Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
This project is supported by a grant from the Open Society Foundations in cooperation with the Open Society Eurasia
Program
INTRODUCERE
n municipiul Chiinu, interesul cetenilor pentru implicarea n viaa public la nivel local este din
ce n ce mai ridicat. Dezvoltarea sistemelor informaionale, poziioneaz insituiile publice locale
ntr-o lumin nou, n care sistemele administrative publice trebuie s fie adaptate. Este
indispensabil instituirea unei noi relaii ntre ceteni i administraia municipal, creterea i
ntrirea rolului autoritilor locale i reconsiderarea parteneriatului cu societatea civil. Iar
activitatea administraiei publice locale trebuie aezat n ntmpinarea direct a nevoilor
cetenilor, care, de cele mai multe ori, nu ajung astzi pe masa funcionarilor publici.
Filosofia existenei administraiei publice locale este s fie n serviciul ceteanului i ct mai aproape
de cetean i nu invers. Cetenii sunt cei care beficiaz de activitatea instituiilor administraiei
publice locale, care, la rndul lor sunt responsabile s furnizeze servicii publice ndreptate spre
nevoile contribuabililor. Pn la urm cele menionate pot fi formulate prin ntrebarea: care este
beneficiul ceteanului i / sau a comunitii de la existena subdiviziunii X?
Pe parcursul anului 2008, Primria municipiului Chiinu a beneficiat de asisten din partea
partenerilor externi i a experilor internaionali. Astfel, Compania Corporate Public Management din
Letonia a efectuat o analiz funcional a Primriei Chiinu i a structurilor acesteia. n baza
analizei funcionale a Primriei a fost elaborat un plan de dezvoltare insituional ce coninea un ir
de aciuni bine definite pentru reorganizarea i reformarea executivului local.
Constatm c recomandrile elaborate au rmas n mare parte doar pe hrtie. Chiar dac se remarc
o necesitate stringent n acest sens, managementul instituiei rmne n continuare reticent la
reformarea i modernizarea structurilor i procedurilor nvechite.
Reforma unei organizaii nu trebuie s fie static, ba din contra e necesar o schimbare continu i
dinamic, fiind ntr-o continu dependen de: (1) modificrile cadrului legal, (2) evoluiile n
domeniul IT i (3) procesul continuu de modernizare economic. Chiar dac principiile bunei
guvernri spun c rolul i structura administraiei publice locale trebuie s fie n permanent
schimbare, se costatat c nici o reform n acest sens nu a fost lansat, actuala structur a Primriei
Chiinu continundu-i vechile practici de organizare a proceselor i prestare a serviciilor.
This project is supported by a grant from the Open Society Foundations in cooperation with the Open Society Eurasia
Program
- Potenialul Economic al municipiului nevalorificat, cretere economic redus, capacitatea
sczut de colectare a taxelor, nevoia sectorului privat de a avea o administraie modern,
lipsa parteneriatului public-privat;
- Infrastructura. Pe an ce trece costurile de meninere a infrastructurii rutiere se majoreaz,
reabilitarea acesteia fiind estimat la 6 mlrd lei;
- Tehnologiile Informaionale rudimentare. Lipsete interconectarea bazelor de date care ar
permite schimbul de informaii n regim online, ceea ce duce la i) proceduri ineficiente,
schimbul de date ntre subdiviziuni se face doar pe hartie. Lipsa bazelor de date, registrelor
on-line i necesitatea interconectrii acestora ntr-un sistem integrat i ii) calitatea proast
a serviciilor publice prestate. Un aparat executiv excesiv de fragmentat nu doar impune
supra-costuri de ntreinere pentru buget, dar i contribuie la crearea unor impedimente
artificiale n accesarea serviciilor.
ABORDAREA PERFECT
n vederea rezolvrii problemelor menionate mai sus, este imperios de a iniia o reform ampl a
Primriei Municipiului Chiinu. Aceast reform a sistemului administraiei publice trebuie s fie
un proces dinamic, ce nu poate fi ncheiat i absolut, fiind unul continuu. Trebuie menionat c o
reform a Primriei Chiinu nu ar fi posibil a fi efectuat, avnd la baz un set de aciuni de
reorganizare. Unele iniiative de reform ar depi cadrul de discuii la nivel de executiv local i ar
solicita un larg consens la nivel politic, spre exemplu rolul preturilor de sector. Alte aciuni la fel ar
solicita implicarea i altor factori de decizii la nivel central, spre exemplu crearea Ageniei de
Dezvoltare Chiinu.
Astfel, este necesar reformarea administraiei publice locale pe toate nivelele: reorganizarea
subdiviziunilor primriei i ale CMC, simplificarea procedurilor interne de organizare i management
i trecerea la indicatori de rezultat, implementarea procesului bugetar bazat pe performan,
reinventarea procesului de gestionare a patrimoniului public, privatizarea ntreprinderilor
municipale. Toate acestea implementate n tandem, vor duce la sporirea calitii serviciilor publice.
Restructurarea ampl a Primriei municipiului Chiinu este un proces complex i de durat. Pentru
a ajunge la o structur eficient a primriei i la adaptarea administraiei publice la realitile
economiei, este nevoie timp, modificri instituionale i multe schimbri structurale. O reform att
de ampl ar veni cu o nou structur de funcionare a primriei i procese de lucru radical modificate.
Problema principal legat de aceast reform constituie aplicarea acesteia n practic, deoarece
aceasta urmrete schimbarea unor procese complexe i, mult mai important, a modului de gndire.
Pentru ca reforma adiminstraiei primriei s aib succes este necesar ca persoanele cheie de la
This project is supported by a grant from the Open Society Foundations in cooperation with the Open Society Eurasia
Program
conducere s neleag i recunoasc necesitatea schimbrilor i s-i exprime sprijinul i
angajamentul n implementarea acestor schimbri.
Din pcate, rezistena enorm din partea executivului va face ca i aceast iniiativ s aib soarta
planului de dezvoltare instituional elaborat de experii internaionali.
ABORDAREA NECESAR
n consecin, este important de a evita ca o alt propunere de reformare s rmn n format de iniiativ
i s nu fie implementat din cauza anumitor reticene sau atitudini ostile a managementului capitalei.
Astfel, n calea demarrii unei schimbri, este necesar a fi identificate iniiative focusate, care se pot dovedi
uor de implementat i nu pot fi abandonate la jumtatea drumului.
Astfel, este important de a iniia reforme nguste, ce s aib un impact scontat. Intenia este de a ncepe cu
aciuni mai mici, dar care se vor solda cu rezultate clare. Spre exemplu: economisirea unui milion MDL prin
reorganizarea unor subdiviziuni ale Primriei.
Analiznd rapoartele privind executarea bugetului municipal pentru ultimii 5 ani, pot fi identificate
subdiviziuni care nu ndeplinesc nici o funcie a administraiei publice, existena crora nu este justificat
de nici una din categoriile de mai sus. Activitatea acestor subdiviziuni este inert i reprezint doar
cheltuieli pentru bugetul primriei, cele de salarizare i nu prezint nici o valoare adaugat pentru
cetean sau administraie public in general.
COLECTAREA OPINIILOR
Pentru a iniia analiza unor posibile intervenii de reform n cadrul Primriei municipiului Chiinu, a
fost elaborat un chestionar. Scopul de baz al acestuia a fost s identifice i s focuseze propunerile de
intervenie pe sectorul administraiei publice a mun. Chiinu. Respondenii la chestionar sunt angajai ai
Primriei i preturilor de sector, consilieri municipali, reprezentani ai ONG-urilor i activiti civici,
angajai ai ntreprinderilor municipale i locuitori ai municipiului. n total au fost colectate 160 de
rspunsuri att online, ct i n scris.
Respondenii au fost rugai s bifeze care n opinia lor sunt obiectivele de baz ale Primriei, dar i s
bifeze ct de mulumii sunt de realizarea obiectivelor respective. Astfel, obiectivul Gestionarea eficient
a patrimoniului public a fost identificat ca fiind cel mai important n opinia celor chestionai.
This project is supported by a grant from the Open Society Foundations in cooperation with the Open Society Eurasia
Program
n vederea identificrii unor propuneri de reorganizare a subdiviziunilor Primriei i Consiliului
Municipal, respondenii au fost rugai s rspund care subdiviziuni ale primriei n opinia lor sunt
ineficiente i nu contribuie la misiunea autoritii. Astfel, cel mai des menionate subdiviziuni, ca fiind
ineficiente au fost - direcia agricultur i alimentaie public si direcia socio ecologic.
Conform raportului de activitate pentru anul 2016 a Direciei socio-ecologice, timp de un an, direcia
dat a rspuns la 12 petiii venite de la ceteni, a redactat o dispoziie pentru Primarul General i
cteva rapoarte. n condiiile n care timp de un an subdiviziunea dat a interacionat de facto cu doar
12 ceteni, rspunznd la petiii, iar restul activitilor s-au rezumat la diferite proceduri birocratice
inutile, se pune problema oportunitii existenei acestei direcii. De asemenea, direcia deine un
automobil cheltuielile de mentenan al cruia sunt nejustificat de ridicate i un oficiu de 63,6 metri
ptrai n centrul Chiinului care de asemenea necesit cheltuieli mari de mentenan. De asemenea,
direcia dat nu are indicatori bine formulai motiv din care att activitatea ct i raportarea este una
This project is supported by a grant from the Open Society Foundations in cooperation with the Open Society Eurasia
Program
general i declarativ. Direcia posed 6,5 state de personal, 5 funcionari publici i 1,5 personal
tehnic. De menionat este i faptul c gradul de ocupaie al contabilului direciei este foarte mic. Prin
comparaie se observ c serviciul contabil al Primriei care este constituit din 3 contabili calculeaz
retribuiile pentru 150 state de personal iar contabilul Direciei socio-ecologice calculeaz
retribuiile pentru 6,5 state de personal.
n aceste condiii oportunitatea meninerii acestor 2 direcii este una infim. Totodat, cadrul
legislativ naional impune administraiei publice locale de nivelul 2 anumite responsabiliti n
raport cu respectarea i implementarea legislaiei din domeniul ecologic i agricol. Totui aceste
activiti pot fi susinute de cte 2 state de personal al fiecrei din direciile ce vor fi lichidate n cadrul
altor direcii care au atribuii i presteaz servicii complementare. Lichidarea acestor 2 direcii va
optimiza structura i cheltuielile Primriei Municipiului Chiinu.
This project is supported by a grant from the Open Society Foundations in cooperation with the Open Society Eurasia
Program