Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
VOLUMUL II
1
Volumul II al Cursului universitar <Drept international public>continu examinarea
unora din principalele instituii i structuri instituionale prin intermediul crora se
ordoneaz relaiile din societatea internaional contemporan, oferind, n continuare,
rspunsuri unor ntrebri precum: Ce condiii se cer ndeplinite pentru a stabili
rspunderea internaional a unui stat fa de alt stat ori fa de comunitatea
internaional n ansamblul su? Care sunt limitele recursului la for n dreptul
internaional contemporan? Ce opiuni de soluionare panic a diferendelor ofer
statelor dreptul internional?
Volumul de fa se prezint i ca un<mic ghid> pentru ntelegerea modului de
constituire i funcionare a organizaiilor internaionale, ca entiti distincte ale ordinii
juridice internaionale. Din multitudinea acestora au fost, deasemenea, selectate, pentru
a ilustra diversitatea fenomenului: Organizaia Naiunilor Unite, Instituiile Specializate din
sistemul Naiunilor Unite, alturi de principalele Organizaii Europene i Euroatlantice.
2
CUPRINS
1. Consideraii generale
2. Temeiul rspunderii internaionale. Faptul internaional ilicit
3. Imputabilitatea conduitei ilicite
4. Coninutul rspunderii internaionale a statelor
5. Punerea n aplicare a rspunderii internaionale
6. Rspunderea statelor pentru consecinele prejudiciabile rezultnd din activiti
neinterzise de dreptul internaional
7. Test
8. Bibliografie specific
1. Introducere
2. Elemente definitorii i clasificri ale organizaiilor internaionale interguvernamentale
3. Crearea organizaiilor internaionale. Personalitatea lor juridic
4. Participarea la activitile organizaiilor internaionale
5. Structura organizaiilor internaionale
6. Funcionarea organizaiilor internaionale
7. Mijloace financiare
3
8. Test
9. Bibliografie specific
4
Unitatea de nvare nr. 6
LIMITELE UTILIZRII FOREI N DREPTUL INTERNAIONAL
CONTEMPORAN. EVOLUIA SISTEMULUI DE SECURITATE
COLECTIV CREAT DE CARTA O.N.U.
5
Obiectivele cursului i criteriile de
evaluare a cunotinelor
A. Obiectivele cursului
Suportul de curs prezentat n rndurile ce urmeaz se adreseaz studenilor din
nvmntul universitar la distan avnd ca finalitate explicarea principalelor instituii
ale Dreptului internaional public- Vol. II.
Lucrarea este conceput pentru a trata aspectele fundamentale ale dreptului
internaional public, astfel nct studenii s i nsueasc noiunile i termenii de
specialitate.
Cursul de fa i propune s transmit studenilor cunotinele de drept internaional
public care s le permit:
1. Cunoaterea principalelor concepte i instituii cu care se opereaz n relaiile
externe ale statelor;
2. Determinarea trsturilor proceselor de soluionare panic a diferendelor dintre
state;
3. Determinarea coninutului rspunderii internaionale a statelor;
4. Capacitatea de a identifica scopurile i competenele diferitelor organizaii
internaionale i n special ale Organizaiei Naiunilor Unite;
5. Determinarea limitelor utilizrii forei n dreptul internaional contemporan.
B. Evaluarea
Aprecierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz astfel:
1. Evaluarea parial, prin intermediul unei lucrri de control programate conform
calendarului disciplinei (al doilea tutorial).
2. Evaluarea final, prin examen la sfritul fiecrui semestru. Examenul este scris,
iar notarea se face de la 1 la 10. Stabilirea notei finale va avea loc n felul urmtor:
1. Rspunsurile la examen 60%;
2. Activiti n cadrul ntlnirilor tutoriale
(referate, participri la dezbateri etc.) 20%;
3. Lucrare de control 20%;
Promovarea examenului presupune obinerea unei note mai mari sau egale cu 5, n
care trebuie s aib o pondere de cel puin 30% nota de la examenul propriu-zis.
Studenii care nu au obinut cel puin nota 3 (30%) la examenul propriu-zis nu pot
promova examenul pe baza notrii fcute la evaluarea parial.
C. Grila de Evaluare
Grila de evaluare pentru examen cuprinde:
1. Dou subiecte teoretice, care trebuie tratate analitic;
2. 10 teste scurte care pot cuprinde i aplicaii practice.
7
Unitatea de nvare nr. 1
RSPUNDEREA INTERNAIONAL A STATELOR
Cuprins:
1. Consideraii generale
2. Temeiul rspunderii internaionale. Faptul internaional ilicit
3. Imputabilitatea conduitei ilicite
4. Coninutul rspunderii internaionale a statelor
5. Punerea n aplicare a rspunderii internaionale
6. Rspunderea statelor pentru consecinele prejudiciabile rezultnd din activiti
neinterzise de dreptul internaional
7. Test
8. Bibliografie specific
3
CDI a folosit termenul de contramsuri, n locul celui de represalii, ntruct acesta
din urm este mai degrab asociat cu conceptul de sanciuni dect cu domeniul exoner rii
de rspundere. Vezi infra, seciunea 5.2. a acestui capitol.
10
considerat ca fiind comportamentul oricrei autoriti publice avnd acest statut
potrivit dreptului intern al acestui stat, cu condiia ca, n mprejurarea dat, s se fi
acionat n aceast calitate (art. 5).
n Proiectul CDI se mai precizeaz c este atribuit statului comportamentul
autoritilor publice locale, abilitate de dreptul intern s exercite prerogative ale puterii
publice, dac reprezentanii acelor autoriti au acionat n aceast calitate. Rspunderea
statului poate fi angajat, aa cum s-a menionat, prin exerciiul oricreia din cele trei
puteri publice legislativ, executiv ori judectoreasc.
4
Pentru deosebirea dintre obligaiile de comportament ( due diligence) i obligaiile de
rezultat, n aprecierea caracterului ilicit al conduitei statului, a se vedea, de exem plu, A.
Pel l et, Droit International Public, PUF, 1981, p. 115.
5
Prejudiciu, n nelesul acestei expresii, exprim nu numai un sens exhaustiv (pagub
material i moral), dar i unul limitativ, n msura n care exclude preo cuprile i
interesele unui stat care nu este atins individual de ctre actul de violare.
11
Prejudiciul moral, imaterial prin natura sa, are un caracter abstract. Este prejudiciul
adus onoarei i demnitii unui stat, suveranitii sale.
5.2. Contramsuri.
Contramsurile reprezint acele msuri, luate de statul lezat fa de statul autor, ca
reacie la faptul internaional ilicit comis de acesta din urm.
Vorbind de contramsuri, trebuie s le distingem de alte trei noiuni ce definesc
aciuni ntreprinse de statele victime, n cazul nclcrii unor obligaii internaionale, i
anume: represalii, msuri de retorsiune i sanciuni. 6
(1) Termenul de represalii a fost folosit pentru a desemna, de regul, aciuni
ilicite, raportate la normele dreptului internaional, inclusiv msuri fcnd apel la for,
luate unilateral de ctre un stat, ca rspuns la o violare a drepturilor sale.
(2) Msurile de retorsiune, licite din punctul de vedere al dreptului internaional,
intervin ca reacie la un act inamical al unui stat.
(3) Termenul de sanciuni este adesea folosit pentru a califica msurile luate
mpotriva unui stat, autor al unei violri sau nclcri grave a unei norme sau obligaii
internaionale, de ctre un singur stat sau un grup de state, sau decise de ctre o
organizaie internaional.
7. Test
1. Dai exemple de situaii n care aciuni sau omisiuni ale autoritilor legislative,
executive sau judectoreti pot angaja rspunderea internaional a unui stat.
2. Este prejudiciul un element al rspunderii internaionale a statelor?
3. Care sunt particularitile contramasurilor in dreptul raspunderii intrnationale
astatelor ?
4. Dai exemple de modaliti de reparare a prejudiciului moral.
5. Stabilii care sunt asemnrile i deosebirile dintre retorsiune i represalii.
8. Bibliografie specific
Bibliografie obligatorie:
Bibliografie facultativ:
- Comisia de Drept Internaional a ONU- Proiect de articole asupra rspunderii statelor,
2001
- Comisia de Drept Internaional - Proiect de articole privind prevenirea prejudiciului
transfrontalier din activiti periculoase, 2001
14
Unitatea de nvare nr. 2
SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR
Cuprins:
1. Principiul nerecurgerii la ameninarea cu fora sau la folosirea forei i principiul
soluionrii panice a diferendelor internaionale
2. Mijloace diplomatice (politice)
3.. Mijloacele jurisdicionale
4. Arbitrajul internaional
5. Curtea Internaional de Justiie
6. Instane jurisdicionale cu competen special
7. Sanciunile n dreptul internaional
8. Test
9.Bibliografie specific
15
Reglementarea panic a diferendelor impune statelor pri la diferend, ca i altor
state, o serie de obligaii corelative, dintre care sunt de reinut:
(1) n cursul procesului de reglementare panic, statele pri la un diferend
internaional, ca i alte state, trebuie s se abin de la orice act susceptibil de a
agrava situaia.
(2) Din moment ce reglementarea panic s-a impus ca principiu fundamental al
dreptului internaional, ambelor pri le revine obligaia s soluioneze litigiul pe cale
panic.
(3) Se impune respectarea riguroas a principiului libertii prilor de alegere a
modalitilor acestei reglementri.
(4) Diferendele trebuie soluionate n conformitate cu principiile de justiie i de
drept internaional.
16
2.3. Bunele oficii desemneaz aciunea amical a unui ter, care poate fi una sau mai
multe persoane ori unul sau mai multe state, care intervin pentru a apropia prile la un
diferend i a le determina s negocieze ori s reia negocierile ntrerupte.
2.4. Medierea presupune o implicare mai mare a terului n rezolvarea conflictului, a crui
intervenie este mai activ. Mediatorul trebuie s se strduiasc s fac fiecare parte s
neleag punctul de vedere al celeilalte i, la momentul optim, s propun chiar soluii
concrete susceptibile a fi acceptate de pri.
17
Arbitrajul este o procedur mai flexibil dect jurisdicia permanent, preconsti-
tuit.
4.4. Sentina arbitral nu poate produce efecte dect ntre pri i se bucur de
autoritatea lucrului judecat. Ea este deci obligatorie pentru pri, are caracter definitiv,
dar nu este executorie. Caracterul neexecutoriu al sentinei arbitrale, spre deosebire de
cel al sentinelor instituiilor de arbitraj din dreptul intern, i are temeiul n exercitarea
suveranitii de stat.
18
(2) Acceptarea a posteriori, deci dup apariia ntre dou state a unui diferend, se face
printr-un acord special care intervine ntre aceste state ce poart denumirea de
compromis.
5.6. Regulile de procedur ale Curii sunt expuse n capitolul III al Statutului i n
Regulamentul su de funcionare, supus revizuirilor periodice.
5.7. Hotrrea. Soluia este aceea pentru care opteaz majoritatea judectorilor prezeni.
n cazul unei mpriri egale ntre voturile judectorilor, va decide votul (poziia)
Preedintelui Curii.
Motivarea opiniilor separate ale judectorilor aflai n minoritate, fa de cei care
au decis soluia adoptat de Curte, se anexeaz la hotrrea Curii.
Hotrrea C.I.J. este definitiv i obligatorie.
19
pentru orice problem juridic de Adunarea General sau de Consiliul de Securitate. Cu
autorizarea Adunrii Generale, mai pot solicita avize consultative i alte organe O.N.U.
(Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel etc.) ca i instituiile specializate, n
probleme juridice care privesc sfera lor de activitate.
Avizele consultative ale C.I.J. nu au caracter obligatoriu.
7.1. Restabilirea ordinii normative prin aciuni ale statelor. n cazul sanciunilor
aplicate direct de statul victim, acestea pot fi considerate ca un drept la autoaprare al
acestui stat.
Sanciunile care se pot aplica direct de un stat mpotriva altui sau altor state, n
numele dreptului la autoaprare, sunt retorsiunea i represaliile.
(1) Prin retorsiune se nelege, n general, aciunea, sau mai curnd reacia unui
stat, legal din punctul de vedere al dreptului internaional, prin care acest stat rspunde
20
unui act inamical sau unei nclcri a dreptului internaional de ctre alt stat. Actele de
retorsiune au deci un caracter licit.
(2) Represaliile sunt acte ale unui stat care, desprinse din contextul n care se
desfoar, ar trebui considerate ilegale, dar care pot fi justificate uneori n cazul n care
acestea constituie un rspuns la conduita contrar dreptului internaional a altui stat.
7.2. Restabilirea ordinii normative prin aciuni ale organizaiilor internaionale. Dintre
msurile coercitive, aplicate prin intermediul unor organizaii internaionale, cele mai
importante i ncrcate de consecine sunt acelea care se aplic n cadrul ONU, de ctre
Consiliul de Securitate, n temeiul prerogativelor conferite acestui organ prin Capitolul VII
al Cartei ONU, dup cum se va arta n cele ce urmeaz.
8. Test
9. Bibliografie specific
Bibliografie obligatorie
1. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional public.Curs universitar Vol.II, Ed. C.H.
Beck. ,2007
Jurispruden
21
- Cazul privind Personalul diplomatic i consular al SUA n Teheran, ICJ Rep. 1980
- Avizul consultativ al CIJ referitor la Legalitatea utilizrii armelor nuclearede ctre un
stat, n timpul unui conflict armat (solicitat de Organizaia Mondial a Sntii), ICJ
Reports, 1996
Bibliografie facultativ
22
Unitatea de nvare nr. 3
ORGANIZAII INTERNAIONALE INTERGUVERNAMENTALE
Cuprins:
1. Introducere
2. Elemente definitorii i clasificri ale organizaiilor internaionale interguvernamentale
3. Crearea organizaiilor internaionale. Personalitatea lor juridic
4. Participarea la activitile organizaiilor internaionale
5. Structura organizaiilor internaionale
6. Funcionarea organizaiilor internaionale
7. Mijloace financiare
8. Test
9. Bibliografie specific
1. Introducere
l. Evoluie istoric
23
proliferarea i diversificarea organizaiilor internaionale a fost determinat de o
multitudine de factori, dintre care, trei ni se par hotrtori:
1. necesitatea prevenirii rzboiului i reglementrii regulilor purtrii acestuia
2. interdependenele care apar n procesele de dezvoltare a naiunilor.
3. efectul conjugat al noilor probleme cu care este confruntat societatea
internaional.
24
Caracterul acestor organizaii, ca organizaii de cooperare, este relevat, n principal,
de:
structura lor instituional.
modul de luare a deciziilor.
natura hotrrilor adoptate.
25
l.3. Interpretarea actului constitutiv.
Actele constitutive ale unor organizaii internaionale cuprind prevederi precise privind
modul de soluionare a problemelor puse de interpretarea lor. Unele includ aceast
problem ntr-o formulare general, n dispoziiile privind modul de reglementare a
disputelor, iar cele mai multe indic organismul cruia organizaia sau statele membre
urmeaz s i se adreseze n legtur cu problema interpretrii.
11
Folosim termenul de tratate, innd seama de natura juridic a acestor acte, dei, n practic, pentru
desemnarea lor, se folosesc i alte denumiri, dintre care, cea mai frecvent utilizat este cea de acord.
27
Organizaiile internaionale pot menine oficii permanente la sediul altor organizaii
internaionale sau pot s trimit misiuni speciale la adunrile lor generale, de regul, ca
observatori la lucrrile organizaiilor respective.
12
ntr-una dintre aceste situaii s-a aflat Institutul Internaional de Igien Public (nfiinat n 1907) care a fost
ncorporat, n 1946, n Organizaia Mondial a Sntii.
28
mprejurrilor politice (cum a fost cazul Tratatului de la Varovia) sau, pur i simplu, din
lips de activitate.
29
2.1. Retragerea voluntar.
Pentru cazurile de retragere unilateral, sunt prevzute, n acelai timp, i termene
precise de la care retragerea i poate produce efectele.
2.3. Dispariia unui membru. n principiu, dispariia unui stat ca subiect de drept
internaional conduce, n mod automat, i la pierderea calitii de membru al
organizaiilor din care fcea parte .
2.4. Dizolvarea unei organizaii. Lichidarea unei organizaii are ca efect logic
pierderea calitii de membru, indiferent dac dizolvarea acesteia s-a produs cu
consimmntul tuturor membrilor sau numai a majoritii acestora, ori a fost sau nu
nlocuit cu alt organizaie.
30
4.2. Observatori
O organizaie interguvernamental poate acorda statutul de observator la lucrrile
sale:
1) statelor membre ale altor organizaii;
2) statelor membre ale organizaiei, dar care nu sunt membre ale unuia din
organele sale cu compoziie restrns ;
3) micrilor de eliberare naional;
4) altor organizaii internaionale.
4.3. Consultani
Statutul de consultant se acord unor organizaii internaionale neguvernamentale
(ONG), a cror activitate are tangen cu cea a organizaiei interguvernamentale ce
acord acest statut.
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o organizaie pentru a obine statutul de
consultant:
- s aib un sediu propriu;
- s aibe o cart constitutiv, adoptat n mod democratic, n baza creia s fie
autorizat s vorbeasc n numele membrilor si.
Consultarea unor firme private este specific organizaiilor cu un nalt grad de
specializare, cum ar fi de exemplu Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor.
Consultarea unor persoane particulare, acionnd n nume propriu, dei rar folosit,
are loc n cazurile n care acestea se bucur de un prestigiu recunoscut ntr-un domeniu
specializat interesnd activitatea unei organizaii internaionale.
2.Secretariat
32
Secretariatul unei organizaii internaionale ar putea fi definit ca un mecanism
administrativ, acionnd n afara administra naionale, i complet independent de
acestea, n interesul comun al tuturor statelor membre ale organizaiei.
2.1. Competena.
Competena secretariatului se manifest n:
- domeniul bugetar;
- domeniul culegerii i difuzrii de informaii;
- pregtirea i desfurarea reuniunilor organizaiei (pregtesc studii i alte
materiale documentare, n legtur cu punctele nscrise pe agenda acestor
reuniuni; uneori pot prezenta chiar propuneri referitoare la completarea agendei i
nregistreaz, ct mai corect posibil, poziiile exprimate n dezbateri de delegaiile
statelor membre, n scopul evalurii progreselor nregistrate de organizaie, n
comparaie cu perioadele anterioare, n realizarea obiectivelor pe care i le
propune. Secretariatele ntocmesc i rapoartele anuale ale organizaiilor);
- reprezentarea organizaie n raporturile cu statele membre i alte entiti (multe
secretariate ndeplinesc funcia de depozitar al tratatelor internaionale ncheiate
sub auspiciile organizaiei).
2.3.2. Obligaii.
33
Obligaiile funcionarilor organizaiilor internaionale privesc:
- modalitile de ndeplinire a sarcinilor de serviciu;
- comportamentul personal .
1.Sesiuni
1.1. Consideraii generale. Marea majoritate a organelor plenare sau restrnse ale
organizaiilor internaionale nu i desfoar activitatea n mod permanent: ele se
reunesc periodic, iar reuniunile respective poart numele de sesiuni. O sesiune are o
dat oficial de deschidere i o dat oficial de nchidere. Ea se compune dintr-o serie
de reuniuni, edine, care se pot ine de dou sau chiar de trei ori pe zi. Sesiunile
organelor plenare supreme ale organizaiilor internaionale sunt ordinare i
extraordinare sau speciale.
1.3. Costuri.
34
Cheltuielile prilejuite de sesiunile organelor plenare sau cu caracter restrns ale
organizaiilor internaionale pot fi mprite n dou categorii:
a) administrative (secretariat, traduceri simultane, sli de conferine etc.)
b) legate de participarea la lucrri a delegaiilor rilor membre (diurn i costul
transportului).
2.Conducerea reuniunilor
2.2. Biroul.
n conducerea lucrrilor unei sesiuni, preedintele este ajutat de unul sau mai muli
vicepreedini.
Preedintele, vicepreedinii, uneori raportorul i, atunci cnd adunarea general sau
congresul creeaz i comisii plenare, preedinii acestora formeaz biroul sesiunii,
cruia i revine conducerea general a acesteia.
3.Procedura
3.1. Ordinea de zi
Aprobarea ordinii de zi (agenda), prefigureaz programul oricrei sesiuni a diferitelor
organe unei organizaii internaionale, marcheaz declanarea lucrrilor de fond ale
sesiunii respective.
35
Moiunile de procedur vizeaz ordonarea dezbaterilor i meninerea lor n limita
punctelor nscrise n ordinea de zi i a procedurilor fiecrei organizaii. Moiunile de
procedur se introduc prin aa-numitele chemri la ordine.
4. Adoptarea hotrrilor
Actele organizaiilor internaionale sunt desemnate printr-o serie de termeni, cum ar fi:
rezoluii, decizii, declaraii, hotrri, recomandri etc.
4.1. Iniiativa
Orice decizie a unei organizaii internaionale este urmarea iniiativei uneia din
entitile implicate n activitatea organizaiei. Guvernele statelor membre sunt
principalii iniiatori ai actelor ce se adopt de organizaiile internaionale.
4.3.1. Consensul
n cadrul procesului de adoptare a deciziilor n organizaiile internaionale, consensul
apare ca o modalitate de a ajunge la un acord ntre membrii organizaiei asupra unei
anumite probleme, fr ca aceasta s fie supus la vot.
Elemente definitorii ale consensului ca modalitate de decizie distinct de vot:
a) constatarea unui acord general fr a se recurge la vot;
b) absena oricrei obieciuni din partea vreunui reprezentant fa de adoptarea
hotrrii;
c) nu orice observaie formulat fa de o anumit propunere trebuie considerat
obieciune, ci numai acelea pe care autorii lor le prezint ca un obstacol n adoptarea
unei propuneri.
4.3.2. Unanimitate
Pactul Societii Naiunilor prevedea, pentru adoptarea celor mai multe dintre deciziile
sale, aplicarea regulii unanimitii14.
14
Vezi art. 5 al Pactului.
36
4.3.4. Majoriti
Noiunea de majoritate exprim numrul de voturi necesar pentru adoptarea
hotrrilor n cadrul organelor plenare sau restrnse ale unei organizaii internaionale,
ori n cadrul unei reuniuni multilaterale (conferine, congres). Din acest punct de vedere
distingem patru genuri de majoriti:
- majoritate simpl;
- majoritate absolut;
- majoritate relativ;
- majoritate calificat.
Recurgerea la vot n cadrul organizaiilor internaionale ridic o serie ntreag de
aspecte de ordin procedural:
- ordinea supunerii la vot. vot amendamentul care se ndeprteaz cel mai mult de
substana propunerii n cauz.
- metode de votare: votul simultan deschis, apel nominal, vot secret i vot prin
coresponden.
- abinerea.
- absena.
Obiectul acestor activiti este deci, n primul rnd, verificarea executrii de ctre
state a angajamentelor internaionale asumate n mod formal, rezultnd din
prevederile instrumentelor internaionale la care au devenit pri. Controlul devine
operaional, are deci caracter obligatoriu, doar pentru statele care au ratificat
instrumentele internaionale n cauz i numai atunci cnd aceste state recunosc
competena n materie a mecanismului care, potrivit instrumentelor respective convenii,
pacte, acorduri), este mputernicit s exercite controlul
37
7. Mijloace financiare
1.Resurse
1.2. Contribuii voluntare. Constituirea unei pri din resursele unei organizaii
internaionale pe seama contribuiilor voluntare se ntlnete, mai ales, n sistemul
organelor ONU. Contribuiile voluntare pot proveni de la statele membre, de la statele
nemembre i din alte surse, nelegnd prin aceasta surse private. Ca regul,
contribuiile voluntare nu sunt incluse n bugetul ordinar al Naiunilor Unite. Ele sunt
contabilizate ca fonduri extrabugetare.
1.3. Donaii. Exist situaii cnd organizaiile internaionale pot primi donaii din partea
unor state sau particulari. O form special de sprijin financiar, nerambursabil, ce poate fi
echivalat cu donaiile de provenien statal, o constituie transferul de fonduri de la o
organizaie internaional la alta.
1.4. Venituri din activiti proprii. Toate organizaiile internaionale obin unele
venituri din activiti proprii. Pentru cea mai mare parte a organizaiilor, sursele proprii de
venituri joac ns un rol minor n finanarea activitii acestora, care rmne dependent
de contribuiile obligatorii i voluntare ale statelor membre.
2.Cheltuieli
3.Buget
n termeni generali, bugetul poate fi definit ca fiind actul juridic intern, cu for
obligatorie, prin care organizaiile internaionale estimeaz propriile venituri i cheltuieli,
pe o perioad determinat de timp.
38
3.2. Adoptarea. Adoptarea bugetului unei organizaii internaionale, n sensul
aprobrii lui formale, de regul printr-o rezoluie, se decide de ctre organul plenar al
organizaiei.
8. Test
9. Bibliografie specific
Bibliografie obligatorie:
Jurispruden
39
- Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie Anumite cheltuilei ale Organizaiei
Naiunilor Unite aviz consultativ al C.I.J. cu privire la interpretarea dispoziiilor art.17
para 2 al Cartei ONU din 20 iulie 1962;
- Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie Repararea prejudiciilor suferite n
serviciul Naiunilor Unite avizul consultativ al C.I.J. din 11 aprilie 1949;
Bibliografie facultativ:
Raluca Miga-Beteliu, Organizaiile internaionale interguvernamentale, All Beck, ediia a
III-a, 2003;
A. Nstase, B. Aurescu, A. Jura, Drept internaional Sinteze pentru examen, 2002;
40
Unitatea de nvare nr. 4
ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU)
Cuprins:
l. Societatea Naiunilor - precursoarea ONU
2. Actele premergtoare constituirii ONU
3. Scopuri i principii
4. Membrii
5. Structurile ONU
6. Adunarea General
7. Consiliul de Securitate
8. Consiliul Economic i Social (ECOSOC)
9. Consiliul de Tutel
10. Curtea Internaional de Justiie (CIJ)
11. Secretariatul
12. Test
13. Bibliografie specific
Ideea crerii Organizaiei Naiunilor Unite este lansat oficial prin declaraia
semnat la Moscova, la 30 octombrie 1943, de ctre minitrii de externe al SUA
(Cordell Hull), URSS (V. M. Molotov) i Marii Britanii (Anthony Eden) ambasadorul Chinei
n Uniunea Sovietic (Fao Ping-Sheung).
Un moment important l constituie lucrrile Conferinei la nivel nalt de la
Teheran (decembrie 1943), n cadrul preedintele SUA - F. D. Roosevelt, a prezentat
planul american privind crearea unei organizaii mondiale.
Declaraia puterilor aliate, semnat la 12 iunie 1941 la Londra 15, reprezint
primul pas n procesul de constituire a Naiunilor Unite.
Carta atlantic, semnat la 14 august 1941, numele sub care este cunoscut
declaraia comun a preedintelui SUA, F. D. Roosevelt, i a primului ministru al Marii
Britanii, W. Churchill.
Declaraia Naiunilor Unite a fost semnat la Washington la 1 ianuarie 1942, de
reprezentanii a 26 de naiuni16, care luptau mpotriva puterilor Axei. La aceast
declaraie au aderat ulterior, nc 22 de state 17.
Planurile concrete pentru crearea ONU au fost trasate Conferina de la
Dumbarton Oaks18.
La Conferina tripartit la nivel nalt de la Yalta, din februarie 1945.
Conferina de la San Francisco, a crei denumire oficial a fost Conferina
Naiunilor Unite privind Organizaia Internaional, i-a nceput lucrrile la 25 aprilie
1945, cu participarea reprezentanilor a 50 de state. Lucrrile Conferinei, care au durat
dou luni, au fost consacrate elaborrii Cartei ONU. Textul Cartei, structurat n 19
capitole i cuprinznd 111 articole, a fost aprobat n unanimitate n sesiunea plenar a
15
Declaraia a fost semnat de reprezentani ai Australiei, Canadei, Noii Zeelande i Marii Britanii. Ea mai poart
semntura generalului Charles de Gaulle i a reprezentanilor guvernelor n exil ale Belgiei, Cehoslovaciei, Greciei,
Luxemburgului, Olandei, Norvegiei, Poloniei i Iugoslaviei.
16
Australia, Belgia, Canada, China, Costa Rica, Cuba, Cehoslovacia, Republica Olanda, Noua Zeeland, Nicaragua,
Norvegia, Panama, Polonia, Africa Sud, Uniunea Sovietic, Marea Britanie, SUA i Iugoslavia.
17
Mexic, Filipine, Etiopia, Irak, Brazilia, Bolivia, Iran, Columbia, Liberia, Frana, Ecuador, Peru, Chile, Paraguay,
Venezuela, Uruguay, Turcia, Egipt, Arabia Saudit, Siria, Liban. Danemarca n-a putut s semneze oficial aderarea, dar
a fost considerat ca fiind alturi de puterile aliate.
18
O vil rezidenial n capitala SUA, i centru de cercetri, azi muzeu.
42
Conferinei, Ia 25 iunie 1945. A doua zi a avut loc ceremonia semnrii 19. Carta a intrat n
vigoare patru luni mai trziu, la 24 octombrie 1945, atunci cnd membrii permaneni ai
Consiliului de Securitate i majoritatea celorlalte state semnatare au de instrumentele de
ratificare.
3. Scopuri i principii
Drept urmare, s-a ajuns la stabilirea a dou categorii de membri: membrii originari i
membrii admii.
19
Polonia a fost invitat la Conferin cu condiia ca guvernul su s fie recunoscut de toate cele 4 mari puteri. Dei
nu a participat la lucrri i s-a rezervat loc de semntur, ca membru fondator al ONU.
20
Rez. A. G. 1815 (XVII) din 18 decembrie 1962.
21
Rez. A. G. 2625 (XXV) din 24 octombrie 1970.
22
Vezi Supra, Cap. III, Seciunea 1.
43
4.1. Membrii originari aceast categorie (cuprinznd 51 de state) include statele
care au fost invitate i au participat n Conferina de la San Francisco, n cadrul creia s-
a redactat Carta ONU, ori care au semnat mai nainte, n 1942, Declaraia Naiunilor
Unite23. Toate cele 51 de state declarate ca membri fundatori au ratificat Carta ONU
nainte de sfritul anului 1945.
a) Retragerea voluntar.
b) Suspendarea din calitatea de membru - articolul 5 al Cartei prevede c un
membru ONU poate fi suspendat din exerciiul drepturilor i privilegiilor decurgnd din
calitatea de membru, n cazul n care mpotriva acestuia Consiliul de Securitate a
ntreprins o aciune preventiv sau de constrngere.
Un caz special de suspendare, nu a calitii de membru, ci a exerciiului unor
drepturi, decurgnd din aceast calitate, este i acela prevzut de art. 19 ai Cartei ONU.
c) Excluderea - n conformitate cu prevederile articolului 6 al Cartei, un stat poate fi
exclus din ONU atunci cnd ncalc n persistent mod principiile cuprinse n Cart.
5. Structurile ONU
Carta Naiunilor Unite, n art. 7 alin. l, indic urmtoarele ase organe principale ale
Naiunilor Unite:
1) Adunarea General;
2) Consiliul de Securitate;
3) Consiliul Economic i Social;
4) Consiliul de Tutel;
5) Curtea Internaional de Justiie;
6) Secretariatul.
6. Adunarea General - apare ca fiind organul care i-a adus cea mai important
contribuie n a conferi ONU calitatea de centru de armonizare a aciunilor statelor
pentru atingerea scopurilor comune proclamate de Cart.
6.1. Alctuire. Potrivit art. 9 al Cartei, Adunarea General se compune din toi
membrii Naiunilor Unite.
23
La conferina de la San Francisco au participat 50 de state. Polonia, dei n-a participat la Conferin, a fost inclus
n categoria membrilor fondatori ai ONU, n baza semnrii Declaraiei menionate n 1942.
44
funciile vreunuia din organele prevzute n prezenta Cart... i poate face recomandri
Membrilor Naiunilor Unite sau Consiliului de Securitate ori Membrilor Organizaiei i
Consiliului de Securitate, n orice asemenea chestiuni sau cauze. Dintre competenele
privind funcionarea Organizaiei, pentru care Adunarea General este abilitat s
acioneze singur, menionm:
- Alegerea metodelor de organizare a propriilor lucrri;
- Desemnarea membrilor altor organe ale ONU;
- Gestionarea resurselor financiare ale Organizaiei.
Adunarea General, ca organ plenar ONU, nu poate realiza anumite competene
privind activitile Organizaiei dect printr-o aciune concertat, mpreun cu
Consiliul de Securitate. Competenele partajate de cele dou organe privesc, pe
de parte, statutul statelor membre i, pe de alt parte, anumite funcii elective,
dup cum urmeaz:
(a) admiterea de noi membri care impune recomandarea Consiliului de Securitate 24,
(b) aplicarea de sanciuni n anumite condiii 25, (c) alegerea Secretarului General al
ONU, ori (d) a judectorilor Curii Internaionale de Justiie
- Competene referitoare la statutul teritoriilor i popoarelor dependente.
- n exercitarea competenelor privitoare la cooperarea n domeniul politic, n
conformitate cu art. 13 alin. 1. lit. a., Adunarea General face recomandri avnd drept
scop a promova cooperarea internaional n domeniul politic i a ncuraja dezvoltarea
progresiv a dreptului internaional i codificarea lui.
- Competenele Adunrii Generale vizeaz i domeniul drepturilor omului, principiul
respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale fiind nscris n Carta ONU ca
unul din scopurile Naiunilor Unite 26 i dezvoltat n art. 55 n care se arat c, n vederea
crerii condiiilor de stabilitate i de bunstare, Naiunile Unite vor promova respectarea
universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi far
deosebire de ras, sex, limb sau religie.
n afara funciilor privind viaa organizaiei i a celor referitoare la scopurile
i principiile Cartei, Adunarea General are competene i exercit funcii n
domeniul meninerii pcii i securitii internaionale..
Un domeniu important, n care Adunrii Generale i sunt conferite competene prin
Cart i n care ea exercit o serie de funcii, este cel economic i social.
nfptuirea acestei dimensiuni revine:
- Adunrii Generale, care potrivit art. 13, iniiaz studii i face recomandri n scopul
de a promova cooperarea internaional n domeniile economic, social, cultural, al
nvmntului i sntii i
- Consiliului Economic i Social, care va aciona sub autoritatea Adunrii Generale
(art. 60), activitatea activitatea ECOSOC desfurndu-se sub autoritatea i ndrumarea
Adunrii Generale.
7. Consiliul de Securitate
7.3. Adoptarea hotrrilor. Potrivit Cartei (art. 27), fiecare membru al Consiliului
dispune de un vot. Toate hotrrile se adopt cu o majoritate calificat de nou voturi.
n cazul problemelor de procedur, majoritatea de nou voturi poate s rezulte
din voturile favorabile ale oricror state membre ale Consiliului - membrii permaneni sau
nepermaneni28.
27
Vezi supra, Capitolul V, Seciunea 4.
28
Rezult astfel c hotrri n probleme de procedur se pot adopta chiar cu votul afirmativ a nou membri
nepermaneni ai Consiliului.
46
n toate celelalte probleme (probleme de fond), Carta prevede c votul
afirmativ a minimum nou membri trebuie s cuprind i voturile concordante ale tuturor
membrilor permaneni ai Consiliului.
Abinerea de la vot a unui stat membru permanent, nu a fost interpretat ca un
vot negativ. De asemenea, absena reprezentantului unui membru permanent de la
vot, a fost asimilat cu abinerea acestuia.
7.4. Competene.
n temeiul art. 24 al Cartei, care confer Consiliului de Securitate rspunderea
principal n meninerea pcii i securitii internaionale. n acest cadru, atribuiile
Consiliului sunt grupate, de Carta ONU, n trei capitole distincte: Cap. VI - atribuii n
soluionarea panic a diferendelor internaionale; Cap. VII - atribuii n cazul unor
ameninri mpotriva pcii, nclcri ale pcii i acte de agresiune, care impun
msuri de constrngere, fr folosirea forei urmate ori cu folosirea acesteia; Cap. VIII -
atribuii n raporturile dintre ONU i organizaii ori acorduri regionale, avnd ca obiect
meninerea pcii i securitii ntr-o anumit regiune geografic.
Consiliul de Securitate a dezvoltat n practic anumite modaliti concrete de
intervenie, neprevzute expres n textul Cartei, cunoscute sub denumirea generic de
operaiuni de meninere a pcii.
Carta ONU mai confer Consiliului de Securitate o serie de atribuii legate de
funcionarea n ansamblu a organizaiei:
A. Competene n domeniul soluionrii panice a diferendelor (Cap. VI al
Cartei).
B. n cazurile n care Consiliul constat ns existena unor situaii pe care le
calific drept: (1) o ameninare mpotriva pcii, (2) o nclcare a pcii, sau (3)
un act de agresiune, n temeiul dispoziiilor Capitolului VII al Cartei, acest organ
ONU este autorizat s adopte rezoluii cu valoare obligatorie, prin care dispune msuri
mergnd pn la utilizarea forei armate.
C. Competene n legtur cu mecanismul de intervenie pentru meninerea pcii
i securitii internaionale, cunoscut, aa cum s-a artat, sub denumirea de
Operaiuni de meninere a pcii. Iniial, acestea au fost identificate ca operaiuni
pentru restabilirea pcii, cu posibilitatea de a utiliza personal militar, dar fr puterea de
a recurge la mijloacele de constrngere prevzute de Cap. VII al Cartei.
Dup sfritul rzboiului rece, organizarea i modalitile de desfurare a
Operaiunilor ONU de meninere a pcii nregistreaz anumite noi trsturi.
n documentul cunoscut sub denumirea de Agenda pentru pace 29, Secretarul
General identific urmtoarele patru categorii de activiti i tipuri de operaiuni de
meninere a pcii:
- diplomaia preventiv;
- restabilirea pcii (peace-making);
- meninerea pcii (peace-keeping);
- consolidarea pcii (peace-building).
9. Consiliul de Tutel
30
Vezi art. 57 i 63 al Cartei ONU.
31
Vezi art. 71 al Cartei ONU.
48
Potrivit art. 92 al Cartei, Curtea Internaional de Justiie este organul judiciar
principal al Naiunilor Unite. Statutul su este parte integrant a Cartei Naiunilor Unite.
Toi membrii ONU sunt ipso facto pri la statutul Curii.
10.1. Compunere.
CIJ este un organ cu caracter restrns. Ea este compus dintr-un corp de
judectori independeni32.
Curtea este astfel format din 15 judectori, alei de Adunarea General i
Consiliul de Securitate, fiecare din aceste organe votnd n mod independent.
10.2. Competena Curii. Dintre Curtea poate fi sesizat cu probleme de ordin juridic,
exercitnd dou competene diferite:
1) Competena contencioas a CIJ poate fi privit din dou puncte de vedere: al
materiei supuse jurisdiciei sale (ratione materiae) i al subiectelor care au acces la
jurisdicia CIJ (ratione personae).
2) Competena consultativ a CIJ decurge din calitatea sa de organ principal al
ONU (art. 7) i locul ce-i revine, potrivit Cartei, n sistemul Naiunilor Unite.
10.3. Funcionare.
La fiecare trei ani Curtea alege un birou compus dintr-un preedinte i doi
vicepreedini.
n judecarea cauzelor supuse soluionrii sale, Curtea se ntrunete n sesiune
plenar. La cererea prilor, se pot constitui uniti mai mici, denumite camere.
Curtea este asistat de Gref, condus de un grefier ales de Curte pentru o
perioad de 7 ani.
11. Secretariatul
B. Secretariatul.
Activitatea curent a ONU este dus de un corp de funcionari internaionali
numii de Secretarul General care, aa cum s-a artat, are competen exclusiv n acea
materie. Secretariatul ONU include funcionari internaionali lucrnd la sediul central al
Organizaiei (New Yok), ca i angajai la organele subordonate ale ONU, inclusiv
comisiile economice regionale.
12. Test
32
Vezi art. 2 al Statutului CIJ.
49
Exemple de subiecte de sintez
Bibliografie obligatorie
Jurispruden
Bibliografie facultativ
50
Unitatea de nvare nr. 5
INSTITUIILE SPECIALIZATE DIN SISTEMUL NAIUNILOR UNITE
51
Cuprins:
.1. Uniunea Potal Universal (UPU)
.2. Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT)
.3. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI)
.4. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM)
.5. Organizaia Maritim Internaional (OMI)
.6. Organizaia Internaional a Muncii (ILO)
.7. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) (WHO)
.8. Fondul Monetar Internaional (FMI)
.9. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (IBRD)
.10. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (IDA)
.11. Corporaia (Societatea) Financiar Internaional (CFI/SFI)
.12. Agenia Internaional pentru Garantarea Investiiilor Multilaterale (MIGA)
.13. Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (IFAD)
.14. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO)
.15. Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI)
.16. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI)
.17. Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO)
.18. Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA)
19. Test
20. Bibliografie specific
52
Creata in septembrie 1874, prin Tratatul de la Berna privind crearea unei Uniuni
Generale a Postelor, tratat care a intrat in vigoare la 1 iulie1875, aceasta organizatie
dobandeste numele actual in urma Congresului de la Paris din 1878.
La l iulie 1948, UPU a devenit instituie specializat a ONU cu sediul la Berna.
1.Obiective
- s asigure organizarea i perfecionarea serviciilor potale;
- s dezvolte cooperarea internaional n acest domeniu;
- s ofere asisten tehnic potal, la cererea rilor membre.
2.Activiti
Potrivit actului constitutiv, fiecare stat membru al UPU este de acord s transmit
pota tuturor celorlalte membre, prin cele mai bune mijloace folosite pentru propriile
servicii potale.
3.Structur
1.Obiective
2.Activiti
3.Structur
Prin semnarea Conveniei privind aviatia civila internationala, la 7 decembrie 1944, s-a
creat Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI). Aceast organizaie a devenit
instituie specializat a ONU, n baza acordului special intervenit ntre cele dou
organizaii, aprobat la 14 decembrie 1946 de Adunarea general a ONU i la 13 mai
1947 de ctre Adunarea OACI. Ea are sediul n oraul canadian Montreal.
1.Obiective
2.Activiti
3.Structura
1.Obiective
54
2.Activiti
1.Obiectivul
2.Activiti
3.Structur
Organizaia Internaional a Muncii este una din cele trei instituii specializate ale ONU
- alturi de Organizaia Mondial a sntii i Organizaia Naiunilor Unite pentru
Educaie, tiin i Cultur - al cror obiectiv fundamental este protecia i bunstarea
fiinelor umane.
1.Obiective
33
Conform denumirii n limba englez (International Labour Organisation).
55
Principalul obiectiv al OIM este de a contribui la stabilirea unei pci durabile prin
promovarea justiiei sociale i a stabilitii economice i sociale i mbuntirii, prin
aciuni internaionale, a condiiilor de munc i a nivelului de via al muncitorilor.
2.Activiti
Activitile OIM sunt canalizate n trei direcii principale: adoptarea de norme
internaionale privind condiiile de via i de munc ale lucrtorilor i urmrirea aplicrii
lor; adoptarea de programe privind folosirea forei de munc i combaterea omajului ca
i pentru cooperare tehnic; cercetare, studii, documentare i informare.
3.Structur
Consiliul Economic i Social al ONU a convocat la New York n iunie i iulie 1946,
conferina internaional care a adoptat Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii
(OMS). Preambulul acesteia prevede statutul de instituie specializat a ONU. Sediul
OMS este la Geneva.
1.Obiective
Scopul acestei organizaii este s duc toate popoarele la cel mai nalt grad de
sntate.
2.Activiti
3.Structur
34
Conform denumirii n limba englez (World Health Organisation).
56
8. Fondul Monetar Internaional (FMI)35
1.Obiective
2.Membrii
Cu toate c FMI are statut de instituie specializat a Naiunilor Unite, calitatea unui
stat de membru al acestei organizaii nu implic calitatea de membru al ONU.
3.Resurse financiare
4.Activiti
Activitatea FMI ca instituie internaional de credit este foarte complex, att din
punct de vedere al formelor pe care o mbrac, dar i al gradului de condiionalitate ori al
rolului jucat de creditele Fondului n atitudinea pieei financiare internaionale fa de
rile beneficiare de fonduri acordate de FMI.
Odat cu scderea relativ a ponderii FMI ca furnizor de credite, asistm la
intensificarea rolului su de centru internaional de cooperare, consultare i asisten
financiar. Orice apel la resursele FMI presupune nainte de aprobarea cererii de
resurse, la consultri ale conducerii FMI cu reprezentanii statului solicitant.
5.Organizare
35
IMF (International Monetary Fund) dup iniialele denumirii n limba englez.
57
A treia treapt n structura organizatoric a FMI cuprinde directorul general
i personalul angajat permanent.
n cadrul FMI funcioneaz, ca organ consultativ intern, Comitetul interimar al
Consiliului Guvernatorilor (Comitetul interimar).
1.Scopuri - Obiective
2.Membri
Ca i n cazul FMI, resursele financiare ale BIRD provin dou surse principale:
contribuiile la capital ale statelor membre;
resurse atrase;
beneficiul su net care provine, n principal, din dobnzile i comisioanele
percepute la mprumuturile acordate.
4.Structur
5.Activiti
36
I.B.R.D. (International Bank for Reconstruction and Development) iniialele n limba englez.
58
Banca Mondial poate fi considerat deopotriv organism de investiii n vederea
dezvoltrii, organism financiar, dar i de consultare i cooperare internaional a rilor
membre.
1.Obiective
2.Membri
3.Activiti
4.Structur
5.Resurse
Principalele resurse financiare ale AID provin din contribuiile (donaiile) rilor
dezvoltate, iar n ultima perioad de timp i ale rilor membre din cea de a doua
categorie. Alte intrri de capital provin din plata ratelor scadente la creditele acordate,
transfer din profitul net al BIRD, unele operaii financiare proprii i subscripia n valut
convertibil a rile membre.
37
Conform denumirii n limba englez International Development Association (IDA).
38
Conform denumirii n limba englez (International Financial Corporation - IFC).
59
1.Obiective
2.Membri
3.Activiti
4.Structur
1.Obiective
MIGA urmrete ncurajarea fluxului de investiii strine din rile industrializate ctre
rile n curs de dezvoltare membre precum i a fluxului de investiii ntre rile n curs de
dezvoltare i protejarea investiiilor contra riscurilor necomerciale.
2.Membri
4.Structur
39
Conform denumirii n limba englez (Multilateral Investment Guarantee Agency).
60
Organul de conducere al Ageniei este Consiliul Guvernatorilor.
Organul executiv este Comitetul directorilor.. Comitetul directorilor sau, n ali termeni,
Consiliul de administraie este prezidat de preedintele Bncii Mondiale.
1.Obiective
FIDA este specializat n finanarea unor proiecte destinate ameliorrii unor situaii n
rile cele mai srace, create de marile probleme ale momentului: criza alimentar,
deertificarea i eroziunea solului.
2.Membri
3.Structur
4.Activiti
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur a luat fiin n noiembrie
1946, n urma ratificrii Conveniei pentru crearea acestei organizaii.
1.Obiective
40
Conform denumirii n limba englez (International Fund for Agricultural Development).
41
Consiliul mondial al alimentaiei, care a luat fiin ca urmare a deciziilor Conferinei mondiale privind alimentaia
din 1974, este compus din 36 de membri alei de Adunarea General a ONU, la propunerea ECOSOC. Este un organ
politic care supravegheaz activitatea celor aproximativ 35 de organizaii din sistemul ONU care se ocup de
alimentaie. El nu desfoar activiti operaionale ci ncearc s stabileasc o politic coerent de eradicare a foamei
i subnutriiei.
42
Conform denumirii n limba englez (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation).
61
Obiectivul fundamental al UNESCO este de a contribui la instaurarea i meninerea
pcii n lume, prin promovarea colaborrii dintre naiuni n domeniile educaiei, tiinei,
culturii i comunicaiilor, cultivnd respectul universal pentru dreptate i legalitate,
precum i pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului, indiferent de ras, sex,
limb sau religie, aa cum sunt acestea afirmate n Carta ONU.
2.Activiti
3.Structur
1.Obiective
2.Activiti
Pentru ndeplinirea obiectivelor menionate, OMPI administreaz cea mai mare parte
a Uniunilor, instrumente juridice constituite pentru coordonarea diverselor activiti legate
de protecia proprietii intelectuale, i urmrete aplicarea tratatelor ncheiate n acest
domeniu.
3.Structur
- Adunarea general.
- Conferina.
- Comitetul de coordonare.
- Comitetul permanent de informaii n materie de proprietate industrial.
- Biroul internaional.
1.Obiective i activiti
2.Structur
- Conferina general.
- Consiliul de dezvoltare industrial.
- Comitetul de programe i de buget.
- Directorul general, conduce Secretariatul i rspunde de activitatea curent
a Organizaiei.
Constituirea FAO s-a bazat pe hotrrea reuniunii de la Hot Springs (SUA)din 1943
de ntrire a cooperrii internaionale n domeniul alimentaiei i agriculturii. Actul su
constitutiv - Constituia Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur - a fost adoptat n
octombrie 1945. FAO i are sediul n oraul Roma.
1.Obiective
Potrivit preambulului Constituiei FAO, statele membre, prin aciuni separate sau
colective, se declar hotrte s favorizeze bunstarea comun.
2.Activiti
FAO ajut direct rile n curs de dezvoltare la elaborarea unor programe concrete de
dezvoltare a unor sectoare sau zone, la a cror finanare particip, inclusiv prin proiecte
de asisten tehnic.
3.Structur
- Conferina.
- Consiliul.
- Directorul general este eful secretariatului.
- Secretariatul..
45
FAO, iniialele corespund denumirii n limba englez (Food and Agriculture Organisation).
63
18. Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA)46
Printr-o rezoluie a celei de a XI-a sesiuni a Adunrii Generale a ONU, din 1954, s-a
hotrt crearea Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic i convocarea unei con-
ferine internaionale asupra utilizrii energiei atomice n scopuri panice.
Agenia Internaional pentru Energie Atomic a fost plasat sub egida ONU, iar
raporturile dintre cele dou organizaii sunt definite printr-un acord, aprobat de Adunarea
General a ONU la 14 noiembrie 1957. Agenia i are sediul n oraul Viena.
1.Obiective
2.Activiti
3.Structur
19. Test
46
IAEO, conform denumirii n englez (International Atomic Energy Organization) Tel: (43) (1) 2060; Cable:
INATOM V1ENNE; Telex: 112645 ATOMA; Fax: (43) (1) 20607.
64
a) coopereaz cu Adunarea General a ONU pentru realizarea obiectivelor proprii;
b) sunt obligate s nainteze ECOSOC i Adunrii Generale ONU rapoarte regulate
cu privire la msurile luate in executarea recomandrilor acestuia;
c) sunt coordonate n activitatea lor de ctre ECOSOC;
d) ncheie cu ECOSOC un tratat multilateral.
Bibliografie obligatorie
Bibliografie facultativ
- R.Miga Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, ed. a III-a,
Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, Capitolul VIII;
- J.P. Cot, A. Pellet (editori), La Charte des Nations Unies. Commentaire article par
article, Ed. Economica, Paris, 2006 (art. 55-70).
65
Cuprins:
.1. Principiul interzicerii recursului la forta
2. Utilizarea forei n cadrul sistemului de securitate colectiv creat prin Carta O.N.U.
3. Limitele sistemului de securitate colectiv creat de Carta O.N.U. Soluiile practicii
4. Evoluia operaiunilor de meninere a pcii
5. Dou situaii particulare: legitima aprare preventiv i intervenia umanitar
6. Test
7. Bibliografie specific
Foarte mult vreme rzboiul a fost socotit ca unul din principalele instrumente de
politic extern a statelor. Pn la nfiinarea Societii Naiunilor, dreptul la rzboi (jus ad
bellum) era considerat ca o manifestare normal a suveranitii de stat i mijloc de
soluionare a diferendelor dintre state.
Pactul Societii Naiunilor i propunea, printre principalele sale scopuri, pe acela
de a veghea la meninerea pcii i de a oferi un cadru instituional al organizrii societii
internaionale n vederea evitrii rzboaielor. Prin Pact se aduc serioase limitri dreptului
statelor de a recurge la rzboi, dar acesta nu interzice n general recurgerea la rzboi.
ntre anii 1925-1935, o serie de tratate internaionale cuprind prevederi referitoare la
nerecurgerea la rzboi i folosirea mijloacelor panice de reglementare a diferendelor.
Dintre acestea, cel mai important este Tratatul multilateral pentru renunarea la rzboi,
cunoscut sub denumirea de Pactul Briand-Kellogg. Semnat la Paris la 26 august 1928
i intrat n vigoare la 24 iulie 1929, Romnia a aderat la el n 1929. Revine Cartei O.N.U.
i altor documente internaionale, adoptate n baza acesteia, meritul de a fi completat
aceste lacune i de a proclama nerecurgerea la ameninarea cu fora sau la folosirea
forei i reglementarea panic a diferendelor ca principii ale dreptului internaional.
2.1. Legitima aprare. Aplicarea principiului mai sus analizat nu nseamn interzicerea
folosirii forei n orice mprejurare. n baza art. 51 din Cart, statele membre au dreptul
inerent la autoaprare individual sau colectiv, cruia nici o dispoziie din Cart nu-i
poate aduce atingere.
2.2. Recursul la forta, in conformitate cu dispozitiile Cap. VII, art 42 din Carta
ONU. In cazurile pe care membrii Consiliului de Securitate sunt de acord sa le califice
drept amenintari impotriva pacii, incalcari ale pacii sau acte de agresiune, acest organ
al ONU poate recurge la o serie de mijloace de constrangere impotriva statului agresor,
care pot ajunge,gradual, chiar pana la utilizarea fortei armate.
67
exercit, n privina acelui diferend sau situaii, funciile care i sunt atribuite prin Cart
(art. 12 alin. 1). Adunarea General se poate pronuna numai dac Consiliul i cere
expres s ia poziie asupra diferendului respectiv.
n anul 1950, Adunarea general a adoptat rezoluia 377 (V) din 3 noiembrie
1950 (United for Peace), prin care s-a urmrit s se atribuie Adunrii Generale
competene mai largi dect acelea ce rezultau din litera i spiritul Cartei.
n lipsa unor atribuii conferite expres prin Cart sau a unui regulament de
procedur, unanim acceptat, practica acestor operaiuni a impus o serie de particulariti
privind constituirea i desfurarea lor:
(1) fiecare din aceste misiuni ONU sunt rezultatul unei iniiative a Consiliului de
Securitate sau, n situaii excepionale, a Adunrii Generale;
(2) ele se compun din contingente militare, puse la dispoziie de statele membre
i/sau dup caz, din misiuni de observatori civili sau militari;
(3) mandatul i durata desfurrii lor sunt definite de ONU, cu luarea n
considerare a particularitilor fiecrei situaii i trebuie s aib acordul statelor pe
teritoriul crora se desfoar;
(4) sunt plasate totdeauna sub autoritatea Secretarului General al ONU 47.
Dup sfritul rzboiului rece, organizarea i modalitile de desfurare a
Operaiunilor ONU de meninere a pcii nregistreaz anumite noi trsturi.
47
n clarificarea rolului i limitelor misiunilor ONU meninerea pcii, un rol deosebit a revenit Secretarului
General al Organizaiei din perioada 1953-1961, Dag Hammerskjld. n timpul mandatului acestuia, asemenea
operaiuni, la care ONU recurgea nc din 1948, au fost calificate ca o contribuie deosebit a organizaiei la
soluionarea conflictelor i meninerea pcii i securitii internaionale. n ceea ce privete preocuparea de a
gsi un temei legal n textele Cartei ONU, lui Dag Hammerskjld i este atribuit celebra formul: Operaiunile
de meninere a pcii reprezint Capitolul VI i jumtate al Cartei.
68
n documentul cunoscut sub dennumirea Agenda pentru pace 48, Secretarul
General identific urmtoarele patru categorii de activiti i tipuri de operaiuni:
- diplomaia preventiv;
- restabilirea pcii (peace-making);
- meninerea pcii (peace-keeping);
- consolidarea pcii (peace-building).
6. Test
7. Bibliografie specific
Bibliografie obligatorie:
Jurispruden
Bibliografie facultativ
Cuprins:
1. Consiliul Europei
70
2. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord NATO Consiliul Europei
3. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)
4. Test
5. Bibliografie specific
49
Cu privire la modalitile instituionale de realizare a unitii europene, confruntarea cea mai dur a opus pe
susintorii (venind, n special, din Marea Britanie) unei cooperri strict interguvernamentale, n cadrul creia
suveranitatea statelor rmnea intact, acelora care considerau c unitatea Europei trebuia s mearg mult mai
departe, spre realizarea unei adevrate federaii.
50
Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Suedia.
51
Din organizaie fac astfel parte, de exemplu, trei dintre fostele republici caucaziene ale URSS: Georgia,
Armenia i Azerbaidjan.
71
1.2. Principiile fondatoare i calitatea de stat membru. Principiile pe care se
ntemeiaz coeziunea dintre statele membre ale Consiliului Europei, enunate n art. 3 al
Statutului i calificate, aa cum s-a menionat, drept motenirea lor comun, spiritual
i moral, sunt urmtoarele:
democraia pluralist;
statul de drept;
respectul drepturilor omului i libertilor fundamentale, garantat tuturor persoanelor
care se afl sub jurisdicia fiecruia din statele membre.
Conform unei rezoluii statutare, adoptat n 1993, organizaia poate acorda statutul
de observator unor state ne europene, ca i unor organizaii internaionale, care doresc
s coopereze cu Consiliul Europei i mprtesc idealurile i principiile acestuia. SUA i
Japonia beneficiaz, din 1996, de acest statut, iar Mexicul din 1999. O alt form de
colaborare, oferit unor state sau entiti statale, const n obinerea statutului de
observator doar pe lng Adunarea Parlamentar a organizaiei. De un astfel de
statut beneficiaz Canada, Israelul, Mexicul i Vaticanul.
Procedura de retragere, excludere sau suspendare. Orice stat membru are dreptul
de a se retrage din organizaie, prin simpla notificare adresat Secretarului general.
Suspendarea sau excluderea mbrac ns forma unor sanciuni, pe care le poate
aplica Comitetul minitrilor fa de un stat care se face vinovat de nclcarea grav a
principiilor fondatoare ale organizaiei, sau care nu i respect obligaiile financiare care
i revin n calitate de membru.
2.2.2. Din punctul de vedere al relaiei dintre structurile organizaiei i statele membre,
NATO este o organizaie interguvernamental de cooperare care asigur suveranitatea i
independena statelor membre, constituindu-se ntr-un forum de consultri i dezbateri
asupra aspectelor politice i militare ale securitii i aprrii lor comune 54.
2.2.3. nc de la constituirea sa, aa cum rezult din art. 10 al Tratatului de la
Washington, NATO nu s-a dorit a fi o alian militar nchis: Prile pot, prin acord
unanim, s invite a adera la Tratat orice alt stat european, susceptibil s favorizeze
dezvoltarea principiilor prezentului Tratat i s contribuie la securitatea regiunii
Atlanticului de Nord [alin. (1) al art. 10].
2.3. Lrgirea NATO dup sfritul Rzboiului Rece. n urma schimbrilor politice
intervenite n rile din Europa Central i de Rsrit, prin Declaraia istoric de la Londra n
1990, NATO a decis s deschid noi raporturi de cooperare cu o serie de state din aceast
regiune, n vederea aderrii lor la organizaie. Un prim val de lrgire a organizaiei se va
finaliza prin semnarea acordurilor de aderare la NATO la 16 decembrie 1997 a Poloniei,
Ungariei i Republicii Cehe, acorduri intrate n vigoare la 12 martie 1999. Din mai 2004,
prin primirea n organizaie a Bulgariei, Estoniei, Letoniei, Lituaniei, Romniei, Sloveniei
i Slovaciei, aliana numr 26 de state membre.
54
Articolul 4 al Tratatului de la Washington prevede c: prile se vor consulta, de fiecare dat cnd, dup
prerea uneia dintre ele, integritatea teritorial, independena politic sau securitatea uneia dintre pri ar fi
ameninat.
74
i colaborare politic ntre statele membre continuau s ofere pentru acestea cea mai
bun garanie de securitate i stabilitate.
Pentru prevenirea escaladrii tensiunilor regionale aprute dup sfritul rzboiului
rece, NATO i-a asumat, fr a modifica dispoziiile tratatului constitutiv, alturi de
obiectivele originare, o serie de noi obiective i responsabiliti.
Unul din obiectivele originare, acela referitor la gestionarea crizelor a cptat, n noile
condiii, o importan sporit i noi dimensiuni, NATO asumndu-i responsabilitatea
desfurrii, att n statele din interiorul Alianei, ct i n zonele din imediata sa
vecintate, a unor Operaiuni de meninere a pcii sau de consolidare a pcii post-
conflict, dup modelul dezvoltat n cadrul ONU;
Dup atacurile din 11 septembrie 2001, n care avioane civile au fost folosite, pe
teritoriul SUA, ca arme de distrugere n mas, lupta mpotriva terorismului internaional a
devenit unul din noile obiective ale Alianei, de o importan major.
Inc de la nceputurile organizaiei, n plin proces de refacere economic a statelor
Europei Occidentale, colaborarea economic dintre acestea a fost considerat o garanie
a stabilitii n ansamblul zonei euro-atlantice 55.
2.4.2. Noi structuri, noi forme de cooperare. Principalul vector pentru lansarea
iniiativelor majore de transformare i deschidere a organizaiei, n perioada ce a urmat
anilor 1989-1990, l-au constituit summit-urile NATO (Reuniuni ale Consiliului Nord-
Atlantic la nivelul efilor de stat i de guvern).
O reuniune la nivelul efilor de stat i de guvern, inut n ianuarie 1994 la Bruxelles,
lanseaz o important iniiativ denumit Parteneriatul pentru Pace, prin care se
formalizeaz cooperarea NATO cu o serie de state nemembre 56.
Odat cu sfritul rzboiului rece, NATO s-a preocupat de dezvoltarea unei cooperri
constructive cu Rusia i Ucraina, concretizat prin instituionalizarea unor relaii de
parteneriat distincte. Astfel, ntre NATO i Rusia s-a semnat, n 1997, Actul fondator
asupra relaiilor mutuale, cooperrii i securitii, n urma cruia a fost constituit, ca o
structur permanent de contacte i consultri, Consiliul NATO-Rusia.
n urma semnrii, la Madrid, tot n 1997, a unei Carte asupra unui Parteneriat distinct
NATO-Ucraina, cele dou pri au decis s se consulte i s coopereze n domenii
precum neproliferarea armelor nucleare, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i
operaiuni umanitare. A fost, de asemenea, constituit, ca un forum permanent de
consultri, care se reunete de cel puin dou ori pe an, Comisia NATO-Ucraina.
La reuniunea la nivel nalt din 1999 de la Washington a fost adoptat Noul concept
strategic al Alianei.
Dup 11 septembrie 2001, la reuniunea la nivel nalt de la Praga din noiembrie 2002,
a fost lansat un alt nou concept, pentru o Strategie militar de aprare mpotriva
terorismului, prin care aliaii i exprim angajamentul de a reprima terorismul, oriunde
interesele acestora o impun.
55
Articolul 2 al Tratatului de la Washington: Prile vor contribui la dezvoltarea relaiilor internaionale
panice i amicale, consolidndu-i instituiile libere, asigurnd o mai bun nelegere a principiilor pe care sunt
fondate aceste instituii, favoriznd condiiile adecvate pentru a asigura stabilitatea i bunstarea. Ele se vor
strdui s elimine orice opoziie n politica lor economic internaional i vor ncuraja colaborarea economic
ntre oricare dintre ele sau ntre toate.
56
n 1995, NATO a instituit Dialogul Mediteranean cu 6 state: Egipt, Israel, Iordania, Mauritania, Maroc i
Tunisia, crora li s-a alturat n 2000 i Algeria. Programul urmrete s faciliteze bunele relaii n zona
Mediteranei i s consolideze procesul de nelegere reciproc, de securitate i stabilitate regional.
75
La reuniunea la nivel nalt de la Riga din noiembrie 2006 a fost fcut public un alt
document programatic de referin Orientarea Politic Cuprinztoare (Comprehensive
Political Guidance)57, care traseaz transformrile i prioritile organizaiei pentru
urmtorii 10-15 ani58.
2.5.2. Organe militare. NATO nu dispune de o for armat proprie, dar i-a dezvoltat,
n decursul anilor, un aparat militar bine integrat, n cadrul cruia rolul central l deine
Comitetul militar. Comitetul militar se reunete de 2 ori pe an la nivelul efilor de stat-
major, sub preedenia Secretarului General, iar ntre aceste reuniuni funcioneaz la
nivelul reprezentanilor militari care acioneaz n numele efilor de stat-major.
57
Reuniunea de la Riga, www.nato.int/doc/pr.
58
Ultima Reuniune NATO la nivelul efilor de stat sau de guvern a avut loc la Bucureti, n aprilie 2008.
59
n calitate de membru al NATO, fiecare stat desemneaz pe lng sediul organizaiei de la Bruxelles cte
un ambasador, asistat de o misiune permanent.
76
tratat, ci doar o valoare politic a crei importan este dat de angajamentul efilor de
stat i de guvern care l-au semnat.
Documentul este constituit din trei pri, respectiv trei grupe de probleme (couri) 60 :
- securitatea politic
- domeniul economic.
- drepturile omului.
Ct privete importana Conferinei pentru Securitate i Cooperare din 1975, alturi de
adoptarea Actului Final, un al doilea rezultat al acesteia l-a constituit angajamentul
statelor participante de a continua s organizeze noi reuniuni ale Conferinei, n cadrul
crora s se urmreasc progresele realizate n domeniile cooperrii i securitii
nscrise n cele trei pri ale Actului Final.
Denumirea de couri (baskets, engl.) a fost adoptat att n cadrul negocierilor premergtoare desfurrii
60
61
De exemplu, la Reuniunea de la Lisabona din 1996, a fost adoptat att o Declaraie de politic general, ct
i un alt document de referin intitulat Declaraia de la Lisabona asupra unui Model comun i cuprinztor de
securitate pentru Europa n secolul XXI; la Reuniunea de la Istanbul din 1999, alturi de Declaraia de politic
general, a fost adoptat i Carta pentru Securitate n Europa.
62
Vezi Principiul 6 al Capitolului Probleme privind securitatea n Europa din documentul final al reuniunii de
la Viena i Capitolul Orientri pentru viitor: securitate din Carta de la Paris pentru o nou Europ.
78
3.6. Dezvoltarea dimensiunii umane a CSCE/OSCE. Conceptul de dimensiune
uman semnific, n acest cadru, ansamblul angajamentelor asumate de statele membre
n direcia respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, n spiritul celor
dou Pacte internaionale ale drepturilor omului, adoptate n cadrul ONU nc din 1966 63.
Astfel conceput, dimensiunea uman a fost, nc de la originile procesului CSCE,
parte integrant a acestuia, fiind cuprins att n Decalogul de principii 64, ct i n coul
III al Actului final.
Un rol esenial pentru a urma aceast direcie revine Oficiului pentru Instituii
Democratice i Drepturile Omului, Comisarului pentru minoriti, ct i Reprezentantului
OSCE pentru libertatea presei.
4. Test
1. Care sunt principiile care alctuiesc motenirea comun a statelor membre ale
Consiliului Europei?
2. Expunei principalele direcii de aciune care stau la dispoziia Comisarului pentru
drepturile omului al Consiliului Europei.
3. Comentai natura juridic a recomandrilor rezoluiilor i avizelor adoptate de
organele Consiliului Europei.
4. Artai care este temeiul pentru care NATO este o organizaie militar deschis.
5. Argumentai ce a determinat i cum se manifest mondializarea NATO.
6. Artai care este cadrul instituional n care se desfoar Parteneriatul
NATO-Rusia i NATO-Ucraina.
7. Comparai natura juridic a OSCE cu acea a organizaiilor internaionale inter-
guvernamentale, n general.
8. Cum s-au reflectat n obiectivele OSCE schimbrile geopolitice intervenite pe
continentul european n perioada rzboiului rece/dup sfritul rzboiului rece?
9. n ce const particularitatea procesului de adoptare a hotrrilor n CSCE/OSCE?
10. Dai exemple de structuri instituionale din cadrul OSCE, care nu se regsesc n
structura clasic a unei organizaii internaionale.
63
Este vorba despre cele dou tratate internaionale: Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale.
64
Conform Principiului VII din Decalogul Actului final de la Helsinki statele participante se angajeaz s
respecte, pentru toi, indiferent de ras, sex, limb sau religie, drepturile omului i libertile fundamentale,
inclusiv libertatea de gndire, contiin, religie sau credin.
79
Exemplu test tip gril
5. Bibliografie specific
Bibliografie obligatorie
R,Miga Beteliu, Drept internaional publicCurs universitar, Vol II, Ed. C.H.Beck 2007
Bibliografie facultativ
A.Popescu, A. Dinu, Organizaii europene i euroatlantice, Ed. Economic, Bucureti,
2005;
Adrese internet: Consiliul Europei http://www.coe.int/; NATO http://www.nato.int/;
OSCE http://www.osce.org/.
80