COMISIA

EUROPEANĂ

Bruxelles, 30.11.2016
COM(2016) 748 final

RAPORT AL COMISIEI

privind disponibilitatea formării pentru personalul care asigură servicii, în ceea ce

privește manipularea în condiții de siguranță a tehnologiilor favorabile climei care
înlocuiesc sau reduc utilizarea gazelor fluorurate cu efect de seră

RO RO
1. Introducere
Regulamentul (UE) nr. 517/20141 prevede o reducere a cantităților de hidrofluorcarburi
(HFC) pe care societățile comerciale le pot introduce pe piață în UE, prin import sau
producție. Prin reducerea vânzării acestor gaze cu efect de seră care au adesea un potențial
ridicat de încălzire globală, emisiile lor vor fi reduse în mod semnificativ în timp.

Reducerea treptată a început în anul 2015 și va limita furnizarea de HFC-uri permisă: până în
anul 2030, furnizarea de HFC-uri va fi redusă cu 79 % față de perioada 2009-2012. Numai în
anul 2030, reducerea treptată va avea ca rezultat emisii evitate ce corespund unei cantități de
70 de milioane de tone de echivalent CO22, ceea ce reprezintă o reducere de două treimi în
comparație cu menținerea situației actuale. Prin urmare, aceasta va însemna o contribuție
semnificativă la îndeplinirea obiectivelor climatice ale Uniunii3.

Atunci când furnizarea de HFC-uri este redusă, producătorii de echipamente și produse care
utilizează HFC-uri în prezent trebuie să treacă la agenți frigorifici alternativi favorabili climei.
Întrucât s-a realizat un progres tehnologic semnificativ în ultimii ani, trecerea la agenți
frigorifici alternativi adecvați și eficienți din punct de vedere energetic, cu un potențial scăzut
de încălzire globală (GWP), a devenit posibilă în cazul multor tipuri de echipamente și
produse4.

Cu toate acestea, mulți dintre agenții frigorifici alternativi au proprietăți care pot fi mai puțin
familiare pentru personalul care asigură servicii pentru echipamente și pentru utilizatorul
final, de exemplu caracterul inflamabil sau presiunea ridicată. Pentru a permite instalarea și
funcționarea în siguranță a echipamentelor care utilizează agenți frigorifici alternativi,
formarea adecvată trebuie să devină disponibilă și să fie urmată pe scară largă în întreaga UE
de personalul care asigură servicii, pe măsură ce se realizează reducerea treptată. În caz
contrar, poate fi pusă în pericol tranziția către agenții frigorifici alternativi, având drept
rezultat costuri mai ridicate decât este necesar.

În acest context, prezentul raport răspunde cerințelor de la articolul 21 alineatul (6) din
Regulamentul (UE) nr. 517/2014, care prevede că „cel târziu la 1 ianuarie 2017, Comisia
publică un raport prin care examinează legislația Uniunii în ceea ce privește formarea
persoanelor fizice pentru manipularea în condiții de siguranță a agenților frigorifici
alternativi pentru înlocuirea sau pentru reducerea utilizării gazelor fluorurate cu efect de
seră și transmite Parlamentului European și Consiliului, după caz, o propunere legislativă de
modificare a legislației relevante a Uniunii.” Prezentul raport furnizează o analiză a legislației
relevante a Uniunii. De asemenea, acesta evaluează formarea care este disponibilă în prezent
în toate statele membre, participarea personalului care asigură servicii la această formare și

1
JO L 150, 20.5.2014, p. 195.
2
Document de lucru al serviciilor Comisiei: Evaluarea impactului — Revizuirea Regulamentului (CE) nr. 842/2006 privind anumite gaze fluorurate
cu efect de seră, 7.11.2012, SWD(2012)364 final. http://ec.europa.eu/clima/policies/f-gas/legislation/docs/swd_2012_364_en.pdf.
3
Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor: Un cadru pentru
politica privind clima și energia în perioada 2020-2030, COM/2014/015 final: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/?uri=CELEX:52014DC0015
4
Studiu privind alternativele pentru temperaturi ambiante ridicate, Öko-Recherche, noiembrie 2014: http://ec.europa.eu/clima/policies/f-
gas/legislation/studies_en.htm

2
alte inițiative de formare existente care pot fi utilizate ca bază pentru promovarea la scară mai
largă a formării privind agenții frigorifici alternativi.

Prezentul raport se bazează pe activități tehnice externe efectuate pentru Comisie, inclusiv pe
un chestionar care solicită informații din partea autorităților statelor membre, precum și pe
consultări ample cu părțile interesate5, inclusiv deliberări în cadrul forumului consultativ
instituit în temeiul articolului 23 din Regulamentul (UE) nr. 517/2014.

2. Legislația UE și standardele de produse în legătură cu formarea

2.1 Regulamentul (UE) nr. 517/2014 (Regulamentul privind gazele F)
Regulamentul (UE) nr. 517/2014 și regulamentele conexe de punere în aplicare ale Comisiei6
stabilesc cerințe foarte specifice la nivelul UE pentru formarea și certificarea tehnicienilor
care manipulează agenți frigorifici constând în gaze fluorurate cu efect de seră. Multe dintre
aceste cerințe se bazează pe măsurile deja existente luate în temeiul Regulamentului (CE)
nr. 842/2006 anterior și al regulamentelor sale de punere în aplicare din 2008. Aceste cerințe
au scopul principal de a asigura că emisiile de gaze cu efect de seră din echipamente sunt
reduse la minimum7.

De la 1 ianuarie 2015, tehnicienii certificați trebuie să aibă de asemenea, în plus față de

cunoștințele tehnice și formarea practică privind gazele fluorurate cu efect de seră8,
„informații cu privire la tehnologiile relevante pentru înlocuirea sau reducerea utilizării de
gaze fluorurate cu efect de seră și manipularea în condiții de siguranță a acestora”. Intenția
este de a furniza tehnicienilor care au urmat cursuri de formare privind utilizarea gazelor
fluorurate cu efect de seră o serie de informații generale privind proprietățile agenților
frigorifici alternativi (și anume, CO2, amoniac, hidrocarburi și HFO9) și caracteristicile
echipamentului proiectat pentru utilizarea acestora. Cerințe de formare mai specifice
referitoare la agenții frigorifici alternativi (care nu sunt gaze fluorurate cu efect de seră) nu
sunt incluse în regulament, întrucât astfel de agenți frigorifici alternativi nu se încadrează în
domeniul său de aplicare10.

2.2 Alte acte legislative relevante ale UE

Pe de altă parte, alte acte legislative ale UE care au scopul de a asigura manipularea în
condiții de siguranță a echipamentelor prevăd, de asemenea, obligații referitoare la formarea
privind agenții frigorifici alternativi (a se vedea tabelul 1). În plus față de legislația specifică
referitoare la riscuri precum cele generate de caracterul inflamabil și de presiune, în acest

5
Legislația Uniunii Europene relevantă pentru formarea personalului care permite manipularea în condiții de siguranță a agenților frigorifici
alternativi, Ricardo (2015). http://ec.europa.eu/clima/policies/f-gas/legislation/docs/legislation_training_personnel_en.pdf
6
Pentru echipamente de refrigerare, de climatizare și pompe de căldură: Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 2015/2067 al Comisiei și
Regulamentul (CE) nr. 307/2008 al Comisiei.
7
Activitățile relevante sunt instalarea, lucrările de service, întreținerea, repararea, dezafectarea echipamentelor, în plus față de verificările în
vederea detectării scurgerilor, precum și recuperarea gazelor fluorurate cu efect de seră la sfârșitul duratei de viață utilă.
8
Articolul 10 alineatul (3) litera (e) din Regulamentul (UE) nr. 517/2014.
9
Hidrofluorolefinele sunt hidrofluorocarburi nesaturate (HFC-uri) cu un potențial de încălzire globală foarte scăzut.
10
Cu toate acestea, în cazul în care gazele fluorurate cu efect de seră sunt amestecate cu agenți frigorifici alternativi precum hidrocarburi, CO2
sau HFO-uri, aceste amestecuri fac obiectul tuturor cerințelor de formare și certificare din Regulamentul (UE) nr. 517/2014, precum și oricăror
cerințe suplimentare legate de directivele privind siguranța menționate în continuare.

3
context este relevantă legislația mai amplă privind siguranța produselor, precum și privind
sănătatea și siguranța.

Tabelul 1: Alte acte legislative ale UE relevante pentru manipularea în condiții de

siguranță a agenților frigorifici alternativi la gazele fluorurate cu efect de seră

Categoria Legislația UE

Presiune Directiva 97/23/CE privind echipamentele sub presiune (și

2014/68/UE reformată)

Caracterul ATEX 95 - Directiva 2014/34/UE privind atmosfere explozive (de

inflamabil/atmosfere abrogare a Directivei 94/9/CE)
explozive
ATEX 137 - Directiva 99/92/CE privind cerințele minime pentru
îmbunătățirea protecției sănătății și securității lucrătorilor expuși unui
potențial risc în medii explozive.

Sănătate și siguranță Directiva 89/391/CEE — Directiva-cadru privind securitatea și

sănătatea la locul de muncă (OSH)

Siguranța Directiva 2006/95/CE (și 2014/35/UE reformată) — Directiva privind

produselor tensiunea joasă

Directiva 2004/108/CE (și 2014/30/UE reformată) — Directiva privind

compatibilitatea electromagnetică

Directiva 2006/42/CE — Directiva privind echipamentele tehnice

La nivelul UE, Directiva 89/391/CEE referitoare la cadrul privind securitatea și sănătatea la

locul de muncă încurajează măsurile menite să îmbunătățească siguranța și sănătatea
lucrătorilor la locul de muncă. Aceasta prevede cerințe generale pentru formarea lucrătorilor,
inclusiv a personalului temporar/contractanților care lucrează în aceleași clădiri. Lucrătorii
trebuie să beneficieze de formare la recrutare (înainte de începerea lucrului), în cazul unui
transfer sau al unei schimbări a locului de muncă, atunci când echipamentul de muncă este
introdus pentru prima dată sau modificat și atunci când este introdusă o tehnologie nouă. Cu
toate că sunt cerințe generale, acestea sunt relevante, în mod evident, pentru aspectele
referitoare la agenții frigorifici alternativi în cazul în care manipularea și utilizarea acestora ar
putea prezenta un risc pentru lucrători. Punctul de introducere a tehnologiilor noi este deosebit
de important în acest context. Riscurile profesionale și de siguranță specifice sunt
reglementate, de asemenea, de alte directive precum cele privind echipamentele sub presiune
și atmosferele explozive.

Directiva 2014/68/UE privind echipamentele sub presiune, care este relevantă pentru
echipamentele care utilizează, de exemplu, CO2, se referă la formarea solicitată de
organismele notificate, de organizațiile terțe și de inspectoratele utilizatorilor. Directiva

4
2014/34/UE privind atmosfere explozive și Directiva 1999/92/CE privind protecția sănătății și
securității reprezintă principala legislație europeană care abordează cerințele în materie de
siguranță în ceea ce privește atmosferele explozive și pentru îmbunătățirea protecției sănătății
și securității lucrătorilor expuși unui potențial risc în medii explozive. Aceste cerințe sunt
relevante pentru agenții frigorifici alternativi cu caracter inflamabil precum hidrocarburile sau
HFO-urile. Cerințele de formare specifică se referă la personalul responsabil pentru
controalele de conformitate. Directiva 1999/92/CE prevede, de asemenea, responsabilitatea
angajatorilor de a furniza formare adecvată pentru activitățile legate de riscurile specifice din
mediile explozive, fără a face referire în mod specific la agenții frigorifici alternativi, dar
incluzând aspecte relevante precum informarea acestora cu privire la pericole de explozie, la
măsurile de protecție luate, la modul în care apare pericolul, la modul corect de a lucra cu
echipamentele, la purtarea echipamentului individual de protecție și cu privire la
disponibilitatea instrucțiunilor de operare. Sarcina de a furniza formare se extinde, de
asemenea, la contractanții externi.

În plus, există o serie de directive privind siguranța produselor care includ cerințe cu privire la
introducerea anumitor tipuri de produse pe piață și sunt concepute astfel încât să contribuie la
promovarea pieței unice. Acestea se adresează, în general, producătorilor și, prin urmare, le
impun acestora cerințe cu privire la produs și la furnizarea de informații privind produsul, mai
degrabă decât la formarea persoanelor care manipulează agenți frigorifici alternativi.
Legislația în domeniul siguranței produselor, inclusiv Directiva 2014/35/UE, Directiva
2014/30/UE și Directiva 2006/42/CE, nu prevede cerințe specifice de formare referitoare la
utilizarea și manipularea în condiții de siguranță a agenților frigorifici alternativi, dar prevede,
cu toate acestea, cerințe referitoare la formarea personalului responsabil pentru efectuarea de
evaluări ale conformității și la cooperarea cu privire la activitățile de formare dintre
autoritățile competente ale statelor membre responsabile de siguranța produselor.

Toate aceste acte legislative sunt directive și, prin urmare, lasă statelor membre o anumită
marjă de apreciere în ceea ce privește punerea în aplicare. Prin urmare, abordarea adoptată
pentru agenții frigorifici alternativi este diferită, în mod clar, de cea descrisă în regulamentul
direct aplicabil pentru gazele fluorurate cu efect de seră. Cu titlu de exemplu, nu există cerințe
UE minime specifice identificate în cadrul directivelor relevante care să afecteze agenții
frigorifici alternativi, nici sisteme obligatorii de certificare la nivelul UE. Angajatorii trebuie
să păstreze o evidență a formării furnizate personalului, dar nu există niciun rol definit la
nivelul UE pentru organismele de certificare în materie de refrigerare. Absența unor standarde
UE minime normative și a unei cerințe UE de certificare poate determina unele societăți să
considere că nu există cerințe de formare obligatorie, ceea ce, cu siguranță, nu este cazul.

De asemenea, este important de remarcat faptul că cerințele în materie de formare și

competențe figurează în două standarde EN aplicabile agenților frigorifici, care includ atât
gazele fluorurate cu efect de seră, cât și alternativele la acestea. În special, standardul EN
13313 se referă la competența personalului pentru sisteme de răcire și pompe de căldură.
Acesta definește activitățile legate de circuite de răcire și profilurile de competențe asociate și
stabilește procedurile și un cadru pentru evaluarea competenței persoanelor care desfășoară
astfel de activități, inclusiv un sistem de certificare. Standardul include, de exemplu, aspecte

5
legate de agenții frigorifici alternativi precum caracterul inflamabil, toxicitatea și presiunea,
oferind o indicație a nivelului de competență pentru diferite părți ale proceselor de lucru, de
exemplu proiectare, instalare, funcționare, întreținere generală, dezafectare etc. Un alt
standard esențial pentru agenții frigorifici este EN 378, care include (în EN 378-4) elementele
de formare relevante pentru agenții frigorifici alternativi care sunt inflamabili.

Rezumând, analiza legislației UE arată că o serie de directive ale UE impun deja o formare
adecvată pentru personalul care lucrează cu agenți frigorifici alternativi. Există, de asemenea,
o cerință obligatorie de a se asigura că membrii personalului care manipulează agenți
frigorifici alternativi beneficiază de o formare adecvată pentru a-i proteja de riscurile în
materie de siguranță — în special riscurile legate de utilizarea de agenți frigorifici alternativi
inflamabili și riscurile legate de utilizarea echipamentelor sub presiune înaltă. Aceste acte
legislative prevăd obligația angajatorilor de a asigura că riscurile sunt evaluate în mod
corespunzător și că, în cadrul unui proces de atenuare a riscurilor, se asigură personalului o
formare adecvată. Cerințele se aplică atât pentru designerii de produse care lucrează pentru
producătorii de echipamente, cât și pentru tehnicienii care efectuează instalarea, întreținerea și
dezafectarea instalațiilor scoase din uz. În temeiul directivelor existente, ar fi ilegal, în
prezent, ca un angajator să permită unui angajat să lucreze pe sisteme care utilizează, de
exemplu, un agent frigorific inflamabil dacă acesta nu dispune de o formare adecvată.
Cerințele de formare obligatorie privind agenții frigorifici alternativi sunt mai puțin normative
decât cele privind gazele fluorurate cu efect de seră, dar, dacă cerințele directivelor enumerate
în tabelul 1 sunt combinate cu cerințele din standardul EN 13313, acestea constituie un bun
cadru juridic pentru cerințele privind formarea5

Prin urmare, reuniunea Forumului consultativ11, desfășurată la 10 septembrie 2015, a discutat

actualul cadru legislativ, astfel cum a fost prezentat mai sus, în ceea ce privește furnizarea de
formare privind agenții frigorifici alternativi și concluzia preliminară conform căreia actualul
cadru juridic, cu toate că nu este obligatoriu la nivelul UE, oferă un temei juridic suficient
pentru furnizarea de formare privind agenții frigorifici alternativi pentru a asigura utilizarea
acestora în condiții de siguranță. Membrii forumului consultativ au acceptat, în general,
această opinie5. Cu toate acestea, anumite părți interesate au atras atenția asupra faptului că
existența unor norme armonizate și detaliate la nivelul UE ar putea simplifica deciziile în
materie de formare pentru angajatori, iar un proces de certificare ar putea sprijini
monitorizarea modului în care sunt urmate cursuri de formare. Alții au atras atenția asupra
faptului că orice cerințe juridice suplimentare cu privire la agenții frigorifici alternativi ar
putea împiedica în continuare introducerea și utilizarea acestora.

3. Disponibilitatea formării în statele membre

Este foarte probabil ca personalul care asigură servicii care utilizează echipamente cu gaze
fluorurate cu efect de seră să fie personalul care va furniza, de asemenea, aceste servicii
pentru echipamentele care utilizează agenți frigorifici alternativi. În temeiul cerințelor din

11
http://ec.europa.eu/clima/events/articles/0106_en.htm

6
regulamentul anterior privind gazele fluorurate [Regulamentul (CE) nr. 842/2006], toate
statele membre au notificat sisteme de certificare și de formare pentru utilizarea
echipamentelor care conțin gaze fluorurate cu efect de seră în sectoarele relevante. Pe baza
unui studiu12 vizând autoritățile statelor membre, s-a stabilit faptul că, în prezent, un număr
total de 160 000 de tehnicieni formați și certificați cu privire la gazele fluorurate lucrează la
echipamentele staționare de refrigerare, climatizare și cu pompe de căldură, pentru un număr
total de 40 000 de societăți certificate. În medie, există 40 de tehnicieni formați pentru gaze
fluorurate și 10 societăți certificate la 100 000 de locuitori. Piața este dominată de societăți
numeroase și extrem de mici.

Șaisprezece state membre au raportat că dețin un registru central al personalului și al

societăților pentru a furniza acces la listele de tehnicieni și societăți care dețin certificare
pentru gaze fluorurate cu efect de seră. Registrele centrale sunt utile pentru utilizatorii finali
care doresc confirmarea faptului că utilizează tehnicieni certificați în mod corespunzător. În
statele membre care nu dispun de un registru central, astfel de verificări trebuie să fie
efectuate prin intermediul organismului de certificare relevant.

Situația actuală în ceea ce privește disponibilitatea formării pentru agenții frigorifici

alternativi este rezumată în tabelul 2. Un procent destul de ridicat (71 %) din statele membre
dispun de formare cu privire la amoniac (întrucât acest agent frigorific este utilizat deja de
mult timp), însă disponibilitatea este mult mai redusă pentru alți agenți frigorifici alternativi.
Procentele de tehnicieni care au urmat cursuri de formare pentru diferiții agenți frigorifici
alternativi ca procent din numărul total de tehnicieni care au urmat cursuri de formare pentru
gazele fluorurate în UE este foarte redus (0-2,3 %). Cu toate acestea, spre deosebire de gazele
fluorurate cu efect de seră, în cazul cărora există un sistem de certificare obligatoriu care
furnizează funcționarilor guvernamentali din statul membru un mijloc de a obține date exacte
privind numărul de tehnicieni certificați, acest lucru nu este valabil pentru agenții frigorifici
alternativi. Prin urmare, este foarte probabil ca cifrele reale ale celor care au urmat cursuri de
formare pentru agenții frigorifici alternativi să fie mai ridicate decât cele raportate în studiu.
Cu toate acestea, urmarea de cursuri de formare privind agenții frigorifici alternativi pare să
fie la un nivel scăzut în continuare.

12
Rata de răspuns: 22 de state membre, reprezentând peste 91 % din populația UE

7
Tabelul 2: Analiza formării privind agenții frigorifici favorabili climei utilizați ca
alternativă la gazele fluorurate cu efect de seră

Hidrocarburi:
Hidrocarburi: sisteme mai mari
Amoniac
CO2 sisteme ermetice (sisteme HFO
mici împărțite,
răcitoare)
Cursurile de formare
disponibile în țară 71 % 52 % 48 % 35 % 20 %
(% din statele membre)
Proporția de personal
certificat pentru gaze
fluorurate care a urmat
2,3 % 2,2 % 0,7 % 0,05 % 0%
cursuri de formare pentru
agenți frigorifici
alternativi

Formarea implică atât cunoștințe teoretice, cât și formare practică pe echipamentele relevante.
Cel din urmă aspect este mai costisitor, întrucât necesită instituirea de centre de formare bine
echipate. O serie de centre de formare relevante există deja în statele membre, fiind
identificate aproximativ 90 de centre care furnizează formare teoretică și aproximativ 50 care
furnizează formare practică în 14 state membre. Distribuția geografică arată că
disponibilitatea unor astfel de unități este mult mai bună în unele state membre decât în altele.
Structura industriei, în care microîntreprinderile au o poziție atât de dominantă, reprezintă un
potențial obstacol în calea introducerii formării pentru alternative favorabile climei. Este
destul de dificil pentru societățile foarte mici să finanțeze formarea necesară pentru gama
largă de alternative care devin disponibile.

O serie de state membre au raportat inițiative menite să sporească gradul de utilizare a

formării privind agenții frigorifici alternativi favorabili climei. Unele state membre vor
include aspecte privind agenții frigorifici alternativi în calificările lor de formare (Regatul
Unit, Spania), altele intenționează să înființeze centre suplimentare specifice de formare
(Germania, Țările de Jos), iar câteva finanțează proiecte privind know-how-ul în materie de
formare, promovarea agenților de refrigerare alternativi și sensibilizarea societății cu privire la
necesitățile de formare (Bulgaria, Estonia). În plus, unele organizații naționale de formare
intenționează să îmbunătățească formarea privind agenții frigorifici alternativi (Finlanda).

4. Sectorul privat și alte inițiative

Deși la nivelul UE lipsesc cerințe normative pentru agenții frigorifici alternativi, industria a
urmărit inițiative specifice în ceea ce privește formarea privind agenții frigorifici alternativi
favorabili climei, în parte având în vedere cerințele juridice în materie de siguranță și alte
cerințe, discutate în secțiunea 2 de mai sus. Astfel, producătorii de produse care utilizează

8
agenți frigorifici alternativi furnizează ei înșiși, în cele mai multe cazuri, formare, precum și
personal specializat pentru a efectua operațiunile de întreținere pentru utilizatorul final.
Acesta este cazul, de exemplu, pentru marile sistemele de răcire centralizată cu CO2 destinate
supermarketurilor.

În plus, Asociația europeană pentru climatizare și refrigerare (AREA) a publicat un ghid

privind cerințele minime de formare și certificare pentru contractanți13. Aceste cerințe sunt în
conformitate cu standardul EN 13313 („sisteme de refrigerare și pompe de căldură;
competența personalului”). Materialul pus la dispoziție de AREA furnizează cadre
cuprinzătoare de formare și structuri de curs propuse pentru amoniac, CO2 și hidrocarburi.
În fine, o bază solidă pentru viitoarele activități de formare, în special pentru formarea
teoretică, în întreaga UE este furnizată prin intermediul proiectului „Alternative reale”14, o
inițiativă de formare la care participă mai multe țări și care a fost sprijinită de Comisia
Europeană, de Programul Organizației Națiunilor Unite pentru Mediu și de o serie de societăți
comerciale. Acest program a creat un corpus cuprinzător de materiale de formare, inclusiv
module de învățare electronică privind agenții frigorifici alternativi favorabili climei, care este
disponibil pentru public pe website-ul propriu, în șase limbi.

5. Bariere din cauza disponibilității formării

Chestiunea formării este luată foarte în serios de către diferitele părți interesate implicate - de
la furnizorii de echipamente și membrii personalului care asigură servicii de întreținere până
la utilizatorii finali și autoritățile responsabile - iar nivelul de conștientizare a necesității unei
formări mai ample și mai adecvate pentru echipamentele care utilizează agenți frigorifici
alternativi este ridicat. Cu toate acestea, există o serie de deficiențe care au fost identificate și
care pot acționa ca bariere în cazul în care nu sunt soluționate.

5.1 Disponibilitatea unor materiale de formare adecvate

Există o bună disponibilitate a materialelor de formare care pot sprijini programele de formare
privind agenții frigorifici alternativi (standardul EN 13331, orientările AREA, proiectul
Alternative reale finanțat de UE, numeroase activități naționale), dintre care multe sunt
disponibile în mod gratuit pentru tehnicienii din toate statele membre. Aceasta poate furniza o
platformă pentru o mai bună introducere a formării, dar, pe lângă posibila nevoie de materiale
în alte limbi, manualele necesită o dezvoltare din ce în ce mai mare, continuă, pentru a
reflecta schimbări precum introducerea de noi standarde, de noi agenți frigorifici alternativi și
evoluțiile tehnologice și îmbunătățirile în înțelegerea modului de utilizare a agenților
frigorifici alternativi favorabili climei. Traducerile în toate limbile relevante ar sprijini, de
asemenea, o utilizare pe scară mai largă în întreaga UE. Aceste evoluții în curs ar trebui să fie
13
Agenți frigorifici cu potențial scăzut de încălzire globală: Orientări privind cerințele minime pentru formarea și certificarea contractanților,
documentul de orientare al AREA, noiembrie 2014 http://www.area-eur.be/system/files/Documents/AREA%20-
%20Guidance%20training%20Low%20GWP%20refrigerants%20%282014%29.pdf
14
Http://www.realalternatives.eu/about-u,, finanțat de Programul de învățare pe tot parcursul vieții al UE.

9
încurajate în continuare. Cheia succesului va fi încurajarea tehnicienilor din întreaga UE să
utilizeze resursele de formare care sunt deja disponibile.

5.2 Lipsa unor unități de formare practică

În timp ce disponibilitatea materialelor existente, cum ar fi documente cu informații relevante
și software pentru formarea teoretică (fie prin e-învățare sau în clase) este rezonabilă, se pare
că în unele regiuni există un deficit considerabil de unități de formare practică pentru
formarea practică pe echipamente relevante. Ritmul lent de asigurare a unui număr adecvat de
unități de formare practică este considerat a fi legat de costurile de investiții pentru instituirea
unor astfel de unități, precum și de costurile de funcționare. Autoritățile relevante de la toate
nivelurile ar trebui să aibă în vedere modalități de încurajare a creșterii investițiilor în astfel de
unități, în cooperare cu asociațiile care reprezintă contractanții și furnizorii de echipamente,
precum și cu colegiile, centrele de învățământ profesional, sindicatele și școlile private de
formare.

5.3 Lipsa de ingineri și tehnicieni care au urmat cursuri de formare

În pofida disponibilității unor materiale bune de formare, este clar că nivelul de participare la
formare cunoscut în prezent este prea scăzut pentru a corespunde cerințelor pe termen mediu
și lung de reducere treptată a HFC. Există o lipsă generală de pregătire privind agenții
frigorifici alternativi, printre care amoniac, CO2, hidrocarburi și HFO. Acest lucru este valabil
atât pentru tehnicienii care efectuează lucrări de întreținere și de instalare, cât și pentru
inginerii profesioniști care concep și proiectează echipamente.

Deși utilizarea actuală a agenților frigorifici alternativi este relativ limitată, va fi nevoie de un
număr mai mare de tehnicieni care au urmat cursuri de formare, care să corespundă nivelului
de adoptare a agenților frigorifici alternativi, pe măsură ce reducerea treptată a HFC prezintă
din ce în ce mai multe provocări. În anul 2018, disponibilitatea HFC (măsurată în echivalent
CO2) trebuie deja să fie redusă cu 37 % în comparație cu anul 2015. Până la acea dată, va fi
important ca un procent mult mai mare de tehnicieni să urmeze cursuri de formare. În unele
regiuni, lipsa unor furnizori de servicii care au urmat cursuri de formare este un factor
important care împiedică conversia la agenți frigorifici alternativi, de exemplu utilizarea CO2
în refrigerarea comercială. Va fi important să se încurajeze participarea la cursuri de formare
cât mai rapid, conferind un rol în această privință autorităților relevante, organismelor
profesionale din industrie, producătorilor de echipamente, precum și organizațiilor de
formare. Sunt necesare campanii de sensibilizare în rândul utilizatorilor finali și de-a lungul
lanțului de distribuție de echipamente (de exemplu, distribuitorii angro, supermarketurile,
entitățile care exploatează clădiri mari) care să promoveze formarea și să faciliteze schimbul
de cele mai bune practici. O posibilă modalitate de a realiza o multiplicare a eforturilor și de a
soluționa dezechilibrele geografice ar putea fi utilizarea unor programe de formare a
formatorilor. În afară de producătorii de echipamente care se asigură că personalul care
asigură servicii este instruit cu privire la tehnologiile nou introduse, marii utilizatori finali (de
exemplu, marii distribuitori) pot avea un impact important, în special dacă pretind ca numai

10
tehnicienii instruiți în mod corespunzător să lucreze cu sistemele lor. Unele asociații
industriale la nivel național au în vedere definirea de cerințe minime de formare sau instituirea
de sisteme pe bază de „carduri de competențe” în mod voluntar pentru a oferi tehnicienilor o
înregistrare oficială a profilului lor de formare și de competențe.

6. Concluzii

În conformitate cu articolul 21 alineatul (6) din Regulamentul (UE) nr. 517/2014, Comisia a
examinat legislația UE în ceea ce privește formarea persoanelor fizice pentru manipularea în
condiții de siguranță a agenților de refrigerare alternativi care înlocuiesc gazele fluorurate cu
efect de seră. Pe baza acestei evaluări se poate concluziona că, în general, cadrul legislativ
completat de standardele existente la nivel european pare adecvat pentru a asigura
manipularea în condiții de siguranță a unor astfel de echipamente atunci când normele
respective sunt respectate. Prin urmare, în acest moment nu par a fi oportune acțiuni
legislative suplimentare la nivelul UE cu privire la acest aspect.

Cu toate acestea, pe baza informațiilor din partea autorităților statelor membre și a altor părți
interesate, au fost identificate deficiențe în practică în ceea ce privește actuala ofertă de
formare pentru utilizarea de tehnologii alternative favorabile climei. În special, insuficiența, în
prezent, a unităților de formare, a furnizării de formare practică și a personalului calificat sunt
evidente. Sunt necesare mai multe eforturi pentru a se asigura că furnizarea de formare va
răspunde cererii viitoare din ce în ce mai mari.

În acest context, pe baza constatărilor preliminare ale prezentului raport, Comisia a inclus deja
formarea privind agenții frigorifici alternativi ca una dintre prioritățile-cheie în cererile de
propuneri din 2016 în temeiul programului LIFE15. De asemenea, există o creștere a activității
în acest domeniu a părților interesate, inclusiv a asociațiilor de tehnicieni, a societăților
private și a autorităților. Societățile care comercializează echipamente utilizând agenți
frigorifici alternativi sunt interesate în promovarea competențelor necesare pentru a manipula
astfel de echipamente și ar putea facilita și mai mult accesul la formare privind echipamentele
lor, precum și la cooperarea cu centrele independente de formare. Asociațiile de tehnicieni au
în vedere noi domenii de lucru pentru membrii acestora și, de asemenea, ar putea promova și
facilita accesul la formare. Autoritățile naționale ar putea utiliza programele de finanțare
disponibile pentru a sprijini constituirea de unități și de programe de formare relevante,
precum și creșterea gradului de conștientizare în ceea ce privește normele și standardele
existente.

15
Programul LIFE este instrumentul de finanțare al UE pentru mediu și politici climatice. http://ec.europa.eu/environment/life/about/index.htm

11