CONSILIUL

EUROPEI

Carta european
a amenajrii teritoriului

Carta de la Torremolinos
Adoptat la 20 mai 1983 la Torremolinos (Spania)

CONFERINA EUROPEAN A MINITRILOR

RESPONSABILI CU AMENAJAREA TERITORIULUI
CONFERINA DE LA TORREMOLINOS 1983

Perspectivele de dezvoltare i amenajare a regiunilor maritime

europene

Conferina s-a remarcat prin adoptarea Cartei Europene, document care definete pe
plan european obiectivele fundamentale ale amenajrii teritoriului.

Pe aceast baz i n cadrul programului de lucru viitor, Minitrii responsabili cu

Amenajarea Teritoriului reafirm directivele elaborate n cadrul precedentei
Conferine de la Londra i au acordat o atenie deosebit lucrrilor privitoare la
elaborarea unei Scheme Europene de Amenajare a Teritoriului care s pun accent pe
termen scurt i mediu, ntre altele, pe:
- concluziile studiilor privitoare la conceptul final al schemei sau, n ali termeni, pe
realizarea unui prim document n acest domeniu;
- o discuie privind posibilitatea de elaborare a schemelor naionale i regionale de
amenajare a teritoriului;
- evaluarea impactului unor anumite proiecte de amenajare a teritoriului.

n plus, Conferina a adoptat o rezoluie care definete direciile care trebuie s

guverneze n viitor orice politic de amenajare a teritoriului regiunilor maritime.
Obiectivele generale care trebuiesc urmrite n cadrul unei politici de amenajare a
teritoriului sunt:
- dezvoltarea echilibrat a regiunilor maritime;
- o nou concepie asupra zonelor de coast;
- protejarea zonelor de coast;
- principiul planificrii n profunzime;
- o planificare integrat a sistemelor terestre-marine;
- coordonarea activitilor de pe mare;
- amenajarea maritim: dezvoltarea unei abordri prudente i progresive;
- o urbanizare controlat;
- combaterea polurii;
- controlul activitilor industriale;
- organizarea raional a turismului;
- liberul acces al tuturor n zonele de coast.

De asemenea, Minitrii au inut cont de necesitile unei intensificri a cooperrii

europene n raport cu activitile de pe mare, pe uscat i privind rile rmase n urm.

1
PREAMBUL

La invitaia Guvernului spaniol, Conferina European a Minitrilor responsabili de

Planificarea Regional, care s-a ntrunit n mod regulat ncepnd cu 1970, i-a susinut
cea de-a VI-a sesiune n Torremolinos (Spania) pe 19 i 20 mai 1983.

Dl. Julian CAMPO, ministrul spaniol pentru Lucrri Publice i Planificare Urban, a
prezidat conferina, la care au participat minitrii i reprezentani din cele 16 State
membre n Consiliul Europei (1), un stat cu rol de observator (2) i reprezentani ai
dou organizaii europene (3).

n deschidere, au luat cuvntul dl. Julian CAMPO, dl. Karl AHRENS (Preedintele
Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei) i dl. Gaetano ADINOLFI (Secretar
General Adjunct al Consiliului Europei)

Conferina a dispus de urmtoarele rapoarte

- Perspective de dezvoltare i amenajare a regiunilor maritime europene
- Carta European pentru Amenajare Teritorial/Spaial
- Statutul i Programul de Lucru al Conferinei.

n urma prezentrii i a dezbaterii asupra rapoartelor conferinei, minitrii au adoptat

rezoluii referitoare la subiectele amintite mai sus i la Documentul European de
Amenajare Teritorial. Aceste rezoluii i Documentul sunt reproduse n acest
document.
-----------------------------------------
(1) Austria, Belgia, Cipru, Danemarca, Elveia, Frana, Grecia, Italia, Luxemburg,
Olanda, Norvegia, Republica Federal a Germaniei,Spania, Suedia, Turcia, Marea
Britanie.
(2) Finlanda.
(3) Comisia Comunitilor Europene, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic (OECD).

2
 REZOLUIA NR. 1
PRIVIND POLITICILE DE AMENAJARE A REGIUNILOR MARITIME

Minitrii europeni responsabili de Amenajarea Teritorial, care s-au ntlnit n cadrul

celei de-a VI-a sesiuni,

1. Lund n considerare rapoartele prezentate de ctre minitrii Franei,

Italiei i Olandei;

2. Fiind contieni de importana discutrii la nivel european a diferitelor probleme

inerente care pot interveni n dezvoltarea i protejarea regiunilor maritime din rile
participante la conferin;

3. Subliniind faptul c regiunile maritime europene sunt, n acelai timp, un

patrimoniu natural sensibil, un important centru comercial, o zon excelent pentru
desfurarea activitilor comerciale i industriale, o zon pentru aplicarea politicilor
referitoare la energie, minerit i porturi, un punct de plecare pentru industrializarea
mrii i o zon deosebit de atractiv pentru turismul de mas;

4. Fiind contieni de faptul c diferitele politici sectoriale aplicate n aceste regiuni

provoac conflicte care pot fi rezolvate doar printr-o politic ampl de dezvoltare
regional bazat pe o planificare integrat i pe o concentrare asupra obiectivelor pe
termen lung, deoarece protejarea, dezvoltarea i amenajarea regiunilor maritime sunt
puternic interdependente i nu pot fi luate n considerare separat;

5. ntlnindu-se cu scopul de a schimba informaii i experiena comun n ceea ce

privete politicile naionale privind regiunile maritime i considernd necesar acest
aspect, n ciuda nenumratelor iniiative adoptate deja de instituiile europene i
internaionale, pentru stabilirea unei cooperri mai strnse ntre rile europene
referitoare la protejarea i dezvoltarea regiunilor maritime;

6. innd cont de faptul c rezultatele celei de-a patra Conferine Ministeriale

Europene pe Probleme de Mediu, care se va desfura n Grecia n 1984 pe tema
Regiunile de coast, malurile rurilor i malurile lacurilor: amenajarea, dezvoltarea i
administrarea lor n scopul pstrrii echilibrului ecologic, pot avea o contribuie
important n definirea, pe viitor, a obiectivelor de amenajare teritorial pentru
regiunile maritime europene;

7. Lund n considerare Carta European referitoare la Regiunile de Coast

adoptat la 8 octombrie 1981 n cadrul Conferinei privind Regiunile Maritime de
Frontier ale Comunitii Europene i Rezoluia adoptat pe aceast tem de ctre
Parlamentul European la 18 iunie 1982 ca o contribuie important n definirea unei
politici coordonate de amenajare teritorial a zonelor maritime la nivel european;

8. innd cont de principiile prezentate de Rezoluia (73) 29 a Comitetului de

Minitri referitoare la protejarea regiunilor de coast i anulnd prevederile Proiectul
European de Convenie privind Cooperarea Transfrontalier dintre
Comunitile sau Autoritile Teritoriale;

9. ADOPT urmtoarea Rezoluie i recomand guvernelor, autoritilor locale i

regionale, organismelor abilitate ale Consiliului Europei i instituiilor i

3
organizaiilor europene s-i fundamenteze politicile lor de dezvoltare i amenajare a
regiunilor maritime pe urmtoarele principii:

I. PRINCIPII I OBIECTIVE GENERALE

MINITRII consider c obiectivele generale ale unei politici de amenajare

teritorial/spaial trebuie s fie urmtoarele:

Dezvoltarea echilibrat a regiunilor maritime

O politic de dezvoltare echilibrat a regiunilor maritime este esenial. Politicile

pentru transformarea acestor regiuni trebuie s fie monitorizate i trebuie s fie fixate
unele limite ale obligaiilor pe care urmeaz s le suporte. De asemenea, trebuie
stabilit un echilibru al amenajrii fizice ntre regiunile de coast extrem de populate i
regiunile de la periferie cu o populaie mai restrns, innd cont de relaiile dintre
aceste dou tipuri de regiuni.

O nou perspectiv a zonelor de coast

Pe viitor, politicile de amenajare teritorial nu trebuie s priveasc zona de coast ca

fiind o linie despritoare rigid, ci ca o regiune a crei importan pentru omenire este
dat de apropierea ei de mare, iar marea nu ca pe o lume diferit i nesfrit, ci ca pe
o trstur a vieii noastre cotidiene i care, datorit resurselor care exist pe fundul
mrii i n subsolul su, poate fi exploatat n mai multe moduri dect pn acum.
Pmntul i marea erau considerate nainte ca fiind opuse, dar n prezent fia de
coast a devenit un concept mult mai larg i mai puin static i, n special, unul
orografic i care ofer o arie de aplicare din ce n ce mai vast pentru o teorie
evolutiv i relaional a spaiului economic.
Pe viitor, amenajarea teritorial trebuie s considere platforma continental ca fiind o
parte integrant a suprafeei terestre, i anume ca o regiune scufundat a uscatului.

Protejarea regiunilor de coast

n ateptarea concluziilor celei de-a patra Conferine Ministeriale Europene pe

Probleme de Mediu ce va avea loc n 1984, urmtoarele concluzii pot fi conturate
pn n acest moment:
- Msurile de protejare a regiunilor europene de coast trebuie s fie privite ca o
problem de maxim urgen.
- Msurile de protejare a regiunilor europene de coast pot fi utile numai dac sunt
nsoite de o politic de amenajare i protejare a zonelor continentale nvecinate.
- Msurile de protejare a regiunilor europene de coast nu trebuie s fie privite doar
din perspectiva aspectelor ecologice, dar trebuie, de asemenea, s se strduiasc s
pstreze caracteristicile socio-culturale distinctive ale fiecrei regiuni de coast.
- Trebuie s fie reconciliate cerinele de protejare a regiunilor de coast i cele de
dezvoltare economic i industrial.

4
Principiul amenajrii n profunzime

n cadrul instituional al fiecrei ri, trebuie s se pun mare accent pe introducerea

amenajrii n profunzime pe dou direcii, i anume dinspre mal nspre mare i
dinspre mal nspre uscat.
Acest principiu trebuie s guverneze nu doar utilizarea surselor marine i a cilor
maritime, ci i politicile portuare, urbane, industriale i turistice de pe rm i
administrarea sistemelor riverane i a altor zone interioare ntinse.

Amenajarea integrat a sistemelor uscat-mare

Strategiile de amenajare a regiunilor maritime trebuie s acorde prioritate

interconexiunii dintre activitile de pe uscat i cele de pe mare aa cum reies ele n
urma progresului tehnologic i economic. Aceasta presupune o amenajare integrat
efectiv a sistemelor uscat-mare i o ndrumare efectiv a cercetrii tiinifice i a
punerii sale n aplicare.
Acest principiu va trebui s fie urmrit n cadrul strategiilor viitoare europene i
naionale de amenajare spaial i n planificarea msurilor la nivel naional sau
regional. De asemenea, poate fi luat n considerare de ctre fiecare ar n parte n
momentul reorganizrii structurilor politice i administrative care nu sunt destinate n
mod special administrrii complexe a noilor relaii uscat-mare.
Nevoia unei abordri mai complexe uscat-mare n cadrul amenajrii fizice a regiunilor
de coast implic nevoia unor instrumente administrative i legislative efective pentru
implementarea acestor politici.

Coordonarea activitilor din largul mrii

Sporirea activitilor din largul mrii necesit coordonarea pescuitului, a canotajului i

a navigaiei comerciale, exploatarea resurselor energetice, exploatarea materiilor
prime i activitile militare i de alt natur i luarea n considerare a factorilor de
mediu.

Amenajarea maritim: dezvoltarea unei abordri atente i treptate

Amenajarea teritoriului maritim a fost, pn n zilele noastre, aproape inexistent.

Deoarece marea nu se ncadreaz doar n jurisdicia (total) a rilor pe care le
mrginete sau le nconjoar, formularea politicilor de amenajare a apelor non-
teritoriale trebuie s fie abordat cu mare atenie.
Exist o serie de diferene ntre situaia existent n larg i cea de pe uscat:
- n ceea ce privete marea, ar trebui s se acorde o atenie mai mare dimensiunii
verticale;
- datorit micrii continue a apei, cteva funciuni i activiti maritime nu sunt
legate de o anumit locaie;
- trebuie s se acorde o atenie deosebit limitelor legale i administrative ale
hotrrilor care se aplic n afara apelor teritoriale.

5
Dezvoltarea urban controlat

Urbanizarea necontrolat a coastelor europene trebuie s fie oprit ca o chestiune de

urgen, dat fiind capacitatea limitat al regiunilor de coast.
Este necesar o concentrare i controlare a dezvoltrilor importante din anumite zone
i o restricionare a acestor dezvoltri n zonele n care conservarea este pus pe
primul plan. n aceast privin, controlarea extinderii arbitrare a caselor de vacan i
a altor locuine este deosebit de important.
n cele mai populate regiuni de coast se fac presiuni imense de cerere de terenuri
pentru recreere, agricultur i conservarea mediului natural. Planurile fizice la nivel
regional trebuie s acorde spaiu suficient pentru funcionarea adecvat a acestor
activiti. n acelai timp, planurile regionale trebuie s se asigure c spaiile n aer
liber alocate nu sunt afectate inutil de excesele activitilor caracteristice lor, precum
recreerea, alimentarea cu ap, transportul etc.
n acest scop, ar fi de dorit s se delimiteze o zon de-a lungul coastei pe care s fie
interzis construirea oricrei cldiri.
Diferitele activiti de coast asociate cu un nivel nalt de urbanizare (industrializare,
recreere intensiv) pot avea un efect negativ asupra altor activiti precum pescuitul,
acvacultura, conservarea mediului natural, protejarea peisajului i recreerea extensiv.
Trebuie s se acorde prioritate combaterii acestor efecte negative att la nivel naional,
ct i la nivel internaional.

Controlul activitilor industriale

Dezvoltarea industrial din regiunile de coast cere o atenie deosebit, deoarece

sporirea sa genereaz deja nu numai poluarea atmosferei i a apei, ci i reele noi de
comunicaii. Prin urmare, industria ar trebui s fie concentrat n zone de dezvoltare
selectate rezervate exclusiv companiilor dependente de zona de coast. Aceste reguli
ar trebui, de asemenea, s guverneze strategiile politice regionale de promovare a
nfiinrii de locuri de munc n regiunile de coast.

Controlul polurii

Dei problemele de poluare marin vor fi discutate la cea de a 4-a Conferin

Ministerial European pe Probleme de Mediu n 1984, trebuie totui subliniat
faptul c este necesar ca politicile de planificare i dezvoltare pentru regiunile
maritime s in cont de necesitatea de a combate poluarea provocat de deeurile
urbane solide i lichide, de industrie, de centralele electrice i de folosirea pesticidelor
n agricultur.

Organizarea raional a turismului

Deteriorarea ireversibil a valorosului mediu natural al unor regiuni europene de

coast provocat de dezvoltarea activitii de recreere trebuie prevenit. Turismul
trebuie controlat i, acolo unde este necesar, s fie limitat n anumite zone pentru a
preveni distrugerea mediului i a mprejurimilor naturale ale localitilor i s evite n
viitor alte presiuni ecologice sau estetice asupra malului mrii.

6
Accesul liber al tuturor la malul mrii

Trebuie luate msuri pentru a stopa sporirea proprietii private n zona de coast i s
se asigure accesul liber aici pentru orice persoan.

II. DEZVOLTAREA COOPERRII EUROPENE

Avnd n vedere interdependena problemelor discutate i efectele lor care depesc

frontierele naionale, i de faptul c armonizarea i cooperarea n acest domeniu sunt
nc insuficiente, Minitrii subliniaz necesitatea de a-i intensifica colaborarea i sunt
convini c CEMAT reprezint cadrul adecvat mai ales pentru continuarea schimbului
de informaii i pentru consultri mutuale.

Cu privire la activitile din largul mrii

MINITRII, innd seama de necesitatea de a conserva resursele naturale i de a le

coordona exploatarea, afirm c:
- coordonarea activitilor maritime, care sunt n continu cretere, necesit
extinderea consultrilor i acordurilor internaionale i a respectrii concluziilor
Conferinei Naiunilor Unite privind Dreptul Maritim;
- n mod deosebit, activitile pe mare necesit o coordonare mai deplin n
sectorul pisciculturii, i, n zona Mediteranei, ncheierea de acorduri obligatorii ntre
rile europene i cele nord-africane i din Orientul Apropiat n domeniul pescuitului
n apele teritoriale i neteritoriale;
- potenialul imens de explorare viitoare a fundului mrii n vederea extragerii
hidrocarburilor i mineralelor implic n general resurse tehnice i financiare enorme
i, din aceast cauz, canale speciale de cooperare internaional;
- activitatea depus de IMCO n domeniul cilor maritime de transport i al zonelor
de separare a traficului trebuie s fie continuat n vederea creterii siguranei pe mare
i a stabilirii unui sistem integral de ci de navigaie sigure;
- de cnd cadrul legislativ i administrativ al procesului decizional este limitat i
operaiunile n afara apelor teritoriale sunt caracterizate de nesiguran, elaborarea
unor politici de planificare maritim prin metoda conveniilor internaionale trebuie s
fie tratate cu atenie.

Cu privire la activitile de pe mal

MINITRII solicit:
a. o mai mare coordonare ntre rile europene implicate n pregtirea planurilor de
dezvoltare i a programelor care se implementeaz n zonele de coast la nivel
naional, regional i local. n acest sens, intele dezvoltrii n zonele de coast ale
anumite mri trebuie discutate n comun nainte de adoptarea final n vederea
evalurii posibilelor consecine pe care le pot avea; s interacioneze i s stabileasc
coordonarea transfrontalier viitoare a programelor i proiectelor i a obiectivelor
specifice pentru protecia i dezvoltarea zonelor de coast.

7
 Trebuie s se ia n considerare posibilitatea de a armoniza anumite reglementri
legislative aplicabile programelor i proiectelor elaborate pentru regiunile de coast i
la avantajele pe care acestea pot s la aib asupra dezvoltrii zonelor de coast;
b. un studiu foarte detaliat al funciunii i rolului porturilor europene care s fac
parte din activitatea de elaborare a unei strategii europene de amenajare a teritoriului;
Avnd n vedere competiia actual dintre porturi, scopul cooperrii dintre porturile
europene trebuie studiat n vederea evitrii exceselor costisitoare i a unei posibile
supraechipri. Aceast lucrare poate netezi drumul spre elaborarea unui Plan european
al porturilor, cu o abordare ct mai cuprinztoare a porturilor, mai ales a relaiilor lor
cu zonele interioare.
n acest context, este necesar s fie fcute eforturi pentru:
- a acorda sau redea porturilor de mrime medie locul cuvenit, ele avnd de jucat un
rol esenial n dezvoltarea unor zone maritime periferice;
- a cuta un echilibru mai bun din punct de vedere al transportului maritim
continental ntre litoralul Mediteranei i cel al Atlanticului, prin complexe
portuare locale, integrate i specializate; a acorda o mai mare importan
transportului de-a lungul coastei i celui intermodal.
c. lund n considerare diferenele care exist n numrul de turiti care viziteaz
coastele europene, un studiu detaliat al CEMAT care s identifice tendina
deplasrilor turistice internaionale majore ctre coastele europene;
d. reamintind de posibilitile oferite de Proiectul de Convenie al Consiliului
Europei privind Cooperarea Transfrontalier, intensificarea cooperrii la nivel
regional i local ca un mijloc de facilitare a coordonrii obiectivelor specifice privind
dezvoltarea i amenajarea zonelor de coast;
e. elaborarea unui inventar cuprinztor al presiunilor deosebite asupra mediului n
zonele de coast, n vederea facilitrii formulrii unor obiective adecvate de
planificare n cadrul unei strategii europene i a unor msuri concertate pentru
protecia efectiv a zonelor de coast la nivel internaional.

Cu privire la zonele interioare

a. calitatea comunicaiilor de coast (nu numai ci rutiere, ferate, ci navale
interioare, linii aeriene i conducte, dar i telefonie, reele de prelucrare a datelor, etc.)
joac un rol vital n dezvoltarea acestor regiuni, i mai ales n funciunea potenial a
porturilor n relaie cu teritoriul nconjurtor, care adesea se extinde dincolo de
frontiere. Creterea turismului, actuala oceanizare a economiilor europene, cerinele
unei dezvoltri regionale echilibrate n Europa, nevoile de energie, etc., necesit
mbuntirea constant a comunicaiilor ntre regiunile de coast (n special cele
maritime periferice) i alte pri ale Europei. O planificare fizic cuprinztoare n
Europa presupune o reea extins de comunicaii importante, care s stabileasc
prioritile principale i s acioneze ca un cadru pentru strategia de amenajare a
teritoriului. n continuare CEMAT i va continua activitatea pe aceast baz, lund n
deplin considerare studiile elaborate de Consiliul Europei (mai ales de Adunarea
Parlamentar) i de Conferina Permanent a Autoritilor Regionale i Locale
din Europa i de alte organisme europene;
b. politicile privind sistemele de ruri sunt foarte importante pentru zonele de coast
aflate pe cursul inferior al acestora , i trebuie s in seama de sistemele uscat-mare
prin msurarea cantitii de ap folosit pentru diferite scopuri casnice i industriale.

8
Aceste politici, care se preteaz de asemenea comparrii i consultrii la nivel
internaional, trebuie s acopere principalele bazine i sisteme de ruri. Astfel, trebuie
s fie elaborate noi linii directoare pentru politici, mai ales pentru Mediterana, s fie
ncurajat dezvoltarea economic n zone extinse care nu au legturi cu bazinele
importante de ruri i acces direct la coast.

9
 REZOLUIA NR. 2
PRIVIND CARTA EUROPEAN PENTRU AMENAJARE
TERITORIAL/SPAIAL

Minitrii,

1. Reamintind aciunile i schimburile de vederi avute la Conferina de la Londra

(1980) cu privire la schia preliminar a Cartei elaborat de Comitetul de nali
Funcionari la cererea expres a Conferinei de la Viena (1978);

2. Apreciind activitatea desfurat de Comitetul de nali Funcionari n

conformitate cu Rezoluia nr. 2 adoptat la Londra (1980);

3. Mulumind Adunrii Parlamentare pentru propunerea fcut la Conferina de la

Viena ca acest Cart s fie elaborat i Conferinei Permanente a Autoritilor
Regionale i Locale din Europa pentru sprijinul acordat i contribuiei sale la acest
proiect;

4. Considernd c aceast Cart va servi ca ghid i cadru de referin pentru toi cei
care sunt responsabili cu amenajarea teritorial/spaial n Europa;

5. Fiind convini c aceast Cart va demara o nou faz a cooperrii n domeniul

amenajrii teritorial/spaiale i mai ales c va servi ca baz pentru activitatea de
elaborare a Strategiei Europene de Amenajare Teritorial/Spaial;

6. ADOPT Carta European a Amenajrii Teritoriului prezentat n anex,

I O PREZINT publicului i celor cu responsabilitate politic la nivel local,
regional, naional i internaional;

7. CER tuturor instituiilor, administraiilor i organizaiilor care se ocup cu

amenajarea i gestionarea teritorial/spaial de a ine cont n activitatea lor de
coninutul acestei Carte;

8. SE ANGAJEAZ s recomande guvernelor respective s ia n consideraie

principiile i obiectivele stabilite n Cart i s promoveze cooperarea internaional n
vederea realizrii unei amenajri europene reale;

9. CER Comitetului de nali Funcionari i autoritilor europene implicate s fac

tot ce este posibil pentru cea mai larg difuzare a acesteia;

10. HOTRSC s discute n cadrul fiecrei sesiuni plenare iniiativele luate att n
rile lor ct i la nivel european pentru promovarea principiilor stabilite n Cart;

11. INVIT Comitetul de Minitri al Consiliului Europei s aprobe textul Cartei.

10
ANEX LA REZOLUIA NR. 2
CARTA EUROPEAN A AMENAJRII TERITORIAL/SPAIALE

Adoptat la 20 mai 1983

PREAMBUL

Minitrii europeni responsabili cu Amenajarea Teritoriului, ntrunii n cea de a 6-a

sesiune organizat sub auspiciile Consiliului Europei, lund n consideraie c:

2. Amenajarea teritorial/spaial este un instrument important pentru evoluia

societii europene i c intensificarea cooperrii internaionale n acest domeniu
reprezint o contribuie substanial la ntrirea identitii europene;

3. Cooperarea n acest domeniu necesit o analiz a conceptelor naionale, regionale

i locale de dezvoltare avnd scopul adoptrii principiilor comune destinate mai ales
reducerii disparitilor regionale i de a obine o privire mai cuprinztoare asupra
folosirii i organizrii spaiului, distribuirii activitilor, proteciei mediului i a
mbuntirii calitii vieii;

4. Schimbrile profunde petrecute n structurile economice i sociale ale rilor

Europei i a relaiilor lor cu alte pri ale lumii cer o trecere critic n revist a
principiilor care guverneaz organizarea spaiului, a evita ca acestea s fie determinate
doar de obiectivele economice pe termen scurt fr a lua n consideraie aspectele
sociale, culturale i de mediu;

5. Obiectivele amenajrii teritorial/spaiale necesit noi criterii de orientare i de

folosire a progresului tehnic, n conformitate cu cerinele sociale i economice;

6. Toi cetenii Europei trebuie s fie abilitai s participe, ntr-un cadru instituional
adecvat, la introducerea i aplicarea msurilor de amenajare teritorial/spaial;

7. i prezint Carta publicului i factorilor politici de decizie la nivel local, regional,

naional i internaional.

ADOPT ACEAST CART

CONCEPTUL AMENAJRII TERITORIAL/SPAIALE

8. Amenajarea teritorial/spaial confer o exprimare geografic a politicilor

economice, sociale, culturale i ecologice ale societii.

9. Ea este n acelai timp o disciplin tiinific, o tehnic administrativ i o politic

condus ca o abordare interdisciplinar i cuprinztoare ndreptat spre o dezvoltare
regional echilibrat i spre o organizare fizic a spaiului realizat n conformitate cu
o strategie global.

Dimensiunea sa european

10. Amenajarea teritorial/spaial contribuie la o mai bun organizare spaial n

Europa i la gsirea soluiilor pentru problemele care depesc cadrul naional i tinde

11
astfel la crearea simmntului de identitate comun, avnd n vedere relaiile Nord-
Sud i Est-Vest.

Caracteristicile sale

Omul i bunstarea sa, ca i interaciunea sa cu mediul nconjurtor constituie

preocuparea central a amenajrii teritorial/spaiale, care are ca scop de a crea fiecrui
individ un mediu i o calitate a vieii care s conduc la dezvoltarea personalitii
acestuia n spaii proiectate la scar uman.

12. Amenajarea teritorial/spaial trebuie s fie democratic, cuprinztoare,

funcional i orientat pe termen lung.
Democratic trebuie condus ntr-un mod care s asigure participarea
locuitorilor implicai i ai reprezentanilor lor politici,
Cuprinztoare trebuie s asigure coordonarea diferitelor politici sectoriale i s
le integreze ntr-o abordare global,
Funcional trebuie s in cont de contiina regional bazat pe valori, cultur
i interese comune care uneori depesc hotarele administrative i teritoriale,
innd n acelai timp cont de nelegerile instituionale
Orientat pe termen lung trebuie s analizeze i s ia n considerare tendinele
pe termen lung i evoluia fenomenelor i interveniilor din domeniul social,
cultural, ecologic i al mediului.

Aplicarea sa

13. Amenajarea teritorial/spaial trebuie s ia n considerare existena unei

multitudini de factori de decizie individuali i instituionali care influeneaz
organizarea spaiului, lipsa de certitudine a tuturor studiilor de prognoz, presiunile
pieei, caracteristicile specifice ale sistemelor administrative i condiiile socio-
economice i de mediu diferite.

Este necesar strduina de a reconcilia aceste influene n cel mai armonios mod
posibil.

OBIECTIVELE FUNDAMENTALE

Amenajarea teritorial/spaial caut n acelai timp s gseasc i s realizeze:

14. Dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor

Lund n consideraie procesele economice care afecteaz ntreaga Europ,

caracteristicile regionale specifice i rolul important al axelor de dezvoltare i al
reelelor de comunicaii, ea trebuie s controleze creterea regiunilor care sunt
aglomerate sau se dezvolt prea repede, s ncurajeze dezvoltarea regiunilor rmase n
urm, i s menin sau s adapteze infrastructurile care sunt eseniale pentru
stimularea redresrii economice a regiunilor n declin sau a celor ce se confrunt cu

12
probleme grave cu privire la locurile de munc, i mai ales la migrarea forei de
munc la nivel european. Zonele periferice care au cerine deosebite i un potenial
structural pentru reechilibrare socio-economic trebuie s fie legate mai strns de
centrele industriale i economice ale Europei.

15. mbuntirea calitii vieii

Ea ncurajeaz mbuntirea calitii vieii de zi cu zi, din punct de vedere al

locuinelor, muncii, culturii, recreerii sau al relaiilor din cadrul comunitilor umane,
i la mrirea bunstrii fiecrui individ prin crearea de locuri de munc i furnizarea
de faciliti economice, sociale i culturale pe msura aspiraiilor diferitelor segmente
ale populaiei i care s fie amplasate n locuri n care pot fi folosite n mod optim.

16. Gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului

Prin promovarea strategiilor care s micoreze conflictele dintre cererea sporit de

resurse naturale i necesitatea de a le conserva, ea caut s asigure gestionarea
responsabil a mediului, a resurselor solului, subsolului, de aer, ap i energie, a
faunei i a florei, acordnd o atenie deosebit zonelor cu o mare frumusee natural i
patrimoniului cultural i arhitectural.

17. Folosirea raional a terenului

n urmrirea obiectivelor definite mai sus, ea se preocup n mod deosebit de

amplasarea, organizarea i dezvoltarea marilor complexe urbane i industriale,
infrastructurilor majore, i de protejarea terenurilor agricole i mpdurite. Orice
politic de amenajare regional/spaial trebuie s fie neaprat nsoit de o politic de
folosire a terenului n vederea realizrii obiectivelor de interes public.
DESTINAIA AMENAJRII REGIONAL/SPAIALE

18. Realizarea obiectivelor amenajrii regional/spaiale este n mod esenial o

problem politic.

19. Numeroase agenii publice i private contribuie prin aciunile lor la dezvoltarea i
schimbarea organizrii spaiului. Amenajarea regional/spaial reflect dorina de
integrare i coordonare interdisciplinar i de cooperare ntre autoritile implicate.

20. Ea caut coordonarea ntre diverse sectoare. Acest efort de coordonare privete
mai ales distribuia locuitorilor, activitilor economice, locuinelor, dotrilor publice
i a alimentrii cu energie; transportul; alimentarea cu ap i purificarea acesteia;
combaterea zgomotului i evacuarea deeurilor; protecia mediului i a resurselor i
avuiilor naturale, istorice i culturale.

21. Faciliteaz coordonarea i cooperarea ntre diferite niveluri la care se iau decizii i
egalizarea resurselor financiare. Diferitele autoriti implicate n politica de amenajare
regional/spaial trebuie s aib puterea de a lua i ndeplini decizii i s dispun de
mijloace financiare adecvate. n vederea asigurrii unei coordonri optime la nivel
local, regional, naional i european, ca i a cooperrii transfrontaliere, aciunile lor
trebuie s in cont ntotdeauna de orice msur introdus sau proiectat la niveluri
superioare sau inferioare lor i, n consecin, s se informeze una pe alta n mod
regulat.

13
 La nivel local: coordonarea proiectelor de dezvoltare ale autoritii locale, avnd
n vedere interesele eseniale ale amenajrii regionale i naionale;
La nivel regional: cel mai adecvat nivel de urmrire a unei politici de amenajare
regional/spaial, de coordonare ntre autoritile regionale i cele locale i
naionale, i ntre regiuni i inuturile nvecinate;
La nivel naional: coordonarea diferitelor politici de amenajare regional/spaial
i a subveniilor regionale, precum i armonizarea obiectivelor naionale i
regionale;
La nivel european: coordonarea politicilor de amenajare regional/spaial n
vederea realizrii obiectivelor de importan european i a unei dezvoltri
generale echilibrate.

22. Participarea public

Orice politic de amenajare regional/spaial, la orice nivel, trebuie s se bazeze pe

participarea activ a cetenilor. Este esenial ca acetia s fie n mod clar i
cuprinztor informai n toate stadiile procesului de planificare i n cadrul structurilor
i procedurilor instituionale.

NTRIREA COOPERRII EUROPENE

23. Conferina European a Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului

(CEMAT) constituie instrumentul politic ideal pentru cooperare i iniiativ la nivel
european.
Ea va intensifica relaiile cu organismele Consiliului Europei i ale Comunitii
Europene, precum i cele cu organizaiile interguvernamentale relevante. Va
prezenta cu regularitate Adunrii Parlamentare i Conferinei Permanente a
Autoritilor Locale i Regionale din Europa rapoarte privind progresul
cooperrii europene n acest domeniu.
Pe lng organizarea i intensificarea cooperrii politice ntre State, ea va
promova cooperarea n principalele domenii tehnice ale planificrii ca: prognoz
pe termen lung, statistici regionale, cartografie i terminologie. Este necesar ca ea
s obin instrumente tiinifice, administrative, tehnice i financiare care sunt
eseniale pentru realizarea scopurilor sale, mai ales prin elaborarea unui concept
european de amenajare a teritoriului.

24. Minitrii cer tuturor instituiilor, administraiilor i organizaiilor implicate n

problemele de amenajare a teritoriului s in cont n activitatea lor de coninutul
Cartei.

25. Carta va fi revizuit n vederea adaptrii la cerinele societii europene.

26. Minitrii se angajeaz s recomande guvernelor din care fac parte s ia n

considerare principiile i obiectivele stabilite n Cart i s promoveze cooperarea
internaional n vederea realizrii unei planificri europene concrete.

14
ANEX

OBIECTIVE SPECIFICE

Toate principiile stabilite n prezenta Cart au fost deja dezvoltate n cadrul

Conferinei Europene a Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului n
urmtoarele domenii:

1. Zonele rurale cu agricultura ca funciune de baz au un rol important. Este

esenial crearea unor condiii de via acceptabile la ar, n privina tuturor
aspectelor economice, sociale, culturale i ecologice precum i a infrastructurilor i
dotrilor, fcnd diferena ntre regiunile rurale sub-dezvoltate i periferice i cele
aflate n vecintatea marilor conurbaii.

n aceste zone dezvoltarea cadrului urban, a structurilor sociale i economice i a

transportului trebuie s in cont, n toate sferele, de funciunile lor specifice i n
special de conservarea i gestionarea peisajului natural.

2. Zonele urbane contribuie enorm la dezvoltarea Europei i prezint de obicei

probleme de controlare a creterii.
O structur urban echilibrat necesit implementarea sistematic a planurilor de
folosin a terenurilor i aplicarea liniilor directoare pentru dezvoltarea activitilor
economice n beneficiul condiiilor de via ale orenilor.
O atenie deosebit trebuie acordat mbuntirii condiiilor de via, promovrii
transportului public i tuturor msurilor care s mpiedice o deplasare prea pronunat
a locuitorilor dinspre centrele oraelor spre periferii.
Reabilitarea patrimoniului arhitectural, a monumentelor i siturilor trebuie s fie parte
integrant a unei politici globale de amenajare a oraelor i satelor.

3. Zonele de frontier, mai mult dect altele, necesit o politic de coordonare ntre
State. Scopul acestei politici este de a deschide frontierele i de a institui cooperarea i
consultrile transfrontaliere i folosirea comun a dotrilor de infrastructur. Statele
trebuie s faciliteze contactele directe dintre regiunile i localitile implicate, n
conformitate cu Proiectul de Convenie European privind cooperarea transfrontalier
ntre autoritile teritoriale n vederea promovrii unor contacte din ce n ce mai
strnse ntre locuitorii implicai.
n zonele de frontier nu va fi realizat nici un proiect care poate avea consecine
duntoare pentru mediul din rile nvecinate fr o consultare prealabil a acestor
State.

4. Zonele montane: avnd n vedere importana acestor zone, datorat funciunilor

ecologice, economice, sociale, culturale i agricole pe care le ndeplinesc i a valorii
lor ca depozite de resurse naturale i de numeroasele constrngeri la care sunt supuse
n aceste domenii de activitate, politica de gestionare a amenajrii trebuie s acorde o
importan deosebit i adecvat conservrii i dezvoltrii regiunilor montane.

5. Regiunile cu deficiene de structur n care condiiile de via i munc au

progresat puin, mai ales din motive istorice, sau care au rmas n urm datorit

15
schimbrilor bazei lor economice, necesit o asisten special pentru tergerea
diferenelor care exist ntre condiiile de via i munc din diferite State.

6. Regiunile n declin: este necesar s se dezvolte politici specifice n favoarea

regiunilor n care activitatea economic a fost puternic ncetinit de restructurarea
industrial i de mbtrnirea infrastructurii i a echipamentului industrial, care este n
cele mai multe cazuri monostructurat. Aceast situaie este accelerat de competiia
global care rezult din noua diviziune internaional a muncii.

7. Zonele de coast i insulele: dezvoltarea turismului de mas i a transportului n

Europa i industrializarea zonelor de coast, a insulelor i a mrii necesit politici
specifice care s asigure acestor regiuni o dezvoltare echilibrat i o urbanizare
coordonat, avnd n vedere cerinele de conservare a mediului i caracteristicile
regionale. Trebuie de asemenea s se acorde atenie rolului i funciunilor specifice
ale zonelor de coast n relaiile uscat-mare i a posibilitilor de transport pe mare.

16
 REZOLUIA NR. 3
PRIVIND STATUTUL CONFERINEI, PROGRAMUL DE LUCRU
I IMPLICAIILE FINANCIARE

Minitrii responsabili cu Amenajarea Teritoriului,

1. Lund cunotin de raportul naintat de Partidul Muncitoresc cu privire la

Statutul Conferinei (doc. CEMAT (83) 5 + Anex);

2. - Reamintind rezoluiile precedente ale CEMAT n domeniu (La Grande Motte

(1973), Bari (1976) i Londra (1980));
- Reamintind Recomandarea 525 a Adunrii Consultative a Consiliului
Europei care stabilete obiectivele CEMAT (1968);
- Reamintind introducerea n 1976 a sectorului de amenajare a teritoriului n
Programul de Lucru al Consiliului Europei, convenia din acelai an a
Comitetului Reprezentativ al Consiliului Europei privind amenajarea teritoriului i
patrimoniul arhitectural, convenia din 1981 a Comitetului Reprezentativ al
Consiliului Europei privind amenajarea teritoriului i termenii de referin ai
acestui comitet;

3. Spernd s intensifice cooperarea interguvernamental n amenajarea teritoriului;

I. Cu privire la Statutul Conferinei

4. Fa de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei:

- i reafirm hotrrea de a continua i de a dezvolta legturile dintre CEMAT i
Consiliul Europei;
- cu privire la activitatea desfurat de Comitetul de Minitri de la adoptarea
Rezoluiei (71) 44, i exprim sperana c problemele aprute vor conduce n mod
necesar la stabilirea de ctre Comitetul de Minitri a unui nou cadru pentru
conferinele minitrilor specializai;
- n vederea de a asigura o consideraie optim activitii i rezoluiilor CEMAT din
cadrul programului anual de lucru al Consiliului Europei, solicit Comitetului de
Minitri s examineze dac este posibil transmiterea ctre CDAT a tuturor
rezoluiilor CEMAT care i sunt aduse la cunotin de ctre Secretarul General;

5. Se angajeaz s abordeze guvernele lor respective n vederea rennoirii impulsului

cooperrii n domeniul amenajrii teritoriului;

II. Cu privire la viitorul program de lucru al CEMAT

6. Sunt de acord s-i continue activitatea n spiritul Cartei, s-i dezvolte principiile
i s ncurajeze aplicarea acesteia n Europa;

7. Reamintind activitile proiectate n raportul privind viitorul Statut al Conferinei,

programul su de lucru i implicaiile sale financiare (CEMAT (83) 5 + Anexa),

17
subliniaz importana deosebit pe care o ataeaz activitii lor de elaborare a unei
strategii europene a amenajrii teritoriului, punnd accentul, pe termen scurt i mediu,
pe urmtoarele puncte:
- completarea studiilor pentru versiunea final a strategiei europene a amenajrii
teritoriului;
- stabilirea unui program de lucru bazat pe Rezoluia nr.1 privind Realizrile i
perspectivelor amenajrii teritoriului adoptat la Conferina de la Londra n
1980;
- evaluarea impactului unui numr de proiecte naionale din toat Europa asupra
amenajrii teritoriului;
- ntrirea cooperrii cu organismele internaionale, mai ales cu Conferina
European a Minitrilor Transportului, n scopul formulrii unor baze pentru
politica european a transportului n cadrul politicii de amenajare a teritoriului;

8. Au n vedere c programul de lucru trebuie s fie implementat pe baza unui dialog

i a unui schimb de informaii permanente cu organismele Consiliului Europei, cu
celelalte conferine ale minitrilor specializai i cu alte instituii internaionale sau
europene, mai ales din Comunitatea European, a cror activitate privete amenajarea
teritoriului;

9. Sper c, avnd acestea n minte, se va acorda consideraie unei posibile stabiliri

de strategii regionale i naionale pentru amenajarea teritoriului n rile n care
acestea nu exist nc;

10. Sunt convini c trebuie nmulite schimburile de experien i informaii din

domeniul amenajrii teritoriului, prin folosirea noilor ci de exprimare i comunicare
cu experii naionali, cu publicul larg i cu cercurile politice;

11. Solicit Comitetului de nali Funcionari s fac toate pregtirile practice

necesare pentru aciunile descrise mai sus;

12. Iau not de faptul c structurile CMAT i ale CDAT sunt coordonate i
complementare, i sper c, pentru obinerea unei eficiene sporite, aceast situaie va
fi consolidat n viitor prin consultri ntre cele dou organisme;

II. Privind finanarea programului de lucru al CEMAT

13. Recunosc eforturile depuse de Consiliul Europei, care a introdus n 1976 un sector
al amenajrii teritoriului n programul su de activiti i l-a pstrat pn acum;

14. i rennoiesc cererea privind necesitatea de furnizare de ctre Consiliul Europei

de fonduri i resurse umane suficiente pentru acest scop;

15. Avnd n vedere dificultile economice curente, presimt c trebuie gsite noi
surse financiare pentru garantarea implementrii programului de lucru al CEMAT,
mai ales prin cooperarea cu alte organizaii europene i internaionale i prin
explorarea de noi posibiliti, ca de exemplu studii sau proiecte finanate de
instituiile sau ministerele naionale.

18
 REZOLUIA NR. 4
PRIVIND ORGANIZAREA CELEI DE A 7-A SESIUNI A CEMAT

Minitrii participani la cea de a 6-a Sesiune a Conferinei Minitrilor responsabili cu

Amenajarea Teritoriului

1. Exprimndu-i calda recunotin Guvernului spaniol pentru organizarea celei da a

6-a Sesiuni i pentru generoasa sa ospitalitate;

2. Contieni de contribuia lor la integrarea european;

3. Dorind s-i adnceasc i s-i intensifice cooperarea n cadrul sesiunilor

periodice ale Conferinei;

4. Salutnd invitaia Guvernului olandez de a gzdui urmtoarea Sesiune a

Conferinei n Olanda;

5. Dorind ca lucrrile celei de a 7-a Sesiuni s se concentreze asupra evoluiei

procesului decizional n planificarea spaial
a. tendine ctre descentralizare,
b. cooperarea transfrontalier,

6. RECOMAND Comitetului de nali Funcionari s fac aranjamentele necesare

pentru implementarea Rezoluiilor celei de a 6-a CEMAT i pregtirea celei de a 7-a;

7. CER Comitetului de Minitri al Consiliului Europei s pun la dispoziia

Secretariatului toat asistena administrativ, operaional i tehnic necesar
organizrii urmtoarei sesiuni i pentru lucrrile de pregtire ale Comitetului acesteia.

*****

19