Andrișan Anda Georgiana

MAAF, Anul I, Gr. I

Sănătatea și securitatea ocupațională la nivelul Uniunii Europene

În interiorul organizației Uniunii Europene efectuează și Agenția Europeană pentru

Sănătate și Securitate în Muncă (OSHA). Aceasta a fost înființată în anul 1994, la data de 18
iulie. EU-OSHA este agenția Uniunii Europene care furnizează informații privind sănătatea și
securitatea în muncă. Activitatea lor contribuie la crearea Cadrului strategic al Uniunii Europene
privind securitatea și sănătatea în muncă 2014-2020, elaborat de Comisia Europeană și a altor
strategii și programe UE relevante, cum ar fi de exemplu cea a Strategiei Europa 2020.1

Rolul pe care îl are Agenția Europeană pentru Sănătate și Securitate în Muncă, este de a
face ca locurile de muncă din Europa să devină mai sigure, mai sănătoase și mai productive –
spre binele întreprinderilor, al lucrătorilor și al autorităților publice. Ei promovează intens o
cultură de prevenire a riscurilor pentru a îmbunătăți condițiile de muncă din Europa. Activitățile
principale pe care le prestează această agenție sunt:2

- campaniile pentru locuri de muncă sigure și sănătoase – campaniile au o durată de doi ani, ele
cresc nivelul de conștientizare a problemelor legate de sănătatea și securitatea în muncă (SSM) în
întreaga Europă;
- proiectul online interactiv de evaluare a riscurilor (OiRA) – pune la dispoziție instrumente
online de evaluare a riscurilor prin care întreprinderile mici și mijlocii să își poată evalua și
gestiona riscurile profesionale;
- sondajul ESENER – acest sondaj amplu examinează modul în care sunt gestionate sănătatea și
securitatea la locul de muncă în Europa;
- OSHwiki – o enciclopedie online realizată prin colaborare, care conține informații precise și de
încredere privind SSM;
- proiecte prospective – scot în evidență și studiază riscurile noi și emergente în materie de SSM
prin intermediul unor proiecte specifice de anticipare a riscurilor;
- perspective generale asupra SSM – oferă treceri în revistă a temelor specifice de SSM și
identifică prioritățile;

1
V. Bidilean – Uniunea Europeană, instituții, politici, activități, Ed. Universitară, București 2011, pag. 47
2
https://osha.europa.eu/ro/about-eu-osha/our-story , accesat la data de 02.02.2020, ora 15:00
- Filmele cu Napo – o serie de filme scurte mute, amuzante, care prezintă teme importante legate
de securitatea și sănătatea în muncă;
Strategia actuală a Agenției Europene pentru Sănătate și Securitate în Muncă acoperă
perioada 2014-2020 și identifică șase domenii prioritare:3
1. Anticiparea schimbărilor;
2. Date și cifre — culegerea și diseminarea de informații pentru cercetători și factori de decizie
prin intermediul prezentărilor generale privind ESENER și SSM;
3. Instrumente pentru gestionarea SSM – în special prin intermediul OiRA;
4. Creșterea gradului de sensibilizare privind SSM – prin campaniile pentru locuri de muncă
sigure și sănătoase și prin alte activități de sensibilizare;
5. Crearea unei rețele de diseminare a cunoștințelor – în special prin dezvoltarea OSHwiki;
6. Colaborare în rețea.
Fiind una dintre agențiile descentralizate ale Uniunii Europene, EU-OSHA este un
organism distinct al Uniunii Europene. Însă EU-OSHA menține relații strânse, atât oficiale, cât și
neoficiale, cu instituțiile Uniunii Europene și cu multe dintre agențiile înrudite prin intermediul
unui birou de legătură aflat la Bruxelles.4
Relațiile oficiale cu instituții Uniunii Europene sunt menținute în trei moduri:5
1. EU-OSHA furnizează informații instituțiilor Uniunii Europene, precum și statelor membre,
partenerilor sociali și comunității de securitate și sănătate în muncă (SSM). Instituțiile se numără
printre principalii utilizatori ai produselor și serviciilor sale.
2. Din componența Consiliului de conducere al EU-OSHA face parte și Comisia Europeană
(CE), care are un rol important în adoptarea programelor de lucru.
3. Bugetul EU-OSHA face parte din bugetul general al Uniunii Europene și se stabilește prin
procedura bugetară generală a Uniunii Europene.
Concomitent cu evoluția societății agenției sub influența noilor tehnologii și a condițiilor
economice și sociale schimbătoare, locurile de muncă, practicile și procesele de lucru se
transformă permanent. Noile circumstanțe antrenează noi riscuri și dificultăți pentru lucrători și

3
C. Vlădescu, C. Bușoi – Politici de sănătate în Uniunea Europeană, Ed. Polirom, București 2011, pag. 38
4
Ibidem., pag, 40
5
https://osha.europa.eu/ro/about-eu-osha/governance-eu-osha , accesat la data de 02.02.2020, ora 19:00

2
angajatori care, la rândul lor, solicită soluții politice, administrative și tehnice care să garanteze
un nivel ridicat al securității și sănătății la locul de muncă.6
Prevenirea eficace poate avea o contribuție semnificativă la obiectivul general al
Strategiei Europa 2020 privind o creștere economică inteligentă, durabilă și favorabilă
incluziunii, precum și să ridice rata de ocupare a forței de muncă de la 69 % la 75 %. Numeroase
persoane se retrag de pe piața muncii din cauza mediului profesional necorespunzător din
punctul de vedere al securității și sănătății; de aceea, este esențial să se anticipeze mai bine
riscurile dacă se doresc o mai bună prevenție, o viață activă durabilă și rate mai ridicate de
ocupare a forței de muncă.
În ceea ce privește finanțarea Agenției Europene pentru Sănătate și Securitate în Muncă,
aceasta în fiecare an, primește fonduri de la autoritatea bugetară a Uniunii Europene, care este
alcătuită din Parlamentul European (deputați în Parlamentul European aleși direct) și Consiliul
Uniunii Europene (reprezentanți ai celor 28 de guverne ale statelor membre).7
De asemenea, aceasta desfășoară proiecte specifice pentru care Uniuniea Europeană
alocă fonduri separate. Printre exemple se numără un proiect-pilot de anvergură privind
securitatea și sănătatea lucrătorilor în vârstă și un proiect privind securitatea și sănătatea în
muncă în țările care beneficiază de instrumentul european de vecinătate și parteneriat.
Agenția Europeană pentru Sănătate și Securitate în Muncă dispune de focale naționale în
fiecare stat membru, ale cărui date de contact pot fi accesate gratuit.
Punctele focale sunt numite de fiecare stat membru ca reprezentanți oficiali al EU-OSHA
în țara respectivă, fiind în general autoritățile naționale competente în materie de securitate și
sănătate în muncă și contribuind cel mai mult la punerea în aplicare a programelor de lucru ale
EU-OSHA.8
Comisia Europeană ia măsuri în vederea promovării securității și a sănătății în muncă la
nivelul Uniunii Europene. Investițiile în securitatea și sănătatea ocupațională îmbunătățesc viețile
oamenilor pentru că se axează pe prevenirea accidentelor și a bolilor profesionale. Bazată pe
eforturile din trecut, noua inițiativă a Comisiei are ca scop să ofere lucrătorilor o protecție mai
bună împotriva cancerului cauzat de condițiile de muncă, să sprijine întreprinderile, în special

6
V. Bidilean – Uniunea Europeană, instituții, politici, activități, Ed. Universitară, București 2011
7
https://www.osha.gov/laws-regs , accesat la 03.02.2020, ora 20:00
8
https://www.osha.gov/laws-regs , accesat la 03.02.2020, ora 20:00

3
IMM-urile și microîntreprinderile, în eforturile lor de a respecta cadrul legislativ existent și să
pună un accent mai mare pe rezultate, în detrimentul birocrației.
Comisarul pentru ocuparea forței de muncă, afaceri sociale, competențe și mobilitatea
forței de muncă, Marianne Thyssen, a declarat: „Prezentăm astăzi un plan de acțiune clar în
vederea creării unui cadru solid în materie de securitate și de sănătate la locul de muncă, adaptat
secolului al XXI-lea, cu norme transparente, actualizate și aplicate cu eficacitate pe teren. De
asemenea, ne respectăm angajamentul de a combate cancerul cauzat de condițiile de muncă prin
abordarea expunerii la șapte substanțe chimice cancerigene suplimentare, ceea ce va ameliora
protecția a circa 4 milioane de lucrători din Europa. Ne unim forțele cu statele membre și cu
părțile interesate pentru a crea un mediu de lucru sănătos și sigur pentru toți.”9
De la adoptarea primei directive în acest domeniu la nivelul Uniunii în urmă cu 25 de ani
și până în prezent, Uniunea Europeană a fost mereu un pionier al standardelor înalte în domeniul
protecției lucrătorilor împotriva riscurilor legate de sănătatea și de securitatea în muncă.
Începând din 2008, numărul lucrătorilor decedați în urma unor accidente de muncă a scăzut cu
aproape 25%, iar procentul lucrătorilor din Uniunea Europeană care au raportat cel puțin o
problemă de sănătate cauzată sau înrăutățită de condițiile de lucru a scăzut cu aproape 10 %. Cu
toate acestea, situația rămâne critică: se estimează că aproximativ 160.000 de europeni mor în
fiecare an din cauza unor boli legate de profesia lor. Protejarea sănătății și a securității
lucrătorilor la locul de muncă prin menținerea și actualizarea înaltelor standarde europene
reprezintă o prioritate absolută.
Ca urmare a angajamentului pe care și l-a asumat de a continua să îmbunătățească
sănătatea și securitatea lucrătorilor, Comisia va lua următoarele măsuri esențiale:10
- Stabilirea limitelor de expunere sau alte măsuri privind șapte substanțe chimice cancerigene
suplimentare. Pe lângă faptul că va fi benefică pentru sănătatea lucrătorilor, această propunere
stabilește și un obiectiv clar: privind evitarea expunerii pentru angajatori și pentru autoritățile
responsabile cu aplicarea legii.
- Sprijinirea întreprinderilor, în special a întreprinderilor mici și a microîntreprinderilor, în
eforturile lor de a respecta normele în materie de sănătate și de securitate. S-a demonstrat că mai
mult de o treime dintre microîntreprinderi nu evaluează riscurile la locul de muncă. Prin urmare,
9
https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/doing-business-eu/employing-people_ro , accesat la data de
04.04.2020, ora 12:00
10
https://ec.europa.eu/ , accesat la 04.04.2020, ora 16:00

4
Comisia a publicat un document de orientare pentru angajatori, care conține sfaturi practice
menite să faciliteze evaluarea riscurilor și să o facă mai eficientă. Acest document include
recomandări cu privire la modul de abordare a riscurilor tot mai mari în materie de securitate și
de sănătate în muncă, cum sunt riscurile psihosociale sau cele legate de îmbătrânire. De
asemenea, prin acest document se dorește sporirea disponibilității instrumentelor gratuite online
cu ajutorul cărora întreprinderile mici și microîntreprinderile pot efectua evaluări ale riscurilor.
Comisia va colabora cu statele membre și cu partenerii sociali pentru a elimina sau a
actualiza normele învechite, cu scopul de a simplifica și de a reduce sarcina administrativă,
continuând totodată să garanteze protecția lucrătorilor. Această modernizare ar trebui, de
asemenea, să contribuie la îmbunătățirea aplicării legislației pe teren.
Revizuirea legislației Uniunii Europene în domeniul securității și al sănătății în muncă,
precum și modificările aduse Directivei privind agenții cancerigeni se încadrează în efortul
actual al Comisiei de a crea un pilon european al drepturilor sociale, al cărui scop este adaptarea
legislației Uniunii Europene la evoluția formelor de muncă și a societății. Consultările și
dezbaterile cu privire la acest pilon au confirmat importanța sănătății și a securității ocupaționale
ca element de bază al acquis-ului Uniunii Europene și au pus accentul pe prevenire și pe
asigurarea respectării legii. Comunicarea adoptată de aceasta este de asemenea, un rezultat al
amplei evaluări a aquis-ului existent efectuate în cadrul Programului privind o reglementare
adecvată și funcțională (REFIT), al cărui scop este de a face legislația Uniunii Europene mai
simplă, mai relevantă și mai eficace. Propunerea și modificările au fost elaborate în strânsă
colaborare cu părțile interesate de la toate nivelurile, în special cu partenerii sociali. Problemele
referitoare la sănătatea și securitatea în muncă rămân prezente pe agenda de zi a Uniunii
Europene, fiind căutate în permanență noi soluții de a remedia riscurile și de a ajuta la crearea
unui mediu sigur atât pentru angajator cât și pentru angajat.

BIBLIOGRAFIE:
1. C. Vlădescu, C. Bușoi – Politici de sănătate în Uniunea Europeană, Ed. Polirom, București 2011
2. V. Bidilean – Uniunea Europeană, instituții, politici, activități, Ed. Universitară, București 2011
SITE-URI WEB:
https://osha.europa.eu/ro/about-eu-osha/our-story , accesat la data de 02.02.2020, ora 15:00
https://osha.europa.eu/ro/about-eu-osha/governance-eu-osha , accesat la data de 02.02.2020, ora 19:00
https://www.osha.gov/laws-regs , accesat la 03.02.2020, ora 20:00
https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/doing-business-eu/employing-people_ro, accesat la
04.04.2020, ora 12:00