Notă privind impactul amendamentelor la

proiectul legii privind pensiile de serviciu

Limitarea răspunderii

Această lucrare este un produs al personalului Băncii Mondiale. Constatările, interpretarea și concluziile
exprimate în acest document nu reflectă în mod necesar opiniile directorilor executivi ai Băncii Mondiale
sau ale guvernelor pe care le reprezintă. Banca Mondială nu garantează acuratețea datelor incluse în
această lucrare și nu își asumă răspunderea pentru orice erori, omisiuni sau discrepanțe în informații și
nici răspunderea cu privire la utilizarea sau neutilizarea informațiilor, metodelor, proceselor sau
concluziilor prezentate.

Această notă nu reprezintă în mod necesar poziția Uniunii Europene sau a Guvernului României.

Raportul privind analiza, evaluarea impactului și recomandări pentru reforma sistemului public de pensii
și recomandările pentru îmbunătățirea fluxurilor de date (care reprezintă livrabilul 4. 3(a) în cadrul
Acordului de servicii rambursabile de asistență tehnică pentru sprijinirea operaționalizării reformelor în
domeniul protecției sociale în cadrul Planului național de redresare și reziliență (P178551), denumit în
continuare "Raportul" - a inclus o evaluare a unui scenariu de reformă bazat pe proiectul de lege pentru
modificarea și completarea unor acte normative în domeniul pensiilor de serviciu (E331/28.12.2023),
așa cum a fost elaborat și aprobat de Guvernul României în data de 28 decembrie 2022. Pe parcursul
aprobării legii în Senatul României la 29 martie 2023, au fost introduse modificări în textul proiectului de
lege (a se vedea tabelul 1).

Scopul acestei Note este de a arăta impactul modificărilor menționate. A existat o modificare
nesemnificativă a evaluării scenariului de referință, legată de necesitatea de a evalua cheltuielile nete și
de a proiecta separat impozitele și contribuțiile, pentru a putea arăta impactul măsurilor. Anterior,
proiecțiile se făceau pe o bază brută. Această modificare a fost necesară din două motive, după cum
urmează.

În primul rând, având în vedere decizia Curții Constituționale a României nr. 650, contribuțiile de
asigurări de sănătate percepute pentru pensiile mai mari de 4.000 RON au fost declarate
neconstituționale. Această decizie va avea un impact asupra cheltuielilor viitoare cu pensiile de serviciu,
deoarece hotărârea menționată va modifica și cuantumul pensiei plafonate la 100% din salariul net al
beneficiarilor. Cheltuielile cu pensia brută se vor reduce din această cauză, deoarece pensiile plafonate
nu vor mai include suma care trebuie plătită pentru asigurarea de sănătate. Cu toate acestea, pensiile
nete vor rămâne neschimbate.

În al doilea rând, modificările aduse legii includ o impozitare mai mare pentru pensiile care depășesc
salariul mediu. Această modificare nu va avea un impact semnificativ asupra cheltuielilor brute cu
pensiile cu toate acestea, o parte din pensiile nete primite vor scădea. Prin urmare, impactul acestei
modificări este mai evident atunci când este analizată pensia netă.

Prezenta notă se bazează pe aceleași ipoteze care au fost utilizate în raportul menționat. În plus, echipa
Băncii Mondiale a formulat ipoteze legate de estimarea impozitelor în conformitate cu amendamentele
referitoare la impozitare. Echipa a presupus că suma neimpozabilă (în prezent 2000 RON) va fi indexată
odată cu cu creșterea salariilor. De asemenea, deoarece nu sunt disponibile date privind salariul net
înainte de pensionare pentru pensionarii existenți în cadrul planurilor de pensii de serviciu, echipa a
presupus că plafonul de pensie al acestora nu se va modifica ca urmare a eliminării contribuției la
asigurările de sănătate.

Tabelul 1. Amendamentele aduse legii în timpul procedurii legislative din Senat

Item Textul utilizat pentru realizarea Textul aprobat

evaluării impactului
Eligibilitatea Anumite profesii (președintele Înaltei Mențiunea expresă a acestor profesii a fost
profesională Curți de Casație și Justiție, procurorul eliminată.
pentru general al Parchetului de pe lângă Înalta
pensie de Curte de Casație și Justiție, procurorul-
serviciu șef al Direcției de Investigare a
Infracțiunilor de Criminalitate
Organizată și Terorism, procurorul-șef al
Direcției Naționale Anticorupție, precum
și membrii aleși ai Consiliului Superior al
Magistraturii) au fost menționați în mod
expres ca fiind eligibili pentru pensie de
serviciu la încetarea mandatului lor.
Indexarea Nu există modificări (este menținută Indexarea cu salariile este înlocuită cu
pensiilor de indexarea cu salariile). indexarea cu inflația, în concordanță cu
serviciu ale recomandările Băncii Mondiale din
magistraților raportul de analiză a impactului.
Vârsta de Vârsta de pensionare a membrilor Vârsta de pensionare a membrilor corpului
pensionare corpului diplomatic crește la 65 de ani. diplomatic este stabilită la același nivel ca
pentru în sistemul public general (65 de ani pentru
corpul bărbați și 62 de ani pentru femei1).
diplomatic
Baza de Nu există modificări semnificative la Mai multe sporuri suplimentare pentru
calcul al baza de calcul. militari sunt excluse din baza de calcul a
pensiei pensiei:
pentru - sporul acordat pentru recunoașterea
militari meritelor personalului medical care
participă la acțiuni pentru combaterea
pandemiei de COVID-19;
- stimulentul de risc în timpul stării de
urgență impuse ca urmare a pandemiei
COVID-19;
- stimulentele financiare lunare acordate ca
urmare a reformei sistemului de sănătate;
- creșterea salarială pentru personalul care
nu a beneficiat de zilele libere acordate
părinților pentru supravegherea copiilor în

1
Cu posibilitatea unei creșteri treptate până la 63 de ani până în 2030.
 Item Textul utilizat pentru realizarea Textul aprobat
evaluării impactului
cazul închiderii temporare a școlilor;
- valoarea serviciilor turistice.
Dreptul de a Nu există modificări. Beneficiarii care sunt eligibili pentru mai
beneficia de mult de o pensie de serviciu sunt obligați
mai mult de să aleagă una singură.
o pensie
Impozitarea Nu există modificări. Pentru pensiile care depășesc salariul
pensiilor de mediu se aplică un impozit de 15% pentru
serviciu partea din pensie care este plătită de la
bugetul de stat (nu din contribuțiile la
asigurări sociale). În raportul privind
analiza de impact, echipa Băncii Mondiale a
recomandat utilizarea impozitării ca
modalitate de a crește echitatea în
sistemul pensiilor de serviciu și între
pensiile de serviciu și pensiile din sistemul
public general.

Informațiile colectate de către echipa Băncii Mondiale în timpul pregătirii raportului de analiză a
impactului și datele suplimentare primite în scopul elaborării acestei Note permit echipei să formuleze
următoarele concluzii cu privire la impactul potențial al modificărilor menționate, rezumate în tabelul 2.

Table 2. Efectele amendamentelor aduse legii în timpul procedurii legislative din Senat

Item Efectul asupra cheltuielilor Comentarii

Eligibilitatea Nici un efect. Ministerul a clarificat faptul că
profesională profesiile menționate erau deja
pentru eligibile pentru pensiile de
pensie de serviciu, datorită condițiilor
serviciu prealabile pentru numirea în
funcțiile respective.
Indexarea Această măsură în sine ar trebui să reducă După cum este descris în
pensiilor de cheltuielile maxime pentru pensiile magistraților de analiza de impact, trecerea la
serviciu ale la 0,114% din PIB în 2049 (în condițiile proiectului de indexarea cu rata inflației este
magistraților lege înainte de modificări) la 0,082% din PIB în 2042. una dintre cele mai puternice
Până în 2070, se preconizează că cheltuielile se vor măsuri disponibile pentru a
reduce cu aproximativ 0,026% din PIB (de la 0,093% reduce cheltuielile și a
din PIB la 0,067% din PIB). îmbunătăți echitatea în planul
de pensii al magistraților.
Vârsta de Numărul total al pensionarilor din această categorie Modificarea propusă aliniază
pensionare este sub 800 de persoane și este în scădere. Nu se vârsta de pensionare a
pentru așteaptă niciun impact semnificativ al acestei membrilor corpului diplomatic
corpul măsuri. cu vârsta de pensionare din
diplomatic sistemul general. Această
măsură duce la creșterea
 Item Efectul asupra cheltuielilor Comentarii
echității.
Baza de Această măsură în sine ar trebui să reducă Datele analizate sugerează că
calcul al cheltuielile maxime de la 0,789% din PIB în 2028 la sporurile eliminate din baza de
pensiei 0,784% din PIB în 2028, iar până în 2070 cheltuielile calcul a pensiilor vor reduce
pentru ar trebui să se reducă cu aproximativ 0,013% din PIB această bază pentru pensiile
militari (de la 0,622% la 0,609% din PIB). militare cu aproximativ 2% în
viitor.
Dreptul de a Echipa Băncii Mondiale nu dispune de date pentru a Este de așteptat ca această
beneficia de estima impactul acestei măsuri. măsură să ducă la creșterea
mai mult de echității.
o pensie
Impozitarea Pentru pensiile de serviciu (de exemplu, ale Diferențierea impozitării nu
pensiilor de magistraților), se așteaptă ca această măsură în sine este suficient de semnificativă
serviciu să aibă un efect neglijabil asupra cheltuielilor brute. pentru a produce beneficii
Pe o bază netă, reducerea va fi de 0,003% din PIB în tangibile în materie de
2028 și de 0,012% din PIB până în 2070, deoarece echitate, iar pragul de mărime
nu există o componentă de pensie din fondul de a salariului mediu pentru
asigurări sociale care să compenseze impozitul. creșterea impozitării este
Pentru magistrați, se preconizează că această destul de ridicat. În timp,
măsură va crește ușor cheltuielile brute din cauza datorită indexării cu rata
mecanismului de funcționare a plafonului. inflației (care se preconizează
Cheltuielile brute maxime în 2042 vor crește de la că va fi mai mică decât
0,082% din PIB la 0,086% din PIB, iar până în 2070 creșterea salariului mediu), din
vor crește de la 0,067% din PIB la 0,07% din PIB. Cu ce în ce mai puține pensii de
toate acestea, aceste creșteri vor fi recuperate sub serviciu (chiar și cele din decilul
formă de impozite, cu un efect net neglijabil. 9) vor face obiectul unei
impozitări crescute.