Protecia apelor subterane n Europa

NOUA DIRECTIV A APELOR SUBTERANE CONSOLIDAREA CADRULUI LEGISLATIV AL UNIUNII EUROPENE

Protecia apelor subterane n Europa

NOUA DIRECTIV A APELOR SUBTERANE CONSOLIDAREA CADRULUI LEGISLATIV AL UNIUNII EUROPENE

Aceast publicatie poate obtinut gratuit, n msura disponibilitilor existente, la cerere ctre: Comisia Europeana Directia General de Mediu Centrul de Informatii (BU9 0/11) B-1049 Brussels http ://bookshop.eu/

Sursele fotograilor: Photodisc: paginile 10, 32. DigitalVision: paginile 18, 19. IStockPhoto: paginile 1, 7, 8, 9, 11, 15, 24, 29, 31, 34, 35. European Parliament: paginile 23. European Commission: paginile 25.

Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri la ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea European. Un numr unic gratuit (*):

00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu). O bibliograc gureaz la sfritul prezentei publicaii. Luxemburg: Ociul pentru Publicaii Ociale ale Comunitilor Europene, 2009 ISBN 978-92-79-09831-4 DOI 10.2779/91192 Comunitile Europene, 2009 Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei Printed in Spain Tiprit pe hrtie nlbit fr clor (http://ec.europa.eu/environment/ecolabel)

Cuprins
Cuvnt nainte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. De ce o nou Directiv a Apelor Subterane? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Un scurt istoric a dezvoltrii legislaiei UE referitoare la apele subterane. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. Prima directiva (1980) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2. Evaluarea (1982). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.3. Un program de aciune pentru apele subterane (1996) . . . . . . . . . . . . . 2.2. Contextul strategiei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. Apele subterane n Directiva-cadru a Apelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2. Alte directive nrudite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Procesul de consultare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. Propunerea Comisiei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2. Evaluarea impactului. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3. Grupul de lucru pentru ape subterane din cadrul Strategiei Comune de Implementare a WFD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.4. Negocierea politic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Structura directivei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Starea chimic bun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Identicarea i inversarea tendinelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. Msuri de prevenire sau limitare a introducerilor de poluani. . . . . . . . . . 4. Ctre o implementare efectiv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Reperele WFD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Repere specice ale noii directive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Ghidurile-suport pentru cooperarea n procesul implementrii . . . . . . . 4.4. Cercetarea - suport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5. Legturi cu asociaiile i programele internaionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 7 9 9 9 10 10 11 11 17 20 20 20 21 23 24 24 25 26 27 29 29 31 31 32 34

5. Urmtoarele etape. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Protecia apelor subterane n Europa

Cuvnt nainte
Se tie de mult vreme c apele subterane trebuie protejate. Eforturile noastre n acest sens au fost mult timp zdrnicite de absena unei planicri generale, datorat, n special, lipsei unui instrument specic care s asigure o aciune concertat pe ntregul teritoriu al Uniunii Europene. Cel dinti document legislativ referitor la apele subterane (Directiva 80/68/CEE) avea un domeniu de aplicare limitat i se axa pe controlarea emisiilor de substane provenite din surse industriale i urbane. Mai trziu, au fost introduse directive prin care se urmrea controlarea polurii difuze provocate de surse agricole i industriale. Cu ocazia seminarului ministerial privind apele subterane, care a avut loc la Haga, pe 26 i 27 noiembrie 1991, s-a solicitat elaborarea unui program de msuri pentru a evita deteriorarea pe termen lung a cantitii i a calitii apelor subterane de pe teritoriul Uniunii Europene. Primul efect al acestei solicitri a fost adoptarea de ctre Comisie, n 1996, a unei comunicri referitoare la un program de aciune privind apele subterane, care ulterior a fost ncorporat n Directiva-cadru privind apa (WFD), adoptat patru ani mai trziu (Directiva 2000/60/CE). Pentru prima dat, apele subterane au devenit parte dintr-un sistem integrat de gestionare a apei, un context deosebit de natural pentru aceast component a mediului. WFD include apele subterane n planul de gestionare a districtului hidrograc i stabilete, pentru corpurile de ap (subterane), etapele de urmat n ceea ce privete delimitarea, analiza economic, caracterizarea (analiza presiunilor i a impacturilor), monitorizarea i elaborarea unor programe de msuri care s asigure, pn la sfritul anului 2015, cantiti suciente de ape subterane n stare chimic bun. Aceast directiv a fost completat ulterior prin adoptarea, la 12 decembrie 2006, a unei directive-ice prin care s-au stabilit specicaii tehnice suplimentare (Directiva 2006/118/CE privind protecia apelor subterane mpotriva polurii i a deteriorrii). n prezent, intrm n faza de implementare practic a directivei-cadru i a directivei-ice a acesteia privind apele subterane. n urmtorii doi ani se preconizeaz parcurgerea unor etape-cheie, cea mai important ind elaborarea primelor planuri de gestionare a districtului hidrograc (2009-2015). De asemenea, apele subterane vor face obiectul unor noi msuri specice, avnd n vedere faptul c statelor membre li se solicit n mod special s stabileasc valori-limit (standarde de calitate) pn la sfritul anului 2008. Implementarea adecvat a ntregului cadru legislativ comunitar va depinde n mare parte de mbuntirea schimburilor dintre statele membre, sectoare i discipline. Avnd n vedere faptul c o interpretare comun a dispoziiilor directivei-cadru este esenial pentru a asigura implementarea acesteia n modul cel mai adecvat i mai ecient pe ntregul teritoriu al UE, sunt n curs de elaborare diverse documente de orientare i sprijin n acest sens. Unul dintre acestea este i prezenta brour, n care se explic cadrul legislativ relevant pentru protecia apelor subterane i se claric principalele msuri practice care mai sunt nc necesare pentru a realiza obiectivul strii chimice bune a apelor subterane pn n 2015. Stavros Dimas MEMBRU AL COMISIEI

6
Protecia apelor subterane n Europa

1.

Introducere
Apele subterane constituie cel mai mare rezervor de ap dulce din lume, reprezentnd mai mult de 97% din toate rezervele de ape dulci disponibile pe glob (excluznd ghearii i calotele glaciare). Restul de 3% este alctuit n principal din apele de suprafa (lacuri, ruri, mlatini) i umiditatea solului. Pn recent, atenia acordat apelor subterane s-a referit n principal la utilizarea ei ca apa potabil (de exemplu, cca. 75% din locuitorii Uniunii Europene depind de apele subterane pentru alimentarea cu ap), ns s-a recunoscut de asemenea ca ele constituie o important resurs pentru industrie (ex. ape de rcire) i agricultur (irigaii). Totui, a devenit din ce n ce mai evident c apele subterane trebuie privite nu numai ca un rezervor de alimentare cu ap, ci trebuie protejate pentru valoarea lor de mediu. Apele subterane joac un rol esenial n ciclul hidrologic i sunt vitale pentru meninerea zonelor umede i a curgerii n ruri, acionnd ca un rezervor tampon n perioadele secetoase. Cu alte cuvinte, ele furnizeaz curgerea de baz (apa care realimenteaz rurile pe tot parcursul anului) pentru sistemele de ape de suprafa, dintre care multe sunt utilizate pentru alimentarea cu ap i pentru recreere. Pe multe ruri din Europa, mai mult de 50% din scurgerea anual provine din apele subterane. In perioadele de ape mici, aceast cifr poate crete la mai mult de 90% i astfel deterioararea calitii apelor subterane poate afecta direct apele de suprafa i ecosistemele terestre cu care sunt n legatur. Deoarece apele subterane circul ncet prin subsol, impactul activitilor umane le poate afecta pe o durat lung de timp. Aceasta nseamn c poluarea care a aprut cu zeci de ani n urm - e ea din agricultur, industrie sau din alte activiti umane - poate nc amenina calitatea apelor astzi i, n anumite cazuri, va continua s fac asta i pentru cteva generaii vii-

Protecia apelor subterane n Europa

toare. Motenirea trecutului este vizibil clar la siturile contaminate pe scar larg, cum ar zonele industriale, zonele portuare, etc., unde poate dicil sau chiar imposibil, la posibilitile tehnologice actuale i cu cheltuiala proporional a fondurilor publice sau private, s eliminm rapid contaminarea. In plus, experiena din ultimii 20 de ani privind remedierea contaminrii a artat c msurile luate nu au fost capabile s nlture complet toi contaminanii i c sursele de poluare, chiar parial nlturate, continu s elibereze poluani pentru o lung perioad de timp (de exemplu cteva generaii). De aceea, un accent important trebuie pus n primul rnd pe prevenirea polurii. In al doilea rnd, din moment ce sistemele de ape de suprafa primesc apele subterane care le alimenteaz, calitatea apelor subterane se va reecta n nal n calitatea apelor de suprafa. Cu alte cuvinte, efectul activitilor umane asupra calitii apelor subterane va avea de fapt impact asupra calitii ecosistemelor acvatice i a ecosistemelor terestre direct dependente, dac aa-numitele reacii de atenuare natural cum ar biodegradarea n sol i subsol nu sunt suciente pentru a ndeprta contaminanii. In concluzie, apele subterane sunt resurse ascunse care sunt cantitativ mult mai importante dect apele de suprafa i pentru care prevenirea polurii, monitoring-ul i reabilitarea sunt mult mai dicile dect pentru apele de suprafa, datorita inaccesibilitii lor. Acest caracter ascuns face dicil att localizarea i caracterizarea adecvat a polurii ct i nelegerea impacturilor polurii, avnd adesea ca rezultat o lips de contientizare i/sau eviden a extinderii riscurilor i presiunilor. Totui, rapoarte recente arat ca poluarea din surse domestice, agricole sau industriale, este nc, n ciuda progreselor n diferite domenii, un motiv major de ngrijorare, datorit descarcrilor directe(eueni), datorit descrcrilor indirecte prin mprtierea ngrmintelor pe baz de azot i a pesticidelor, precum i datorit scurgerilor de la vechi site-uri industriale contaminate sau de la depozitele de deeuri (ex. gropi de deeuri menajere sau industriale, mine, etc.). Cu toate c sursele punctiforme de poluare au cauzat cea mai mare parte a polurii identicate pn n prezent, exist date care demonstreaz c sursele difuze au un impact n cretere asupra apelor subterane. De exemplu, concentraiile n nitrai depesc n mod curent valorile limit n aproximativ o treime din corpurile de ape subterane din Europa.

8
Protecia apelor subterane n Europa

2.

De ce o nou Directiv a Apelor Subterane?

2.1. Un scurt istoric a dezvoltrii legislaiei UE referitoare la apele subterane
2.1.1. Prima directiv (1980)
Cadrul european de reglementare pentru apele subterane a luat natere la sfritul anilor 70, cu adoptarea directivei privind protecia apelor subterane mpotriva polurii cauzate de anumite substane periculoase1. Aceast directiv furnizeaz un cadru de protecie a apelor subterane care cere prevenirea introducerii (directe sau indirecte) a poluanilor prioritari n apele subterane i limitarea introducerii n apele subterane a altor poluani, astfel nct s se evite poluarea acestor ape de ctre substanele respective. Ea va abrogat n anul 2013, n conformitate cu Directiva-cadru a Apelor. Pn la data abrogrii, aceast directiv va rmne un instrument ecient al legislaiei europene n vederea prevenirii sau limitrii polurii, iar apoi va nlocuit de noua Directiv a Apelor Subterane (vezi paragraful 3).

Directiva 80/68/EC, OJ L20 din 26.01.1980

9
Protecia apelor subterane n Europa

2.1.2. Evaluarea (1982)

In 1982, Direcia General pentru Mediu, Protecia Consumatorului i Sigurana Nuclear a Comunitii Europene a realizat o evaluare major a resurselor de ape subterane n statele membre (n numr de 9 la acea dat). Aceasta a constat ntr-o analiz general (Raport de sintez asupra resurselor de ape subterane din Comunitatea European) i rapoarte de analiz individuale ale statelor membre. Aceast evaluare s-a axat pe aspectele cantitative ale apelor subterane. De la publicarea acesteia, att la nivel european ct i n Statele Unite, atenia s-a ndreptat mai mult ctre calitate, i nu numai c s-au mbuntit foarte mult programele de monitoring calitativ, dar s-au pus n practic multe scheme de protecie a apelor subterane.

2.1.3. Un program de aciune pentru apele subterane (1996)

Declaraia Seminarului ministerial privind apele subterane desfurat la Haga n 1991 a recunoscut nevoia unor aciuni menite s evite deteriorarea pe termen lung a calitii i cantitii resurselor de ap dulce. Ea a cerut implementarea unui program de aciune pn n anul 2000, n vederea promovrii unui management durabil i a protejrii resurselor de ap dulce. Rezoluiile din 1992 i 1995 ale Consiliului au recomandat ca un program de aciune s e implementat i ca Directiva Apelor Subterane s e revizuit. Acestea au fost urmate de o propunere a Comisiei pentru un Program de aciune privind protecia i managementul integrat al apelor subterane, care a fost adoptat de Comisia European pe 25 noiembrie 19962. Propunerea a identicat nevoia stabilirii unor proceduri de reglementare a prelevrilor de ap dulce i de monitorizare a cantitii i calitii apei dulci. Ulterior, Parlamentul European i Consiliul au cerut Comisiei s stabileasc cadrul pentru o strategie european n domeniul apelor. Aceast solicitare a condus la Directiva-cadru n domeniul Apelor (WFD) adoptat n octombrie 20003. In plus fa de protecia apelor subterane ca resurse cu multiple utilizri, WFD stipuleaz pentru prima dat c apele subterane trebuie protejate pentru valoarea lor de mediu. In acest context, WFD reprezint o provocare, prin faptul c stabilete

10

COM 1996/0355 Directiva 2000/60/EC, OJ L327 din 23.10.2000

Protecia apelor subterane n Europa

obiective de mediu pentru toate apele de suprafa, costiere, de tranziie i subterane care s e atinse pn la sfritul anului 2015. Aceast modern pies a legislaiei UE xeaz obiective clare, ns permite statelor membre exibilitate n alegerea cii de atingere a acestora. Calea care trebuie urmat este marcat de repere cum ar : evaluarea riscului presiunilor i impacturilor antropice, programele de monitoring, realizarea planurilor de management pe bazine hidrograce (primele urmnd a publicate n anul 2009), precum i crearea i implementarea unor programe de msuri. Prevederile referitoare la apele subterane reprezint o component cheie a WFD, cu accent att pe obiectivele de stare cantitativ ct i pe cele de stare chimic. Obiectivele pentru apele de suprafa se refer la starea ecologic i la starea chimic. Obiectivele de stare cantitativ sunt clare n WFD. Scopul este de a asigura echilibrul ntre exploatarea i realimentarea natural a apelor subterane. In schimb, criteriile pentru starea chimic sunt mai complexe i nu au fost rezolvate n ntregime la data adoptrii WFD. De aceea, Parlamentul European i Consiliul au cerut Comisiei s elaboreze o propunere pentru o directiv fiic care s clarifice criteriile pentru starea chimic bun, precum i prevederile referitoare la identificarea i inversarea tendinelor de poluare. Aceast nou directiv a fost adoptat n decembrie 2006 4.

2.2. Contextul strategiei

2.2.1. Apele subterane n Directiva-cadru a Apelor
Prile referitoare la apele subterane ale Directivei-cadru a Apelor acoper un anumit numr de etape pentru atingerea strii (cantitative i chimice) bune pn n 2015. Ele cer statelor membre:

S deneasc i s caracterizeze corpurile de ape subterane (uniti de management) n cadrul districtelor de bazin hidrograc i s le raporteze Comisiei Europene. Caracterizarea se bazeaz pe nelegerea sistemului, n special pe cunoaterea factorilor directori (D), a presiunilor (P), a strii (S), a impacturilor (I) i rspunsurilor (R), care constituie coloana vertebral a planicrii managementului pe bazine hidrograce (Figura 1). Aceasta implic analiDirectiva 2006/118/EC, OJ L372 din 12.12.2006

11
Protecia apelor subterane n Europa

zarea presiunilor i impacturilor activitilor umane asupra calitii apelor subterane, n vederea identicrii corpurilor de ape subterane aate la risc de a nu ndeplini obiectivele de mediu ale WFD. Aceast analiz trebuie s evalueze riscurile legate de utilizrile apei i de interaciunile cu ecosistemele terestre sau acvatice asociate, n funcie de tipurile de presiuni i de vulnerabilitatea acviferului (Figura 2). Statelor membre li s-a cerut s realizeze aceast clasicare n perioada 2004-2005 i s raporteze rezultatele Comisiei Europene. Un raport care sintetizeaz rapoartele naintate de statele membre a fost pregtit de Comisia European i a fost publicat n martie 20075. Figura 1 Principiul DPSIR

D
Fore Directoare Agricultur Industrie Energie Transport Servicii Gospodrii / Consum

P
Presiuni

S
Starea Condiiile de mediu

I
Impact

Descarcri Folosina terenurilor Utilizarea resurselor

Natur imediu Fizice Chimice De realimentare Sntate

Rspuns R

12

Raportul Comisiei privind Directiva-cadru a Apelor, Martie 2007

Protecia apelor subterane n Europa

Figura 2 Principalele fore directoare(D) i presiunile aferente (P) care afecteaz apele subterane. Starea (S) i impacturile (I) privesc att resursele de ape subterane ct i ecosistemele acvatice i terestre asociate dependente. Rspunsurile (R) sunt programele de aciune ale legislaiei UE relevante (n primul rnd programul de msuri al Directivei Cadru a Apelor)

Rspunsuri
Riscuri de poluare din surse difuze/ punctuale (urbane, agricole, industriale): corpuri la risc

Extragerea apei potabile (utilizatorul ca receptor)

Scurgerea de suprafa

Descrcri directe sau indirecte Obiective de calitate (legate de nivelul fondului natural i vulnera bilitatea acviferului)

Interactiuni cu ecosistemele acvatice i terestre ca receptori. Legaturi cu starea apelor de suprafa i standardele de calitatea mediului

13
Protecia apelor subterane n Europa

S nineze registre cu ariile protejate n cadrul ecrui district de bazin hidrograc, arii care au fost desemnate ca necesitnd protecie special a suprafeei i a apelor lor subterane sau pentru conservarea habitatelor sau speciilor direct dependente de ap. Registrele trebuie s includ toate corpurille de ape utilizate pentru alimentarea cu apa potabil i toate zonele protejate conform urmtoarelor directive: zonele naturale de mbiere - Directiva apelor de mbiere6, zonele vulnerabile stabilite pentru Directiva Nitrai7, zonele sensibile xate prin Directiva apelor uzate urbane 8, precum i ariile desemnate pentru protecia habitatelor i speciilor, inclusiv siturile relevante Natura 2000 stabilite conform directivelor habitate9 i psri slbatice10. Registrele trebuie revizuite odat cu reactualizarea Planului de management al bazinului hidrograc. S stabileasc reele de monitoring al apelor subterane pe baza rezultatelor caracterizrii i evalurii riscului, pentru a furniza o imagine de ansamblu a strii chimice i cantitative a apelor subterane. Statele membre trebuie s realizeze un program de monitoring care s e operaional pn la sfritul lui 2006. In acest context, datele de monitoring constituie un element esenial al ntregului ciclu de management (Figura 3).

Figura 3 Ciclul de management al apelor

Gospodrirea apelor Necesarul de informaii Strategia evalurii Programul de monitoring Colectarea probelor Utilizarea informaiilor Evaluarea i raportarea Analiza datelor Prelucrarea datelor

Analizele de laborator

14

Directiva 76/160/EEC, OJ L31 din 5.02.1976 Directiva 91/676/EEC, OJ L375 din 31.12.1991 8 Directiva 91/271/EEC, OJ L135 din 30.05.1991 9 Directiva 92/43/EEC, OJ L206 din 22.07.1992 10 Directiva 79/409/EEC, OJ L103 din 25.04.1979
6 7

Protecia apelor subterane n Europa

S realizeze un plan de management al bazinului hidrograc (RBMP) pentru ecare district de bazin hidrograc, care s includ un rezumat al presiunilor i impacturilor activitilor umane asupra strii apelor subterane, o prezentare sub form de hart a rezultatelor monitoring-ului, un rezumat al analizei economice a utilizrii apei, un rezumat al programelor de protecie i al msurilor de control i remediere. Este programat ca primele planuri de management bazinale s e publicate pn la sfritul anului 2009. Revizuirea lor este apoi planicat la sfritul anului 2015 i apoi la ecare 6 ani. S ia n calcul, pn n 2010, principiul recuperrii costurilor pentru serviciile de ap, inclusiv costurile de mediu i resurs, n conformitate cu principiul poluatorul pltete. S elaboreze pn la sfritul lui 2009 un program de msuri pentru ndeplinirea obiectivelor de mediu ale WFD (de ex. controlul prelevrilor de ap, msurile de prevenire i control a polurii), care s devin operaional pn la sfritul anului 2012. Msurile de baz includ, n special, controale asupra prelevrilor de ape subterane, controale (cu autorizare prealabil) asupra realimentrilor articiale i extinderii corpurilor de ape subterane (cu condiia ca acestea s nu compromit realizarea obiectivelor de mediu). Evacurile punctiforme i sursele difuze rspunztoare pentru cauzarea polurii sunt de asemenea reglementate n cadrul msurilor de baz. Evacurile directe de poluani n apele subterane sunt interzise n conformitate cu o serie de prevederi listate n art.11 al WFD. Programul de msuri trebuie revizuit i, dac este necesar actualizat pn n 2015 i la ecare ase ani dup aceea. Figura 4 sintetizeaz principalele msuri de baz i suplimentare acoperite de WFD.

15
Protecia apelor subterane n Europa

Figura 4 Principalele msuri de baz i suplimentare cu relevan direct pentru apele subterane, conform Directivei Cadru a Apelor Msuri conform legislaiei U.E.

Directiva apei de mbiere 76/160/EEC Directiva psrilor 79/409/EEC Directiva apei potabile 98/83/EEC Directiva accidentelor majore (Seveso) 96/82/EC Evaluarea impactului asupra mediului 85/337/EEC Directiva nmolului de epurare 86/278/EEC Directiva apelor uzate urbane 91/271/EEC Directiva produselor de protecia plantelor 91/414/EEC Directiva Nitrai 91/676/EEC Directiva Habitate 92/43/EEC Prevenirea i controlul integrat al polurii 96/61/EEC

MSURI DE BAZ

Msuri suplimentare

Instrumente legislative, administrative sau scale Programe de mediu negociate Controlul emisiilor, controlul prelevrilor Coduri de bune practici, managementul cerinelor Recreerea i reabilitarea zonelor umede Msuri de ecientizare i reutilizare Uzine de desalinizare Proiecte de construcie, proiecte de reabilitare Realimentarea articial a acviferelor Proiecte educative, de cercetare, demonstrative

MSURI SUPLIMENTARE

16
Protecia apelor subterane n Europa

2.2.2. Alte directive nrudite

Actele normative elaborate pentru a proteja apele subterane mpotriva polurii i deteriorrii sunt parte a unui cadru legislativ mai larg care poate urmrit ncepnd din anii 1990. Conceptul proteciei apelor subterane, aa cum este tratat n diferite acte normative, este acum pe deplin integrat n msurile de baz ale WFD3. Necesitatea asigurrii unei integrri corespunztoare a diferitelor instrumente legale este ilustrat n Figura 5. Figura 5 Sectoarele acoperite de instrumentele legale ale UE care sunt relevante direct sau indirect pentru protecia apelor subterane (Directiva apelor uzate urbane, Directiva materialelor de construcie, IPPC-Directiva prevenirii i controlului integrat al polurii). Aceast list nu este exhaustiv.

Evaluarea de Impact

POLITICI

POLITICI AGRICULTUR
Seveso, IPPC

POLITICI
Psri, Habitate

AP POTABIL POLITICI
Ap potabil

SECTOR URBAN

INDUSTRIE

POLITICI
Ape uzate CPD

Nmolul de epurare Depozitele de deeuri

POLITICI

Ape subterane

POLITICI

Ape de imbiere

POLITICI

POLITICI
Pesticide, Nitrai, Biocide

POLITICI
WFD

17
Protecia apelor subterane n Europa

Diferitele instrumente sunt direct legate de WFD i de noua Directiv a Apelor Subterane. Ele fac parte din setul de msuri care trebuie s devin operaionale pentru a atinge obiectivul referitor la starea de mediu bun pn la sfritul lui 2015. Toate aceste instrumente urmresc s previn sau s limiteze introducerea poluanilor n apele subterane. Principalele lor caracteristici sunt rezumate mai jos:

Directiva Nitrai 7 are ca scop s reduc i s previn poluarea apelor cauzat de nitrai din surse agricole. Ea cere statelor membre s desemneze ca zone vulnerabile toate suprafeele de teren cunoscute de pe teritoriul propriu, care dreneaz n ape - inclusiv n ape subterane afectate de poluarea cu nitrai, sau pe cale a afectate. Aceste ape sunt acelea care, printre altele, prezint concentraii de nitrai mai mari de 50 mg/l, sau vor avea astfel de concentraii dac nu se iau msuri. Legtura cu strategia pentru ape subterane este clar din acest punct de vedere, concentraiile de nitrai n apele subterane nu trebuie s depeasc valoarea de noticare de 50 mg/l. Programele de aciune prevzute de Directiva Nitrai sunt una din msurile de baz ale WFD(Anexa VI) i totodat un mecanism pentru inversarea tendinelor polurii cu nitrai prevzut de Directiva a Apelor Subterane (Anexa IV, partea B). Directiva Tratrii Apelor Uzate Urbane8 are ca scop protejarea mediului fa de efectele negative ale evacurii de ape uzate urbane i a apelor uzate provenite din anumite sectoare industriale. In acest context, identicarea zonelor sensibile este legat n esen de apele dulci, de estuar sau de coast, care sunt eutrozate, de lacurile i praiele care ajung n lacuri naturale/de acumulare cu schimb redus de ape, precum i de apele dulci de suprafa destinate potabilizrii, care pot conine concentraii de nitrai mai mari de 50 mg/l. Legturile cu cadrul de reglementare pentru apele subterane se face n principal prin obligaiile de a preveni sau limita introducerile de poluani (inclusiv de origine urban) n apele subterane. Directiva Produselor de Protecia Plantelor11 i Directiva Biocidelor12 se refer la autorizarea, punerea pe pia, utilizarea i controlul produselor comerciale de protecia plantelor i a produselor biocide cum sunt pesticidele, ierbicidele sau fungicidele, pe teritoriul Uniunii Europene. Referitor la apele subterane, autorizaia se acord numai dac produsele nu au efecte nocive asupra sntii umane sau asupra apelor subterane i dac nu au efecte nedorite asupra mediului, n special n ceea ce privete contaminarea apelor, inclusiv a apei potabile i a apelor subterane. Noua Directiv a Apelor Subterane4 xeaz concentraiile maxime admisibile sub forma unor standarde de calitate pentru apele subterane.

11 12

18

Directiva 91/414/EEC, OJ L230 din 19.08.1991 Directiva 98/8/EC, OJ L123 din 24.04.1998

Protecia apelor subterane n Europa

Directiva Prevenirii i Controlului Integrat al Poluarii (IPPC)13 statueaz msuri menite s previn sau s reduc poluarea aerului, apei i a subteranului. Directiva se aplic unui numr semnicativ de activiti industriale principale, cu un nalt potenial de poluare, cum sunt sectorul energetic, producia i procesarea metalelor, industriile minier i chimic, industria alimentar, facilitilor de management a deeurilor, precum i activitilor non-industriale, cum sunt fermele zootehnice. Aceast directiv prevede emiterea avizelor pentru instalaiile existente i pentru cele noi. Avizele includ cerinele pentru asigurarea proteciei solurilor i a apelor subterane i xeaz limite de emisie pentru poluani. Aceasta directiv, ca i celelalte directive menionate mai sus, face parte din msurile de baz ale WFD. Directiva Depozitelor de Deeuri14 urmrete s previn sau s reduc efectele negative ale deeurilor din depozite asupra mediului, inclusiv a apelor subterane. Asemenea Directivei IPPC, Directiva Depozitelor de Deeuri stabilete reguli pentru emiterea avizelor pe baza unui set de condiii, inclusiv studii de evaluarea impactului, i face parte din msurile de baz ale WFD. Apele subterane, precum i condiiile geologice i hidrogeologice din zona trebuie identicate pentru ecare amplasament. Depozitele trebuie proiectate astfel nct s se mpiedice intrarea apelor subterane n interior, apele contaminate i levigatul s e colectate i tratate, i s se previn poluarea solului i a apelor subterane i de suprafa prin aplicarea unor msuri tehnice de precauie, cum ar barierele geologice i foliile izolante. Directiva stabilete criterii pentru testarea i acceptarea deeurilor n depozit, cu luarea n consideraie a necesitilor de protecie a mediului nconjurtor, inclusiv a apelor subterane.

13 14

Directiva 96/61/EEC, OJ L257 din 10.10.1996 Directiva 99/31/EC, OJ L182 din 16.07.1999

19
Protecia apelor subterane n Europa

Alte directive au legturi indirecte cu cadrul de reglementare pentru apele subterane. Printre ele se numr Directiva Cadru a Deeurilor15, care cere ca deeurile s e reciclate sau depozitate fr periclitarea mediului i a apelor subterane, precum i Directiva Materialelor de Construcie16, care conine prevederi pentru reglementarea materialelor i produselor pentru construcii, care pot constitui o ameninare pentru sntatea viitorilor locatari sau vecini, ca urmare a polurii sau otrvirii apei sau solului.

2.3. Procesul de consultare

2.3.1. Propunerea Comisiei
Directiva Cadru a Apelor a cerut n mod special adoptarea unei directive ice care s conin prevederi detaliate referitoare la starea chimic i la msurile pentru identicarea i inversarea tendinelor de poluare. O propunere pentru noua Directiv a Apelor Subterane, n vederea protejrii apelor subterane mpotriva polurii, a fost prezentat de ctre Comisia European n septembrie 2003. Ea a introdus pentru prima oar la nivelul ntregii Uniuni Europene obiectivele de calitate, cernd statelor membre s monitorizeze i s evalueze calitatea apelor subterane pe baza unor criterii comune, precum i s identice i s inverseze tendinele de poluare. Prin adoptarea propunerii, Comisia a ndeplinit o obligaie decurgnd din Articolul 17 al Directivei Cadru a Apelor, care impune specicaii technice pentru a completa regimul de reglementare general pentru apele subterane (acoperind aspectele referitoare la caracterizarea, analiza presiunilor i impacturilor, monitoring-ul i programul de msuri). Acesta include criterii pentru evaluarea strii chimice bune, criterii pentru identicarea tendinelor de poluare i denirea punctelor de pornire pentru inversarea tendinelor, precum i elemente complementare ale programelor de msuri (prevenirea i limitarea introducerilor de poluani n apele subterane). Toate aceste elemente sunt legate de elaborarea i implementarea planurilor de management bazinale, al cror scop este realizarea strii bune a apelor pn n 2015.

2.3.2

Evaluarea impactului

Carta Alb a Guvernrii Europene subliniaz faptul c propunerile de reglementare trebuie luate n considerare pe baza unei analize efective asupra oportunitii de a interveni la nivelul Uniunii Europene precum i asupra necesitii interveniei de reglementare. Aceast analiz trebuie de asemenea s evalueze potenialul economic, impactul social i de mediu al propunerii, ca i costurile i beneciile abordrii alese. In acest context, o nou metod de evaluare integrat a impactului a
15 16

20

Directiva 2006/12/EC, OJ L102 din 11.04.2006 Directiva 89/106/EC, OJ L40 din 11.02.1989

Protecia apelor subterane n Europa

fost elaborat de Comisie, aa cum este artat i n Comunicarea17 privind Evaluarea Impactului. Scopul evalurii de impact este s ajute la structurarea procesului de elaborare a politicilor, identicarea i evaluarea problemelor i a obiectivelor care trebuie urmrite. Ea identic principalele opiuni alternative pentru realizarea obiectivelor i analizeaz impacturile probabile ale acestora. Totodat aceasta evideniaz avantajele i dezavantajele ecrei opiuni, precum i sinergiile i externalitile. Ea trebuie considerat ca un ajutor n procesul politic de luare a deciziilor i nu un substitut pentru acesta. Asupra propunerii Comisiei pentru o directiv care s protejeze apele subterane mpotriva polurii a fost ntreprins o evaluare a impactului n dou etape. Cele dou etape au fost:

O scurt evaluare preliminar, desfurat n ianuarie 2003, care a identicat principalele obiective ale propunerii i elementele cheie care s e considerate ca teme ale unei evaluri de impact extinse, i O evaluare extins desfurat prin consultarea altor departamente ale Comisiei, a statelor membre i a factorilor interesai, n perioada ianuarie-aprilie 2003.

Evaluarea de impact a examinat principalele caracteristici ale directivei propuse. In particular, ea a examinat opiunile pentru evaluarea strii chimice a corpurilor de ape subterane i pentru identicarea i inversarea tendinelor cresctoare semnicative n concentraiile poluanilor. De asemenea, a evaluat msurile de prevenire i control ale polurii apelor subterane din surse punctiforme i difuze. Aceast evaluare de impact extins s-a referit numai la aspectele economice, sociale i de mediu ale propunerii, presupunnd c directivele nrudite (vezi 2.2.2) sunt, sau vor , implementate n totalitate. Sunt descrise diferitele opiuni, inclusiv alternativele care au fost alese sau sunt luate n considerare. De asemenea, sunt luate n considerare costurile i beneciile ecrei opiuni.

2.3.3. Grupul de lucru pentru ape subterane din cadrul Strategiei Comune de Implementare a WFD
Statele membre UE, Norvegia i Comisia European au dezvoltat, n colaborare, o strategie pentru sprijinirea implementrii n comun a Directivei Cadru a Apelor. Avnd n vedere c aceast directiv stabilete un cadru de aciune a UE n domeniul politicii apei, ne vom referi n continuare la strategia menionat ca la Strategia de Implementare Comun (CIS) pentru Directiva Cadru a Apelor18. Principalul scop al acestei strategii este s asigure implementarea coerent i armonioas a directivei prin claricarea unui numr de probleme metodologice, conducnd la obinerea unei nelegeri comune a implicaiilor tehnice i tiinice ale Directivei Cadru a Apelor. In acest cadru, grupurile de lucru sau grupurile de experi ad-hoc desfoar activiti sub umbrela unui Grup de Coordonare Strategic, compus din reprezentani ai statelor membre i ai organizaiilor factorilor interesai, supervizat de Comisie i de Directorii de Ape din UE (Figura 6).

17 18

COM 2002/0276 http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/implementation.html

21
Protecia apelor subterane n Europa

Figura 6 Strategia de Implementare Comun (CIS) a Directivei Cadru a Apelor

Grup Conductor Strategic WFD i Hidromorfologia Conductor: DE, UK i Comisia Grup Conductor Strategic WFD i Agricultura Conductor: FR, UK i Comisia Grup de elaborare Obiective/Exceptri/Economie Conductor: Comisia i AT

Conducerea procesului de implementare Conductor: Preedinia Conductor-adj: Comisia Grupul de CoordonareStrategic Coordonarea programului de lucru Conductor: Comisia

Directorii de Ape

Forumul Factorilor Interesai Lipsa apei i Seceta Conductor: Comisia Conductor-adj: FR/ES/IT

Comitet Art. 21

Grupul de lucru A Starea Ecologic Conductor: JRC, DE i UK

Grupul de lucru D Raportare Conductor: Comisia, EEA and FR Reea de Experi GIS

Grupul de lucru F Inundaii Conductor: Comisia

Grupul de lucru C Groundwater Conductor: Comisia i AT Monitoring Chimic

Grupul de lucru E Substane prioritare Conductor: Comisia Monitoring Chimic

Factori interesai, ONG-uri, Cercettori, Experi, etc.

Grupul de lucru UE Ape Subterane (WG C)

GRUPUL DE COORDONARE STRATEGIC

WFD & Agricultura Grup de conducere

PLENARA WG C PREEDINTE: COMISIA CO-PREEDINTE: AT

Forumul Factorilor Interesai Lipsa apei & seceta

Utilizarea terenurilor & apele subterane Conductor: COM

Conformarea & Tendinele Conductor (TV): FR, NL Conductor (ST ): AT, UK

Evaluarea riscului Conductor : AT, WATCH, NICOLE

22
Protecia apelor subterane n Europa

In acest cadru a fost ninat un grup de lucru tehnic pentru ape subterane. Misiunea sa iniial a fost s ajute Comisia European n faza de elaborare a propunerii pentru noua Directiv a Apelor Subterane, care s-a desfurat n perioada 20022004. Obiectivul grupului a evoluat apoi n schimbul de informaii i experien pe probleme de ape subterane n legtur cu WFD (de ex. caracterizare, evaluare de risc, monitoring, stare chimic i tendine, programe de msuri). Membrii grupului de lucru schimb informaii i experien prin diferite mijloace, cum sunt workshop-uri, rapoarte tehnice i ndrumare care sintetizeaz experiena participanilor. Cea de-a doua faz ncununat de succes a grupului de lucru (2004-2006) a avut ca rezultat publicarea a trei instruciuni tehnice (vezi n continuare). Grupul de lucru pentru ape subterane se a acum n cea de-a treia perioad (2007-2009). Obiectivul su se focalizeaz pe implementarea noii Directive a Apelor Subterane i a prevederilor referitoare la apele subterane ale WFD, n particular pe monitoring i pregtirea primului Plan de Management Bazinal.

2.3.4. Negocierea politic

Ca urmare a propunerii Comisiei, au fost emise documente de opinie de ctre Comitetul Regiunilor n decembrie 2003 i de ctre Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor n martie 2004. Datorit alegerilor pentru Parlamentul European, prima lectur nu a putut nalizat n 2004 i dezbaterea a renceput n cadrul noului Parlament European (20042009) cu un nou raportor, d-na Krista Klass, care reuit ca prima lectur s e adoptat n aprilie 2005. S-a ajuns apoi la un acord politic n cadrul Consiliului n iunie 2005, urmat de adoptarea unei poziii comune de ctre majoritatea calicat a parlamentarilor n ianuarie 2006. A doua lectur a fost adoptat de ctre Parlamentul European n iunie 2006. Rspunsul Consiliului la cea de-a doua lectur a fost adoptat n septembrie 2006, deschiznd calea negocierilor de conciliere, dat ind c unele amendamente nu putuser acceptate de Consiliu (pentru mai multe detalii asupra discuiilor politice, vezi comunicatele i opiniile Comisiei pe website-ul europa)18.

Dup o lung negociere ntre Parlamentul European i Consiliu, s-a ajuns la un acord, n cadrul concilierii din octombrie 2006. Temele cheie ale negocierilor s-au referit la problema nedeteriorrii calitii apelor subterane i la legtura cu legislaia UE privind poluarea apelor cu nitrai. Concilierea a fcut posibil atingerea unui compromis, care stabilete clar cerinele pentru prevenirea oricrei deteriorri a strii apelor subterane i xeaz standardul de 50 mg/l pentru nitrai ca ind unul dintre criteriile pentru starea chimic bun, care trebuie s e realizat pn n 2015. S-a pstrat de asemenea neschimbat Directiva Nitrai.

Noua directiv a fost adoptat ocial n decembrie 2006. Ea completeaz Directiva Cadru a Apelor prin stabilirea clar a obiectivelor de mediu pentru starea chimic a apelor subterane i asigur continuitatea cu prima Directiv a Apelor Subterane din 19801 privind protecia apelor subterane mpotriva polurii cauzate de substanele periculoase, pn cnd aceasta va abrogat la sfritul anului 2013, conform WFD.

23

Protecia apelor subterane n Europa

3.
24
Protecia apelor subterane n Europa

Structura directivei
3.1. Introducere
Noua Directiv a Apelor Subterane4 (GWD) stabilete un regim caracterizat prin standarde de calitate a apelor subterane i prin msuri de prevenire sau limitare a introducerii de poluani n apele subterane. Directiva stabilete criterii de calitate care iau n calcul caracteristicile locale i permit aducerea de viitoare mbuntiri pe baza datelor de monitoring i a noilor descoperiri tiinice. Directiva reprezint deci un rspuns adecvat i elaborat pe baze tiinice la cerinele Directivei Cadru a Apelor (WFD), care se refer la evaluarea strii chimice a apelor subterane i la identicarea i inversarea tendinelor cresctoare semnicative i susinute n concentraiile poluanilor. Statele membre vor trebui s stabileasc standardele (valorile de prag) la cel mai adecvat nivel i s ia n calcul condiiile locale sau regionale. Completnd WFD, Directiva Apelor Subterane cere ca: s e stabilite valorile de prag pentru apele subterane (standarde de calitate), de ctre statele membre, pn la sfritul lui 2008; s e efectuate studii asupra tendinelor de poluare, pe baza datelor existente i a datelor obinute din primii ani de monitoring obligatoriu conform WFD (la care ne vom referi ulterior ca la nivelul de baz, i anume datele obinute n 2007-2008);

s e inversate tendinele de poluare utiliznd msurile stipulate n WFD, astfel nct obiectivele de mediu s e realizate pn n 2015,; msurile de prevenire sau limitare a introducerii de poluani n apele subterane s devin operaionale, astfel nct obiectivele de mediu ale WFD s e realizate pn in 2015; revizuirea prevederilor tehnice ale directivei s se fac n 2013 i apoi la ecare ase ani; conformarea cu criteriile strii chimice bune (pe baza standardelor U.E. la nitrai i pesticide i pe baza valorilor de prag stabilite de statele membre) s e realizat pn la sfritul lui 2015.

3.2. Starea chimic bun

Deniia strii chimice bune este dat n WFD. In acest context, regimul de conformare este bazat pe obiective de calitate (conformarea cu standardele relevante, nici o intruziune salin) care trebuie realizate pn la sfritul lui 2015. Stabilirea criteriilor pentru starea chimic bun a fost unul din elementele temeiului legal constituit de Articolul 17 al WFD, care a trebuit rezolvat n noua Directiv a Apelor Subterane. Direcia aleas este bazat pe conformarea cu standardele de calitate a apelor subterane valabile pe ntreg teritoriul UE (nitrai i pesticide), care ntresc directivele mame. Referitor la ceilali poluani, adoptarea unor valori numerice la nivel comunitar nu a fost considerat o opiune valabil, dat ind marea variabilitate natural a concentraiilor substanelor n apele subterane (depinznd de condiiile hidrogeologice, nivelurile fondului natural, traiectoriile poluanilor i interaciunile ntre diferitele compartimente ale mediului). In plus, managementul polurii apelor subterane trebuie s se focalizeze pe riscurile efective rezultate din analiza presiunilor i impacturilor, ntreprins conform Articolului 5 al WFD. In consecin, regimul instituit de noua directiv cere statelor membre s stabileasc propriile standarde de calitate a apelor subterane (la care se face referire sub denumirea de valori de prag), lund n calcul riscurile identicate i lista de substane din Anexa II a directivei. Valorile de prag trebuie stabilite pentru toi poluanii care caracterizeaz corpurile de apa subteran la risc de a nu atinge starea chimic bun, iar aceast aciune trebuie ntreprins la cel mai adecvat nivel, de exemplu la nivel naional, de district de bazin, sau de corp de ape subterane. Directiva conine indicaiile generale asupra modului de stabilire a valorilor de prag(Anexa II).

25

Protecia apelor subterane n Europa

Este de remarcat c lista valorilor de prag stabilite de statele membre poate supus unor revizuiri regulate n cadrul de planicare specic managementului bazinelor hidrograce, ceea ce poate conduce la luarea n considerare a unor substane suplimentare (n cazul identicrii unor riscuri noi) sau la eliminarea unor substane (n cazul n care riscurile identicate anterior nu mai exist). Referitor la conformare, evaluarea acesteia se va baza pe compararea datelor de monitoring cu valorile standardelor numerice (standardele de calitate la nivel european i/sau valorile de prag). In principiu, nu va permis ca un corp de ape subterane s depeasc aceste valori standard. Este recunoscut c depirea valoriIor standard se poate datora unor presiuni locale (de ex. surse punctiforme de poluare), care nu pericliteaz starea ntregului corp de ape subterane n cauz. Totui, directiva ofer posibilitatea de a investiga cauzele pentru care valorile standardelor sunt depite i a decide asupra clasicrii strii chimice pe baza riscurilor efective pentru ntregul corp de ap (de ex. riscul pentru sntatea uman, pentru ecosistemele acvatice sau terestre asociate i pentru utilizrile i funciile legitime ale apelor subterane). Aceasta nseamn c pot aprea situaii n care depirea valorilor standard s corespund unor presiuni locale, necesar a controlate i posibil remediate fr clasicarea corpului de ape subterane ca avnd stare slab . In alte situaii, unul sau mai multe cazuri de depire a valorilor standard pot reprezenta o ameninare serioas pentru corpul de ape subterane i deci pot conduce la clasicarea sa ca ind n stare slab. Deciziile vor luate de la caz la caz, n cadrul de planicare specic managementului bazinelor hidrograce conform WFD.

3.3. Identicarea i inversarea tendinelor

Alt tem acoperit de Articolul 17 al WFD se refer la identicarea tendinelor de poluare cresctoare susinute i la inversarea lor. Acesta este al doilea pilon al noii directive, care stipuleaz c astfel de tendine vor trebui identicate pentru orice poluani responsabili de caracterizarea apelor subterane ca ind la risc (n strns legtur cu analiza presiunilor i impacturilor desfurat conform WFD). Problema semnicaiei este claricat n Anexa IV a directivei. Aceasta e legat att de semnicaia statistic (pur matematic) ct i de semnicaia de mediu, care la rndul ei se leag de riscurile concrete reprezentate de tendinele cresctoare identicate. Obligaia de inversare const n faptul c orice tendin cresctoare semnicativ i susinut va trebui s e inversat cnd se ajunge la 75% din valoarea standardelor U.E. de calitate a apelor subterane i/sau a valorilor de prag (Figura 7). Aceasta regul de principiu poate adaptat la circumstanele locale, justicndu-se o valoare procentual diferit. Cu alte cuvinte, circumstanele pot justica o inversare a tendinelor cnd valorile ating 50% din standarde (n cazul unei vulnerabiliti ridicate a acviferului), pe cnd valori mai mari de 75% ar putea acceptate n cazuri n care riscurile depirii standardelor de calitate sunt puin probabile. Inversarea tendinelor trebuie realizat prin programul de msuri al WFD, unde reglementrile din prima generaie sunt instrumente de implementare pentru asigurarea aciunilor efective (de ex. Directiva Nitrai, Directiva IPPC, etc.).

26

Protecia apelor subterane n Europa

Figura 7 Principiul de identicare i inversare a tendinelor cresctoare semnicative din punct de vedere al mediului concentraie Punctul de pornire pentru inversarea tendielor ca % din standardul pentru ape subterane sau din valoarea de prag (dependent de tendin sau de riscul asociat) Valoare de prag sau standard % Nivelul de baz

Nivelurile fondului natural

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016 Timp (ani)

Anul de baz

3.4. Msuri de prevenire sau limitare a introducerilor de poluani

Acestea reprezint al treilea element cheie al directivei. Msurile de prevenire sau limitare a introducerii poluanilor n apele subterane sunt acoperite de existenta Directiva a Apelor Subterane20. Ea conine elemente care sunt acum acoperite de alte directive, cum ar Directiva Depozitelor de Deeuri, ceea ce o face redundant n unele aspecte legate de programul de msuri al WFD. Acesta este motivul pentru care s-a decis c aceast directiv va abrogat n 2013, conform WFD (adic la un an dup ce programele de msuri devin operaionale). Dar unele prevederi s-ar pierde fr o continuare adecvat dup ce directiva va abrogat, n special cerinele specice referitoare la prevenirea introducerii substanelor prioritare n apele subterane i limitarea introducerii altor poluani. In consecint, noua directiv (GWD) include cerinele legale de prevenire sau limitare a introducerilor de poluani n apele subterane, care coincid cu prevederile existente n vechea directiv, dar n acelai timp sunt i n linie cu WFD. Aceasta nseamn c msurile de prevenire sau limitare a polurii conform GWD sunt acelea stabilite de WFD (care vor trebui s devin operaionale pn n 2012). Aceasta nu nseamn n nici un caz c nu trebuie fcut nimic nainte de 2012, ct timp vechea Directiv a Apelor Subterane i pstreaz locul, iar reglementrile din prima generaie rmn n vigoare. Conform noii directive, prevederile referitoare la prevenire i limitare vor sistematizate i armonizate cu planicarea managementului pe bazine hidrograce n conformitate cu WFD. Aceasta este strns legat de necesitatea realizrii modelelor conceptuale menionate mai sus (Figura 8).

27

Protecia apelor subterane n Europa

Figura 8 Prevederile Prevenire i Limitare legate de o evaluare a riscurilor descrcrilor (i a nelegerii sistemului)

ALIMENTARE precipitaii, ruri, lacuri, etc. riscuri, evacuri, introduceri directe sau indirecte

FACTORI pH solubilitatea mineralor potenialul redox , O2, balana ionic

MEDIU RECEPTOR zona saturat zona saturat corp de ape subterane textur structur compoziie mineral materie organic

PROCESE de curgere (n mediu nesaturat i saturat) adsorpie, schimburi ionice, reacii redox dizolvare / precipitare activitate bacterian

Substane periculoase

= PREVENIRE = LIMITARE

Riscurile descrcrilor
Model conceptual

Poluani potenial nepericuloi

28
Protecia apelor subterane n Europa

4.

Ctre o implementare efectiv

4.1. Reperele WFD
Noua Directiv a Apelor Subterane este parte integrant a unui cadru de reglementare cuprinztor reprezentat de WFD. Succesul implementrii sale va depinde strns de implementarea efectiv a prilor relevante pentru apele subterane ale WFD, ca i a reglementrilor din prima generaie n sectoarele: agricultur, industrie, urban i al deeurilor. Urmtoarele serii de repere ale WFD marcheaz calea pentru viitorii pai de implementare:

Analiza presiunilor i impacturilor conform Articolului 5 al WFD: aceasta a fost deja raportat de statele membre i utilizat pentru a desemna corpurile de ape subterane la risc. Aceasta analiz reprezint un element cheie al noii directive i are o implicaie direct n stabilirea obligaiilor referitoare la valorile de prag i la tendine. Programele de monitoring au fost create i au devenit operaionale pn la sfritul lui 2006, pe baza analizei menionate mai sus. Obinerea datelor va de asemenea de o importan hotrtoare pentru revizuirea evalurii de risc, contribuind deci la identicarea clar a substanelor care trebuie luate n considerare de statele membre la stabilirea valorilor de prag. Realizarea primului Plan de Management Bazinal este evident un reper cheie pentru ntreaga WFD, i deci de asemenea pentru apele subterane (Figura 9). Primul plan va supus de

29

Protecia apelor subterane n Europa

ctre statele membre consultrii publice pn la sfaritul anului 2008 i va publicat la sfritul lui 2009. In acest context, programul de msuri va trebui proiectat i fcut operaional pn n 2012, n vederea ndeplinirii pn n 2015 a obiectivelor WFD privind starea bun. Figura 9 Integrarea n contextul planicrii managementului de bazin hidrograc

Toate apele In lungul apelor, zone protejate Calitate & cantitate Toi utilizatorii / Politici sectoriale

Cooperare pentru elaborarea Planului de Management Bazinal inclusiv o analiza a presiunilor, impacturilor i utilizrilor
Sursa schiei originale: Ministerul Mediului, Qubec, Canada

30
Protecia apelor subterane n Europa

4.2. Repere specice ale noii directive

Reperele specice ale noii directive sunt legate de:

Stabilirea valorilor de prag, care trebuie raportate de statele membre pentru prima oara la sfritul lui 2008. Aa cum se evideniaz mai jos, este necesar un nalt nivel de cooperare pentru a siguri c valorile de prag sunt determinate ntr-o manier riguroas i comparabil pe ntregul teritoriu UE. Reactualizri ale valorilor de prag (ca substane luate n considerare i ca valori numerice) vor posibile n cadrul raportrii Planului de Management Bazinal. Studii asupra tendinelor, bazate pe noi date de monitoring i pe informaiile existente. Tendinele identicate ar trebui n principiu incluse n primul RBMP odat cu msurile asociate pentru a le inversa, dac este cazul, dar recunoatem c s-ar putea s e prea devreme (doar cu datele obinute n doi ani) pentru a garanta o astfel de raportare. Practic, aceasta nseamn c tendinele vor raportate probabil doar la sfritul RBMP n 2015. Aceasta nu mpieteaz asupra msurilor, care trebuie s e operaionale naintea acestei date, din moment ce este probabil ca aceste msuri s aib un efect pozitiv asupra tendinelor de poluare. Alt reper specic privete revizuirea directivei, programat n 2013, pe baza realizrilor tiinice de pn atunci.

4.3. Ghidurile-suport pentru cooperarea n procesul implementrii

Aa cum a fost subliniat mai sus, implementarea efectiv va depinde n mare msur de cooperarea ntre ministerele sau ageniile naionale de mediu ale statelor membre, grupurile de interes reprezentnd diferite sectoare economice (agricultur, industrie, urban), ONG-uri, comunitatea tiinific i Comisia European. Contientizarea este deci n centrul Strategei de Implementare Comun a WFD, operaional din 2001 (vezi paragraf 2.3.3). In acest context, Grupul de Lucru pentru Ape Subterane reunete mai mult de 80 experi care se ntlnesc de dou ori pe an pentru a disemina cele mai bune practici n domeniu, a discuta dificultile tehnice ale implementrii, i a elabora ndrumare. Acest grup de lucru a fost activ ncepnd din 2002, ajutnd Comisia s elaboreze propunerea de directiv publicat n 2003. Dup aceea, grupul i-a focalizat energia ctre elaborarea documentelor de ndrumare eseniale publicate n 2006, i anume:

Ghid privind monitoring-ul apelor subterane, furniznd informaii practice despre prevederile WFD referitoare la monitorizarea apelor subterane; Ghid privind apele subterane n ariile protejate, care claric legturile ntre prevederile referitoare la apele subterane ale WFD i cadrul de reglementare pentru apa potabil;

31

Protecia apelor subterane n Europa

Ghid privind claricarea termenilor introduceri directe i indirecte, avnd ca scop s furnizeze recomandri privind stabilirea msurilor pentru prevenirea sau limitarea introducerii poluanilor n apele subterane.

Alte documente de ndrumare sunt n curs de elaborare sau planicate, privind n special:

Probleme de conformare, inclusiv recomandri pentru stabilirea valorilor de prag i cerinele de conformare n legtur cu acestea, ca i specicaiile tehnice pentru identicarea i inversarea tendinelor. Discuiile despre conformare privesc att starea chimic, ct i cea cantitativ. Utilizarea terenurilor i apele subterane, urmrind s clarice legturile cu cadrul de reglementare pentru agricultur (inclusiv conformarea inter-sectorial n cadrul reformei Politicii Agricole Comune - CAP) ca i prevederile referitoare la marile situri contaminate. Acest document va discuta de asemenea aspecte ale schimbrilor climatice i cum pot ele afecta managementul apelor subterane.

4.4. Cercetarea - suport

Tratatul de baz al Uniunii Europene prevede c Programele Cadru de Cercetare trebuie s serveasc dou principale obiective strategice. In primul rnd, ele furnizeaz o baz tiinic i tehnologic pentru industrie i ncurajeaz competitivitatea sa internaional. In al doilea rnd, ele promoveaz activitile de cercetare n sprijinul altor politici UE. Pentru aceasta, Programele Cadru sunt concepute s ajute la rezolvarea problemelor i s rspund ncercrilor socio-economice majore cu care se confrunt societatea. Programul Cadru de Cercetare (FP) este principalul instrument al Uniunii Europene pentru nanarea cercetrii i dezvoltrii. Al aselea FP s-a terminat n decembrie 2006, iar programul de cercetare curent este al aptelea FP, care a nceput n ianuarie 2007 i va dura pn la sfritul lui 201319. FP6 a fost rspunsul Comisiei la cerinele Summit-ului de la Lisabona din martie 2000, care a solicitat o mai bun utilizare a cercetrii europene prin creerea unei piee interne pentru tiin i tehnologie (Aria de Cercetare European). Al 6lea FP a deschis posibilitatea nanrii proiectelor la comand, ca rspuns la nevoile de cercetare formulate de elaboratorii politicilor. Cu privire la apele subterane, aceasta a avut ca rezultat lansarea i desfurarea Proiectului BRIDGE (acronim pentru Background cRiteria for the IDentication of Groundwater thrEsholds = Criterii de baz pentru identicarea limitelor pentru apele subterane), care a fost conceput s realizeze o metodologie de lucru comun care sa e utilizat de statele membre la stabilirea valorilor de prag pentru apele subterane (deci ca suport direct pentru nou adoptata Directiv a Apelor Subterane)20. Cunotiinele obinute constituie miezul dezvoltrii ghidului la care se face referire n paragraful 4.3 (Figura 10). Acest proiect este doar unul dintre multe alte proiectesuport de cercetare i dezvoltare tehnologic desfurate n cadrul
19 20

32

7th Framework Programme for Research and Technological Development (2007-2013) BRIDGE Project, http://ec.europa.eu/research/fp6/ssp/bridge_en.htm

Protecia apelor subterane n Europa

celui de-al 6lea Program Cadru. Informaii privind proiectele nanate de UE, inclusiv proiecte de cercetare n legtur cu apele, sunt disponibile pe site-ul Serviciului de Informaii Comunitare privind Cercetarea i Dezvoltarea (CORDIS)21. Figura 10 Elementele clasicrii strii chimice a apelor subterane aa cum au fost studiate n Proiectul BRIDGE (nanat n cadrul celui de-al 6lea Program-Cadru de Cercetare i Dezvoltare Tehnologic)

INDICAIE PENTRU STARE BUN INFLUENAT ANTROPIC Ape subterane poluate (posibile impacturi semnicative)

Calitate slab datorat concentraiilor naturale ridicate, dar fr impact antropic (stare chimic bun) Standard orientat pe receptor Variabilitatea calitii naturale datorat condiiilor hidrochimice Concentraii n cretere

Concentraia poluantului n cretere

Alterarea calitii apelor subterane

STARE BUN CALITATE NATURAL Ape subterane n stare natural

Concentraii n cretere

In cadrul celui de-al aptelea Program Cadru (adoptat ocial de Parlamentul i Consiliul European n decembrie 2006), tema Mediului (inclusiv schimbrile climatice) are un buget de 1890 milioane Euro pentru perioada 2007-2013 (dintr-un buget total de 50521 milioane de Euro)19. Ea acoper o serie de activiti de cercetare n legtur cu apele, dintre care cteva vor contribui, e direct, e indirect la implementarea noii Directive a Apelor Subterane. In special anunul pentru propunerile din 2008 include o tematic privind sistemele de ape subterane, care este adaptat special pentru a rspunde nevoilor de a obine noi cunotiine tiinice privind funcionarea sistemelor de ape subterane, n vederea revizuirii directivei n 2013.

21

CORDIS, http://cordis.europa.eu/

33
Protecia apelor subterane n Europa

4.5. Legturi cu asociaiile i programele internaionale

Grupul de Lucru pentru Ape Subterane din cadrul Strategiei de Implementare Comune a WFD colaboreaz cu Programul Hidrologic Internaional (IHP) al UNESCO pentru a schimba informaii i a se asigura c recomandrile privind bunele practici de management al apelor subterane sunt diseminate la nivel mondial22. De interes special n acest privin sunt ghidurile metodologice, ndrumarele i rapoartele privind acviferele transfrontier i contaminarea apelor subterane, care sunt disponibile pe website-ul IHP-UNESCO. Acestea sunt relevante n special pentru elaborarea curent a propunerilor pentru ndrumarele tehnice UE privind implementarea noii Directive a Apelor Subterane. Alte legturi stabilite n cadrul Grupului de Lucru C sunt cele ntre organizaiile factorilor interesai, reprezentnd sectoarele industrial i agricol i societatea civil, comunitatea tiinic i ageniile/ministerele de mediu din statele membre. Schimburi active au loc de asemenea cu asociaiile internaionale cum sunt Asociaia Internaional a Hidrogeologilor (IAH), Eurogeosurveys(Asociaia Comitetelor Geologice Europene), Asociaia European a Apei (EWA), Centrul Internaional de Evaluare a Resurselor de Ape Subterane (IGRAC), organizaiile reprezentnd sectoarele industriale (de ex. CEFIC, EUREAU, Eurometaux, COPA-COGECA, etc.), precum i gruprile ecologiste interesate (reprezentate de Biroul de Mediu European).

34

22

http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/groundwater/scienc_tec/links/index_en.htm

Protecia apelor subterane n Europa

5.
Comisia European 2008 35 pp. 21 x 21 cm ISBN 978-92-79-09831-4

Urmtoarele etape
Anii care vor veni vor necesita o cooperare multi-sectorial i multi-disciplinar activ pentru asigurarea realizrii unui regim corespunztor de management al apelor subterane la nivelul UE i garantarea unei implementari efective a noii directive. Aceasta se va baza n principal, dar nu exclusiv, pe integrarea efectiv a diferitelor politici de mediu. De asemenea, integrarea va avea n vedere i rezultatele cercetrii tiinice (transferul efectiv al rezultatelor cercetrii ctre factorii politici), diseminnd practici i activiti demonstrative practice. Cooperarea actual n cadrul Grupului pentru Ape Subterane (WG C), asociat cu realizrile pe scar larg ale cercetrii, reprezint o oportunitate unic pentru construirea unui cadru de reglementare pentru apele subterane bazat pe cunoaterea tiinic (din punct de vedere chimic i cantitativ), pn n 2013, cnd directiva trebuie revizuit. Apendix: Glosar BRIDGE Background cRiteria for the IDentication of Groundwater thrEsholds/ Criterii de baz pentru identicarea limitelor pentru apele subterane CIS Strategia de Implementare Comun GWD Directiva Apelor Subterane RBPM Planul de Management Bazinal WFD Directiva Cadru a Apelor WG C Grupul de Lucru C pentru Ape Subterane UE Uniunea European

Protecia apelor subterane n Europa Luxemburg: Ociul pentru Publicaii Ociale ale Comunitilor Europene

35
Protecia apelor subterane n Europa

KH-81-08-380-RO-C

ISBN 978-92-79-09831-4