ELEMENTE INTRODUCTIVE

1.1 DEFINIREA SI CLASIFICAREA I.P.

• Legea 500/2002 defineste I.P. ca fiind “denumirea generica

ce include Parlamentul, Administratia prezidentiala,
ministerele, celelalte organe de specialitate ale
administratiei publice, alte autoritati publice, institutii
publice autonome, precum si institutiile din subordinea
acestora, indiferent de modul lor de finantare”.

• Legea 273/2006 defineste I.P. ca fiind “autoritatile

unitatilor administrativ teritoriale, institutiile publice si
serviciile publice de interes local, cu personalitate juridica,
indiferent de modul de finantare al activitatii lor”.
• I.P. produc bunuri publice care se distribuie, de regula, in
mod gratuit, urmarind satisfacerea cerintelor
consumatorilor.

• I.P. sunt cadrul de derulare al:

- procesului de constituire a resurselor publice – M.F.P.,
M.M.S.S.
- de utilizare a principalelor resurse publice ale statului –
M.F.P.
Clasificarea institutiilor publice:
• Dupa importanta activitatii
- Institutii ale administratiei publice centrale (Guvernul,
ministerele, autoritati administrative autonome, servicii
publice deconcentrate, prefectura);
- Institutii ale administratiei publice locale (Consiliul
judetean, consiliul local, primarul, servicii publice locale).

• Dupa statutul juridic

- I.P. cu personalitate juridica;
- I.P. fara personalitate juridica.

• Dupa nivelul ierarhic

- I.P. superioare;
- I.P. subordonate
1.2 ORDONATORII DE CREDITE
2. PROCESUL DE BUGETARE
2.1 CONTINUT SI CARACTERISTICI

Bugetul a fost definit ca fiind ansamblul activitatilor privind

finantele publice care cuprinde elaborarea si executia
bugetului administratiei de stat, bugetului asigurarilor
sociale, bugetelor locale, bugetului fondurilor speciale,
stabilirea si perceperea impozitelor, taxelor si contributiilor
precum si utilizarea mijloacelor economice banesti in
scopul asigurarii, functionarii organelor puterii
judecatoresti, legislative si administartive.

Bugetul general consolidat este instrumentul in care isi

gasesc reflectarea toate resursele financiare si cheltuielile
publice.
Bugetul general consolidat cuprinde in present in Romania 4
categorii de bugete:
• bugetul statului = administratiei centrale de stat ;

• bugetul asigurarilor de stat ;

• bugetul fondurilor speciale ;

• bugetul local.

Consolidarea bugetului general semnifica operatia de

eliminare a transferarilor reciproce dintre diversele bugete
astfel incat sa se elimine dublarea venitului si a
cheltuielilor.
Fluxurile economice dintre bugetul public national si
participantii la viata economico sociala a statului respectiv
sunt :

• Fluxuri intre agentii economici si celelalte persoane care

obtin venituri sau care detin in proprietate diverse bunuri
pe de o parte si bugetul statului pe de alta parte sub forma
impozitelor, taxelor si contributiilor ;

• Fluxuri economice intre bugetul public national pe de o

parte si institutiile publice, persoanele fizice si juridice
carora le sunt repartizate alocatiile bugetare.
SCURT ISTORIC A NOTIUNII DE BUGET
• anul 1215 in Constitutia Angliei ” Magna charta ”

• legea contabilitatii publice : 1864, 1901, 1929 bugetul statului

era definit ca fiind actul prin care sunt prevazute si in prealabil
aprobate toate veniturile si cheltuielile statului si ale tuturor
serviciilor publice ;

• perioada comunista bugetul satului a reprezentat principalul

instrument al politicii macroeconomice prin care se repartiza cea
mai mare parte a venitului national ;

• dupa anul 1989 prin diferitele legi ale finatelor publice - L

10/1991, 72/1996, 500/2002
Procedura bugetara reprezinta ansamblul operatiunilor de
intocmire si elaborare a bugetului de stat, de dezbatere si
aprobare parlamentara, de executie a cifrelor bugetare, de
incheiere a contului general anual de executie bugetara si de
control bugetar.
Procedura bugetara cuprinde trei etape :
1.Producerea resurselor financiare publice sub forma
veniturilor de natura fiscala si nefiscala;
2.Cererea de cheltuieli publice;
3.Alocarea resurselor financiare publice obtinute.
FUNCTIILE BUGETULUI DE STAT
• functia de repartitie ;
• functia de control.
Functia de repartitie se realizeaza in 2 etape :
• constituirea fondurilor bugetare ;
• distribuirea acestora.
Functia de control
• Functia de control a bilantului national public se realizeaza
inca din faza de elaborare a acestuia, de dezbatere si
aprobare parlamentarea ca un control legislativ al
parlamentului asupra bugetului.
• De asemenea se realizeaza in etapele de executie a partilor
de venituri si cheltuieli ca un control administrativ de
specialitate.
COMPONENTELE SISTEMUL BUGETAR
• bugetul statului ;
• bugetul asigurarilor sociale de stat ;
• bugetul fondurilor speciale ;
• bugetul trezoreriei statului ;
• bugetul institutiilor publice autonome(Curtea de conturi) ;
• bugetul institutiilor publice finantate integral sau partial de la
bugetul statului, bugetul asigurarilor sociale de stat sau bugetul
fondurilor speciale ;
• bugetul institutiilor publice finantate integral din venituri
proprii ;
• bugetele fondurilor provenite din credite externe contractate de
stat sau guvern si a caror rambursare inclusiv serviciul datoriei se
asigura din fonduri publice ;
• bugetul fondurilor externe nerambursabile ;
• bugetele locale.
ETAPELE PROCESULUI BUGETAR
1. Elaborarea bugetului;
2. Aprobarea bugetului;
3. Executia bugetului;
In aceasta etapa cheltuielile parcurg urmatoarele faze:
• Angajarea cheltuielilor - se refera la sumele aprobate la
partea de cheltuieli a caror limita nu poate fi depasita.
Exista douaforme de angajamente:
A. Angajamentul legal – faza a procesului executiei
bugetare prezentand orice act juridic din care rezulta sau ar
putea rezulta oobligatie pe seama fondurilor publice;se
prezinta sub forma scrisa si este semnat de ordonatorul
principal de credite.Valoarea lui nu o poate depasi pe cea a
angajamentului bugetar.
B. Angajamentul bugetar – orice act prin care o autoritate
competenta afecteaza fonduri publice unor anumite
destinatii, in limita creditelor bugetare aprobate.El precede
angajamentul legal.
• Lichidarea cheltuielilor – faza in procesul executiei
bugetare in care se verifica existenta angajamentelor, se
determina sau se verifica realitatea sumei datorate,se
verifica conditiile de exigibilitate ale angajamentului legal.
• Ordonantarea cheltuielii – faza in care se confirma existenta
creantelor si datoriilor si verificarea acestora, moment in
care se poate efectua plata.Se emite ordonantarea de plata.
• Plata cheltuielilor – faza finala a executiei bugetare prin
care I.P. face plata efectiva a obligatiilor fata de terti –
creditori. Instrumentele de plata utilizate sunt cecul de
numerar si ordinul de plata pentru trezoreria statului
(OPHT).
4. Incheierea executiei bugetare;
5. Controlul executiei bugetului;
6. Aprobarea executiei bugetului.
PRINCIPIILE SI REGULILE PROCESULUI BUGETAR

• Principiul universalitatii;

• Principiul publicitatii;

• Principiul unitatii;

• Principiul anualitatii;

• Principiul specializarii bugetare;

• Principiul unitatii monetare.

STRUCTURA BUGETELOR
Veniturile si cheltuielile se grupeaza in buget conform
clasificatiei bugetare.

Clasificatia bugetara este instrumentul prin care veniturile

si cheltuielile unui buget sunt grupate intr-o ordine
obligatorie si dupa criterii unitare si precis determinate si se
utilizeaza atat in faza de elaborare cat si de executie a
bugetelor.

Veniturile – sunt structurate pe capitole si subcapitole;

Cheltuielile – sunt structurate pe parti, capitole, subcapitole,

titluri, articole si aliniate, dupa caz.
Exemplu: cheltuieli cu salariile la o universitate suportate
din finantarea de baza –641.57.03.09.I.10.01
641 – Cheltuieli cu salariile personalului (simbol cont)
57.03 – cod capitol Invatamant, conform clasificatiei
functionale
09 – subcapitolul Invatamant superior, conform
clasificatiei functionale
I - titlul de cheltuieli -de personal- cf. clasificatiei
economice
10 – cod articol –cheltuieli cu salariile-conform
clasificatiei economice
01 –cod alineat-salarii de baza- conform
clasificatiei economice
Structura cheltuielilor publice
(clasificatia bugetara)
Criterii utilizate pentru clasificarea cheltuielilor publice:

• Clasificarea administrativa: are la baza criteriul institutiilor

prin care se efectueaza cheltuielile publice:ministere,
agentii guvernamentale, unitati administrativ teritoriale;
realizeaza o codificare a ordonatorilor principali.

• Clasificatia functionala: foloseste drept criteriu destinatia

cheltuielilor adica domeniile, ramurile si sectoarele spre
care se indreapta resursele financiare publice; le imparte pe
parti, capitole,subcapitole.
• Clasificatia economica: clasifica cheltuielile dupa natura si
efectul lor; le imparte pe articole si aliniate.
A. Cheltuieli curente: cheltuieli de personal, cheltuieli
materiale si servicii, subventii, transferuri, dobanzi;
B. Cheltuieli de capital;
C.Operatiuni financiare: imprumuturi acordate, rambursari
de credite, plati de dobanzi si comisioane la credite;
D. rezerve, excedent/deficit.
CONTINUTUL BUGETULUI NATIONAL PUBLIC
 ORGANIZAREA CONTABILITATII IN I.P.
Din 2006 I.P. au obligatia sa tina contabilitatea in partida
dubla iar noul sistem de contabilitate se bazeaza pe
contabilitatea de angajamente.
Definitie: Contabilitatea de angajamente recunoaste efectele
tranzactiilor si altor evenimente atunci cand acestea se
produc si nu pe masura ce numerarul sau echivalentul sau
este incasat sau platit.
Conntabilitatea I.P. va cuprinde :
• Contabilitatea veniturilor si cheltuielilor bugetare, care sa
reflecte incasarea veniturilor siplata cheltuielilor aferente
exercitiului bugetar;
• Contabilitatea trezoreriei statului;
• Contabilitatea generala care sa reflecte drepturile si
obligatiile, evolutia situatiei financiare si patrimoniale,
precum si excedentul sau deficitul patrimonial;
• Contabilitatea destinata analizarii costurilor programelor
aprobate.

Se folosesc doua tipuri de conturi:

• Conturi bugetare – au rolul de a reflecta incasarea
veniturilor, plata cheltuielilor si determinarea rezultatului
executiei bugetare; sunt conturi speciale, in afara bilantului
deschise pe structura clasificatiei bugetare;
• Conturi generale – pentru reflectarea activelor si pasivelor
institutiei, a cheltuielilor si veniturilor aferente exercitiului,
indiferet daca veniturile au fost incasate sau cheltuielile
platite, pentru determinarea rezultatului patrimonial.
DOCUMENTELE
Documentele folosite se grupeaza in trei mari categorii:
• Documente justificative – sunt acte scrise intocmite in
momentul efectuarii unei operatii economice sau financiare
si au ca rol atestarea efectuarii operatiei respective, precum
si reflectarea acesteia in ctb.
• Documente contabile – reflecta prelucrarea documentelor
justificative in conturi analitice si sintetice si in registrele
de contabilitate astfel incat sa se permita prelucrarea
eficienta a datelor dar si controlul acestora.
• Documentele de sinteza si raportare:
1. bilantul;
2.contul de rezultat patrimonial;
3. situatia fluxurilor de trezorerie;
4.situatia modificarilor in structura activelor
nete/capitalurilor,
5. anexe la situatiile financiare (politici contabile si note
explicative);
6. contul de executie bugetara.
RAPORTĂRI ÎN SECTORUL PUBLIC
SISTEMULUI INFORMATIC FOREXEBUG
• realizarea unui nou sistem de raportare a executiei bugetare si a
situatiilor financiare (inclusiv informatii aferente angajamentelor
legale)
• depuse lunar, de catre fiecare IP, in format electronic, standardizat,
securizat,
• cresterea gradului de incredere in datele colectate prin acesta prin
validari incrucisate cu date din trezorerie si furnizarea de informatii de
incredere
• pentru uzul intern al MFP, al institutiilor publice, al altor institutii
abilitate si a publicului, atat de nivel de detaliu cat si consolidate pe
diverse paliere, in paralel cu utilizarea acestora pentru analize
multicriteriale si pe serii de timp, prin crearea unui sistem informatic
dedicat si integrat cu sistemul informatic al MFP.
PRINCIPII CONTABILE
Elementele prezentate in situatiile financiare se evalueaza
in conformitate cu principiile contabile generale:
• Principiul continuitatii activitatii;
• Principiul permanentei metodelor;
• Principiul prudentei;
• Principiul contabilitatii pe baza de angajamente;
• Principiul evaluarii separate a elementelor de activ si de
datorii;
• Principiul intangibilitatii;
• Principiul necompensarii;
• Principiul comparabilitatii informatiilor;
• Principiul materialitatii;
• Principiul prevalentei economicului asupra juridicului.