ROMNIA

UNIVERSITATEA
BUCURETI
FACULTATEA DE DREPT

ASPECTE LEGISLATIVE, TEORETICE I DE PRACTIC JUDICIAR PRIVIND CAUZELE PENALE CARE AU CA OBIECT ACIUNILE TERORISTE

REZUMAT

CONDUCTOR TIINIFIC Prof. univ. dr. ION NEAGU

AUTOR Drd. IOSIF BARARU

BUCURETI 2010

Aspecte legislative, teoretice i de practic judiciar privind cauzele penale care au ca obiect aciunile teroriste

PARTEA INTRODUCTIV
Dicionarele i enciclopediile sunt unanime n a releva dificultatea unei definiii a terorismului. Formele numeroase, variate, sub care el s-a manifestat de-a lungul istoriei explic de ce un cunoscut dicionar caracterizeaz terorismul ca un termen care nu are o definiie unanim acceptat de guvernani sau de analiti, academici. Terorismul, alturi de tendina nc persistent a narmrilor, de multitudinea conflictelor regionale, alturi de un alt pericol cel al foametei i srciei constituie azi i va constitui i n viitor unul din marile flageluri ale lumii contemporane. Abordnd latura teoretic a terorismului, putem invoca, pe lng nelinitea pe care o sugereaz un asemenea pericol, naterea unei dileme care provine din definiia clausewitzian conform creia rzboiul este continuarea politicii sau rzboiul este un sfrit al politicii. Am subliniat aici cuvntul rzboi deoarece suntem, din pcate, martorii unui rzboi al unei minoriti cu civilizaia dar i al acesteia din urm cu protipendada rului, a celor crora nu le pas, a cror educaie prezint grave deficiene de percepie a umanului, punnd naintea tuturor violena maximalizat, dar justificat prin motivaii ce in de minima educaie. Instrucia n cazul acestora din urm nu semnific studiu ci int, scop, victime, misiuni ndeplinite, permanenta teroare, subordonarea individului pe aceast cale, atingerea scopurilor politice, economice etc. Autorul reitereaz opinia sa conform creia aciunile teroriste disimuleaz desigur scopuri politice, dar finalmente au ca int macrointerese economice. ntr-un studiu al unui grup de reflecie i care privea scopurile i persoanele angrenate n acte teroriste s-a concluzionat, printre altele, c interese economice au generat actul violent maximalizat i s-a urmrit impactul economic asupra unei anume zone (n spe Kurdistan) prin impunerea anumitor msuri politice (revizioniste sau secesioniste). n consens cu doctrina din domeniu, se poate nuana ca sponsorizarea terorismului (moral sau material) impune ca reacie o cultur n domeniul destructurrii unor asemenea evenimente, emanciparea, mbuntirea i mbogirea acesteia, pentru a nu se mai repeta vreun eec al politicii, al diplomaiei sau al cunoaterii inamicului. Fenomenul terorist as ancient as worlds antiquity are n secvena sa actual terorismul internaional structurat, teorie asimilat n limbajul de specialitate, care asigur nglobarea tuturor mutaiilor produse n planul organizrii i desfurrii aciunilor gruprilor, organizaiilor i reelelor teroriste.

Aspecte legislative, teoretice i de practic judiciar privind cauzele penale care au ca obiect aciunile teroriste

Riscuri i ameninri la adresa Romniei Proliferarea noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de insecuritate ale mediului global, asfel c, n perspectiva urmtorilor 10-15 ani, ordinea global va arta sensibil diferit, n condiiile n care dinamica relaiilor internaionale prefigureaz construcia unui nou echilibru internaional, capabil s asigure expansiunea i consolidarea libertii i democraiei. La nivel global, confruntarea principal este determinat de agresiunea major a terorismului internaional de sorginte extremist religioas, structurat n reele transfrontaliere, mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din statele angajate n procesul democratizrii. n prezent, ca urmare a mutaiilor survenite n registrul ameninrilor la adresa securitii globale, considerm c principalele riscuri pentru Romnia deriv din: evoluia fenomenului terorist i dezvoltarea de conexiuni cu reelele de crim organizat transfrontalier i/sau entiti extremist-religioase; proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul cu substane, materiale i tehnologii supuse controlului destinaiei finale; expansiunea criminalitii organizate transfrontaliere, a migraiei ilegale, a traficului de persoane i de droguri; existena, n regiunea Mrii Negre i zona balcanic, a unor tensiuni specifice conflictelor ngheate, cu implicaii directe asupra stabilitii acestui spaiu; proliferarea manifestrilor asociate fenomenului corupiei.

Legislaia romn n domeniul combaterii i prevenirii terorismului n vederea clarificrii aspectelor de ordin doctrinar i pentru punerea n acord cu punctele de vedere al statelor din spaiului euro-atlantic, la 25.11.2004 a intrat n vigoare Legea nr. 535 privind prevenirea i combaterea terorismului. De asemenea, din acel moment, s-a abrogat Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 141/2001 pentru sancionarea unor acte de terorism i a unor fapte de nclcare a ordinii publice. Legea valorific acumulrile cantitative i calitative precedente, oferind un cadru superior, de teoretizare i clarificare a termenilor specifici materiei. n consens cu instituii din statele democratice, legea aloc un prim capitol definirii terorismului, actelor de terorism i incrimineaz unitar actele teroriste i stabilete obligaiile legale ale instituiilor din Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (S.N.P.C.T.). Tehnica legislativ urmat la elaborarea actului normativ face parte dintr-o etap reactiv i proactiv a autoritilor statului care are n vedere forme de lupt
3

Aspecte legislative, teoretice i de practic judiciar privind cauzele penale care au ca obiect aciunile teroriste

antiterorist, respectiv: precizarea categoriilor de infraciuni care pot fi circumscrise fenomenului terorist, sanciunile prevzute, rolul preventiv al acestora, activitatea informativ-operativ ca form strategic principal de prevenire i combatere a terorismului, intervenia antiterorist. De asemenea, sunt menionate instituii de anvergur naional care colaboreaz conform unei matrice bine elaborate la msurile consensuale antiteroriste, n ciuda unor aparene de anonimitate i deteritorializare a actelor violente. Explicam despre cele trei mari evenimente majore teroriste care au ndreptat lumea spre o nou rigoare a interpretrii i respectrii de norme care, n cele din urm, au aplicare i funcionalitate nu numai n plan intern iar actul legislativ menionat face parte dintr-o asemenea categorie, care ar trebui revzut i mbuntit periodic, n funcie de necesitile de decelare a cauzelor generatoare, anihilarea acestora i situaia operativ. n conformitate cu prevederile legii, terorismul reprezint ansamblul de aciuni i/sau ameninri care prezint pericol public i afecteaz securitatea naional avnd urmtoarele caracteristici : a. sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i/sau distructive; b. au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic; c. vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul autoritilor i instituiilor publice, populaiei civile sau a oricrui alt segment aparinnd acestora; d. produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s atrag atenia asupra scopurilor urmrite.

n concepia Legii nr.535/2004, primul document legislativ din ara noastr care elimin echivocul i arbitrariul din domeniul luptei antiteroriste, prevenirea este un principiu important desfurat de autoritile competente ale statului i care se desfoar individual sau n cooperare. Unul din principiile promovate de actul legislativ este consfinirea echilibrului acional intre prevenire, combatere i reprimarea teroritilor. n acest sens, pedepsele reprezint o agravant la incriminrile de drept comun, pn la detenia pe via i interzicerea unor drepturi (art.32-34), precum i confiscarea bunurilor materiale i financiare aflate la dispoziia entitilor teroriste. Se incrimineaz i fapta de a conduce o entitate terorist, punerea la dispoziia acesteia a unor resurse, ameninarea cu terorismul, administrarea bunurilor unei entiti teroriste sau alarmarea fr motiv ntemeiat cu producerea de acte de terorism (art.35-39).

Aspecte legislative, teoretice i de practic judiciar privind cauzele penale care au ca obiect aciunile teroriste

Legea nr.535/2004 stipuleaz c urmtoarele infraciuni sunt acte de terorism, cu precizarea expres dac produc stri de nelinite, nesiguran, team, panic sau teroare n rndul populaiei (art.2, litera a), atenteaz grav asupra factorilor umani specifici sau nespecifici (art.2, litera b) i urmresc realizarea unor obiective de natur politic sau s determine ca autoritile statului sau organizaii internaionale s influeneze luarea unor decizii n favoarea entitii teroriste (art.2, litera c), respectiv: omor, omor calificat, omor deosebit de grav, vtmarea corporal, vtmarea corporal grav i lipsirea de libertate n mod ilegal (art.32, litera a). n cadrul Legii nr.535/2004 se fac meniuni importante care vizeaz prevenirea finanrii actelor teroriste fiind interzise operaiunile financiar-bancare ntre rezideni i nerezideni, precum i ntre nerezideni n contul persoanelor fizice sau juridice aflate pe listele O.N.U. sau a Uniunii Europene. De asemenea, se precizeaz competena de judecat care n prim instan aparine Curii de Apel (art.401), iar procedura de urmrire penal i de judecat este cea prevzut pentru infraciunile flagrante (art.402), ceea ce denot gradul excepional de reactivitate al autoritilor statului, implicit situaia consensual similar cu ri din spaiul euroatlantic.

Contribuii originale la analiza prevederilor Legii nr. 535/2004 Drept urmare a analizelor efectuate la niveluri importante statale, apreciez c prevederile documentului legislativ au corespuns situaiei operative de la momentul promulgrii, constituind un rspuns prompt la periculozitatea i incisivitatea acestei forme de violen ndreptat mpotriva securitii naionale, perfid i uneori perfect disimulat. Totodat, mi menin propunerea de lege ferenda pentru ca autoritatea competent n prevenirea i combaterea terorismului din S.R.I. s fie transferat n cadrul M.A.I. ca structur independent, iar art.6 alin.2 s aib urmtorul coninut: n acest scop, cooperarea n domeniu se realizeaz ca Sistem Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, denumit n continuare S.N.P.C.T., la care particip urmtoarele autoriti i instituii publice: a) Ministerul Administraiei i Internelor, cu rol de coordonare tehnic; b) Serviciul Romn de Informaii; c) Ministerul Aprrii Naionale; .a.m.d. Argumentul principal pe care l invoc n aceast susinere este capacitatea deosebit a M.A.I. de a se angrena, alturi de structura provenit din S.R.I., n prevenirea i combaterea actelor teroriste, alturi de poliie, poliie de frontier, jandarmerie. n pledoaria mea, motivaia profesional este n primul rnd avansat, de numrul impresionant de cadre care pot fi, la un moment dat, angrenai cu sarcini concrete i permanente n domeniul antiterorist. O alt justificare const n bascularea din competenele structurii naionale de informaii (S.R.I.) a obligativitii de

Aspecte legislative, teoretice i de practic judiciar privind cauzele penale care au ca obiect aciunile teroriste

participare la anchete, percheziii sau orice alt demers juridic care nu i este specific urmare a preocuprilor sale constituionale primordiale.

Importana, necesitatea i posibilitatea efecturii actelor premergtoare Coninutul informativ-valoric i cantitativ al actului (proces verbal de sesizare din oficiu, plngere ori denun penal) prin care organul de urmrire penal s-a autosesizat sau a fost ncunotiinat n legtur cu o infraciune de terorism este difereniat de la simple informaii care se cer verificate sub aspectul seriozitii i forei lor informative din punct de vedere al realitii i autenticitii, pn la existena unor suficiente date sau indicii privind ameninarea cu acte teroriste. Organelor de urmrire penal le este oferit posibilitatea legal de a ntreprinde verificri pentru completarea, precizarea, controlarea informaiilor rezultate din actul de sesizare, prin intermediul instituiei actelor premergtoare consacrat n prevederile Codului de procedur penal. Pentru descoperirea infraciunilor de terorism se deruleaz o gam variat de activiti, ce parcurg, de regul, urmtoarele faze: faza informativ faza investigativ

Organizarea actelor premergtoare Actele premergtoare vor fi organizate difereniat, funcie de faptele, situaiile, mprejurrile prelevate n actul de sesizare, de iminena producerii ameninrii cu un act terorist sau de mprejurarea c manifestarea ilicit este n curs de derulare, de urmrile socialmente periculoase pe care le poate produce ori s-au produs, de modalitile concrete de comitere i de mijloacele utilizate de fptuitor pentru realizarea activitii de urmrire i calitatea fptuitorilor. Astfel, ntr-un fel vor fi organizate actele premergtoare atunci cnd se investigheaz sustragerea unor documente secrete de stat n vederea ncredinrii lor agenilor unei puteri strine, n alt fel atunci cnd se sesizeaz pregtirea unui atentat cu bomb, arm etc., asupra unei persoane care se bucur de protecie internaional, sau act terorist i ntr-o alt manier cnd este sesizat subminarea puterii de stat ori acte de diversiune. Metode i mijloace utilizate n special n etapa actelor premergtoare specifice organelor rspunztoare cu aplicarea legii pentru descoperirea infraciunilor de terorism: Observarea (supravegherea static); Supravegherea dinamic i urmrirea operativ (filaj);

Aspecte legislative, teoretice i de practic judiciar privind cauzele penale care au ca obiect aciunile teroriste

Legitimarea i identificarea dup semnalmentele exterioare a unor persoane necunoscute; Organizarea de filtre (controlul circulaiei rutiere), controale i razii; Organizarea de pnde operative; Exploatarea surselor deschise i oficiale; Activitatea cu reeaua informativ (agentura secret, informatori, surse); Capcanele criminalistice; Solicitarea i obinerea de obiecte, nscrisuri sau relaii oficiale de la instituii publice; Consultarea de specialiti ori experi; Primirea de sesizri sau note de relaii; Fixarea unor momente operative prin fotografiere, filmare ori alte mijloace tehnice.

Regulile privind procesul-verbal de consemnare a actelor premergtoare Partea introductiv a procesului verbal ntocmit va cuprinde data i locul unde a fost ncheiat, numele i prenumele celui care-1 ncheie, iar partea descriptiv va cuprinde, n mod obligatoriu, urmtoarele meniuni: descrierea amnunit a celor constatate i a msurilor luate, datele de identificare a persoanelor la care se refer, orice alte meniuni necesare descrierii faptelor i persoanelor; partea final: semnarea procesului verbal de ctre cel care l ncheie, pe fiecare pagin i la sfrit, referiri la documentele i obiectele ataate acolo unde este cazul.

Urmrirea penal a infraciunilor de terorism Faza de urmrire penal n cazul actelor teroriste este justificat de faptul c n actualul context se svresc infraciuni prin folosirea unor procedee i tehnici noi tot mai perfecionate, ceea ce a impus o preocupare sporit din partea statului pentru combatere. De altfel, o asemenea motivaie, susinut i de prevederile Legii nr. 535/2004, determin aplicarea procedurii speciale de urmrire penal, similar infraciunilor flagrante. Totodat, aceast categorie de infraciuni are conexiuni cu alte infraciuni i necesit o desfurare obinuit a procesului penal. n opinia autorului, chiar i celelalte aciuni prevzute n lege (ameninarea, administrarea, cu tiin, a bunurilor

Aspecte legislative, teoretice i de practic judiciar privind cauzele penale care au ca obiect aciunile teroriste

care aparin unor entiti teroriste) care sunt incriminate sub 12 ani de nchisoare impun un tratament similar, invocnd n acest spaiu nu numai complexitatea infracional dar i probabilitatea ca ntr-un interval de timp determinat s nu poat fi clarificat sinuozitatea cazului. Argumentez c procesul verbal de constatare fiind actul de ncepere a urmririi penale nu poate cuprinde, pn la detaliu, date relevante despre mprejurri, autori, participani, contribuia acestora la actul infracional etc. Menionm lipsa de colegialitate a organului de urmrire penal, deoarece acesta efectueaz o activitate judiciar unipersonal. n ceea ce privete situaiile care privesc terorismul sau conexe acestuia, n literatura de specialitate, pe bun dreptate, se susine c amplitudinea i complexitatea situaiilor operative n care se procedeaz la unele audieri, studierea zilnic a activitilor rezultate din munca organului informativ, inclusiv a celor dispuse pentru interceptarea comunicaiilor, concluzii rezultate din filaj sau alte activiti (ale organelor de poliie n segmentele de interes, a altor autoriti statale C.N.C.A.N., A.N.C.EX., Vam), procurorii desemnai se vor consulta ntre ei i vor colabora dar conducerea i decizia aparine unui singur titular. Avnd n vedere caracterul complex i deplin conspirat al derulrii tuturor stadiilor actelor teroriste, reglementrile actuale opun, pe bun dreptate un sistem inchizitorial. Astfel, se pot identifica procedee probatorii necunoscute prilor n procesul penal, n fond, raiuni orientate doar spre aflarea adevrului. Avem n vedere obinerea i valorificarea de declaraii ale martorilor aflai n programul de protecie, elemente deosebit de importante n efectuarea actelor de urmrire penal, acestea nefiind cunoscute dect de organele judiciare penale (art. 861 - 865 C. pr. pen.). Msurile de constrngere cu caracter personal sunt obligatorii n cazul actelor teroriste, reinerea nvinuitului fiind obligatorie (art 468 alin. 1 C. pr. pen.). Iar msura arestrii preventive a nvinuitului sau inculpatului poate fi luat, chiar i n cursul urmririi penale, numai de ctre judector. Pe lng lipsa de publicitate a urmririi penale mai rezult i caracterul necontradictorial. Important de subliniat c procurorul i echipa complex pe care o conduce poate efectua acte de urmrire penal n funcie de situaia operativ existent n caz, stadiul de dezvoltare i evoluia acesteia.

Reguli privind tactica i metodica criminalistic n cercetarea infraciunilor circumscrise actului terorist Cazuistica n domeniu a relevat c hotrrea de a comite un act violent deosebit sau alte acte exterioare de conduit ce intr n latura obiectiv a infraciunilor de terorism este anticipat i nsoit fie de sentimente proprii, acumulate n timp, fie induse de alte persoane, referitoare la o anumit stare constituional, politic,

Aspecte legislative, teoretice i de practic judiciar privind cauzele penale care au ca obiect aciunile teroriste

economic, social, militar, religioas etc. (cum ar fi ura, rzbunarea, mnia, nevoile, dorinele, interesele, teama .a.), ce fiineaz ntr-un moment, spaiu i societate date, i au o derulare n timp, de la momentul lurii hotrrii i pn la realizarea actului final necesar pentru pregtirea infraciunii. n alte situaii, intervin i pasiunile pe care le poate avea subiectul ntr-un domeniu sau altul (de exemplu, plcerea ori preocuparea marcant pentru activiti oculte, conspirative ori aceea de mbogire i dobndire a unor obiecte sau valori care, cunoscute fiind, pot fi exploatate). Mai rar, n situaia infraciunilor analizate, dar neexcluse de plano, pot surveni i afectele (groaz, furie, disperare, exuberan etc.), ce reprezint forele ce impulsioneaz, ntr-un timp foarte scurt, la comiterea manifestrii ilicite. La aceast categorie de factori afectivi se adaug mobilurile i scopurile, care exist obiectiv n psihicul subiectului, cnd acesta svrete cu voin o infraciune, i se formeaz nainte de conceperea infraciunii, continund s-i exercite influena n tot parcursul materializrii ei, prin actele exterioare de conduit.

Cercetarea locului faptei n cazul infraciunilor de terrorism n cazul investigrii infraciunilor de terorism fie la nceputul urmririi penale, fie n timpul derulrii anchetei, este absolut necesar cunoaterea nemijlocit a locului faptei, fixrii i ridicrii urmelor create cu ocazia svririi infraciunii, precum i ascultarea martorilor oculari, a victimelor, a fptuitorilor sau pentru a stabili mprejurrile n care infraciunea a avut loc. Cercetarea la faa locului nu este un simplu act iniial de urmrire penal, ci o activitate de maxim importan, iar intreaga cercetare, cutare i ridicare a urmelor i probelor va da consistena i operativitate soluionarii cazului.

Obiectivele cercetrii la faa locului Perceperea nemijlocit a locului faptei este de natur s ofere posibilitatea organelor judiciare de a-i adapta msurile organizatorice privind constituirea echipei de cercetare, mai precis a componenei acesteia, n sensul c, funcie de natura faptei comise i vastitatea zonei afectate, vor fi antrenai specialiti, tehnicieni i experi din diferite domenii, iar din punct de vedere numeric vor fi angajate forele investigative necesare acoperirii ntregului cmp infracional. Cutarea, descoperirea, fixarea i ridicarea urmelor, precum i interpretarea criminalistic a acestora chiar la locul svririi actelor teroriste, au menirea de a descifra, nc din acest moment iniial al demersului investigativ, care este natura faptei comise, dac reprezint un act de terorism ori un alt gen de manifestare ilicit

Aspecte legislative, teoretice i de practic judiciar privind cauzele penale care au ca obiect aciunile teroriste

sau constituie doar un eveniment fr implicaii de natur penal, i pot conduce la identificarea fptuitorului (art. 129-131 C.pr.pen.).

Generaliti privind efectuarea cercetrii la faa locului din perspectiva infraciunilor de terorism Scopul i sarcinile cercetrii la faa locului se deduc din obiectul acestei activiti i, odat realizate, constituie punctul de plecare n elaborarea versiunilor de urmrire penal, cu privire la natura faptei svrite, fptuitorii, condiiile de loc i de timp, mobilul i scopul activitii infracionale, condiionnd nsi finalitatea investigaiilor efectuate n cauz. Importana acestei activiti rezid n aceea c asigur nc din faza iniial a unei investigaii penale (uneori chiar din momentul constatrii svririi infraciunii) obinerea rspunsurilor la problemele de clarificat ale cercetrii faptei: determinarea naturii faptei svrite i a mprejurrilor n care aceasta a fost comis (obiectul juridic, obiectul material, subiectul pasiv al infraciunii i, mai ales, modalitatea faptic concret de realizare a faptei prin care se vatm valorile ocrotite de lege); identificarea eventualilor martori; locul i timpul svririi infraciunii; scopul urmrit de fptuitori; cine sunt fptuitorii (posibil prin descoperirea, fixarea i ridicarea urmelor lsate de acetia n cmpul infraciunii); cu ajutorul cui i prin ce mijloace i metode s-a putut realiza manifestarea ilicit.

Particularitile cercetrii la faa locului n cazul unor asemenea manifestri ilicite violente sunt determinate de mai multe elemente, ca de pild: urmrile periculoase produse efectiv, care pot fi referitoare la viaa i integritatea fizic a unor persoane, respectiv urmri letale sau care afecteaz integritatea corporal ori sntatea; n legtur cu obiective economice, politice, industriale, militare, respectiv distrugerea, degradarea, aducerea n stare de nentrebuinarc a acestora; n legtur cu ordinea i sigurana public; cile, procedeele, metodele i mijloacele utilizate de fptuitori pentru realizarea manifestrii ilicite, unele de provenien strin i de ultim tehnologie; necesitatea alocrii unor fore investigative numeroase, o dotare logistic i tehnic adecvat, n vederea cutrii, descoperirii, relevrii, ridicrii i conservrii urmelor din cmpul infraciunii;

10

Aspecte legislative, teoretice i de practic judiciar privind cauzele penale care au ca obiect aciunile teroriste

raza teritorial, uneori ampl, care este afectat i. n acelai timp, purttoare de modificri materiale i, pe cale de consecin, de urme n nelesul strict criminalistic al acestei noiuni; necesitatea alegerii unor metode, mijloace i procedee specifice identificrii fptuitorilor, prinderii acestora i documentrii activitii infracionale nvederea tragerii la rspundere penal.

Msurile preliminare cercetrii. Componena echipei de cercetare. n multe situaii, cercetarea la faa locului este precedat de intervenia operativ a unor organe specializate, necesar pentru prevenirea sau nlturarea unor pericole iminente sau pentru salvarea victimelor, care modific, de multe ori substanial, locul faptei. innd seama de aceast mprejurare, procurorul va coopta n echipa de cercetare specialiti din cadrul acestor organe, care vor putea oferi informaiile necesare privind situaia iniial a locului faptei, msurile urgente pe care le-au ntreprins, n acest fel, fiind n msur s fac o apreciere just referitoare la direciile pe care le va urma cercetarea propriu-zis a locului respectiv. Invariabil, echipa de cercetare la faa locului va cuprinde n componena sa cadrele desemnate din serviciile de informaii, care au rolul de a culege informaii n legtur cu evenimentul produs, prin investigaii, metode i mijloace specifice, specialiti criminaliti, al cror rol este de a cuta, descoperi, releva, examina, ridica, ambala i conserva urmele materiale i mijloacele materiale de prob, lucrtori investigatori din cadrul organelor de poliie, medic legist, pentru situaiile n care exist victime. Constituirea echipei de cercetare se face fie n momentul sesizrii comiterii ameninrii cu actul terorist, fie imediat dup perceperea nemijlocit a locului faptei de ctre organele judiciare, respectiv atunci cnd sunt n msur s dimensioneze ansamblul manifestrii i a consecinelor acesteia. Pe parcursul derulrii cercetrii locului faptei este la latitudinea conductorului activitii de a-i adapta deciziile n ce privete componena echipei de cercetare, n raport de necesitile ivite. Locul svririi faptei va fi pus sub o paz strict pe ntreaga perioad ct dureaz cercetarea locului faptei, indiferent de durata acesteia, cu ajutorul forelor de ordine (poliie, jandarmerie), care vor primi consemnul de a nu permite accesul dect persoanelor autorizate de conductorul echipei de cercetare.

11

Aspecte legislative, teoretice i de practic judiciar privind cauzele penale care au ca obiect aciunile teroriste

Efectuarea propriu-zis a cercetrii la faa locului Se efectueaz cu maxim urgent, pentru a se evita producerea unor modificri la locul faptei, dispariia sau degradarea urmelor, n vederea identificrii martorilor i chiar a surprinderii fptuitorului; n mod complet i detaliat, ceea ce presupune obiectivitate i contiinciozitate, astfel nct s se elimine eventualele aprecieri subiective determinate de mbriarea unilateral a unei singure versiuni aparente, de ignorarea unor mprejurri controversate existente n cmpul infraciunii, de neluarea n seam a extinderii perimetrului locului faptei, atunci cnd este cazul. Aceasta este organizat dup un plan judicios elaborat, ceea ce nseamn cercetarea n echip cu o anume componen care informeaz permanent pe conductorul cercetrii, n prezena martorilor asisteni i, unde este cazul, a fptuitorului, aprtorilor acestuia i a specialitilor. Convenional, cercetarea la faa locului parcurge dou faze i anume, faza static i faza dinamic, fiecare dintre ele presupunnd derularea unor activiti specifice, care se particularizeaz funcie de natura faptei, particularitile locului n care a fost svrit i varietatea urmelor existente, concomitent cu alte activiti operative ce necesit urgen. Cele dou faze se ntreptrund, constituind un proces unic i continuu, de cutare, descoperire, relevare. conservare i ridicare a urmelor. Faza static este destinat stabilirii limitelor teritoriale, asupra crora se va extinde cercetarea, ceea ce presupune orientarea locului unde s-a comis infraciunea, din punct de vedere topografic i criminalistic, activitate ce se realizeaz prin observarea locului faptei i parcurgerea acestuia. n faza dinamic are loc examinarea n detaliu a urmelor, corpului victimelor i obiectelor descoperite, relevate i fixate, ce pot fi micate din poziia n care se aflau iniial pentru descoperirea tuturor aspectelor caracteristice, se efectueaz toate msurtorile necesare. n aceasta etap este permis micarea sau deplasarea obiectelor pentru a se putea asigura o examinare optim a lor.

Consemnarea rezultatelor (proces-verbal, audio-video, foto-filmri) Procesul-verbal prin care se materializeaz rezultatele cercetrii locului faptei trebuie s rspund unor exigene de stil de redactare i unor cerine: s fie complet (adic s releve absolut toate constatrile organelor ce efectueaz activitatea), obiectiv (adic s oglindeasc fidel tot ceea ce au perceput propiis sensibus membrii echipei de cercetare i persoanele care au ajuns primele la faa locului), s se caracterizeze prin precizie i claritate (respectiv de a descrie limpede i lmuritor, cu exactitate, aspectele referitoare la urmele, mijloacele materiale de prob i obiectele descoperite i ridicate,

12

Aspecte legislative, teoretice i de practic judiciar privind cauzele penale care au ca obiect aciunile teroriste

pentru a putea fi individualizate, iar, pe de alt parte, limbajul utilizat s fie accesibil, evitndu-se folosirea unor termeni tehnici de strict specialitate ori neologisme ce nu au corespondent n limba romn i s fie concis (adic s exprime concentrat constatrile realizate, dar nu n pofida celorlalte cerine susmenionate). Ca metod de consemnare, procesul-verbal poate fi redactat dup terminarea ntregii activiti sau treptat, pe msura derulrii cercetrii, dar n mod obligatoriu la faa locului i nicidecum n alt parte ori la o dat ulterioar, constituind creaia colectiv a membrilor echipei de cercetare sub coordonarea efului echipei. Apreciem c, cu prilejul redactrii n colectiv a procesului-verbal, fiecare membru al echipei i va expune constatrile personale, iar eful echipei, sub coordonarea cruia s-au derulat activitile, va exprima n scris, ordonat, coerent i metodic respectivele constatri. Menionm c responsabilitatea celor consemnate incumb deopotriv semnatarilor procesului verbal i, n principal, organelor judiciare care l ntocmesc.

Judecarea cauzelor privind infraciuni de terorism Gravitatea i complexitatea actului terorist impun criteriul participrii procurorului i prilor asistate pentru aflarea deplin a adevrului cu privire la fapta(faptele) i inculpatul(inculpaii) cu care a fost sesizat instana de judecat. Menionez c, n mod obligatoriu, autoritile implicate n procesul probaiunii i menin la cote ridicate demersurile specifice. Astfel, n plan informativ, se deruleaz msuri concrete de stabilire a reaciei tuturor legturilor, chiar aparent fr conexiune cu cauza, micrile acestora, ntreprinse de regul pentru disimularea activitii lor i a nvinuitului, inclusiv pentru prevenirea, din partea acestora, de iniiere a unor acte de rzbunare ca urmare a reaciei eficiente din partea autoritilor statale, exercitarea de presiuni directe sau indirecte asupra martorilor, familiilor acestora sau a autoritilor judectoreti sau pentru lansarea prin mijloacele media de versiuni prin care s se stabileasc reacii la diferite niveluri ale procesului penal. Oralitatea, ca regul a judecii penale, este strns relaionat de nemijlocire ca regul de urmat. n acest mod se explic faptul c, pentru aflarea adevrului, instana readministreaz probele care au fost administrate n faza de urmrire penal. De altfel, de aici provine i rolul activ al instanei, reflectat n eliminarea oricrei verigi intermediare ntre izvorul probelor i cel care nregistreaz informaiile. Regula conform creia probele administrate n cauza penal privind un act terorist sunt supuse discuiei prilor, procurorului, instanei i aprtorului, este susinut i de acordarea de drepturi egale tuturor subiecilor, pentru ca soluia s fie rezultat direct impus de probe.

13

Aspecte legislative, teoretice i de practic judiciar privind cauzele penale care au ca obiect aciunile teroriste

Rolul activ al instanei este subliniat n cazul infraciunilor de terorism prin faptul c preedintele completului trebuie s ntrebe pe procuror dac propune administrarea de probe noi, ceea ce n cazul infraciunilor amintite, este foarte probabil, avnd n vedere complexitatea cazului, angrenarea multor instituii n probaiune i n obinerea de noi date importante pentru procuror, implicit pentru clarificarea cazului. Devine deosebit de important ascultarea martorului, expertului sau interpretului, toi putnd contribui la lmurirea cauzei, fiecare potrivit locului i competenei. n opinia autorului, martorul/martorii dein un rol cheie n clarificarea completului i procurorului, n primul rnd, apelndu-se la o serie de ntrebri, dup consultarea temeinic a dosarului. n condiiile de desfurare a procesului privind acte teroriste pot fi audiai i martori a cror identitate este protejat cu sprijinul unor mijloace tehnice (televiziune cu circuit nchis, imagine blurat, voce distorsionat). n mod natural, am susinut adeseori sintagma complexitatea procesului penal iar un act terorist nu se poate aduce la ndeplinire dect n urma unor msuri tactice, strategice, de logistic uman i material extinse, i chiar cazurile de do-it-yourself presupun angrenarea de persoane, materiale conexate prin mixaje infracionale, intercalri de elemente sofisticate de disimulare care pot fi identificate chiar i n cursul judecii sau obtinerea si manipularea de informatii care au greutate pentru realizarea acului ilicit. Astfel, pot fi descoperii complici, instigatori, persoane care nu au fost trimise n judecat i care au participat sau au svrit fapte prevzute de legea penal n legtur cu fapta pentru care inculpatul a fost trimis n judecat. n aceste situaii, se face jonciune procesual. Dup judecat, instana delibereaz prin examinarea n ordine a existenei faptei, vinovia fptuitorului, stabilete pedeapsa i se pronun n aceeai zi sau n urmtoarele dou zile (art. 475 C. proc. pen., pentru ipoteza judecrii cauzei conform procedurii speciale aplicabil unor infraciuni flagrante). Opinia autorului sugereaz varianta ultim, timp necesar de a stabili noi date n atitudinea inculpatului (inculpailor), o corelare cu aspectele cu caracter de noutate nsuite de procuror despre legturile infracionale ale ntregului anturaj i, n general, complexitatea actelor de terorism solicit timp pentru completarea cunotinelor despre caz. Cu ocazia pronunrii ncheierii, inculpatul aflat n stare de deinere este adus la pronunare. Hotrrea trebuie redactat n cel mult 24 de ore.

Executarea sanciunilor penale Dup emiterea mandatului de executare, persoana condamnat definitiv este depus ntr-un loc de deinere cu regim de maxim siguran destinat celor cu

14

Aspecte legislative, teoretice i de practic judiciar privind cauzele penale care au ca obiect aciunile teroriste

pedeaps pe via sau cu pedeaps mai mare de 15 ani, fiind supus unor msuri stricte de paz, supraveghere i escortare. Regimul de maxim siguran se aplic tuturor persoanelor condamnate pentru acte de terorism, chiar dac sunt i unele excepii n acest caz (brbaii care au mplinit 60 de ani, femeile peste 55 de ani, femeile nsrcinate sau care au un copil sub un an). n acest context, devine foarte important poziia inculpatului, afirmaiile sale, chiar cu caracter ntmpltor, att pentru economia cazului dar i pentru, de exemplu, obinerea de date referitoare la intenii de realizare a unor aciuni similare din partea anturajului, familiei, coetnicilor sau coreligionarilor. n contextul executrii pedepsei privative de libertate de ctre o persoan ca urmare a sentinei definitive a instanei se ine cont, pe lng prevederile Codului de procedur penal, i de Legea 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cadrul procesului penal, precum i a H.G. nr. 1897/21.12.2006 privind Regulamentul de aplicare a legii mai sus amintite. Dou persoane dein pozitii cheie n arhitectura sistemului de executare a pedepsei privative de libertate i deinere a controlului autoritilor, a reaciilor la combinaii, jocurile operative sau interpuneri al cror centru de aplicare este persoana condamnat definitiv. Astfel, judectorul delegat pentru executarea pedepsei privative de libertate (desemnat anual de Curtea de Apel n circumscripia creia se afl locul de deinere) i directorul locului de deinere i focuseaz demersurile profesionale, n baza legii, pentru stabilirea n continuare de date care vizeaz activitatea trecut a celui condamnat, legturi nedeconspirate, substana acestor categorii de relaii, proceduri clandestine, ci uzitate de transport, transfer peste frontier, puncte de sprijin (umane, financiare, morale) etc.

CONCLUZII
Asistm, din pcate, la maximalizarea preocuprilor unor potentai infracionali, de regul cu trecut n sfera crimei organizate, preocupai de terorismul care se transform, periodic, n rzboaie civile sau interstatale. n prezent se promoveaz colapsul oponenilor folosind un potenial letal maxim iar mijloacele tehnologice moderne au produs deja un boom n favoarea terorismului, furnizndu-le explozivi cu plastic, arme de ultim generaie, precum i compui chimici sau biologici uor de procurat i utilizat cu mare arie de rspndire i grad ridicat de contaminare i infectare.

15

Aspecte legislative, teoretice i de practic judiciar privind cauzele penale care au ca obiect aciunile teroriste

Dezvoltarea unei politici profilactice, fondat pe ngrdirea i combaterea terorismului reprezint soluia de viitor, singura care poate da rezultate pozitive, remarcnd trei ci care pot genera jugularea oricror tentative n spaiul romnesc, i nu numai, de producere de acte violente. n primul rnd, este necesar instituirea unui regim juridic modern, compatibilizat cu cel al partenerilor din spaiul euroatlantic, apoi dezvoltarea i profesionalizarea tuturor instituiilor statului care concur la prevenirea i combaterea terorismului iar n final universalizarea schimbului de informatii cu toate structurile din statele democratice preocupate de asanarea spaiilor de exprimare infracional. Se poate aprecia c terorismul va rmne o problem pentru ntreaga lume, reprezentnd una din cele mai grave ameninri la adresa securitii interne a statelor, dar i a stabilitii i securitii regionale i internaionale.

Principiul nonadmisibilitii Analiza activitilor teroriste converge spre afirmaia c, asemenea procedee, profund ilegale, afecteaz grav ordinea de drept, fiind adeseori interpretate ca o form de anarhie post-modern, ndreptate direct spre esena statului i a uneia din funciile sale vitale: protecia i conservarea siguranei ceteneti. n ceea ce privete Romnia, autoritile statului s-au mobilizat n concordan cu cerinele euroatlantice, imprimnd un caracter de unicitate i for activitii de prevenire i combatere a terorismului prin abordare comprehensiv i ieit din convenionalul de care sufeream. Totodat, s-au analizat riscurile i factorii majori care ar putea aciona terorist pe teritoriul naional, procednd la monitorizarea i anihilarea acestora, bascularea spre zona de competen a altor instituii a unor germeni n vederea destructurrii i neutralizrii rdcinilor. S-a elaborat principiul nonadmisibilitii n care permisivitatea de dezvoltare a unor riscuri tinde spre zero, iar cele care au tendine evolutive s fie luate n control i s devin obiect de studiu i analiz pentru autoritile statului. Am n vedere specializarea deosebit a unor vectori n domeniul terorismului i domeniilor conexe, resursele umane i materiale provenite din crima organizat nalt specializat, opacizarea discret dar ferm a resurselor financiare externe, cunoaterea i eliminarea motivaiilor de natur terorist la nivel global cu posibilitate de impact pe teritoriul naional i cooperarea internaional eficient i compatibil cu normele euroatlantice.

16