Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Anexa 1
La Hotararea nr. 3./14.10.2009
a Adunarii Generale a Actionarilor
STUDIUL DE OPORTUNITATE
privind delegarea gestiunii prin concesiune a serviciului de transport
deseuri menajere de la punctele de colectare din judeţul Braila si
depozitarea acestora la depozitul ecologic Muchea
Capitolul I
Date generale
1.1. Autoritatea contractantă
Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara “ECO DUNAREA Braila”
Capitolul II
Cadrul legislativ
- Legea nr. 51/2006 - Legea serviciilor comunitare de utilitati publice, cu modificarile si
completarile aduse de OUG nr.13/2008;
- Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localitatilor cu modificarile si completarile
aduse de OUG nr.92/2007 si Legea nr.224/2008
- Ordinul nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de
salubrizare a localitatilor;
- O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de
concesiune de lucrari publice si a lucrarilor de concesiune de servicii, aprobata cu modificari
si completari prin Legea nr.337/2006, cu modificarile si completarile ulterioare;
- Hotararea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din O.U.G. nr. 34/2006, cu
modificarile si completarile ulterioare;
- Hotararea Guvernului nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de
concesiune de servicii prevazute in O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a lucrarilor de concesiune
de servicii
1
- Legea nr. 215/2001 - Legea administratiei publice locale, cu modificarile si completarile
ulterioare;
- Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale.
Capitolul III
Descrierea si identificarea serviciului, a ariei teritoriale si a sistemului a carui gestiune
urmeaza sa fie delegata
Situatia actuala
Conform Hotararii Guvernului nr. 349 din 21 aprilie 2005, privind depozitarea deseurilor,
spaţiile de depozitare a deseurilor din zona rurală s-au inchis si s-au reabilitat pana la data de 16
iulie 2009 prin salubrizarea zonei şi reintroducerea acesteia în circuitul natural sau prin închidere.
In ceea ce priveste depozitarea deseurilor, aceasta activitate se desfasoara pe
amplasamentele actuale ale depozitelor urbane, dintre care doar cel de la Muchea, situat la 10 km de
municipiul Braila, este conform, in timp ce in depozitele de la Ianca si Faurei depozitarea deseurilor
va fi sistata in anul 2009, respectiv 2017.
Mediul rural prezinta deficiente acute datorita lipsei unui sistem organizat de colectare,
depozitarea realizandu-se de obicei in mod ilegal, la marginea localitatilor pe amplasamente
dispersate, greu de monitorizat, care vor fi inchise.
Avand in vedere:
- nesincronizarea dintre inchiderea platformelor rurale pentru deseuri - 16 iulie 2009 si
realizarea viitoarelor investitii;
- capacitatea scazuta de finantare a autoritatilor locale pentru contractarea unor servicii de
salubritate, care să desfăsoare activitatea de colectare si transportul deseurilor la singurul depozit
ecologic conform din judet, situat la Muchea, in partea de nord a judetului;
- distantele mari de transport deseuri, datorita pozitionarii geografice a depozitului Muchea;
- cantitatile mici de deseuri generate in zona rurala;
2
pentru unitatile administrativ teritoriale cu distante mari de transport pana la Depozitul ecologic
Muchea, s-a adoptat o solutie temporara pentru colectarea deseurilor menajere de pe raza
teritoriala a judetului Braila care consta in amenajarea unor puncte de colectare.
Solutia de tranzitie va functiona pana la darea in expoatare a sistemului de management integrat al
deseurilor.
3
Descrierea activităţii
In vederea realizarii serviciului de transport de la punctele de colectare pana la Depozitul
ecologic Muchea este necesara achizitionarea unui serviciu de transport deseuri menajere prin
delegarea de gestiune prin concesiune.
Serviciul a carui gestiune urmeaza a fi delegata presupune prestarea continua timp de minim 2 ani a
următoarelor activitati:
5
g. asigurarea capacităţii de transport al deşeurilor, pentru prestarea serviciului la toţi
utilizatorii din aria administrativ-teritorială încredinţată;
h. asigurarea, pe toată durata de executare a serviciului de transport, de personal calificat şi
în număr suficient.
i. in timpul prestarii serviciului, personalul trebuie sa asigure functionarea utilajelor si
echipamentelor, in conformitate cu regulamentele de exploatare, instructiunile/procedurile tehnice
interne, graficele/diagramele de lucru si dispozitiile personalului ierarhic superior pe linie operativa
sau tehnico-administrativa.
Tehnologii
Operatorul va prezenta în documentaţia de ofertă concepţia proprie privind modalitatea de
organizare şi funcţionare a prestatiei de transport al deseurilor menajere, cu referire la utilajele puse
la dispoziţie din patrimoniul Consiliului Judetean Braila, la modul de asigurare a coeficientului de
utilizare a acestora, tinind cont de conditiile din caietul de sarcini.
Verificari, receptii, garantii
Concedentul respectiv Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara “ECO DUNAREA Brăila”,
va verifica permanent modul de efectuare a prestaţiei de către operator, în numele şi pe seama
unităţilor administrativ-teritoriale membre implicate, conform statutului Asociatiei, întocmind
rapoarte de constatare privind calitatea prestaţiei şi cantităţile de deşeuri menajere si a celor
asimilate acestora, transportate efectiv, in baza bonului de cantarire eliberat de depozit si a foilor de
parcurs pentru fiecare punct de colectare.
În rapoartele de constatare lunare, Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara “ECO
DUNAREA Brăila”, va consemna si modul de rezolvare de către operator a sesizărilor primite de la
utilizatori şi eventual, penalităţile aplicate operatorului pentru deficienţele constatate.
La sfârşitul fiecărei luni operatorul prezinta Asociatiei de Dezvoltare Intercomunitara
“ECO DUNAREA Braila“, situatia lucrarilor efectuate in luna respectiva - situatie ce va cuprinde
valorile si cantitatile transportate pe fiecare punct de lucru - pe baza căreia se vor efectua plăţile.
Capitolul IV
6
Conform art.32 alin. (2) din Legea nr. 51/2006 - Legea serviciilor comunitare de utilităţi
publice, gestiunea serviciilor de utilitati publice se realizeaza prin:
1. gestiune directa;
2. gestiune delegata.
Autoritatile publice locale nu dispun de fondurile necesare pentru a asigura în cele mai bune
condiţii continuitatea şi regularitatea desfăşurării salubrizării localitatilor, neavând în dotare
utilajele necesare şi nedispunând nici de personal specializat în acest sens. În acest context, nu pot
fi date garanţiile de ordin financiar solicitate în vederea obţinerii autorizării, respectiv a licenţei
A.N.R.S.C.
Raportat la faptul că pe raza judetului Braila sunt 102.946 locuitori care vor deveni plătitori
ai taxei de salubrizare, inclusiv flotanţii, iar cantitatea estimată de deşeuri menajere care se produce
într-o lună este de cca. 773 tone intervine problema comparativa a tipului de gestiune ales.
Consiliile Locale nu dispun de fondurile necesare suportarii costurilor pe care le implica
prestarea serviciului in cazul gestiunii directe. In acelasi timp va deveni incidenta necesitatea
cooptarii de personal calificat pentru prestarea serviciului in conditii optime, personal care
presupune de asemenea costuri suplimentare. Mai mult, intrucat atributiile autoritatilor locale intra
in sfera administrativului presupunand gestiunea organizarii locale astfel incat sa conduca la
satisfacerea necesitatilor populatiei de pe aria comunelor , in mod realist, nu se va putea
ajunge la detinerea unui compartiment specializat si manageriat in asemenea masura incat sa
asigure prestarea serviciului de salubrizare cel putin la nivel minimal impus de lege.
Prin comparatie, operatorii de servicii de salubrizare au de regula ca unic obiect de activitate
prestarea acestui gen de servicii, detin deja licenta A.N.R.S.C. necesara in vederea prestarii
serviciilor, utilaje si personal calificat, experienta practica in ceea ce priveste activitatea si
competente manageriale in vederea gestionarii ei.
In acest sens aratam ca punerea in aplicare a celor mai performante metode de management de catre
operatorul care va presta serviciul va conduce in mod proportional la reducerea costurilor de
operare.
7
Motivele de ordin economic, financiar, social si de mediu, care justifica delegarea
gestiunii
Grupuri de interes
Grupurile interesate de realizarea serviciului de transport deseuri menajere din judetul Braila
la Depozitul ecologic Muchea sunt:
a. Utilizatori / Beneficiari ai serviciilor de salubrizare;
b. Consiliul Judetean Braila si Unitatile Administrativ Teritoriale din judetul Braila - care au
ca obiectiv realizarea unor servicii de salubrizare de calitate de către operatorul de salubrizare, scop
în care efectuează controlul şi urmărirea activităţii de salubrizare executată de către operator.
c. Prestatorii de servicii de salubrizare - au ca obiectiv obtinerea unui profit cat mai mare in
schimbul serviciilor oferite
d. Instituţii ale statului care au ca scop protejarea mediului, a sănătăţii populaţiei:
- Garda de Mediu - printre atribuţiile căreia se numără urmărirea şi controlul aplicării de
către persoane fizice şi juridice a reglementărilor privind gestionarea deşeurilor şi recuperarea
materialelor reciclabile, dar şi aplicarea de sancţiuni contravenţionale pentru încălcările prevederilor
actelor normative în domeniul protecţiei mediului.
- Agenţia de Protecţie a Mediului Braila - printre atribuţiile căreia se regăsesc coordonarea
şi urmărirea stadiului de îndeplinire al obiectivelor din strategia de gestionare a deşeurilor,
colaborând cu autorităţile publice locale în vederea implementării Planului judeţean de gestionare a
deşeurilor. Totodată, realizează inspecţii la agenţii economici generatori de deşeuri si deţinători de
substanţe chimice periculoase.
- Direcţia de Sănătate Publică Braila - are ca scop realizarea controlului de stat al
respectării condiţiilor igienico-sanitare prevăzute de reglementările legale în domeniul sănătăţii
publice.
- Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie
Comunală - ANRSC - atribuţii: pregătirea pieţei serviciilor publice de gospodărie comunală pentru
intrarea pe piaţă comunitară; promovarea concurenţei şi a unei privatizări controlate pe piaţa
serviciilor publice comunale.
8
Date fiind motivele de ordin economic, financiar, social şi legate de protecţia
mediului si a principalelor grupuri de interese, considerăm ca fiind oportună delegarea gestiunii
serviciului de transport deseuri din judetul Braila.
9
Deşeurilor va deveni operational (nu mai mult de doi ani, cu posibilitate de prelungire).
Prelungirea contractului de delegare va fi aprobata in conditiile Legii 51/2006 art.32 alin (4).
Pe durata contractului se interzice operatorului subconcesionarea serviciului public de
transport.
10
Anexa nr.1
11
Anexa nr.2
Notă:
Frecvenţa de transport a containerelor este informativă, ea se va definitiva pe parcursul prestăriI
serviciului de transport funcţie de cantitatea de deşeuri menajere.
12
Anexa nr.3
Breviarul de calcul
0 1 2 3 4 5 6
13
Maxineni 3,515 26
6 MAXINENI Salcia Tudor
2,761 21
Scortaru Nou
1,382 10
TOTAL 7,658 57
NUMAR CURSE PE LUNA LA DEPOZIT (32 mc
(11 to)/container) 5 18 90
Movila Miresii 4,347 33
MOVILA
7 Gemenele 1,815 14
MIRESII
Ramnicelu 2,216 17
TOTAL 8,378 63
NUMAR CURSE PE LUNA LA DEPOZIT (32 mc
(11 to)/container) 6 38 228
Traian 3,599 27
8 TRAIAN Romanu 1,954 15
Unirea 2,598 19
TOTAL 8,151 61
NUMAR CURSE PE LUNA LA DEPOZIT (32 mc
(11 to)/container) 6 35 210
Tufesti 5,734 44
Viziru 6,079 46
9 TUFESTI
Stancuta 3,661 27
Bertestii de Jos 3,142 24
TOTAL 18,616 141
NUMAR CURSE PE LUNA LA DEPOZIT (32 mc
(11 to)/container) 13 50 650
TOTAL PUNCTE COLECTARE
102.946 773 4.818
Determinarea cantităţii medii lunare de deşeuri menajere generate într-o localitate se calculeaza
conform relaţiei:
Qmed. zi = N x Im x 0,001 [tone/zi]
în care:
La stabilirea numarului de curse s-a luat in considerare - greutatea specifică a deşeurilor menajere
egală cu circa 350 kg/mc
14
Anexa nr.4
BUNURI DE RETUR
15