Tema 1. Coninutul social-economic al finanelor 1. Finanele: abordri teoretice i conceptuale 2. Coninutul economic al finanelor 3. Funciile finanelor 4.

Rolul finanelor n evoluia societii 1. Finanele: abordri teoretice i conceptuale Comuna primitiv nu a cunoscut statul. n aceast ornduire, diferite funcii publice organizarea muncii n comun, aplanarea conflictelor dintre gini i triburi erau ndeplinite de oameni alei de ctre ntreaga populaie. Cu timpul, diviziunea social a muncii a condus la creterea productivitii muncii, i-a fcut apariia proprietatea privat, a crescut inegalitatea de avere, iar societatea s-a scindat n clase. Totodat a aprut necesitatea unei instituii care s protejeze proprietatea privat, s apere privilegiile celor avui mpotriva celor neavui. Aceast instituie, care era statul i-a fcut apariia. Separarea statului de societate n sfera relaiilor economice i gsete expresia n aceea c statul i are veniturile, cheltuielile i datoriile sale proprii; el i procur resursele necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale cu ajutorul constrngerii, pe care o exercit asupra membrilor societii. n primele stadii de dezvoltare a ornduirii sclavagiste, cnd predomina economia natural, nchis, unele funcii publice (de conducere, justiie .a.) erau onorifice; construirea de corbii pentru scopuri militare, poduri, apeducte, osele .a. obiective de uz public, ntreinerea armatelor i a curilor, rscumprarea prizonierilor .a. erau asigurate pe calea prestaiilor n munc i a drilor n natur, la care erau obligai supuii statului, sau pe seama tributurilor, a bunurilor jefuite i a trofeelor de rzboi de la popoarele nvinse. Abia mai trziu, cnd a nceput s se dezvolte economia de schimb, statul sclavagist folosete i resursele bneti pentru acoperirea cheltuielilor publice. Din acest moment se poate vorbi de apariia primelor elemente de finane (impozite, mprumturi etc.). n ornduirea feudal relaiile marf-bani au cunoscut o mai mare amploare dect n sclavagism, ns ele n-au devenit nc predominante. Ca urmare, pentru paza granielor rii, ducerea de rzboaie, ntreinerea curii domneti, ct i pentru alte scopuri, statul a continuat s foloseasc pe scar larg prestaiile n munc i drile n natur, veniturile domeniale i drepturile regaliene. Vistieria statului se confund cu cmara personal a domnitorului i era alimentat din impozite n bani, daruri, mprumuturi, tributuri etc. Veniturile n bani aveau o importan relativ redus n acoperirea cheltuielilor statului feudal. Abia n ornduirea capitalist producia de mrfuri devine dominant, relaiile bneti capt o larg dezvoltare, iar ntreinerea aparatului de stat i acoperirea celorlalte cheltuieli publice se bazeaz aproape exclusiv pe folosirea resurselor bneti. n capitalism activitatea statului o caracterizeaz urmtoarele dou funcii fundamentale: 1. funcia intern (principal) de meninere a ordinii interne i de asigurare a funcionrii instituiilor specifice noii ornduiri; 2. funcia extern de aprare a rii, a independenei i suveranitii naionale, sau de extindere a teritoriului prin aciuni militare agresive, anexioniste, dup caz. Spre sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, au loc ascuirea contradiciilor interne i externe ale modului de producie capitalist, mpletirea forei politice a statului cu puterea economica a monopolurilor, intensificarea rolului intervenionist al statului. Toate acestea conduc la creterea vertiginoas a necesitilor de resurse bneti ale satului pentru meninerea ordinii interne, stimularea dezvoltrii anumitor sectoare de activitate; resursele financiare publice se mai folosesc pentru cucerirea de noi piee sau meninerea celor existente,

asigurarea materiilor prime i a resurselor de energie necesare economiei naionale n condiii avantajoase, perfecionarea tehnicii militare, subjugarea altor popoare etc. n ornduirea socialist, statul continu s mobilizeze la dispoziia sa o important din venitul naional i s-o utilizeze n scopul ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale. n socialism se menin producia de mrfuri i schimbul mijlocit de bani, ns prelevarea unei pri din venitul naional la fondurile ce se constituie n economie i repartizarea acestora se fac tot prin intermediul banilor. n procesul procurrii i repartizrii resurselor de care are nevoie statul pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale, se nasc anumite relaii (raporturi) sociale. Aceste relaii snt de natur economic i exprim repartizarea unei pri din produsul intern brut (PIB), prin intermediul statului, ntre diferite categorii sociale. Aceste relaii, aprute n procesul de mobilizarea i repartizare a resurselor necesare statului, n form bneasc, snt relaii financiare sau, pe scurt, finane. Faptul c finanele au aprut pe o anumit treapt de dezvoltare a societii i c ele vor dispare atunci cnd nu va mai fi necesar existena lor dovedete caracterul istoric al acestora. n toate ornduirile social-economice n care au existat, finanele s-au manifestat ca relaii sociale, de natur economic, aprute n procesul repartiiei PIB, n strns legtur cu ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului. n cele patru ornduiri social-economice finanele au mbrcat forma valoric, bneasc, dar, n fiecare din aceste ornduiri, ele au ndeplinit anumit rol. Finanele publice poart amprenta condiiilor economice, politice i sociale n care se nfptuiete procesul constituirii i repartizrii fondurilor financiare astfel: a) Resursele mobilizate la dispoziia statului snt produsul muncii celor ocupai att n sfera produciei materiale, ct i n sfera ne material, care particip cu o parte din veniturile lor la formarea fondurilor respective. n sclavagism i feudalism, sumele de bani prelevate la fondurile statului i aveau originea n munca sclavilor, negustorilor i meteugarilor de condiie liber, respectiv, n munca iobagilor i a ranilor liberi. n capitalism la fondurile publice particip muncitorii, funcionarii, fermierii, meteugarii i liberprofesionitii, precum i ntreprinderile private, mixte sau publice, cu o parte din veniturilor lor, care mbrac forma salariilor i altor ctiguri din munc, a rentei financiare, a profitului, a dividendelor, a dobnzilor i comisioanelor etc. n socialism fondurile de resurse financiare provin de la ntreprinderile de stat i organizaiile cooperatiste, care dein principalele mijloace de producie, i ntr-o mic msur de la muncitori i funcionari. Contribuia individual la fondurile publice variaz ca form i mrime de la o orndire la alta, de la o categorie social la alta, de la o ar la alta i de la o perioad la alta. b) Prelevrile de resurse la dispoziia statului, pe cile artate mai sus, au un caracter obligatoriu. n caz de nerespectare a termenilor i condiiilor de plat, la impozitele pe venit i pe avere, statul aplic sanciuni (amenzi, penalizri, executare silit etc.) celor vinovai. c) De pe urma cheltuielilor publice profit beneficiarii direci ai acestora anumite persoane fizice sau juridice, categorii sociale, ramuri (subramuri) ale economiei precum i societatea n ansamblul su. Repartizarea acestor cheltuieli este difereniat. Finanarea, din fonduri publice, a anumitor obiective economice favorizeaz nu numai dezvoltarea ramurilor (subramurilor) respective, dar i creterea economic. Finanele, ca relaie de repartiie a PIB, reprezint relaii economice. Finanele fac parte din baza economic a societii. Sfera finanelor de asemenea difer de la o orndurire la alta. Astfel n sclavagism i feudalism, sfera finanelor a fost limitat de slab dezvoltare a produciei de mrfuri i a relaiilor bneti. n capitalism finanele au cptat o larg dezvoltare. n socialism sfera finanelor cunoate o extindere i mai mare, determinat de nlocuirea proprietii private cu proprietate

comun asupra mijloacelor de producie i de faptul c statul capt funcii noi, legate de organizare i dezvoltarea economic i social a rii. n vorbirea curent, ca i ntre literatura de specialitate, se folosesc mai multe expresii a cuvntului finane: finane, finane publice, finane private, finane socialiste. Cuvntul finane i are originea n limba latin. n secolele al XIII-lea i al XIV-lea se folosesc expresiile finatio, financias i financia precuniar, n sensul de plat n bani. Se presupune c aceste expresii deriv de la cuvntul finis, utilizat adesea n sensul de termen de plat. n Frana, n secolul al XV-lea, se foloseau expresiile hommes de finances i financiers, pentru denumirea arendailor de impozite i a persoanelor care ncasau impozitele regelui; finances nseamn ntregul patrimoniu al statului, iar finance nseamn un venit al statului. n limba german, n secolele al XV-lea al XVII-lea se ntlnesc expresiile Finanz, care nseamn plat n bani, i Finantzer, care desemna pe cmtar (zaraf, zgrcit). Cu vremea cuvntul finane a cptat un sens foarte larg, incluznd bugetul statului, creditul, operaiile bancare i de burs .a., adic resursele, relaiile i operaiile bneti. Deoarece concepiile specialitilor despre finane nu snt la unison, economitii consider finanele ca fiind: a) fonduri bneti la dispoziia statului (venituri ale statului, resurse bneti); b) bani i bunuri utilizate pentru funcionarea instituiilor publice; c) totalitatea resurselor i a sarcinilor care se refer la activitatea instituiilor publice; d) gospodria statului i a altor organizaii politice, precum i reglementrile i principiile care stau la baza administrrii bunurilor economice i a banilor; e) mijloace de intervenie a statului n economie (impozite, mprumuturi, alocaii bugetare), inclusiv administrarea finanelor publice i politicile financiare moderne; f) metode de gestionare a banului public (forme i metode de utilizare i administrare a resurselor financiare ale statului); g) relaii sociale, de natur economic, care apar n procesul constituirii fondurilor publice de resurse bneti i al repartizrii acestora n scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii. n aceast evoluie se contureaz dou etape distincte a concepiilor despre finane: I etap clasice corespunde capitalismului premonopolist. II etap concepii moderne epocii imperialismului. Concepiile clasice reflect doctrina liberal, potrivit creia activitatea economic trebuie s se desfoare n conformitate cu principiul laisser-faire, laisser-passer. Sarcina finanelor publice const n asigurarea resurselor necesare ntreinerii i funcionrii normale a instituiilor publice; impozitele, mprumuturile trebuie s aib un caracter neutru; pstrarea echilibrului ntre veniturile i cheltuielile bugetare era considerat drept cerin fundamental cheia de bolt a finanelor publice. Apariia deficitului bugetar, generator de inflaie era considerat ca un fenomen nedorit. n aceast etap, a statului-jandarm, cnd predomina doctrina liberalismului economic, conceptul despre finane are un pronunat caracter juridic. Dup marea criz economic mondial din 1929 1933, dup opinia unor economiti, locul statului-jandarm ar fi fost luat de ctre statul-providen (statul-bunstrii), care i lrgete sfera preocuprilor. n legtur cu activitatea economic a statului se afirm tot mai mult concepia intervenionist, unde un rol deosebit l joac autoritatea public. Aceast modificare de poziie a dus la adncirea contradiciilor interne i externe ale modului de producie capitaliste. Pentru statul modern, finanele publice snt un mijloc de intervenie n economie. n abordarea modern a finanelor publice, la unii economiti contemporani prevaleaz conceptul economic, la alii - conceptul sociologic. Vorbind despre finane e necesar s facem deosebire ntre finanele publice i cele private. Finanele publice snt asociate cu statul, unitile administrativ-teritoriale i alte instituii de

drept public; finanele private snt asociate cu ntreprinderile economice, bncile i societile de asigurare private. ntre finanele publice i cele private exist unele asemnri, dar i o serie de deosebiri.

Asemnri: att finanele publice ct i cele private, se confrunt cu probleme de echilibru financiar; resursele necesare realizrii funciilor i sarcinilor statului se procur de la persoane fizice i juridice prin msuri de constrngere, n proporie mai mic, pe baze contractuale. Deosebiri: finanele publice snt folosite la satisfacerea nevoilor generale ale societii, iar finanele private la realizarea profitului de ctre ntreprinztorii particulari; gestiunea finanelor publice este supus dreptului public, iar gestiunea financiar a ntreprinderilor private dreptului comercial. n ornduirea socialist se utilizeaz noiunea de finane socialiste, care cuprinde, pe lng finanele statului i finanele organizatorilor cooperatiste. n urma cercetrilor efectuate de-a lungul anilor de numeroii specialiti, mai ales de la A. Smith i D. Ricardo ncoace, n diverse ri ale lumii, a sporit volumul cunotinelor referitoare la finane, au fost formulate principii cu caracter peren .a. Finanele constituie o ramur a tiinelor economice i au ca obiect de studiu: relaiile economice care apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor bugetare i extrabugetare; metodele de gestionare folosite n cadrul sectorului public; modalitile de stabilire, percepere i urmrire a impozitelor, taxelor i veniturilor nefiscale; metodele de dimensionare i repartizare a cheltuielilor publice pe obiective, aciuni i beneficiari; procedura de angajare i efectuare a cheltuielilor publice din fonduri bugetare i extrabugetare; ntocmirea, aprobarea, executarea i ncheierea bugetului de stat la diferite niveluri ale administraiei publice; modalitile de echilibrare a diferitelor categorii de bugete; organizarea i efectuarea controlului financiar de ctre diverse organe de stat; plasarea i rambursarea mprumuturilor de stat; administrarea datoriei publice; metodele de raionalizare a opiunilor bugetare; metodele de planificare i prognoz financiar; politica financiar promovat de stat; criteriile ce trebuie avute n vedere de organele de decizie cu prilejul aprobrii i finanrii cheltuielilor publice; efectele directe i indirecte ale prelevrilor de resurse la fondurile publice; metodele de determinare a eficienei economice i a eficacitii sociale sau de alt natur cu care snt utilizate fondurile publice; alte probleme de natur economic, social etc. cu efecte financiare. Finanele publice au legturi strnse cu dreptul administrativ i cu cel constituional, care rezid n urmtoarele: prelevrile de resurse bneti de la persoanele juridice i fizice la fondurile publice se fac prin constrngere, fr contrapresaie, cu titlu nerambursabil;

atribuirea unor sume de bani diferitelor persoane fizice i juridice de la fondurile publice trebuie fcut n scopuri bine determinate i n condiii precise, stabilite prin acte ale puterii legiuitoare sau ale celei executive. Observarea atent a relaiilor, instrumentelor, instituiilor i reglementrilor financiare arat c finanele publice au raporturi strnse cu economicul, cu dreptul public i cu politicul. Finanele publice snt o disciplin de grani, care se suprapun puternic cu economia politic, economiile de ramur i management, cu alte discipline de profil financiar i monetar. Studenii care se specializeaz n domeniul finanelor studiaz probleme legate de activitatea financiar, bancar i de asigurri la cursurile de Finane, Gestiunea financiar a instituiilor publice, Sistemul fiscal, Finanele ntreprinderilor, Moned i credit, Asigurri interne i internaionale, Asigurri sociale, Relaii valutar-financiare internaionale .a. 2. Coninutul economic al finanelor Activitatea unei societi se nfptuiete ca un complex de aciuni i relaii pe care le promoveaz participanii acestei activiti (indivizi, grupele de indivizi, instituii). Aceast activitate se concretizeaz n procese formative (fabricarea unui bun, culegerea unei informaii, efectuarea unui serviciu etc.) i n fluxuri de transfer exprimnd dorina fiecrui participant de ai satisface nevoile de consum, de a-i asigura i mbunti existena. Derularea unui proces formativ presupune existena unor mijloace pe care iniiatorul acestui proces le folosete n scopul elaborrii, constituirii obiectului (bun, serviciu, informaie). Mijloacele se pot afla n patrimoniul subiectului dat sau trebuie constituit pe seama unui flux de transfer. Obiectul fluxului de transfer (bun, serviciu, informaia .a.) i mijloacele utilizate pentru producerea lor pot fi exprimate att fizic, material, ct i valoric, bnesc. Aspectul bnesc al acestor procese i fluxuri s-a individualizat pe msura evoluiei activitii sociale i a generat relaiile bneti, n sfera crora se includ i relaiile financiare, deoarece relaiile bneti presupun contraperestaia, nu necesit neaprat un instrument legal de reflectare (contract) i nu au neaprat sau de regul caracter de continuitate. Relaiile financiare sunt relaii bneti de repartiie a produsului global sau a componentelor sale, relaii reprezentnd transferuri monetare, n dublu sens, ntre buget i firme sau ntre firme. Relaiile financiare sunt parte a relaiilor economice, deoarece apartenea relaiilor financiare la sfera celor economice este determinat de faptul s sunt suportul al unor raporturi ntre proprieti i modific patrimoniul partenerilor sau cel puin structura acestuia. Relaiile financiare au loc organizat, adic pe baz legal i de regul cu caracter de continuitate (stabilit prin lege obligativitatea, cuantumul i termenul ce caracterizeaz respectiva relaie). Relaiile financiare au efecte cu caracter definitiv, aceasta presupune c odat transferul financiar efectuat, modificarea de sturtur a patrimoniului este, n principiu, ireversibil i, de asemenea, suma transferat nu se mai poate rentoarce la prtea care a efectuat transferul (shema 1). Relaiile financiare presupun transferul de valoare exprimat n form bneasc ca fluxuri financiare de la persoanele fizice i kuridice ctre stat, n manifestarea atributelor sale de autoritate public, de asigurtor, de bancher, de agent economic, pe de o parte, i, pe de alt parte, ca fluxuri financiare de la stat, conform atributelor sale, ctre beneficiari, persoane fizice i juridice. Tranferul de valoare se manifest ca un transfer de putere de cumprare, iar tranfeserul de valoare se efectueaz, de regul, cu titlu obligatoriu, fr contraprestaie direct i cu titlu nerambursabil, ori n anumite condiii de rambursabilitate (relaii financiare speciale). Avnd n vedere caracteristicile lor, relaiile financiare pot fi clasificate astfel: - relaii financiare publice - relaii financiare private Relaii financiare publice sunt: a) clasice (propiu-zise); b) speciale: 1. de credit; 2. de asigurri.

Relaii financiare publice clasice se efectueaz, de regul, cu titlu obligatoriu, fr contraprestaie direct i cu titlu nerambursabil. Relaii financiare publice speciale: a) relaii de credit. Nu sunt obligatorii (excepie: mprumuturile forate), sunt rambursabile (excepie: mprumuturile perpetue); b) relaii de asigurri: 1. asigurri de bunuri, persoane i rspundere civil. Sunt obligatorii (cele prin efectul legii) sau facultative, rambursabile (cu condiia producerii riscului, evenimentului aleatoriu), cu contraprestaie. 2. asigurri sociale. Sunt obligatorii (prin efectul legii) sau sunt facultative, rambursabile (cu condiia producerii riscului, evenimentului aleatoriu), cu contraprestaie. Relaiile financiare private: a) la nivelul agenilor economici; b) la nivelul populaiei (gospodriilor casnice). Manifestate ca relaii economice aprute n procesul repartiiei PIB, independent de voina i contiina oamenilor, finanele fac parte din baza economic a socialtii. Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii este necesar formarea unor importante fonduri bneti care se formeaz pe seama produsului intern brut (PIB). De la aceste fonduri se efectueaz transferuri de putere de cumprare ctre diveri beneficiari (persoane fizice sau juridice). Au loc fluxuri de resurse bneti ctre i de la fondurile publice, ceea ce genereaz anumite relaii sociale ntre participanii la acest proces i anume: relaiile care apar ntre agenii economici, indiferent de forma de proprietate, i membrii societii care realizeaz venituri, pe de o parte, i colectivitate, reprezentat prin stat, pe de o alt parte; relaiile care apar ntre colectivitate, reprezint prin stat, pe de o parte, i beneficiarii fondurilor bneti: ntreprinderi, instituii publice .a., pe de alt parte. Aceste relaii sociale, aprute n procesul constituirii i dirijrii fondurilor de resurse bneti din economie snt relaii economice legate indisolubil de repartiia productorului social. Aceste relaii economice mbrac forma bneasc, deoarece repartiia celei mai mari pri a PIB n economia naional se face prin intermediul banilor i constituie relaiile financiare, sau, pe scurt finane. Nu toate relaiile bneti, care apar n procesul repartiiei PIB snt relaii financiare sfera finanelor mai ngust dect acea a relaiilor bneti, cuprinde numai relaiile bneti care exprim un transfer de valoare, nu i pe cele care reflect o schimbare a formelor valorii. Se impun cteva precizri, n legtur cu transferul de valoare care genereaz relaii financiare: apariia realaiilor financiare e determinat de transferul n form bneasc, de valoare de la persoane juridice (ntreprinderi, instituii) sau fizice (salariai, rani). Transferul de valoare are de la nceput caracterul unui transfer de putere de cumprare; transferul de valoare se efectueaz fr contraprestaie direct, spre exemplu, un liber-profesionist, care a vrsat la buget un impozit pe venit, nu obinea prin aceasta un drept de crean asupra statului; transferul de valoare la i de la fondurile ce se constituie n economie se realizeaz, parial, n condiii de rambursabilitate, spre exemplu, sumele de bani vrsate de persoane fizice i juridice n contul mprumuturilor contractate de stat pe piaa intern. n cadrul relaiilor financiare se particularizeaz trei categorii de relaii: relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr echivalent i cu titlu nerambursabil; acestea snt relaii clasice; impozite i taxe;

relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinat, pentru care se percepe dobnd; acestea snt relaii de credit, mijlocite n principal de bnci; relaiile care exprim, dup caz, un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse bneti, n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui fenomen aleatoriu. n literatura de specialitate noiunea de finane este folosit n dublusens: a) n sens larg, ea cuprinde toate cele trei categorii de relaii; b) n sens restrns, ea cuprinde numai relaiile financiare avnd la baz principiile prelevrii fr contraprestaie la fondurile de resurse bneti. Din tratarea finanelor ca relaii economice, aprute n procesul repartiiei PIB, rezult c acestea fac parte integrat din baza economic a societii. 3. Funciile finanelor Finanele i ndeplinesc misiunea lor social prin funciile pe care le exercit, i anume prin funcia de repartiie i funcia de control. Funcia de repartiie a finanelor cunoate dou faze distincte: 1) constituirea fondurilor; 2) distribuirea acestora. Prima faz, constituirea fondurilor, const n formarea fondurilor publice de resurse bneti. La constituirea acestora particip: a) regiile autonome i societile cu capital de stat; b) societile comerciale cu capital privat sau mixt; c) organizaiile cooperatiste i asociaiile cu scop lucrativ; d) instituiile publice i unitile din subordinea acestora; e) populaia; f) persoane juridice i fizice rezidente n strintate. Formele de participare la constituirea fondurilor publice de resurse financiare sunt: impozite, taxe,contribuii de asiguri sociale, prime de asigurare, amenzi, penaliti, chirii, dividende, venitul ntreprinderilor publice, venituri din realizarea mijloacelor fixe ale statului, ajutoare, donaii, mprumuturi etc. La constituirea fondurilor publice particip cu resurse toate sectoarele sociale: public i privat, cooperatist, mixt, precum i populaia. Cea dea doua faz a funciei de repartiie a finanelor const n distribuirea fondurilor financiare ctre beneficiari persoane juridice i fizice. Cnd nevoile sociale care exprim cererea de resurse financiare de la fondurile publice, ntrec cu mult oferta de resurse financiare, e necesar ca autoritile publice competente s selecteze cererile formulate de organele centrale i locale i s stabileasc opiunile lor n funcie de anumite criterii. Fazele premergtoare distribuirii sunt: inventarierea nevoilor sociale ale perioadei; cuantificarea neoilor sociale existente; ierarhizarea nevoilor sociale n funcie de politica economic, social, clasificaia bugetar a statului respectiv. Destinaiile resurselor financiare publice sunt cele prevzute conform clasificaiei funcionale a cheltuielilor n legiele bugetare anuale. Distribuirea resurselor financiare reprezint stabilirea cheltuielilor publice pe destinaie: a) nvmnt, sntate, cultur; b) asigurri sociale, protecie social; c) gospodrie comunal i locuine; d) aprare naional; e) ordine public; f) aciuni economice; g) alte aciuni;

h) datorie public. Importana funciei de repartiie a finanelortrebuie apreciat: 1) prin prisma dimensiunilor transferurilor de valoare operate de la diverse persoane juridice i fizice la fondurile publice i de la acestea ctre diveri beneficiari; 2) prin prisma mutaiilor care se produc n economie n urma transferurilor de resurse financiare, a efectelor economice, sociale, demografice, ecologice sau de alt natur produse de acestea. Toate acestea se refer la redistribuirea resurselor financiare publice pe plan intern. Spre deosebire de acestea, adesea se produce o redistribuire a resurselor financiare pe plan internaional: primirea de mprumuturi externe; acordarea de mprumuturi externe; achitarea cotizaiilor i contribuiilor datorate organismelor internaionale de ctre stat; primirea sau acordarea, dup caz, de ajutoare externe de ctre stat, pentru nlturarea consecinelor grave provocate de calamiti naturale, accidente, rzboaie, revolte i etc. Necesitatea constituirii unor fonduri de resurse financiare la dispoziia statului n vederea ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale se resimte n toate rile, indiferent de gradul de dezvoltare economic, structur de ramur etc., ceea ce demonstreaz c funcia de repartiie are un caracter obiectiv. Procesul propriu-zis de redistribuire a acestor resurse are un caracter subiectiv. Proveniena fondurilor financiare publice se modific n funcie de gradul de dezvoltare a sectoarelor sociale, de politica promovat de stat. Destinaia fondurilor financiare publice sufer modificri ca urmare a aciunii numeroilor factori interni i externi. Aceste modificri cantitative i structurale ale fondurilor publice pot favoriza accelerare ritmului creterii economice, satisfacerea mai deplin a nevoilor materiale i spirituale ale populaiei sau chiar nruti condiiile de trai ale populaiei etc. Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile de resurse financiare constituie la dispoziia statului aparin ntregii societi. n ara noastr, organele specializate de control le revine sarcina de a verifica integritatea avutului obtesc, legalitatea, necesitatea i oportunitatea cheltuielilor. Controlul statului cuprinde toate domeniile vieii sociale i anume: activitatea economic, cultural-educativ, de ocrotire medical i protecie social etc. n ara noastr, controlul prin leu se exercit n ndeplinirea tuturor funciilor banilor. Dup cum controlul prin leu e o manifestare a funciei economico-organizatorice a statului, tot aa controlul financiar constituie o manifestare a funciei de control a finanelor publice. Funcia de control se refer la modul de constituire a fondurilor n economie, la repartizarea acestora pe beneficiari i la eficiena cu care unitile economice cu capital de stat i instituiile publice utilizeaz resursele de care dispun. Funcia de control a finanelor este strns legat de funcia de repartiie, dar are o sfer de manifestare mai larg dect aceasta , deoarece vizeaz, pe lng constituirea i repartizarea fondurilor din economie, i modul de utilizare a resurselor. Controlul financiar se efectueaz n mod necesar n faza repartiiei unde urmrete proveniena resurselor financiare. Aceasta nu se limiteaz la faza repartiiei, ci se extinde asupra produciei schimbului i consumului. Controlul financiar asupra produciei realizate n sectorul public, deoarece aceasta constituie faza cea mai important a reproduciei care influeneaz toate celelalte faze. Raportul dintre valoarea nou creat i valoarea produciei noi obinute reprezint eficiena cu care au fost folosite mijloacele de munc i fora de munc.

n faza schimbului controlul financiar se exercit pentru a verifica dac produsele obinute se realizeaz ca mrfuri, preul mrfii e recunoscut ca exprimnd cheltuielile de munc socialmente necesar. n faza consumului, controlul financiar vizeaz consumul productiv al unitilor economice cu capital de stat, precum i consumul final al instituiilor publice. n ara noastr, controlul financiar se exercit de: Curtea de Contrui, Ministerului Finanelor, Banca Naional. Atribuii de control n domeniul finanelor au Parlamentul, Guvernul rii precum i alte organe. 4. Rolul finanelor n evoluia societii Pentru a putea rspunde la ntrebarea: Ce rol ndeplinesc finanele publice n economia de pia?, e necesar s explicm n prealabil ce nevoi sociale pot i trebuie satisfcute prin intermediu statului i pe ce ci anume se poate realiza acestea. Printre nevoile primordiale de trai ale omului se nscrie nevoia de hran, de mbrcminte i nclminte, de adpost etc. Aceste nevoi au un caracter individual i pot fi satisfcute pe seama bunurilor capabile s ofere valorile de ntrebuinare oamenilor. Asemenea bunuri (alimente, haine, locuin, transport etc.) consumatorii i le pot procura de la productori. Preul acestora se stabilete la pia i este egal cu raportul dintre cererea consumatorului i oferta productorului. Dar nevoile oamenilor nu se limiteaz numai la nevoile individuale, care pot fi satisfcute pe seama bunurilor private. Pe lng acestea, oamenii mai au multiple alte nevoi sociale, care au un caracter social sau colectiv i ele pot fi satisfcut pe seama unor activiti organizate de autoritile publice viznd asigurarea aprrii naionale, meninerea ordinii interne i securitii civile, pstrarea echilibrului ecologic, protecia social etc. n afara nevoilor individuale i acelor colective, mai exist i o a treia categorie, intermediar de nevoi, care ntrunete trsturi al e ambelor categorii, denumit cvazipublic (semipublic), adic nevoi care pot fi satisfcute fie pe seama bunurilor private, fie pe seama unitilor publice. n aceast categorie intr nevoia de educaie, de cultur, ocrotirea medical etc. Satisfacerea nevoii de educaie i pregtire profesional difer, astfel familiile care dispun de resursele necesare i pot ndruma copii s urmeze colegii i universiti private, cu suportarea taxelor colare aferente; familiile cu venituri modeste snt obligate s-i ndrumeze copii ctre coli publice, care asigur un nvmnt gratuit sau cu plata unor taxe modice. Referitor la nevoia de ocrotire sanitar a populaiei, n primul rnd, beneficiaz persoanele care apeleaz al serviciile instituiilor sanitare; n al doilea rnd, de pe urma aciunilor ce duc la creterea speranei de via la natere, reducerea morbiditii, diminuarea mortalitii etc. beneficiaz ntreaga societate. Exist anumite categorii sociale btrni, orfani, copii prsii, invalizi i vduve de rzboi care nu-i pot satisface nevoile individuale de trai din lipsa surselor de venit sau a susintorilor legali. Ca urmare, aceste nevoi capt caracterul unor nevoi sociale, a cror satisfacere este trecut n sarcina colectivitii naionale. Asistena social se acord fie n natur internate i ngrijire n cmine de btrni, spitale, orfelinate, case de copii etc. fie n bani acordarea de pensii, ajutoare etc. i se suport din fonduri publice. Impactul finanelor publice asupra economiei naionale n economia de pia, prin intermediul finanelor publice statul pune la dispoziia membrilor societii o gam larg de utilitii n condiii specifice. Aceste utiliti publice se realizeaz prin aciuni cu caracter social, economic, de meninere a ordinii interne, de aprare naional, de dezvoltarea a relaiilor internaionale etc. Au caracter social, aciunile: de educaie i instrucie, specializare, recalificare i mprosptare a cunotinelor; sanitare;

de sprijinire a celor incapabili s se ntrein singuri din cauza vrstei, lipsei de venituri etc. ca urmare a mbolnvirii sau a unui accident; de odihn i recreare, sport i educaie fizic etc.; Aciuni cu caracter economic: construirea, modernizare i ntreinerea drumurilor i podurilor; construirea de noi trasee feroviare, dublarea liniilor existente etc.; meninerea enalului navigabil al fluviilor i rurilor interioare, dezvoltarea i modernizarea flotei fluviale i a celei maritime, construirea de porturi; amenajarea de aeroporturi, asigurarea controlului traficului aerian; servicii de pot, telefoane, telegraf, radio i televiziune; sporirea puterii instalate n industria productoare de energie electric i termic etc.; lucrrile de irigaie n sisteme mari, de desecri i mbuntiri funciare, aciunile de combatere a duntorilor; exploatri forestiere i rempduriri; alte aciuni cu caracter economic. Vizeaz meninerea ordini interne, aprarea naionale i dezvoltarea relaiilor internaionale aciunile menite s asigure: buna funcionarea a instituiei prezideniale, a guvernului, a poliiei, jandarmerie i justiiei; prevenirea i stingerea incendiilor, prevenirea inundaiilor; menirea forelor armate, sub raportul efectivelor, pregtirii militare, echiprii i dotrii tehnice; dezvoltare i consolidarea relaiilor diplomatice, politice, economice, culturale, tiinifice i de alt natur, cu alte ri, popoare, organizaii i organisme internaionale. Toate aceste aciuni publice urmresc sporirea potenialului economic al rii, creterea economic n general. Deoarece n economia de pia nu exist o concuren perfect, nici deciziile luate de agenii economici n calitate de productori autonomi, nu asigur dimensionarea corect a produciei de bunuri private (oferta) n raport cu necesarul pentru consum (cererea) de asemenea produse. Finanele publice snt utilizate n scopul realizrii unei dezvoltri economice i sociale a rii pe ct posibil ntr-un cadru echilibrat. ntrebri de verificare: 1.Descriei evoluia finanelor. 2. Descriei caracterul istoric al finanelor. 3. Care este originea cuvntului ,,finane. 4. Care sunt concepiile specialitilor cu privire la finane? 5. Numii i caracterizai etapele distincte ale finanelor. 6. Care sunt asemnrile i deosebirile dintre finanele publice i cele private? 7. Descriei obiectul de studiu al finanelor. 8. Descriei coninutul economic al finantelor. 9. Care sunt funciile finanelor? 10.Numii i descriei fazele funciei de repartiie ale finanelor. 11.Descriei funcia de control a finanelor. 12.Descriei rolul finanelor n evoluia societii. Teste cu variante de rspuns : In literatura de specialitate finanele sunt definite ca : a) fonduri bneti la dispoziia sectorului privat;

b) fonduri bneti la dispoziia statului; c) mijloace de intervenie a statului n economie i pe plan social; d) act juridic prin care se preia o parte din Produsul Intern Brut la dispoziia statului; e) relaii economice prin intermediul crora se formeaz i se repartizeaz resursele bneti ale statului; f) relaii economice prin intermediul crora se formeaz i se repartizeaz resursele bneti ale ntreprinderilor private. 1) 2) 3) 4) Indicai varianta corect: a b,c,d,e b,c,d,e,f a,b,c

Din punct de vedere al coninutului economic finanelor publice includ : a) relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr cotraprestaie i cu titlu nerambursabil ; b) relaiile care exprim un schimb al formelor valorii ; c) relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad determinat de timp ; d) relaii care exprim un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse la dispoziia statului n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui eveniment aleatoriu Indicai varianta corect: 1) a,c,d 2) b,c,d 3) a,b,c Selectai trsturile caracteristice finanelor publice: a) se utilizeaz pentru satisfacerea nevoilor particulare a unor membri ai societii; b) se utilizeaz pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii; c) se procur preponderent prin msuri de constrngere i mai puin pe baze contractuale; d) gestiunea finanelor publice este reglementat de dreptul constituional i administrativ; e) gestiunea finanelor publice este reglementat de dreptul comercial Indicai varianta corect: 1) a,e 2) b,c,d 3) b,d Finanele publice au ca obiect de studiu: a) elaborarea, aprobarea i executarea bugetului de stat; b) politica financiar promovat de stat i instrumentele ei; c) veniturile i cheltuielile publice; d) veniturile i cheltuielile ntreprinderilor private; e) contractarea i rambursarea mprumuturilor de stat; f) metodele de gestiune utilizate n cadrul sectorului public. Indicai varianta corect: 1) a,b,d,e 2) c,d,e,f, 3) a,b,c,e,f Finanele publice utilizeaz urmtoarele metode de investigare: a) metoda abstraciei tiinifice;

b) metoda investigaiei tiinifice; c) metoda analizei ; d) metoda sintezei ; e) modelarea economico-matematic ; f) metoda controlului tiinific i verificrii concluziilor. Indicai varianta corect: 1) a,b,d,e,f 2) c,d,e,f 3) a,b,c,d,e,f, Geneza finanelor publice a fost condiionat de aciunea urmtorilor factori: a) apariia statului; b) apariia banilor; Indicai varianta corect: 1) a,b 2) a, 3) b Finanele ndeplinesc urmtoarele funcii: a) de repartiie; b) de control; c) de reglare a vieii economice i sociale; d) de informare. e) de comercializare a mrfurilor; Indicai varianta corect: 1) a,b,c,e 2) b,c,d 3) a,b,c Funcia de repartiie a finanelor include urmtoarele etape: a) controlul finanelor ; b) constituirea fondurilor financiare; c) distribuirea fondurilor financiare ; d) reglementarea fondurilor financiare. Indicai varianta corect: 1) a,d 2) b,c 3) a,b,c In cadrul funciei de control a finanelor publice se exercit control asupra: a) constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor financiare publice; b) constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor financiare private; c) asupra activitii agenilor economici din sectorul privat; Indicai varianta corect: 1) a,b 2) b,c 3) a Concepiile clasice privind finanele publice au la baz urmtoarele principii: a) limitarea la maximum a cheltuielilor publice; b) ntocmirea i executarea unui buget de stat echilibrat;

c) intervenia activ a statului pe plan economic i social; d) contractarea de mprumuturi numai n situaii excepionale; e) maximizarea cheltuielilor publice. Indicai varianta corect: 1) a,b,d 2) b,c,d 3) d,e

Relaii de producie Relaii economice Relaii bani Relaii financiare

Termenul Finane

FINIS relaiilor (n latina plata rentei, plata Schema 1. Componena deveche) producie birului, plata contribuiei.

FINATIO, FINANCIA (n latina medieval( - pli, sfritul termenului de plat, sum de bani. FINANCIA (n latina n sec. XIII-lea) plata n bani. FINANCIA (n Frana sec. XVI-lea) totalitatea patrimoniului de stat. FINANZ (n Germania n sec. al XVIII-lea) partimoniul public, inclusiv bugetului statului

Termenul Finane, avnd origine latin i evolund pe parcursul a sute de ani, ocup un loc central n limbajul economic i este folosit pentru identificarea unui ntreg fenomen, inclusiv prile lui componente fenomenul financiar.

Schema 2. Tratarea termenului Finane

Necesitatea economic: - repartiia PIB ntre sferele de activitate uman

Condiii economice: - producia marf; - apariia banilor; - folosirea banilor pentru transferarea valorii. FINANE

Circumstane: - crearea obiectului de repartiie (P.I.B.); - existena subiectelor repartiiei (statul, persoane fizice i juridice).

La o anumit etap de dezvoltare a societii umane dup apariia banilor i organizarea societii n form de stat relaiile de producie sau completat cu o form nou relaiile financiare.

Schema 3. Necesitatea, condiiile i circumstanele apariiei finanelor.

Fonduri bneti

F I N A N E

Prghii i instrumente de intervenie a Guvernului n economie

Metode i tehnici acumulrilor bneti

de

gestionare

Act juridic

Relaii economice care apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor i mijloacelor bneti

FINANELE sunt relaii economice ce in de formarea, distribuirea i utilizarea fondurilor bneti pe baza produsului intern brut.

Schema 4. Diverse tratri ale categoriei Finane