CLARIFICAREA NR.

1 la DOCUMENTATIA DE ATRIBUIRE
„Completare / Revizuire Studiu de Fezabilitate, elaborare Proiect Tehnic, pentru «Autostrada
Bucuresti – Brasov, tronson Ploiesti – Brasov»"

COD UNIC DE IDENTIFICARE CONTRACT: 16054368/2020/2327/S/10

Intrebare 1 Va rugam sa ne puneti la dispozitie documentatia completa din SF-ul aprobat intial
care sa cuprinda: -- documentatia tehnica a sectorului Cristian – Codlea km
168+600 – km 173+300 (piese scrise, piese desenate, studiul geotehnic,etc.); -
memoriu tehnic aferent sectorului Ploiesti – Comarnic km 62+200 – km 110+600; -
Studiul Geotehnic pentru sectorul Ploiesti – Comarnic si plansa cu nodul rutier
DN1 km 62+000 in solutia din SF-ul aprobat initial.
Raspuns 1 Tinand cont de solicitarea dumneavoastra, in vederea elaborarii unor oferte corecte,
complete si competitive, care sa corespunda cerintelor si necesitatii Autoritatii
Contractante, aceasta publica documentele solicitate (a se vedea Anexa 1 atasata
prezentei clarificari). Tinem a preciza ca aceste documente solicitate de
dumneavoastra sunt cu scop informativ. Mentionam ca utilizarea aceastor
documente, in alt scop decat cel referitor la prezenta procedura, nu este permisa
fara aprobarea Autoritatii Contractante.
Intrebare 2 Va rugam sa puneti la dispozitia ofertantilor Formularele in format editabil.,
deoarece in SEAP se regasesc in format pdf
Raspuns 2 Formatul PDF (Portable Document Format - Format documente portabile) este un
format comun pentru partajarea versiunilor finale ale documentelor. Autoritatea
Contractanta a pus la dispozitia ofertantilor, Formularele in format PDF editabil, prin
salvarea documentelor create prin editorul de texte MICROSOFT WORD in format
PDF. Aceasta forma, ofera posibilitatea ofertantilor sa copieze informatiile in
integralitatea lor si sa le foloseasca in intocmirea propriilor documente.
In acest sens, nu exista niciun impediment in folosirea informatiilor puse la dispozitie
ofertantilor de Autoritatea Contractanta, in vederea elaboararii unei oferte complete si
corecte.
Intrebare 3 In Fisa de Date la Cap. II.2.5 Criterii de Atribuire, pagina 4, referitor la experienta
detinuta de Inginerul Proiectant de Poduri, va rugam sa luati in considerare si
contractele de infrastructura feroviara in cadrul carora s-au intocmit proiecte de
poduri si/sau pasaje si/sau viaduct rutiere.
Raspuns 3 Mentionam ca acceptarea CONTRACTELOR DE INFRASTRUCTURA
FEROVIARA IN CADRUL CARORA S-AU INTOCMIT PROIECTE DE PODURI
SI/SAU PASAJE SI/SAU VIADUCT RUTIERE NU ESTE RELEVANTA pentru
experienta expertului in vederea indeplinirii obiectului contractului, din
urmatoarele considerente:
1
 Au fost solicitate ca experienta similara doar poduri/ pasaje/ viaducte aferente
infrastructurii de transport rutier (Autostrazi/Drumuri Nationale/ Drumuri
Expres) data fiind DIFERENTA semnificativa la proiectare si executie intre
domeniul rutier si cel feroviar in ceea ce priveste suprastructura acestora,
precum si elementele de siguranta.
Astfel, proiectarea lucrarilor de arta in sectorul rutier si cel feroviar se face in
baza unor normative, STAS-uri, reglementari tehice diferite. Mai mult decat
atat, specializarea in domeniul rutier sau feroviar se face inclusiv la nivelul
studiilor/ specializarii in domeniu.
De exemplu, la sectorul rutier (spre deosebire de cel feroviar), suprastructura
implica suplimentar asigurarea uniformitatii si planeitatii betonului necesar
aplicarii optime a hidroizolatiei, cat si repartizarii si compactarii/ finisarii
straturilor rutiere. De asemenea, podurile rutiere, prevad suplimentar celor
feroviare, elemente de asigurare a traficului pietonal, precum si sisteme de
siguranta rutiera.
In cazul podurilor feroviare, acestea au o cu totul alta structura a caii de rulare
(sine, traverse, prism de piatra sparta, etc).
Astfel, experienta solicitata trebuie sa fie obtinuta in domeniul/ specialitatea in
care urmeaza a se realiza proiectul pentru a se evita aparitia unor situatii de
disfuctionalitate la utilizare si mentenanta, fiecare domeniu (rutier/feroviar)
avand propriile particularitati.
Avand in vedere ca Autoritatea Contractanta pentru categoria de drum pe care
poate fi amplasat podul/ pasajul/ viaductul, pe langa Autostrazi a acceptat si
drumuri natinale/drumuri expres, nu a limitat tipul structurii ce poate fi luata in
considerare pentru experienta similara, caracteristicile tehnice solicitate sunt
minimale si nu pot ridica probleme pentru un operator economic. ASTFEL NU
SE POATE CONSIDERA CA FORMULAREA FACTORULUI DE
EVALUARE ESTE LIMITATIVA.
Astfel, date fiind diferentele tehnice substantiale intre proiectarea unor structuri
rutiere fata de proiectarea unor structuri feroviare, nu este clar in ce masura ar
putea fi relevanta o experienta dobandita in proiectarea unui pod/pasaj/viaduct
feroviar din moment ce aceasta experienta reflecta o arie de expertiza diferita,
guvernata de reglementari tehnice diferite care nu ofera niciun fel de asigurare
Beneficiarului ca operatorul economic are potentialul tehnic sau competentele
tehnice de a indeplini prezentul contract.
In concluzie, Autoritatea Contractanta considera ca experienta similara solicitata
in cadrul factorului de evaluare - Inginer Proiectant de Poduri, nu ingradeste in
niciun fel participarea la prezenta procedura, cu atat mai mult cu cat
Documentatia de Atribuire prevede atat posibilitatea participarii in comun a
operatorilor economici la procedura de achizitie publica, cat si posibilitatea
indeplinirii cerintelor prin sustinerea acordata de terti, sens in care Autoritatea
Contractanta va mentine factorul de evaluare in cauza sub forma in care acesta a
fost publicat in cadrul Documentatiei de atribuire.
Intrebare 4 In Fisa de Date la Cap. II.2.5 Criterii de Atribuire, pagina 4, referitor la experienta
detinuta de Inginerul Proiectant de Tuneluri, va rugam sa ne confirmati ca in cazul
in care intr-un contract au fost incluse mai multe proiecte de modernizare ce au
cuprins mai multe tuneluri, punctajul se va acorda la numarul de proiecte din
cadrul acestuia si nu se va puncta ca fiind un singur contract.
Raspuns 4 Autoritatea Contractanta a stabilit factorii de evaluare in conformitate cu prevederile
legale aplicabile si cu respectarea Instructiunii ANAP nr. 1/2017.

2
 Astfel, in conformitate cu aceasta Instructiune - art. 12, Nota, pct. (iii) si (iv) se prevad
urmatoarele:
(iii) Pentru experţii-cheie la care experienţa profesională în implementarea unor
activităţi similare, în cadrul unor contracte comparabile, poate influenţa în mod direct
calitatea executării contractului şi, prin urmare, valoarea economică a ofertei, se pot
stabili factori de evaluare care să urmărească avantajele competitive aduse de o ofertă
ce prezintă experţi-cheie superiori, din punctul de vedere al experienţei specifice, în
raport cu celelalte oferte.
(iv) Pentru a nu distorsiona rezultatul aplicării factorului de evaluare se
recomandă stabilirea unor clase în funcţie de care să fie acordat punctajul, fiecare
clasă reprezentând un interval (peste nivelul minim) în care se încadrează experienţa
expertului-cheie ce face obiectul factorului de evaluare, măsurată prin numărul de
proiecte comparabile la care a participat, realizând activităţi similare cu cele ce
urmează a le implementa în cadrul viitorului contract (de exemplu: 2 contracte: 2,00
puncte; 3 contracte: 4,00 puncte; 4 contracte: 6,00 puncte; 5 sau mai mult de 5
contracte: 8,00 puncte).
Conform NOTA de la art. 13:
Autoritatea contractantă nu poate formula factori de evaluare referitori la
experienţa similară, care să includă în acelaşi timp ambele elemente de cuantificare:
- număr de proiecte similare în care experţii au îndeplinit acelaşi tip de activităţi
cu cele pe care urmează să le îndeplinească în viitorul contract
şi
- experienţa similară în domeniul specific aferent activităţilor din cadrul
viitorului contract, cuantificată în ani.
Mentionam ca in cazul INGINERULUI PROIECTANT DE TUNELURI, punctarea se
realizeaza prin raportare la numarul de contracte intrucat activitatea acestora nu este
restransa la realizarea unor studii/ documente/ rapoarte punctuale si specifice care sa
reflecte in mod adecvat experienta acestuia, relevanta fiind implicarea acestuia in
gestionarea tuturor aspectelor contractuale care vizeaza sfera de activitate.
Prin urmare, Autoritatea Contractanta mentine algoritmul de calcul aferent
factorilor de evaluare, astfel cum acesta a fost enuntat in Instructiunile catre
Ofertanti:
„Experienta in pozitia de Inginer proiectant in cadrul unor contracte de elaborare
si/sau revizuire si/sau actualizare si/sau completare de studii de fezabilitate si/sau
proiecte tehnice pentru constructie noua si/sau modernizare si/sau largire de
infrastructura de transport rutier si/sau infrastructura de transport feroviar
(inclusiv metrou) care au inclus cel putin un tunel se va puncta astfel:
2 contracte: 2,00 puncte;
3 contracte: 4,00 puncte;
4 contracte: 6,00 puncte;
5 sau mai mult de 5 contracte: 8,00 puncte.”
Intrebare 5 Conform Fisei de Date, Cap. III.1.3. a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala, la

3
 pagina 11 se regaseste urmatoarea afirmatie: “Informatii suplimentare privind tertii
sustinatori se regasesc in sectiunea IV.4.3. Modul de prezentare al ofertei, punctul 3
din Instructiunile catre ofertanti” si in Cap. IV.4.1 Modul de prezentare al
propunerii tehnice, la pagina 15, alin. 2, faceti referire la documentul
“Instructiunile pentru Ofertanti”. Avand in vedere ca acest document nu se
regaseste in Documentatia incarcata de dvs. in SEAP, va rugam sa puneti la
dispozitia ofertantilor documentul “Instructiunile catre ofertanti”
Raspuns 5 In data de 18.06.2018, a fost publicata in Monitorul Oficial al Romaniei Hotararea de
Guvern nr. 419, prin care au fost aduse o serie de modificari ale unor acte normative,
printre care si Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016
privind achizițiile publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016.
Astfel, HG nr. 419/2019 modifica art. 20 alin. (1) din HG nr. 395/2016 si va avea
urmatorul continut:
"(1) Documentaţia de atribuire este alcătuită din următoarele:
a) fişa de date a achiziţiei;
a) DUAE şi instrucţiunile către ofertanţi/candidaţi;
b) caietul de sarcini sau documentul descriptiv, acesta din urmă fiind aplicabil în
cazul procedurilor de dialog competitiv, de negociere sau de parteneriat pentru
inovare;
c) proiectul de contract conţinând clauzele contractuale obligatorii;
d) formulare şi modele de documente.".
Pe cale de consecinta, "Instructiunile catre ofertanti" la care se face referire in
solicitarea de clarificare este denumirea actuala a documentului intitulat "Fisa de date
a achizitiei". Asadar, toate informatiile privind tertii sustinatori se regasesc in
documentatia postata deja in SEAP in cadrul documentului “Fisa de date”, care
in prezent, conform reglementarilor aplicabile in vigoare, se numeste
“Instructiuni catre Ofertanti”.
Intrebare 6 În Caietul de sarcini, la pagina 25, mentionați: ¨Cap. 4.7.1. Sistemul de comunicaţii
al autostrăzii si sistemul de transport inteligent (ITS) Prestatorul va completa /
revizui Studiul de Fezabilitate existent si va proiecta sistemele de comunicaţii şi
cerinţele sistemelor de transport inteligent (ITS). Ca un minim, se vor respecta atât
Cerinţele Studiului de Fezabilitate cât şi Cerinţele Beneficiarului referitoare la
implementarea sistemelor ITS, cuprinse in ANEXA 9. Prestatorul trebuie să se
asigure că echipamentele de comunicare pentru autostradă sunt agreate de către
CNAIR SA, în scopul de a asigura compatibilitatea cu alte proiecte de autostrăzi si
/saudrumuri expres în curs de desfăşurare. Cerinţele minime obligatorii prezentate in
ANEXA 9, nu au caracter limitativ. CNAIR SA va clarifica dacă se impun prevederi
speciale cu privire la sistemul de taxare¨.
ANEXA 9 nu se regasește în Caietul de sarcini, de aceea vă rugăm să puneți la
dispoziția ofertanților anexa în cauza.
Raspuns 6 Contrar celor sustinute de dumneavoastra, Anexa 9 se regaseste in Caietul de sarcini
incepand cu pagina 109 pana la pagina 118.
Intrebare 7 Construirea Autostrazii Bucuresti – Ploiesti – Comarnic - Brasov este un deziderat al
acestei natiuni menit sa realizaze legatura optima dintre cele 2 provncii istorice ale
Romaniei, Tara Romaneasca si Transilvania. Acest proiect a constituit obiectivul cel
mai important al mai multor generatii de politicieni, mai ales incepand din anul 1990,
existand mai multe tentative pe parcursul a cca. 30 de ani, insa toate soldate cu esecuri

4
rasunatoare. Au existat nenumarate cauze care au generat aceasta situatie, dar care nu
justifica in niciun mod aceasta uriasa nerealizare.
Una dintre putinele cauze obiective care pot fi acceptate se refera la gradul deosebit de
complex al proiectului, datorat in special reliefului care va trebui traversat de noua
autostrada. Este de necontestat ca din punct de vedere tehnic, acesta este cel mai
complex proiect din Romania. Implementarea acestui obiectiv presupune existenta
unui proiect de cea mai buna calitate, care ar trebui realizat pe date, informatii foarte
bine documentate din teren, care sa permita ca in final sa se aleaga varianta optima a
traseului, acceptata de comun acord de toti factorii implicati. Complexitatea tehnica si
realizarea proiectului astfel ca in sfarsit sa constituie o baza reala de implementare
pentru un Constructor presupune alocarea unui buget astfel construit incat sa poate
acoperi toate domeniile proiectului.
Din acest punct de vedere, referitor la bugetul alocat de catre Autoritatea contractanta
pentru proiectul “Completare / Revizuire Studiu de Fezabilitate, elaborare Proiect
Tehnic, pentru «Autostrada Bucuresti – Brasov, tronson Ploiesti – Brasov”, am
constatat urmatoarele:
Prin Fisa de data a achizitiei, la pag. 2 se mentioneaza:
“ II.1.5) Valoarea totala estimata:
Intervalul intre : 48802551,33 si 57674833,39 ; Moneda: RON.”
Prin “BUGETUL DETALIAT / CENTRALIZATOR” din Anexa nr. 1 la Formularul
nr. 7 prezentata de catre Autoritatea contractanta in vol. “Formulare” din
Documentatia de atribuire publicata in SEAP, din bugetul mentionat mai sus,
Autoritatea contractanta aloca valoarea de 4,436,141.00 lei fara TVA pentru “Lista
categoriilor de cheltuieli care se finanteaza din rezerve de implementare conform
OUG nr. 83/ 2016”, suma va putea fi folosita pe care Ofertant in cadrul contractului
in mod conditionat in situatii pe care Beneficiarul le considera justificate.
In consecinta, Bugetul alocat de care Autoritatea contractanta pentru realizarea
proiectului este de 44,366,410.33 lei fara TVA.
Bugetul alocat de catre Autoritatea contractanta nu acopera necesitatile de
realizare a proiectului si apreciem ca la calculul acestuia au fost omise costuri
deosebit de mari aferente unor activitati sau chiar parti din proiect, asa cum vom
prezenta in cele ce urmeaza.
Justificarea noastra se bazeaza pe date si documente publicate de institutii ale
statului roman, autoritati de implementare a proiectelor de infrastructura din
Romania si insasi de catre Autoritatea contractanta.
Astfel, baza de calcul a bugetului pe care Autoritatea contractanta il va aloca pentru
implementarea proiectului a fost stabilita prin documentul Master Planul General de
Transport, aprobat prin HG 666/2016 (Variantă finală revizuită Raportului
privind Master Planul pe termen scurt, mediu și lung), document mentionat de altfel si
la pag. 4 din Caietul de sarcini.in Cap 1.3.“CADRUL NAŢIONAL RELEVANT” si
unde se mentioneaza: “Strategia din Romania pentru infrastructura majora de
transport rutier se raporteaza inclusiv la liniile directoare stabilite de Uniunea
Europeana”
In documentul care a fost legiferat prin HG 666/2016 se mentioneaza Costul de
executie al sectoarelor [mil.Euro fără TVA] care constituie sectorul de autostrada ce
face obiectul proiectarii prezentului proiect “Completare / Revizuire Studiu de
Fezabilitate, elaborare Proiect Tehnic, pentru «Autostrada Bucuresti – Brasov, tronson
Ploiesti – Brasov” dupa cum urmeaza:
- Autostrada Comarnic Brasov: 997, 75 [mil.Euro fără TVA];
5
 - Autostrada Ploiesti Comarnic: 306.77 [mil.Euro fără TVA];
TOTAL - Autostrada Ploiesti Comarnic Brasov: 1,304,52 [mil.Euro fără
TVA];
Asa cum am mentionat mai sus, au existat din partea autoritatilor mai multe tentative
de incheiere a unor contracte de realizare a obiectivului de investitie, fie prin
realizarea in prima etapa a proiectarii, prin revizuire si completare a Studiului de
fezabilitate, fie a Studiului de fezabilitate si a Proiectului tehnic, fie prin realizare prin
Parteneriat Public Privat / Concesiune. In cele ce urmeaza ne vom referi la cele mai
recente tentative de realizare a proiectului.
In anul 2013 COMPANIA NATIONALA DE ADMINISTRARE A
INFRASTRUCTURII RUTIERE S.A.a lansat proiectul avand ca obiect “Contract de
concesiune de lucrari publice privind proiectarea, constructia, finantarea,
operarea si intretinerea Autostrazii Bucuresti – Brasov, Tronsonul Comarnic –
Brasov, km 110+600 – km 168+600”. Subliniem ca acest proiect se referee
NUMAI LA TRONSONUL COMARNIC BRASOV.
Viitoarea autostrada Comarnic – Brasov a fost impartita in 5 sectoare, dupa cum
urmeaza:
Sector Inceput Sfarsit Lungime (km)
Comarnic km
sector 1 Sinaia km 126+000 15,400
110+600
sector 2 Sinaia km 126+000 Busteni km 131+500 5,500
sector 3 Busteni km 131+500 Predeal km 146+500 15,000

sector 4 Predeal km 146+500 Rasnov km 162+150 15,650

sector 5 Rasnov km 162+150 Cristian km 168+600 6,450

Comarnic km
Total Cristian km 168+600 58,000
110+600
In conformitate cu Fisa de date atasata, valoarea estimata fara TVA: 5,325,098,735.00
RON. Fata de stadiul executiei obiectivului din 2013, pana in prezent s-au contractat
si sunt in curs de derulare urmatoarele contracte:
- Proiectare si executie Lot 2: Sector Predeal-Cristian, km 162+300 – km
168+600 si Drum de Legatura in valoare de 118,019,701.80 lei fara TVA
- “Supervizare Autostrada Bucuresti - Brasov, Lot 2: Sector Predeal-Cristian,
km 162+300 – km 168+600 si Drum de Legatura” in valoare de 4,461,316.68
lei fara TVA
Fata de datele prezentate mai sus, va prezentam in cele ce urmeaza valoarea care
ar fi trebuit alocata proiectarii pentru proiectul “Completare / Revizuire Studiu
de Fezabilitate, elaborare Proiect Tehnic, pentru «Autostrada Bucuresti –
Brasov, tronson Ploiesti – Brasov” obiect al acestei licitatii:

6
 [lei fara TVA]
Valoarea estimata : 5,325,098,735.00
Valoare D&B tonson Rasnov Cristian (CONTRACT IN EXECUTIE): 118,019,701.80
Valoare supervizare tonson Rasnov Cristian (CONTRACT IN EXECUTIE): 4,461,316.68
Valoare ramasa de executat*: 5,207,079,033.20
Valoarea estimata a finantarii : 532,509,873.50
Valoarea estimata a etapei de operare si intretinere: 1,301,769,758.30
VALOARE EXECUTIE SI PROIECTARE COMARNIC BRASOV ramasa de executat): 3,372,799,401.40
Valoare proiectare COMARNIC BRASOV ramasa de executat: 101,183,982.04

VALOARE EXECUTIE SI PROIECTARE PLOIESTI COMARNIC : 1,367,826,076.00

Valoare proiectare PLOIESTI COMARNIC : 41,034,782.28

Valoare proiectare PLOIESTI COMARNIC BRASOV : 142,218,764.32

**Pentru tronsonul de Autostrada COMARNIC BRASOV societatea noastra nu
dispune de informatii privind “Valoarea estimata a finantarii” respectiv “Valoarea
estimata a etapei de operare si intretinere” din cadrul contractului de concesiune, dar
pe baza experientei proprii de participare la pregatirea sau la negocierea proiectului, a
facut estimari care reprezinta 10% din valoarea bugetului alocat pentru valoarea
estimata a finantarii, respectiv 25% din valoarea bugetului alocat pentru valoarea
estimata a etapei de operare si intretinere;
*** Pentru calculul valorii de proiectare, am folosit nivelurile de cheltuieli exprimate
in procent [%] din valoarea investiţiei de bază (pe care am considerat-o ca fiind
valoarea ramasa pentru executie si proiectare dupa deducerea valorilor pentru
proiectele in curs de derulare, a valoarii estimate a finantarii, respectiv a valoarii
estimate a etapei de operare si intretinere), precizate in standardele de cost elaborate
de catre MINISTERUL TRANSPORTURILOR ŞI INFRASTRUCTURII, acte
normative care stau la baza calculului “DEVIZULUI GENERAL al obiectivului de
investitii”, parte componenta a Studiului de fezabilitate, conform Hotărârii nr.
907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor
tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiții finanțate din
fonduri publice” unde la pct. 3 se mentioneaza:
“a. proiectare şi inginerie : 3,0 % din valoarea investiţiei de bază “..
Curs de schimb folosit este cel aferent datei de 01.07.2013 [4.4588 lei/euro], data la
care s-a publicat proiectul “Contract de concesiune de lucrari publice privind
proiectarea, constructia, finantarea, operarea si intretinerea Autostrazii Bucuresti –
Brasov, Tronsonul Comarnic – Brasov, km 110+600 – km 168+600”.
Din situatia prezentata mai sus, rezulta ca valoare proiectarii pentru obiectivul
Autostrada PLOIESTI COMARNIC BRASOV este de cca. 142,21 mil. Lei,
echivalentul a 31,89 mil euro., valoare de circa 3 ori mai mare decat bugetul
alocat de catre Autoritatea contractanta pentru “Completare / Revizuire Studiu
de Fezabilitate, elaborare Proiect Tehnic, pentru «Autostrada Bucuresti –
Brasov, tronson Ploiesti – Brasov”
In anul 2018 Comisia Nationala de Strategie si Prognoza a lansat proiectul avand ca
obiect “Atribuirea unui contract de parteneriat public-privat pentru realizarea
obiectivului „Autostrada Ploieşti- Brașov”, în conformitate cu OUG nr. 39/2018”.
In conformitate cu Fisa de date atasata, II.1.5) Valoarea totala estimata fara TVA :
1,360,000,000 ; Moneda: EUR.

7
Conform descrierii traseului viitoarei autostrazi, proiectul Autostrazii incepe din zona
in care se afla sensul giratoriu al intersectiei dintre Autostrada A3 si DN1, pe centura
de Vest a municipiului Ploesti si se sfarseste in zona localitatii Rasnov, fara a fi inclus
proiectul “Autostrada Bucuresti - Brasov, Lot 2: Sector Predeal-Cristian, km 162+300
– km 168+600 si Drum de Legatura”. In concluzie, proiectul publicat de catre
Comisia Nationala de Strategie si Prognoza a prevazut realizarea intregului traseu al
Autostrazii PLOIESTI - COMARNIC – PREDEAL - RASNOV.
Fata de datele prezentate mai sus, va prezentam in cele ce urmeaza valoarea care
ar fi trebuit alocata proiectarii pentru proiectul “Completare / Revizuire Studiu
de Fezabilitate, elaborare Proiect Tehnic, pentru «Autostrada Bucuresti –
Brasov, tronson Ploiesti – Brasov” obiect al acestei licitatii:
[lei fara TVA] [euro fara TVA]
I 1 Valoarea estimata : 6,347,256,000.00 1,360,000,000.00
5 Valoarea estimata a finantarii **: 634,725,600.00 136,000,000.00
6 Valoarea estimata a etapei de operare si intretinere**: 1,586,814,000.00 340,000,000.00
7 VALOARE EXECUTIE SI PROIECTARE PLOIESTI COMARNIC PREDEAL RASNOV: 4,125,716,400.00 884,000,000.00
8 Valoare proiectare Autostrada PLOIESTI COMARNIC PREDEAL RASNOV: 123,771,492.00 26,520,000.00

**Pentru tronsonul de Autostrada COMARNIC BRASOV societatea noastra nu

dispune de informatii privind “Valoarea estimata a finantarii” respectiv “Valoarea
estimata a etapei de operare si intretinere” din cadrul contractului de concesiune, dar a
facut estimari care reprezinta 10% din valoarea bugetului alocat pentru valoarea
estimata a finantarii, respective 25% din valoarea bugetului alocat pentru valoarea
estimata a etapei de operare si intretinere;
*** Pentru calculul valorii de proiectare, am folosit nivelurile de cheltuieli exprimate
in procent [%] din valoarea investiţiei de bază (pe care am considerat-o ca fiind
valoarea ramasa pentru executie si proiectare dupa deducerea valorilor pentru
proiectele in curs de derulare, a valoarii estimate a finantarii, respectiv a valoarii
estimate a etapei de operare si intretinere), precizate in standardele de cost elaborate
de catre MINISTERUL TRANSPORTURILOR ŞI INFRASTRUCTURII, acte
normative care stau la baza calculului “DEVIZULUI GENERAL al obiectivului de
investitii”, parte componenta a Studiului de fezabilitate, conform Hotărârii nr.
907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor
tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiții finanțate din
fonduri publice, unde la pct. 3 se mentioneaza:
“a. proiectare şi inginerie : 3,0 % din valoarea investiţiei de bază “.
Curs de schimb folosit este cel aferent datei de 23.10.2018 [4.6671 lei/euro], data la
care s-a publicat proiectul „Autostrada Ploieşti- Brașov”, în conformitate cu OUG nr.
39/2018”.
Din situatia prezentata mai sus, rezulta ca valoarea proiectarii pentru obiectivul
PLOIESTI COMARNIC BRASOV este de cca. 123,77 mil. Lei fara TVA,
echivalentul a 26,52 mil euro., valoare de circa 2,54 ori mai mare decat bugetul
alocat de catre Autoritatea contractanta pentru “Completare / Revizuire Studiu
de Fezabilitate, elaborare Proiect Tehnic, pentru «Autostrada Bucuresti –
Brasov, tronson Ploiesti – Brasov”.
Concluzionand asupra valorilor care ar trebui alocate pentru proiectare
Autostrada PLOIESTI – COMARNIC – BRASOV rezulta in mod clar ca
valoarea alocata de catre Autoritatea contractanta pentru proiectare este in mod
clar subdimensionata fata de costurile reale care vor fi inregistrate de un
8
 eventual Ofertant castigator al acestui proiect. Dimensionarea
necorespunzatoare a valorii bugetului alocat pentru proiect poate avea
repercusiuni grave asupra modului de realizare a proiectului “Completare /
Revizuire Studiu de Fezabilitate, elaborare Proiect Tehnic, pentru «Autostrada
Bucuresti – Brasov, tronson Ploiesti – Brasov”. Un buget subdimensionat va
obliga viitorul proiectant la incercarea de realizare a unor compromisuri care
pot conduce la aparitia unor riscuri majore de realizarea unui proiect care sa nu
corespunda in intregime nivelului dorit de proiectant si a nesatisfacerii nivelului
cerintelor formulate de Beneficiar.
Ca urmare, solicitam Autoritatii contractante analizarea aspectelor mentionate
mai sus si reevaluarea bugetului alocat pentru proiectul “Completare / Revizuire
Studiu de Fezabilitate, elaborare Proiect Tehnic, pentru «Autostrada Bucuresti –
Brasov, tronson Ploiesti – Brasov”, pe baza valorilor stabilite chiar de Beneficiar
insasi prin legislatia aferenta legata de implementarea proiectului, in sensul
promovarii unui buget care sa permita realizarea in conditii optime a viitorului
proiect si ulterior a executiei acestuia conform exigentelor Autoritatii
contractante.
Rugam clarificati.
Raspuns 7 Proiectul este prevazut in lista proiectelor eligibile din MPGT, in cadrul perioadei de
programare POIM 2014-2020/ 2021-2030. Astfel, etapa de asistenta tehnica
(completare/revizuire Studiu de Fezabilitate, elaborare P.A.C. si Proiect Tehnic de
Executie, inclusiv prestare servicii conexe de asistenta tehnica) aferenta proiectului
este propusa spre finantare in cadrul POIM 2014 – 2020.
Proiectul va fi finanțat de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Transporturilor,
Infrastructurii si Comunicatiilor, in limita sumelor aprobate anual cu aceasta
destinatie, precum si/ sau din alte surse legal constituite, conform programelor de
investitii publice aprobate potrivit legii.
Autoritatea Contractanta, in vederea determinarii valorii estimate, a avut in vedere si a
tinut cont de mai multe criterii:
- Categoria expertului (expert cheie sau non-cheie).
- Nivelul minim de experienţă solicitat experţilor;
- Comparaţia cu nivelul onorariilor experţilor din contracte similare derulate în cadrul
CNAIR SA, cat si documente referitoare la onorarii ale expertilor din oferte depuse in
cadrul procedurilor de licitatii;
- numar de ore lucratoare si un tarif orar;
- valori din contracte avand servicii similare, derulate de C.N.A.I.R. – S.A., precum si
complexitatea proiectului (zona munte/ tuneluri);
- volumul de foraje aferent Studiului Geotehnic;
- costurile aferente activitatii de arheologie;
- costurile aferente documentatiei de mediu;
- costurile aferente documentatiei de ocupari terenuri;
Totodata, in pregătirea Ofertei, Prestatorul trebuie sa ia în considerare resursele
necesare (de timp, financiare și de orice altă natură), pentru indeplinirea proiectului
intr-o manieră rezonabilă și prin competența și profesionalismul așteptate din partea
unei organizații cu statut profesional ridicat, în conformitate cu standardele stabilite de
Autoritatea Contractanta.
Tinand cont de cele prezentate, consideram Valoarea Estimata situata in intervalul
48.802.551,33 lei si 57.674.833,39 lei fara TVA, ca fiind suficienta pentru realizarea

9
 in conditii optime si de eficienta economica pentru operatorii economici.

Determinarea valorii estimate a vizat tipurile de activitati specifice unui astfel de

proiect. Astfel, bugetul estimat al contractului de achizitie publica a fost divizat in
urmatoarele categorii:
1. Completarea / revizuirea Studiului de Fezabilitate, în cadrul caruia au fost
cuantificate cheltuieli/ onorarii experti, studiul geotehnic, studiul de evaluare a
impactului asupra mediului si studiul arheologic;
2. Proiectul pentru autorizarea executarii lucrarilor;
3. Proiectul Tehnic de Executie;
4. Asistenta tehnica acordata Beneficiarului in perioada derularii procedurilor de
licitatie pentru executie lucrari si depunerea aplicatiei de finantare;
5. Asistenta tehnica in perioada derularii contractelor de executie lucari
6. Rezerve de implementare.
De asemenea, Autoritatea Contractanta a tinut semana de documentatia si
studiile deja realizate , care vor fi puse la dispozitia viitorului prestator, acesta urmand
sa le completeze, respectiv acolo unde este necesar datorita constrangerilor sa
revizuiasca traseul.
Rugam operatorul economic sa aiba in vedere si contracte similare licitate de
autoritatea contractanta. Pentru autostrada Bucuresti -Brasov (LUNGIME
ESTIMATA DE 165 KM) , a fost estimata valoarea de 29.843.369,00 lei fara TVA ,
aceasta a fost considerata drept justa din perspectiva cuantificarii atat de catre
Autoritatea Contractanta prin Fisa de date, cat si de cei 3 ofertanti care au elaborat si
depus oferte tehnice si financiare in termenul limita de depunere a ofertelor, si pentru
care s-a semnat contractul de servicii cu valoarea ofertata de 20.093.359,86 lei fara
TVA.
Intrebare 8 Din analiza cerintelor privind modul de intocmire si prezentare a Propunerii financiare
de catre Ofertanti, pe baza datelor tehnice si formularelor puse la dispozitie de catre
Autoritatea contractanta prin Documentatia de atribuire, rezulta ca o parte din
costurile aferente unor activitati importante nu au fost luate in calcul la dimensionarea
bugetului alocat.
Astfel, in vol. “Formulare” in Documentatia de atribuire publicata se solicita
prezentarea Anexa nr. 1.4 la Formularul nr. 7, asa cum este mentionat mai jos,
Autoritaea contractanta a stabilit modalitatea de calcul a costurilor pentru realizarea
Studiului geotehnic:
Anexa nr. 1.4 la Formularul nr. 7

STUDIUL GEOTEHNIC - CENTRALIZATOR

Completare /Revizuire Studiu de Fezabilitate, elaborare Proiect Tehnic, pentru "Autostrada
Bucureşti - Braşov, tronson Ploieşti - Braşov"

Podete Poduri Drum Consolidari Tuneluri St.Geo St. hidrologice TOTAL

Obiectiv Relief L (km)
Completa (lei) (lei) (lei) (lei) (lei) (lei) (lei) (lei)
re
/Revizuire
Studiu de munte 51.20
Fezabilita
te, Sus-deal-
elaborare munte 48.60 N/A N/A
Din experienta noastra, dobandita pe un numar mare de proiecte de autostrazi similare,
10
ponderea studiilor geotehnice in ansamblul unui proiect este foarte mare, putand varia
intre 20% si 50% din bugetul alocat si chiar depasind aceast procent pentru
autostrazile care traverseaza zonele muntoase. La o evaluare sumara a valorii studiilor
geotehnice pentru proiectul de fata, rezulta ca ponderea studiilor geotehnice in bugetul
total alocat tinde spre valoarea maxima a [%] mentionat. Apreciem ca aceasta este o
situatie normala in raport cu complexitatea proiectului si a zonei muntoase pe care
viitorul traseu al autostrazii il va strabate.
Din analiza formularelor care se vor atasa in Propunerea financiara rezulta ca nu se
poate calcula valoarea care se va aloca pentru realizarea Studiului geotehnic conform
Anexa nr. 1.4 la Formularul nr. 7. “STUDIU GEOTEHNIC CENTRALIZATOR”
DIN URMATOARELE CAUZE:
- Autoritatea contractanta nu a prezentat in cadrul documentatiei publicate un
formular de calcul pentru costul studiului geotehnic aferent tunelelor, desi
acesta a fost mentionat Anexa nr. 1.4 la Formularul nr. 7. prezentata mai sus.
Valoarea cumulata pentru acest studiu geotehnic va fi considerabila avand in
vedere elementele de calcul care vor fi luate in calcul: Lungime medie
tuneluri pe cale (km) (singurul element care rezulta din documentatia
publicata, fiind de 9 km.), numarul de foraje, adancimea de forare, costul
lucrarilor de laborator si pretul unitar deosebit de ridicat datorita adancimii
mari de forare. Inexistenta acestei anexe demonstreaza ca valoarea necesara
realizarii studiului geotehnic pentru tunele nu a fost inclusa in bugetul total
alocat proiectului.
- In acelasi timp, in cap. “Formulare” este prezentata Anexa nr. 1.4.5 la
Formularul nr. 7 STUDIUL HIDROGEOLOGIC TUNELE, unde este
mentionata coloana” “Cost executie/foraj hidrogeologic +teste pompare”,
coloana in care este prevazuta valoarea “6”.
Anexa nr. 1.4.5 la Formularul nr. 7
STUDIUL HIDROGEOLOGIC TUNELE
1 2 3 4 5 6 7 8 9=6+8
Obiectiv Relief Lungime medie Executie foraje Intocmire Studiu COST STUDII
tuneluri pe cale HIDROGEOLOGICE
(km) Nr. foraje Cost Cost total Cost/km Cost intocmire (lei)
executie/foraj executie foraje si (lei) studiu
hidrogeologic testare 8=3x7
+teste pompare 6=4x5 (lei)
Completare /Revizuire munte 9.00 12.00 6.00
Studiu de Fezabilitate,
elaborare Proiect Tehnic,
pentru "Autostrada
Bucureşti - Braşov,
tronson Ploieşti - Braşov"

Valoarea mentionata de catre Autoritatea contractanta este in primul rand

nerealista, si cu certitudine nu poate fi cea care de refera la “Cost
executie/foraj hidrogeologic +teste pompare”. Pe de alta parte, fiind vorba
despre un “cost unitar” pentru o anumita activitate, va trebui in mod normal
completata de catre Ofertant. Elementele de calcul din acest formular nu pot
conduce la realizarea unui calcul mathematic al costului total. In consecinta
Ofertantul nu poate calcula valoarea care este necesara pentru acoperirea
acestui articol de pret. Tot in aceasta anexa nu este mentionata adancimea de
forare, element de calcul al “Costului total executie foraje si testare”.
Prezentarea in acest format al Anexei nr. 1.4.5 la Formularul nr. 7 face
imposibil calculul alocat acestui articol de cost. Aceasta conduce la existenta
unei serioase suspiciuni ca valoarea totala estimata a acestuia nu a fost inclusa

11
 in bugetul total alocat al proiectului.
Rugam clarificati:
- care este formularul dupa care se va realiza calculul costurilor pentru studiul
geotehnic tunele;
- care este forma finala a formularului Anexa nr. 1.4.5 la Formularul nr. 7
STUDIUL HIDROGEOLOGIC TUNELE .
- daca in valoarea totala alocata pentru calculul costurilor aferente “Studiului
geotehnic – CENTRALIZATOR” au fost incluse costurile pentru “Studiul
hidrogeologic tunele” si ale “Studiului geotehnic pentru tunele”
Raspuns 8 1. In cadrul Anexei nr. 1 la Formularul nr. 7, Nota:
*In cadrul valorii aferente Studiului de Fezabilitate se vor cuantifica si cheltuielile
aferente activitatilor ce au prevazute distinct cate o anexa, respectiv Anexa 1.1, 1.2,
1.3 si 1.4 (impreuna cu Anexa 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4, 1.4.5 si 1.4.6).
se modifica precum urmeaza:
*In cadrul valorii aferente Studiului de Fezabilitate se vor cuantifica si cheltuielile
aferente activitatilor ce au prevazute distinct cate o anexa, respectiv Anexa 1.1, 1.2,
1.3 si 1.4 (impreuna cu Anexa 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4, 1.4.5, 1.4.6 si 1.4.7).

2. In cadrul Coloanei nr. 2 – “Relief” din Anexele la Formularul nr. 7 – Anexa nr. 1.4,
1.4.1, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4, si 1.4.6, sintagma “sus-deal-munte” se modifica si devine
“ses-deal-munte”.

3. In cadrul Anexei nr. 1.4 la Formularul nr. 7, Nota 2:

Anexa 1.4 la Propunerea Financiara - Studiul Geotehnic cuprinde anexele detaliate
Anexa 1.4.1, Anexa 1.4.2, Anexa 1.4.3, Anexa 1.4.4, Anexa 1.4.5 si 1.4.6.
Ofertantii vor completa TOATE anexele (inclusiv fisierul "CENTRALIZATOR").
se modifica precum urmeaza:
Anexa 1.4 la Propunerea Financiara - Studiul Geotehnic cuprinde anexele detaliate
Anexa 1.4.1, Anexa 1.4.2, Anexa 1.4.3, Anexa 1.4.4, Anexa 1.4.5, Anexa 1.4.6 si 1.4.7.
Ofertantii vor completa TOATE anexele (inclusiv fisierul "CENTRALIZATOR").

4. In cadrul Anexei nr. 1.4.5 la Formularul nr. 7, din coloana nr. 5 - Cost
executie/foraj hidrogeologic + teste pompare se elimina valoarea “6.00”.

5. Se adauga Anexa 1.4.7 la Formularul nr. 7 (Studiul geotehnic – Tuneluri).

Pentru claritate Autoritatea Contractanta ataseaza prezentei Clarificari Anexele nr. 1,

nr. 1.4, 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4, 1.4.5, 1.4.6 (revizuite) precum si Anexa nr. 1.4.7 la
Formularul nr. 7.
Intrebare 9 Va rugam sa confirmati ca in procesul de evaluare al experientei profesionale pentru
experti, drumurile de mare viteza sunt asimilate drumurilor expres / drumurilor
nationale, in lista privind categoria drumurilor utilizata uzual de catre CNAIR SA.
Raspuns 9 Conform Ordonantei 43/1997, Secțiunea a II-a, Clasificarea și încadrarea drumurilor,
in cadrul art 5, din punct de vedere funcțional și administrativ-teritorial, în ordinea
importanței, drumurile publice se împart în următoarele categorii:
a) drumuri de interes național;
b) drumuri de interes județean;
c) drumuri de interes local.

12
 Art. 6, prevede ca, Drumurile de interes național aparțin proprietății publice a statului
și cuprind drumurile naționale, care asigură legăturile cu Capitala țării, cu reședințele
de județ, cu obiectivele de interes strategic național, între ele, precum și cu țările
vecine, și pot fi:
- autostrăzi;
- drumuri expres;
- drumuri naționale europene (E);
- drumuri naționale principale;
- drumuri naționale secundare.
Coform Ordin MT 1297/30.08.2017, in cadrul art. 2 sunt criteriile pe baza carora se
face incadrarea drumurilor de interes national in categoriile mentionate, dupa cum
urmeaza:
a)autostrăzi: drumuri publice de interes naţional, rezervate exclusiv circulaţiei
autovehiculelor, care nu deservesc proprietăţile riverane, prevăzute cu două căi
unidirecţionale (separate printr-o zonă mediană), având cel puţin două benzi de
circulaţie pe sens şi o bandă de staţionare de urgenţă, cu intersecţii denivelate şi
accese limitate, intrarea şi ieşirea autovehiculelor fiind permise numai în locuri special
amenajate;
b)drumuri expres: drumuri publice de interes naţional accesibile numai prin noduri sau
intersecţii reglementate, care pot fi interzise anumitor categorii de vehicule şi pe care
oprirea voluntară şi staţionarea pe partea carosabilă sunt interzise;
c)drumuri naţionale europene (E): drumuri deschise traficului internaţional, a căror
încadrare ca drumuri (E) se stabileşte în conformitate cu prevederile Acordului
european asupra marilor drumuri de circulaţie internaţională (AGR);
d)drumuri naţionale principale: drumuri publice de interes naţional care asigură
legătura capitalei ţării cu oraşele reşedinţă de judeţ, legăturile dintre acestea, precum şi
cu punctele de control pentru trecerea frontierei de stat a României;
e)drumuri naţionale secundare: restul drumurilor naţionale, care nu se încadrează în
categoriile prevăzute la lit. a)-d).

Astfel, Drumurile de mare viteza sunt asimilate autostrazilor si drumurilor expres,

luand in considerare atat definitiile din SR 4032 -1:2001 Lucrari de drumuri
Terminologie

, cat si faptul ca viteza maxima de circulatie pe autostrazi este de 130 km/h , iar pe
drumurile expres de 120 km/h.

Intrebare 10 In vederea pregatirii unor oferte competitive, care sa corespunda cerintelor mentionate
prin documentatia de atribuire, va rugam sa fiti de acord cu decalarea datei de
depunere a ofertelor si cu extensia timpului alocat pentru pregatirea si depunerea
ofertelor, cu 30 de zile
Raspuns 10 Pentru noul termen de primire a ofertelor, va rugam sa consultati sectiunea Liste erate
din SEAP, precum si Anuntul de tip erata aferent.
13
Intrebare 11 Avand in vedere lipsa cotarilor superficiale la elementele de rezistenta a podurilor, a
tuturor apararilor de maluri si complexitatea proiectului pus la dispozitie, necesitatea
prelucrarii ridicarilor topografice pentru realizarea planului de situatie cat mai detaliat,
conf. cerintelor din C.S., va rugam sa ne acordati un termen prelungit de depunere a
ofertelor cu cel putin 14 zile, in vederea intocmirii unei oferte cat mai eligibile si
predarea schitelor de proiect in format DWG. Va multumim!

Raspuns 11 Pentru noul termen de primire a ofertelor, va rugam sa consultati sectiunea Liste erate
din SEAP, precum si Anuntul de tip erata aferent.

Intrebare 12 Avand in vedere lipsa detaliilor din documentatia de atribuire si necesitatea folosiri
unei arhive personale de lucrari in vederea intocmirii unei oferte cat mai eligibile, va
solicitam amanarea depunerii ofertelor la prezenta procedura cu cel 10 zile lucratoare.

Raspuns 12 Pentru noul termen de primire a ofertelor, va rugam sa consultati sectiunea Liste erate
din SEAP, precum si Anuntul de tip erata aferent.

14