III.

CADRUL NORMATIV PERTINENT

1.! Prevederile relevante ale Constitu'iei Republicii Moldova sunt
urm"toarele:
Articolul 6
Separa!ia $i colaborarea puterilor
„În Republica Moldova puterea legislativ", executiv" $i judec"toreasc" sunt
separate $i colaboreaz" în exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor
Constitu'iei.”
Articolul 66
Atribu#iile de baz"
„Parlamentul are urm"toarele atribu'ii de baz":
a) adopt" legi, hot"râri $i mo'iuni;
b) declar" referendumuri;
c) interpreteaz" legile $i asigur" unitatea reglement"rilor legislative pe întreg
teritoriul '"rii;
d) aprob" direc'iile principale ale politicii interne $i externe a statului;
e) aprob" doctrina militar" a statului;
f) exercit" controlul parlamentar asupra puterii executive, sub formele $i în
limitele prev"zute de Constitu'ie;
g) ratific", denun'", suspend" $i anuleaz" ac'iunea tratatelor interna'ionale
încheiate de Republica Moldova;
h) aprob" bugetul statului $i exercit" controlul asupra lui;
i) exercit" controlul asupra acord"rii împrumuturilor de stat, asupra ajutorului
economic $i de alt" natur" acordat unor state str"ine, asupra încheierii acordurilor
privind împrumuturile $i creditele de stat din surse str"ine;
j) alege $i nume$te persoane oficiale de stat, în cazurile prev"zute de lege;
k) aprob" ordinele $i medaliile Republicii Moldova;
l) declar" mobilizarea par'ial" sau general";
! "!

!
 m) declar" starea de urgen'", de asediu $i de r"zboi;
n) ini'iaz" cercetarea $i audierea oric"ror chestiuni ce se refer" la interesele
societ"'ii;
o) suspend" activitatea organelor administra'iei publice locale, în cazurile
prev"zute de lege;
p) adopt" acte privind amnistia;
r) îndepline$te alte atribu'ii, stabilite prin Constitu'ie $i legi.”

Articolul 106'
Angajarea r"spunderii Guvernului
„(1) Guvernul î$i poate angaja r"spunderea în fa'a Parlamentului asupra unui
program, unei declara'ii de politic" general" sau unui proiect de lege.
(2) Guvernul este demis dac" mo'iunea de cenzur", depus" în termen de 3 zile
de la prezentarea programului, declara'iei de politic" general" sau proiectului de
lege, a fost votat" în condi'iile articolului 106.
(3) Dac" Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de lege
prezentat se consider" adoptat, iar programul sau declara'ia de politic" general"
devine obligatorie pentru Guvern.”

2. Prevederile relevante ale Regulamentului Parlamentului adoptat prin Legea

nr.797/1996 sunt urm"toarele:
Articolul 119.
Mecanismul angaj"rii r"spunderii Guvernului
„(1) Guvernul î$i poate angaja r"spunderea în fa'a Parlamentului asupra unui
program, asupra unei declara'ii de politic" general" ori asupra unui proiect de lege
organic" sau ordinar".
(2) Angajarea r"spunderii politice în fa'a Parlamentului se declar" prin
hot"rîre a Guvernului, care se prezint" în aceea$i zi Parlamentului, cu anexarea
textului programului, al declara'iei de politic" general" sau al proiectului de lege.

! #!

!
Pre$edintele Parlamentului dispune de îndat" distribuirea hot"rîrii $i a materialelor
adi'ionale deputa'ilor.
(3) Dac", în decursul a 72 de ore din momentul angaj"rii r"spunderii de c"tre
Guvern, cel pu'in 1/4 din num"rul deputa'ilor ale$i nu depun o mo'iune de cenzur"
Guvernului sau dac" mo'iunea de cenzur" depus" este respins", programul,
declara'ia de politic" general" sau proiectul de lege se consider" adoptate $i devin
executorii pentru Guvern.
(4) În cazul depunerii unei mo'iuni de cenzur" potrivit alin.(3), aceasta
urmeaz" a fi examinat" potrivit prevederilor art.116-118.”

Articolul 120.
Intrarea în vigoare a legilor adoptate ca urmare a angaj"rii r"spunderii
Guvernului
„Legile adoptate ca rezultat al angaj"rii r"spunderii Guvernului în fa'a
Parlamentului intr" în vigoare la data public"rii.”

3. Prevederile relevante ale Legii privind actele normative nr.100/2018 sunt

urm"toarele:
Articolul 8.
Legea
„(1) Legea este un act normativ adoptat de Parlament în temeiul normelor
constitu'ionale, conform procedurii stabilite de Constitu'ia Republicii Moldova, de
Regulamentul Parlamentului, aprobat prin Legea nr. 797/1996, precum $i de
prezenta lege.
(2) Legile sunt de trei categorii – constitu'ionale, organice $i ordinare. În
clauza de adoptare a legii se men'ioneaz" categoria acesteia.”

4. Prevederile relevante ale Legii cu privire la Guvern nr.136/2017 sunt

urm"toarele:
! $!

!
 Articolul 43.
Angajarea r"spunderii Guvernului
„(1) Guvernul î!i poate angaja r"spunderea în fa&a Parlamentului asupra unui
program, a unei declara&ii de politic" general" sau a unui proiect de lege, adoptînd în
acest sens o hot"rîre.
(2) În cazul în care este necesar" întreprinderea unor m"suri urgente, Guvernul
î!i poate angaja r"spunderea în fa&a Parlamentului asupra unui proiect de lege sau,
concomitent, asupra mai multor proiecte de lege, dac" acestea reglementeaz" rela&ii
din acela!i domeniu de activitate !i stabilesc norme juridice de aplicare imediat",
pentru a asigura protejarea sau realizarea interesului public, care ar putea fi afectat
prin neadoptarea proiectului sau proiectelor respective de lege.”

IV. EXPUNEREA ARGUMENTELOR ÎN SPRIJINUL SESIZ%RII

1. Prin Hot"rârea Parlamentului Republicii Moldova nr. 55/2020 $i în temeiul
art.66 lit. m) din Constitu'ia Republicii Moldova, art. 12 din Legea nr. 212/2004
privind regimul st"rii de urgen&", de asediu !i de r"zboi, având în vedere declararea
de c"tre Organiza'ia Mondial" a S"n"t"'ii a pandemiei de coronavirus (COVID-19)
la 11 martie 2020 $i instituirea de c"tre Comisia Na'ional" Extraordinar" de S"n"tate
Public", la 13 martie 2020, a codului ro$u la nivel na'ional în leg"tur" cu situa'ia
epidemiologic" prin infec'ia cu COVID-19, a fost declarat" stare de urgen'" pe
întreg teritoriul Republicii Moldova, pentru perioada 17 martie – 15 mai 2020.
În contextul situa&iei epidemiologice create, Guvernul, în conformitate cu
prevederile art.1061 din Constitu&ie, !i-a angajat r"spunderea în fa&a Parlamentului pe
marginea proiectului de lege privind instituirea unor m"suri de sus&inere a cet"&enilor
!i a activit"&ii de întreprinz"tor în perioada st"rii de urgen&" !i modificarea unor acte
normative (num"rul proiectului – 143 din 01.04.2020).
La început, prin Hot"rârea Guvernului nr.213 din 1 aprilie 2020, a fost aprobat
proiectul de lege „Pentru angajarea r"spunderii asupra proiectului de lege privind

! %!

!
instituirea unor m"suri de sus&inere a cet"&enilor !i a activit"&ii de întreprinz"tor în
perioada st"rii de urgen&" !i modificarea unor acte normative”.
Proiectul de lege în cauz" a fost depus la Secretariatul Parlamentului în data
de 1 aprilie 2020; la aceea!i dat", prin rezolu&ia Pre!edintelui Parlamentului, a fost
repartizat deputa&ilor.
La 2 aprilie 2020, ora 9.00 a avut loc !edin&a Biroului permanent al
Parlamentului, conform procedurii stabilite de Regulamentul Parlamentului. Astfel,
conform art.13 alin.(1) al Regulamentului Parlamentului, Biroul permanent al
Parlamentului a propus Parlamentului data convoc"rii !edin&ei plenare pentru 2
aprilie 2020, ora 14.00, întocmind totodat", de comun acord cu pre$edin'ii
frac'iunilor parlamentare $i ai comisiilor permanente, proiectul ordinii de zi a
$edin'ei Parlamentului din data enun&at".
Despre data convoc"rii !edin&ei plenare !i despre proiectul ordinii de zi a
!edin&ei plenare stabilite pentru 2 aprilie 2020, fiecare deputat a fost informat atât
prin po!ta sa electronic" oficial", cât !i prin intermediul Secretariatului
Parlamentului, care a depus proiectul ordinii de zi în l"di&ele fiec"rui deputat.
În data de 2 aprilie 2020 a fost convocat" !edin&a Parlamentului.
Conform art.38 al Regulamentului Parlamentului:
„(1) Parlamentul î!i desf"!oar" activitatea sub form" de !edin#e în plen !i de
!edin#e ale comisiilor permanente.
(2) $edin#ele Parlamentului sînt deliberative cu participarea majorit"#ii
deputa#ilor ale!i.”
În debutul !edin&ei, Pre!edintele Parlamentului a anun&at c", întrucât în sal"
erau prezen&i doar 32 de deputa&i ceea ce nu constituie majoritatea deputa&ilor ale!i,
!edin&a nu este deliberativ".
În pofida faptului c", în sala plenului a fost anun&at" prezen&a Prim-
ministrului, deoarece !edin&a Parlamentului preconizat" nu a avut loc, acesta nu a
mai prezentat proiectul nr.143 din 01.04.2020 „în fa&a Parlamentului”.

! &!

!
 Cu toate acestea, Pre!edintele Parlamentului a semnat la 2 aprilie a.c. Legea
nr.56/2020 privind instituirea unor m"suri de sus&inere a cet"&enilor !i a activit"&ii de
întreprinz"tor în perioada st"rii de urgen&" !i modificarea unor acte normative.
Prin Decretul nr.1537-VIII din 6 aprilie 2020, Legea nr.56/2020 a fost
promulgat".
La 7 aprilie 2020, Legea nr.56/2020 a fost publicat" în Monitorul Oficial al
Republicii Moldova.

2. Pân" în prezent, legat de procedura de angajare a r"spunderii Guvernului în

fa&a Parlamentului, Curtea Constitu&ional" a emis cinci acte: dou" hot"râri prin care
sesiz"rile au fost admise !i, respectiv, s-a constatat neconstitu&ionalitatea legilor
adoptate [Hot"rârea nr.28 din 21 decembrie 2011 !i Hot"rârea nr.25/2019], o
hot"râre prin care sesizarea a fost respins" !i, respectiv, s-a constatat
constitu&ionalitatea legilor adoptate [Hot"rârea nr.11/2015], o hot"râre de
interpretare a art. 1061 alin.(1) din Constitu&ie [Hot"rârea nr.5/2016] !i o Decizie de
inadmisibilitate a sesiz"rii [Decizia nr.77/2016].
Precum a statuat Curtea Constitu&ional" în jurispruden&a sa constant", „[…]
angajarea r"spunderii Guvernului în fa%a Parlamentului constituie o procedur"
special" conform c"reia proiectul de lege nu mai urmeaz" procedura legislativ"
ordinar" prev"zut" de Regulamentul Parlamentului, acesta fiind supus unei
dezbateri strict politice, având drept consecin%" men%inerea sau demiterea
Guvernului prin retragerea încrederii acordate de Parlament” [pct.55 din Hot"rârea
nr.28 din 21 decembrie 2011].
În aceea!i hot"râre [nr.28 din 21 decembrie 2011], Curtea Constitu&ional" a
declarat neconstitu&ional" Legea nr. 184/2011 privind modificarea $i completarea
unor acte legislative, ca fiind adoptat" cu înc"lcarea procedurii de adoptare.
În textul hot"rârii citate, la par.56 Curtea a statuat c" „[…] depunerea la
Secretariatul Parlamentului a hot"rârii Guvernului privind angajarea r"spunderii
cu materialele anexate, f!r! prezentarea acestui act politic de angajare a
! '!

!
r!spunderii în "edin#a plenar!, nu corespunde cerin#elor normelor constitu#ionale
privind angajarea r!spunderii „în fa#a” Parlamentului.”
Mai mult, prin par.67 al hot"rârii evocate, Curtea „reaminte!te c", pornind de
la primatul Constitu#iei !i al asigur"rii conformit"#ii legilor !i a altor acte juridice
cu Legea Suprem" (articolul 7 din Constitu#ie), to#i participan#ii la procesul
legislativ sunt obliga#i s" respecte procedura instituit" de Legea Suprem". Rigorile
impuse de Constitu#ie fa#" de adoptarea legilor au un caracter obligatoriu !i nu pot
fi modificate la discre#ia participan#ilor la procesul legislativ. Or, o lege are putere
juridic" numai dac" la etapele de elaborare !i adoptare au fost respectate normele
juridice respective.”
În par.28 din Decizia Cur&ii Constitu&ionale nr.77/2016, s-au specificat
urm"toarele:
„28. Astfel, cu referire la dezbaterea politic" privind demiterea Guvernului
prin retragerea încrederii acordate în !edin#a plenar" a Parlamentului, în
jurispruden%a sa, Curtea a declarat neconstitu$ional! o lege adoptat! prin
angajarea r!spunderii din considerentul c! a fost depus! la Secretariatul
Parlamentului doar hot!rârea Guvernului privind angajarea r!spunderii cu
materialele anexate, f!r! prezentarea acestui act politic de angajare a r!spunderii
în "edin#a plenar!. În acest sens, Curtea a statuat c" aceasta nu corespunde
cerin#elor normelor constitu#ionale privind angajarea r"spunderii „în fa#a”
Parlamentului (HCC nr.28 din 22 decembrie 2011).”
De asemenea, în par.64 !i 65 din Hot"rârea nr.25/2019, Curtea Constitu&ional"
a indicat urm"toarele:
„64. A&adar, Curtea men%ioneaz" c", potrivit constat"rilor sale, procedura
angaj"rii r"spunderii Guvernului asupra unui proiect de lege are drept consecin%"
men%inerea atribu%iilor sau demiterea Guvernului prin retragerea încrederii
acordate de Parlament &i poate avea loc în condi%iile articolului 1061 din Constitu%ie
numai în fa%a Parlamentului.

! (!

!
 65. În acest sens, Curtea remarc" c" Legea nr. 17 pentru modificarea
articolului 1 din Legea nr. 26/2010 privind Zona Economic" Liber" „B"l%i” a fost
adoptat" prin angajarea r"spunderii Guvernului, potrivit informa%iei de pe pagina
oficial" a Parlamentului, f!r! prezen$a de facto a reprezentantului Guvernului în
%edin$a plenar! a Parlamentului, determinând astfel imposibilitatea depunerii
mo%iunii de cenzur" &i, implicit, a dezbaterii politice privind men%inerea sau
retragerea încrederii acordate Guvernului la învestitur".”

3. Având în vedere atât considerentele, cât !i dispozitivul celor cinci acte ale
Cur&ii Constitu&ionale, putem concluziona c" aplicarea articolului 1061 din
Constitu&ie se face doar dac" Prim-ministrul prezint" proiectul pentru care î$i
angajeaz" r"spunderea în plenul Parlamentului. #i asta deoarece doar în
condi&iile unei !edin&e plenare se întrune!te condi&ia „în fa%a Parlamentului” precum
este stipulat în art. 1061 alin.(1) din Constitu&ie.
Per a contrario, în situa&ia în care Parlamentul nu s-a întrunit în !edin&"
plenar", rezult" c" proiectul de lege nu a fost prezentat în fa&a Parlamentului, astfel
încât nu se poate sus&ine nici c" ar fi avut loc o angajare a r"spunderii în sensul
art.1061 din Constitu&ie.
Este de men&ionat c" sintagma „plenul Parlamentului” semnific" doar !edin&a
Parlamentului în care este întrunit cvorumul potrivit art.38 alin.(2) din Regulamentul
Parlamentului. Or, „(c)uvântul ”cvorum” ca no#iune juridic" înseamn" num"rul
minim de membri necesar, potrivit legii, pentru ca o adunare s" fie valabil
constituit" sau s" poat" lua o hot"râre valabil"” [Hot"rârea Cur&ii nr.45/2000].
De rând cu aceasta, trebuie de precizat c", în ambele cazuri când Curtea
Constitu&ional" a declarat ca fiind neconstitu&ionale legile adoptate prin angajarea
r"spunderii [Hot"rârea nr.28 din 21 decembrie 2011 !i Hot"rârea nr.25/2019],
proiectele de legi, pe de o parte, nu au fost prezentate de Prim-ministru în !edin&a
plenar" a Parlamentului, iar pe de alt" parte, Parlamentul nu se afla în sesiune
ordinar". Curtea Constitu&ional", atunci când a statuat c" angajarea r"spunderii este
! )!

!
neconstitu&ional", a f"cut leg"tura direct" $i intrinsec" între prezentarea de c"tre
Prim-ministru a proiectelor de lege în $edin!a plenar" $i aflarea Parlamentului
în sesiune ordinar", or, dup" cum a men&ionat Curtea, faptul neafl"rii Parlamentului
în sesiune ordinar" determin" ”[…] astfel imposibilitatea depunerii mo%iunii de
cenzur" &i, implicit, a dezbaterii politice privind men%inerea sau retragerea
încrederii acordate Guvernului la învestitur"” [par.65 din Hot"rârea nr.25/2019].
Astfel, pân" în prezent, în practica Cur&ii Constitu&ionale nu a existat o situa&ie
de genul celei care s-a realizat zilele trecute – Prim-ministrul se prezint" fizic la
Parlament (cl"direa Parlamentului, sala de $edin!e a Parlamentului, sala de
conferin!e a Parlamentului; dar nu în Plenul Parlamenutului!), Parlamentul
este în sesiune ordinar", îns" $edin!a plenar" propriu-zis" $i, implicit,
prezentarea nemijlocit" a proiectului „în fa!a Parlamentului” a$a cum prescrie
art.1061 din Constitu!ie nu are loc de facto din lips" de cvorum.
Dat fiind faptul c" o astfel de situa&ie se mai poate întâmpla, întrucât
Republica Moldova este, din punct de vedere teoretic, un stat de drept, iar
Constitu&ia este Legea Suprem", pornind de la necesitatea asigur"rii suprema&iei
Constitu&iei !i respect"rii ordinii de drept, este imperioas" necesitatea elucid"rii
aspectelor învederate de c"tre Curtea Constitu&ional" prin interpretarea, pornind de la
ra&ionamentele expuse mai sus, a dispozi&iilor art.1061 din Constitu&ie.
Astfel, pentru a clarifica aceste aspecte, este necesar" interpretarea art.1061
din Constitu&ie prin oferirea unui r"spuns exhaustiv !i concordant, în primul rând, cu
spiritul Legii Supreme, la urm"toarea întrebare: în sensul articolului art.1061 din
Constitu&ie, angajarea r"spunderii Guvernului în fa&a Parlamentului asupra unui
program, unei declara'ii de politic" general" sau unui proiect de lege are loc
întotdeauna prin prezen&a reprezentantului Guvernului în !edin&a plenar" a
Parlamentului (!edin&" deliberativ"), indiferent dac" Parlamentul se afl" în sesiune
ordinar" sau nu?

! *+!

!
 Având în vedere cele relatate, !inând cont de faptul c" pân" în prezent
nici în hot"rârea interpretativ" a Cur!ii Constitu!ionale nr.5/2016, nici în
hot"rârile $i deciziile Cur!ii Constitu!ionale prin care s-a contestat
constitu!ionalitatea sau neconstitu!ionalitatea actelor legislative adoptate prin
angajarea r"spunderii Guvernului în fa!a Parlamentului nu s-a elucidat
aspectul respectiv, solicit"m interpretarea dispozi!iilor art.1061 din Constitu!ie
astfel încât instan!a de contencios constitu!ional s" r"spund" la urm"toarea
întrebare: în sensul articolului art.1061 din Constitu!ie, angajarea r"spunderii
Guvernului în fa!a Parlamentului asupra unui program, unei declara#ii de
politic" general" sau unui proiect de lege are loc întotdeauna prin prezen!a
reprezentantului Guvernului în $edin!a plenar" a Parlamentului ($edin!"
deliberativ"), indiferent dac" Parlamentul se afl" în sesiune ordinar" sau nu?

Litvinenco Sergiu

Veronica Ro$ca

deputa!i în Parlamentul Republicii Moldova

! **!