FONDURILE STRUCTURALE SI DE

COEZIUNE
 Procesul de programare 2007-2013
• Orientări strategice comunitare, elaborate de Consiliul UE
– stabilesc obiective si linii de actiune

• Cadrul Strategic Naţional de Referinţă, elaborat de fiecare stat

membru (CSNR)
– stabileste cadrul strategic de elaborare a programelor operationale
– se aprobă de Comisia Europeană

• Programe operaţionale (PO)

– se aprobă de Comisia Europeană
– cuprind in strategie: axe prioritare, domenii majore de intervenţie şi
operaţiuni indicative

• Documente cadru de implementare – detaileaza operatiunile din PO

si modul de accesare
 Ce sunt Fondurile Structurale?

• Fondurile Structurale şi de Coeziune (FSC), sau Instrumentele Structurale

sunt instrumente financiare cu rol bine determinat: stimularea creşterii
economice a statelor membre ale Uniunii şi reducerea disparităţilor dintre
regiuni în scopul realizării coeziunii economice şi sociale.

• FSC funcţionează pe principiul co-finanţării în principal din resursele publice

ale fiecărui stat membru, însă în multe domenii este necesară şi contribuţia
financiară privată, aceasta fiind încurajată în cele mai multe cazuri.

• FSC funcţionează pe principiul parteneriatul dintre toţi actorii implicaţi:

administraţiile naţionale, regionale şi locale, societatea civilă, mediul de afaceri,
unităţi de cercetare si dezvoltare, etc.

• FSC operează pe principiul rambursării, ca si SAPARD. Aceasta implică

faptul că Beneficiarii Finali efectuează plata furnizorilor de lucrări sau servicii din
fonduri proprii, iar ulterior, pe baza facturilor platite şi a ordinelor de plata în
baza cărora s-a facut plata, se solicită rambursarea cheltuielilor efectuate. 
 Instrumentele structurale ocupă al doilea loc ca
pondere în bugetul Uniunii Europene, destinat
politicilor europene:

• Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR) susţine dezvoltarea

economică durabilă la nivel regional şi local prin mobilizarea capacităţilor
locale şi diversificarea structurilor economice în diferite domenii.

• Fondul Social European (FSE) fond care contribuie la sporirea

adaptabilităţii forţei de muncă şi a întreprinderilor, creşterea accesului pe
piaţa forţei de muncă, prevenirea şomajului, prelungirea vieţii active şi
creşterea gradului de participare pe piaţa muncii a femeilor şi imigranţilor
etc.

• Fondul de Coeziune prin care se finanţează proiecte în domeniul protecţiei

mediului şi reţelelor de transport transeuropene, proiecte în domeniul
dezvoltării durabile precum şi proiecte care vizează îmbunătăţirea
managementului traficului aerian şi rutier, modernizarea transportului urban,
dezvoltarea şi modernizarea transportului multimodal.
 Fondurile europene complementare Fondurilor
Structurale şi de Coeziune sunt:

• Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), care

finanţează investiţii pentru creşterea competitivităţii în agricultură şi
silvicultură, protecţia mediului, ameliorarea calităţii vieţii şi diversificarea
activităţilor economice în spaţiul rural;

• Fondul European pentru Pescuit (FEP), care susţine dezvoltarea durabilă

a sectorului de pescuit şi a zonelor de coastă unde acest sector este
preponderent.
 Programele Operaţionale (PO) sunt:

• documentele pe baza cărora se realizează programarea operaţională şi

implementarea efectivă a fondurilor structurale şi de coeziune.

• Programele Operaţionale prezintă domeniile majore de intervenţie care

sunt cofinanţate de Fondurile Structurale şi de Coeziune.

• Programele Operaţionale sunt structurate în funţie de obiective: pentru

obiectivul Convergenţă sunt 6 programe Operaţionale Sectoriale + 1
program Operaţional Regional. La acestea se adaugă încă 4 Programe
Operaţionale pentru îndeplinirea obiectivului Cooperare Trasnfrontalieră
Europeană.

• Documentele cadru de implementare sunt documente elaborate de

fiecare Autoritate de Management pentru detalierea implementării măsurilor
Programului Operaţional Sectorial sau Regional.
 Programele Operationale:

1. Programul Operational Regional (POR)

1. Programul Operational Sectorial-Cresterea Competitivitatii

Economice (POS-CCE)
2. Programul Operational Sectorial-Cresterea- Dezvoltarea Resurselor
Umane (POS-DRU)
3. Programul Operational Sectorial- Mediu (POS Mediu)
4. Programul Operational Sectorial- Transport (POS Transport)
5. Programul Operational Sectorial-Dezvoltarea Capacitatii
Administrative (POS- DCA)
6. Programul Operational Asistenta Tehnica (POAT)
 Cine poate cere finantare prin FS?

• FS se pot obtine pentru diverse proiecte (prezentate detaliat intr-o Cerere

de Finantare Eligibilitatea fiecarei categorii de beneficiari este precizata in
mod expres in Documentele cadru de implementare corespondente fiecarui
Program Operational in parte.

• Pentru a afla concret daca puteti solicita o finantare prin FS, trebuie
identificat Program Operational in care se incadreaza ideea proiectului dvs.

• In etapa urmatoare se identifica Axa prioritara, Domeniul major de

interventie si Operatiunea in care se incadreaza proiectul dvs in Documentul
cadru de implementare al Programului operational identificat initial.
 Unde de depun cererile de finantare prin FS?

• Cererile de finantare se depun la Organismul intermediar (OI) sau

Autoritatea de management (AM), dupa caz.
 Comitetul Monitorizare Criterii de selectie
Program Complement PC

Organism Intermediar Pregatire pentru

(OI) implementarea PC

Apel potentiali
FLUX Potentiali beneficiari beneficiari
IMPLEMENTARE

Propuneri
beneficiari
OI/AM

Evaluare propuneri
de proiecte
Beneficiari
Lista de proiecte
selectate

Aprobare
 Criterii generale de eligibilitate si selectie
Eligibilitate administrativa

– proiectul raspunde obiectivelor programului operational respectiv, axei

prioritare si domeniului de interventie
– propunerea are calitate stiintifica
– echipa/parteneriatul si conducatorul de proiect prezinta competente
stiintifice si manageriale adecvate

– propunerea de proiect prezinta posibilitatea de exploatare si aplicare a

rezultatelor asteptate
– planul de realizare este coerent si realist elaborat
– activitatile desfasurate in cadrul proiectului sunt in concordanta cu cele
indicate in axa prioritara>domeniu>operatiune
– proiectul solicita fonduri publice in acord cu tipul operatiunii (cota de
finantare publica)
 Criterii generale de eligibilitate si selectie

Evaluare tehnica

- proiectul raspunde obiectivelor programului operational, axei

prioritare si domeniului de interventie?
– propunerea are calitate stiintifica
– Prezinta echipa/parteneriatul si conducatorul de proiect
competente stiintifice si manageriale adecvate?

– Prezinta propunerea de proiect posibilitatea de exploatare si

aplicare a rezultatelor asteptate?
– Este planul de realizare coerent si realist elaborat?
– Sunt activitatile desfasurate in cadrul proiectului in
concordanta cu cele indicate in axa
prioritara>domeniu>operatiune?
– Solicita proiectul fonduri publice in acord cu tipul operatiunii?
(cota de finantare publica)
 Co-finanţarea este un element important al oricărui
proiect finanţat din fondurile structurale:

• din costul total al proiectului beneficiarul trebuie să acopere cheltuielile

neeligibile, precum şi co-finanţarea;

• cheltuielile eligibile pentru fiecare proiect în parte vor fi stabilite de către

Autorităţile de Management, în conformitate cu regulile naţionale de
eligibilitate;

• in momentul în care se lansează o cerere de proiecte, Autoritatea de

Management va publica şi lista cu cheltuielile eligibile pentru acele proiecte.
 Schema[1] Fondurilor Structurale[2]
(anexa)

FONDURI CU ACŢIUNE STRUCTURALĂ

FONDURI
COMPLEMENTARE

Politica de Coeziune
Fonduri Politica Agricolă Politica
structurale Comună Comună de
Pescuit
Fondul Agricol Fondul
European pentru European
Fondul de Dezvoltare pentru Pescuit
Fondul Fondul Coeziune Rurală
Social European de
European Dezvoltare
Regională

[1] Pentru FEDR, FSE, FEDR şi FEP rata maximă a intervenţiei UE este 75%, însă pentru România va fi de 85% din totalul costurilor
eligibile, în timp ce pentru Fondul de Coeziune acesta este fie de maxim 80% din totalul costurilor eligibile, fie de maxim 85% din costul
total. Pentru România rata de intervenţie UE în cazul Fondului de Coeziune va fi tot de 85%.
[2] Separarea pe politici specifice Fondurilor cu acţiune structurală pentru perioada 2007-2013 a rezultat ca urmare a reformei Politicii de
Coeziune necesară în condiţiile extinderii fără precedent a Uniunii Europene.Pentru simplificare şi pentru a susţine reforma Politicii Agricole
Comune şi a Politicii Comune de Pescuit efectuată în 2002/2003, fondurile pentru agricultură şi pescuit au fost transferate către politicile
aferente, nemaifiind încadrate în Fondurile Structurale, dar funcţionând pe aceeaşi tipologie.