Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Suport de Curs Achizitii Publice
Suport de Curs Achizitii Publice
NOUTĂȚI
CADRU LEGISLATIV
Legislație europeană
Legislație primară
Legislație secundară
AUTORITĂŢI CONTRACTANTE
ȘI
ENTITĂȚI CONTRACTANTE
Calitatea de
AUTORITATE CONTRACTANTĂ
2. Întreprinderile publice
persoana juridică ce desfăşoară activităţi economice şi asupra căreia se exercită direct sau indirect, ca urmare
a unor drepturi de proprietate, a participaţiilor financiare sau a regulilor specifice prevăzute în actul de
înfiinţare a întreprinderii respective, influenţa dominantă a unei entităţi contractante.
Prezumția de exercitare a influenţei dominante:
Una sau mai multe entităţi sau instituţii publice centrale sau locale, precum şi structuri din componenţa
acestora care au delegată calitatea de ordonator de credite şi care au stabilite competenţe în domeniul
achiziţiilor publice
se află, direct ori indirect, în cel puţin unul dintre următoarele cazuri:
o dețin majoritatea capitalului subscris al întreprinderii; sau
o deţin controlul majorităţii voturilor asociate acţiunilor emise de întreprindere; sau
o pot numi în componenţa consiliului de administraţie, a organului de conducere sau de supraveghere mai
mult de jumătate din numărul membrilor acestuia);
Calitatea de
ENTITATE CONTRACTANTĂ
Atribuții:
întreprinde demersurile necesare pentru
înregistrarea/reînnoirea/recuperarea înregistrării A.C. în SEAP sau
recuperarea certificatului digital, dacă este cazul;
elaborează și, după caz, actualizează, pe baza necesităților
transmise de celelalte compartimente ale autorității contractante,
strategia de contractare și programul anual al achizițiilor publice;
elaborează sau, după caz, coordonează activitatea de elaborare a
D.A. și a documentelor suport, în cazul organizării unui concurs de
soluții, a documentației de concurs, pe baza necesităților
transmise de compartimentele de specialitate;
îndeplinește obligațiile referitoare la publicitate;
aplică și finalizează procedurile de atribuire;
realizează achizițiile directe;
constituie și păstrează dosarul achiziției publice.
Compartimentul intern specializat
din cadrul A.C.
Ce este?
o Document de planificare întocmit de AC în ultimul
trimetru al anului pentru anul următor
Ce conține?
o Totalitatea proceselor de achiziţie publică planificate a fi
lansate de o autoritate contractantă pe parcursul unui an
bugetar
o PAAP (Programul anual al achizițiilor publice)
Programul anual al achizițiilor publice
P.A.A.P.
A.C. are obligația de a publica în SEAP extrase din P.A.A.P., referitoare la:
a) contractele/ acordurile–cadru de produse și/sau servicii a căror valoare
estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin.
(1) din Legea nr. 98/2016;
b) contractele/acordurile-cadru de lucrări.
Etapizarea procesului de achiziție publică
Parteneriatul
pentru valoarea estimată = valoarea tuturor activităţilor de
inovare cercetare şi dezvoltare precum şi a produselor/
serviciilor/lucrărilor ce urmează a fi realizate şi
achiziţionate la sfârşitul parteneriatului
(art.15 din Legea 98/2016 şi art.20 din Legea 99/2016)
Este recunoscut dreptul autorităților contractante de a limita numărul loturilor care pot fi atribuite
aceluiași ofertant, chiar și în cazul în care pot fi depuse oferte pentru mai multe sau pentru toate loturile
în documentele achiziţiei
circumstanța excepțională care determină
opțiunea de depunere a ofertelor ”pe un singur
lot” sau ”pe toate loturile”
în anunțul de participare
numărul maxim de loturi care pot fi atribuite aceluiaşi ofertant;
AC precizează posibilitatea atribuirii contractului aceluiaşi ofertant prin reuniunea mai
multor loturi sau a tuturor loturilor prin efectuarea unei evaluări
comparative a ofertelor depuse
în documentația de atribuire
criteriile şi regulile obiective şi nediscriminatorii care se vor aplica
pentru stabilirea loturilor care vor fi atribuite aceluiaşi ofertant, în
cazul în care acesta se afla pe primul loc la un numar de loturi
mai mare decât numărul maxim admis
AC nu are dreptul - de a utiliza metode de calcul al valorii estimate a achiziției cu scopul de a evita
aplicarea procedurilor de atribuire.
- de a diviza contractul de achiziție publică în mai multe contracte distincte
de valoare mai mica
Documentul Unic de Achiziție European
DUAE
AC desfășoară:
Când se utilizează ?
Cum se iniţiază ?
Criteriul de atribuire – exclusiv cel mai bun raport calitate –preţ / cost
Servicii sociale şi
alte servicii specifice
Când se utilizează?
Pentru achiziţiile de servicii prevăzute în anexa 2
Atunci când Valoarea estimată ≥ 3.334.050 lei la Legea 98/2016
≥ 4.445.400 lei la Legea 99/2016
Cum se iniţiază? Prin publicarea în SEAP a unui:
o anunţ de participare sau
o anunţ de intenţie valabil în mod continuu
Cum se derulează ?
Orice modalitate care respectă principiile art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016
Criteriul de atribuire – exclusiv cel mai bun raport calitate –preţ / cost
Durata maximă de derulare a contractului – 3 ani
Servicii sociale şi
alte servicii specifice
Procedura simplificată
Când se utilizează ?
o În condiţiile prevăzute la art. 7 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 pentru achiziţiile publice
o În condiţiile prevăzute la art. 12 alin. (2) din Legea nr. 99/2016 pentru contractele sectoriale
Cum se iniţiază ?
Prin publicarea în SEAP a unui anunț de participare
Cum se derulează ?
o 1 etapă
o mai multe etape
Criterii de calificare şi selecţie
Se solicită doar cerinţe privind:
o motivele de excludere
o Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale
o Experienţa similară
Contracte subsecvente
Durata ultimului contract subsecvent poate depăși perioda
de valabilitate a acordului-cadru.
Depășirea cu >50 % a valorii/canității maxime a acordului-
cadru = modificare substanțială = o nouă procedură de
atribuire.
Licitația electronică
Licitația deschisă
Termenul minim depunere oferte: 35 de zile, cu posibilitatea de
reducere până la 15 zile
Licitația restrânsă
Termen minim depunere candidaturi: 30 de zile, cu posibilitatea de
reducere până la 15 zile
Termenul minim pentru depunerea ofertelor: 30 de zile, cu posibilitatea
de reducere până la 10 zile
În cazul în care o situație de urgență impune AC poate stabili o perioadă
redusă pentru depunerea solicitărilor de participare / ofertelor
Atenție! Situația de urgență se menționează în strategia de contractare !
DOCUMENTAȚIA
DE ATRIBUIRE
Documentaţia de atribuire
Ce conţine?
o Fişa de date (corelaţie cu DUAE)
o Caietul de sarcini/ Document descriptiv (specificaţii
tehnice)
o Proiectul de contract (clauze contractuale obligatorii)
o Formulare şi modele de documente, inclusiv DUAE
Cine o elaborează?
Autoritățile contractante
Cine o aprobă?
Reprezentantul legal al AC
Documentaţia de atribuire
Cine o evaluează?
ANAP prin Direcţia Generală Ex-ante (art. 23 din HG 395/2016/art. 25 din HG
394/2016)
Ce părți ale documentației de atribuire se evaluează ?
ANAP evaluază conformitatea cu legislația aplicabilă în domeniul achizițiilor publice
a documentațiilor de atribuire aferente contractelor de achiziție publică /
acordurilor-cadru, cu excepția caietului de sarcini sau a documentației descriptive;
Care documentații de atribuire intră în evaluarea ANAP ?
Evaluarea ex-ante a
Documentaţiei de atribuire
ANAP evaluează DA
AC transmite DA către ANAP
în 10 zile
(prin SEAP)
lucrătoare
DA ANAP NU
Publicare DA în SEAP emite
acceptul?
ANAP evaluează DA în 3
zile lucrătoare
Criterii de calificare/selecţie
Motive de excludere
o Cui se adresează ?
Ofertantului/candidatului/subcontractantului/terţului
susţintător
Capacitatea ofertantului/candidatului
o Cui se adresează ?
Ofertantului/candidatului
o Unde se completează ?
În fișa de date a achiziției
Criterii de calificare/selecţie
Subcontractanții propuși
AC nu poate stabili la nivelul fișei de date:
1. cerințe de participare pentru subcontractanții propuși
AC ia în considerare :
1. Capacitatea tehnică și profesională a subcontractanților*) propuși
pentru partea lor de implicare în contract ;
2. AC solicita ofertantului/candidatului documente referitoare la
capacitatea tehnică și profesională a subcontractantului propus în
raport cu partea din contract pe care o realizează;
Excepții
Cuantumul impozitelor, taxelor şi contribuţiilor la bugetul general consolidat, restante
se încadrează în limitele:
˂ 4000 lei
˃ de 4000 lei și ˂ 5 % din totalul datoriilor la cea mai recentă dată scadentă
Criterii de calificare/selecţie
Cerințe privind situația economică și financiară
Definiție nouă, mai extinsă (nu doar relații de rudenie sau de capital)
Include și furnizorul de servicii de achiziție implicat în
desfășurarea procedurii care poate influența rezultatul acesteia;
Definește acționarul sau asociatul semnificativ = persoană ce
exercită drepturi aferente unor acțiuni care cumulate reprezintă
10 % din capitalul social sau îi conferă cel puțin 10 % din
drepturile de vot din AGA;
Conflictul de interese se raportează până la gradul II de rudenie
(soț/soție, rudă, afin);
Persoanele desemnate de operatorul economic pentru executarea
contractului să nu fie rude, soț/soție, afin gradul II, ori să se afle
în relații comerciale cu persoanele cu funcție de decizie din
cadrul AC sau al furnizorului de servicii de achiziție.
Conflictul de interese
Obligație !
Înainte de aprobarea și implementarea unei modificări
contractuale AC analizează dacă modificarea este
substanțială sau nesubstanțială
Modificarea contractului /
Acordului-cadru
I.Clauze de schimbare
/revizuirea prețului sau orice alte opțiuni/
(nu presupun aplicarea unei proceduri de atribuire)
Condiții de aplicare :
o Să fie menționate în DA și în clauzele contractuale
o Să fie precizate limitele și natura modificărilor/
suplimentărilor
o Să fie precizate condițiile în care se poate recurge la
ele
art.221 lit.a)/ lit. e)/lit. f) din Legea 98/2016
Modificarea contractului /
Acordului-cadru
II. Modificări nesubstanțiale**)
Când este îndeplinită cel puțin una din condițiile de mai jos:
Modificarea introduce condiții care regăsite la procedura inițială, ar fi permis
selectarea altor candidați decȃt cei selectați inițial sau ar fi permis atribuirea
contractului altui ofertant;
Modificarea schimbă echilibrul economic al contractului în favoarea
contractantului intr-un mod neprevăzut în contractul/acordul- cadru iniţial;
Modificarea extinde considerabil aria de acoperire a obiectului contractului;
Un nou contractant înlocuiește contractantul inițial.
Modificări
Modificări substanțiale
substanțiale
Modificări
substanțiale
O nouă procedură de
atribuire
ACTIVITĂȚI DE
ACHIZIȚIE CENTRALIZATĂ
Eficientizare
Persoana care se
consideră vătămată
se poate adresa
CNSC Justiție
Contestație pe cale În condițiile legii
administrativ- contenciosului
jurisdicțională administrativ
Căi de Atac
Părţile se pot adresa CNSC sau instanţei de judecată.
AC care a luat la cunoştinţă despre depunerea de către persoane
diferite a unor contestaţii având acelaşi obiect
o atât în faţa Consiliului
o cât şi în faţa instanţei
are obligaţia să informeze Consiliul în acest sens.
Obiectul contestaţiei;
Motivarea în fapt şi în drept a contestaţiei;
Mijloacele de probă pe care se sprijină contestaţia
Semnătura contestatorului
Soluționare pe
fond
10 zile
20 de zile de la data primirii
de la data primirii dosarului achiziției
dosarului achiziției publice de la AC
publice de la AC În cazul unei excepții care
împiedică analiza de fond
Notă:
Instanţa competentă să soluţioneze plângerea formulată
împotriva deciziei pronunţată de CNSC privind procedurile de
atribuire de servicii/lucrări aferente infrastructurii de
transport de interes national, este Curtea de Apel Bucureşti,
secţia de contencios-administrativ şi fiscal
Contestarea pe cale judiciară
(Codul Penal)
Contravenții în achiziții publice
Constituie contravenții:
neducerea la îndeplinire a deciziilor Consiliului Naţional de
Soluţionare a Contestaţiilor;
orice încălcare a prevederilor prezentei legi sau a actelor
normative emise în aplicarea acesteia, având ca efect încălcarea
principiilor
atribuirea unui contract de achiziţie publică/acord-cadru sau
organizarea unui concurs de soluţii fără publicarea prealabilă a
unei invitaţii de participare la o procedură concurenţială de
ofertare\
Contravenții în achiziții publice
Constituie contravenții:
încălcarea prevederilor art. 11 alin. (2);
(Autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de
achiziţie publică în mai multe contracte distincte de valoare mai
mică şi nici de a utiliza metode de calcul care să conducă la o
subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziţie publică,
cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire
reglementate de prezenta lege).
încălcarea regulilor de elaborare a specificaţiilor tehnice;
încălcarea regulilor de publicitate şi transparenţă;
utilizarea altor criterii de calificare şi selecţie sau a altor criterii
de atribuire decât cele prevăzute de lege;
Contravenții în achiziții publice
Constituie contravenții:
aplicarea incorectă, în cadrul procesului de calificare/selecţie
şi/sau evaluare a criteriilor de calificare şi selecţie, a criteriului
de atribuire sau a factorilor de evaluare;
nepunerea la dispoziţia ANAP, în termenul solicitat, a
informaţiilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie
publică/acordurilor-cadru, pe care aceasta le solicită în scopul
îndeplinirii funcţiilor sale;
încălcarea prevederilor art. 207 alin. (1);
(Autoritatea contractantă stabileşte oferta câştigătoare pe baza
criteriului de atribuire şi a factorilor de evaluare precizaţi în
invitaţia de participare/anunţul de participare şi în documentele
achiziţiei)
Contravenții în achiziții publice
Constituie contravenții:
anularea unei proceduri de atribuire în alte cazuri decât cele
prevăzute de lege sau crearea unor circumstanţe artificiale de
anulare a procedurii de atribuire;
încălcarea prevederilor art. 215 alin. (1).
(Autoritatea contractantă informează fiecare candidat/ofertant
cu privire la deciziile luate în ceea ce priveşte rezultatul
selecţiei, rezultatul procedurii, respectiv atribuirea/încheierea
contractului de achiziţie publică/acordului-cadru sau admiterea
într-un sistem dinamic de achiziţii, inclusiv cu privire la motivele
care stau la baza oricărei decizii de a nu atribui un contract, de a
nu încheia un acord-cadru, de a nu implementa un sistem dinamic
de achiziţii ori de a relua procedura de atribuire, cât mai curând
posibil, dar nu mai târziu de 5 zile de la emiterea deciziilor
respective).
Sancțiuni în achiziții publice
Aplicarea sancţiunii
cu amendă contravenţională
se prescrie în termen de
36 de luni
de la data săvârşirii faptei.
Contestarea sancțiunilor