Tema: Politica de coeziune a Uniunii

Europene

Chişinău – 2020
Școala de vară „Dezvoltarea industrială durabilă în contextul integrării europeneˮ Conf. univ. Dr. Veaceslav BÂRDAN
 Definiția
Politica de coeziune (politica regională) este una din
cele mai importante şi mai complexe politici ale
Uniunii Europene, statut ce decurge din obiectivul de
reducere a decalajelor economice, sociale şi
teritoriale între diversele regiuni şi state membre ale
Uniunii Europene.

Școala de vară „Dezvoltarea industrială durabilă în contextul integrării europeneˮ Conf. univ. Dr. Veaceslav BÂRDAN
 Politica regională
Politica regională exprimă solidaritatea UE faţă
de ţările şi regiunile mai puţin dezvoltate,
concentrând fondurile în domeniile şi în
sectoarele în care acestea pot avea un rol
important.
Disparităţile regionale numite şi patologii
regionale pot fi clasificate în două categorii, legat
de cauzele ce le-au determinat:
ereditar-tradiţionale, corespunzătoare ariilor
regionale înapoiate care nu au constituit obiectul
unei intervenţii de politică de dezvoltare
regională;
dobândite, corespunzătoare ariilor regionale
înapoiate care sub efectul evoluţiei economice au
devenit fie zone de recesiune, fie zone de
creştere economica excesivă.

3
 FR

De la pre-aderare la integrare, pentru economiile avansate paşii constau în armonizare

orizontală, în cazul restului ţărilor Central şi Est Europene, în care disparitatea de
dezvoltare este de nivel statal, armonizarea are aspecte verticale, aspect important al
problematicii extinderii, în ansamblu, şi o provocare cheie pentru dezvoltarea
regională, caz în care armonizarea înseamnă sau adaptarea modelelor europene, sau o
aşteptare legată de ritmul de dezvoltare al fostelor ŢCEE.

Fig. 1. Nivelul de dezvoltare a regiunilor în UE

4
 Obiective
 Consolidarea coeziunii sale economice, sociale și teritoriale se numără printre
obiectivele principale ale UE. Uniunea dedică o proporție semnificativă din
activitățile și bugetul său reducerii disparităților regionale, acordând o atenție
deosebită zonelor rurale, zonelor afectate de tranziția industrială, precum și
regiunilor afectate de un handicap natural sau demografic grav și permanent.
 UE sprijină realizarea acestor obiective prin utilizarea fondurilor structurale și de
investiții europene (FSE, FEDR, Fondul de coeziune, Fondul european agricol
pentru dezvoltare rurală (FEADR) și Fondul european pentru pescuit și afaceri
maritime (FEPAM)) și a altor surse, cum ar fi Banca Europeană de Investiții.
 În 2014, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală a înlocuit secțiunea
„Orientare” a Fondului european de orientare și garantare agricolă. În cadrul
politicii de coeziune a Uniunii, FEADR sprijină dezvoltarea rurală și
îmbunătățirea infrastructurii agricole.

Școala de vară „Dezvoltarea industrială durabilă în contextul integrării europeneˮ Conf. univ. Dr. Veaceslav BÂRDAN
 FR

1) Investiţii în toate regiunile UE

2) Orientarea resurselor înspre principalele sectoare de creştere
3) Stabilirea unor scopuri şi obiective clare, transparente şi măsurabile pentru
asumarea responsabilităţii şi urmărirea rezultatelor
4) Stabilirea unei strategii comune pentru o mai bună coordonare şi mai puţină
suprapunere a eforturilor
5) Reducerea birocraţiei şi simplificarea utilizării investiţiilor UE
6) Consolidarea cooperării transfrontaliere
7) Încurajarea utilizării mai intense a instrumentelor financiare pentru susţinerea
IMMurilor şi facilitarea accesului acestora la credite
 Caracteristica generală
Investițiile contribuie la îndeplinirea multor altor obiective de politică ale
UE. Politica de coeziune vine în completarea altor politici ale UE, precum cele din
domeniul educației, ocupării forței de muncă, energiei, mediului, pieței unice,
cercetării și inovării.
Politica de coeziune asigură, în special, cadrul și strategia de investiții
necesare îndeplinirii obiectivelor de creștere convenite (strategia Europa 2020 ).
Până în anul 2020, UE urmărește îndeplinirea a cinci obiective concrete –
referitoare la ocupare a forței de muncă, inovare, educație, incluziune socială și
climă/energie. Fiecare stat membru a adoptat propriile obiective naționale în aceste
domenii.
În perioada 2014-2020, au fost alocate 351,8 miliarde de euro –
aproximativ o treime din bugetul total al UE – pentru politica de coeziune, în
vederea atingerii acestor obiective și a îndeplinirii diverselor nevoi existente la
nivelul tuturor regiunilor din UE.

Școala de vară „Dezvoltarea industrială durabilă în contextul integrării europeneˮ Conf. univ. Dr. Veaceslav BÂRDAN
➔ Politica de coeziune de-a lungul timpului
 Alocatii specifice
Pentru regiuni periferice
si putin populate

Repartizarea
Asistenta
tehnica

mai detaliata Initiative pentru

Angajarea
tinerilor

a fondurilor Actiuni

politicii de inovative urba

coeziune Regiuni
Slab dezvoltate Regiuni mai
dezvoltate

Regiuni in tranzitie
 Prioritățile pentru 2014-2020

Școala de vară „Dezvoltarea industrială durabilă în contextul integrării europeneˮ Conf. univ. Dr. Veaceslav BÂRDAN
 FR

Obiectivele politicii de coeziune

economică şi socială
Obiectivul principal al UE este sporirea eficienţei şi stimularea creşterii economice
prin integrarea pieţelor de mărfuri şi ale factorilor de producţie.
•Obiectivul de Convergenţă urmăreşte accelerarea convergenţei (reducerea
disparităţilor regionale). Acest obiectiv constituie prioritatea Fondurilor Structurale şi
de Coeziune;
•Obiectivul de Competitivitate regională şi ocupare a forţei de muncă urmăreşte, în
afara regiunilor celor mai puţin dezvoltate, consolidarea competitivităţii şi
atractivităţii regiunilor, sporirea locurilor de muncă, şi îmbunătăţirea calităţii
investiţiilor în capitalul uman;
•Obiectivul de cooperare teritorială europeană urmăreşte consolidarea cooperării la
nivel transfrontalier prin iniţiative comune locale şi regionale.

11
➔ Cum funcționează?
Stabilirea obiectivelor corecte Comisia colaborează cu statele membre și regiunile în vederea
elaborării de acorduri de parteneriat și programe operaționale care să prezinte în linii mari prioritățile
de investiții și necesitățile de dezvoltare. Autoritățile de management din statele membre gestionează
programele și selectează proiectele individuale.

Cum se acordă finanțarea

Obiectivele politicii de coeziune sunt realizate prin intermediul a trei fonduri principale.
‣ Fondul european de dezvoltare regională (FEDR): urmărește să consolideze coeziunea economică și
socială la nivel regional prin investirea în sectoarele care sporesc creșterea, în vederea generării unui
grad mai ridicat de competitivitate și a creării de locuri de muncă. Totodată, FEDR finanțează proiectele
de cooperare transfrontalieră.
‣ Fondul social european (FSE): investește în oameni, punând accentul pe îmbunătățirea oportunităților
în materie de ocupare a forței de muncă și educație. Acesta vizează, de asemenea, sprijinirea persoanelor
defavorizate care se confruntă cu riscul de sărăcie sau de excluziune socială.
‣ Fondul de coeziune: investește în creștere ecologică și dezvoltare durabilă și îmbunătățește
interconectarea în statele membre cu un PIB sub 90% din media UE-27.Acestea constituie, împreună cu
Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și Fondul european pentru pescuit și afaceri
maritime (EMFF), Fondurile structurale și de investiții europene (ESI)
 Cum funcționează?

Obiectivele politicii de coeziune sunt realizate prin intermediul a trei fonduri principale.
 FR

Principiile politicii de coeziune economică

şi socială

Gestiunea împărţită: Bugetul UE alocat Fondurilor Structurale este

executat în cadrul gestiunii împărţite între statele membre şi Comisie;

Egalitatea între bărbaţi şi femei şi nediscriminarea;

Dezvoltarea durabilă

14
➔ Care sunt principalele realizări?
 Care sunt noutățile
perioadei 2014-2020?

 Accent mai puternic pe rezultate: ținte mai clare și

măsurabile pentru un grad sporit de răspundere.
 Simplificare: același set de norme pentru cinci
fonduri.
 Condiții: introducerea unor precondiții specifice
anterior canalizării fondurilor.
 Consolidarea dimensiunii urbane și combaterea
excluziunii sociale: o sumă minimă din FEDR
alocată pentru proiectele integrate la nivelul orașelor
și din FSE pentru susținerea comunităților
marginalizate.
 Conexiune cu reforma economică: Comisia
poate suspenda finanțarea unui stat membru care
nu respectă normele economice ale UE.
Școala de vară „Dezvoltarea industrială durabilă în contextul integrării europeneˮ Conf. univ. Dr. Veaceslav BÂRDAN
 Principii pentru a garanta utilizarea eficientă a
fondurilor structurale:

Concentrarea fondurilor pe obiective și pe regiuni;

Parteneriatul dintre Comisie, statele membre și

autoritățile regionale pentru planificarea, punerea în
aplicare și supravegherea intervențiilor;
Programarea intervențiilor;

Caracterul complementar al contribuțiilor UE și naționale.

Resursele financiare ale Uniunii dedicate coeziunii sunt
alocate având în vedere două obiective principale:
investiții în creșterea economică și locuri de muncă -
pentru consolidarea pieței muncii și a economiilor
regionale;
cooperarea teritorială europeană - care sprijină coeziunea
UE prin cooperarea la nivel trans-frontalier, transnațional
și interregional.
Resursele de finanțare

Resursele financiare ale

Uniunii dedicate coeziunii sunt
alocate având în vedere două
obiective principale:
• investiții în creșterea economică și
locuri de muncă - pentru
consolidarea pieței muncii și a
economiilor regionale;
• cooperarea teritorială europeană -
care sprijină coeziunea UE prin
cooperarea la nivel trans-frontalier,
transnațional și interregional.
„Nomenclatorul unităților teritoriale de
statistică” (NUTS)

Nivelurile NUTS sunt zone geografice utilizate

pentru colectarea de date armonizate la nivelul UE.
Acestea au fost utilizate în fondurile structurale
începând din 1988 și joacă un rol important în
alocarea fondurilor structurale.
Scopul:
•Colectarea, elaborarea și armonizarea statisticilor regionale
europene
• Analize socio-economice ale regiunilor Clasificare Valabil NUTS 1 NUTS 2 NUTS 3
NUTS 1: regiuni socio-economice majore a din
NUTS 2: regiuni de bază pentru aplicarea politicilor NUTS 2016 1 ianuarie 104 281 1 348
regionale 2018
NUTS 3: regiuni mici pentru diagnostice specifice
• Încadrarea politicilor regionale ale UE
NUTS 1 ianuarie 104 283 1 345
2021 2021
Regiuni ultraperiferice
Regiunile ultraperiferice ale Uniunii
Europene sunt teritoriile ultraperiferice ale
statelor membre ale Uniunii Europene în care se
aplică prevederile Uniunii.
Strategia europeană pentru regiunile
ultraperiferice se axează pe patru piloni:
un nou model de guvernanță întemeiat pe un
parteneriat puternic;
valorificarea atuurilor RUP;
favorizarea creșterii economice și a creării de locuri de
muncă; și intensificarea cooperării.
 Perioada 2007-2013 Perioada 2014-2020

3,5-4,0% Ungaria
3,0-3,5% Estonia, Letonia, Lituania Letonia
2,5-3,0% Bulgaria, Polonia Bulgaria, Croația, Estonia, Ungaria, Lituania,
Polonia, Slovacia

2,0-2,5% Republica Cehă, România, Slovacia România

1,5-2,0% Malta, Portugalia, Slovenia Republica Cehă, Portugalia

1,0-1,5% Grecia Grecia, Malta, Slovenia
0,5-1,0% Cipru
0,1-0,5% Finlanda, Franța, Germania, Italia, Spania Cipru, Finlanda, Franța, Italia, Spania

<0,1% Austria, Belgia, Danemarca, Irlanda, Austria, Belgia, Danemarca, Germania,

Luxemburg, Olanda, Suedia, Marea Britanie Irlanda, Luxemburg, Olanda, Suedia, Marea
Britanie

Alocări pe state membre – analiză comparativă 2007-2013 și 2014-2020 (% din

PIB). Sursa: New European territorial challenges and regional policy, Annual
Review of Regional Policy in Europe.
 Distribuția fondurilor pe diferite categorii de
regiuni în UE-28, în perioada 1989-2020 (%)
 Propunerea pentru politica de coeziune a UE
după 2020

În mai 2018, Comisia a venit cu o serie de propuneri de

regulamente privind politica de coeziune a UE după 2020.
Unul dintre principalele obiective ale acestei reforme este
simplificarea procedurilor și mărirea eficacității
investițiilor UE. Cele unsprezece obiective tematice ale
politicii de coeziune pentru perioada 2014-2020 au fost
înlocuite cu cinci obiective în materie de politică pentru
FEDR, FSE+, Fondul de coeziune și FEPAM:
POLITICA DE COEZIUNE post-2020

Viitoarea politică regională va avea un număr de cinci obiective

tematice:
• Obiectivul 1 – Europa mai inteligentă, prin inovare, digitalizare;
• Obiectivul 2 – Europa mai verde, prin punerea în aplicare a
Acordului de la Paris;
• Obiectivul 3 – Europa mai conectată, prin transport strategic și
rețele digitale;
• Obiectivul 4 – Europa mai socială, care îndeplinește obiectivele
Pilonului european al drepturilor sociale;
• Obiectivul 5 – Europa mai apropiată de cetățeni, prin sprijinirea
strategiilor de dezvoltare plasate sub responsabilitate locală și
dezvoltarea urbană durabilă.

Investițiile în dezvoltare regională se vor axa mai ales pe obiectivele

1 și 2. Acestor priorități li se vor aloca 65 % - 85 % din resursele FEDR și ale
Fondului de coeziune, în funcție de prosperitatea relativă a statelor membre.
 Bugetul propus pentru viitoarea politică de coeziune este de
330,6 miliarde EUR. Aproximativ 200,6 miliarde EUR vor fi alocate
FEDR (inclusiv 8,4 miliarde EUR pentru cooperarea teritorială
europeană și 1,5 miliarde EUR sub formă de alocații speciale pentru
regiunile ultraperiferice). Peste 41 de miliarde EUR vor fi alocate
Fondului de coeziune (dintre care 10 miliarde vor fi utilizate pentru
instrumentul Mecanismul pentru interconectarea Europei) și
88,6 miliarde EUR pentru FSE+.
 Propunerile de regulamente fac obiectul procedurii legislative
ordinare, în cadrul căreia Parlamentul European are aceeași pondere
ca și Consiliul. Astfel, aceste două instituții vor trebui să ajungă la
un consens privind normele aplicabile viitoarei politici de coeziune
până la sfârșitul lui 2020.
 Până în aprilie 2019, Parlamentul a finalizat prima lectură a
propunerilor Comisiei.
Cooperarea teritorială europeană (după 2020)
Cooperarea teritorială europeană este instrumentul
politicii de coeziune care are drept obiectiv soluționarea
problemelor transfrontaliere și dezvoltarea în comun a
potențialului diverselor teritorii.

Componentele CTE până în 2020 Componentele CTE după 2020

Perioada 2021-2027
8,4 miliarde EUR
 Concluzie:

Această politică are un unic şi de neînlocuit rol în

coagularea de strategii de dezvoltare integrată, care
reunesc intervenţii din diferite domenii, precum
infrastructură, cercetare şi inovare, ocuparea forţei de
muncă, educaţie, mediul de afaceri, protecţia mediului,
schimbări climatice şi eficienţa energetică, într-un pachet
de politici coerente, care se adresează contextului regional
sau chiar local, fiind una dintre cele mai vizibile politici,
mai ales în relaţia cu cetăţenii.
Managementul Strategic al Dezvoltării Industriale Durabile în Contextul Integrării Europene, Conf. univ. Dr. Veaceslav BÂRDAN