualmente, Republica Moldova
se afl n perioada de tranziie de la o structur puternic centralizat a administraiei publice la una
descentralizat, autonomie fundamentat pe principiile democratice ale statului de drept.
Autonomia local nseamn n toate rile dezvoltate nu numai un barometru al democraiei, ci
i cadrul cel mai eficace de asigurare a dezvoltrii n mbinarea coerent a strategiilor i resurselor
naionale cu politicile i posibilitile locale.
Reforma n administraia public local nu nseamn numai statuarea unor principii de baz,
precum cele coninute n Constituie i n Legea privind administraia public local, ci i un complex de
alte reglementri, instituii i prghii economico-financiare care s asigure o autonomie real, efectiv i
eficient a autoritilor publice locale alese n teritoriu.
Republica Moldova se afl, ns, ntr-o situaie hibrid, n care instituiile democratice locale
coexist cu puternice structuri de tip centralizat, fiind nevoite s funcioneze ntr-un cadru instituional,
legislativ i economic incompatibil. Aceast situaie hibrid creeaz numeroase disfuncionaliti i
genereaz tendine ce rmn indispensabil constante n cazul n care Guvernul i clasa politic nu fac o
opiune clar a crei realizare s fie urmat apoi cu consecven.
Aceast situaie risc s genereze compromiterea aleilor locali, a consiliilor locale i raionale
care, lipsite de mijloace financiare, de o real autonomie, sunt percepute de ceteni ca incapabile s
rezolve interesele comunitilor locale, ceea ce poate conduce, n ultim instan, la compromiterea a
nsi a autonomiei locale ca component a democraiei.
Trebuie accentuat faptul c tendinele de conservare i chiar de refacere a tipului de
sistem
administrativ existent pn n 2003, comport riscuri importante, printre care:
contradicia destul de evident a strategiei guvernamentale declarat i aprobat de Parlament;
imposibilitatea coexistenei unui sistem administrativ centralizat cu un sistem de economie de
pia n dezvoltare.
Comparnd sistemul vechi de administrare regional cu cel ce se propune prin legea cu
privire la administraia public local, n special din punctul de vedere al principiilor Cartei Europene a
Autoadministrrii Locale i a condiiilor impuse de acest document, par a fi oportune unele observaii i
anume:
-prin dimensiunile lor, unitile admnistrativ-teritoriale de nivelul doi, ce sunt organizate n
condiiile Legii privind organizarea administrativ-teritorial, par a fi capabile de a asigura condiii pentru o
politic adecvat de dezvoltare regional, precum i de o administrare regional viabil. Trebuie de
subliniat c i n cazul raioanelor nu va fi imposibil de a formula politici de dezvoltare a unitilor
teritoriale, ns pentru aceasta vor fi necesare mari cheltuieli suplimentare de coordonare . O modalitate de
a face acest lucru posibil ar putea fi crearea, n acest scop, de asociaii intercomunale i interregionale
ntre unitile administativ-teritoriale. Referindu-ne la aceeai problem a dimensiunilor, menionm c
pstrarea actualelor orae, ca sectoare a creat discuii privitor la prestarea serviciilor i eficiena lor.
Pstrarea dup aceste sectoare a sarcinilor de prestare a principalelor servicii publice pare a fi o modalitate
raional de minimalizare a efectului reformei propuse privind distana ce desparte administraia de
ceteni. Trebuie, ns, de avut grij de a se evita creterea numrului de servicii publice i al
funcionarilor, pentru a evita majorarea inacceptabil a cheltuielilor de prestare, fapt prevzut n lege.
Separarea clar a responsabilitilor i a funciilor ntre ambele tipuri de autoriti
(reprezentative i executive) descentralizate va reflecta diferenierea accentuat dintre ele .
___________________
338
Ct privete faptul dac raioane au suficiente resurse pentru a le permite s realizeze n practic
politici eficiente de dezvoltare, menionm c descentralizarea este luat n mod serios ca obiectiv al
politicii, iar legile i regulamentele din domeniu vor trebui s urmeze principiile menionate n capitolul I
i II ale Cartei: autonomia financiar, solidaritatea i responsabilitatea fiscal. Criza financiar, n care se
afl ara pune, ns, sub semnul ntrebrii noile investiii n dezvoltarea administraiei publice locale, iar
resursele curente sunt foarte limitate. Acest lucru poate avea implicaii asupra dezvoltrii de mai departe a
unitilor teritoriale.
Trebuie subliniat, ns, c n asemenea condiii de o importan vital este ca fiecare unitate s
se bazeze pe o echip-nucleu de funcionari competeni, n special n problemele dezvoltrii teritoriale i
social-economice. Fr asemenea resurse administraiile create vor fi nevoite s se limiteze la sarcini
curente de rutin i se vor demoraliza din ce n ce mai mult, iar populaia ar putea s se dezamgeasc tot
mai mult n eficacitatea lor.
Cu toate c au fost depuse eforturi serioase ntru determinarea competenelor noilor uniti
teritorial-adminisrative, sistemul administrativ nu este prea descentralizat. Aici deja rmne, de vzut
eficiena, n acest sens a noului minister creat, cel al Administraiei Publice. n esen, atribuirea de
competene descentralizate determin asumarea ulterioar a unor responsabiliti mai mari.
Un alt domeniu nu mai puin important este asigurarea democraiei locale printr-un sistem de
jurisdicie administrativ ce va crea premisa garantrii proteciei colectivitilor locale mpotriva
abuzurilor statului. La moment, principiul autonomiei locale este redus doar la autonomia decizional
printr-un tutelaj permanent din partea autoritilor centrale i raionale.
Dac se vrea democraie, statul trebuie s creeze mijloacele care i va permite ceteanului s
participe la gestionarea afacerilor publice i la luarea deciziilor care l privesc, iar acest lucru se poate
realiza prin investirea cu mai mult putere a colectivitilor, a autoritilor administraiei publice locale
alese n unitile administrativ teritoriale, prin implicarea pe larg n acest proces de realizare a societii
civile, a asociaiilor neguvernamentale.
Descentralizarea permite rezolvarea intereselor locale n condiii mai bune, iar serviciile
publice nu trebuie s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru, adic msurile i deciziile
pot fi luate mai operativ, ntruct nu trebuie s atepte aprobarea de la centru. Resursele materiale i
financiare, fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficacitate, astfel ca s rspund unor nevoi
prioritare, pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect cele centrale. Funcionarii publici alei sau
desemnai pe un termen limitat nlur posibilitatea apariiei fenomenelor birocratice, aducnd un suflu
nou n gestionarea treburilor publice locale. La rndul lor, autoritile locale trebuie formate din
persoane care posed cunotine, capaciti i dau dovad de angajamentul necesar pentru a-i ndeplini
obligaiile. Funcionarii publici locali trebuie s neleag pe cine reprezint i care este scopul muncii
lor. Pentru a depi problemele legate de cunotine i experien, o soluie bun este instruirea de
calitate, care ar asigura o pregtire mai bun pentru lucrtorii din acest domeniu. n localitile mici
uneori este greu a gsi specialiti buni n domeniul administraiei publice, capabili s soluioneze
probleme pe care descentralizarea le pune pe seama autoritilor locale, iar participarea locuitorilor la
desemnarea autoritilor locale constitue un barometru care accentueaz responsabilitatea i iniiativa
pentru viaa public i care i determin s gseasc soluii la problemele cu care se confrunt.
Aciunea autoritilor centrale uneori ngreuneaz activitatea autoritilor locale, deoarece nu
ntotdeauna se racordeaz la nevoile colectivitilor locale. Totodat, alegerea autoritilor
descentralizate poate introduce politica de partid, care poate cauza incompeten, lips de rspundere,
demagogie i servilism n recrutarea autoritilor descentralizate.
Cea mai complicat problem a autonomiei locale o constituie autonomia financiar. Dei
colectivitilelocale sunt dotate cu cadru legal necesar pentru exercitarea liber a
autonomiei financiare n realitate o mare parte din bugetele locale le constituie subveniile pe care
le acord autoritile financiare de nivelul doi, iar autoritle publice locale duc o lips cronic de
finane. Totodat descentralizarea sporete numrul autoritilor cu patrimoniu i buget propriu, fapt ce
___________________
339
ngreuneaz realizarea unui control eficient asupra utilizrii banilor publici i formarea unei viziuni
corecte asupra finanelor publice.
Existena unui buget local care poate funciona este punctul-cheie al autonomiei financiare.
Distribuirea resurselor economice ntre unitile locale trebuie supuse controlului permanent cu scopul
de a adapta cheltuielile la venituri.
Deasemenea n Republica Moldova este un decalaj enorm ntre prevederile legale i situaia
real a autonomiei locale, fiindc proiectele de legi n domeniu sunt elaborate de un cerc ngust de
persoane care nu dispun de cunotine i experien necesar n domeniu. Ele nu sunt consultate cu
specialiti n domeniu, cu experii din diferite domenii ale economiei naionale, cu cadru academic, cu
organizaiile neguvernamentale care activeaz n aceste domenii, nu sunt supuse dezbaterilor publice
nainte de a fi iniiate ca proiecte de legi i nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului. Din pcate, cadrul
legislativ aplicat autoritilor publice locale este destul de restrictiv, iar atunci cnd deleag anumite
atribuii juridice, nu uit s restrng imediat prin dublri de competen sau prin anularea resurselor
necesare pentru adminisrarea acestor funcii.
Un fapt pozitiv n dezvoltarea autoritilor administraiei publice locale ar fi cooperarea ntre
autoritile locale care trebuie stimulat. Deja s-au fcut primii pai de a crea asociaii ale autoritilor
locale, precum este Asociaia Primarilor din Moldova, dar activitatea lor trebue susinut pentru a crea o
asociaie puternic care ar putea garanta cu adevrat drepturile comunitilor locale.
n esen, reforma administraiei publice locale trebuie s reflecte interesul ceteanului ntr-o
viziune global: economic, politic i social.
Pentru ara noastr o explozie de experimente att n sfera social, economic, ct i n cea
politic este o problem major. Dup criteriile europene modelul de reform se dezvolt n embrion
mai mult timp, adic pn se coace,ns n cazul nostru embrionul se nate nainte de timp, adic
infantil.
Cu toate acestea, mizm pe un viitor stabil i sperm ca fiecare ncercare de tip no how va fi
cu succes. Prin prisma analizei reformelor precedente de la declararea independenei Republicii
Moldova i pn n prezent, cu cea mai recent lege a administraiei publice, observm o rotaie ca n
romanele ciclice: cu ce se ncepe piesa cu aceea se i termin. S sperm c aceasta nu va fi un sfrit, ci
un nceput mai bun. Or, de gradul dezvoltrii social-economice a unitii teritorial-administrative
depinde i dezvoltarea social-economic a statului n ansamblu.
Generaliznd cele expuse, menionm c trecerea la o societate democratic poate avea succes
numai dac se reuete crearea unui sistem democratic i eficient la toate nivelele de guvernare. Reforma
n domeniul administraiei publice este de o importan major n acest sens i trebuie efectuat ct mai
curnd posibil i cu metodele disponibile cele mai bune, pentru un rezultat eficient.
___________________
340
CONSIDERAII ASUPRA REGLEMENTRILOR PRIVIND AUTONOMIA

LOCAL N CADRUL SISTEMULUI LEGISLATIV AL ROMNIEI
NTREGITE.
PACANEANU Tudor
Doctor n drept, lector superior
Academia de Studii Economice din Moldova
Dup unirea din 1918 a Basarabiei, Bucovinei, Transilvaniei, Banatului, Crianei i
Maramureului cu Romnia regal, una din principalele probleme era cea a organizrii administraiei
publice locale, datorit faptului c n aceste provincii romneti administraia public local aparinea
diferitelor sisteme strine de administrare (rusesc, austriac i maghiar), impuse forat n virtutea
mprejurrilor istorice nefavorabile pentru poporul romn. Administraia local din vechiul regat se
conducea dup legea comunal din 1 aprilie 1864 i legea pentru nfiinarea consiliilor judeene din 2
aprilie 1864, cu toate modificrile ulterioare n conformitate cu Constituia din 1866. Prin urmare, n
Romnia ntregit se impunea cu necesitate unificarea administraiei romneti.
Dup cum arat prof. E.D. Tarangul, unificarea administraiei locale nu s-a facut prin extinderea
legiuirilor din vechiul regat i asupra provinciilor eliberate i realipite rii, mai nti, fiindc legiuirile din
vechiul regat prevedeau o organizare administrativ prea centralizat, iar provinciile eliberate veneau cu o
organizare local destul de descentralizat. n al doilea rnd, teritoriul rii mrindu-se cu provincii, care
au stat sub regimuri diferite i au trit n condiii diferite, un regim prea centralizat nu ar fi fost oportun. n
al treilea rnd, legiurile din vechiul regat au fost i ele lacunare i defectuoase din cauza vechimii lor i
astfel nu erau n conformitate cu progresele unei administraiuni moderne, impunndu-se n consecin o
modificare a lor1.
Ca rspuns la aceste preocupri, Constituia din 1923 consacr principalele principii de organizare
administrativ. Astfel, la art. 4 Constituia din 1923 prevede c teritoriul Romniei, din punct de vedere
administrativ, se mparte n judee, iar judeele n comune. La art. 108, ea subliniaz c instituiile judeene
i comunale sunt reglementate prin legi, care au la baz descentralizarea administrativ. Membrii
consiliilor judeene i comunale sunt alei de ctre cetenii romni prin vot universal, egal, direct, secret,
obligatoriu i cu reprezentarea minoritilor, dup formele prevzute de lege. La acetia se vor putea
aduga prin lege i membrii de drept i cooptai. ntre membrii cooptai pot fi femei majore.
Aceste principii au fost puse n aplicare prin adoptarea legii pentru unificarea administrativa din
19252, care a nlturat definitiv amprentele sistemelor de administrare strine din provinciile alipite,
introducnd astfel un sistem romnesc uniform de administrare pe ntreg teritoriul. Aceast lege preia
dispoziiile art. 4 din Constituia din 1923 potrivit creia teritoriul Romniei se mparte, din punct de
vedere administrativ, n judee i judeele n comune, care, dup cum stipula art. 2, erau rurale i urbane.
Spre deosebire de comunele rurale, care erau alctuite din unul sau mai multe sate, comunele urbane,
conform prevederilor art. 4, erau centre de populaie declarate astfel prin lege. La rndul lor, comunele
urbane erau de doua feluri: comune urbane reedin de jude i comunele urbane nereedin de jude.
Potrivit legii din 1925, n organizarea comunal erau prevzute urmtoarele organe: Consiliul comunal, ca
organ local deliberativ i Delegaiunea permanent mpreun cu primarul, ca organe executive. Consiliile
comunale erau compuse din: trei cincimi consilieri alei de ctre toi alegtorii comunali cu vot universal,
egal, direct, secret i obligatoriu prin scrutin pe list i reprezentarea minoritilor; pn la dou cincimi
1
2
E. D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Ed. Glasul Bucovinei, Cernui, 1944, p. 147
Monitorul oficial, nr. 128, din 14 iunie 1925.
___________________
341
consilieri de drept; i consilieri femei cooptate n numr de la doi pn la apte n raport cu numrul
locuitorilor.
Organul executiv al comunei era compus din primar i delegaia permanent, care erau alei din
rndul consilierilor. Delegaia permanent reprezenta organul de execuie a deciziilor consiliului comunal
i de administraie zilnic a intereselor comunei. Ea se compunea din primar, care potrivit art. 57, era
capul administraiei comunale, i membrii alei de consiliul comunal pentru 4 ani (de la 2 pn la 9
membri, n funcie de numrul populaiei comunei).
Organele locale care conduceau judeele erau consiliile judeene, compuse, ca i consiliile
comunale, din consilieri alei (trei cincimi) i membrii de drept (pn la dou cincimi). n momentul
constituirii consiliului judeean, dup ce s-a depus jurmntul, se alegea dintre membrii si, prin vot secret
biroul pentru o perioad de 4 ani, care potrivit art. 109 alin. 2, se compunea dintr-un preedinte, doi
vicepreedini, doi secretari si doi chestori. Consiliul judeean alegea i 5 comisii administrative de
specialitate, formate din 5 pn la 8 consilieri. Potrivit art. 112 cele 5 comisii de specialitate erau: comisia
administrativ, financiar i de control; comisia de lucrri publice; comisia economic, comisia cultelor i
a nvmntului; comisia sanitar i de asisten social. n fruntea lor se afla un raportor, ajutat de un
supleant desemnat dintre membrii consiliului, dar care nu erau funcionari publici.
Reprezentantul autoritii centrale n jude era prefectul, care era numit prin decret regal n urma
propunerii ministrului de interne. Conform dispoziiilor art. 139, prefectul era preedintele delegaiei
permanente judeene, care era compus din raportorii celor 5 comisii de specialitate i supleanii lor.
Acestea sunt modificrile eseniale aduse de legea din 1925 administraiei publice locale n
Romnia ntregita, prin urmare i n Basarabia.
In literatura juridic de specialitate s-a artat c legiuitorul din 1925 a ngrdit destul de simitor
autonomia local, cu toate c Constituia din 1923 a consacrat principiul descentralizrii administrative.
E. D. Tarangul a subliniat c legea pentru unificarea administrativ a dat posibilitatea autoritii
centrale s exercite o mare influin i un mare control asupra administraiilor locale descentralizate,
printr-un larg drept de tutela administrativ, prin dreptul de a dizolva oricnd consiliile judeene i
comunale, prin instituia consilierilor de drept cu vot deliberativ, prin posibilitatea puterii centrale de a
suspenda sau a demite pe primar etc1. Aceste restrngeri sunt explicate de autor prin faptul c o autonomie
local prea mare ndat dup rzboi ar fi putut s devin duntoare unitii statului i consolidrii puterii
publice2.
Pe de alt parte, dup opinia unor autori, s-a considerat c legiuitorul din 1925 a aplicat o teorie
eronat n ce privete unitatea Statului i anume c centralizarea lui politic era asigurat de regimul de
centralizare administrativ3. Ei subliniau c exist o distincie ntre centralizarea politic i centralizarea
administrativ. Prima, nsi integritatea politic, care este necesar oricrui stat, elementul su esenial, i
a doua, reprezentnd regimul administrativ care bareaz progresul 4. De altfel, nii autorii legii din 1925
recunoteau c ea nu corespundea principiilor de descentralizare prevzute n Constituia din 1923,
ntruct legea urmrea, n primul rnd, s dea un caracter romnesc instituiunilor administrative din
provinciile alipite, realiznd pe cat posibil i un progres n administrate.
n acest sens, o opinie ce-i gsete actualitate i n zilele noastre n legtura cu importana
descentralizrii, este faptul c ea cuprinde n sfera sa nu numai descentralizarea atribuiilor statului ci i
descentralizarea principiului responsabilitii care st la baza ntregii organizaii constituionale ale
Statului. Descentralizarea va fi binefctoare atunci cnd atribuiile centralizate sunt descentralizate pe
anumite grade inferioare, mprindu-se n acest mod rspunderea Statului, dei nu complet. Astfel,
avantajul descentralizrii, arat prof. Romul Boil, este de a-1 servi pe cetean acas la el. Acesta are
prilejul s controleze activitatea funcionarilor din serviciul descentralizat. Instituirea organelor autonome
1
E. D. Tarangul, op. cit., p. 48.

Ibidem p 48.
3
Paul Negulescu, Romul Boil, Gh. Alexianu, Codul administrativ, Bucureti, 1930, p. 288.
4
Ibidem p 288.
2
___________________
342
de diferite grade asigur participarea maselor largi a poporului n exerciiul funciunilor de Stat,
rspunderea trecnd de la ministru la aceste organe. Iniiativa ceteneasca ia locul iniiativei birocratice,
astfel nct se nate un interes deosebit de viu pentru afacerile publice, demnitatea ceteneasc i gsete
cel mai prielnic teren de manifestare1.
Legea din 1925 a fost abrogat prin adoptarea legii pentru organizarea administraiei locale din
19292. Aceast lege, arat prof. E. D. Tarangul, urmrea realizarea a trei idei n organizarea administraiei
locale. Astfel, administraia local are la baz o descentralizare administrativ mai larg dect cea
cunoscut de legea din 1925. S-a ncercat apoi nfptuirea unei desconcentrri administrative a organelor
centrale, prin instituirea directoratelor ministeriale locale i, n cele din urm, prin adaptarea administraiei
locale la nevoile locale3.
Potrivit legii pentru organizarea administraiei locale din 1929, administraia comunelor rurale era
ncredinat unui consiliu comunal, ca organ deliberativ, iar organele executive erau constituite din
primarul comunal i delegaiunea consiliului comunal (art. 24). Consilierii erau alei prin sufragiu
universal, direct si secret, cu reprezentarea minoritii. De asemenea, primarii steti sau ajutorii lor din
cuprinsul comunei fceau parte din componena consiliului comunal (art. 25). Primarul comunal i
membrii delegaiunii consiliului comunal erau alei de consiliul comunal, care mai numea notarul, casierul
i pe ceilali slujbai din serviciile comunale. Potrivit art. 71, n comunele urbane, consiliile comunale
urbane i consiliile municipale erau organe deliberative, iar primarul, ajutorul de primar i delegaia
consiliului comunal sau municipal erau organele executive. Consiliile comunale urbane se compuneau din
membrii alei i membrii de drept. In conformitate cu art. 77 erau membri de drept rectorul universitii
sau conductorii colii de nvmnt superior din localitate; cte un reprezentant al colii de stat din
localitate; cte un reprezentant al bisericii naionale i un reprezentant al bisericii minoritare cu cel mai
mare numr de credincioi din localitate, desemnai prin vot de membrii corpului din care fceau parte;
preedinii camerelor de industrie i comer i ai camerelor agricole din localitate; un membru ales de ctre
industriaii i comercianii din localitate. Desemnarea consilierilor de drept avea loc nainte de constituirea
consiliului comunal sau municipal. Potrivit art. 95, administraia judeean era ncredinat consiliului
judeean ca organ deliberativ, delegaiei consiliului judeean i preedintelui acesteia ca organ executiv.
Legiuitorul din 1929 a venit cu o inovaie, prin nfiinarea directoratelor ministeriale locale,
nfptuind astfel o desconcentrare administrativ. Potrivit art. 292 din lege, se nfiinau 7 centre de
administraie i inspecie local numite directorate ministeriale locale, n urmtoarele reedine: Bucureti,
Cernui, Chiinu, Cluj, Craiova, lai i Timioara. Astfel, fiecare directorat ministerial local era
constituit din: directorul ministerial local i efii serviciilor ministeriale locale nfiinate n centrele
respective, n conformitate cu legea de organizare a ministerelor. Aceste servicii, potrivit alin. la art. 295,
erau organe executive ale Guvernului, iar potrivit alin. 2 al aceluiai articol ele erau subordonate
directorului ministerial local, care se afla n relaii directe cu ministerele respective. Rolul directorilor
ministeriali locali i al efilor serviciilor ministerelor din directoratele respective era supravegherea i
exercitarea controlului asupra ntregii administraii locale din resortul lor. Ei puteau oricnd s sesizeze
autoritile competente pentru a cere anularea actelor ilegale, cat i pentru chemarea la rspundere a celor
vinovai (art. 299).
Rolul deosebit pe care 1-a avut legiuitorul din 1929, dup opinia prof. E. D Tarangul, a fost
separarea atribuiilor prefectului (preedintele delegaiunii consiliului judeean) n calitatea sa de ef al
administraiei judeene descentralizate de cele ale prefectului, organ local al centrului4.
Legea administrativ din 19365, care a abrogat legea pentru organizarea administraiei locale din
1929, a desfiinat directoratele ministeriale locale, n schimb a pstrat aproape aceeai organizare a
1
Romul Boil, Organizarea administraiei locale, Bucureti, 1929, p. 8.

Monitorul Oficial, nr. 170, din 3 august 1929.
3
E. D. Tarangul, op. cit., p. 148-150.
4
Ibidem, p. 149.
5
Monitorul Oficial, nr. 73, din 27 martie 1936.
2
___________________
343
administraiei publice locale. Succesele legiuitorului din 1936 au fost consecina unei mai bune
sistematizri n materie de organizare a administraiei locale, dar, comparativ cu legea din 1929,
autonomia local s-a diminuat prin mrirea prerogativelor reprezentanilor puterii centrale n teritoriu (a
prefecilor)1.
Constituia din 1938, spre deosebire de Constituiile din 1866 si 1923, nu mai consacr expres
principiul descentralizrii administrative, ci prevede la art. 79 c instituiile administrative sunt statornicite
prin legi. Astfel, pe baza noilor principii stipulate de Constituia din 1938, s-a adoptat legea administrativ
din 19382, abrogndu-se legea administrativ din 1936. Prin aceast lege s-a pstrat unitile teritoriale
vechi, adugndu-se inutul. Potrivit legii din 1938, teritoriul Romniei a fost mprit n 10 inuturi cu
diferite denumiri, cu reedine n oraele mai importante i care cuprindeau de la 4 pn la 10 judee.
Astfel, dac n anii 1930, organizarea administrativ-teritorial n Basarabia cunotea 9 judee, 37
plase, 17 orae, inclusiv 3 municipii (Chiinu, Bli, Cetatea Alba) i 1847 de sate, dup ntrarea n
vigoare a legii administrative din 1938, judeele Basarabiei au fost ncadrate n trei inuturi: inutul
Dunrea de Jos, inutul Nistru i inutul Prut, cu excepia judeului Hotin care ntra n inutul Cernui3.
Administraia n inuturi era ncredinat rezidentului regal i consiliului su, potrivit art. 55 alin. 3
din legea din 1938, care era numit pentru o perioada de 6 ani prin decret regal. Reprezentantul regal era
reprezentantul autoritii centrale n inut, totodat, i administratorul inutului (art. 62).
n comune, legiuitorul din 1938 a consacrat principiul numirii primarului de ctre reprezentanii
locali ai autoritii centrale, pe un termen de 6 ani, aducndu-se, astfel o restrngere a principiului
autonomiei locale4.
Legea administrativ din 1938 nu s-a bucurat de o aplicare mai ndelungat n Basarabia, deoarece
la 28 iunie 1940, n urma pactului adiional secret Ribbentrop-Molotov, Basarabia mpreun cu Bucovina
i inutul Hera au fost anexate la U.R.S.S5.
n concluzie, n perioada scurt cat Basarabia a fost n cadrul Romniei ntregite, administraia
public local a avut dezvoltarea ei fireasc i natural, avnd la baz o descentralizare administrativ
ntemeiat pe o autonomie local, care a fost una din principalele probleme aflate n viziunea legiuitorului
din perioada interbelic. De altfel, aceast practic a legiuitorului din perioada interbelic a fost unul din
punctele de reper ale Adunrii Constituante din 1994, precum i a legiuitorului moldovean la aplicarea
reformei administrative nfptuite dup 1998 n R. Moldova.
A se vedea: E. D. Tarangul, op. cit., p. 150.

Monitorul Oficial, nr. 187, din 14 august 1938.
3
Pe larg: M. Platon, S. Roca, A. Roman, T. Popescu, op. cit., p. 288; p. 309.
4
E. D. Tarangul, op. cit., p. 151.
5
Pe larg: Basarabia i basarabenii, Uniunea scriitorilor din Moldova, Chiinu, 1991, p. 295 i urm.
2
___________________
344
MODALITI DE REALIZARE A AUTONOMIEI LOCALE N CADRUL

STATULUI UNITAR REPUBLICA MOLDOVA: CONCEPII I PRACTIC
COTLU Maria
dr., confereniar universitar,
Catedra Limbi Strine Aplicate,
Facultatea Relaii Internaionale,
tiine Politice i Administrative,
IURCU Tatiana,
magistru n drept
Facultatea Relaii Internaionale,
tiine Politice i Administrative,
En proclamant les principes dmocratiques de lorganisation de la socit et en dclarant son
intention de sintgrer lUnion Europenne. La Rpublique Moldova doit promouvoir le principe de
lautonomie de ladministration publique locale. Cette autonomie sexprime par quelques aspects:
De la capacit juridique. Les units administratives territoriales sont des sujets du droit
public investis du pouvoir.
Celui de prendre des dcisions. Les autorits lues des units locales ont le droit de prendre
des dcisions pour dfinir et a pour satisfaire les inrrts publics locaux.
Institutionnel. Les units administratives territoriales lisent au suffrage universel direct un
organe lgislatif qui dipose dun excutif lu soit directement, soit indirectement par
lorgane dlibratif.
Financier et du patrimoine. Les units administratives territoriales ont dans leur possession
des moyens financiers et matriels pour pourvoir ces besoins (domaine public, budget
local, droit de fixer des impts).
La cl de vote de lautonomie locale cest le droit des units administratives territoriales de pourvoir
ses besoins sans aucune ingrence de la part des autorits centrales. Ce principe a comme rsultat la
descentralisation administrative. Lautonomie est un droit, alors que la descentralisation un systme qui
implique lautonomie.
Evoluia universal a statelor i a sistemelor de administrare reprezint un proces integru de schimbare
continu a civilizaiei umane. Doctrinele de specialitate analizeaz statul sub aspectul conceptelor politice,
juridice i socio-economice ce desemneaz o colectivitate uman situat pe un teritoriu concret i supus
unei autoriti suverane.
Necesitatea organizrii teritoriale sub aspect administrativ este esenial, realizarea oricrui interes
general al societii fiind nfptuit prin intermediul structurilor colectivitilor i al persoanelor desemnate
n cadrul lor, avnd scop s dirijeze comunitatea i s influeneze colectivitatea n general pentru realizarea
intereselor publice.
Despre o bun organizare a teritoriului sub aspect administrativ se poate aborda atunci cnt toate
interesele locale i naionale a statului se vor realiza cu o eficien nalt. ns prin organizarea
administrativ, dup prerea profesorului M. Preda, statul urmrete ca prin structurile administrativ
___________________
345
teritoriale pe care le creeaz s poat conduce i guverna mai uor societatea, iar colectivitile locale,
indiferent la ce nivel s-ar situa acestea, tind spre o gestiune autonom ct mai accentuat a problemelor
care le privesc, att n raport cu statul, ct i cu structurile administrativ - teritoriale organizate la nivel
superior.
Orice stat, pentru a putea fi bine condus i administrat, i mparte teritoriul n uniti administrative,
crora le recunoate personalitatea juridic i le confer totodat, att atribuii de drept public ct i atribuii
de drept privat.
Divizarea administrativ a teritoriului este chemat s asigure, dup cum prevede art. 109 a
Constituiei Republicii Moldova realizarea principiilor autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor
publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n
problemele locale de interes deosebit. Ca o explicaie la aceasta, putem afirma c divizarea teritoriului
statului n uniti administrativ teritoriale este efectuat n scopul realizrii unitii puterii de stat i a
intereselor publice ale colectivitilor locale integrate n unitile administrativ teritoriale.
Ca suport la aceast realizare este autonomia local, care conform art. 109.2 a Constituiei Republicii
Moldova se stipuleaz c ea privete att organizarea i funcionarea administraiei publice locale, ct i
gestiunea colectivitilor pe care le reprezint.
Carta European Exerciiul Autonom al Puterii Locale (adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985)
are un aport esenial n dotarea unitilor administrativ teritoriale cu elemente democratice, ce confer
colectivitilor o emancipare autonom. Aceasta fiind stipulat n preambulul Cartei, colectivitile
locale reprezint unul din principalele fundamente ale oricrui regim democratic. Pentru exercitarea
activitilor sale, unitile administrativ teritoriale snt nvestite cu autonomie local, prevzut n Cart,
ca un drept i capacitate efectiv a colectivitilor locale de a rezolva i de a gira n cadrul legii, sub
propria lor rspundere i n favoarea populaiei, o parte important din treburile publice.
Ca rezultat la aceasta putem afirma c autonomia local atrage dup sine reprezentana local cu
ajutorul cruia i exercit atribuiile. De asemenea, ea este conceput ca o putere de decizie liber,
interesele locale s fie reglementate i girate sub controlul unei autoriti superioare.
Autonomia nseamn libertatea de a guverna prin propriile legi, dup afirmaiile lui E. Forsthoff,
autonomia este puterea de a emite regulamente statutare. Unitile vor putea fi considerate autonome n
cazul n care vor fi n situaia de a adopta norme juridice n condiiile de independen fa de autoritile
publice centrale. Gradul de autonomie a organului const n fora juridic a actelor ce le emite acest organ.
Astfel, putem clasifica autonomia n: autonomie legislativ i administrativ.
Autonomia legislativ este recunoaterea unor uniti locale dreptul de a adopta, fie direct, fie prin
intermediul unor reprezentani, norme cu cea mai mare for juridic, adic legi constituionale, organice
sau ordinare. Aceast form de autonomie este caracteristic subiecilor statelor federale.
Autonomia administrativ este recunoaterea unitilor locale dreptul de a emite, n conformitate cu
legislaia n vigoare, numai norme cu o for juridic inferioar sau subordonat legilor. O astfel de
autonomie este acceptat de statele unitare, fiind conferit i unitilor administrativ - teritoriale din
Republica Moldova ...n limitele legii...
ntr-un stat unitar, aceast libertate se refer doar la interesele economice, sociale i culturale, dar n
nici un caz la cele politice. O autonomie exagerat (de gen special) poate duce la pierderea calitii de
stat unitar. Aceast tendin se poate de observa n Moldova, i, anume prin acordarea statutului de
autonomie special Gagauz Yeri i Transnistriei. Acestea tind s se formeze ca state independente i s
nu fie n subordinea Chiinului.
Potrivit prevederilor constituionale referitoare la structura de stat, art. 1 al Constituiei, ce proclam
Republica Moldova un stat suveran i independent, unitar i indivizibil, putem interpreta autonomia
local ca fiind de natur administrativ, un element cheie la organizarea i funcionarea administraiei
___________________
346
publice locale, ct i la gestionarea acestea, sub propria responsabilitate a intereselor colectivitilor pe

care le reprezint.
innd seama de aceasta, unitile administrativ teritoriale sunt recunoscute ca persoane juridice, art.
55 al Codului Civil al Republicii Moldova prevede c persoan juridic este o organizaie care are un
patrimoniu distinct ..., poate s dobndeasc i s exercite n nume propriu drepturi patrimoniale i
personale nepatrimoniale, si asume obligaii, poate fi reclamant i prt n instana de judecat.
Trebuie s menionm c unitile administrativ teritoriale sunt persoane juridice de drept public, care i
realizeaz capacitatea sa juridic prin dreptul la iniiativ n treburile publice locale.
Ca persoan juridic, unitile administrativ teritoriale beneficiaz de autonomie financiar, posed
bunuri, dispune de un patrimoniu propriu, distinct de cel al statului i de un buget propriu pe care le
gestioneaz n vederea satisfacerii intereselor i treburilor locale. Autonomia financiar nu este un
principiu de sine stttor, ci doar unul din principalele instrumente de realizare a autonomiei locale.
Atragerea i asigurarea unitilor administrativ teritoriale cu autonomie financiar se realizeaz
fiindc colectivitile locale fr resurse financiare nu se pot administra independent. Pentru asigurarea
autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale elaboreaz i aprob bugetele unitilor
administrativ teritoriale n condiiile Legii privind finanele publice locale i alte acte legislative. Ele de
asemenea pot stabili impozite locale i redevene ce formeaz veniturile unitilor, nivelul crora
autoritile locale au competen s le stabileasc n limitele legale. i anume: ncasri directe i integrale
ale tipurilor de impozite, taxe i venituri; impozite i taxe locale stabilite, n conformitate cu legislaia, de
ctre consiliile locale.
Conform unui principiu a Cartei Europene privind autonomia financiar a colectivitilor locale se
stipuleaz c autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate ntr-o manier adecvat,
asupra modalitilor de repartizare a resurselor redistribuite care le revin. Gestionarea resurselor
financiare locale snt efectuate, chiar dac se fac defalcri i se trece n patrimoniul su a bunurilor i a
valorilor de interes local din domeniul privat i public al statului. Cu toate acestea, art. 9.7 al Cartei
Europene prevede c: subveniile acordate nu trebuie s poarte prejudiciul libertii fundamentale a
politicii colectivitilor locale n propriul domeniu de competen. Dispunnd de toate msurile de
administrare a unitii, atunci se va putea satisface i interesele generale ale locuitorilor pe plan local.
Pentru a consolida procesul de autonomizare n organele publice locale se cere analiza factorilor:
organe proprii; mijloace proprii; controlul asupra organelor locale, care se include n cele 3 componente:
organizatoric, funcional i gestionar.
Componena organizatoric. Colectivitile teritoriale snt conduse nu de funcionarii aparatului
central de stat numii de Guvern, ci de ctre organele elective. Autonomia local se manifest prin
alegerea autoritilor administraiei publice locale de ctre populaia cu drept de vot care domiciliaz n
unitatea administrativ-teritorial. Art. 112 alin. 1 i 2 din Constituie stabilesc cror autoriti le revin
realizarea autonomiei locale autoritile administraiei publice, prin care se exercit autonomia local n
sate i n orae sunt consiliile locale alese i primarii alei. O formulare mai detaliat o putem gsi i n
Legea privind administraia public local, art.5 alin. 1 autoritile administraiei publice prin care se
exercit autonomia local n sate (comune), orae (municipii) snt consiliile locale, ca autoriti
deliberative, i primarii, ca autoriti executive.
Autonomia organizatoric a acestor autoriti presupune un nou tip de relaii ce se stabilesc ntre aceste
autoriti, pe de o parte i alte autoriti ale statului, pe de alt parte. Relaiile sunt definite i bazate pe
principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n soluionarea problemelor comune. Esena noilor relaii
care caracterizeaz administraia public local, att din interior (cnd se refer la raporturile diferitor
colectiviti locale), ct i n exterior (se refer la raporturile ntre aceste autoriti i cele ale statului), este
lipsa subordonrii administrative.
___________________
347
Prin reglementrile legale, dispar raporturile de subordonare a autoritilor publice locale fa de alte
organe, deoarece sub aspect organizatoric, primele nu fac parte din structurile ierarhizate ale organelor
statului. Putem meniona c n Republica Moldova nu exist o ierarhizare a autoritilor administraiei
publice i nici a colectivitilor locale, asigurndu-li-se un regim juridic unitar.
Componena funcional este competena autoritilor administraiei publice locale de a rezolva o
parte important a treburilor politice fr intervenia altor autoriti. Principiul autonomiei locale
presupune ca organele administraiei publice locale s hotrasc n mod independent, pentru satisfacerea
intereselor generale ale locuitorilor unitilor administrativ-teritoriale.
Autonomia local presupune o delegare a competenelor ctre autoritile locale numai de ordin
administrativ, nu i legislativ, astfel nct autoritile administrative teritoriale nu pot recurge la
modificarea structurii administrative stabilite prin lege i nici nu pot crea alte autoriti administrative.
Acest drept l deine doar statul, prin intermediul organului reprezentativ suprem Parlamentul.
Monopolul deinut se refer la organizarea, reorganizarea i modernizarea structurii sale administrative.
Fiecare unitate administrativ-teritorial are propriile autoriti publice care formeaz sistemul autoritilor
publice locale. Modul de organizare i funcionare a acestora fiind determinat de legislaia statului.
n activitatea lor organele colectivitii teritoriale trebuie s fie libere n adoptarea deciziilor
considerate oportune pentru dirijare.
Este necesar ca organele centrale ale puterii de stat s menin un anumit control pentru a evita ieirea
dincolo de limitele stabilite de lege a unor aciuni care aduc prejudicii intereselor naionale sau altor
colectiviti teritoriale. Faptul dat este un control specialtutela, supravegherea din partea organelor de
stat a activitii persoanelor juridic descentralizate.
Necesitatea controlului din partea administraiei centrale este fireasc, ns el nu trebuie s reduc la
zero autonomia colectivitilor teritoriale. Controlul din partea statului asupra activitii autoritii publice
locale trebuie s fie limitat reieind din urmtoarele motive:
a) organele centrale al puterii de stat poate s ntreprind msuri de control asupra activitii
autoritii autoritilor publice locale, numai dac acest lucru este special prevzut de lege.
b) legea poate s dea autoritilor de stat dreptul de a lua unele msuri mpotriva aciunilor
colectivitilor teritoriale. Se deosebesc urmtoarele msuri:
1) msuri de control asupra organelor publice locale. Scopul acestei msuri este aplicarea sanciunilor
pentru contraveniile (eschivarea de la obligaii, depirea atribuiilor etc.) comise de personal n procesul
ndeplinirii obligaiilor de serviciu.
2) msuri de control asupra documentelor adoptate (control asupra deciziilor adoptate de ctre
organele colectivitii locale).
c) organele centrale ale puterii pot controla numai legitimitatea aciunilor colectivitilor teritoriale.
Din momentul cnd organele locale au adoptat o hotrre legitim, administraia public central nu trebuie
s le mpiedice a realiza aceast hotrre, oricare ar fi argumentarea i utilizarea ei din punct de vedere al
intereselor administrrii.
Componena gestionar. Autonomia local vizeaz competena autoritilor locale ce decurge din
calitatea de persoane juridice a unitilor administrativ-teritoriale. Unitile administrativ-teritoriale au
personalitate juridic, dispun de patrimoniu, beneficiaz de autonomie financiar, au dreptul la iniiativ n
tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i autoritatea n limitele
administrativ-teritoriale stabilite.
n conformitate cu conceptul de gestionare a intereselor colectivitilor se desemneaz preocuparea
autoritilor administraiei publice locale de a obine ceea ce este avantajos, folositor pentru colectivitile
pe care le reprezint.
___________________
348
Reglementarea principal a gestionrii intereselor colectivitilor locale, a plenitudinii de competen a

consiliilor comunale, oreneti i municipale n soluionarea problematicii locale, permite luarea
msurilor necesare pentru promovarea interesului local, chiar dac domeniul respectiv nu a fost
individualizat ca fcnd parte din componena material expres a consiliilor locale.
Proclamarea principiilor democratice de organizare a societii i intenia Republicii Moldova de a se
integra n cadrul Uniunii Europene face inevitabil promovarea principiului de autonomie local n
organizarea administraiei publice locale. Dezvoltarea principiului dat pe coordonatele dreptului intern i a
relaiilor interne, autonomia local se manifest prin urmtoarele aspecte (prin intermediul crora se
evideniaz i modalitile de realizare a autonomiei):
aspectul capacitii juridice unitile administrativteritoriale sunt subiecte de drept public,
nvestite cu putere de comand.
aspectul instituional ele aleg prin vot universal i direct un organ deliberativ, care dispune de un
organ executiv ales fie direct, fie indirect de ctre organul deliberativ.
aspectul decizional autoritile alese ale unitilor locale dispun de dreptul de a lua decizii pentru
definirea i satisfacerea intereselor publice locale, existnd i forme ale democraiei directe: referendumul
local sau adunrile de ceteni.
aspectul patrimonial i financiar unitile administrativ teritoriale dispun de mijloace materiale
i financiare necesare deciziilor luate: domeniul public, buget local, dreptul de a institui impozite i taxe.
Aspectul dat confer veridicitate autonomiei locale, fr susinerea material, puterea de decizie fiind doar
simbolic.
n final, esena autonomiei locale const n dreptul unitilor administrativteritoriale de a-i satisface
interesele proprii fr intervenia autoritilor centrale, principiu ce atrage dup sine descentralizarea
administrativ. Autonomia este un drept, iar descentralizarea este un sistem ce implic autonomia.
Bibliografia:
1. Carta European a Autonomiei Locale. Strasbourg.- 15.10.1985.//MO. Nr.1253-XIII din
16.07.1997.
2. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 // MO nr.1 din 12.08.1994.
3. Legea privind administraia public local, nr.123-XV din 18 martie 2003. // Monitorul oficial.
Nr.49 (1142), 2003.
4. Codul civil al Republicii Moldova, din 06.06.2002. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.82-86/661 din 22.06.2002.
5. Forsthoff Ernst. Traite de droit administratif allemand. - Bruxelles, 1969.
6. Popa Eugen. Corelaia principiului autonomiei locale cu alte principii de drept. Arad: Servo-Sat,
1996.
7. Oroveanu M.T.. Tratat de drept administrativ. - Bucureti, 1996.
8. Orlov Maria, Negru Boris, Cunechi Tatiana, Cojocaru Eugenia, Hristiev Eugen, Perebinos Mihail.
Quo vadis Moldova? Administraie public. - Chiinu, 2002.
9. Orlov Maria, Belecciu tefan. Drept administrativ. - Chiinu, 2005.
10. Platon Mihail. Introducere n tiina administraiei publice. - Chiinu: TACIS, 1999.
11. Preda Mircea. Autoritile administraiei publice. - Bucureti: Lumina-Lex, 1999.
___________________
349
IMPACTUL ART. 9 ALIN. 3 DIN LEGEA NR. 534-XIII DIN 13.07.1995

ASUPRA AUTONOMIEI LOCALE
BELECCIU Liliana
Drd.Lector univ. la Facultatea Relaii Internaionale,
tiine Politice i Administrative
According to 9th concession law article nr. 534-XIII from 13.07.1995: the proposed objects list
for concessionaire and mandatory concession contract clauses, confirmed by Government, are approved
by Parliament.
By this piece of law is broken the principle of local independence, this means the write of local
public authorities to solve and to administrate, in law framework, on the behalf of their own name and in
the population interest, an important part of public duties. In this way, local public authorities can t
decide independently offering concession goods, public activities.
More than this, from experience, these article stipulations, tergiversates concessionaire procedure,
having as the as the most important effect the fact that it is not used in practice this way of putting into
evidence public goods of public administration services and executing public works.
n conformitate cu prevederile art. 109 din Constituia Republicii Moldova i art. 5 din Legea
privind administraia public local1, administraia public din unitile administrativ-teritoriale se
organizeaz i funcioneaz n temeiul urmtoarelor principii:
Principiul autonomiei locale;
Principiul descentralizrii serviciilor publice;
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale;
Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Prin urmare, un principiu fundamental al administraiei publice locale, reglementat att de norme
interne, ct i de norme internaionale este principiul autonomiei locale.
Cuvntul autonomie provine din limba greac veche(auto singur, independent; nomos - lege) i
nseamn libertatea de a guverna prin propriile legi.2
Constituia nu definete noiunea de autonomie local.
Totui, o definiie a conceptului de autonomie local o gsim n Carta european a administraiei
publice locale3, precum i n Legea privind administraia public local.
Art. 3 al Cartei definete conceptul de autonomie local astfel(traducere oficial):
1. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale
de a soluiona i de gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte
important a treburilor publice.
2.Acest drept se exercit de consilii sau adunri, compuse din membri alei prin vot liber, secret,
egal, direct i universal, care pot dispune de organe executive i deliberative care rspund n faa lor.
Aceast dispoziie nu aduce atingere, n nici un fel, posibilitii de a recurge la adunri ceteneti,
referendum sau orice alt form de participare direct a cetenilor, acolo unde aceasta este permis de
lege.
1
Legea privind administraia public local nr. 123-XV din 18.03.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 49 din
19.03.2003.
2
Maria Orlov, Principiile de baz ale administraiei publice locale, n Quo vadis Moldova?, Chiinu, 2002, p. 101.
3
Carta european a autonomiei locale a fost adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985, dar a intrat n vigoare la 1 septembrie
1988. Republica Moldova a semnat carta la 2 mai 1996, a ratificat-o la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 1 februarie
1998.
___________________
350
Fr a intra n dezbateri asupra acestui text de lege, vom meniona c consacrarea legal a
conceptului de autonomie local implic o serie de consecine, i anume: necesitatea ca atribuiile de baz
ale colectivitilor locale s fie reglementate la nivel constituional sau legal; consfinirea legal a
plenitudinii de competen a colectivitilor locale n probleme de interes local; asigurarea caracterului
deplin al exerciiului atribuiilor ce revin colectivitilor locale, prin neintervenia altor organe sau
autoriti n procesul decizional; posibilitatea colectivitilor locale ca, n cazul exercitrii prin delegare a
atribuiilor ce aparin autoritii centrale, de a adapta condiiilor locale i consultarea colectivitilor locale
n probleme de planificare i decizie, ce le privesc direct.1
Legea nr. 123-XV din 18.03.2003, n art. 1, definete noiunea de autonomie local n felul
urmtor:
Autonomie local drept i capacitate a colectivitilor locale de a rezolva i de a gestiona, n
condiiile legii, sub proprie rspundere i n favoarea lor, o parte important din treburile publice.
Autonomia privete, de asemenea, organizarea i funcionarea administraiei publice.
Comparnd acest text cu cel similar din art. 3 al Cartei europene a autonomiei locale, constatm c
sunt identice, chiar dac se folosesc ali termeni i ntr-o alt ordine. Diferena o constituie nominalizarea
celor trei elemente ale autonomiei locale(organizatoric, funcional i gestionar), care sunt menionate n
norma intern.
n doctrin, s-a susinut opinia conform creia, pentru a fi n prezena autonomiei locale, este
necesar a fi ndeplinit condiia ntrunirii cumulative a celor trei elemente.2
Organizatoric, autonomia local se manifest prin alegerea autoritilor administraiei publice
locale de ctre populaia cu drept de vot, care domiciliaz n comun, ora, municipiu i jude(respectiv
raion) i prin nfiinarea serviciilor publice de interes local; funcional, autonomia local se manifest, n
principal, prin competena larg a autoritilor administraiei publice locale de a rezolva problemele de
interes local; gestionar, autonomia local se manifest prin aprobarea unui buget propriu, stabilirea de
impozite i taxe locale, gestionarea patrimoniului unitii administrativ-teritoriale.3 Autoritile
administraiei publice locale administreaz sau, dup caz, dispun de resursele financiare, precum i de
bunurile proprietate public a satelor, oraelor, municipiilor i raioanelor, n conformitate cu principiul
autonomiei locale.
Prin urmare, autonomia local reprezint aptitudinea legal a autoritilor autonome de a decide,
n mod independent i sub propria rspundere, n limitele legii, asupra problemelor colectivitilor
teritoriale n care funcioneaz. 4
Dup cum afirm prof. Eugen Popa, pentru Romnia(situaie similar i pentru Republica
Moldova) s-a dovedit greoaie aplicarea conceptelor europene privind sistemul autonomiei locale, deoarece
ele nu au fost cunoscute de doctrin, de legislaie i practica judiciar n perioada anilor 1945-1989, cnd
n ara noastr a funcionat un sistem centralizat de organizare i funcionare a administraiei publice
locale. Pe de alt parte, rile europene care au consacrat autonomia local au plecat n majoritatea lor de
la necesitatea depirii crizelor economice i de autoritate a statului, prin recunoaterea dezvoltrii
economice locale, a participrii cetenilor la conducerea vieii sociale, ceea ce a generat o concepie
multidisciplinar asupra dezvoltrii locale n plan economic, social, cultural.5
Dei spus foarte clar n mai multe texte de lege, n practic, aplicarea principiului autonomiei
locale pierde din valoare, deoarece consecinele nu sunt aplicate sau nu sunt nelese corect.
1
n acest sens a se vedea Eugen Popa, Principiile autonomie locale i al descentralizrii pe servicii n administraia public di
Romnia, Fundaia romn pentru tineret Decebal Bile Herculane, Facultatea de Drept, Departamentul de Cercetare, 1995,
p. 31-32; Eugen Popa, Corelarea principiului autonomiei locale cu alte principii de drept, Arad, Ed. Servo-Sat, 1996, p. 70-72.
2
Eugen Popa, op. cit., 1996, p. 48.
3
Eugen Popa, Autonomia local n Romnia, Bucureti, Ed. Allbeck, 1999, p. 45-46; citat de Rodica Narcisa Petrescu, Drept
administrativ, Cluj-Napoca, Ed. Accent, 2004, p. 148.
4
Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2002, p. 360.
5
Popa Eugen, Corelarea principiului autonomiei locale cu alte principii de drept, Arad, Ed. Servo-Sat, 1996, p. 51.
___________________
351
Un exemplu n acest sens poate servi i art.9 alin. 2 din Legea cu privire la concesiuni 1, care
prevede:
Organele centrale de specialitate pregtesc propunerile de concesionare i le prezint spre
examinare Guvernului. Autoritile executive ale administraiei publice locale pregtesc propunerile de
concesionare i le prezint spre examinare autoritilor reprezentative ale administraiei publice locale
care, n termen de 20 de zile de la data primirii propunerilor, iau decizia privind oportunitatea lor. n
cazul n care propunerile de concesionare nu sunt pregtite conform cerinelor, ele se restituie pentru
definitivare.
Prin urmare, organele centrale de specialitate pregtesc propunerile n vederea concesionrii de
bunuri publice a statului, servicii i lucrri publice de interes naional, care vor fi supuse spre examinare
Guvernului. n acelai mod, autoritile executive ale administraiei publice locale pregtesc obiectele care
urmeaz a se concesiona, i anume bunuri publice ale unitii administrativ-teritoriale, servicii i lucrri
publice de interes local, care vor fi supuse aprobrii de ctre consiliul local.
ns art. 9 alin. 3 i alin. 4 prevede:
(3) Lista obiectelor propuse pentru concesionare i clauzele obligatorii ale contractului de
concesiune, confirmate de Guvern, sunt aprobate de Parlament.
(4) Aprobarea de ctre parlament a listei obiectelor propuse pentru concesionare i clauzele
obligatorii ale contractului de concesiune constituie temeiul pentru organizarea tenderelor internaionale
i ncheierea n baza rezultatelor acestora a contractelor de concesiune.
i atunci apare ntrebarea: unde-i aptitudinea legal a autoritilor autonome de a decide, n mod
independent i sub propria rspundere, n limitele legii, asupra problemelor colectivitilor teritoriale n
care funcioneaz. Care este sensul confirmrii concesiunii de ctre Guvern i aprobrii de ctre
Parlament, dac art. 33 alin. 2 lit. x) din Legea privind administraia public local, prevede c consiliul
local administreaz bunurile publice ale satului(comunei), oraului(municipiului). De asemenea, art. 85
alin. 1 stabilete n competena consiliului local contractarea, n condiiile legii, de lucrri i servicii de
interes public n limitele sumelor aprobate n bugetul su.
n materie de servicii publice, cele mai concludente prevederi, n acest sens, se conin n Legea
serviciilor publice de gospodrie comunal2. Astfel, art. 14 alin. 1 din Legea nr. 1402-XV din 24.10.02
prevede:
(1) Autoritile administraiei publice locale au competena exclusiv privind nfiinarea,
organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie
comunal, precum i crearea, administrarea i exploatarea bunurilor proprietate public din
infrastructura edilitar a unitilor administrativ-teritoriale respective.
Respectiv, care este necesitatea confirmrii de ctre Guvern i aprobrii de ctre Parlament a
concesiunii de servicii publice de gospodrie comunal, dac art. 17 din Legea nr. 1402-XV din 24.10.02
prevede c, alegerea formei de gestiune a serviciilor publice de gospodrie comunal(1.gestiune direct; 2.
gestiune indirect sau concesionare) se face prin decizie a autoritilor administraiei publice locale, n
funcie de natura serviciului furnizat/prestat, de interesele curente i de perspectiv ale populaiei i
unitilor administrativ-teritoriale, precum i de mrimea i complexitatea sistemelor publice de
gospodrie comunal.
Prin urmare, dac Legea privind administraia public local, Legea serviciilor publice de
gospodrie comunal stabilesc competenele autoritilor publice locale n corelaie cu principiul
autonomiei locale, atunci Legea cu privire la concesiuni ncalc acest principiu, venind n contradicie cu
celelalte acte normative.
Suntem nclinai s credem c prevederile art. 9 alin. 3 din Legea cu privire la concesiuni poart
amprenta perioadei n care a fost adoptat, perioad cnd Republica Moldova abia ncepea s neleag i
1
Legea cu privire la concesiuni nr. 534-XIII din 13.07.1995 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 67 din 30.11.1995.
Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 1402-XV din 24.10.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
14-17 din 07.02.2003.
___________________
352
s aplice pe larg acest principiu constituional. De asemenea, probabil, confuzia a plecat de la obiectul
concesiunii reglementat n Legea cu privire la concesiuni, i anume de la terenurile i alte resurse naturale,
care fiind considerate de interes naional, ar putea avea un statut prioritar fa de bunurile ntreprinderilor
de stat sau municipale.
n acest sens credem c ar fi binevenit critica fcut de unii autori din literatura de specialitate 1,
care susin c Legea cu privire la concesiuni n mare parte este depit, n mod special prevederile
referitoare la atribuiile autoritilor publice n domeniul prestrii serviciilor publice. Drept argument se
aduce faptul c n 1995, cnd a fost adoptat legea cadru a concesiunilor, tot patrimoniul public aparinea
statului, fiind gestionat de autoritile publice centrale. Ulterior prin Legea privind proprietatea public a
unitii administrativ-teritoriale nr. 523-XIV din 16 iulie 19992, acestea au devenit, de asemenea,
proprietare de bunuri.
Suntem de prere c acum cel mai puin conteaz argumentele care stau la baza elaborrii acestor
prevederi legale, important este c datorit acestui articol de lege concesiunea nu poate fi folosit de ctre
autoritile administraiei publice locale ca mod de gestiune a bunurilor, serviciilor i lucrrilor publice.
Mai mult dect att, n practic, procedura este destul de complicat, ceea ce ngreuneaz i mai
mult darea n concesiune. Astfel, lista obiectelor supuse concesionrii sunt trimise organelor centrale de
specialitate, care urmeaz s le transmit spre confirmare Guvernului, dup care vor fi supuse aprobrii de
ctre Parlament. n Republica Moldova ns, aceste liste se ngload la organele centrale de specialitate,
fr a putea gsi urma acestora.
Suntem de prere c aceste prevederi legale necesit o modificare urgent.
Argumentm aceast modificare cu cele expuse mai sus, la care mai adugm c, dat fiind faptul
c Legea nr. 534-XIII din 13.07.1995 este legea cadru n materie de concesiuni, toate regulamentele de
punere n aplicare a legii conin aceleai prevederi care ncalc principiul autonomiei locale. Spre
exemplu, Regulamentul cu privire la concesionarea serviciilor publice de gospodrie comunal 3 prevede
n art. 14 c lista operatorilor serviciilor publice de gospodrie comunal propuse pentru concesionare,
aprobat de Guvern i Parlament, este temei pentru organizarea licitaiilor i ncheierea contractelor de
concesiune.
Se pare c i la acest nceput de mileniu nu se cunoate sau nu se ine cont de principiul
autonomiei locale. Cine tie, poate autoritile administraiei publice centrale nu pot renuna la serviciile
publice de gospodrie comunal date n competena autoritilor publice locale.
Cert este c autoritile publice locale nu au mijloace suficiente de a presta servicii publice de
gospodrie comunal direct, respectiv, concesiunea nu poate fi folosit datorit confuziilor din legislaia n
vigoare, ceea ce determin lipsa serviciilor publice de importan vital cum ar fi alimentarea cu ap,
canalizarea i epurarea apelor uzate, salubrizare, .a.
n concluzie, susinem necesitatea modificrii legislaiei n vigoare n materie de concesiuni, iar
art. 9 alin. 3 din Legea nr. 534-XIII din 13.07.1995, precum i art. 14 din Regulamentul cu privire la
concesionarea serviciilor publice de gospodrie comunal s fie abrogate.
Pentru o eventual modificare a Legii cu privire la concesiuni, propunem s se in cont de faptul
c concesionarea unor bunuri, a unor lucrri sau servicii publice de interes naional se aprob prin hotrre
de Guvern, iar concesionarea unor bunuri, a unor lucrri sau servicii publice de interes local se aprob prin
decizie a consiliului raional sau local.
M. Orlov, t. Belecciu, Drept administrativ, Chiinu, 2004, p. 208.

Legea privind proprietatea public a unitii administrativ-teritoriale nr. 523-XIV din 16.07.1999 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 124-125 din 11.11.1999.
3
Regulamentul cu privire la concesionarea serviciilor publice de gospodrie comunal a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 1006 din 13.09.2004 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 171/174 din 17.09.2004.
2
___________________
353
AUTONOMIA FINANCIAR LOCAL GARANT AL DEMOCRATIZRII

ADMINISTRAIEI PUBLICE
CRAEVSCAEA Cristina,
drd., asistent universitar la Universitatea
Alecu Russodin Bli
Lautonomie financire locale garant de la dmocratie locale
Il faut sen souvenir: au dbut de 1990 annes en Moldavie, la faveur de la crise financire de
lEtat, quune culture de la gestion financire et de la responsabilisation a commenc se dvelopper au
sein du secteur local. Une ralit sest alors peu peu impose, celle quil fallait dsormais grer des
contraintes, rpartir des conomies plutt que partager des richesses, et plus gnralement quil
convenait donc de se tourner vers les principes de subsidiarit, dcentralisation, autonomie financire et
dadministrer plus rationnellement le secteur public. La politique de dcentralisation et dautonomie
financire adopte par la Moldavie, trace un nouveau parcours o les habitants, par le biais dentits
lues au niveau local, auront accs des dcisions qui les concernent et pourront participer la gestion
des affaires publiques.
Sest amorce ainsi une logique de fond tendant rapprocher le fonctionnement des institutions
publiques, en premier lieu des institutions locales, tandis que trs vite, la proccupation dune plus
grande rapidit dans laction, dune meilleure efficacit, dune gestion plus rigoureuse de largent public,
allait simposer aux dcideurs politiques et administratifs.
Cest la faveur de tous ces lments que la matrise de la gestion financire en est venue
prendre la forme dun vritable projet sidentifiant celui de la modernisation du secteur public et, plus
largement, de lEtat.
Au cours des annes, on a pu constater un vritable engouement des collectivits locales pour les
instruments privs de la gestion financire, ces dernires se tournant rsolument vers lentreprise la
recherche de modles de gestion rationnelle.
Cet engouement, vite qualifi de nouvelle gestion publique , na fait que samplifier par la suite,
au fur et mesure que les collectivits territoriales ont accru leur champ daction et que lide sest
impose paralllement de la ncessit dun contrle efficace de la gestion financire locale au sein dun
systme devenu complexe et source de risques.
Les collectivits locales constituent ce titre un vritable laboratoire de recherches, ainsi que,
sans conteste, un lieu dinnovation financire. Il est observer cet gard que cette logique normative et
gestionnaire, gnre par la transformation des modes et instruments financiers et de gestion des
collectivits locales, est elle-mme devenue gnitrice et particulirement structurante dune volution plus
gnrale vers une nouvelle gouvernance financire publique, qui se dploie dsormais au sein de lEtat.
Il serait souhaiter quune telle logique qui a nourri lautonomie de gestion dont disposent
aujourdhui les collectivits locales, puisse enfin concerner la fiscalit locale. Parmi les problmes
rsoudre sur ce point, lattention est particulirement appele dans le contexte actuel sur lurgence quil y
a en matire de prlvements obligatoires dassurer une cohrence entre les dcisions fiscales prises
des niveaux institutionnels trs diffrents, lEtat, les collectivits locales.
Les transformations de l'tat se font en trs grande partie dans le cadre de la dcentralisation des
collectivits territoriales. Les finances locales se trouvent donc au coeur des changements et des
processus de rgulation.
___________________
354
Ainsi, les finances locales sont-elles prises dans un mouvement inexorable qui les conduit vers une
ncessaire reformulation de leurs procdures et de leurs techniques. Ce sont ces changements que cet
ouvrage s'attache dcrire.
Cet article s'adresse galement un public dsireux de connatre l'essentiel des mcanismes
prsidant la gestion financire locale et de comprendre le sens des mutations qui la traversent. Aussi il
dtermine la pratique et procdures de gestion financire dans une gouvernance dcentralise dans la
poursuite de ces objectifs; identifie diffrents acteurs de la gestion financire au niveau de
ladministration locale et dfinit leur rle et obligations; mme que les liens stratgiques avec les
diffrents partenaires.
Fr resurse financiare i patrimoniale, autoritile locale reprezint doar o vorb goal i fr
relevan practic.
Avalana de legi n domeniul administraiei publice locale, ca urmare a multiplelor metamorfoze din
ar, a fost de natur s ofere domeniului teoretic, dar, mai cu seam practic, un ntins cmp de activitate
n materia autonomiei locale i descentralizrii administrative. Republica Moldova a parcurs o parte
nsemnat din calea sa spre democratizarea societii i, fiind un stat ce tinde spre integrare european,
rmne i astzi la etapa de promovare a reformei administraiei publice.
Recunoscnd, din start, c abordarea exhaustiv a respectivului domeniu necesit, cu adevrat, o
munc sisific, formulm drept scop analiza fenomenului administraiei publice locale prin prisma
autonomiei financiare pe care acesta se fundamenteaz. Scopul trasat s-a dimensionat ntr-un ir de
obiective: fundamentarea teoretic a conceptului de autonomie financiar local, identificarea tendinelor
i a factorilor motorii n consolidarea finanelor publice locale, reliefarea problemelor cu care se confrunt
unitile administrativ-teritoriale n procesul implementrii n practic a ideii autonomiei financiare,
dovedirea impactului major al autonomiei locale n democratizarea administraiei publice.
n toate rile bazate pe principii democratice de guvernare, o parte important a activitilor
economice se desfoar sub responsabilitatea administrativ, financiar i legal a autoritilor locale.
Exist mari diferene ntre state n ceea ce privete dimensiunile sarcinilor transferate guvernrilor locale.
Implicarea administraiilor publice locale n aceste activiti difer n funcie de multipli factori: tradiiile
istorice, de mediul economic, social i politic din fiecare ar. Transferul de atribuii administrative ctre
colectivitile locale i autoritile acestora trebuie s fie asigurat cu finanarea necesar, fie din resurse
financiare pe care autoritile locale le percep direct sau le primesc de la autoritatea ierarhic superioar, n
vederea ndeplinirii sarcinilor care le-au fost atribuite prin lege, n majoritatea rilor acestea innd de
aa-zisele servicii comunale1.
Potrivit prevederilor art.109 din Constituia Republicii Moldova:
(1) Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile
autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor publice locale i ale
consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
(2) Autonomia privete att organizarea i funcionarea administraiei publice locale, ct i
gestiunea colectivitilor pe care le reprezint.
(3) Aplicarea principiilor enunate nu poate afecta caracterul de stat unitar.
n temeiul dispoziiei constituionale menionate, care instituie autonomia administrativ local ca
pe un principiu de baz al guvernrii, n Republica Moldova au fost iniiate un ir de reforme n
administraia public local i, respectiv, n domeniul sistemului finanelor publice locale, ce i-au gsit
reflectare ntr-un cadru legislativ foarte larg: Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar din 24
mai 1996, Legea privind administraia public local din 18 martie 2003, Legea privind finanele publice
1
Kenneth, Davey. Autonomia i eficiena fiscal. Reformele din spaiul ex-sovietic. Chiinu, Ed. Tehnica-Info, p.10.
___________________
355
locale din 16 octombrie 2003 etc. n ansamblul lor, acest cadru legislativ a pus bazele unui sistem
democratic de guvernare, de la centralizare la descentralizare. ns pn la atingerea unor rezultate reale
ale descentralizrii, cadrul legislativ al rii va fi supus modificrii, credem, nc nu o singur dat.
Noiunile de autoadministrare local, descentralizare, autonomie financiar vehiculeaz vertiginos n
ultimii ani n vocabularul politic i administrativ, termenii devenind att de familiali nct, adeseori nici nu
se mai ncearc stabilirea adevratelor lor sensuri.
Conceptul autoadministrrii are la baz 3 elemente eseniale:
1. autonomia local;
2. extinderea corespunztoare a administrrii locale;
3. democraia local.
1. Autonomia local poate fi privit din diverse perspective. Termenul provine din limba greac
veche, cuvntul autonomie nsemnnd libertatea de a guverna prin propriile sale legi: auto singur,
independent; nomos lege1.
n opinia unor autori2, ea reprezint o zon care formeaz o comunitate separat legal constituit,
subordonat statului i nvestit cu autoritatea de a decide total sau parial asupra propriilor probleme de
gestiune, prin intermediul propriilor organe de administrare.
Potrivit legii privind administraia public local, Nr. 123-XV din 18 martie 2003, prin
autonomie local se nelege dreptul sau capacitatea colectivitilor locale de a rezolva i de a gestiona,
n condiiile legii, sub proprie rspundere i n favoarea lor, o parte important din treburile publice.
Autonomia privete, de asemenea, organizarea i funcionarea administraiei publice locale.
Sau, prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor locale de a
decide i de a conduce n limitele stabilite de lege o parte semnificativ a treburilor publice, pe propria lor
rspundere i n interesul populaiei din zon3. Sau, potrivit art.3 al Cartei Europene a Autonomiei Locale:
Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice
locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o
parte important a treburilor publice.
n accepiunea economistului romn G. Manolescu, necesitatea autonomiei locale reiese din
urmtoarele raiuni:
a) reprezint un element important al unui context instituional specific economiei de pia;
b) diferenierea regional a nevoilor i dorinelor reclam nonstandardizarea tratamentelor bugetare la
nivel naional, adic adecvarea bugetului la condiiile locale, ansele de satisfacere a nevoilor locale
fiind mult mai mari dac deciziile sunt luate la nivel local;
c) administrarea unui mare numr de proiecte poate fi realizat mai avantajos, mai eficient, dac
acestea se bazeaz pe un regim al autoritii i administraiei descentralizate (cunoaterea condiiilor
locale, reducerea canalelor pe care elementele bugetare trebuie s le traverseze etc.).4
2. Extinderea corespunztoare a administrrii locale presupune existena anumitor limite
referitoare la punctul pn la care descentralizarea autoritii poate fi realizat, limite ce nu pot fi stabilite
cu precizie n practic. Obligaiile autoritilor locale de a realiza anumite tipuri de activiti n diferite
domenii (nvmnt, sntate, cultur, sport i altele) sunt stipulate, primordial, n Legea bugetar, n
Legea privind finanele publice locale precum i n Legea privind administraia public local.
Juxtapunerea prevederilor legilor menionate atest o suprapunere de competene, n unele
domenii, cum ar fi protecia mediului, nefiind clar delimitarea acesteia ntre primrii i raion;
1
Orlov, M; Belecciu, t. Op.cit., p. 80.

Manole, Tatiana. Finanele publice locale. Chiinu, Ed. EPIGRAF, 2003, p. 53.
3
Ibidem, p. 52.
4
Manolescu, Gh. Buget: abordare economic i financiar. Bucureti: Ed. Economic, 1997, p. 291.
2
___________________
356
dezvoltarea social-economic, amenajarea teritoriului i urbanistica este, potrivit Legii privind

administraia public local, prevzut pentru bugetele de ambele nivele, realmente fiind n competena
organelor de autoritate public local de nivelul I, aa cum o prevede i Legea privind finanele publice
locale; competena prevzut pentru unitile administrativ-teritoriale de nivelul I de construcie de
locuine pentru pturile socialmente vulnerabile ale populaiei nu-i gsete corespundere n bugetele
locale, nefiind prevzute resurse pentru aceast competen. Aceast problem pare s fie o rmi a
sistemului sovietic, care privea organismele locale ca pe nite agenii subordonate statului i nu ca pe nite
entiti autonome, posednd puteri i responsabiliti proprii. n consecin, exista o mare suprapunere de
competene a diverselor structuri ierarhice, care, se vede, nu a fost soluionat completamente nici n
prezent.
3. Democraia local. nc marii filosofi francezi ai democraiei, Montesquieu i Rousseau,
aveau s menioneze c democraia, n sens de putere aparinnd poporului, nu este posibil dect n
teritorii suficient de mici. Fondat bine teoretic, acest duet de termeni democraie i local, continu
s sufere grave distorsiuni cu adevratele criterii democratice. Autoritile publice locale ca organe alese
sunt instituii ale democraiei reprezentative, n care autoadministrarea local este nfptuit, de obicei,
prin intermediul unui organ corporativ. Autoadministrarea local include i posibilitatea organizrii unor
consultri ale cetenilor (referendumuri locale).
Aceste trei elemente ale conceptului de autoadministrare local reflect valori general recunoscute,
care pot fi regsite att n legislaia naional a statelor, mai cu seam n constituiile democraiilor
europene, ct i n Carta European a Autonomiei Locale, adoptat de Consiliul Europei n 1985, n
vigoare pentru Republica Moldova din 01.02.1998.
Descentralizarea implic i aspectele financiare ale transferului de autoritate de la nivel central
la nivelurile locale. Fiind un termen la mod, descentralizarea fiscal, n special, este frecvent utilizat
drept termen alternativ pentru relaii financiare central-locale sau interguvernamentale i federalism
fiscal.
Descentralizarea include dou aspecte corelative: primul se refer la separarea responsabilitilor
la diverse niveluri de guvernare (naional sau local); cel de-al doilea se refer la gradele de libertate de
aciune oferite autoritilor locale. Aceste dimensiuni au un impact semnificativ asupra realitii
descentralizrii, att sub aspect politic, ct i sub aspect administrativ1.
Drept o continuare logic a celor expuse mai sus, este principiul subsidiaritii, care presupune
localizarea competenelor la nivelul intereselor individului sau colectivitii locale, care cunosc cel mai
bine propriile nevoi i mijloace de care dispun pentru realizarea acestora, acelai principiu justificnd i
intervenia altor autoriti atunci cnd eficacitatea aciunii locale nu este realizat2.
Astfel, Legea privind finanele publice locale n art. 19: Elaborarea bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale, prevede la alin.1 c: Autoritile administraiei publice ale unitilor
administrativ-teritoriale snt responsabile de elaborarea i aprobarea bugetelor proprii n baza
prevederilor legale i n conformitate cu clasificaia bugetar unic. Iar alin. 3 al aceluiai articol
specific: Analiza proiectelor de bugete ale raioanelor, unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special, municipiului Bli i municipiului Chiinu are caracter consultativ. Totodat, Ministerul
Finanelor poate cere de la autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al
doilea sau ale municipiului Bli s modifice proiectele de buget n cazul n care acestea contravin
prevederilor legale, principiilor politicii bugetar-fiscale a statului sau unor prevederi specifice pentru
anul bugetar urmtor.
1
,
.
//
http://logos.press.md/Weekly/Main.asp?IssueNum=665&IssueDate=21.07.2006&YearNum=25&Theme=3&Topic=18830.
2
Orlov, M; Belecciu, t. Op.cit., p. 80.
___________________
357
Realizarea efectiv a conceptului de autonomie local n plan administrativ este imposibil fr

aplicarea conceptului de autonomie financiar. Aadar, fundamentul autonomiei locale este autonomia
financiar. Legea privind administraia public local menioneaz, n art. 9, c Pentru asigurarea
autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale elaboreaz i aprob bugetele unitilor
administrativ-teritoriale, avnd dreptul s pun n aplicare i s determine cuantumul impozitelor i
taxelor locale, n condiiile legii.
Autonomia financiar nu este un principiu de sine-stttor, ci doar unul din principalele
instrumente de realizare a autonomiei locale1. Esena autonomiei locale const n dreptul unitilor
administrativ-teritoriale de a-i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale, principiu
care atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea, un
sistem care implic autonomia.
Fiecare unitate administrativ-teritorial are dreptul, n cadrul politicilor economice naionale, la
deinerea autonom i liber a unor resurse proprii suficiente, de care pot dispune n mod liber n
exercitarea atribuiilor lor. Aceast idee o gsim n articolul 9 "Resursele financiare ale autoritilor
administraiei publice locale" a Crii Europene a Autonomiei Locale.
Particularitile autonomiei financiare, potrivit actului menionat, sunt:
1. n cadrul politicii economice naionale, autoritile administraiei publice locale au dreptul la
resurse proprii, suficiente, de care pot dispune in mod liber in exercitarea atribuiilor lor.
2. Resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie sa fie proporionale cu
competentele prevzute de constituie sau de lege.
3. Cel puin o parte dintre resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie sa
provin din taxele si impozitele locale, al cror nivel acestea au competenta sa l stabileasc n limitele
legale.
4. Sistemele de prelevare pe care se bazeaz resursele de care dispun autoritile administraiei publice
locale trebuie sa fie de natura suficient de diversificata si evolutiva pentru a le permite sa urmeze practic,
pe cat posibil, evoluia reala a costurilor exercitrii competentelor acestora.
5. Protejarea unitilor administrativ-teritoriale cu o situaie mai grea din punct de vedere financiar
necesit instituirea de proceduri de egalizare financiar sau de msuri echivalente, destinate s corecteze
efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare, precum i a sarcinilor fiscale care le
incumba. Asemenea proceduri sau masuri nu trebuie sa restrng libertatea de opiune a autoritilor
administraiei publice locale n sfera lor de competen.
6. Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate, de o manier adecvat, asupra
modalitilor de repartizare a resurselor redistribuite care le revin.
7. Subveniile alocate unitilor administrativ-teritoriale trebuie, pe ct posibil, sa nu fie destinate
finanrii unor proiecte specifice. Alocarea de subvenii nu trebuie s aduc atingere libertii
fundamentale a politicilor autoritilor administraiei publice locale n domeniul lor de competen.
8. n scopul finanrii cheltuielilor lor de investiii, autoritile administraiei publice locale trebuie s aib
acces, n conformitate cu legea, la piaa naional a capitalurilor.
La momentul actual, inndu-se cont de practica organizrii i desfurrii activitii autoritilor
publice locale, poate fi constatat faptul c autoritile respective ntmpin un ir de greuti i
impedimente la realizarea obiectivelor, din multiple motive:
- imperfeciunea legislaiei, fapt care influeneaz negativ asupra activitii acestora;
- abordarea formalist a unor principii constituionale;
- la stabilirea domeniilor de activitate i a competenelor atribuite administraiei publice locale,
nu s-a inut cont de caracterul complet i exclusiv al acestor atribuii;
Ibidem, p. 86.
___________________
358
nu a fost pe deplin neleas relaia ntre interesul de nivel local i naional, care trebuie s
defineasc motivul, amploarea i tipul de competene transmise ctre fiecare nivel de autoritate
n parte;
- insuficiena mijloacelor financiare pentru acoperirea responsabilitilor date autoritilor locale,
ceea ce poate fi considerat ca limitarea autonomiei financiare etc.
Astfel, adoptarea repetat a unor legi n domeniul administraiei publice locale nu s-a ncununat de
succese vizibile n ultimii 15 ani, ceea ce a atras numeroase critici din partea actorilor locali i
internaionali, inclusiv ai raportorilor Consiliului Europei.
Astfel, n Raportul de informare cu privire la ultimele evoluii n materie de democraie local, din
26.03.2004, a Congresului Puterilor Locale i Regionale al Consiliului Europei, gsim ideea c
autoritile prezideniale, guvernamentale i parlamentare, dup iunie 2003, n pofida promisiunilor
exprimate, par a fi determinate s consolideze structura puterii pe vertical pe care este bazat reforma
teritorial. De fapt, datorit puterii obinute la nivelul raioanelor i prin confuzia repartizrii
competenelor, n practic, autoritile centrale au ajuns s impun directivele lor aproape la totalitatea
colectivitilor locale din ar. Lipsite n practic de orice autonomie financiar i bugetar i de orice
putere decizional n ceea ce privete structurile lor administrative, oprimate de sarcinile delegate foarte
restrictive, municipalitile depind mai mult ca oricnd de autoritile centrale 1. Aceast dependen,
adugat la faptele descrise n acest raport, contribuie, cel puin n practic, la o centralizare sporit a
puterilor executive i administrative n ar.
ntr-adevr, de jure, comunele, oraele, municipiile sunt responsabile numai de servicii ce in de
interesul colectivitii respective; raionul responsabil numai de serviciile publice ce au interes pentru
populaia raionului, iar nivelul central responsabil de serviciile desconcentrate ce rspund intereselor
naionale. Deoarece nu s-a inut cont de aceste reguli, multe competene recunoscute ca drepturi ale
autoritilor publice raionale i locale au fost amestecate, au fost dublate ari au fost transmise pur formal,
n acest fel lsnd un spaiu de discreie autoritilor publice raionale.
Legea prevede un ir de competene care sunt delegate de ctre stat autoritilor publice locale de nivelul I
i II, dar care, n lipsa unui mecanism privind procesul delegrii i acoperirii financiare, nu au la baz
o justificare clar a necesitii delegrii i a responsabilitii privind rezultatele realizrii competenelor
respective. Legea privind administraia public local, dei n art.1 definete serviciile publice
desconcentrate, n continuare nu specific cine este responsabil de gestiunea acestor servicii la nivel
local. Slbiciunea sistemului de administrare public local reprezint un motiv de ngrijorare major
pentru Congresul Puterilor Locale i Regionale al Consiliului Europei, care monitorizeaz situaia n
domeniul respectiv, cernd cu insisten adaptarea sistemului la standardele europene de administraie
public local.
Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale pot
transfera la nivel local unele competene pe care le exercit cu respectarea criteriilor eficienei
economice, al obinerii economiilor de scar n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public, i al
ariei geografice n care sunt localizai beneficiarii serviciului public i de utilitate public. Este important
ca Guvernul Republicii Moldova s identifice, s evalueze i s planifice resursele necesare i costurile
integrale aferente competenelor care vor fi transferate, i sursele bugetare pe baza crora sunt finanate.
n aprecierea situaiei autonomiei financiare locale, unii specialiti autohtoni vin cu concluzii
categorice: Autoritile publice locale niciodat nu au avut autonomie financiar, chiar dac aceasta este
garantat de lege, iar dup 2003 situaia lor n general a devenit foarte dificil2. n marea lor parte,
fluxurile de bani publici spre veriga cea mai de jos a puterii, n fond, sunt gestionate din centru sau de
ctre consiliul raional.
1
2
www.bice.md
Vlad Bercu // ECO http://viitorul.moldova.org/articole/rom/901
___________________
359
O astfel de abordare este destul de costisitoare, Moldova cunoscnd o asemenea experien n

timpurile sovietice: serviciile nu sunt ajustate la nevoile locale; eficacitatea sufer ca rezultat al circuitelor
birocratice prelungite; prestatorii de servicii nu sunt responsabili n faa utilizatorilor vizai; i serviciile
publice nu ofer iniiative comunitii i nu servesc ca stimulente pentru investire n economia local, se
constat n Memorandumul economic de ar al Bncii Mondiale pentru R. Moldova1.
Cadrul legal ofer autoritilor locale mandatul i multe responsabiliti. Majoritatea dintre ele,
ns, nu au acoperire financiar. n consecin, localitile nu se dezvolt. Construciile capitale stagneaz.
Bugetele aprobate la nivelul nti prevd cheltuieli pentru strictul necesar. Este vorba de salariu, n primul
rnd, gazificarea, electrificarea, serviciile i-i tot. Bani pentru reparaii, construcii capitale n bugetele
locale nu sunt planificate din start. Analistul economic al IDIS Viitorul, Veaceslav Ioni, a spus c un
numr destul de mic din satele din Republica Moldova reuesc s-i asigure o autonomie financiar n
situaia n care statul le ia toi banii.
Realmente examinnd finanele locale, din cele 901 primrii din Moldova, 70 de primrii nu sunt
n stare s asigure nici mcar salariul primarului i nc 200 de primrii care nu pot asigura
cheltuielile primriei. Aceti bani ajung doar pentru acoperirea celor mai actuale cheltuieli: salarii pentru
profesori i cheltuielile primriei. Astfel, primriile rmn dependente de bugetele raionale, pe cnd ar
trebui s-i gestioneze sursele financiare aa cum gsesc de cuviin.
O autonomie financiar mai apropiat de sensul clasic al cuvntului i-o pot asigura, n prezent,
doar dou primrii din Republica Moldova - ale municipiilor Chiinu i Bli.
Sintetiznd cele menionate pot fi menionate unele prioriti:
- efectuarea unui studiu pertinent n domeniul finanelor publice locale pentru consolidarea
autonomiei financiare prin: formularea unor criterii clare de repartiie a defalcrilor dintre
nivelul I si II de administrare;
- eliminarea autoritilor intermediare n procesul de transfer a resurselor financiare ctre
autoritile locale;
- ncurajarea colaborrii autoritilor locale cu inspectoratul fiscal de stat n colectarea taxelor
locale;
- efectuarea unui studiu pertinent privind domeniile de activitate si responsabilitile autoritilor
administraiei publice de diferite niveluri pentru o delimitare clara a competentelor prin:
modificarea legislaiei pentru nlturarea suprapunerilor dintre responsabilitile atribuite
nivelului I si II al administraiei publice locale; detalizarea responsabilitilor
- introducerea unor mecanisme instituionale de consultare permanenta asupra diferitor aspecte
ce in de democraia local (finanele publice locale, responsabilitile delegate, supraveghere,
instruire etc.), inclusiv prin intermediul asociaiilor de autoriti locale.
O parte din aceste prioriti i-au gsit reflectare n proiectele de legi privind modificarea Legii
privind finanele publice locale i Legea cu privire la descentralizarea administrativ2. Dar dac
dificultile ce ineau de acest domeniu, n etapele precedente, erau mai mult de ordin psihologic, atunci la
etapa actual reforma relaiilor interbugetare ntmpin i dificulti de ordin tehnic, pledndu-se, mai cu
seam pentru principiul consecutivitii, i nu radicalismului. Lsarea n teritorii a impozitului pe bunurile
imobiliare, care ncepnd cu anul viitor va include i impozitul funciar i nu defalcrile de la aceast
categorie de venituri din bugetele nivelului II, va oferi posibilitate nivelului I s obin treptat o adevrat
autonomie financiar local. Iar prevederea potrivit creia impozitul pe venitul persoanelor juridice se va
vira integral n bugetele de nivelul II n volum deplin (cu excepia municipiilor Bli i Chiinu, care
primesc doar 50% din suma total) i va acorda acestuia un statut permanent.
Ndjduim sperana c msurile ntreprinse n acest sens vor compatibiliza legislaia din domeniu
cu cerinele integraioniste europene.
1
2
Ibidem.
http://www.parlament.md/download/drafts/ro/2840.2006.doc
___________________
360
PRINCIPIUL SUBSIDIARITII
GOGA Gina Livioara (Chiric)
Asist.univ.drd.
The principle of subsidiarity regulates the exercise of powers. It is intended to determine whether,
in an area where there is joint competence, the Union can take action or should leave the matter to the
Member States. Compliance with this principle may be monitored in two different ways, either politically
or legally.
The draft Constitution introduces a major innovation to a subject which was one of the
Convention's primary objectives, suggesting that the national parliaments should be directly involved in
monitoring the proper application of the subsidiarity principle.
Convention Members thus propose to strengthen the application of the subsidiarity principle and
the active role of national parliaments via: increased information and transparency in relation to national
parliaments (forwarding of Commission proposals, etc.); the new role assigned to national parliaments,
allowing them to deliver a reasoned opinion if they consider that the principle of subsidiarity has not been
complied with (early warning system).
In the debates within the Convention, the major issue was as follows: establishing political control
for the national parliaments, which would ensure that the Commission did not take initiatives that should
not be taken at European level, while at the same time taking care not to prejudice the Commission's right
of initiative or slow down the legislative process. One idea suggested in the debates within the Convention
was to establish an annual Congress which would bring together the European Parliament and national
parliaments. However, this proposal did not in the end achieve consensus, and was excluded from the
final draft.
Notiunea de subsidiaritate reprezinta o filosofie politico-juridica care consta in ideea ca puterea
statului nu trebuie sa intervina decat acolo unde societatea, in ansamblu ori la diferitele sale nivele sau
subsisteme, nu isi poate singura satisface cele mai diverse necesitati.
Subsidiaritatea pare sa intruchipeze principala regula a societatii civile, ca urmare a valentelor
sale deosebite in luarea deciziilor in societate, ea asociindu-se valorilor de eficienta, libertate si justitie.
Eliberata din contextele istorice, ideologice si confesionale (originea principiului subsidiaritatii se
regaseste in teoria sociala catolica (TSC), prin Tratatul Minor al lui Marc Aureliu, fiind un concept cvasiconstitutional utilizat in unele sisteme politice feudale sau de tip federal, pentru a asigura o ratiune de a fi
alocarii de putere la diferitele niveluri ale guvernarii), subsidiaritatea ne apare astazi ca o invitatie la
regandirea relatiilor sociale intr-un context de autonomie locala sporita si la gasirea unui echilibru intre
libertatea persoanelor si a diferitelor entitati existente, pe de o parte, si autoritatea tutelara a statului, pe de
alta parte.
Astfel, subsidiaritatea are trei sensuri: un sens filosofic, fiind un punct de analiza a functionarii
obiectii tehnice si de principiu; si un sens tehnic, prin care subsidiaritatea examineaza competentele
puterii1.
Subsidiaritatea este un principiu care tinde sa exprime o viziune comunitara a societatii, formata
din cercuri diverse, in cadrul carora se situeaza si este incadrat individul. Din punct de vedere
1
Ioan Alexandru, Administratia Publica, Teorii, Realitati, Perspective, Lumina Lex, 1999, pag.634;
___________________
361
organizational, el afirma ca fiecare nivel de putere nu trebuie sa aiba alte competente decat cele pe care
este in masura sa le exercite.2.
Cuvantul provine din latinescul subsidium care inseamna trupe de rezerva, termen utilizat mai
apoi cu semnificatia de sprijin, asistenta.
O definitie a principiului o intalnim in cadrul Cartei Europene a Autonomiei Locale, in art.4 cu
titlul Raza de actiune (intinderea) autonomiei locale, potrivit caruia exercitarea responsabilitatilor
publice trebuie, de o maniera generala, sa revina de preferinta autoritatilor cele mai apropiate de cetateni.
Atribuirea unei responsabilitati unei alte autoritati trebuie sa tina seama de amploarea si de natura sarcinii,
precum si de cerintele de eficacitate si de economie.
Potrivit acestei definitii, principiul subsidiaritatii apare ca un principiu general de organizare
institutionala care tinde sa favorizeze baza in raport cu varful.3
Astfel, autoritatilor administratiei publice locale le este recunoscuta, in cadrul legii, capacitatea
deplina de a-si exercita initiativele in toate domeniile care nu sunt excluse din cadrul competentelor lor
sau care nu sunt atribuite unei alte autoritati. Exercitiul responsabilitatilor publice trebuie sa revina acelor
autoritati care sunt cel mai apropiate de cetateni, dar competentele atribuite acestor autoritati trebuie sa fie
depline si exclusive, astfel incat nici o autoritate centrala sau regionala (judeteana) sa nu intervina, cu
exceptia cazurilor prevazute de lege.4
In cadrul Constitutiei Romaniei se remarca, prin analizarea autoritatilor administratiei publice, ca
autonomia locala in comune si orase se realizeaza prin consiliile locale si primarii alesi, fapt ce reflecta
aplicarea principiului subsidiaritatii, prin accentuarea autonomiei locale la nivelul de baza, comunal si
orasenesc si nu la nivelul intermediar, judetean.
Considerat in egala masura atat ca un principiu juridic dar si ca principiu politic totusi, desi este mentionat
in legislatiile nationale, principiul nu se bucura de o consacrare legislativa expresa in legislatia
romaneasca, cea mai elocventa prevedere cu privire la aplicarea principiului subsidiaritatii fiind cea
cuprinsa in continutul art. 7, alin 1 si 2 din Legea 215/2001, potrivit caruia exercitarea competentelor si
atributiilor stabilite prin lege, revine autoritatilor administratiei publice locale care se gasesc cel mai
aproape de cetatean. Apoi, stabilirea de competente si atributii pentru alte autoritati decat cele prevazute la
alin. 1 trebuie sa tina seama de amploarea si de natura raspunderii ce le revine, precum si de cerintele de
eficienta si eficacitate.
Potrivit art. 11 din Legea Administratiei Publice Locale, alin 1 si 2, autoritatile administratiei
publice locale au dreptul ca, in limitele competentelor lor, sa coopereze si sa se asocieze cu alte autoritati
ale administratiei publice locale din tara sau din strainatate, respective de a adera la asociatii nationale si
internationale, in conditiile legii. Autoritatile administratiei publice locale pot incheia intre ele acorduri si
pot participa, inclusiv prin alocare de fonduri, la initierea si la realizarea unor programe de dezvoltare
regionala, in conditiile legii (art. 13).
In planul raporturilor dintre admistratia centrala si cea locala, principiul subsidiaritatii se reflecta
foarte bine in cadrul desconcentrarii administrative, astfel incat competenta de a decide sa revina ca regula
administratiei teritoriale de stat si nu administratiei centrale a statului. Un exemplu de acest gen poate fi
redat in cazul Legii administratiei publice locale din 1992, din Franta, unde se prevedea ca administratiilor
centrale trebuie sa le revina doar misiuni cu caracter national, restul de sarcini atribuindu-se serviciilor
desconcentrate, fiind binecunoscuta tendinta de centralizare a administratiei publice din Franta pana in
acel moment. Se indeamna insa ca in aplicarea acestui principiu, desconcentrarea administrativa a statului
sa se faca pe orizontala, prin sporirea atributiilor organului teritorial care conduce toate serviciile
2
Corneliu- Liviu Popescu, Autonomia locala si integrarea europeana, All Beck, 1999, pag.317;
Corneliu Manda, Drept Administrativ, Tratat elementar, Lumina Lex, 2001, pag. 451;
4
Corneliu- Liviu Popescu, Autonomia locala si integrarea europeana, All Beck, 1999, pag.318;
3
___________________
362
administrative din circumscriptia administrativ-teritoriala respectiva, si nu pe verticala,adica in favoarea

fiecarui serviciu exterior in parte. De asemenea, ea trebuie sa insoteasca aplicarea principiului
subsidiaritatii in cazul autonomiei locale, deoarece o favorizeaza si pe aceasta insasi, favorizeaza si rolul
statului, unor colectivitati teritoriale locale puternice trebuind sa le corespunda un stat puternic la nivel
local.5
La nivelul raporturilor dintre statele membre si Uniunea europeana, principiul subsidiaritatii este
consacrat si in cadrul dreptului comunitar. Cele doua institutii europene, Consiliul Europei si Uniunea
Europeana, se diferentiaza insa in ceea ce priveste aplicarea principiului subsidiaritatii. Consiliul Europei
promoveaza ideea de autonomie locala si regionala in organizarea interna a membrilor sai, pe cand
Uniunea Europeana incearca gasirea unui echilibru intre obiectivul politic de uniune la nivel continental si
competentele initiale ale statelor membre.
Cu ocazia Conferintei organizate de Parlamentul European si Autoritatile locale ale Uniuniii
Europene in cooperare cu Comitetul Regiunilor si cu participarea Adunarii Regiunilor din Europa si
Consiliul European al Municipalitatilor si Regiunilor, se remarca inceperea conlucrarii dintre cele doua
institutii de care faceam vorbire mai sus. Ele isi exprimau increderea in necesitatea redefinirii principiului
subsidiaritatii luandu-se masuri clare pentru aplicarea sa autoritatilor locale si regionale investite cu putere
prin legile nationale ale statelor membre, cu scopul maririi eficacitatii in procesul de luare a deciziilor si in
derularea diverselor politici; se pune accentul pe nevoia stabilirii de criterii pentru aplicarea acestui
principiu cu mai multa claritate si definirea lui intr-o maniera stricta in protocolul anexat Tratatului.
In cadrul Rezolutiei asupra Cartii Verzi a Comisiei Europene cu privire la Servicii de Interes
General, regiunile au avut in vedere ca principiul de reper pentru discutia despre serviciile viitoare sa fie
principiul subsidiaritatii. Asta inseamna ca pe viitor autoritatilor regionale si locale trebuie sa li se permita
sa-si indeplineasca datoria de garantare a asigurarii securitatii in sectorul serviciilor de interes general
(Daseinsvorsorge) la un nivel calitativ ridicat.
In anumite tari, principiul subsidiaritatii este caracterizat printr-o alternativa economica a
comunitatilor pentru asigurarea serviciilor publice. La baza principiului autonomiei locale si regionale,
autoritatile teritoriale locale si regionale pot decide cu usurinta daca ofera ele insele servicii publice, prin
intermediul centrelor de furnizare(de exemplu sub forma alocatiilor), sau - dupa ce trec printr-o procedura
publica de procuratura prin contract.
De asemenea, principiul se regaseste si in proiectul Cartei europene a autonomiei regionale, la
art.7, cu privire la relatiile cu colectivitatile locale, pct.2, care prevede ca regiunile aplica principiul
subsidiaritatii in relatiile lor cu colectivitatile locale.
Fiind prevazut initial in Tratatul de la Paris din 1951 care a infiintat C.E.C.A., principiul
subsidiaritatii urmareste eficienta decizionala prin acceptarea de catre statele membre a transferului unei
parti din atributiile suverane unor institutii independente ce reprezinta, in acelasi timp, interesele nationale
cat si cele comunitare. Principiul are drept scop prevenirea achizitionarii de catre Comunitate a unei
prea mari influente, astfel incat Comunitatea actioneaza numai daca obiectivul propus nu poate fi atins in
mod eficient de catre statele membre.
Uniunea respecta identitatea nationala a statelor membre, in care sistemele de guvernare sunt
fondate pe principii democratice, precum si drepturile garantate prin Conventia Europeana a drepturilor si
libertatilor fundamentale ale omului, semnata la Roma in 1950.
Principiul subsidiaritatii isi gaseste consacrarea legislativa ulterior in Tratatul de la Maastricht
(articolele B1 si art. 313) unde s-a acordat acestui principiu un rol major, sub cele dou aspecte: material
i procedural. Potrivit principiului subsidiaritatii, Comunitatea European acioneaz numai n msura n
care obiectivele urmrite vor fi mai bine realizate la nivel comunitar dect la nivelul statelor membre. Cu
5
Corneliu- Liviu Popescu, Autonomia locala si integrarea europeana, All Beck, 1999, pag 320;
___________________
363
alte cuvinte, numai ceea ce nu se poate face la nivelul statelor membre sau nu se poate face mai bine la
acest nivel trebuie fcut la cel comunitar.
Articolul 3B precizeaza ca "in domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, Comunitatea nu
intervine, potrivit principiului subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele aciunii prevzute
nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre i pot deci, din cauza dimensiunilor sau efectelor
aciunii prevzute, s fie mai bine realizate la nivel comunitar. Aciunea Comunitii nu depete ceea ce
este necesar pentru atingerea obiectivelor din prezentul Tratat."
Principiul subsidiaritatii vizeaza sa asigure luarea deciziei la nivelul cel mai apropiat de cetatean;
el verifica in mod constant daca actiunea intreprinsa la nivel comunitar este justificata prin raportare la
posibilitatile pe care le ofera nivelul national, regional sau local. Mai concret, conform acestui principiu,
Uniunea nu actioneaza, cu exceptia domeniilor care tin de competenta sa exclusiva - decat atunci cand
actiunea sa este mai eficienta decat cea intreprinsa la nivel national, regional sau local. Acest principiu
este strans legat de cel al proportionalitatii si al necesitatii, care presupun ca actiunea Uniunii nu trebuie sa
depaseasca ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele Tratatelor.
Comisia Europeana redacteaza anual un raport ("Spre o mai buna legiferare"), destinat Consiliului
European si Parlamentului si care este consacrat, in principal, aplicarii principiului subsidiaritatii. In
cadrul lucrarilor Consiliului European de la Edinburgh, din decembrie 1992, s-au definit principiile
fundamentale ale notiunii de subsidiaritate precum si liniile directoare de interpretare ale art.5 care
consacra subsidiaritatea in Tratatul UE, concluziile sale fiind reafirmate printr-o declaratie care serveste
drept piatra unghiulara a principiului subsidiaritatii.
Printr-un Protocol cu privire la aplicarea principiului subsidiaritatii si proportionalitatii, Tratatul de
la Amsterdam a preluat intreaga abordare care a urmat acestei declaratii, acesta fiind anexat la Tratatul
asupra Comunitatii Europene. Acest protocol introduce analiza sistematica a impactului propunerilor
legislative asupra principiului subsidiaritatii si utilizarea, pe cat posibil, a unor masuri comunitare mai
putin angajante.
Subsidiaritatea ramane fundamentala pentru evolutia viitoare a Uniunii Europene, intrucat ea
reprezinta o delimitare a sarcinilor intre aceasta si membrii sai, fiind, totodata, in masura sa consolideze
asentimentul cetatenilor la procesul de integrare, prin apropierea nivelului de luare a deciziilor de
destinatarii actiunii comunitare. 6
Titlul III, intitulat Principii generale din cadrul Tratatului Instituind o Constitutie pentru Europa
reglementeaz Competentele Uniunii, n conformitate cu rezultatele dezbaterilor purtate n cadrul
Grupurilor de lucru. Necesitatea de a clarifica mpartirea competentelor ntre Statele membre si Uniune a
reprezentat una din misiunile eseniale ale Conveniei, ntruct, de-a lungul timpului, natura i obiectivele
Uniunii au nregistrat unele evoluii.
Pe lng principiile fundamentale aplicabile mpririi competenelor, n acest Titlu sunt
menionate att cele trei categorii de competente, ct i domeniile n care acestea urmeaz a fi exercitate, o
prevedere special care s in cont de situatiile neprevazute fiind, de asemenea, inclus n Tratat.
Articolul I-11 stabilete cele patru principii fundamentale aplicabile competenelor Uniunii :
principiul atribuirii de competente n conformitate cu Uniunea
actioneaza numai n temeiul competentelor atribuite prin Constitutie; principiul subsidiaritatii se aplica
domeniilor de competent a partajata sau de sprijin, unde Uniunea acioneaza numai daca s i n masura n
care actiunea statelor un este suficienta si principiul proportionalitatii, n conformitate cu care exercitarea
competentelor Uniunii, n raport cu cele ale statelor membre, n domeniile de competenta partajata, trebuie
sa fie proportionala scopurilor urmarite.
Roxana Munteanu, Drept European, Editura Oscar Print, Bucuresti, 1996, pag 134;
___________________
364
Pentru respectarea aplicrii corecte a principiului subsidiaritii, s-a instituit un mecanism de

monitorizare (art.I-18), n acest context fiind prevzut i un rol mult mai mare pentru Parlamentele
Naionale, prin implicarea lor n sistemul de alert preventiv (Comisia European trebuie s trimit
propunerea legislativ n acelai timp Consiliului, Parlamentului European si Parlamentelor Nationale).7
Protocolul privind Aplicarea Principiilor Subsidiaritatii si Proportionalitatii anexat
Tratatului Instituind o Constitutie pentru Europa stabileste condiiile de aplicare a principiilor
subsidiaritii i proporionalitii prevzute n art. I-9 din Constituie, instituind un sistem de control al
aplicrii de ctre instituii a principiilor menionate.
Astfel, fiecare instituie trebuie sa asigure n mod constant respectarea principiilor subsidiaritii i
proporionalitii, definite n art. I-9 din Constituie. nainte de a propune un act legislativ, Comisia
procedeaz la consultri ample. Aceste consultri trebuie s in cont, dac este cazul, de dimensiunea
regional i local a aciunilor preconizate. n caz de urgen excepional, Comisia nu mai procedeaz la
aceste consultri. n propunerea sa, Comisia expune motivele deciziei sale.
Comisia trimite att parlamentelor naionale ale statelor membre ct i legiutorului Uniunii toate
propunerile sale legislative, precum i propunerile sale modificate. Din momentul adoptrii, rezoluiile
legislative ale Parlamentului European i poziiile Consiliului de Minitri sunt trimise de ctre acetia
parlamentelor naionale ale statelor membre. Aceasta i motiveaz propunerea cu privire la principiile
subsidiaritii i proporionalitii.
Orice propunere legislativ trebuie s cuprind o fi cu elemente detaliate care s permit
formularea unei aprecieri cu privire la respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Aceast
fi trebuie s cuprind i elemente de apreciere a impactului propriu pe plan financiar i, atunci cnd e
vorba de o lege-cadru, a efectelor sale asupra reglementrilor care trebuie puse n aplicare de ctre statele
membre, inclusiv, dac este cazul, asupra legislaiei regionale. Motivele care conduc la concluzia c un
obiectiv al Uniunii poate fi atins ntr-un mod mai eficient la nivelul acesteia trebuie s aib la baz
indicatori de calitate i, n msura posibilului, de cantitate.
Comisia ia n considerare necesitatea de a face posibil ca orice sarcin, de ordin financiar sau
administrativ, ce revine Uniunii, guvernelor naionale, autoritilor regionale sau locale, agenilor
economici i cetenilor s fie ct mai redus posibil i pe msura obiectivului urmrit.
Orice parlament naional al unui stat membru sau orice camer a unui parlament naional poate, n
termen de ase sptmni de la data comunicrii propunerii legislative a Comisiei, s adreseze
preedinilor Parlamentului European, Consiliului de Minitri i Comisiei, un aviz motivat care s conin
motivele pentru care estimeaz c propunerea n cauz nu este conform cu principiul subsidiaritii.
Fiecrui parlament naional sau fiecrei camere a parlamentului naional i revine sarcina de a consulta,
dac este cazul, parlamentele regionale cu puteri legislative.
Parlamentul European, Consiliul de Minitri i Comisia in cont de avizele motivate adresate de
ctre parlamentele naionale ale statelor membre sau de ctre o camer a acestor parlamente. Parlamentele
naionale ale statelor membre cu un sistem parlamentar monocameral dispun de dou voturi, n timp ce
fiecare camer dintr-un sistem parlamentar bicameral dispune de un vot.
n cazul n care avizele motivate privind nerespectarea principiului subsidiaritii de ctre una
dintre propunerile Comisiei ar reprezenta cel puin o treime din totalul voturilor atribuite parlamentelor
naionale ale statelor membre i camerelor parlamentelor naionale, Comisia este obligat s i
revizuiasc propunerea. Acest prag este de cel puin un sfert atunci cnd este vorba de o propunere a
Comisiei sau de o iniiativ a unui grup de state membre n cadrul dispoziiilor art. III-165 din Constituie
Ministerul afacerilor Externe, Tratatul Instituind o Constitutie pentru Europa, Text comentat, coordonator Ion Galea, pag.2021;
___________________
365
cu privire la spaiul de libertate, securitate i justiie. Dup revizuire, Comisia poate decide s i menin,
s modifice sau s i retrag propunerea. Comisia i motiveaz decizia.
Curtea de Justiie are competena de a judeca aciunile introduse pe motiv de nclcare a
principiului subsidiaritii ntr-un act legislativ, aciuni introduse conform modalitilor prevzute n art.
III-270 din Constituie de ctre statele membre sau transmise de ctre acestea conform ordinii lor juridice,
n numele parlamentului lor naional sau a unei camere a parlamentului respectiv.
Conform aceluiai articol din Constituie, aceste aciuni pot fi, de asemenea, introduse de ctre
Comitetul Regiunilor, cnd acestea privesc acte legislative pentru care Constituia prevede consultarea sa.
Comisia prezint n fiecare an Consiliului European, Parlamentului European, Consiliului de Minitri i
parlamentelor naionale un raport cu privire la aplicarea art. I-9 din Constituie. Acest raport anual este
transmis, de asemenea, Comitetului Regiunilor i Comitetului Economic i Social.
Bibliografie:
Ioan Alexandru, Administratia Publica, Teorii, Realitati, Perspective, Lumina Lex, 1999;
Corneliu- Liviu Popescu, Autonomia locala si integrarea europeana, All Beck, 1999;
Corneliu Manda, Drept Administrativ, Tratat elementar, Lumina Lex, 2001;
Roxana Munteanu, Drept European, Editura Oscar Print, Bucuresti, 1996;
Ministerul afacerilor Externe, Tratatul Instituind o Constitutie pentru Europa, Text comentat,
coordonator Ion Galea;
6. Dumitru Mazilu, Integrarea Europeana. Drept Comunitar si Institutii Europene, Ed. Lumina Lex,
2001;
7. Tratatului ce Instituie o Constitutie pentru Europa, Bruxelles, 2004;
8. Protocolul privind Aplicarea Principiilor Subsidiaritatii si Proportionalitatii, Bruxelles, 2004.
1.
2.
3.
4.
5.
___________________
366
IMPACTUL SOCIAL AL DESCENTRALIZRII

CORNEA Valentina,
Lector, Catedra de Administraie Public,
Universitatea de Stat B.P.Hadeu din or. Cahul
En tant que principe de base et objectif politique le plus important, le phnomne de
descentralisation est devenu objet permanent dtude et de proccupations.
Cette tude se propose pour but de prsenter les effets de la descentralisation au niveau des collectivits
locales.
Lartcle comence par une prsentation des principales dfinitions de la descentralisation le
transfert de prrogatives dun niveau suprior de ladministration publique un niveau inferieur, moyen
de raliser lducation politique de citoyens, dveloppement de la vie locale non pas daprs un plan
officiel destin tre appliqu au niveau du pays entier, mais videmment en fonction des intrts et du
temprament de la population locale.
L importance de lq descentrqlisation daprs certains savants consiste dans la diminution de loire de
contrle, dans la dlimitation des responsqbilits pour les diffrents acteurs sociaux, dans la diminution
des consquences des mauvaises dcisions sur tout le processus de gestion . On parle aussi de lexistence
dune thorme, de la descentralisation selon lequel pour un bon public dont laire de consommation
comprend les zones de plusieurs communauts locales et dont le prix de production est le mme au niveau
central ainsi quau niveau local, il sera toujours plus facile de produire des biens en quantits optimales
au niveau local quau niveau central .
Lvaluation de limpact social de la decentralisation est la condition pour mettre en vidence les facteurs
dterminant la direction et le succs ou lchec des politiques locales : le milieu conomique ,
lappartenance politique des dcidents locaux, la culture politique. Un grand intrt relvent des rponses
telles que rien de tout cela ; cest ainsi quon peut tirer la conclusion optimiste que les autres lments,
tels que lautorit ou les comptences professionnelles personnelles, ont aussi un rle important. A partir
de ces lments on peut laborer des stratgies dintervention efficaces.
Dclanch au dbut des annes 90, le processus de la descentralisation supposait lapparition
dun desequillibre r gional, des besoins varis et des services plus spcialiss.
Les implication sociales du processus en Rpublique de Moldavie sont bient videntes : certaines
localits ont pris le chemin de la pauvret, de la dcadence dans le dveloppement, mais en mme temps
on atteste lxistence des localits connaissant une vraie augmentation dans le dveloppement socialconomique. Les divergences dans le dveloppement des localits, peuvent tre expliques par
lintermdiaire du modle contextuel. Selon ce modle , le contexte socio-economique diverse dans lequel
voluent les administrations locales est la cause principale des divergences de perormence enregistres
par celles-ci.
Les effets de la descentralisation sont ressentis par chaque collectivit locale en fonction de :
- le niveau de conscientisation des citoyens concernant leur rle dans le processus de la gestion ;
- la capacit administrative des autorits de ladministration publique ;
- le ressources et le capital social.
Les principales conditions concernant lefficacit de la descentralisation concernent :
- lexistence dun systme normative dgalit financire, malgr les divergences entre les revenus
locaux ;
___________________
367
- lexistence dun systme national de contrle, capable dassurer en mme temps une consultance
positive et des critiques ngatives et que ne sera pas influenc par le management administratif et par la
polarisation politique ;
- la sollution des difficults gnres par les structures territoriales inadquates.
En termes gnraux, pour raliser une descentralisation efficace, il est primordial de metre
laccent sur la synchronisation des politiques publiques. Les politiques publiques, son tour, auront du
succs en cas o lon fera plus dattention la qualit proffesionnelle du personnel engag.
Transferul prerogativelor de la un nivel superior al administraiei publice la unul inferior, mijloc de
a face educaie politic cetenilor, dezvoltarea vieii locale nu dup un plan oficial, destinat a se aplica la
nivelul ntregii ri, ci n mod natural n funcie de interesele i temperamentul localnicilor[1] reprezint
definiiile eseniale ale descentralizrii, fenomen cu profunde implicaii sociale.
Descentralizarea vizeaz crearea i dezvoltarea unor structuri la nivel local, menirea crora este s
reglementeze situaii ale vieii cotidiene, ntrete rolul comunitii, care nu este doar beneficiarul pasiv
ale economiei sau al beneficiilor sociale oferite de ctre stat, ci are propriile resurse pe care le poate
mobiliza i poate dezvolta mecanisme specifice de producere a bunstrii, complementar cu /i n
prelungirea celor ale economiei i statului.[2]
Principiu cheie i obiectiv politic major, fenomenul descentralizrii a devenit obiect permanent de studiu
i preocupri. Concluziile formulate indic asupra meritului descentralizrii care const n micorarea ariei
de control, delimitarea responsabilitilor pentru diferii actori sociali, scderea impactului unor decizii
proaste asupra ntregului proces de administrare.[3] Se enun chiar i o teorem a descentralizrii potrivit
creia "pentru un bun public a crui arie de consum se ntinde n zonele mai multor comuniti locale i al
crui cost de producie este acelai att la nivel central ct i local, va fi ntotdeauna mai uor ca acel bun
s fie produs n cantiti optime, n sens paretian, la nivel local dect la nivel central".
De menionat c descentralizarea nu are doar motivaii de natur economic, ci i politic, ea fiind
un factor de democraie, de participare real a ceteanului la opiuni i decizii, Ea permite un control mai
bun al aleilor de ctre alegtori, ca i o mai bun nelegere a nevoilor i problemelor oamenilor. De
asemenea, descentralizarea permite un mai bun control al furnizrii serviciilor publice. In fine,
descentralizarea poate fi un factor favorizant al dezvoltrii, ea punnd mai bine n valoare resursele
specifice, reelele de comunicaii ale unei comuniti i facilitnd cooperarea intra i intercomunitar.
Alte concluziii, care aparin cercettorilor domeniului, se refer la faptul c pe fondul
descentralizrii se poate acumula cunoatere social local, are loc procesul de nvare i acumulare de
cunoatere, concomitent cu cel de constituire de capital social prin reconstrucia relaiilor cu principalii
actori sociali. Cadrul Dezvoltrii Comprehensive, propus de preedintele Bncii Mondiale n 1999
pledeaz pentru creterea gradului de incluziune, implicare i participare local n politicile de dezvoltare.
[4] Descentralizarea necesit regndirea aciunii sociale, oblignd la inventivitate. n acest sens, cei care
realizeaz administrarea la nivel local trebuie s fie polivaleni, (nu omnicunosctori), capabili s priceap
aspectele economice, sociale, politice, financiare, administrative etc. ale unui teritoriu n ansamblu, s tie
s incite la dialog, la informare, la aciune. De asemeni, capacitile acestora nu se vor rezuma doar la
aplicarea unor aciuni manageriale, ci i capaciti de cercetare aciune, cercetare-intervenie. [5] Diveri
cercettori au ncercat elaborarea unui cadru care poate da msura descentralizrii unei ri. Astfel,
profesorul C.Dissescu susine c descentralizarea nu este opusul centralizrii, ci micorarea ei, diminuarea
concentrrii puterilor.[6] Din aceast perspectiv efectele descentralizrii vor fi cu att mai mari , cu ct
serviciile vor fi prestate la nivelul cel mai apropiat de ceteni, fr amestecul puterii centrale i n funcie
de necesitile acestora.
Necesitatea evalurii impactului social al descentralizrii rezid n faptul c acest gen de studii ar
putea analiza care sunt factorii care determin direcia i succesul sau eecul politicilor locale: mediul
___________________
368
economic, culoarea politic a decidenilor locali, cultura politic sau nimic din toate acestea. Eventualul
rspuns nimic din toate acestea de asemeni prezint interes, pentru c astfel se poate trage concluzia
optimist c alte elemente, ca autoritatea sau competenele profesionale personale joac i ele un rol
important i pe baza lor se pot concepe strategii de intervenie eficiente.
Descentralizarea nu se poate face la ntmplare, pentru c ar da natere la o serie de procese
nedorite, ci trebuie realizat dup o logic care s permit eficientizarea activitii i nu deruta n ceea ce
privete responsabilitile ce revin fiecrui actor n acest proces. C.Zamfir identific cteva patologii i
anume: uneori descentralizarea reprezint un mod al autoritilor centrale de a scpa de responsabilitatea
problemelor pe care ele nsele nu le pot rezolva; obligarea autoritilor locale s conteze prea mult
resursele locale, un transfer insuficient de la bugetul central ctre bugetele locale, delegarea
responsabilitilor de soluionare a unei game de probleme, lipsa de control a realizrii obiectivelor
politice i a standardelor naionale.
Descentralizarea nu presupune doar schimbri operate la nivel administrativ. Rationalitatea
specifica alegerilor administrative d nastere unui sistem de relatii integrat si solidar ce sustine localul in
opunerea unei rezistente fata de influenta nivelului central.
Declanat la nceputul anilor 90, reieind din necesitatea reorganizrii structurilor statului, n
scopul unei mai bune asigurri a calitii vieii, procesul prefigura crearea unui dezechilibru regional,
nevoi mai variate, iar serviciile mai specializate.
Dotate cu o vocatie de ordin general de a se ocupa de probleme ce privesc entitatea locala si
locuitorii sai, colectivitilor locale li se ncredineaz un ansamblu de atributii (probleme sociale si
culturale, amenajare, etc). Continutul acestor competnte proprii este variabil, depinzind de traditiile(
bazate sau nu pe centralizare/ descentralizare) rii n cauz; exercitarea lor implica ins o anumit marj
de manevr vis-a vis de stat. ns decupajul local nu este doar o operatiune de ordin tehnic. El tine de o
anumita realitate geografica si istorica, culturala si sociala. Chiar dac aceasta realitate este reinterpretata
de catre stat; diferenierea colectivitilor locale nu este doar de ordin birocratic, ci ine i de realiti
sociale valabile. Statutul de colectivitate local contribuie la construirea identitii, asigurnd
reprezentarea localitii n spaiul politico - administrativ: dnd reprezentanilor dreptul de a vorbi n
numele localitii, se permite realizarea unei prezene reale, se constituie un corp. Astfel colectivitatea
local reprezint emanaia unei populaii, implantat ntr-un spaiu geografic circumscris. Beneficiind de o
realitate incontestabil de ordin sociologic i o plasare teritoriala specific, ea dispune de o legitimitate
proprie fat de stat : administrarea afacerilor locale nu se circumscrie unui plan oficial, elaborat la nivel
central, ci n funcie de interesele locuitorilor colectivitii respective.
Analiza datelor din R.Moldova care ilustreaz procesul descentralizrii indic asupra unui impact
caracterizat prin procese de puternic reconfigurare a dezvoltrii colectivitilor locale. Acestea se refer
la concentrarea srciei n anumite localiti, declin n dezvoltare, dar i reducere a srciei, diminuarea
decalajelor de dezvoltare. Aceast reconfigurare a colectivitilor se datoreaz mai multor factori. Diferite
coli de gndire au avansat i au testat diverse modele explicative pentru diferenele nregistrate n
dezvoltarea social-economic a colectivitilor locale, accentund n mod special capacitatea
administrativ a autoritilor administraiei publice. Astfel, modelul contextualist (environmental type),
consider contextul socio-economic diferit n care evolueaz administraiile locale principala cauz a
diferenelor de performan pe care acestea le nregistreaz. De obicei factorii avui n vedere sunt
structura demografic, veniturile cetenilor, nivelul de dezvoltare i structura economiei sau mrimea
localitii. Ei sunt un dat extern ce nu poate fi n nici un fel controlat de o administraie i din acest motiv
acest tip de explicaii sunt denumite i contextualiste. Modelul partizan (partisan model), ia n considerare
apartenena politic a primarilor. n acest caz ceea ce apare n prim plan este diferenierea politicilor
elaborate de diferite echipe dup distincia clasic stnga-dreapta (de exemplu accent pe impozite i
politici redistributive n primul caz, reduceri de impozite i privatizare pentru cel de-al doilea). De fapt,
acest model este considerat a avea o valoare explicativ mai mare n cazul Europei continentale, acolo
___________________
369
unde clivajele ideologice tind s fie mai clar delimitate n timp ce explicaiile contextualise par mai
potrivite cazului SUA, acolo unde partidele politice se subordoneaz intereselor locale. Modelul culturii
politice (political culture model) susine ideea c ntr-o anumit localitate sau regiune exist norme i
valori implicite care vor influena activitatea public. Acestea sunt neschimbate n timp, sunt mbriate
de toi indivizii sau de toate organizaiile, indiferent de apartenen politic i nu depind n mod direct de
condiiile socio-economice. Studii consacrate precum Almond i Verba (1963) sau Putnam (1993) au
demonstrat faptul c acest pattern-uri durabile de atitudine i de comportament nu sunt o ficiune chiar
dac msurarea i operaionalizarea lor sunt dificile.[7]
n condiiile R.Moldova indicatorii de dezvoltare social-economic al unei colectiviti pot fi justificai prin
prisma modelului contextualist. n aceast ordine de idei precizm faptul c efectele descentralizrii se
resimt la nivelul fiecrei colectiviti locale, msura fiind dat de:
Gradul de contientizare a cetenilor privind rolul lor n procesul administrrii. n localitile unde
rata participrii este ridicat se atest formarea unor reprezentri asupra a ceea ce este bine la nivel local,
elaborarea unor strategii legitime de aciune social, de modaliti de raportare colectiv la acestea i de
modaliti de constituire a intereselor colective.
Deschiderea administraiei publice locale fa de aplicarea inovaiilor n gestionarea treburilor
publice.
Indicatorul prin care poate fi msurat deschiderea instituional poate fi construit pornind de la
urmtoarele ntrebri: Exist forme de cooperare iniiate/continuate de administraia unei colectiviti cu
alte uniti teritoriale? De la preluarea mandatului au fost necesare schimbri structurale? (de ex. crearea
/desfiinarea unor departamente); Exist activiti ce sunt realizate mpreun cu parteneri privai? Ce taxe
i impozite specifice localitii dumneavoastr s-au introdus? Exist o condiionare (de ex. prestarea unui
nr. de ore de munc n folosul comunitii) pentru persoanele care primesc aprobarea pentru cererile de
ajutor social?
Rspunsurile afirmative la aceste ntrebri sunt considerate semne ale activismului instituional i ale
inovrii. Cercetrile demonstreaz c inovaia instituional depinde n mod semnificativ de
mrimea i tipul localitii, oraele mai mari nregistrnd scoruri mai ridicate.
Capacitatea administrativ a autoritilor administraiei publice. Potrivit unei clasificri realizate de
Rhodes (1999), [8] administraia public local n calitatea sa de actor principal n asigurarea bunstrii
sociale, dispune n general de urmtoarele resurse: legal constituionale, ierarhice; financiare, politice i
informaionale. Valorificarea chibzuit a acestor resurse prezint beneficii pentru ntreaga comunitate
Resursele i capitalul relaional. In viziunea lui D. Sandu accesibilitatea relaiilor sociale folositoare
este condiionat de experiena de conducere n perioada comunist i de avere. Potrivit unei altei opinii,
participarea comunitar este de ateptat s apar mai uor i s se dezvolte n mai mare msur n
condiiile n care:
- informaia circul mai bine n mediul comunitar regional;
- populaia din zona de referin este mai divers sub aspect economic, social i cultural i este legat
prin interaciuni pariale, prin distanare de modelul comunitilor mici n care fiecare se cunoate
cu fiecare;
- exist condiii instituionale i culturale pentru o competiie deschis, reglementat;
- au fost depite fazele iniiale de formarea a grupului de participare i de acomodare reciproc a
membrilor si. [9]
Alte date care prin care poate fi evaluat impactul descentralizrii se refer la percepiile cetenilor
asupra procesului. Dei 20% din populaia republicii consider c pentru sporirea nivelului de trai al
cetenilor administraia public local ar trebui s fie mai centralizat, 22% consider c aceasta trebuie
s fie mai descentralizat, iar pentru 12% din populaie centralizarea sau descentralizarea puterii nu are
___________________
370
nici o legtur cu sporirea nivelului de trai, esena acestui principiu este recunoscut. n viziunea
cetenilor, elementele care n cea mai mare msur descriu termenul descentralizare sunt separarea
competenelor statului de cele ale autoritilor publice locale, delegarea de competene autonome
autoritilor locale, sub propria rspundere i n favoarea comunitii, dreptul de gestiona n mod
autonom resursele locale i impozitele colectate. n pofida tuturor erorilor costisitoare pe care le-a adus
cu sine acest proces, exist premise care prefigureaz instuionalizaea instutuiei descentralizrii
administrative.
Mai 2002
Febr.2003
Mai 2004
Oct.2004
Autonomia si descentralizarea ca modalitati de 0,4

actiune democratica
1,0
1,0
Participarea
colectivitatii
18,9
21,3
22
14,0
22
44
la
rezolvarea
problemelor 15,9
Calitatea de membru activ al diferitor asociatii
10,2
APL ca institutie pe care se poate conta in 0,6

solutionarea unei probleme personale
2,2
Increderea in autoritatile publice locale
50,9
41,1
5
49,8
65
Sursa: Monitorul social, Cercetare de opinie public, Centrul CIVIS Chiinu, 2004,
Toate rspunsurile sunt date n procente
Calitatea de membru activ al diferitor asociaii se refer la grupuri locale de iniiativ avnd drept scop
reducerea srciei, omajului etc.
n acelai timp, opiunile legate de descentralizare ca o cerin a apropierii administraiei de ctre
administrai., s-a manifestat mai mult ca mod al autoritilor centrale de a scpa de responsabilitatea
problemelor pe care ele nsele nu le pot rezolva. Cadrul legal elaborat se dovedete a fi destul de confuz,
persistnd n dublri de funcii i competene inegal asumate. Descentralizarea serviciilor publice s-a
dovedit a fi un proces dificil i nsoit de numeroase obstacole. Crearea i diversificarea serviciilor n
funcie de specificul local se dovedete a fi real n Chiinu, Cueni, Cahul i Orhei, n timp ce la
Comrat, Taraclia, Soroca i Edine, orae puternic dependente de caracterul agricol al economiei i
capaciti industriale limitate, aceast posibilitate este redus.[10] Datorit faptului c unele orae, cum
sunt Chiinu i Bli, au beneficiat permanent de o poziie privilegiat, rata srciei nregistrate este
considerabil mai mic, n comparaie cu restul rii. n cele trei regiuni principale (Nord, Sud, Centru) de
asemeni srcia nu este distribuit uniform.
Cauza major a situaiei create s-a datorat faptului c reamplasarea unui important volum de
responsabiliti din gestiunea statului n gestiunea colectivitilor locale nu a fost nsoit i de resursele
necesare. De exemplu, n anul 2000 educaia i sntatea constituia cea mai mare parte a cheltuielilor n
bugetele locale 68,7% i respectiv 27,2%. n 2001 cheltuielile pentru domeniul social ajung 80%.
Evident c n asemenea condiii ansele de administrare eficient a veniturilor proprii sunt reduse la limit.
[11]
Mai mult, acest transfer s-a realizat fr ca noile instituii i proceduri din administraia public s
fie pregtite pentru funcionare ntr-o manier profesional. Dezvoltarea aptitudinilor profesionale
necesare sprijinirii descentralizrii i a reformelor administraiei s-a realizat paralel, i fr efectul
scontat, datorit faptului c la intervale relativ scurte intervenea o nou modificare legislativ. Astfel este
ignorat unul factorii critici ai reformelor, i anume sincronizarea. Studiile realizate n rile Europei
centrale i de Est demonstreaz c acolo unde competena profesional exist la nceputul proceselor de
___________________
371
reform, schimbrile sunt mai profunde, dect atunci cnd dezvoltarea competenei profesionale s-a fcut
n parale cu transformrile politice. [12]
Condiii pentru eficiena descentralizrii
Exist suficiente exemple n Europa Occidental care demonstreaz c standardele minime la nivel
naional din domeniul serviciilor umane pot fi garantate ntr-un cadru normativ descentralizat. Totui,
problema care apare, este c astfel de garanii depind de o combinaie de reglementri, care sunt relativ
sofisticate i nefamiliare statelor postcomuniste. n primul rnd trebuie s existe un sistem normativ de
egalizare financiar, care s asigure faptul c standardele naionale pot fi atinse ntr-o manier realist, n
pofida diferenelor dintre veniturile locale. n al doilea rnd, trebuie s existe un sistem naional de
control, care s poat oferi att o consiliere pozitiv, ct i critici negative i care s nu fie influenat de
managementul administrativ i de polarizarea politic. n al treilea rnd, trebuie s se depeasc
dificultile generate de inadecvarea structurilor teritoriale. Pentru a dezvolta un astfel de cadru pentru
descentralizare, este nevoie de timp i fermitate. [13]
De asemeni, practica mondial de ultim or indic necesitatea creterii implicrii statului n
domenii care stabilizeaz societatea. Printre acestea, de rnd cu consolidarea bazelor legalitii,
meninerea unei situaii politice echilibrate, incluznd asigurarea stabilitii macroeconomice se regsesc
i finanarea serviciilor de baz i a infrastructurii, susinerea pturilor sociale vulnerabile ale populaiei,
protecia mediului nconjurtor. [14]
n general, dac se dorete realizarea unei descentralizri eficiente, este esenial o mai bun sincronizare
a politicilor publice. Politicile publice, la rndul lor, vor fi realizate cu succes n condiiile n care se va
acorda mai mult atenie calitii personalului angajat.
Referine:
1. Apostol Dana, Probleme actuale ale descentralizrii administrative(I), n : Studii de drept
romnesc, nr.3-4, 1991 p.145
2. Zamfir, Ctlin, coord, Politici sociale n Romnia, 1990-1998, Bucureti, Editura Expert, 1999
3. Pop, Luana Miruna, Imagini instituionale ale tranziiei, Iai, Polirom, 2003, p.76
4. Ibidem, p.76
5. Ionescu, Ion I, Sociologia dezvoltrii comunitare, Iai, Institutul European, 2004, p. 72
6. Apostol Dana, ibidem, p.142
7. Sorin Ioni, Ciprian Fartunic, Strategii, atitudini i performane n administraia local din
Romnia, Seria rapoarte de politici publice nr.17, Societatea Academic din Romnia (SAR),
Bucureti, pp.3-6
8. Pop, Luana Miruna, ibidem, 164
9. Sandu, D., Dezvoltare comunitar: cercetare, practic, ideologie, Iai, Polirom, 2005, p.81
10. Munteanu, I. Analiza puterilor locale: metod i concept. Editura TISH, Chiinu, 2004, p.15
11. Ibidem, p.12
12. Gabor Peteri, Controlulu descentralizrii i reformele administraiei publice n Europa Central i
de Est, trad. Bogdan Uilecan.- Ch.: Tehnica-Info, 2004 ; p.24
13. Kennet Davey, Descentralizarea n rile Europei centrale i de Est: obstacole i oportuniti, n:
Gabor Peteri, Controlul descentralizrii i reformele administraiei publice n Europa Central i de
Est, trad. Bogdan Uilecan.- Ch.: Tehnica-Info, 2004, p.37
14. Gudm, Anatol, Calitatea guvernrii, n : Tranziia: retrospective i perspective, -Ch. :Gunivas,
2002, p. 16
___________________
372
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL GARANT AL DEZVOLTRII

DURABILE A COMUNITILOR
APTEFRAI Tatiana,
Dr.,conf.univ.,
Aacademia de Administrare Public
Summary
In a democracy, local government is a key element. It is the very point where all the ideas, values
and expectations of the society become projects, strategies, plans and programs to be implemented in
practice.
Local government builds, uses and maintains the economic infrastructure, monitors the planning
process and approves the local policies and legislation. Many decisions on the providing of better public
services and improving the quality of life involve different technologies with direct impact on the
environment (such as waste management, noise reduction and superior air quality standards).
An imperative condition in order to implement the sustainable development strategy at the local
level is the effort concentration and mobilization for building and consolidating a true local culture and
identity, based on everybodys realizing of the values and interests of each community. Any development
strategy must become a joined effort of different sectors of the society and its people. This does not mean
the local government looses its decision-making powers. This only means the elected officials will be
provided help when making the decisions, so as these decisions reflect better the communitys needs and
expectations.
The action plan on sustainable development is too complex to be approached by local government
only. The local communities do not yet have sufficient resources in order to initiate actions on sustainable
community development. Of course, local government plays a major role in this process, due to its
responsibilities and duties. But local government is not supposed to do this job by itself. Community
people will realize the importance of sustainable development only when they see other stakeholders
involved in this process. Private companies, companies providing municipal services (such as electricity,
communications, water supply and so on), hospitals, auto companies, volunteer groups could be potential
partners in this process.
Being the only one in charge, local government can cure the wounds of the past and ensure the
proper fulfillment of society needs in the present, without compromising future generations capacity of
fulfilling their own needs. All that can be achieved through creative leadership. Working together with
local businessmen and civil society organizations, local government authorities become the touchstones of
sustainable development. The national government is the one who sets the national standards and
allocates resources, but the true power on sustainable development-related issues belongs to the local
community.
Abordarea strategic pentru o dezvoltare durabil presupune n special o viziune asupra sistemului
n ansamblu, n comparaie cu aciunile privite izolat de contextul general. Strategia implic realizarea
unui scop sistemic prin utilizarea unor politici coerente. Abordarea strategic se realizez n baza unui
plan de aciuni bine fundamentat, care ia n consideraie att factorul spaiu, ct i factorul timp. Toate
componentele strategice i aciunile tactice trebuie nu doar s fie bine coordonate, dar i ndreptate de la
periferie spre centru, fiind direcionate spre susinerea setului de politici elaborate n vederea realizrii
finale a scopului sistemic.
ntr-un sistem politic democratic, administraia local este un element cheie, este punctul central n
care ideile, valorile i aspiraiile comunitii pot fi traduse n proiecte, strategii, planuri i programe,
realizndu-se astfel n plan practic.
___________________
373
Autoritile locale construiesc, utilizeaz i ntrein infrastructura economic, social i de mediu,

supravegheaz procesele de planificare i stabilesc politicile i legislaia de mediu locale. Numeroase
decizii ce privesc investiiile majore pe care le iau autoritile locale n intenia de a asigura servicii
publice mbuntite i o mai bun calitate a vieii implic tipuri variate de tehnologii cu impact direct
asupra mediului (ex.: administrarea deeurilor, tratarea apei reziduale, micorarea zgomotului i standarde
superioare de calitate a aerului)
Autoritile locale au o importan considerabil n dezvoltarea durabil, datorit faptului c
acestea:
Reprezint i activeaz n numele comunitii locale;
Au un rol important n procesul de planificare;
Presteaz, autorizeaz sau influeneaz diverse servicii, de care depinde calitatea vieii la nivel
local;
Administreaz o mare parte a mediului tehnogen i natural;
Pot influena prin diferite metode educative, consultative, informative i prin exemple;
Pot cataliza relaiile de parteneriat cu alte organizaii;
Au un impact direct important n calitate de consumatori, cumprtori i angajai.
Instituiile care furnizeaz o serie de servicii eseniale pentru bunstarea economic i social a
locuitorilor, utilizeaz o proporie semnificativ din banii publici i constituie direct i indirect, o surs de
locuri de munc. Administraia local reprezint ns mai mult dect un furnizor de servicii. Ea este nivelul
cel mai apropiat de ceteni i are un rol important n reprezentarea preocuprilor i opiniilor conturate la
nivelul localitii. Administraia local trebuie s construiasc structurile, mediul capabil s sprijine n
mod activ participarea la procesul de dezvoltare durabil.
Se manifest necesitatea de a schimba statutul i comportamentul funcionarului public precum i
comportamentul colectivitilor locale astfel nct s fie posibil implicarea lor n programele de
dezvoltare durabil
Principiul descentralizrii, pe baza cria cetenii i reprezentanii lor alei pot decide propria
dezvoltare a comunitilor crora le aparin n funcie de resursele i nevoile locale.
Condiia necesar i obligatorie pentru realizarea strategiei de dezvoltare durabil la nivel local
este concentrarea i mobilizarea eforturilor n direcia crerii i consolidrii unei adevrate culturi i
identiti locale, bazate pe simul apartenenei la valorile i interesele fiecrei localiti.
Funciile administraiei publice locale au un efect direct asupra viabilitii dezvoltrii, dat fiind
faptul c realizarea lor solicit din partea autoritilor locale elaborarea de documente i programe
strategic care n mod inevitabil reflect starea de lucruri referitor la ce se ntreprinde i ce se va
ntreprinde de ctre autoritile publice locale pentru a asigura respectarea criteriilor dezvoltrii durabile.
Problemele economice, sociale i de mediu din zonele urbane i rurale snt cauzate att de politici
deficitare, ct i de practici de management neadecvate. Investigaiile efectute de savanii i practicienii
din domeniu demonstreaz, c lipsa politicilor i a unui sistem de management n dezvoltarea durabil se
datoreaz gradului redus de cunoatere al autoritilor locale i insuficienei de informaii n acest
domeniu.
Deoarece autoritile locale constituie nivelul de administrare cel mai apropiat de oameni, n ceea
ce privete promovarea dezvoltrii durabile, acestea au un rol vital n educarea, mobilizarea i formarea
rsunsurilor la ateptrile populaiei.
Mai important dect orice, guvernmntul local cu adevrat democratic, este punctul pivot n care
vederile, valorile i aspiraiile comunitii pot fi traduse n proiecte, politici, planuri i programe astfel
obinndu-se efectele scontate.
Problemele globale au nevoie de aciune local. n acest context autoritile locale trebiue s
focuseze activitile n aa mod ca s fac mai durabil dezvoltarea zonei locale i s perceap contextul
global al deciziilor adoptate n acest domeniu.
Este crucial ns, s se asigure c gndirea dezvoltrii durabile s strbat ntreaga modalitate de
lucru a autoritii locale, rolul ei fiind centrat pe aceasta. Procesul de dezvoltare durabil trebuie s fie o
iniiativ coerent, referinduse la conceptele i principiile de dezvoltare durabil i calitate a vieii i s nu
fie doar o colecie de frumoase proiecte.
___________________
374
Este important s se tind spre o susinere general a principiilor de dezvoltare durabil,

astfel nct acestea s fie integrate n politica i aciunile comunitii: n structurile oficiale, n coli i n
orice alt loc din sfera autoritii locale. Dezvoltarea durabil trebuie conceput ca o parte component a
culturii manageriale, i nu ca ceva opional. Personalul urmeaz a fi instruit pentru a nelege mai bine care
sunt principiile generale de dezvoltare durabil, iar ulterior, nvat s implimenteze aceste principii n
activitile zilnice.
Orice strategie elaborat trebuie s reprezinte un document concis, clar i accesibil, care s
cuprind urmtoarele elemente:
1. Declaraia scopurilor strategice ale comunitii date, care includ:
Identificarea problemelor i scopurilor principale ale dezvoltrii durabile pentru comunitatea
respectiv;
Enumerarea obiectivelor n domeniul calitii vieii pentru comunitatea respectiv;
Prezentarea liniilor generale de dezvoltare a comunitii n secolul XXI
2. Un plan local de aciuni, care specific cine anume va ntreprinde o aciune sau alta i n ce
perioad de timp. Planul de aciuni trebuie s rspund obiectivelor i scopurilor trasate pe termen lung,
referindu-se totodat la aspectele sociale, economice, precum i de mediu. Pregtirea i elaborarea
planului de aciuni locale trebuie include urmtoarele etape:
- recunoaterea cadrului existent financiar i de planificare, ca i a altor planuri i programe;
- identificarea sistematic, prin consultare public extensiv, a problemelor i cauzelor lor;
- stabilirea prioritii sarcinilor care s rspund problemelor identificate;
- crearea unei viziuni pentru o comunitate durabil printr-un proces participativ care s implice
toate sectoarele comunitii;
- analizarea i evaluarea opiunilor strategice alternative;
- elaborarea unui plan de aciunie local pe termen lung ctre durabilitate care s includ scopuri i
obiective msurabile;
- programarea implementrii planului, inclusiv pregtirea unui program de desfurare n timp i
declararea alocrii responsabilitii ntre parteneri;
- elaborarea unor sisteme i proceduri de monitorizare i raportare a implimentrii planului.
3. Mecanismele de implementare cu referire la: cum vor fi organizate aciunile, cum vor fi
evaluate rezultatele, cum va fi evaluat i perfecionat strategia nsi.
4. Evaluarea, monitorizarea i raportarea asupra evoluiei spre dezvoltarea durabil. n scopul
implementrii eficiente a scopului, obiectivelor, planului de aciuni pentru o dezvoltare durabil un rol
important i revine ntroducerii unor procedee de monitorizare a procesului de dezvoltare durabil. n
aceast ordine de idei exist diferite metode, printre care:
Utilizarea indicatorilor de durabilitate identificai la nivel local, care ar arta dac ne micm spre
o dezvoltare durabil sau n direcie invers;
Stabilirea unor scopuri bine definite;
Elaborarea periodic a unor rapoarte privind dezvoltarea durabil. Aceasta implic definirea exact
a informaiei necesare pentru evaluarea viabilitii anumitor activiti, planuri sau strategii, colectarea
acestei informaii i folosirea ei n aciunile i hotrrile de mai departe.
Orice strategie de dezvoltare trebuie s reprezinte efortul comun al diferitor sectoare ale societii
i al locuitorilor. Acest fapt nu duce la subminarea autoritii administraiei locale n luarea deciziilor, ci i
va ajuta pe reprezentaii alei s ia hotrri , care se vor baza pe necesitile i aspiraiile populaiei
btinae.
n literatura de specialitate ntlnim o serie de metode i instrumente administrative, care au drept
scop perfecionarea aciunilor autoritilor locale pentru o dezvoltare durabil. Printre ele menionm:
Declararea scopurilor i intereselor de grup;
Crearea grupurilor de lucru interdepartamentale i multidisciplinare, cu menirea de a promova
dezvoltarea durabil;
Elaborarea criteriilor pentru evaluarea hotrrilor luate din punctul de vedere al principiilor
dezvoltrii durabile;
___________________
375
Implementarea Sistemelor de management de mediu nconjurtor, cum ar fi Schema European

pentru Ecomanagement i Audit (SEMA), care ar putea supraveghea realizarea n practic a aciunilor pe
carele-a planificat autoritatea local;
Instruirea ntregului personal al comunitii, nu doar a celui care activeaz n domeniul mediului,
artndu-le ce ar putea ntreprinde n activitatea zilnic, pentru a promova dezvoltarea durabil.
Dup cum am menionat anterior toate funciile administraiei publice locale au un efect direct
asupra obinerii unei dezvoltri durabile. Unele activiti ale autoritilor locale, cum ar fi strategiile
privind biodiversitatea, patrimoniul, lupta mpotriva srciei i ocrotirea sntii vor avea n mod clar
implicaii asupra durabilitii dezvoltrii, pe cnd implicaiile altora, cum ar fi cele legate de serviciile
sociale, construcia de locuine i condiiile pentru odihn, nu sunt la fel de evidente, dar vor avea un
impact destul de negativ asupra dezvoltrii durabile a societii . Este important ca aceste planuri s se
ncadreze ntr-o strategie general coerent a dezvoltrii durabile. Toate planurile sociale trebuie s se
conformeze interesului general de dezvoltare durabil.
Lista de aciuni pentru o dezvoltare durabil este prea mare pentru a putea fi abordat doar de ctre
administraia local. Colectivitile nu dispun nc de suficiente mijloace financiare pentru a iniia aciuni
de dezvoltare durabil a comunitii Bineneles c administraia local n virtutea responsabilitilor i
mputernicirilor pe care le are joac un rol esenial n acest proces. Dar autoritile locale nu trebuie s
realizeze singure aceast activitate. Locuitorii comunitilor vor sesiza importana dezvoltrii durabile
doar atunci cnd vor vedea c n acest proces sunt implicai i ali factori interesai. Parteneri poteniali ar
putea fi companiile private din teritoriu, companiile de prestare servicii publice (energie, telecomunicaii,
ap i reele de canalizare etc.), spitalurile, companiile auto, grupurile de voluntari din cadrul comunitii
i din afara acesteia .a.
n aceast ordine de idei colaborarea autoritilor administraiei publice locale cu societatea civil
are un rol decisiv n procesul de dezvoltare durabil. n Republica Moldova, ns, nu exzist o societate
civil, ci o societate clepsidr, adic o societate n care comunicarea ntre populaie i administraia
public este foarte limitat. Anume comunicarea constituie un factor limitativ de importan n avansarea
rii spre o societate mai desvrit.
Administraia public local are posibiliti reale de a depi aceast situaie i de a atinge un nivel
nalt de comunicare activ prin instrumente foarte simple: un telefon al ncrederii, o cutie de scrisori,
ntlniri ale reprezentanilor puterii locale cu populaia, organizarea i desfurarea audienilor la
funcionarii publici, panouri, ziare, programe locale TV i radio etc.
Administraia public local dispune de posibiliti reale de colaborare cu factori de decizie la
nivel internaional, care ar putea fi programe de asisten tehnic, asociaii internaionale profesionale sau
educaionale, reele de distribuire a informaiei i de schimb de informaie sau specialiti, programe de
nfrire sau colaborare a localitilor, societi de ajutorare a anumitor categorii de populaie (invalizi,
copii orfani, minoriti).
n activitatea de cutare a partenerilor nu trebuie exclui cetenii care nu sunt asociai n nici un
fel de organizaii sau instituii, dar ar dori s ofere ajutor. Printre beneficiile participrii publice
menionm: creterea nivelului de informare; provocarea schimbului de opinii i experien; stabilirea
unor canale de comunicare permanente; promovarea unei mai bune analize a problemelor cauzelor i
impactului aciunilor; detensionarea disputelor publice; suplimentarea credibilitii i mbuntirea
calitii unui plan; optimizarea selectrii diverselor soluii alternative; integrarea n comunitate a
diverselor grupuri de interese; creterea eficacitii n luarea deciziilor; promovarea cooperrii;
dezvoltarea credibilitii autoritilor locale; delegarea autoritii i responsabilitii; asigurarea unui
sistem eficient de monitorizare i control al implementrii politicilor; schimbarea mentalitii i
comportamentelor.
ntruct locuitorii urmeaz s ia parte activ la realizarea aciunilor de dezvoltare durabil la nivel
local, ei trebuie s neleag bine problemele, pentru a gsi soluiile corecte. Deseori problemele locale
cum ar fi gunoiul sau parcarea mainilor, sunt un bun punct de plecare, ns oamenilor trebuie s li se
explice c acestea, de fapt, sunt doar simptome ale unor probleme mai mari. n acest sens se recomand de
a fi organizate companii de contientizare a populaiei vis--vis de aceste probleme, care ar putea fi
asociate cu diverse modaliti de economisire a banilor (de ex. , prin economisirea energiei). Alte metode
___________________
376
cuprind: organizarea unor competiii, oferte speciale pentru procurarea unor produse care contribuie la
promovarea dezvoltrii durabile, cum ar fi becuri electrice cu consum redus, izolatori pentru rezervoarele
de ap fierbinte, lzi etc., amenajarea de standuri n librrii i la festivaluri locale etc., utilizarea presei
scrise i a radioului local pentru propagarea subiectelor importante.
n Republica Moldova cu suportul financiar i consultana Proiectului Agenda Local XXI,
Planuri Locale de Dezvoltare Durabil au fost elaborate n cca 11 localiti. Astfel comuna Lpuna este
prima localitate rural din Moldova, care implementeaz din ianuarie 2002 procesul participativ de
dezvoltare durabil Agenda Local 21.
Fiind elaborat n baza consensului comunitar i susinut de parteneri externi (Ambasada SUA n Moldova,
Fundaia SOROS Moldova, Fondul de Investiii Sociale .a.), parteneri naionali (Fondul Ecologic
Naional, Consiliul raional Hnceti, Transparency International Moldova .a.), parteneri locali (Primria
comunei Lpuna, Instituiile educaionale, Centrul de Sntate, Clubul Femeilor Sperana, ONG
Comunitate, Asociaiile prinilor, Fabrica de vin Lpuna Vin) Planul de aciuni pentrui o
dezvoltare durabil Lpuna deja a nregistrat realizri majore:
cetenii s-au asociat n patru organizaii non-guvernamentale i particip activ n procesul de
dezvoltare al comunei;
asociaiile prinilor s-au consolidat i particip eficient n procesul educaional din comun;
accesul cetenilor la informare i transparena activitii administraiei publice locale a crescut
prin organizarea i desfurarea forumurilor comunitare, meselor rotunde, edinelor
multisectoriale, adunrilor generale ale cetenilor, elaborarea i distribuirea lunar a buletinilor
informative;
a fost creat Centrul Comunitar de Informare din Lpuna care faciliteaz accesul la informare i
oportuniti de dezvoltare pentru cetenii comunei;
activitatea economic n comun este susinut prin crearea Asociaiei de economii i
mprumuturi;
activeaz Centrul de extensiune n domeniul agriculturii care ofer suport informaional i
consultativ fermierilor din comun.;
snt elaborate i realizate n parteneriat cu grupurile comunitare programe de informare i
promovare a modului sntos de via.
Experiena comunei Lpuna n ceea ce privete elaborarea i implementarea planului de aciuni
pentru o dezvoltare durabil demonstreaz un exemplu real de activiti i msuri concrete realizate de
administraia public local n parteneriat cu comunitatea.
Fiind direct responsabile, administraiile locale pot printr-o conducere creativ s trateze rnile
trecutului i s sprigine satisfacerea nevoilor prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor
viitoare de a-i rezolva propriile necesiti. Colabornd cu oamenii de afaceri locali i cu organizaiile
nonguvernamentale, autoritile locale snt punctele cheie, prgiile obinerii dezvoltrii durabile. Guvernul
stabilete standardele naionale i distribuie resurse, dar adevrata putere n obinerea dezvoltrii durabile
aparine comunitii locale.
Bibliografia:
1. Bivol E., Conlucrarea organelor administraiei publice locale cu factorii de decizie locali,
naionali i internaionali, n materialele conferinei tiinifico-practice: Probleme actuale
ale teoriei i practicii administraiei publice. AAP, Chiinu,2001.
2. Dezvoltarea comunitar:istorii de succes. Chiinu: Contact, 2005.
3. Elemente de management pentru Autoritile Locale. Editura CODECS,1997.
4. Perspective de dezvoltare Moldova 2002. Proiectul Reforma Fiscal, Centrul de Analiz
Economic, Chiinu, 2003.
5. Profiroiu M., Managementul strategic al colectivitilor locale, Editura Economic,
Bucureti,1998.
6. Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei. Chiinu, 2004.
___________________
377
EUROREGIUNILE FORME DE COOPERARE TRANSFRONTALIER A

AUTORITILOR PUBLICE LOCALE
PELIVAN Alexandru
Magistru n administraia public,
membru al Institutului de tiine
Administrative din Republica Moldova
Brief in English:
For the Republic of Moldova the cross-border cooperation represents an important and
inalienable component in the process of adhesion to the European structures, which combines measures
of administrative, technical, economic, social or cultural nature of the cross-border regions, capable to
develop neighbourhood relationships within the domains of common interest.
In the prospect of the integration into the European Union, the basic principle of the cross-border
cooperation is to create within the frontier areas some contractual and interaction spaces, with the aim of
finding common solutions to similar problems. In this context, the Republic of Moldova is part of three
cross-border initiatives: Lower Danube, Upper Prut and the Siret-Prut-Nistru Euroregion. This
fact allows the frontier regions to establish and to promote cross-border problem solution mechanisms
that serve the main necessities of these regions, using measures of administrative, technical, economic,
social or cultural character. The main areas of cross-border action are: economic development,
infrastructure and transport, tourism, environment, agriculture and long-term (lasting) development,
education and labour market, culture and media, health and social services.
A. Consideraii generale privind fenomenul euroregional
o Cooperarea transfrontalier: forme i modele organizatorice i instituionale
o Euroregiunile: forme de cooperare transfrontalier
- Ce sunt Euroregiunile?
- Caracteristici i avantaje
- Evoluia istoric
- Tipologia
- Condiii de dezvoltare
- Instituii europene care promoveaz dezvoltarea Euroregiunilor
Forme i modele organizatorice i instituionale
o Comunitatea de lucru (Comunitatea de lucru a rilor Alpine, 1972; Comunitatea de
lucru Alpi-Adriatic, 1978, Comunitatea de lucru a cantoanelor i regiunilor din Alpii
Occidentali, 1982)
o Comunitatea de interese (Comunitatea de interese Alsacia de Mijloc-Breisgau, 1964)
o Consiliul (Consiliul lacului Leman, 1987)
o Euroregiunea (Euroregiunea Spree-Nesse-Bober (Germania, Polonia; Euroregiunea
Nesse-Nisa-Nysa
(Germania,
Polonia,
Cehia);
Euroregiunea
Pomerania
(Germania,Polonia); Euroregiunea Carpai (Ungaria, Polonia, Ucraina, Romnia,
Slovenia); Euroregiunea Dunre-Mure-Tisa (Ungaria, Romnia, Iugoslavia)
Euroregiunea reprezint o structur formalizat a cooperrii din zonele de grani, care include
reprezentanii autoritilor locale i regionale, precum i partenerii sociali i economici
Euroregiunea dispune de o structur organizatoric specific al crei maxim l constituie un consiliu ales,
urmat de comisie, grupuri de lucru tematice i secretariatul permanent.
___________________
378
Euroregiunile:
o reprezint formele cele mai eficiente ale cooperrii n zonele de grani
o ajut la echilibrarea nivelelor de dezvoltare diferite a zonelor de grani
o ajut la depirea motenirii negative a trecutului
o consolideaz ncrederea i spiritul de cooperare al oamenilor
o constituie terenuri de exersare a bunei vecinti i a integrrii
o constituie elemente importante ale integrrii statelor n structurile europene
Euroregiunile contribuie la:
o dinamizarea relaiilor economice i comerciale ntre prile membre
o favorizarea schimburilor culturale, artistice, tiinifice
o favorizarea contactelor ntre persoane i colectivitile umane
o favorizarea cooperrii n domeniul ecologiei
o asigurarea unor sisteme rapide i eficiente de comunicaii i transport
o dezvoltarea relaiilor transfrontaliere n diferite domenii
Instituii europene care promoveaz dezvoltarea Euroregiunilor
Consiliul Europei
Instrumente:
- Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa
- Documente n materie de cooperare transfrontalier
Uniunea European
Instrumente:
- financiar: Fondul European de Dezvoltare Economic i Regional
- politic: Comitetul Regiunilor
Alte instituii:
- Grupul de lucru pentru Democraie i Cooperare Transfrontalier n cadrul
Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est
- Fondul Balcanic pentru Democraie
- Grupul de Lucru n cadrul Iniiativei Central Europene
B. Participarea Republicii Moldova la cooperarea transfrontalier n cadrul Euroregiunilor
Euroregiunea Dunrea de Jos, 1997
(raionul Cahul, Cantemir din partea Republicii Moldova; judeele Brila, Galai, Tulcea din partea
Romniei; regiunea Odesa din partea Ucrainei)
Euroregiunea Prutul de Sus, 1997
(raioanele Briceni, Edine, Fleti, Glodeni, Rcani i Ocnia din partea Republicii Moldova; Judeele
Botoani i Suceava - din partea Romniei; regiunea Cernui, Ivano-Frankovsk din partea Ucrainei)
Euroregiunea Siret-Prut-Nistru, 2002
(raioanele Anenii Noi, Basarabeasca, Clrai, Cimilia, Criuleni, Dubsari, Hnceti,Floreti, Ialoveni,
Leova, Nisporeni, Orhei, Rezina, Soroca, Streni, oldneti, Teleneti, Ungheni din partea Republicii
Moldova i judeele Iai, Neam, Vaslui din partea Romniei)
Acte normative internaionale:
o Convenia-Cadru European asupra cooperrii transfrontaliere ntre colectivitile sau
autoritile locale;
o Carta European Exerciiul autonom al puterii locale;
o Acordul de parteneriat i cooperare ntre UE i Republica Moldova;
o acorduri, tratate, convenii i protocoale de cooperare)
Acte normative naionale:
o Constituia Republicii Moldova;
o Concepia cooperrii transfrontaliere a Republicii Moldova pentru anii 2004-2006;
o Legea privind organizarea administrativ-teritorial;
___________________
379
o Legea privind administraia public local;

o Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind dezvoltarea colaborrii transfrontaliere
n cadrul euroregiunilor;
o Statutul Euroregiunilor; regulamentele de organizare i funcionare intern a
Euroregiunilor, etc.)
Cadrul instituional i organizatoric:
o Consiliul Euroregiunii (sau Forumul Preedinilor)
o Preedintele n exerciiu ( i Vicepreedini)
o Secretariatul Consiliului Euroregiunii (sau Centrul de coordonare)
o Comisiile de lucru ale Euroregiunii pe domenii ( sau Grupurile de lucru)
Probleme existente:
o Inexistena unui cadru legislativ coerent i armonizat n domeniu
o Lipsa unei politici de cooperare transfrontaliere coerente
o Lipsa unor structuri guvernamentale specializate care s promoveze politica regional
o Lipsa strategiilor de integrare regional
o Insuficiena resurselor financiare de la bugetele locale
o Accesul redus la sursele de finanare externe
o Lipsa unui potenial de cooperare
o Existena constrngerilor legislative i instituionale condiionate de gradul diferit de
integrare european a Republicii Moldova, Romniei i Ucrainei; etc.
Prioriti pe termen mediu:
Consolidarea cadrului legal:
o elaborarea Strategiei RM n domeniul cooperrii transfrontalirere; Legii cu privire la
cooperarea transfrontalier; Legii privind dezvoltarea regional;
o modificarea Legii privind administraia public local; Legii privind organizarea
administrativ teritorial; etc.
Consolidarea cadrului instituional i organizatoric:
o crearea unor instituii frontaliere de informare i consultan;
o dezvoltarea unui parteneriat pe vertical (european-naional-regional-local);
o sporirea capacitii autoritilor publice locale n domeniu n conformitate cu
reglementrile i practica UE;
o monitorizarea realizrii proiectelor transfrontaliere; etc.
Prioriti pe termen mediu
o Consolidarea capacitii de a pune n aplicare o legislaie armonizat cu cea a comunitii
europene
o Elaborarea unei politici de cooperare transfrontalier coerente att la nivel naional ct i
local
o Elaborarea mecanismului privind transparena activitilor de cooperare transfrontalier i
schimb de informaii
o Acordarea suportului pentru crearea i dezvoltarea reelelor de cooperare durabile ntre
actorii Euroregiunii
o Promovarea dezvoltrii regionale echilibrate
o Creterea nivelului de contientizare public n domeniu
o Combaterea crimei organizate transfrontaliere
o ncurajarea iniiativelor locale i regionale n domeniu
o Aderarea Republicii Moldova la Asociaia European a Regiunilor Transfrontaliere, etc.
___________________
380
ASOCIAIILE DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITAR N DREPTUL

ROMNESC. ANALIZ COMPARATIV INSTITUIILE PUBLICE DE
COOPERARE INTERCOMUNAL DIN FRANA
STANCU IPIC Mariana
Lect. univ. dr.
Universitatea Spiru Haret Bucureti
Facultatea de tiine Juridice i Administrative
La coopration institutionnelle entre collectivits correspond une logique de solidarit et de
bonne gestion car elle permet, dune part de rpondre lmiettement communal en laborant des projets
communs de dveloppement; dautre part elle vite le dveloppement dune concurrence strile entre
collectivits appartenant un mme espace territorial, en mettant en place la Taxe Professionnelle
Unique, et en permettant ainsi la prquation et une meilleure allocation des ressources au sein dun
espace de solidarit.
Encourags par les lois successives sur le regroupement intercommunal, les etablissements
publics de cooperation intercommunale deviennent des structures de plus en plus intgres de
coopration: dpassant lintercommunalit de gestion, on entre dans la sphre de lintercommunalit de
projet.
Progressivement lautonomie juridique et politique des etablissements publics de cooperation
intercommunale se construit et, peu peu, permet linstitution intercommunale de simposer au niveau
locale comme lchelon administratif pertinent pour le rglement des problmes locaux.
Les missions attribues aux etablisements publics de cooperation intercommunale se sont
progressivement dveloppes au fur et mesure de laccroisement du champ d intervention des
collectivits locales. Elles se sont paralllement diversifies tant dans leur contenu, que dans leur nature
juridique.
Intercomunalitatea a devenit vectorul regruprilor de comune n cadrul integrrii europene.
Construcia european pune colectivitile teritoriale locale din statele membre ale Uniunii Europene n
concuren, legtura strns dintre intercomunalitate i Uniunea European1 fiind vizibil.
Dezvoltarea recent a intercomunalitii n spaiul european, a coincis cu exigenele normative cele
mai ridicate, n special n ceea ce privete protecia mediului, care genereaz costuri suplimentare. S-a
considerat c intercomunalitatea, aceast modalitate de asociere i cooperare a colectivitilor, poate s
rspund exigenelor normative care deseori nu sunt accesibile comunitilor izolate.
Pentru aceste considerente, modificrile i completrile care s-au realizat la Legea administraiei
publice locale nr. 215/20012 au pornit de la ncercarea de a oferi soluii la o problem care este grav n
acest moment n Romnia, dar va deveni dramatic n momentul accesului n Uniunea European slaba
capacitate administrativ, n principal a unitilor administrativ-teritoriale mici, fapt care priveaz un
numr foarte mare de ceteni romni de o serie de servicii publice. Avem n vedere i se impune a se
anuna i rezerva c intercomunalitatea nu este doar un instrument tehnic de gestiune raionalizat, ci i un
1
M. Bourjol, Intercommunalite et Union Europeene, Librairie Generale de Droit et de Jurisprudence, Paris, 1994, p. 1.
Una dintre inteniile iniiatorilor proiectului de modificare i completare a Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale
a fost introducerea conceptului intercomunalitii. Aa cum au recunoscut i iniiatorii proiectului, conceptul de
intercomunalitate exist n legislaia noastr, intercomunalitatea permind asocierea ntre unitile administrativ-teritoriale, n
vederea prestrii n comun a unor servicii publice sau pentru derularea unor proiecte comune. A se consulta site-ul
www.mai.gov.ro.
2
___________________
381
generator de tensiuni ntre factori de putere. Ea antreneaz emulri i chiar concurene menite a face dificil
traiul cotidian.
Micile comuniti din mediul rural nu au dimensiunea critic necesar pentru punerea n practic a
unui proiect de dezvoltare. Cooperarea lor la nivel de ar, mai ales c aceasta corespunde spaiului vital
trebuie ncurajat sistematic de stat1, care trebuie s i adapteze mecanismele de intervenie de care
dispune n slujba acestui scop. Dac exist un domeniu n care aportul intercomunitar este incontestabil,
acesta este fr ndoial dezvoltarea economic. Intercomunalitatea permite evitarea unei concurene
defectuoase ntre colectiviti i contribuie la mutualizarea riscurilor legate de implanturile industriale.
Colaborarea instituional i colaborarea contractual reprezint modaliti distincte de colaborare
ntre colectivitile teritoriale. Dac prima modalitate de colaborare const n crearea de autoriti de ctre
puterea nvestit, cea de a doua modalitate de colaborare, cea contractual, presupune un acord de voine
n care alegerea partenerului de contract este lsat liber. Cooperarea instituional a stat la baza
colaborrii ntre colectivitile teritoriale, instituia fiind cel mai adesea expresia juridic i vizibil a
acestei cooperri2. Aceast instituie, n Frana poart denumirea de stabiliment public teritorial3 sau de
instituie public de cooperare intercomunal, iar n dreptul romnesc de asociaie de dezvoltare
intercomunitar.
Trebuie s menionm c primordialul scop al cooperrii instituionale ntre colectivitile locale este
ca la un nivel constant al calitii s scad costul serviciului, n condiiile utilizrii mai eficiente a
factorilor de producie, ntr-un context teritorial i demografic adecvat.
Legea nr. 215/2001, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 286/2006 4, stipuleaz c asociaiile de
dezvoltare intercomunitar sunt structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat,
nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ - teritoriale pentru realizarea n comun a unor
proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii.
Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utiliti publice5, ce stabilete cadrul juridic i
instituional unitar, obiectivele, competenele, atribuiile i instrumentele specifice necesare nfiinrii,
organizrii, gestionrii, finanrii, exploatrii, monitorizrii i controlului funcionrii serviciilor
comunitare de utiliti publice face vorbire de asociaia de dezvoltare comunitar.
Potrivit art. 2 punct a) din actul normativ mai sus menionat, prin asociaie de dezvoltare comunitar
se nelege asocierea intercomunitar, realizat n condiiile legii, ntre dou sau mai multe uniti
administrativ - teritoriale limitrofe, reprezentate prin autoritile administraiei publice locale, n scopul
nfiinrii, dezvoltrii, gestionrii i/ sau exploatrii n comun a unor sisteme comunitare de utiliti
publice i al furnizrii/ prestrii de servicii de utiliti publice utilizatorilor pe raza teritorial a unitilor
administrativ - teritoriale asociate. Se prevede c organizarea i administrarea serviciilor de utiliti
publice se face cu respectarea mai multor principii printre care principiul asocierii intercomunale, al
dezvoltrii durabile i corelrii cerinelor cu resursele, a administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea
public sau privat a unitilor administrativ - teritoriale.
Pe parcursul prezentei lucrri, cnd vom vorbi de forma instituional pe care o mbrac cooperarea
colectivitilor teritoriale de baz n Frana, vom folosi sintagma instituie public de cooperare
intercomunal, iar cnd vom face referire la structurile de cooperare ale unitilor administrativ 1
Potrivit Legi nr. 215/2001 aa cum a fost modificat prin Legea nr. 286/2006, Guvernul sprijin asocierea unitilor
administrativ - teritoriale prin programe naionale de dezvoltare. Aceste programe sunt finanate anual prin bugetul de stat i
sunt prevzute distinct n cadrul bugetului Ministerului Administraiei i Internelor, n condiiile legii privind finanele publice
locale.
2
J.-M. Pontier, Collectivits locales, Revue administrative nr. 278/1994, p. 162.
3
A se vedea despre cooperarea colectivitilor teritoriale locale, despre necesitatea i formele cooperrii, C.-L. Popescu,
Autonomia local i integrarea european, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, p. 197-201.
4
Legea nr. 286/2006 pentru modificarea Legii nr. 215/2001, M. Of. al Romniei, nr. 621 din 18 iulie 2006.
5
M. Of. al Romniei nr. 254 din 21 martie 2006.
___________________
382
teritoriale cu personalitate juridic din dreptul romnesc, vom folosi sintagma asociaii de dezvoltare
intercomunitar. Deosebirile dintre cele dou forme instituionale de cooperare din dreptul francez i din
dreptul romnesc nu constau doar n denumire.
Cooperarea intercomunal ntre colectiviti corespunde unei logici de solidaritate i de bun
gestiune, ea permind contracararea frmirii comunale prin elaborarea de proiecte comune de
dezvoltare, pe de alt parte, ea evit dezvoltarea unei concurene sterile ntre comunitile care aparin
aceluiai spaiu teritorial, permite o repartizare just i o bun alocare a resurselor n cadrul aceluiai
spaiu de solidaritate1.
Pn la importanta modificare adus Legii administraiei publice locale nr. 215/ 2001 n vara anului
2006, n legislaia romn gsim prevederi timide i de nceput cu privire la aceast form de asociere
ntre unitile administrativ - teritoriale, asociere care s se concretizeze prin crearea unei alte entiti
juridice, a unui alt subiect de drept public sau privat, cu toate consecinele calificrii. Astfel, O.G. nr.
53/2002 privind statutul cadru al unitii administrativ teritoriale, prevede la art. 5 alin. (2) c: Unitile
administrativ teritoriale pot intra n raporturi juridice cu alte autoriti sau instituii publice, cu persoane
juridice romne sau strine, indiferent de natura acestora, precum i cu persoane fizice, n condiiile legii.
Potrivit acestei dispoziii legale o unitate administrativ - teritorial putea intra n raporturi juridice cu o
alt persoan juridic romn, deci cu o alt unitate administrativ teritorial, nensemnnd c n urma
intrrii ntr-un raport juridic cu o alt persoan juridic s-ar fi creat un alt subiect de drept. Art. 16 din
actul normativ mai sus citat prevede c: Statutul va stabili condiiile de realizare a cooperrii sau asocierii
cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n
vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local,
precum i de stabilire a unor relaii de parteneriat cu uniti administrativ - teritoriale similare din alte
ri.
Dac ne gndim la asocierea ntre colectivitile locale, sau folosind terminologia consacrat n
dreptul francez asocierea intercomunal, ca la modalitatea juridic care favorizeaz solidaritatea i buna
gestiune2, elaborarea de proiecte comune de dezvoltare, sau ca la un rspuns pragmatic la problemele de
gestiune cu care se confrunt aleii municipali, instrument de amenajare a teritoriului pe plan naional 3, se
poate afirma c germenii asocierii intercomunitare din dreptul romnesc se afl n aceast Ordonan care
are ca obiect stabilirea Statutului - cadru al unitilor administrativ - teritoriale din Romnia. Din
interpretarea i coroborarea textelor acestui act normativ nelegem c legiuitorul a fcut distincie ntre
cooperarea sau asocierea unitilor administrativ - teritoriale cu persoane juridice romne sau strine i
cooperarea i asocierea unitii administrativ - teritoriale cu alte autoriti ale administraiei publice locale
din ar sau din strintate, n vederea promovrii unor interese comune. Conceptul de zon metropolitan
ca form juridic de cooperare a fost anunat prin O.G. nr. 53/2002 astfel, c organizarea i funcionarea
zonelor metropolitane se fac potrivit legii. Potrivit Legii nr. 215/2001 aa cum a fost modificat prin
Legea nr. 286/2006, zona metropolitan reprezint asociaia de dezvoltare intercomunitar constituit pe
baz de parteneriat ntre capitala Romniei sau municipiile de gradul I i unitile administrativ teritoriale aflate n zona imediat. Prin municipii de gradul I nelegem acele uniti administrativ teritoriale care au capacitatea administrativ necesar realizrii competenelor transferate. Autoritile
administraiei publice locale din cadrul municipiilor de gradul I pot exercita pe deplin i imediat
competenele transferate, n condiii de eficien.
Potrivit art. 10 alin. (3) din Legea serviciilor comunitare de utiliti publice asociaiile de dezvoltare
M. Stancu-ipic, Intercomunalitatea i instituiile publice de cooperare intercomunal, n volumul Administraia public

n Spaiul European prezent i perspectiv, Ed. Universitaria, Craiova, 2006, p. 264-273.
2
Julie Gastard, Dess Mctoe, Les contrats de prestations entre personnes publiques. Le nouveau cadre libral de
linterventionnisme des collectivits locales.
3
A se consulta site-ul www.maire-info.com.
___________________
383
comunitar, definite ca instituii publice de cooperare intercomunitar, i asum i i exercit, pentru i

n numele autoritilor administraiei publice locale asociate, toate competenele i atribuiile, drepturile i
obligaiile pe domeniul strict limitat al serviciului/serviciilor care i-a/i-au fost transferat/transferate.
nelegem c n dreptul romnesc ca i n dreptul francez, interesul intercomunitar i transferul de
competene stau la baza funcionrii asociaiilor de dezvoltare intercomunitar. Principiul care guverneaz
cooperarea intercomunitar n cadrul instituiilor publice de cooperare intercomunitar este cel al
transferului de competene ale unitilor administrativ - teritoriale membre ctre instituia intercomunitar,
n beneficiul unui interes care le este superior, i anume interesul intercomunitar. De altfel, art. 10 alin.(1)
al aceluiai act normativ prevede c unitile administrativ - teritoriale, reprezentate prin autoritile
administraiei publice locale, pot coopera n scopul nfiinrii, finanrii i realizrii unor servicii de
utiliti publice, inclusiv a infrastructurii tehnico - edilitare aferente, precum i pentru organizarea,
gestionarea i exploatarea n interes comun a acestor servicii.
Instituia public de cooperare intercomunitar funcioneaz n baza principiului specialitii
funcionale. n literatura de specialitate din Frana s-a susinut c aceste instituii2 sunt datoare s i
exercite competenele enumerate n textul fondator i nu pot angaja comunele care le-au delegat dincolo
de aceste competene.
Obiectul de activitate al instituiei publice de cooperare intercomunal din dreptul francez sau al
asociaiei de dezvoltare intercomunitar din dreptul romnesc, nu poate fi modificat dect dac se aduc
modificri i statutului. Se nelege c dac se intervine dincolo de atribuiile specifice obiectului de
activitate, intervenia acestor instituii vor fi catalogate i sancionate ca o ilegalitate.
Regula specialitii instituiei publice de cooperare intercomunal3 este interpretat n funcie i
plecnd de la textul care a fondat instituia public. Ea este pe rnd expresia i consecina naturii
fondatoare a instituiei publice teritoriale. Ea permite, de asemenea, protejarea comunelor de vitalitatea lor
creatoare, prin limitarea libertii de aciune a instituiilor publice, n scopul protejrii libertii de aciune
a comunelor.
Doctrina francez4 a apreciat c s-a conturat progresiv autonomia juridic i politic a instituiei
publice de cooperare intercomunal i, puin cte puin, se las loc instituiilor intercomunale s se impun
la nivel local ca ealon administrativ pertinent pentru reglementarea problemelor locale.
Stabilimentele publice teritoriale5, din punct de vedere al intereselor publice pe care le servesc i al
tipului de administraie public pe care l realizeaz, sunt un subiect de drept public hibrid, aflat la grania
dintre colectivitile teritoriale i stabilimentele publice, dintre administraia general i administraia
specializat.
Dac dou dintre caracteristicile colectivitilor teritoriale pot fi regsite, cu unele atenuri, i la
stabilimentele publice teritoriale, i anume o baz teritorial6 i afacerile locale pe carele gestioneaz, le
lipsete n schimb o alt trstur definitorie alegerea direct a organelor deliberative.
Prin modificrile i completrile aduse actului normativ care reglementeaz administraia public
1
Dup modificarea Legii nr. 215/2001 nelegem c orice alte dispoziii contrare se abrog sau se modific, astfel c sintagma
de asociaii de dezvoltare intercomunitar cu care opereaz Legea nr. 286/2006 este cea care s-a impus n dreptul romnesc.
2
H. Groud, Lintrt communautaire au lendemain de la loi Chevnement, A.J.D.A., 2000, p. 970.
3
C. Ribot, Lautonomie institutionnelle des tablissements publics de coopration intercommunale, apud R. Le Saout,
Lintercommunalit, Logiques nationales et enjeux locaux, coll. Espaces et Territoires, Presses Universitaires de Rennes, 1997,
p. 30.
4
C. Ribot, Lautonomie institutionnelle des tablissements publics de coopration intercommunale, apud R. Le Saout,
Lintercommunalit, Logiques nationales et enjeux locaux, Coll. Espaces et Territoires, Presses Universitaires de Rennes, 1997,
p. 30.
5
C.-L. Popescu, op. cit., p. 198.
6
Iniial, instituiile publice de cooperare intercomunal se defineau mai mult prin misiune dect prin teritoriu, dar dup 1999
aceste instituii i ntresc coerena teritorial, pentru c teritoriul devine o condiie a nsi nfiinrii sale cu acelai rang ca
populaia.
___________________
384
local, legiuitorul romn s-a ndeprtat de soluia legiuitorului francez1. Mai exact, instituiile de
cooperare intercomunal din Frana, care au personalitate juridic de drept public, se apropie tot mai mult
de colectivitile teritoriale, lansndu-se chiar ntrebarea dac autoritile acestor instituii nu ar trebui s
aib legitimitatea din sufragiul universal direct. Legiuitorul romn este tranant i precizeaz c asociaiile
de dezvoltare intercomunitar au personalitate juridic de drept privat (neavnd personalitate juridic de
drept public, nu vor avea nici elementele constitutive ale unitii administrativ teritoriale).
Potrivit legii romne, asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt conduse de un consiliu de
administraie compus din reprezentani ai unitilor administrativ teritoriale componente, desemnai de
consiliul local sau de consiliul judeean, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului
judeean, precum i la propunerea consilierilor locali sau judeeni, dup caz.
Menionm c n Frana instituia public de cooperare intercomunal este administrat de un organ
deliberativ compus din delegaii alei de consiliile municipale ale comunelor membre interesate, prin
scrutin secret, cu majoritate absolut2.
Dezvoltarea i importana demografic, bugetar a anumitor instituii publice de cooperare
intercomunal cu fiscalitate proprie, au condus, n Frana, la abordarea frontal a problemei desemnrii
prin sufragiu direct a delegailor intercomunali, n special a preedinilor.
Reforma desemnrii delegailor intercomunali prin sufragiu universal, cu puini susintori printre
aleii locali, ar conduce la procesul de transformare a intercomunalitii n supracomunalitate. Teama c
supracomunalitatea ar duce la destabilizarea comunelor a determinat legiuitorul francez s amne
desemnarea delegailor intercomunali prin sufragiu universal direct. S-a convenit c instituia public de
cooperare intercomunal, din punct de vedere juridic, este necesar s rmn emanaie a comunelor.
Trebuie s se recunoasc c totui, n prezent, acest compromis se bazeaz mai ales pe iluzia unei
intercomunaliti sobordonate comunelor. Aceast iluzie stabilete urmtoarea ierarhie: comunele sunt
sediul puterii iniiale, iar structurile intercomunale cel al puterii secundare. n fapt, se constat c micarea
este invers i decizia este luat de instituia public de cooperare intercomunal, care ncearc s o
impun comunelor membre3.
Faptul c delegaii intercomunali sunt desemnai din rndul consilierilor municipali reprezint o
garanie c nu se va nregistra o slbire a comunei n calitate de ealon politic, datorit extinderii
semnificative a cmpului competenelor exersate la nivel intercomunal, pe care le implic
intercomunalitatea de proiect. Totui, argumentele care susin sufragiul universal direct ca modalitate de
desemnare a delegailor intercomunali, trebuie analizate. Intercomunalitatea a devenit un punct de sprijin
al puterii politice i fiscale, ns ea trebuie s reprezinte i democraia, altfel risc s i piard
legitimitatea.
Deciziile financiare i fiscale importante se iau mai mult la nivel intercomunal, bugetele
intercomunale fiind din ce n ce mai importante ca volum.
Autonomia fiscal a instituiei publice de cooperare intercomunal n raport cu comunele membre,
precum i simplul fapt c instituia public de cooperare intercomunal percepe impozite, creeaz o
responsabilitate fireasc a delegailor intercomunali fa de contribuabili.
Dac aceti delegai nu sunt alei direct de ceteni, se va slbi legtura dintre electorat i delegaii
intercomunali? Exist nu numai riscul de deficit democratic, dar i cel al unui control nesemnificativ al
electoratului fa de cei care le percep impozite. Astfel, noua intercomunalitate n Frana, cu ambiii mai
1
n proiectul iniial de modificare a Legii nr. 215/2001 se fcea vorbire despre asociaiile de dezvoltare comunitar, n
nelesul de structuri de cooperare cu personalitate juridic de drept public, fr elementele constitutive ale unei uniti
administrativ-teritoriale, nfiinate de unitile administrativ-teritoriale pentru exercitarea n comun a competenelor ce le revin
prin lege.
2
A se consulta site-ul www.senat.fr., La question de llection des dlgus intercommunaux au suffrage universel direct.
3
A se consulta site-ul www.senat.fr.
___________________
385
ales politice, funcioneaz ca o administraie de gestiune. Aceast situaie este considerat de susintorii
sufragiului universal direct ca modalitate de desemnare a delegailor intercomunali, o negare a
democraiei. Nu trebuie uitat ns c intercomunalitatea a fcut obiectul unui compromis fondator.
n timp ce intercomunalitatea se dezvolt i se emancipeaz, statul i aleii locali continu s o
prezinte ca i cum, din punct de vedere politic, ar fi dependent exclusiv de comune. Dar
intercomunalitatea este un compromis naional fcut pentru a contracara refuzul comunelor de a fuziona,
ea subzist prin compromisul teritorial fcut de aleii locali pentru o mai bun distribuie a resurselor
destinate politicilor publice i, n fine, pentru o via mai bun pe plan local.
___________________
386
INSTITUIA PRIMARULUI: ASPECTE COMPARATIVE

SAITARL Natalia
Doctoranda USM, lector USCh,
Facultatea de Drept i Administraie Public,
Catedra Administraie Public,
One of the discussing issues among mayors, specialists in central public administration makes up
the way of the mayors election: through direct or indirect voting. In international practice there are used
a lot ways of implication of the mayor.
The Republic of Moldova has known different ways of the implication of the mayor.
During the soviet period the mayor was elected through indirect voting by the local soviets of
deputats proposed by the organs of the party. During the period of the liberalization of the society (19901991) in the Republic, in the conditions where the soviet legislation was still valid, with some slight
changes in some localities the inhabitants of communities (villages), by their own initiative, without and
legal base, have organized the direct elections of the mayor.
On the 7-th December 1994 the Parliament of the Republic of Moldova has adopted the Law
regarding the local elections nr. 308-XIII and Law regarding the Public Local Administration nr. 310XIII, with the help of which was established the way of the election of the authorities in public
administration and namely, there were introduced some modifications regarding the way of the mayors
election, under certain circumstances, he could be announced (named) by the President of the Republic.
Later was acknowledged the nonconstitutionality of the present changers on the base of the Decision of
the Constitutional Court, nr. 750 dated from 06.11.95.
The Law nr. 310/1994 was confirmed by the Law nr. 186-XIV dated from 06.11.1998, where the
mayors institution was defined as an executive authority, elected by an universal voting, an equal, direct,
secret and expressed free voting, excluding the possibility of naming it by the state authorities.
Legislative Branch, through the Law nr. 781/2001, has tried to change the modality of the election
of the mayor, determining that he is being elected by the local counsel, because the direct election of the
mayors during the last 10 years has revealed some problems which regard the relations of the mayor to
the local counsels. According to elections of the majority of population, as mayor is being elected one of
the most popular persons and in most of the cases such kind of persons are independent or the may
represent some political formations, which are not represented fully at the local counsel.
Due to this fact the mayors activity, his objectives and his political program not always correspond
to political program of the political formations which make up the majority at the counsel. Such kind of
situations produce some conflicts between the mayor and the counsel, which drive to rivalry between these
authorities and train these in useless fights, in consequence the local interests go to the second plan,
whereby the community suffers. For ex. in some localities there were initiated local referendums to revoke
the mayor.
The Constitutional Court based on the Decision nr. 13 dated from 14.03.2002 has declared the
notion of mayor nonconstitutional, foreseen in the Law nr. 781/2001, motivating it through the fact that
has changed the essence of it, has formed a different modality (way) to elect the mayor in accordance with
the other authorities of the local public administration and in such a way has infringed the dispositions
from the art. 109 paragraph (1) foreseen in Constitution. The Constitutional Court has also brought some
other arguments.
___________________
387
The present article demonstrates the mistake of these arguments and the necessity of the changes in
the way of the mayors election in the Republic of Moldova. The local counsel, being a deliberative
authority, needs a mobile, operative executive organ made up by the functionaries with high professional
skills.
Occasionally the Counsel must be able to effect operative the actual, including revoking and
election of a new mayor, for the executive to function effectively and not to come into conflict with the
counsel.
Through the acceptance of the mayors election by the local counsels, the constitutional
expectations would have been correlated with those established in the European Book of the Local
Autonomy, that foresees in the art. 3 the possibility of the mayors election by the counsels, and would
have excluded the dissensions between the mayors and counsels; would have contributed to a more
operative and efficient of the problems of the local collective body and would have raised both
responsibility of the local counsel and of the mayors elected by them.
All these problems and many other would have automatically disappeared in the case of the indirect
election of the mayor by the counsel.
Termenul primar este de origine latin (primarius) i semnific prima persoan, cel dinti, cel care
este naintea tuturor prin nsemntate, rang sau calitate. Pentru administraia public local din Republica
Moldova instituia primarului devine tradiional. Fiind reglementat de legislaia proprie i influenat de
legislaia rilor din componena creia face parte teritoriul actual al Republicii Moldova, instituia
primarului a avut diverse denumiri i a fost dotat cu diverse atribuii.
n Moldova istoric, nc din secolul XIV, funcia primarului n orae o ndeplineau oltuzul sau
voitul i prgarii. Acetia repartizau ntre oreni, dup averea fiecruia, drile stabilite global cisla
asupra oraului. oltuzul avea atribuii de poliie n ora, rspunderea de asigurarea linitii publice i putea
s-i rein i s-i amendeze pe cei care tulburau linitea public. oltuzul i prgarii aveau i funcii
judectoreti n anumite pricini. Ei ineau catastiful trgului, n care se ntabulau toate actele juridice,
translative, de proprietate, privitoare la bunurile imobiliare din vatra i hotarul oraului. n satele libere
funcia primarului era ndeplinit de vtman. Acesta avea atribuii limitate i urmreau ca ranii s nu fie
impui s plteasc mai mult dect se cuvenea.
Dup adoptarea legii comunale din 1864, a fost nfiinat pentru prima dat instituia primarului. n
aceast lege se vorbea despre primar ca organ executiv ales de ctre alegtorii comunei i confirmat de
ctre perfect. Primarul avea o calitate dubl de ef al administraiei locale i de reprezentant al Guvernului
n comun. n aceast calitate primarul era responsabil de administrarea i aprarea proprietii comunale,
de elaborarea bugetului local, de controlul aparatului administrativ al comunei etc. 1
n perioada n care teritoriul actual al Republicii Moldova s-a aflat sub administrarea Imperiului
Rus, funciile primarului erau ndeplinite de starostele satului, care avea atribuii largi n ceea ce privete
administrarea treburilor publice ale satului, ndeplinirea funciei poliineti, de ocrotire a ordinii publice
etc. 2
Pe parcurs, instituia i rolul primarului au fost supuse unui ir de reforme prin care s-au extins ori
s-au redus atribuiile acesteia, modul de alegere sau de numire etc.
Actualmente, Legea privind administraia public local nr. 123 din 18.03.2003, definete instituia
primarului ca o autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i o autoritate
executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Modalitatea alegerii primarului este un subiect de discuie n rndul specialitilor i practicienilor
domeniului: primarul s fie ales prin vot direct sau indirect. n practica internaional sunt utilizate mai
multe modaliti de nvestitur a primarului. De exemplu, n Spania, primarul, eful executivului, este ales
de consilieri. n Italia, primarul este ales de ginta comunal (organ executiv), aleas, la rndul ei, de
consiliul comunal. n Frana, primarul i adjuncii sunt alei de ctre consiliu prin vot secret, cu majoritate
___________________
388
absolut. n Elveia, n zona german, primarul se alege concomitent cu consiliul, el trebuind s fie i
membru al consiliului. n Olanda i Belgia, primarul comunei este numit de Rege dintre membrii
consiliului comunal la propunerea consilierilor, naintat prin guvernatorul provinciei. 3
Diferite modaliti de nvestitur a primarului a cunoscut i Romnia. Pentru prima dat, funcia de
primar a fost reglementat prin art. 83 din Legea comunal nr. 394 din 1 aprilie 1864, potrivit creia,
primarul n comunele rurale se alegea de alegtorii comunei (direct) odat cu membrii consiliului i se
aproba de ctre prefect.
Prin Legea comunelor din 7 mai 1874, primarul comunelor rurale nu mai era ales, ci numit de ctre
Guvern. Dup modificrile fcute prin Legea din 1894 i Legea organizrii comunelor rurale i
administraiunea plilor din 1 mai 1904, primarul este ales de consiliul local din rndul membrilor si.
Reglementri cu privire la funcia de primar a cuprins i Legea pentru unificarea administraiei din 1925,
Legea pentru organizarea administraiei locale din 1929, precum i art. 10-18 din Legea administrativ din
14 aprilie 1938. n baza art. 145 din Legea din 1929, primarul n comunele rurale alctuite dintr-un singur
sat se alegea direct de alegtorii comunei, iar n celelalte comune el se alegea de ctre consiliul comunal,
cu majoritatea absolut de voturi, dintre membrii consiliului sau dintre membrii comunei care aveau
dreptul de a fi alei. n comunele urbane primarul se alegea de ctre consiliul comunal cu votul a dou
treimi din membrii alei ai consiliului.4
Legea administrativ din 27 martie 1963 a stabilit, prin art. 53, alegerea primarului, ajutoarelor de
primar de ctre consiliu.
Legislaia actual a Romniei, Legea nr. 70/1991, prin art. 1, prevede alegerea primarului direct,
prin vot universal, secret i liber exprimat, pe baza scrutinului uninominal pe circumscripii electorale
comunale i oreneti, precum i n municipiul Bucureti i n sectoarele municipiului Bucureti. 5
Republica Moldova, la fel, a cunoscut diferite modaliti de nvestitur a primarului.
n perioada sovietic primarul era ales prin vot indirect de ctre sovietele locale de deputai la
propunerea organelor de partid. n perioada liberalizrii societii (1990-1991) n republic, n condiiile n
care mai era n vigoare legislaia sovietic, cu unele modificri uoare, n unele localitii locuitorii
comunelor, din proprie iniiativ, fr baz legal, au organizat alegeri directe ale primarului. Se crease o
situaie critic, alegerile trebuiau declarate nevalabile din lipsa cadrului legislativ respectiv, ns procesele
democratice care se dezvoltau tot mai mult, dup o perioad ndelungat de stagnare, aveau un caracter
ireversibil i, evident, trebuiau susinute. n aceast situaie, Parlamentul la 10 iulie 1991 a adoptat Legea
cu privire la bazele autoadministrrii locale, fiind fixat n art. 6 expres prevederea potrivit creia primarul
comunei (satului) i al oraului este ales n localitatea respectiv prin sufragiu universal, direct, secret. Din
acest moment Republica Moldova utilizeaz sistemul alegerilor directe ale primarului de ctre
colectivitatea respectiv. 6
La 7 decembrie 1994 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea cu privire la alegerile
locale nr. 308-XIII i Legea privind administraia public local nr. 310-XIII, prin care s-a stabilit modul
de alegere a autoritilor administraiei publice i anume, erau introduse unele modificri referitor la
modul de alegere a primarului, n anumite condiii, el putea fi numit de Preedintele Republicii. Mai trziu
s-a recunoscut neconstituionalitatea acestei prevederi prin Hotrrea Curii Constituionale, nr. 750 din
06.11.95.
Legea nr. 310/1994 a fost abrogat prin Legea nr. 186-XIV din 06.11.1998, n care instituia
primarului era definit ca autoritate executiv aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat, excluzndu-se posibilitatea numirii acestuia de ctre autoritile statului.
Legislativul, prin Legea nr. 781/2001, a ncercat s schimbe modalitatea de alegere a primarului,
stabilind c acesta se alege de consiliul local, deoarece alegerea direct a primarilor pe parcursul ultimilor
10 ani a scos la iveal un ir de probleme, care se refer la raporturile primarului cu consiliile locale.
Potrivit scrutinului majoritar, n calitate de primar este aleas cea mai popular persoan i n mai multe
cazuri astfel de persoane snt independente sau reprezint formaiunile politice care nu snt reprezentate
masiv n consiliul local. Datorit acestui fapt, activitatea primarului, obiectivele i programul su politic
___________________
389
nu ntotdeauna corespund cu programul politic al formaiunilor politice care dein majoritatea n consiliu.
Astfel de situaii dau natere unor conflicte ntre primar i consiliu, care conduc la rivalitate ntre aceste
autoriti i le antreneaz n lupte inutile, n consecin interesele locale trec pe planul doi, avnd de suferit
comunitatea. De exemplu, ntr-un ir de localiti s-au iniiat referendumuri locale pentru revocarea
primarului. 7
Un ir de deputai n-au fost de acord cu modificrile operate i a solicitat Curii Constituionale s
supun controlului constituionalitii aceste prevederi ale legii.
Cu aceast ocazie, Curtea Constituional prin Hotrrea nr. 13 din 14.03.2002 a declarat
neconstituionalitatea noiunii de primar prevzut n Legea nr. 781/2001, motivnd prin aceea c
legiuitorul a modificat esena acesteia, a instituit o modalitate diferit de alegere a primarului n raport cu
celelalte autoriti ale administraiei publice locale i astfel a nclcat dispoziiile art.109 alin. (1) din
Constituie.
Cu alt ocazie, Curtea Constituional, n Hotrrea nr. 750 din 6.11.1995, meniona c elementul
caracteristic autoritilor publice locale l constituie modul de alegere, care se realizeaz prin scrutinul
nominal pentru primar i scrutinul pe liste pentru consiliul local. Astfel, modul de alegere este consfinit n
art. 38 din Constituie, potrivit cruia voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se
exprim prin alegeri libere, care au loc periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber
exprimat.
Sunt discutabile hotrrile Curii Constituionale, care calific alegerea indirect a primarilor ca
fiind contrar Constituiei. Cel puin, Constituia stabilete, n art. 112, c modalitatea de alegere a
consiliilor locale i a primarilor se stabilete prin lege. Prin aceast prevedere constituional, legiuitorul
constituant a nvestit Parlamentul cu un drept discreionar de a aprecia i a stabili modalitatea de alegere a
primarilor. n susinerea acestei ipoteze, pot fi invocate constatrile Curii conform crora art.72 din
Constituie, care stabilete c organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general
privind autonomia local, ca elemente ale politicii interne a statului, constituie atribuii de baz ale
Parlamentului i se reglementeaz prin lege organic. Astfel de competene snt calificate ca atribuii
suverane ale Parlamentului. Prin urmare, Curtea i-a arogat atribuiile Parlamentului, interzicnd
determinarea modul de alegere a primarilor.
De menionat, de asemenea, c art. 38 din Constituie, la care se refer Curtea Constituional,
stabilete c voina poporului constituie baza puterii de stat, ns organele administraiei publice locale nu
fac parte din sistemul organelor puterii de stat, puterea autoritilor administraiei publice locale nu
provine din puterea statului, ci din voina alegtorilor locali, pe care i reprezint i n numele crora
acioneaz. Astfel, prevederile art. 38 din Constituie nu pot fi interpretate stricto senso, ca fiind aplicabile
i pentru alegerea primarilor. 8
Lund n consideraie poziia Curii Constituionale, un grup de deputai n Parlament a iniiat o
modificare a Constituiei prin care permite legislativului s stabileasc prin lege alegerea indirect a
primarilor. Autorii proiectului au propus modificarea art. 112 din Constituie, argumentnd-o prin
necesitatea armonizrii prevederilor constituionale la dispoziiile Cartei Europene a Autonomiei Locale,
care, n art. 3, prevede posibilitatea alegerii primarilor de ctre consiliile locale. Acest mod de alegere va
exclude orice conflict ntre consilii i primari, va contribui la soluionarea rapid i n interesul
colectivitii locale a problemelor cu care aceasta se confrunt, va asigura realizarea eficient a
responsabilitilor publice care revin autoritilor locale. n opinia autorilor proiectului, alegerea primarilor
de ctre consiliile locale nu aduce atingerea principiului autonomiei locale, aceast modalitatea fiind
considerat democratic i conform normelor internaionale, practicat n majoritatea rilor europene.
Cu ocazia emiterii avizului asupra revizuirii Constituiei, Curtea Constituional relev c
dispoziiile proiectului de lege privind modificarea art. 112 din Constituie intr n contradicie cu nsi
natura juridic i cu principiile de baz ale administraiei publice locale i nu se respect principiul unitii
materiei, care presupune existena unui raport intrinsec ntre toate elementele Constituiei. Or, modificrile
propuse intr n contradicie cu art. 2, 38, 39, 54, 109 i 142 din Constituie.
___________________
390
Cu referire la alegerea primarilor de ctre consiliile locale Curtea reine urmtoarele: Carta
European a Autonomiei Locale prevede o astfel de posibilitate, stipulnd c adunrile sau consiliile snt
compuse din membri alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, care pot dispune de organele
executive responsabile n faa lor. Practica internaional cunoate diferite modaliti de alegere a
primarilor sau a persoanelor nvestite cu funcii executive similare de ctre consilii sau adunri, ct i
direct de ctre alegtori. Practica atest, de asemenea, numirea i eliberarea lor din funcie de ctre
preedintele rii ori ntr-un alt mod stabilit de acesta, cu aprobarea consiliului respectiv. Constituiile unor
state n general nu stipuleaz modalitatea de nvestire a primarilor sau a persoanelor cu funcii executive
similare.
De menionat c formarea autoritilor executive locale n Republica Moldova se reglementeaz nu
numai prin prevederile art. 112 din Constituie, dar i prin dispoziiile art. 2, art. 38, art. 39, i art. 109 din
Constituie. Astfel, schimbarea modalitii de alegere a primarilor n Republica Moldova ar aduce atingere
principiilor constituionale de baz ale autoadministrrii publice locale. Primarii, ca i consiliile locale,
snt autoriti ale administraiei publice, care, potrivit art. 109 din Constituie, se ntemeiaz pe principiul
eligibilitii. Curtea apreciaz c n cazul n care primarii snt alei direct de ctre alegtori, nu se nclca
nici un principiu responsabilitii puterii executive n faa puterii reprezentative, reglementat prin lege.
n concluzie, Curtea Constituional, n Aviz nr. 2 din 11.07.2002, menioneaz c modificrile
prin care se propune alegerea primarilor de ctre consiliile locale afecteaz drepturile fundamentale ale
cetenilor i de pesc limitele de revizuire a Constituiei prevzute de art. 142.
Nu toi judectorii au fost de acord cu concluziile Curii, unul dintre ei considernd c alegerea
primarilor de ctre consiliile locale nu contravine Constituiei i tratatelor internaionale la care Republica
Moldova este parte. Potrivit art. 2 din Carta European a Autonomiei Locale, principiul autonomiei locale
trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i, pe ct e posibil, n Constituie. Constituia Republicii
Moldova statueaz, n art. 109-113, principiile de baz pe care se ntemeiaz administraia public local.
Exercitarea acestor principii, n conformitate cu prevederile Cartei Europene a Autonomiei Locale, are
menirea de a contribui la optimizarea administrrii treburilor publice locale. Alegerea primarilor de ctre
colectivitile locale prin vot direct nu contribuie la conlucrarea acestora cu consiliile locale, componena
crora deseori face parte din tabra advers. Ca urmare, ntre consiliile locale i primari apar disensiuni i
diferende greu de depit din cauza ambiiilor i opiunilor politice diametral opuse. Actualmente se atest
o situaie paradoxal. Primarii, reprezentnd o anumit formaiune politic, s-au plasat n opoziie fa de
consiliile locale, membrii crora n majoritate fac parte din alt formaiune politic. Drept consecin,
soluionarea problemelor colectivitilor locale este dificil.
Prin acceptarea alegerilor primarilor de ctre consiliile locale, prevederile constituionale ar fi fost
corelate cu cele ale Cartei Europene a Autonomiei Locale, care, n art. 3, prevede posibilitatea alegerii
primarilor de ctre consilii, i ar fi exclus disensiunile dintre consilii i primari, ar fi contribuit la
soluionarea mai operativ i mai eficient a problemelor colectivitilor locale, ar fi ridicat att
responsabilitatea consiliilor locale, ct i a primarilor alei de ele, fapt ignorat de Curtea Constituional.
O astfel de modalitate de alegere a primarilor nu ar fi adus atingere principiilor de organizare a
administraiei publice locale, dreptului de vot i dreptului de a fi ales, prevzute de Constituie. 9
n concluzie, menionm, fiind autoritate deliberativ, consiliul are nevoie de un organ executiv
care s traduc n via deciziile adoptate. Evident, consiliul are nevoie de un executiv mobil, operativ,
alctuit din funcionari cu nalte caliti profesionale.
Dup caz, consiliul trebuie s fie capabil a efectua operativ remanierele de rigoare, inclusiv
revocarea i alegerea unui nou primar, pentru ca executivul s funcioneze efectiv i s nu intre n conflict
cu consiliul. 10
n cazul n care primarul, ca autoritate executiv, este ales de ctre alegtor, procesul de
operativitate a interveniei consiliului asupra activitii executivului slbete. i invers, n cazul alegerii
primarului de ctre consiliul local acest proces devine mai puternic. Activitatea primarului este absolut
controlat din partea consiliului local: primarul n-are drept de veto; la constituirea aparatului primriei;
___________________
391
numirea n funcie i eliberarea din funcie a funcionarilor publici din administraie se efectueaz cu
acordul consiliului local; limitele dreptului lui la conducerea administraiei sunt limitate de deciziile
consiliului. ncetarea mandatului al primarului nainte de termen se realizeaz de ctre consiliul la
iniiativa proprie sau la iniiativa locuitorilor (modelul primarul slab consiliul). 11
Art. 42 din Legea nr. 69/1991 a Romniei prevede c primarul rspunde n faa consiliului de buna
funcionare a administraiei publice locale. n acelai timp, art. 20 care stabilete atribuiile consiliului nu
prevede nici dreptul, nici iniiativa de a demite primarul din funcie, deoarece iniiativa i aparine
prefectului (art.41). 12
Aceeai situaie o ntlnim i n Republica Moldova, unde conform Legii privind administraia
public local nr. 123 din 18.03.2003, consiliul este lipsit de dreptul de iniiativ la demiterea primarului.
Aceast situaie o putem considera drept diminuare a rolului autoritii deliberante n favoarea autoritii
executive. Toate aceste probleme i multe altele ar dispare automat n cazul alegerii indirecte a primarului
de ctre consiliu.
Creang I. Curs de drept administrativ. - Chiinu, 2005, p. 138.
Ibidem, p. 139.
Ifimoaie C. Relaiile externe ale administraiei publice locale. Bucureti, 2000, p. 55-63.
Popa V. Autoritile publice ale Republicii Moldova. Compendium privind structura, organizarea
i funcionarea lor. Chiinu, 2004, p. 233.
5. Ibidem, p. 234.
6. Popa V. Ghidul primarului. Chiinu, 2001, p. 14.
7. Creang I. Curs de drept administrativ. - Chiinu, 2005, p.141.
8. Ibidem, p.144-145.
9. Ibidem., p.142-144.
10. Popa V., Munteanu I., Mocanu V. De la centralism spre descentralizare. Chiinu, 1998, p. 194
11. Burlacu N., Cojocaru V., Ioni V. .
Chiinu, 2000, p. 42.
12. Popa V., Munteanu I., Mocanu V. De la centralism spre descentralizare. Chiinu, 1998, p. 195
1.
2.
3.
4.
___________________
392
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND CONTROLUL ADMINISTRATIV

ROCA Tudor,
conf. univ., doctor
MANOLIU Mihai,
doctorand
Este ndeobte cunoscut i recunoscut c omul nu poate tri dect n societate i c, orice societate
ori colectivitate uman n general, are nevoie de organizare, ordine i disciplin, n care scop apar
anumite reguli de conduit, norme menite a organiza convieuirea, a armoniza i orienta ntr-un anumit
mod i sens interesele acesteia.
Ordinea de care are nevoie societatea nu este vreun model sau vreo regularitate n relaiile
indivizilor sau grupurilor umane, ci un model ce conduce la un rezultat deosebit, un aranjament al vieii
sociale care promoveaz anumite scopuri i valori1.
S-a constatat c ordinea social este productul libertii sub deosebitele ei aspecte, precum
armonia este productul vibraiunilor sub deosebitele lor raporturi. Ordinea n societate nu poate fi
dobndit dect prin aplicarea legilor justiiei, care cer a se da fiecruia ceea ce este al su. Apariia
injustiiei, prin refuzul deliberat de a da oamenilor ceea ce li se cuvine, tulbur ordinea social, poate duce
la tensiuni greu sau chiar imposibil de dezamorsat2.
Desfurarea normal a aciunilor sociale nu poate fi conceput n absena unei ordini sociale
menite s asigure coeziunea relaiilor i cooperrii sociale dintre diveri indivizi. Ea este constituit dintrun ansamblu nchegat de norme, reguli, prescripii, ndatoriri i obligaii care reglementeaz conduita i
comportamentele n societate.
Realizarea unei ordini sociale care s asigure coeziunea relaiilor i cooperrii sociale dintre
membrii societii presupune ca activitile s se desfoare n mod normal. Ea este format dintr-un
ansamblu de norme, reguli, ndatoriri, prescripii i obligaii.
n statul de drept concepia formal a acestuia se bazeaz pe principiul ierarhiei normelor.
Aceasta presupune c fundamentul i validitatea unei norme juridice se regsesc ntr-o alt norm ierarhic
superioar care regleaz naterea sa i care nu este dect aplicarea normei juridice superioare, aceasta fiind
n ntregime condiia de validitate a normei juridice de nivel inferior. Suntem n prezena unei serii de
norme n cascad care se nasc i se nlnuie succesiv, asigurndu-i sprijinul unele n altele: n vrf se afl
o norm pozitiv suprem, superioar tuturor celorlalte i care definete condiiile lor de producere
(Constituia)3
Potrivit principiului ierarhiei normelor, diversele organe ale statului nu pot aciona dect n
virtutea unei abilitri juridice. Orice folosire a forei materiale trebuie s fie bazat pe o norm juridic:
astfel exercitarea puterii se transform ntr-o competen, instituit i ncadrat n drept.
n societile moderne ordinea juridic statal a impus, n mod progresiv, supremaia sa,
substituindu-se sau suprapunndu-se ordinelor juridice preexistente i devenind singurul cadru juridic de
referin pentru ntreaga colectivitate. Pe ntreg teritoriul statului nu mai exist dect o singur ordine
juridic legitim i suveran, respectiv, cea a statului. Toate normele juridice sunt concepute ca fiind
emanaia statului. Ele nu sunt validate dect dac se ncadreaz n ordinea sa juridic, respectnd strict
determinantele sale.
Puterea statului se exprim prin drept, prin norm juridic, a legilor obligatorii, dar mai mult
statul este impregnat n ntregime de drept. Aadar, dreptul i statul sunt n mod necesar ngemnate unul
cu altul, dar nici nu se pot confunda, fiecare are propria sa logic pe care cellalt este obligat s o respecte.
Astfel, n primul rnd, statul de drept trimite la o anumit concepie a ordinii etatice: prin supunerea
1
Bull, Hedley. Societatea anarhic - un studiu asupra ordinii n politica mondial. Chiinu: tiina, 1998, p. 2
Ghica, Ion. Teoria general a dreptului. Bucureti: ALL BECK, 1999, p.176
3
Miculescu, Petru. Statul de drept. Bucureti: Lumina Lex, 1998, 310 p.; p.132
2
___________________
393
guvernanilor fa de lege, corelat cu garania unui posibil recurs n faa judectorului independent se
instituie ceea ce constituie principiul ierarhiei normelor, diversele organe ale statului legate i obligate s
respecte normele superioare i statul de drept va fi cu att mai dezvoltat cu ct aceast dependen va fi
garantat i asigurat.
n Declaratia Universal a Drepturilor Omului (Preambul, alin.3) se prevede c esenial este ca
drepturile omului s fie protejate printr-un regim de drept, astfel nct omul s nu fie constrns - ca o
soluie extrem - la revolt 1. Statul, prin organele sale, trebuie s apere n aceeai masur litera i spiritul
legii i al conveniilor internaionale, drepturile fiinei umane, indiferent n ce calitate apare aceasta.
ntre organele statului chemate s apere drepturile omului, un rol important l dein autoritile
administrative, care au i trebuie s aib competene i responsabiliti speciale bine precizate i judicios
concepute n acest sens.
Revoluia din decembrie 1989 din Romnia a condus, cum era i firesc, la transformarea
fundamental a relaiilor sociale i profesionale n organele de ordine. Noile autoriti administrative n
domeniul aprrii valorilor sociale vor trebui s asigure protecia real a cetenilor i procesul normal de
democratizare. De aceea, aspectul desvrit al drepturilor individuale manifestate n cadrul intereselor
superioare ale statului i poporului romn reclam un control eficient al autoritilor administraiei de
stat pentru garantarea securitii i siguranei relaiilor sociale i juridice i mai ales a drepturilor i
libertilor cetenilor, nlnd prin el prestigiul statului fa de noi nine i n faa lumii ntregi. A
ignora aceste cerine nseamn a face jocul acelor fore politice sau apolitice, interne sau externe,
contiente sau incontiente, situate n afara intereselor naiunii.
Administraia public nu mai este o component a puterii executive, ci un corp profesional
destinat realizrii i asigurrii continuitii serviciilor publice puse la dispoziia cetenilor rii.
Funcionarul public este acea persoan fizic care, cu respectarea condiiilor prevzute de lege (cetenie,
vrst, studii etc.) a fost nvestit prin numire sau alegere, ntr-o funcie public pentru a desfura,
contra unui salariu, o activitate continu. Pe timpul ct deine funcia public, persoana fizic are
anumite drepturi i i revin anumite obligaii. Astfel, el trebuie s-i ndeplineasc ndatoririle cu probitate,
s dea dovad de echitate i imparialitate n relaiile cu cetenii, fr privilegii sau discriminri fa de o
persoan sau un grup de persoane. De asemenea, ei trebuie s-i ndeplineasc ndatoririle ce le revin din
exercitarea funciilor, atribuiilor sau nsrcinrilor ncredinate, cu respectarea strict a legilor i a
normelor de conduit profesional i s asigure ocrotirea i realizarea drepturilor i intereselor
legitime ale cetenilor, fr s se foloseasc de funciile, atribuiile sau nsrcinrile ce le primesc pentru
a dobndi, pentru ele sau pentru alte persoane, bani, bunuri sau alte foloase necuvenite. Persoana care
ocup o funcie public are o serie de obligaii cu caracter moral, fie scrise, fie nescrise, dar care
circumscriu etica profesiei de funcionar. Toate aceste datorii morale pe care un funcionar le respecta
pe durata exercitrii unei funcii publice poart generic denumirea de deontologie. Dimensiunea
moral a normelor pe care trebuie s le respecte oamenii a fost subliniata de Immanuel Kant n
Critica raiunii practice astfel : Legea nsi trebuie s fie scopul unei voine morale bune, pentru c
interesul moral este un interes pur, care nu depinde de simuri.2
Datoria primordial a funcionarului public este servirea interesului general, aa cum denot
nsi etimologia administraiei din latinescul ad minister.
Ca urmare, obligaiile de ordin moral ce trebuie respectate deriv din scopul exercitrii
funciei, slujirea societii i a cetenilor. n msura n care actele normative stipuleaz expres aceste
obligaii morale, ele dobndesc dimensiune profesional. n tiina administraiei s -au format mai
multe obligaii cu caracter moral, dintre care unele au dobndit i caracter de obligaii profesionale:
probitatea, demnitatea, interdicia cumulului, imparialitatea, subordonarea, fidelitatea, respectul
funciei publice.
Continuarea procesului de democratizare a societii contemporane reprezint azi nite
prioriti pentru factorii politici. Fenomenele de corupie au erodat n mod constant credibilitatea
1
Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948, Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr.217 A (III)
Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte, Volumul I, Chiinu, 1998.
Kant, Critica raiunii practice, ISR, p.71.
___________________
394
instituiilor statului i reprezentanilor acestora, producnd o stare de pericol grav dac inem cont de
faptul c o mare parte a populaiei ajunsese s considere aceste fenomene de corupie drept
caracteristice economiei de pia i inerente vieii politice pluraliste. Totalitarism sau democratic, trecut
sau prezent, corupia a nsoit ntotdeauna orice ornduire politic, peste tot n lume. Dei nu este un
concept foarte bine definit, n cadrul fenomenelor de corupie sunt incluse anumite aciuni, omisiuni sau
atitudini care nu fac altceva dect fie s ncalce ordinea de drept, fie numai s ocoleasc normativitatea
juridic a unui stat.
La noi poate mai mult dect la alii, promovarea eticii n toate structurile i instituiile
statului este un element cheie, deoarece abia am fcut civa pai din comunism spre libertate i trebuie
s nvm din mers, cum s-ar spune, s trim n democraie. Trebuie ca orice cetean s poat avea
ncredere n cei care reprezint oficialitatea, ori la noi scepticismul n ce privete pe guvernani este
liter de lege, poate i din cauza ndelungatului regim comunist n care legislativul se confunda cu
executivul (mai precis, politica de partid era politica de stat, iar conductorul statului, care era i al
partidului comunist, era i legiuitor i ef al executivului). Orice sistem consolidat are o ierarhie
axiologic, iar n aceast ierarhie, valori ca libertatea individual, dreptatea, egalitatea, corectitudinea
i demnitatea profesiei trebuie respectate i protejate.
Din pcate, la noi se manifest acum corupia n toate domeniile, n sistem piramidal, nct cel
mai simplu lucru de fcut pentru cetean este integrarea n ,,system. Va mai trece probabil mult
vreme pn cnd etica n viaa public va deveni un principiu i n fapte, nu numai n vorbe.
n aceste condiii pentru asigurarea conformitii activitii organelor administraiei publice cu
exigenele statului de drept, iar dac inem cont i de perspective integrrii europene i de exigenele
stabilirte de organismele internaionale, apare necesitatea instituirii unui vast i complex control asupra
acestei activiti1.
Pornind de la aceasta n doctrina i practica juridic este recunoscut existena unei game ample
i variate de forme de control al activitii organelor administraiei publice, natura crora difer n funcie
de particularitile subordonrii2.
Ct privete nsui conceptul acestei noiuni s-a propus ca controlul administrativ s fie defibnit
ca form a verificrii de stat nfptuit de autoritile publice executive n conformitate cu prevederile
legale, att asupra activitilor specifice propriului sistem de organe ct i n afara acestuia, n vedeerea
stabilirii existenei sau inexistenei conformitii dintre aciunea nfptuit i normele care o reglementeaz
precum i, dup caz, restabilirea, la nevoie, a legalitii nclcate cu toate consecinele decurgnd din
aceasta pentru aciunea verificat i autorii controlai3.
n viziunea unor autori necesitatea unei funcii de control n cadrul administraiei publice este
determinat de complexitatea activitii administrative care determin mprirea sarcinilor
administrative ntre mai muli funcionari, din care motiv realizarea obiectivelor finale ale administraiei
publice nu depinde de funcionarea corect a unui singur organ, ci a unui mecanism care, orict de bine
pus la punct, nu poate funciona tot timpul perfect4.
Ali autori consider c oportunitatea controlului administrativ este condiionat de faptul c
adminiatraia public se reprezint ca cel mai diversificat i mai amplu sistem de organe cu multiple
implicaii n privina organizrii, ndrumrii, coordonrii i controlului asupra diverselor sectoare;
organele administrative dispun de inseminate resurse materiale i financiare pe carele utilizeaz
nfptuind o gam larg de servicii publicestatul.. trebuind totodat s verifice ntrebuinarea i,
respective, realizarea lor5.
Aadar. n activitatea autoritilor statale, instituirea controlului este o necesitare imperioas n
evaluarea permanent a modului n care opiunea politic se convertete n decizie normativ i se aplic
n practica vieii sociale imediate i de perspectiv.
1
Drept administrativ, Coordonator prof. univ., dr. Ioan Alexandru, OMNA, Braov, 1999, p. 617
Drept administrativ, Coordonator prof. univ., dr. Ioan Alexandru, OMNA, Braov, 1999, p. 617
3
Ivan S., Bdescu M., Neagu A. Administraie public, Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 134
4
Zaharia Gh. T., Budeanu-Zaharia O., Chiuariu T. Tratat de drept administrativ romn, Junimea, Iai, 2001, p. 419
5
Ivan S., Bdescu M., Neagu A., op. cit., p. 134
2
___________________
395
CONTROLUL ADMINISTRATIV MECANISM DE EFICIENTIZARE A

ACTIVITII ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
TONU Svetlana
Magistru n Administraia Public,
lector asistent, Catedra Economie i management public,
Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova
Summary
The effectiveness of public administration is a key issue, on which focus both the contemporary
theory and practice.
Public administration does its job by issuing administrative acts. The quality of these acts
determines the effectiveness of the entire administration system. In order for this activity to be effective,
there must be some control over these acts, operations and facts.
Public administration is supposed to execute politic decisions, in order to fulfill the society needs.
It is imperative for this process not to allow any law-breaking actions or abuses from administration
representatives. In order to achieve this, one of the most effective tools is the control, which focuses on the
complete execution of the laws.
Control is stipulated in constitutional norms, having no other goal but to ensure the rule of law in
administration, as well as the effective usage of public finances. It must focus on cutting down the
expenses and reasonable usage of all material goods.
Administrative control is the one in which public administration evaluates its own activity.
According to the Law on local public administration as of March 18, 2003, administrative control must
estimate if local government decisions are both legal and opportune. The control procedure is stipulated
by law and must follow some basic principles.
In order to ensure the effectiveness of local government activities, we must focus on internal
factors of public administration. Their impact could be benefic for public administration, in general and
for local government, in particular.
There are other factors, besides the administrative control, which could ensure the administrative
effectiveness the proper statement and consolidation of public administration goals and objectives;
selection, promotion and maintenance of most qualified specialists; continuous improvement of the legal
basis, and the creation of a modern and viable infrastructure for public administration bodies.
The issue of public administration effectiveness is also imperative due to all problems that
determine the systemic crisis in our country. Increasing public administration effectiveness can only solve
this crisis. Moreover, all political, social and economic crisis can be solved this way.
In conclusion, it is a lot easier just to speak about a problem than to find its solution. There is no
unique recipe for solving the social crisis. There is also no good-for-all public administration system,
which can be later implemented in other countries. There are, however, some basic principles of building
a democratic governing system. The knowledge and the proper implementation of these principles ensure
the success of the government.
___________________
396
Nectnd la faptul c tiina administraiei publice n Republica Moldova este o tiin nou, baza
ei teoretic este la nceput de cale, n practic ea nainteaz cu pai rapizi. Respectiv, secolul XXI pune n
faa administraiei publice noi cerine, noi sarcini uneori, chiar provocatoare.
Pentru atingerea idealurilor democraiei este necesar o organizare i o funcionare eficient a
autoritilor administraiei publice. Nu mai puin important este controlul activitii acestor autoriti.
Exist factori care influeneaz eficacitatea activitii autoritilor administraiei publice n noile
condiii, i anume:
-
se cere o elaborare i o argumentare teoretic a rolului i locului administraiei publice n viaa

societii n general, i la etapa actual n special;
autoritile administraiei publice pot activa eficient n condiiile cnd toate transformrile din
societate se efectueaz ntr-o consecutivitate bine determinat i au un suport legislativ
adecvat, care le-ar permite nu numai s dirijeze aceste procese, dar i s se reformeze ele nsele
pornind de la cerinele naintate de evoluia societii.
Astfel, n orice societate pot avea loc schimbri de proporii numai cu includerea n procesele de
reformare a autoritilor administraiei publice centrale i locale, a conducerii de toate nivelurile.
n procesul de tranziie este necesar un angajament puternic al tuturor factorilor interesai i, n
special, al celor ce activeaz n autoritile administraiei publice locale, care trebuie s se bazeze pe
naltele performane ale unei conduceri de succes.
Cerinele fa de un stat care urmrete integrarea n Uniunea European cresc, respectiv,
necesitile populaiei din ara noastr s-au majorat i toate acestea duc i la ridicarea nivelului
comportamentului i atitudinii ceteanului fa de stat i invers. n acest sens, reforma administraiei
publice n Republica Moldova constituie nu numai o condiie de asigurare a transformrilor din societate,
dar i un garant al acestor transformri.
Pentru un stat tnr cum este Republica Moldova instituia controlului este foarte important,
deoarece reorganizarea i reformarea autoritilor administraiei publice tinde s realizeze acele misiuni
necesare societii, dar pentru aceasta este nevoie de obinerea maximului de rezultate cu minimul de
eforturi i implementarea acestora. Republica Moldova fiind un stat cu o economie slab nu poate s-i
permit irosirea resurselor pentru implementarea anumitor decizii. Barometrul principal al eficienei
statului este controlul, prin intermediul cruia statul i poate aprecia rezultatele obinute.
Comportamentul reprezentanilor administraiei publice locale i a cetenilor, n noile condiii, se
manifest prin nivelul culturii acestora care este purttoare de valori. Deci, important este i faptul ca pe
parcursul reformrilor s se pun accentul i pe dezvoltarea valorilor democratice i moderne ale neamului
nostru. Salutabil e faptul c naintm cu pai concrei n realizarea programelor i strategiilor naionale.
Aceasta explic faptul c se dorete o administraie public mai aproape de cetean, pentru cetean.
Problema eficienei administraiei publice este una din problemele care se afl n centrul ateniei
tiinei i practicii contemporane.
Rodului funcionrii celor trei puteri n stat se bazeaz anume pe modul i eficiena funcionrii
autoritilor administraiei publice. A fi un bun executor nseamn a fi foarte responsabil, contient i
competent.
Rolul administraiei publice locale n societatea modern crete rapid, deci aceasta implic
necesitatea cunoaterii aprofundate a fenomenului administraia public ca mai apoi aceasta s duc la o
organizare rapid i eficient a activitii autoritilor administraiei publice.
Cert este c administraia public ndeplinete importante funcii cu caracter politic, legate de
existena, organizarea i funcionarea statului i a colectivitilor locale fr de care nu poate fi conceput
___________________
397
o societate modern. Pentru o activitate cu succes administraia public este reprezentat la nivel local i
central. Ea este chemat astzi s devin un instrument de ocrotire i ndrumare a colectivitilor umane i
n ultim instan al fiecrui membru al societii.
Accentul crescnd pus pe administraia local ca factor de baz al dezvoltrii localitilor, i rolul
mereu crescnd al acesteia n atingerea obiectivelor trasate, implic o rspundere deosebit pus n sarcina
aleilor locali i a funcionarilor publici.
Fcnd o sintez a interpretrilor categoriei eficien n administraia public n literatura de
specialitate, subliniem faptul c eficiena administraiei este noiunea ce reliefeaz rezultatul interaciunii
complexe a diferitor factori1. Din acest punct de vedere, eficiena administraiei publice se apreciaz dup
gradul de securitate a echilibrului dintre interesele societii i interesele statului.
n aceast ordine de idei, activitatea autoritilor administraiei publice n general, i a celei locale n
special, poate fi considerat efectiv n cazul n care ele cu succes soluioneaz problema aprrii optimale
a intereselor statului i populaiei, a grupelor sociale i a fiecrui om n parte.
Esena specific a noiunii de eficien a activitilor administrative poate fi determinat i prin
modelul raportului intrri ieiri, cunoscut n tiina managerial ca lada neagr. La intrri n
sistem se afl necesitile societii (a obiectului condus), care condiioneaz adoptarea deciziilor
respective, susinerea subiectului administraiei, legalitatea (ncrederea societii) i resursele de care
dispune statul pentru realizarea deciziilor, iar la ieiri sunt schimbrile reale ale obiectului ca urmare a
realizrii deciziilor i atingerii scopului subiectului administraiei publice2.
Respectiv, ca deciziile s fie realizate legal i oportun, importan are controlul administrativ al activitii
autoritilor locale. Aceasta, de asemenea este o cale de asigurare a eficienei administraiei publice.
Legalitatea deciziilor i activitilor administraiei publice este unul din criteriile de eficien a
administraiei publice, deoarece respectarea legilor i a actelor normative constituie premisa elementar a
eficienei administraiei publice. Respectiv i evidena i reflectarea necesitilor, intereselor i scopurilor
oamenilor n deciziile i activitile administrative, demonstreaz gradul de oportunitate a acestora care, de
asemenea, este asigurat prin controlul administrativ.
Activitatea organelor administraiei publice locale este realizat prin acte administrative, a cror
calitate determin eficiena ntregului sistem de administrare. Pentru ca activitatea administraiei locale s
fie eficient, este necesar instituirea unor controale ale acestor acte, operaiuni i fapte.
Tot odat controlul este necesar pentru realizarea deciziei luate de autoritatea public prin aplicarea
concret a actului. Cu ajutorul controlului administrativ se urmrete dac actul este aplicat corect, dac
are eficien, dac acesta corespunde cerinelor reale ale relaiilor sociale reglementate, de asemenea,
verific legalitatea i oportunitatea actului.
Controlul i are sorgintea n normele constituionale, care l orienteaz asupra asigurrii legalitii
actelor administrative, utilizrii efective a resurselor financiare publice, dnd o orientare spre reducerea
cheltuielilor i folosirea raional a bunurilor materiale3.
Controlul apare ca o modalitate prin care se apreciaz locul i rolul actului n procesul dinamic de
realizare a raporturilor sociale, dac acesta nlesnete realizarea scopului legii n baza creia a fost emis
sau actul este transformat ntr-o frn ce mpiedic realizarea acestui scop.
1
Tatiana aptefrai. Mecanisme de eficientizare a activitii autoritilor administraiei publice.- Materialele Conferinei
internaionale tiinifico-practice Administraia Public. Aspecte practico-tiinifice, probleme i perspective din 30 ianuarie
2004, Chiinu, 2004, p.64.
2
Ibidem p.65
3
Ion Creang. Curs de drept administrativ. Editura EPIGRAF, Chiinu, 2003, p.251.
___________________
398
Cu alte cuvinte, controlul este barometrul1 care indic modul n care acioneaz cel chemat s
aplice decizia, precum i gradul n care decizia corespunde scopului pentru care a fost emis.
Autoritile publice, inclusiv cele administrative, n activitatea lor trebuie s se conduc de
prevederile legii2, s emit acte juridice numai conform i n baza legii. Aceast activitate implic
respectarea Constituiei, a principiilor generale ale dreptului, a legilor organice i ordinare, a deciziilor
judectoreti, a regulilor cutumiare i a prevederilor dreptului internaional cnd acestea sunt parte a
dreptului intern, a actelor administrative aplicabile. Conform principiului de legalitate, actele
administrative nu produc efect retroactiv, exceptnd cazurile n care este prevzut expres n lege sau sunt
n favoarea persoanei private.
Legalitatea este un principiu de baz i una din condiiile de o importan deosebit a statului de
drept. Prin legalitate se nelege respectarea strict a prevederilor normelor de drept att de ctre cei care
adopt aceste norme, precum i de cei care le pun n executare, ct i de toi membrii societii. Nefiind un
product al lumii obiective, legalitatea nu exist de la sine, iar prezena ei necesit anumit efort i msuri
concrete exercitate de ctre stat n scopul asigurrii acestei stri de fapt.
Conform acestui principiu3, toate aciunile care compun administraia public, ca activitate i toate
formele de organizare a sistemului prin care sunt nfptuite n principal aceste aciuni trebuie s se
ntemeieze pe lege. Aceasta fiind un factor important n eficientizarea i modernizarea administraiei
publice. Din acest punct de vedere, sistemul administraiei publice este expresia legii i instrumentul
acesteia4.
Deci, legea este o baz de referin n aprecierea administraiei publice, att ca activitate ct i ca
sistem de organizare.
Principiul legalitii administraiei publice trebuie interpretat dinamic, n sensul obligaiei
administraiei publice de a aciona punnd n executare legea i de a lua msurile care se impun, inclusiv
cele de constrngere, pe baza i n executarea legii, n scopul restabilirii ordinii juridice nclcate. Aceast
interpretare decurge din nsi menirea administraiei publice ca slujitoare a intereselor generale ale
societii, exprimate n lege.
Administraia public constituie mecanismul de realizare a valorilor politice pentru satisfacerea
necesitilor sociale i este deosebit de important ca n acest proces de realizare s nu se admit abateri de
la prevederile normelor de drept sau abuzuri din partea reprezentanilor administraiei publice. n acest
scop, administraia public este supus diverselor forme de control care reprezint mecanismul cel mai
eficient de asigurare a legalitii.
Fiecare stat i instituie propriul mecanism5 (norme de drept i organe sau structuri speciale) de
asigurare a legalitii, dar din istoria dezvoltrii tiinei dreptului administrativ se desprind i anumite
forme de control clasic, care decurg din esena principiului separaiei i colaborrii puterilor.
Rezult c pentru realizarea conformitii actelor cu for juridic inferioar celor cu for juridic
superioar, este necesar o permanent confruntare a primelor cu obiectivele mai generale stabilite de cele
din urm. Respectiv, rolul controlului administrativ este de a asigura o ct mai deplin conformitate a
activitii organelor administraiei publice cu cerinele i obiectivele sociale exprimate n legi, a cror
executare se realizeaz de ctre aceste autoriti.
Mircea Preda. Drept administrativ, Lumina Lex, Bucureti, 2000,, p.225.

Maria Orlov. Drept administrativ. Editura EPIGRAF, Chiinu, 2001, p.9.
3
Alexandru Negoi. Drept administrativ, Editura SYLVI, Bucureti, 1998. P.30.
4
Ibidem, p.31.
5
Maria Orlov. Drept administrativ, partea II, Editura Elena V. I., Chiinu, 2000, P.76
2
___________________
399
n ntregul sistem al administraiei publice, prin control se asigur unitatea de scop i aciune,
precum i executarea n tocmai a legii.
Dup opinia profesorului Corneliu Manda, controlul este, deci, ntotdeauna necesar confruntrii i
asigurrii conformitii, comportnd obligatoriu doi termeni i un raport ntre acetia. Acest raport denumit
conformitate nu presupune ns constatarea unei identiti, astfel c, n anumite cazuri, controlul se traduce
prin investigarea existenei unei corespondene depline ntre baza de referin i chestiunea supus
examinrii, n alte cazuri, acceptndu-se o marj de apreciere, ntre anumite limite.
Controlul administrativ poate fi caracterizat ca fiind controlul nfptuit de administraia public n
conformitate cu legea asupra propriei sale activiti. n cadrul procedurii de realizare a controlului
administrativ, autoritile administraiei publice locale, n conformitate cu legea, au posibilitatea de ai
consolida capacitile i performanele deoarece efectueaz un control asupra propriei sale activiti.
Legea privind administraia public local stipuleaz c activitatea autoritilor administraiei
publice locale de nivelul nti i a celor de nivelul al doilea este supus controlului administrativ n temeiul
Constituiei, al prezentei legi i al altor acte legislative1.
Controlul administrativ include controlul legalitii i al oportunitii activitii autoritilor
administraiei publice locale. Acesta se efectuiaz din oficiu sau la cerere.
Controlul administrativ asupra activitii autoritilor administraiei publice locale ca mecanism de
eficientizare a administraiei se nfptuiete n baza ctorva principii2:
-
exercitarea numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia n vigoare;
respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control i importana

intereselor pe care le protejeaz;
neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n mod

autonom, n condiiile legii, afacerile ce in de propria competen.
n cadrul autoritilor administraiei publice locale controlul administrativ vizeaz n principal

legalitatea activitii.
Controlul administrativ include i controlul oportunitii activitii autoritilor administraiei
publice locale.
Seciunea a 3-a din capitolul IX al Legii privind administraia public local prevede controlul de
oportunitate.
Conform art.69 al Legii privind administraia public local exercitarea controlului administrativ
de oportunitate de ctre autoriti de nivelul superior se admite doar n partea ce se refer la atribuiile
delegate de ctre stat autoritilor administraiei publice locale.3
mputernicirea autoritilor administraiei publice locale cu astfel de competene ne demonstreaz
gradul de ncredere i de ajustare a statului fa de colectivitile locale, aceasta fiind un pas spre
eficientizarea administraiei locale.
ns, cu toate c autoritile administrative descentralizate gireaz serviciile publice independent de
autoritile locale, avnd autonomie, totui aceast independen nu este complet. Orice aciune, activitate
Legea Republicii Moldova privind administraia public local nr.123-XV din 18.03.03, Monitorul Oficial nr.49 din 19.03.03,
art.68.
2
Ibidem, art 69 (1).
3
Ibidem, art.69 alin.(3).
___________________
400
a organelor administraiei publice locale trebuie s defineasc felul, rolul, competenele controlului, n aa
mod ca s nu tirbim dreptul colectivitilor locale la autonomie1.
Dup opinia profesorului tefan Belecciu, legalitatea actelor administrative este condiionat nu
numai de conformitatea lor cu dispoziiile exprese ale actelor normative, ci i obligativitatea corespunderii
lor cu scopul legii.2
Oportunitatea este dreptul de apreciere al autoritilor administraiei publice sau puterea
discreionar a acestora sunt termeni care evoc aceeai noiune.
Oportunitatea i legalitatea actelor administrative sunt controlate de autoritile administraiei
publice emitente i cele ierarhic superioare, care au dreptul de revocare, respectiv de anulare a actelor
administrative ilegale i inoportune.
Oportunitatea unui act administrativ poate fi cercetat att n momentul emiterii lui, ct i ulterior.
ntr-adevr e posibil ca un act administrativ s fie oportun n momentul emiterii lui, dar, pe parcurs, s
devin inoportun.
Considerm binevenit reglementarea acestei forme de control administrativ. Oportunitatea
implic un grad nalt de responsabilitate i competen autoritilor administrative (condiie esenial ce
trebuie s-o ntruneasc administraia public n perspectiva integrrii europene), aceasta manifestndu-se
prin realizarea sarcinilor i atribuiilor legale n termen optim, cu cheltuieli minime de resurse, dar cu
eficien ct mai mare, precum i alegerea celor mai potrivite mijloace pentru realizarea scopului
preconizat.
Aceste dou forme ale controlului administrativ, mai bine zis realizarea acestora evideniaz
caracterul ierarhizat al administraiei publice. Din acest punct de vedere, controlul administrativ se calific
ca un important mecanism de eficientizare a administraiei publice locale.
Pentru ca gradul de eficien al administraiei publice locale s fie nalt, n primul rnd, considerm c
trebuie s se axeze pe factorii interni ai administraiei publice, care acionnd benefic asupra activitii
autoritilor administrative poate duce la eficientizarea administraiei publice n general, i a celei locale n
special.
Consolidarea capacitilor autoritilor administraiei publice locale prin evidenierea rolului
controlului administrativ se apreciaz i prin aceea c legea prevede i publicitatea controlului
administrativ.
Consider c este o modalitate destul de bun n asigurarea unei eficiene nalte a activitii
autoritilor administraiei publice locale. Aceast procedur duce la faptul, ca la momentul integrrii rii
noastre n Uniunea European s avem un stat democrat, cu o administraie public competent,
responsabil i profesionalist.
ntr-adevr, a avea legi i alte acte normative bune nc nu este totul. Important este organizarea
executrii lor. Statul n acest scop trebuie s asigure ordinea i disciplina n general i n sfera
administraiei publice n special3.
n procesul de eficientizare a administraiei publice locale, alturi de controlul administrativ mai
exist i ali factori, cum sunt: stabilirea i fundamentarea scopului i obiectivelor activitii autoritilor
locale; selectarea, promovarea i meninerea celor mai calificai specialiti; perfecionarea bazei normative
i crearea unei infrastructuri moderne de funcionare a organelor administraiei publice; etc.
1
Tudor Deliu. Elementele i mijloacele prin care se realizeaz administraia public local. Revista Administrarea Public
nr.1, Secia editare a ASDAP, Chiinu, 1997, p.34.
2
tefan Belecciu, Contenciosul administrativ, Editura Elena, Chiinu 2003, p.68.
3
Aurel Smboteanu. Administraia public central. Secia editar a AAP, Chiinu, 1998, p.98.
___________________
401
Rolul controlului administrativ, ct i a celorlalte forme de control, se exprim i prin necesitatea

acestuia. Activitatea administrativ, ca, de altfel oricare activitate social, este o activitate constant,
ndreptat spre un anumit scop. Complexitatea acestei activiti i organizarea administraiei ntr-o ierarhie
cu diferite nivele fac ca ntre momentul adoptrii msurii i acela al realizrii s poat aprea diveri
factori obiectivi i subiectivi de natur perturbatorie. Orice act decizional este, n fond, o proiectare n
viitor. Cea mai temeinic documentare nu permite cunoaterea tuturor factorilor aleatorii de natur s
influeneze executarea msurii.
Republica Moldova tinde spre o integrare european dar pentru obinerea acestei integrri,
Republica Moldova trebuie s depun eforturi pentru asigurarea legalitii n administraia public, pentru
a administra eficient resursele financiare, pentru a respecta standardele europene i conveniile la care este
parte, dar acest lucru nu poate fi obinut fr un control eficient
Iat de ce este necesar o permanent confruntare a liniei de conduit precis cu realitatea, ceea ce
trebuia sau ar fi trebuit sa fie. Ori aceast confruntare ntre scopul urmrit i realizarea este esena
controlului.
Fa de cele expuse, considerm c problematica controlului asupra administraiei publice izvorte
din necesitatea asigurrii ndeplinirii sarcinilor i misiunilor fundamentale care au fost conferite
ansamblului de autoriti administrative, n procesul realizrii valorilor politice statuate prin lege, n
interdependen cu nevoia satisfacerii intereselor generale ale societii.
n vederea perfecionrii i eficientizrii sistemului de control care, inevitabil, va duce la
eficientizarea administraiei publice centrale i locale, propunem adoptarea unei noi Concepii a
controlului de stat, precum cea existent se refer mai mult la sfera controlului financiar i, respectiv, nu
mai corespunde relaiilor sociale noi. n aa fel, s-ar recomanda pe viitor acceptarea conceptului modern
despre control n administraia public, unde controlul este o modalitate de descoperire a noilor ci de
perfecionare a unei activiti deja pozitive, n urma activitii n comun a celor ce nfptuiesc controlul i
a celor controlai. Controlul se va transforma ntr-o garanie adevrat a legalitii, oportunitii i
eficienei administraiei publice, i, respectiv, aceasta va permite edificarea statului de drept n Republica
Moldova.
Conchidem c n procesul de administrare, desigur, a constata faptele este mult mai uor dect a
oferi soluii optime de ameliorare a situaiei. n acelai timp, nu exist o reet unic de ieire din criza
social, dup cum nu este nici un sistem de administraie public universal, bun de importat n aceste
cazuri. Cu toate acestea, exist principii unanim recunoscute, n baza crora se construiete un sistem
democratic de guvernare. Cunoaterea i aplicarea acestor principii determin, n mare msur, succesul
guvernrii.
n mod imperios, problema eficienei administraiei publice este dictat i de complexitatea
problemelor ce alctuiesc criza sistemic n ar. Depirea crizei e posibil doar pe calea mririi eficienei
administraiei publice. Soluionarea tuturor problemelor politice, socio-economice, .a. sunt legate de
eficiena activitii autoritilor administraiei publice.
Bibliografie
1. Alexandru Ioan. Administraia public, Lumina Lex, Bucureti, 2001.
2. Aurel Smboteanu. Administraia public central. Secia editar a AAP, Chiinu, 1998
3. Creang Ion. Curs de drept administrativ, Chiinu, Editura EPIGRAF, 2003.
4. Deliu Tudor. Elementele i mijloacele prin care se realizeaz administraia public local. Revista
Administrarea Public nr.1, Secia editare a ASDAP, Chiinu, 1997.
___________________
402
5. Didencu Valeriu. Democraie i administraie public local, Secia Editare a AAP, Chiinu,
1998.
6. Orlov Maria. Drept administrativ. Editura EPIGRAF, Chiinu, 2001
7. Platon Mihail, Smboteanu Aurel, Deliu Tudor, Popescu Teodor. Reforma administraiei publice n
Moldova: realizri i perspective, Seciile editare i poligrafice ale AAP, Chiinu, 2001.
8. aptefrai Tatiana. Mecanisme de eficientizare a activitii autoritilor administraiei publice.Materialele Conferinei internaionale tiinifico-practice Administraia Public. Aspecte practicotiinifice, probleme i perspective din 30 ianuarie 2004, Chiinu, 2004
___________________
403
ADMINISTRAIA AUSTRIAC N BUCOVINA

CORNEA Gheorghe
Doctor in drept.
Avocat Baroul Suceava
Prin semnarea la 7 mai 1775 a Conveniei austro-turce, prin care Poarta Otoman ceda Imperiului
Habsburgic nord-vestul Moldovei, Bucovina devenea oficial teritoriu anexat de Habsburgi.
Acest teritoriu, numit de ctre austrieci Bucovina (Buchenland, ara Fagilor), format din inutul
Cernui i cea mai mare parte (2/3) a inutului Suceava, a fost pus nc de la 1 septembrie 1774, o dat cu
intrarea armatei habsburgice n Cernui, n subordinea Consiliului Aulic de Rzboi din Viena1.
Cnd austriecii au anexat Bucovina, vechea administraie moldoveneasc se prezenta, n linii mari,
astfel: inuturile (uniti care la nceput au depins de cetate, al crui nume l-au luat de cele mai multe ori)
erau conduse de ispravnici, care la Cernui se numea staroste, iar la Suceava prclab 2. Ispravnicul
administra inutul, fiind direct subordonat Divanului Domnesc din Iai i Domnului. Fiecare inut era
mprit n poriuni mult mai mici, numite ocoale, care aveau n frunte un namestnic subordonat
ispravnicului, de la care primeau ordine. Tot n subordinea ispravnicului intrau i servitorii judiciari.
inutul Cernui avea, spre exemplu, 40 de servitori pedetri comandai de un vtaf, 10 arnui (un fel de
poliie a rii) sub conducerea unui ceau. Satele erau conduse de vornici, care aveau n subordine 1- 3
slujbai numii vatamani3.
Administraia Bucovinei, ncepnd cu instituirea ei n anul 1774 i pn la desfiinarea ei n 1786,
a fost o administraie militar i, ca o recunoatere a individualitii politice a noului teritoriu, a depins
direct de Consiliul Aulic de Rzboi din Viena.
Consiliul Aulic de Rzboi a ncredinat administrarea Bucovinei unui administrator, care trebuia s
fie un militar de rang nalt, s fie generalul comandant al trupelor de ocupaie din zon i s rspund de
ntreaga situaie militar, economic, politic i administrativ a provinciei. Primul administrator al
Bucovinei a fost generalul Gabriel Freiherr von Spleny. El a ndeplinit aceast funcie pn la 6 aprilie
1778 cnd a fost nlocuit de generalul Karl Freiherr von Enzenberg4.
Guvernatorul Spleny venea n aceast funcie pregtit s introduc o serie de reforme radicale,
menite s alinieze rapid Bucovina la structurile administrative ale celorlalte provincii imperiale.
Astfel, nc din decembrie 1774 (deci naintea semnrii Conveniei austro turce din 7 mai 1775),
Spleny propune Curii din Viena un proiect de reform administrativ pentru teritoriul anexat. n acest
proiect Spleny prevedea: nlocuirea funcionarilor moldoveni cu ofieri austrieci; subordonarea ntregului
aparat de stat guvernatorului militar, care s-i aib sediul la Cernui; mprirea Bucovinei n dou
circumscripii: Cernui i Suceava; nfiinarea la Cernui i Suceava a unor judectorii districtuale,
conduse de ofieri, ajutai de cte un cancelist german i doi moldoveni5.
Totui, acest proiect nu a fost aprobat, autoritile vieneze manifestnd pruden n schimbri
brute. Astfel la nceput, datorit instabilitii politico-diplomatice internaionale, imperialii au pstrat
vechea form administrativ moldoveneasc a provinciei, cu un staroste n fruntea inutului Cernui i un
1
M. t. Ceauu, Instituirea administraiei habsburgice n Bucovina, Suceava, Anuarul Muzeului Bucovinei, XX, Editura
Glasul Bucovinei, Iai Rdui, 1993, p. 129.
2
Emil Satco, Ioan Pnzar, Prefectura, repere istorice locale, Editura Junimea, Iai, 1995, p. 26.
3
Radu Grigorovici, Descrierea districtului bucovinean (1775) de generalul Gabriel Spleny von Mihaldy, text bilingv
(german-romn), Analele Bucovinei, IV, nr. 2, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1997, p. 488-489.
4
Vladimir Trebici, Bucovina. Populaia i procesele demografice (1775-1993), Buletinul Centrului de Studii Transilvane,
Fundaia Cultural Romn, Cluj-Napoca, 1994, p. 3.
5
Mihai Iacobescu, Din istoria Bucovinei (1774-1862), vol. I, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1993, p. 117.
___________________
404
ispravnic n fruntea inutului Suceava; cu oltuzi, starosti i prgari n fruntea celor trei orae: Cernui,
Siret, Suceava; cu namestnici n fruntea ocoalelor i cu vornici i vatamani n fruntea satelor1.
Totui, ct timp a guvernat, Spleny a operat o serie de modificri, care au nsemnat primul pas n
introducerea sistemului administrativ austriac. El a nlocuit o parte din vechii staroti i namestnici cu
militari austrieci, care au cptat numele de directori, atribuiile acestora fiind mult mai reduse. A nfiinat
la Cernui un Auditoriat (o judectorie militar), pe care i-a subordonat-o. Justiia se fcea de ctre un
cpitan-auditor. Auditoriatul era supremul for administrativ i judiciar al Bucovinei (un fel de guvern)2.
La nceputul anului 1778, Spleny este trimis n Tirol i, de la 6 aprilie 1778, guvernator al
Bucovinei devine Karl Freiherr von Enzenberg.
Generalul Enzenberg a continuat aciunea de nlturare definitiv a vechilor structuri
administrative moldovene. Prima schimbare semnificativ se produce n 1779, cnd Enzenberg mparte
teritoriul Bucovinei n 5 directorate, cu sediul n Cernui, Suceava, Siret, Cmpulung Moldovenesc i
Cmpulung Rusesc3.
n fruntea lor era numit cte un director, care administra districtul su i judeca litigiile dintre
locuitorii districtului.
O nou organizare administrativ a Bucovinei a avut loc n 1783, cnd ea este mprit n patru
directorate: Cernui, Vijnia, Siret i Suceava.
O foarte important reform austriac n administraie are loc n 1783, cnd se introduc peceile
steti4.
Pecetea coninea, pe lng numele satului sau a comunei, un desen simbolic, care reda de obicei un
aspect reprezentativ din viaa localitii respective, produse i unelte agricole, imagini din flora i fauna
zonei, simboluri religioase5. Aceasta a fost o reform modern utilizat n Bucovina cu mult naintea
Moldovei (n Moldova peceile steti s-au introdus dup Regulamentul Organic din 1834). Prin aceast
reform, satul devine n mod treptat o unitate administrativ cu personalitate juridic 6. Printr-un decret
imperial dat la 19 noiembrie 1850, se admitea oficial utilizarea n toat Bucovina a peceilor cu inscripii
romneti.
Cea de a doua mare reform n administraie a fost introducerea de ctre guvernatorul Enzenberg la
14 decembrie 1785 a magistratului7 n oraele din Bucovina printr-un regulament de organizare
administrativ oreneasc. Prin aceast reform imperiul austriac a nlocuit vechea formul
moldoveneasc de conducere a oraelor bucovinene (este vorba de Cernui, Suceava i Siret), care
cunotea oltuzi, staroti i prgari, cu un sistem modern: magistratul ce avea n frunte un jude municipal
(Stadtrichter), adic primar, care era ajutat de cei 4 consilieri 8. Acetia erau alei din trei n trei ani din
rndul populaiei oreneti.
La 6 august 1786, Iosif al II-lea desfiineaz administraia militar n Bucovina pe care o
nlocuiete cu una civil, dar n acelai an, la 1 noiembrie, dispune ncorporarea Bucovinei la Galiia, ca al
19-lea cerc administrativ.
Teodor Blan, Administraia i justiia Bucovinei sub generalii Spleny i Enzenberg (1774-1786), Junimea Literar nr. 7-8,
Cernui, 1908, p. 159.
2
Emil Satco, Ioan Pnzar, op. cit., p. 31.
3
Fr. Zieglauer, Geschichtliche Bilder aus der Bukowina zur Zeit der osterreichischen. Militarverwaltung (1784 1786),
vol. XI, Czernowitz, 1895, p. 159.
4
Nicolae Grmad, Vechile pecei steti bucovinene (1783 1900), Codrul Cosminului, vol. X-XI, Cernui, 1938-1939, p.
219.
5
M. Iacobescu, op. cit., p. 123.
6
Idem, p. 122.
7
n timpul ocupaiei habsburgice i n Ardeal au existat orae cu magistrat. A se vedea Paul Negulescu, Romul Boil, Gh.
Alexianu, Codul administrativ adnotat, Institutul de arte grafice Vremea, Bucureti, 1930, p. 294.
8
M. St. Ceauu, op. cit., p. 134.
___________________
405
ndeprtarea din administraie i din alte posturi de conducere a elementelor locale romneti ce
mai rmseser, i nlocuirea lor cu nobili galiieni, ct i alte msuri, ce au contribuit i mai mult la
nstrinarea Bucovinei, aveau s provoace mari nemulumiri n rndul populaiei btinae.
Subordonat direct guberniului din Lemberg, Bucovina a fost condus, n perioada anilor 17861849 de guvernatori (cpitani ai districtului), propui de administraia galiian i aprobai de guvernul
central din Viena.
Sub influena revoluiei din 1848, n cursul creia principala revendicare a romnilor a fost
obinerea autonomiei Bucovinei, n noua Constituie austriac din
4 martie 1849, Bucovina a fost
desprit de Galiia i a fost declarat ar de coroan ereditar (Kronland) cu titlul de Ducat
(Herzogtum)1. Noul ducat a fost supus direct guvernului central de la Viena i avea n frunte un
guvernator-preedinte.
La 1850 Ducatul era organizat n ase districte cpitnii: Cernui, Comani, Vijnia, Rdui,
Cmpulung Moldovenesc i Suceava.
La 31 decembrie 1851 Constituia austriac din 4 martie 1849 a fost abrogat. Autonomia
Bucovinei nu a fost anulat, dar acest regim a fost instalat integral abia n 18612.
Bucovina a fost mprit n 15 districte: Dorna, Putila, Vijnia, Cmpulung, Solca, Gura
Humorului, Siret, Vcui pe Ceremu, Sadagura, Storojine, Comani, Zastavna, Suceava, Rdui,
Cernui3.
Prin decretul din 22 aprilie 1860, au fost desfiinate guvernmntul i ducatul Bucovinei, teritoriul
ei fiind din nou alipit Galiiei, mpotriva voinei bucovinenilor. mpotriva actului de unire cu Galiia se
ridic ns ntreaga populaie a Bucovinei, naintnd la 24 decembrie 1860 Curii din Viena un memoriu
cunoscut sub numele de Chemarea Bucovinei la emancipaie (Emanzipationsruf der Bukowina) care purta
250 de semnturi din partea fruntailor tuturor claselor, naionalitilor, strilor i confesiunilor din
Bucovina, cernd meninerea i respectarea autonomiei rii4.
n noua Constituie austriac din 26 februarie 1861 sa reiau prevederile din Constituia din 1849.
Potrivit noii Constituii, Ducatul Bucovina a avut Diet proprie. La 6 aprilie 1861 la Cernui s-a ntrunit
noua Diet a Bucovinei5. Prin decretul imperial din 9 decembrie 1862, Ducatul Bucovinei primete o
stem proprie reprezentnd un cap de zimbru cu o stea ntre coarne, o imitaie dup stema Moldovei.
Steagul noului Ducat, era albastru-rou, nuane aezate orizontal6.
n perioada autonomiei provinciale Bucovina a fost administrat prin:
Dieta rii (Landtag) era un fel de parlament provincial cu atribuii legislative, avnd dreptul de
a hotr n toate problemele de interes provincial, care nu erau expres rezervate Parlamentului central.
Dieta era aleas pe o perioad de ase ani i convocat n sesiune ordinar odat pe an 7. Cea
ntrunit la 6 aprilie 1861 s-a compus din 29 membrii alei, plus Episcopul Bucovinei ca membru de drept
sau virilist, dintre care: zece mari proprietari, apte trgovei, industriai i negustori, doisprezece
reprezentani ai rnimii8. n componena acestei Diete a Ducatului Bucovinei ponderea au avut-o
romnii, care au obinut 16 mandate, iar mpreun cu episcopul aveau 17 din cele 30 de locuri n Dieta
Bucovinei9.
1
Ion Nistor, Istoria Bucovinei, Editura Humanitas, Bucureti, 1991, p. 107.

Radu Grogorovici, Bucovina fereastr ctre vest a Moldovei, Analele Bucovinei, Editura Academiei Romne, vol. I,
Bucureti, 1994, p. 9.
3
tefan Purici, Micarea naional romneasc n Bucovina ntre anii 1775-1861, Editura Hurmuzachi, Suceava, 1998, p.
227.
4
Ion Nistor, op.cit., p. 108.
5
Dumitru Firoiu, Istoria statului i dreptului romnesc, Fundaia Chemaria, Iai, 1992, p. 204.
6
Nicolae Ciachir, Din istoria Bucovinei (1775-1944), Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1993, p. 52.
7
Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. II, Institutul de arte grafice E. D. Mrvan, Bucureti, 1935 , p. 360.
2
8
9
Ion Nistor, op. cit., p. 111.

Constantin Ungureanu, Bucovina n perioada stpnirii austriece (1774-1918), Editura Civitas, Chiinu, 2003, p. 140.
___________________
406
Aceast hegemonie s-a meninut cu mici variaiuni pn la modificarea Legii electorale din 1911,
cnd prin noua reform, Ducatul a fost mprit n curii naionale romne, ucrainene, germane, evreieti i
poloneze, crora li s-au repartizat un numr de mandate: romnilor 22, ucrainenilor 17, evreilor 10,
germanilor 6 i polonezilor 4. Dieta avea deci 59 de deputai alei, la care s-au adugat 2 viriliti
Mitropolitul Bucovinei i Rectorul Universitii din Cernui.
Comitetul rii (Landesausschuss) compus din opt membri alei de Diet i prezidat de Cpitanul
rii era organul executiv al Dietei. El exercita controlul asupra ntregii administraii a averii i gestiunii
comunale, putnd prescrie norme generale obligatorii precum i pronuna pedepse disciplinare mpotriva
funcionarilor comunali vinovai1. Comitetul rii apare i ca o instan de apel n materie de contencios
adminisrativ asupra hotrrilor consiliilor comunale.
Cpitanul rii (Landshauptmann), de fapt preedintele Dietei i preedintele Comitetului rii
ales de adunare, ntra n funcie numai dup ce era confirmat de mpratul de la Viena. Comitetul rii
mpreun cu Cpitanul rii reprezentau puterea autonom a Bucovinei. n competena lor ntra controlul
asupra administraiei comunale i al celorlalte servicii (ntreinerea drumurilor, supravegherea
nvmntului primar, serviciul sanitar, etc.). Primul Cpitan al rii (preedintele Dietei) a fost Eugenie
Hacman. Acestuia i-a urmat, n 1863, Eudoxiu Hurmuzachi, Anton Ritter von Kochanowschi (18811882), Ioan urcanu, Ion Lupu (1903), Georg Freiherr von Wasillco (1909).
Guvernatorul rii - Preedintele rii (Landesprasident), era numit de mprat i reprezenta
puterea central de la Viena. n competena lui intra administraia i perceperea impozitelor ctre stat,
ntreinerea oselelor naionale, controlul asupra serviciului potal i telefonic, precum i grija pentru
nvmntul secundar i superior. Justiia i armata erau supuse direct ministerelor de resort de la Viena.
n funcia de guvernator al Bucovinei au fost numii: Franz Freiherr von Schmuck (1853-1857),
Karl von Toth Kirch Panthen (1857-1860), Venceslav Wenzel Martina (1861 1862), contele Rudolf
Amadei (1862 1865), contele Francisc Myrbach von Rheinfeld (1865 1870), Felix Pino de Friedenthal
(1870 1874), Ironim von Alessani (1874 1887), din nou Pino (1887 1890), Anton Graf Pace (1891
1892), Francisc Kraus (1892 1894), contele Leopold Goes (1894 1897), Friederich Freiherr
Bourgignou von Baumberg (1897-1903), Konrad Hohenlouhe Schillingsfurst (1903 1904), Octavian
Regner von Bleaibelen (1904-1911), Johann Graf Merau (1912 1917), Josef Graf von Etzdorf (1917 1918)2.
Cpitniile. Din punct de vedere administrativ, n anul 1868 Ducatul Bucovinei este organizat n
opt cpitnii districtuale (inuturi): Cernui, Comani, Vijnia, Storojine, Rdui, Cmpulung, Siret i
Suceava. Lor li s-a adugat mai apoi Gura Humorului, Vacui i Zastavna.
Cpitniile nu aveau personalitate juridic, nu aveau consiliile lor, atribuiile acestora revenind
Dietei provinciale. Cpitanii inuturilor erau subordonai guvernatorului rii. Ei erau nsrcinai cu
publicarea legilor, adunarea datelor statistice, supravegherea actelor de stare civil, controlul
aezmintelor publice i de utilitate public din circumscripie, meninerea ordinii i siguranei publice,
serviciul sanitar i veterinar, paza hotarelor rii i al imperiului, etc3.
Comuna i oraul. n Bucovina satul constituit n comun se prezenta sub o dubl ipostaz acea
de unitate de administraie local, ct i cea de organ al statului4.
Legea administrativ austriac nu cunotea deosebirea ntre comune rurale i urbane i ele se
bucurau de atta independen nct oraele i comunele rurale din Bucovina, afar de Cernui, nu
Anibal Teodorescu, op. cit., p. 361.

Wagner Rudolf, Der Parlamentarinusund nazionale Ausgleich in der ehemals osterreichischen Bukowina, Munchen,
1984, p. 249; M. V. Nikiforak, Avstriiska administracyja na Bukovini (1774-1918), Naukovyj visnik erniveckogo
Universitetu, serija Pravoznavstvo, vypusk 4-5, Cernui, 1996, p. 123-124.
3
Anibal Teodorescu, op. cit., p. 362.
4
Ioan Silviu Nistor, Comuna i judeul: evoluia istoric, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2000, p. 48.
2
___________________
407
aveau mcar poliie de Stat, ci numai o poliie comunal care ndeplinea i sarcinile unui serviciu
poliienesc de Stat1.
Potrivit dispoziiilor Legii austriece din 5 martie 1862 i ale Legii pentru Bucovina din 14
noiembrie 1863 comunele i oraele erau mprite n urmtoarele categorii: comunele locale, comunele
asociate, teritoriile domeniale i oraele cu statut.
Comunele locale (Ortsgemeinde) erau acele comune care dispuneau de mijloace necesare pentru
administrarea intereselor locale.
Comunele asociate (Bezirksgemeinde) erau comunele care, neavnd mijloacele necesare, erau
nevoite s se asocieze.
Teritoriile domeniale (Gutsgebiete) erau uniti administrative subordonate direct guvernului rii.
La 28 august 1908 pentru administraia comunal din Bucovina se adopt o lege care cuprinde
regulamentul comunal i regulamentul electoral comunal pentru Ducatul Bucovinei, intitulat Lege din
28 august 1908 relativ la emiterea unui nou regulament electoral comunal pentru Ducatul Bucovinei, cu
excepia Capitalei rei Cernui i relativ la ncorporarea domniilor2.
Dintre atribuiile comunei, regulamentul comunal din 1908 enumr: administraiunea averilor i
intereselor locale; sigurana persoanelor i proprietilor din circumscripiunea sa teritorial;
ntreinerea oselelor, drumurilor, pieelor i podurilor comunale precum i reglementarea circulaiunei;
poliia alimentelor, msurilor i greutilor; poliia sanitar, poliia servitorilor i lucrtorilor, poliia
moravurilor i construciilor; n fine, proteciunea sracilor i controlul coalelor mijlocii susinute de
comun3.
Administrarea comunei se exercita de ctre un organ deliberativ, numit comitetul comunal, i un
organ executiv, numit antistia comunal, n fruntea creia se afla antistul (primarul)4.
Comitetul comunal se compunea din membrii alei i din membrii de drept. Puteau alege locuitorii
comunei care aveau drept de vot, adic vrsta de 24 de ani i plteau birurile comunale. Pe lng membrii
alei, numrul crora varia ntre 9-33, n raport cu cifra populaiei, din comitetul comunal fceau parte i
un numr de membrii de drept, confirmai din cteva categorii de locuitori precum i dintre delegaii
persoanelor juridice, societi, corporaiuni. Comitetul comunal se convoca n sesiuni ordinare de 4 ori pe
an, ct i n sesiuni extraordinare de cte ori era nevoie. edinele comitetului comunal erau prezidate de
antist sau lociitorul su.
Antistia comunal era organul executiv al comunei. Ea era aleas din comitetul comunal i pus
sub supravegherea lui.
Antistul (primarul) conducea antistia comunal i era n acelai timp i preedintele comitetului
comunal. Antistul avea dreptul s suspende hotrrile adoptate de comitetul comunal n nclcarea legilor,
cu condiia de a le supune n termen de 3 zile dregtoriei politice.
La 28 noiembrie 1918, Congresul General al Bucovinei proclam Unirea Bucovinei cu Romnia.
La acel moment Bucovina avea 11 districte politice, 533 administraii comunale (rurale i urbane) i 653
localiti5.
P. Negulescu, R. Boil, Gh. Alexianu, op. cit., p. 183.

Idem, p. 296.
3
Idem, p. 297.
4
Ion G. Vntu, Comuna (n legislaia romn i strin), Institutul de arte grafice Bucovina, I. E. Torouiu, Bucureti,
1928, p. 208.
5
Emanoil Grigorovitza, Dicionarul geografic al Bucovinei (Colecia: Dicionarele geografice ale rilor locuite de Romni
n afar de Regat), Bucureti, 1908, p. 38.
2
___________________
408
PARTICULARITILE REFORMEI ADMINISTRAIEI PUBLICE

LOCALE N UNELE RI DIN EUROPA
FILIPOV Ina,
lector universitar
la Universitatea de Stat din Cahul
One of the most important prerogatives in any democratic society is the Local Public
Administration, which has undergone great reforming processes, in the last decades. Thus, the content of
this work reflects upon the directions of these reforms, that defer from one state to the other. However,
there can be underlined common elements of the local administration, that has manifested in the practice
of many European counties, especially in those of Eastern and Central Europe. Among these we may point
out the discentralization and formation of a local administrative system, which represent the basic
components of reforms, in general.
In the content of this work the process of Local Public Administration in some countries of
Eastern and Central Europe (Bulgaria, Hungary, Poland) and the reformation process in France, are put
forward and analyzed. The result of this analysis leads us to the conclusion that for each state the
reformation of Local Administration and the discentralization were difficult and long lasting.
The study shows that the French administrative organization was very complex. There must be
distinguished: central structures and territorial organization, without neglecting the trusteeship practices
on the discentralizated collectivities. Bulgaria, Poland, Hungary are counties that were a part of the
Socialist System, but which
Unul din cele mai importante atribute a oricrei societi democratice este administraia public
local, care, n ultimele decenii s-a confruntat cu mari procese reformatoare ce au condus la apariia
idealurilor privind o guvernare democratic. Msurile de reform, introduse n nite contexte politice
foarte diferite s-au axat pe redefinirea structurilor statului. Evident, direciile acestor reforme difer, ele
fiind influenate de particularitile economice, geografice, istorice, politice ale fiecrui stat, de
dezvoltarea sistemelor administrative locale, de nivelul centralizrii ori descentralizrii puterii .a.m.d. Cu
toate acestea pot fi evideniate elemente comune ale reformelor puterii locale ce s-au manifestat n practica
majoritii statelor europene, n special a celor din Europa Central i de Est.[1, 15] Printre acestea se
numr:
- formularea strategiilor de descentralizare i implementarea lor;
- restructurarea i reorganizarea sistemului administraiei locale prin schimbarea structurilor
teritoriale;
- repartizarea competenelor ntre nivelurile administraiei;
- reforma financiar.
Pe lng acestea mai pot fi menionate: determinarea rolului i statutului funcionarului public,
dezvoltarea serviciilor publice, crearea unor organe ale administraiei strict necesare realizrii sarcinilor i
implicit evitarea nfiinrii unor instituii inutile, mbuntirea structurii compartimentelor din
administraie, pentru ca instituiile sale s poat ndeplini, la un nivel superior sporit, sarcinile ncredinate
etc.
Acesta este i cazul Republicii Moldova care evolueaz spre modelul european de administraie
local, spre autonomia local modern, ntemeiat pe principiul descentralizrii administrative. Pentru
___________________
409
Republica Moldova prezint, totui, importan rile din Europa Central i de Est care, tot au fcut parte
din sistemul socialist, dar au reuit s implementeze noi sisteme moderne de administraie public local.
n ultimile decenii, unul din obiectivele de baz a oricrei reforme n administraia public a fost
descentralizarea administrativ, care presupune delegarea unor atribuii administrative pe plan local n
avantajul reprezentanilor alei. Altfel spus, descentralizarea administrativ se refer la un obiectiv precis,
transferul puterii de la nivel central la nivel local. [2, 16] n Europa transferul puterii implic
responsabiliti n domeniul serviciilor, reglementri privind finanele publice i reconstituirea
capacitilor i instituiilor centrale ale statului.
Descentralizarea i formarea unui sistem democratic de autoritate local reprezint dou
componente ale reformelor cu caracter mai general. n primul rnd, ele modific n mod esenial sistemele
de putere, deplasnd dependena cetenilor de locurile de munc ctre structurile politice teritoriale.
Alturi de noile mecanisme politice de alegeri multipartinice, controlul asupra autoritilor locale alese a
devenit unul dintre elementele de baz ale noilor sisteme polirtice.
n al doilea rnd, crearea unor autoriti locale contribuie i la transformarea structurii i
procedurilor administraiei publice. S-au stabilit noi relaii ntre autoritile centrale i acelea locale, prin
separarea funciunilor, dezvoltarea unor mecanisme de audit i de control, sporindu-se astfel, influena
consiliilor i a primarilor alei asupra administraiei locale.
Reformele privind implementarea descentralizrii sunt legate i de alte elemente ale reformei
administraiei publice, cum ar fi, de exemplu, schimbarea structurilor teritoriale ale administraiei.
n multe state europene reforma administraiei locale (nceput prin anii `80,`90) este
determinat de structura fragmentat a sistemelor administrative locale, care se caracterizeaz prin
numrul destul de mare al unitilor administrativ-teritoriale precum i prin dimensiunile limitate ale
acestora. O structur fragmentat a sistemelor administrative se afl n contradicie cu cerinele economiei
de pia i nu pot contribui la dezvoltarea att a unitilor administrativ-teritoriale ct i a statului n
ntregime.
Pot fi evideniate dezavantajele structurilor administrative fragmentate:
a)
unitile de dimensiuni foarte mici (satele) foarte rar dispun de personal calificat ceea ce
poate duce la incapacitatea de administrare;[3, 16]
b)
unitile fragmentate favorizeaz apariia grupurilor de elit, care sunt stpnii tuturor
ntreprinderilor, centrelor comerciale, surselor de informare, instituiilor bancare, care, practic formeaz
principalul factor decizional (aparatul decizional), nefiind confirmai de membrii societii;
c)
unitile fragmentate ngreuneaz procesul planificrii i coordonrii dezvoltrii
economice;
d)
unitile mrunte nu dispun de resurse financiare proprii, ori resursele lor sunt limitate,
ceea ce intensific dependena acestora de puterea central.
Majoritatea statelor din Europa Central i de Est s-au confruntat cu dificultatea instituirii unor
nivele superioare de auguvernare. [4, 36] Nivelul municipal fragmentat sau nu, nu ofer zone de acoperire
adecvate pentru serviciile mai specializate, cum ar fi nvmntul secundar, spitalele sau adposturile
sociale. S-au fcut tot mai multe presiuni, mai ale din partea Uniunii Europene, n direcia crerii unor
instituii reprezentative la nivel regional, care s poat oferi un cadru adecvat planificrii i asocierii n
scopul dezvoltrii economice i sociale.
Reformele privind modernizarea administraiei publice, pe lng implementarea strategiilor
descentralizrii, presupun i atribuirea, repartizarea competenelor. Majoritatea legislaiilor privind
guvernarea local atribuie nivelelor municipale primare responsabilitatea serviciilor comunale. Acestea
constituie componente ale infrastructurii fizice, care cuprinde drumurile locale, iluminatul public,
termoficarea, aprovizionarea cu ap, serviciile de salubritate, gestionarea deeurilor, administrarea
parcurilor publice i a cimitirelor. De asemenea, mai cuprinde i administrarea spaiilor locative, cu toate
___________________
410
c extinderea i natura acestei sarcini se modific, datorit privatiztii fondului locativ public. Frecvent,
aceste atribuii sunt recunoscute ca fiind funciuni proprii sau caracteristice ale municipalitilor;
dificultile se refer mai mult la finanri i la drepturile de proprietate, i nu de localizarea
responsabilitilor privind serviciile umane (nvmntul, sntatea, asistena social i cultura) i
sarcinile normative locale (planificarea fizic i controlul n construcii, registrele civile, autorizrile
comerciale i profesionale, protecia copilului). Incertitudinile i disputele se centreaz n jurul a dou
aspecte. Primul se refer la structura teritorial - disparitatea dintre zonele de acoperire a colilor,
spitalelor, instituiilor de asisten social etc. i dimensiunile autoritilor locale, la care se adaug
incapacitatea municipalitilor mai mici de a angaja personal calificat.
Al doilea aspect se refer la diviziunea adecvat a responsabilitilor ntre autoritile naionale i
acelea locale. Frecvent, att serviciile umane, ct i sarcinile normative sunt definite ca fiind sarcini ale
administraiei de stat, i nu ale autoguvernrilor locale. n termenii serviciilor umane, aceast definiie
implic faptul c exist drepturi universale la furnizarea de standarde minime pe care statul trebuie s le
garanteze. n ceea ce privete sarcinile normative, din definiie reiese c sarcina implic o aplicare
imparial a legilor naionale, care nu permit diferenieri sau liberti de aciune la nivel local.
Concluzia conturat n urma analizei ctorva aspecte ale procesului de reformare a sistemelor de
administrare local contemporane, denot faptul c, reforma sistemului administraiei publice este un
proces dinamic i, ca oricare proces de reform structural, el nu poate fi niciodat ncheiat i desvrit.
Analiznd situaia existent la nivelul administraiei locale, identificarea problemelor cu care se confrunt
acestea, a prioritilor ce trebuie avute n vedere n rezolvarea acestora, dar i a resurselor disponibile, sunt
numai cteva din condiiile necesare formulrii unei strategii coerente privind reforma n administraia
public.[5, 182]
n continuare vom identifica particularitile reformei administraiei publice locale n aa ri ca
Frana, Bulgaria, Polonia, Ungaria, Cehia, care, au reuit s implementeze noi sisteme moderne de
administraie public, proces ce a dus la creterea general a bunstrii populaiei ntr-o perioad de timp
relativ scurt.
Procesul reformei administraiei publice locale n unele ri din Europa
I. Experiena francez.
Structura administrativ a Franei contemporane este rezultatul unei politici teritoriale n care
centralizarea a fost elementul definitoriu. Acest sistem dominat de ideea de autoritate se caracterizeaz
prin faptul c puterea administrativ imprim n toate prile rii o direcie uniform, nelsnd nici o parte
din decizie cetenilor.
Dup secole de centralism, anul 1982 a reprezentat pentru francezi anul reformelor
administrative care ncercau s construiasc un sistem descentralizat, dar mai ales ddeau curs unor
evoluii deja conturate.[6, 75]
Afirmarea drepturilor i libertilor unitilor administrativ-teritoriale, o nou repartiie a
competenelor ntre nivelurile administrative, aplicarea unei planificri regionale n spirit contractual, noi
competene acordate adunrilor alese ale unitilor administrativ-teritoriale i primarului sau preedintelui
acestora, evitarea formrii profesionale doar la Paris, reorganizarea sistemului finanelor publice locale,
modificarea Statutului funcionarilor publici, deschiderea de noi sfere de dialog menite s nlture
clientelismul, dinamizarea sistemului economic pornind de la colectivitile locale i elaborarea de
strategii economice locale reprezint elemente ale reformei administrative, elemente care permit
nelegerea faptului c factorii politici, sociali, economici i culturali contribuie la descentralizare.
Organizarea administrativ francez din zilele noastre este complex i ramificat. Se disting
structurile centrale i organizarea teritorial, fr a neglija tutela exercitat asupra colectivitilor
descentralizate.
___________________
411
Structurile centrale exercit o influen decisiv asupra funcionrii administraiei franceze.

Acestea asigur legtura cu guvernul, ceea ce nu reprezint doar transmiterea i executarea unor ordine, ci
i pregtirea unor decizii. Aceste structuri cuprind serviciile Preediniei, Primului ministru, administraia
central, Consiliul de Stat sau Curtea de Conturi. Potrivit Titlului XII, art. 72-75 din Constituia francez,
colectivitile teritoriale ale statului sunt comunele, departamentele, regiunile i teritoriile de peste mri.
Orice alt colectivitate este creat doar prin lege. Aceste colectiviti se administreaz liber prin consilii
alese i n condiiile prevzute de lege. n departamente i teritorii, delegatul guvernului este nsrcinat cu
reprezentarea intereselor naionale, controlul administrativ i asigurarea respectrii legilor.
Prin deconcentrare, s-a transferat o parte important din sarcinile statului ctre agenii din
teritoriu i ndeosebi ctre prefeci. Conform Legii nr. 82-213 din 2 martie 1982, prefectul este
reprezentantul statului n departamente i regiuni. El reprezint fiecare minister, conduce serviciile statului
n circumscripia respectiv i este garantul interesului naional, al respectrii legilor, ordinii publice i
controlului administrativ. Prefectul, ca agent al statului, are un rol dublu: politic i administrativ. Ca agent
politic, prefectul are rolul de a organiza alegerile, iar ca agent administrativ poate interveni n domenii ca
amenajarea teritoriului, urbanism sau industrie. [7, 131]
Suntem deci n faa a dou dimensiuni ale administraiei franceze: o dimensiune teritorial care
st la baza mpririi autoritilor publice n centrale i locale, n funcie de raza de aciune teritorial, i o
dimensiune funcional care duce la mprirea autoritilor administrative n dou cu competen
general i de specialitate.
Descentralizarea n Frana
Centralizarea corespunde imperativelor de unitate, n timp ce descentralizarea administrativ
corespunde celor de diversitate. Organizarea administrativ nu s-a realizat niciodat ntr-o manier
categoric, pe o singur dimensiune. Att centralizarea excesiv, ct i autonomia absolut sunt de
condamnat, eforturile ndreptndu-se spre a doza corect, spre a realiza un echilibru ntre cele dou
extreme.
n Frana s-a apreciat c reflectarea practic a noiunii de descentralizare este foarte ambigu.
Spre deosebire de vocabularul englez care utilizeaz termenul de self-government altfel spus
autoguvernare local, sau n german selbsverwaltung, termenul francez de descentralizare vizeaz
direct contrariul su centralizarea, caz similar cu dedublarea. Astfel, afirmarea descentralizrii se
realizeaz printr-un apel la centralizare.
Aceast terminologie indic un element asupra cadrului care i este rezervat. Politic a centrului,
descentralizarea este construit n funcie de sistemul opus care a stat la baza apariiei sale. Nu este o
noiune autonom i rmne condiionat de o dialectic ce o apropie de statul central din punct de vedere
mai mult politic dect juridic.
ntr-o ar cu tendine istorice de centralizare administrativ, conceptul de descentralizare a avut
dificulti n a gsi elementele precise ale cadrului su juridic. n cazul Franei, descentralizarea nu este
dect o manier de a fi a statului, ca i centralizarea de altfel, neavnd trecere dect fa de administraie.
II. Experiena bulgar.
O dat cu adoptarea noii Constituii din anul 1991, n Bulgaria a nceput procesul de constituire a
unui stat de tip nou. Primul guvern democratic al Republicii Bulgaria a pornit un proces de transformare
radical a structurii de guvernare, a economiei i a relaiilor sociale, ns acest proces a fost ntrerupt
nainte de a putea produce rezultatele planificate. [8, 89]
Guvernele cae au condus ara n perioada 1993-1996 nu au fost contiente de aceast provocare.
Activitatea lor a reprodus, n mare msur, practicile de guvernare caracteristice sistemului politic din
perioada anterioar anului 1989.
n anul 1997, dup victoria decisiv n alegerile parlamentare a Uniunii Forelor Democratice
___________________
412
(52%), n Bulgaria s-a instituit un guvern reformist. Acesta a definit modelul de transformare a modelului
de guvernare i a sistemului administrativ ca pe un proces de instituire, i nu ca pe unul de reformare,
deoarece a recunoscut c reformarea vechiului sistem implic riscul proliferrii elementelor cu funcionare
defectuoas. Aceast nou definiie a procesului de transformare, cunoscut n majoritatea statelor sub
numele de reform administrativ,subliniaz profunzimea i coninutul noii viziuni asupra rolului statului
i a instituiilor sale i reflect abordarea specific n scopul obinerii rezultatelor dorite.
Strategia de creare a unui sistem administrativ modern n Republica Bulgaria a fost conceput pe
baza unei abordri sistematice, care are n vedere instituirea unei organizri noi i eficiente a sistemului
administrativ la nceputul secolului al XXI lea i se conformeaz condiiilor necesare construciei
instituionale a sistemului administrativ; aceast construcie instituional trebuie s se conformeze
principiilor europene i cerinelor privind construirea unei capaciti administrative pentru eficientizarea
politicilor de stat.
Constituia Republicii Bulgaria definete modelul general de guvernare a statului i distribuia
puterii ntre autoritile centrale i autoritile locale.[9, 25]
Teritoriul Republicii Bulgaria este mprit n municipaliti i regiuni. Prin lege, se pot stabili i
alte uniti administrativ-teritoriale i organisme de autoguvernare corespunztoare. Aceast mprire
teritorial este reglementat de Legea sistemului administrativ-teritorial al Republicii Bulgaria, care
stabilete ca formaiuni administrativt-teritoriale judeele i municipalitile.
Regiunea este o unitate administrativ-teritorial care implementeaz politicile regionale, exercit
guvernarea de stat la nivel local i asigur concordana intereselor naionale cu acelea locale. ntr-o
regiune guvernarea este exercitat de un guvernator regional, asistat de administraia regional.
Guvernatorii regionali sunt numii de Consiliul de Minitri. Guvernatorii regionali sunt reprezentani ai
guvernului, iar funciile lor sunt implementarea politicilor de stat, protejarea intereselor naionale,
asigurarea respectrii legii i meninerea ordinii sociale i exercitarea controlului administrativ n teritoriul
regional.
Municipalitatea este unitatea administrativ-teritorial fundamental, unde se exercit
autoguvernarea local. Realizarea autoguvernrii locale reprezint un element constitutiv i o form de
organizare a puterii de stat. Autoguvernarea local este o form descentralizat a autoritii statului i are
competene independente.
Unul dintre organele autoguvernrii locale este Consiliul municipal, ales de ctre populaie
pentru un mandat de patru ani.
Implementarea politicilor privind modernizarea guvernrii i a sistemului administrativ a nceput
prin adoptarea ctorva legi Legea administraiei publice, Legea funcionarului public, Legea serviciilor
administrative pentru persoanele fizice i juridice, Legea acesului la informaiile publice etc.
Conform principiilor statului guvernat de lege, guvernul a adoptat o structur legislativ pentru
noul model de organizare a sistemului administrativ. Legea administraiei publice a fost prima dintr-o
serie de acte normative care au drept obiectiv implementarea noului tip de organizare a sistemului
administrativ i a noii organizri interne a structurilor administrative. Legea administraiei publice
reprezint o baz legislativ unitar, care stabilete structura sistemului administrativ din Bulgaria
Un element important al strategiei guvernamentale a fost planificarea optimizrii mpririi
administrative i teritoriale a rii, care s ofere condiii pentru extindere drepturilor i obligaiilor
guvernatorilor regionali i mbuntirea relaiilor dintre municipaliti. Obiectivul reformei administrativteritoriale, desfurat n perioada 1998-1999, a fost crearea unei mpriri n judee a rii. Dup
amendarea Legii sistemului administrativ-teritorial al Republicii Bulgaria, au fost create 28 de judee noi.
Responsabilitatea conducerii generale a implementrii strategiei de creare a unui sistem
administrativ modern i revine ministerului Administraiei Publice.
___________________
413
III. Experiena polonez.

Dup anul 1989, problema restructurrii sistemului de guvernare, incluznd i reformarea
administraiei publice (care s presupun i o larg descentralizare a sa) a constituit una dintre cele mai
importante provocri pentru elita politic din Polonia.
Ca i n alte ri din fostul sistem socialist, sistemul administrativ al Republicii Populare Polone
era unul centralizat, bazndu-se pe dominaia structurilor ministeriale i departamentale. Acest fapt a fcut
imposibil realizarea unor politici raionale economice i sociale la nivelul naional, regional i local. De
asemenea, a fcut imposibil stabilirea prioritilor , opiunilor i obiectivelor publice.[10, 182]
Administraia polonez de la sfritul anilor `80 era, ntr-o mare mare msur , ineficient i se
afla la un singur pas de a deveni, n ntregul su, una incontrolabil, confruntndu-se cu haosul i ineria.
Aceast situaia a atras dup sine ameninri serioase i reale la adresa Poloniei, ceea ce a determinat ca,
dup cucerirea independenei, s apar o necesitate imediat a reformrii sistemului administrativ.
Dup anul 1989, n scopul restabilirii identitii locale (la nivel de gmin i de poviat) i al
crerii unor mecanisme de dezvoltare regional (formarea voievodatelor), a fost necesar o anulare a
vechiului sistem, ceea ce nsemna c noul sistem trebuia s se bazeze pe principiul complementarietii, pe
descentralizare i pe mandatarea democratic a tuturor formelor de autoritate.[11, 7]
Reforma teritorial i descentralizarea administraiei publice au mai fost importante i din
punctul de vedere al funcionrii guvernrii centrale. Descentralizarea a degrevat puterea executiv
central de numeroase responsabiliti administrative. De asemenea, acest proces a permis remodelarea
mecanismelor pe baz crora funcioneaz guvernarea central i administraia sa (central i din
teritoriu).
n anii 1990-1998, n Polonia exista un sistem mixt, care cuprindea gmina ce se autoadminstra,
voievodatele de stat i conducerea regional, avnd un suport de drept motenit de la conducerea
comunist care, n 1975, a instituit o nou structur administrativ-teritorial a statului, lichidnd poviatele
i crend voievodatele. Accelerarea restructurrii statului pe calea crerii organelor de autoadministrare a
avut lor n anul 1997. n 1998, n urma acestor msuri, au fost pregtite i adoptate de Parlamentul polonez
acte de drept fundamntale:
- Legea cu privire la organele autoadministrrii poviatelor;
- Legea cu privire la organele autoadministrrii voievodatelor;
- Legea cu privire la structura administraiei de stat etc.
Reforma sistemului organelor autoadministrrii a nceput n 1990 la nivel de gmin i a fost
definitivat n 1999. Din momentul promovrii reformei, la conducere au nceput s participe i
reprezentanii organelor alese.
Din 1999 Polonia are o structur administrativ-teritorial de trei niveluri:
- gmina cu organe autoadministrare;
- poviatul cu organe de autoadministrare;
- voievodatele cu organe de stat i de autoadministrare.
Unul din principiile noului sistem de autoadministrare este independena fiecrui nivel al
organului de autoadministrare. Organele autoadministrrii poviatului i voievodatului nu au mputerniciri
s controleze gmina. Dreptul de control asupra organelor de autoadministrare ale gminei, poviatului i
voievodatului l are voievoda care, la rndul su, este controlat de judectoria administrativ.
IV. Experiena ungar.
Procesul de reformare a sistemului ungar de descentralizare s-a desfurat ntr-o manier
continu pe tot parcursul anilor `90 i a cuprins dou etape principale - n prima etap, reforma s-a
___________________
414
concentrat mai ales asupra funciilor democratice i autonome ale guvernrilor locale.[12, 182] n cea de a
doua etap, cnd cel mai important element s-a dovedit a fi stabilizarea guvernrilor locale, principalul
obiectiv al procesului de descentrlizare a fost asigurarea capacitilor profesionale ale acestor structuri.
n prima etap a perioadei de tranziie, elementele critice ale reformei administraiei publice leau reprezentat reformele legislative i instituionale. n perioada 1989-1995, Ungaria a pus la punct
majoritatea elementelor constitutive ale cadrului juridic i instituional pentru instituirea unei economii de
pia i a unei guvernri locale democratice.
Constituia i Legea autoguvernrii locale au recunoscut drepturile comunitilor locale, inclusiv
a celor mai mici aezri (mai mult de 54% dintre ele numrnd mai puin de 1000 de locuri), de
autoduvernare i de administrare a afacerilor locale. Ca urmare a acestui lucru, numrul unitilor
administrative locale a crescut de la 1500 la 3149, fiecare dintre ele alegndu-i reprezentani proprii n
organismele legislative locale i n organele executive (primari).
mprirea teritorial general a Ungariei este stabilit de Constituie. Ea cuprinde: 1) la nivel
regional comitatele; 2) la nivel local - orae, sate (n calitate de comuniti) i capitala, mprit n
sectoare. Din punct de vedere administrativ, autoguvernrile sunt instituite la nivelul tuturor acestor uniti
teritoriale. Att unitile administrative de stat locale, ct i alte organe ale statului, precum sistemul
judectoresc, sunt organizate pa baza acestei mpriri teritoriale i n funcie de caracteristice sarcinilor
lor specifice. Din anul 1990, administraia public ungar se bazeaz pe dou tipuri de structuri: instituii
birocratice i instituii democratice. Prima categorie cuprinde organismele guvernrii centrale i organele
lor la nivel local i teritorial (instituii deconcentrate), fiind subordonate administraiei de stat. Cel de al
doilea tip de structur este sistemul de autoguvernri locale (instituii descentralizate), bazat pe principiile
autonomiei i complementaritii.[13, 133]
n Ungaria, sistemul de autoguvernare este stratificat pe dou nivele: local i regional. Nu exist
relaii ierarhice ntre cele dou tipuri de autoguvernri locale (conform Constituiei, drepturile
fundamentale ale tuturor entitilor locale sunt egale). Diferena dintre ele const n sarcinile
administrative care le sunt delegate.
Un element-cheie al transformrii administraiei publice este legislaia n domeniu. Legea
administraiei publice a fost votat n anul 1992, instituind un sistem bazat pe criterii profesionale, care a
lichidat vechiul sistem, bazat pe criterii politice. De asemenea, a asigurat o imprire clar a funciunilor i
rolurilor politicienilor i administratorilor, avndu-se n vedere garantarea neutralitii personalului
administrativ i, n acelai timp, aprarea profesionitilor mpotriva presiunilor i influenelor politice. n
afar de aceasta, au fost stabilite i responsabilitile angajailor din sectorul public (cum ar fi
administratorii unor instituii aparinnd guvernrilor locale coli, spitale sau adposturi sociale).
Reglementrile au garantat securitatea acestor angajai i au clarificat responsabilitile care le revin,
pentru a se asigura eficiena furnizrile de servicii la nivel local.
La sfritul anului 1999, au fost rezolvate, n mare msur, problemele de tranziie dificile
ridicate de construirea unor cadre juridice i politice fundamentale care s se adecveze unei democraii de
pia.
n cea a doua etap a procesului de reformare a administraiei publice, reglementarea aspectelor
privind guvernarea local a avut n vedere mbuntirea sistemului de autoguvernare local i a structurii
administrativ-teritoriale publice. noile acte normative au fost urmtoarele:
- legea privind verificarea activitii financiare (audit);
- legea privind asocierea i cooperarea autoguvernrilor locale;
- legea privind supervizarea proceselor decizionale din cadrul autoguvernrilor locale;
- amendamentele la legile privind statutul funcionarilor publici i al altor angajai din domeniul
public;
- legea privind dezvoltarea regional i planificarea utilizrii terenurilor.
___________________
415
Ultimii zece ani de descentralizare a fostului stat centralizat din punct de vedere politic,
economic i administrativ au fost caracterizai de democratizarea structurii politice i a societii civile
ungare. Au existat numeroase probleme generate de tranziia nsi (inclusiv o descentralizare prea
rapid), cum ar fi lipsa cunotinelor i a competenelor profesionale care s satisfac noile cerine
manageriale.Guvernarea central a ncercat s soluioneze aceste probleme utiliznd subiectul politicilor
regionale ca model pentru continuarea descentralizrii i transferului puterii de le nivel central ctre
nivelurile locale.
Analiznd procesul reformei administraiei publice locale n unele ri din Europa, n special
experiena rilor din Europa Central i de Est, observm c, descentralizarea i crearea unui sistem
democratic de administrare local reprezint componentele de baz ale reformelor administraiei publice
n general. Pentru toate rile descentralizarea a fost un proces dificil i de durat. Acest aspect este
caracteristic n mod special pentru statele care au fcut parte din sistemul socialist, iar strategiile
democratizrii le-au implementat treptat. Practic, acest lucru este valabil i pentru Republica Moldova
care, ncepnd cu anii `90, s-a aflat n cutarea unui sistem eficient, democratic de administraie public
local. ns, cu toate eforturile depuse, nu s-au putut mobiliza resursele necesare cadrului legislativ i
instituional necesar administraiei publice locale, i, n special, pentru implementarea eficient a
msurilor de reform. Cauzele acestei stri de lucru sunt complexe, complicate i contradictorii (cadru
legal necorespunztor, lipsa de pregtire a politicienilor n luarea deciziilor, constrngeri financiare severe
etc.)
Convingerea, aproape general, este aceea c administraia funcioneaz ineficient, i
ndeplinete misiunea ntr-o manier nesatisfctoare, dar cu toate acestea, i pune amprenta excesiv
asupra vieii colectivitii, a economiei i societii. Din toate acestea rezult c administraia trebuie
remodelat dup imaginea a ceea ce se ateapt de la ea, fapt care poate explica preocuprile sale,
dorinele de reformare i modernizare a ei.
ncercrile de reformare a sistemelor administrative se materializeaz adesea, prin capacitatea
guvernanilor de a importa i implementa n cadrul naional, intern, diferite modele aplicate europene, mai
ales c n Republica Moldova modernizarea administraiei publice este asociat de opiunea integrrii
europene. Mai rezonabil, pentru statul nostru, ar fi experiena statelor din Europa Central i de Est
(Bulgaria, Polonia, Ungaria etc) deoarece, n ciuda diferenelor dintre aceste societi exist oricum unele
caracteristici de baz ce definesc ntreaga regiune: sistem politico-social pn acum cincisprezece ani,
aceeai direcie de mers astzi, acelai tip de probleme sociale i administrative cu care se confrunt
sistemul de administrare.
Totui, n ciuda acestor argumente, reforma trebuie s fie un proces naional, s fie rezultatul
gndirii i deciziei autoritilor naionale, iar experiena strin poate fi util cu condiia a fi corect
implementat i administrat. Practica a demonstrat c preluarea unor modelele de administrare nu elimin
riscul corupiei i la unei gestiuni necorespunztoare, iar strategia de modernizare, n acest domeniu, nu
poate fi conceput fr stabilirea i aplicare unor principii fundamentale.
Referine:
1. .
. . .. , , 2001, c.15.
2. GABOR PETERI. Controlul descentralizrii i reformele administraiei publice n Europa
Central i de Est. Editura Tehnica-Info, Chiinu, 2004, p. 16.
3. .
. . .. , , 2001, c.16.
___________________
416
5. ALEXANDRU IOAN. Criza administraiei. Editura ALLBECK, Bucureti, 2001, p.182.

6. ,
.., , , 1996, . 77.
7. ION FLOANDER, DUMITRU BALTAG, NICULINA PAROANU. Sisteme
administrative comparate. Tipografia Punct Ochit,Constana, 2005, p. 131.
9. DELIU TUDOR. Administraia public local n rile Europei Centrale i de Est. Chinu,
2001, p.25.
11. DELIU TUDOR. Administraia public local n rile Europei Centrale i de Est. Chinu,
2001, p.7.
13. POPA VICTOR, MUNTEANU IGOR, MOCANU VICTOR. De la centralism spre
descentralizare. Editura Cartier administrativ, Chiinu,1998, p.133.
___________________
417
PARTEA V.
MANAGEMENT PUBLIC, POLITICI I SERVICII PUBLICE
FOUR PRINCIPLES OF SUSTAINABLE MUNICIPAL SERVICES
OPERATION
POPELKA Andrew,
Chief of Party, USAID
Local Government Reform Project
I. Supportive Legislative in Place
II. Full Cost Recovery Observed
III. Quality of Technical Operations and Management
IV. Availability of Investment Funds
I. Legislative must ensure that:
- Municipal Service as a Local Affair is managed locally
- Responsibility for providing municipal services is accompanied by authority to make management
and financial decisions
- Central government does need to get involved in Municipal Services - except for providing financial
support for vulnerable communities
- Suitable arrangements of MS management offering the best benefits to the residents is allowed and
supported
- Users are protected by enforceable provisions of law, without causing undue difficulties for the
municipal government and the service provider
- Minimum efficiency standards are created and enforced by proper mechanism
- Financing options for investment into MS operations are available and supported
II. Full Cost Recovery Observed
- Tariff setting for municipal services must not be politicized
- Tariff must reflect true costs, including depreciation, investment cost, etc.
- Responsibility for Financial Management including investment lays with the municipality and/or
operator
- Tariff must ensure full cost recovery without flat subsidies, shortcuts and investment delays,
cancellation or abuse of maintenance costs
- Metering of services and quantitative cost distribution is enforced
- Collection of payment enforced and enforcement supported by the law
- Subsidies for vulnerable provided only by social services.
- Municipal Services are NOT to be mistaken for social service
___________________
- Strict financial reporting based true costs
418
- Enforced minimum efficiency standards

III. Quality of Technical Operations and Management
- Well trained and knowledgeable management
- Well trained operators
- Metering, measuring of delivered services to determine the true costs, and true delivered services
- Maintenance schedule, record keeping
- Comply with minimum efficiency standards to minimize operating costs
- Use of new high efficiency technologies
- Proper Accounting Practices
- Payment collection system
- Maintenance schedule, record keeping
- Investment Plan
- Service quality customer satisfaction monitoring
- Human resource management
- High safety standards
IV Availability of Investment Funds
- Without Investment, most Municipal Services will linger in "territory of poor service quality and
unreliability" for ever.
- Incentive to invest and improve quality needs to be present. If investment results in savings, the
funds must remain with the "investor"
- Investment plan must be "real" and must set the priorities. Need to understand the priorities.
- Investment must result in better service, expansion, operation cost savings.
- Investment assessment, evaluation based on generally accepted economic matrix
Simple Payback
Life cycle cost
Net present value and Internal Rate of Return
- Attracting financial resources is easier with transparency, reasonable assumption of repayment/profit
- Borrowing funds should be based only on economic performance, ability to repay.
___________________
419
MANAGEMENTUL PUBLIC SI SERVICIILE PUBLICE

MODIGA Georgeta
Lector univ. Universitatea Danubius- Galati
PUBLIC MANAGEMENT AND PUBLIC SERVICES
RESUME
The management of public services represents a relatively new discipline. It doesnt stand for its
doing in the public area of management, but, more convinient, it is shown as a result of the delimitation
crises between the public area and the private one.
From this point of view, the management of public sevices is about directing the public area, but
also the private section, because the public services are given by organisations from both sides.
The leading obiective of public management is rising the satisfactory note of the public interest, being
determined by general andspecific needs.
Having in count the achievement of fundamental abjective, public management, by exerting its
billets, gives a realistic view of the entire objective system.
Based on this, public management agents create an adequate structure of the whole administrative
system and of each public institution separately, in which the choesion is a result of the exellent
coordination, the components and the needed motivation of human resources, toking in count the
achievements degree in the public sector and of each institutional entity that exists in relation with
distinct local communities.
In a certain field in literature it is found the term public social services. This term was initially used to
distinguish the public services which as a unique social object the area of education: creches,
kindergardens school camps and so on.
Though it is obvious that the objective of these services has a social character, there have to be
token into consideration the other two checks: the financing mode and the morking mode.
The services sphere gets larger and larger in the socio-economical life a civillised country, as a result of
the some objective agents.
The essential stimulent of the apparition and growth of these services is the social need.
Some public services protect citizens (children, the elderly), some prevent the organised crime, while
others toke care of the accessibility to rights (social protectin, health care, etc) or they are encharged with
providireg a preparation level for citizens (schooling system, cultural services).
Each of theese public services needs extra-attention from the public managers to develop and maintain
the best relationship between the provider and the customer, especially when the last one is also a coproducer by toking part actively in the building of the public service.
Public managers develop a marketing strategy through which they to provide the answers to many
questionsabout the market and its components.
This is how it appeared, in time, the idea of splitting and specialising the public organisations to
satisfy the needs of a market group or area.
On many occasions, public managers who know to establish and develop marketing relations can
offer viable strategies to work out some complex matters rised in clients relationshipsand they can also
redefine significantly the organisations behaviour toking in count the variables of a market.
Unlike the private organisations, which offer services only to some market sectors, the public institutions
have the mission to cover a bigger (or even the whole) national area, because they are the only competent
organisations in providing unique public services.
___________________
420
University Lecturer Danubius University of Galati
MODIGA Georgeta
Managementul serviciilor publice reprezint o disciplin relativ nou. El nu mbrac forma
aplicrii n sectorul public al managementului general, ci, mai degrab, se prezint ca un rezultat al crizei
de delimitare a sectorului public de cel privat.
Din acest punct de vedere, managementul serviciilor publice privete gestionarea att a sectorului
public, ct i pe cea a sectorului privat, deoarece serviciile publice sunt furnizate de organizaii aparinnd
ambelor sectoare.
Obiectivul fundamental al managementului public este creterea gradului de satisfacere a
interesului public, fiind determinat de nevoile generale i specifice.
n vederea realizrii obiectivului fundamental, managementul public, prin exercitarea funciilor
sale de ctre managerii publici, asigur o previzionare realist a ntregului sistem de obiective.
n funcie de acesta, reprezentanii managementului public creeaz o structur adecvat a
sistemului administrativ n ansamblu i a fiecrei instituii publice n parte, n care coeziunea s fie dat de
coordonarea excelent la nivel de sistem i componente i de motivarea adecvat a resurselor umane n
funcie de gradul de realizare a obiectivelor previzionate pentru sectorul public i pentru fiecare entitate
instituional existent i comunitate local distinct.
n literatura de specialitate se ntlnete i denumirea servicii publice sociale. Aceast denumire
a fost iniial utilizat pentru a distinge serviciile publice care aveau ca obiect social unic domeniul
educaiei: cree, grdinie, tabere colare etc. Dei este evident c obiectul unor asemenea servicii are
caracter social, totui trebuie luate n considerare i celelalte dou criterii i anume, modul de finanare i
modul de funcionare.
Sfera serviciilor capt dimensiuni tot mai mari n viaa social-economic a unei ri civilizate, ca
urmare a aciunii unor factori obiectivi. Stimulentul esenial al apariiei i amplificrii serviciilor l
constituie nevoia social (dorin, cerin).
Unele servicii publice sunt de protecie a unor categorii de ceteni (copii, persoane n vrst
etc.), de securitate i siguran a cetenilor mpotriva crimei organizate etc.), n timp ce altele se ocup cu
organizarea accesului la drepturi (protecie social, asisten de sntate etc.) sau urmresc asigurarea unui
nivel de pregtire cetenilor (serviciile de nvmnt, de cultur etc.).
Fiecare dintre aceste servicii publice necesit un plus de atenie din partea managerilor publici
pentru dezvoltarea i meninerea unei relaii bune ntre furnizor i client, n special atunci acesta din urm
este i coproductor, respectiv, participant activ n procesul de realizare a serviciului public.
Managerii publici dezvolt o strategie de marketing care prin coninut trebuie s ofere rspunsul
la mai multe ntrebri despre pia i componentele acesteia. Aa a aprut n timp ideea divizrii, respectiv
specializrii organizaiilor publice pentru satisfacerea nevoilor specifice ale unui grup, subgrup i/sau
segment de pia.
De cele mai multe ori, managerii publici care tiu s stabileasc i s dezvolte relaiile de
marketing pot oferi soluii viabile pentru rezolvarea unor probleme complexe aprute n relaiile cu clienii
i pot redefini semnificativ comportamentul organizaional n funcie de variabilele identificate pe pia
ntr-o perioad determinat.
Spre deosebire de organizaiile private, care ofer servicii destinate cu precdere doar unor
segmente de pia identificate, instituiile publice au misiunea de a acoperi o zon mai mare sau chiar
ntregul teritoriu naional, deoarece, prin obiectul lor de activitate i statutul special satisfac interesul
___________________
421
public general i sunt, n unele situaii, singurele organizaii competente pentru furnizarea unor servicii
publice unice.
Managementul este foarte sensibil la schimbrile care au loc n societate. Ele reflect dinamismul
nregistrat de societatea contemporan i, n acelai timp, se adapteaz tot mai mult unor particulariti
determinate de sistem, tradiie, cultur naional etc. Astfel, dei managementul ca principii, concept,
obiectiv etc. este unic, ca mod de realizare n practic se difereniaz, de la ar la ar sau chiar de la
organizaie la organizaie n cadrul aceleiai ri (subsistem).
Obiectivul fundamental al managementului public este creterea gradului de satisfacere a
interesului public, fiind determinat de nevoile generale i specifice. n vederea realizrii obiectivului
fundamental, managementul public, prin exercitarea funciilor sale de ctre managerii publici, asigur o
previzionare realist a ntregului sistem de obiective. n funcie de acesta, reprezentanii managementului
public creeaz o structur adecvat a sistemului administrativ n ansamblu i a fiecrei instituii publice n
parte, n care coeziunea s fie dat de coordonarea excelent la nivel de sistem i componente i de
motivarea adecvat a resurselor umane n funcie de gradul de realizare a obiectivelor previzionate pentru
sectorul public i pentru fiecare entitate instituional existent i comunitate local distinct.
n literatura de specialitate se ntlnete i denumirea servicii publice sociale. Aceast denumire
a fost iniial utilizat pentru a distinge serviciile publice care aveau ca obiect social unic domeniul
educaiei: cree, grdinie, tabere colare etc. Dei este evident c obiectul unor asemenea servicii are
caracter social, totui trebuie luate n considerare i celelalte dou criterii i anume, modul de finanare i
modul de funcionare.
Din punctul de vedere al administraiei publice locale trebuie precizat c exist servicii cu
caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane (protecia
civil, autoritatea tutelar, starea civil, autorizarea construciilor sau licenierea transportului), precum i
servicii care pot fi delegate altor persoane (salubritatea, iluminatul stradal, deratizarea, ecarisajul etc.).
n sfrit, se mai pot clasifica aceste servicii publice i dup importana social n servicii publice
vitale (alimentare cu ap, canalizare, distribuie de energie electric, termoficare) sau servicii publice
facultative (amenajarea de parcuri de distracii, centre de informare etc.).
- Dup modul n care se realizeaz interesul general, deosebim:
a) servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor;
b) servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect;
c) servicii publice destinate colectivitii n ansamblu.
- Dup raporturile cu serviciile private, putem remarca:
a) servicii monopolizate;
b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane autorizate;
c) servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul
unei autoriti a administraiei publice.
- Din punct de vedere al delegrii lor:
a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot
ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil);
b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate, ecarisaj, iluminatul stradal,
deratizare).
- Din punct de vedere al importanei sociale:
a) servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, termoficare);
b) servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre de informare) etc.
- n raport cu colectivitile publice de care depind, distingem:
___________________
422
a) Servicii publice interne i extrateritoriale. ntr-o manier general, toate serviciile sunt n
cadrul geografic al statului, dar sunt unele care se prelungesc n exterior (de exemplu: afacerile externe au
o administraie central i organe i ageni n exterior, serviciul marin-aviaie, care se execut n afara
granielor). Cu toate acestea, distincia prezint puin interes din punct de vedere al structurii generale i al
regulilor de funcionare a serviciilor;
b) Serviciile civile i cele militare. Cele din urm sunt supuse unei discipline foarte stricte,
organizate i conduse dup reguli care, parial, le sunt proprii. n multe ri ele dispun, chiar n timp de
pace, de puterea de rechiziie a oamenilor obligai s petreac un anumit timp sub drapel i de anumite
puteri de rechiziie a bunurilor.
- Dup gradul de cuprindere, distingem:
a) servicii de importan naional, organizate la scara ntregului teritoriu;
b) servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale judeene, municipale, oreneti
sau comunale.
n Europa, sub influena Franei, coordonarea general a serviciilor locale i de stat aparine
executivului ntr-o unitate administrativ mai vast i anume: prefectul este ajutat de ageni, birouri,
servicii. n Spania, acesta se numete guvernator civil, n Belgia, guvernator de provincie, n Germania,
preedinte de district.
n practica internaional se utilizeaz clasificarea bunurilor i serviciilor dup natura acestora,
modul de folosire, procesul tehnologic, organizare i finanare, aciune cunoscut sub denumirea de
Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN).
Sfera serviciilor capt dimensiuni tot mai mari n viaa social-economic a unei ri civilizate, ca
urmare a aciunii unor factori obiectivi. Stimulentul esenial al apariiei i amplificrii serviciilor l
constituie nevoia social (dorin, cerin).
Nevoia social poate fi definit ca fiind ansamblul dorinelor a cror satisfacere este considerat
de membrii unei colectiviti ca fiind indispensabil pentru asigurarea unui nivel i stil de via n
conformitate cu nivelul de dezvoltare i statutul grupului.
Nevoile sociale sunt o creaie a istoriei i a structurilor sociale. Ele variaz n funcie de nivelul
de dezvoltare a societii, de sfera i structura trebuinelor, de impulsul tiinei i tehnicii etc.
Nevoia social nu trebuie confundat cu cererea de produse i servicii. Aceasta din urm, fiind o
categorie a pieei, are o sfer mai restrns cuprinznd numai o parte a nevoii sociale care este satisfcut
prin procesul de vnzarecumprare.
Structura i nivelul calitativ al bunurilor i serviciilor trebuie s rspund nevoilor sociale, n caz
contrar, ele rmnnd simple aspiraii. Aflndu-se permanent naintea produciei, a posibilitilor societii
de a le satisface, nevoile sociale constituie un impuls al produciei materiale i spirituale. Odat aprut i
devenit contient, nevoia social poate fi satisfcut pe mai multe ci: consum de produse din
gospodrie proprie, cumprare de mrfuri, cumprare de servicii, servicii oferite de societate.
Nevoia social de servicii se manifest nu numai sub forma nevoilor individuale, ci i sub forma
nevoilor generale. Nevoile generale de consum sunt satisfcute prin intermediul unor servicii publice
(nvmnt, sntate, protecia mediului etc.) care sunt subvenionate de la bugetul de stat sau de la
bugetele colectivitilor locale, precum i prin intermediul unor servicii private a cror contravaloare este
achitat de beneficiarii acestora.
Serviciile reprezint o activitate uman, cu un coninut specializat, avnd ca rezultat efecte utile
imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt autonomizate n procesul
adncirii diviziunii sociale a muncii i sunt organizate distinct ntr-un sector denumit sector teriar.
Beneficiarul serviciilor i apropie o utilitate care-i confer anumite avantaje ori satisfacii destinate
mplinirii unor nevoi personale (individuale) sau sociale.
___________________
423
Pn nu demult, crearea serviciilor publice a constituit monopol de stat n toate rile, indiferent
de ornduirea social. ns, pe msura extinderii democraiei sociale, inclusiv prin descentralizare, s-a
nregistrat i se nregistreaz un transfer al acestui monopol de la nivel central la nivel local.
n prezent, statul pstreaz monopolul asupra unor servicii publice considerate de interes naional
pe care le nfiineaz i le coordoneaz centralizat, cum sunt: poliia, starea civil, prevenirea i stingerea
incendiilor etc. Este vorba, n special, de crearea acelor servicii care afecteaz libertile fundamentale ale
cetenilor sau care presupun apariia unor categorii de instituii publice. Mutaiile din sfera socialeconomic au determinat schimbri semnificative n doctrina administrativ, ajungndu-se astfel la o
soluie viabil: Administraia public poate impune persoanelor private, care presteaz activiti de interes
general, s ndeplineasc i obligaii de natura serviciului public.
Una din cele mai importante funcii ale statului este aceea de a oferi servicii publice n general i
servicii colective necomerciale, n special. Aceast funcie const n:
a) furnizarea ctre colectivitate a unor servicii la un pre inferior costului lor de producie (servicii
necomerciale), fie producndu-le el nsui, prin intermediul serviciilor publice, fie ncredinnd producia
lor sectorului privat subvenionat;
b) finanarea acestei producii prin intermediul prelevrilor obligatorii asupra utilitilor i asupra
ntreprinderilor.
Serviciile colective furnizate de stat rspund unui triplu obiectiv:
1) satisfacerea (nlturarea) lacunelor pieei;
2)facilitarea accesului la factorii externi pozitivi care influeneaz serviciile (infrastructurile,
cercetarea fundamental, protecia mediului nconjurtor etc.);
3) accesibilitatea tuturor cetenilor la servicii, chiar i a celor mai sraci: ele sunt oferite n mod
gratuit sau la un pre inferior costului lor de producie (educaia, sntatea etc.). Oferta de servicii
colective necomerciale poate fi grupat n dou mari categorii:
Statul reprezint funcia de aprare a teritoriului naional i de garantare a securitii bunurilor i
persoanelor pe care statul o are nc de la constituirea sa. Aceast funcie const n: o asigurarea securitii
persoanelor i bunurilor n interiorul rii, cu ajutorul poliiei i justiiei; o aprarea teritoriului naional
mpotriva oricrei agresiuni externe, cu ajutorul diplomaiei (Afaceri Externe) i Aprrii Naionale
(armata).
Celelalte servicii colective necomerciale sunt oferite de stat, inclusiv de autoritile sau
colectivitile locale n dou moduri:
a) Statul asigur el nsui producia de servicii.
Este cazul ansamblului serviciilor publice de nvmnt, medicale (spitale publice), culturale
(muzee, biblioteci, case de cultur etc.), de cercetare, de echipare i de ntreinere a reelei rutiere, de
iluminat public etc.
b) Statul nu asigur dect finanarea i deleag producia de bunuri i servicii sectorului privat.
nvmntul i sntatea sunt dou domenii unde coexist instituiile publice i cele private; pentru
acestea din urm (coli private, clinici etc.), statul i poate asuma o parte din finanare (n special
cheltuielile de funcionare). Statul i pstreaz prerogativa de a acredita aceste instituii i un drept de
control asupra gestiunii lor, deoarece este vorba despre activiti subvenionate.
Funcia de redistribuire a aprut din necesitatea de a asigura fiecruia o ct mai bun protecie
social posibil. n acest caz, statul a pus n funciune n mod treptat, un sistem de redistribuire. Iniial, s-a
constituit un sistem de asigurri mutuale mpotriva principalelor riscuri ale vieii: boala, accidente de
munc etc.
Solidaritatea s-a extins apoi la numeroase alte categorii: pensionari, omeri, alte
___________________
424
persoane inactive fr resurse, familii care au mai muli copii n grij etc. Funcia de redistribuire
presupune dou momente principale:
a) prelevarea de cotizaii sociale asupra veniturilor: cotizaiile sunt pltite
de ctre cei care se asigur;
b) redistribuirea acestor cotizaii sub form de prestaii sociale: pensii,
cheltuieli medicale, alocaii familiale etc. percepute de ctre cei care se asigur.
Funcia de reglare economic const n aciunea statului asupra evoluiei economice, astfel nct
s se amelioreze principalii indicatori ai acesteia (creterea produsului intern brut, locuri de munc,
echilibru exterior i stabilitatea preurilor etc.). Reglarea poate fi:
pe termen lung, prin orientarea economiei prin intermediul politicii structurale: politica
industrial, politica mediului ambiant, politica energetic, alegerea infrastructurilor etc.;
pe termen scurt i mediu, prin reglarea conjunctural sau politica conjunctural.
Politica structural cuprinde ansamblul interveniilor statului, susceptibile de a modifica evoluia
pe termen lung a economiei.
Politica conjunctural const n intervenia statului n vederea atingerii unui ritm de cretere i a
unui nivel de ocupare maxime, compatibile cu meninerea
n paralel cu dezvoltarea i diversificarea serviciilor publice, se constat o multiplicare i o
cretere a complexitii legturilor de interdependen dintre acestea. Potrivit criteriilor de constituire n
sistem a sarcinilor publice, i innd seama de tipurile de servicii cunoscute, putem identifica urmtoarele
tipuri de relaii ntre diferitele componente ale acestui sistem:
a) relaii de autoritate, care pot fi: relaii ierarhice, determinate de structura ierarhic i relaii
funcionale, determinate de structura dup competena specific i care, de regul, se realizeaz n sprijinul
celor dinti;
b) relaii de cooperare, care pot fi formalizate (obligatorii prin acte normative) sau neformalizate
(facultative);
c) relaii de reprezentare, care iau natere n special n raport cu elementele exterioare
sistemului autoritilor administraiei publice;
d) relaii de control, determinate de delegare (deci nu relaii de control consecin a subordonrii
ierarhice sau funcionale);
e) relaii de prestri servicii (cu pondere n raporturile cu cetenii).
Referindu-ne la responsabilitile determinate de aceste tipuri de relaii, remarcm i diferenierea
tipurilor de responsabiliti. De exemplu, relaiile ierarhice care au la baz o autoritate direct, determin o
responsabilitate general, total; relaiile funcionale care au la baz o autoritate indirect, potrivit
competenei specifice, determin o responsabilitate specific, specializat.
Se tie c administraia public reprezint sistemul n care se desfoar activitatea de organizare
a executrii i de execuie concret a legii. Aceast activitate se realizeaz de ctre autoritile
administrative centrale sau locale, putnd avea caracter:
de dispoziie reglementri elaborate i emise pe baz de lege i n interesul execuiei legii;
de prestaie servicii publice de interes general sau local.
O orientare important a factorilor de decizie este ctre o administraie reprezentativ, coerent,
transparent, eficace, competent, responsabil i pentru gradul de satisfacere a nevoilor. Prin urmare,
guvernul are misiunea de a crea o administraie orientat ctre cetean n care valori cum ar fi: echitatea,
calitatea i etica i gsete o reprezentare real n sistem. Principalele obiective sunt:
crearea unei administraii reprezentative (reflectnd principalele caracteristici ale demografiei),
competente i eficiene;
___________________
425
transformarea atitudinilor i comportamentelor funcionarilor publici, n funcie de valorile

etice democratice;
angajarea funcionarilor n serviciul public i satisfacerea interesului public general n locul
intereselor alianelor politice;
crearea unui serviciu public integrat;
motivarea resurselor umane i perfecionarea pregtirii lor, condiii indispensabile ale
eficacitii reformelor i dezvoltrii capacitii administrative a instituiilor publice;
evoluia ctre responsabilitate i transparen n gestiunea serviciului public;
mbuntirea eficacitii, competenei i calitii prestrii de servicii publice;
crearea unui mediu favorabil, n termeni de eficacitate i de stabilitate, de natur s uureze
creterea economic;
adoptarea unei strategii a schimbrii bazndu-se pe:
o mai mare implicare a societii civile n formularea, aplicarea, controlul i evaluarea politicilor
la nivel naional i local;
noi opiuni strategice pentru dezvoltarea a noi culturi i practici n instituii publice;
o delegare de competene i funcii;
democratizarea procedurilor de munc interne.
Trebuie recunoscut exigena unui serviciu public mai reprezentativ, mai restrns (n ceea ce
privete personalul su i funciile acestuia) eficient i eficace, dar i necesitatea de a acorda o mai mare
autonomie serviciilor administrative prin dezvoltarea parteneriatului ntre sectorul public i privat n
prestarea serviciilor.
Acestor orientri ale serviciilor publice li se adaug:
reforme legislative suplimentare necesare modernizrii lor;
gestionarea lor n funcie de nevoile reale ale populaiei;
formarea i perfecionarea pregtirii resurselor umane implicate n serviciile publice,
accentundu-se rolul instituiilor de formare, educare i dezvoltarea pregtirii resurselor umane n sectorul
public.
Sistemul de valori, structura i funcionarea actual a administraiei vor trebui nlocuite de un nou
sistem de valori adaptate la nevoile societii. Vechiul sistem administrativ autoritar trebuia s fac loc,
progresiv, unui sistem democratic, transparent i deschis.
Evoluiile internaionale arat o delimitare, scznd progresiv, a rolurilor sectorului public i
privat, graie parteneriatelor, descentrrii responsabilitilor n materie de prestare de servicii, delegarea
competenelor ctre ealonul cel mai jos i o revigorare a coordonrii interguvernamentale.
ntr-o economie de pia, este normal ca activitatea oricrei organizaii, care ofer servicii
publice, s fie determinat, n mod hotrtor, de pia att n ceea ce privete resursele necesare, ct i
rezultatele, respectiv, serviciile oferite.
Prin urmare, piaa serviciilor este cadrul n care se manifest cererea de servicii din partea
clienilor/cetenilor sau persoanelor juridice, dar i oferta de servicii furnizate de diferite organizaii
publice i private. n acest context, identificarea i analiza cererii de servicii publice pe pia este o
necesitate pentru managerii din organizaiile prestatoare de servicii.Dezvoltarea conceptului de pia a
serviciilor a permis identificarea urmtorilor factori care influeneaz cererea de servicii:
preul serviciului oferit;
preul serviciilor de substituie;
schimbrile n preferinele clienilor /cetenilor;
segmentul de populaie servit de ctre organizaie;
capacitatea organizaiei de a investi pentru a mbogi calitatea i/sau a
diversifica serviciul public;
previziunile managerilor n legtur cu preurile serviciilor publice;
poziia organizaiei prestatoare de servicii pe pia.
___________________
426
Principalii factori care influeneaz oferta de servicii publice pe piaa serviciilor sunt urmtorii:
preul serviciului public;
preurile resurselor necesare realizrii serviciului;
gradul de nzestrare tehnic al organizaiei specializat n producerea serviciilor publice;
preurile altor servicii care ar putea fi realizate de organizaie;
previziunile managerilor n legtur cu politica preurilor;
numrul furnizorilor de servicii publice.
Cererea de servicii publice este o component a pieei serviciilor care nu trebuie identificat cu
nevoia social. Dac nevoia social definete ansamblul necesitilor de consum de servicii, dar i de
bunuri ale cetenilor/populaiei, cererea de servicii are o arie mai restrns cuprinznd numai acea parte a
nevoii sociale satisfcut de organizaiile publice sau private, prin intermediul procesului de realizare i
furnizare a serviciilor.
Prin urmare, o anumit parte a nevoii sociale trebuie acoperit de alte organizaii aparinnd
sistemului administrativ dintr-o ar.
n acest caz, referirea se face la serviciile publice care funcioneaz n afara relaiilor de pia,
datorit poziiei de monopol pe care o au pe piaa serviciilor. Pentru aceste situaii, satisfacerea nevoilor
clienilor ceteni depinde, n mare msur, de resursele financiare alocate de administraie, de calitatea
pregtirii funcionarilor publici permaneni i alei, de preocuparea acestora pentru a identifica i satisface
interesul public prin serviciile publice furnizate.
Dac organizaiile prestatoare de servicii din prima categorie pot satisface att unele interese
publice, ct i interesele private, cele din cea de a doua categorie, care funcioneaz n afara pieei
serviciilor, se reduc la satisfacerea intereselor publice generale. Pn acum civa ani, cele dou categorii
de organizaii erau abordate separat, ntre ele existnd legturi slabe i, prin urmare, diferene majore de
abordare a managementului organizaiilor de servicii publice.
Nu toi utilizatorii serviciilor publice sunt clieni n sensul obinuit al cuvntului, deoarece exist
o multitudine de relaii ntre organizaiile publice i cei pe care acestea i deservesc. Managerii multor
organizaii prestatoare de servicii publice folosesc acest concept tocmai pentru a determina abordarea
relaiei cu cetenii unei ri ca pe o relaie pia-client-furnizor de servicii.
n sectorul public, clienii i exprim frecvent opiunile lor n legtur cu ce pot cumpra i de la
cine, ei pltesc taxe care nsumate formeaz veniturile instituiilor furnizoare de servicii publice. Poziia
de contribuabil la veniturile publice le confer cetenilor drepturi n calitate de clieni. Pieele care s-au
stabilit deja n sectorul public au stopat rapid transformarea clienilor n utilizatori finali. O relaie
furnizor-client implic existena posibilitii de alegere, informare permanent asupra preului serviciului
i identificarea unor opiuni.
Desigur, posibilitatea alegerii depinde de natura serviciului public furnizat. Astfel, unele servicii
publice sunt de protecie a unor categorii de ceteni (copii, persoane n vrst etc.), de securitate i
siguran a cetenilor mpotriva crimei organizate etc.), n timp ce altele se ocup cu organizarea
accesului la drepturi (protecie social, asisten de sntate etc.) sau urmresc asigurarea unui nivel de
pregtire cetenilor (serviciile de nvmnt, de cultur etc.).
Fiecare dintre aceste servicii publice necesit un plus de atenie din partea managerilor publici
pentru dezvoltarea i meninerea unei relaii bune ntre furnizor i client, n special atunci acesta din urm
este i coproductor, respectiv, participant activ n procesul de realizare a serviciului public.
Managerii publici sunt din ce n ce mult interesai de cunoaterea rezultatelor cercetrilor de
pia, care le ofer informaii utile, necesare fundamentrii strategiilor pentru servicii. Raportul din anul
2000 al Asociaiei Firmelor de Marketing din Marea Britanie conine date n legtur cu nivelul fondurilor
alocate pentru furnizarea de servicii publice de ctre diferite organizaii publice. Astfel, n anul 1999,
organizaiile publice din Marea Britanie au alocat aproximativ 30 milioane pentru mbuntirea calitii
i eficienei serviciilor publice, cu 12% mai mult dect n 1998, iar pentru instituiile administrative
prestatoare de servicii publice au fost alocate aproximativ 20 milioane , cu 19% mai mult dect anul
anterior.
Managerii publici dezvolt o strategie de marketing care prin coninut trebuie s ofere rspunsul
la mai multe ntrebri despre pia i componentele acesteia. Aa a aprut n timp ideea divizrii, respectiv
___________________
427
specializrii organizaiilor publice pentru satisfacerea nevoilor specifice ale unui grup, subgrup i/sau
segment de pia.
Pieele serviciilor pot fi mprite n funcie de cteva criterii:
o amplasarea geografic;
o caracteristicile demografice;
o psihografie, respectiv stilul de via care grupeaz clienii n funcie de numrul i intensitatea
variabilelor sociale, culturale, dar i a celor comportamentale.
Ct de util este diferenierea n serviciile publice? Un rspuns la aceast ntrebare ar putea fi
determinat de creterea gradului de cunoatere i nelegere a nevoilor clienilor. Spitalele, de exemplu, pe
baza unui sistem informaional conectat la o reea naional cu uniti operaionale amplasate n toate
zonele geografice, pot beneficia de analiza nregistrrilor unui pacient, de informaii despre problemele de
sntate ale acestuia i tratamentul administrat.
Managerii din ageniile publice de adopie urmresc s identifice cel mai potrivit cmin pentru
copii, s ia legtura cu cei care doresc s adopte un copil, iar ulterior s verifice dac prinii adoptivi
acord tratamentul necesar copilului adoptat. Prin urmare, diversitatea nevoilor de servicii identificate pe
pia determin semnificativ coninutul strategiilor organizaiilor de servicii.
Spre deosebire de organizaiile private, care ofer servicii destinate cu precdere doar unor
segmente de pia identificate, instituiile publice au misiunea de a acoperi o zon mai mare sau chiar
ntregul teritoriu naional, deoarece, prin obiectul lor de activitate i statutul special satisfac interesul
public general i sunt, n unele situaii, singurele organizaii competente pentru furnizarea unor servicii
publice unice.
Serviciile publice au cteva caracteristici distincte care influeneaz considerabil procesul de
realizare i furnizare dar i calitatea lor:
sunt nepalpabile;
nu pot fi stocate, testate sau msurate uor cu ajutorul unor tehnici standard;
producerea i consumul serviciilor nu sunt separate n timp, pentru c serviciile sunt consumate
pe msur ce sunt produse;
presupun, de cele mai multe ori, transformarea clientului n coproductor, respectiv atragerea
acestuia n procesul de realizare i/sau distribuire a serviciului;
implic dezvoltarea unui sistem de relaii ntre client i furnizor cunoscute ca relaii de
marketing.
De cele mai multe ori, managerii publici care tiu s stabileasc i s dezvolte relaiile de
marketing pot oferi soluii viabile pentru rezolvarea unor probleme complexe aprute n relaiile cu clienii
i pot redefini semnificativ comportamentul organizaional n funcie de variabilele identificate pe pia
ntr-o perioad determinat.
Alte caracteristici ale serviciilor publice sunt enumerate n continuare:
Serviciul public poate avea soluii imediate pentru cetean, aa cum este cazul asigurrilor
sociale.
Serviciul public nu implic totdeauna relaii de schimb, respectiv banii clientului contra
serviciului productorului.
Serviciul poate fi realizat i furnizat parial sau integral prin susinerea sa din fonduri publice
mai degrab dect din plata direct de ctre beneficiar. Membrii societii prin sistemul de taxe i impozite
acord sprijin financiar organizaiilor de servicii, dar ei pot s nu apeleze la aceste servicii. n momentul n
care o fac, nu sunt obligai la o plat direct, deoarece costul este acoperit din fondul constituit. Este cazul
serviciilor publice de sntate.
Atragerea unor clieni cu grade diferite de informare n legtur cu serviciul public oferit de
instituiile publice.
n mod normal, orice instituie public ar trebui s fie preocupat de atragerea, prin campanii
de promovare, a clienilor nehotri.
Lipsa alternativelor pentru unele categorii de servicii publice, n special pentru cele
administrative.
___________________
428
O analiz atent a acestei componente implic identificarea a trei elemente:

1. resursele umane din cadrul organizaiei prestatoare de servicii publice;
2. clientul;
3. tehnologia i echipamentele folosite n procesul de planificare, realizare i furnizare a
serviciului public.
Preocuparea primordial a administraiei publice trebuie s o constituie gestiunea intern a
serviciilor publice. Cu alte cuvinte, trebuie elucidate problemele eseniale pentru buna funcionare a
acestora, ntre care amintim: ce instrumente de gestiune pot fi utilizate pentru a permite serviciilor publice
locale s-i cunoasc propriile costuri de funcionare? Cum s stabilim previziunile bugetare n cadrul
serviciilor descentralizate ale statului? Cum s specializm serviciile unei administraii locale: prin
produse, prin funcii, prin meserii? Cum s adaptm funciile manageriale constrngerilor sectorului
public?
Administrarea unei instituii publice locale implic, nainte de toate, optimizarea mijloacelor
financiare, umane, materiale de care dispune pentru a-i atinge scopurile fixate.
Sunt instrumentele moderne de gestiune adaptabile administraiilor? n ce condiii? Cum au fost
adoptate aceste instrumente, la nivelul colectivitilor teritoriale sau n administraia de stat?
Exercitarea funciilor managementului n organizaiile de servicii implic un nalt nivel de
competen profesional i managerial.
Managementul serviciilor publice reprezint o disciplin relativ nou. El nu mbrac forma
aplicrii n sectorul public al managementului general, ci, mai degrab, se prezint ca un rezultat al crizei
de delimitare a sectorului public de cel privat. Din acest punct de vedere, managementul serviciilor
publice privete gestionarea att a sectorului public, ct i pe cea a sectorului privat, deoarece serviciile
publice sunt furnizate de organizaii aparinnd ambelor sectoare. Instrumentele de gestiune a serviciilor
publice se clasific n trei categorii interdependente: instrumente de finalizare, instrumente de control
i instrumente de antrenare.
Trebuie specificat c o singur categorie de instrumente nu ofer soluii globale ansamblului
problemelor ntlnite ntr-o instituie public local. Astfel de probleme pot fi depite i soluionate prin
asigurarea unui echilibru ntre cele trei categorii de instrumente. n ciuda similitudinilor dintre termenii i
denumirile ntlnite n managementul privat, instrumentele de gestiune trebuie adaptate constrngerilor i
specificaiilor administraiilor. Este, de asemenea, necesar ca pe parcursul unei analize s se pun
problema integrrii fiecrui instrument n sistemul de gestiune al organizaiei: nu putem pretinde c facem
contabilitate analitic atunci cnd practicm o simpl contabilitate a angajamentelor, c facem control
de gestiune atunci cnd ne mulumim cu schimbarea vechilor structuri cu altele sau s pretindem c
facem marketing atunci cnd punem la dispoziia utilizatorilor o serie de sugestii.
Instrumentele moderne de gestiune a administraiei asigur, alturi de rolul lor strict instrumental,
o funcie emblematic ce pune n valoare la un nivel nalt competenele manageriale ale decidenilor
publici. n continuare, sunt prezentate cteva dintre instrumentele cel mai frecvent utilizate n cadrul
serviciilor publice n organizaii de servicii din rile dezvoltate.
Instrumente de finalizare
Potrivit abordrii sistemice a organizaiilor, instrumentele de finalizare vizeaz n principal
determinarea obiectivelor acestora la toate nivelele i pe fiecare component.
Obiectivele unei instituii publice formeaz un sistem piramidal de obiective coerente i realiste.
Baza piramidei este format din totalitatea obiectivelor cuantificate suficient de exact pentru a putea
influena activitatea operatorilor. La un nivel intermediar avem axele strategice care sunt, n general,
determinate calitativ i urmresc exprimarea sub alt form a opiunilor principale pentru
atingerea scopurilor organizaiei.
n ceea ce privete instituiile publice, exist numeroase obstacole care se opun existenei unui
sistem de finalizare convergent ca cel definit anterior. Cu toate acestea, s-au putut identifica anumite
experiene disparate n aceast direcie, prezentate succint n cele ce urmeaz.
Concurena poate marca, pentru o instituie public, dou aspecte:
concurena cu o alt instituie public sau concurena cu o ntreprindere privat. Pe viitor,
numeroase instituii publice se vor afla n concuren cu alte organizaii, n privina organizrii activitilor
___________________
429
specifice colectivitilor locale. Practicile strategice se remarc deja n anumite sectoare ale puterii
publice, de exemplu, n elaborarea unor strategii de dezvoltare la nivelul unor ministere sau n cutarea
unor formule de cooperare ntre organismele publice.
Conducerea participativ prin obiective are n vedere, n principal, descompunerea
obiectivelor globale ale unei organizaii pn la nivel de loc de munc.
Un astfel de sistem de gestiune poate prea idilic i naiv n raport cu specificul administraiei
locale, mai ales c n practic au aprut unele disfuncionaliti: arbitrarul n sistemul de evaluare, mai ales
n domeniul serviciilor, dificulti n msurarea performanelor i alegerea soluiilor pe termen scurt.
Experimentarea conducerii prin obiective, n sectorul public, a fost mai nti iniiativa
administraiei americane pe parcursul mandatului preedintelui Nixon. Din 1973, sub denumirea de
management prin obiective, aceast nou tehnic bugetar a fost introdus n trei ministere importante i
apoi generalizat la nivelul ministerelor federale.
Aplicarea integral a unui sistem de management prin obiective este greu de realizat n absena
unei determinri clare a obiectivelor globale la nivelul organizaiilor publice. Acest mod de abordare ar fi
incompatibil cu raionalitatea politic, n principal datorit faptului c oamenii politici se rezum s emit
orientri generale mai puin susceptibile de a fi contrazise de rezultatele concrete ale aciunii publice.
Metoda bugetului baz zero (B.B.Z.) se refer la ierarhizarea obiectivelor operaionale ale unui
serviciu, condiie prealabil pentru elaborarea bugetului.
Mai precis, metoda poate fi aplicat parcurgndu-se urmtoarele etape:
delimitarea activitii fiecrei persoane responsabile n misiuni indispensabile i misiuni
suplimentare;
prezentarea pentru fiecare misiune stabilit a modalitilor de realizare;
justificarea cererilor bugetare prin stabilirea unor ierarhii a misiunilor, pe baza costurilor i
avantajelor acestora.
Aceast metod conduce la o ierarhizare a obiectivelor prin evidenierea gradului de importan a
misiunilor propuse, n vederea repartizrii resurselor limitate ale organizaiei. Din aceast perspectiv,
B.B.Z. reprezint un instrument de finalizare.
Spre deosebire de alte instrumente de gestiune, B.B.Z. este determinat de practic i servete
acesteia. Metoda de analiz bugetar a fost iniial conceput i pus n aplicare de ctre P. Pyhrr n 1969
pentru Societatea Informatic Texas Instruments. Apoi a fost aplicat i n alte organizaii i aprnd din
1976 a fost introdus de preedintele J. Carter n administraiile federale americane.
Avnd n vedere cele prezentate anterior, se pare c identificarea instrumentelor de finalizare n
cadrul instituiilor publice din ara noastr are, deocamdat, un caracter limitat, mai ales c, n ceea ce
privete definirea misiunilor, rolul determinant revine puterii politice. Practica a demonstrat adesea
incompatibilitatea dintre prioritile de interes general i cele politice.
Problema cu privire la cadrul managerial al serviciilor publice devine extrem de important i
pentru a fi soluionat necesit luarea n considerare a unor premise generale ntre care amintim:
managementul general, indiferent de modul n care este conceput, definit sau practicat se
regsete i n administraia public, cu toate elementele, dimensiunile i funciile pe care le ndeplinete
n oricare alt sfer sau domeniu de activitate;
el se exercit i n Administraia Public ca i n celelalte sisteme ale vieii sociale, ntr-un
mediu social-politic aflat n continu micare precum i n schimbare i transformare din ce n ce mai
accelerat.
___________________
430
PREGTIREA PROFESIONAL A PERSONALULUI DIN ADMINISTRAIA PUBLIC

EPORDEI Aurelia,
doctorand, Academia de Administrare Public
The essential value of any administrative system consists in human resources, the efficiency and
effectiveness of public administration, the quality of public services deliverance, the solutions for social,
economical and political problems faced now by the Republic of Moldova depend directly on their
competence and professionalism.
Professionalism is generated by the professional and managerial knowledge, by the civil servants
intelligence and creativity.
Competence expresses the capacity of the civil servant to exert efficiently his duties.
The competence and professionalism are obtained by the civil servant through training and
professional development.
The object of the article is the training process of civil servants from the Republic of Moldova.
Valoarea esenial a oricrui sistem administrativ o constituie resursele umane, de competena i
profesionalismul crora depinde eficiena i eficacitatea administraiei publice, calitatea prestrii servicilor
publice, soluionarea problemelor social-economice i politice caracteristice etapei de dezvoltare la care
se afl actualmente Republica Moldova.
Profesionalismul este generat de cunotinele profesionale, manageriale, de inteligena i
creativitatea funcionarului.
Competena exprim capacitatea funcionarului de a-i exercita eficient atribuiile.
Competena i profesionalismul sunt obinute de ctre funcionari prin instruire i dezvoltare
profesional.
Instruirea funcionarilor special pentru serviciul administraiei publice constituie o prioritate
pentru marea majoritate a rile din lume. Astfel, Universitile europene pregtesc juriti, ca fiind cel mai
important aspect pentru profilul unui funcionar public, pentru domeniul administraiei publice centrale,
mai mult de un secol i jumtate.
Dar este constatat deja faptul c studiile universitare in domeniu nu asigur pe deplin exercitarea
eficient de ctre deintorii acestora a obligaiunilor funcionale. Necesitile de ordin practic ne
demonstreaz faptul c pentru funcia public este nevoie de o pregtire postuniversitar.
Instruirea universitar n domeniul administrrii publice n rile dezvoltate i are inceputul n
secolul XX, iar nvmntul postuniversitar n domeniul respectiv s-a nregistrat doar n ultimii 25-30 de
ani.
n opinia unor cercettori1, formarea funcionarilor publici constituie un process exhaustive, care
trebuie sa cuprind urmtoarele componente:
pregtirea profesional
pregtirea managerial
pregtirea complementar
pregtirea etic
pregtirea european.
1
Munteanu V.A., Management public local, TIPO Moldova, Iai, 2003, pag.274.
___________________
431
Dezvoltarea profesional a resurselor umane din administraia public presupune activitatea de

aprofundare i de actualizare a cunotinelor, de dezvoltare a aptitudinilor i de modelare a coninuturilor
resurselor umane, necesare pentru realizarea eficient a obiectivelor ce in de activitatea profesional.1
Actualmente pregtirea profesional a personalului din administraia public n Republica
Moldova poate fi etapizat astfel:
Instruirea iniial, care asigur cunotinele elementare de cultur general i cunotine
aprofundate specializate ntr-un anumit domeniu necesare pentru integrarea n viaa social i
profesional. Instruirea iniial este necesar oricrui funcionar, indifferent de funcia pe care o va ocupa.
Si aceasta se realizeaz prin obinerea studiilor universitare sau superioare de scurt durat.
Instruirea continu, care asigur posibiliti de completare i actualizare a cunotinelor, a
competenelor profesionale i performanelor manageriale. Aceasta se realizeaz prin cursuri de
perfecionare profesional, studiile postuniversitare, studii specializate la masterat i doctorat.
Pregtirea profesional a personalului din administraia public n Republica Moldova n cadrul
unui sistem coerent, planificat i are nceputul n anul 1993, an n care a fost fondat Academia de
Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova.
n conformitate cu statutul2 su Academia este o instituie de stat de nvmnt superior
universitar, care i desfoar activitatea n calitate de Centru naional de promovare a politicii de stat
n domeniul administraiei publice, de instruire i perfecionare a personalului din serviciul public i de
asigurare tiinific i metodic a activitii autoritilor publice.
Astfel, n cadrul Academiei este asigurat pregtirea profesional a funcionarilor din administraia
public prin:
formarea profesional n domeniul administraiei publice a funcionarilor publici i a altui personal
cu studii superioare din cadrul autoritilor administraiei publice, cu eliberarea diplomei de studii
postuniversitare;
pregtirea postuniversitar specializat n cadrul masteratului, cu conferirea titlului de magistru n
domeniul respectiv;
pregtirea n cadrul doctoranturii i postdoctoranturii, cu conferirea titlului de doctor i a celui de
doctor habilitat;
perfecionarea profesional iniial i continu, de scurt i lung durat a funcionarilor publici
ca aciune obligatorie pentru conferirea gradului urmtor de calificare n cadrul atestrii lor.
Ne vom referi n acest articol la instruirea continu i n mod deosebit, la perfecionarea
profesional a funcionarilor din administraia public.
Necesitatea activitilor de perfecionare a funcionarilor publici este evident i vom ncerca n
continuare s demonstrm de ce.
Ritmul accelerat al schimbrilor din sistemul social n general, precum i din sistemul
administrativ n special, determin perisabilitatea cunotinelor obinute n instruirea iniial, de baz. n
scopul completrii studiilor obinute n instituiile superioare de nvmnt, precum i pentru a fi eficieni
n activitate funcionarii publici trebuie s-i evalueze continuu necesitile de instruire i s le adapteze
schimbrilor permanente din administraia public.
Este cert lucru i faptul c chiar i funcionarii cu un nalt grad de pregtire teoretic i practic pe
parcursul exercitrii funciei publice necesit o rennoire a cunotinelor fundamentale i aplicative n
concordan cu noutile furnizate de tiin i practic.
1
Concepia cu privire la politica de personal n serviciul public, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.1227-XV din
18.07.2002.
Statutul Academiei de Administrae Public pe lng Preedintele Republicii Moldova , aprobat prin Decretul Preedintelui
Republicii Moldova nr. 1379-III din 18 iulie 2003.
___________________
432
Necesitatea perfecionrii profesionale este impulsionat i de gradul de motivare a funcionarilor

publici. Evident, motivarea individual este diferit i determinat de trsturile de personalitate a
fiecruia. ns identificarea corect a factorilor motivaionali pentru fiecare funcionar public ar duce la
satisfacerea necesitilor de perfecionare i, respectiv, la realizarea lui profesional.
O alt caren n activitatea organelor administraiei publice este i faptul c munca rutinier a unor
funcionari publici influeneaz direct asupra activitii ntregului colectiv. Aceasta are drept efecte
negative: atitudinea pasiv vizavi de nsuirea a ceea ce este nou, lipsa de efort intelectual, care conduce la
imobilitate n gndire, la lipsa unei opinii proprii, a iniiativei, a abordrii logice a problemelor cu care se
confrunt.
Necesitatea perfecionrii profesionale a personalului din administraia public este de o
permanent actualitate i din considerentul c n administraia public activeaz oamenii care au profesii
i nivel de studii foarte variate, cu grad diferit de nelegere i contientizare a rolului deosebit pe care l
are funcionarul public.
Lacunele menionate pot fi atenuate prin perfecionarea continu profesional a funcionarilor
publici ntr-un cadru bine organizat, cu caracter sistematic i continuu, avnd drept scop actualizarea i
aprofundarea cunotinelor funcionarilor publici n domeniul administraiei publice, pentru a evita
situaia de a fi depii profesional.
n Republica Moldova sunt create anumite condiii pentru realizarea acestui scop. Meninerea
permanent a competenei profesionale poate fi efectuat prin mai multe forme.
Una din ele este autoperfecionarea, care constituie o form bun de completare a cunotinelor, n
cadrul creia pot fi abordate diferite aspecte importante, n dependen de necesitile de moment ale
fiecruia. O astfel de form necesit o mai mult mobilizare din partea funcionarului i este eficient doar
atunci cnd, de fapt, completeaz cunotinele n domeniu existente deja.
O alt form de instruire destul de reuit este i perfecionarea la locul de munc, organizat n
cadrul fiecrei instituii, organizaii, subdiviziuni, sub forme de ateliere de lucru, mese rotunde,
programe cu schimb de experien, etc. Astfel de instruire conduce la actualizarea cunotinelor ntr-un
anumit domeniu, precum i la perfecionarea modului de organizare a lucrului i exercitare a atribuiilor
funcionale.
O form eficient de instruire continu este perfecionarea ramural sau departamental 1. Aceast
form de perfecionare este practicat n cadrul centrelor de instruire, colilor de perfecionare, altor
instituii instructiv-didactice care activeaz n subordinea organelor administraiei publice de specialitate i
care organizeaz cursuri de perfecionare pentru angajaii din sistemul su.
O atenie deosebit merit perfecionarea funcionarilor publici organizat i desfurat de ctre
diferite organizaii internaionale i nonguvernamentale care au mputerniciri de a presta servicii de
instruire pentru funcionarii din administraia public. Practica ne demonstreaz c conlucrarea organelor
administraiei publice cu organizaiile nonguvernamentale n vederea perfecionrii cadrelor are un impact
pozitiv asupra activitii acestora, dat fiind faptul c autoritile administraiei publice doresc s aib
Referine:
1. Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 1379-III din 18 iulie 2003 privind aprobarea Statutului Academiei de
Administrae Public pe lng Preedintele Republicii Moldova.
2. Hotrrea nr. 845 din 26 iulie 2004 referitor la aprobarea Regulamentului cu privire la perfecionarea profesional a
funcionarilor publici, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.132-134.
3. Concepia cu privire la politica de personal n serviciul public, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.1227-XV din
18.07.2002.
4. Androniceanu Armenia, Nouti n managementul public, Editura ASE, Bucureti, 2003
5. Ganenco Luminia, Probleme ale politicii de personal n practica administraiei publice, Chiinu, 2002.
6. Ghee Goergheta, Costea Margareta, Profiroiu Marius, Rolul formrii profesionale n reforma administraiei publice,
Editura Economic, Bucureti, 1999
7. Munteanu V.A., Management public local, TIPO Moldova, Iai, 2003
8. Smboteanu Aurel, Reforma administraiei publice n Republica Moldova, Editura Museum, Chiinu, 2001
___________________
433
personal bine instruit, iar ONG-urile sunt interesate s-i adapteze oferta de cursuri la nevoile sectorului
public i, deci, reflect schimbrile din cadrul lui.
Un rol deosebit n perfecionarea funcionarilor publici i revine Academiei de Administrare
Public pe lng Preedintele Republicii Moldova. Astfel, n conformitate cu prevederile Regulamentului
cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici alineatul 11 Reeaua prestatorilor
servicilor de instruire se formeaz din Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii
Moldova, n calitate de centru naional de instruire a personalului din serviciul public, din instituii de
nvmnt, centre de instruire a personalului din serviciul public....1
Activitile de perfecionare a personalului sunt organizate i desfurate n Academie de ctre
Direcia perfecionare profesional a personalului i au drept obiectiv sporirea nivelului teoretic i
aptitudinilor practice ale funcionarilor publici, asigurarea continuitii i consecutivitii instruirii cadrelor
din administraia public.
Perfecionarea cadrelor din administraia public trebuie s asigure corespunderea nivelului de
pregtire general i profesional a funcionarilor cerinelor obiectivelor administraiei publice, care se
dezvolt mereu, precum i realizrilor actuale ale artei guvernrii.
Este foarte important ca nivelul pregtirii profesionale a funcionarilor publici s depeasc
necesitile curente ale acestei pregtiri; trebuie nu numai de actualizat cunotinele, dar i de a-i nva pe
funcionari s exercite noile genuri de activitate ce apar pe parcursul reformei administraiei publice.
Cursurile de perfecionare organizate la Academie au menirea s actualizeze abilitile care sunt
necesare funcionarilor publici pentru ndeplinirea eficient a sarcinilor specifice funciei deinute i reies
din necesitile de instruire a lor, innd seama, bineneles, de sugestiile i doleanele expuse de organele
n acest context, menionm faptul c de la nfiinarea sa i pn n prezent n cadrul Academiei iau perfecionat calificaia circa 12 mii de funcionari din administraia public central i local.
Hotrrea nr. 845 din 26 iulie 2004 referitor la aprobarea Regulamentului cu privire la perfecionarea profesional a
funcionarilor publici, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.132-134
___________________
434
THE STATE ROLE IN THE ROMANIAN TOURISM SECTOR ON THE EC

ENLARGMENT FRAMEWORK
FORIS Diana
Ph.D. student
Romanian National Authority for Tourism
ABSTRACT
The touristical industry organisation and supervision, and the tourists rights and security are
public services related to the public administration.
In the Romanian touristic sector, the majority of the competences belongs to the national public
administration, especialy to the National Authority for Tourism, subordinated to the Ministry for
Transports, Construction and Tourism.
The declaration of the European Commission A new European politics for tourism: strengthening
the European partnership for tourism March 20 -212006, (Viena conference) considered that European
policies for tourism should be harmonized.
The European Commission will harmonize the policies for tourism collaborating with all the states
authoritys and the main companies from this field of activity. There were identificated three main
directions for the new policy concentration:
- Integration measures concerning the touristic sector;
- Sustainable touristical development;
- Improvement of the tourism understaining and visibility.
The present position of the European Commision and World Tourism Organization is to promote
the principles of the sustainable development as the main strategic option for this century.
Now, at the European Commision level, all the members have their own public authorities for
tourism and the national politics are very heterogeneous.
The role of the state and the intervention necessity in tourism is accepted by all the specialists, but
there are different opinions concerning the numbers and the contents of the states functions.
In conclusion, the main state roles in the field of tourism are:
- to stimulate the tourism development;
- coordination, controlling and supervision of the tourism industry;
- producing of the services;
- tourism promotion.
Turismul este un fenomen cu abordare multifuncional, necesitnd o abordare din perspectiva mai
multor tiine precum i din perspectiva mai multor profesii.
Contribuia dreptului n turism se face remarcat att prin investigarea libertii de micare la toate
nivelurile spaiale (libertate care, la nivel internaional, a fost promovat prin Declaraia Universal a
Drepturilor Omului din anul 1948) ct i prin organizarea i supravegherea industriei turistice i
protejarea drepturilor i a securitii turitilor.
Organizarea i supravegherea industriei turistice i protejarea drepturilor i a securitii turitilor
sunt servicii care vizeaz interesul public i intr n competena administraiei publice.
n Romnia, n sectorul turismului, majoritatea competenelor revin administraiei publice
naionale (statale), competenele administraiei publice locale fiind limitate, conform prevederilor
Ordonanei Guvernului nr. 58/1999 privind organizarea i desfurarea activitii de turism n Romnia,
___________________
435
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 755/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, de
coordonare a dezvoltrii turismului i controlul activitii de turism.
n Romnia, organul de specialitate al administraiei publice centrale prin care i realizeaz
atribuiile n domeniul turismului este Autoritatea Naional pentru Turism, aflat n subordinea
Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului.
Cadrul legal de organizare i funcionare a Autoritii Naionale pentru Turism este reglementat
prin HotrreaGuvernului nr. 413 din 23.03.2004, modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr.
135 din 29.01.2006 i Ordinul ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr. 161 din
10.02.2006 pentru aprobarea structurii organizatorice, respectiv Ordinul ministrului transporturilor,
construciilor i turismului nr. 262 din 23.02.2006 privind aprobarea Regulamentului de Organizare i
Funcionare al Autoritii Naionale pentru Turism.
Autoritatea Naional pentru Turism i desfoar activitatea n conformitate cu prevederile Ordonanei
Guvernului nr. 58/1999 privind organizarea i desfurarea activitii de turism n Romnia, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 755/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, de coordonare
a dezvoltrii turismului i controlul activitii de turism.
Autoritatea Naional pentru Turism are urmtoarele atribuii principale:
a) implementeaz politicile de aplicare a strategiei naionale n domeniul turismului;
b) aplic strategiile de dezvoltare a infrastructurilor de turism;
c) fundamenteaz i elaboreaz necesarul de fonduri de la bugetul de stat pentru domeniul su de
activiate;
d) organizeaz i realizeaz activitatea de promovare turistic a Romniei att pe piaa intern ct i
pe pieele externe, prin activiti specifice reprezentanelor de promovare turistic din ar i din
strintate, nfiinate cu aprobarea Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului;
e) organizeaz congrese, colocvii, simpozioane i alte aciuni similare, n ar i straintate, n
domeniul turismului;
f) organizeaz evidena, atestarea i monitorizarea valorificrii i protejrii patrimoniului turistic,
conform legii;
g) realizeaz politica de promovare i dezvolatre a turismului, pe baza programelor anuale de
marketing i promovare a turismului i a Programului de dezvoltare a produselor turistice;
h) autorizeaz agenii economici i personalul de specialitate din turism, respectiv liceniaz agenii
de turism, clasific structurile de primire turistice, breveteaz personalul de specialitate;
i) efectueaz controlul calitii serviciilor din turism;
j) avizeaz documentaiile de urbanism privind zonele i staiunile turistice, precum i documentaiile
privind construciile n domeniul turismului, conform legii;
k) coordoneaz programele de asisten tehnic acordate de Uniunea European, Organizaia
Mondial a Turismului i alte organisme internaionale, precum i programul de integrare
european n domeniul turismului.
Autoritatea Naional pentru Turism elaboreaz i programe anuale privind promovarea turismului i
dezvoltarea produselor turistice, avnd i atribuii n ndeplinirea funciei de organism intermediar n
cadrul programului operaional sectorial pentru creterea competitivitii economice.
Autoritatea Naional pentru Turism este condus de un preedinte cu rang de secretar de stat, ajutat de
un vicepreedinte cu rang de subsecretar de stat.
Numrul maxim de posturi pentru funcionarea Autoritii Naionale pentru Turism este de 123,
inclusiv demnitarii. n cadrul numrului maxim de posturi aprobat, Autoritatea Naional pentru Turism
poate organiza reprezentane de promovare turistic cu sediul n ar i strintate, fr personalitate
___________________
436
juridic, a cror nfiinare i a cror atribuii sunt stabilite prin ordin al ministrului transporturilor,
construciilor i turismului.
Structura organizatoric a Autoritii Naionale pentru Turism cuprinde:
Cabinet Preedinte -5 posturi
Compartiment Audit Public Intern 1 post
Direcia General Promovare i Relaii Internaionale 41 posturi, structurat pe trei
compartimente:
- Compartimentul Relaii Internaionale i Coordonare Birouri Promovare i Informare Turistic
n Strintate
- Compartimentul Promovare i Informare Turistic
- Compartimentul de Relaii Publice i Realizare Materiale de Promovare
Direcia General Strategie 17 posturi, structurat pe dou compartimente:
- Compartiment Strategie
- Compartiment Programe i Investiii
Direcia Juridic, Autorizare i Control 29 posturi, structurat pe patru compartimente:
- Compartiment Juridic
- Compartiment Autorizare
- Compartiment Control
- Compartiment Coordonare Reprezentane Zonale
Direcia Economic i Resurse Umane 15 posturi, structurat pe dou compartimente:
- Compartiment Economic
- Compartiment Resurse Umane
Organismul Intermediar 13 posturi, structurat pe trei compartimente:
- Compartiment pentru Programare, Informare, Parteneriat
- Compartiment monitorizare
- Compartiment Management Financiar i Control.
Din numrul maxim de 123 de posturi, 12 posturi sunt alocate celor 12 Reprezentane zonale fr
personalitate juridic din cadrul Direciei Juridic, Autorizare i Control n teritoriu i 20 de posturi
Birourilor de promovare i informare turistic n strintate.
Alte reglementrile legale, pentru coordonarea, organizarea i supravegherea industriei turistice i
de protejare a drepturilor i a securitii turitilor n Romnia, se regsesc n urmtoarele acte normative,
care pot fi ordonate n funcie de domenii sau activiti, astfel:
Agenii de turism: Hotrrea Guvernului nr. 238 / 2001 privind condiiile de acordare a
licenei i brevetului de turism,Ordinul Ministrului Turismului nr. 170 /2001 pentru aprobarea Normelor
metodologice privind criteriile i metodologia pentru eliberarea licenelor i brevetelor de turism, Ordinul
Ministrului Turismului nr. 910 / 2002 pentru modificarea Normelor metodologice privind criteriile i
metodologia pentru eliberarea licenelor i brevetelor de turism, aprobate prin Ordinul ministrului
turismului nr. 170/2001, Ordonana Guvernului nr. 107/ 1999 privind activitatea de comercializare a
pachetelor de servicii turistice, Legea nr. 631/2001 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 107/1999
privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice, Ordinul Ministrului Turismului nr.
69/ 2003 pentru aprobarea contractului-cadru de comercializare a pachetelor de servicii turistice
Structuri de primire turistice: Hotrrea Guvernului nr. 1328/ 2001 privind clasificarea
structurilor de primire turistice, Hotrrea Guvernului nr. 1412 / 2002 pentru modificarea i completarea
___________________
437
Hotrrii Guvernului nr. 1.328/2001 privind clasificarea structurilor de primire turistice, Ordinul
ministrului turismului nr. 510/ 2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind clasificarea
structurilor de primire turistice, Ordinul ministrului turismului nr. 188 /2003 privind modificarea i
completarea Normelor metodologice privind clasificarea structurilor de primire turistice, aprobate prin
Ordinul ministrului turismului nr. 510/2002, Ordinul ministrului turismului nr. 911/ 2002 privind
modificarea i completarea Ordinului ministrului turismului nr. 510/2002 pentru aprobarea Normelor
metodologice privind clasificarea structurilor de primire turistice
Ghizi de turism: Hotrrea Guvernului nr. 305/2001 privind atestarea i utilizarea ghizilor de
turism, Hotrrea Guvernului nr. 631/2003pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.
305/2001 privind atestarea i utilizarea ghizilor de turism, Ordinul ministrului transporturilor,
construciilor i turismului nr. 637 / 2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind condiiile i
criteriile pentru selecionarea, colarizarea, atestarea i utilizarea ghizilor de turism
Prtii i trasee de schi: Hotrrea Guvernului nr. 263/ 2001 privind amenajarea, omologarea,
ntreinerea i exploatarea prtiilor i traseelor de schi pentru agrement, Ordinul ministrului turismului nr.
491/ 2001 pentru aprobarea Normelor privind omologarea, amenajarea, ntreinerea i exploatarea prtiilor
i traseelor de schi pentru agrement
Agrement: Hotrrea Guvernului nr. 511/2001 privind unele msuri de organizare a activitii
de agrement n staiunile turistice, Hotrrea Guvernului nr. 452/ 2003 privind desfurarea activitii de
agrement nautic, Ordinul ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr. 292 din 12 septembrie
2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privind desfurarea activitii de agrement nautic
Transport: Hotrrea Guvernului nr. 951/1995 privind clasificarea autocarelor utilizate pentru
transporturi turistice n trafic intern i internaional i pentru transporturi publice de persoane n trafic
internaional, Ordinul ministrului turismului nr. 85/ 1996,Ordinul ministrului transporturilor nr. 254/1996
pentru aprobarea Normelor metodologice privind clasificarea autocarelor utilizate pentru transporturi
turistice n trafic intern i internaional i pentru transporturi publice de persoane n trafic internaional,
Ordinul ministrului turismului nr. 55 / 1997 i Ordinul ministrului tansporturilor nr. 167/1997 pentru
modificarea Normelor metodologice privind clasificarea autocarelor utilizate pentru transporturi turistice
n trafic intern i internaional i pentru transporturi publice de persoane n trafic internaional
Construcii n domeniul turismului:Hotrrea Guvernului r. 31/1996 pentru aprobarea
Metodologiei de avizare a documentaiilor de urbanism privind zone i staiuni turistice i a
documentaiilor tehnice privind construcii din domeniul turismului, Legeanr. 597/ 2001 privind unele
msuri de protecie i autorizare a construciilor n zona de coast a Mrii Negre, Ordinul inistrului
trismului nr. 113 / 2001 privind renovarea exterioarelor construciilor din staiunile turistice de pe litoral
Gospodrirea zonei costiere: Ordonana de Urgen r. 202/ 2002 privind gospodrirea integrat
a zonei costiere, Ordinul ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr. 455 din 11 martie 2004
pentru aprobarea Normelor metodologice privind autorizarea, clasificarea, avizarea i controlul
activitilor de turism n zona costier
Turism rural:Ordonana Guvernului nr. 63/1997 privind stabilirea unor faciliti pentru
dezvoltarea turismului rural, Legea nr. 187 / 1998 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 63/1997
privind stabilirea unor faciliti pentru dezvoltarea turismului rural
Turism balnear:Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 152 / 2002 privind organizarea i
funcionarea societilor comerciale de turism balnear i de recuperare, Legea nr. 143/2003 pentru
aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 152/2002 privind organizarea i funcionarea
societilor comerciale de turism balnear i de recuperare
Protecia turitilor: Hotrre a Guvernului nr. 1021/ 2002 pentru aprobarea Normelor privind
organizarea posturilor de salvare i a posturilor de prim ajutor pe plaje i n tranduri, Hotrrea
Guvernului nr. 77 /2003 privind instituirea unor msuri pentru prevenirea accidentelor montane i
___________________
438
organizarea activitii de salvare n muni, Hotrrea Guvernului nr. 559/ 2001 privind unele msuri de
comercializare a produselor alimentare i nealimentare n staiunile turistice, Hotrrea Guvernului nr. 237
/2001 pentru aprobarea Normelor cu privire la accesul, evidena i protecia turitilor n structuri de
primire turistice, Hotrrea Guvernului nr. 306/ 2001 privind practicarea de ctre agenii economici din
turism i de ctre instituiile de cultur de tarife i taxe nediscriminatorii pentru turitii i vizitatorii romni
i strini, Hotrrea Guvernului nr. 805 / 2001 privind unele msuri de informare asupra tarifelor
maximale pentru serviciile de cazare n structurile de primire turistice cu funciuni de cazare turistic la
turismul neorganizat, Ordinul Ministrului Turismului nr. 235/2001 privind asigurarea turitilor n cazul
insolvabilitii sau falimentului ageniei de turism
Staiuni turistice: Hotrrea Guvernului nr. 867 / 2006 privind aprobarea normelor i criteriilor
de atestare a staiunilor turistice, Hotrrea Guvernului nr. 1122/2002 pentru aprobarea condiiilor i a
procedurii de atestare a staiunilor turistice, precum i pentru declararea unor localiti ca staiuni turistice
de interes naional, respectiv local, Hotrrea Guvernului nr. 432/ 2003 privind completarea Hotrrii
Guvernului nr. 1.122/2002 pentru aprobarea condiiilor i a procedurii de atestare a staiunilor turistice,
precum i pentru declararea unor localiti ca staiuni turistice de interes naional, respectiv local
Programe naionale: Legea nr. 526/2003pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare a
turismului montan "Superschi n Carpai", Hotrrea Guvernului nr. 335/2002 privind unele msuri de
implementare n Romnia a programului "Steagul Albastru - Blue Flag", Hotrrea Guvernului nr. 668 /
2003 privind aprobarea Programului naional de cretere a calitii serviciilor hoteliere i de lansare a
mrcii "Q"
Altele: Hotrrea Guvernului nr. 1185 / 2001 privind majorarea limitelor amenzilor
contravenionale prevzute n unele acte normative din domeniul turismului
Cu toate c instituiile Uniunii Europene i multe ri membre U.E. au recunoscut rolul major al
turismului n cadrul economiilor lor, considerndu-l ca fiind un sector de o importan vital pentru
Uniunea European, turismul nu are la nivel european recunoaterea pe care o merit, neexistnd o baz
legal specific pentru msurile comunitare n turism n tratatele U.E. pentru o politic comun n
domeniul turismului.
La nivelul Comisiei Europene exist totui un organism specializat pentru turism Direcia
Turism din cadrul Directoratului pentru Servicii, Comer i Turism, E-Business i IDA din cadrul
Directoratului General pentru ntreprinderi. Direcia Turism i desfoar activitatea n strns cooperare
cu Comitetul Consultativ pentru Turism, care are reprezentane n statele membre i cu alte instituii
europene: Parlamentul European, Consiliul de Minitrii, Comitetul Economic i Social i Comitetul
Regiunilor. Misiunea Direciei Turism este de a asigura c interesele sectorului turistic sunt luate n
considerare, mbuntirea cunotiinelor de turism i diseminarea informaiilor i stimularea cooperrii
transfrontaliere.
La nivelul Consiliului European, nainte de anul 2000, exista separat un Consiliu al Minitrilor de
Turism. Dup desfiinarea acestui consiliu, chestiunile de turism au fost preluate de Consiliul Pieei
Interne, Protecia Consumatorului i Turismul. Dup anul 2002, cnd acest consiliu a fost desfiinat,
turismul a fost inclus la Consiliul Competitivitii.
La nivelul Parlamentului European exist Comitetul privind Politica Regional, Transportul i
Turismul.
Nevoia existenei unor mecanisme care s includ i interesele turismului n politicile comunitare
se regsete ncepnd cu anul 2001 prin comunicarea Comisiei Europene S lucrm mpreun pentru
viitorul turismului european, n caree au fost subliniate patru puncte cheie de preocupare:
Informaia;
pregtirea profesional;
calitatea i dezvoltarea durabil;
noile tehnologii.
___________________
439
n anul 2005, Parlamentul European a adoptat dou rezoluii privitoare la turism: Rezoluia
2004/2229(INI) i 2004/2212(INI).
Rezoluia 2004/2229(INI) asupra noilor perspective i provocri pentru un turism european durabil
a fost adoptat ca urmare a rezoluiei din anul 2002 cu privire la strngerea colaborrii pentru viitorul
turismului european, a rezoluiei Consiliului din anul 2002 asupra viitorului turismului european, a
comunicrii Comisiei din anul 2003 Orientri de baz pentru durabilitatea turismului european, lund in
considerare urmtoarele premise:
Europa constituie prima destinaie turistic mondial;
Lrgirea Uniunii Europene cu noi state membre cu un puternic potenial turistic va contribui la
ntrirea importanei economice a sectorului i a importanei sale la creterea eurpean;
Turismul intra-european contribuie la cunoaterea culturii i patrimoniului european;
Turismul nu constituie nc o politic comunitar i n virtutea principiului subsidiaritii, acesta
aparine, nainte de toate, aciunii statelor membre;
Turismul este afectat de un numr mare de politici care relev competena comunitar,
caracteristici care implic necesitatea unei creteri a aprecierii acestuia la nivelul Uniunii
Europene, n condiiile n care turismul nu beneficiaz nc la nivel european, de aprecierea i
considerarea meritate;
Turismul contribuie direct la dezvoltarea regional;
Turismul durabil atenueaz propriile repercusiuni asupra resurelor i genereaz valori, materiale i
imateriale n comunitate.
Rezoluia Parlamentului European 2004/2229(INI) adoptat la Strasbourg n 8 septembrie 2005
traseaz linii directoare de consideraie n urmtoarele subiecte:
Competitivitate i calitatea serviciilor ;
Securitatea i sigurana turismului;
Noile iniiative pentru un turism durabil
Cunoaterea i promovarea turismului european;
Turismul i transportul;
Intervenia cofinanrilor structurale ale Comunitii;
Turismul i coordonarea legislaei comunitare;
Turismul n tratatul de ntemeiere a unei Constituii pentru Europa
Rezoluia 2004/2212(INI) asupra turismului i dezvoltrii a fost adoptat ca urmare a rezoluiei
Consiliului din anul 2002 asupra viitorului turismului european, a rezoluiei asupra turismului i
dezvoltrii n contextul gestiunii i controlului Fondului european de dezvoltare(FED) adoptat de
ACP/UE n martie 2001, a Codului mondial de etic n turism, adoptat de Adunarea General a
Organizaiei Mondiale a Turismului prin rezoluia din 21 decembrie 2001, a raportului comisiei de
dezvoltare (A6-0173/2005, lund in considerare premisa c turismul constituie un motor pentru
dezvoltarea rilor aflate n curs de dezvoltare pe toate planurile, punctnd asupra urmtoarelor deziderate:
Turismul factor de cretere economic;
Turismul factor de democraie i echilibru politic;
Turismul factor de sntate public i educaie;
Turismul factor de protecie a mediului i conservare a patrimoniului;
Comunicarea Comisiei Europene O nou politic european pentru turism: ntrirea
parteneriatului pentru turism n Europadin 20-21 martie 2006 prezentat la Conferina de la Viena
survine ca o necesitate a unui rspuns politic armonizat la nivelul Uniunii Europene la provocrile cu care
se confrunt turismul. Comisia i propune s dezvolte o nou politic european pentru turism cu
obiectivul principal de mbuntire a competitivitii industriei europene de turism i creare de noi locuri
de munc pentru o dezvoltare durabil a turismului n Europa i n lume.
___________________
440
Comisia European va pune n practic aceast politic prin dezvoltarea de relaii strnse cu
autoritile statelor membre i actorii industriei turistice, asigurnd o bun coordonare n interiorul
Comisiei i a autoritilor naionale, cooperarea ntre prile implicate i lansarea de aciuni de susinere
specifice. Au fost identificate trei domeniile principale de concentrare a noii politici:
1. Msuri de integrare viznd turismul;
2. Promovarea unui turism durabil;
3. mbuntirea nelegerii i a vizibilitii turismului.
Msurile de integrare viznd turismul se vor concentra pe trei direcii principale:
mbuntirea reglementrilor, att la nivel naional ct i la nivel european, accentundu-se asupra
urmtoarelor puncte:
-mbuntirea i extinderea utilizrii analizelor de impact asupra noilor propuneri,
-examinarea propunerilor legislative similare,
-simplificare legislaiei europene existente.
Coordonarea politicilor;
mbuntirea utilizrii instrumentelor financiare europene disponibile (fondurilor structurale i a
altor programe europene care se vor derula pe perioada 2007-2013).
Promovarea unui turism durabil va avea ca obiective:
elaborarea Agendei 21 pentru un turism european durabil, de ctre grupul Durabilitatea
turismului instuit de Comisie n anul 2004 i prezentarea unei propuneri a Agendei 21 europene
pentru turism n 2007;
aciuni specifice pentru promovarea durabilitii economice i sociale a turismuli european.
mbuntirea nelegerii i a vizibilitii turismului european se vor realiza prin aciuni de
armonizare i actualizare a informaiilor statistice, de ncurajare a parteneriatelor intre statele membre i
prile implicate pentru armonizarea conturilor satelit de turism, crearea unui portal al destinaiilor
turistice europene.
Poziia actual a Uniunii Europene i a Organizaiei Mondiale a Turismului privind turismul i
rolul statului n stimularea dezvoltrii acestuia se ndreapt ctre dezvoltarea durabil ca opiune strategic
global pentru acest secol. Problemele cheie ale dezvoltrii durabile presupun susinerea: necesitii
continurii dezvoltrii economice i sociale, mbuntirii i conservrii strii de mediu ca singura cale
pentru creterea calitii vieii, principiului fundamental al echitii n cadrul aceleiai generaii,
conservrii biodiversitii ecosistemelor.
Exercitarea autoritii publice n domeniul turismului n statele membre ale Uniunii Europene se
realizeaz att la nivelul administraiei publice naionale (statele) ct i la nivelul administraiei publice
locale.
Amintim diferite autoriti ale administraiei publice cu atribuii n turism n state ale Uniunii
Europene:
Frana: Ministerul Transporturilor, Echiprii, Turismului i Mrii;
Belgia: Comisariatul General pentru Turism;
Croaia: Ministerul Mrii, Turismului, Transportului i Dezvoltrii;
Grecia: Organizaia Naional pentru Turism;
Irlanda: Autoritatea Naional pentru Dezvoltarea Turismului;
Portugalia: Direcia General de Turism, la nivel central i Secretariate Regionale de Turism i
Cultur la nivel regional;
Malta: Ministerul Turismului i Autoritatea pentru Turism
Slovacia: Ministerul Economiei;
Slovenia: Ministerul Economiei;
Suedia: Ministerul Industriei, Muncii i Comunicaiilor;
___________________
441
Exist o multitudine de autoriti ale administraiei publice cu atribuii n turism i o considerabil

disproporie ntre natura i responsabilitatea organului nsrcinat cu coordonarea activitii turistice.
Organizaia Mondial a Turismului (O.M:T.) organizaie intreguvernamental ndrituit cu atribuii
turistice generale exercitate la scar universal, a cror membr este i Romnia, a elaborat o tipologie a
organismelor naionale de turism:
- ministere de sine stttoare;
- ministere mixte sau combinate,
- secretariate de stat pentru turism, organisme de sinestttoare sau n cadrul unor ministere
mixte;
- departamente n cadrul unor ministere mixte;
- comitete de stat sau comisariate pentru turism;
- oficii naionale de turism (guvernamentale);
- autoriti naionale de turism;
- direcii generale de turism, n cadrul unor ministere mixte sau al unor departamente etc.
De asemenea, O.M.T. a realizat o anchet n rndul a 100 de autoriti ale administraiei publice
naionale ale turismului, care a evideniat o serie de aspecte interesante:
toate au ca atribuii organizarea oficial a turismului la scar naional i internaional;
toate au ca atribuii culegerea i prelucrarea datelor i statisticilor legate de turism;
90% au competen n planificarea i dezvoltarea turistic, n vederea integrrii planurilor de
dezvoltare turistic n planul general de dezvoltare a rii;
cele mai multe reglementeaz i controleaz ntreprinderile din turism, ocupndu-se de:
-elaborarea reglementrilor din domeniul hotelriei i mijloaclor de cazare complementare, controlul
acestora, clasificarea lor, acordarea de licene de exploatare n turism, acordarea de autorizaii de
nconstrucie, moderizare sau extindere a dotrilor,
-elaborarea reglementrilor n domeniul activitii ageniilor de turism, , acordarea de licene i
clasificarea acestora;
70% ntreprind aciuni de ncurajare a rii s adere la conveniile internaionale din domeniul
turismului n vederea suprimrii, reducerii sau simplificrii formalitilor de trecere a frontierei;
60% au competen fie cu organizarea de cursuri de formare profesional, seminarii sau studii n
turism, fie cu crearea de instituii de nvmnt n domeniul turismului, ca i cu acordarea de
burse de studiu;
67% particip la aciuni avnd ca scop protejarea i utilizarea resurselor turistice, culturale sau
artizanele, sau la punerea n valoare a resurselor i atraciilor naturale ale rii lor, participnd la
campaniipentru protejarea mediului sau crearea de parcuri i rezervaii naturale;
70% sunt implicate n promovarea rii lor n strintate (din care, 55 dispun de birouri sau oficii
de turism n strintate);
62% sunt implicate n promovarea turismului n interiorul rii;
52 de autoriti naionale i asum responsabilitatea organizrii propriilor servicii de recepie
turistic, avnd ghizi turistici i interprei naionali
cele mai multe i creaz servicii de relaii publice, organizeaz vizite de documentare profesional
pentru agenii de turism i ziariti, public brouri, prospecte, ghiduri i alte documente de
informare turistic sau realizeaz campanii publicitare n mass-media.
Rolul statului i necesitatea interveniei sale n domeniul turismului este recunoscut de specialiti,
dar apar diferene de opinii cu privire la numrul i coninutul funciilor sale.
n concluzie, n general, rolul statului n domeniul turismului se concretizeaz n:
Stimularea dezvoltrii turismului;
Coordonarea, controlul i supravegherea industriei turismului;
Producerea de servicii;
Promovarea turistic.
___________________
442
ORGANIZAIA BAZAT PE CUNOATERE PERSPECTIVA MANAGEMENTULUI

PUBLIC
COJOCARU Svetlana, dr. n economie,
ef catedr Economie i management public,
Academiei de Administrare Public
ABSTRACTS: In the contemporary society, significant economic and managerial changes are
maid, such as: knowledge revolution, strategic management use, sustainable economic development in the
public and private sector. Other trends are the emphasizing of the systemic vision over the managerial
tools, the new approach of the relationships with the civil society, the development of managerial systems
and methods, reengineering, and outsourcing.
In this context, a society where people and totally and irreversibly integrated is defined as a
society of knowledge, and, in the same time, a society of organizations.
Thus, the scientific focus of the contemporary scientists is the approach of some special aspects
regarding the development trends of all the societys segments.
KEY WORDS: organization, knowledge, hierarchical and non-hierarchical knowledge
management.
CUVINTE-CHEIE: organizaie, cunoatere, configuraii ierarhice i non-ierarhice, management
al cunoaterii
n societatea contemporan se produc transformri cu caracter economic i managerial de esen:
revoluia cunotinelor, necesitatea aplicrii managementului strategic i dezvoltrii economice durabile,
internaionalizarea activitilor organizaiilor i a sistemelor manageriale, nu numai n sectorul privat dar
i n cel public, accentuarea viziunilor sistemice asupra instrumentarului managerial, o nou abordare a
relaiei cu societatea civil, proliferarea sistemelor, metodelor i tehnicilor manageriale, reengineering-ul,
outsourcing-ul etc. sunt numai cteva dintre aceste tendine.
n acest context, societatea n care omenirea se ncadreaz ireversibil este definit ca o societate a
cunoaterii i, n acelai timp, ca o societate a organizaiilor (Drucker, 1992).
Astfel, preocuprile tiinifice ale cercettorilor la momentul actual se extind asupra abordrii unor
aspecte speciale legate de tendinele dezvoltrii tuturor segmentelor societii.
ntemeierea pe cunoatere nseamn, pentru organizaii, n deosebi pentru cele publice, atingerea
stadiului deplinei maturiti, concordant cu esena societii informaionale creia i aparin. n
funcionarea unor asemenea organizaii, determinante sunt procesele desemnate prin sintagma celor 3
I: inovare (crearea de cunotine noi), nvare (asimilarea de cunotine noi) i interactivitate
partenerial referitoare la cunoatere.
Conceptul de organizaie bazat pe cunoatere i are originile n anii 1984-1988 i a nregistrat, de
atunci, faze succesive de cristalizare. Astfel, Huber (1984) i-a pus n mod explicit probleme legate de
natura i proiectarea organizaiilor, sesiznd necesitatea unui model organizaional propriu noului tip de
societate ce i succede celei industriale.
Civa ani mai trziu, ideea de organizaie bazat pe cunoatere se regsete n cadrul a dou
abordri care i explic determinismul fie pornind de la factori tehnologici, fie de la factori organizaionali,
fiecare din ele propunnd i soluii specifice de operaionalizare.
De pe poziiile promotorilor tehnologiei informatice, Holsapple i Whinston (1987) definesc
organizaia bazat pe cunoatere drept o colectivitate de lucrtori cu munc de concepie, interconectai
printr-o infrastructur computerizat; autorii consider c existena unei asemenea organizaii, prevzut
___________________
443
cu staii de lucru locale, centre de suport, canale de comunicaii i colecii distribuite de cunotine,
necesit o proiectare i realizare, de natura unei informatizri avansate.
De pe poziiile celeilalte abordri, cea managerial, Drucker (1988) trateaz oragnizaia bazat pe
informaii ca reprezentnd modelul organizaional al secolului al XXI-lea i i preconizeaz principalele
caracteristici:
componena dominat de profesioniti;
numrul redus al nivelurilor intermediare de conducere ierarhic;
asigurarea coordonrii prin mijloace de factur non-autoritar (standarde, norme, reguli de
cooperare etc.).
Diversificarea viziunilor asupra problematicii examinate a condus la un pluralism terminologic
constnd n utilizarea paralel de noiuni ca organizaie centrat pe memorie (Le Moigne, 1990, p.94),
firm intelectual-intensiv (Nurmi, 1998), organizaie inteligent (Hendriks, 1998).
Ultimul deceniu al secolului al XX-lea a marcat producerea convergenei ntre perspectiva
tehnologic i cea managerial, prin cuplare ntre necesitile organizaiilor i facilitile soluiilor de
asistare informatic i n organizaiile publice (Scott, 1998). Dup 1995 apar primele rezultate
semnificative n crearea i funcionarea de organizaii bazate pe cunoatere.
Acestor dezvoltri le corespunde noua paradigm constructivist a organizaiei bazate pe
cunoatere, recunoscut ca alternativ viabil la paradigma pozitivist tradiional a organizaiei bazate pe
control i autoritate (Le Moigne, 1993).
Indiferent de tehnologiile informaionale, mai mult sau mai puin sofisticate pe care le folosesc,
organizaiile publice - ca sisteme socio-umane complexe - au fost i sunt ntotdeauna condiionate de
cunoatere, cel puin la nivelul comportamentelor individuale ale angajailor; acetia contientizeaz, ntro msur mai mare sau mai mic, relaiile dintre scopuri, mijloace i rezultate, comunic pentru a putea
interaciona coordonat i i elaboreaz propriul comportament raportat la norme i valori comune.
Specifice societii informaionale sunt, ns, acele organizaii care se bazeaz pe cunoatere ntrun sens mai profund i extins la scara colectiv a comportamentului grupurilor i ansamblului organizaiei.
ntr-un asemenea cadru organizaiile publice ntemeiate pe cunoatere devin sistematice i se
instituionalizeaz sub urmtoarele aspecte:
fondul de cunotine este neles drept principala resurs a organizaiei, decisiv pentru
performana ei strategic global ;
procesele intelectual-intensive devin nu doar preponderente, ci i determinante pentru funcionarea
organizaiei n direcia atingerii obiectivelor ei ;
organizaia structureaz, pentru actorii individuali i colectivi, solicitri, roluri i responsabliti
noi privitoare la gestionarea cunoaterii i a proceselor legate de ea ;
cultura organizaional instituie repere normative pentru promovarea valorilor legate de
creativitate, competen, nvare, comunicare ;
aspectele referitoare la cunoatere capt un rol esenial n afirmarea identitii organizaiei, n
asigurarea integritii i coerenei acesteia n termeni de structur, strategie i aciune.
Admind, c organizaiile publice devin inteligibile prin explicarea modului cum sunt structurate
i, respectiv, cum funcioneaz spre a-i atinge obiectivele, devine posibil identificarea de caracteristici
ale organizaiilor bazate pe cunoatere prin ncadrarea lor n tipologii asociate fiecruia din cele dou
criterii; primul se regsete n succesiunea generaiilor de practici manageriale (tabelul 1).
Tabelul 1.
Succesiunea generaiilor de practici manageriale
Generaia I
Generaia II
Generaia III
Generaia IV
Generaia V
Atribute ale
Orientare ctre
Orientare ctre
Orientare ctre Orientare ctre Orientare ctre
organizaiei
tehnologie
proiecte
organizare
clientel
cunoatere
Eforturi
Concentrat pe
Integrarea
Coordonare cu
Sisteme de
Strategia
disparate de
activitatea de
ntre
clienii n
inovare
___________________
cercetare
dezvoltare
Forele
schimbrii
Performana
Structura
Imprevizibile
Cercetarea
dezvoltarea ca
activitate
auxiliar (de
suport)
Ierarhie
orientat
funcional
Personalul
Raporturi
concureniale
Funcionarea
Comunicare
intern
anemic
Tehnologia
Embrionar
baz
444
Interdependenele
intraorganizaionale
tehnologie i
activitatea de
baz
Efort
sistematic de
cercetare
dezvoltare
cercetaredezvoltare
Schimbare
generalizat,
rapid,
discontinu
Raportul ntre
productivitate
i investiiile
pentru
informatizare
interactiv
Dinamic de
tip
caleidoscopic
Capacitatea
intelectual i
impactul ei
Co-participarea
la cheltuieli
Echilibrul riscbeneficiu
Matriceal
Coordonare
distribuit
Comuniti
profesionale
Reele de tip
simbiotic
Cooperare
proactiv
Colaborare
structurat
Profesioniti
care se autoconduc
Bazat pe relaii
ntre proiecte
Cercetare
dezvoltare
axat pe
activitatea de
baz
Accent pe
valori i
poteniale
Circuite de
reacie ;
informare
susinut
Fluxuri de
cunotine
din/spre
exterior
Bazat pe date
Bazat pe
informaii
Informatica
for
competitiv
Procesoare
inteligente de
cunotine
Sursa : www.entovation.com/assessment/fifthgen.htm
Tipologia de modele organizaionale prezentat arat c acestea au evoluat n direcia unei creteri
a gradului lor de ntemeiere pe cunoatere, neleas i ca o tendin de umanizare progresiv (Palmer,
1998). La sfritul secolului al XX-lea, pe fondul consacrrii schimbrii de paradigm n teoria
organizaiilor, devin, ns, clare att limitele ierarhiei, ct i pertinena alternativei reprezentate de
organizaia bazat pe cunoatere. n locul unei structuri piramidale rigide i susceptibile de
comportamente predictibile, omniprezent pn atunci, apare o diversitate de forme structurale nonierarhice, n general de tip reea; comportamentele tipice pentru actorii din cadrul lor sunt de factur
antreprenorial, dar ele pot ntruni atributele profesionismului managerial, chiar dac piramida ierarhic
pare a se fi inversat. Anume astfel tip de organizaii trebuie s fie instituite n sectorul public.
ntr-o societate modern cu o administraie public eficient managerii nu trebuie, pur i simplu, s
continue a face ceea ce tiau i obinuiau s fac n mediul ierarhiilor, iar pentru ceea ce ar trebui s fac
au nevoie de competene noi ; cunoaterea, ca resurs i ca proces organizaional, necesit un tip de
intervenie managerial dedicat, ce se impune oficializat i profesionalizat, excelena rmnnd, ns,
rezervat celor ce l practic din vocaie.
Reein din cele expuse se impune delimitarea unei noi ramificri ai managementului public managementul cunoaterii organizaionale, care poate fi definit ca un demers, orientat strategic, de
motivare i facilitare a angajrii membrilor organizaiei n dezvoltarea i utilizarea capacitilor lor
cognitive, prin valorizarea, subordonat obiectivelor ei de ansamblu, a surselor de informaii, experienei
i abilitilor fiecruia dintre ei.
ntemeierea organizaiilor publice bazate pe cunoatere face ca n comportamentul unei organizaii
s fie prezente i active noi specifice, care o determin:
___________________
445
s-i reprezinte integrator i transparent acumulrile de cunoatere explicit i implicit existente

la nivel individual, de grup sau pe suporturi artificiale;
s-i extind continuu baza de cunotine prin stimularea proceselor de nvare i inovare
organizaional i prin capitalizarea rezultatelor acestora;
s-i dezvolte capacitatea de a transforma inteligent i oportun cunoaterea disponibil n aciuni
de succes;
s contientizeze i s gestioneze propria ignoran.
Mizele strategice enunate mai sus angajeaz actorii organizaionali n comportamente articulate
sinergic, i anume de:
co-elaborare (generare interactiv de cunotine noi);
co-nvare (validare reciproc a noilor achiziii cognitive);
co-gestiune a cunoaterii capitalizate;
co-evoluie.
ntemeierea organizaiilor publice bazate pe cunoatere are i o dimensiune inter-organizaional,
deoarece n administraia public contemporan este important ca organizaiile s se infleneze i evalueze
reciproc prin a veghea mediului lor ambiant, s urmreasc liderii de domeniu, s nvee unele de la altele,
s recurg la imitare, s se alieze n scopuri de creare i utilizare a noilor idei.
n asemenea condiii, administrarea public poate devini mai bogat n cunoatere, ceea ce d
natere la o gam extins de alternative posibile de dezvoltare i de nvare din surse externe, dar i la
etaloane de performan exigent i n continu evoluie pe msura avansului cunoaterii.
Pentru Republica Moldova, relevana conceptului de organizaie bazat pe cunoatere decurge din
angajarea rii n evoluia ctre societatea informaional societatea cunoaterii, condiie a dezvoltrii
durabile i integrrii sale europene.
Ar fi riscant asumarea prejudecii c, dat fiind decalajele fa de rile avansate, organizaia
bazat pe cunoatere pentru domeniul public ar constitui, pe plan naional, doar o problem de viitor, sau
c ea ar reprezenta o sofisticare exagerat i, deci, dispensabil a efortului de informatizare n curs.
Cu toate c crearea de organizaii bazate pe cunoatere rmne un imperativ pentru dezvoltarea
administraiei publice, a unei economii a cunoaterii - ea este stringent necesar i pentru afirmarea la
niveluri de vrf a creativitii ca principal surs de competitivitate i identitate ntr-un mediu internaional
cu clare tendine de globalizare.
CONCLUZII
1. Dezvoltarea societii informaionale ca societate a cunoaterii este condiionat decisiv, n
Republica Moldova, ca i pe plan internaional, de prezena unor organizaii publice inteligente, cu
capaciti avansate de gestionare a competenelor lor colective ca surse de performan.
2. ntemeierea organizaiilor publice bazate pe cunoatere este inevitabil, decurge dintr-un nivel
de complexitate sistemic ce depete limitele rigide ale ierarhiilor tradiionale i antreneaz apariia de
configuraii i practici organizaionale non-ierarhice, de natura auto-organizrii;
3. Proiectele de realizare de organizaii bazate pe coatere necesit angajare strategic i
ingeniozitate managerial n mbinarea facilitilor informatice de asistare inteligent cu practici
organizaionale consolidate referitoare la inovare, nvare i interactivitate partenerial.
___________________
446
LOCAL PUBLIC SERVICES IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA: PROBLEMS AND

STRATEGIES OF DEVELOPMENT
CIUMAC Eugenia
ef Direcie Management Financiar, Primria mun. Chiinu
Resume
In the perspective of integration into European Union, the Republic of Moldova is at the decisive
moment for future sector of local public services and, namely at those one, when it is necessary to adopt
some certain national strategies, that may allow acceleration of the development of this domain in
correspondence with needs of local communities and provisions of European Directives, having as final
scope the supply/provision of public utilities of local interest in optimal conditions and at accessible
prices/tariffs.
Primary objective of this strategy is to formulate policies, to establish objects, to identify solutions
and directions of activity is such a degree as to ensure acceleration of development and efficiency of
services of public utilities and, at the same time, development, revival and modernization of correspondent
infrastructures as to provide every citizen with free and non-discriminatory access to the services of
public utilities.
In the context of present publication, under term local public services, we understand the
complex of activities of general public utility and interest, which are carried out at the level of
communities, cities, municipalities and districts under a control, with coordination and within
responsibility of authorities of local public administration with the purpose of satisfaction of requirements
of local communities.
In order to be efficient, services of public utilities shall be arranged and administered with
observance of following principles: a) local autonomy; b) decentralization of public services; c)
subsidization and proportionality; d) responsibility and legality; e) intercommunity relations; f) durable
development and correlation of requirements with resources; g) protection and safety of natural and
created environment; h) assurance of population hygiene and health; i) efficient administration of public
or private property of administrative and territorial units; j) participation and consulting of citizens; k)
free access to information concerning public services.
Management of public services utilities being the method of arrangement, operation and
administering of public services utilities in order to supply/provide them in conditions set by authorities of
local public administration can be organized and realized in following ways:
a) direct management;
b) delegated management.
In the Republic of Moldova, access of population to public utilities is yet very limited being at a
level, which is much lower then one in European Union. Besides, the sector of services of public utilities
of local interest encounters with numerous and difficult problems.
Deficiencies in rendering/providing local public services affect financial results of their operators.
In this work, the result of comparative financial analysis is presented for economic agents from the
Republic of Moldova in dependence of the type of property and distinguishing the municipal enterprises.
Conclusion is that municipal enterprises rendering/providing local public services utilities are operating
at a loss. Furthermore, the phenomena of operation at a loss in the case of municipal enterprises
enhances from year to year.
On the basis of studies of international experience and, especially, of the one from EU countries,
the work proposes strategic directions, which shall be followed by policies of development of local public
services and the reform of this sector of activity in the Republic of Moldova.
___________________
447
Sectorul serviciilor publice locale din Republica Moldova a suferit n ultimii 15 ani transformri
importante, att din punct de vedere organizatoric ct i tehnic. Aceste transformri au fost, ns, rezultatul
unor aciuni i iniiative conjuncturale i nu al unor aciuni planificate, bazate pe o strategie sectorial
coerent. n consecin, comparativ cu necesitile i ateptrile populaiei impactul avut a fost limitat i
nesatisfctor.
Considernd dimensiunea social important i rolul decisiv n meninerea i consolidarea
coeziunii sociale, asigurarea dezvoltrii durabile a localitilor, mbuntirea condiiilor de via i de
munc la nivelul comunitilor locale i evitarea excluziunii sociale, n prezent, domeniul serviciilor
publice locale, a devenit una din preocuprile majore ale autoritilor administraiei publice, att la nivel
central ct i la nivel local.
n perspectiva integrrii n Uniunea European, Republica Moldova se afl ntr-un moment
decisiv pentru viitorul sectorului serviciilor publice locale i anume - acela al necesitii adoptrii unei
strategii naionale care, avnd ca finalitate furnizarea/prestarea utilitilor publice de interes local n
condiii optime i la preuri/tarife accesibile, s permit accelerarea dezvoltrii acestui domeniu n
corespundere cu nevoile colectivitilor locale i cu prevederile directivelor europene.
Obiectivul primar al acestei strategii trebuie s fie formularea politicilor, stabilirea obiectivelor,
identificarea soluiilor i a direciilor de aciune n msur s asigure accelerarea dezvoltrii i
eficientizarea serviciilor comunitare de utiliti publice i, totodat, dezvoltarea, revitalizarea i
modernizarea infrastructurii aferente, astfel nct fiecrui cetean sa-i fie asigurat accesul liber i
nediscriminatoriu la serviciile comunitare de utiliti publice.
Din perspectiva integrrii Republicii Moldova n Uniunea European, cadrul de reglementare a
sectorului serviciilor publice locale trebuie reconsiderat i aliniat la conceptele i principiile europene
privind serviciile de utilitate i interes public definite n Cartea Alb a Serviciilor Publice de Interes
General, document aflat n dezbaterea membrilor Uniunii Europene.
Prin noiunea de servicii publice locale vom nelege, n contextul prezentei publicaii, ansamblul
activitilor de utilitate i interes public general, desfurate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor
sau raioanelor sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale,
n scopul satisfacerii cerinelor comunitilor locale. De regul, serviciile publice locale asigur
urmtoarele utiliti: a) alimentarea cu ap; b) canalizarea i epurarea apelor uzate; c) colectarea,
canalizarea i evacuarea apelor pluviale; d) producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie
termica n sistem centralizat; e) salubrizarea localitilor; f) iluminatul public; g) administrarea domeniului
public i privat al unitilor administrativ-teritoriale; h) transportul public local, etc.
Dei fac parte din sfera serviciilor publice de interes general, serviciile publice locale au
urmtoarele particulariti:
i)
au caracter economico-social;
ii) rspund unor cerine i necesitai de interes i utilitate public;
iii) au caracter tehnico-edilitar;
iv) au caracter permanent i regim de funcionare continuu;
v)
regimul de funcionare poate avea caracteristici de monopol;
vi) presupun existena unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate;
vii) aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, oreneti, municipale sau raionale;
viii) sunt nfiinate, organizate i coordonate de autoritile administraiei publice locale;
ix) sunt organizate pe principii economice i de eficiena;
x)
pot fi furnizate/prestate de ctre operatori care sunt organizai i funcioneaz fie n baza
reglementrilor de drept public, fie n baza reglementrilor de drept privat;
xi) sunt furnizate/prestate pe baza principiului "beneficiarul pltete";
___________________
448
xii) recuperarea costurilor de exploatare ori de investiii se face prin preuri, tarife sau taxe
speciale.
Pentru a fi eficiente, serviciile de utiliti publice trebuie s fie organizate i administrate cu
respectarea principiilor: a) autonomiei locale; b) descentralizrii serviciilor publice; c) subsidiaritii i
proporionalitii; d) responsabilitii i legalitii; e) asocierii intercomunitare; f) dezvoltrii durabile i
corelrii cerinelor cu resursele; g) proteciei i conservrii mediului natural i construit; h) asigurrii
igienei i sntii populaiei; i) administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public sau privat a
unitilor administrativ-teritoriale; j) participrii i consultrii cetenilor; k) liberului acces la informaiile
privind serviciile publice.
Pe de alt parte, serviciile de utiliti publice trebuie sa ndeplineasc urmtoarele cerine
eseniale: a) universalitate; b) continuitate din punct de vedere calitativ i cantitativ, n condiii
contractuale; c) adaptabilitate la cerinele utilizatorilor i gestiune pe termen lung; d) accesibilitate egal i
nediscriminatorie la serviciul public, n condiii contractuale; e) transparena i protecia utilizatorilor.
Organizarea, exploatarea i gestionarea serviciilor de utiliti publice trebuie s asigure:
satisfacerea cerinelor cantitative i calitative ale utilizatorilor, corespunztor prevederilor
contractuale;
sntatea populaiei i calitatea vieii;
protecia economic, juridic i social a utilizatorilor;
funcionarea optima, n condiii de siguran a persoanelor i a serviciului, de rentabilitate i
eficien economic a construciilor, instalaiilor, echipamentelor i dotrilor, corespunztor
parametrilor tehnologici proiectai i n conformitate cu caietele de sarcini, cu instruciunile de
exploatare i cu regulamentele serviciilor;
introducerea unor metode moderne de management;
introducerea unor metode moderne de elaborare i implementare a strategiilor, politicilor,
programelor i/sau proiectelor din sfera serviciilor de utiliti publice;
protejarea domeniului public i privat i a mediului, n conformitate cu reglementrile
specifice n vigoare;
informarea i consultarea comunitilor locale beneficiare ale acestor servicii;
respectarea principiilor economiei de pia, asigurarea unui mediu concurenial, restrngerea i
reglementarea ariilor de monopol.
Gestiunea serviciilor de utiliti publice, prin care nelegem modalitatea de organizare,
funcionare i administrare a serviciilor de utiliti publice n scopul furnizrii/prestrii acestora n
condiiile stabilite de autoritile administraiei publice locale, poate fi organizat i realizat n
urmtoarele modaliti:
a) gestiunea direct;
b) gestiunea delegat.
Gestiunea direct este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice locale
sau asociaiile de dezvoltare comunitar i asum, n calitate de operator, toate sarcinile i
responsabilitile ce le revin, potrivit legii, cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice
i la administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente.
Gestiunea direct se realizeaz prin structuri proprii ale autoritilor administraiei publice locale
sau ale asociaiilor de dezvoltare comunitar, nfiinate prin hotrri ale consiliilor locale sau ale
asociaiilor de dezvoltare comunitara, dup caz, care pot fi:
a) compartimente de specialitate, fr personalitate juridic, organizate n cadrul aparatului
propriu al consiliului local al unitii administrativ-teritoriale;
___________________
449
b) servicii publice sau direcii de specialitate, fr personalitate juridic, organizate n cadrul

aparatului propriu al consiliului local al unitii administrative-teritoriale, avnd autonomie financiar i
funcional;
c) servicii publice sau direcii de specialitate, cu personalitate juridic, organizate n subordinea
consiliului local al unitii administrativ-teritoriale sau a asociaiei de dezvoltare comunitara, avnd
patrimoniu propriu, gestiune economic proprie i autonomie financiar i funcional.
Operatorii organizai ca servicii publice de specialitate cu personalitate juridic sunt subordonai
autoritilor administraiei publice locale, posed un patrimoniu propriu, funcioneaz pe baza de gestiune
economic i se bucura de autonomie funcional i financiar; aceti operatori ntocmesc, n condiiile
legii, buget de venituri i cheltuieli i situaii financiare anuale.
Operatorii care i desfoar activitatea n regim de gestiune directa furnizeaz/presteaz un
serviciu de utiliti publice prin exploatarea i administrarea infrastructurii aferente acestuia, pe baza
hotrrii de dare n administrare a serviciului, adoptat de consiliile locale sau de asociaia de dezvoltare
comunitara, dup caz, precum i pe baza licenei eliberate de autoritatea de reglementare competent.
Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice locale
sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, transfer unuia sau mai multor operatori toate sarcinile
i responsabilitile privind furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, precum i administrarea i
exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente acestora, pe baz de contract.
ncheierea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utiliti publice se aprob prin
hotrri de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii adoptate de consiliile locale sau de asociaiile de
dezvoltare comunitar.
Gestiunea delegat se realizeaz prin intermediul unor operatori de servicii de utiliti publice,
care pot fi:
a) societi comerciale furnizoare/prestatoare de servicii de utiliti publice, nfiinate de
autoritile administraiei publice locale sau de asociaiile de dezvoltare comunitar, cu capital social al
unitilor administrativ-teritoriale;
b) societi comerciale furnizoare/prestatoare de servicii de utiliti publice rezultate ca urmare a
reorganizrii administrative a regiilor autonome de interes local ori a serviciilor publice de specialitate
subordonate autoritilor administraiei publice locale, al cror capital social este deinut, n totalitate sau
n parte, n calitate de proprietar/coproprietar, de unitile administrativ-teritoriale;
c) societi comerciale furnizoare/prestatoare de servicii de utiliti publice cu capital social
privat sau mixt.
Aceti operatori i desfoar activitatea n regim de gestiune delegat furnizeaz/presteaz un
serviciu de utiliti publice prin exploatarea i administrarea infrastructurii aferente acestuia, n baza
contractului de delegare a gestiunii serviciului, aprobat de consiliile locale sau de asociaiile de dezvoltare
comunitara i n baza licenei eliberate de autoritatea de reglementare competent.
Contractul de delegare a gestiunii poate fi:
a) contract de concesiune;
b) contract de parteneriat public-privat.
Furnizarea/prestarea unui serviciu de utiliti publice se realizeaz n una dintre urmtoarele
modaliti:
a) n baza unui contract de furnizare sau de prestri de servicii ncheiat ntre operator i
utilizatorul direct;
b) prin achitarea unui tarif sau a costului unui bilet;
c) prin achitarea unei taxe speciale, n situaia n care ncheierea contractului de furnizare sau de
prestare a serviciului ntre operator i utilizatorul indirect nu este posibil din punct de vedere tehnic i
___________________
450
comercial sau n situaia n care, n hotrrea de delegare a gestiunii, este prevzut aceast modalitate,
precum i cuantumul contravalorii serviciului public furnizat/prestat.
Finanarea furnizrii/prestrii serviciilor de utiliti publice trebuie examinat separat pentru
cazul finanrii cheltuielilor curente i a celor de capital.
Astfel, finanarea cheltuielilor curente pentru furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice,
precum i pentru ntreinerea, exploatarea i funcionarea sistemelor aferente se realizeaz pe criterii
economice i comerciale; mijloacele materiale i financiare necesare desfurrii activitilor specifice
fiecrui serviciu se asigura prin bugetele de venituri i cheltuieli ale operatorilor. Veniturile operatorilor se
constituie prin ncasarea de la utilizatori, sub forma de preuri sau tarife, a sumelor reprezentnd
contravaloarea serviciilor furnizate/prestate i, dup caz, din alocaii de la bugetele locale, cu respectarea
urmtoarelor principii:
a) asigurarea autonomiei financiare a operatorului;
b) asigurarea rentabilitii i eficientei economice;
c) asigurarea egalitii de tratament a serviciilor de utiliti publice n raport cu alte servicii
publice de interes general;
d) recuperarea n totalitate de ctre operatori a costurilor furnizarii/prestrii serviciilor.
Preurile i tarifele aferente serviciilor de utiliti publice se fundamenteaz, cu respectarea
metodologiei de calcul stabilite de autoritile de reglementare competente, pe baza cheltuielilor de
producie i exploatare, a cheltuielilor de ntreinere i reparaii, a amortismentelor aferente capitalului
imobilizat n active corporale i necorporale, a costurilor pentru protecia mediului, a costurilor financiare
asociate creditelor contractate, a costurilor derivnd din contractul de delegare a gestiunii, i includ o cot
pentru crearea surselor de dezvoltare i modernizare a sistemelor de utiliti publice, precum i o cot de
profit. Stabilirea, ajustarea i modificarea preurilor i tarifelor serviciilor de utiliti publice se fac cu
respectarea metodologiilor de calcul elaborate de autoritile de reglementare competente.
Preurile i tarifele pentru plata serviciilor de utiliti publice se propun de operatori i se
stabilesc, se ajusteaz sau se modifica prin hotrri ale consiliilor locale sau, dup caz, ale asociaiilor de
dezvoltare comunitara, cu respectarea metodologiilor elaborate de autoritatea de reglementare competent.
Finanarea i realizarea investiiilor aferente sistemelor de utiliti publice se fac cu respectarea
legislaiei n vigoare privind iniierea, fundamentarea, promovarea i aprobarea investiiilor publice, n
temeiul urmtoarelor principii:
a) promovarea rentabilitii i eficientei economice;
b) pstrarea veniturilor realizate din aceste activiti la nivelul comunitilor locale i utilizarea
lor pentru dezvoltarea serviciilor i a infrastructurii aferente;
c) consolidarea autonomiei fiscale a unitilor administrative-teritoriale pentru crearea
mijloacelor financiare necesare n vederea funcionrii serviciilor;
d) consolidarea autonomiei locale privind contractarea i garantarea unor mprumuturi interne sau
externe necesare pentru finanarea infrastructurii aferente serviciilor, n condiiile legii;
e) respectarea legislaiei n vigoare privind achiziiile publice;
f) respectarea dispoziiilor legale referitoare la calitatea i disciplina n construcii, urbanism,
amenajarea teritoriului i protecia mediului.
Finanarea cheltuielilor de capital pentru realizarea obiectivelor de investiii publice ale unitilor
administrative-teritoriale, aferente sistemelor de utiliti publice, se asigur din urmtoarele surse:
a) fonduri proprii ale operatorilor i/sau fonduri de la bugetul local, n conformitate cu obligaiile
asumate prin actele juridice pe baza crora este organizat i se desfoar gestiunea serviciilor;
b) credite bancare, ce pot fi garantate de ctre autoritile administraiei publice locale, de Guvern
sau de alte entiti specializate n acordarea de garanii bancare;
___________________
451
c) fonduri nerambursabile obinute prin aranjamente bilaterale sau multilaterale;

d) fonduri speciale constituite pe baza unor taxe speciale, instituite la nivelul autoritilor
administraiei publice locale, potrivit legii;
e) fonduri transferate de la bugetul de stat, ca participare la cofinanarea unor programe de
investiii realizate cu finanare extern, precum i din bugetele unor ordonatori principali de credite ai
bugetului de stat;
f) participarea capitalului privat n cadrul unor contracte de parteneriat public-privat de tipul
"construiete-opereaz-transfer" i variante ale acestuia, n condiiile legii;
g) fonduri puse la dispoziie de utilizatori;
h) alte surse, constituite potrivit legii.
Bunurile realizate n cadrul programelor de investiii ale unitilor administrativ-teritoriale aparin
domeniului public al unitilor administrativ-teritoriale, dac sunt finanate din fonduri publice, sau revin
n proprietatea publica a acestora, ca bunuri de retur, dac au fost realizate cu finanare privat n cadrul
unor programe de investiii asumate de operator prin contractul de delegare a gestiunii serviciului, la
expirarea acestuia.
n Republica Moldova, accesul populaiei la utilitile publice este nc foarte limitat, situndu-se
cu mult sub nivelul din Uniunea European. n plus, sectorul serviciilor de utiliti publice de inters local
se confrunt cu numeroase i dificile probleme. n calitate de argumente, prezentm n tabelul 1 sintetiza
problemelor majore i msurile care, n opinia noastr, fiind implementate ar putea contribui la
dezvoltarea calitii serviciului de alimentare cu ap, canalizare i epurare a apelor uzate i a serviciului de
salubrizare a localitilor.
Tabelul 1.
Probleme existente n prestarea / furnizarea unor servicii publice locale i soluiile posibile
Denumirea
Probleme existente n
serviciliul public
prestarea/furnizarea serviciului
Soluii posibile
local
respectiv n Republica Moldova
Serviciul
de Tehnologia de tratare i epurare a - implementarea unui sistem de
alimentare
cu apei depit;
monitorizare a calitii apei potabile
ap, canalizare i Instalaii i echipamente uzate
pentru ntreaga ar;
epurare a apelor fizic i moral care nu sunt adecvate - implementarea
mbuntirilor
uzate
pentru tratarea apei din actualele
tehnologice la staiile de tratare a
surse de ap disponibile sau pentru
apei;
epurarea apelor uzate;
- reabilitarea reelelor de transport i
Starea nesatisfctoare a reelelor
distribuie a apei potabile;
de distribuie i a sistemelor de - nlocuirea instalaiilor interioare la
canalizare (reele vechi pe care se
nivelul utilizatorilor i generalizarea
produc
avarii
frecvente,
se
contorizrii;
nregistreaz pierderi importante de - construirea
i
reabilitarea
ap i care faciliteaz contaminarea
sistemelor de colectare, canalizare,
apei potabile).
epurare i evacuare (reelele de
Finanarea
insuficient
canalizare, colectoare, staii de
comparativ cu necesarul mare de
epurare a apelor uzate, staii de
investiii identificat
pompare, etc.)
n consecin, este imposibil
asigurarea consumatorilor cu ap
potabil de calitate timp de 24 ore/zi.
Totodat, cantiti mari de ap uzat
neepurat sunt descrcate n mediul
acvatic sau n pnza fratic.
___________________
Serviciul
salubrizare
localitilor
de a
-
452
nivel
redus
al
colectrii
deeurilor;
n prezent, la nivel local, deeurile
municipale nu sunt colectate
selectiv n scopul valorificrii
materialelor reciclabile, dect
ntr-o msur foarte mic;
lipsa
incineratoarelor
pentru
deeurile municipale;
starea
nesatisfctoare
a
depozitelor de deeuri, lipsa de
conformitate a depozitelor cu
normele europene, etc.
Stabilirea gradual la nivel naional a

unui sistem de management al
deeurilor
municipale
care
s
presupun:
- colectarea / colectarea selectiv;
- transportul i transferul deeurilor;
- recuperarea i reciclarea anumitor
fraciuni din deeurile municipale
cu accent pe ambalajele de plastic;
- recuperarea energiei;
- tratarea deeurilor i neutralizarea
acestora;
- depozitarea (eliminarea final) n
depozite controlate, conforme cu
legislaia de mediu n vigoare.
Deficienele n prestarea / furnizarea serviciilor publice locale afecteaz rezultatele financiare ale
operatorilor acestora. Astfel, tabelul 2 prezint rezultatul analizei financiare comparate a agenilor
economici din Republica Moldova dup forma de proprietate cu evidenierea ntreprinderilor municipale.
Din tabel urmeaz c ntreprinderile municipale prestatoare/furnizoare de servicii locale de utilitate
public genereaz pierderi. n plus, fenomenul de generare a pierderilor n cazul ntreprinderilor
municipale ia amploare din an n an.
Tabelul 2.
Rentabilitatea financiar (profitul pn la impozitare / capitalul permanent), %
Agenii economici dup forma de proprietate / numrul de 2001
2002
2003
2004
ntreprinderi care au prezentat rapoarte financiare n 2001-2004
Total pe forme de proprietate (22956 / 24685 / 25667/28119 )
-1.9
0.27
3.62
4.07
Proprietatea privat, total (20220/21915/22817/24979), inclusiv:
-0.61
Proprietatea privat (814/928/1214/1419)
2.88
6.08
6.19
-11.55 -6.14
14.83
20.14
Proprietatea public (810/780/766/855), inclusiv:
-0.94
1.42
2.64
2.05
ntreprinderi de stat (616 / 552 / 530/522)
-0.95
2.76
5.23
4.68
ntreprinderi municipale (194 / 225 / 236/333)
-0.93
-0.36
-1.05
-1.86
inclusiv: proprietatea privat; proprietatea colectiv, inclusiv colhoznic; proprietatea organizaiilor

obteti; proprietatea organizaiilor religioase.
Studierea experienei internaionale, i n special a celei din rile UE, ne permite s considerm
c politicile privind dezvoltarea serviciilor publice locale i reforma acestui sector de activitate n
Republica Moldova trebuie s urmreasc urmtoarele direcii:
- organizarea serviciilor publice locale n conformitate cu cerinele populaiei;
- introducerea standardelor de calitate (a indicatorilor de performan) care s permit
monitorizarea i evaluarea serviciilor publice locale;
- armonizarea legislaiei cu privire la sistemul de subvenii pentru sectorul serviciilor publice
locale cu legislaia UE n domeniu i la perfecionarea sistemului de tarifare;
- liberalizarea pieei serviciilor publice locale i excluderea din legislaie a tuturor obstacolelor
instituionale care mpiedic investiiile private n infrastructura aferent utilitilor publice;
- promovarea relaiilor contractuale echilibrate, orientate spre performan, bazate pe noiunea
gestiunii delegate;
___________________
453
- elaborarea sistemului de evaluare i monitorizare a respectrii contractelor de delegare a

gestiunii serviciilor publice locale;
- simplificarea procedurilor de eliberare a acordurilor, licenelor i autorizailor;
- elaborarea metodologiilor de monitorizare i evaluare a performanelor serviciilor publice
locale;
- declanarea i extinderea procesului de descentralizare n conformitate cu principiul
subsidiaritii, limitnd aria de intervenie a Guvernului la nivel local numai pentru cazurile n care
anumite servicii publice, programe sau proiecte nu pot fi realizate cu resurse locale i de ctre autoritile
publice locale;
- redimensionarea rolului consiliilor raionale privitor la furnizarea i prestarea serviciilor
publice locale;
- direcionarea activitii consiliilor raionale pe realizarea investiiilor n infrastructura tehnicoedilitar de interes raional;
- extinderea gestiunii delegate a serviciilor publice locale bazat pe contracte de concesiune i
contracte de parteneriat public-privat, promovarea privatizrii privatizrii operatorilor furnizori/prestatori
ai serviciilor publice locale i atragerea investiiilor private n dezvoltarea i modernizarea sistemelor
locale de utiliti publice;
- introducerea la nivel municipal i raional a funciei de manager / director general al serviciilor
publice locale care s preia activitatea primarilor/viceprimarilor sau preedinilor/vicepreedinilor de
consilii raionale legat de conducerea, coordonarea, monitorizarea i controlul serviciilor publice de
interes local i raional;
- elaborarea metodologiei decizionale privind proiectarea, fundamentarea, aprobarea i
finanarea investiiilor publice de interes local;
- ntocmirea i aplicarea Cartei serviciilor publice locale n care s se publice standardele de
calitate pentru fiecare tip de serviciu, metodologiile de evaluare i monitorizare corespunztoare i
regulamentele de liceniere;
- eliminarea neregularitilor care afecteaz concurena pe piaa serviciilor de utiliti publice i
reducerea prin reglementri corespunztoare a influenei caracterului de monopol al acestor servicii;
- introducerea i aplicarea principiului poluatorul pltete n domeniul serviciilor publice
locale i internalizarea costurilor de mediu;
- introducerea la nivelul operatorilor serviciilor publice locale a sistemului de management de
mediu ISO 14.001;
- promovarea privatizrii operatorilor productori i distribuitori de energie termic i a
implicrii sectorului privat n finanarea, realizarea i exploatarea de noi capaciti i producia energiei
termice, bazate pe congenerare i pe resurse naturale nepoluante i regenerabile (energie geotermic,
energie solar, gaz de fermentaie, biomas), etc.
Considerm c dezvoltarea unei administraii locale descentralizate capabile s furnizeze servicii
publice de calitate i eficiente trebuie obligatoriu s urmreasc promovarea, iniierea i ducerea la bun
sfrit a unei transformri fundamentale n furnizarea serviciilor publice, n conformitate cu obiectivele
UE pentru dezvoltare socio-economic local, o dezvoltare regional echilibrat i mbuntirea
condiiilor generale de via pentru ceteni.
Procesul de descentralizare i deconcentrare trebuie susinut printr-un proces politic i legislativ
profesionist, participativ i consultativ, care s implice toi actorii, Guvernul (n special, Ministerul
administraiei publice locale i Ministerul finanelor) i societatea civil, structurile asociative ale
autoritilor administraiei publice locale, i care s in cont de experiena internaional relevant.
Trebuie s se considere o reconfigurare fundamental a sistemului de furnizare a serviciilor publice care s
includ o mai mare autonomie financiar i legturi mai strnse ntre sectorul public i privat n furnizarea
serviciilor, pentru a asigura un nivel mai nalt de eficien i de responsabilitate fa de cetean. Acest
lucru va implica implementarea unui cadru instituional legal, agreat politic i coerent, printr-un program
solid de cretere a capacitii locale pentru exercitarea noilor competene.
___________________
454
___________________
455
___________________
456
___________________
457
___________________
458
___________________
459
___________________
460
___________________
461
FURNIZAREA ENERGIEI ELECTRICE SERVICIU PUBLIC

BORDIAN-POSTOLACHI Mariana
lector universitar, magistru n drept
Dinamica perfeciunii sistemului economic nainteaz exigene privind necesitile vitale ale
omului genernd norme de drept specifice. Viaa cotidian a membrilor societii este n strict dependen
de continuitatea crerii condiiilor de trai adecvate, la un nivel superior sau pe msura posibilitilor
economice ale statului. Societatea civil formeaz diverse relaii sociale care fiind reglementate de norme
juridice ntrunesc calitatea de raporturi de drept ce stabilesc anumite drepturi i obligaii pentru persoanele
ce intr n relaii sociale. Astfel normele de drept condiioneaz acestor relaii stabilitate i ordine. De
asemenea direcioneaz dezvoltarea acestora att n interesul societii, ct i individual al persoanelor.
Progresul economic n stat este ntr-un mod baremul de apreciere a noiunii de trai decent. Asigurarea
condiiilor vitale necesare a priori se realizeaz n esen prin instituia prestrii serviciilor.
Noiunea de serviciu i are originea n epoca de formare a oraului Roma, perioad n care ideile
i instituiile juridice i-au cristalizat o vdit identitate proprie delimitndu-se tot mai clar de alte idei i
instituii sociale. Dreptul roman a generat instituia serviciilor actuale din raportul cunoscut sub denumirea
de locaiune (locatio conducto) care desemna contractul prin care, n funcie de scopul urmrit, o parte se
oblig s procure folosina unui lucru, serviciile sale sau s execute o anumit lucrare, n schimbul preului
pe care cealalt parte promite s-l plteasc.1
Astfel, dup cum rezult din definiia dat, locaiunea constituie trei tipuri distincte: locaiunea
unui lucru (locatio rei), locaiunea de serviciu (locatio operarum), locaiunea pentru executarea unei lucrri
determinate (locatio operis faciendi). Fiecare dintre tipurile de locaiune presupuneau ntrunirea a trei
elemente: consimmntul, obiectul, preul. Locaiunea unui lucru consta n transmiterea folosinei unui
lucru de ctre proprietarul su, unei persoane, pe care n raporturile juridice actuale o numim arenda sau
chiria, n schimbul preului pe care acesta se oblig s-l plteasc. Locaiunea pentru executarea unei
lucrri constituie convenia prin care proprietarul unui teren (clientul) se nelege cu un ntreprinztor,
pentru ca acesta din urm s execute o anumit lucrare (ca finalitate). Tipul de locaiune care ulterior a
evoluat n instituia prestrii serviciilor este locaiunea de serviciu care se practica frecvent graie
activitilor economice n continu extindere la nceputul imperiului.2 Dup cum am menionat contractul
locaiunii de serviciu ntrunea trei elemente obligatorii: consimmntul, obiectul i preul. Prile
contractului erau locatorul persoana (omul liber) care propunea i se obliga s presteze anumite servicii
i conductorul (de obicei patronul unor mari exploatri) care se obliga s achite plata pentru serviciul
prestat. Situaia deplorabil la acea perioad dintre situaia economic a locatorului i cea a conductorului
atribuia consimmntului un caracter formal. Obiectul locaiunii l constituia serviciile pe care locatorul se
obliga s le presteze la indicaia conductorului3, cu precizia c numai munca fizic putea fi angajat n
aceast form.4 Spre deosebire de locaiunea pentru executarea unei lucrri determinate, obiectul locaiunii
de serviciu erau anumite servicii prestate de locator. Cu att mai mult c serviciul urma s fie prestat
personal de locator5 fr dreptul de a transmite aceast obligaie spre ndeplinire altei persoane.
n accepie clasic serviciu este aciunea, faptul de a servi, de a sluji; este o form de munc
prestat n folosul sau n interesul cuiva6. n sens economico juridic serviciu constituie o activitate de
Novichi I.B. Osnov rimscovo grajdanscovo prava. Iuridicescaia literatura. Moscva. 1972. p.229
Molcu E., Oancea D. Drept roman. ansa SRL. Bucureti. 1993, p.285
3
Novichi I.B. op.cit. p.229
4
Molcu E. op.cit. p. 285
5
Novichi I.B. op.cit. p. 230
6
Dicionarul explicativ al limbii romne. Univers enciclopedic. Bucureti. 1996. p.979
2
___________________
462
interes general uman. Aceast activitate este realizat de stat prin intermediul organelor administraiei
publice. Contribuia acestor const n organizarea i supravegherea prestrii serviciilor.
Anume aceast contribuie atribuie serviciilor caracter public, n timp ce particularitatea interesului
general uman al serviciilor indic destinatarul serviciilor.
Necesitatea consolidrii i dezvoltrii serviciilor1 a condiionat apariia instituiei prestrii de
servicii.
n prezent existena material i spiritual a persoanelor este condiionat de cantitatea i calitatea
serviciilor oferite populaiei. Un obiectiv principal al statului, indiferent de perioada de existen a
acestuia, dar n special n perioada modern, este de a satisface interesele generale ale societii, fie direct,
prin servicii acordate de administraia statului, raionului, satului,2 fie prin asigurarea cadrului legal ca i
agenii economici privai s contribuie la satisfacerea intereselor generale ale societii. Statul creeaz
cadrul juridic pentru ca aceste interese generale s fie realizate, n limita competenei de care dispun, de
autoritile administraiei publice centrale n scopul satisfacerii interesului de importan naional i de
autoritile administraiei publice locale n cazul realizrii intereselor populaiei care creeaz o comunitate
local.
Statul de drept prin reglementrile legale garanteaz persoanelor n stat asisten i protecie
social. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994 3 prevede n art.47 c statul este obligat
s ia msuri pentru ca orice om s dispun de un trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i
familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale
necesare. n scopul realizrii, meninerii i dezvoltrii obiectivului menionat natura prerogativei statului
este de a institui, organiza, supraveghea i dezvolta calitativ i cantitativ cadrul prestrii serviciilor. Din
perspectiva complexitii i distingerii raionale a serviciilor, inclusiv caracterul divers al necesitilor
populaiei acestea pot fi clasificate n dependen de anumite criterii.
Conform criteriului istoric originea serviciului conduce la conceptul social, ulterior economic i n
cele din urm juridic. Urmm aceast logic, deoarece relaiile sociale n cele mai vechi timpuri aveau un
caracter public din punctul de vedere al destinatarului (oamenii reciproc, n msur egal dobndeau
bunuri, i acordau ajutor) ca mai apoi odat cu surplusul de producie s se disting conceptul economic
al serviciilor. Conceptul juridic s-a format concomitent apariiei primelor izvoare de drept.
n temeiul faptului c dezvoltarea instituiei serviciilor i gsete sursa inclusiv n voina
autoritilor administraiei publice de a realiza o intervenie economic i social4 distingem c vectorul
serviciilor este condiionat anume de administraia public, situaie ce creeaz instituia serviciilor publice
ca activiti ale administraiei publice centrale sau administraiei publice locale. Acestea respectiv includ
continuitatea realizrii serviciilor instituite de organul legislativ. n temeiul expus serviciile poart caracter
public n dimensiunile competenei organelor administraiei publice, ca izvor juridic de constituire a
serviciului ca obiect al contractului de prestri de servicii.
Potrivit alin. (2) art. 970 din Codul civil obiectul contractului de prestri de servicii l constituie
serviciile de orice gen.
E necesar a meniona c, caracterul de interes general pe care l comport serviciile publice i
natura capitalului ntreprinderii prestatoare, condiioneaz distincia de servicii prestate de: ntreprinderi
cu capital de stat; ntreprinderi cu capital privat (strine sau autohtone) i ntreprinderi cu capital mixt.
Aceast clasificare se datoreaz inclusiv situaiei c normele juridice aplicabile desemneaz un regim
1
n scopul evitrii discordanelor specificm c se are n vedere doar serviciul ca activitate, exceptnd conceptul de organism,
ca persoan juridic, privat sau public, prin care se realizeaz o activitate de interes general . Intereseaz n acest studiu
serviciul public n sens material, ca tip de activitate, i nu ca organism.
2
Legea Republicii Moldova privind administraia public local. Nr.186 XIV din 06.11.1998. Monitor Oficial nr.33-35 din
07.03.2003.
3
Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994.
4
Profiroiu A. Pilotajul serviciilor publice. Editura Economic. Bucureti. 2001. p.7
___________________
463
administrativ, atunci cnd serviciile publice snt organizate i funcioneaz ca autoriti administrative sau
comport un regim mixt, de drept privat i de drept administrativ n cazurile pentru care serviciile publice
snt concesionate n baza unui contract administrativ. Serviciile publice fiind instituite n esen pentru
satisfacerea necesitilor populaiei nu pot fi asigurate integral de ctre stat, motiv pentru care statul n
dependen de situaia economic cedeaz agenilor privai total sau parial gestiunea anumitor servicii. Cu
toate acestea n ambele situaii statul i menine capacitatea de control privind instituirea i mecanismul
de prestare a serviciului ctre populaie. O modalitate frecvent de cedare agenilor privai a prestrii
serviciilor este contractul administrativ, varietate constituind contractul de concesiune i contractul de
vnzare-cumprare cu condiia efecturii investiiilor.
Astfel n dependen de sfera de aciune a serviciului distingem: servicii publice de interes naional
(cerine sociale formulate la scara ntregului teritoriu naional), servicii publice de interes local (cerine
sociale formulate la scara teritoriului local).
Un criteriu important, din punct de vedere al doctrinei juridice,1 este clasificarea conform
obiectului serviciilor publice. Astfel n funcie de natura2 prestaiei se disting: serviciile publice
administrative i serviciile publice industriale comerciale. n concepia autoarei 3 serviciile publice
administrative snt supuse regulilor de drept public, att n ceea ce privete organizarea lor, ct i referitor
la raporturile juridice instituite cu beneficiarii. n cazul c acesta constituie unicul temei pentru aceast
clasificare menionm c nu mprtim aceeai idee, evident fiind faptul c aceast clasificare ar fi, dup
criteriul normelor de drept aplicabile serviciilor publice, dar nu a obiectului serviciului sau naturii
prestaiei. Dar i aceast motivaie contravine realitii, deoarece anumite servicii publice (furnizarea
energiei electrice) snt guvernate inclusiv de norme de drept public i norme de drept privat. Potrivit
acestei distincii se consider servicii publice administrative: serviciile cu caracter exclusiv administrativ
pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea
civil, serviciile de urbanism, licenierea transportului, organizarea alegerilor, ordinea public); servicii n
domeniul educaiei (instituii de nvmnt i educaie); servicii culturale i sportive; servicii de asisten
i ajutor social; servicii n alimentaia public.
Respectiv consider4 servicii publice industriale i comerciale serviciile organizate n urmtoarele
direcii: domeniul de salubritate, distribuia apei, canalizare; domeniul energiei, distribuia energiei,
distribuia gazului; domeniul comunicaiilor, transporturi publice interne i internaionale. Factorul
esenial de delimitare a serviciilor publice administrative de serviciile publice industriale i comerciale, n
concepia autoarei5 este modalitatea de finanare. n timp ce serviciile publice administrative snt finanate
din bugetul central, respectiv local, serviciile publice industriale i comerciale comport cheltuieli din
taxele pltite de beneficiari. Finanarea nu poate constitui element distinct pentru aceast clasificare
deoarece nu exist prevederi legale care ar atribui serviciilor publice industriale i comerciale
autofinanare obligatorie. Atunci cnd este necesitatea instituirii unui serviciu industrial sau comercial
alocrile de finanare pot fi de orice provenien. Statul este obligat de a subveniona acele servicii,
indiferent de domeniu, dac realizarea acestora este strict necesar populaiei.
Toate serviciile publice poart un caracter administrativ n temeiul formrii acestora de ctre
organele administrative.
Literatura juridic i legislaia autohton nu disting expres, categoric i nu efectueaz o enumerare
a serviciilor publice administrative.
O alt clasificare, de asemenea instituit n baza criteriului naturii serviciilor publice, distinge
convenional urmtoarele categorii de baz:

Ibidem
3
Ibidem
4
Ibidem
5
Profiroiu A. op.cit. p.15
2
___________________
464
1. Servicii publice cu caracter general administrativ sau de reglementare (stare civil, autorizaii de
construcii, ordine public etc.);
2. Servicii care nu au un caracter exclusiv, adic serviciile de care beneficiaz ntreaga comunitate i
de la care nimeni nu poate fi exclus, din motive de ordin social sau tehnic (securitate, iluminare
public, ngrijirea spaiilor publice);
3. Servicii cu caracter exclusiv, adic servicii care constituie aa numitele monopoluri naturale i
snt furnizate consumatorilor individuali, potrivit unor aranjamente contractuale i n schimbul
unei pli convenabile (aprovizionarea cu ap potabil, energie termic, energie electric, gaze
naturale etc.);
4. Servicii de natur pur comercial (locuine, reparaii, afaceri).1
Aceast clasificare, dei denot o transparen pronunat referitor la natura prestaiei i subiecii
prestaiei, o considerm confuz, inclusiv n temeiul caracterului exclusivitii serviciului public.
Categoria ce include serviciile cu caracter exclusiv desprinde compromis, deoarece n aceast categorie
autorul a introdus serviciul furnizrii energiei termice care conform legii nu poate fi exclus (proprietarul
imobilului nu este lipsit de dreptul de a renuna la serviciul de alimentare cu energie termic, deoarece n
pofida naturii specifice a sistemului centralizat de nclzire, din punct de vedere tehnic, este imposibil
debranarea total a reelei de energie termic n imobilele cu schema de alimentare n serie). Autorul
atribuie serviciului cu caracter exclusiv particularitatea de fi prestat contra plat, dar aceast particularitate
urma s fie indicat i la serviciile publice cu caracter general administrativ, deoarece acestea presteaz
populaiei inclusiv servicii cu plat2. Or, pentru evitarea discordanelor urmeaz a delimita serviciile
publice cu caracter general administrativ n: servicii acordate contra plat (de eliberare a unei anumite
categorii de certificate, extrase, duplicate, copii, note informative etc.) i servicii gratuite (de consultan,
de organizare, asisten social etc.). Cu toate c autorul acestei clasificri menioneaz c a pus la baz
criteriul naturii serviciilor publice, distincia se estompeaz, dar se evideniaz aici alte criterii cum ar fi:
criteriul exclusivitii (renunrii/imposibilitii renunrii persoanei la serviciu); criteriul agentului
prestator (caracterul general administrativ) i criteriul naturii serviciului (industrial, comercial).
La finele clasificrilor efectuate, dar nu n sens de importan minor, specificm inutilitatea
distingerii serviciilor n publice i private, ca fiind imposibil a stabili un hotar ntre public i privat n
acest sens. n consecin ar fi binevenit clasificarea n dependen de agentul prestator. Cu att mai mult
c art. art.7, 8 i 9 din Legea contenciosului administrativ3 prevede c subiect al contenciosului
administrativ pot fi i persoane de drept privat asimilate autoritilor publice, autoritate publica fiind orice structur organizatoric sau organ, instituite prin lege sau printr-un act administrativ normativ, care
acioneaz n regim de putere public n scopul realizrii unui interes public. Snt asimilate autoritilor
publice, in sensul legii menionate, persoanele de drept privat care exercit atribuii de putere public sau
utilizeaz domeniul public, fiind imputernicite prin lege s presteze un serviciu de interes public. Ca
exemplu este prestarea serviciului de furnizare a energiei electrice n Republica Moldova.
n aceast ordine de idei menionm c particularitatea expus este proprie unei societi date, la o
anumit perioad istoric concret construindu-se i modificndu-se n funcie de regimul politic n stat.
Astfel n unele state s-a reuit o privatizare a unor servicii publice, iar n altele s-a abandonat
aceast ncercare sub presiunea opiniei publice i a adversarilor politici.4 Rolul autoritilor publice const
n cercetarea, aprecierea i realizarea necesitilor populaiei prin instituirea, crearea mecanismului,
coordonarea i supravegherea realizrii serviciilor publice. Vectorul prestrii acestora este pus n sarcina
sectorului guvernamental, sectorului asociativ (neguvernamental) i sectorului privat n dependen de
1
Mocanu V. Descentralizarea serviciilor publice. Editura TESH SRL. Chiinu. 1999. p.

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la serviciile cu plat prestate de subdiviziunile Ministerului Justiie.
Nr.690 din 14.07.2000. Monitor Oficial nr.84-87 din 21.07.2000
3
Legea Republicii Moldova privind contenciosul administrativ nr.793- XIV din 10.02.2000. Monitor Oficial nr.57-58 din
18.05.2000
4
2
___________________
465
tipul serviciului. Prioritar este faptul c, prin achitarea impozitelor, vor contribui la formarea bugetului,
temei ce contribuie la crearea condiiilor pentru prestarea serviciilor de ctre agenii privai. Sectorul
asociativ fiind generat de societatea civil creeaz o structur de relaii libere ntre persoane avnd ca
obiectiv materializarea intereselor personale. ncadrai benevol n diverse forme asociative cetenii se
ntrunesc constituind diverse relaii sociale i particip voluntar n activitatea asociaiilor n vederea
promovrii i realizrii unei diversiti de interese (de exemplu: Asociaiile Proprietarilor de Locuine
Privatizate, Cooperativele de construire a locuinelor, Asociaii n condominiu, Asociaii privind protecia
drepturilor consumatorilor etc). Acestea de asemenea acoper anumite servicii de interes general.
Sistemul serviciilor acordate populaiei este unul complex.
Practic nu pretindem la efectuarea exhaustiv a unei clasificri inclusiv delimitarea
particularitilor la modul ideal este exclus, motiv pentru care la iniierea acestei cercetri am delimitat
un capitol. Cu att mai mult c n temeiul celor expuse este evident c literatura de specialitate prezint
controverse referitoare la clasificarea i natura juridic a serviciilor.
n temeiul celor expuse i necesitii supunerii serviciilor unor clasificri, de asemenea n vederea
determinrii particularitilor distincte sociale, economice i juridice, analizei profunde i evidenierii
trsturilor specifice a unei categorii (tip) de servicii considerm efectiv delimitarea acestora n
dependen de sfera social.
Distincie fundamental privind serviciile se realizeaz i n dependen de normele de drept
aplicabile, acestea constituind servicii ca obiect al dreptului administrativ i servicii ca obiect al dreptului
civil. Dreptul administrativ i dreptul civil snt ramurile de baz ce reglementeaz relaiile n domeniul
serviciilor.1
Relaiile sociale generate de servicii snt reglementate de diverse acte normative, att de importan
naional, ct i de importan local. Acest fapt este condiionat de coninutul divers, economic i social al
serviciilor prestate populaiei.
n dependen de sfera social distingem urmtoarele tipuri (categorii) de servicii prestate
populaiei privind: ocrotirea ordinii publice i a securitii naionale; servicii financiare i fiscale; educaia
i tiina; asistena social i igien; arta i cultura; alimentaia; transportul; radio i telecomunicaii;
ocrotirea sntii; gospodria comunal.
Gospodria comunal ca o categorie distinct nglobeaz urmtoarele servicii:
Serviciile n dreptul civil formeaz obiectul contractului de prestri servicii.
Furnizarea n sensul cantitativ i calitativ al serviciilor este inopinat i generat de concuren, dar
n cazul monopolului dinamica n direcie pozitiv poate fi condiionat i redresat doar de rapoarte
critice, adresri ctre administraia public, propunerea soluiilor eficiente, aplicabile. Iniiativa urmeaz
s aparin celor crora se adreseaz serviciul concret i s fie susinut i promovat de autoritile
statului.
La acest compartiment se includ i serviciile comunale de care beneficiaz populaia din Republica
Moldova.
Energia constituie un bun, prezena cruia este decisiv att pentru dezvoltarea economiei rii, ct
i individual pentru cetenii acesteia. Importana strategic i cotidian a acesteia invoc perfeciune n
cadrul juridic care reglementeaz relaiile sociale generate de necesitatea energiei.
Furnizarea energiei se presteaz beneficiarilor pe baz contractual. Legislaia Republicii
Moldova nu specific n legile de baz un contract independent privind furnizarea energiei. n
consecin raporturile juridice formate n rezultatul contractrii avnd ca obiect furnizarea energiei snt
supuse att normelor ce reglementeaz expres contractul de furnizare a energiei electrice, ct i
normelor referitoare la instituiile juridice a unor categorii de contracte tip. n vederea eficientizrii
procesului de furnizare i utilizare a energiei, datorit specificului acestor relaii, acestea necesit
. ., .. : . . . 1988. . 9
___________________
466
ncadrarea n instituie juridic distinct, deoarece ntrunete toate elementele necesare instituiei
juridice civile reglementate de legile de baz ale legislaiei Republicii Moldova.
Considerm c n cazul n care prinde via, opinia potrivit creia furnizarea energiei electrice ar fi
un serviciu public, rmne totui nejustificat faptul ca raporturle contractuale dintre furnizor i consumator
s fie reglementate de Legea contenciosului administrativ.
n esen, ncheierea oricrui contract este liber, avnd n vedere libertatea condiionat i
determinat de viaa social ncadrat n dispoziiile cuprinse n normele legale.
Raporturile sociale manifest caracter complex n problema libertii.
Libertatea contractual creeaz suport voinei juridice care n consecin genereaz efecte juridice.
La ncheierea contractului de furnizare a energiei electrice libertatea contractual a furnizorului
este limitat de dispoziia p.4.1 din Hotrrea Guvernului nr.1194 din 22.11.2005 privind aprobarea
Regulamentului pentru furnizarea i utilizare energiei electrice, potrivit creia furnizorul este obligat s
ncheie contractul de furnizare a energiei electrice cu solicitantul, ntocmind actul de dare n exploatare a
echipamentului de msurare n dou exemplare, semnat de ctre prile contractante i nu va admite
discriminarea solicitantului sub nici o form.
Norma menionat se ncadreaz perfect n prevederile art.667 din Codul civil. Energia electric
constituind necesitate vital, statul, n scopul proteciei intereselor prioritare ale societii sau ale
individului, a stabilit limitrile i condiionarea contractului de furnizare a energiei electrice prin Hotrrea
menionat.
Situaia real n care se afl consumatorul de energie electric n Republica Moldova justific
ncadrarea raporturilor juridice de ncheiere a contractului de furnizare a energiei electrice n categoria
acelor raporturi obligaionale apariia crora este impus de obligaia de a contacta.
Astfel, furnizorul, n temeiul faptului c, practic, deine monopolul la furnizarea energiei electrice,
dispunnd de o poziie dominant pe pia n domeniul energiei electrice, conform art.269 din Codul civil,
este obligat s ncheie contractul de furnizare a energiei electrice cu orice solicitant cu condiia ca
solicitantul s dispun de condiiile tehnice necesare.
Aceasta e condiionat de faptul c la furnizarea energiei electrice solicitantul nu poate s obin
cantitatea de energiei electric necesar, dect de la un anumit furnizor, care are exclusivitatea furnizrii n
regiunea respectiv. Neavnd, deci, posibilitatea s aleag un alt furnizor, este nevoit s se adreseze numai
ntreprinderii furnizoare care deservete cu drept de exclusivitate teritoriul n care solicitantul i are
pretinsul loc de consum.
Mai mult ca att, conform pct. (3) art. 32 din Legea nr.137-XIV din 17.09.1998 cu privire la
energia electric consumatorul poate ncheia contract individual de furnizare a energiei electrice cu oricare
furnizor, inclusiv din strintate.
Din acest punct de vedere putem afirma c libertatea contractual a solicitantului este limitat
volens-nolens, pentru c, dac libertatea contractual a furnizorului este limitat prin norme legale,
libertatea contractual a solicitantului, potenial consumator, este limitat tacit i indirect.
Cu toate acestea, teoretic, am putea vorbi despre nclcarea drepturilor omului, practic, ns,
suntem n faa realitii specificului acestui bun, care se va menine atta timp, ct nu va exista posibilitatea
tehnic de stocare a energiei electrice, situaie care va permite excluderea poziiei dominante pe pia a
unui furnizor, fr afectarea nejustificat i exagerat a preului la energia electric.
Prin urmare, este de reinut c solicitantul, n temeiul p.4.14 din Hotrrea Guvernului nr.1194 din
22.11.2005 privind aprobarea Regulamentului pentru furnizarea i utilizare energiei electrice, este n drept
s conteste la Agenie refuzul furnizorului de a ncheia contractul de furnizare a energiei electrice, iar
decizia acestuia fiind obligatorie pentru pri, totui, poate fi contestat n instan de judecat.
Furnizorul, n principiu, nu-l poate constrnge pe solicitant la ncheierea contractului, deoarece un
asemenea contract se ncheie la iniiativa solicitantului.
___________________
467
Evoluia relaiilor de furnizare a energiei electrice i a reglementrilor acestor raporturi snt n

imposibilitatea de a concura cu evoluia raporturilor de vnzare-cumprare, prestare de servicii, schimb
etc. Din simplul motiv c electricitatea ca bun a aprut mult mai trziu.
Subliniem faptul c instrumentul juridic prin care se realizeaz raporturile de furnizare a energiei
electrice l constituie contractul.
Evoluia contractului de furnizare a energiei electrice poate fi conturat doar n baza urmririi
cadrului legal n domeniul energiei electrice, deoarece legiferarea i modificarea reglementrilor spaiului
respectiv mereu a constituit atribuie exclusiv a statului.
Din acest punct de vedere se impune s observm c ncepnd cu anul 2000, activitatea economic
n general, i activitatea n domeniul energeticii, n special, este n mare parte lsat la discreia iniiativei
particulare (private).
n rezultatul privatizrii unei pri considerabile din domeniul energiei electrice intervenia statului
s-a redus la efectuarea reglementrilor i la atribuirea rolului de coordonator n domeniul energiei
Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic (ANRE).
Totodat statul prin ANRE instituie mecanismul de supraveghere a proceselor economice realizate
de furnizor.
Astfel, dac, n general, autonomia de voin a prilor constituie fundamentul forei obligatorii a
contractului, iar legea se limiteaz numai la a garanta executarea contractului, sancionnd neexecutarea
obligaiilor acestuia, atunci n contractul de furnizare a energiei electrice voina este condiionat de
normele Hotrrii Guvernului nr.1194 din 22.11.2005 privind aprobarea Regulamentului pentru furnizarea
i utilizare energiei electrice i Legii nr.137-XIV din 17.09.1998 cu privire la energia electric.
___________________
468
MASURI DE ECUALIZARE A NECESITATILOR DE FINANTARE A SERVICIILOR

PUBLICE LA NIVELUL UNITATILOR ADMINISTRATIV-TERITORIALE
MANOLE Tatiana,
dr. hab., prof. univ.,UTM
Abstract: This article is about the equalization of the possibilities of using the public services for all
citizens not taking into consideration their territorial place, but this doesn , t mean that it will be used the
way of equality. The equalization can be realized by taking intro consideration the living conditions in
each region, which is distinct, for example, by their roads , length , or by the number of population of 15
years and older, etc. Also, it can appear the difference of cervices , prices and in the supply of goods and
services in a country with the huge geographical distinctions. On the basis of these distinctions it can be
calculated factorial parameters, which will be taken to estimate the specific expenses. So this mode will
change the sum of financing approach it to the reality.
n acest studiu este reflectat noua posibilitate de calculare a cheltuielilor specifice (normative).
Metoda existent n practica Ministerului Finanelor al Republicii Moldova de a stabili normativul de
cheltuieli specifice care se preconizeaz a fi finanate din mijloacele bneti publice iau n considerare
doar numai nevoia public concret nemijlocit, cum ar fi : la stabilirea cheltuielilor pentru ntreinerea
aparatului preedintelui raionului, direciilor i seciilor din subordonarea consiliilor raionale i aparatului
primriilor se utilizeaz normativul unic de cheltuieli pentru asigurarea activitii unei uniti de personal
din aceste organe, reieind din normativul de cheltuieli a anului precedent cu anumite modificri privind
condiiile curente; cheltuielile pentru nvmntul public la fel se estimeaz pornind de la numrul
copiilor n vrst de la 3 pn la 6 ani, nregistrai n fiecare teritoriu i costul mediu, posibil a fi asigurat
de stat, pentru ntreinerea unui copil n aceste instituii, definindu-se cuantumul; la fel se procedeaz i cu
celelalte trepte ale sistemului de nvmnt public, lund ca baz de calcul numrul de elevi i costul
mediu pentru ntreinerea unui elev n aceste instituii, posibil a fi asigurat de stat, cu indicarea sumei
pentru finanare.
Cheltuielile la compartimentul cultura, arta, sport i aciunile pentru tineret se estimeaz n baza
datelor Biroului Naional de Statistic privind numrul populaiei pentru fiecare unitate administrativteritorial i cheltuielile medii pentru un locuitor, posibil a fi suportate de stat, definindu-se cuantumul.
Pe lng conceptul care exist la Ministerul Finanelor al Republicii Moldova privind baza
determinrii cuantumului pentru finanarea cheltuielilor specifice, unele din care au fost enumerate mai
sus, autorul vine cu un concept nou care ar completa conceptul existent i utilizat actualmente, i anume:
la calcularea cuantumului cheltuielilor specifice, pe lng cel de baz estimat de Ministerul Finanelor, s
se ia n considerare i ali factori, cum ar fi: suprafaa teritoriului unitii administrativ-teritoriale pentru
care se calculeaz acest normativ, lungimea drumurilor locale, numrul de populaie dup anumite vrste:
- copii pn la 16 (15) ani i populaia pn la vrsta de 65 ani sau dup aceast vrst. Aceti factori se
calculeaz ca ponderi ce revin la un locuitor din teritoriu analizat raportat la un locuitor din ntreaga ar.
Aceast prevedere ar diferenia modalitatea de finanare a cheltuielilor specifice nu dup numrul de
populaie n general din teritoriul respectiv, dar se vor lua n calcul factorii speciali, ponderai, fiecare
avnd un coeficient specific.
n acest studiu autorul propune experiena Sloveniei drept model pentru Republica Moldova.
Astfel n baza experienei altor state, n deosebi a Sloveniei, autorul ncearc s soluioneze
urmtoarele sarcini, care vor servi drept baz pentru implementarea acestei experiene n Republica
Moldova:
___________________
469
Studierea experienei Sloveniei n domeniul relaiilor interbugetare (pe baza informaiilor

Departamentului Finane Locale a Ministrului Finanelor al Sloveniei, raport prezentat la Conferina
Internaional din Belgrad din 19-20 noiembrie 2004);
Calcularea raportului dintre lungimea drumurilor locale pe cap de locuitor n U.A.T. i lungimea
drumurilor locale pe cap de locuitor n ar ca un ntreg (LDLi);
Calcularea raportului dintre suprafaa U.A.T. pe cap de locuitor i suprafaa rii ce revine la un
locuitor(Si);
Calcularea raportului dintre cota parte a persoanelor de vrst sub 15 ani din populaia U.A.T. i media
acestei cote pentru toate U.A.T. din ar la 1 ianuarie al anului n care partea de cheltuieli specifice
(normative) este determinat pentru anul urmtor bugetar (Pi);
Calcularea raportului dintre cota parte a persoanelor de vrst sub 65 ani din populaia U.A.T. i media
acestei cote pentru toate U.A.T. din ar la 1 ianuarie al anului n care partea de cheltuieli specifice
(normative) este determinat pentru anul urmtor bugetar (PVi);
Cheltuielile specifice (normative) pe cap de locuitor (Ch.S), estimate de Ministerul Finanelor;
Calcularea numrului de persoane cu reedin permanent n U.A.T. la 1 ianuarie a anului de
planificare a cheltuielilor bugetare n conformitate cu datele Departamentului Statistic i Sociologie,
estimate la 1 ianuarie 2005 conform recensmntului populaiei din decembrie 2004 (Nr.p.r.i).
n baza acestor factori ponderai se calculeaz cuantumul cheltuielilor specifice (normative) pentru
fiecare unitate administrativ-teritorial (QChSi).
Not: Simbolurile sunt introduse de autor, fiind ajustate la limba romn.
Dup cum s-a menionat mai sus, Ministerul Finanelor calculeaz finanarea cheltuielilor
funcionale (nvmnt, cultur, art, sport etc.) conform normativelor pentru 1 copil, 1 elev, 1 angajat etc.
Acest normativ acoper costul mediu posibil a fi finanat din buget.
Aceast modalitate de alocare presupune o egalitate de finanare pentru toate instituiile indiferent de
condiiile difereniate n care se afl unitile administrativ-teritoriale.
n scopul ameliorrii acestei distribuiri existente autorul ncearc s propun, n studiul prezent, un
nou model de calcul, experimentat i n alte ri (Slovenia), a cheltuielilor specifice (normative), care ar
lua n considerare la calcularea lor i a unor factori cu aciune esenial.
La baza studiului abordat a fost luat experiena Sloveniei, utiliznd o formul special ce reprezint
un caz particular al dependenei de corelaie multipl, exprimat prin ecuaia de regresie liniar.
K = a0 + a1 x1 + a 2 x2 + a3 x3 + a4 x4 (1)
i anume:
QChSi = ( 0,70 + 0,05 *LDLi + 0,05 * Si + 0,16 * Pi +0.04 * PVi) * ChS * Nr. p.r.i. (2).
n caz general parametrii ai, i = 0,04, se determin prin metoda celor mai mici ptrate (MCMMP),
utiliznd datele empirice (statistice).
Se tie c dependena de corelaie arat dependena n mediu (statistic). Pentru a asigura deducii
ntemeiate pe baza calculului de corelaie, este necesar includerea n cercetare, n msura posibilitilor, a
tuturor factorilor cu aciune sistematic, esenial.
Problema cercetrii corelaiilor const n aceea c pe baza unei serii de valori empirice (date
statistice), s fie aleas acea ecuaie (acel model matematic) ce oglindete n mod corespunztor caracterul
legturii cercetate.
Din cele menionate putem face concluzia c formula (2) este un caz destul de particular al formulei
(1), fr a fi explicat provenirea coeficienilor
___________________
470
K0 = 0.70; K1 = K2 = 0.05; K3 = 0,16; K4 = 0,04.
ns, cu toate acestea, din exemplul propus de autor, adoptat la condiiile Republicii Moldova , se
obine o nou modalitate de a calcula cheltuielile specifice (normative).
Amintim c suma de baz a tuturor coeficienilor () este 1,00.
Dac localitatea este dup statut sat (comun) se ia n calcul coeficientul 0,70 astfel suma tuturor
coeficienilor va fi egal cu 1,00;
Dac localitatea este dup statut su ora se folosete coeficientul 0,90 n loc de 0,70 i atunci suma
de baz a tuturor coeficienilor este egal cu 1,2;
Iar dac localitatea este considerat municipiu urban (raion) se folosete coeficientul 1,08 n locul
coeficientului 0,70, astfel ca suma coeficienilor s fie egal cu 1,38.
Volumul cheltuielilor specifice pentru unitatea administrativ teritorial se calculeaz n felul
urmtor:
QChSi =( 0,70+0,05*LDLi+0,05*Si+0,16*Pi+0,04*PVi)*ChS*Nr.p.r.i
Not:
K1 = 0,70+0,05+0,05+0,16+0,04=1 (pentru sat / comun)
K2 = 0,90+0,05+0,05+0,16+0,04=1,2 (pentru ora)
K3 = 1,08+0,05+0,05+0,16+0,04=1,38 (pentru raion)
Cheltuieli specifice reprezint cheltuieli normative prevzute pentru finanarea serviciilor publice.
Cheltuieli specifice sunt fonduri publice de mijloace bneti necesare pentru finanrile curente
ale unitilor administrativ-teritoriale n scopul asigurrii ndeplinirii sarcinilor constituionale de stat.
Cheltuielile specifice pe cap de locuitor sunt determinate de Ministerul Finanelor i stau la baza
elaborrii bugetului.
Cheltuielile specifice pe cap de locuitor sunt determinate ca cantitate medie de cheltuieli statale pe
cap de locuitor n ar. Dac exist sau apar sarcini suplimentare pentru autoritile U.A.T. determinate de
lege, atunci cheltuielile specifice pe cap de locuitor trebuie s fie majorate(cazul Sloveniei). Dar aceast
modalitate exist i n Republice Moldova conform Legii privind Finanele Publice Locale.
n acest studiu este introdus conceptul de ecualizare, esena i definirea ecualizrii.
Ecualizarea este un program de aciuni financiare pentru depirea disparitilor fiscale dintre
regiuni. Scopul ecualizrii const n finanarea suplimentar a regiunilor mai slab dezvoltate n
vederea prestrii serviciilor publice de calitate i cantitate comparabile cu cele din regiunile dezvoltate.
n scopul mbuntirii posibilitilor de finanare, autoritile administraiei publice locale ar putea
beneficia i de venituri pentru ecualizare, care ar contribui la reducerea disparitilor fiscale dintre
localiti. Plata ecualizrii permite teritoriilor mai puin prospere de a presta populaiei servicii publice
comparabile cu cele din alte localiti care au o baz fiscal bun. Plile pentru ecualizare sunt ne
condiionate, iar autoritile publice sunt n drept s le cheltuiasc pentru servicii publice considerate de
ele prioritare n perioada dat.
Veniturile pentru ecualizare sunt destinate pentru finanarea unor servicii prioritare pentru localitatea
dat care pot fi n form de transferuri, granturi, etc.
Plile pentru ecualizare pot avea forma transferurilor de la Bugetul de Stat ori de la alte bugete
ierarhic superioare. Practica mondial (Canada) arat c regiunile slab dezvoltate primesc pli ale
ecualizrii pn ajung nivelul mediu pe ar. Singura condiie impus ecualizrii este c atunci cnd
capacitatea fiscal a regiunii se mbuntete, ecualizarea trebuie s-i micoreze aportul.
___________________
471
Problema este c populaia din localitate s simt dorina pentru o prosperare, s contribuie la
dezvoltarea economic a localitilor lor, s contribuie la ridicarea bazei fiscale n teritoriul su, s
contientizeze c pentru servicii mai calitative trebuie de pltit mai mult. Exist diverse msuri de
ecualizare a veniturilor n teritorii.
Indiferent de baza fiscal a teritoriului dat, locuitorii trebuie s fie asigurai c vor avea acces la toate
serviciile publice care sunt n competena autoritilor publice locale.
n acest scop n toate rile exist un sistem de ecualizare msuri care balanseaz mecanismul de
finanri att pe vertical ct i pe orizontal.
Printre msurile de ecualizare sunt: transferurile generale (n Republica Moldova aceste transferuri
se efectueaz din FSFT format n cadrul Bugetului de Stat pentru nivelarea posibilitilor financiare ale
acestora); transferuri speciale pentru executarea funciilor suplimentare delegate de ctre Guvern (Cazul
Republicii Moldova); defalcri (cazul Republicii Moldova de la veniturile generale de stat (VGS ) i de la
impozitul pe bunurile imobiliare); cheltuieli specifice (normative);n alte ri se folosesc - Granturi
generale i Granturi speciale.
Noi am efectuat un studiu complex al ecualizrii veniturilor n raionul Clrai pentru bugetul
consolidat al acestui raion, utilizndu-se coeficienii factoriali (vezi lucrarea Abordare teoretic i
practic privind modul de calculare a cheltuielilor publice, Univ. Teh. a Moldovei, - Ch.: UTM,
2006., - 108 p.)
Concluzii i recomandri finale privind implementarea rezultatelor studiului.
Concluzii
1. n Republica Moldova la finanarea aciunilor i obiectivelor publice se utilizeaz principiul
normativelor de cheltuieli la un locuitor, la un copil, la un elev, la un angajat, la un tutelat.
Lipsa echitii n oferirea serviciilor publice.
1.
2. Normativul actual de cheltuieli specifice nu corespunde necesitilor.
3. Administraiile publice locale manifest nemulmire fa de nivelul normativelor existente.
4. Raportul ntre cheltuieli i resurse, insuficiena resurselor financiare pentru prestarea serviciilor
publice de aceeai calitate cauzate, n temei, de diferenieri n baza fiscal.
5. O consecin a problemei existente poate fi: inechitatea ne justificat, din punct de vedere a politicii
sociale, n prestarea serviciilor publice dintre unitile administrativ-teritoriale.
6. Pentru soluionarea problemei ar fi binevenit implementarea experienei altor state n tranziie ( de
exemplu Slovenia), privind luarea n considerare la calcularea normativelor de cheltuieli specifice a unui
set mai variat de factori (a fost expus mai sus n textul studiului).
7. Totodat menionm, c n procesul soluionrii problemei ar putea apare eventuale obstacole, ca:
Insuficiena resurselor financiare generate de UAT;
Baza fiscal slab n majoritatea APL;
La apariia necesitii elaborrii unei noi metodologii de calcul al cheltuielilor

specifice, ar putea s creasc volumul cheltuielilor specifice a APL;
Unele instituii a Administraiei Publice Centrale (Ministerul Finanelor; Ministerul

Economiei; Direci8ile Generale Finane etc.) ar putea s nu ia n considerare
recomandrile studiului;
Recomandri
1. Sunt necesare schimbri n metodologia elaborrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, n
cadrul legal ( Legea privind finanele publice locale).
___________________
472
2. Elaborarea metodologiei de calculare a cheltuielilor specifice cu luarea n considerare a

coeficienilor factoriali.
3. Consider c este necesar de calculat indicatorii pentru Republica Moldova n baza utilizrii unei
serii de valori empirice n baza formulelor matematice, n special, a regresiei liniare.
4. n formula de calcul ar fi util de folosit i ali factori esenial noi, difereniindu-se pe regiuni.
5. Pilotarea metodologiei n cadrul a 2-3 raioane pilot.
6. Analiza rezultatelor pilotrii i prezentarea lor pentru luarea deciziei finale privind schimbrile
necesare.
7. Elaborarea i testarea metodologiei de calculare a cheltuielilor specifice de ctre un grup mixt de
experi (mediul academic i practicieni).
8. Estimarea pe ar a volumului de cheltuieli suplimentare.
9. Atragerea resurselor prin grant pentru pilotare.
10. Estimarea posibilitilor financiare ale UAT pentru finanarea (total sau parial) a cheltuielilor
suplimentare.
11. Eficacitatea resurselor investite: mbuntirea calitii i lrgirea ariei de servicii sociale prestate
populaiei.
Rezultatele ateptate
1. Estimarea diferenelor de cheltuieli pentru prestarea serviciilor publice.
2. Identificarea surselor suplimentare de venituri la nivel local pentru finanarea diferenei estimate.
3. Adoptarea unui set de msuri pentru depirea inechitii n calitatea serviciilor publice prestate de
UAT.
Paii care urmeaz de ntreprins pentru consolidarea / multiplicarea
resurselor obinute
1. Consolidarea bazei fiscale ale UAT;
2. Monitorizarea public a execuiei bugetelor UAT;
3. Efectul scontat al propunerilor se va multiplica n caz de cretere a autonomiei financiare reale a UAT.
Not: Modelul respectiv privind experiena Sloveniei, ca i alte modele din managementul
financiar este greu de confirmat empiric. El nu reflect n toate cazurile comportamentul organelor de
decizie financiar.
Acest fapt nici decum nu reduce importana modelului de calculare a cheltuielilor specifice, cu att
mai mult el reprezint un semnal pentru gsirea unor modaliti alternative de msurare mai adecvat a
cheltuielilor publice, care ar corespunde mai aproape intereselor administraiei publice locale. Aici se are
n vedere calcularea normativelor de cheltuieli specifice cu luarea n considerare a factorilor ponderai
propui de autor n acest studiu ori i a altor posibili de a fi luai n considerare.
___________________
473
UNIFICAREA SI ADMINISTRAREA DE STAT A PIETEI FINANCIARE DIN

REPUBLICA MOLDOVA. DEFICIENTE SI SOLUTII
KUCIUK Valeriu
Consultant principal al Comisiei pentru Politic Economic,
Buget i Finane a Parlamentului Republicii Moldova,
Doctorand al Academiei de tiine a Moldovei
Tendina de creare a unui infrastructuri juridice i instituionale a pieei de capital concomitent cu
demararea procesului de privatizare n mas n Republica Moldova, au contribuit la timpul su la apariia
unor instituii caracteristice economiei de pia: Bursa de Valori a Moldovei, Depozitarul Naional al
Valorilor Mobiliare, ali participani profesioniti la piaa hrtiilor de valoare, precum ar fi fondurile de
investiii, companiile fiduciare, brokerii, dealerii, instituiile de registratori independeni, etc. Luate n
ansamblu, apariia instituiilor i desfurarea activitilor la piaa nou creat, au condus iniial la
necesitatea crerii unui organ de stat cu funcii de reglementare i supraveghere a activitilor pe piaa
mobiliar, cu abiliti i capacitate de a activa independent i fr presiuni din exterior, n vederea stabilirii
cadrului normativ unic pentru participani i investitori pe piaa de capital. Pe de alt parte, crearea
autoritii de stat pe piaa de capital a fost dictat de necesitatea asigurrii proteciei investitorilor
mpotriva activitilor ilegale, abuzive i frauduloase pe piaa mobiliar, precum i de necesitatea
asigurrii transparenei pieei mobiliare printr-o informare veridic i prompt a investitorilor despre
activitile ce au loc la ea.
Totodat, este recunoscut faptul c piaa financiar este una din cele mai reglementate n lume1.
Dimensiunile i dificultatea relaiilor de pia, riscul specific al activitilor desfurate, interesele
siguranei participanilor la ea dicteaz necesitatea adoptrii unor standarde i a unor reguli detaliate de
activitate a participanilor la pia. Toate acestea, prin prisma experienei internaionale, determin
implicarea n problem pe vertical a organismului de stat abilitat prin Lege cu competena respectiv2.
Reglementarea de stat a pieei valorilor mobiliare sa efectuat, de pe o parte, prin stabilire bazei
legislative, care include aa acte cum sunt: Legea cu privire la piaa valorilor mobiliare, Legea privind
societile pe aciuni , Legea cu privire la fondurile de Investiii, Legea privind Comisia Naional a
Valorilor Mobiliare, i alte acte legislative, pe de alt parte, prin reglementarea, supravegherea i controlul
centralizat al activitilor desfurate pe piaa valorilor mobiliare de ctre un organ de stat precum este n
prezent Comisia Naional a Valorilor Mobiliare (n continuare CNVM).
Legea privind Comisia Naional a Valorilor Mobiliare a fost adoptat de ctre Parlamentul
Republicii Moldova la 12 noiembrie 1998. Conform acestei Legi, unicul organ statal de drept n cadrul
infrastructurii instituionale a pieei mobiliare, pn n prezent, este Comisia Naional a Valorilor
1
.., ..- (1997): .

., . (1996): . .
.: -. .., . (1993): . .:
. .. (1995): . ., . ..
(1996): : , , . ., -.
. (1989): . -:
. 6, . 41-53.
2
Legea nr.192-XIV din 12 noiembrie 1998 privind Comisia Naional a Valorilor Mobiliare (Republica Moldova)
. 1 1996 1009; Ordonana de
urgen a Guvernului Romaniei Nr. 25 Privind aprobarea Statutului Comisiei Nationale a Valorilor Mobiliare, Bucuresti, 13
martie 2002 30.10.96 .
e ,
14.02.97 .
___________________
474
Mobiliare. Necesit a meniona c pn n 1999, aceast instituie era nregistrat ca fiind Comisia de Stat
cu privire la Piaa Hrtiilor de Valoare (CSPHV).
Unii savani, printre care R. Maicl Bars, Maicl D.Mann, . i alii consider c
funcionarea PVM trebuie s fie dirijat pe vertical n profunzime de organul de stat 1. Scopul pe care se
consider c este necesar de a fi atins la reglementarea de stat a pieei de capital, const n elaborarea
modelului de drept administrativ care reieind din condiiile existente ale rii, s asigurare n deplina
msura creterea economic i atragerea investiiilor n economia rii.
Principalele sarcini de stat n dezvoltarea sistemului de reglementare se reduc la:
elaborarea construciei de drept a pieei financiare;
stimularea normativ a concentrrii resurselor financiare (de stat i private) n vederea
realizrii anumitor obiective macroeconomice;
stabilirea regulilor de joc pentru participanii pieei;
efectuarea monitorizrii n vederea asigurrii stabilitii financiare i securitii pieei pentru
participanii profesioniti i clienii lor;
constituirea juridic a unei sisteme informaionale privind starea i transparena pieei pentru
investitori;
formarea sistemei de drept a asigurrii investitorilor de la crizele sistemice financiare;
prentmpinarea influenei negative asupra pieei de capital a altor tipuri ale reglementrii de
stat (monetar-creditare, valutare, etc.);
neadmiterea n temeiul legislativ a creterii excesive a pieei valorilor mobiliare de stat.
n lume este acumulat o experien vast privind reglementarea de stat a pieei de capital.
Practica internaional indic la trei modele de baz:
1. controlul direct guvernamental (Irlanda, Niderlanda, Portugalia);
2. control efectuat de organele financiar-bancare (Belgia, Dania);
3. prin intermediul organelor de stat special constituite (SUA, Frana, Italia, Spania, Marea
Britanie). 2
Pentru piaa de capital autohton, precum i pentru alte ri din spaiul post sovietic i vecine
Republicii Moldova, este caracteristic modelul american de organizare a pieei de capital 3. Aceasta se
atest n special vizavi de normele de drept i structura instituional. De exemplu n perioada 1992
1996, n Federaia Rus s-a constituit infrastructura primar a pieei valorilor mobiliare. Cu tempuri
accelerate sau dezvoltat i diverse tipuri de intermediari. Unii savani constat c din punctul de vedere a
infrastructurii pieei de capital i a cadrului normativ, regimul de activitate a ei n Rusia poate fi comparat
: ,
, , 1996 .
, ,
FEAB-BOVERSPA
-
24.25
1997.
http://www.mfc.ru/laws/laws_artcl.htm,http://www.iet.ru/confer/mar2002/kostrichenko_rus.htm,
http://www.privinvest.ru/regulators/regulators.htm
2
http://www.mfc.ru/laws/laws_artcl.htm
3
Legea nr.192-XIV din 12 noiembrie 1998 privind Comisia Naional a Valorilor Mobiliare;
. 1 1996 1009;
, 1 1996 . N 1008.
22 1996 . N 39- " "
Ordonana de urgen a Guvernului Romaniei Nr. 25 privind aprobarea Statutului Comisiei Nationale a Valorilor Mobiliare,
Bucuresti, 13 martie 2002
___________________
475
cu rile unde exist piaa de capital avansat. Acesta nc nu se refer probabil i la cadrul normativ din
Republica Moldova aflat ntr-o permanen modificare.
Efectund un studiu comparativ ntre diferite ri din spaiul post sovietic, putem meniona totodat
c organizarea de drept a pieei i numrul organelor de stat care dein competena de a reglementa unele
segmente ale pieei, este in multe privine asemntoare. Aceasta se refer inclusiv la funciile organelor
de stat abilitate cu competena respectiv de a reglementa i a supraveghea piaa de capital din rile
respective, unde putem meniona de asemenea coincidene juridice.
Comisia Naional a Valorilor Mobiliare din Republica Moldova funcioneaz potrivit prevederilor
Constituiei, Legii cu privire la Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, altor acte legislative,
Regulamentul propriu, Legii cu privire la piaa valorilor mobiliare i este subordonat n executarea
funciilor sale Parlamentului. Ea este autoritatea administraiei publice, care efectueaz reglementarea,
supravegherea i controlul pieei valorilor mobiliare i al activitii participanilor la ea. Acelai statut o
deine i Comisia Naional a Valorilor Mobiliare din Romnia unde este o autoritate administrativa
autonoma cu personalitate juridica. Totodat, putem meniona faptul c acest statut difer de la ar la ar.
De exemplu, n prezent, organul federal executiv pe piaa valorilor mobiliare a Federaiei Ruse se prezint
a fi Comisia Federal pe piaa valorilor mobiliare, care a fost constituit iniial pe lng Preedintele
Federaiei Ruse, apoi fiind transformat n Comisia Federal pe piaa valorilor mobiliare pe lng
Guvernul Federaiei Ruse.2 Un alt exemplu ne ofer Cazahstanul, unde activa Comisia Naional pentru
hrtiile de valoarea. Dar ncepnd cu 1 iulie 2001, Comisia a fost lichidat cu transmiterea funciilor
deinute Bncii Naionale a Republicii Cazahstan. De menionat faptul c ulterior a fost primit decizia de
a constitui de la 1 ianuarie 2003 Agenia pentru supravegherea pieei financiare, n funciile cruia va intra
licenierea, reglementarea i supravegherea tuturor segmentelor ale pieei financiare (piaa bancar, piaa
de capital, piaa asigurrilor, fondurile de pensii), considerndu-se c concentrarea acestor funcii va
permite o reglementare i supraveghere mai eficient a pieei financiare.3
Vizavi de aspectul abordat al problemei, este important practica reglementrii de stat a autoritii
de stat a Federaiei Ruse, care efectueaz n permanent o analiz public i operativ a componentelor
macroeconomice i dinamica activitilor i volumelor pieei de valori, etc. Precum consider savantul
V.Cuprianov, pentru piaa de valori a Rusiei este caracteristic utilizarea larg a cambiilor i altor cvasiinstrumente, emisiunea crora reflect tendina emitenilor de a evita reglementarea de stat excesiv n
cazul emisiilor instrumentelor tradiionale a pieei de capital4. Pentru aceasta este necesar publicarea
sistematic a datelor integrate a pieei de valori, aprecierea conjuncturii formate i prognozele dezvoltrii
pieei n corelaie cu alte piee, inclusiv a creditelor, starea bugetului i ali factori economici i normativi.
5
Totodat, n ultimii 15 ani, a nceput s domine tendina de unificare a pieei financiare, de

construcie a unei piramide unice ca formul de administrare de stat, cu o singur pia a instrumentariului
financiar. Pentru aceasta, se forma cadrul normative de asociere a tuturor organelor de control al pieei
financiare (instituiile controlului bancar, a activitii de asigurare i a activitii pe piaa de capital).
De fapt este o reforma regulatoric administrativ n stat, care ntrunete n sine toate componentele
de creare a unui organ public central de reglementare a tuturor segmentelor pieei financiare. Necesit de
menionat la acest capitol experiena a astfel de ri ca Norvegia (1986), Canada (1987), Danemarca
1
,
-
2
4 1994 2063
, 22 1996 . N 39- "
", 1 1996 1009
3
http://kazsulib.uni.sci.kz/Libr/Vestnik/Econom/year99/N2/8.htm,http://www.deponet.uz/report/reportr%20kapyshev.doc
4
. .., - , 101, 1997, - .
36-42
5
http://www.mfc.ru/laws/laws_artcl.htm
___________________
476
(1988), Suedia (1991), Marea Britanie (199), Japonia (1998), Korea (1998), Australia (1998), Islanda
(1999), Africa de Sud (1990), Ungaria (1996), Singapur, etc.
Totodat, n rile cu o structur fix i abil de guvernare public, sa mers pe calea de administrare
funcional a pieei financiare, meninndu-se cteva autoriti de stat de reglementare. De exemplu n
Statele Unite ale Americii (SUA), licenierea i controlul organizaiilor de credit, care activeaz pe piaa
de capital din SUA, au fost transmise sub jurisdicia Comisiei pentru valori mobiliare i bursele de valori
(SEC) 1.
n majoritatea statelor dezvoltate organul de reglementare i supraveghere a pieei financiare a
evaluat de la modelul instituional la modelul funcional. Considerentul c instituiile financiare cum ar fi
companiile de asigurri, bncile, fondurile investiionale, etc. sunt instituii foarte specifice asupra crora
urmeaz s se exercite anumite reguli specifice2, actualmente pare a fi depit. Respectiv, dac iniial
instituiile financiare anterior erau supravegheate de organe diferite fiecare pe domeniul su, astzi ar
putea fi constatat faptul c instituiile financiare i lrgesc spectrul de servicii financiare, fiind
conformat i structura proprietii lor, fapt care conduce la creterea interdependenei reciproce dintre
toate segmentele pieei financiare. i n final, sau creat premizele suficiente i necesare de apariie a unei
singuri autoriti de reglementare i supraveghere a pieei financiare.
Urmare a acestor tendine s-a cristalizat i abordarea funcional a reglementrii i supravegherii
agenilor pieei financiare3. Este vorba despre funciile regulatorii ale statului referitor la piaa financiar:
monitorizarea riscurilor sistemice, supravegherea prudenial, supravegherea conduitei de pia i
supravegherea tranzaciilor suspecte i limitate.
Astfel, tendinele recente menionate mai sus, se manifest prin faptul, c organele de reglementare
i supraveghere tind s se reorganizeze instituional nu n jurul segmentelor pieei financiare, dar n jurul
funciilor care se cer a fi exercitate de ele. Scopurile reglementrii de stat a pieei financiare i a
activitii organizaiilor financiare prin intermediul unei structuri specializate i cu o competen
determinant n majoritatea rilor care au implementat aceast practic - sunt similare:
1. Unificarea pieei financiare prin intermediul stabilirii unor norme unice de drept administrativ;
2. Unificarea pieei instrumentarului financiar aplicabil i a coerenei integrate a preurilor;
3. Asigurarea stabilitii financiare a pieei bancare, de capital i asigurrilor;
4. Asigurarea proteciei corespunztoare a intereselor consumatorilor serviciilor financiare i a
investitorilor, precum i meninerea ncrederii fa de sistemul financiar;
5. Crearea condiiilor de aceeai valoare pentru activitatea organizaiilor financiare ndreptate spre
meninerea concurenei pe piaa financiar.
Actualmente, n Republica Moldova, diverse segmente ale pieei financiare sunt reglementate de
diferite autoriti publici centrale dup cum urmeaz:
1. Sistemul bancar - este reglementat, monitorizat i controlat de Banca Naional a Moldovei4.
2. Piaa valorilor mobiliare corporative i participanii la ea sunt reglementai, monitorizai i
controlai de Comisia Naional a Valorilor Mobiliare5.
3. Piaa valorilor mobiliare de stat (bonuri de trezorerie, bonuri de acoperire a decalajului de cas,
obligaii de stat) - plasarea se efectueaz prin intermediul licitaiilor organizate de Banca
Legea cu privire la modernizarea legislaiei financiare (SUA, a.1999)

Remarks at the F. Hodge O'Neal Corporate and Securities Law, Symposium Washington University , School of Law
February 21, 2003, http://www.sec.gov/news/speech/spch022103smc.htm
3
Lamfalussy Research Fellowship, Brussels, 2004, http://www.eu-financial-system.org/LamfalussyFellowship2004.pdf
4
Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei, Legea instituiilor financiare
5
Legea cu privire la piaa valorilor mobiliare, Legea privind Comisia Naional a Valorilor Mobiliare
2
___________________
477
Naional a Moldovei, care efectueaz i monitoringului asupra circulaiei acestora,

rscumprarea este efectuat de Ministerul Finanelor (emitent)1.
4. Activitatea de asigurare i fondurilor de pensii nestatale - este reglementat i monitorizat de
Ministerul Finanelor prin Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Asigurrilor i Fondurilor
Nestatale de Pensii2.
5. Activitatea asociaiilor de economii i mprumut i a organizaiilor de microfinanare - este
reglementat i monitorizat de Serviciul de Stat pentru Supravegherea Asociaiilor de Economii
i mprumut (SSA).
6. Activitatea caselor de amanet este supravegheat de Vistieria de Stat (VS)3.
Crearea unei singure instituii de reglementare a pieei financiare i unificarea nemijlocit a pieei
financiare - este de fapt i o acordare a normativelor autohtone la cele mai buni practici mondiale de
organizare i administrare a pieei financiare4.
Acest obiectiv de unificare a pieei financiare are la baz argumente forte aduse de unii experi locali la
acest compartiment5:
- Piaa financiar bancar i non-bancar, piaa asigurrilor i piaa microcreditelor sunt componente
decisive ale dezvoltrii economice, determinnd accesul la finanarea i buna funcionare a afacerilor. n
acest context, fortificarea organului de reglementare i supraveghere a pieei financiare n ansamblu ar
putea cataliza dezvoltarea acestor piee.
- n rile dezvoltate i n curs de dezvoltare se manifest o tendin spre instituionalizarea unor modele
pentru organul de reglementare i supraveghere a pieei financiare care ntr-o msur mai mare sau mai
mic se centreaz pe ideea crerii unei agenii de supraveghere a pieei financiare. Din acest punt de
vedere, unificarea pieei financiare i reforma administrativ n acest domeniu se nscrie perfect n
vectorul european adoptat de Republica Moldova.
- Momentul actual este propice desfurrii reformei organelor de reglementare i supraveghere a pieei
financiare deoarece se sincronizeaz att cu reforma regulatorie, ct i cu reforma administraiei publice
centrale derulat actualmente n Republica Moldova, i care de asemenea se axeaz pe revizuirea rolului
statului vizavi de subiecii activitii economice i modernizarea (eficientizarea) administrrii publice.
Formula de constituire a unei singure autoriti de supraveghere a pieei financiare, poate fi modelul optim
conform cruia att funciile de supraveghere prudenial a sectorului financiar, ct i funciile de
supraveghere a conduitei de pia vor fi comasate ntr-o singur instituie, servind obiectivului general de
stabilitate financiar, i reducnd costurile aferente supravegherii pentru instituiile supravegheate
(raportarea, controalele...)6.
Crearea unei singure autoriti de supraveghere a pieei financiare este oportun i necesar n urmtoarele
temeiuri:
n acest context, investiiile n instrumentele financiare respective sunt reglementate prin Legea cu privire la datoria de stat i
garaniile de stat i actele normative a Bncii Naionale i Ministerului Finanelor.
2
Legea cu privire la asigurri
3
n formula stabilit n Republica Moldova, casele de amanet sunt participai ai pieei metalelor preioase i pietrelor preioase
care, n aparen, nu este parte component a pieei financiare. ns, pornind de la esena lor de instituii creditare (contra
gajului sub form de metale preioase i pietre preioase) este cert c aceste instituii sunt participante la piaa financiar.
4
Finanaical services regulation, 5th February 2003, Institute of Economic Affairs, 2 Lord North Street, London
SW1P 3LB Andrew Crocketthttp://www.iea.org.uk/files/upld-article57pdf?.pdf
5
Not informativ cu privire la crearea unei singure Agenii de Reglementare a Serviciilor Financiare (mega-regulator), Sorin
Hadrc, Consultant, Oficiul Prim-viceprim-ministrului /PNUD, Chiinu, iulie 2006
6
The Financial Services Authority (FSA) in UKhttp://www.fsa.gov.uk/approach/
___________________
478
adoptarea modelului potrivit cruia o singur instituie este responsabil pentru supravegherea
prudenial i a conduitei de pia se ncadreaz n strategia de reducere a poverii administrative
pentru subiecii economici;
n condiiile cnd n Republica Moldova piaa financiar nu este suficient de matur aflndu-se la
nceputurile dezvoltrii sale este mai oportun crearea unei singure instituii mai puternice (din
punct de vedere al atragerii resurselor umane i financiare) dect meninerea unor instituii mai
mici i mai slabe;
n cazul unei singure instituii am putea conta pe o dezvoltare mai uniform , continue i accelerat
a pieei financiare, contrar situaiei existente la ziua de astzi;
sincronizarea cu reforma administraiei publice ar crea premize, pentru creterii eficienei i
economiilor la nivelul unei singure instituii prin comasarea structurilor existente i ar facilita
accesul n regiuni1.
n aceast reform administrativ de drept a pieei financiare, un rol important n deine aspectul
funcional de supraveghere a industriei bancare. Aceast chestiune este o problem de ordin conceptual,
fiindc vizeaz segmentul cel mai stabil i mai important al economiei naionale, i totodat cel mai
necesar component n piaa financiar unificat. i ntrebarea n a crei competen trebuie s fie
supravegherea prudenial a bncilor, este o ntrebare de succes sau insucces al reformei respective de
unificare a pieei financiare a Moldovei2.
n cazurile cnd banca central este responsabil pentru supravegherea bancar ea preia
responsabilitatea pentru supravegherea prudenial a ntregului sector financiar ( de exemplu, n
Singapur). ns varianta mai rspndit, i care ncepe a domina piaa financiar european, este ca banca
central nu este responsabil pentru supravegherea prudenial a bncilor, existnd o alt instituie care
deine funcia de supraveghere prudenial a ntregului sector financiar (de exemplu, n Marea Britanie).
n concluzie, considerm necesar de a meniona urmtoarele.
Pe piaa financiar a Moldovei, exist multiple probleme de drept, att de ordin conceptual,
instituional, ct i funcional.
Printre ele putem meniona si perfecionarea cadrului normativ, a dezvoltrii infrastructurii pieei,
a sistemului eficient de supraveghere si control, crearea mecanismului de colarizare si informare a
populaiei, crearea unor sisteme de protecie a investitorilor, si multe altele.
Totodat, reforma unificrii pieei financiare i alinierii ei la cele mai buni practice internaionale,
inclusiv europene, a devenit un imperativ i o condiie absolut necesar pentru dezvoltarea coerent a
rii3. Iar funciile de supraveghere prudenial bancar i non-bancar, necesit a fi delegate unei singuri
instituii n cadrul reformei date, fapt care ar contura perfect construcia instituional a pieei financiare,
efectund chiar la prima etap a reformei transmiterea funciilor de supraveghere bancar de la Banca
Naional a Moldovei la autoritatea de supraveghere a pieei financiare.
Iar ulterioara organizare eficient a activitii autoritii de supraveghere a pieei financiare, poate
soluiona diverse probleme majore de stat, de la cele a ce vizeaz climatul investiional n ar, i pn la
cele ce in de securitatea economic a Moldovei.
Dar ca i oricare reform, reforma unificrii pieei financiare din Republica Moldova necesit a fi
efectuat respectndu-se dou principii recunoscute i economic raionale: Calitate, nu vitez Quality not
speed, i Pas cu pas Step by Step 4.
Not informativ cu privire la crearea unei singure Agenii de Reglementare a Serviciilor Financiare (mega-regulator), Sorin
Hadrc, Consultant, Oficiul Prim-viceprim-ministrului /PNUD, Chiinu, iulie 2006
2
Baron Alexandre Lamfalussyhttp://www.perjacobsson.org/lectures/1994.pdf
Adam Ridl eyhttp://www.iea.org.uk/files/upld-article57pdf?.pdf
3
Compendium of Standards http://www.fsforum.org/compendium/what_are_standards.html
4
Priorities For International Financial Regulation, 12th February 2003, Adam Ridley, http://www.iea.org.uk/files/upldarticle57pdf?.pdf
___________________
479
EFECTELE ORGANIZRII ADMINISTRATIV-TERITORIALE A STATULUI ASUPRA

SERVICIILOR PUBLICE
MOCANU Victor
Doctor n drept
Lector universitar superior
Teritoriul statului unitar, dar aceasta este valabil i pentru teritoriul statului federal, este organizat
din punct de vedere administrativ n uniti administrativ-teritoriale.
Orice organizare administrativ - teritorial este chemat s asigure creterea eficienei
administrrii locale, sporirea iniiativei i operativitii serviciilor publice, mbuntirea legturilor
ntre autoritile publice centrale i locale, organizarea unui control eficient, cu alte cuvinte delimitarea
teritoriului n uniti administrative este efectuat n scopul exercitrii unitare a puterii de stat i
realizrii intereselor generale ale colectivitilor teritoriale locale.
ntr-o definiie specific a dreptului constituional se menioneaz c delimitarea teritoriului
statului n uniti administrativ - teritoriale este efectuat n scopul realizrii unitare a puterii de stat,
distribuirii n teritoriu a organelor de stat, limitele unitilor administrative devenind limitele competenei
teritoriale a acestor organe de stat.1
ntr-o viziune specific dreptului administrativ, Jean Rivero subliniaz c o administrare efectiv
presupune o delimitare a teritoriului, care ar permite satisfacerea necesitilor de interes general
pretutindeni pe unde se manifest.2
Dac aceast delimitare este privit din punctul de vedere al centralismului i al administraiei de
stat teritoriul este divizat n circumscripii administrative ierarhizate pentru exercitarea unitar a
administraiei de stat i din punct de vedere al administraiei publice locale descentralizate colectivitatea
naional se compune din colectiviti locale dotate cu personalitate juridic, nsrcinate s gireze propriile
afaceri fr amestecul organelor de stat.3
Astfel, sintagma de unitate administrativ-teritorial are dou sensuri: de circumscripie
administrativ-teritorial i de colectivitate teritorial local care utilizeaz n funcie de natura regimului
administrativ al statului un regim de desconcentrare sau unul de descentralizare.4
Astfel, dac am accepta noiunea de unitate administrativ-teritorial ca un simplu cadru de
exercitare a administraiei de stat, ar nsemna s privm colectivitatea din aceast unitate de o activitate
administrativ proprie, s negm colectivitatea ca centru de interese, ca loc de aciune administrativ care
se exercit n nume propriu. Aceast unitate administrativ-teritorial reprezint o circumscripie
administrativ ale teritoriului de stat sau cu alte cuvinte sfera de competen teritorial a organelor
desconcentrate ale statului.5
Colectivitatea teritorial local reprezint cetenii, populaia care locuiete pe o poriune a
teritoriului de stat, i n care exist o organizare juridic administrativ proprie distinct de administraia
de stat i interese publice locale pe care trebuie s le satisfac sub propria responsabilitate. Colectivitile
teritoriale locale definesc regimul de descentralizare administrativ sau de autonomie local. Georges
Vedel consider c colectivitile teritoriale locale reprezint cea dea doua categorie de colectiviti
teritoriale, prima fiind statul, colectivitatea teritorial naional.6
1
Ioan Muraru, Drept Constituional i Instituii Politice, volumul I, Bucureti, 1993, p. 17

Jean Rivero, Jean Waline, Droit Administratif, 15e dition, Prcis Dalloz, Paris, 1994, p. 287
3
Jean Rivero, Jean Waline, Op. cit., p. 287
4
Corneliu-Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 32
5
Corneliu-Liviu Popescu, Op. cit., p. 33
6
Georges Vedel, Pierre Devolve, Droit Administratif, Tome 2, 12e dition, Thmis Collection, Presses Universitaires de
France, Paris, 1992, p. 292
2
___________________
480
Statul i colectivitile teritoriale locale reprezint subiecte de drept politico-teritoriale, dispunnd

de puterea de comand asupra populaiei aezate pe un anumit teritoriu. Colectivitile teritoriale au
sarcina s administrate o populaie locuind pe un anumit teritoriu, de exemplu pe teritoriul naional (n
cazul eficienei afacerilor relevante de administraia de stat) sau pe un teritoriu departamental sau comunal
(afacerile care sunt n competena autoritilor reprezentative ale departamentului sau comunei).1 Astfel,
distincia principal dintre cele dou sensuri ale unitii administrativ-teritoriale, adic de circumscripie
administrativ a teritoriului de stat reprezint desconcentrarea administrativ i colectivitate teritorial
local, descentralizarea administrativ care sunt regimuri juridice diametral opuse privind aplicarea
raporturilor administrative dintre centru i teritoriu.
n doctrina de drept constituional se arat c unitile administrativ-teritoriale sunt subiecte de
drept constituional dac sunt nelese ca grupuri de populaie organizate n teritoriu adic n sensul de
colectiviti teritoriale locale -, iar nu ca pri de teritoriu adic n sensul de circumscripii administrativteritoriale.2
De regul, circumscripiile administrative ale teritoriului statului i teritoriile colectivitilor
teritoriale locale coincid i ele au aceeai aezare teritorial. Astfel, circumscripia administrativ a
regiunii, judeului, oraului, comunei coincide cu teritoriul regiunii, judeului, oraului, comunei,
colectivitii teritoriale locale.
Unitatea administrativ-teritorial poate fi definit, din punct de vedere geografic, ca spaiu,
poriune din teritoriul naional, loc n care este aezat cu traiul o fraciune din popor (naiune) sau altfel
spus, o colectivitate local din cadrul colectivitii naionale.
Din punct de vedere juridic, prin unitate administrativ-teritorial, se nelege spaiul n care este
exercitat uniform puterea de stat i n care colectivitatea gireaz de sine stttor, sub proprie
responsabilitate i n cadrul legii, afacerile publice de interes local. Uor de observat, ntre noiunea de
colectivitate local ca o entitate istoric, legat de un loc anume, i aceea de colectivitate teritorial, legat
de un teritoriu, creat pentru gestionarea anumitor servicii publice, nu exist deosebire, ambele ntrunind
urmtoarele elemente constitutive:
personalitate moral;
teritoriu;
organe reprezentative;
independen fa de organele de stat.
Aceste elemente pot fi n numr mai mare sau mai mic, n ansamblu ns ele trebuie s evidenieze
posibilitatea colectivitilor locale de a gestiona de sine stttor un teritoriu, un patrimoniu care le
aparine.3 De exemplu, Guy Braibant evideniaz doar trei elemente: personalitate moral, teritoriu i
vocaie general, prin ultimul element nelegnd i cmpul de aciune al colectivitilor i organele cu
competen specificate prin lege. Altfel spus, calitile pe care le posed o colectivitate trebuie s permit,
n opinia lui Jacques Moreau, calificarea ei ca persoan teritorial descentralizat.4
n cazul n care administraia public local este organizat pe baza principiilor autonomiei locale
i a descentralizrii administrative (care nu prevede raporturi de subordonare ntre autoritile publice
reprezentative de diferite niveluri), mrimea unitilor administrativ - teritoriale de nivelul doi trebuie
calculat nu din considerente politice sau ideologice, ci inndu-se cont de potenialul economic, pentru a
face posibil dezvoltarea unor centre regionale industrializate, dispunnd de capaciti considerabile
pentru prestri de servicii publice, dispunnd de ci de comunicaii i telecomunicaii, ct i de condiiile
demografice, climaterice.
Ren Chapus, Droit Administratif Gnral, tome 1, 9e dition, Montchrestien, Paris, 1995, p. 132
Ioan Muraru, Drept Constituional i Instituii Politice, ediia a VII-a, editura Actami, Bucureti, 1997, p. 27 i urm.
3
Guy Braibant, Le droit administratif franais, 3e dition, collection Amphithtre, Dalloz, Paris, 1992, p. 74-76
4
Jacques Moreau, Administration rgional, locale et municipale, Dalloz, Paris, 1980, p. 5
2
___________________
481
De menionat faptul, c progresul general al societii depinde in mare msur de organizarea

judicioas a teritoriului i administrarea public local. Perfecionarea structurii administrativ - teritorial
reprezint o prghie important n rezolvarea funciilor administraiei publice n statul de drept.
Organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova i stabilirea cadrului juridic pentru
satele (comunele) i oraele (municipiile) i unitile administrativ-teritoriale se efectueaz potrivit art.
110 i 111 din Constituia Republicii Moldova i se realizeaz n conformitate cu necesitile economice,
sociale i culturale, cu respectarea tradiiilor istorice, n scopul asigurrii unui nivel adecvat de dezvoltare
tuturor localitilor rurale i urbane.
Toate unitile administrativ-teritoriale au personalitate juridic, dispun de patrimoniu, au dreptul
de a soluiona i a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesele populaiei locale, o parte
important a treburilor publice.
n totalitatea lor, unitile administrativ-teritoriale formeaz unitatea teritorial a rii, iar
autoritile publice ale unitii administrativ-teritoriale care sunt organe cu competen general i special
constituie sistemul administraiei publice locale, avnd ca sarcin satisfacerea intereselor generale ale
locuitorilor din unitile administrativ-teritoriale.
Divizarea teritoriului rii n uniti administrativ-teritoriale este chemat s asigure realizarea
principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei
publice locale, asigurrii accesului cetenilor la organele puterii i consultrii lor n problemele locale de
interes deosebit.
Autonomia local reprezint un drept al colectivitilor locale de a-i satisface interesele proprii
fr amestecul autoritilor centrale, principiu, care atrage dup sine descentralizarea administrativ,
autonomia fiind un drept, iar descentralizarea un sistem care implic autonomia. Autonomia privete att
organizarea i funcionarea administraiei publice locale, ct i gestiunea colectivitilor pe care le
reprezint.
Descentralizarea se prezint ca un sistem de organizare administrativ care permite colectivitilor
umane sau serviciilor publice s se administreze ele nsele, sub controlul statului, care le confer
personalitate juridic, le permite constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resurse necesare.
Descentralizarea cuprinde descentralizarea administrativ (teritorial) i descentralizarea tehnic
(descentralizarea serviciilor publice).
Att administraia central, ct i administraia public local i realizeaz sarcinile prin servicii
publice pe care le nfiineaz pentru a satisface continuu i n mod ritmic interesele generale, la nivel
central, de ctre administraia public central i la nivel local, n cadrul unitii administrativ-teritoriale n
care funcioneaz, de ctre administraia public local. O problem important pentru noul sistem de
administraie public este delimitarea competenelor ntre autoritile centrale i cele locale, care poate
avea loc doar sub forma descentralizrii i desconcentrrii.
Termenul de servicii publice se bucur de un statut privilegiat n domeniul administraiei publice,
att la nivel central ct i la cel local. Acest statut privilegiat a fost acreditat serviciului public datorit
faptului c acesta reprezint o activitate cu un pronunat accent social, prin intermediul creia se realizeaz
interesele generale ale colectivitilor teritoriale.
n sens organic, serviciul public semnific un tip de organizare, o structur de administrare, dar i
un ansamblu de ageni i de mijloace materiale, alocate n vederea ndeplinirii unui interes particular sau a
unor scopuri specifice.
n sens material, serviciul public prevede o activitate de interes general, o misiune de utilitate
public, realizat prin intermediul a dou elemente componente: un scop i un mijloc. n aceast ordine de
idei, serviciul public reprezint orice gen de activitate prestat de autoriti publice, n vederea
satisfacerii unor interese generale i specifice, care sunt oferite n mod constant.
Prin aplicarea principiilor autonomiei locale i subsidiaritii fixate n Carta European Exerciiul
autonom al Puterii Locale, care prevede c exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de-o manier
general, s revin de preferin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. Astfel,
___________________
482
asigurarea serviciilor publice de prima necesitate pentru populaie sunt n competena i responsabilitatea
autoritilor publice locale.
Potrivit articolul 80 din Legea privind administraia public local, nr. 123-XV din 18.03.2006,
serviciile publice locale se organizeaz de ctre consiliul local, la propunerea primarului, n principalele
domenii de activitate, potrivit specificului i necesitilor locale, n limita mijloacelor financiare de care
dispune.
Autoritile administraiei publice locale au competena exclusiv privind nfiinarea, organizarea,
coordonarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal, precum i
crearea, administrarea i exploatarea bunurilor proprietate public din infrastructura edilitar a unitilor
administrativ-teritoriale respective. Consiliul local organizeaz servicii publice locale pentru desfurarea
activitilor n gospodria comunal, transporturile locale, reelele edilitare etc., asigur buna lor
funcionare, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare.
Unitatea administrativ-teritorial poate fi prea mic pentru a asigura, n mod eficient, ntreaga
gam de servicii pe care, prin lege, este obligat s le pun la dispoziie cetenilor si (n special, atunci,
cnd serviciul respectiv poate fi furnizat mai operativ i cu un cost mai cobort la o scar teritorial mai
mare). Nu este obligatoriu ca fiecare unitate administrativ-teritorial local s poat asigura, independent,
ntreaga gam de servicii publice. Pentru comunitile mai mici (dar nu exclusiv pentru ele), este necesar
de promovat conceptul de cooperare interjurisdicional, n vederea furnizrii n comun de servicii i/sau
tratarea n asociere a unor probleme comune. Este necesar s se dezvolte o nelegere asupra faptului c o
astfel de cooperare produce, de obicei, importante beneficii economice, sociale i financiare, reprezentnd
n multe cazuri singura alternativ i unica justificabil. n cazul organizrii unor servicii intercomunale,
colectivitile locale obin un ctig dublu: se organizeaz un serviciu public nou i se micoreaz alocrile
bugetare pentru organizarea acestui serviciu, pe care o colectivitate local nu i-l poate permite, din lipsa
mijloacelor financiare i materiale. Domeniile principale de colaborare ar fi: asigurarea cu ap potabil,
utilizarea deeurilor menajere, curirea apelor reziduale, servicii de agrement etc.
Asumarea rspunderii pentru asigurarea diferitelor servicii nu nseamn obligatoriu c serviciile
respective trebuie s fie furnizate efectiv de ctre organisme aparinnd sau fiind conduse de autoritile
locale. Majoritatea serviciilor, cu excepia celor de administrare general, pentru care sunt responsabile
autoritile locale, pot fi furnizate efectiv pe o baz parial sau integral contractual, de ctre ageni
economici privai, autoritile locale meninndu-i rolul de supraveghere i reglementare, iar n funcie de
aranjamentele contractuale chiar i unele responsabiliti financiare.
Administraia public local trebuie s fie contient de importana serviciilor publice i s
identifice cei mai potrivii furnizori pentru aceste servicii publice, s proiecteze cheltuielile preconizate n
funcie de creterea continu a consumatorilor de servicii publice locale, urmrind eficientizarea acestora
n beneficiul cetenilor.
___________________
483
PRINCIPIILE DE FUNCIONARE A SERVICIILOR PUBLICE

BRGU Mihai,
Prof. univ. dr. habilitat, Institutul de Stat de Relaii Internaionale
BELECCIU Liliana
Drd. Lector univ. la Facultatea Relaii Internaionale,
tiine Politice i Administrative, Universitatea de Stat din Moldova
All over the world we witness the increasing services number offered by private agents, the states
showing their desire to relinquish their public services financial obligations.
But, any way of administration (direct or indirect) or those who offer them (the state, territorial
administrative units, private agents) all public services have to respect some functioning principles.
We consider that three principles are common to all public administration services, without
significance who offer them, the state, local communities, or private agents, that are: the continuity
principle, the equality principle and public services adaptability.
Nevoile omului sunt numeroase i variate; se poate spune c ele cresc odat cu nivelul de
dezvoltare al unei societi i cu gradul de cultur al fiecrui om. Varietatea i dezvoltarea serviciilor
publice au fost favorizate de progresul tehnic care a determinat noi trebuine pentru populaie; trebuine
pe care puterea public a fost tentat s le satisfac din motive de interes general. n numele interesul
general statul intervine pentru a asigura satisfacerea unor nevoi prin prestarea direct a unor servicii
publice foarte importante sau deficitare ori din contr, intervine pentru a stimula i sprijini sectorul privat.
Serviciile publice constituie o parte important din viaa de zi cu zi a fiecruia dintre noi,
dezvoltarea lor avnd o influen direct asupra nivelului de trai al populaiei. Prin urmare, serviciile
publice sunt organizate pentru a satisface nevoile oamenilor, astfel c, dac privim n urm regsim n
serviciile publice preocuprile cotidiene care au marcat anumite necesiti, cum ar fi: nevoia de
electricitate, de ap curent, de gaz, de transport etc. ns pe msur ce unele servicii publice s-au
dezvoltat, nu au mai fost considerate ca fiind o nevoie pentru ceteni alte servicii publice(spre exemplu
telegraful).
Totui, un stat orict de bogat ar fi, niciodat nu poate acoperi toate nevoile populaiei; cu att mai
mult, problema prestrii serviciilor publice se pune la noi, innd seama de problemele economice cu care
se confrunt ara. n prestarea serviciilor publice trebuie atrase, responsabilizate colectivitile locale i n
primul rnd agenii privai i organizaiile neguvernamentale, trebuie s existe o mai mare concuren
care s duc la ridicarea calitii serviciilor i, cred c nu exagerm, dac spunem s duc ntr-o mai mare
msur la respectarea demnitii omului.1
ntr-adevr, n prezent asistm la creterea numrului serviciilor publice prestate de ctre privai,
fiind determinat de creterea nevoilor colective pe de o parte, iar pe de alt parte datorit problemelor
financiare cu care se confrunt statul i colectivitile locale. Dar, participarea particularilor la prestarea
serviciilor publice nu este un fenomen nou, aceasta se explic prin cunoscuta i clasica instituie a
concesiunii de servicii publice.
i n Republica Moldova asistm la trecerea de la o perioad cnd statul era cel mai mare prestator
de servicii publice, la o perioad cnd gestiunea acestora este lsat la iniiativa agenilor privai.
Spre exemplu, Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 1402-XV din 24.10.20022, n
art.17 prevede c:
Gestiunea serviciilor publice de gospodrie comunal se organizeaz prin:
gestiune direct;
1
Ana Vasile, Prestarea serviciilor publice prin ageni privai, Bucureti, Ed. All Beck, 2003, p. 31-32.
Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 1402-XV din 24.10.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
14-17 din 07.02.2003
___________________
484
gestiune indirect sau concesionare.

Alegerea formei de gestiune a serviciilor publice de gospodrie comunal se face prin decizie a
autoritilor administraiei publice locale, n funcie de natura serviciului furnizat/prestat, de interesele
curente i de perspectiv ale populaiei i unitilor administrativ-teritoriale, precum i de mrimea i
complexitatea sistemelor publice de gospodrie comunal.
Prin urmare, serviciile publice de gospodrie comunal pot fi prestate fie direct de ctre autoritatea
public local, fie se ncredineaz gestiunea acestora unor ageni privai, n baza unui contract de
concesiune. Din aceste dou ci de gestiune, autoritile administraiei publice locale este obligat s
aleag anume acea modalitate care s asigure continuitatea i calitatea funcionrii serviciilor publice.
ns oricare ar fi modul de gestionare sau natura persoanelor care le presteaz, deoarece usagerii
serviciilor publice, cel mai puin sunt preocupai de aceast problem, pentru ei contnd calitatea i
continuitatea acestora, toate serviciile publice trebuie s respecte anumite principii de funcionare.
n tratarea acestui subiect, literatura de specialitate este neuniform. Astfel, unii autori, precum A.
Iorgovan1, trateaz principiile ca trsturi ale serviciului public, alii susin teoria principiilor
fundamentale ale serviciilor publice.
De asemenea, numrul acestora variaz, alturi de cele unanim admise, principiul continuitii i al
egalitii, mai sunt considerate ca principii, principiul adaptabilitii, principiul neutralitii sau un regim
dominat de regulile dreptului public n spatele crora se afl o autoritate a administraiei publice. 2 i unele
hotrri recente ale Curii de Justiie Europene invoc continuitatea i egalitatea ca fundamente ale
interesului economic general.3
Considerm c trei principii sunt comune tuturor serviciilor publice indiferent c sunt prestate de
stat, de colectivitile locale sau de ageni privai, i anume: principiul continuitii, principiul egalitii i
principiul adaptabilitii serviciilor publice.
n sprijinul acestor afirmaii sunt i prevederile art. 12 alin. 1 din Legea nr. 1402-XV din 2410.2002, care stipuleaz:
Serviciile publice de gospodrie comunal trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii
eseniale:
continuitate, din punct de vedere cantitativ i calitativ, n furnizarea/prestarea serviciilor de
gospodrie comunal pe baz contractual;
adaptabilitate la cerinele utilizatorilor;
accesibilitate egal la serviciile publice furnizate/prestate pe baz contractual;
asigurarea sntii populaiei i a calitii vieii.
Suntem de prere c la baza funcionrii oricrui serviciu public trebuie s stea urmtoarele
principii: principiul continuitii serviciilor publice, principiul egalitii tuturor usagerilor n faa
serviciului public i principiu adaptabilitii serviciului public.
Principiul continuitii serviciilor publice pornete de la scopul acestuia care este satisfacerea
interesului general, iar ntreruperea n funcionarea serviciului respectiv risc s provoace grave perturbri
n viaa naiunii. Serviciile publice nu se nfiineaz pentru a rspunde unor nevoi trectoare ale
cetenilor, ci pentru a rspunde unor nevoi permanente. n consecin, este de neconceput ca serviciul s
funcioneze cu ntrerupere.
Aplicarea acestui principiu, n practic, are o serie de consecine:
1
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ed. ALL BECK, Bucureti, 2001, vol. II, pag. 183.
Ana Vasile, op. cit., p. 53.
3
n hotrrea Corbeau (19 mai 1993) Curtea de Justiie statueaz c obligaiile de serviciu public impuse potei belgiene
justific un program limitat, rentabil al activitii n concuren cu societile private. n hotrrea Commune dAlmeo
(27.04.1994) Curtea subliniaz c fiind investit cu o misiune de serviciu public, compania de transport a electricitii are
impuse unele obligaii: furnizarea nentrerupt pe ntreg teritoriul rii i pentru toi consumatorii, oricare ar fi cantitatea cerut
i cu egalitate de tratament.(M. Le Duc cu colaborarea lui E. Baye i D. Drouet, Services publics de rseau et Europe. La
documentation Franaise, Paris, 1995, p. 26; citat de Ana Vasile, op. cit., p. 53.)
2
___________________
485
Acest principiu a fost mult timp principalul factor care a suprimat dreptul la grev n funcia
public. n prezent, dei nu este prevzut expres, dreptul la grev este recunoscut funcionarilor publici, cu
condiia satisfacerii necesitilor minime de via ale comunitilor locale. n Republica Moldova,
legislaia prevede expres sectoarele de activitate unde este interzis dreptul la grev 1, precum i condiiile
legale de desfurare a acesteia.
n cazul prestrii unui serviciu public de ctre un particular, chiar dac acesta se confrunt cu
dificulti financiare neprevzute este obligat s continue prestarea serviciului n cauz. Altfel spus,
concesionarul este obligat s continue prestarea serviciului public, nectnd ct de mpovrtoare i este
sarcina prin apariia acestor cauze, care nu au putut fi prevzute la ncheierea contractului i care l pot
duce cu siguran la faliment. n acelai timp, obligaiei concesionarului de a presta n continuare serviciul
public, revine obligaia concedentului de a suporta cheltuielile prestrii serviciului ocazionate de
dificultile financiare neprevzute n proporie de 80-90%. Aceasta este teoria impreviziunii, care s-a
fondat din jurisprudena Consiliului de Stat din Frana prin decizia din 30.03.1916.2 Prin urmare, n caz de
impreviziune concesionarul este obligat s continuie prestarea serviciului public, n timp ce concedentul
urmeaz a-l ajuta financiar pe perioada respectiv.
Prin urmare, principiul continuitii impune asigurarea funcionrii regulate a serviciului public,
ns acest lucru nu trebuie absolutizat. Un serviciu public nu este venic, astfel c, dac interesul public nu
mai justific un asemenea serviciu, atunci acesta poate fi desfiinat.
Principiul egalitii tuturor n faa serviciului public.
Potrivit art. 16 alin. 2 din Constituia Republicii Moldova, toi cetenii Republicii Moldova sunt
egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb,
religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social.
Acest principiu constituional implic i o egalitate a tuturor n faa serviciului public. Prin urmare,
de acest principiu beneficiaz toate persoanele fizice sau juridice care sunt n legtur cu serviciul public.
Astfel c serviciul public trebuie s funcioneze n aceleai condiii pentru toi, nu trebuie s favorizeze,
dar nici s defavorizeze o persoan sau o categorie de persoane.
1
Potrivit art. 369 alin. 2 din Codul Muncii al Republicii Moldova, nu pot participa la grev:
a) personalul medico-sanitar din spitale i serviciile de asisten medical urgent;
b) salariaii din sistemele de alimentare cu energie i ap;
c) salariaii din sistemul de telecomunicaii;
d) salariaii serviciilor de dirijare a traficului aerian;
e) persoanele cu funcie de rspundere din autoritile publice centrale;
f) colaboratorii organelor ce asigur ordinea public, ordinea de drept i securitatea statului, judectorii instanelor
judectoreti, salariaii din unitile militare, organizaiile sau instituiile Forelor Armate;
g) salariaii din unitile cu flux continuu;
h) salariaii din unitile care fabric producie pentru necesitile de aprare a rii.
2
Situaia a fost urmtoarea: Primul rzboi mondial a determinat o cretere considerabil i imprevizibil a preului crbunelui.
Compania care a luat n concesiune producia i distribuirea gazului n oraul Bordeaux nu mai putea, pe baza tarifelor
prevzute n caietul de sarcini, s echilibreze funcionarea concesiunii. Ca urmare, a cerut Primriei Bordeaux s accepte
ridicarea tarifelor pentru a-i permite s echilibreze concesiunea dar aceasta a refuzat, nefiind de acord cu suportarea parial a
pierderilor. Primria avea dreptul s decid dac tarifele care erau prevzute n contractul de concesiune pot fi ridicate pentru a
permite concesionarului s presteze n continuare serviciul public sau s refuze, situaie n care compania ar fi continuat s
exploateze serviciul pn ar fi falimentat. Consiliul de Stat, dup ce a statuat dreptul oraului de a refuza orice cretere a
tarifelor, a considerat c acesta trebuie s acopere, ntr-o mare msur deficitul companiei, din dou considerente: primul este
cel al continuitii serviciului. Compania putea s presteze serviciul public doar o anumit perioad de timp, datorit pierderilor
suferite, iar apoi serviciul s-ar fi ntrerupt. Deci, continuitatea serviciului cere ca autoritatea concedent s vin n ajutorul
concesionarului. Al doilea considerent a fost urmtorul: din moment ce prile au contractat, ele au avut n vedere un anumit
alea, ns unul normal, previzibil. Prile nu au avut n vedere circumstane imprevizibile care au fost determinate de rzboi i
care au bulversat economia. ntr-o astfel de situaie se pune ntrebarea cine suport aceste sarcini extra-contractuale?
Judectorul administrativ, n general a stabilit ca acestea s fie suportate de concesioar ntr-un procent variind de la 5 la 15%,
iar restul trebuie suportat de autoritatea concedent. (P. Weil, M. Long, G. Braibant, P. Devolve i G. Genevois, op. cit., p. 182
i urm.; citat de Ana Vasile, op. cit., p. 77-78).
___________________
486
ns acest principiu nu nseamn o egalitate absolut, deoarece cetenii nu pot fi considerai egali
dect dac sunt n situaii identice. Cel mai convingtor exemplu, n acest sens, poate servi tratarea diferit
a clienilor mai ales n ceea ce privete tarifele care le sunt aplicabile, n cazul serviciilor publice
industriale i comerciale. Astfel c pentru unele categorii de ceteni, statul subvenioneaz plata tarifelor
pentru unele servicii publice cum sunt: energia electric, gazele naturale, nclzirea etc. 1 n acest caz
avnd drept principiu de baz veniturile usagerilor serviciilor publice, statul acord compensaii
nominative2 pturilor socialmente vulnerabile, deoarece inechitile sociale nu trebuie s aduc
atingere egalitii n drepturi a cetenilor.
n Frana, printr-o hotrre a Consiliului de Stat din 1975 s-a stabilit c usagerii pot fi tratai n
mod diferit dac se gsesc n situaii diferite cu respectarea a trei condiii: s fie ntr-o situaie diferit fa
de serviciul public, discriminarea trebuie s fie justificat din motive de interes general i diferenierea
trebuie s fie proporional cu diferena obiectiv a situaiilor.3
Prin urmare, n respectarea principiului egalitii, situaiile identice trebuie tratate n aceeai
manier, iar situaiile diferite justific tratament diferit.
Principiul adaptabilitii serviciului public.
Pentru a realiza pe deplin necesitile cetenilor serviciul public trebuie s urmreasc nevoile
acestora; mai mult, potrivit acestui principiu administraia are obligaia de a mbunti continuu prestarea
serviciului public.
n unele cazuri adaptarea serviciului public la necesitile populaiei implic doar sarcina
autoritilor publice competente a constata modificarea interesului general i de a dispune adaptarea cu
acest interes general a serviciului public. Alteori, pe lng acestea, administraia poate impune diverse
obligaii usagerilor, cum ar fi mrirea tarifelor.
Principiul adaptabilitii are urmtoarele implicaii:
administraia poate modifica oricnd regulile de organizare i funcionare ale serviciului public,
beneficiarii serviciului public neavnd un drept de a menine condiiile de funcionare ale acestuia;
dreptul de a modifica unilateral i de a rezilia contractul de concesiune a serviciilor publice de
ctre concedent atunci cnd exist necesiti de adaptare a serviciului public. Potrivit art. 14 alin. 2 din
Legea nr. 534-XIII din 13.07.19954, modificarea clauzelor contractului de concesiune se face n cazul n
1
Sistemul de protecie social a populaiei include compensaii nominative pentru anumite categorii de ceteni, pensii
sociale i diferite servicii sociale cu nlesniri.
1. nlesniri la plata serviciilor de gospodrie comunal.
nlesniri la plata serviciilor de gospodrie comunal pentru diferite categorii de populaie exist n rile CSI nc din
timpul uniunii Sovietice. Reducerile se prezint n form nenominal pe calea reducerii mrimii plii(cu 75, 50 sau 25% n
mrimea normelor stabilite) sau scutirea total de la plata unor categorii de servicii. Cheltuielile ntreprinderilor comunale sunt
acoperite din contul surselor bugetare. nlesnirile pentru plata serviciilor comunale se mpart n dou categorii:
a) nlesniri de care se folosesc cetenii n legtur cu statutul lor social: veteranii de rzboi, jertfele represiilor, jertfele
avariilor de la Cernobl .a.
b) reduceri aplicate cetenilor n legtur cu atribuiile lor profesionale: colaboratorii poliiei i pompierii, judectorii
i militarii, colaboratorii procuraturii, diferite categorii de persoane ce lucreaz/ triesc n localiti rurale .a.
2. Programele subveniilor comunale.
Determinarea dreptului la subvenii se stabilesc n baza anumitor criterii sau indicatori aprobai pentru categoriile
defavorizate. Se are n vedere situaia material a familiei, existena mijloacelor de transport, mrimea spaiului locativ, nivelul
de venituri. Mrimea subveniilor comunale se calculeaz din diferena plii pentru servicii pe categorii sociale i procentul
maximal permis al venitului pe familie.
2
n Republica Moldova, la momentul actual, se utilizeaz protecia social a unor categorii de populaie prin compensarea
cheltuielilor necesare pentru plata serviciilor publice de gospodrie comunal. Sediul materiei l formeaz Legea Republicii
Moldova cu privire la compensaiile nominative pentru unele categorii de populaie nr. 933-XIV din 14.04.2000 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 70-72 din 22.06.2000 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 761 din 31.07.2000 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 94-97 din 03.08.2000, precum i alte acte normative.
3
J. F. Auby, Les services publics locaux, Presses universitaires de France, Paris, 1982, pag. 110-111; citat de Ana Vasile, op.
cit., pag., 61.
4
Legea cu privire la concesiuni nr. 534-XIII din 13.07.1995 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 67 din 30.11.1995
___________________
487
care apar circumstane deosebite de cele care au fost prevzute la acordarea concesiunii. n acest sens,
modificarea unilateral a contractului de concesiune vizeaz aspecte legate de organizarea, funcionarea i
condiiile de exploatare a serviciului public. De asemenea, n baza art. 14 alin.3 din Legea cu privire la
concesiuni, concedentul poate rezilia unilateral contractul de concesiune.
Prin urmare, n msura n care autoritatea public constat o modificare a interesului general,
aceasta poate prin acte administrative, s modifice condiiile de desfurare a serviciului public ori chiar
s desfiineze serviciul public.
n concluzie, reinem c doar serviciile publice prestate n mod continuu, n condiii de
accesibilitate tuturor beneficiarilor, precum i adaptate permanent interesului general sunt n msur s
asigure sntatea populaiei i calitatea vieii.
___________________
488
___________________
489
___________________
490
___________________
491
___________________
492
___________________
493
___________________
494
PARTENERIATUL PUBLIC PRIVAT

MELINTE Rodica,
Magistru n drept
Les communauts locales sont forces, le dernier temps, s'orienter vers nouvelles mthodes d'attraction
des revenus sur plan conomique au plan local, de prfrence ces revenus qui sont destins soutenir le
dveloppement local - des revenus pour les investissements, d'un ct parce que les transferts du budget d'tat
aux budgets locaux diminuent comme volume de plus en plus, et d'autre ct les autorits centrales annoncent
l'acclration du procs de dcentralisation, y compris celle financire. L'augmentation de la disponibilit du
secteur priv prendre une srie de responsabilits et risques et du secteur public privatiser les services
d'utilit publique a eu comme rsultat la multiplication des efforts d'introduction du concept de partenariat
public priv la ralisation des objectifs et des projets conomiques et sociaux dans la Rpublique de
Moldova. C'est pourquoi, le partenariat public priv doit tre regard pas comme un miracle, mais comme une
option viable, parmi les autres modles traditionnels existants.
Avec le temps la pratique a dvelopp une grande diversit de partenariats publics privs, gnres par
le dynamisme de dveloppement, la multitude des particularits des arrangements contractuels et des
circonstances conjoncturelles. Quand mme, le critre principal, qui spare les diffrents types de PPP est le
risque, la mesure dans lequel le secteur public est disponible transfrer en totalit ou partialement la
responsabilit et le risque au secteur priv. Tout de mme, cette coopration publique prive offre une srie
d'avantages comme par exemple :
L'acclration de la ralisation des objectifs et des projets d'infrastructure programms La
conjugaison de prise des responsabilits et des risques du secteur priv avec la disponibilit des
services du secteur public et l'accomplissement prompt des payements La rduction dans l'ensemble des cots
des projets La stimulation de l'accomplissement des devoirs contractuels, assums L'amlioration de la qualit
des services d'utilit publique La gnration des revenus additionnels, d'intrt pour le secteur priv
L'amlioration du management du secteur public par l'exposition aux rigueurs de la concurrence.
Avec le passage du temps, l'accumulation de l'exprience et l'atteinte d'un degr plus haut
d'information des institutions publiques en ce que concerne les partenariats publics privs permettront une
augmentation de l'efficience dans le processus de ngociation et de conclusion des contrats. L'augmentation
de la standardisation, ainsi qu'un sujet difficile aborder plus efficacement contribueront aussi au
dveloppement du fluxe d'investissements en infrastructure effectus dans le systme des partenariats publics
privs.
Le partenariat public priv prsuppose l'existence un rapport optimal entre le secteur public et celui priv,
devient ncessaire et possible quand le priv dtient une pondration signifiante en conomie. Le secteur
public et priv travaille ensemble pour la ralisation de certains projets qui ncessitent les instruments
financiers spciaux (exemple : travaux d'infrastructure, constructions, chemins, ponts, tunnels ou chemins de
fer). La modalit adquate par laquelle le dveloppement conomique en territoire est abord (construction,
opration et vente de certains objectifs clef, Ex. : hpitaux) reprsente une valeur ajoute.
L'administration publique et les entrepreneurs privs conservent son identit, sa personnalit juridique et
ses responsabilits directes, chaque partie a un input spcifique , la coopration est bnfique toutes
parties, offrant nouvelles opportunits sur un march en dveloppement.
Le succs du PPP dpend de la reconnaissance par les partenaires des objectifs et des systmes de
contrle et de management, travers le prisme des accords contractuels conclus. En mme temps, la
coordination et le monitoring de la manire dans laquelle sont implments les partenariats appartiennent
aussi aux autorits publiques. De cette perspective le succs du partenariat dpend de la manire dans
laquelle les institutions de l'administration publique fixent ses objectifs, organisent le processus dcisionnel, le
___________________
495
management de projet et la prparation des ressources humaines. Le partenariat public priv nous'attend de lui
rencontrer, pour dvelopper une infrastructure qui nous rapprochera de plus de l'intgration dans l'Union
Europenne, dans l'Europe, l'intgration de point de vue des transports, des services publics,
extrmement d'importance est tant en ce que concerne l'infrastructure, que les modalits de ralisation.
n ntreaga lume, guvernele statelor dezvoltate sau mai puin dezvoltate se confrunt cu problema
asigurrii unor servicii mai bune i n arii din ce n ce mai extinse pe seama unor bugete limitate. Unor
astfel de provocri li se adreseaz inovaii organizaionale precum parteneriatul public privat.
Parteneriatul Public-Privat (PPP) se constituie ca o modalitate viabil de introducere a
managementului privat n serviciile publice, pe calea unei legturi contractuale de lung durat, ntre un
operator privat i o autoritate public. PPP asigur, n mod fundamental realizarea, n totalitate sau parial
a serviciului public proiectat, fcnd apel la know-how-ul i resursele sectorului privat.
Noiunea de contract de PPP, ct i istoria reglementrilor n materie este una foarte recent, avnd n
vedere faptul c abia la nceputul anilor 2000, ea devine tot mai cunoscut n sistemul juridic. Sistemele de
parteneriat au o lung tradiie n Frana prin colaborarea ntre autoriti i sectorul privat n privina
concesionarii (fr. concession) bunurilor publice, nc de la sfritul secolului XIX i nceputul secolului
XX, perioad n care se formeaz doctrina francez a serviciilor publice. n Statele Unite ale Americii
ntlnim, de asemenea, forme de parteneriat n construcia cilor ferate n a doua jumtate a secolului XIX
(TransContinental Railroad, anul 1860).
Sistemul de parteneriat public-privat la nivel local, dup modelul pe care l ntlnim n prezent, se
contureaz la nceputul anilor .80 ai secolului XX n Europa Occidental i n Statele Unite ale Americii,
sub forma cooperrii ntre autoritile locale i sectorul privat pentru implementarea unor proiecte ca
reabilitare a zonelor industriale aflate n declin. Concomitent, apar acte publice, legi pentru a da un suport
iniiativelor locale. Un exemplu n acest sens este legea public din Statele Unite ale Americii Job
Training Partnership Act, care a intrat n vigoare la 1 octombrie 1983, ce reglementeaz colaborarea ntre
autoriti i sectorul de afaceri pentru furnizarea de servicii de formare profesional n folosul adulilor i
tinerilor dezavantajai economic, muncitorilor omeri, precum i altor persoane care ntmpin dificulti
la angajare.
ntruct domeniile de cooperare sunt diverse, conceptul de parteneriat public-privat nu trebuie asimilat
cu forma juridic de realizare a unei afaceri (activiti cu scop lucrativ), cum sunt societile comerciale
sau asocierile n participaiune. Acestea din urm sunt forme concrete de realizare a parteneriatului. Pe de
alt parte, activitile ce se pot desfura sub titulatura de parteneriat public-privat pot avea ca scop
obinerea unui profit, cum este orice afacere, dar pot avea n vedere i activiti care nu urmresc obinerea
unui profit. Exemple n acest sens sunt serviciile sociale sau activit precum ntreinerea parcurilor.
Prin urmare, parteneriatul reprezint un instrument de colaborare ce se concretizeaz ntr-un proiect de
mbuntire a serviciilor publice. El nu trebuie analizat i definit exclusiv dup natura activitii
desfurate, caracterul ei (profitabil, neprofitabil), ori n funcie de contractul prin care se realizeaz,
ntruct parteneriatul se situeaz pe un palier politic, nicidecum juridic sau strict financiar. n privina
rezultatelor, parteneriatul constituie premisa asigurrii coerenei aplicrii unor programe i a transparenei
realizrii lor. Astfel, Parteneriatul contribuie implicit la ntrirea sistemului de guvernare i la dezvoltarea
local. Toate aceste aspecte ns depind n mare msur de gradul de descentralizare a administraiei
publice, precum i de identificarea prealabil a agendei de dezvoltare local. innd cont de diversitatea
formelor de colaborare ntre autoritile publice i sectorul privat, nu trebuie formulat o definiie standard
a parteneriatului public-privat. Fr ndoial, exist percepii diferite, dup natura experienelor care exist
n diferite ri, n special n Europa, aa cum exist sisteme diferite de organizare administrativ i a
serviciilor publice (descentralizat - centralizat - deconcentrat), precum i o diversitate de culturi politice,
comunitare i religioase.
___________________
496
Utilizarea parteneriatelor publice-private acoper arii de interes foarte largi i creeaz posibilitatea
rezolvrii unor probleme pe care comunitile urbane sau rurale le resimt n mod acut n toate aspectele
vieii cotidiene, astfel de colaborri pot fi n urmtoarele sectoare (infrastructur: utiliti
publice;dezvoltare urban: management financiar: programe sociale i de educaie: noi tehnologii n
domeniul administrrii infrastructuri, etc.). n general scopul utilizrilor privative este organizarea unor
activiti comerciale, industriale sau pentru satisfacerea unor nevoi legate de circulaia pe drumurile
publice, asigurnd att satisfacerea unor interese generale ale colectivitii, ct i interese ale beneficiarilor
particulari.
Dup cum menioneaz Carley Pennink, crearea de parteneriate pentru furnizarea n mod eficient i
eficace a diferitelor servicii publice i pentru dezvoltarea unor programe i proiecte complexe n orae a
devenit din ce n ce mai frecvent n ultimii 10-15 ani. Cu ajutorul unei mai bune nelegeri a
interdependenei dintre autoriti, locuitori i sectorul privat pe pieele urbane i a beneficiilor pe care
fiecare grup l aduce economiilor locale, practicienii i cercettorii au cutat noi instrumente care s
permit valorificarea punctelor tari ale partenerilor i contribuiilor acestora.
Serviciile publice, ca activiti ce satisfac nevoile vitale ale tuturor pturilor sociale, nu aduc un venit
prea mare agentului prestator, prin urmare este important ca n cazul concesiunii acestora statul s-i
pstreze nu doar funcia de control, ci i cea de asigurare a continuitii serviciului prin intervenii
financiare i faciliti fiscale. Parteneriatul public-privat reprezint un instrument de colaborare dintre
sectorul public i privat prin mobilizarea eficient a fondurilor publice i private n scopul satisfacerii unui
interes public. Indiferent de forma pe care o mbrac parteneriatul (contractual sau tacit, formare de
companii comune) important este ca acesta s urmreasc un beneficiu comun (public).
Astfel, nainte ca autoritatea public s se implice n parteneriate de tip public-privat este esenial s se
in seama de urmtoarele aspecte:
S existe o strategie de dezvoltare local, n care s fie incluse planurile de dezvoltare a serviciilor i
utilitilor publice;
S se identifice structura sau persoana responsabil din cadrul administraiei publice responsabil cu
monitorizarea respectrii etapelor de proiect i cu ndeplinirea deciziilor;
S se identifice experii din cadrul administraiei de care proiectul are nevoie sau s se contracteze
expertiz acolo unde este cazul;
S se stabileasc un sistem de management de proiect.
Fiecare i-ar pune urmtoarea ntrebare:- Cum este organizat procesul decizional i de execuie al
parteneriatului public-privat?: studind i analiznd practicile occidentale, se poate de zis c procesul
decizional ntr-o instituie a administraiei publice este influenat de factori interni i externi, dintre care
putem enumera:
Conducere i planificare strategic (leadership, planificare, procese decizionale);
Managementul resurselor umane, financiare, precum i managementul de proiect;
Mediul extern (politic, economic, financiar) - inclusiv presiunea prilor interesate asupra deciziilor
pe care le adopt un consiliul;
Cultur organizaional.
Aceast cooperare public-privat ofer o serie de avantaje cum ar fi:
- Accelerarea realizrii obiectivelor i proiectelor de infrastructur programate;
- Conjugarea prelurii responsabilitilor i riscurilor sectorului privat cu disponibilizarea serviciilor
sectorului public i efectuarea prompt a plilor;
- Reducerea pe ansamblu a costurilor proiectelor;
- Stimularea ndeplinirii obligaiilor contractuale, asumate;
___________________
497
- Imbuntirea calitii serviciilor de utilitate public;

- Generarea unor venituri adiionale, de interes pentru sectorul privat;
- mbuntirea managementului sectorului public prin expunerea serviciilor la rigorile concurenei.
Iniierea i realizarea unui PPP trece prin dou mari faze: una ine de un proces politic, ce se
finalizeaz prin adoptarea unei decizii, acord de a iniia realizarea unui parteneriat, iar cealalt descrie o
procedur administrativ, ce asigur implementarea deciziei politice. Realizarea unui PPP prevede diverse
mecanisme, reguli, care necesit s fie respectate ntru obinerea scopului propus. Astfel, sunt ase pai
obligatorii:
PASUL 1) Evaluarea mai multor opiuni pentru realizarea unui obiectiv de natur public, inclusiv
PPP- n cadrul creia administraia i definete principalele proiecte, pe care le are n vedere, precum i
principalele modaliti prin care ele pot fi realizate. Are loc o formulare dedecizie din partea autoritii
locale cu aprobarea ministerului su de resort. Documentele descriptive ale proiectului trebuie s
formuleze clar condiiile i termenii ndeplinirii contractului, n aa fel nct candidaii s le poat
interpreta n acelai fel i s le ia n considerare la pregtirea ofertei. De asemenea, aceti termeni i
condiii nu trebuie s aib nici un impact discriminatoriu, direct sau indirect, sau s serveasc drept barier
nejustificat pentru libertatea de a furniza servicii i libertatea de stabilire d posibilitatea autoritilor
contractante s stabileasc condiii specifice cu privire la ndeplinirea contractului, dar aceste condiii
trebuie s fie compatibile cu dreptul comunitar i s fie indicate n faza de publicitate prealabil a licitaiei.
PASUL 2) Anunarea inteniei de a realiza parteneriatul - Autoritatea public este obligat s publice
fie n Monitorul Oficial, fie n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene sau ntr-un jurnal internaional
de larg circulaie, intenia de a iniia un proiect n condiii de parteneriat public-privat. Anunul de
intenie reprezint documentul formal publicat de autoritatea public n vederea demarrii unei proceduri
de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat. El va conine informaii referitoare la ponderea
acordat fiecrui criteriu ales s determine cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic. n
acele situaii cnd, n opinia autoritii publice, precizarea ponderii criteriilor nu este posibil, autoritatea
public va indica n anunul de intenie criteriile n ordinea descresctoare a importanei acestora .
Documentul ataat anunului de intenie sau document ataat reprezint documentul ntocmit de
autoritatea public pentru a comunica tuturor investitorilor interesai descrierea proiectului avut n vedere,
descrierea serviciilor necesare, programul de implementare a proiectului, cerinele de capacitate i
criteriile de selecie a investitorilor, precum i modalitatea de selecie a investitorilor interesai.
PASUL 3) Planificarea i ntocmirea documentaiei de baza- are loc realizarea studiilor de prefezabilitate i de fezabilitate, care reprezint temelia PPP.
Studiul de prefezabilitate reprezint documentaia care fundamenteaz necesitatea i oportunitatea
realizrii unei investiii. Acest studiu cuprinde principalele informaii tehnice, economice i financiare ale
proiectului public-privat. De asemenea, studiul de prefezabilitate identific principalele elemente de
impact generate prin realizarea proiectului public-privat. Studiul de fezabilitate reprezint documentaia
care cuprinde justificarea tehnic i economic a proiectului public-privat, precum i caracteristicile
principale i indicatorii tehnico-economici ai acestuia. Rezultatele studiului de fezabilitate trebuie s ofere
informaii complete care s justifice c:
a) proiectul poate fi realizat;
b) au fost luate n considerare toate alternativele de realizare a proiectului;
c) n cazul n care va fi realizat, proiectul rspunde cerinelor i politicilor autoritii publice;
d) proiectul beneficiaz de nchidere financiar i n cazul n care costul proiectului nu poate fi
acoperit din venituri, care este sarcina financiar a autoritii publice, cu ncadrarea n prevederile legale
Dup selecionarea consultantului autoritatea public trebuie s ia toate msurile care s asigure c studiul
de fezabilitate este elaborat la un standard corespunztor i reflect n totalitate cerinele i condiiile
formulate n termenii de referin.
___________________
498
PASUL 4) Selectarea partenerului care are loc dup primirea scrisorilor de intenie, ce au fost
transmise prin pot, curier rapid sau depuse direct de un reprezentant al investitorului la adresa
menionat n anunul de intenie, cu confirmare de primire. Pentru evaluarea scrisorilor de intenie
autoritatea public numete prin decizie sau ordin, dup caz, o comisie de evaluare compus din specialiti
din cadrul autoritii publice. Prin aceeai decizie sau ordin, dup caz, este numit i preedintele comisiei.
Printre persoanele numite n comisia de evaluare trebuie s se numere cel puin un specialist tehnic,
financiar i un consilier juridic specializat n contracte comerciale. Autoritatea public poate opta pentru
utilizarea unor ageni economici sau consultani de specialitate, pe baz de contract, n vederea ntririi
capacitii de evaluare a comisiei.
La data i ora stabilite comisia de evaluare se ntrunete n vederea deschiderii scrisorilor de intenie.
Desfurarea procesului de deschidere a scrisorilor de intenie este descris ntr-un proces-verbal de
edin semnat de toi membrii prezeni la deschidere. La edina de deschidere a scrisorilor de intenie nu
pot participa dect membrii nominalizai n decizia de numire, reprezentarea membrilor de ctre alte
persoane nu este permis. Rezultatul evalurii i recomandrile propuse de comisie sunt menionate ntrun proces-verbal de evaluare a scrisorilor de intenie, redactat i semnat de toi membrii comisiei, i
aprobat de autoritatea public. Procesul-verbal de evaluare va include lista investitorilor selecionai i
motivele neselecionrii celorlali investitori. Decizia comisiei de evaluare se adopt cu majoritatea
calificat a dou treimi din numrul membrilor si, iar preedintele comisiei de evaluare a scrisorilor de
intenie are drept de veto.
La baza selectrii partenerilor privai i a ncheierii contractelor de PPP stau urmtoarele principii:
- transparena
- tratamentul egal, nediscriminatoriu
- proporionalitatea
- recunoaterea mutual
- libera concuren
Fiind vorba de activiti economice, instituirea i derularea unui PPP trebuie s respecte principiile i
regulile. Din aceast perspectiv, selecia partenerului privat nu este numai la discreia autoritii publice
contractante, ci trebuie s se supun unor reguli procedurale; acestea sunt detaliate n legislaia secundar,
n cazul PPP prin intermediul contractelor de achiziii publice; n orice caz, deci i al concesiunilor
(nereglementate la nivelul legislaiei secundare), selecia trebuie s respecte principiile de publicitate,
transparen i nediscriminare,
PASUL 5) Negocierea contractului - dup ce raportul a fost aprobat de autoritatea public, comisia i
nceteaz definitiv activitatea, deoarece i-a atins scopul pentru care a fost constituit, dup care se trece la
ncheierea acodului de proiect cu fiecare dintre investitorii selectionai. Acordul de proiect definete
precis obligaiile i drepturile prilor, precum i modalitile de stingere a obligaiilor reciproce pe durata
negocierilor. Coninutul i forma acordului de proiect se negociaz de reprezentani ai autoritii publice
cu fiecare dintre investitorii selecionai (anexa 4). La fiecare acord de proiect se anexeaz scrisoarea de
intenie a investitorului mpreun cu documentele ataate prezentate de investitor, anex care devine parte
integrant a acestui acord.
PASUL 6) Implementarea i monitorizarea contractului- este ultima etap n realizarea parteneriatului,
la ncheierea creia, scopul parteneriatului trebuie atins. Se recomand administraiei publice locale s
monotorizeze atent modul n care partenerul respect prevederile contractului, iar la sfritul contractului
s evalueze rezultatele obinute.
Aceti factori influeneaz modul n care administraia se organizeaz din punct de vedere funcional.
Consiliul Naional pentru Parteneriatul Public-Privat din Statele Unite ale Americii a identificat cinci
elemente de succes care pot fi luate n considerare n realizarea unui parteneriat public-privat,
nominalizate mai jos:
___________________
499
1. Elementul politic--Un parteneriat public-privat i poate realiza obiectivele doar dac exist un
angajament clar din partea factorilor de decizie. Persoane cu putere decizional din partea administraiei
trebuie s i doreasc s se implice n mod activ i s sprijine conceptul de parteneriat public-privat, mai
mult dect att, trebuie s asigure coordonarea i conducerea fiecrui proiect de parteneriat.
Un conductor politic bine informat poate juca un rol important n minimalizarea posibilelor efecte
negative datorate comunicrii incorecte, percepiilor greite n legtur cu rezultatele scontate i
beneficiile unui proiect de parteneriat n derulare.
2. Implicarea sectorului public
Din momentul n care parteneriatul public-privat a fost agreat, sectorul public trebuie s rmn
implicat n mod activ n derularea proiectului i monitoriznd pn la finalul proiectului.
Aceast monitorizare trebuie fcut n mod sistematic printr-un grafic zilnic, sptmnal, lunar pentru
fiecare din activitile cuprinse n proiect i pentru fiecare dintre partenerii implicai. De cele mai multe ori
acest grafic de monitorizare face parte integrat din nelegerea contractual semnat de ctre parteneri.
Monitorizarea va avea un rol pozitiv i va fi flexibil propunerilor de soluii care vor trebui luate datorit
schimbrilor aprute n mediul de afaceri i economic.
3. Un plan bine pus la punct
nc de la nceput fiecare partener trebuie s i defineasc foarte exact obiectivele pe care i le
propune. Plecnd de la obiectivele propuse n plan proiectul va fi elaborat cu cea mai mare atenie. Dac se
consider necesar, la acest punct se poate apela chiar la un expert independent, lucru care ar crete ansele
de succes ale proiectului.
Un plan bine elaborat descrie n detaliu, n mod clar, responsabilitile celor dou pri att pentru
sectorul public, ct i pentru partenerul privat, dar mai ales mecanismul de soluionare a eventualelor litigii
sau posibile nenelegeri.
4. Comunicarea cu prile implicate
Un proiect de parteneriat public-privat are efecte nu doar asupra reprezentanilor oficiali ai sectorului
public i ai partenerilor proiectului public-privat, ci i asupra altor categorii cum ar fi: salariaii, cei care
beneficiaz de serviciul prestat, presa, sindicatele din domeniu, alte grupuri de interes. Toate aceste
persoane pot avea o opinie personal i de cele mai multe ori o concepie greit despre parteneriat i
beneficiile lui pentru publicul larg.
Din acest punct de vedere este foarte important comunicarea deschis cu toate prile implicate sau
grupuri de interes pentru a minimiza rezistena pe care ar putea s o opun pentru ncheierea unui astfel de
parteneriat. Prin comunicare se poate atrage comunitatea de partea proiectului, iar acest lucru presupune
att nelegerea diferenelor culturale, analizarea grupurilor de interes i nu n ultimul rnd, implicarea
beneficiarilor de produse i servicii.
5. Alegerea corect a partenerului
Oferta cea mai ieftin (lowest bid) nu este ntotdeauna metoda cea mai bun pentru alegerea
partenerului. Oferta cea mai valoroas (best value) este elementul critic ntr-o relaie de parteneriat de
lung durat i este aspectul central al unui proiect de succes. Experiena candidatului n domeniul care
face obiectul proiectului reprezint modul prin care se poate face cel mai bine selecia partenerului. Cel
mai simplu mod de selectare dup acest ultim criteriu este listarea potenialilor parteneri printr-un
mecanism unitar. n rile cu mai mult experien n domeniul parteneriatului public-privat funcioneaz
un organism la nivel naional, care are ca obiect de activitate acest domeniu al parteneriatelor de tip
public-privat i unde se poate face aceast listare, respectiv informare.
n ceea ce privete modalitile de instituire a parteneriatului public-privat, acestea pot consta fie ntrun contract, caz n care relaia dintre partenerul public i cel privat este de natur pur contractual, fie n
crearea unei noi entiti economice, controlate n comun de partenerul public i cel privat. n seciunea
___________________
500
dat vom prezenta regulile specifice aplicabile acestor modaliti de instituire a pateneriatului publicprivat.
Iniierea i realizarea unui parteneriat public-privat trece prin dou mari faze: una ine de un proces
politic, ce se finalizeaz prin adoptarea unei decizii, acord de a iniia realizarea unui parteneriat, iar
cealalt descrie o procedur administrativ, ce asigur implementarea deciziei politice.
Forma clasic de realizare a unui parteneriat public-privat este concesiunea. n legislaia noastr,
concesiunea este un contract prin care statul cesioneaz (transmite) unui investitor (persoan fizic sau
juridic, inclusiv strin), n schimbul unei redevene, dreptul de a desfura activitate de prospectare,
explorare, valorificare sau restabilire a resurselor naturale pe teritoriul Republicii Moldova, de a presta
servicii publice, de a exploata obiecte proprietate de stat (municipal). care conform legislaiei sunt scoase
integral sau parial din circuitul civil, precum i dreptul de a desfura anumite genuri de activitate,
inclusiv cele care constituie monopolul statului, prelund gestiunea obiectului concesiunii, riscul
prezumtiv i rspunderea patrimonial( prin Legea nr.Nr.534-XIII din 13.07.95 Monitorul Oficial al
R.Moldova nr.67 din 30.11.1995).
Dac analizm o concesiune vedem c statul (prin organele sale) organizeaz un serviciu public,
stabilete toate condiiile de funcionare a serviciului pentru a satisface interesul general, stabilete care
sunt drepturile de putere public ataate la acest serviciu; acestea fcnd obiectul caietului de sarcini. n
urma desfurrii unei licitaii publice , ctigtorul va ncheia cu statul un contract de concesiune. Prin
acest act juridic administraia autorizeaz pe un particular s fac anumite lucrri pe domeniul publi i-i d
dreptul de a percepe anumite taxe de la acei care ar voi s se foloseasc de aceste lucrri.
Contractul de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrri este un contract, avnd ca obiect
execuia sau, dup caz, att proiectarea, ct i execuia uneia sau mai multor lucrri de construcii, aa cum
sunt acestea cuprinse n clasificrile statistice oficiale, ori execuia prin orice mijloace a oricrei
combinaii a acestor lucrri de construcii, care corespunde cerinelor autoritii contractante i care
conduce la un rezultat menit s ndeplineasc, prin el nsui, o funcie tehnico-economic.
Regimul juridic aplicabil contractelor de parteneriat public-privat potrivit reglementrilor n materie,
obiectul contractelor de parteneriat public-privat este reprezentat de execuia i proiectarea unor lucrri de
construcii, ori execuia unor combinaii a acestor lucrri de construcii, care corespund cerinelor
autoritii publice iniiatoare a proiectului. Legea permite ca, prin contract, autoritatea public (prin
unitile aflate n subordinea sa sau sub autoritatea sa) i investitorul privat s nfiineze o companie de
proiect. Respectiv o societate comercial a crei unic scop este reprezentat de proiectarea, finanarea,
construcia, exploatarea, ntreinerea i transferarea bunului public rezultat n baza unui proiect de
parteneriat public-privat.
Pentru lucrrile executate, concesionarul, care poate fi un particular ori chiar o autoritate contractant
este ndreptit s exploateze (n totalitate sau n parte) bunul public realizat, putnd primi, dup caz, i o
sum de bani. La finalizarea contractului de parteneriat public-privat, bunurile publice create n cadrul
proiectului s transfer, cu titlu gratuit, autoritii publice, n bun stare, exploatabile i libere de orice
sarcin sau obligaie.
Diferena care este ntre o concesiune i celelalte contracte de parteneriat const n principal n natura
lor comercial, concesiunea fiind un contract administrativ. Prin concesionare, sunt oferite pe pia
pachete contractuale cu patru elemente:
proiectarea execuia ntreinerea / exploatarea;
managementul;
finanarea;
operaiunea (exploatarea) comercial.
Alte forma de realizarea a PPP le reprezitn cotrnatul BOT (Build-Own-Transfer), care deriv din
concesiune, i este un contract ncheiat de o autoritate public cu un concesionar pentru finanarea i
___________________
501
construia unei faciliti sau sistem de infrastructur ce confer entitii finanatoare concesionarului
dreptul de operare comercial pentru o perioad determinat de timp, cu returnarea facilitii ctre
autoritatea contractant; Achiziia public (public procurement)- unde n unele ri exclud expres
achiziia public din sfera parteneriatului public-privat. Totui, n doctrina comunitar se face distincie
ntre concesiune i achiziiile publice. Dreptul de exploatare este criteriul definitoriu al existenei
concesiunilor de lucrri, iar acest drept determin cteva caracteristici ale acestora, care le disting de
contractele de achiziii publice de lucrri.; Contracting out prevede contractarea de ctre
administraie a diferite responsabiliti pe care le ndeplinea n mod tradiional pn n prezent i
contractele de delegare, de gestiune sau management; Joint ventures. Consiliile locale pot hotr
asupra participrii cu capital, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, la
constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unor servicii de interes public local sau municipal;
Preluarea unei societi ori achiziia de aciuni ntr-o societate comercial, fie de ctre un ter
persoan de drept privat, fie participarea statului n calitate de acionar ntr-o societate comercial. O
asemenea decizie reflect politica autoritii locale ntr-un anumit domeniu. n acest caz, parteneriatul este
una din msurile prin care se aplic procesul politic.
n statele care au trecut prin regimul socialist, printre care i Republica Moldova, a fost cultivat o
ideologie contrar acestor principii i tradiii, fiind eliminat nsui termenul de proprietate privat din
vocabularul juridic. Dup abandonarea acestui regim a fost elaborat un nou cadru normativ de
reglementare a domeniului public, orientat spre democratizarea relaiilor economice, recunoaterea
proprietii private i, implicit, a parteneriatului public-privat.
Pentru prima dat, noiunea domeniului public -i gsete consacrare n Legea cu privire la proprietatea
public a unitilor administrativ-teritoriale, nr.523-XIV din 16.07.99, care la art.1, alin. (4) stabilete:
Bunurile domeniului public constituie totalitatea bunurilor mobile i imobile, destinate satisfacerii
intereselor generale ale colectivitii din unitatea administrativ-teritorial.
Instituia parteneriatului public-privat n Republica Moldova se cunoate foarte puin la momentul
actual, dar exist o tendi mai dezvoltat n sfera cu privire la concesiune i la achiziiile publice, fapt ce
determin ca s fie aplicat n practic n aceeai msur, fie mai mult sau fie mai puin. Totui, are o
aplicabilitate n gestiunea serviciilor publice de gospodrie comunal, i anume serviciul public de
alimentare cu ap, serviciul public de canalizare de epurare a apelor uzate, precum i serviciul public de
salubrizare, este gestionat n anumite localiti din ar prin contractul de concesiune.
Aplicarea n practic a concesiunii, ca una din cele mai rspndite forme de parteneriat, n scopul
asigurrii populaiei cu servicii publice de interes vital depinde, n mare msur, de nivelul i calitatea
reglementrilor juridice din acest domeniu.
dat cu trecerea la relaiile economiei de pia s-au modernizat att modalitile de prestare a
serviciilor, ct i actele normative ce reglementeaz domeniul dat. Principala problem, care se contureaz
din analiza practicii existente n domeniul prestrii serviciilor publice, este cea financiar. n sarcina
autoritilor publice locale intr nfiinarea de servicii publice pentru satisfacerea intereselor comunitii,
dar, n msura n care le permite propriul buget. n situaia unei politici financiare i fiscale nefavorabile
pentru consolidarea bugetelor locale, o bun parte din autoritile publice sunt n imposibilitate de a
nfiina servicii publice i de a satisface nevoile comunitii.
Totui, utilitile publice i serviciile municipale n Republica Moldova reprezint un mare potenial
pentru afaceri bazate pe parteneriat public-privat. n aceste domenii sectorul de stat este predominant.
Producia, transportul i distribuia de energie electric se afl ntr-o etap de descentralizare ctre
administraia public local; de divizare a unitilor mari pe centre de profit i activiti susinute de
privatizare, corelate cu investiiile noi n tehnologie. Livrarea apei potabile i tratarea apelor reziduale
sunt, de asemenea, susinute prin proiecte multiple, aflate n gestiunea administraiei publice locale.
Acestea sunt principalele investiii pe plan local i presupun o reea vast de servicii pltite direct de
___________________
502
populaie. Managementul deeurilor industriale i al celor menajere este confruntat, la rndul su, cu
multiple probleme specifice.
n situaia actual n care sunt n mare msur ntreprinderile municipale, nu rmne alt cevadect s fie
aplicat pe larg o a doua modalitate- fie concesiunea, fie partenenriatul public-privat, care este practicat
cu succes n toate rile nalt dezvoltate.
n Republica Moldova parteneriatul dintre administraia public (central i local) i organizaiile
non-guvernamentale este slab dezvoltat. Constrngerile constau: - n incompetena i experiena
profesional insuficient n domeniul parteneriatului, - gradul redus de reprezentativitate al organizaiilor
non-guvernamentale i al asociaiilor profesionale sau tehnice, n societatea civil; - ncrederea reciproc
fragil; - sprijinul comunitilor din care fac parte reprezentanii organizaiilor non-guvernamentale este
aleator; -cadru instituional puin flexibil, incapabil s stimuleze comunicarea i implementarea deciziilor
la nivelele de competen optime; - lipsa unor mecanisme adecvate (instituionalizate) pentru parteneriatul
public-privat.
Nu exist experien de creare i atragere a fondurilor private la aciuni comune de investiii cu
sectorul bugetar bazate i pe activiti comerciale i de investiii colaterale create sau grevate pe
investiia de baz (de exemplu: staii de service; aprovizionare combustibili; servicii de alimentaie public
i cazare n construcia de autostrzi).
Succesul PPP depinde de recunoaterea de ctre parteneri a obiectivelor i sistemelor de control i
managament, prin prisma acordurilor contactuale ncheiate. n acelai timp, coordonarea i monitorizarea
modului n care se implementeaz parteneriatele aparine tot autoritilor publice. Din aceast perspectiv
succesul parteneriatului depinde de modul n care instituiile administraiei publice i fixeaz obiectivele,
i organizeaz procesul decizional, managementul de proiect i pregtirea resurselor umane. Parteneriatul
public-privat ne ateapt s-i venim n ntmplinare, astfel nct s dezvoltm o infrastructur care s ne
apropie i mai mult de integrarea n Uniunea European, n Europa, integrarea din punct de vedere al
transporturilor, al serviciilor publice, extrem de important este att n ceea ce privete infrastructura, ct i
modalitile de realizare.
___________________
503
UNELE CONSIDERAII CU PRIVIRE LA FORA OBLIGATORIE A OFERTEI DE A

CONTRACTA
BTC Ion
Doctor n drept
1. PRINCIPIUL REVOCABILITII OFERTEI
Oferta odat ce a fost lansat, nainte ca ea s fie acceptat, oare d natere unei obligaii n sarcina
ofertantului? Codul civil romnesc nu conine o reglementare expres care s rspund acestei ntrebri. n
codul comercial romnesc, ns, gsim o dispoziie n conformitate cu care, pn n momentul ncheierii
contractului, oferta i acceptarea sunt revocabile. Regula se va aplica, prin analogie, i n materie civil.
Aadar principiul care se degaj din legislaia romneasc civil este c atta timp ct oferta nu a fost
acceptat ea poate fi revocat n mod unilateral de ctre cel ce a emis-o1.
n legislaia civil moldoveneasc acest principiu a primit i el o consacrare. Astfel, potrivit art.
683 alin, 1, Cod civil o ofert poate fi revocat (s. n. - I. B.) cu excepia cazului n care ea include un
termen pentru acceptare sau a cazului n care este irevocabil n alte temeiuri.
De asemenea, Convenia Naiunilor Unite ncheiat la Viena la 11 aprilie 1980 la care Romnia a
aderat prin Legea nr. 24/19 martie 19912 (n continuare Convenia de la Viena) prevede un astfel de
principiu. Art. 16 alin. 1 prevede: O ofert poate fi revocat pn la ncheierea contractului dac
revocarea sosete la destinatar nainte ca acesta s fi expediat acceptarea, deci dup ce destinatarul a luat
cunotin de ofert.
i proiectul codului civil european consacr un astfel de principiu. Art. 15 alin. 1, prevede c :
Oferta poate fi revocat att timp ct destinatarul ei nu i-a expediat acceptarea.
2. EXCEPII DE LA PRINCIPIUL REVOCABILITII OFERTEI
Deci oferta va putea fi revocat n mod unilateral de ctre cel ce a fcut-o att timp ct ea nu a fost
acceptat. Aa cum s-a subliniat ns admiterea necircumstanial a acestui principiu ar putea s creeze
unele consecine inechitabile3, motiv pentru care att legislaia n vigoare ct i doctrina au fcut unele
precizri4.
1) n cazul ofertei fcut cu termen expres de opiune, indiferent dac aceasta este fcut unei
persoane prezente sau absente, ea oblig ofertantul s i-o menin pn la expirarea lui5. Aceast excepie
reiese din interpretarea art. 35 alin. 1, partea nti, C. com. romn, care referindu-se la momentul ncheierii
contractului dispune: Contractul sinalagmatic ntre persoane deprtate nu este perfect dac acceptarea n-a
ajuns la cunotina propuntorului n termenul hotrt de dnsul .. Refuzul destinatarului de a accepta
oferta face ca ea s devin ineficace6 i nu revocat. n acest sens sunt i dispoziiile art. 17, din Convenia
de la Viena care prevede: o ofert, chiar irevocabil, nceteaz cnd neacceptarea sa ajunge la ofertant.
ns excepia irevocabilitii ofertei cu termen expres de opiune nu va funciona atunci cnd ea va
cuprinde o stipulaie, expres sau implicit, prin care ofertantul i rezerv dreptul de a-i revoca oferta ct
1
A se vedea n acest sens: I. Turcu, Formarea contractului, n "Contractele comerciale. Formare i executare" de I. Turcu, L.
Pop, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 119; Idem, Dreptul afacerilor. Ed. Fundaia "Chemarea", Iai, 1992, p. 291.
2
Publicat n M. Of. nr. 54/19 martie 1991.
3
C. Sttescu, Actul juridic ca izvor de obligaii, n "Drept civil. Teoria general a obligaiilor" de C. Sttescu, C. Brsan, Ed.
All Educaional, Bucureti, 1998, p. 43.
4
A se vedea cu privire la aceste excepii: A. Cerban, not la dec. civ. rom. nr. 1244/3 iulie 1939, a C. Cas. sec. I, n Pandectele
Romne 1939, I, p. 136-138.
5
A se vedea: C. Apel Iai, sec. II, dec. din 12 mai 1923, n Pandectele Romne 1923, III, p. 138.
6
Lipsete una din condiiile de fond ale ofertei adresarea ofertei unei persoane.
___________________
504
timp aceasta nu a fost acceptat. Se consider c prin ajungerea ofertei la destinatar el va lua cunotin i
de aceast posibilitatea a ofertantului urmnd s-i conformeze conduita n funcie de situaia de care el a
luat cunotin.
n legtur cu irevocabilitatea ofertei cu termen expres de opiune, C. civ. mld. l consacr prin
dou dispoziii ale articolului 683, alin. 1: o ofert poate fi revocat cu excepia cazului n care ea include
un termen pentru acceptare sau a cazului n care este irevocabil n alte temeiuri, i alin. 3: oferta primit
de destinatar nu poate fi revocat n termenul de acceptare stabilit n ofert .
Aceleai efecte sunt consacrate i n Convenia de la Viena prin art. 16, alin. 2, litera a: Cu toate
acestea oferta nu poate fi revocat: - dac ea prevede prin fixarea unui termen determinat pentru acceptare
sau n alt fel c este irevocabil.
Proiectul codului civil european vine s confirme aceast excepie. Astfel art. 17 alin. 1, prima
parte, prevede c: O ofert este irevocabil, din moment ce autorul su s-a obligat n mod expres s o
menin n mod ferm ntr-o anume perioad de timp .
2) n cazul ofertei fcut fr termen expres de opiune, cnd potrivit dispoziiilor n vigoare
conine un termen tacit de acceptare, deosebim: dup cum oferta este fcut unei persoane prezente sau
oferta fcut unei persoane absente.
a) n cazul n care oferta este fcut unei persoane prezente, aceasta trebuie s fie acceptat
imediat. Caracterul imediat al acceptrii exclude posibilitatea revocrii acesteia. Dac oferta nu este
acceptat imediat, aceasta va deveni ineficace. ntr-un astfel de caz problema revocabilitii sau
irevocabilitii nu se mai pune.
b) n situaia n care oferta este fcut unei persoane absente ea va fi obligat s o menin un
termen rezonabil, apreciat n funcie de circumstanele de fapt, pentru a da posibilitatea destinatarului- lor,
s delibereze i s se pronune asupra ei1. Aceast soluie reiese din interpretarea aceluiai articol din
codul comercial romnesc (35), partea a doua, potrivit cruia contractul sinalagmatic ntre persoane
deprtate nu este perfect dac acceptarea n-a ajuns la cunotina propuntorului n termenul necesar
schimbului propunerii i acceptrii dup natura contractului .
i C. civ. moldovenesc prevede o astfel de obligaie. Art. 683, alin 3, partea II, prevede c: oferta
primit de destinatar nu poate fi revocatn termen necesar pentru ca destinatarul s poat exprima
acceptarea i ca rspunsul s ajung la ofertant conform circumstanelor cazului, practicii stabilite ntre
pri i uzanelor, i art. 688, alin. 2, oferta fcut unei persoane absente poate fi acceptat doar pn n
momentul n care ofertantul se poate atepta, n condiii normale, avnd n vedere mijloacele de
comunicare folosite de ofertant, la parvenirea rspunsului.
Convenia de la Viena, art. 16, alin., 2, lit. b, prevede c: oferta nu va putea fi revocat dac era
rezonabil pentru destinatar s considere oferta ca irevocabil i dac a acionat n consecin. De
asemenea aceasta reiese i din dispoziiile art. 18, partea a doua, propoziia a doua, acceptarea nu produce
efecte dac aceast indicaie nu parvine ofertantului ntr-un termen rezonabil, innd seama de
mprejurrile tranzaciei i de rapiditatea mijloacelor de comunicare folosite de ofertant .
Trebuie spus c oferta cu termen tacit nu poate s conin rezerva expres prin care ofertantul i
conserv dreptul de a revoca oferta. Aceasta deoarece pe de o parte, termenul tacit este un termen legal, iar
pe de alt parte, revocarea ei i prin urmare nerespectarea termenului echivaleaz cu distrugerea
conceptului de ofert, cea ce ar contraveni inteniei ofertantului atunci cnd a emis propunerea. Dac
destinatarul refuz oferta aceasta va produce aceleai efecte ca i expirarea termenului nsui
ineficacitatea ei.
A se vedea: L. Pop, Drept civil romn, Teoria general a obligaiilor. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 48; C. Sttescu,
Actul juridic op.cit, p. 43.
___________________
505
3. FUNDAMENTUL JURIDIC I TEORETIC AL ACESTOR EXCEPII. CRITICA LOR

n doctrina de specialitate romneasc fora obligatorie a ofertei a constituit obiectul unor
controverse doctrinare determinate, n primul rnd, de lipsa unei reglementri exprese a naturii juridice a
ofertei. Potrivit unor autori1 aceasta i are originea exclusiv n existena unui antecontract ncheiat ntre
ofertant i destinatar prin emiterea unei oferte de contractare. Potrivit altor autori, obligaia ofertantului de
a menine oferta pe toat durata valabilitii ei poate fi juridic explicat numai prin teoria angajamentului
unilateral, avnd ca surs voina solitar a ofertantului2. Fr a exclude n totalitate criticele pe care le
comport fiecare teorie n parte, doctrina juridic, n ncercarea de a explica imposibilitatea ofertantului de
a-i revoca oferta, a mbriat teoria angajamentului unilateral.
Potrivit acestei teorii3, o declaraie unilateral de voin este suficient ca s dea natere unor
efecte (concretizate n special n obligaii) independent de orice intervenie posterioar a celui n favoarea
cruia a fost fcut. Jurisprudena a recunoscut dou efecte importante ale acesteia:
1. n primul rnd ea admite c aceasta provoac direct modificarea situaiei juridice a obiectului
supus declaraiei. Prin emiterea ofertei se creeaz o situaie juridic nou constnd n premisa juridic a
ncheierii contractului.
2. Al doilea efect important al declaraiei de voin este c ea i confer un caracter irevocabil.
Irevocabilitatea declarrii de voin reprezint o regul indispensabil n obinerea necesitii elementare
de securitate juridic a situaiei nou create. Aceasta deducndu-se i din natura dreptului potestativ al
destinatarului ofertei. Prin emiterea unei oferte n patrimoniul destinatarului se nate un drept potestativ;
irevocabilitatea ofertei apare ca o consecin juridic a puterii recunoscute titularului unui astfel de drept.
Referitor la acest ultim efect i n general, susinerea forei obligatorii a ofertei pe teoria
angajamentului unilateral, credem c comport anumite critici.
Naterea dreptului potestativ n patrimoniul destinatarului ca urmare a emiterii ofertei nu va putea
fi invocat pentru a justifica existena obligaiei ofertantului de a-i menine oferta pe toat perioada
valabilitii ei deoarece destinatarul nu accept n virtutea unui drept potestativ ci n virtutea libertii ce se
manifest pe principiul autonomiei de voin4.
Un alt argument reiese din natura juridic a termenului expres care nsoete oferta. Prin stabilirea
unui termen, ofertantul determin n timp producerea efectelor acestuia, fie prin stabilirea unor date de
ncepere sau expirare a efectelor ofertei, fie prin stabilirea unor perioade pentru valabilitatea ei. Dup
expirarea termenului, oferta devine ineficace5. Deci, termenul prevzut n ofert are natura juridic a
termenului extinctiv de executare, ca modalitate a actului juridic civil. Aa cum am mai spus-o, potrivit
dispoziiilor legale ct i literaturii de specialitate, oferta este revocabil cu excepia cazului cnd aceasta
este nsoit de un termen. Dac oferta fr termen este revocabil, rezult c n cazul ofertei cu termen de
opiune, ceea ce i imprim un angajament juridic este termenul prevzut n ea. Termenul, ns, reprezint
o modalitate a actului juridic care se refer la determinarea n timp, n spe, a efectelor ofertei. Termenul
nu beneficiaz de for obligatorie, ca n cazul actelor juridice, care s-i imprime un angajament n acest
sens. nseamn c nu ar trebui ngrdit posibilitatea autorului de a-i revoca sau prelungi termenul.
Soluia este diferit n cazul n care termenul este de origine legal termenul tacit, sau, n unele cazuri,
termenul expres. El nefiind rodul voinei ofertantului, acesta nu va putea interveni n acest sens.
n continuare, pentru a fi n prezena unei oferte este suficient ca ea s conin cel puin elementele
eseniale, care n cazul contractului de vnzare cumprare au fost identificate ca fiind preul i obiectul
1
Opinie reiterat din doctrina francez i acceptat n doctrina romneasc, a se vedea: T. R. Popescu, Actul unilateral n
"Teoria general a obligaiilor", de T. R. Popescu, P. Anca, Ed. tiinific, Bucureti, 1968, p. 144.
2
A se vedea: M. N. Costin, Actul juridic unilateral ca izvor de obligaie n "Studia Universitatis Babe-Bolyai" Iurisprudentia,
Cluj-Napoca, nr. 1/1988, p. 59-61.
3
A se vedea: E. Meynial, La dclaration de volont, n Revuie trimestrielle de droit civil 1902, p. 547-548; S. Valory, La
potestativit dans les relations contractuelles, Presses Universitaires daix-Marseille, Marseille, 1999, pct. 209, p. 125.
4
Ibidem, pct. 210, p. 126
5
Caducitatea reprezint ineficacitatea unui act juridic ce nu a ajuns s produc efecte juridice, cea ce nu este cazul nostru,
oferta, nainte de expirarea termenului, a fost productoare de efecte juridice.
___________________
506
acestuia. Nu exist nici o dispoziie legal sau opinie doctrinar care s consacre ca element esenial, sau
cel puin ca o condiie de fond, necesitatea existenei unui termen. Deci, termenul nu reprezint nici un
element esenial, nici o condiie de fond necesar pentru valabilitatea ofertei. Acesta reprezint un element
accesoriu al ofertei, iar accesoriul urmeaz n general soarta principalului. Deci dac oferta poate fi
revocat atunci i termenul poate.
C oferta poate fi revocat o demonstreaz nu numai dispoziia prevzut din codul comercial
romnesc (art. 37). Exist o dispoziie n Codul civil romnesc, care, indirect, vine s confirme
revocabilitatea ofertei. nainte de toate, trebuie s spunem c prin emiterea unei oferte, ofertantul i
asum obligaia de a contracta cu orice persoan care va accepta pur i simplu oferta. Deci obligaia
rezultat este una de a face. Potrivit art. 1075 C. Civ. romnesc orice obligaie de a face se schimb n
desdunri, n caz de neexecutare din partea debitorului. Acordarea de dezdunri destinatarului ofertei
nu reprezint dect o recunoatere a efectelor produse de revocare. Dac oferta ar fi irevocabil,
sanciunea care s-ar impune ar fi considerarea revocrii ca inoperant i ncheierea contractului cu
destinatarul acceptant.
De asemenea, un alt argument n sprijinul criticii acestei teorii este acela de a identifica categoria
de obligaii ce i-o asum ofertantul prin stabilirea unui astfel de termen -- a da; a face; a nu face. Avnd
n vedere orientarea doctrinei romneti cu privire la aceast situaie, i din interpretarea articolelor din C.
civ. moldovenesc, rezult c obligaia pe care i-a asumat-o ofertantul prin stabilirea unui termen este acea
de a nu-i retrage oferta (pe perioada termenului stabilit), deci el i asum o obligaie de a nu face1. ns
consimmntul, care este un act de voin, nu poate constitui obiectul obligaiei de a nu face. El este un
element structural al contractului i ine de formarea lui, n timp ce obligaia de a nu face presupune
existena unui contract deja format innd de executarea lui.
Dreptul de revocare a ofertei reprezint un aspect al dreptului de a refuza ncheierea contractului 2.
Refuzul de a contracta reprezint expresia pozitiv i negativ a principiului libertii contractuale. Legea
nu reglementeaz, dar ea l subnelege, protejnd libertatea de a contracta, de exemplu, din perspectiva
reglementrii viciilor de consimmnt. Dac voina ofertantului poate fi protejat de efectele
prejudiciabile (cele produse de anumite mprejurri care afecteaz caracterul contient i liber a voinei),
de ce nu i s-ar recunoate lui i posibilitatea de a prentmpina producerea unor astfel de efecte (pe care le
pot crea anumite evenimente, asupra ofertei i de aici asupra patrimoniului ofertantului), prin
recunoaterea dreptului de a-i putea revoca oferta chiar nuntrul termenului stipulat. De exemplu, atunci
cnd o persoan face o propunere de a ncheia un contract stabilind n acest sens un termen, el o face n
considerarea circumstanelor economice existente n acel moment. Dar n cazul n care dup emiterea
ofertei i nainte de expirarea termenului intervin anumite evenimente neprevzute - crize, inflaie (de ex.
Federaia Rus, august, 1998), cu consecine, cum ar fi creterea exagerat a preurilor ntre oferta
emis nainte de aceast dat i una similar dup acest eveniment, pot aprea grave dezechilibre
susceptibile de a fi cauza ruinrii pentru ofertantul care a emis oferta nainte de acest eveniment i o
mbogire pentru oricare alt persoan care va accepta o astfel de ofert dup consumarea evenimentului.
Dac ofertantului nu i se va recunoate i posibilitatea de a-i revoca oferta nainte de expirarea
termenului, el se va vedea prejudiciat fr a i se putea reine vreo culp n sarcina sa, dect aceea de a-i fi
meninut oferta pn la expirarea termenului stabilit de el.
1
A se vedea n acest sens: I. L. Georgescu, Drept comercial romn. Teoria general a obligaiilor comerciale, revizuit i
completat de I. Bcanu, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1994, p. 35.
2
Nu i n cazul n care meninerea unei oferte este impus de lege, de exemplu: n cazul ofertei de vnzare a unui teren agricol
din extravilan ofertantul este obligat s-i menin oferta n termen de 45 de zile de la nregistrarea ei la consiliul local, a se
vedea: D. Chiric, Drept civil. Contracte speciale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 58. Sau cel prevzut n articolul 52 din
legea nr. 26/1996 Codul silvic romnesc, publicat n M.Of. nr. 93 din 8 mai 1996 n termen de 30 de zile dup ntiinarea, n
scris, a unitii silvice teritoriale n raza creia se afl terenul respectiv, despre intenia de nstrinare a acestuia, pentru
dezvoltare a se vedea: L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 118-120;
E. Chelaru, Dreptul de preemiune reglementat de codul silvic, n Dreptul nr. 6/1997, p. 15-28.
___________________
507
Menionm c teoria impreviziunii pentru a putea justifica posibilitatea ofertantului de a-i retrage
oferta n aceast situaie nu are o aplicabilitate, deoarece ea se circumscrie, aa cum s-a mai spus, exclusiv
sferei raporturilor contractuale1.
De asemenea, retragerea ofertei n aceast situaie nu poate fi explicat nici pe conceptul de for
major. Fora major are ca efect o imposibilitate absolut de executare. O mare dificultate, ns, nu poate
fi asimilat forei majore.
S-ar putea invoca violena exercitat de conjunctura economic defavorabil ca viciu de
consimmnt pentru a putea explica posibilitatea ofertantului de nlturare a efectelor prejudiciabile a
unui act juridic ncheiat n asemenea circumstane. n aceast situaie, se pune ntrebarea, de ce ar mai
trebui s i se recunoasc ofertantului dreptul de a-i revoca oferta de vreme ce el are la dispoziie aciunea
n anulare a conveniei ncheiate sub imperiul violenei exercitate de conjunctura defavorabil. Raiunile
sunt urmtoarele:
Art. 955 C. civil romnesc., prevede c pentru a fi un viciu de voin violena trebuie s fie
exercitat de ctre o persoan. Acesta este argumentul care a determinat o parte a doctrinei s considere c
starea de necesitate nu se integreaz n coninutul violenei2. Dac am fi n prezena unei violene, atunci
aceasta nu ar mai avea ca efect vicierea consimmntului, ci excluderea lui, soluie ce se impune prin
analogie cu materia penal n acest domeniu. Astfel, potrivit art. 45 C. penal romnesc starea de necesitate
este o cauz care nltura caracterul penal al faptei, n materia civil aceasta echivalnd cu nlturarea
consimmntului.
De asemenea, trebuie spus c pentru a fi n prezena unui viciu de consimmnt, violena trebuie
s fie cea care determin emiterea ofertei. n cazul nostru, ns, violena apare dup ce oferta a fost
declarat.
n situaia n care acceptm opinia potrivit creia starea de necesitate se integreaz n coninutul
violenei i ofertantul are la dispoziie numai aciunea n anulare a actului juridic, vom observa c efectele
anulrii vor fi aceleai ca n cazul revocrii, respectiv prile vor fi puse n situaia anterioar ncheierii
contractului. ns nu este acelai lucru cu recunoaterea posibilitii ofertantului de a-i revoca oferta,
antrennd cheltuieli minime pentru ofertant i plata unor despgubiri pentru destinatar3 i ndeplinirea unei
ntregi proceduri, ncepnd de la sesizarea instanei i pronunarea unei hotrri care s in loc de contract
ca urmare a refuzului ofertantului de a ncheia (executa) contractul 4, terminnd prin declararea
anulabilitii actului i repunerea prilor n situaia anterioar. Cu att mai mult, cu ct n cel de a-l doilea
caz, acceptantul nu numai c nu primete despgubirea pe care ar fi primit-o dac s-ar fi acceptat
posibilitatea ofertantului de a-i revoca oferta ci trebuie s suporte cheltuielile att materiale ct i
temporale pe care le reclam pronunarea hotrrilor de ncheiere i apoi de anulare a contractului.
A se vedea: L. Pop, Drept civil romn , op. cit., p. 68; C. Anton, Teoria impreviziunii n dreptul roman i dreptul comparat,
n Dreptul nr. 7/2002, p. 24-37; I. Albu, A. Man, Utilitatea terminologiei latine cu referire special la adagiile pacta sunt
servanda i rebus sic stantibus, n Dreptul nr. 2/1996, p. 20-27; I. Albu, Probleme actuale privind reevaluarea judiciar a
creanelor, indexarea convenional a obligaiilor pecuniare i indexarea dobnzilor, n Dreptul nr. 1/1994, p. 44-54; G.
Beleiu, G. Ciurca (I), G. Beleiu (II), Teoria impreviziunii rebus sic stantibus, n Dreptul nr. 10/1993, p. 29-36; n
jurisprudena german veche s-a decis c impreviziunea se aplic i actelor juridice unilaterale deci i ofertei de a contracta, a se
vedea: Reichsgericht, 6 jan. 1923, n Pandectele Romne 1924, III, p. 160.
2
A se vedea: A. Pop, Gh. Beleiu, Drept civil. Teoria general a dreptului civil, Tipografia Universitii din Bucureti, 1980, p.
236.
3
n condiiile n care revocarea unei oferte simple nu va angaja o rspundere a ofertantului, revocarea ofertei cu termen de
opiune va antrena despgubiri din partea ofertantului. Nu este acelai lucru n a recunoate revocarea ofertei cu termen de
opiune i plata unor despgubiri i irevocabilitatea ei cu consecina, n caz de revocare, pronunrii unei hotrri judectoreti
care s in loc de contract. Nu am insistat asupra acestui subiect dat fiind faptul c tratarea lui nu face obiectul acestui subiect.
4
Cea mai bun reparare a prejudiciului suferit de destinatar ca urmare a revocrii intempestive este n a o considera inoperant
urmnd ca ori de cte ori este posibil, instanele de judecat s hotrasc, cu titlu de reparaie n natur a pagubei c acel
contract s-a ncheiat, a se vedea n acest sens: L. Pop, Drept civil romn op. cit., p. 50; T. R. Popescu, Contractul op. cit.,
p. 73.
___________________
508
O alt opinie critic stipuleaz c, dac acceptm caracterul obligatoriu al actului juridic de
formaie unilateral, ar trebui s admitem c moartea sau incapacitatea ofertantului, survenit nainte de
expirarea termenului, nu ar putea s aib ca efect caducitatea ofertei, obligativitatea acesteia transfernduse la succesori1. Or, astfel de efecte nu sunt admise nici de practica judectoreasc romneasc, i nici de
ctre o parte a susintorilor acestei teorii. De asemenea, potrivit acestei opinii, oferta de a contracta fr
termen va trebui s fie meninut la infinit, deoarece irevocabilitatea manifestrii unilaterale de voin
decurge ca o consecin fireasc din finalitatea urmrit prin exteriorizarea voinei2. Deci, izvorul
obligativitii ofertei l reprezint voina de a se obliga i nu termenul. n consecin oferta nu va putea fi
revocat niciodat.
O alt critic ce poate fi adus acestei opinii rezult din aplicarea principiului simetriei juridice,
potrivit cruia o obligaie poate fi desfiinat sau modificat n acelai mod i n aceleai condiii n care ea
a fost creat3. n consecin, teoria angajamentului unilateral nu va putea s fie aplicat, dat fiind faptul c
aceasta ar nsemna, n virtutea principiului simetriei, c un asemenea angajament poate fi revocat oricnd
de autorul su. n contracararea acestui argument s-a afirmat4 c n fond nu suntem n prezena unui
principiu al simetriei, ci n prezena unei excepii de la principiul forei obligatorii a contractului i prin
urmare el nu va putea fi revocat oricnd i oricum de autorul su.
Considerm c aceast opinie este discutabil. Principiul forei obligatorii a contractului enun c
un contract valabil ncheiat produce efecte ntre prile contractante. Deci, contractul se va impune
prilor, asemntor situaiei cnd un asemenea contract este impus de lege. Astfel, fora obligatorie a
contractului privete efectele acestuia fa de pri, deci perioada ulterioar ncheierii contractului (etapa
postcontractual). Excepia de la acest principiu ar viza de asemenea efectele contractului, aceasta
ncadrndu-se tot n etapa postcontractual. Astfel, dac potrivit principiului forei obligatorii a
contractului un contract valabil ncheiat produce efecte ntre prile contractante, excepia de la acest
principiu, consider, ar fi reprezentat de situaia juridic cnd, dei vom fi n prezena unui contract valabil
ncheiat, acesta nu va produce efecte juridice ntre pri, el fiind afectat fie de modalitatea termenului
suspensiv, fie de cea a condiiei suspensive.
Regula simetriei enun, dup cum am artat mai sus, c dac un contract poate fi format prin
acordul de voin al prilor, el poate fi desfcut sau revocat n acelai fel, tot prin acordul de voin al
prilor. Astfel, regula simetriei se refer la formarea contractului, deci ine de etapa precontractual
perfectrii contractului. Ea va putea fi invocat indiferent dac contractul este productor de efecte
juridice sau nu, fiind suficient ca el s fie ncheiat n mod valabil. Acceptarea simetriei ca fiind o excepie
de la principiul forei obligatorii a contractului, ar nsemna ca n cazul unor contracte valabil ncheiate, dar
neproductoare de efecte juridice din momentul ncheierii contractului, argumentul simetrie s nu poat fi
invocat dat fiind faptul c, actul juridic nu beneficiaz de for obligatorie ntre pri. Acest principiu,
nefiind aplicabil, nici excepia lui nu va fi operaional. Consecina care este contrazis de legislaia n
vigoare, n spe, oferta, pn n momentul n care ea ajunge la destinatarul ei poate fi retractat (art. 15
alin. 2 din Convenia de la Viena, i art. 683 alin. 2 C. civ. mld.) n concluzie, principiul simetriei se refer
la etapa precontractual perfectrii contractului, acesta viznd att formarea ct i desfiinarea lui, n timp
ce principiul forei obligatorii vizeaz efectele unui contract valabil ncheiat, deci etapa postcontractual.
Din analiza teoriei angajamentului unilateral, aa cum este formulat, nu reiese c ea se va aplica
numai n cazul n care oferta este prevzut cu termen expres de opiune ci i n cazul ofertelor care nu
conin un asemenea termen (dei i acestea conin un termen, cel tacit). ns, atunci aceast teorie vine n
A se vedea: C. Sttescu, Actul juridic op. cit., p. 45. n C. civ moldovenesc a fost consacrat n mod expres valabilitatea n
caz de deces sau de pierdere a capacitii de exerciiu prin art. 685 i n mod implicit prin art. 200 alin. 3 i art. 686.
2
A se vedea: M. N. Costin, Actul juridic op. cit., n Studia Universitatis Babe-Bolyai, Iurisprudentia, nr. 1/1988, p. 53.
3
A se vedea: L. Pop, Drept civil romn op. cit., p. 135.
4
A se vedea: M. Avram, Natura juridic a promisiunii publice de recompens (premiu), n Dreptul nr. 6/2001, p. 27.
___________________
509
contradicie cu dispoziiile legale care consacr revocabilitatea ofertei, respectiv art. 683 alin. 1 C. civ.
mld.1, art. 16, alin. 1 din Convenia de la Viena2, i art. 15 alin. 1 din proiectul Codului civil european3.
De asemenea, dac oferta cu termen expres sau tacit este irevocabil apare ntrebarea: care vor fi
acele ipoteze n care se pot aplica dispoziiile care consacr revocabilitatea ofertei, deci cnd va putea fi
revocat oferta? Aceasta lund n considerare c orice ofert care nu cuprinde un termen expres conine un
termen tacit de acceptare i deci este irevocabil n acest temei.
Potrivit acestui articol: o ofert poate fi revocat (s. n. - I. B.) cu excepia cazului n care ea include un termen pentru
acceptare sau a cazului n care este irevocabil n alte temeiuri.
2
O ofert poate fi revocat pn la ncheierea contractului dac revocare sosete la destinatar nainte ca acesta s fi expediat
acceptarea.
3
Loffre peut tre rvoque tant que son destinataire na pas expdi son acceptation
___________________
510
FORME JURIDICE DE REALIZARE A PARTENERIATULUI PUBLIC PRIVAT

BELECCIU tefan,
doctor, confereniar universitar
OLARU Aurelian,
doctorand
Modalitile de instituire a parteneriatului public-privat, acestea pot consta fie ntr-un
contract, caz n care relaia dintre partenerul public i cel privat este de natur pur contractual, fie n
crearea unei noi entiti economice, controlate n comun de partenerul public i cel privat. In lucrarea
dat vom prezenta regulile specifice aplicabile acestor modaliti de instituire a pateneriatului publicprivat.
Iniierea i realizarea unui parteneriat public-privat trece prin dou mari faze: una ine de un proces
politic, ce se finalizeaz prin adoptarea unei decizii, acord de a iniia realizarea unui parteneriat, iar cealalt
descrie o procedur administrativ, ce asigur implementarea deciziei politice1.
a. Concesiunea este "forma clasic" de realizare a unui parteneriat public-privat. In
legislaia noastr, concesiunea este reglementat de Legea nr. Nr.534-XIII din 13.07.95 Monitorul
Oficial al R.Moldova nr.67 din 30.11.1995.
Concesiunea este un contract prin care statul cesioneaz (transmite) unui investitor (persoan
fizic sau juridic, inclusiv strin), n schimbul unei redevene, dreptul de a desfura activitate de
prospectare, explorare, valorificare sau restabilire a resurselor naturale pe teritoriul Republicii
Moldova, de a presta servicii publice, de a exploata obiecte proprietate de stat (municipal), care
conform legislaiei sunt scoase integral sau parial din circuitul civil, precum i dreptul de a desfura
anumite genuri de activitate, inclusiv cele care constituie monopolul statului, prelund gestiunea
obiectului concesiunii, riscul prezumtiv i rspunderea patrimonial.
Dac analizm o concesiune vedem c statul (prin organele sale) organizeaz un serviciu public,
stabilete toate condiiile de funcionare a serviciului pentru a satisface interesul general, stabilete care
sunt drepturile de putere public ataate la acest serviciu; acestea facnd obiectul caietului de sarcini.
In urma desfurrii unei licitaii publice, ctigtorul va ncheia cu statul un contract de concesiune.
Rprin acest act juridicadministraia autorizeaz pe un particular s fac anumite lucrri pe domeniul
publi i-i d dreptul de a percepe anumite taxe de la acei care ar voi s se foloseasc de aceste
lucrri".
ntreprinderea concesional este o ntreprindere nfiinat sub diverse forme organizatoricojuridice (cu excepia celei de ntreprindere de stat (municipal) n baza unui contract de concesiune
ncheiat de stat. n persoana organului mputernicit de acesta (concedent), cu o persoan fizic sau
juridic (concesionar).
Concesiunea se admite n toate ramurile economiei i cuprinde toate genurile de activitate,
dac aceasta nu contravine legislaiei. Pot face obiectul concesiunii:
a) terenurile i alte resurse naturale, prospectarea, explorarea i valorificarea acestora;
b) bunurile mobiliare
i
imobiliare
ale
organizaiilor
i ntreprinderilor de stat
(municipale)2.
Se admite concesionarea concomitent a mai multor obiecte n scopul exploatrii lor n
complex.
Parteneriatul public-privat soluie pentru un mai bun management al comunitilor locale din Romnia", ghid practic pentru
consiliile judeene,- Bucureti, aprilie 2004,Institutul pentru Politici Publice (IPP)
2
Legea nr. Nr.534-XIII din 13.07.95 cu privire la concesiuni, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.67 din
30.11.1995
___________________
511
Contractul de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrri este un contract, avnd ca

obiect execuia sau, dupe caz, att proiectarea, ct i execuia uneia sau mai multor lucrri de
construcii, aa cum sunt acestea cuprinse n clasificrile statistice oficiale, ori execuia prin orice
mijloace a oricrei combinaii a acestor lucrri de construcii, care corespunde cerinelor autoritii
contractante i care conduce la un rezultat menit s ndeplineasc, prin el nsui, o funcie tehnicoeconomice.
In contrapartida lucrrilor executate, contractantul, n calitate de concesionar, primete dreptul
de a exploata rezultatul lucrrilor, n totalitate sau n parte, drept la care se poate aduga, dup caz, plata
unei sume. Aceast calitate de concesionar o poate avea orice persoan fizic sau juridic din Republica
Moldova sau din alte state care pot fi subieci de drept, n acest caz s-ar nelege o gestiune direct.
Regimul juridic aplicabil contractelor de parteneriat public-privat potrivit reglementrilor n
materie, obiectul contractelor de parteneriat public-privat este reprezentat de execuia i proiectarea unor
lucrri de construcii, ori execuia unor combinaii a acestor lucrri de construcii, care corespund
cerinelor autoritii publice iniiatoare a proiectului. Legea permite ca, prin contract, autoritatea public
(prin unitile aflate n subordinea sa sau sub autoritatea sa) i investitorul privat s nfiineze o
companie de proiect. Respectiv o societate comercial a crei unic scop este reprezentat de
proiectarea, finanarea, construcia, exploatarea, ntreinerea i transferarea bunului public rezultat n
baza unui proiect de parteneriat public-privat".
Pentru lucrrile executate, concesionarul, care poate fi un particular ori chiar o autoritate
contractant este ndreptit s exploateze (n totalitate sau n parte) bunul public realizat, putnd primi,
dup caz, i o sum de bani. La finalizarea contractului de parteneriat public-privat, bunurile publice
create n cadrul proiectului s transfer, cu titlu gratuit, autoritii publice, n bun stare, exploatabile i
libere de orice sarcine sau obligaie.
Diferena care este ntre o concesiune i celelalte contracte de parteneriat const n
principal n natura lor comercial, concesiunea fiind un contract administrativ. Prin concesionare, sunt
oferite pe pia pachete contractuale" cu patru elemente:
proiectarea - execuia - ntreinerea / exploatarea;
managementul;
finanarea;
operaiunea (exploatarea) comercial.
La o prim vedere, acest pachet" pare s altereze caracterul contractual al cooperrii:
n locul produsului (autostrada), accentul proiectului cade pe furnizarea unui serviciu:
capacitatea zilnic de trafic";
administraia pltete consoriului o tax pentru fiecare serviciu furnizat;
administraia are posibilitatea (opiunea) contractual s transfere costurile ctre utilizator;
contractul poate conine o clauz de exonerare", prin care administraia public nu
pltete, dac serviciul nu este prestat;
datorit implicaiilor financiare, consoriul va face tot ce-i st n putere
pentru a asigura prestarea serviciului convenit.
ntr-un proiect de parteneriat public-privat administraia public nu cumpr", pur i simplu un
tronson de autostrad de la punctul A la punctul B, ci cumpr capaciti de trafic" i servicii, ntre
punctele A i B, pentru un numr de ani, precizat.
Concesiunile sunt definite, de regul, ca performane" (servicii) i nu ca specificaii"
predeterminate pe obiective. Dac administraia dorete s-i prezerve dreptul asupra politicilor"
privind obiectivul concesionat sau serviciile prestate, atunci alegerea concesionrii, ca soluie, devine
problematic.
n continuare, vom prezenta, pe scurt, elementele care caracterizeaz concesiunile potrivit
dreptului comunitar, cu accent pe diferenele dintre acestea i contractele de achiziii publice.
___________________
512
Concesiunile" nu beneficiaz de o definiie legal n Tratatul Consiliului Europei.

Directiva privind contractele de achiziii publice de lucrri 1 reglementeaz regimul acelor
concesiuni care privesc lucrrile publice, deosebindu-le de contractele privind lucrrile publice.
Directivele privind contractele de achiziii publice de servicii2, contractele de achiziii publice de bunuri3
i procedurile de achiziii publice ale entitilor din sectoarele apei, energiei; transportului i
telecomunicaiilor4 nu conin reglementri ale concesiuni n domeniile respective, limitndu-se doar la
contractele publice.
Cele patru directive au fost nlocuite cu Directiva privind coordonarea procedurilor de acordare a
contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii, Directiva privind coordonarea
procedurilor de achiziii publice ale entitilor din sectoarele apei, energiei, transportului i serviciilor
potale. Aceste dou directive conin definiia legal a concesiunilor, att a celor de lucrri, ct i a celor
de servicii. Cu toate acestea, doar prima dintre directivele menionate conine reglementri specifice cu
privire la concesiuni, iar acestea doar n cazul concesiunilor de lucrri; concesiunile de servicii sunt
excluse expres din aria de aplicare a acestei directive.
b. BOT (Build-Own-Transfer) - deriv din concesiune, dup cum s-a precizat anterior i este
"un contract ncheiat de o autoritate public cu un concesionar" pentru finanarea i construcia
unei faciliti sau sistem de infrastructur ce confer entitii finanatoare, concesionarului dreptul
de operare comercial pentru o perioad determinat de timp, cu returnarea facilitii ctre
autoritatea contractant".
c. Achiziia public (public procurement)- unele ri exclud expres achiziia public din
sfera parteneriatului public-privat. Totui, n doctrina comunicat se face distincie ntre concesiune i
achiziiile publice. Dreptul de exploatare este criteriul definitoriu al existenei concesiunilor de lucrri,
iar acest drept determin cteva caracteristici ale acestora, care le disting de contractele de achiziii
publice de lucrri.
Astfel, dreptul de exploatare permite concesionarului s solicite plat de la cei care utilizeaz
structura respectiv (de ex, sub form de taxe) pentru o anumit perioad de timp. Concesionarul nu
primete remuneraie pentru lucrrile sale direct de la autoritatea contractant, ci direct de la
utilizatorii lucrrilor sale.
d. "Contracting out" -- prevede contractarea de ctre administraie a diferite responsabiliti
pe care le ndeplinea n mod tradiional pn n prezent i contractele de delegare, de gestiune sau
management;
e. "Joint ventures". Consiliile locale pot hotr asupra participrii cu capital, n numele i n
interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, la constituirea de societi comerciale sau la
nfiinarea unor servicii de interes public local sau municipal.
f. Preluarea unei societi ori achiziia de aciuni ntr-o societate comercial, fie de
ctre o ter persoan de drept privat, fie participarea statului n calitate de acionar ntr-o societate
comercial. O asemenea decizie reflect politica autoritii locale ntr-un anumit domeniu, n
acest caz, parteneriatul este una din msurile prin care se aplic procesul politic5.
Procesul de definire a proiectului public-privat i de selecie a investitorilor capabili s
realizeze proiectul se desfoar n etape, dup cum urmeaz:
a) elaborarea i aprobarea studiului de prefezabilitate de ctre autoritatea public;
b) elaborarea documentului ataat la anunul de intenie;
c) constituirea comisiei de evaluare a scrisorilor de intenie de ctre autoritatea public i
numirea ei prin ordin sau decizie, dup caz;
1
Directiva Consiliului 93/37/EEC

Directiva Consiliului 92/50/EEC.
3
Directiva Consiliului 93/36/EEC
4
Directiva Consiliului 93/38/EEC, Directiva Parlamentului European i Consiliului 2004/18/EC
5
Public private partnership arrangements Act (Irish law), 2002, Paragraph 3
2
___________________
513
d) elaborarea i aprobarea criteriilor de evaluare, grilelor de punctaj i a modului de tratare a

scrisorilor de intenie ntrziate sau primite nesigilate i aprobarea acestora prin decizie sau ordin de
ctre autoritatea public;
e) publicarea anunului de intenie;
f) distribuirea, fr plat, a documentului ataat la anunul de intenie;
g) primirea i nregistrarea plicurilor ce conin scrisorile de intenie elaborate de investitorii
interesai;
h) convocarea comisiei de evaluare i deschiderea plicurilor coninnd scrisorile de intenie n
prezena tuturor membrilor comisiei;
i) evaluarea scrisorilor de intenie i a documentelor anexate la acestea;
j) ntocmirea raportului de evaluare, adjudecare i prezentarea acestuia autoritii publice spre
aprobare;
k) invitarea investitorilor selectai la negocierea i semnarea acordului de proiect.
___________________
514
CARACTERELE GENERALE ALE CONTRACTULUI ADMINISTRATIV

AVORNIC Gheorghe
Doctor habilitat n drept
profesor universitar, decanul facultii Drept USM
Dup ce criterii recunoatem c un contract este administrativ? J. Rivero, studiind problematica
contractelor administrative,1 menioneaz: Dou probleme, aparent distincte, dar confuze, apar n
practic: Dac un contract este administrativ, prin ce trsturi fundamentale a regimului su se distinge de
un contract de drept privat?2 .
Pornind de la aceste dou probleme, vom ncerca n continuare s identificm criteriile de
distincie ale contractelor administrative, precum i regimul juridic aplicabil ncheierii i executrii
acestora.
Profesorul E. D. Tarangul susinea: Contractele ncheiate de administraie cu particularii n scopul
de a colabora mpreun n vederea unui serviciu public sau a unui interes general i care, din aceast
cauz, sunt supuse regimului administrativ, sunt contracte de drept public sau contracte administrative.
Aa de exemplu, sunt considerate contracte administrative concesiunea de servicii publice, concesiunea
domeniului public, contractul de lucrri publice, concesiunea de lucrri publice, contractele prin care se
angajeaz un funcionar, mprumuturile etc.3
Consiliul de Stat i celelalte instane franceze de contencios administrativ au considerat drept
contracte administrative pe acelea la care una dintre pri este o autoritate a administraiei publice, scopul
lui fiind asigurarea funcionrii unui serviciu public i cruia i se aplic un regim juridic, regimul de drept
public.4
n opinia ntemeietorului teoriei contractelor administrative, profesorul G. Jeze, elementele
caracteristice ale contractului administrativ sunt urmtoarele:
existena unui caiet de sarcini i condiii generale care cuprind i reguli exorbitante de drept
comun;
1
Potrivit concepiei lui J. Rivero, contractele ncheiate de administraia public se mpart n dou mari categorii: contractele
administraiei i contractele administrative.
Contractele administraiei sunt contractele identice cu cele ale particularilor, aa cum sunt definite i reglementate de Codul
civil.
Drept exemplu sunt aduse: contractele de vnzare-cumprare (cele pentru achiziionarea unui teren sau cele pentru vnzarea
produselor din domeniul privat al autoritilor publice), contractele de nchiriere (nchirierea unui imobil a administraiei
publice), contractul de asigurare (asigurarea unor bunuri mobile ori imobile ale administraiei publice).
Am putea afirma c, ori de cte ori administraia public apare ntr-un contract pe o poziie de egalitate cu cellalt contractant,
i aceasta credem c este diferena esenial fa de contractele administrative, ne aflm n faa unui contract civil de
administraie. La fel, ori de cte ori prin contractul ncheiat, administraia ncredineaz unui particular (persoan fizic ori
juridic) executarea unei lucrri publice sau efectuarea unui serviciu public, ne aflm n faa unui contract administrativ numit
sau nenumit, ncheiat de administraie.
Interesul distinciei dintre cele dou categorii este c, n primul rnd, contractele administrative sunt supuse regulilor speciale
ale dreptului administrativ, diferite de regulile dreptului civil, ceea ce determin n sistemul judiciar din Frana de exemplu,
competena judiciar diferit n soluionarea litigiilor aprute n legtur cu executarea acestor contracte. Astfel, dup cum este
firesc, litigiile generate de modul de ndeplinire a obligaiilor din contractele administrative sunt soluionate, n Frana, de
tribunalele administrative sau curile administrative de apel, instana suprem n materie administrativ fiind Consiliul de Stat,
iar contractele civile ncheiate de administraie sunt de competena instanelor de drept comun. Rivero, Jean. Droit
administratif. 9-ieme edition. Paris: Dalloz, 1980, p. 114-115.
Idem, p.117.
Tarangul, Erast Diti. Tratat de drept administrativ romn. Cernui: Tipografia Glasul Bucovinei,
1944, p.478.
4
Alexandru, Ioan. Popescu, Ion. Cruan, Mihaela. Dinc, Drago. Drept administrativ. Bucureti:
Editura economic, 2002, p.283.
2
3
___________________
515
angajamentul de cooperare activ i personal a furnizorului la funcionarea serviciului public;

contractul ncheiat n legtur cu funcionarea unui serviciu public implic aplicarea unui regim de
drept public;
inserarea unei clauze, prin care prile declar c sunt de acord s se supun jurisdiciei
administrative.1
Pentru a marca distincia dintre regimul contractelor administrative (propriu-zise) i cel al
contractelor civile, profesorul E. D. Tarangul meniona c: regimul juridic special cruia i sunt supuse
contractele administrative, se caracterizeaz prin forme speciale necesare pentru ncheierea lor, precum i
prin principii speciale cu privire la executarea lor.2 n acest sens se evoc urmtoarele aspecte:
pentru ncheierea contractelor administrative sunt necesare caietele de sarcini care cuprind toate
clauzele contractului ce urmeaz a fi ncheiat i indic drepturile i obligaiile ambelor pri contractante,
precum i modul n care urmeaz s se execute contractul. Caietul de sarcini devine parte integrant a
contractului administrativ;
alegerea cocontractantului se face prin licitaie public care are la baz principiul alegerii de ctre
administraie a particularului cu care urmeaz s ncheie un contract administrativ, pe cale de concuren
i nu prin bun nvoial;
contractele administrative odat ncheiate n baza unei licitaii publice trebuie aprobate de
autoritile superioare dac valoarea lor depete o anumit sum;
pornind de la faptul c contractele administrative sunt ncheiate intuitu personae, particularul care
a ncheiat un contract administrativ cu administraia nu va putea s-l cedeze, ntreg sau n parte, altei
persoane, dect cu aprobarea administraiei;
unele clauze din contractul administrativ sunt de natur reglementar i anume cele cu privire la
organizarea i funcionarea serviciilor publice sau cu privire la interesele generale;
administraia i rezerv dreptul, dac interesul general ar pretinde sau dac concesionarul nu i-a
ndeplinit obligaiile stipulate n actul de concesiune, s poat rezilia contractul, fie direct, fie din oficiu,
prin decizie administrativ dat pe cale unilateral sau pe cale judectoreasc;
contractelor administrative li se aplic teoria impreviziunii, care nu se aplic contractelor de drept
comun.
ntr-adevr, E. D. Tarangul a reuit s evidenieze caracteristicile de baz care delimiteaz
contractele administrative de contractele din dreptul comun, ceea ce ne determin s afirmm c doctrina
din perioada interbelic, dominat de guvernri liberale, este de o necontestat valoare i la acest nceput
de veac.
n dreptul francez, analiza noiunii de contract administrativ pornete de la teza c nu toate
contractele ncheiate de administraie sunt contracte administrative3. Pentru a ne afla n prezena acestui
tip de contract se impun urmtoarele criterii: a) contractul este administrativ prin determinare legal, cnd
legiuitorul nsui l-a calificat ca atare; b) criteriul jurisprudenial, adic contractul ntrunete elementele
stabilite de jurispruden ca fiind de esena unui asemenea tip de contract.
J. Rivero arta c, dei exist asemnri importante cu contractele civile, n sensul c ambele
categorii de contracte sunt manifestri de voin generatoare de situaii juridice subiective, totui sunt cel
puin trei caracteristici care individualizeaz contractele administrative.4
Acestea sunt:
Rarincescu, Constantin G. Contenciosul administrativ romn. Bucureti; Ed: Universal ALCALAY
& Co., 1937, p. 201.
2
Tarangul, Erast Diti. Tratat de drept administrativ romn. op.cit., p. 478-481.
3
Laubardere, Andre de.; Venezia, J. C.; Gaudement, Y.. Traite de droit administratif. 14-ieme edition.
Paris: LGDJ, 1996, p. 735-737; Rivero, Jean. Waline Jean. Droit administratif. 18e edition. Paris: Dalloz,
2000, p. 119-120.
4
Rivero, Jean. Droit administratif. 9-ieme edition, op. cit., p.118.
1
___________________
516
Prile contractului.
n contractele administrative, cel puin unul dintre subiecte este o autoritate a administraiei
publice sau alt subiect autorizat de o autoritate a administraiei publice. O excepie reprezint cauza din 13
decembrie 1963 soluionat de tribunalul de Conflict francez, ntre Sindicatul practicienilor artei dentare
din Departamentul de Nord i Casa de asigurri sociale.1
O alt excepie creat n cauza din 8 iulie 1963, prin care Tribunalul de Conflict a decis c Societe
Entreprise Peyrot, trecnd unei societi de economie mixt (persoan privat) executarea unei lucrri
publice, a ncheiat un contract administrativ, deoarece construcia drumurilor naionale, avnd caracter de
lucrri publice, aparine, prin natur, statului. Acestea, tradiional, sunt executate de stat n regie proprie
(direct), i afacerile ncheiate de maitre de louvrage pentru executarea acestora sunt supuse regulilor
de drept public, indiferent dac construcia este asigurat n manier normal direct de stat sau cu titlu
excepional printr-un comisionar (persoan moral de drept public sau de drept privat).2
n ambele spee, Tribunalele de Conflict franceze au decis c, n cazul unui contract dintre dou
persoane fizice sau juridice private, dac una dintre acestea acioneaz n scopul executrii unui serviciu
public, atunci contractul dobndete un caracter administrativ.
Obiectul contractului. Sunt administrative acele contracte care au ca obiect realizarea unui interes
general, a unui interes public, fie prin prestarea unui serviciu public, fie prin executarea unei lucrri
publice.
La nceput, practica Consiliului de Stat a fost, fr distincie, axat pe ideea serviciului public.
Dup 1912 sa pus i problema clauzelor: sunt acestea stabilite de pri, potrivit dreptului comun, ori sunt
clauze exorbitante. Problema a fost soluionat abia prin hotrrea Consiliului de Stat din 20 aprilie
1956(Bertin i Guimourd G. A.), care a precizat c nu este necesar ca n contract s se prevad clauze
exorbitante, de vreme ce el are ca obiect realizarea unui serviciu public.3
c) Clauzele contractelor administrative sunt ntotdeauna clauze exorbitante de drept comun.
Criteriul clauzelor exorbitante constituie criteriul decisiv al contractului administrativ, iar
clauzele contractuale sunt derogatorii de la dreptul comun.4
Dei este destul de dificil definirea clauzelor derogatorii, J. Rivero afirm c sunt cu certitudine
clauze derogatorii acele care exced principiul libertii contractuale, fiind nesusceptibile de a figura ntr-un
contract dintre particulari, deoarece pun interesul general mai presus dect cel particular.
Un alt autor francez menioneaz c sunt calificate ca i contracte administrative, contractele care
comport cel puin o clauz exorbitant dreptului comun i care are o legtur suficient cu serviciul
public.5
Prin urmare, considerm c contractul administrativ este distinct att fa de contractele civile
comune, ct i de alte contracte ncheiate de administraia public, avnd elemente specifice, menionate
mai sus.
Fiind un contract cu ajutorul cruia administraia i realizeaz o parte din sarcinile sale, regimul
juridic aplicabil contractului administrativ este unul exorbitant, de drept public n special, avnd i clauze
negociate, ceea ce i confer un regim mixt de drept public i de drept privat. Prerogativele de drept
public, la ndemna administraiei, constau n faptul c administraia ncheie contractul pentru realizarea
unor sarcini de interes public, ceea ce o pune n situaie privilegiat, cu posibilitatea de a impune clauze
Long, M., Weil, P., Braibant, Devolve P., Genevois, B., Les grands arrts de la jurisprudence
administrative. Paris: Dalloz, 1996, p. 606; Avram, Iulian. Contractele de concesiune. Bucureti: Editura
Rosetti, 2003, p.12.
2
Iorgovan, Antonie. Tratat de drept administrativ. vol. II. Bucureti: Editura ALLBECK, 2002, p. 113.
1
3
4
5
Idem, p. 113.
Rivero, Jean. Droit administratif. 9-ieme edition, op. cit., p.121.

Richer, Laurent. Droit des contrats administratifs, Paris: L. G. D. J., 1995, p. 77.
___________________
517
exorbitante n contract, de a controla modul de executare a contractului i, nu n ultimul rnd, de a dispune

unilateral rezilierea contractului.
Contractelor administrative, comparativ cu cele de drept privat, li se aplic reguli mai tehnice:
administraia are limite de aciune, are o competen legat, fiind inut de dispoziiile legale i de
satisfacerea interesului general, iar particularul este inut de clauzele exorbitante, derogatorii, propuse i
impuse de administraie.1
Regimul juridic al contractului administrativ decurgnd din clauzele exorbitante, din dispoziia
legii sau din soluiile jurisprudeniale mprumut unele caractere din dreptul privat (spre exemplu,
condiiile de validitate ale contractului), dar se distinge prin dou elemente eseniale:2
Are la baz inegalitatea juridic a prilor.
Ne referim la faptul c autoritatea public acioneaz ca titular a unor prerogative publice care
decurg din interesul general pe care l apr i promoveaz.
Contractul administrativ urmrete o mai bun funcionare a serviciului public i, de aceea, nu
presupune un echilibru perfect de interese caracteristic contractelor civile i comerciale. Acordul de voine
apare astfel pe fondul unei inegaliti juridice ntre cocontractani, ce decurge din poziia de superioritate a
autoritii publice.
De aici i necesitatea de a furi un regim juridic deosebit, care s asigure prin derogare de la
normele dreptului civil anumite drepturi mai largi autoritii administrative n ceea ce privete controlul
executrii contractului i chiar n privina modificrii contractului pe cale unilateral, potrivit cerinelor
serviciului public.3
Autoritatea public, parte n contract, nu dispune de o libertate de voin identic cu cea
reglementat de dreptul privat.
Competena autoritilor publice sau persoanelor juridice de drept public este determinat de lege,
este circumscris realizrii interesului general i, din acest motiv, este expres determinat prin actul
constitutiv sau actul normativ de organizare i funcionare a autoritii respective.
Competena de soluionare a cauzelor privind ncheierea contractelor administrative revine
judectorului administrativ tribunalului administrativ. Acest element este de ordine public, de aceea
este interzis cocontractanilor s insereze clauze privind atribuirea competenei de soluionare a unor
asemenea litigii arbitrajelor sau altor instane.
Corbeanu, Ion. Drept administrativ. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002, p. 110.
Popa, Eugen. Mari instituii ale dreptului administrativ. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002, p. 295-296;
Rivero, Jean. Droit administratif. 9-ieme edition, op. cit., p. 121-122.
3
Iovna, Ilie. Drept administrativ. Arad: Ed. Servo-Sat, 1997, p. 75-76.
1
2
___________________
518
CONTRACTUL ADMINISTRATIV
BRAGOI Constantin
Magistru n drept
tiina modern a dreptului administrativ din Moldova se refer mai mult tangenial la teoria
contractului administrativ i acest domeniu este unul din puinile unde aspectul practic evoluiaz naintea
celui teoretic. Drept argument servete faptul c iniial apare o lege care reglementeaz concesiunile,
ulterior alta ce stabilte modul de achiziionare a marfurilor n interesele statului, iar pna la moment nu a
aprut o lucrare care ar avea unic subiect contractul administrativ.
Anterior n Frana categoria contractelor administrative era compus din contractele ncheiate ntre
administraia de stat i un particular, cu privire la organizarea i funcionarea serviciilor publice. n aceste
contracte se stipula pe de o parte, o anumit participare personal a particularului (fie persoan fizic sau
juridic) co contractant la funcionarea serviciului public i, pe de alt parte, includerea unor clauze
speciale exorbitante de drept comun. Aceste contracte nu - i gsesc locul n categoria celor de tip privat,
civil sau comercial, ncheiate n condiiile obinuite ale dreptului privat. Faptul c aceste contracte se
refer la un serviciu public i faptul c particularii colaboreaz n mod voluntar la executarea lor, d
acestei categorii de contracte un aspect juridic propriu, strict definit n sistemul dreptului contractual, care
atrage n mod firesc aplicarea unui regim juridic n mare parte diferit de acel care se aplic contractelor de
drept privat [7, pg.242 ].
Aspecte ale contractului administrativ. Contractului administrativ se aplic att regimului de drept
civil, ct i cel de drept administrativ. Acest fapt este stabilit de regulamentele de organizare a autoritilor
publice, n Codul Civil, Legea achiziiei de mrfuri i servicii pentru necesitile statului precum i alte
acte legislative i de executare a legii. Din regimul juridic administrativ face parte i condiia obligatorie
care prevede c contractul administrativ trebuie s aib o form scris. Contractul administrativ este
ncheiat intuitu personae, ceia ce nsemn c acest contract nu poate fi transmis altor persoane dect n
condiiile n care legea permite acest lucru. Tot n aceast ordine de idei se pune i problema
jurisdicional n cazul litigiilor care se ivesc ntre prile contractante, cu privire la ncheierea i
executarea acestor contracte. Aceste contracte fiind acte de gestiune pe care le fac organele administraiei
publice, apare problema competenei soluionrii litigiilor juridice pe care acestea le genereaz. La prerea
mea n dependen de situaii aceste litigii pot fi soluionate n instanele de drept comun precum i n
cadrul judectoriilor economice.
Autorul Ion Creang include n acest sens i instanele de contencios administrativ argumentnd prin
faptul c organele administraie publice sunt implicit implicate n aceste litigii. 1
La acest moment este important de atenionat asupra faptului c Legea contenciosului administrativ nu
prevede expres autoritatea public cu drept de sesizare n instana de contencios administrativ. Cu acest
drept este abilitat numai Guvernul. Astfel, putem conchide c autoritatea public n caz de litigii ce au
rezultat dintr-un contract administrativ, poate aprea n faa instanei de contencios administrativ doar n
calitate de prt sau reclamat. n cazul n care autoritatea public i revendic un drept n baza unui
contract administrativ pe cale judiciar poate s o fac att pe cale administrativ (prin intermediul
autoritii ierarhic superioare), n instana de drept comun ct i n cadrul judectoriei economice. Cu
ajutorul contractului administrativ administraia i realizeaz o parte din atribuiile sale. Reieind din
acest fapt, regimul juridic ce se aplic contractelor administrative este unul exorbitant de drept public.
Exorbitant prin faptul c are unele clauze ce se pot negocia. Acest fapt i confer un regim juridic mixt: de
drept public i de drept privat. Prerogativele de drept public constau n faptul c administraia ncheie
contractul pentru realizarea unor sarcini ale interesului public ceea ce o pune n situaia privilegiat cu
posibilitatea de a impune clauze exorbitante n contract, de a contrala modul de executare a contractului i
nu n ultimul rnd de a dispune unilateral rezilierea contractului. n cazul contractului administrativ, voina
___________________
519
administraiei ca parte contractant este subordonat realizrii interesului general, de aceia dup
ntocmirea caietului de sarcini, parte integrant a contractului administrativ, administraia nu mai poate
reveni sau negocia anumite clauze stabilite n acest caiet. Contractelor administrative, comparativ cu cele
de drept privat li se aplic reguli tehnice: administraia are limite de aciune, are o competen legat de
dispoziiile legale precum i de satisfacerea interesului general, iar particularul este limitat de clauze
exorbitante derogatoriu propuse i impuse de administraia fie locale, fie central.
Aplicarea unor practici strine (Europene, Asiatice, sau Americane) legate de implimentarea
contractului administrativ n realitatea Moldovei, desigur cu corectrile de rigoare ce in de specificul
local, va permite soluionarea unor probleme ale administraiie att la nivel central ct i la nivel local.
Aici a exemplifica prin faptul c la nivel de guvern ar fi posibil de mai soluionat problemele ce in de
anumite categorii de deeuri, iar la nivel local respectiv, ar fi mult raional de soluionat dificultile
legate de alimentarea cu ap i canalizare a localitii.
Elementele distinctive ale contractului administrativ ce l plaseaz n categoria contractelor, dar l
deosebesc, prin excelen, de alte tipuri de contracte, sunt:
1) Se supune att regimului de drept public ct i regimului de drept privat. Acest fapt reiese din
considerentul c contractul administrativ ca i oricare alt tip de contracte are unele clauze ce pot fi
negociate i astfel acestea cad sub regimul juridic al dreptului privat, ns pe de alt parte acest
contract este ncheiat ntr-un scop public, adic obligaiile ce reies din contractul administrativ sunt
ntru executarea unui interes general public. n acest context reiese c anumite clauze nu pot fi supuse
negocierii, deoarece se va leza interesul public. Acest fapt plaseaz parial contractul administrativ sub
regimul de drept public.
2) Una din prile contractante obligatoriu este autoritate a administraiei de stat cu atribuii i obligaii
specifice. Atribuiile i obligaiile specifice sunt:
dreptul de control asupra executrii contractului;
dreptul de a rezilia unilateral contractul n cazul neexecutrii adecvate a obligaiilor contractuale;
Reieind din faptul c contractul administrativ este de neconceput dac una din pri nu este o autoritate
de stat, atunci aceasta mai are i nite atribuii specifice ce cad sub incidena dreptului administrativ.
Aceste atribuii stabilesc o anumit inegalitate ntre prile contractului administrativ, ns fr de care
nu este posibil de a sublinia importana acestuia. Executarea contractului administrativ, nectnd la
faptul c are pri contractante strict stabilite, aduce dup sine mulumirea sau invers nemulumirea
celor ce se vor folosi de rezultatele obligaiilor contractuale. Reieind din acest fapt, rezonana acestui
contract n societate iese din limitele unui acord de voin scris ntre dou pri, care le privete doar pe
ele, i are aspect social mult mai profund.
Este necesar de menionat faptul c n unele cazuri concrete atribuirea sau controlul asupra executrii
contractului administrativ are i nuane politice, ceea ce este extrem de negativ i trebuie de evitat cu
orice pre att de autoritile statale ct i de sectorul privat.
3) Responsabilitatea autoritii publice n faa populaie privind calitatea serviciului executat.
Iniial ar prea puin aberant aceast afirmaie ns, altfel contractul administrativ s-ar transforma ntro afacere pur privat. i dac legea pune n sarcina autoritii publice executarea unor obligaii i
permite transmiterea condiionat a acestora n condiiile legii ctre o persoan privat, fapt ce aduce
mai multe faciliti, atunci responsabilitatea pentru executarea unor sarcini de ctre o persoan privat
n baza unui contract administrativ o poart i administraia, graie atribuiilor ce-i revin. n caz contrar
populaia nu ar avea o cale legal de a sanciona un serviciu prost executat precum i un mod de a
influena, n unele cazuri mersul lucrrilor de executare.
4) Exist o procedur stabilit prin lege de atribuire a contractului administrativ.
Procedura legal, stabilit pentru ncheierea (atribuirea) contractelor administrative, la fel este un
element care stabilete contractul administrativ n exteriorul contractelor clasice ale sistemului de drept.
___________________
520
Legea stabilete mai multe modaliti de atribuire a contractelor administrative n dependen de mai
multe criterii cum ar fi:
Valoarea lucrrilor sau achiziiei.
Tipul lucrrilor sau achiziiei.
Potenialii antreprenori.
Caracterul achiziiei sau lucrrilor (public, secret) si alte.
Este important faptul c utilizarea procedurii greite de atribuire a contractului administrativ, este
considerat fraud grav i duce la nulitatea contractului ncheiat.
5) Agentul economic care contracteaz nu poate transmite drepturile i obligaiile sale dect n
form scris i cu acordul autoritii de stat, pe cnd staul poate transmite obligaiile sale oricrui
organ de stat necondiionat.
Nectnd la faptul c legislaia Moldovei prevede posibilitatea de transmitere a obligaiilor inclusiv i
contractuale ctre persoane tere asupra contractelor administrative se aplic cu condiia c exist
acordul administraiei n acest sens. Aceast restricie are mai multe elemente ce o impun i anume:
Modul de atribuire a contractului (procedura special);
Responsabilitatea ce o poart administraia pentru executarea acestor lucrri;
Procedurile de nregistrare a contractului ulterioare semnrii.
Dreptul administraiei de a transmite necondiionat contractul este generat de natura obligatorie a
actelor administrative precum i cele legislative. Nu este ntmpltor faptul c unele contracte
comerciale stabilesc modificrile de legislaie drept circumstan de for major. Fapt ce nu poate fi
exprimat n contractele administrative.
Pentru a elucida mai bine momentul care deosebete contractele administrative de alte tipuri de
contracte n continuare sunt aduse drept exemplu unele tipuri de contracte administrative care nu pot
lua alt form sub nici o condiie.
a) Contractul de concesiune a serviciului public.
b) Contractul de lucrri publice.
c) Contractul de furnituri.
d) Contractul de transport.
Aceste categorii generale de contracte sunt recunoscute de legislaiile europene, pe cnd n legislaia
Moldovei ele se ntrevad n dispoziiile cadrului normativ.
Contractul de concesiune a serviciului public este printele sau temeiul apariiei contractului
administrativ n general. Prin acest contract autoritile administraie publice i ncredineaz unui
particular misiunea de a executa, de a pune n funciune un serviciu public contra unei remuneraii,
Concesionarul primete sarcina s execute i lucrrile de publice necesare realizrii serviciului public
cruia i va asigura funcionarea.
Concesionarea se face prin ncheierea unui act juridic numit contract de concesiune , care este un
contract administrativ[7, pg.201].
Elementele distinctive ale contractului de concesiune sunt:
alegerea concesionarului conform procedurii legale;
natura reglementar, nu contractual a clauzelor ce reglementeaz organizarea acestui serviciu;
dreptul de control al administraie;
responsabilitatea administraie fa de utilizatorii serviciului concesionat.
Contractul de lucrri publice este atunci cnd autoritile administraie publice ncredineaz unui
antreprenor particular edificarea unei construcii, unei autostrzi, etc., n interesul public general. Lucrrile
publice ca regul sunt finanate din buget. n Moldova sunt nc puine cazuri de acest dar putem
___________________
521
exemplifica cu reparaia Monumentului tefan cel Mare i Sfnt, Memorialului erpeni sau finisarea unor
blocuri ale Institutului Sportiv, acestea sunt cele mai recunoscute cazuri.
Contractul de furnituri are ca obiect achiziionarea de ctre administraie a diferitor bunuri imobile.
n cadrul contractelor de furnituri prile poart denumirea beneficiar i ofertant.
Contractul de transport are drept obiect transportul de persoane cu caracter public, n beneficiul i
contul statului.
Aceste categorii de contracte administrative nici pe departe nu sunt singurele, staul are posibilitatea
legal de a ncheia nenumrate tipuri de contracte administrative, dar care ntr-o form sau alt deriv din
cele descrise mai sus.
Prile i obiectul contractului administrativ n vizorul legiuitorului.
Contractul administrativ ca i oricare tip de contracte are dou sau mai multe pri (subiecii)
deosebirea const n faptul c obligatoriu una dintre pri trebuie s posede calitatea de autoritate public
(de stat). Unii autori de specialitate din Moldova i Romnia susin c numai una din pri trebuie s fie un
organ de stat. Prerea mea ns este c, ambele (sau mai multe) pri ale contractului pot fi autoriti de
stat. Drept argument pentru susinerea acestei idei vin s aduc urmtorul exemplu: Sediile autoritilor
publice sunt obligatorii supuse pazei de ctre structurile Ministerului Afacerilor Interne[4]. Totodat,
potrivit Legii achiziiei de mrfuri, lucrri i servicii pentru necesitile statului[2, art. 3], acest tip de
servicii cade sub incidena achiziiilor publice, fiind achitat din banii publici. Drept urmare este ncheiat
un contract administrativ ntre structurile Ministerului Afacerilor Interne i autoritatea public care
utilizeaz aceste servicii de paz, ambele fiind organe de stat.
Nectnd la faptul c Legea menionat[2, art. 3] nu prevede expres c unul din subieci este o
autoritate de stat acesta se subnelege reieind din funciile autoritilor publice i regimul juridic special
aplicabil contractului administrativ care este ntru executarea acestor funcii.
Contractul administrativ are menirea de a executa legile, pentru realizarea practic unui interes
public sau a utilizrii unui domeniu public.
Cealalt parte a contractant este un particular (agent economic) care prin excelen este n afara
sistemului autoritilor publice, i are calitatea de persoan fizic sau juridic.
Contractul se semneaz de conductorul autoritii publice i administratorul legal al agentului
economic.
Obiecte ale achiziiilor snt mrfurile i serviciile a cror valoare total depete 10000 de lei i
lucrrile a cror valoare total depete 20000 de lei. Achiziiile care nu depesc valorile totale
menionate
se
efectueaz
n
conformitate
cu
Regulamentul
achiziiilor
de
mrfuri, lucrri i servicii de valoare mic, care se aprob de Guvern.
Obiect al contratului administrativ mai poate fi arendarea sau nchirierea unor bunuri ce aparin
statului sau autoritilor locale[7, pg. 240].
Acest tip de relaii se reglementeaz n special prin Legea privind administraia public local[3,
art. 54].
De asemenea, obiect al contractului administrativ poate fi concesionarea terenurilor aparinnd
domeniului public i care s fie folosite de ctre utilizatorii domeniului public.
Este interesant faptul c unii autori mai stabilesc c obiect al contractului administrativ mai poate
fi i mprumutul public. Cred c n anumite condiii aceasta corespunde adevrului, doar c categoria de
mprumuturi sau credite este un domeniu foarte larg i care necesit un studiu aprofundat la aceast tem
pentru a stabili categoriile de mprumuturi ce pot fi clasificate ca obiect al contractului administrativ.
Clauzele contractului administrativ
Cadrul legislativ stabilete modul n care se stabilesc clauzele contractului administrativ, precum i
modul de ncheiere a contractului administrativ. Pentru o categorie de contracte este stabilit licitaia ca
unic mod legal de a fi ncheiate. Aceste contracte sunt acele prin care se concesioneaz sau se nchiriaz
un bun ce aparine domeniului public[3, art. 84, alin. 3].
Alte modaliti de ncheiere a contractelor administrativ sunt:
___________________
522
licitaie public;
licitaie n dou etape;
licitaie cu participare limitat;
licitaie special cu participare limitat;
cerere a ofertelor de preuri;
achiziie dintr-o singur surs;
achiziie prin Bursa Universal de Mrfuri. [2, art. 18]
Desfurarea fiecrei proceduri n parte este n capitolul trei.
Clauzele contractuale sunt cuprinse n textul lui, i stabilesc condiiile de executare a contractului,
drepturile i obligaiile prilor modul de achitare, intrarea n vigoare a contractului, precum i
modificarea i rezilierea acestuia.
O condiie aparte de intrare n vigoare a contractelor administrative, stipulat n contract este

nregistrarea acestuia la Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare. Astfel,
privitor la toate contractele ncheiate urmeaz s fie prezentat, ctre Agenia Rezerve Materiale,
Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare o dare de seam privind procedura de achiziie[2, art. 11].
Contractul administrativ are trsturi proprii care l deosebesc i l identific de alte categorii de
contracte. n final vreau s menionez faptul c aspectul juridic propriu al contractului administrativ i
regimul juridic propriu i confer un statut aparte ce necesit studii i perfecionri n domeniul respectiv.
Practicile strine ar servi un bun model pentru aplicare, dar i aici apare problema specificului naional,
ndeosebi al potenialului autohton de primire i aplicare a practicilor, chiar i cu mbuntirile de rigoare.
Lipsa unor specialiti n domeniu e evident i consider c o oportunitate n rezolvarea acestei probleme ar
fi elaborarea unei culegeri de specialitate, care s dezvolte cele mai bune idei existente i s expun
succint avantajele i dezavantajele practicilor strine.
Bibliografie
1. Legea contenciosului administrativ nr.793 XIV din 10.02.2000
2. Legea Republicii Moldova achiziiei de mrfuri, lucrri i servicii pentru necesitile statului
Nr.1166-XIII din 30.04.97 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.67-68/551 din
16.10.1997)
3. Legea Republicii Moldova privind administraia public local Nr.123-XV din 18.03.2003
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.49/211 din 19.03.2003)
4. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Listei obiectivelor a cror
paz nu poate fi efectuat de organizaiile particulare de paz Nr.1510 din 12.12.2003
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.254-261/1571 din 25.12.2003)
5. Preda Mircea Drept administrativ Partea General, Ediie revzut i actualizat, Lumina
Lex, 2000.
6. Corneliu Manda, Drept Administrativ, Bucureti, Editura Victor 2000
7. Ion Creang, Curs de Drept Administrativ, Chiinu, Editura Epigraf 2003, Volumul I
___________________
523
UNELE OPINII ALE AUTORILOR DE SPECIALITATE PRIVIND CONTRACTUL

ADMINISTRATIV
DIACONU, Mihail
doctorand, Academia Administrare Public
de pe lng Preedintele RM,
lector superior la UA
(tel. 29-47-61, 069235949)
Recenzent Gheorghe Costache, doctor habilitat n
drept, profesor universitar
SUMMARY
Some authors opinion concerning the administrative contract
The administrative contract institution has its roots in the 19-th centuty in France, at State Council
jurisdiction. This theory is based on the concept of separation of powers, which permited the creation of
administrative institutions within the executive branch.
The State Council jurisdiction was studied by famous French Lawers. Thanks to them, the
administrative contract became a strong institution in the French public Law.
As there were no studies made by Moldavian lawyers, the author of the article reflects some
foreign scientists opinion on the subject.
For ex. A.Iorgovan considers that thert are three points of view connected to this:
a) acceptance of the administrative contract theory (prof. I.Vermeulen, Tarangul, etc.)
b) rejection of any kind of theory connected with the administrative contract (prof. P.Negulescu,
P.Teodorescu, etc.)
c) acceptance of the theory in a wide meaning (prof. P.Strihan)
Further in the author gives a more detailed description of P.Strihan, P.Negulescu, I.Vermeulen,
G.Costi opinion.
In Moldova, the notion of administrative contract exists only at a legal level, being defined as a
contract between the public authority, by virtue of public power prerogative.
Odat cu adoptarea i punerea n aplicare a Legii contenciosului administrativ (nr. 793-XIV din
10.02.2000), n Republica Moldova a prut o instituie nou, necunoscut anterior, - instituia contractului
administrativ.
Originea acestei instituii o gsim la nceputul secolului XIX, fiind generat de necesitile
reglementrii unor categorii de relaii care apreau ntre statele burgheze i agenii si economici.
Teoria contractelor administrative este o construcie a dreptului francez modern, nscut din
jurisprudena Consiliului de Stat, jurispruden conceptualizat apoi de doctrina administrativ. Teoria
Consiliului de Stat s-a sprijinit pe existena unor instane administrative ncadrate n puterea executiv i
pe dreptul pozitiv care a reglementat aceast materie. Aceast teorie se ntemeiaz pe o concepie a
separaiei puterilor, caracteristic dreptului francez (care a permis crearea unor instane administrative
ncadrate n puterea executiv) i pe o serie de legi care au reglementat competena instanelor
administrative: legea din 28 pluviose, anul VIII, decretul din 11 iunie 1806 i n special legile din 1624
August 1790 i din 16 fructidor anul III.
Aceast construcie jurisprudenial a fost determinat de faptul c principiul fundamental al
egalitii prilor contractante consacrat n dreptul privat nu funcioneaz atunci cnd administraia ncheie
un contract cu un particular n ceea ce privete funcionarea unui serviciu public. Asigurnd realizarea
unui serviciu public (prin care este satisfcut o nevoie social de interes deosebit), administraia
promoveaz un interes public, iar prin prisma acestui fapt voina administraiei (exercitat n regim de
putere) depete i domin voina particularului.
___________________
524
Jurisprudena Consiliului de Stat a fost preluat de doctrinari de seam ai dreptului francez care au
dezvoltat aceast teorie n lucrri de referin, care au stat la baza adoptrii de ctre statele suverane a
legislaiilor naionale n domeniu.
Prin demersul jurisprudenei i al doctrinarilor din perioada clasic, contractul administrativ a
devenit o instituie solid n dreptul public francez cu fundament consistent att n practic ct i n
doctrin.
n lipsa unor studii a autorilor de specialitate n RMoldova vom reflecta doctrina autorilor de peste
hotare.
n Romnia, contractelor administrative a ptruns pe fondul dezvoltrii economice din primele
decenii ale secolului XX, dezvoltare care a determinat i intensificarea raporturilor juridice dintre
administraiile publice i ntreprinztorii particulari n vederea concesionrii diferitelor lucrri publice sau
servicii publice.
Regsirea teoriei franceze n dreptul contemporan a fost impietat de la nceput de dou chestiuni
(care au stat, practic, la baza teoriei franceze):
1. inexistena unei jurisdicii administrative speciale care s fac parte din sfera executivului;
2. lipsa unui drept pozitiv care s reglementeze expres existena contractelor administrative.
Analiznd opiniile formulate n doctrin Prof. univ. Antonie Iorgovan, , consider c n literatur
s-au exprimat trei mari opinii:
a) de acceptare a teoriei contractelor administrative, n sens restrns (prof. J. H. Vermeulen, E. D.
Tarangul, I. Vntu);
b) de respingere a oricrei teorii a contractelor administrative (prof. A. Teodorescu, P. Negulescu);
c) de acceptare a teoriei contractelor dministrative n sens larg. ( P. Strihan)
Petre Strihan, fcnd o analiz similar, identific urmtoarele criterii de structurare a doctrinei:
autori care au preluat i au cutat s introduc teoria francez (I. G. Vntu, J. H.
Vermeulen);
autori care neag teoria contractelor administrative (P. Negulescu, A. Teodorescu);
autori care admit existena a dou categorii de contracte: contracte de drept public, supuse
unui regim de drept public i contracte de drept privat supuse unui regim de drept privat; nepunnduse n discuie natura juridic a primei categorii chiar i contractele de drept privat au un regim
derogatoriu (E. D. Tarangul);
autori care consider ca fiind administrative toate contractele ncheiate de administraiile
publice i care sunt supuse unui regim de drept administrativ rezultnd din principii i legi de drept
public (Em. Boti, G. Costi).
Paul Negulescu admite ideea conform creia contractul de concesiune nu poate fi asimilat cu
vreunul din contractele reglementate n legea civil sau comercial. Concesiunea, trebuie s recunoatem,
c nu a fost prevzut i reglementat nici de Codul civil, nici de Codul de comer; concesiunea nu se
aseamn cu vnzarea, cci nu are loc nici un transfer de proprietate, i nici nu se constituie n favoarea
concesionarului nici un drept perpetuu; ea nu se poate asemna nici cu nchirierea, cci concesionarul nu
pltete chirie, din contr el este autorizat s perceap taxe asupra celor ce se folosesc de serviciul
concedat; ea se poate asemna mai mult cu contractul de societate, n sensul c autoritatea concedent are
o participaiune de beneficii. Gsim ntr-o concesiune aporturi aduse de ambele pri, i de concedent
folosina temporar a domeniului public i de concesionar capital, munc, pricepere; gsim inteniunea
de a realiza beneficii i mprirea beneficiilor. Cu toate acestea, diferenele ntre concesiune i contractul
de societate sunt foarte mari, cci autoritatea administrativ aduce ca aport o parte din domeniul public,
asupra cruia ea are un drept de putere public. Un asemenea drept nu poate fi nstrinat, ci numai
folosina lui poate fi acordat pe un termen anumit. Asociaii au drepturi egale, pe ct vreme
concesionarul are drepturi superioare; asociatul care gireaz afacerea, lucreaz pentru contul tuturor
___________________
525
asociailor, pe ct vreme concesionarul lucreaz pe contul su, el suport riscurile, pe el l privesc

pierderile exploatrii.
Cu toate c ia n calcul distincia dintre concesiune i contractele prevzute n dreptul privat n
momentul n care se pune n discuie prezena contractelor administrative n dreptul nostru, Paul
Negulescu apreciaz: Noi credem, cel puin pentru ara noastr, c ideea contractului administrativ nu
prezint nici un interes,cci la noi aceste contracte sunt crmuite de legea civil n ceea ce privete
raporturile ntre pri, iar, dac ele sunt supuse la anumite formaliti i abilitri, aceasta nu modific
situaiunea. n asemenea condiiuni cum se poate susine c concesiunea ar fi un contract de drept public,
cci ideea de dispoziiune reglementar exclude ideea de contract unde se cere concurs de voine. Iat de
ce nu mprtim prerea acelora care susin, mpreun cu prof. Gaston Jeze, c ar exista asemenea
contracte administrative.
Opiniei profesorului Negulescu i se raliaz i Anibal Teodorescu care situeaz aceste contracte
printre actele de gestiune ale administraiei. Autorul nu poate s accepte ideea unui contract administrativ
(termenul contract viznd prin esen o situaiune consensual) atta vreme ct n actul de autoritate,
administraia nu discut i nu trateaz nimic cu nimeni, nu convine nimic, ci numai i manifest voina sa
actul de autoritate apare aa dar ca un act unilateral de voin a Statului, ceea ce l deosebete de actul
de gestiune.. Spre deosebire de actul de autoritate, care are caracter unilateral, actul de gestiune este un
act bilateral, contractual, cci el const ntotdeauna ntr-un acord de voine din aceast cauz va mbrca
totdeauna forma obinuit a actelor contractuale din dreptul privat.
Prof. J. H. Vermeulen consider c exist n doctrina i jurisprudena noastr o teorie a
contractelor administrative, proprie dreptului public,marcnd o treapt nsemnat n evoluia dreptului
administrativ. Autorul consider c contractul dintre o autoritate i un particular nu implic echilibrul de
interese care caracterizeaz contractele de drept privat, deoarece autoritatea reprezint nsi serviciul
public care cristalizeaz interesul colectivitii. Acest element implic aplicarea unor reguli strine
dreptului privat, avnd drept scop ocrotirea interesului colectivitii care este aceia a funcionrii regulate
i continu, nu poate fi asigurat numai cu normele statornicite n codul civil, dar fr ndoial c el nu va
putea s rspund necesitilor scopului urmrit: funcionarea unui serviciu public n mod continuu i
regulat. Tocmai spre a putea asigura acest scop, inndu-se seama n tot momentul de nevoile publicului,
prile pot conveni adoptarea unor anumite regula care ndeprteaz i mai mult nc contractul respectiv
de contractele de drept privat.
n opinia prof. Erast Diti Tarangul contractele ncheiate cu particularii n scopul de a colabora
mpreun n vederea realizrii unui serviciu public sau a unui interes general sunt contracte de drept public
sau contracte administrative. Particularitile acestor contracte rezid n regimul lor juridic special
concretizat n forme speciale necesare pentru ncheierea i executarea acestora. Autorul marcheaz
distincia dintre regimul contractelor administrative i cel al contractelor civile reinnd urmtoarele:
particularul care a ncheiat un contract cu administraia nu va putea s l cedeze ntreg sau n parte altei
persoane, dect cu aprobarea administraiei; unele clauze din contractul administrativ sunt de natur
reglementar; administraia i rezerv dreptul, dac interesul general o cere sau cnd concesionarul nu ia ndeplinit obligaiile stipulate n actul de concesiune, s poat rezilia contractul, fie direct din oficiu, prin
decizie administrativ dat pe cale unilateral, fie pe cale judectoreasc; contractelor administrative li se
aplic teoria impreviziunii, care nu se aplic contractelor de drept comun.
Unul din partizanii teoriei contractelor administrative n sens larg este George Costi. n opinia sa
prin contract administrativ nelegem acordul de voin, manifestat ntr-o anumit form i ncheiat ntre
reprezentanii competeni ai unei persoane administrative i particulari sau agenii altor administraii
publice, asupra unor obiecte determinate, cu scopul de a produce efecte juridice necesare satisfacerii
interesului general.
n Republica Moldova noiunea contractului administrativ, la moment o avem numai la nivel legal,
normativ. Astfel, Legea contenciosului administrativ (nr. 793-XIV din 10.02.2000, Monitor Oficial al
Republicii Moldova 57-58/375 din 18.05.2000), n art. 2 definete contractul administrativ ca fiind un
___________________
526
contract ncheiat de autoritatea public, n virtutea prerogativelor de putere public, avnd ca obiect
administrarea i folosirea bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public,
prestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor publici care reiese din relaiile de munc
reglementate de statutul juridic al acestora.
Am ncercat s facem o scurt trecere opiniilor autorilor de specialitate care au pus fundamentul
instituiei contractului administrativ, noiuni care au reglementat contracte ncheiate ntre administraii i
particulari surprinznd elementele derogatorii care, spunem noi, definesc un regim juridic aparte, un regim
de drept public.
BIBLIOGRAFIE:
1.
Legea contenciosului administrativ (nr. 793-XIV din 10.02.2000, Monitor Oficial al
Republicii Moldova 57-58/375 din 18.05.2000),
1. Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, Ed. Nemira, Buc.1966, vol. I, II.
2. Paul Negulescu Tratat de Drept administrativ romn, ed. IV, 1934.
3. Anibal Teodorescu Tratatul de Drept administrativ 1929.
4. E. D. Tarangul Tratat de drept administrativ romn, Editura Glasul Bucovinei,
Cernui, 1944.
5. Gaston Jeze Les Contrats Administratifs, 4 vol., Ed. Girard, Paris,1927.
6. Petre Strihan Contractele administrative n dreptul romn. Contribuiuni la o teorie
general, Tipografia Curierul judiciar, Buc., 1946.
7. Petre Strihan Contractele administrative sub unghiul competenei seciunilor naltei
Curi de Casaie, Curierul Judiciar, nr. 16/1936.
8. Jean H.Vermeulen Evoluia Dreptului Administrativ Romn, Institutul de Arte Grafice
Vremea, Buc. 1943.
9. Jean H. Vermeulen Contractul de concesiune de serviciu public, Ed. Scrisul Romnesc,
Craiova, 1930.
10. Alex Cerban Variaiuni jurisprudeniale cu privire la caracterul nulitii actelor de
gestiune ilegale, Curierul Judiciar, nr. 12/1936.
11. C. G. Zotta Cod de edin, Ed. Cugetarea, Buc. 1938.
12. Nicolae Zrnescu- Contracte administrative n dreptul romnesc din perioada
interbelic
___________________
527
TEORIA CONTRACTULUI ADMINISTRATIV N LEGISLAIA REPUBLICII

MOLDOVA
DEMCIUC Eduard
lector universitar
Facultatea de Drept
Univesitatea Alecu Russo din Bli
Summary on the report
The Administrative contract in the legislation of the Republic of Moldova
The study of the administrative contract, as an important institution and as a quite new concept in
our administrative law, raises great interest from a theoretical and practical point of view.
The given report represents a thorough research of the administrative contract which is a relevant
element of the juridical institution called disputed claims office. Its regulations are stipulated by the
legislation of the Republic of Moldova and the differences between the administrative contract and other
juridical institutions are also here depicted.
The importance of studying the institution of the administrative contracts is vividly shown in the
report, though it is a part from the general category of contracts, it still has its specific peculiarities.
Having a controversial juridical nature, the administrative contracts find themselves at the border
between the public and the private law, between the one- sided act and the agreement.
There was contested the existence of some administrative contracts, proving that their peculiarities
are proper not only to administrative contracts but also to the civil and commercial ones.
Summing up, the report includes the above mentioned domains in which the institution of the
administrative contracts works from a practical point of view even if the appliance of the most frequent
license contracts is reduced or it even misses.
Teoria contractelor administrative este o construcie a dreptului francez modern, nscut din
jurisprudena Consiliului de Stat francez, jurispruden1 conceptualizat apoi de doctrina administrativ.
Jurisprudena francez a utilizat mai nti drept criteriu de delimitare pe cel al obiectului, care era
reprezentat de prestarea unui serviciu public. Ulterior s-a adoptat criteriul clauzelor exorbitante de la
dreptul comun.
Fiind n principal elaborat prin eforturile conjugate ale jurisprudenei i doctrinei teoria
contractelor administrative este intim i indisolubil legat de categoriile juridice ale proprietii publice,
domeniului public i ale autoritii publice.
Originea contractelor administrative trebuie cutat, n esen, n necesitile imperioase de ordin
financiar ale autoritilor publice care aveau n administrare bunuri proprietate public, de a le valorifica
n interesul comunitilor locale sau n interes naional, n funcie de forma de proprietate asupra acestor
bunuri. Noiunea de contract administrativ provenind din dreptul francez - mai exact era o noiune folosit
n literatura juridic francez - era folosit i n literatura juridic german, i chiar n literatura romn de
dinaintea Revoluiei din Decembrie 1989.2
Nu putea aprea i nici nu s-ar fi dezvoltat n dreptul sovietic aceast instituie n forma pe care a
creat-o i a dezvoltat-o jurisprudena francez, datorit faptului c literatura rilor capitaliste n acest
1
Definiia dat de jurisprudena francez contractului administrativ este c el este reprezentat de un contract ncheiat de o
persoan public i care fie include clauze exorbitante, fie vizeaz participarea n vederea executrii nsi a serviciului
public sau este supus unui regim exorbitant (Charles Debbasch, Institutions et droit administrativ, Tome 2, Laction et le
control de ladministration, 5- dition refondue, P.U.F., 1999, p. 295 citat de Verginia Verdina, Drept administrativ i
instituii politice-administrative, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 125).
2
Valentin I. Prisacaru, Tratat de drept administrativ romn. Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 187.
___________________
528
domeniu era prezentat doar sub aspect critic, contrapus fiind principiilor comuniste de organizare a
societii, principii care deveniser dogm i ideologie oficial a specialitilor n materie. Unul dintre
aceste principii a fost nerecunoaterea proprietii private i, a persoanelor de drept privat care ar ncheia
cu administraia anumite contracte, n vederea realizrii unui serviciu public. Pe acest fond a diminurii
totale a economiei de pia a prins contur teoria contractelor economice, conform creia contractele
dintre ntreprinderile de stat erau doar de natur economic.
Apariia teoriei contractului administrativ, n nfiarea pe care o are astzi, a fost posibil numai
odat cu reabilitarea proprietii private i repunerea acesteia n drepturile sale fireti. Dezvoltarea
sectorului privat a determinat i dezvoltarea raporturilor juridice dintre administraiile publice i
persoanele particulare (ntreprinztori particulari) ce aveau ca obiect concesionarea diferitelor lucrri sau
servicii publice.1
Dei era perioada durei conduceri centralizate a tuturor aspectelor vieii sociale i juridice,
existena unei economii planificate, problema contractelor administrative a fost abordat n literatura de
specialitate nc de prin anii 20 n URSS i pn la finele imperiului a persistat. nc de la acea epoc
autorii sovietici au adus argumente n favoarea acestei teorii, evideniind contractele administrative ca pe o
form independent a activitii executiv-administrative.
Importana contractelor administrative la acea epoc era condiionat de creterea rolului dreptului
public n reglementarea relaiilor sociale i intensificarea elementelor contractuale n relaiile juridice de
drept public.
Oricum, contractul administrativ -a revendicat actualitatea specific doar n ultimii ani ai
imperiului sovietic. Pe parcursul a zeci de ani teoria contractului administrativ nu s-a bucurat de o atenie
deosebit nici din partea legiuitorului, nici a practicienilor i nici a autorilor de specialitate. n perioada
puterii sovietice literatura de specialitate nu a cunoscut prea multe cazuri de publicare a unor studii n
acest domeniu, comparativ cu alte domenii juridice.2 Totui, aceste puine studii teoretice trezeau un
interes deosebit fa de contractele administrative.
Unii autori3 susin c, contractele administrative au fost pe larg folosite nc n primii ani ai puterii
sovietice. Baza acestei mprejurri constituind-o rolul organizatoric al statului socialist n reglementarea
relaiilor sociale, bazndu-se pe intensificarea influenei sale n toate sferele vieii pstrndu-se
independena subiecilor, n raporturile fa de care se efectua conducerea statal.
Filosofia real a dezvoltrii i a folosirii pe larg a ceea ce numeau pe atunci contracte
administrative este ns foarte simpl i expres expus n lucrrile celui mai mare comunist Lenin. n
legtur cu elaborarea Codului civil el scria: S nu intrm n voie Europei, ci s avansm n
intensificarea imixiunii statului n raporturile juridice private, n treburile civile lrgirea interveniei
statului n raporturile civile.4 Folosirea contractelor administrative reprezenta o nou i special
metod n reglementarea raporturilor de drept civil i, n special, a celor raporturi care pn atunci erau
considerate pur civile.
Dezvoltarea aspectului contractual n dreptul administrativ a fost explicat prin necesitatea lurii n
considerare a creterii contientizrii politice a maselor, contientizarea i conceptualizarea intereselor
vitale i profesionale a acestora. Se mai sublinia c puterea care nu ia n considerare prerea celor condui
poate pierde pmntul de sub picioare. 5
1
Maria Orlov, Contractul administrativ, Rev. Caietul tiinific 1. Rolul autoritilor administrative n dezvoltarea economiei
de pia. INSTITUTUL DE TIINE ADMINISTRATIVE AL ROMNIEI PAUL NEGULESCU Sibiu 1 999, p. 116.
2
.., // . 1993. 2. c. 37 - 45;
.., //. 1969. 3; . . ,
,
1966,
10,
.
132-136),
(http://law.edu.ru/doc/target/=_blanc).
3
., op.cit.
4
.. . . . ., . 44, . 412.
5
. . . ., 1922. . 95.
___________________
529
Dup obinerea independenei legislativul Republicii Moldova a fost nevoit s adopte o legislaie
nou care s fac fa noilor realiti social-economice, ceea ce a dus la recunoaterea i dezvoltarea unor
teorii nerecunoscute, n principiu, n dreptul nostru. Dup cum se menioneaz n literatura de specialitate:
Teza contractelor administrative din ara de origine Frana, nc din secolul trecut (sec. XIX-lea) a
penetrat n doctrina i jurisprudena - mai puin legislaia - altor ri din Europa.1
Dei consacrat i definit legal,2 aceast concepie nu s-a bucurat de aprofundate studii doctrinare
n Republica Moldova.
Avnd o natur juridic controversat, contractele administrative se afl, la limita de contact
dintre dreptul public i cel privat, la frontiera dintre actul unilateral i contract, cum se exprima un
doctrinar francez n chiar titlul unei celebre lucrri. 3 ns pn a se ajunge la aceast concluzie, mereu s-a
ncercat ncadrarea acestui act hibrid ntr-una dintre categoriile clasice: act unilateral (de putere) sau acord
de voin.
Uneori s-a contestat chiar existena unor contracte administrative, argumentndu-se c
particularitile acestora sunt proprii nu numai contractelor administrative, ele putndu-se aplica att
contractelor civile ct i celor comerciale. Prima particularitate a contractului administrativ se refer la
coninutul acestuia, care este stabilit n mod unilateral de ctre autoritatea public, acordnd celeilalte pri
facultatea de a adera sau nu la coninutul lui. Aceast particularitate este comun att contractelor civile
ct i celor comerciale, ele fiind numite de doctrin contracte de adeziune. Prin urmare, se susine c,
aceast particularitate nu poate servi drept temei pentru delimitarea contractelor administrative de cele
civile i comerciale, deoarece ea nu afecteaz cu nimic poziia de egalitate a prilor. Celelalte
particulariti, la fel, pot fi atribuite att contractelor civile ct i celor comerciale.4
Nu putem fi de acord cu aceast concepie, deoarece n contractele civile i comerciale poziia de
egalitate a prilor este de esena acestora i, chiar contractele de adeziune civile sau comerciale nu pot fi
revocate sau modificate unilateral fr despgubiri. De asemenea, aceste contracte se ncheie n interese
particulare, iar eventualele revocri ulterioare sunt fcute n aceleai interese.
De vreme ce scopul unui contract administrativ este satisfacerea unei nevoi de interes general, este
firesc s nu existe un echilibru perfect de interese, caracteristic contractelor civile sau comerciale.5
n ce privete denumirea de contract administrativ dat acestor operaiuni s-a apreciat c aceasta ar
putea fi acceptat doar cu mult ngduin, ea coninnd noiuni ce au caracteristici proprii care le
deosebesc. Astfel, noiunea de contract, presupune printre altele, egalitatea prilor n stabilirea
elementelor eseniale, ale drepturilor i obligailor pe care i le asum fiecare parte contractant, n timp ce
noiunea de administrativ, implic dreptul de comand al celui - organ al administraiei publice - de la care
eman actul ori care particip la ncheierea lui. 6
S-a preferat7 astfel noiunea de act administrativ de gestiune, ea cuprinznd, acel act juridic, cu
caracter administrativ i contractual, pe care organele administraiei publice i particularii le ncheie pe
baza hotrrii - a actului administrative de autoritate - adoptate de organul competent cruia, ambele pri
att organul administraiei publice care ncheie actul administrativ de gestiune, ct i particularul, trebuie
s li se spun. De asemenea actul administrativ de gestiune se ncheie numai pentru utilizarea i
dezvoltarea patrimoniului persoanelor juridice politico-administrative; stat, raion ori comun, precum i
pentru acoperirea necesitilor lor bugetare.
1
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. II, Ed. ALL BECK Bucureti, 2002. p.105.
Le g ea co n te nc io s ul u i a d mi ni str at i v nr . 7 9 3 - XI V d i n 1 0 . 0 2 . 2 0 0 0 , p ub lic at n Mo n ito r u l O fic ial nr.
57 58 / 375 din 18. 05. 2000.
3
Y.Madiot, Aux frontires du contrat et de l'acte administrative unilateral: recherches sur la notion d'acte mixte en droit public
franais, LGDJ, Paris, 1971.
4
Ion Dron, Ion Rusu, Aspecte controversate din legea contenciosului administrativ, n Revista de Drept Privat, nr. 2, 2001, p.
124-125.
5
Ilie Iovna, Drept admnistrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997, p. 75.
6
Valentin I. Prisacaru, Actele i faptele de drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 187.
7
Ibidem.
2
___________________
530
n ce ne privete, considerm c sintagma contract administrativ va trebui preferat, cel puin atta
timp ct o va prefera i o va folosi legiuitorul.
Legislaia Republicii Moldova definete contractul administrativ ca fiind un contract ncheiat de
autoritatea public, n virtutea prerogativelor de putere public, avnd ca obiect administrarea i folosirea
bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea de servicii publice,
activitatea funcionarilor publici care reiese din relaiile de munc reglementate de statutul juridic al
acestora (art. 2, aln. 6, al Legii contenciosului administrativ nr. 793- XIV din 10. 02. 2000).
Doctrina,1 avnd n vedere definiiile date acestei operaiuni a evideniat principale trsturi ale
acesteia. Astfel contractul administrativ:
a) reprezint un acord de voin ntre o autoritate a administraiei publice sau alt subiect de drept
autorizat de o autoritate a administraiei publice i un particular;
b) presupune efectuarea unor lucrri, prestri de servicii de ctre un particular n schimbul unei
remuneraii;
c) este destinat s asigure funcionarea unui serviciu public a crui organizare reprezint o obligaie
legal a autoritii administraiei publice contractante sau, dup caz, punerii n valoare a unui bun
public;
d) prile trebuie s accepte unele clauze de natur reglementar stabilite prin lege, sau n baza legii,
prin hotrre a Guvernului;
e) autoritatea administraiei publice nu poate ceda interesele, drepturile sau obligaiile sale dect altei
autoriti a administraiei publice, n condiiile legii, iar particularul le poate ceda oricrei
persoane, dar numai cu acordul administraiei publice;
f) dac interesul public o cere, cnd particularul nu i-a ndeplinit din culp obligaiile din contract,
ori cnd executarea este mpovrtoare pentru particular, autoritatea poate modifica sau rezilia
unilateral contractul;
g) prile prin clauz expres sau prin simpla acceptare a clauzelor prestabilite au neles c se vor
supune, inclusiv cu privire la soluionarea litigiilor, unui regim de drept public;
h) soluionarea litigiilor este de competena instanelor de contencios administrativ, dac legea nu
prevede altfel.
Avnd n vedere natura juridic mixt a contractului administrativ este important deosebirea
acestuia de actul administrativ de autoritate precum i de contractele de drept comun.
Actul administrativ de autoritate st, indiscutabil, la baza oricrui contract administrativ. Doctrina2
a evideniat urmtoarele deosebiri dintre contractul administrativ i actul administrativ de autoritate.
Astfel:
- actele administrative de autoritate sunt unilaterale i se emit sau se adopt ca urmare a deliberrii
sau deciziei organelor competene, pe cnd contractele administrative sunt bilaterale ncheindu-se prin
negocierea prilor potrivit celor cuprinse n caietul de sarcini;
- spre deosebire de actele administrative de autoritate a cror executare este asigurat de puterea
public, garania executrii contractelor adminstrative o constituie clauza penali despgubirile pentru
neexecutarea sau executarea necorespunztoare;
- actele administrative de autoritate determin naterea, modificarea sau stingerea unui raport
juridic, precum i recunoaterea sau suspendarea unui dreptal particularilor, contractle administrative
cuprind drepturi i obligaii pentru ambele pri;
- n timp ce actele administrative de autoritate pot fi, n anumite condiii, modificate sau chiar
revocate de ctre autoritatea public care le-a adoptat sau emis, contractele administrative nu pot fi
revocate dect n condiiile prevzute la ncheiere, pentru reziliere i nu pot fi modificate dect prin
1
Ioan Alexandru, Ion Popescu Slniceanu, Mihaela Cruan, Cosmin-Ionu Enescu, Gheorghe Dinc, Drept
administrativ, Editura Economic, p. 284.
2
Valentin I. Prisacaru, Tratat de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 242.
___________________
531
acordul prilor care l-au ncheiat;

Deosebirile dintre actul administrativ de gestiune i contractele de drept comun (civile sau
comerciale) constau:
a. n cazul contractului administrativ, cuprinsul lui - drepturile i obligaiile prilor - este stabilit,
n clauzele sale principale, de una din prile contractate, de serviciul public, iar cealalt parte
(particularul), nu poate dect s adere sau nu la aceste clauze, n timp ce, n contractele de drept comun,
prile contractante stabilesc, de comun acord, toate clauzele contractului;
b. contractul administrativ se ncheie de regul, prin alegerea partenerului de ctre serviciul public
contractant n urma licitaiei publice organizate n acest scop, pe cnd, n cazul contratelor de drept
comun, prile se aleg una pe cealalt;
c. de la ncheierea contractului administrativ, serviciul public precizeaz cazurile n care el poate
rezilia contractul, fr s suporte daune pentru rezilierea unilateral a acestuia, precum i clauza de
rscumprare, n cazul contractelor administrative ce au ca obiect concesionarea unor bunuri, activiti ori
servicii publice, spre deosebire de contractele civile i cele comerciale n care, n caz de reziliere
unilateral, partea care reziliaz datoreaz daune;
d. serviciile publice, care au ncheiat contractul administrativ, au asigurat plata preului nc de la
ncheierea acestuia, pentru c, n cazul serviciilor publice orice cheltuial trebuie s fie prevzut n buget
cu suma corespunztoare, n timp ce, n cazul contractelor de drept comun, plata preului rmne la
posibilitile contractantului.
Fiind o instituie relativ nou n dreptul Republicii Moldova i, nebucurndu-se de aprofundate
studii doctrinare, care s-i confere i o poziie bine determinat teoria contractelor administrative reclam
cunoaterea i delimitarea de alte instituii juridice cu care pare a avea similitudini.
Din punct de vedere practic, instituia contractelor administrative este prea puin cunoscut i
aplicabilitatea celor mai frecvente contracte de concesiune este tot att de redus, sau aproape c
lipsete chiar. Totui, au o aplicabilitate n gestionarea serviciilor publice de gospodrire comunal, i
anume serviciul public de alimentare cu ap, serviciul public de canalizare i epurare a apelor uzate
precum i serviciul public de salubrizare, care sunt gestionate n unele localiti din ar prin concesiune.
n acelai timp, lipsa de experien a autoritilor publice de organizare a licitaiilor, pe de o parte,
i neconcordana dintre actele normative care stabilesc mecanismul de realizare a concesiunii serviciilor
publice, pe de alt parte, constituie piedici mari n prestarea de servicii calitative colectivitilor locale i,
frneaz dezvoltarea economic a acestora.1
Maria Orlov, tefan Belecciu, Drept administrativ, Acad. tefan cel Mare a MAI, Ch.: Elena-V.I., Chiinu, 2005, p. 207.
___________________
532
NOIUNI LEGATE DE JURISDICIE I DECIZII ADMINISTRATIVE, CONFORM

PROCEDURII ADMINISTRATIVE SLOVENE
URECHE Maria Angela
Drd. Consilier Juridic S.C. Proiect Alba S.A., Alba Iulia, Romnia
Problemele administrative legate de procesul de decizie n privina unui drept, a unei obligaii sau
a unui beneficiu legal al unei persoane fizice, juridice sau al altui subiect de drept face obiectul dreptului
administrativ. Conform codului de procedur administrativ1, o problem se consider administrativ
dac, este definit printr-o reglementare emis de un organ care decide n problema administrativ n
cauz sau emite o decizie administrativ, sau dac problema este de natur administrativ dat fiind
interesul su public.
Problemele individuale legate de procedura administrativ pot fi n cazuri particulare reglementate
diferit de prevederile prezentei legi, printr-o lege special dac acest lucru este necesar.
n cazurile n care o procedur administrativ special este prevzut de o lege, procedura de
aplicare va fi reglementat de o lege special iar n cazurile procedurilor administrative nereglementate de
legi speciale se aplic prevederile codului de procedur administrativ. Codul de procedur administrativ
se aplic de asemenea n cazul n care un funcionar public decide n privina drepturilor i obligaiilor
utilizatorilor serviciilor pe care acetia le ofera.
Procedura administrativ este utilizat n alte probleme publice care nu au caracter administrativ n
sensul prevederilor codului2, atta timp ct acestea nu sunt reglementate de proceduri speciale.
n sensul codului de procedur administrativ, organul cuprinde organele administraiei de stat
sau orice alt organ al statului, ale comunitilor locale autoguvernate, precum i deintorii de mandate
publice autorizai prin lege s decid ntr-o problem administrativ.
n sensul codului de procedur administrativ, persoana public reprezint acea persoan care n
conformitate cu legea este autorizat s decid ntr-o problem administrativ sau este autorizat s
ndeplineasc activiti specifice ntr-o procedur administrativ.
n problemele administrative n care un organ este autorizat conform legii sau conform hotrrilor
i deciziilor comunitilor locale autoguvernate autorizate s decid independent, decizia trebuie emis n
limitele mandatului i conform scopului pentru care acesta a fost emis. Scopul i sfera de competen a
mandatului sunt definite prin lege sau printr-o decizie a comunitii locale care conine de asemenea un
mandat pentru procesul decizional.
n problemele administrative n care un organ este ndreptit s decid independent se aplic
prevederile procedurale administrative.
mpotriva deciziei emise n stadiul iniial partea are drept la reclamaie. Problemele administrative
particulare n care dreptul la reclamaie nu este acordat sunt prevzute de lege. n situaia n care
competena deciziei este deinut de ctre un corp reprezentativ sau de ctre o autoritate competent,
dreptul la reclamaie nu este acordat.
Jurnalul Oficial al Republicii Slovenia nr. 22/2005 publicat la 8.03. 2005

Problemele administrative legate de procesul de decizie n privina unui drept, unei obligaii sau beneficiu legal al unei
persoane fizice, juridice sau al altui subiect de drept face obiectul dreptului administrativ. n sensul codului de procedur
administrativ, o problem se consider administrativ dac este definit printr-o reglementare emis de un organ care decide n
problema administrativ n cauz sau emite o decizie administrativ, sau dac problema este de natur administrativ dat fiind
interesulsu public.
2
___________________
533
n cazurile n care un minister este competent pentru emiterea deciziei n prima instan reclamaia
este posibil dac este prevzut de lege. Legea trebuie de asemenea s prevad cine decide n cazul
reclamaiei.
n codiiile codului de procedur administrativ, partea are dreptul la reclamaie i n cazul n care
un organ n prim instan nu a emis o decizie referitoare la partea n cauz, n termenul stabilit de lege.
Procedura trebuie s se desfoare ct mai rapid, cu cheltuieli minime i cu o ntrziere ct mai
redus att pentru pri, ct i pentru ceilali participani la procedur. n acelai timp procedura trebuie s
se desfoare n aa fel nct s se asigure toate datele necesare, respectnd condiiile legale i trebuie s
permit protecia drepturilor i beneficiilor legale ale prilor precum i emiterea unei decizii legale i
echitabile.
Jurisdicia material i teritorial
Jurisdicia material a organelor care decid n probleme administrative este prevzut de
reglementri care acoper domenii particulare ale legii i care definesc domeniile de organizare i de lucru
ale organelor individuale.
Jurisdicia teritorial este definit prin reglementrile care stabilesc organizarea teritorial a
administraiei de stat, prin reglementrile care stabilesc teritoriile comunitilor locale autoguvernate i
prin reglementrile care stabilesc organizarea diferitelor organe.
Jurisdicia material a organelor statului
Mandatul pentru procesul decizional n problemele administrative aflate sub jurisdicia statului n
prim instan este deinut de unitile administrative, n afara cazurilor prevzute de lege.
Mandatul pentru procesul decizional n problemele administrative aflate sub jurisdicia statului n
instana superioar primei instane este deinut de ministere, n afara cazurilor prevzute de lege. Dac
legea prevede c un mandat pentru procesul decizional n problemele administrative ntr-un anumit
domeniu de activitate al primei instane este deinut de ministere i dac n cadrul ministerului exist un
organ specializat pentru domeniul n cauz atunci organul specializat din cadrul ministerului va conduce
procedura i va lua decizii n probleme administrative n prim instan.
Jurisdicia material a organelor comunitilor locale
Mandatul pentru procesul decizional n problemele administrative aflate sub jurisdicia
comunitilor locale este deinut de administraiile comunitilor locale, cu excepia cazurilor prevzute de
lege. Mandatul pentru procesul decizional n problemele administrative transferate de ctre jurisdicia
statului spre comunitatea local autoguvernat n prim instan este deinut de administraia comunitii
locale, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
Organele nu pot prelua o problem administrativ particular de la alt jurisdicie dect cu excepia
cazurilor prevzute de lege i numai n cazul n care condiiile legii sunt ndeplinite. Daca un organ care
are mandatul pentru supravegherea procedurilor unui organ de prim instan hotrte c organul de
prim instan nu i ndeplinete ndatoririle n mod regulat acesta va avertiza conducerea organului de
prim instan i va stabili un termen pn la care organul de prim instan trebuie s emit decizia ntr-o
problem administrativ particular. Dac la momentul expirrii termenului stabilit decizia sau rezoluia
care ncheie procedura nu este emis organul din instana superioar poate prelua problema administrativ.
Organul de instan superioar este obligat s preia problema n cazul n care sunt posibile consecine
grave pentru viaa sau sntatea cetenilor, mediul natural, de locuit sau pentru proprietate. Organul
deintor al mandatului pentru procesul decizional ntr-o anumit problem administrativ poate transfera
procesul decizional altui organ numai n cazurile n care transferul se face pe baza unei autorizaii legale
explicite.
Jurisdicia material i teritorial nu poate fi modificat prin acorduri ntre pri, organe, pri i
organe, dect n cazurile prevzute de lege.
___________________
534
Jurisdicia teritorial
Ministerul care deine jurisdicia material decide n problemele administrative de pe suprafaa
ntregului stat. Organele administraiei de stat, organizate pe principiul teritorialitii, decid n problemele
administrative de pe teritoriul pentru care sunt organizate. Este ns de precizat c organele administraiei
de stat organizate pe principiul teritorialitii decid n problemele administrative de pe teritoriul ntregului
stat n problemele care sunt iniiate la cererea unei pri, dac acest lucru este decis prin ordin
guvernamental.
Organele comunitilor locale decid n problemele administrative de pe teritoriul comunitilor
locale.
Jurisdicia teritorial este definit dup cum urmeaz:
1. n chestiunile legate de bunuri imobile - de locul n care se afl;
2. n chestiunile legate de activitatea oganelor de stat, organelor comunitilor locale autoguvernate
sau a persoanelor juridice - de locul n care i au sediul; n problemele legate de activitatea unitilor
acestora - de locul n care i au sediul unitile n cauz.
3. n chestiunile legate de activitatea profesional a indivizilor care este prestat ntr-un anumit loc
- de locul prestrii predominante a activitii n cauz sau de locul n care activitatea ar trebui prestat
predominant.
4. n alte chestiuni - de rezidena permanent a prii.
Dac partea nu are o reziden permanent pe teritoriul statului, jurisdicia teritorial este definit
de locul rezidenei temporare pe teritoriul statului, sau, dac partea nu are o reziden temporar, de locul
celei mai recente rezidene temporare sau permanente pe teritoriul statului.
Dac mai multe pri iau parte la procedur jurisdicia este determinat de partea mpotriva creia
este iniiat procedura sau mpotriva creia a fost iniiat reclamaia.
Dac jurisdicia teritorial nu poate fi definit prin reglementrile menionate anterior, jurisdicia
este determinat de locul n care a aprut motivul procedurii.
n chestiunile legate de nave maritime sau aeronave, ultrauoare sau alte tipuri de aeronave i n
chestiunile n care cauza i are originea pe un asemenea tip de nav maritim sau aeronav, ultrauoar
sau alt tip de aeronav, jurisdicia teritorial este determinat de sediul organului care este responsabil
pentru respectiva problem administrativ.
Jurisdicia comun
Dac, conform prevederilor legale se determin dou sau mai multe organe care au jurisdicia
material, jurisdicia este deinut de ctre organul care a iniiat procedura; organele care au jurisdicie
teritorial pot cdea de acord care dintre acestea va conduce procedura. Organul care deine jurisdicia
teritorial trebuie s parcurg toate etapele procedurii care nu sufer amnare.
Cu excepia cazurilor prevzute de lege, organul care iniiaz procedura deoarece deine jurisdicia
material i pierde jurisdicia dac legea este modificat pe parcursul procedurii astfel nct jurisdicia
material n problema administrativ n cauz este preluat de ctre alt organ.
Datoria oficial a fiecrui organ este de a veghea n mod continuu la jurisdicia material i
teritorial pe parcursul procedurilor administrative.
n cazul n care un organ care i-a pierdut jurisdicia a participat la vreuna dintre etapele procedurii
administrative, organul cruia i s-a transferat jurisdicia va decide care dintre etape vor trebui reluate.
Organul care a participat la asemenea etape este de asemenea obligat s transfere organului care a
dobndit jurisdicia documentele referitoare la etapele parcurse.
n ceea ce privete jurisdicia organelor interne asupra chestiunilor n care una dintre pri este o
persoan strin care se bucur de imunitate diplomatic n Slovenia, o ar strin sau o organizaie
___________________
535
internaional, se vor aplica tratatele internaionale sau alte reglementri ale dreptului internaional
obligatorii pentru Slovenia din punct de vedere juridic. n situaia n care exist ndoieli referitoare la
existena sau sfera de aplicabilitate a imunitii va decide ministerul afacerilor externe. Actele oficiale
referitoare la persoanele care se bucur de imunitate diplomatic vor fi ntocmite prin medierea
ministerului nsrcinat cu afacerile externe.
Fiecare organ i va duce la ndeplinire sarcinile care i revin n limita teritoriului pe care l
desemneaz.
Dac exist pericolul amnrii unei activiti oficiale care ar trebui ntreprinse n afara domeniului
de activitate a organului n cauz acesta o poate ntreprinde chiar i n afara acestui domeniu. Acest lucru
trebuie adus la cunotiina organului care deine jurisdicia. Asemenea tipuri de activiti pot fi ntreprinse
de ctre un organ de stat n relaia cu organele administraiilor locale ale comunitilor autoguvernate i
reciproc.
Guvernul este cel care decide n dispute asupra jurisdiciei:
1. dintre ministere;
2. dintre deintorii mandatelor publice care dein mandate n baza legii i ministere;
3. dintre deintori ai mandatelor publice care dein mandate n baza legii ;
4. dintre unitile administrative i ministere.
Ministerul nsrcinat cu administraia decide n cazurile disputelor asupra jurisdiciei:
1. dintre unitile administrative;
2. dintre unitile administrative i deintori ai mandatelor publice care dein asemenea mandate n
baza legii;
Curtea Constituional decide n cazul disputelor asupra jurisdiciei:
1. dintre curi i alte organe ale statului;
2. dintre organe ale statului i organe ale comunitilor locale autoguvernate;
3. dintre comunitile locale autoguvernate;
n disputele asupra jurisdiciei dintre unitile administrative i ramuri ale ministerelor sau
deintorii de mandate publice va decide ministerul n cauz sau deintorul mandatului public.
Primarul decide n disputele asupra jurisdiciei:
1. dintre organele aceleiai comuniti locale autoguvernate;
2. dintre deintorii de mandate publice care dein asemenea mandate n baza reglementrilor unei
comuniti locale autoguvernate;
3. dintre deintorii mandatelor publice i organele comunitii locale autoguvernate.
Ministerul nsrcinat cu administraia decide n disputele asupra jurisdiciei dintre primarul i
consiliul aceleiai comuniti locale.
n alte dispute asupra jurisdiciei va decide acel organ care este nsrcinat cu supravegherea
activitii unuia, a ambelor sau ale tuturor organelor aflate n disput.
Organul care decide n disputele asupra jurisdiciei, decide acest lucru printr-o concluzie, anuleaz
o decizie care a fost emis ntr-o problem administrativ de ctre organul care nu deinea jurisdicia sau
anuleaz concluzia prin care un organ care deine jurisdicia a declarat c nu o deine. Acelai organ este
obligat s trimit toate documentele organului care deine jurisdicia.
O parte nu poate depune plngere mpotrvia unei concluzii care a fost emis ntr-o disput asupra
jurisdiciei, ns poate demara o disput administrativ, cu excepia cazurilor n care disputa asupra
jurisdiciei a fost soluionat de ctre Curtea Constituional.
___________________
536
ntr-o problem administrativ asupra creia jurisdicia este deinut de ctre un organ monocratic
(unipersonal) decizia ntr-o problem administrativ este emis de superiorul acestuia, sau dup cum
prevd reglementrile privind organizarea respectivului organ sau alte reglementri.
Superiorii din cadrul unui organ pot autoriza o alt persoan angajat n cadrul aceluiai organ
pentru luarea anumitor decizii administrative.
Autorizarea pentru luarea deciziilor include de asemenea autorizarea pentru conducerea
procedurilor premergtoare deciziei.
Inspectorii sunt autorizai prin lege s decid n probleme administrative.
n ceea ce privete organele colegiale , decizia n problemele administrative este emis de organul
colegial, n afara cazurilor n care legea sau reglementrile comunitilor locale autoguvernate prevd ca
problemele administrative s fie emise de preedintele organului colegial.
n cazurile n care un organ colegial este autorizat pentru luarea deciziei ntr-o problem
administrativ procedura este condus de ctre un membru selectat de ctre organ. Persoana public din
cadrul unui organ colegial trebuie s ndeplineasc condiiile pentru conducerea procedurii iar dac o
asemenea persoan nu exist n cadrul organului colegial procedura va fi condus de o persoan public
care ndeplinete condiiile necesare i care este autorizat de ctre organul colegial.
Persoana care conduce procedura va depune un raport scris i o propunere a deciziei organului
colegial care este autorizat pentru luarea deciziei.
Superiorul unui organ poate autoriza o alt persoan angajat n cadrul aceluiai organ pentru a
ntreprinde activiti individuale pe parcursul procedurii naintea emiterii deciziei. Pentru ntreprinderea
activitilor individuale de pe parcursul procedurilor primarul poate autoriza un angajat din cadrul
administraiei unei comuniti locale autoguvernate.
n situaia n care nu exist limitri n privina mandatului acesteia persoana public are dreptul de
a ntreprinde toate etapele procedurii cu excepia emiterii deciziei i a concluziilor care ncheie procedura.
Dac superiorul unui organ sau primarul nu ndeplinesc condiiile pentru conducerea procedurii
dup cum prevede legea procedura pn n momentul emiterii deciziei poate fi condus numai de o
persoan public ce ndeplinete aceste condiii.
Pentru etapele individuale de pe parcursul procedurii care trebuie ntreprinse n afara domeniului
de activitate a organului autorizat acesta va cere asisten unui alt organ de stat responsabil pentru
respectivul domeniu. n mod similar, organele comunitilor locale autoguvernate sunt obligate s i
acorde reciproc asisten legal.
Ministerul poate, n cazul deciziilor n prim instan, pentru anumite etape individuale de pe
parcursul procedurii care trebuie ntreprinse n afara ministerului s cear asisten acelui organ de stat
nsrcinat cu domeniul de activitate corespunztor etapei care trebuie parcurs.
Organul care conduce procedura poate cere altui organ precizri sau informaii necesare pentru
definirea faptelor indispensabile pentru emiterea deciziei.
Organele statului i organizaiile deintoare de mandate publice pentru luarea deciziilor n
probleme administrative sunt obligate s i acorde reciproc asisten legal pe parcursul procedurii
administrative. Pentru asemenea cazuri de asisten vor depune o cerere special.
Organul cruia i se formuleaz o asemenea cerere sau organizaiile de la paragraful anterior trebuie
s se conformeze cererii n limitele jurisdiciei teritoriale i materiale fr ntrziere, cel mai trziu 30 de
zile de la data primirii cererii.
Curilor de Justiie le poate fi cerut asisten legal pentru etape individuale de pe parcursul
procedurilor numai dac legea prevede acest lucru. Organele pot cere curilor de justiie s li se trimit
documentele necesare pe parcursul procedurii administrative. Curile trebuie s se conformeze acestor
___________________
537
cereri n cazul n care procedura juridic nu este asftel obstrucionat. Curile pot stabili termenul pn la
care documentele trebuie returnate.
Pentru asistena legal n relaia cu organele din afara granielor statului sunt valabile
reglementrile tratatelor internaionale. Dac asemenea reglementri nu exist se aplic principiul
reciprocitii.
Organele interne vor acorda asisten legal organelor din afara granielor statului n acord cu
prevederile legale. Asistena cerut pentru problema n cauz poate fi acordat n condiiile cerute de
organul din afara granielor statului dac procedura nu contravine ordinii publice. Dac tratatele
internaionale nu prevd posibilitatea asistenei legale directe dintre un organ intern i unul extern
organele interne vor comunica cu cele externe prin ministerul nsrcinat cu afacerile externe.
Organul superior sau persoana public din cadrul unui organ, nu poate lua decizii sau ntreprinde
etape individuale de pe parcursul procedurii n cazurile n care:
1. este parte la procedur, martor, expert, este autorizat de ctre una dintre pri sau este
reprezentantul legal al acesteia;
2. dac se afl n relaie de snge direct sau prin alian pn la al patrulea grad de rudenie
inclusiv, inclusiv n relaie de rudenie pn la al doilea grad n cazurile n care a survenit divorul, sau dac
se afl sau s-a aflat n relaie de concubinaj cu una dintre prile care iau parte la procedur;
3. dac este tutorele legal, printele adoptiv sau vitreg al uneia dintre pri, al reprezentantului
legal al acesteia sau a persoanei autorizate de ctre aceasta;
4. dac a participat la procedur ntr-o etap anterioar sau dac a participat la procesul de decizie.
Prile din cadrul procedurii pot cere eliminarea unei persoane publice din cadrul acesteia, precum
i n oricare alt caz n care circumstanele ridic ndoieli asupra imparialitii acesteia. n cerere partea va
indica toate circumstanele care n opinia acesteia pot mpiedica imparialitatea persoanei publice n cauz.
Persoanei publice a crei eliminare a fost cerut de una dintre pri conform oricruia dintre
motivele enumerate anterior, nu i este permis participarea n cadrul niciunei etape din cadrul procedurii
cu excepia celor care nu sufer amnare pn la emiterea concluziei n cazul cererii de eliminare.
Guvernul este cel care decide n cazul eliminrii unui ministru. Minitrii decid eliminarea
superiorilor organelor i organizaiilor sau persoanelor publice care fac parte din cadrul ministerelor.
Conducerea superioar a organelor sau organizaiilor va decide eliminarea persoanelor publice din cadrul
organelor sau organizaiilor care fac parte din cadrul ministerelor.
Ministrul va decide n cazul eliminrii persoanelor nsrcinate cu conducerea unitilor
administrative.
Persoana nsrcinat cu conducerea unitii administrative va decide n cazul eliminrii unei
persoanle publice din cadrul respectivei uniti.
n cazul eliminrii persoanelor deintoare de mandate publice persoana nsrcinat cu conducerea
organului va decide n cazul reclamaiei naintate mpotriva organului respectiv, sau dac reclamaia nu
este admis, ministrul va decide cine este responsabil din partea ministerului care acoper domeniul de
activitate a respectivei probleme administrative.
n cazul eliminrii unui secretar sau a altor persoane publice din cadrul administraiilor
comunitilor locale autoguvernate va decide primarul comunitii n cauz.
n cazul eliminrii primarilor va decide consiliul comunitii locale autoguvernate, care va decide
n acest caz i n privina problemei administrative n cauz.
n cazul eliminrii unei persoane publice dintr-o procedur referitoare la o problem administrativ
care a fost transferat comunitii locale autoguvernate de la nivelul central va decide ministerul
responsabil care va numi de asemenea o alt persoan public care o va nlocui pe prima.
___________________
538
Eliminarea este decis prin concluzii. n concluzia prin care se decide eliminarea este necesar
numirea unei persoane publice care va duce la ndeplinire etape individuale sau ntreaga procedur sau va
decide n locul celei eliminate. mpotriva concluziei prin care eliminarea a fost respins se poate depune
plngere.
Prevederile codului de procedur administrativ referitoare la eliminare, pot fi aplicate n mod
rezonabil i n cazul membrilor organelor colegiale, funcionarilor precum i altor persoane care pot fi
autorizate pentru a decide n probleme administrative sau pentru a ndeplini anumite etape din cadrul
procedurilor.
Pe baza faptelor stabilite n cadrul procedurilor, organul autorizat pentru luarea deciziei va emite
decizia pentru problema care face obiectul procedurii. Prin decizie se stabilesc de asemenea toate cerinele
prii, inclusiv n cazul n care procedura a fost iniiat ca urmare a unei sarcini oficiale.
n cazul n care un organ colegial decide n privina unei probleme administrative acestuia i este
permis s decid numai dac jumtate plus unul din membrii acestuia sunt prezeni i dac decizia este
luat cu majoritatea voturilor celor prezeni, cu excepia cazurilor prevzute de lege sau alte reglementri,
decrete ale comunitilor locale autoguvernate, acte generale emise pentru executarea unui mandat public
sau pe baza regulamentelor de funcionare elaborate pe baza constituiei sau pe baza altor legi care prevd
un alt tip de majoritate.
Dac legea sau alte reglementri legale prevd c dou sau mai multe organe decid n privina unei
probleme administrative, fiecare n parte va decide n problema n cauz. Organele aflate n situaia
anterioar vor decide care dintre acestea va emite decizia n care se vor meniona deciziile tuturor
celorlalte organe care au luat parte la luarea deciziei.
Organul care emite decizia trebuie s precizeze n cadrul acesteia actul prin care organul partener a
acceptat sau refuzat acordul, sau s menioneze dac organul partener nu i-a exprimat sau nu a refuzat
acordul n termen. Prevederile menionate anterior sunt valabile i n cazul n care legea prevede c un
organ decide cu ajutorul aprobrii sau confirmrii unui altui organ.
Dac legea sau decretele unei comuniti locale prevd c organul emitent este autorizat, naintea
emiterii deciziei, s cear opinia unui alt organ, primului i este permis s emit o decizie numai dup ce
opinia celui din urm a fost exprimat.
Organul al crui acord este necesar pentru formularea deciziei este obligat s i exprime acordul n
termen de 15 zile de la data la care acesta a fost cerut. Dac n acest termen organul partener nu i
exprim acordul sau refuzul se va considera c acordul a fost acceptat. Dac opinia nu a fost exprimat se
va lua decizia fr a lua n considerare opinia n cauz.
Fiecare decizie trebuie denumit ca atare. n mod excepional, legea sau decretele unei comuniti
locale autoguvernate pot prevedea ca o decizie s fie nregistrat sub un alt nume.
Deciza va fi emis n scris. n mod excepional, n cazurile prescrise de lege, poate fi emis verbal.
Decizia scris este compus din: introducere, nume, hotrre, parte explicativ, informarea
referitoare la posibilele mijloace legale de atac, i, dac este emis pe suport fizic, semntura persoanei
oficiale i tampila organului, sau, dac este emis pe suport electronic, semntura electronic a persoanei
administrative verificate cu certificatul de autentificare. Dac semntura electronic a persoanei oficiale
este verificat cu certificatul de autentificare care conine numele organului, semntura acestuia din urm
nu este necesar. n cazurile prevzute de lege sau de ctre alte reglementri legale anumite pri
componente ale deciziei pot fi omise. Dac decizia este emis automat aceasta poate conine n locul
semnturii n original numai fotocopia semnturii.
n situaia n care o decizie este fcut public verbal aceasta va fi de asemenea emis n form
scris.
n cazul msurilor de urgen luate n interes public, organul autorizat poate emite o decizie
verbal. Tot organul autorizat este acela care poate de asemenea decide executarea imediat a deciziei.
___________________
539
Organul care a emis o decizie verbal este obligat s emit o decizie scris prilor n termen de
opt zile de la data emiterii deciziei verbale.
Introducerea deciziei este alctuit din: numele organului care emite decizia, referina la
reglementrile legale care prevd dreptul la jurisdicie, modul n care a fost iniiat procedura, numele
prilor i numele posibilului reprezentant legal sau al mputerniciilor i un scurt rezumat al problemei n
cauz.
Dac decizia este emis de ctre dou sau mai multe organe, sau dac este emis de ctre un organ
cu aprobarea, permisiunea, confirmarea etc. sau cu opinia altui organ acest lucru va fi menionat n
introducere. Dac un organ colegial a luat decizia n cauz data la care a avut loc edina pentru luarea
deciziei va fi menionat n introducere.
n hotrre sunt menionate obiectul procedurii i solicitrile tuturor prilor. n hotrre pot fi
definite condiiile sau ordinele referitoare la decizia organului privind obiectul procedurii. Tot n hotrre
se menionaz costul procedurii. Persoana public va defini suma, cine trebuie s o plteasc, cui i pn
la ce termen, sau trebuie s menioneze c o concluzie special va fi emis referitoare la costuri.
Hotrea trebuie s fie scurt i la obiect, iar dac este necesar se poate separa pe puncte.
Partea explicativ a deciziei cuprinde:
1. explicarea solicitrilor prilor i a declaraiilor referitoare la fapte;
2. starea de fapt stabilit i dovezile care o nsoesc;
3. motivele care sunt decisive pentru judecarea dovezilor individuale;
4. reglementrile legale pe care se bazeaz decizia;
5. motivele referitoare la stabilirea faptelor decisive pentru elaborarea deciziei;
6. motivele pentru care solicitrile particulare ale prilor au fost respinse.
Dac reclamaia nu mpiedic executarea deciziei n partea explicativ a deciziei este necesar
referina la reglementrile legale care precizeaz acest lucru. Concluziile mpotriva crora reclamaia nu
este admis sunt de asemenea menionate n partea explicativ a deciziei.
Dac n baza legii, un organ a refuzat s i dea acordul, partea explicativ a deciziei va trebui de
asemenea s conin motivele care au stat la baza refuzului. Dac actul legal prin care un organ a refuzat
acordul conine motivele este suficient ca organul care emite decizia s menioneze n partea explicativ
actul n cauz i s l ataeze la decizie.
n problemele simple la care particip o singur parte i n problemele simple la care particip
dou sau mai multe pri i niciuna nu are obiecii referitoare la solicitrile vreunei pri, i cnd
solicitrile sunt satisfcute, partea explicativ poate conine numai o scurt explicaie a solicitrilor
prilor i referinele la reglementrile legale pe care se bazeaz decizia. n asemenea cazuri decizia poate
fi de asemenea emis sub forma unui formular prestabilit, sau automat cu ajutorul sistemului
informaional.
Dac un organ autorizat deine n baza legii mandatul pentru a decide independent, partea
explicativ trebuie s conin n afar celor menionate anterior i referina la reglementarea n cauz
precum i motivele pentru care a decis ntr-un anumit mod.
n informarea referitoare la mijloacele legale existente prii i este adus la cunotiin dac poate
depune o reclamaie mpotriva unei decizii sau dac poate iniia o disput administrativ sau orice alt
procedur n faa unei Curi.
Dac reclamaia mpotriva unei decizii este admis, informarea referitoare la posibilele mijloace
legale trebuie de asemenea s menioneze unde se poate depune reclamaia, cui se va adresa, termenul
limit, costul taxei legale, precum i faptul c partea poate depune o reclamaie mpotriva organului care a
___________________
540
emis o decizie. Organul cruia i este adresat o reclamaie trebuie s fie menionat cu numele ntreg i
adres.
Dac se admite disputa administrativ mpotriva unei decizii, informarea referitoare la mijloacele
legale posibile trebuie s menioneze crei curi i se poate adresa reclamaia i pn la ce termen. Dac
orice alt procedur poate fi iniiat n faa unei curi informarea referitoare la posibilele mijloacele legale
trebuie s menioneze crei curi i se poate adresa reclamaia i pn la ce termen.
Dac informarea din cadrul unei decizii se dovedete a fi necorespunztoare fiecare parte poate
aciona conform prevederilor valabile sau poate aciona conform informrii. Dac una dintre pri
acioneaz conform informrii necorespunztoare acest lucru nu va avea nici un fel de consecine negative
asupra prii n cauz.
Dac o decizie nu conine informarea referitoare la posibilele mijloace legale, sau dac informarea
este incomplet prile pot urma prevederile valabile, sau pot cere organului care a emis decizia s o
completeze n termen de opt zile. n acest caz termenul admis pentru reclamaia n faa curii va ncepe s
curg din ziua n care decizia completat a fost primit de ctre pri.
n cazul n care se admite reclamaia mpotriva deciziei i n care una dintre pri a fost
necorespunztor informat c reclamaia nu este admis i c disputa administrativ mpotriva deciziei
este singura cale de atac termenul admis pentru depunerea reclamaiei ncepe din ziua n care s-a primit
decizia curii prin care s-a respins disputa administrativ, cu excepia cazului n care partea nu a depus
ntre timp reclamaia organului autorizat.
n cazul n care reclamaia mpotriva deciziei nu este admis, dar una dintre pri a fost
necorespunztor informat c poate adresa o reclamaie i cnd aceasta o adreseaz i astfel depete data
limit pentru iniierea disputei administrativ sau a altui tip de protecie legal, termenul pentru iniierea
disputei ncepe s curg din ziua n care partea a primit decizia prin care s-a respins reclamaia, cu
excepia cazului n care partea nu a iniiat ntre timp disputa administrativ.
Informarea referitoare la posibilele mijloace legale ca parte special a deciziei urmeaz dup partea
explicativ.
Decizia se semneaz de ctre persoana public care o emite. Decizia se va semna de asemenea de
ctre persoana public care conduce procedurile sau care a pregtit una dintre versiunile preliminare ale
deciziei.
Decizia care a fost emis de ctre un organ colegial va fi semnat de preedintele acestuia, cu
excepia cazurilor menionate n legea de fa sau de ctre alte reglementri, legi, constituie sau n
regulamentul de funcionare al organului n cauz.
n cazurile n care problema administrativ privete un numr mai mare de persoane definite, se
poate emite o singur decizie pentru toate persoanele n cauz, persoanele trebuind menionate n
hotrrea deciziei, iar explicarea motivelor trebuie fcut pentru fiecare persoan n parte. Asemenea
decizii colective se vor nmna fiecrei persoane implicate, cu excepiile legale.
n cazurile n care problema administrativ privete un numr mai mare de persoane necunoscute
organului emitent, se va emite o singur decizie, ns aceasta va conine date suficient de clare privitor la
persoanele crora se adreseaz (de exemplu locuitorii sau proprietarii unui spaiu particular).
Cnd n cazurile de importan redus se admit solicitrile prilor i cnd nu exist interferene cu
beneficiul public sau al oricrei alte persoane este suficient ca decizia s conin hotrrea sub forma unei
note scrise.
O asemenea decizie este, de regul, comunicat verbal prii, dar poate fi emis i sub form scris
dac organul emitent consider necesar acest lucru, sau la cererea prii. Decizia scris poate fi emis sub
forma unui formular prestabilit, sau n mod automat cu ajutorul sistemului informaional, i de regul nu
conine o parte explicativ, cu excepia cazurilor n care prin natura problemei partea explicativ este
necesar.
___________________
541
mpotriva deciziei emis de o prim instan, partea are dreptul la reclamaie. Reclamaia poate fi
de asemenea facut de ctre orice alt persoan dac decizia lezeaz drepturile sau beneficiile sale legale
pna la termenul pentru reclamaie aa cum s-a stabilit pentru pri.
Dac o persoan care particip secundar la procedur nu a primit un exemplar al deciziei aceasta
poate cere un exemplar pna la termenul pentru reclamaie aa cum s-a stabilit pentru pri, i poate face
reclamaie pn la acelai termen stabilit pentru pri, dac neprimirea deciziei a survenit n urma
circumstanelor cum ar fi necunoaterea faptului c decizia a fost emis. Dac organul autorizat nu se
conformeaz solicitrii de a trimite decizia acesta va respinge acest lucru printr-o concluzie. mpotriva
concluziei n cauz se admite reclamaia.
Juristul (de precizat c n Slovenia exist dou tipuri de juriti desemnai prin dou cuvinte
diferite: unul care reprezint statul n cazul n care o parte intenteaz proces statului, i alt tip care
intenteaz proces din partea statului altor pri) poate face reclamaie mpotriva unei decizii prin care legea
a fost nclcat n beneficiul prii dac prin aceasta a fost lezat beneficiul public pna la acelai termen
pentru reclamaie stabilit pentru pri.
n cazul reclamaiei mpotriva deciziei emise n prim instan de ctre o unitate administrativ va
decide ministerul care deine jurisdicia material asupra problemei administrative n cauz.
Dac decizia este luat n mai multe probleme administrative asupra crora au jurisdicie mai
multe ministere ministerul care deine jurisdicia material asupra problemei administrative n cauz va
decide asupra fiecrei probleme administrative n parte.
n cazul reclamaiei mpotriva unei decizii emise n prim instan de o persoan deintoare a unui
mandat public va decide organul stabilit de lege. Dac legea nu precizeaz care organ este autorizat s
decid n privina reclamaiei va decide ministerul care deine jurisdicia material asupra problemei
administrative n cauz.
n cazul reclamaiei mpotriva unei decizii care a fost emis n prim instan de administraia unei
comuniti locale autoguvernate ntr-o problem administrativ asupra creia comunitatea local
autoguvernat deinea jurisdicia, sau n cazul n care decizia a fost emis de un deintor al unui mandat
public pe baza unei prevederi a consiliului comunitii locale autoguvernate va decide primarul
comunitii n cauz.
n cazul reclamaiei mpotriva unei decizii care a fost emis n prim instan de administraia
comunitii locale autoguvernate datorit tranferului jurisdiciei din partea statului va decide ministerul
care deine jurisdicia material asupra problemei n cauz.
n cazurile care privesc activitatea altui organ, organele din instana superioar primei instane pot
doar anula decizia, dar nu pot emite o nou decizie. nlocuirea deciziei iniiale se poate face numai cu
acordul organului care ar fi fost autorizat pentru luarea deciziei n cazul reclamaiei mpotriva deciziei
organului care a participat la luarea deciziei sau care i-a dat acordul, etc. Dac organul care ar fi trebuit s
decid n privina reclamaiei a luat parte la procesul de decizie n prim instan, reclamaia mpotriva
deciziei este admis numai dac este definit prin lege un organ special pentru decizia n privina
reclamaiei.
Reclamaia poate fi fcut n termen de 15 zile, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
Termenul se calculeaz pentru fiecare persoan i pentru fiecare organ care primete decizia de la
data nmnrii deciziei. Termenul pentru reclamaia mpotriva deciziei care a fost emis pe baza art. 2111
al codului de procedura administrativ, ncepe de la data la care a fost nmnat decizia scris. Dac
1
n cazul msurilor de urgen luate n interes public, organul autorizat poate emite o decizie verbal i poate de asemenea
decide executarea imediat a deciziei. Organul care a emis o decizie verbal este obligat s emit o decizie scris prilor n
termen de opt zile de la data emiterii deciziei verbale.
___________________
542
prile nu au cerut o decizie scris dreptul la reclamaie ia sfrit n ultima zi n care poate fi cerut decizia
sub form scris.
Persoana creia nu i s-a nmnat decizia dei decizia leza drepturile sau beneficiile sale legale
poate cere s i se nmneze decizia conform prevederilor legale.
Motivele reclamaiei
O decizie poate fi atacat prin reclamaie dac:
1. n momentul emiterii deciziei prevederile materiale au fost utilizate necorespunztor, sau nu au
fost utilizate;
2. dac starea de fapt a fost stabilit necorespunztor sau incomplet;
3. dac procedura nu a fost respectat.
n orice caz, este considerat o nclcare substanial a prevederilor procedurii administrative:
1. dac decizia a fost emis de un organ care nu deine jurisdicia material;
2. dac o persoan care ar fi trebuit s participe ca parte sau ca parte secundar la procedur nu a
avut posibilitatea s participe la procedur, sau dac la procedur au participat pri care nu ar fi trebuit s
participe;
3. dac o parte sau o parte secundar nu a avut posibilitatea s dea declaraii privind faptele i
circumstanele necesare pentru luarea deciziei;
4. dac o parte nu a fost reprezentat de ctre reprezentantul legal n condiiile legii sau dac
persoana mputernicit nu a deinut autorizarea necesar pentu reprezentarea prii la procedur;
5. dac s-au nclcat prevederile legii de fa referitoare la limba n care se desfoar procedura
administrativ;
6. dac o persoan a participat la luarea deciziei sau dac a condus procedura dei ar fi trebuit
eliminat;
7. dac decizia nu poate fi susinut.
Reclamaia se va face n scris sau verbal pe baz de proces verbal.
n reclamaie se va meniona decizia mpotriva creia este formulat reclamaia, organul emitent al
deciziei, numrul i data acesteia. n reclamaie trebuie s se menioneze motivele pentru atacarea deciziei.
Reclamaia poate cuprinde fapte i dovezi noi, ns n acest caz se vor meniona motivele pentru
care acestea nu au fost prezentate n prima instan a procedurii administrative. Faptele i dovezile noi pot
constitui motive pentru reclamaie numai dac ele au existat la momentul lurii deciziei n prima instabn
i daca partea n mod justificat nu le-a putut prezenta n cadrul procedurii n prima instan.
Dac reclamaia conine fapte i dovezi noi i dac la procedur particip dou sau mai multe pri
cu interese adverse reclamaia va fi depus n tot attea cpii cte pri particip la procedur.
Reclamaia va fi depus organului care a emis decizia n prim instan.
Dac reclamaia este depus unui organ de instan superioar acesta va trimite imediat reclamaia
organului de prim instan. Reclamaia adresat organului de instan superioar se consider la termen
dac organul de instan superioar o primete pn la termenul stabilit pentru depunerea reclamaiei.
n cazul n care o parte face reclamaie deoarece un organ de prim instan nu a emis o decizie
privind problema sa, organul de prim instan va trimite imediat reclamaia organului de instan
superioar.
Organul de prim instan este acela care va verifica dac reclamaia este admis, dac a fost
depus n termen i dac este adresat de ctre o persoan ndreptit s fac acest lucru. Dac nu se
admite reclamaia, dac termenul pentru depunerea acesteia a fost depit sau dac a fost adresat de o
persoan necorespunztoare organul de prim instan va respinge reclamaia printr-o concluzie.
___________________
543
mpotriva concluziei cu care a fost respins o reclamaie n situaiile de la alineatul anterior partea are
dreptul la reclamaie. Dac un organ de instan superioar decide n privina reclamaiei mpotriva
concluziei prin care s-a respins reclamaia iniial i admite reclamaia mpotriva concluziei ca fiind
ntemeiat, acesta va decide i n privina reclamaiei iniiale.
Dac un organ care a emis o decizie nu respinge reclamaia, acesta va trimite reclamaia prilor
presupuse a avea interese adverse i va stabili un termen pn la care se pot da declaraii referitoare la
reclamaie i aduga eventuale noi fapte i dovezi. Durata termenului nu va fi mai scurt de 8 zile i nu
mai lung de 15. Decizia, n aceast situaie, poate fi emis de un organ numai dup primirea rspunsului
din partea prii cu interes advers sau dup termenul pn la care se poate formula rspunsul n cauz.
Dac organul care a emis o decizie admite reclamaia ca fiind ntemeiat i consider repetarea
procedurii ca nefiind necesar acesta va nlocui decizia iniial atacat de reclamaie printr-o alta.
mpotriva unei noi decizii prile au dreptul la reclamaie.
Dac organul care a emis o decizie n timpul soluionrii reclamaiei stabilete c procedura a fost
incomplet i c acest lucru ar fi putut influena decizia acesta va completa procedura.
Organul care a emis o decizie va completa procedura i n cazul n care reclamaia menioneaz
fapte sau dovezi care ar fi influenat decizia dac reclamantul ar fi participat la procedur naintea emiterii
deciziei, cu condiia ca acesta s justifice neparticiparea la procedur, sau omiterea faptelor sau dovezilor
n cauz.
Dac o decizie a fost emis fr o procedur special, dei acest lucru ar fi fost necesar, sau dac
decizia a fost emis fr ca prile s aib posibilitatea s dea declaraii referitoare la faptele i
circumstanele indispensabile procesului de decizie, dei acest lucru ar fi fost necesar, iar partea cere s i
se dea posibilitatea s dea declaraii organul de prim instan va fi cel nsrcinat cu conducerea
procedurii. Dup terminarea procedurii organul va aplica prevederile art. 2451 al legii de fa, sau va emite
o nou decizie pentru nlocuirea celei atacate de reclamaie. mpotriva noii decizii prile au dreptul la
reclamaie.
Dac reclamaia nu este admis, nu este n termen sau a fost fcut de ctre o persoan
neautorizat, sau cnd reclamaia a fost n prealabil respins de organul de prim instan pe unul dintre
aceste motive, acesta va fi respins i de ctre organul de instan superioar.
Dac organul de instan superioar nu respinge reclamaia, acesta poate anula decizia n parte sau
n totalitate, o poate modifica sau o poate declara nul i neavenit.
Organul de instan superioar poate trimite reclamaia eventualelor pri cu interese adverse i
stabilete termenul pentru rspunsul acesteia dac nu a fost stabilit n prealabil de organul de prim
instan. Decizia prin care se anuleaz o alt decizie poate fi emis numai dup ce s-a primit rspunsul
prilor, sau dup ce termenul pentru rspunsul acestora a expirat. Se va verifica ntotdeauna automat
decizia innd cont de solicitrile reclamaiei pentru stabilirea eventualelor nclcri substaniale ale
prevederilor procedurale n prima instan sau pentru a stabili dac nu s-au nclcat legile materiale i, va
respinge reclamaia dac stabilete c procedura a fost corespunztoare, c decizia este corect i n
conformitate cu legea sau dac reclamaia nu este ntemeiat.
Organul de instan superioar va respinge reclamaia i n cazul n care stabilete c au existat
neregulariti nesubstaniale pe parcursul procedurii n prima instan. Dac stabilete c hotrrea din
decizia emis de prima instan este conform cu legea, ns a fost susinut cu argumente
necorespunztoare, va meniona n decizia sa argumentele corespunztoare i va respinge reclamaia.
Dac organul care a emis o decizie admite reclamaia ca fiind ntemeiat i depus n termen de persoana corespunztoare, dar
nu nlocuiete decizia atacat de reclamaie cu o alta, este obligat ca fr ntrziere i cel mai trziu n 15 zile de la primirea
reclamaiei. Organul va anexa la reclamaie toate documentele referitoare la problema administrativ n cauz.
___________________
544
Dac se stabilete c pe parcursul procedurii n prima instan au existat vicii de procedur a cror
consecin este c decizia este nul i neavenit va declara decizia nul i neavenit mpreun cu tot restul
procedurii survenit dup momentul neregularitii.
Dac organul de instan superioar stabilete c decizia n prima instan a fost emis de un organ
neautorizat acesta va anula decizia i va trimite problema spre soluionare organului autorizat.
n cazul n care organul de instan superioar stabilete c, pe baza faptelor stabilite pe parcursul
procedurii suplimentare, problema trebuie rezolvat n alt mod dect a fost rezolvat prin decizia emis de
prima instan acesta va anula decizia primei instane i va rezolva problema n cauz emind o nou
decizie.
n situaia n care neajunsurile procedurii din prima instan pot fi soluionate mai rapid i mai
economic de organul de prim instan, se va anula decizia primei instane printr-o decizie i se va
retrimite problema spre soluionare organului de prim instan pentru reluarea procedurii. n acest caz
organul de instan superioar este obligat s atenioneze organul de prim instan prin decizia pe care o
emite care sunt neajunsurile n cauz, iar organul de prim instan este obligat s acioneze n
conformitate cu decizia primit pe parcursul ntregii proceduri. Organul de prim instan este de
asemenea obligat cel mai trziu n termen de 30 de zile de la data primirii deciziei s emit o nou decizie.
mpotriva noii decizii prile au dreptul la reclamaie.
Dac mpotriva deciziei organului de instan superioar se intenteaz proces organul de prim
instan va continua procedura administrativ dup intrarea n vigoare a sentinei i va emite decizia n
termen de 30 de zile de la data la care i s-a comunicat sentina valabil. Independent de hotrrea curii,
organul de prim instan va continua procedura administrativ i va emite o decizie n termenul de la
alineatul anterior, numai pentru chestiunile pentru care decizia organului de instan superioar nu este
atacat prin procesul intentat. Organul de prim instan va continua procedura administrativ i n cazul
n care se ajunge la nelegere i asftel procesul mpotriva organului de instan superioar este suspendat.
Dac organul de instan superioar stabilete c n decizia primei instane dovezile au fost judecate
necorespunztor, c pe baza faptelor prezentate s-a stabilit o concluzie necorespunztoare privind starea
de fapt, c documentele legale pe baza crora s-a decis problema n cauz au fost utilizate
necorespunztor, acesta va anula decizia primei instane i va soluiona problema emind o nou decizie.
Dac un organ de instan superioar stabilete c, dei faptele i utilizarea legii au fost
corespunztoare scopul cu care a fost emis decizia s-ar putea atinge ntr-un mod mai favorabil pentru
pri acesta va nlocui decizia primei instane n acest sens.
Pentru soluionarea corespunztoare a problemei n cauz organul de instan superioar poate
anula decizia, atunci cnd soluioneaz o reclamaie n termenii stabilii pe parcursul procedurii din prima
instan, i soluiona cazul n favoarea reclamantului n afara limitelor prevzute de art. 2471 al codului de
procedur administrativ, dac astfel nu se lezeaz drepturile altor persoane.
n partea explicativ a deciziei organului de instan superioar trebuie luate n considerare toate
declaraiile din reclamaie. Dac organul de prim instan a judecat corespunztor toate declaraiile
exprimate n reclamaie organul de instan superioar poate face referire la argumentele primei decizii.
Dac o parte depune reclamaie deoarece organul de prim instan nu a emis o decizie ntr-o
problem administrativ care o privete, organul de instan superioar va cere organului de prim instan
s i comunice motivele pentru care decizia nu a fost emis la termen. Dac acesta admite c decizia nu a
fost emis la termen din cauza unor motive justificate sau din cauza motivelor din vina prilor va prelungi
termenul pentru emiterea deciziei de ctre organul de prim instan pn la momentul ncetrii cauzelor
ntrzierii, dar nu mai mult de o lun. Dac motivele pentru care o decizie nu a fost emis nu sunt
1
Organul de instan superioar va verifica prile deciziei atacate de reclamaie. Organul de instan superioar va verifica
ntotdeauna automat decizia innd cont de solicitrile reclamaiei pentru stabilirea eventualelor nclcri substaniale ale
prevederilor procedurale n prima instan sau pentru a stabili dac nu s-au nclcat legile materiale.
___________________
545
justificate, organul de instan superioar va cere organului de prim instan s i trimit dosarul
problemei administrative n cauz.
Organul de instan superioar poate soluiona cazul utiliznd documentele existente, astfel nct,
acesta va emite propria decizie; dac nu poate soluiona cazul astfel va repeta procedura i va soluiona
cazul emind o nou decizie la sfritul acesteia. n mod excepional, dac se admite c organul de prim
instan ar putea soluiona cazul n mod mai rapid i mai economic, acesta va nsrcina organul de prim
instan s preia cazul. Organul de prim instan va trimite organului de instan superioar toate
informaiile culese pe baza crora organul de instan superioar va lua decizia. Decizia este final.
Decizia privind reclamaia trebuie emis i nmnat prilor ct de curnd posibil, dar nu mai
trziu de dou luni de la data la care organul a primit reclamaia complet. Dac reclamaia este
incomplet, iar reclamantul o completeaz pn la termenul pn la care este prevzut posibilitatea
completrii, termenul pentru emiterea deciziei ncepe la momentul n care organul n cauz a primit
completrile reclamantului, orice ntrerupere a procedurii nu se consider ca fcnd parte din durata
perioadei pn la care trebuie emis decizia. Termenul pentru depunerea reclamaiei va fi ncheiat printr-o
concluzie, dac reclamantul i retrage reclamaia,
Organul care a decis ntr-o problem administrativ n instana superioar va trimite decizia
mpreun cu toate documentele referitoare la caz primei instane care va nmna decizia prilor n termen
de opt zile de la data primirii deciziei.
Organul de instan superioar poate de asemenea s nmneze decizia direct prilor dac
consider necesar acest lucru.
mpotriva concluziilor se admite reclamaia numai n cazul n care legea prevede explicit acest
lucru. Concluziile trebuie s conin o parte explicativ i informarea referitoare la condiiile n care se
poate face reclamaie. Nu este admis reclamaia mpotriva concluziilor dac reclamaia mpotriva deciziei
organului emitent nu este admis. Reclamaia mpotriva concluziilor se poate face n acelai termen, n
acelai mod i se adreseaz aceluiai organ ca i reclamaia mpotriva deciziei. Concluziile mpotriva
crora nu se admite reclamaia pot fi atacate de ctre pri ntr-o reclamaie mpotriva deciziei, cu excepia
cazurilor n care reclamaia mpotriva concluziilor nu este admis prin prezenta lege.
De menionat este i faptul c reclamaia nu va mpiedica executarea concluziilor, cu excepia
cazurilor n care legea sau concluziile prevd acest lucru. Referitor la activitatea organului de prim
instan privind reclamaia mpotriva concluziilor sau a procesului de decizie a organului de instan
superioar n cazul reclamaiei se vor aplica n mod rezonabil prevederile ce vizeaz reclamaia mpotriva
deciziei.
___________________
546
CONCEPIA GUVERNRII ELECTRONICE

Unde exista norme de drept exista i o cale de realizare.
lector superior, VACAROV Nadejda,
Catedra Relaii internaionale, USM
ANNOTATION
Electronic governance presents the method of application and using of informational and
communicational technologies in order to ensure the access to information and to offer public services in
an interactive mode.
Electronic governance is a tool that contributes to the harmonization of relations between citizens
and public authorities, based on mutual respect and concerned collaboration of the government and
citizens.
The principles of electronic governance are the following:
transparency and partnership realization of all activities in a transparent way, publicly
discussing and considering ideas and proposals of all involved participants;
accessibility of information respecting of the fundamental right of citizens to have access to
official information;
social orientation effectuation of main measures within implementation of electronic
governance, considering citizens interests;
harmonization of juridical frame with international regulations and standards;
protection and security respecting of citizens rights and constitutional liberties in the process of
creating, storage, processing and transmitting of information, including protection of personal
data by methods and mechanisms of informational security ensuring;
priority of political, economic and social aspects over technical and technological ones.
Integrarea european a Republicii Moldova este un obiectiv strategic prioritar major, att pentru
politica extern a rii noastre, ct i pentru politica intern. Procesele integraioniste ce au luat amploare
pe continentul european n ultimul deceniu se combin perfect cu necesitatea de consolidare a statalitii
Republicii Moldova i de modernizare a rii noastre n diverse domenii, printre care domeniului
tehnologiilor informaionale i de comunicaii i revine o sarcin deosebit.
Moldova face un pas nainte prin participarea sa activ n cadrul Iniiativei Europa de Sud-est
electronic nc n 2002. Pe data de 29 octombrie 2002, la Belgrad a fost semnat Agenda e-ESE (Europa
de Sud-est electronic) pentru dezvoltarea SI , document care asociaz rile membre ale e-ESE la
obiectivele e-Europa de creare i dezvoltare a Societii Informaionale. Republica Moldova s-a angajat
plenar n procesul de implementare a obiectivelor Agendei e-ESE (crearea instituiei de nivel
ministerial pentru dezvoltarea SI; adoptarea Strategiei i Programului Naional pentru dezvoltarea
Societii Informaionale; promovarea principiilor Societii Informaionale pentru dezvoltare;
elaborarea Legii cu privire la protecia datelor personale; stabilirea unei proceduri interne de colectare a
datelor, conforme cu practica european; crearea cadrului legal pentru implementarea semnturii
digitale; elaborarea cadrului legal naional pentru combaterea infraciuni n domeniul informaticii i
telecomunicaiilor; elaborarea Legii cu privire la telecomunicaii; stabilirea i dezvoltarea unei cooperri
regionale i a mecanismelor naionale de implementare a obiectivelor fixate n domeniul SI.), dar pn n
2005 unele obiective rmn fr atenie.
Dezvoltarea continua a Internetul -lui a condus la o lrgire fr precedent a posibilitatilor de a
desfasura activitati de diferit natur, fie ca este vorba de comert sau afaceri, transfer bancar sau
___________________
547
comunicare. Totodata, dezvoltarea unui context de incredere este o condiie obligatorie i necesar innd
cont de posibilele riscuri care pot apare cand se desfoar activitati electronice on-line: identificarea
partilor, transmisia datelor, securizarea modalitatilor de plata, legislatia inc neclara privitoare la protecia
utilizatorilor. Aceste riscuri reprezinta o frn in calea cresterii numarului si volumului tranzactiilor
comerciale pe Internet.
Plecnd de la beneficiile incontestabile pe care tehnologia informaiei i comunicaiilor le-a adus
economiei naionale i pe de alt parte actorii i regulile de pe scena economic internaional se schimb
continuu iar afacerile electronice a prins din ce n ce mai tare, tehnologia lund-o cu mult naintea legii,
strategia Naional de edificare a societii informaionale Moldova electronic, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.255 din 9 martie 2005, stabilete drept una din prioriti implementarea guvernrii
electronice.
La ziua de azi sistemele i resursele informaionale de stat nu ofer o imagine complex referitor la
formarea i exploatarea acestora. O mare parte a informaiei nu este accesibil cetenilor i businessului,
aflndu-se n sisteme dispersate din diferite autoriti publice care utilizeaz politici interne, strategii i
standarde proprii. Guvernarea electronic impune renunarea la modul de abordare neuniform n
activitatea administraiei publice n favoarea unei abordri complexe, care s fie axat pe integrarea
resurselor informaionale de stat, n scopul satisfacerii intereselor i necesitilor cetenilor, businessului
i statului.
Concepia guvernrii electronice are drept scop crearea bazei conceptuale a e-guvernrii,
identificarea condiiilor principale i prioritilor politicii de stat, determinarea modalitilor de
implementare a e-guvernrii i conine prevederi referitoare la interaciunea componentelor de baz serviciile e-guvernrii, o descriere succint a arhitecturii i infrastructurii e-guvernrii, determin etapele
implementrii e-guvernrii, precum i stipuleaz beneficiile i riscurile aferente.
Misiunea
Guvernarea electronic reprezint modalitatea de aplicare i utilizare a tehnologiilor
informaionale i de comunicaii n scopul de a asigura accesul la informaie i de a presta servicii publice
n regim interactiv. 1
Guvernarea electronic este un instrument ce contribuie la armonizarea relaiilor ntre ceteni i
autoritile publice, n baza respectului reciproc i a colaborrii interesate ntre stat i ceteni.
Principiile guvernrii electronice sunt:
transparen i parteneriat desfurarea tuturor activitilor n mod transparent, fiind

discutate n mod public, cu luarea n considerare a ideilor i propunerilor tuturor prilor implicate;
accesibilitate a informaiei respectarea dreptului fundamental al ceteanului de a avea

acces la informaiile oficiale;
orientare social realizarea msurilor principale n cadrul implementrii guvernrii

electronice, cu luarea n considerare a intereselor cetenilor;
armonizarea cadrului juridic cu reglementrile i standardele internaionale;
protecie i securitate respectarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor

n procesul de creare, stocare, prelucrare i transmitere a informaiei, inclusiv protecia datelor personale,
prin metode i mecanisme de asigurare a securitii informaionale;
prioritatea aspectelor politice, economice i sociale asupra celor tehnice i tehnologice;

1
Hotrrea Guvernului nr.255 din 9 martie 2005. Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei Naionale Moldova
electronic . Hotrrea Guvernului nr.733 din 28 iunie 2006 Cu privire la Concepia guvernrii electronice.
___________________
548
principiul primei persoane obligativitatea factorilor de decizie din cadrul ministerelor,

altor autoriti administrative centrale i autoritilor administraiei publice locale, instituiilor publice i
ntreprinderilor de stat de a participa activ n procesul de implementare a e-guvernrii.
Cadrul legal i instituional
Implementarea guvernrii electronice necesit condiii obligatorii i determinante referitoare la
cadrul legal i instituional, sferele social-economic, informaional i tehnologic.
Cadrul legal ce vizeaz e-guvernarea cuprinde mai multe legi, decrete, ordine, hotrri de Guvern
i regulamente. Interesul n cretere al societii pentru domeniul vizat impune o analiz periodic a
cadrului legal existent, n scopul identificrii lacunelor i dezvoltrii cadrului juridic, stabilirii prioritilor
n sfera regulatorie n domeniul tehnologiilor informaionale i de comunicaii, aceasta referindu-se, n
primul rnd, la statutul juridic al informaiei i la protecia datelor personale. n prezent, legislaia n
domeniul tehnologiilor informaionale i de comunicaii vizeaz accesul la informaia oficial, formarea
resurselor informaionale de stat, comerul electronic, implementarea documentului electronic i
semnturii digitale etc. Actualitatea problemei privind dezvoltarea cadrului legal n domeniul tehnologiilor
informaionale i de comunicaii este motivat de influena pe care o exercit asupra reglementrii i
dezvoltrii n alte domenii.
Cadrul instituional specific sectorului tehnologiilor informaionale i de comunicaii din
Republica Moldova este format din ministere i alte autoriti administrative centrale, specificate n cele
ce urmeaz, care au atribuii de elaborare i realizare a politicilor n domeniul tehnologiilor informaionale
i de comunicaii:
Ministerul Dezvoltrii Informaionale (MDI) - organ central de specialitate al administraiei
publice;
Comisia naional pentru edificarea societii informaionale (CNESI) - organ consultativ pe lng
Guvern;
Agenia Naional pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic (ANRTI) - autoritate
public central de reglementare a pieei serviciilor n domeniul telecomunicaiilor i informaticii.
Att cadrul legal, ct i cel instituional nu snt ajustate suficient la activitatea n condiiile
guvernrii electronice i din aceast cauz urmeaz a fi armonizate cu directivele Comunitii Europene.
Conform Strategiei de reform a administraiei publice centrale, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.1402 din 30 decembrie 2005, implementarea tehnologiilor informaionale i de comunicaii
n activitatea administraiei publice implic n mod obligatoriu reingineria proceselor de administrare i de
luare a deciziilor.
Obiective
Implementarea guvernrii electronice urmrete atingerea urmtoarelor obiective:
asigurarea transparenei activitii autoritilor administraiei publice;
crearea i implementarea sistemelor i aplicaiilor informatice, menite s susin procesele

de reform i dezvoltare politic, social i economic din ar;
dezvoltarea infrastructurii informaionale de stat;
creterea nivelului de pregtire a angajailor publici n domeniul tehnologiilor

informaionale i de comunicaii;
dezvoltarea cadrului juridic privind guvernarea i democraia electronic.

Beneficii
Implementarea guvernrii electronice ne va aduce urmtoarele rezultate:
eficien sporit n activitatea administraiei publice;
acces extins la serviciile statului;

___________________
549
mecanisme performante de gestiune economic;
transparen maxim n activitatea Guvernului;
business autohton mai competitiv;
nivel avansat de educaie informaional;
democraie electronic consolidat;
grad nalt de utilizare a tehnologiilor societii informaionale.
mbuntire a procesului de cooperare ntre autoritile administraiei publice de toate

nivelurile, se vor schimba accentele de la legturile pe vertical la cele pe orizontal, de reea.
Resurse informaionale deschise i accesibile fiecrui utilizator avizat al Intranetului

guvernamental, nu vor fi situaii de denaturare a informaiei, de tinuire sau falsificare a datelor. Vor fi
evitate cheltuielile inoportune de resurse bugetare, abuzurile cauzate de lipsa sau prezentarea eronat a
informaiei.
Creterea competenei profesionale ale funcionarilor datorit simplificrii proceselor de

promovare n carier, calitile profesionale ale fiecrui funcionar fiind evaluate mai uor
Reieind din obiectivele guvernrii electronice, trebuie de nominalizat categoriile de actori pentru
acordarea serviciilor publice i anume: cetenii, mediul de afaceri (Business) i Guvernul (Autoritile
administraiei publice), deci exist, trei tipuri de interaciuni, pri componente ale e-guvernrii:
I. Interaciunea dintre Guvern i Cetean (G2C);
Serviciile din categoria Guvern - Cetean (G2C) se refer la interaciunea dintre autoritile
administraiei publice i cetean. Pentru realizarea acestei interaciuni, Comunitatea European a stabilit o
list din 12 servicii publice de baz, care vor fi acordate cetenilor i prin intermediul mijloacelor
electronice (n continuare - servicii electronice), dup cum urmeaz:
plata impozitelor i taxelor pentru ceteni;
1. cutarea de locuri de munc prin intermediul oficiilor de munc;
2. acordarea de ajutor prin servicii sociale;
3. elaborarea actelor personale (acte de identitate, paapoarte, permise de conducere);
4. nmatricularea autoturismelor;
5. eliberarea autorizaiilor pentru construcii;
6. solicitri i reclamaii la poliie;
7. asigurarea accesului la biblioteci publice (cataloage on-line, instrumente de cutare, cri
electronice);
8. solicitarea i obinerea de certificate (natere, cstorie);
9. nmatricularea n universiti;
10. notificarea schimbrii adresei domiciliului;
11. servicii legate de sntate (ofertele medicale ale spitalelor, programarea la consultaii).
12. n afar de aceste servicii, este oportun de a asigura acordarea i altor servicii din diferite
domenii.
II. Interaciunea dintre Guvern i Business (G2B);
Serviciile din categoria Guvern - Business (G2B) vizeaz interaciunea electronic dintre
administraia public i mediul de afaceri. Pentru realizarea acestei interaciuni, Comunitatea European a
propus o list din 8 servicii electronice de baz, care urmeaz a fi oferite mediului de afaceri i prin
intermediul mijloacelor electronice, dup cum urmeaz:
1. achiziii publice;
___________________
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
550
contribuia social a angajailor;

nregistrarea unei noi ntreprinderi;
permise legate de mediu, inclusiv raportri;
sectorul fiscal (TVA: declarare, notificare);
sectorul vamal (declaraii vamale, notificri);
taxe ale ntreprinderilor (declarare, notificare);
furnizarea de date pentru statistici.
n afar de aceste servicii, este oportun de a asigura acordarea i altor servicii din diferite
domenii.
III. Interaciunea dintre diferite instituii ale administraiei publice (G2G);
Serviciile din categoria Guvern - Guvern (G2G) reprezint comunicarea, schimbul de
informaii dintre structurile administraiei publice prin mijloace electronice. G2G nseamn integrarea
tuturor nivelurilor administrative, optimizarea organizrii informaiei i accesul la informaie.
Performanele acestei componente determin calitatea ntregii guvernri electronice, ea fiind motorul eguvernrii, ale crei circuite informaionale interne snt, n mare parte, necunoscute publicului.
III. a. subcategoria Interaciunea dintre Guvern i angajaii acestuia (G2E).
n cadrul subcategoriei Guvern-Angajat (G2E) se realizeaz managementul interaciunii dintre
structurile guvernrii i angajaii si prin intermediul noilor tehnologii informaionale i de comunicaii,
interaciunea dintre subiecii e-guvernrii se desfoar pe dou circuite distincte - conturul intern i
conturul extern, care comunic ntre ele prin intermediul portalului guvernamental (Gateway).
Circuitul intern include sistemele informaionale care deservesc procesele ce au loc n interiorul
sistemului de administraie public (G2G), inclusiv acordarea serviciilor interne (G2E) structurilor i
angajailor din cadrul administraiei att la nivel central ct i la nivel local.
Circuitul extern include infrastructura public ce asigur interaciunea cetenilor i a businessului
cu autoritile administraiei publice. El este alctuit din sisteme informaionale care deservesc procesele
de interaciune a populaiei i businessului cu administraia prin intermediul portalului guvernamental i
va cuprinde dou componente ale e-guvernrii - Guvern-Cetean (G2C) i Guvern-Business (G2B).
Ceteanul va solicita rezolvarea ct mai rapid a problemei sale fr a fi obligat s cunoasc
instituia responsabil, ce niveluri de decizie i complexitate exist, care anume baze de date au fost
accesate. Astfel, Guvernul va reevalua atribuiile instituiilor la nivel de subdiviziuni i la nivel de
angajai, urmnd s elimine paralelismele, s restructureze cadrul administrativ din perspectiva
informaional, estimarea fiind orientat spre rezultatul final. n acest sens, vor fi optimizate structurile,
ceea ce nu nseamn disponibilizri obligatorii de personal, ci reducerea costurilor n funcie de poziia i
aportul fiecrei uniti administrative la eficiena informaional a guvernrii on-line. Pentru ca serviciile
s fie lesne accesibile, ele trebuie s fie structurate astfel nct s rspund necesitilor i ateptrilor
cetenilor. Prin intermediul portalului i gateway-lui guvernamental, la etapa iniial, cetenilor li se
ofer posibilitatea de a consulta, n regim de timp real (on-line), diverse informaii cu caracter public. La
urmtoarea etap, relaia dintre Guvern i cetean devine interactiv, are loc o comunicare ce presupune
schimbul de date n ambele direcii, iar la o etap mai avansat devin posibile serviciile tranzacionale achitri de pli i taxe, alte servicii cu informaii importante.
Furnizarea serviciilor publice prin mijloace electronice se poate efectua la diferite niveluri de
complexitate:
nivelul 1 - Informare: furnizarea informaiilor despre serviciile publice i despre activitatea
autoritilor publice;
___________________
551
nivelul 2 - Interaciune: descrcarea de formulare din Internet, procesarea formelor, inclusiv

autentificarea, implementarea sistemului de circulaie a documentelor electronice;
nivelul 3 - Tranzacii: transmiterea informaiilor, adoptarea deciziilor i efectuarea livrrilor de
mrfuri i/sau servicii (inclusiv achitarea plilor prin mijloace electronice);
nivelul 4 - Transformare: redefinirea actului de guvernare.
Etapele de implementare
Etapa I (anii 2006-2007) - promovarea e-guvernrii, care este deja lansat i are drept obiectiv
principal cercetarea infrastructurii informaionale naionale i analiza sistemelor existente i n curs de
creare. Tot la aceast etap este necesar de a fi iniiate activitile de elaborare i adoptare a actelor
normativ-juridice i standardelor n sfera tehnologiilor informaionale i de comunicaii referitoare la
guvernarea electronic. Va fi implementat procedura de instruire i certificare a funcionarilor publici n
domeniul tehnologiilor informaionale i de comunicaii. Se preconizeaz instruirea i certificarea
cunotinelor pentru 30% din numrul total de angajai publici.
Etapa a doua (anii 2008-2010) - finalizarea activitilor de creare a portalului guvernamental,
demararea unor proiecte de informatizare i integrare a serviciilor electronice la nivel local, sectorial i
naional, crearea bazei tehnologice pentru efectuarea tranzaciilor electronice on-line. Va fi implementat
infrastructura de chei publice ce va asigura personalizarea, autentificarea i autorizarea utilizatorilor n
cadrul serviciilor electronice din categoriile G2C i G2B. Vor continua activitile de implementare a
conexiunilor n band larg, creare a punctelor de acces public la Internet n coli, universiti, biblioteci,
oficii potale, gri, primrii etc.
Etapa a treia (dup anul 2010) - transformarea cardinal a modului de lucru al autoritilor
publice: vor fi implementate portaluri specializate n vederea autentificrii unice n sistemul de guvernare
electronic; resursele i sistemele informaionale ale autoritilor publice de diferite niveluri vor fi
integrate i vor comunica interactiv, iar acordarea serviciilor publice se fa efectua n mod transparent, n
funcie de structura administraiei publice, fiind orientate spre aprarea intereselor ceteanului. Vor fi
finalizate proiectele de elaborare a mediului protejat de transfer date. Vor continua activitile de creare a
unor noi puncte de acces public i de formare a deprinderilor de utilizare a serviciilor oferite de
guvernarea electronic.
Sarcinile de perspectiv, dup anul 2010:
promovarea i prestarea pe scar larg a serviciilor electronice;
implementarea gradual a sistemului de votare electronic i a altor sisteme de importan statal
i public.
Administrarea activitilor de implementare
n scopul administrrii curente a activitilor de implementare a e-guvernrii, deservirii
organizatorico-tehnice a contractelor de stat i asigurrii informaionale i analitice, este necesar crearea
Centrului de guvernare electronic. Obiectivul principal al Centrului de guvernare electronic este
dirijarea activitilor tehnico-tehnologice ce in de implementarea prevederilor La nivel local (municipiu,
raion) se impune elaborarea de planuri anuale, indicndu-se, n mod obligatoriu, instituiile, persoanele
responsabile i sursele de finanare. Aceste planuri vor fi coordonate de Ministerul Dezvoltrii
Informaionale.
Beneficiile i riscurile implementrii guvernrii electronice
Implementarea guvernrii electronice se va solda cu urmtoarele rezultate:
eficien sporit n activitatea administraiei publice;
acces extins la serviciile statului;
___________________
552
mecanisme performante de gestiune economic;

transparen maxim n activitatea Guvernului;
business autohton mai competitiv;
nivel avansat de educaie informaional;
democraie electronic consolidat;
grad nalt de utilizare a tehnologiilor societii informaionale.
Se preconizeaz c va fi mbuntit procesul de cooperare ntre autoritile administraiei publice de
toate nivelurile, se vor schimba accentele de la legturile pe vertical la cele pe orizontal, de reea.
n procesul implementrii guvernrii electronice pot aprea urmtoarele riscuri:
riscul politic i instituional - reducerea bugetelor i/sau a personalului, abandonarea
implementrii, creterea semnificativ a costurilor i reducerea beneficiilor;
riscul tehnologic - nvechirea echipamentelor datorit progresului rapid care dezavantajeaz
considerabil componentele tehnologice existente.
Consecine: creterea costurilor pentru retehnologizare;
riscul furnizorilor - dispariia unor furnizori implicai n procesul de implementare a eguvernrii.
Consecine: creterea costurilor de mentenan sau suport tehnic, mrirea duratei implementrii,
reducerea calitii serviciilor;
riscul de executare - imposibilitatea de a antrena specialiti calificai, finanare insuficient,
derulare lent, depirea bugetului etc.
Consecine: creterea costurilor i duratei de implementare.
Pentru minimizarea consecinelor riscurilor menionate, acestea urmeaz a fi corelate cu
beneficiile i costurile estimate.
Concluzii
Guvernarea electronic reprezint un instrument ce va contribui la armonizarea relaiilor dintre
ceteni i autoritile publice, n baza respectului reciproc i a colaborrii interesate ntre stat i ceteni.
Implementarea guvernrii electronice va crea un mediu favorabil pentru tranziia la societatea
informaional. Republica Moldova va putea intra n rndul rilor europene cu un nalt nivel de utilizare a
noilor tehnologii.
Internetul va deveni mai accesibil pentru toate categoriile de ceteni, iar portalul guvernamental
va constitui un pas important spre eficientizarea comunicrii dintre ceteni, mediul de afaceri i Guvern.
Participarea on-line la guvernare va deveni o norm pentru ceteni, iar procesele de guvernare mai transparente. Edificarea democraiei electronice va suporta schimbri pozitive substaniale pe msur
ce relaiile dintre Guvern, societatea civil i business se vor adapta la societatea informaional.
UNELE REZULTATE.
n luna mai 2005 Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) i Ministerul Dezvoltrii
Informaionale (MDI) au lansat proiectul Implementarea componentei e-Guvernare a Strategiei Naionale
e-Moldova cu un buget iniial de 70000 de dolari, finanare oferit de Guvernul Japoniei prin Fundaia
Fiduciar Tematic a PNUD n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC) cu o durat de 12
luni.
Beneficiarii principali sunt Ministerul Dezvoltrii Informaionale, Academia de Administrare
Public i Inspectoratul Principal Fiscal de Stat al Ministerului Finanelor. Acest proiect este o continuare
logic a proiectului Guvernului Moldovei care a pornit n anul 2003 i a asistat autoritile naionale s
formuleze Strategia Naional privind tehnologiile societii informaionale pentru dezvoltare. Obiectivele
___________________
553
principale urmrite sunt dezvoltarea cadrului de edificare a e-Guvernrii n Moldova. Activitile au fost
concentrate n trei direcii: suport n politici, instruirea funcionarilor publici i promovarea oferirii
serviciilor publice n mod electronic.
Pe parcursul derulrii proiectului s-a efectuat evaluarea lucrrilor de ctre experi internaionali, s-a
ntreprins o vizit de studiu a 14 funcionari publici la Academia Guvernrii Electronice din Estonia, s-au
organizat mese rotunde i consultan, - factori eseniali care au contribuit la creterea gradului de
cunoatere n dezvoltarea guvernrii electronice. Cel mai important este faptul c a crescut cooperarea n
acest domeniu ntre instituii, antrennd Ministerul Dezvoltrii Informaionale, Aparatul Guvernului,
Academia de Administrare Public, Academia de tiine, Inspectoratul Principal Fiscal de Stat i alte
instituii prin ntruniri periodice i evenimente commune.
Implementarea guvernrii electronice creeaz un mediu favorabil pentru tranziia la societatea
informaional. n urma aplicrii acestui instrument, Republica Moldova va putea cu siguran intra n
rndul rilor europene cu un nalt nivel de utilizare a noilor tehnologii.
Iata ce rezultate au fost obinute pn n prezent cu aportul proiectului:
A. Suport n politici:
1. Raportul: Auditul Tehnic al Sistemelor Informaionale ale Administraiei Publice i analiza
utilizrii ICT n procesul de luare a deciziilor al Administraiei Publice
2. Patru studii n utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC):
a. Prezena i coninutul site-urilor Web n Republica Moldova,
b. Rolul Internetului n viaa utilizatorilor Internet (sondaj sociologic online),
c. Utilizarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor de ctre populaia Republicii Moldova
d. Utilizarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor n sfera businessului
3. Concepia Portalului Guvernrii Electronice
B. Instruirea
Norme metodologice privind instruirea i certificarea funcionarilor publici n domeniul
tehnologiilor informaionale i de comunicaii i a guvernrii electronice, Curiculumul pentru pregtirea
Funcionarilor publici n domeniul TIC
Pentru aceste tipuri de interaciune este necesar de a modul de organizare a procesului de instruire
i certificare a competenelor n domeniul tehnologiilor informaionale i de comunicaii (TIC) i a
guvernrii electronice a funcionarilor publici din autoritile publice locale i centrale.
Cu tregret, nivelul de cunoatere a tehnologiilor informaionalei de comunicaii de ctre
funcionarii publici, adesea nu corespunde cerinelor moderne. Astfel, conform studiilor realizate n anii
2005-2006, circa 54% din funcionarii di autoritile publice de nivelul unu i 27% din funcionarii din
autoritile publice de nivelul doi nu au nici o pregatire n domeniul TIC. Doar 26% din funcionarii din
autoritilepublice de nivelul doi pot utiliza calculatorul i lansa spre executare o anumit aplicaie. Pentru
a nltura aceste lacune, s+a priconizat desfurarea activitilor de instruire i certificare, urmnd ca pe
parcursul a trei patru ani toi funcionarii publici s cunoasc i s poat aplica tehnologiile
informaionalei de comunicare moderne.
Conforma Normelor metodologice1 procesul de instruire va fi organizat n baza unui curriculum
bazat pe urmtoarele principii:
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Cu privire la Concepia guvernrii electronice nr. 733 din 28 iunie 2006 (MO al
RM nr. 106-111, art. 799).
___________________
554
Flexibilitatea programelor de studii, fapt ce presupune adaptarea coninuturilor i formelor de

instruire la necesitile individuale i nivelul iniial de pregtire al fiecrui funcionar public, n
dependen de postul ocupat i perspectivele de promovare n carier.
Modularizarea i cuantificarea materiilor de studii, care presupune divizarea acestora n module
(compartimente) distincte, fiecrui modul atribuindu-i-se un anumit numr de credite transferabile de
studii. Se consider c funcionarul public cunoate tehnologiile informaionale i comunicaionale i
bazele guvernrii electronice, dac el a acumulat un anumit numr de credite.
Individualizarea traseelor educaionale, conform creia fiecrui funcionar public i se ofer
posibilitatea de a-i alege att ordinea n care vor fi studiate modulele respective, ct i formele i
metodele de instruire.
Diversificarea formelor de instruire, care presupune oferirea fiecrui funcionar public posibilitatea
de alege una din formele de instruire: cursuri cu frecvent, cursuri cu frecven redus, cursuri la
distan, de sine stttor. Odat cu alegerea formei i iniierea procesului de instruire, funcionarului
public i se va stabili termenul limit de certificare obligatorie a cunotinelor i abilitilor n domeniul
tehnologiilor informaionale i comunicaionale i guvernrii electronice.
Independena aparatului didactico-metodic de tipurile i versiunile concrete ale echipamentelor i
produsele program, conform creia toate manualele, indicaiile metodice, metodele i procedurile de
instruire i evaluare nu vor fi raportate la un anumit tip de calculator sau o anumit versiune a
produselor program (sisteme de operare, aplicaii, programe de navigare n reea, programe de pot
electronic etc.), alegerea acestora fiind la discreia funcionarului public.
n domeniul tehnologiilor informaionale i comunicaionale, evaluarea rezultatelor instruirii va
urmri dezvoltarea capacitilor funcionarilor publici de a utiliza tehnica de calcul i produsele program
n activitatea cotidian, un accent deosebit punndu-se pe abilitile de lucru cu documentele n form
electronic i comunicarea prin reelele locale, departamentale, guvernamentale i globale. n domeniul
guvernrii i democraiei electronice vor fi evaluate cunoaterea cadrului legal, normativ i instituional
referitor la edificarea societii informaionale, datele generalizate referitoare la nivelul de pregtire
electronic a Republicii Moldova, indicii de evaluare a nivelului de pregtire electronic; nivelul de
pregtire electronic a Republicii Moldova n context regional i global; Strategia Naional i Planul de
aciuni Moldova electronic.
Funcionarii publici vor fi capabil s analizeze datele generalizate referitoare la nivelul de pregtire
electronic; s analizeze datele ce caracterizeaz premisele de implementare a guvernrii i democraiei
electronice; s aplice cunotinele din domeniul guvernrii electronice la locul de munc. Suplimentar la
nivelul de baz funcionarii publici va fi capabil:s analizeze nivelul de pregtire electronic n
subdiviziunea n care activeaz; s elaboreze planuri anuale pentru realizarea obiectivelor Strategiei
Naionale n subdiviziunea n care activeaz.
C. Serviciile electronice.
1. Caietul de sarcini pentru Portalul cu sistem informaional e-Declaraii pentru a anuna concursul
pentru alegerea unei companii care va elabora Portalul
2. Cerine tehnice pentru Portalul Central e-Guvernare
3. Cerine tehnice pentru Gateway-ul e-Guvernare
4. Cerinele-standard fa de paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua
Internet
5. Regulamentul privind interaciunea Autoritilor Publice n procesul de prestare a serviciilor
electronice
6. Strategia de vizibilitate a e-Guvernrii
___________________
555
ORGANIZAREA ACTIVITII ORGANELOR DE DREPT N CONDIIILE

COMPUTERIZRII
Doctorand, CONSTANTINOV Vasile
Academia tefan cel Mare a MAI RM
n condiiile asigurrii ordinii publice, asigurrii securitii obteti, intensificarea sarcinilor ce stau
n faa organelor de drept privind profilaxia faptelor ilicite, combaterea i descoperirea infraciunilor, este
imposibil organizarea activitii organelor de drept doar prin majorarea mijloacelor i forelor umane
speciale.
Complexitatea activitii organelor de drept prezint cerine majore fa de activitatea profesional
a funcionarilor acestor organe. Acest gen de activitate cere o calificare nalt, o practic bogat,
cunotine profunde n diferite domenii. Greelile comise n aceast activitate pot fi destul de periculoase
pentru societate.
Anume funcionarilor organelor de drept le revine soluionarea celor mai complexe sarcini n
asigurarea ordinii publice, profilaxia faptelor ilicite, combaterea i descoperirea infraciunilor. Acest fapt
prea puin se ia n consideraie de cei, care elaboreaz metodici i tacticii noi pentru funcionarii organelor
de drept n ce privete asigurarea ordinii publice i descoperirea infraciunilor. Se consider c este
suficient ca funcionarul, fcnd cunotin cu aceste metodici i apreciind fenomenul ilicit, s ia o decizie
optimal n ce privete ndeplinirea sarcinilor ce-i revin.
ns, dup cum susin S.Emelianov i O.Laricev, un ir de cercetri n domeniul teoriei de luare a
deciziei ne arat despre limitarea posibilitilor n activitatea de gndire a omului. Aceste limitri sunt
determinate:
- de tipul sarcinii;
- de modul de primire a informaiei;
- de complexitatea analizei n procesul de luare a deciziei;
- de motivarea persoanei ce soluioneaz sarcina.1
La rndul su, O.Laricev, menioneaz urmtoarele caracteristici ale sarcinilor complicate de luare
a deciziei:
- caracterul unic (situaia de alegere nu se repet);
- complexitatea caracterului de examinare ale alternativelor;
- claritatea insuficient a consecinelor deciziilor luate;
- existena totalitii a unor factori diferii, care trebuie s fie luai n seam;
- existena unei sau a mai multor persoane care sunt responsabili pentru decizia luat.2
Dup cum susine S.Emelianov, exist unele trsturi i caracteristici de comportare comune ale
oamenilor n luarea deciziilor n domeniul economic, n domeniul politic, n domeniul social sau n viaa
personal. Totodat este vdit legtura lurii deciziilor cu activitatea de cercetare a operaiunilor, cu
cibernetica, cu intelectul artificial.3
.., .., , .: , 1985,

.21-23
2
.., , .: , 1979, .5-7
3
.., .., , .: , 1985,
.3-5
___________________
556
Diferite aspecte ale teoriei lurii deciziilor sunt reflectate de A.Vendelin n lucrrile sale privind
teoria dirijrii1. Conform acestei teorii deciziile funcionarului organului de drept, ntr-o oarecare msur,
trebuie s cuprind toate direciile de activitate i s se formeze dup o schem, care o prezentm n
fig.1.2.1.
Decizia funcionarului
Decizia de procedur
Decizia tactic
Decizia privind aciuni de

dirijare
Determinarea admiterii
procedurii i ordinea de
petrecere a ei
Determinarea coninutului,
locului, timpului i
succesiunea
Planificarea mijloacelor i
forelor pentru petrecerea
aciunii
Aciunea
Fig.1.2.1. Schema formrii deciziei a funcionarului organului de drept
O premis important n aplicarea noilor metode de luare a deciziilor cu utilizarea tehnicii de

calcul n activitatea funcionarilor a fost elaborarea metodicii de a trata problema n funcie de situaia
operativ, complexul de aciuni (operaiuni, combinaii etc.), caracterul unor fenomene ilicite,
problematica de algoritmizare a procesului de cercetare a infraciunilor.
Un rol important n automatizarea lurii deciziilor n organele de drept l are dezvoltarea
conceptual a teoriei tratrii problemei dup situaie. Astfel, L.Drakii n lucrrile sale 2, examineaz aa
noiuni ca: model informaional de luare a deciziei i sistem informaional dinamic n activitatea
funcionarului organului de drept.
Model informaional de luare a deciziei este o procedur programat n sistemul automatizat
informaional, cu ajutorul creia, n funcie de situaia concret, funcionarul, urmnd recomandrile
modelului, poate lua o decizie. De exemplu, decizia anchetatorului n procesul penal, sau decizia de a
organiza o operaiune operativ, sau decizia administraiei publice privind efectuarea unor msuri de
profilaxie n mas etc.
Sistemul informaional dinamic este un instrument al funcionarului organului de drept. Cu
ajutorul acestui sistem funcionarul i perfecioneaz cunotinele n materie i, totodat, funcionarul are
posibilitatea de a introduce cunotinele, acumulate n procesul activitii, n sistem pentru sistematizare i
utilizarea ulterioar de ctre ali funcionari.
n lucrrile sale R.Belkin susine, c examinarea multilateral a unor genuri de fapte ilicite permite
de a optimiza procesul de informatizare a activitii funcionarilor organelor de drept n cercetarea i
1
.., . , .: , 1977, .6787.

2
.., //
, .: , 1975, .27-29
___________________
557
descoperirea infraciunii. Pentru a spori procesul de informatizare, este necesar utilizarea datelor despre
activitatea organelor de drept, cum ar fi:
- operaiunea tactic - ca un complex de aciuni a forelor i mijloacelor organelor de drept;
- aciuni de investigaii operative - aciuni de organizare tehnic i ale altor aciuni ndreptate
spre soluionarea unei sarcini tactice;
- combinaie tactic - ca un complex de procedee tactice n cadrul unei aciuni a forelor
organelor de drept;
- descoperirea infraciunii termen ce fixeaz finalul unui complex de procedee n procesul
urmririi penale n rezultatul crora au fost stabilite obiectul infraciunii, latura obiectiv,
latura subiectiv i subiectul, care a svrit infraciunea. 1
n opinia lui R.Belkin, aceste date nu au nici un sens dac nu sunt utilizate elaborarea sarcinii
tactice, la luarea deciziei n fiecare caz de anchet. Un rol important n stabilirea scopului i luarea deciziei
tactice -l au componenii informaionali ai cazului de anchet (pornirea procesului de cercetare,
desfurarea cercetrii cazului ilicit, finalizarea cercetrii).
inem s menionm, c n baza cercetrii diferitelor aciuni din tactica i metodica activitii
organelor de drept se poate construi modelul cercetrii faptelor ilicite. Acest model poate fi prezentat n
form de schem (fig.1.2.2.).
Formarea modelului de cercetare a faptelor ilicite nu poate fi numai ca un scop. Ca rezultat al
formrii acestuia trebuie s fie perfecionarea metodelor de luare a deciziilor i ridicarea eficacitii
activitii funcionarilor. n acest model, ca o caracteristic prioritar, se presupune utilizarea tehnicii de
calcul i aplicarea metodelor generale a teoriei de luare a deciziilor.
Caracteristica faptei
Caz de anchet
Sarcina privind
cercetarea
Complexul de aciuni
ilicite
Modelul de cercetare a faptelor ilicite
Metodele de utilizare a
computerului
Metodele teoriei de luare a

deciziei
Metodele de luare a deciziei
Recomandri privind cercetarea

cazului
Fig.1.2.2. Schema modelului de cercetare a cazului ilicit
n opinia lui R.Lanman, elaborarea modelului de cercetare a faptelor ilicite este o premis
important a utilizrii computerului n activitatea funcionarului organului de drept. Practic, orice form de
utilizare a computerului n activitatea organelor de drept trebuie s fie bazat pe un model care, ntr-o
oarecare msur, este apropiat de realitatea activitii organelor de drept. Nu ntmpltor problemei de
1
.., , III, .: , 1979, .183-192.
___________________
558
modelare, n investigaiile tiinifice din domeniul activitii organelor de drept, ntotdeauna se acorda o
atenie deosebit. 1
P.Lupinscaia susine, c modelul procesului de cercetare al faptelor ilicite i de luare a deciziilor,
dup esena sa, neaprat trebuie s poarte caracteristicile unui sistem informaional, iar dup form poate
fi exprimat ca o descriere matematic, ca o imagine grafic, ca un sistem de elemente de tabele i grafice
sau o alt form acceptat de utilizator.2
I.M.Luzghin afirm, c caracterul complicat al procesului de activitate a organelor de drept
determin caracterul complicat al sistemului informaional, care are drept scop descrierea i desfurarea
acestui proces n plin msur. n acest plan modelele n care nu este utilizat computerul sunt esenial
limitate n posibiliti. Aceste modele nu pot reda n plin msur caracterul complex i legturile
multiplane ale acestui gen de activitate cum este activitatea funcionarului organului de drept. 3
n acest context, inem s menionm c, una din problemele tiinifice n metodica i tactica
activitii organelor de drept, la etapa actual, estre elaborarea modelului cibernetic de organizare a
activitii de prevenire a faptelor ilicite, executare a operaiunilor tactice i n cercetare a faptelor ilicite.
Elaborarea unui model cibernetic n activitatea organelor de drept are o nsemntate metodologic
deosebit. Dei metodele generale n activitatea acestor organe sunt: observarea, msurarea, descrierea,
compararea, experimentul, modelarea, metodele matematice, totui aceste metode au o direcie foarte
ngust de aplicare n activitatea organelor de drept n metodica i tactica cercetrii faptelor ilicite.
n opinia lui R.Lanman, sunt urmtoarele motive de aplicare ngust a metodelor n activitatea
funcionarilor organelor de drept:
- caracterului specific de activitate a funcionarului n procesul de cercetare a diferitor fapte
ilicite;
- individualitatea fiecrei fapte ilicite;
- individualitatea perceperii de ctre funcionar al acestei fapte;
- caracterul complicat de reproducere, de repetare a cercetrii faptelor ilicite;
- n procedura de cercetare nu se pot admitere unele metode, cum este experimentul tiinific;
- caracterul complicat n descrierea relaiilor i legturilor multiplane n procesul cercetrii.4
Aplicarea tehnicii de calcul n activitatea organelor de drept ntr-o oarecare msur uureaz lucrul
nu numai al funcionarului, dar i al ntregului organ de drept. n primul rnd prin utilizarea computerelor
se automatizeaz i se modific diferite evidene i fiiere operative.
Trebuie s menionm, c eficacitatea activitii organelor de drept de la simpla automatizare a
evidenelor operative nu s-a mrit cu mult. Uneori lucrul unor elemente ale sistemului informaional se
reducea la zero din cauza principiilor dogmatice i a unor locuri slabe n organizarea activitii organelor
de drept.
Astfel, sa dovedit, c nu are nici un rost s ai un computer, care n cteva secunde poate s
prelucreze informaia i s-o compare cu cea din Baza de Date, dac n aceast Baz de Date informaiile,
privind svrirea infraciunii, se introduc numai la momentul pornirii procesului penal, care se pornete
ntr-un termen rezonabil cu o durat de pn la o lun.
.., ( ), .:
, 1967, .246-252.
2
.., . , , .: , 1976, .10-12.
3
.., , .: , 1969, .109-125.

.., ( ), .:
, 1967, .246-252.
4
___________________
559
Implementarea n activitatea organelor de drept a tehnologiilor moderne de prelucrare i analiz a

informaiei are drept scop aplicarea n practic a noilor cerine i tehnologii informaionale i, mai ales, de
a pregti i de a perfeciona funcionarii. Conform datelor cercetrilor petrecute de Academia MAI a
Federaiei Ruse, care a testat un grup de funcionari a organelor de drept n baza sistemului expert "Furt-1"
i "Jaf-1", muli funcionari nu aplic n practic toate metodele profesionale n profilaxia, combaterea i
descoperirea infraciunilor. Ca latur pozitiv al acestei testri este menionat faptul, c:
- 97% din funcionarii testai n-au uitat s interogheze martorii oculari;
- 90% - au luat msuri pentru stabilirea altor martori oculari;
- 80% - n-au uitat s interogheze prinii minorilor bnuii;
- 100% - au utilizat informaii din fiierele operative. 1
Totodat, s-au depistat neajunsuri n modul de activitate a funcionarilor n ceia ce privete
deprinderile de planificare i organizare a activitii, naintarea versiunilor, analiza informaiei operative,
compararea diferitor fapte i selectarea lor n dependen de cazul cercetat. Conform rezultatelor testrii,
nici unul din funcionari n-a fost n stare s soluioneze pe deplin sarcina de stabilire a tuturor infractorilor
i s determine toate faptele ilicite. Astfel, din toi funcionarii testai numai 17% au stabilit toate
persoanele implicate n svrirea infraciunii i numai 22% au prezentat probe a vinoviei pe toate
faptele ilicite.
n consecin, lipsa de experien n analiza informaiei, n selectarea ei i nlturarea informaiei
ce nu se refer la cazul cercetat, a condus la faptul c funcionarii testai au efectuat pn la 70% din
msuri, care nu erau justificate (erau de prisos). De exemplu, n timpul verificrii persoanelor bnuite nu
sa luat n consideraie vrsta acestor persoane. Numai dup acest parametru de la bun nceput se puteau
exclude o mulime de persoane care nu nimereau sub descrierea exterioar a persoanei bnuite.
Este evident c n aa mod funcionarul organului de drept de la bun nceput n-au aplicat toate
posibilitile pentru cercetarea i descoperirea infraciunii. Putem presupune c acest fapt i este motivul
activitii puin eficiente a funcionarilor n descoperirea infraciunilor.
Este evident c n aa mod funcionarul organului de drept de la bun nceput n-au aplicat toate
posibilitile pentru cercetarea i descoperirea infraciunii. Putem presupune c acest fapt i este motivul
activitii puin eficiente a funcionarilor n descoperirea infraciunilor. Reieind din practica de activitate
a Ministerului afacerilor interne al Republicii Moldova considerm, c rezultatele acestui sondaj sunt
relevante i pentru ara noastr.
n opinia autorului sus numit unele din motivele greelilor comise de funcionari sunt:
- incompetena funcionarilor (nu sunt consecveni, nu-i pot organiza lucrul etc.);
- dup un scurt timp de lucru, cnd potrivit programului testului trebuia de efectuat analiza
informaiei i luarea unei decizii, muli funcionari au avut simptoame vdite de oboseal;
- unii din funcionarii testai erau derutai, nu erau siguri n posibilitatea soluionrii sarcinii;
- n timpul testrii funcionarii au comis greeli strategice n metoda de efectuare a
cercetrii.2
Lund n consideraie caracterul complex i divers al legturilor dintre fiecare aciune cu msurile
planificate putem face concluzia c greelile sunt inevitabile n procesul lurii deciziilor tactice de ctre
funcionarul organului de drept. Cerina deciziei optimale este realizabil numai n cazurile ilicite
comparativ simple i n condiii de cercetare favorabile. n cazurile ilicite complicate posibilitile
intelectuale ale omului nu permit de a lua n consideraie toate informaiile cea ce, n unele condiii
nefavorabile, aduc la consecine negative: infraciunea rmne ne descoperit, se pierde posibilitatea de a
acumula probe, se creeaz condiii pentru a lua decizii incorecte, se mrete volumul de lucru care trebuie
s fie ndeplinit de funcionar.
1
.., .., , .:
, 1992, pag.10-12.
2
.., .., , .:
, 1992, pag.13-14.
___________________
560
n opinia noastr, exist factori care permit de a ridica eficacitatea activitii funcionarilor
organelor de drept n combaterea faptelor ilicite i micorarea posibilitii comiterii greelilor n acest
domeniu. Printre aceti factori putem numi:
- reglementarea conform prevederilor legislaiei a activitii funcionarilor, lund n
consideraie practica activitii n domeniul combaterii faptelor ilicite i descoperirea
infraciunilor;
- elaborarea indicaiilor metodice n ce privete activitatea organelor de drept de profilactic,
combatere i descoperire a infraciunilor;
- algoritmizarea procesului de profilaxie, combatere i descoperire a infraciunilor.
Pentru a ridica eficacitatea activitii funcionarilor organelor de drept este necesar:
- de a utiliza cunotinele comune, experiena, metodele de apreciere n grup a informaiei i
a consecinelor posibile ale aciunilor organelor de drept;
- de a forma sisteme informaionale computerizate, care permit n mare msur
algoritmizarea procesului de activitate a organelor de drept i utilizarea experienei comune
a funcionarilor.
Rsum
Dans les conditions de lassurance de la discipline publique et de celle de la scurit civique, de
lintensification des tches qui sont poses devant lorganisme de droit concernant la prophylaxie des
actions illgales, du combat et de la dcouverte dinfractions, lorganisation de lactivit dorganisme de
droit seulement par les moyens et les forces humaines speciales est impossible.
La complexit de lactivit dorganisme de droit prsente des exigences majeures par rapport
lactivit professionnelle des fonctionnaires appartenant au cet organisme. Ce type dactivit demande une
haute qualification, une ample pratique, des connaissances profondes dans des diffrents domaines.
Cest aux fonctionnaires de lorganisme de droit quil incombe de solutionner les plus complexes
tches dans lassurance de la discipline publique, la prophylaxie des actions illgales,
le combat et la dcouverte dinfractions. Ce fait nest gure pris en considration des ceux qui
laborent des nouvelles mthodes et tactiques pour les fonctionnaires dorganisme de droit, en ce qui
concerne lassurance de la discipline publique et la dcouverte dinfractions. Il est considr que la
connaissance de ces mthodes et lapprciation du phnomne illgal suffit pour que le fonctionnaire
prendrait une dcision optimale concernant la ralisation des tches qui lui reviennent.
notre avis, il y a des facteurs qui permettent dlever lefficacit de lactivit des fonctionnaires
dorganisme de droit dans le combat des actions illgales et la diminuation de la possibilit de commettre
des fautes en ce domaine. Parmis ces facteurs on peut nommer:
- la rglementation de lactivit des fonctionnaires conforme les prvisions de la lgislation, en
considerant la pratique de lactivit dans le domaine du combat des actions illgales et de la
dcouverte dinfractions;
- llaboration des indications mthodiques en ce qui concerne lactivit dorganisme de droit de
la prophylaxie, du combat et de la dcouverte dinfractions;
- la cration dun algorithme dans le processus de la prophylaxie, du combat et de la dcouverte
dinfractions;
Pour augmenter lefficacit de lactivit des fonctionnaires dorganisme de droit il est ncessaire:
- dutiliser les connaissances communes, lexprience, les mthodes dapprciation de
linformation et des consequences possibles survenues aprs les actions de lorganisme de
droit, en groupe;
- de former des systmes informationals, qui permettent de crer un algorithme dans le processus
de lactivit dorganisme de droit et dans lutilisation de lexprience commune de
fonctionnaires.
___________________
561
REVOLUTIA INFORMATICA. IMPLICATII ASUPRA DREPTULUI DE AUTOR

TULBUR Sarmisegetuza
Lector univ.dr.
The control of intellectual property is becoming a significant economic and civil liberties issue. Recent
years have seen the strengthening of intellectual property rights, largely to the benefit of the monopoly
rights of certain corporations. Corporations (like Microsoft, for example) seek to keep tight control of
their intellectual property and develop ways of tracing how information is used. The exercise of certain
aspects of intellectual property rights may represent a serious threat to the concept of the Internet as an
open and accessible common space.
1. Internetul noul mediu de comunicare
Importanta tehnologiilor informatiei si comunicatiilor, pe plan economic, social si politic, este
unanim cunoscuta si acceptata. Omenirea a progresat in ultimii ani mai mult decat in orice perioada a
istoriei sale. Revolutia informatica din a doua jumatate a secolului XX a fost motorul care a dus societatea
actuala la un progres nesperat.
Perioada sfarsitului secolului al XX-lea si inceputul secolului al XXI-lea este dominata de
revolutia informatica desfasurata pe internet. Se poate spune ca internetul reprezinta cea de-a treia
revolutie industriala, intrucat in fruntea fenomenelor care influenteaza viitorul se afla tripticul; informatica
modernizare flexibilitate.1 Reteaua internet are toate aceste calitati: se bazeaza pe informatica, are
atributul mondializarii si este cea mai flexibila structura pe care a cunoscut-o omenirea.
Internetul este un grup de cateva zeci de mii de retele de calculatoare individuale, din toata lumea,
care sunt conectate pentru a folosi in comun informatii, punand in legatura zeci de milioane de oamneni de
pe tot globul.
Internetul este folosit, in principal pentru comunicare (trimiterea de mesaje prin posta electronica
(email); participarea la discutii si schimburi de informatii in grupuri profesionale listservs; chat), accesul
si navigarea prin site-urile de informatii de larga circulatie cu ajutorul instrumentelor de cautare si a
legaturilor inserate in paginile web(link-uri).
La originea internetului de astazi se afla reteaua ARPAnet. In anul 1969, in urma unui proiect
lansat de Advanced Research Project Agency, s-a reusit prima conexiune la distanta intre doua
calculatoare.
Prima demonstratie publica a retelei ARPAnet a avut loc la conferinta Internationala de
Calculatoare din Washington, in anul 1972.2 scopul retelei era facilitarea accesului la distanta, deci a
posibilitatii de a se conecta la un calculator situat intr-o alta locatie geografica si de a-i folosi anumite
resurse (programe, fisiere, etc). Primul pas spre globalizarea retelei Internet este facut in anul 1973 cand
ARPAnet devine o retea internationala, prin legaturile realizate cu centre din Anglia si Norvegia. In anul
1975, ARPAnet intra sub controlul Departamentului Apararii al S.U.A.3.
Victor Valeriu Patriciu, Ioana Vasiu, Serban-George Patriciu, Internetul si dreptul, editura All Beck, Bucuresti, 1999, pag. 35;
Severine Dusolieer, Internet et droit dauteur, www.droit-technologie, org.p.45;
3
Idem;
___________________
562
Un moment de mare importanta in evolutia retelei are loc in 1977, cand in Universitatea din
Wisconsin adauga retelei serviciul de posta electronica (email) cel care va aduce numarul cel mai mare de
utilizatori. In anul 1979, se creeaza un alt serviciu, Usnet, o retea de stiri pe Internet.4
Momentul esential in crearea Internetului de astazi il constituie insa introducerea in anul 1983 a
protocolului (reguli0 de comunicare intre calculatoare, numit TCP/IP. Acesta a creat premisele pentru
trecerea de la interconectarea unor calculatoare autonome la interconectarea de retele de calculatoare. In
acelasi an, ARPAnet este divizata in doua retele: reteaua militara (MILnet) si reteaua ARPAnet, care si-a
reluat initial a de retea experimentala pentru cercetare si invatamant.
Evolutia internetului este marcata apoi de adaugarea unor servicii noi de acces la informatii, dintre
care cel mai important este serviciul Word-Wide-Web(WWW), in anul 1992.
Datorita caracterului international, Internetul ofera oportunitati de afaceri ce acum cativa ani erau
imposibil de inteles, comertul electronic dezvoltandu-se cu peste 500% numai in anii 1999-2000.5
Viteza cu care evolueaza tehnologia Internetului este impresionanta. Daca acum se apreciaza
cateva zeci de milioane de utilizatori care folosesc serviciile Internet in fiecare moment, numarul lor va
creste exponential in anii urmatorii. Internetul se dezvolta exponential, cu fiecare minut ce trece si cu
fiecare nou surfer(utilizator) ce-si face primii pasi pe web. Trebuie observat ca Internetul nu are o
autoritate unica de conducere, neexistand un supervizor al retelei. Structura Internetului este astfel
realizata incat nu exista un control global sau o detinere majoritara, nu exista intelegeri globale despre
jurisdictie. Daca Internetul este o retea publica, deschisa tuturor, facand abstractie de granitele tarilor,
legile ce guverneaza aceasta retea sunt insa nationale, cu dieferentele inerente.6
Practic, exista servere pe teritoriul tuturor statelor. Faptul ca unul sau altul dintre state actioneaza
restrictiv intr-un anumit domeniu nu afecteaza decat in mica parte activitatea internetului. Este adevarat ca
deciziile anumitor state, care detin o pondere importanta in infrastructura informatica, cum ar fi unele state
europene sau SUA, pot impune anumite restrictii.
Cu servere in aproepe toate tarile si fara o autoritate centralizata, Internetul este considerat de multi
ca ultima piata de idei libere. Exista o tendinta culturala, care sustine un Internet lipsit complet de
reglementari, aceasta tendinta reprezentand o consecinta a originilor sale academice, internetul
dezvoltandu-se datorita unui numar de universitati de pe Coasta de Vest a SUA
Astazi, Web-ul se afla intr-o continua transformare si expansiune, tinzand sa devina locul unde
majoritatea dintre noi ne informam, gandim si traim.
2. Implicatiile informaticii asupra operelor si dreptului de autor
Informatizarea reprezinta o tehnica care permite transcrierea informatiei. Importanta sa rezida in
ceea ce poate fi numita capacitatea sa de disolutie: orice continut, oricare ar fi forma, poate fi
descompus si transformat. La aceasta alchimie a continutului, Internetul adauga magia ubicuitatii:
desfiintarea distantelor, rapiditatea comunicatiilor permit informatiilor sa fie in mai multe locuri, in acelasi
timp.
Digitalizarea unei opere consta, de fapt, in reducerea sa la o serie de numere. Aceasta tehnica
prezinta avantaje considerabile, oferind posibilitatea de pastrare, consultare, reproducere si modificare cu
o usurinta de neegalat.
Digitalizarea operei permite, in primul rand, stocarea unei mari cantitati de informatie pe un spatiu
extrem de redus. Inalta tehnologie permite strangerea de cantitati imense de date pe suporturi magnetice ,
4
Idem;
Committee on Intellectual Property Rights and Emerging Information Structure, the Digital Dilema, Intellectual Property in
the information Age, National Academy Press, Washinghton, D.C., 2000, pag.86;
6
Committee on Intellectual Property Rights and Emerging Information Structure, op.cit., pag. 94;
5
___________________
563
apropate imposibil de perceput pentru simtul uman. Intr-un interviu televizat, in 1998, vicepresedintele
SUA, Al Gore, a facut o demonstratie de acest fel publicului. El a aratat spre cantitatea mare de carti
(aproximativ 30) adunate intre copertile Enciclopediei Britanice si apoi un suport magnetic de dimensiuni
reduse care, la randul lui, cuprindea aceeasi cantitate si acelasi fel de informatii.7
Motoarele de cautare permit ca, in numai cateva secunde, pe baza unor cuvinte cheie sa se
gtaseasca citatul cautat sau sa extraga toate textele in care apare cuvantul cautat.
Accesibilitatea operei digitalizate este, fara indoiala, prima calitate. Dar facilitatea de reproducere,
integrala sau partiala, e unui text permite constituirea unei adevarate biblioteci de opere. Rezultatul
misiunii dificile a copistilor de alota data este, astazi, la indemana tuturor. Indiferent de volumul ei, cartea
poate fi reprodusa intr-o clipa, printr-o simpla apasare de deget,k fara ca cea mai mica eroare de
reproducere sa se strecoare in noul exemplar.
Noile tehnici de reproducere nu se liimiteaza insa la operele scrise ci se aplica, de asemenea, la
sunet, imagine sau imagine animata.
Reproducerea unei opere poate fi doar partiala. Orice opera in format digital poate fi descompusa
in elemente, pe care utilizatorul este liber sa le reutilizeze cum doreste, pentru a construi, plecand de la
aceste elemente, altceva.
Inplicatiile informaticii asupra dreptului de autor sunt multiple. Ar fi fost de neconceput ca
noutatea pe care tehnologiile informatiei si comunicarii le aduc operelor sa nu aiba consecinte asupra
dreptului de autor. Dintre acestea, trei pot fi observate in mod particular.
Opera clonata
Prima implicatie a informaticii asupra dreptului de autor si a drepturilor conexe este legata de
posibilitatea de a multiplica la infinit o opera, fara a putea distinge originalul de copie. Datorita acestei
reproduceri identice, ar trebui probabil, sa se vorbeasca mai degraba de clonare, decat de copiere.8
La acest prim risc adus dreptului de reproducere, amestecul informaticii si Internetului adauga un
alt risc pentru titularul de drept de autor, volatizarea operelor intr-o circulatie planetara, in care granitele
tind sa devina din ce in ce mai transparente.
In privinta dreptului de autor, evolutia tehnicii pare ca o implica pe cea a mentalitatilor. Noile
gteneratii par mai putina tasate de suportul operei decat generatiile precedente. Importanta cartii si coperta
sa, care motiva si incita deseori la achizitionarea operei, conribuind la placerea de a o avea este astazi mai
mica ca in trecut: continutul este apropate singurul care conteaza.
Noile generatii nu considera nici un prejudiciu adus dreptului de autor unei opere faptul de o stoca
in memoria computerului personal.9
Opera dematerializata
In al doilea rend, hipertxtualitatea textului permite modificarea, mixarea, transformarea operei.
Unicitatea operei si stabilitatea sa par puse in discutie. Se poate, astfel, pune intrebarea daca
dematerializarea operei ar putea insemna condamnarea sa.
In trecut, dreptul de autor a demonstrat capacitatea sa de adaptare. O privire in trecut permite, in
aceasta privinta, sa relativizam noutatea adusa de revolutia informatica. Opera este, desigur, usor de
copiat, dar aceasta facilitate este asemanatoare cu cea oferita, la timpul ei de fotocopiatoare. De asemenea,
opera este dematerializata, dar la fel s-a intamplat cu muzica difuzata la radio. Pentru toate aceste
probleme au existat solitiile legislative.
Victor Valeriu Patriciu, Ioana Vasiu, Serban-George Patriciu, Internetul si dreptul, editura All Beck, Bucuresti, 1999, pag. 37;
Severine Dusolieer, op.cit., pag. 67 ;
9
Severine Dusolieer, op.cit., pag. 71 ;
8
___________________
564
Supletea operei in format digital constituie, in ceea ce priveste dreptul de autor, principala
slabiciune. Comparatiile cu evolutiile precedente ale dreptului de autor nu trebuie sa induca in eroare:
niciodata tehnica nu a facilitat atat de mult copierea si transformarea operei.
Opera nelocalizata
Conjugarea intre Internet si tehnicile digitale permite accesul la informatie pentru un cost minim,
indiferent de distanta parcursa de date pentru a ajunge la un calculator. Opera dematerializata nu mai poate
fi, in mod real, localizata in spatiu.
Trebuie remarcat ca noile tehnici permit aparitia unor noi forme de arta: crearea de opere on line
de catre mai multi artisti, expozitii on line sau opere interactive.
3. Site-urile web si dreptul de autor
Un website este o opera de creatie intelectuala, care constituie obiect al dreptului de autor, fiind
originala in domeniul artistic sau stiintific in intelesul articolului 7 al Legii 8/1996. Dupa terminarea
crearii unei pagini web, dar chiar si cand aceasta este neterminata, actioneaza legea care protejeaza autorul
din punct de vedere moral si patrimonial.
De obicei, creatorii de pagini Web (webmaster) mentioneaza in subsolul paginilor nume 2002,
precizand in acest fel autorul , anul in care a facut public site-ul si simbolul de copyright. Termenul de
copyright, desi este specific sistemului de drept anglo-american, se foloseste si in Europa pentru a face
aceste mentiuni legate de dreptul de autor.
In ceea ce priveste paginile de Web personale, de obicei, informatiile prezentate sunt personale si,
deci, dreptul de autor apartine celui care a creat pagina Web.
Atunci cand sunt folosite imagini luate de pe Internet, trebuie ca pe site-urile de unde au fost
copiate, sa existe o nota prin care ca se permita utilizarea in orice forma a materialelor respective. 10 Exista
astfel de siteuri web, care detin colectii de imagini, statice sau animate, si care se declara Free Clip Art
Library.
In ultima vreme, pe Internet tot mai multe site-uri devin multimedia, introducand pe pagini pe
langa text, link-uri si imagini- cliputi video sau audio. Aceste site-uri, de obicei cele de divertisment, sunt
foarte cautate de publicul doritor de distractie care detine si mijloace de navigare rapida prin internet.
Problemele legale privind dreptul de autor pe care trebuie sa le rezolve webmasterii care vor folosi fisiere
audio sau video sunt, in cazul site-urilor multimedia, mult mai mari.
Daca este luat de pe Internet un fisier care contine o anumita melodie, pentru a fi facuta publica pe
un site, atunci vor trebui platite drepturile de autor. In cazul in care fisierul este luat dintr-un loc care se
proclama Free Archive of Midi Files acest lucru nu da dreptul de a redifuza opera pe Internet. In acest
caz, webmasterul acelei arhive a platit si a primit dreptul de difuzare al operei (o licenta de folosire neexclusiva), aceasta insemnand ca autorul, sau un reprezentant, l-a autorizat sa difuzeze melodia sa, dar nu
l-a autorizat (licenta exclusiva) sa acorde licente de difuzare in numele sau, webmasterul respectiv, sau
firma proprietara a site-ului respectiv, a platit taxe pentru a putea difuza opera.11 Problemele sunt similare,
poate intrucatva mai complexe in cazul folosirii clipurilor video.
In afara de folosirea neautorizata a unor elemente ale unei pagini web, cazul cel mai grav este
atunci cand un intrag site, intelegand prin acesta orice element de grafica si design, este copiat.
In mod normal, pentru folosirea designului sau a unor elemente grafice trebuie obtinuta autorizarea
din partea proprietarului ( si a autorului). Nu intotdeauna acest lucru inseamna si plata unor taxe. Uneori
10
Liviu Taloi, Asociatia Romana a Webmasterilor (Aroeb) se implica in problema Drepturilor de Autor,
http://aroweb.ro/Copyright.htm;
11
Liviu Taloi, Asociatia Romana a Webmasterilor (Aroeb) se implica in problema Drepturilor de Autor,
http://aroweb.ro/Copyright.htm;
___________________
565
este necesara o simpla intrebare prin e-mail adresata autorului pentru a obtine dreptul de folosire a
materialelor respective. Pentru a fi vorba de mentionarea materialului respectiv cu permisiunea sau
introducerea unui link catre site-ul autorului, dar totul poate fi rezolvat prin dialog.
Atunci cand autorul nu permite folosirea creatiilor sale solutia nu este originalitatea, ceea ce este
de dorit. Ideal ar fi ca orice creator de pagini Web (webmaster) sa aduca un plus de informatie pe Internet,
nu doar sa copieze pe altii. Utilizatorii vor aprecia valoarea unui site original, care are un continut
informational bogat, in defavoarea unuia care repeta ceva binecunoscut.
In cazul paginilor de web personaole, dreptul de autor revine in intregime celui care a creat toater
elementele care alcatuiesc pagina Web (texte, imagini, elemente grafice si de design).
Situatia este insa alta in cazul paginilor web la care lucreaza o echipa formata dintr-un programator
HTML, un designer, un grafician, un programator Java/JavaScript, si poate alti membri. In masura in care
opera se poate considera ca o suma de creatii originaole separate, atunci graficianul va fi protejat prin
drepturi de autor pentru imaginiole create, designerul pentru layout-ul paginilor, iar programatorul HTML
pentru codul sursa al paginilor.12 Exista insa si situatia in care contributiile autorilor nu pot fi separate si
atunci ei vor fi co-autori si vor fi protejati in aceeasi masura de lege.
Potrivit art.3 alin. 1 din Legea 8/1996, autorulo este persoana fizica sau persoanele fizice care au
creat opera. Cine este autorul de drept al paginilor de Web create de angajuatii unei firme care ofera
servicii Web?
Autorul este creatorul paginii de Web, nu firma angajatoare. Atunci trebuie mentionat art.44 din
Lege, potrivit caruia: In lipsa unei clauze contractuale contrare, pentru operele create in cadrul unui
contract colectiv de munca drepturile patrimoniale apartin autorului operei in cauza. Daca o asemenea
clauza exista, aceasta urmeaza sa cuprinda termenul pentru care au fost cesionate drepturile patrimoniale
de autor. In absenta precizarii termenului, acesta este de trei ani de la data predarii operei.
In lipsa unor clauze contractuale clare, angajatul unei firme care ofera servicii Web (inclusiv creare
de pagini de Web) este protejat prin lege, avand drepturile specificate in art. 13. Creatorii de pagini web
beneficiaza si de drepturile morale prevazute in art.10, care sunt inatacabile si netransmisibile, care dau
dreptul de a decide daca, in ce mod si cand va fi adusa opera la cunostinta publica, dreptul de a pretinde
recunoasterea calitatii de coautor alo operei, dreptul de a decide sub ce nume va fi adusa opera la
cunostinta publica, dreptul de a pretinde respectarea integritatii operei si dreptul de a se opune oricarei
modificari, precum si oricarei atingeri aduse operei, daca prejudiciaza onoarea sau reputatia autorului.
Un alt aspect care ar trebui mentionat este inexistenta, in contractele din romania dintre firmele
prestatoare de servicii Web si clienti, a unor clauze legate de dreptul de autor. In mod normal ar trebui sa
existe in aceste contracte capitole separate legate de autorizarea (sau dimpotriva neautorizarea) clientului
de a putea dispune cum doreste de paginile create. Aceste mentiuni ar trebui sa se refere la drepturile
parimoniale transmise, modalitatile de exploatare, durata si intinderea cesiunii, precum si remuneratia
titularului dreptului de autor.
In conditiile in care Internetul se dezvolta exponential cu fiecare minut si fiecare nou utilizator,
problema protejarii paginilor web prin legislatia dreptului de autor, departe de a fi rezolvata, va ocupa un
loc important in cadrul dezbaterilor legislative ce insotesc avantul tehnologiilor informatiilor si
comunicarii.
12
Protecting your website, www.benedict.com;
___________________
566
ACIUNILE NTREPRINSE N SCOPUL REALIZRII PLANULUI DE

ACIUNI REPUBLICA MOLDOVA U. E. N DOMENIUL
SISTEMELOR INFORMAIONALE
BIVOL Veronica,
magistru n drept,
Academia tefan cel Mare a MAI al RM
In certain circumstances human, material and technique resources are not sufficient to satisfy
social demands of member of society, like a public service delivered. Is necessary, also, to establish a
permanent relation with social environment, which provide public management.
The informational system in public administration has a range of peculiarities, determined to the
specific studied field. One of this peculiarity are rapports which are established between system`s
component of public administration.
Execution of legislative, judiciary and executive power by specific institutions which has a
competence in this direction imply informational circuits that allow moving of a concretes categories of
informations. Each part of public administration system is not only a source, but and a beneficiary of
information, that disservice a system entirely. In fact, informational circuit designates a rout covered by
information from source to the beneficiary of information.
To assure a compatibility between all parts of the informational system is necessary to be unitary
the way for gathering and processing informations.
Such a treating provides to the informational system a quality to be harshness that make easier its
work.
New field informational technologies leads to increasing of interchange information`s
efficiency, were is specify in fast-moving system, to encode information, programs to detect mistakes,
symbol languages etc.
n prezent, n toate sferele activitii umane crete importana sistemelor informaionale i,
respectiv interesul fa de problemele legate cu proiectrile i cercetrile din acest domeniu. Sistemul
informaional fiind un sistem complicat poate fi creat la etapa istoric dat numai datorit eforturilor
colective pe parcursul timpului ndelungat. Nici una dintre sferele vitale ale societii contemporane nu
poate funciona fr o infrastructur informaional dezvoltat. Azi, Resursa Informaional Naional
devine una din bazele principale ale creterii i dezvoltrii oricrui stat. Ptrunznd n toate sferele de
activitate ale statului, informaia capt expresii concrete - politice, materiale i valorice, determinate de o
serie de factori, inclusiv de dimensiunile prejudiciului cauzat de diminuarea calitii ei. Un indiciu al
calitii informaiei este securitatea ei. Din punctul de vedere al intereselor statului, n ultimii ani problema
securitii informaionale a cptat un caracter actual i este privit ca una dintre sarcinile prioritare ale
statului, n calitatea sa de domeniu important al securitii naionale.
Extinderea Uniunii Europene a determinat o schimbare care presupune n continuare conformarea
tuturor factorilor politici, economici, instituionali pentru realizarea interdependenei dintre UE i
Moldova. Aceast extindere ofer UE i Moldovei oportunitatea de a se dezvolta i a merge dincolo de
cooperare, de a implica integrarea i de a aprofunda cooperarea n toate domeniile de activitate.
Actualitatea problemei menionate e determinat, de asemenea, i de o serie de factori obiectivi, de
importan substanial n viaa rii, generai de tranziia spre o economie de pia i, n perspectiv, spre
o societate informaional. Printre aceti factori merit a fi menionai: - creterea continu a rolului
informaiei n vederea asigurrii intereselor vitale ale societii i statului; - intensificarea proceselor
informatizrii tuturor domeniilor de activitate; - tendina stabil de fuzionare organic a tehnologiilor
___________________
567
tradiionale (n baza tiparului) i celor automate (electronice) de prelucrare a informaiei; - lrgirea

spaiului de lucru al reelelor internaionale ale schimbului de date (Internet . a.).
n ultimul deceniu al secolului XX tehnologiile informaionale de comunicaie au devenit unul din
factorii importani care influeneaz asupra dezvoltrii societii. Influena lor revoluionar se refer la
structurile statale i instituiile societii civile, sfera economic i social, tiin i educaie, cultur i
modul de via a oamenilor. Multe ri dezvoltate i n curs de dezvoltare au realizat avantajele pe care le
aduce dezvoltarea i rspndirea tehnologiilor informaionale de comunicaie. Nimeni nu se ndoiete de
faptul c societatea informaional este viitorul civilizaiei umane. Anume acest fapt a fost fixat n Harta
Societii Informaionale Globale de la Okinava care este semnat de ctre conductorii a 7 ri, inclusiv i
de ctre Preedintele Federaiei Ruse V.V. Putin n august 20001. Importana internaional politic a
Hrii de la Okinava este foarte mare. Pentru realizarea ideilor ei este necesar o atenie serioas din partea
organelor puterii de stat asupra problemelor informatizrii ca baz a trecerii rii la societatea
informaional i asupra condiiilor de participare egal n formarea unei societi informaionale globale.
n majoritatea rilor (S.U.A., Germania, Frana, Marea Britanie, Austria, Cehia, Finlanda, Japonia,
India, China, rile din Asia de Sud-Est, etc.) s-au elaborat i realizat programe de stat de formare a
societilor informaionale. Un asemenea program a fost necesar i pentru Moldova, care corespunde
totalmente cursului de modernizare a sistemului conducerii de stat, economiei, instituiilor sociale
proclamat astzi. Mai mult ca att, utilizarea tehnologiilor informaionale de comunicaie moderne duce la
ridicarea eficacitii modernizrii efectuate i grbesc procesul de modernizare.
Revoluia tiinifico-tehnic n dezvoltare a devenit baza procesului global a informatizrii tuturor
sferelor de via a societii. De nivelul dezvoltrii informaional tehnologic i de tempoul lui depinde
starea economiei, nivelul de via a oamenilor, securitatea naional. Dup analiza activitii
informaionale a altor state (Rusia, Ukraina, Belorusia, etc.) n calitate de document de baz, a servit
elaborarea Concepiei Programului Naional de Informatizare a Republicii Moldova pentru perioada pn
n 2012.
Astfel, a fost adoptat Concepia Sistemului Informaional Integrat al organelor de drept la data de
17.10.2006.2 n acest scop, pentru circulaia eficient i complet a informaiei s-a dispus completarea
sistemului informaional cu date culese de la toate autoritile publice, inclusiv cele de la diferite nivele
(republicane, raionale i locale). Totodat, sistematizarea informaiei face ca aceasta s fie accesibil i s
aib un caracter unic. Pentru realizarea concepiei respective s-a pus n sarcina ministerelor de resort
colaborarea dintre: Ministerul Justiiei, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Dezvoltrii
Informaionale, Ministerul Finanelor (anexa nr.1). Conform anexei nr. 2 sunt necesare a fi elaborate un ir
de concepii.
Sistemul informaional n administraia public are o serie de particulariti, care sunt determinate
de specificul domeniului studiat. Una din particulariti sunt raporturile care se stabilesc ntre instituiile
componente ale sistemului administraiei publice. Exercitarea autoritii legislative, juridice i executive
de ctre organele abilitate n acest sens presupune existena unor circuite informaionale, care s permit
vehicularea anumitor categorii de informaii. Fiecare component a sistemului administraiei publice este
att un emitor, ct i un beneficiar de informaii, care deservete sistemul n ansamblul lui. De fapt,
circuitul informaional desemneaz traseul pe care l parcurge informaia de la emitor pn la
beneficiarul de informaie.3Astfel, n vederea asigurrii compatibilitii ntre toate componentele
sistemului informaional al administraiei publice este necesar ca modul de culegere i prelucrare a
informaiilor s fie unitar. O asemenea abordare asigur sistemului informaional un plus de rigurozitate i
faciliteaz funcionalitatea sa. Tratarea unitar a informaiilor permite trecerea la prelucrarea automat a
1
Molojen V.A., Bogatov C.M., Fotenko V.M., Vitoinski S.V. / Direciile de baz ale politicii de stat n sfera securitii
informaionale
2
Concepia Sistemului Informaional Integrat al organelor de drept, adoptat la data de 17.10.2006, publicat n Monitorul
Oficial din 27.10.2006.
3
Armenia Andronceanu Managementul public, Editura Economic, Bucureti, 1999, pag.78
___________________
568
datelor. Aplicarea acestui principiu atrage apelarea la funcionarii publici specializai n domeniul
informatic. Respectarea principiului dat faciliteaz att controlul conducerii asupra funcionrii sistemului
informaional, schimbrile n structur i funcionarea sa, ct i permite de asemenea extinderea utilizrii
sistemelor automate de prelucrare a datelor, care circul n sistemul administrativ. Prin urmare, este
evident necesitatea alimentrii sistemului informaional de la nivelul administraiei centrale cu
informaiile actualizate i/sau rezultate din aplicare, n timp, a unor acte normative. Adaptarea continu a
parametrilor sistemului informaional din administraia public la caracteristicile mediului extern
actualizarea informaiilor are, fr ndoial, rolul de a atrage deseori chiar modificarea coninutului unui
act normativ sau a unei decizii administrative elaborate anterior.
Una din preocuprile majore ale funcionarilor care i desfoar activitatea n sistemul
administraiei publice este pstrarea secretului de serviciu i accentuarea preocuprilor proprii pentru
transmiterea corect i complet a unor informaii, care prin coninutul lor se adreseaz cetenilor rii
respective.2Utilizarea computerelor n reea permite accesul concomitent al mai multor utilizatori din
diverse componente ale administraiei la categoriile de informaii dorite i necesare.
Nivelul de dezvoltare a tehnologiilor moderne n ar depinde, n primul rnd, de potenialul
intelectual al societii i nivelul de instruire n domeniul tehnologiilor informaionale, ca capitol de baz
al tehnologiilor informaionale. Veriga cea mai important i complicat este componena specialitilor
instruii, care lucreaz n sfera tehnologiilor informaionale. n toate rile dezvoltate i n multe, n curs de
dezvoltare, au loc procese intense de informatizare a societii n toate sferele de activitate, ceea ce duce la
un procent nalt al ocuprii specialitilor calificai n domeniul dat. Se elaboreaz cile de ridicare a
eficacitii nvmntului general i special, se aloc mijloace pentru cutarea noilor tehnologii
informaionale. Statele ofer susinere instituiilor de nvmnt i ntreprinderilor din sfera dat de
activitate. O remarc asemntoare este foarte important pentru Moldova, deoarece vor fi armonizate
relaiile ntre segmentele umanitare i tehnice a formaiunii de instruire a rii i se va micora rolul politic
n educaie.3 n acest context, devine tot mai evident necesitatea trecerii la exploatare n direct a
echipamentelor de calcul de ctre funcionarii publici nespecialiti.
Este iminent i faptul ndeplinirii programului care va contribui la dezvoltarea colaborrii
internaionale a Moldovei cu rile europene n domeniul utilizrii tehnologiilor informaionale de
telecomunicaie la nivel regional, de stat i interregional, adaptarea experienei strine, utilizarea acestor
tehnologii n administrarea de stat, economie, sfera social. n lume tot mai mult se utilizeaz n educaie
instruirea la distan, ca o component important a sistemului de educaie de tip deschis.
Mecanismul dat permite cu cheltuieli minime de asigurat procesul eficace de ridicare a nivelului de
educaie a specialitilor locali n diferite sfere ale cunoaterii. Funcionarii publici specialiti n domeniul
informaticii i managementului public trebuie s fie implicai n procesul complex de elaborare a unor
strategii i politici de dezvoltare ale administraiei publice. Cu un fond limitat de informaii, existente ntro perioad de timp, se elaboreaz strategia i/sau politica unei instituii publice sau a sistemului
administrativ. Sistemul informaional, prin fondul de informaii de care dispune i cu ajutorul tehnicii
moderne de eviden, prelucrare i transmitere a datelor i informaiilor, trebuie s asigure un timp minim
necesar de rspuns la nevoile viitoare ale membrilor societii, la satisfacerea interesului public. Astfel,
realizrile informatizrii au atins nivelul scontat odat cu intrarea n vigoare a programului integrat al
dezvoltrii informatizrii n Moldova, care reprezint un program de micare spre societatea
informaional, unificnd forele organelor de putere centrale, locale i regionale, diferitor ministere i
departamente, din sectoarele economice ce nu in de stat, tiinifice, culturale i organizaii de educaie. n
condiiile nceperii creterii economice i dezvoltrii economiei sociale de pia, influena statului asupra
procesului informatizrii trebuie s fie mai mare, ndreptat spre cointeresarea tinerei generaii, diferitor
1
Ovidiu Nicolescu . a. Management, Economic, Bucureti, 1997, 144

Armenia Andronceanu Managementul public, Editura Economic, Bucureti, 1999, pag.85
3
Departamentul Tehnologii Informaionale/ Analiza situaiei i msurile operative de depire a crizei informaionale n
Republica Moldova
2
___________________
569
pturi ale populaiei, structurilor comerciale n societatea informaional. Numai n acest caz societatea va
avea o importan politic i social mare. Totodat asigurarea unei dezvoltri economice stabile ale rii
necesit trecerea Moldovei la societatea informaional.
Caracterul global al acestui proces predetermin intrarea rii noastre n Societatea Informaional
Internaional. Numai utilizarea bunurilor materiale i spirituale ale societii informaionale poate s
asigure populaiei Republicii Moldova o via demn, prosperare economic i condiii necesare pentru
dezvoltarea liber a personalitii.
La trsturile caracteristice ale societii informaionale trebuie de referit i:
crearea spaiului informaional global, care asigur colaborarea eficace a oamenilor, accesul lor
la resursele informaionale internaionale i satisfacerea necesitilor personale i sociale n produse
i servicii informaionale;
formarea i mai apoi dominarea n economie a noilor tehnologii, care se bazeaz pe utilizarea pe
larg a T.I. i care duc la apariia noilor forme ale activitii sociale i economice (nvmntul la
distan, telelucrul, telemedicina, comerul electronic, democraia electronic, etc.);
crearea i dezvoltarea pieei de informaii i cunotine ca factori de producere n supliment la
piaa resurselor naturale, de munc i capital, trecerea resurselor informaionale ale societii n
resurse reale ale dezvoltrii social-economice i transformarea informaiei n marf;
ridicarea nivelului de profesionalism i dezvoltrii culturii pe contul perfecionrii sistemului de
nvmnt i lrgirea posibilitilor sistemelor schimbului informaional la nivel internaional,
naional i regional, ridicarea rolului calificrii, profesionalismului i aptitudinilor creative ca fiind
cele mai importante caracteristici ale serviciilor muncii;
crearea unui sistem eficace de asigurare a drepturilor cetenilor i instituiilor sociale la
primirea i utilizarea liber a informaiei ca fiind condiii importante ale dezvoltrii democratice,
mbuntirea colaborrii populaiei cu organele puterii de stat.1
Cum indic experiena mondial, avansarea cu succes spre societatea informaional este determinat
de scopurile geopolitice i prioritile statelor (iniiativa informaional strategic a lui Clinton-Gore,
politica informaional a U.E., etc.). n condiiile contemporane, aceast avansare constituie baza politicii
naionale. n faa statului apare o problema politic: noi trebuie s crem premize i condiii de utilizare
maxim a poziiei geopolitice a Moldovei (intersecia de baz a Europei de Sud-Vest). Este necesar ca
condiiile creterii eficacitii mijloacelor i metodelor de conducere a rzboaielor informaionale s nu
afecteze prin lipsa n ar a sistemelor informaionale ale administrrii, resursele informaionale de stat.
Informaia trebuie protejat. Astfel, conducerea pentru a pstra legtura real cu populaia, funcionarii
nemijlocit trebuie s asculte poporul i s-i cointereseaze prerile lui. Cointeresarea departamentelor i un
mediu nalt organizat de coordonare va duce la formarea unei imagini a Moldovei n Internet i n alte
reele deschise (investiii, comer electronic, servicii informaionale, i ca rezultat o dezvoltare real).
Exist trei premize de baz ale avansrii Moldovei spre societatea informaional:
1) formarea infrastructurii informaionale de telecomunicaie moldave i bazelor ei reelelor i sistemelor
de telecomunicaie;
2) corespunderea cu dezvoltarea modern a mijloacelor tehnicii de calcul, soft-ului, tehnologiilor
informaionale i computerizate;
3) formarea informatizaii la nivel statal ca un proces de larg nivel de creare i utilizare a resurselor
informaionale naionale n toate sferele social-economice, politice i culturale ale vieii societii cu
Molojen V.A., Bogatov C.M., Fotenko V.M., Vitoinski S.V. / Direciile de baz ale politicii de stat n sfera securitii
informaionale
___________________
570
scopul satisfacerii efective a necesitilor cetenilor, organizaiilor i a statului n produse i servicii

informaionale1.
Astfel, direcionarea social a informatizrii se exprim n primul rnd n oferirea cetenilor rii
posibiliti de realizare a drepturilor lor constituionale la accesul la resursele informaionale deschise, n
informarea veridic a comunitii moldoveneti i a celei internaionale despre evenimentele social
importante n viaa intern i internaional, n dezvoltarea industriei i infrastructurii serviciilor
informaionale, de computer i de telecomunicaie.2 Acest lucru dicteaz necesitatea convergenei, a
interaciunii strnse a tuturor celor trei procese componente ale informatizrii i deoarece n anumite
condiii nu sunt suficiente doar resursele umane, materiale i tehnice, n vederea satisfacerii nevoilor
sociale ale membrilor societii, precum i a furnizrii de servicii publice este necesar, de asemenea, de a
fi stabilit un contact permanent cu realitile din mediul social.3
LITERATURA UTILIZAT:
I. Acte normative:
1. Concepia Programului Naional de Informatizare a Republicii Moldova pentru perioada pn n 2012
Programul de informatizare al Republicii Moldova pentru anii 2001-2012
2. Concepia Sistemului Informaional Integrat al organelor de drept, adoptat la data de 17.10.2006,
publicat n Monitorul Oficial din 27.10.2006.
II. Monografii:
1. Armenia Andronceanu Managementul public, Editura Economic, Bucureti, 1999
2. I. Ciobanu Managementul strategic, POLIROM, Iai, 1998
3. I. Bolun, I. Covalenco Bazele informaticii, Chiinu, 1998
4. Ovidiu Nicolescu . a. Management, Economic, Bucureti, 1997
5. Aurel Smbotenu Administraia public central, Chiinu, 1998
III. Articole:
1. Departamentul Tehnologii Informaionale/ Analiza situaiei i msurile operative de depire a crizei
informaionale n Republica Moldova >
2. http://www.mdl.gov.md/public_articles_rp/ Conceperea de sistem la prezentarea general
3. http://www.mdl.gov.md/public_articles_rp / Legitile vieii sau ieirea din impas >
4.Molojen V.A., Bogatov C.M., Fotenko V.M., Vitoinski S.V. / Direciile de baz ale politicii de stat n
sfera securitii informaionale >
http://www.mdl.gov.md/public_articles_rp / Legitile vieii sau ieirea din impas >

http://www.mdl.gov.md/public_articles_rp/ Conceperea de sistem la prezentarea general >
3
I. Ciobanu Managementul strategic, POLIROM, Iai, 1998, pag 257
2
___________________
571
STRATEGIA DE INFORMATIZARE A PRETURII CENTRU A MUNICIPIULUI CHIINU

GRECU Mihai
Programul Administraie Public i Bun Guvernare 2006
Asisten tehnic i servicii de consultan pentru APL,
Fundaia SOROS
CARAMAN Angela
pretura sectorului Centru
Strategia de informatizare a activitii preturii Centru a municipiului Chiinu a fost elaborat n
cadrul Programului Administraie Public i Bun Guvernare 2006 - Asisten tehnic i servicii de
consultan pentru APL, cu sprijinul Fundaiei Soros-Moldova. Elaborarea proiectului strategiei a avut la
baz necesitile interne de comunicare i informare n activitatea preturii precum i oportunitile pe care
le ofer derularea unor proiecte i programe la nivel naional n direcia edificrii societii informaionale
n Republica Moldova i implementrii metodelor i principiilor de guvernare electronic
Strategia are drept scop stabilirea obiectivelor principale i a direciilor de activitate a preturii
pentru urmtorii cinci ani n vederea consolidrii capacitilor de comunicare i informare, facilitrii
accesului la informaii pentru ceteni, ageni economici i structurile din cadrul administraiei preturii,
crerii unor condiii mai bune i asigurrii unor mijloace mai eficiente de comunicare pentru toi
participanii la activitatea instituiilor publice arondate preturii.
Informatizarea administraiei publice o premis pentru democratizarea comunitii
Evoluiile de ultim or din domeniul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (TIC) sunt
marcate de schimbri majore care conduc la crearea i dezvoltarea unui nou tip de societate, societatea
informaional. Informaia a devenit una din cele mai importante resurse strategice n activitatea
organizaiilor. Tehnologia informaiei a ajuns un domeniu vast, extrem de sofisticat si complex, care are
drept unic scop gestiunea informaiei si realizarea unei comunicri eficiente intre oameni, instituii, etc.
Informaia tinde s poat fi fcut public i accesibil din orice loc, oricnd.
Re-ingineria administraiei publice reprezint un proces complex, determinat de necesitatea
adaptrii la o nou realitate a societii informaionale i de cerina de a da un rspuns coerent la practica
structurilor similare din rile dezvoltate.
Administraiile publice i redefinesc parametrii de organizare intern n funcie de influena pe
care tehnologia informaiei o are asupra proceselor de management i de funcionare. Principalele avantaje
ale informatizrii administraiei publice sunt:
accesul permanent i facil la informaiile necesare pentru o mai bun utilizare,
posibilitatea utilizrii diferitelor forme de prezentare a informaiei: text, grafic, sunete, video, etc.,
asigurarea interoperabilitii dintre diferitele aplicaii informatice prin utilizarea protocoalelor i a
standardelor deschise,
asigurarea integritii informaiei la nivelul ntregii administraii,
creterea productivitii i eficienei administraiei publice,
controlul accesului la aplicaiile informatice: autentificarea utilizatorilor, utilizarea certificatelor, a
protocoalelor de securitate, a sistemelor de protecie,
utilizarea uoar a aplicaiilor informatice de ctre nespecialiti i nceptori,
crearea unor interfee unice pentru utilizatorii tuturor aplicaiilor informatice,
posibilitatea mbuntirii permanente a aplicaiilor de tip client-server,
posibilitatea unor interogri dinamice a sistemelor de baze de date,
reducerea costurilor ce in de managementul informaional,
___________________
572
posibilitatea de implicare a unui numr de mare de angajai publici i ceteni n utilizarea

informaiilor cu caracter public.
Ritmul accelerat de dezvoltare a tehnologiei informaiei impune informatizarea administraiei
publice pe mai multe direcii dictate de schimbrile care s-au produs in acest domeniu. Managementul
sistemelor informatice devine o problem de mare actualitate i din ce in ce mai complex.
Procesul de comunicare dintre diferitele structuri ale administraiei publice poate fi mbuntit
prin redirecionarea fluxurilor informaionale existente, prin reproiectarea aplicaiilor aflate n prezent n
utilizare n sectorul public i prin realizarea sau achiziionarea altor aplicaii, care s utilizeze mai eficient
resursele informaionale aflate n dispoziia acestor structuri, reelele locale de calculatoare si conexiunea
la Internet.
Societatea informaional este o societate care cultiv transparena. ntr-un astfel de mediu se
impune o cunoatere mai ampl, asigurat printr-o pregtire polivalent i mai divers, care permite
nelegerea unei game largi de fapte i evenimente. n aceste condiii, se impune necesitatea abordrii
sistemice a managementului n administraia public, prin asigurarea accesului la informaii, utiliznd
realizrile din domeniul TIC n organizarea i prestarea serviciilor publice.
Calitatea sistemului informatic al managementului public influeneaz n cel mai nalt grad
calitatea sistemului decizional din instituia public. Pentru a sprijini managerii i funcionarii publici n
procesul de elaborare i adoptare a deciziilor, la dispoziia lor sunt puse diverse programe i proceduri
informaionale, ca, de exemplu: Sistemul informatic managerial, Sistemul informatic geografic, Sistemul
informatic de suport pentru deciziile administrative, utilizate cu succes n instituiile i autoritile din
sectorul public din rile dezvoltate.
Informatizarea managementului public urmrete scopul de a crea un sistem informatic cu ajutorul
cruia procedurile i mijloacele tradiionale de tratare a informaiilor vor fi nlocuite cu noile produse ale
tehnologiei informaiei, care permit:
culegerea de date din interiorul i din afara instituiei publice, nregistrarea i procesarea datelor de
orice tip: numere, desene, text n format digital,
procesarea datelor ntr-un mod difereniat pentru diferite categorii de utilizatori,
elaborarea mai multor variante decizionale pentru analiza i fundamentarea deciziilor.
Sistemul informatic managerial este un sistem care furnizeaz informaii necesare pentru
fundamentarea managerial i economic a deciziilor administrative. El se constituie din aplicaii care sunt
proiectate i elaborate n conformitate cu funciunile standard ale administraiei publice. Aceste aplicaii
pot fi implementate gradual, n funcie de necesitile administraiei publice i de disponibilitile
financiare de moment. Atunci cnd apar noi necesiti, sunt elaborate noi funcionaliti ale aplicaiilor i
sistemelor informatice sau cnd se ivesc noi posibiliti de finanare, pot fi adugate noi aplicaii. Drept
exemple de activiti desfurate n instituiile publice i care pot fi integrate i realizate printr-un astfel de
Sistem informatic managerial pot fi:
evidena cetenilor,
evidena proprietilor imobiliare,
evidena vehiculelor motorizate,
evidena documentelor,
evidena veniturilor i cheltuielilor,
evidena contractelor,
evidena ncasrilor din taxe i impozite,
planificarea bugetar,
evidena licenelor de afaceri i comer,
managementul resurselor umane, etc.
___________________
573
Sistemul informatic geografic este un sistem de suport pentru decizii, care opereaz cu informaii
spaiale sub form de hri (reeaua stradal, distribuirea populaiei n teritoriu, reeaua de electrificare
etc.).
Sistemele informatice de suport pentru deciziile administrative sprijin managerii publici n
fundamentarea variantelor decizionale n decizii administrative care trebuie elaborate n situaii de risc i
incertitudine.
Implicaiile tehnologiei informaiei i comunicaiilor n sistemul de management public este
important din mai multe considerente. n primul rnd, se formeaz o percepie nou asupra circulaiei
informaiilor din sfera sistemului administrativ, care nu se ncadreaz ntr-o abordare tradiional,
birocratic. Pe de alt parte, calitatea mediului informaional din instituiile publice este o msur i o
condiie a gradului de organizare a administraiei publice n ansamblu i o coordonat de baz de msurare
a viabilitii managementului public.
n Republica Moldova aceast abordare a fost instituionalizat odat cu adoptarea Strategiei de
edificare a societii informaionale e-Moldova i a strategiei privind guvernarea electronic. n calitate de
reper programatic servete Planul de aciuni e-Europe, elaborat de Comisia European, Banca European
de Investiii, n colaborare cu organizaii de standardizare, cu parteneri sociali, cu sectorul privat din rile
membre i cele candidate la integrarea n U.E. Principalele coordonate ale acestui plan sunt:
accelerarea introducerii modulelor de baz ale societii informaionale,
transpunerea i implementarea acquis-ului comunitar relevant pentru societatea informaional,
Internet mai ieftin, mai rapid i mai sigur,
introducerea reelelor sigure i a cartelelor cu microprocesor,
investiii n pregtirea resurselor umane n cadrul unui program Tineretul european n era
digital,
instruirea pentru lucrul n economia bazat pe cunotine.

Experiena acumulat n rile dezvoltate a artat c att crearea, ct i dezvoltarea unei societi
informaionale implic aciuni complexe, de lung durat, foarte bine integrate ntr-un proces amplu
coordonat i susinut de ctre factorii de decizie de la cele mai nalte nivele.
Informatizarea administraiei publice se realizeaz pe trei coordonate de baz:
1) informatizarea activitilor interne din cadrul instituiilor publice, avnd ca obiectiv creterea
eficienei operaionale,
2) informatizarea serviciilor pentru ceteni i agenii economici, integrarea acestor servicii i
prestarea lor printr-o interfa unic de acces,
3) asigurarea accesului la informaii prin intermediul TIC pentru utilizatorii finali ai serviciilor
Eforturile n direcia informatizrii administraiei publice aplicate pn n prezent au avut mai mult
un caracter sectorial sau departamental. Abordarea care se impune este una complex care s vizeze
informatizarea n ntregime a managementului public n paralel cu un amplu proces de pregtire i
specializare a funcionarilor i a managerilor publici. Este important s se contientizeze utilitatea practic
a informatizrii administraiei publice precum i necesitatea de a avea un suficient potenial profesional i
managerial capabil de a integra tehnologia informaiei n activitile pe care le desfoar.
Rolul determinant n asigurarea succesului pentru procesul de informatizare a administraiei
publice revine reprezentanilor managementului public, care trebuie s identifice modalitile de aciune
concrete i s procedeze la implementarea obiectivelor strategiei naionale de informatizare n sectorul
public.
Practica rilor care au adoptat strategii i programe de informatizare demonstreaz c acestea pot
avea un rol major n dezvoltarea i modernizarea societii dac fac servicii ceteanului, comunitii i
promoveaz democratizarea n societate. Aplicarea tehnologiilor societii informaionale pot aduce o
___________________
574
abordare mai coerenta procesului de guvernare i pot crete ncrederea ceteanului n instituiile
administraiei publice, pe de o parte, iar, pe de alt parte, pot spori gradul de participare a cetenilor la
activitile sociale n general, i la actul de guvernare, n special.
Una din condiiile primordiale ca strategiile i programele de informatizarea s aib succes este ca
dotarea cu echipamente informaionale si accesul la Internet s poat crete n ritmuri susinute, iar
aceasta, la rndul ei, este o chestiune de alocare de resurse i de voin politic. Utilizarea TIC depinde i
de educaie i de schimbarea mentalitilor. O strategie de succes privind aplicarea tehnologiei informaiei
i a comunicaiilor electronice poate avea un rol determinant n schimbarea mentalitilor. Un sistem
eficient i transparent de informare public i de testare a reaciei cetenilor la diverse evenimente din
viaa comunitii sau la aciunile autoritilor poate mbunti major actul de guvernare, poate spori
substanial ncrederea n Internet i dorina de a-l folosi.
Este important ca ideea de utilizare a tehnologiei informaiei i comunicaiilor n viaa comunitii
s fie abordat nc de la faza cea mai incipient, stabilindu-se prioriti pe criteriul maximizrii acceptrii
lor, a impactului n societate i a rolului lor ca instrument de educaie.
Strategia de informatizare a preturii sectorului Centru vine ca o completarea la programele i
strategiile naionale n domeniu i urmrete asigurarea unei coerene a acestor programe i strategii la
nivel local n procesul de implementare a politicilor privind edificarea societii informaionale, punerea n
valoare a oportunitilor oferite de progresele realizate n domeniul TIC i crearea de noi asemenea
oportuniti.
Scopul, obiectivele i principiile strategiei
Scopul principal al procesului de informatizare a activitii instituiilor i autoritilor publice din
cadrul preturii Centru a municipiului Chiinu const n:
consolidarea capacitilor informaionale ale Preturii,
unificarea resurselor informaionale publice din cadrul preturii ntr-o singur entitate
informaional,
asigurarea accesului larg pentru funcionarii publici i ceteni la resursele informaionale publice,
att la cele de importan local ct i la informaiile publice de nivel superior,
promovarea prin mijloacele tehnologiei informaiei i a comunicaiei a conceptului de autonomie

local i a oportunitilor de cooperare la nivel comunitar,
sprijinirea i ncurajarea dezvoltrii sectorului informaional n cadrul comunitii locale.
realizarea de sisteme i aplicaii informatice care s sprijine i s stimuleze reforma n

administraia public local.
Obiectivele de baz pe care le urmrete realizarea strategiei de informatizare sunt urmtoarele:
dezvoltarea durabil a comunitii prin adoptarea unor relaii sociale de tip nou bazate pe
tehnologiile societii informaionale,
asigurarea dreptului fundamental al cetenilor de a comunica cu autoritile publice i de a fi

informai asupra activitilor acestora,
consolidarea comunitii locale i extinderea n cadrul comunitii a practicilor democratice,
creterea gradului de ncredere a membrilor comunitii n tehnologiile societii informaionale,
dezvoltarea culturii informaionale n activitatea administraiei publice i n ntreaga comunitate,
integrarea comunitii n spaiul informaional naional i internaional.

Realizarea strategiei de informatizare a administraiei publice locale va avea la baz urmtoarele principii:
Abordarea sistemic activitile de informatizarea a administraiei publice locale vor avea un
caracter sistemic. Ele vor fi coordonate cu activitile i programele din alte domenii i care privesc
administraia public local i comunicarea ei cu ntreaga comunitate.
___________________
575
Orientarea spre cetean activitile privind realizarea strategiei vor avea ca punct de plecare
interesele membrilor comunitii. Realizarea strategiei va fi orientat s pun la dispoziia cetenilor
informaii de prim necesitate i de importan vital care in de nevoile specifice ale cetenilor.
Gradualitatea implementrii evoluiile n domeniul TIC se produc ntr-un ritm accelerat. n scopul
utilizrii eficiente a resurselor disponibile, implementarea strategiei se va efectua gradual, pe etape. Vor fi
luate n considerare prioritile i constrngerile financiare, se va urmri posibilitatea obinerii unor
rezultate maxime n termene reduse.
Cooperare comunitar activitile de implementare a proiectului vor avea caracter de cooperare ntre
subiecii din cadrul administraiei preturii dar i ai comunitii. Se va ine cont de specificul local, dar, n
acelai timp, se va tinde spre unificare la nivel tehnologic i de infrastructur a capacitilor de informare
n domeniul public.
Cadru regulator adecvat. Strategia va urmri transpunerea n practic a legislaiei naionale i a
cerinelor Aquis-ului comunitar european n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor, ceea ce va
asigura condiii optime privind coerena informaional n activitatea instituiilor publice.
Egalitate toi participanii la realizarea strategiei vor fi tratai de pe poziii de egalitate i se va
respecta principiul echitii.
Transparen i deschidere activitile legate de realizarea strategiei se vor desfura mod deschis,
vor fi discutate public, vor fi utilizate toate mijloacele posibile pentru ca ideile i sugestiile tuturor prilor
implicate, s poat fi exprimate i luate n considerare. Deschiderea va asigura i va spori eficiena
parteneriatului dintre subiecii implicai n realizarea strategiei.
Accesibilitate fiecare participant la implementarea strategiei este s aib acces la informaiile de
interes public care privesc activitatea comunitii. Nimeni nu va deine monopolul asupra informaiilor
care se refer la activitatea structurilor locale.
Principiul lidearship-ului factorii de decizie din cadrul preturii i al comunitii locale vor fi
interesai i i vor asuma obligaiunea s participe activ la transpunerea n via a prevederilor strategiei i
s controleze n mod direct acest proces.
Direciile prioritare ale informatizrii
Urmtoarele direcii de activitate se vor considera prioritare n vederea realizrii strategiei de
informatizare:
1) Dezvoltarea n cadrul administraiei publice locale a unei infrastructuri informaionale care s
faciliteze accesul funcionarilor administraiei locale i al publicului larg la resursele
informaionale publice;
2) Crearea spaiului informaional unic al comunitii locale;
3) Elaborarea unui model de portal Web tip al APL. Asigurarea prin intermediul portalului a
accesului larg la servicii de utilitate public (sntate, cultur, educaie, turism, etc.);
4) Realizarea prin mijloacele TIC a conceptului de Ghieu unic prin crearea unor aplicaii n cadrul
portalului administraiei care s integreze resursele informaionale locale din domeniu i s le
pun n modul corespunztor n slujba ceteanului;
5) mbuntirea calitii serviciilor publice, apropierea administraiei publice de cetean;
6) Creterea gradului de transparen n activitatea administraie publice;
7) Consolidarea democraiei i a includerii sociale prin asigurarea posibilitilor de participare
activ a tuturor categoriilor de ceteni la viaa public;
8) Stabilirea unui parteneriat durabil ntre comunitate i administraia preturii Centru n domeniul
edificrii societii informaionale.
Participanii la realizarea strategiei de informatizare
___________________
576
Realizarea Strategiei de informatizare a preturii Centru trebuie s devin o cauz a tuturor

factorilor din cadrul comunitii i din afara ei care au competena i sunt interesai n buna funcionare a
preturii i n buna administrare a treburilor publice din cadrul comunitii, iar eventualii participani la
implementarea proiectului vor trebui s reprezinte ntreg spectrul de interese legate de procesul de
informatizare.
Participanii la activitile de informatizare vor fi att structurile din cadrul administraiei preturii
cu potenialul i logistica pe care le pot pune n aplicare, structurile din ministerele i ageniile de resort
precum Ministerul Administraiei Publice, Ministerul Dezvoltrii Informaionale, Ministerul Finanelor,
Ministerul Economiei i Comerului, alte structuri din administraia public; parteneri din mediul de
afaceri, n special, din domeniul TIC, i din societatea civil.
Administraia public local va implica ntregul ei potenial n procesul de implementare a
proiectului pentru a asigura coerena informaional i de infrastructur n direcia informatizrii ntregului
ansamblu de activiti.
Se va asigura cointeresarea mediului de afaceri i a instituiilor societii civile, participarea crora
este hotrtoare pentru asigurarea unei comunicri i informri complete i corecte asupra vieii i
activitii comunitii locale.
Mecanisme de realizare
Pretura sectorului Centru, n calitatea pe care o are n realizarea strategiei, de beneficiar principal
al lucrrilor de informatizare, va ntreprinde i va coordona urmtoarele aciuni:
va elabora planuri anuale de activiti concrete i va estima volumul cheltuielilor pentru executarea
lucrrilor precum i sursele de finanare,
va coordona activitile de informatizare a administraiei preturii cu alte activiti privind

implementarea tehnologiilor societii informaionale planificate i desfurate la nivel municipal
i naional,
va organiza i va desfura selectarea prin concurs a executorilor lucrrilor de informatizare n

conformitate cu prevederile legale n vigoare.
Pentru asigurarea eficacitii i bunului mers al lucrrilor de implementare a strategiei vor fi
folosite cele mai diverse mecanisme - att cele care au un caracter strict tehnologic ct i cele care se
refer la colaborarea n domeniul social i politic:
Seminare inovaionale cu participarea angajailor preturii pentru promovarea ideilor i practicilor

de implementare a tehnologiilor societii informaionale;
Parteneriatul social ntre principalii subieci care activeaz n cadrul comunitii locale:
administraia public, sectorul privat, societatea civil, mediul academic;
Conexiunea invers (feedback) eficient i influena societii civile asupra organelor de

administrare public;
Pregtirea continu a specialitilor i utilizatorilor calificai din administraia public n domeniul

tehnologiilor informaiei i comunicaiilor;
Democraia participativ aplicat pentru soluionarea celor mai diverse probleme din viaa
comunitii;
Sondajele de opinii efectuate n rndul cetenilor comunitii i care vor viza modul de realizare i
rezultatele implementrii strategiei;
Concurena intern prin atestri i prin demonopolizarea informaiilor sectoriale ceea ce va motiva
funcionarii preturii n utilizarea oportunitilor oferite de TIC i va stimula spiritul de iniiativ,
responsabilitate personal, i acordare de prioritate necesitilor ceteanului;
Participarea la planificarea i realizarea unor proiecte comune att la nivel local ct i la nivel
naional i internaional care vizeaz domeniul informatizrii n sectorul public.
Rezultate preconizate
Ctre anul 2010 n cadrul preturii va fi creat o infastructur informaional complex n baza
noilor realizri n domeniul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor:
___________________
577
1) Vor fi create resursele informaionale de interes public - baze de date privind domeniul public,
antreprenoriatul, societatea civil;
2) Se va moderniza ntregul parc de calculatoare i de alte echipamente informatice al administraiei
publice din cadrul preturii;
3) Vor fi implementate comunicaii de date cu integrarea serviciilor;
4) Va fi creat un serviciu de monitorizare i analiz a activitii organelor administraiei preturii n
baza Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor;
5) Va fi realizat portalul informaional al preturii pentru informaii i servicii n reeaua Internet;
6) Vor fi implementate segmentele locale ale sistemelor de tip e-democraie i e-guvernare;
7) Portalul preturii va promova schimbul de experien cu privire la cele mai bune practici de servicii
electronice din experiena naional i strin;
8) Vor fi implementate tehnologii moderne de management al documentelor n activitatea structurilor
administraiei publice din comunitate;
Printre realizrile cele mai importante ale strategiei va fi asigurarea condiiilor de interoperabilitate
a tuturor componentelor sistemului informatic din cadrul administraiei preturii, posibilitatea de asigurare
i monitorizare a feedback-ului (a legturii inverse) cu beneficiarii serviciilor publice.
Realizarea strategiei va avea implicaii n modul de funcionare a administraiei preturii care va
trebui s-i modeleze treptat activitatea n conformitate cu cerinele pe care le impun tehnologiile societii
informaionale.
Strategia de informatizare a administraiei preturii Centru reprezint o component activ n
realizarea reformei administraiei publice locale. Realizarea strategiei va avea n vedere atingerea unor
obiective cu influene pe termen lung i obiective cu efect imediat asupra activitilor curente.
Informatizarea activitilor preturii va contribui n mod esenial la dezvoltarea durabil a
comunitii. Implementarea noilor tehnologii informatice i de comunicaii vor crea condiii pentru
exercitarea drepturilor la informaie, pentru o participare mai larg a cetenilor n diverse domenii ale
vieii sociale.
Monitorizare si implementare
Implementarea Strategiei de informatizare a preturii Centru va pune temelia unui climat favorabil
cooperrii i parteneriatului social n cadrul comunitii locale. Obiectivele propuse sunt reale, iar
atingerea lor este condiionat de coordonarea activitilor tuturor componentelor i a factorilor din
administraia public i din ntreaga comunitate local interesai de o comunicare i informare complet i
corect privind activitile preturii, derularea unor proiecte la nivel comunitar, accesul facil i rapid la cele
mai diverse informaii din administraia public, business, societatea civil.
Avnd n vedere dinamica deosebit a sectorului, documentele programatice n domeniul
informaional vor putea fi revizuite periodic, iar unele elemente vor fi detaliate n diverse alte documente
de politici i programe sociale i vor fi reprogramate pentru realitile de moment. Administraia preturii
Centru va urmri sistematic realizarea strategiei i va elabora rapoarte privind situaia n domeniu i gradul
de realizare a obiectivelor propuse.
Se va asigura corelarea diferitelor documente programatice, adoptate n diferite perioade de
activitate ale administraiei preturii, din alte perspective, pe diferite orizonturi de timp. Este vorba, n
special, de programrile bugetare interne dar i ale unor finanri de la nivelul administraiei publice
centrale i externe. De asemenea, strategia i planul de activiti vor fi n permanen corelate cu
strategiile sectoriale privind domeniul TIC: Strategia de edificare a societii informaionale n Republica
Moldova, Strategia de guvernare electronic .a.
Indicatorii de monitorizare privind realizarea strategiei vor fi colectai n cadrul unei structuri
specializate a preturii cu utilizarea datelor furnizate de serviciile specializate n domeniile TIC i conexe,
dar i n cadrul unor programe i proiecte care se vor desfura n zona arondat preturii. Setul de
indicatori de monitorizare va putea fi modificat i completat, la decizia administraiei n acord cu organele
de specialitate, n funcie de necesiti.
___________________
578
Anexa 1
Indicatori de monitorizare a procesului de informatizare
Nr.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
Indicatorul
Informaii de ordin general
Populaie
Populaie rural
Populaie activ
Numrul angajailor n administraia public
Numrul de calculatoare n administraia public
Numr de calculatoare n administraia preturii conectate n reea
Numr de calculatoare conectate la Internet
Numr de subdiviziuni din cadrul preturii care au Web site propriu
Numr de servicii publice oferite prin reeaua Internet
Informaii privind activitatea economic
Numrul agenilor economici
Ageni economici n sectorul TIC
Ageni economici conectai la Internet
Ageni economici care au Web site propriu
Raportul cheltuieli ICT/PIB per capita
Alocaii pentru informatizare
Cheltuieli i consumuri pentru informatizare
nzestrarea cu tehnic de calcul (calculatoare)
Volumul de prestri servicii informatice
Numr scriptic mediu de lucrtori ce presteaz servicii n domeniul
informaticii
Informaii din domeniul dezvoltrii sociale
Biblioteci publice
Numr de calculatoare n biblioteci
Biblioteci conectate la Internet
Tirajul de cri, brouri, pliante editate n regiune
Numr de posturi radio locale
Numr de posturi TV locale
Volumul emisiunilor radio /TV locale (regionale)
Publicaii periodice (exemplare) abonate /difuzate n regiune
Publicaii locale (regionale)
Educaie
Rata alfabetizrii
Gradul de cuprindere n nvmntul preuniversitar
Instituii de nvmnt preuniversitar
Numr de copii n instituiile de nvmnt preuniversitar
Calculatoare n coli
Numrul de coli care au acces la Internet
Numr de coli care au Web site propriu
Instituii de nvmnt superior
Numr de studeni n instituiile de nvmntul superior
Calculatoare n instituiile de nvmnt superior
___________________
Uniti
msur
pers.
pers.
pers.
pers.
nr.
nr.
nr.
nr.
nr.
nr.
nr.
nr.
nr.
%
mii lei
mii lei
nr.
mii lei
nr.
nr.
nr.
nr.
nr.
nr.
nr.
min/an
nr.
nr.
%
%
nr.
nr.
nr.
nr.
nr.
nr.
nr.
nr.
de
579
Uniti
msur
nr.
nr.
Nr.
Indicatorul
39.
40.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
Numrul de instituii de nvmnt superior care au acces la Internet

Instituii de nvmnt superior care au Web site propriu
Ocrotirea sntii
Instituii medicale (ambulatorii i policlinici)
Personal medical de toate specialitile
Numr de calculatoare n instituiile medicale
Numr de calculatoare n instituiile medicale conectate la Internet
Numr de instituii medicale care au Web site propriu
Societate civil
Organizaii neguvernamentale
ONG-uri conectate la Internet
ONG-uri care au Web site propriu
Infrastructur informaional i de comunicaii
Accesul populaiei la emisiuni radio, (% din populaie)
Accesul populaiei la emisiuni TV, (% din populaie)
Accesul la TV prin cablu, (% din populaie)
Teledensitatea (numrul de linii telefonice la 100 locuitori)
Abonai la telefonia fix la 100 locuitori
Linii telefonice ISDN (capacitatea de 128 kbps)
Acoperire a populaiei cu telefonie mobil
56.
Numr de abonai ai telefoniei mobile la 100 locuitori
nr.
57.
Provideri Internet n regiune
nr.
58.
Puncte de acces Internet
nr.
59.
Abonai Internet
nr.
60.
Numr estimat de utilizatori Internet
nr.
61.
Total trafic Internet dial-up
minute/an
62.
Domenii Internet (.md.) nregistrate n regiune
nr.
63.
Reele locale (LAN)
nr.
64.
Reele medii WAN
nr.
65.
Calculatoare conectate n reele locale
nr.
66.
Calculatoare conectate la Internet
nr.
67.
Abonai Internet conectai dial-up
nr.
68.
Abonai Internet conectai prin linii dedicate
nr.
69.
Abonai Internet conectai n band larg
nr.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
___________________
nr.
pers.
nr.
nr.
nr.
nr.
nr.
nr.
%
%
%
nr.
nr.
%
%
de

Administratia Publica in Perspectiva Integrarii Europene

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Administratia Publica in Perspectiva Integrarii Europene

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1

Institutul Romn de tiine Administrative - tradiie, prezent i perspective

Publicat n Monitorul Oficial, p. I, nr. 73 din 27 martie 1936

CUVNT DE BUN VENIT

Preedintele Institutului de tiine Administrative din

Parlamentul, independent de aciunea pe care o exercit n domeniile legislativ i bugetar

Unele aspecte ale organizrii organelor administrative ale Basarabiei

Some aspects of administrative organization of Basarabia within period of temporary

G.Feodorov, op.cit., p.47

ANRM, f.4, inv.2, d.4, fila 12-13

BASARABIA I REFORMA TERITORIAL-ADMINISTRATIV A

n general, reprezentanii Zemstvelor judeene din Basarabia manifestau un conservatism exagerat

. Ibidem, filele 28-31.

. Ibidem, fila 313.

. I. Agrigoroaiei, Gh. Palade, Basarabia n cadrul Romniei ntregite (1918-1940). p. 76.

EVOLUTIA REFORMEI ADMINISTATIEI PUBLICE IN BASARABIA 1918-1940

Ziarul Sfatul rii, nr.7, 30 noiembrie 1917

A. Bobeic, Sfatul rii stindard al renaterii naionale, Chiinu 1993, pag.60

Pe lng fiecare Director General de ramur i pe lng Directorul Controlului General se

Ziarul Sfatul rii, nr.16 din 14 decembrie 1917

A.N.R.M.F.727, inv.2, D.32, f.43

Serviciul contabilitii cu un ef de birou i doi subalterni;

avocailor, Penitenciarele. Vechile instituii judectoreti au ncetat s mai activeze ncepnd cu 15

Monitorul Oficial, nr.224 din 11 octombrie 1925

Monitorul Oficial, nr 170 din 3 august 1929

n noua structur administrativ-teritorial organele de control erau reprezentate de prefectul de

Monitorul oficial, nr.170 din 03 august 1929, art.292

A.N.R.M.F.1571, inv.1, d. 104, p.303

Legea administrativa din 1936

Nu s-au nregistrat schimbri eseniale n ceea ce privete mprirea administrativ-teritorial

Monitorul Oficial, nr.73 din 27 martie 1936

Monitorul Oficial, nr.187 din 14 august 1938

Sfritul autonomiei Basarabiei

P.Cazacu, Moldova dintre Prut i Nistru, Iai, 1923, pag.91

., (L.Casso, Rusia la Dunare, opere citate)

Ibidem, pag. 207

. (B.Nolde, Opere citate, pag.290) .290

ADMINISTRAIA CIVIL ROMN din TIMPUL RZBOIULUI, INFPTUIT N

S-au refcut i au putut funciona i lcaurile de cult mozaic ca i moscheile ce au existat. In

De la Londra i Washington, nvingtorii de acum 60 de ani, ar putea recunoate c ceea ce s-a

JUSTIIA ADMINISTRATIV SI CI ADMINISTRATIVE DE ATAC N ROMNIA N

Fcndu-se separarea judectorului administrativ de administratorul efectiv problema care se ridica

UNELE ASPECTE ISTORICE ALE CONCEPTULUI DE FUNCIE I FUNCIONAR

N. Demian, Serviciul public , Chiinu, secia Editare APP, 1998, p. 15.

termenul de Divan Domnesc" i se utilizeaz cu acelai sens, fr ca termenul de Sfat Domnesc" s

Constituia Romniei din anul 1923.

Ca o instituie intermediar ntre puterea politic i beneficiarii de servicii, administraia public

exluderea cazurilor de dublare i suprapunere a funciilor instituiilor administraiei publice

Eastern Europe: Constrains and Prospects // Public Administration in Transition, Bled,

MODELUL EUROPEAN DE ADMINISTRAIE PUBLIC

In Germania se intampla acelasi lucru ca si in cazul Frantei, colaboratorii personali ai ministrilor

Michel Crozier, Fenomenul birocratic, Ed. Du Soleil, 1963, pag. 234;

crearea unor servicii noi in subordinea Guvernului care sa faciliteze schimbarea ;

Modelul european de administratie din punct de vedere comunitar

UE i n legislaia secundar a Comunitii Europene. Odat stabilit natura democratic a regimului

IMPACTUL TENDINELOR FEDERALISTE ALE UE ASUPRA STATELOR MEMBRE

Marile principii i fenomene comunitare. Instrumente ale federalizrii Europei.

1. Principiul subsidiaritii a ptruns n limbajul i contiina european relativ trziu, odat cu

Astfel, alturi de actorii instituionali i informali ce se contureaz la nivel regional, au aprut

Impactul i reacia statelor membre i candidate.

OCROTIREA DREPTURILOR I LIBERTILOR CETENILOR O

Prin urmare, preocuprile pentru promovarea i ocrotirea drepturilor i libertilor ceteneti au

Ioan Muraru, Op.cit., p.171.