EXPUNERE DE MOTIVE

Prezenta propunere reglementează soluționarea unei problematici controversate dar de interes

general pentru societate, propunere ce are ca scop asigurarea respectării drepturilor și libertăților
femeii consacrate atât în Constituția României cât și Carta ONU a drepturilor omului, concret
prin interzicerea achiziționării actului sexual, achiziționare prin care se produce o discriminare
femeii, ce suține implicit și traficul de ființe umane.

Având în vedere problema sclavgismului modern sub forma prostituției am elaborat

propunerea în urma unei analize a celor mai eficiente soluții posibile în materie, analiză care a
concluzionat că prezenta propunere constituie cea mai viabilă soluție în prevenirea și combaterea
fenomenului, concret prin penalizarea cumpărătorului de sex și nu a vânzătorului.

Discriminarea femeii are loc prin mai multe forme caracteristice fenomenului de prostituție.
Acest fenomen presupune, înainte de toate o violență asupra femeii, adesea implicând totură și
acte de viol repetate. Numai aceste aspecte, menționate până acum, constituie grave atingeri ale
drepturilor femeii conform Cartei începând cu art. 1 ,, toate ființele umane se nasc libere și egale
în demnitate și în drepturi”, art.3 ,, orice ființă umană are dreptul la viață, la libertate și la
securitatea persoanei sale”, art.5 ,, nimeni nu va fi supus torturii, nici la pedepse sau tratamente
crude, inumane sau degradante”.

Prima dorinţă a peste 90% din femeile prostituate este să părăsească prostituţia dar acestea se
află în circumstanțe imposibile să facă acest pas în propriile puteri, iar acest aspect contravine
unui alt articol din Cartă și anume art. 4 ,, nimeni nu va fi ținut în sclavie , nici în servitute;
sclavajul și comerțul cu sclavi sunt interzise sub toate formele lor”, iar o prestare de servicii
forțată din care nu se poate retrage individul este o formă clară de sclavagism.

Prin existența violenței asupra unui sex este de la sine înțeles că nu este respectată egalitatea
de sexe, iar în art. 16 (1) din Constituția României se stipulează astfel ,, cetăţenii sunt egali în
faţa legii şi a autorităţilor publice, fără privilegii şi fără discriminări”, cetățeanul fiinde
deopotrivă bărbatul și femeia. În contextul prostituării consimțământul femeii la efectuarea
actului este viciat și astfel nu se poate vorbi despre un acord contractual între compărător și
vânzător, existând astfel o formă de exploatare a sexului mai slab.

Un raport referitor la traficul de persoane, prezentat recent de Cecilia Malmström, comisar

european pentru Afaceri Interne, arată că, în Uniunea Europeană, există peste 236.000 de victim
ale traficului de ființe umane, dintre care două treimi sunt exploatate sexual. Cu toate acestea,
numărul condamnărilor se diminuează pentru că autorităţile sunt copleşite în eforturile lor de a
combate traficul, avertizează Malmström. Acest raport alarmant atarge atenția asupra necesității
și celerității rezolvării problemei exploatării sexuale. În acest sens s-au pronunțat multe initiative
iar cea mai luată în considerare a fost cea a legalizării prostituției. Prin prezenta propunere ne
exprimăm împotrivirea unei astfel de măsuri pe baza argumentelor ce urmează.

1
 În primul rând , pornind de la faptul că prostituţia constituie în întreaga lume un factor de
imoralitate care conduce la degradarea fiinţei umane, la eşecul civilizaţiei, legalizarea acesteia ar
funcționa ca și o mască pentru sclavia modernă, de fiecare dată când defapt se plătește pentru o
prostituată, se finanțează traficul de ființe umane. Este posibil ca legea menită să ajute
prostituatele să sprijine, de fapt, traficanţii de carne vie. Acolo unde prostituţia este legalizată,
traficul de persoane este mai mare, potrivit unui studiu realizat de Axel Dreher, profesor de
Dezvoltare Politică şi Internaţională din cadrul Universităţii din Heidelberg. În concluzie
prostituția legalizată ar presupune o formă indirectă de acceptare și încurajare a traficului de fiițe
umane, aspect care încalcă unul dintre dezideratele prezentei propuneri.

În al doilea rând, situația celor care ofera servicii sexuale plătite s-ar agrava. Recunoașterea
drept meserie a prostituției ar legimita si ar amplifica discriminarea, abuzurile și violența la care
sunt supuși practicanții acestei meserii, în special femeile. Acest aspect se referă inclusiv la
traficul de carne vie. Odată cu legalizarea, autorităților le vor fi tot mai dificil să acuze și
condamne pe aceia care intermediază serviciile sexuale comerciale și care fac trafic de carne vie.
Prin legalizare autoritățile ar susține existența unei forme de sclavie.

În al treilea rând legalizarea prostituţiei măreşte numărul copiilor care se prostituează, astfel
prostituția legalizată este un atentat direct adus familiei, drepturilor, libertăților și protecției
copilului, aspect cu un impact catastrofal asupra comunității.

În al patrulea rând, prin legalizare serviciile sexuale plătite ar fi tot mai solicitate, legitimarea
ca meserie i-ar determina pe clienți să fie mai puțin interesați de argumentele morale atunci când
solicită servicii sexuale comerciale. De asemenea, serviciile sexuale plătite vor fi tot mai
solicitate, pentru că accesul va fi mult mai facil decât în prezent și în condiții mai sigure.

După ce s-a legalizat prostituția, în unele țări nu s-a redus traficul de carne vie nici după cinci
- zece ani de la intrarea în vigoare a legii. La cinci ani după ce noua lege a fost introdusă în
Germania, Ministerul Familiei i-a evaluat succesul. Potrivit raportului, obiectivele au fost „doar
parţial atinse“, iar reglementarea „nu a adus nicio îmbunătăţire efectivă măsurabilă în aria de
acoperire socială a prostituatelor“. Nici măcar condiţiile de muncă sau posibilitatea de a renunţa
la profesie nu au fost facilitate. Mai mult decât atât, o singură instanţă a avut de-a face cu un caz
în care prostituata şi-a chemat în judecată angajatorii din cauza salariului. Ce-i drept, pentru a da
în judecată angajatorul este necesară semnarea unui contract de muncă, iar - din toate femeile
care lucrează în industria sexului şi care au fost intervievate de reporterii „Der Spiegel” - doar
1% au declarat că au semnat un contract de muncă.

Bazat pe cele patru puncte dezvoltate mai sus și exemplul Germaniei concludem că această
posibilă soluționare a problemei avute în vedere este ineficientă. Prin eliminarea celei mai
promovate soluții de până acum în materie, doresc să prezint eficiența teoretică a prezentei
propuneri.

2
 Interdicția cumpărării actului sexual este opera normativă a Suediei, care în anul 1999 a avut
o abordare diferită cu privire la legalizarea prostituției, punând în afara legii cumpărarea
serviciilor sexuale cu pedepsirea nu a prostituatelor ci a clienților si a celor care implicit, facilitau
traficul de carne vie.

În continuare pentru prezentarea argumentelor ne vom folosi de modelul suedez . Atfel, o

primă eficiență a acestei initiative este faptul că interdicția acționează ca un factor descurajant
pentru vânzătorii de sex. Legea odată pusă în practică, fenomenul prostituţiei şi-a redus
amploarea în Suedia, numărul total al prostituatelor s-a redus de la 2.500 la 1.000. Suedia
pedepseşte clienţii, proxeneţii, traficanţii de carne vie, dar nu şi prostituatele. Această abordare
are menirea de a înăbuşi cererea de sex plătit, făcând afacerea neprofitabilă pentru proxeneţi și de
a elimina discriminearea femeii.

Un alt aspect pozitiv prin această reglementare a fost efectul produs prin descurajarea cererii,
această interzicere funcționând ca o barieră împotriva crimei organizate, a traficului și a
proxenetismului în Suedia. Potrivit poliției naționale, legislația a contribuit la lupta împotriva
rețelelor de proxeneți. Prin abordarea cererii, și prin urmare, reducând posibilitățile de a câștiga
din exploatarea prostituției, Suedia a descurajat rețelele criminale să investească pe teritoriul ei.
Numărul persoanelor exploatate în prostituția de stradă s-a înjumătățit și există o stabilizare
generală a numărului de prostituate, comparativ cu creșterea semnificativă din țările vecine ( în
Danemarca și Norvegia s-a triplet, ulterior, Norvegia a adoptat și ea „modelul suedez”).

O a treia îmbunătățire adusă de această reglementare este legată de valorile și mentalitățile

comunității. Suedia în ultimii 16 ani de la intrarea în vigoare a legii a cunoscut o îmbunătățire
considerabilă. În timp ce majoritatea populației suedeze s-a opus interzicerii achiziționării
sexului la momentul adoptării legii, 10 ani mai târziu trei sondaje au arătat că mai mult de 70%
din populație o susține pe deplin. Sprijinul e mai puternic printre tineri: acest lucru arată că legea
a jucat un rol important în transmiterea de norme și valori.

Un alt aspect pozitiv este cel al scăderii numărului de consumatori. Potrivit sondajelor,
proporția bărbaților suedezi cumpărători de sex a scăzut. În 1996, 13,6% din bărbații suedezi au
declarat că au cumpărat pe cineva pentru sex. În 2008, proporția era de doar 7,8%. Poliția
suedeză consideră că legislația previne cumpărarea de sex.

Deși prostituția prin intermediul internetului a crescut și în Suedia, ca și în alte țări, ca urmare
a dezvoltării tehnologiei online, numărul de persoane care se vând prin pagini/anunțuri pe
internet e mult mai mic comparat cu situația din țările vecine.

Un al șaselea argument care susține această reglementare este faptul că nu a avut loc o
creștere a prostituției „ascunse”, lucru care denotă o combatere și limitare considerabilă a crimei
organizate și a traficului de ființe umane. Serviciile sociale și poliția suedeză evidențiază că
prostituția nu poate fi complet ascunsă, deoarece are nevoie de o formă de publicitate pentru a
atrage cumpărătorii de sex.

3
 Deşi, iniţial, pedepsirea clienţilor prostituatelor prin lege a stârnit uimire în rândul ţărilor
europene, astăzi modelul suedez a fost adoptat şi de alte state. Un exemplu este Islanda, unde a
fost aprobată o legislaţie similară. Mai mult, politicienii iau în considerare chiar şi interzicerea
pornografiei online. Din 2009, şi Norvegia pedepseşte clienţii prostituatelor, iar în Barcelona este
ilegal să apelezi la serviciile unei prostituate de stradă.

Exemplul suedez în materie reprezintă cea mai viabilă și umanistă soluționare a cancerului
social de discriminare a femeii prin forma prostituției, a traficului de fiițe umane și a crimei
organizate care gestionează această realitate.

Prin prezenta propunere susținem reglementarea interzicerii achiziționării actelor sexuale prin
care se va pedepsi cumpărătorul și nu prostituata.

Față de cele prezentate mai sus vă supunem spre dezbatere și aprobare prezenta propunere
legislativă.

Inițiator: Deputat Sana Ligia Anamaria, din Comisia pentru drepturile omului, culte și
problemele minorităților naționale.