Planificarea regionala in Romania

Legea dezvoltarii regionale 315/2004 (initial: Legea

151/1998)

Institutii
La nivel national:
- Consiliul Naţional pentru Dezvoltare Regională - organ
deliberativ
- Ministerul Lucrarilor Publice, Dezvoltarii si Administratiei
(anterior, Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei
Publice) – organ executiv
La nivel regional:
- Consiliul pentru Dezvoltare Regionala (Consiliul Regional)
(deliberativ)
- Agentia pentru Dezvoltare Regionala – ADR (executiv)
Instrumente - Perioada de pre-aderare

Planul National de Dezvoltare - PND (2000-2002,

2002-2005 şi 2004-2006)
• Obiective sectoriale si regionale
• Documentul de programare prin care s-a
fundamentat accesul României la fondurile de
tip structural (PHARE, ISPA, SAPARD).
La nivelul fiecarei regiuni: planul (programul) de
dezvoltare regionala
 Instrumente - Perioada post-aderare
2007-2013
Relatia cu UE:
• Cadrul National Strategic de Referinta (FEDER, FSE, FC)
• Programul Operational Regional – FEDER, Obiectivul
“Convergenta”
Autoritatea de Management: MDRAP (acum:MLPDA)
Organisme Intermediare: ADR (8)

**********
• Planul National de Dezvoltare –document intern
Deosebiri intre PND si CNSR:
PND – toate domeniile, inclusiv agricultura; este finantat si din
alte surse – interne, externe, in afara Fondurilor Europene
• La nivelul fiecarei regiuni: Planul de Dezvoltare Regionala
Dimensiunea fizica
Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul
• Planul de Amenajare a Teritoriului National (sectiuni: Cai de
comunicatie, Apa, Zone de risc natural, Reteaua de localitati, Zone
protejate, Zone cu resurse turistice – aprobate prin lege)
• La nivel regional si sub-regional: Planurile de amenajare a
teritoriului zonal regional, Planurile de amenajare a teritoriului
zonal inter-judetean/inter-comunal
• La nivel judetean: Planurile de amenajare a teritoriului judetean

Documentatiile de amenajare a teritoriului indica din punct de vedere

spatial directiile de dezvoltare la diferite niveluri administrativ-
teritoriale, fundamenteaza programele de dezvoltare si contribuie la
solutionarea unor probleme teritoriale specifice.

Relatia cu Green Paper (Carta Verde) si Agenda Teritoriala:

• Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritoriala “Romania 2030”
• Strategia de Dezvoltare Teritorială a României (SDTR)
Obiectivul “Cooperare Teritoriala Europeana”

Programe Operationale de Cooperare Teritoriala cu Statele Membre ale UE de interes

pentru beneficiarii din Romania:

• Programul Operational de Cooperare Tranfrontaliera Romania-Bulgaria 2007-2013

• Programul Operational de Cooperare Tranfrontaliera Ungaria - Romania 2007-
2013
• Programul de Cooperare Teritoriala Europeana INTERREG IV C (valorificarea
“bunelor practici” ale autoritatilor publice implicate in gestionarea FS – inovare,
economia cunoasterii, mediu si prevenirea riscurilor)
• Programul de Cooperare Transnationala SEE (cresterea coeziunii teritoriale si
dezvoltarea echilibrata a Europei de Sud-Est: inovare, antreprenoriat, protectia
mediului, imbunatairea accesibilitatii, sinergii transnationale -zone cu potential)
• Programul de Cooperare Teritoriala Europeana ESPON 2013 (European Spatial
Planning Observation Network – program de cercetare ce furnizeaza informatii si
statistici privind coeziunea teritoriala a spatiului European – vezi www.espon.eu)
• Programul de Cooperare Teritoriala Europeana URBACT II (schimb de experienta
intre orasele europene in domeniul dezvoltarii urbane durabile)
• Programul de Cooperare Teritoriala Europeana INTERACT II (cresterea capacitatii
administrative a institutiilor implicate in coordonarea si implementarea PO si de
cooperare teritoriala europeana)
Perioada post-aderare
2014-2020
• Cadrul Strategic Comun (CSC) – Liniile directoare comune
la nivelul UE (viziunea pe baza careia s-au elaborat
regulamentele europene pentru 2014-2020, in
concordanta cu obiectivul strategic si obiectivele tematice
– Europa 2020)
• Acordul de Parteneriat – elaborat de fiecare stat membru -
stabilește priorităţile de finanţare din fondurile structurale
si de investitii in concordanta cu Europa 2020
• Ministerul Fondurilor Europene http://www.fonduri-ue.ro
• Acordul de Parteneriat propus de Romania pentru
perioada de programare 2014-2020 (versiunea Februarie
2014) disponibil la:
http://old.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/acord-
parteneriat/Acord_de_Parteneriat_2014-2020_RO_2014RO16M8PA001_1_2_ro.pdf
 FESI (FEDR, FSE, FC, FEADR, FEPAM,
Titlul Programului AM
YEI)

FEDR MFE (MIPE)

PO Infrastructura Mare
FC MFE (MIPE)

PO Capital Uman FSE MFE (MIPE)

YEI (Youth Employment Initiative) MFE (MIPE)

PO Capacitate Administrativa FSE MDRAP (MLPDA)

PO Competitivitate FEDR MFE (MIPE)

PO Asistenta Tehnica FEDR MFE (MIPE)

PO Regional FEDR MDRAP (MLPDA)

Programul National de Dezvoltare Rurala FEADR MADR

FESI = Fonduri Europene Structurale si de Investitii

 Arhitectura Politicii de coeziune

2007 - 2013 2014 - 2020

Obiective Fonduri Tinte Categorii de regiuni Fonduri

FEDR FEDR
- Regiuni mai putin dezvoltate;
Convergenta FSE FSE
- Regiuni in tranzitie.
FC Investitii pentru FC
dezvoltare si locuri de
munca

FEDR FEDR
Competivitate si ocuparea fortei de munca - Regiuni mai dezvoltate.
FSE FSE

Cooperare teritoriala
Cooperare teritoriala europeana FEDR FEDR
europeana
Categorii de regiuni:

- Regiuni mai putin dezvoltate (PIB/locuitor

< 75% din media UE)
- Regiuni in tranzitie (PIB/locuitor - 75-90%
din media UE)
- Regiuni mai dezvoltate (PIB/locuitor > 90%
din media UE)
Comitetul Interinstituţional pentru Acordul de
Parteneriat (CIAP)

• CIAP - for consultativ la nivel national infiintat

in iunie 2012
• a functionat sub coordonarea Ministerului
Fondurilor Europene
• a avut un rol important în pregătirea
corespunzatoare a României pentru utilizarea
fondurilor nerambursabile alocate în exerciţiul
bugetar al Uniunii Europene pentru perioada
2014-2020
CIAP - 12 secţiuni/ comitete consultative, din care:
10 comitete tematice (CCT)
• Transporturi
• Mediu si schimbari climatice
• Competitivitate si eficienta energetica
• Comunicatii si tehnologia informationala
• Educatie
• Ocupare, incluziune sociala si servicii sociale
• Servicii de sanatate
• Turism, cultura si patrimoniul cultural
• Dezvoltare rurala, agricultura si pescuit
• Administratie si buna guvernanta

2 Comitete Consultative reprezentative pentru dezvoltare regionala si coeziune teritoriala

• Comitetul Consultativ privind Dezvoltarea Regionala (CCDR)
• Comitetul Consultativ privind Coeziunea Teritoriala (CCCT)
• (aceste doua comitete - coordonate de MDRAP si MFE)

Atât CIAP cât şi comitetele consultative - formate din reprezentanţi ai autorităţilor publice centrale,
regionale şi locale, iar 30% din totalul membrilor lor provin din mediul socio-economic, academic şi din
domeniul cercetării ştiintifice, precum şi din societatea civilă.

Scopul principal al comitetelor consultative - de a stabili si prioritiza investitiile la nivel sectorial si

regional, pe baza documentelor realizate în cadrul mai multor grupuri de lucru subsecvente.
Comitetul Consultativ privind Dezvoltarea Regională (CCDR)
A reprezentat cadrul partenerial naţional pentru elaborarea documentelor de
programare privind dezvoltarea regională în România în perioada 2014 -
2020.
Rolul CCDR - să asigure colaborarea între autorităţile naţionale şi cele
regionale, prin implicarea organismelore regionale, a autorităţilor
administraţiei publice locale şi a societăţii civile în elaborarea analizelor,
stabilirea domeniilor de intervenţie, a principalilor indicatori de rezultat şi a
modalităţilor de implementare, dar şi a alocărilor financiare orientative la
nivel regional.
• CCDR - compus din 45 de membri, reprezentanţi ai autorităţilor publice
centrale şi locale, ai organismelor regionale, ai organizaţiilor reprezentând
mediul economic, social, academic, societatea civilă.
• Grupuri de lucru subsecvente Comitetului Consultativ privind
Dezvoltarea Regională:
• Dezvoltare urbană (poli de creştere, poli de dezvoltare, municipalităţi)
• Eficienţă energetică (în sectorul public, rezidenţial, investiţii în energii
regenerabile în clădirile rezidenţiale)
• Comunităţi defavorizate
• Infrastructură regională şi locală
• Mediul de afaceri
Comitetul Consultativ privind Coeziunea Teritoriala (CCCT)
Misiune:
• asigura consultarile, în plen si în grupuri de lucru, privind elementele cu impact
asupra coeziunii teritoriale, interventiile care vizeaza dimensiunea urbana a
viitoarei politici de coeziune, strategiile macroregionale ale UE, inclusiv Strategia
UE pentru Regiunea Dunarii, interventiile referitoare la obiectivul Uniunii Europene
privind Cooperarea Teritoriala Europeana si privind documentele necesare
fundamentarii dimensiunii teritoriale din Acordul de Parteneriat si din
documentele de programare;
• analiza coerenta la nivel teritorial a interventiilor propuse de comitetele
consultative si de a formula catre CIAP propuneri privind abordarile teritoriale
integrate, respectiv propuneri pentru investitii teritoriale integrate, interventii
privind dezvoltarea urbana si dezvoltarea locala conduss de comunitate.

• Grupuri de lucru:
• Cadrul strategic de dezvoltare teritoriala a României
• Dimensiunea urbana
• Instrumente de dezvoltare teritoriala, monitorizare si impact teritorial
• Strategia Uniunii Europene pentru Regiunea Dunarii (GL SUERD) si alte strategii
macroregionale
• Cooperarea teritoriala europeana.
https://www.mlpda.ro/uploads/articole/attachments/5
ee9c8da10ec6112755317.pdf :
• Directia Generala Dezvoltare Regionala si
Infrastructura – Directia Politici si Strategii
(suport pentru CCCT)
• Directia Generala Programe Europene –
Directia AM – POR (suport pentru CCDR)
De studiat din https://www.fonduri-ue.ro/acord-
parteneriat :

Abordarea integrata a dezvoltarii teritoriale +

Investitii teritoriale integrate
Documentele de programare in relatia cu UE
pentru dezvoltarea regionala 2014-2020

• Programul Operational Regional

• Programele de cooperare teritoriala

Fiecare regiune – Planul de dezvoltare regionala –

cuprinde toate obiectivele si toate resursele (nu
numai cele legate de POR)
 Dezvoltarea regională și Politica de Coeziune 2021-2027
Prioritățile investiționale la nivelul UE

Obiective:
1. o Europă mai inteligentă, prin inovare, digitalizare, transformare economică și
sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii
2. o Europă mai verde, fără emisii de carbon, punerea în aplicare a Acordului de la
Paris și investiții în tranziția energetică, energia din surse regenerabile și combaterea
schimbărilor climatice
3. o Europă mai conectată, cu rețele strategice de transport și digitale
4. o Europă mai socială, pentru realizarea pilonului european al drepturilor sociale și
sprijinirea calității locurilor de muncă, a învățământului, a competențelor, a incluziunii
sociale și a accesului egal la sistemul de sănătate
5. o Europă mai apropiată de cetățenii săi, prin sprijinirea strategiilor de dezvoltare
conduse la nivel local și a dezvoltării urbane durabile în UE.
(https://ec.europa.eu/regional_policy/ro/2021_2027/)
Caracteristici ale noului cadru pentru Politica de Coeziune 2021-2027

1. investiții pentru creștere și ocupare

– finanțate din FEDR, FSE+ și FC
2. cooperare teritorială europeană
– finanțata din FEDR
*FSE+ →instrument esential pentru punerea în aplicare a Pilonului european al drepturilor
sociale, pentru crearea unor noi locuri de muncă şi pentru construirea unei societăţi echitabile şi
favorabile incluziunii sociale. Va furniza statelor membre noi resurse pentru redresarea
economică după criza provocată de pandemia de COVID-19.
 Tipuri de regiuni in perioada de programare
2021-2027

• regiuni mai puțin dezvoltate (PIB/locuitor <

75% din PIB/locuitor mediu al UE-27)
• regiuni de tranziție (PIB/locuitor intre 75% si
100% din PIB/locuitor mediu al UE-27)
• regiuni mai dezvoltate (PIB/locuitor > 100%
PIB/locuitor mediu al UE-27)
Acordul de Parteneriat 2021-2027(proiect):

https://mfe.gov.ro/wp-content/uploads/2020/10/f34ee115f5f182da2d52a34f79525a63.pdf
Programe operaționale aferente implementării Politicii de
Coeziune la nivel național in Romania
– Programul Operațional Dezvoltare Durabilă (PODD) – FEDR, FC
– Programul Operațional Transport (POT) – FEDR, FC
– Programul Operațional Creștere Inteligentă, Digitalizare si
Instrumente financiare (POCIDIF) - FEDR
– Programul Operațional Sănătate (POS) – FEDR si FSE+
– Programul Operațional Educatie si Ocupare (POEO) – FSE+
– Programul Operațional Incluziune si Demnitate sociala (POIDS) –
FSE+, FEDR
– Programele Operaţionale Regionale – implementate la nivel de
regiune (8 POR) - FEDR
– Programul Operațional Asistenţă Tehnică (POAT) - FEDR
– Programul Operațional pentru Tranziție Echitabilă (POTE) - FTJ

AUTORITATI DE MANAGEMENT:
– MIPE (MFE): PODD, POCIDIF, POS, POOE, POIDS, POAT, POTE
– MT (Min. Transp.): POT
– ADR (Ag. de Dezv. Reg.): 8 Programe Operaționale Regionale
ARHITECTURA INSTITUŢIONALĂ IN RELATIA CU UE PENTRU
CADRUL FINANCIAR MULTI-ANUAL

• MIPE (MFE) - Coordonator Politica de Coeziune

(Ministerul Investitiilor si Proiectelor Europene)

• MLPDA - Programele de cooperare teritoriala

- Coodonare operationala POR-uri
(Ministerul Lucrarilor Publice, Dezvoltarii si Addministratiei)

• MADR - Politica Agricola Comună, Politica Comună in domeniul

pescuitului si Fondul aferent afacerilor maritime
(Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale)

• MAI:
(Ministerul Afacerilor Interne)
• Fondurile aferente domeniului afaceri interne
• Fondul azil, migrație și integrare
• Fondul securitate internă
• Instrumentul pentru managementul frontierei și vize
Cheltuielile UE pentru 2021-2027

Buget total: 1824,3 miliarde EUR (preturi 2018)

din care:
• Cadrul financiar multianual (CFM): 1074,3
• Next Generation EU: 750

https://www.consilium.europa.eu/ro/infographics/mff2021-2027-ngeu-final/
Politica de coeziune (PC)
TOTAL: 330,2 miliarde EUR (preturi 2018)
din care:

 Fondul european de dezvoltare regională (FEDR): 200,4

 Fondul de coeziune (FC): 42,6
 Fondul social european Plus (FSE+): 88

Politica agricolă comună (PAC)

TOTAL: 336,4 miliarde EUR (preturi 2018)

din care:
Fondul european de garantare agricolă (FEGA): 258,6
Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR): 77,8
Next Generation EU: alimentarea redresării și a
rezilienței (2021-2024)
Total: 750 miliarde euro (la prețurile din 2018)
din care:
 Orizont Europa: 5
 Fondul InvestEU: 5,6
 REACT-EU: 47,5
 Mecanismul de redresare și reziliență: 672,5
 Mecanismul de protecție civilă al Uniunii (rescEU): 1,9
 Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR):
7,5
 Fondul pentru o tranziție justă: 10
Link-uri pentru Next Generation EU: alimentarea
redresării și a rezilienței
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2020.2136_ro_02.pdf

https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/research_and_innovation/strategy_on_research_and_innovation/
presentations/horizon_europe_ro_investim_pentru_a_ne_modela_viitorul.pdf
https://www.consilium.europa.eu/ro/infographics/mff2021-2027-ngeu-final/

https://realitateafinanciara.net/proceduri-de-finantare-simplificate-prin-fondul-invest-eu/

https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/factsheet/2020_mff_reacteu_en.pdf

https://www.europarl.europa.eu/news/ro/press-room/20210204IPR97105/parlamentul-aproba-un-
mecanism-de-redresare-si-rezilienta-de-672-5-miliarde-eur

https://ec.europa.eu/romania/news/20190321_rescEU_mecanism_protectie_civila_ro

file:///C:/Users/Luminita/Downloads/_ntreb_ri__i_r_spunsuri_despre_bugetul_UE__politica_agricol__com
un___i_politica_comun___n_domeniul_pescuitului_.pdf

https://www.europarl.europa.eu/factsheets/ro/sheet/214/fondul-pentru-o-tranzitie-justa-ftj-
Alocarile pentru Romania

Total: 79,94 miliarde euro

Fondurile Politicii de Coeziune: 28,22
Politica Agricola Comuna: 19,34
Next Generation EU (MRR): 30,44
Fondul pentru o Tranzitie Justa: 1,94

https://www.caleaeuropeana.ro/tag/cadrul-financiar-multianual-2021-2027/
https://www.caleaeuropeana.ro/tarile-ue-au-aprobat-bugetul-de-330-de-
miliarde-de-euro-al-politicii-de-coeziune-pentru-urmatorii-sapte-ani-romania-va-
putea-atrage-peste-28-de-miliarde-de-euro-din-fondurile-regionale/
Programele Operationale Regionale – Axe prioritare
1. O regiune competitivă prin inovare, digitalizare și întreprinderi
dinamice (intervenții OP1 adresate mediului privat, organizațiilor CDI, parteneriate)
2. O regiune cu orașe Smart
3. O regiune cu orașe prietenoase cu mediul
4. Dezvoltarea sistemelor de încălzire centralizate
5. O regiune accesibilă
6. O regiune educată
7. O regiune atractivă
8. Asistenţă tehnică