Bazele Legislaţiei În Sistemul Sănătăţii Publice

Universitatea de Stat de Medicin i Farmacie Nicolae Testemianu coala Management n Sntate Public
Tatiana Novac-Hreplenco Ion Dodon
Bazele legislaiei n sistemul sntii publice
Casa editorial-poligrafic Bons Offices Chiinu 2006
CZU 340:614.2 N90 Aprobat de Consiliul de Experi al Ministerului Sntii i Proteciei Sociale, din Republica Moldova, Proces-verbal nr. 7 din 18.05.06
Autori: Tatiana Novac - Hreplenco magistru n drept, doctorand Ion Dodon doctorand Recenzeni: Nicolae Sadovei doctor n drept, confereniar universitar Dorin Popovici judector
Lucrarea dat este elaborat n conformitate cu cerinele didactice actuale ale pedagogiei i n corespundere cu planul de studii i programa analitic la Bazele legislaiei n sistemul sntii publice pentru magitrii colii Management n Sntate Public. Editarea lucrrii Bazele legislaiei n sistemul sntii publice a fost posibil datorit suportului financiar acordat de Fundaia SOROS-Moldova. Redactori tiinifici: Oleg Lozan, Mihail Palanciuc Redactor: Adriana Nazarciuc Corector: Irina Chistol Coperta: Eugen Catruc Tehnoredactor: Victor Motruc
Descrierea Cip a Camerei Naionale a Crii Novac-Hreplenco, Tatiana Bazele legislaiei n sistemul sntii publice / Tatiana Novac-Hreplenco, Ion Dodon; Univ. de Stat de Medicin i Farmacie Nicolae Testemianu. c. Management n Sntate Public. - Ch. : Bons Offices, 2006. - 246 p. ISBN 978-9975-80-007-5 150 ex. 340:614.2
ISB N 978-9975-80-007-5
coala Management n Sntate Public, 2006
Cuvnt nainte
Exprimm mulumirile noastre i profunda recunotin colii Management n Sntate Public a Universitii de Stat de Medicin i Farmacie Nicolae Testemianu din Republica Moldova, n persoana directorului Oleg Lozan, pentru invitaia de a elabora aceast lucrare, pentru sprijinul acordat i pentru exigenele naintate. Suntem profund recunosctori recenzenilor, domnului doctor n drept, confereniar universitar Nicolae Sadovei i domnului judector Dorin Popovici, pentru c au avut rbdarea de a studia, de a ne corecta i de a ne ndruma spre perfecionarea lucrrii de fa. Nu n ultimul rnd, exprimm sincerele noastre mulumiri Fundaiei Soros Moldova pentru finanarea editrii acestei lucrri.
CUPRINS:
Tema I. Dreptul instituie i concept . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1. Conceptul dreptului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2. Normele de drept. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3. Principiile dreptului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 4. Raportul juridic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 5. Izvoarele dreptului. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 6. Sistemul dreptului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Tema II. Aspecte teoretice privind rspunderea juridic . . . . . . . . . . . . . . . . 25 1. Conceptul de rspundere juridic i importana acesteia . . . . . . . . . . . . . . 25 2. Principiile generale ale rspunderii juridice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 3. Condiiile (temeiurile) rspunderii juridice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 4. Formele rspunderii juridice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Tema III. Aspecte de drept medical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 1. Noiuni generale despre dreptul medical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 2. Izvoarele dreptului medical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 3. Drepturile i responsabilitile pacientului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 4. Limitarea drepturilor pacientului i responsabilitile acestuia . . . . . . . . . 58 5. Reglementarea juridic a unor instituii speciale din ramura dreptului medical. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Tema IV. Dreptul administrativ. Structura organizatoric a sistemului de sntate din Republica Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 1. Conceptul i obiectul de studiu al dreptului administrativ . . . . . . . . . . . . . 67 2. Organele administraiei publice centrale. Noiune, caracteristici, structur i funcii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 3. Organele administraiei publice locale. Noiune, caracteristici, structur i funcii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 4. Actele administrative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 5. Structura sistemului de sntate din Republica Moldova . . . . . . . . . . . . . . 81 Tema V. Caracteristica contraveniilor administrative din sfera medical . . 93 1. Conceptul de contravenie administrativ, contravenient, persoan cu funcie de rspundere etc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
2. Conceptul de sanciune administrativ. Tipuri. Circumstanele care atenueaz sau agraveaz rspunderea pentru contravenie administrativ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 3. Contraveniile administrative svrite de ctre persoanele care activeaz n sfera ocrotirii sntii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Tema VI. Reglementarea raporturilor de munc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105 1. Noiunea, obiectul de reglementare, principiile i izvoarele dreptului muncii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 2. Parteneriatul social n sfera muncii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 3. Contractul individual de munc. ncheiere, modificare, suspendare i ncetare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 4. Timpul de munc i timpul de odihn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 5. Salarizarea i normarea muncii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 6. Garanii i compensaii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 7. Regulamentul intern al unitii. Disciplina muncii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 8. Rspunderea material a prilor contractului individual de munc . . 154 Tema VII. Dreptul civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177 1. Conceptul, obiectul de studiu i izvoarele dreptului civil . . . . . . . . . . . . . 177 2. Persoana fizic. Aspecte generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 3. Persoana juridic. Aspecte generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 4. Contractele civile. Tipuri. Caracteristica general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 Tema VIII. Drept penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227 1. Noiunea, obiectul, scopul dreptului penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 2. Infraciunea. Noiuni, coninut i clasificare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 3. Cauzele care nltur caracterul penal al faptei. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 4. Infraciunile svrite de ctre persoanele care practic activitate medical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Aspecte introductive
Fiecare domeniu de activitate i poate justifica existena doar atunci cnd orientrile sale formative satisfac cerinele majore de pregtire a resurselor umane, de specialiti, a cror experien profesional ar asigura gestiunea transformrilor democratice din Republica Moldova la nivelul standardelor internaionale. Dreptul n general, dreptul n medicin n special este o tiin deosebit de complex, plin de idei, ipoteze, experien, exemple de urmat, dar i ndoieli, care ns i-a fundamentat independena i a reuit s i afirme statutul tiinific n arta de a dezvolta facultile intelectuale ale omului. Cultura modern solicit absolvenilor instituiilor de medicin ca atunci cnd vor deveni parte integrant-a sistemului medical autohton s posede i cunotine din domeniul legislaiei n sistemul ocrotirii sntii, deopotriv cu materia de specialitate. Sincronizarea activitii specialitilor antrenai n procesul de asigurare a sntii generaiei de azi i de mine, cu acest spirit al secolului este o necesitate. Astfel nct nu e deloc ntmpltoare apariia acestei cri Bazele legislaiei n sistemul sntii publice, n care vom ncerca s punem la dispoziia celor interesai noiuni privind instituia i conceptul de drept, izvoarele, principiile dreptului, unde am ncercat s relevm drepturile i responsabilitile att a medicilor ct i a pacienilor, precum i aspecte teoretice privind rspunderea juridic. O pondere important a fost acordat dreptului medical, n spe domeniului dreptului administrativ lund n calcul structura organizatoric a sistemului de sntate din Republica Moldova. Ca i n alte domenii lucrtorii medicali sunt subieci i ai contraveniilor administrative. Lucrarea de fa i propune s evidenieze caracteristica acestora, tipurile de sanciuni, circumstanele ce atenueaz sau agraveaz rspunderea pentru contravenia administrativ, precum i reglementarea raporturilor de munc. De o atenie deosebit au beneficiat i capitolele cu referire la dreptul civil i dreptul penal. Lucrarea a fost conceput i elaborat ntr-o structur riguroas, avnd intenia de a prezenta obiectiv structurile si mecanismele statale ce asigur democratizarea i vitalitatea societii medicale. Cei interesai vor gsi aici o conchis, dar cuprinztoare surs de informaie care sperm s fie util celor ce i desfoar activitatea n domeniul medical. Sperm de asemenea ca lucrarea s constituie n acelai timp i o modest contribuie la valorificarea cunotinelor n domeniul vizat.
Tema 1. Dreptul instituie i concept
Tema
Dreptul instituie i concept

Ion Dodon
I
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Conceptul dreptului Normele de drept Principiile dreptului Raportul juridic Izvoarele dreptului Sistemul dreptului
1. Conceptul dreptului
Noiunea de drept este utilizat n mai multe sensuri. n limbaj juridic noiunea aceasta este utilizat prioritar n dou sensuri: 1. cel care cuprinde normele juridice de conduit sau normele juridice din societate, denumit i drept obiectiv, 2. cel prin care se are n vedere facultatea, prerogativa, ndrituirea (adic dreptul) ce aparine unei persoane (fizice sau juridice) n temeiul normei juridice, pe care-l numim drept subiectiv. Dreptul obiectiv cuprinde ansamblul reglementrilor menite s organizeze viaa i activitile sociale. Atributul de obiectiv surprinde caracterul impersonal al normelor, faptul c ele nu se refer la persoane concrete i nu depind, ca produs al organelor de stat cu competen normativ, de voina subiectiv a individului. Dreptul subiectiv exprim un alt aspect al fenomenului juridic: aplicarea regulei de drept persoanelor care primesc astfel denumirea de subiecte de drept. Dreptul subiectiv indic puterile, facultile individuale pe care persoanele sunt ndreptite s le deduc din totalitatea de norme ce alctuiesc dreptul subiectiv. Aceste prerogative personale sunt exercitate sub protecia puterii publice a statului. O alt accepiune a cuvntului drept este aceea ca tiin, domeniu de cercetare, disciplin de studiu. tiina dreptului are ca obiect dreptul luat n cele dou sensuri numite mai sus, fiindc este imposibil s fie separate ca obiect de studiu. Ocupndu-se de legislaie, ea se ocup n mod necesar de actele de orice natur pe care legislaia le guverneaz. Dreptul constituie totalitatea normelor (sau regulilor de conduit), cu caracter determinat i impersonal, a cror respectare i realizare este asigurat prin fora de constrngere a statului.
Caracteristicile dreptului Dreptul ca fenomen istoric: dreptul nsoete viaa social din foarte vechi timpuri, iar viaa social contemporan i cea viitoate, nu este posibil fr drept. Arheologii au scos la lumin mii de tblie de argil, pergamente reprezentnd tot felul de documente de ordin juridic: contracte, acte, testamente, chitane i sentine. Dreptul este inseparabil de societate. Revenind la societatea contemporan, constatm c principalele compartimente, care alctuiesc corpul social, cad sub incidena dreptului. Omul a inventat, a folosit, a perfecionat i a conservat dreptul ca un mijloc pentru cldirea i ocrotirea fiinei sale. Lipsa acestui cadru normativ, care permite aciunea, ocrotete valoarea i asigur ordinea cnd e cazul, prin fora coercitiv a statului, ar pune societatea sub primejdia anarhiei i n ultim instan sub ameninarea autodistrugerii ei. Dreptul ca fundament social. Prin definiie societatea nseamn un sistem de relaii ntre oameni care se stabilesc potrivit legii i n virturea statutului juridic al fecrui ins stabilit prin lege. Relaiile familiale, comunitare, economice, politicosociale i interstatale apar, n aspectele lor eseniale, ca raporturi juridice. Dreptul ca valoare universal. n orice timp i la orice popor, de cnd s-a nscut societatea statal, exist un sistem pozitiv de drept, adic un complex de norme sau instituii care contureaz i reglementeaz viaa poporului, cu caracter obligatoriu. Marele numr de asemnri i analogii ce se ntlnesc n sistemele juridice ale tuturor popoarelor, primite n evoluia lor temporal i spaial, dovedesc c dreptul nu este produsul unor cauze speciale i excepionale, ci este un fenomen comun tuturor popoarelor care, n afar de determinrile particulare i imediate, au cauze comune i generale.
2. Normele de drept
Norma juridic este elementul primar al oricrui sistem de drept. n baza ei se alctuiete ntregul sistem juridic. La rndul lor, normele se grupeaz n instituii de drept, instituiile n ramuri, ramurile n pri ale sistemului (drept public i drept privat), iar prile n sisteme. Norma juridic ca element constitutiv al dreptului este o regul de conduit, instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta, a crei respectare este asigurat, la nevoie, de fora coercitiv a statului. Scopul normei juridice sau regulii de drept este de a asigura convieuirea social, orientnd comportarea oamenilor n direcia promovrii i consolidrii relaiilor sociale potrivit idealurilor i valorilor ce guverneaz societatea respectiv.
Caracteristicile normei juridice Caracterul prescriptiv: - stabilete o anumit comportare, impune o anumit conduit, constnd dintr-o aciune sau dintr-o inaciune uman ndreptat ntr-o anumit direcie, n vederea realizrii unui anumit scop. Caracterul general: regula de conduit prescris de norm este o regul tipic, menit s se aplice la un numr nedefinit de cazuri i de persoane. Caracterul general al normei face posibil aplicarea ei unor nenumrate cazuri n care comportamentele prezint un numitor comun. Caracterul impersonal: norma juridic nu se adreseaz uneia sau unor persoane anume, prestabilite i identificate ca atare. Caracterul impersonal nu nseamn ns c fiecare norm vizeaz absolut toat lumea. Unele norme pot viza toi cetenii, altele vizeaz numai o anumit categorie de persoane, ca de exemplu, cei care se ncadreaz ntr-un anumit statut social, cum ar fi cel de alegtori, funcionari publici, pensionari etc. Caracterul obligatoriu (imperativ): fiind destinate s stabileasc n societate o anumit ordine de drept, normele juridice nu sunt simple indicaii sau doleane, ci reprezint o porunc, un ordin, o dispoziie obligatorie. Caracterul voliional: dac legile naturii, societii se realizeaz independent de voina omului, normele juridice, dei in seama sau trebuie s in seama de cerinele legilor obiective, sunt produsul voinei umane. Caracterul voliional al normelor nu nseamn subiectivism, ci form subiectiv, n care o comand social este asimilat de voina legiuitorului i dobndete prin aceasta expresie subiectiv. Caracterul producerii efectelor juridice: ea antreneaz efecte juridice asupra subiectelor de drept intrate n relaie juridic, efecte ce constau n generarea, modificarea sau desfiinarea de drepturi i obligaii. Caracterul iminenei atragerii la rspundere a celui vinovat: dac este nclcat, norma juridic atrage rspunderea celui vinovat. Dup natura normei afectate, rspunderea juridic poate fi civil, penal, administrativ etc. Caracterul asigurri realizrii lor: spre deosebire de alte norme, cele juridice sunt susceptibile de a fi realizate prin fora coercitiv a statului, fapt determinat de importana relaiilor pe care le reglementeaz i de necesitatea atingerii scopurilor urmrite prin reglementarea juridic de ctre organul legislativ. Normele juridice pot fi respectate de cei crora li se adreseaz pentru c: 1) le reflect interesele; 2) neleg scopul urmrit prin reglementare i doresc a contribui la atingerea lui; 3) se tem de constrngere.
10
Clasificarea normelor juridice Normele juridice se clasific dup mai multe criterii. Clasificarea lor faciliteaz nelegerea sensului i caracterului normei, a conduitei prescrise subiectului de drept. I. Dup obiectul i metoda de reglementare, adic dup criteriul naturii juridice a raporturilor de drept la baza crora stau. Aceast clasificare se realizeaz prin disciplinele juridice de ramur (dreptul constituional, dreptul civil, dreptul penal etc.). II. Dup conduita prescris: onerative prescriu obligaia de a nfptui o anumit aciune i care, n consecin, sancioneaz conduita pasiv (de exemplu, neacordarea de ajutor unui bolnav art. 162 Cod Penal al Republicii Moldova). permisive (dispozitive) recunosc subiectului raportului juridic posibilitatea opiunii pentru o anumit conduit n cadrul regulii juridice (majoritatea normelor juridice civile ce reglementeaz contractele). de mputernicire stabilesc drepturi i liberti al cror exerciiu nu este obligatoriu (de exemplu, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor). de stimulare avnd ca scop ncurajarea unei aciuni, rspltesc autorul ei (normele care stabilesc recompense morale i materiale pentru merite deosebite, prevznd acordarea unor ordine, premii). supletive n situaia n care, existnd libertatea de aciune i de opiune a prilor raportului juridic, acetia nu-i exercit conduita prescris, este posibil, prin intermediul acestor norme, intervenia organelor de stat care suplinesc absena manifestrii de voin a subiectului. de recomandare propun o anumit conduit, neobligatorie ns, care poate fi urmat i de alte subiecte de drept dect acelea crora le este destinat actul normativ, (ca autor al reglementrii, statul propune diferite prevederi persoanelor juridice private, organizaiilor nestatale .a. n diverse domenii salarizare, protecia muncii). Tabelul 1 Norma juridic
Onerativ
Prohibitiv
Permisiv de mputernicire supletiv de stimulare de recomandare
11
III. Dup caracterul lor: imperative prescriu o conduit obligatorie, constnd fie dintr-o aciune, fie dintr-o inaciune. Normele imperative cuprind norme cu caracter onerativ sau prohibitiv; dispozitive care nu prescriu o conduit strict determinat, permind subiectelor de drept s se orienteze dup interesul lor. IV. Dup sfera de aplicabilitate: generale se aplic tuturor relaiilor sociale ce intr sub incidena unei ramuri de drept; speciale privesc doar o anumit categorie de relaii din aceeai ramur; de excepie se refer la situaii deosebite care derog de la regula general sau special. V. Dup modul de redactare: complete; necomplete; de trimitere; n alb. Structura normei juridice Structura normei juridice reprezint componentele normei juridice sau prile acesteia. Structura normei juridice este definit dup diferite criterii, n dependen de care distingem: a) structura logico-juridic; b) structura tehnico-juridic. Structura logico-juridic reprezint componentele normei juridice, care sunt: ipoteza; dispoziia; sanciunea. Ipoteza este acea parte a normei juridice care determin condiiile, mprejurrile i faptele crora li se aplic dispoziiile normei juridice, precum i subiecii de drept pe care i au n vedere aceste dispoziii. Cnd ipoteza stabilete cu precizie condiiile de aplicare a dispoziiei, ea se numete ipotez determinat, iar cnd las loc interpretrii modului de aplicare a normei se numete ipotez relativ determinat. Dispoziia este a doua parte a normei de drept. Ea prevede ce trebuie fcut ntr-o anumit ipotez. Asemenea ipotezei, i dispoziia poate fi determinat sau relativ determinat. Dispoziiile determinate stabilesc cu precizie drepturile i obligaiile persoanelor la care se refer. Dispoziiile relativ determinate sunt cele n cazul crora norma
12
de drept prevede mai multe alternative de comportare, ceea ce d dreptul persoanelor n cauz s opteze pentru una dintre ele. Sanciunea trebuie tratat ca o parte a normei juridice, nu ca o trstur general a normei de drept sau a dreptului, cum este obligativitatea normei juridice. n acest cadru, subliniem c orice norm juridic prevede o consecin n cazul nerespectrii dispoziiei consecin denumt sanciune. n funcie de domeniul, ramura i importana raporturilor sociale care reclam anumite norme juridice, sanciunile, ca pri ale acestor norme, pot fi: disciplinare; administrative; civile; penale. Se numesc disciplinare acele sanciuni care se aplic n cazul nclcrii disciplinei la locul de munc. Ele pot merge gradat, de la mustrare pn la desfacerea disciplinar a contractului de munc. Sanciunile administrative sunt, de regul, amenzile contravenionale i, n cazuri de excepie, confiscarea. Aceste sanciuni se aplic n cazul nclcrii normelor de drept administrativ cu privire la executarea lucrrilor de construcii, de valorificarea produselor n piee etc. Sanciunile civile sau patrimoniale sunt acele sanciuni prin care se urmrete acoperirea pagubelor materiale. Sanciunile penale sunt accelea care se aplic n cazurile svririi unor fapte grave, ce poart denumirea de infraciuni. Sanciunile penale constau, de regul, n privarea de libertate i amenzi penale. n literatura juridic, sanciunile se mai clasific dup un ir de criterii. De exemplu, dup scopul care se urmrete, sanciunile se mpart n: sanciuni de anulare a actelor ilicite; sanciuni de reparare a prejudiciului; sanciuni disciplinare, contravenionale i penale. Dup gradul de precizie, sancunile se mpart n: sanciuni absolut determinate; sanciuni relativ determinate; sanciuni alternative; sanciuni cumulative. Spre deosebire de structura logico-juridic, care scoate n relief componentele normei juridice, structura tehnico-juridic reflect forma de exprimare i modul de redactare a normei. Pentru a nelege structura tehnico-juridic a unei norme de drept, trebuie s tim c normele nu se ntlnesc singure sau pure, ci ele fac parte dintr-o lege, hotrre etc., unde prin structurarea lor tehnic, exprim reglementarea respectiv.
13
Actul normativ, care cuprinde una sau mai multe norme juridice sau componente ale uneia sau mai multor norme juridice, este organizat i el pe capitole, paragrafe, seciuni, articole, alineate. Dintre toate elementele structurale ale unei legi, hotrri, ordonane, n general, ale unui act normativ, cel mai des folosit este articolul.
3. Principiile dreptului
Cuvntul principiu vine de la latinescul principium care nseamn nceput, obrie, avnd sensul de element fundamental. n sens juridic, termenul principiu nseamn idee de baz, tez fundamental. n literatura de specialitate exist mai multe accepiuni ale principiilor dreptului, printre care: 1. Principiile dreptului sunt ideile de baz ce se gsesc n ntreaga legislaie a statului, ca stat de drept, n curs de consolidare. 2. Principiile de drept sunt acele idei conductoare ale coninutului tuturor normelor juridice. 3. Principiile dreptului se constituie n spiritul ideii de justiie i... exprim elementele de coninut cele mai importante ale dreptului. 4. Principiile fundamentale ale dreptului sunt acele idei diriguitoare care degaj, ca urmare a raportului dintre legea fundamental i celelalte legi, n principal, din Constituie i care se gsesc i va trebui s se gseasc n ntregul sistem de drept n curs de formare. 5. Principiile dreptului sunt acele idei generale, postulate cluztoare sau precepute directoare care stau la baza ntregului sistem de drept dintr-o ar, orientnd reglementrile juridice i aplicarea dreptului. 6. Principiile dreptului sunt determinate de regulile sociale, fiind expresia valorilor promovate i aprate de drept. Ele au fora i semnificaia unor norme superioare, generale ce pot fi formulate n textele actelor normative, de regul, n Constituie. Principiile dreptului au o importan deosebit att n teorie, ct i n practic. Importana teoretic const n aciunea i aportul lor la opera de creare i aplicarea dreptului, aciune i aport vzute att n contextul dependenei lor de ansamblul condiilor sociale, de structura societii n ansamblu, care fac ca evoluia sistemelor de drept i a principiilor fundamentale de drept s aib un ritm lent de transformare, ct i n contextul intern al legturilor interne caracteristice sistemului juridic. Se poate spune c principiile dreptului direcioneaz ntregul sistem de reglementri juridice. Ct privete importana practic a principiilor dreptului, ea rezult din urmtoarele:
14
a) principiile dreptului se au n vedere n activitatea de elaborare a actelor normative; b) principiile dreptului au un rol important n administrarea justiiei, deoarece aceste principii reprezint ceea ce se cheam spiritul legii, or, cei chemai s aplice legea, o aplic nu numai n litera, ci i n spiritul ei, c) acolo unde legea nu este ndestultoare pentru soluionarea unor cauze concrete se apeleaz la principiile dreptului; d) principiile fundamentale ale dreptului privesc omul, libertatea i demnitatea lui, inclusiv aprarea drepturilor sale organizat prin stat, e) respectarea principiilor fundamentale ale dreptului d i spiritul i msura respectrii drepturilor omului; f ) analiza atent a principiilor fundamentale ale dreptului contribuie la continua perfecionare a dreptului, la dezvoltarea tiinei dreptului, influeneaz i stimuleaz evoluia relaiilor sociale reglementate de lege. Din cele expuse mai sus putem defini principiile dreptului ca acele idei, teze fundamentale care stau la baza ntregului sistem de drept, determinate de relaiile sociale i fiind expresia valorilor promovate i aprate de drept, idei ale coninutului tuturor normelor juridice care orienteaz reglementrile juridice i aplicarea dreptului. Clasificarea principiilor dreptului. Toate principile dreptului pot fi clasificate n trei grupe, i anume: a) principiile fundamentale (generale); b) principiile ramurale (de ramur); c) principiile interramurale. Principiile fundamentale sau generale deseori sunt numite i constituionale, deoarece ca regul sunt reglementate n Constituie sau sunt deduse din legea fundamental a statului. Principiile fundamentale stau la baza principiilor ramurale i interramurale, ntre ele exist relaii de coresponden i de amplificare, n sensul c aceste principii nu numai c se bazeaz pe cele fundamentale, ci i constituie o prelungire, o ncercare de dezvoltarea a lor. Principiile ramurale sunt principiile proprii unei ramuri de drept i sunt nscrise n coduri i n alte legi. n aceast categore pot fi numite asemenea principii ca cel al individualizrii pedepsei penale, principiul prezumiei nevinoviei n procesul penal. Spre deosebire de principiile fundamentale sau cele ramurale, principiile interramurale se refer la dou sau mai multe ramuri de drept, dar nu la toate. Din ele fac parte, de exemplu: principiile oralitii, contradictorialitii sau publicitii n dreptul procesual penal, dreptul procesual civil etc.
15
Principii consfinite n Constituia Republicii Moldova: Principiul universalitii; Principiul egalitii; Principiul accesului liber la justiie; Principiul prezumiei nevinoviei; Principiul neretroactivitii legii; Principiul pluralismului politic; Principiul separaiei puterilor; Principiul independenei judectorilor; Principiul democratismului politic etc. Principii internaionale: Principiul respectrii tratatelor; Principiul bunei vecinti; Principiul soluionrii diferendelor internaionale pe cale panic a negocierilor; Principiul reciprocitii etc.
4. Raportul juridic
n termenii cei mai simpli raportul juridic este o relaie social reglementat de norma juridic. n msura n care o relaie dintre oameni, luai ca indivizi singulari sau constituii n colectiviti, cade sub autoritatea normei juridice ea devine un raport juridic. Norma de drept i confer relaiei sociale caracterul juridic. Raporturile juridice se nasc n baza normei de drept. Norma juridic este o categorie abstract care cuprinde att premisele, ct i structura raportului juridic. Raportul de drept este o realitate concret care const ntr-o legtur juridic (drepturi i obligaii reciproce) ntre doi sau mai muli subieci fie individuali sau colectivi. Raportul de drept este definit ca un raport ntre subieci de drept, adic ntre subiectul unei obligaii juridice i subiectul dreptului corespunztor. a) Raportul juridic este un raport social. Aceasta nseamn c raporturile juridice se leag ntre oameni i numai ntre ei. Dreptul guverneaz doar raporturile oamenilor ntre ei, direct sau indirect. b) Raportul juridic are un caracter voliional. Acest caracter are dou surse. Pe de o parte, norma juridic n esen este de natur voliional. Ea reprezint voina statal. n consecin i relaia pe care o reglementeaz are aceeai trstur. Pe de alt parte, ncheierea raporturilor de drept, ca i executarea lor sunt rezultatul voinei participanilor la aceste raporturi. c) Raportul juridic are un caracter ideologic. Dimensiunea ideologic specific raporturilor juridice rezid n faptul c ele sunt regelementate prin
16
intermediul normelor de drept care exprim voina legiuitorului, ea nsi exprimnd voina social general, inevitabil determinat de opiunea ideologic majoritar. d) Participanii la raporturile juridice i exprim, mai mult sau mai puin, i voina lor proprie, n conformitate cu limitele i condiiile precizate de norma de drept. n cele mai multe situaii rezult din nsi norma de drept c raportul juridic ia natere prin manifestarea unor acte de voin din partea subiectelor de drept. Cnd apariia, modificarea sau stingerea raporturilor juridice are loc ca urmare a unor evenimente, adic independent de voina subiectelor, totui realizarea obligaiilor juridice i a drepturilor subiective prezint manifestarea voinei prilor. n consecin, se poate admite dublul caracter voliional al raporturilor juridice, decurgnd din norma juridic, precum i din voina subiectelor raportului juridic concret. Raportul juridic cuprinde trei elemente care l condiioneaz: Subiectele (prile) raportului juridic. Numai oamenii pot fi subiecte ale raportului juridic fie n mod individual, ca persoane fizice, fie organizai n diverse grupuri, ca subiecte colective de drept. Pentru a fi subiect de drept, persoana fizic trebuie s aib capacitate juridic. Aceasta desemneaz aptitudinea general i abstract a persoanei de a avea drepturi i obligaii n cadrul raportului juridic. Capacitatea juridic e reglementat de normele juridice n cadrul fiecrei ramuri de drept. Capacitatea juridic este general, cnd nu vizeaz un anumit domeniu, i special cnd se refer la un anumit domeniu, ramur, instituie (ex. capacitatea juridic a militarilor, funcionarilor etc). De regul, capacitatea juridic special o au organizaiile, deoarece ele sunt create pentru un anumit scop, ea fiind tocmai competena instituiei. n general, capacitatea juridic este unic. n ramura dreptului civil se disting dou aspecte: capacitatea juridic de folosin i capacitatea juridic de exerciiu. Capacitatea de folosin reprezint capacitatea de a avea drepturi i obligaii, ea ncepe de la naterea persoanei i nceteaz odat cu moartea acesteia. Capacitatea de exerciiu este capacitatea persoanei de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaiile, svrind acte juridice. Capacitatea deplin de exerciiu ncepe de la data cnd persoana devine major, adic de la vrsta de 18 ani. Capacitate redusa de exerciiu au minorii de la vrsta de 14 ani. Persoanele bolnave psihic pot fi declarate de ctre instana de judecat ca incapabile i sunt lipsite de capacitate de exerciiu. Persoanele care, n urma abuzului de alcool sau de droguri, nrutete starea material a familiei sale, poate fi limitat n capacitatea de exerciiu de ctre instana de judecat. Subiecte colective de drept sunt diverse organizaii (societi comerciale, ministere, parlament), inclusiv statul. n materia dreptului civil, subiectul colectiv de
17
drept este mai precis definit sub forma persoanei juridice care presupune o serie de condiii speciale referitoare la organizare, conducere, patrimoniu, rspundere etc. La nivelul teoriei generale a dreptului opereaz clasificarea n subiecte individuale i colective, n materia dreptului civil exist tendina de a extinde clasificarea subiectelor de drept n persoane fizice i juridice. Coninutul raportului juridic l constituie drepturile i obligaiile subiecilor ntre care se desfoar o relaie social. Aceste drepturi i obligaii sunt prevzute de norma juridic. n acest sens trebuie de fcut deosebre ntre dreptul obiectiv ca ansamblu de norme i dreptul subiectiv ca ndrituire legat de o persoan, ca posibilitate de a aciona n temeiul dreptului obiectiv, care se poate apra, apelnd la justiie. n cadrul raportului juridic, dreptul subiectiv apare ca o posibilitate conferit de norma juridic titularului dreptului de a pretinde subiectului pasiv s fac sau s nu fac ceva, realizarea acestei posibiliti fiind generat de fora de constrngere statal la care poate recurge titularul dreptului, n caz de nevoie. n literatura juridic exist numeroase clasificri a drepturilor subiective, dup diverse criterii: 1. Dup criteriul provenienei lor: a) drepturi fundamentale (dreptul la via, demnitate, libertate etc.); b) drepturi care decurg din inseria individului n viaa social (dreptul la nume, la domiciliu etc.); c) drepturi care deriv din nsi voina indivizilor (ex. dreptul de a ncheia contracte). 2. Dup gradul lor de opozabilitate: a) drepturi absolute crora le corespunde obligaia tuturor subiecilor de a le respecta (ex. dreptul la via); b) drepturi obiective care sunt opozabile unei anumite persoane (ex. dreptul cumprtorului de a primi bunul este opozabil fa de vnztor - persoana care i-a achitat preul bunului). 3. Dup coninutul lor: a) drepturi patrimoniale, care au un caracter economic; b) drepturi nepatrimoniale. 4. Dup criteriul corelaiei dintre drepturi: a) drepturi principale; b) drepturi accesorii. Obligaia juridic este un semn corelativ al raportului juridic i poate fi definit ca o ndatorire a subiectului pasiv al unui raport juridic, pretins de subiectul activ, de a da, a face, sau a nu face ceva, conduit care poate fi impus, n caz de necesitate, prin fora coercitiv a statului.
18
Obiectul raportului juridic l constituie conduita uman ce se realizeaz de ctre subiecii raportului juridic ca urmare a exercitrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor. ntre regulile de drept i faptele sociale exist relaii complexe. Dreptul se nate din fapte i totodat se aplic acestora. Astfel, prin fapte juridice nelegem acele mprejurri care potrivit normelor juridice atrag dup sine apariia, modificarea sau stingerea de raporturi juridice, i provoac prin aceasta anumite consecine juridice (ex. ncheierea unei cstorii, naterea unui copil etc.) Avnd n vedere criteriul voliional, faptele juridice se clasific n evenimente i aciuni. Evenimentele sunt fapte jurdice care se petrec independent de voina oamenilor. Aciunile umane ca fapte juridice sunt manifestri de voin ale oamenilor care nasc, modific sau sting raporturi juridice. Ele pot fi licite cnd respect normele de drept sau ilicite cnd le ncalc.
5. Izvoarele dreptului
Voina social general nu poate deveni obligatorie pentru fiecare individ i pentru ansamblul colectivitii dect dac se exprim prin norme care mbrac o anumit form, care este numit izvor de drept. Izvor de drept forma de exprimare a normelor juridice (actele normative, obiceiul juridic, practica judiciar etc.) n cadrul unui sistem de drept n diferite epoci i ri. Conceptul de izvor de drept cuprinde mai multe accepiuni: 1. Dac avem n vedere criteriul raportului dintre coninut i form, izvorul de drept poate fi material sau formal. Ansamblul determinrilor materiale i spirituale ale societii, care i pune amprenta pe coninutul voinei sociale generale exprimat normativ, constituie izvorul material al dreptului. Forma prin care se caracterizeaz voina social general pentru a se impune individului i colectivitii constituie izvorul formal al dreptului. Forma dreptului este intern (viznd ceea ce i cum se exprim reglementarea juridic) i extern (artnd prin ce se exprim reglementarea juridic: prin lege, decret, hotrre etc.) 2. n funcie de caracterul sursei normative, izvoarele se difereniaz n izvoare directe sau indirecte. Primele reprezint forme de exprimare nemijlocit din care deriv norma (ex. actele normative). Cele din urm nu sunt cuprinse n
19
acte normative, dar la ele se refer aceste acte, implicndu-le n coninutul lor. Astfel de izvoare indirecte sunt obiceiul i regulile de convieuire social. 3. Izvoarele dreptului se difereniaz i dup criteriul sursei de cunoatere a dreptului, n funcie de care distingem izvoare scrise (documente, inscripii .a.) i izvoare nescrise (date arheologice, tradiii orale etc.) Conceptul de izvor de drept definete forma specific dobndit de voina social general n acopul impunerii ca obligatorii, la un moment dat, a anumitor reguli n manifestarea raporturilor sociale, form determinat de modul de exprimare a regulilor de drept. Clasificarea izvoarelor dreptului I. Dup caracterul sursei normative Directe Legile; Hotrrile Guvernului; Dispoziiile Guvernului; Hotrrile Parlamentului. Indirecte Obiceiul juridic; Actele organizaiilor nestatale, ns acestea obin for juridic i devin izvoare de drept dup recunoaterea sau sancionarea lor de ctre stat.
II. Dup caracterul raportului dintre coninut i form Material (coninutul izvorului) Formal (forma de exprimare)
III. Dup criteriul sursei de cunoatere a dreptului Scrise (documente, nscrisuri) Nescrise (date arheologice, tradiii orale)
Dreptul contemporan al Republicii Moldova constituie un sistem care cuprinde urmtoarele categorii de izvoare: Actele normative ale organelor de stat (fie ale puterii legislative, fie ale puterii executive): legea i actele normative subordonate legii; Actele normative emannd de la organizaii, asociaii, persoane juridice avnd un caracter nestatal, privat; Alte categorii de izvoare: contractul normativ, obiceiul juridic sau cutuma (n mod excepional), regulile de convieuire sociale. Izvoarele dreptului contemporan se integreaz ntr-un sistem unitar, implicnd o ierarhie cu urmtoarele caracteristici:
20
a) Coexistena diferitelor forme de exprimare a dreptului, n care forma determinant o reprezint dreptul scris, dispunnd de o modalitate unic de exprimare: actul normativ. Acesta comport mai multe atuuri: n comparaie cu celelalte forme (de exemplu, cu obiceiul juridic), permite exprimarea concis i precis a voinei legiuitorului i a regulilor de conduit pe care ea le prescrie; subiectul de drept accede mai lesne la nelegerea coninutului reglementrii, ceea ce constituie o premis a conformrii practice la exigenele normei. Totodat, se restrng posibilitile interpretrii i aplicrii arbitrare a legii; sporete capacitatea adaptiv a dreptului la solicitrile societii; asigur folosirea unor forme adecvate i a tehnicilor moderne n elaborarea, sistematizarea, interpretarea i aplicarea dreptului, ntemeiate pe o metodologie unitar de tehnic legislativ; apr i promoveaz mai eficient legalitatea, drepturile i libertile ceteneti; faciliteaz ordonarea i ierarhizarea n sistem a izvoarelor de drept, dup criteriul forei lor juridice determinat de natura organului emitent i de poziia sa ierarhic; n cadrul sistemului normativ, legii i revine locul central, celelalte acte normative urmnd a i se conforma; permite, ca urmare a activitii normative, recunoscut de stat, a subiectelor colective de drept privat, cristalizarea unor forme noi de exprimare a dreptului scris; asigur preeminena actelor normative ale statului n ierarhia izvoarelor de drept. b) n sistemul de drept al Republicii Moldova, obiceiul juridic sau cutuma, regulile de convieuire social pot deveni izvoare de drept numai n mod excepional i numai atunci cnd legea le invoc n mod expres. c) Spre deosebire de alte sisteme de drept, acela al Republicii Moldova nu concede practicii judiciare i doctrinei juridice, calitatea de izvor de drept. Actele normative ale organelor puterii i administraiei de stat Definiia legii. n sensul ei cel mai larg, legea reprezint orice norm de drept elaborat de un organ de stat. n sens strict, legea nseamn numai acel act normativ care este elaborat de ctre puterea legislativ dup o procedur special i care, reglementnd cele mai importante relaii sociale, dispune de o for juridic superioar celorlalte acte normative ce i se conformeaz.
21
Principalele trsturi ale legii: 1. puterea legislativ este competent s emit legea (Parlamentul). ntr-un stat democratic, toate celelalte legi trebuie s se conformeze prevederilor Constituiei; 2. deoarece legea reglementeaz cele mai importante relaii sociale, ea reprezint principalul izvor de drept; 3. legea se distinge de celelalte acte normative, implicit fa de alte acte ale organului legislativ (de exemplu, hotrre a Parlamentului) i prin procedura de adoptare (iniiativa legislativ, avizarea proiectului legii, dezbaterea sa, votarea, semnarea actului legislativ de ctre preedintele organului legislativ, promulgarea legii de ctre Preedintele Republicii Moldova, publicarea ei n Monitorul Oficial al Republicii Moldova); 4. legea dispune de o for juridic superioar tuturor celorlalte acte normative ale statului. Clasificarea legilor: I. n funcie de autoritatea lor juridic: constituionale (Constituia, legile de modificare i completare a Constituiei); organice (Codul penal, Codul muncii, Legea privind asigurarea obligatorie de asisten medical etc.) ordinare. II. Dup criteriul coninutului lor: materiale (normeaz activitatea subiectelor de drept i relaiile dintre ele) procesuale (stabilesc forma de desfurare a unei aciuni sau activiti publice sau private, inclusiv forma de emitere sau ntocmire a actelor juridice). III. Dup criteriul reglementrii juridice: cu caracter civil; cu caracter penal; cu caracter administrativ; cu caracter financiar etc. IV. Dup sfera de cuprindere a relaiilor sociale reglementate: generale; speciale; excepionale. Actele normative subordonate legii. a) Decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ, sunt emise n situaiile prevzute de Constituie i legi (cu ocazia declarrii mobilizrii, a instituirii strii de urgen .a).
22
b) Hotrrile i dispoziiile cu caracter normativ ale Guvernului Republicii Moldova se ntemeiaz pe calitatea acestuia de a fi organul suprem al administraiei publice, exercitndu-i autoritatea pe ntreg teritoriul rii. c) Ordinele cu caracter normativ i instruciunile, dispoziiile minitrilor i ale celorlali conductori ai organelor centrale de specialitate ale administraiei de stat (de exemplu, Banca Naional) se adopt n baza prevederilor exprese ale legii, decretelor, hotrrilor. d) Actele normative ale organelor locale ale administraiei publice iau forma deciziilor i dispoziiilor. e) Tratatele, acordurile i conveniile internaionale la care Republica Moldova este parte reprezint izvoare externe ale dreptului care creez, direct sau indirect, efecte pe plan intern, atunci cnd, dup ratificarea lor, legislaia naional se pune n acord cu dreptul internaional. Alte izvoare ale dreptului Pe lng autoritile de stat, publice, n societatea noastr exist i acioneaz numeroase organizaii i asociaii nestatale sau private de diferite tipuri. n marea lor majoritate, ele se organizeaz i funcioneaz dup propriile lor statute, elaborate n baza unor prevederi exprese ale organelor de stat sau n concordan cu exigenele generale ale legii. Actele acestor organizaii nu au, n mod obinuit, un caracter juridic, membrii lor respectndu-le benevol sau prin aplicarea mijloacelor de sancionare acceptate de colectiv. Organizaiile nestatale ncheie diferite acte juridice cu caracter civil, comercial, de dreptul muncii; uneori pot emite acte juridice unilaterale specifice, individuale sau chiar normative, n msur s provoace efecte i n afara lor, recunoscute i garantate de stat. Sub incidena izvoarelor de drept intr doar actele juridice unilaterale cu caracter normativ; ele reglementeaz raporturi juridice proprii acestor organizaii. 1. Obiceiul juridic sau cutuma reprezint regulile cristalizate n decursul timpului i acceptate cu rang de lege din strmoi. 2. Contractul normativ contractul ce nu se refer la un raport juridic concret, dar stabilete reguli cu caracter general, care s serveasc la orientarea prilor. 3. Regulile de convieuire social sunt un izvor indirect al dreptului i aceasta doar atunci cnd legea se refer expres la ele (de exemplu, art. 287 Cod penal huliganismul). 4. Practica judiciar i doctrina juridic hotrrile instanelor de judecat i tiina juridic.
23
6. Sistemul dreptului
Viaa social implic o diversitate de norme jridice; exist norme de drept constituional (privind organizarea statal i conducerea politic a societii), norme de drept administrativ (viznd procesul aplicrii legilor), norme de drept civil (reglementnd mai ales relaiile patrimoniale ntre prile egale n drepturi), norme de dreptul familiei (referind la complexul relaiilor bio-psiho-sociale din cadrul acesteia) .a. Coninutul specific al normelor nu exclude ns o seam de trsturi comune, rezultate din calitatea lor de elemente componente ale unui sistem. Sistemul dreptului are un caracter integrativ, exprimat n unitatea normelor sale. La baza acestei uniti stau urmtorii factori: a) voina unic, obiectivat prin aciunea legislativ a Parlamentului i asigurat n forme riguros precizate prin regulamentele de funcionare a Parlamentului; b) scopul unic al normelor de drept, innd, n principiu, de ndeplinrea intereselor generale ale societii; c) unitatea cmpului juridic, derivnd din faptul c normele, fiind generale i impersonale prin natura lor, nu se aplic doar ntr-un singur caz i ntr-un singur moment, ci n mod repetat ntr-un spaiu i un timp dat, care intr sub incidena unui sistem determinat de drept; d) unitatea modului de realizare a normelor juridice, rezultnd din intervenia, la nevoie, a forei publice, ceea ce le difereniaz de celelalte tipuri de norme sociale (politice, morale, religioase etc.). Orice sistem de drept implic att unitatea, ct i diversitatea normelor juridice. Aceasta din urm rezult att din marea varietate de relaii sociale ce constituie obiectul reglementrii, ct i din necesitatea folosirii unor forme difereniate de realizare a voinei legiuitorului. Totodat, orice ansamblu de norme se ridic la calitatea de sistem de drept numai n msura n care se structureaz prn interrelaii necesare ntre elementele componente (normele de drept), adic relaii reciproce care s fie relativ stabile. O norm juridic se definete i se realizeaz prin raportare la celelate norme ale sistemului. De exemplu, o norm de drept civil, care privete exercitarea dreptului de proprietate, se interpreteaz i se aplic prin corelarea necesar cu normele constituionale, n msur s consacre i s ocroteasc acest drept, cu normele de procedur civil, apte s precizeze modul de materializare a dreptului subiectiv. Relaiile funcionale dintre normele juridice deriv din caracterul integrativ al sistemului de drept. Sistemul dreptului reprezint un ansamblu bine structurat, o totalitate a ramurilor de drept, concepute ca subsisteme, unite ntre ele, prin apartenen, fie n diviziunea dreptului public, fie n diviziunea dreptului privat.
24
Tabelul 2 Structura logico-juridic a normei Ipoteza precizeaz condiiile, mprejurrile sau faptele n raport cu care se aplic dispoziia normei de drept, precum i categoria subiectelor la care trimite coninutul dispoziiei. Dispoziia prevede fie obligaia de a nfptui anumite aciuni, fie obligaia abinerii de la nfptuirea unor aciuni, dup cum poate numai s permit, s recomande sau s stimuleze o arie de aciuni umane dezirabile. Sanciunea constituie msura luat mpotriva dorinei sau voinei aceluia care nesocotete dispoziiile normelor juridice. Resurse educaionale: Monografii: 1. Adam Popescu, Teoria dreptului, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 1999. 2. Ioan Hum, Teoria general a dreptului, Editura Neuron, Focani, 1995. 3. Gh. Lupu, Gh. Avornic, Teoria general a dreptului, Editura Lumina, Chiinu, 1997. 4. Dr. G. Vrabie, Dr. S. Popescu, Teoria general a dreptului, Editura tefan Procopiu, Iai, 1993. 5. Ceterchi, I. Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Editura All, Bucureti, 1993. 6. Gh. Bobo, Teoria general a dreptului, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1995. 7. N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, 1994.
Tema 2. Aspecte teoretice privind rspunderea juridic
25
Tema
Aspecte teoretice privind rspunderea juridic

Tatiana Novac-Hreplenco
II
1. 2. 3. 4.
Conceptul de rspundere juridic i importana acesteia Principiile generale ale rspunderii juridice Condiiile (temeiurile) rspunderii juridice Formele rspunderii juridice
1. Conceptul de rspundere juridic i importana acesteia

Termenul de rspundere n literatura juridic se folosete la fel ca i termenul responsabilitate. Principiul responsabilitii este unul din cel mai fundamentat principiu. Termenul de rspundere juridic este prezent n toate ramurile dreptului, asigurnd eficacitatea ordinii de drept prin care se nelege meninerea i asigurarea ordinii sociale, precum i stimularea atitudinei persoanei fa de respectarea legii. Dintr-o perspectiv mai larg rspunderea juridic poate fi apreciat ca o expresie specific a ideii de responsabilitate social uman creia fiecare individ e obligat s-i asume i suporte consecinele aciunilor sau inaciunilor sale. Fiecrui om/individ, cnd se nate, i aparine dreptul de a tri; la rndul su are obligaia de a-i lsa i pe alii s triasc. Prin aceasta apare i necesitatea de a respecta anumite norme morale, religioase, politice, culturale, juridice. Orice abatere de la aceste norme atrage dup sine o anumit form de rspundere. n corelaia cu alte forme ale rspunderii rspunderea juridic are un coninut clar i precis. Prin rspundere juridic nu poate fi neleas dect faptul c individul se raporteaz contient la valorile i normele societii. n sens strict al cuvntului, rspunderea const n obligaie de a suporta sanciunea regulii de drept pentru un fapt imputabil. n ceea ce privete sensul larg al cuvntului, prin rspundere se nelege un raport de drept nscut dintr-un fapt juridic individualizat prin trsturi specifice. Evident, sensul de rspundere este, oarecum, identificat cu sanciunea, deoarece nu se pune accent pe latura psihologic a rspunderii. Dei rspunderea i sanciunea sunt: ... dou faete ale aceluiai fenomen social1, ele nu pot fi confundate, deoarece sanciunea nu vizeaz dect un aspect al rspunderii i anume reacia societii. Dup opinia d-lui Ion Craiovan, conf. universitar, dr. rspunderea juridic poate fi definit ca un raport statornicit de lege, de norma juridic, ntre autorul
1
N. Popa, Teoria General a Dreptului, Buc., 1992, pag. 204.
26
nclcrii normelor juridice i stat, reprezentat prin agenii autoritii, care pot s fie instanele de judecat, funcionarii de stat sau ali ageni ai puterii publice. Coninutul acestui raport este complex, fiind format n esen din dreptul statului ca reprezentant al societii de a aplica sanciunile prevzute de normele juridice persoanelor care ncalc prevederile legale i obligaia acestor persoane de a se supune sanciunilor legale n vederea restabilirii ordinii de drept. Profesorul englez H. L. A. Hart2, arat c expresiei rspundere i se pot atribui urmtoarele semnificaii distincte: a) rspundere care decurge dintr-o anumit funcie; b) rspundere cauzat; c) rspundere; d) capacitatea de a rspunde. a) n acest sens al cuvntului putem nelege c persoana/individul poart rspundere pentru ndeplinirea obligailor de serviciu/funcie, ce i sunt atribuite n cadrul unei organizaii, instituii, ntreprinderi. b) n al II sens al cuvntului se subnelege cauza survenirii rspunderii, ce poate fi att o fiin uman, precum i anumite evenimente naturale (aciuni sau inaciuni). c) n al III sens al cuvntului prin rspundere se poate nelege anume faptul c persoana poate fi tras la rspundere juridic n cazul cnd aceasta ncalc norma juridic ce o oblig la o anumit aciune sau persoana este obligat prin lege s suporte o pedeaps sau s repare o pagub pricinuit. d) i n sfrit, dup profesorul Hart cuvntul rspundere poate nsemna i faptul, c persoana are capacitatea de a nelege ce i se cere, s fac sau s nu fac, de a cntri ceea ce face, de a decide ceea ce se va face sau nu. Rspunderea juridic poate fi delimitat de alte forme de rspunderi sociale prin faptul c vizeaz respectarea normelor juridice de drept care poate fi unicul temei al rspunderii juridice. Ca urmare a celor expuse anterior, putem conchide c rspunderea juridic constituie un complex integru de drepturi i obligaii, care, reieind din prevederile legii survin n rezultatul unor anumite aciuni sau inaciuni ilicite din partea unei persoane fizice sau juridice i care constituie cadrul legal de realizare a constrngerii de stat prin aplicarea anumitor sanciuni juridice, gravitatea crora este n coraport cu graviditatea faptelor comise. Importana rspunderii juridice const n aceia c ea constituie cea mai grav form de rspundere social i este una din instituiile fundamentale ale dreptului. Filosoful antic Platon spunea c Cel care vrea s pedepseasc inteligent, nu pedepsete pentru fapta trecut cci nu poate fi desfiinat un fapt mplinit ci
2
Vezi G. Vrabie, S. Popescu, Teoria General a Dreptului, Iai, 93 pag. 143-144.
27
n vederea viitorului, n aa fel nct cel vinovat s nu renceap i nici altul care i-ar vedea pedeapsa3. Oricine greete trebuie pedepsit, nu din alt motiv ci pentru a mpiedica rul nedreptii s devin cronic i s fac sufletul perfid i de nevindecat4. La fel acest filosof antic se pronun pentru prevenia general orice persoan pedepsit de drept, trebuie s se ndrepte i s profite de pe urma pedepsei sau s serveasc de exemplu pentru ceilali n aa fel nct aceia, vznd ce-a pit el s se team i s se ndrepte5. Rolul aplicrii pedepsei mai const n cel educativ i preventiv: Nu pentru a plti greeala fcut pentru c ceea ce a fost fcut nu mai poate s mai fie refcut ci pentru ca n viitor vinovatul i cei care l vd pedepsit s urasc sincer nedreptatea i s se elibereze pe ct posibil de aceast slbiciune6. n rezultatul aplicrii rspunderii juridice sunt conturate ideile preveniei particulare, generale, rolul educativ i preventiv. Deci importana rspunderii juridice nu const n faptul doar aplicrii unei anumite forme de rspundere, ci mai mult n rolul de corectare i educare a individului i societii, precum i prentmpinarea apariiei unor fapte condamnate de societate, care se evideniaz prin consecinele sale negative.
2. Principiile generale ale rspunderii juridice

Prin noiunea de principiu nelegem acele idei generale, postulate cluzitoare care stau la baza ntregului sistem de drept dintr-o anumit ar. Principiile dreptului au for i semnificaia unor norme superioare generale ce pot fi formulate n textele actelor normative, de regul n Constituie, sau chiar dac nu sunt formulate expres sunt deduse. Pentru definirea instituiei rspunderea juridic e foarte important de determinat care sunt principiile fundamentare ale acesteia. A. Principiul legalitii rspunderii juridice. Acest principiu constituie o caracteristic fundamental a unui stat democratic i suveran, care la rndul su cere o ordine de drept n care locul suprem l ocup Constituia legea fundamental a unui stat. Principiul legalitii presupune respectarea normelor juridice, a principiilor i procedurilor prevzute de lege n coraport cu respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. B. Principiul rspunderii pentru fapte svrite cu vinovie. Acest principiu presupune c nimeni nu poate fi chemat s rspund pentru fapta sa, dect dac este vinovat i numai n limitele vinoviei sale. De respectarea
3 4 5 6
C. Tstatsos, Filosofia social a vechilor greci, Buc., Ed. Univers, 1979, pag. 158. Ibidem. Ibidem. Ibidem.
28
acestui principiu depinde i efectul educativ al rspunderii juridice. Autorul faptei ilicite nu se poate corecta dect n cazul stabilirii unei forme de rspundere juridice care i revine, dar totodat efectul educativ dispare n cazul atragerii la rspundere juridic a unei persoane nevinovate. C. Principiul rspunderii personale. Acest principiu const n aplicarea unei forme de rspundere juridice doar persoanei care este vinovat de aceast aciune sau inaciune. n cazul cnd, ntr-o anumit circumstan, rspunderea reiese din fapta altuia ori din aciunea/inaciunea produs n comun rspunderea revine numai pentru ceea ce a svrit autorul. D. Principiul o singur violare a normei, o singur rspundere. Acest principiu presupune sancionarea autorului faptei numai o singur dat pentru fapta comis. Dar aceasta nu nseamn c fa de o anumit persoan, pentru o aciune/inaciune nu pot fi aplicate diferite forme de rspundere juridic (de ex.: privaiunea de libertate cu confiscarea averii; amenda cu interzicerea practicrii unei anumite funcii pe o perioad de timp etc.) E. Principiul prezumiei nevinoviei n stabilirea rspunderii juridice. Acest principiu este reflectat n art. 21 al Constituiei Republicii Moldova cu urmtorul coninut: Orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal, n cursul unui proces judiciar public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale. Conform acestui principiu se presupune c fr s fi fost dovedit aciunea sau inaciunea ilegal a persoanei nu poate fi atras la o anumit form de rspundere penal. F. Principiul proporionalizrii sanciunii n raport cu gravitatea faptei. Acest principiu const n faptul c fiecare fapt trebuie individualizat corect i n rezultat aplicat acea sanciune care reiese din gravitatea aciunii/inaciunei comise de ctre autor. n aplicarea acestui principiu principalul este de a alege corect norma juridic sub incidena creia cade fapta ilicit. G. Principiul celebritii tragerii la rspundere juridic. Acest principiu asigur realizarea scopurilor rspunderii juridice. Aplicarea acestui principiu implic tragerea la rspundere la momentul oportun, pentru a exclude posibilitatea tragerii la rspundere. Aplicarea principiilor fundamentale ale rspunderii juridice nu exclude posibilitatea aplicrii i altor principii proprii pentru fiecare form de rspundere separate, specifice diferitor ramuri ale dreptului.
29
3. Condiiile (temeiurile) rspunderii juridice

Oricrei forme de rspundere juridic i aparin anumite condiii, temeiuri sau elemente fr de care individul nu poate fi atras la rspundere. Acestea sunt: a) conduita ilicit faptul ilicit; b) prejudiciul rezultatul produs; c) legtura cauzal dintre conduita ilicit i rezultatul produs; d) vinovia subiectului actului ilicit; e) inexistena cauzelor sau mprejurrilor care nltur rspunderea juridic. a) Conduita ilicit sau faptul ilicit reprezint condiia obiectiv a rspunderii juridice. Prin conduit ilicit se nelege o aciune sau inaciune care contravine prevederilor normei juridice. Comportamentul este ilegal, dac ncalc norma de drept indiferent de faptul c tia ori nu tia subiectul dat c ncalc prevederile acestei norme. Neobservarea i nclcarea prescripiei cuprins ntr-o norm juridic lezeaz ordinea de drept, echilibrul vieii sociale i pun n pericol sigurana circuitului juridic. Rspunderea juridic survine att n cazul unei aciuni, ct i n cazul unor inaciuni. Prin aciune se nelege voina contient, exteriorizat a omului, micarea lui voluntar ctre un scop anumit, nclcarea unei norme de drept cu caracter prohibitiv7. De ex.: art. 214 al Codului Penal al Republicii Moldova stipuleaz: Practicarea ilegal a medicinii ca profesie sau a activitii farmaceutice de ctre o persoan care nu are licen sau alt autorizaie, ex.: art. 218 al aceluiai cod Prescrierea de ctre un medic fr necesitate a preparatelor narcotice sau psihotrope. De aici rezult c persoana este contient de aciunea care o nfptuiete. Prin inaciune se nelege nesvrirea unei aciuni concrete de ctre o persoan care este obligat prin lege s acioneze ntr-un anumit fel i ea nu a acionat. Din punct de vedere juridic, inaciunea poate fi redus la simpla pasivitate a subiectului. Drept exemplu poate servi prevederile art. 161 Codului Penal: Neacordarea de ajutor fr motive ntemeiate, unui bolnav de ctre o persoan care, n virtutea legii sau a regulilor speciale, era obligat s l acorde. Conduita ilicit prezint n forme i intensitate diferit pericol social. Gradul de pericol social delimiteaz formele rspunderii juridice n penale, administrative, civile, etc. Fundamentul unei rspunderi juridice ca fapt a omului responsabil se particularizeaz de la o ramur de drept la alta, dar n orice ramur
7 Dumitru Baltag, Teoria General a Dreptului i a Statului, Academia de Poliie tefan cel Mare Cimilia, Editura TIPCIM, 1996, pag. 285.
30
a dreptului trebuie s posede anumite condiii pentru ca ea s devin i antisocial.8 b) Caracterul ilicit al faptei constituie fundamentul rspunderii i rezid din conduita uman i dispoziia normei juridice. Este ilicit acea conduit uman care este contrar dispoziiei normei juridice. Trebuie deosebit ilicitul n general, de ilicitul specific fiecrei ramuri de drept. Dac prin ilicit general se nelege conduita omului contrar prevederilor legii, prin ilicit general, administrativ, civil se nelege conduita contrar dispoziiei normei penale, administrative, civile. Indiferent cum s-ar manifesta ilicitul, prin nclcarea unui drept subiectiv, a unui interes legitim, a unui raport juridic, ntotdeauna este vorba, n ultim analiz, de nclcarea dispoziiei regulii de drept, a dreptului obiectiv.9 c) Caracterul antisocial se manifest prin aceea c constituie anumite consecine negative pe planul relaiilor sociale. Consecinele negative se pot manifesta n diverse forme: contaminarea cu boala SIDA, vtmarea grav a integritii corporale, decesul bolnavului, efectuarea ilegal a sterilizrii chirurgicale etc. d) Caracterul culpabil este o trstur de ordin subiectiv, de natur psihic. Ea reprezint o anumit atitudine a contiinei i voinei fa de fapt i urmri, anume i-a dat seama despre fapt i a voit urmrile (intenie) sau nu i-a dat seama, dar putea s-i dea seama (culpa)10. Aceast atitudine psihic precizeaz I. Oancea constituie coninutul vinoviei, care este atitudinea contiinei i voinei autorului faptei ilicite i socialmente periculoase fa de fapt i urmri, sintetizat de intenia sau culpa cu care o svrete. 11 e) Prejudiciul rezultatul produs vizeaz consecinele svririi faptei, daunelor societii sau unui individ. Expresia de prejudiciu aparine vorbirii curente i semnific paguba, dauna, tirbirea onorii, reputaiei, a prestigiului cuiva. Se consider c termenul de prejudiciu are dou accepiuni: unul tradiional, n sens larg, care vine din dreptul romn, i de asemenea prejudiciul sau paguba, i altul, prin care nelegem despgubirea. Primul neles este i cel corect, pentru c despgubirea semnific valoarea de acoperire, de nlocuire a pagubei. Prejudiciul poate fi privit sub aspect social i juridic. n sens social orice nclcare de drept presupune un prejudiciu, deoarece acesta se rsfrnge negativ asupra relaiilor sociale.
8 Gh. Lupu, Fundamentul i finalitatea rspunderii juridice, n Anal. tiinifice ale Univ. Al.I. Cuza, Iai (seria nou), secia de tiine juridice, Tomul XXXIII,1987, pag. 55. 9 Gh. Lupu, Despre noiunea de ilicit civil, n Anal. Univ. Al. I. Cuza(serie nou), Tomul XX, 1974, pag. 26-27. 10 I. Oancea, Teoria General a Dreptului, pag. 114. 11 Ibidem.
31
n sens juridic nclcarea de drept poate nici s nu atrag dup sine un prejudiciu. n literatura de specialitate se mai utilizeaz pe larg noiunea de daun, prejudiciu, pierdere, primele dou fiind sinonime. Pierderile reprezint expresia bneasc a daunei sau prejudiciului. Prin pierderile cauzate se are n vedere aprecierea bneasc a acelui prejudiciu care a fost cauzat de persoana vinovat. Prejudiciile sunt de 2 feluri: patrimonial i nepatrimonial. Prin prejudiciu patrimonial nelegem acea daun care poate fi evaluat n bani i pot fi cauzate att persoanei ct i bunurilor acesteia. Prejudiciul nepatrimonial mai poate fi numit moral i constituie acea daun cauzat strii psihice/psihologice a persoanei. Astfel n dreptul cnd rspunderea juridic survine numai atunci cnd s-a produs rezultatul ilicit prejudiciul. n dreptul penal i administrativ, dei caracterul ilicit al unei conduite este strns legat de rezultatul ei vtmtor, legea stabilete n anumite cazuri rspunderea juridic, chiar dac rezultatul vtmtor nu s-a produs, dar s-a creat pericolul producerii lui numit tentativ. f ) Legtura cauzal dintre conduita ilicit i rezultatul produs. Pentru ca o persoan s poat fi tras la rspundere juridic nu este suficient s existe, pur i simplu, o fapt ilicit i un prejudiciu suferit de o persoan, ns este necesar ca ntre conduita ilicit i rezultatul produs s fie un raport de cauzalitate, n sensul c fapta ilicit a provocat apariia prejudiciului (aciunea sa s fie cauza producerii efectului pgubitor pentru ordinea de drept). g) Vinovia subiectului actului ilicit se manifest prin latura subiectiv a nclcrii dreptului. Orice aciune sau inaciune a omului se caracterizeaz nu numai prin anumite trsturi materiale, ci constituie o manifestare a voinei i contiinei sale. Premisele stabilirii vinoviei constau n caracterul contient i al voinei libere cu care o persoan svrete o fapt ilicit, astfel nct aceasta apare ca o expresie obiectiv, material a unor procese psihice, intelectuale i volitive contrare intereselor i valorilor social protejate prin norme juridice. Pentru ca vinovia s fie considerat temei al rspunderii juridice este necesar ca individul s posede capacitatea de a rspunde prin care se nelege acea atitudine a persoanei de a contientiza gravitatea faptelor ilegale comise, precum i suportarea consecinelor negative. Vinovia este atitudinea psihic a unei persoane fa de fapta socialmente periculoas svrit de ea, precum i fa de consecinele acelei fapte. Vinovia sau culpabilitatea este desemnat n legislaie prin cuvinte precum: greeal, neglijen sau impruden, vinovie, intenie, culp.
32
Diferite denumiri sunt legate de formele vinoviei care se stabilesc n funcie de doi factori de ordin psihic, unul intelectual i altul volitiv. n funcie de aceti factori vinovia mbrac: 1) intenia direct; 2) intenia indirect; 3) imprudena; 4) neglijena. 1) nclcarea dreptului se consider svrit cu intenie atunci cnd persoana care a comis-o a cunoscut caracterul ilicit al aciunii sau inaciunii sale, a prevzut consecinele ei ilicite, le-a dorit sau le-a admis. Ex.: prevederile art. 163 a Codului penal Lsarea fr ajutor, cu bun-tiin, a unei persoane care se afl ntr-o stare periculoas pentru via... sau art. 159 a Codului penal Provocarea ilegal a avortului. 2) Intenia indirect este atunci cnd autorul faptului ilicit i antisocial prevede rezultatul faptei sale i deci nu-l urmrete, accept posibilitatea producerii lui. Ex.: persoana care incendiaz un imobil i are cunotin de existena aici a fiinelor vii, accept moartea acestora ca urmare a faptei sale de incendiere. 3) Imprudena este o form mai puin grav a vinoviei. n acest caz persoana care a comis aciunea sau inaciunea ilicit a prevzut posibilitatea survenirii unor urmri ilicite, pe care nu le-a dorit, nici nu le-a acceptat, dar a crezut n mod superficial c le-ar putea preveni. Ex.: practicarea medicinii de ctre o persoan care nu are profesie de medic, survenind decesul victimei. 4) Neglijena este n cazul cnd individul care a comis fapta ilicit a crezut n mod dezinvolt ca nu se vor produce anumite consecine grave sau putea s le prevad ns nu le-a prevzut. Ex.: nclcarea din neglijen a regulilor sau metodelor de acordare a asistenei medicale care a cauzat decesul pacientului. e) Inexistena cauzelor sau mprejurrilor care nltur rspunderea juridic. Exist anumite mprejurri sau cauze care nltur rspunderea juridic. Aceste mprejurri, prevzute de legislaie, difer de la o ramur la alta. De exemplu n dreptul penal sunt prevzute urmtoarele cauze care au un caracter de nlturare a rspunderii juridice cum sunt: amnistia; graierea. Amnistia intervine dup condamnare i nltur executarea pedepsei i rspunderea penal. Graierea nltur total sau n parte doar executarea pedepsei.
33
4. Formele rspunderii juridice

Se pot distinge o multitudine de forme ale rspunderii juridice n funcie de o serie de factori considerai interdependeni, ca de exemplu, valorile sociale lezate, tipul de norm juridic a crei dispoziie a fost nclcat, gradul de pericol social etc. Astfel, n principiu fiecare ramur a dreptului cunoate o form de rspundere specific, ca de exemplu: a) rspunderea penal; b) rspunderea civil; c) rspunderea administrativ; d) rspunderea disciplinar; e) rspunderea material; f ) rspunderea familial etc. Fiecare form de rspundere juridic se caracterizeaz prin condiii specifice de fond i de form. a) Rspunderea penal este considerat cea mai aspr form de rspundere, definit ca nsui raportul juridic penal de constrngere, nscut ca urmare a svririi infraciunii, ntre stat pe de o parte, i infractor, pe de alt parte, raport complex al crui coninut l formeaz dreptul statului ca reprezentant al societii de a trage la rspundere pe infractor, de a-i aplica sanciunea prevzut pentru infraciunea svrit i de a-l constrnge s o execute, precum i obligaia infractorului de a rspunde pentru fapta sa i de a se impune sanciunii aplicate n vederea restabilirii ordinii de drept i restaurrii autoritii legii.12 Rspunderea penal survine n urma nclcrii dreptului penal, care se numete infraciune. Infraciunea este o fapt social periculoas, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal. b) Rspunderea civil survine n urma nclcrilor normelor de drept civil care au scopul de a repara prejudiciul material/patrimonial cauzat unei anumite persoane, prin fapte ilicite. De aici se distinge caracterul reparator al rspunderii civile. Rspunderea reparatorie const n anularea consecinelor negative cauzate asupra patrimoniului persoanei. c) Rspunderea administrativ apare n rezultatul nclcrii normelor de drept administrativ printr-o contravenie administrativ, care este o fapt ilicit (aciunea sau inaciunea) ce atenteaz la personalitate, la drepturile i la interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, la proprietate, la ornduirea de stat i la ordinea public, precum i alte fapte ilicite pentru care legislaia prevede rspundere administrativ13.
12 13
C. Bulai, Drept penal romn, Bucureti, 1992, vol. II, pag. 33. Codul cu privire la contraveniile administrative, aprobat prin Legea din 29 martie 1985, art. 9.
34
d) Rspunderea disciplinar const n nclcarea obligaiilor specifice funciei n timpul de munc. Sanciunile disciplinare sunt prevzute de Codul Muncii al Republicii Moldova nr. 154 XV din 28.03.03 art. 206 i sunt: avertismentul, mustrarea, mustrarea aspr, concedierea. e) Rspunderea material const n obligaia oricrui salariat de a repara, n limitele prevzute de lege, prejudiciul pe care l-a cauzat angajatorului (ntreprinderii, instituiei, organizaiei unde activeaz) din vina sa i n legtur cu munca sa. Rspunderea material este o specific dreptului muncii i este reflectat n titlul XI din Codul Muncii al Republicii Moldova. Resurse educaionale: Acte normative, legislative: 1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994 cu modificrile i completrile n vigoare pn la 01.12.06. 2. Codul Muncii al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 154-XV din 28.03.2003. 3. Codul Penal al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 985-XV din 18.04.2002. cu modidficri i completri n vigoare pn la 01.12.06. Monografii: 1. Maria V. Dvoracek, Gh. Lupu, Teoria General a Dreptului, Iai, Editura Fundaiei Chemarea 1996. 2. Ion Dogaru, Elemente de Teoria General a Dreptului, Craiova, Editura Oltenia, 1994 3. Dumitru Baltag, Teoria General a Dreptului i Statului, Cimilia, Editura TIPCIM, 1996. 4. Ion Craiovan, Teoria General a Dreptului, Craiova, Editura Sibila, 1999. 5. Gh. Lupu, Gh. Avornic, Teoria General a Dreptului, Chiinu, Editura Lumina, 1997. 6. Nicolae Popa, Teoria General a Dreptului, Bucureti, Editura Actami, 1996. 7. N. Popa, Teoria General a Dreptului, Bucureti, 1992 8. G. Vrabie, S. Popescu, Teoria General a Dreptului, Iai, 1993. 9. C. Bulai, Drept penal romn, Bucureti, 1992, vol. II.
Tema 3. Aspecte de drept medical
35
Tema
Aspecte de drept medical

Ion Dodon
III
1. 2. 3. 4. 5.
Noiuni generale despre dreptul medical Izvoarele dreptului medical Drepturile i responsabilitile pacientului Limitarea drepturilor pacientului i responsabilitile acestuia Reglementarea juridic a unor instituii speciale din ramura dreptului medical
1. Conceptul de drept medical

Evoluia societii umane, progresul tehnico-tiinific, dezvoltarea dreptului internaional n domeniul reglementrii relaiilor dintre pacient i lucrtorul medical au dus la necesitatea apariiei pe plan intern a unor reglementri noi n domeniu. Dreptul medical, ca ramur de drept, nu s-a conturat nc suficient, instituiile acesteia regsindu-se n dreptul civil, dreptul securitii sociale, dreptul penal, dreptul administrativ. Totui innd cont de obiectul specific al acestei ramuri, n lumina evoluiei actuale a teoriei dreptului, dreptul medical apare ca o ramur distinct de drept. Ramura dreptului medical are izvoarele sale specifice. Cu toate c n-au fost codificate ntr-un act unic, acestea sunt totui destul de impuntoare dup volumul i importana relaiilor sociale reglementate. Raportul de drept medical i are specificul su. Subiecii raportului de drept medical sunt, n cele mai multe cazuri, medicii, pacienii i instituia medical n care se realizeaz actul medical, dar uneori o atare calitate aparine i altor persoane, precum funcionari publici sau ai unor organisme specifice profesiunii de medic (de exemplu, societile de asigurare a asistenei medicale, asociaiile profesionale ale medicilor, instituiile de nvmnt i cercetare n domeniul medical). Coninutul raportului juridic de drept medical este dat de drepturile i obligaiile subiecilor. n acest sens putem meniona c pacientul are dreptul de a fi tratat cu rapiditate i profesionalism i se oblig de a da, iar medicul are dreptul de a primi plata (salariul, dup caz) pentru munca prestat, obligndu-se, la rndul su, fa de pacient, ns numai dup o informare prealabil exact a pacientului despre ansele tratamentului sau interveniei respective.
36
Obiectul raportului de drept medical se refer la ansamblul aciunilor i inaciunilor la care sunt ndrumate sau chiar obligate prile pentru a exprima practic coninutul raportului. Putem defini dreptul medical ca reprezentnd ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturile juridice profesionale patrimoniale i nepatrimoniale, stabilite ntre cei care exercit profesiuni medicale i pacieni, precum i raporturile specifice instituiilor medico-sanitare, caracterizate prin poziia de egalitate juridic a participanilor la aceste raporturi juridice. Dreptul medical, fiind o disciplin de hotar ntre medicin i drept, susine realizarea dreptului la sntate al omului, bazat pe faptul c persoana uman este intangibil, iar respectul vieii merge pn la respectul morii. Medicina promoveaz protecia i respectarea drepturilor umane, ceea ce face ca legislaia n materie s fie deschis reglementrilor europene. n acest sens, dreptul medical trebuie s se ndrepte spre respectarea urmtoarelor principii: Principiul legalitii actului medical. Actul medical trebuie s se desfoare numai n condiiile reglementrilor legale i a evoluiei tiinei, sub rezerva ca i aceast evoluie s se circumscrie cadrului legal. Actul medical trebuie s fie protejat mpotriva oricror abuzuri n ceea ce privete libertatea omului, cu evitarea oricrui conflict de valori dintre tiin i drepturile omului, promovnd soluii de contiin etic, din care trebuie s decurg i legitimitatea lor. Principiul garantrii dreptului la asisten medical. Prioritatea fiinei umane prevaleaz asupra intereselor singulare ale societii sau ale tiinei. Fiecrei persoane trebuie s i se asigure accesul echitabil la ngrijirea sntii, n conformitate cu obligaiile profesionale i standardele profesionale. Principiul garantrii dreptului la a doua opinie n aceeai cauz medical. Acest principiu prezint dou compartimente: libera alegere a medicului i dreptul la informare. Dreptul la a dou opinie apare n situaiile n care pacientul este o persoan fa de care s-a luat msura de siguran a obligrii la tratament medical sau intervenie medical. ntruct aceste msuri ngrdesc anumite drepturi fundamentale ale pacientului, se impune ca el s poat beneficia i de opinia altor medici cu privire la starea sntii sale, pentru ca aceste msuri s fie aplicate numai cnd se dovedete n mod clar c motivele care le impun sunt reale (pacientul este bolnav mintal sau toxicoman periculos). n ceea ce privete libera alegere a medicului, acesta este un principiu de necontestat al drepturilor pacientului. Medicul trebuie s respecte dreptul persoanei n privina libertii de a alege medicul su curant. Medicul are obligaia de a
37
informa bolnavul asupra bolii, strii sale de sntate, tratamentului necesar i anselor de nsntoire. Principiul dreptului la autodeterminare. O intervenie n domeniul sntii nu se poate efectua dect dup ce persoana vizat i-a dat consimmntul liber i n cunotin de cauz. Voina bolnavului trebuie ntotdeauna respectat, fr a se ignora ns limitele posibilului omenesc, tehnic i moral. Principiul inviolabilitii i intangibilitii corpului uman. Protejarea demnitii i identitii fiinei umane i garantarea oricrei persoane, fr discriminare, respectarea integritii sale. Astfel, nici o mutilare nu poate fi practicat fr motiv medical evident i foarte serios, n afara unei urgene, ceea ce se salveaz, trebuind s fie mai important dect ceea ce se pierde.
2. Izvoarele dreptului medical

Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994 consacr drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale omului, stabilete forma de guvernmnt, organele administraiei centrale ale statului, puterea judectoreasc i alte aspecte de baz. Totodat, art. 36 din Constituie garanteaz oricrei persoane dreptul la ocrotirea sntii, inclusiv un minim gratuit garantat de stat de asisten medical. Constituia este actul juridic fundamental din care reiese toate celelalte norme de drept, inclusiv de drept medical. Legea ocrotirii sntii nr. 411-XIII din 28.03.1995 reglementeaz domeniile de baz ale ocrotirii sntii, cum ar fi - structura i principiile sistemului de ocrotire a sntii, finanarea sistemului ocrotirii sntii, drepturile i obligaiile populaiei n asigurarea sntii, stabilete principiile i formele de asisten medical, determin bazele ocrotirii familiei, mamei i copilului i alte aspecte importante ce in de ocrotirea sntii i realizarea dreptului la asisten medical. Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului nr. 263XVI din 27.10.2005 stabilete drepturile fundamentale ale omului n sistemul serviciilor de sntate, asigur respectarea demnitii i integritii pacientului i sporirea rolului participativ al persoanelor la adoptarea deciziilor de sntate. Legea cu privire la exercitarea profesiunii de medic nr. 264XVI din 27.10.2005 stabilete bazele juridice, condiiile organizatorice i formele exercitrii profesiunii de medic. Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr. 1585-XIII din 27.02.1998 stabilete bazele asigurrilor obligatorii de asisten medical, obiectul asigurrii, subiecii asigurrii, principiile de organizare a asigurrii obli-
38
gatorii de asisten medical, determin mijloacele financiare ale asigurrii obligatorii de asisten medical i modul lor de utilizare. Legea cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical nr.1593-XV din 26.12.2002 stabilete cadrul juridic pentru determinarea mrimii, modului i termenelor de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical n fondurile constituite i gestionate de Compania Naional de Asigurri n Medicin. Legea donrii de snge nr. 1458-XII din 25.05.1993 stabilete principiile donrii de snge, rspunderea organelor sntii privind ocrotirea sntii donatorilor de snge, drepturile i obligaiile subiecilor implicai n desfurarea donrii de snge, drepturile donatorilor de snge. Legea privind evaluarea i acreditarea n sntate nr. 552-XV din 18.10.2001 stabilete principiile evalurii i acreditrii n sntate. Scopul principal al evalurii i acreditrii n sntate const n mbuntirea calitii serviciilor acordate populaiei de ctre unitile medico-sanitare i farmaceutice. Legea privind transplantul de organe i esuturi umane nr. 473-XIV din 25.06.1999 stabilete condiiile i reglementeaz relaiile legate de transplantul de organe i esuturi umane n scopul garantrii dreptului cetenilor la ocrotirea sntii, a integritii lor corporale, la protejarea demnitii i identitii tuturor fiinelor umane, precum i a altor drepturi i liberti fundamentale referitoare la ocrotirea sntii. Legea cu privire la activitatea farmaceutic nr. 1456-XII din 25.05.1993 reglementeaz toate aspectele ce in de activitatea farmaceutic, unitile farmaceutice, tipurile de proprietate asupra lor i alte aspecte. Legea privind activitatea psihiatric nr. 1402-XIII din 16.12.1997 stabilete condiiile i reglementeaz relaiile legate de acordarea asistenei psihiatrice, determin instituiile i persoanele care acord asisten psihiatric, stabilete tipurile de asisten psihiatric i modul de acordare a ei i alte aspecte. Legea cu privire la medicamente nr. 1409-XIII din 17.12.1997. Scopul acestei legi este de a asigura, la nivel naional, accesul populaiei, prin intermediul sistemului de asisten cu produse medicamentoase, la medicamente de bun calitate, eficiente i inofensive, meninndu-li-se preurile accesibile, i de a nu admite medicaia abuziv. Hotrrea Guvernului nr.43 din 21.01.2002 pentru aprobarea Regulamentului privind condiiile de asigurare obligatorie de asisten medical a cetenilor strini i apatrizilor aflai n Republica Moldova (Monitorul Oficial, 31.01.2002, nr. 17-19, art.116).
39
Alte acte ale Guvernului Republicii Moldova, ale Ministerului Sntii i Proteciei Sociale i ale altor organe ale administraiei publice centrale i locale din Republica Moldova.
3. Drepturile i responsabilitile pacientului

La 27.10.2005 Parlamentul a adoptat Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului nr. 263-XVI. Adoptarea unui asemenea act legislativ a reieit att din necesitatea unor reglementri adecvate al relaiilor sociale dintre pacient (reprezentantul legal al acestuia, rude apropiate), pe de o parte i prestatorii de servicii medicale (instituii medico-sanitare publice, lucrtori medicali), pe de alt parte, ct i n scopul implementrii la nivel naional a prevederilor actelor internaionale n domeniu (Convenia de la Oviedo privind drepturile omului i biomedicina (1997) i Declaraia de la Amsterdam privind promovarea drepturilor pacienilor n Europa (1994)). Obiectivele acestei legi privind drepturile pacienilor se refer la: protejarea demnitii i integritii persoanei i promovarea respectului pentru pacient ca persoan; obinerea unui maxim de beneficiu prin folosirea serviciilor de sntate; promovarea relaiei medic-pacient printr-o implicare mai activ a pacientului; umanizarea asistenei medicale acordate. Astfel, n sensul Legii, pacient (consumator al serviciilor de sntate) poate fi considerat orice persoan, indiferent de starea sa de sntate, care: necesit; utilizeaz; solicit servicii de sntate; particip benevol, n calitate de subiect uman, n cercetrile biomedicale. Legea face o distincie clar ntre reprezentantul legal al pacientului i ruda apropiat a acestuia. Astfel, reprezentant legal al pacientului se consider persoana care poate reprezenta, n condiiile legii, fr procur, interesele unui pacient fr capacitate de exerciiu, sau care a fost declarat incapabil, sau cu capacitate de exerciiu limitat. n conformitate cu alineatul (1) articolul 20 din Codul civil al Republicii Moldova capacitatea deplin de exerciiu ncepe de la data cnd persoana fizic atinge majoratul, adic la vrsta de 18 ani. Per a contrario, persoana fizic ce nu a atins vrsta de 18 ani se consider fr capacitate deplin de exerciiu i deci aceasta poate fi reprezentat n relaia cu prestatorul de servicii medicale de ctre reprezentantul su legal.
40
Legea stabilete i excepii, cnd se consider c persoana are capacitate deplin de exerciiu nainte de mplinirea acestei vrste, i anume: a) n caz de cstorie a minorului acesta dobndete capacitate deplin de exerciiu, chiar dac nu a mplinit nc vrsta de 18 ani; b) dac minorul care a mplinit vrsta de 16 ani lucreaz n baza unui contract individual de munc sau dac acesta practic activitate de ntreprinztor (dac exist hotrrea autoritii tutelare sau a instanei de judecat privind emanciparea). Pacientul care a fost declarat incapabil este considerat acel pacient care n urma unei tulburri psihice nu poate contientiza sau dirija aciunile sale. Declararea incapabilitii se efectueaz prin hotrre a instanei judectoreti, asupra acestor persoane, instituindu-se tutela. Se consider pacient cu capacitate de exerciiu limitat pacientul care, n urma consumului abuziv de alcool sau consumului de droguri i de alte substane, nrutete situaia material a familiei sale sau a sa personal. Limitarea n capacitatea de exerciiu se efectueaz prin hotrre a instanei de judecat, asupra acestor persoane insituindu-se curatela. n conformitate cu articolul 32 din Codul civil, tutorii i curatorii au dreptul de a reprezenta persoanele tutelate de ei n raport cu alte persoane fizice sau cu persoane juridice, fr mandat. n conformitate cu alineatul (2) articolul 61 din Codul familiei, prinii sunt reprezentanii legali ai copiilor lor i acioneaz n numele lor n relaiile cu toate persoanele fizice i juridice, fr a avea nevoie de mputerniciri speciale. Prin urmare sunt considerai reprezentani legali ai pacientului prinii pacientului minor neemancipat, tutorele persoanei declarate incapabile i curatorul persoanei limitate n capacitate de exerciiu. Reprezentanii legali ai pacientului sunt acele persoane care pot exercita n numele pacientului drepturile acestora, totodat ns legea stabilete c de prerea proprie a pacientului se va ine ntotdeauna cont n msur maxim posibil, reieind din capacitatea lui de a nelege. Ruda apropiat, n sensul Legii, se consider persoana: care se afl n relaie de rudenie cu pacientul (prini, copii, frai drepi i surori drepte, bunici), inclusiv soul (soia) i care n ultimii civa ani s-a aflat cel mai mult n contact cu acesta sau a fost desemnat de pacient expres, cnd acesta avea capacitate de exerciiu, pentru a-l reprezenta n relaiile stabilite de prezenta lege. Aici urmeaz s menionm c Legea nu enumer exhaustiv categoriile de persoane care pot fi considerate rude apropiate, accentul punndu-se pe faptul dac persoana respectiv, n afar de ceea c este rud cu pacientul, s-a aflat cel mai des n relaii cu pacientul n ultimii civa ani sau a fost indicat
41
direct de pacient pentru a fi reprezentat n relaiile cu prestatorul serviciilor de sntate. Considerm c toate aceste caracteristici definitorii ale unei rude apropiate sunt relative i urmeaz a fi apreciate de la caz la caz, reieind din interesele pacientului i din principiile de baz ale realizrii drepturilor pacientului stabilite n articolul 2 din Lege. Ruda apropiat poate exercita n numele pacientului unele drepturi ale sale, dac pacientul este n imposibilitate de a-i exprima singur voina contient. n calitate de prestatori ai serviciilor de sntate Legea stabilete att instituiile medico-sanitare i farmaceutice, ct i lucrtorii medicali (medici i ali specialiti n domeniu). Drepturile pacientului sunt obligaii corelative att pentru instituie, ct i pentru lucrtorul medical care activeaz n aceast instituie. Acordarea asistenei medicale este un serviciu ce se consider prestat de ctre instituia medico-sanitar respectiv ca persoan juridic, iar pacientul (dup caz, asigurtorul sau alt pltitor) va achita plata pentru serviciile prestate acesteia. Totui n conformitate cu alineatul (1) articolul 1403 din Codul civil comitentul rspunde de prejudiciul cauzat cu vinovie de prepusul su n funciile care i s-au ncredinat. Astfel instituia medico-sanitar public rspunde pentru prejudiciile cauzate cu vinovie pacienilor de ctre lucrtorii si medico-sanitari. Totodat legea stabilete c, comitentul pstreaz dreptul de regres contra prepusului. Prepusul se poate exonera, dac va dovedi c s-a conformat ntocmai instruciunilor comitentului. Prin urmare, instituia medico-sanitar public rspunde de prejudiciul cauzat cu vinovie de lucrtorii si medico-sanitari, instituia avnd dreptul de regres, cernd prejudiciul de la lucrtorul respectiv. Acesta din urm nu va purta rspundere doar dac va dovedi c a respectat ntocmai obligaiile sale de serviciu. Astfel, rolul major al administraiilor instituiilor medico-sanitare apare ca fiind reacordarea asistenei medicale n strict conformitate cu legislaia n vigoare i de a excluderea oricrei nclcri a drepturilor i intereselor legitime ale pacientului. n articolul 2 legea stabilete principiile de baz ale realizrii drepturilor pacientului i anume: a) respectarea drepturilor fundamentale ale omului i a demnitii fiinei umane n domeniul ocrotirii sntii; b) recunoaterea vieii umane, a sntii omului ca valoare suprem; c) orientarea spre meninerea vieii, a sntii fizice i psihice a pacientului n procesul prestrii serviciilor de sntate; d) respectarea valorilor morale i culturale ale pacientului, a convingerilor lui religioase i filozofice;
42
e) recunoaterea pacientului, iar n cazurile prevzute de legislaie, a reprezentantului su legal (a rudei apropiate), n calitate de participant principal la luarea deciziilor privind intervenia medical; f ) reglementarea drepturilor, responsabilitilor i a condiiilor de limitare a drepturilor pacientului n scopul proteciei sntii acestuia i respectrii drepturilor altor persoane; g) ncrederea reciproc dintre pacient i lucrtorul medical. Este de menionat c aceste principii nu sunt simple declaraii, ele avnd n primul rnd o importan practic deosebit, care const n urmtoarele: principiile se au n vedere n activitatea de elaborare a actelor normative; principiile au un rol important n administrarea justiiei, deoarece aceste principii reprezint ceea ce se cheam spiritul Legii, ori, cei chemai s aplice Legea, o aplic nu numai n litera, ci i n spiritul ei; acolo unde Legea nu este ndestultoare pentru soluionarea unor cauze concrete se apeleaz la principii; analiza atent a principiilor contribuie la continua perfecionare a relaiilor medic pacient, la dezvoltarea tiinei medicale i juridice. Scopul principal al Legii este consolidarea drepturilor fundamentale ale omului n sistemul serviciilor de sntate. n ceea ce privete drepturile pacienilor, trebuie fcut o distincie ntre drepturile sociale i drepturile individuale. Drepturile sociale sunt legate de obligaiile asumate de societate, implementate de Guvern sau de alte organisme publice ori private i care vizeaz asigurarea nivelului cantitativ optim de servicii medicale pentru ntreaga populaie. Drepturile sociale sunt direct legate de accesibilitatea la serviciile de sntate i sunt apreciate n mod colectiv, fiind n strns legtur cu nivelul de dezvoltare a societii n ansamblul ei. Drepturile individuale se refer la integritatea persoanei, la confidenialitate, la convingerile religioase i sunt intim legate de drepturile i libertile omului. Aceste drepturi implic o serie de obligaii i responsabiliti din partea pacientului, precum cele referitoare la autongrijire sau obligaiile fa de furnizorii de servicii de sntate. Astfel Legea proclam urmtoarele drepturi ale pacientului: a) asisten medical gratuit n volumul stabilit de legislaie. Alineatul (2) articolul 20 din Legea ocrotirii sntii stabilete volumul asistenei medicale acordate gratuit pacienilor; b) atitudine respectuoas i uman din partea prestatorului de servicii de sntate, indiferent de vrst, sex, apartenen etnic, statut socioeconomic, convingeri politice i religioase; c) securitate a vieii personale, integritate fizic, psihic i moral. Cu asigurarea discreiei n timpul acordrii serviciilor de sntate;
43
d) reducerea suferinei i atenuare a durerii, provocate de o mbolnvire i/sau intervenie medical, prin toate metodele i mijloacele legale disponibile, determinate de nivelul existent al tiinei medicale i de posibilitile reale ale furnizorului serviciilor de sntate; e) o opinie medical alternativ i primirea recomandrilor altor specialiti, la solicitarea sa, ori a reprezentantului su legal (a rudei apropiate), n modul stabilit de legislaie; f ) asigurarea asistenei medicale (obligatorie i benevol), conform legislaiei n vigoare; g) informaii cu privire la furnizorul serviciilor de sntate, profilul, volumul, calitatea, costul i modalitatea de prestare a serviciilor respective; h) examinare, tratament i ntreinere n condiii adecvate exigenelor sanitaro-igienice; i) informaii exhaustive cu privire la propria sntate, metodele de diagnostic, tratament i recuperare, profilaxie, precum i la riscul potenial i eficiena terapeutic a acestora; j) informaie complet privind factorii nocivi ai mediului ambiant; k) exprimarea benevol a consimmntului sau refuzului la intervenia medical i participare n cercetarea biomedical, n modul stabilit de legislaia n vigoare; l) acceptarea sau refuzul efecturii ritualurilor religioase n perioada spitalizrii n instituia medico-sanitar, dac aceasta nu afecteaz activitatea ei i nu provoac prejudiciu moral altor pacieni; m) accesul avocatului sau al unui alt reprezentant n scopul proteciei intereselor sale, n modul stabilit de legislaie; n) informaie privind rezultatele examinrii plngerilor i solicitrilor, n modul stabilit de legislaie; o) atacarea pe cale judiciar i extrajudiciar a aciunilor lucrtorilor medicali i a altor prestatori ai serviciilor de sntate, precum i a funcionarilor responsabili de garantarea asistenei medicale i a serviciilor aferente, n volumul prevzut de legislaia n vigoare; p) ngrijire terminal demn de o fiin uman; q) despgubire pentru daunele aduse sntii, conform legislaiei n vigoare. a) Dreptul la asisten medical gratuit n volumul stabilit de legislaie. Conform alin. (2) art. 36 din Constituie, minimul asigurrii medicale oferit de stat este gratuit. Totodat alin. (2) art.20 din Legea ocrotirii sntii stabilete c statul, n conformitate cu prevederile Constituiei, garanteaz minimul asigurrii medicale gratuite cetenilor Republicii Moldova, care cuprinde:
44
msurile profilactice antiepidemice i serviciile medicale n limita programelor naionale prevzute n bugetul de stat; asistena medical la etapa prespitaliceasc, n caz de urgene medico-chirurgicale majore ce pun n pericol viaa persoanei; asistena medical primar acordat de ctre medicul de familie, care cuprinde: examenul clinic (subiectiv i obiectiv), cu recomandarea investigaiilor i tratamentului; asistena medical, prevzut n Programul unic al asigurrii obligatorii de asisten medical, persoanelor asigurate, inclusiv celor neangajate n cmpul muncii, pentru care pltitor al primelor de asigurare obligatorie de asisten medical este statul. b) Dreptul la atitudine respectuoas i uman din partea prestatorului de servicii de sntate, indiferent de vrst, sex, apartenen etnic, statut socioeconomic, convingeri politice i religioase. Acest drept al pacientului include obligaia lucrtorilor medicali de a respecta pacientul ca i fiin uman, ca i personalitate. Indiferent de vrsta, sexul, apartenena etnic, statutul socioeconomic, convingerile politice i religioase, orice persoan care a cptat statutul de pacient se bucur de o atitudine care s exclud frustrarea, ignorana, umilina sau comportamentul neadecvat din partea prestatorilor de servicii medicale, acest comportament urmnd s corespund normelor de etic i deontologie medical. Cu toate c la prima vedere s-ar prea c acest drept al pacientului este mai mult declarativ, deoarece este dificil de a reglementa la nivel de act normativ care atitudine a prestatorului de servicii este uman i respectuoas i care atitudine nu corespunde acestor cerine, totui considerm c, pornind de la principiile generale i normele stipulate n codurile de deontologie i etic medical, precum i n spiritul legislaiei naionale i internaionale n domeniul drepturilor pacientului valoarea dreptului la o atitudine uman i respectuoas din partea prestatorului de servicii medicale este mult mai nalt dect o simpl declaraie. c) Dreptul la securitatea vieii personale, integritate fizic, psihic i moral, cu asigurarea discreiei n timpul acordrii serviciilor de sntate. Acest drept cuprinde n sine cel puin 2 componente autonome foarte importante, care pot fi expuse n felul urmtor: dreptul la securitate a vieii personale, la integritate fizic, psihic i moral; dreptul la confidenialitate. n conformitate cu art. 3 din Legea cu privire la exercitarea profesiunii de medic, unul din principiile fundamentale ale activitii medicale este principiul nu duna. n conformitate cu art. 24 din Constituie statul garanteaz fiecrui om
45
dreptul la via i la integritate fizic i psihic. Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante. Astfel orice intervenie medical urmeaz a fi efectuat n scopul ocrotirii vieii i sntii pacientului. Dreptul la integritate fizic, psihic i moral este ntr-o strns legtur cu dreptul la exprimarea benevol a consimmntului la efectuarea actului medical. Art. 1 din Lege definete secretul medical ca fiind informaiile confideniale despre diagnosticul, starea sntii, viaa privat a pacientului, obinute n urma examinrii, tratamentului, profilaxiei, reabilitrii sau cercetrii biomedicale, care nu pot fi divulgate persoanelor tere, cu excepiile stabilite de lege. Conform art. 12 din Lege toate datele ce constituie secret medical sunt confideniale i urmeaz a fi protejate att pe parcursul vieii pacientului, ct i dup moartea acestuia. Informaiile respective urmeaz a fi protejate att de medicul curant i specialitii implicai n acordarea serviciilor de sntate, precum i de alte persoane crora aceste informaii le-au devenit cunoscute n cadrul exercitrii obligaiilor sale de munc (alt personal medical i ali angajai ai instituiei medicale, funcionari publici, angajai ai organelor de urmrire penal i instanelor judectoreti etc.). Secretul medical poate fi divulgat numai cu consimmntul sau la cererea pacientului (dup caz a reprezentantului su legal sau a rudei apropiate, dar innduse cont de dorina pacientului, n msura maxim posibil, reieind din capacitatea acestuia de a nelege). Conform art. 12 din Lege prezentarea informaiei fr consimmntul pacientului (reprezentantului legal sau al rudei apropiate) se admite numai n urmtoarele cazuri: a) pentru a implica n procesul curativ ali specialiti n domeniu, inclusiv n caz de examinare i tratament urgent al persoanei incapabile de a-i exprima voina din cauza strii sale, dar numai n volumul necesar pentru luarea unei decizii adecvate; b) pentru a informa organele i instituiile serviciului sanitaro-epidemiologic de stat n cazul unui pericol real de extindere a bolilor infecioase, otrvirilor i contaminrilor n mas; c) la solicitarea motivat a organului de urmrire penal, a instanei judectoreti n legtur cu efectuarea urmririi penale sau a procesului judiciar, n conformitate cu legislaia; d) pentru informarea prinilor sau a reprezentanilor legali ai persoanelor n vrst de pn la 18 ani n caz de acordare acestora a asistenei medicale; e) existena temeiului conform cruia prejudiciul adus sntii persoanei este rezultatul unor aciuni ilegale sau criminale, informaia urmnd a fi prezentat, n acest caz, organelor de drept competente.
46
d) Dreptul la reducere a suferinei i atenuarea durerii, provocate de o mbolnvire i/sau intervenie medical, prin toate metodele i mijloacele legale disponibile, determinate de nivelul existent al tiinei medicale i de posibilitile reale ale furnizorului serviciilor de sntate. n caz de mbolnvire sau de efectuare a interveniei medicale pacientul este nevoit de cele mai multe ori s suporte dureri, adesea ngrozitoare. Pacientul are dreptul ca aceste dureri s-i fi reduse, dar numai prin metode i mijloace legale. Dezvoltarea medicinii a permis ca aceasta s dispun astzi de un ir de mijloace i metode legale pentru realizarea acestui drept al pacientului: anestezie, stupefiante etc. e) Dreptul la o opinie medical alternativ i primirea recomandrilor altor specialiti, la solicitarea sa, ori a reprezentantului su legal (al rudei apropiate), n modul stabilit de legislaie. Dreptul de a decide n ultim instan de a efectua sau nu o intervenie medical aparine pacientului. Pacientul are dreptul de a-i exprima acordul sau dezacordul asupra interveniei medicale fiind n cunotin de cauz, dispunnd de informaii suficiente pentru a putea lua o decizie corect. n acest sens este binevenit inserarea n textul Legii a dreptului pacientului la o opinie medical alternativ i primirea recomandrilor altor specialiti. Acest drept este foarte important i n ce privete stabilirea unui diagnostic i a unui tratament corect. Medicul curant (eful de secie etc.) este obligat, la cererea pacientului de a-i crea acestuia condiii pentru a fi consultat de ali specialiti sau de a organiza un consiliu medical. Desigur pacientul nu poate face abuz de un asemenea drept, buna sa credin fiind strict necesar. Legislaia n acest sens urmeaz totodat a fi dezvoltat pentru reglementarea mai detaliat a procedurii de realizare a dreptului respectiv, pentru concretizarea sursei de finanare a asistenei medicale acordate suplimentar prin implicarea altor specialiti etc. f) Dreptul la asigurarea de asisten medical (obligatorie i benevol), conform legislaiei n vigoare. Asigurarea de asisten medical este att un drept ct i o obligaie a fiecrei persoane. Obligativitatea asigurrii de asisten medical const n faptul c orice persoan care domiciliaz sau care se afl pe teritoriul Republicii Moldova urmeaz a se asigura din punct de vedere medical conform legislaiei, iar n caz de nerespectare a acestei obligaii, persoanele respective vor fi sancionate. Dreptul la asigurare de asisten medical const n faptul c astfel sporete accesibilitatea persoanelor la asistena cuvenit, se realizeaz dreptul constituional al persoanelor la ocrotirea sntii etc.
47
Asigurarea obligatorie de asisten medical este reglementat printr-un ir de acte normative, actul de baz fiind Legea nr.1585-XIV din 27.02.1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical. Asigurrile obligatorii de asisten medical se bazeaz pe urmtoarele principii: 1. Principiul universalitii. Asigurrile obligatorii de asisten medical cuprind toat populaia Republicii Moldova. 2. Principiul solidaritii. Toate persoanele, indiferent de statut social i economic au dreptul la un nivel adecvat i n volum suficient de asisten medical. 3. Principiul participrii att a persoanei asigurat, ct i a angajatorului la crearea fondurilor de asigurare obligatorie de asisten medical. 4. Principiul plteti n msura n care ctigi. Acest principiu reiese din principiul solidaritii i const n faptul c persoanele care ctig mai mult vor contribui mult la crearea fondurilor de acoperire a cheltuielilor pentru acordarea asistenei medicale, vor primi ns n schimb acelai volum de asisten medical n caz de producere a cazului asigurat. 5. Principiul achitrii primelor de asigurare de ctre Guvern pentru pturile sociale cele mai defavorizate. 6. Principiul unui singur asigurator. Organizarea sistemului de asigurri obligatorii de asisten medical variaz de la stat la stat. n unele ri exist companii private de asigurri, companii specializate etc. Republica Moldova a ales calea unui singur asigurtor Compania Naional de Asigurri n Medicin. 7. Principiul acordrii unui minim de asisten medical indiferent de faptul dac persoana este sau nu asigurat (vezi dreptul la asisten medical gratuit n volumul stabilit de lege). n ceea ce privete asigurrile facultative de asisten medical, n Republica Moldova urmeaz a fi elaborat un cadru legislativ adecvat pentru reglementarea acestui domeniu. Pentru moment, asigurrile facultative activeaz pe principiile unor relaii strict comerciale dintre asigurtori, persoane asigurate (pacieni) i instituii medicale. n scopul garantrii unei securiti sociale mai nalte pentru pacieni, la baza asigurrilor facultative de asisten medical stau unele principii caracteristice asigurrilor obligatorii de asisten medical, cu derogrile ce reies din esena acestui tip de asigurri. Sistemul asigurrilor facultative de asisten medical garanteaz pacientului: un spectru mai larg de servicii medicale, ngrijiri, medicamente dect cel prevzut n Programul unic al asigurrilor obligatorii de asisten medical; condiii hoteliere mai confortabile; posibilitatea de efectuare a investigaiilor suplimentare la dorina pacientului;
48
posibilitatea alegerii libere de ctre pacient, la dorina acestuia, a prestatorului de servicii medicale nalt specializate; posibilitatea pacientului de a negocia cu asiguratorul, iar dup caz cu angajatorul su condiiile contractului de asigurare, n scopul satisfacerii cerinelor sale etc. Asigurrile facultative de asisten medical vor contribui att la optimizarea administrrii instituiilor medico-sanitare, la atragerea unor surse suplimentare n sistemul sanitar, ct i la excluderea unor eventuale fenomene sociale negative din cadrul relaiilor dintre pacient i lucrtorul medical. g) Dreptul la informaii cu privire la prestatorul de servicii de sntate, profilul, volumul, calitatea, costul i modalitatea de prestare a serviciilor respective. Pacientul are dreptul s tie dac serviciile prestate de instituia medical sau lucrtorul medical care nemijlocit i acord, ori care urmeaz si acorde servicii corespund cerinelor sale n ce privete calitatea, costul i volumul acestora. Instituia medical urmeaz s asigure pacientului, la cererea acestuia, dreptul de a fi informat despre orice circumstane ce in de serviciile ce se acord de instituia respectiv. Acest drept poate fi realizat att prin afiarea informaiei generale despre instituia medicosanitar respectiv, despre tipul serviciilor prestate, modul de prestare a acestora i costul lor, ct i prin informarea direct a pacientului, prin intermediul biroului de informaii, de ctre lucrtorii medicali etc. Dreptul respectiv include i dreptul de a avea informaii despre profesionalismul i practica de lucru a medicului curant i a altor lucrtori medicali ce urmeaz s acorde asisten medical pacientului. n conformitate cu articolului 11 din Lege, dreptul pacientului la informare se asigur: de ctre autoritile sistemului de sntate de toate nivelurile; de ctre organizaiile medicosanitare i farmaceutice; de ctre medicul curant i ali specialiti n domeniu sau de ctre alte persoane ce particip la tratamentul pacientului, n msura competenei funciei deinute. Spre exemplu, lista serviciilor medicale ce pot fi prestate de ctre instituiile medicosanitare publice i preurile la acestea se aprob de ctre Ministerul Sntii i Proteciei Sociale i se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, astfel fiind aduse la cunotina populaiei. Pe toat durata aflrii n instituia medico-sanitar, pacientul este informat despre identitatea, statutul i experiena profesional a specialitilor medicali care nemijlocit se ocup de el i l ngrijesc, acetia fiind obligai s poarte un ecuson cu specificarea numelui, specialitii i funciei deinute.
49
h) Dreptul la examinare, tratament i ntreinere n condiii adecvate normelor sanitaroigienice. n conformitate cu alineatul (1) articolul 4 din Legea nr.1513XII din 16.06.1993 privind asigurarea sanitaroepidemiologic a populaiei regulile i normele sanitare, cerinele igienice sunt acte normative care stabilesc criteriile securitii i inocuitii pentru om a factorilor mediului nconjurtor i cerinele fa de asigurarea unor condiii favorabile de activitate vital a lui. Respectivul drept al pacientului poate fi realizat prin crearea, n cadrul instituiilor medicosanitare, a condiiilor inofensive pentru viaa i sntatea pacienilor din punct de vedere al respectrii normelor i regulilor sanitaroigienice. i) Dreptul la informaii exhaustive cu privire la propria sntate, metodele de diagnostic, tratament i recuperare, profilaxie, precum i la riscul potenial i eficiena terapeutic a acestora. Realizarea tuturor drepturilor pacientului, consimmntul pentru prestaii medicale nu poate fi realizat efectiv fr garantarea accesului pacientului la informaii depline privind propria sntate, metodele de diagnostic, tratament i recuperare, profilaxie, precum i la riscul potenial i eficiena terapeutic a acestora. Acest drept al pacientului este o manifestare a evoluiei relaiilor dintre acetia din urm i lucrtorii medicali, n sensul c pacientul este factor decisiv n luarea deciziilor privind propria sntate, n baza exprimrii acordului benevol informat. Conform articolului 11 din Lege, prestatorii de servicii de sntate asigur accesul nelimitat al pacientului, al reprezentantului su legal, al rudei apropiate la informaia privind propriile date medicale, la rezultate i la dosarele cu investigaii, la tratamentele i la ngrijirile primite, cu eliberarea unui rezumat n Scris la externare. Informaiile medicale cu privire la starea sntii pacientului i la intervenia medical propus, inclusiv la riscurile i beneficiile poteniale ale fiecrei proceduri, efectele posibile ale refuzului tratamentului, alternativele existente, pronosticul i alte informaii cu caracter medical, se prezint de ctre prestatorul de servicii de sntate ntrun limbaj clar, respectuos i accesibil pacientului, cu minimalizarea terminologiei profesionale. Informaiile medicale se prezint pacientului personal, iar pentru persoanele ce nu au atins vrsta de 18 ani, cu capacitate de exerciiu limitate sau fr capacitate de exerciiu reprezentanilor lor (rudelor apropiate), informnd concomitent pacientul n msura adecvat capacitii lui de a nelege. Pacientul are dreptul de a cere n mod expres de a nu fi informat i de a alege alt persoan care s fie informat n locul su. n ceea ce privete dreptul pacientului de a fi informat complet exist dou opinii controverse. Unii susin c dreptul acesta este absolut i c adevrul urmeaz ai fi expus ntotdeauna pacientului oricare ar fi acesta, alii susin ns c
50
n unele situaii (n cazul bolilor maligne, spre exemplu) pacientului urmeaz ai fi ascunse careva date, n scopul proteciei acestuia i excluderii degradrii lui pe plan moral. Legiuitorul nostru a ales prima cale, lsnd totodat dreptul pacientului de a cere expres de a nu fi informat i de a fi informat altcineva n locul lui. Rolul lucrtorului medical n asemenea circumstane este enorm. Informarea pacientului, chiar i a rudelor sale uneori, presupune o deosebit atenie din partea lucrtorului medical, fiind necesar de a cunoate psihicul bolnavului i de a evita n msur maxim posibil eventualul impact negativ asupra acestuia ca urmare a informrii. n cazul bolilor grave se recomand utilizarea, dup caz, a principiului adevrului progresiv, cu aducerea treptat la cunotina pacientului a adevrului, concomitent cu expunerea soluiilor posibile n baza celor mai efective metode de tratament i ngrijire ale tiinei medicale moderne. j) Dreptul la informaie complet privind factorii nocivi ai mediului ambiant. Conform articolului 37 din Constituie fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive. Statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic. Tinuirea sau falsificarea informaiilor despre factorii ce sunt n detrimentul sntii oamenilor se interzice. k) Dreptul la exprimare benevol a consimmntului sau refuzului la intervenie medical i la participare la cercetarea biomedical (studiul clinic). Conform articolului 13 din Lege, o condiie obligatorie premergtoare oricrei intervenii medicale este consimmntul pacientului. Consimmntul pacientului poate fi oral sau scris. Pentru unele intervenii medicale cu risc sporit, a cror list se aprob de Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, este obligatorie perfectarea unui formular special din documentaia medical, cu semntura pacientului (a reprezentantului legal sau a rudei apropiate, dup caz) i a medicului curant. Acest formular i procedura de completare a sa poart denumirea de acord informat. Acordul informat trebuie s conin cel puin informaia privind scopul, efectul scontat, metodele interveniei medicale, riscul potenial legat de ea, posibile consecine medicosociale, psihologice, economice etc., precum i variantele alternative de tratament i ngrijire medical. Pacientul are dreptul de a renuna la intervenia medical sau de a cere ncetarea ei la orice etap, cu asumarea responsabilitii pentru o atare decizie. Legea stabilete n articolul 6 cazurile cnd pacientul nui poate realiza dreptul de a refuza sau de a renuna la intervenia medical i anume:
51
n caz de spitalizare sau de examinare a bolnavilor ce sufer de boli psihice, innd cont de solicitrile pacientului n msur adecvat capacitii lui de a nelege i n conformitate cu Legea privind asistena psihiatric; n cazul examinrii bolnavilor ce doneaz snge, substane lichide biologice, organe i esuturi; n cazul efecturii examinrii medicale preliminare obligatorii, n scopul depistrii bolilor ce prezint pericol social, n timpul angajrii la serviciu i n cadrul examinrilor medicale periodice ale lucrtorilor de anumite profesii, imigranilor i emigranilor, a cror list se aprob de Ministerul Sntii i Proteciei Sociale; n cazul efecturii examinrii medicale obligatorii, inclusiv pentru depistarea infeciei HIV/SIDA, a sifilisului i a tuberculozei la persoanele aflate n penitenciare; n cazul spitalizrii i izolrii obligatorii (carantin) a persoanelor afectate de infecii contagioase i a celor suspectate de vreo boal infecioas ce prezint pericol social. inem s menionm c toate aceste limitri n ceea ce privete consimmntul pacientului urmeaz s fie aplicate adecvat i n conformitate cu sensul impunerii acesteia. Spre exemplu, n cazul examinrii medicale preliminare obligatorii a persoanelor ce urmeaz s se angajeze la serviciu, aceasta va putea renuna la orice intervenie medical, drept consecin fiind doar decderea din dreptul de a fi angajat. n caz de refuz la intervenia medical, pacientului i se explic, ntro form accesibil, consecinele posibile. Refuzul categoric al pacientului se perfecteaz prin nscrierea respectiv n documentaia medical, cu indicarea consecinelor posibile, sub semntura pacientului i medicului su curant. Este necesar de a distinge dreptul pacientului la refuzul interveniei medicale de eutanasia pasiv. Conform articolului 148 din Codul penal, lipsirea de via a persoanei n legtur cu o maladie incurabil sau cu caracterul insuportabil al suferinelor fizice, dac a existat dorina victimei sau, n cazul minorilor, a rudelor acestuia, constituie o infraciune i se pedepsete cu privaiune de libertate. Eutanasia poate aprea n 2 forme: eutanasia activ i eutanasia pasiv. Cea activ const n ntreprinderea de ctre autor a unor msuri care s aib drept consecin ncetarea din via a persoanei (spre exemplu, administrarea de substane letale). Eutanasia pasiv, numit i orthotanasia, const n abinerea autorului de a ndeplini anumite tratamente, abinere care are drept consecin ncetarea din via a persoanei (spre exemplu, ntreruperea unui tratament medical la un pacient sau omisiunea unui asemenea tratament). Problema fundamental care apare este de a delimita pn unde se ntinde dreptul pacientului de a refuza intervenia medical i unde apare eutanasia?
52
Poate oare lucrtorul medical s satisfac dreptul pacientului de a refuza intervenia medical, dac drept rezultat este posibil ncetarea din via a pacientului? n literatura de specialitate, precum i n legislaia diferitor ri nu exist un rspuns unic la aceast ntrebare. Astfel, unii consider c prin inserarea n legislaie a dreptului pacientului la refuzul oricrei intervenii medicale, la orice etap a interveniei a fost practic legalizat eutanasia pasiv. Alii consider ns c deoarece eutanasia pasiv constituie o infraciune, iar legea interzice expres de a curma viaa la dorina pacientului, prin urmare, dreptul pacientului la refuzul interveniei medicale este limitat n acest caz. Considerm c a doua opinie este mai bine fundamentat din punct de vedere juridic i corespunde legislaiei din Republica Moldova. inem s menionm c normele juridice aplicabile n relaiile dintre pacient i prestatorii de servicii medicale n ceea ce privete consimmntul sau refuzul oricrei intervenii medicale sunt aplicabile, innd cont de specificul su, i relaiile dintre subiecii umani n cercetrile biomedicale i instituiile care efectueaz cercetarea respectiv. l) Dreptul la acceptare sau refuz n ce privete efectuarea ritualurilor religioase n perioada spitalizrii n instituia medicosanitar, dac aceasta nu afecteaz activitatea ei i nu provoac prejudiciu moral altor pacieni. Conform alineatului (1) articolul 31 din Constituie, libertatea contiinei este garantat. Ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. Legea nr.979XII din 24.03.1992 despre culte stabilete n articolul 1 c orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie. Acest drept trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc i cuprinde libertatea de a profesa religia sau convingerea n mod individual sau colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i prin ndeplinirea ritualului. Exercitarea dreptului la libertatea de manifestare a religiei sau a convingerii poate fi restrns n condiiile legii i numai n cazurile n care acestea constituie msuri care, ntr-o societate democratic sunt necesare pentru sigurana public, meninerea ordinii, ocrotirea sntii i a moralei ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altor persoane. Pacientul, n perioada spitalizrii, are dreptul de a efectua anumite ritualuri religioase. Nu se permite efectuarea ritualurilor religioase, dac aceasta ar prejudicia buna funcionare a instituiei medicosanitare sau integritatea moral a personalului medical i al pacienilor. m) Dreptul la asisten al avocatului sau al unui alt reprezentant n scopul proteciei intereselor sale, n modul stabilit de legislaie. Dac pacientul consider c prestatorul de servicii de sntate i-a nclcat drepturile i interesele sale legitime acesta are dreptul la o asisten juridic adecvat n vederea nlturrii oricror nclcri.
53
Conform art. 26 din Constituie dreptul la aprare este garantat. Fiecare om are dreptul s reacioneze independent, prin mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale. Asistena juridic poate si fie acordat pacientului att prin intermediul uni avocat, ct i prin intermediul unui reprezentant legal sau reprezentant prin procur. Aspectele acordrii asistenei avocatului sau a reprezentantului pacientului n scopul proteciei intereselor sale legitime sunt reflectate n Legea cu privire la avocatur, precum i n Codul de procedur civil i Codul de procedur penal. n) Dreptul la informaie privind rezultatele examinrii plngerilor i solicitrilor, n modul stabilit de legislaie. Pacientul are dreptul de a depune plngeri i solicitri n scopul proteciei drepturilor sale. Procedura este reglementat att de Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului, ct i de alte acte legislative: Legea cu privire la petiionare, Legea privind accesul la informaie, Legea contenciosului administrativ. Depunerea plngerilor, solicitrilor, contestaiilor, petiiilor ar fi inutil i lipsit de sens dac n-ar fi prevzut i obligativitatea examinrii acestora i informarea solicitantului despre rezultatele examinrii. Astfel, prin petiie se subnelege orice cerere, reclamaie, propunere, sesizare adresat organelor de resort, inclusiv cererea prealabil prin care se contest un act administrativ sau nesoluionarea n termenii stabilii de lege a unei cereri. Legea cu privire la petiionare stabilete n art. 8 c petiiile sunt examinate de ctre organele corespunztoare n termen de 30 de zile, iar cele care nu necesit o studiere i examinare suplimentar - fr ntrziere sau n termen de 15 zile de la data nregistrrii. n cazuri deosebite, termenul de examinare poate fi prelungit de ctre conductorul organului corespunztor cu cel mult o lun, fapt despre care este informat petiionarul. Conform art.16 din Legea privind accesul la informaie, documentele solicitate vor fi puse la dispoziia solicitantului din momentul n care vor fi disponibile pentru a fi furnizate, dar nu mai trziu de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii de acces la informaie. Termenul de furnizare a informaiei, a documentului poate fi prelungit cu 5 zile lucrtoare de ctre conductorul instituiei publice, dac: a) cererea se refer la un volum foarte mare de informaii care necesit selectarea lor; b) sunt necesare consultaii suplimentare pentru a satisface cererea. Autorul cererii va fi informat despre orice prelungire a termenului de furnizare a informaiei i despre motivele acesteia cu 5 zile nainte de expirarea termenului iniial.
54
Conform art.14 din Legea contenciosului administrativ, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va solicita printr-o cerere prealabil autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, integral sau n parte a acestuia, n cazul n care legea nu dispune altfel. n cazul n care organul emitent are un organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi adresat, la alegerea petiionarului, fie organului emitent, fie organului ierarhic superior, dac legislaia nu prevede altfel. Termenul respectiv este de 30 de zile. Art.15 din Legea contenciosului administrativ stabilete c cererea prealabil se examineaz de ctre organul emitent sau ierarhic superior n termen de 30 de zile de la data nregistrrii ei, decizia urmnd a fi comunicat de ndat petiionarului. o) Dreptul la atacare, pe cale extrajudiciar i judiciar, a aciunilor lucrtorilor medicali i ale altor prestatori ai serviciilor de sntate, precum i a funcionarilor responsabili de garantarea asistenei medicale i a serviciilor aferente n volumul prevzut de legislaie. Conform art.15 din Lege pacientul sau reprezentantul su poate ataca aciunile prestatorilor de servicii de sntate ce au condus la lezarea drepturilor individuale ale sale, precum i aciunile i deciziile autoritilor publice i ale persoanelor cu funcie de rspundere ce au condus la lezarea drepturilor lui sociale stabilite de legislaie. Examinarea i rezolvarea cererilor (reclamaiilor) se efectueaz ntr-o manier prompt, just i eficient. Realizarea proteciei drepturilor pacientului se asigur pe cale extrajudiciar i judiciar, n conformitate cu legislaia. Protecia extrajudiciar a drepturilor pacientului se realizeaz, dup caz, de ctre: a) Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, ca organ al administraiei publice centrale de specialitate n domeniul ocrotirii sntii populaiei. Ministerul Sntii i Proteciei Sociale activeaz n baza Regulamentului su, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1037 din 04.10.2005. n conformitate cu p.1 al acestui Regulament, Ministerul Sntii i Proteciei Sociale este organ central de specialitate al administraiei publice, promoveaz politica social a statului n domeniile sntii i proteciei sociale, asigurnd aplicarea unitar a legislaiei naionale n domeniile vizate, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor sale desconcentrate i descentralizate n teritoriu, precum i activitatea curativ-profilactic, sanitaro-epidemiologic, metodologic i tiinific, nivelul de formare profesional i utilizare a cadrelor, indiferent de tipul de proprietate i forma de organizare juridic a prestatorului de servicii medicale i sociale, n scopul realizrii integrale a sarcinilor i atribuiilor ce i revin.
55
b) Direciile teritoriale de sntate sunt structuri descentralizate ale Ministerului Sntii i Proteciei Sociale n teritoriul respectiv. Acestea coordoneaz activitatea instituiilor medico-sanitare subordonate i examineaz petiiile care vizeaz activitatea instituiilor din subordine, precum i a structurilor private amplasate pe teritoriul unitii administrativteritoriale respective. c) Instituiile medico-sanitare i farmaceutice sunt subiecii care, prin intermediul angajailor si, se afl n relaii directe cu pacienii. n caz de nclcare a drepturilor sale de ctre personalul acestora, pacientul este n drept s depun o plngere n adresa administraiei instituiei respective, cernd luarea msurilor pentru restabilirea sa n drept. d) Organizaiile de asigurri de sntate. n conformitate cu art.12 din Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, Compania Naional de Asigurri n Medicin este n drept s apere interesele persoanelor asigurate i s intenteze aciuni n judecat mpotriva prestatorului de servicii medicale i a lucrtorului medical n scopul compensrii materiale a prejudiciului cauzat sntii persoanei asigurate din culpa acestora. e) Organizaiile profesionale ale medicilor, asociaiile pacienilor, asociaiile obteti pentru protecia consumatorilor de servicii de sntate, alte structuri, create i acreditate n conformitate cu legislaia. Fiecare instituie medico-sanitar este obligat s afieze ntr-un loc accesibil pentru public informaia cu privire la drepturile pacienilor, modul i termenele de depunere a petiiilor i sugestiilor. Cererile sau reclamaiile pacienilor adresate organelor menionate se examineaz n temeiul Legii nr.190-XIII din 19 iulie 1994 cu privire la petiionare precum i al altor acte legislative. Despre rezultatele examinrii i decizia luat sunt informai pacientul sau reprezentantul su legal (ruda apropiat) i prestatorul de servicii de sntate pe a crui adres a fost depus reclamaia. n caz de dezacord al pacientului sau al reprezentantului su legal (al rudei apropiate) cu rezultatele examinrii i decizia luat, acetia pot apela la comisia independent de expertiz profesional medical, care se creeaz i activeaz n conformitate cu un regulament aprobat de Ministerul Sntii i Proteciei Sociale. Conform art.17 din Lege, orice persoan care consider c i-au fost lezate drepturile i interesele legitime prevzute de prezenta lege este n drept, n vederea protejrii lor, s se adreseze n instana judectoreasc competent. p) Dreptul la ngrijire terminal demn de o fiin uman. n conformitate cu art.1 din Lege, ngrijire terminal este considerat ngrijirea acordat unui pacient n cazul n care, prin metode de tratament disponibile, nu mai este posibil o mbuntire a prognozei fatale, precum i ngrijirea
56
acordat pacientului nemijlocit nainte de deces. Esena acestui drept const n aceea c pacientul, chiar dac este imposibil evitarea unei prognoze fatale, are dreptul la ngrijiri medicale. q) Dreptul la despgubirea daunelor aduse sntii, conform legislaiei. n caz de vtmare a integritii corporale sau de alt vtmare a sntii, autorul prejudiciului are obligaia s compenseze persoanei vtmate salariul sau venitul ratat din cauza pierderii sau reducerii capacitii de munc, precum i cheltuielile suportate n legtur cu vtmarea sntii de tratament, de alimentaie suplimentar, de protezare, de ngrijire strin, de cumprare a unui vehicul special, de reciclare profesional etc. n cazul n care persoanei i s-a cauzat un prejudiciu moral (suferine psihice sau fizice) prin fapte ce atenteaz la drepturile ei personale nepatrimoniale, precum i n alte cazuri prevzute de legislaie, instana de judecat are dreptul s oblige persoana responsabil la reparaia prejudiciului prin echivalent bnesc. Prejudiciul moral se repar indiferent de existena i ntinderea prejudiciului patrimonial. Mrimea compensaiei pentru prejudiciu moral se determin de ctre instana de judecat n funcie de caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice cauzate persoanei vtmate, de gradul de vinovie al autorului prejudiciului, dac vinovia este o condiie a rspunderii, i de msura n care aceast compensare poate aduce satisfacie persoanei vtmate. Caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice le apreciaz instana de judecat, lund n considerare circumstanele n care a fost cauzat prejudiciul, precum i statutul social al persoanei vtmate. Tabelul 3 DREPTURILE PACIENTULUI (consfinite n acte legislative):
dreptul la ocrotirea sntii (art. 36 din Constituie); dreptul la un mediu nconjurtor sntos (art. 37 din Constituie); dreptul la asigurarea sntii (art. 17 din Legea ocrotirii sntii); dreptul la educaia sanitar a populaiei (art. 18 din Legea ocrotirii sntii); dreptul la repararea prejudiciului adus sntii (art. 19 din Legea ocrotirii sntii); dreptul la asisten medical (art. 20 din Legea ocrotirii sntii); dreptul la acordarea concediilor medicale (art. 22 din Legea ocrotirii sntii); dreptul la libera alegere a medicului i a formei de asisten medical (art. 25 din Legea ocrotirii sntii);
57
dreptul la asigurare obligatorie de asisten medical a cetenilor strini i apatrizilor (art. 26 din Legea ocrotirii sntii); dreptul la informaie despre starea sntii (art. 27 din Legea ocrotirii sntii); dreptul pacientului de a ataca aciunile personalului medico-sanitar pentru prejudicierea sntii (art. 36 din Legea ocrotirii sntii); dreptul familiei la ocrotire a sntii i la protecie social (art. 46 din Legea ocrotirii sntii).
Tabelul 4 DREPTURILE PACIENTULUI (Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului):

dreptul la asisten medical gratuit n volumul stabilit de legislaia n vigoare; dreptul la atitudine respectuoas i uman din partea furnizorului serviciilor de sntate, indiferent de vrst, sex, apartenen etnic, statut socio-economic, viziuni politice sau religioase; dreptul la securitatea vieii personale, integritate fizic, psihic sau moral, cu asigurarea discreiei n timpul acordrii serviciilor de sntate; dreptul la reducerea suferinei i atenuarea durerii, provocate de o mbolnvire i (sau) intervenie medical, prin toate metodele i mijloacele legale disponibile, determinate de nivelul existent al tiinei medicale i de posibilitile reale ale furnizorului serviciilor de sntate; dreptul la o opinie medical alternativ i primirea recomandrilor altor specialiti, la propria solicitare sau a reprezentanilor si legali (n lipsa acestora, a rudelor apropiate), n modul stabilit de legislaia n vigoare; dreptul la asigurarea de asisten medical (obligatorie i benevol), conform legislaiei n vigoare; dreptul la informaii cu privire la furnizorul serviciilor de sntate, profilul, volumul, calitatea, costul i modalitatea de prestare a serviciilor respective; dreptul la examinare, tratament i ntreinere n condiii adecvate exigenelor sanitaro-igienice; dreptul la informaii exhaustive cu privire la propria sntate, metodele de diagnostic, tratament i recuperare, profilaxie, precum i la riscul potenial i eficiena terapeutic a acestora; dreptul la informaie complet privind factorii nocivi ai mediului ambiant; dreptul la exprimarea benevol a consimmntului sau refuzului la intervenia medical i la participare n cercetarea biomedical, n modul stabilit de legislaia n vigoare;
58
dreptul la acceptarea sau refuzul efecturii ritualurilor religioase n perioada spitalizrii n instituia medico-sanitar, dac aceasta nu afecteaz activitatea ei i nu provoac prejudiciu moral altor pacieni; dreptul la accesul avocatului sau al unui alt reprezentant n scopul proteciei intereselor sale, n modul stabilit de legislaie; dreptul la informaie privind rezultatele examinrii plngerilor i solicitrilor, n modul stabilit de legislaie; dreptul la atacare pe cale judiciar i extrajudiciar a aciunilor lucrtorilor medicali i a altor furnizori ai serviciilor de sntate, precum i a funcionarilor responsabili de garantarea asistenei medicale i a serviciilor aferente, n volumul prevzut de legislaia n vigoare; dreptul la confidenialitatea informaiilor ce in de taina medical.
4. Limitarea drepturilor pacientului i responsabilitile acestuia

Drepturile pacientului pot fi limitate n urmtoarele cazuri: spitalizarea i examinarea bolnavilor cu dereglri mintale, innd cont de solicitrile pacientului, n msura maxim permis de capacitatea lui de exerciiu; examinarea medical obligatorie a persoanelor care doneaz benevol snge, substane lichide biologice, organe i esuturi; efectuarea examinrilor medicale preliminare obligatorii, n scopul depistrii bolilor ce prezint pericol social n timpul angajrii la serviciu i n cadrul examinrilor medicale periodice obligatorii ale lucrtorilor anumitor profesii, imigranilor i emigranilor; efectuarea examinrii medicale obligatorii, inclusiv pentru depistarea infeciei HIV/SIDA, a sifilisului i a tuberculozei la persoanele aflate n penitenciare; spitalizarea i izolarea obligatorie a bolnavilor afectai de infecii contagioase i a cetenilor suspectai de vreo boal infecioas ce prezint pericol social. Tabelul 5 RESPONSABILITILE PACIENTULUI:
pacientul trebuie s posede cunotine despre modul sntos de via, igiena individual, alimentaia raional, prevenirea naterii de copii handicapai, a maladiilor, despre inadmisibilitatea abuzului de medicamente, despre simptomele bolilor i acordarea de prim ajutor, despre daunele alcoolului, stupefiantelor i substanelor psihotrope;
59
s aib grij de propria sntate i de meninerea unui mod de via sntos, excluznd aciunile premeditate ce duneaz sntii lui i a altor persoane; s respecte msurile de precauie n contactele cu ali ceteni, inclusiv lucrtori medicali, n cazul n care tie c sufer de o boal ce prezint pericol social; s ntreprind, n lipsa contraindicaiilor medicale, msuri profilactice obligatorii, inclusiv prin imunizri, a cror nendeplinire amenin propria sntate i creeaz pericol social; s comunice lucrtorului medical informaiile complete despre bolile suportate i recente, despre maladiile sale ce pot crea pericol social, inclusiv n caz de donare benevol a sngelui, substanelor lichide biologice, a organelor i esuturilor; s respecte regulile de comportament, stabilite pentru pacieni n instituia medico-sanitar, precum i recomandrile medicului n perioada tratamentului staionar i ambulator; s exclud utilizarea preparatelor farmaceutice i a substanelor medicamentoase fr prescrierea i acceptul medicului curant, inclusiv a drogurilor, a altor substane psihotrope i a alcoolului n perioada tratamentului n instituia medico-sanitar; s respecte drepturile i demnitatea altor pacieni, precum i ale personalului medico-sanitar.
5. Reglementarea juridic a unor instituii speciale din ramura dreptului medical

Donarea i transplantul de esuturi i organe umane. Legea 473-XIV privind transplantul de esuturi i organe umane stabilete condiiile i reglementeaz relaiile legate de transplantul de organe i esuturi umane n scopul garantrii dreptului cetenilor la ocrotirea sntii, a integritii lor corporale, la protejarea demnitii i identitii tuturor fiinelor umane, precum i a altor drepturi i liberti fundamentale referitoare la ocrotirea sntii. Transplantul de organe i esuturi prelevate de la donatorul n via sau de la cadavru se efectueaz numai n cazul n care pstrarea vieii bolnavului (recipientului) sau restabilirea sntii lui nu pot fi garantate prin alte metode medicale. Prelevarea de organe i esuturi de la donatorul n via n scop terapeutic este admisibil numai n cazul n care, conform concluziei consiliului medicilor specialiti, donatorului nu i se va pricinui o daun ce i-ar afecta considerabil sntatea.
60
Obiecte ale transplantului pot fi inima, plmnii, rinichii, ficatul, pancreasul, mduva osoas, precum i alte organe i esuturi. Lista acestora este stabilit de Ministerul Sntii i Proteciei Sociale. Nu cad sub incidena prezentei legi organele, elementele lor i esuturile ce contribuie la procesul de procreare a omului, inclusiv esuturile reproductive (ovulul, sperma, ovarele, testiculele, embrionul), precum i sngele i componentele lui. Prelevarea de organe i esuturi umane poate fi efectuat de la persoane n via i de la persoane decedate. Prelevarea de organe i esuturi pentru transplant de la un donator n via poate fi fcut numai n beneficiul terapeutic al recipientului i numai n cazul n care nu sunt disponibile organe i esuturi corespunztoare prelevate de la o persoan decedat, precum i atunci cnd nu exist metode terapeutice alternative cu eficien comparabil. Nu pot fi donatori n via persoanele: a) care nu au atins vrsta de 18 ani (cu excepia prelevrii de mduv osoas); b) care sufer de o maladie periculoas pentru recipient; c) declarate, n modul stabilit, incapabile; d) aflate n relaii de dependen pe linie de serviciu sau alt dependen fa de recipient. Prelevarea i conservarea de organe i esuturi umane pentru transplant se permite numai n instituiile medicale de stat. Transplantul de organe i esuturi umane se permite numai n instituiile medicale specializate, nomenclatorul crora este stabilit de Ministerul Sntii i Proteciei Sociale. Realizarea transplantului de organe i esuturi umane se admite numai cu consimmntul donatorului n via i al recipientului. Pentru realizarea unui transplant de organe i esuturi umane este necesar consimmntul scris al recipientului n stare de contiin. n cazul n care recipientul nu a atins vrsta de 18 ani sau este incapabil, transplantul se realizeaz cu consimmntul scris al prinilor sau al reprezentantului lui legal, ori al instituiei de tutel i curatel. Instituia medical este obligat s furnizeze att donatorului n via, ct i recipientului, informaia necesar referitoare la scopul i natura interveniei chirurgicale, la consecinele i riscurile acesteia. Drepturile donatorului: donatorul care i-a dat consimmntul de a i se preleva organe i/sau esuturi pentru transplant este n drept s cear instituiilor medicale respective o informaie exhaustiv privind posibilele complicaii pe care le poate declana intervenia chirurgical pentru sntatea sa;
61
intervenia chirurgical pentru prelevarea de organe i/sau esuturi de la donatorul n via poate fi efectuat numai dup ce acesta i-a dat consimmntul n mod liber i n stare de contient; donatorul i poate retrage liber i oricnd consimmntul, cu excepia cazurilor cnd medicii au nceput deja actul prelevrii, iar stoparea lui i revenirea la poziia iniial sunt imposibile sau prezint un pericol pentru sntatea i viaa donatorului; donatorul care a donat organul i/sau esutul pentru transplant este n drept de a beneficia de tratament gratuit n instituiile medicale de stat n legtur cu intervenia chirurgical suferit i la compensaii pentru vtmri exagerate. Prelevarea de organe i esuturi de la cadavru este interzis n cazul n care instituia medical la momentul prelevrii este informat c persoana respectiv n timpul vieii sau rudele ei apropiate ori reprezentantul ei legal s-au pronunat mpotriva prelevrii de organe i esuturi pentru transplant dup moartea acesteia. Organele i esuturile destinate transplantului pot fi prelevate de la cadavru numai atunci cnd decesul a fost confirmat de consiliul medicilor specialiti, n a crui componen este inclus un expert medico-legist. Prelevarea de organe i esuturi de la cadavru se efectueaz cu autorizarea conductorilor instituiei medicale respective. Este interzis vnzarea de organe i esuturi umane de ctre instituiile medicale, autorizate s efectueze prelevarea i conservarea organelor i esuturilor de la cadavru i scoaterea din ar a organelor i esuturilor umane prelevate. Donarea de snge Legea nr. 1458-XII privind donarea de snge definete donarea de snge ca o manifestare a umanismului i un act benevol al caritii n scopul ocrotirii sntii oamenilor. Donator de snge poate fi persoana fizic sntoas n vrsta de 18 60 ani indiferent de ras, sex, confesiune, profesie. Donarea de snge este organizat n conformitate cu prevederile prezentei legi. Persoanele fizice i juridice care lezeaz drepturile donatorilor de snge poart rspundere n modul stabilit de legislaie. Este interzis donarea de snge n mod forat sau prin constrngere. Sngele donat, derivatele de snge, precum i preparatele extrase din el sunt inofensive pentru recipieni. etenii care i exprim dorina de a dona snge propriu sau derivate de snge pentru utilizarea lor n scop terapeutic sunt datori n timpul examinrii medicale s comunice toate datele cu privire la afeciunile antecedente.
62
Cadrele medicale trebuie s manifeste grij permanent pentru ocrotirea sntii donatorilor de snge, realiznd n acest scop un complex de aciuni ce asigur inofensivitatea donrii de snge pentru om, cum ar fi: perfecionarea nivelului de examinare medical a donatorilor, excluderea posibilitii complicaiilor n cursul actului donrii de snge, prevenirea oricror riscuri de contractare a unor boli infecioase. Sngele donat i derivatele de snge se consider proprietate de stat. Scoaterea din republic a sngelui donat, a derivatelor de snge i a preparatelor din acesta se poate face numai pe baza autorizaiei Ministerului Sntii i Proteciei Sociale i numai sub form de ajutoare sau n schimbul preparatelor din snge, a aparaturii medicale pentru recoltarea i prelucrarea sngelui i a derivatelor de snge, precum i a preparatelor din acesta, care nu se produc n republic n cantiti suficiente. Este interzis folosirea sngelui donat i a derivatelor de snge, a preparatelor acestuia n scopul obinerii de profit, precum i exportul acestora. Drepturile donatorilor de snge: donatorilor de snge care au minimum 9 donri n ultimii 3 ani i continu s doneze snge li se garanteaz plata certificatelor medicale n mrime de 100 procente pentru orice boal sau traumatism, indiferent de vechimea n munc; donatorilor de snge care au minimum 9 donri n ultimii 3 ani le sunt eliberate, n primul rnd, bilete de odihn i tratament cu pre redus n staiuni balneo-climaterice; donatorilor de snge-studeni, aspirani, care au minimum 3 donri pe an li se acord ajutor material n mrimea unei burse lunare din contul mijloacelor fondului bnesc al instituiei de nvmnt i beneficiaz de avantaje la repartizarea locurilor n cmine. Asisten psihiatric Legea 1402-XIII privind asistena psihiatric stabilete c acest domeniu cuprinde examinarea sntii psihice n temeiul i n modul prevzut de prezenta lege i de alte acte legislative, diagnosticarea tulburrilor psihice, tratarea, ngrijirea i reabilitarea medico-social a persoanelor suferinde. Statul garanteaz persoanelor suferinde de tulburri psihice asisten social, care se acord pe principiile legalitii, umanismului i respectrii drepturilor omului i ale ceteanului. Asistena psihiatric se acord la solicitarea benevol a persoanei sau cu consimmntul ei. Persoanelor n vrst de pn la 18 ani (minori), precum i persoanelor declarate incapabile li se acord asisten psihiatric la cererea sau cu consimmntul reprezentanilor lor legali.
63
Persoanele suferinde de tulburri psihice beneficiaz de toate drepturile i libertile cetenilor prevzute de Constituie i de alte legi. Limitarea drepturilor i libertilor din cauza tulburrilor psihice se face numai n cazurile prevzute de prezenta lege i de alte acte normative. Drepturile persoanelor suferinde de tulburri psihice: persoanele suferinde de tulburri psihice beneficiaz de toate drepturile i libertile cetenilor prevzute de Constituie i de alte legi. Limitarea drepturilor i libertilor din cauza tulburrilor psihice se face numai n cazurile prevzute de Legea privind asistena psihiatric i de alte acte normative; n cazul acordrii de asisten psihiatric, persoana suferind de tulburri psihice are dreptul: a) la atitudine uman i cuviincioas, care s exclud jignirea demnitii umane; b) la informaii privind drepturile sale, caracterul tulburrilor psihice i metodele de tratament, expuse intr-o form accesibil lui, inndu-se cont de starea lui psihic; c) s fie spitalizat n staionarul de psihiatrie numai pentru durata examenului medical i a tratamentului; d) la toate tipurile de tratament (inclusiv balneo-sanatorial) conform indicaiilor terapeutice; e) la asisten psihiatric n condiii conforme normelor de igien i sanitarie; f ) s accepte n prealabil folosirea sa ca obiect al experimentelor medicale, al cercetrilor tiinifice sau al procesului didactic, fotografierea, filmarea, video-imprimarea i s renune oricnd la aceste aciuni; g) s solicite invitarea oricrui specialist, cu consimmntul acestuia, care s participe la acordarea de asisten psihiatric sau s conlucreze n comisia medical pentru problemele reglementate de legea amintit mai sus; h) la asistena avocatului, reprezentantului legal sau a unei alte persoane, n modul stabilit de lege. Informaiile despre tulburrile psihice, despre solicitarea de asisten psihiatric i tratament ntr-o instituie de psihiatrie, precum i alte informaii despre starea sntii psihice a persoanei constituie secret medical aprat de lege. Pentru exercitarea drepturilor i intereselor sale legitime, persoana suferind de tulburri psihice sau reprezentantul ei legal poate primi la cerere informaii despre starea sntii psihice i despre asistena psihiatric acordat. Diagnosticul tulburrilor psihice se stabilete conform standardelor internaionale unanim recunoscute i nu poate s se bazeze numai pe faptul c persoana
64
respinge valorile morale, culturale, politice sau religioase, acceptate de societate, sau pe ali factori nelegai direct de sntatea lui psihic. Tratamentul poate fi efectuat fr liberul consimmnt al persoanei suferinde de tulburri psihice sau al reprezentantului ei legal numai n cazul aplicrii unor msuri medicale coercitive, n conformitate cu prevederile Codului penal, precum i n cazul spitalizrii fr liberul consimmnt al persoanei. Persoana suferind de tulburri psihice poate fi spitalizat n staionarul de psihiatrie fr liberul ei consimmnt sau al reprezentantului ei legal, pn la emiterea hotrrii judectoreti, dac examinarea sau tratarea ei este posibil numai n condiii de staionar, iar tulburarea psihic este grav i condiioneaz: a) pericolul nemijlocit pentru sine sau pentru cei din jur; b) incapacitatea de satisfacere independent a necesitilor vitale; c) prejudiciul grav sntii sale dac nu i se va acorda asistena psihiatric. n astfel de cazuri, cu excepia celor de urgen, tratamentul se aplic n temeiul hotrrii comisiei de medici psihiatri. Externarea pacientului din staionarul de psihiatrie se face n caz de nsntoire sau ameliorare a strii lui psihice i cnd nu mai exist temeiuri de spitalizare. Externarea pacientului spitalizat cu liberul lui consimmnt se face pe baza cererii lui personale, a cererii reprezentantului lui legal sau a deciziei medicului curant. Externarea pacientului spitalizat fr liberul lui consimmnt se face n temeiul avizului comisiei de medici psihiatri sau al hotrrii judectoreti privind neacceptarea prelungirii spitalizrii. Externarea pacientului fa de care au fost aplicate, prin hotrre judectoreasc, msuri medicale coercitive, se face numai n baza hotrrii instanei judectoreti. Reglementarea ocrotirii sntii reproductive i planificare familiei Prin Legea 185-XV cu privire la ocrotirea sntii reproductive i planificarea familial sunt recunoscute, reglementate i garantate drepturile persoanelor la reproducere, care sunt o parte integrant a drepturilor omului. Principiile de baz ale realizrii drepturilor la reproducere sunt: a) realizarea acestor drepturi conform voinei i intereselor persoanei fr a leza drepturile, interesele i libertile legitime ale altor persoane; b) asigurarea volumului garantat de servicii privind ocrotirea sntii reproductive i planificarea familial, precum i a calitii i accesibilitii acestor prestaii. Prin asigurarea realizrii de ctre orice persoan a drepturilor sale la reproducere, statul garanteaz respectarea drepturilor omului i ale ceteanului, precum
65
i a legalitii, umanitii, confidenialitii i atitudinii respectuoase fa de persoan, care s exclud umilirea demnitii umane. Legea stabilete c orice persoan are dreptul de a lua liber decizia referitoare la numrul copiilor i la timpul naterii lor n cstorie sau n afara cstoriei. Statul garanteaz neamestecul su n realizarea de ctre ceteni a dreptului la luarea liber a deciziei referitoare la reproducere. Orice persoan este n drept s beneficieze de servicii de ocrotire a sntii reproductive i de planificare familial. Serviciile de ocrotire a sntii reproductive i de planificare familial se presteaz de instituiile de stat i nestatale de ocrotire a sntii, de nvmnt i de asisten social. Legea stabilete i garanteaz realizarea urmtoarelor drepturi: dreptul la luarea liber a deciziei referitoare la reproducere; dreptul la informaie asupra sntii sale reproductive i planificrii familiale; dreptul la beneficierea de servicii de ocrotire a sntii reproductive i de planificare familial; dreptul minorilor la ocrotirea sntii reproductive i la educaie sexual; dreptul la donarea celulelor sexuale; dreptul la nsmnare artificial i fecundare in vitro; dreptul la utilizarea metodelor de contracepie; dreptul la confidenialitate n realizarea drepturilor la reproducere. Resurse educaionale: Acte normative, legislative: 1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. 2. Legea ocrotirii sntii nr.411-XIII din 28.03.1995. 3. Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului nr.263 XVI din 27.10.2005. 4. Legea cu privire la exercitarea profesiunii de medic nr.264 XVI din 27.10.2005. 5. Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr. 1585-XIII din 27.02.1998. 6. Legea cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical nr.1593-XV din 26.12.2002. 7. Legea donrii de snge nr. 1458-XII din 25.05.1993. 8. Legea privind evaluarea i acreditarea n sntate nr. 552-XV din 18.10.2001. 9. Legea privind transplantul de organe i esuturi umane nr. 473-XIV din 25.06.1999.
66
10. Legea cu privire la activitatea farmaceutic nr. 1456-XII din 25.05.1993. 11. Legea privind activitatea psihiatric nr. 1402-XIII din 16.12.1997. 12. Legea cu privire la medicamente nr. 1409-XIII din 17.12.1997. Monografii: 1. T. Moldovan, Tratat de drept medical, Editura All Beck, Bucureti, 2002. 2. . . , , , , 2002. 3. . T, : , , , 2001.
Tema 4. Dreptul administrativ
67
Tema
IV
1. 2. 3. 4. 5.
Dreptul administrativ. Structura organizatoric a sistemului de sntate din Republica Moldova

Ion Dodon
Conceptul i obiectul de studiu al dreptului administrativ Organele administraiei publice centrale. Noiune, caracteristici, structur i funcii Organele administraiei publice locale. Noiune, caracteristici, structur i funcii Actele administrative Structura sistemului de sntate din Republica Moldova
1. Conceptul i obiectul de studiu al dreptului administrativ

Dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public care cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz organizarea i activitatea organelor de stat nfiinate pentru realizarea sarcinilor puterii executive, raporturile dintre aceste organe i particulari (persoane fizice i juridice), precum i rspunderea i sanciunile aplicabile pentru nerespectarea acestor norme. Din definiia dat desprindem c dreptul administrativ este: a) o ramur a dreptului public; b) o totalitate de norme juridice de aceeai natur; c) acea ramur de drept care reglementeaz: organizarea organelor administraiei publice; activitatea acestor organe; raporturile juridice dintre aceste organe; raporturile juridice dintre aceste organe i persoanele fizice i juridice; rspunderea juridic i sanciunile aplicable pentru nerespectarea acestor norme. Normele juridice de drept administrativ reglementeaz: a) statul i unitile administrativ-teritoriale ca persoane juridice; b) administrarea patrimoniului acestor persoane juridice; c) serviciul public; d) funciunea public; e) funcionarul public; f ) actul administrativ; g) contenciosul administrativ; h) soluionarea de ctre organele administraiei publice a unor conflicte juridice; i) rspunderea administrativ; j) sanciunea administrativ.
68
Dreptul administrativ are ca obiect de studiu acele relaii sociale i valori care se refer la organizarea i realizarea administraiei publice. Administraia public are o sfer larg de cuprindere i include noiunile de putere executiv, administraie de stat, administraie local i parial noiunea de autoritate public. Serviciul public Statul, pentru a exista i pentru a-i apra suveranitatea, integritatea i independena, precum i pentru a-i realiza puterea asupra teritoriului su, organizeaz la nivel central i local servicii publice. Legea serviciului public nr. 443-XIII din 04.05.1995 definete serviciul public ca o totalitate a autoritilor publice i activitatea persoanelor ce ocup posturi n aparatul acestor organe, ndreptat spre realizarea mputernicirilor acestor autoriti n scopul dezvoltrii economiei, culturii, sferei sociale, promovrii politicii externe, aprrii ordinii de drept i asigurrii securitii naionale, ocrotirii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor. Serviciile publice se clasific n mai multe categorii: autoritile publice centrale i locale; instituiile publice centrale i locale; persoanele de drept privat care exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public. Serviciul public este o structur organizatoric nfiinat de lege sau n baza unei legi de autoriti centrale sau locale, ncadrate cu personal de specialitate ce exercit atribuiile i competenele serviciului respectiv i este dotat cu mijloace materiale i financiare n scopul satisfacerii unor interese generale ale societii sau ale unei colectiviti distincte. Funciune public nseamn unitatea primar a autoritii publice care determin locul i rolul ceteanului n munca social n sistemul serviciului public, drepturile i obligaiile, exigenele fa de pregtirea lui profesional. Funcionar public persoana ce deine n condiiile legii o funcie n organele administraiei publice. Pentru a ocupa o funcie public n cadrul serviciului public, persoana ce tinde a se numi funcionar public trebuie s corespund unor parametri stabilii de lege pentru funcia concret, pornind de la ocupaie, studii, vrst, cetenie, cunoaterea limbii de stat etc.
69
2. Organele administraiei publice centrale. Noiune, caracteristici, structur i funcii

Organele administraiei publice sunt organele de stat care nfptuiesc activitatea puterii executive. Trsturile specifice ale organelor administraiei publice centrale: a) organele administraiei publice centrale sunt organe de stat, ceea ce implic, pentru asigurarea realizrii sarcinilor lor specifice, posibilitatea de a folosi fora public a statului; b) organele administraiei publice centrale sunt nfiinate prin lege sau n baza legii, pentru c nfiinarea n alt mod a acestor organe le-ar lipsi de autoritatea public de care au nevoie n ndeplinirea atribuiilor ce le revin; c) ntreaga activitate a acestor organe se desfoar pe baza i n vederea executrii legii; d) actele juridice adoptate sau emise de aceste organe sunt supuse unui control de legalitate prevzut de lege; e) activitatea acestor organe este realizat n practic de un personal de specialitate funcionari publici; f ) ntreaga activitate a acestor organe se desfoar n interesul statului, precum i particularilor (persoane fizice sau juridice). Puterea executiv n Republica Moldova are caracter dualist, adic atribuiile ei sunt repartizate nu numai Guvernului, ci i efului statului. Iniial funcia de Preedinte al Republicii s-a instituit la sesiunea extraordinar a Sovietului Suprem al RSSM prin Legea nr. 250-XI din 03.09.1990 cu privire la instituirea funciei de Preedinte al RSSM i la introducerea unor modificri i completri n Constituia RSSM. n prezent, toate reglementrile privind modalitatea de alegere, condiiile pentru a candida la funcia de preedinte al rii, mandatul, incompatibilitile, atribuiile, rspunderea etc. sunt stabilite de Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. Limitele sarcinilor Preedintelui sunt determinate de ipostazele acestuia; prevederile constituionale l determin ca ef al statului i ca ef al executivului. Astfel, ca ef de stat, Preedintele are funcia de reprezentare a statului. Reprezentare posibilitatea Preedintelui de a vorbi n numele poporului att n exteriorul rii, ct i n interiorul ei. Pe plan internaional reprezentarea se realizeaz: la ncheierea tratatelor internaionale; la acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Republicii; prin aprobarea, nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ori acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state n Republica Moldova.
70
Pe plan intern, funcia de ef de stat, tradiional, presupune dreptul de conferire a decoraiilor i titlurilor de onoare, de acordare a celor mai nalte grade militare, de numire n anumite funcii publice etc. Ca ef al executivului, Preedintele Republicii are sarcina de a garanta suveranitatea, independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii, ceea ce presupune, ca Preedintele s fie comandantul suprem al forelor armate, n vederea realizrii acestor sarcini, Preedintele este investit cu atribuii n domeniul aprrii (declarrii mobilizrii, respingerea agresiunii armate) i n situaii excepionale (instituirea strii de urgen sau a strii de asediu). Preedintele este plasat n vrful celorlalte autoriti executive; are atribuii de propunere a candidaturii Primului-ministru i numete Guvernul; poate emite acte obligatorii i pentru Prim-ministru; prin promulgare dispune Guvernului de a executa legile. Sfera atribuiilor Preedintelui: atribuii de garantare a suveranitii, independenei, unitii i integritii statului; atribuii privind organizarea i funcionarea autoritilor publice; atribuii n domeniul politicii externe, atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice; atribuii privind numirea i revocarea unor funcionari publici; atribuii privind legiferarea; alte atribuii. Guvernul este autoritatea central responsabil de organizarea i coordonarea ntregii activiti a puterii executive de stat. Guvernul este nfiinat prin norme constituionale, iar organizarea i funcionarea lui sunt reglementate i de Legea nr. 64-XII din 31.05.1990 cu privire la Guvern. Guvernul este alctuit din Prim-ministru, prim-viceprim-ministru, viceprimminitri, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Atribuiile Guvernului: atribuii de pregtire i iniiere a proiectelor de legi; atribuii privind asigurarea realizrii politicii interne i externe a statului; atribuii privind conducerea, coordonarea i controlul activitii ministerelor i celorlalte autoriti ale administraiei publice; atribuii de organizare a executrii i de executare a legilor, promovare i asigurare a executrii decretelor, hotrrilor, ordonanelor i a altor acte normative date n aplicare acestuia etc. Pentru realizarea politicii interne Guvernul activeaz n direciile principale, prin care:
71
a) creeaz condiii pentru stabilirea i asigurarea suveranitii economice i politice a Moldovei; b) elaboreaz concepte pentru dezvoltarea social-economic a rii; c) asigur libera iniiativ, de etatizarea, privatizarea, demonopolizarea economiei i dezvoltarea relaiilor de pia; d) elaboreaz strategii n domeniul tiinei i tehnicii, implementeaz noi tehnologii i susine progresul tehnico-tiinific; e) protejeaz interesele naionale n activitatea economic, financiar i valutar; f ) promoveaz o politic activ n domeniul ocrotirii sntii populaiei; g) asigur legalitatea, ordinea public etc. Pentru realizarea politicii externe, Guvernul: a) ncheie tratate cu statele strine, cu organizaiile internaionale, asigur ndeplinirea lor; b) stabilete relaii multilaterale ntre Republica Moldova i statele strine, organizaiile internaionale, asigur schimbul de informaii, de studeni i specialiti; c) prezint Preedintelui propuneri privind acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Republicii Moldova, nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice; d) aprob ncheierea tratatelor interdepartamentale; e) prezint spre ratificare Parlamentului, tratatele prevzute de lege; f ) informeaz Parlamentul i Preedintele Republicii despre ncheierea oricrui tratat care nu trebuie supus ratificrii etc. Categoriile de competene ale Guvernului: n domeniul dezvoltrii sociale, nvmntului, culturii i ocrotirii sntii; n domeniul economiei; n domeniul finanelor, creditelor, impozitelor, preurilor i circulaiei monetare; n domeniul muncii i salarizrii; n domeniul tiinei i tehnicii; n domeniul asigurrii ordinii de drept; n domeniul asigurrii securitii i capacitii de aprare a rii. Pentru realizarea atribuiilor sale, Guvernul adopt hotrri, ordonane i dispoziii. n cadrul administraiei publice n Republica Moldova funcioneaz urmtoarele ministere ca organe ale administraiei publice centrale de specialitate: Ministerul Economiei i Comerului; Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare;
72
Ministerul Industriei i Infrastructurii; Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor; Ministerul Finanelor; Ministerul Educaiei i Tineretului; Ministerul Culturii i Turismului; Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale; Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene; Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Justiiei; Ministerul Aprrii; Ministerul Dezvoltrii Informaionale; Ministerul Reintegrrii; Ministerul Administraiei Publice Locale.
Pe lng Guvern mai activeaz i alte autoriti publice care conduc domeniile ncredinate lor.
3. Organele administraiei publice locale. Noiune, caracteristici, structur i funcii

Administraia public local reprezint acea totalitate a organelor cu competen general sau special, constituite pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale. Spre deosebire de administraia public central, competent la nivelul ntregii ri, administraia public local i exercit atribuiile numai n limitele unitii administrativ-teritoriale, n care aceasta funcioneaz. n Legea privind administraia public local nr. 1223-XV din 18.03.2003 gsim urmtoarea definiie a administraiei publice locale: administraia public local constituie totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale. Autoriti ale administraiei publice locale sunt autoriti publice, luate n ansamblu, avnd competen general sau special, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitii locale. Administraia public n unitatea administrativ-teritorial se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
73
Autoritatea administraiei publice locale beneficiaz de autonomie financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat. Unitatea administrativ-teritorial este persoan juridic de drept public i dispune de patrimoniu n condiiile legii. Autoritatea administraiei publice prin care se exercit autonomia local n sate (comune), orae (municipii) sunt consiliile locale, ca autoritile deliberative, i primari, ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din sate (comune), orae (municipii) n condiiile legii. Pentru asigurarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale elaboreaz i aprob bugetele unitilor administrativ-teritoriale, avnd dreptul s pun n aplicare i s determine cuantumul impozitelor i taxelor locale. Autoritile administraiei publice locale i exercit atribuiile pe dou nivele: nivelul nti, ce activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului), pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale (de exemplu, primria satului, consiliul comunei). nivelul doi, ce activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut special (de exemplu, consiliul raional, primria municipiului Chiinu). n competena proprie unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti intr: a) dezvoltarea sa social-economic, amenajarea teritoriului i urbanistic; b) construirea i ntreinerea, n limitele localitii, a drumurilor, strzilor, podurilor locale i gestionarea circulaiei rutiere; c) gospodria comunal, transportul auto de cltori, transportul electric urban, autogrile i staiile auto, n perimetrul su; d) construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de canalizare, de epurare a apei, salubrizarea localitii, gestionarea deeurilor de producie i menajere, n condiiile legii; e) acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i familiilor cu muli copii, mamei i a drepturilor copilului, persoanelor n etate i solitarilor, n partea ce nu intr n competena altor autoriti; f ) construcia de locuine pentru pturile socialmente vulnerabile ale populaiei i pentru alte categorii de locuitori prevzute de legislaia n vigoare, exploatarea fondului locativ municipal; g) instituiile de nvmnt precolar i extracolar, primar, gimnazial, mediu de cultur general i liceal, alte instituii de nvmnt care deservesc populaia localitii respective;
74
h) instituiile i activitile publice culturale (cminele i casele de cultur, alte aezminte de culturalizare); i) bibliotecile i muzeele; j) cultura fizic i sportul, amenajrile i localurile sportive; k) activitile pentru tineret la nivel local; l) desfurarea ntrunirilor; m)pieele i alte locuri publice; n) protecia consumatorului; o) organizarea comerului cu amnuntul; p) nregistrarea i evidena gospodriilor rneti (de fermier), asociaiilor acestora; q) gestionarea patrimoniului public local, altul dect cel raional; r) aprarea mpotriva incendiilor; s) parcurile i spaiile verzi; t) protecia solului, plantelor, animalelor i alte msuri de protecie a mediului; u) relaiile funciare, atribuirea de terenuri pentru construcia de locuine i pentru alte scopuri; v) ntreinerea cimitirelor. n competena proprie unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi intr: dezvoltarea sa social-economic, amenajarea teritoriului i urbanistic; construcia, administrarea i repararea drumurilor de interes raional; construcia obiectivelor publice de interes raional (instituii medico-sanitare, coli etc.); instituiile de nvmnt liceal, cu excepia celor din competena unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti; acordarea de asisten social; ntreinerea aezmintelor sanitare i sociale; coordonarea i desfurarea activitilor sportive i altor activiti pentru tineret; transportul auto de cltori, autogrile i staiile auto de interes raional; protecia mediului nconjurtor; gestionarea patrimoniului su; construcia gazoductelor interurbane (inclusiv a gazoductelor de presiune medie) i a obiectivelor termoenergetice cu destinaie local; relaiile funciare n condiiile legii; ntreprinderile municipale de interes raional; ntreinerea expoziiilor, teatrelor, televiziunii publice i altor instituii care deservesc populaia sa, precum i finanarea aciunilor de culturalizare
75
organizate i desfurate de autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea; aprarea mpotriva incendiilor. Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n condiiile Codului electoral. Numrul consilierilor se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai unitii administrativ-teritoriale de la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile. Consiliul local are drept de iniiativ i decide n toate problemele de interes local, cu excepia celor care in de competena autoriti publice. n exercitarea atribuiilor, consiliul local adopt decizii. Deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotina public prin publicare sau prin afiare n locuri publice, iar cele cu caracter individual la data comunicrii persoanelor vizate n ele. Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local i pentru deciziile acestuia pe care le-au votat. Fiecare consilier poart rspundere juridic conform legislaiei n vigoare pentru propria activitate desfurat n exercitarea mandatului. La cererea consilierului, votul i opinia lui separat pot fi consemnate n procesul-verbal al edinei consiliului. Suspendarea activitii consiliului local Activitatea consiliului local poate fi suspendat dac acesta a adoptat n mod deliberat decizii repetate n aceeai materie care au fost anulate de ctre instana de contencios administrativ prin decizii definitive, ntruct nclcau grav prevederile Constituiei sau legislaiei n vigoare. Suspendarea activitii consiliului local se face de ctre Parlament, la propunerea motivat a primarului, sau, dup caz, a Guvernului, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive. Pn la constituirea unui nou consiliu, primarul va soluiona problemele curente ale unitii administrativ-teritoriale. Primarul i viceprimarul Autoritate administraiei publice locale executiv este reprezentat de primar i viceprimar sau viceprimari. Confirmarea legalitii alegerii primarului i validarea mandatului acestuia se fac n condiiile Codului electoral. Primarul i exercit atribuiile de la data validrii urmtorului mandat de primar, cu excepia cazului cnd mandatul nceteaz nainte de termen. Mandatul primarului nceteaz nainte de termen, n caz de: a) revocare prin referendum local; b) demisie; c) incompatibilitate a funciei;
76
d) imposibilitatea de a exercita funcia pe o perioad mai mare de patru luni consecutiv, inclusiv din motiv de boal; e) intrarea n vigoare a sentinei de condamnare; f ) deces. Primarul are atribuii n urmtoarele domenii: 1. domeniul asigurrii ordinii de drept (asigurarea executrii deciziilor consiliului local, asigur ordinea public etc.); 2. domeniul economic i financiar-bugetar (prezint consiliului local raporturi anuale cu privire la situaia social-economic a localitii, exercit funcia de ordonator de credite etc.); 3. domeniul politicii de cadre (propune organigrama i statele, schema de salarizare a personalului primriei, numete i elibereaz personalul primriei); 4. domeniul nvmntului, proteciei sociale i ocrotirii sntii (exercitarea funciei de tutel i curatel, contribuie la asigurarea condiiilor pentru buna funcionare a instituiilor de nvmnt, de cultur, de ocrotire a sntii care deservesc populaia etc.); 5. domeniul ecologiei i amenajrii teritoriului (asigurarea realizri lucrrilor publice, ntreprinde msuri menite s asigure protecia mediului); 6. domeniul aprrii i situaiilor excepionale (ia msuri n vederea prevenirii i diminurii consecinelor calamitilor naturale, catastrofelor); 7. n alte domenii (sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, recomand consiliului local s confere persoanelor fizice cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al localitii); Viceprimarii sunt alei, la propunea primarului, prin decizia consiliului, cu votul majoritii consilierilor alei. Eliberarea din funcie a viceprimarului se face de ctre consiliul local, la propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor alei, prin decizie adoptat cu votul majoritii consilierilor alei. n exercitarea atribuiilor, primarul emite dispoziii cu caracter normativ i individual. Dispoziiile cu caracter normativ intr n vigoare la momentul aducerii coninutului lor la cunotina public. Dispoziiile cu caracter individual devin executorii dup ce sunt aduse la cunotina persoanei vizate n ele. Suspendarea din funcie a primarului n cazul n care a fost deferit justiiei pentru svrirea unei infraciuni, primarul poate fi suspendat din funcie pn la soluionarea definitiv a cauzei. Suspendarea poate fi dispus numai de ctre instana de judecat.
77
Dac a fost achitat sau dosarul penal a fost clasat, primarul suspendat din funcie are dreptul la repararea prejudiciului cauzat. Primarul este restabilit n funcie pn la expirarea mandatului su. Delegatul stesc n satele din care nu au fost alei consilieri n consiliul local, se alege un delegat stesc, care apr i reprezint interesele satului pe lng administraia public local, precum i pe lng alte autoriti. Secretarul consiliului local Secretarul consiliului local este i secretar al satului (comunei), oraului (municipiului). Secretarul este funcionar public. Desemnarea n funcia de secretar se face n baz de concurs, eliberarea din funcie de ctre consiliul respectiv, la propunerea primarului sau a unei treimi din consilierii locali, prin decizie adoptat cu votul majoritii consilierilor alei. n cadrul administraiei publice a raionului activeaz consiliul raional, preedintele i vicepreedintele raionului.
4. Actele administrative
Actele administrative sunt o categorie de acte juridice emise de autoritile i persoanele oficiale ce-i desfoar activitatea n administraia public ca fiind o modalitate de lucru a acestora i care au menirea s asigure realizarea puterii executive n ansamblu. n Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000 actul administrativ este definit ca o manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii concrete a legii. Principalele trsturi ale actului administrativ: 1) actul administrativ este forma principal de activitate juridic a organelor administraiei publice, adic este un act juridic emis de organele administraiei publice prin care se genereaz, se modific sau se sting raporturi de drept administrativ; 2) actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic a organelor administraiei publice, adic drepturile i obligaiile rezultate din acest act nu au la baz acordul de voin al prilor ca n cazul contractelor, dar reprezint efectele unei singure voine juridice care provine de la autoritatea public; 3) actul administrativ este emis pentru organizarea executrii legii i este obligatoriu. Actul administrativ ce rezult din lege este chemat s concretizeze momentele de organizare a legii i s o execute, de aceea actul administra-
78
tiv, dup emitere, este obligatoriu att pentru persoanele fizice i juridice crora li se adreseaz, ct i pentru organul care l-a emis i la organele ierarhic superioare, care sunt obligate s-l respecte pe tot parcursul valabilitii lui; 4) actul administrativ are un regim juridic specific i este executoriu de la intrarea n vigoare. Aceast trstur ne d posibilitatea s deosebim actele administrative ale organelor administraiei publice de actele administrative ale altor autoriti publice. Actul administrativ este executoriu imediat dup ce a intrat n vigoare, fr nici o formalitate. Clasificarea actelor administrative: a) dup natura juridic: acte administrative simple, care se supun tuturor cerinelor prevzute de lege, adic au un regim juridic general, sunt emise de organele administraiei publice i se supun controlului jurisdicional pe calea contenciosului administrativ; acte administrative de autoritate, care sunt emise de un serviciu al Parlamentului, al Preedintelui Republicii, al Guvernului sau al unui alt serviciu din autoritilor publice care se va considera act de autoritate; acte administrative de gestiune, sunt ncheiate ntre serviciile publice respective (ministere, primrii etc.) i persoanele fizice sau juridice i privesc buna gestionare a domeniului public al statului i al unitii administrativteritoriale; acte administrative jurisdicionale, se emit unilateral de organele de jurisdicie administrativ (instanele judectoreti) care n conformitate cu legislaia soluioneaz conflictele aprute ntre serviciile publice i alte persoane juridice sau fizice. b) dup competena material a organului emitent: acte administrative cu caracter general (hotrrile Guvernului i deciziile consiliilor locale i raionale); acte administrative de specialitate (ordinele, instruciunile, regulamentele, ndrumrile, circularele, normele metodologice etc.). c) dup competena teritorial a organului emitent: acte administrative emise de organele administraiei publice centrale (hotrrile Guvernului, ordinele, instruciunile, regulamentele etc. ministerelor i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate); acte administrative emise de autoritile administraiei publice locale (deciziile consiliilor raionale, actele UTA Gguzia i deciziile consiliilor locale, ordinele i dispoziiile primarilor etc.).
79
d) dup gradul de ntindere a efectelor juridice: acte administrative normative, care produc efecte cu caracter general i impersonal (hotrri ale Guvernului, instruciuni, regulamente, ordine etc. ale ministerelor, serviciilor, ageniilor); acte administrative individuale, care produc efecte juridice numai pentru o singur persoan fizic sau juridic sau pentru un numr determinat de persoane (hotrri ale Parlamentului, decretele preedintelui, acte ale Guvernului, ale Bncii Naionale, ministerelor, serviciilor, actele administraiei publice locale etc.); acte administrative interne (dispoziiile Guvernului sau hotrrile Biroului Permanent prin care se elaboreaz ordinea de zi a Parlamentului). e) dup natura efectelor juridice: acte administrative care acord drepturi sau impun anumite obligaii; acte administrative care constat existena unui drept sau a unei obligaiuni. f) dup autoritatea care le emite: acte administrative adoptate de Parlament; acte administrative emise de Preedintele Republicii; acte administrative emise de organele puterii executive; acte administrative emise de instanele judectoreti; acte administrative emise de instituiile publice; acte administrative emise de persoanele fizice sau juridice (n baza mputernicirilor date de lege ori de organele administraiei publice). g) dup perioada de timp n care se produc efectele juridice: acte administrative permanente, care produc efecte de la intrarea lor n vigoare pn la ieirea lor din vigoare, fr a fi limitate n timp; acte administrative temporare, care produc efecte juridice numai pentru o anumit perioad de timp. Legalitatea actelor administrative Actul administrativ, fiind o modalitate de organizare a executrii propriu-zise a legii, trebuie n primul rnd s fie legale. Pentru a dovedi legalitatea actelor administrative, este necesar ca acestea, la emitere, s ntruneasc urmtoarele condiii: s fie emise (adoptate) de organul competent; s fie emise pe baza i n vederea executri legii (constituionale, organice, ordinare); s fie semnate de funcionarul public competent;
80
s fie emise n form scris; s cuprind elemente de form (semntura funcionarului, data emiterii (adoptrii), numrul cronologic, aplicarea sigiliului (tampilei) organului emitent); s fie contrasemnate, atunci cnd legea o cere; s fie emise cu respectarea procedurii de votare pentru actele adoptate de organul colectiv; s fie publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i aduse la cunotina celor interesai. Forma, cerinele de ntocmire i procedura emiterii actelor administrative Pentru a se deosebi de alte acte juridice, actului administrativ, i sunt proprii mai multe criterii specifice, printre care forma actului i procedura de emitere a lui. Actul administrativ poate aprea sub: a) form scris, care este cea mai rspndit, ea este o form recomandabil, deoarece permite autorului competenei s-i formuleze ct mai clar i mai exact voina juridic; b) forma verbal a actului administrativ apare atunci cnd urgena situaiei nu permite a exprima voina juridic n scris i se ntlnete n cele mai dese cazuri n sistemul transporturilor, n armat sau n organele militarizate; c) acte administrative implicite, adic rezultate din tcerea organului obligat s emit actul administrativ. De exemplu, emiterea unui act administrativ de ctre un organ al administraiei publice, act ce necesit a fi confirmat de alt organ al administraiei publice ntr-un anumit termen, i care nu s-a pronunat n termenul prescris asupra acestui act, conduce la concluzia c actul a fost acceptat. Procedura emiterii actelor administrative cuprinde mai multe activiti care pot fi grupate n trei faze: 1. activiti pregtitoare; 2. activitii concomitente emiterii actului; 3. activiti posterioare emiterii actului. Aplicarea actului administrativ Actul administrativ genereaz, modific sau stinge raporturile juridice, de regul, numai pe viitor. ns exist unele excepii de la aceast regul. Deoarece actul execut legea, el poate reglementa raporturi juridice anterioare emiterii lui n cazul n care legea are caracter retroactiv. De exemplu, legea penal sau cea contravenional mai blnd, sau legea interpretativ au efect retroactiv. Pentru a le aplica, se emite un ir de acte administrative, care stabilesc reglementri asupra faptelor petrecute anterior.
81
Odat emis i intrat n vigoare, actul administrativ trebuie s fie executat. Executarea actului administrativ se efectueaz din oficiu, adic nu este nevoie de a se adresa instanei de judecat n vederea obinerii titlului executoriu. Actul administrativ este el nsui un titlu executoriu. n cazul cnd persoana creia i se adreseaz actul consider c acesta este ilegal, ea este n drept s se adreseze n instana de judecat competent. Suspendarea actului administrativ poate fi determinat de mai multe motive: a) contestarea legalitii, de exemplu, n cazul comiterii unei contravenii, depunerea plngerii asupra deciziei de sancionare, suspend aplicarea sanciunii pn la judecarea ei definitiv; b) la decizia instanei de judecat; c) n cazul schimbrii condiiilor de fapt dup emiterea actului; d) din necesitatea de a pune de acord actul administrativ cu alte acte juridice cu for juridic superioar emise ulterior; e) la decizia organului ierarhic superior sau a organului care l-a emis; f ) suspendarea actului poate fi aplicat ca o msur de pedeaps, de exemplu, retragerea temporar a licenei sau a permisului de conducere etc. Revocarea este o operaiune juridic prin care organul administraiei publice decide ca actul respectiv s nu mai produc efectele juridice pentru care a fost emis. Nu pot fi revocate actele administrative: a) declarate revocabile de o dispoziie expres a legii; b) cu caracter jurisdicional; c) de aplicare a sanciunii administrative, d) care au fost executate. Anularea este o operaiune juridic prin care autoritatea public, alta dect cea care a emis actul, face s nceteze producerea efectelor juridice, iar dac acestea nu s-au produs, s nu s se mai produc. Anularea actului administrativ este decis de organul ierarhic superior sau de instana de judecat.
5. Structura sistemului de sntate din Republica Moldova

Sistemul de ocrotire a sntii este constituit din: uniti curativ-profilactice, uniti sanitaro-profilactice; uniti sanitaro-antiepidemice; uniti farmaceutice; de alt natur.
82
Sistemul de ocrotire a sntii are la baz urmtoarele principii: a) conducerea descentralizat; b) responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale, unitilor economice i a factorilor de decizie pentru promovarea politicii statului n domeniul asigurrii sntii populaiei; c) responsabilitatea organelor i unitilor medico-sanitare pentru accesibilitatea, oportunitatea, calitatea i volumul prestaiilor medico-sanitare, pentru calitatea pregtirii profesionale i perfecionarea calificrii personalului medico-sanitar i farmaceutic; d) utilizarea realizrilor tiinei, tehnicii i practicii medicale moderne n activitatea unitilor medico-sanitare; e) aprarea drepturilor personalului medico-sanitar i controlul asupra exercitrii obligaiunilor lui profesionale; f ) orientarea profilactic a asigurrii sntii populaiei n toate sferele de activitate vital; g) diversitatea formelor de asisten medical (de stat, prin asigurare, privat); h) gratuitatea i accesibilitatea asistenei medicale n instituii medicale de stat, trecerea la acordarea acesteia de ctre medici de practic general, conform unui program de stat, n limitele i volumul stabilit; i) libertatea pacientului de a alege medicul curant i unitatea curativ; j) responsabilitatea fiecrei persoane pentru sntatea sa. Instituiile medico-sanitare pot fi publice sau private, cu excepia celor care, conform legii, nu pot fi dect publice. Instituiile medico-sanitare publice se instituie prin decizia Ministerului Sntii i Proteciei Sociale sau a autoritii administraiei publice locale (instituiile medico-sanitare publice republicane se instituie prin decizia Ministerului Sntii i Proteciei Sociale, instituiile medico-sanitare publice raionale, municipale prin decizia consiliului local respectiv). Instituiile medico-sanitare departamentale se instituie prin decizia autoritii centrale de specialitate (de exemplu, instituiile medico-sanitare ale Ministerului Afacerilor Interne, ale Ministerului Aprrii). Subordonarea unitilor din sistemul de ocrotire a sntii Instituiile de nvmnt medical de stat, instituiile de cercetri tiinifice din sistemul de ocrotire a sntii, precum i spitalele, dispensarele republicane i alte instituii republicane de asigurare a sntii se afl n subordinea Ministerului Sntii i Proteciei Sociale. Celelalte instituii medico-sanitare se subordoneaz Ministerului Sntii i Proteciei Sociale i autoritilor administraiei publice locale.
83
Instituiile departamentale, curativ-profilactice, sanitaro-antiepidemice i de alt natur se subordoneaz autoritilor respective. n plan metodic, de control al calitii asistenei medicale i de atestare a cadrelor, instituiile respective sunt subordonate Ministerului Sntii i Proteciei Sociale. n circumstane extraordinare de izbucnire a unor maladii de mas, unitile medico-sanitare nominalizate vor acorda, conform deciziei Guvernului, asisten medical sinistrailor. n perioada de rspndire a maladiilor transmisibile toate centrele de igien i antiepidemice sunt obligate s-i coordoneze activitatea cu Ministerul Sntii i Proteciei Sociale. Unitile medico-sanitare private i persoanele care exercit independent profesiune medico-sanitar se supun autoritilor administraiei publice locale, Ministerului Sntii i Proteciei Sociale, altor organe i organizaii, n condiiile legii. Ocrotirea sntii este finanat de la bugetul de stat i de la bugetele locale, din fondurile de asigurare medical (cotizaii de asigurare obligatorie i benevol), din fondurile de binefacere i din alte fonduri de organizare a asistenei medicale a cror constituire nu este prohibit, din mijloacele sponsorilor i mijloacelor ncasate de la serviciile cu plat. Ministerul Sntii i Proteciei Sociale Autoritatea central din domeniul ocrotirii sntii este Ministerul Sntii i Proteciei Sociale ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, aflat n subordinea Guvernului. n acelai timp Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv, Institutul de Cercetri tiinifice n Domeniul Ocrotirii Sntii Mamei i Copilului, Centrul tiinifico-Practic Sntate Public i Management Sanitar i alte instituii tiinifice sunt instituii publice, cu personalitate juridic, care sunt organizate de Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, n scopul de a ndeplini rolul de for tehnic i profesional al Ministerului Sntii i Proteciei Sociale, pentru elaborarea i fundamentarea tiinific i profesional a strategiilor specifice de politic sanitar a Ministerului Sntii i Proteciei Sociale. Instituiile menionate elaboreaz propuneri metodologice pentru programele naionale de sntate public, mpreun cu direciile de sntate public locale i a municipiului Chiinu. Pe lng aceasta Centrul tiinifico-Practic Sntate Public i Management Sanitar este instituia de specialitate a Ministerului Sntii i Proteciei Sociale, finanat de la bugetul de stat, care are printre principalele atribuii organizarea sistemului informaional i informatic al activitii de ocrotire a sntii populaiei, precum i statistica medical.
84
Organizarea i funcionarea Ministerului Sntii i Proteciei Sociale este reglementat de Hotrrea Guvernului nr. 759 din 06.08.1999, cu privire la aprobarea Structurii i Regulamentului Ministerului Sntii i Proteciei Sociale al Republicii Moldova. Sarcinile i funciile de baz ale Ministerului Sntii i Proteciei Sociale sunt: promovarea politicii de stat n domeniul ocrotirii sntii, determinarea prioritilor i elaborarea concepiei i strategiei de dezvoltare; perfecionarea cadrului legislativ i organizarea aplicrii acestuia pentru realizarea obiectivelor Politicii naionale de sntate, Concepiei reformrii sistemului asistenei medicale din Republica Moldova, Legii ocrotirii sntii, precum i altor acte normative cu responsabiliti n domeniu; elaborarea programelor de activitate, stabilirea strategiilor de activitate, orientate spre dezvoltarea durabil a sistemului de sntate; crearea infrastructurii teritoriale medicale prin promovarea principiilor fundamentale ale asistenei medicale primare i de urgen, optimizarea i raionalizarea asistenei medicale de staionar, dezvoltarea serviciului de recuperare medical; evaluarea i monitorizarea strii sntii mamei i copilului, cu elaborarea ulterioar a msurilor de ameliorare; organizarea implementrii i perfecionrii asigurrilor obligatorii de asisten medical, a minimumului de asisten medical gratuit, garantat de stat i a prestrii unor servicii medicale contra plat, sporirea accesibilitii populaiei la serviciile medicale; promovarea politicii de formare a preurilor i tarifelor la serviciile medicale, naintarea propunerilor privind perfecionarea mecanismelor de finanare a sectorului de sntate; studierea strii sntii populaiei, a factorilor ce o determin i a gradului de asigurare cu asisten medical, elaborarea i naintarea propunerilor orientate spre perfecionarea situaiei, elaborarea pronosticurilor; organizarea realizrii programelor naionale ce in de sistemul de sntate, centralizarea mijloacelor necesare pentru finanarea acestor programe; coordonarea activitii diverselor organe de stat preocupate de soluionarea problemelor sntii, msurilor sectoriale i intersectoriale orientate spre fortificarea sntii populaiei; organizarea acreditrii unitilor sanitare i farmaceutice i instituiilor de educaie continu, n modul stabilit de legislaia n vigoare; coordonarea strategiei de dezvoltare a serviciului farmaceutic i implementarea politicii naionale n domeniul medicamentului;
85
organizarea i dirijarea Serviciului sanitaro-epidemiologic de stat, coordonarea activitii autoritilor publice, persoanelor juridice i fizice n realizarea prevederilor actelor legislative i normative privind asigurarea bunstrii sanitaro-epidemiologice a populaiei; promovarea concepiei privind organizarea i implementarea monitoringului socio-igienic; planificarea i organizarea imunizrii populaiei contra bolilor infecioase care pot fi prevenite prin vaccinare; coordonarea activitilor cu organele i serviciile abilitate cu funcii de supraveghere i control de stat; organizarea msurilor profilactice sanitaro-igienice i sanitaro antiepidemice; promovarea i coordonarea activitilor de colaborare internaional n domeniul medicinii preventive; planificarea i coordonarea elaborrii i prezentarea n adresa autoritilor administraiei publice centrale i locale a analizei situaiei privind realizarea prevederilor actelor normative, referitoare la asigurarea sanitaro-epidemiologic a populaiei, cu definirea direciilor prioritare de activitate i msurilor concrete de ameliorare a situaiei; acordarea asistenei metodico-organizatorice i consultative serviciilor sanitaro-epidemiologice departamentale; monitorizarea directivelor privind asigurarea sanitaro-epidemiologic a populaiei, pregtirea propunerilor i materialelor pentru examinarea n Guvern i la Colegiul Ministerului Sntii i Proteciei Sociale; coordonarea activitilor de educaie pentru sntate i promovarea modului sntos de via; asigurarea supravegherii sanitar-epidemiologice de stat, informarea sistematic a populaiei despre starea sanitaro-epidemiologic i ecologicoigienic n teritoriul republicii; coordonarea activitii instituiilor curative i medico-tiinifice, indiferent de subordonarea lor departamental i tipul de proprietate, n cazul declanrii unor situaii excepionale (calamiti naturale, epidemii, epizotii, acte de terorism etc.), contribuirea la asigurarea strii de pregtire permanent a instituiilor din cadrul sistemului de ocrotire a sntii pentru activitate n aceste condiii; promovarea politicii de asigurare cu echipament necesar pentru implementarea tehnologiilor avansate de diagnosticare, tratament i recuperare; crearea unui sistem informaional adecvat n instituiile din sistemul ocrotirii sntii; coordonarea i favorizarea desfurrii cercetrilor tiinifice prioritare n domeniul ocrotirii sntii, elaborrii normativelor unice, standardelor
86
i schemelor de tratament, contribuind la implementarea lor n practica medical; dirijarea activitii direciilor de sntate ale unitilor administrativ-teritoriale de gradul doi; participarea la elaborarea proiectelor planurilor de admitere pe specialiti i specializri la profilul medical, n instituiile de nvmnt superior universitar, de scurt durat i instruirii postuniversitare; organizarea i coordonarea procesului de atestare a specialitilor cu studii medicale i farmaceutice; elaborarea, aprobarea i implementarea standardelor naionale n nvmntul medical superior de specialitate, n comun cu Ministerul Educaiei i Tineretului; coordonarea activitii de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic desfurat n instituiile din ramura sntii; elaborarea i naintarea propunerilor viznd perfecionarea sistemului de remunerare a muncii i asigurarea social a lucrtorilor din ramur, supravegherea asigurrii drepturilor sociale ale specialitilor din ramura sntii; asigurarea executrii prevederilor legislaiei privind protecia civil i evidena militar n instituiile subordonate; dezvoltarea colaborrii internaionale n domeniul sntii, formrii profesionale, perfecionrii cadrelor medicale i a cercetrilor tiinifice n domeniul medicinei i farmaciei; prezentarea anual Guvernului a raportului privind starea sistemului sntii i direciile de dezvoltare ale acestui sistem.
Drepturile Ministerului Sntii i Proteciei Sociale Pentru exercitarea funciilor ce-i revin, Ministerul este investit cu urmtoarele drepturi: s solicite de la ministere i de la alte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, de la organele administraiei publice locale, precum i de la ntreprinderi, instituii i organizaii informaiile necesare pentru a-i exercita funciile; s antreneze, prin acord mutual, reprezentani ai ministerelor, de la alte organe ale administraiei publice centrale de specialitate i de la organele administraiei publice locale, la examinarea i soluionarea problemelor ce in de domeniul ocrotirii sntii; s adopte ordine i decizii ntru ndeplinirea sarcinilor sale; s nainteze propuneri executorii pentru ministere i alte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, precum i pentru organele administraiei publice locale, viznd problemele acordrii asistenei sanitarepidemiologice populaiei;
87
s determine, n modul stabilit de lege, reeaua, tipurile i structura unitilor medico-sanitare; s numeasc i s elibereze din funcie conductorii unitilor subordonate; s coordoneze contractele de acordare a asistenei medicale n cadrul asigurrilor obligatorii de asisten medical, n caz dac parte la contract este o instituie medico-sanitar republican; s elaboreze n comun cu Ministerul Finanelor, normativele i modul de finanare de ctre stat a sistemului de sntate; s stabileasc n funcie de orientrile prioritare ale dezvoltrii sistemului de sntate, indicii de performan i volumul alocaiilor bugetare pentru instituiile din subordine; s delege, n conformitate cu legislaia, unele mputerniciri ale sale, organelor sanitare teritoriale; s efectueze analiza i prognoza indicatorilor economico-financiari, s coordoneze activitatea economico-financiar a instituiilor subordonate; s administreze proprietatea de stat n msura n care Guvernul i-a delegat aceste funcii, conform actelor normative n vigoare; s constituie, s reorganizeze sau s lichideze, n conformitate cu legislaia n vigoare, instituiile subordonate; s instituie consilii tiinifice, alte consilii i grupuri de experi n sfera sntii, formrii profesionale, cercetrilor tiinifice; s modernizeze structurile i s aplice noi tehnologii informaionale i de comunicare n sistemul sntii; s nainteze Guvernului propuneri viznd perfecionarea i modificarea legislaiei n sfera medicinei, formrii profesionale, perfecionrii i atestrii cadrelor medicale i farmaceutice, cercetrilor tiinifice; s stabileasc anual lista i cota specializrilor necesare de a fi pregtite pentru economia naional prin instruirea postuniversitar rezideniat, secundariat clinic i specializare primar; s controleze i s analizeze activitatea unitilor medico-sanitare subordonate i a altor instituii medico-sanitare, indiferent de tipul de proprietate i forma de organizare juridic, inclusiv exercitarea obligaiunilor profesionale de ctre lucrtorii sistemului de sntate; s negocieze i s ncheie, n limitele competenei i n baza legislaiei n vigoare, acorduri i protocoale de cooperare i colaborare n domeniul sntii, formrii profesionale, perfecionrii i atestrii cadrelor medicale i farmaceutice i cercetrilor tiinifice cu ministerele i alte organisme guvernamentale i neguvernamentale din strintate; s organizeze trimiterea pacienilor, n caz de necesitate, pentru consultare i tratament peste hotarele rii;
88
s autorizeze studiile superioare de specialitate i specializare care urmeaz a fi obinute n cadrul instituiilor de nvmnt superior medical i farmaceutic de peste hotarele rii; s confirme studiile universitare, postuniversitare i superioare de scurt durat obinute n cadrul instituiilor de nvmnt medical i farmaceutic din ar; s supravegheze utilizarea cadrelor medicale i farmaceutice n cadrul unitilor medico-sanitare, s repartizeze tinerii specialiti cu studii superioare universitare i superioare de scurt durat de profil medical i farmaceutic pentru plasarea n cmpul muncii, n conformitate cu necesitile reale ale sistemului de sntate; s elaboreze i s aprobe regulamentele-tip ale instituiilor subordonate, s coordoneze statele de funcii ale instituiilor subordonate; s nainteze candidaturile angajailor din sistemul sntii cu merite deosebite pentru decernarea distinciilor de stat; s aplice, n modul stabilit de lege, msuri n vederea realizrii programelor de activitate a Ministerului Sntii i Proteciei Sociale; s monitorizeze realizarea politicii de reformare a sistemului sntii; s centralizeze, n procesul formrii i executrii bugetului, mijloacele bneti din alocaiile totale, prevzute n bugetul de stat pentru ocrotirea sntii, precum i n planurile de finanare a instituiilor medico-sanitare n vederea procurrii, pe baz de tender, a medicamentelor, articolelor de uz medical, utilajului medical i mijloacelor de transport sanitar pentru unitile medico-sanitare subordonate Ministerului i autoritilor administraiei publice locale i pentru bolnavii, al cror tratament este asigurat de stat, precum i n vederea acoperirii cheltuielilor legate de controlul calitii, recepionarea, depozitarea i repartizarea ajutoarelor umanitare i tratamentul bolnavilor i investigaiile costisitoare n instituiile medicale din Republica Moldova i, dup caz, peste hotarele republicii, n limita alocaiilor bugetare prevzute pentru programele naionale din domeniul ocrotirii sntii pentru anul respectiv; alte drepturi necesare pentru realizarea sarcinilor sale de baz. Ministerul Sntii i Proteciei Sociale este condus de ministrul sntii i proteciei sociale, numit i eliberat n conformitate cu legislaia n vigoare. Ministrul este asistat n conducere de doi viceminitri, desemnai i eliberai din funcie prin hotrre de Guvern, la propunerea ministrului. Ministrul delimiteaz atribuiile viceminitrilor. Viceminitrii i conductorii subdiviziunilor interioare ale aparatului central al Ministerului Sntii i Proteciei Sociale poart rspundere personal pentru activitatea i deciziile luate n limitele competenei lor, delimitate prin ordinul ministrului.
89
Ministrul conduce ntreaga activitate a Ministerului Sntii i Proteciei Sociale i l reprezint n raporturile cu celelalte ministere, cu alte autoriti i organizaii, precum i cu persoanele fizice i juridice din ar sau din strintate. n cazul n care ministrul sntii i proteciei sociale, din diferite motive, nu i poate exercita atribuiile, acesta deleag unui viceministru exercitarea acestor atribuii. n cadrul ministerului funcioneaz n calitate de organ consultativ Colegiul Ministerului, al crui preedinte este ministrul sntii i proteciei sociale. Activitatea Colegiului se desfoar n conformitate cu regulamentul de activitate. Atribuiile ministrului sntii i proteciei sociale reprezint Ministerul n raporturile cu ministerele, serviciile, ageniile i alte persoane juridice, precum i n relaii internaionale; asigur executarea n sistemul ocrotirii sntii a Constituiei i legilor Republicii Moldova, decretelor Preedintelui, hotrrilor Parlamentului, hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor Guvernului, precum i tratatelor internaionale; poart rspundere personal pentru realizarea politicii de stat n domeniul sntii i a sarcinilor date n seama Ministerului; prezideaz edinele i pune n aplicare hotrrile Colegiului Ministerului; stabilete competena i responsabilitatea viceminitrilor, efilor de direcii i secii ale Ministerului pentru dirijarea unor domenii de activitate ale acestuia, pentru activitatea instituiilor, ntreprinderilor i organizaiilor din subordine; aprob statele de personal i salariile angajailor Ministerului, este n drept s modifice structura aparatului central al Ministerului; angajeaz i concediaz cadrele aparatului ministerial n caz de necesitate a eficientizrii activitii manageriale a Ministerului, n limitele fondului de retribuire a muncii i a efectivului scriptic aprobat de Guvern; aprob regulamentele direciilor i seciilor Ministerului, precum i regulamentele (statutele) instituiilor, ntreprinderilor i organizaiilor din sistemul ocrotirii sntii, cu excepia instituiilor medicale din cadrul armatei i organelor de justiie; numete i elibereaz din funcie conductorii instituiilor medicale republicane, coordoneaz statele de personal; prezint, n modul stabilit, spre examinare Guvernului proiecte de hotrri, de programe i alte acte normative; emite ordine i alte acte de baz ntru executarea legilor Republicii Moldova, a actelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, organizeaz i controleaz executarea lor;
90
emite ordine i instruciuni executorii pentru instituiile medicale, toate organizaiile i ntreprinderile, indiferent de subordonarea lor departamental i tipul de proprietate, n problemele proteciei teritoriului republicii mpotriva rspndirii bolilor contagioase prin msuri de carantin, asisten sanitaro-epidemiologic acordat populaiei, precum i n alte probleme privind ocrotirea sntii; exercit i alte mputerniciri, atribuite prin legislaie. Alte organe din domeniul ocrotirii sntii populaiei Compania Naional de Asigurri n Medicin Compania Naional de Asigurri n Medicin este o instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic, fr scop lucrativ, avnd ca principal obiect de activitate asigurarea funcionrii unitare i coordonate a sistemului de asigurri obligatorii de sntate din Moldova. Compania Naional de Asigurri n Medicin are urmtoarele drepturi i obligaii: s realizeze, n conformitate cu Legea nr.1585-XIII din 27.02.98, cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, asigurarea obligatorie de asisten medical a cetenilor Republicii Moldova, a cetenilor strini i apatrizilor aflai pe teritoriul ei; s participe la acreditarea instituiilor medicale; s ia parte la elaborarea propunerilor de stabilire a tarifelor pentru serviciile medicale n cadrul asigurrii obligatorii de asisten medical; s intenteze aciuni instituiei medicale sau lucrtorului medical n scopul compensrii materiale a prejudiciului cauzat sntii persoanei asigurate din culpa acestora; s constituie suplimentar, pe lng fondurile sale de baz, fonduri de rezerv pe tipurile de asigurri care au atribuie la medicin i sntate; s ncheie cu instituiile medicale i medicii particulari contracte de acordare a asistenei medicale persoanelor asigurate; s elibereze, la momentul ncheierii contractului de asigurare, polie de asigurare obligatorie de asisten medical; s verifice corespunderea cu clauzele contractului a volumului, termenelor, calitii i costului asistenei medicale acordate persoanelor asigurate; s apere interesele persoanelor asigurate; s ncheie contracte de reasigurare. Pentru realizarea obiectivelor sale, Compania Naional de Asigurri n Medicin desfoar urmtoarele activiti: desfurarea asigurrilor obligatorii de asisten medical i a altor tipuri de asigurri care au atribuii la medicin i sntate;
91
exercitarea controlului (expertizei) calitii i volumului asistenei medicale prestate; organizarea i finanarea aciunilor i manifestrilor care promoveaz modul sntos de via i ocrotirea mediului ambiant; alte activiti. Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare n Sntate Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare n Sntate este o instituie de stat autonom, nfiinat pe lng Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, care funcioneaz pe principii de autogestiune i i desfoar activitatea pe ntreg teritoriul Republicii Moldova n domeniul evalurii i acreditrii n sntate n scopul mbuntirii calitii serviciilor acordate populaiei de ctre unitile medico-sanitare i farmaceutice. Consiliul este persoan juridic, dispune de conturi bancare, are tampil proprie cu Stema de Stat a Republicii Moldova i cu denumirea sa n limba de stat i alte atribute simbolice, prevzute de legislaie. Scopul activitii Consiliului const n organizarea i desfurarea procesului de evaluare i acreditare a unitilor medico-sanitare i farmaceutice cu orice tip de proprietate, form juridic de organizare i subordonare administrativ, n conformitate cu legislaia n vigoare. Sarcinile Consiliului constau n: elaborarea actelor normative privind evaluarea i acreditarea unitilor medico-sanitare i farmaceutice; elaborarea criteriilor de evaluare i standardelor de acreditare; participarea, la nivel naional i internaional, la elaborarea standardelor n domeniul medicinei i farmaciei; contribuirea la mbuntirea calitii serviciilor acordate populaiei de ctre unitile medico-sanitare i farmaceutice; promovarea colaborrii internaionale n domeniul evalurii i acreditrii. Resurse educaionale: Acte normative, legislative: 1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994 cu modificrile i completrile ulterioare. 2. Legea privind administraia public local nr. 123-XV din 18.03.03 cu modificrile i completrile ulterioare. 3. Legea ocrotirii sntii nr. 411-XIII din 28.03.1995 cu modificrile i completrile ulterioare. 4. Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr. 1585-XIII din 27.02.1998 cu modificrile i completrile ulterioare.
92
5. Legea privind actele Guvernului i ale altor organe ale administraiei publice centrale i locale nr. 317-XV din 18.07.2003 cu modificrile i completrile ulterioare. 6. Legea cu privire la Guvern nr. 64 din 31.05.1990. 7. Legea cu privire la procedura de alegeri a Preedintelui Republicii Moldova nr. 1234 din 22.09.2000 cu modificrile i completrile ulterioare. 8. Legea serviciului public nr. 443 din 04.05.1995 cu modificrile i completrile ulterioare. 9. Legea privind evaluarea i acreditarea n sntate nr. 552-XV din 18.10.2001 cu modificrile i completrile ulterioare. 10. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la fondarea Companiei Naionale de Asigurri n Medicin nr. 950 din 07.09.2001 cu modificrile i completrile ulterioare. 11. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1037 din 04.10.2005 cu privire la aprobarea Regulamentului Ministerului Sntii al Republicii Moldova cu modificrile i completrile ulterioare. 12. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare n Sntate nr. 526 din 29.04.2002 cu modificrile i completrile ulterioare. 13. Ordinul Ministerului Sntii al Republicii Moldova cu privire la instituirea sistemului sntii raionale/municipale nr. 190 din 23.06.2003 cu modificrile i completrile ulterioare. Monografii: 1. Dr. Valentin, I. Prisacaru, Tratat de drept administrativ romn. Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993. 2. Dr. Ion Rusu, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. 3. Ion Creang, Curs de drept administrativ, Editura Epigraf, Chiinu, 2003. 4. Aurel Teodor Moldovan, Tratat de drept medical, Editura All Back, Bucureti, 2000. 5. M. Preda, Tratat elementar de drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996. 6. V. Popa, Drept public, Chiinu, 1998. 7. M. Orlov, Drept administrativ, Editura Epigraf, Chiinu, 1999.
Tema 5. Caracteristica contraveniilor administrative din sfera medical
93
Tema
Caracteristica contraveniilor administrative din sfera medical

1. Conceptul de contravenie administrativ, contravenient, persoan cu funcie de rspundere etc. 2. Conceptul de sanciune administrativ. Tipuri. Circumstanele care atenueaz sau agraveaz rspunderea pentru contravenie administrativ 3. Contraveniile administrative svrite de ctre persoanele care activeaz n sfera ocrotirii sntii
1. Conceptul de contravenie administrativ, contravenient, persoan cu funcie de rspundere etc.

n conformitate cu prevederile articolului 9 al Codului cu privire la contraveniile administrative, adoptat prin Legea din 29.03.1985 cu modificrile i completrile n vigoare pn la 01.12.06, contravenia administrativ se consider fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit ce atenteaz la personalitate, la drepturile i la interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, la proprietate, la ornduirea public, precum i alte fapte ilicite pentru care legislaia prevede rspunderea administrativ. Aceast definiie se individualizeaz i se particularizeaz prin elemente specifice, aparinnd dreptului administrativ cum ar fi: a) fapta svrit cu vinovie; b) fapta de pericol social mai redus dect infraciunea; c) fapta prevzut i sancionat prin lege i alte acte normative. a) Fapta svrit cu vinovie. Contravenia se caracterizeaz, n primul rnd, prin aceea c este o fapt, o manifestare a fptuitorului n sfera relaiilor sociale, o intervenie a acestuia mpotriva valorilor sociale ocrotite de lege, ce poate leza integritatea acestora sau s le pun n pericol.14 ntruct aceast manifestare are aptitudinea de a produce modificri n lumea nconjurtoare, prin fapt, n sens mai larg, se nelege manifestarea nfptuit mpreun cu urmarea produs, adic vtmarea unor valori sociale sau crearea unui pericol pentru acestea. Prin aciune nelegem acea conduit a fptuitorului prin care acesta produce unele vtmri valorilor sociale ocrotite de lege.
14
Maria Zolyneak, Drept penal, vol. II, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1993, pag. 145.
94
Inaciune reprezint nendeplinirea anumitor obligaii, care intr n atribuia fptuitorul, prin lege, n consecin cauznd anumite daune valorilor sociale ocrotite prin lege. n ambele forme de manifestare, ilicitul contravenional se raporteaz la atitudinea psihic a autorului acestor fapte fa de consecinele negative, premis a vinoviei denumit responsabilitate. Numai o persoan responsabil, care are aptitudinea de a-i da seama de aciunile sau inaciunile sale, de semnificaia lor, de valoarea lor i care este capabil a le stpni i dirija, poate aciona cu vinovie.15 Rspunderea contravenional survine doar n cazul cnd intenia - ca form de vinovie este expres prevzut n textul legii. Intenia la rndul ei poate aprea sub form direct n cazul cnd contravenientul prevede rezultatul aciunii sale i dorete producerea rezultatului, i indirect n cazul cnd contravenientul prevede rezultatul faptei sale pe care dei nu-l dorete l accept. b) Fapta de pericol social mai redus dect infraciunea Pericolul social reprezint orice aciune sau inaciune care aduce prejudicii valorilor sociale ocrotite de lege. Gradul de pericol social al faptei este evaluat abstract de legiuitor dup elementele componente ale faptei i circumstanele n care au fost comise i anume: aciune sau inaciune, obiectul, subiectul, timpul, locul svririi, modul i mijloacele, rezultatul produs. n dependen de gradul de pericol social se poate delimita fapta care constituie infraciune de contravenie administrativ. c) Fapta prevzut i sancionat de lege i alte acte normative Articolul 7 al Codului cu privire la contraveniile administrative prevede aplicarea principiului legalitii n ce privete aplicarea msurilor de influen pentru contraveniile administrative i anume: Nimeni nu poate fi supus msurii de influen n legtur cu contravenia administrativ dect numai de legislaie. Procedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative se nfptuiete pe baza respectrii cu strictee a legalitii. Aplicarea de ctre organele i persoanele cu funcie de rspundere, mputernicite pentru aceasta, a msurilor de influen administrativ se face n limitele competenei lor, n strict conformitate cu legislaia. Articolul 8 al Codului cu privire la contraveniile administrative reglementeaz aplicarea legalitii sanciunii contravenionale i anume: Persoana, care a comis o contravenie administrativ urmeaz s fie tras la rspundere pe baza legislaiei, care este n vigoare n timpul i la locul comiterii contraveniei. n ceea ce privete subiectul contraveniei administrative acesta poate fi att persoan fizic (cetean al Republicii Moldova, cetean strin, apatrid), ct i persoan juridic.
15
Maria Zolyneak, op.cit., pag.153.
95
Prima condiie n ce privete contravenientul este condiia referitoare la vrst. n conformitate cu articolul 12 al Codului cu privire la contraveniile administrative la rspundere administrativ pot fi trase persoanele, care pn n momentul comiterii contraveniei administrative au atins vrsta de aisprezece ani. A doua condiie pe care trebuie s o realizeze persoana fizic pentru a fi subiect al contraveniei reprezint personalitatea, care constituie totalitatea particularitilor psihice ale individului ce-l fac pe acesta capabil s neleag libertatea i necesitatea aciunilor sale, n unitate strns cu legile de dezvoltare a societii, s aprecieze consecinele faptelor sale atunci cnd el acioneaz contrar acestei uniti16. Responsabilitatea presupune doi factori - factorul volitiv, ce const n capacitatea sau aptitudinea persoanei de a fi stpn pe aciunile sale, de a le putea dirija n mod contient i factorul intelectiv, care const n capacitatea persoanei de a-i da seama de aciunile sau inaciunile sale, de semnificaia lor social, de valoarea lor, precum i de urmrile acestora. Aceti doi factori trebuie s fie cumulativi. Lipsa doar a unuia din ei duce la inexistena responsabilitii. Responsabilitatea este necesar n momentul comiterii contraveniei administrative. O alt condiie naintat fa de subiectul contraveniei este libertatea de aciune i hotrre, ceea ce presupune posibilitatea persoanei de a-i determina n mod liber voina, fr a fi constrns de ceva sau cineva, precum i posibilitatea de a aciona conform voinei personale. n calitate de contravenient poate fi orice persoan care realizeaz condiiile indicate mai sus. Dar sunt anumite contravenii administrative, unde n calitate de subiect al acesteia pot fi persoanele care n afar de aceste condiii trebuie s mai posede o anumit calitate stabilit de lege, cum ar fi persoanele cu funcie de rspundere. n afar de persoana fizic care poate fi subiect al rpunderii contravenionale, sanciunile contravenionale pot fi aplicate i persoanelor juridice, numai cu ndeplinirea cumulativ a dou condiii: actul normativ s prevad expres aplicarea sanciunii contravenionale persoanei juridice; sanciunea s fie prevzut de lege. n unele cazuri rspunderea contravenional a persoanei juridice este antrenat n condiii identice ca i rspunderea persoanei fizice aceleai contravenii, aceleai limite ale sanciunii. n alte situaii, rspunderea persoanei juridice este diferit de acea a persoanei fizice, n sensul unor amenzi mai mari pentru persoanele juridice. n calitate de persoan cu funcie de rspundere poate fi persoana creia n autoritile publice, ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie, indiferent de
16 I. Moraru, V. Predescu, Criterii de stabilire a responsabilitii n expertiza judiciar, Bucureti, 1992, pag. 14.
96
tipul de proprietate i forma juridic de organizare, i se acord permanent sau provizoriu, n virtutea legii, prin numire, alegere sau ncredinarea unei nsrcinri anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau aciunilor administrative de dispoziie ori organizatorico-economice (articolul 14 Codul cu privire la contraveniile administrative). n calitate de persoane cu funcie de rspundere pot fi minitrii, efii de departamente, direcii, secii etc.
2. Conceptul de sanciune administrativ. Tipuri. Circumstanele care atenueaz sau agraveaz rspunderea pentru contravenie administrativ
Sanciunea administrativ este o msur de rspundere ce se aplic n scopul educrii persoanei care a comis o contravenie administrativ, n spiritul respectrii legilor, precum i n scopul de a se preveni comiterea unor noi contravenii att de ctre contravenientul nsui, ct i de alte persoane (articolul 22 Codul cu privire la contraveniile administrative). Codul cu privire la contraveniile administrative reglementeaz cteva feluri de sanciuni administrative care pot fi aplicate n cazul comiterii contraveniilor administrative: a) avertismentul; b) amenda; c) ridicarea contra echivalent a obiectului, care a constituit instrumentul comiterii sau obiectivul nemijlocit al contraveniei administrative; d) confiscarea obiectului, care a constituit instrumentul comiterii sau obiectivul nemijlocit a contraveniei administrative; e) privarea de dreptul special, acordat ceteanului respectiv; f ) arestul administrativ; g) expulzarea. a) Avertismentul este prima din sanciunile contravenionale, ce are o natur moral, fiind aplicat n cazurile n care fapta este de mic importan. n individualizarea sanciunii persoana care constat o contravenie administrativ va opera att cu criterii obiective, cum ar fi: determinarea concret a pericolului social al contraveniei, timpul, locul, mprejurrile etc., precum i cu criterii subiective contravenientul, regretul pe care l manifest, promisiunea acestuia de a nu mai comite o astfel de fapt etc. n conformitate cu prevederile articolului 25 al Codului cu privire la contraveniile administrative Avertismentul ca sanciune administrativ se aplic n scris. n cazurile prevzute de legislaie avertismentul se perfecteaz n alt mod stabilit.
97
Avertismentul, ca sanciune administrativ face parte din categoria sanciunilor principale, ce nu poate fi aplicat cumulativ cu alte tipuri de sanciuni. Un alt tip de sanciune administrativ este amenda, ce constituie o sanciune pecuniar principal. Ca mijloc de constrngere const n micorarea silit a patrimoniului celui sancionat, acesta fiind obligat s plteasc statului suma de bani fixat drept sanciune. Amenda n scara sanciunilor administrative ocup un loc imediat urmtor sanciunii avertismentului, fiind o sanciune mai grav, permind o individualizare proporional cu vinovia fptuitorului i a mprejurrilor n care s-a comis contravenia, ambele elemente circumsriindu-se pericolului social al faptei i reflectndu-se n cuantumul acesteia. Codul cu privire la contraveniile administrative stabilete limitele minime i maxime ale amenzii administrative, aceasta nseamn c limitele generale reprezint extremiti absolute pe care nu e posibil de depit. Articolul 26 a Codului cu privire la contraveniile administrative reglementeaz: amenda ce se aplic cetenilor pentru contravenie administrativ nu poate depi, de regul, cincizeci, iar persoanelor cu funcii de rspundere, trei sute de salarii minime, n mrimea stabilit de legislaie la momentul svririi contraveniei. Amenda ce se aplic cetenilor i persoanelor cu funcie de rspundere pentru contraveniile administrative svrite n scopul obinerii de profit nu poate depi trei mii de salarii minime, n mrimea stabilit de legislaie la momentul svririi contraveniei. Amenda ce se aplic cetenilor i persoanelor cu funcie de rspundere pentru contravenia administrativ svrit nu poate fi mai mic dect de un salariu minim, n mrimea stabilit de legislaie la momentul svririi contraveniei, dac o alt mrime minim nu este stabilit de legislaie. n caz de sustragere cu rea voin de la achitarea amenzii aplicate pentru contravenia administrativ savrit, instana judectoreasc poate nlocui aceast sanciune cu arest administrativ, calculndu-se zece zile de arest pentru un salariu minim, termenul fiind cel mult treizeci de zile. Actele legislative pot stabili, n conformitate cu prezentul Cod i cu alte acte legislative privitor la contravenia administrativ o amend mai mare dect cea prevzut n alineatul unu al prezentului articol, n cazuri excepionale, n legtur cu ndeplinirea obligaiilor ce decurg din tratatele internaionale ale Republicii Moldova i din necesitatea special de a mri rspunderea administrativ. Amenda contravenional n comparaie cu amenda penal este mai uoar chiar i atunci cnd limitele sale concrete ar fi mai ridicate dect ale acesteia din urm deoarece nu d natere niciodat strii de recidiv, nu creeaz un antecedent penal i executarea acesteia se impune ntr-un termen mai scurt de cea penal.
98
Principiul aplicrii amenzii este acela al aplicrii sanciunii pentru fiecare contravenie n parte. Dac una i aceeai persoan a comis mai multe contravenii, sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie n parte. Un alt tip de sanciune administrativ este ridicarea contra echivalent a obiectului, care a constituit instrumentul comiterii sau obiectivul nemijlocit al contraveniei administrative, care este reglementat prin articolul 27 al Codului cu privire la contraveniile administrative ce const n luarea silit i realizarea lui ulterioar, cu restituirea fostului proprietar a sumei cptate, cu reinerea cheltuielilor pentru realizarea obiectului ridicat. Acest tip de sanciune poate fi aplicat att ca sanciune administrativ principal, ct i ca cea complementar (simultan cu alt sanciune principal). Un alt tip de sanciune este confiscarea obiectului, care a constituit instrumentul comiterii sau obiectivul nemijlocit al contraveniei administrative. Pot fi supuse confiscrii doar: a) lucrurile produse prin contravenie; b) lucrurile care au servit la svrirea contraveniei administrative, dac aparine contravenientului, c) lucrurile dobndite prin svrirea contraveniei administrative, dac nu sunt restituite persoanei vtmate, precum i n cazul cnd acest fapt este expres prevzut n textul actului normativ. Categoriile de bunuri supuse confiscrii a) Bunurile produse din contravenie. Prima cerin este aceea ca fapta prin comiterea creia au fost produse lucrurile constituie contravenie. Prin urmare sunt excluse din aceast categorie consecinele provenite printr-o fapt care, nu are caracter contravenional. Articolul 28 alineatul 2 al Codului cu privire la contraveniile administrative reglementeaz confiscarea armei de foc, a altor unelte de vntoare i a muniiilor nu se poate aplica fa de persoanele, pentru care vntoarea este principala surs de existen. Lucrul trebuie s fie produs prin contravenie, adic acel lucru s fi cptat fiin ca efect al svririi contraveniei, s nu fi existat nainte de svrirea contraveniei. b) Lucrurile care au servit la svrirea contraveniei. Pentru a fi supus confiscrii, lucrul trebuie s fie utilizat la svrirea contraveniei, adic a fost unul din mijloacele de care contravenientul s-a folosit efectiv pentru a svri contravenia. Temeiul confiscrii rezult din faptul c lucrul care a fost utilizat la svrirea contraveniei, n cazul dac va fi lsat n continuare n proprietatea contravenientului, ar face s persiste o stare de pericol, putnd fi folosit n mod repetat la svrirea unor alte contravenii.
99
O cerin obligatorie trebuie s fie ca lucrurile respective s aparin contravenientului. Cnd lucrul aparine altor persoane, acel lucru, chiar dac a servit la svrirea contraveniei, nu este confiscabil deoarece n minile persoanei creia i aparine nu prezint nici un pericol. Lucrul destinat la svrirea contraveniei este asimilat cu bunul care a servit la svrirea contraveniei. Destinarea poate fi relevat obiectiv atunci cnd lucrul a fost anume produs sau adaptat pentru a servi ca mijloc de svrire a contraveniei sau subiectiv n situaia n care contravenientul i-a procurat un anumit lucru care i-ar putut fi util, eventual, la svrirea contraveniei, dar la svrirea faptei nu s-a ivit necesitatea de a-l utiliza. c) Lucrul dobndit prin svrirea contraveniei. Prin lucrurile dobndite prin svrirea contraveniei, pot fi nelese lucrurile ajunse n minile contravenientului ca efect al svirii contraveniei. Acestea sunt lucruri care existau anterior i au reprezentat un mijloc de producere a contraveniei. De obicei, lucrurile confiscate de la contravenient prin svrirea contraveniei administrative sunt restituite prii vtmate. Dac ns partea vtmat nu este cunoscut sau exist alte mprejurri (decesul prii vtmate, lipsa succesorilor) lucrurile sunt supuse confiscrii. Este necesar efectuarea urmtoarelor operaiuni n cazul aplicrii sanciunii confiscrii: ntocmirea unui proces verbal cu privire la contravenie administrativ; ntocmirea unui proces verbal de sancionare cu consemnarea lucrurilor supuse confiscrii; Efectuarea msurii de conservare i valorificare a bunurilor supuse confiscrii. Un alt tip de sanciune este privarea de dreptul special acordat ceteanului respectiv (dreptul la vntoare, dreptul de a conduce mijlocul de transport). Acest tip de sanciune se execut prin retragerea permisului de conducere, dac conductorul este privat de dreptul de a conduce mijloace de transport de toate tipurile, iar n cazul cnd conductorul mijlocului de transport este privat de dreptul de a conduce mijlocul de transport nu de toate tipurile, atunci se va face meniune n permisul de conducere (articolul 302 Codul cu privire la contraveniile administrative). n cazul privrii de dreptul de vntoare persoanei i se retrage biletul de vntor. Privarea de dreptul special acordat ceteanului respectiv se aplic pe un termen de pn la trei ani pentru nclcarea grav sau sistematic a modului de folosire a acestui drept (articolul 29, Codul cu privire la contraveniile administrative).
100
Dup expirarea a nu mai puin de o jumtate din termenul fixat, organul care a aplicat aceast sanciune poate, s reduc n urma unui demers din partea organizaiilor obteti, a colectivului de munc, dac persoana privat a dat dovad de atitudine contiincioas fa de munc i de comportare exemplar (articolul 304, Codul cu privire la contraveniile administrative). Este interzis privarea dreptului de a conduce mijlocul de transport persoanelor care se folosesc de acest mijloc n legtur cu invaliditatea, excepie cnd conduc n stare de ebrietate. De asemenea este interzis privarea dreptului de vntoare fa de persoanele pentru care vntoarea este principala surs de existen (articolul 29 aliniatul 2,3 a Codului cu privire la contraveniile administrative). Un alt tip de sanciune contravenional este arestul administrativ, ce reprezint cea mai sever sanciune, ce poate fi stabilit numai prin lege i se aplic numai de ctre instana de judecat. Sunt stabilite unele categorii de persoane asupra crora nu poate fi aplicat aceast sanciune: femeile gravide, femeile care au copii n vrst de pn la 12 ani, minorii de pn la 18 ani, invalizii de gradul I, II, militarii i supuii serviciului militar chemai la concentrare, persoanele din efectivul de soldai i din corpul de comand al organului afacerilor interne, (articolul 31 al Codului cu privire la contraveniile administrative) Durata maxim a arestului administrativ este stabilit de pn la 30 zile. Arestul administrativ constituie o sanciune principal. Un alt tip de sanciune este expulzarea din ar, ce constituie o sanciune complementar i care poate fi aplicat numai asupra cetenilor strini i apatrizi. n conformitate cu articolul 31/1 al Codului cu privire la contraveniile administrative expulzarea const n ndeprtarea silit de pe teritoriul Republicii Moldova a cetenilor strini i a apatrizilor care au nclcat regulile de edere n Republica Moldova i are drept scop nlturarea unei stri de pericol i prevenirea svririi pe viitor de ctre acetia a unor fapte socialmente periculoase. n prevederile Codului cu privire la contraveniile administrative se conine stipulaii referitoare la cauzele cnd rspunderea pentru contravenia administrativ poate fi atenuat/micorat. Aceste circumstane sunt prevzute n articolul 33: 1) cina sincer a vinovatului; 2) prevenirea de ctre vinovat a urmrilor duntoare ale contraveniei, repararea benevol a prejudiciului sau nlturarea daunei pricinuite; 3) comiterea contraveniei sub influena unei puternice emoii sufleteti ori n virtutea unui concurs de grave mprejurri personale sau familiale; 4) comiterea contraveniei de ctre un minor; 5) comiterea contraveniei de ctre o femeie gravid sau de ctre o femeie care are copil n vrsta de pn la un an.
101
Legislaia Republicii Moldova poate prevedea i alte circumstane, ce atenueaz rspunderea pentru contravenia administrativ. Organul (persoana cu funcii de rspundere), care examineaz cazul cu privire la contravenia administrativ poate declara drept atenuante i circumstanele neprevzute n legislaie. Sunt ns reglementate n legislaia Republicii Moldova i cazurile n care rspunderea pentru contravenia administrativ se agraveaz. Acestea sunt stipulate n articolul 34 al Codului cu privire la contraveniile administrative care prevede: 1) continuarea comportrii ilicite, contrar cererii persoanelor, mputernicite pentru aceasta, de a nceta aceast comportare; 2) comiterea a doua oar n decursul unui an a unei contravenii similare, pentru care persoana a fost deja supus unei sanciuni administrative; comiterea contraveniei de ctre o persoan, care a svrit mai nainte o infraciune; 3) atragerea n contravenie a unui minor; 4) comiterea contraveniei de un grup de persoane; 5) comiterea contraveniei n condiiile unor calamiti naturale sau n alte mprejurri excepionale; 6) comiterea contraveniei n stare de ebrietate. Organul (persoana cu functii de rspundere), care aplic sanciunea administrativ, n dependen de caracterul contraveniei administrative, poate s nu considere circumstana respectiv ca agravant.
3. Contraveniile administrative svrite de ctre persoanele care activeaz n sfera ocrotirii sntii
Codul cu privire la contraveniile administrative reglementeaz i cazurile n care, n calitate de subieci ai contraveniilor administrative sunt i lucrtorii medicali. Aceste cazuri sunt strict specificate n coninutul articolelor 42, 43, 43/1, 44/1, 47, 53 a Codului cu privire la contraveniile administrative. Articolul 42 al Codului cu privire la contraveniile administrative prevede: nclcarea regulilor i a normelor sanitaro-igienice i sanitaro-antiepidemice. Pentru efectuarea acestei aciuni se prevede aplicarea unei amenzi cetenilor n valoare de la patruzeci i cinci la cincizeci de uniti convenionale i persoanelor cu funcii de rspundere - de la o sut, la o sut douzeci de uniti convenionale. Echivalentul unei uniti convenionale constituie 20 lei. Un alt articol ce prevede aplicarea unei sanciuni administrative este pentru nclcarea legislaiei privind donarea de snge. Alineatul 1 al articolului 43/1 prevede c pentru sustragerea sngelui i a derivatelor de snge, alterarea lor neintenionat atrage dup sine aplicarea unei amenzi n valoare de pn la douzeci i cinci de salarii minime.
102
Alineatul II al aceluiai articol prevede aplicarea unei amenzi n valoare de pn la douzeci i cinci de salarii minime pentru folosirea sngelui donat, a derivatelor de snge i a preparatelor din el n scopul obinerii de profit. Scoaterea ilicit din republic a sngelui donat sau a derivatelor de snge i a preparatelor din el, reglementat de alineatul III prevede atragerea dup sine aplicarea unei amenzi n valoare de pn la douzeci i cinci de salarii minime. Alineatul IV prevede c pentru neasigurarea pstrrii sngelui donat, a derivatelor de snge i a preparatelor din el se aplic o amend n mrime de pn la douzeci de salarii minime. Pentru tinuirea intenionat de ctre donatorii de snge a datelor cu privire la afeciunile antecedente se aplic o amend n valoare de pn la douzeci i cinci de salarii minime. Un alt articol al Codului cu privire la contraveniile administrative, avnd ca subiect lucrtorul medical este articolul 44/1- Prestarea serviciilor medicale profilactice, de diagnosticare, terapeutice, recuperatorii fr consimmntul pacientului care atrage aplicarea unei amenzi n mrime de la trei pn la cincisprezece salarii minime. Articolul 47 al Codului cu privire la contraveniile administrative prevede c pentru practicarea, ca profesie, a activitii medicale i farmaceutice de ctre o persoan care nu are studiile medicale i farmaceutice corespunzatoare se aplic o amend n mrime de la douzeci la cincizeci de salarii minime. Practicarea de ctre persoana autorizat s desfsoare activiti farmaceutice a unor genuri de activitate neindicate n licen atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la douzeci la cincizeci de salarii minime. Alineatul III al aceluiai articol prevede c pentru desfurarea activitii farmaceutice n locuri neautorizate de Ministerul Sntaii i Proteciei Sociale se aplic o amend n mrime de la douazeci la cincizeci de salarii minime, cu confiscarea produselor ce constituie obiectul contraveniei. Alineatul IV al aceluiai articol prevede c pentru pstrarea neconform a medicamentelor, pstrarea, utilizarea, publicitatea i comercializarea medicamentelor neautorizate pentru utilizare de Ministerul Sntaii i Proteciei Sociale, a celor cu termenul de valabilitate expirat, precum i fr documentul i/sau informaia ce atest calitatea i marca fabricii se aplic o amend n mrime de la douzeci la cincizeci de salarii minime, cu confiscarea produselor ce constituie obiectul contraveniei. Pentru nclcarea regulilor de prescriere a reetelor i de eliberare a medicamentelor se aplic o amend n mrime de la douzeci la cincizeci de salarii minime. Producerea, modificarea formulei de producie i a fluxului tehnologic, a marcrii medicamentelor, altor produse farmaceutice i parafarmaceutice, precum i a documentaiei tehnico-normative de ctre ntreprinderile care produc medica-
103
mente, alte produse farmaceutice i parafarmaceutice, fr autorizarea respectiv a Ministerului Sntii i Proteciei Sociale atrage dup sine aplicarea unei amenzi cuprinse ntre douzeci i cincizeci de salarii minime. Articolul 53 al Codului cu privire la contraveniile administrative prevede c pentru nclcarea regulilor de eviden, pstrare i aplicare a substanelor radioactive, preparatelor biologice i chimice, ngrmintelor minerale i organice, substanelor meliorative, pesticidelor, stimulenilor de cretere a plantelor, amestecurilor de preparate i a altor substane toxice se aplic o amend pentru ceteni n mrime de pn la cincisprezece uniti convenionale i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la douzeci i cinci de uniti convenionale cu confiscarea substanelor radioactive i a substanelor toxice. Pentru nclcarea normativelor, regulilor i standardelor, ce stabilesc ordinea i limitele aplicrii substanelor indicate n alineatul nti al prezentului articol se aplic o amend cetenilor n mrime de pn la douzeci de uniti convenionale i persoanelor cu funcii de rspundere pn la treizeci de uniti convenionale. Aplicarea mijloacelor chimice i a altor mijloace de protecie a plantelor prin intermediul aviaiei, precum i introducerea lor n sol adpostit, n zonele sanitare i de protecie a apelor n perioada de toamn-iarn (cu excepia luptei cu roztoarele), atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la douzeci de uniti convenionale, iar persoanelor cu funcii de rspundere pn la treizeci de uniti convenionale. nclcarea regulilor de aplicare a substanelor indicate n alineatul nti al prezentului articol, ce a dus la mbolnvirea i intoxicarea oamenilor, animalelor, insectelor folositoare, distrugerea complet sau parial a semnturilor, plantaiilor i a altei vegetaii atrage dup sine aplicarea unei amenzi pentru ceteni n mrime de pn la douzeci i cinci de uniti convenionale, iar persoanelor cu funcii de rspundere - pn la aptezeci i cinci de uniti convenionale. Resurse educaionale: Acte normative: 1. Codul cu privire la contraveniile administrative adoptat prin Legea din 29.03.1985 cu modificrile i completrile n vigoare pn la 01.12.2006. Monografii: 1. M. Orlov, Rspunderea n dreptul administrativ, Chiinu, 1997. 2. Sergiu Furdui, Procedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative, Chiinu, 2000. 3. . ., , , , 1989.
104
4. Iulian Poenaru, Regimul juridic al contraveniilor, editura Lumina Lex, Bucureti, 2002. 5. Mona Maria Pivniceru, Petru Susaru, Dan Tudurache, Contravenia, Institutul European, Iai, 1997. 6. A. iclea i alii, Rspunderea contravenional, Bucureti, 1995. 7. . ., - , , , 1975. 8. . ., , , 1984. 9. . ., , , 1990.
Tema 6. Reglementarea raporturilor de munc
105
Tema
Reglementarea raporturilor de munc

Ion Dodon
VI
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Noiunea, obiectul de reglementare, principiile i izvoarele dreptului muncii Parteneriatul social n sfera muncii Contractul individual de munc. ncheiere, modificare, suspendare i ncetare Timpul de munc i timpul de odihn Salarizarea i normarea muncii Garanii i compensaii Regulamentul intern al unitii. Disciplina muncii Rspunderea material a prilor contractului individual de munc
1. Noiunea, obiectul, principiile i izvoarele dreptului muncii

Dreptul muncii este acea ramur a dreptului Republicii Moldova, care cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul funcionrii pieei muncii, al organizrii i aplicrii muncii salariale. Obiectul dreptului muncii ca ramur de drept l constituie relaiile de munc, adic acele relaii sociale care au ca obiect organizarea i aplicarea muncii vii. Relaiile de munc ca obiect al dreptului muncii se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi specifice: aceste relaii decurg n regim de munc intern, prin subordonarea salariailor regulamentului de ordine interioar i altor acte normative la nivel de unitate; odat cu angajarea, salariatul devine membru al respectivului colectiv de munc, fapt care atrage dup sine apariia unor drepturi i obligaii suplimentare; coninutul relaiilor de munc se reduce la executarea de ctre salariat a unui anumit volum de munc n corespundere cu specialitatea, calificarea i funcia sa, precum i achitarea de ctre angajator a remunerrii pentru munca prestat, adic plata salariului. n cadrul relaiilor sociale ce constituie obiectul dreptului muncii, n afar de cele legate nemijlocit de munc se includ i acele relaii care sunt strns legate de acestea, cum ar fi: relaiile organizaionale de conducere n sfera muncii; relaii privind angajarea n cmpul muncii prin intermediul ageniei pentru ocuparea forei de munc;
106
relaiile de supraveghere i protecie a muncii; relaiile de pregtire profesional, perfecionare i ridicare a calificrii personalului; relaiile de soluionare a litigiilor de munc. Principiile de baz ale dreptului muncii sunt indicate n articolul 5 din Codul muncii, acestea fiind: a) libertatea muncii, incluznd dreptul la munca liber aleas sau acceptat, dreptul dispunerii de capacitile sale de munc, dreptul alegerii profesiei i ocupaiei; b) interzicerea muncii forate (obligatorii) i a discriminrii n domeniul raporturilor de munc; c) protecia mpotriva omajului i acordarea de asisten la plasarea n cmpul muncii; d) asigurarea dreptului fiecrui salariat la condiii echitabile de munc, inclusiv la condiii de munc care corespund cerinelor proteciei i igienei muncii, i a dreptului la odihn, inclusiv la reglementarea timpului de munc, la acordarea concediului anual de odihn, a pauzelor de odihn zilnice, a zilelor de repaus i de srbtoare nelucrtoare; e) egalitatea n drepturi i n posibiliti a salariailor; f ) garantarea dreptului fiecrui salariat la achitarea la timp, integral i echitabil a salariului care ar asigura o existen decent salariatului i familiei lui; g) asigurarea egalizrii salariailor, fr nici o discriminare, la avansare n serviciu, lundu-se n considerare productivitatea muncii, calificarea i vechimea n munc, n specialitate, precum i la formare profesional, reciclare i perfecionare; h) asigurarea dreptului salariailor i angajatorilor la asociere pentru aprarea drepturilor i intereselor lor, inclusiv a dreptului salariailor de a se asocia n sindicate i de a fi membri de sindicat; i) asigurarea dreptului salariailor de a participa la administrarea unitii n formele prevzute de lege; j) mbinarea reglementrii de stat i a reglementrii contractuale a raporturilor de munc i a altor raporturi legate nemijlocit de acestea; k) obligativitatea reparrii integrale de ctre angajator a prejudiciului material i a celui moral cauzate salariatului n legtur cu ndeplinirea obligaiilor de munc; l) stabilirea garaniilor de stat pentru asigurarea drepturilor salariailor i angajatorilor, precum i exercitarea controlului asupra respectrii lor; m) asigurarea dreptului fiecrui salariat la aprarea drepturilor i libertilor sale de munc, inclusiv prin sesizarea organelor de supraveghere i control, a organelor de jurisdicie a muncii;
107
n) asigurarea dreptului la soluionarea litigiilor individuale de munc i a conflictelor colective de munc, precum i a dreptului la grev; o) obligaia parilor la contractele colective i individuale de munc de a respecta clauzele contractuale, inclusiv dreptul angajatorului de a cere de la salariat ndeplinirea obligaiilor de munc i manifestarea unei atitudini gospodreti fa de bunurile angajatorului i, respectiv, dreptul salariatului de a cere de la angajator ndeplinirea obligaiilor fa de salariai, respectarea legislaiei muncii i a altor acte ce conin norme ale dreptului muncii; p) asigurarea dreptului sindicatelor de a exercita controlul obtesc asupra respectrii legislaiei muncii; q) asigurarea dreptului salariailor la aprarea onoarei, demnitrii i reputaiei profesionale n perioada activitii de munc; r) garantarea dreptului la asigurarea social obligatorie a salariailor. Izvoarele dreptului muncii Prin izvor al dreptului muncii nelegem forma de exprimare a normelor juridice care reglementeaz relaiile de munc. Izvoarele dreptului muncii sunt de dou categorii: 1) izvoare comune cu ale celorlalte ramuri de drept; 2) izvoare specifice dreptului muncii. La categoria izvoarelor comune se refer actele normative i legislative care n afar de relaiile de munc mai reglementeaz i alte categorii de relaii sociale (civile, administrative, comerciale, penale). Unele din aceste izvoare sunt: a) Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994; b) Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi din 3 ianuarie 1992; c) Legea serviciului public din 4 mai 1995. La categoria izvoarelor specifice dreptului muncii se refer acele acte legislative i normative care reglementeaz numai relaiile sociale de drept al muncii. Unele din aceste izvoare sunt: a) Codul Muncii din 28 martie 2003; b) Legea salarizrii din 14 februarie 2002; c) Legea din 13 martie 2003 privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc; d) Legea sindicatelor din 07 iulie 2000; e) Legea patronatelor din 11 mai 2000; f ) Legea din 02 iulie 1991 cu privire la protecia muncii; g) Hotrrea Guvernului nr. 573 din 01 august 1994 cu privire la acordarea concediilor anuale suplimentare; h) Hotrrea Guvernului nr.1593 din 29 decembrie 2003 cu privire la salarizarea personalului din instituiile medico-sanitare publice ncadrate n sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical;
108
i) Hotrrea Guvernului nr. 1396 din 24 noiembrie 2003 cu privire la instruirea medicilor i farmacitilor rezideni i plasarea n cmpul muncii a tinerilor specialiti; j) Hotrrea Guvernului nr. 426 din 26 aprilie 2004 privind aprobarea Modului de calculare a salariului mediu; k) Hotrrea Guvernului nr. 449 din 29 aprilie 2004 despre aprobarea Nomenclatorului funciilor deinute i lucrrilor executate de ctre salariaii cu care angajatorul poate ncheia contracte scrise cu privire la rspunderea material individual sau colectiv (de brigad) deplin.
2. Parteneriatul social n sfera muncii. Convenia colectiv de munc n ramura ocrotirii sntii
Parteneriatul social reprezint un sistem de raporturi stabilite ntre salariai, angajatori i autoritile publice respective n procesul determinrii i realizrii drepturilor i intereselor sociale i economice ale acestora. Sistemul parteneriatului social include urmtoarele niveluri: a) naional - stabilete bazele reglementrii relaiilor social-economice i de munc n Republica Moldova; b) ramural stabilete bazele reglementrii relaiilor din sfera muncii i cea social ntr-o anumit ramur a economiei naionale; c) teritorial stabilete bazele reglementrii relaiilor din sfera muncii i cea social n unitile administrativ teritoriale de nivelul al doilea; d) de unitate stabilete obligaiile reciproce concrete dintre salariai i angajator n sfera muncii i cea social. Prile parteneriatului social la nivel de unitate sunt salariaii i angajatorii, n persoana reprezentanilor mputernicii n modul stabilit. La nivel naional, ramural i teritorial, pri ale parteneriatului social sunt sindicatele, patronatele i autoritile publice respective, n persoana reprezentanilor mputernicii n modul stabilit. Autoritile publice sunt parte a parteneriatului social n cazurile cnd ele evolueaz n calitate de angajatori sau de reprezentani ai acestora mputernicii prin lege sau de ctre angajatori. Reprezentani ai salariailor n cadrul parteneriatului social sunt organele sindicale la nivel naional, teritorial, ramural i de unitate, mputernicite n conformitate cu statutele sindicatelor i cu legislaia n vigoare. Interesele salariailor unitii n cadrul parteneriatului social la negocierile colective, la ncheierea, modificarea i completarea contractului colectiv de munc, la efectuarea controlului asupra ndeplinirii lui, precum i la realizarea dreptului de participare la administrarea unitii sunt reprezentate de organul sindical din unitate, iar n lipsa acestuia
109
de ali reprezentani alei de salariaii unitii. Interesele salariailor n cadrul parteneriatului social la nivel teritorial, ramural i naional la negocierile colective, la ncheierea, modificarea i completarea conveniilor colective, la soluionarea conflictelor colective de munc, inclusiv n ceea ce privete ncheierea, modificarea sau completarea conveniilor colective, la efectuarea controlului ndeplinirii lor - sunt reprezentate de organele sindicale respective. Salariaii care nu sunt membri de sindicat au dreptul s mputerniceasc organului sindical s le reprezinte interesele n raporturile de munc cu angajatorul. n unitile n care nu sunt constituite sindicate, interesele salariailor pot fi aprate de reprezentanii alei ai acestora. Reprezentanii salariailor sunt alei n cadrul adunrii generale (conferinei) a salariailor, cu votul a cel puin jumtate din numrul total al salariailor (delegailor) din unitate. Numrul de reprezentani alei ai salariailor se stabilete de adunarea general (conferina) a salariailor, inndu-se cont de numrul personalului din unitate. Reprezentani ai angajatorului - la negocierile colective, la ncheierea, modificarea sau completarea contractului colectiv de munc sunt conductorul unitii sau persoanele mputernicite de acesta n conformitate cu legislaia i cu documentele de constituire a unitii. La negocierile colective, la ncheierea, modificarea sau completarea conveniilor colective, precum i la soluionarea conflictelor colective de munc ce in de ncheierea, modificarea sau completarea acestora, interesele angajatorilor sunt reprezentate de patronate, dup caz. n scopul reglementrii raporturilor social-economice din sfera parteneriatului social se creeaz urmtoarele structuri: a) la nivel naional comisia naional pentru consultri i negocieri colective; b) la nivel ramural comisiile ramurale pentru consultri i negocieri colective; c) la nivel teritorial comisiile teritoriale pentru consultri i negocieri colective; d) la nivel de unitate comisiile pentru dialog social angajator salariai. Parteneriatul social se realizeaz prin: a) negocieri colective privind elaborarea proiectelor de contracte colective de munc i de convenii colective i ncheierea acestora pe baze bi sau tripartite, prin intermediul reprezentanilor prilor parteneriatului social; b) participarea la examinarea proiectelor de acte normative i a propunerilor ce vizeaz reformele social-economice, la perfecionarea legislaiei muncii, la asigurarea concilierii civice, la soluionarea conflictelor colective de munc; c) consultri reciproce (negocieri) n problemele ce in de reglementarea raporturilor de munc i a raporturilor legate nemijlocit de acestea; d) participarea salariailor (a reprezentanilor acestora) la administrarea unitii.
110
Reprezentanii salariailor i ai angajatorilor au dreptul de a iniia i de a participa la negocierile colective pentru elaborarea, ncheierea, modificarea sau completarea contractului colectiv de munc sau a conveniilor colective. Reprezentanii prilor crora li s-a transmis propunerea n form scris de ncepere a negocierilor colective sunt obligai s purcead la acestea n decurs de 7 zile calendaristice de la data avizrii. Participanii la negocierile colective sunt liberi n alegerea chestiunilor ce vor constitui obiectul de reglementare al contractelor colective de munc i al conveniilor colective. Contractul colectiv de munc este actul juridic care reglementeaz raporturile de munc i alte raporturi sociale n unitate, ncheiat n form scris ntre salariai i angajator de ctre reprezentanii acestora. Coninutul i structura contractului colectiv de munca sunt determinate de pri. n contractul colectiv de munc pot fi prevzute angajamente reciproce ale salariailor i angajatorului privind: a) formele, sistemele i cuantumul retribuirii muncii; b) plata indemnizaiilor i compensaiilor; c) mecanismul de reglementare a retribuirii muncii, inndu-se cont de nivelul inflaiei i de atingerea indicilor economici prevzui de contractul colectiv de munc; d) timpul de munc i cel de odihn, precum i chestiunile ce in de modul acordrii i de durata concediilor; e) mbuntirea condiiilor de munc i a proteciei muncii salariailor, inclusiv a femeilor i tineretului; f ) respectarea intereselor salariailor n cazul privatizrii unitarii i a fondului locativ aflat la balana acesteia; g) securitatea ecologic i ocrotirea sntii salariailor n procesul de producie; h) garaniile i nlesnirile pentru salariaii care mbina activitatea de munca cu studiile; i) recuperarea sntii, odihna salariailor i a membrilor familiilor lor; j) controlul executrii clauzelor contractului colectiv de munc, procedura de modificare i completare a acestuia; k) asigurarea unor condiii normale de activitate pentru reprezentanii salariailor; l) rspunderea prilor; m) renunarea la grev n cazul ndeplinirii clauzelor contractului colectiv de munc; n) alte angajamente determinate de pri. n contractul colectiv de munc pot fi prevzute, n funcie de situaia economico-financiar a angajatorului, nlesniri i avantaje pentru salariai, precum
111
i condiii de munc mai favorabile n raport cu cele prevzute de legislaia n vigoare i de conveniile colective, precum i clauze normative, dac acestea nu contravin legislaiei n vigoare. Proiectul contractului colectiv de munc este elaborat de prile parteneriatului social. Dac n decurs de 3 luni din ziua derulrii negocierilor nu s-a ajuns la o nelegere asupra unor prevederi ale proiectului contractului colectiv de munc, prtile sunt obligate s semneze contractul doar pentru clauzele coordonate, ntocmind, concomitent, un proces-verbal asupra divergentelor existente. Contractul colectiv de munc intr n vigoare din momentul semnrii de ctre pri sau de la data stabilit n contract. Contractul colectiv de munc produce efecte i n cazul schimbrii denumirii unitarii sau al desfacerii contractului individual de munca cu conductorul unitii. n cazul reorganizrii unitii prin fuziune (contopire i absorbie), dezmembrare (divizare i separare) sau transformare ori n cazul lichidrii unitii, contractul colectiv de munc continu s-i produc efectele pe toat durata procesului de reorganizare sau lichidare. n cazul schimbrii tipului de proprietate al unitii, contractul colectiv de munc continu s-i produc efectele n decurs de 6 luni din momentul transmiterii dreptului de proprietate. n cazul reorganizrii sau schimbrii tipului de proprietate al unitii, oricare dintre pri poate propune celeilalte s ncheie un nou contract colectiv de munc sau s prelungeasc contractul precedent. La expirarea termenului contractului colectiv de munc, acesta continu s-i produc efectele pn la momentul ncheierii unui nou contract sau pn cnd prile nu vor decide asupra prelungirii acestuia. Sub incidena contractului colectiv de munc ncheiat pe unitate n ansamblu cad toi salariaii unitii, ai filialelor i ai reprezentantelor acesteia. Modificarea i completarea contractului colectiv de munc are loc n modul stabilit pentru ncheierea contractului. Convenia colectiv este un act juridic care stabilete principiile generale de reglementare a raporturilor de munca i a raporturilor social-economice legate nemijlocit de acestea, care se ncheie de ctre reprezentanii mputernicii ai salariailor i ai angajatorilor la nivel naional, teritorial i ramural, n limitele competenei lor. n convenia colectiv pot fi incluse clauze privind: a) retribuirea muncii; b) condiiile de munc i protecia muncii; c) regimul de munc i de odihn; d) dezvoltarea parteneriatului social; e) alte chestiuni determinate de pri. Coninutul i structura conveniei colective se stabilesc prin acordul reprezentanilor prilor, care sunt liberi n alegerea cercului de probleme ce urmeaz a fi negociate i incluse n convenie.
112
Proiectul conveniei colective se elaboreaz n cadrul negocierilor colective. Negocierea, ncheierea i modificarea clauzelor conveniei colective la nivelul respectiv, clauze care prevd alocarea unor mijloace bugetare, se efectueaz, de regul, de ctre pri nainte de elaborarea proiectului bugetului respectiv pentru anul financiar corespunztor termenului de aciune a conveniei. Modul i termenele de elaborare a proiectului conveniei colective i de ncheiere a acesteia se stabilesc de ctre organul parteneriatului social de nivelul corespunztor. Divergenele nesoluionate vor constitui obiectul unor negocieri colective ulterioare sau se vor soluiona n conformitate cu legislaia. Convenia colectiv ncheiat la nivel naional (Convenia general) intr n vigoare la data publicrii ei n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Celelalte convenii colective intr n vigoare la data nregistrrii lor, conform prevederilor Codului muncii, sau la o alt dat indicat n textul conveniei respective, dar care nu poate precede data nregistrrii acesteia. Termenul conveniei colective este stabilit de pri i nu poate fi mai mic de un an. n cazul n care salariaii cad sub incidena concomitent a mai multor convenii colective, prioritate au dispoziiile mai favorabile ale acestora. Sub incidena conveniei colective cad salariaii i angajatorii care au mputernicit reprezentanii lor s participe la negocierile colective, s elaboreze i s ncheie convenia colectiv n numele lor, autoritile publice n limitele angajamentelor asumate, precum i salariaii i angajatorii care au aderat la convenie dup ncheierea acesteia. Sub incidena conveniei colective cad toi angajatorii membri ai patronatului care a ncheiat convenia. ncetarea calitii de membru al patronatului nu elibereaz angajatorul de obligaia respectrii prevederilor conveniei ncheiate n perioada aflrii sale, ca membru, n patronat. Angajatorul care a aderat la patronat n perioada aciunii conveniei colective este obligat s ndeplineasc prevederile conveniei n cauz. Modul de publicare a conveniilor colective ncheiate la nivel ramural i teritorial se stabilete de pri. Modificarea i completarea conveniei colective are loc n modul stabilit pentru ncheierea conveniei. Contractele colective de munc se depun n termen de 7 zile calendaristice de la data semnrii pentru nregistrare la inspectoratul teritorial de munc. Conveniile colective de nivel ramural i teritorial se depun, in termen de 7 zile calendaristice de la data semnrii, pentru nregistrare la Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Convenia colectiva de nivel naional nu este supus nregistrrii. Controlul asupra ndeplinirii contractului colectiv de munca i a conveniei colective este exercitat de prile parteneriatului social, prin reprezentanii lor, i de Inspecia Muncii, conform legislaiei n vigoare. La efectuarea controlului respectiv, reprezentanii prilor sunt obligai sa fac schimb de informaii necesare n acest scop. Reprezentanii prilor care se eschiveaz de la participarea la negocierile colective privind ncheierea, modificarea i completarea contractului colectiv de
113
munc sau a conveniei colective ori care refuz s semneze contractul colectiv de munc sau convenia colectiv negociate poart rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare. Persoanele vinovate de neprezentarea informaiei necesare desfurrii negocierilor colective i exercitrii controlului asupra executrii contractului colectiv de munc sau a conveniei colective, precum i cele vinovate de prezentarea unor informaii incomplete sau neveridice, poarta rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare. Participarea salariailor la administrarea unitii poate fi realizat prin: a) participarea la elaborarea proiectelor de acte normative la nivel de unitate n domeniul social-economic; b) solicitarea opiniei reprezentanilor salariailor n problemele ce in de drepturile i interesele colectivului de munc; c) colaborarea cu angajatorul n cadrul parteneriatului social; d) alte forme care nu contravin legislaiei n vigoare.
3. Contractul individual de munc. ncheiere, modificare, suspendare i ncetare

Contractul individual de munc este nelegerea dintre salariat i angajator, prin care salariatul se oblig s presteze o munc ntr-o anumit specialitate, calificare sau funcie, s respecte regulamentul intern al unitii, iar angajatorul se oblig s-i asigure condiiile de munc prevzute de Codul muncii, de alte acte normative ce conin norme ale dreptului muncii, de contractul colectiv de munc, precum i s achite la timp i integral salariul. Coninutul contractului individual de munc este determinat prin acordul prilor, inndu-se cont de prevederile legislaiei n vigoare, i include: a) numele i prenumele salariatului; b) datele de identificare ale angajatorului; c) durata contractului; d) data de la care contractul urmeaz s-i produc efectele; e) atribuiile funciei; f ) riscurile specifice funciei; g) drepturile i obligaiile salariatului; h) drepturile i obligaiile angajatorului; i) condiiile de retribuire a muncii, inclusiv salariul funciei sau cel tarifar i suplimentele, premiile i ajutoarele materiale; j) compensaiile i alocaiile, inclusiv pentru munca prestat n condiii grele, vtmtoare i/sau periculoase; k) locul de munc;
114
l) regimul de munc i de odihn; m)perioada de prob, dup caz; n) durata concediului de odihn anual i condiiile de acordare a acestuia; o) prevederile contractului colectiv de munc i ale regulamentului intern al unitii referitoare la condiiile de munc ale salariatului; p) condiiile de asigurare social; q) condiiile de asigurare medical. Contractul individual de munc poate conine i alte prevederi ce nu contravin legislaiei n vigoare. Este interzis stabilirea pentru salariat, prin contractul individual de munc, a unor condiii sub nivelul celor prevzute de actele normative n vigoare, de conveniile colective i de contractul colectiv de munc. Termenul contractului individual de munc Contractul individual de munc se ncheie, de regul, pe durat nedeterminat, ns poate fi ncheiat i pe o durat determinat, ce nu depete 5 ani, n condiiile prevzute de Codul muncii. Dac n contractul individual de munc nu este stipulat durata acestuia, contractul se consider ncheiat pe o durat nedeterminat. Conform articolului 55 din Codul muncii, contractul individual de munc poate fi ncheiat pe durat determinat numai n vederea executrii unor lucrri cu caracter temporar, n urmtoarele cazuri: a) pentru perioada ndeplinirii obligaiilor de munc ale salariatului al crui contract individual de munc este suspendat, cu excepia cazurilor de aflare a acestuia n grev; b) pentru perioada ndeplinirii unor lucrri temporar cu o durat de pn la 2 luni, precum i n cazul unor lucrri sezoniere care, n virtutea condiiilor climaterice, se pot desfura numai ntr-o perioad anumit a anului; c) cu persoanele detaate la lucru peste hotarele Republicii Moldova; d) pentru perioada stagierii i instruirii profesionale a salariatului la o alt unitate; e) cu persoane care i fac studiile la instituiile de nvmnt la cursurile de zi; f ) cu persoanele pensionate pentru limita de vrst pe o perioad de pn la 2 ani; g) cu colaboratorii tiinifici din instituiile de cercetare-dezvoltare, cu cadrele didactice i rectorii instituiilor de nvmnt superior universitar, precum i cu directorii colegiilor, n baza rezultatelor concursului desfurat n conformitate cu legislaia n vigoare; h) la alegerea, pe o perioad determinat a salariailor, n funcii efective n autoritile publice centrale i locale, precum i n organele sindicale, patronale, ale altor organizaii necomerciale i ale societilor comerciale; i) cu conductorii unitilor, adjuncii lor i contabilii-efi ai unitilor;
115
j) pentru perioada ndeplinirii de ctre omeri a lucrrilor publice remunerate, n modul stabilit de Guvern; k) pentru perioada ndeplinirii unei anumite lucrri; l) cu lucrtorii de creaie din art i cultur; m)cu salariaii asociaiilor religioase; n) n alte cazuri prevzute de legislaia n vigoare. ncheierea contractului individual de munc Contractul individual de munc se ncheie n baza negocierilor dintre salariat i angajator. ncheierea acestuia poate fi precedat de circumstane specifice (susinerea unui concurs, alegerea n funcie etc.). Salariatul are dreptul s ncheie contracte individuale de munc, concomitent, i cu ali angajatori (munca prin cumul), dac acest lucru nu este interzis de legislaia n vigoare. Contractul individual de munc se ntocmete n dou exemplare, se semneaz de ctre pri i i se atribuie un numr din registrul unitii, aplicndu-i-se tampila unitii. Un exemplar al contractului se nmneaz salariatului, iar celalalt se pstreaz la angajator. La ncheierea contractului, persoana care se angajeaz prezint angajatorului urmtoarele documente: a) buletinul de identitate sau un alt act de identitate; b) carnetul de munc, cu excepia cazurilor cnd persoana se ncadreaz n cmpul muncii pentru prima dat sau se angajeaz la o munc prin cumul; c) documentele de eviden militar pentru recrui i rezerviti; d) diploma de studii, certificatul de calificare ce confirm pregtirea special pentru profesiile care cer cunotine sau caliti speciale; e) certificatul medical, n cazurile prevzute de legislaia n vigoare. Se interzice angajatorilor s cear de la persoanele care se angajeaz alte documente dect cele menionate. Contractul individual de munc se ncheie n form scris i i produce efectele din ziua semnrii, dac contractul nu prevede altfel. n cazul n care contractul nu a fost perfectat n form scris, acesta este considerat a fi ncheiat pe o durat nedeterminat i i produce efectele din ziua n care salariatul a fost admis la munc de ctre angajator sau de ctre o alta persoan cu funcie de rspundere din unitate. Dac salariatul dovedete faptul admiterii la munc, perfectarea contractului individual de munc n forma scris va fi efectuat de angajator ulterior, n mod obligatoriu. ncheierea contractului individual de munc poate fi precedat de verificarea prealabil a aptitudinilor profesionale i a datelor personale ale candidatului. Modul de efectuare a verificrii se stabilete de angajator n conformitate cu prevederile contractului colectiv de munc, ale actelor ce determin statutul profesional i ale regulamentului intern al unitii. Informaiile solicitate candidatului sub orice form de ctre angajator cu ocazia verificrii prealabile nu pot avea alt
116
scop dect aprecierea capacitii candidatului de a exercita atribuiile funciei respective, precum i a aptitudinilor sale profesionale. Angajatorul poate solicita de la teri informaii privind datele personale ale candidatului numai cu ntiinarea prealabil a acestuia. n temeiul rezultatelor verificrii prealabile a aptitudinilor profesionale i a datelor personale ale candidatului, angajatorul va decide angajarea sau neangajarea persoanei respective. n caz de refuz, candidatul are dreptul s cear de la angajator motivarea acestuia n form scris. Pentru verificarea aptitudinilor profesionale ale salariatului, la ncheierea contractului individual de munc, acestuia i se poate stabili o perioad de prob de cel mult 3 luni i respectiv de cel mult 6 luni - n cazul persoanelor cu funcie de rspundere. n cazul angajrii muncitorilor necalificai, perioada de prob se stabilete ca excepie i nu poate depi 15 zile calendaristice. Perioada de prob nu include perioada aflrii salariatului n concediu medical i alte perioade n care el a absentat din motive ntemeiate, confirmate documentar. Clauza privind perioada de prob trebuie sa fie prevzut n contractul individual de munc. n lipsa unei astfel de clauze, se consider c salariatul a fost angajat fr perioada de prob. Pe parcursul perioadei de prob, salariatul beneficiaz de toate drepturile i ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia muncii, de regulamentul intern al unitii, de contractul colectiv i de cel individual de munc. Pe durata contractului individual de munc nu poate fi stabilit dect o singur perioad de prob. Salariaii angajai pe durat determinat pot fi supui unei perioade de prob care nu va depi: a) 15 zile calendaristice pentru o durat a contractului individual de munc cuprins ntre 3 i 6 luni; b) 30 de zile calendaristice pentru o durat a contractului individual de munc mai mare de 6 luni. Se interzice aplicarea perioadei de prob n cazul ncheierii contractului individual de munc cu: a) tinerii specialiti, absolvenii colilor profesionale polivalente i ai colilor de meserii; b) persoanele n vrst de pn la 8 ani; c) persoanele angajate prin concurs; d) persoanele care au fost transferate de la o unitate la alta; e) femeile gravide; f ) invalizii; g) persoanele alese n funcii elective; h) persoanele angajate n baza unui contract individual de munc cu o durat de pn la 3 luni; i) persoanele angajate n baza rezultatelor verificrii prealabile.
117
Dac pe durata perioadei de prob, contractul individual de munc nu a ncetat n temeiurile prevzute de Codul muncii, aciunea contractului continu i ncetarea lui ulterioar va avea loc n baze generale. n cazul n care rezultatul perioadei de prob este nesatisfctor, concedierea salariatului se face de ctre angajator pn la expirarea perioadei de prob, fr plat indemnizaiei de eliberare din serviciu. Salariatul are dreptul s atace concedierea n instana de judecat. Drepturile i obligaiile legate de raporturile de munc dintre angajator i salariat sunt stabilite prin negocieri n contractul colectiv i n cel individual de munc, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Salariaii nu pot renuna la drepturile ce le sunt recunoscute de legislaie. Orice nelegere prin care se urmrete renunarea la drepturile recunoscute salariailor sau limitarea acestora este nul. n caz de transmitere, integral sau parial, a dreptului de proprietate asupra unei uniti, succesorul preia drepturile i obligaiile, existente la momentul transmiterii, ce decurg din contractul colectiv i din contractele individuale de munc. Angajarea se legalizeaz prin ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) angajatorului, care este emis n baza contractului individual de munc negociat i semnat de pri. Ordinul de angajare trebuie adus la cunotina salariatului, sub semntur, n termen de 3 zile lucrtoare de la data semnrii de ctre pri a contractului individual de munc. La cererea salariatului, angajatorul este obligat sa-i elibereze acestuia o copie a ordinului, legalizat n modul stabilit. La angajare sau la transferarea salariatului la un alt loc de munc angajatorul este obligat: a) s-l pun la curent cu munca care i se ncredineaz, cu condiiile de munc, cu drepturile i obligaiile sale; b) s-i aduc la cunotin regulamentul intern al unitii i contractul colectiv de munc; c) s-l familiarizeze cu tehnica securitii, igiena muncii, msurile de securitate antiincendiar i cu alte reguli de protecie a muncii. Carnete de munc se in pentru toi salariaii care lucreaz n unitate mai mult de 5 zile. n carnetele de munc se nscriu datele cu privire la salariat, la activitatea lui, la salariu i la stimulrile pentru succesele realizate n unitate. Sanciunile disciplinare nu se nscriu n carnetul de munc. nscrierile cu privire la motivele ncetrii contractului individual de munc se efectueaz n strict conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, indicndu-se articolul, alineatul, punctul i litera corespunztoare din lege. n cazul ncetrii contractului individual de munc din iniiativa salariatului, pentru motive de care legislaia leag posibilitatea acordrii unor nlesniri i avantaje, nscrierea cu privire la ncetarea contractului individual de munc se efectueaz cu indicarea acestor motive. La ncetarea contractului individual de munc, carnetul de munc se restituie salariatului n ziua eliberrii din serviciu.
118
Modificarea contractului individual de munc. Contractul individual de munc nu poate fi modificat dect printr-un acord suplimentar semnat de pri, care se anexeaz la contract i este parte integrant a acestuia. Modificare a contractului individual de munc se consider orice schimbare ce se refer la: a) durata contractului; b) locul de munc; c) specificul muncii (condiii grele, vtmtoare i/sau periculoase etc.); d) cuantumul retribuirii muncii; e) regimul de munc i de odihn; f ) specialitatea, profesia, calificarea, funcia; g) caracterul nlesnirilor i modul de acordare a acestora. Cu titlu de excepie, modificarea unilateral de ctre angajator a contractului individual de munc este posibil numai n cazurile i n condiiile prevzute de Codul muncii. n aceste cazuri, salariatul va fi prevenit despre necesitatea modificrii contractului individual de munc cu 2 luni nainte. Locul de munc poate fi schimbat temporar de ctre angajator prin deplasarea n interes de serviciu sau detaarea salariatului la alt loc de munc, n conformitate cu articolele 70 i 71 din Codul muncii. Pe durata deplasrii n interes de serviciu sau a detarii la alt loc de munc, salariatul i menine funcia, salariul mediu i alte drepturi prevzute de contractul colectiv i de cel individual de munc. Trimiterea salariatului n deplasare n interes de serviciu poate fi dispus pentru o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice. Detaarea poate fi dispus numai cu acordul scris al salariatului pentru o perioad de cel mult un an. n caz de necesitate, perioada detarii poate fi prelungit, prin acordul prilor, cu nc cel mult un an. Salariatul detaat are dreptul la compensarea cheltuielilor de transport i a celor de cazare, precum i la o indemnizaie speciala n conformitate cu legislaia n vigoare, cu contractul colectiv i/sau cu cel individual de munc. Prin detaare se poate modifica i specificul muncii, dar numai cu acordul scris al salariatului. Salarizarea, n caz de detaare, va fi efectuat de unitatea la care va lucra salariatul. n cazul n care aceasta se afl n imposibilitate de plat, obligaia de retribuire a muncii prestate revine unitii care a dispus detaarea. Dac la noul loc de munc, condiiile de salarizare sau timpul de odihn difer de cele de care beneficia salariatul la unitatea care a dispus detaarea, salariatului i se vor aplica condiii mai favorabile. Angajatorul poate schimba temporar, pe o perioad de cel mult o lun, locul i specificul muncii salariatului fr consimmntul salariatului i fr operarea mo-
119
dificrilor respective n contractul individual de munc n cazul apariiei situaiei prevzute la literele a) i b) alineatul (2) articolul 104 din Codul muncii i anume: pentru efectuarea lucrrilor necesare pentru aprarea rii, pentru prentmpinarea unei avarii de producie ori pentru nlturarea consecinelor unei avarii de producie sau a unei calamiti naturale; pentru efectuarea lucrrilor necesare nlturrii unor situaii care ar putea periclita buna funcionare a serviciilor de aprovizionare cu ap i energie electric, de canalizare, potale, de telecomunicaii i informatic, a cilor de comunicaie i a mijloacelor de transport n comun, a instalaiilor de distribuire a combustibilului. Transferul salariatului la o alt munc permanent n cadrul aceleiai uniti, cu modificarea contractului individual de munc, precum i transferul la o munc permanent la o alt unitate ori ntr-o alt localitate mpreun cu unitatea, se permit numai cu acordul scris al prilor. Conform certificatului medical, salariatul necesit acordarea unei munci mai uoare urmeaz a fi transferat, cu consimmntul scris al acestuia, la o alt munc, care nu-i este contraindicat. Dac salariatul refuz acest transfer, contractul individual de munc se desface, n conformitate cu prevederile articolului 86 alineatul (1) litera x) din Codul muncii. n cazul n care un loc de munc corespunztor lipsete, contractul individual de munc va fi desfcut n temeiul articolului 86 alineatul (1) litera d) din Codul muncii. n caz de transfer n condiiile menionate, prile vor opera modificrile necesare n contractul individual de munc, n temeiul ordinului (dispoziiei, deciziei, hotrrii) emis de angajator. Nu se consider transfer i nu necesit consimmntul salariatului permutarea lui n cadrul aceleiai uniti la un alt loc de munc, n alt subdiviziune a unitii situat n aceeai localitate, nsrcinarea de a ndeplini lucrul la un alt mecanism ori agregat n limitele specialitii, calificrii sau funciei specificate n contractul individual de munc. n caz de permutare, angajatorul emite un ordin care se aduce la cunotina salariatului. Suspendarea contractului individual de munc poate interveni n circumstane ce nu depind de voina prilor, prin acordul prilor sau la iniiativa uneia dintre pri. Suspendarea contractului individual de munc presupune suspendarea prestrii muncii de ctre salariat i a plii drepturilor salarial (salariu, sporuri, alte pli) de ctre angajator, celelalte drepturi i obligaii ale prilor continund s existe dac prin actele normative n vigoare, prin conveniile colective, prin contractul colectiv i prin cel individual de munc nu se prevede altfel. Contractul individual de munc se suspend n circumstane ce nu depind de voina prilor n caz de: a) concediu de maternitate; b) boala sau traumatism; c) detaare;
120
d) carantin; e) ncorporarea n serviciul militar n termen, n serviciul militar cu termen redus sau n serviciul civil; f ) for major, confirmat n modul stabilit, ce nu impune ncetarea raporturilor de munc; g) trimitere n instana de judecat a dosarului penal privind comiterea de ctre salariat a unei infraciuni incompatibile cu munca prestat, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti; h) omitera termenului de trecere a controlului medical din vina salariatului; i) depistare, conform certificatului medical, contraindicaiilor care nu permit ndeplinirea muncii specificate n contractul individual de munc; j) cerere a organelor de control sau de drept, conform legislaiei n vigoare; k) prezentare la locul de munc n stare de ebrietate alcoolic, narcotic sau toxic, constatat prin certificatul eliberat de instituia medical competent sau prin actul comisiei formate dintr-un numr egal de reprezentani ai angajatorului i ai salariailor; l) aflare n grev, declrat conform prezentului cod; m)stabilire pe termen determinat a gradului de invaliditate ca urmare a unui accident de munc sau a unei boli profesionale; n) n alte cazuri prevzute de legislaia n vigoare. Contractul individual de munc se suspend prin acordul prilor, exprimat n form scris, n caz de: a) acordare a concediului fr plat pe o perioad mai mare de o lun; b) urmare a unui curs de formare profesional sau de stagiere cu scoaterea din activitate pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice; c) omaj tehnic; d) ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani; e) ngrijirea copilului invalid pn la vrsta de 16 ani; precum i f ) n alte cazuri prevzute de legislaia n vigoare. Contractul individual de munc se suspend din iniiativa salariatului n caz de: a) concediu pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 6 ani; b) concediu pentru ngrijirea unui membru bolnav al familiei cu durata de pn la un an, conform certificatului medical; c) urmare a unui curs de formare profesional n afara unitii; d) ocupare a unei funcii elective n autoritile publice, n organele sindicale sau n cele patronale; e) condiii de munc nesatisfctoare din punctul de vedere al proteciei muncii; f ) din alte motive prevzute de legislaie.
121
Contractul individual de munc poate fi suspendat din iniiativa angajatorului: a) pe durata anchetei de serviciu, efectuate n condiiile prezentului cod; b) pe durata detarii; c) n alte cazuri prevzute de legislaie. Contractul individual de munc poate nceta: a) n circumstane ce nu depind de voina prilor (articolele 82, 305 i 310); b) la iniiativa uneia din pri (articolele 85 i 86). n toate cazurile menionate, ziua ncetrii contractului individual de munc se consider ultima zi de munc. Contractul individual de munc nceteaz n circumstane ce nu depind de voina prilor n caz de: a) deces al salariatului, declarare a acestuia decedat sau disprut fr urm prin hotrre a instanei de judecat; b) deces al angajatorului persoan fizic, declarare a acestuia decedat sau disprut fr urm prin hotrrea instanei de judecat; c) constatare a nulitii contractului prin hotrre a instanei de judecat; d) retragere, de ctre autoritile competente, a autorizaiei (licenei) de activitate a unitii - de la data retragerii acesteia; e) privare, prin hotrre a instanei de judecat, de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumita activitate - de la data rmnerii definitive a hotrrii respective; f) expirare a termenului contractului individual de munc pe durat determinat de la data prevzut n contract, cu excepia cazurilor cnd raporturile de munc continu de fapt i nici una dintre pri nu a cerut ncetarea lor; g) finalizare a lucrrii prevzute de contractul individual de munc ncheiat pentru perioada ndeplinirii unei anumite lucrri; h) ncheiere a sezonului, n cazul contractului individual de munc pentru ndeplinirea lucrrilor sezoniere; i) fora major, confirmat n modul stabilit, care exclude posibilitatea continurii raporturilor de munc; j) alte temeiuri prevzute de lege. n caz de ncetare a contractului individual de munc pe durat determinat n legtur cu expirarea termenului su, salariatul trebuie s fie ntiinat n scris de ctre angajator despre acest fapt cu cel puin 10 zile lucratoare nainte. Contractul individual de munc pe durata determinat poate nceta nainte de termenul indicat n contract numai prin acordul scris al prilor n cazurile i modurile prevzute de contract Contractul individual de munc pe durata determinat ncheiat pentru perioada ndeplinirii obligaiilor de munc ale salariatului al crui contract individual
122
de munc este suspendat (articolul 55 litera a) nceteaz n ziua rentoarcerii acestui salariat la lucru. Dac la expirarea termenului contractului pe durat determinata, nici una dintre pri nu a cerut ncetarea lui i raporturile de munc continu de fapt, contractul se consider prelungit pe durata nedeterminat. Nulitatea contractului individual de munc Nerespectarea oricreia din condiiile stabilite de lege pentru ncheierea contractului individual de munc atrage nulitatea acestuia. Constatarea nulitii contractului produce efecte pentru viitor. Nulitatea poate fi nlturat prin ndeplinirea condiiilor corespunztoare impuse de lege. n cazul n care o clauz a contractului este afectat de nulitate, deoarece stabilete pentru salariat drepturi sub limitele impuse de legislaie, de conveniile colective sau de contractul colectiv de munc, ea va fi nlocuit n mod automat de dispoziiile legale, convenionale sau contractuale minime aplicabile. Nulitatea contractului individual de munc se constat prin hotrre a instanei de judecat. Demisia Salariatul are dreptul la demisie - desfacere a contractului individual de munc pe durat nedeterminat din proprie iniiativ, anunnd despre aceasta angajatorul, prin cerere scris, cu 14 zile calendaristice nainte. n caz de demisie a salariatului n legtur cu pensionarea, stabilirea gradului de invaliditate, concediul pentru ngrijirea copilului, nmatricularea ntr-o instituie de nvmnt, trecerea cu traiul n alt localitate, nclcarea de ctre angajator a contractului individual i/sau colectiv de munc, a legislaiei muncii n vigoare, angajatorul este obligat s accepte demisia n termenul indicat n cerere. Dup expirarea termenului de 14 zile, salariatul are dreptul s nceteze lucrul, iar angajatorul este obligat s efectueze achitarea deplin a drepturilor salariale ce i se cuvin salariatului i s-i elibereze carnetul de munc i alte documente legate de activitatea acestuia n unitate. Pn la expirarea termenului indicat, salariatul are dreptul oricnd s-i retrag cererea sau s depun o nou cerere, prin care s-o anuleze pe prima. n acest caz, angajatorul este n drept sa-l demit pe salariat numai cnd, pn la retragerea (anularea) cererii depuse, a fost ncheiat un contract individual de munc cu un alt salariat. Concedierea desfacerea din iniiativa angajatorului a contractului individual de munc pe durat nedeterminat, precum i a celui pe durat determinat - se admite pentru urmtoarele motive, prevzute de articolul 86 din Codul muncii: a) rezultatul nesatisfctor al perioadei de prob; b) lichidarea unitii sau ncetarea activitii angajatorului persoana fizic; c) reducerea numrului sau a statelor de personal din unitate; d) constatarea faptului c salariatul nu corespunde funciei deinute sau muncii prestate din cauza strii de sntate, n conformitate cu certificatul medical;
123
e) constatarea faptului c salariatul nu corespunde funciei deinute sau muncii prestate ca urmare a calificrii insuficiente, confirmate prin hotrre a comisiei de atestare; f ) schimbarea proprietarului unitii (n privina conductorului unitii, a adjuncilor si, a contabilului-ef ); g) nclcarea repetat, pe parcursul unui an, a obligaiilor de munc, dac anterior au fost aplicate sanciuni disciplinare; h) absena fr motive ntemeiate de la lucru mai mult de 4 ore consecutive n timpul zilei de munc; i) prezentarea la lucru n stare de ebrietate alcoolic, narcotic sau toxic, stabilit n modul corespunztor; j) svrirea la locul de munc a unei sustrageri (inclusiv n proporii mici) din patrimoniul unitii, stabilite prin hotrre a instanei de judecat sau a organului de competena cruia ine aplicarea sanciunilor administrative; k) comiterea de ctre salariatul care mnuiete nemijlocit valori bneti sau materiale a unor aciuni culpabile dac aceste aciuni pot servi temei pentru pierderea ncrederii angajatorului fa de salariatul respectiv; l) nclcarea grav repetat, pe parcursul unui an, a statutului instituiei de nvmnt de ctre un cadru didactic; m)comiterea de ctre salariatul care ndeplinete funcii educative a unei fapte imorale incompatibile cu funcia deinut; n) aplicarea, chiar i o singur dat, de ctre un cadru didactic, a violenei fizice sau psihice fa de discipoli; o) semnarea de ctre conductorul unitii (filialei, subdiviziunii), de ctre adjuncii si sau de ctre contabilul-ef a unui act juridic nefondat care a cauzat prejudicii materiale unitii; p) nclcarea grav, chiar i o singur dat, a obligaiilor de munc de ctre conductorul unitii, de ctre adjuncii si sau de ctre contabilul-ef; q) prezentarea de ctre salariat, angajatorului, la ncheierea contractului individual de munc, a unor documente false, fapt confirmat n modul stabilit; r) ncheierea, viznd salariaii ce presteaz munca prin cumul, a unui contract individual de munc cu o alta persoan care va exercita profesia, specialitatea sau funcia respectiv ca profesie, specialitate sau funcie de baz; s) restabilirea la locul de munc, conform hotrrii instanei de judecat, a persoanei care a ndeplinit anterior munca respectiv, dac permutarea sau transferul salariatului la un alt loc de munc conform prezentului cod nu sunt posibile; t) transferul salariatului la o alt unitate cu acordul celui transferat i al ambilor angajatori; u) refuzul salariatului de a continua munca n legtur cu schimbarea proprietarului unitii sau reorganizarea acesteia, precum i a transferrii unitii n subordinea unui alt organ;
124
v) refuzul salariatului de a fi transferat la o alta munc pentru motive de sntate, conform certificatului medical; w) refuzul salariatului de a fi transferat n alt localitate n legtur cu mutarea unitii n aceast localitate; x) alte motive prevzute de prezentul cod i de alte acte legislative. Nu se admite concedierea salariatului n perioada aflrii lui n concediu medical, n concediu de odihn anual, n concediu de studii, n concediu pentru ngrijirea copilului n vrsta de pn la 6 ani, precum i n perioada detarii, cu excepia cazurilor de lichidare a unitii. Concedierea salariailor membri de sindicat n cazurile stipulate la articolul 86 alineatul (1) literele c), d), e), g) i h) poate avea loc doar cu acordul preliminar al organului sindical din unitate. n celelalte cazuri, concedierea se admite cu consultarea prealabil a organului sindical. Concedierea persoanei alese n organul sindical i neeliberate de la locul de munc de baz se admite cu respectarea modului general de concediere i doar cu acordul preliminar al organului sindical al crui membru este persoana n cauz. Conductorii organizaiei sindicale primare neeliberai de la locul de munc de baz nu pot fi concediai fr acordul preliminar al organului sindical ierarhic superior. Organele sindicale i vor comunica acordul sau dezacordul (opinia consultativ) privind concedierea salariatului n termen de 10 zile lucrtoare de la data solicitrii acordului de ctre angajator. n cazul n care rspunsul nu a fost primit de angajator n acest termen, acordul (comunicarea opiniei consultative) organului respectiv se prezum. Angajatorul este n drept s concedieze salariaii de la unitate n legtura cu lichidarea acesteia ori n legtur cu reducerea numrului sau a statelor de personal (articolul 86 alineatul (1) literele b) i c)) doar cu condiia c: a) va emite un ordin, motivat din punct de vedere juridic, cu privire la lichidarea unitii ori reducerea numrului sau a statelor de personal; b) va emite un ordin cu privire la preavizarea, sub semntur, a salariailor cu 2 luni nainte de lichidarea unitii ori de reducerea numrului sau a statelor de personal; c) n caz de reducere a numrului sau a statelor de personal, vor fi preavizate numai persoanele ale cror locuri de munc urmeaz a fi reduse; d) odat cu preavizarea n legtur cu reducerea numrului sau a statelor de personal, va propune salariatului un alt loc de munc n unitatea respectiva; e) va reduce, n primul rnd, locurile de munc vacante; f ) va desface contractul individual de munca n primul rnd cu salariaii angajai prin cumul; g) va acorda salariatului ce urmeaz a fi concediat o zi lucratoare pe sptmn cu meninerea salariului mediu pentru cutarea unui alt loc de munc;
125
h) va prezenta, n modul stabilit, cu 2 luni nainte de concediere, ageniei pentru ocuparea forei de munc informaiile privind persoanele ce urmeaz a fi disponibilizate; i) se va adresa organului sindical n vederea obinerii acordului pentru concediere; j) n cazul n care reorganizarea sau lichidarea unitii presupune reducerea n mas a locurilor de munc, va informa, cu cel puin 3 luni nainte, despre acest lucru organele sindicale din unitatea i ramura respectiv i va iniia negocieri n vederea respectrii drepturilor i intereselor salariailor. Criteriile viznd reducerea n mas a locurilor de munc se stabilesc prin conveniile colective. n cazul n care, dup expirarea termenului de preavizare de 2 luni, nu a fost emis ordinul de concediere a salariatului, aceast procedur nu poate fi repetat pe parcursul unui an calendaristic. n termenul de preavizare nu se include perioada aflrii salariatului n concediul anual de odihn, n concediul de studii i n concediul medical. Locul de munc redus nu poate fi inclus n statele de personal timp de un an de la data concedierii salariatului care l-a ocupat. Salariatul transferat nelegitim la o alt munc sau eliberat nelegitim din serviciu poate fi restabilit la locul de munc prin hotarre a instanei de judecat. La examinarea litigiului individual de munc de ctre instana de judecat, angajatorul este obligat sa dovedeasc necesitatea i s indice temeiurile transferrii sau eliberrii din serviciu a salariatului. n cazul concedierii unui membru de sindicat fr acordul organului sindical, cnd acordul respectiv este necesar conform legii, instana de judecat, prin hotrre, restabilete salariatul la locul de munc. n cazul restabilirii la locul de munc a salariatului transferat sau eliberat nelegitim din serviciu, angajatorul este obligat s repare prejudiciul cauzat acestuia. Repararea de ctre angajator a prejudiciului cauzat salariatului const n: a) plata obligatorie a unei despgubiri pentru ntreaga perioad de absen forat de la munc ntr-o mrime cel puin egal cu salariul mediu pentru aceast perioad; b) compensarea cheltuielilor suplimentare legate de contestarea transferului sau a eliberrii din serviciu (consultarea specialitilor, cheltuielile de judecat etc.); c) compensarea prejudiciului moral cauzat salariatului. Mrimea reparrii prejudiciului moral se determin de ctre instana de judecat, inndu-se cont de aprecierea dat aciunilor angajatorului, dar nu poate fi mai mic dect un salariu mediu lunar al salariatului. n locul restabilirii la locul de munc, instana de judecat poate ncasa de la angajator, cu acordul salariatului, n beneficiul acestuia, o compensaie suplimentar de cel puin 3 salarii medii lunare ale salariatului.
126
4. Timpul de munc i timpul de odihn

Timpul de mun reprezint timpul pe care salariatul, n conformitate cu regulamentul intern al unitii, cu contractul individual i cu cel colectiv de munc, l folosete pentru ndeplinirea obligaiilor de munc. Durata normal a timpului de munc al salariailor din uniti nu poate depi 40 de ore pe sptmn. Pentru anumite categorii de salariai, n funcie de vrst, de starea sntii, de condiiile de munc i de alte circumstane, n conformitate cu legislaia n vigoare i contractul individual de munc, se stabilete durata redus a timpului de munc. Durata sptmnal redus a timpului de munc constituie: a) 24 de ore pentru salariaii cu vrsta de la 15 la 16 ani ; b) 35 de ore pentru salariaii cu vrsta de la 16 la 18 ani; c) 35 de ore pentru salariaii care activeaz n condiii de munc vtmtoare (conform nomenclatorului aprobat de Guvern). Pentru anumite categorii de salariai a cror munc implic un efort intelectual i psiho-emoional sporit, durata timpului de munc se stabilete de Guvern i nu poate depi 35 de ore pe sptmn. Pentru invalizii de gradul I i II (daca acetia nu beneficiaz de nlesniri mai mari) se stabilete o durat redus a timpului de munc de 30 de ore pe sptmn. Prin acordul dintre salariat i angajator se poate stabili, att la momentul angajrii la lucru, ct i mai trziu, ziua de munc parial sau sptmna de munc parial. La rugmintea femeii gravide, a salariatului care are copii n vrst de pn la 14 ani sau copii invalizi n vrst de pn la 16 ani (inclusiv aflai sub tutela sa) ori a salariatului care ngrijete de un membru bolnav al familiei, n conformitate cu certificatul medical, angajatorul este obligat s le stabileasc ziua sau sptmna de munc parial. Retribuirea muncii n cazurile menionate se efectueaz proporional cu timpul lucrat sau n funcie de volumul lucrului efectuat. Activitatea n condiiile timpului de munc parial nu implic limitarea drepturilor salariatului privind calcularea vechimii n munc, durata concediului de odihn anual sau a altor drepturi de munc. Repartizarea timpului de munc n cadrul sptmnii este, de regul, uniform i constituie 8 ore pe zi, timp de 5 zile, cu dou zile de repaus. La unitile unde, inndu-se cont de specificul muncii, introducerea sptmnii de lucru de 5 zile este neraional, se admite, ca excepie, stabilirea sptmnii de lucru de 6 zile cu o zi de repaus. Repartizarea timpului de munc se poate realiza i n cadrul unei sptmni de lucru comprimate din 4 zile sau 4 zile i jumtate, cu condiia c durata sptmnal a timpului de munc s nu depeasc durata maxim legal. Angajatorul care
127
introduce sptmna de lucru comprimat are obligaia de a respecta dispoziiile speciale cu privire la durata timpului zilnic de munc al femeilor i tinerilor. Tipul sptmnii de lucru, regimul de munc - durata programului de munc (al schimbului), timpul nceperii i terminrii lucrului, ntreruperile, alternarea zilelor lucratoare i nelucrtoare - se stabilesc prin regulamentul intern al unitii i prin contractul colectiv i/sau prin contractele individuale de munc. n uniti poate fi introdus evidena global a timpului de munc, cu condiia c durata timpului de munc s nu depeasc numrul de ore lucratoare stabilite. n aceste cazuri, perioada de eviden nu trebuie s fie mai mare de un an, iar durata zilnic a timpului de munc (a schimbului) nu poate depi 12 ore. Modul de aplicare a evidenei globale a timpului de munc se stabilete prin regulamentul intern al unitii i prin contractul colectiv de munc, lundu-se n considerare restriciile prevzute pentru unele profesii de conveniile colective la nivel naional i ramural i de actele internaionale la care Republica Moldova este parte. Durata zilnic normal a timpului de munc constituie 8 ore. Pentru salariaii n vrst de pn la 16 ani, durata zilnic a timpului de munc nu poate depi 5 ore. Pentru salariaii n vrst de la 16 la 18 ani i cei care lucreaz n condiii de munc vtmtoare, durata zilnic a timpului de lucru nu poate depi 7 ore. Pentru invalizi, durata zilnic a timpului de munc se stabilete conform certificatului medical, n limitele duratei zilnice normale a timpului de munc. Durata zilnic maxim a timpului de munc nu poate depi 10 ore n limitele duratei normale a timpului de munc de 40 de ore pe sptmn. Pentru anumite genuri de activitate, uniti sau profesii se poate stabili, prin convenie colectiv, o durat zilnic a timpului de munc de 12 ore, urmat de o perioad de repaus de cel puin 24 de ore. Angajatorul poate stabili, cu acordul scris al salariatului, programe individualizate de munc, cu un regim flexibil al timpului de munc, dac aceast posibilitate este prevzut de regulamentul intern al unitii sau de contractul colectiv de munc. La lucrrile unde caracterul deosebit al muncii o impune, ziua de munc poate fi segmentat, n modul prevzut de lege, cu condiia c durata total a timpului de munc s nu fie mai mare dect durata zilnic normal a timpului de munc. Durata zilei de munc poate fi, de asemenea, mprit n dou segmente: o perioad fix, n care salariatul se afl la locul de munc i o perioad variabil (mobil), n care salariatul i alege orele de sosire i plecare, cu respectarea duratei zilnice normale a timpului de munc. Munca n schimburi, adic lucrul n 2, 3 sau 4 schimburi, se aplic n cazurile cnd durata procesului de producie depete durata admis a zilei de munc,
128
precum i n scopul utilizrii mai eficiente a utilajului, sporirii volumului de producie sau de servicii. n condiiile muncii n schimburi, fiecare grup de salariai presteaz munca n limitele programului stabilit. Programul muncii n schimburi se aprob de angajator de comun acord cu reprezentanii salariailor, inndu-se cont de specificul muncii. Munca n decursul a dou schimburi succesive este interzis. Programul muncii n schimburi se aduce la cunotina salariailor cu cel puin o lun nainte de punerea lui in aplicare. Durata ntreruperii n munc ntre schimburi nu poate fi mai mic dect durata dubl a timpului de munc din schimbul precedent (inclusiv pauza pentru mas). Durata muncii zilnice (a schimbului) n ajunul zilelor de srbtoare nelucrtoare se reduce cu cel puin o or pentru toi salariaii, cu excepia celor crora li s-a stabilit durata redus a timpului de munc sau ziua de munc parial. Se consider munc de noapte, munca prestat ntre orele 22.00 i 6.00. Durata muncii (schimbului) de noapte se reduce cu o or. Durata muncii (schimbului) de noapte nu se reduce salariailor pentru care este stabilit durata redus a timpului de munc, precum i salariailor angajai special pentru munc de noapte, dac contractul colectiv de munc nu prevede altfel. Orice salariat care, ntr-o perioad de 6 luni, presteaz cel puin 120 de ore de munc de noapte va fi supus unui examen medical din contul angajatorului. Nu se admite atragerea la munc de noapte a salariailor n vrst de pn la 18 ani, a femeilor gravide, a femeilor aflate n concediul postnatal, a femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani, precum i a persoanelor crora munca de noapte le este contraindicat conform certificatului medical. Invalizii de gradul I i II, femeile care au copii n vrst de la 3 la 6 ani (copii invalizi n vrst de pn la 16 ani), persoanele care mbin concediile pentru ngrijirea copilului cu activitatea de munc i salariaii care ngrijesc de un membru al familiei bolnav n baza certificatului medical pot presta munca de noapte numai cu acordul lor scris. Totodat, angajatorul este obligat s informeze n scris salariaii menionai despre dreptul lor de a refuza munca de noapte. Se consider munc suplimentar, munca prestat n afara duratei normale a timpului de munc sptmnal. Atragerea la munca suplimentar poate fi dispus de angajator fr acordul salariatului: pentru efectuarea lucrrilor necesare pentru aprarea rii, pentru prentmpinarea unei avarii de producie ori pentru nlturarea consecinelor unei avarii de producie sau a unei calamiti naturale; pentru efectuarea lucrrilor necesare nlturrii unor situaii care ar putea periclita buna funcionare a serviciilor de aprovizionare cu ap i energie electric de canalizare, potale, de telecomunicaii i informatic, a cilor
129
de comunicaie i a mijloacelor de transport n comun, a instalaiilor de distribuire a combustibilului. Atragerea la munc suplimentar se efectueaz de angajator cu acordul scris al salariatului: pentru finalizarea lucrului nceput care din cauza unei reineri neprevzute legate de condiiile tehnice ale procesului de producie nu a putut fi dus pn la capt n decursul duratei normale a timpului de munc, iar ntreruperea lui poate provoca deteriorarea sau distrugerea bunurilor angajatorului sau ale proprietarului, a patrimoniului municipal sau de stat; pentru efectuarea lucrrilor temporare de reparare i restabilire a dispozitivelor i instalaiilor, dac deficienele acestora ar putea provoca ncetarea lucrului pentru un timp nedeterminat i pentru mai multe persoane; pentru efectuarea lucrrilor impuse de apariia unor circumstane care ar putea provoca deteriorarea sau distrugerea bunurilor unitii, inclusiv a materiei prime, materialelor sau produselor; pentru continuarea muncii n caz de neprezentare a lucrtorului de schimb, dac munca nu admite ntrerupere. n aceste cazuri, angajatorul este obligat s ia msuri urgente de nlocuire a salariatului respectiv. Atragerea la munc suplimentar n alte cazuri dect cele menionate se admite cu acordul scris al salariatului i al reprezentanilor salariailor. La solicitarea angajatorului, salariaii pot presta munca n afara orelor de program n limita a 120 de ore ntr-un an calendaristic. n cazuri excepionale, aceast limit, cu acordul reprezentanilor salariailor, poate fi extins pn la 240 de ore. n cazul n care solicit prestarea muncii suplimentare, angajatorul este obligat s asigure salariailor condiii normale de munc, inclusiv cele privind protecia i igiena muncii. Atragerea la munca suplimentar se efectueaz n baza ordinului angajatorului, care se aduce la cunotina salariailor respectivi sub semntura. Nu se admite atragerea la munc suplimentar salariailor n vrst de pn la 18 ani, a femeilor gravide, a femeilor aflate n concediul postnatal, a femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani, precum i a persoanelor crora munca suplimentar le este contraindicat conform certificatului medical. Invalizii de gradul I i II, femeile care au copii n vrst de la 3 la 6 ani (copii invalizi n vrst de pn la 16 ani), persoanele care mbin concediile pentru ngrijirea copilului cu activitatea de munc i salariaii care ngrijesc de un membru al familiei bolnav, n baza certificatului medical, pot presta munc suplimentar numai cu acordul lor scris. Totodat, angajatorul este obligat s informeze n scris salariaii menionai despre dreptul lor de a refuza munca suplimentar. Efectuarea muncii suplimentare nu poate avea ca efect majorarea duratei zilnice a timpului de munc peste 12 ore. Angajatorul este obligat s in, n modul stabilit, evidena timpului de munc prestat efectiv de fiecare salariat, inclusiv a muncii suplimentare, a muncii prestate n zilele de repaus i n zilele de srbtoare nelucrtoare.
130
Timpul de odihn n cadrul programului zilnic de munc, salariatului trebuie s i se acorde o pauz de mas de cel puin 30 de minute. Durata concret a pauzei de mas i timpul acordrii acesteia se stabilesc n contractul colectiv de munc sau n regulamentul intern al unitii. Pauzele de mas, cu excepiile prevzute n contractul colectiv e munc sau n regulamentul intern al unitii, nu se vor include n timpul de munc. La unitile cu flux continuu, angajatorul este obligat s asigure salariailor condiii pentru luarea mesei n timpul serviciului la locul de munc. Durata repausului zilnic, cuprins ntre sfritul programului de munc ntr-o zi i nceputul programului de munc n ziua imediat urmtoare, nu poate fi mai mic dect durata dubl a timpului de munc zilnic. Femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani li se acord, pe lng pauz de mas, pauze suplimentare pentru alimentarea copilului. Pauzele suplimentare vor avea o frecven de cel puin o dat la fiecare 3 ore, fiecare pauz avnd o durat de minimum 30 de minute. Pentru femeile care au 2 sau mai muli copii n vrst de pn la 3 ani, durata pauzei nu poate fi mai mic de o or. Pauzele pentru alimentarea copilului se includ n timpul de munc i se pltesc reieind din salariul mediu. Unuia dintre prini (tutorelui, curatorului) care educ un copil invalid i se va acord suplimentar, n baza unei cereri scrise, o zi liber pe lun, cu meninerea salariului mediu din contul angajatorului. Repausul sptmnal se acord timp de 2 zile consecutiv, de regul smbta i duminica. n cazul n care un repaus simultan pentru ntregul personal al unitii n zilele de smbt i duminic ar prejudicia interesul public sau ar compromite funcionarea normal a unitii, repausul sptmnal poate fi acordat i n alte zile, stabilite prin contractul colectiv de munc sau prin regulamentul intern al unitii, cu condiia ca una din zilele libere s fie duminica. n unitile n care, datorit specificului muncii, nu se poate acorda repausul sptmnal n ziua de duminic salariaii vor beneficia de dou zile libere n cursul sptmnii i de un spor la salariu stabilit prin contractul colectiv de munc sau contractul individual de munc. Durata repausului sptmnal nentrerupt n orice caz nu trebuie s fie mai mic de 42 de ore, cu excepia cazurilor cnd sptmna de munc este de 6 zile. Munca n zilele de repaus, de regul, este interzis, atragerea salariailor la munc n zilele de repaus se admite n modul i n cazurile prevzute la articolul 104 alineatele (2) i (3) din Codul muncii. Nu se admite atragerea la munc n zilele de repaus a salariailor n vrst de pn la 18 ani, a femeilor gravide, a femeilor aflate n concediul postnatal i a femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani. Invalizii de gradul I i II, femeile care au copii n vrst de la 3 la 6 ani (copii invalizi n vrst de pn la 16 ani), persoanele care mbin concediile pentru ngrijirea copilului cu activitatea de munc i salariaii care ngrijesc de un
131
membru al familiei bolnav, n baza certificatului medical, pot presta munca n zilele de repaus numai cu acordul lor scris. Totodat, angajatorul este obligat s informeze n scris salariaii menionai despre dreptul lor de a refuza munca n zilele de repaus. n Republica Moldova, zile de srbtoare nelucrtoare, cu meninerea salariului mediu, sunt: a) 1 ianuarie - Anul Nou; b) 7 i 8 ianuarie - Naterea lui Iisus Christos (Crciunul); c) 8 martie - Ziua internaional a femeii; d) prima i a doua zi de Pate conform calendarului bisericesc; e) ziua de luni la o sptmn dup Pate (Patele Blajinilor); f ) 1 mai - Ziua internaional a solidaritii oamenilor muncii; g) 9 mai - Ziua Victoriei i a comemorrii eroilor czui pentru independena Patriei; h) 27 august - Ziua Republicii; i) 31 august - srbtoarea Limba noastr; j) ziua Hramului bisericii din localitatea respectiv, declarat n modul stabilit de primria municipiului, oraului, comunei, satului. n zilele de srbtoare nelucrtoare se admit lucrrile n unitile a cror oprire nu este posibil n legtur cu condiiile tehnice i de producie (unitile cu flux continuu), lucrrile determinate de necesitatea deservirii populaiei, precum i lucrrile urgente de reparaie i de ncrcare - descrcare. Nu se admite atragerea la munc n zilele de srbtoare nelucrtoare a salariailor n vrst de pn la 18 ani, a femeilor gravide, a femeilor aflate n concediul postnatal i a femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani. Invalizii de gradul I i II, femeile care au copii n vrst de la 3 la 6 ani (copii invalizi n vrst de pn la 16 ani), persoanele care mbin concediile pentru ngrijirea copilului cu activitatea de munc i salariaii care ngrijesc de un membru bolnav al familiei, n baza certificatului medical, pot presta munc n zilele de srbtoare nelucrtoare numai cu acordul lor scris. Totodat, angajatorul este obligat s informeze n scris salariaii menionai despre dreptul lor de a refuza munca n zilele de srbtoare nelucrtoare. Concediile anuale Dreptul la concediu de odihn anual pltit este garantat pentru toi salariaii i nu poate fi obiectul vreunei cesiuni, renunri sau limitri. Orice nelegere prin care se renun, total sau parial, la acest drept este nul Orice salariat care lucreaz n baza unui contract individual de munc beneficiaz de dreptul la concediu de odihn anual. Tuturor salariailor li se acord anual un concediu de odihn pltit, cu o durat minim de 28 de zile calendaristice, cu excepia zilelor de srbtoare nelucrtoare.
132
Pentru salariaii din unele ramuri ale economiei naionale (nvmnt, ocrotirea sntii, serviciul public etc.), prin lege organic, se poate stabili o alt durat a concediului de odihn anual. n vechimea n munc care d dreptul la concediu de odihn anual se includ: timpul cnd salariatul a lucrat efectiv; timpul cnd salariatul nu a lucrat de fapt, dar i s-a meninut locul de munc (funcia) i salariul mediu integral sau parial; timpul absenei forate de la lucru - n cazul eliberrii nelegitime din serviciu sau transferului nelegitim la o alt munc i al restabilirii ulterioare la locul de munc; timpul cnd salariatul nu a lucrat de fapt, dar i-a meninut locul de munc (funcia) i a primit diferite pli din bugetul asigurrilor sociale de stat, cu excepia concediului parial pltit pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani; alte perioade de timp prevzute de conveniile colective, de contractul colectiv sau de cel individual de munc, de regulamentul intern al unitii. Dac conveniile colective, contractul colectiv sau cel individual de munc nu prevd altfel, n vechimea n munc, care d dreptul la concediul de odihn anual, nu se includ: timpul absenei nemotivate de la lucru; perioada aflrii n concediu pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 6 ani; perioada aflrii n concediu nepltit cu o durat mai mare de 14 zile calendaristice; perioada suspendrii contractului individual de munc. Concediul de odihn pentru primul an de munc se acord salariailor dup expirarea a 6 luni de munc la unitatea respectiv. nainte de expirarea acestui termen, concediul de odihn pentru primul an de munc se acord, n baza unei cereri scrise, urmtoarelor categorii de salariai: a) femeilor - nainte de concediul de maternitate sau imediat dup el; b) salariailor n vrst de pn la 18 ani; c) altor salariai, conform legislaiei n vigoare. Salariailor transferai dintr-o unitate n alta, concediul de odihn anual li se poate acorda i nainte de expirarea a 6 luni de munc dup transfer. Concediul de odihn anual pentru urmtorii ani de munc poate fi acordat salariatului, n baza unei cereri scrise, n orice timp al anului, conform programrii stabilite. Concediul de odihn anual poate fi acordat integral sau, n baza unei cereri scrise a salariatului, poate fi divizat n dou pri, din care una va avea o durat de cel puin 14 zile calendaristice, n temeiul ordinului emis de angajator.
133
Programarea concediilor de odihn anuale pentru anul urmtor se face de ctre angajator, de comun acord cu reprezentanii salariailor, cu cel puin 2 sptmni nainte de sfritul fiecrui an calendaristic. La programarea concediilor de odihn anuale se ine cont att de dorina salariailor, ct i de necesitatea asigurrii bunei funcionri a unitii. Salariailor ale cror soii se afl n concediu de maternitate li se acord, n baza unei cereri scrise, concediul de odihna anual concomitent cu concediul soiilor. Celor n vrst de pn la 18 ani, femeilor care au 2 i mai muli copii n vrst de pn la 16 ani i prinilor singuri care au un copil n vrst de pn la 16 ani concediile de odihn anuale li se acord n perioada de var sau, n baza unei cereri scrise, n orice alt perioad a anului. Programarea concediilor de odihn anuale este obligatorie att pentru angajator, ct i pentru salariat. Salariatul trebuie sa fie prevenit despre data nceperii concediului cu cel puin 2 sptmni nainte. Pentru perioada concediului de odihn anual, salariatul beneficiaz de o indemnizaie de concediu care nu poate fi mai mic dect valoarea salariului, sporurilor i, dup caz, a indemnizaiei de eliberare din serviciu pentru perioada respectiv i se pltete de ctre angajator cu cel puin 3 zile calendaristice nainte de plecarea salariatului n concediu. n caz de deces al salariatului, indemnizaia ce i se cuvine, inclusiv pentru concediile nefolosite, se pltete integral soului (soiei), copiilor majori sau prinilor defunctului, iar n lipsa acestora - altor motenitori, n conformitate cu legislaia n vigoare. Concediul de odihn se acord anual conform programrii. Angajatorul are obligaia de a lua msurile necesare pentru ca salariaii sa foloseasc concediile de odihn n fiecare an calendaristic. Concediul de odihn anual poate fi amnat sau prelungit n cazul aflrii salariatului n concediu medical, ndeplinirii de ctre acesta a unei ndatoriri de stat sau n alte cazuri prevzute de lege. n cazuri excepionale, cnd acordarea concediului de odihn anual salariatului n anul de munc curent poate s se rsfrng negativ asupra bunei funcionri a unitii, concediul, cu consimmntul salariatului i cu acordul reprezentanilor salariailor, poate fi amnat pe anul de munc urmtor. n acest caz, n anul urmtor salariatul va beneficia de 2 concedii, care pot fi cumulate sau divizate n baza cererii scrise. Este interzis neacordarea concediului de odihn anual timp de 2 ani consecutivi, precum i neacordarea anual a concediului de odihna salariailor n vrst de pn la 18 ani i salariailor care au dreptul la concediu suplimentar n legtur cu munc n condiii vtmtoare. Nu se admite nlocuirea concediului de odihn anual nefolosit printr-o compensaie n bani, cu excepia cazurilor de ncetare a contractului individual de munc al salariatului care nu i-a folosit concediul. Durata concediilor medicale, a celor de maternitate i de studii nu se include n durata concediului de odihn anual.
134
n caz de suspendare sau ncetare a contractului individual de munc, salariatul are dreptul la compensarea tuturor concediilor de odihn anuale nefolosite. n baza unei cereri scrise, salariatul poate folosi concediul de odihn anual pentru un an de munc, cu suspendarea sau ncetarea ulterioar a contractului individual de munc, primind compensaia pentru celelalte concedii nefolosite. Din motive familiale i din alte motive ntemeiate, n baza unei cereri scrise, salariatului i se poate acorda, cu consimmntul angajatorului, un concediu nepltit cu o durat de pn la 60 de zile calendaristice, n care scop se emite un ordin. Femeilor care au 2 i mai muli copii n vrst de pn la 14 ani (sau un copil invalid n vrst de pn la 16 ani), prinilor singuri necstorii care au un copil de aceeai vrst li se acord anual, n baza unei cereri scrise, un concediu nepltit cu o durat de cel puin 14 zile calendaristice. Acest concediu poate fi alipit la concediul de odihn anual sau poate fi folosit aparte (n ntregime sau divizat) n perioadele stabilite de comun acord cu angajatorul. Salariaii care lucreaz n condiii vtmtoare, nevztorii i tinerii n vrst de pn la 18 ani beneficiaz de un concediu de odihn anual suplimentar pltit cu durata de cel puin 4 zile calendaristice. Pentru salariaii care lucreaz n condiii vtmtoare, durata concret a concediului de odihn anual suplimentar pltit este stabilit prin contractul colectiv de munc, n baza nomenclatorului respectiv aprobat de Guvern. Salariailor din unele ramuri ale economiei naionale (industrie, transporturi, construcii etc.) li se acord concedii de odihn anuale suplimentare pltite pentru vechime n munc n unitate i pentru munca n schimburi, conform legislaiei n vigoare. Femeilor care au 2 i mai muli copii n vrst de pn la 14 ani (sau un copil invalid n vrst de pn la 16 ani) li se acord un concediu de odihn anual suplimentar pltit cu durata de 4 zile calendaristice. n conveniile colective, n contractele colective sau n cele individuale de munc pot fi prevzute i alte categorii de salariai crora li se acord concedii de odihn anuale suplimentare pltite, precum i alte durate (mai mari) ale concediilor dect cele menionate. Salariatul poate fi rechemat din concediul de odihn anual prin ordinul angajatorului, numai cu acordul scris al salariatului i numai pentru situaii de serviciu neprevzute, care fac necesar prezena acestuia n unitate. n acest caz, salariatul nu este obligat s restituie indemnizaia pentru zilele de concediu nefolosite. Retribuirea muncii salariatului rechemat din concediul de odihn anual se efectueaz n baze generale. n caz de rechemare, salariatul are dreptul sa foloseasc restul zilelor din concediul de odihn dup ce a ncetat situaia respectiv sau la o alt dat stabilit prin acordul prilor n cadrul aceluiai an calendaristic. Folosirea de ctre salariat a prii rmase a concediului de odihn anual se efectueaz n temeiul ordinului angajatorului.
135
Concediile sociale Concediul medical pltit se acord tuturor salariailor i ucenicilor n baza certificatului medical. Femeilor salariate i ucenicelor, precum i soiilor aflate la ntreinerea salariailor, li se acord un concediu de maternitate ce include concediul prenatal cu o durat de 70 de zile calendaristice i concediul postnatal cu o durat de 56 de zile calendaristice (n cazul naterilor complicate sau naterii a doi sau mai muli copii - 70 de zile calendaristice), pltindu-li-se pentru aceast perioad indemnizaii. n baza unei cereri scrise, persoanelor menionate, dup expirarea concediului de maternitate, li se acord un concediu parial pltit pentru ngrijirea copilului pn la vrst de 3 ani. Indemnizaia pentru acest concediu se pltete din bugetul asigurrilor sociale de stat. Concediul parial pltit pentru ngrijirea copilului poate fi folosit integral sau parial n orice timp, pn cnd copilul va mplini vrsta de 3 ani. Acest concediu se include n vechimea n munc, inclusiv n vechimea n munca special, i n stagiul de cotizare. Acest concediu poate fi folosit i de tatl copilului, bunic, bunel sau alt rud care se ocup nemijlocit de ngrijirea copilului. n baza unei cereri scrise, femeii i se poate acorda concediul de odihn anual nainte de concediul de maternitate sau imediat dup el sau dup terminarea concediului pentru ngrijirea copilului. n afar de concediul de maternitate i concediul parial pltit pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani, femeii, precum i tatlui copilului, bunelului, bunicii ori altei rude apropiate, li se acord, n baza unei cereri scrise, un concediu suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului n vrst de la 3 la 6 ani, cu meninerea locului de munc (a funciei). n baza unei cereri scrise, n timpul aflrii n concediul suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului, femeia sau persoanele menionate pot s lucreze n condiiile timpului de munc parial sau la domiciliu. Perioada concediului suplimentar nepltit se include n vechimea n munc, inclusiv n vechimea n munc special, dac contractul individual de munc nu a fost suspendat conform articolul 78 alineatul (1) din Codul muncii i nu se include n vechimea n munca ce d dreptul la urmtorul concediu de odihn anual pltit, precum i n stagiul de cotizare potrivit legii. Salariatului care a adoptat un copil nou-nscut nemijlocit din maternitate sau l-a luat sub tutel i se acord un concediu pltit pe o perioada ce ncepe din ziua adopiei (lurii sub tutela) i pn la expirarea a 56 de zile calendaristice din ziua naterii copilului (n caz de adopie a doi sau mai muli copii concomitent - 70 de zile calendaristice) i, n baza unei cereri scrise, un concediu parial pltit pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani. Indemnizaiile pentru concediile menionate se pltesc din bugetul asigurrilor sociale de stat. Salariatului care a adoptat un copil nou-nscut nemijlocit din maternitate sau l-a luat sub tutela i se acord, n baza unei cereri scrise, un concediu suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului n vrst de la 3 la 6 ani.
136
5. Salarizarea i normarea muncii

Salariul reprezint orice recompens sau ctig evaluat n bani, pltit salariatului de ctre angajator n temeiul contractului individual de munc, pentru munca prestat sau care urmeaz a fi prestat. La stabilirea i achitarea salariului nu se admite nici o discriminare pe criterii de sex, vrst, handicap, origine social, situaie familial, apartenen la o etnie, ras sau naionalitate, opiuni politice sau convingeri religioase, apartenen sau activitate sindical. Salariul este confidenial i garantat. Garaniile de stat n domeniul salarizrii cuprind salariul minim stabilit de stat, tarifele de stat de salarizare, precum i adaosurile i sporurile cu caracter de compensare, garantate de stat i reglementate de legislaia n vigoare. Salariul include salariul de baz (salariul tarifar, salariul funciei), salariul suplimentar (adaosurile i sporurile la salariul de baz) i alte pli de stimulare i compensare. Retribuirea muncii salariatului depinde de cererea i oferta forei de munc pe piaa muncii, de cantitatea, calitatea i complexitatea muncii, de condiiile de munc, de calitile profesionale ale salariatului, de rezultatele muncii lui i/sau de rezultatele activitii economice a unitii. Munca este retribuit pe unitate de timp, n acord sau conform altor sisteme de salarizare. Salariul minim garantat Orice salariat are dreptul la un salariu minim garantat. Salariul minim reprezint mrimea minim a retribuiei evaluat n moned naional, mrime stabilit de ctre stat pentru o munc simpl, necalificat, sub nivelul creia angajatorul nu este n drept s plteasc pentru norma de munc pe lun sau pe or ndeplinit de salariat. n salariul minim nu se includ adaosurile, sporurile, plile de stimulare i compensare. Cuantumul salariului minim este obligatoriu pentru toi angajatorii persoane juridice sau fizice care utilizeaz munca salariat, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare. Acest cuantum nu poate fi diminuat nici prin contractul colectiv de munc, nici prin contractul individual de munc. Cuantumul salariului minim se garanteaz salariailor numai cu condiia executrii de ctre ei a obligaiilor (normelor) de munc n orele de program stabilite de legislaia n vigoare. Salariul minim pe lun i salariul minim pe or, calculate pornindu-se de la norma lunar a timpului de munc, se stabilesc prin hotrre de Guvern, dup consultarea patronatelor i sindicatelor. Cuantumul salariului minim se determin i se reexamineaz n funcie de condiiile economice concrete, de nivelul salariului mediu pe economia naional, de nivelul prognozat al ratei inflaiei, precum i de ali factori social-economici.
137
Sporirea nivelului coninutului real al salariului se asigur prin indexarea salariului n legtur cu creterea preurilor de consum la mrfuri i servicii. Salariul minim garantat este indexat anual n funcie de evoluia indicelui preurilor de consum. Tarifele de stat de salarizare sunt salariile tarifare i salariile funciei, care determin nivelul minim de salarizare pe grupe concrete de profesii i categorii de calificare pentru executarea de ctre salariai a obligaiilor (normelor) de munc n orele de program stabilite de legislaia n vigoare. Tarifele de stat de salarizare se determin: a) pentru muncitorii din sectorul real al economiei - n baza salariului minim i coeficienilor tarifari ai reelei tarifare stabilite; b) pentru celelalte categorii de salariai (personal auxiliar i de deservire, funcionari, specialiti i personal de conducere) - la nivelul salariilor tarifare i salariilor funciei corespunztoare limitei inferioare a grilelor de salarii stabilite pentru categoriile respective de personal din sectorul bugetar. Tarifele de stat de salarizare, n calitate de garanie minim a remunerrii salariailor de calificarea corespunztoare, sunt obligatorii pentru toate unitile i servesc drept limit minim la stabilirea salariilor tarifare, a salariilor funciei concrete, precum i a plilor de compensare garantate salariailor n caz de insolvabilitate a unitii. Aceste tarife le sunt garantate salariailor cu condiia executrii obligaiilor de munc stabilite n contractele colective i n cele individuale de munc. Tarifele de stat de salarizare se modific n funcie de reexaminarea salariului minim pe ar sau a salariilor minime tarifare i a salariilor funciei pentru salariaii din sectorul bugetar. Modul de stabilire i plat a salariului Sistemul de salarizare, pe a crui baz se determin salariile tarifare i salariile funciei, se stabilete prin lege sau prin alte acte normative, n corespundere cu form juridic de organizare a unitii, cu modul de finanare i cu caracterul activitii acesteia. Salariile tarifare i ale funciei, concrete, precum i alte forme i condiii de salarizare n unitile cu autonomie financiar, se stabilesc prin negocieri colective sau individuale ntre angajator i salariai sau reprezentanii acestora, n funcie de posibilitile financiare ale angajatorilor, i se fixeaz n contractele colective i n cele individuale de munc. Salariul de baz, modul i condiiile de salarizare a conductorilor unitilor se stabilesc de persoanele sau organele abilitate s numeasc aceti conductori i se fixeaz n contractele individuale de munc ncheiate cu ei. Sistemul tarifar de salarizare include reelele tarifare, salariile tarifare, schemele salariilor funciei i ndrumarele tarifare de calificare. Tarificarea lucrrilor i acordarea categoriilor (claselor) de calificare muncitorilor i specialitilor se
138
efectueaz n conformitate cu ndrumarele tarifare de calificare a profesiilor sau specialitilor i funciilor. Componena principal i obligatorie a sistemului tarifar este salariul tarifar pentru categoria I de calificare (de salarizare) a reelei tarifare, care servete drept baz pentru stabilirea n contractele colective de munc i contractele individuale de munc a salariilor tarifare i salariilor funciei concrete. Salariul tarifar pentru categoria I de calificare se stabilete la nivel naional, ramural, teritorial i de unitate n modul prevzut de lege. Reeaua tarifar se stabilete dup cum urmeaz: a) pentru salariaii din unitile cu autonomie financiar - n baza categoriilor de calificare stabilite pentru salariai, a salariului tarifar pentru categoria I de calificare i a coeficienilor tarifari; b) pentru salariaii din sectorul bugetar - n baza categoriilor de salarizare ale Reelei tarifare unice, a salariului tarifar pentru categoria I de salarizare i a grilelor de salarii ale funciei stabilite pe categoriile de salarizare. Salariul tarifar pentru categoria I de calificare (de salarizare) se reexamineaz ori de cte ori este necesar, n funcie de condiiile social-economice concrete, de sporirea eficienei produciei i a costului vieii, de posibilitile financiare ale unitilor etc. Angajatorul este n drept s stabileasc diferite sisteme de premiere, de adaosuri i sporuri la salariul de baz, alte pli de stimulare dup consultarea reprezentanilor salariailor. Sistemele indicate pot fi stabilite i prin contractul colectiv de munc. Modul i condiiile de aplicare a plilor de stimulare i de compensare n unitile din sectorul bugetar se stabilesc prin lege i prin alte acte normative. Pe lng plile prevzute de sistemele de salarizare, pentru salariaii unitii se poate stabili o recompens n baza rezultatelor activitii anuale din fondul format din beneficiul obinut de unitate. Regulamentul privind modul de plat a recompensei n baza rezultatelor activitii anuale se aprob de ctre angajator de comun acord cu reprezentanii salariailor. Pentru munca prestat n condiii nefavorabile salariailor li se stabilesc sporuri de compensare n mrime unic pentru salariaii de orice calificare care muncesc n condiii egale la unitatea respectiv. Mrimile concrete ale sporurilor de compensare se stabilesc prin negocieri colective, n funcie de condiiile muncii (grele i deosebit de grele, vtmtoare i deosebit de vtmtoare), dar nu pot fi mai mici dect cele prevzute de Legea salarizrii i de alte acte normative. Mrimile negociate ale sporurilor de compensare se indic n contractele colective de munc. Listele lucrrilor i locurilor de munc cu condiii grele i deosebit de grele, vtmtoare i deosebit de vtmtoare se aprob de ctre Guvern dup consultarea patronatelor i sindicatelor.
139
Reducerea salariilor tarifare sau salariilor funciei prevzute n contractele individuale de munc, contractele colective de munc i/sau conveniile colective nu se admite nainte de expirarea unui an de la data stabilirii lor. Despre introducerea noilor condiii de retribuire a muncii sau modificarea celor existente angajatorul este obligat s anune salariaii cu cel puin 2 luni nainte, cu respectarea prevederilor articolului 68 din Codul muncii. Salariul se pltete n moned naional. Cu acordul scris al salariatului, se permite plata salariului prin instituiile bancare sau oficiile potale, cu achitarea serviciilor respective din contul angajatorului. Modul de plat a salariului prin instituiile bancare sau oficiile potale se stabilete de Guvern, n comun cu Banca Naionala a Moldovei. Plata salariului n natur este interzis. Salariul se pltete periodic, nemijlocit salariatului sau persoanei mputernicite de acesta, n baza unei procuri autentificate, la locul de munc al salariatului, n zilele de lucru stabilite n contractul colectiv sau individual de munc, dar: nu mai rar dect de dou ori pe lun pentru salariaii remunerai pe unitate de timp sau n acord; nu mai rar dect o dat pe lun pentru salariaii remunerai n baza salariilor lunare ale funciei. Angajatorul este obligat s ntiineze salariatul despre mrimea salariului, forma retribuiei, modul de calculare a salariului, periodicitatea i locul de plat, reinerile, alte condiii referitor la salariu i modificrile acestora. La achitarea salariului, angajatorul este obligat s informeze n scris fiecare salariat despre prile componente ale salariului ce i se cuvine pentru perioada respectiv, despre mrimea i temeiurile reinerilor efectuate, despre suma total pe care urmeaz s o primeasc, precum i s asigure efectuarea nscrierilor respective n registrele contabile i, anual, n carnetele de munc ale salariailor. Plata salariului pentru o lucrare ocazional, care dureaz mai puin de 2 sptmni, se efectueaz imediat dup executarea acesteia. n caz de deces al salariatului, salariul i alte pli ce i se cuvin se pltesc integral soului (soiei), copiilor majori sau prinilor defunctului, iar n lipsa acestora - altor motenitori, n conformitate cu legislaia n vigoare. Dac nu se contest cuantumul tuturor sumelor ce se cuvin salariatului de la unitate, efectuarea achitrilor se face: b) n caz de ncetare a contractului individual de munc cu un salariat care continu s lucreze pn n ziua eliberrii din serviciu n ziua eliberrii; c) n caz de ncetare a contractului individual de munc cu un salariat care nu lucreaz pn n ziua eliberrii din serviciu (concediu medical, absen nemotivat de la serviciu, privaiune de libertate etc.) cel trziu n ziua imediat urmtoare zilei n care salariatul eliberat a cerut s i se fac achitrile.
140
Dac se contest cuantumul sumelor ce se cuvin salariatului la eliberare din serviciu, angajatorul este obligat, n orice caz, sa-i plteasc, n termenele prevzute suma necontestat. Plata salariilor este efectuat de angajator n mod prioritar fa de alte pli, inclusiv n caz de insolvabilitate a unitii. Mijloacele pentru retribuirea muncii salariailor sunt garantate prin venitul i patrimoniul angajatorului. Angajatorii iau msuri pentru protejarea salariailor proprii contra riscului de neplat a sumelor ce li se cuvin n legtur cu executarea contractului individual de munc sau ca urmare a ncetrii acestuia. Compensarea pierderilor cauzate de neachitarea la timp a salariului se efectueaz prin indexarea obligatorie i n mrime deplin a sumei salariului calculat dac reinerea acestuia a constituit cel puin o lun calendaristic de la data stabilit pentru achitarea salariului lunar, compensarea dat efectundu-se separat pentru fiecare lun, prin majorarea salariului n conformitate cu coeficientul inflaiei calculat n modul stabilit. Compensarea pierderilor cauzate de neachitarea la timp a salariului se efectueaz n cazul n care coeficientul inflaiei n perioada de neachitarea salariului depete cota de 2 la sut. Modul de calculare a sumei de compensare a pierderii unei pri din salariu n legtur cu nclcarea termenelor de plat a acestuia se stabilete de Guvern, de comun acord cu patronatele i sindicatele. n cazurile n care la conturile curente i de decontare ale unitilor exist mijloacele respective i documentele necesare n vederea primirii banilor pentru plata salariilor au fost prezentate n termen, iar bncile nu asigur clientela cu numerar, acestea pltesc, din contul mijloacelor proprii, o penalitate n mrime de 0,2 la sut din suma datorat, pentru fiecare zi de ntrziere. Persoanele cu funcie de rspundere din bnci, autoriti publice i uniti, vinovate de neachitarea la timp a salariilor, poart rspundere material, disciplinar, administrativ i penal, n condiiile legii. Se interzice limitarea salariatului n dispunerea liber de mijloacele ctigate, cu excepia cazurilor prevzute de legislaia n vigoare. Reinerile din salariu se pot face numai n cazurile prevzute de legislaie. Reinerile din salariu pentru achitarea datoriilor salariailor fa de angajator se pot face n baza ordinului acestuia: a) pentru restituirea avansului eliberat n contul salariului; b) pentru restituirea sumelor pltite n plus in urma unor greeli de calcul; c) pentru acoperirea avansului necheltuit i nerestituit la timp, eliberat pentru deplasare n interes de serviciu sau transferare ntr-o alt localitate ori pentru necesiti gospodreti, dac salariatul nu contest temeiul i cuantumul reinerilor; d) pentru repararea prejudiciului material cauzat unitii din vina salariatului.
141
n aceste cazuri, angajatorul are dreptul sa emit ordinul de reinere n termen de cel mult o lun din ziua expirrii termenului stabilit pentru restituirea avansului sau achitarea datoriei, din ziua efecturii plii greit calculate ori a constatrii prejudiciului material. Dac acest termen a fost omis ori salariatul contest temeiul sau cuantumul reinerii, urmrirea datoriei se face de ctre instana de judecat. n caz de eliberare a salariatului nainte de expirarea anului de munc n contul cruia el a folosit deja concediul, angajatorul i poate reine din salariu suma achitat pentru zilele fr acoperire ale concediului. Reinerea pentru aceste zile nu se face dac salariatul i-a ncetat sau suspendat activitatea n temeiurile indicate la articolul 76 litera e), articolul 78 alineatul (1) litera d), articolul 86 alineatul (1) literele b)-e) i u), n caz de pensionare sau nmatriculare la o instituie de nvmnt conform articolului 85 alineatul (2), precum i n alte cazuri prevzute de contractul colectiv sau cel individual de munc ori prin acordul parilor. Salariul pltit n plus salariatului de ctre angajator (inclusiv n cazul aplicrii greite a legislaiei n vigoare) nu poate fi urmrit, cu excepia cazurilor unei greeli de calcul. La fiecare plat a salariului, cuantumul total al reinerilor nu poate s depeasc 20 la sut, iar n cazurile prevzute de legislaia n vigoare - 50 la sut din salariul ce i se cuvine salariatului. n caz de reinere din salariu n baza ctorva acte executorii, salariatului i se pstreaz, n orice caz, 50 la sut din salariu, cu excepia cazului de reinere din salariu n caz de urmrire a pensiei alimentare pentru copiii minori. n acest caz, suma reinut nu poate fi mai mare de 70 la sut din salariul care se cuvine s fie pltit salariatului. Dac suma obinut prin urmrirea salariului nu este suficient pentru satisfacerea tuturor preteniilor creditorilor, suma respectiv se distribuie ntre acetia n modul prevzut de legislaia n vigoare. Nu se admit reineri din indemnizaia de eliberare din serviciu, din plile de compensare i din alte pli care, conform legii, nu pot fi urmrite. Dac eliberarea carnetului de munc este reinut din vina angajatorului, salariatului i se pltete salariul mediu pentru tot timpul absenei forate de la lucru, cauzate de imposibilitatea angajrii la alt unitate dup eliberarea din serviciu din motivul lipsei carnetului de munc. Salarizarea pentru condiii speciale de munc n cazul salarizrii pe unitate de timp, salariailor n vrst de pn la 18 ani salariul li se pltete inndu-se cont de durata redus a muncii zilnice. Munca salariailor minori care lucreaz n acord este retribuit n baza tarifelor pentru munc n acord stabilite salariailor aduli.
142
Munca elevilor i studenilor din instituiile de nvmnt secundar general, secundar profesional i mediu de specialitate, care nu au atins vrsta de 18 ani, prestat n afara perioadei de studii, se retribuie proporional cu timpul lucrat sau n acord. Retribuirea muncii altor categorii de salariai crora, conform articolului 96, li se stabilete durata redus a timpului de munc se efectueaz n condiiile de salarizare stabilite de Guvern. La efectuarea lucrrilor de diferite categorii de calificare, lucrul salariailor remunerai pe unitate de timp este retribuit dup munc de calificare mai nalt. Munca salariailor remunerai n acord este retribuit conform tarifelor lucrrii efectuate. n cazurile cnd, n legtur cu specificul de producie, salariaii care lucreaz n acord sunt nevoii s efectueze lucrri rarificate la un nivel inferior n raport cu categoriile de calificare ce le-au fost acordate, angajatorul este obligat s le plteasc diferena dintre categoriile de calificare. Norma cu privire la plata diferenei dintre categoriile de calificare nu se aplic n cazurile cnd, n virtutea specificului de producie, efectuarea lucrrilor de divers calificare ine de obligaiile permanente ale salariatului. Modul i condiiile de salarizare a instructorilor i ucenicilor se stabilesc de Guvern. Salarizarea cumularzilor se efectueaz pentru munca realmente prestat sau timpul efectiv lucrat. Stabilirea mrimii salariului tarifar sau a salariului funciei pentru cumularzi, precum i premierea lor, plata sporurilor, adaosurilor i celorlalte recompense, determinate de condiiile de salarizare, se efectueaz n modul prevzut pentru ceilali salariai din unitatea respectiv. Salariailor care, n afar de munca lor de baz, stipulat n contractul individual de munc, ndeplinesc, la aceeai unitate, o munc suplimentar ntr-o alt profesie (funcie) sau obligaiile de munc ale unui salariat temporar absent, fr a fi scutii de munca lor de baz, li se pltete un spor pentru cumularea de profesii (funcii) sau pentru ndeplinirea obligaiilor de munc ale salariatului temporar absent. Cuantumul sporurilor pentru cumularea de profesii (funcii) sau pentru ndeplinirea obligaiilor de munc ale salariatului temporar absent se stabilete de prile contractului individual de munc, dar nu poate fi mai mic dect 50 la sut din salariul tarifar (al funciei). Plata sporului pentru cumularea de profesii (funcii) se efectueaz fr restricii, n limitele mijloacelor destinate retribuirii muncii. n cazul retribuirii muncii pe unitate de timp, munc suplimentar (articolul 104), pentru primele dou ore, se retribuie n mrime de cel puin 1,5 salarii tarifare (salarii lunare) stabilite salariatului pe unitate de timp, iar pentru orele urmtoare - cel puin n mrime dubl.
143
n cazul retribuirii muncii n acord, pentru munca suplimentar se pltete un adaos de cel puin 50 la sut din salariul tarifar al salariatului de categoria respectiv, remunerat pe unitate de timp pentru primele 2 ore, i n mrime de cel puin 100 la sut din acest salariu tarifar - pentru orele urmtoare. Compensarea muncii suplimentare cu timp liber nu se admite. Cu condiia meninerii salariului mediu conform articolului 111 alineatul (1), munc prestat n zilele de repaus i n cele de srbtoare nelucrtoare este retribuit: a. salariailor care lucreaz n acord cel puin n mrime dubl a tarifului n acord; b. salariailor a cror munc este retribuit n baza salariilor tarifare pe or sau pe zi cel puin n mrimea dubl a salariului pe ora sau pe zi; c. salariailor a cror munc este retribuit cu salariu lunar - cel puin n mrimea unui salariu pe unitate de timp sau a remuneraiei de o zi peste salariu, dac munca n ziua de repaus sau cea de srbtoare nelucrtoare a fost prestat n limitele normei lunare a timpului de munc i cel puin n mrime dubl a salariului pe unitate de timp sau a remuneraiei de o zi peste salariu, dac munca a fost prestat peste norma lunar. La dorina salariatului care a prestat munca n ziua de repaus sau n cea de srbtoare nelucrtoare, acestuia i se poate acorda o alt zi liber. n acest caz, munca prestat n ziua de srbtoare nelucrtoare este retribuit n mrime ordinar, iar ziua de repaus nu este retribuit. Modul de retribuire a muncii prestate n zilele de repaus i n cele de srbtoare nelucrtoare de sportivii profesioniti, lucrtorii de creaie din teatre, circuri, organizaii cinematografice, teatrale i concertistice, precum i de alte persoane care particip la crearea i/sau la interpretarea unor opere de art, poate fi stabilit n conveniile colective, n contractul colectiv ori n cel individual de munc. Pentru munca prestat n program de noapte se stabilete un adaos n mrime de cel puin 0,5 din salariul tarifar (salariul funciei) pe unitate de timp stabilit salariatului. Angajatorul este n drept s majoreze sporurile, adaosurile i recompensele prevzute la articolele 138, 156, 157, 158 n raport cu nivelul lor minim stabilit de legislaia n vigoare, precum i sa stabileasc alte plai cu caracter de stimulare i compensare n limitele mijloacelor proprii (alocate), prevzute pentru aceste scopuri n contractul colectiv de munc sau n devizul de cheltuieli pentru ntreinerea unitii finanate din buget. n caz de nendeplinire a normelor de producie din vina angajatorului, retribuirea se face pentru munca efectiv prestat de salariat, dar nu mai puin dect n mrimea unui salariu mediu al salariatului calculat pentru aceeai perioad de timp.
144
n caz de nendeplinire a normelor de producie fr vina salariatului sau a angajatorului, salariatului i se pltesc cel puin 2/3 din salariul tarifar. n caz de nendeplinire a normelor de producie din vina salariatului, retribuirea se efectueaz potrivit muncii prestate. Rebutul produs fr vina salariatului este retribuit la fel ca i articolele bune. Rebutul total din vina salariatului nu este retribuit. Rebutul parial din vina salariatului este retribuit n funcie de gradul de utilitate a produsului, conform unor tarife reduse. Retribuirea timpului de staionare produs fr vina salariatului ori din cauze ce nu depind de angajator sau salariat, n cazul cnd salariatul a anunat n scris angajatorul despre nceputul staionarii, se efectueaz n mrime de cel puin 2/3 din salariul tarifar (salariul funciei) pe unitate de timp stabilit salariatului, dar nu mai puin dect n mrimea unui salariu minim pe unitate de timp, stabilit de legislaia n vigoare, pentru fiecare or de staionare. Modul de nregistrare a staionrii produse fr vin salariatului i mrimea concret a retribuiei se stabilesc n contractul colectiv i/sau n cel individual de munc. Orele de staionare produs din vina salariatului nu sunt retribuite. Contractul colectiv sau cel individual de munc poate stipula plata salariului mediu n perioada de nsuire de ctre salariat a unui nou proces de producie. n cazul cnd salariatul este permutat sau transferat la o alt munc permanent cu retribuie mai mic n cadrul aceleiai uniti sau ntr-o alt localitate mpreun cu unitatea, conform articolului 74 alineatul (1), acestuia i se menine salariul mediu de la locul de munc precedent timp de o lun din ziua permutrii (transferrii), cu respectarea prealabil a prevederilor articolului 68. Salariul mediu include toate drepturile salariale din care, conform legislaiei n vigoare, se calculeaz contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii. Salariul mediu se garanteaz salariailor n cazurile prevzute de legislaia n vigoare, de contractele colective i/sau cele individuale de munc. Modul de calculare a salariului mediu al salariatului este unic i se stabilete de Guvern. Normarea muncii Salariailor li se garanteaz: a) concursul metodologic al statului n organizarea normrii muncii; b) aplicarea sistemelor de normare a muncii stabilite de angajator mpreun cu reprezentanii salariailor i stipulate n contractul colectiv de munc sau n alt act normativ la nivel de unitate. Prin norme de munc se neleg normele de producie, de timp, de deservire, de personal care se stabilesc de ctre angajator pentru salariai n concordan cu nivelul atins al tehnicii i tehnologiei, al organizrii produciei i a muncii, astfel
145
nct s corespund condiiilor concrete din unitate i s nu conduc la suprasolicitarea salariailor. n condiiile formelor colective de organizare i de retribuire a muncii pot fi aplicate, de asemenea, norme combinate i complexe. Normele de munc pot fi revizuite pe msura implementrii tehnicii i a tehnologiilor noi sau perfecionrii celor existente, nfptuirii unor msuri organizatorice sau de alt natur, care asigur sporirea productivitii muncii, precum i n cazul folosirii unui utilaj nvechit fizic i moral. Obinerea unui nivel nalt al fabricrii produciei de ctre un anumit salariat sau o anumit brigad prin aplicarea, din proprie iniiativ, a unor procedee de munc i a experienei avansate, prin perfecionarea cu fore proprii a locurilor de munc, nu constituie temei pentru revizuirea normelor de munc. Pentru anumite lucrri omogene pot fi elaborate i stabilite norme unice i norme-tip (interramurale, ramurale, profesionale etc.) de munc. Normele-tip de munc se elaboreaz de ctre autoritile administraiei publice centrale de specialitate de comun acord cu patronatele i sindicatele respective i se aproba n modul stabilit de Guvern. nlocuirea i revizuirea normelor unice i a normelor-tip se efectueaz de ctre autoritile care le-au aprobat. n cazul n care normele de munc nu mai corespund condiiilor pentru care au fost aprobate sau nu asigur ocuparea complet a timpului normal de munc, acestea pot fi revizuite sau nlocuite. Procedura de revizuire sau nlocuire a normelor de munc, precum i situaiile concrete n care poate fi aplicat, se stabilete prin contractele colective de munc. Despre introducerea unor norme noi de munc salariaii trebuie s fie anunai n scris, sub semntur, cel puin cu 2 luni nainte. La retribuirea muncii n acord, tarifele se stabilesc pornindu-se de la categoriile de munc, salariile tarifare (salariile funciei) i normele de producie (normele de timp) n vigoare. Tariful pentru munca pltit n acord se stabilete prin mprirea salariului tarifar pe or (pe zi), care corespunde categoriei muncii prestate, la norma de producie pe or (pe zi). Tariful pentru munca pltit n acord poate fi stabilit, de asemenea, prin nmulirea salariului tarifar pe or (pe zi), care corespunde categoriei muncii prestate, cu norma de timp n ore sau zile. Angajatorul are obligaia s asigure permanent condiiile tehnice i organizatorice care au fost puse la baza elaborrii normelor de munc i s creeze condiii de munc necesare ndeplinirii normelor de producie (de deservire). Aceste condiii sunt: a) starea bun a mainilor, a mainilor-unelte i a dispozitivelor; b) asigurarea la timp cu documentaie tehnic; c) calitatea corespunztoare a materialelor i instrumentelor necesare pentru prestarea muncii, precum i aprovizionarea la timp cu ele;
146
d) alimentarea la timp a procesului de producte cu energie electric, cu gaze i cu alte surse de energie; e) asigurarea proteciei muncii i securitii de producie.
6. Garanii i compensaii
Prin garanie se neleg mijloacele, metodele, condiiile prin care se asigur realizarea drepturilor acordate salariailor n domeniul raporturilor de munc i al altor raporturi sociale legate de acestea. Prin compensaie se neleg drepturile bneti stabilite n scopul compensrii cheltuielilor suportate de salariai n legtur cu executarea de ctre ei a obligaiilor de munc i a altor obligaii prevzute de legislaia n vigoare. Pe lng garaniile i compensaiile generale (garanii la angajare, la transfer, n domeniul salarizrii etc.), salariailor li se acord garanii i compensaii n caz de: a) deplasare n interes de serviciu; b) transferare la lucru ntr-o alt localitate; c) mbinare a muncii cu studiile; d) ncetare a contractului individual de munc; e) n alte cazuri prevzute de legislaie. Garanii i compensaii n caz de deplasare n interes de serviciu i de transferare ntr-o alt localitate Prin deplasare n interes de serviciu se nelege delegarea salariatului, conform ordinului (dispoziiei, deciziei, hotrrii) angajatorului, pe un anumit termen, pentru executarea obligaiilor de munc n afara locului de munc permanent. Cltoriile de serviciu ale salariailor a cror activitate permanent are caracter mobil sau ambulant, precum i ndeplinirea lucrrilor de prospeciune, a celor geodezice i topografice pe teren, nu sunt considerate deplasri n interes de serviciu. Salariailor deplasai n interes de serviciu li se garanteaz meninerea locului de munc (a funciei) i a salariului mediu, precum i compensarea cheltuielilor legate de deplasarea n interes de serviciu. n cazul deplasrii n interes de serviciu, angajatorul este obligat s compenseze salariatului: a) cheltuielile de cltorie tur-retur; b) cheltuielile de cazare;
147
c) diurna; d) alte cheltuieli ce in de deplasare. Modul i mrimea compensrii cheltuielilor legate de deplasrile n interes de serviciu se aprob de Guvern. Unitile cu autonomie financiar pot stabili n contractul colectiv de munc mrimi sporite ale acestor compensaii. La transferarea salariatului, n baza unei nelegeri prealabile n form scris cu angajatorul, la munc ntr-o alt localitate, angajatorul este obligat s-i compenseze acestuia: a) cheltuielile legate de mutarea ntr-o alt localitate a salariatului i a membrilor familiei sale (cu excepia cazurilor cnd angajatorul asigur transportarea persoanelor respective i a bunurilor lor); b) cheltuielile de stabilire la noul loc de trai. Mrimile concrete ale compensrii cheltuielilor se determin prin acordul prilor contractului individual de munc, dar nu pot fi mai mici dect cele stabilite de Guvern. Garanii i compensaii pentru salariaii care mbin munca cu studiile Salariailor trimii la studii de ctre angajator sau care s-au nmatriculat din proprie iniiativ n instituiile de nvmnt superior sau mediu de specialitate acreditate n condiiile legii, la seciile serale i fr frecven i care nva cu succes li se stabilete durata redus a timpului de munc, li se acord concedii suplimentare cu meninerea, integral sau parial, a salariului mediu i alte nlesniri, n modul stabilit de Guvern. n contractul colectiv de munc i n conveniile colective pentru salariaii menionai pot fi prevzute nlesniri suplimentare din contul mijloacelor unitii. Salariailor care i fac studiile postuniversitare prin masterat, doctorat, postdoctorat, rezideniat, secundariat, cursuri de specializare i perfecionare, organizate n instituiile de nvmnt superior acreditate n condiiile legii sau n instituiile de cercetare-dezvoltare, li se acord garanii i compensaii n modul stabilit de Guvern. Angajatorul i reprezentanii salariailor pot prevedea n contractul colectiv de munc, din contul unitii, garanii i compensaii suplimentare la cele stabilite prin actele normative n vigoare. Salariailor care studiaz cu succes, fr scoatere din activitate, n instituiile de nvmnt secundar profesional, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, acreditate n condiiile legii, li se acord, n modul stabilit de Guvern, concedii suplimentare cu meninerea, integral sau parial, a salariului mediu. Salariailor care mbin munca cu studiile n instituiile de nvmnt secundar profesional neacreditate li se stabilesc garanii i compensaii prin contractul colectiv sau prin cel individual de munc. Salariailor care studiaz n instituiile de nvmnt secundar general (gimnazii, licee, coli de cultur general) li se stabilete durata redus a timpului de munc, li
148
se acord concedii suplimentare cu meninerea, total sau parial, dup caz, a salariului mediu, precum i alte garanii i compensaii n modul stabilit de Guvern. Salariailor care mbin munca cu studiile li se acord garanii i compensaii la obinerea, pentru prima dat, a studiilor de nivelul respectiv. La concediile suplimentare acordate salariailor care mbin munca cu studiile, potrivit unei nelegeri scrise ntre angajator i salariat, pot fi alipite concediile de odihn anuale. Salariailor care i fac studiile la o instituie de nvmnt la a doua sau a treia specialitate (profesie) li se pot acorda anumite garanii i compensaii n modul prevzut de contractul colectiv sau de cel individual de munc. Garanii i compensaii acordate salariailor n legtur cu ncetarea contractului individual de munc n caz de reducere a numrului sau a statelor de personal, de dreptul preferenial de a fi lsai la lucru beneficiaz salariaii cu o calificare i productivitate a muncii mai nalt. n cazul unei egale calificri i productiviti a muncii, de dreptul preferenial de a fi lsai la lucru au: a) salariaii cu obligaii familiale, care ntrein dou sau mai multe persoane; b) salariaii n a cror familie nu sunt alte persoane cu venit de sine stttor; c) salariaii care au o mai mare vechime n munc n unitatea respectiv; d) salariaii care au suferit n unitatea respectiv un accident de munc sau au contractat o boal profesional; e) salariaii care i ridic calificarea n instituiile de nvmnt superior i mediu de specialitate, fr scoatere din activitate; f ) invalizii de rzboi i membrii familiilor militarilor czui sau disprui fr urm; g) participanii la aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i independenei Republicii Moldova; h) inventatorii; i) persoanele care s-au mbolnvit sau au suferit de boal actinic i de alte boli provocate de radiaie n urma avariei de la Cernobl; j) invalizii n privina crora este stabilit raportul de cauzalitate dintre survenirea invaliditii i avaria de la C.A.E. Cernobl, participanii la lichidarea consecinelor avariei de la C.A.E. Cernobl n zona de nstrinare n anii 19861990; k) salariaii care au mai multe stimulri pentru succese n munc i nu au sanciuni disciplinare (articolul 211); l) salariaii crora le-au rmas cel mult 2 ani pn la stabilirea pensiei pentru limita de vrst. Angajatorul este obligat s preavizeze salariatul, prin ordin (dispoziie, decizie, hotrre sub semntur, despre intenia sa de a desface contractul individual
149
de munc ncheiat pe o durat nedeterminat sau determinat, n urmtoarele termene: a) cu cel puin 2 luni nainte - n caz de concediere n legtur cu lichidarea unitii sau ncetarea activitii angajatorului persoana fizic, reducerea numrului sau a statelor de personal la unitate (articolul 86 alineatul (1) literele b) i c) din Codul muncii); b) cu cel puin o lun nainte - n caz de concediere ca urmare a constatrii faptului c salariatul nu corespunde funciei deinute sau muncii prestate din cauza strii de sntate, n conformitate cu certificatul medical respectiv, sau ca urmare a calificrii insuficiente confirmate prin hotrrea comisiei de atestare (articolul 86 alineatul (1) literele d) i e) din Codul muncii). n perioadele prevzute, salariatului i se acord cel puin o zi liber pe sptmn, cu meninerea salariului mediu, pentru cutarea unui alt loc de munc. La ncetarea contractului individual de munc ca urmare a nclcrii de ctre salariat a obligaiilor sale de munc (articolul 86 alineatul (1) literele g)-k), m), o)-r) din Codul muncii), preavizarea nu este obligatorie. n caz de ncetare, n legtur cu schimbarea proprietarului unitii (articolul 86 alineatul (1) litera f) din Codul muncii), a contractului individual de munc ncheiat cu conductorul unitii, cu adjuncii acestuia i cu contabilul-ef, noul proprietar acord persoanelor menionate cte o compensaie suplimentar dac acest lucru este prevzut de contractul individual de munc. Salariailor concediai n legtur cu lichidarea unitii sau cu ncetarea activitii angajatorului persoan fizic (articolul 86 alineatul (1) litera b) din Codul muncii), sau cu reducerea numrului ori a statelor de personal la unitate (articolul 86 alineatul (1) litera c) din Codul muncii) li se garanteaz: a) plata unei indemnizaii de eliberare din serviciu egal cu mrimea unui salariu mediu sptmnal pentru fiecare an lucrat la unitatea n cauz, dar nu mai mic dect un salariu mediu lunar; b) meninerea salariului mediu lunar pe perioada cutrii unui alt loc de munc, dar nu mai mult de 3 luni, inndu-se cont de indemnizaia de eliberare din serviciu. Pentru luna a treia, salariul mediu lunar se va menine cu condiia c, n termen de 2 sptmni dup eliberare din serviciu, salariatul s-a adresat la agenia pentru ocuparea forei de munc, a fost luat de aceasta la eviden ca omer i nu a fost plasat n cmpul muncii, fapt confirmat prin certificatul respectiv. Indemnizaia de eliberare din serviciu n mrimea unui salariu mediu pe 2 sptmni se pltete salariailor la ncetarea contractului individual de munc n legtur cu: a) constatarea faptului ca salariatul nu corespunde funciei deinute sau muncii prestate din cauza strii de sntate, n conformitate cu certificatul medical
150
respectiv sau ca urmare a calificrii insuficiente confirmate prin hotrrea comisiei de atestare (articolul 86 alineatul (1) literele d) i e) din Codul muncii); b) restabilirea la locul de munc, conform hotrrii judectoreti, a salariatului care a ndeplinit anterior munca respectiv (articolul 86 alineatul (1) litera t) din Codul muncii); c) refuzul salariatului de a fi transferat n alt localitate n legtur cu transferarea unitii n aceast localitate (articolul 86 alineatul (1) litera y) din Codul muncii). Salariaii al cror contract individual de munc a fost suspendat n legtur cu ncorporarea n serviciul militar n termen, n serviciul militar cu termen redus sau n serviciul civil (articolul 76 litera e) din Codul muncii) ori care au demisionat n legtur cu nclcarea de ctre angajator a contractului individual sau a celui colectiv de munc (articolul 85 alineatul (2) din Codul muncii) beneficiaz de indemnizaia prevzut de legislaie. Plata indemnizaiei de eliberare din serviciu i a salariului mediu lunar se efectueaz la locul de munc precedent. n contractul colectiv sau n cel individual de munc pot fi prevzute i alte cazuri de plat a indemnizaiei de eliberare din serviciu, mrimi sporite ale acesteia, precum i termene mai ndelungate de meninere a salariului. Alte garanii i compensaii Garanii acordate salariailor alei n funcii elective. Salariatului al crui contract individual de munc a fost suspendat n legtur cu alegerea sa ntr-o funcie electiv, conform legislaiei in vigoare (articolul 78 alineatul (1) litera d) din Codul muncii), i se acord, dup terminarea mputernicirilor sale n funcia respectiv, munca (funcia) anterioar, iar dac aceasta lipsete - o alt munc (funcie) echivalent sau, cu acordul salariatului, la o alt unitate. Garanii pentru perioada ndeplinirii obligaiilor de stat sau obteti. n timpul ndeplinirii obligaiilor de stat sau obteti, dac potrivit legislaiei n vigoare, acestea se nfptuiesc n orele de program, salariailor li se garanteaz meninerea locului de munc (a funciei) i a salariului mediu. Salariailor li se menine salariul mediu n cazul ndeplinirii urmtoarelor obligaii de stat sau obteti: a) prezentare, la citare, la organele de urmrire penal, la procuror, la instana de judecat n calitate de martor, parte vtmat, expert, specialist, traductor, asistent procedural; b) participare ca membri ai echipelor voluntare de pompieri la lichidarea incendiului sau avariei; c) n cazurile ndeplinirii altor obligaii de stat sau obteti prevzute de legislaia n vigoare. Garanii acordate salariailor donatori de snge.
151
Angajatorul este obligat s permit, fr nici o piedic, prezentarea salariailor donatori de snge la instituiile medicale n ziua donrii sngelui sau a derivatelor de snge pentru utilizarea lor n scop terapeutic, meninnd donatorilor salariul mediu i asigurndu-l, n caz de necesitate, cu transport. Salariailor donatori de snge li se acord, n ziua imediat urmtoare zilei de donare a sngelui sau a derivatelor de snge, o zi liber cu meninerea salariului mediu. n caz de donare a sngelui sau a derivatelor de snge n timpul concediului de odihn anual, n zilele de repaus sau n cele de srbtoare nelucrtoare, angajatorul este obligat s acorde salariatului donator de snge o alt zi liber pltit care, cu acordul scris al salariatului respectiv, poate fi alipit la concediul de odihn anual.
7. Regulamentul intern al unitii. Disciplina muncii

Regulamentul intern Regulamentul intern al unitii este un act juridic care se ntocmete n fiecare unitate, cu consultarea reprezentanilor salariailor i se aprob prin ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) angajatorului. Regulamentul intern al unitii nu poate cuprinde prevederi care contravin legislaiei n vigoare, clauzelor conveniilor colective i ale contractului colectiv de munc. Prin regulamentul intern al unitii nu se pot stabili limitri ale drepturilor individuale sau colective ale salariailor. Regulamentul intern al unitii trebuie s conin urmtoarele prevederi: a) protecia i igiena muncii n cadrul unitii; b) respectarea principiului nediscriminrii i eliminarea oricrei forme de lezare a demnitii n munc; c) drepturile, obligaiile i rspunderea angajatorului i ale salariailor; d) disciplina muncii n unitate; e) abaterile disciplinare i sanciunile aplicabile potrivit legislaiei n vigoare; f ) procedura disciplinar; g) regimul de munc i de odihn. Regulamentul intern al unitii poate cuprinde i alte reglementri privind raporturile de munc n unitate. Regulamentul intern al unitii se aduce la cunotina salariailor, sub semntur, de ctre angajator i produce efecte juridice pentru acetia de la data ncunotinrii. Obligaia familiarizrii salariailor, sub semntur, cu coninutul regulamentului intern al unitii trebuie ndeplinit de angajator n termen de 5 zile lucrtoare de la data aprobrii regulamentului. Modul de familiarizare a fiecrui salariat cu coninutul regulamentului intern al unitii se stabilete nemijlocit n textul acestuia. Regulamentul intern se afieaz
152
n toate subdiviziunile structurale ale unitii. Orice modificare sau completare a regulamentului intern al unitii se efectueaz cu respectarea procedurii de valabil pentru adoptare. Disciplina muncii Disciplina muncii reprezint obligaia tuturor salariailor de a se subordona unor reguli de comportare stabilite n conformitate cu Codul muncii, cu alte acte normative, cu conveniile colective, cu contractele colective i cu cele individuale de munc, precum i cu actele normative la nivel de unitate, inclusiv cu regulamentul intern al unitii. Disciplina n munc se asigur n unitate prin crearea de ctre angajator a condiiilor economice, sociale, juridice i organizatorice necesare prestrii unei munci de nalt productivitate, prin formarea unei atitudini contiente fa de munc, prin aplicarea de stimulri i recompense pentru munc contiincioas, precum i de sanciuni n caz de comitere a unor abateri disciplinare. Pentru succese n munc, angajatorul poate aplica stimulri sub form de: a) mulumiri; b) premii; c) cadouri de pre; d) diplome de onoare. Regulamentul intern al unitii, statutele i regulamentele disciplinare pot s prevad i alte modaliti de stimulare a salariailor. Pentru succese deosebite n munc, merite fa de societate i fa de stat, salariaii pot fi naintai la distincii de stat (ordine, medalii, titluri onorifice), lor li se pot decerna premii de stat. Stimulrile se aplic de ctre angajator de comun acord cu reprezentanii salariailor. Stimulrile se consemneaz ntr-un ordin (dispoziie, decizie, hotrre), se aduc la cunotina colectivului de munc i se nscriu n carnetul de munc al salariatului. Pentru nclcarea disciplinei n munc, angajatorul are dreptul s aplice fa de salariat urmtoarele sanciuni disciplinare: a) avertismentul; b) mustrarea; c) mustrarea aspr; d) concedierea. Se interzice aplicarea amenzilor i altor sanciuni pecuniare pentru nclcarea disciplinei de munc. Pentru aceeai abatere disciplinar nu se poate aplica dect o singur sanciune. La aplicarea sanciunii disciplinare, angajatorul trebuie s in cont de gravitatea abaterii disciplinare comise i de alte circumstane obiective.
153
Sanciunea disciplinar se aplic de ctre organul cruia i se atribuie dreptul de angajare (alegere, confirmare sau numire n funcie) a salariatului respectiv. Pn la aplicarea sanciunii disciplinare, angajatorul este obligat s cear salariatului o explicaie scris privind fapta comis. Refuzul de a prezenta explicaia cerut se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de un reprezentant al angajatorului i un reprezentant al salariailor. n funcie de gravitatea faptei comise de salariat, angajatorul este n drept s organizeze i o anchet de serviciu. n cadrul anchetei, salariatul are dreptul s-i explice atitudinea i s prezinte persoanei abilitate cu efectuarea anchetei toate probele i justificrile pe care le consider necesare. Sanciunea disciplinar se aplic, de regul, imediat dup constatarea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de o lun din ziua constatrii ei, fr a lua n calcul timpul aflrii salariatului n concediul anual de odihn, n concediul de studii sau n concediul medical. Sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dup expirarea a 6 luni din ziua comiterii abaterii disciplinare, iar n urma reviziei sau a controlului activitii economico-financiare - dup expirarea a 2 ani de la data comiterii. n termenele indicate nu se include durata desfurrii procedurii penale. Sanciunea disciplinar se aplic prin ordin (dispoziie, decizie, hotrre), n care se indic n mod obligatoriu: a) temeiurile de fapt i de drept ale aplicrii sanciunii; b) termenul n care sanciunea poate fi contestat; c) organul n care sanciunea poate fi contestat. Ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) de sancionare se comunic salariatului, sub semntur, n termen de cel mult 5 zile lucrtoare de la data cnd a fost emis i i produce efectele de la data comunicrii. Refuzul salariatului de a confirma prin semntur comunicarea ordinului se fixeaz ntr-un proces-verbal semnat de un reprezentant al angajatorului i un reprezentant al salariailor. Ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) de sancionare poate fi contestat de salariat n instana de judecat. Termenul de validitate a sanciunii disciplinare nu poate depi un an din ziua aplicrii. Dac pe parcursul acestui termen salariatul nu va fi supus unei noi sanciuni disciplinare, se consider c sanciunea disciplinar nu i-a fost aplicat. Angajatorul care a aplicat sanciunea disciplinar este n drept s o revoce n decursul unui an din proprie iniiativ, la rugmintea salariatului, la demersul reprezentanilor salariailor sau al efului nemijlocit al salariatului. n interiorul termenului de validitate al sanciunii disciplinare, salariatului sancionat nu i se pot aplica stimulri.
154
8. Rspunderea material a prilor contractului individual de munc

Partea contractului individual de munc (angajatorul sau salariatul) care a cauzat, n legtur cu exercitarea obligaiilor sale de munc, un prejudiciu material i/sau moral celeilalte pri repar acest prejudiciu conform prevederilor Codului muncii i altor acte normative. Contractul individual i/sau cel colectiv de munc pot specifica rspunderea material a prilor. n acest caz, rspunderea material a angajatorului fa de salariat nu poate fi mai mic, iar a salariatului fa de angajator - mai mare dect cea prevzut de Codul muncii i de alte acte normative. ncetarea raporturilor de munc dup cauzarea prejudiciului material i/sau a celui moral nu presupune eliberarea prii contractului individual de munc de repararea prejudiciului. Partea contractului individual de munc repar prejudiciul material pe care l-a cauzat celeilalte pri n urma aciunii sau inaciunii sale ilegale i culpabile, de regul. Fiecare parte a contractului este obligat s dovedeasc cuantumul prejudiciului material care i-a fost cauzat. Angajatorul este obligat s repare integral prejudiciul material i cel moral auzat salariatului n legtur cu ndeplinirea de ctre acesta a obligaiilor de munc sau ca rezultat al privrii ilegale de posibilitatea de a munci, dac Codul muncii sau alte acte normative nu prevd altfel. Prejudiciul moral se repar n form bneasc sau ntr-o alt form material determinat de pri. Litigiile i conflictele aprute n legtur cu repararea prejudiciului moral se soluioneaz de instana de judecat, indiferent de mrimea prejudiciului material ce urmeaz a fi reparat. Angajatorul este obligat s compenseze persoanei salariul pe care aceasta nu l-a primit, n toate cazurile privrii ilegale de posibilitatea de a munci. Aceast obligaie survine, n particular, n caz de: a) refuz nentemeiat de angajare; b) eliberare ilegal din serviciu sau transfer ilegal la o alt munc; c) staionare a unitii din vina angajatorului; d) reinere a eliberrii carnetului de munc; e) reinere a plii salariului; f ) reinere a tuturor plilor sau a unora din ele n caz de eliberare din serviciu; g) rspndire, prin orice mijloace, a informaiilor calomnioase despre salariat; a) nendeplinire n termen a hotrrii organului competent de jurisdicie a muncii care a soluionat un litigiu (conflict) avnd ca obiect privarea de posibilitatea de a munci.
155
Obligaia angajatorului de a compensa persoanei salariul neprimit survine dac cel eliberat din serviciu a ntlnit dificulti la reangajare i numai dup rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti prin care au fost stabilite existena dificultilor respective i vinovia angajatorului. n caz de reinere, din vina angajatorului, a salariului, a indemnizaiei de concediu, a plilor n caz de eliberare din serviciu sau a altor pli cuvenite salariatului, acestuia i se pltesc suplimentar, pentru fiecare zi de ntrziere, 5 la sut din suma nepltit la termen. Angajatorul care, n urma ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor sale prevzute de contractul individual de munc, a cauzat un prejudiciu material salariatului repar acest prejudiciu integral. Mrimea prejudiciului material se calculeaz conform preurilor de pia existente n localitatea respectiv la data reparrii prejudiciului, conform datelor statistice. Prin acordul prilor, prejudiciul material poate fi reparat n natur. Cererea scris a salariatului privind repararea prejudiciului material i celui moral se prezint angajatorului. Angajatorul este obligat s nregistreze cererea respectiv, s-o examineze i s emit ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) corespunztor n termen de 10 zile calendaristice din ziua nregistrrii acesteia, aducndu-l la cunotina salariatului sub semntur. Dac salariatul nu este de acord cu ordinul angajatorului sau dac ordinul nu a fost emis n termenul prevzut, salariatul este n drept s se adreseze cu o cerere n instana de judecat pentru soluionarea litigiului individual de munc aprut. Salariatul este obligat s repare prejudiciul material cauzat angajatorului, dac legislaia nu prevede altfel. La stabilirea rspunderii materiale, n prejudiciul ce urmeaz a fi reparat nu se include venitul ratat de angajator ca urmare a faptei svrite de salariat. Dac prejudiciul material a fost cauzat angajatorului printr-o fapt ce ntrunete semnele componenei de infraciune, rspunderea se stabilete potrivit Codului penal. Salariatul este absolvit de rspundere material dac prejudiciul a fost cauzat n cazuri de for major, confirmate n modul stabilit, de extrem necesitate, de legitim aprare, de executare a unei obligaii legale sau contractuale, precum i n limitele riscului normal de producie. Salariaii nu rspund pentru pierderile inerente procesului de producie, care se ncadreaz n limitele prevzute de normele tehnologice sau de legislaia n vigoare, pentru prejudiciile materiale provocate n circumstane neprevzute care nu puteau fi nlturate, precum i n alte cazuri similare. innd cont de circumstanele concrete n care a fost cauzat prejudiciul material, angajatorul este n drept s renune, integral sau parial, la repararea acestuia de ctre salariatul vinovat. Pentru prejudiciul cauzat angajatorului, salariatul poart de regul rspundere material n limitele salariului mediu lunar. Rspunderea material deplin a salariatului const n obligaia lui de a repara integral prejudiciul material cauzat. Salariaii n vrst de pn la 18 ani poart rspundere material deplin doar
156
pentru cauzarea intenionat a prejudiciului material, precum i pentru prejudiciul cauzat n stare de ebrietate alcoolic, narcotic ori toxic sau n urma comiterii unei infraciuni. Salariatul poart rspundere material n mrimea deplin a prejudiciului material cauzat din vina lui angajatorului n cazurile cnd: a) ntre salariat i angajator a fost ncheiat un contract de rspundere material deplin pentru neasigurarea integritii bunurilor i altor valori care i-au fost transmise pentru pstrare sau n alte scopuri; b) salariatul a primit bunurile i alte valori spre decontare n baza unei procuri unice sau n baza altor documente unice; c) prejudiciul a fost cauzat n urma aciunilor sale culpabile intenionate, stabilite prin hotrre judectoreasc; d) prejudiciul a fost cauzat de un salariat aflat n stare de ebrietate alcoolic, narcotic sau toxic; e) prejudiciul a fost cauzat prin lips, distrugere sau deteriorare intenionat a materialelor, semifabricatelor, produselor (produciei), inclusiv n timpul fabricrii lor, precum i a instrumentelor, aparatelor de msurat, tehnicii de calcul, echipamentului de protecie i a altor obiecte pe care unitatea le-a eliberat salariatului n folosin; f ) n conformitate cu legislaia n vigoare, salariatului i revine rspunderea material deplin pentru prejudiciul cauzat angajatorului n timpul ndeplinirii obligaiilor de munc; g) prejudiciul a fost cauzat n afara exerciiului funciunii. Conductorii unitilor i adjuncii lor, efii serviciilor contabile, contabilii-efi, efii de subdiviziuni i adjuncii lor poart rspundere material n mrimea prejudiciului cauzat din vina lor dac acesta este rezultatul: a) consumului ilicit de valori materiale i mijloace bneti; b) irosirii (folosirii nejustificate) a investiiilor, creditelor, granturilor, mprumuturilor acordate unitii; c) inerii incorecte a evidenei contabile sau al pstrrii incorecte a valorilor materiale i a mijloacelor bneti; d) altor circumstane, n cazurile prevzute de legislaia n vigoare. Contractul scris cu privire la rspunderea material deplin poate fi ncheiat de angajator cu salariatul care a atins vrsta de 18 ani i care deine o funcie sau execut lucrri legate nemijlocit de pstrarea, prelucrarea, vnzarea (livrarea), transportarea sau folosirea n procesul muncii a valorilor ce i-au fost transmise. Nomenclatorul funciilor i lucrrilor menionate, precum i contractul-tip cu privire la rspunderea material individual deplin, se aprob de Guvern. n cazul n care salariaii execut n comun anumite genuri de lucrri legate de pstrarea, prelucrarea, vnzarea, transportarea sau folosirea n procesul mun-
157
cii a valorilor ce le-au fost transmise, fiind imposibil delimitarea rspunderii materiale a fiecrui salariat i ncheierea cu acesta a unui contract cu privire la rspunderea material individual deplin, poate fi instituit rspunderea material colectiv (de brigad). Rspunderea material colectiv (de brigad) se instituie de ctre angajator de comun acord cu reprezentanii salariailor. Contractul scris cu privire la rspunderea material colectiv se ncheie ntre angajator i toi membrii colectivului (brigzii). Nomenclatorul lucrrilor la ndeplinirea crora poate fi instituit rspunderea material colectiv, condiiile aplicrii ei, precum i contractul-tip cu privire la rspunderea material colectiv, se aprob de ctre Guvern. La repararea benevol a prejudiciului material, gradul de vinovie al fiecrui membru al colectivului (brigzii) se determin prin acordul ntre membrii colectivului (brigzii) i angajator. La stabilirea prejudiciului material de ctre instana de judecat, gradul de vinovie al fiecrui membru al colectivului (brigzii) se determin de judecat. Mrimea prejudiciului material cauzat angajatorului se determin conform pierderilor reale, calculate n baza datelor de eviden contabil. n cazul sustragerii, pierderii, distrugerii sau deteriorrii bunurilor angajatorului atribuite la mijloacele fixe, mrimea prejudiciului material se calculeaz pornindu-se de la costul de inventar (preul de cost) al valorilor materiale, minus uzura, conform normelor stabilite. n caz de sustragere, lips, distrugere sau deteriorare intenionat a valorilor materiale, prejudiciul se stabilete pornindu-se de la preurile din localitatea respectiv la data cauzrii prejudiciului, conform datelor statistice. Pn la emiterea ordinului privind repararea prejudiciului material de ctre salariatul n cauz, angajatorul este obligat s efectueze o anchet de serviciu pentru stabilirea mrimii prejudiciului material pricinuit i a cauzelor apariiei lui. Pentru efectuarea anchetei de serviciu, angajatorul este n drept s creeze, prin ordin, o comisie cu participarea specialitilor n materie. Pentru stabilirea cauzei apariiei prejudiciului material este obligatorie solicitarea unei explicaii n scris de la salariat. Refuzul de a o prezenta se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de cte un reprezentant al angajatorului i, respectiv, al salariailor. Salariatul are dreptul s ia cunotin de toate materialele acumulate n procesul anchetei de serviciu. Salariatul vinovat n faa angajatorului de cauzare a unui prejudiciu material l poate repara benevol, integral sau parial. Se permite repararea prejudiciului material cu achitarea n rate dac salariatul i angajatorul au ajuns la un acord n acest sens. n acest caz, salariatul prezint angajatorului un angajament scris privind repararea benevol a prejudiciului, cu indicarea termenelor concrete de achitare. Cu acordul scris al angajatorului, salariatul poate repara prejudiciul material cauzat substituindu-l printr-un echivalent sau ndreptnd ceea ce a deteriorat.
158
Reinerea de la salariatul vinovat a sumei prejudiciului material care nu depete salariul mediu lunar se efectueaz prin ordinul angajatorului, care trebuie s fie emis n termen de cel mult o lun din ziua stabilirii mrimii prejudiciului. Dac suma prejudiciului material ce urmeaz a fi reinut de la salariat depete salariul mediu lunar sau dac a fost omis termenul de o lun, reinerea se efectueaz conform hotrrii instanei de judecat. n cazul n care angajatorul nu respect modul stabilit pentru repararea prejudiciului material, salariatul este n drept s se adreseze n instana de judecat. n caz de apariie a divergenelor privind modul de reparare a prejudiciului material, prile sunt n drept s se adreseze n instana de judecat n termen de un an din ziua constatrii mrimii prejudiciului. innd cont de gradul i forma vinoviei, de circumstanele concrete i situaia material a salariatului, instana de judecat poate s micoreze mrimea prejudiciului ce urmeaz a fi reparat de acesta.
159
Anexa nr. 1 NOMENCLATORUL funciilor deinute i lucrrilor executate de ctre salariaii cu care angajatorul poate ncheia contracte scrise cu privire la rspunderea material individual deplin pentru neasigurarea integritii valorilor transmise I Casierii, controlorii, controlorii-casieri (inclusiv cei superiori), precum i ali salariai care ndeplinesc obligaiile casierilor (controlorilor). Conductorii, adjuncii lor, specialitii i ali salariai ai instituiilor bancare, financiare i de creditare care ndeplinesc operaiuni cu bani lichizi, hrtii de valoare, metale preioase, monede din metale preioase i valori valutare; operaiuni de emisie, evidena, pstrare, eliberare i nimicire a cardurilor bancare; funcii de ncasare i transportare a banilor i a altor valori (inclusiv oferii-ncasatori), precum i ali salariai care ndeplinesc funcii similare. Directorii, efii, administratorii (inclusiv cei superiori, principali), ali conductori ai unitilor i subdiviziunilor (inclusiv ai sectoarelor, punctelor de recepie, seciilor, slilor) din comer, alimentaia publica, de prestare a serviciilor, ai hotelurilor (campingurilor, motelurilor), adjuncii lor, asistenii, vnztorii, merceologii cu orice specializare (inclusiv cei superiori, principali), precum i ali salariai care ndeplinesc funcii similare; efii (conductorii) seciilor, sectoarelor i altor subdiviziuni de construcie i montaj, efii de antiere i maitrii (inclusiv cei superiori, principali) lucrrilor de construcie i montaj. efii, ali conductori de depozite, magazii (puncte, secii), lombarduri, camere de pstrare, alte uniti i subdiviziuni de pstrare, prelucrare, vnzare (livrare), transportare a valorilor, adjuncii lor; efii de gospodrie, intendenii cldirilor i altor edificii, magazinerii; asistentele medicale superioare ale unitilor de ocrotire a sntii, agenii de achiziie i/sau aprovizionare, expeditorii responsabili de transportare i ali salariai care efectueaz pstrarea, prelucrarea, vnzarea (livrarea), transportarea valorilor. efii i ali conductori ai farmaciilor i altor uniti, secii, puncte, subdiviziuni farmaceutice, adjuncii lor, farmacitii de orice calificare, tehnologii. Laboranii, metoditii catedrelor, decanatelor, efii de sectoare n biblioteci. II Lucrrile de efectuare i recepionare a tuturor tipurilor de pli; de efectuare a calculelor la vnzarea (livrarea) mrfurilor, produselor i serviciilor (cu sau fr utilizarea aparatului de casa, inclusiv prin intermediul vnzatorului, chelnerului sau al altei persoane responsabile pentru efectuarea calculelor); de fabricare i
160
pstrare a tuturor tipurilor de tichete, bonuri, abonamente (inclusiv abonamente i bonuri de cartela pentru livrarea hranei (produselor alimentare) i a altor documente destinate achitrii serviciilor. Lucrrile legate de ndeplinirea operaiunilor cu bani lichizi, hrtii de valoare, metale preioase, monede din metale preioase i valuta; a operaiunilor de emisie, eviden, pstrare, eliberare i nimicire a cardurilor bancare; a funciilor de ncasare i transportare a banilor i a altor valori. Lucrrile de procurare (recepionare), vnzare (livrare, eliberare) a serviciilor, mrfurilor (produselor), de pregtire a acestora pentru vnzare (livrare, eliberare). Lucrrile de primire pentru pstrare, prelucrare (fabricare), eviden, eliberare a valorilor la depozite, baze de aprovizionare, magazii, puncte, secii, sectoare, n alte uniti i subdiviziuni; de eliberare (recepionare) a valorilor persoanelor care se afl n sanatorii balneoclimaterice si in alte instituii curativ-profilactice, pensiuni, campinguri, moteluri, case de odihna, hoteluri, cmine, camere de odihn, instituii pentru copii, instituii sportive si turistice, precum i pasagerilor tuturor tipurilor de transport; de echipare a navelor de pasageri, a vagoanelor i a navelor aeriene. Lucrrile de recepionare de la populaie a obiectelor cu destinaie socialcultural i a altor valori pentru pstrare, reparaie i pentru ndeplinirea altor operaiuni, inclusiv a celor legate de fabricarea, restaurarea sau mbuntirea calitii obiectelor (valorilor) respective; de dare n chirie a obiectelor cu destinaie social-culturala i a altor valori. Lucrrile de recepionare i prelucrare pentru livrarea (nsoirea) ncrcturii, bagajului, mandatelor potale i a altor valori; de livrare (nsoire), eliberare (predare) a acestora. Lucrrile de procurare, vnzare, schimb, transportare, livrare, expediere, pstrare, prelucrare i folosire n procesul producerii a metalelor i pietrelor preioase i semipreioase, a corindonului sintetic i a altor materiale, precum i a articolelor fabricate din ele .
161
Anexa nr. 2 CONTRACT-TIP cu privire la rspunderea material individual deplin Nr. ____ _______________ 200__
n scopul asigurrii integritii ______________________________________

(denumirea valorilor transmise)
i conform art. 339 din Codul muncii (Legea nr.154-XV din 28 martie 2003), ____ __________________________________________________________________,
(denumirea unitii)
denumit n continuare Angajator, n persoana ___________________________,

(numele, prenumele, funcia)
acionnd n numele unitii, pe de o parte, i salariatul ____________________ _________________________________________________________________ ,

denumit n continuare Salariat, pe de alt parte, au ncheiat prezentul Contract cu privire la urmtoarele: 1. Salariatul i asum rspunderea material individual deplin pentru neasigurarea integritii valorilor transmise lui de ctre Angajator i se oblig: a) s aib o atitudine gospodreasc fa de valorile transmise i s ia msuri de prevenire a prejudiciului; b) s informeze la timp Angajatorul despre toate circumstanele care amenin integritatea valorilor ce i-au fost transmise; c) s in n eviden, s ntocmeasc i s prezinte, n modul stabilit, drile de seam financiar-materiale i alte dri de seam cu privire la circulaia i soldurile valorilor ce i-au fost transmise; d) s participe la efectuarea inventarierii, reviziei, altor controale asupra integritii valorilor ce i-au fost transmise. 2. Pentru asigurarea de ctre Salariat a integritii valorilor ce i-au fost transmise, Angajatorul se oblig: a) sa creeze Salariatului condiii normale pentru munc i pentru asigurarea integritii valorilor transmise acestuia; b) s aduc la cunotina Salariatului legislaia n vigoare cu privire la rspunderea material a salariailor pentru prejudiciul cauzat Angajatorului, precum i regulamentele de ordine interioar referitor la modul de pstrare, recepionare, prelucrare, vnzare (livrare), transportare, folosire n procesul muncii i efectuare a altor operaiuni cu valorile ce i-au fost transmise Salariatului;
162
c) sa efectueze, n modul stabilit, inventarierea, revizia, alte controale asupra integritii i strii valorilor ce i-au fost transmise Salariatului. 3. Stabilirea mrimii i repararea prejudiciului cauzat Angajatorului de ctre Salariat se efectueaz n modul prevzut de legislaia n vigoare. 4. Salariatul nu poart rspundere material dac prejudiciul nu s-a produs din vina lui, precum i n cazul existentei circumstanelor prevzute de art.334 din Codul muncii. 5. Prezentul Contract i ncepe aciunea din data semnrii lui. 6. Aciunea prezentului Contract se extinde asupra ntregii perioade n care Salariatul lucreaz cu valorile transmise lui de Angajator. 7. Prezentul Contract este ntocmit n dou exemplare, avnd aceeai putere juridic, unul dintre care se pstreaz la Angajator, iar cel de-al doilea - la Salariat. 8. Modificarea condiiilor prezentului Contract, completarea sau rezilierea lui se efectueaz printr-un acord suplimentar semnat de pri, care se anexeaza la Contract i este parte integrant a acestuia. Angajator Salariat
163
Anexa nr. 3 NOMENCLATORUL lucrrilor la ndeplinirea crora poate fi instituit rspunderea material colectiv (de brigada) deplin pentru neasigurarea integritii valorilor transmise Lucrrile de efectuare i recepionare a tuturor tipurilor de pli; de efectuare a calculelor la vnzarea (livrarea) mrfurilor, produselor i serviciilor (cu sau fr utilizarea aparatului de cas, inclusiv prin intermediul vnztorului, chelnerului sau al altei persoane responsabile pentru efectuarea calculelor); de fabricare i pstrare a tuturor tipurilor de tichete, bonuri, abonamente (inclusiv abonamente i bonuri de cartel pentru livrarea hranei (produselor alimentare) i a altor documente destinate achitrii serviciilor. Lucrrile legate de ndeplinirea operaiunilor cu bani lichizi, hrtii de valoare, metale preioase, monede din metale preioase i valut; a operaiunilor de emisie, eviden, pstrare, eliberare i nimicire a cardurilor bancare; a funciilor de ncasare i transportare a banilor i a altor valori. Lucrrile de procurare (recepionare), vnzare (livrare, eliberare) a serviciilor, mrfurilor (produselor), de pregtire a acestora pentru vnzare (livrare, eliberare). Lucrrile de primire pentru pstrare, prelucrare (fabricare), evidenta, eliberare a valorilor la depozite, baze de aprovizionare, magazii, puncte, secii, sectoare, n alte uniti i subdiviziuni; de eliberare (recepionare) a valorilor persoanelor care se afl n sanatorii balneoclimaterice i n alte instituii curativ-profilactice, pensiuni, campinguri, moteluri, case de odihn, hoteluri, cmine, camere de odihn, instituii pentru copii, instituii sportive i turistice, precum i pasagerilor tuturor tipurilor de transport; de echipare a navelor de pasageri, a vagoanelor i a navelor aeriene. Lucrrile de recepionare de la populaie a obiectelor cu destinaie socialcultural i a altor valori pentru pstrare, reparaie i pentru ndeplinirea altor operaiuni, inclusiv a celor legate de fabricarea, restaurarea sau mbuntirea calitii obiectelor (valorilor) respective; de dare n chirie a obiectelor cu destinaie social-cultural i a altor valori. Lucrrile de recepionare i prelucrare pentru livrarea (nsoirea) ncrcturii, bagajului, mandatelor potale i a altor valori, de livrare (nsoire), eliberare (predare) a acestora. Lucrrile de fabricare (asamblare, montaj, reglare) i reparare a mainilor, aparatelor, sistemelor i a altor articole fabricate pentru comercializare, precum i a pieselor de schimb. Lucrrile de procurare, vnzare, schimb, transportare, livrare, expediere, pstrare, prelucrare i folosire n procesul producerii a metalelor i pietrelor preioase i semipreioase, a corindonului sintetic i a altor materiale, precum i a articolelor fabricate din ele.
164
Anexa nr. 4 CONTRACT-TIP cu privire la rspunderea material colectiv (de brigada) deplin Nr. ____ _______________ 200__
(denumirea valorilor transmise)
n scopul asigurrii integritii ______________________________________ i conform art. 340 din Codul muncii (Legea nr. 154-XV din 28 martie 2003), _____ ___________________________________________________________________,
(denumirea unitii)
denumit in continuare Angajator, n persoana ____________________________ _________________________________________________________________ ,

acionnd n numele unitii, pe de o parte, i membrii colectivului (brigzii) ____ ___________________________________________________________________,

(denumirea seciei, direciei, departamentului, altei subdiviziuni)
denumii n continuare Colectiv (brigada), n persoana ______________________ __________________________________________________________________ ,

pe de alt parte, au ncheiat prezentul Contract cu privire la urmtoarele: I. Obiectul contractului Colectivul (brigada) i asum rspunderea material colectiv (de brigad) deplin pentru neasigurarea integritii valorilor transmise lui de ctre Angajator, iar Angajatorul se oblig s creeze Colectivului (brigzii) condiii normale pentru munc i pentru asigurarea integritii valorilor ce i-au fost transmise. II. Dispoziii generale 1. Hotrrea Angajatorului privind instituirea rspunderii materiale colective (de brigada) depline se perfecteaz prin ordin (dispoziie, decizie, hotrre) i se aduce la cunotina Colectivului (brigzii). Ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) Angajatorului privind instituirea rspunderii materiale colective (de brigad) se anexeaz la prezentul Contract. 2. Colectivul (brigada) se completeaz n baza principiului liberului consimmnt. La includerea n componena Colectivului (brigzii) a salariailor nou-angajai se ia n considerare prerea Colectivului (brigzii).
165
3. Conducerea Colectivului (brigzii) este exercitat de ctre conductorul Colectivului (brigadierul). Conductorul Colectivului (brigadierul) se desemneaz prin ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) Angajatorului, dup consultarea prealabil cu Colectivul (brigada). n cazul cnd conductorul Colectivului (brigadierul) lipsete temporar, ndeplinirea obligaiilor lui se pune de ctre Angajator n sarcina unuia dintre membrii Colectivului (brigzii). 4. n cazul schimbrii conductorului Colectivului (brigadierului) sau a ieirii din Colectiv (brigada) a mai mult de 50% din membrii lui, prezentul Contract urmeaz a fi rencheiat. 5. Prezentul Contract nu se rencheie n cazul ieirii din componena Colectivului (brigzii) a unor salariai aparte sau al primirii n Colectiv (brigada) a unor noi salariai. n aceste cazuri, n dreptul semnturii membrului Colectivului (brigzii) care a ieit se indic data ieirii lui, iar salariatul care a fost primit semneaz Contractul i indic data intrrii in Colectiv (brigada). III. Drepturile i obligaiile Colectivului (brigzii) si ale Angajatorului 6. Colectivul (brigada) are dreptul: a) s participe la recepionarea valorilor transmise i s efectueze controlul reciproc asupra pstrrii, prelucrrii, vnzrii (livrrii), transportrii sau folosirii n procesul muncii a valorilor ce i-au fost transmise; b) s participe la inventarierea, revizia, la alte controale asupra integritii i strii valorilor ce i-au fost transmise; c) s ia cunotin de drile de seam cu privire la circulaia i soldurile valorilor transmise; d) s cear de la Angajator, n caz de necesitate, efectuarea inventarierii valorilor transmise; e) s nainteze Angajatorului propuneri de recuzare a conductorului Colectivului (brigadierului), precum i a unor membri ai Colectivului (brigzii), care, dup prerea lui, nu pot asigura integritatea valorilor transmise. 7. Colectivul (brigada) este obligat: a) s aib o atitudine gospodreasc fa de valorile ce i-au fost transmise i s ia masuri de prevenire a prejudiciului; b) s in n eviden, s ntocmeasc i s prezinte, n modul stabilit, drile de seama cu privire la circulaia i soldurile valorilor ce i-au fost transmise; c) s informeze la timp Angajatorul despre toate circumstanele care amenin integritatea valorilor transmise. 8. Angajatorul este obligat: a) s creeze Colectivului (brigzii) condiiile necesare pentru asigurarea integritii valorilor transmise;
166
b) s ia la timp msuri de depistare i nlturare a cauzelor care mpiedic asigurarea de ctre Colectiv (brigad) a integritii valorilor ce i-au fost transmise, s identifice persoanele vinovate de cauzarea prejudiciului i s le trag la rspundere, conform legislaiei n vigoare; c) s aduc la cunotin Colectivului (brigzii) actele legislative n vigoare cu privire la rspunderea material a salariailor pentru prejudiciul cauzat Angajatorului, precum i regulamentele de ordine interioar referitoare la modul de pstrare, prelucrare, vnzare (livrare), transportare, folosire n procesul muncii i efectuare a altor operaiuni cu valorile ce i-au fost transmise; d) s creeze Colectivului (brigzii) condiiile necesare pentru inerea evidentei i prezentarea la timp a drilor de seam cu privire la circulaia i soldurile valorilor transmise; e) s examineze chestiunea privind temeinicia cererii Colectivului (brigzii) de a efectua inventarierea valorilor ce i-au fost transmise; f ) s examineze, n prezenta salariatului, recuzarea naintat acestuia i, dac ea este motivat, s exclud salariatul respectiv din componenta Colectivului (brigzii) i s decid, n conformitate cu legislaia n vigoare, asupra activitii lui ulterioare; g) s examineze comunicrile Colectivului (brigzii) cu privire la circumstanele care amenina integritatea valorilor ce i-au fost transmise i s ia msuri pentru nlturarea lor. IV. Modul de inere a evidenei i de prezentare a drilor de seam 9. Recepionarea valorilor transmise, inerea evidenei i prezentarea drilor de seam cu privire la circulaia acestor valori se efectueaz n modul stabilit de conductorul Colectivului (brigadier). 10. Inventarierea planificat a valorilor transmise Colectivului (brigzii) se efectueaz n termenele prevzute de legislaia n vigoare. Inventarierea neplanificat se efectueaz n cazul schimbrii conductorului Colectivului (brigadierului), n cazul ieirii din Colectiv (brigad) a mai mult de 50% din membrii lui, precum i la cererea a cel puin 1/3 din membrii Colectivului (brigzii). 11. Drile de seam cu privire la circulaia i soldurile valorilor transmise Colectivului (brigzii) sunt semnate de conductorul Colectivului (brigadierul) i, n ordinea de succesiune, de un membru al Colectivului (brigzii). Coninutul drii de seam se aduce la cunotina tuturor membrilor Colectivului (brigzii).
167
V. Repararea prejudiciului 12. Motiv pentru tragerea la rspunderea material a membrilor Colectivului (brigzii) servete prejudiciul cauzat Angajatorului nemijlocit de ctre Colectiv (brigad). 13. Colectivul (brigada) i/sau un membru al Colectivului (brigzii) se elibereaz de rspunderea material dac se stabilete ca prejudiciul nu s-a produs din vina membrilor (membrului) Colectivului (brigzii), precum i n cazul existenei circumstanelor prevzute de art. 334 din Codul muncii. 14. Stabilirea mrimii prejudiciului cauzat Angajatorului de ctre Colectiv (brigada) i repararea acestuia se efectueaz n modul stabilit de legislaia n vigoare. 15. Prezentul Contract i produce efectele din data semnrii i aciunea lui se extinde asupra ntregii perioade n care Colectivul (brigada) lucreaz cu valorile transmise lui de ctre Angajator. 16. Prezentul Contract este ntocmit n dou exemplare, avnd aceeai putere juridic, unul dintre care se pstreaz la Angajator, iar cel de-al doilea la conductorul Colectivului (brigadier). 17. Modificarea condiiilor prezentului Contract, completarea sau rezilierea lui se efectueaz printr-un acord scris semnat de pri, care este parte integranta a prezentului Contract.
Angajator Adresa ______________________
Colectiv (brigada) Adresa conductorului Colectivului (brigadierului) _____________________________ Semntura conductorului Colectivului (brigadierului) _____________________________ Adresele i semnturile membrilor Colectivului (brigzii) _____________________________ _____________________________
Semntura___________________
L.S.
168
Anexa nr. 5 CONTRACT INDIVIDUAL DE MUNC (model) Nr._______

(localitatea)
_____ __________ 200__
__________________________________________________________________ Angajatorul ________________________________________________________

(datele de indetificare ale angajatorului)
__________________________________________________________________ n persoana ________________________________________________________

(funcia, numele, pronumele)
__________________________________________________________________ numit n continuare Angajator i persoan fizic _________________________ __________________________________________________________________

(numele, prenumele, cetenia)
numit n continuare Salariat, conducndu-se de prevederile articolelor 45-94 din Codul muncii, nr. 154- XV din 28 martie 2003 au ncheiat prezentul contract individul de munca convenind asupra urmtoarelor. Titlul I DISPOZIII GENERALE PRIVIND EXECUTAREA CONTRACTULUI 1. Durata contractului ____________________________________________
(nedeterminat, determinat)
2. Salariatul este angajat n calitate de _________________________ _______________________________________________________________

(se indic funcia, profesia, specialitatea, calificarea)
3. Locul de munc ________________________________________________

(subdiviziunea angajatorului)
4. Perioada de prob (dac prile au convenit) ________________________ 5. Riscurile specifice lucruri ndeplinit _______________________________
_______________________________________________________ _______________________________________________________
(munca n condiii grele, vtmtoare i/sau periculoase, cu risc pentru sntate sau via etc.)
169
6. Salariatul are dreptul: a) la ncheierea, modificarea, suspendarea i desfacerea contractului individual de munc, in modul stabilit de prezentul cod; b) la munc, conform clauzelelor contractului individual de munc; c) la un loc de munc, n condiiile prevzute de standardele de stat privind organizarea, protecia i conveniile colective; d) la achitarea la timp i integral a salariului, n corespundere cu calificar sa, cu complexitatea, cantitatea i calitatea lucrului efectuat; e) la odihn, asigurat prin stabilirea duratei normale a timpului de munc prin reducerea timpului de munc pentru unele profesii i categorii salariai prin acordarea zilelor de repaus si de srbtoare nelucrtoare, a concediilor anual pltite; f ) la informare deplin i veridic despre condiiile de munc i cerinele fa de protecia i igiena muncii la locul de munc; g) la adresarea ctre angajator, patronate, sindicate, organele administraii publice centrale i locale, organele de jurisdicie a muncii; h) la formarea profesional, reciclare i perfecionare, n conformitate prezentul cod i cu alte acte normative; i) la libera asociere n sindicate, inclusiv la constiturea de organizarea sindicale i aderarea la acestea pentru aprarea drepturilor sale de munc libertilor i intereselor sale legitime; j) la participare n administrarea unitii, n conformitate cu prezentul codul cu contractul colectiv de munc; k) la purtarea negocierilor colective i ncheierea contractului colectivul de munca i a conveniilor colective, prin reprezentaii si, la informare privind executarea contractelor i conveniilor respective; l) la aprare, prin metode neinterizise de legea drepturilor sale de munc libertatilor i intereselor sale legitime; m) la soluionarea litigiilor individuale de munc i a conflictelor colectiv de munc, inclusiv dreptul la grev, n modul stabilit de prezentul cod i de alte acte normative; n) la repararea prejudiciului material i a celui moral cauzat n legtur ndeplinirea obligaiilor de munc, n modul stabilit de prezentul cod i de alte acte normative; o) la asigurarea social obligatorie n modul prevzut de legislaia vigoare; p) alte drepturi________________________________________________
__________________________________________________
(se specific drepturile suplimentare)
170
7. Salariatul este obligat: a) s-i ndeplineasc contiincios obligaiile de munc prevzute de contractul individual de munc; b) s ndeplineasc normele de munc stabilite; c) s respecte regulamentul intern al unitii; d) s respecte disciplina muncii; e) s respecte cerinele de protecie i igiena a muncii; f ) s manifeste o atitudine gospodreasca fa de bunurile angajatorului i ale altor salariai; g) s informeze de ndat angajatorul sau conductorul nemijlocit despre orice situaie care prezint pericol pentru viaa i sntatea oamenilor sau pentru integritatea patrimoniului angajatorului; h) s ndeplineasc al__________________________________________ ___________________________________________________________
(se specific)
8. Angajator are dreptul: a) s ncheie, s modifice, s suspende i s desfac contractele individuale de munc cu salariaii n modul i n condiiile stabilite de prezentul cod i de alte acte normative; b) s cear salariailor ndeplinirea obligaiilor de munc i manifestarea unei atitudini gospodreti fa de bunurile angajatorului; c) s stimuleze salariaii pentru munc eficient i contiincioas; d) s trag salariaii la rspundere disciplinar n modul stabilit de prezentul cod i de alte acte normative; e) s emit acte normative la nivel de unitate; f ) s creeze patronate pentru reprezentarea i aprarea intereselor sale i s adere la ele; g) la alte drepturi ______________________________________________
(se specific)
9. Angajatorul este obligat: a) s respecte legile si alte acte normative, clauzele contractului colectiv de munc i ale conveniilor colective; b) s respecte clauzele contractelor individuale de munc; c) s aprobe anual statele de personal ale unitii; d) s acorde salariailor munca prevzut de contractul individual de munc; e) s asigure salariailor condiiile de munc corespunztoare cerinelor de protecie i igien a muncii; f ) s asigure salariaii cu utilaj, instrumente, documentaie tehnic i alte mijloace necesare pentru ndeplinirea obligaiilor lor de munc;
171
g) s asigure o plat egal pentru o munc de valoare egal; h) s plteasc integral salariul n termenele stabilite de prezentul cod, de contractul colectiv de munc i de contractele individuale de munc; i) s poarte negocieri colective i s ncheie contractul colectiv de munc n modul stabilit de prezentul cod; j) s furnizeze reprezentanilor salariailor completa i veridic necesar ncheierii contractului colectiv de munc i controlului asupra ndeplinirii lui; k) s ndeplineasc la timp prescripiile organelor de stat de supraveghere i control, s plteasc amenzile aplicate pentru nclcarea actelor legislative i altor acte normative ce conin norme ale dreptului muncii; l) s examineze sesizrile salariailor i ale reprezentanilor lor privind nclcrile actelor legislative i ale altor acte normative ce conin norme ale dreptului muncii, s ia msuri pentru nlturarea lor, informnd despre aceasta persoanele menionate n termenele stabilite de lege; m) sa creeze condiii pentru participarea salariailor la administrarea unitaii n modul stabilit de prezentul cod i de alte acte normative; n) s asigure salariailor condiiile social-sanitare necesare pentru ndeplinirea obligaiilor lor de comun; o) s efectueze asigurarea social obligatorie a salariailor n modul prevzut de legislaia n vigoare; p) s repare prejudiciul material i cel moral cauzat salariailor n legtur cu ndeplinirea obligaiilor de munc, n modul stabilit de prezentul cod i de alte acte normative; q) s ndeplineasc alte obligaii stabilite de prezentul cod, de alte acte normative, de conveniile colective, de contractul colective, de contractul colectiv i de cel individual de munc, printre care ___________________ ___________________________________________________________
(se specific)
10 Condiiile de retribuire a muncii salariatului ________________________ _____________________________________________________________

(salariul funciei sau salariul tarifar, suplimentele, sporurile, adaosurile, ajutorul material, compensaiile i alocaiile, inclusiv pentru munca prestata n condiii grele, vtmtoare i/sau periculoase, intensitate a muncii etc.)
11. Regimul de munc i de odihn__________________________________ ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ _____________________________________________________________

(durata normativ sau redus a timpului de munc, felul sptmnii de munc, durata zilei de munc, timpul de munc parial, munca n schimburi, munca de noapte, durata repausului zilnic, durata repausului sptmnal etc).
172
12. Durata concediului de odihn anual i condiiile de acordare a acestuia a) de baz ____________________________________________________ _____________________________________________________________
(durata)
b) suplimentar__________________________________________________ ___________________________________________________________
(tipul, durata)
13. Prevederile contractului colectiv munc i ale regulamentului intern al unitii referitoare la condiiile de munc ale salariatului ______________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________
(se indic condiiile concrete de munc i sociale fa de funcie, calificare, locul de munc etc.)
14.Condiiile de asigurare social____________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________

(din partea angajatorului i salariatului, mrimea contribuiei etc.)
15.Condiiile de asigurare medical__________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________

(din partea angajatului si salariatului, mrimea primelor etc.)
16. Clauze specifice _______________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________

(mobilitatea, confidenialitatea, nlesnirii avantaje etc.)
Titlul II MODIFICAREA CONTRACTULUI 16. Prezentul contract poate fi modificat i completat numai printr-un acord suplimentar semnat de pri, care se anexeaz la contract i este parte integrant a acestuia. 17. Modificrile i completrile n contract pot fi operate de pri privitor la: a) durata contractului; b) locul de munc;
173
c) specificul muncii (condiii grele, vtmtoare i/sau periculoase introducerea clauzelor specifice conform art. 51 din Codul muncii); d) cuantumul retribuirii muncii; e) regimul de munc i de odihn; f ) specialitatea, profesia, calificarea, funcia; g) caracterul nlesnirilor i modul de acordare a acestora. 18. Angajatorul este n drept s modifice prezentul contract n mod unilateral ca excepie, numai n cazurile i n condiiile prevzute de Codul muncii. 19. Salariatul trebuie s fie prevenit n scris despre necesitatea modificrii contractului conform p. 3 din prezentul titlu cel puin cu dou luni nainte. 20. Schimbarea temporar a locului de munc se admite: a) n caz de trimitere a salariatului n deplasare (independent de acordul lui); b) n caz de detaare a salariatului (cu acordul lui n scris). 21. Schimbarea temporar a locului i specificului muncii salariatului pe o perioad de pn la o lun se admite fr consimmntul acestuia. Transferul salariatului la o alt munc i permutarea lui se admite cu respectarea strict de ctre pri a prevederilor articolelor 68 si 74 din Codul muncii i punctelor 1-2 din prezentul titlu. Titlul III SUSPENDAREA CONTRACTULUI 22. Suspendarea prezentului contract poate interveni: a) n circumstane ce nu depind de voina prilor (art. 76CM); b) prin acordul prilor (art. 77 CM); c) la iniiativa uneia din pri (art. 78 CM). 23. Prile se oblig s respecte strict prevederile Codului muncii i altor acte normative ce reglementeaz suspendarea contractului individual de munc. Titlul IV NCETAREA CONTRACTULUI 24. Prezentul contract poate nceta: a) n circumstane ce nu depind de voina prilor (art. 82, 305 si 310 CM); b) la iniiativa salariatului (art. 85 CM); c) la iniiativa angajatorului (art. 86 CM). 25. Prile se oblig s respecte strict prevederile Codului muncii i altor acte normative de munc n cazul apariiei temeiurilor de ncetare a prezentului contract.
174
Titlul V DISPOZIII FINALE 26. Prile se oblig s respecte strict prevederile Codului muncii i altor acte normative privind protecia datelor personale ale salariatului. 27. Prile poart rspundere pentru nerespectarea condiiilor prezentului contract n conformitate cu Codul muncii i alte normative, conveniile colective, contractul colectiv de munc i prezentul contract. 28. Rechizitele i adresele prilor: Angajator _________________________
(semntura) (numele, prenumele)
Salariat _________________________
(semntura) (numele, prenumele)
_________________________
(adresa)
_________________________
(adresa)
_________________________ _________________________ _________________________

(cod fiscal)
_________________________ _________________________ _________________________

(codul personal)
175
Resurse educaionale: 1. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 (Monitorul Oficial, 1994, nr. 1); 2. Codul muncii din 28 martie 2003 (Monitorul Oficial, 2003, nr. 159-162, art. 648); 3. Legea salarizrii din 14 februarie 2002 (Monitorul Oficial, 2002, nr. 50-52, art. 336); 4. Legea din 13 martie 2003 privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc (Monitorul Oficial, 2003, nr. 70-72, art. 312); 5. Legea sindicatelor din 07 iulie 2000 (Monitorul Oficial, 2000, nr. 130-132, art. 919); 6. Legea patronatelor din 11 mai 2000 (Monitorul Oficial, 2000, nr. 141-143, art. 1013); 7. Legea din 02 iulie 1991 cu privire la protecia muncii; 8. Hotrrea Guvernului nr. 573 din 01 august 1994 cu privire la acordarea concediilor anuale suplimentare (Monitorul Oficial, 1994, nr. 1, art. 2); 9. Hotrrea Guvernului nr. 1593 din 29 decembrie 2003 cu privire la salarizarea personalului din instituiile medico-sanitare publice ncadrate n sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical (Monitorul Oficial, 2004, nr. 6-12, art. 65); 10. Hotrrea Guvernului nr. 1396 din 24 noiembrie 2003 cu privire la instruirea medicilor i farmacitilor rezideni i plasarea n cmpul muncii a tinerilor specialiti (2003, nr. 235-238, art. 1443); 11. Hotrrea Guvernului nr. 426 din 26 aprilie 2004 privind aprobarea Modului de calculare a salariului mediu (Monitorul Oficial, 2004, nr. 73-76, art. 570); 12. Hotrrea Guvernului nr. 449 din 29 aprilie 2004 despre aprobarea Nomenclatorului funciilor deinute i lucrrilor executate de ctre salariaii cu care angajatorul poate ncheia contracte scrise cu privire la rspunderea material individual sau colectiv (de brigad) deplin (Monitorul Oficial, nr. 73-76, art. 586); 13. Hotrrea Guvernului nr. 656 din 11.06.2004 cu privire la aprobarea Nomenclatorului unitilor, sectoarelor si serviciilor ai cror salariai nu pot participa la grev (Monitorul Oficial, 2004, nr.104, art.840); 14. Hotrrea Guvernului nr. 522 din 20.05.2004 despre aprobarea Regulamentului cu privire la atestarea funcionarilor publici (Monitorul Oficial, 2004, nr. 83-87, art. 663); 15. Contractul individual de munc. Legislaie, B. Sosna, editura Cartier juridic, Chiinu, 2001;
176
16. Dreptul muncii. Curs de prelegeri, N. Romanda, Chiinu, 1997; 17. Dreptul muncii (n tabele), T. Negru, C. Scorescu, Chiinu, 2000; 18. Normele juridice de protecie a muncii, O. inca, editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; 19. ncetarea contractului individual de munc, M. ichindelean, editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; 20. ncetarea contractului individual de munc, E. Boitean, editura Pontos, Chiinu, 2002; 21. Dreptul muncii, V. Dorneanu, Gh. Bdica, editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; 22. ..., . ., . ., , 2002; 23. . - . ., . ., , 2001; 24. : , . . , , 1997; 25. , . . , , 1999; 26. , . . , .. , , 2000.
Tema 7. Dreptul civil
177
Tema
Dreptul civil
VII
1. 2. 3. 4.
Conceptul, obiectul de studiu i izvoarele dreptului civil Persoana fizic. Aspecte generale Persoana juridic. Aspecte generale Contractele civile. Tipuri. Caracteristica general
1. Conceptul, obiectul de studiu i izvoarele dreptului civil

n ceea ce privete conceptul dreptului civil n literatura de specialitate gsim trei accepiuni: Dreptul civil este ramur a sistemului dreptului, adic o totalitate de norme juridice care sunt cuprinse n izvoarele dreptului civil (Codul Civil i alte legi) ce formeaz n totalitate coninutul dreptului civil. Cel de-al doilea sens al dreptului civil constituie acea posibilitate sau prerogativ recunoscut de legea civil titularului sau subiectului dreptului civil - subiect activ - n virtutea cruia acesta poate cere o conduit corespunztoare dreptului su de la subiectul pasiv, iar n caz de necesitate poate apela la fora de constrngere a statului pentru protejarea dreptului su. n cel de-al treilea sens Expresia drept civil desemneaz o ramur a tiinei juridice, tiin care are ca obiect dreptul civil; disciplina de nvmnt. Pe parcursul existenei sale Dreptului civil i s-au dat mai multe definiii i anume: pentru D. Alexandresco Dreptul civil sau privat este acela care reglementeaz raporturile particulare ntre ei i care este propriu unei naiuni.17 n literatura francez A. Colin i H. Capitant definesc Dreptul Civil ca o ramur a dreptului care reglementeaz raporturi patrimoniale i nepatrimoniale care se formeaz ntre indivizi privii n general, adic n calitatea lor de membri ai cetii, de unde vine i epitetul de civil. n literatura romn, Dreptul civil a fost definit ca acea ramur a dreptului care reglementeaz raporturi patrimoniale i nepatrimoniale, care sunt stabilite ntre persoane fizice i juridice care se afl pe poziia de egalitate juridic.18 Pentru conceperea acestei noiuni sunt necesare cteva explicaii i anume: Dreptul Civil este o ramur a dreptului privat, care cuprinde un ansamblu, o totalitate de norme juridice (dreptul obiectiv), care formeaz coninutul
17 D. Alexandresco, Explicarea teoretic i practic a Dreptului Civil romn n comparaie cu legile vechi i cu principalele legislaiuni strine, volumul I, editura Curierul judiciar, Bucureti, pag. 34 18 Gh. Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Editura ansa SRL, Bucureti, 1995, pag. 25-40.
178
dreptului civil fiind cuprinse n legi i acte normative ntlnite n literatura de specialitate sub denumirea de izvoare ale dreptului. Dreptul civil este principala ramur de drept privat care ocup locul central n sistemul de drept. Poziia sa central este evideniat de expresia drept comun, care este adesea utilizat n doctrina juridic ceea ce nseamn c n cazurile cnd o ramur a dreptului nu conine norme proprii pentru soluionarea unor situaii concrete, atunci se apeleaz la normele dreptului civil. Subiectele raportului juridic de drept civil sunt persoane fizice i juridice. Aadar, pentru dreptul civil este subiect att omul privit individual, ct i colectivul de oameni. Alt element indispensabil este - poziia juridic a subiecilor dreptului civil, care se afl pe picior de egalitate juridic, ceea ce presupune nesubordonarea unei pri fa de cealalt. Articolul 1 alineatul 1, al Codului Civil al Republicii Moldova prevede legislaia civil este ntemeiat pe recunoaterea egalitii participanilor la raporturile reglementate de ea..... Normele de drept civil sunt grupate n instituii de drept civil, adic formeaz grupe omogene de norme sociale, numite instituii de drept civil cum ar fi: raportul juridic civil, actul juridic, subiectele dreptului civil, dreptul de proprietate, dreptul de motenire sau de succesiune etc. i ultima explicaie este cea referitoare la obiectul de reglementare a dreptului civil la care vom face referiri n continuare. Dreptul Civil ca orice ramur a dreptului are un anumit obiect de reglementare juridic i anume acele relaii sociale care cad sub incidena normelor juridice civile. Dreptul civil reglementeaz, n principal, raporturi patrimoniale, adic acele raporturi sociale care datorit coninutului i valorii ei economice pot fi exprimate n bani cum ar fi: raporturile nscute din contracte (vnzare - cumprare, locaiune, antrepriz etc.). Pe lng raporturile patrimoniale, dreptul civil mai reglementeaz i raporturi personale nepatrimoniale. Raporturi personale nepatrimoniale sunt acele raporturi care nu au coninut economic, din care rezult drepturi ce nu pot fi evaluate n bani. Aceste raporturi privesc: Existena fizic i moral a persoanei, cum ar fi dreptul la via, la sntate, integritatea fizic i moral, libertate, onoare, reputaie, secretul vieii personale etc. Raporturi care se refer la drepturile de creaie intelectual: dreptul de autor, inventator, inovator etc. Atributele de identificare a persoanei fizice, precum dreptul la nume, domiciliu, denumire etc. Dreptul civil are ca obiect de reglementare i condiia juridic a persoanelor fizice i juridice n calitatea lor de subiecte ale raporturilor de drept civil.19
19 O. Calmuschi, Tratat de drept civil, vol. I , Editura Academiei, Bucureti, 1989, pag. 19, St. Rauschi Drept Civil, editura Chemarea, Iai, 1993, pag. 7.
179
Nu toate raporturile patrimoniale ct i nepatrimoniale sunt reglementate de dreptul civil. Asemenea raporturi sunt reglementate i de alte ramuri ale dreptului: dreptul comercial, administrativ, muncii (vezi schema nr.1). n ceea ce privete izvoarele dreptului civil, n literatura de specialitate gsim dou accepiuni ale noiunii de izvor de drept: prima n sens material prin care nelegem condiiile materiale de existen ale societii care au rol determinant n procesul formrii voinei cuprinse n normele de drept. n sfera noiunilor de izvor real (material) a dreptului intr elementele dictate de situaiile economice, de cele sociale, precum i preocuprile de ordin moral i ideologic ale societii.20 Al doilea sens al izvorului dreptului civil este n sens formal ceea ce nseamn forma de exprimare a normelor juridice, mijloacele specifice statale prin care voina este ridicat la rang de lege, devenind obligatorie i general. De regul, singurele izvoare formale ale dreptului sunt actele normative, adic actele care eman de la cele trei puteri constituite n stat (legislativ, executiv i judiciar). Celelalte izvoare denumite neformale sau reale (materiale) sunt cutuma, doctrina etc. n literatura juridic de specialitate exist mai multe clasificri ale izvoarelor dreptului cum ar fi: izvoare directe sau propriu-zise (legile i alte acte normative), izvoarele indirecte (practica judiciar), izvoarele creatoare - cele prin care se creeaz noi norme juridice (obiceiul), izvoare interpretative - cele care au menirea de a completa sau de a interpreta regulile de drept existente (doctrina i jurisprudena) etc. Izvoarele formale ale dreptului civil pot fi clasificate dup mai multe criterii cum ar fi: a) Dup ierarhia organului de stat care emite norma distingem: legile (n sens restrns) adic actele normative adoptate de organul legiuitor al statului (Parlamentul). La rndul lor legile pot fi clasificate n trei categorii: legi constituionale, organice, ordinare. n categoria legilor constituionale intr n primul rnd Constituia Republicii Moldova, care este legea fundamental unde sunt reglementate principiile fundamentale care stau la baza organizrii de stat, drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor etc., precum i actele legislative de modificare i completare a acesteia. n categoria legilor organice sunt acele legi care dezvolt i detaliaz principiile reflectate n Constituie cum ar fi Legea nvmntului, Legea ocrotirii sntii etc. n categoria legilor ordinare se ncadreaz toate celelalte legi adoptate de Parlamentul Republicii Moldova i promulgate de preedintele rii. Decretele Preedintelui Republicii Moldova sunt izvoare ale dreptului civil dac au un caracter normativ prin care se reglementeaz raporturi sociale ce fac obiectul dreptului civil;
20 P. C. Vlahide, Repetiia principiilor de drept civil, editura Europa Nova, Bucureti, 1994, pag. 26.
180
Hotrrile i Ordonanele emise de Guvernul Republicii Moldova; Alte acte normative subordonate legii cum ar fi actele emise de Administraia Public Central (Ordine, Instruciuni, Regulamente emise de Ministere, departamente etc.) i Administraia Public Local (ordine, dispoziii, hotrri emise de consiliile raionale, primrii etc.). Articolul 3 al Codului Civil al Republicii Moldova prevede: Legislaia civil const n prezentul cod, n alte legi, care reglementeaz raporturile prevzute la articolul 2 (familiale, locative, de munc etc.) i care trebuie s fie n concordan cu Constituia Republicii Moldova. Actele normative subordonate legii se aplic la reglementarea raporturilor civile doar n cazurile n care sunt emise n temeiul legii i nu contravin ei. b) Alte izvoare ale dreptului civil. Din aceast categorie de izvoare fac parte: obiceiul, jurisprudena i doctrina. Prin obicei, care n literatura de specialitate mai poate fi ntlnit sub denumirea de cutum, nelegem acea regul stabilit printr-un uz ndelungat i general, fixat n decursul vremii fr s fie prezentat ntr-o norm juridic. Articolul 4 al Codului Civil al Republicii Moldova uzana ca izvor de drept ceea ce este acelai obicei juridic s-a mai numit cutum. Uzana reprezint o norm de conduit care, dei neconsfinit de legislaie, este general recunoscut i aplicat pe parcursul unei perioade ndelungate ntrun anumit domeniu al raporturilor civile. Uzana se aplic numai dac nu contravine legii, ordinii publice bunurilor moravurilor. Jurisprudena constituie un ansamblu de soluii cuprinse n hotrrile instanelor de judecat. Hotrrile instanelor judiciare produc efecte juridice numai fa de participanii la procesul civil, soluiile pronunate neavnd un caracter general i impersonal. Nici doctrina nu constituie izvor de drept n sistemul de drept al Republicii Moldova. Ea reprezint lucrrile i studiile autorilor monografiilor de drept civil. Doctrina reprezint un izvor de drept indirect, ce nu are competena de a stabili norme obligatorii, dar care pot pronuna soluii ori enuna idei care se impun prin puterea lor de convingere i a cror nclcare poate atrage casarea (anularea) unei hotrri judectoreti de ctre instana superioar pentru greita aplicare a legii. Izvorul de drept civil care este recunoscut n ara noastr este tratatul internaional, la care Republica Moldova face parte, aceast stipulaie fiind reglementat n articolul 7 al Codului Civil al Republicii Moldova i anume: dac prin tratatul internaional, la care Republica Moldova este parte sunt stabilite alte dispoziii dect cele prevzute de legislaia civil, se vor aplica dispoziiile tratatului internaional (vezi schema nr. 2).
181
Schema nr. 1 Obiectul de reglementare a Dreptului Civil
Relaii patrimoniale
Relaii nepatrimoniale
Raporturi reale relaii care au n coninutul lor drepturi reale cum ar fi: dreptul de proprietate, dreptul de uz etc.
Raporturi ce privesc existena i integritatea subiectelor de drept civil cum ar fi: dreptul la via, sntate, onoare etc.
Raporturi obligaionale relaii care conin drepturi de crean, ce iau natere din contracte. Ex.: contractul de vnzare cumprare, prestarea serviciilor etc.
Raporturi ce privesc atributele de identitate a persoanei: dreptul la nume, domiciliu etc.
Raporturi generale de creaie intelectual, care au ca izvor operele tiinifice, literare, artistice etc
182
Schema nr. 2 Izvoarele Dreptului Civil form specific de exprimare a normelor de drept civil
Acte normative
Proceduri judiciare
Uzane
Acte normative internaionale Constituionale
Legi
Hotrrile i ordonanele Guvernului
Acte normative ale organelor publice locale (hotrri ale consiliilor locale, dispoziii ale primarilor, ordine ale prefecilor)
Declaraia Universal a Dreptului Omului (1948); Organice
Convenia European a Dreptului Omului (1950) Ordinare
Acte normative ale Ministerelor i Departamentelor
Acte normative ale altor autoriti ale administraiei publice (Banca Naional etc.)
183
2. Persoana fizic. Aspecte generale

Inelesul juridic al cuvntului de persoan corespunde n domeniul dreptului privat exact ca noiunea de subiect de raporturi juridice, de fiina susceptibil de a fi subiect de drepturi i de obligaiuni. Drepturile nefiind dect interesele oamenilor protejate de lege n raporturile lor reciproce n msur n care ele corespund cu interesul obstec, e natural ca subiectul acestor drepturi i a ndatoririlor rezultnd din protecia intereselor altora i ale societaii, nu poate s fie dect fiina omeneasc. Destinatarul oricrui drept este omul, pentru c orice drept corespunde cu un interes al omului. (Ihering) n orice stadiu de dezvoltare a unei societi noiunea de personalitate constituie nu o creaie a naturii, ci un concept juridic izvort ca toate conceptele juridice din experiena vieii sociale, i supus ca atare acestei aprecieri colective, acele limitri i reglementri care e caracteristic ordinii juridice adic a normelor de drept pozitiv M.B. Cantacuzino. Persoana fizic e omul privit n individualitatea sa, creia legea i recunoate calitatea de subiect i respectiv i atribuie anumite drepturi i obligaii. Participarea subiectelor persoane fizice n mod general i permanent la raporturi juridice impune necesitatea pentru individ i pentru societate de a stabili anumite criterii de identificare, de individualizare a fiecrei persoane, n familie i n societate. Acestei necesiti i rspund atributele de identificare a persoanei fizice, un ansamblu de drepturi i caliti juridice ce permit realizarea acestui scop de individualizare a subiectului. Sunt incluse n acest ansamblu numele, domiciliu i starea civil, care sunt n acelai timp i drepturi subiective civile nepatrimoniale. Prin identificarea persoanei fizice nelegem individualizarea sa n raporturile juridice cu ajutorul unor atribute (elemente) ce caracterizeaz omul ca subiect de drept care i sunt proprii n ansamblu relaiilor sociale la care ea parte. Individualizarea sau identificarea persoanei fizice se impune pentru a se putea distinge o astfel de persoan de alte persoane participante la raporturile de drept. Omul nu se poate situa nici un moment n afara vieii juridice, aceasta avnd caracter de permanen. De aceea i individualizarea persoanei fizice apare ca o necesitate permanent de la natere i pn la moarte.21 Identificarea persoanei fizice trebuie privit att din punct de vedere individual, ct i sub aspect social. Deci exist n acest sens nu numai un interes personal, ci i unul politic. Exist un interes personal, deoarece n calitate de participani la diferite raporturi juridice, fiecare este direct interesat s se poat individualiza n aceste raporturi. Exist, ns, i un interes general public, deoarece societatea nsi dorete ca fiecare component al ei s poat fi nominalizat n cele mai variate raporturi la care particip, omul ca
21
Ernest Lupan, D. A. Popescu, Drept civil, Persoan Fizic, Bucureti, 1993.
184
persoan fizic este nregistrat la natere, care este o prim identificare. Pe parcursul minoritii el trebuie (i este) ocrotit de prini, de tutore sau de curator, ceea ce presupune de asemenea o individualizare. n viaa omului intervine de regul cstoria, ce are ca efect schimbarea situaiei juridice, a strii sale civile, fiind vorba de identificarea sa n ipostaza de cstorit. Nu exist deci raport juridic concret care s nu pun problema identificrii persoanei fizice, ca subiect de drept. Aprarea drepturilor subiective, civile, nepatrimoniale, atribute de identificare a persoanelor fizice realizeaz n principiu, prin aceleai mijloace juridice (civile, penale, administrative) ca oricare dintre drepturile subiective ce fac parte din aceast categorie. Omul, ca fiin socializat, este mai mult dect o simpl entitate biologic, este persoan,22 dreptul ine cont de aceast poziie specific a individului aflat n punctul de interferen al multiplelor relaii sociale. n raporturile juridice, subiectele cu frecvena cea mai mare sunt persoanele fizice - ceteni ai statului dat, ceteni ai unui stat strin sau apatrizii. Cetenii statului pot n principiu s participe la toate raporturile juridice, bucurndu-se n acest sens de capacitatea juridic general. Cetenii pot intra n raporturi de drept att ntre ei, ct i cu statul, cu organele statului, cu organizaiile economice sau cu organizaiile nestatale. Participarea persoanei n raporturile juridice poart amprenta att a sistemului de drept n ansamblu su, ct i amprenta specific a ramurii de drept. Cuvntul persoan - scria Mischoud - nseamn subiect de drept, o fiin capabil de a avea drepturi subiective aparinndu-i...23 Persoana fizic apare ca subiect distinct n raporturile de drept civil, unde aa cum am specificat anterior, capacitatea juridic se mparte n capacitate de folosin i capacitate de exerciiu, ntruct este de principiu c drepturile civile s poat fi exercitate i prin reprezentare, situaie nentlnit n alte ramuri ale dreptului. Persoanele fizice si satisfac interesele legitime recunoscute de dreptul pozitiv acionnd ca titulari de drepturi i obligaii n diverse domenii ale vieii sociale, prin legarea de raporturi juridice concrete, calea cea mai eficient de cooperare n procesul att de vast i complex al convieuirii, al derulrii vieii personale n cadrul mai larg al vieii sociale. n anumite limite, pot participa ca subiecte de drept strinii i persoanele fr cetenie. Aa cum s-a remarcat n dreptul internaional public, participarea strinilor i apatrizilor n raporturile juridice constituie competena de reglementare juridic naional, nefiind excluse ns i unele nelegeri concretizate n convenii ale statelor privind regimul juridic al strinilor.
22 23
N. Popa, Teoria General a Dreptului, Bucureti, 1996, p.304. L. Misschound, Le Personnalite morale, p. I. p. 7.
185
Calitatea de subiect de drept a cunoscut o evoluie social - istoric. n antichitate, sclavilor nu li se atribuia aceasta calitate, iar ntre oamenii liberi erau unele categorii de exemplu strinii, plebii n Roma Antic cu o capacitate juridic restrns. n Evul Mediu, capacitatea subiectelor de drept depindea de poziia persoanei n ierarhia feudal, astfel nct iobagilor li se recunotea o capacitate limitat n comparaie cu nobilii. Abia revoluiile burgheze au asigurat din punct de vedere politic egalitatea formal juridic a cetenilor inclusiv n ceea ce privete capacitatea subiectelor de drept. n secolul XX, n special dup ororile celui de-al doilea Rzboi Mondial, statutul juridic al individului a devenit o preocupare central a comunitii internaionale. La 26 iunie 1945 statele semnatare ale Crii Naiunilor Unite si reafirmau n preambulul acestui pact de temelie al noilor relaii internaionale credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i a femeilor, precum i a naiunilor mari i mici. n afar de preambul, alte ase capitole se ocup de drepturile omului. Voina de a dezvolta i ncuraja respectul fa de drepturile i libertile fundamentale ale omului este afirmat sub diferite forme i n repetate rnduri. Menionm articolul 1 care se ocup de scopul i principiile Naiunilor Unite; articolul 13 privind Adunarea General; articolul 62 privind Consiliul Economic i Social; articolul 66 care se ocup de regimul internaional al tutelei. Articolul 55, 56 stipuleaz c toi membrii se oblig s ntreprind aciuni n comun i separat n colaborare cu organizaia, n vederea atingerii unor scopuri precise printre care i respectarea universal i efectiv a dreptului omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb, sau religie. Articolul 2 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului adoptat de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 10 decembrie 1949, evocnd parc acelai articol din Declaraia Francez, reprezint sinteza i triumful concepiei despre om: toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Declaraia a fost urmat de numeroase documente internaionale n materie. Menionm, printre altele, Pactele Internaionale cu privire la Drepturile Omului, Protocolul facultativ privind Pactul Internaional relativ la drepturile civile i politice i alte instrumente internaionale. Personalitatea uman, adic calitatea de subiect de drept presupune existena capacitii juridice, care este aptitudinea abstract a subiectului de drept de a avea drepturi i obligaii. Legea fixeaz att momentul apariiei capacitii juridice ct i ntinderea ei, volumul drepturilor i ndatoririlor ce pot forma coninutul unui raport juridic. n drept vom ntlni accepiuni foarte diferite ale noiunii de capacitate, ca i utilizri difereniate ale termenului n raport cu ramura de drept sau cu instituia juridic ntr-un domeniu sau altul. Spre exemplu, capacitatea de folosin i capa-
186
citatea de exerciiu, capacitatea electoral, capacitatea de a moteni, capacitatea de a rspunde etc. Termenul de capacitate este strns legat de persoana omului i de personalitatea sa. Personalitatea omului este un produs al societii i al culturii sale. n sens sociologic se consider c personalitatea determin valoarea omului, capacitatea lui de aciune. n acest plan s-au dezvoltat i concepiile de statut strns i rolul individului concept, e strns legat de studiul formelor concrete de organizare i aciune n cadrul diverselor relaii sociale.24 Analiznd relaia: capacitate juridic subiect de drept, va trebui s constatm, pe de o parte c subiectul de drept nu se manifest n fiecare moment ca participant la un raport juridic concret. Atunci cnd el devine subiect al unui raport juridic concret, acest fapt este un indiciu sigur c el se bucur de capacitate juridic. Pe de alt parte, capacitatea juridic nu trebuie confundat cu volumul drepturilor subiective de care se bucur un subiect de drept la un moment dat al aciunii sale sociale. Capacitatea juridic apare ca o premis iniial legal i teoretic, a calitii de subiect de drept; ea este deci o condiie sine qua non, a drepturilor i obligaiilor concrete ce devin sau incub prile ntr-un raport juridic. Subiectele de drept (persoana sau organizaiile acestora), dispunnd de capacitatea juridic, nu apar n mod automat ca purttorii unor drepturi i obligaii concrete n raporturi juridice determinate; ce apar ca titularii facultii recunoscute de lege de a avea drepturi i obligaii n viitor. Analiza capacitii juridice de pe poziiile teoriei dreptului, implic luarea n considerare a trsturilor caracteristice participrii la circuitul juridic n toate ramurile dreptului. Fundamentarea categoriei de capacitate juridic n teoria dreptului este un aspect al metodologiei tiinifice juridice; pentru acest motiv demersul nu poate fi limitat la o tiin de ramur; el trebuie s pun n valoare insuirile semnificative ale calitii de subiect de drept n toate raporturile juridice i s lase la o parte diferenele individuale nesemnificative ale manifestrii capacitii juridice ntr-o ramur sau alta. Uneori s-a ncercat s se reduc ntreaga problematic a capacitii juridice la tradiionala mprire a acesteia n dreptul civil i anume: capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. O analiz atent scoate la iveal faptul c nu se poate vorbi n toate ramurile de drept despre mprirea capacitii juridice n capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu (spre exemplu: capacitatea electoral, capacitatea de a intra ntr-un raport juridic de munc, ntr-un raport juridic de cstorie etc). Mai mult, considerm c este suficient s depim limitele raporturilor juridice patrimoniale de drept civil pentru a constata c imediat pierde orice sens teoretic i practic delimitarea capacitii de folosin i capacitii de exerciiu. Chiar i pentru dreptul civil aceast disjungere a capacitii juridice nu este valabil n cazul persoanelor juridice; capacitatea juridic a persoanelor
24
Drgan, Sociologie general, T.U.B., 1985, pag. 152
187
juridice include ambele forme ale capacitii, neputnd exista persoane juridice cu capacitate de folosin i, n acelai timp, fr capacitate de exerciiu.25 Avnd n vedere ansamblul formelor de manifestare a capacitii juridice, n teoria dreptului s-a conchis c se poate realiza clasificarea capacitii juridice n capacitate general i capacitate special. Capacitatea general e aptitudinea de a avea drepturile i obligaiile pe care le au toi cetenii. Capacitatea special e aptitudinea de a avea numai anumite drepturi i de a asuma numai anumite obligaii, prin anumite categorii de raporturi juridice. De exemplu: capacitatea juridic a militarilor, deputailor etc. Este posibilitatea recunoscut de lege de a participa ca subiect de drept n raporturile n care trebuie ndeplinite anumite condiii. n raport cu domeniul de reglementare juridic, aceast aptitudine general a persoanei de a avea drepturi i obligaii poate fi: capacitate civil, administrativ, constituional, al dreptului muncii, al dreptului familiei etc. La rindul su capacitatea civil este de dou feluri capacitatea de exerciiu i folosin. n doctrin capacitatea civil este privit ca o capacitate general ale crei reguli se aplic n toate ramurile dreptului, desigur, cu unele particulariti de la o categorie de raporturi juridice la alta.
Capacitatea de folosin a persoanei fizice

Capacitatea de folosin este aptitudinea unei persoane de a avea drepturi i obligaii civile. Capacitatea de folosin a persoanei fizice cuprinde toate drepturile i obligaiile civile recunoscute de dreptul obiectiv. Ea este general i egal pentru toate persoanele fizice. Capacitatea de folosin este determinat de lege, ea este o aptitudine legal. De aici rezult c capacitatea de folosin e o parte a capacitii civile a oamenilor; - const n aptitudinea oamenilor de a avea drepturi i obligaii; - poate fi determinat numai prin lege. Caracteristicile capacitii de folosin a persoanei fizice care sunt reglementate de lege, sunt urmtoarele: legalitatea, generalitatea, inalienabilitatea, intangibilitatea, egalitatea i universalitatea. Legalitatea capacitii de folosin a persoanei fizice exprim ideea c aceast capacitate este de domeniul legii, este creaia legiuitorului, adic este recunoscut de lege. Legalitatea capacitii de folosin a persoanei fizice este fundamentat n prevederile articolului 15 ale Constituiei Republicii Moldova din 29 iulie 1994 n care se stabilete: Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. n acelai sens citm articolul 18 al Codului Civil al Republicii Moldova nr. 1125-XV din 13 iunie 2002, potrivit cruia capacitatea de a avea
25 n dreptul civil se face totui, uneori distincie ntre capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu a persoanelor juridice. Gh. Beleiu, Drept Civil Romn, Bucureti, 1992, pag. 384.
188
drepturi i obligaii civile (capacitatea de folosin) se recunoate n egal msur tuturor persoanelor fizice. Generalitatea capacitii de folosin a persoanei fizice exprim caracterul abstract i atotcuprinztor al posibilitii omului de a avea drepturi i obligaii. Acest caracter deosebete capacitatea de folosin a persoanei fizice de cea a persoanei juridice. n literatura de specialitate s-a artat mai de mult c fiecare om este deopotriv susceptibil de oricare drept privat; cu alte cuvinte, fiecare om posed deplintatea capacitii de folosin.26 Mai amintim i o alt idee exprimat n literatura juridic dup care n ultima analiz, capacitatea de folosin prefigureaz potenial toate drepturile subiective pe care le poate dobndi o persoan fizic. Ea nu se confund cu aceste drepturi, ci exprim numai aptitudinea general, abstract, de a le dobndi.27 Inalienabilitatea capacitii de folosin a persoanei fizice rezult din dispoziiile legii potrivit creia nimeni nu poate renuna nici n totalitate, nici n parte, la aceast capacitate, care dobndete astfel semnificaia unui atribut inerent al fiinei umane. Dac s-ar admite renunarea sau nstrinarea capacitii de folosin, aceasta ar nsemna renunarea la nsi fiina uman, la existena omului ca subiect de drept. n conformitate cu acest caracter juridic prin care o persoan fizic ar dispune (prin renunare sau nstrinare) n tot sau n parte, temporar sau definitiv, de capacitatea sa de folosin va fi lovit de nulitate absolut. Capacitatea de folosin avnd caracter legal, subiectul de drept nu poate renuna la nsi aptitudinea sa general i abstract de a avea drepturi i obligaii civile, calitatea de subiect de drept nu poate fi tirbit prin voina personal a persoanei fizice. Interzicerea renunrii sau nstrinrii capacitii de folosin a persoanei fizice nu trebuie confundat cu renunarea la un anume drept subiectiv cu nstrinarea sau grevarea acestuia, operaii juridice pe deplin posibile. Este posibil deci ca o persoan fizic s renune la o anumit motenire deschis n favoarea sa, s nstrineze un bun sau un drept etc., dar nu poate printr-un act juridic unilateral sau prin convenie s-i restrng capacitatea de folosin, renunnd la aptitudinea sa de a dobndi calitatea de motenitor etc., neputnd abdica la o fraciune din calitatea sa de subiect de drept.28 Intangibilitatea capacitii de folosin a persoanei fizice const n aceea c potrivit legii nimeni nu poate fi ngrdit n capacitatea de folosin dect n cazurile i n condiiile stabilite de legiuitor. Capacitatea de folosin a fiecrui individ se constituie ca un atribut esenial al personalitii sale, ca o calitate inerent oricrui membru al societii guvernate de legi. Acest caracter juridic rezult din prevederile exprese ale articolului 23 a Codului Civil al Republicii Moldova n care
26 27 28
C. Negrea, Drept civil, vol. I, Cluj-Napoca, 1920, pag. 138. C. Sttescu, Drept civil. Persoana fizic, Persoana juridic, Drepturile reale, Bucureti, 1970, pag. 14. Ibidem, pag. 30.
189
se dispune: Nimeni nu poate fi limitat n capacitate de folosin dect n cazurile i n modul prevzut de lege. Singur legiuitorul are, deci, posibilitatea de a stabili reguli de excepie n acest sens, dar nici prin lege o persoan fizic nu poate fi lipsit total de capacitatea sa de folosin, ci poate fi doar ngrdit de aceast capacitate. Capacitatea de folosin a omului nu poate fi pierdut integral dect prin dispariia sa ca subiect de drept . Intagibilitatea capacitii de folosin a persoanei fizice este garantat de lege, orice nclcare a acestui caracter fiind sancionat juridic, att pe linie civil, ct i pe linie penal. Caracterul intangibil al capacitii de folosin a persoanei fizice este consacrat i n articolul 16 al Pactului Internaional privind Drepturile Civile i Politice ale Omului, potrivit cruia orice om are dreptul de a i se recunoate pretutindeni personalitatea juridic, adic capacitatea sa de folosin, calitatea sa de subiect de drept. Egalitatea capacitii de folosin a persoanei fizice este un alt caracter juridic de o importan deopotriv teoretic i practic deosebit. Acest caracter juridic se bazeaz pe un principiu general, valabil n tot sistemul nostru juridic, dar i special de drept i anume acela al egalitii n faa legii. n sprijinul acestei idei, invocm articolul 16 al Constituiei Republicii Moldova Toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen public, avere sau de origine social. Caracterul egal al capacitii de folosin a persoanei fizice este consacrat i pe plan internaional; Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice ale Omului prevede expres n articolul 3 c Statele pri la prezentul pact se angajeaz s asigure dreptul egal al brbailor i al femeilor de a se bucura de toate drepturile civile i politice enunate n prezentul pact. De asemenea n articolul 26 din acelai pact se prevede: Toate persoanele sunt egale n faa legii i au fr discriminare dreptul la o ocrotire egal din partea legii. n aceast privin, legea trebuie s interzic orice discriminare i s garanteze tuturor persoanelor o ocrotire egal i eficace contra oricrii discriminri n special de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie public sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare. i n Convenia cu privire la Drepturile Copilului ntlnim reguli internaionale. n articolul 2, punctul 1, din aceast Convenie se prevede c: Statele pri se angajeaz s respecte drepturile care sunt enunate n prezenta convenie i s le garanteze tuturor copiilor care in de jurisdicia lor, fr nici o distincie indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie a copilului, sau a prinilor sau a reprezentanilor si legali de originea lor naional, etnic, sau social, de situaia lor material, de capacitatea lor, de naterea lor sau de alt situaie. La fel articolul 23 aliniatul 1 al Codului Civil al Republicii Moldova prevede: Capacitatea civil este recunoscut
190
n msur egal tuturor persoanelor, indiferent de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere, origine social, grad de cultur sau de alte criterii similare. Universalitatea capacitii de folosin a persoanei fizice este consacrat de lege care dispune, pe de o parte, c aceast capacitate este recunoscut tuturor persoanelor, iar pe de alt parte, c nimeni nu poate fi lipsit de o atare capacitate. n articolul 15 al Constituiei Republicii Moldova, se prevede: Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea, precum i articolul 19 Cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova. Articolul 23 a Codului civil al Republicii Moldova prevede: Persoana fizic nu poate fi lipsit de capacitate de folosin. Textele legale citate formuleaz caracterul universal al capacitii de folosin a persoanelor fizice cu toat claritatea nefiind necesare explicaii suplimentare. La cele de mai sus adugm doar prevederile articolului 16 din Pactul internaional citat, n care se dispune c orice om are dreptul de a i se recunoate pretutindeni personalitatea juridic.
nceputul capacitii de folosin a persoanei fizice

ntruct capacitatea civil de folosin este legat de existena fiinei umane, articolul 18 alineatul 2 al Codului civil prevede c: capacitatea de folosin a persoanei fizice apare din momentul naterii. Aceasta nseamn c pentru a avea drepturi i obligaii, omul trebuie s existe i ca s existe, trebuie s se nasc viu. Un copil nscut mort nu a fost niciodat persoan fizic i, ca atare, el nu a putut dobndi drepturi i nu a putut avea obligaii.29 Momentul naterii persoanei fizice este, de regul, o dat cert care are sub diferite aspecte juridice, o importan practic deosebit, de la aceast dat putnd avea drepturi i obligaii. Cnd persoana fizic s-a nscut ntr-o unitate sanitar, data i chiar momentul naterii se probeaz cu actul medical ntocmit de aceast unitate, n care se consemneaz nu numai anul, luna, ziua, ci i ora i chiar minutul producerii evenimentului. n baza acestui act, data naterii se trece n certificatul de natere al copilului. n lipsa unui astfel de document, data naterii va fi aceea nscris n actul de natere potrivit declaraiei fcute de persoana obligat la aceasta. Sunt de asemenea cazuri cnd ne aflm n faa unei capaciti de folosin anticipat (anterioar naterii) care presupune ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor dou condiii: s fie vorba de dobndirea de drepturi de ctre copilul conceput, nu i de asumarea de obligaii;
29
Tr. Ionacu, Persoana fizic, editura Academiei, Bucureti, pag. 40.
191
copilul s se nasc viu i nu viabil. Rezult, deci, c prin excepie nu ntreaga capacitate civil de folosin ci numai aptitudinea de a dobndi drepturi este recunoscut persoanei fizice, cu condiia s se nasc vie nc din momentul conceperii sale. Este o excepie recunoscut nc n dreptul roman.30 Referitor la a doua condiie - copilul s se nasc viu - este necesar de a dovedi faptul acesta. Pentru aceasta e suficient ca copilul s fi respirat mcar odat. Acest lucru se poate dovedi prin mijloace oferite de tiinele medicale, existena aerului n plmini (dovedit prin proba docimaziei) fiind concludent n aceast privin. Indiferent ct timp a trecut de la natere (un minut, o or, o zi etc.) copilului i se ntocmesc dou acte de stare civil: certificatul de natere i certificatul de deces. Faptul c copilul a decedat mai nainte de a se nregistra naterea acestuia nu nltur obligaia de nregistrare a naterii sale. Aceast condiie nseamn implicit c n situaia n care copilul se nate mort, se consider c nu a fost niciodat subiect de drept; capacitatea de folosin recunoscut pentru perioada de la concepie pn la natere dispare cu totul. Pentru a determina nceputul capacitii de folosin anticipate e necesar de determinat momentul conceperii copilului. Determinarea fr echivoc a unui atare moment este deosebit de dificil deoarece n stadiul actual al dezvoltrii tiinelor medicale i biologice, mijloacele sunt nc insuficiente, stabilirea exact a momentului concepiei ar necesita precizarea duratei sarcinii mamei. Acest lucru este, pn n prezent, imposibil de realizat nici pentru copilul care se nate la termen i, cu att mai mult, nici pentru cel nscut mai nainte de mplinirea termenului ori ulterior mplinirii acestuia. Desigur, tiina nu este complet dezarmat n faa acestei probleme. Exist unele criterii cum sunt gradul de dezvoltare a copilului la natere, anumite date medicale cu ajutorul crora se poate stabili cu o oarecare aproximaie data concepiei. Relativitatea soluiilor nu poate da sigurana necesar i ca urmare soluia ar putea fi mereu sub semnul ntrebrii susceptibil de contestare. Capacitatea de folosin anticipat const numai n aptitudinea de a avea drepturi, fapt pentru care ea poate fi considerat incomplet, necuprinznd i obligaii civile, ea nu se poate ntoarce mpotriva interesului unui astfel de subiect de drept. Anticiparea capacitii de folosin este o msur de protecie adoptat n valoarea copilului conceput, dar nc nenscut i nicidecum mpotriva intereselor sale, deci ea poate avea n coninutul su numai drepturi, iar nu i obligaii.
30 Aceast concepie a fost exprimat n adaugiul Infans conceptus pro nato habetur, guoties de commoditatis ejus agitur.
192
Coninutul capacitii de folosin

Coninutul capacitii de folosin a persoanei fizice poate fi neles i exprimat sintetic n aptitudinea de a avea orice drept i orice obligaie civil prevzut de lege. Cu alte cuvinte, coninutul capacitii de folosin a persoanei fizice cuprinde toate drepturile i obligaiile civile pe care le poate avea un astfel de subiect de drept. Inventarierea acestor drepturi i obligaii este imposibil, dar ar fi i inutil, numrul lor fiind nedeterminat. Analitic este posibl i necesar a exprima coninutul capacitii de folosin a persoanei fizice prin gruparea, dup anumite criterii, a drepturilor i obligailor civile pe care le poate avea omul privit individual, ca subiect de drept. Coninutul capacitii de folosin a persoanei fizice are un caracter unitar unitatea lui deriv att din unicitatea subiectului de drept ct i din caracterul general i abstract al acestei capaciti.31 Fiecrui subiect i corespunde o obligaie corelativ. Pe de alt parte, drepturile i obligaiile civile, datorit trsturilor lor caracteristice comune, se prezint, n totalitatea lor, ca un tot unitar. Drepturile i obligaiile civile, ce constituie coninutul capacitii de folosin a persoanei fizice, se grupeaz dup anumite criterii n mai multe categorii i grupe. Aceste criterii sunt urmtoarele : raportarea la sistemul legislativ al unui stat este un criteriu de baz cu precizarea c sistemul legislativ al rii noastre include pe lng reglementrile naionale interne i reglementrile internaionale. n prisma acestui criteriu se impune cerina examinrii coninutului capacitii de folosin a persoanei fizice n dinamica sa,32 cu att mai mult cu ct n noile condiii politicosociale din ara noastr a intervenit o mbogire a coninutului acestei capaciti; luarea n considerare a ngrdirilor capacitii de folosin a persoanei fizice este un criteriu important ce determin ntinderea real a coninutului acestei capaciti. Aceste ngrdiri sunt stabilite de legislaia n vigoare fie sub forma unor msuri de protecie a unor interese individuale ori generale, fie ca msuri cu un caracter de sanciune; luarea n considerare att a izvoarelor dreptului, ct i a actelor normative aparintoare altor ramuri de drept, n msura n care aceste din urm se refer la elemente ale coninutului capacitii de folosin a persoanei fizice; luarea n considerare numai a aptitudinei omului de a fi titular de drepturi i obligaii civile, iar nu i de alt natur, aparinnd altor ramuri de drept criteriu care contribuie la determinarea coninutului capacitii de folosin a persoanei fizice n lumina concepiei problemei vocaiei capacitii civile.
31 32
M. N. Costin, op. cit., pag. 90. Gh. Beleiu, op. cit., 1992, pag. 257.
193
Prin coninutul capacitii de folosin a persoanei fizice se poate dovedi faptul c noiunea de capacitate de folosin este o noiune social i nu natural, fiindc volumul drepturilor i obligaiilor este diferit n diferite perioade de dezvoltare a statului Din caracterul intangibil al capacitii de folosin, rezult c nu pot exista ngrdiri ale acestei capaciti, dect n cazurile i condiiile expres prevzute de lege. Prin reglementarea unor ngrdiri ale capacitii de folosin a persoanei fizice, legiuitorul stabilete unele incapaciti de drept civil. Dup izvorul lor incapacitile pot fi stabilite de lege penal sau civil. Dac prin conduita persoanei fizice se ncalc legea penal ngrdirea prevzut de lege are caracter de sanciune penal. Dac prin astfel de conduit se ncalc legea civil, ngrdirea are caracter de sanciune civil. ngrdiri ale capacitii de folosin a persoanei fizice sunt prevzute de legea civil care constituie incapaciti speciale fie de a ncheia anumite acte juridice civile fie de a dobndi drepturi i obligaii. Aceste ngrdiri sunt instituite cu scopul de ocrotire a intereselor anumitor categorii de persoane, avnd n vedere faptul situaiei specifice n care se afl.
Sfritul capacitii de folosin a persoanei fizice

ncetarea capacitii de folosin a persoanei fizice este reglementat de articolul 18 alineatul 2 al Codului Civil Capacitatea de folosin a persoanei fizice nceteaz odat cu moartea acestuia. Odat cu moartea persoanei fizice nceteaz calitatea de subiect de drept i implicit nceteaz capacitatea de folosin. Ca urmare, modul obinuit de ncetare a capacitii de folosin a persoanei fizice este moartea. Dat fiind legtura indisolubil dintre moarte i ncetarea capacitii de folosin a calitii de subiect de drept a persoanei fizice din punct de vedere juridic este deosebit de important cunoaterea exact a datei morii. Stabilirea exact a datei morii este relativ simpl n cazul morii fizice constatate; n certificatul medical constatator al morii se consemneaz printre altele, data morii, ce se nregistreaz apoi n actul de deces. Dup care se elibereaz certificatul de deces, care servete drept dovad n aceast privin. Decesul unei persoane se certific i se constat de ctre un medic sau agent, cu excepia cazurilor n care, potivit legii, constatarea se face de alte organe. Organul de nregistrare a actelor de stare civil - numai pe baza certificatului constatator de moarte eliberat de unitatea sanitar competent, nsoit de o declaraie fcut de orice persoan privind ncetarea din via, nregistreaz decesul i elibereaz certificatul de deces. Sunt ns situaii cnd moartea persoanei fizice nu poate fi constatat direct. n aceste cazuri se recurge la declararea judectoreasc a morii. Se recurge la acest mijloc juridic deoarece este o necesitate social pentru a se putea rezolva
194
problemele pe care le ridic, incertitudinea existenei n via, respectiv a morii unei persoane fizice. Acesta este justificarea instituiei declarrii judectoreti a morii, chiar dac nici ea nu este ntotdeauna o soluie sigur i definitiv, dar oricum este o incertitudine mai mic dect lipsa ndelungat a persoanei fizice de la domiciliu fr s se cunoasc unde se gsete. n clarificarea situaiei unei persoane fizice despre care de un timp nu se cunoate nimic sunt interesai deopotriv societatea (statul), rudele i cei ce erau n raporturi juridice cu persoana n cauz. Societatea este interesat sub aspectul politicii demografice, al capacitii de aprare, al forei de munc, al politicii sanitare, al evidenei populaiei etc. Soul rmas dup dispariia persoanei este interesat sub aspectul soartei cstoriei i al relaiilor sale patrimoniale de soul disprut. Descendenii sunt i ei interesai din punct de vedere al realizrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor printeti fa de ei, al motenirii etc. Au interese i eventualii creditori ai celui disprut n a recupera creane. Declararea judectoreasc a morii poate fi efectuat n 2 ipoteze: a) declararea judectoreasc a morii precedat de declararea judectoreasc a dispariiei; b) declararea judectoreasc a morii fr declararea judectoreasc prealabil a dispariiei. a) Declararea judectoreasc a dispariiei persoanei fizice se impune ca o msur de precauie datorit faptului c declararea judectoreasc a morii are implicaii grave pentru cel la care se refer. Procedura declarrii judectoreti a dispariiei permise s se efectueze ample cercetri cu privire la existena persoanei fizice n cauz: cu scopul ca atunci cnd se va trece la faza declarrii morii s existe suficiente elemente care s justifice i s fundamenteze aceast msur. Pentru declararea dispariiei persoanei e necesar o condiie: ca de la data ultimelor tiri din care rezult c cel ce lipsete de la domiciliul su era n via, s fi trecut cel puin un an. Pentru a porni procedura de declarare judectoreasc a dispariiei este necesar formularea unei cereri n instana judectoreasc. Dispariia fiind o realitate, hotrrea judectoreasc rmas definitiv produce totui unele efecte. Mai nti pentru ocrotirea intereselor patrimoniale se instituie curatela. Apoi, pentru ocrotirea intereselor copiilor minori ai disprutului, dac cellalt printe nu exist sau nu poate asigura ocrotirea acestora, se instituie tutela minorului. Adoptarea unei hotrri judectoreti de declarare a dispariiei rmnerea ei definitiv este, de regul, obligatorie i constituie o condiie necesar pentru a se putea trece la procedura declarrii judectoreti a morii. Atunci cnd cel disprut reapare, hotrrea judectoreasc respectiv poate fi anulat, dar nu este obligatorie aceast anulare, ntruct hotrrea rmas definitiv nu a afectat capacitatea de folosin a persoanei fizice, ea avnd la baz prezumia c persoana e n via.
195
Conform articolului 49 din Codul Civil persoana fizic poate fi declarat disprut fr veste, dac lipsete de la domiciliu i a trecut cel puin un an din ziua primirii ultimelor tiri despre locul aflrii ei. Momentul primirii ultimelor tiri se poate dovedi prin diferite probe, de exemplu, prin prezentarea ultimelor scrisori sosite de la cel disprut fr veste, precum i prin alte probe. Dac este cu neputin de a stabili data primirii ultimelor tiri despre ceteanul absent fr veste, nceputul absenei se consider prima zi a lunii urmtoare celei n care au fost primite ultimele informaii despre disprut, iar n cazul imposibilitii de a determina aceast lun de la 1 ianuarie al urmtorului an urmtor (articolul 49, aliniatul 2, Codul Civil). Pentru declararea ceteanului absent fr veste este necesar survenirea faptului juridic complex: 1) lipsa la domiciliu a tirilor despre locul aflrii; 2) durata absenei tirilor (nu mai puin de 1 an); 3) imposibilitatea stabilirii acestor tiri despre locul aflrii ceteanului pe toate cile posibile. La examinarea de ctre instana judectoreasc a pricinii privitoare la declararea absenei fr veste a unui cetean particip n mod obligatoriu procurorul. b) Declararea persoanei decedat. Temei pentru declararea morii unui cetean poate servi: lipsa acestuia de la domiciliu n decurs de 3 ani; dup 6 luni dac a disprut fr veste n mprejurri ce prezentau o primejdie de moarte sau care dau temei presupunerii c a decedat n urma unui anumit accident; militarul sau un alt cetean disprut fr veste n legtur cu aciuni militare, poate fi declarat decedat pe cale judectoreasc numai dac au trecut 2 ani din ziua ncetrii aciunilor militare. Drept dat a morii ceteanului declarat decedat este considerat ziua n care hotrrea instanei judectoreti de declarare a morii a rmas definitiv. Dac un cetean, disprut fr veste n mprejurri ce prezentau primejdie de moarte sau care dau temei presupunerii c a murit n urma unui accident, a fost declarat decedat, instana poate s declare ca dat a morii acestui cetean ziua morii lui prezumtive. Declararea judectoreasc a decesului are aceleai efecte juridice ca i moartea ceteanului, adic drepturile lui nceteaz ori trec la motenitori. Adic, n acest caz, se deschide motenirea cu toate efectele sale. Declararea morii ceteanului nu exclude posibilitatea aflrii lui n via. De aceea hotrrea instanei judectoreti de declarare a morii ceteanului are efect juridic pentru el i pentru alte persoane numai la domiciliu su, adic la locul unde a fost declarat mort.
196
Capacitatea de exerciiu a persoanei fizice

Dup cum se cunoate deja capacitatea de drept civil a persoanei, pe lng capacitatea de folosin, cuprinde i capacitatea de exerciiu. De asemenea se cunoate c simpla existen a persoanei fizice este suficient pentru ca ea s poat avea drepturi i obligaii. Aceast simpl existen nu este ns suficient pentru ca subiectul de drept civil s poat ncheia personal actul juridic. Numai persoana care a ajuns la o anumit maturitate psihic poate s ncheie n mod valabil, contient i singur acte juridice. Aceast maturitate psihic constituie condiia n care legea recunoate persoanei fizice respective capacitatea de exerciiu. Cu alte cuvinte, capacitatea de folosin are orice persoan fizic, capacitatea de exerciiu are numai acea persoan fizic care are maturitatea psihic, la care ne-am referit, de care legea leag dobndirea acestei capaciti. Maturitatea psihic respectiv i deci capacitatea de exerciiu se dobndete numai dup ce minorul a ajuns la o anumit vrst. De aceast realitate a inut seama legiuitorul cnd a statornicit deosebirea dintre simpla existen a omului suficient pentru a-i conferi calitatea de subiect de drept civil i aptitudinea lui de a aciona pe deplin n mod contient i singur, necesar pentru ai conferi capacitatea de a participa la viaa juridic ncheind personal acte juridice civile. n privina noiunii de capacitate de exerciiu definiia legal o gsim n articolul 19 al Codului Civil al Republicii Moldova. Potrivit acestei reglementri capacitatea de exerciiu este aptitudinea persoanei de a dobndi prin fapta proprie i de a exercita drepturi civile, de a-i asuma personal obligaii civile i de a le exercita. Definiiile doctrinare se bazeaz pe aceast definiie legal a capacitii de exerciiu, coninnd n esen aceleai elemente, deosebiri putndu-se observa doar n privina formulrilor. C. Statescu definete capacitatea de exerciiu ca fiind capacitatea persoanei de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaii, svrind personal i singur acte juridice.33 Acest autor a avut n vedere nu numai reglementarea legal n materie, ci o definiie doctrinar anterioar, dup care capacitatea de exerciiu este aptitudinea persoanei de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaii ncheind personal i fr autorizarea prealabil a vreunui ocrotitor, acte juridice, precum i bineneles de a participa la dezbaterea procesului civil ca reclamant sau ca prt, n privina realizrii drepturilor i obligaiilor sale civile.34 Capacitatea deplin de exerciiu este aptitudinea persoanei de a svri ea nsi, nemijlocit i fr ajutor juridic al altei persoane, acte juridice de drept civil.35
C. Sttescu, op. cit., pag. 224. Tr. Ienacu, op. cit., pag. 153. 35 S. Ghimpu, S. Grosu, Capacitatea i reprezentarea persoanelor fizice n dreptul R.P.R., editura tiinific, Bucureti, 1960, pag. 40.
34 33
197
ntr-o alt formulare, care mi se pare cea mai corespunztoare, prin capacitate de exerciiu a persoanei fizice nelegem acea parte a capacitii civile a omului, care const n aptitudinea de a-i exercita drepturile civile i a-i asuma obligaiile civile prin ncheierea de acte juridice civile.36 Mai trziu, acelai autor a definit capacitatea de exerciiu a persoanei fizice ca acea parte a capacitii civile a omului care const n aptitudinea acesteia de a dobndi i exercita drepturile civile i de a-i asuma i executa obligaiile civile prin ncheiere de acte juridice civile.37 Autorul V.Ursu arat c prin capacitatea de exerciiu nelegem aptitudinea persoanei de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaii prin svrirea de acte juridice proprii.38 n legtur cu unele din aceste definiii s-a artat c Nu credem ns ca definiia capacitii de exerciiu trebuie s cuprind n coninutul ei i meniunea expresa c aptitudinea pe care o exprim acest concept implic i putina subiectului de drept de a sta n justiie ca reclamant sau prt i de a-i exercita drepturile i obligaiile aferende calitii lui procesuale.39 Indiferent de formulare, esenial i specific calitii de exerciiu a persoanei fizice e aceea c dobndirea de drepturi civile i asumare de obligaii civile se realizeaz prin ncheierea de acte juridice civile de ctre subiectul de drept singur fr reprezentant legal, autorizare prealabil sau asistare.40 Ea (capacitatea) este condiionat de dezvoltarea bio-psihic a persoanei, de asimilarea unei experiene sociale i de viaa juridic care s-i confere discernmntul critic asupra valorii actelor sale. Definiiile legale i doctrinare privesc, desigur, capacitatea de exerciiu deplin, adic acea posibilitate de participare la circuitul civil pe care o au persoanele fizice majore cu discernmnt, i nu se refer i la situaia minorilor, care ntre 14-18 au doar o capacitate de exerciiu restrns, iar sub 14 ani sunt total lipsii de o astfel de capacitate. Principalele caractere juridice ale capacitii de exerciiu a persoanei fizice, raportate la capacitatea deplin sunt: legalitatea, generalitatea, inalienabilitatea, intangibilitatea i egalitatea. Legalitatea capacitii de exerciiu, exprim ideea c aceast capacitate este opera legiuitorului, ca instituire, stabilirea coninutului, precum i ncetarea sunt stabilite exclusiv de lege, voina individual a omului neavnd nici un rol n aceasta privin. Unicul izvor al capacitii de exerciiu a persoanei fizice este legea, iar normele legale respective au caracter imperativ, persoanele fizice neputnd deroga de la ele. Generalitatea care privete coninutul capacitii de exerciiu, respectiv aptitudinea omului de a dobndi i exercita drepturi civile i de a-i asuma i executa
36 37 38 39 40
Gh. Beleiu, op. cit., 1982, pag. 205. Gh. Beleiu, op. cit., pag. 85. Dicionar de drept civil, Editura iinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980, pag. 67. M. N. Costin, op. cit., p. 161 Dvoracek, Lupu, Teoria General a Dreptului, Iai, 1996, pag. 287.
198
obligaiile civile prin ncheierea oricror acte juridice cu excepia celor oprite de lege.41 Acest grad de generalitate (mai intens sau mai redus) este i el diferit dup cum ne aflm: n faa unei capaciti de exerciiu depline sau a unei capaciti de exerciiu restrnse. Inalienabilitatea const n aceea c nimeni nu poate ncheia valabil vreun act juridic care s aib ca obiect transmiterea altcuiva a capacitii sale de exerciiu. Prin voina sa persoana fizic nu poate nici renuna i nici nstrina capacitatea sa de exerciiu. Inalienabilitatea capacitii de exerciiu nu trebuie, ns, confundat cu renunarea la un anumit drept subiectiv civil. Intangibilitatea capacitii de exerciiu este expres prevzut n articolul 23 al Codului Civil al Republicii Moldova unde se prevede nimeni nu poate fi limitat n capacitate de exerciiu dect n cazul i modul prevzut de lege. Legalitatea capacitii de exerciiu a persoanei fizice rezult din prevederile Constituiei R. Moldova, care prevede c Cetenii R. Moldova sunt egali n fata legii... Capacitatea de exerciiu se prezint diferit n funcie de gradul de discernmnt al persoanei fizice. Prezena capacitii de folosin este o premis a capacitii de exerciiu, dar nu este suficient, capacitatea de exerciiu presupune existena discernmntului datorit cruia omul i poate reprezenta consecinele juridic civile ale manifestrii sale de voin. Lipsa discernmntului necesar pentru ca persoana fizic s poat participa la circuitul civil determin lipsirea omului de capacitate de exerciiu. Perioada din viaa omului cnd el este lipsit de capacitate de exerciiu dureaz pn la mplinirea vrstei de 14 ani. Omul este lipsit de capacitate de exerciiu chiar n timpul majoratului, dac el nu are discernmnt, iar aceasta se datoreaz alienaiei sau debilitaii mintale i este pus sub interdicie judectoreasc. Discernmntul apare la om n mod treptat, el fiind prezent ntr-o oarecare msur la minorul ntre 14 i 18 ani cnd potrivit legii suntem n prezena restrns a capacitii de exerciiu. n fine, persoana fizic major este considerat de lege c are discernmntul necesar ncheierii singur i personal, fr nici un ajutor juridic al actelor juridice civile, recunoscndu-se de la vrsta de 18 ani, capacitatea deplin de exerciiu, Riguros tiinific nu se poate vorbi de trei feluri sau categorii de capaciti de exerciiu ale persoanei fizice, deoarece lipsa total a capacitii de exerciiu nu poate fi considerat o categorie a acesteia. Daca ea lipsete nseamn c nu exist, este mai corect a distinge situaia juridic cnd persoana fizic nu are capacitate de exerciiu i cnd are capacitate de exerciiu restrns, respectiv deplin.42
41 42
St. Rauschi, T. Ungureanu, Drept civil, Persoana fizic, Persoana juridic, Iai, 1995, pag. 195. E. Lupan, D. A. Popescu, Drept civil, Persoana fizic, Bucureti, 1993.
199
Capacitate de exerciiu deplin a persoanei fizice

Capacitate de exerciiu deplin este aptitudinea persoanei fizice de a-i dobndi prin aciunile sale orice reputaie personal nepatrimonial ori patrimonial i de a-i asuma orice obligaie, adic de a-i realiza capacitatea de folosin care i aparine n tot ntregul. Capacitatea de exerciiu deplin apare odat cu mplinirea unei anumite vrste, stabilite expres de lege. Conform articolului 20 din Codul Civil, capacitatea de exerciiu deplin ia natere din momentul majoratului, adic din momentul mplinirii vrstei de 18 ani. Aceasta este regula general cu privire la momentul naterii capacitii de exerciiu a persoanei fizice. Legislaia noastr cunoate i o excepie, de la regula general. Aceast excepie este cuprins n articolul 20 Minorul dobndete prin cstorie capacitate deplin de exerciiu. Conform articolului 14 din Codul Familiei vrsta minim de cstorie este pentru brbai de 18 ani, iar pentru femei de 16 ani. n cazuri excepionale organele administraiei publice locale n a crei raz i au domiciliul persoanele care doresc s se cstoreasc pot reduce vrsta minim de cstorie, dar cel mult cu 2 ani, adic respectiv pentru brbai aceasta va fi de 16 ani, iar pentru femei de 14 ani. Persoana fizic care posed capacitate de exerciiu deplin poate svri orice aciune ce nu contravine prevederilor legii. Determinarea coninutului capacitii de exerciiu deplin se poate face numai generic, deoarece nu este posibil o prezentare exhaustiv a tuturor drepturilor i obligaiilor civile pe care persoana fizic le-ar putea dobndi prin acte juridice civile ncheiate personal. Coninutul capacitii de exerciiu depline cuprinde, deci, toate drepturile i obligaiile civile pe care le poate dobndi i exercita, respectiv asuma i ndeplini o persoan fizic prin ncheierea de acte juridice civile. Persoana fizic cu capacitate de exerciiu deplin are deci aptitudinea de a ncheia orice fel de acte juridice (administrare, dispoziie, de conservare), cu excepia celor prohibite de lege. Aptitudinea de a ncheia singur orice act juridic civil neinterzis de lege implic i posibilitatea de a mputernici pe altul s incheie, n numele i pe seama sa, asemenea acte juridice (cu excepia celor referitoare la drepturi strict personale i intuit personale). Deplina capacitate de exerciiu nseamn i aptitudinea de a ncheia acte juridice civile n numele i pe seama altei persoane n calitatea de reprezentant legal (printe, tutore, curator) sau reprezentant convenional (mandatar). Capacitatea deplin de exerciiu a persoanei fizice poate nceta definitiv sau temporar prin urmtoarele moduri: moartea sau declararea judectoreasc a morii, punerea sub interdicie judectoreasc, anularea cstoriei, nainte de mplinirea vrstei de 18 ani, n cazul cstoriei fictive.
200
a) Prin moartea sau declararea judectoreasc a morii unei persoane fizice nceteaz nu numai capacitatea de exerciiu deplin, ci i capacitatea de folosin, calitatea de subiect de drept civil a persoanei respective. Prin moartea fizic constatat, capacitatea de exerciiu deplin nceteaz definitiv. n cazul declarrii judectoreti a morii, ncetarea capacitii de exerciiu deplin poate fi definitiv, dar poate fi i temporar, n cazul cnd hotrrea declarativ de moarte se anuleaz ca urmare a reapariiei celui declarat mort, cnd se redobndete capacitatea de exerciiu deplin, mai exact se consider c ea nici nu a ncetat niciodat. b) Prin punerea sub interdicia judectoreasc capacitatea de exerciiu deplin poate nceta definitiv sau temporar. Ea nceteaz definitiv dac cauza care a determinat punerea sub interdicie nu dispare, adic alienatul sau debilul mintal nu se vindec. Dac cauza punerii sub interdicia judectoreasca dispare (bolnavul se vindec) i hotrrea judectoreasc respectiv se anuleaz, capacitatea de exerciiu deplin nu a ncetat definitiv, ci persoana fizic a fost lipsit de ea doar temporar i si recapt aceast capacitate. Spre deosebire de anularea hotrrii declarative de moarte, cnd se consider c persoana fizic major nu i-a pierdut niciodat capacitatea sa de exerciiu deplin, n cazul anularii hotrrii de punere sub interdicie judectoreasc, dei capacitatea de exerciiu s-a recptat, totui pe perioada interdiciei ea nu a existat. c) Prin anularea sau desfacerea cstoriei, nainte ca ceteanul s fi mplinit 18 ani, ncetarea capacitii de exerciiu deplin este temporar, deoarece acel aflat n astfel de situaie va redobndi capacitatea de exerciiu deplin prin mplinirea vrstei de 18 ani sau prin ncheierea unei noi cstorii de mplinirea acestei vrste (dac ntre timp nu decedeaz).
Capacitatea de exerciiu restrns a persoanei fizice

n conformitate cu reglementrile legale n vigoare, prin capacitatea de exerciiu restrns a persoanei fizice nelegem aptitudinea minorului n vrst de 14-18 ani de a dobndi i exercita drepturi civile i de a-i asuma i executa obligaii civile prin ncheierea n mod personal de acte juridice civile, ns numai ncuviinate n prealabil de ocrotitorul legal (prini, adoptatori sau curatori). Volumul capacitii de exerciiu a minorilor cu vrst de la 14 la 18 ani este destul de larg. Ei pot dobndi drepturi civile i i pot asuma obligaii civile de sine stttor (n cazurile stabilite de lege), fie cu acordul prinilor (nfietorilor, curatorilor). Cu consinmntul prinilor (nfietorilor, curatorilor) minorii ntre 14 i 18 ani pot ncheia diferite convenii, (s vnd sau s cumpere bunuri, s primeasc sau
201
s fac un cadou, s ncheie contracte de mprumut). Voina n astfel de convenii este exprimat de nsui minorul . Capacitatea de exerciiu restrns asigur minorului ntre 14 i 18 ani o anumit libertate n participarea la circuitul civil, el nu mai este reprezentat n actele civile cum este nainte de mplinirea vrstei de 14 ani, ci doar asistat de reprezentantul su legal, chemat s-l ndrume pe minor n aceast perioada de trecere i s-l pregteasc n vederea participrii dup mplinirea vrstei de 18 ani, singur i neasistat n viaa juridic civil. Aceast asisten juridic din partea ocrotitorului legal este necesar, deoarece legiuitorul l consider pe acest minor lipsit de discernmntul necesar pentru a ncheia singur actele juridice civile. Aceasta etap de trecere de la lipsa total a capacitii de exerciiu la capacitatea de exerciiu deplin asigur condiii pentru pregtirea persoanei fizice n vederea participrii depline la viaa juridic civil n mod direct i nemijlocit. ncuviinarea din partea ocrotitorului legal trebuie s fie nu numai prealabil, ci i individual, acordat pentru fiecare act juridic civil n parte. Ea nu poate fi acordat n general pentru ncheierea tuturor actelor juridice civile pe care le poate ncheia legal minorul cu capacitatea de exerciiu restrns. O ncuviinare general ar nltura nsi capacitatea de exerciiu restrns i ar nlocui-o cu o capacitatea deplin. Numai ncuviinarea prealabil i individual garanteaz o ocrotire permanent i deci eficient.43 Stabilind regula c minorii pot ncheia convenii cu consimmntul prinilor, legea nu are n vedere numaidect consimmntul ambilor prini e destul consimmntul unuia dintre prini, fiindc legislaia n vigoare reiese din principiul egalitii n drepturi fa de copiii lor. Din dispoziiile legale rezult c aceast capacitate restrns de exerciiu ncepe de la mplinirea de ctre minor a vrstei de 14 ani. Fiind vorba de vrsta de 14 ani mplinii nu este suficient intrarea n anul n care se mplinete aceasta vrst, ci trebuie ca aceasta vrst s fie mplinit efectiv. Dovada mplinirii acestei vrste se face cu certificatul de natere. Coninutul capacitii de exerciiu poate fi determinat innd cont c ne referim numai la actele juridice civile ncheiate de minor. Aceste acte se mpart n urmtoarele categorii: 1 acte juridice civile care pot fi ncheiate, n mod valabil, personal i singur; 2 acte juridice civile care pot fi ncheiate personal, dar cu ncuviinarea prealabil a ocrotitorului legal; 3 acte juridice civile care pot fi ncheiate personal cu ncuviinarea prealabil nu numai a ocrotitorului legal, dar i a autoritii tutelare; 4 acte juridice civile care nu pot fi ncheiate n mod valabil.44
43 44
Tr. Ienau, Persoana fizic n dreptul civil, R.P.R., pag. 161. St. Romschi, T. Ungureanu, op.cit., pag. 198.
202
Conform art. 21 alineatul 2 al Codului Civil minorii ntre 14 i 18 ani au dreptul de a dispune de propriul salariu, burs sau de alte venituri rezultate din activiti proprii. Acest drept este unul din drepturile principale ce ntr n coninutul capacitii de exerciiu a minorilor ntre 14 i 18 ani. Datorit faptului c minorii, conform legislaiei muncii pot s ntre n relaii de munc, ei trebuie s aib posibilitatea s dispun de ctigul primit pentru munc. Dup lege minorul este n drept s dispun de salariul su (independent de mrimea sumei), dar nu i de bunurile procurate pe aceti bani. Bunurile cumprate pe salariu nu mai constituie salariu, i minorul poate dispune de ele numai cu consimmntul prinilor (nfietorilor, curatorilor) mai este prevzut faptul c dac are motive suficiente, organul de tutel i curatel poate din proprie iniiativ ori la cererea prinilor, nfietorilor, curatorilor, organizaiilor obteti sau a altor persoane interesate, s-l limiteze pe minorul ntre 14 i 18 ani n dreptul de a dispune singur de salariul (ctigul) sau de bursa sa sau s-l lipseasc de acest drept. De asemenea minorii ntre 14 i 18 ani au dreptul de a exercita desinestttor drepturile de autor asupra lucrrii tiinifice, literare sau de art, asupra unei invenii sau unui alt rezultat al activitii intelectuale. Ei pot ncheia desinestttor i acte juridice curente de mic valoare. Se au n vedere conveniile ncheiate de ctre minori pe seama prinilor (nfietorilor etc.), nu cele ncheiate din contul salariului lor, fiindc salariul, bursa ei o pot cheltui desinestttor, ncheind orice convenie nu numai convenii mici ce in de viaa de toate zilele . Sunt acte juridice curente de mic valoare convenii ndreptate spre satisfacerea minorului-cumprarea de produse alimentare, cri, caiete, repararea mbrcmintei. Dup caracter, astfel de convenie trebuie s corespund vrstei minorului. Dreptul minorilor ntre 14-18 ani de a face depuneri n instituiile financiare i a dispune de ele. n ceea ce privete bncile de economii, minorii pot depune desinestttor i dispune de banii depui, daca i-au depus personal pe numele lor. Dac banii au fost depui de o alt persoan pe numele minorului, acesta poate dispune de banii dispui numai cu consimmntul n scris al prinilor (nfietorilor etc.). Minorii care au mplinit vrsta de 16 ani au dreptul de a fi membri ai cooperativelor i ai altor organizaii obteti. n acest caz minorii posed orice drept, inclusiv cele patrimoniale, ca membri ai acestor organizaii. Minorii ntre 14 - 18 ani rspund pentru cauzarea daunei materiale, adus prin aciunile lor. n cazurile cnd minorul ntre 14 i 18 ani nu are bunuri sau un salariu suficient pentru repararea daunei cauzate, despgubirea prii respective va fi acordat de ctre prini, nfietori sau curatori dac acetia nu vor dovedi c dauna nu a provenit din culpa lor.
203
Capacitatea de exerciiu restrns nceteaz n urmtoarele situaii:

cnd persoana fizic dobndete capacitate deplin de exerciiu, adic la mplinirea vrstei de 18 ani ori n cazul ncheierii cstoriei la data ncheierii, n condiiile legii, a actului juridic al cstoriei sau dac minorul care are 16 ani are contract de munc; cnd minorul cu capacitatea juridic restrns este pus sub interdicie judectoreasc; cnd minorul cu capacitatea de exerciiu restrns decedeaz. Capacitatea de exerciiu a minorilor sub vrsta de 14 ani n literatura de specialitate au fost expuse preri c minorii sub vrsta de 14 ani sunt lipsii de capacitatea de exerciiu. Legislaia unor ri prevede expres c aceti minori nu dispun de capacitatea de exerciiu (art. 12 din Decretul nr. 31, anul 1954 al Romniei prevede Nu au capacitate de exerciiu minorii care nu au mplinit vrsta de 14 ani ). Desigur c prerea dat este justificat prin faptul c aceti minori pot ncheia numai un cerc foarte restrns de convenii i acestea fiind neimportante. Art. 22 din Codul Civil al Republicii Moldova prevede c pentru minorii care au mplinit vrsta de 14 ani, conveniile le ncheie n numele lor prinii, adoptatorii, tutorii. n afar de aceasta, Codul Civil prevede c pentru dauna cauzat de un minor care nu a mplinit vrsta de 14 ani rspund prinii, nfietorii sau tutorele lor, daca ei nu vor dovedi c dauna nu a provenit din culpa lor. Cu toate aceste constatri, nu putem recunoate faptul c minorii sub vrsta de 14 ani nu au capacitatea de exerciiu, fiindc, legea stabilete pentru ei un anumit grad de capacitatea de exerciiu. Cu att mai mult, art. 22 din Codul Civil are denumirea de capacitatea de exerciiu a minorilor sub vrsta de 14 ani . Capacitatea de exerciiu a minorilor sub vrsta de 14 ani const n aceea c ei au dreptul s ncheie singuri acte juridice curente de mic valoare, acte juridice de obinere gratuit a unor beneficii care nu necesit autentificare notarial sau nregistrare de stat a drepturilor aprute, acte de conservare (art. 22 al Codului Civil). Limitarea capacitii de exerciiu a persoanelor fizice Limitarea capacitii de exerciiu este posibil numai n cazurile prevzute de lege (art. 23, al. 3, Codul Civil) . Limitarea capacitii de exerciiu const n aceia c persoana fizic este lipsit de posibilitatea de a-i dobndi prin aciunile sale drepturi i a-i asuma obligaii pe care, n baza legii, le-ar putea dobndi i asuma. Adic este vorba de reducerea volumului capacitii de exerciiu .
204
Pot fi limitai n capacitatea de exerciiu att minorii care posed capacitatea de exerciiu restrns (minorii intre 14 - 18 ani ), ct i cei care posed capacitatea de exerciiu deplin (de la 18 ani). a) Limitarea capacitii de exerciiu a minorilor se admite n temeiul unei hotrri a organului de tutel i curatel din proprie iniiativ sau cererea prinilor, nfietorilor, curatorilor, organizaiilor obteti sau altor persoane interesate. Organul de tutel i curatel poate s limiteze pe minor de a dispune de salariu ori burs, ori chiar s-l lipseasc de acest drept. Luarea unei ori altei hotrri depinde de fiecare caz concret, de condiiile ce influeneaz negativ dezvoltarea minorului. Astfel, n baza unei hotrri corespunztoare salariul ori bursa, fie total fie parial va fi eliberat nu minorului ci persoanelor artate n hotrrea respectiv a organului de tutel i curatel, prinilor, infietorilor, curatorilor. Daca n hotrrea respectiv a organului de tutel i curatel este indicat termenul de limitare a posibilitii minorului de salariul primit, la expirarea acestui termen, capacitatea de exerciiu a minorului se stabilete n volumul precedent. Dac n hotrre nu este indicat acest termen, limitarea capacitii de exerciiu acioneaz pn la mplinirea minorului a vrstei de 18 ani ori pn la anularea hotrrii de ctre organul de tutel i curatel, la iniiativa sa ori la cererea reprezentanilor legali ai minorului, ori ai organizaiilor obteti . O astfel de limitare a capacitii de exerciiu pe cale extrajudiciar constituie o excepie de la principiu general care const n aceea c persoana fizic poate fi limitat n capacitatea de exerciiu numai de instana de judecat . b) Limitarea capacitii de exerciiu a cetenilor care abuzeaz de buturi spirtoase sau de substane narcotice. Aceast norm se refer numai la persoanele care posed capacitate de exerciiu deplin. Articolul 25, alineatul 1 din Codul Civil prevede: Persoana care n urma consumului abuziv de alcool sau consumul de droguri i de alte substane psihotrope nrutete starea material a familiei sale poate fi limitat de ctre instana de judecat n capacitatea de exerciiu. Asupra acestei persoane se instituie curatela. Limitarea capacitii de exerciiu poate avea loc, conform articolului 25 din Codul Civil, numai n cazul abuzului de buturi spirtoase ori narcotice, alte abuzuri cum ar fi jocurile de hazard, nu pot servi ca temei pentru limitarea capacitii de exerciiu a persoanei fizice. n al doilea rnd, temei pentru limitarea capacitii de exerciiu este folosirea substanelor narcotice i spirtoase n msur s pun n pericol familia, adic s-i creeze o stare material grea. Este important faptul c ceteanul va fi limitat de capacitatea de exerciiu numai dac abuzul de buturi spirtoase sau de substane narcotice creeaz familiei o stare material grea sau/i lui nsui.
205
n urma limitrii capacitii de exerciiu, persoana nu poate s ncheie convenii prin care s dispun de bunuri, precum i s primeasc salariu, pensie sau alte feluri de venituri i s dispun de ele dect cu consimmntul curatorului (articolul 25, alineatul 2 al Codul Civil). Dac persoana fizic nceteaz s abuzeze de buturi alcoolice sau de substane narcotice i psihotrope, instana anuleaz limitarea capacitii de exerciiu pe baza hotrrii instanei judectoreti, curatela instituit se desfiineaz.
Declararea incapacitii persoanei fizice

Drept temei pentru lipsirea ceteanului de capacitate de exercitiu conform articolui 24 din Codul Civil, servete bolile mintale sau deficienele mintale din a cror cauz ceteanul nu este n stare s neleag nsemntatea actelor sale s le dirijeze. ns faptul alienaiei ori debilitii mintale, chiar dac este adeverit printr-un certificat medical, nu ne d dreptul s-l considerm pe cetean lipsit de capacitate de exerciiu. El poate fi lipsit de capacitatea de exerciiu numai de ctre instana de judecat. Conform prevederilor Codului de Procedur Civil se pot adresa cu o cerere n judecata, pentru lipsirea capacitii de exerciiu, membrii familiei ceteanului, procurorul, organul de tutel si curatel. Pentru lipsirea ceteanului de capacitate de exerciiu, este necesar expertiza medico-legal despre starea lui psihic. Asupra persoanei declarate incapabil se instituie o tutel i n numele acesteia toate conveniile le ncheie tutorele ei. n cazul n care ceteanul declarat incapabil s-a nsntoit sau dac starea sntii sale s-a mbuntit, instana judectoreasc l declar capabil. n baza hotrrii instanei judectoreti tutela instituit se anuleaz (articolul 24, alineatul 3, Codul Civil)
3. Persoana juridic. Aspecte generale

Subiecte ale oricrui raport juridic sunt oamenii luai fie individual, cnd vorbim de persoana fizic, fie organizai n condiiile i modurile stabilite de lege, cnd folosim denumirea de persoan juridic. Alturi de indivizi n raporturile juridice (relaii sociale reglementate de norme de drept) particip, deci anumite formaiuni juridice, organizate dup anumite reguli i recunoscute de lege ca subiecte de drept distincte. Persoana juridic particip ca subiect de drept distinct n cele mai variate raporturi juridice: civile, comerciale, financiare, administrative, cooperatiste, bancare .a.
206
Preocuparea fa de personalitatea juridic este veche. Totui ea este mult mai trzie dect apariia primelor reglementri cunoscute n materie. n legea celor 12 table se menioneaz existena unor colegii sau corporaii, chiar dac nu exist indici ale considerrii lor drept entiti juridice proprii, ele nu aveau, sub nici un aspect, o individualitate proprie. Calitatea de subiect de drept a fost recunoscut de ordinea juridic unor persoane deosebite de om i n dreptul roman, unde noiunea de persoan juridic sau moral s-a format treptat. Dreptul roman clasic, pn la finele republicii n-a cunoscut dect un singur subiect de drepturi i obligaii i anume omul liber dei libertatea de asociere era consacrata de timpurii - aa cum am artat - prin legea celor 12 table mpratul Augustus a stabilit prin legea Iulia de collegiis c o asociaie poate lua fiin numai printr-o autorizaie prealabil a senatului, prin care se dobndea personalitatea juridic i putea, deci, avea drepturi similare cu acelea ale persoanelor fizice. O astfel de capacitate deplin a oricrei persoane juridice a fost recunoscut treptat i n urma unor ezitri doctrinare. Jurisconsulii romani s-au sfiit s dea o definiie noiunii de persoan juridic, doar prin soluiile propuse au evideniat o serie de trsturi caracteristice ca voin proprie, capacitatea de a asuma capacitate n nume propriu, calitatea de a fi titular al dreptului de proprietar. Pe teritoriul Daciei, printre persoanele morale recunoscute n acea perioad putem aminti gruprile teritoriale ca municipiile, coloniile i diferitele colegii. Persoanele morale erau administrate de persoane fizice alese potrivit statutului de funcionare ele ncetau s mai existe cnd scopul, pentru care au fost create, fusese atins, cnd desfurau o activitate potrivnic ordinii de stat sclavagiste, prin hotrrea membrilor ei datorit scderii numrului de membri sub cel mai minim. n perioada feudalizmului erau considerate persoane morale bisericile, mnstirile, mitropolia, colile, episcopiile, orfelinatele, spitalele, friile i breslele de meteugri i negustori, aezmintele, de binefacere ca azilurile. n perioada de destrmare a feudalismului numrul, asociaiilor lucrative cu profil comercial a fost n continu cretere, ca urmare a dezvoltrii relaiilor de schimb. n legea Caragea avem un text dup care tovria este un fel de obtire/ comunitate) i se zice, cnd ntre doi ini sau mai muli, tocminduse, vor pune toi cte att, cu care se negustoresc mpreun avnd de obte. O asemenea tovrie era considerat o singur persoan moraliceasc, spre deosebire de cea fereasc. Astfel, n acea perioad persoana juridic capt statut legal i respectiv apar unele reflectri legislative. A defini persoana juridic, ca subiect de drept autonom, pare a fi o problem dificil, deoarece teoriile cunoscute n aceast privin influeneaz nemijlocit aceast operaiune teoretic; nu este totuna ca o persoan juridic s fie autorizat sau recunoscut, ea este supus controlului judectoreti sau administrative.
207
Aproape toate teoriile care au ncercat circumscrierea naturii juridice a acestor subiecte de drept au surprins note importante ale fenomenului, dar au o trstur comun negativ: n explicarea naturii persoanei juridice au n vedere numai persoane juridice colective. Astfel C. Sttescu arat c Persoana juridic este un subiect colectiv civil i c ea este un colectiv de oameni avnd structura organizatoric bine determinat, dispunnd de independen patrimonial i care urmrete realizarea unui scop n acord cu interesele obteti. n concepia lui Costin, Persoana juridic este colectivitatea uman (format prin gruparea mai multor indivizi sau prin asocierea - ntre ele ori cu asemenea indivizi a unor grupri de oameni preexistente) care are capacitatea de subiect de distinct, dar care se bucur de organizare desinestttoare de patrimoniu, afectat realizrii unui anumit scop n acord cu interesul obtesc. G. Beleiu arat c prin persoan juridic se nelege acel subiect de drept civil care consta ntr-un colectiv de oameni ce ntrunete condiiile stabilite de lege pentru a avea aceasta calitate. De asemenea persoana juridic a mai fost definit c colectivitate uman format direct din persoane fizice sau din asocierea altor persoane juridice, n condiiile stabilite de lege, care particip n nume propriu la raporturi juridice, ca subiect de drept distinct, avnd o organizare de sine stttoare, un patrimoniu distinct, afectat realizrii unui scop determinat n acord cu interesul obtesc.45 Potrivit definiiei date de G. Beleiu n 1991 persoana juridic, este colectivul de drept, adic un colectiv de oameni, care ntrunete condiiile cerute de lege, este titular de drepturi i obligaii civile.46 Aceasta definiie este pstrat i n lucrarea din 1992.47 Un alt autor, M. Mureanu, prin persoana juridic nelege un subiect de drept cinstind ntr-o colectivitate de oameni care are o structur organizatoric determinat i un patrimoniu propriu, distinct i care urmrete, realizarea unui scop licit.48 Dup definirea noiunii autorul citat mai adaug cteva elemente, umbrite, ns i ele de colectivismul absolutizat (chiar dac autorul se pretinde astzi a fi adeptul unui drept civil, atotcuprinztor i condamn pe unii dascli ambiioi care au dorit s contribuie la degradarea dreptului civil de povara unor reglementri juridice a unor relaii sociale care nu aparineau nici atunci i nici astzi acestei ramuri de drept. n doctrina mai veche ceea ce astzi este desemnat prin expresia persoan juridic, a fost denumitpersoan moral pentru a se deosebi de persoana fizic.
45 46 47 48
Marele instituii ale dreptului civil romn, vol.II, editura Dacia, Cluj-Napoca, 1984, pag. 355. Drept civil romn, ntroducere n drept civil, Universitatea, Bucureti, 1991, pag. 69-70. Drept civil romn, ntroducere n drept civil. Subiectul dreptului civil, Bucureti, 1992, pag. 343. Drept civil. Persoanele. Note de curs, Cluj- Napoca, 1992, pag. 140.
208
Termenul de persoan n locul persoanei fizice s-ar putea folosi expresia de subiect natural de drept, iar n locul persoanei juridice expresia de subiect artificial de drept. Acestea nu ar nsemna o schimbare de coninut, participanii la raporturile juridice (nu numai civile) ar fi tot oamenii care - ar reda mai explicit esena subiectelor naturale, respectiv artificiale. Clasificarea persoanelor juridice faciliteaz stabilirea trasturilor generale i a celor specifice ale acestora. Se pot stabili o mulime de criterii dup care se disting persoanele juridice ntre ele, dup care se pot mpri n grupe i subgrupe. Unele dintre criteriile de clasificare sunt aplicabile tuturor categoriilor de persoane juridice, altele privesc numai unele din ele. Din multitudinea de criterii posibile reine urmtoarele: domeniul dreptului de care aparin; forma dreptului de proprietate ca temei al patrimoniului; natura scopului lor; calitatea celor ce le compun; modul lor de nfiinare; naionalitatea lor. Dup domeniul dreptului de care aparin avem persoane juridice de drept public: statul; unitile administrativ-teritoriale; organele puterii legislative; organele puterii executive; organele puterii judectoreti; instituiile de stat; agenii economici de stat. i persoane juridice de drept privat: partidele politice; sindicatele; cultele religioase; organizaiile cooperatiste; asociaiile i fundaiile; societai comerciale. Dup felul de proprietate care constituie sursa principal a formrii patrimoniului, distingem: persoane juridice fundamentate pe proprietatea public; persoane juridice care au la baz att la proprietatea public ct i privat; persoane juridice care au la baz la proprietate privat.
209
Dup naionalitate, persoanele juridice pot fi persoane juridice din Republica Moldova, cu sediul principal n Republica Moldova, fiind constituite dup cerinele legii Republicii Moldova, persoane juridice strine dac i au sediul n strintate, fiind constituite n condiiile legii locului, dar care n condiiile legii Republicii Moldova pot desfura activitate i pe teritoriul Republicii Moldova. n funcie de natura scopului urmrit avem: persoane juridice cu scop patrimonial (economic, lucrativ); persoane juridice cu scop nepatrimonial (cu scop nelucrativ). Dup modul lor de nfiinare destingem: persoane juridice constituite prin act de dispoziie (lege, act administrativ) al organului competent cum sunt organele puterii de stat, regiile autonome, societile comerciale cu capital de stat; persoane juridice care se nfiineaz prin act juridic de asociere cum sunt cele mai multe societi comerciale cu capital privat, organizaiile cooperatiste, asociaiile etc. Pentru ca o persoan juridic s existe sunt necesare s existe anumite elemente constitutive ca: patrimoniu distinct, scop bine determinat, organizare desinestttoare. De asemenea aa cum o persoan fizic se identific n cadrul societii, persoana juridic se identific respectiv. Prin identificare nelegem individualizare, nominalizarea acestora, pentru a cunoate cu exactitate cine este participant la un raport juridic concret cine apare ca titular de drepturi i obligaii, cine poate fi tras la rspundere etc.
nceputul capacitii de folosin a persoanei juridice

Capacitatea de folosin a persoanei juridice survine de la momentul dobndirii personalitii juridice i nregistrarea persoanelor juridice, care sunt importante pentru nceputul capacitii de folosin. Potrivit acestor reguli, persoanele juridice supuse nregistrrii dobndesc aceast calitate de la data efecturii acestei operaiuni, iar celelalte de la data stabilit n actul de constituire. De asemenea se mai cunoate i capacitatea de folosin anticipat (denumit uneori capacitatea de folosin restrns sau limitat).49 n legtur cu aceast capacitate de folosin n literatura de specialitate s-a exprimat prerea c limitarea n acest fel a capacitii de folosin anticipat privete numai asumarea de obligaii i luarea msurilor preliminare legate de nfiinarea persoanei juridice nu i dobndirea de drepturi n sensul c n privina drepturilor ce s-ar constitui n favoarea lor n intervalul de timp cuprins ntre data actului de nfiinare i data nregistrrii, legea nu aduce nici o limitare special. Ele putnd, deci, n aceast concepie dobndi orice
49 M.N. Costin, Marile instituii ale dreptului civil romn, persoana fizic i persoana juridic, partea a II-a, Cluj-Napoca, 1984, pag. 9.
210
drepturi, cu condiia subneleas c acestea s corespund scopului n vederea realizrii cruia se nfiineaz. nceputul capacitii de folosin anticipate coincide cnd este cazul - cu momentul constituirii viitoarei persoane juridice. nc nu exist, deci persoana juridic, ci doar o entitate care a nceput s parcurg o perioad, n care a nceput s deruleze procedura de dobndire a personalitii juridice. Acest interval de timp ncepe deci, cu data adoptrii primului act, a actului de constituire, totodat nceputul capacitii de folosin deplin a persoanei juridice. Capacitatea de folosin poate fi universal i special. Generalitatea capacitii de folosin a persoanelor juridice se reduce la acele drepturi i obligaii care sunt necesare realizrii scopului acestor subiecte de drept. Aceast regul se exprim n principiul specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice i e formulat astfel: Persoana juridic cu scop nelucrativ poate desfura numai activitatea prevzut de lege i de actul de constituire. Principiul specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice nu trebuie privit astzi n mod static, ci n dinamica sa. Aceasta nseamn c limitele acestui principiu trebuie interpretate nu n mod rigid, ci adaptate la cerinele economiei de pia, n opoziie cu cerinele economiei supercentralizate unde acest principiu nu putea fi interpretat peste limitele impuse de interesele statului totalitar. n coninutul situaiei economico-sociale actuale, principiul specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice este exprimat i concretizat n actul de nfiinare ori statutul unitii prin stabilirea scopului i a obiectului de activitate ale subiectului de drept respectiv; alturi de scopul principal se mai pot stabili i obiecte de activitate complementare, secundare, ceea ce trebuie, ns, precizate, de asemenea, n actul constitutiv, statut etc., nc la nfiinarea unitii sau ulterior n condiiile legii. Aceasta nseamn c traducerea n practic a principiului specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice presupune luarea n considerare a tuturor elementelor care alctuiesc scopul persoanei juridice. Principiul specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice nu privete i capacitatea delictual a subiectului de drept respectiv. Aceast soluie este impus de faptul c, n domeniul capacitii de folosin, aptitudinea subiectului colectiv de drept civil de a avea drepturile i obligaiile civile care izvorsc din faptul cauzator de prejudicii este stabilit direct de lege, nefiind condiionat de manifestarea de voin n acest sens, adic de ncheierea de act juridic.50 ntinderea capacitii de folosin a persoanei juridice este - dup cum se poate observa din cele de mai sus identic cu scopul pentru care subiectul respectiv de drept se nfiineaz. Att ct scopul persoanei juridice date este constant, rmne neschimbat i modul de aplicare a principiului specialitii capacitii de folosin. Modificarea scopului persoanei juridice date atrage dup sine i adaptarea coninutului principiului capacitii de folosin la noile condiii.
50
Gh. Beleiu, op. cit., 1987, pag. 273.
211
Sfritul capacitii de folosin a persoanei juridice

Sfritul capacitii de folosin a persoanei juridice trebuie privit sub dou aspecte: ncetarea capacitii de folosin anticipat sau restrns a persoanei juridice ce se nfiineaz i ncetarea capacitii depline a persoanei juridice. Un viitor subiect de drept are o anumit capacitate de folosin de la data nfiinrii i pn la data dobndirii personalitii juridice, perioad n care persoana juridic are capacitatea n ce privete drepturile constitutive n favoarea ei, ndeplinirea obligaiilor i a oricror msuri preliminare ce ar fi necesare, dar numai ntruct acestea sunt cerute pentru ca persoana juridic s ia fiin n mod valabil. Prin urmare aceast capacitate restrns nceteaz odat cu dobndirea capacitii de folosin (deplin) de ctre subiectul de drept respectiv, moment care coincide cu dobndirea personalitii juridice. Capacitatea de folosin deplin a persoanei juridice ia sfrit odat cu ncetarea fiinei acestui subiect de drept. Cu toate c lipsete o reglementare legal expres n acest sens, concluzia de mai sus este totui indiscutabil; calitatea de subiect de drept a persoanei juridice este organic legat de prezena capacitii de folosin tez valabil i invers n sensul c fr capacitate de folosin deplin nu poate exista persoana juridic. O precizare se impune totui nainte de ncetarea capacitii de folosin a persoanei juridice n ipoteza n care aceasta intr n procesul de lichidare, capacitatea de folosin deplin de pn atunci se restrnge, unitatea n lichidarea nemaiputnd desfura activitate pentru realizarea scopului. De la data hotrrii dizolvrii i pn la radiere persoana juridic va putea desfura activitatea numai n vederea realizrii drepturilor patrimoniale i plata datoriilor fa de alte persoane. Aceast capacitate de folosin restrns nceteaz definitiv la radierea persoanei juridice din registrul de stat.
Capacitatea de exerciiu a persoanei juridice

Este uor de neles c administrarea patrimoniului propriu i distinct i n general realizarea scopului persoanei juridice este cu putin numai angajndu-se activitatea persoanelor fizice n numele i pe seama persoanei juridice. Persoanele fizice vor trebui s acioneze n calitate de pri componente ale organelor persoanei juridice sau ca mandatare individuale ale acesteia. Astfel persoana juridic ar fi incapabil ca i minorii sau interziii o persoana juridic, privit ca atare, nu ar putea desfura vreo activitate juridic, dac doctrina i legiuitorul nu ar fi gsit soluii corespunztoare pentru integrarea n aceast activitate a persoanei fizice. Prin urmare, voina persoanei juridice se manifest n condiiile legii, prin persoane fizice.
212
Datorit faptului c persoana juridic este subiect de drept distinct cu capacitate juridic este impropriu s se vorbeasc despre reprezentare, deoarece persoanele fizice care alctuiesc organele sale, prin care persoana juridic i manifest de regul, voina sa, sunt nu reprezentare, ci pri componente ale unitii. Capacitatea de exerciiu a persoanei juridice este acea parte a capacitii civile care const n aptitudinea acestui subiect de drept civil de a dobndi i de a exercita drepturi subiective i de a-i asuma i de a ndeplini obligaii civile, prin ncheierea de acte juridice civile de ctre administrator (art. 61 al Codului Civil). Recunoaterea capacitii de exerciiu a persoanei juridice este opera legiuitorului. Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor, prin ncheierea de acte juridice presupune manifestarea voinei juridice a subiectului de drept respectiv. Aceast manifestare se manifest prin intermediul organelor de conducere. O trstur proprie a capacitii de exerciiu a persoanei juridice const n aceia c, dei acest subiect de drept nu are discernmnt ceea ce este propriu omului ca individ ea particip la circuitul juridic prin ncheierea de acte juridice. De aceea legiuitorul a considerat c voina unor persoane fizice ce fac parte din persoana juridic este nsi voina persoanei juridice.
nceputul capacitii de exerciiu a persoanei juridice

Referitor la aceast problem n literatura de specialitate s-au conturat 3 opinii. ntr-o prim opinie s-a argumentat soluia dup care momentul dobndirii capacitii de exerciiu coincide cu acela al dobndirii capacitii de folosin.51 A doua opinie susine soluia bazat pe principiul c fr desemnarea organelor de conducere, persoana juridic nu-i poate pune n valoare capacitatea de exerciiu i deci, momentul dobndirii capacitii de exerciiu este marcat de desemnarea organelor de conducere ale persoanei juridice.52 Potrivit unei a treia opinii, soluia privind nceputul capacitii de exerciiu a persoanei juridice este n sensul c persoana juridic dobndete aceast capacitate de exerciiu de la data nfiinrii sale; aceast capacitate de exerciiu astfel poate fi pus n valoare numai de la data desemnrii, progresive i efective, a organelor de conducere ale persoanei juridice.53 n ce privete Recunoaterea nceputului capacitii de exerciiu nainte de desemnarea organelor de conducere ale persoanei juridice nu ar avea consecin practic, ci doar teoretic.54 De aceea am opinat c aceast capacitate se dobndete de la data desemnrii organelor de conducere ale persoanei juri51 52 53 54
C. Sttescu, S. N. Bratus, Subiectele Dreptului Civil, ESLI, Bucureti, 1953, p .251. C. Sttescu, op.cit., pag. 435. Gh. Beleiu, op.cit., pag. 277-278. E. Lupan, Drept Civil. Persoanele, 1998, pag. 266.
213
dice.55 Desigur, dac aceste organe se desemneaz, potrivit reguliilor stabilite n privina persoanei juridice date, din momentul nfiinrii persoanei juridice i capacitatea se dobndete din acest moment. Practic, momentul, dobndirii capacitii de exerciiu coincide cu cel al dobndirii capacitii de folosin a persoanei juridice. Aceasta deoarece persoanele juridice supuse nregistrrii au capacitate de folosin de la data nregistrrii lor, iar celelalte persoane juridice de la data actului de dispoziie, care le nfiineaz de la data recunoaterii, ori autorizrii nfiinrii lor etc., adic din momentul dobndirii personalitii juridice, iar personalitatea juridic nu se dobndete fr desemnarea organelor de conducere. Capacitatea de exerciiu a persoanei juridice nu se poate fi dobndit nainte de a avea capacitatea de folosin, nici n forma sa anticipat i nici n cea deplin. Titular a capacitii de exerciiu deplin nu poate fi, ns, dect persoana juridic.
Coninutul capacitii de exerciiu a persoanei juridice

Coninutul sau ntinderea capacitii de exerciiu a persoanei juridice se exprim prin ansamblul de atribuii i competene de a ncheia acte juridice, ce rezult chiar din definiia acestei capaciti; aptitudinea de a dobndi i exercita drepturile i de a-i asuma i ndeplini obligaiile civile, prin ncheierea actelor juridice de ctre organele sale de conducere. Coninutul capacitii de exerciiu este alctuit din 2 laturi: a) cea activ aptitudinea de a avea drepturi i de a-i exercita drepturile; b) cea pasiv aptitudinea de a-i asuma obligaii i de a le ndeplini de fiecare dat, prin ncheierea de ctre organele de conducere sau reprezentantul persoanei juridice. ntre coninutul capacitii de exerciiu i coninutul capacitii de folosin exist o legtur strns; primul nu poate fi mai ntins dect cel de-al doilea. Prin urmare, capacitatea de exerciiu pe care o are persoana juridic n timpul ct capacitatea ei de folosin este limitat nu poate fi nici ea dect limitat avndu-se n vedere numai acele drepturi i obligaii care sunt necesare pentru dobndirea personalitii juridice. Limitele capacitii de folosin a persoanei juridice impuse de principiul specialitii sunt n acelai timp i limite ale capacitii sale de exerciiu. Este evident c determinarea corect i exact a coninutului capacitii de exerciiu a persoanei juridice, presupune cunoaterea limitelor acestor capaciti.56 n astfel de condiii capacitatea de exerciiu a persoanei juridice nu poate fi mai ntins dect capacitatea de folosin. Aceast constatare este valabil, n egal
55 56
Ibidem Gh. Beleiu, op. cit., 1993, pag. 396.
214
msur, att n ceea ce privete capacitatea de exerciiu anticipat, ct i n privina capacitii depline. Dimpotriv, putem spune c n temeiul capacitii de folosin persoana juridic are aptitudinea de a avea drepturi i obligaii civile indiferent de izvorul lor concret, iar n temeiul capacitii de exerciiu aptitudinea de a dobndi i a exercita drepturi civile i de a-i asuma obligaii civile exclusiv prin ncheiere de acte juridice civile. Cu alte cuvinte capacitatea de exerciiu a persoanei juridice este mai redus dect capacitatea de folosin.57 Sub alt aspect, coninutul capacitii de exerciiu este determinat i de cerina de a respecta competena organelor de conducere ale acestor subiecte de drept. ntr-adevr, actele ncheiate de aceste organe sunt actele persoanei juridice nsi numai dac au fost ncheiate n limitele puterilor ce le-au fost conferite. Este de neles c sfera atribuiilor unui anumit organ este mai restrns dect coninutul capacitii de exerciiu a persoanei. De aceea, coninutul capacitii de exerciiu a persoanei juridice este exprimat de totalitatea atribuiilor organelor de conducere ale persoanei juridice. Organul de conducere al persoanei juridice nu este subiect de drept, distinct de persoana juridic dat al crui organ este, ce apare ca o parte component a acesteia; el nu este, deci, reprezentant al persoanei juridice, ci acioneaz direct fr nici un raport de reprezentare, ca persoana juridic nsui. n literatura de specialitate se mai reine c aceast capacitate nseamn nu numai prerogativa ncheierii de acte juridice civile direct, personal de ctre persoanele fizice, care alctuesc organele de conducere, ci i prerogativa de a da mandat altor persoane pentru ca acestea s ncheie n numele i pe seama persoanei juridice acte juridice civile.58 Conductorul ntreprinderii reprezint fr procur interesele persoanei juridice cu terii (ncheie contracte cu alte persoane juridice, primete la lucru i elibereaz din funcii pe lucrtorii ntreprinderii, elibereaz procuri, deschide conturi n banc .a.) Persoana juridic poate fi reprezentat i prin intermediul unui reprezentant, acesta din urma acionnd n baza procurii, eliberat de persoana juridic. Baza material de ncadrare a persoanei juridice n circuitul civil este activitatea intern de producere a mrfurilor, de ndeplinire i prestare a diferitelor servicii, la care particip colectivul de munc. Pentru exercitarea drepturilor i obligaiilor este necesar efortul ntregului colectiv de munc. Pentru aciunile lucrtorilor si, efectuate n limita mputernicirilor de serviciu, poart rspundere persoana juridic. Pe parcursul activitii sale persoana juridic are dreptul de a constitui filiale i reprezentane cu drept de a deschide subconturi.
57 58
Ibidem. Gh. Beleiu, op. cit., pag. 393.
215
Sfritul capacitii de exerciiu a persoanei juridice

Capacitatea de exerciiu a persoanei juridice nceteaz odat cu sfritul capacitii de folosin a acesteia. n raporturile de drept civil, nerespectarea prevederilor legale privitoare la capacitatea de exerciiu a persoanei juridice poate s apar sub urmtoarele aspecte, fr ca legea civil s prevad vreo sanciune concret: nclcarea delimitrilor de atribuii ntre organele de conducere ale persoanei juridice; ncheierea actului juridic civil de ctre o persoan din colectivul acelei persoane juridice, dar neavnd calitatea de organ al su; ncheierea actului juridic civil de ctre o persoan creia i s-a dat mandat, dar cu nerespectarea puterilor ncredinate, depindu-le. n aceste cazuri survine nulitatea absolut sau relativ a actului ncheiat. Capacitatea de exerciiu a persoanei juridice nceteaz odat cu radierea acesteia din registrul de stat care survine n rezultatul lichidrii acesteia.
4. Contractele civile. Tipuri. Caracteristica general

nainte de a ne referi la tipurile de contracte i caracteristica succint a acestora este necesar definirea contractului. n literatura juridic de specialitate exist mai multe definiii printre care cea expus de dl. Stelian Stancu: contractul este o promisiune sigur fcut de ambele pri, n care sunt specificate obligaiile fiecreia. O alt definiie a contractului este urmtoarea: un document care specific obligaiile participanilor i transferurile ce trebuie efectuate n diferite mprejurri neprevzute. Art. 666 al Codului Civil al Republicii Moldova conine o stipulare: Contractul este acordul de voin realizat ntre dou sau mai multe persoane prin care se stabilesc, se modific sau se sting raporturi juridice. Ceea ce este specific pentru contractele civile este c ncheierea acestora este liber, respectndu-se normele imperative de drept. Nici o parte contractant nu este obligat s ncheie un contract, excepii existnd doar n cazul cnd Codul Civil sau alt act legislativ sau normativ impune ncheierea unui contract (art. 667 al Codului Civil). Orice contract va avea for juridic obligatorie numai dup ncheierea acestuia i va produce efecte juridice numai asupra prilor contractuale. Contractul se consider ncheiat dac prile au ajuns la un acord referitor la forma i coninutul contractului.
216
n literatura de specialitate contractele se clasific din mai multe puncte de vedere. Cel mai adesea, clasificarea contractului ca fcnd parte dintr-o anumit categorie, face ca acel contract s produc anumite efecte juridice, distincte de cele pe care le produc contractele care aparin altor categorii. O prim clasificare a contractelor este dup coninutul lor i dup numrul prilor obligate: Sinalagmatice (bilaterale); Unilaterale. Contractele sinalagmatice atunci cnd fiecare dintre pri se oblig reciproc, astfel nct obligaia fiecreia dintre ele s fie corelativ obligaiei celeilalte. De exemplu contractul de vnzare-cumprare, unde vnztorul i asum obligaia de a transmite dreptul de proprietate asupra lucrului vndut i de a-l preda, iar cumprtorul se oblig s plteasc valoarea lucrrilor preul. Contractelor sinalagmatice li se mai spune contracte bilaterale, tocmai pentru a sublinia faptul c ele conin obligaii pentru toate prile. Caracteristica contractelor sinalagmatice este c: Prile i asum obligaii, dar dobndesc drepturi; Obligaiile prilor sunt reciproce, adic tuturor prilor dintr-un astfel de contract le revin obligaii; Obligaiile prilor sunt n strns legtur, adic unei obligaii a unei pri i revine o anumit obligaie a altei pri; Drepturile dobndite de o parte le corespund obligaiile celeilalte pri. Contractele unilaterale sunt acele contracte care nasc obligaii numai pentru una dintre pri. De exemplu contractul de donaie. O alt clasificare este dup scopul urmrit: Contracte cu titlu oneros; Contractele cu titlu gratuit. n cazul contractelor cu titlu oneros, fiecare dintre pri urmrete un beneficiu, folos, contraprestaie, adic realizarea unui interes patrimonial propriu. Aceste contracte pot fi comutative dac avantajul urmrit poate fi apreciat chiar n momentul ncheierii lor sau pot fi aleatori dac beneficiul nu poate fi realizat n momentul ncheierii lor, deoarece depind de un eveniment incert, fiecare parte avnd ansa unui ctig sau riscul unei pierderi. Contractele cu titlu gratuit se ncheie n interesul unei pri i urmresc un interes (avantaj) pentru alt persoan, nu pentru cel ce ncheie contractul. Contractul cu titlu gratuit este de 2 feluri: Liberalitile, adic cele ce implic diminuarea patrimoniului celui ce se oblig cu contravaloarea prestaiei la care se oblig, cum ar fi contractu de donaie;
217
Contractul de binefacere sau dezinteresat, n care cel ce se oblig, prin realizarea prestaiei la care s-a angajat, nu-i diminueaz patrimoniul, de exemplu: contractul de depozit sau mandat. O alt clasificare a contractelor este n dependen de executarea lor: Cu executarea imediat, ce se efectueaz imediat dup ncheierea acestora; Cu executarea succesiv, a cror executare se face n timp, sub forma unor prestaii succesive: contractul de furnizare. Clasificarea contractelor n funcie de formarea lor: Contracte consensuale; Contracte reale; Contracte solemne. A) Contracte consensuale sunt acele pentru a cror validitate este suficient acordul de voin al prilor cum ar fi de exemplu contractul de vnzare-cumprare. B) Contractele reale sunt cele care pretind n afar de consimmntul prilor i remiterea unui bun: contractul de mprumut. C) Contractele solemne sunt contractele care sub sanciunea nulitii absolute, trebuie s fie fcute n anumite forme. Deci pe lng acordul de voin al prilor, pentru validitatea contractelor solemne se mai cer a fi ntrunite unele condiii de form, unele formaliti. Exemplu: contractele de donaie, ipotec etc. Dup cetenia prilor avem contracte interne i externe. Contractele interne sunt cele n care prile, fr a face deosebire ntre persoanele fizice i juridice sunt subiecte de drept civil ale Republicii Moldova. Contractele externe sunt contractele n care una din pri este o persoan fizic sau juridic strin. Dup cum au sau nu nume i reglementare proprie, contractele pot fi numite sau nenumite. Contractele numite sunt contractele care au reglementare special, corespund unor anumite operaii economice cum ar fi: contractul de vnzare, locaiune, schimb. Contractele nenumite sunt contractele care nu au nume propriu i nu sunt supuse unei reglementri speciale, ntruct nu aparin unei anumite categorii. O alt clasificare este divizarea contractelor n principale i accesorii. Contractele principale au o existen de sine stttoare, ele nu depind de alte contracte (exemplu contractelor de vnzare-cumprare, mprumut).
218
Contractele accesorii contractele care neavnd o existen de sine stttoare, depind de existena altor contracte. Clasificarea contractelor n funcie de modul n care se exprim voina prilor: Negociate; Adeziune; Obligatorii. Contractele negociate, numite i tradiionale sunt acele n care prile discut, negociaz toate clauzele, fr ca din exteriorul voinei lor s li se impun ceva. Contractele adeziune este contractul ale crui clauze sunt stabilite de una dintre pri, fr posibilitatea ca cealalt parte s le discute, ci doar s le accepte. Contractele obligatorii sunt acele la care condiiile ncheierii lor sunt delimitate, impuse de lege. Ele se mai numesc i forate. Un alt tip de contract este contractul n folosul unui ter ce const n aceea c debitorul (datornicul) efectueaz prestaia terului (beneficiarului) indicat sau neindicat n contract, care obine n mod nemijlocit dreptul s pretind prestaiei n folosul su (art. 721 al Codului Civil al Republicii Moldova), nu creditorului. n conformitate cu prevederile Codului Civil al Republicii Moldova avem mai multe categorii de contracte: contractul de vnzare-cumprare, contractul de locaiune, contractul de schimb, donaie, mprumut, antrepriza, prestri servicii, nstrinarea bunului cu condiia ntreinerii pe via etc. Cel mai frecvent ntlnit este contractul de vnzare-cumprare. Conceptul contractului de vnzare-cumprare este reglementat att n literatura de specialitate, precum i n legislaia Republicii Moldova art. 753 al Codului Civil al Republicii Moldova. Dimitrie Alecsandresco definea contractul de vnzare-cumprare ca fiind acel contract prin care una din pri, numit vnztor, transfer celeilalte pri, numit cumprtor, proprietatea lucrului sau dreptul vndut pentru preul pe care acesta din urm se oblig a-l plti n bani vnztorului.59 Prin contractul de vnzare-cumprare (n conformitate cu prevederile Codului civil al Republicii Moldova) o parte (vnztor) se oblig s predea un bun n proprietatea celeilalte pri (cumprtor), iar aceasta se oblig s preia bunul i s plteasc preul convenit (schema nr. 3). Concomitent cu predarea bunului, vnztorul se oblig s transmit i documentele referitoare la bun, prevzute de lege, dac contractul de vnzare-cumprare nu prevede altfel.
59 D. Alecsandresco, Explicaiunea teoretic i practic a Dreptului Civil Romn, ed. Socec, Buc., 1925, tom III, partea II-a, p. 7-8.
219
nseamn c prin contractul de vnzare-cumprare, se poate transmite fie un alt drept real (uzufruct, superficie), fie un drept de crean (de exemplu vnztorul unei moteniri) care cuprinde nu numai drepturi ci i datorii. Rezult c nu pot forma obiectul contractului de vnzare-cumprare, drepturile personale nepatrimoniale i cele patrimoniale care au caracter personal cum ar fi: dreptul la pensie, dreptul la indemnizaii etc. Caracteristic contractului de vnzare-cumprare este c acesta este un contract bilateral, deoarece prin ncheierea acestuia iau natere obligaii pentru ambele pri. Vnztorul e obligat s transmit dreptul de proprietate, s predea bunul i s-l garanteze pe cumprtor, iar cumprtorul este obligat s preia bunul, s plteasc preul i s suporte cheltuielile vnzrii. Acest contract este oneros, deoarece ambele pri urmresc obinerea unui folos patrimonial. Vnztorul urmrete obinerea preului, precum cumprtorul obinerea bunului cumprat. Un alt caracter al acestui contract este comutativ, deoarece prile cunosc existena i ntinderea obligaiilor lor din momentul ncheierii contractului. Este consensual n sensul c poate fi ncheiat prin simplul acord de voin al prilor, fr ndeplinirea unor formaliti i fr remiterea lucrului vndut i a preului n momentul ncheierii contractului. Cu excepia cazurilor n care prin lege este obligat s autentifice contractul de vnzare-cumprare la notariat i s-l nregistreze la Biroul de eviden tehnic: cum ar fi contractul de vnzarecumprare a unui imobil etc. Contractul de vnzare-cumprare este translativ de proprietate din momentul ncheierii lui, adic are ca efect strmutarea dreptului real din patrimoniu vnztorului n patrimoniul cumprtorului. Transmiterea imediat a dreptului de proprietate i a riscurilor din momentul ncheierii contractului opereaz dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii. Vnztorul s fie proprietarul lucrului vndut; Contractul s fie perfect valabil ncheiat; S fie vorba de lucruri individual determinate. Forma contractului de vnzare-cumprare, precum i stipulaiile din contract rmn la acordul prilor (vnztor, cumprtor), care determin coninutul acestuia. Contractul de vnzare-cumprare n coninutul su trebuie s conin: Stipulaia referitor la prile contractuale; Preul; Termenul predrii bunului; Cine suport cheltuielile de vnzare; Obligaiile cumprtorului i vnztorului; Drepturile cumprtorului i vnztorului; Riscul pieirii sau deteriorrii fortuite a bunului; Momentul executrii obligaiei de predare a bunului;
220
Recepionarea bunului; Viciile bunului; Modalitatea de nlturare a lor; Condiiile referitoare la calitatea i cantitatea bunului livrat; Termenul de valabilitate a bunului; Ambalajul; Termenul de valabilitate a contractului; Modalitatea de soluionare a litigiilor; Termenul de naintare a preteniilor pentru viciile bunului cu termen de garanie.
n cazul cnd contractul de vnzare-cumprare nu conine unele din stipulaiile menionate mai sus se aplic prevederile Codului Civil al Republicii Moldova art. 753-822. Un alt tip de contract prevzut n Codul Civil al Republicii Moldova este contractul de schimb. Contractul de schimb este definit n art. 825 al Codului Civil al Republicii Moldova care arat c schimbul este un contract prin care prile contractului de schimb sunt considerate vnztor al bunului pe care l nstrineaz i respectiv cumprtor al bunului pe care l primete n schimb (schema nr. 4). Caracterele juridice ale contractului de schimb sunt urmtoarele: Este un contract prevzut expres de lege; Este un contract sinalagmatic, unde ambele pri au obligaii reciproce; Este un contract cu titlu oneros, unde fiecare parte urmrete obinerea unui beneficiu; Este un contract comutativ, existena i ntinderea prestaiilor reciproce datorate de pri fiind cunoscute chiar din momentul ncheierii contractului; Este un contract consensual, simpla manifestare de voin a prilor fiind suficient pentru valabilitatea acestuia; Este un contract translativ de proprietate n sensul c prile i transmit reciproc drepturi reale, n principal dreptul de proprietate. Asupra contractului de schimb se aplic n modul corespunztor regulile contractului de vnzare-cumprare cum ar fi: Regulile referitoare la condiiile de valabilitate respectiv cele privind capacitatea, consimmntul, obiectul, cauza; Normele referitoare la lucrul transmis n proprietate obligaia de predare i de garantare pentru vicii etc. Specific contractului de schimb este c dac partea care poate demonstra c cealalt parte nu este proprietar al bunului are dreptul, chiar i dup ce a primit bunul, s refuze executarea prestaiei la care s-a obligat. n acest caz, partea poate fi obligat s restituie doar ceea ce a primit n baza contractului.
221
Un alt tip de contract este locaiunea (schema nr. 5). Prin contractul de locaiune, o parte (locator) se oblig s dea celeilalte pri (locatar) un bun determinat individual n folosin temporar sau n folosin i posesiune temporar, iar aceasta se oblig s plteasc chirie (art. 875 al Codului Civil al Republicii Moldova). Contractul de locaiune se deosebete de contractul de vnzare-cumprare prin aceea c n temeiul contractului de vnzare-cumprare, cumprtorul dobndete proprietatea asupra bunului deci un drept real, pe cnd locatarul beneficiaz doar de un drept de folosin asupra lucrului dat n locaiune. Contractul de locaiune prezint urmtoarele caracteristici: Este un contract consensual, ceea ce nseamn c se ncheie prin simplul acord de voin al prilor, verbal sau scris; Este un contract cu titlu oneros. n schimbul folosirii lucrului se pltete un pre determinat n contract, calculat n raport cu durata folosinei bunului; Este un contract sinalagmatic, adic genereaz obligaii pentru ambele pri; Este un contract cu executare succesiv n timp, durata determinat a folosinei bunului fiind specificat n contract. Contractul de locaiune a unui bun imobil trebuie s fie ntocmit n scris. Contractul de locaiune a unui bun imobil pe un termen ce depete 3 ani trebuie nscris n registrul bunurilor imobile. Nerespectarea acestor reguli are ca efect inopozabilitatea contractului fa de ter (art. 876 al Codului Civil al Republicii Moldova). Termenul maxim al contractului de locaiune constituie 99 ani. Toate contractele de locaiune care vor depi acest termen vor fi nule. Contractul de locaiune trebuie s conin: Stipulaia referitoare la prile contractuale; Obiectul contractual; Termenul de locaiune; Preul chiriei i modalitatea de plat; Obligaiile prilor; Drepturile prilor; Modalitatea de reparare a prejudiciului suferit de locator; ncetarea locaiunii; Prelungirea contractului; Rezilierea contractului de locaiune (din iniiativa locatorului); Restituirea bunului nchiriat etc. n cazul n care n coninutul contractului de locaiune nu exist una din stipulaiile menionate mai sus, se va face referire la art. 875-910 ale Codului Civil al Republicii Moldova.
222
Un alt tip de contract este contractul de arend. Arenda este contractul ncheiat ntre o parte proprietar, uzufructuar sau un alt posesor legal de terenuri i de alte bunuri agricole (arendator) i alt parte (arenda) cu privire la exploatarea acestora pe o durat determinat i la un pre stabilit de pri (art. 911 al Codului Civil al Republicii Moldova) (schema nr. 6). Pornind de la definiia dat de legiuitor se desprind urmtoarele caractere juridice ale contractului de arendare; Este sinalagmatic, ambele pri avnd anumite obligaii reciproce; Este un contract cu executare succesiv. Prin natura obiectului su de exploatare a bunurilor agricole, contractul se realizeaz n timp (presupune operaiuni materiale, dar i juridice succesive, circumscrise timpului pentru care s-a ncheiat contractul); Este un contract cu titlu oneros. Fiecare din prile contractuale urmrete obinerea unor avantaje materiale-patrimoniale. Este comutativ, deoarece contractul trebuie s conin obligaiile fiecreia dintre pri, expus i complet menionate; Este solemn, deoarece este stabilit forma scris. Este netransmisibil de proprietate. Bunurile agricole ce sunt de esena obiectului contractului de arendare rmn n proprietatea arendatorului, arendaul avnd numai un drept de exploatare, cu obligaia de a le ntoarce n patrimoniul arendatorului la finele arendrii. n contractul de arend a unui teren trebuie stipulate condiiile de folosire a obiectelor situate pe teren, inclusiv a utilajului i tehnicii agricole. Termenul contractului de arend nu poate fi mai mic de un an. Plata arendei se face n natur, n bani sau n natur i n bani, potrivit acordului dintre pri i se execut n termenul i n locul stabilit n contract. Arenda nceteaz odat cu expirarea termenului pentru care a fost convenit. Un alt tip de contract este contractul de mandat. Prin contract de mandat o parte (mandat) mputernicete, cealalt parte (mandatar), s-l reprezinte la ncheierea de acte juridice, iar aceasta, prin acceptarea mandatului, se oblig s acioneze n numele i pe contul mandatului (art. 1030 a Codului Civil al Republicii Moldova ) (Schema nr. 7). Contractul de mandat are urmtoarele caractere juridice: Este de regul un contract cu titlu gratuit. Mandatul cu titlu oneros poate conduce la aproprierea acestuia cu contractul de munc, n cazul cnd mandatarul exercit prestarea serviciilor de reprezentare reieind din atribuiile sale funcionale; Este de regul, un contract consensual. De fapt, mandatarul se constat printr-o procur, mputernicire.
223
n calitate de obiect al acestui contract este ncheierea de ctre mandatar de acte juridice n numele i pe contul mandatului. Mandatarul este obligat s execute mandatul personal, dac nu i se permite prin contract transmiterea mandatului ctre ter. Mandatarul poate ncheia toate actele care pot fi deduse din mputernicirile lui i care sunt necesare pentru ndeplinirea mandatului. La fel mandatarul este obligat nu divulge informaia care i-a devenit cunoscut n cadrul activitii sale dac mandantul are un interes justificat n pstrarea secretului asupra lor i dac nu exist, n baza dispoziiilor legale, o obligaie de dezvluire sau dezvluirea nu este permis de mandant. Un alt tip de contract este contractul de prestri servicii. n conformitate cu art. 970 al Codului Civil al Republicii Moldova, prin contractul de prestrii servicii o parte (prestator) se oblig s presteze celeilalte pri (beneficiar) anumite servicii, iar aceasta se oblig s plteasc retribuia convenit (schema 8). Obiectul contractului prestri servicii l constituie serviciile de orice natur. n coninutul contractului de prestri servicii trebuie s fie: Stipulaia referitoare la prile contractuale; Obiectul contractului, ce poate fi servicii de orice natur; Valoarea contractului i modalitatea de plat; Obligaiile prilor; Drepturile prilor; Termenii de executare a serviciilor; Modalitatea de reziliere a contractului; Modalitatea de soluionare a litigiilor; etc. Schema nr. 3 Contractul de vnzare-cumprare
Vnztor
Obligaia de a livra bunul respectnd condiiile de calitate i cantitate.
Cumprtor
Obligaia de a achiziiona bunul i a plti preul.
224
Schema nr. 4 Contractul de schimb
Vnztor
Transmite dreptul de proprietate asupra unui bun mobil sau imobil
Cumprtor
Transmite dreptul de proprietate asupra unui bun mobil sau imobil
Schema nr. 5 Contractul de locaiune
Locatar
Obligaia de a da n folosin temporar sau n folosin i posesiune temporar un bun determinat individual
Locatar
Obligaia de a plti chirie pentru folosin temporar sau folosina i posesiunea temporar a bunului determinat individual
225
Schema nr. 6 Contractul de arend
Arendator
Achitarea preului stabilit pentru folosirea terenului i altor bunuri agricole
Arenda
Transmiterea n exploatare a terenului i bunurilor agricole
Schema nr. 7 Contractul de mandat
Mandat
mputernicete mandatarul s-l reprezinte la ncheierea de acte juridice
Mandatar
Se oblig s acioneze n numele i pe contul mandantului n ce privete reprezentarea acestuia la ncheierea de acte juridice
226
Schema nr. 8 Contractul de prestare servicii
Prestator
Prestarea serviciilor pentru Beneficiar
Beneficiar
Achitarea retribuiei pentru serviciile prestate
Resurse educaionale: Acte normative, legislative: 1. Codul Civil al Republicii Moldova nr. 1107-XV din 6 iunie 2002 cu modificrile i completrile n vigoare pn la 01.12.2006 Monografii: 1. Boar A., Elemente de drept civil, Bucureti: SERVO SAT, 1999. 2. Boroi G., Drept civil. Teoria general, Bucureti, 1998. 3. Rauchi ., Ungureanu T., Drept civil. Partea general. Persoana fizic i persoana juridic, Iai: Chemarea, 1995. 4. Rauchi ., Drept civil, Iai, 1992. 5. Universitatea Babe Bolyai. Facultatea de drept., Drept civil Partea general, Cluj- Napoca, 1992. 6. Lupulescu D. M., Drept civil. Introducere n dreptul civil, Bucureti: LuminaLex; 1998. 7. Lupan E., Popescu A., Drept civil. Persoana fizic, Bucureti: Lumina Lex, 1997. 8. Matei B. Contacuzino, Elementele dreptului civil, Bucureti, 1998. 9. Lupan E., Popescu D., Drept civil. Persoana juridic, Bucureti, 1994. 10. Beleiu Gh., Calmuschi O., Drept civil roman. (Persoanele), Bucureti, 1992.
Tema 8. Drept penal
227
Tema
Drept penal
VIII
1. 2. 3. 4.
Noiunea, obiectul, scopul dreptului penal Infraciunea. Noiuni, coninut i clasificare Cauzele care nltur caracterul penal al faptei Infraciunile svrite de ctre persoanele care practic activitate medical
1. Noiunea, obiectul, scopul dreptului penal

Dreptul penal constituie instrumentul prin intermediul cruia se apr valorile sociale mpotriva faptelor periculoase. Noiunea de drept penal cunoate dou accepiuni: n primul sens al cuvntului subnelegem acea ramur a dreptului care cuprinde acele norme penale; ce-a de-a doua accepiune - se utilizeaz n sens de tiin. De-a lungul dezvoltrii societii, s-a supus evoluiei i aceast ramur n mod diferit. Dup opinia d-lui Alexandru Boroi dreptul penal este o ramur a sistemului de drept fiind alctuit dintr-o totalitate de norme juridice legiferate de puterea legislativ, care stabilesc ce fapte constituie infraciuni, condiiile rspunderii penale, sanciunile i alte msuri ce urmeaz a fi aplicate sau luate de ctre instanele judectoreti persoanelor care au svrit infraciuni, n scopul aprrii celor mai importante valori sociale ale statului de drept.60 La fel gsim o nou definiie a dreptului penal la dna Maria Zolyneak - un ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale ce iau natere n aciunea de prevenire i combatere a infracionalitii, norme care determin faptele ce constituie infraciuni, sanciunile corespunztoare lor.61 Astfel s-a definit dreptul penal ca fiind un sistem de norme juridice care reglementeaz relaiile de aprare social, prin interzicerea (ca infraciuni), sub sanciuni specifice (pedepse), a aciunilor sau omisiunilor periculoase pentru valorile sociale din stat, n scopul aprrii acestor valori, fie pe calea prevenirii infraciunilor, fie prin aplicarea pedepselor fa de persoanele care le svresc.62 ntr-o alt formulare, s-a considerat c dreptul penal este format din totalitatea normelor juridice cu ajutorul crora se apr mpotriva infraciunilor i faptelor
60 Alexandru Boroi, Drept penal. Partea general. Ediia a III-a, editura AllBeck, Bucureti, 2002, pag. 13. 61 Maria Zolyneak, Drept penal. Partea general, ediia a doua, editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1994, pag. 5. 62 C. Bulai, Drept penal. Partea general, Bucureti, 1987, pag. 5.
228
prevzute de legea penal i ntreaga ordine de drept, prin aplicarea pedepselor i a altor msuri penale persoanelor vinovate de svrirea infraciunilor sau care au comis fapte prevzute de legea penal chiar fr vinovie.63 Dl. H. Donnedieu de Vabres definete dreptul penal ca un ansamblu de legi care reglementeaz ntr-o ar exerciiul represiunii de ctre stat.64 Din definiiile enunate mai sus putem delimita urmtoarele caracteristici specifice ramurii dreptului penal: Dreptul penal constituie o ramur de drept separat ce face parte din ntregul sistem de drept, alturi de alte ramuri ale dreptului cum ar fi: dreptul constituional, administrativ, muncii, familiei, internaional etc. Dreptul penal posed o structur unitar deoarece dispoziiile sale au un caracter unitar, care se completeaz reciproc. Dreptul penal are autonomie n raport cu alte ramuri ale dreptului, fiindc reglementeaz un domeniu determinat de relaii sociale. Ca orice ramur a dreptului, dreptul penal este compus din o totalitate de norme juridice, care reglementeaz o anumit sfer de relaii sociale. Normele de drept penal stabilesc faptele considerate infraciuni. Normele juridice de drept penal sunt aplicate n scopul ocrotirii ordinii de drept mpotriva faptelor social periculoase. Prin obiectul dreptului penal nelegem acele relaii de represiune penal, relaii ce se stabilesc dup svrirea infraciunii ntre stat i infractor; prin care statul are dreptul i obligaia s trag la rspundere penal pe infractor, iar infractorul are obligaia s suporte pedeapsa.65 Ali autori ca V. Dongoroz, C. Bulai, C. Mitrache etc, au exprimat opinia pe care o consider mai ntemeiat prin care obiectul dreptului penal cuprinde relaiile de aprare social, relaii ce se nasc nu din momentul svririi faptei interzise, ci din momentul intrrii n vigoare a legii penale. n concluzie putem enuna faptul c legea penal are o funcie de recomandare i pretindere a unei anumite conduite din partea membrilor societii fa de normele juridice penale care sunt divizate n dou categorii de relaii social de conformitate i de respectare i supunere a dispoziiilor cuprinse n aceste norme. Deseori ntr-o societate, o categorie minoritar nu respect prevederile normelor penale nclcndu-le astfel prin svrirea infraciunilor n rezultat se nasc norme conflictuale ntre organele statului i cei vinovai de aciunile sale ilicite. Prin aceste aciuni apare dreptul statului de a atrage la rspundere penal pe cel ce a nclcat norma penal i respectiv de a-i aplica o pedeaps reieind din gravitatea faptei.
M. Basarab, Drept penal. Partea general, editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1983, pag. 9. H. Donnedieu de Vabres, Traite elementaire de droit penal criminel et de legislation penale compares, III-e ed., Paris, 1947. 65 I. Oancea, Tratat de drept penal, partea general, editura ALL, 1994, pag.7
64 63
Tema 8. Drept penal
229
n ceea ce privete scopul dreptului penal gsim o reglementare juridic n Codul Penal al Republicii Moldova, articolul 2 i anume legea penal apr, mpotriva infraciunilor, persoana, drepturile i libertile acesteia, proprietatea, mediul nconjurtor, ornduirea constituional, suveranitatea, independena i integritatea teritorial a Republicii Moldova, pacea i securitatea omenirii, precum i ntreaga ordine de drept. Legea penal are, de asemenea, drept scop prevenirea svririi de noi infraciuni. Protecia acestei ramuri de drept este doar o parte din totalitatea msurilor i reglementrilor juridice pe care dreptul trebuie s le asigure. n concluzie putem enuna c dreptul penal n sine are drept scop aprarea tuturor valorilor sociale n deosebi a societii n ansamblu i a individului n particular, mpotriva oricror fapte antisociale ce cad sub incidena legii penale.
2. Infraciunea. Noiune, coninut i clasificare

Din punct de vedere lingvistic termenul de infraciune provine din latinescul infratio,-onis, ceea ce nseamn spargere, frngere, iar echivalentul acestui cuvnt n francez este infraction. n legislaiile moderne , noiunii de infraciune i se acord un spaiu restrns printr-o formulare concret, ca de exemplu I. Prandel - arat c prin infraciune se nelege orice aciune sau omisiune pe care societatea interzice sub ameninarea unei pedepse66; la fel A. Decorg definete infraciunea ca o conduit calificat astfel printr-un text de lege67, iar n alte cazuri, definiii foarte largi ca de exemplu: Infraciunea reprezint un act de conduit exterioar a omului, care din cauza vtmrii unei anumite valori sociale este supus sanciunii penale68 sau Infraciunea desemneaz fapta descris, prevzut de legea penal cu elementele sale componente i care definete o anumit infraciune69. Din examinarea conceptului infraciunii reiese c aceasta are drept corespondent n realitatea obiectiv un fenomen complex fenomenul infraciunii care mbrac aspectele de a fi: material, uman, moral, politic i juridic. Aspectul social este caracteristic prin faptul c infraciunea este svrit de o persoan fizic i este periculoas pentru anumite valori sociale importante pentru societatea n ntregime.
I. Prandel, Droit penal general, Paris, 1990, pag. 262. A. Decorg, Droit penal general, Armand Colin, 1971, pag. 61. 68 Gh. Noistreanu, Al. Boroi, Dreptul general partea general, Bucureti, editura ALL Beck, 2002, pag. 75. 69 G. Antoniu, Reflecii asupra conceptului de infraciune, n S.C.J. nr. 2/ 1980, pag. 143.
67
66
230
Aspectul uman const n aceia c infraciunea constituie un act de conduit al omului/individului, un act contient, care este o expresie a personalitii fptuitorului. Aspectul material este evideniat de faptul c infraciunea constituie un act de conduit exterioar, o manifestare de energie fizic de natur s produc modificri n lumea obiectiv, n svrirea actului interzis de lege sau n omisiunea realizrii unui act atunci cnd legea impune acest lucru. i n sfrit cel mai important aspect cel juridic ce deriv din aceea c ea constituie nclcarea unei obligaii juridice prevzut de legea penal. n conformitate cu prevederile art. 14 al Codului Penal aprobat prin Legea nr. 985 XV din 18.04.2002, infraciunea este o fapt aciune sau inaciune prejudiciabil, prevzut de legea penal, svrit cu vinovie i pasibil de pedeaps penal. Din aceast noiune reiese c infraciunea este ntotdeauna o fapt, respectiv o modalitate de comportament, de activitate a unui individ. Acest termen de fapt poate fi subneles att ca aciune sau inaciune. Unele infraciuni pot fi svrite printr-un component activ, iar altele, din contra, printr-un component pasiv. Semnele infraciunii sau trsturile eseniale, care o delimiteaz de ale fapte sunt: a) Pericolul social al faptei; b) Ilegalitatea faptei; c) Vinovia fptuitorului. a) Prin pericolul social putem nelege orice vtmare sau atingere aduse celor mai importante valori sociale care sunt protejate prin lege, care sunt: persoana, drepturile i libertile omului. Gradul de pericol social este determinat de o serie de factori cum ar fi: persoana infractorului, gravitatea consecinelor infraciunii svrite, locul, timpul, metoda, mprejurarea n care a fost svrit aciunea, vinovia, motivul i scopul. b) Aceast trstur arat c fapta uman, ca manifestare exterioar de voin, pentru a fi calificat ca infraciune trebuie s fie prevzut de legea penal, s fie incriminat de o norm penal. Incriminarea este posibilitatea legal ca n anumite condiii fapta prevzut de legea penal s fie considerat ca infraciune. Calificarea faptei ca infraciune este doar prerogativ legiuitorului, numai el este n drept s evidenieze totalitatea de aciuni svrite de persoane, acele aciuni care sunt cele mai periculoase i s le treac la categoria de infraciuni. c) Coninutul vinoviei include n sine 2 factori: intelectiv i volitiv. Factorul intelectiv reprezint cunoaterea caracterului socialmente periculos al aciunii sau omisiunii i prevederea urmrilor periculoase pentru societate. Factorul volitiv include n coninutul su voina de a realiza fapta respectiv, precum i dorina producerii n realitate a urmrilor socialmente periculoase sau n cazul nedorinei,
Tema 8. Drept penal
231
acceptarea lor n mod contient. Deci, vinovia reprezint o atitudine psihic a persoanei fa de comportamentul su i respectiv fa de urmrile ce au survenit n rezultatul acestei comportri. Fapta svrit cu vinovie presupune una din cele dou forme ale acesteia: intenia sau imprudena. Orice fapt ct de periculoas ar fi pentru societate, precum i urmrile grave care le-a produs, nu poate fi recunoscut ca infraciune dac ea este svrit fr vinovie. Prin intenie nelegem atunci c Fptuitorul prevznd posibilitatea producerii urmrilor periculoase pentru societate, a dorit producerea acestor urmri.... sau... cnd el, fr a le dori anume, a acceptat totui producerea acestor urmri.70 Articolul 17 al Codului Penal al Republicii Moldova stipuleaz se consider c infraciunea a fost svrit cu intenie dac persoana care a svrit-o i ddea seama de caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, a prevzut urmrile ei prejudiciabile, le-a dorit sau admitea, n mod contient survenirea acestor urmri. n consecin, infraciunea se comite cu intenie atunci cnd subiectul cunoate relaiile sociale ocrotite de legea penal i are o atitudine negativ fa de ele, nelege caracterul socialmente periculos al aciunii sau inaciunii concepute i voiete nfptuirea ei, prevede necesitatea ori posibilitatea producerii urmrilor periculoase pentru societate i dorete realizarea lor, iar dac nu le dorete le accept n eventualitate c s-ar produce. La rndul su intenia apare sub dou forme: intenia direct i intenia indirect. Intenia direct este atunci cnd autorul faptei i d bine seam de aciunea sau inaciunea comis, modul de nfptuire a acestea, precum i urmrile social periculoase produse. Intenia indirect este atunci cnd fptuitorul prevede rezultatul socialmente periculos a faptei sale, dei nu urmrete acel rezultat, svrete totui acea aciune sau inaciune, acceptnd eventualitatea producerii lui. Imprudena (culpa) n dreptul penal reprezint cea mai uoar form a vinoviei, deoarece n cazul ei capacitatea spiritual a subiectului este dirijat n direcia unei activiti strine, n infraciune comis n realitate71. Exist imprudena ca form a vinoviei, atunci cnd fptuitorul, svrind o fapt care prezint pericol social, a prevzut rezultatul socialmente periculos al faptei sale, dar nu a urmrit i nu a acceptat eventualitatea producerii lui, ns a acionat considernd fr temei c acel rezultat nu se va produce, sau n-a prevzut rezultatul, dei trebuia i putea s-l prevad.
70 L.Brio, M. Basarab, Curs de drept penal al R.P.R., Edit. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1963, pag. 79-84. 71 I. Oancea, Tratat de drept penal, partea general, Editura ALL, Bucureti 1994, pag. 114.
232
Codul Penal n vigoare al Republicii Moldova articolul 18, definete infraciunea svrit din impruden atunci cnd persoana care a svrit-o i ddea seama de caracterul prejudiciabil, dar considera n mod uuratic c ele vor putea fi evitate, ori nu i ddea seama de caracterul prejudiciabil a aciunii sau inaciunii sale, nu a prevzut posibilitatea survenirii urmrilor ei prejudiciabile, dei trebuia i putea s le prevad.
3. Cauzele care nltur caracterul penal al faptei

Caracteristic faptelor incriminate de legea penal n corelaie cu alte fapte ilicite constituie caracterul penal, ce este caracterizat prin prezena trsturilor eseniale fr de care nu poate exista o infraciune, la care ne-am referit anterior. Lipsa oricreia din trsturile eseniale exclude existena caracterului penal al faptei, nltur existena infraciunii i, pe cale de consecin, exclude rspunderea penal.72 Stabilirea caracterului infracional al faptei este n esen prerogativa legiuitorului Parlamentului Republicii Moldova - care poate s nlture n anumite cazuri acest caracter i s prevad c o fapt sau anumite categorii de fapte prevzute de legea penal, dac sunt svrite n anumite condiii, mprejurri, situaii, nu constituie infraciuni i nu pot servi drept temei pentru rspunderea penal, ci, eventual pentru o alt form de rspundere juridic. Cauzele care nltur caracterul penal al faptei pot fi definite acele mprejurri, stri, situaii, cazuri, condiii a cror existen n timpul svririi faptei, face, potrivit legii, ca realizarea vreuneia dintre trsturile eseniale ale infraciunii s devin imposibil.73 n conformitate cu capitolul III, articolul 35 al Codului Penal al Republicii Moldova se consider cauze care nltur caracterul penal al faptei A) legitima aprare; B) reinerea infractorului; C) starea de extrem necesitate; D) constrngerea fizic sau psihic; E) riscul ntemeiat. A) Potrivit articolului 36 al Codului Penal al Republicii Moldova (1) nu constituie infraciune fapta, prevzut de legea penal, svrit n stare de legitim aprare. (2) Este n stare de legitim aprare persoana care svrete fapta pentru a respinge un atac direct, imediat, material, real, ndreptat mpotriva sa, a altei
V. Dongoroz, Explicaii teoretice, vol. I, pag. 331. G. Antoniu, C. Bulai, Gh. Chivulescu, Dicionar juridic penal, editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976, pag. 54.
73 72
Tema 8. Drept penal
233
persoanei sau mpotriva unui interes public i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul public. (3) Este n legitim aprare i persoana care svrete fapta, pentru a mpiedica ptrunderea, nsoit de violen periculoas pentru viaa sau sntatea persoanei ori de ameninarea cu aplicarea unei asemenea violene, ntr-un spaiu sau ntr-o alt ncpere. Rezult c legitima aprare reprezint aprarea legal a valorilor sociale ocrotite prin lege, mpotriva atentatelor socialmente periculoase prin cauzarea unei anumite daune asupra persoanei atacante. Pentru ca s existe legitima aprare sunt necesare a fi ndeplinite urmtoarele condiii, care pot fi separate n dou categorii: referitoare la atac i referitoare la aprare. Din categoria condiiilor privitoare la atac fac parte: a) s existe un atac, adic o aciune sau inaciune, care este socialmente periculoas, sau un act exercitat pentru realizarea unor interese individuale contrare valorilor sociale ocrotite prin lege; b) atacul s fie direct, adic, dei sub aspect fizic nu are contact nemijlocit cu valoarea social pus n pericol, vizeaz ns ca aciune agresiv anume aceast valoare; c) atacul s fie imediat: starea de legitim aprare poate s apar att n momentul atacului, ct i n perioada ameninrii reale de atac. Cauzarea anumitor daune atacantului, dup ce atacul a fost consumat, este calificat ca act de rzbunare; d) atacul s fie material. Atacul este material atunci cnd se exercit prin mijloace fizice i este ndreptat contra existenei fizice a unor valori sociale ca viaa, sntatea, integritatea unei persoane sau late drepturi ale acesteia precum i mpotriva unui interes obtesc; e) atacul trebuie s fie real: legitima aprare este admis numai contra unui atac real. Dac o persoan cauzeaz o daun, aprndu-se contra unui atac presupus, care nu exist n realitate, are loc aprarea fictiv; f ) atacul trebuie s pun n pericol viaa sau sntatea persoanei sau drepturile celui atacat sau interesul obtesc. Condiiile privitoare la aprare sunt: a) necesitatea nlturrii atacului - ceea ce presupune c legitima aprare nu poate fi invocat numai dac este ndreptat mpotriva atacului agresiv i urmrete nlturarea acestuia i a pericolului pe care-l produce; b) aprarea s fie proporional cu gravitatea faptei, ceea ce const n faptul c aprarea trebuie s fie nfptuit n limitele ei, fr a le depi, s corespund metodelor, mijloacelor aplicate, intensitii atacului; c) aprarea trebuie s se rsfrng numai asupra persoanei care atac i nicidecum asupra persoanelor tere;
234
d) prin legitim aprare pot fi ocrotite orice bunuri (valori) sociale protejate de legea penal, precum i interesele legitime ale cetenilor, societii i statului. B) Potrivit articolului 37 al Codului Penal al Republicii Moldova Nu constituie infraciune fapta, prevzut de legea penal, svrit n scopul reinerii persoanei care a comis o infraciune i al predrii ei organelor de drept. C) n conformitate cu articolul 38 al Codului Penal al Republicii Moldova nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit n stare de extrem necesitate. Este n stare de extrem necesitate persoana care svrete fapta pentru a salva viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, o alt persoan ori un interes public de la un pericol iminent care nu poate fi nlturat altfel. Nu este n stare de extrem necesitate persoana care n momentul svririi faptei, i d seama c provoac urmri vdit mai grave, dect cele care s-ar fi putut produce dac pericolul nu era nlturat. Omul i bunurile sale pot fi expuse nu numai pericolului ce rezult din aciunile anumitor indivizi, dar i unor pericole generale accidental, ca de exemplu pogromuri, incendii, cutremure de pmnt, surparea unei cldiri, atacul unui animal, etc. Spre deosebire de legitima aprare, atunci cnd persoana este pus n pericol de a alege calea ripostei active, ncercnd s anihileze pericolul prin exercitarea unui contraatac legitim mpotriva persoanei agresorului nsui, n cazul strii de necesitate persoana nu reacioneaz mpotriva sursei de pericol pe care nici nu o poate anihila, ci este determinat s se salveze pe sine sau pe altul, bunurile sale ori ale altuia sau interesul obtesc prin svrirea unei fapte prevzute de legea penal, sacrificnd valori sau bunuri aparinnd altor persoane. Astfel de situaie este prezent atunci cnd pompierii distrug o u ori zidul de la apartamentul vecin pentru a salva o persoan imobilizat ntr-o ncpere care este incendiat sau se sustrage un autovehicul pentru a transporta de urgen la spital o persoan accidentat.74 Aparent fptuitorul svrete fapte n mod voit, dar n realitate voina lui este constrns de necesitatea de a nltura pericolul, ceia ce nseamn c n momentul svririi faptei el nu avea posibilitatea s-i determine i s-i dirijeze liber voina. Pentru ca s existe extrema necesitate este necesar existena unor condiii, unele care se refer la pericol i altele ce se refer la fapta svrit pentru salvarea de la pericol. Condiiile ce se refer la pericol sunt:
74
C. Bulai, op. cit., pag. 250.
Tema 8. Drept penal
235
1. Pericolul s fie iminent, adic s amenine cu periclitarea unor valori ocrotite prin lege sau este n curs de desfurare, fr ns a aduce o atingere acestor valori. n cazul cnd pericolul s-a transformat n realitate prin lezarea efectiv a valorilor sociale ori a ncetat s mai existe, nu mai poate exista starea de extrem necesitate. ntmplarea sau evenimentul care produc pericolul nu trebuie provocate intenionat de cel ce acioneaz pentru nlturarea acestuia, ci se poate datora unor fore naturale, animale sau persoane inalienabile. 2. Pericolul trebuie s fie real, adic s nu fie pus la ndoial lui respectiv e necesar s produc fptuitorului o serioas temere c el se va realiza. Respectiv pericolul nu trebuie s fie o simpl bnuial sau impresie subiectiv a fptuitorului c se va declana un pericol, o ameninare efectiv. 3. Pericolul trebuie s amenine viaa, integritatea corporal sau sntatea unei persoane, un bun important al acestuia sau un interes obtesc, respectiv doar ameninarea acestor valori poate crea o stare de necesitate. Prin Bun important se nelege un bun care prin natura sa, prin destinaie, ori prin valoarea sa material, artistic, tiinific sau istoric justific aciunea de salvare, exemplu, o cldire, o uzin, o instalaie de mare valoare sau importan n procesul economic, o oper de art, un document istoric unic, o pies de muzeu unic i de mare valoare etc. 4. Pericolul trebuie s fie inevitabil, adic s nu poat fi nlturat pe alt cale dect prin aciuni ilegale, prin fapte prevzute de legea penal. Cel care a acionat trebuie s fi considerat c pericolul nu putea fi nlturat prin alte mijloace, chiar dac n fapt existau posibiliti de nlturare, pe care el nu le-a prevzut. Dac fptuitorul i-a dat seama c pericolul poate fi nlturat prin alte mijloace, cum ar fi prin fug, alarm etc. i totui a fcut abstracie de aceste situaii, svrind o fapt prevzut de legea penal, el nu poate invoca starea de necesitate, fiindc - nefiind constrns s svreasc fapta - nu poate exista stare de necesitate.75 Caracterul inevitabil al pericolului poate fi apreciat n funcie de caracteristicile psihofiziologice ale persoanei, caracterul acestuia precum i mprejurrile n care a aprut pericolul. Condiii cu privire la aciunea de salvare sunt urmtoarele: 1) Condiia ca aciunea de salvare s fie o fapt prevzut de legea penal este clar deoarece n cazul cnd se va pune problema nlturrii caracterului penal al faptei printr-o fapt licit, nu va exista necesitatea stabilirii strii de extrem necesitate. 2) Condiia ca fapta prevzut de legea penal s fie unicul mijloc de nlturare a pericolului. Necesitatea aciunii de salvare trebuie s fie apreciat reieind
75
T. Vasiliu, Drept penal. Partea general, Bucureti, 1991, pag. 347.
236
din condiiile existente concrete, starea psihologic a fptuitorului n acel moment, iminena i actualitatea pericolului, precum i faptul c fptuitorul a avut reprezentarea altor mijloace de nlturare a pericolului, chiar dac obiectiv existau i alte posibiliti de nlturare, dar acestea nu au fost prevzute de fptuitor. n situaia cnd fptuitorul a avut posibilitatea de a folosi alte ci de nlturare a pericolului neprevzute de legea penal, n acest caz nu poate fi invocat extrema necesitate, deoarece a acionat prin intenie, fiind contient de faptul c putea aciona i pe calea legal. n cazul cnd fptuitorul nu a prevzut calea legal de nlturare a pericolului, dei trebuia i putea ori nu putea ori nu trebuia s prevad n aceast situaie exist extrema necesitate. 3) Prin aciunile de salvare s nu cauzeze urmri mai grave dect acelea care s-ar fi produs dac pericolul nu era nlturat. Alineatul 3 al articolului 38 al Codului Penal al Republicii Moldova conine stipulaia nu este n stare de extrem necesitate persoana care, n momentul svririi faptei, i d seama c provoac urmri vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce dac pericolul nu era nlturat. Svrirea faptei n aceste condiii constituie o depire a limitelor strii de necesitate, fptuitorul urmnd s rspund pentru aciunea comis. 4) Fapta s nu fie svrit de ctre sau pentru a salva o persoan care are obligaia de a nltura pericolul. n acest sens, putem meniona faptul c anumite profesii ca: poliitii, pompierii au obligaia, prin specificul activitii profesionale de a nltura caracterul penal al faptei, de a nfrunta un pericol. Dac cei care aveau obligaia legal s nfrunte pericolul s-au salvat totui prin svrirea unor fapte ilicite, n acest caz, rspunderea lor nu va fi nlturat, ci se va ine cont de circumstanele n care au acionat, astfel, instana va putea s atenueze pedeapsa. De exemplu: n cazul medicului care a refuzat s trateze un bolnav de teama molipsirii de aceeai boal sau n cazul cnd poliistul a refuzat s aresteze un infractor care dispune de o arm de foc. D) O alt cauz care nltur caracterul penal al faptei este constrngerea fizic sau psihic reglementat de articolul 39 al Codului Penal al Republicii Moldova. Prin constrngere fizic nelegem situaia cnd o persoan este impus, obligat de o energie fizic extern la care nu se poate opune, s svreasc o aciune ilegal, pe care nu ar efectua de bunvoie. Constrngerea psihic (mai poate fi ntlnit expresia de moral) cunoscut i sub denumirea de ameninare, const n exercitarea unei presiuni pe care o per-
Tema 8. Drept penal
237
soan o realizeaz prin diferite mijloace asupra psihicului altei persoane, nct sub presiunea unor temeri grave persoanele nu-i pot controla liber voina i respectiv svrete o fapt prevzut de legea penal. n rezultat, ambele (att constrngerea fizic ct i cea psihic) mpiedic persoana constrns de a-i dirija i determina aciunile. Pentru ca o constrngere fizic s constituie o cauz de nlturare a caracterului penal al faptei trebuie ntrunite condiii precum: Fapta respectiv s fie comis datorit unei aciuni exterioare de constrngere fizic exercitat asupra fptuitorului. Energia care-l determin pe fptuitor s svreasc fapta prevzut de legea penal poate fi o for uman, o for a naturii, o energie mecanic sau orice alt energie exterioar acesteia.76 Aceast energie care constrnge trebuie s acioneze direct asupra celui constrns. Dac ea acioneaz indirect, prin hipnotism sau prin darea unor substane narcotice ori stupefiante, nu se va pune problema constrngerii fizice, fiindc n asemenea cazuri nu este paralizat numai energia fizic a celui constrns, ci ntreaga personalitate a fptuitorului, opernd alte cauze care nltur caracterul penal al faptei, cum ar fi iresponsabilitatea.77 Constrngerea fizic s se exercite direct, fizic asupra unei persoane. Aceast condiie este realizat atunci cnd nu vizeaz voina ci posibilitatea de acionare liber a unei persoane, dac constrngerea vizeaz libertatea de voin iar nu cea de dirijare a aciunilor, atunci va exista constrngerea moral. Constrngerea fizic s fie puternic, n sensul s ea blocheaz libertatea de voin i n rezultat persoana nu poate aciona n alt mod. n stabilirea imposibilitii de a se opune forei exterioare care exercit constrngerea, trebuie s se in seama att de intensitatea energiei strine, ct i de persoana fptuitorului, de mijloacele de care dispun acestea pentru a se opune forei exterioare, de circumstanele cauzei etc.78 Dac se stabilete c persoana fa de care s-a exercitat constrngerea avea posibilitate s opun rezisten, atunci nu va putea exista o constrngere fizic. De exemplu n cazul cnd soia a participat la o infraciune svrit de soul ei, impus prin faptul c acesta se enerva i o btea n cazul cnd nu-i ndeplinea cerinele acestuia. n asemenea situaie nu putem vorbi de o constrngere fizic deoarece soia nu a fost impus, avnd posibilitatea s se opun adresndu-se n organele de drept. Ultima condiie este ca fapta svrit de cel constrns s fie prevzut de legea penal ca infraciune.
76 77 78
J. Larguiere, Droit penal general, troisieme edition, 1991, edition Dalloz, pag. 28. T. Vasiliu, op. cit., pag. 350. V. Dongoroz .a., Drep penal, Bucureti, 1939, pag. 376.
238
La fel ca constrngerea fizic, constrngerea psihic ca s existe sunt necesare s ntrunite unele condiii care se cer a fi ndeplinite cumulativ cum ar fi: S existe o aciune de constrngere prin ameninare, exercitat asupra unei persoane. Aciunea de ameninare trebuie s provoace persoanei o profund temere, sub imperiul producerii unui pericol grav, ca urmare fptuitorul acioneaz n sensul dorit de cel care amenin, i respectiv nu-i poate determina i dirija aciunile liber, ceia ce presupune c acioneaz fr vinovie. Cel care efectueaz constrngerea moral are ca scop svrirea aciunii ilegale cu ajutorul acelei persoane. Ameninarea poate fi direct i indirect, verbal sau scris ori prin alte mijloace de comunicare, ea trebuie s fie serioas, n sensul determinrii convingerii la cel ameninat c dac nu va svri fapta, se va produce rul cu care a fost ameninat; Persoana ameninat s fie expus unui pericol grav, n sensul c i se va leza una din valorile sociale, cum ar fi viaa, libertatea, integritatea corporal ori bunurile sale sau ale altei persoane; Pericolul s nu poat fi nlturat n alt mod dect prin svrirea unei fapte prevzute de legea penal. n cazul cnd va putea exista o alt posibilitate de nlturare a pericolului printr-o aciune legal, atunci nu va putea fi considerat constrngerea psihic (de exemplu: n cazul cnd exist o posibilitate de a alarma organele de drept ntr-un caz de furt). E) O alt cauz care nltur caracterul penal al faptei este riscul ntemeiat. Articolul 40 al Codului Penal al Republicii Moldova stipuleaz: (1) Nu constituie infraciune fapta, prevzut de legea penal, care a cauzat daune intereselor ocrotite de lege n cazul riscului ntemeiat pentru realizarea scopurilor socialmente utile. (2) Riscul se consider ntemeiat dac scopul socialmente util urmrit nu a putut fi realizat fr un anumit risc i dac persoana care l-a admis a luat msurile necesare pentru a preveni cauzarea de daune intereselor ocrotite de lege. (3) Riscul nu poate fi considerat ntemeiat dac era cu bun tiin mbinat cu pericolul pentru viaa persoanei sau cu pericolul provocrii unui dezastru ecologic ori social.
Tema 8. Drept penal
239
4. Infraciunile svrite de ctre persoanele care practic activitate medical

Codul penal al Republicii Moldova este repartizat n dou pri: partea general, unde sunt cuprinse norme cu privire la principiile aplicrii codului penal, noiunea de infraciunea, subiectul infraciunii, cauzele care nltur caracterul penal al faptei, noiunea de rspundere penal, liberarea de rspundere penal, noiunea de pedeaps penal, formele de pedepse penale, etc. n ceea ce privete partea special aceasta conine o list ce determin componenele de infraciune, tipurile concrete de infraciuni i mrimea pedepselor pentru comiterea acestora. Dup opinia d-lui Ivan Macari, doctor n drept, partea special a dreptului penal reprezint o totalitate de norme juridice ce determin care fapte prejudiciabile sunt considerate infraciuni i care msuri de pedeaps sunt prevzute pentru ele. Partea special conine o aranjare a componentelor de infraciune dup obiectul de atentare, gravitate, sistemul relaiilor sociale ce sunt aprate de legea penal, care sunt cuprinse n capitole separate cum ar fi : infraciunii contra pcii i securitii omenirii, infraciuni de rzboi (capitolul I), infraciuni contra vieii i sntii persoanei (capitolul II), infraciuni contra libertii, cinstei i demnitii persoanei (capitolul III), infraciuni privind viaa sexual (capitolul IV), infraciuni contra drepturilor politice, de munc i altor drepturi constituionale ale cetenilor (capitolul V), infraciuni contra patrimoniului (capitolul VI), infraciuni contra familiei i minorilor (capitolul VII), infraciuni contra sntii publice i convieuirii sociale (capitolul VIII), infraciuni ecologice (capitolul IX), infraciuni economice (capitolul X), infraciuni n domeniul informaticii (capitolul XI), infraciuni n domeniul transporturilor (capitolul XII), infraciuni contra securitii publice i a ordinii publice (capitolul XIII), infraciuni contra justiiei (capitolul XIV), infraciuni svrite de persoane cu funcie de rspundere (capitolul XV), infraciuni svrite de persoanele care gestioneaz organizaiile comerciale, obteti sau alte organizaii nestatale (capitolul XVI), infraciuni militare (capitolul XVII). Din multitudinea de capitole menionate mai sus vom face o caracteristic succint a componenelor de infraciune a cror subiect este lucrtorul medical. Prin componentele de infraciuni care fac parte din capitolul 2- infraciuni contra vieii i sntii persoanei - este Provocarea ilegal a avortului-(articolul 159 a Codului penal al Republicii Moldova). Prin avort nelegem ntreruperea accidental sau provocat a graviditii nainte ca ftul s poat tri n afara organismului matern (provine din latinescul avortor).79
79 Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, ediia a II-a, Academia Romn, Institutul de lingvistic Iorgu Iordan, Bucureti, 1998.
240
n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova avortul nu este interzis n cazul cnd femeia a decis binevol, fr a fi forat de ctre cineva, i respectiv, dac acest avort nu va fi n detrimentul sntii acesteia, precum i efectuat pn la 12 sptmni. Exist excepii n ce privete femeia, precum i caracteristicile ftului cnd avortul poate fi provocat fr a ine cont de termenul sarcinii, numai cu acordul femeii. Ca obiect al infraciunii prevzute de articolul 159 al Codului penal al Republicii Moldova este viaa i sntatea femeii creia i se ntrerupe ilegal sarcina. Avortul poate fi efectuat doar n cadrul instituiilor medicale, ce au spaii amenajate pentru o astfel de intervenie, dispun de personal calificat n domeniul respectiv ce respect cerinele de igien. Aciunile ilegale prevzute n alineatul 1 al acestui articol presupun: efectuarea unei astfel de operaii n afara instituiei medicale care pot practica aceast activitate; de ctre persoane care nu are studii medicale superioare speciale, adic persoane care nu a efectuat studiile postuniversitare prin rezideniat n domeniul ginecologiei i respectiv nu posed diplom de licen pentru practicarea medicinii; n cazul sarcinii ce depete 12 sptmni; n cazul cnd femeia are contraindicaii medicale pentru efectuarea avortului; n cazul cnd avortul a fost provocat n condiii antisanitare, cu nclcarea normelor stabilite pentru efectuarea unei astfel de operaii. De exemplu: n cazul cnd instrumentele chirurgicale nu au fost dezinfectate i pregtite pentru operaie sau n cazul cnd pacienta nu a fost pregtit n mod corespunztor de intervenie. Pentru aceast aciune intenionat este prevzut o pedeaps penal amend n mrime de la 200 la 500 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 2 ani. Unitatea convenional este echivalent cu 20 lei. Aliniatul II al aceluiai articol prevede o pedeaps penal mai aspr i anume: nchisoarea de la 5 la 10 ani cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un anumit termen de pn la 5 ani pentru ntreruperea cursului sarcinii, prin orice mijloace svrite n mod repetat (adic de dou sau mai multe ori): care a cauzat din impruden o vtmare grav ori medie a integritii corporale sau a sntii adic a provocat pierderea unui organ sau ncetarea funcionrii acestuia, o boal psihic sau o alt vtmare a sntii, nsoit de pierderea stabil a cel puin o treime din capacitatea de munc, sau a fost urmat de dereglarea ndelungat a sntii, fie de o pierdere considerabil i stabil a mai puin de o treime din capacitatea de munc; care a provocat din impruden decesul victimei.
Tema 8. Drept penal
241
Subiectul acestei componene de infraciune poate fi att medicul care nu are studii medicale superioare speciale (diplom de locuin), precum i persoana care nu are studii medicale superioare. Articolul 160 a Codului penal al Republicii Moldova prevede o alt componen de infraciune i anume Efectuarea ilegal a sterilizrii chirurgicale. Prin sterilizare nelegem acea stare care duce la imposibilitatea de a procrea. Sterilizarea chirurgical constituie acea intervenie n cadrul organismului uman care are drept scop lipsirea persoanei de capacitatea de reproducere prin intermediul mai multor metode dintre care: nlturarea glandelor seminale etc. n conformitate cu legislaia n vigoare aceast intervenie poate fi provocat doar cu acordul persoanei n form scris n cadrul instituiilor medicale specializate. De asemenea se cunosc cazuri cnd o astfel de intervenie este efectuat n scop de tratament i anume la femei situaie de mpiedicare a fecundaiei, iar la brbai n cazul inflamaiei organelor genitale etc. Pedeapsa penal pentru aceast aciune constituie 200 uniti convenionale cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii pe un termen de pn la 3 ani. Alineatul 2 al aceluiai articol prevede efectuarea acelorai aciunii: svrite de o persoan fr studii medicale superioare speciale. n acest caz pedeapsa penal constituie 500 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 3 ani, n ambele cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani. La alineatul 3 este prevzut rspunderea penal dac: aceleai aciuni au fost svrite n mod repetat; au cauzat din impruden o dereglare ndelungat a sntii ori o vtmare grav a integritii corporale sau a sntii; au provocat din impruden decesul pacientului. Fapta prevzut la alineatul 3 se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani. n calitate de subiect a acestei infraciuni poate fi att medicul, precum i persoana care nu are studii medicale superioare. Articolul 161 al Codului penal al Republicii Moldova prevede o alt componen de infraciune: Efectuarea de ctre medic a fecundrii artificiale sau a implantrii embrionului fr consimmntul pacientului. Prin fecundare artificial se nelege unirea artificial a dou celule sexuale de sex diferit, din care rezult o singur celul, care pune nceputul unui organism nou, prin implantarea embrionului se are n vedere introducerea embrionului n mucoasa uterului. n calitate de subiect al acestei infraciuni poate fi doar medicul, adic persoana cu studii medicale superioare.
242
Prezenta infraciune se pedepsete cu amend n mrime de pn la 300 uniti convenionale cu privarea dreptului de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani. Neacordarea de ajutor unui bolnav constituie o alt componen de infraciune prevzut de articolul 162 al Codului penal al Republicii Moldova. Prezenta infraciune se caracterizeaz prin aceia c subiectul prin inaciune, fr motive ntemeiate, nu acord victimei primul ajutor medical pentru a-i salva viaa. Prin motiv ntemeiat poate fi neles lipsa medicamentelor necesare pentru a le administra, lipsa pansamentului steril, instrumentelor medicale, prezena unei fore majore (calamitate natural) etc. Nu poate fi considerat motiv ntemeiat aflarea medicului n concediu pltit, n concediu nepltit sau la pauza de mas. Fapta se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 500 uniti convenionale sau cu arest de pn la 6 luni. Alineatul 2 al acestui articol prevede rspunderea penal pentru neacordarea de ajutor medical unui bolnav care a provocat din impruden (lipsa inteniei) o vtmare grav a integritii corporale sau a sntii sau decesul bolnavului. n acest articol fptuitorului i se aplic nchisoare de pn la 5 ani cu privarea dreptului de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 3 ani. Subiectul infraciunii este persoana fizic, responsabil, care are vrsta de 16 ani i care n virtutea funciei ocupate este obligat s acorde ajutor medical bolnavului. De exemplu: medicul, farmacistul, colaboratorii poliiei, serviciul de pompieri, etc. Din capitolul Infraciuni contra libertii, cinstei i demnitii persoanei face parte articolul 169 al Codului Penal al Republicii Moldova ce prevede o alt component de infraciune i anume: Internarea ilegal ntr-o instituie psihiatric a unei persoane vdit sntoase din punct de vedere psihic. Chiar i n textul Constituiei Republicii Moldova, articolul 51, gsim reglementarea c nimeni nu poate fi supus unui tratament medical forat, dect n cazurile prevzute de lege. n conformitate cu Legea privind asistena psihiatric nr. 1402-XIII din 16.12.1997 cu modificrile i completrile n vigoare, articolul 28 sunt prevzute cazurile/temeiurile pentru spitalizare n instituiile psihiatrice fr liberul consimmnt al persoanei. n celelalte cazuri asistena psihiatric se acord la solicitarea benevol a persoanei sau cu consimmntul ei, iar n cazul persoanelor minore, la cererea sau consimmntul reprezentanilor legali. Ca motiv pentru internarea ntr-o instituie psihiatric poate servi: decizia medicului psihiatric, n caz de constatare a tulburrilor psihice ce necesit asisten psihiatric, necesitatea efecturii unei expertize psihiatrice, existena hotrrii instanei de judecat.
Tema 8. Drept penal
243
n cazul cnd persoana a fost internat ntr-o instituie psihiatric fr unul din temeiurile indicate mai sus, persoana poate n orice timp prsi instituia medical. n calitate de subiect a acestei infraciuni este considerat medicul psihiatru, cu studii superioare medicale, care i-a confirmat calificarea n modul stabilit de lege. n unele cazuri subiect al infraciunii pot fi persoanele cu funcie de rspundere din organele Ministerului Sntii i Proteciei Sociale, care a internat o persoan vdit sntoas din punct de vedere psihic. Pentru o astfel de fapt se prevede o pedeaps - nchisoare de pn la 3 ani cu privarea dreptului de a ocupa funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 3 ani. Alineatul II al aceluiai articol prevede cauzarea prin aceleai aciuni a vtmrii grave a integritii corporale sau a sntii ori decesul victimei. n acest caz se aplic o pedeaps de la 3 la 10 ani cu privarea dreptului de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 3 la 5 ani. Din capitolul VIII Infraciuni contra sntii publice i convieuirii sociale al Codului Penal al Republicii Moldova face parte articolul 212, Contaminarea cu maladia SIDA. Alineatul I al acestui articol prevede: Punerea intenionat a altei persoane n pericolul de contaminare cu maladia SIDA. Virusul imunodeficitar poate fi rspndit prin mai multe ci: raport sexual fr utilizarea msurilor de protecie, prin folosirea seringilor nesterile, prin snge (transfuzie), prin laptele mamei. Alineatul II prevede - contaminarea cu maladia SIDA de ctre o persoan care tia c sufer de aceast boal. Se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 5 ani. La alineatul III se prevede aplicarea unei pedepse cu nchisoare de la 5 la 8 ani pentru aciunile prevzute anterior, dac au fost svrite asupra a dou sau mai multe persoane sau cu bun tiin, asupra unui minor. La alineatul IV al acestui articol e stabilit rspunderea penal pentru contaminarea cu maladia SIDA ca urmare a nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare de ctre un lucrtor medical a obligaiilor sale profesionale. Aceast fapt poate fi svrit prin nclcarea regulilor de primire i pstrare a sngelui de ctre donator, prelucrarea nesatisfctoare a instrumentelor medicale pentru luarea sngelui la analiz, internarea persoanelor bolnave de maladia SIDA n acelai salon unde stau persoane care nu sufer de aceast boal.80 n calitate de subiect al acestei infraciuni se recunoate lucrtorul medical. Pentru aceast fapt se aplic o pedeaps cu nchisoare de pn la 5 ani cu (sau fr) privarea dreptului de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 3 ani.
80
Ivan Macari, Drept penal al Republicii Moldova. Partea special, Chiinu, 2003, pag. 196.
244
Un alt articol care face parte din acelai capitol este articolul 213 al Codului Penal al Republicii Moldova nclcarea din neglijen a regulilor i metodelor de acordare a asistenei medicale, dac acestea a cauzat: a) vtmare grav a integritii corporale sau au sntii; b) decesul pacientului. Subiectul infraciunii este medicul sau alt lucrtor medical cum ar fi felcerul, moaa, sora medical etc. Prin neglijen nelegem acea atitudine a persoanei care este lipsit de responsabilitate, care denot o nepsare, lips de grij, atenie, interes. Pentru o astfel de fapt se aplic pedeapsa cu nchisoare de pn la 5 ani cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani. Articolul 214 a Codului Penal al Republicii Moldova prevede Practicarea medicinii ca profesie sau a activitii farmaceutice de ctre o persoan care nu are licen sau alt autorizaie, dac aceasta a cauzat din impruden o vtmare a sntii. n calitate de persoan care nu are licen sau alt autorizaie poate fi persoana care nu are studii medicale superioare. Prin practicarea ilegal a medicinii ca profesie se nelege acordarea, fr autorizaie, a consultaiilor medicale, contra plat, permanent, cu prescrierea unui tratament. O astfel de activitate trebuie s constituie una din sursele de existen. Aceast fapt se pedepsete cu amend de la 200 la 500 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 2 ani. Dac aceleai aciuni au provocat decesul din impruden a victimei se pedepsete cu nchisoare de pn la 2 ani. Un alt articol al Codului Penal al Republicii Moldova care face parte din acelai capitol este articolul 215 Nerespectarea de ctre un lucrtor medical a msurilor de prevenire sau combatere a bolilor epidemice dac acestea au provocat: a) rspndirea unei asemenea boli; b) alte urmri grave. Aceast infraciune atenteaz asupra sntii populaiei. n scopul combaterii i prevenirii apariiei bolilor epidemice Administraia Public Central (Guvernul, Ministerul Sntii i Proteciei Sociale) i local au elaborat o serie de reguli, cum ar fi: regulile de folosire a rezervoarelor de ap, regulile de efectuare a vaccinelor, regulile privind controlul sanitar al calitii produselor alimentare i altele. Pentru nclcarea prevederilor articolul 215 al Codului Penal al Republicii Moldova se aplic o amend de la 200 la 400 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 2 ani. Prescrierea ilegal a preparatelor narcotice sau psihotrope este o alt componen de infraciune prevzut de articolul 218 al Codului Penal al Republicii Moldova.
Tema 8. Drept penal
245
Se tie c substanele narcotice sau psihotrope pot fi comercializate numai n baza unei reete eliberat de un medic autorizat. n acest caz lucrtorul medical ntocmete o reet unde indic, fr necesitate, utilizarea substanelor narcotice sau psihotrope la farmacii sau n alte locuri special amenajate pentru o astfel de activitate. n calitate de subiect al acestei infraciuni este medicul sau persoana juridic care desfoar activitate de ntreprinztor. Aceast aciune se pedepsete cu amend cuprins ntre 200 i 800 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 2 la 5 ani, n ambele cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani. Resurse educaionale: Acte normative, legislative: 1. Codul Penal al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr. 985XV din 18.04.2002 cu modificrile i completrile n vigoare pn la 01.12.2006. Monografii: 1. Dima Traian, Drept Penal. Partea general, curs n 2 volume, Bucureti, 2001. 2. Basarab Matei, Drept Penal. Partea general, n 2 volume, Bucureti, 1996, 1997. 3. Boroi Alexandru, Drept Penal. Partea general, Bucureti, 1000, 2001. 4. Mitrache Constantin, Drept Penal. Partea general, Bucureti, 1999. 5. Maria Zolyneak, Drept Penal. Partea general, ediia a doua, editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1994. 6. Ivan Macari, Drept Penal al Republicii Moldova, partea special, Chiinu, 2003. 7. Rodica Mihaela Stnoiu, Ioan Griga, Tiberiu Dianu, Drept Penal. Partea general, editura Hyperion XXI, Bucureti, 1992. 8. Sergiu Brnz, Infraciuni contra vieii, sntii, libertii i demnitii persoanei, Chiinu, 1999. 9. Ion Mircea, , editura Lumina Lex, Bucureti, 1998. 10. Ivan Macari, Dreptul Penal al Republicii Moldova, partea general, CE USM, Chiinu, 2002. 11. Iancu Tnsescu, Camil Tnsescu, Gabriel Tnsescu, Drept Penal general, editura ALL Beck, Bucureti, 2002. 12. Gheorghe Nistoreanu, Alexandru Boroi, Drept Penal. Partea general, editura All Beck, Bucureti, 2002. 13. Gh. Diaconescu, Drept Penal. Partea special, editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003.

Bazele Legislaţiei În Sistemul Sănătăţii Publice

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Bazele Legislaţiei În Sistemul Sănătăţii Publice

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Universitatea de Stat de Medicin i Farmacie Nicolae Testemianu coala Management n Sntate Public

Tatiana Novac-Hreplenco Ion Dodon

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Casa editorial-poligrafic Bons Offices Chiinu 2006

coala Management n Sntate Public, 2006

Tema 1. Dreptul instituie i concept

Dreptul instituie i concept

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tema 1. Dreptul instituie i concept

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Permisiv de mputernicire supletiv de stimulare de recomandare

Tema 1. Dreptul instituie i concept

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tema 1. Dreptul instituie i concept

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tema 1. Dreptul instituie i concept

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tema 1. Dreptul instituie i concept

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tema 1. Dreptul instituie i concept

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tema 1. Dreptul instituie i concept

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tema 1. Dreptul instituie i concept

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tema 2. Aspecte teoretice privind rspunderea juridic

Aspecte teoretice privind rspunderea juridic

1. Conceptul de rspundere juridic i importana acesteia

N. Popa, Teoria General a Dreptului, Buc., 1992, pag. 204.

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Vezi G. Vrabie, S. Popescu, Teoria General a Dreptului, Iai, 93 pag. 143-144.

Tema 2. Aspecte teoretice privind rspunderea juridic

2. Principiile generale ale rspunderii juridice

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tema 2. Aspecte teoretice privind rspunderea juridic

3. Condiiile (temeiurile) rspunderii juridice

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tema 2. Aspecte teoretice privind rspunderea juridic

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tema 2. Aspecte teoretice privind rspunderea juridic

4. Formele rspunderii juridice

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tema 3. Aspecte de drept medical

Aspecte de drept medical

1. Conceptul de drept medical

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tema 3. Aspecte de drept medical

2. Izvoarele dreptului medical

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tema 3. Aspecte de drept medical

3. Drepturile i responsabilitile pacientului

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tema 3. Aspecte de drept medical

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tema 3. Aspecte de drept medical

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tema 3. Aspecte de drept medical

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tema 3. Aspecte de drept medical

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tema 3. Aspecte de drept medical

Bazele legislaiei n sistemul sntii publice

Tema 3. Aspecte de drept medical