MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

AL REPUBLICII MOLDOVA
ACADEMIA TEFAN CEL MARE

Catedra: Disciplina:
Stiine penitenciare, Drept Penal
Drept Penal i Criminologie

TEZ DE AN

Tema:
TERORISMUL

A efectuat: Conductor tiinific:

cursant anul III lector superior
plutonul 133 maior de poliie
Djuraev Anatol Ursu Veceslav

CHISINAU 2005
 PLAN

NTRODUCERE ...3

1. NOIUNEA I FORMELE TERORISMULUI ...5

2. ANALIZA JURIDIC-O PENAL A TERORISMULU...............................7

2 2.1 Obiectul de atentare.

2.2 Trsturile specifice ale laturii obiective a terorismului

2.3 Elementul subiectiv al infraciunii de terorism

2.4 Subiectul terorismului. Condiii preexistente

2.5 Semnele agravante ale terorismului

2.6 Deosebirea terorismului de alte infraciuni conexe

3. MECANISMELE JURIDICE I EXTRAJURIDICE DE PREVENIRE I

COMBATERE A TERORIZMULUI.............................................................32

NCHEERE ..36

BIBLIOGRAFIE

NTRODUCERE
2
 Noiunea de terrorism 1este cunoscut omenirii de la nceputul istoriei, dar n istorie acest
termen a aprut dup revoluia francez din 1789. n secolul XX terorismul internaional
svrit n timp de pace a luat o amploare deosebit. Principala caracteristic a terorismului
este intimidarea prin violen, mijloacele folosite fiind extrem de variate, incluznd rpirea de
persoane, luarea de ostatici, asasinatul, execuiile sumare, producerea de explozii, distrugerea
unor edificii publice, sabotarea cilor ferate sau a unor instalaii industriale ori a mijloacelor
de telecomunicaii, ruperea unor diguri, otrvirea apei potabile (a rurilor, fntnilor sau
rezervoarelor de ap)etc. La metodele tradiionale s-au mai adugat i noi forme, cum ar fi
atentatele contra efilor de state, atacurile misiunilor diplomatice i a diplomailor, atentate
mpotriva personalitilor politice sau a unor persoane particulare cunoscute pentru opiniile
lor, atacarea unor instituii publice sau ntreprinderi comerciale, a avioanelor, a forelor de
ordine .a.
Dei n limitele statului nostru n-au fost cunoscute fapte ce in nemijlocit de
infraciunea de terorism, la momentul actual n societate problematica terorismului se discut
din ce n ce mai activ. Dei nici pe plan intem, nici mondial noiunea de terorism n-a fost
dedus definitiv, legiuitorul nostru, innd cont de conjunctura contemporan, a modificat
completamente n Codul penal al Republicii Moldova (CP al R.M) art. 278 - "Terorismul",
deoarece anume definiia terorismului prevzut de legislaia penal, asigur prentmpinarea
infraciunlor concrete cu caracter terorist, pedepsirea acestora. Reacionarea la timp, plenar
i n baza dreptului fapta de orientare terorist, prevzut de legea penal, prezint una dintre
temele cele mai importante n sistemul de msuri n lupta cu terorismul, precum i contribuie
la domolirea spiritelor privitor la securitatea populaiei. Dup studierea concepiilor
internaionale de drept privitor la noiunea de terorism, n legislaia naional apar unele
contururi, principii. innd seama de faptul c actul de terorism este un fenomen social
divers, ntr-un ir de infraciuni violena este un mijloc de atingere a scopurilor.2
Cred c modificarea de ctre legislatorul autohton a denumirii i coninutului operate n
articolul cu privire la terorism este justificat pe deplin. Astfel, n art. 278 CP al RM (2002),
1
Terorismul provine din arab consumator de hai, sun influena drogurilor o grupare de musulmani sectani fanatici erau
folosii de conductorii ei pentru a rspndi prin violen i crim teroare n rndul
2
., . . .,.48.
3
numit n vechea redacie "Act de teroare", s-a revenit la titlul 'Terorismul" din precedentul
Cod penal, coninutul acestuia fiind substanial mbogit n comparaie cu cel din CP al RM
(1961). Trebuie de menionat ns c practica judiciar autohton, din fericire, n-a cunoscut
nc fapte ce puteau fi ncadrate, fie conform vechii formulri, fie chiar celei prezente, n
legea penal a Republicii Moldova. Modificarea oricum a fost necesar din cauza situaiei
create n rile vecine i problema merit i trebuie cercetat la nivelul cuvenit din punct de
vedere tiinific. Unii savani din domeniu consider c terorismul este un termen pur politic,
ns, n sens juridico-penal terorismul, nsemn i o componen de infraciune concret.
n prezenta tez m voi referi numai la analiza juridic
terorismului art.278 (CP al RM) (2002) prin prisma deosebirii de formularea anterioar i
delimitarea ultimului de infraciunile conexe.
Semnele infraciunii de terorism sunt urmtoarele: caracter deschis demonstrativ, uneori chiar
ultimativ, privind faptele i cerinele; cauzarea unor daune fizice (omorul, pricinuirea unor
daune sntii) sau aplicarea unei violene psihice ntr-un cerc nedeterminat de persoane,
victime nevinovate, ntmpltoare; cauzarea daunelor materiale (cu scopul de a influena
asupra persoanelor cu funcii de rspundere din organele de stat).
Conform unei opinii terorismul trebuie s poarte numaidect un caracter transnaional
i intemaional3. n opinia mea, acesta poate avea tangene de exprimare cu un indice extern,
precum i poate fi ncercuit de limitele naionale.

1. NOIUNEA I FORMELE TERORISMULUI

O definiie a terorismului, unanim acceptat de specialitii din domeniul politologiei,

sociologiei sau al celui militar, nu exist inc. Singura zona unde acetia se ineleg oarecum
este cea n care se accept tipurile general-reprezentative de terorism, respectiv distingerea
clar ntre terorismul de stat exercitat de agentii specializate, care detin monopolul
3
.. ..,.16
4
coercitiei i terorismul politic exercitat de actori vremelnici, practicat la inceputurile
sale la nivel intern, apoi la nivel internaional si intercontinental. Acesta din urm are ca
autori indivizi sau grupuri bine pregtite si puternic motivate etnic, religios, politic.
Unii specialiti militari afirma c terorismul presupune urmtoarele etape (folosite de
obicei i n rzboiul informaional):
selectarea combatanilor din categorii motivate social, ideologic sau religios, dedicate
total unei cauze;
pregtirea special n centre, tabere sau coli organizate pe teritoriul unor state permisive
i binevoitoare;
organizarea unor largi reele informative pentru gsirea i studierea obiectivelor
atacurilor, cu eficient maxim n planul propagandistic i accesibile atentatelor;
infiltrarea executanilor in trile i obiectivele de atacat; executarea prin surprindere a
atacurilor.
O clasificare riguroasa potrivit creia terorismul are forma :
diversionist, care urmarete publicitate, dobndirea de prestigiu, discreditarea i
demoralizarea unei autoriti, provocarea acesteia n a lua msuri de represiune excesiv, care
ar avea ca rezultat nstrainarea populaiei, accelerarea cheltuielilor de inrmare i ar genera, in
cele din urma, un volum mare de nemulumire in rndul opiniei publice;
coercitiv, care vizeaz demoralizarea populaiei civile, slbirea increderii acesteia n
autoritati i instaurarea unui sentiment de team.
Dup acelai autor, organizaiile teroriste se mpart n:
grupuri etnice, religioase, naionaliste;
grupuri autontitulate revolutionare;
grupuri anarhiste, cu ideologii confuze, eterogene;
grupuri patologice sau individuale, care nu revendic scopuri definite, motivaia lor
constnd n lipsa de acomodare ntr-un anumit mediu social, organizaional sau familial;
grupri neofasciste, de extrem dreapta
gruprile de mercenari ideologici,

5
 terorism organizaional, materializat prin grupuri mici, omogene politic, ns
incapabile s dezvolte simpatia i sprijinul popular n favoarea poziiilor lor radicale, fiind
nevoite s apeleze la acte violente pentru a-i cstiga influenta
terorismul insurgent, practicat de separatitii etnici, de rebelii politici etc. Aciunile
acestora sunt de natur paramilitar sau de gheril. Deseori, prin actele lor, erodeaz puternic
credibilitatea grupului, legitimitatea i sprijinul acestuia
terorismul sponsorizat, care implic sprijinirea gruprilor i a activitailor acestora de
ctre state suverane
De cele mai multe ori, terorismul este conjunctural (cu excepia regimurilor totalitare).
Unii analiti ai fenomenului au ajuns la concluzia c subiectul este n declin. Naionalismul,
patriotismul, interesele etnice sau proletarismul, n epoca modern, datorit globalismului,
devin desuete i, deci, nu mai pot constitui motorul actelor teroriste. n cazul unui declin
progresiv i durabil al cauzei, terorismul poate deveni ns un scop n sine, o activitate fr
motivaii explicite i justificabile la nivelul analizei i al grupului, aprnd ca o anomalie ce
trebuie eliminat din viaa social. Va fi ns greu de anihilat, tocmai datorit faptului c
disimularea practicanilor fenomenului este perfect n mediul pe care-l vor distruge la
momentul potrivit, nelsnd nici o urm de ndoial asupra bunelor lor intenii fat de
cetenii printre care se amestec.

2. ANALIZA JURIDIC -O PENAL A TERORISMULUI

2.1 Obiectul de atentare

Caracterul infraciunii, pericolul social al acesteia se determin, n primul rnd, reieind

din obiectul la care atenteaz4. Ca oriice alt fapt infracional, terorismul atenteaz la unele

4
. . .2002
6
relaii sociale ocrotite de legea penal. Se cunoate de asemenea c n funcie de obiectul de
atentare, infraciunii i este oferit un loc n legea penal. Terorismul este infraciunea
prevzut de art.278 (CP al RM) (2002) i face parte din categoria "Infraciunilor contra
securitii publice i ordinii publice",
Obiectul nemijlocit al terorismului l constituie securitatea public i ordinea public.
Conform opiniei unui jurist,5 prin securitate public se subnelege starea de protecie a
intereselor vitale ale persoanei, societii i statului de ameninrile interne i externe. Alt
jurist6, de asemenea, constat c securitatea este o stare de ocrotire a intereselor vitale ale
persoanei, societtii i statului de urmrile negative ale fenomenelor sociale, naturale i
tehnice, precum i meninerea gradului de ocrotire.
Securitatea public - ca obiect al infraciunii - este un sistem de relaii sociale n raport cu
crearea i meninerea condiiilor de securitate ale activitii societii, funcionarea i
dezvoltarea instituiilor sale. Specificul obiectului n cauz: securitatea condiiilor de
existen a societii const din securitatea inviolabilitii fiecrui membru al societii i
proprietii acestuia, securitatea activitii instituiilor de stat i obteti.Faptul acesta
ngreuiaz distincia terorismului de alte infraciuni contra proprietii, persoanei etc. De aici
decurge i circumstana despre prezena unui obiect de baz i al unuia complementar.
Deoarece prin securitatea public se subnelege asigurarea securitii unui numr mare,
nedeterminat de membri ai societii, aceasta, n calitate de obiect juridico-penal, prin
amploare, este mai complex dect categoriile: proprietatea, sntatea, acestea fiind cuprinse
n coninutul su.
Provocarea unei daune securitii publice aproape ntotdeauna are loc prin pricinuirea unor
daune categoriilor numite. De aceeai prerea este i V.C.Komissarov7,care consider c
securitii publice ca obiect al terorismului i este specific complexul de relaii care cuprinde
protecia persoanei, valorile materiale, instituiile obteti, mediul ambiant etc. De aici putem
conchide c n cazul atentrii la securitatea public, obiectul facultativ lipsete, fapt confirmat
de mecanismul cauzrii de daune acesteia, adic far activitatea criminal, realizat prin
5
.. . 1998.
6
.. ... 1997,.10-12.
7
. . .,.12-13
7
explozii, incendieri,ameninri etc., nu poate exista terorismul nsui, ns, la rndul lor, aceste
fapte nu sunt posibile far cauzarea unor daune persoanei sau proprietii, sau mcar
ameninarea cu ele.Trebuie remarcat faptul c la survenirea unei daune materiale, nu putem
vorbi despre un obiect material facultativ, deoarece n asemenea cazuri producerea unei daune
materiale (unei cldiri, de exemplu) este o metod, un mijloc de atingere a scopului
infractorului. Aadar, terorismul poate fi deosebit de unele infraciuni conexe prevzute n CP
al RM prin faptul c obiectul de atentare este securitatea public, dei componena art.278 CP
al RM prevede numeroase circumstane agravante prin care se aduce atingere i altor valori
sociale.
Securitatea, drept condiie de funcionare i dezvoltare a societii, cuprinde dou elemente:
criteriul obiectiv care dovedete nivelul real de protecie a sistemului de reglementare legal a
msurilor organizatorice pentru utilizarea mijloacelor materiale, realizarea acestor msuri de
ctre organele de drept; criteriul subiectiv al securitii publice, ca obiect juridico-penal, ine
de psihologia public: senzaia unei stri de protecie i linite public, senzaia securitii
personale i obteti, integritatea proprietii, asigurarea unei activiti normale a instituiilor
statale i obteti. Cel de-al doilea criteriu nu este mai puin important dect primul, deoarece
linitea i calmul constituie o conditie nemiilocit a functionrii i dezvoltrii societtii. Este
de mentionat c scopul primordial al terorismului constituie atacarea anume a acestui element
al securitii publice, deoarece prin dunarea real a mijloacelor de securitate tulbur linitea
public.
Este important s menionm c victim a terorismului poate deveni fie o persoan concret,
ce prezint importan deosebit pentru societate, fie un reprezentant al statului, diplomat,
conductorul unei navei aeriene etc., fie o persoan sau persoane care se aflau ocazional la
locul comiterii infraciunii. Acest semn este prevzut n dispoziie prin expresia "n scopul
nclcrii securitii publice, intimidrii populaiei".8Calificarea, conform art.278 CP al RM,
are loc, indiferent de calitatea victimei doar n cazul n care nu sunt de fa semnele
infraciunii prevzute de art. 142 CP al RM atacul asupra persoanelor sau instituiilor care
8
8- Cod Penal al RM, art. 278, adoptat la 13 septembrie 2002. - Chiinu, 2002

8
beneficiaz de protecie internaional.n literatura de specialitate se duc discuii n vederea
stabilirii faptului dac ordinea public constituie obiect de atentare n exclusivitate al
terorismului sau categoria n cauz ca obiect de atentare este cuprins n noiunea de
securitate . Susinem ideia c ordinea public apare ca obiect de atentare a terorismului i
formeaz un tot ntreg cu securitatea public.
Am remarcat ceva mai devreme c terorismul atenteaz la numeroase valori sociale, inclusiv
la securitatea public, indiferent de dauna adus unei singure valori n parte.
Ordinea public nglobeaz ordinea politic, economic i social, ntr-un stat este
asigurat printr-un ansamblu de norme i de msuri (deosebite de la o ornduire
social la alta), adaptate la funcionarea normal a aparatului de stat, n respectarea
drepturilor cetenilor i a patrimoniului su etc.9Cu alte cuvinte, ordinea public constituie
totalitatea de relaii sociale ce asigur linitea public, condiii normale de munc, odihn, de
trai ale oamenilor, activitatea normal a ntreprinderilor, organizaiilor, instituiilor, precum i
respectarea moralitii sociale. Aceste relaii funcioneaz n conformitate cu normele de
drept i morale.
n calitate de obiect nemijlocit al terorismului, ordinea public constituie parte component a
securitii publice - obiectul generic al infraciunii.
Pentru orice act de terorism, ca fenomen real, este caracteristic multipluralitatea obiectului de
atentare10. De fapt atentarea se realizeaz la pluralitatea obiectului unic, ceea ce ine de
comiterea unor aciuni corelative unice caracteristice tipului dat de componene, cu
survenirea unor numeroase consecine.
Terorismul prezint un pericolul social sporit ndeosebi prin faptul c realizarea
atentatului este nsoit de asasinarea sau intimidarea mai multor persoane, de provocarea
unor daune deosebit de mari cu consecine grave.
Deci, n sfrit, putem concluziona c obiectul nemijlocit de atentare al terorismului l
constituie securitatea public - categorie complex, ce conine mai multe elemente, din cauz
c lipsete un obiect complementar absorbit de obiectul principal.
9
Dicionar enciclopedic.- Bucureti: Editura Cartier, 2001.
10
..-2002 ..46.
11
Cod Penal al RM, art. 278, adoptat la 13 septembrie 2002. - Chiinu, 2002.
9
Este necesar definirea unei noiuni legal-penale a securitii publice, pentru a exclude
contradiciile privitor la prezena sau absena unui obiect complementar.

2.2 Trsturile specifice ale laturii obiective a terorismului

Latura obiectiv a oricrei infraciuni, indiferent de faptul cum sunt formulate semnele
ei n componen, include: fapta (aciune sau inaciune), consecinele, legtura cauzal ntre
fapt i consecine, timpul, locul, mijlocul i conjunctura comiterii infraciunii.11 Delimitarea
lor n semne obligatorii i n semne facultative este posibil numai n raport cu componena
concret i nu se reduce doar la constatarea faptului , infraciunii ca fenomen real.
Conform art. 278 CP al RM, latura obiectiv a terorismului se realizeaz prin
provocarea unor explozii, incendieri sau svrirea altor aciuni care pericliteaz viaa
oamenilor, cauzeaz daune materiale n proporii mari sau provoac alte urmri grave, dac
aceste aciuni sunt svrite n scopul de a submina securitatea public, de a intimida
populaia sau de a impune autorittile publice sau persoanele fizice de a lua unele decizii, sau
ameninarea svririi unor astfel de aciuni n aceleai scopuri .12Din noiunea juridico-penal
dat de legislatorul autohton, putem conchide c latura obiectiv se poate realiza prin dou
forme:
1) svrirea unor explozii, incendieri sau a altor aciuni, care pericliteaz viaa oamenilor sau
cauzeaz daune materiale n proportii mari sau provoac alte urmri grave;
2) ameninarea svririi unor asemenea aciuni. Latura obiectiv a eventualei infraciuni ce
urmeaz a fi comis, n form ideal se creeaz n contiina persoanei, iar apoi, ntr-o form
sau alta, se realizeaz n realitate.13 Alegerea obiectului de atentare, timpului, locului svririi
faptei i mijloacelor de realizare a scopului de ctre infractor determin n ntregime latura

11

12
Cod penal al R.M.,art 278 adoptat la 13 septembrie 2002.-Chiinu .2002.art 278.
13
..-2002 ..46.
10
obiectiv de comportament a acestuia. Latura obiectiv apare ca o realizare a inteniilor
subiectului.
ndeosebi aceasta se observ n infraciunile comise premeditat. Astfel de infraciune
este i terorismul.14 Practic este imposibil comiterea unui act de terorism far o pregtire
anterioar.
Este important descifrarea expresiei " explozii, incendieri sau a altor aciuni " utilizate
de legislator, deoarece aceasta constituie nsi fapta de terorism. Provocarea de explozii
nseamn comiterea actelor de terorism cu utilizarea dispozitivelor i substanelor explozive.
Explozia este o preschimbare chimic rapid de intensitate a substanelor explozive, care
izbucnete pe neateptate, fiind nsoit de un val distrugtor, incendii. Incendiere constituie
provocarea intenionat a unui incendiu prin utilizarea substanelor chimice sau a altor
mijloace incendiare.
Dup prerea mea, formularea dispoziiei n cauz sufer de un neajuns: expresia altor
aciuni presupune c terorismul poate fi comis numai prin aciuni, ns practica
demonstreaz posibilitatea comiterii acestuia n mai multe faze care se pot realiza i prin
inaciuni (de exemplu: prin nendeplinirea obligaiilor ce in de deconectarea la timp la
reeaua energetic a proceselor de producie sau tehnologice, n : ramura transporturilor etc.).
Aici ar fi fost mai potrivit folosirea noiunii de alte fapte.
Prin alte aciuni se nelege provocarea de avalane, inundaii; luarea prin surprindere a
grilor, aeroporturilor, mijloacelor de transport; otrvirea izvoarelor de ap sau rezervelor de
produse; rspndirea de microbi, capabili s provoace epidemii, epizootii; atentarea la
obiectele ce necesit msuri deosebite de siguran (centrale atomice, uzine chimice etc.);
aciuni cu folosirea substanelor radioactive, atomice sau atentri la resurse informaionale,
energetice. Un pericol sporit eman comiterea aciunilor nsoite de utilizarea armelor de
distrugere n mas: chimice, nucleare, biologice. Prin "alte aciuni" legislatorul a prevzut
comiterea unor fapte social-periculoase ce se manifest prin diverse modaliti (unele dintre

14
...1960,.12.
11
ele le-am analizat la capitolul formele terorismului). De obicei, asemenea acte se comit n
locurile publice.
Au loc rpiri ale unor persoane proeminente sau ale unor grupuri numeroase de oameni,
atentate i omucideri, acaprri ale mijloacelor de transport, mai des deturnri de avioane,
asalturi de ncperi (sunt supuse atacurilor ambasadele, oficiile partidelor, ncperile
organelor de stat), provocri de daune sntii i patrimoniului, atacuri asupra reelelor
informatice etc. Legislatorul a lsat s fie interpretat diferit sintagma "alte aciuni", de aceea
n practica judiciar se aplic metoda excluderii:faptele infracionale comise, diferite de cele
enumerate mai sus, sunt calificate drept alte aciuni.
n urma comiterii unui act de terorism consecinele pot fi diferite, dar conform
articolului n cauz, pentru calificarea lui, nu ntotdeauna este necesar survenirea unor
consecine materiale, fizice etc., fiind suficient doar momentul periclitrii dreptului la via,
la integritatea fizic i libertatea individual. Adic construcia latuni obiective pune semnul
egalitii din punct de vedere juridic ntre survenirea real a consecinelor social-periculoase
i crearea pericolului survenirii acestora, cu ce noi nu putem fi de acord.15 Deoarece
survenirea acestor consecine i pericolul survenirii acestora n limitele unei norme unice
penal-juridice nu sunt egale din punctul de vedere al gradului pericolului social. O asemenea
construcie ncalc principiul diferenierii la numirea pedepsei.
Legea cu privire la combaterea terorismului16 n defmiia terorismului, de asemenea
stabilete formele posibile de realizare a laturii obiective: svrirea unor explozii, incendieri
sau a altor aciuni, ns cu tlmcirea ulterioar a expresiei "alte aciuni" formularea n cauz,
n opinia noastr, ar fi mai reuit.
Prin aceeai lege se mai prevede i o alt noiune - activitate terorist - care include:
- aciunile de planificare, pregtire, tentativ de a svri i svrirea unui act
terorist;
- instigarea la un act terorist, la violen mpotriva unor persoane fizice sau juridice,
- la distrugerea obiectelor materiale n scopuri teroriste;
15
. . .-2002-.59
16
Legea cu privire la combaterea terorismului.Nr.1163.Monitorul oficial al R.M. nr.147-149 .6 decembrie 2001.
12
- constituirea unei formaiuni armate ilegale, a unei comuniti (organizaii criminale,
a unui grup organizat n scopul svririi unui act terorist, precum i participarea la
un astfel de act;
- nrolarea, narmarea, instruirea i folosirea teroritilor;
- finanarea unei organizaii teroriste sau a unei grupe teroriste, precum i acordarea de
sprijin acestora pe alte ci.
Astfel s-a efectuat un amestec de fapte cu caracter terorist, neinndu-se cont de
prevederile penale n acest sens. ns, dei CP al RM prevede faptele n cauz sub
diferite articole, iar legea le cumuleaz ntr-o singur categorie, comiterea acestora va atrage
dup sine calificarea faptelor conform normelor penale.
Un element obligatoriu al laturii obiective a terorismului, prevzut de art.278 CP al RM, este
crearea pericolului pentru viaa oamenilor n urma comiterii faptelor expuse mai sus, cauzarea
daunei n proportii mari sau provocrii altor urmri grave.
Pericolul este o consecin specific a faptelor social periculoase i se caracterizeaz prin
semne de calitate i cantitate. De exemplu, survenirea unor consecine grave sunt semne ale
calitii, iar probabilitatea survenirii lor sunt semne ale cantitii pericolului.1 Pericolul
trebuie s conin premisele reale pentru dunarea dreptului la via, la integritatea fizic i
libertatea individual, patrimoniu.Pericolul caracterizat din punctul de vedere al calitii este
determinat de legislator prin enumerarea n dispoziia art. 278 CP RM a consecinelor ce pot
surveni, ns probabilitatea survenirii lor, adic i a pericolului, se determin n dependen de
circumstanele concrete ale faptei. De asemenea, este obligatoriu de demonstrat faptul, dei
pericolul se menine o perioad de timp mai mic sau mai mare, care poate s se transforme,
n urma unor msuri speciale sau de caz, el totui a existat o durat de timp, adic s-a atentat
la drepturile fundamentale ale persoanei.17
Primejdie pentru viaa oamenilor constituie:
1. posibilitatea real de survenire a mortii a dou sau mai multe persoane (n cazul
n care n-a survenit moartea);18
17
. .-1988..104.
18
Ibidem,c.105.
13
2. survenirea morii a unei singure persoane i posibilitatea real de survenirea morii a
altor persoane.
Daune materiale n proportii mari ca urmare a terorismului, urmeaz a fi determinate
reieind dm prevederile art. 126 CP RM. Astfel, prin daune n proporii mari se nelege
valoarea bunurilor materiale sustrase, dobndite, primite, distruse etc. sau mrimea pagubei
pricinuite de o persoan sau de un grup de persoane, care, exprimat n bani, depete de
cinci sute de ori mrimea unitii n vigoare la momentul svririi infraciunii.
Prin alte urmri grave se neleg consecinele care pot provoca: survenirea morii
persoanelor, vtmri intenionate ale integritii corporale sau a sntii, nsoite de
maltratarea sau alte aciuni cu caracter de torturare care corespund scopurilor terorismului:
staionarea ndelungat a transportului; blocarea aeroporturilor, a incperilor organelor de
drept; ntremperea funcionrii instituiilor, ntreprinderilor;provocarea dezordinilor ntre
diferite grupe de oameni etc.
n cazul comiterii unui act de terorism, pericolul se realizeaz prin survenirea unor
consecine materiale (daun fizic, patrimonial, ecologic) i nematerial (dauna politic,
ideologic, moral).
Dac e s ne referim la consecinele nemateriale, ele nu se reflect n obiectele reale ale
lumii nconjurtoare i de facto nu pot fi nregistrate sau msurate. Conform normelor
juridico-penale, urmrile nemateriale fie c se includ n semnele obligatorii ale laturii
obiective (componen material), fie c nu se amintesc deloc, rmnnd n afara componenei
infraciunii (componena formal). Analiznd latura obiectiv a terorismului, constatm c
componena n cauz nu poate fi atribuit nici la prima categorie, nici la a doua, mcar c unii
dintre juriti consider terorismul componen
material, n acelai timp alii determinnd-o drept o componen formal.
Astfel, terorismul se atribuie la infraciunile de categorie special care pun n pericol
viaa i sntatea oamenilor.
Legislatorul, n asemenea cazuri, strduindu-se s protejeze mai eficient obiectul la care
se atenteaz de consecinele posibile i pentru prevenirea acestora, leag momentul

14
consumrii faptei de dou elemente obligatorii ale laturii obiective: fapta i apariia
pericolului real, pericolul care n art.278 CP al RM apare ca o consecin specific iminent.
De aici i alt consecin: trebuie stabilit legtura cauzal dintre fapta criminal, realizat
prin diferite modaliti, i momentul crerii pericolului pentru viaa unui numr nedeterminat
de persoane, deteriorarea cldirilor, instalaiilor, transportului etc.
Deci terorismul este o componen consumat n situaia n care sunt stabilite
elementele laturii obiective: svrirea unor explozii, incendieri sau a altor aciuni i pericolul
justificat cauzal. Astfel putem conchide c, potrivit art.278 CP al RM, terorismul constituie o
componen formal-material.
Sructura juridico-penal a componenei, n ceea ce privete consumarea faptei,
corespunde situaiei de fapt, deoarece, prin natura sa, terorismul eman pericol i spaim
general n societate19. Este cunoscut c urmrile actului de terorism sunt foarte variate, fapt
datorat multiplelor modaliti de svrire a lui. De aceea, la capitolul n cauz, la survirea
consecinelor, calificarea se va face fie ca terorism cu circumstane agravante,fie prin cumul
de infraciuni: art.278 CP al RM i articolul respectiv din Codul penal, n funcie de fapta
svrit efectiv.
Dispoziia art.278 CP al RM prevede expres i o alt form a laturii obiective:
amenimarea cu svrirea unor asemenea aciuni n aceleai scopuri. De fapt, terorismul nu
poate exista n afara aplicrii violenei sau provocarea de distrugeri - acestea constitind nsi
esena terorismului.20 Ameninarea cu svrirea unor aciuni se poate exprima prin diferite
forme: prin cuvinte, prin demonstrarea mijloacelor apte de a provoca violen, diferitelor
substane, a fotografiilor i peliculelor ce au nregistrate acte de violen aplicate anterior de
ctre infractori fa de alte persoane etc. Este important ca ameninarea s fie real, adic s
se creeze o senzaie c ameninarea n orice moment poate fi realizat. Amenmrii poate fi
supus o singur persoan sau un grup de persoane fie determinat, fie nedeterminat.

19
...- ,1998,.20.
20
:,1999,. 104.
15
 Timpul i locul comiterii actului de terorism nu influeneaz calificarea faptei, conform
art.278 CP al RM, dei, de obicei, locul comiterii terorismului este ales special -s fie ct mai
populat: subterane, gri, aeroport, coli, spitale etc.
Tentativa i pregtirea terorismului. Practic n toat literatura de specialitate din
diferite ri se susine ideea c pregtirea pentru infraciunea de terorism, ca etap a
imfraciunii, este posibil.21Aciunile de pregtire includ: alegerea modalitii de comitere a
actului de terorism prin stabilirea obiectului i a mijloacelor de atentare, antrenarea unor
persoane n activitatea terorist etc. Durata i meticulozitatea pregtirii depind de amploarea
modalitii alese pentru realizarea laturii obiective a actului terorist. De obicei, etapa de
pregtire a infraciunii de terorism constituie un lan de aciuni complexe.
Prin pregtirea infraciuilor de terorism se subnelege crearea intenionat a condiiilor
necesare pentru comiterea terorismului, dar care n-a fost dus pn la capt din cauza a unor
circumstane ce nu in de voina infractorului. Pedeapsa pentru pregtirea atentatului este mai
mic dect pentru infraciunea consumat.
Aliniatul (6) art. 278 CP al RM prevede eliberarea de rspundere penal a persoanei care a
participat la pregtirea unui act de terorism, ns a anunat la timp ;organele publice sau prin
alt mijloc a prentmpinat realizarea terorismului, dac ntre timp nu a comis alt infraciune,
deoarece uneori, n cadrul pregtirii pentru actul de terorism, infractorul comite i alte
infraciuni, de exemplu, procurarea ilegal a armelor de foc sau a substanelor explozive
necesare.22

n acelai context, trebuie luat n considerare i faptul delimitrii actului de pregtire a

terorismului prevzut de art. 278 CP al RM de activitatea de finanare i asigurare material a
actelor teroriste prevzut de art. 279 CP al RM. n cazul n care o persoan ofer ori
colecteaz intenionat, prin diferite metode, direct sau indirect, mijloace financiare sau
materiale n scopul utilizrii acestora la svrirea actelor teroriste, fapta urmeaz a fi
calificat conform art. 279 CP al RM, i deoarece n acest caz nu este vorba de pregtirea
unui act de terorism ca componen aparte prevzut de dispoziia art. 278 CP al RM. Prin
21
Ibidem, c. 105.
22
., . . .,.45.
16
urmare, spre deosebire de cazul pregtirii unei infraciuni de terorism cnd subiectul este
implicat n ntreg complexul de aciuni ce urmeaz a ti comise pentru realizarea laturii
obiective a componenei n cauz, norma art. 279 CP al RM include situaiile cnd persoana
este preocupat numai de aciunile nemijlocit indicate n dispoziie i n-are atribuie cu
realizarea de facto a actului de terorism.
Referitor la faptul dac tentativa de terorism este posibil, literatura de specialitate atest
mai multe opinii. Reieind ns din formularea art.278 CP al RM i stabilind faptul c
momentul consumrii terorismului este svrirea faptelor i crearea primejdiei pentru viaa
oamenilor, tentativa ar fi posibil numai n unele cazuri n dependen de modalitatea de
exprimare a laturii obiective.
Prin tentativ se subnelege ncercarea de a comite o infraciune care a fost intrerupt
pn la survenirea consecinelor social periculoase i care nu depind de voina persoanei.23
Deoarece, dup cum am stabilit, terorismul este o componen formal-material i se
consum din momentul crerii pericolului asupra obiectului de atentare, practic tentativa, este
posibil, dar mai rar.
Alineatul (5) art. 278 CP al RM prevede c persoana care a realizat actul de terorism sau alt
participant poate fi supus raspunderii penale minime, prevzute de lege, dac ea a
prentmpinat organele publice despre aciunile respective i prin aceasta a contribuit la
evitarea morii oamenilor, a pricinuirii leziunilor corporale sau a altor urmri grave, sau la
demascarea altor fptuitori. Considerm inutil prevederea n cauz din motivul c n
prezena circumstanelor date, indiferent dac este prevzut reducerea rspunderii penale
pentru aceasta, instana ia n considerare aceste condiii i aplic o pedeaps penal minimal
conform articolului ce prevede fapta comis.
Analiza n parte a fiecrui element al componenei de infraciune este pur conventional,
deoarece a caracteriza latura obiectiv a terorismului, far a lua n considerare momentele
subiective, este imposibil: latura obiectiv este strns legat de latura subiectiv. De fapt,
legtura dat este prezent la comiterea oricrei infraciuni, deoarece, dup cum subliniaz

23
.. -1999.
17
V.Emelianov, "latura subiectiv determin, orienteaz i reglementeaz latura obiectiv a
aciunii"24.

2.3 Elementul subiectiv al infraciunii de terorism

Conform laturii subiective, terorismul se caracterizeaz drept infraciune intenionat,

deoarece aciunile infractorilor sunt determinate de ctre legislaie ca infraciuni cu scopuri
speciale. De aceea, ele se svresc cu intenie direct, adic persoana contientizeaz
caracterul social periculos al faptelor sale i prevede nu numai posibilitatea, dar i, de regul,
iminena consecinelor i dorete nfptuirea acestora (punerea n pericol a vieii, libertii i
integritii fizice a persoanei).
Este greu de acceptat ideea unor autori care susin c n plan juridico-penal se presupune
posibilitatea comiterii actelor de terorism i cu intenie indirect25. Asemenea teorie, de fapt,
autorii o susin atunci cnd se are n vedere o categorie aparte a terorismului - atentatul comis
din motiv cupidant. ns, de obicei, n cazul n care aciunile unui participant la comiterea
unui act de terorism urmresc i un motiv cupidant, de rzbunare etc., este necesar s se
demonstreze c, indiferent de motiv, persoana a contientizat c particip la comiterea
nemijlocit a actului terorist i nu a altei infraciuni. n caz contrar el va purta rspundere nu
conform art.278 CP al RM, ci conform aciunilor comise. Deci terorismul poate fi comis cu
intenia direct de a pune obiectul n pericol, ns fa de consecinele survenite subiectul
poate manifesta orice atitudine. Discuii aprinse se duc referitor la scopul i motivul comiterii
actului de terorism ca semn al infraciunii. Dispoziia art.278 CP al RM prevede c
infraciunea trebuie neaprat s aib scopul nclcrii securitii publice, intimidrii populaiei
sau de a impune autoritile publice sau persoanele fizice de a lua unele decizii.
Analiznd esena scopurilor terorismului, incluse de ctre legislator n componen,
deducem c acestea nu sunt omogene dup coninut. Este imperic necesar a recunoate c

24
. 2000.,45-46.
25
. ., .. .., .85.
18
scopul pur terorist este impunerea autoritilor publice sau a persoanelor fizice de a lua unele
decizii necesare teroritilor, celelalte dou scopuri sunt doar intermediare cu
intenia de a atinge rezultatul final - influenarea deciziilor luate de autoriti sau persaoane
fizice. Scopul infraciunii "subminarea securitii publice" indicat n dispoziia art. 278 CP al
Republicii Moldova este prea general i prezint prin sine o tautologie tipic: dac terorismul
este situat n capitolul "Infraciunilor contra securitii publice i ordinii publice" este clar c
obiectul de atentare constituie securitatea public, nefiind necesar a stabili c obiectul se
suprapune cu scopul. Suntem de prerea c el trebuie concretizat, deoarece n viziune
general orice infraciune poate destabiliza securitatea public.n viziunea noastr, ar fi
binevenit o alt formulare a dispoziiei art. 278 CP al RM, evideniind faptul c infractorii
svresc explozii, incendii sau alte fapte la fel de periculoase pentru intimidarea populaiei,
nclcrii securitii publice n scopurile de a impune autoritile publice sau persoanele
fizice, juridice, organizaiile internaionale de a lua anumite decizii. n cazul n care
acceptm varianta legislativ acesta s-ar exprima n urmtorul mod: svrirea unei explozii
care pericliteaz viaa, cauzeaz o daun prevzut n dispoziie n scopul subminrii
securitii publice, dar n asemenea cazuri orice diversiune, omor cu circumstane agravante
etc. pot fi calificate ca terorism, far vreo temere. Intimidarea populaiei i impunerea
autoritilor publice sau persoanelor fizice de a lua anumite decizii trebuie privite ca semne
constructive ale componenei, obligatorii pentru orice act de terorism i care servesc drept
legtur ntre aciunile violente i scopurile teroritilor, i nu alternative. Trebuie s remarcm
c este necesar a include n numrul adresailor persoanele juridice i organizaiile
intemaionale, fapt care a fost evideniat de practica juridic, deseori parte vtmat fiind fie
persoanele juridice, fie organizaiile intemaionale. La fel, necesit modificare i faptul c
scopul impunerii servete i refuzul lurii unor decizii, nu numai luarea anumitor decizii26.
Aadar, infraciunea de acest tip poate i trebuie s fie considerat act de terorism i prin
survenirea unor consecine grave, de rsunet, dar i datorit scopurilor crete pe care le-a

26
. : ,2002,.153.
19
urmrit infractorul. Scopul actului prevzut n dispoziia art.278 CP al RM poate s poarte i
un caracter politic, reieind i din prevederile internaionale relative la terorism.
Dac scopul n svrirea infraciunii de terorism este o condiie obligatorie, motivul nu
este neaprat s poarte un caracter politic n sensul deplin al cuvntului. n multe izvoare de
specialitate persist ideea c terorismul are i motive politice :(complicarea relaiilor
internaionale, influenarea politicii interne i exteme a statului, destabilizarea linitii publice
etc.),27 ns acestea mai degrab constituie scopul terorismului. Motivele ns, adic
imboldurile personale ale participanilor, pot fi diverse: fanatismul fundament religios sau
sectant, naional sau social, de rzbunare etc. ;
Juristul-penalist rus M. Kireev, studiind motivele svririi infraciunilor de ctre aa-
numiii teroriti aerieni, relev urmtorul tablou al datelor: 25% erau urmrii de un motiv
politic, 25% - aveau un motiv general, iar 50% constituiau persoane cu dereglri mintale.28
Actele teroriste pot avea la baza diferite motive: raionale, psihologice si culturale.29
Urmrirea, prin activitatea criminal, a unui scop mrunt, de exemplu deconectarea pe
un timp scurt de la reeaua electric a unei uniti de producie de volum mic, far a pune n
pericol viaa persoanelor, nu va atrage dup sine calificarea conform art.278 CP al RM,
aceasta constituind latura obiectiv a altor componene de infraciune. Latura subiectiv a
terorismului urmat de moartea persoanei sau alte urmri grave din impruden se
caracterizeaz prin dou forme de vinovie - intenia direct de a svri actul terorist i
ignorarea consecinelor care au survenit din impruden (ambele forme)30.
Deci, n concluzie, constat c latura subiectiv a terorismului se caracterizeaz prin
vinovie intenionat sub forma inteniei directe cu un scop determinat n dispoziia art. 278
CP al RM.

2.4 Subiectul terorismului. Condiii preexistente

27
. .-1999.-.40.
28
. .., .84.
29
'Sfeteu C. Meseria: terorist intemaional. Sait specializat.- Intemet. hltp://www.rol rob
30
. 1999.,.253.
20
 Pentru a fi tras la rspundere penal o persoan ce a comis o infraciune social
periculoas prevzut de legea penal, ea trebuie s ntruneasc semnele calificative ale
subiectului infraciunii comise31. Pentru terorism este specific prezena subiectului general,
adic care ntrunete semnele generale necesare pentru recunoaterea persoanei fizice ca
subiect al terorismului. Prin urmare, conform prevederilor art.21 CP al RM subiect al
infraciunii poate fi persoana fizic responsabil ce a comis intenionat fapta social-
periculoas (prevzut de art. 278 CP al RM "Teronsmul"), dac aceasta a atins vrsta de 14
ani (deoarece terorismul este recunoscut prin norma art. 16 CP al RM ca infraciune grav, iar
prin alin. (3), (4) ca infraciune deosebit de grav).
Dei n parametrii noii legislaii a Republicii Moldova persoana juridic poate aprea ca
subiect n dreptul penal, pentru terorism persoana juridic nu poart rspundere
penal,deoarece terorismul nu este inclus n categoria de infraciuni pentru care ar urma
atragerea la rspundere penal a persoanei juridice. Aadar, categoric nu putem accepta
existena unei teorii privind instituirea unui tip de terorism (din punct de vedere penal) -: acel
de stat, deoarece n asemenea cazuri, innd seama de specificul terorismului de stat (examinat
mai devreme n contextul tipurilor de terorism), actul terorist comis este un act complex i
care nu determin expres subiectul infraciunii svrite.
Astfel, terorismul ca infraciune de sine stttoare poate fi comis de ctre o singur
persoan sau, n cele mai dese cazuri, de ctre un grup de persoane. Este ns discutabil faptul
c dreptul penal, n normele sale, i tiina juridico-penal, n definiiile sale, recunosc drept
subiect i colectivul de subieci prin instituia participaiei, grupul de persoane, organizaiile
etc.
Grupul de persoane, organizaiile n cazul de fa denumite teroriste tebuie s constituie
forme agravante ale componenei de baz.
Cu toate c terorismul desemneaz o infraciune cu un grad pericol social sporit, credem c
stabilirea vrstei de 14 ani, necesare rspunderii penale pentru terorism, nu este adecvat,
deoarece, pentru a fi tras la rspundere penal persoana trebuie s posede un nivel nalt de

31
..,1999, .257.
21
contiin juridic, s fie susceptibil de a aprecia nu numai latura faptic a aciunilor sale, dar
i conotaia social-juridic a acestora.32 Dup prerea noastr, stabilirea vrstei rspunderii
penale pentru terorism de la 14 ani nu poate fi admis, chiar dac fapta de terorism prezint un
pericol social sporit.
Intenia faptuitorului n cazul comiterii terorismului este orientat la crearea unei stri
generale ce insufl temere, instabilitate, astfel impunnd autoritile publice sau persoanele
fizice s acioneze n interesul teroritilor. Puin probabil ca un minor n vrst de 14 - 16 ani
s urmreasc scopurile fixate de dispoziie, de cele mai dese ori de orientare politic. El de
asemenea nu este n stare s neleag esena unei trdri de patrie, diversiuni, spionaj etc.,
infraciuni de acelai grad de pericol social sporit.
Cu toate acestea, dac o persoan la vrsta de 14 -16 ani a luat parte la comiterea unei
aciuni criminale, ncadrate n dispoziia art.278 CP al RM, ea va fi tras la rspundere penal
conform aciunilor sale, dac asemenea fapte sunt prevzute n aliniatele (4) - (6) art. 16 CP al
RM ca infraciuni grave, deosebit de grave sau excepional de grave i pentru care legislatorul
a prevzut o vrst redus de atragere la rspundere penal, fiind absolvit de rspunderea
penal pentru actele de terorism.
Dup cum am mai menionat, o a doua condiie de tragere la rspundere penal conform
art.278 CP al RM este responsabilitatea subiectului. Prin responsabilitate se inelege starea
psihic a omului n momentul comiterii infraciunii de terorism, capacitatea lui de a
contientiza sensul ei i a-i dirija aciunile, demonstrnd astfel c este apt de responsabilitate
pentru aciunile sale.33 Problema responsabilitii ntotdeauna se rezolv n raport cu aciunile
concrete.
Infraciunea, de obicei, se comite sub influena unui complex de circumstane exteme
determinante pentru cauzele i condiiile comportrii criminale, ns nici una dintre ele nu va
influena persoana, far a ine seama de starea acesteia. Responsabilitatea este dictat de
factorul intelectual i factorul volitiv34. n orice caz, dac apar dubii referitor la
responsabilitatea sau iresponsabilitatea infractorului terorist, el trebuie supus unei expertize
32
..,1999, .261.
33
.. .262.
34
Ibidem, p. 263.
22
medico-psihiatrice n vederea examinrii strii lui. Practica juridic internaional arat c
deseori subieci ai terorismului sunt persoane cu dereglri psihice, care, prin urmare, nu pot fi
responsabile pentru faptele comise. ns activitatea acestora de obicei este organizat i
dirijat de ctre alte persoane, responsabile, deci i rspunderii penale vor fi supuse ultimele,
acestea fiind considerate autori ai infraciunii, persoanele iresponsabile fiind recunoscute
drept mijloace de realizare a laturii obiective a terorismului.
Conform art. 278 CP al RM, n calitate de subiect al terorismului poate aprea fie un
cetean al Republicii Moldova, fe un cetean strin sau apatrid care domiciliaz pe
teritoriul ei. n asemenea cazuri se ine cont i de prevederile normelor internaionale fixate
n conveniile ncheiate ntre state n vederea sancionrii infractorilor fie conform normelor
statului n care s-a comis infraciunea, fe conform normelor juridice ale statului al crui
cetean este infractorul terorist.
Deci reieind din cele constatate cu privire la analiza subiectului terorismului (art.278 CP
al RM) putem conchide c autorul actului terorist este un subiect general,adic trebuie s
corespund normelor penale ce prevd conditiile generale ale subiectului: persoan fizic,
responsabil, ce a mplinit vrsta de 14 ani la momentul comiterii infraciunii. Alte condiii
speciale ce ar caracteriza persoana infractoric, din punct de vedere juridico-penal,
legislatorul nu a prevzut.Semne speciale pentru subiectul terorismului sunt stabilite m art. 24
al Codului infraciunilor contra pcii i siguranei omenirii (pregtit de ctre ONU), care
recunoate ca subiect persoana cu calitatea de agent sau reprezentant al statului care comite
sau dispune comiterea actelor de terorism.

2.5 Semnele agravante ale terorismului.

Semnele agravante ale terorismului sunt analogice, de regul, circumstantelor altor

infraciuni de violent: svrite n mod repetat, cauzarea vtmri grave sau medii a
itegritii corporale sau a sntii, cauzarea unei daune materiale n proporii dosebit de
mari, svrite de un grup criminal organizat, srite cu aplicarea armelor de foc sau a

23
mijloacelor explozive (alin. 2 art. 278 CP al RM); cauzarea de deces unei persoane din
impruden, svrite de o organizaie criminal (alin. 3 art. 278 CP al RM); terorismul nsoit
de omor intenionat (alin. 4 art. 278 CP al RM)
Conform normelor penale35 repetare de infraciune constituie svrirea a dou sau
mai, multor fapte identice sau omogene, prevzute de aceeai norm penal, cu condiia c
persoana nu a fost condamnat pentru vreuna din ele i n-a expirat termenul de prescptie.
Prin urmare, terorismul va fi considerat repetat dac a fost precedat de dou sau mai multe
acte de terorism, prevzute de art. 278 CP al RM. Deoarece referitor la latura obiectiv
terorismul are tangente cu atacul asupra persoanelor sau instituiilor care beneficiaz de
protectie intemaional (art. 142 CP al RM), diversiunea ( art. 343 CP al RM) considerm c
noiunii "repetare" s i se atribuie o interpretare mai larg, indicnd faptul n cauz nemijlocit
n nota art. 278 CP. Cu alte cuvinte, terorismul ar fi putut fi recunoscut repetat n cazul n
care acesta a fost precedat de comiterea: 1) unui act de terorism; 2) atentat asupra unei
persoane sau instituii care beneficiaz de protecie intemaional; 3) diversiune.
Textul notei ar trebui s cuprind urmtoarea formulare: repetare n sensul acestui
articol se recunoate comiterea infraciunii, dac aceasta a fost precedat de comiterea unei
sau mai multor infraciuni prevzute de prezentul articol, fie de art.142,art. 343 CP al RM.
Repetare a terorismului se va considera i n cazul n care fapta anterioar a constituit
un act de terorism calificat, indiferent de circumstana agravant care a survenit, iar actul
prezent este calificat conform alin. (1) art. 278 CP al RM . Trebuie specificat i faptul c
calificarea faptei conform semnului dat, va avea loc doar n cazul n care persoana ce a comis
fapta anterior n-a fost tras la rspundere penal, iar termenul de prescripie de urmrire
penal n-a expirat. Dac unul dintre actele comise constituie o infraciune consumat, iar
altul este un caz deosebit constituind o tentativ de terorism conform regulilor generale,
faptele trebuie calificate ca cumul de infraciuni.36
Terorismul urmat de cauzarea unei vtmri grave sau medii a integrittii corporale
sau a sntii este recunoscut fapta prevzut de alin. (2) art. 278 CP al RM dac formele
35
Codul penal al R.M.,adoptat la 13 septembrie 2002,art.31.
36
.. ., .24.
24
de exprimare a laturii obiective a avut drept consecin unul din semnele stabilite n art. art.
151, 152 CP al RM.
Astfel, art. 151 CP al RM enumer semnele vtmrii grave a integritii corporale sau a
sntii: periculoas pentru via sau care a provocat pierderea organului vederii, auzului,
graiului sau a unui alt organ ori ncetarea funcionrii lui, o boal psihic sau o alt vtmare a
sntii, nsoit de pierderea stabil a cel puin o treime din capacitatea de munc, sau care a
condus la ntreruperea sarcinii, sau la o desfigurare iremediabil a feei i/sau a regiunilor
adiacente.
Norma art. 152 CP al RM enun semnele vtmrii intenionate medii: care nu este
periculoas pentru via i n-a provocat urmrile prevzute m art. 151 din prezentul cod,
urmat ns fie de dereglarea ndelungat a sntii, fe de pierderea considerabil i stabil a
mai puin de o treime din capacitatea de munc. n contextul circumstanelor agravante nu
este necesar dezvluirea semnelor ambelor tipuri de vtmri. Important este a stabili
atitudinea psihic a faptuitorului privind fapta comis. Pentru calificarea faptei conform
semnelor date nu vom lua n considerare forma vinoviei. Ea poate s se exprime att prin
intenie fa de survenirea consecinelor n cauz, fie prin impruden.
n literatura de specialitate se remarc ideia c, deoarece obiectul, coninutul i
intensitatea terorismului presupun un pericol social sporit, vtmarea medie nu trebuie
indicat n contextul circumstanelor agravante, fiind cuprins de aliniatul (1)37. Cu att mai
mult c legislatorul stabilete vtmarea medie ca infraciune mai puin grav, iar terorismul l
atribuie la categoria infraciunilor grave (art.16 CP al RM).
Terorismul care a cauzat o daun material n proporii deosebit de mari. Pentru
calificarea conform semnului agravant dat, este necesar a stabili legtura cauzal dintre actul
de terorism i survenirea n urma acestuia a daunelor n proportii deosebit de mari. Reieind
din prevederile art. 126 CP al RM, prin daune n proportii deosebit de mari se nelege
valoarea bunurilor materiale sustrase, dobndite, primite, distruse etc. sau mrimea pagubei
pricinuite de o persoan sau de un grup de persoane, care, exprimat n bani, depete de o

37
., :-,157.
25
mie cinci sute de ori mrimea unitii n vigoare la momentul svririi infraciunii. Conform
aceluiai articol, la stabilirea valorii daunei pricinuite trebuie luat n considerare numai dauna
real direct.
Terorismul svrit de un grup criminal organizat. Acest semn va fi considerat agravant n
condiiile n care comiterea terorismului a fost realizat de un grup criminal organizat. Prin
grup criminal organizat se nelege o reuniune stabil de persoane care ,s-au organizat n
prealabil pentru a comite una sau mai multe infraciuni (art. 46 CP al RM). Din enunul dat
desprindem urmtoarele semne ale grupului criminal organizat:
1. reuniune din dou sau mai multe persoane;
2. caracterul stabil al reuniunii;
3. organizarea prealabil de svrire a faptelor;
4. scopul de a comite dou sau mai multe infracium, n cazul dat mai mult
acte de terorism.
Terorismul comis n cadrul participaiei simple sau compuse nu formeaz semnul agravant
i urmeaz a fi calificat conform alin. (1) al articolului n cauz.
Prin grup terorist, potrivit Legii cu privire la combaterea terorismului38, se nelege dou
sau mai multe persoane care s-au asociat cu scopul de a desfura activitate terorist.
Organizaia terorist constituie organizaia creat n scopul desfurrii activitii teroriste
sau organizaie care admite n activitatea sa recurgerea la terorism. Organizaia se consider
terorist dac mcar una din subdiviziunile sale structurale desfoar o aclivitate terorist39.
Comiterea unor fapte care pot fi recunoscute ca pregtire a unui act de terorism, de ctre un
grup organizat, dac nsei actele n-au fost comise, asemenea fapte vor fi calificate drept
pregtire de svrire a infraciunii, prevzute de art. 278 CP al RM.
Terorismul svrit cu aplicarea armelor de foc sau a mijloacelor explozive. Specificul
semnului dat const n faptul c infraciunea prevzut de alin. (2) art.278 CP al RM este
nsoit de utilizarea armelor de foc sau a substanelor explozive, ceea ce intensific pericolul
social al faptei.
38
Legea cu privire la combaterea terorismului.Nr. 1163.
39
Ibidem.
26
 Aplicare a armelor de foc sau a substanelor explozive nseamn utilizarea calitilor
distructive ale acestora pentru a cauza daune sntii sau a nimici oamenii n cazul survenirii
urmrilor, sau tentativei asupra vieii sau sntii oamenilor, precum i utilizarea lor cu
scopul de a influena psihologic n cazul demonstrrii acestora, ns, concomitent trebuie s
existe posibilitatea real de survenire a consecinelor.
Credem c ar f fost raional includerea n contextul dat agravant utilizarea substanelor
otrvitoare i radioactive, deoarece n practic au fost ncercri de aplicare a acestora, ele
emannd un pericol sporit pentru comunitate40.n literatura de specialitate se constat lipsit de
temei recunoaterea ca semn agravant aplicarea armelor de foc sau a mijloacelor explozive.
Motivaia const n faptul c legislatorul n acest caz folosete o tautologie: n dispoziie
prevede svrirea unor explozii(cum altfel ar putea comise dect cu folosirea unor mijloace
explozive), iar n alin. (2) punctul (c) art. 278 CP al RM precizeaz: svrirea exploziei cu
aplicarea mijloacelor explozive. Este discutabil i faptul dac pericolul social survenit n urma
exploziilor, incendiilor (acestea formnd latura obiectiv a terorismului) ar fi mai mic dect
terorismul nsoit de aplicarea armei ( fiind n calitate de semn agravant). Faptul n cauz
rmne a fi discutat de ctre specialitii n materie n scopul nbuntirii prevederilor penale.
Alin. (3) cuprinde dou semne agravante: terorismul care a cauzat decesul unei persoane
din impruden sau care a fost svrit de o organizaie criminal. Decesul persoanei n urma
comiterii terorismului va cdea sub incidena alin. (3) art. 278 CP al RM, dac latura
subiectiv va mbrca forma vinoviei intenionate fa de svrirea exploziilor, incendierilor
sau altor aciuni, iar fa de survenirea decesului persoanei faptuitorul a manifestat
impruden. n contextul dat trebuie s amintim c legea penal n art. 19 CP al RM stabilete
categoria de infraciune svrit cu dou forme de vinovie prin care se ntelege c dac
drept rezultat al svririi cu intenie a aciunii survin urmri mai grave, de care legea penal
leag sporirea pedepsei penale nu erau cuprinse de intenia faptuitorului, rspunderea penal
pentru atare urmri poate fi aplicat numai n cazul dac persoana a prevzut urmrile
periculoase dar considera n mod uuratic c ele vor putea fi evitate sau persoana n-a prevzut

40
. .--1999-.30.
27
posibilitatea survenirii acestor urmri dei putea i trebuia s le prevad. n consecin,
infractiunea se consider intenionat.
Alin. (4) art 278 CP prevede, n calitate de circumstan agravant, svrirea
terorismului nsoit de omor intenionat, fapt ce imprim infraciunii de terorism un
caracter complex, fr a fi necesar calificarea suplimentar prin concurs a aciunilor de
terorism i omor intenionat atunci cnd se constat comiterea acestora n acelai scop.
Latura subiectiv a infraciunii de terorism se realizeaz prin intenie direct
caracterizat prin prezena unui scop special -de a submina securitatea public, de a
intimida populaia sau de a impune autoritilor publice sau persoanelor fizice luarea unor
anumite decizii.Subiect al infraciunii de terorism poate fi orice persoan fizic
responsabil, care a atins vrsta de 16 ani.
Alin. (5)art. 278 prevede, n calitate de circumstan atenuant special, mprejurarea
n care persoanele care au participat la comiterea infraciunii de terorism au prentmpinat
autoritile despre comiterea infraciunii, contribuind prin aceasta la evitarea urmrilor
grave i deosebit de grave care s-ar fi putut produce, inclusiv moartea posibilelor victime.
Alin. (6) art. 278 prevede, n calitate de modalitate special de liberare de rspundere
penal, mprejurarea n care o persoan a participat la pregtirea actului de terorism, dar
prin anunarea la timp a autoritilor sau prin alt mijloc a contribuit la prentmpinarea
realizri actului de terorism, iar aciunile ei nu conin o alt componen de infraciune.
Prin alte mijloace prin care fptuitorul a contribuit la prentmpinarea actului de terorism se
are n vedere neutralizarea mijloacelor de comitere a actului de terorism, influena psihic sau
fizic asupra altor participani n sensul renunrii la comiterea de mai departe a infraciunii
planificate etc.
Condiiile de liberare de rspundere penal n baza temeiurilor indicate sunt identice
condiiilor descrise n art. 56 CP.

28
 2.6 Deosebirea terorismului de alte infraciuni conexe

1. Terorismul (art.278 CP al RM) i luarea de ostatici (art.280 CP al RM).

0 alt infraciune, care n unele cazuri concrete se poate manifesta ca modalitate a
terorismului, este luarea de ostatici, prevzut de art. 280 CP al RM. Luarea de ostatici, pe
plan international, constituie o infraciune calificat drept manifestare a terorismului, deoarece
normele penal-intemaionale nu disting, ca n cazul legii penale a Republicn Moldova,
infraciunea concret de terorism, ci determin numai care infraciuni pot fi interpretate ca
teroriste.
Trebuie menionat c ambele infraciuni au multe puncte de tangen, fapt ce ngreuiaz
ncadrarea lor n normele penale:
- Obiectul de atentare este identic: i la luarea de ostatici, ca i n cazul terorismului, se
atenteaz la sigurana condiiilor de via a mai multor persoane, a societii n general, adic
la securitatea public.
- Prin latura obiectiv: terorismul poate fi comis i prin luarea de ostatici .
Momentul consumrii la fel coincide, determinnd ambele componene ca formale, n cazul
n care terorismul se consum din momentul comiterii faptelor.
Totui ntre aceste tipuri de infraciune exist o deosebire evident: latura subiectiv adic
scopul acesteia - teronsmul se comite cu scopul nclcrii securitii publice, intimidrii
populaiei sau de a constrnge autoritile publice sau persoanele fizice s ia unele decizii;
luarea de ostatici se svrete n scopul de a sili statul,organizaia intemaional, persoan
fizic sau juridic sau un grup de persoane s svreasc sau s se abin de la svrirea
vreunei aciuni, ca o condiie, pentru eliberarea ostaticului.
n ultimul caz, caracterul cerinelor naintate este strict determinat,altul dect cel indicat
n art. 280 CP al RM. Noi presupunem c asemenea cerine incluse n articolul dat nu are
semnificaie politic (de exemplu - abinerea de la o afacere care, eliberarea unui deinut,
asigurarea cu bani, mijloace de transport etc.), de altfel, n prezena scopului indicat de art.278

29
CP al RM luarea de ostatici va fi calificat ca terorism. Dup prerea noastr, legislatorul
trebuie s dispun clar chiar n dispoziia art.280 CP al RM c luarea de ostatici nu urmrete
un scop prevzut n art.278 CP al RM n caz contrar componenele s-ar suprapune.
Terorismul i deturnarea sau capturarea unei garnituri de tren, a unei nave aeriene sau
navale (art.275 CP al RM). Ca i n cazurile precedente, infraciunea n cauz este o
infraciune de orientare terorist recunoscut astfel de normele internaionale41.
Latura obiectiv a art.275 CP al RM se poate manifesta prin: modalitatea de comitere a
terorismului (art.278), precum i prin faptul c ambele sunt componene formale, n cazul n
care terorismul se consum odat cu svrirea faptelor. Nu putem spune c principala
deosebire ntre aceste infraciuni const n prezena unor scopuri diferite.
Dispoziia art.275 indic comiterea faptei fr scop de nsuire. Prin urmare,poate fi
prezent orice scop, chiar i cel indicat n dispoziia terorismului. Este de remarcat c nici
metoda comiterii nu le deosebete, deoarece ameninarea cu violen recurgerea la ea este o
circumstan agravant la detumarea sau capturarea unei garnituri de tren, a unei nave aeriene
sau navale. Ca i n cazul lurii de ostatici,susinem c n dispoziia art.275 CP al RM este
necesar precizarea:prezena altor scopuri dect cele indicate n terorism.

41
.,:-,1995,.201.
30
 MECANISMELE JURIDICE I EXTRAJURIDICE DE PREVENIRE I

COMBATEREA A TERORIZMULUI.
Primele documente cu privire la colaborarea internaional n lupta mpotriva
terorismului au fost elaborate n procesul activitii Confe- . rinei internaionale pentru
unificarea legislaiei penale care s-a desfurat n anii 20-30 ai secolului XX 3. Necesitatea
elaborrii unei Convenii internaionale pentru universalizarea reprimrii terorismului a fost
adoptat n cadrul Societii Naiunilorl a iniiativa Romnie.
Astfel, n anul 1937 la Geneva, n cadrul Conferinei internaionale, ntrunit la iniiativa
Societii Naiunilor, au fost aprobate Convenia privind prevenirea i reprimarea terorismului
i Convenia cu privire la crearea Curii Penale internaionale.
Un rol deosebit n sistemul msurilor de prevenire a terorismului l au actele normaiv-juridice
internaionale i naionale, consf tjte zdrnicirii finanrii activitii teroriste. La aceste acte se
refer, n special, un ir de rezoluii ale O.N.U. care conin cerine recomandri pentru statele-
membre ale O.N.U. de a se abi ne de la finanarea activitii teroriste, precum i apelul de a
semna i ratifica un ir de Convenii internaionale privind lupta mpotriva terorismului.
Spre exemplu, Rezoluia 1373 a Consiliului Securitii ONU, adoptat la edina 4385 pe
data de 28.09.2001, conine urmtorul complex de msuri propuse pentru prevenirea
terorismului la nivel naional i internaional: prevenirea i curmarea prin orice mijloace
legitime a finanrii actelor teroriste; introducerea rspunderii penale pentru oferirea
intenionat a mijloacelor sau colectarea acestora prin orice metode, direct sau indirect, de ctre
cetenii statului sau pe teritoriul acestuia, cu intenia ulterioar de a le folosi sau la con-
tientizarea faptului c ele vor fi folosite la svrirea actelor teroriste; blocarea imediat a
mijloacelor financiare i activelor sau resurselor economice, a persoanelor care svresc, ncearc
s svreasc, particip la svrirea actelor teroriste sau contribuie la svrirea lor, a
organizaiilor care, direct sau indirect, se afl n proprietatea sau sub controlul unor astfel de
persoane, precum i organizaiilor care activeaz din numele sau la indicaia teroritilor,

31
organizaiilor teroriste, inclusiv mijloacele primite sau procurate cu ajutorul proprietii aflate,
direct sau indirect, n stpnirea sau sub controlul acestor persoane sau a persoanelor i
organizaiilor unite cu ele; introdusa ia nivel naional a interdiciilor juridice cetenilor si sau
ori altor persoane i organizaii de pe teritoriul su privind oferirea cror mijloace, active
financiare sau resurse economice, servicii-financiare, altor servicii corespunztoare, direct sau
indirect, n interesul persoanelor implicate n svrirea actelor terorite, organizaiilor
aflate, direct sau indirect, n proprietatea sau controlul unor astfel de persoane, precum i a
celor care activeaz din numele lor.
De asemenea acest ,document juridic-o normativ mai pune pe seama statelor-membre ale
Consiliului Securitaii ONU obligaiile privind:
a) abinerea de ia acordarea sub orice form a susinerii active Pasive organizaiilor sau
persoanelor implicate n svrirea ac telor teroriste, inclusiv pe calea curmrii raculni
membrilor grupu-rilor teroriste i lichidrii surselor de livrare a armamentului pentru teroriti;
b)adoptarea msurilor necesare n scopul prevenirii svririi actelor teroriste, inclusiv pe
calea prevenirii altor state prin intermediul schimbului de informaii;
c) refuzarea n refugiu celor care finaneaz, planific, susin svresc acte teroriste sau
ofer refugiu;
d)neadmiterea unor astfel de situaii cnd cei care finaneaz,planific, contribuie sau
svresc acte teroriste, folosesc teritoriul su n aceste scopuri contra altor state sau
cetenilor lor;
e) asigurarea tragerii la rspundere penal a persoanelor care particip la finanarea,
planificarea, pregtirea sau svrirea actelor teroriste sau la susinerea acestora;
f)acordarea contribuiei reciproce prin toate mijloacele posibile n legtur cu urmrirea
penal, privind finanarea sau susinerea actelor teroriste, inclusiv, primirea dovezilor existente,
necesare pentru o asemenea urmrire;
g)blocarea deplasrii teroritilor sau grupurilor teroriste prin controlul efectiv la frontiere i
controlul eliberrii actelor de identitate, a documentelor de deplasare, precum i prin msurile de
prevenirea falsificrii, contrafacerii sau folosirii ilegale a unor astfel de documente.

32
 O strategie eficient de lupt mpotriva terorismului necesit implicarea mijloacelor juridice,
morale, dar i ntrirea participrii i angajrii cetenilor, consolidarea solidaritii tuturor
forelor sociale i politico- democratice, consolidarea relaiilor internaionale i a pcii.
Eforturile de a prelua controlul asupra terorismului pot fi clasificate n urmtorul mod:
1. antiterorismul cuprinde toate msurile luate pentru a preveni apariia terorismului sau
declanarea unui anumit act terorist.Aceste msuri presupun evaluarea pericolului, ntrirea
obiectivelor aprate, protecia personal i sigurana aciunilor;
2. contraterorismu- este rspunsul la o aciune terorist care a avut loc i vizeaz
ripostatactic, investigarea crimei i dirijarea aciunilor urgente ca ripost la o aciune terorist
aflat n curs de desfurare, cum ar fi luarea de ostatici sau rpirea;combaterea sau
contracararea terorismului- cuprinde aciunile ntreprinse de guverne pentru a diminua pericolul
acestui fenomen, incluznd msurile speciale iniiate de structurile militare, depanele
demeninere a ordinii i de profesionitii pe linie de paz i Protecie, pentru reducerea
probabilitii de atentare mpotriva unui subiect. Prevenirea este realizat la iniiativ
internaional i prin diplomaie, n mod ideal, toate rile ar trebui s fie de acord c terorismul
este un fenomen antisocial extrem de nociv i ar trebui s se uneasc pentru a-1 combate.
Dup cum demonstreaz practica, neutralizarea formaiunilor teroriste este posibil numai
prin unirea eforturilor organelor de for i a celor politice: Aadar, lupta mpotriva terorismului
presupune aplicarea msurilor politice, economice i poliieneti.
Msurile poliieneti pot fi reduse la trei etape.
La prima etap este efectuat colectarea ct mai ampl a informaiilor operative privind
scopurile, mijloacele i arsenalul grupei teroriste, depistarea conductorilor i membrilor acestor
grupe, stabilirea numrului lor, structura, dislocarea, relaiile, nivelul pregtirii militare a
grupului.
A doua etap presupune efectuarea operaiunilor de proporii mari de ctre subdiviziunile
poliieneti i militare, avnd drept scop lichidarea fizic a grupurilor teroriste, nimicirea tehnicii,
eliberarea sectoarelor ocupate, lipsirea de bazele de susinere, limitarea rezistenei, precum i
blocarea unor subgrupuri aparte pentru nimicirea lor ulterioar.

33
Etapa a treia este destinat nimicirii focarelor de rezisten rmase, confiscarea armelor i
muniiei de la locul efecturii aciunilor militare, capturarea teroritilor ce ncearc s se
ascund.
Lupta contra terorismului prezint importan din moment ce acest flagel a luat amploare
internaional, iar numrul victimei actelor teroriste este att de mare, nct practic nu pot fi
supuse evalurii precise. Totui realizarea tuturor acestor msuri nc nu nseamn c succesul n
lupta cu terorismul este asigurat.
Lupta mpotriva terorismului nu trebuie redus doar la activitatea centrului antiterorist
mondial, crearea cruia este susinut de majoritatea statelor. Este clar c actele teroriste de
amploare snt imposibile fr asigurarea financiar care, n majoritatea cazurilor, are loc din
contul "splrii" banilor de provenien ilegal. Aceast realitate ne demonstreaz c nu trebuie
creat pur i simplu centrul antiterorist mondial, ci centrul mondial de lupt mpotriva
criminalitii organizate.
La nivel internaional, activitatea de combatere a diferitelor Manifestri ale terorismului
este efectuat nu numai de subdiviziune speciale ale O.N.U., dar i de alte organe internaionale,
cum ar 1-n special, de Interpol.
Direcia Antitero n cadrul lnterpol-ului a fost creat n anul 1987 i de atunci n competena
ei intr organizarea rezistenei m-, potriva:
- terorismului;
- circuitului ilegal al armelor i substanelor explozive;
- rpirii i ameninrilor cu rpirea aeronavelor civile;
- pirateriei marine;
- rspndirii armelor de nimicire n mas.
Scopurile acestui institut de combatere a terorismului snt atinse pe calea crerii unui sistem
efectiv de schimb a informaiei prin intermediul lnterpol-ului, organizrii lucrului informaional-
analitic n cadrul serviciilor speciale ale acestei Direcii, crearea sistemului de reacionare la
semnele activitii teroriste, precum i organizarea i efectuarea conferinelor i simpozioanelor
internaionale consacrate elaborrii masurilor de combatere a terorismului.

34
 NCHEERE

Prin dimensiunile i formele sale de manifestare, terorismul a devenit una din

calamitile cele mai teribile, din ce n ce mai active i mai amenintoare ale comunitii
internaionale42. Spre sfritul secolului XX, n concepia unor autori, terorismul internaional
era socotit o forma de conflict de intensitate sczut, sub pragul de violen al operaiunilor
militare specifice rzboiului, dar mult mai mult dect simplele acte sporadice i izolate de
violent. i aceasta pentru c, dincolo de perfecionarea mijloacelor i metodelor de
rzboi terorist utilizate de diverse grupri izolate, n susinerea (sponsorizarea) terorismului
internaional s-au implicat i unele state, ceea ce afecteaz i mai mult pacea i securitatea
lumii43.
Alturi de pirateria maritim i aerian, de traficul ilicit de stupefiante, de traficul de
femei i copii, de sclavie i traficul cu sclavi, de falsificarea de moned sau difuzarea de
publicaii pornografice, n dreptul internaional figureaz i terorismul ca infraciune
internaional comis de persoane particulare44. Faptele respective sunt calificate ca
infraciuni internaionale (delicta juris gentium) prin tratate internaionale convenite ntre
state, care se oblig s le incrimineze i s le sancioneze prin legislaia lor intern.
Dicionarele definesc terorismul prin referire la diferitele acte de violen prin care persoane
sau grupuri de persoane atenteaz la viaa, integritatea corporal sau la bunurile unor
demnitari, personaliti politice, a membrilor de familie ai acestora ori ndreapt asemenea
acte mpotriva unor grupri politice, organizaii, instituii sau grupuri de persoane reunite
organizat sau aflate ntampltor n localuri publice sau private45.
Operaiunea antiterorist are trsturi specifice care o deosebesc esenial de aciunile de
rzboi: adversarul este greu de identificat, reelele sale acionnd n mod conspirativ, de unde
i considerarea statelor-gazd ale organizaiilor teroriste drept inte militare; spre deosebire de

42
Editura Tipoalex, 2000, p. 175.
43
Ion Bodunescu, Dan-Romeo Bodunescu, Relatii internationale, problematici si prioritati pentru mileniul III, Duculescu,
Diplomatia secreta, Editura Europeana, Bucuresti, 1992, p. 47-60.
44
. Grigore Geamanu, Dreptul international penal si infractiunile internationale, Editura Academiei, Bucuresti, 1977, p. 168.
45
Dictionar de drept international public, Editura Stiintifica si Enciclopedica, Bucuresti, 1982, p. 90.
35
rzboiul clasic, n care nceperea i ncetarea strii de beligeran sunt marcate de declaraia
de rzboi i de armistiiul general ori ncheierea tratatului de pace, ntr-o operaiune militar
antiterorist nu puteam avea dect avertismente de ncetare a atentatelor, iar lupta va fi dus
pn la lichidarea inteniilor teroriste, fr posibilitatea de negociere; probleme deosebite
pune aplicarea principiului discriminrii ntre combatani i civili, ntre obiective militare i
bunuri civile, ca i aplicarea strict a regimului juridic al mijloacelor i metodelor de rzboi n
condiiile n care adversarul nu are nici un fel de scrupule n acest sens; pe de alt parte, n
ceea ce priveste protecia umanitar n timp de conflict armat, coaliia antiterorist trebuie s
respecte victimele de razboi i persoanele neimplicate n lupta, n timp ce e de asteptat ca
teroritii s nu aib nici o mil nu numai fa de adversarii rnii ori capturai, ci chiar fat de
propria lor populaie civila pe care sunt tentai s-o foloseasc metodic drept scut uman. n
aceste condiii, coaliia antiterorist are de depit dou restricii majore.
Prima ar fi renuntarea la pretenia de a avea zero pierderi de partea sa, ntr-un astfel de
rzboi, aa cum s-a ntmplat n cazul represaliilor mpotriva Iugoslaviei din 1999. De
altfel, chiar denumirea operaiunii de sacrificiu pentru libertate (operaiunea intern n
SUA fiind denumit Justitie infinit) ncearc s determine opinia public s neleag c
un astfel de rzboi presupune i victime umane, nu numai cheltuieli materiale i financiare,
mai ales n faza terestr a operaiunii. A doua restricie ar fi nivelul acceptabil al pierderilor
colaterale produse inamicului, adic respectarea cu strictee a principiului proporionalitii
prin care dreptul conflictelor armate admite existena unor pierderi i pagube civile
incidentale, care nsa trebuie s nu fie excesive fa de avantajul concret i direct asteptat,
dei avantajul militar este imens eradicarea terorismului coaliia antiterorist trebuie s
manifeste maxim de pruden i s ia toate precauiile necesare pentru limitarea pierderilor
colaterale cci altfel va pierde dac nu ntreg rzboiul, mcar pe acela mediatic.
Toate acestea demonstreaz de ce relaiile internaionale i dreptul internaional sunt att de
diferite dupa 11 septembrie 2001.
Rmne ca viitorul s confirme sau nu aceste tendine de evoluie.'
BIBLIOGRAFIE
36
 Constituia R.M.
Codul Penal al R.M.,adoptat la 13 septembrie 2002.
Comentariu la Codul Penal al R.M.
Gheorghe Gladchii,Vitalie Sli,Terorismul:Studiu Criminologic i Juridico-
Penal,Academia tefan cel Mare,Chisinau 2004
Grigore Geamanu, Dreptul international penal si infractiunile internationale, Editura
Academiei, Bucuresti, 1977, p. 168.
General de divizie (r) Gh. Aradavoaice; general de divizie (r) Dumitru Iliescu; maior
L.D. Nita, Teorism, antiterorism, contraterorism (TAC), Editura Antet, 1997.
Tamas S., Dictionar Politic (DP), Editura Academiei Romane, Bucuresti, 1993
Marian I.Niciu, Dreptul internaional public, v. II, Editura Fundaiei Chemarea,
Iai, 1996, p.7.
Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional (introducere n dreptul internaional public),
Editura ALL, Bucureti, 1997, p.355.
Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale,
Bucureti, 1977, p.129-130.
Oleg Balan, Terorismul crim internaional, Chiinu, 1998, p.7 .
Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura societii Tempus Romnia, Bucureti,
1996, p.245.
Constantin Andronovici, Drept internaional public, Editura Graphnix, Iai, 1996,
p.189.
Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1994, p.85.

37