REPUBLICA MOLDOVA

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

SERVICIUL PROTECŢIE INTERNĂ ŞI ANTICORUPŢIE

SPIA
 Scopul:
 Prevenirea şi iradierea actelor de corupţie în
rândul angajaţilor MAI;
 creşterea transparenţei şi a integrităţii
personalului, atingerii unor standarde europene în
activitatea MAI;
 îmbunătăţirea calităţii serviciilor oferite
cetăţenilor, îmbunătăţirea activităţii subdiviziunilor
MAI;
optimizarea nivelului general de integritate şi
performanţă la locul de muncă.

3
 Reglementarea juridică naţională privind
răspunderea pentru lipsa integrității.
 Familiarizarea cu noţiunile de bază.
 Actele de corupție prevăzute de Codul
penal și codul Contravențional.
 Actele conexe actelor de corupție prevăzute
de Codul penal și Codul contravențional.
 Faptele coruptibile care constituie
contravenții și abateri disciplinare.
 Legea integrității nr.82 din 25.05.2017;
 Codul penal al Republicii Moldova;
 Codul contravențional al Republicii Moldova;
 Legea nr.288 din 26.12.2016, privind funcționarul
public cu statut special din cadrul Ministerului
Afacerilor Interne.
 ONU - Convenţia împotriva corupţiei din
29.09.2003 (capitolul II – măsuri
preventive)
 CE - Convenţia civilă privind corupţia

din 09.09.1997
 CE - Convenţia penală privind corupţia

din 27.01.1999
 CE - Rezoluţia (97) 24 privind 20 de

principii directorii în lupta împotriva

corupţiei din 06.11.1997 (1 şi 10)
 Ce este corupţia?
Corupţie – utilizarea funcţiei, contrar legii, în interes
privat.

În acest sens, utilizarea funcţiei poate avea loc în

cadrul entităţilor publice sau private, în mod direct
de către deţinătorul funcţiei sau indirect de către
intermediari, iar interesul privat poate fi propriu
pentru deţinătorul funcţiei sau pentru alte persoane.
Corupție - un abuz, activ sau pasiv, al
funcționarilor publici (fie numiți fie aleși), în scopul
obținerii de avantaje financiare private sau de alte
beneficii.
Actele de corupție, actele conexe actelor
de corupție și faptele coruptibile prevăzute
în Legea nr.82 /2017
 însuşire de a fi integru, conform, onest, corect,
etc.

 capacitatea de a rezista tentaţiei de a abuza de

drepturi şi puteri, derivate din anumite posturi sau
de a opune rezistenţă corupţiei la nivel individual
şi organizaţional
Integritatea reprezintă însușirea de a fi sau a rămâne
intact, integru, onest, cinstit, corect, incoruptibil.

Integritatea este acţiunea bazată pe un set de principii

consistente, solide, fiind considerată etalonul unei
persoane, al unei organizaţii, instituţii sau chiar al unei
întregi naţiuni, considerându-se unitatea de măsură
pentru încredere, competenţă şi profesionalism.
 Mită

Şperţ
Bacşiş Plocon
Pincă

Peşcheş
Şpagă Sfănţuială

Ciubuc
Rusfet
Măsurile de prevenire a
corupţiei, în special, au
sau pot avea un impact
mai puternic asupra
evoluţiei fenomenului,
fiind, totodată o soluţie
mai rentabilă în raport
cu costul general al
rezultatului final.

14
Activitatea de prevenire a
corupţiei reprezintă ansamblul
de acţiuni destinate să
contribuie la identificarea şi
diminuarea riscurilor şi a
situaţiilor favorizante apariţiei
corupţiei, precum şi formarea
unei conduite anticorupţie a
angajaţilor MAI.
Angajaţilor MAI le este interzis de a se folosi de calitatea
sau de funcţia deţinută pentru rezolvarea intereselor
personale.
În cazul în care, ia cunoştinţă de asemenea acţiuni, acţiuni
de corupţie sau conexe, de comportament corupţional (în
legătură cu serviciu în cadrul căruia îşi îndeplineşte
atribuţiile funcţionale), este obligat de a informa şefii
ierarhici sau SPIA cu privire la orice situaţie sau
încălcarea a prevederilor legale referitor la îndatoriri,
incompatibilităţi, conflicte de interese sau alte interdicţii
stabilite prin lege.

16
 Corupția te condamnă

Personalul de conducere are obligaţia de a asigura

buna funcţionare a măsurilor necesare ce se impun
pentru a evita angajarea personalului subordonat în
acte de corupţie, astfel:
 Ei vor duce o supraveghere permanentă în
activitatea profesională a personalului din
subordine, astfel încât să fie recepţionat orice
element sau semnal de corupţie,
 vor identifica activităţile vulnerabile şi după
necesitate vor solicita efectuarea verificărilor de
specialitate subdiviziunii competente (astfel de
activităţi pot fi ca teste de integritate sau activităţi de
audit intern după caz, etc.).

17
 Corupția te condamnă

În cazul în care, personalul de conducere cunoaşte sau

este sesizat cu privire la săvârșirea unor infracţiuni de
corupţie, este obligat de a informa SPIA şi de a proteja
identitatea persoanei.

De asemenea asigură participarea personalului la

activităţi de instruire în domeniu preveniri corupţiei
organizate de SPIA, sau de alte instituţii sau organizaţii.

18
 Corupția te condamnă
Personalul de conducere nu poate şi nu este în drept să ia
măsuri disciplinare sau de altă natură împotriva
persoanelor care sesizează, în mod corect săvârșirea de
fapte de corupţie sau conexe corupţiei, sau manifestări de
corupție.

Aceste prevederi se aplică în mod corespunzător şi asupra

colegilor sau personalului cu funcţii de execuţie care
acţionează pentru evitarea desfăşurării normale a
relaţiilor de serviciu prin izolare, discreditare, comentarea
tendenţioasă a personalului care semnalează aceste
încălcări.

19
 Corupția te condamnă

În tratarea faptelor de comportament corupţional, precum

şi în soluţionarea cazurilor de corupţie şi a celor conexe
corupţiei, sânt antrenaţi: pe de o parte angajaţii SPIA,
MAI iar pe de altă parte statul şi cetăţeanul.

În prevenirea apariţiei manifestărilor cu caracter

corupţional, rolul MAI este a asigura un cadru legislativ şi
instituţional adecvat, iar cel al angajatului şi cetăţeanului a
nu tolera fenomenele de corupţie şi a da dovadă de
responsabilitate civică, denunțându-le.

20
 Corupția te condamnă

Polițistul care a aflat despre comiterea manifestările de

corupție din cadrul entității în care activează are dreptul
să informeze cu bună-credinţă despre aceasta, în formă
verbală sau scrisă, conducătorul ierarhic superior,
structura specializată (SPIA), ministrul sau autoritatea
abilitată cu controlul veridicităţii informaţiilor din
declaraţiile de interese personale, organul de urmărire
penală, procurorul.

21
 Corupția te condamnă

Angajatul care informează cu bună-credinţă despre

comiterea actelor de corupţie şi a celor conexe corupţiei,
a faptelor de comportament corupţional, despre
nerespectarea regulilor privind declararea veniturilor şi a
proprietăţii şi despre încălcarea obligaţiilor legale privind
conflictul de interese beneficiază de măsurile necesare
pentru protecţia sa până la proba contrarie.

22
 Folos material - valoare corporală sau
incorporală, mobilă sau imobilă, dobîndită prin
orice mijloc, precum şi acte juridice sau alte
documente care atestă un titlu ori un drept cu
privire la aceasta;

 Avantaj necuvenit - servicii, privilegii, favoruri,

scutiri de obligaţii şi alte foloase care
ameliorează nemeritat situaţia în raport cu aceea
pe care persoana o avusese înaintea comiterii
actului de corupţie sau faptului de comportament
corupţional.
 Considerabil
Proporţii
sau esenţial
mari
al daunei

Proporţii
deosebit de
mari
 Valoarea bunurilor sustrase, dobîndite,
primite, fabricate, distruse, utilizate,
transportate, păstrate, comercializate, trecute
peste frontiera vamală, valoarea pagubei
pricinuite de o persoană sau de un grup de
persoane, care depăşeşte 20 de salarii medii
lunare pe economie prognozate, stabilite prin
hotărîrea de Guvern în vigoare la momentul
săvîrşirii faptei.
 Valoarea bunurilor sustrase, dobîndite,
primite, fabricate, distruse, utilizate, transportate,
păstrate, comercializate, trecute peste frontiera
vamală, valoarea pagubei pricinuite de o
persoană sau de un grup de persoane, care
depăşeşte 40 de salarii medii lunare pe economie
prognozate, stabilite prin hotărîrea de Guvern în
vigoare la momentul săvîrşirii faptei.
Se stabileşte luîndu-se în considerare:
 valoarea, cantitatea şi însemnătatea bunurilor

pentru victimă,
 starea materială şi venitul acesteia,
 existenţa persoanelor întreţinute,
 alte circumstanţe care influenţează esenţial

asupra stării materiale a victimei, iar în cazul

prejudicierii drepturilor şi intereselor ocrotite de
lege – gradul lezării drepturilor şi libertăţilor
fundamentale ale omului.
 Autorităţile responsabile pentru
constatarea şi examinarea manifestărilor
de corupţie:
Procuratura Anticorupţie

Centrul Naţional Anticorupţie

Autoritatea Naţională de Integritate

Ministerul Afacerilor Interne (SPIA)

 Pretinderea (a solicita într-o
formă categorică)
 Primirea direct
 Acceptarea
 Promisiunea sau
 Oferirea indirect
 Acordare (dare)
 Foloase materiale
 Avantaj necuvenit (servicii, privilegii,
favoruri, scutiri)

pentru sine
sau pentru altă persoană
 îndeplini îndeplinirea unei acţiuni ce
ţine de obligaţiile ei de
a refuza serviciu
 a întârzia
a îndeplini o acţiune
 a grăbi contrar obligaţiei sale de
serviciu
 I PARTE II PARTE
(Corupătorul) (Coruptul)
O înţelegere ilegală
o persoană sau mai o persoană sau mai
multe persoane multe persoane
Promite Pretinde

Oferă Acceptă
Dă Primeşte
 Folosirea abuzivă a puterii în vederea
îmbogăţirii personale.

Niccolo Machiavelli
a) agenţii publici;
   
b) entităţile publice, conducătorii entităţilor publice;
   
c) autoritățile anticorupţie responsabile.

d) persoanele fizice şi persoanele juridice în

procesul de interacțiune cu sectorul public,
inclusiv organizaţiile comerciale, societatea
civilă şi mass-media.
- PENALĂ

- CONTRAVENŢIONALĂ

- DISCIPLINARĂ

- CIVILĂ
Sloganul: Corupţia te condamnă!

38
 Sînt infracţiuni următoarele acte de corupţie:

Art. 324 Cod penal - Coruperea pasivă;

Art. 325 Cod penal - Coruperea activă;
Art. 326 Cod penal - Traficul de influenţă;
Art. 333 Cod penal - Luarea de mită;
Art. 334 Cod penal - Darea de mită; Infracţiuni
specifice pentru sectorul privat
   
Sînt contravenţii următoarele acte de corupţie:
   
 primirea de recompensă nelegitimă sau de folos
material (dacă fapta nu întruneşte elementele
constitutive ale infracţiunii) – art.315 CC;
 utilizarea fondurilor nedeclarate, neconforme sau
venite din străinătate pentru finanţarea partidelor
politice;
 utilizarea contrar destinaţiei a mijloacelor din
împrumuturile interne sau fondurile externe (dacă
fapta nu întruneşte elementele constitutive ale
infracţiunii).
   
Pretinderea, acceptarea sau primirea,
personal sau prin mijlocitor, de către o
persoană publică sau de către o persoană
publică străină de bunuri, servicii, privilegii
sau avantaje sub orice formă, ce nu i se cuvin,
pentru sine sau pentru o altă persoană, sau
acceptarea ofertei ori promisiunii acestora:
- pentru a îndeplini sau nu;
- pentru a întîrzia sau a grăbi îndeplinirea unei
acţiuni în exercitarea funcţiei sale sau contrar
acesteia.

se pedepseşte cu amendă în mărime de la 4000 la

6000 u.c. şi cu închisoare de la 3 la 7 ani, cu
privarea de dreptul de a ocupa anumite funcţii sau
de a exercita o anumită activitate pe un termen de la
5 la 10 ani
Promisiunea, oferirea sau darea unei
persoane publice sau unei persoane
publice străine , personal sau prin
mijlocitor, de bunuri, servicii, privilegii
sau avantaje sub orice formă, ce nu i
se cuvin, pentru aceasta sau pentru o
altă persoană:
- pentru a îndeplini sau nu;
- pentru a întîrzia sau a grăbi îndeplinirea
unei acţiuni în exercitarea funcţiei sale sau
contrar acesteia
se pedepseşte cu amendă de la 2.000 la
4.000 u.c. şi cu închisoare de până la 6 ani
Pretinderea, acceptarea sau primirea, personal sau prin
mijlocitor, de bani, titluri de valoare, servicii, privilegii,
alte bunuri sau avantaje, pentru sine sau pentru o altă
persoană, de către o persoană care are influenţă sau
care susţine că are influenţă asupra unei persoane
publice, persoane cu funcţie de demnitate publică,
persoane publice străine, funcţionar internaţional:
 pentru a-l face să îndeplinească sau nu

 să întîrzie sau să grăbească îndeplinirea unei acţiuni

în exercitarea funcţiei sale, indiferent dacă asemenea

acţiuni au fost sau nu săvîrşite.

se pedepseşte cu amendă în mărime de la 2000 la

3000 u.c. sau cu închisoare de pînă la 5 ani
 Potrivit denunțătorului, bănuitul (poliţist INP) i-ar fi dat
asigurări că ar avea influență asupra ofițerului de urmărire
penală, în procedura de examinare a căruia se află
materialele pe faptul accidentului produs la finele lunii
august 2018, și că-l poate determina să adopte o decizie
finală favorabilă.

 Pe circumstanțele denunțate, a fost pornită urmărirea

penală pentru trafic de influență, iar polițistul a fost prins
în flagrant în preajma Teatrului „Vasile Alecsandri” din
municipiul Bălți, în timp ce primea 200 de euro, transmiși
sub controlul CNA şi reținut – (pedeapsa - până la 6 ani de
închisoare sau amendă de până la 150 000 de lei).
 Este important de a cunoaşte că în lege este
prevăzută şi pedeapsa contravențională în formă
de amendă sau destituire din funcţia deţinută
pentru unele fapte din domeniul corupţiei.
Sânt infracţiuni următoarele acte conexe actelor de corupție:
Art. 326/1 CP - Exercitarea atribuţiilor de serviciu în sectorul
public în situaţie de conflict de interese;
Art. 327 CP - Abuzul de putere sau abuzul de serviciu în
sectorul public;
Art. 328 CP - Excesul de putere sau depăşirea atribuţiilor de
serviciu;
Art. 329 CP - Neglijenţa în serviciu;
Art. 332 CP - Falsul în acte publice.
   
   
Folosirea intenţionată a situaţiei de serviciu, în
interes material sau în alte interese personale,
dacă aceasta a cauzat daune în proporţii
considerabile intereselor publice sau drepturilor şi
intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice
şi juridice.

se pedepseşte cu amendă în mărime

de la 650 la 1150 u.c. sau cu
închisoare de pînă la 3 ani
Săvîrşirea de către o persoană publică a unor
acţiuni care depăşesc în mod vădit limitele
drepturilor şi atribuţiilor acordate prin lege, dacă
aceasta a cauzat daune în proporţii considerabile
intereselor publice sau drepturilor şi intereselor
ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice.

se pedepseşte cu amendă în mărime de la 650 la 1150 u.c sau

cu închisoare de la 2 la 6 ani, în ambele cazuri cu privarea de
dreptul de a ocupa anumite funcţii sau de a exercita o anumită
activitate pe un termen de la 2 pînă la 5 ani
 Sînt contravenţii
următoarele acte conexe actelor de corupţie:
   
 favoritismul – protecţionismul (dacă fapta nu
întruneşte elementele constitutive ale infracţiunii); 3131
CC
 exercitarea atribuţiilor de serviciu în situaţie de
conflict de interese;
   
 abuzul de putere sau abuzul de serviciu (dacă fapta
nu întruneşte elementele constitutive ale infracţiunii);
   
 excesul de putere sau depăşirea atribuţiilor de
serviciu (dacă fapta nu întruneşte elementele
constitutive ale infracţiunii);
  
Sînt contravenţii următoarele fapte coruptibile:
 neluarea măsurilor de asigurare a integrităţii în cadrul

entităţilor publice;
 tăinuirea unui act de corupţie ori a unui act conex

acestuia sau neluarea măsurilor de rigoare;

 încălcarea regulilor de depunere a declaraţiei de avere

şi interese personale;
 nedeclararea sau nesoluţionarea conflictului de
interese;
 refuzul de conformare la decizia de soluţionare a

conflictului de interese.
Sînt abateri disciplinare faptele coruptibile ce se
referă la toate celelalte tipuri de încălcări ale
obligaţiilor stabilite pentru agenţii publici,
conducătorii entităţilor publice, foştii agenţi publici,
organizaţiile comerciale, registratorii persoanelor
juridice şi autoritățile anticorupţie.
În funcție de gravitatea faptelor comise şi gradul de
vinovăţie, funcţionarului public cu statut special i se
pot aplica următoarele sancţiuni disciplinare:

    a) avertisment;
    b) mustrare;
    c) mustrare aspră; 
    d) retrogradare cu un grad special; 
    e) retrogradare în funcţie;
    f) concediere din funcţia publică cu statut special. 
 coruperea activă  finanţarea ilegală a partidelor
 darea de mită politice sau a campaniilor
 coruperea alegătorilor electorale, încălcarea modului
 coruperea pasivă de gestionare a mijloacelor
 luarea de mită financiare ale partidelor politice
sau ale fondurilor electorale
 primirea unei remuneraţii ilicite
pentru îndeplinirea lucrărilor
 delapidarea patrimoniului public
legate de deservirea populaţiei
 delapidarea mijloacelor din
 traficul de influenţă fondurile externe
 manipularea unui eveniment
 utilizarea contrar destinaţiei a
mijloacelor din împrumuturile
 pariurile aranjate interne sau fondurile externe
 primirea de recompensă nelegitimă sau de folos material

 utilizarea fondurilor nedeclarate, neconforme sau venite

din străinătate pentru finanţarea partidelor politice

 utilizarea contrar destinaţiei a mijloacelor din

împrumuturile interne sau fondurile externe, obţinerea
frauduloasă a mijloacelor din fonduri externe, însuşirea
patrimoniului public sau a mijloacelor din fondurile
externe
 exercitarea atribuţiilor de serviciu în
sectorul public în situaţie de conflict de
interese
 exercitarea atribuţiilor de serviciu în
sectorul privat în situaţie de conflict de
interes
 abuzul de putere sau abuzul de serviciu în
sectorul public
 abuzul de serviciu în sectorul privat
 excesul de putere sau depăşirea atribuţiilor
de serviciu
 neglijenţa în serviciu
 falsificarea rezultatelor votării
 obţinerea frauduloasă a mijloacelor din
fonduri externe
 falsul în acte publice
 falsul în documente contabile
 tăinuirea averii şi a intereselor personale
de către declaranţii din sectorul public
 tăinuirea averii şi a intereselor personale
de către declaranţii din sectorul privat
 îmbogăţirea ilicită
 încălcarea regimului de confidenţialitate a
informaţiilor din declaraţiile de avere şi
interese personale
 încălcarea regulilor de creditare, a
politicilor de acordare a împrumuturilor
sau a regulilor de acordare a
despăgubirii/indemnizaţiei de asigurare
 gestiunea defectuoasă sau frauduloasă a
băncii
 obstrucţionarea supravegherii bancare
 favoritismul
 exercitarea atribuţiilor de serviciu în situaţie de conflict de
interese
 abuzul de putere sau abuzul de serviciu
 excesul de putere sau depăşirea atribuţiilor de serviciu
 excesul de putere privind actele permisive
 încălcarea regimului juridic al incompatibilităţilor, restricţiilor
în ierarhie, limitărilor de publicitate
 încălcarea regimului juridic al restricţiilor şi limitărilor în
legătură cu încetarea mandatului, a raporturilor de muncă
sau de serviciu şi cu migrarea agenţilor publici în sectorul
privat (pantuflajul)
 neluarea măsurilor de asigurare a integrităţii în cadrul
entităţilor publice
 tăinuirea unui act de corupţie ori a unui act conex acestuia
sau neluarea măsurilor de rigoare
 încălcarea regulilor de iniţiere şi desfăşurare a procedurilor de
achiziţie publică
 neasigurarea măsurilor de protecţie a funcţionarului public
 încălcarea regulilor de depunere a declaraţiei de avere şi
interese personale
 nedeclararea sau nesoluţionarea conflictului de interese
 refuzul de conformare la decizia de soluţionare a conflictului
de interese.
Corupția e rușinoasă, copii și
familia Vă vor acasă.
Nu dați cinstea și onoarea
pentru mită.

58
 Vă mulţumim pentru atenţie!
Vă mulţumim pentru atenţie!

61