GHENADIE IVAȘCENCO

CUM RELANSĂM
E C O N O M I I L E LO C A L E
D I N M O L D OVA
G H I D D E D E Z V O LT A R E E C O N O M I C Ă
PENTRU ADMINISTRAȚI A PUBLICĂ LOCAL Ă
 GHENADIE IVAȘCENCO

CUM RELANSĂM
E C O N O M I I L E LO C A L E
D I N M O L D OVA
G H I D D E D E Z V O LT A R E E C O N O M I C Ă
PENTRU ADMINISTRAȚI A PUBLICĂ LOCAL Ă

Chișinău, 2019
 CUPRINS:
Acest ghid a fost elaborat în cadrul Proiectului „Migraţie și Dezvoltare Locală”, implementat de Guvernul Re-
publicii Moldova cu asistenţa Programului Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) și cu sprijinul financiar
al Guvernului Elveţiei.

Opiniile exprimate în această publicaţie nu reflectă neapărat politicile sau viziunile oficiale ale Guvernului
Republicii Moldova, PNUD Moldova sau ale Guvernului Elveţiei.
1. Prefaţă 4
2. Cum funcţionează economia locală 6
2.1 Ce înseamnă economia locală 6
2.2 Cum se delimitează economia locală 11
2.3 Cum circulă banii în economia locală 14
2.4 Cine poartă responsabilitatea pentru
dezvoltarea economiei locale 22
2.4.1 Rolul sectorului privat 25
2.4.2 Rolul administraţiei publice locale 26
2.4.3 Rolul grupurilor comunitare 28
2.5 De unde vin soluţiile pentru economia locală 30
2.6 Cum se măsoară economia locală 33
2.7 Tipuri de economii locale în Moldova 36
3. Ce factori influenţează succesul economiei locale 40
3.1 Competitivitatea economiei naţionale 42
3.2 Competitivitatea firmelor și
antreprenorilor locali 47
3.3 Competitivitatea factorilor de localizare 51
3.3.1 Factorii de localizare tangibili 52
Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare lucrează cu oamenii la toate nivelurile societăţii pentru a spri-
jini crearea unor ţări rezistente la crize şi pentru a ghida și susţine o dezvoltare, care contribuie la îmbunătăţi-
rea vieţii fiecărui om. Prezenţi în 177 de ţări și teritorii, noi oferim o perspectivă globală şi soluţii locale pentru
abilitarea oamenilor şi pentru crearea unor ţări rezistente.
3.3.2 Factorii de localizare intangibili
importanţi pentru business 56
3.3.3 Factorii de localizare intangibili
importanţi pentru specialiști 57
3.4 Competitivitatea populaţiei locale 58
4. Cum promovăm dezvoltarea economiei locale 61
4.1 Cum atragem investitorii în economia locală 66
4.1.1 Identificarea „produsului
investiţional local” 66
4.1.2 Identificarea profilului
potenţialilor investitori 81
4.1.3 Promovarea investiţională
a localităţii 83
4.2 Cum sprijinim dezvoltarea și extinderea
afacerilor existente 87
4.2.1 Politici targhetate de sprijinire
a afacerilor existente 88
4.2.2 Politici transversale de sprijinire
a afacerilor existente 93
4.3 Cum sprijinim creșterea și dezvoltarea
de noi antreprenori locali 103
Glosar de Termeni 108
Bibliografie 111

Pentru mai multe informaţii despre acţiunile PNUD vă rugăm să vizitaţi: www.undp.org, www.undp.md

3
 1
C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ ________________

P R E FA ŢĂ
________________ ________________
________________ ________________
________________ ________________
Ce înseamnă aceasta pentru administraţia pu- Peste 95% din aleșii locali și funcţionarii publici
________________ ________________
blică locală? din administraţia publică locală din Republica
________________ Acest lucru înseamnă că acţiunile primarilor și ________________
Moldova nu au participat la nici un program de
formare profesională în domeniul economic.
Consiliilor locale de până acum și în perioada
________________ următoare vor avea un impact decisiv asupra
Mai mult, în domeniul promovării ________________
dezvoltării
economice locale nu există nici măcar un ghid
________________ viitorului localităţilor lor pentru cel puţin urmă-
practic sau un curs specializat la vreo________________
instituţie
torii 20-30 de ani... De fapt, primarii de azi sunt
de formare profesională din Moldova.
________________ cei care croiesc harta economică a Moldovei de ________________
mâine, hașurând localităţile cu perspectivă și Scopul acestui ghid este să ajute reprezentan-
________________ cele fără perspectivă. ţii administraţiei publice locale din ________________
Republica
În prezent, satele și orașele din Astfel, orașele moldovenești de 15 mii de locu- Moldova să înţeleagă mai bine mecanismele de
________________ itori s-au transformat deja în orășele de 10 mii
În asemenea perioade, prioritatea numărul unu
funcţionare a economiei localităţii lor,________________
precum și
Republica Moldova traversează, de locuitori. Satele de 5 mii de locuitori se trans-
a oricărei localităţi devine supravieţuirea econo-
instrumentele și pârghiile pe care le________________
au la dis-
________________
probabil, una dintre cele mai grele mică. Fără o economie locală sănătoasă, nici o
formă rapid în sate cu trei mii de persoane. Cele poziţie pentru promovarea unor politici locale
localitate din ţară nu va putea supravieţui social
perioade din istoria modernă.
________________ de trei mii - în sate de 1,5-2 mii. Totodată, pon-
și demografic. Mai degrabă existenţa unui sector
de dezvoltare economică: de atragere ________________
a inves-
Evident, au mai fost timpuri dificile și derea tinerilor se reduce dramatic, ceea ce deja tiţiilor, de sprijinire a afacerilor existente și de
privat local puternic, și mai puţin existenţa școlii
________________ are un impact serios asupra potenţialului local creștere de noi antreprenori locali. ________________
complicate. Totuși, niciodată în ultimii în termen scurt și mediu.
și primăriei, este astăzi pre-condiţia supravieţu-
________________
200 de ani, localităţile Moldovei nu irii unei localităţi moldovenești. Pentru că dacă Acest ghid nu este unul academic. ________________
Respectiv,
Este o perioadă de răscruce pentru dezvoltarea va fi o economie locală sănătoasă și în creștere, nu operează cu termeni știinţifici. Acest ghid a
au suportat așa tendinţe puternice de
________________ locală în Republica Moldova. În următorii 5-10 atunci va fi spor demografic și condiţii pentru ________________
fost scris într-o manieră cât mai practică posibi-
depopulare și depresiune, ca rezultat ani, pe harta Moldovei se vor configura deja clar dezvoltarea obiectivelor de educaţie, ocrotire a lă, oferind o paletă largă de exemple ilustrative
________________
al migraţiei interne și externe, cu toate „localităţile cu perspectivă” și „localităţile fără sănătăţii, culturale, administrative și sociale. și studii de caz relevante. ________________
perspectivă”. Asemenea „bifurcaţii economice”
consecinţele economice și sociale
________________ se petrec rar în istorie, iar consecinţele rămân
________________
aferente.
________________ pentru decenii înainte. Ulterior, banii, oamenii și ________________
investiţiile vor tinde să se concentreze anume în
________________ regiunile și localităţile „cu perspectivă”, care însă ________________
vor fi în minoritate. Foarte multe localităţi vor de-
________________ veni periferii marginalizate și sărăcite. ________________

4 5
 2
CUM
F U N CŢ I O N E A Z Ă
ECONOMIA
LO C A L Ă
2.1 CE ÎNSEAMNĂ
ECONOMIA LOCALĂ
Din punct de vedere teritorial,
economia națională a Republicii
Moldova se prezintă ca un puzzle
enorm format din 898 de fragmente,
fiecare reprezentând economia locală
a unei unități administrativ-teritoriale
(primării) separate din țară.
6 7
Aceste 898 de economii locale sunt diferite ca
mărime, specializare, dinamică și perspective
de dezvoltare. Unele comunităţi locale au o eco-
nomie bazată pe industrie, iar altele pe agricul-
tură. Unele sate sunt specializate în cerealiere,
altele în legume, iar altele în sfeclă de zahăr. În
unele localităţi spiritul de antreprenoriat al po-
pulaţiei este foarte dezvoltat, iar în altele predo-
mină o mentalitate pasivă și indiferentă.
Deoarece majoritatea indicatorilor statistici
care caracterizează dezvoltarea economiei na-
ţionale a Republicii Moldova sunt calculaţi prin
sumarea indicatorilor de dezvoltare a celor 898
de economii locale, renașterea economică a ţă-
rii depinde de nivelul de dezvoltare economică
a fiecărui sat și oraș. Cu cât mai prospere vor fi
economiile satelor și orașelor noastre, cu atât
mai dezvoltată va fi economia naţională, și in-
vers, cu cât mai slabe vor fi economiile locale,
cu atât mai astenică va fi economia naţi-
onală a Republicii Moldova.
Până la începutul anilor 1990, dez-
voltarea economică a localităţilor
moldovenești depindea foarte puţin de
însăși comunităţile locale. Soarta eco-
nomică a orașelor și satelor era decisă
”de sus în jos” de către GOSPLAN1 și tot
aparatul sovietic de planificare economi-
Economia locală este o
subdiviziune teritorială
a economiei naţionale,
care reprezintă
activităţile economice
dintr-o unitate
administrativ-teritorială
(primărie) separată
că centralizată, care erau responsabili
pentru majoritatea deciziilor cu privire la
investiţii și amplasarea teritorială a fac-
torilor de producţie.
Fără îndoială, existau și anumiţi actori
locali care puteau influenţa economiile
locale. Spre exemplu, un președinte de
1
Fiind bazată pe sistemul proprietăţii de stat, economia sovietică a fost condusă prin intermediul
GOSPLAN - Comitetul de stat al planificării.
C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA
colhoz sau lider local de partid înţelept ________________
putea, în anumite circumstanţe, să in-
fluenţeze pozitiv decidenţii din centru
în vederea alocării unor resurse supli-
________________
________________
mentare pentru localitatea sa. Până în
zilele noastre, în multe sate și orășele ________________
moldovenești mai bântuie legende des-
pre anumiţi conducători locali ”de la ________________
Dumnezeu”, care au reușit să ”convingă”
șefii din Chișinău (sau chiar de la Mos- ________________
cova) privind construcţia sau moder- ________________
nizarea unei fabrici, ferme sau uzine în
localităţile sale. Totuși, aceste situaţii ________________
erau mai degrabă excepţii și nu aveau
un impact sistemic. ________________
Totodată, localităţile moldovenești, ________________
unde populaţia tradiţional avea un spi-
rit antreprenorial mai dezvoltat, reușeau ________________
să-și asigure un nivel de trai relativ mai
________________
bun decât media pe republică, datori-
tă proliferării unor activităţi comerciale ________________
”quasi-legale” încă din perioada sovie-
________________
tică (oamenii simpli practicau comerţul
sezonier cu fructe și legume, vin, ţuică,
nuci, puieţi și mături în Rusia/Belarus/
________________
Kazahstan/Ucraina, astfel obţinând ve- ________________
nituri economice suplimentare – așa nu-
mitele activităţi ”speculative”). Tradiţio- ________________
nal, se consideră că locuitorii din Nordul
Moldovei sunt cei care posedă cele mai
________________
bune abilităţi antreprenoriale și pro-busi- ________________
ness.
________________
________________
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ
________________ Situaţia s-a schimbat radical la începu-
tul anilor 1990. Gradual, în rezultatul
________________ tranziţiei spre economia de piaţă, des-
centralizării și globalizării, economiile
________________ locale s-au transformat din ”obiect” în
”subiect” al economiei naţionale, comu-
________________
nităţile locale obţinând o anumită putere
________________ de decizie în ceea ce privește modelarea
propriului destin economic.
________________
Tranziţia spre economia de piaţă și pri-
________________ vatizarea în masă de la începutul anilor
1990 au redus cardinal rolul guvernului
________________ central asupra deciziilor economice la
nivel local. Toate fabricile, uzinele, fer-
________________
mele de animale, terenurile agricole și
întreprinderile de logistică au trecut în
________________
proprietate privată. Modalitatea și me-
________________ canismele după care s-a petrecut priva-
tizarea în Moldova sunt o temă aparte,
________________ care încă nu a fost evaluată și analiza-
tă obiectiv. Cert este însă, că deja de 30
________________ de ani, nu atât guvernul central, cât mai
________________ degrabă câteva zeci de mii de business-
meni autohtoni și străini au devenit cei
________________ care mișcă (sau blochează) motoarele
economiilor locale din Moldova.
________________
În zonele rurale, comunităţile locale au
________________ devenit proprietari ai principalilor factori
de producţie (terenuri, construcţii, utila-
________________ je) transformându-se în participanţi ac-
tivi la tot ce s-a întâmplat și se întâmplă
________________ cu economia satelor lor. În acest context,
________________ există localităţi care au avut noroc de
elite economice locale suficient de înţe-
________________ lepte și curajoase, care au reușit să ges-
8 9
tioneze relativ mai bine aceste procese
dificile și riscante. Însă, în absoluta ma-
joritate a cazurilor, tranziţia spre econo-
mia de piaţă a avut un impact devastator
asupra economiilor locale, generând fali-
mentări în masă și colapsul unor întregi
ramuri economice.
În ultimii 30 de ani,
comunitățile locale din
Moldova s-au transformat
din „martori” în „părtași” la
tot ceea ce se întâmplă cu
economiile lor locale.
Procesul de descentralizare a puterii în
Moldova, cu toate că încă este foarte
lent și spinos, deja a transformat de-ju-
re autorităţile publice locale (primăriile
și consiliile locale) în principalii respon-
sabili de promovarea dezvoltării econo-
mice locale. Astăzi, autorităţile publice
locale din Moldova deţin competenţe
depline în fixarea taxelor locale, în regle-
mentarea construcţiilor și modului de fo-
losire a terenurilor, în gestiunea patrimo-
niului local, în dezvoltarea și gestiunea
infrastructurii locale de utilitate publică
(apă, canalizare, iluminat, salubrizare,
depozitare deșeuri, drumuri de acces
etc.). Totodată, autorităţile publice loca-
le au fost mandatate cu competenţe în
ceea ce privește iniţierea creării și ma-
nagementului de parcuri industriale, in-
cubatoare de afaceri și parteneriate pu-
blic-private.
Faptul că, din cauza unor factori obiec-
tivi și subiectivi, autorităţile publice loca-
le din Moldova încă nu au devenit niște
facilitatori de-facto eficienţi ai dezvoltă-
rii economice locale, rămâne un subiect
deschis, care necesită dezbateri supli-
mentare pentru a găsi soluţii la mai mul-
te provocări. Totuși, în rezultatul tuturor
acestor procese, comunităţile locale au
devenit principalii responsabili de dez-
voltarea propriilor economii locale.
Nu în ultimul rând, globalizarea (care a
început să se manifeste în lumea liberă
încă din anii 1960-1970, iar la noi abia
după căderea URSS și proclamarea In-
dependenţei) a produs pentru economii-
le locale din Moldova schimbări structu-
rale și sistemice de neimaginat anterior,
internaţionalizând puternic mobilitatea
populaţiei, capitalului și comerţului.
Pentru Republica Moldova, cel mai pu-
ternic impact al globalizării îl constituie
emigrarea populaţiei. Într-o perioadă de
20-25 ani, localităţile moldovenești au
pierdut în medie câte 30-35% din popula-
ţie, în special persoane tinere și pro-acti-
ve. Mai mult, dacă este să ne conducem
de prognozele existente, aceste tendinţe
C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA
migraţioniste vor continua cel puţin încă ________________
pentru următorii 10-15 ani. Respectiv, ar
trebui deja să ne consolăm cu gândul ________________
că orașele cu o populaţie de 15 mii de
oameni se vor transforma în localităţi ________________
de 7-8 mii de locuitori, iar satele de 5-6
________________
mii de locuitori în sate de 2-3 mii, cele de
3-4 mii în 1-2 mii ș.a.m.d. Evident, poziţia ________________
dominantă a municipiului Chișinău se
va consolida și mai mult, iar într-un vii- ________________
tor previzibil ar putea concentra până la
________________
50% din toată populaţia Moldovei.
Totodată, în contextul globalizării, lo- ________________
calităţile moldovenești au devenit mai
________________
accesibile pentru companiile multinaţi-
onale, care caută să-și plaseze anumite
________________
verigi din lanţurile sale valorice globa-
le (producţii sau servicii) în zone ”low ________________
cost”, adică unde își pot reduce costurile
de producţie, datorită unor salarii de 5-10 ________________
ori mai mici decât în statele dezvoltate.
Ca rezultat, spre exemplu, practic toate
________________
fabricile textile din Moldova au fost inte- ________________
grate în lanţuri valorice globale, transfor-
mându-se în ”entităţi captive” ale bran- ________________
durilor internaţionale. Întreprinderile
moldovenești primesc comenzi exacte ________________
(inclusiv materia primă, designul și cro-
________________
iala) și predau producţia finită. Aceasta
înseamnă nu altceva decât exportul de ________________
servicii de manoperă ieftină, cu profituri
mizere și fără a-și dezvolta capacităţile ________________
proprii de inovare și marketing.
________________
Pe parcursul ultimilor 15 ani, pe harta
economică a Moldovei a apărut o nouă ________________
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ ramură industrială – ”automotive” – prin Aici este important să conștientizăm că Experienţa internaţională arată că pentru Este paradoxal să avem o economie na- ________________
deschiderea de către investitorii străini a investitorii străini analizează ca locaţie promovarea unor politici eficiente de dez- ţională fărâmiţată administrativ în 898
________________ peste zece uzine și fabrici mari în Zonele investiţională nu doar ţara, dar și localită- voltare economică locală, este nevoie inclu- de economii locale, în condiţiile în care ________________
Economice Libere, care produc diverse ţile concrete, deoarece unii din cei mai im- siv de o masă critică de populaţie de minim economia naţională a Marii Britanii este
________________ componente pentru industria automobi- portanţi factori sunt în responsabilitatea 4-5 mii de locuitori pentru o administraţie organizată în 435 de economii locale, a ________________
listică internaţională. comunităţilor locale, inclusiv ceea ce ţine publică locală. În acest sens, spre exemplu, Danemarcei – în 98, a Suediei – în 290, a
________________ o primărie medie din Uniunea Europeană Portugaliei – în 308, iar a Norvegiei în 431
________________
Totodată, globalizarea a adus oportuni- de existenţa terenurilor pentru construcţii
________________ și dotarea lor cu infrastructură edilitară, are o populaţie de peste 4.500 de locuitori. de economii locale. ________________
tăţi enorme pentru dezvoltarea secto-
rului IT din Moldova, care în scurt timp existenţa forţei de muncă, precum și cali-
________________ a devenit una dintre cele mai dinamice tatea administraţiei publice locale. ________________
________________ ramuri economice ale ţării. Actualmente, Există mai multe cazuri când investito- ________________
Moldova exportă anual servicii IT de cir- rii străini analizau iniţial un oraș pentru
________________ ca 100 milioane de euro, și această cifră localizarea investiţiei sale, iar ulterior își ________________
este în continuă creștere (spre compara- schimbau decizia în favoarea altui oraș.
________________ ţie, exporturile totale de vin din Moldova Spre exemplu, investitorii italieni do- ________________
se cifrează, de asemenea, la cca 100 mi- reau iniţial localizarea fabricii de cabla-
________________ lioane de euro anual). ________________
je ”Trivineta Cavi” într-o altă localitate,
Această tendinţă aduce cu sine anumi-
________________ dar ulterior și-au schimbat preferinţele 2.2 CUM SE te ajustări în înţelegerea și, respectiv,
________________
în favoarea municipiului Strășeni, graţie
________________ unor abordări mai pro-active din partea DELIMITEAZĂ gândirea soluţiilor de dezvoltare eco- ________________
nomică locală.
________________ O problemă majoră a Primăriei locale. ECONOMIA LOCALĂ ________________
economiilor locale din Cu 15-20 de ani în urmă, în Moldova
Așa cum în Moldova există 898 de pri-
________________ deja existau situaţii când anumite per- ________________
Republica Moldova mării, dezvoltarea economiei naţionale
În ultima perioadă, în Republica soane locuiau pe teritoriul unei primă-
este divizarea la nivel local este delegată la 898 de pri-
________________ mari și Consilii locale, ceea ce înseam- Moldova s-a amplificat rii, dar lucrau pe teritoriul alteia, dar ________________
teritorială excesivă, nă de-facto că avem 898 de economii fenomenul ”navetei de muncă”,
acestea erau mai degrabă excepţii.
________________ Peste 95% din cetăţenii Moldovei își ________________
din cauza fragmentării locale. Peste 90% din economiile locale când cetăţenii locuiesc într-o aveau reședinţa și locul de muncă pe
________________ administrativ-teritoriale din Republica Moldova au la bază un nu- ________________
măr mai mic de 5 mii de locuitori, iar 50% localitate, dar lucrează în alta. teritoriul aceleiași primării, iar dacă și
________________ exagerate. Acest fenomen este foarte acceptau să facă naveta, atunci la o ________________
din ele au de-facto chiar mai puţin de o
distanţă nu mai mare decât localitatea
________________ mie de locuitori, ceea ce are un impact răspândit în statele dezvoltate, vecină. ________________
extrem de negativ asupra capacităţilor dar în Moldova este relativ nou
________________ comunităţilor locale de a gândi și realiza
și într-o continuă creștere.
În prezent, această stare de lucruri ________________
iniţiative proprii de dezvoltare economi- trece printr-un proces de schimbare
________________ că locală. profundă. Spre exemplu, peste 70% ________________

10 11
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ
________________ din toţi angajaţii celor mai mari uzine
și fabrici din ţară deschise în ultima
________________ perioadă (”Draxelmaier” din Bălţi, ”Su-
mitomo Electric Bordnetze” din Orhei,
________________
”Fujikura” din Comrat ș.a.) locuiesc la
________________ distanţe de până la 50-55 km de locul
de muncă, făcând zilnic naveta cu au-
________________ tocarele angajatorilor. Nu există deo-
camdată statistici relevante la acest
________________ subiect, dar este deja cert că în Moldo-
va se creează aceleași tendinţe ca și în
________________
economiile occidentale.
________________
În viitorul apropriat vor exista multe
situaţii, când absoluta majoritate a
________________ locuitorilor de pe teritoriul unei primă-
________________ rii vor lucra pe teritoriul altei primării.
Cum definim în acest caz o economie
________________ locală? Există, spre exemplu, astăzi o
economie locală în orașele Ialoveni,
________________ Codru sau Durlești, unde peste 80% din
populaţie lucrează în orașul Chișinău?
________________ Sau am putea deja considera orașele
________________ Codru și Durlești ca părţi componen-
te ale economiei locale a Chișinăului?
________________ Care ar trebui să fie în acest sens poli-
tica de dezvoltare economică locală a
________________ Primăriei Durlești?
________________ Apar multe întrebări dificile, care încă
urmează a fi clarificate, inclusiv din
________________ punct de vedere a perceperii impozite-
lor. Pentru că cetăţenii vor achita im-
________________ pozitele unei primării (unde lucrează),
________________ iar investiţii în servicii și infrastructură
vor fi cerute de la altă primărie (unde
________________ locuiesc).
12
C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA
În așa mod, nu doar primăriile (centre- ar trebui să anticipăm aceeași realitate ________________
le administrative), dar și businessul și în Republica Moldova. „Navetismul forței
(generatorii de locuri de muncă) este ________________
un factor determinant în delimitarea
Înainte de a începe a gândi vreo iniţi- de muncă” este un
ativă de dezvoltare economică locală, fenomen în creștere ________________
graniţelor economiilor locale. Totoda-
trebuie de analizat contextul micro-re-
tă, după modelul economiilor statelor
gional al localităţii respective și defini în Moldova. ________________
dezvoltate, putem anticipa că se va
”graniţa analitică a economiei locale”. Deja nu doar primăriile,
adânci o încrengătură dintre economi-
Ignorarea acestor factori, poate duce la ________________
ile locale, în care anumiţi oameni din
un diagnostic eronat al situaţiei curente,
dar și agenții economici
localitatea A vor lucra în localitatea B, vor delimita granițele ________________
inclusiv în auto-plafonări artificiale în va-
iar alţii din localitatea B vor lucra în
lorificarea potenţialelor oportunităţi eco- economiilor locale. ________________
localitatea A. În acest caz, vor apărea
nomice și investiţionale.
și funcţiona economii micro-regiona- ________________
le, compuse din mai multe economii Spre exemplu, sunt răspândite cazurile
locale proxime. când autorităţile publice locale consi- ________________
În general, la nivel internaţional, ________________
specialiștii sunt din ce în ce mai mult
înclinaţi să definească graniţele unei ________________
economii locale ca o arie geografică de
”navetă domiciliu-locul de lucru” unde ________________
majoritatea locuitorilor (peste 75%) își
au simultan și locul de reședinţă și lo-
________________
cul de muncă. În cazul în care mai mult ________________
de 25% din populaţia locală muncește
în alte localităţi, această economie lo- ________________
cală nu mai poate fi considerată o ”en-
titate separată autonomă și funcţiona- ________________
lă”, ci este integrată deja organic într-o
________________
economie micro-regională mai extinsă.
Tot mai mulţi cetăţeni moldoveni con- O hală din cadrul uzinei ________________
sideră ”acceptabil” să trăiască într-o „Sammy Cablaggi”
localitate și să lucreze în alta. La nivel din satul Albineţul Vechi ________________
(r-nul Fălești)
internaţional, se consideră acceptabil ________________
să călătorești 20-30 km zilnic până la
locul de muncă. Într-un viitor previzibil, ________________
13
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ deră că în localitatea lor nu sunt locuri populaţie de doar două mii de locu- În orice economie locală, chiar și cea televizor, benzină, electricitate, produ- ________________
de muncă, pe când (de-facto) în locali- itori, aceasta a atras încă din 2007 o mai săracă, întotdeauna există o anu- se alimentare etc.), o anumită cantita-
________________ tate nu mai există forţă de muncă, de- investiţie italiană majoră, specializată mită cantitate de bani. Această can- te de bani din această localitate este ________________
oarece majoritatea locuitorilor lucrea- în producerea de cablaje (”Sammy Ca- titate de bani este într-o continuă cir- extrasă și transferată spre altă locali-
________________ ză în localităţile vecine. Și viceversa, blaggi”), care a construit o uzină unde culaţie, determinată de cantităţile de tate sau chiar altă ţară de unde aces- ________________
multe localităţi par ”neatractive” la pri- lucrează peste 800 de persoane. Cu bani care intră și care ies din economia te mărfuri au fost aduse. Așa cum nu
________________ alte cuvinte, economia locală a Albine-
________________
ma vedere pentru potenţiali investitori locală. există nici o localitate care ar produce
________________ din cauza datelor statistice cu care se ţului nu se bazează pe forţa de muncă absolut totul ce consumă locuitorii săi, ________________
Să ne imaginăm că economia unei lo-
operează privind numărul mic al popu- din localitate. Majoritatea angajaţilor aceste extrageri de bani din economia
calităţi are forma unui butoi plin cu vin.
________________ laţiei active, fără a lua în considerare locuiesc în alte localităţi din vecinăta-
Vinul din acest butoi reprezintă canti- locală sunt continue. De asemenea, de ________________
potenţialul de atragere a forţei de mun- te, inclusiv în orașul Fălești, amplasat fiecare dată când se merge în concediu
________________ tatea de bani care circulă în economia ________________
la doar 8 km distanţă. Din anul 2018, sau când se achită impozite în bugetul
că din localităţile proxime. acestei localităţi. Există câteva robine-
în satul Albineţul Vechi a fost creată central, banii iarăși se extrag din eco-
________________ Un exemplu interesant în acest sens o (sub) Zonă Economică Liberă, iar in-
te prin care butoiul este alimentat cu ________________
vin (bani) și există câteva robinete prin nomia locală.
________________ este satul Albineţul Vechi din raionul vestitorul planifică extinderea produc- ________________
Fălești. Cu toate că localitatea are o ţiei și creșterea numărului de angajaţi. care vinul (banii) se scurge din butoi. Toate aceste activităţi, prin care banii
________________ Dacă în butoi (economia locală) intră sunt extrași din economia locală, se ________________
mai mulţi bani decât se scurg, atunci numesc – Activităţi Economice Con-
________________ cantitatea existentă de bani în localita- sumatoare. În această categorie intră ________________
te va crește, iar comunitatea va deveni toţi agenţii economici care desfășoară
________________ mai prosperă (nivelul vinului din butoi activităţi de comerţ cu bunuri și servi- ________________
se va ridica). cii aduse din alte localităţi sau din afa-
________________ ra ţării. De fapt, majoritatea magazine-
________________
Și invers, dacă ieșirile de bani din eco- lor funcţionează ca niște ”aspiratoare”
________________ nomia locală sunt mai mari decât in- ________________
care curăţă localitatea de bani, pe care
Dacă într-o localitate sunt mai mulţi trările, atunci peste o perioadă de timp
________________ 2.3 CUM CIRCULĂ BANII bani, acest lucru se reflectă printr-un economia locală va rămâne în general
ulterior îi transferă în localităţile și ţă- ________________
rile de origine a acestor mărfuri și ser-
________________ ÎN ECONOMIA nivel mai înalt de trai al populaţiei, mai fără bani, lăsând economia locală să vicii. ________________
intre în criză și chiar un posibil colaps.
________________ LOCALĂ multe oportunităţi economice pentru
business și mai multe taxe colectate la În continuare vom analiza de ce depind,
În Republica Moldova, majoritatea ________________
produselor de consum, cu excepţia
________________ bugetul local. Și invers, o cantitate re- cum funcţionează și cum pot fi reglate
parţială a produselor alimentare, sunt ________________
dusă de bani într-o economie locală se aceste fluxuri și refluxuri de bani într-o
Prosperitatea economică a de import. Respectiv, în cea mai mare
________________ reflectă într-un nivel mai jos al nivelului economie locală.
parte, banii din economiile locale se
________________
unei localităţi este în strânsă de trai al populaţiei, mai puţine oportu- De fiecare dată când un locuitor cum-
________________ transferă foarte rapid - prin intermediul ________________
legătură cu cantitatea de bani nităţi pentru business și colectări mai pără ceva care nu este produs în locali- magazinelor și agenţilor economici im-
________________ care circulă în economia locală. mici la bugetul local. tatea sa (de exemplu un automobil, un portatori – spre economiile locale din ________________

14 15
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ
străinătate, unde aceste mărfuri sunt
produse.
Pe de altă parte, de fiecare dată când
un agent economic își vinde produc-
ţia în afara localităţii sale, el aduce o
anumită cantitate de bani în economia
locală. Ulterior, din această cantitate
de bani adusă, el plătește salariile an-
gajaţilor săi, achită impozitele și își de-
duce propriul profit. La fel, de fiecare
dată când un cetăţean primește pen-
sia sau salariul de la bugetul central,
primește un transfer de peste hotare
sau primește salariul de la o companie
aflată în altă localitate, el aduce bani în
economia locală.
Toate aceste activităţi, prin care banii
sunt aduși în economia locală, se nu-
mesc Activităţi Economice Contribu-
abile. În această categorie intră toate
O economie locală se
consideră sănătoasă,
dacă cel puțin 25% din
locurile de muncă din
localitate se referă la
activități economice
Influxul și refluxul
de bani într-o
contribuabile.
economie locală
16
C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA
afacerile din domeniul agriculturii, tu- ________________
rismului, industriei, serviciilor logistice
și financiare, care sunt destinate con- ________________
sumatorilor din afara localităţii date.
________________
O economie locală sănătoasă se ba-
zează pe agenţi economici care produc ________________
marfă și/sau servicii, pe care le comer-
cializează în afara localităţii. Cantita- ________________
tea de bani dintr-o economie locală și,
________________
respectiv, prosperitatea localităţii, sunt
în dependenţă directă de performanţa ________________
economică a acestor agenţi economici.
În Republica Moldova, majoritatea lo-
________________
calităţilor și-au pierdut baza economică ________________
locală. Activităţile contribuabile sunt
în prezent mai degrabă sub-dezvolta- ________________
te, iar economiile locale sunt dominate
de activităţi economice consumatoare ________________
(magazine, cârciumi, baruri și case de
________________
nunţi). De unde atunci se alimentează
aceste localităţi cu bani, pentru a avea ________________
cu ce achita toate serviciile și mărfu-
rile importate, inclusiv plata pentru ________________
gaze, energie electrică, produse petro-
liere, reparaţii? Evident, din remiten-
________________
ţe și din veniturile din bugetul de stat ________________
(pensii, îndemnizaţii sociale și salariile
bugetarilor). În medie, într-un sat mol- ________________
dovenesc ordinar de 4 mii de locuitori,
________________
anual intră circa 1,5 milioane de euro
prin transferuri de peste hotare. În mul-
te localităţi, în special cele mai sărace,
________________
remitenţele constituie până la 50% din ________________
toate in-fluxurile de bani în comunita-
te, iar altele 30-40% din intrările de bani ________________
17
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ
________________ sunt asigurate de pensii, îndemnizaţii
și salariile bugetarilor.
________________
În afară de aceste ”robinete”, prin care
________________ banii vin și pleacă din economia locală,
mai există un robinet specific – așa-
________________ numitul ”robinet - pompă”. Acest robi-
net re-circulă banii în economia locală.
________________ Adică pompează înapoi banii care se
scurg, prin aceasta prelungind peri-
________________
oada de aflare a banilor în economia
________________ locală. De fiecare dată când un local-
nic cumpără un litru de lapte de la un
________________ producător local, el scoate din buzunar
o sumă de bani, dar această sumă de
________________
bani nu pleacă în afara localităţii, ci
rămâne în economia locală. La fel se
________________
întâmplă în situaţiile când localnicii
________________ cumpără oricare alt produs sau servi-
ciu produs local (spre exemplu pâine,
________________ servicii de taxi, servicii juridice, anumi-
te produse agroalimentare, lucrări de
________________ construcţie etc.).
________________ În toate aceste cazuri, banii trec dintr-
un buzunar în altul, dar nu pleacă din
________________ localitate. La fel se întâmplă când achi-
tăm serviciile unui frezor din localitate
________________
sau autoservice sau spălătorie auto:
________________ banii cheltuiţi rămân în localitate (cel
puţin parţial), iar bogăţia locală nu se
________________ scurge în afară. În acest sens, trezește
nedumerire situaţia când în foarte mul-
________________ te localităţi rurale din ţară, alimentarea
________________ copiilor în școli și grădiniţe se face cu
produse procurate în alte localităţi, în
________________ condiţiile în care fermierii locali se con-
18
fruntă cu problema comercializării pro-
duselor agricole similare.
Toate aceste activităţi, prin care banii
sunt re-circulaţi în interiorul economi-
ei locale, se numesc – Activităţi Eco-
nomice Multiplicatoare. În această
categorie intră toate afacerile care co-
mercializează local mărfuri și servicii
produse pe loc. Din această categorie
fac parte toate serviciile de utilităţi pu-
blice locale – salubrizare, alimentare
cu apă, servicii locale de transport etc.
Respectiv, se poate de observat că
doar o parte din activităţile economice
contribuie la alimentarea economiei lo-
cale cu bani și la asigurarea creșterii
economice. Vedem că nu toţi agen-
ţii economici locali au același impact
asupra dezvoltării economice locale.
Astfel, doar o parte din agenţii econo-
mici locali aduc bani în economia loca-
lă. Aceste activităţi sunt realizate de
agenţii economici ”contribuabili”, re-
prezentaţi în principal de cei care pro-
duc local și comercializează în afara
localităţii, precum și de orice transfer
de bani aferent remitenţelor, granturi-
lor, investiţiilor din afara localităţii și
cheltuielilor din bugetul de stat.
Activităţile economice consumatoa-
re nu generează, dar extrag banii din
cadrul unei economii locale. De fapt,
ei ”mănâncă” banii aduși în economia
locală de activităţile economice contri-
buabile.
C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA
Nivelul de dezvoltare a afacerilor con- ________________
sumatoare (de exemplu a comerţului) O politică înțeleaptă de
este o derivată a nivelului de dezvolta- ________________
re a activităţilor contribuabile. Respec-
dezvoltare economică
locală trebuie să se ________________
tiv, dezvoltarea afacerilor care extrag
banii din economie nu ar trebui să fie concentreze prioritar ________________
niciodată scopul unei iniţiative sau po- pe agenții economici
litici de dezvoltare economică locală.
care ”produc” bani. Dacă ________________
Activităţile economice multiplicatoare,
aceștia vor merge bine, ________________
la fel nu alimentează cu bani o econo-
mie locală, dar re-circulă și multipli- atunci agenții economici
________________
că banii deja existenţi, transferându-i care ”consumă” bani
”dintr-un buzunar în altul”. Cu alte cu- vor fi capabili să se ________________
vinte, afacerile din acest domeniu pre-
descurce și singuri. ________________
lungesc perioada de aflare în localitate
a banilor aduși prin intermediul activi-
tăţilor contribuabile, până la scoaterea
________________
lor definitivă din economia locală de ________________
către agenţii economici consumatori.
Într-o economie locală sănătoasă, ba- ________________
Totuși, chiar dacă nu contribuie la ali-
nii circulă și re-circulă în localitate pe
cât de mult este posibil, în acest mod
mentarea cu bani a economiei locale, ________________
activităţile economice consumatoare
multiplicând impactul economic al ac-
tivităţilor contribuabile.
sunt o necesitate absolută și indispen- ________________
sabilă pentru stimularea dezvoltării afa-
Într-o economie locală sănătoasă, fie- cerilor contribuabile, precum și pentru ________________
care leu (sau euro, sau dolar) trebuie menţinerea unui nivel adecvat al calită-
să facă cel puţin trei circulaţii din mo- ţii vieţii, deoarece acestea asigură ne-
________________
mentul în care este adus în localitate cesităţile populaţiei și businessului în ________________
de către vreo activitate contribuabilă și bunuri și servicii care nu sunt produse
momentul în care este extras afară de local, inclusiv cu materii prime și resur- ________________
vreo activitate consumatoare. se energetice.
________________
________________
________________
19
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ TIPURI DE ACTIVITĂȚI ECONOMICE DUPĂ ________________

IMPACTUL MONETAR ASUPRA ECONOMIEI LOCALE POVESTEA „TURISTULUI ZGÂRCIT”
________________ ________________
Tipul de activităţi Impactul asupra
ȘI CIRCULAŢIA BANILOR
________________ Reprezentare ________________
economice economiei locale ÎNTR-O ECONOMIE LOCALĂ:
________________ ________________
In-fluxul banilor În august, într-un oraș mic, cade o ploaie torenţială și câteva zile
________________ într-o economie locală orășelul pare pustiu. Era ceva timp de când criza a afectat acest
________________
Se referă la activităţile economi- Agricultura, industria, turismul, loc, toţi având probleme și înglodându-se în datorii. Într-o după
________________ ACTIVITĂŢI
ce care produc bunuri și servicii remitenţele, pensiile plătite de ________________
ECONOMICE amiază liniștită, sosește în acel oraș un turist singuratic. Acesta
pentru a fi comercializate în afa- stat, investitori externi, instituţi-
________________ CONTRIBUABILE
ra localităţii, astfel de-facto con- ile finanţate din bugetul de stat.
intră în unicul hotel care era în acel orășel. Era obosit și dorea să ________________
tribuind la ”importul” banilor în facă un popas. Negociază cu patronul hotelului un set de servicii
________________ economia locală. cină-cazare-dejun la un preţ de 100 de euro. Scoate din portmoneu ________________
o bancnotă de 100 euro, o pune pe masa recepţiei și merge să se
________________ cazeze la ultimul etaj, în cea mai bună cameră a hotelului. ________________
________________ Patronul hotelului ia bancnota și fuge să-și plătească datoriile cu ________________
Re-fluxul banilor măcelarul. Acesta ia bancnota și fuge să-și plătească datoria cu
________________ dintr-o economie locală
Comerţul cu bunuri aduse din crescătorul de porci. Acesta pleacă să plătească ceea ce datorează ________________
Se referă la activităţile economi-
ACTIVITĂŢI afară, produse alimentare și bău- furnizorului de hrană pentru animale. Proprietarul morii ia banc-
________________ ECONOMICE
ce care comercializează în loca-
turi aduse din afară, benzinăriile, nota în zbor și fuge să-și lichideze datoria cu ... același patron de
________________
litate bunuri și servicii produse
________________ CONSUMATOARE furnizorii de gaz și electricitate, hotel, căruia îi rămăseseră dator pentru organizarea cu ceva timp ________________
în altă parte, astfel de-facto, con-
prestatorii de servicii din exterior. în urmă a unei petreceri de familie în restaurantul hotelului.
tribuind la extragerea banilor din
________________ economia locală. Între timp, turistul ... începe să regrete că a achitat tocmai 100 de
________________
________________ euro pentru niște servicii, care cel mai probabil ar fi costat maxi- ________________
mum 50 de euro în altă parte. Fiind profund afectat de această
________________ ”criză de zgârcenie”, turistul se răzgândește, își strânge bagajul și ________________
Circulaţia banilor Magazine care comercializează coboară înapoi la recepţie. Explică că trebuie urgent să plece, so-
________________ într-o economie locală bunuri produse în localitate, pre- licitând banii înapoi. Primește înapoi aceeași bancnotă de 100 de ________________
Se referă la activităţile economi- statorii de servicii de utilitate publi-
ACTIVITĂŢI euro, urcă în mașină și în scurt timp părăsește localitatea...
________________ ECONOMICE
ce care comercializează bunuri și că locală (salubrizare, apă, canali- ________________
MULTIPLICATOARE
servicii produse local, astfel de- zare), servicii locale de transport și Nimeni nu a câștigat nici un ban, dar nimeni nu mai este pe minus.
________________ facto ”circulând” banii în cadrul taxi, unităţi de alimentare publică Toţi și-au achitat datoriile și au devenit mai optimiști. ________________
economiei locale ”dintr-un buzu- cu produse proprii, facilităţi de
________________ nar în altul”. agrement și recreere locale. Morala: Cu cât mai mult circulă banii într-o economie locală, cu ________________
atât mai prosperă devine localitatea.
________________ ________________

20 21
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ centralizare a responsabilităţilor pentru ________________

autorităţile publice locale. Responsabilitatea de
________________ ________________
Este evident că economiile locale depind bază pentru dezvoltarea
________________ mult de guvernul central, care deţine toa- ________________
Prima abordare (pasivă) tratează eco- economică locală
2.4 CINE POARTĂ nomia unei localităţi ca un ”obiect” al
te competenţele de elaborare și imple-
aparține însăși
________________ mentare a politicilor macro-economice, ________________
RESPONSABILITATEA economiei naţionale, considerând că de reglementare a antreprenoriatului, de comunității locale.
________________ aceasta nu deţine suficiente capacităţi ________________
PENTRU și pârghii pentru a-și influenţa propria
infrastructura fizică de bază (șosele, căi
ferate, port, aeroport, energie electrică)
________________ ________________
DEZVOLTAREA dezvoltare și este un simplu spectator la
acţiunile guvernului central și iniţiativele
de politicile de comerţ exterior ș.a.m.d.
________________ Totuși, aceste politici macro prezintă ________________
ECONOMIEI LOCALE private ale businessului. Această abor- doar contextul naţional de dezvoltare
________________ dare plasează responsabilitatea princi- economică locală. În rest, cum ne adap- ________________
condiţiile în care contextul macro-eco-
pală pe politicile macro-economice ale tăm la acest context în fiecare localitate nomic este absolut identic pentru toţi.
________________ Există două abordări statului și iniţiativa economică individu- în parte, cum minimizăm constrângerile ________________
ală a agenţilor economici din localitate. Majoritatea dintre noi am călătorit mult
conceptual diferite cu privire și cum valorificăm oportunităţile – ţine
________________ în exclusivitate de comunităţile locale și
în România în ultimii 10-15 ani și am ________________
la „cine este responsabil de A doua abordare (proactivă) tratează putut observa evoluţia localităţilor de
________________ economia unei localităţi ca un ”subiect” acţiunile (sau inacţiunile) lor. ________________
dezvoltarea economică a unei acolo după aderarea ţării la Uniunea Eu-
autonom al economiei naţionale, con- Trebuie să recunoaștem că foarte multe ropeană în 2007 și accesul la finanţări și
________________ localităţi”: (1) abordare pasivă siderând că aceasta deţine suficiente comunităţi locale din Moldova continuă, oportunităţi de dezvoltare extinse. Este
________________
________________ și (2) abordare proactivă. capacităţi endogene pentru a putea in- din inerţie, să-și considere propria dezvol- observabil cum multe comune și orășele ________________
fluenţa traiectoria și dinamica propriei tare economică locală ca pe o consecinţă s-au europenizat după aderarea la Uni-
________________ dezvoltări. Această abordare plasează exclusivă a impactului politicilor naţiona- unea Europeană, iar altele continuă să ________________
responsabilitatea principală pe capacita- le, fără a admite asumarea unui rol activ în stagneze, cu toate că există finanţări eu-
________________ tea actorilor locali (administraţia publică croirea propriului destin economic. Există ropene enorme pentru dezvoltare, care ________________
locală, businessmenii locali și populaţia foarte mulţi primari (dar și businessmeni pur și simplu nu se valorifică în întregi-
________________ locală) să coopereze și să acţioneze co- locali și lideri comunitari) care preferă să ________________
me. Găsim comune bogate în Moldova
lectiv pentru a-și promova propriile inte- se poziţioneze mai degrabă în calitate de
________________ rese economice.
de peste Prut (care este cea mai săracă ________________
”jertfe” a politicilor macro-economice și regiune din România) și găsim comune
________________ Prima abordare este, în mod special, ca- acţiunilor guvernului. Mai grav, mulţi con- sărace în proximitate de București (care ________________
racteristică statelor centralizate și celor sideră că nimic nu mai poate fi făcut local este cea mai bogată zonă din România,
________________ cu economia planificată, așa cum a fost pentru a redresa propria situaţie. cu un Produs Regional Brut chiar mai
________________
________________ și Moldova în perioada sovietică. A doua În orice economie naţională există dife- mare decât media pe Uniunea Europea- ________________
abordare este specifică statelor cu eco- renţe vizibile de dezvoltare dintre locali- nă (+30%)). Același lucru este valabil
________________ nomie de piaţă și un anumit grad de des- tăţi (inclusiv între localităţile vecine), în și pentru restul ţărilor, atât din Uniunea ________________

22 23
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ
________________ Europeană, cât și din statele din vecină-
tatea estică. În aceleași condiţii macro-
________________ economice găsim localităţi vecine cu
un nivel de dezvoltare economică locală
________________ foarte diferit. Mai mult, aceste diferenţe
cresc în context regional. Spre exemplu,
________________
în Ucraina, diferenţa dintre cea mai săra-
________________ că și cea mai bogată regiune (după nive-
lul Produsului Regional Brut pe locuitor)
________________ este de 1:7, în România de 1:4, în Italia
de 1:3, în Polonia de 1:2.
________________
Un exemplu clasic este Italia. O perioadă
________________ îndelungată, Sudul și Nordul Italiei s-au
dezvoltat în aceleași condiţii macro-eco-
________________
nomice. Totuși, diferenţele dintre localită-
ţile sudice și cele nordice nu doar că con-
________________ tinuă să fie mari, dar sunt și în creștere
________________ de la an la an. Mai mult, după al Doilea
Război Mondial, guvernul de la Roma a in-
________________ vestit zeci de miliarde de euro în regiunile
sudice, pentru a le ridica la nivelul mediei
________________ pe ţară, iar ulterior investiţii enorme au ve-
nit și din bugetul UE prin fondurile struc-
________________
turale. Situaţia din Italia a dat denumire
________________ unui termen economic specific – ”efec-
tul Mezzogiorno”, care demonstrează că
________________ contextul local nu este mai puţin impor-
tant decât contextul naţional în asigura-
________________
rea unei creșteri economice.
________________ Cineva veșnic ”bocește” și aruncă toată
vina pe guvernul central, iar altcineva ca-
________________ ută încontinuu soluţii inovative pentru a
reuși și a merge înainte.
________________
În Moldova avem localităţi de 5 mii de lo-
________________ cuitori, care practic nu au nici un agent
24
economic prosper, economia locală fiind
dominată de o agricultură de subzisten-
ţă. Și avem, spre exemplu, localitatea
Tvardiţa (din raionul Taraclia) de 5 mii
de locuitori, unde în ultimii 20 de ani s-au
dezvoltat de la zero trei noi fabrici de
băuturi alcoolice, o fabrică de ţigări, un
combinat de mezeluri, o fabrică farma-
ceutică, două fabrici de textile. Este ade-
vărat că, parţial, această dezvoltare s-a
datorat existenţei unei Zone Economice
Libere. Dar, în același timp, în Moldova
erau și alte Zone Economice Libere, care
în aceeași perioadă nu au putut atrage
nici măcar un investitor.
În această ordine de idei, un alt exemplu
ilustrativ îl prezintă satul Brăviceni din
raionul Orhei. În această localitate, în ul-
timii 15-20 ani s-a dezvoltat o economie
locală dinamică, care a minimizat mi-
graţia și a favorizat implicarea activă a
tinerilor în deschiderea de noi afaceri. În
această perioadă, cu susţinerea și încu-
rajarea autorităţilor publice locale (fos-
tul primar Vladimir Cociorvă), localitatea
a reușit atragerea a peste 50 de finanţări
nerambursabile (granturi) pentru deschi-
derea de noi afaceri de către persoane
tinere (ferme de iepuri, sere, producere
ciuperci, cultivare legume etc.). Totoda-
tă, afacerile agricole existente au fost
extinse în așa măsură, încât în anul 2018
economia locală a satului Brăviceni (cu
o populaţie de cca 2.000 de locuitori) a
reușit să producă și să comercializeze
marfă de peste 80 milioane de lei, ceea
ce a propulsat această localitate printre
campionii naţionali ai dezvoltării econo-
mice rurale.
Așadar, în contextul dezvoltării econo-
mice locale, responsabilitatea de bază
revine în primul rând comunităţii locale.
Când vorbim despre „comunitatea loca-
lă”, se au în vedere cei trei actori locali
clasici:
2.4.1 Rolul sectorului privat
Într-o economie de piaţă, nu primăria,
dar antreprenorii locali creează locuri de
muncă și aduc bani în comunitate. Re-
spectiv, principalul actor de dezvoltare
economică locală este businessul local.
Practic, tot ceea ce s-a întâmplat după in-
dependenţă încoace cu economiile locali-
tăţilor moldovenești a fost rezultatul unor
iniţiative private, de cele mai multe ori
fără implicarea autorităţilor publice loca-
le și în pofida descurajărilor și constrân-
gerilor existente. Ca rezultat, localităţile
care au avut noroc de oameni de afaceri
abili și activi, s-au ales cu o economie lo-
cală mai dezvoltată. Iar localităţile care
”au avut noroc” de oameni de afaceri mai
slăbuţi (care au preluat activele economi-
ce din perioada sovietică, dar nu au avut
capacităţi să le valorifice), s-au ales cu o
degradare continuă a economiilor locale.
C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA
• Administraţia publică locală (primarul ________________
și Consiliul local).
• Businessmenii locali (antreprenori din
________________
localitate și cei din afară care au afa-
________________
ceri în localitate).
• Grupurile comunitare locale (intelectu- ________________
alitatea, ONG-urile, biserica, sindicatele,
________________
meseriașii, salariaţii, șomerii, grupurile
vulnerabile, „reţele de neamuri” etc.). ________________
________________
________________
________________
Din perioada sovietică, în Moldova au ră-
mas câteva zeci de fabrici mari de con- ________________
serve. După independenţă, acestea au
________________
activat în aceleași condiţii macro-econo-
mice. Doar că unele din ele au falimentat ________________
(spre exemplu fabricile din Coșniţa și Nis-
poreni), iar altele au supravieţuit și chiar ________________
s-au modernizat (spre exemplu fabricile
________________
din Cupcini, Soroca și Orhei).
Reforma agrară s-a petrecut în Moldova ________________
în același fel în toate localităţile. Doar că
în anumite localităţi aceste schimbări au ________________
condus la o ruinare totală a economiei
________________
locale, iar în alte localităţi (datorită unor
iniţiative private) a fost posibilă supra- ________________
vieţuirea și chiar modernizarea anumitor
producţii locale. ________________
Am menţionat mai sus exemplul or. Tvar-
________________
diţa, care a reușit în ultimii 20 de ani să
deschidă opt noi întreprinderi industria- ________________
25
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ le mari. Aici trebuie să continuăm prin a - a avut acum 20 de ani un potenţial de tenţa (sau lipsa) unor strategii viabile de • Care prevede prezentarea de către pri- ________________
spune că în spatele acestei performanţe dezvoltare a industriei vinicole net supe- redresare a situaţiei. mar o dată în an Consiliului local a unui
________________ s-a aflat un singur antreprenor (investi- rior celui din Tvardiţa, datorită amplasă-
Este adevărat că legislaţia naţională este
raport cu privire la situaţia social-eco- ________________
tor), care practic a revoluţionat econo- rii renumitei vinării ”Ciumai” – una din nomică a localităţii, și
________________ mia locală. Dacă nu ar fi fost acest an- perlele industriei vinicole moldovenești.
încă foarte superficială în ceea ce ţine de ________________
rolul administraţiei publice locale în pro- • Care prevede mobilizarea agenţilor eco-
treprenor, probabil că Tvardiţa ar fi fost Doar că în Vinogradovca, antrepreno-
________________ astăzi similară altor localităţi rurale din rii locali au fost mai puţin performanţi, movarea dezvoltării economice locale. nomici de către primar în caz de situaţii ________________
Spre exemplu, Legea cu privire la des- excepţionale.
________________ zonă. Spre exemplu, o altă localitate ve- iar, ca rezultat, industria vinicolă locală ________________
cină din raionul Taraclia - Vinogradovca practic a fost ”falimentată” în totalitate. centralizarea administrativă (N435 din Atât. Nimic mai mult. Totuși, indiferent de
________________ Astfel, în timp ce în Tvardiţa erau aduse 28.12.2006) specifică doar foarte vag2 caracterul vag al prevederilor legale, abso- ________________
și instalate noi linii de îmbuteliere a vinu- promovarea dezvoltării economice loca- luta majoritate a administraţiilor publice lo-
________________ rilor, spumantelor și divinurilor, în Vino- le în calitate de domeniu de activitate a cale din ţară au prioritizat domeniul de dez- ________________
Într-o economie de gradovca erau demontate liniile de îmbu- Primăriei și Consiliilor locale. Această voltare economică locală. Acest lucru se
________________ piață, sectorul privat teliere moștenite din perioada sovietică. responsabilitate este reflectată în două ________________
reflectă foarte bine atât în baza programe-
________________ este unicul care puncte ale articolului 4 (aliniatul 1) cu re- lor electorale ale candidaţilor pentru func- ________________
Totodată, chiar dacă au rolul cel mai
ferire la domeniile de activitate: ţiile de primari și consilieri locali, cât și prin
________________ organizează activități important în dezvoltarea economică a
________________
localităţilor, businessmenii locali nu au • (Lit. k): ”Amenajarea pieţelor agricole, a faptul că toate strategiile de dezvoltare lo-
economice și creează nici un ”mandat” din partea comunităţii cală din Moldova prevăd obiective și acţiuni
________________ spaţiilor comerciale, realizarea oricăror ________________
locuri de muncă. locale și nici o obligaţie faţă de guvernul alte măsuri necesare pentru dezvolta- de dezvoltare economică locală. Problema
________________ central pentru a promova dezvoltarea rea economică a unităţii administrativ- constă în faptul că toate aceste deziderate ________________
economică locală. Ei doar își urmăresc teritoriale” economice (politice și administrative) sunt,
________________ propriile interese și propriul profit. în absoluta majoritate a cazurilor, vagi și ________________
• (Lit. l): ”Instituirea și gestionarea între- confuze, fără a prevedea mecanisme clare
________________ prinderilor municipale şi organizarea și fezabile de implementare. ________________
oricărei alte activităţi necesare dezvol-
________________ tării economice a unităţii administrativ-
De cele mai multe ori, personalitatea pri- ________________
2.4.2 Rolul administrației publice locale teritoriale”.
marului este determinantă pentru forma-
________________ rea filosofiei comunităţii privind dezvol- ________________
Mandatul comunitar și responsabilitatea tă cea mai legitimă putere locală, aleasă În Legea cu privire la administraţia publi- tarea economică locală. Un primar care
________________ că locală (N436 din 28.12.2006), la atri- înţelege businessul, și care este respectat ________________
administrativă pentru dezvoltarea eco- de către întreaga comunitate pentru a
________________ nomică locală sunt deţinute de Primar și avea grijă și de a promova interesele so- buţiile primarului (articolul 29), cuvântul de oamenii de afaceri, are mult mai multe ________________
cial-economice ale localităţii. ”economic” este menţionat doar de două șanse să producă ceva pozitiv pentru eco-
Consiliul local. Respectiv, administraţia
________________ publică locală este un actor de dezvoltare
ori, dar și atunci cu puţină relevanţă: nomia locală. Și invers, de foarte multe ori, ________________
Într-un final, Primarul și Consiliul local
________________ economică locală la fel de important ca și sunt cei care poartă responsabilitatea ________________
2
Prevederile sunt mult mai clare în ceea ce privește autorităţile publice locale de nivelul 2, care prevăd
sectorul privat. Poate chiar deţine un rol maximă pentru nivelul actual de dezvol- ”susţinerea și stimularea iniţiativelor privind dezvoltarea economică a unităţii administrativ-teritoriale
________________ mai important, datorită faptului că prezin- tare economică a localităţii și pentru exis- (articolul 4, aliniat 2, litera f); ________________

26 27
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ
________________ anumiţi primari care au o înţelegere limi-
tată (sau eronată) despre business și bu-
________________ sinessmeni – devin o adevărată ”pacoste”
pentru dezvoltarea economică locală, fiind
________________ mai mult antrenaţi în conflicte cu antre-
prenorii locali. Un primar bun poate fi și
________________
un factor de coeziune, care va uni oamenii
________________
________________
2.4.3 Rolul grupurilor comunitare
________________
Pe lângă businessmenii locali și autorită-
________________
ţile publice locale, responsabilitatea pen-
________________ tru dezvoltarea economică locală în egală
măsură revine și grupurilor comunitare
________________
locale, care reprezintă masele largi ale
populaţiei din localitate. Pentru că nimic
________________ nu poate fi realizat într-o localitate fără
________________ susţinerea locuitorilor. În primul rând, pri-
marul și consilierii locali sunt politicieni,
________________ care (prin definiţie) întotdeauna vor tin-
de să facă doar ceea ce este susţinut de
________________
comunitate și vor evita să facă ceva din
ceea ce este în contradicţie cu așteptările
________________ maselor. Respectiv, pentru o politică eco-
________________ nomică locală pro-activă trebuie să existe
o comunitate pro-business care ar susţi-
________________ ne acţiuni și investiţii publice pentru spri-
jinirea sectorului privat. Într-o comunitate
________________ în care bugetul local este sărac, investiţii-
le publice pro-business (spre exemplu, ex-
________________
tinderea canalizării spre un cartier unde
________________ sunt amplasaţi agenţii economici) va fi
defavorizat aproape întotdeauna faţă de
________________ investiţiile pro-comunitate (spre exemplu,
28
în jurul unor obiective pozitive de dezvol-
tare, iar un primar ”neadecvat” poate fi un
factor care va adânci și mai mult dezbina-
rea între oameni și care poate crea atâtea
probleme pe durata unui mandat, încât vor
fi necesare alte două mandate de primari
buni pentru a le rezolva.
aceeași canalizare, dar pentru un cartier
populat de persoane în etate). Această
situaţie este prezentă în multe localităţi
din ţară: comunităţile locale sunt mai de-
grabă reticente faţă de doleanţele busine-
ssului, iar pe alocuri chiar neprietenoase
faţă de interesele businessmenilor locali.
În foarte multe situaţii, primarii preferă să
se ţină la distanţă de interesele oameni-
lor de afaceri, pentru că imediat riscă să
fie catalogaţi de către oponenţi ca ”pro-
motori de interese private meschine”.
Această abordare neprietenoasă faţă de
mediul de afaceri, cu părere de rău, este
încă răspândită în foarte multe localităţi
din Moldova. Evident, această aborda-
re a comunităţilor locale a fost formată
în timp, inclusiv în rezultatul multiplelor
abuzuri din partea intereselor private în-
guste în detrimentul intereselor publice.
Totuși, situaţia ar trebui schimbată, pen-
tru că fără comunităţi cu mentalitate pro-
business, este greu de promovat politici
active de dezvoltare economică locală.
În al doilea rând, atitudinile și mentalită-
ţile care domină într-o localitate sunt de
o importanţă majoră în organizarea ac-
tivităţilor economice. Spre exemplu, din
cauza nivelului redus al capitalului social
(ceea ce înseamnă că încrederea dintre
oameni și capacitatea lor de a lucra îm-
preună este nesatisfăcătoare), în majo-
ritatea localităţilor este foarte greu (iar în
unele cazuri chiar imposibil) de promovat
asocierea micilor producători agricoli,
ceea ce ar putea duce inevitabil la un
impact economic pozitiv pentru toată lu-
mea implicată. Ca rezultat, spre exemplu,
majoritatea comunităţilor rurale așa și nu
reușesc să se miște în direcţia unei agri-
culturi mai performante. În lipsa asocierii,
producătorilor mici le este foarte dificil
să dezvolte infrastructura post-recoltare
și să promoveze activităţi economice cu
valoare adăugată mai înaltă.
Așadar, atunci când vorbim despre acto-
rii de dezvoltare economică locală, tre-
buie să înţelegem că nici unul nu este
mai important decât altul. Implicarea
fiecărui partener - businessului local,
administraţiei publice locale și grupu-
rilor comunitare locale - este la fel de
important pentru a asigura o dezvoltare
economică locală sustenabilă. Mai mult,
pentru a fi eficienţi, actorii locali trebuie
să coopereze și să lucreze împreună.
Nici un primar nu va putea face nimic pen-
tru economia localităţii sale fără a coope-
ra eficient și sincer cu sectorul privat. Iniţi-
C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA
ativele de dezvoltare economică locală în ________________
care nu participă cei mai influenţi și impor-
tanţi agenţi economici din localitate sunt ________________
inutile și sortite eșecului. În același timp,
absoluta majoritate a primarilor nu vor ris- ________________
ca cu propria carieră politică, ajutând bu-
________________
sinessul cu ceva ce poate fi catalogat de
oamenii de rând ca ”interese ascunse”. ________________
Totodată, nici un businessman local nu
________________
va putea avea succes dacă va fi în con-
flict cu autorităţile publice locale, de- ________________
oarece acestea au multiple pârghii prin
care îi pot influenţa afacerile. Pentru a ________________
se dezvolta, businessul are nevoie de
taxe locale ne-discriminatorii, de infra- ________________
structură locală adecvată (apă, canali- ________________
zare, drumuri de acces, gaz), de preţuri
rezonabile la serviciile locale (fără, spre ________________
exemplu, aplicarea tarifelor exagerate la
________________
apă pentru agenţii economici, în vederea
subvenţionării gospodăriilor casnice), de
un proces eficient și incoruptibil de regle-
________________
mentare a relaţiilor funciare și eliberare a ________________
autorizaţiilor de construcţie ș.a.m.d.
Concomitent, nici o comunitate locală
________________
(chiar dacă are multe ONG-uri și grupuri ________________
comunitare active) nu va putea realiza
o iniţiativă economică de succes fără ________________
participarea activă a businessmenilor
locali și autorităţilor publice locale. Da, ________________
se pot scrie multe strategii și programe
frumoase, dar acestea vor rămâne cel
________________
mai degrabă doar pe hârtie, dacă nu va ________________
fi asigurată o implicare eficientă atât a
sectorului public, cât și a celui privat. ________________
29
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ • Așteptarea soluţiilor economice ”de Moldova, dar și în absoluta majoritate ________________
BANC ECONOMIC: sus”. Există atât oameni de afaceri lo- a statelor în tranziţie și în curs de dez-
________________ cali, cât și (în special) reprezentanţi ai voltare. ________________
PRIN CE SE DEOSEBEȘTE administraţiei publice locale, care nu
________________ ECONOMIA RAIULUI DE ECONOMIA IADULUI În ceea ce ţine de investitorii străini, ________________
cred că ei mai pot face ceva cu forţe-
trebuie să conștientizăm că cererea
le proprii. În opinia acestora, soluţiile
________________ pentru problemele economice exis-
pentru investiţii este mai mare decât ________________
Odată, în cadrul unei lecții publice, un celebru economist american oferta. Investitorii caută să obţină anu-
________________ tente pot veni doar de la administraţia ________________
și laureat al Premiului Nobel a fost provocat (de primarul orașului mite stimulente economice și privilegii
publică centrală (Guvern, Parlament,
– gazdă) cu următoarea întrebare: ”Dacă ar exista iadul și raiul, financiare. În final, aleg localitatea care
________________ Președinţie, partide politice). Parţi- ________________
cum ar funcționa și prin ce s-ar deosebi economiile lor locale?” le oferă privilegii și/sau avantaje mai
al, acest mod de gândire este o remi-
________________ Economistul, după ce s-a gândit puțin, i-a răspuns în felul următor: niscenţă a trecutului sovietic, când generoase. De aceea, trebuie de luat ________________
”Diferența dintre economia iadului și economia raiului constă în dezvoltarea economică ţinea strict în considerare că competiţia între lo-
________________ împărțirea diferită a rolurilor. Astfel, în rai, administrația face poli- de competenţa statului. Totuși, acest calităţi pentru atragerea investitorilor ________________
tici locale, businessul face afaceri, iar populația votează ”cu capul” mod de gândire este în continuare ali- strategici este foarte acerbă. Multe lo-
________________ (rațional). În iad, însă, administrația face business, businessul face calităţi investesc practic toate resurse- ________________
mentat de către reprezentanţii puterii
________________ politică, iar populația votează ”cu picioarele” (emoțional).... centrale, în special prin prisma promi- le disponibile în crearea unor facilităţi ________________
siunilor politice și campaniilor medi- pentru potenţialii investitori. În final,
________________ atice de promovare a liderilor politici însă, doar o minoritate câștigă, ca și ________________
naţionali în calitate de ”rezolvatori ai în orice altă competiţie. În acest sens,
________________ problemelor locale”. putem învăţa mult din experienţele ne- ________________
gative de dezvoltare economică loca-
________________ • Așteptarea soluţiilor economice ”din lă din Statele Unite ale Americii, unde
________________
altă parte”. Actorii locali din această foarte multe comunităţi sărăcite s-au
________________ categorie nu au încredere nici în forţe- ________________
Anumiţi actori locali (atât primari, cât și creditat la greu de la băncile comercia-
________________ 2.5 DE UNDE VIN agenţi economici și lideri comunitari) au
le proprii și nici în capacitatea statului le pentru a investi în infrastructura par- ________________
de a rezolva problemele economice ale
________________ SOLUȚIILE PENTRU devenit atât de descurajaţi și de pesimiști, localităţilor lor. Nu au încredere în stat
curilor industriale, în așteptarea unor
mari investitori strategici. În multe ________________
încât au devenit ferm convinși că nu mai
________________ ECONOMIA LOCALĂ există nici o soluţie pentru problemele
pentru că înţeleg că acesta nu are su-
ficiente resurse pentru a sprijini toate
cazuri, acești investitori strategici așa
________________
existente. Alţii, din contra, sunt excesiv și nu au mai venit, iar comunităţile au
localităţile, chiar dacă și-ar dori mult
________________ Actorii locali nu doar că pot de optimiști și încrezători. acest lucru. Acești actori, însă, sunt
ajuns la faliment. ________________
________________ avea viziuni diferite cu privire la În acest context, putem distinge patru foarte încrezuţi în puterea donatorilor • Așteptarea soluţiilor economice ”de
________________
modele comportamentale ale actorilor și investitorilor internaţionali de a veni nicăieri”. Actorii locali din această ca-
direcţiile de dezvoltare locală,
________________ dar și cu privire la ”adresa” unde
locali în ceea ce privește abordarea po- cu soluţii fezabile și eficiente. Aceas- tegorie nu mai au încredere în nimeni. ________________
tenţialelor soluţii pentru dezvoltarea eco- tă abordare domină pentru moment Sunt copleșiţi de scepticism și fata-
________________ trebuie căutate aceste soluţii. nomică locală. mentalitatea actorilor locali nu doar în lism cu privire la viitorul economic al ________________

30 31
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ
________________ propriilor localităţi. Unica soluţie plau-
zibilă pe care o mai analizează este de
________________ a emigra în afară ţării sau cel puţin în
capitală. La momentul actual, această
________________ stare de spirit este caracteristică unei
________________ părţi însemnate a comunităţilor locale
din Moldova.
________________
Pe parcursul ultimilor 20 de ani, pon-
derea celor care cred că societatea
________________
se mișcă într-o direcţie greșită a fost
________________ întotdeauna mai mare de 60-70%,
ceea ce este un indicator extrem
________________ de nefavorabil pentru promovarea
de iniţiative de dezvoltare economi-
________________ că locală. Chiar și localităţile rurale
moldovenești care până nu demult
________________
”rezistaseră” tendinţelor migraţio-
________________
niste, au cedat în ultima perioadă.
Astfel, spre exemplu, din comuna
________________ Mileștii Mici (raionul Ialoveni) doar
în anii 2017-2018 au plecat peste ho-
________________ tare peste 300 de persoane, ceea ce
________________ constituie aproape 8% din numărul
total al populaţiei. Cu părere de rău,
________________ acest pesimism local a cuprins și ti-
neretul, mentalitatea cărora a devenit
________________ puternic ancorată în ”emigrarea cu
orice preţ” – ca fiind unica alternati-
________________
vă reală pentru un viitor destoinic.
________________ • Caută soluţii ”din interior”. Acești ac-
tori locali sunt conștienţi că dezvolta-
________________ rea economică locală depinde în exclu-
________________ sivitate de propria motivaţie, energie și
activitate. Asemenea actori locali au
________________ încredere în forţele proprii și sunt su-
32
Există foarte puține
soluții economice
pentru comunitățile
locale dominate de
indiferență, negativism
și pasivitate.
ficient de motivaţi pentru a valorifica
oricare oportunitate economică ivită.
Acești actori locali sunt încrezuţi că
lucrurile pot să înceapă a fi schimba-
te, chiar și cu puţinele resurse (uma-
ne, financiare, tehnice) pe care le au
astăzi la dispoziţie. Anume asemenea
abordare pro-activă produce cele mai
spectaculoase rezultate de dezvoltare
economică locală. Experienţa interna-
ţională arată că anume acest tip de
actori locali reușesc cel mai bine să
atragă investiţii străine și/sau sprijin
din partea donatorilor internaţionali și
naţionali.
Aceste modele de comportament nu se
exclud reciproc. În practică, de cele mai
multe ori se întâlnesc variate combinaţii
de abordări și așteptări din partea acto-
rilor locali. Aici contează care abordare
este predominantă.
În orice combinaţie, dezvoltarea eco-
nomică locală solicită o predominare a
abordărilor pozitive și pro-active de ”au-
to-ajutorare” din partea comunităţilor
locale. Nici o economie locală nu poate
fi revigorată sau dinamizată fără impli-
carea actorilor locali. Nu pot exista mi-
racole economice în localităţi dominate
de indiferenţă, negativism și pasivitate.
2.6 CUM SE MĂSOARĂ
ECONOMIA LOCALĂ
Evaluarea tendinţelor și stării
de moment în dezvoltarea unei
economii locale trebuie să se
bazeze pe anumiţi indicatori
statistici.
C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA
Nici un investitor și nici un donator nu ________________
iubește să lucreze cu comunităţi care în
permanenţă ”își plâng de milă”. Aceas- ________________
tă abordare de ”sărăcie” a lucrat bine
în contextul proiectelor sociale și de in- ________________
frastructură, dar este contraproductivă
________________
atunci când este vorba de proiecte de
dezvoltare economică. ________________
________________
________________
________________
________________
Fără indicatori statistici relevanţi, nu pu- ________________
tem evalua nici dinamica de dezvoltare
________________
economică a unei localităţi și nici nu pu-
tem compara economiile locale între ele.
________________
Acești indicatori trebuie să reflecte două
elemente principale: ________________
• Mărimea economiei locale. ________________
• Calitatea economiei locale.
Pe plan internaţional, indicatorul de bază
________________
prin care se măsoară mărimea și dina- ________________
mica dezvoltării economice locale este
Produsul Regional Brut (PRB) – care ________________
este un fel de Produs Intern Brut (PIB)
calculat pentru o localitate sau regiune ________________
și care reflectă suma valorii de piaţă a
tuturor mărfurilor și serviciilor destinate
________________
consumului final, produse în decurs de ________________
un an. Cu alte cuvinte, este valoarea bă-
nească a tot ceea ce produce economia ________________
33
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ PRODUSUL REGIONAL BRUT NOMINAL/LOCUITOR lor de muncă dintr-o localitate. Evident, ciile desconcentrate (fisc și statistica ________________
PE REGIUNILE DE DEZVOLTARE, MII MDL majoritatea primăriilor nu au la îndemâ- teritorială), precum și anumite evaluări
________________ nă acești indicatori. Totuși, aceștia ar proprii (spre exemplu – nivelul salariu- ________________
Regiunile Raportat la putea fi estimaţi, în baza suprapunerii lui mediu).
________________ 2013 2014 2015 ________________
de Dezvoltare mun. Chișinău informaţiilor existente în primării și anu- În acest sens, se recomandă folosirea
________________ Municipiul Chișinău 69,83 77,90 88,1 100% mite solicitări de informaţii de la servi- următorilor 4 indicatori de bază: ________________
________________ Nord 18,44 20,66 22,1 25,1% ________________
Centru 15,05 16,96 18,8 21,3% MĂRIMEA Numărului total al locurilor de muncă existente în localitate
________________ ECONOMIEI LOCALE (se referă doar la locurile de muncă în economia formală) ________________
Sud 16,78 18,14 18,9 21,5%
________________ UTA Găgăuzia 17,52 18,94 19,8 22,5%
________________
________________ TOTAL 28,25 31,51 34,5 39,2% CALITATEA Nivelul salariului mediu din localitate ________________
ECONOMIEI LOCALE (se referă la salariile plătite în economia formală)
________________ Sursa: GIZ/Guvernul Republicii Moldova, Documentul de politici „O nouă paradigmă de dezvoltare regională în Republi- ________________
ca Moldova”, 2018
________________ Gradul de ocupare economică a populaţiei localităţii
________________
unei localităţi sau regiuni timp de un an. nomică a localităţilor. Toată statistica PUTEREA
________________ (reprezintă ponderea persoanelor cu loc de muncă formal în total ________________
Valoarea absolută a Produsului Regional teritorială existentă se referă ori la regi- ECONOMIEI LOCALE
numărul populaţiei economic active).
Brut indică asupra mărimii economiei lo- unile de dezvoltare, ori la raioane. Exis-
________________ ________________
cale, iar raportarea sa la numărul de lo- tă informaţii statistice doar cu referire Ponderea locurilor de muncă din activităţi contribuabile
________________ cuitori indică asupra calităţii economiei la mun. Chișinău și mun. Bălţi, în rest ne REZILIENŢA (reprezintă ponderea locurilor de muncă din activităţile economice ________________
locale. confruntăm practic cu o lipsă absolută ECONOMIEI LOCALE care alimentează economia locală cu bani („contribuabile”3) în total
________________ Cu părere de rău, în Republica Moldova
de date. Respectiv, în condiţiile în care numărul de locuri de muncă din comunitate). ________________
statistica moldovenească nu calculea-
________________ statistica încă nu calculează mărimea ________________
ză și nu oferă informaţii cu privire la
Produsului Regional Brut pe localităţi.
dezvoltarea economică a localităţilor, O economie locală sănătoasă trebuie să curi de muncă trebuie să reflecte o po-
________________ A existat doar o evaluare experimentală
comunităţile urmează să identifice al- crească încontinuu. Această creștere litică economică locală, cât (mai ales)
________________
a Produsului Regional Brut pentru anii
________________ ternative proprii de estimare și calcula- trebuie să fie atât cantitativă, cât și cali- creșterea salariului mediu, în rezultatul ________________
2013-2015 pe regiunile de dezvoltare (a
re a unor indicatori proprii cu care s-ar tativă. Adică, nu doar crearea de noi lo- creșterii productivităţii muncii.
se vedea tabelul de mai sus). În prezent,
________________ acest indicator nu se calculează nici mă-
putea opera. ________________
________________ car pentru municipiul Chișinău. În corespundere cu practica internaţio- ________________
nală, cei mai relevanţi indicatori de mă-
Totodată, statistica moldovenească
________________ nu oferă cu părere de rău în general in-
surare a dezvoltării economice locale ________________
(care pot fi calculaţi sau estimaţi local) 3
Clasificarea activităţilor economice locale în contribuabile, consumatoare și multiplicatoare este descrisă
formaţii cu referire la dezvoltarea eco-
________________ se referă la numărul și calitatea locuri- în capitolul ”Circulaţia banilor în economia locală”. ________________

34 35
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ de antreprenori orientaţi spre creștere. doar câţiva oameni (primarul, secretarul, ________________
Forţa de muncă este îmbătrânită, neca- perceptorul fiscal, inginerul cadastral).
________________ lificată și deficitară. În cea mai mare par- Există foarte puţin tineret. Prima și prin- ________________
te, în aceste localităţi practic nu există cipala soluţie economică pentru aceste
________________ • Localităţi rurale mici. locuri de muncă decente. Infrastructura localităţi constă în promovarea asocierii
________________
2.7 TIPURI DE tehnico-edilitară este de obicei subdez- producătorilor agricoli și tranziţia spre
________________ • Localităţi rurale mari. ________________
ECONOMII LOCALE • Localităţi urbane mici.
voltată. În peste 90% din cazuri lipsește
canalizarea și serviciul de salubrizare.
o agricultură cu valoare adăugată mai
________________ înaltă. De asemenea, acolo unde există ________________
ÎN MOLDOVA • Localităţi urbane medii. Sectorul ne-agricol este reprezentat de avantaje, s-ar putea promova turismul
________________ câteva unităţi de comerţ (magazine mix- rural. ________________
• Municipiul Chișinău. te) și de alimentaţie publică (baruri și câr-
________________ ciumi). Administraţia publică locală este Localităţile rurale mari sunt cele cu o po- ________________
Toate economiile locale din
dominată de personalitatea primarului. pulaţie de peste 4 mii de locuitori. Eco-
________________ Moldova pot fi împărţite în Localităţile rurale mici sunt cele cu o po- Primăria are capacităţi administrative nomiile locale sunt dominate de agricul- ________________
________________ 5 grupe mari, care posedă pulaţie de până la 4 mii de locuitori. Eco- extrem de scăzute. În Primărie lucrează tură, dar în multe cazuri există deja și o ________________
nomia acestor localităţi este dominată
caracteristici specifice și de agricultură de subzistenţă. În majo-
________________ diferite abordări ale dezvoltării: ________________
ritatea cazurilor, lipsește o masă critică
________________ ________________
________________ ________________
________________ Afacere turistică ________________
în satul Butuceni
________________ (Orheiul Vechi) ________________
________________ ________________
________________ ________________
________________ ________________
________________ ________________
Investiţii în infrastructură post-
________________ recoltare modernă ________________
(satul Negureni, r-nul Telenești)
________________ ________________
________________ ________________

36 37
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ
________________ infrastructură post-recoltare (frigidere,
depozite, silozuri). Există o masă critică
________________ de agenţi economici locali. Predomină
forţa de muncă relativ necalificată. Ni-
________________ velul de dezvoltare a infrastructurii este
mult mai bun decât în satele mici: în foar-
________________ te multe localităţi funcţionează serviciul
________________ de salubrizare, iar reţelele de alimenta-
re cu apă sunt mult mai extinse. Multe
________________ localităţi deţin întreprinderi municipale,
prin intermediul cărora este organizată
________________ prestarea serviciilor comunale. De obi-
cei, principalele străzi din localitate sunt
________________ cu îmbrăcăminte rigidă. Capacităţile ad-
________________ ministrative ale primăriilor sunt mai mari
ca în primăriile mici. Puterea și influen-
________________ ţa primarului în localitate nu este la fel
de puternică ca în satele mici. Consiliile
________________ locale prezintă o oarecare competiţie
politică. Principalele soluţii economice
________________
constau în dezvoltarea infrastructurii de
procesare a materiei prime agricole. Tu-
________________
rismul rural, de asemenea, trebuie anali-
________________ zat ca o prioritate.
Localităţile urbane mici sunt orășele
________________
cu o populaţie de până la 15 mii de lo-
________________ cuitori. Majoritatea orășelelor deţin și
statutul de centre raionale, ceea ce se
________________ reflectă printr-o concentrare micro-regio-
nală de servicii administrative, sociale și
________________ economice. Primăriile deţin o capacitate
administrativă relativ mai mare, inclusiv
________________
există și funcţia de viceprimar. Totuși, in-
________________ fluenţa primarului este limitată de exis-
tenţa altor lideri comunitari și economici
________________ la fel de puternici (sau poate chiar și mai
38
C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA
puternici). În linii mari, acestea au o in- ________________
frastructură și o economie mai dezvolta-
tă decât a satelor mari. Agricultura are o Chișinău Digital IT Park ________________
pondere mult mai mică decât serviciile (din cadrul Parcului
și activităţile industriale (în special tex- Industrial ”Tracom”) ________________
tile și de procesare a producţiei agrico-
________________
le). Totuși, predomină comerţul. Multe
orășele îndeplinesc și rolul de ”târguri” ________________
micro-regionale pentru zonele rurale pro-
xime. Principalele soluţii economice ţin ________________
de atragerea investiţiilor pentru crearea
unor entităţi economice care ar proce- ________________
sa producţia agricolă din proximitatea
________________
rurală și/sau care s-ar baza pe forţa de
muncă relativ ieftină din satele din îm- ________________
prejurimi.
________________
Localităţi urbane medii sunt orașele cu
o populaţie de peste 15 mii de locuitori. ________________
Economia locală este mult mai diversifi-
până la 75% din toate resursele financia- politică este complicată, implicând atât ________________
cată. Există forţă de muncă relativ cali-
re. Este poarta investiţională a ţării. Atra- diferite grupuri locale puternice, cât și
ficată. Predomină activităţile industriale
și de prestări servicii. Localităţile se po-
ge absoluta majoritate a cadrelor califi- interesele politice de la nivel naţional. ________________
cate și a tineretului din ţară. Economia Soluţiile economice principale pentru
ziţionează ca centre regionale. Primarul ________________
municipală, care înglobează și economi- Chișinău ţin de atragerea de investiţii
este doar unul din liderii comunitari, care
ile locale ale localităţilor suburbane, este strategice în ramuri cu valoare adăugată
trebuie să ţină cont de opinia atât a lide-
foarte diversificată, cu mai multe ramuri înaltă și orientate la export, care necesi-
________________
rilor politici din Consiliul local, cât și de
și subramuri, caracterizate de o diferită tă forţă de muncă calificată, oferă salarii ________________
interesele oamenilor de afaceri mai in- dinamică de dezvoltare. Administrarea decente și cu impact ”spill-over” mare.
fluenţi din localitate. Principalele soluţii
________________
economice ţin de atragerea investiţiilor
pentru activităţi economice care ar ne- ________________
cesita forţă de muncă calificată și care
ar genera o valoare adăugată mai înaltă. ________________
Municipiul Chișinău – este economia ________________
locală dominantă a Republicii Moldova.
Concentrează circa 30% din populaţie și ________________
39
 3
C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

CE FACTORI ________________
INFLUENŢEAZĂ ________________

SUCCESUL COMPETITIVITATEA
ECONOMIEI
COMPETITIVITATEA
POPULAŢIEI
________________
________________
ECONOMIEI LOCALE NAŢIONALE LOCALE
________________
________________
________________
________________
________________

COMPETITIVITATEA ________________
Succesul sau eșecul unei economii În linii mari, fundamentul competitivităţii unei
locale depinde de capacitatea economii locale este construit în baza a patru ECONOMIEI ________________
acesteia de a crea condiții favorabile
piloni de bază, care sunt determinaţi de:
LOCALE ________________
• Condiţiile macro-economice și calitatea gu-
sectorului privat pentru a dezvolta vernării din ţară, adică competitivitatea în ge- ________________
afaceri profitabile. Această neral a economiei naţionale din care face par-
________________
capacitate a economiei locale de te localitatea.
a crea condiții favorabile pentru • Nivelul de dezvoltare a antreprenoriatului din ________________
dezvoltarea businessului se numește localitate, adică competitivitatea firmelor lo-
cale. COMPETITIVITATEA ________________
competitivitate locală.
• Așezarea economico-geografică a localităţii și FACTORILOR COMPETITIVITATEA ________________
dotarea ei cu resurse și infrastructură, adică
competitivitatea factorilor de localizare.
DE LOCALIZARE FIRMELOR ȘI ________________
Pentru a fi competitivă, o economie locală tre-
buie să deţină anumite avantaje competitive, de (DOTAREA ANTREPRENORILOR
• Specificul mentalităţii oamenilor din localita- ________________
care să profite sectorul privat. Aceste avantaje te, adică competitivitatea populaţiei locale. CU RESURSE ȘI LOCALI
competitive trebuie să fie comparativ mai bune INFRASTRUCTURĂ) ________________
decât cele deţinute de alte economii locale.
________________

40 41
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ Este foarte dificil (iar pe alocuri chiar ________________

imposibil) de susţinut dezvoltarea unei
________________ economii locale, în condiţiile unor po- ________________
Este foarte greu de litici macro-economice dezastruoase.
________________ Evident, o comunitate locală din Germa- promovat dezvoltarea Pre-condiţia de bază pentru stimularea ________________
3.1 COMPETITIVITATEA nia sau Franţa este mult mai favorizată economică locală dezvoltării economice locale este exis-
________________ ________________
ECONOMIEI decât o comunitate locală din Moldova într-o țară dominată de tenţa unei stabilităţi politice în ţară și
existenţa unor politici calitative de regle-
________________ sau Ucraina. Pentru că în acele ţări nive-
corupție, instabilitate ________________
NAȚIONALE lul de corupţie este mai mic, preţul credi- mentare a businessului.
________________ telor este mai mic, inflaţia este mai mică, politică și mediu de Un exemplu ilustrativ în ceea ce privește ________________
________________
subvenţiile statutului sunt mai mari, pu- afaceri nefavorabil influenţa politicilor guvernamentale asu- ________________
Dezvoltarea unei economii terea de cumpărare a populaţiei este mai pra economiei locale o reprezintă situaţia
________________ locale depinde mult de mare, infrastructura este mai bună, nu cu subvenţionarea agriculturii în Uniunea ________________
există șocuri geopolitice (când de la un Europeană. Așa cum agricultura este ra-
________________ competitivitatea în general a scrutin la altul te poţi aștepta la fel de fel mura de bază a majorităţii localităţilor ru- ________________
economiei naţionale din care de embargouri comerciale) și există foar- rale din Moldova, este interesant de văzut
________________ face parte. te multă previzibilitate faţă de viitor. Nu în Competitivitatea economiei naţionale cum aceasta este sprijinită în Uniunea ________________
ultimul rând, pentru că guvernele statelor este determinată de următorii factori: Europeană și de ce (de foarte multe ori)
________________ dezvoltate au o capacitate mai mare de anumite produse europene sunt chiar mai
________________
• Calitatea politicilor macro-economice
________________ a gestiona crizele ciclice ale economiei4. în domeniile fiscal, monetar, ratei de ieftine decât cele moldovenești. Astfel, ________________
Cât de competitivă este în prezent Re- schimb, legislaţiei muncii și reglemen- anual, în medie 40% din bugetul Uniunii
________________ publica Moldova? Reieșind din Rapor- tării comerţului. Europene este direcţionat pentru spriji- ________________
tul Competitivităţii Globale (elaborat de nea Politicii Agricole Comune (Common
________________ • Stabilitatea politică din ţară. ________________
Forumul Economic Global), în anul 2018 Agricultural Policy – CAP) și dezvoltare
economia Republicii Moldova s-a plasat • Performanţele geopolitice ale ţării și rurală. Aceasta înseamnă circa 65 miliar-
________________ convergenţa politică cu principalele de de euro anual pentru subvenţionarea
________________
pe locul 88 din 140 de ţări analizate. După
________________ nivelul de competitivitate, Moldova este pieţe de desfacere. fermierilor și infrastructurii publice pentru ________________
depășită de toţi vecinii: România – locul • Nivelul, calitatea și preţul dotărilor de ei. Estimativ, peste 20% din toate veniturile
________________ 52, Ucraina – locul 83, Albania – locul 76, infrastructură naţională în domeniul fermierilor europeni sunt formate din sub- ________________
Armenia – locul 70, Georgia – locul 66. transportului (drumuri, porturi, aeropor- venţii. Aici, putem menţiona, spre exem-
________________ turi, cale ferată) și energeticii (electrici- plu, că fiecare vită primește în medie câte ________________
tate, gaz, produse petroliere). 2,5 euro subvenţii pe zi, adică cca 75 de
________________ 4
Trebuie să înţelegem că orice economie naţională este caracterizată de o dezvoltare ciclică, marcată de euro pe lună și cca 900 de euro pe an. Este ________________
alternarea fazelor de expansiune economică și contracţie economică. În general, un ciclu economic cuprin- • Nivelul corupţiei din ţară. interesant de observat la acest capitol be-
________________ de o perioadă de 10-12 ani. Respectiv, scopul politicilor economice ale guvernelor constă în prelungirea pe- ________________
rioadei de expansiune economică și reducerea perioadei de contracţie economică, precum și maximizarea • Calitatea politicilor de reglementare a neficiile României. În ultimii 15 ani (inclu-
________________ amplitudinii de creștere și respectiv minimizarea amplitudinii de contracţie economică. activităţilor antreprenoriale. siv din perioada de pre-aderare) fermierii ________________

42 43
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ POZIȚIONAREA ECONOMIEI NAȚIONALE ÎN CONTEXT INTERNAȚIONAL (2018) se plasează pe ultimul loc dintre toate Totuși, indiferent de contextul mai de- ________________
statele atât din Europa de Est, cât și din grabă negativ care caracterizează com-
________________ PIB/locuitor Parteneriatul Estic. petitivitatea economiei naţionale, Repu- ________________
Categorii de ţări Exemple
(PPC) blica Moldova posedă anumite avantaje
________________ Dacă la începutul anilor 1990 Moldova ________________
competitive, care pot și trebuie luate în
Nivel inferior Republica Central Africană (871$), împărţea împreună cu Albania ultimul loc
<2 500$ considerare în contextul promovării dez-
________________ de dezvoltare Burkina Faso (1 975$), Liberia (1 306$) în Europa după dezvoltare, atunci, în pre-
voltării economice locale.
________________
zent, Albania deja ne-a depășit de două ori
________________ Tadjikistan (3 443$), Kârgâzstan ($3 877), ________________
Nivel mediu inferior
2 500 – 10 000$ Uzbekistan (7 020$), Moldova (7 300$),
după nivelul PIB/locuitor. Pentru a ajunge În acest sens, spre exemplu, după nivelul
de dezvoltare din nou Albania, Moldova ar avea nevoie salariului mediu, Moldova este una din-
________________ Ucraina ($9 233)
de o creștere anuală de minim 7% pentru tre cele mai atractive state din Europa de
________________
Armenia (10 324$), Georgia (11 420$), vreo 10 de ani, cu condiţia că Albania nu Est, ceea ce este un factor important în
________________ Nivel mediu superior Albania (13 325$), Belarus (19 959$), ________________
10 000 – 25 000$ va progresa deloc în toată această peri- vederea atragerii investiţiilor străine. În
de dezvoltare China (18 210$), Kosovo (11 367$),
________________ Turkmenistan (19 270$), Muntenegru (20 494$)
oadă. Adică, rămânerea noastră în urmă general, salariul mediu în Moldova con- ________________
este deja sistemică și ar necesita măsuri stituie circa 20% din nivelul salariului
________________ România (28 206$), Federaţia Rusă (27 143$), extraordinare, care ar presupune ritmuri mediu în Uniunea Europeană. În 2018, ________________
Nivel superior Estonia (35 450$), Franţa (45 342$), de creștere anuală de minim 10-15%. salariul mediu oficial în Moldova a con-
>25 000$
________________ de dezvoltare SUA (62 641$), Elveţia (68 095$), ________________
Irlanda (83 203$), Luxemburg (111 103$).
________________ POVARA FISCALĂ COMPARATIVĂ ASUPRA BUSINESSULUI ÎN REGIUNE (2018) ________________
Sursa: Banca Mondială, 2018
________________ Impozitul Impozitul
Taxa pe ________________
români au beneficiat de suport și subvenţii dezvoltare economică, nivelul scăzut al pe venit al pe venit al Contribuţii
________________ valoarea ________________
europene în valoare de peste 24 miliarde dinamicii antreprenoriale, nivelul scăzut persoanelor persoanelor sociale
adăugată
de euro. În prezent, fermierii români sunt al investiţiilor străine și nivelul scăzut al juridice fizice
________________ sprijiniţi financiar prin intermediul a peste exporturilor.
________________
24%
________________ 100 de scheme de suport funcţionale. Moldova 12% 12% 20% (18% - angajatorul ________________
După indicatorul Produsului Intern Brut
Competitivitatea redusă a economiei (PIB) pe locuitor, la paritatea puterii de și 6% angajatul)
________________ naţionale se reflectă în nivelul scăzut de cumpărare (PPC)5, Republica Moldova 27,25%
________________
________________ România 16% 10% 19% (2,25% angajatorul ________________
și 25% angajatul)
________________ Nivelul de dezvoltare economică a unei ţări poate fi descris și măsurat prin prisma mai multor indicatori, care
________________
5

reflectă calitatea vieţii, rata de ocupare a forţei de muncă, șomajul, salariul mediu etc. Totuși, cel mai relevant Ucraina 18% 18% 20% 22%
și general indicator de măsurare a nivelului de dezvoltare economică a unei ţări este Produsul Intern Brut (PIB),
________________ care reflectă suma valorii de piaţă a tuturor mărfurilor și serviciilor destinate consumului final, produse în inte- Polonia 18-32% 18-32% 23% 32,92% - 37,62% ________________
riorul unei ţări în decurs de un an. Fiecare ţară își calculează PIB în valuta sa naţională. Pentru a asigura o mai
________________ bună comparaţie între ţări, se calculează PIB la paritatea puterii de cumpărare (PPC), care asigură convertirea Bulgaria 10% 10% 20% 33% ________________
valorii indicatorului dintr-o valută naţională într-o unitate valutară internaţională (de regulă, dolari americani) în
________________ baza unui curs valutar alternativ, care ia în considerare diferenţele de preţuri dintre economii. Sursa: Agenţia de Investiţii a Republicii Moldova, 2018 ________________

44 45
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ stitut 298 de euro (în zona rurală fiind 6), Macedonia (locul 10), Belarus (locul ________________
chiar 200 de euro), pe când în România 37). În același timp, trebuie de menţio-
________________ peste 600 de euro, în Polonia peste 900 nat că situaţia în Moldova s-a schimbat ________________
de euro. spre bine doar în ultimii ani (datorită mai
________________ multor reforme fiscale și regulatorii im- În general, în fiecare localitate pot fi iden-
________________
Totodată, nivelul de impozitare a busi-
plementate cu asistenţa partenerilor de 3.2 COMPETITIVITATEA tificate trei tipuri de businessmeni locali:
________________ nessului în Moldova este printre cel mai ________________
mic în regiune. dezvoltare). Cu doar câţiva ani în urmă, FIRMELOR ȘI • Businessmeni locali orientaţi spre
________________ Moldova era plasată pe ultima poziţie ________________
În ceea ce privește ”ușurinţa de a face dintre toate statele din Europa de Est ANTREPRENORILOR creștere, adică cei care sunt activi, mo-
tivaţi să-și extindă afacerile și/sau să-
________________ afaceri”, în anul 2018 Republica Moldo- ________________
va s-a clasat pe locul 47 dintre 190 de
(eram locul 99 în clasamentul din 2010).
LOCALI și asume riscuri pentru noi proiecte de
________________ state analizate de Banca Mondială în Nu în ultimul rând, Moldova are sem- business, fiind înclinaţi spre inovaţii. ________________
raportul său anual ”Ease of Doing Busi- nate acorduri de comerţ liber cu Uniu- • Businessmeni locali orientaţi spre
________________ ness”. După acest indicator, Moldova se nea Europeană (2014), Turcia (2017), Soarta economică a oricărei supravieţuire, adică cei care sunt pa-
________________
clasează mai bine ca vecinii săi – Româ- statele din Comunitatea Statelor Inde-
________________ localităţi depinde de sivi și slabi, nu au nici capacităţi de ________________
nia (locul 52), Bulgaria (locul 59), Albania pendente (2012), statele CEFTA (2007), creștere, dar nici nu sunt ambiţioși, se
ceea ce înseamnă acces privilegiat al mentalitatea antreprenorilor
________________ (locul 63), Ucraina (locul 71). Totuși, con- tem să-și asume riscuri adiţionale, nu ________________
tinuăm să fim depășiţi semnificativ de mărfurilor moldovenești pe pieţe cu o locali, precum și de prea sunt încrezuţi în forţele proprii și
________________ statele care ne sunt concurenţi în atra- populaţie totală de peste 800 milioane specializarea și stratagemele au capacităţi scăzute de inovare. ________________
gerea de investiţii străine: Georgia (locul de consumatori. firmelor existente în localitate.
________________ • Businessmeni locali „în hibernare”, adi- ________________
că cei care tradiţional erau orientaţi spre
________________ creștere, dar din anumite motive au in- ________________
trat într-o fază de pasivitate și stagnare.
________________ Ei încă nu sunt lipsiţi de ambiţii și vizi- ________________
________________ ________________
________________ Fără antreprenori locali ________________
________________ motivați și orientați ________________
spre creștere nu poate
________________ ________________
exista dezvoltare
________________ economică locală ________________
________________ ________________
________________ ________________

46 47
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ
________________ une, dar preferă să rămână temporar în
starea de ”standby” (pauză temporară).
________________ Această segmentare a businessmenilor
________________ locali se referă mai degrabă la ”starea lor
de spirit”, decât la potenţa lor financia-
________________ ră sau amplitudinea afacerilor pe care le
desfășoară.
________________
În general, businessmenii mari sunt ori-
________________ entaţi spre creștere, iar businessmenii
mici sunt orientaţi spre supravieţuire.
________________ Totuși, există multe excepţii. Există bu-
sinessmeni tineri și începători, care au
________________
viziune și ambiţie de creștere. Experienţa
________________ arată că o bună parte din ei își vor crește
și extinde afacerile într-o perioadă medie.
________________
Și invers: există mulţi businessmeni mari
și înstăriţi, care au intrat într-o fază de pa-
________________ sivitate accentuată și neîncredere. Acești
businessmeni, cel mai probabil, vor deve-
________________
ni în timp mici sau chiar vor falimenta.
________________ Pentru ca o localitate să se dezvolte eco-
________________ nomic, aceasta are nevoie de cât mai mul-
ţi businessmeni orientaţi spre creștere.
________________ Doar această categorie de oameni de
afaceri mișcă economiile locale înainte.
________________
Actualmente, în multe localităţi rura-
________________ le din Moldova activează lideri agricoli
mari, care deţin de la 1/3 până la 2/3 din
________________ toate terenurile agricole din localitate.
Mulţi dintre acești lideri sunt deja de o
________________ vârstă înaintată și nu mai au nici ambiţii
________________ și nici entuziasm pentru dezvoltare. Ei
sunt înclinaţi spre culturi ”mai puţin ris-
________________ cante” și cu valoare adăugată scăzută, în
48
special cereale. Aceștia au puţin interes
să dezvolte infrastructura post-recoltare
(frigidere, procesare, ambalare, sortare),
deoarece acestea implică investiţii pe
termen lung și riscuri suplimentare. Ca
rezultat, aceste localităţi intră într-o fază
accentuată de decădere economică și
amplificare a migraţiei.
Un alt exemplu din Moldova, în special
cu referire la centrele raionale, se refe-
ră la patrimoniul moștenit din perioada
sovietică și gestionat de MOLDCOOP
(care deţine clădirile celor mai mari ma-
gazine din localităţi, pieţi comerciale,
depozite, terenuri ș.a.). În absoluta ma-
joritate a cazurilor, acest patrimoniu ori
se folosește parţial, ori nu se folosește
deloc, degradând continuu.
Asemenea situaţii au fost specifice la
anumite etape inclusiv economiilor oc-
cidentale. În acest sens, destul de ilus-
trativă a fost situaţia din Valea Rinului
(Germania) din anii 1960. În acea peri-
oadă, această regiune, care era ”leagă-
nul industriei germane”, trecea printr-o
criză economică profundă și sistemică.
Ramurile economice de bază (cărbune-
le și fonta) erau într-un declin structural
ireversibil. Între timp, profitând de exis-
tenţa forţei de muncă calificate și infra-
structură dezvoltată, mai mulţi investi-
tori americani au venit în zonă cu intenţii
investiţionale. Însă, marii afaceriști din
zonă (deţinătorii marilor combinate se-
mi-falite) făceau tot ce le stătea în puteri
pentru a zădărnici venirea investitorilor
americani. În fond, teama lor era că își
vor pierde salariaţii calificaţi (manageri,
finanţiști, contabili, ingineri), dat fiind
faptul că noii investitori erau mult mai
prosperi și puteau plăti salarii mai mari.
Astfel, vechii industriași germani făceau
tot posibilul pentru a bloca orice tranzac-
ţie cu terenurile în zonă – nu permiteau
ca investitorii americani să cumpere te-
renuri pentru construcţia de noi fabrici
și uzine. Pe de o parte, ei nu acceptau
să vândă terenurile pe care le posedau,
iar pe de altă parte, ei erau suficient de
puternici ca să influenţeze consiliile lo-
cale în vederea blocării tranzacţiilor cu
terenuri publice. Astfel, spre exemplu,
compania ”Ford” a fost atât de mult ”hăr-
ţuită” și ”batjocorită”, încât într-un final
a decis să plece din Germania în Belgia
(orașul Gent), unde în doar câţiva ani a
construit una dintre cele mai mari uzi-
ne de automobile din Europa. Însă, este
mult mai interesant ce s-a întâmplat în
orașul Bochum. Aici, primarul localităţii,
în cooperare cu americanii de la ”Gene-
ral Motors”, a inventat și pus în practică
o schemă secretă, care în final a dus la
inducerea în eroare a industriașilor locali
și preluarea unui teren de către investito-
6
În anul 2014, după 52 de ani de funcţionare, uzina ”Opel” din Bochum a fost închisă, iar producţia mutată
într-o ţară din Europa post-comunistă, unde nivelul salariilor este mai mic.
7
Costurile tranzacţionale reflectă toate cheltuielile financiare și non-financiare pe care le suportă agentul
economic pentru a se asigura cu materii prime /componente și pentru a comercializa producţia, inclusiv
serviciile de deservire a procesului de producţie.
C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA
rul american, unde în scurt timp a și fost ________________
dată în exploatare una dintre cele mai
moderne uzine de automobile de la acea ________________
vreme din Germania6.
________________
În aceeași ordine de idei, o mare impor-
tanţă o are specializarea firmelor exis- ________________
tente și co-localizarea lor geografică.
Atunci când localitatea este dominată ________________
de anumite activităţi economice care
reprezintă ramuri în declin, aceasta este
________________
o problemă pentru localitate. Și invers,
________________
o localitate are foarte mult de câștigat,
dacă firmele existente sunt într-un do- ________________
meniu de perspectivă.
________________
O mare importanţă o are specializarea
localităţii și existenţa clusterelor eco- ________________
nomice teritoriale. Se consideră că, cu
cât localitatea are o specializare mai ________________
pronunţată, cu atât ea este mai compe-
titivă. Când pe un teritoriu compact sunt ________________
amplasate zeci, sute sau chiar mii de
________________
agenţi economici specializaţi în același
domeniu, acestea formează clustere ________________
economice, care generează așa-numită
”eficienţă colectivă”, prin reducerea cos- ________________
turilor tranzacţionale7.
________________
Un impact economic semnificativ asu-
pra economiilor locale îl are modalitatea ________________
de integrare a firmelor locale în lanţurile
________________
________________
________________
________________
49
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ valorice regionale și internaţionale. În într-un lanţ valoric local, care presupune ________________
majoritatea cazurilor, firmele locale pro- vinderea acestor mure pe piaţa en-gros
________________ duc materii prime, componente sau pro- din Chișinău. În acest caz, avem o impre- ________________
duse care sunt vândute pe alte pieţe. În dictibilitate totală faţă de preţuri, cerinţe
________________ prezent, lanţurile valorice sunt dominate mai mici faţă de calitate și certificare, ________________
dar și venituri mai mici. 3.3 COMPETITIVITATEA Capacitatea de dezvoltare a
în special de firmele comerciale (deţină-
________________ unei economii locale este, de ________________
torii de branduri, reţelele de supermarket, Totodată, este importantă poziţiona- FACTORILOR asemenea, în mare măsură,
________________ distribuitori etc.). Respectiv, are o mare rea relativă a firmelor locale în lanţurile ________________
importanţă în care lanţ valoric (unul pu- valorice existente: vindem merele inter- DE LOCALIZARE influenţată de nivelul de
________________ ternic și în ascensiune sau unul slab și mediarilor direct de pe deal, atunci când dotare a localităţii cu resurse, ________________
în decădere) sunt integrate firmele lo- preţurile sunt mici? Sau vindem merele
________________ cale. Spre exemplu, o localitate rurală infrastructură și instituţii locale – ________________
după o perioadă de păstrare în frigider,
________________ specializată în creșterea pomușoarelor deja cu un preţ mai mare? Sau vindem așa numiţii „factori de localizare”. ________________
ar putea fi integrată într-un lanţ valo- aceleași mere deja sortate și ambala-
________________ ric european de producere a iaurturilor te? Le vindem unor intermediari locali Acești „factori de localizare” sunt de două tipuri distincte: ________________
pentru piaţa Germaniei (spre exemplu sau avem relaţii directe cu importatorii
________________ ”Danone” sau ”Muller”), ceea ce presupu- din străinătate? Toate aceste elemente • Așezarea geografică favorabilă (sau nefavorabilă) a localităţii ________________
FACTORI
ne cerinţe de calitate înalte, preţuri mai pot crea valoare adăugată suplimentară • Dotarea cu resurse naturale (terenuri, calitatea solului, accesul la
________________ mari și predictibilitate pentru următorii pentru economia locală sau pot menţine
DE LOCALIZARE
apă, resurse minerale, zăcăminte naturale ș.a.)
________________
DE TIP ”HARD”
________________ ani. Dar, în același timp, aceeași produ- localitatea într-o stare generală de su- (TANGIBILI) – • Dotarea cu infrastructură de utilităţi publice locale (apă, canaliza- ________________
cere locală de mure ar putea fi integrată pravieţuire economică. care influenţează re, gaz, drumuri de acces)
________________ direct costurile • Dotarea cu infrastructura de suport al afacerilor ________________
de producţie
• Nivelul taxelor și impozitelor locale
________________ ________________
FACTORI INTANGIBILI IMPORTANŢI PENTRU BUSINESS
________________ • Calitatea administraţiei publice locale ________________
• Proximitatea furnizorilor, consumatorilor și altor parteneri de
________________ FACTORI afaceri
________________
DE LOCALIZARE DE
________________ TIP ”SOFT” FACTORI INTANGIBILI IMPORTANŢI PENTRU SPECIALIȘTI
________________
(INTANGIBILI) –
________________ care influenţează
• Oportunităţi profesionale ________________
indirect costurile • Calitatea spaţiilor publice din localitate (drumuri și trotuare, iluminat
________________ de producţie public, parcuri, zone pietonale, shopping, infrastructura de recreere) ________________
• Calitatea serviciilor publice locale (grădiniţe, școli, spitale, cine-
________________ ma, teatre etc.)
________________
________________ • Reputaţia localităţii ________________

50 51
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ
________________ 3.3.1 Factorii de localizare tangibili
________________
Factorii de localizare de tip ”hard” (tan-
________________ gibili) se referă la dotarea localităţii cu
infrastructură și resurse pentru dez-
________________ voltarea businessului. Acești factori
influenţează în mod direct costurile de
________________
producţie, ceea ce afectează competi-
tivitatea mărfurilor produse de agenţii
________________
economici locali.
________________
Așezarea geografică favorabilă (sau
nefavorabilă) a localităţii. Pentru busi-
________________ ness este importantă proximitatea de
________________ consumatori și/sau de furnizori, ceea
ce influenţează cheltuielile de transpor-
________________ tare și depozitare. Respectiv, toţi agen-
ţii economici tind să-și localizeze afa-
________________
cerile cât mai aproape de marile orașe
(unde este piaţa de desfacere) și/sau de
________________ materia primă (unde sunt localizaţi fur-
________________ nizorii), în dependenţă de tipul busine-
ssului practicat. De asemenea, pentru
________________ business este importantă localizarea
în apropriere de nodurile și coridoarele
________________
de transport, care sunt pre-condiţii obli-
gatorii pentru funcţionarea majorităţii
________________ tipurilor de activităţi economice.
________________
Un exemplu în acest sens este re-loca-
lizarea fabricii ”NEFIS” din Florești în
________________ Cojușna. Iniţial, în anul 1997, investi-
torul din Turcia a deschis o fabrică de
________________
producere a biscuiţilor în or. Florești din
________________ nordul republicii. Ulterior, în anul 2010,
investitorul și-a migrat producţia în sa-
________________ tul Cojușna, în apropiere de Chișinău,
52
unde este atât piaţa de desfacere, cât și
o mai bună proximitate faţă de logistica
de transport și export a mărfii.
Astăzi, în Moldova, cea mai favorabilă
locaţie geografică o au localităţile afla-
te în raza de 25 kilometri de Chișinău,
amplasate pe principalele axe de trans-
port rutier în direcţia Nord (Chișinău-
Orhei), Vest (Chișinău-Strășeni), Sud
(Chișinău-Hâncești), și Est (Chișinău-
Aneni Noi).
Dotarea cu resurse umane este determi-
nantă. Fără forţă de muncă nu poate fi
dezvoltată nici o activitate economică.
Are importanţă nu doar cantitatea dis-
ponibilă de braţe de muncă, dar în spe-
cial calitatea lor. Pentru a fi antrenată
în activităţi economice, forţa de muncă
trebuie să fie deja calificată, ori (cel pu-
ţin) predispusă spre calificare suplimen-
tară și/sau recalificare. Totodată, calita-
tea forţei de muncă nu se referă doar la
abilităţi tehnice, cât și la etica muncii,
disciplina de muncă și corectitudine in-
ter-umană. În acest sens, foarte mulţi
investitori străini din Moldova se plâng
pe etica muncii angajaţilor moldoveni,
în special în zona rurală. Mentalitatea
activităţilor agricole nu a dezvoltat sim-
ţul punctualităţii și responsabilităţii.
Spre exemplu, după primul an de dare
în exploatare a fabricii ”Lear Corporati-
on” din Ungheni (produse de tapiserie
pentru automobilele ”Mercedes”), ma-
nagementul întreprinderii menţiona că
a suportat pierderi financiare sensibi-
le, datorate absenteismului nemotivat
frecvent de care dădeau dovadă anga-
jaţii.
Dotarea cu resurse naturale (terenuri,
calitatea solului, accesul la apă, ză-
căminte minerale ș.a.) are o influenţă
semnificativă asupra potenţialului eco-
nomic local. O localitate/regiune boga-
tă în resurse minerale (spre exemplu
petrol sau metale) este din start predis-
pusă spre un dinamism economic spo-
rit. Astfel, localităţile din Moldova care
deţin anumite zăcăminte de materiale
de construcţie (spre exemplu Cosăuţi,
Cricova, Mileștii Mici) sau zăcămin-
te de cuarţ pentru producerea sticlei
(Florești) au din start o predispunere
pentru anumite activităţi economice,
care pot fi dezvoltare și diversificate.
Nu în ultimul rând, contează foarte mult
costul forţei de muncă, adică nivelul
salariului la care oamenii sunt dispuși
să se angajeze. Evident, așteptările sa-
lariale trebuie să fie comparabile și să
corespundă cu nivelul actual de califi-
care. Totodată, nivelul salariilor trebuie
să corespundă cu nivelul de productivi-
tate a muncii pe care îl au angajaţii. O
forţă de muncă ”ieftină”, dar ”puţin pro-
ductivă”, prezintă puţin interes pentru
sectorul privat. Din contra, angajatorii
sunt mult mai dispuși să plătească un
C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA
salariu mai mare pentru un personal ________________
care demonstrează un randament mai
mare. ________________
Dotarea cu infrastructură de suport
________________
a afacerilor se referă la existenţa de
Parcuri Industriale, Zone Economice ________________
Libere, Incubatoare de Afaceri, centre
________________
de business, servicii de consultanţă,
instituţii financiar-bancare etc. Existen-
ţa unor asemenea elemente constituie
________________
”stimulente economice și/sau financia- ________________
re” suplimentare pentru business, care
pot reduce costurile tranzacţionale ale ________________
businessului. Respectiv, aceste dotări
________________
sporesc competitivitatea economiei lo-
cale.
________________
Dotarea cu infrastructură de utilităţi
________________
publice locale (apă, canalizare, gaz, dru-
muri de acces) are o influenţă mare asu-
pra capacităţii businessului de a se dez- ________________
volta și de a fi competitiv pe piaţă. Mai ________________
mult, pentru dezvoltarea economică
locală are importanţă nu doar existen- ________________
ţa acestor dotări de utilităţi inginerești,
________________
cât și calitatea și preţul acestora. Anu-
mite activităţi economice pur și simplu
nu pot fi organizate în lipsa unuia sau ________________
mai multor elemente de utilităţi publice ________________
locale.
Aplicarea și nivelul taxelor locale ţine de ________________
competenţa Consiliilor locale. Conform
________________
Codului Fiscal (titlul VII) al Republicii
Moldova, autorităţile publice locale pot ________________
determina autonom nivelul taxelor lo-
cale (în anumite limite fixate de lege). ________________
53
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ Sunt reglementate 12 taxe locale, inclu- tru amenajarea localităţilor care au bi- ________________
DOUĂ CATEGORII DE FACTORI siv taxele pentru unităţile comerciale, rouri vamale. De asemenea, autorităţile
________________ aplicarea simbolicii locale, pentru caza- publice locale au competenţe în fixarea ________________
DE LOCALIZARE: „STATICI” ȘI „DINAMICI”. re, pentru amplasarea publicităţii, pen- nivelului impozitului imobiliar.
________________ ________________
________________ Un aspect important în analiza factorilor competitivi de localizare este ________________
distincția dintre cele două categorii ale sale: ”statici” și ”dinamici”. Factorii
________________ ”statici” sunt cei pe care localitatea i-a ”moștenit” de la Dumnezeu, iar cei ________________
”dinamici” sunt cei care au fost creați de comunitate în baza celor ”statici”.
________________ ________________
Să analizăm această distincție în baza unui exemplu. Să ne imagi-
________________ năm complexul muzeal Orheiul Vechi din satul Butuceni. Doar faptul ________________
existenței acelui peisaj pitoresc (stânci, peșteri, râu) constituie un factor
________________ suficient pentru a atrage turiști în zonă. Acesta este un factor competi- ________________
tiv ”static”. Între timp, în zonă s-au dezvoltat câteva pensiuni și restau-
________________ rante de calitate, care oferă servicii impecabile de cazare și alimentație. ________________
Respectiv, numărul de vizitatori ai zonei a crescut semnificativ, fiind
________________ atrași inclusiv de restaurantele și pensiunile apărute. Respectiv, aceste ________________
pensiuni și restaurante sunt ”factori dinamici” de competitivitate locală,
________________ care au fost dezvoltați în baza celor ”statici”.
________________
________________ Să ne imaginăm acum că în localitatea Țipova/Lalova din raionul Rezina ________________
(care este o zonă cu avantaje turistice ”statice” aproape similare) decide să
________________ vină un mare investitor din domeniului turismului, care construiește acolo ________________
nu doar câteva pensiuni și restaurante, dar organizează și un șir de servicii
________________ turistice adiționale: hipism, drumeții, călătorie cu vaporul pe Nistru (Țipova
________________
________________ – Lalova – Saharna– Râbnița), piață artizanală, grătare la aer liber, prezență ________________
permanentă de artiști etc. Cel mai probabil, această nouă combinație va
________________ atrage nu doar noi vizitatori, dar și va ”fura” mulți vizitatori de la Butuceni. ________________
Aceste noi organizări turistice sunt ”factori dinamici” suplimentari.
________________ Acest exemplu ilustrează diferența dintre factorii ”statici” și cei ”dina-
________________
Dezvoltarea turismului în satul Butuceni (”Orheiul Vechi”) a început cu 15
________________ mici”. Factorii ”statici” nu pot fi multiplicați, pe când factorii ”dinamici” ________________
ani în urmă. Astăzi, satul Butuceni este vizitat anual de peste 120 mii de
pot și trebuie multiplicați încontinuu, pentru a construi și avansa com-
turiști și această cifră este în creștere. Activează mai multe restaurante și
________________ petitivitatea economiei locale. De fapt, dezvoltarea economică locală
pensiuni de clasa ”premium”, absoluta majoritate fiind deschise de inves- ________________
presupune anume această abordare: valorificarea continuă a factorilor
titori veniţi din Chișinău. În ultimii 15 ani, preţurile la case au crescut de
________________ ”statici” și inventarea și dezvoltarea de noi factori ”dinamici” de sporire ________________
a competitivității locale.
10 ori.
________________ ________________

54 55
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ 3.3.2 Factorii de localizare intangibili importanți pentru business 3.3.3 Factorii de localizare intangibili importanți pentru specialiști ________________
________________ ________________
Factorii de localizare de tip ”soft” (intan- ceri faţă de autorităţile publice locale, De asemenea, trebuie să avem în vedere Calitatea serviciilor publice locale (gră-
________________ gibili) se referă în general la caracteris- anticipând că primarii (și Consiliile loca- că într-o lume globalizată, cetăţeanul nu diniţe, școli, spitale, cinema, teatre etc.) ________________
ticile social-administrative, care fac ca le) nu doar că nu vor crea probleme, dar mai este ”legat” de localitatea de baștină este, de asemenea, importantă pentru
________________ sectorul privat să se simtă confortabil chiar vor depune eforturi organizatorice și cu atât mai mult de oricare altă locali- atragerea în localitate a forţei de mun- ________________
(sau neconfortabil) în această localitate. și financiare pentru a crea condiţii favo- tate. Respectiv, majoritatea persoanelor, că calificate și tinere. În lipsa acestora,
________________ ________________
În acest sens, sunt două sub-categorii rabile pentru dezvoltarea sectorului pri- și în mod special specialiștii calificaţi, localitatea trebuie să aibă alte avantaje
________________ de factori ”soft”: vat. În acest sens, se așteaptă ca primă- vor căuta să accepte un loc de muncă comparative pentru a compensa aceste ________________
riile să creeze un context local favorabil prioritar în localităţi care oferă un mai constrângeri.
________________ • cei care sunt importanţi pentru business pentru business, ceea ce ar însemna: lip- ________________
bun confort de trai.
Reputaţia localităţii. Un sat cu o repu-
• cei care sunt importanţi pentru sa ”schemelor” în primărie și consiliu, o
________________ specialiști. reglementare clară și predictibilă a rela-
Este vorba de patru factori majori: (I) o taţie de ”localitate fără perspectivă” ni- ________________
diversitate de oportunităţi profesionale, ciodată nu va fi atractiv pentru forţa de
ţiilor funciare și în domeniul construcţii-
________________ Ce este important pentru business? În
lor, examinarea într-un termen rezonabil (II) spaţii publice de calitate, (III) un nivel muncă tânără și calificată. Mai degrabă ________________
special businessul are nevoie de (a) o a cererilor din partea businessului etc. adecvat de servicii publice locale și (IV) aceasta va tinde să emigreze cât mai re-
________________ administraţie publică locală prietenoa- o reputaţie bună a localităţii. pede de acolo, indiferent de situaţia re- ________________
să, și (b) apropierea de firmele-partenere Proximitatea furnizorilor, consumato- ală. Iată de ce, reputaţia și bunul nume
________________ rilor și altor parteneri de afaceri. Orice Oportunităţi profesionale. Persoanele ti- ________________
pe care se bazează afacerea sa: furni- trebuie cultivate și promovate cu mare
business tinde să se co-localizeze în nere și cele cu calificare înaltă tind să se
________________ zori, clienţi și prestatori de servicii. stabilească în localităţi urbane prospere,
grijă de comunităţile publice locale, ________________
apropriere de partenerii săi de afaceri dacă cu adevărat doresc să-și dezvolte
Calitatea administraţiei publice locale. care le oferă o paletă sporită de oportuni-
________________ (clienţi, furnizori, prestatori de servicii) economia. ________________
Anterior, businessul era mulţumit cu si- pentru a minimiza costurile de tranzac- tăţi de creștere profesională. Evident, loca-
________________ tuaţia când administraţia publică locală ţie și creșterea productivităţii. Respectiv, lităţile rurale mici sunt puţin atractive pen- Trebuie de menţionat că factorii de lo- ________________
nu crea cel puţin probleme și nu punea existenţa unor elemente de clusterizare tru specialiști tineri, talentaţi și ambiţioși. calizare au o pondere diferită în defini-
________________ bariere. În prezent, însă, localităţile au în- locală (concentrare geografică de firme Calitatea spaţiilor publice (drumuri și
rea competitivităţii economiei locale. ________________
ceput din ce în ce mai mult să concureze dintr-un domeniu economic anume) este Evident, cei mai relevanţi sunt factorii
________________ trotuare, iluminat public, parcuri, zone ________________
între ele pentru atragerea și menţinerea din ce în ce mai importantă pentru busi- ”hard”, care se referă la dotarea cu infra-
pietonale, shopping, infrastructura de
________________ businessului. Respectiv, au crescut și nessmeni, deoarece are un impact sporit structură, resurse umane și o așezare ________________
recreere) are o mare importanţă pentru
așteptările din partea oamenilor de afa- asupra costurilor sale tranzacţionale. geografică favorabilă. Factorii intangibili
persoanele tinere și calificate, în proce-
________________ sul de luare a deciziei privind stabilirea
sunt de asemenea importanţi, doar că ________________
fără rezolvarea primordială a problemei
sau mutarea cu traiul într-o localitate
________________ infrastructurii de bază, ei sunt încă puţin ________________
anume. Localităţile rurale, cu infrastruc-
relevanţi.
________________ tura de bază subdezvoltată, niciodată nu ________________
vor fi atractive pentru persoanele tinere Majoritatea experţilor străini din sta-
________________ și calificate. tele dezvoltate se focusează în speci- ________________

56 57
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ al pe factorii ”soft” în ceea ce ţine de infrastructurii au fost deja rezolvate. În ţările UE. Republica Moldova, cu asis- ________________
mediul de afaceri, calitatea guvernării cazul Moldovei, însă, prioritatea numă- O localitate în care tenţa partenerilor de dezvoltare, la fel
________________ și diverse programe de conștientizare. rul unu rămâne a fi dezvoltarea infras- încearcă să integreze dezvoltarea spiri- ________________
Evident, în statele dezvoltate, acestea tructurii economice și tehnico-edilitare, predomină mentalitatea tului antreprenorial în curricula școlară
________________ sunt priorităţi absolute. Pentru că, în fără care sectorul privat nu prea poate de ”asistați sociali” are și universitară. Cu toate că anumite ________________
________________
cazul lor, problemele de bază în privinţa fi competitiv. foarte puține șanse progrese au fost înregistrate, trebuie să
________________
să-și construiască recunoaștem că astăzi nici măcar toţi
________________ o economie locală studenţii de la instituţiile de învăţământ ________________
economic superior din Moldova nu sunt
________________ prosperă. instruiţi în domeniul antreprenoriatului ________________
(pentru mai mult de jumătate de specia-
________________ lităţi, cursul de ”antreprenoriat” este op- ________________
________________ ţional, nu obligatoriu). ________________
Un alt element important al mentalităţii
________________ Spiritul de iniţiativă și antreprenorial se unde este rușine să fii sărac și există ________________
3.4 COMPETITIVITATEA referă la abilitatea oamenilor de a fi pro- localităţi unde diferenţierea pozitivă nu
populaţiei locale este capacitatea oa-
menilor de a coopera și a lucra împreună
________________ activi și de a transforma ”ideile în acţi- ________________
POPULAȚIEI LOCALE uni”. Existenţa spiritului antreprenorial
este salutată. pentru realizarea unor acţiuni colecti-
________________ este importantă nu doar cu referire la an- Până nu demult, se considera că spiritul ve. Această capacitate de cooperare în- ________________
treprenori, dar și pentru oamenii simpli, antreprenorial este o abilitate înnăscută tre oameni se numește ”capital social”.
________________ Atât experienţa internaţională, cât a oamenilor, respectiv este ceva ce se Există multe teorii care demonstrează că ________________
deoarece dezvoltarea economică are
transmite (ori nu se transmite) gene- nivelul de dezvoltare al capitalului social
________________ și cea locală, ne demonstrează nevoie nu doar de antreprenori, dar și de
este cauza decalajului dintre societăţile
________________
angajaţi cu iniţiativă și spirit de inovare. tic. Între timp, știinţa și practica au de-
________________ că cel mai important factor monstrat că spiritul antreprenorial este bogate de societăţile sărace. Probabil, ________________
care influenţează dezvoltarea O localitate în care oamenii sunt pro-ac- fiecare dintre noi a observat că la nivel
o competenţă dobândită, nu înnăscu-
________________ tivi este întotdeauna mai competitivă individual sunt puţine deosebiri între oa- ________________
economică a unei localităţi se decât o localitate cu populaţie apatică.
tă. Respectiv, orice persoană și la orice
vârstă poate fi învăţată să-și dezvolte meni de diferite naţionalităţi, iar diferenţa
________________ referă la mentalitatea locuitorilor Spiritul de iniţiativă face ca business- apare atunci când ei acţionează colectiv. ________________
spiritul antreprenorial. În acest sens, la
săi: spiritul antreprenorial, menii să fie orientaţi în permanenţă spre
________________ creștere și inovaţie, iar angajaţii să fie nivelul Uniunii Europene s-a elaborat un Iniţiativele de dezvoltare economică lo- ________________
etica muncii și capacitatea de document oficial - „EntreComp” – care cală reușesc mult mai bine în localităţi-
orientaţi spre performanţă și evidenţie-
________________ cooperare dintre oameni. re. O localitate în care predomină men- descrie în detaliu ce abilităţi stau la baza le care sunt caracterizate de un nivel de ________________
talitatea de ”asistaţi social” are puţine spiritului antreprenorial (compus din opt încredere mai înalt între oameni. În ase-
________________ competenţe-cheie) și cum acestea pot fi menea localităţi este mult mai simplă
________________
șanse să prospere în condiţiile economi-
________________ ei de piaţă. Mai mult, localităţile se dife- dezvoltate. De altfel, învăţământul antre- crearea unei cooperative agricole sau a ________________
renţiază după atitudinea colectivă faţă prenorial a fost introdus deja ca discipli- unei asocieri a producătorilor locali. De
________________ de ”business și bogăţie”. Există localităţi nă obligatorie practic în toate școlile din asemenea, localităţile cu lideri comuni- ________________

58 59

GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ
________________ tari respectaţi au un mai mare succes
în organizarea și promovarea parteneri-
________________ atelor publice-private. Din contra, loca-
lităţile dominate de neîncredere, invidie
________________
și vrajbă interpersonală sunt dezavan-
tajate în ceea ce ţine de viitorul lor eco-
________________
________________
nomic. Este foarte dificil (dacă nu chiar
imposibil) de promovat parteneriate
locale de dezvoltare în localităţile unde
________________ relaţiile dintre actorii principali (primar,
Consiliul local, antreprenori și liderii co-
________________ munitari) sunt negative și distructive.
________________ Capitalul social al unei comunităţi locale
moldovenești se reflectă prin următoare-
________________ le aspecte:
________________ • Nivelul de încredere între oamenii
simpli: predomină dezbinarea și invi-
________________ dia negativă sau relaţiile dintre oameni
sunt mai degrabă pozitive?
________________
• Nivelul de încredere al oamenilor simpli
________________ în liderii lor locali: care este gradul de
reprezentativitate și legitimitate al lide-
________________ rilor comunitari?
________________ • Nivelul de cooperare dintre Primar și
Consiliul local: se depășesc ușor diver-
________________ genţele politice atunci când este vorba
despre interesul comunitar?
________________
• Nivelul de cooperare dintre business-
________________ meni: există în localitate o cooperare
formală (sau cel puţin informală) între oa-
________________ menii de afaceri? Sau fiecare este pe cont
propriu și fiecare este doar pentru el?
________________
• Gradul și calitatea identităţii locale în
________________
rândul localnicilor: oamenii vorbesc cu
60
4
admiraţie sau cu mâhnire despre menta- CUM PROMOVĂM
litatea majorităţii populaţiei localităţii?
Influenţa capitalului social asupra dez- DEZVOLTAREA
ECONOMIEI
voltării economice poate fi ușor obser-
vat în baza unor comunităţi specifice din
Moldova, care se caracterizează printr-
un nivel de coeziune mai înalt. Un exem-
plu: localitatea Pocrovca din raionul
LOCALE
Dondușeni, cu o populaţie de cca 1000
de locuitori, predominant de lipoveni
(ruși de rit vechi) cu un puternic spirit de
”unitate locală”. Absoluta majoritate a
localnicilor s-au specializat în creșterea
pomușoarelor, asociindu-se în jurul a
câţiva lideri locali, care au dezvoltat in-
frastructura post-recoltare (frigidere) și
logistica de export spre Rusia, Ucraina Prin anii 1960, întregi ramuri industriale din Eu-
și Polonia. Astăzi, Pocrovca a devenit Conceptul de ”dezvoltare economică
ropa și SUA (precum textilele, producţia încălţă-
”capitala pomușoarelor” din Moldova. locală” a fost inventat prin anii 1950- mintei și șantierele navale) au început să ”migre-
Emigraţia este la un nivel redus. De fapt, 1960 în Europa Occidentală. Acesta ze” spre Asia și Africa de Nord, în căutare de forţă
practic nimeni nu pleacă din sat, toţi a fost dezvoltat de către comunitățile de muncă mai ieftină. Respectiv, multe localităţi
prelucrându-și terenurile individual, dar
locale care au fost primele ”victime” (anterior prospere) s-au confruntat brusc cu un
fiind asociaţi în ceea ce ţine de vânzările șomaj în creștere, emigrarea tinerilor și reduce-
la export. ale globalizării și transformărilor rea încasărilor la bugetele locale. Aceste locali-
Etica muncii înseamnă înclinaţia oa- economice structurale de după cel tăţi au fost puse în situaţia de a muri economic
menilor spre muncă cinstită, onestă și de-al Doilea Război Mondial. sau de a găsi alternativă pentru restructurarea
responsabilă. Specificul localnicilor în economiei locale. La fel, s-a întâmplat și cu lo-
calităţile specializate în ”industrii vechi” precum
acest sens este un factor care poate
contribui (sau diminua) competitivitatea sunt minele de cărbune. Piaţa cerea din ce în ce
economiei locale. Cu cât mai harnici și mai puţin cărbune, iar localităţile miniere, care cu
mai responsabili sunt locuitorii, cu atât puţin timp în urmă erau printre cele mai bogate,
au ajuns într-o situaţie economică precară: mi-
businessul va fi mai eficient și mai pro-
nele se închideau, șomajul creștea, antreprenorii
ductiv. Și invers, cu oameni înclinaţi spre
locali intrau în faliment, tineretul și cei activi emi-
lenevie și conflict, oricare afacere locală
grau spre alte zone. Era nevoie de abordări noi.
va avea de suferit la un moment dat.
61
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ de menţionat că există anumite limite de rificarea oportunităţilor existente și la ________________

metodologie pe care trebuie să le luăm îmbunătăţirea mediului de afaceri local.
________________ în considerare. Ei nu au avut posibilitatea să urmăreas- ________________
În primul rând, majoritatea experţilor că procesul de rezolvare a problemelor
________________ de declin economic care a avut loc în ________________
de dezvoltare economică locală din Eu-
ţările lor prin anii 1950-1970, și cu care
________________ ropa de Vest s-au format profesional în ________________
perioada în care economiile lor naţio- se confruntă în prezent localităţile din
________________ nale erau deja în creștere economică, Moldova. Abordările lor metodologice ________________
iar comunităţile locale își rezolvaseră se bazează pe strategii de menţinere a
________________ principalele probleme de infrastruc- firmelor existente, care sunt tentate să ________________
tură. Astfel, experienţa pe care ei au plece în alte ţări și orașe cu salarii și im-
________________ pozite mai mici. Totodată, recomandă- ________________
acumulat-o se referă în special la valo-
________________ Un exemplu tipic de localitate victimă a globalizării este orașul Roubaix din rile lor sunt construite pe premisa că în ________________
nordul Franţei. Până în anii 1960, acesta era unul din centrele industriei textile localităţi deja există o masă critică de
________________ franceze. În anii 1970, majoritatea fabricilor au fost închise, iar producţia mu- antreprenori, un buget local satisfăcă- ________________
tată în Africa de Nord și Asia de Sud-Est, unde costurile de producţie erau mult tor, iar primăria reprezintă o masă criti-
________________ Conceptul de dezvoltare că de birocraţi școliţi și motivaţi. ________________
mai mici. Orașul a depus eforturi considerabile de a-și restructura și diversifica
economia locală. Totuși, economia locală nu și-a revenit din criză nici până economică locală a
________________ astăzi, iar Roubaix s-a transformat în unul din cele mai sărace orașe din Franţa. fost iniţial inventat în
Experţii și practicienii internaţionali ________________
care au fost activi în perioada declinu-
________________ localităţile ”victime lui din statele vest-europene (și care ar ________________
________________ economice”. Astăzi, fi cei mai buni consultanţi pentru noi)
________________
Așa, prin încercări și erori, comunităţile În Moldova, ca și în toate celelalte sta- dezvoltarea economică sunt acum deja pensionaţi, în cel mai
________________ ”victime” din Germania, Franţa, Marea te din Europa de Est, subiectul dezvol- bun caz. ________________
locală este promovată
Britanie și Olanda au dezvoltat meto- tării economice locale a început să fie În al doilea rând, pe parcursul ultimilor
________________ de și abordări individuale de dezvoltare abordat abia din a doua jumătate a ani- de localităţile: • Unde ________________
15-20 de ani a fost acumulată o experi-
economică locală, care ulterior au fost lor 1990 și mai cu seamă din anii 2000. dezvoltarea nu vine enţă extrem de bogată în domeniul dez-
________________ ________________
perfecţionate și îmbunătăţite de către Cu alte cuvinte, dezvoltarea economică de la sine • Unde sunt voltării economice locale în statele din
mediul academic și alţi practicieni. locală este pentru Moldova încă un do-
________________ ambiţii pentru o creștere Europa Centrală, și în special Cehia, Slo- ________________
meniu nou, care abia acum devine o pri-
Pe parcurs, dezvoltarea economică lo- economică și mai mare vacia, Ungaria și Polonia, care au reușit
________________ cală a devenit o prioritate nu doar a lo-
oritate a politicilor de dezvoltare.
să treacă cu bine prin criza aferentă ________________
calităţilor în declin, dar și a celor care Astăzi, comunităţile din Moldova au la • Unde există previziuni tranziţiei și să intre pe o traiectorie de
________________ erau într-o stare economică relativ bună, îndemână o experienţă internaţională de economice negative. creștere economică sustenabilă. Aceas-
________________
________________ pentru că oricând pot apărea situaţii noi peste 70 de ani în promovarea dezvoltării tă experienţă central și est-europeană ________________
care pot destabiliza și dezechilibra eco- economice locale, de unde putem învăţa este de cea mai mare relevanţă pentru
________________ nomia locală. și de unde ne putem inspira. Totuși, este comunităţile din Moldova. ________________

62 63
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ următorii 5-10 ani, comunităţile din Mol- ________________

dova, precum și donatorii și experţii din În următorii 5-10 ani,
________________ Orașul Székesfehérvár domeniu, urmează să experimenteze și ________________
din Ungaria (100 mii
practicienii dezvoltării
să piloteze mai multe abordări existen-
________________ de locuitori) a reușit te, pentru a vede care din acestea au un economice locale din ________________
________________ eficient să treacă peste impact mai mare și ar putea fi replicate. Moldova urmează să ________________
criza din anii 1990, când experimenteze și să
practic toată industria În linii mari, toate metodologiile de dez-
________________ voltare economică locală existente în re- piloteze mai multe ________________
orașului a falimentat
________________ (inclusiv renumita uzină giune și în lume se bazează pe trei stra- abordări de dezvoltare ________________
tageme de bază:
de autobuze ”Ikarus”). În economică locală, pentru
________________ prezent, Székesfehérvár ________________
• Atragerea în localitate a investitorilor a testa care din acestea
este localitatea cu cea din afară;
________________ mai mare densitate de au un impact mai mare și ________________
parcuri industriale din • Sprijinirea dezvoltării și extinderii afa- ar putea fi replicate.
________________ cerilor deja existente în localitate;
________________
Ungaria, în care au fost
________________ atrase investiţii străine • Încurajarea și sprijinirea dezvoltării de ________________
majore, inclusiv Ford, noi antreprenori locali.
________________ IBM, Emerson și Philips. ________________
________________ ________________
________________ DEZVOLTAREA ECONOMICĂ LOCALĂ ________________
________________ În special, este relevantă experienţa cu ale, iar în limba română și rusă acestea ________________
referire la crearea parcurilor industriale, (cu mici excepţii) practic lipsesc. Toto-
________________ atragerea investitorilor străini, experien- dată, materialele existente se referă în ________________
ţa cu referire la dezvoltarea infrastructu- special la planificarea DEL, dar nu cre-
________________ rii agricole post-recoltare și integrarea în area DEL.
________________
SPRIJINIREA ÎNCURAJAREA
________________ lanţurile valorice occidentale. ATRAGEREA DEZVOLTĂRII ȘI SPRIJINIREA ________________
În al patrulea rând, chiar și acest defi-
În al treilea rând, chiar dacă concep- cit de material metodologic în română ÎN LOCALITATE ȘI EXTINDERII DEZVOLTĂRII DE
________________ tul dezvoltării economice locale este și rusă încă nu a fost pe deplin adaptat A INVESTITORILOR AFACERILOR NOI ANTREPRENORI ________________
________________ practic deja de mai multe decenii, este la condiţiile din Republica Moldova. În STRĂINI DEJA EXISTENTE LOCALI ________________
surprinzător să vedem un deficit de li- acest sens, nici măcar Academia de Ad- ÎN LOCALITATE (START-UP)
________________ teratură, material didactic și ghidări ministrare Publică nu are încă dezvoltat ________________
practice la acest subiect. Chiar și în lim- un curs academic în domeniul dezvol-
________________ ba engleză nu există prea multe materi- tării economice locale. În așa mod, în ________________

64 65
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ ________________
________________ 1 Localitatea trebuie să determine „produsul investițional”
pe care dorește să îl vândă ________________
________________ În mod normal, atragerea investitorilor Identificarea avantajelor investiționale locale („produsul investițional local”) ________________
4.1 CUM ATRAGEM din afara localităţii trebuie să ţintească cu ajutorul cărora comunitatea locală ar dori să convingă businessmeni
________________ ________________
INVESTITORII ÎN activităţi economice de tip ”contribu- din afară să investească în localitate
________________ abil”, adică afaceri care vor ”produce” ________________
ECONOMIA LOCALĂ bani pentru economia locală (industrie,
________________ agricultură, servicii și turism, orientate ________________
________________ Localităţile aflate în declin
spre consumatori externi), dar nu afaceri
care vor ”extrage” banii din economia lo-
2 Localitatea trebuie să definească „profilul investitorului”
potențial pentru produsul lor investițional ________________
________________ economic și cu antreprenoriat cală (gen supermarket pentru localnici). Identificarea domeniilor și sectoarelor economice, ________________
local sub-dezvoltat, dacă doresc Atragerea de investiţii este, de regulă, un pentru care ar prezenta interes acest
________________ să-și dezvolte economiile locale, proces care durează și care necesită multe „produs investițional local” ________________
________________ nu au altă ieșire decât să se eforturi susţinute. Trebuie să existe anumi-
________________
te argumente ”forte” pentru a convinge bu-
orienteze spre atragerea unor
________________ sinessmeni din exterior să vină și să deschi- ________________
________________
businessmeni din afară. dă o producţie nouă într-o localitate anume.
De fapt, procesul de atragere a investiţiilor
3 Localitatea trebuie să promoveze insistent produsul determinat
pentru cumpărătorii potențiali ________________
urmează aceeași logică standard specifică
________________ marketingului și vânzărilor, care presupune Formularea și promovarea ofertelor ________________
parcurgerea a trei etape succesive. (a se ve- investiționale concrete și targhetate
________________ dea schema din pagina următoare)
________________
________________ ________________
________________ 4.1.1 Identificarea ”produsului investițional local”
În acest sens, comunităţile locale, care titorilor (minimizarea costurilor de pro- ________________
doresc să atragă investiţii, trebuie să-și ducţie și/sau maximizarea profiturilor).
________________ determine exact ce ”doresc concret să ________________
Aceste ”avantaje comparative” pot fi de
Comunităţile locale din Moldova trebu- politic. Ei căuta locaţii care oferă avan- vândă” unui potenţial investitor. Adică
________________ ie să conștientizeze un adevăr suprem taje pentru businessul lor. Ospitalitatea să identifice ce avantaje de business
orice tip, inclusiv ar putea să se refere la ________________
următoarele:
și absolut: investitorii au doar un singur noastră, caracterul prietenos, mâncarea concrete are localitatea care ar putea
________________ • Existenţa forţei de muncă. Cineva are
________________
interes major și acesta constă în maxi- gustoasă și vinul bun sunt foarte impor- prezenta interes pentru un businessman
________________ mizarea propriului profit. Deciziile in- tante, dar joacă un rol secundar, atunci din afară. Mai mult, este vorba de avan- nevoie de forţă de muncă ieftină și re- ________________
vestitorilor se bazează pe raţionamente când vine vorba de interese și decizii de taje unice, care nu există în altă parte, lativ necalificată. Altcineva are nevoie
________________ strict economice, nu de ordin emotiv sau business. identificate prin prisma interesului inves- de forţă calificată. Cineva are nevoie ________________

66 67
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ
________________ de populaţie tânără. Altul este intere-
sat doar în femei sau doar în bărbaţi.
________________ Ce resurse umane posedă localitatea
pentru a co-interesa un investitor?
________________
• Existenţa unor cantităţi mari de materie
________________ primă care necesită a fi prelucrată. În
acest sens, are importanţă existenţa în
________________ zonă a unor cantităţi mari de producţie
agricolă de un anumit tip (ce necesită a
________________
fi procesată) sau existenţa în zonă a unor
zăcăminte naturale care ar putea fi folosi-
________________
te în producţia de materiale de construc-
________________ ţie (de exemplu nisip, lut, argilă, piatră).
________________ • Așezarea geografică favorabilă. În
acest sens, are importanţă, în special,
________________ proximitatea faţă de piaţa de desface-
re (spre exemplu faţă de capitală pen-
________________ tru anumite afaceri orientate la piaţa
locală) și proximitatea faţă de infra-
________________ structura de transport (șosele naţiona-
le, aeroport, port).
________________
• Existenţa potenţialului turistic (obiec-
________________ tive cultural-istorice, râuri, lacuri, stân-
ci, păduri, galerii subterane, peisaje
________________ pitorești, obiective vitivinicole etc.).
________________ • Existenţa unor infrastructuri orizontale
deja dezvoltate și la costuri adecvate
________________
(sisteme de irigare funcţionale, dotări
tehnico-edilitare complete etc.)
________________
• Altele
________________
În afară de aceste ”avantaje comparati-
________________ ve”, fiecare comunitate locală va trebui
să analizeze și un alt element, care, de
________________ fapt, este și cel mai important în acest
68
proces. Este vorba de a stabili ”locaţia”
unde urmează să fie localizate potenţi-
alele investiţii, fie aceasta este un teren
liber sau o clădire. Acest lucru este de o
importanţă crucială.
Existența de imobile
în proprietate publică
(terenuri libere și/sau
clădiri) este primul
și cel mai important
element, care reflectă
capacitatea unei
comunități locale
de a atrage investiții
Per ansamblu, trebuie să recunoaștem
că localităţile din Moldova încă nu deţin
oportunităţi „fantastice” de business,
care ar face investitorii străini să stea
în rând pentru a fi acceptaţi de primă-
rie. Trebuie să înţelegem că investitorii
caută în Moldova variante de business
foarte avantajoase (mai ales primul val
de investitori, care sunt mari afaceriști,
adică care își asumă riscuri mai mari cu
gândul că vor obţine profituri mai mari).
Respectiv, localitatea trebuie să aibă
disponibil un teren public adecvat pen-
tru a fi propus unui potenţial investitor.
Acest teren trebuie nu doar să fie dispo-
nibil, dar să fie ”reglementat” și ”dotat”.
„Teren reglementat” – înseamnă un teren
pentru care deja a fost elaborată și apro-
bată toată documentaţia de urbanism și
amenajare a teritoriului (destinaţie pen-
tru construcţie, existenţa planului urba-
nistic zonal, certificat de urbanism infor-
maţional) pentru a permite investitorului
să iniţieze cât mai operativ lucrările de
proiectare și construcţie. Investitorii nu
prea sunt interesaţi în terenuri pentru
care încă nu a fost elaborată documen-
taţia juridică și urbanistică, cu atât mai
mult în terenuri care încă au destinaţie
agricolă, pentru că soluţionarea acestor
chestiuni ar putea dura foarte mult timp
(cel puţin 1-2 ani).
„Teren dotat” - înseamnă un teren pen-
tru construcţie, care deja este racordat
la utilităţile publice (reţele de apeduct și
canalizare, energie electrică, gaz, drum
de acces etc.). Responsabilitatea pentru
această infrastructură aparţine adminis-
traţiei publice locale. În anumite situaţii,
investitorii ar fi predispuși să finanţeze
anumite lucrări de infrastructură, însă
doar în condiţii excepţionale și doar parţi-
al, deoarece aceste investiţii (care nu sunt
responsabilitatea sectorului privat) le mă-
resc costurile de producţie și le reduc din
competitivitate. În general, investitorii do-
resc terenuri care deja sunt dotate 100%
cu toate reţelele tehnico-edilitare.
C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA
La fel, ”un argument” plauzibil pentru ________________
cointeresarea unor potenţiali investitori
îl constituie existenţa unor construcţii ________________
industriale neutilizate aflate în proprieta-
________________
tea administraţiei publice locale. Pentru
anumiţi investitori (în special din dome-
________________
niul industriei ușoare) oportunitatea pre-
luării unei clădiri industriale este chiar ________________
mai importantă decât preluarea unui te-
ren liber. ________________
Multe autorităţi publice locale din Mol- ________________
dova încă deţin în proprietate terenuri
pentru construcţii (sau terenuri agricole, ________________
pentru care ar putea fi schimbată desti-
________________
naţia). Aceste terenuri, dacă există, tre-
buie tratate ca o adevărată ”rezervă de ________________
aur” a localităţilor pentru dezvoltarea
lor economică. Localităţile care deja ________________
și-au irosit toată rezerva funciară (ofe-
rind-o, spre exemplu, pentru construc- ________________
ţia de case individuale sau acceptând
vânzarea terenurilor unor privaţi pentru
________________
scopuri speculative), practic, și-au sub- ________________
minat propriile perspective economice și
au fost private de principalul instrument ________________
investiţional pe care îl deţineau.
________________
Totodată, trebuie de știut că există două
tipuri de terenuri care pot fi folosite ________________
pentru localizarea noilor investiţii. Este
vorba despre terenuri libere (așa numi- ________________
tele ”greenfield”) și terenurile care sunt
ocupate cu construcţii vechi și nefuncţi-
________________
onale (așa numitele ”brownfield”). Majo- ________________
ritatea terenurilor de tip ”brownfield” se
află în proprietate privată, urmare a pro- ________________
69
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ
________________ cesului de privatizare. În multe cazuri,
proprietatea acestor terenuri este confu-
________________ ză: există mai mulţi proprietari la diferite
imobile amplasate, ceea ce face dificilă
________________
valorificarea lor economică. Cu mici ex-
cepţii, absoluta majoritate a terenurilor
________________ economice din proprietatea administra-
________________ ţiei publice locale din Moldova sunt de
tip ”greenfield”.
________________ În Moldova, procedura de privatizare sau
________________ arendare a terenurilor din proprietatea
administraţiilor publice locale este strict
________________ reglementată. În general, arenda și pri-
vatizarea urmează a fi desfășurate prin
________________
procedură de licitaţie publică, ţintind ob-
ţinerea unui preţ maxim. Aceasta este o
________________ primă opţiune pentru administraţiile pu-
blice locale să atragă investitori – prin
________________
organizarea de licitaţi funciare, atunci
________________ când sunt abordaţi de un potenţial in-
vestitor în vederea preluării unor terenuri
________________ concrete.
________________ Totodată, în anumite condiţii, adminis-
traţia publică locală ar putea intra într-un
________________
parteneriat public-privat cu un potenţial
investitor, ceea ce ar oferi o paletă mai
________________ extinsă de negociere a investiţiei și con-
________________ diţiilor de cooperare, în conformitate cu
Legea Nr. 179 din 10.07.2008 cu referire
________________ la parteneriatul public-privat.
Evident, acestea nu sunt opţiunile cele
________________
mai fezabile pentru a ”ademeni” un in-
________________ vestitor strategic și serios. În primul
rând, pentru că aceste proceduri de în-
________________ străinare a patrimoniului public (licitaţii
70
și PPP-uri) sunt politizate și ar putea
dura mult în timp. În al doilea rând, pen-
tru că licitaţiile nu pot fi întotdeauna sin-
cronizate cu intenţiile investitorului. În
al treilea rând, pentru că investitorii, de
regulă, nu prea sunt înclinaţi să procure
terenuri la preţuri mari de piaţă, atâta
timp cât în republică sunt opţiuni ”cu sti-
mulente”. Aceste opţiuni ”cu stimulente”
se referă la posibilitatea localizării inves-
tiţiei în Parcuri Industriale și Zone Eco-
nomice Libere, care oferă condiţii mult
mai avantajoase.
Pentru moment, legislaţia Republicii
Moldova oferă autorităţilor publice loca-
le două instrumente eficiente de ”valori-
ficare” a terenurilor publice ca platforme
pentru atragerea investiţiilor:
• Parcuri Industriale, și
• Zone Economice Libere.
În aceste cazuri, investitorii sunt asigu-
raţi nu doar cu un ”discount de preţ”, dar
și cu un șir de stimulente economice și
financiare suplimentare.
În ceea ce privește valorificarea investiţi-
onală a terenurilor, per general, terenurile
mici (1-2 ha) ar putea localiza activităţi
industriale de 50-300 angajaţi, terenuri-
le medii (2-4 ha) pot acomoda activităţi
industriale cu 500 – 1.000 angajaţi, și
terenurile mari (4-10 hectare) ar putea
acomoda peste o mie angajaţi.
Dezvoltarea Parcurilor Industriale în Re-
publica Moldova este reglementată prin
Legea N182 din 15.07.2010 ”cu privire
la parcurile industriale”. În conformitate
cu legea, parcurile industriale sunt defi-
nite ca teritorii delimitate ce dispun de
infrastructură tehnică și de producţie, în
care se desfășoară activităţi economice,
preponderent de producţie industrială,
prestare de servicii, valorificare a cerce-
tărilor știinţifice și/sau dezvoltare tehno-
logică într-un regim de facilităţi specifi-
ce în vederea valorificării potenţialului
uman și material al unei regiuni.
Oricare administraţie publică locală din
Moldova (la fel ca și agenţii economici
care deţin terenuri) poate iniţia crearea
unui Parc Industrial. Decizia de atribui-
re a titlului de Parc Industrial se aprobă
prin Hotărâre de Guvern, dar nu este o
procedură prea complicată.
Pentru Parcurile Industriale statul oferă
un șir de facilităţi, de interes atât pentru
administraţia publică locală, cât și pen-
tru potenţialii investitori:
• În primul rând, legislaţia oferă o scuti-
re totală de plăţi compensatorii pentru
schimbarea destinaţiei terenurilor agri-
cole.
• În al doilea rând, legislaţia favorizează
investiţiile din partea statului (inclusiv
prin Fondul de Dezvoltare Regională)
pentru dezvoltarea infrastructurii teh-
nico-edilitare a parcului.
• În al treilea rând, legislaţia oferă po-
sibilitatea unui preţ privilegiat pentru
C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA
investitori în ceea ce privește costul ________________
arendei terenului (la preţul normativ,
diminuat până la coeficientul 0.3). ________________
• În al patrulea rând, legislaţia permite ________________
investitorului să privatizeze terenul
proprietate publică aferent construc- ________________
ţiilor la preţul normativ al pământului
________________
(după darea în exploatare a construc-
ţiilor industriale, cu condiţia că inves-
tiţia a fost de cel puţin 3 ori mai mare
________________
decât preţul normativ al terenului). ________________
Pentru ca un teren să poată pretinde
la statutul de Parc Industrial, legislaţia ________________
prevede corespunderea la șase pre-con- ________________
diţii obligatorii:
• Să aibă o suprafaţă de cel puţin 5 hec- ________________
tare.
________________
• Să se afle în proprietatea solicitantului
de parc sau cel puţin pe un termen de ________________
30 de ani.
________________
• Să fie liber de orice sarcină.
________________
• Să nu constituie obiectul unor litigii.
________________
• Să aibă acces la căile de transport.
• Să fie accesibilă racordarea la utilităţi ________________
publice.
________________
Procesul de convertire a unui teren pu-
blic în Parc Industrial constă din parcur- ________________
gerea a următoarelor etape obligatorii:
________________
1) După identificarea terenului, procesul
va fi iniţiat printr-o Decizie a Consiliu- ________________
lui local, prin care Primarul va fi man-
datat să formeze o Comisie specială ________________
71
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ pentru formarea și funcţionarea Par- un aviz scris în termen de maxim 30 pentru schimbarea destinaţiei terenuri- Parc Industrial și de Zonă Economică Li- ________________
cului Industrial. Comisia va fi com- de zile. lor agricole. Totodată, investiţiile în ca- beră. Dezvoltarea reușită a PI ”Tracom”
________________ pusă din reprezentanţi ai APL, insti-
5) Ulterior, Ministerul Economiei va pre-
drul PI ”Trivineta Cavi” din Strășeni s-au se datorează unei poziţionări reușite (în ________________
tuţiilor cadastrale teritoriale și altor datorat inclusiv statutului său dublu de centrul Chișinăului).
________________ zenta Guvernului spre aprobare pro- ________________
persoane juridice interesate.
iectul hotărârii în cauză cu privire la
________________ 2) Comisia va coordona toate activită- atribuirea titlului de Parc Industrial. PROFILUL PARCURILOR INDUSTRIALE CREATE ÎN REPUBLICA MOLDOVA (2019) ________________
ţile de obţinere a tuturor documente- Titlul se acordă pe o durată de 30 de
________________ lor aferente, autorizaţiilor, avizelor și ani, care ulterior va putea fi prelungită. Locuri ________________
coordonărilor necesare cu referire la Anul Suprafaţa, de muncă
________________ acest teren, inclusiv de modificare a
6) Pentru managementul Parcului In- Parc Industrial
creării
Domeniu
ha create, ________________
dustrial, APL urmează să creeze o
destinaţiei terenurilor (dacă este ne- persoane
________________ întreprindere administratoare sau să ________________
cesar). Bioenergoagro
selecteze un operator privat în bază Producerea
________________ 3) Mai departe, Comisia va coordona de concurs. Toate concursurile ulte- 1 (Ţarigrad, 2010 13,49 5 ________________
biogazului
elaborarea pachetului de documente rioare de arendă a terenurilor pentru r-nul Drochia)
________________ ________________
necesare creării Parcului Industrial. rezidenţi-investitori vor fi organizate IT, mobilă, mărfuri
2 Tracom (Chișinău) 2011 32,2 1,907
________________ Pachetul de documente va conţine: în cadrul unei comisii speciale, com- de uz casnic etc. ________________
- Studiul de Fezabilitate privind crea- puse din reprezentaţii companiei 3 Cimișlia 2011 Agroindustrial 40 -
________________ rea Parcului Industrial. administratoare, APL și Ministerului ________________
Economiei. 4 CAAN (Strășeni) 2013 Agroindustrial 21,1 38
________________ - Acordul Consiliului local privind cre- ________________
Până în prezent, în Republica Moldova Producerea
area Parcului Industrial și declaraţia
________________ de satisfacere a cerinţelor înaintate au fost create zece Parcuri Industriale 5 Răut (Bălţi) 2013 aparatelor și 9,5 943 ________________
pieselor din metal
de legislaţie. (a se vedea tabelul de mai jos). La drept
________________ vorbind, până la momentul actual, per- 6 Edineţ 2013 Agroindustrial 17,89 185 ________________
- Dosarul cadastral al terenului. formanţa Parcurilor Industriale create a
________________ Trivineta Cavi Producerea cablurilor ________________
- Planul de amplasare a terenului. fost mai degrabă modestă. Cu excepţia 7 Development 2013 pentru sectorul 10,75 154
________________ - Avizele deţinătorilor de reţele de uti-
a patru Parcuri Industriale (”Tracom”, (Strășeni) energetic ________________
”Răut”, ”Trivineta Cavi” și ”Edineţ”), aces-
________________ lităţi publice. tea practic nu au contribuit în nici un fel 8 Comrat 2014 Agroindustrial 50 - ________________
4) Următorul pas va consta în înainta- la atragerea de investiţii străine și des- Producerea
________________ rea de către APL a unei cereri (cu în- chiderea de noi locuri de muncă. Două 9 FAIP (Durlești) 2014 materialelor de 5 12 ________________
tregul pachet de documente anexat) Parcuri Industriale (”FAIP” din Durlești construcţie
________________ ________________
către Ministerul Economiei în vederea și ”Bioenergoagro” din Ţarigrad (raionul 10 Cahul 2016 Agroindustrial 5,89 -
________________ examinării oportunităţii și fezabilităţii Drochia)) au fost create de agenţi econo- ________________
creării acestui Parc Industrial. Minis- mici privaţi pentru a face uz de facilităţi- Sursa: Ministerul Economiei al Republicii Moldova, Raport privind crearea, dezvoltarea și funcţionarea parcurilor indus-
________________ terul Economiei este obligat să emită le oferite de lege privind scutirea de plăţi triale pentru anul 2017 ________________

72 73
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ DISTRIBUȚIA GEOGRAFICĂ Suplimentar la Parcurile Industriale, le- Spre deosebire cu Parcurile Industriale, • Garantarea prevederilor legislative pe ________________
A PARCURILOR INDUSTRIALE gislaţia Republicii Moldova prevede un Zonele Economice Libere oferă un șir de parcursul următorilor 10 ani din mo-
________________ alt instrument de valorificare investiţi- avantaje suplimentare investitorilor, în mentul înregistrării în calitate de Rezi- ________________
onală a terenurilor libere – crearea de special celor orientaţi spre export. Be- dent al Zonei Economice Libere.
________________ Zone Economice Libere (ZEL), care se neficiile amplasării în Zonele Economi- ________________
• Scutire de plata accizelor pentru măr-
reglementează prin Legea N440 din 27 ce Libere sunt următoarele:
________________ furile introduse în zona liberă din afa- ________________
iulie 2001. Conform legii, Zonele Eco- ra Republicii Moldova, din alte zone
• Scutire totală timp de 3 ani de plata
________________ nomice Libere (sau Zonele Antrepreno-
impozitului pe venitul obţinut din ex- libere, din restul teritoriului Republicii ________________
riatului Liber) sunt definite ca părţi ale Moldova, precum şi mărfurile prove-
________________ portul mărfurilor (serviciilor) produse ________________
teritoriului vamal al Republicii Moldova, nind din această zonă şi exportate în
în zona economică liberă în afara te-
separate din punct de vedere economic,
________________ strict delimitate pe tot perimetrul lor,
ritoriului RM, drept rezultat al investi- afara Republicii Moldova. ________________
rii în zona liberă a cel puţin 1 milion • Nu sunt supuse accizelor livrările de
________________ în care pentru investitorii autohtoni și ________________
USD. mărfuri efectuate în interiorul zonei li-
străini sunt permise, în regim preferen-
________________ ţial, genuri ale activităţii de întreprinză- • Scutire totală timp de 5 ani de plata bere şi livrările de mărfuri dintr-o zonă ________________
tor. impozitului pe venitul obţinut din ex- liberă în alta.
________________ portul mărfurilor (serviciilor) produse • Optimizarea controalelor din partea
________________
Prin crearea Zonelor Economice Libe-
în zona economică liberă în afara teri- instituţiilor de stat
________________ re, statul urmărește să impulsioneze
toriului RM, drept rezultat al investirii
________________
atragerea de investiţii străine și să • Obţinerea preferenţială a permiselor
________________ creeze noi locuri de muncă, în speci- în zona liberă a cel puţin 5 milioane
de ședere și de muncă pentru angaja- ________________
al activităţi economice orientate spre USD.
________________ ţii străini ________________
export. Zonele Economice Libere sunt • Scutire de 50% din cota impozitului pe
create prin Legi adoptate de Parla- Actualmente, în Republica Moldo-
________________ Performanţa investiţională scăzută de venit, obţinut din exportul mărfurilor
va funcţionează șapte Zone și 34 de ________________
până în prezent a Parcurilor Industriale ment, la propunerea Guvernului. Pen- (serviciilor) produse în Zona Economi-
________________ tru fiecare Zonă Economică Liberă, sub-Zone Economice Libere (Zone ale ________________
în Moldova nu ar trebui să descurajeze că Liberă în afara teritoriului RM.
de către Guvern sunt create entităţi Antreprenorialului Liber), în care își
autorităţile publice locale. În cea mai
________________ mare parte, această stare de lucruri se de management (Administratori ZEL).
• Scutire de 25% din cota impozitului desfășoară activitatea peste 200 de re- ________________
stabilită în RM pentru venitul obţinut zidenţi – investitori.
Zonele Economice Libere se creează
________________ explică prin faptul că, cu mici excepţii, din alte activităţi decât exportul de ________________
aceste platforme investiţionale nu au pentru o perioadă de cel puţin 20 de Aproape jumătate din toate investiţiile
mărfuri (servicii).
________________ fost promovate în nici un fel. Practic, ani. atrase și peste 65% din totalul locurilor ________________
după atribuirea titlului de Parc Indus- • TVA nu se aplică mărfurilor (servicii- de muncă create revin Zonei Economice
Totodată, conform legii, autorităţile pu-
________________ trial, comunităţile locale n-au întreprins blice locale pot, de asemenea, veni cu
lor) livrate în interiorul zonelor libere. Libere Bălţi și subzonelor sale. ________________
________________ aproape nimic serios și sistemic în pri- iniţiative și argumenta necesitatea cre- • Cota zero a TVA pentru mărfurile (ser- Un element sensibil în activitatea Zo- ________________
vinţa identificării și atragerii de investi- ării de Zone (sau sub-Zone) Economice viciile) livrate în zona liberă din afara nelor Economice Libere în Republica
________________ tori. Libere pe teritoriul lor. Republicii Moldova. Moldova îl constituie Acordul de Aso- ________________

74 75
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

PROFILUL ZONELOR ECONOMICE LIBERE DISTRIBUȚIA GEOGRAFICĂ La acest subiect, există două modalităţi
________________ de abordare a problemei din partea ad-
________________
CREATE ÎN REPUBLICA MOLDOVA (ANUL 2018) A ZONELOR ECONOMICE LIBERE
________________ (INCLUSIV SUB-ZONELOR) ministraţiei publice locale. Cea mai sim- ________________
Investiţii Locuri plă este, evident, procedura de licitaţie
________________ Zone Economice Libere atrase, mln de muncă publică. Spre deosebire de terenuri, ________________
USD create, pers în cazul imobilelor această procedură
________________ este foarte lesne acceptată de investi- ________________
ZEL Bălţi inclusiv sub-zone în Albineţul Vechi
tori. Aceasta pentru că, spre deosebire
________________ 1 (Fălești), Rezina, Orhei, Strășeni, Chișinău, Cimișlia, 185,7 10,378
de terenuri, în Republica Moldova nu ________________
Căușeni, Ștefan Vodă, Cahul
________________ există nici o schemă de suport sau sub- ________________
ZEL “Ungheni-Business”, inclusiv subzone în Soroca, venţionare a ofertei de clădiri publice
2 78 2,918
Nisporeni, Hâncești, Tuzara (Călărași)
________________ pentru activităţi economice. Respectiv, ________________
ZAL “Expo-Business-Chișinău”, inclusiv o subzonă în alegerea nu este așa de mare, iar ofer-
________________ 3
orașul Sângera.
46 1,601
ta din partea sectorului privat este mult ________________
mai scumpă.
________________ 4
ZAL „Valkaneş” (Vulcănești), inclusiv două subzone în
20,5 505 ________________
Comrat și Ceadâr-Lunga O altă modalitate, mai sofisticată, în
________________ 5 ZAL PP „Taraclia” 18,1 140
ceea ce privește oferirea de clădiri po- ________________
tenţialilor investitori – este procedu-
________________ 6 ZAL „Otaci-Business” 8,8 75 ra de parteneriat public-privat (PPP), ________________
care este reglementată prin Legea
________________ 7 ZAL „Tvardiţa” 17,3 250
N179 din 10 iulie 2008. Această pro-
________________
Total 402 15,867 cedură, la fel, presupune organizarea
________________ ________________
Sursa: Ministerul Economiei al Republicii Moldova, Raport privind activitatea Zonelor Economice Libere din Republica
În ceea ce privește clădirile publice, de licitaţii publice, dar oferă mai multe
________________ Moldova pentru anul 2018 prezintă interes orice clădire nefinaliza- posibilităţi de cointeresarea partene- ________________
tă sau neutilizată, care ar putea găzdui rilor privaţi și negociere a condiţiilor.
________________ anumite activităţi economice. În speci- Schema parteneriatului public-privat ________________
ciere cu Uniunea Europeană (!). Astfel, acestui instrument în anii următori. presupune parcurgerea mai multor
________________ al, aceste clădiri prezintă un potenţial ________________
conform articolului 341 aliniatul 3 din Probabil, ar fi o idee bună renegocie- etape obligatorii, inclusiv care presu-
interes pentru investitori în domeniul
Acord, Republica Moldova s-a angajat rea Acordului la acest capitol, ches- pun avizarea de către Guvern a Stu-
________________ industriei ușoare (textile, confecţii, ju- ________________
să alinieze toate schemele de ajutor de tiune ridicată de multe ori la nivelul cării moi etc.), industriei de prelucrare diului de Fezabilitate, adoptarea mai
________________ stat (inclusiv facilităţile fiscale) care administraţiei publice centrale. Mai (procesare la scară mică a producţiei multor decizii ale Consiliului local și ________________
derivă din Legea cu privire la Zonele ales că prevederi similare privind cre- agricole), asamblare articole din plas- organizarea unui concurs de selectare
________________ Economice Libere până în anul 2023. area și funcţionarea ZEL există atât în tic, prelucrarea mecanică a metalului și a partenerului privat. ________________
________________ Pentru moment, nu există nici o clari- state ale UE (spre exemplu Lituania și construcţii metalice, serviciilor sau alte În linii mari, localităţile care nu deţin ________________
tate la acest subiect, ceea ce creează Polonia), cât și în state candidate (spre industrii care nu necesită standarde in- terenuri și clădiri publice pentru loca-
________________ un anumit disconfort în promovarea exemplu Serbia). dustriale sofisticate. lizarea de noi investiţii, se consideră ________________

76 77
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ ”localităţi cu puţine perspective inves- promovând și făcând publicitate privind tehnologizate cu salarii mari, trebuie să Aceste activităţi economice se bazează ________________
tiţionale”. Totuși, și aici există anumite vânzarea acestora. ne întrebăm dacă forţa de muncă din lo- pe forţa de muncă necalificată și relativ
________________ alternative, pe care le-ar putea folosi au-
Este ilustrativă în acest sens experien-
calitate corespunde acestor așteptări. ieftină. În fond, sunt necesare doar câte- ________________
torităţile publice locale. Este vorba des- Pentru că într-o localitate unde vârsta va luni (sau chiar săptămâni) de instru-
________________ ţa Primăriei orașului Telenești în pri- ________________
pre terenurile și imobilele private neuti- medie a forţei de muncă este de 40- iri pentru a ”converti” un ţăran în munci-
vinţa clădirii fostei tipografii raionale.
lizate. În multe situaţii acestea aparţin 45 de ani, iar nivelul de calificare este tor la uzină. Aceste activităţi corespund
________________ unor persoane sau firme, care nu au nici
Această clădire a fost privatizată în
nivelului de pregătire și așteptări salari-
________________
anii 1990, ulterior schimbându-și de redus, așteptările pentru un investitor
________________ resurse și nici ambiţii de a le dezvolta, care va veni și va crea locuri de mun- ale a unui anumit segment de populaţie ________________
dar nici nu depun eforturi pentru a le mai multe ori proprietarii, până a ajuns
că calificate și cu salarii mari sunt prea rurală.
în proprietatea unei bănci comercia-
________________ înstrăina celora care ar avea nevoie de optimiste. Asemenea investitori nu vor Pentru moment, în Moldova persistă ________________
ele. Aceste imobile ar mai putea să fie în le, unde a fost pusă ca gaj pentru un
apărea, pentru că lipsește precondiţia opinia că ”rezerva de cadre” pentru
________________ proprietatea băncilor comerciale (prelu- credit care nu a mai fost întors. Banca
necesară de resursă umană.
________________
făcuseră câteva încercări de a vinde asemenea activităţi economice prac-
ate ca gaj pentru credite neperforman-
________________ te) sau chiar pot reprezenta proprietăţi clădirea, dar fără rezultat. În conse- Respectiv, orice localitate, înainte de a tic s-a epuizat în multe zone ale ţării, ________________
cinţă, această clădire din centrul ur- gândi o strategie de atragere a inves- iar investitorii abia de reușesc să se
________________ ”confuze” (în special rămase ca proprie- ________________
bei se afla într-un continuu proces de tiţiilor, trebuie să analizeze și să defi- asigure cu forţă de muncă, transpor-
tăţi colective după privatizare). În toate
degradare. Situaţia s-a schimbat după nească corect și realist cantitatea și tând muncitorii din localităţi aflate la
________________ aceste situaţii, comunitatea locală (și în
o distanţă de 40-50 km de fabrică. În ________________
special administraţia publică locală) ar ce Primăria or. Telenești a început să nivelul de pregătire profesională a re-
________________ propună acest imobil pentru toţi poten- surselor umane din localitate. același timp, unii din cei mai buni ex- ________________
putea să-și ia rolul de ”broker imobiliar”
ţialii investitori cu care interacţiona. În perţi din domeniu din Moldova conside-
în găsirea unor proprietari mai eficienţi, În ultimii 10 ani putem observa că prin-
________________ cele din urmă, în anul 2017, Primăria a ră că această opinie este nu doar ero- ________________
cipalii investitori mari care au venit în nată, dar și contraproductivă, deoarece
reușit să intereseze un investitor din
________________ Turcia, care căuta în Moldova o locaţie
Moldova sunt din două domenii de bază: prejudiciază imaginea investiţională a ________________
pentru o fabrică de textile. Primăria a • Producerea de cabluri și cablaje (”Fu- ţării și descurajează alţi investitori să
________________ Existența forței de vină în Moldova. În fond, în majoritatea ________________
intermediat contactul cu banca și tran- jikura” în Chișinău și Comrat, ”Draexl-
________________ muncă calificate (sau zacţia a avut loc. În 2018, în Telenești maier” în Bălţi și Cahul, ”Coroplast localităţilor ţării rata de ocupare a po-
________________
instruibile) este al doilea pulaţiei active constituie 30-35%, ceea
a fost dată în exploatare această nouă Harmess Technology” în Căușeni, ”Su-
________________ cel mai important fabrică de textile, care a generat peste mitomo Electric Bordnetze” în Orhei,
ce denotă existenţa unui bazin semnifi- ________________
cativ de forţă de muncă neantrenată în
150 locuri noi de muncă. Această in- ”Sammy Cablaggy” în Albineţul Vechi
________________ element, care reflectă activităţi economice (spre exemplu, în ________________
vestiţie, cel mai probabil, nu ar fi avut (Fălești), ”Gebauer&Griller” în Bălţi,
________________ capacitatea unei loc, dacă Primăria or. Telenești nu-și ”Trivineta Cavi” în Strășeni)
România rata de ocupare este de pes-
________________
te 50%, iar în UE de peste 70%). Fap-
comunități locale să preluase rolul de ”broker” pentru acest • Cusut industrial (”Lear Corporation” tul că investitorii preferă să se asigure
________________ atragă investitori imobil privat. în Ungheni, ”Confezioni Andrea Cover cu forţă de muncă dintr-o arie atât de
________________
________________ Evident, fără angajaţi nu există nici o Car” în Soroca, ”ConTeyor” în Căușeni, mare se explică exclusiv prin ambiţii- ________________
activitate economică. În condiţiile în ”APM Automotive” în Briceni, ”Quality le acestora de a minimiza costurile de
________________ care se dorește atragerea unor investiţii Hub” în Bălţi). producţie (de ce să plătești un localnic ________________

78 79
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ chiar ani) pentru a fi ”re-modelată” într- Conform practicii investitorilor deja ve- ________________
un angajat eficient (practica fabricilor niţi în Moldova, curba de ”convertire la
________________ deschise de investitorii străini probea- lucru” a noilor angajaţi este de circa 4-6 ________________
ză cu brio aceste noi realităţi). În ge-
________________ săptămâni la cablaje și de circa 25-30 ________________
neral, trebuie descurajate afirmaţiile că
de săptămâni în textile. Totodată, ”con-
localităţile Moldovei nu mai au forţă de
________________ muncă disponibilă, ca fiind dăunătoare vertirea la muncă eficientă și cu grad ________________
________________ eforturilor de dezvoltare economică lo- sporit de responsabilitate” poate dura ________________
cală. de la 1 la 2 ani.
________________ În 2019, Fabrica de cablaje ”Sumitomo Electric Bordnetze” din Orhei, fiind ”sub ________________
presiunea” unor mari comenzi din partea concernului ”Volkswagen”, a reușit
________________ pe parcursul a doar câteva luni să crească numărul de angajaţi de la 2,700 la ________________
3,500 de persoane. Conform opiniei experţilor, o asemenea creștere de +800
________________ persoane a numărului de angajaţi în doar câteva luni nu ar fi fost posibilă la 4.1.2 Identificarea profilului potențialilor investitori ________________
nici o fabrică din România sau din altă ţară din Europa Centrală.
________________ ________________
Cea mai mare greșeală pe care poate să HORECA. Iar o localitate în care forţa de
________________ o facă o primărie care și-a identificat ”pro- muncă este necalificată, urmează să se ________________
dusul investiţional local”, este să adopte focuseze pe investitori care caută forţă
________________ cu 10 mii lei/lună, dacă poţi plăti cu 5 calificată și responsabilă. Acest deficit o poziţie de ”așteptare pasivă a unui posi- de muncă relativ ieftină, dar cu valoa- ________________
mii lei/lună unul care locuiește la 30-40 de personal calificat limitează foarte bil investitor”. Evident, există situaţii când re adăugată mai înaltă. O localitate din
________________ km distanţă și este gata să facă zilnic suburbia Chișinăului, care are potenţial
________________
mult capacitatea locală de a atrage in- investitorii singuri vin și bat la ușa primă-
________________ naveta la fabrică?). Este suficient să vestiţii în activităţi economice cu valoa- riei, dar aceste situaţii sunt mai degrabă în dezvoltarea unui mare parc de distrac- ________________
comparăm nivelul de salarizare în pro- re adăugată înaltă. O problemă majoră excepţii. Pentru a fi eficiente în atragerea ţii naţional, ar trebui să se focuseze doar
________________ ducerea de cablaje și textile la fabricile este migraţia tinerilor, ceea ce practic investiţiilor, autorităţile publice locale tre- pe investitori care vin din domeniul aces- ________________
din România și cele din Moldova (chiar subminează viitorul economic al multor buie să fie pro-active și insistente. ta. Cu cât mai precisă va fi identificarea,
________________ și la fabricile aceluiași investitor) pen- localităţi. Totuși, aceste provocări sunt cu atât mai eficiente vor fi activităţile de ________________
tru a vedea că costul forţei de muncă Astfel, după ce comunitatea locală a de- promovare investiţională.
________________ încă gestionabile. Până la momentul ________________
în Moldova este încă foarte atractiv și cis asupra ”argumentelor” pentru atrage-
de faţă, toate investiţiile care au venit După ce s-au identificat ”domeniile eco-
competitiv (€200-300 vs €500-700), rea investitorilor (avantaje comparative
________________ în Moldova și-au rezolvat relativ repede
+ locaţie ”cu discount”), aceasta urmea- nomice posibile”, urmează a fi identifi- ________________
existând încă mari rezerve pentru in- și eficient problema cadrelor. Problema caţi însăși potenţialii reprezentanţi ai
________________ vestitorii din Moldova de a-și mări nu- ză să identifice potenţialele domenii și ________________
nu constă în existenţa forţei de muncă investitorilor. Aceasta deoarece diferite
mărul de angajaţi. sectoare economice pentru care ar pre-
disponibile, dar în condiţiile de muncă categorii de investitori necesită diferite
________________ și nivelul de salarizare oferite. Totodată,
zenta interes ”produsul lor investiţional”. ________________
Este adevărat că, actualmente, din ca- abordări. În linii mari, identificarea po-
________________ uza migraţiei interne și externe, locali- este nevoie de a conștientiza că o per- Spre exemplu, o localitate cu potenţial tenţialilor businessmeni – investitori va ________________
tăţile Republicii Moldova se confruntă soană care nu a muncit o perioadă înde- turistic urmează să se focuseze pe bu- lua în considerare următoarele elemente
________________ cu un deficit acut de forţă de muncă lungată are nevoie de câteva luni (sau sinessmeni - investitori din domeniul distincte ale evaluării: ________________

80 81
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ 4.1.3 Promovarea investițională a localității ________________

Etapă Conţinut Follow up:
________________ ________________
După ce s-a stabilit ”profilul potenţialilor să fie continuu. Și este nevoie de actu-
________________ Orice identificare a unor potenţiali investitori”, comunitatea locală urmează alizare continuă a informaţiei, pentru că ________________
investitori începe prin analiza inves- să-și clarifice strategia de promovare in- în proces vor apărea noi oportunităţi și
________________ tiţiilor similare din ţară (sau din ţările vestiţională (strategie nu în termeni de oameni. De fapt, promovarea investiţio- ________________
vecine) din ultima perioadă. Spre Urmează a fi purtate discuţii de ”cer- ”document scris”, dar mai degrabă ca nală a localităţii trebuie să fie o priorita-
________________ exemplu: dacă o localitate are avan- cetare” cu investitorii deja existenţi abordare și modalitate de promovare). te transversală a administraţiei publice ________________
EVALUAREA taje în domeniul turismului, ar trebui în acest domeniu din Moldova (sau
________________ locale – activitate zi de zi, dar nu spora- ________________
EX-ANTE: să analizeze iniţial ce businessmeni în ţările vecine), care (potenţial) ar În dependenţă de strategia aleasă, pro-
dică.
au mai investit în ultima perioadă în fi interesaţi în extindere sau ar oferi movarea investiţională se va baza pe ur-
________________ Moldova în acest domeniu. Cine sunt? anumite sfaturi relevante. mătoarele activităţi: Primarul localităţii trebuie în permanen- ________________
Sunt străini sau autohtoni? Care este ţă să fie în discuţii cu potenţialii investi-
________________ succesul lor de până acum? Care sunt • Broșuri în diferite limbi pentru a fi pre- ________________
tori, de multe ori chiar discuţii repetate
planurile lor de viitor? zentate la expoziţiile investiţionale na-
________________ ţionale și internaţionale (prin interme-
cu businessmenii indeciși. ________________
diul Agenţiei Naţionale de Investiţii). O experienţă interesantă privind atra-
________________ Este nevoie de discutat și de ve- Urmează a fi purtate discuţii de gerea investiţiilor străine o oferă muni-
________________
rificat ”produsul investiţional” al ”cercetare și consultare” cu Agenţia
• Abordări individuale ale unor potenţiali
________________ EVALUAREA cipiul Comrat din UTA Găgăuzia. Astfel, ________________
localităţii cu agenţiile și instituţiile Naţională de Investiţii, Camera de investitori.
STRATEGICĂ în anul 2017, primăria mun. Comrat, în
naţionale care au tangenţă la acest Comerţ și Industrie, Asociaţiile de
________________ subiect. Business etc.
• Oferte scrise (expediate prin poștă) parteneriat cu autorităţile regionale din ________________
pentru firme/businessmeni din străi- UTA Găgăuzia, a iniţiat renovarea din
________________ nătate. surse proprii a unui imobil nefolosit din ________________
• Participarea activă (cu prezentare) la proprietatea Departamentului Situaţii
________________ Urmează a fi organizată discuţii
Excepţionale pentru a interesa atragerea ________________
comunitare (posibil pe reţelele de cât mai multe evenimente naţionale
________________ Este nevoie de a discuta subiectul socializare), prin care membrii co- și internaţionale pe subiecte relevante unui investitor străin. În acest sens, au ________________
EVALUAREA cu însăși comunitatea dată, inclusiv munităţii vor fi solicitaţi să contri- (spre exemplu la forumuri economice). fost alocate cca 12 milioane de lei, inclu-
________________ INTERNĂ cu Diaspora, care ar putea veni cu buie cu informaţie relevantă, dacă siv nouă milioane din partea autorităţilor ________________
anumite informaţii relevante. o posedă, cu referire la potenţiali • Postări dedicate pe reţelele de sociali- regionale și trei milioane din partea au-
________________ investitori în domenii de interes a zare. torităţilor municipale (resurse accesate ________________
comunităţii. prin intermediul unui credit bancar). Ast-
• Abordarea primăriilor înfrăţite.
________________ fel, a fost pregătită o hală de producţie ________________
• Organizarea de misiuni economice.
________________ nouă de 3,7 mii m2 pentru a fi oferită în ________________
În rezultatul acestei identificări, comu- sim? În ce limbă vorbesc? Cum este Într-un final, se va ajunge la faza discuţi- arendă companiei ”Fujikura”. De notat
________________ nitatea locală trebuie să își formuleze cel mai bine să-i contactăm? Care este ilor și negocierilor individuale cu toţi cei că, contractul cu ”Fujikura” a fost sem- ________________
în termeni preciși ”profilul potenţiali- interesul lor? Care sunt priorităţile lor? care și-au manifestat cel puţin un nivel nat pe o durată care ar permite recupe-
________________ lor investitori”: Cine sunt? Unde îi gă- ș.a.m.d. minim de interes. Acest proces trebuie rarea investiţiilor publice în reabilitarea ________________

82 83
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ ________________
STUDIU DE CAZ: CUM A PUTUT și prăbușirii numărului de turiști din Federația Rusă. Între timp,
________________ infrastructura turistică (hotelele, restaurantele și sanatoriile ________________
ORAȘUL BATUMI (GEORGIA) din perioada sovietică) era într-o fază avansată de uzură fizică
________________ SĂ SE TRANSFORME DINTR-UN și morală. După ”Revoluția Rozelor” de la începutul anilor 2000, ________________
________________ ORAȘ PROVINCIAL ȘI SĂRAC autoritățile din Batumi și guvernul georgian căutau soluții pentru
________________
redresarea situației. Contextul era unul nefavorabil. Adjaria ce-
ÎN „LAS-VEGASUL” DE LA MAREA NEAGRĂ
________________ dează orașelor-balneare din Turcia practic după toți parametrii. ________________
Apa mării aici nu este chiar curată, deoarece în imediata apropie-
________________ re de plaje se scurge în mare râul Chorokhi, care aduce impurități, ________________
în special după ploi. De asemenea, zona este caracterizată de o
________________ microclimă cu foarte multe precipitații. Nu întâmplător, în perioa- ________________
da sovietică Adjaria era supranumită în glumă ”vezica urinară a
________________ Caucazului”.
________________
________________ Însă, Batumi a întrezărit niște oportunități alternative, care s-au ________________
adeverit ”magice”. În acea perioadă, câteva țări din regiune (inclu-
________________ siv Turcia, Azerbaidjan și Israel) au interzis activitățile de cazino. ________________
________________ Batumi, însă, le-a creat privilegii și a invitat toate businessurile din ________________
domeniu ”asediate” în Turcia, Israel și Azerbaidjan să-și schimbe
________________ reședința în Batumi. Această inițiativă a fost complementată cu ________________
oferte privilegiate de terenuri pe prima linie de la mare și impor-
________________ tante investiții din partea statului în modernizarea infrastructurii ________________
publice (drumuri, centrul istoric, clădirile publice, zona plajei). În
________________ doar 3-5 ani, prima linie de la mare era deja construită cu comple- ________________
xe de hotel-restaurant-cazino sub franciza principalelor rețele ho-
________________ ________________
teliere internaționale (Marriott, Hilton, Kempinski, Radisson, She-
________________ raton etc.). Această infrastructură îmbunătățită, care a fost inițial ________________
dezvoltată sub businessul cazinourilor, a atras și turiști-ordinari,
________________ plus mulți cetățeni ruși care doreau să-și procure un apartament ________________
de vacanță la Marea Neagră. Respectiv, construcțiile imobiliare
________________ au explodat. În 10 ani, investițiile străine în Batumi au depășit 1,5 ________________
Până la începutul anilor 2000, orașul georgian Batumi de pe lito- miliarde de dolari. Iată așa, valorificând inteligent o oportunitate
________________ regională apărută, orașul Batumi a putut să se transforme în doar
________________
ralul Mării Negre era într-o situație economică precară. Turismul
________________ – ramura economică de bază– era într-o criză profundă, urma- 15 ani dintr-o localitate periferică în așa-numitul ”Las-Vegas” de ________________
re a declinului economic din Georgia, separatismului din Adjaria la Marea Neagră.
________________ ________________

84 85
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ clădirii (această clauză de ”recuperare” canalizare, electricitate, drum de acces) ________________
a fost inclusă în contractul de arendă). în valoare de circa 30 milioane de lei. În
________________ Ulterior, compania ”Fujikura” a construit final, au fost create peste 1000 de locuri ________________
pe teritoriul sub-Zonei Economice Libere noi de muncă. Luând în considerare că
________________ din Comrat o altă fabrică nouă de pes- salariul mediu la întreprindere este de Privilegierea businessmenilor locali faţă
________________
te 10 mii m2. În acest sens, autorităţile circa 7 mii de lei, anual, în bugetul mu- 4.2 CUM SPRIJINIM de cei străini este una din regulile de aur
________________ ________________
municipale (în parteneriat cu autorităţile
regionale și cu co-finanţarea din Fondul
nicipal sunt încasaţi peste 4 milioane de
lei doar din impozitul pe venit al persoa-
DEZVOLTAREA a dezvoltării economice locale. În primul
________________ rând, businessmenii locali nu doar fac ________________
Naţional de Dezvoltare Regională), au nelor fizice (conform legii, 45% din înca- ȘI EXTINDEREA afaceri în comunitate, dar și locuiesc aici.
________________ pregătit terenul, construind toată infra- sările aferente sunt vărsate în bugetul ________________
structura necesară (asigurare cu apă, mun. Comrat). AFACERILOR Respectiv, lor le pasă nu doar de propriul
profit, dar și de condiţiile socio-economi-
________________ EXISTENTE ce generale ale comunităţii, ceea ce în-
________________
________________ seamnă că ei sunt mai înclinaţi spre abor- ________________
dări pro-comunitare. În al doilea rând,
________________ investitorii din afară pot oricând pleca la ________________
Cea mai importantă (dar și fel de ușor cum au venit, atunci când vor
________________ cea mai puţin costisitoare) identifica o altă locaţie mai interesantă și ________________
________________ stratagemă de dezvoltare cu condiţii mai bune. Și în al treilea rând,
________________
businessmenii locali păstrează profitul în
economică locală constă în
________________ localitate, alimentând economia locală ________________
sprijinirea modernizării și cu bani, iar cei străini extrag și transferă
________________ extinderii agenţilor economici profiturile în localităţile unde își au oficiul ________________
care deja există la acest moment central și unde locuiesc proprietarii.
________________ ________________
în localitate. Această abordare
________________ trebuie să fie mai prioritară ________________
decât atragerea în localitate a Privilegierea
________________ businessmenilor locali ________________
investitorilor din exterior.
________________ față de cei străini este ________________
________________ una din regulile de aur ________________
a dezvoltării economice
________________ locale ________________
________________ ________________
________________ ________________

86 87
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ Pentru ca afacerile existente să pros- În cea mai mare parte, profitabilitatea businessmeni cu vreo problemă sau cu prin intermediul accesării unor fonduri ________________
pere și să se extindă (astfel creând mai firmelor locale depinde de capacitatea vreo propunere. Orice primar are obliga- din partea donatorilor, parteneriatul cu
________________ multe locuri de muncă și/sau plătind managementului acestor firme de a se ţia morală și profesională să fie însuși el anumite firme de consultanţă și/sau ________________
salarii mai mari), acestea trebuie să adapta la condiţiile economice existente iniţiatorul dialogului permanent cu repre- o mai bună negociere cu organele de
________________ și de a valorifica oportunităţile care exis- zentanţii acestor agenţi economici. În stat responsabile pentru învăţământul ________________
devină mai profitabile. Pentru a fi mai
tă la momentul actual pe piaţă. Totuși, general, sprijinul de care ar avea nevoie profesional-tehnic.
________________ profitabile, în linii generale, acestea
prosperitatea agenţilor economici depin-
________________
trebuie: acești agenţi economici de la comunita- • Sprijin în soluţionarea probleme-
________________ de nu doar de ei, dar și de factorii locali te ar putea ţine de următoarele aspecte: ________________
1) Să-și reducă costurile de producţie. lor de mediu existente. Foarte mulţi
de competitivitate, cum ar fi resursele și
• Oferirea unui teren pentru extinderea agenţi economici mari sunt și mari
________________ 2) Să vândă la preţuri mai mari.
infrastructura locală, mentalitatea loca- ________________
lă a oamenilor și abordarea din partea afacerii. Evident, aici ar fi locul pentru poluanţi ai mediului în zonele unde își
________________ 3) Să vândă în cantităţi mai mari. administraţiei publice locale. mai multe opţiuni, care ar permite un desfășoară activităţile. Aceste situaţii ________________
cost mai mic, în condiţiile în care in- se datorează atât unor cauze obiecti-
________________ vestiţia ar aduce beneficii economice ve (spre exemplu: Combinatul de Vi- ________________
ulterioare pentru comunitate. nuri de Calitate din Mileștii Mici nu are
________________ acces la sistem de canalizare local, ________________
4.2.1 Politici targhetate de sprijinire a afacerilor existente • Asigurarea adecvată cu utilităţi publi-
________________ toate reziduurile fiind revărsate fără ________________
ce locale. Se are în vedere atât accesul
Ce ar putea face o comunitate locală creștere”. În general, aceste întreprinderi tratare), dar și din cauze subiective
la reţele, cât și preţul serviciilor. Spre
________________ pentru a sprijini dezvoltarea și extin- posedă suficiente capacităţi manageria- exemplu, în foarte multe localităţi din
(exemplu: multe ferme de porci încă ________________
derea afacerilor existente? De la înce- le și au strategii clare de dezvoltare. De nu și-au dezvoltat sisteme proprii de
________________ Moldova se practică tarife diferenţiate ________________
put este nevoie de a înţelege care ar fi foarte multe ori, în special în zona rurală, tratare a deșeurilor lichide și solide).
mai mari pentru agenţii economici, care
aceste întreprinderi au capacităţi finan- În aceste situaţii, agenţii economici
________________ necesităţile businessului. În contextul sunt folosite pentru a subvenţiona tari-
ar avea nevoie de o înţelegere și un
________________
promovării politicilor locale de sprijinire ciare și administrative mult mai mari de- fele mai mici pentru populaţie. Astfel,
________________ a afacerilor existente, trebuie să luăm în cât cele ale administraţiei publice locale. sprijin în găsirea unor soluţii fezabile, ________________
astăzi tariful mediu la apă în localităţile
considerare că există patru tipuri de fir- În mod normal, businessmenii care con- dar nu de o presiune și mai mare, care
urbane din Moldova este de 13,5 lei, iar
________________ me locale, fiecare necesitând o abordare duc asemenea afaceri pot formula clar și într-un final ar putea duce inclusiv la ________________
pentru agenţii economici de 36 lei.
specifică. vorbi cu voce tare despre solicitările lor stoparea producţiei.
________________ faţă de comunitatea locală. Mai mult, de • Reglementarea unui nivel adecvat al ________________
• Întreprinderi mari (peste 250 de anga- • Sprijin în dezvoltarea unei atitudini
multe ori acești businessmeni pot avea taxelor locale, fără a admite exagerări
________________ jaţi) pro-business a populaţiei. În foarte ________________
chiar un comportament arogant faţă de și abuzuri din partea autorităţilor.
multe localităţi predomină o mentalita-
________________ • Întreprinderi mijlocii (50 – 249 angajaţi) administraţia publică locală, reieșind din • Sprijin în asigurarea cu forţă de mun- te negativă a populaţiei faţă de busine- ________________
puterea lor economică și (de foarte mul- că. Astăzi, agenţii economici se con- ssmenii mari. Această stare de lucruri
________________ • Întreprinderi mici (10-49 de angajaţi) ________________
te ori) politică. fruntă cu mari probleme în ceea ce influenţează negativ capacitatea și
• Întreprinderi micro (până la 9 angajaţi)
________________ Totuși, ar fi o greșeală din partea admi- privește pregătirea profesională a dorinţa businessmenilor de a-și extin- ________________
Întreprinderile mari sunt, de obicei, nistraţiei publice locale să aștepte pa- cadrelor. În acest sens, APL ar putea de afacerile în localitate. Evident, o co-
________________ conduse de antreprenori ”orientaţi spre sivă până când va fi abordată de acești acorda un anumit sprijin, în special munitate inteligentă trebuie să cultive ________________

88 89
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ
________________ o atitudine prietenoasă din partea co-
munităţii faţă de businessmeni.
________________ Businessul mare, de regulă, preferă
________________ abordări și comunicare individuală cu
reprezentaţii autorităţilor publice loca-
________________ le. Ei vor să fie întrebaţi, ascultaţi și au-
ziţi individual. Ei nu prea sunt înclinaţi
________________
spre ședinţe publice. Respectiv, pentru
această categorie de afaceri locale, ad-
________________ ministraţia publică locală trebuie în pri-
________________ mul rând să stabilească relaţii bazate pe
încredere și să menţină întâlniri individu-
________________ ale cu managementul acestor întreprin-
deri. În acest sens, este recomandabil
________________
ca însăși reprezentantul administraţiei
publice locale să viziteze aceste între-
________________ prinderi, pentru a le asculta solicitările și
________________ propunerile la faţa locului. Este suficient
câte o vizită pe an a primarului la fiecare
________________ din agenţii economici mari.
Întreprinderile mijlocii necesită din par-
________________
tea administraţiei publice locale o abor-
________________ dare practic similară cu întreprinderile
mari. Totodată, cele cu până la 100-150
________________ de angajaţi au un șir de alte probleme de
rezolvat, care sunt mai degrabă speci-
________________ fice businessului mic (în special legate
________________ de accesul la informaţie și dialogul cu
serviciile publice desconcentrate - FISC,
________________ poliţie, medicina preventivă etc.).
În acest sens, se recomandă organizarea
________________
unor Consilii Economice pe lângă Primar,
________________ pentru a permite ridicarea și clarificarea cu
regularitate a problemelor apărute. Până
________________ în prezent au existat mai multe asemenea
90
iniţiative din partea autorităţilor publice lo-
cale din Moldova, inclusiv sprijinite de că-
tre partenerii străini de dezvoltare. Totuși,
în cea mai mare parte, aceste iniţiative
s-au ”ofilit” imediat după prima sau a doua
ședinţă. De ce s-a întâmplat acest lucru și
ce s-ar putea de făcut pentru a le face mai
eficiente? În mod special, ar fi nevoie de
două lucruri. În primul rând, organizarea
acestor ședinţe trebuie pregătită bine din
timp, altfel acestea riscă să se desfășoare
ineficient (unii participanţi vor monopoli-
za discuţiile cu problemele personale, iar
alţii vor rămâne excluși). În acest sens,
trebuie să existe un secretariat (compus
din specialiști ai tuturor părţilor interesa-
te: APL, business, servicii desconcentra-
te, Camera de Comerţ, autorităţi raionale)
care va colecta, prelucra și sistematiza în
prealabil toate problemele și propunerile
apărute. Respectiv, aceasta va permite o
organizare mai structurată și eficientă a
ședinţelor cu participarea șefilor de insti-
tuţii, servicii și organe de stat. În al doilea
rând, este nevoie de un sistem de monitori-
zare a implementării deciziilor luate. Altfel,
se creează o percepţie că aceste discuţii
nu au o finalitate și, respectiv, sunt inutile
(iar agenţii economici oricum trebuie să
abordeze personal și individual instituţiile
la care se referă problemele sau propune-
rile sale).
Întreprinderile mici și micro constituie
absoluta majoritate a firmelor locale și
sunt cele mai vulnerabile și problematice.
Caracteristicile comune ale antreprenori-
lor mici din Moldova sunt următoarele:
• Au capacităţi de business limitate, nu
au ambiţii mari și nu sunt înclinaţi să-și
asume riscuri mari. Absoluta majorita-
te sunt orientaţi spre supravieţuire, nu
spre creștere.
• Nu sunt la curent cu toată informaţia
relevantă despre oportunităţile exis-
tente (financiare, cu privire la pieţele de
desfacere, cu privire la furnizori etc.).
• Deoarece sunt mici, au o putere foarte
mică de negociere cu furnizorii lor.
• Cei care sunt specializaţi în producţie,
nu prea au acces la piaţa de desfacere,
din cauza cantităţilor mici comerciali-
zate. Ei nu prea prezintă interes pentru
distribuitorii și comercianţii mari, care
domină pieţele. Ca rezultat, sunt nevoiţi
să colaboreze cu intermediari (de mâna
a doua sau chiar a treia) care nu le oferă
cele mai bune preţuri și condiţii.
• Capacitatea pentru inovaţii este foarte
joasă. De fapt, este redusă însăși capa-
citatea de absorbţie a inovaţiilor deja
existente.
• Capacitate joasă de acumulare a capi-
talului.
• Capacitatea de investiţii este foarte re-
dusă.
Respectiv, în comparaţie cu întreprinde-
rile mari și mijlocii, în acest caz pentru
administraţia publică locală nu este su-
ficientă abordarea standard de ”întrebat
C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA
– ascultat – auzit - rezolvat”. Pentru că ________________
întreprinderile mici de multe ori nici nu-și
conștientizează sursa adevărată a pro- ________________
priilor probleme și nici nu au întotdeauna
________________
o claritate asupra oportunităţilor posibile
pentru businessul lor. Simpla participare
________________
a lor la ședinţele Consiliului Economic
de pe lângă Primar poate fi insuficientă. ________________
În acest caz, este nevoie de un sprijin
mult mai mare din partea administraţiei ________________
publice locale. O politică locală coerentă
________________
de sprijinire a afacerilor mici și micro ar
putea să se focuseze pe următoarele:
________________
• Emanciparea economică (”economic
________________
empowerment”). Micii antreprenori tre-
buie încurajaţi pe toate căile: de la spri-
________________
jinirea accesului la mici licitaţii publice
până la oferirea de ”recunoștinţe publi- ________________
ce” în cadrul unor evenimente comuni-
tare. Starea de ”apatie” și ”pasivitate” ________________
poate și trebuie să fie schimbată. În
acest sens, administraţia publică locală
________________
poate promova diverse activităţi comu- ________________
nitare de creștere a motivaţiei, entuzias-
mului și încrederii în forţele proprii. ________________
• Asigurarea cu informaţii actualizate
________________
despre oportunităţi noi cu privire la fi-
nanţare (granturi, credite privilegiate, ________________
consultanţă gratuită sau subvenţiona-
tă etc.) tehnologii și comercializarea ________________
producţiei (noi pieţe, noi importatori,
cerinţe, posibilităţi etc.). Este reco-
________________
mandabil ca primăriile să organizeze ________________
cu regularitate întâlniri cu reprezen-
tanţi ai mediului de consultanţă (dar ________________
91
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ și proiecte economice ale donatorilor), • Sprijinirea și facilitarea asocierii micilor • Cât n-ar părea de paradoxal, dar un pri- ricit caz) vânzând la pieţele en-gros. Tot- ________________
care ar oferi informaţii despre posibile producători și prestatori de servicii (în mar este probabil și cel mai bun faci- odată, fără asociere și unire a eforturilor,
________________ noi oportunităţi. Cea mai mare parte agricultură, în turism, în meșteșugărit, litator local pentru a impulsiona acest inclusiv dezvoltarea infrastructurii post- ________________
a unor asemenea evenimente nu vor mici activităţi industriale etc.). Acesta proces. Evident, eforturile de asociere recoltare (depozite, sortare, ambalare,
________________ implica costuri suplimentare. Altele este unul dintre principalele instrumen- a micilor producători vor necesita mult frigidere, linii de procesare) este aproape ________________
vor necesita acoperirea unor costuri, te pe care APL poate să-l folosească în timp, deoarece implică și schimbarea imposibilă dezvoltarea afacerilor mici9.
________________ care însă vor fi mai degrabă modeste sprijinirea micilor antreprenori. Cu păre- mentalităţii. În orice caz, trebuie să
________________
• Sprijinirea promovării comune a produ-
________________ și ”ușor digerabile” pentru APL. Iniţial, re de rău, amintirea colectivizării comu- conștientizăm că fără o asociere a pro- ________________
cătorilor locali prin folosirea branduri-
ar putea să nu fie mare interes din par- niste face asocierea un proces extrem ducătorilor agricoli mici, nu este posibi-
lor locale și prin organizarea evenimen-
________________ tea antreprenorilor pentru a frecventa de anevoios în tot spaţiul post-sovietic. lă o dezvoltare profitabilă a activităţilor
telor locale de vizibilitate și publicitate.
________________
asemenea evenimente, deoarece ei au Chiar dacă conștientizează că asocie- agricole. Fără cantităţi mari de producţie
________________ devenit ”prizonieri ai rutinei”, iar capa- rea aduce avantaje enorme, antrepreno- calitativă, omogenă și certificată, micii • Stimularea inovaţiilor prin facilitarea ________________
citatea lor de absorbţie informaţională rii locali (în special din agricultură) nu agricultori vor rămâne în zona subzis- schimburilor informaţionale, disemina-
________________ a scăzut dramatic. Cu timpul, însă, in- se pot auto-mobiliza în acest scop, fiind tenţei – comercializând pe marginea rea unor practici inovative, organizare ________________
________________ teresul lor va crește constant. nevoie de un facilitator exterior. drumului, vânzând producţia unui inter- de misiuni economice comune (chiar ________________
mediar la preţuri mici, sau (în cel mai fe- și în interiorul ţării).
________________ ________________
________________ ________________
SUCCESUL ASOCIERII 4.2.2 Politici transversale de sprijinire a afacerilor existente
________________ PRODUCĂTORILOR AGRICOLI MICI ________________
________________ În afară de măsurile targhetate de spri- 2. Sprijinirea integrării economiei locale ________________
Asocierea producătorilor mici este un proces dificil nu doar în Moldo- jinire a întreprinderilor locale existente în lanţurile valorice cu valoare adău-
________________ va, dar în toate statele în tranziție și în curs de dezvoltare. Există trei (pe categorii de întreprinderi: mari, mijlo- gată mai înaltă. ________________
factori care trebuie abordați de la bun început pentru a asigura succe- cii și mici), comunităţile locale trebuie să 3. Corelarea bazei economice locale cu
________________ sul unei inițiative de asociere: gândească și să aplice politici sistemice ________________
toate evenimentele locale (festivaluri,
________________ transversale. În acest sens, comunităţile hramuri, iarmaroace cu târguri). ________________
• Existența unui ”lider-comerciant” cu experiență în vânzări/export,
locale au la îndemână următoarele trei
care ar face conexiunea informațională dintre producători și distri- Firmele care domină economiile locale
________________ buitori/importatori. În lipsa unui lider motivat, nici o inițiativă nu va instrumente majore: ________________
din Moldova sunt în marea lor majoritate
________________ avea succes, deoarece va fi artificială din start. 1. Sprijinirea ”clusterizării” economiei de dimensiuni mici și micro. Chiar și cele ________________
• Existența unei ”mase critice” de cantitate de producție în vederea locale. mai mari companii din Moldova sunt de
________________ cointeresării cumpărătorilor/importatorilor și promovării unei abor- ________________
dări comune de marketing.
________________ 9
Practic toţi producătorii agricoli mici din Uniunea Europeană sunt organizaţi în cooperative. Astfel, spre ________________
• Existența unei ”mase critice” de membri activi și implicați. exemplu, cooperativele de mici producători asigură peste 80% din producţia agricolă a Olandei, peste 55%
________________ în Finlanda, iar în Irlanda ponderea acestora în producţia de lapte și produse lactate este de aproape 100%. ________________

92 93
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ dimensiuni mai degrabă mici în compa- zori, cât și pentru cumpărători, ceea ce de companii interconectate. Însă, abso- flectă anumite clustere globale puterni- ________________
raţie cu companiile multinaţionale, care reduce semnificativ costurile tranzacţii- luta majoritate a acestor companii sunt ce, dar marea majoritate a clusterelor
________________ domină astăzi practic toate pieţele de lor economice și costurile de producţie. amplasate în doar două localităţi: orașul rămân a fi regionale, care permit multor ________________
desfacere. Evident, în aceste condiţii de Nu în ultimul rând, aceste concentraţii german Tuttlingen și orașul pakistanez economii locale să rămână dinamice și
________________ globalizare și internaţionalizare a comer- geografice duc la dezvoltarea instituţii- Sialkot. competitive, chiar dacă sunt dominate
________________
ţului, companiile locale din Moldova pierd lor de formare profesională în domeniu de firme mici și mijlocii. În acest sens,
________________ din competitivitate nu doar pe pieţele ex- și de cercetare-dezvoltare. Aceste feno-
Conștientizând efectul specializării și ________________
aglomerării, politicile de dezvoltare eco- probabil, ceea mai reprezentativă ţară
________________ terne, dar și pe piaţa locală de desfacere. mene economice de ”eficienţă colectivă” este Italia. Economia italiană este su- ________________
nomică locală bazate pe clustere s-au
se numesc clustere. pra-populată cu clustere (așa-numitele
Experienţa internaţională arată că eco- răspândit la ora actuală practic în toate
________________ nomiile locale, reprezentate de între- Economia globală de astăzi este foar- statele lumii. Exemplele de mai sus re- ”districte industriale”). ________________
________________ prinderi mici, își pot păstra și consoli- te mult reprezentată de clustere. Unele ________________
da competitivitatea doar în condiţii de dintre ele devin atât de puternice, încât
________________ specializare colectivă și clusterizare. domină întregi segmente ale comerţului ________________
Atunci când într-o regiune sau localita- internaţional. Spre exemplu, toţi cunosc
________________ te operează zeci sau sute de firme din că Olanda este principalul producător de ________________
același sector economic, acestea devin flori din lume. Însă puţini știu că practic
________________ mult mai competitive. Concentrarea ge- toată producţia de flori din Olanda este ________________
ografică de firme dintr-un domeniu face asigurată de 45.000 de fermieri ampla-
________________ saţi pe teritoriul doar a câteva primării
________________
ca acestea să coopereze și să concure-
________________ ze între ele, ceea ce se răsfrânge în di- (regiunea Westland, care are o suprafaţă ________________
namismul și inovativitatea lor. Totodată, de trei ori mai mică decât cea a raionului
________________ această concentrare geografică face Nisporeni). Acești 45.000 de floriști au ________________
firmele mai accesibile atât pentru furni- fondat împreună o cooperativă (”Royal
________________ Flora Holland”), care în 2018 a avut o ci- ________________
fră de afaceri de circa 5 miliarde de euro.
________________ În aceeași ordine de idei, practic toată
________________
Clusterele se definesc producţia italiană și spaniolă de cerami-
________________ ca concentrații Casa de ambalare a strugurilor din Costești/Ialoveni (2.000 m2 cu o capacita-
________________
că este concentrată în două orașe: Cas-
________________ geografice de firme și tellon de la Plana din Spania și Sassuolo te de 1.600 tone) a fost dată în exploatare în 2015 și este gestionată de aso- ________________
din Italia. În aceste orașe sunt sute și mii ciaţia producătorilor locali - cooperativa ”FructBioImpex”. Complexul conţine
________________ activități conexe din linie de sortare și ambalare, spaţii de pre-răcire și spaţii frigorifice de depozita- ________________
de firme mici specializate în producerea
același sector gresiei și tot ce-i legat de fabricarea și re. A fost un proiect de parteneriat public-privat. Primăria a alocat terenul, iar
________________ economic comercializarea ei. Germania și Pakistan donatorii (Bugetul de Stat, USAID, Guvernul României) au finanţat construcţia ________________
sunt considerate principalele ţări produ- clădirii și dotarea cu echipamente. Casa de Ambalare este proprietatea APL
________________ Costești și a fost transmisă în gestiune cooperativei locale ”FructBioImpex”.
________________
cătoare de instrumente chirurgicale și
________________ aceste industrii sunt reprezentate de mii ________________

94 95
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ
________________ Există localităţi din Moldova cu econo-
mii locale specializate istoric. Satul Du-
________________ băsarii Vechi din Criuleni, spre exemplu,
a fost tradiţional specializat în cultivarea
________________
roșiilor. Peste jumătate din populaţia sa-
________________ tului practică cultivarea roșiilor în sere.
Satul Pocrovca din raionul Dondușeni
________________ este specializat în creșterea murelor. Sa-
tul Domulgeni (Florești) în producţia de
________________ afumături. Însă, majoritatea localităţilor
au economii locale dispersate, în care
________________
lipsește o ”masă critică” de antreprenori
într-un singur domeniu economic.
________________
Fiecare localitate ar trebui să-și evalue-
________________ ze avantajele competitive și să-și deter-
mine una (sau maximum două) ramuri
________________ strategice ale economiei locale, pe care
s-ar baza dezvoltarea economică locală.
________________
În timp, această specializare economică
________________ va contribui la sporirea eficienţei econo-
mice a firmelor existente și prosperarea
________________
economiei locale. Există chiar o abor-
dare globală care promovează speciali-
________________ zarea economilor locale după principiul
________________ ”one village – one product”, adică ”un
sat – un produs”.
________________ În general, în evaluarea potenţialei spe-
cializări economice, o comunitate locală
________________
trebuie să pornească de la o evaluare a
________________ ramurilor economice existente în de-
pendenţă de impact (influenţează mult
________________ sau puţin economia locală) și dinamism
(este în creștere sau în declin).
________________
Clusterizarea reprezintă o politică efi-
________________ cientă de dezvoltare locală, care ar
96
putea fi promovată prin următoarele
acţiuni:
• Încurajarea cooperării dintre firmele
locale dintr-un domeniu anume (crea-
re de cooperative agricole, asociaţii de
producători, hub-uri IT, consorţii expor-
tatoare etc.)
• Crearea și promovarea unor speciali-
zări specifice ale Parcurilor Industriale,
conectate cu specializarea economică
existentă a economiei locale și urmă-
rind concentrarea mai multor activităţi
inter-conexe din această ramură.
În Republica Moldova s-au configurat deja
câteva potenţiale clustere regionale. Anu-
mite clustere pot fi formate chiar în jurul
unor entităţi economice mari. Spre exem-
plu, întreprinderile deschise în ultimul timp
în Zonele Economice Libere din Moldova
(specializate în producţia de componente
auto) ar putea forma un cluster naţional
”automotive”. Majoritatea acestor între-
prinderi produc cablaje. Pentru produce-
rea lor, ele importă componente în valoare
de 500 milioane de euro pe an. Producerea
acestor componente ar putea fi organiza-
tă în întreprinderi moldovenești din proxi-
mitatea uzinelor mari. Totodată, aceste
întreprinderi s-au implicat activ în crearea
și consolidarea Colegiului de Inginerie din
Strășeni în calitate de pioner al învăţămân-
tului dual în Moldova.
Alături de clusterizare și specializare a
economiei locale, un alt instrument de
Lanț valoric – înseamnă
toată consecutivitatea
de transformare și
mișcare a unui produs
de la materia primă
până la vânzarea către
consumatorul final.
sprijinire a antreprenorilor existenţi se
referă la îmbunătăţirea poziţiei relative
în lanţurile valorice existente sau migra-
rea spre lanţuri valorice cu valoare adă-
ugată mai înaltă.
În contextul poziţionării economiei loca-
le în lanţuri valorice, este important de
analizat trei momente de bază:
1. Care este poziţia relativă a producă-
torilor locali în lanţurile valorice în
care activează? În acest sens, are
importanţă atât poziţionarea pe verti-
cală (adică vindem materie primă sau
produs prelucrat), cât și poziţionarea
pe orizontală (vindem consumatorilor
finali, unor intermediari ”de mâna a
doua” sau către distribuitorii mari).
2. În care lanţ valoric sunt integraţi pro-
ducătorii locali (vânzările sunt pe pia-
ţa locală, raională, naţională sau la
export?)
C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA
3. Care este relaţia comercială cu urmă- ________________
toarea verigă din lanţul valoric (preţul
se stabilește în rezultatul negocierilor ________________
sau preţul este dictat de sus în jos?)
________________
În ceea ce privește poziţia relativă a pro-
ducătorilor în lanţurile valorice, trebuie să ________________
recunoaștem că majoritatea economiilor
________________
locale se află la nivelul cel mai jos, adică
comercializează produse agricole nepre-
________________
lucrate în calitate de materie primă. Spre
exemplu, una din specializările economi- ________________
ce de bază ale satului Cărpineni (raionul
Hâncești) este producerea de cereale. ________________
Doar că în localitate nu există nici măcar
un depozit de păstrare (siloz) a cereale- ________________
lor. Respectiv, producătorii sunt nevoiţi
să vândă marfa ”direct de pe deal”, în plin
________________
sezon de recoltare, atunci când preţurile
________________
sunt cele mai mici, iar puterea de negoci-
ere cu cumpărătorii este foarte mică. ________________
Una din ramurile de bază a economiei ________________
locale a satului Manta (Cahul) este cul-
tivarea strugurilor de masă. Producătorii ________________
locali nu vând strugurii în plin sezon agri-
________________
col, dar îi depozitează în frigider pentru
a fi comercializaţi ulterior, când preţurile
sunt mai mari. În prezent, producătorii ________________
planifică dezvoltarea unor facilităţi mo-
________________
derne de sortare și ambalare, ceea ce ar
permite exportul producţiei pe alte pieţe ________________
și, respectiv, ar asigura atât preţuri mai
bune, cât și cantităţi mai mari. ________________
În același timp, sunt foarte importante ________________
canalele prin care producătorii locali își
comercializează marfa. Preţul cel mai ________________
97
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ bun se obţine atunci când producţia este oadă acest sector cunoaște o dezvoltare este mai avansat și asigură un business pătă în Europa este puţin fezabil, dar, ________________
vândută consumatorului final sau distri- ascendentă. La momentul de faţă, pro- mai bun: producţia este comercializată în același timp, în Uniunea Europeană
________________ buitorului. Opţiunea cea mai ușoară – de ducţia este comercializată majoritar în la piaţa en-gros din Chișinău, unde este există o cerere mare pentru roșii uscate ________________
a vinde producţia de acasă primului ve- stare proaspătă pe piaţa locală sau ex- cumpărată de intermediari, care ulte- în ulei de floare soarelui. Poate de orien-
________________ nit – este și soluţia cea mai dezavanta- portată în Rusia, Ucraina, Polonia. Comer- rior o vând prin pieţele din Chișinău și tat spre acest lanţ valoric? Sau poate de ________________
joasă. Creșterea capacităţii de comerci- cializarea producţiei în stare proaspătă alte orașe din ţară. Al treilea este și mai creat o cooperativă locală, care ar asi-
________________ alizare a producţiei trebuie să devină o implică multe riscuri, depinzând foarte gura o calitate omogenă și certificată a
________________
avansat: marfa este vândută unor expor-
________________ altă obsesie a comunităţilor locale. Evi- mult de preţurile de sezon. În acest sens, tatori din Moldova, care o vând bazelor roșiilor pentru a satisface cerinţele cres- ________________
dent, un producător mic are capacităţi o lecţie de învăţat ne oferă fermierii spe- en-gros din Federaţia Rusă, de unde cute ale importatorilor și lanţurilor naţi-
________________ limitate de a ieși la un distribuitor mare cializaţi în producerea pomușoarelor din roșiile sunt preluate de alţi intermediari, onale de supermarkete? Evident, aceste ________________
(mai ales de peste hotare), dar dacă s-ar Serbia și Bosnia. Aceștia s-au reorientat care o vând micilor angrosiști, ca într-un re-poziţionări nu pot fi făcute individual,
________________ uni cu mai mulţi producători locali, acest de la comercializarea murelor în stare final, roșiile să ajungă în pieţele agricole dar necesită eforturi colective, ceea ce ________________
lucru ar deveni mult mai fezabil. proaspătă la comercializarea lor în stare din orașele rusești. Câţiva ani în urmă, se încadrează perfect sub o iniţiativă de
________________ îngheţată pentru necesităţile industriei dezvoltare economică locală facilitată
________________
exportul roșiilor spre Rusia a devenit
________________ producătoare de iaurturi și cofetărie din problematic. Exportatorii care anterior de autorităţile publice locale. O soluţie ________________
Procesarea cât mai statele UE. Această reorientare spre pia- preluau roșiile din Dubăsarii Vechi au în- revoluţionară ar fi reorientarea spre pro-
________________ avansată a producției ţa externă a avut un impact enorm asu- ceput să vină mai rar în sat după marfă, ducţia de seminţe de roșii. Se știe că un ________________
pra volumelor de producţie și veniturilor deoarece lipsa unui control al calităţii kilogram de seminţe de roșii de calitate
________________ agricole și creșterea obţinute de fermierii implicaţi. Mai mult, costă chiar mai mult decât un kilogram ________________
face producţia foarte vulnerabilă, lipsind
valorii adăugate trebuie se știe că experienţele bune devin virale. certificările necesare de calitate. Mai de aur.
________________ să fie o obsesie a Sectorul de creștere a pomușoarelor s-a
________________
mult, cumpărătorii erau interesaţi în pro- Până în anii 1990, practic toată econo-
________________ comunităților rurale din răspândit atât de mult în Serbia, încât a ducţie omogenă, ceea ce este extrem de ________________
mia Moldovei era integrată în lanţuri va-
fost supranumit ”aurul roșu al Serbiei”, dificil (astăzi este aproape imposibil de
________________ Moldova. datorită cantităţilor mari de valută pe
lorice decise ”de sus în jos”. Nu agenţii
________________
încărcat un TIR cu roșii omogene ca soi economici, dar statul (prin intermediul
care le aduce în ţară (exporturile anuale și calitate). Această situaţie a descura-
________________ GOSPLAN-ului și GOSSNAB-ului) deci- ________________
se cifrează deja la câteva sute milioane jat foarte mult producătorii de roșii din dea de unde întreprinderile să cumpere
de euro). Dubăsarii Vechi. Ramura este în declin.
________________ materie primă și componente și unde și ________________
Satul Dubăsarii Vechi din raionul Criuleni Din ce în ce mai multe persoane, în lipsa cui să-și vândă producţia finită. Tranziţia
________________ Este cert că piaţa locală nu oferă opor- este amplasat pe malul Nistrului și a fost unor venituri decente, decid să emigreze spre economia de piaţă și destrămarea ________________
tunităţi mari pentru creșterea vânzărilor tradiţional specializat în producerea de în căutarea unui loc de muncă mai bun. URSS au făcut ca deja piaţa liberă să
________________ și îmbunătăţirea situaţiei economice, din
roșii. Actualmente, producţia locală este Evident, situaţia nu este una ușoară și decidă relaţiile dintre agenţii economici, ________________
cauza mărimii mici a pieţei. Iată de ce, simplă. Dar soluţiile potenţiale constau
integrată în trei lanţuri valorice distinc- fiecare fiind independent să cumpere de
________________ orientarea spre export trebuie să devină ________________
te. Primul este cel mai scurt și simplu: în regândirea lanţurilor valorice în care la cine vrea și să vândă unde vrea și cui
o prioritate a economiilor locale.
________________ producţia este vândută la marginea dru- sunt integraţi astăzi fermierii și întreprin- vrea. Doar că în perioada când Moldo- ________________
Să luăm, spre exemplu, creșterea mului. Respectiv, relaţia dintre producă- derea unor măsuri sistemice. Este ade- va se rupea de fostul sistem economic
________________ pomușoarelor. În Moldova, în ultima peri- tor și cumpărător este directă. Al doilea vărat că exportul de roșii în stare proas- centralizat și mergea spre economia de ________________

98 99
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ
________________ piaţă, însăși economia de piaţă a trecut
(sub impactul globalizării) prin trans-
________________ formări structurale atât de mari, încât
aceasta s-a schimbat radical și din te-
________________ melii. Comerţul de astăzi (atât pe plan
________________ internaţional, cât și pe plan local) nu mai
este o relaţie liberă dintre micii producă-
________________ tori, cumpărători și magazine individua-
le. Producerea și comerţul s-au reorga-
________________ nizat în reţele și corporaţii naţionale și
transnaţionale.
________________
Spre exemplu, comerţul en-detail cu pro-
________________ duse alimentare ale oricărei ţări nu mai
constă din sute sau mii de magazine au-
________________ tonome, ci doar din câteva reţele mari de
supermarkete și hypermarkete (adesea
________________ internaţionale, gen ”Metro”, ”Carrefour”,
________________ ”Lidl”, ”Kaufland”) care, practic, au prelu-
at controlul absolut asupra relaţiilor cu
________________ cumpărătorul final. Evident, era o situ-
aţie anterior când producătorul agricol
________________
putea să aibă relaţii individuale cu unul
sau câteva magazine independente, și
________________ cu totul altă situaţie este acum, când
________________ producătorul trebuie să negocieze cu o
reţea gigantică de magazine. Reţelele
________________ de supermarkete deja nu cumpără cu
mașina. Ele solicită cantităţi mari, cali-
________________
tate omogenă a mărfii, livrare ritmică și
certificări sofisticate de calitate. Același
________________ lucru s-a întâmplat și cu angrosiștii:
aceștia au devenit mult mai mari și mai
________________
puternici, care nu mai au interes în rela-
________________ ţiile cu producătorii mici și răzleţiţi, dar
vor contracte de durată cu furnizori pu-
________________ ternici și de încredere.
100
Același lucru s-a întâmplat și cu produ-
cătorii. În ultimii 20-30 de ani, produc-
ţia de mărfuri și servicii s-a reorganizat
în bază de branduri mari și corporaţii
transnaţionale gigantice. Dacă intrăm
în MALL-uri putem observa că în toate
statele europene sunt expuse spre vân-
zare practic aceleași branduri de haine
și încălţăminte. Produsele cosmetice
sunt la fel practic aceleași în toate ţările.
Produsele de uz casnic sunt iarăși repre-
zentate în mare parte de câteva branduri
internaţionale. Și companiile aeriene,
producătorii de automobile, producătorii
de ţigări, băncile și producătorii de ali-
mente au trecut prin procese puternice
de amalgamări, uniri, preluări și asocieri.
Aceste schimbări au adus la aceea că
astăzi majoritatea ramurilor economice
sunt dominate de un număr limitat de
jucători, care controlează cel mai mare
segment de piaţă și poate dicta condiţii-
le tuturor celorlalţi.
Totodată, este cazul de menţionat că
și sectorul de producţie s-a schimbat
cardinal. Spre exemplu, producătorul
de încălţăminte ”Nike” nu mai are nici o
fabrică de încălţăminte în proprietate. Ei
deţin doar brandul, se ocupă cu designul
și controlează comerţul (absoluta ma-
joritate a magazinelor de firmă ”Nike”
nu le aparţine, dar activează în bază de
franșiză). Aproape similară este situaţia
și în cazul ”Adidas” și ”Puma”. Ei au de-
legat producţia întreprinderilor din ţări
care pot produce mai ieftin. Gigantul de
C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA
mobilă ”IKEA” nu mai produce mobilă. ________________
Acesta controlează doar comerţul și de- Lanțurile valorice
signul, iar toată producţia este subcon- ________________
tractată la mii de producători din toată internaționale sunt
lumea. Deţinătorii de branduri au bugete organizate în așa fel, ________________
de sute de milioane de euro pentru pu- încât în medie cca 35% ________________
blicitate, ceea ce îi face extrem de puter- din valoarea adăugată
nici și practic nu lasă nici o șansă pentru ________________
producătorii mici și răzleţiţi, cu mărci ne- rămâne la agenții
cunoscute. economici antrenați ________________
Toate aceste transformări ale economiei în producție, iar 65%
________________
de piaţă aduc multe oportunităţi pentru la agenții economici
economiile locale din Moldova, dar și antrenați în distribuție ________________
foarte multe riscuri. Pe de o parte, este
evident că oricare producător local are și comercializarea către ________________
posibilitatea să negocieze o integrare consumatorul final.
sub un brand global, ceea ce i-ar asigu- ________________
ra accesul la piaţa globală, vânzări în
________________
creștere și condiţii de predictibilitate.
Pe de altă parte, aceste relaţii cu bran-
________________
durile internaţionale implică multe ris-
curi. În primul rând, aceste colaborări se cablaje din Zonele Economice Libere) se ________________
numesc ”captive”, ceea ce înseamnă că prezintă sub forma de relaţii ”captive”.
producătorii locali devin un fel de ”prizo- Întreprinderile din Moldova sunt solici- ________________
nieri” ai brandurilor internaţionale, care tate să asigure doar procesul standardi-
________________
urmăresc în special folosirea forţei de zat de producţie, cu implicarea forţei de
muncă ieftine. Toate întreprinderile tex- muncă necalificate. Capacităţile locale
de inovaţie tehnologică și marketing nu ________________
tile din Moldova, spre exemplu, care au
devenit ”captivele” brandurilor internaţi- sunt în nici un fel abordate și dezvolta- ________________
onale, activează în condiţiile unor marje te. Cu alte cuvinte, foarte multe investi-
minime de profit și lipsa oricăror posibili- ţii care vin în Moldova trebuie analizate ________________
tăţi de a învăţa marketing și design. doar ca niște soluţii temporare, dar nu ca
soluţii durabile de relansare economică. ________________
În aceeași ordine de idei, absoluta majo- În perspectivă, accentul de bază trebuie
ritate a investiţiilor din Moldova din ulti- să fie integrarea producătorilor locali în ________________
ma perioadă (și în special producerea de lanţuri valorice care le-ar aduce atât un
________________
101
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ nivel adecvat de beneficii financiare, cât ________________

și posibilităţi de dezvoltare a propriilor
________________ capacităţi de inovaţie și marketing. ________________
________________ În ultimul timp, foarte multe localităţi din ________________
Moldova au iniţiat organizarea de dife- 4.3 CUM SPRIJINIM Indiferent de nivelul actual și
________________ rite festivaluri naţionale (gen Festivalul
Dacă tematica perspectivele de dezvoltare, ________________
prosopului, portului popular, plăcintelor, CREȘTEREA fiecare comunitate locală trebuie
________________ sarmalelor ș.a.). Organizarea unor ase- festivalurilor locale nu ________________
menea evenimente consumă foarte mul- este strâns corelată ȘI DEZVOLTAREA DE să aibă o prioritate permanentă și
________________ ________________
te resurse financiare și umane din partea cu baza economică NOI ANTREPRENORI continuă – sprijinirea apariţiei de
________________ comunităţilor locale. Totuși, în multe ca- ________________
a localității, atunci LOCALI noi antreprenori locali și fondarea
zuri aceste festivaluri nu au absolut ni-
________________ mic în comun cu produsele în care este acestea generează de noi firme locale. Crearea ________________
specializată economia locală. Respectiv, doar cheltuieli, fără a de noi firme (așa-numitele
________________ aceste festivaluri produc doar costuri, contribui la dezvoltarea ”start-up/uri”) trebuie să fie mai ________________
practic fără a genera nici o valoare adău-
________________ gată pentru economia locală. economică a localității presantă în comunităţile în care ________________
nu prea există afaceri. Pentru
________________ De aceea este recomandabil de a corela ________________
strâns asemenea evenimente cu spe- că o comunitate locală fără
________________ cializarea economiei locale. Unul din antreprenori nu are viitor. ________________
principalele scopuri a unor asemenea
________________ evenimente trebuie să fie anume asigu-
________________
________________ rarea publicităţii și promovării producă- O comunitate locală ________________
torilor locali. În condiţiile în care există fără antreprenori
________________ și un brand local, promovarea va avea un ________________
efect și mai mare. nu are viitor.
________________ ________________
________________ ________________
________________ Ce poate și ce ar trebui să facă o comu-
________________
________________ nitate locală pentru a promova dezvol- ________________
tarea antreprenoriatului și a sprijini cre-
________________ area de noi firme locale? În acest sens, ________________
există câteva instrumente care pot fi
________________ luate în considerare. ________________

102 103
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ
________________ În ceea ce privește sprijinirea creării de
noi agenţi economici, comunităţile lo-
________________ cale urmează să întreprindă următoare-
le activităţi:
________________
• Identificarea potenţialilor antrepre-
________________ nori.
________________ • Identificarea și promovarea oportuni-
tăţilor existente pentru potenţiale afa-
________________ ceri în localitate.
• Cultivarea spiritului antreprenorial în
________________
rândul populaţiei pentru stimularea
________________ apariţiei de noi businessmeni locali.
Identificarea potenţialilor antreprenori.
________________
Majoritatea primăriilor din Moldova au
________________ întocmite liste cu privire la persoane-
le vulnerabile din localitate. Totodată,
________________ foarte puţine primării au întocmite liste
cu potenţiali antreprenori. Fără identifi-
________________ carea unui grup ţintă de persoane, este
imposibilă organizarea oricăror activi-
________________
tăţi de promovare. Din acest grup ar tre-
________________ bui să facă parte atât tinerii cu abilităţi
antreprenoriale, cât și vârstnicii cu abi-
________________
lităţi antreprenoriale (așa numita cate-
gorie de ”seniori”, care după o carieră de
________________ salariat, ar fi predispuși să se lanseze în
________________ business) și reprezentanţii Diasporei.
Identificarea și promovarea oportunităţi-
________________ lor existente pentru potenţiale afaceri în
localitate. În fiecare localitate există anu-
________________
mite nișe de business ne-ocupate până
________________ în prezent. Acestea trebuie identificate
și diseminate activ în rândul potenţialilor
________________ antreprenori. Diseminarea poate fi atât
104
Fiecare comunitate
locală, dacă se gândește
serios la dezvoltarea
sa economică, este
obligată să-și ”crească”
în permanență noi
antreprenori locali.
prin intermediul reţelelor de socializare,
cât și prin intermediul discuţiilor individu-
ale și de grup. Totodată, există mai multe
oportunităţi de finanţare și de sprijinire
a startap-urilor, prin programe guverna-
mentale și din partea donatorilor (Progra-
mul ”Femei în Afaceri”, Programul ”Tineri
în Afaceri”, Programul ”PARE 1+1”, BERD,
Banca Mondială, PNUD etc.). O comuni-
tate locală pro-business trebuie să orga-
nizeze cel puţin de două ori pe an eveni-
mente de promovare a antreprenoriatului
în localitate, la care în calitate de vorbitori
să fie invitaţi reprezentanţi ai instituţiilor
de stat și/sau ai proiectelor de asistenţă
în domeniu. De cele mai multe ori, aseme-
nea activităţi nu necesită resurse financi-
are. Iar dacă și necesită, nu sunt semnifi-
cative și pot fi acoperite de orice primărie
(în fond, poate fi vorba doar de plata unui
consultant din Chișinău pentru un semi-
nar informativ în localitate).
Să luăm spre exemplu localităţile care
în prezent au un flux sporit de turiști:
Butuceni și Ţipova. Implicarea localnici-
lor în activităţi de antreprenoriat turistic
este extrem de scăzută. Oportunităţile
sunt enorme. Un exemplu: în preajma
punctelor de atracţie din Ţipova (vizita-
te anual de cca 45.000 turiști) nu func-
ţionează măcar o unitate comercială,
unde s-ar putea cumpăra o sticlă de apă
sau o îngheţată, nemaivorbind de un
grătar sau o terasă. În Butuceni (Orhe-
iul Vechi) avem mai multe restaurante
deschise, dar acestea sunt orientate în
special pe clienţi dispuși să achite pen-
tru un prânz/cină cel puţin 200-250 lei.
În schimb, pentru marea majoritate a
vizitatorilor (inclusiv copii, tineri, pensi-
onari, bugetari) nu există nici o unitate
de alimentaţie publică, unde s-ar putea
mânca ceva repede și la un preţ decent.
Ani de zile această oportunitate econo-
mică nu este valorificată de localnici.
Cultivarea spiritului antreprenorial în
rândul populaţiei pentru stimularea
apariţiei de noi businessmeni locali.
Spiritul antreprenorial nu este o abili-
tate înnăscută, dar o abilitate care se
învaţă pe tot parcursul vieţii. Dacă o
comunitate dorește să devină pro-bu-
siness, aceasta trebuie să promoveze
prin toate metodele dezvoltarea spiri-
tului antreprenorial. De la 1 septembrie
2018, la recomandarea structurilor eu-
ropene, în toate școlile din Moldova s-a
introdus cursul obligatoriu de ”antrepre-
C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA
noriat”. Dar, în majoritatea școlilor din ________________
ţară acesta practic lipsește, din cauza
că pentru acest curs nu au fost pregă- ________________
tiţi pedagogi speciali, responsabilitatea
fiind pusă pe diriginţii de clasă. Mulţi ________________
dintre ei (mai ales cei de vârstă înain-
________________
tată) nu prea au ei înșiși cunoștinţe și
abilităţi în domeniul antreprenoriatului. ________________
În același timp, în toate statele din Uni-
unea Europeană acest curs este unul ________________
din cele mai importante. Mai mult, con-
form curricului școlar, fiecare elev este ________________
obligat să aibă până la finalizarea școlii
cel puţin o experienţă antreprenorială
________________
(această experienţă poate fi atât în do-
________________
meniul antreprenoriatului business, cât
și a antreprenoriatului social, de mediu, ________________
cultural sau sportiv – important este ca
copilul să deprindă abilitatea de a or- ________________
ganiza, de a-și lua responsabilităţi, de
a planifica și de a transforma o idee în
________________
practică). Nu este simplu și nu ţine di-
________________
rect de responsabilitatea unei primării,
dar totuși, o comunitate pro-business ar ________________
trebui să se preocupe de acest aspect.
________________
Respectiv, ar trebui depuse mai multe
eforturi pentru integrarea școlii cu me- ________________
diul de afaceri local sau cu Asociaţia de
________________
Băștinași. Ar fi salutabil să avem mas-
ter-class-uri al băștinașilor - busine-
ssmeni pentru elevii din clasele IX-XII. ________________
Totodată, cultivarea spiritului antrepre-
________________
norial se poate face prin diseminarea
exemplelor pozitive și punerea în valoa- ________________
re a businessmenilor existenţi, pentru
a spori spiritul antreprenorial al tinerei ________________
105
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ generaţii și a contribui la apariţia de noi DISTRIBUȚIA GEOGRAFICĂ prinderi să se consolideze și să devină ganizaţia pentru Dezvoltarea Întreprin- ________________
antreprenori locali. A INCUBATOARELOR DE AFACERI sustenabile. De obicei, după trei ani de derilor Mici și Mijlocii din Moldova). La
________________ Exemplul clasic, dar și cel mai eficient,
incubare, întreprinderile părăsesc incu- începutul anului 2019, în cadrul celor 11 ________________
batorul, fiind deja capabile să se dez- Incubatoare își desfășurau activitatea
________________ de sprijinire a creării de noi firme este ________________
volte de sine stătător. În Republica Mol- 204 companii rezidente, din care 149
prin intermediul Incubatoarelor de Afa-
dova, pe parcursul ultimilor 10 ani au prestează servicii, iar alte 55 au activi-
________________ ceri, care sunt entităţi special create
fost create 12 incubatoare de afaceri, tate de producere și procesare. Totuși,
________________
pentru a sprijini logistic, motivaţio-
________________ inclusiv 11 cu asistenţa Uniunii Europe- aceste instituţii încă funcţionează la o ________________
nal, informaţional și financiar afaceri-
ne (în Cahul, Călărași, Cimișlia, Ceadâr- capacitate extrem de scăzută faţă de
le abia deschise și aflate la început de
________________ cale. De obicei, incubatoarele de afaceri
Lunga, Coșniţa, Leova, Nisporeni, Rezi- potenţialul său. Primăriile pe teritoriul ________________
na, Sângerei, Soroca și Ștefan Vodă) și cărora sunt amplasate incubatoarele
________________ sunt clădiri cu multe birouri, pe care le ________________
unul cu asistenţa Fondului Naţional de ar trebui să depună mai multe eforturi
închiriază la preţuri privilegiate pentru
Dezvoltare Regională (în comuna Larga pentru a identifica și a crește o nouă ge-
________________ întreprinderile abia create. În afară de
din raionul Briceni). Suplimentar, există neraţie de antreprenori locali. ________________
birou, întreprinderile incubate primesc
________________ un șir de alte instituţii care se numesc ________________
în primii ani de activitate o asistenţă În ceea ce privește incubatoarele de
incubatoare de afaceri (spre exemplu în
consultativă consistentă în ceea ce ţine afaceri, trebuie să înţelegem că esen-
________________ de contabilitate, finanţe, marketing și
Ungheni și Chișinău), dar care de-facto
ţa acestora constă 90% din activităţile ________________
nu corespund tuturor cerinţelor pe care
management. Adiţional, incubatoarele ”soft” (adică consultanţă și suport teh-
________________ de afaceri promovează un șir de alte
trebuie să le satisfacă un incubator de
nic) și doar 10% din activităţile ”hard”,
________________
afaceri, fiind specializaţi în special pe
________________ activităţi, menite să ajute noile între- adică propuneri de oficii și logistică. ________________
închirierea spaţiilor cu prestări sporadi-
Cu părere de rău, în Republica Moldova
ce de servicii.
________________ incubatoarele de afaceri sunt perce- ________________
După ce au fost create, incubatoarele pute în special ca ”spaţii pentru oficii
________________ de afaceri au fost transmise în gestiune cu chirie redusă”, ceea ce nu este ca- ________________
Incubatorul de afaceri consiliilor raionale respective (cu excep- zul. Iată de ce, în lipsa unor activităţi
________________ din mun. Ceadâr-Lunga ţia incubatorului din Larga, care este în de management consultativ adecvat,
________________
(UTA Găgăuzia) este proprietatea Consiliului local). Evident, activitatea multor business incubatoa-
________________ unul dintre cele mai de ________________
capacităţile autorităţilor publice locale re este ineficientă. În special în zona
succes în Republica
________________ de a gestiona aceste incubatoare sunt rurală, unde activităţile agricole și de ________________
Moldova insuficiente. Cu toate acestea, cu ex- producţie nu au nevoie de spaţii, aces-
________________ cepţia incubatorului din Larga, restul tea având nevoie de motivaţie, consul- ________________
incubatoarelor sunt funcţionale, fiind tanţă, expertiză și mentorat, care însă
________________ în mare parte sprijinite de ODIMM (Or- nu prea există. ________________
________________ ________________
________________ ________________

106 107
 C U M R E L A N S Ă M E C O N O M I I L E LO C A L E D I N M O L D OVA

________________ Toate activităţile economice dintr-o localitate care comercializea- ________________

ză bunuri și servicii produse local, astfel de-facto ”circulând” banii
________________ GLOSAR Activităţi
în cadrul economiei locale ”dintr-un buzunar în altul”. În această
categorie intră toţi producătorii de bunuri care se comercializează
________________
________________ economice ________________
________________
DE TERMENI multiplicatoare
în localitate, prestatorii de servicii de utilitate publică locală (salu-
brizare, apă, canalizare), servicii locale de transport și taxi, unităţi
________________
de alimentare publică cu produse proprii, facilităţi de agrement și
recreere locale.
________________ ________________
Businessmeni Oameni de afaceri din localitate care sunt activi, motivaţi să-și extindă
________________ locali orientaţi afacerile și/sau să-și asume riscuri pentru noi proiecte de business, ________________
spre creștere fiind înclinaţi spre inovaţii
________________ ________________
Businessmeni Oameni de afaceri din localitate care sunt pasivi și slabi, nu au nici
________________ O subdiviziune teritorială a economiei naţionale, care reprezintă acti- locali orientaţi capacităţi de creștere, dar nici nu sunt ambiţioși, se tem să-și asume
________________
Economie locală vităţile economice dintr-o unitate administrativ-teritorială (primărie) spre riscuri adiţionale, nu prea sunt încrezuţi în forţele proprii și au capacităţi
________________ supravieţuire scăzute de inovare.
________________
separată.
________________ Oameni de afaceri din localitate care tradiţional erau orientaţi spre ________________
Concentraţie geografică de firme și activităţi conexe din același sector Businessmeni
Cluster creștere, dar din anumite motive au intrat într-o fază de pasivitate și
________________ economic pe teritoriul unei localităţi sau regiuni. locali
stagnare. Ei încă nu sunt lipsiţi de ambiţii și viziune, dar preferă să ________________
„în hibernare”
rămână temporar în starea de ”standby” (pauză temporară).
________________ Consecutivitatea de transformare și mișcare a unui produs de la mate- ________________
Lanţ valoric O suprafaţă din teritoriul unui stat unde pot fi introduse mărfuri în
ria primă până la vânzarea către consumatorul final.
________________ Zonă
vederea prelucrării și comercializării fără aplicarea restricţiilor tarifare ________________
și netarifare ale regimului vamal. Totodată, de obicei, în cadrul Zonelor
Toate activităţile economice dintr-o localitate care produc bunuri și Economică
________________ Liberă
Economice Libere sunt oferite facilităţi fiscale suplimentare sub diverse ________________
servicii pentru a fi comercializate în afara localităţii, astfel de-facto forme. În Republica Moldova, activitatea Zonelor Economice Libere se
Activităţi
________________ contribuind la ”importul” banilor în economia locală. În această catego- reglementează prin Legea N440 din 27 iulie 2001. ________________
economice
rie intră toate afacerile din domeniul agriculturii, turismului, industriei,
contribuabile
________________ serviciilor logistice și financiare, care sunt destinate consumatorilor din Este un teritoriu special amenajat în scopul dezvoltării industriale (hale ________________
afara localităţii date. de producţie, facilităţi energetice, infrastructură) condus de către o
________________ Toate activităţile economice dintr-o localitate care aduc bunuri și Parc Industrial
companie specializată. De regulă, prevede facilităţi economice în privin- ________________
ţa arendării sau procurării terenurilor de către investitori. În Republica
servicii din exterior pentru a fi comercializate în localitate, astfel de-
________________ facto, contribuind la extragerea banilor din economia locală. În această
Moldova, activitatea parcurilor industriale se reglementează prin Legea ________________
Activităţi N182 din 15 iulie 2010.
categorie intră toţi agenţii economici care desfășoară activităţi de co-
________________ economice
merţ cu bunuri și servicii aduse din alte localităţi sau din afara ţării. De
________________
consumatoare Un loc unde sunt concentrate firmele nou-create în vederea oferirii de
fapt, majoritatea magazinelor funcţionează ca”aspiratoare” care curăţa Incubator
________________ localitatea de bani, pe care ulterior îi transferă în localităţile și ţările de de afaceri
asistenţă intensivă pentru accelerarea dezvoltării și minimizarea riscuri- ________________
lor care ar duce la eșecul noilor afaceri.
origine a acestor mărfuri și servicii.
________________ ________________

108 109
 GHID DE DEZVOLTARE ECONOMICĂ PENTRU ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ

________________ ________________
Competitivitatea Capacitatea unei localităţi de a crea condiţii favorabile pentru sectorul
________________ economiei locale privat în vederea dezvoltării de afaceri profitabile. ________________
________________ BIBLIOGRAFIE ________________
________________ Capacitatea oamenilor dintr-o localitate să coopereze și să lucreze ________________
Capitalul social
împreună pentru realizarea unor acţiuni colective.
________________ ________________
________________ Dezvoltarea
Procesul prin care administraţia publică locală cooperează cu sectorul ________________
privat și societatea civilă în vederea promovării iniţiativelor colective de
economică locală
________________ dezvoltare a economiei locale. ________________
________________ ________________
________________ ________________
Andres Rodrigues-Pose, Sylvia Tijmstra, The Meyer-Stamer Jorg, How to promote clus-
________________ relevance of LED today, ILO, 2016 ters, Mesopartner Working Paper #8, 2009 ________________
________________ Bert Helmsing, LED Options for deepening Meyer-Stamer Jorg, The Hexagon of Lo- ________________
economic and social transformation of Geor- cal Economic Development, Mesopartner
________________ gia, 2013 Working Paper #3, 2005 ________________
Bjorn Bogler, Leveraging clusters for Industri- Meyer-Stamer Jorg, Value Chain Promotion,
________________ al Development in Moldova, German Econo- Mesopartner, 2008 ________________
mic Team Moldova, Policy Paper #03, 2016
________________ Promoting Local Economic Development ________________
Gwen Swinburn, Soraya Goga, Fergus through Strategic Planning Manual, UN Ha-
________________ Murphy, World Bank, LED: a primer, 2006 bitat, 2003 ________________
Margret Will, Local/Regional Economic Deve- Sorin Ionita, How to avoid ‘Mezzogiorno
________________ Syndrome’, SAR Policy Brief #25, 2007 ________________
lopment in South-Eastern Europe: Concepts,
________________ instruments, and lessons learned, 2006 Vazardat Karpetyan, LED in Armenia Manual, ________________
Meyer-Stamer Jorg, Doug Hindson, The Lo- 2017
________________ cal Business Environment and LED: Compa- Victoria Jozsa, Zoltan Topa, Lectures notes ________________
ring Approaches, Mesopartner Working Pa- in sustainable LED, Szent Istvan University
________________ per #11, 2007 Hungary, 2015
________________
________________ Meyer-Stamer Jorg, Governance and Territo- William H. Fruth, The Flow of Money (how ________________
rial Development, Mesopartner Working Pa- local economies grow and expand), Policom
________________ per #7, 2009 Corporation , 2011 ________________

110 111
CONTACTE:
MD-2012, Chişinău, str. Maria Cebotari 16
tel./fax: 022 820-840
www.md.undp.org
Migraţie şi Dezvoltare Locală (MiDL)