GUVERNUL ROMÂNIEI

AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU

ACHIZIȚII PUBLICE

AVIZ nr. 16784/19.10.2023/DGCECMSS

In temeiul prevederilor OUG nr. 98/2017 privind funcția de control ex ante al procesului de atribuire a
contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a
contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii si ale HG nr.419/2018 privind aprobarea
normelor metodologice de aplicare a OUG nr.98/2017, Agenția Națională pentru Achiziții Publice emite:

AVIZ CONFORM CONDIȚIONAT

Cu privire la documentatia de atribuire DF1192619 pregătită de Municipiul Timisoara, transmisă

în SICAP în data de 05.10.2023, pentru procedura cu obiectul „Achiziția de mijloace de transport mai
puțin poluante ( troleibuze) necesare îmbunătățirii transportului public de călători în Municipiul
Timișoara ” (2 loturi) finantat prin PNRR 2020-2026”.

Abateri identificate – aspecte de regularitate și calitate:

CAIET DE SARCINI:
1)In fapt: Caietul de Sarcini nu furnizează informații clare cu privire la produsele care vor fi livrate de
viitorul furnizor si contine cerinte ce pot avea caracter restrictiv.
Masura de remediere:
-Structurati documentatia de atribuire respectand prev. Ordinului nr. 1.554 din 17 august 2023 privind
aprobarea structurii şi conţinutului Documentaţiei standard de atribuire a contractului de achiziţie
publică/sectorială de produse.-observatie regularitate.

-Completati la nivelul caietului de sarcini atribuțiile și responsabilitățile Autorității Contractante în

implementarea contractului.-observatie calitate.

Caiet de sarcini Lot 1/ANEXELE CAIETULUI DE SARCINI:

-va recomandam sa eliminati/reformulati termenii subiectivi utilizati pentru descrierea activitatilor sau
produselor din cadrul acestui contract intrucat nu pot fi evaluati unitar; va recomandam sa nu utilizati
termeni de tipul „pagina 13 „troleibuzele vor indeplini conditiile legate de fiabilitate, securitate,
confort, protectie ambientala la nivelul normelor europene actuale si vor asigura fiabilitate ridicata, o
mentenanta scazuta si o accesibilitate usoara la agregate, conform conditiilor specifice de
exploatare”/pagina 14 „vor asigura o buna circulatie a calatorilor si o incarcare proportionala a
puntilor”/pagina 15 „sa se asigure toate conditiile necesare unei bune desfasurari a activitatilor de
service”/pagina 16 „vor avea o functionare normala”/”vor fi usor lavabile, rezistente la solutiile
utilizate pentru spalare si curatare [.. ] folosite in mod nuzual in domeniul transportului
public”/”componentele din cauciuc vor fi rezistente la conditiile de lucru”/pagina 19 „caroseria va avea
un design exterior si interior modern in conformitate cu regulamentele CEE-ONU in vigoare”/”structura
caroseriei va fi protejata corespunzator anticoroziv”/”va asigura rezistenta la lovire”/”module usor
demontabile pentru usurinta repararii” etc. Va rugam sa veti in vedere corectarea tuturor termenilor
subiectivi din caietul de sarcini, chiar daca acestia nu au fost mentionati in observatia de mai sus.-
observatie calitate.

-pagina 15- ref. la „copie semnata cu semnatura electronica extinsa a certificatului de conformitate
emis de catre producator pentru tipul de troleibuze ofertate”/pagina 59 „copii certificate [...] ale
certificatelor de calitate pentru subansamblurile principale..” etc- pentru o informare completa si
corecta a operatorilor economici va rugam sa mentionati concret la ce tip de conformitate/calitate
faceti referire (conformitate/calitate cu un anumit standard, cu anumite specificatii tehnice?), astfel
incat informatiile sa fie clare pentru operatorii economici interesati. Completati in tot cuprinsul
documentatiei acolo unde solicitati o astfel de cerinta.-observatie calitate.

Str. Foişorului nr. 2, sector 3, Bucureşti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro 1
 GUVERNUL ROMÂNIEI
AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ACHIZIȚII PUBLICE

-pagina 15- ref. la solicitari de tipul „pe cheiltuiala acestuia”/”va face pe costurile sale”/pagina 47
„vor fi upgradate pe cheltuiala ofertantului pe toata durata de viata a vehiculului”/pagina 60 „inclusiv
upgrade gratuit pe toata durata de viata a troleibuzelor”/”acces gratuit pe toata durata de viata a
troleibuzelor la sursa de informatii tehnice online”/”ofertantul va realiza pe cheltuiala proprie
instruirea personalului...” etc- reevaluati solicitarile intrucat incheiati un contract cu titlu oneros conf.
art 3 din LG 98/2016. Mentionati faptul ca toate costurile asociate livrarii vor fi incluse in propunerea
financiara.-observatie regularitate.

-pagina 15- ref. la „declaratie pe propria raspundere a ofertantului ca va asigura, atat pe durata de
fabricatie, cat si dupa scoaterea din programul de fabricatie, pentru perioada cel putin egala cu durata
medie de utilizare [...] piese de schimb si service-ul necesar [...]”/pagina 64 „dupa expirarea perioadei
de garantie, la solicitarea expresa a achizitorului, furnizorul are obligatia de a asigura pe o durata egala
cu durata de viata a vehiculelor, contra cost, orice piesa sau subansamblu din componenta troleibuzului
care s-a defectat” etc.- mentionati concret care este perioada la care faceti referire pentru o informare
clara si completa a operatorilor economici. Corelati cu informatiile din clauzele contractuale.-
observatie calitate.

-pagina 15- eliminati solicitarea „certificate/documente sau alte dovezi care sa ateste faptul ca
ofertantul/producatorul au implementat si mentinut in sistem de management al calitatii conform
standardelor SR EN ISO 9001:2005 Sisteme de management al calitatii. Cerinte, SR EN ISO 14001:2005
Sistem de management de mediu. Cerinte cu ghid de utilizare, sau echivalent” din caietul de sarcini
intrucat reprezinta standarde organizationale si nu de produs; nu pot fi solicitate la nivelul caietului de
sarcini conf. prev art 30 (6) din HG 395/2016 si art 200 din LG 98/2016.-observatie regularitate.

-ISO 14001 nu se justifica in cazul contractelor de furnizare în sensul că activitățile derulate în cadrul
contractului nu au impact din perspectiva protecției mediului.-observatie regularitate.

-pagina 16- ref. la solicitarea „Toate subansamblele si piesele componente trebuie sa fie de serie,
interschimbabile la intregul lot livrat”- justificati in strategia de contractare constrangerea autoritatii
contractante de a solicita ca aceste componente sa fie interschimbabile, deoarece aceasta solicitare
poate avea ca efect restrangerea accesului la procedura de atribuire. De asemenea mentionati ce
reprezinta „usor de achizitionat de pe piata” si scopul acestei solicitari din „pagina 34 Toate
componentele trebuie sa fie din productie de serie, de inalta fiabilitate si usor de achizitionat de pe
piata”/pagina 43 „Toate componentele trebuie sa fie de serie, usor de achizitionat de pe piata libera”
etc. Corectati in tot cuprinsul caietului de sarcini.-observatie calitate.

-pagina 48- punctul 9.2.2.- verificati daca dimensiunile indicatoarelor nu pot fi stabilita sub forma
minima-maxima sau interval pentru respectarea prev art 154 din LG 98/2016, art 20 din HG 395/2016 si
pentru a nu restrictiona participarea la procedura. Contrangerile autoritatii contractante de a solicita
dimensiuni fixe se vor regasi justificate in strategia de contractare.-observatie regularitate.

-pagina 52- ref. la „contorul consumului de energie va putea fi resetat doar de catre personal
neautorizat”- verificati daca informatiile sunt corecte, in sensul in care aceasta activitate ar trebui
realizata de personal autorizat, nu neautorizat.-observatie calitate.

-pagina 53- ref. la solicitarea „toate aplicatiile software trebuie sa prezinte un grad de 100% integrare
cu aplicatiile existente pe flota operatorului public”/pagina 54 „sistemul CGMT al troleibuzelor [..] care
va fi compatibil cu sistemul existent de la beneficiar” etc- pentru claritatea informatiilor mentionati
detalii suplimentare privind aplicatiile/sistemul existente atfel incat operatorii economici sa dispuna
de toate datele de integrare/compatibilitate.-observatie calitate.

-pagina 58-cap 12.2. –mentionati clar un termen de livrare/grafic cu termenele de livrare. Aveti in
vedere faptul ca acest termen nu poate fi egal cu durata contractului, intrucat durata contractului va

Str. Foişorului nr. 2, sector 3, Bucureşti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro 2
 GUVERNUL ROMÂNIEI
AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ACHIZIȚII PUBLICE

cuprinde toate activitatile ce urmeaza a fi desfasurate (livrare, punere in functiune, testare, instruire,
recepte, plata etc).-observatie calitate.

-pagina 59- ref. la solicitarea „buletine de incercari emise de catre producatorul principalelor
subansambluri ale troleibuzelor, daca exista”- reevaluati solicitarea ca aceste buletine sa fie emise de
catre producator intrucat cerinta este restrictiva si excesiva in conditiile in care aceste documente se
elibereaza de institutii specializate in acest sens.-observatie calitate.

-pagina 60- ref. la „ofertantul va realiza instruirea personalului de intretinere si reparatii al

achizitorului, precum si autorizarea personalului de catre reprezentantul producatorului pentru a
efectua lucari...”- permiteti indeplinirea cerintei si prin alte documente care dovedesc capacitatea
acestuia de a realiza activitatile mentionate, nu doar prin autorizare de producator/personal autorizat
de producator, avand in vedere ca, in lipsa unui fundament legal, aceasta impunere este excesiva.
Pentru respectarea principiului tratamentului egal, nu puteti impune ca personalul sa fie
autorizat/instruit numai de producatorul echipamentului/ reprezentantul producatorului. Indicati de ce
nu pot avea calitate de tehnicieni si alti experti care au certificari emise de alte organisme, dar care le
confera capacitatile profesionale necesare pentru asigurarea realizarii activităților solicitate.-
observatie calitate.

-completati concret un termen de receptie/ calendar cu termene de recepție pentru produsele ce

urmeaza a fi achizitionate.-observatie calitate.

-reevaluati/eliminati solicitarea „receptia finala se va face inainte cu 30-60 de zile de expirarea

perioadei de garantie”- intrucat legislatia achizitiilor publice nu prevede o astfel de receptie finala. –
observatie calitate.

ATENTIE! Observatiile se vor prelua si pentru lotul nr 2 „Troleibuze 18 m” avand in vedere faptul ca
informatiile precizate in caietul de sarcini sunt similare celor aferente lotului nr. 1 si la nivelul clauzelor
contractuale si formularului de propunere tehnica.
In drept: art 3,154-156,200 din LG 98/2016, art 20,30,137 din HG 395/2016.

FISA DE DATE:
1)In fapt: Autoritatea contractanta nu a stabilit factorii de evaluare in mod clar si in raport cu prev art
187 din LG 98/2016 si art 32 din HG 395/2016, iar ponderea alocata nu este justificata in raport cu
avantajele de natura economica/financiara pe care aceasta le obtine in urma stabilirii acestora.
Masura de remediere:
-II.2.5. Lot 1 si 2- referitor la factorul de evaluare “Capabilitate de livrare”-va atragem atentia faptului
ca, in situatia aparitiei in implementarea contractului a anumitor situatii ce determina modificarea
termenului de livrare (in sensul cresterii acestuia), respectiva modificare contractuala va putea fi
interpretata ca substantiala si astfel proiectul sa nu fie realizat. Prin urmare, va rugam sa reanalizati
asupra utilizarii acestui factor de evaluare, iar, in situatia in care va asumati riscurile mai sus
mentionate, va rugam sa modificati si clauzele contractuale astfel incat respectivul factor de evaluare
sa nu devina lipsit de relevanta. In cazul mentinerii, se va completa strategia de contractare cu
justificari suplimentare avand in vedere cele mentionate mai sus.- observatie calitate.

-De asemenea mentionati care este cerinta minima a caietului de sarcini pe care o extindeti prin
utlizarea acestui factor (care este termenul de livrare maxim stabilit prin caietul de sarcini).-observatie
calitate.

-avand in vedere utilizarea criteriului „cel mai bun raport calitate-preț, este necesar sa faceti referire
in formularul de propunere tehnica (un capitol distinct) la factorii de evaluare utilizati astfel incat
comisia de evaluare sa poata aplica factorii de evaluare în mod structurat și sistematic tuturor
propunerilor tehnice. -observatie calitate.

Str. Foişorului nr. 2, sector 3, Bucureşti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro 3
 GUVERNUL ROMÂNIEI
AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ACHIZIȚII PUBLICE

-Justificati la nivelul strategiei de contractare ponderile alocate factorilor de evaluare utilizati, prin
indicarea concreta a avantajelor de natura economica/financiara pe care le obtine autoritatea
contractanta.-observatie calitate.
In drept: art 154-156,187,188,190 din LG 98/2016, art 9,32 din HG 395/2016.

2)In fapt: Cerinta privind sistemul de management de mediu nu este justificata in raport cu obiectul
contractului si tipologia acestuia.
Masura de remediere: III.1.3.b) reevaluati solicitarea ISO 14001; nu se justifica in cazul contractelor
de furnizare în sensul că activitățile derulate în cadrul contractului nu au impact din perspectiva
protecției mediului. Justificarile inscrise la nivelul strategiei de contractare nu sustin decizia de a
solicita un astandard de management de mediu in conditiile in care la procedura pot participa si
distribuitori, nefiind implicati in faza de productie a produselor.-observatie regularitate.
In drept: art 154-156,172,200 din LG 98/2016, art 9, 20 din HG 395/2016.

3)In fapt: Nu se specifică necesitatea prezentării de documente-suport actualizate/la zi.

Masura de remediere: III.1.1.a) Corectati documentele suport solicitate pentru indeplinirea cerintei
privind neincadrarea in prev art 165 din LG 98/2016 in sensul „certificate constatatoare privind plata
impozitelor, taxelor sau a contributiilor la bugetul general consolidat (buget local, buget de stat etc.)
VALABILE la momentul prezentarii, pentru sediul principal, iar pentru sediile secundare/punctele de
lucru, o declarație pe propria răspundere privind îndeplinirea obligațiilor de plată a impozitelor, taxelor
sau contribuțiilor la bugetul general consolidat datorate”. -observatie regularitate.

Documentele trebuie sa fie valabile la momentul prezentarii, nu se solicita sa reiasa lipsa datoriilor
restante.
In drept: art 165,193 din LG 98/2016.

-Corectati strategia de contractare conform observatiilor enuntate in avizul conform conditionat.

________________________________________________________________________________________
Conform prevederilor art.16 din OUG nr.98/2017 privind privind funcţia de control ex ante al procesului
de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziţie publică, a contractelor/acordurilor-cadru
sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, cu modificarile şi
completările ulterioareîn cazul în care autoritatea/entitatea contractantă are obiecţii cu privire la
constatările şi/sau măsurile de remediere dispuse identificate de către ANAP ca urmare a activităţii de
control ex ante asupra prezentei documentaţíi de atribuire, poate demara procedura de conciliere.
Solutionarea cererii de conciliere este conditionata de nepublicarea anuntului de initiere a procedurii
de atribuire.

In cazul in care autoritatea/entitatea contractanta decide publicarea anuntului de participare fara a

remedia abaterile constatate de ANAP prin prezentul aviz conform condiţionat, devin incidente preved
art. 14 alin. (8) coroborat cu art. 25 din OUG nr. 98/2017, cu modificarile şi completările ulterioare.

APROBAT : Daniela Bejinariu Digitally signed by Daniela Bejinariu

Date: 2023.10.19 12:09:09 +03'00'

Digitally signed by Beatrice-Elena

INTOCMIT : Beatrice-Elena Sandu Sandu

Date: 2023.10.19 12:28:08 +03'00'

Str. Foişorului nr. 2, sector 3, Bucureşti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro 4