TRANZIIA LA ECONOMIA BAZAT PE CUNOATERE IN EUROPA CENTRAL I DE EST

CUPRINS Introducere Capitolul I: Expansiunea mondial a economiei bazate pe cunoatere 1.1 Premisele formrii i dezvoltrii economiei bazate pe cunoatere 1.2 Implicaii asupra politicilor economice 1.3 Metode i instrumente de evaluare i msurare a economiei bazate pe cunoatere 1.3.1 Tabloul european al inovrii (EIS) 1.3.2 Cadrul Bncii Mondiale economiilor bazate pe cunoatere 1.3.4 Forumul Economic pentru evaluarea

1.3.3 Tabloul OCDE al tiinei Tehnologiei i Industriei Global: Raportul Competitivitii Globale i Raportul Pregtirii pentru Societatea Informaional Capitolul II : Rezultate i limite ale modelului de dezvoltare bazat pe liberalizarea pieelor i atragerea de investiii strine n noile state membre ale UE din Europa Central i de Est din punct de vedere al pregtirii trecerii la o economie bazat pe cunoatere 2.1 Rolul reformelor economice i instituionale n relansarea economic a TCEE 2.2 Contribuia investiiilor strine directe la restructurarea

industrial i progresul tehnologic n TCEE 2.3 Oportunitile oferite TCEE de aderarea la Uniunea European i racordarea la obiectivele Strategiei Lisabona pentru transformarea acestora n economii bazate pe cunoatere

2.4 Efectele crizei economice i financiare asupra TCEE i necesitatea reconfigurrii modelului de dezvoltare Capitolul III: Sectoarele cunoaterii n noile state membre ale UE din Europa Central i de Est 3.1 Slbiciuni structurale ale sistemelor inovaiei n TCEE 3.2 Capitalul uman n TCEE 3.3 Dezvoltarea sectorului tehnologiilor informaionale i comunicaiilor (TIC) n TCEE Capitolul IV: Poziionarea Romniei n dinamica dezvoltarii

economiei bazate pe cunoatere n Europa Central i de Est 4.1 Evoluia economic i progresele instituionale 4.2 Educaia i formarea profesional 4.3 Sectorul tehnologiilor informaionale i comunicaiilor (TIC) 4.4 Cercetarea i inovarea 4.5 Estimarea elasticitii i rentabilitii sociale a cheltuielilor publice i private pentru cercetare dezvoltare n Romnia Concluzii Bibliografie

Rezumat

n ultimele decenii, a avut loc un proces continuu de glisare n economia mondial de la dezvoltarea bazat pe factori tradiionali (resurse materiale, munc i capital) la una bazat pe cunoatere, n care bunurile intangibile precum educaia, cunotinele tehnologice, inovaiile, managementul informaiei devin factorii principali ai creterii economice, contribuind la intensificarea

productivitii factorilor tradiionali de producie, a cror contribuie cantitativ devine secundar. Combinaia dintre revoluia cunoaterii i globalizare ofer statelor n curs de dezvoltare o ans de progres rapid, prin absorbia, odat cu investiiile atrase de fora de munc ieftin, a cunotinelor i tehnologiilor strine, sporind astfel productivitatea intern. Pentru economiile dezvoltate, ce dispun de capaciti nalte de cercetare i tehnologice, strategiile competitive se axeaz pe efortul de inovaie intern ce permite specializarea n produse i servicii cu valoare adugat mare, care fac sustenabil un nivel ridicat al salariilor. n contextul menionat, aceast lucrare abordeaz situaia special a noilor state membre ale Uniunii Europene din Europa Central i de Est (Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria, Bulgaria i Romnia), care, la finalul unei agende ambiioase de reforme pentru tranziia de la economia de tip socialist la cea de pia i beneficiind de oportunitile oferite de aderare, se afl naintea unui nou proces de transformri care s le permit s fac saltul ntre cele dou stadii de integrare n economia mondial, din punct de vedere al competitivitii bazate pe cunoatere. nca din momentul n care au devenit candidate certe pentru aderarea la UE, capacitatea rilor din regiune de a-i transforma sistemele economice pentru ai asigura o dezvoltare sustenabil bazat pe cunoatere i msura n care ele se vor dovedi achiziii valoroase pe termen lung sau, dimpotriv, verigi slabe n cursa UE pentru competitivitate au devenit teme de studiu pentru experii organizaiilor internaionale (ex. Comisia European, Banca Mondial, OCDE, BERD), ai think-tank-urilor i centrelor de cercetare economic (precum Global Economic Forum, Lisbon Council, Economist Intelligence Unit, Vienna Institute for International Economics) i pentru cercettori prestigioi din regiune (precum Slavo Radosevic, Krzyzstof Piech, Per Hogselius, Marcin Piatkowski, Judith Mosoni-Fried i muli alii). Dintre elementele comune ale punctelor de vedere mai optimiste sau mai pesimiste expuse n aceste lucrri se rein: recunoaterea potenialului rilor central i est-europene de a dezvolta sectoare ale cunoaterii

competitive; identificarea unor bariere structurale serioase (izvorte din trecutul comunism, alegeri greite n perioada tranziiei, evoluii demografice, logica globalizrii etc.) n calea dezvoltrii acestor state ca economii bazate pe cunoatere; sesizarea complexitii problemelor de politic economic puse de specificul acestor ri i existena a nu puine capcane i alegeri dificile pentru decidenii politici. Pornind de la analiza critic a studiilor relevante, lucrarea de fa urmrete, printr-o abordare cuprinztoare a sectoarelor cunoaterii (cercetarea, inovaia, educaia, tehnologiile informaiei i comunicaiilor) precum i a suprapunerilor i interdependenelor dintre acestea, i innd cont, n mod realist, de limitrile financiare i instituionale ale statelor din regiune, s identifice mixul adecvat de politici publice care ar putea s susin transformarea acestor ri n economii competitive bazate pe cunoatere. Trei direcii complementare de analiz constituie faetele acestui demers: mai nti, evidenierea mecanismelor actuale ale creterii economice n regiune, identificnd limitrile acestora prin prisma obiectivului de reducere a decalajelor fa de statele occidentale i relevnd rolul pe care l pot juca politicile bazate pe cunoatere n depirea acestor obstacole; apoi, identificarea problemelor celor mai serioase, comune rilor din regiune, cu care se confrunt sectoarele cunoaterii i a posibilelor ci de ndreptare; n sfrit, identificarea practicilor de succes n rile din zon mai avansate n transformarea economic bazat pe cunoatere care ar putea constitui modele adecvate pentru o ar mai puin competitiv, precum Romnia, care se confrunt cu provocri asemntoare, innd cont de similaritatea evoluilor istorice, instituionale, demografice pe care le-au cunoscut statele din regiune. Lucrarea cuprinde 4 capitole tematice, fiecare incluznd mai multe subcapitole. Primul capitol descrie contextul internaional i fixeaz o serie de repere conceptuale i instrumente utile pentru analiza temei date. Astfel, se susine c, pe msur ce crearea, difuzarea i ncorporarea cunoaterii n activitatea economic avanseaz, inducnd transformri profunde, structurale i calitative,

n modul de operare a economiei, direcia general strategic a dezvoltrii pe termen lung depinde decisiv de caracteristicile ce difereniaz cunoaterea de factorii tradiionali de producie(ex. abundena, caracterul de bun public, externalitile pozitive, costul marginal cvasi-nul, proprietatea de a genera randamente cresctoare, efectul de reea). n acest fel, n timp ce caracterul de bun public global i externalitile pozitive justific intervenia public pentru a depi nivelul suboptimal al investiiei private n cunoatere, eterogenitatea i rspndirea la baza societii a elementelor ce formeaz universul cunoaterii exclud posibilitatea planificrii i implementrii centralizate a dezvoltrii bazate pe cunoatere. Intervenia public dezirabil este de tip orizontal, evitnd intervenia direct n activitatea economic, rolul statului fiind n special de a asigura n mod sistematic un fundal economic pentru creterea valorii adugate i a sprijini procesul de nvare al unitilor sistemelor naionale de inovare (ntreprinderi, centre de cercetare, universiti) prin stimularea interaciunilor dintre acestea. n acest context, parteneriatele publicprivate, capitalul social definit ca nivel general de ncredere ntre partenerii din mediul economic i social, aglomeraiile industriale (clustere), reelele de difuzare i diseminare a inovaiilor, nvarea interactiv, accesul larg i nediscriminatoriu la cunoatere, devin instrumentele eseniale ale transformrilor n economia bazat pe cunoatere. n continuare, sunt trecute n revist cele mai utile instrumente disponibile pe plan internaional pentru msurarea i analiza comparativ a progreselor n tranziia la economia bazat pe cunoatere: Tabloul european al inovrii (European Innovation Scoreboard), metodologia Bncii Mondiale pentru evaluarea economiilor bazate pe cunoatere (Knowledge Assessement Methodology), Tabloul OCDE al tiinei Tehnologiei i Industriei (STI), metodologia folosit de Forumul Economic Global n elaborarea Raportului Competitivitii Globale i Raportului Pregtirii pentru Societatea Informaional. Al doilea capitol analizeaz situaia grupului noilor state membre ale Uniunii Europene din Europa Central i de Est din punct de vedere al condiiilor pe care

le ofer pentru procesul de tranziie la economia bazat pe cunoatere, ca rezultat al apartenenei la sistemul socialist i al proceselor de tranziie spre o economie de pia funcional i de integrare european pe care le-au parcurs, n paralel, pe parcursul ultimilor 20 de ani. Astfel, se observ c progresele instituionale reale din ultimii ani, deschiderea economic i sporul de competitivitate determinat de alocarea mbunit a resurselor au contribuit sensibil la dinamizarea acestor economii. Spirala de cretere din ultimii ani a fost generat de convergena a trei evoluii interdependente: procesul de reform i ajustare structural pentru tranziia la economia de pia, care a deschis accesul capitalului strin i a susinut ndeplinirea criteriilor de aderare la UE; integrarea european, care permis TCEE s beneficieze de pe urma adoptrii aquis-ului comunitar i susinerii financiare i tehnice a UE i, n acelai timp, a contribuit la creterea atractivitii acestor ri pentru investitorii strini; i, n mod decisiv, creterea rapid a investiiilor strine directe, care a facilitat procesul de restructurare n domeniul produciei i creterea productivitii. Aderarea la UE ofer TCEE, pe lng importantul suport instituional i financiar, i ansa inserrii strategiilor de dezvoltare ale TCEE pe coordonatele politicilor UE n domeniul cunoaterii. Dei a euat n ndeplinirea unor obiective mult prea ambiioase, Strategia Lisabona rmne, prin plasarea cercetrii, educaiei i dezvoltrii noilor tehnologii n centrul politicii europene de atingere a creterii economice, un reper esenial pentru orientarea, pe termen lung, a politicilor economice ale statelor membre. ns, n ciuda evoluiilor favorabile, statele din estul Europei nu au reuit ntr-un mod semnificativ s stimuleze noile lor capaciti capitaliste de producie, bazate pe investiii i tehnologii occidentale, s acumuleze propriile lor competene de inovaie, n lipsa crora risc nu doar s devin dependente de tehnologiile strine, dar i s i piard atractivitatea. Att n perioada de industrializare forat din comunism, ct i n faza de restructurare industrial post-comunist condus de investiiile strine directe, rile din Europa central i de est nu au

reuit s dezvolte acel tip de conglomerat industrial strns legat, bazat pe ncredere, mprirea informaiilor i diseminarea inovaiilor. Aceast situaie le face vulnerabile n cazul n care companiile multinaionale vor pleca pentru piee cu costuri mai sczute. Pentru a depi aceste limite, vizibile mai ales n contextul evoluiilor recente defavorabile induse de criza mondial, apare ca necesar reconfigurarea politicilor economice ale statelor central i est-europene, prin completarea ajustrii industriale de tip ricardian care a permis ritmurile nalte de cretere din ultimul deceniu cu a doua faz ar trebui s se bazeze pe reconsiderarea factorilor de competitivitate pe termen lung (precum educaia, cercetarea, dezvoltarea capacitilor tehnologice locale) care s asigure congruena ntre stabilizarea macroeconomic i tranziia la o cretere de tip schumpeterian. Al treilea capitol analizeaz detaliat, n scopul identificarii unor ci de ndreptare, problemele cele mai serioase cu care se confrunt sectoarele cunoaterii i care sunt comune rilor din regiune. O trstur comun a statelor CEE o reprezint sistemele naionale de inovaie slabe i fragmentate, incapabile s concureze cu campionii inovaiei din Vest, efect al restrngerii dramatice a sectorului de cercetare - dezvoltare n anii tranzitiei, nivelului sczut al cheltuielilor guvernamentale i private alocate inovrii i manifestarii unui puternic curent din partea ntreprinderilor de a importa tehnologii i echipamente strine, n detrimentul inovaiei interne. n absena capacitilor tehnologice i organizaionale eseniale, companiile est-europene adopt uor rolul de furnizor de rangul al doilea sau al treilea, n care produsele sunt destul de omogene, uor adaptabile planificrii cantitative a produciei, iar preul ineficienei care conduce la productivitate sczut este pltit de angajai (sub forma salariilor mici) mai degrab dect de companie (n termeni de contracte pierdute). Deschiderea de faciliti ale companiilor multinaionale angajate n cercetarea de vrf i participarea la Programele Cadru de cercetare ale UE reprezint oportuniti pentru TCEE de a se conecta la reelele globale de cercetare i

inovare, ns este dificil, datorit capitalului insuficient, pentru unitile de cercetare din Europa Central i de Est s concureze cu liderii n cercetare dezvoltare vest-europeni. Din aceast cauz, apare riscul ca TCEE s sfreasc n postura de contributori nei la bugetul european de cercetare, din care se finaneaz n principal proiecte n vechile state membre ale UE. TCEE au n comun o tendin general de reducere a populaiei active, urmare a emigraiei masive i colapsului ratelor de fertilitate la nceputul anilor 90, cu consecine din cele mai grave asupra competitivitii economice pe termen lung. Un factor agravant este brain-drain-ul, al crui specific zonal pare a fi dat de plecarea n strintate att a puinilor specialiti cu recunoatere internaional, ct, mai ales, a tinerilor plecai la studii, care nu se mai intorc, conducnd la deteriorarea accentuat a capitalului creativ al TCEE. Capacitatea forei de munc de a contribui la o cretere mai susinut a competitivitii economice, bazat pe o calificare nalt, este nc limitat , organizarea muncii n TCEE fiind caracterizat n special prin importana mai mic a muncii de echip, a rotaiei locului de munc, a complexitii sarcinilor i a rezolvrii de probleme i o mai mare semnificaie a monotoniei sarcinilor i a variatelor constrngeri din cursul procesului de munc. Prin infrastructura educaional dezvoltat, TCEE par, la prima vedere, bine plasate pentru a oferi resursele umane necesare unor economii competitive bazate pe cunoatere. Cel puin pentru cele mai avansate dintre TCEE (Cehia, Ungaria, Estonia, Slovenia), sistemele de educaie, ce pstreaz standarde relativ ridicate din coli, chiar comparativ cu media statelor OCDE, n special n domeniul matematicii, stiintei i IT, reprezint o baz puternic pentru dezvoltarea viitoare a capacitii de inovare. ns, motenirea unui control guvernamental foarte centralizat, direciile rigide pentru diferite tipuri de educaie i formare, rmiele unei diviziuni inflexibile a muncii n educaia superioar i cercetare, i distinciile ierarhice rigide ntre formarea educaional i cea vocaional submineaza capacitatea majoritii TCEE de a face fa problemelor de resurse umane ntr-o economie bazat pe cunoatere competitiv la nivel global.

Penetrarea pietelor TCEE de catre tehnologiile informaiei i comunicaii lor este rapida iar aportul acestora la creterea productivitatii este remarcabil, ns absorbtia noilor tehnologii nu este nc la nivelul vechilor state membre din UE, n contextul costului ridicat ce limiteaza accesul unor categorii insemnate ale populatiei, deficitului de specialisti i ratelor nalte ale pirateriei software ce inhiba investiiile. Al patrulea capitol abordeaz cazul Romniei, utiliznd ca instrumente de analiz concluziile rapoartelor internaionale, n special indicatorii i criteriile care fac vizibil decalajul n raport cu rile din regiune care au realizat progrese remarcabile n sectoarele cunoaterii (precum Ungaria n dezvoltarea unui puternic sector high-tech, Cehia n reforma sistemului educaional, Slovenia n apropierea de performanele statelor vestice n cercetare, Estonia n dezvoltarea rapid a societii informaionale i unui sector TIC competitiv). Aceste analize comparative permit desprinderea celor mai bune practici regionale care pot constitui surse de inspiraie pentru orientarea politicilor romneti de susinere a tranziiei la economia bazat pe cunoatere (ex. programul sloven Tineri Cercettori pentru dinamizarea sistemului de cercetare prin atragerea absolvenilor valoroi spre o carier n domeniu, programul Smart Hungary de stimulare a dezvoltrii tehnologice la nivelul ntreprinderilor i ncurajare a interaciunilor tehnologice ntre companiile multinaionale i firmele locale, reforma sistemului educaional n Cehia sau numeroase programe - Look @ World, Tiger Leap, Colegiul IT susinute de guvernul estonian pentru promovarea societii informaionale). Analiza de ar este completat de o estimare econometric a contribuiei cercetrii dezvoltrii la creterea produciei i a productivitii n Romnia, prin determinarea, pe baza datelor statistice din perioada 1995 2007, a elasticitii i rentabilitii sociale a cheltuielilor publice i private pentru cercetare dezvoltare. Rezultatele acestei analize regresive susin ideea creterii alocrilor de la buget pentru cercetare, chiar dac scderea veniturilor bugetare, cauzat de criza economic, preseaz nspre reducerea cheltuielilor publice n acest

domeniu. Dei o politic macroeconomic prudent este necesar pentru a facilita planificarea pe termen lung a afacerilor private care genereaz creterea economic, se avertizeaz c revenirea la practica anilor 90 de echilibrare a bugetului de stat prin neglijarea sectoarelor publice eseniale pentru competitivitatea naional, precum cercetarea, inovaia sau educaia i formarea profesional ar putea reprezenta o greeal cu consecine grave pe termen lung. Seciunea de concluzii reia succint principalele recomandri de politic economic enunate pe parcursul lucrrii. Ca baz pentru dezvoltrile viitoare, esenial este eliminarea ntrzierilor din perioada tranziiei n ce privete asigurarea ntririi cadrului juridic i de reglementare pentru competiie, antreprenoriat, proprietate intelectual. Paii urmtori a trebui s includ ntrirea sistemelor financiare, inclusiv a pieelor de capital, astfel nct fluxul de capital s vizeze cele mai inovative i competitive sectoare i firme, precum i o mai mare flexibilitate a pieei muncii, astfel nct firmele inovative s atrag fora de munc de care au nevoie i s accelereze restructurarea firmelor i sectoarelor puin competitive, n paralel cu asigurarea unui sistem de siguran social suportabil financiar, care s i ajute pe angajai s fac aceste tranziii. Politica fiscal va trebui s susin obiectivele de convergen, prin deficite bugetare prudente, mbuntirea ratei de colectare a taxelor i lrgirea bazei de impozitare pentru consolidarea pe termen lung a veniturilor bugetare n condiiile unei taxri moderate, favorabil antreprenoriatului. Reconsiderarea modelului de dezvoltare ar trebui s includ i o abordare echilibrat cu privire la rolul statului n susinerea tranziiei la noua economie, ca element central al reelelor naionale de creare, achiziionare i difuzare a cunoaterii. Finanarea public a C-D trebuie sporit cel puin la nivelul de 1% din PIB (n concordan cu obiectivele asumate n cadrul UE), o atene prioritar trebuind acordat dezvoltrii bazei de cercetare prin formarea de cercettori i dezvoltarea infrastructurii tehnologice (centre de inovatii, incubatoare i parcuri

tehnologice). Pentru antrenarea participrii sectorului privat n C-D, TCEE vor trebui s stimuleze creterea capacitii interne de cercetare i dezvoltare a firmelor, mbuntirea legturilor universiti industrie, promovarea cooperrii ntre companii n domeniul tehnologiei, promovarea investiiilor strine directe care pot influena puternic capacitatea inovativ a statelor gazd. Politicile investiionale vor trebui s contracareze tendina investitorilor internaionali de a fi interesai de economia gazd doar pe perioada limitat ct costul forei de munc se menine la un nivel sczut, impunndu-se o politic activ de sprijinire a creterii capacitilor (inclusiv a intensitii activitilor de cercetare dezvoltare) i atractivitii ntreprinderilor locale n scopul integrrii acestora la nivele superioare ale valorii adugate n cadrul reelelor internaionale de producie. Aceasta presupune organizarea, la nivel guvernamental sau n parteneriat public privat, a unei reele de instituii pentru managementul difuzrii inovaiei, prin care ntreprinderile mici i mijlocii s fie informate cu privire la inovaiile tehnologice i organizationale disponibile i posibilitile de acces la canalele relevante de comunicaii cu parteneri externi sau investitori strini prezeni pe piaa intern. Echilibrul ntre necesitatea sprijinului guvernamental pentru stimularea inovaiei i dezideratul de a nu distorsiona competiia pe pia poate fi atins prin centrarea politicilor de inovaie pe sprijinirea aglomeraiilor industriale competitive (clustere) de firme n industrii high-tech i servicii creative, pentru a beneficia de pe urma externalitilor pozitive i a efectelor de antrenare. Universitile din regiune pot juca, prin potenialul de cercetare, n present sub-utilizat, ct i prin capacitatea generaiilor de studeni de a constitui o surs inepuizabil de noi idei i proiecte, rolul de nucleu pentru clustere i facilita transferul de tehnologii ctre ntreprinderi. Pentru aceasta, este necesar consolidarea potenialului creativ al universitilor, pe de o parte prin investiii suplimentare n dezvoltarea platformelor de cercetare, iar pe de alta prin stimularea comportamentului antreprenorial al acestora - creterea ponderii educaiei antreprenoriale, punerea la punct a infrastructurii de valorificare a rezultatelor cercetrii prin susinerea crerii de companii de proiect (start-up-uri, spin-off-uri) i a vnzrii de licene, competiii de proiecte etc.

Chiar dac reducerea populaiei TCEE pare a fi inevitabil, consecinele economice ale acestei evoluii vor depinde decisiv de capacitatea acestor state de a stimula creterea ratei angajrii, creterea productivitii i de a aeza sistemele de pensii pe baze sustenabile. TCEE vor trebui s articuleze o strategie larg pentru crearea capitalului uman al economiei bazate pe cunoatere, lsnd spaiu pentru descentralizarea iniiativei i responsabilitii privind educaia la toate nivelurile i crend oportuniti i stimulente pentru investiiile i inovaiile private n educaie i formarea continu. Investiiile n sistemul educaional, n special n instituiile superioare de formare n domeniile stiintei i ingineriei, trebuie dublate de dezvoltarea competenelor manageriale i organizaionale care s permit valorificarea optim a competenelor tehnice, cat i de o politic de stimulare a oportunitilor de angajare a specialitilor cu calificri nalte. Prioritare pentru TCEE rmn i finanarea dezvoltrii infrastructurii TIC, rspndirea utilizrii i serviciilor TIC n administraia de stat, comer i educaie, promovarea accesului public larg la TIC, n special n rndul populaiei srace i rurale, prin intermediul unei atente combinri de investiii guvernamentale i stimulente pentru investiii i inovaii particulare, reducerea ratei pirateriei software prin adoptarea de legi dure mpotriva pirateriei, crearea de mecanisme puternice de aplicare a legii, creterea cooperrii internaionale, mbuntirea educaiei publice i contientizrii acestei probleme. n ceea ce privete Romnia, dei se nscrie n tendina regional de progres, pltete preul ntrzierilor n adoptarea reformelor cheie ce privesc cadrul instituional adecvat noii economii printr-un deficit important de competitivitate nu numai fa de media UE ci i fa de noile state membre central-europene, fiind expus riscului eurii, pentru o perioad lung de timp, la periferia economiei europene bazate pe cunoatere. Pe de alt parte, pornind de la nivele foarte joase, Romnia a artat c este capabil de ritmuri susinute de recuperare dintre cele mai rapide din regiune i din UE (ex.: creterea productivitii, ameliorarea mediului de afaceri i libertii

economice, creterea indicilor inovaiei i economiei bazate pe cunoatere, creterea numrului de absolveni n tiine i inginerie, expansiunea sectorului TIC). n plus, innd cont de similitudinile, n linii generale, ale condiiilor economice i sociale, dat att de apropierea geografic i cultural, ct si, mai ales, de procesele de tranziie spre o economie de pia funcional i integrare european pe care le-au parcurs, n paralel, pe parcursul ultimilor ani, Romnia poate atenua dezavantajul rmnerii n urm nvnd din experiena acelor state care au realizat progrese remarcabile n sectoarele cunoaterii; aceasta, mai cu seam, innd cont c multe din provocrile cu care se confrunt Romnia n planul tranziiei la economia bazat pe cunoatere reprezint forme exacerbate ale decalajelor pe care TCEE le au de recuperat fa de rile vestice din UE (ex. dependena de tehnologiile externe, productivitatea sczut, deficitul de capital social, fondurile publice limitate i slbiciunile structurale ale sistemelor de cercetare, slab producie de brevete i patente la nivel internaional, rigiditatea politicilor educaionale, brain - drain, absorbia redus a TIC, slaba protecie a proprietii intelectuale i pirateria software). Dup 8 ani de cretere rapid dar bazat pe factori conjuncturali i corecia dureroas n contextul crizei internaionale, Romnia trebuie, ca i celelalte ri central i est- europene, s repun creterea PIB i a nivelului de trai pe baza mai solid a creterii reale a competitivitii economice. n general, o politic macroeconomic prudent este necesar pentru a facilita planificarea pe termen lung a afacerilor private care genereaz creterea economic. ns, revenirea la practica anilor 90 de echilibrare a bugetului de stat prin neglijarea sectoarelor publice eseniale pentru competitivitatea pe termen lung, precum cercetarea, educaia sau formarea profesional ar reprezenta o greeal cu consecine dintre cele mai grave. Romnia trebuie s-i ajusteze sistemul nvmntului pre-universitar, n vederea completrii pregtirii teoretice cu dobndirea competenelor, abilitilor i deprinderilor practice solicitate pe piaa muncii. Reforma trebuie susinut i de

creterea cheltuielilor bugetare pentru nvmnt i alocarea corespunztoare a fondurilor, pe baza unor criterii obiective i nediscriminatorii. Esenial este corectarea deficitului de personal din sectorul de educaie i formare prin cretere numeric, dar i calitativ (ex. atragerea de absolveni valoroi ctre o carier didactic prin salarii atractive, programe pe scar larg, naional, de perfecionare profesional continu a personalului din nvmnt). Diferenierea i specializarea universittilor, care s pun accentul - unele - pe programe de licen i master, altele - pe programe de master, doctorat i cercetare, n paralel cu aplicarea strict de ctre stat a unor criterii exigente de acreditare ar facilita progresul prin concentrarea fondurilor spre zonele de excelen ale cercetrii universitare. Migraia creierelor poate fi inversat sau mcar ncetinit prin oferirea de condiii atrgtoare pentru cercettori i ingineri, cum ar fi proiecte provocatoare, fonduri corespunztoare, echipament mult mai bun i un venit mai mare. Statul romn trebuie s promoveze expansiunea societii informaionale i a pieei IT prin programe extensive de alfabetizare digital pentru a evita instalarea barierei digitale n societatea romneasc. nvmntul romnesc n domeniul TIC este apreciat ca unul dintre cele mai bune din lume, ns deja este semnalat un deficit de specialiti, iar capacitatea de cretere n continuare a resurselor umane n domeniu este limitat, comparativ cu dinamica pieei. n aceste condiii, orientarea aproape exclusiv spre outsourcing reprezint o irosire a potenialului creativ i calificrii superioare a forei de munc din IT-ul romnesc, care are capacitatea de a genera proiecte complexe i cu valoare adaugat superioar. Pentru aceasta, guvernul romn ar trebui s dezvolte parteneriatul cu sistemul universitar i industria TIC pentru stimularea celor mai valoroi specialiti s conceap i s realizeze proiecte inovatoare, n paralel cu reorientarea identitii de brand dinspre outsourcing ctre generarea de proprietate intelectual n domeniu. Situaia cercetrii i inovrii este precar, n special n ceea ce privete incapacitatea cronic de a depi nivelul infim de brevetare internaional a

creaiei tiinifice, situaie generat de alocarea att insuficient ct i ineficient a resurselor umane, tehnice i financiare, precum i de capacitatea sczut a economiei de a absorbi rezultatele cercetrii. Susinerea pe termen lung a unor rate nalte de ameliorare a indicatorilor inovrii presupune implementarea coerent i corelat a strategiei n domeniul cercetrii i inovrii i a strategiilor adoptate n vederea creterii competitivitii (politica industrial sau strategia naional de export), prin aplicarea echitabil a programelor prevazute s faciliteze creterea produciei tiinifice, conectarea firmelor la rezultatele cercetrii-dezvoltrii, dezvoltarea infrastructurii inovrii, facilitarea parteneriatelor educaie - cercetare industrie. Stadiul actual al economiei, caracterizat printr-o pondere sczut n PIB a activitilor de cercetare dezvoltare inovare i o preferin clar a ntreprinderilor pentru importul de bunuri de capital n detrimentul eforturilor proprii de cercetare, ar impune continuarea investiiilor publice pentru dezvoltarea infrastructurii de cercetare, n paralel cu stimularea firmelor, prin scheme fiscale de promovare a activitilor de C-D sau cofinanarea proiectelor propuse de firme inovative. Att pentru Romnia ct i pentru celelalte state din regiune analizate,tranziia la economia bazat pe cunoatere este un proces de durat care presupune depirea unor bariere structurale serioase, existnd nu puine capcane i alegeri dificile pentru decidenii politici. De aceea, dificultile ntlnite de vechile state membre ale Uniunii Europene n implementarea Strategiei Lisabona reprezint lecii de interes pentru TCEE, reflectnd problemele legate de administrarea unor agende complexe. Coordonarea politicilor din domeniul cunoaterii cu o multitudine de alte politici complementare, avnd obiective care se pot dovedi dificil de reconciliat, pune o problem serioas tuturor statelor. Pentru aceasta, este necesar o abordare strategic cuprinztoare i coerent pe termen lung, care s asigure congruena ntre stabilitatea macroeconomic i dezvoltarea bazat pe cunoatere, echilibrnd cu grij prioritile aflate n concuren, alegerile dificile i schimbrile interdependente cu orizonturi de timp

diferite. O astfel de strategie presupune, att n faza de elaborare ct i cea de execuie, o abordare flexibil i participativ care s includ i s mobilizeze toate sectoarele majore ale societii, inclusiv sectorul privat, educatori, oameni de tiin i inovatori, societatea civil, mass-media etc. De asemenea, apelarea la expertiza instituiilor europene i coordonarea cu celelalte state membre ale UE pot juca un rol important de suplinire a eforturilor naionale n elaborarea i implementarea strategiilor naionale de dezvoltare axate pe cunoatere, dup cum i resursele financiare pe care UE le aloc pentru noii membri, dac vor fi desfurate n mod creativ, pot constitui o mare ans pentru depirea barierei resurselor interne insuficiente. n contextul deschiderii ireversibile catre o economie global schimbtoare, imprevizibil i marcat de competiie acerb, politicile publice nu se mai pot rezuma la meninerea pieelor libere, investirea n infrastructuri fizice, respectarea legilor i construirea unor instituii democratice. Este necesar o politic pro-activ orientat spre crearea condiiilor reclamate de tranziia la economia bazat pe cunoatere, avnd drept componente prioritare dezvoltarea tehnologic ce conduce la un nivel nalt de competitivitate i promovarea spiritului antreprenorial care contribuie la diseminarea rapid pe pia a avansurilor tehnologice. Noile state membre ale UE din Europa Central i de Est nu pot s se mai bazeze pe faptul c, fiind state n curs de dezvoltare, nu trebuie dect s imite i s asimileze, i ca urmare nu au nevoie s investeasc mai mult n tiin. Recuperarea decalajului de competitivitate fa de vechii membri necesit crearea de economii bazate pe cunoatere n care tiina, inovaia, tehnologia i capitalul intelectual formeaz motorul esenial al progresului.