CURS XIV

COMBATEREA TERORISMULUI CU AJUTORUL

INSTRUMENTELOR DE DREPT INTERNATIONAL

1. Raspunderea internationala a statelor pentru combaterea

terorismului;
2. Implicatiile fenomenului terorist asupra sigurantei nationale
a Romaniei.

1. Raspunderea internationala a statelor pentru

combaterea terorismului

Dreptul international considera ca pricipiu general

raspunderea statelor pentru acte sau fapte ilicite. Prin actul sau
faptul ilicit al unui stat se intelege comportamentul acestuia, care
consta intr-o actiune sau o misiune (parte a unei actiuni) care
constituie o incalcare a unei obligatii internationale. In dreptul
international contemporan, raspunderea statelor, precum si a altor
subiecte de drept international (organizatii internationale, natiuni
care lupta legal pentru independenta lor) intervine ca o obligatie si
in acelasi timp, ca o exprimare a vointei acestora de a asigura
respectarea concomitent cu santionarea incalcarilor normelor
dreptului international conventional sau cutumiar, ca o masura de
combatere si prevenire a faptelor delictuale.
Carta Natiunilor Unite proclama o serie de principii precum
si anumite drepturi universale:
- Principiul reglementarii pe cale pasnica a diferendelor
(neintelegeri) dintre state;
 - Principiul neamestecului in treburile interne, al
nerecurgerii la forta si la amenintarea cu forta;
- Principiul respectarii tratatelor;
- Principiul dreptului la autodeterminare, dreptul la
autoguvernare, dreptul popoarelor de a dispune de ele
insale;
- Principiul respectarii drepturilor si libertatilor
fundamentale ale omului.
Se poate observa cu usurinta ca actele teroriste incalca vadit
aceste norme de convietuire sociala, izbind in dreptul pe care-l are
orice stat de a-si mentine pe baze democratice securitatea
nationala, ordinea si linistea publica interna, astfel masurile
prevazute pentru reprimarea actelor teroriste apar ca masuri de
ligita aparare.
Terorismul exercitat din afara asupra populatiei si
institutiilor statului poate destrama unitatea nationala a acestuia,
accentua lupta pentru putere interna, vizand chiar subminarea
autoritatii si integritatii teritoriale. Pe de alta parte, actele de
violenta lovesc in dreptul de autodeterminare pe care il au
popoarele, in dreptul lor de a-si hotari viitorul, acestea reactionand
si luptand contra comiterii oricaror actiuni, inclusiv de terorism
ale unor forte sau persoane interesate, mai ales daca acestea au
sustinere statala.

2. Implicatiile fenomenului terorist asupra sigurantei

nationale a Romaniei

In ultimii ani si-au facut aparitia si la noi actele de terorism

clasice dar si o intensificare a situatiilor in care publicul si
autoritatile publice sunt alarmate prin false semnale de pericol,
star de natura sa provoace panica si deruta si sa impuna
autoritatulor interventia specializata la fata locului, prin dislocarea
fortelor de interventie.
Pericolul terorist intern rezida din prezenta in Romania, pe
perioade indelungate, a unor straini, cu antecedente pe linia
organizatiilor teroriste dar si a unor autohtoni din lumea interioara,
racolati sau implicati in diverse afaceri cu aceste organizatii,
existand chiar riscul angajarii lor in lupta politica.
Romania a adoptat o serie de masuri care se inscriu in
ansamblul general de masuri initiate de comunitatea internationala
pentru combaterea terorismului. Potrivit principiului teritorialitatii
legii romane, toate faptele incriminate petrecute in interiorul
granitelor romanesti sunt pedepsite de legea romana, indiferent de
cetatenia persoanei autoare si a victimei.
De asemenea, legea penala romaneasca permite pedepsirea
unor infractiuni savarsite si in afara teritoriului romanesc, chiar
daca autorul este un cetatean roman, daca acesta se afla pe
teritoriul altui stat si faptele ce ii sunt imputate sunt incriminate de
legislatia tarii unde a fost savarsita. Tara noastra este supusa
riscului terorist, deoarece pe teritoriul ei se fala obiective
apartinand unor state aflate in conflict si unele din acestea vizate
de elemente ale organizatiilor teroriste si terorist-diversioniste care
incearca din diverse motive sa actioneze impotriva lor, chiar daca
sunt luate masurile profilactice de profil, paza si aparare
specializata.
Din experienta evenimentelor si analiza situatiei, rezulta
concluzia ca eventualele acte teroriste ce se intentioneaza a se
savarsi pe teritoriul Romaniei, de regula, sunt pregatite in exterior,
insa, in prealabil, sunt trimisi agenti care studiaza informativ si in
teren obiectivele vizate, isi creeaza puncte de sprijin, introduc
ilegal si depoziteaza armament, munitie, explozivi, realizeaza acte
preparatorii premergatoare materializarii planurilor si scopurilor
pe care le urmaresc.
Problema terorismului, care pana nu demult era tratata in
general punctual, de la caz la caz, a devenit o tema cu adevarat
globala dupa evenimentele din 11 septembrie 2011. In deceniile
trecute, gruparile teroriste erau, de regula, concentrate local, aveau
obiective clar definite si, de cele mai multe ori, beneficiau de
sprijinul financiar si logistic al unor state. Prin contrast, terorismul
de azi este caracterizat prin extensia organizatiilor teroriste la
nivel global, gratie mijloacelor moderne de comunicatie si
modalitatii resurselor finaciare, prin obiective mai difuze si prin
cresterea importantei sprijinului din partea unor persoane private,
de multe ori greu de identificat.
Pentru succesul in lupta impotriva terorismului, statele
lumii trebuie sa lucreze impreuna pentru armonizarea perceptiilor
intelesului notiunii de terorism si pentru identificarea corecta si
contracararea factorilor favorizanti ai terorismului. In urma
evenimentelor din septembrie 2011, Romania s-a angajat ferm in
lupta de combatere a amenintarilor teroriste, atat prin participarea
la eforturile comunitatii internationale cat si prin masurile interne
luate. Pozitia de principiu, exprimata constant de autoritatile
romane, a fost de respingere a terorismului ca forma de promovare
a obiectivelor politice in relatiile internationale sau a unor
revendicari pe plan intern, in diferite state.
In acest sens, Romania a demonstrat sustinerea
neconditionata a eforturilor ONU pentru prevenirea si combaterea
terorismului, adoptand in regom de urgenta o serie de acte vizand
implementarea in legislatia interna a rezolutiilor ONU in materie.
Modul de concepere a relatiilr internationale, pradigma de
securitate, perceptia riscurilor si definirea metodelor de prevenire
si combatere a cestora s-au modificat fundamental.
 Actiunea globala impotriva terorismului impune masuri
care sa dizolve grupurile implicate in activitati teroriste, prin
intarirea sistematica a cooperarii internationale. Lupta impotriva
terorismului trebuie sa fie coordonata si sa asigure, in acelasi timp,
respectul pentru drepturile si liberatile fundamentale ale omului.
Dialogul, schimbul de experienta si cooperarea intre state
reprezinta prioritati in lupta impotriva terorismului. Contracararea
terorismului trebuie sa cuprinda inclusiv factorii sociali si politici
precum si cresterea tolerantei si cunoasterea opiniilor a tuturor
actorilor.
Pentru combaterea amenintarilor si riscurilor provocate de
fenomenul terorismului international la adresa securitatii globale,
comunitatea internationala are nevoie de mai multa coordonare,
consultare, precum si de o stransa cooperare. Niciun stat nu-si
poate asigura securitatea fara aliati.
Antiterorismul este un domeniu unde puterea sta in numarul
partenerilor, Romania sustinand eforturile depuse in cadrul
organizatiilor internationale, regionale si sub-regionale pentru
intarirea solidaritatii internationale impotriva terorismului, in
conformitate cu dreptul international, si coopereaza pe plan
bilateral pentru prevenirea si combaterea acestui fenomen.