UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA Centrul de Formare Continu i nvmnt la Distan Facultatea de Geografie Specializarea: GEOGRAFIA TURISMULUI Disciplina: Organizarea

spaiului geografic i turismul

SUPORT DE CURS
ANUL I Semestrul 2

Cluj-Napoca

2010 CUPRINS
I. II. III. Introducere MODULUL I. Organirarea spaiului geografic i amenajarea
teritoriului. Aspecte generale

MODULUL II. Amenajarea teritoriului i turismul. Definire, concept MODULUL III. Legislaia cadru privind turismul i amenajarea
teritoriului

IV.

V.

MODULUL IV. Coninutul cadru al documentaiilor de amenajare a

teritoriului i urbanism

I. Informaii generale. Date de identificare ale titularului de curs i a cursului 1) Date de contact ale titularului de curs: Nume: Conf. dr. Zotic Vasile Birou: Facultatea de Geografie, et. II, nr. 72 Str. Clinicilor, nr. 5-7 Telefon: 0264 592214, int. 13 Fax: 0264-591906 2) Date de identificare a cursului E-mail:zoticv@geografie.ubbcluj.ro Consultaii: luni, orele 1000-1200 Numele cursului: Organizarea spaiului geografic i turismul Codul cursului: ADT1204 Anul, semestrul: anul I, semestrul II Tipul cursului: obligatoriu Accesibil pe pagina web a Facultii de Geografie: http://geografie.ubbcluj.ro/, la seciunea Cursuri II. Condiionri i cunotine prerechizite Asimilarea i promovarea cursului Organizarea spaiului geografic i turismul, n condiiile n care acesta reprezint o disciplin aferent celui de-al II-lea semestru de studiu, nu presupune nici un fel de condiionri privitoare la parcurgerea i promovarea prealabil a vreunei alte discipline nscrise n planul de nvmnt al Masterului Amenajare i Dezvoltare Turistic. Pe de alt parte, profunzimea, calitatea i finalitatea abilitilor intelectuale i practice, ce pot fi dobndite prin intermediul cursului de fa, se relaioneaz, printr-o evident complementaritate i sinergie educaional, cu cunotinele ce pot fi dobndite prin parcurgerea celorlalte discipline aferente semestrului I al primului an de studii:
2

MODELE DE AMENAJARE TURISTIC, STRATEGII DE AMENAJARE TERITORIAL, RESURSELE GEODEMOGRAFICE N TURISM, TRANSPORTURILE N TURISM, precum i cu toate disciplinele parcurse la specializarea GEOGRAFIA TURISMULUI, nivel licen.
Obiectivul principal al cursului l reprezint nelegerea vast i subtil a proceselor i legitilor ce guverneaz geneza i evoluia structurilor teritoriale i implicit a celor turistice prin aciuni de organizare i amenajare a teritoriului (vizate prin excelen n cursul de fa) dar i a fenomenelor concrete exemplificate prin caracteristici i studii de caz n cadrul cursurilor menionate mai sus. III. Descrierea cursului Cursul Organizarea spaiului geografic i turismul are menirea de a pune n eviden

complexitatea fizic, economic, social, tehnic i administrativ a spaiului geografic. n paralel, prin parcurgerea acestei discipline, cursanii i nsuesc noiunile fundamentale de factur teoretic viznd spaiul geografic. Omul i activitile sale se ntlnesc n spaii definite de complexiti difereniate ale cror funcii conjugate i armonizate justific un anumit tip de exploatare economic, funcie de particularitile fizice, de nzestrare tehnic, organizare social, experien i tradiie. Analiza acestor stri de complexitate sporit se realizeaz integral att n cazul analizelor regionale, ct i la alte nivele operaionale divizate pe diverse criterii. Regiunea constituie, n opinia noastr, celula operaional de baz n organizarea i planificarea teritorial, indiferent de rangul i dimensiunile acesteia. Turismul ca i activitate economic este direct dependent de organizarea spaiului geografic i formele specifice de amenajare a teritoriului din mai multe considerente: structurile geografice naturale i formele specifice de amenajare antropic a teritoriului se pot constitui n elemente de atractivitate turistic; turismul ca i activitate economic se supune proceselor de amenajare i organizare, rezultnd forme specifice de amenajare turistic; teritoriul pe care se desfoar activitile turistice este parte organic a teritoriului naional n care se interfereaz multiple interese de rang naional, regional, zonal sau local care, pentru a fi prioretizate sunt supuse aciunilor de proiectare strategic i amenajare a teritoriului. Prin natura sa, cursul oblig, pe lng analizele factoriale difereniate, la o abordare sistemic original, conform creia conexiunile spaiale trainice se detaeaz de cele ntmpltoare i care, n final, definesc, specificul regional i modul de articulare i funcionalitatea prilor n cadrul ntregului. Complexitatea cursului impune o abordare interdisciplinar a coninutului n temeiul creia interfereaz n perimetrul analizei spaiale elemente de geografie teoretic, geografie fizic, geografie uman, statistic, teoria grafurilor, contabilitate, teoria sistemelor, teoria modelrii i informatic.
IV. Organizarea temelor n cadrul cursului a) Cursul ORGANIZAREA SPAIULUI GEOGRAFIC I TURISMUL este structurat pe 4 module de nvare ce corespund cu sarcina asumrii principalelor obiective: 1. Organirarea spaiului geografic i amenajarea teritoriului. Aspecte generale. 2. Amenajarea teritoriului i turismul. Definire, concept. 3. Legislaia cadru privind turismul i amenajarea teritoriului. 4. Coninutul cadru al documentaiilor de amenajare a teritoriului i urbanism. Fiecare din temele de mai sus este dublat de o serie de teste practice de autoevaluare a cunotinelor referitoare la analiza, nelegerea i interpretarea corect a principalelor concepte, legi i principii ce guverneaz variatele ipostaze organizatorice ale realitii turistice.
3

Temele majore propuse, nsoite de lucrrile de autoevaluare aferente fiecrei teme sau dovedit, n timp, a fi o modalitate eficient i facil de interpretare i nelegere corect a coninuturilor i semnificaiilor aferente categoriilor operaionale ale Organizrii spaiului geografic i amenajrii teritoriului ca sistem tiinific. b) Fiecare tem/modul (coninuturile cursului i aplicaiile practice aferente) vor putea fi consultate pe site-ul Facultii de Geografie, la adresa http://geografie.ubbcluj.ro/, la seciunea Cursuri, precum i pe CD-urile ce vor fi oferite studenilor de la Masterul AMENAJARE I DEZVOLTARE TURISTIC, varianta ID. Descrierea conceptelor majore pentru fiecare tem/modul i pentru fiecare aplicaie practic aferent fiecrei teme/modul pot fi gsite n syllabusul cursului. c) Obiectivele generale ale cursului i organizarea acestuia. Obiectivele generale ale cursului ORGANIZAREA SPAIULUI GEOGRAFIC I TURISMUL au menirea de a ghida studenii pentru: cunoaterea adecvat a preocuprilor organizrii spaiului geografic i amenajrii teritoriului n raport cu turismul precum i cu metodologia general i specific de elaborarea a proiectelor de specialitate; cunoaterea adecvat a legislaiei specifice amenajrii teritoriului; dezvoltarea capacitii de aplicare a cunotinelor de factur teoretic i practic n amenajarea teritoriului cu specificaie turistic; cultivarea limbajului tiinific bazat pe noiuni, concepte, categorii, legi i teorii, susceptibile s dezvolte gndirea abstract de tip creativ-nomotetic presupus de soluionarea problematicilor teritoriale complexe; nsuirea unui set bune practici n amenajarea teritoriului cu specificaie turistic; Cursul va fi structurat n patru pri, aferente celor patru module prezentate mai sus. V. Formatul i tipul activitilor implicate de curs (sarcinile practice ale studentului) a) Sarcini La acest curs vei avea de realizat o serie de sarcini (rezolvarea unor aplicaii constnd n elaborarea unor lucrri de autoevaluare bazate pe valorificarea informaiilor dobndite la cursuri i prin intermediul referinelor de ordin bibliografic) a cror pondere total n nota final va fi de 50%; restul de 50% constituie evaluarea cunotinelor finale dobndite n cadrul cursului. Sarcinile sunt centrate pe rezolvarea unor probleme concrete induse de terminologia de specialitate, exemplificarea unor tipologii organizatorice de ordin structural, funcional, evolutiv, elaborarea unor scenarii de predicie a dinamicii geosistemelor i reliefarea n formele de amenajare .a.. Vei fi anunai (prin e-mail) cnd o nou sarcin va fi survenit (de ex. ntocmirea unor referate tematice). Este n avantajul dumneavoastr s realizai sarcinile propuse la scurt timp dup ce ele au fost afiate, deoarece termenele limit trebuie respectate strict. Datele limit de evaluare a sarcinilor propuse anterior vor fi, de asemenea comunicate iniial (atenie!!! unele sarcini vor avea termen limit n decursul primelor trei sptmni de la nceperea cursului). b) Teme de cas Pentru fiecare modul citii seciunea aferent din suportul de curs (autor, Zotic Vasile), din cursul Amenajarea teritoriului i infrastructuri tehnice precum i din bibliografia opional recomandat. Luai notie pentru a nelege mai bine informaiile i pentru a studia mai trziu. Temele de cas vor fi prezentate cu ocazia fiecrei ntlniri modulare, sau trimise pe una din adresele de e-mail menionate mai sus; pondereea lor n nota final de promovare a examenului va fi de 50%. c) Examenul Dup ce ai rezolvat toate cerinele aferente pregtirii preliminare (a cror pondere n nota final va fi de 50%) este momentul s studiai pentru examenul final (cu pondere de 50% n nota final).
4

Pentru examenul final vei nva din suportul de curs i din cursul Amenajarea teritoriului i infrastructuri tehnice (2005), Editura Universitii din Oradea, autor, Surd, V., Bold, I. Zotic, V., Chira Carmen d) Comunicarea on-line: Anunuri, E-mailuri i Forum de discuii Majoritatea informaiilor v vor fi transmise prin intermediul seciunii Anunuri de pe site-ul Facultii de Geografie, la adresa http://geografie.ubbcluj.ro/, precum i prin intermediul e-mail-ului. n consecin, consultarea zilnic a e-mail-ului i a Site-ului Facultii de Geografie este o sarcin absolut necesar. Suntei responsabili de a lua la cunotin toate informaiile pe care vi le trimitem prin intermediul celor dou surse de informaie deja menionate. Este responsabilitatea D-tr s v pstrai la zi adresa de e-mail. VI. Bibliografie obligatorie:

Benedek, J. (2004), Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Ed. Presa Univ. Clujean. Berbecaru, I., Botez, M. (1977), Teoria i practica amenajrii turistice, Edit. Sport-Turism, Bucureti. Bold, I., Predil, G. (2003), Organizarea teritoriului agricol, Ed. Profitul Agricol, Bucureti. Bold, I., Craciun, A. (2000), Organizarea teritoriului, Editura Mirton , Timisoara. Ciang, N. (2001), Romnia. Geografia turismului. Partea I. Edit. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca. Ciang, N., Dezsi, t. (2007), Amenajarea turistic a teritoriului, Ed. Presa Universitar Clujean. Ciceri, M. F., Marchand, B., Rimbert, S. (1977), Introducsion l' analyse de l' espase, Masson, Paris. Cocean, P. (coordonator) (2007), Amenajarea teritoriilor periurbane, Ed. Presa Universitar Clujean. Iano, I. (1987), Oraele i organizarea spaiului geografic, Ed. Academiei Romne, Bucureti. Lafond, F. (1986), Amenajement polyvalent du territoire, Mont-Roial (Quebec) Modulo Editent. Matei, M., Matei, I. (1977), Sociologie i sistematizare n procesele de dezvoltare, Ed. Tehnic, Bucureti. Mndru, O. (1976), Principii fizico-geografice de organizare a spaiului, n Buletinul Societii de tiine Geografice din R.S.R., serie nou, vol. IV. Bucureti. Surd, V., Bold, I., Zotic, V., Chira, Carmen (2005), Amenajarea teritoriului i infrastructuri tehnice, Ed. Presa Universitar Clujean. Nicoar, L., Puca, Aagelica (2002), Regionare turistic mondial, Edit. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca. Vallega, A. (1995), Le regione, sistema teritoriale. Compendo di geografia regionale sistematica, Mursia, Milano. Zotic, V. (2005), Componentele operaionale ale organizrii spaiului geografic, Ed. Presa Universitar Clujean. Zotic, V. (2001), Premisele climatice ale organizrii spaiului turistic din Carpaii Meridionali, Editura Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca.
Lucrrile menionate se gsesc la Biblioteca Facultii de Geografie i la Biblioteca Central Universitar Lucian Blaga" Cluj-Napoca. Lucrrile menionate la bibliografia obligatorie prin caractere aldine, reprezint lucrrile de referin pe care s-a fundamentat elaborarea suportului de curs i ele pot fi gsite la bibliotecile menionate.

n suportul de curs, la finele fiecrui modul sunt precizate att referinele bibliografice obligatorii, ct i cele facultative. Sursele bibliografice au fost astfel stabilite nct s ofere posibilitatea adncirii nivelului de analiz i, implicit comprehensiunea fiecrei teorii.

VII.

Materiale i instrumente necesare

Optimizarea secvenelor de nvare/formare reclam accesul studenilor de la Master Amenajare i Dezvoltare Turistic, forma de nvmnt nvmnt la Distan" la urmtoarele resurse: Computer conectat la INTERNET (pentru a putea accesa toate informaiile): date, termene, suporturi de lucru-hri mute, hri digitizate, hri model, explicaii etc; Imprimant (pentru tiprirea materialelor-suport, atemelor redactate, a studiilor de caz i problematizrilor existente); Acces la resursele bibliografice (ex: abonament la Biblioteca Central Universitar Lucian Blaga", abonament la Biblioteca Facultii de Geografie etc); Acces la echipamente de fotocopiere

VIII.

Calendarul cursului

Pe parcursul semestrului II, de-a lungul cruia se studiaz disciplina de fa, sunt programate 4 ntlniri fa n fa (consultaii) cu toi studenii; ele au menirea soluionrii directe (fr intermediari) a oricror nelmuriri de coninut tiinific i de monitorizare a modului n care sunt rezolvate sarcinile practice (aplicaiile din caietul de lucrri practice). Pentru prima ntlnire este obligatorie lecturarea atent a primului modul (temele aferente acestuia) i rezolvarea aplicaiilor de la modulul 1; se vor preda aplicaiile aferente modulului 1; Pentru a doua ntlnire este obligatorie lecturarea atent a modulului 2 (temele aferente acestuia) i rezolvarea aplicaiilor de la modulul 2; se vor preda aplicaiile aferente modulului 2; Pentru a treia ntlnire este obligatorie lecturarea atent a modulului 3 (temele aferente acestuia) i rezolvarea aplicaiilor de la modulul 3; se vor preda aplicaiile aferente modulului 3; Pentru a patra ntlnire este obligatorie pregtirea tuturor coninuturilor de examen i rezolvarea aplicaiilor de la modulul 4; se vor preda aplicaiile aferente modulului 4 i se va derula examenul final; n cadrul celei de a treia ntlniri se vor verifica i, eventual corija toate aplicaiile practice existente pe parcursul primelor 2 module (care vor constitui 25% din nota final); acum se vor preda aplicaiile practice existente n modulele 3 i 4. n cadrul ntlnirii cu numrul patru se va derula examenul final, examen cu pondere de 50% din nota final i se va comunica cursanilor numrul de puncte (maxim 50) obinute pe baza rezolvrii aplicaiilor practice din modulele 1-4. Datele celor patru ntlniri sunt precizate n calendarul sintetic al disciplinei i n tabelul de mai jos.

Nr. Crt.

ntlniri directe

Activiti - discutarea temelor de curs de la modulele 1 i 2 - discutarea aplicaiilor practice de la modulele 1 i 2 - predarea materialelor rezultate din rezolvarea aplicaiilor de la modulul 1 - discutarea temelor de curs de la modulul 3 - discutarea aplicaiilor practice de la modulul 3 - predarea materialelor rezultate din rezolvarea aplicaiilor de la modulul 2 - discutarea temelor de curs de la modulul 4 - discutarea aplicaiilor practice de la modulul 4 - predarea materialelor rezultate din rezolvarea aplicaiilor de la modulul 3 - predarea materialelor rezultate din rezolvarea aplicaiilor de la modulul 4 - derularea examenului final

Data

Pondere aplicaii practice/examen final

ntlnirea 1

martie 2011 orele 10.00 (sala AG)

10 puncte

ntlnirea 2

aprilie 2011 orele 10.00 (sala AG)

10 puncte

ntlnirea 3

mai 2011 orele 10.00 (sala AG)

10 puncte

ntlnirea 4

Iunie 10 puncte + 50 puncte 2011 orele 10.00 (examenul final) (sala AG)

IX.

Politica de evaluare i notare

Procesul de evaluare i stabilirea notei finale la acest curs va avea dou componente: 1. nsumarea punctajelor obinute pentru rezolvarea sarcinilor de lucru (aplicaiilor practice existente n fiecare din cele patru module): 10 puncte/aplicaii practice/modul....40 puncte maxim; 2. nota obinut la examenul final (derulat n cadrul celei de a patra ntlniri directe): 50 puncte maxim; 3. 10 puncte se acord din oficiu, rezultnd un punctal total maxim de 100 puncte, aferent notei finale 10. Fiecare modul cuprinde un numr de 5-10 aplicaii practice, care vor fi puse la dispoziia tutorelui, a cursantului, prin intermediului suportului de curs i a materialelor bibliografice obligatorii. De asemenea, fiecare aplicaie practic va fi discutat n cadrul primelor trei ntlniri cu studenii, urmnd ca ulterior, ele s fie rezolvate i transmise titularului de curs. Pentru predarea temelor, se vor respecta cu strictee cerinele titularului de curs, orice abatere de la acestea aducnd dup sine penalizri sau pierderea punctajului corespunztor acelui set de sarcini practice. Evaluarea aplicaiilor practice se va face imediat dup primirea lor, iar afiarea pe site-ul facultii a punctajelor obinute de ctre fiecare student se va realiza n cel mult dou sptmni de la data depunerii/primirii aplicaiilor. Dac studentul consider c activitatea sa practic a fost subapreciat de ctre evaluator, atunci poate solicita feed-back suplimentar prin contactarea direct a evaluatorului sau a tutorelui, prin e-mail sau direct.

Nota final la acest curs va fi bazat pe procentele cumulate din ntreg, iar notele vor avea la baz criterii de performan. Pentru obinerea unui punctaj complet este nevoie de rezolvarea tuturor aplicaiilor practice existente i de prezena la examenul final, punctele fiind cumulate din aceste dou forme de evaluare; lipsa uneia dintre aceste dou componente se soldeaz cu lipsa notei finale din ecuaia de notare i, implicit nepromovarea examenului.

X.

Elemente de deontologie academic

Corpul profesoral al Facultii de Geografie din cadrul Universitii Babe-Bolyai" ClujNapoca, pleac ntotdeauna de la premisa conform creia, studenii acestei faculti, indiferent de formula educaional pe care o adopt (zi/ID) i specializarea urmat, sunt persoane mature i responsabile. Totui, pentru a evita eventualele situaii n care se pune n discuie onestitatea cursantului, trebuie s stabilim de la bun nceput ce constituie fraud. O form concret de fraud este plagiatul. Prin urmare, doresc i pretind ca D-tr s fii unica persoan care realizeaz sarcinile stabilite pentru acest curs (i nu altcineva). Dac utilizai idei sau fragmente din scrierile altei persoane sau resurse suplimentare pentru realizarea sarcinilor de lucru, trebuie s citai, iar lucrrile respective s fie menionate n bibliografia D-tr. Suplimentar, v rugm s consultai politica Universitii BabeBolyai" privin plagiatul i s reflectai asupra consecinelor ce decurg dintr-o astfel de atitudine ingrat. Pentru eventuale explicaii suplimentare, chiar i pentru exemple concrete, v stau la dispoziie. XI. Studeni cu nevoi speciale Nevoile speciale se refer la o serie de dizabiliti fizice, dizabiliti de nvare/receptare, cele datorate lipsei de cunotine, deprinderi i prerechizite aferente acestui curs. Studenii care, din nefericire se pot afla ntr-una din aceste situaii sunt rugai s m contacteze la nceputul cursului pentru a putea interveni i ajusta situaia (spaii special amenajate etc) pentru ca rezultatele la final s fie cele scontate. XII. Strategii de lucru recomandate V recomand s v alocai cel puin la fel de mult timp pentru studiul fiecrei teme/modul i pentru realizarea sarcinilor practice, cu varianta n care, a-i fi studiat acest curs n formula "nvmnt de zi". Stabilii-v un orar zilnic pe care s l rezervaai studiului la aceast disciplin. Putei ncepe prin a v realiza un calendar sptmnal cu toate cursurile D-tr, timpul alocat pentru activitile impuse de locul de munc i de alte obligaii. ncercai pe ct posibil s v ncadrai n urmtoarele rigori: pregtii-v pentru sarcinile ce le avei de rezolvat, citind din timp prile relevante din suportul de curs; rezolvai exemplele oferite; rezolvai aplicaiile din suportul de curs; ncercai s rezolvai toate aplicaiile existente; dac ntmpinai dificulti, e-mailul meu v st la dispoziie pentru explicaii suplimentare; trimitei-mi un e-mail cu problema la care v-ai blocat pentru a v oferi soluia corect; citii cu atenie instruciunile de urmat pentru rezolvarea fiecrei aplicaii practice; de cele mai multe ori, este precizat forma n care sunt ateptate rspunsurile D-tr; v rog s punei ntrebri; curiozitatea i ntrebrile diverse (la obiect constituie un element esenial pentru nvare); ncercai s contactai un student, coleg cu D-tr la aceeai specializare, forma la zi, pentru a v consulta n cazul unor dificulti. Respectnd cerinele i rigorile impuse de ctre acest curs, el v poate oferi o ampl deschidere ctre orizonturile largi i complexe ale amenajrii teritoriului n general i ale amenajrii turistice ale teritoriului, n special.
8

XIII. Bibliografia suplimentar sau recomandat ca lectur opional

Botez, M., Celac, M. (1980), Sistemele spaiului amenajat, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti. Berbecaru, I., Botez, M. (1977), Teoria i practica amenajrii turistice, Ed. Sport-Turism, Bucureti, 1977. Ciceri, M. F., Marchand, B., Rimbert, S. (1977), Introducsion l' analyse de l' espase, Masson, Paris, 1977. Deic, P. (1980), Conceptul de regiune n geografia romneasc, n Analele Universitii Bucureti, XXIX, 1980.
Surd, V., coord. (1999), Rural space and regional development, Editura Studia, Cluj-Napoca. Surd, V., Zotic, V., coord. (2003), Rural space and regional development, Editura Studia, ClujNapoca.

Mihilescu, V. (1968), Geografie teoretic, Ed. Academiei R.S.R. Bucureti. Wilmsley, D. J., Lewis, G. J. (1984), Human Geography, Longman, London and New York. Constantin, Daniela Luminia (1998), Economie regional, Ed. Oscar Print, Bucureti. Constantin, Daniela Luminia (1998), Bazele economiei regionale i urbane, Ed. Oscar Print, Bucureti.

MODULUL

I. ORGANIRAREA SPAIULUI GEOGRAFIC I AMENAJAREA

TERITORIULUI. ASPECTE GENERALE

a). Scopul modulului: Modulul este destinat nelegerii suporturilor conceptuale majore pe care se fundamenteaz activitatea de organizare a spaiului geografic i amenajare a teritoriului cu specificaie turistic. b). Obiectivele modulului: prezentarea categoriilor operaionale de baz (noiuni, concepte) utilizate n organizarea spaiului geografic i amenajarea teritoriului cu specificaie turistic; prezentarea principiilor generale de amenajare a teritoriului; prezentarea nivelurilor de abordare n amenajarea teritoriului; prezentarea structurii de utilizare a teritoriului i terenurilor respectiv pretabilitile de valorificare turistic. c). Schema logic a modulului: puncte de vedere cu privire la obiectul de studiu al organizrii spaiului i amenajrii teritoriului; succesiunea logic a etapelor de organizare a spaiului geografic i amenajarea teritoriului; d). Coninutul informaional detaliat Coninutul informaional detaliat se gsete n bibliografia indicat.
INTRODUCERE Dezvoltarea societii umane a cunoscut sub influena factorilor geografici, istorici, politici, sociali, economici i de mediu, forme de organizare care au evoluat de la structuri simple ctre cele foarte complexe i moderne. Acestea s-au materializat printr-o multitudine de aezri umane cu o concentrare inegal n teritoriu, caracterizate prin multiple activiti i cu dotri de infrastructur. n acest context, amenajarea teritoriului a stat mereu sub semnul schimbrii i diversitii aezrilor umane. Apariia i dezvoltarea treptat a acestei tiine ne arat o continu cutare a identitii sale, deoarece se afl la interferena multora dintre ele. Astfel, amenajarea teritoriului se sprijin pe date i informaii din arhitectur, ingineria construciilor, arte plastice, geografie, istorie, demografie, economie etc. Amenajarea teritoriului are ca suport de baz folosirea echilibrat i durabil a terenurilor. n plus, exist o interaciune evident ntre sistemul tiinelor geografice i tot ceea ce nseamn modul de utilizare a terenurilor sub raportul valorificrii resurselor ce aparin mediului geografic prin dotri i amenajri necesare, pentru a se dezvolta funcii economice n localitile urbane i rurale.

n momentul de fa s-au conturat mai multe tipuri de amenajare a teritoriului, iar dintre acestea, amenajarea turistic a teritoriului deine un loc aparte, prin faptul c pune n valoare resursele turistice naturale i antropice din orice spaiu geografic.

10

1. ORGANIZARE, AMENAJARE, TERITORIU, TEREN, SPAIU GEOGRAFIC

1.1. Definiii Conform DEX (1984), organizarea semnific: pregtirea temeinic a unei aciuni dup un plan bine chibzuit. Conform acleeai surse, termenul de organizare presupune ornduire, realctuire1. Amenajarea reprezint ansamblul de lucrari prin care elementele unui sistem tehnic sunt dispuse i utilizate astfel nct sistemul s corespund ct mai bine scopului pentru care a fost realizat. A amenaja semnific a organiza n vederea unei anumite utilizri2. Pn la anumite limite amenajarea i organizarea pot fi sinonime i sincrone, termenul amenajare dizolvndu-se n cel de organizare, dup cum organizarea i trage seva din amenajare. De exemplu, procednd la irigarea unui teren, am reperat i amenajat prizele pentru ap, am pozat conductele de aduciune i am instalat staiile de udare. Am organizat terenul pentru irigare. L-am amenajat n scopul irigrii. Dac ntr-un teritoriu delimitat natural sau convenional trasm drumuri, amenajm vetre de localiti, defrim pdurea i generm folosine agricole, amplasm industrie i spaii anexe, adic sporim complexitatea lui ocupaional i implicit relaiile spaiale, vorbim de organizare. Amenajarea se constitue ca un stadiu al aciunilor umane premeditate i volitive, n vederea crerii unui nou cadru organizaional, a unei noi organizri. J. Benedek (2004), citndu-l pe M. Spitzer (1995), menioneaz c amenajarea teritoriului reprezint planificarea sau proiectarea unei aciuni concrete cu o component teritorial, fiind o operaiune raional, sistemic, transpus n practic prin executarea de lucrri publice i prin controlul exercitat asupra unor fenomene spaiale (extinderea localitilor, industrializare, poluarea mediului etc.)3. Dup J. Benedek (2004), amenajarea teritoriului reprezint definirea, formularea i realizarea scopurilor, obiectivelor, metodelor, instrumentelor concrete prin care se ncearc rezolvarea unor probleme privite ca i disfuncii n organizarea i funcionarea societii, stingerea unor forme de organizare a spaiului care sunt n concordan cu ateptrile populaiei. Tot n cadrul amenajrii teritoriale se includ instituiile i legile care asigur permanena i consistena interveniilor de amenajare, toate contribuind la exercitarea funciei de control a societii asupra spaiului i componentelor acestuia4. O astfel de definire holistic a noiunii de amenajare a teritoriului, este sinonim cu cea de amenagement du territoire n Frana i territorial planning n cadrul colii anglo-saxone. Noi vom aborda cu predilecie sensul tehnic al termenului de amenajare n nelesul raportrii lui la scopuri i obiecte concrete. Termenul de organizare implic perceperea i existena relaiilor de tip sistemic ca urmare a complexitii teritoriale la care se face raportarea. Termenul de amenajare este n esen un atribut al aciunilor umane. Organizarea (autoorganizarea) apare i la fiinele vii, altele dect omul. Dezvoltarea unei teorii i a unei practici a organizrii spaiului i amenajrii teritoriului se nscrie ca un rspuns plauzibil la criza de spaiu a societii contemporane, i la degradarea alarmant a raporturilor dintre societatea uman i Natur. Creterea complexitii n relaie cu diversificarea componenial, nsoit de ritmuri frenetice de derulare a fenomenelor, conduce inevitabil la apariia i manifestarea unor stri explozive, care trdeaz n numeroase cazuri instabilitatea sistemelor teritoriale (naturale, sociale, politice i economice). Organizarea spaiului vine n ntmpinarea i evitarea, virtual posibil, a unor astfel de stri, induse ca urmare a adoptrii unor modele haotice de organizare i exploatare a spaiului. Spaiul este definit de acele pri ale Pmntului ce implic tridimensionalitate, supuse exploatrii i valorificrii prin activiti umane sistematice. n acest sens noiunea de spaiu se identific cu cea de spaiu geografic. Organizarea spaiului se realizeaz prin tehnici difereniate i succesive de amenajare, avnd
1 2

DEX, 1984. Idem. 3 J. Benedek, 2004, Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Editura Presa Universitar Clijean, Cluj-Napoca, p. 11. 4 Idem, p. 11.

11

drept finalitate o nou organizare, consonant cu nevoile sociale i gradul de suportabilitate natural. Cmpul de foc al aciunilor de organizare trebuie s se extind n limitele suportabilitii naturale. Depirea gradului de suportabilitate genereaz evoluii de tip catastrofic. Organizarea spaiului i amenajarea teritoriului const din realizarea de componente i structuri noi, precum i din eliminarea componentelor i structurilor rebele, stnjenitoare. Organizarea teritoriului impune o planificare a dezvoltrii spaiale precum i o promovare sistematic a progresului social i economic5. Aceasta se circumscrie unei politici dezirabile de construcie i reconstrucie ecologic, avnd ca finalitate instaurarea unei armonii ntre societate i Natur i plasarea evoluiei omenirii pe cale unei dezvoltri durabile. Din analiza problemelor pe plan mondial organizarea teritoriului apare ca o ipotez valabil n toate situaiile, indiferent de sistemul social i forma de guvernmnt, deoarece ntotdeauna i pretutindeni se constat forme imperfecte de utilizare a resurselor6. ntr-o accepiune mai elastic organizarea teritoriului cuprinde complexul msurilor de punere n valoare a resurselor. Conceptul teritoriu la rndul su, se refer la o ampl i variat zon de componente nmnunchiate sintetic, nvluind ntreaga sfer a mediului uman. Aici sunt cuprinse n egal msur cadrul natural i cel artificial al omului, mediul social i cel economic cu posibilitile lor specifice, spaiale i temporale, resurse cunoscute i cele preliminate, umane i naturale, materiale i energetice. Tot n aceast noiune sunt incluse diferite componente ale aceluiai teritoriu studiat, delimitate pe diferite criterii organizatorice: economice, geografice sau istorice, precum i unitile acestora aezri, platforme industriale, ariile miniere, zonele de agreement, reele de comunicaie, toate fiind considerate n relaii reciproce, sistemice (dup I. Bold, 1974). Prin teritoriu trebuie neles totalitatea spaiului ocupat, nzestrat i utilitat de ctre colectivitatea uman, aceasta din urm fiind inclus i ea ca fiind cea mai esenial i mai activ component a teritoriului considerat7. Noiunea de teritoriu se poate privi ca o noiune superioar pentru o parte a suprafeei terestre care, ntr-un neles complex include fenomene natural-spaiale ct i social spaiale 8. Teritoriul, n sens exhaustiv, reprezint o parte din suprafaa terestr cuprins ntre limitele naturale sau funcionale, convenionale ale uscatului i/sau domeniului acvatic definite de configuraii geometrice plane (ha., km2) ori de lungime (m. km) (teritoriul uscatului, teritoriul acvatic, teritoriul montan, teritoriul rii, al judeilui, al comunei) (fig. 1).

Fig. 1. Spaiu, teritoriu, teren.

Organizarea teritoriului este o aciune n politica de ansamblu privind dezvoltarea naiunii 9. ...aciune a crei rezultate sunt vizibile i durabile, i se nscriu n politica de meninere n
5 6

G. Gusti, 1974, Forme noi de aezare, Editura Tehnic, Bucureti, p. 21. I. Bold, 1973, Organizarea teritoriului, Editura Ceres, Bucureti, p. 15. 7 G. Gusti, op. cit., p. 19. 8 Idem, p. 21.
9

R. Courtin, I. Maillet, Economie geographique,Paris, citat de I. Bold, 1973, op. cit., p. 16.

12

ehilibru a unui teritoriu 10. ....o concepie de integrare a tuturor componentelor constructive a activitii umane, i care comport o intervenie coordonat precum toate comenzile acestei activiti, ceea ce asigur, printr-o dezvoltare general, dezvoltarea simultan i armonioas a fiecrui element 11. ... obinerea unei maximalizri a funciei de bunstare general 12. ...stabilirea i distribuia funciilor pe care o parte a teritoriului trebuie s le ndeplineasc integral, innd seama de trsturile sale eseniale, naturale, economice i istorice 13. ...valorificarea economic i social a teritoriului 14. Terenul reprezint o poriune a suprafeei terestre cuprins ntre anumite limite, cu acelai mod de utilizare ori acelai ansamblu de condiii ale mediului (teren arabil, teren mpdurit, teren mltinos, teren degradat, teren construit etc.). n msura n care relaiile dintre grupurile sociale i ntre oameni devin tot mai complicate i mai complexe n teritoriu, ar trebui s se accentueze tot mai mult necesitatea de a nelege i ptrunde tiinific latura teritorial a dezvoltrii sociale (dup M. Botez, Mariana Celac, 1980). Asfel, disciplinele clasice ale organizrii teritoriului i pierd vocaia unilateralitii i caracterul holistic n materie de teritoriu, apropiindu-se tot mai mult de geografie. Spaiul geografic nu se identific cu cel tridimensional (linii, puncte, volume). El este definit ca un hiperspaiu cuprinznd o mulime de subspaii caracteristice: geomorfologic, climatic, geologic, biogeografic, social, economic etc., ntre care exist multiple relaii de interaciune i integrare. Noiunea de spaiu geografic permite abordarea studiilor de pe principiul unei maxime generalizri dimensionale, reinnd obligatoriu comlexitatea i integralitatea tutror relaiilor dintre componentele geografice15.

Construcia unui spaiu geografic este totdeauna un act de abstractizare efectuat de ctre geografi, prin care se nelege i explic transformrile ce au loc pe suprafaa terestr.
Organizarea spaiul geografic presupune utilizarea social-variabil a posibilitilor virtuale incluse n acest spaiu. Prin urmare, organizarea spaiului geografic impune un anumit punct de vedere i de aciune asupra naturii dinamice i structurii relaiilor dintre toate componentele spaiului 16. Cnd spunem organizarea aministrativ teritorial ne gndim la un set de msuri consfinite legal, de divizare a unui teritoriu n vederea administrrii lui i la un mecanism managerial rezultat ca urmare a acestei divizri. Aceasta nu include termenul de amenajare a teritoriului; singurele aciuni cu coninut de amenajare sunt cele de bornaj. Cnd spunem organizarea teritoriului pentru aprare n mintea noastr se pun n eviden planuri strategice elaborate de ctre conducerile armatelor, materializate n plasamentul unitilor militare, competenele lor teritoriale n materie de aprare, structuri specifice ducerii luptelor i exploatarea teritoriului n scopuri militare (a cadrului natural i acelui construit). n acest caz se evit termenul de amenajare, dei nu putem omite faptul c lcaele de tragere, barierele antitanc, fortificaiile n general, se amenajeaz, ci nu se organizeaz. Vorbim n acest caz de organizare, n msura n care ntregul edificiu coopereaz. Organizarea capt n acest caz sens sistemic. n cazul teritoriului agricol organizarea i amenajarea capt sensuri aproape sinonime. Organizarea i trage seva din amenajare, din experienele amenajistice, dup cum amenajarea se dizolv n organizare. J. Benedek (2004) precizeaz c practic organizarea spaiului geografic are ca efect realizarea unor localizri, organizarea fiind pn la un punct sinonim cu utilizarea spaiului, cu modul de amenajare a acestuia, utilizarea fiind rezultatul unor aciuni de amenajare 17.
10 11

M. Claudius-Petit, 1962, Journees dtudes, H.E.C., Paris, citat de I. Bold, 1973, op. cit., p. 16. Ph. Lamour, 1965, Lamenagement du territoire dans la perspective europeenne, Urbanisme, nr. 72, citat de I. Bold, 1973, op. cit.,p. 17. 12 J. Lezema, 1969, Ordenacion territorial en Espana, Metra, nr. 1, citat de I. Bold, 1973, op. cit., p. 17. 13 K. Mayer, 1967, Uber Ordnungsaufgaber und Entwicklungsprobleme im landlichen Raum. Wasser unde Boden, Heft 11, citat de I. Bold, 1973, op. cit., p. 18. 14 A. Antonietti, citat de I. Bold, 1973, op. cit., p. 17. 15 I. Iano, 1987, Oraele i organizarea spaiului geographic, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, p. 9. 16 V. Mihilescu, 1968, Sur la gographie des villes en Roumanie, n Mlanges de gographie physique, humaine, conomique applique offerts M. Omer Tulippe, I., Gographie physique et gographie humaine, Editura J. Duculot, Gembloux, Belgia, p. 492-501, citat de I. Iano, 1987, op. cit. p. 19. 17 J. Benedek, 2004, op. cit. p. 17.

13

Lucrurile capt o conotaie i sens similar n practica i teoria amenajrii teritoriului din rile dezvoltate ale Europei: (Territorial planning) n Regatul Unit, (La amenagemnt du territoire) n Frana, Belgia, (Raumordung - organizarea teritoriului; Landesplanung - amenajarea teritoriului) n Germania. M. Botez i Mariana Celac (1980) rein i dezvolt noiunea de spaiu amenajat pentru a defini sediul unei configuraii socioteritoriale (sociospaiale), acordndu-i un neles destul de larg pentru a acoperi marea varietate de fenomene cu caracter locaional, fie c este vorba de localiti, zone intraurbane, polifuncionale, teritorii sau reele de transfer (de energie, bunuri, comunicaii, utiliti, persoane, informaii). Toate componentele acestei tipologii au o caracteristic esenial: dezvoltate la o scar mai mare dect procesele arhitecturale propriu-zise, ele se descriu prin interaciunile dintre terenul propriu-zis i identitile n funcie n economie i viaa social i spiritual a zonei (dup M. Botez, Marina Celac, 1980). Autorii amintii utilizeaz frecvent noiunea de spaiu fizic, nelegnd prin acesta componenta natural a spaiului geografic. Abordnd complexitatea sporit a fenomenelor i proceselor cu locare spaial, autorii de mai sus recunosc c domeniile clasice ale practicii i teoriei locrii spatiale, ca arhitectura, tiinele economice, ingineria teritoriului...se apropie tot mai mult....de geografie. A strui mereu n descifrarea coninutului celor dou noiuni - organizare i amenajare -, semnific a nu nelege i a nu ti nimic din realitatea teritorial. Finalitatea oricror aciuni de organizare i amenajare const n realizarea acelui optim teritorial, ce se traduce prin bunstare i linite social, izvorte din armonia cadrului material i social al omului cu armonia naturii, adic instaurarea unei armonii geografice. Teritoriul locuit i administrat de ctre o comunitate uman, n virtutea logicii elementare, trebuie s satisfac cele trei nevoi bazice ale oricrei fiine umane: hran, adpost i instruire (fig. 2).
Fig. 2. Nevoile zilnice de hran, ap i oxigen pentru o presoan adult (70 kg greutate) (dup P. Haggett, 1979).

Reinem din ansamblul de opinii asupra teritoriului, teritorialitii i a spaiului, c noiunea de spaiu geografic transcende n majoritatea definiiilor, fiind forma i coninutul real, unanim acceptabil asupra sensului acestuia, chiar dac termenului de spaiu nu i se asociaz n toate cazurile atributul geografic. 1.2. Principii generale ale amenajrii teritoriului Acestea postuleaz liniile generale i eseniale de organizare i amenajare a teritoriului, n concordan cu legile fizice i cele economico-sociale la care face apel i referina actul organizaional respectiv cel de amenajare. a. Principiul economisirii terenului. Acesta deriv din caracterul limital al Pmntului, n limitele lui de geoid de rotaie i creterea alarmant a numarului populaiei. n acelai mod trebuie privit pmntul ca mijloc de producie. n aceast ipostaz (ca mijloc de producie), pmntul are urmtoarele caracteristici (dup C. Anderca, I. Chirculescu, 1976): este limitat ca suprafa; are un caracter imobil, comparativ cu alte mijloace de producie, de unde rezult faptul c procesul de producie agricol este legat de un anumit spaiu;

pmntul nu se poate multiplica; comparativ cu alte mijloace de producie, pmntul nu se uzeaz, nu-i pierde calitile bionutritive, dac este utilizat raional;
14

 pmntul, prin sine, nu poate aciona ca mijloc de munc n agricultur, ci numai n urma acionrii cu alte mijloace de munc asupra lui (mecanice, manuale, biologice); de aici rezult faptul c o dat cu nmulirea celorlaltor mijloace de producie, se poate amplifica potenialul su productiv; pmntul este relativ nelimitat ca potenial de producie, permind investiii succesive i suplimentare pe aceeai unitate de suprafa; ca surs biologic, pmntul prezint o mare varietate n timp i spaiu, n sensul c n procesul pedogenezei, calitile iniiale ale solului se modific mereu; n cazul terenurilor fertile, cheltuielile de producie per unitatea de produs sunt mai reduse, deoarece productivitatea muncii este mai ridicat. b. Principiul stabilitii structurale i funcionale a teritoriului. Schimbarea rapid a destinaiei unor teritorii, n special a acelora care au suportat investiii masive, reclam costuri sociale ridicate. De aceea, destinaia teritoriului trebuie configurat pe termen lung. c. Principiul accesului optim la utiliti. Acest principiu postuleaz faptul c utilitile pentru satisfacerea nevoilor umane, din ce n ce mai numeroase i mai diversificate, trebuiesc abordate n termeni spaio-temporali optimi, n concordan cu frecvena apelului la ele i rangul acestora. d. Principiul satisfacerii nevoilor umane de baz (hran, adpost, instruire). Implementarea acestuia reclam generarea n teritoriu a unei palete de activiti, suficient de elastic, pentru a asigura venituri ce garanteaz acoperirea celor trei nevoi bazice pentru toat colectivitatea. Acest principiu nu este mplinit pentru majoritatea populaiei din statele srace ale lumii, dar i pentru o parte din populaia lumii bogate. e. Principiul continuitii spaiale a utilitilor complementare. Conform acestui principiu, dualismul funcional al unor utiliti aflate n proximitate este neeconomic i stnjenitor n coagularea relaiilor teritoriale. Graniele, n majoritatea cazurilor, ofer cele mai elocvente exemple de discontinuitate, adevrate dorsale ctre care statele i ntorc spatele. f. Principiul interveniilor i substituiilor discrete. Acesta reclam adoptarea de soluii nonviolente n procesele de modelare teritorial i de nlocuire discret a structurilor stnjenitoare ori perimate. g. Principiul distribuiei i evidenierii optime a categoriilor de spaii cu valoare ecologic i peisagistic. Acest principiu reclam o adecvat poziionare, o optim mozaicare a diverselor categorii de teritorii, n raport cu acelea care sunt destinate s serveasc prioritar la meninerea strii de sntate a populaiei ori la fortificarea peisagistic a teritoriului. Spaiile mpdurite ori plantate, situate la distane mari fa de centrele populate, prin poziia lor, nu-i aduc plenul de foloase asupra colectivitilor umane. h. Principiul spaiu optim randament maxim (dup O. Mndru, 1976, h - l). Acest principiu acioneaz att n domeniul economicului ct i n alte domenii ale vieii individuale i sociale. n cadrul vieii economice este vorba de realizarea obiectivelor propuse ntr-un teritoriu cu cheltuieli minime, i perceperea optimului de venituri i exploatare ntr-un timp ct mai scurt. Acelai lucru este valabil n materie de accesibilitate i de distribuie a bunurilor i serviciilor. Indivizii care suport atentate sistematice asupra spaiului personal, care este un spaiu corportabil, dau randamente mici n procesele de munc fizic i cele de nvare, dup cum aceleai aspecte se pun n eviden n cazul teritoriului corpului (body territory). i. Principiul integrrii funcional-teritoriale optime a tuturor componentelor (naturale i antropice), conform inteniilor de organizare a spaiului. Acesta postuleaz regula construciei unor spaii armonioase ca urmare a aciunilor de amenajare i organizare, dezirabile ca mod de racordare teritorial, i optim amplasate din punct de vedere funcional. j. Principiul corelrii optime cu alte niveluri de organizare a teritoriului de acelai rang taxonomic i subordonrii ierarhice (din punct de vedere funcional) n raport cu alte niveluri taxonomice.

15

Acesta presupune aplicarea unitar a regulilor i legilor n materie de teritoriu, att la nivel administrativ ct i din punctul de vedere al normelor tehnice. Cel mai bun exemplu ne este oferit de ctre modelele de organizare administrativ la nivelul statelor, n cadrul crora se adopt aceleai structuri teritorial-administrative i aceleai reguli de subordonare, de la nivel naional pn la niveluri locale. k. Principiul adaptabilitii maxime, n viitor, a elementelor natural-teritoriale i a celor de factur antropic. Conform acestui principiu, orice modificare asupra componentelor teritoriului trebuie s fie suficient de elastic, pentru a lsa loc n viitor pentru alte modificri posibile. rile candidate la aderarea n U.E. trebuie s adopte norme i structuri legislative comunitare, care i gsesc expresia n edificarea de configuraii spaiale compatibile (agricole, infrastructurale etc.). l. Principiul efectului negativ minim. Acesta reclam faptul c orice intervenie n teritoriu s aib efecte negative ct mai mici, s nu deranjeze n chip eclatant echilibrul de ansamblu ori local. m. Principiul construciei i reconstruciei de spaii ecologice. Conform acestui principiu, orice plan de amenajare teritorial trebuie s cuprind elemente de conservare a cadrului natural i de refacere ecologic (rempduriri, amenajri de nie ecologice n terenurile agricole, reducerea presiunii antropice n spaiile critice etc.). n. Principiul armonizrii vieii sociale. Acesta impune realizarea unui cadru material pentru colectivitile umane, capabil a stvili generarea de situaii tensionale i conflictuale n cadrul unor comuniti care interfereaz spaial. o. Principiul prezervarii de spaii adecvate. Acesta raclam impunerea unei viziuni prospective asupra structurii teritoriului administrat, fapt care conduce la adoptarea procesului de ocupare ordonat a spaiului, n relaie cu pretabilitatea optim a acestuia. 1.3. Nivele de abordare Se pune firesc i pe bun dreptate ntrebarea: care sunt nivelele operaionale n materie de organizare i amenajare a teritoriului? A considera componentele majore ale reliefului ca tipare imuabile (cmpii, dealuri i muni) ale demersurilor organizaionale, nseamn a le dezbrca pe acestea de latura relaional, de a crea praguri artificiale i a eluda cu bun tiin existena schimbului de substan, energie i informaie la nivelele geografice amintite. Bazinele hidrografice, care sunt sisteme geografice cel mai bine conturate spaial, ar fi dintr-un anumit punct de vedere cele mai acceptabile, avnd n vedere i desfurarea lor ierarhic, holarhia acestora. n funcie de desfurarea plan-spaial, acestea nglobeaz deopotriv componente definitorii ale cadrului natural i a celui de factur antropic (pduri, fnee naturale, terenuri agricole, aezri, infrastructuri de transport etc.). Edificiile antropice, ca mas i calitate, ar trebui s se ordoneze n raport cu potenialul de susinere hidric din aria bazinal, ntr-o ierarhizare sistemic tip amonte-aval. Orice mplinire teritorial trebuie restrns la aria bazinal, ce funcionez ca sistem teritorial complex i eficient ca urmare a realizrii contiente i graduale a sinergismul teritorial. Practica i experiena mondial, precum i realitatea natural ofer n cele mai numeroase cazuri exemple contrarii. Bazinele hidrografice ale rurilor mari, i numai ale acestora, se desfoar pe teritoriiile mai multor state, care nu au totdeauna i peste tot legislaii i planuri congruente n materie de amenajare a teritoriului. De aceea, peste tot se acept planurile de amenajare a teritoriului elaborate pe nivele administrative ori uniti regionale artificial trasate i supuse proceselor intervenioniste pentru dezvoltare, ntr-o holarhie specific fiecrei ri. Realizarea sinergismelor teritoriale poate rezulta din aplicarea acestor planuri, dac acestea sunt dominate de o real fundamentare tiinific. Standardizarea acestor planuri la diverse nivele operaional-administrative, asigur cuplaje teritoriale optime, care se pot armoniza i la nivele superstatale de tipul uniunilor sau comunitilor de state. La noi n ar, conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanisml publicat n Monitrul Oficial nr. 373 din 10 iulie 2001 sunt prezentate nivele holarhice ale planurilor de amenajare i

16

coninutul acestora. Amenajarea teritoriului la nivel naional este cuprins i definit n dou categorii de documente, i anume: planurile de amenajare a teritoriului i documentaiile de urbanism. Planurile de amenajare a teritoriului se difereniaz n trei categorii: planurile de amenajare a teritoriului naional (P.A.T.N.); planurile de amenajare a teritoriului zonal (P.A.T.Z.) (regional, interjudeean, frontalier); planurile de amenajare a teritoriului judeean (P.A.T.J.); planurile de amenajare a teritoriului zonal (P.A.T.Z2.) (interorenesc, intercomunal, metropolitan i periurban). Documentaiile de urbanism cuprind: planul urbanistic general (P.U.G.) i regulamentul aferent acestuia; planul urbanistic zonal (P.U.Z.) i regulamentul aferent acestuia; planul urbanistic de detaliu (P.U.D.). Planurile de amenajare a teritoriului cuprind reglementri i norme ce vizeaz: protejarea i utilizarea resurselor naturale ale solului i subsolului; structura, dinamica populaiei i resursele de munc; dezvoltarea economico-social; dezvoltarea armonioas a localitilor; echiparea tehnic a teritoriului; protecia i reabilitarea mediului natural i construit; stabilirea arealelor n cadrul crora se preconizeaz desfurarea operaiunilor majore de amenajare a teritoriului. Planurile de amenajare a teritoriului au caracter coordonator, pe cnd documentaiile de urbanism au caracter normativ (au statut de lege local). Planul de amenajare a teritoriului naional (P.A.T.N.) reprezint un ansamblu de documentaii cu caracter de sintez care stabilete strategii, prevederi i msuri cu privire la dezvoltarea de ansamblu a teritoriului rii. Acest plan determin dimensiunile, sensul i prioritile dezvoltrii n cadrul teritoriului Romniei, n acord cu ansamblul cerinelor regionale i continentale. Prevederile P.A.T.N. sunt perfectibile i totodat obligatorii pentru amenajarea teritoriilor ce compun spaiul geografic naional. Conform prevederilor Legii nr. 350/2001, care reglementeaz problematica amenajrii teritoriului, beneficiarul P.A.T.N. este Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, care este organul specializat al Guvernului n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului. P.A.T.N. este compus din seciuni specializate care indic direciile de dezvoltare pentru anumite domenii ce vizeaz teritoriul naional. Seciunile se supun aprobrii guvernului i sunt legiferate. Legea mai sus menionat (350/2001) stabilete urmtoarele apte seciuni (art. 41, alin. 4): ci de comunicaie, ape, zone protejate, reeaua de localiti, zone de risc natural, turismul i dezvoltarea rural. Planurile de amenajare a teritoriului zonal (P.A.T.Z.) conin prevederi referitoare la: direciile principale de dezvoltare n teritoriu a localitilor; divizarea teritoriului n zone funcionale majore; zone pentru care se preconizeaz desfurarea operaiilor de urbanism; zone pentru care este necesar elaborarea de planuri de urbanism. Planurile de amenajare a teritoriului zonal (P.A.T.Z.) sunt documente cu caracter director, menite a realiza concretizarea strategiilor sectoriale n teritoriu i s contribuie la soluionarea unor probleme specifice aprute n anumite teritorii (intercomunale, interoreneti, interjudeene, regionale). Planurile de amenajare a teritoriului zonal se ntocmete pentru teritorii grupate ntr-un areal cu caracteristici comune din punct de vedere geografic, istoric, economic, cultural sau (i) de alt natur, areal care cuprinde n ntregime sau parial teritoriul administrativ al mai multor judee. Planul genereaz politici teritoriale interjudeene pe probleme concrete, de interes comun. n cadrul planurilor de amenajare a teritoriului zonal se preiau prevederile pentru teritoriul respectiv din P.A.T.N. Elaborarea unui P.A.T.Z. poate fi realizat de ctre M.L.P.T.L. pentru P.A.T.Z. regional, de ctre administraiile publice judeene pentru P.A.T.Z. interjudeean, de ctre administraiile publice locale pentru P.A.T.Z. interorenesc sau intercomunal. Aceste documentaii se coreleaz cu prevederile P.A.T.N., avnd ca suport studii de fundamentare.

17

Fig. 3. Holarhia studiilor de urbanism i amenajarea teritoriului.

Direciile de dezvoltare formulate n P.A.T.Z. devin obligatorii pentru documentaiile de nivel teritorial inferior. P.A.T.Z, regional are menirea s fundamenteze i planul de dezvoltare regional. Planul de amenajare a teritoriului judeean i al municipiului Bucureti (P.A.T.J.) se ntocmete pentru teritoriile administrative ale acestora. P.A.T.J. este o documentaie cu caracter director ce are ca scop transpunerea spaial a programului de dezvoltare economic i social elaborat de ctre autoritile judeene pentru teritoriul pe care l gestioneaz. Prevederile P.A.T.J. devin obligatorii pentru documentaiile de amenajare a teritoriului (A.T) i urbanism (U), care le detaliaz. P.A.T.J., se elaboreaz la comanda consiliilor judeene. Planurile de amenajare a teritoriului zonal interorenesc, intercomunal, metropolitan i periurban (P.A.T.Z2.) sunt documente ntocmite pentru teritorii n cadrul crora exist sau sunt preconizate cooperri n desfurarea activitilor economice, utilizarea resurselor naturale comune, protejarea cadrului natural i a celui construit, cooperrii pentru realizarea de infrastructuri teritorial (cile de transport, sisteme zonale de gospodrire a apelor, depozitarea deeurilor etc.).
18

Iniiativa elaborrii unor astfel de planuri revine consiliilor locale oreneti i comunale, ca urmare a precizrii unei cooperri, de regul pentru a accesa fonduri i finanri externe (Phare, Sapard etc.). Cazuri particulare ale acestui tip de plan zonal sunt planurile pentru ariile metropolitane i cele periurbane. Conform art. 44 din Legea privind Amenajarea Teritoriului i Urbanismului publicat n Monitrul Oficial nr. 373 din 10 Iulie 2001, documentaiile de urbanism se refer la localitile urbane i rurale i reglementeaz utilizarea terenurilor i conduiile de ocupare a acestora cu construcii. Documentaiile de urbanism transpun la nivelul localitilor urbane i rurale propunerile cuprinse n planul de amenajare a teritoriului naional (P.A.T.N.), zonal (P.A.T.Z.) i judeean (P.A.T.J.). Acestea au caracter de reglementare specific i stabilesc reguli ce se aplic direct asupra localitilor i prilor din acestea, pn la nivelul parcelelor cadastrale, constituind elemente de fundamentare obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism. Planul urbanistic general (P.U.G.) are caracter director i de reglementare operaionale. Fiecare localitate trebuie s ntocmeasc Planul urbanistic general, s l actualizeze la 5 - 10 ani i s l aprobe, aceasta constituind baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare (fig. 3). Planul urbanistic zonal (P.U.Z.) are caracter de reglementare specific detaliat, i asigur corelarea dezvoltrii urbanistice complexe cu prevederile Planului urbanistic general (P.U.G.) a unei zone delimitate din teritoriul localitii. Planul urbanistic zonal (P.U.Z.) este obligatoriu a fi elaborat pentru zonele centrale ale localitilor, cele protejate i de protecie a monumentelor, complexelor de odihn i agrement, a zonelor industriale, a parcelrilor precum i alte categorii de zone stabilite de ctre autoritile publice locale din cadul localitilor n cauz. Stabilirea zonelor pentru care se ntocmesc P.U.Z.-uri obligatorii se realizeaz, de regul, n cadrul P.U.G.-urilor. Planul urbanistic de detaliu (P.U.D.) are exclusiv caracter de reglementare specific, prin care se asigur condiiile de amplasare, dimensionare, confirmare i servire edilitar a unuia sau mai multor obiective pe una sau mai multe parcele adiacente, pe unul sau mai multe amplasamente, n relaie cu vecintile imediate. Regulamentul general de urbanism reprezint sistemul de norme tehnice, juridice i economice ce st la baza elaborrii planurilor de urbanism, precum i a reglementrilor locale de urbanism. Regulamentul local de urbanism pentru ntreaga unitate administrativ-teritorial, aferent P.U.G. sau pentru a parte a acesteia, aferent P.U.Z., cuprinde i detaliaz prevederile P.U.G. i P.U.Z. referitoare la modul concret de utilizare a terenurilor, precum i de amplasare, dimensionare i realizare a volumelor construite, a amenajrilor i plantaiilor. Planul urbanistic de detaliu nu dispune de regulament. Acesta este substituit de documentaia tehnic. n afara planurilor de amenajare a teritoriului i a documentaiilor de urbanism se ntocmesc studii i planuri de amenajare speciale pentru bazine hidrografice, arii protejate, parcuri naturale i parcuri forestiere. Aceste categorii de planuri se integreaz i se articuleaz organic cu planurile de amenajare a teritoriului la diferite nivele (transfrontalier, naional, regional, interregional, judeean, interjudeean etc.). Menirea acestora este aceea de a aplica msuri organizatorice i de amenajare specifice care transcend coninutul planurilor de amenajare a teritoriului stipulate n sistemul holarhic adoptat prin Legea nr. 350/2001 i sunt reglementate de legi specifice (legea apelor, legea mediului, codul silvic, legea aprrii mpotriva dezastrelor, legea riscurilor naturale etc.). Configuraiile socio-teritoriale abordate n domeniul organizrii i amenajrii teritoriului acoper ntreaga gam de teritorii, de la cel intraurban i pn la configuraii regionale transfrontaliere care prefigureaz planuri de amenajare complexe la nivelul uniunilor de state (vezi fig. 9). Configuraiile sociospaiale abordate n domeniul organizrii i amenajrii teritoriului, acoper ntreaga gam de teritorii, de la cel intraurban, cuprins n Planurile Urbanistice de Detaliu (P.U.D), i pn la cel naional ce face obiectul Planului de Amenajare a Teritorului Naional (P.A.T.N.). O holarhie a planurilor actuale de amenajare a teritoriului trebuie a transcende teritoriul naional, n ipoteza optimist a aderrii Romniei la Uniunea European. ntr-un asemnea context favorabil, n holarhia acestora trebuie s includem i Planurile de Amenajare a Teritoriului Transfrontalier, ca un prim pas spre angrenajul continental, care va trebui s adopte Planul General de Amenajare a Teritoriului Unional, ca un atribut esenial al edificrii Europei Unite.

19

Fig. 4. Holarhia configuraiilor teritoriale n planurile de organizare a spaiului geografic i amenajarea teritoriului.

Starea spaiului este cel mai adesea concordant cu starea social-politic a acestuia, n diverse ipostaze de timp. Spaiul este suport i atribut al puterii. De aceea el este generator de securitate ori insecuritate. n proiectarea viitoarelor structuri teritoriale, a conturrii noilor forme de organizare i amenajare, se pornete de la urmtoarele asumii:

20

 spaiul geografic este limitat; oriunde i oricnd se pun n eviden forme i moduri de utilizare neeficient a spaiului i de valorificare suboptim a resurselor; neconcordane ntre vechi i nou, ceea ce impune nlocuirea structurilor perimate, stnjenitoare, i crearea de noi structuri, capabile a prelua funcii mai diversificate, i de a crea valori estetice superioare. Indiferent de segmentul operaional supus proceselor de organizare i amenajare, se impune cu prioritate precizarea limitelor i a conexiunilor. Lipsa ori ambiguitatea acestui exerciiu ndeprtez gsirea soluiilor optime. 1.4. Cadastrul i organizarea teritoriului, o interrelaie continu n cunoaterea i gospodrirea resurselor funciare Cadastrul reprezint activitatea care integreaz ansamblul de operaiuni tehnice, economice i juridice prin care se realizeaz n mod sistematic i permanent inventarierea i reprezentarea pe planuri i hri a fondului funciar din punct de vedere calitativ i cantitativ precum i a celorlalte bunuri imobile, pe teritorii administrative i proprietari. Baza tehnic a lucrrilor de cadastru o constituie msurtorile topografice i studiile pedologice, cartrile, bonitrile, evalurile calitative ale terenurilor pe structurile teritoriale definite de organizarea teritoriului i proprieti. Agricultura i silvicultura au puncte de contact indisolubile cu cadastrul, prin aceea c pmntul este elementul de baz al ambelor iar cele dinti (agricultura i silvicultura) se sprijin pe stabilitatea i corecta efectuare a celui de al doilea (cadastrul), avnd la baz n principal structurile teritoriale realizate i calitatea terenurilor evaluate, n contextul organizrii i amenajrii teritoriului. n acelai timp crend stabilitatea proprietii, cadastrul are o importan deosebit economic, social i moral asigurnd n orice moment date reale, privind suprafaa, folosina, calitatea i proprietarul tuturor terenurilor care alctuiesc fondul funciar al rii. Pentru a reprezenta pe planuri i n registrele cadastrale situaia real din teritoriu lucrrile de cadastru trebuie executate continuu pentru a nregistra modificrile ce se pot produce n timp. Cadastrul general este organizat la nivelul fiecrui teritoriu administrativ comuna, oraul, municpiul, judeul i la nivel naional. Corespunztor intereselor statului i cerinelor specifice ale diferitelor ramuri i activiti care dein n proprietate sau administrare suprafee de teren se organizeaz cadastru de specialitate agricol, forestier, ape, imobiliar, edilitar (reele edilitare, ap, canalizare, termoficare, gaze, electrice) i al terenurilor cu destinaie special (minier, industrial, transporturi rutiere, feroviare, navale, aeriene i altele). n conformitate cu prevederile noii legi a cadastrului, funcia tehnic a cadastrului general se realizeaz prin determinarea pe baz de msurtori a poziiei, configuraiei i mrimii suprafeelor terenurilor pe categorii de folosin i pe proprietari precum i ale construciilor. Documentaiile cadastrale sunt principalele surse de cunoatere i baza pentru proiectarea gospodririi resurselor funciare prin organizarea teritoriului. Cadastrul general este sistemul unitar i obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic prin care se realizeaz identificarea, nregistrarea, i reprezentarea pe hri i planuri cadastrale a tuturor terenurilor precum i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg teritoriul indiferent de destinaia lor i de proprietar. Cadastrul general este organizat la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale: comun, ora, municipiu, jude. Introducerea cadastrului general pe un teritoriu administrativ reprezint msurtoarea oficial prin care se realizeaz operaiunile de teren i birou care conduc la ntocmirea documentelor tehnice ale cadastrului general: registrul cadastral al parcelelor; indexul alfabetic al proprietarilor i domiciliul acestora;

registrul cadastral al proprietarilor; fia centralizatoare, partida cadastral pe proprietari i pe categorii de folosin; planul cadastral;

21

ntreinerea cadastrului general pe un teritoriu administrativ reprezint msurtoarea oficial prin care se realizeaz cu o periodicitate de cel mult 6 ani operaiunile care conduc la actualizarea documentelor tehnice ale cadastrului general27. Documentele tehnice realizate la introducerea sau ntreinerea cadastrului general reprezint documentaia oficial pe baza crora se realizeaz organizarea teritoriului agricol. Planul cadastral conine reprezentarea grafic a datelor din registrele cadastrale referitoare la terenurile i construciile din cadrul unitilor administrative teritoriale. Scara uzual este de 1:5000 n zonele de es pentru extravilan i 1:2000, 1:1000 sau 1:500, n funcie de densitatea detaliilor, pentru intravilan; 1:2000 n zonele de deal pentru extravilan; 1:5000 i 1:10000 sau dup caz scri mai mari n zonele montane; 1:2000, 1:1000 i 1:500 n funcie de densitatea detaliilor la Delta Dunrii. n lucrrile de cadastru general terenurile se mpart din punct de vedere al destinaiei i a categoriei de folosin, conform prevederilor legale28. n conformitate cu prevederile legale se organizeaz cadastrele de specialitate care sunt subsisteme de eviden i inventariere sistematic a bunurilor imobile sub aspect tehnic i economic cu respectarea normelor tehnice i a datelor de baz din cadastrul general privind suprafaa, categoria de folosin i proprietarul, n scopul, administrrii lor raionale. Din aceast categorie fac parte:

cadastrul agricol evidena i inventarierea sistematic a terenurilor agricole pe categorii i subcategorii de folosin, specificnd natura solului, panta, pretabilitatea la anumite culturi, clasa de calitate, venitul net etc.; cadastrul forestier evidena i inventarierea sistematic a fondului forestier naional i a amenajamentelor silvice, specificnd suprafaa, esena lemnoas, vrsta, consistena masei lemnoase etc., precum i informaii referitoare la sol, relief i clim; cadastrul cilor ferate evidena i inventarierea terenurilor, construciilor, instalaiilor i strii reelei feroviare; cadastrul drumurilor evidena i inventarierea terenurilor, construciilor, instalaiilor i strii reelei de drumuri; cadastrul porturilor evidena i inventarierea terenurilor, construciilor, instalaiilor i strii reelei portuare; cadastrul aeroporturilor evidena i inventarierea terenurilor, construciilor, instalaiilor i strii reelei aeroportuare; cadastrul apelor evidena i inventarierea apelor, a terenurilor acoperite de ape i stuf precum i a instalaiilor care le deservesc, organizate pe bazine hidrografice, specificnd suprafaa, calitatea, folosina, instalaiile de transport i exploatare, de protecie i ameliorare a calitii, precum i condiii de relief i clim; cadastrul fondului imobiliar evidena i inventarierea bunurilor imobile din localiti specificnd, pentru construcii, folosina, materialele de construcie, structura, regimul de nlime, fundaia, suprafaa, dotri, stare;

cadastrul reelelor edilitare (ap, canalizare, termoficare, gaz, electrice, telefonice) evidena i inventarierea reelelor edilitare i a instalaiilor care le deservesc, specificnd amplasamentele, traseele, dimensiunile, materialele de construcie, parametrii tehnici, starea. Astfel, datele, hrile i planurile elaborate de cadstru permit realizarea cunoaterii i inventarierii sistematice a fondului funciar sub aspectul cantitativ, calitativ i juridic, pentru documentaiile tehnico-economice de organizare a teritoriului (planuri, studii, proiecte). n acelai timp lucrrile de organizare a teritoriului prin intervenia i mbuntirile aduse n teritoriu (comasri, rectificri de hotare, reamplasri de folosine, ordonare, amenajare, dotare, echipare etc.) constituie o baz pentru reactualizarea lucrrilor de cadastru. Esenial este faptul c, cadastrul reprezint un suport pentru lucrrile de organizare a teritoriului definind complet i sistematic terenul, respectiv ,,ct de mare este (cantitativ), ,,ce fel este (calitativ) i ,,al cui este (juridic). Cele trei aspecte cantitativ, calitativ
27

Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie, reforme tehnice pentru introducerea Cadastrului general, B.O. nr. 18, 25 februarie 1999. 28 Legea fondului funciar nr. 18/1991, M.O. nr. 37 din 20 februarie 1991.

22

i juridic permit realizarea celor trei funcii ale cadastrului funcia tehnic, funcia economic i funcia juridic. n acest scop, cadastrul general i cadastrele de specialitate asigur inventarierea analitic i sintetic a elementelor care fac obiectivul activitii lor. 1.4.1. Criteriile de mprire a terenurilor dup destinaii. Prevederi generale Terenurile de orice fel, care aparin persoanelor fizice, indiferent de titlurile pe baza crora sunt deinute, se mpart pe destinaii, conform prevederilor legale. Prin deintori de terenuri, se neleg titularii dreptului de proprietate, persoane fizice sau juridice, ai altor drepturi reale asupra terenurilor sau cei care potrivit legii civile, au calitatea de posesori ori deintori precari. Domeniul public poate fi de interes naional, caz n care proprietatea asupra sa n regim de drept public aparine statului, sau de interese local, caz n care proprietatea (de asemenea n regim public) aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor. Terenurile cu destinaie agricol. Din categoria terenurilor cu destinaie agricol fac parte terenurile arabile, viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, plantaiile de hamei i duzi, punile, fneele, serele, solariile, rsadniele, terenurile cu vegetaie forestier dac nu fac parte din amenajamente silvice, punile mpdurite, cele ocupate cu construcii agrozootehnice i de mbunttiri funciare, amenajrile piscicole, drumurile tehnologice i de depozitare. Terenurile cu destinaie forestier. Din categoria terenurilor cu destinaie forestier fac parte terenurile mpdurite sau cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, terenurile destinate mpduririlor i cele neproductive stncrii, abrupturi, bolovniuri, rpe, ravene, toreni dac sunt cuprinse n amenajamente silvice. Terenurile aflate permanent sub ape. Din aceast categorie fac parte albiile minore ale cursurilor de ap, cuvetele lacurilor naturale i artificiale la nivelul maxim de retenie, braele i canelele din Delta Dunrii, fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale i continue. Terenurile din intravilan. n aceast categorie se includ toate terenurile indiferent de categoria de folosin, situate n perimetrul localitilor urbane i rurale, ca urmare a stabilirii limitei de hotar a intravilanului, conform legislaiei n vigoare. Terenurile cu destinaie special. Din categoria terenurilor cu destinaie special fac parte cele folosite pentru transporturile rutiere, feroviare, aeriene i navale, cele pe care se afl obiective i instalaii hidrotehnice, termice, de transport al energiei electrice i gazelor naturale, terenurile cu exploatri miniere, petroliere, cele pentru nevoile de aprare a rii precum i rezervaiile i monumentele naturii, monumentele, ansamblurile i siturile arheologice i istorice i altele asemenea. 1.4.2. Criteriile de clasificare i identificare a categoriilor de folosin ale terenurilor i a construciilor prin activitatea de cadastru general29 Planurile i registrele cadastrale reprezint categoria de folosin a terenului, individualizat ntr-un cod, care este una din atribuiile parcelei. Evidenierea la partea tehnic a cadastrului general a categoriei de folosin, alturi de celelalte atribute este necesar att pentru ntocmirea crii funciare ct i pentru stabilirea sarcinilor fiscale care greveaz bunurile imobile. Fiecare dintre cele cinci destinaii ale terenurilor, pot avea categorii de folosin predominante, care ocup suprafaa majoritar i categorii de folosin care ocup un procent mai mic. De exemplu, categoriile de folosin predominante sunt: arabilul, viile, livezile, fneele i punile, dar un procent mai mic l ocup i construciile i apele etc. Tot astfel, n intravilane n afar de categoria de folosin curi-construcii care este predominant n cadrul destinaiei, se includ i alte categorii de folosin care ocup suprafee mai mici ca, arabil, livezi, ape etc. Criteriile de identificare a categoriilor de folosin ale terenurilor: Terenurile arabile (A). n aceast categorie se ncadreaz acele terenuri care se ar n fiecare an sau la mai muli ani (2-6 ani) i sunt cultivate cu plante anuale sau perene ca: cerealele, leguminoase sau boabe, plante tehnice i industriale, plante medicinale i aromate, plante furajere, legume etc.

29

O.N.C.G.C. Norme tehnice pentru introducerea cadstrului general, nr. 452/3.03. 1999, M.O. partea I, nr.78, 25. 02. 1999.

23

n categoria de folosin arabil se include: arabil propriu-zis, pajiti cultivate, grdini de legume, orezrii, sere, solarii i rsadnie, cpunrii, alte culturi perene. Se nregistreaz ca terenuri arabile:

terenurile destinate culturilor furajere perene (trifoiti, sparcetiere, lucerniere sau alte terenuri nsmnate cu diferite amestecuri de plante leguminoase i graminee perene) care se ar o dat la cel mult 6 ani; terenurile rmase temporar nensmnate datorit inundaiilor, colmatrilor, degradrilor sau altor cauze;

terenurile cu sere i rsadnie sistematizate, cu meniunea ,,sere sau ,,rsadnie Terenurilor arabile amenajate sau ameliorate prin lucrri de desecare, testare, irigare etc., se vor delimita i nscrie ca arabil cu ntreaga lor suprafa, incluznd i suprafeele ocupate de canale, diguri, taluzuri, debuee, benzi nierbate etc., care nu se pot reprezenta la scara planului analogic. Puni (P). Punile sunt terenuri nierbate sau nelenite artificial, prin nsmnri la maximum 15-20 ani i care se folosesc pentru punatul animalelor. n cadrul acestor categorii de folosin se nregistreaz:

puni curate sunt puni acoperite numai cu vegetaie ierboas; puni cu pomi sunt puni plantate cu pomi fructiferi, n scopul combaterii eroziunii sau a alunecrilor de teren, precum i punile care provin din livezi prginite. La ncadrarea acestora se va ine seama de faptul c producia principal este masa verde care se puneaz, iar fructele pomilor reprezint un produs secundar; puni mpdurite sunt acele puni care, n afar de vegetaie ierboas, sunt acoperite i cu vegetaie forestier;

puni cu tufiuri i mrciniuri. Fnee (F). La categoria fnee se ncadreaz terenurile nierbate sau nelenite n mod natural sau artificial prin nsmnri la maximum 15-20 ani, iar iarba se cosete pentru fn. Se nregistreaz la fnee: fnee curate, fnee mpdurite, fneuri cu tufriuri i mrciniuri. Vii (V). n aceast categorie se ncadreaz terenurile plantate cu vi-de-vie:

vii altoite i indigene viile altoite sunt acelea care au la baza lor un portaltoi, n timp ce viile indigene sunt nealtoite, dezvoltnde-se pe rdcini proprii. mpreun mai sunt denumite i vii nobile; vii hibride sunt acelea care poart i denumirea de productori direci; hamei deoarece au o agrotehnic asemntoare cu a viei-de-vie, n plantaiile de hamei se include i aceast categorie de folosin;

pepiniere viticole sunt terenuri pentru producerea materialului sditor viticol: plantaiile portaltoi i pepinierele propriu-zise sau colile de vie. Livezile (L). Livezile sunt terenuri plantate cu pomi i arbuti fructiferi. Se nregistreaz ca livezi:

livezi clasice terenurile plantate cu pomi fructiferi n diferite sisteme de cultur tradiionale i anume: livezi cu culturi intercalate, livezi nierbate, livezi n sistem agropomicol, livezi pure etc.; livezi intensive i superintensive livezi amenajate avnd o mare densitate de pomi pe hectar, cu conducerea dirijat a coroanelor i mecanizarea lucrrilor de ntreinere i recoltare; plantaii de arbuti fructiferi terenuri plantate cu zmeur, agrie, coacze, trandafiri de dulcea etc;

pepiniere pomicole terenurile destinate pentru producerea materialului sditor pomicol; plantaii de duzi. Pduri i alte terenuri din fondul forestier naional (PD). n aceast categorie de folosin intr toate terenurile din fondul forestier naional, dac sunt cuprinse n amenajamentele silvice, indiferent de proprietar. Se nregistreaz la aceast categorie de folosin:

24

pduri terenuri acoperite cu vegetaie forestier, cu o suprafa mai mare de 0,25 ha; terenuri destinate mpduririi terenuri n curs de regenerare, terenuri degradate i poieni prevzute a fi mpdurite prin amenajamente silvice; terenuri care servesc nevoilor de cultur, producie i administraie silvic terenuri ocupate de pepiniere, solarii, plantaii, culturi de rchit, arbuti ornamentali i fructiferi, cele destinate hranei, vnatului i animalelor din unitile silvice, cele date n folosin temporar personalului silvic;

perdele de protecie benzi ordonate din plantaii silvice i uneori silvico-pomicole, care au diferite roluri de protecie ca: perdele pentru protecia culturilor agricole, perdele pentru protecia cilor de comunicaie, pentru protecia localitilor, perdele pentru protecia digurilor, perdele pentru combaterea eroziunii etc.; Terenuri cu ape i ape cu stuf. n aceast categorie intr terenurile acoperite permanent cu ap, precum i cele acoperite temporar, care, dup retragerea apelor, nu pot avea alt folosin. Se nregistreaz la aceast categorie:

ape curgtoare (HR): fluviul Dunrea, braele i canalele din Delta Dunrii, cursurile de ap, praile i alte surse de ape cu denumiri locale (izvoare, privaluri etc.). La apele curgtoare se va nregistra suprafaa ocupat de ntreaga albie minor a cursului de ap, din mal n mal, chiar dac aceasta nu este n ntregime i permanent sub ap. De obicei, apele curgtoare formeaz de o parte i de alta a luciului apei prundiuri care numai la viituri mari sunt acoperite pentru scurt timp cu ap. Albia minor a unui curs de ap include toate zonele joase ale cursului, insulele i pduriurile. Toate aceste terenuri din albia minor nu se nscriu la neproductiv, ci la terenuri cu ape; ape stttoare (HB). Limita acestor ape variaz n funcie de anotimp i de regimul de precipitaii. La delimitarea acestor ape se va lua n considerare limita lor la nivelul mediu al apelor. n aceast categorie se ncadreaz i apele amenajate n mod special pentru creterea dirijat a petelui, precum i n suprafee cu ape stttoare de mic adncime, unde cresc trestiuri i ppuriuri i alte tipuri de vegetaie specific n regim amenajat sau neamenajat;

marea teritorial i marea interioar. Suprafaa mrii teritoriale este cuprins ntre liniile de baz ale celui mai mare flux de-a lungul rmului, inclusiv ale rmului dinspre larg al insulelor, ale locurilor de acostare, amenajamentelor hidrotehnice i ale altor instalaii portuare permanente i linia din larg care are fiecare punct situat la o distan de 12 mile marine (22 224 m), msurat de la punctul cel mai apropiat de la liniile de baz. Suprafaa mrii inferioare este cuprins ntre rmul mrii i liniile de baz, aa cum au fost definite mai sus; Limita terenurilor reprezentnd albiile minore ale cursurilor de ap, cuvetele lacurilor naturale i artificiale, ale blilor, ale rmului i plajei de nisip a Mrii Negre, este stabilit prin norme specifice elaborate de ministerele interesate, care au obligaia de a o transmite spre avizare ONCGC. Cile de comunicaii rutiere (DR) i cile ferate (CF). Din punct de vedere funcional i al administrrii, cile de comunicaii rutiere se mpart, potrivit legii, dup cum urmeaz:

drumuri de interes naional: autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale europene, drumuri naionale principale, drumuri naionale secundare; drumuri de interes judeean: drumurile care fac legruta ntre reedinele de jude i reedinele de municipiu i orae, staiuni balneoclimaterice, porturi, aeroporturi i alte obiective importante; drumuri de interes local: drumurile comunale i drumurile vicinale; strzi din localitile urbane;

strzile din localitile rurale: strzi principale i strzi secundare; cri ferate simple, duble i nguste, triaje. Drumurile de exploatare din extravilan care nu au caracter permanent nu se nregistreaz ca detalii i se atribuie n proporie egal parcelelor din imediata vecintate,

25

Terenurile ocupate cu construcii i curi (CC). Aceast categorie cuprinde terenuri cu diverse utilizri i destinaii, de exemplu: cldiri, curi, fabrici, silozuri, gri, hidrocentrale, cariere, exploatri miniere i petroliere, cabane, terenuri de sport, diguri, taluzuri pietruite, terase, debuee, grdini botanice i zootehnice, parcuri, cimitire, piee, rampe de ncrcare, fia de frontier, locuri de depozitare, precum i alte terenuri care nu se ncadreaz n nici una din categoriile de folosin prevzute n articolele anterioare. Suprafaa la sol a construciilor permanente este inclus n categoria de folosin construcii i curi (CC). Terenurile degradate i neproducive (N). Aceast categorie cuprinde terenurile degradate i cu procese excesive de degradare, care sunt lipsite practic de vegetaie. Din aceast categorie fac parte:

nisipuri zburtoare nisipuri mobile nefixate de vegetaie i pe care vntul le poate deplasa dintr-un loc n altul; stncrii, bolovniuri, pietriuri terenuri acoperite cu blocuri de stnci masive, ngrmdiri de bolovani i pietriuri care nu sunt acoperite de vegetaie; rpe, ravene, toreni alunecri active de teren care sunt neproductive cnd nu sunt mpdurite; srturi cu crust terenuri puternic srturate care formeaz la suprafaa lor o crust albicioas friabil; mocirle i smrcuri terenuri cu alternane frecvente de exces de ap i uscciune, pe care nu se instaleaz vegetaie. Terenurile cu mlatini cu stuf nu se nregistreaz la categoria terenurilor neproductive, ci la categoria terenuri cu ape i stuf; grupile de mprumut i cariere terenuri devenite neproductive prin scoaterea stratului de sol i roc pentru diverse nevoi de construcii;

halde terenuri pe care s-a depozitat material steril n urma unor activiti industriale i exploatri miniere. Datele din cadastrul general se completeaz cu elemente din cadastrul agricol, n principal pentru cunoaterea calitativ a solurilor necesar pentru: stabilirea pretabilitii (vocaiei) terenurilor pentru diferite folosine agricole; stabilirea favorabilitii solului pentru diferite culturi; stabilirea capacitii de producie a terenurilor, folosind sistemul de bonitare a solurilor necesar pentru impozitare i arendarea terenurilor. Terenurile sunt clasificate n funcie de sol, relief, clim i ap freatic, pe baza notelor de bonitare natural n cinci clase, dup cum urmeaz: Clasa I (81 100 puncte) cuprinde terenurile cu soluri fertile profunde, cu textura mijlocie, permeabile, neafectate de fenomene de degradare, situate pe suprafee plane sau nclinate, n condiii climatice de temperatur i precipitaii favorabile; Clasa a II-a (61 80 puncte) cuprinde terenuri cu soluri fertile profunde, cu textura mijlociefin, cu pretabilitate bun, slab afectat de fenomene de degradare (srturare, eroziune, exces de umididate etc.), situate pe suprafee plane sau slab nclinate, n condiii climatice de temperatur i precipitaii favorabile; Clasa a III-a (41-60 puncte) cuprinde terenuri mijlociu fertile profunde sau moderat profunde, cu textura mijlociu grosier sau fin, moderat afectate de fenomene de degradare, situate pe suprafee plane sau mijlociu nclinate, n condiii de temperatur i precipitaii moderat favorabile; Clasa a IV-a (21 40 puncte) cuprinde terenuri slab fertile, frecvent scheletice sau cu roc dur la adncime mic, cu textura variat, puternic afectate de fenomene de degradare n condiii climatice puin favorabile; Clasa a V-a (0 20 puncte) cuprinde terenuri cu soluri foarte slab fertile, improprii pentru folosina arabil, foarte puternic afectate de fenomene de degradare. n cadastrul calitativ, se apreciaz i capacitatea de producie a plantaiilor vitipomicole i a pajitilor naturale, care se grupeaz n trei clase de producie, astfel: Clasa A categorii de folosin cu producii foarte bune i bune; Clasa B categorii de folosin cu producii satisfctoare; Clasa C categorii de folosin cu producii slabe i foarte slabe.

26

Pentru condiii de irigaie, notele de bonitare natural se nmulesc cu un coeficient de potenare. Potenialul de producie a terenurilor arabile pentru diferite culturi se stabilete nmulind nota medie de bonitare a culturii respective cu cantitatea de produs care poate fi obinut pentru un punct de bonitare. n cadastrul calitativ, se apreciaz i capacitatea de producie a plantaiilor vitipomicole i a pajitilor naturale, care se grupeaz n trei clase de producie, astfel: Clasa A categorii de folosin cu producii foarte bune i bune; Clasa B categorii de folosin cu producii satisfctoare; Clasa C categorii de folosin cu producii slabe i foarte slabe. Subliniem c n cadastrul agricol sunt prevzute ca surse poteniale pentru sporirea suprafeelor arabile: terenuri nearabile din incintele amenajate, cu excepia celor afectate de limitri absolute (scheletic, excesiv, erodate etc.); terenuri nearabile de clase 1, 2, 3, care pot fi trecute la arabil fr amenajri speciale prin deseleniri de pajiti pe pante pn la 10 % sau terenuri pretabile a fi reluate n cultur pe pante pn la 20 %; terenuri nearabile de clasa 4, 5, 6, neafectate de limita absolut, care, prin amenajri speciale, pot deveni terenuri arabile de calitate cel puin mijlocie (destufizri i desecri de mlatini i bli, defriri de pduri sau vegetaie forestier, amenajri de terenuri neproductive depozite de pmnt, halde, gropi de mprumut etc.). Pentru pajiti se prevd nierbri pe terenuri neproductive ori slab productive afectate de eroziune sau alunecri, pentru mpduriri se prevd terenuri neproductive, afectate de eroziune de adncime sau alunecri ce nu pot fi valorificate prin nierbri, iar pentru piscicultur, se prevd terenuri ocupate cu matini, cu bli, srturi, gropi de mprunut etc. Ca regul general, se consider aprecierea calitii unui teren, n funcie de nsuirile intrinseci ale acestuia, ce sunt imprimate de complexitatea condiiilor pedologice, orografice, litologice, hidrologice, climatice, biotice i antropice. Toi aceti factori ecologici se apreciaz n ansamblul lor de interdependen i condiionare reciproc. Aprecierea n mod izolat a unui factor nu este admis, ntruct izolarea complet a unui factor ecologic, n vederea stabilirii influenei sale asupra plantelor nu este posibil, fr ca prin aceasta s nu fie modificat i aciunea celorlali factori. Factorii ecologici nu acioneaz niciodat separat, ci numai n mod asociat, strns nlnuii unii de alii. De fapt, determinarea rezultantei interaciunii factorilor ecologici constituie principiul fundamental n bonitarea cadastral. n unele complexe ecologice, rezultanta interaciunii factorilor acioneaz pozitiv, avnd un rol constructiv, pe cnd n alte complexe ecologice, rezultanta acioneaz n sens negativ, avnd un rol distructiv. Exist o legtur foarte strns ntre efectul constructiv i cel distructiv al rezultantei, gradul de degradare i clasa de bonitare a terenului. ntotdeauna n determinarea rezultantei interaciunii factorilor se are n vedere i caracterul compensator al factorilor, precum i fenomenul de substuire al factorilor. Astfel, un teren este cu att mai bun, ca principal mijloc de producie n agricultur, cu ct el ofer condiii eficare favorabile pentru cultivarea unui numr ct mai mare de specii i soiuri de plante, n msura n care climatul ngduie, terenul respectiv se preteaz pentru orice categorie de folosin. Cele mai bune terenuri pentru agricultur sunt acelea care nu prezint nici un fel de proces de degradare. Pe msur ce terenurile ncep s prezinte procese de degradare, ca nmltinire, podzolizare, salinizare, eroziune, alunecare etc., apar carene ale solurilor i implicit limitri i restricii n utilizarea terenurilor n agricultur, care sunt direct proporionale cu gradul de manifestare al procesului de degradare. Cu ct gradul de degradare este mai avansat, cu att terenul este mai puin prielnic pentru agricultur. O pondere deosebit n aprecierea calitii unui teren l are gradul de mecanizare al terenului. Astfel, cu ct gradul de nclinare al pantei terenului este mai mare, cu att cresc restriciile n mecanizarea lucrrilor agricole, iar calitatea terenului scade, ca principal mijloc de producie.

27

n cadrul aceleiai grupe de pant este necesar s se in seama i de gradul de fragmentare i pant care, la rndul lor, influeneaz gradul de mecanizare. n bonitarea cadastral a terenurilor trebuie s se in seama de intervenia omului. Se vor lua n consideraie acele intervenii ce au un efect ndelungat asupra evoluiei calitative a terenurilor i ndeosebi lucrrile hidroameliorative i pedoameliorative. Interveniile sezoniere ale omului, ce au un efect prelungit asupra fertilitii solurilor, nu pot fi luate n considerare. n bonitarea cadastral, se apreciaz att terenul propriu-zis (ca mijloc de producie, ct i vegetaia categoriilor de folosin cu plante multianuale, cum sunt pajitile naturale i plantaiile pomicole, n funcie de starea lor de producie. Este tiut c producia agricol vegetal reflect n mare msur gradul de fertilitate al solurilor sau potenialul de producie al terenurilor. Sunt i cazuri cnd ntre producia pajitilor naturale sau a plantaiilor vitipomicole i calitatea terenului exist neconcordane. Astfel, pe soluri fertile se obin uneori producii sczute, sau pe soluri slab fertile se obin producii ridicate. Aceste neconcordane se datoreaz, fie condiiilor climatice neprielnice pentru unele folosine (ex. pajitile din zona de step i silvostep), fie capacitii unor plante de a valorifica cu maximum de eficien unele terenuri slab productive (ex. viile pe nisipuri), fie interveniei omului ce se reflect n starea de ntreinere a acestor folosine perene. Trebuie avut n vedere rolul important n bonitarea cadastral pe care l are interpretarea corect a vegetaiei spontane i ndeosebi a plantelor indicatoare. Speciile dominante din flora spontan sunt cei mai valoroi indicatori, ntruct ele pun n eviden cel mai bine influena deplin a factorilor ecologici. 1.5. Amenajarea teritoriului Ca activitate i preocupare distinct, amenajarea teritoriului se contureaz abia dup anul 1950 cnd apar primele organisme specializate n acest domeniu, ca urmare a accelerrii procesului de urbanizare. 1.5.1. Concepte Spaiu amenajat: spaiul n care se produce o adaptare reciproc ntre teritoriu i componentele acestuia, pe de o parte, respectiv nevoile rezultate din activitile economico-sociale care se desfoar n limitele teritoriului respectiv, pe de alt parte. Poate fi definit i ca un produs al interaciunii dintre activiti i spaii. nglobeaz o serie de fenomene cu caracter spaial cum ar fi: localiti; zone industriale; populaii i relaii umane; reele de transport i energie; bunuri; informaii etc. Presupune i o serie de relaii de intercondiionare cu mediul. Relaia dintre cele dou categorii de elemente duce la ncadrarea spaiului amenajat n categoria sistemelor socio-spaiale. De aici rezult c amenajarea teritoriului are ca fundament necesitatea adaptrii teritoriului la problemele pe care le ridic dezvoltarea economic i social. Amenajarea teritoriului reprezint un inventar de tehnici destinate localizrii activitilor i reglementrii utilizrii spaiului. n funcie de diversitatea formelor de aciune i de domeniile avute n vedere de acestea, conceptul mai este definit i ca planificare regional, localizare sau sistematizarea teritoriului. 1.5.2. Evoluia teritorial Amenajarea teritoriului are la origine modul n care au evoluat aezrile urbane de-a lungul timpului. Astfel, ntr-o prim etap, acestea s-au dezvoltat n raport cu existena unor condiii favorabile: resurse de hran i de ap, condiii materiale care s permit dezvoltarea unor aglomerri umane ntr-un spaiu restrns. Dac iniial dezvoltarea localitilor era mai mult sau mai puin anarhic, odat cu

28

creterea dimensiunilor acestora s-a pus problema unei concepii privitoare la organizarea urban ca principal preocupare a amenajrii teritoriului. Organizarea urban a avut i are n vedere mai muli factori: tipologia oraelor: militare, comerciale, industriale i miniere, culturale (orae religioase, orae muzeu, centre literare, orae universitare, orae destinate congreselor i festivalurilor etc.), administrative, reedine temporare (orae turistice i staiuni balneare), mixte; extinderea oraelor i formele acestora (radiale, concentrice, polinucleare); relaia cu mediul nconjurtor (ecologia urban). Organizarea urban are n vedere i tendinele de evoluie ale oraelor: polarizarea activitii: eliminarea efectelor negative ale acesteia este unul din obiectivele amenajrii teritoriului; exurbanizarea; dezvoltarea rural Extinderea ariei de aciune a amenajrii teritoriului dincolo de organizarea urban duce la transformarea acesteia n planificare regional. 1.5.3. Obiectivele amenajrii teritoriului Amenajarea teritoriului presupune un proces de sistematizare a acestuia. Sistematizarea teritoriului reprezint un ansamblu de obiective i activiti (forme, programe, metode i tehnici de natur urbanistic, economic, juridic etc.) care urmresc: asigurarea utilizrii eficiente a teritoriului; valorificarea complet a potenialului acestuia (resurse i cadru fizic); realizarea unor condiii civilizate de via ale oamenilor. Obiectivele majore ale procesului de amenajare, ca o component a amenajrii teritoriului, sunt: a. utilizarea raional a teritoriului; b. valorificarea eficient a resurselor existente pe teritoriu (umane, materiale, naturale); c. dezvoltarea armonioas i echilibrat a localitilor; d. pstrarea echilibrului ecologic i protejarea mediului. a. utilizarea raional a teritoriului: se urmrete buna gospodrire a fondului funciar avndu-se n vedere caracteristicile sale de raritate i nereproductibilitate; se are n vedere posibilitatea utilizri multiple cu randamente diferite a suprafeei amenajate; prin organizarea teritoriului se urmrete: stabilirea dimensiunii optime a suprafeelor sistematizate; stabilirea cele mai adecvate destinaii; gsirea celor mai eficiente modaliti de utilizare etc. b. valorificarea eficient a resurselor existente pe teritoriu: asigurarea unei dezvoltri economice echitabil repartizat teritorial i combaterea decalajelor regionale prin valorificarea eficient a tuturor categoriilor de resurse; recurgerea la soluii de sistematizare constnd n: localizarea activitilor n corelaie cu specificul resurselor din fiecare arie teritorial; dezvoltarea unor procese economice la scar mic. c. dezvoltarea armonioas i echilibrat a localitilor: se are n vedere crearea unor centre economice, sociale i administrative puternice, moderne, care s asigure locuitorilor acestora condiii de via ridicate; integrarea aezrilor umane n ansamblul zonei din care fac parte i aprofundarea cooperrii dintre ele; n localitile urbane se are n vedere utilizarea eficient a terenurilor prin: dimensionarea optim a construciilor; distribuirea echilibrat a punctelor de atracie; mbuntirea i eficientizarea transportului n comun;
29

 amenajarea unor spaii de recreare i de odihn etc. n localitile rurale se are n vedere modernizarea sistemului de locuire i a infrastructurii, n corelaie cu pstrarea specificului arhitectural i valorificarea tradiiilor constructive locale; n cazul localitilor turistice se pune accent pe valorificarea ct mai complex i mai completa a resurselor naturale i antropice concomitent cu crearea cadrului adecvat odihnei i recreeri. d. pstrarea echilibrului ecologic i protejarea mediului: orientarea creterii economice spre domenii cu impact ct mai redus asupra mediului; stabilirea unor amplasamente optime pentru diversele activiti astfel nct cu impact distructiv asupra mediului s fie minim; pstrarea echilibrului ecologic i combaterea polurii prin modul de organizare a localitilor i de desfurare a vieii cotidiene.

LUCRARE DE VERIFICARE 1 Instruciuni

Lucrarea de verificare solicitat implic activiti care necesit cunoaterea capitolului Organizare, amenajare, teritoriu, teren, spaiu geografic. Rspunsurile la ntrebri vor fi transmise prin pot (electronic) tutorelui pentru comentarii, corectare i evaluare. Pe prima pagin a lucrrii se vor scrie urmtoarele: titulatura acestui curs; numrul lucrrii de verificare; numele i prenumele cursantului (acestea se vor meniona pe fiecare pagin); adresa cursantului.
ntrebrile la care trebuie rspundei sunt urmtoarele: 1. Comentai subcapitolului 1.1. Definiii. Care era opinia Dvs. despre obiectul de studiu i scopul organizrii spaiului geografic i amenajrii teritoriului la data parcurgerii prezentului material (1 punct). 2. Comentai subcapitolul 1.2. Principii generale ale amenajrii teritoriului. Care dintre principiile enunate n acest subcapitol, n opinia Dvs. sunt prioritare n a fi respectate i aplicate n procesul de organizare i amenajare a teritoriului i ce se poate ntmpla n cazul neaplicrii corespunztoare a principiului economisirii terenului (1 punct). 3. Comentai subcapitolul 1.3. Nivele de abordare. Care este rolul n opinia Dvs. a studiilor de amenajare a teritoriului i urbanism n procesul de organizare i amenajare a teritoriului i implicit a teritoriilor cu specificaie turistic (1 punct).
4. Comentai subcapitolul 1.4. Cadastrul i organizarea teritoriului, o interrelaie continu n cunoaterea i gospodrirea resurselor funciare. Care este rolul n opinia Dvs. a evidenei terenurilor prin cadastru general n procesul de organizare i amenajare a teritoriului i implicit a teritoriilor cu specificaie turistic (1 punct). 5. Definii categoriile de folosin a terenurilor i pretabilitatea acestora n valorificarea economic respectiv amenajarea teritoriului (2 puncte).

30

6. Analizai critic modul de ndeplinire a obiectivelor generale ale amenajrii teritoriului n cadrul unei zone geografice pe care o cunoatei cel mai bine (2 puncte). 7. Argumentai necesitatea organizrii spaiului geografic i amenajrii teritoriului n cadrul zonelor cu specificaie turistic (1 puncte).

MODULUL II. AMENAJAREA TERITORIULUI I TURISMUL. DEFINIRE, CONCEPT

a). Scopul modulului: Modulul este destinat nelegerii suporturilor conceptuale majore pe care se fundamenteaz activitatea de amenajare a teritoriului cu specificaie turistic. b). Obiectivele modulului: prezentarea poziiei amenajrii turistice n amenajarea integrat a teritoriului; prezentarea impactului amenajrii turistice a teritoriului asupra mediului; prezentarea metodologiei amenajrii turistice; prezentarea modelelor generale de amenajare turistic. c). Schema logic a modulului: componentele operaionale ale organizrii spaiului geografic i amenajrii teritoriului cu specificaie turistic; modele generale de amenajare turistic a teritoriului. d). Coninutul informaional detaliat Coninutul informaional detaliat se gsete n bibliografia indicat.
INTRODUCERE La sfritul secolului XX i nceputul acestui mileniu, industria turismului i a cltoriilor reprezint, pe plan mondial, cel mai dinamic sector de activitate i, n acelai timp, cel mai important generator de locuri de munc. n perspectiva secolului urmtor este acceptat ideea c economia mondial va fi dirijat de trei tipuri de activiti specifice sectorului teriar: tehnologia informaiilor, telecomunicaiile i industria turismului i a cltoriilor. Activitile turistice reprezint o surs principal de redresare a economiilor naionale a tuturor rilor care dispun de resurse turistice importante. Pe de alt parte, se constat c acest activitate reprezint o industrie productoare de servicii care nu se confrunt cu lipsa clienilor. Produsul turistic este solicitat permanent n fiecare an, sezon sau chiar zilnic, de un segment tot mai mare de populaie din toate regiunile globului, indiferent de existena unor situaii conjuncturale care se manifest pe plan local sau regional. n acest context, principalele argumente care determin necesitatea dezvoltrii turismului rezult din urmtoarele aspecte: resursele turistice fiind practic inepuizabile, turismul este unul dintre activitile economice cu perspective reale de dezvoltare pe termen lung;

31

exploatarea i valorificarea complex a resurselor turistice nsoite de o promovare eficient pe piaa extern, poate constitui o surs de cretere a ncasrilor valutare ale statului, contribuind astfel la echilibrarea balanei de pli externe; turismul reprezint o activitate cu larg capacitate de ncadrare a forei de munc i de absorbie a celei disponibilizate din sectoarele economiei, puternic restructurate; turismul, prin efectul su multiplicator acioneaz ca un element dinamizant al sistemului economic global, genernd o cerere specific de bunuri i servicii, care la rndul su antreneaz o cretere n sfera produciei de bunuri, contribuind n acest fel la diversificarea structurii sectoarelor economiei naionale; dezvoltarea armonioas a turismului pe ntreg teritoriu contribuie la creterea economic i social i la atenuarea dezechilibrelor aprute ntre diverse zone, constituind o surs important de sporire a veniturilor populaiei; turismul este un mijloc de dezvoltare a zonelor rurale prin extinderea ariei ofertei specifice i crearea de locuri de munc n mediul rural, altele dect cele tradiionale, ameliornd condiiile de via i sporind veniturile populaiei locale; n condiiile respectrii i promovrii principiilor de dezvoltare durabil, turismul constituie un mijloc de protejare, conservare i valorificare a potenialului istoric, cultural i folcloric al rii; prin adoptarea unei strategii de dezvoltare turistic durabil i impunerea unor msuri de protejare a mediului, a valorilor fundamentale ale existenei umane (ap, aer, flor, faun, a ecosistemelor vulnerabile etc.) turismul are n acelai timp i o vocaie ecologic; n plan social turismul se manifest ca mijloc activ de educare i ridicare a nivelului de instruire i civilizaie a oamenilor, avnd un rol deosebit n utilizarea timpului liber al populaiei. Turismul reprezint o activitate economic specific sectorului teriar, ce valorific un set de resurse naturale i antropice specifice, care nu pot fi valorificate ntr-un alt mod i satisface un set de necesiti umane legate de odihn, tratament i educaie ce nu poate fi realizat de ctre alte ramuri ale economiei. Pe fondul creterii productivitii muncii, datorit mecanizrii i robotizrii acesteia, crete n paralel venitul populaiei, dar i timpul liber de care dispune aceasta. n paralel, datorit artificializrii tot mai excesive a habitatului uman i a amplificrii factorilor de stres, activitile recreative oferite de ctre turism reprezint o supap de descrcare i ameliorare a repercursiunilor negative asupra trupului i minii umane. Derularea activitilor turistice n cadrul unei regiuni sau zone geografice nu se poate derula dect n contextul ntrunii urmtoarelor condiii: populaia s dispun de un venit net mai mare dect nevoile curente (hran, mbrcminte, cheltuieli curente etc.) din care o parte s poat fi cheltuit pe activiti recreative. Pentru a se putea vorbi despre rentabilizarea turismului din punct de vedere al cererii, venitul mediu lunar al populaiei trebuie s se ncadreze ntre 600 900 ; s dispun de o ofert turistic ct mai variat care s acopere cererea de-a lungul ntregului sezon turistic, an calendaristic i toat gama de consumatori (tineri, aduli, vrstnici, populaie rural i urban, populaie cu venituri modeste, medii i mari etc.); s dispun de o infrastructur turistic variat care s fie capabil s susin procesul de valorificare al produsului turistic. Avnd n vedere c majoritatea ofertei turistice (n special cea de factur natural dar i o mare parte a celei antropice) are un caracter static, fiind localizat ntr-un anumit loc n cadrul teritoriului i neputnd fi mutat, valorificarea acestei oferte nu se poate realiza dect la faa locului. Susinerea valorificrii produsului turistic la faa locului nu se poate realiza dect prin intermediul infrastructurii turistice reprezentat de ctre cile de acces rutier, feroviar, aerian, naval sau speciale (telescaun, telecabin, poteci turistice) spre produsul turistic; existena unitilor de cazare, odihn i de servire a mesei; existena unitilor de tratament cu rol de valorificare a factorilor curativi ai mediului; existena punctelor (birouri) de informare i vnzare a produsului (sejururilui) turistic;

32

 existena complexelor recreative cu rol de completare a ofertei turistice (sli de sport, cazinouri, cinematografe, teatre etc.); existena infrastruturi auxiliare de susinere a infrastructurii turistice. Amplasarea optim n teritoriu respectiv definirea tipologiei i dimensiunii infrastructurii turistice reprezint obiectul de studiu al amenajrii i organizrii turistice a teritoriului. La aceasta se adaug corelarea permanent a cererii i ofertei turistice la care se adaug rentabilizarea economic a activitilor turistice. Activitile de amenajare a infrastructurii turistice reprezint o etap premrgtoare implementrii propriu-zise a dotrilor ce compun infrastructura turistic. Avnd n vedere faptul c, teritoriul dispune deja de o infrastructur foarte variat i complex, care asigur alte categorii de nevoi umane (nevoi de transport i comunicaii, locuire, educaie etc.), c valoarea investiiilor care se realizeaz n cadrul infrastructurilor turistice sunt mari i de lung durat, c unele dotri i infrastructuri civile pot fi folosite i n scop turistic sau transferate spre folosirea exclusiv n acest scop, gndirea n prealabil a msurilor i etapelor de dezvoltare, a investiiilor ce se impun a fi realizate sunt de bun augur n vederea evitrii strilor conflictuale i de risc, a ineficienei economice. Amenajarea turistic reprezint un proces cu derulare continu spaio-temporal de proiectare i localizare a noilor dotri i infrastructuri turistice, de redimensionare a celor existente, de regularizare i orientare a fluxului turistic n funcie de jocul cererii i al ofertei, de rentabilizare economic a activitilor turistice, de protecie a mediului ambiant din ariile de localizare a obiectivelor turistice (naturale i antropice), i implicit al infrastructurii i dotrilor turistice. Amenajarea turistic reprezint o component a amenajrii teritoriului, i se desfoar simultan cu aceasta. ntre amenajarea teritoriului i amenajarea turistic se stabilesc permanent conexiuni i relaii de susinere. n multe cazuri o zon turistic se suprapune peste una economic astfel c, procesul de amenajare se deruleaz simultan i are un caracter integrator. Amenajarea turistic are un caracter permanent de desfurare i se bazeaz pe cunoaterea urmtoarelor aspecte cantitative i calitative ale unui teritoriu: localizarea obiectivelor turistice i tipologia acestora n cadrul unui teritoriu; perioadele optime de valorificare a obiectivelor turistice i capacitatea de toleran a acestora la impactul antropic; tipologia i variaia spaio-temporal a factorilor de mediului ambiant n care sunt amplasate obiectivele turistice i de care depinde momentul optim de vizitare a acestora. Unii factori de mediu pot completa, susine sau amplifica valoarea obiectivelor turistice, dup cum ali factori de mediu pot ngreuna accesul (ex. elemente meteorologice extreme). De asemenea, unii factori de mediu pot deveni ei nsi elemente de atractivitate turistic; tipologia i variaia spaio-temporal a cererii turistice. Aceasta se impune a fi analizat din perspectiva numrului de persoane interesate s practice activiti turistice, categoriile sociale din care fac parte, veniturile disponibile, modificrile i tendinele de transformare a cererii turistice; tipologia i amplasarea spaial a infrastructurii i dotrilor turistice existente; capacitatea actual a infrastructurii turistice de a susine i derularea activitilor turistice; extinderea zonei de polarizare a obiectivelor (rangul acestora), dotrilor i infrastructurilor turistice; tipologia relaiilor de subordonare i susinere ce exist la nivelul infrastructurii turistice actuale n vederea susinerii cererii de consum aflate n cretere; rentabilitatea economic i gradul de ocupare a infrastructurii turistice existente; tendinele noi n diversificarea cererii i ofertei turistice la nivel intern i internaional; impactul activitilor turistice actuale i de perspectiv asupra economiei i dezvoltrii.

33

2. CONSIDERAII TEORETICE PRIVIND AMENAJAREA TURISTIC TERITORIULUI Amenajarea teritoriului, tiin cu caracter pluridisciplinar, se ocup cu organizarea i remodelarea complex a structurilor teritoriale i localitilor, n scopul asigurrii cadrului optim necesar desfurrii activitilor umane i a ridicrii standardului de via18. Conceptul st sub influena direct a evoluiei istorice, economice i culturale, fiind capabil s exprime identitatea unei naiuni i a unui spaiu geografic. Scopul esenial al procesului de amenajare a teritoriului l constituie, n fapt, armonizarea la nivelul ntregii ri a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale stabilite la nivel naional i local, pentru a avea o dezvoltare echilibrat a diferitelor zone, elul final fiind creterea coeziunii socio-economice i reducerea decalajelor. 2.1. Definirea conceptului de amenajare turistic a teritoriului Amenajarea complex a teritoriului include toate msurile tehnice i aciunile necesare n vederea realizrii unei organizri armonioase a teritoriului naional, a unitilor teritorial-administrative, n vederea amplasrii obiectivelor economice, sociale, culturale i a echiprii tehnico-edilitare i generale. Toate acestea au drept scop mai buna exploatare a resurselor economice i a forei de munc, utilizarea optim a terenurilor agricole, dezvoltarea echilibrat a cilor de comunicaie cu posibilitatea de extensie a localitilor rurale i urbane, dar i cu dezvoltarea acestora pe baz de plan, pus n concordan cu strategia general de dezvoltare a rii. ntre activitile economice, turismul aparine sectorului teriar care include organizarea i desfurarea cltoriilor, a timpului liber, a prestaiilor necesare satisfacerii nevoilor de consum i de servicii ale turitilor. n aceste condiii amenajarea turistic a teritoriului presupune valorificarea potenialului turistic pentru organizarea i desfurarea diferitelor forme de turism. Organizarea spaiului este adaptat la motivaiile, cerinele i nevoile turitilor. Amenajarea turistic a teritoriului se integreaz n ansamblul sistemic al turismului romnesc, nglobnd o serie de subsisteme reprezentate de zone, subzone, localiti i puncte turistice. ntr-o accepie modern, amenajarea turistic se identific prin cteva obiective specifice, date de:
18

Mic Lexicon ilustrat al noiunilor de sistematizare, Editura Tehnic, Bucureti, 1983.

34

dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor, zonelor, localitilor turistice, cu respectarea specificului lor; mbuntirea calitii vieii oamenilor i a comunitilor umane; gestionarea responsabil i durabil a resurselor turistice cu pstrarea calitii mediului nconjurtor; utilizarea raional a teritoriului prin dotri i echipri n concordan cu valoarea calitativ i cantitativ a ntregului potenial turistic. Transpunerea n realitate a acestor deziderate se face pe baza ntocmirii unor strategii de dezvoltare a turismului la nivel naional, regional, local cu participarea activ a autoritilor publice centrale i locale, ONG-uri, ageni economici, fiecare dintre acetia avnd atribuii bine precizate, statuate i la nivel legislativ. 2.2. Tipuri de amenajare a teritoriului Folosina teritoriului poate fi grupat pe principalele categorii de teren (agricol, forestier, ape, teren pentru construcii sau pentru alte destinaii economice). La nivelul localitilor, utilizarea teritoriului este redat sub forma bilanului teritorial, care reflect modul de repartizare i organizare a diferitelor activiti derulate n cadrul acestora. n funcie de aceste aspecte exist mai multe tipuri de amenajri i anume: Amenajrile agricole, determinate de calitatea solurilor, aspecte climatice i ecologice; ele presupun realizarea unor aciuni de ameliorare: irigaii, desecri, drenaj, combaterea eroziunii, perdele de protecie, drumuri de acces, canale, anuri de scurgere, poduri i podee etc. Amenajrile forestiere care au la baz structura fondului forestier, i se refer la limitarea proceselor care distrug pdurile, prin plantaii (eroziune a solurilor, a torenilor, drumuri forestiere pentru exploatri i poteci turistice, locuri de popas pentru recreere i agrement). Amenajrile hidrotehnice, necesare pentru a se valorifica mai bine resursele de ap i pentru a se preveni efectele negative ale acestora. Ele sunt extrem de variate i difer ntre ele prin amploare i structur (exploatri hidrotehnice, hidroamelioraie, transport fluvial, alimentare cu ap, construcii portuare etc.). Amenajrile pentru transporturi asigur fluena circulaiei, ritmicitatea transporturilor, costuri reduse, durat de timp mic, un confort ct mai bun al cltoriei, integritatea cantitativ i calitativ a mrfurilor, reducerea polurii mediului nconjurtor. Acestea presupun realizarea de tunele, poduri, pasaje, gri auto, feroviare, fluviale, maritime, aerogri, semnalizri electronice, instalaii de dirijare, conducte etc. Amenajrile urbane care fac referire la apariia i dezvoltarea spaial a oraelor. Acestea includ: edificiile, strzile cu diferite lungimi i limi, pieele, spaiile verzi reprezentate de parcurile i grdinile publice, peluzele stradale i urmresc ameliorarea condiiilor de via, asigurarea accesului la infrastructur, servicii publice i un sistem de locuire decent; utilizarea eficient a terenurilor n acord cu funciile urbanistice specifice i extinderea zonelor funcionale n mod echilibrat i controlat. Amenajrile turistice, includ acele construcii prin care sunt puse n valoare resursele naturale i antropice cu valene turistice. Amenajrile turistice trebuie s asigure valorificarea i protecia patrimoniului turistic, prin dezvoltarea unui turism durabil i calitativ. n funcie de principalele forme de turism (montan, de litoral, balnear, cultural) i de tipurile existente (odihn i recreere, tranzit, afaceri i reuniuni etc.) exist amenajri specifice care pun n exploatare i valoare variate resurse (apele minerale, salinele, lacurile srate, peterile, potecile montane, plajele marine, monumentele istorice etc.). Toate aceste concepte i probleme teoretice ale amenajrii teritoriului ne demonstreaz c aceast tiin este relativ nou i modern, cu o structur complex, i interaciuni strnse ntre toate tipurile de amenajare, cu implicaii directe asupra dezvoltrii socio-economice durabile a oricrui spaiu geografic. 2.3. Factori de influen n amenajarea turistic Factorii se grupeaz ntr-un sistem socio-spaial care este alctuit dintr-o sum de elemente de naturi diferite (demografice, ecologice, tehnologice, arhitecturale) ntre care se stabilesc relaii i care

35

permit conturarea unui mediu ambiant cu o evoluie dinamic (fig. 5).

Fig. 5. Factorii care influeneaz amenajarea turistic.

Abordarea sistemic a amenajrii turistice a teritoriului se dovedete a fi determinat de mai muli factori, care au rol de a influena amplasarea dotrilor turistice i modernizarea celor existente n funcie de raportul dintre cererea i oferta turistic existent la un moment dat. Factorii de influen prezentai n figura nr. 5 se pot cuantifica prin analiza calitativ i cantitativ a mediului natural, uman, economic, cultural, ecologic etc. la care se adaug i o serie de indicatori statistico-matematici: geografici relief, clim, hidrografie, vegetaie, faun, mrimea aezrii; socio-demografici mrimea i structura populaiei, densitatea; ecologici calitatea aerului, apei, solurilor, vegetaie, faun, surse de zgomot, radiaii etc.; istorici - etapele de evoluie a gradului de amenajare turistic, aspectele; specifice - pentru fiecare etap istoric parcurs;

economici structura activitilor, activitatea dominant, rangul localitii; culturali tradiii, patrimoniu, manifestri culturale, educaie.

Cunoaterea acestor factori la nivel general, dar i n detaliu arat elementele pozitive i negative care pot influena direct sau indirect procesul de amenajare turistic a teritoriului. Acetia au o influen evident i asupra repartiiei i concentrrii dotrilor turistice dintr-un teritoriu dat pentru valorificarea resursele turistice existente. 2.4. Principii generale de amenajare turistic Principiile de amenajare turistic sunt: principiul integrrii armonioase a construciilor (infrastructur i echipamente turistice) cu condiiile naturale; principiul flexibilitii sau al structurii evolutive; principiul corelrii activitii principale i recepiei secundare; principiul interdependenei reelelor; principiul funcionalitii optime a ntregului sistem de reele; principiul rentabilitii directe i indirecte. 1. Principiul integrrii armonioase a construciilor (infrastructur i echipamente turistice) cu condiiile naturale: acest principiu subliniaz trei aspecte:

36

 dotrile turistice trebuie s sporeasc valoarea resurselor existente (naturale sau antropice) prin intermediul unor elemente ca amplasamentul sau arhitectura (fie mpreun, fie fiecare n parte; dotrile turistice trebuie s se subordoneze dominantei dat de condiiile naturale, istorice, etno-folclorice; integrarea trebuie s aib n vedere i legturile zonei turistice cu celelalte regiuni i chiar cu teritoriul ntregii ri. 2. Principiul flexibilitii sau al structurilor evolutive: are n vedere necesitatea ca dotrile turistice din regiunea care urmeaz a fi amenajat n acest scop s se prezinte sub forma unui sistem polifuncional, suplu, transformabil, capabil s se adapteze dinamicii i mutaiilor n structura cererii. 3. Principiul corelrii activitii principale cu recepia secundar: are n vedere dezvoltarea activitilor i respectiv a dotrilor cu caracter recreativ i de agrement, adaptate tuturor tipurilor de turism, mai ales celui modern de tip activ. 4. Principiul interdependenei reelelor: sistemului destinat satisfacerii nevoilor turitilor trebuie integrat n cadrul sistemului de organizare al populaiei permanente; integrarea fluxurilor turistice cu populaia din teritoriul amenajat i n context mai larg, cu ansamblul structurilor sociale locale; dezvoltarea unor relaii de intercondiionare, completare i susinere reciproc ntre cele dou sisteme, pentru a evita fenomenul de respingere. 5. Principiul funcionalitii optime a ntregului sistem de reele: structurarea amenajrii turistice trebuie s permit turistului accesul uor, rapid i complet la toate componentele reelei turistice: reeaua resurselor naturale i antropice; reeaua de activiti-servicii (transport, alimentaie agrement); reeaua unitilor de recepie; reeaua unitilor de infrastructur general, etc. amenajarea va fi conceput ca un sistem integrat n interiorul cruia sunt repartizate raional: zonele de locuit; spaiile verzi; locurile de plimbare; construciile destinate agrementului i divertismentului; restaurantele; centrele comerciale. 6. Principiul rentabilitii: prin natura ei, amenajarea turistic are implicaii asupra circulaiei turistice i asupra dezvoltrii economice i sociale a teritoriului supus amenajrii, n ansamblul su;

rentabilitatea trebuie s fie unul din criteriile fundamentale pentru evaluarea unei amenajri turistice cu efecte pozitive asupra celorlalte ramuri i activiti prezente n zon.
2..5. Obiectivele principale ale strategiei de amenajare turistic

37

a). Valorificarea superioar a potenialului turistic. b). Diminuarea sezonalitii, urmrind evitarea supraaglomerrii temporare a teritoriului dat, respectiv extinderea sezonului turistic prin echiparea teritoriului cu dotri funcionale i exploatabile tot timpul anului. c). Atragerea unui numr mare de turiti romni i strini (cu lrgirea ariei geografice de provenien a turitilor strini). d). Sporirea eficienei activitii n turism prin practicarea formelor de turism pretabile funcie de condiiile naturale i antropice din fiecare zon. e). Pstrarea i conservarea mediului nconjurtor i a obiectivelor turistice. Tipologia strategiilor de amenajare turistic funcie de intervalul de timp: a) pe termen scurt (1-2 ani), apare ca o direcie de moment la tendinele cererii turistice sau ale unor segmente ale cererii cu efecte scontate. b) pe termen mediu (3-5 ani), presupune dezvoltarea i modernizarea spaiului deja amenajat. c) pe termen lung, vizeaz amenajarea unor noi puncte, staiuni, centre, subzone sau zone turistice moderne, menite s rspund cererii pe termen lung. Strategiile de amenajare turistic se mai pot diferenia funcie de complexitatea dotrilor: a). Strategia de flexibilitate sau a structurilor evolutive presupune permanenta adaptare la cerinele turitilor astfel c zona turistic, structurile de primire turistice, trebuie amenajate polifuncional cu efecte pe linia creterii eficienei valorificrii i dezvoltrii ofertei turistice b). Strategia de difereniere cu accent pe originalitatea construciilor turistice i a produselor i serviciilor oferite c). Strategia de diversificare cu accent pe amplificarea dotrilor i echipamentelor legate de serviciile suplimentare (mijloace de agrement, reea comercial modern i diversificat, circuite atractive, excursii variate). Amenajarea turistic prezint o serie de caracteristici de care trebuie s se in seama n deciziile de amplasare a echipamentelor ca i n dimensionarea acestora: 1). Unicitatea prestaiei, fiecare localizare indiferent de forma sau mrimea ei reprezint un caz particular, chiar i n cadrul unor arii geoturistice mari i relativ omogene (Marea Mediteran, Munii Alpi), deoarece resursele au o mare varietate de forme de manifestare i parametrii de calitate (condiii de clim, vegetaie, faun, monumente istorice), acestea intr n alctuirea unui produs turistic n proporii diferite. Caracterul de unicitate este accentuat i de condiiile socio economice diferite pentru fiecare perimetru, precum i de calitatea i diversitatea serviciilor oferite. 2). Localizarea turistic se face la surs datorit caracterului rigid, netransferabil al ofertei, staiunile se amenajeaz la locul materiei prime, al resurselor (plaj, izvoare, munte) i se dimensioneaz n funcie de volumul i atractivitatea acestora. 3). Localizarea turistic este ndeprtat de piaa cumprtorului. n aceste condiii consumarea produsului turistic presupune deplasarea cererii. 4). Polivalena amenajrilor prin dotrile i serviciile oferite. Fiecare amenajare turistic este necesar s permit satisfacerea nevoilor unor segmente variate de turiti. 5). Amenajrile turistice se integreaz n tendina de expansiune a teriarului, n consecin amplasarea lor este favorizat de zonele cu nivel de dezvoltare economico social mai ridicat. 2.6. Amenajarea turistic component a amenajrii teritoriului Aceast poziie se datoreaz integrrii activitii turistice n ansamblul activitii economice la nivel naional i regional. Rezult astfel c amenajarea teritoriului n scopuri turistice este o component integrant a amenajrii teritoriului din toate punctele de vedere. 2.6.1. Caracterul economico-spaial al turismului Fenomenul turistic este influenat de particularitile teritoriului, legtur care se manifest n dublu sens: natura specific teritoriului influeneaz dimensiunea i intensitatea circulaiei turistice ca i formele de turism;

38

prezena turismului ntr-o anumit-o zon stimularea dezvoltarea economic a zonei respective. Rezult c amenajarea turistic are ca obiectiv armonizarea intereselor turismului cu cele ale celorlalte activiti economice i sociale din teritoriul respectiv, pornind de la o serie de fenomene ca: industrializarea i urbanismul; creterea duratei timpului liber; ridicarea nivelului de instruire i civilizaie. Ca scopuri ale amenajrii ar putea fi enumerate: crearea cadrului necesar dezvoltrii turismului i valorificrii optime a teritoriului din punct de vedere turistic; gsirea unor soluii de multiplicare a efectelor turismului n avantajul economiei globale a zonei; integrarea programelor de dezvoltare turistic n strategia dezvoltrii economico-sociale a teritoriului. 2.6.2. Conceptul de amenajare turistic Istoricul amenajrii turistice: amplasarea sau localizarea unui obiectiv, cu referire la activitatea turistic este frecvent folosit abia din anii 60; este mprumutat din amenajarea urban, fiind stimulat de dezvoltarea activitii turistice n general i mai ales a turismului de mas care a dus la creterea preocuprii pentru organizarea spaiului turistic sub forma amenajrii turistice; de menionat faptul c pn la perioada menionat, turismul nu era o activitate economic clar conturat ca atare, ci mai degrab o preocupare a unor grupuri restrnse, mai ales a celor cu posibiliti materiale mai mari. Definirea conceptului de amenajare a teritoriului: un efort de dezvoltare planificat aplicat diferitelor sectoare ale economiei n vederea realizrii unei soluii optime pentru dezvoltarea concordant a unei zone ntr-un ansamblu complet; amenajarea turistic reprezint o form particular a amenajrii teritoriului, a planificrii fizice, economice i sociale, adaptat unui areal turistic. Definiia conceptului de amenajare turistic a teritoriului: proces dinamic i complex de organizare tiinific a spaiului turistic, lund n considerare relaiile dintre mediu i colectivitile umane, respectiv ansamblul factorilor care influeneaz aceste relaii; amenajarea turistic cuprinde ansamblul elementelor care alctuiesc activitatea turistic. din punct de vedere economic, amenajarea turistic are n vedere o serie de variabile cum ar fi: aptitudinile naturale ale zonei; distana dintre zona de emisie (de origine) a turitilor i zona de recepie; potenialul pieei (emisia turistic); condiiile economice i sociale ale zonei care urmeaz s fie amenajate; dimensiunea actual i/sau proiectat a implantrilor; competene decizionale etc. privite ca aciuni complexe de organizare a teritoriului, amenajrile turistice: asigur o exploatare raional a resurselor; stimuleaz dezvoltarea celorlalte ramuri i activiti economice ntr-un perimetru dat; contribuie la protejarea mediului. 2.7. Amenajarea turistic a teritoriului i calitatea mediului

39

Mediul poate fi definit ca totalitatea factorilor naturali i antropici care n strns interaciune influeneaz echilibrul ecologic. n contextul dezvoltrii societii umane din punct de vedere economic i modificarea implicit a raportului dintre calitatea vieii i mediu n sensul considerrii i a efectelor asupra naturii i nu numai a utilitii ei, o semnificaie deosebit o are cunoaterea cauzelor care produc deteriorarea mediului i gravitatea aciunii lor ca i identificarea soluiilor de protejare a mediului. Protecia mediului are n vedere o serie de aciuni cum ar fi: cunoaterea mediului i a interaciunilor dintre sistemul economic i sistemele naturale; prevederea consecinelor acestor interaciuni; utilizarea raional i economicoas a resurselor naturale, indiferent de originea lor; prevenirea i eliminarea degradrii mediului provocat de om, sau de fenomenele naturale; armonizarea intereselor imediate i de perspectiv ale societii i respectiv ale agenilor economici privind utilizarea factorilor naturali de mediu (aer, ap, sol, subsol, flor, faun, rezervaii i monumente ale naturii, peisaj). Realizarea acestor aciuni presupune rezolvarea a trei categorii de probleme: crearea unui sistem legislativ i instituional adecvat i eficient; evaluarea costurilor aciunilor de protejare i stabilirea modalitilor de finanare (public sau particular); stabilirea unor responsabiliti i elaborarea unor programe specifice pentru fiecare obiectiv i aciune. 2.7.1. Turismul i problemele mediului Mediul i calitatea acestuia reprezint condiia fundamental a activitii turistice. Resursele turistice naturale i vor menine gradul de atractivitate atta timp ct mediul nconjurtor va continua s reprezinte un argument al cltoriei turistice. Din acest motiv, turismul joac un rol important n protejarea mediului i meninerea calitii lui, att n cadrul staiunilor turistice ct i n afara acestora. Aceste preocupri trebuie corelate i cu faptul c att spaiul turistic ct i resursele naturale pe care turismul le utilizeaz sunt limitate. 2.7.2. Impactul turismului asupra mediului Factori de influen: deplasarea persoanelor pe distane din ce n ce mai mari, spaiul destinat activitilor umane fiind din ce n ce mai vast; creterea timpului liber care ofer posibilitatea unei explorri mai intense a mediului natural; utilizarea automobilului i posibilitatea parcurgerii unor distane din ce n ce mai mari n timp tot mai scurt; creterea frecvenei turismului de weekend petrecut n natur. Componente ale mediului afectate: peisajul: sufer o urire datorit construciilor, a designul acestora, culorii, materialelor, amplasrii; rezult o monotonie a peisajului; nmulirea elementelor de infrastructur duce la urirea peisajului; solul: este afectat de exploatarea excesiv; litoralul este cea mai fragil zon deoarece este o zon n formare, spaiul vizat este limitat la cteva sute de metrii, densitatea instalaiilor i a vizitatorilor sunt foarte mari aceste neajunsuri se ntlnesc i la nivelul celorlalte zone dar la un nivel mai restrns; flora: este afectat negativ de exodul masiv al turitilor, n special ctre zonele forestiere; efectele negative sunt rezultatul prezenei masive a turitilor, comportamentul acestora, sporirea dotrilor i implantrilor turistice ca i a infrastructurii; fauna: modificarea habitatului animalelor datorit construciilor i infrastructurii necesare turismului; practicarea unor forme de turism ca vntoarea;

40

rurile i lacurile: suport o supra exploatare turistic att n sensul numrului foarte mare de turiti care sunt atrai de ele ct i datorit numrului mare de amenajri destinate acestora; sporturile nautice; oraele i monumentele: sunt afectate prin creterea densitii urbane, apariia construciilor foarte mari, sistematizarea defectuoas, poluarea atmosferic, zgomotul etc.

2.7.3. Rolul amenajrilor turistice n protejarea mediului Amenajarea turistic: favorizeaz includerea sau excluderea n/din circuitul turistic a unor zone cu dezechilibre ecologice grave sau zone cu un statut deosebit; permite controlul circulaiei turistice n perimetrele amenajate; se poate implica n protejarea mediului prin dimensionarea riguroas a implantrilor n funcie de caracteristicile zonei amenajate; contribuie la amenajarea de parcuri sau la promovarea unor forme de turism specific (fotosafari, bird-watching); mai pot fi menionate implementarea unor soluii arhitectonice i constructive, unor programe legislative, educative i de informare. 2.8. Metodologia amenajrii turistice Presupune trei activiti fundamentale: stabilirea tipologiei i a caracteristicilor amenajrilor turistice; selecia i delimitarea teritoriului destinat amenajrii; alocarea spaiilor i zonarea turistic a teritoriului destinat amenajrii turistice. Aceste activiti au un caracter pregtitor. Amenajarea turistic propriu-zis a teritoriului selectat i delimitat presupune la rndul su luarea n considerare a trei aspecte fundamentale: elementele de tehnologie ale amenajrii turistice a teritoriului; tehnici de amenajare turistic a teritoriului; aplicarea unor principii de amenajare turistic a teritoriului. 2.8.1. Tipologia i caracteristicile amenajrilor turistice n funcie de rspndirea n teritoriu a resurselor (elemente naturale i culturale), amenajrile turistice pot fi: univoce: implantrile sunt legate de un singur obiectiv sau element de atracie turistic care poate atrage cererea; amenajrile sunt sumare, relativ izolate i n strns corelaie cu indicele de atractivitate al obiectivului; exemple: cascada Niagara, Piramidele, n general monumente istorice izolate (ruine) sau amplasate n regiuni relativ izolate, monumente ale naturii. plurivoce: localizarea se integreaz ntr-un ansamblu de condiii care confer o anumit specificitate; dotrile sunt mai complexe i pot lua forma unor staiuni sau centre turistice; exemple: ariile geografice cu caracter deosebit (zone cu monumente de art sau de arhitectur, zone cu izvoare termale sau ape minerale, rm cu nisip sau muni cu zpad etc.); echivoce: zona turistic este relativ omogen, n general ntins, fr o anumit particularitate specific;

41

dotrile sunt mai numeroase, att simple ct i complexe i pot fi localizate oriunde; relaiile dintre elementele ofertei sunt sumare; decizia de amenajare este dominat de existena cererii i caracteristicile acesteia (timp de deplasare, oboseala, cheltuielile generate); caracteristice ariilor turistice din apropierea marilor aglomerri urbane. n funcie de natura spaiului geografic, amenajrile turistice pot fi: amenajarea siturilor (balneare) de litoral; amenajarea siturilor montane; amenajarea parcurilor i rezervaiilor naturale; amenajarea siturilor istorice i arheologice; amenajarea zonelor termale; amenajarea zonelor rurale; amenajarea zonelor periurbane; amenajarea zonelor urbane. n funcie de relaiile amenajrii cu elementele definitorii ale teritoriului i cu distribuia cererii: amenajri punctiforme: uniti turistice izolate care ofer doar servicii i prestaii specifice (cazare, mas, un minim de agrement); amenajri (localizri) complexe: (staiuni, urbanizri) integrate regiunilor n care se gsesc. 2.8.2. Selecia i delimitarea teritoriului

2.8.2.1.
vedere:

Selecia teritoriului

Selecia teritoriului destinat amenajrii turistice utilizeaz o serie de criterii specifice care au n

a. condiiile naturale ale teritoriului;

b. c. d. e. f. bogia cultural istoric; condiiile socio-economice; infrastructura; dotrile existente pentru cultur i odihn; legislaia i reglementrile n vigoare.

a. Condiiile naturale ale teritoriului: geologia i morfologia teritoriului, clima, flora, fauna, hidrografia (elemente de atracie

turistic); calitatea i caracteristicile acestora permit determinarea valorii, forei de atracie i respectiv a tipologiei amenajrilor. b. Bogia cultural-istoric: vestigii arheologice, monumente istorice i contemporane, elemente de folclor, tradiii i arhitectur local, atracii culturale (serbri, festivaluri), valori artistice etc. n selecia teritoriului se are n vedere prezena elementelor de cultur, originalitatea i valoarea lor, starea de conservare, posibilitile i riscurile atragerii acestora n circuitul turistice. c. Condiiile socio-economice: element favorizant al amenajrilor turistice; au n vedere elementele demografice (dinamic, structur, ocupare) i disponibilitile de for de munc, dezvoltarea diferitelor ramuri economice (industrie, servicii, agricultur comer), nivelul de trai i de locuire, receptivitatea fa de turism i turiti. d. Infrastructura: ci i mijloace de acces; echipamente de telecomunicaii i transmitere a informaiilor;

42

reeaua de instituii sanitare; reeaua de canalizare, de alimentare cu ap, energie, gaze etc. e. Dotrile existente pentru cultur i odihn: unitile de cazare (hoteluri, moteluri, reedine secundare, camere la particulari); unitile de alimentaie; instalaiile i echipamentele de agrement; instalaiile i echipamentele de tratament; uniti ofertante de servicii specifice (agenii de voiaj). f. Legislaia i reglementrile n vigoare: au rol stimulator sau restrictiv, n funcie de regimul juridic al fiecrui teritoriu; orice amenajare trebuie s aib n vedere reglementrile privind protecia mediului, regimul construciilor, orientrile i concepia general privind sistematizarea. 2.8.2.2. Delimitarea zonelor turistice i localizarea infrastructurilor turistice Delimitarea zonelor turistice n cadrul unui teritoriu reprezint primul pas n vederea amenajrii turistice a acestora. Zonele turistice sunt segmente ale teritoriului naional n care se observ o concentrare mare a obiectivelor turistice de factur natural i antropic, care este nc slab valorificat economic sub o alt form (industrie, agricultur) i dispune de premise favorabile pentru conectarea la infrastructurile de transport i comunicaie. Delimitarea zonelor turistice reprezint atributul studiilor de amenajare a teritoriului de rang superior (P.A.T.R., P.A.T.J. P.A.T.Z.), care traseaz liniile directoare de amenajare i dezvoltare a acestora, prescripii ce urmeaz a fi preluate ulterior n studiile de urbanism (P.U.G.). Amenajarea turistic a unei zone turistice se efer la: gsirea locaiilor optime a infrastructurii turistice (uniti de cazare, alimentaie, de practicare a sporturilor i divertisment, comer, ci de acces etc.); dimensionarea optim a infrastructurilor turistice n vederea rentabilizrii economice a acestora i acoperirea integral a fluxului turistic pe ntreaga perioad a anului; diversificarea ofertei turistice prin valorificarea integral a potenialului natural i antropic existent sau implementarea unor oferte auxiliare (festivaluri, reabilitarea unor nedei i srbtori tradiionale etc.) pentru toate categoriile de consumatori; evaluarea riscului i mamagementul acestuia cu impact direct i indirect asupra amenajrilor i infrastructurii turistice; prezervarea mediului ambiant i protecia obiectivelor turistice naturale i antropice. Stabilirea locaiilor optime pentru infrastructurile turistice n cadrul unei zone turistice sau staiuni reprezint prima etap a demersului de amenajare turistic. Rezolvarea acestei probleme se poate realiza prin efectuarea n prealabil a unor studii de fundamentare cu privire la: dimensiunea pieii turistice i tipologia acesteia; distana dintre piaa turistic i viitorul amplasament, de care depinde durata de acces, costul transportului, oboseala acumulat; nivelul accesibilitii, bazat pe infrastructurile de transport existente sau n execuie; tipologia ofertei turistice, dedus din potenialul turistic existent (natural i antropic), valoarea acestuia i intervalele calendaristice optime pentru valorificarea turistic. valenele curative, educaionale i recreative ale ofertei turistice; tipologia cererii turistice a consumatorilor; distanele fa de alte zone turistice i nivelul concurenei generat, de diversitatea ofertei, cost final produs sau sejur, facilitile de acces existente, nivelul marketing-ului; nivelul riscului financiar i geografic de dezvoltare a infrastructurii turistice n zon; valoarea investiiilor necesare pentru managementul riscului i implementarea infrastructurii turistice;

43

 calitatea factorilor de mediu natural, economic, politic, social i cultural;

preul terenului n cadrul viitorului amplasament i statutul juridic al acestuia; resursele umane i pregtirea acestora; dimensiunea actual sau proiectat a staiunii, evaluat n numr de locuri de cazare (supradimensionarea unei staiuni conduce la fenomene de aglomeraie, care reprezint un factor de degradare a calitii actului turistic). Localizrile turistice pot fi direc legate de anumite zone cu obiective naturale sau monumente cu valoare istoric (ex. cascada Niagara, piramidele egiptene, castelul Bran) - localizare univoc. n alte cazuri, localizrile se integreaz ntr-un ansamblu, care ofer vizitatorului o anumit specificitate (zon etnofolcloric, zon cu ape termale) localizare plurivoc. n cadrul unui spaiu turistic omogen, cu o arie mare de rspndire a obiectivelor turistice, fr o anumit particularitate, localizarea se poate efectua n funcie de localizarea pieii (cazul ariilor pentru practicarea turismului de week-end) localizare echivoc. Localizarea i amenajarea turistic are urmtoarele caracteristici: Uncitatea prestaiei fiecare localizare reprezint un caz singular, chiar i n cadrul marilor arii turistice. Pentru c resursele turistice au o mare varietate de forme, o intreprindere turistic este cu att mai eficient, cu ct reuete s prezinte clientelei o varietate mare de combinaii, mrind astfel cmpul de vnzare a produsului turistic. ns, fiecare produs oferit turistului trebuie s reprezinte o unicitate de servicii (ex. satul de vacan va reprezenta ntoarcerea la natur a citadinulu i un ansamblu de jocuri i ocupaii tradiionale; o croazier va oferi turistului mirajul unei cltorii pe mare). Localizarea turistic aceasta reprezint n primul rnd o localizare la surs, deoarece staiunea se amenajeaz n vecintatea unor resurse. Produsul turistic nu este transportabil iar consumul su implic deplasarea vizitatorilor. Localizarea ndeprtat de piaa consumatorului necesit o amenajare complex, cu o infrastructur dezvoltat i o mare diversitate de uniti turistice. La proximitatea pieei, turistului i se poate oferi servicii mai puin complexe i amenajri strict necesare, pentru ai oferi acestuia posibilitatea de a se bucura de valenele cadrului natural. Aceast caracteristic a localizrii a condus la enunarea principiului gradului de finisare a localizrii turistice, n funcie de ndeprtarea sau apropierea pieei. Cu ct localizarea este mai ndeprtat, cu att paleta de servicii trebuie s fie mai cuprinztoare. Polivalena unei staiuni sau zone turistice gradul de diversitate i de complexitate a serviciilor oferite turitilor determin amploarea segmentului de pia, pe care se va desface produsul. Dac o staiune prezint o gam mai larg de servicii, atunci vor fi mai numeroase categoriile de turiti care o vor vizita. Localizarea turistic sunt favorizate n zonele geografice care au atins un nivel mai ridicat de dezvoltare economic, pentru c exist deja o infrastructur de transport i comunicaii pus la punct, un urbanism dezvoltat, o industrie i o agricultur mecanizat, element care stimuleaz dezvoltarea turismului. De aceea, se consider n acest context c maturitatea dezvoltrii economice a unui teritoriu este dat de dezvoltarea sectorului teriar, i cu precdere a turismului. Pierre Defert (1966, citat I. Berbecaru, M. Botez, 1977, pp. 23-25), cu intenia de a formula matematic localizarea unei staiuni turistice, propune urmtoarele teoreme: fiind dat o zon unic a pieii turistice, situat ntr-un spaiu izotrop, importana localizrii periferice este invers proporional cu ndeprtarea iar punctele de cristalizare se vor situa n cercuri concentrice, potrivit diversitii resurselor; existnd mai multe zone ale pieii turistice, cu ponderi egale ca mrime, situate la aceeai distan de resurse R1, R2, R3 ... Rn, importana localizrilor viitoare este n funcie de valoarea original a resurselor R1, R2, R3 ... Rn; n raport cu mai multe resurse virtuale de aceeai valoare, situate la distan egal de mai multe zone de pia de mrime diferit, importana localizrii care se va realiza pentru fiecare din resurse depinde de numrul potenial al vizitatorilor disponibili pentru fiecare zon a pieei; n cazul zonelor cu pia egal ca mrime i egal distanate ntr-un spaiu izotrop, localizrile care se realizeaz depinde de calitatea ofertei turistice; dac ceilali factori (zona de pia, zona localizrii) au o valoare egal, dezvoltarea localizrilor este corelat cu importana anterioar a staiunii deja realizat.

44

Pentru rezolvarea dezideratelor cu privire la amenajarea turistic a unei zone se impune utilizarea alturi de principii i teoreme, i a unor modele conceptuale cu privire la acest demers. Astfel, pentru alegerea amplasamentului optim n teritoriu a unei staiuni turistice se pot utiliza att modele clasice (gravitaionale) ct i cele moderne. Modelele clasice au un caracter foarte abstract i iau n calcul puini factori ai localizrii analizai ntr-un teritoriu izotrop (uniform). Aceste modele au doar un caracter orientativ i metodologic de stabilire a locaiilor optime. Modelul gravitaional stabilete localizarea optim pornind de la premisa c ntre locaia ofertei turistice (obiective) i cererea turistic (localitile de domiciliu) exist o atracie care depinde de parametrul distan i mrimea (rangul, dimensiunea) ofertei i cererii (mrimea demografic a localitii). Astfel W. J. Reilly (1931) a presupus c atracia pe care o exercit o staiune turistic asupra locuitorilor din localitile dintr-un anumit teritoriu este de forma (citat P. Haggett, 1973, pp. 45-48): Pi/di unde: Pi dimensiunea (mrimea i tipul serviciilor) staiunii; di distana fa de localitile de domiciliu ale turitilor. Conform acestui model, o persoan sau o familie care trebuie s opteze pentru un sejur turistic n cazul a dou staiuni de acelai rang va opta pentru staiunea care se afl mai aproape de localitatea reedin conform relaiei: Pi/di>Pj/dj [2] [1]

Acest model simplist n realitate ine cont doar de dou laturi ale derulrii activitilor turistice: mrimea staiunii i distana fa de cerere, aplicndu-se ntr-un teritoriu izotrop. n realitate relaiile dintre cererea i oferta turistic este mult mai complex i nglobeaz mai multe variabile de determinare a poziiei optime a unei staiuni sau infrastructur turistic (tipologia obiectivelor turistice, rangul infrastructurilor de transport, mrimea cererii turistice i tipologia acesteia, particularitile factorilor de mediu etc.) (fig. 6).
Fig. 6. Poziia optim de localizare n amenajarea turistic.

Atractivitatea turistic a unei staiuni nu scade ntotdeauna invers proporional cu distana, existnd i situaii cnd n diferenierea atractivitii se include i preul sejurului, diversitatea ofertei turistice, calitatea peisajului i a factorilor de mediu, valenele terapeutice ale acestora, oboseala i monotonia parcursului pn la locul de destinaie etc. Din aceast perspectiv se poate deduce c exist o poziie optim a amplasamentului (d0) dat de distana de acces de-a lungul unei singure zile cu momente de odihn i relaxare, cu mai multe alternative de mijloace de transport public sau cu autoturismul, pe durata ntregului an, la o distan ct mai mic de obiectivele turistice ce urmeaz a fi vizitate pe cale pietonal, n apropierea utilitilor publice care s permit realizarea unor racorduri ieftine, n areale neexpuse fenomenelor de risc (poluare, inundaii, alunecri etc.). Modelul de atractivitate a fluxurilor turistice. Atractivitatea unui sejur turistic este generat n principal de doi factori: costul deplasrii i a serviciilor, costuri derivate suplimentare; oboseala derivat din distana care trebuie parcurs cu mijloacele de transport folosite. Astfel, atractivitatea unui sejur, de care depinde localizarea unei staiuni, este dat de costul sejurului (c) i oboseala acumulat (x) corespunztoare distanei de acces (d). OC = f (d c x) [3]

45

S presupunem c fixm un anumit nivel al atractivitii (a0) unei staiuni, creia suntem dispui s-i pltim costul (c0) i s ne supunem unui efort fizic i psihic necesar acoperirii distanei de acces (x0), atunci atractivitatea va fi: a0 = OC (d c0 x0) [4]

n care necunoscuta ecuaiei este distana (d) n urma aplicrii acestui model n gsirea amplasamentului optim pentru o staiune rezult urmtoarele linii directoare: mrimea costului implic, de regul, o scdere a oboselii acumulate (datorit mijloacelor de transport), iar o scdere a costului transportului genereaz o cretere a oboselii acumulate; dac dou staiuni practic acelai pre i reclam aceiai oboseal pentru accesul n zon se va alege un nou traseu de acces, nc necunoscut consumatorilor; n cazul a dou staiuni cu preuri difereniate i aceiai oboseal acumulat pentru realizarea accesului se va alege staiunea cu costuri mai mici la aceiai gam de servicii; n cazul a dou staiuni cu preuri egale i servicii de aceiai calitate dar amplasate la distane diferite de zona emitoare de turiti, care genereaz nivele diferite de oboseal pentru acces se va alege staiunea cea mai apropiat de zona emitoare. n concluzie, acest model stipuleaz c, amplasamentul optim al unei staiuni sau infrastructuri de cazare depinde de preurile practicate de ctre acestea, durata accesului i oboseala acumulat de care depinde opiunile consumatorilor. Amplasamentul zonelor turistice i implicit a staiunilor n cadrul unui teritoriu determin tipologia activitilor recreative i durata acestora, care la rndul su influieneaz diversitatea ofertei serviciilor turistice, numrul i rangul unitilor de cazare din cadrul acestora, mrimea fluxului turistic. Dup durata se disting trei categorii de activiti de recreere: scurte, medii i de lung durat (fig. 7). Activitile de recreere de durat scurt pot fi foarte scurte (2-3 ore i distana de 1-3 km) i scurte (1-3 zile i distana de 10-25 km). Cealalt categorie a activitilor de recreere, de durat medie se ncadreaz n intervalul de 3-10 zile i distane de 50-80 km. Ultimul tip de activiti de recreere, de lung durat a sejurului este mai mare de 10 zile iar distanele parcurse se ncadreaz ntre 100-1000 km. Activitile de recrere de scurt i foarte scurt durat reclam amenajri turistice simpliste care se rezum n primul rnd la delimitarea unui perimetru pretabil n acest sens, n vecintatea localitilor (n special marile orae) unde populaia s se poat destinde n aer liber, dup ncheierea zilei de munc. Acestea constau n amenajarea unor terenuri pentru practicarea sporturilor de mas, alei de promenad, piste pentru bicicliti, squaruri pentru odihn la care se adaug o serie de dotri edilitare pentru asigurarea unor nevoi stringente (surs de ap potabil, grup sanitar, punct medical pentru acordarea primului ajutor, uniti de alimentare pentru acoperirea unor nevoi stringente etc.). Activitile de recreere de durat medie (n literatura de specialitate mai poart denumirea de turism de week-end) reclam amenajri mai complexe deoarece acesta implic deplasarea turitilor pentru 1-3 zile n afara localitii de domiciliu, n care pe lng satisfacerea nevoilor de recreaie este necesar acoperirea nevoilor de cazare i mas. Zonele turistice cele mai atractive pentru practicarea acestui tip de turism sunt cele aflate pe o raz de 50-80 km fa de localitatea de domiciliu, cu un potenial natural i antropic de interes zonal i regional. Amenajrile turistice constau n cabane, camping-uri, pensiuni (n cazul valorificrii potenialului agroturistic), terenuri pentru campare n cazul turitilor venii cu corturile, parcri securizate. Atracia principal a acestor zone turistice o reprezint obiectivele turistice localizate pe o raz de acces pietonal de 1-3 ore la care se adaug posibilitatea de a petrece timpul n aer liber. n acest sens pentru acoperirea nevoilor de destindere amplasamentele se echipeaz cu terenuri sportive, se amenajeaz locuri speciale pentru focuri de tabr, se marcheaz traseie pietonale pentru practicarea drumeiei. De asemenea, n vederea acoperirii unor nevoi stringente amplasamentele se echipeaz cu grupuri sanitare, surse de ap potabil, puncte medicale de acordare a primului ajutor, puncte de alimentare i servirea mesei, uniti de desfacere cu amnuntul a produselor alimentare i de alt natur, puncte de informare asupra traseelor turistice ce se pot practica n zon i obiectivele turistice ce pot fi vizitate. Pentru satisfacerea nevoilor de deplasare ale turitilor este de dorit ca aceste zone s fie conectate cu mijloace de transport n comun (curse regulate de autobuse). Avnd n

46

vedere c n aceste zone turistice cantitatea de deeuri menajere este mare, pentru a prezerva mediul se impune echiparea amplasamentelor cu sisteme de colectare i transport organizat spre o platform de depozitare a deeurilor.

Fig. 7. Raportul dintre durata sejurului, distana de acces i numrul de uniti turistice.

Activitile de recreere de lung durat (peste 10 zile) ce implic deplasarea pe distane care depesc 100 km i se bazeaz exclusiv pe vizitarea unor obiective de interes naional sau internaional, i valorificarea unor elemente curative ale mediului cu caracter punctiform. Amenajrile turistice n cazul acesta sunt de tip staiune turistic, care concentreaz pe un areal restrns un numr mare de dotri turistice cu caracter complex, capabile s satisfac o varietate mare de preferine i nevoi recreative. 2.8.2.3. Delimitarea unitilor teritoriale Delimitarea unitilor teritoriale se face n funcie de natura teritoriului (munte, mare, zon balnear etc.), de specificul i de caracteristicile resurselor (naturale sau cultural istorice, omogene sau mixte etc.), densitatea i valoarea acestora. Delimitarea unitilor teritoriale are ca obiectiv definirea tipologiei i structurii optime a implantrilor. Unitile teritoriale se clasific n: Obiectivul turistic: un element suficient de atractiv pentru a motiva deplasarea turitilor (monument al naturii, obiectiv istoric i arheologic, manifestare cultural sau sportiv); Punctul turistic: unitatea de baz a activitii turistice n jurul creia se amplaseaz un minim de servicii turistice; Localitatea sau centrul turistic: aezare urban sau rural cu un nivel de dezvoltare economic mai ridicat care conine n interior sau n apropiere obiective care prin natura lor pot motiva activitatea turistic. Din punct de vedere al profilului i funciilor pot fi: cu funcie exclusiv sau predominant turistic; cu profil economic complex, turismul avnd un rol mai mult sau mai puin predominant, complementar activitilor economice principale. Complexul turistic: teritoriu cu suprafa nu foarte mare care grupeaz mai multe obiective i localiti turistice cu o relativ omogenitate (ex. un element de relief comun); Zona (arealul) turistic:
47

un teritoriu ntins cu o diversitate de forme de relief; alctuit din mai multe puncte, localiti i complexe turistice; fiecare subunitate teritorial are o funcionalitate independent i relaii cu celelalte caracter unitar. Regiunea turistic: arie teritorial cu o suprafa foarte ntins; activitile economice sunt marcate de cea turistic; resurse multiple i cu atractivitate foarte ridicat. 2.8.3. Alocarea spaiilor i zonarea turistic a teritoriului Procesul de alocare a spaiilor (acceptarea lor ca destinaii turistice) presupune aciuni de identificare, individualizare i evaluare a resurselor. Structurarea resurselor turistice se realizeaz n raport cu ideea de amenajare, pe baza urmtoarelor criterii: originalitatea i unicitatea resurselor: unice - rare i originale la nivel mondial: Piramidele, Acropole, Machu Pichu, mnstirile din nordul Bucovinei, cascada Niagara; de creaie originale dar nu unice n lume: orae ca Roma. Paris, Florena, staiuni sau zone turistice ca Florida sau Coasta de Azur etc; atractive cu structur divers, existente n multe regiuni ale lumii: forme de relief deosebite, plaje, zone cu climat reconfortant, izvoare termale, peisaje deosebite, parcuri i rezervaii etc natura elementelor constitutive ale ofertei turistice. Se disting categoriile: cadrul natural relief, flor, faun, hidrografie, clim, peisaje; valorile culturale monumente istorice i arheologice, construcii moderne, manifestri culturale i festivaluri; structura social a zonei eterogenitatea i originalitate etnic, tradiii; condiiile economice ci de acces, structura economic a zonei, dezvoltarea comerului, nivel de trai. gradul de polarizare a elementelor ofertei: concentrarea valorilor turistice pe areale restrnse; dispersarea resurselor pe teritorii relativ ntinse. 2.8.4. Elementele de tehnologie ale amenajrii turistice Au n vedere elaborarea concepiei de organizare a spaiului i a programului noilor localizri. Concepia de organizare a spaiului variaz n funcie de: datele tehnice ale teritoriului; modul de abordare a proiectului. Abordarea proiectului se poate face prin prisma urmtoarelor criterii: nivelul de abordare: interregional; naional; regional; local; sectorial. modul de angajare i soluionare a problemelor: abordarea tradiional elaborarea unor proiecte independente pentru fiecare obiectiv; abordarea sistemic aciunea se desfoar unitar, n mai multe faze care se concretizeaz n elaborarea unor documente: anteproiectul, proiectul iniial, final, programul operaional.
48

Coninutul programului de amenajare se refer la: organizarea funcional a teritoriului; organizarea relaiilor cu zonele exterioare celei amenajate; nzestrarea turistic a teritoriului care cuprinde elemente: - funcionale - reedina, restaurantul, serviciile i infrastructura general; - recreative spaiile deschise, monumentele, muzeele etc. Elemente funcionale: reedina: punctul fix n funcie de care se orienteaz turistul ca i celelalte componente ale echipamentului staiunii; alctuit din mijloace de cazare; caracterizat prin mrime, confort, servicii oferite. restaurantul: unitile de alimentaie public; caracterizat prin mrime, amplasament, varietate tipologic, grad de confort; mrimea i localizarea sunt corelate cu dimensiunile reedinei. serviciile i infrastructura general: reeaua de transport, reeaua unitilor comerciale, serviciile de reparare i ntreinere, serviciile potale, telecomunicaii, serviciile sanitare. Elemente recreative: spaii deschise: plaje, locuri de plimbare, pduri, parcuri, lacuri etc; amenajri sportive; monumente, vestigii cultural istorice; echipamente de cultur (muzee, sli de spectacol, biblioteci, cluburi etc.); manifestri cultural-artistice i sportive. Toate aceste elemente se regsesc n alctuirea modelelor de amenajare. 2.8.5. Tehnici de amenajare turistic Pot avea n vedere: distribuirea n spaiu a obiectivelor - cea mai folosit metod este cartografia; rezultatele economico-financiare posibile ale amenajrii: modele matematice i statistice (analiza input-output, multiplicatorul turistic, previziunea cererii, rentabilitatea probabil etc.); elaborarea unor norme i standarde privind dimensiunile optime ale amenajrii i elementelor componente. 2.8.5.1. Stabilirea dimensiunilor optime Stabilirea dimensiunilor optime ale amenajrii este criteriul esenial n amenajarea teritoriului. Se opereaz cu norme de utilare care permit: determinarea capacitii optime a zonelor turistice ca nr. de persoane; determinarea necesitilor de cazare raportat la tipul de turism care va fi practicat; evaluarea i determinarea capacitii mijloacelor de transport i a terminalelor (gri, aeroporturi, autogri etc.); evaluarea i determinarea capacitii zonei destinate recreeri i odihnei (plaje, prtii de schi, parcuri etc.); evaluarea i determinarea capacitii teritoriului raportat la urbanizarea general a rii.

49

Aceste evaluri sunt cunoscute sub denumirea generic de determinarea capacitii resurselor (carrying capacity). Elaborarea normelor i standardelor se realizeaz cu respectarea a trei cerine limit fundamentale: pragul de toleran caracteristic mediului; pragul de confort limita de densitate a turitilor i a construciilor pentru a evita supraaglomerarea i diminuarea calitii resurselor; pragul fizic limita expansiunii turismului (cota de exploatare a unei zone). n localizarea, dimensionarea i stabilirea tipologiei amenajrilor turistice se au n vedere i relaiile dintre cerere i ofert care pot fi exprimate cu ajutorul unor scheme logice i modelate matematic: oferta turistic i cererea sunt concentrate n dou puncte sau arii teritoriale restrnse situate la o anumit distan; oferta turistic dispersat ntr-o arie relativ larg i cererea concentrat; oferta turistic concentrat i cererea dispersat (la dimensiunile unei ri sau chiar regiuni mai largi n cazul turismului internaional). Aceste relaii surprind i influena costurilor i duratei deplasrii asupra fluxurilor turistice i indirect asupra dimensionrii localizrilor, lundu-se n calcul i zonele emitente de turiti. Pentru stabilirea dimensiunilor optime a localizrilor se opereaz cu urmtoarele norme de utilizare, ce permit:

a) determinarea capacitii zonelor turistice (numr de persoane). Se fundamenteaz pe caracteristicile funcionale ale suprafeelor; b) se utilizeaz pentru determinarea nevoii de locuine (spaii de cazare) n raport cu funcia i destinaia zonei (funcie de formele de turism practicate);

50

c) permite evaluarea i determinarea capacitii mijloacelor de transport, cilor de rulare i terminale (gri, aerogri, autogri); d) normele de utilizare permit evaluarea i determinarea zonei unde se vor derula activiti de loisir: plaje, pante de schi, drumuri marcate; e) normele de utilizare permit evaluarea capacitii teritoriului n raport cu procesul de urbanizare al rii. La elaborarea normelor (standardelor) trebuie s se realizeze i s se respecte 3 cerine fundamentale: 1) pragul de toleran este elementul de caracterizare al mediului; 2) pragul de confort: respectarea standardelor necesare pentru fiecare turist, limita de densitate a turitilor i a construciilor pentru a evita supraaglomerarea i diminuarea calitii resurselor; 3) pragul fizic este limita pentru expansiunea turismului. Exemplu: Polonia spaiu de amenajare turistic intensiv circa 150-500 locuri de cazare/ km2. Spaii de amenajare turistic extensiv circa 10-50 locuri de cazare/ km2 Spaii de amenajare turistic moderat circa 40-300 locuri de cazare/ km2. n cazul S.U.A. i Canada modelul de dimensionare a activitii turistice are urmtoarele trepte: zone de loisir de mare densitate: Hawai; zone generale de loisir n aer liber n preajma marilor aglomerri urbane; zone cu mediu natural: parcuri, grdini botanice; zone naturale de excepie: parcuri naturale, rezervaii naturale; zone primitive; zone culturale i istorice. Dup nivelul de intensitate sau uniti de echipamente turistice/locuitor avem: un teren de sport alocat pentru circa 500 2500 locuitori; un parc urban de 50 hectare la 50.000 locuitori; un teren de tenis la 2000 locuitori; n zona montan un teleschi la 500 turiti; o telecabin pentru o staiune cu peste 3000 de locuri de cazare densitatea optim pe hectar 3000 de persoane pentru plaje foarte frecventate; 1000 de persoane pentru plaje linitite; 20 de persoane n zone cu parcuri lng ape; 8 ambarcaiuni de agrement pe 1 hectar oglind de ap. Blue Flag este un brand al proteciei mediului la cel mai nalt standard; se acord plajelor i porturilor de agrement de ctre Fundaia de educaie pentru mediu, organizaie neguvernamental internaional cu sediul n Marea Britanie. Plajele ofer garania unei protecii pentru vizitatori, acordarea se face pentru un sezon de ctre un juriu european la propunerea comitetelor naionale avnd n vedere 27 de criterii clasificate pe 4 domenii: calitatea apei; managementul mediului; securitate, servicii i dotri; educaie, informare privind mediul nconjurtor. Exist circa 73.000 de plaje i porturi de agrement rspndite n Europa, Africa de Sud, Noua Zeeland, Caraibe, Canada. Pentru Europa de Est: Polonia, Slovenia, Croaia, Lituania, Letonia, Bulgaria, Frana, Spania, Italia. n Bulgaria sunt circa 10 plaje Blue Flag, mai ales n Albena i Nisipurile de Aur. n Romnia la Mamaia, Eforie Nord, Mangalia, Neptun, Saturn, Venus, pe poriuni aferente de obicei unui hotel. Pentru plajele linitite se aloc circa 28 m2 de nisip pentru turist, pentru cele aglomerate 6 8 m 2 de plaj pentru turist sau 2 m2 plaj i 8 m2 teren. Pentru prtie circa 8,5 m2 pentru fiecare schior.

51

2.9. Modele generale de organizare i amenajare turistic a teritoriului 2.9.1. Amenajarea turistic a litoralului Litoralul este definit ca zona de contact dintre elementele terestre i hidrologice. Este un mediu fragil aflat n permanent transformare i deci permanent supus proceselor care duc la deteriorarea echilibrului. Destinaiile litoralului: extinderea instalaiilor industrialo-portuare de mare anvergur, a implantrilor nucleare, mari consumatoare de ap; urbanizarea i noile aglomerri urbane, prin extinderea celor existente i dezvoltarea echipamentelor edilitare aferente acestora; consacrarea curei helio-marine n practica turistic, concentrarea n zonele de litoral a unei pri semnificative a circulaiei turistice. 2.9.1.1. Aspecte privind evoluia turismului de litoral Cererea turistic pentru litoral a nregistrat o serie de mutaii structurale cu implicaii asupra procesului de amenajare: deplasarea de la turismul de grup la cel individual asociat cu o cretere a independenei turistului care i organizeaz singur programul i i asigur o parte din servicii; influena se manifest asupra tipurilor de uniti de cazare i dotarea acestora (se vor prefera locuinele individuale, apartamentele mobilate dar i amenajrile tip camping); diversificarea activitilor recreative i sportive n dauna plajei nautismul a cunoscut o dezvoltare deosebit determinnd crearea unor echipamente adecvate: porturi de agrement, cluburi nautice, coli de navigaie, spaii pentru organizarea de concursuri etc; organizarea activitii n formula club de vacan; afirmarea turismului social etc. 2.9.1.2. Modele de amenajare turistic a litoralului Principalele elemente care sunt avute n vedere la amenajarea turistic a litoralului (concepie de organizare, soluii, tipologie, localizare) sunt trsturile cadrului natural i n principal ale plajei i mrii. Un rol definitoriu au elemente ca: lungimea, limea i orientarea plajei; regimul eolian; curenii; nlimea valurilor; adncimea apei; accesul la plaj; intrarea n ap; nlimea falezei etc. 2.9.1.3. Probleme rezolvate de amenajarea turistic a litoralului

n dimensionarea noilor localizri - se pleac de la: identificarea suprafeelor care pot fi amenajate; normele convenionale existente exprimate sub forma m2/suprafa plaj sau suprafa teren pentru un loc de cazare, fie nr. de paturi la un ha suprafa total amenajat. Valorile optime sunt 2 m2 plaj + 8m2 teren pt. un loc de cazare; 5-6 m2 pn la 8 m2 plaj pe un loc de cazare, 100 de paturi la un ha. suprafa total amenajat.

52

Alegerea modelului de amenajare depinde de configuraia terenului, rezultnd o mare varietate tipologic a localizrilor. n sintez, se remarc dou soluii (tipuri) principale: urbanizarea (sau microurbanizrii): realizarea unor staiuni turistice cu concentrri imobiliare, amplasate n imediata apropiere a unui centru locuit sau integrate acestuia sau a unor complexe autonome dotat cu toate serviciile i echipamentele viitoare de dezvoltare. Se organizeaz frecvent n jurul unui echipament sau element al resurselor naturale de mare atractive ca centru al staiunii (golf, natural, port de agrement, cazino etc.). construciile izolate, punctiforme, cu structuri exclusiv turistice, amplasate la distane nu prea mari de urbanizrile existente sau de aezrile. Amenajarea zonelor de litoral chiar n condiiile desfurrii sub supraveghere se confrunt cu numeroase probleme de ordin economic i social, dar mai ales ecologic. Problemele sunt de natur administrativ, privind limitarea procesului de urbanizare a litoralului i reducerea presiunii asupra zonei costiere. 2.9.2. Amenajrile turistice din zona montan n funcie de elementele naturale i condiiile de accesibilitate se disting 2 tipuri de localizri: 1). Sub forma punctelor izolate (centre de recepie turistic de mici dimensiuni distribuite n jurul masivului, de-a lungul vilor sau chiar n interiorul acestuia). 2). Sub forma staiunilor. Acestea sunt localizri concentrate cu funcionalitate multipl destinate unui numr mare de turiti. Raportat la aceste tipuri de localizri exist 3 forme principale pentru staiunile montane funcie de amplasarea echipamentelor fa de masiv: a). Localizare periferic la marginea masivului montan i n imediata vecintate a unor localiti: Poiana apului, Azuga, Buteni b). Localizare liniar de-a lungul culoarelor naturale de ptrundere n masiv: Valea Prahovei, Valea Oltului c). Localizare terminal n zone nalte sau adnci dincolo de limita aezrilor umane: localitatea Runcu lng Tismana. Localizarea periferic la rndul ei mbrac mai multe forme. Localizrile periferice prin natura lor permit realizarea unor staiuni complexe de mari dimensiuni, cu funcionalitate multipl a cror activitate se coreleaz cu celelalte destinaii ale zonei stimulnd dezvoltarea economic i social a acestora. Localizare liniar caracteristic vilor de penetraie largi cu posibiliti de amenajare a cilor de acces i de realizare de echipamente turistice. Poate lua forma unor staiuni izolate sau grupate funcie de dimensiunile culoarelor. Localizare terminal se refer la staiunile de altitudine nalt sau cele amplasate n extremitatea interioar a culoarelor de penetraie. Din acest punct de cltoria nu mai poate continua cu mijloace clasice. Aceste localizari sunt utilizate cu precdere de schiori i alpiniti.

53

2.9.2.1. Componentele principale ale produselor turistice Domeniul schiabil i dotrile aferente constituie principala preocupare n realizarea produsului turistic. Presupune: amenajarea prtiilor de schi, sniu, bob; dotarea cu mijloace de transport pe cablu; organizarea colilor de schi. Domeniul schiabil amenajat se desfoar n principal n masivele montane (ex. Postvarul, Grbova), acestea avnd echiparea tehnic cea mai complex i deine 80 % din capacitatea de cazare i 90 % din totalul mijloacelor de transport pe cablu i prtii amenajate. Restul domeniului schiabil se afl n masivele Semenic, Cindrel, arcu, Muntele Mic, Parng, Rodnei, Ceahlu, Gilu, Bihor. 2.9.2.2. Principalele criterii aplicabile n Romnia pentru turismul de iarn, respectiv turismul de schi 1). Amplasamentul unei staiuni de sporturi de iarn se face funcie de condiiile naturale analizate de specialiti, precum i pe baza operaiunilor de cartare. 2). Amplasamentul optim se consider la o altitudine de 1200 m. 3). Asigurarea accesibilitii n staiune prin construirea sau amenajarea unor ci de comunicaii moderne i eficiente. 4). Crearea de condiii optime pentru practicarea schiului prin amenajarea cu prioritate a domeniului schiabil i a dotrilor specifice. 5). Capacitatea de cazare a unei staiuni se stabilete funcie de capacitatea prtiilor amenajate: pentru un loc de cazare minim 6 m2 prtie de schi, iar n situaia n care la sfrit de sptmn fluxul de turiti se intensific se ajunge la 8,5 m2 prtie pe loc de cazare. 6). Concentrarea dotrilor pentru cazare din staiuni n apropierea prtiilor de schi i a instalaiilor de transport pe cablu. 7). Activitile turistice de baz (sporturi de iarn) se vor corela cu alte activiti menite s sporeasc atracia pentru staiuni i s se diversifice profilul. 8). Prtiile de schi pentru amatori trebuie separate de cele de performan, complexitatea prtiilor fiind n acord cu categoriile de schiori: nceptori, coli de schi, prtii uoare, medii, dificile. 9). Orientarea spre nord a prtiilor de schi este obligatorie pn la altitudinea de 1600, 1800 m. Golul alpin este adesea impropriu schiatului din cauza viscolului i ceii astfel nct domeniul schiabil trebuie asigurat n etajul pdurilor ntre 800 i 1800 metri. Concluzii: n amenajarea turistic a zonei montane se va ine seama de: 1). Unicitatea prestaiei. Fiecare localizare indiferent de forma sau mrimea ei reprezint un caz particular chiar n cadrul aceleiai arii geoturistice. 2). Localizarea turistic se face la surs datorit caracterului rigid i netransferabil al ofertei. 3). Localizarea turistic este ndeprtat de piaa cumprtorului. Consumarea produsului turistic presupune deplasarea cererii, a turistului, de aceea sunt necesare amenajri complexe cu o gam larg de prestaii. 4). Polivalena amenajrilor (a staiunilor). Sunt necesare dotri i servicii care permit satisfacerea n condiii de calitate specifice fiecrui segment de turiti. 5). Amenajrile turistice se integreaz tendinei de expansiune a teriarului. n amplasarea staiunilor montane se pun n eviden trei tipuri distincte de localizare (dup P. Defert, 1966): localizare periferic, care se situeaz la periferia marilor orae, n apropierea masivelor muntoase; localizare linear, care urmeaz culoarele naturale de penetraie n munte, rezultnd staiuni dezvoltate de-a lungul axelor rutiere; localizare terminal, care se dezvolt n zonele alpine. n condiiile tehnicii de astzi, aceast clasificare este una schematic, deoarece n localizarea staiunilor montane se manifest o tendin de migraie ctre altitudine, datorit n special posibilitilor de ascensiune a turitilor cu ajutorul transporturilor pe cablu. n acelai timp, n amenajarea staiunilor se urmrete asigurarea unor modaliti diferite de

54

sejur turistic. Pentru acest motiv se realizeaz n staiuni o gam variat de mijloace de cazare, mas i agrement la nivele variate de altitudine. Studiile efectuate cu privire la valorificarea potenialului turistic al unei zone de munte evideniaz faptul c staiunea poate fi conceput ca o unitate central care are mai multe subuniti n sfera sa de aciune. Staiunea propriu-zis, cu principalul su fond de cazare, alimentaie public i agrement, poate fi dispus la poalele masivului, la o altitudine de 600 700 m. Aezarea n acest fel a staiunii i confer o serie de avantaje suplimentare: posibilitatea de a asigura un caracter polivalent ofertei turistice i o exploatare continu a infrastructurii turistice, att n sezonul hibernal ct i n cel estival; turitii pot stabili legturi permanente cu alte zone turistice sau orae (excursii, vizite etc.) i organiza mai plcut petrecerea timpului liber, chiar n perioadele cnd n masivul muntos condiiile climatice sunt nefavorabile; eficiena rapid a investiiilor; confer posibilitatea amenajrii unor uniti turistice satelit ai staiunii, ale cror dimensiune urmeaz s se stabileasc n funcie de posibilitile de alimentare cu ap, de suprafaa posibil a fi ocupat cu construcii i fr a afecta mediul nconjurtor. Rolul acestor satelii este de a amplifica circulaia turistic, de a asigura cazarea i servirea mesei turitilor care se afl n zon i a turitilor cazai n staiunea de baz.

Fig. 8. Staiunea turistic montan Les Arcs, Frana (dup www.ski-lesarcs.com).

55

Fig. 9. Staunea turistic montan Val dIsre, Frana i sateliii acesteia (dup www.valdisere.com).

Elementul de ataracie turistic principal n cazul staiunilor montane l reprezint muntele, care pe perioada hibernal ofer posibilitatea practicrii sporturilor de iarn (schiul n principal) iar n perioada estival reprezint o alternativ pentru turitii care nu ador litoralul. Elementul central al amenajrilor din cadrul staiunilor montane l reprezint prtiile de schi, care totodat constituie i elementul principal de atracie pentru majoritatea turitilor. Posibilitatea practicrii schiului pe prtiile unei staiuni o perioad ct mai ndelungat reprezint certitudinea unor afaceri profitabile pentru toi agenii de turism. n acest sens, n amenajarea unei staiuni montane va trebui s se ia n considerare nu numai amenajarea de noi prtii, ci i ntreinerea tuturor prtiilor existente, pentru a face fa la fluxul maxim de turiti din perioda hibernal. Proiectarea i execuia unor noi prtii n cadrul staiunii ca urmare a constatrii creterii fluxului turistic i incapacitii prtiilor existente de a face solicitrilor se realizeaz n conformitate cu normele tehnice n vigoare i pe baza unor studii prealabile de fundamentare a proiectului. Cel mai important aspect al proiectului l reprezint gsirea amplasamentelor corespunztoare din punct de vedere morfologic (pant, expoziie, lungimea versantului) ct i dimensionarea optim a acestora (lungime lime, grad de dificultate, numr schiori pe care i poate gzdui simultam). Calculul numrului optim de schiori ce poate gzdui simultan o prtie la un moment dat, fr a se deranja reciproc se deduce pe baza urmtorilor parametri de calcul: debitul orar, lungimea i limea prtiei, diferena de nivel a prtiei, gradul de cunotine tehnice ale schiorului. Acesta se realizaz pe baza urmtoarei relaii (dup I. Berbecaru, M. Botez, 1977): DL Q= Z [5] H unde: Q capacitatea optim a prtiei la un moment dat; D debitul orar mediu; L coeficientul de corecie a debitului mediu funcie de limea prtiei; Z diferena de nivel mediu pe care o coboar pe o zi un schior, n funcie de tehnica sa; H diferena de nivel a prtiei care se ia n calcul. Determinarea lui D i Z se face pe baza urmtoarelor ipoteze rezultate din observaii i
56

msurtori:

viteza medie de coborre a unui schior (v), innd cont de cunotinele sale tehnice i de
dificultatea prtiei (stabilit conform normelor de clasificare FIS), considernd c schiorul are o micare uniform i rectilinie (5 km/or pe prtii foarte uoare, 11 km/or pe prtii uoare, 25 km/or pe prtii dificile); distana minim de siguran (d) pe direcia pantei ntre doi schiori ce se afl n coborre direct, pentru a nu se deranja reciproc (6 m pe prtii foarte uoare, 10 m pe prtii uoare, 15 m pe prtii medii, 20 m pe prtii dificile); diferena de nivel mediu (Z) pe care o poate parcurge un schior zilnic n funcie de tehnica sa (500 m pe prtii foarte uoare pentru nceptori, 1 400 m pe prtii uoare pentru avansai, 2 700 m pe prtii medii pentru perfecionai, 4 000 m pe prtii dificile pentru profesionaliti); coeficientul de corecie (L) n funcie de limea prtiei variaz liniar, considernd limea convenional a unui culoar de schiat de 30 m i are urmtoarele valori (tabel 1).
Tabel 1. Valoarea coeficientului de corecie n funcie de limea prtiei. Limea prtiei (m) Coeficientul de corecie (L) 15 0,50 20 0,67 35 1,00 40 1,33 50 1,67 60 2,00 100 3,53 150 5,00 200 6,67 250 8,33 350 10,0

Pe baza acestor date se poate determina debitul mediu orar (D) pentru diferite categorii de prtii i pentru o lime convenional de 30 m, astfel: v D= d [6] Debitul mediu orar (D) admis i dedus prin calcul (calculul este realizat n ipozeza c fiecare schior cu o anumit pregtire tehnic schiaz pe prtia corespunztoare condiiiei sale, fapt ce nu se ntmpl ntotdeauna n realitate) are urmtoarele valori: 850 schiori/or pe prtii foarte uoare, 1100 schiori/or pe prtii uoare, 1750 schiori/or pe prtii medii, 2250 schiori/or pe prtii dificile. n amenajarea unei staiuni turistice montate, pentru ai asigura succesul, calitatea serviciilor i confortul turitilor trebuie s se aib n vedere o serie de elemente care determin oportunitatea acesteia. Aceste elemente sunt considerate a fi urmtoarele: configuraia reliefului, condiiile climatice i meteorologice (temperatura aerului, cantitatea de precipitaii, durata stratului de zpad, viteza i intensitatea vntului, luminozitatea etc.), patrimoniul cultural i istoric al zonei, accesibilitatea, tipologia, rangul i numrul infrastructurii de transport i telecomunicaii, politica promovat n domeniul turismului etc. Pentru a aprecia reuita unei amenajri turistice de tip staiune montan este necesar s fie urmrite i alte elemente de definire a calitii acesteia (dup I. Berbecaru, M. Botez, 1977): lungimea i calitatea prtiilor de schi variabil de marketing cea mai important ntr-o staiune montan, deoarece majoritatea turitilor care o viziteaz (cca. 80 %) practic schiul; indicatorul metri-prtie/loc de cazare elementul care determin condiiile de facilitate ale accesului schiorilor pe prtia de schi. O aglomerare excesiv de schiori pe prtie va ngreuna posibilitatea de practicare a schiului; numrul i calitatea tehnic a mijloacelor de transport au un rol important n asigurarea serviciilor turistice ntr-o staiune montan, deoarece creeaz posibiliti comode i rapide de deplasare a schiorilor i turitilor spre partea superioar a prtiilor sau la alte uniti turistice; lungimea instalaiilor mecanice de transport prezint un deosebit interes, pentru c permite att servirea marilor artere de circulaie din cadrul complexului, ct i a prtiilor de schi; indicatorul privind raportul dintre lungimea instalaiei de transport i numrul locurilor de cazare exprim posibilitile de acces ale turitilor la mijloacele de urcare mecanice;

57

indicatorul privind raportul dintre capacitatea mijloacelor de transport i numrul locurilor de cazare reprezint uurina de utilizare a mijloacelor de transport pe cablu; structura i diversitatea amenajrilor pentru practicarea sporturilor de iarn reprezint un element important al ofertei turistice, care se realizeaz prin mbinarea concordant a elementelor cadrului natural cu amenajrile turistice, structura i diversitatea amenajrilor pentru practicarea sporturilor de var trebuie s ofere turitilor posibilitatea de a practica turism de creast i alpinism, precum i alte discipline sportive (tenis, bowling, nataie, tir cu arma i arcul, clrie, golf, minigolf, handbal etc.); volumul i gradul de confort al capacitii de cazare indic importana staiunii din punct de vedere al capacitii de cazare i nivelul serviciilor oferite; originalitatea ofertei turistice i calitatea serviciilor oferite se concretizeaz n frumuseea cadrului natural, n nivelul i calitatea amenajrilor i dotrilor realizate ntr-o staiune. De asemenea, gradul de atracie al staiunii crete dat turitiilor le sunt oferite servicii corespunztoare cu o palet larg de surprize. Detalierea planurilor de situaie privind amplasarea infrastructurilor turistice (uniti de cazare i mas, drumuri turistice, dotri pentru divertisment i practicarea sporturilor) a utilitilor publice, configuraia plan-spaial a staiunilor etc., reprezint apanajul strict al urbanismului i arhitecturii, detalieri ce vor fi prezentate ntr-un viitor curs de specialitate.

2.9.3. Consideraii asupra amenajrii turistice a ariilor protejate Amenajrile destinate practicrii turismului n ariile protejate i, n mod deosebit, n parcurile naionale trebuie precedate de studii riguroase referitoare la capacitatea turistic portant sau de ncrcare turistic a peisajului. 2.9.3.1. Capacitatea turistic portant (de ncrcare turistic) a peisajului n general, prin capacitate turistic portant se nelege numrul maxim de vizitatori pe care un anumit ecosistem poate s i primeasc, fr ca acesta s suporte degradri de anvergur. Aceast noiune a aprut n Europa la nceputul anilor 60, odat cu dezvoltarea turismului i a agrementului de mas, care au generat necesitatea planificrii acestor activiti. Pentru a evalua capacitatea turistic portant a teritoriilor protejate, trebuie s avem n vedere patru dimensiuni care o definesc: capacitatea de suport ecologic; capacitatea de ncrcare social i psihologic; resursele proprii de tehnici de amenajare, care modific considerabil pragurile limit; noiunea de compatibilitate ntre utilizrile multiple ale peisajului natural. a). Capacitatea de suport ecologic se refer la pragul limit de toleran biologic i fizic a ecosistemelor supuse activitilor recreative. Acest prag limit vizeaz unul, dou sau toate componentele care alctuiesc ecosistemul. Din perspectiva amenajrii turistice, ntr-un parc naional pragul de toleran este net inferior, comparativ cu cel al spaiilor neprotejate destinate agrementului. Toate elementele care constituie un ecosistem trebuie luate n considerare, att n ceea ce privete specificitatea fiecruia, ct i interrelaiile dintre acestea. Nivelul pragului de toleran va fi stabilit astfel nct, inseriile antropice s nu afecteze componentele inedite sau deosebit de fragile ale ecosistemelor. Este indicat ca studiile destinate analizei potenialului ecologic al ariilor protejate s aib n vedere att diagnoza ct i prognoza evoluiei ecosistemelor, cu att mai mult cu ct dinamica acestora este dependent de intensitatea interveniei umane. De asemenea, se recomand ca aceste studii s se extind i asupra proximitilor ariilor protejate, ntruct o serie de activiti desfurate n aceste spaii i pot proiecta impactul asupra componentelor ecosistemice din perimetrele protejate. b). Capacitatea de suport psihologic i social a unui sit recreativ trebuie s in cont imperativ de utilizatorii si. n acest context, Richard R. Forster (1973) definete capacitatea de suport social ca nivelul impactului uman, dincolo de care se produce deteriorarea calitii experienei de destindere n aer liber. Practicile, ateniile i percepiile asupra aceluiai ecosistem sunt diferite, funcie de nivelul
58

cultural i social, de motivaiile contiente sau subcontiente ale vizitatorilor, de numrul de persoane i de densitatea acestora. Pe de alt parte, dimensiunea social a capacitii de suport este strns legat de caracteristicile geografice i peisagistice ale teritoriului utilizat; astfel, spre exemplu, un spaiu mpdurit, va limita considerabil pragul de suprapopulare. Dimpotriv, o suprafa deschis, prin facilitile pe care le ofer (de exemplu, ndeprtarea mai lejer de main, datorit posibilitii sporite de supraveghere a acesteia, utilizarea ca teren de joac, spaiu de picnic etc.), va atrage fluxuri turistice importante. n abordarea unui spaiu recreativ, factorii distan i durat sunt strns corelai. Pornind de la acest considerent, administratorii Parcului Naional Dunes de Kennemer (rile de Jos) au inut cont n amenajarea teritoriului de corelaia distan-durat: n locurile permise bilor marine, au fost amenajate parcri i ci de acces n interiorul plajelor, care s atrag masele importante de turiti indifereni fa de spectacolul naturii, atrai n mod special de agrement. n acest mod, s-a urmrit diminuarea presiunii antropice asupra siturilor care adpostesc obiective aflate n regim de protecie i conservare. Studiile efectuate asupra capacitii de suport social a parcurilor naionale au confirmat necesitatea unei gestionri difereniate a zonelor funcionale ale acestora i a utilizrii unor tehnici care s permit orientarea fluxurilor turistice ctre itinerarii menite s diminueze interesul fa de perimetrele strict protejate. c) Capacitatea de suport (portant) pentru amenajri. n numeroase cazuri, exist probleme de incompatibilitate ntre utilizrile multiple pe care le poate suporta teritoriul unei arii protejate, astfel nct pragurile critice ale echilibrului ecologic sunt net depite (de exemplu, n cazul Parcurilor Naionale Circeo Italia i TANAP Slovacia, unde amenajrile realizate au favorizat practicarea pe scar larg a activitilor turistice, neinnd cont de impactul acestora n peisaj). n aceste condiii, punerea n practic a planurilor de amenajare a ariilor protejate trebuie precedat de studii de impact, care vor clasifica amenajrile propuse pentru teritoriul analizat, n: indezirabile, permise, cu condiia asigurrii unei permanente monitorizri i ntreineri i dezirabile, prin vocaia de punere n valoare a resurselor perimetrului protejat. 2.9.3.2. Modelul amenajrii turistice a parcurilor naionale Pentru parcurile naionale europene, sunt propuse n general trei zone principale de amenajare: a). Zona de acces pentru turiti, desfurat la periferia parcului i pe vile care favorizeaz accesul n interiorul ariei protejate. Aceast zon include puncte de staionare a autovehiculelor, arii de campare i pentru picnic, centre de informare. Accesul n siturile cele mai spectaculoase va fi favorizat de trasee bine marcate, menite s protejeze punctele cele mai fragile din perimetrele protejate. n acest scop, se pot utiliza garduri vii, preferabil din specii de conifere, de o parte i de alta a cilor de acces i chiar bariere, acolo unde este cazul. O parte din amenajrile destinate informrii turitilor, infrastructurilor uoare de cazare etc., poate fi realizat la exteriorul ariei protejate, contribuind la inseria parcului n cadrul sistemului economic i social local. b). Zona intermediar sau tampon se caracterizeaz printr-o infrastructur foarte redus: cile de comunicaie, hotelurile, restaurantele i aezrile permanente sunt interzise. Singurele amenajri dezirabile sunt reprezentate de refugii i spaii de amplasare a corturilor, de drumuri i poteci trasate n mod tiinific i n concordan cu principiile conservrii. Densitatea frecventrii turistice este mult mai redus (se poate face chiar o selecie, funcie de nivelul cultural i social al turitilor). c). Zona strict protejat sau de protecie integral, destinat activitilor de cercetare tiinific. Activitile turistice nu sunt permise dect cel mult n scop instructiv-educativ. Acest model de amenajare este dependent de dimensiunea parcului, putnd fi aplicat cu deosebire pe teritorii ntinse, cu peisaje relativ omogene. n Parcul Naional Plitvice de exemplu, a putut fi uor realizat protecia unei suprafee ntinse, acoperit cu vegetaie forestier dens, greu accesibil. Activitile turistice au fost orientate ctre lacurile spectaculoase care de altfel, reprezint principalul pol de atracie al parcului. De asemenea, instalarea de panouri cu sens interzis pe toate drumurile de acces n pduri sau ctre unele exploataii agricole izolate au rolul de a descuraja conductorii auto, n special pe cei strini. n afar de zonarea teritorial, pentru a face fa agrementului n aer liber, gestionarii parcurilor dispun de patru tipuri principale de mijloace de aciune pe care le pot utiliza separat sau combinat: sporirea spaiului disponibil deschis vizitatorilor; controlul i limitarea numrului de turiti;

59

diminuarea impactului vizitatorilor asupra ecosistemelor; sporirea durabilitii resurselor; a). Sporirea spaiului disponibil deschis vizitatorilor se poate realiza prin: crearea de noi locuri destinate anumitor tipuri de amenajri turistice; organizarea mai judicioas a amenajrilor n siturile recreative deja existente; o mai bun utilizare temporal a spaiului ariei protejate, avnd n vedere faptul c n majoritatea parcurilor naionale se manifest un dezechilibru al frecventrii turistice, ndeosebi la sfrit de sptmn i n sezonul estival; n aceste condiii, este necesar sporirea spaiului teoretic disponibil pentru agrementul n aer liber, prin prelungirea duratei de utilizare, bineneles cu anumite precauii (evitarea perioadelor de reproducere a psrilor sau a mamiferelor mari, de exemplu); cutarea de situri capabile s absoarb o parte din vizitatori, n proximitatea parcurilor (de fapt, adesea singura soluie admis de conservaioniti). n realitate, sporirea capacitii globale de primire a turitilor poate conduce la o intensificare deseori riscant a problemelor de natur ecologic, determinate de fluxul turistic crescut pe perioada vacanelor sau a srbtorilor de peste an. b). Controlul i limitarea numrului de vizitatori se impun n cazul unor parcuri naionale integral sau parial suprasolicitate din punct de vedere turistic. Posibilitile de diminuare a fluxului turistic pe care administratorii parcului le au la dispoziie rezid n: interzicerea uneia sau a mai multor activiti recreative, cu deosebire a acelora care altereaz cel mai mult calitatea mediului natural; limitarea accesului ctre spaiile fragile; stoparea amenajrii i ntreinerii cilor de acces, potecilor, drumurilor; introducerea de taxe pentru parcare; limitarea duratei sejururilor (spre exemplu, n Parcul Naional Plitvice se elibereaz bilete de intrare, cu o valabilitate de trei zile); Spre deosebire de parcurile naionale americane, practica limitrii stricte a numrului de vizitatori n parcurile Europei este nc destul de timid, cu deosebire n cazul celor recent declarate ca atare. Eficacitatea aplicrii msurilor de limitare a fluxului turistic depinde de mai muli factori, dintre care amintim: importana proprietii private, mijloacele financiare, echipamentele i personalul necesar (adesea insuficiente), dimensiunea parcurilor, caracteristicile ecologice ale acestora. Este evident c un parc naional de talie mare, situat la o distan considerabil de concentrrile umane i cu accesibilitate redus va facilita controlul i limitarea numrului de vizitatori. O msur eficient pentru limitarea fluxului turistic ar putea fi practicarea activitilor sportive numai de ctre persoanele atestate prin diplome (n echitaie, scufundri submarine) i licene sportive sau de apartenen la anumite cluburi (carta Clubului Alpin Francez, licena de caiac-canoe etc.). De asemenea, campingul ar putea fi rezervat celor care sunt titulari ai licenei unei Federaii naionale de camping, iar refugiile, beneficiarilor unei carte de adeziune la un anumit club montan. c). Diminuarea impactului vizitatorilor asupra ecosistemelor. Cile prin care gestionarii pot rspunde acestui deziderat ar putea fi: concentrarea anumitor activiti, pe msura compatibilitii acestora, ntr-un spaiu redus, bine delimitat, care va putea fi monitorizat i ntreinut pentru limitarea degradrilor ireversibile; dispersarea activitilor n cadrul perimetrului parcului trebuie realizat cu precauie i adaptat particularitilor suportului ecologic; limitarea anumitor activiti recreative n perioadele n care impactul acestora este major (spre exemplu, aprinderea focului pentru grtar numai n timpul iernii); ameliorarea ntreinerii i a performanei materialelor i echipamentelor puse la dispoziie, ceea ce presupune suplimentarea resurselor financiare i de personal; substituirea anumitor activiti recreative cu altele, mai puin agresive: descurajarea practicrii schiului de pist n favoarea celui de fond, diminuarea i chiar suprimarea accesului autoturismelor individuale i ncurajarea utilizrii transportului n comun;

60

ncurajarea nlocuirii transportului cu mijloace motorizate de ctre mersul clare, mijloacele cu traciune animal sau cu trenul, dup caz; pot fi utilizate de asemenea cu succes echipamente care, iniial, au avut alt destinaie (telefericele i telescaunele pot fi utilizate vara, pentru a evita tasarea sau degradarea anumitor suprafee sensibile); dezvoltarea educaiei i sensibilizarea fa de problemele naturii i n acest mod, ameliorarea comportamentului vizitatorilor; n acest demers, un rol important revine muzeelor, centrelor de informare, conferinelor de specialitate, colii, care are sarcina de a dezvolta simul civic i respectul pentru natur n rndul tinerilor. d). Sporirea durabilitii resurselor naturale se poate asigura prin: protejare i gestionare superioar; plantarea de specii vegetale cu rezisten superioar; amenajrile artificiale, bazate pe utilizarea unor materiale exterioare (beton, nisip, zgur etc.) pentru protejarea spaiilor intens frecventate; activiti de renaturare, restructurare sau reconstrucie ecologic. Aceste msuri trebuie realizate ct mai discret, utiliznd la maximum resursele locale i speciile vegetale indigene i permind amenajri cu un caracter ct mai rustic. Problemele cu care se confrunt parcurile naionale, n special n ceea ce privete valorificarea turistic, pot fi mai uor surmontate n condiiile unei bune cunoateri tiinifice a spaiilor-parcuri, att n domeniul geoecologiei, ct i n cel al tiinelor sociale, n recrealogie, etologie (tiina comportamentului), comunicare, domenii uneori neglijate n cazul ariilor protejate. n acest sens, este foarte indicat prezena unui Consiliu tiinific consultativ cu reprezentare pluridisciplinar n cadrul structurilor de administrare ale parcurilor naionale. Acest consiliu poate oferi sprijinul metodologic necesar n elaborarea unui model teoretic i general, materializat printr-o organigram care s indice algoritmul operaiilor i evalurile necesare amenajrii i gestionrii unui parc naional (evaluarea impactului amenajrilor, evidenierea disfuncionalitilor, asigurarea monitorizrii tiinifice a gestionrii parcului).

61

LUCRARE DE VERIFICARE 2 Instruciuni

Lucrarea de verificare solicitat implic activiti care necesit cunoaterea capitolului Consideraii teoretice privind amenajarea turistic teritoriului. Rspunsurile la ntrebri vor fi transmise prin pot (electronic) tutorelui pentru comentarii, corectare i evaluare. Pe prima pagin a lucrrii se vor scrie urmtoarele: titulatura acestui curs; numrul lucrrii de verificare; numele i prenumele cursantului (acestea se vor meniona pe fiecare pagin); adresa cursantului.
ntrebrile la care trebuie rspundei sunt urmtoarele: 1. Comentai factorii care influeneaz amenajrile turistice ale teritoriului (1 punct). 2.Comentai principiile generale de amenajare turistic a teritoriului i identificai aplicabilitatea practic a acestora (1 punct). 3. Comentai obiectivele principale ale strategiei de amenajare turistic a teritoriului (1 punct).
4. Precizai raporturile dintre amenajarea turistic a teritoriului i mediu (1 punct). 5. Analizai criteriile de delimitare a teritoriului cu specificaie turistic i precizai utilitatea lor (1 puncte).

6. Ce se are n vedere n stabilirea locaiei optime pentru infrastructurile turistice n cadrul unei zone turistice (2 puncte). 7. Ce nelegei prin stabilirea dimensiunilor optime ale localizrilor turistice n teritoriu (1 puncte).
8. Caracterizai zonele funcionale ale unui parc naional i rolul acestora n protecia biodiversitii (1 puncte).

62

MODULUL III. LEGISLAIA CADRU PRIVIND TURISMUL I AMENAJAREA

TERITORIULUI

a). Scopul modulului: Modulul este destinat cunoaterii cadrului legislativ de baz care reglementeaz turismul i amenajarea teritoriului. b). Obiectivele modulului: prezentarea cadrului legislativ de baz, care reglementeaz turismul i amenajarea teritoriului; fundamentarea juridic a activitilor de amenajarea a eritoriilor cu specificaie turistic; familiarizarea cu terminologia juridic de specialitate din amenajarea teritoriului; c). Schema logic a modulului: studierea cadrului juridic al activitilor de turism i amenajare a teritoriului; aprofundarea i fundamentarea cunotinelor teoretice n conformitate cu prevederile cadrului legislativ n activitile de turism i amenajarea teritoriului. d). Coninutul informaional detaliat Coninutul informaional detaliat se gsete n bibliografia indicat.

INTRODUCERE Legislaia cadru a turismului i amenajrii teritoriului reprezint baza juridic de pornire n aciunile de amenajare turistic a teritoriului. Aceasta sintetizeaz att aspecte de factur teoretic ct i cu caracter practic aplicativ, orientnd toate demersurile n amenajarea teritoriilor cu specificaie turistic. Totodat acestea reprezint cadrul legal de baz pentru normele tehnice de aplicare a demersului de amenajare.

63

3. LEGISLAIA CADRU PRIVIND TURISMUL I AMENAJAREA TERITORIULUI 3.1. Legea turismului, O.G.U nr. 58 din 21 august 1998, privind organizarea i desfurarea activitii de turism n Romnia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 309 din 26 august 1998 n temeiul Art. 107 alin.(1) i (3) din Constituia Romniei, precum i al Art. 1 pct. 14 lit. b) din Legea nr. 148/1998 privind abilitarea guvernului de a emite ordonane, Guvernul Romniei emite urmtoarea ordonan: Capitolul I Dispoziii generale Art. 1. (1) Turismul reprezint un domeniu prioritar al economiei naionale. (2) Organizarea, coordonarea i dezvoltarea turismului se realizeaz n conformitate cu prevederile prezentei ordonane. Art. 2. n sensul prezentei ordonane, termenii i expresiile de mai jos semnific, dup cum urmeaz: a) turismul - ramur a economiei naionale, cu funcii complexe, ce reunete un ansamblu de bunuri i servicii oferite spre consum persoanelor care cltoresc n afara mediului lor obinuit pe o perioad mai mic de un an i al cror motiv principal este altul dect exercitarea unei activiti remunerate n interiorul locului vizitat; b) resurse turistice - componente ale mediului natural i antropic, care, prin calitile i specificul lor, sunt recunoscute, nscrise i valorificate prin turism, n msura n care nu sunt supuse unui regim de protecie integral. Resursele turistice pot fi: naturale: elemente geomorfologice, de clim, de flor i de faun, peisaje, zcminte de substane minerale i ali factori; antropice: monumente arheologice, situri arheologice, monumente, ansambluri i rezervaii de arhitectur, monumente i ansambluri memoriale, monumente tehnice i de art, muzee, elemente de folclor i art popular etc.; c) patrimoniu turistic - resursele turistice i structurile realizate n scopul valorificrii lor prin activiti de turism; d) structur de primire turistic - orice construcie i amenajare destinat, prin proiectare i execuie, cazrii turitilor, servirii mesei pentru turiti, agrementului, transportului special destinat turitilor, tratamentului balnear pentru turiti, mpreun cu serviciile aferente. Structurile de primire turistic includ: structuri de primire turistic cu funciuni de cazare turistic: hoteluri, hoteluri-apartament, moteluri, vile turistice, cabane, bungalow-uri, sate de vacan, campinguri, camere de nchiriat n locuine familiale, nave fluviale i maritime, pensiuni turistice i pensiuni agroturistice i alte uniti cu funciuni de cazare turistic; structuri de primire turistic cu funciuni de alimentaie public: uniti de alimentaie din incinta structurilor de primire cu funciuni de cazare, uniti de alimentaie public situate n staiuni turistice, precum i cele administrate de societi comerciale de turism, indiferent de amplasament (restaurante, baruri, uniti tip fast-food, cofetrii, patiserii etc.); structuri de primire a turitilor cu funciuni de agrement: cluburi, cazinouri, sli polivalente, instalaii i dotri specifice agrementului turistic; structuri de primire turistic cu funciuni de transport: transport rutier: autocare etc.; transport feroviar: trenulee, trenuri cu cremalier etc.;

64

transport fluvial i maritim: vapoare etc.; transport pe cablu: telecabine, teleschi etc.; structuri de primire turistic cu funciuni de tratament balnear: uniti de prestri de servicii pentru tratament balnear, componente integrate sau arondate complexurilor de turism balnear. Complexuri de turism balnear: cldiri care includ n acelai edificiu sau n edificii legate fizic sau funcional structuri turistice de primire turistic (de cazare, de alimentaie i de tratament balnear, eventual de agrement); e) zon turistic - teritoriu caracterizat printr-o concentrare de resurse turistice care poate fi delimitat distinct ca ofert, organizare i protecie turistic; f) zon de recreere periurban - areal situat n teritoriul preorenesc, care beneficiaz de un cadru atractiv i dispune de dotri corespunztoare pentru petrecerea timpului liber (n special la sfrit de sptmn); g) obiectiv turistic - element al resursei turistice, individualizat i introdus n circuitul turistic; h) punct turistic - obiectiv turistic i amenajrile necesare activitii de primire turistic; i) localitate turistic - aezare urban sau rural cu funcii turistice dezvoltate pe baza resurselor specifice de care dispune; j) staiune turistic - localitate sau poate a unei localiti cu funcii turistice specifice, n care activitile economice susin exclusiv realizarea produsului turistic; k) funcia turistic - expresia calitativ i cantitativ a resurselor turistice i este determinat de structura, volumul i calitile resurselor; l) oferta turistic - totalitatea serviciilor prin care este pus n valoare patrimoniul turistic, prin utilizarea de personal specializat; m) produs turistic - complex de bunuri materiale i de servicii, concentrate ntr-o activitate specific i oferite pachet consumului turistic; n) pachet de servicii - combinaie prestabilit, a cel puin dou din elementele urmtoare: cazare, alimentaie, transport, tratament balnear, agrement, alte servicii reprezentnd o parte semnificativ din pachet, atunci cnd sunt vndute sau oferite spre vnzare la un pre global i atunci cnd aceste prestaii depesc 24 de ore.

Capitolul 2 Patrimoniul turistic Art. 3. Patrimoniul turistic este constituit din bunuri proprietate public, proprietate privat i este valorificat i protejat n condiiile legii. Art. 4. Atestarea, evidenierea i monitorizarea valorificrii i protejrii patrimoniului turistic se realizeaz de ctre Ministerul Turismului. Art. 5. (1) Evidenierea elementelor de patrimoniu se realizeaz prin nscrierea n Registrul general al patrimoniului turistic care se nfiineaz n cadrul Ministerului Turismului. (2) Deintorii de patrimoniu turistic au obligaia de a solicita nscrierea acestuia, prezentnd n acest scop documentele necesare. Art. 6. Atestarea se realizeaz prin certificatul de patrimoniu turistic, care d dreptul proprietarului sau administratorului legal la organizarea exploatrii turistice i l oblig la protejarea patrimoniului nscris. Art. 7. Metodologia de nscriere, atestare i criteriile de evideniere a patrimoniului turistic se elaboreaz de ctre Ministerul Turismului. Art. 8. Patrimoniul turistic se valorific i se dezvolt numai pe baza i n cadrul Programului anual de dezvoltare a turismului. Art. 9. n scopul stabilirii calitii de staiune turistic, Ministerul Turismului elaboreaz norme i criterii specifice de atestare. Art. 10. Atestarea staiunilor turistice se face de ctre Ministerul Turismului, mpreun cu autoritile administraiei publice locale, i se aprob prin hotrre a Guvernului. Art. 11. n scopul protejrii i valorificrii resurselor turistice cuprinse n unele zone i staiuni turistice, acestea vor fi declarate zone protejate, conform legii. Art. 12. Ministerul Turismului avizeaz documentaiile de urbanism privind zonele i staiunile turistice, precum i documentaiile tehnice privind construciile din domeniul turismului.

65

Art. 13. Omologarea prtiilor de schi i a traseelor turistice se face de ctre Ministerul Turismului mpreun cu consiliile judeene sau, dup caz, cu Consiliul General al Municipiului Bucureti pe raza crora acestea se afl, conform metodologiei elaborate de Ministerul Turismului. Art. 14. Utilizarea plajei litoralului Mrii Negre n scop turistic se face pe baza normelor de specialitate, elaborate de ctre Ministerul Turismului i aprobate prin hotrre a Guvernului. Capitolul 3 Cadrul instituional Art. 15. Coordonarea dezvoltrii turismului i controlul activitii de turism se realizeaz de ctre Ministerul Turismului, ca organ central de specialitate al administraiei publice. Art. 16. Organizarea i atribuiile Ministerului Turismului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Art. 17. n subordinea Ministerului Turismului funcioneaz instituii cu atribuii n domeniile: autorizare i control, promovare, formare i management, cercetare pentru turism, organizate prin hotrri ale Guvernului. Art. 18. Pe lng Ministrul Turismului funcioneaz Consiliul Consultativ al Turismului, organism de consultan care coreleaz la nivel naional Programul anual de dezvoltare a turismului cu strategiile ramurilor economice implicate n activitatea turistic. Art. 19. Componena, organizarea, funcionarea i atribuiile Consiliului Consultativ al Turismului sunt stabilite prin statut, aprobat de Ministrul Turismului. Art. 20. Consiliile judeene i respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti au urmtoarele atribuii n domeniul turismului: inventarierea principalelor resurse turistice; administrarea registrelor locale ale patrimoniului turistic; elaborarea de propuneri de dezvoltare a turismului, care stau la baza Programului anual de dezvoltare a turismului; participarea la omologarea traseelor turistice i a prtiilor de schi; contribuirea la creterea calitii produselor turistice; urmrirea activitii turistice, n aa fel nct agenii economici cu activitate n domeniul turismului s aib acces la resursele turistice, cu respectarea normelor de punere n valoare i protecie a acestora. Art. 21. Pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute n art. 20, consiliile judeene i respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti pot crea servicii de specialitate, potrivit legii. Capitolul 4 Organizarea activitii de turism Art. 22. Ministerul Turismului elaboreaz Strategia de dezvoltare a turismului pe termen mediu i lung, precum i Programul anual de dezvoltare a turismului, care vor fi aprobate de Guvern. Art. 23. Aciunile cu caracter turistic, iniiate la nivel teritorial de ctre autoritile administraiei publice locale, trebuie s se nscrie n Strategia de dezvoltare a turismului pe termen mediu i lung i s respecte reglementrile specifice pentru toate formele de turism practicate n Romnia. Art. 24. Agenii economici din turism sunt obligai s foloseasc pentru servicii care presupun rspunderi privind protecia turistului numai personal specializat, potrivit normelor elaborate de Ministerul Turismului. Art. 25. Profesiunile specifice activitilor de turism sunt cele cuprinse n clasificarea ocupaiilor din Romnia i, respectiv, n nomenclatorul de calificare pentru meseriile i funciile din activitile hoteliere i de turism din Romnia. Art. 26. Pregtirea profesional din domeniul activitilor de turism va fi fcut de unitile de nvmnt private sau de stat, autorizate de Ministerul Educaiei Naionale i de Ministerul Turismului. Art. 27. (1) Persoana fizic care asigur conducerea operativ a unei agenii de turism sau a unei structuri de primire turistic trebuie s dein brevet de turism, prin care i se atest capacitatea profesional. (2) Capacitatea unei agenii de turism de a efectua servicii de calitate i n condiii de siguran pentru turiti se atest prin licen de turism.
66

(3) Condiiile de acordare a licenei i brevetului de turism se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Turismului. Art. 28. n scopul proteciei turitilor, oferirea, comercializarea, vnzarea serviciilor i a pachetelor de servicii turistice, precum i crearea de produse turistice pe teritoriul Romniei pot fi realizate numai de ctre agenii economici din turism autorizai de Ministerul Turismului, posesori n turism sau de certificat de clasificare, dup caz. Art. 29. Agenii economici cu activitate de turism au urmtoarele drepturi: a) s presteze i s comercializeze servicii turistice, n condiiile legii; b) s primeasc asisten de specialitate i informaii generale privind strategia i programele de dezvoltare a turismului din partea Ministerului Turismului i a instituiilor din subordinea sa. c) s fie inclui, la cerere, n programele de pregtire profesional iniiate de Ministerul Turismului; d) s participe la aciunile de promovare, naionale i internaionale i s fie inclui n cataloage, ghiduri i alte mijloace de lansare a ofertei naionale de servicii turistice; e) s beneficieze de faciliti acordate de stat i de alte organisme i organizaii, conform prevederilor legale, n scopul stimulrii activitii de turism; f) s obin certificatul de clasificare pentru fiecare unitate proprie n care presteaz servicii turistice, corespunztor criteriilor ndeplinite de unitatea respectiv; g) s obin reclasificarea unitilor proprii, ca urmare a mbuntirilor aduse nivelului de dotare i calitii serviciilor.

Art. 30. Agenii economici din turism au urmtoarele obligaii:

a) s realizeze servicii turistice la nivelul i n limitele prevederilor licenei de turism, prin care au fost stabilii ca prestatori sau comercializatori de servicii turistice i s constituie integral garania financiar prevzut de dispoziiile legale n vigoare; b) s presteze serviciile turistice la nivelul categoriei unitii respective, potrivit certificatului de clasificare; c) s funcioneze numai cu structuri de primire turistic clasificate; d) s funcioneze cu personal brevetat, n conformitate cu reglementrile i normele de specialitate ale Ministerului Turismului; e) s afieze, ntr-o form vizibil i clar, lista serviciilor i tarifelor practicate; f) s informeze turitii corect i adecvat cu privire la serviciile pe care le presteaz; g) s asigure protecia turitilor care utilizeaz structurile sale de primire turistice; h) s protejeze turistul care beneficiaz de servicii tip excursii, pe perioada programului turistic, conform normelor pentru ghizii de turism; i) s protejeze bunurile turitilor mpotriva deteriorrii sau furtului i s asigure despgubirea acestora n cazul apariiei unor prejudicii, conform legii; j) s realizeze, potrivit prezentei ordonane, exploatarea patrimoniului turistic, asigurnd totodat protecia i conservarea acestuia i a mediului nconjurtor; k) s transmit datele statistice, conform sistemului informaional pentru turism i reglementrilor Comisiei Naionale pentru Statistic; l) s realizeze publicitatea proprie cu obiectivitate i respect fa de resursele turistice, n scopul protejrii calitii produsului turistic romnesc. Art. 31. (1) Structurile de primire turistic sunt clasificate pe baza normelor elaborate de Ministerul Turismului i aprobate prin hotrre a Guvernului; (2) Structurile de primire clasificate pentru activitatea de turism nu pot fi folosite pentru alte destinaii. Modificarea destinaiei, parial sau integral, se poate face numai dup confirmarea operrii acesteia de ctre organul care a eliberat certificatul de clasificare. Art. 32. n vederea corelrii, stocrii i difuzrii informaiilor privind piaa turistic i a evalurii activitii turistice, va funciona la nivel naional sistemul informaional pentru turism, care va cuprinde datele i indicatorii stabilii de Ministerul Turismului i Comisia Naional pentru Statistic. Art. 33. (1) Asigurarea proteciei i salvrii turitilor n zonele i staiunile turistice montane i de litoral se face de ctre consiliile locale de care aparin, prin organizarea de echipe de salvare. (2) Organizarea echipelor i condiiile de desfurare a activitilor specifice sunt prevzute n

67

Regulamentul de funcionare a echipelor de salvare, elaborat de ctre Ministerul Turismului mpreun cu Departamentul pentru Administraie Public Local i aprobat prin hotrre a Guvernului. (3) Finanarea activitii desfurate de echipele de salvare se asigur prin bugetele unitilor administraiei locale pe teritoriul crora i desfoar activitatea. Art. 34. n zone, staiuni i pe trasee turistice camparea turitilor este permis numai n structuri de campare, dotate conform normelor aprobate de Ministerul Turismului, sau n zona montan, n perimetre amenajate n acest scop. Art. 35. (1) n domeniul turismului pot fi create asociaii i organizaii fr scop lucrativ sau patrimonial, cu caracter profesional, tiinific, cultural, religios sau social, care au rol activ n activitile desfurate de Ministerul Turismului. (2) Asociaiile i organizaiile prevzute la alin. (1) pot fi autorizate de Ministerul Turismului s presteze servicii turistice pentru membrii lor, exclusiv prin mijloace proprii. (3) Asociaiile i organizaiile prevzute la alin. (1) dobndesc personalitate juridic, n condiiile legii, cu avizul Ministerului Turismului. Capitolul 5 Mijloace financiare i sprijinul statului Art. 36. Statul sprijin activitatea de turism prin politici i mecanisme economico-financiare i aciuni pentru amenajarea i protecia patrimoniului. Art. 37. n scopul protejrii activitii de turism i al crerii bazei de dezvoltare turistic, nstrinarea structurilor de primire din cadrul staiunilor turistice se poate face cu obligarea noului proprietar la meninerea obiectului de activitate i a funciunii structurii de primire turistic. Art. 38. Zonele i staiunile turistice beneficiaz de prioriti pentru: realizarea infrastructurii generale necesare dezvoltrii turismului; acordarea de asisten tehnic de specialitate de ctre Ministerul Turismului pentru dezvoltarea funciei turistice i promovarea produsului turistic propriu; ameliorarea i protecia mediului nconjurtor prin msuri i programe speciale, care vizeaz asigurarea i ncurajarea dezvoltrii funciei turistice, elaborate de Ministerul Turismului n colaborare cu autoritile administraiei publice locale i cu alte organisme interesate. Art. 39. Statul sprijin i ncurajeaz libera iniiativ n domeniul promovrii i dezvoltrii activitii de turism i, ndeosebi, n stimularea i atragerea turitilor strini n Romnia, precum i n dezvoltarea activitii staiunilor turistice prin: adoptarea unor reglementri specifice privind aplicarea asigurrii sociale de sntate n domeniul trimiterilor medicale n staiunile turistice balneare; organizarea de aciuni de promovare turistic att pe plan intern, ct i prin birourile de promovare turistic din strintate; concesionarea pe o perioad de 49 ani, n condiiile legii, a unor terenuri care fac parte din domeniul public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale, pentru construirea de structuri de primire turistic n zonele stabilite ca prioriti prin Programul anual de dezvoltare a turismului. Capitolul 6 Rspunderi i sanciuni Art. 40. nclcarea prevederilor prezentei ordonane atrage rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional sau penal, dup caz. Art. 41. Constituie contravenii n activitatea turistic prevzut de prezena ordonan i se sancioneaz cu amend ntre 1.000 lei i 1.500 lei urmtoarele fapte, dac nu au fost svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s constituie infraciuni: a) oferirea, comercializarea, vnzarea serviciilor i a pachetelor de servicii turistice, precum i crearea de produse turistice de ctre agenii economici neautorizai de ctre Ministerul Turismului; b) desfurarea activitii turistice n structuri de primire neclasificate potrivit dispoziiilor legale; c) nscrierea de informaii nereale n materialele de promovare, pe firmele structurilor turistice i ale ageniilor de turism;
68

d) refuzul nejustificat de a acorda despgubiri turitilor pentru daune provenind din neasigurarea integral sau asigurarea la o calitate inferioar a pachetului de servicii cumprat; e) comercializarea serviciilor turistice de ctre agenii economici care nu au constituit integral garania financiar care s asigure repatrierea turitilor i/sau rambursarea sumelor pltite de acetia n caz de insolvabilitate sau faliment. Art. 42. Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor se fac de ctre organele de control ale Ministerului Turismului, ale instituiilor subordonate, ale Ministerului Finanelor i de organele de poliie. Capitolul 7 Dispoziii finale Art. 43. (1) Prezenta ordonan intr n vigoare dup 90 de zile de la publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. (2) n termenul prevzut la alin. (1) Ministerul Turismului va elabora norme metodologice pentru aplicarea prezentei ordonane, care se vor publica n Monitorul Oficial al Romniei i vor intra n vigoare odat cu ordonana. Art. 44. La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane orice dispoziii contrare se abrog. 3.2. Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 373 din 10 iulie 2001 Capitolul 1 - Dispoziii generale Art. 1. Teritoriul Romniei constituie spaiul necesar procesului de dezvoltare durabil i este parte a avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii rii. Art. 2. (1) Gestionarea spaial a teritoriului rii constituie o activitate obligatorie, continu i de perspectiv, desfurat n interesul colectivitilor care l folosesc, n concordan cu valorile i aspiraiile societii i cu cerinele integrrii n spaiul european. (2) Gestionarea spaial a teritoriului asigur indivizilor i colectivitilor dreptul de folosire echitabil i responsabilitatea pentru o utilizare eficient a teritoriului. (3) Gestionarea se realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului i al urbanismului, care constituie ansambluri de activiti complexe de interes general ce contribuie la dezvoltarea spaial echilibrat, la protecia patrimoniului natural i construit, precum i la mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale. Art. 3. Activitatea de amenajare a teritoriului trebuie s fie: global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat; funcional, trebuind s in seama de cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i interese comune; prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i s in seama de acestea n aplicare; democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor. Art. 4. Urbanismul trebuie s reprezinte o activitate: a) operaional, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de amenajare a teritoriului; b) integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului localitilor; c) normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaiilor i gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura, amenajri i plantaii. Art. 5. Activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism trebuie s se desfaoare cu respectarea autonomiei locale, pe baza principiului parteneriatului, transparenei, descentralizrii serviciilor publice, participrii populaiei n procesul de luare a deciziilor, precum i al dezvoltrii durabile, conform crora deciziile generaiei prezente trebuie s asigure dezvoltarea, fr a compromite dreptul generaiilor viitoare la existen i dezvoltare proprie.

69

Art. 6. Autoritile administraiei publice centrale i locale rspund, potrivit prezentei legi, de activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism. Capitolul 2 - Domeniul de activitate Seciunea 1. Amenajarea teritoriului Art. 7. Scopul de baz al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional i local pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale rii, urmrindu-se creterea coeziunii i eficienei relaiilor economice i sociale dintre acestea. Art. 8. Activitatea de amenajare a teritoriului se exercit pe ntregul teritoriu al Romniei, pe baza principiului ierarhizrii, coeziunii i integrrii spaiale, la nivel naional, regional i judeean. Art. 9. Obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt urmtoarele: a) dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; b) mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; c) gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; d) utilizarea raional a teritoriului. Seciunea a 2-a. Urbanismul Art. 10. Urbanismul are ca principal scop stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung. Art. 11. Activitatea de urbanism cuprinde toate localitile rii, organizate n reea, pe baza ierarhizrii i distribuiei echilibrate a acestora n teritoriu. Aplicarea obiectivelor are n vedere ntregul teritoriu administrativ al oraelor i comunelor sau zone din acestea. Art. 12. Urbanismul urmrete stabilirea direciilor dezvoltrii spaiale a localitilor urbane i rurale, n acord cu potenialul acestora i cu aspiraiile locuitorilor. Art. 13. Principalele obiective ale activitii de urbanism sunt urmtoarele: a) mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii; b) crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap; c) utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; extinderea controlat a zonelor construite; d) protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural; e) asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane i rurale; f) protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale. Seciunea a 3-a. Activiti de amenajare a teritoriului i de urbanism Art. 14. Activitile principale de amenajare a teritoriului i de urbanism constau n transpunerea la nivelul ntregului teritoriu naional a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare durabil n profil spaial, precum i urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu documentaiile de specialitate legal aprobate. Art. 15. Activitile conexe de amenajare a teritoriului i de urbanism au ca obiect: a) cercetarea n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului i elaborarea studiilor de fundamentare a strategiilor, politicilor i documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism; b) constituirea, ntreinerea, extinderea i dezvoltarea bazei de date i documente; c) elaborarea strategiilor i politicilor n domeniu; d) avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism; e) elaborarea de acte cu caracter normativ sau de normative n domeniu; f) monitorizarea i controlul privind transpunerea n fapt a strategiilor, politicilor, programelor i operaiunilor de amenajare a teritoriului i de urbanism.

70

Art. 16. n vederea asigurrii personalului de specialitate necesar pentru buna desfurare a activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei coopereaz cu alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu instituiile de nvmnt superior i cu organizaiile profesionale n domeniu, pentru organizarea i desfurarea unor programe de formare profesional, specializare i perfecionare continu. Capitolul 3 - Atribuii ale administraiei publice Seciunea 1. Atribuiile administraiei publice centrale Art. 17. Activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel naional este coordonat de Guvern, care stabilete, n raport cu coninutul Programului de guvernare, programe prioritare, linii directoare i politici sectoriale. Art. 18. Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei este organul specializat al Guvernului n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, avnd n aceast calitate urmtoarele atribuii: a) elaborarea Planului de Amenajare a Teritoriului Naional; b) elaborarea Planului de Amenajare a Teritoriului Regional, care fundamenteaz planurile de dezvoltare regional; c) elaborarea Regulamentului General de Urbanism; d) avizarea proiectelor de acte normative referitoare la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism; e) colaborarea cu ministerele, precum i cu celelalte organe ale administraiei publice centrale, pentru fundamentarea, din punct de vedere al amenajrii teritoriului i al urbanismului, a programelor strategice sectoriale; f) colaborarea cu consiliile pentru dezvoltare regional, consiliile judeene i consiliile locale, precum i urmrirea modului n care se aplic programele guvernamentale i liniile directoare n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului la nivel regional, judeean i local; g) avizarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, potrivit competenelor stabilite prin prezenta lege. Art. 19. (1) n ndeplinirea atribuiilor sale Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei utilizeaz informaii de sintez la nivel naional din toate domeniile de activitate economic i social. (2) Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s furnizeze Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, la cerere, informaiile necesare pentru desfurarea activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism. Art. 20. Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei poate solicita autoritilor administraiei publice locale s elaboreze sau s modifice o documentaie de urbanism sau de amenajare a teritoriului, n vederea aprofundrii, detalierii sau aplicrii unor prevederi cuprinse n programele strategice sectoriale ale Guvernului, precum i pentru respectarea intereselor generale ale statului. Seciunea a 2-a. Atribuiile administraiei publice judeene Art. 21. Consiliul judeean coordoneaz activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel judeean, conform legii. Art. 22. (1) Consiliul judeean stabilete orientrile generale privind amenajarea teritoriului i organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor, pe baza planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism. n acest scop coordoneaz activitatea consiliilor locale i le acord asisten tehnic de specialitate. (2) Consiliul judeean asigur preluarea prevederilor cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional, regional i zonal n cadrul documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism pentru teritoriile administrative ale localitilor din jude, asigur elaborarea Planului de amenajare a teritoriului judeean, a planurilor zonale de amenajare a teritoriului care sunt de interes judeean i le aprob conform prevederilor legii. (3) n activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism consiliile judeene sunt sprijinite de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, precum i de alte ministere i organe ale

71

administraiei publice centrale. Art. 23. Consiliul judeean poate solicita consiliilor locale s elaboreze sau s actualizeze o documentaie de amenajare a teritoriului sau de urbanism, n vederea asigurrii aplicrii unor prevederi cuprinse n programele de dezvoltare a judeului; solicitarea se transmite consiliului local, nsoit de expunerea motivelor care au stat la baza hotrrii consiliului judeean i de termenul fixat pentru elaborarea sau modificarea documentaiei. Art. 24. (1) n ndeplinirea atribuiilor sale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului consiliul judeean utilizeaz informaii de sintez la nivelul judeului din toate domeniile de activitate economico-social. (2) Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s furnizeze cu titlu gratuit autoritilor publice judeene i locale informaii din domeniile lor de activitate pentru teritoriul judeului respectiv, iar consiliile locale sunt obligate s furnizeze informaii referitoare la dezvoltarea economico-social i urbanistic a localitilor. Seciunea a 3-a. Atribuiile administraiei publice locale Art. 25. (1) Consiliul local coordoneaz i rspunde de ntreaga activitate de urbanism desfurat pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale i asigur respectarea prevederilor cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate, pentru realizarea programului de dezvoltare urbanistic a localitilor componente ale comunei sau oraului. (2) Consiliul local coopereaz cu consiliul judeean i este sprijinit de acesta n activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism. Art. 26. Consiliul local coopereaz n procesul de ntocmire a programului de dezvoltare urbanistic a localitilor i cu instituii, ageni economici, organisme i organizaii neguvernamentale de interes naional, judeean sau local. Art. 27. (1) n ndeplinirea atribuiilor sale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului consiliul local utilizeaz informaii din toate domeniile de activitate economico-social. (2) Serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, agenii economici, organismele i organizaiile neguvernamentale care i desfoar activitatea la nivel local au obligaia s furnizeze cu titlu gratuit informaiile necesare n vederea desfurrii activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel local. Seciunea a 4-a. Certificatul de urbanism Art. 28. Aplicarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate se asigur prin eliberarea certificatului de urbanism. Art. 29. (1) Certificatul de urbanism este actul de informare cu caracter obligatoriu prin care autoritatea administraiei publice judeene sau locale face cunoscute regimul juridic, economic i tehnic al imobilelor i condiiile necesare n vederea realizrii unor investiii, tranzacii imobiliare ori a altor operaiuni imobiliare, potrivit legii. (2) Eliberarea certificatului de urbanism este obligatorie pentru adjudecarea prin licitaie a lucrrilor de proiectare i de execuie a lucrrilor publice i pentru legalizarea actelor de nstrinare, partajare sau comasare a bunurilor imobile. n cazul vnzrii sau cumprrii de imobile certificatul de urbanism cuprinde informaii privind consecinele urbanistice ale operaiunii juridice, solicitarea certificatului de urbanism fiind n acest caz facultativ. (3) Certificatul de urbanism se elibereaz la cererea oricrui solicitant, persoan fizic sau juridic, care poate fi interesat n cunoaterea datelor i a reglementrilor crora i este supus respectivul bun imobil. (4) Certificatul de urbanism nu confer dreptul de executare a lucrrilor de construire, amenajare sau plantare. (5) n certificatul de urbanism se va meniona n mod obligatoriu scopul eliberrii acestuia. (6) Certificatul de urbanism pentru destinaii speciale se elibereaz n temeiul i cu respectarea documentaiilor aferente obiectivelor cu caracter militar, elaborate i aprobate de Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Telecomunicaii Speciale i Serviciul de Protecie i Paz, dup caz, pe baza avizului

72

Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei. Art. 30. Pentru aceeai parcel se pot elibera mai multe certificate de urbanism, dar coninutul acestora, bazat pe documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, i celelalte reglementri n domeniu trebuie s fie aceleai pentru toi solicitanii. n acest scop nu este necesar solicitarea actului de proprietate asupra imobilului, n vederea emiterii certificatului de urbanism. Art. 31. Certificatul de urbanism cuprinde urmtoarele elemente privind: a) regimul juridic al imobilului - dreptul de proprietate asupra imobilului i servituile de utilitate public care greveaz asupra acestuia; situarea terenului n intravilan sau n afara acestuia; prevederi ale documentaiilor de urbanism care instituie un regim special asupra imobilului - zone protejate, zone n care acioneaz dreptul de preemiune asupra imobilului, interdicii definitive sau temporare de construcie sau dac acesta este nscris n Lista cuprinznd monumentele istorice din Romnia, precum i altele prevzute de lege; b) regimul economic al imobilului - folosina actual, destinaii admise sau neadmise, stabilite n baza prevederilor urbanistice aplicabile n zon, reglementri fiscale specifice localitii sau zonei; c) regimul tehnic al imobilului - procentul de ocupare a terenului, coeficientul de utilizare a terenului, dimensiunile minime i maxime ale parcelelor, echiparea cu utiliti, edificabil admis pe parcel, circulaii i accese pietonale i auto, parcaje necesare, alinierea terenului i a construciilor fa de strzile adiacente terenului, nlimea minim i maxim admis. Art. 32. n cazul n care prin documentaia naintat se solicit o derogare de la prevederile documentaiilor de urbanism aprobate pentru zona respectiv, prin certificatul de urbanism se poate solicita elaborarea unei alte documentaii de urbanism prin care s se justifice i s se demonstreze posibilitatea interveniei urbanistice solicitate. Dup aprobarea noii documentaii de urbanism - Plan Urbanistic Zonal sau Plan Urbanistic de Detaliu - se poate ntocmi documentaia tehnic n vederea obinerii autorizaiei de construire. Art. 33. (1) Certificatul de urbanism se emite de aceleai autoriti ale administraiei publice locale care, potrivit competenelor stabilite de legislaia n vigoare, emit autorizaiile de construire. (2) Certificatul de urbanism se elibereaz solicitantului n cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii acestuia. (3) Durata de valabilitate a certificatului de urbanism se stabilete de ctre emitent conform legii, n raport cu importana zonei i a investiiei. Art. 34. Emiterea de certificate de urbanism incomplete, cu date eronate sau cu nerespectarea prevederilor cuprinse n documentaiile de urbanism aprobate atrage rspunderea disciplinar, administrativ, contravenional, civil sau penal, dup caz, potrivit legii. Seciunea a 5-a. Structura instituional Art. 35. Activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel naional este coordonat de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, care exercit i controlul statului privind aplicarea prevederilor cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism. Art. 36. (1) n cadrul aparatului propriu al consiliului judeean, municipal sau orenesc i n cel al Consiliului General al Municipiului Bucureti se organizeaz i funcioneaz, potrivit legii, structuri specializate n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, conduse de arhitectul-ef al judeului, al municipiului sau al oraului, respectiv de arhitectul-ef al municipiului Bucureti. (2) Funcia de arhitect-ef va fi ocupat, n condiiile legii, de un funcionar public avnd de regul formaia de arhitect sau urbanist liceniat al nvmntului superior de lung durat. (3) n comune atribuiile arhitectului-ef vor fi ndeplinite de ctre un funcionar public din aparatul propriu al consiliului local respectiv, cu atribuii n domeniu i pregtit n acest sens. Art. 37. (1) n scopul mbuntirii calitii deciziei referitoare la dezvoltarea durabil local i judeean, pe lng fiecare consiliu judeean, primrie municipal i oreneasc, respectiv Primria Municipiului Bucureti, se poate nfiina Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism, organism consultativ cu atribuii de avizare, expertiz tehnic i consultan. (2) Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism este format din specialiti din domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului i din reprezentani ai instituiilor tehnice, economice, sociale i de protecie a mediului cu care administraia public local colaboreaz pentru desfurarea activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism.

73

(3) Componena nominal i modul de funcionare ale Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului i de urbanism sunt aprobate de consiliul judeean, consiliul local municipal, orenesc, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, la propunerea preedintelui consiliului judeean, primarului, respectiv a primarului general al municipiului Bucureti, pe baza recomandrilor asociaiilor profesionale din domeniul amenajrii teritoriului, urbanismului, construciilor, ale instituiilor de nvmnt superior i ale arhitectului-ef. (4) Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism avizeaz din punct de vedere tehnic documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i studiile de fundamentare sau cercetrile prealabile. (5) Avizele date de Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism se supun deliberrii i aprobrii consiliului judeean, consiliului local, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz. (6) La edinele de avizare ale Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului i de urbanism nu pot participa la luarea deciziei membrii care au calitatea de autor al documentaiilor - proiectelor, supuse avizrii. Art. 38. (1) Documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului se semneaz de profesioniti calificai n domeniu prin licen sau studii postuniversitare de specialitate acreditate conform legii, precum i de ali profesioniti cu drept de semntur. (2) Dreptul de semntur pentru documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism se stabilete pe baz de regulament elaborat de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, n colaborare cu Asociaia Profesional a Urbanitilor din Romnia, precum i cu alte organizaii profesionale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului. (3) Regulamentul privind dobndirea dreptului de semntur, precum i Regulamentul referitor la organizarea i funcionarea Registrului urbanitilor se aprob prin hotrre a Guvernului. (4) Specialitii calificai n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, care dobndesc dreptul de semntur, se nscriu n Registrul Urbanitilor. Capitolul 4 - Documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism Seciunea 1. Definiii i scop Art. 39. (1) n sensul prezentei legi, prin documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism se nelege planurile de amenajare a teritoriului, planurile de urbanism, Regulamentul general de urbanism i regulamentele locale de urbanism, avizate i aprobate conform prezentei legi. (2) Documentaiile de amenajare a teritoriului cuprind propuneri cu caracter director, iar documentaiile de urbanism cuprind reglementri operaionale. (3) Propunerile cu caracter director stabilesc strategiile i direciile principale de evoluie a unui teritoriu la diverse niveluri de complexitate. Ele sunt detaliate prin reglementri specifice n limitele teritoriilor administrative ale oraelor i comunelor. (4) Prevederile cu caracter director cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului aprobate sunt obligatorii pentru toate autoritile administraiei publice, iar cele cu caracter de reglementare, pentru toate persoanele fizice i juridice. Seciunea a 2-a. Documentaii de amenajare a teritoriului Art. 40. Documentaiile de amenajare a teritoriului sunt urmtoarele: a) Planul de Amenajare a Teritoriului Naional; b) Planul de Amenajare a Teritoriului Zonal; c) Planul de Amenajare a Teritoriului Judeean. Art. 41. (1) Planul de Amenajare a Teritoriului Naional are caracter director i reprezint sinteza programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntregul teritoriu al rii. (2) Planul de Amenajare a Teritoriului Naional este compus din seciuni specializate. (3) Prevederile Planului de Amenajare a Teritoriului Naional i ale seciunilor sale devin obligatorii pentru celelalte planuri de amenajare a teritoriului care le detaliaz. (4) Seciunile Planului de Amenajare a Teritoriului Naional sunt: Ci de comunicaie, Ape,

74

Zone protejate, Reeaua de localiti, Zone de risc natural, Turismul, Dezvoltarea rural. Prin lege se pot aproba i alte seciuni. Art. 42. (1) Planul de Amenajare a Teritoriului Judeean are caracter director i reprezint expresia spaial a programului de dezvoltare socio-economic a judeului. Planul de Amenajare a Teritoriului Judeean se coreleaz cu Planul de Amenajare a Teritoriului Naional, cu Planul de Amenajare a Teritoriului Zonal, cu programele guvernamentale sectoriale, precum i cu alte programe de dezvoltare. (2) Prevederile Planului de Amenajare a Teritoriului Judeean devin obligatorii pentru celelalte planuri de amenajare a teritoriului i de urbanism care le detaliaz. (3) Fiecare jude trebuie s dein Planul de Amenajare a Teritoriului Judeean i s l reactualizeze periodic, la 5-10 ani, n funcie de politicile i de programele de dezvoltare ale judeului. Art. 43. Planul de Amenajare a Teritoriului Zonal are rol director i se realizeaz n vederea soluionrii unor probleme specifice ale unor teritorii. Aceste teritorii pot fi: a) intercomunale sau interoreneti, compuse din uniti administrativ-teritoriale de baz, comune i orae; b) interjudeene, nglobnd pri din judee sau judee ntregi; c) regionale, compuse din mai multe judee. Seciunea a 3-a. Documentaii de urbanism Art. 44. (1) Documentaiile de urbanism se refer la localitile urbane i rurale i reglementeaz utilizarea terenurilor i condiiile de ocupare a acestora cu construcii. (2) Documentaiile de urbanism transpun la nivelul localitilor urbane i rurale propunerile cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean. (3) Documentaiile de urbanism au caracter de reglementare specific i stabilesc reguli ce se aplic direct asupra localitilor i prilor din acestea pn la nivelul parcelelor cadastrale, constituind elemente de fundamentare obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism. Art. 45. Documentaiile de urbanism sunt urmtoarele: a) Planul Urbanistic General i Regulamentul Local aferent acestuia; b) Planul Urbanistic Zonal i Regulamentul Local aferent acestuia; c) Planul Urbanistic de Detaliu. Art. 46. (1) Planul Urbanistic General are caracter director i de reglementare operaional. Fiecare localitate trebuie s ntocmeasc Planul Urbanistic General, s l actualizeze la 5-10 ani i s l aprobe, acesta constituind baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare. (2) Planul Urbanistic General cuprinde reglementri pe termen scurt, la nivelul ntregii uniti administrativ-teritoriale de baz, cu privire la: a) stabilirea i delimitarea teritoriului intravilan n relaie cu teritoriul administrativ al localitii; b) stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan; c) zonificarea funcional n corelaie cu organizarea reelei de circulaie; d) delimitarea zonelor afectate de servitui publice; f) modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare; g) stabilirea zonelor protejate i de protecie a monumentelor istorice; h) formele de proprietate i circulaia juridic a terenurilor; i) precizarea condiiilor de amplasare i conformare a volumelor construite, amenajate i plantate. (3) Planul Urbanistic General cuprinde prevederi pe termen mediu i lung cu privire la: a) evoluia n perspectiv a localitii; b) direciile de dezvoltare funcional n teritoriu; c) traseele coridoarelor de circulaie i de echipare prevzute n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean. Art. 47. (1) Planul Urbanistic Zonal are caracter de reglementare specific detaliat i asigur corelarea dezvoltrii urbanistice complexe cu prevederile Planului Urbanistic General a unei zone delimitate din teritoriul localitii. (2) Planul Urbanistic Zonal cuprinde reglementri asupra zonei referitoare la: a) organizarea reelei stradale;

75

b) organizarea arhitectural-urbanistic n funcie de caracteristicile structurii urbane; c) modul de utilizare a terenurilor; d) dezvoltarea infrastructurii edilitare; e) statutul juridic i circulaia terenurilor; f) protejarea monumentelor istorice i servitui n zonele de protecie ale acestora. (3) Elaborarea Planului Urbanistic Zonal este obligatorie n cazul: a) zonelor centrale ale localitilor; b) zonelor protejate i de protecie a monumentelor, a complexelor de odihn i agrement, a parcurilor industriale, a parcelrilor; c) altor zone stabilite de autoritile publice locale din localiti, potrivit legii. (4) Stabilirea zonelor pentru care se ntocmesc planuri urbanistice zonale obligatorii se face de regul n Planul Urbanistic General. Art. 48. (1) Planul Urbanistic de Detaliu are exclusiv caracter de reglementare specific, prin care se asigur condiiile de amplasare, dimensionare, conformare i servire edilitar a unuia sau mai multor obiective pe una sau mai multe parcele adiacente, pe unul sau mai multe amplasamente, n corelare cu vecintile imediate. (2) Planul Urbanistic de Detaliu cuprinde reglementri cu privire la: a) asigurarea accesibilitii i racordarea la reelele edilitare; b) permisiviti i constrngeri urbanistice privind volumele construite i amenajrile; c) relaiile funcionale i estetice cu vecintatea; d) compatibilitatea funciunilor i conformarea construciilor, amenajrilor i plantaiilor; e) regimul juridic i circulaia terenurilor i construciilor. (3) Planul Urbanistic de Detaliu se elaboreaz numai pentru reglementarea amnunit a prevederilor stabilite prin Planul Urbanistic General, Planul Urbanistic Zonal sau pentru stabilirea condiiilor de construire. Art. 49. (1) Regulamentul General de Urbanism reprezint sistemul de norme tehnice, juridice i economice care st la baza elaborrii planurilor de urbanism, precum i a regulamentelor locale de urbanism. (2) Regulamentul Local de Urbanism pentru ntreaga unitate administrativ-teritorial, aferent Planului Urbanistic General, sau pentru o parte a acesteia, aferent Planului urbanistic zonal, cuprinde i detaliaz prevederile Planului Urbanistic General i ale Planului Urbanistic Zonal referitoare la modul concret de utilizare a terenurilor, precum i de amplasare, dimensionare i realizare a volumelor construite, amenajrilor i plantaiilor. (3) Dup aprobare Planul Urbanistic General, Planul Urbanistic Zonal i Planul Urbanistic de Detaliu mpreun cu regulamentele locale de urbanism aferente sunt opozabile n justiie. Seciunea a 4-a. Iniierea i finanarea activitilor Art. 50. Iniiativa elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aparine colectivitilor locale, prin autoritile deliberative i executive, Guvernului, precum i persoanelor fizice sau juridice interesate n amenajarea teritoriului i n dezvoltarea localitilor. Art. 51. (1) Activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism, prevzute n prezenta lege, se finaneaz din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale, precum i din bugetul de stat, prin Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, precum i de persoane juridice i fizice interesate n dezvoltarea unei localiti sau a unei zone din cadrul acesteia. (2) Autoritile administraiei publice locale au obligaia s prevad n bugetele anuale fonduri pentru elaborarea sau actualizarea, dup caz, a planurilor de amenajare a teritoriului, a planurilor de urbanism i a studiilor de fundamentare necesare n vederea elaborrii acestora. Art. 52. Pentru desfurarea unor activiti comune de amenajare a teritoriului i de urbanism, pentru realizarea unor obiective de interes general, consiliile judeene se pot asocia sau, dup caz, pot colabora, n condiiile legii, cu persoane juridice sau fizice din ar sau din strintate n scopul atragerii de fonduri suplimentare. Art. 53. Autoritile administraiei publice locale particip la finanarea planurilor de amenajare a teritoriului, a planurilor urbanistice generale care intr n competenele de aprobare, precum i la urmrirea realizrii acestora, potrivit legii.

76

Art. 54. (1) Planurile urbanistice zonale i planurile urbanistice de detaliu privind realizarea unor obiective de interes public, precum i pentru zone protejate se finaneaz din bugetul de stat ori din bugetele locale. (2) Alte planuri urbanistice zonale sau de detaliu, n afar de cele precizate la alin. (1), se finaneaz de persoanele juridice sau fizice interesate, cu sprijinul, dup caz, al autoritilor administraiei publice locale. Art. 55. Finanarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism cu caracter deosebit, pentru zone i localiti care necesit cercetri i studii complexe, se face i din fonduri destinate cercetrii, dezvoltrii regionale i altele, n condiiile stabilite de ministere i de ali factori implicai. Seciunea a 5-a. Avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism Art. 56. (1) Avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism se fac de ctre autoritile i organismele centrale i teritoriale interesate, potrivit prevederilor anexei nr. 1 la prezenta lege. (2) Precizarea coninutului documentaiilor care se supun avizrii, precum i a emitenilor de avize pentru fiecare categorie de documentaii se va stabili prin ordin al ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei. (3) Avizarea documentaiilor de interes general - toate categoriile din domeniul amenajrii teritoriului, precum i din domeniul urbanismului (cu excepia Planului Urbanistic de Detaliu) - se face fr perceperea unor taxe. Seciunea a 6-a. Participarea populaiei la activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism Art. 57. (1) Participarea populaiei la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism se realizeaz prin: a) informarea populaiei; b) consultarea populaiei; c) alte forme de participare prevzute de lege. (2) Cetenii pot participa la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism, individual sau prin asociere, n condiiile legii. Art. 58. Autoritile administraiei publice centrale i locale asigur organizarea i desfurarea procesului de participare a populaiei n cadrul activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism. Art. 59. Informarea populaiei este activitatea prin care se fac publice: a) obiectivele dezvoltrii economico-sociale privind amenajarea teritoriului i dezvoltarea urbanistic a localitilor; b) inteniile autoritilor administraiei publice centrale i locale privind elaborarea unor documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i scopul pentru care acestea sunt elaborate; c) coninutul documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism care urmeaz s fie supuse aprobrii, conform legii. Art. 60. Consultarea populaiei este procesul prin care aceasta i exprim opiunile i opiniile privind prevederile programelor de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor, precum i cele cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, n cadrul procesului de elaborare i aprobare a acestora, i se realizeaz prin publicarea procedurii de desfurare a consultrii i desfurarea anchetei publice. Art. 61. Informarea i consultarea populaiei se desfoar difereniat, n funcie de amploarea i de importana documentaiei de amenajare a teritoriului sau de urbanism, potrivit procedurilor stabilite de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei. Seciunea a 7-a. Urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate Art. 62. (1) Urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate se face prin compartimentele de specialitate din aparatul propriu al consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale, dup caz, precum i de Inspectoratul de Stat n Construcii.
77

(2) Compartimentele de specialitate vor urmri corelarea realizrii programelor de dezvoltare cu prevederile documentaiilor aprobate. Capitolul 5 - Sanciuni Art. 63. nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea civil, contravenional, disciplinar, administrativ sau penal, dup caz, potrivit legii. Art. 64. Faptele de nclcare a prezentei legi se constat de organele de control al activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism ale consiliilor judeene i locale, precum i de Inspectoratul de Stat n Construcii. Capitolul 6 - Dispoziii finale Art. 65. (1) n absena Planului de Amenajare a Teritoriului Judeean i a Planului Urbanistic General aprobate, pe teritoriile aferente nu se pot realiza investiii n construcii, lucrri tehnico-edilitare, precum i orice alte investiii urbane. (2) Documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism modificate fr respectarea prevederilor legale privitoare la avizarea i aprobarea acestora sunt nule. Art. 66. Unitile administrativ-teritoriale de baz, care la data intrrii n vigoare a prezentei legi dispun de planuri urbanistice generale preliminare, au obligaia ca n termen de 12 luni s le finalizeze i s le aprobe ca documentaii de urbanism definitive. Art. 67. Dispoziiile referitoare la categoriile de documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism, competenele de avizare i de aprobare a acestora, cuprinse n Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii i unele msuri pentru realizarea locuinelor, republicat, cu modificrile ulterioare, precum i orice alte prevederi contrare prezentei legi se abrog. Art. 68. Anexa nr. 1 cuprinznd categoriile de documentaii n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului, competenele de avizare i de aprobare a acestora, precum i anexa nr. 2 cuprinznd termenii de specialitate utilizai n cuprinsul legii fac parte integrant din prezenta lege. Aceast lege a fost adoptat de Senat n edina din 7 iunie 2001, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (2) din Constituia Romniei. Anexa 1. Categorii de documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism. Competene de avizare i de aprobare a acestora.
Nr. Categorii de documentaii Avizeaz crt. A. Amenajarea teritoriului. Plan de amenajare a teritoriului 1. Naional Guvernul Zonal: Regional sau interjudeean; Ministerul Lucrrilor Publice Interoraenesc Transporturilor si Locuinei 2. sau intercomunal; Organisme centrale i teritoriale Frontalier; interesate Metropolitan, Periurban al principalelor municipii i orae Ministerul Lucrrilor Publice Transporturilor si Locuinei 3. Judeean Organisme centrale i teritoriale interesate B. Urbanism. a. Plan urbanistic general i regulament local aferent acestuia Ministerul Lucrrilor Publice Transporturilor si Locuinei 4. Municipiul Bucureti Organisme centrale i teritoriale interesate 5. Municipiu Ministerul Lucrrilor Publice Aprob Parlamentul

Consiliile judeene Consiliile locale

Consiliul judetean Consiliul General al Municipiului Bucureti

Consiliul General al Municipiului Bucureti Consiliul local al

78

Transporturilor si Locuinei Consiliul Judeean Organisme centrale i teritoriale interesate Consiliul Judeean Organisme 6. Ora centrale i teritoriale interesate Consiliul Judeean Organisme 7. Comuna centrale i teritoriale interesate Ministerul Lucrrilor Publice Municipii, orae i comune ce Transporturilor si Locuinei 8. includ staiuni balneare/turistice Consiliul Judeean Organisme declarate centrale i teritoriale interesate b. Plan urbanistic zonal si regulament local aferent acestuia Ministerul Lucrrilor Publice Zona central a Municipiului Transporturilor si Locuinei 9. Bucureti, precum i alte zone Organisme centrale i teritoriale funcionale de interes interesate Ministerul Lucrrilor Publice Zona central a municipiului Transporturilor si Locuinei 10. precum i alte zone funcionale de Consiliul Judeean Organisme interes centrale i teritoriale interesate Zona central a oraului, satului, Consiliul Judeean Organisme 11. precum i alte zone funcionale de centrale i teritoriale interesate interes Ministerul Lucrrilor Publice Zone protejate ori asupra crora s- Transporturilor si Locuinei 12. a instituit un tip de restricie Consiliul Judeean Organisme centrale i teritoriale interesate c. Plan urbanistic de detaliu Investiii din competena de aprobare a Guvernului, a altor Ministerul Lucrrilor Publice organe ale administraiei publice Transporturilor si Locuinei 13. centrale i cele care se amplaseaz Consiliul Judeean Organisme n zone protejate ori de interes centrale i teritoriale interesate deosebit 14. Alte investiii Organisme teritoriale interesate Ministerul Lucrrilor Publice Transporturilor si Locuinei Organisme centrale i teritoriale interesate

municipiului Consiliul local al oraului Consiliul local al comunei Consiliul local al municipiului/oraului/comune i dup caz

Consiliul General al Municipiului Bucureti

Consiliile locale municipale Consiliile locale oreneti sau comunale Consiliile locale sau Consiliul General al Municipiului Bucureti

Consiliile locale sau Consiliul General al Municipiului Bucureti Consiliile locale sau Consiliul General al Municipiului Bucureti

C. Regulament de urbanism 15. Regulament general de urbanism Guvernul

Anexa nr. 2. Definitea termenilor utilizai n lege (n ordine alfabetic) Aprobare - opiunea forului deliberativ al autoritilor competente de ncuviinare a propunerilor cuprinse n documentaiile prezentate i susinute de avizele tehnice favorabile, emise n prealabil. Prin actul de aprobare (lege, hotrre a Guvernului, hotrre a consiliilor judeene sau locale, dup caz) se confer documentaiilor putere de aplicare, constituindu-se astfel ca temei juridic n vederea realizrii programelor de amenajare teritorial i dezvoltare urbanistic, precum i a autorizrii lucrrilor de execuie a obiectivelor de investiii. Avizare - procedura de analiz i exprimare a punctului de vedere al unei comisii tehnice din structura ministerelor, administraiei publice locale ori a altor organisme centrale sau teritoriale interesate, avnd ca obiect analiza soluiilor funcionale, a indicatorilor tehnico-economici i sociali ori a altor elemente prezentate prin documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism. Avizarea se concretizeaz printr-un act (aviz favorabil sau nefavorabil) cu caracter tehnic i obligatoriu. Caracter director - nsuirea unei documentaii aprobate de a stabili cadrul general de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor, prin coordonarea aciunilor specifice.

79

Caracterul director este specific documentaiilor de amenajare a teritoriului. Caracter de reglementare - nsuirea unei documentaii aprobate de a impune anumii parametri soluiilor promovate. Caracterul de reglementare este specific documentaiilor de urbanism. Circulaia terenurilor - schimbarea titularilor dreptului de proprietate sau de exploatare asupra terenurilor prin acte de vnzare-cumprare, donaie, concesiune, arendare etc. Competena de avizare/aprobare - abilitarea legal a unei instituii publice i capacitatea tehnic de a emite avize/aprobri. Dezvoltare durabil - satisfacerea necesitilor prezentului, fr a se compromite dreptul generaiilor viitoare la existen i dezvoltare. Dezvoltare regional - ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice centrale i locale, elaborate n scopul armonizrii strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare sectorial pe arii geografice, constituite n "regiuni de dezvoltare", i care beneficiaz de spirijinul Guvernului, al Uniunii Europene i al altor instituii i autoriti naionale i internaionale interesate. Documentaie de amenajare a teritoriului i de urbanism - ansamblu de piese scrise i desenate, referitoare la un teritoriu determinat, prin care se analizeaz situaia existent i se stabilesc obiectivele, aciunile i msurile de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor pe o perioad determinat. Parcelare - aciunea urban prin care o suprafa de teren este divizat n loturi mai mici, destinate construirii sau altor tipuri de utilizare. De regul este legat de realizarea unor locuine individuale, de mic nlime. Politici de dezvoltare - mijloacele politico-administrative, organizatorice i financiare, utilizate n scopul realizrii unei strategii. Programe de dezvoltare - ansamblu de obiective concrete propuse pentru realizarea politicilor de dezvoltare. Protecia mediului - ansamblu de aciuni i msuri privind protejarea fondului natural i construit n localiti i n teritoriul nconjurtor. Regimul juridic al terenurilor - totalitatea prevederilor legale prin care se definesc drepturile i obligaiile legate de deinerea sau exploatarea terenurilor. Regiune frontalier - regiune care include arii situate la frontier, delimitat n scopul aplicrii unei strategii comune de dezvoltare de o parte i de alta a frontierelor i al realizrii unor programe, proiecte i aciuni de cooperare. Reea de localiti - totalitatea localitilor de pe un teritoriu (naional, judeean, zon funcional) ale cror existen i dezvoltare sunt caracterizate printr-un ansamblu de relaii desfurate pe multiple planuri (economice, demografice, de servicii, politico-administrative etc.). Reeaua de localiti este constituit din localiti urbane i rurale. Sistem urban - sistem de localiti nvecinate ntre care se stabilesc relaii de cooperare economic, social i cultural, de amenjare a teritoriului i protecie a mediului, echipare tehnicoedilitar, fiecare pstrndu-i autonomia administrativ. Structur urban - totalitatea relaiilor n plan funcional i fizic, pe baza crora se constituie organizarea unei localiti sau a unei zone din aceasta i din care rezult configuraia lor spaial. Servitute de utilitate public - sarcin impus asupra unui imobil pentru uzul i utilitatea unui imobil avnd un alt proprietar. Msura de protecie a bunurilor imobile publice nu poate fi opus cererilor de autorizare dect dac este continu n documentaiile de urbanism aprobate (avnd drept consecin o limitare administrativ a dreptului de proprietate). Strategie de dezvoltare - direcionarea global sau pe domenii de activitate, pe termen scurt, mediu i lung, a aciunilor menite s determine dezvoltarea urban. Structur urban - modul de alctuire, de grupare sau de organizare a unei localiti ori a unei zone din aceasta, constituit istoric, funcional i fizic. Teritoriu administrativ - suprafaa delimitat de lege, pe trepte de organizare administrativ a teritoriului: naional, judeean i al unitilor administrativ-teritoriale (municipiu, ora, comun). Teritoriu intravilan - totalitatea suprafeelor construite i amenajate ale localitilor ce compun unitatea administrativ-teritorial de baz, delimitate prin planul urbanistic general aprobat i n cadrul crora se poate autoriza execuia de construcii i amenajri. De regul intravilanul se compune din mai multe trupuri (sate sau localiti suburbane componente). Teritoriu extravilan - suprafaa cuprins ntre limita administrativ-teritorial a unitii de baz

80

(municipiu, ora, comun) i limita teritoriului intravilan. Teritoriu metropolitan - suprafaa situat n jurul marilor aglomerri urbane, delimitat prin studii de specialitate, n cadrul creia se creeaz relaii reciproce de influen n domeniul cilor de comunicaie, economic, social, cultural i al intrastructurii edilitare. De regul limita teritoriului metropolitan depete limita administrativ a localitii i poate depi limita judeului din care face parte. Teritoriu periurban - suprafaa din jurul municipiilor i oraelor, delimitat prin studii de specialitate, n cadrul creia se creeaz relaii de independen n domeniul economic, al infrastructurii, deplasrilor pentru munc, asigurrilor cu spaii verzi i de agrement, asigurrilor cu produse agroalimentare etc. Zon defavorizat - arii geografice strict delimitate teritorial, care ndeplinesc cel puin una dintre urmtoarele condiii: au structuri productive monoindustriale care n activitatea zonei mobilizeaz mai mult de 50 % din populaia salariat; sunt zone miniere n care personalul a fost disponibilizat prin concedieri colective n urma aplicrii programelor de restructurare; n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unor ageni economici apar concedieri colective care afecteaz mai mult de 25 % din numrul angajailor care au domiciliul stabil n zona respectiv; rata omajului depete cu 25 % rata omajului la nivel naional; sunt lipsite de mijloace de comunicaie i infrastructura este slab dezvoltat. Zon funcional - parte din teritoriul unei localiti n care, prin documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, se determin funciunea dominant existent i viitoare. Zona funcional poate rezulta din mai multe pri cu aceeai funciune dominant (zona de locuit, zona activitilor industriale, zona spaiilor verzi etc.). Zonificarea funcional este aciunea mpririi teritoriului n zone funcionale. Zon de protecie - suprafee n jurul sau n preajma unor surse de nocivitate, care impun protecia zonelor nvecinate (staii de epurare, platforme pentru depozitarea controlat a deeurilor, puuri seci, cimitire, noxe industriale, circulaie intens etc.). Zon protejat - suprafaa delimitat n jurul unor bunuri de patrimoniu, construit sau natural, a unor resurse ale subsolului, n jurul sau n lungul unor oglinzi de ap etc. i n care, prin documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, se impun msuri restrictive de protecie a acestora prin distan, funcionalitate, nlime i volumetrie.

81

LUCRARE DE VERIFICARE 3 Instruciuni

Lucrarea de verificare solicitat implic activiti care necesit cunoaterea capitolului Legislaia cadru privind turismul i amenajarea teritoriului. Rspunsurile la ntrebri vor fi transmise prin pot (electronic) tutorelui pentru comentarii, corectare i evaluare. Pe prima pagin a lucrrii se vor scrie urmtoarele: titulatura acestui curs; numrul lucrrii de verificare; numele i prenumele cursantului (acestea se vor meniona pe fiecare pagin); adresa cursantului.
ntrebrile la care trebuie rspundei sunt urmtoarele: 1. Identificai, n cadrul Legii Turismului, articolele care vizeaz amenajarea turistic a teritoriului i comentai-le (1 punct). 2. Comentai articolul 3 din Legea Amenajrii Teritoriului i Urbanismului (1 punct). 3. Identificai din coninutul Legii 350/2001 care sunt obiectivele principale ale amenajrii teritoriului i comentai-le (1 punct).
4. Care sunt activitile principale i conexe ale amenajrii teritoriului stipulate n Legea 350/2001 (1 punct). 5. Precizai atribuiile administraiei publice naionale, judeene i locale n procesul de amenajare a teritoriului (1 puncte).

6. Precizai tipurile de documentaii de amenajare a teritoriului enunate n lege i comentai importana acestora n amenajarea turistic a teritoriului (2 puncte). 7. Comentai rolul populaiei i al opiniei publice n elaborarea studiilor de amenajare a teritoriului (1 puncte).
8. Care din categoriile de studii de amenajare a teritoriului, enunate n lege, se va utiliza n amenajarea turistic a zonei periurbane (1 puncte).

82

MODULUL IV. CONINUTUL CADRU AL DOCUMENTAIILOR DE AMENAJARE A

TERITORIULUI I URBANISM

a). Scopul modulului: Modulul este destinat cunoaterii coninutului cadru al documentaiilor de amenajare a teritoriului i urbanism utilizate n amenajarea turistic a teritoriului. b). Obiectivele modulului: prezentarea coninutului cadru al studiilor de amenajare a teritoriului i urbanism; prezentarea metodologiei de elaborare al studiilor de amenajare a teritoriului i urbanism; nsuirea semnelor cartografice, din amenajarea teritoriului i urbanism. c). Schema logic a modulului: studierea cadrului coninut al studiilor de amenajare a teritoriului i urbanism utilizate n amenajarea turistic a teritoriului; aprofundarea i fundamentarea cunotinelor teoretice n conformitate cu prevederile cadrului coninut n activitile de turism i amenajarea teritoriului. d). Coninutul informaional detaliat Coninutul informaional detaliat se gsete n bibliografia indicat.

INTRODUCERE Prezenta metodologie este parte component a unui set de reglementri menite s asigure implementarea Legii 350 din 2001, fiind de interes pentru elaboratorii de documentaii de A.T., pentru beneficiarii acestor lucrri, pentru instituii i autoriti abilitate s elibereze avize i acorduri pentru documentaiile de A.T. etc. n conformitate cu cele specificate n Lege la Cap. VI, se abrog toate dispoziiile referitore la categoriile de documentaii de A.T. i U., competenele de avizare i aprobare a acestora, cuprinse n Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii i unele msuri pentru realizarea locuinelor, republicat, cu modificri ulterioare, precum i orice alte prevederi contrare Legii. n consecin, prevederile Ordinului MLPAT nr. 91/1991 privind coninutul cadru al documentaiilor de A.T. i de U., nu mai sunt valabile. Prezenta metodologie are ca obiect formularea coninutului cadru pentru categoriile de documentaii de A.T. prevzute de Lege i care s asigure caracterul director al acestor documentaii. Prevederile cu caracter director cuprinse n documentaiile de A.T. aprobate stabilesc strategiile i direciile principale de evoluie a unui teritoriu, la diverse niveluri de complexitate i sunt obligatorii pentru toate autoritile administraiei publice.

83

4. CONINUTUL CADRU AL DOCUMENTAIILOR DE AMENAJARE A TERITORIULUI I URBANISM 4.1. Coninutul cadru al documentaiilor de amenajare a teritoriului n concordan cu prevederile Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul19

PARTEA I
Capitolul 1. Obiectivele metodologiei Art.1. Aplicarea Legii nr. 350/2001 privind A.T. i U. Prezenta metodologie este parte component a unui set de reglementri menite s asigure implementarea Legii, fiind de interes pentru elaboratorii de documentaii de A.T., pentru beneficiarii acestor lucrri, pentru instituii i autoriti abilitate s elibereze avize i acorduri pentru documentaiile de A.T. etc. n conformitate cu cele specificate n Lege la Cap. VI, se abrog toate dispoziiile referitore la categoriile de documentaii de A.T. i U., competenele de avizare i aprobare a acestora, cuprinse n Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii i unele msuri pentru realizarea locuinelor, republicat, cu modificri ulterioare, precum i orice alte prevederi contrare Legii. n consecin, prevederile Ordinului MLPAT nr. 91/1991 privind coninutul cadru al documentaiilor de A.T. i de U., nu mai sunt valabile. Prezenta metodologie are ca obiect formularea coninutului cadru pentru categoriile de documentaii de A.T. prevzute de Lege i care s asigure caracterul director al acestor documentaii. Prevederile cu caracter director cuprinse n documentaiile de A.T. aprobate stabilesc strategiile i direciile principale de evoluie a unui teritoriu, la diverse niveluri de complexitate i sunt obligatorii pentru toate autoritile administraiei publice. Art. 2. Asigurarea unui cadru unitar al elaborrii documentaiilor de A.T. Prezenta metodologie asigur un cadru unitar pentru elaborarea documentaiilor de A.T. prin: definirea domeniilor de referin pentru A.T., domenii denumite n continuare domenii int i a componentelor lor i care fac obiectul documentaiilor de A.T. de toate categoriile; definirea tabloului general (coninutul succint) al documentaiilor de A.T. care s rspund cerinelor Legii privind necesitatea de a se obine documente de planificare strategic; stabilirea modului de prezentare a documentaiilor de A.T.; stabilirea tipurilor de plane (planuri) obligatorii n documentaiile de A.T.;

19

Metodologie elabirat de Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Urbanism i Amenajarea Teritoriului URBANPROIECT BUCURET, Redactarea a 3-a, 2003

84

includerea de tematici noi ca pri componente a domeniilor int, cum ar fi peisajul, zone expuse la riscuri tehnologice, activitatea de cercetaredezvoltare, calitatea (starea) resurselor umane, locuirea secundar, transportul public, cooperarea transfrontalier etc.; includerea aspectelor suprateritoriale care s asigure integrarea teritoriului vizat de documentaie ntr-un context spaial mai larg. Art. 3. Alinierea la principiile i direciile formulate la nivelul UE Prezenta metodologie urmrete armonizarea cu practici vest-europene privind dezvoltarea spaial i a avut n vedere la formularea coninutului cadru - principiile adoptate de ctre Uniunea European i Consiliul Europei n diverse documente specifice. Perspective ale dezvoltrii spaiale n Europa (ESDP) formuleaz principalele direcii de dezvoltare spaial ale continentului european i anume: dezvoltarea unui sistem urban policentric i o nou relaie urban rural; asigurarea accesului la informaie i cunoatere; dezvoltarea durabil, gestionarea prudent i protecia naturii i a motenirii culturale. Principii directoare privind dezvoltarea teritorial durabil a continentului european document CEMAT, Hanovra 2000 definete urmtoarele 10 principii: promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltri socio-economice echilibrate i prin creterea competitivitii; promovarea dezvoltrii funciilor urbane i dezvoltarea relaiilor urban-rural; promovarea unor condiii de accesibilitate mai echilibrate; dezvoltarea accesului la informaie i cunoatere; reducerea agresiunii asupra mediului; valorificarea i protejarea resurselor i a patrimoniului natural; valorificarea patrimoniului construit ca factor al dezvoltrii; dezvoltarea resurselor energetice, concomitent cu asigurarea securitii; promovarea unui turism de calitate i durabil; limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale. Aceste principii i direcii de dezvoltare trebuie s guverneze activitatea de A.T., fiind urmrite prin documentaiile specifice. Integrarea n UE se face i prin recunoaterea i aplicarea acestor principii, prin integrarea spaial a Romniei n spaiul regional european. Capitolul 2. Elemente de fundamentare Art. 4. Cerine ale cadrului legal actual din Romnia Formularea coninutului cadru al documentaiilor de A.T. s-a fundamentat avnd n vedere i prevederile actelor normative (legi, ordonane hotrri ale guvernului, ordine) n vigoare. Aceste acte reprezint suportul juridic pentru ntocmirea, avizarea, aprobarea i gestionarea documentaiilor. Acte normative specifice pentru activitatea de A.T. i U. 1.1. Principalul act legislativ care definete activitatea de amenajare a teritoriului este Legea nr. 350/2001. Prevederile acestei legi se refer la: domeniul de activitate al A.T.; activiti de A.T. (i de U.); atribuii ale administraiei publice; structura instituional; documentaii de A.T. (i de U.); iniierea i finanarea activitilor; avizarea i aprobarea documentaiilor de A.T. (i de U.); participarea populaiei la activitile de A.T. (i de U.); urmrirea aplicrii documentaiilor de A.T. (i de U.); sanciuni; dispoziii finale. n conformitate cu aceast Lege, A.T. se adreseaz ntregului spaiu naional, fiind o activitate obligatorie, continu i de perspectiv. Alturi de U, A.T. i propune s gestioneze teritoriul, printr-un
85

ansamblu de activiti complexe de interes general, ce contribuie la dezvoltarea spaial echilibrat, la protecia patrimoniului natural i construit, la mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale (Cap.I. Art. 2(3)). Activitatea de A.T. trebuie s fie global, funcional, prospectiv i democratic (Art. 3). Aliniindu-se la cele mai recente concepte vest-europene, Legea definete scopul, principiile i obiectivele principale ale A.T. (Cap. II, Sect. 1, Art. 7,8,9). Activitile de A.T. constau n transpunerea n teritoriu a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare durabil n profil spaial, precum i n urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu documentaiile de specialitate legal aprobate (Cap. II, Sect. 3, Art. 14). Sunt considerate activiti conexe cercetrile n domeniul A.T. i studiile de fundamentare, managementul bazei de date i de documente, elaborarea de strategii i politici n domeniu, avizarea i aprobarea documentaiilor de A.T., elaborarea de acte cu caracter normativ, monitorizarea i controlul transpunerii n fapt a prevederilor din strategii, politici, programe i aciuni (Art. 15). Activitatea de A.T. este coordonat de administraia public, la nivel central, judeean i local. Legea definete care sunt atribuiile acestor organisme, cu respectarea autonomiei locale, pe baza principiului parteneriatului, transparenei, descentralizrii serviciilor publice i participrii populaiei. Ceea ce este foarte important este menionarea obligativitii ministerelor, ale serviciilor lor din teritoriu, a agenilor economici, ale administraiei publice de la toate nivelurile, de a colabora n activitatea de A.T. prin furnizarea de date i informaii, cu titlu gratuit. Structura instituional implicat n activitatea de A.T. este compus din Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei (coordonator la nivel naional) i din departamentele specializate ale consiliilor judeene, municipale i oreneti (inclusiv Consiliul General al Municipiului Bucureti), conduse de instituia arhitectului-ef. n comune, atribuiile arhitectului-ef vor fi ndeplinite de ctre un funcionar public din aparatul propriu al consiliului local respectiv, pregtit n acest sens. (Sect. 1, Art. 35,36). Pe lng consiliile judeene, municipale i oreneti se pot nfiina Comisii tehnice de A.T. i U. - organisme consultative cu atribuii de avizare, expertiz tehnic i consultan. Urmrirea aplicrii documentaiilor de A.T. de face prin compartimentele de specialitate din aparatul propriu al consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale (Sect. VII. Art. 62). 1.2. Legea nr. 71/1996 privind aprobarea Planului de Amenajare a Teritoriului Naional (P.A.T.N.) Seciunea I Ci de comunicaie. 1.3. Legea nr. 171/1997 privind aprobarea P.A.T.N. Seciunea a II -a Apa. 1.4. Legea nr. 5/2000 privind aprobarea P.A.T.N. Seciunea a III -a Zone protejate. 1.5. Legea nr. 351/2001 privind aprobarea P.A.T.N. Seciunea a IV -a Reeaua de localiti. 1.6. Legea nr. 453/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii i unele msuri pentru realizarea locuinelo.r 1.7. Legea nr. 575/2001 privind aprobarea P.A.T.N. Seciunea a V -a Zone de risc natural. 1.8. Hotrrea de Guvern nr. 525/1996, cu completri i modificri ulterioare, pentru aprobarea Regulamentului General de Urbanism. 1.9. Hotrrea de Guvern nr. 650/2001 pentru aprobarea Regulamentului privind elaborarea reglementrilor tehnice n construcii. Acte normative complementare sau care fac referiri la activitatea de A.T. i U., dar provin din alte domenii Din aceast categorie, cerinele legislative se refer la: 2.1. Aspecte de organizare/funcionare a teritoriului: legi privind declararea unor municipii, orae, comune, modificri la nivelul unitilor administrative de baz, instituirea unor zone speciale, legea privind dezvoltarea regional, etc. 2.2. Condiionri de coninut pentru documentaiile de A.T. i U. pentru obinerea de avize i acorduri 2.3. Aspecte de organizare/funcionare a unor instituii i care evideniaz domeniul de activitate i responsabiliti 2.4. Aprobarea unor programe de dezvoltare cu mare impact teritorial Art. 5. Instrumente de planificare spaial utilizate n statele membre ale U.E. Exist o mare diversitate a sistemelor naionale de planificare spaial, diversitate generat de o serie de factori:

86

 aezare geografic, evoluie istoric, tradiii culturale; stadiul dezvoltrii economice i spaiale; orientarea politic sau doctrinar predominant; structura statului (unitar sau federal). n momentul de fa aceste sisteme, perfecionate de-a lungul timpului, sunt puse s fac fa provocrilor lansate de tema Europei Unite: problemele concurenei economice, reelele trans-europene de toate tipurile, caracterele transfrontaliere ale aspectelor de mediu, probleme demografice generate n special de migraie, finanarea sectorului public, etc. Planificarea spaial sufer unele mutaii importante, devenind o activitate din ce n ce mai complex, care se deplaseaz de la simple probleme fizice de amplasare i utilizare a terenurilor, spre preocupri extinse n domeniile sociale, economice, de mediu i chiar politice. n statele cu sisteme de planificare mai sofisticate se fac eforturi pentru dinamizarea procedurilor, pentru a face fa mai bine schimbrilor permanente. O tendin clar care se manifest este aceea de descentralizare a responsabilitilor guvernelor fa de politicile de dezvoltare spaial i o delegare a acestora ctre nivelele regionale i locale. Spania, Italia, Belgia, Frana, sunt state care i-au dezvoltat recent paliere regionale i locale n cadrul sistemelor de planificare. Aceast tendin este dublat de meninerea rolului statului n asigurarea implementrii efective a politicilor la nivel naional. n toate statele membre, sistemele i practicile de planificare includ aspectele transnaionale i de vecintate, viznd integrarea. Politicile majore ale Comunitii, Fondurile Structurale i Politica Comun referitoare la agricultur au efecte teritoriale de mare amploare. n unele ri (Germania, Italia) se ntocmesc nti planuri spaiale, urmnd ca utilizarea Fondurilor Structurale s se stabileasc n acest context. Alte state (Belgia, Grecia) abordeaz concomitent programele legate de Fondurile Structurale cu planurile i politicile spaiale. Un numr mic de state membre, n care se includ Irlanda i Danemarca, au planuri naionale care definesc cadrul general nu numai pentru politicile spaiale, ci i pentru activiti din sectorul public i privat, fiind documente cheie n procesul de negociere cu Uniunea European. Olanda, Luxemburg, Portugalia, Marea Britanie, Spania consider Politica Comun referitoare la agricultur drept determinant n planificarea spaial a propriilor teritorii. Caracteristicile sistemelor de planificare spaial din unele state membre sunt: Belgia Legi de baz: Legea Planificrii Urbane i Regionale (1962) modificat i actualizat (1980, 1988), pstrndu-se principiile de baz. Structura sistemului: planuri de dezvoltare ierarhizate la nivel naional, regional, sub-regional, municipal. Meniuni: n prezent, sistemul de planificare se afl ntr-o perioad de tranziie n ceea ce privete cele trei regiuni (flamand, valon, Bruxelles), adoptnd competene autonome de planificare. Danemarca Legi de baz: Legea planificrii (1992) are la baz cteva decenii de experien n dezvoltarea spaial i legislaie aferent. Structura sistemului: nivel naional (Raport naional de planificare), nivel districtual (plan structural global i reglementri, plan regional), nivel municipal (plan structural global i reglementri, plan municipal, plan local). Ierarhie de planuri integrate, cele de nivele inferioare nu au voie s contravin deciziilor de planificare de nivele superioare. Meniuni: Sistemul descentralizeaz responsabilitile, plasnd puterea de decizie i competena administrativ la nivel districtual i n special municipal. Germania Legi de baz: Codul federal de construire (1986, modificat 1993), Legea de planificare regional, proprie fiecrui stat. Structura sistemului: Sistemul de planificare spaial combin federalismul cu autonomia local printr-o serie de politici i planuri ierarhice obligatorii. La nivel naional se ntocmete un document general de orientare i coordonare, asumat de statele federale. Fiecare land i elaboreaz planuri de dezvoltare i planuri regionale. Municipalitile i oraele ntocmesc planuri preparatorii i planuri definitive de utilizare a terenurilor. Meniuni: n prezent, activitatea de amenajare a teritoriului se concentreaz asupra land-urilor

87

estice i asupra aspectelor ce au rezultat ca urmare a unificrii. Grecia Lege de baz: Decret Lege privind planurile de utilizare a terenurilor (1923), Regulamentul general de construire (1985), Legea cu privire la extinderea oraelor i dezvoltarea urban (1983). Structura sistemului: Planificarea spaial are un caracter centralizat, majoritatea politicilor fiind iniiate de ministere. Exist un sistem de planuri de dezvoltare naional, regional i local i o succesiune ierarhizat de planuri obligatorii pentru zonele n care se intenioneaz dezvoltri. Meniuni: Planificarea oficial nu este, cel mai adesea, respectat. Procedurile de planificare sunt prea extinse n timp. Guvernul intenioneaz simplificarea procedurilor i nfiinarea unor departamente de planificare la nivelul administraiei locale. Spania Lege de baz: Legea Planificrii Naionale (1990) i Legea care vizeaz regimul terenurilor i urbanismul (1992). Conform Constituiei, competenele i responsabilitile n amenajarea teritoriului revin diferitelor administraii regionale. Legislaia referitoare la planificarea spaial difer de la regiune la regiune, aflndu-se n diverse stadii de dezvoltare. Structura sistemului: Regiunea Catalonia, de exemplu, i elaboreaz un plan teritorial general, planuri teritoriale pariale i planuri teritoriale sectoriale. Planuri naionale sectoriale au menirea de a armoniza diferenele de dezvoltare ntre regiuni. Frana Legi de baz: Legea nr. 99586 privind consolidarea i simplificarea cooperrii intercomunale (1999), Legea nr. 20002008 referitoare la solidaritatea i rennoirea urban (2000). Structura sistemului: La nivel guvernamental se stabilete contextul pentru proiecte majore de amenajare i coordonare, precum i orientri sectoriale (transport, universiti). Regiunile coordoneaz dezvoltarea economic prin definirea unor acorduri de planificare pentru investiii majore n sectorul public (pentru 5 ani). Departamentele implementeaz schemele departamentale de transport. Planificarea local se realizeaz la nivelul municipalitilor. Cooperarea voluntar ntre municipaliti este un fapt, ea manifestndu-se n colaborarea pe anumite teme. Meniuni: O tem actual este reconcilierea ntre dou moduri de a se vedea un teritoriu: un spaiu n care se desfoar viaa sau o diviziune pur administrativ - i definirea unor teritorii relevante ca baz pentru proiecte de dezvoltare. Italia Legi de baz: Legislaia de baz (1942) este modificat i completat. Legea autonomiei locale (1990) decreteaz 11 orae metropolitane. Structura sistemului: La nivel naional se elaboreaz o serie de planuri sectoriale, cu caracter orientativ i de coordonare; planurile regionale combin aspecte teritoriale cu cele de dezvoltare economic: la nivel local se elaboreaz planuri directoare. Marea Britanie Legi de baz: Baza legal a rmas practic aceeai din 1947; n 1992 apare Legea cu privire la planificarea oraelor i a rii. Structura sistemului: La nivel naional, guvernul elaboreaz directive privind probleme speciale; planurile structurale, la nivel de comitat, asigur orientri comprehensive i termeni generali, cu detalieri pentru anumite zone. Planurile locale de dezvoltare asigur baza activitii de amenajare. Meniuni: Sistemul este puternic n privina reglementrilor la nivelul dezvoltrii locale, conine mai puine prevederi la nivel naional i regional. Capitolul 3. Categorii de documentaii de A.T. Categoriile de documentaii n vigoare pn la apariia Legii au fost completate i structurate dup cum urmeaz: Art. 6. Plan de Amenajare a Teritoriului Naional (P.A.T.N.) P.A.T.N.-ul este compus din seciuni specializate care indic direciile de dezvoltare pentru anumite domenii ce vizeaz teritoriul naional. Pn n prezent au fost elaborate i legiferate cinci seciuni pentru P.A.T.N.: Seciunea I Ci de comunicaie; Seciunea a II-a Apa;

88

 Seciunea a III-a Zone protejate; Seciunea a IV-a Reeaua de localiti; Seciunea a V-a Zone de risc natural. n momentul de fa, pe baza unor studii de fundamentare n care au fost antrenate diverse instituii, este pregtit o nou seciune intitulat Turismul. Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei poate iniia elaborarea de seciuni noi ale P.A.T.N. care, pentru a deveni operaionale, trebuie aprobate de Parlament. Prevederile PATN sunt obligatorii pentru celelalte planuri de A.T. care le detaliaz. Dintre domeniile care pot deveni subiectul unor noi seciuni de P.A.T.N. amintim: spaiul rural, infrastructura pentru nvmnt superior, ocrotirea sntii, cultur, etc. Art.7. Plan de Amenajare a Teritoriului Zonal (P.A T Z ) P. A.T. Z. este un document cu caracter director, menit s realizeze concretizarea strategiilor sectoriale n teritoriu i s contribuie la soluionarea unor probleme specifice aprute n anumite teritorii (intercomunale sau interoreneti, interjudeene i regionale). Elaborarea unui P.A.T.Z. poate fi lansat de ctre Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei -pentru P.A.T.Z. regional, de ctre administraiile publice judeene pentru P.A.T.Z. interjudeean i de ctre administraiile publice locale pentru P.A.T.Z. intercomunal sau interorenesc. Toate aceste tipuri de documentaii trebuie s se coreleze cu prevederile P.A.T.N., avnd ca suport studii de fundamentare. Direciile de dezvoltare formulate n P.A.T.Z. devin obligatorii pentru documentaiile de nivel teritorial inferior. P.A.T.Z. regional are menirea s fundamenteze i planurile de dezvoltare regional. Art. 8. Planul de Amenajare a Teritoriului Judeean (P.A.T.J) P.A.T.J. este o documentaie cu caracter director, ce are ca scop s transpun spaial programul de dezvoltare economic i social elaborat de ctre autoritile judeene, pentru teritoriul pe care l gestioneaz. Prevederile P.A.T.J. devin obligatorii pentru documentaiile de A.T i de U. care le detaliaz. Instituia care solicit elaborarea unei documentaii P.A.T.J. este Consiliul Judeean. n funcie de necesitile de dezvoltare, P.A.T.J. se actualizeaz periodic (5-10 ani).
Tabel 2. Categorii de documentaii de Amenajarea Teritoriului.

Tipologie
Nivel teritorial de referin Caracter Caracter juridic Competen

Planul de amenajare a teritoriului naional P.A.T.N. Naional Director Strategii i direcii de evoluie Obligatoriu pentru autoriti Guvernamental Seciuni specializate ce trateaz o viziune spaial la scara teritoriului naional, ca sintez a programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung La solicitarea administraiei publice centrale, pe baza unor studii de fundamentare Bugetul de stat

Planul de amenajare a teritoriului zonal P.A.T.Z. Regional, Interjudeean (frontalier), Intercomunal, interorenesc (metropolitan, periurban) Director Strategii i direcii de evoluie Obligatoriu pentru autoriti Guvernamental (pentru regiuni) judeean, local Documentaie ce vizeaz soluionarea unor probleme specifice a unor teritorii La solicitarea administraiei publice centrale (PATZ regiune), judeene (PATZ interjudeean) sau locale (PATZ interorenesc, intercomunal), pe baza unor studii de fundamentare Bugetul de stat, bugetul local 89

Planul de amenajare a teritoriului judeean P.A.T.J. Judeean Director Strategii i direcii de evoluie Obligatoriu pentru autoriti Judeean Documentaie ce vizeaz expresia spaial a programului de dezvoltare socio-economic a judeului

Form

Procedura de elaborare

La solicitarea administraiei publice judeene, pe baza unor studii de fundamentare Bugete locale, asocieri cu

Procedura de

finanare Competene de avizare Competene de aprobare Procedura de completare i/sau actualizare Participarea populaiei Urmrirea aplicrii prevederilor documentaiilor (monitorizare) Guvernul

Fonduri de cercetare Fonduri pentru D.R. M.L.P.T.L. Organisme centrale i teritoriale interesate (inclusiv C.T.A.T.U.)1 Consilii judeene Consilii locale La solicitarea administraiei publice locale Informare i consultare M.L.P.T.L. Compartimente de specialitate din consilii judeene, municipale, oreneti, comunale

Parlament La solicitarea administraiei publice centrale Informare i consultare

persoane juridice sau fizice din ar sau strintate M.L.P.T.L. Organisme centrale i teritoriale interesate (inclusiv C.T.A.T.U.)*) Consilii judeene Consiliul General al mun. Bucureti La 5-10 ani sau la solicitarea administraiei publice centrale Informare i consultare M.L.P.T.L. Compartimente de specialitate din consilii judeene

M.L.P.T.L.

Art. 9. Concluzii Ansamblul documentaiilor de A.T. este menit s acopere ntreg spaiul naional, adresndu-se diverselor nivele teritoriale. Structura prevzut de Lege are un puternic caracter ierarhic, n care prevederile din documentaiile de nivel teritorial superior devin obligatorii pentru documentaiile mai de detaliu. Legea subliniaz caracterul de planificare strategic al documentaiilor de A.T, care trebuie s integreze i s coreleze o gam larg de strategii sectoriale i judeene. n elaborarea documentaiilor se pornete de asemenea de la studii de fundamentare pentru anumite domenii considerate relevante pentru teritoriul vizat. Planurile de A.T. trebuie s formuleze direcii de dezvoltare pentru perioade bine determinate de timp, s vizeze dezvoltarea, s abordeze problematica la nivel macro, i s beneficieze de suportul politic i administrativ al instituiilor de decizie. Documentaiile de A.T. sunt documente obligatorii, iar activitatea de monitorizare i evaluare a implementrii lor revine n sarcina instituiilor cu atribuii n domeniu, aa cum stipuleaz Legea. Capitolul 4. Procedura de elaborarea a documentaiilor de A. T. Art. 10. Documentaii de tip P.A.T.Z., P.A.T.J. 1. Etapa preliminar (pregtitoare) Dup adjudecarea elaborrii documentaiilor i finalizarea activitilor legate de contractare etape precizate n Reglementarea tehnic privind aplicarea Legii, indicativ.. aprobat prin Ordinul ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr. /., - elaboratorul trebuie s parcurg etapa pregtitoare ntocmirii propriu-zise a documentaiilor. 2. Etapa pregtitoare const n asigurarea bazei de date i informaii indispensabil elaborrii (inclusiv bugetul estimat al administraiilor locale, destinat programelor de dezvoltare). Baza de date const n: studii de fundamentare (inclusiv studii istorice) ntocmite n vederea aprofundrii anumitor domenii sau aspecte relevante. Studiile de fundamentare pot fi ntocmite de ctre instituii specializate sau de ctre elaboratorul documentaiei de A.T., dac are competena necesar. Se pot utiliza studii de fundamentare anterioare cu condiia ca informaiile i propunerile furnizate de ele s nu fie depite; studii geotehnice; strategia de dezvoltare a judeului/judeelor a cror teritorii sunt vizate de plan; planuri de dezvoltare regional; strategii sectoriale ale ministerelor i altor organe centrale;
1

Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i urbanism

90

documentaii de A.T. aprobate pentru nivele teritoriale superioare, inclusiv seciunile PATN; programe i proiecte de dezvoltare cu impact major asupra teritoriului respectiv; date statistice evideniate n sistemul statistic naional; date, informaii gestionate de organisme centrale i servicii descentralizate ale acestora, organisme neguvernamentale, ageni economici, etc.; date i informaii aflate n gestiunea elaboratorului; legislaie. Obinerea datelor i informaiilor necesare revine n sarcina elaboratorului, care va fi sprijinit n acest sens de ctre beneficiar (administraia public judeean sau local). Potrivit Legii, ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s furnizeze cu titlu gratuit autoritilor publice judeene i locale informaii din domeniul lor de activitate, pentru teritoriul judeului respectiv, iar consiliile locale sunt obligate s furnizeze informaii referitoare la dezvoltarea socio-economic i urbanistic a localitilor.[sec. a 2-a, Art. 24(2)]. De asemenea, serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, agenii economici, organismele i organizaiile neguvernamentale care i desfoar activitatea la nivel local au obligaia s furnizeze cu titlu gratuit informaiile necesare n vederea desfurrii activitii de A.T. i U. la nivel local.[sec. a 3-a, Art. 27(2)]. Pentru obinerea de alte tipuri de date i informaii, elaboratorul poate ncheia contracte sau convenii cu persoane fizice sau juridice care le dein.

91

Fig. 10. Procedura de elaborare a documentaiei de Amenajare a Teritoriului.

3. Etapa de elaborare propriu-zis Documentaiile de A.T. se pot elabora n 2 sau 3 etape, n conformitate cu Tema program, prin comasarea sau nu a celor 3 mari capitole ale coninutului cadru: elemente care condiioneaz dezvoltarea; diagnostic, prioriti; strategia de dezvoltare. Dup predarea fiecrei etape, beneficiarul i va exprima punctul de vedere asupra documentelor, prin formularea unor observaii i recomandri. Beneficiarul trebuie s aib n vedere i opiniile populaiei exprimate n procesul de consultare. Dup elaborarea ultimei etape, este necesar obinerea de avize i/sau acorduri de la MLPTL i alte organisme centrale i teritoriale interesate.
92

Documentaia pentru obinerea avizelor i/sau acordurilor se realizeaz de ctre elaborator, prin selectarea din Memoriul general a capitolelor relevante i se difuzeaz prin grija beneficiarului. Redactarea final a documentaiei va cuprinde observaiile i recomandrile formulate de instituiile abilitate s elibereze acorduri i avize, n msura n care ele sunt pertinente i acceptate de ctre beneficiar. Redactarea final intr n atribuia elaboratorului. Sarcinile elaboratorului se ncheie odat cu aprobarea documentaiei. Procedura de elaborare a documentaiilor de tip P.A.T.Z., P.A.T.J., ca i relaia cu beneficiarul i populaia, este reprezentat n schema de mai jos. Art. 11. Documentaii de tip P.A.T.N. Aceast categorie de documentaie se elaboreaz la solicitarea M.L.P.T.L. n elaborarea unei noi seciuni a P.A.T.N. este necesar implicarea unui numr mare de instituii i specialiti ce lucreaz n domeniul vizat, care colaboreaz sub coordonarea unui institut certificat din punct de vedere profesional. 1. Etapa pregtitoare const n asigurarea bazei de date i informaii: studii de fundamentare elaborate pentru domeniul respectiv; strategii ale ministerelor interesate n promovarea noii seciuni; strategii de dezvoltare a judeelor; documentaii de A.T. aprobate la nivel teritorial naional, zonal i judeean; programe i proiecte de dezvoltare ce vizeaz domeniul respectiv sau au impact asupra lui; date statistice urmrite de instituii de profil; date, informaii gestionate de organisme centrale i instituii specializate; date i informaii aflate n gestiunea coordonatorului i a colaboratorilor; bibliografie specific; legislaie. 2. Etapa de elaborare propriu-zis Coninutul documentaiei i graficul de elaborare se stabilesc prin Tema program, de comun acord de ctre M.L.P.T.L. i coordonatorul de proiect. La finalizarea primei variante de propuneri, documentul se transmite n anchet la consiliile judeene i la alte organisme interesate din ar. Consiliile judeene asigur desfurarea de dezbateri, ntr-un cadru ct mai larg. Observaiile i propunerile pertinente sunt introduse n documentaie de ctre coordonator. Documentul final se prezint sub form caracteristic a unui act legislativ, cuprinznd un text ct mai concis i clar, completat cu materiale grafice, tabele i glosar de termeni specifici. Forma final a documentaiei se nainteaz spre dezbatere i avizare n Guvern. Dup introducerea completrilor/modificrilor solicitate de ministere, documentul este naintat ctre Parlament. Dup aprobarea sa n Parlament, seciunea este promulgat de preedinte, devenind astfel aplicabil. Capitolul 5 . Procedura de nsuire a documentaiilor de A.T. O documentaie de A.T. este nsuit de ctre beneficiar odat cu aprobarea sa. Aprobarea este condiionat de obinerea unor avize i acorduri i de acceptarea ei ct mai larg de ctre populaie i actorii locali.
Tabel 3. Competenele de avizare i de aprobare (Conform Anexei nr. 1 la lege).

Categorii de documentaii P.A.T.N. P.A.T.Z. P.A.T.J.

Avizeaz Guvernul M.L.P.T.L., organisme centrale i teritoriale interesate M.L.P.T.L., organisme centrale i teritoriale interesate

Aprob Parlamentul Consilii judeene Consilii locale Consilii judeene Consiliul General al Municipiului Bucureti

Legea nu specific care sunt organismele centrale i teritoriale interesate, care avizeaz

93

documentaii de A.T. Lista avizelor i acordurilor este precizat n Reglementarea tehnic privind aplicarea Legii, indicativ.., aprobat prin Ordinul ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr. ./.. Acceptarea documentaiilor la nivelul teritoriului vizat poate fi obinut numai prin informarea i consultarea populaiei, prin asigurarea unei transparene a procesului de elaborare. n acest sens este indicat ntocmirea unui calendar pentru activitile de consultare a populaiei i a actorilor locali, calendar corelat cu desfurarea proiectului. Capitolul 6. Principii i proceduri de actualizare a documentaiilor de A.T. Legea stipuleaz c procedura de actualizare a unei documentaii se declaneaz i la solicitarea administraiei publice centrale (art. 20). n cazul P.A.T.J.-urilor, se produce o actualizare periodic (la 510 ani), n funcie de politicile i programele de dezvoltare ale judeului [art. 42 (3)]. Actualizarea unei documentaii de A.T .se poate face n cazurile: cnd prevederile documentului anterior aprobat nu mai corespund stadiului de dezvoltare a teritoriului respectiv; cnd se produc modificri importante n cadrul legislativ de specialitate i/sau general, modificri care fac ca planul anterior s nu mai opereze (Este cazul apariiei Legii, ceea ce va atrage necesitatea actualizrii P.A.T.J.-urilor existente); cnd administraia public central i/sau judeean i modific politicile ce vizeaz dezvoltarea teritoriului de aa manier nct este necesar revizuirea; cnd conjuncturi internaionale impun noi abordri ale problemelor spaiale. Aici este vorba de necesitatea unei adaptri aproape continue la practica vest-european, adaptare legat de procesul de integrare; cnd realizarea unei infrastructuri majore are implicaii deosebite asupra teritoriului (exemplu construirea unui nou pod peste Dunre); cnd sunt lansate, de ctre administraia central, programe de dezvoltare economic i social avnd impact deosebit asupra unor teritorii importante. Capitolul 7. Implicarea documentaiilor de A. T. populaiei n desfurarea activitii de elaborare a

Activitatea de A.T., trebuie s se bazeze, indiferent de nivelul teritorial, pe participarea activ a cetenilor. Este esenial ca cetenii s fie informai asupra stadiului n care se afl procesul de elaborare i s fie consultai asupra aspectelor legate de dezvoltarea localitii i teritoriului n care locuiesc. Succesul participrii depinde n primul rnd de angajarea autoritilor locale n acest proces. Departamentele de specialitate (A.T i U.) din cadrul consiliilor trebuie s-i asigure bune legturi cu presa local, considerat cel mai bun mijloc pentru diseminarea informaiilor. Cu scopul de a obine o bun conlucrare cu presa local, este bine ca autoritile s asigure un flux regulat de informaii, eventual n cadrul unor ntlniri cu caracter periodic. Aceste ntlniri au darul de a menine un dialog, prin pres, cu publicul. Fluxul continuu de informaii este deosebit de important cnd premerge apariia unui document (cazul unei documentaii de A.T.). Autoritile locale trebuie s se bazeze i pe posturile locale/regionale de radio i televiziune. Pornindu-se de la caracteristicile televiziunii care pune accent pe imagine sunt necesare prezentri de planuri, hri i machete ce ilustreaz propuneri, n momentele cheie ale desfurrii procesului de elaborare a strategiilor. Relaia autoritilor n domeniul planificrii cu managerii staiilor locale de radio este la fel de important ca cea cu editorii presei locale. Se poate merge pn la transmiterea n direct a dezbaterilor ce au loc n consiliile locale asupra unor decizii importante de dezvoltare. Cu ct discuiile vor fi mai deschise i audiena mai mare, cu att va fi mai semnificativ participarea public. O parte important a eforturilor de publicitate o constituie publicaiile, inclusiv rapoarte asupra unor cercetri, studii, documentaii, colecii de date statistice, care s familiarizeze publicul cu problemele teritoriului respectiv i s le ofere posibilitatea de a-i forma o opinie proprie asupra drumului de urmat. ntlnirile cu cetenii sunt foarte oportune n momentele de prezentare ale unor strategii. Este bine ca aceste dezbateri publice s se produc n diferite comuniti pe teme ce privesc comunitatea
94

respectiv. Discuiile pot fi ilustrate prin diverse prezentri sau expoziii. Deoarece costul unor astfel de manifestri este ridicat, este necesar s se asigure succesul unei participri responsabile a cetenilor prin: publicitate preliminar n presa local, afie, ntiinarea unor organizaii tiinifice, profesionale, asociaii, O.N.G.-uri etc.; expoziia trebuie s fie simpl i uor de neles, s pun n lumin propunerile; expoziia se adreseaz mai degrab publicului larg dect specialitilor. Materialele prezentate nu trebuie s necesite cunotine n materie de planificare, pentru a fi recepionate; prezentarea trebuie s fie interesant i incitant (culoare, sunet, micare); amplasarea expoziiei este foarte important: desfurarea ei ntr-un centru comercial popular va avea o audien mai mare dect dac se desfoar ntr-un muzeu; publicul va fi invitat s completeze chestionare sau s fac comentarii n cri de impresii; prezena unor persoane care s dea relaii despre documentele prezentate va permite publicului s discute temele mai n detaliu. Conferinele de pres vor fi inute n momentele cheie ale elaborrii unei documentaii: lansarea, finalizarea unor etape (diagnoza, strategia, planul de msuri), adoptarea. Conferina de pres va fi anunat prin invitaii ce cuprind suficiente informaii pe tema respectiv.

Fig. 11. Participarea populaiei n activitatea de elaborare a documentaiilor de amenajarea teritoriului (P.A.T.J.).

Capitolul 8. Relaia cu documentaiile de Urbanism (U) Aa cum precizeaz Legea, cele dou categorii de documentaii de A.T. i U. sunt documentaii cu atribuii distincte, complementare. n timp ce documentaiile de A.T. au caracter director, documentaiile de U. au caracter de reglementare operaional. Direciile de evoluie a unui teritoriu, indiferent de nivel, stabilite ntr-o documentaie de A.T. sunt detaliate prin reglementri specifice n limitele teritoriilor administrative ale oraelor i comunelor, prin documentaiile de U. Prevederile din documentaiile de A.T., de toate categoriile (P.A.T.N., P.A.T.Z., P.A.T.J.), devin obligatorii pentru documentaiile de U. (P.U.G., P.U.Z., P.U.D.). n acelai timp pot exista i corelaii n sens invers, adic de la documentaii de nivel inferior ctre cele de nivel teritorial superior. n cazul n care se preconizeaz elaborarea unui PATZ intercomunal i n zona vizat de documentaie exist PUGuri ale unitilor administrativ-teritoriale de baz aprobate, prevederile acestora vor fi luate n

95

consideraie. O relaie asemntoare se stabilete ntre un P.A.T.J. aprobat i un P.A.T.Z. interjudeean propus pentru elaborare. Aceste intercorelaii ntre documentaiile de A.T. i cele de U. sunt prezentate n schema de mai jos.

Fig. 12. Relaii ntre documentaiile de amenajare a teritoriului i documentaiile de urbanism.

Capitolul 9. Glosar de termeni Viitorul posibil (scop/misiune*), - condiii viitoare/formularea unor viziuni de dorit i posibile rezolvarea unor probleme. Politica* - declaraie de intenii asumate public privind viitorul posibil (scopurile/viziunile) legate de dezvoltare/schimbare. Planificarea strategic proces participativ, interactiv, integrativ, continuu - pentru definirea strategiei de realizare a scopurilor/viziunilor de dezvoltare/schimbare. Proiect strategic rezultat al procesului de planificare strategic bazat pe un set de concepte, proceduri i instrumente folosite pentru a ndeplini scopurile/viziunile i a implementa politicile de dezvoltare/schimbare. Probleme absena sau caracteristici diferite fa de standarde a unor elemente ale sistemelor urbane, social-economice, instituionale i legislative ele trebuie definite clar, concis i complet. Resurse existena unor elemente i relaii ale sistemelor, nepuse n valoare suficient (subutilizare). Potenial elemente sau relaii care ntr-o nou structur pot deveni resurse. Disfuncionaliti funcionalitate defectuoas, neadecvat, n afara unor parametrii (indici, indicatori) a relaiilor la nivelul i sub nivelul sistemelor urbane, economice i sociale, instituionale i legislative ele sunt o rezultant cumulativ a unor serii de probleme la nivelul elementelor sistemului. Disfuncionaliti intercorelate funcionalitate defectuoas, neadecvat, n afara unor parametrii (indici, indicatori) la nivelul relaiilor dintre sistemele urbane, economice, sociale, instituionale i legislative ele reprezint o rezultant cumulat a disfuncionalitilor de la nivelul fiecrui sistem. Ierarhizare ordonarea problemelor, resurselor, disfuncionalitilor, pe baza unor criterii legate de impactul tendenial sau estimat al acestora. Diagnostic pe domenii int ine cont n special de probleme (la nivelul elementelor
96

sistemelor, precum i de disfuncionaliti (la nivelul fiecrui sistem) i evoluia acestora. Diagnostic prospectiv ine cont de tendine majore/de perspective i evoluia posibil/de dorit a sistemelor. Diagnostic general ine cont de disfuncionaliti intercorelate (intercondiionrilor la nivel de structur) i de impactul tendinelor majore/de perspective i evoluia posibil/de dorit a sistemelor. Direcii de dezvoltare/schimbare* idei cheie n orientarea dezvoltrii/schimbrii care in cont de diagnosticul general i cel prospectiv pe de o parte, i de scopul i politicile asumate. Obiective pe domenii int rezultate/efecte dorite specifice, msurabile, fezabile, controlabile, coerente i corelate, eficiente i eficace, ierarhizate, flexibile, acceptate, - constituindu-se, pe de o parte ca un rspuns direct la problemele, resursele identificate, iar pe de alt parte, ca rezultat al unei aciuni prin aplicarea strategiei viznd atingerea scopului/viziunii asumate de politica de dezvoltare/schimbare. Obiective strategice generale rezultate/efecte dorite, constituindu-se, att ca un rspuns sintetic i cumulativ, coerent i corelat la problemele cheie i la disfuncionalitile intercorelate, ct i ca rezultat al unor aciuni integrate i intercorelate ca urmare a aplicrii strategiei pentru atingerea scopului/viziunii asumate de politica de dezvoltare/schimbare. Formularea obiectivelor strategice generale are un caracter principal i este legat de opiunile politice ce privesc zona vizat. Implicarea autoritilor n formularea obiectivelor este obligatorie i conduce la angajarea acestora fa de proiectul strategic. Este indicat ca alegerea obiectivelor strategice s fac obiectul unei dezbateri, n care s se examineze mai multe strategii alternative. Aceste strategii alternative pot fi menionate n documentaii, cu titlu informativ. Este de asemenea important ca proiectul strategic s includ implicaiile locale ce decurg din documentele strategice de nivel teritorial superior, pornind de la existena resurselor endogene. Msuri (prevederi) set coerent i corelat de principii de dezvoltare/schimbare spaial pe domenii int a teritoriului urmnd atingerea obiectivelor pe domeniile int ele pot fundamenta programele de dezvoltare/schimbare pe domenii int. Msuri (prevederi) intercorelate (generale) set sintetic i cumulativ, coerent i corelat ce vizeaz dezvoltarea/schimbarea spaial general a teritoriului urmrind realizarea obiectivelor strategice generale ele pot fundamenta programele generale de dezvoltare/schimbare, dnd coeren i unitate programelor pe domenii int. Programe set de msuri coerent i unitar care urmrete implementarea prevederilor i realizarea obiectivelor strategice generale/pe domenii int pentru atingerea scopului. Prioritizare* ordonarea programelor/obiectivelor, pe baza unor criterii legate de impactul tendenial/estimat al acestora din punct de vedere economic, social, funcional, prin prisma politicilor de dezvoltare/schimbare asumate. Plan de aciuni* desfurtor al aciunilor, pe baza alocrii clare, precise i exacte a resurselor umane, financiare, materiale pentru realizarea obiectivelor din cadrul programelor; Monitorizare* activitate de urmrire pas cu pas a realizrii planurilor de aciune i a impactului acestora cu ajutorul unor indicatori/indici referitori la problemele/disfuncionalitile i obiectivele din strategia de dezvoltare/schimbare. Evaluare* activitate de raportare a indicatorilor/indicilor referitori la probleme/ disfuncionaliti/obiective, obinui prin implementarea planului de aciune i evideniai n urma activitii de monitorizare, att cu indicatorii/indicii de la care s-au plecat, ct i cu indicatorii/indicii estimai/preconizai prin programele de dezvoltare/schimbare.
Not termenii marcai cu * in de activitatea de A.T. dar nu fac obiectul documentaiilor specifice.

Capitolul 10. Legislaie specific Legislaie i acte normative specifice activitii de A.T. i U. Legea privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea I - Ci de comunicaie (nr. 71/1996). Hotrre a Guvernului pentru aprobarea Regulamentului general de urbanism (nr. 525/1996). Legea privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a II-a - Apa (nr. 171/1997).

97

Lege privind aprobarea Planului de amenajarea a teritoriului naional - Seciunea a III-a - Zone protejate (nr. 5/2000). Lege privind amenajarea teritoriului i urbanismul (nr.350/2001). Legea privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a Reeaua de localiti (nr. 351/2001). Legea pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii i unele msuri pentru realizarea locuinelor (nr. 453/2001). Legea privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a V-a - Zone de risc natural (nr. 575/2001). Hotrre a Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind elaborarea reglementrilor tehnice n construcii. Legislaie i acte normative complementare sau care fac referiri la activitatea de A.T. i U. Lege privind declararea ca municipiu a unor orae (11/1995) (art. 1). Lege pentru aprobarea Ordonanei nr. 68 din 26 aug. 1994 privind protejarea patrimoniului cultural naional (41/1995) (art. 1), (art. 2), (art. 10). Legea proteciei mediului (nr. 137/1995) (art. 60), (art. 61). Legea cadastrului i a publicitii imobiliare (nr. 7/1996) (art. 4), (art. 2), (art. 11), (art. 12). Hotrre a Guvernului privind Metodologia de avizare a documentaiilor de urbanism i a documentaiilor tehnice privind construcii din domeniul turismului (nr. 31/1996) [art. 3(1)]. Legea mbuntirilor funciare (nr. 84/1996) (art. 1), (Anexa nr. 2). Legea Apelor (nr. 107/1996) (art. 43), (art. 40), (art. 35), [art. 46(7)]. Ordin privind instituirea Comisiei Zonelor Protejate Construite (nr. 7358/1996) MLPTL i (nr. 1442/1996) MC [(ANEXA 2) 1.1., 1.1.1.]. Ordonan privind regimul juridic al drumurilor (43/1997) (art. 25), (art. 26), (art. 52). Hotrre a Guvernului pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii mbuntirilor funciare nr. 84/1996 (nr. 611/1997) (ANEXA NR. 2), (ANEXA NR. 3). Ordonan privind organizarea i desfurarea activitii de turism n Romnia (nr. 58/1998) (art. 11), (art. 12), (art. 13), (art. 14). Legea privind dezvoltarea Regional n Romnia (nr. 151/1998) (art. 2), [art. 4.(1)(2)], [art. 5(1) (2)]. Ordonan de urgen privind regimul zonelor defavorizate (nr. 378/1998), completat cu Norme Metodologice (HG 728/2001) (art. 1), (art. 2), (art. 3), (art. 4). Ordin al ministrului lucrrilor publice i amenajrii teritoriului, al efului Departamentului pentru Administraie Public Local i ministrul apelor, pdurilor i proteciei mediului, privind delimitarea zonelor expuse riscurilor naturale (nr. 62/N/19.0/288-1.955/1998 (art. 1), (art. 3). Ordonana Guvernului pentru aprobarea Programului prioritar de construcie a autostrzilor din Romnia (16/1999), modificat, completat i aprobat prin Legea nr. 1/2002. Ordin comun al ministrului lucrrilor publice i amenajrii teritoriului, i al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului, pentru aprobarea procedurilor de promovare a documentaiilor i de emitere a acordului de mediu la planurile de urbanism i amenajarea teritoriului (nr. 16/1999 al MLPTL i nr. 214/1999 MAPPM. Ordin pentru aprobarea Procedurii i competenelor de emitere a avizelor i autorizaiilor de gospodrire a apelor (nr. 699/1999) [art. 1(1)(2)], (art. 3), (art. 4). Legea fondului funciar (nr. 18/1991), modificat i completat prin Legea nr. 169/1997 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei i prin Legea nr. 1/2000 (art. 2), (art.4), (art. 5), (art. 6), (art. 69), (art. 70), (art. 71). Lege pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus, la 25 iunie 1998 (nr. 10/2000) (art. 7). Ordonana Guvernului privind unele msuri pentru aprobarea i implementarea Programului special de reabilitare a unor zone miniere defavorizate i a altor zone cu dezechilibre economice i financiare (nr. 18/2000) (ANEXA - Programul special). Ordonana Guvernului privind stabilirea unor msuri de protecie a monumentelor istorice care

98

fac parte din Lista patrimoniului mondial (nr. 47/2000) modificat, completat i aprobat prin Legea nr. 564/2001 [art. 6(4)], [art. 6(1)], [art. 7(1)], [art. 7(2)(3)]. Ordonan de urgen pentru modificarea i completarea Legii nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei biosferei Delta Dunrii (nr. 112/2000) (art. 3), (art. 6). Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 122/2000). Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 123/2000). Ordonan privind declararea oraului Sinaia, judeul Tulcea i a zonei nconjurtoare ca obiectiv de interes naional (nr. 125/2000), completat i aprobat prin Legea nr. 345/2001 (art.2). Legea privind regimul parcurilor industriale (nr. 134/2000) completat n 2001 prin Ordonana Guvernului privind parcurile industriale (art. 3), [art.5(1)(2)]. Ordonan de urgen pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Bulgaria, privind aspectele tehnice, financiare, juridice i organizatorice referitoare la construirea unui pod mixt (rutier i feroviar) de frontier ntre cele 2 ri, peste fluviul Dunrea, semnat la Bucureti la 5 iunie 2000 (nr. 149/2000) (art.2). Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 151/2000). Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 172/2000). Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 179/2000). Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 180/2000). Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 191/2000). Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 201/2000). Lege privind declararea unei comune ca ora (nr. 220/2000). Lege privind declararea unei comune ca ora (nr. 221/2000). Hotrre a Guvernului pentru aprobarea atestrii localitii Cheia, judeul Prahova, ca staiune turistic de interes local (nr. 416/2000). Hotrre a Guvernului pentru aprobarea atestrii oraului Tnad, judeul Satu Mare ca staiune turistic de interes local (418/2000). Hotrre de Guvern pentru aprobarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Ungare, privind cooperarea n domeniul proteciei mediului, semnat la Bucureti la 26 mai 1997 (nr. 1050/2000) (art. 2), [art. 6(a)]. Hotrre de Guvern pentru aprobarea Protocolului ntre MLPAT din Romnia i Ministerul Mediului i Amenajrii Teritoriului din Republica Moldova, privind cooperarea n domeniul lucrrilor publice, amenajrii teritoriului i gospodriei comunale (nr. 1052/2000) (art. 2). Ordonan pentru ratificarea Memorandumului de finanare dintre Guvernul Romniei i Comisia European referitor la Programul PHARE 2000 de cooperare transfrontalier dintre Romnia i Ungaria - RO 0003, semnat la Bucureti la 6 noiembrie 2000 (nr. 43/2001). Hotrre privind organizarea i funcionarea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului (nr. 77/2001) [art.1(2)], [art. 2(11)(14)(20)(23)(24)], [art. 3(I-c, f, k)]. Ordonana de urgen privind frontiera de stat a Romniei (nr. (105/2001) (art.3), [art.4(2)], [art. 7(1)(4)(6)], (art. 39), [art. 42(1)], (art. 43), [art. 44(1)]. Legea administraiei publice locale (nr. 215/2001) [art. 6(1)], (art. 12), [art. 38 (2-c,f,k)], [art. 43(2)], [art. 46(2)], [art. 68(1-o, v)], [art. 95(2-c,f,i)], [art. 104(1-c,f,j)], (art. 129), [art.157(2)]. Legea serviciilor publice de gospodrie comunal (nr. 326/2001) (art. 2), [art. 12(3)]. Lege privind declararea ca municipiu a unui ora (nr. 343/2001). Lege privind declararea municipiului Alba Iulia i a zonei nconjurtoare ca obiectiv de interes naional (nr. 344/2001). Ordonana Guvernului privind protecia patrimoniului arheologic i declararea unor situri arheologice ca zone de interes naional (nr. 43/2000) modificat, completat i aprobat prin Legea nr. 378/2001 [art. 5(3)(4)(5)], art. 17, ANEXA. Lege privind protejarea monumentelor istorice (422/2001) [art. 2(2)], [art. 8(3)], [art. 9(2)], [art. 17(1)], [art. 28 (1-h,I,j,z)], [art. 35.(1-f,g)], [art. 36 (1-c,d)], (art. 45), [art. 46(d)], [(art. 47(b,c)]. Lege pentru aprobarea Ordonanei de Urgen privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice (nr. 462/2001) (art. 5), (art. 8), [art. 14(1)(2) (3)], Anexa nr. 1. Hotrre a Guvernului Romniei pentru Aprobarea Acordului dintre MLPTL din Romnia i Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Regionale din Republica Ungaria privind cooperarea n domeniul

99

amenajrii teritoriului, semnat la Gyula la 2 nov. 1997 (nr. 631/2001) (art.2). Hotrre privind alocarea sumei de 13,946 miliarde lei din Fondul la dispoziia Guvernului Romniei pentru relaiile cu republica Moldova pe anul 2001, pentru finanarea unor proiecte de integrare economic i cultural ntre Romnia i Republica Moldova (nr. 913/2001) (art. 2). Ordin al ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (1943/2001). Ordin pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Comisiei de Avizare a Lcaurilor de Cult (2041/2001). Ordin pentru aprobarea Regulamentului privind coninutul documentaiilor referitoare la scoaterea terenurilor din circuitul agricol, necesare amplasrii obiectivelor de investiii, i a Regulamentului privind coninutul documentaiei pentru schimbarea categoriilor de folosin a terenurilor agricole (5120/2001 Ministerul Administraiei Publice) (441/2001 Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor) Anexa nr. 1. Lege privind nfiinarea unei comune (103/2002). Lege privind nfiinarea unei comune (104/2002). Lege privind schimbarea denumirii satului Lunca Teuzului din componena comunei Beliu, judeul Arad (105/2002). Lege pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 87/2001 privind serviciile publice de salubrizare a localitilor (139/2002).

PARTEA II
Preambul Prezenta metodologie formuleaz coninutul cadru al documentaiilor de A.T., n conformitate cu prevederile Legii nr. 350/2001 privind activitatea de amenajare a teritoriului i urbanism, i pentru categoriile de documentaii prevzute de aceeai lege. Prin prezenta metodologie se nlocuiete coninutul documentaiilor de A.T. ce a fcut obiectul Ordinului 91/1991 al M.L.P.T.L. pentru aprobarea formularelor, a procedurii de autorizare i a coninutului documentaiilor prevzute de Legea nr. 50/1991. Cele mai importante modificri fa de vechiul coninut cadru sunt urmtoarele: Prin Lege categoriile de documentaii de A.T. au fost restructurate i completate la nivel zonal. A aprut un nou tip de documentaie de tip zonal i anume Planul de amenajare a teritoriului zonal regional. Anterior prezentei reglementri, P.A.T.Z. se referea numai la teritorii interjudeene. Planurile intercomunale/interoreneti nu erau considerate zonale ci o categorie de sine stttoare, prin care se urmrea formularea de propuneri i reglementri. Prin Lege se stabilesc foarte clar cele trei tipuri de P.A.T.Z. (regional, interjudeean i intercomunal/interorenesc). Planul de amenajare a teritoriului zonal transfrontalier este caz particular de Plan de amenajare a teritoriului zonal interjudeean. Planul de amenajare a teritoriului zonal periurban este caz particular de Plan de amenajare a teritoriului zonal interorenesc sau intercomunal, ca i planul de amenajare a teritoriului zonal metropolitan. Pentru documentaiile de tip P.A.T.Z. i P.A.T.J., coninutul cadru prezent este orientat ctre obinerea unui document de planificare strategic (aa cum cere Legea), renunndu-se la tipul de planificare analitic anterior. Acest lucru nseamn n principal nlocuirea etapei de analiz cu caracter descriptiv a situaiei existente cu o analiz orientat ctre definirea unei viziuni de dezvoltare i identificarea de soluii pentru realizarea ei. Formularea din vechiul coninut cadru - Propuneri de dezvoltare - nu mai este adecvat cerinelor actuale. Documentaiile de A.T. nu trebuie s formuleze propuneri ci direcii clare de dezvoltare, urmate de msuri. Stabilirea obiectivelor, direciilor i msurilor va fi un rezultat al analizei unor alternative de dezvoltare (viitori posibili), dintre care se va selecta una singur. Orientarea strategic este dat i de faptul c teritoriul vizat de plan nu trebuie tratat ca un spaiu

100

nchis, ci ca parte dintr-un context teritorial mai larg. Condiionrile exogene spaiului vizat trebuie luate n considerare deoarece influeneaz dezvoltarea. n acelai timp, cercetarea unor etape istorice anterioare de evoluie ajut la nelegerea unor probleme conflictuale, putnd favoriza gsirea de soluii.
Tabel 4. Tabel comparativ ntre coninutul cadru al Ordinului 91/1991 i Legea 350/2001.

CONINUT CADRU CONINUT CADRU conform Ordin 91/1991 conform Lege 350/2001 CATEGORII DE DOCUMENTAII DE A.T. PATN PATN PATZ REGIONAL PATZ (INTERJUDEEAN) PATZ INTERJUDEEAN (TRANSFRONTALIER) PAT INTERCOMUNAL, INTERORENESC PATZ INTERCOMUNAL, INTERORENESC (PERIURBAN, METROPOLITAN) PATJ PATJ CONINUL-CADRU CUPRINS SUCCINT Analiza situaiei existente Elemente care condiioneaz dezvoltarea Probleme i prioriti Diagnostic, prioriti Propuneri de dezvoltare Strategia de dezvoltare CONINUL-CADRU - DOMENII Cadrul natural Structura teritoriului Potenialul economic cadrul natural/mediul Populaia i reeaua de localiti patrimoniul natural i construit Infrastructura teritoriului reeaua de localiti Reabilitarea, protecia i conservarea mediului infrastructurile tehnice ale teritoriului Structura socio-demografic populaia resursele de munc Structura activitilor agricultura, piscicultura, silvicultura industria, construcii, energia turismul servicii economice i sociale Contextul suprateritorial Cooperarea interzonal - (pentru documentaii de tip PATZ) CONINUL-CADRU - PLANE Zonificarea teritoriului i funciunile economice Mediul Probleme i disfuncionaliti Situaia existent Reeaua de localiti i populaia Probleme i Populaia i reeaua de localiti Situaia existent disfuncionaliti Echiparea tehnic a teritoriului Situaia existent Infrastructurile tehnice ale teritoriului Probleme i Zonificarea teritoriului i funciunile economice disfuncionaliti Probleme i prioriti Structura activitilor i zonificarea teritoriului Populaia i reeaua de localiti Probleme i Probleme i disfuncionaliti prioriti Contextul suprateritorial Probleme i disfuncionaliti Echiparea tehnic a teritoriului Probleme i Mediul Dezvoltare prioriti Reeaua de localiti i populaia Dezvoltare Zonificarea teritoriului i funciunile economice Propuneri Infrastructurile tehnice ale teritoriului Dezvoltare Populaia i reeaua de localiti Propuneri Echiparea tehnic a teritoriului Propuneri Structura activitilor i zonificarea teritoriului Protecia i conservarea mediului Propuneri Dezvoltare Contextul suprateritorial Dezvoltare

Domeniile de referin (denumite n continuare domenii int) i componentele lor au fost restructurate i completate cu noi aspecte pentru a rspunde mai bine cerinelor Legii privind caracterul director al documentaiilor i pentru o mai bun corelare cu practicile vest- europene viznd dezvoltarea

101

spaial. Este completat i restructurat lista planelor obligatorii pentru documentaiile de tip P.A.T.Z. i P.A.T.J., pentru a fi n concordan cu noul coninut cadru. Coninutul cadru prezent reprezint un coninut minimal pentru documentaiile de A.T.. n funcie de caracteristicile teritoriului, de obiectivele strategice stabilite, anumite capitole/aspecte pot fi mai mult sau mai puin tratate. Principalele diferene ntre noul i vechiul coninut cadru sunt identificate n urmtorul tablou comparativ. Coninutul-cadru al documentaiilor de A.T. Seciunea 1 Planul de Amenajare a Teritoriului Naional P.A.T.N. Planul de amenajare a teritoriului naional reprezint sinteza programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntreg teritoriul rii. El este compus din seciuni specializate ce abordeaz diferite aspecte care vizeaz dezvoltarea spaial echilibrat i durabil, innd cont i de integrarea regional i continental. Activitatea de elaborare a planului are un caracter continuu. Pn n prezent au fost finalizate cinci seciuni ce au deja un caracter de lege, iar o a asea seciune (Turismul) este elaborat sub form de proiect legislativ. Coninutul cadru pentru noi seciuni se stabilete de ctre M.L.P.T.L. n acord cu instituiile centrale de rang similar interesate de sectorul vizat. Noi seciuni ale P.A.T.N. vor aborda problematica dezvoltrii infrastructurii de nvmnt superior, a infrastructurii pentru sntate, a infrastructurii culturale sau dezvoltarea spaiului rural. Prezentarea documentaiei de tip P.A.T.N. Documentaia va cuprinde piese scrise i desenate cu caracter de sintez. Piesele desenate (plane) vor fi ntocmite la scri convenabile care s permit o bun ilustrare i o bun percepere prin reducere n vederea publicrii n Monitorul Oficial. Seciunea 2 Planul de Amenajare a Teritoriului Zonal P.A.T.Z. Cele trei tipuri de teritorii vizate sunt: regional; interjudeean (caz particular transfrontalier); intercomunal, interorenesc (cazuri particulare metropolitan, periurban). Art.1. Plan de Amenajare a teRitoriului Zonal Regional P.A.T.Z.R.. Se ntocmete pentru teritoriul mai multor judee ce se asociaz n regiuni de dezvoltare i urmrete coordonarea dezvoltrii spaiale la nivelul acestui teritoriu i rezolvarea unor probleme specifice, fiind n acelai timp un instrument de generarea politicilor de dezvoltare regional. Coninut i mod de prezentare (1) Coninutul se structureaz conform urmtoarelor capitole: (a) Introducere: programul elaborrii, perioada vizat, relaia cu alte planuri i strategiile de dezvoltare regional, agenda consultrii populaiei. (b) Date generale: scopul i necesitatea documentaiei, baza documentar i bibliografic, studii de fundamentare, metodologia de lucru. (c) Elemente care condiioneaz dezvoltarea. Factori exogeni (exteriori): la nivel european: tendine generale ale dezvoltrii spaiale i regionale, efecte cu caracter general, situaia teritoriului regional, aspecte favorabile /defavorabile; la nivel naional: strategii de dezvoltare naionale, zonale, regionale, interjudeene, efecte cu caracter general, situaia teritoriului regional, aspecte favorabile / defavorabile. Factori endogeni (interni): evoluia anterioar a judeelor componente: n perioada interbelic, n perioada economiei centralizate, dup 1990;

102

analiza i caracterizarea strii actuale a teritoriului: analiz orientat pe evidenierea problemelor i disfuncionalitilor, care vizeaz domeniile int i componentele lor, dup cum urmeaz: 1. Domeniul int Structura teritoriului 1.1. Localizare geografic, cadrul administrativ teritorial, regiunea de dezvoltare 1.2. Cadrul natural/mediul: relief, resurse de ap, clim, faun, flor; resursele subsolulul; resursele solului; zone expuse la riscuri naturale, zone deficitare n rezerve de ap, zone expuse la riscuri tehnologice, zone poluate; calitatea factorilor de mediu; deeuri. 1.3. Patrimoniul natural i construit. patrimoniul natural (zone declarate protejate, zone de protejat, inclusiv peisaje); patrimoniul construit (zone declarate protejate, zone de protejat, inclusiv peisaje culturale). 1.4. Reeaua de localiti structura i funciunile centre polarizatoare; satisfacerea indicatorilor minimali de definire; accesibilitate; infrastructura socio-cultural; infrastructura edilitar; locuirea (tipuri,inclusiv locuirea secundar, calitate). 1.5. Infrastructurile tehnice gospodrirea apelor (inclusiv pentru risc natural inundaii) , amenajri pentru agricultur (inclusiv pentru risc natural alunecri); reele de transport (inclusiv puncte de trecere a frontierei, rute pentru bicicliti); reele de telecomunicaii; reele energetice. 1.6. Zonificarea teritoriului folosirea terenurilor (inclusiv zone cu destinaie special); zone funcional-spaiale cu evidenierea profilului dominant(agricol,silvic,turistic,etc.). 2. Domeniul int Structura socio-demografic 2.1. Evoluia populaiei i potenialul demografic structura populaiei pe grupe de vrst, sexe, medii, naionaliti, religii; evoluia populaiei; micarea natural i micarea migratorie. 2.2. Resursele umane starea de sntate; nivelul de instruire; structura i dinamica forei de munc; nivel de trai, srcie. 3. Domeniul int Structura activitilor (conform CAEN) 3.1. Agricultura, piscicultura, silvicultura structur, performane, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM; dotare tehnic i material. 3.2. Industria, producia i distribuia energiei, construcii structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM, reele de producie, export; dotare tehnic i material.

103

3.3. Turismul structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; organizarea activitilor, inclusiv IMM; structuri turistice. 3.4. Servicii economice i sociale (comer, transporturi i telecomunicaii, cercetare dezvoltare, informatic, servicii pentru dezvoltarea afacerilor, finane-bnci, administraie public i asigurri sociale, nvmnt, sntate, cultur). structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM; dotare tehnic i material. 4. Domeniul int Cooperarea intraregional probleme specifice de soluionat prin cooperare; 5. Domeniul int Contextul suprateritorial coridoare de transport, orae poart; zone de cooperare transfrontalier; regiuni de dezvoltare vecine; zone metropolitane, periurbane. (d). Diagnostic; prioriti: Formularea diagnosticului privind domeniile int i componentele lor, pe baza problemelor i disfuncionalitilor identificate prin analiza anterioar; Formularea unui diagnostic prospectiv pornind de la tendinele majore ce se manifest i evoluia posibil /de dorit a teritoriului vizat; Formularea diagnosticului general pentru teritoriul regiunii; Evidenierea prioritilor de intervenie. (e). Strategia de dezvoltare. Formularea obiectivelor strategice generale care vizeaz dezvoltarea teritoriului pe termen lung. Obiectivele strategice au caracter principial i asigur orientarea clar spre dezvoltare a teritoriului vizat, fiind asumate politic de autoritile judeene, n urma analizei unor alternative de dezvoltare posibile. Formularea obiectivelor pentru domeniile int i componentele lor, ca rspuns la problemele identificate i decurgnd din obiectivele strategice. Identificarea cilor (direciilor) de abordare pentru atingerea obiectivelor pentru domeniile int i a obiectivelor generale. Formularea programului de msuri ce vizeaz domeniile int i componentele lor, sub forma unui set coerent i corelat de propuneri de dezvoltare/transformare spaial a teritoriului; Propuneri pentru cadrul instituional de implementare, monitorizare, evaluare a rezultatelor i de ajustare a documentaiei. Prezentarea documentaiei P.A.T.Z.R. Documentaia cuprinde piese scrise i piese desenate: Piesele scrise sunt Memoriul general ce are cuprinsul prezentat anterior. Piesele desenate sunt plane (hri i planuri) la scrile 1: 500.000, 1:200.000, 1:100.000, 1: 50.000, scheme, cartograme. Planele obligatorii sunt: Plana nr.1.1. MEDIUL PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componentele 1.2. i 1.3. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Cadrul natural/mediul zone expuse sau afectate de riscuri naturale (inundaii, alunecri de teren seismicitate); zone cu probleme privind resursele de ap (zone deficitare, zone vulnerabile, zone cu resurse de ap subterane cu caracteristici nepotabile, resurse de ap poluate); zone expuse la riscuri tehnologice; zone naturale afectate de alte presiuni antropice (turistice, de urbanizare etc.); zone/factori naturali care necesit msuri de protecie (zone caracterizate de o mare biodiversitate, factori balneari, climaterici, turistici, peisaje); zone expuse sau afectate de poluare;

104

 depozite necontrolate de deeuri. Patrimoniul patrimoniul natural declarat; patrimoniul construit declarat. Plana nr. 1.2. MEDIUL DEZVOLTARE I COOPERARE Ilustreaz componentele 1.2. i 1.3. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 4 Cooperarea intraregional. Cadrul natural/mediul protejarea factorilor de mediu; reducerea/eliminarea presiunilor antropice; combaterea polurii; resurse balneo-turistice valorificabile; valorificarea durabil a unor resurse de substane utile. Patrimoniul protejarea patrimoniului natural declarat; protejarea patrimoniului natural de interes local; protejarea patrimoniului construit declarat; protejarea patrimoniului construit de interes local. Plana nr. 2.1. REEAUA DE LOCALITI I POPULAIA PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componenta 1.4. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int; 2. Structura socio-demografic. Disfuncionaliti la nivelul reelei de localiti deficiene privind structura i repartiia n teritoriu a categoriilor de localiti, satisfacerea indicatorilor minimali de definire, accesibilitate; deficiene privind funcionarea reelei de localiti : zone profund rurale lipsite de dotri cu rol teritorial, localiti cu probleme de echipare i dotare, localiti cu o pia a locuinelor deficitar. Probleme demografice zone/localiti cu scderi importante de populaie; zone/localiti cu probleme privind potenialul demografic : spor natural negativ, mbtrnire a populaiei, dezechilibre n structur; zone/localiti cu resurse de for de munc disponibile; zone/localiti ce prezint o calitate slab a resurselor de munc. Plana nr. 2.2. REEAUA DE LOCALITI I POPULAIA DEZVOLTARE I COOPERARE Ilustreaz componenta 1.4. din domeniul int 1. Structura teritoriului; domeniul int 2. Structura socio-demografic; domeniul int 4. Cooperarea intraregional. Reeaua de localiti mbuntirea structurii i repartiia localitilor; mbuntirea rolului i funciunilor reelei - centre i arii de polarizare; dotri publice de interes teritorial; necesarul de locuine n principalele centre urbane. Aspecte socio demografice atenuarea fenomenelor demografice negative; reducerea segregrii sociale; reducerea decalajului de calitate a vieii ntre mediul urban i mediul rural Plana nr. 3.1. INFRASTRUCTURILE TEHNICE ALE TERITORIULUI PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componenta 1.5. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Gospodrirea apelor surse de alimentare cu ap care necesit msuri de protecie; localiti cu probleme de echipare hidro-edilitar.

105

Amenajri pentru agricultur disfuncionaliti n funcionarea amenajrilor pentru agricultur (irigaii, mbuntiri funciare etc.); terenuri agricole ce necesit amenajri specifice. Reele de transport trasee sau sectoare suprasolicitate i/sau n stare proast; legturi lips (ocolitoare, poduri, intersecii la nivel); trasee de intens mobilitate pendulatorie a populaiei, pentru care nu funcioneaz transport public; aeroporturi, porturi, gri, puncte de control pentru trecerea frontierei, nemodernizate. Reele de telecomunicaii zone/localiti neacoperite de reeaua de telecomunicaii; localiti cu dotare nesatisfctoare. Reele energetice zone/localiti lipsite de componente ale echiprii energetice. Plana nr. 3.2. INFRASTRUCTURILE TEHNICE DEZVOLTARE I COOPERARE2 Ilustreaz componenta 1.5. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int; 4. Cooperarea intraregional Gospodrirea apelor asigurarea unei bune echipri hidro-edilitare a localitilor; asigurarea necesarului de ap pentru diveri consumatori. Amenajri pentru agricultur completarea necesarului de lucrri pentru agricultur. Reele de transport dezvoltarea i modernizarea reelei existente; propuneri pentru conectarea la reeaua naional preconizat i implicit la reelele transeuropene; lucrri de modernizare n aeroporturi, porturi, gri, puncte de trecere a frontierei; dezvoltarea transportului public. Reele de telecomunicaii dezvoltarea i modernizarea reelei existente. Reele energetice dezvoltarea i modernizarea reelei existente. Plana nr. 4.1. STRUCTURA ACTIVITILOR I ZONIFICAREA TERITORIULUI PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz domeniul int 3. Structura activitilor i componenta 1.6. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Activitile economice activiti industriale n curs de restructurare, modernizare, zone declarate ca defavorizate, zone cu omaj ridicat; localiti dependente de o singur activitate economic; construcii i amenajri pentru producie, abandonate; zone/localiti cu potenial turistic, dar lipsite de dotri adecvate; localiti lipsite de servicii economice i sociale de baz; resurse nevalorificate. Zonificarea teritoriului zone n care se solicit reorganizri administrative ale unitilor teritoriale; zone n care se manifest/pot aprea conflicte ntre funciuni. Plana nr. 4.2. STRUCTURA ACTIVITILOR I ZONIFICAREA TERITORIULUI DEZVOLTARE I COOPERARE
2

Plan obligatorie pentru obinerea autorizaiilor de construire pentru reele magistrale de comunicaie, amenajri pentru mbuntiri funciare, reele de telecomunicaii, etc. conform Legii nr. 453/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991, n lipsa unor documentaii de urbanism aprobate

106

Ilustreaz domeniul int 3. Structura activitilor, componenta 1.6. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 4. Cooperarea intraregional. Activiti economice dezvoltri de noi funciuni economice pe baza potenialului endogen, cu accent pe turism, servicii, surse de energie neconvenionale; propuneri de valorificare a dotrii tehnice i materiale disponibile. Zonificarea teritoriului zonarea terenului agricol n raport cu condiiile pedoclimatice i cerinele pieei; zonarea teritoriului silvic; propuneri pentru rezolvarea situaiilor conflictuale. Plana nr. 5.1. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL PROBLEME I DISFUNCIONALITI3 Ilustreaz domeniul int 5. Contextul suprateritorial. Probleme teritoriale litigioase. zone n care se manifest/pot aprea tensiuni; zone declarate defavorizate din teritoriul regiunilor/judeelor vecine; funciuni similare concurente n teritorii nvecinate sau n regiune. Plana nr. 5.2. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL DEZVOLTARE Ilustreaz domeniul int 5. Contextul suprateritorial. arii metropolitane, periurbane instituite sau preconizate; propuneri de dezvoltare a coridoarelor de transport i a infrastructurilor majore regionale; zone de cooperare transfrontalier organizate sau preconizate; dezvoltarea de reele, parteneriate, colaborri n diverse domenii. n funcie de complexitatea problemelor i de cerinele legate de coninutul documentaiilor pentru avize i acorduri, unele componente ale domeniilor int pot fi tratate separat (n plane diferite), n ideea de a se asigura corectitudinea reprezentrilor i o bun percepere. Art.2. Plan de Amenajare a Teritoriului Zonal Interjudeean P.A.T.Z.I.J. Se ntocmete pentru soluionarea unor probleme specifice aprute n zone ce cuprind n ntregime sau parial teritoriul administrativ al mai multor judee. Acest tip de plan se realizeaz pe baza consensului manifestat de judeele respective n recunoaterea problemelor i n intenia de colaborare pentru soluionarea lor. n cazul acestui tip de documentaie domeniile int se trateaz n mod difereniat n funcie de obiectivele propuse i se vor completa cu un domeniu intitulat Cooperarea interjudeean. n cazul unui teritoriu de grani teritoriu (interjudeean) frontalier se va pune accentul i pe cooperarea transfrontalier, ca modalitate complementar de dezvoltare socio-economic n profil teritorial. Pentru dezvoltarea cooperrii transfrontaliere este necesar cunoaterea potenialului de cooperare din teritoriul situat de cealalt parte a graniei. Din acest motiv, aceste tipuri de documentaie trebuie s se elaboreze concomitent i n oglind, pe ambele pri ale frontierei. Coninut i mod de prezentare. (1) Coninutul se structureaz conform urmtoarelor capitole: (a) Introducere: programul elaborrii, perioada vizat, relaia cu strategiile de dezvoltare regional i cu alte planuri de A.T., agenda consultrii populaiei. (b) Date generale: scopul i necesitatea documentaiei, baza documentar i bibliografic, studii de fundamentare, metodologia de lucru. (c) Elemente care condiioneaz dezvoltarea. Factori exogeni (exteriori): la nivel european: tendine generale ale dezvoltrii spaiale i regionale, efecte cu caracter general, situaia teritoriului interjudeean, aspecte favorabile/defavorabile; la nivel naional: strategii de dezvoltare naionale, zonale, regionale, efecte cu caracter general, situaia teritoriului interjudeean, aspecte favorabile/defavorabile. Factori endogeni (interni): evoluia anterioar a judeelor componente: n perioada interbelic, n perioada economiei centralizate, dup 1990;
3

Planele nr. 5.1. i 5.2. se vor elabora la scri care nu solicit o reprezentare de detaliu (ex. 1:500.000.)

107

analiza i caracterizarea strii actuale a teritoriului: analiz orientat pe evidenierea problemelor i disfuncionalitilor, care vizeaz domeniile int i componentele lor, dup cum urmeaz. 1. Domeniul int Ttructura teritoriului 1.1. Localizare geografic, cadrul administrativ teritorial, regiunea/regiunile de dezvoltare 1.2. Cadrul natural/mediul: relief, resurse de ap, clim, faun, flor; resursele subsolului; resursele solului; zone expuse la riscuri naturale, zone deficitare n rezerve de ap, zone expuse la riscuri tehnologice, zone poluate; calitatea factorilor de mediu; deeuri. 1.3. Patrimoniul natural i construit. patrimoniul natural (zone declarate protejate, zone de protejat, inclusiv peisaje); patrimoniul construit (zone declarate protejate, zone de protejat, inclusiv peisaje culturale). 1.4. Reeaua de localiti structura i funciunile centre polarizatoare; satisfacerea indicatorilor minimali de definire; accesibilitate; infrastructura socio-cultural; infrastructura edilitar; locuirea (tipuri, inclusiv locuirea secundar, calitate). 1.5. Infrastructurile tehnice gospodrirea apelor (inclusiv pentru risc natural inundaii); amenajri pentru agricultur (inclusiv pentru risc natural alunecri); reele de transport (inclusiv puncte de trecere a frontierei, rute pentru bicicliti); reele de telecomunicaii; reele energetice. 1.6. Zonificarea teritoriului folosirea terenurilor (inclusiv zone cu destinaie special); zone funcional-spaiale cu evidenierea profilului dominant(agricol,silvic,turistic,etc.). 2. Domeniul int Structura socio-demografic 2.1. Evoluia populaiei i potenialul demografic. structura populaiei pe grupe de vrst, sexe, medii, naionaliti, religii; evoluia populaiei; micarea natural i micarea migratorie. 2.2. Resursele umane. starea de sntate; nivelul de instruire; structura i dinamica forei de munc; nivel de trai, srcie. 3. Domeniul int Structura activitilor (conform CAEN) 3.1. Agricultura, piscicultura, silvicultura. structur, performane, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM; dotare tehnic i material. 3.2. Industria, producia i distribuia energiei, construcii. structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM, reele de producie, export; dotare tehnic i material.

108

3.3. Turismul structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; organizarea activitilor, inclusiv IMM; structuri turistice. 3.4. Servicii economice i sociale (comer, transporturi i telecomunicaii, cercetare dezvoltare, informatic, servicii pentru dezvoltarea afacerilor, finane-bnci, administraie public i asigurri sociale, nvmnt, sntate, cultur). structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM; dotare tehnic i material. 4. Domeniul int Cooperarea interjudeean probleme specifice de soluionat prin cooperare; 5. Domeniul int Contextul suprateritorial coridoare de transport, orae poart; zone de cooperare transfrontalier; regiuni de dezvoltare vecine; zone metropolitane, periurbane. (d). Diagnostic; prioriti: Formularea diagnosticului privind domeniile int i componentele lor, pe baza problemelor i disfuncionalitilor identificate prin analiza anterioar; Formularea unui diagnostic prospectiv pornind de la tendinele majore ce se manifest i evoluia posibil /de dorit a teritoriului vizat; Formularea diagnosticului general pentru teritoriul judeului; Evidenierea prioritilor de intervenie. (e). Strategia de dezvoltare. Formularea obiectivelor strategice generale care vizeaz dezvoltarea teritoriului pe termen lung. Obiectivele strategice au caracter principial i asigur orientarea clar spre dezvoltare a teritoriului vizat, fiind asumate politic de autoritile judeene, n urma analizei unor alternative de dezvoltare posibile. Formularea obiectivelor pentru domeniile int i componentele lor, ca rspuns la problemele identificate i decurgnd din obiectivele strategice. Identificarea cilor (direciilor) de abordare pentru atingerea obiectivelor pentru domeniile int i a obiectivelor generale. Formularea programului de msuri ce vizeaz domeniile int i componentele lor, sub forma unui set coerent i corelat de propuneri de dezvoltare/transformare spaial a teritoriului. Propuneri pentru cadrul instituional de implementare, monitorizare, evaluare a rezultatelor i de ajustare a documentaiei. Prezentarea documentaiei P.A.T.Z.I.J. Documentaia cuprinde piese scrise i piese desenate: Piesele scrise sunt Memoriul general ce are cuprinsul prezentat anterior. Piesele desenate sunt plane (hri i planuri) la scrile 1: 500.000, 1:200.000, 1:100.000, 1: 50.000 (n funcie de mrimea teritoriului), scheme, cartograme. Planele obligatorii sunt: Plana nr. 1.1. MEDIUL PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componentele 1.2. i 1.3. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Cadrul natural/mediul: zone expuse sau afectate de riscuri naturale (inundaii, alunecri de teren seismicitate); zone cu probleme privind resursele de ap (zone deficitare, zone vulnerabile, zone cu resurse de ap subterane cu caracteristici nepotabile, resurse de ap poluate); zone expuse la riscuri tehnologice; zone naturale afectate de alte presiuni antropice (turistice, de urbanizare etc.); zone/factori naturali care necesit msuri de protecie (zone caracterizate de o mare biodiversitate, factori balneari, climaterici, turistici, peisaje); zone expuse sau afectate de poluare;

109

 depozite necontrolate de deeuri. Patrimoniul patrimoniul natural declarat; patrimoniul construit declarat. Plana nr. 1.2. MEDIUL DEZVOLTARE I COOPERARE Ilustreaz componentele 1.2. i 1.3. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 4. Cooperarea interjudeean. Cadrul natural/mediul: protejarea factorilor de mediu; reducerea/eliminarea presiunilor antropice; combaterea polurii; resurse balneo-turistice valorificabile; valorificarea durabil a unor resurse de substane utile. Patrimoniul protejarea patrimoniului natural declarat; protejarea patrimoniului natural de interes local; protejarea patrimoniului construit declarat; protejarea patrimoniului construit de interes local. Plana nr. 2.1. REEAUA DE LOCALITI I POPULAIA PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componenta 1.4. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 2. Structura socio-demografic. Disfuncionaliti la nivelul reelei de localiti deficiene privind structura i repartiia n teritoriu a categoriilor de localiti, satisfacerea indicatorilor minimali de definire, accesibilitate; deficiene privind funcionarea reelei de localiti : zone profund rurale lipsite de dotri cu rol teritorial, localiti cu probleme de echipare i dotare, localiti cu o pia a locuinelor deficitar. Probleme demografice zone/localiti cu scderi importante de populaie; zone/localiti cu probleme privind potenialul demografic: spor natural negativ, mbtrnire a populaiei, dezechilibre n structur; zone/localiti cu resurse de for de munc disponibile; zone/localiti cu probleme de calitate a resurselor de munc. Plana nr. 2.2. REEAUA DE LOCALITI I POPULAIA DEZVOLTARE I COOPERARE Ilustreaz componenta 1.4. din domeniul int 1. Structura teritoriului, domeniul int 2. Structura socio-demografic i domeniul int 4 Cooperarea interjudeean. Reeaua de localiti mbuntirea structurii i repartiia localitilor; mbuntirea rolului i funciunilor reelei - centre i arii de polarizare; dotri publice de interes teritorial; necesarul de locuine n principalele centre urbane. Aspecte socio demografice atenuarea fenomenelor demografice negative; reducerea segregrii sociale; reducerea decalajului de calitate a vieii ntre mediul urban i mediul rural Plana nr. 3.1. INFRASTRUCTURILE TEHNICE ALE TERITORIULUI PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componenta 1.5. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Gospodrirea apelor surse de alimentare cu ap care necesit msuri de protecie; localiti cu probleme de echipare hidro-edilitar. Amenajri pentru agricultur

110

 etc.);

disfuncionaliti n funcionarea amenajrilor pentru agricultur (irigaii, mbuntiri funciare terenuri agricole ce necesit amenajri specifice. Reele de transport trasee sau sectoare suprasolicitate i/sau n stare proast; legturi lips (ocolitoare, poduri, intersecii la nivel); trasee de intens mobilitate pendulatorie a populaiei, pentru care nu funcioneaz transport

public; aeroporturi, porturi, gri, puncte de control pentru trecerea frontierei, nemodernizate. Reele de telecomunicaii zone/localiti neacoperite de reeaua de telecomunicaii; localiti cu dotare nesatisfctoare. Reele energetice zone/localiti lipsite de componente ale echiprii energetice. Plana nr. 3.2. INFRASTRUCTURILE TEHNICE DEZVOLTARE I COOPERARE4 Ilustreaz componenta 1.5. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 4. Cooperarea interjudeean. Gospodrirea apelor asigurarea unei bune echipri hidro-edilitare a localitilor; asigurarea necesarului de ap pentru diveri consumatori. Amenajri pentru agricultur completarea necesarului de lucrri pentru agricultur. Reele de transport dezvoltarea i modernizarea reelei existente; propuneri pentru conectarea la reeaua naional preconizat i implicit la reelele transeuropene; lucrri de modernizare n aeroporturi, porturi, gri, puncte de trecere a frontierei; dezvoltarea transportului public. Reele de telecomunicaii dezvoltarea i modernizarea reelei existente. Reele energetice dezvoltarea i modernizarea reelei existente Plana nr. 4.1. STRUCTURA ACTIVITILOR I ZONIFICAREA TERITORIULUI PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz domeniul int 3 Structura activitilor i componenta 1.6. din domeniul int 1 Structura teritoriului. Activitile economice activiti industriale n curs de restructurare, modernizare, zone declarate ca defavorizate, zone cu omaj ridicat; localiti dependente de o singur activitate economic; construcii i amenajri pentru producie, abandonate; zone/localiti cu potenial turistic, dar lipsite de dotri adecvate; localiti lipsite de servicii economice i sociale de baz; resurse nevalorificate. Zonificarea teritoriului zone n care se solicit reorganizri administrative ale unitilor teritoriale; zone n care se manifest/pot aprea conflicte ntre funciuni. Plana nr. 4.2. STRUCTURA ACTIVITILOR I ZONIFICAREA TERITORIULUI DEZVOLTARE I COOPERARE Ilustreaz domeniul int 3. Structura activitilor, componenta 1.6. din domeniul int 1.
4

Plan obligatorie pentru obinerea autorizaiilor de construire pentru reele magistrale de comunicaie, amenajri pentru mbuntiri funciare, reele de telecomunicaii, etc. conform Legii nr. 453/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991, n lipsa unor documentaii de urbanism aprobate

111

Structura teritoriului i domeniul int 4. Cooperarea interjudeean. Activiti economice dezvoltri de noi funciuni economice pe baza potenialului endogen, cu accent pe turism, servicii, surse de energie neconvenionale; propuneri de valorificare a dotrii tehnice i materiale disponibile. Zonificarea teritoriului zonarea terenului agricol n raport cu condiiile pedoclimatice i cerinele pieei; zonarea teritoriului silvic; propuneri pentru rezolvarea situaiilor conflictuale. Plana nr. 5.1. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz domeniul int 5. Contextul suprateritorial. probleme teritoriale litigioase; zone n care se manifest/pot aprea tensiuni; zone declarate defavorizate din teritoriul regional care influeneaz negativ teritoriile judeelor; funciuni similare concurente n teritorii nvecinate sau n regiune/regiunii. Plana nr. 5.2. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL DEZVOLTARE Ilustreaz domeniul int 5. Contextul suprateritorial. arii metropolitane, periurbane instituite sau preconizate; propuneri de dezvoltare a coridoarelor de transport i a infrastructurilor majore regionale; zone de cooperare transfrontalier organizate sau preconizate; dezvoltarea de reele, parteneriate, colaborri n diverse domenii. n funcie de complexitatea problemelor i de cerinele legate de coninutul documentaiilor pentru avize i acorduri, unele componente ale domeniilor int pot fi tratate separat (n plane diferite), n ideea de a se asigura corectitudinea reprezentrilor i o bun percepere. Art. 3. Plan de Amenajare a Teritoriului Zonal Intercomunal P.A.T.Z.I.C., Interorenesc P.A.T.Z.I.O. Acest tip de documentaie se ntocmete pentru teritorii n cadrul crora exist sau sunt preconizate cooperri n desfurarea activitilor economice, utilizarea resurselor naturale comune, protejarea unor elemente de cadru natural de patrimoniu care au desfurri intercomunale, cooperri pentru amenajri de infrastructuri teritoriale (ci de transport, sisteme zonale de gospodrire a apelor, de management al deeurilor etc.). Ca i n cazul planurilor zonale interjudeene, iniiativa elaborrii planului aparine autoritilor publice locale, n cazul de fa consiliile locale ale unitilor administrativteritoriale de baz (orae, comune), ca urmare a precizrii unei cooperri. Astfel de cooperri pot porni de la necesitatea de a solicita i utiliza finanri externe (programe ISPA, SAPARD, INTERRE III B, programe incluse n Pactul de Stabilitate, programe Phare, USAID etc.). Cazuri particulare ale acestui tip de plan zonal le reprezint planurile pentru teritoriile metropolitane i teritoriile periurbane, a cror definire se gsete n Anexa nr. 2 la Legea nr. 350/2001. Coninutul cadru pentru aceste teritorii zonale este maximal i se refer la spaii de mare scar (metropolitane, intercomunale extinse). Pentru teritorii de mici dimensiuni, situaia cadru se va adapta la situaia concret. n ambele cazuri este necesar o list clar a tipurilor de schimbri/dezvoltri spaiale ce fac obiectul cooperrii. Coninut i mod de prezentare (1) Coninutul se structureaz conform urmtoarelor capitole: (a) Introducere: programul elaborrii, perioada vizat, relaia cu alte planuri de A.T., agenda consultrii populaiei. (b) Date generale: scopul i necesitatea documentaiei, baza documentar i bibliografic, studii de fundamentare, metodologia de lucru. (c) Elemente care condiioneaz dezvoltarea. Factori exogeni (exteriori): la nivel european: tendine generale ale dezvoltrii spaiale i regionale, efecte cu caracter general, situaia teritoriului intercomunal, aspecte favorabile/defavorabile; la nivel naional: strategii de dezvoltare naionale, zonale, regionale, interjudeene, efecte cu caracter general, situaia teritoriului vizat, aspecte favorabile/defavorabile. Factori endogeni (interni):

112

evoluia anterioar a judeelor componente: n perioada interbelic, n perioada economiei centralizate, dup 1990; analiza i caracterizarea strii actuale a teritoriului: analiz orientat pe evidenierea problemelor i disfuncionalitilor, care vizeaz domeniile int i componentele lor, dup cum urmeaz: 1. Domeniul int Structura teritoriului 1.1. Localizare geografic, cadrul administrativ teritorial, regiunea de dezvoltare 1.2. Cadrul natural/mediul: relief, resurse de ap, clim, faun, flor; resursele subsolului; resursele solului; zone expuse la riscuri naturale, zone deficitare n rezerve de ap, zone expuse la riscuri tehnologice, zone poluate; calitatea factorilor de mediu; deeuri. 1.3. Patrimoniul natural i construit. patrimoniul natural (zone declarate protejate, zone de protejat, inclusiv peisaje); patrimoniul construit (zone declarate protejate, zone de protejat, inclusiv peisaje culturale). 1.4. Reeaua de localiti structura i funciunile centre polarizatoare; satisfacerea indicatorilor minimali de definire; accesibilitate; infrastructura socio-cultural; infrastructura edilitar; locuirea (tipuri, inclusiv locuirea secundar, calitate). 1.5. Infrastructurile tehnice gospodrirea apelor (inclusiv pentru risc natural inundaii); amenajri pentru agricultur (inclusiv pentru risc natural alunecri); reele de transport (inclusiv puncte de trecere a frontierei, rute pentru bicicliti); reele de telecomunicaii; reele energetice. 1.6. Zonificarea teritoriului folosirea terenurilor (inclusiv zone cu destinaie special); zone funcional-spaiale cu evidenierea profilului dominant (agricol, silvic, turistic etc.). 2. Domeniul int Structura Socio-demografic 2.1. Evoluia populaiei i potenialul demografic structura populaiei pe grupe de vrst, sexe, medii, naionaliti, religii; evoluia populaiei; micarea natural i micarea migratorie. 2.2. Resursele umane starea de sntate; nivelul de instruire; structura i dinamica forei de munc; nivel de trai, srcie. 3. Domeniul int Structura activitilor (conform CAEN) 3.1. Agricultura, piscicultura, silvicultura structur, performane, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM; dotare tehnic i material. 3.2. Industria, producia i distribuia energiei, construcii. structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM, reele de producie, export;

113

dotare tehnic i material. 3.3. Turismul structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; organizarea activitilor, inclusiv IMM; structuri turistice. 3.4. Servicii economice i sociale (comer, transporturi i telecomunicaii, cercetare dezvoltare, informatic, servicii pentru dezvoltarea afacerilor, finane-bnci, administraie public i asigurri sociale, nvmnt, sntate, cultur) structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM; dotare tehnic i material. 4. Domeniul int Sooperarea intercomunal (interoreneasc) probleme specifice de soluionat prin cooperare; 5. Domeniul int Contextul suprateritorial coridoare de transport, orae poart; zone de cooperare transfrontalier; regiuni de dezvoltare vecine; zone metropolitane, periurbane. (d). Diagnostic; prioriti: Formularea diagnosticului privind domeniile int i componentele lor, pe baza problemelor i disfuncionalitilor identificate prin analiza anterioar; Formularea unui diagnostic prospectiv pornind de la tendinele majore ce se manifest i evoluia posibil/de dorit a teritoriului vizat; Formularea diagnosticului general pentru teritoriul intercomunal/interorenesc; Evidenierea prioritilor de intervenie. (e). Strategia de dezvoltare. Formularea obiectivelor strategice generale care vizeaz dezvoltarea teritoriului pe termen lung. Obiectivele strategice au caracter principial i asigur orientarea clar spre dezvoltare a teritoriului vizat, fiind asumate politic de autoritile locale, n urma analizei unor alternative de dezvoltare posibile; Formularea obiectivelor pentru domeniile int i componentele lor, ca rspuns la problemele identificate i decurgnd din obiectivele strategice; Identificarea cilor (direciilor) de abordare pentru atingerea obiectivelor pentru domeniile int i a obiectivelor generale; Formularea programului de msuri ce vizeaz domeniile int i componentele lor, sub forma unui set coerent i corelat de propuneri de dezvoltare/transformare spaial a teritoriului; Propuneri pentru cadrul instituional de implementare, monitorizare, evaluare a rezultatelor i de ajustare a documentaiei. Prezentarea documentaiei P.A.T.Z.I.C., P.A.T.Z.I.O. Documentaia cuprinde piese scrise i piese desenate: Piesele scrise sunt Memoriul general ce are cuprinsul prezentat anterior. Piesele desenate sunt plane (hri i planuri) la scrile 1:200.000, 1:100.000, 1: 50.000, scheme, cartograme. Planele obligatorii sunt: Plana nr. 1.1. MEDIUL PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componentele 1.2. i 1.3. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Cadrul natural/mediul: zone expuse sau afectate de riscuri naturale (inundaii, alunecri de teren seismicitate); zone cu probleme privind resursele de ap (zone deficitare, zone vulnerabile, zone cu resurse de ap subterane, cu caracteristici nepotabile, resurse de ap poluate); zone expuse la riscuri tehnologice; zone naturale afectate de alte presiuni antropice (turistice, de urbanizare etc.); zone/factori naturali care necesit msuri de protecie (zone caracterizate de o mare biodiversitate, factori balneari, climaterici, turistici, peisaje);

114

zone expuse sau afectate de poluare; depozite necontrolate de deeuri. Patrimoniul patrimoniul natural declarat; patrimoniul construit declarat. Plana nr. 1.2. MEDIUL DEZVOLTARE I COOPERARE Ilustreaz componentele 1.2. i 1.3. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 4. Cooperarea intercomunal (interoreneasc). Cadrul natural/mediul protejarea factorilor de mediu; reducerea/eliminarea presiunilor antropice; combaterea polurii; resurse balneo-turistice valorificabile; valorificarea durabil a unor resurse de substane utile. Patrimoniul protejarea patrimoniului natural declarat; protejarea patrimoniului natural de interes local; protejarea patrimoniului construit declarat; protejarea patrimoniului construit de interes local. Plana nr. 2.1. REEAUA DE LOCALITI I POPULAIA PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componenta 1.4. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 2. Structura socio-demografic. Disfuncionaliti la nivelul reelei de localiti deficiene privind structura i repartiia n teritoriu a categoriilor de localiti, satisfacerea indicatorilor minimali de definire, accesibilitate; deficiene privind funcionarea reelei de localiti : zone profund rurale lipsite de dotri cu rol teritorial, localiti cu probleme de echipare i dotare, localiti cu o pia a locuinelor deficitar. Probleme demografice zone/localiti cu scderi importante de populaie; zone/localiti cu probleme privind potenialul demografic: spor natural negativ, mbtrnire a populaiei, dezechilibre n structur; zone/localiti cu resurse de for de munc disponibile; zone/localiti cu probleme privind calitatea resurselor de munc. Plana nr. 2.2. REEAUA DE LOCALITI I POPULAIA DEZVOLTARE I COOPERARE Ilustreaz componenta 1.4. din domeniul int 1. Structura teritoriului, domeniul int 2. Structura socio-demografic i domeniul int 4. Cooperarea intercomunal (interoreneasc). Reeaua de localiti mbuntirea structurii i repartiia localitilor; mbuntirea rolului i funciunilor reelei - centre i arii de polarizare; dotri publice de interes teritorial; necesarul de locuine n principalele centre urbane. Aspecte socio demografice atenuarea fenomenelor demografice negative; reducerea segregrii sociale; reducerea decalajului de calitate a vieii ntre mediul urban i mediul rural. Plana nr. 3.1. INFRASTRUCTURILE TEHNICE ALE TERITORIULUI PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componenta 1.5. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Gospodrirea apelor surse de alimentare cu ap care necesit msuri de protecie; localiti cu probleme de echipare hidro-edilitar. Amenajri pentru agricultur

115

 etc.); public;

disfuncionaliti n funcionarea amenajrilor pentru agricultur (irigaii, mbuntiri funciare terenuri agricole ce necesit amenajri specifice; reele de transport; trasee sau sectoare suprasolicitate i/sau n stare proast; legturi lips (ocolitoare, poduri, intersecii la nivel); trasee de intens mobilitate pendulatorie a populaiei, pentru care nu funcioneaz transport

aeroporturi, porturi, gri, puncte de control pentru trecerea frontierei, nemodernizate. Reele de telecomunicaii zone/localiti neacoperite de reeaua de telecomunicaii; localiti cu dotare nesatisfctoare. Reele energetice zone/localiti lipsite de componente ale echiprii energetice. Plana nr. 3.2. INFRASTRUCTURILE TEHNICE DEZVOLTARE I COOPERARE5 Ilustreaz componenta 1.5. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 4. Cooperarea intercomunal (interoreneasc). Gospodrirea apelor asigurarea unei bune echipri hidro-edilitare a localitilor; asigurarea necesarului de ap pentru diveri consumatori. Amenajri pentru agricultur completarea necesarului de lucrri pentru agricultur. Reele de transport dezvoltarea i modernizarea reelei existente; propuneri pentru conectarea la reeaua naional preconizat i implicit la reelele transeuropene; lucrri de modernizare n aeroporturi, porturi, gri, puncte de trecere a frontierei; dezvoltarea transportului public. Reele de telecomunicaii dezvoltarea i modernizarea reelei existente. Reele energetice dezvoltarea i modernizarea reelei existente. Plana nr. 4.1. STRUCTURA ACTIVITILOR I ZONIFICAREA TERITORIULUI PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz domeniul int 3. Structura activitilor i componenta 1.6. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Activitile economice activiti industriale n curs de restructurare, modernizare, zone declarate ca defavorizate, zone cu omaj ridicat; localiti dependente de o singur activitate economic; construcii i amenajri pentru producie, abandonate; zone/localiti cu potenial turistic, dar lipsite de dotri adecvate; localiti lipsite de servicii economice i sociale de baz; resurse nevalorificate. Zonificarea teritoriului zone n care se solicit reorganizri administrative ale unitilor teritoriale; zone n care se manifest/pot aprea conflicte ntre funciuni. Plana nr. 4.2. STRUCTURA ACTIVITILOR I ZONIFICAREA TERITORIULUI DEZVOLTARE I COOPERARE Ilustreaz domeniul int 3. Structura activitilor, componenta 1.6. din domeniul int 1.
5

Plan obligatorie pentru obinerea autorizaiilor de construire pentru reele magistrale de comunicaie, amenajri pentru mbuntiri funciare, reele de telecomunicaii, etc. conform Legii nr. 453/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991, n lipsa unor documentaii de urbanism aprobate.

116

Structura teritoriului i domeniul int 4. Cooperarea intercomunal (interoreneasc). Activiti economice dezvoltri de noi funciuni economice pe baza potenialului endogen, cu accent pe turism, servicii, surse de energie neconvenionale; propuneri de valorificare a dotrii tehnice i materiale disponibile. Zonificarea teritoriului zonarea terenului agricol n raport cu condiiile pedoclimatice i cerinele pieei; zonarea teritoriului silvic; propuneri pentru rezolvarea situaiilor conflictuale. Plana nr. 5.1. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz domeniul int 5. Contextul suprateritorial. probleme teritoriale litigioase; zone n care se manifest/pot aprea tensiuni; zone declarate defavorizate din teritoriul regional care influeneaz negativ teritoriul intercomunal (interorenesc); funciuni similare concurente n teritorii nvecinate. Plana nr. 5.2. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL DEZVOLTARE Ilustreaz domeniul int 5. Contextul suprateritorial. arii metropolitane, periurbane instituite sau preconizate; propuneri de dezvoltare a coridoarelor de transport i a infrastructurilor majore regionale; zone de cooperare transfrontalier organizate sau preconizate; dezvoltarea de reele, parteneriate, colaborri n diverse domenii. n funcie de complexitatea problemelor i de cerinele legate de coninutul documentaiilor pentru avize i acorduri, unele componente ale domeniilor int pot fi tratate separat (n plane diferite), n ideea de a se asigura corectitudinea reprezentrilor i o bun percepere. Planele nr. 5.1. i 5.2. se vor elabora la scri care nu solicit o reprezentare de detaliu. Seciunea 3. Planul de Amenajare a Teritoriului Judeean - P.A.T.J. Acest tip de plan se ntocmete pentru teritoriile administrative ale judeelor, avnd un rol director pentru evoluia acestor teritorii. P.A.T.J. reprezint expresia spaial a programului de dezvoltare social, economic, ecologic, cultural i instituional a judeului. P.A.T.J. se coreleaz cu P.A.T.N., cu P.A.T.Z., cu programele de guvernare sectoriale precum i cu alte programe de dezvoltare. P.A.T.J. trebuie s aib la baz strategia de dezvoltare socio-economic a judeului respectiv i o serie de studii de fundamentare ntocmite n vederea aprofundrii anumitor domenii sau aspecte relevante. Coninut i mod de prezentare. (1) Coninutul se structureaz conform urmtoarelor capitole: (a) Introducere: programul elaborrii, perioada vizat, relaia cu alte planuri, agenda consultrii populaiei. (b) Date generale: scopul i necesitatea documentaiei, baza documentar i bibliografic, studii de fundamentare, metodologia de lucru. (c) Elemente care condiioneaz dezvoltarea. Factori exogeni (exteriori): la nivel european: tendine generale ale dezvoltrii spaiale, efecte cu caracter general, situaia teritoriului judeean, aspecte favorabile/defavorabile; la nivel naional: strategii de dezvoltare naionale, zonale, regionale, interjudeene, efecte cu caracter general, situaia teritoriului judeean, aspecte favorabile/defavorabile. Factori endogeni (interni): evoluia anterioar a teritoriului judeean: n perioada interbelic, n perioada economiei centralizate, dup 1990; analiza i caracterizarea strii actuale a teritoriului: analiz orientat pe evidenierea problemelor i disfuncionalitilor, care vizeaz domeniile int i componentele lor, dup cum urmeaz: 1. Domeniul int Structura teritoriului

117

1.1. Localizare geografic, cadrul administrativ teritorial 1.2. Cadrul natural/mediul: relief, resurse de ap, clim, faun, flor; resursele subsolului; resursele solului; zone expuse la riscuri naturale, zone deficitare n rezerve de ap, zone expuse la riscuri tehnologice, zone poluate; calitatea factorilor de mediu; deeuri. 1.3. Patrimoniul natural i construit. patrimoniul natural (zone declarate protejate, zone de protejat, inclusiv peisaje); patrimoniul construit (zone declarate protejate, zone de protejat, inclusiv peisaje culturale). 1.4. Reeaua de localiti structura i funciunile centre polarizatoare; satisfacerea indicatorilor minimali de definire; accesibilitate; infrastructura socio-cultural; infrastructura edilitar; locuirea (tipuri, inclusiv locuirea secundar, calitate). 1.5. Infrastructurile tehnice gospodrirea apelor (inclusiv pentru risc natural inundaii); amenajri pentru agricultur (inclusiv pentru risc natural alunecri); reele de transport (inclusiv puncte de trecere a frontierei, rute pentru bicicliti); reele de telecomunicaii; reele energetice. 1.6. Zonificarea teritoriului folosirea terenurilor (inclusiv zone cu destinaie special); zone funcional-spaiale cu evidenierea profilului dominant(agricol,silvic,turistic,etc.). 2. Domeniul int Structura socio-demografic 2.1. Evoluia populaiei i potenialul demografic. structura populaiei pe grupe de vrst, sexe, medii, naionaliti, religii; evoluia populaiei; micarea natural i micarea migratorie. 2.2. Resursele umane. starea de sntate; nivelul de instruire; structura i dinamica forei de munc; nivel de trai, srcie. 3. Domeniul int Structura activitilot (conform CAEN) 3.1. Agricultura, piscicultura, silvicultura. structur, performane, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM; dotare tehnic i material. 3.2. Industria, producia i distribuia energiei, construcii. structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM, reele de producie, export; dotare tehnic i material. 3.3. Turismul structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; organizarea activitilor, inclusiv IMM; structuri turistice. 3.4. Servicii economice i sociale (comer, transporturi i telecomunicaii, cercetare -

118

dezvoltare, informatic, servicii pentru dezvoltarea afacerilor, finane-bnci, administraie public i asigurri sociale, nvmnt, sntate, cultur). structur, domenii de excelen, potenial, dinamic; ageni economici, inclusiv IMM; dotare tehnic i material. 4. Domeniul int contextul suprateritorial coridoare de transport, orae poart; zone de cooperare transfrontalier; regiuni de dezvoltare vecine; zone metropolitane, periurbane. (d). Diagnostic; prioriti: Formularea diagnosticului privind domeniile int i componentele lor, pe baza problemelor i disfuncionalitilor identificate prin analiza anterioar; Formularea unui diagnostic prospectiv pornind de la tendinele majore ce se manifest i evoluia posibil/de dorit a teritoriului vizat; Formularea diagnosticului general pentru teritoriul judeului; Evidenierea prioritilor de intervenie. (e). Strategia de dezvoltare. Formularea obiectivelor strategice generale care vizeaz dezvoltarea teritoriului pe termen lung. Obiectivele strategice au caracter principial i asigur orientarea clar spre dezvoltare a teritoriului vizat, fiind asumate politic de autoritile judeene, n urma analizei unor alternative de dezvoltare posibile; Formularea obiectivelor pentru domeniile int i componentele lor, ca rspuns la problemele identificate i decurgnd din obiectivele strategice; Identificarea cilor (direciilor) de abordare pentru atingerea obiectivelor pentru domeniile int i a obiectivelor generale; Formularea programului de msuri ce vizeaz domeniile int i componentele lor, sub forma unui set coerent i corelat de propuneri de dezvoltare/transformare spaial a teritoriului; Propuneri pentru cadrul instituional de implementare, monitorizare, evaluare a rezultatelor i de ajustare a documentaiei. Prezentarea documentaiei P.A.T.J. Documentaia cuprinde piese scrise i piese desenate: Piesele scrise sunt Memoriul general ce are cuprinsul prezentat anterior. Piesele desenate sunt plane (hri i planuri) la scrile 1:200.000, 1:100.000, scheme, cartograme. Planele obligatorii sunt: Plana nr. 1.1. MEDIUL PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componentele 1.2. i 1.3. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Cadrul natural/mediul: zone expuse sau afectate de riscuri naturale (inundaii, alunecri de teren seismicitate); zone cu probleme privind resursele de ap (zone deficitare, zone vulnerabile, zone cu resurse de ap subterane, cu caracteristici nepotabile, resurse de ap poluate); zone expuse la riscuri tehnologice; zone naturale afectate de alte presiuni antropice (turistice, de urbanizare etc.); zone/factori naturali care necesit msuri de protecie (zone caracterizate de o mare biodiversitate, factori balneari, climaterici, turistici, peisaje); zone expuse sau afectate de poluare; depozite necontrolate de deeuri. Patrimoniul patrimoniul natural declarat; patrimoniul construit declarat. Plana nr. 1.2. MEDIUL DEZVOLTARE Ilustreaz componentele 1.2. i 1.3. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Cadrul natural/mediul

119

protejarea factorilor de mediu; reducerea/eliminarea presiunilor antropice; combaterea polurii; resurse balneo-turistice valorificate; valorificarea durabil a unor resurse de substane utile. Patrimoniul protejarea patrimoniului natural declarat; protejarea patrimoniului natural de interes local; protejarea patrimoniului construit declarat; protejarea patrimoniului construit de interes local. Plana nr. 2.1. REEAUA DE LOCALITI I POPULAIA PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componenta 1.4. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 2. Structura socio-demografic. Disfuncionaliti la nivelul reelei de localiti deficiene privind structura i repartiia n teritoriu a categoriilor de localiti, satisfacerea indicatorilor minimali de definire, accesibilitate; deficiene privind funcionarea reelei de localiti : zone profund rurale lipsite de dotri cu rol teritorial, localiti cu probleme de echipare i dotare, localiti cu o pia a locuinelor deficitar. Probleme demografice zone/localiti cu scderi importante de populaie; zone/localiti cu probleme privind potenialul demografic : spor natural negativ, mbtrnire a populaiei, dezechilibre n structur; zone/localiti cu resurse de for de munc disponibile; zone/localiti cu probleme privind calitatea resurselor de munc. Plana nr. 2.2. REEAUA DE LOCALITI I POPULAIA DEZVOLTARE Ilustreaz componenta 1.4. din domeniul int 1. Structura teritoriului i domeniul int 2. Structura socio-demografic. Reeaua de localiti mbuntirea structurii i repartiia localitilor; mbuntirea rolului i funciunilor reelei - centre i arii de polarizare; dotri publice de interes teritorial; necesarul de locuine n principalele centre urbane. Aspecte socio demografice atenuarea fenomenelor demografice negative; reducerea segregrii sociale; reducerea decalajului de calitate a vieii ntre mediul urban i mediul rural. Plana nr. 3.1. INFRASTRUCTURILE TEHNICE ALE TERITORIULUI PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz componenta 1.5. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Gospodrirea apelor surse de alimentare cu ap care necesit msuri de protecie; localiti cu probleme de echipare hidro-edilitar. Amenajri pentru agricultur disfuncionaliti n funcionarea amenajrilor pentru agricultur (irigaii, mbuntiri funciare etc.); terenuri agricole ce necesit amenajri specifice. Reele de transport trasee sau sectoare suprasolicitate i/sau n stare proast; legturi lips (ocolitoare, poduri, intersecii la nivel); trasee de intens mobilitate pendulatorie a populaiei, pentru care nu funcioneaz transport public; aeroporturi, porturi, gri, puncte de control pentru trecerea frontierei, nemodernizate.
120

Reele de telecomunicaii zone/localiti neacoperite de reeaua de telecomunicaii; localiti cu dotare nesatisfctoare. Reele energetice zone/localiti lipsite de componente ale echiprii energetice. Plana nr. 3.2. INFRASTRUCTURILE TEHNICE DEZVOLTARE6 Ilustreaz componenta 1.5. din domeniul int 1 Structura teritoriului Gospodrirea apelor asigurarea unei bune echipri hidro-edilitare a localitilor; asigurarea necesarului de ap pentru diveri consumatori. Amenajri pentru agricultur completarea necesarului de lucrri pentru agricultur. Reele de transport dezvoltarea i modernizarea reelei existente; propuneri pentru conectarea la reeaua naional preconizat i implicit la reelele transeuropene; lucrri de modernizare n aeroporturi, porturi, gri, puncte de trecere a frontierei; dezvoltarea transportului public. Reele de telecomunicaii dezvoltarea i modernizarea reelei existente. Reele energetice dezvoltarea i modernizarea reelei existente. Plana nr. 4.1. STRUCTURA ACTIVITILOR I ZONIFICAREA TERITORIULUI PROBLEME I DISFUNCIONALITI Ilustreaz domeniul int 3. Structura activitilor i componenta 1.6. din domeniul int 1. Structura teritoriului. Activitile economice activiti industriale n curs de restructurare, modernizare, zone declarate ca defavorizate, zone cu omaj ridicat; localiti dependente de o singur activitate economic; construcii i amenajri pentru producie, abandonate; zone/localiti cu potenial turistic, dar lipsite de dotri adecvate; localiti lipsite de servicii economice i sociale de baz; resurse nevalorificate. Zonificarea teritoriului zone n care se solicit reorganizri administrative ale unitilor teritoriale; zone n care se manifest / pot aprea conflicte ntre funciuni. Plana nr. 4.2. STRUCTURA ACTIVITILOR I ZONIFICAREA TERITORIULUI DEZVOLTARE Ilustreaz domeniul int 3. Structura activitilor i componenta 1.6. din domeniul int 1. Structura teritoriului Activiti economice dezvoltri de noi funciuni economice pe baza potenialului endogen, cu accent pe turism, servicii, surse de energie neconvenionale; propuneri de valorificare a dotrii tehnice i materiale disponibile. Zonificarea teritoriului zonarea terenului agricol n raport cu condiiile pedoclimatice i cerinele pieei; zonarea teritoriului silvic; propuneri pentru rezolvarea situaiilor conflictuale. Plana nr. 5.1. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL PROBLEME I DISFUNCIONALITI
6

Plan obligatorie pentru obinerea autorizaiilor de construire pentru reele magistrale de comunicaie, amenajri pentru mbuntiri funciare, reele de telecomunicaii, etc. conform Legii nr. 453/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991, n lipsa unor documentaii de urbanism aprobate.

121

Ilustreaz domeniul int 4. Contextul suprateritorial. probleme teritoriale litigioase; zone n care se manifest/pot aprea tensiuni; zone declarate defavorizate din teritoriul regional care influeneaz negativ teritoriul judeean; funciuni similare concurente n teritorii nvecinate sau n regiune. Plana nr. 5.2. CONTEXTUL SUPRATERITORIAL DEZVOLTARE Ilustreaz domeniul int 4. Contextul suprateritorial. arii metropolitane, periurbane instituite sau preconizate; propuneri de dezvoltare a coridoarelor de transport i a infrastructurilor majore regionale; zone de cooperare transfrontalier organizate sau preconizate; dezvoltarea de reele, parteneriate, colaborri n diverse domenii. n funcie de complexitatea problemelor i de cerinele legate de coninutul documentaiilor pentru avize i acorduri, unele componente ale domeniilor int pot fi tratate separat (n plane diferite), n ideea de a se asigura corectitudinea reprezentrilor i o bun percepere. Planele nr. 5.1. i 5.2. se vor elabora la scri care nu solicit o reprezentare de detaliu (ex. 1:500.000). 4.2. Coninutul cadru al documentaiilor de urbanism n concordan cu prevederile Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul20 PREAMBUL Prezenta metodologie a fost elaborat n temeiul Legii 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul. n cuprinsul prezentei metodologii, Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, va fi n continuare numit Lege. Pentru celelalte acte normative menionate se specific numrul i titlul acestora. Capitolul 1. Generaliti Seciunea 1. Dispoziii generale Art.1. Cadrul legal (1) Prezenta metodologie pune la dispoziia celor interesai n aplicarea Legii, reglementarea tehnic privind coninutul-cadru al documentaiilor de urbanism. (2) Documentaiile de urbanism sunt, potrivit art.1. din Lege, instrumente operaionale ale gestionrii spaiale a teritoriului, n concordan cu valorile i aspiraiile de integrare european a societii noastre. (3) Documentaiile de urbanism urmresc transpunerea la nivelul fiecrei localiti a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare durabil n profil spaial. (4) Coninutul documentaiilor este aliniat principiilor directoare formulate de Uniunea European i Consiliul Europei n domeniul activitii de amenajarea teritoriului i de urbanism. Art. 2. Scop i obiective (1) Prezentele reglementri tehnice asigur elaboratorilor/utilizatorilor coninutul - cadru unitar al documentaiilor de urbanism n concordan cu actele normative n vigoare. (2) Documentaiile de urbanism reflect stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung de pe ntregul teritoriu administrativ al localitilor. (3) Documentaiile de urbanism au caracter de reglementare operaional, potrivit art. 46. din Lege, la nivelul ntregii uniti administrativ-teritoriale de baz.
20

Metodologie elabirat de Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Urbanism i Amenajarea Teritoriului URBANPROIECT BUCURET, Redactarea a 3-a, 2003

122

(4) Documentaiile de urbanism se elaboreaz de ctre profesioniti calificai n domeniu cu drept

de semntur nscrii n Registrul urbanitilor, potrivit art. 38. din Lege. (5) Planul Urbanistic General (PUG), Planul Urbanistic Zonal (PUZ) i Planul Urbanistic de Detaliu (PUD) mpreun cu Regulamentele Locale de Urbanism (RLU) aferente, dup aprobare, devin acte opozabile n justiie, potrivit art. 49 din Lege. Art. 3. Relaionarea cu alte reglementri specifice (1) Prezentele reglementri sunt reglementri specifice i vin n completarea "Metodologiei pentru aplicarea legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul", indicativ, aprobat cu Ordinul MLPATL nr........./... Prezentele reglementri sunt completate de reglementri specifice n domeniu privind: studiile istorice de fundamentare a documentaiilor de urbanism; elaborarea sistemelor de indicatori pentru dezvoltarea urban, n armonizare cu seturile de indicatori utilizai n cadrul Uniunii Europene; amenajarea i utilizarea zonelor de litoral; reglementri ale dezvoltrii urbane prin operaiuni de parcelare i reparcelare; utilizarea i ocuparea terenului intravilan prin relaionarea instrumentelor urbanistice (indici de ocupare i utilizare a terenurilor, regim de nlime); aplicarea reglementrilor de amplasare a construciilor fa de aliniament cu respectarea condiiilor de nsorire, iluminat natural, precum i principiilor de estetic urban; amenajarea complex a spaiilor publice urbane (piaete, pietonale, staionri, parcaje); alte reglementri specifice. Seciunea 2. Categorii de documentaii de urbanism Art.2. Categorii de documentaii de urbanism Documentaiile de urbanism sunt: Plan Urbanistic General - PUG i Regulamentul Local de Urbanism (RLU) aferent PUG; Plan Urbanistic Zonal - PUZ i Regulamentul Local de Urbanism (RLU) aferent PUZ; Plan Urbanistic de Detaliu PUD. Art.3. Scopul documentaiilor de urbanism (1) Documentaiile de urbanism reprezint concretizarea activitii de urbanism definite de Lege art.2. (3). (2) Documentaiile de urbanism se refer la localitile urbane i rurale i i stabilesc reguli ce se aplic direct asupra terenurilor i condiiile de ocupare din localitilor i prilor din acestea pn la nivelul parcelelor cadastrale, reglementeaz utilizarea acestora cu construcii. (3) Documentaiile de urbanism transpun la nivelul localitilor urbane i rurale propunerile cuprinse n categoriile superioare de documentaii de amenajarea teritoriului i de urbanism. (4) Documentaiile de urbanism constituie fundamentarea elementelor necesare eliberrii certificatelor de urbanism. Art.4. Coninutul documentaiilor de urbanism (1) Documentaiile de urbanism conin piese scrise i desenate. Coninutul cadru al acestora este detaliat n prezenta metodologie. (2) Toate documentaiile de urbanism conin urmtoarele categorii de analize: ncadrarea n teritoriu; situaia existent i disfuncionaliti; capitolul de reglementri urbanistice - zonificare; reglementrile - echipare edilitar; obiectivele de utilitate public. (3) Capitolele de analiz sectorial vor cuprinde, pe grade de complexitate i ntindere: situaia existent cu disfuncionalitile relevate; propunerile de reglementri urbanistice i regulamentele cu reglementrile aferente;

123

piesele desenate de baz. (4) n funcie de complexitatea i mrimea teritoriului studiat piesele de baz pot fi completate de alte plane suplimentare care s cuprind: informaii i propuneri suplimentare privind amenajarea teritoriului, n relaie cu zona de influen (pl.1.1,1.2 etc); sinteze ale unor studii de fundamentare cu implicaii asupra propunerilor de organizare urbanistic (analize ale fondului construit, circulaie, protecia mediului, protejarea patrimoniului etc.); pentru analize ale situaiei existente, numerotarea se va face cu: 2.1, 2.2 etc., iar pentru propuneri cu 3.1, 3.2 etc.; n situaia n care densitatea reelelor edilitare este foarte mare i nu permite cuprinderea tuturor ntr-o singur plan coordonatoare, analiza se poate face pe tipuri de reele, n acest caz, numerotarea planelor va fi: 4.1, 4.2 etc. sau pot fi comasate: n situaia n care densitatea reelelor este foarte mic, se pot cuprinde n aceeai plan situaia existent i reglementarea. Art.5. Dreptul de autor (1) Dreptul de autor vizeaz soluia urbanistic i creaia spaial. Piesa de referin este plana de reglementri urbanistice, care devine ilustrarea urbanistic. Capitolul 2. Continutul cadru al PUG i Regulamentul Local de Urbanism (RLU) aferent PUG Seciunea 1. Generaliti Art.6. Durata de valabilitate PUG trebuie s fie actualizat i aprobat la 5-10 ani, potrivit prevederilor Legei art. 46. - (1). Art.7. Coordonare PUG cu alte documentaii de amenajarea teritoriului i de urbanism PUG preia prevederile documentaiilor de amenajare a teritoriului (PATN, PATZ, PATJ), iar prevederile unui PUG aprobat sunt preluate i detaliate n documentaii de urbanism elaborate pentru pri componente ale teritoriului cuprins n PUG (PUZ-uri i PUD-uri). Art.8. Problematica PUG (1) Probleme generale ale PUG: a) stabilirea i delimitarea teritoriului intravilan; b) optimizarea relaiilor localitilor cu teritoriile adiacente i cu tendinele de dezvoltare ale regiunii; c) valorificarea potenialului uman, economic i natural; d) organizarea i dezvoltarea cilor de comunicaie; e) stabilirea i delimitarea zonelor funcionale; f) stabilirea condiiilor de construibilitate i delimitarea zonelor cu restricii; g) stabilirea i delimitarea zonelor protejate; h) modernizarea i dezvoltarea infrastructurii edilitare; i) evidenierea regimului proprietii imobiliare i a circulaiei juridice a terenurilor; j) delimitarea terenurilor propuse pentru obiectivele de utilitate public. (2) Probleme specifice ale PUG: a) relaia intravilan-extravilan-dezvoltare regional; b) potenialul de relansare economic i mutaiile ce pot interveni n categoriile de folosin a terenurilor; c) probleme specifice de apropiere cu zone de exploataie minier sau zone cu potenial turistic, balnear etc. Art.9. Structura general a coninutului documentaiei PUG: (1) Coninutul PUG este structurat astfel:
Tabel 5. Coninutul cadru al PUG pe categorii de localiti.

124

CATEGORII DE PROBLEME Reambulare topografic Studii geotehnice A. STUDII DE FUNDAMENTARE Relaii periurbane Circulaie Protecia mediului ANALITICE Zone construite protejate Dezvoltarea economic

URBAN RURAL Mun. i or. Mun. i or. Mun. peste 30.000 - sub 30.000 Comune 100.000 loc. 100.000 loc. loc.

B. PLAN URBANISTIC GENERAL

Potenial balnear sau turistic Infrastructur major Alte studii Anchete socioCONSULTATIVE urbanistice Tendine sociodemografice PROSPECTIVE Evoluia activitilor economice B.l.l. Memoriu de sintez B.1. PIESE B.1.2.Memoriu general SCRISE B.1.3. Regulament local de urbanism ncadrarea n teritoriu Analize sectoriale Situaia existent -disfuncionaliti Reglementri urbanistice Reglementri edilitare Regimul juridic terenurilor al

Pentru localitile ce includ staiuni balneo-turistice declarate o o o o o o o

o o

o o o o

o o

B.2. PIESE DESENATE

n care :

- piese obligatorii; o - la alegere n funcie de situaie a) studii de fundamentare; b) PUG propriu-zis:

Piese scrise: Memoriu de sintez (dup caz). Memoriu general. Regulamentul local de urbanism. Piese desenate: 1. ncadrarea n teritoriul judeean. 2. Analiza situaiei existente a ntregului teritoriu administrativ al unitii de baz cu evidenierea disfuncionalitilor. 3. Reglementrile urbanistice: zonificarea funcional pentru ntreg teritoriul administrativ al unitii de baz. 4. Reglementrile urbanistice: echiparea edilitar. 5. Proprietatea asupra terenurilor i circulaia juridic a terenurilor. (2) n funcie de complexitatea PUG, piesele desenate pot conine mai multe plane privind analize sectoriale suplimentare pentru situaia existent sau pentru reglementrile din domeniu

125

edilitar, pe domenii de echipare. (3) Pachetul pieselor desenate poate fi completat cu cartograme, scheme, grafice etc., care nsoesc piesele scrise i care au rolul de a susine propunerile PUG. (4) Este interzis redactarea PUG pe suport topografic vechi, care nu reflect situaia real din teren, sau redarea PUG pe suport la o scar aproximativ, ceea ce ar conduce la planimetrarea unor suprafee eronate n cadrul bilanurilor teritoriale. Sectiunea 2. Studii de fundamentare PUG Art.10. Elaborarea studiilor de fundamentare (1) Studiile de fundamentare se elaboreaz n scopu analizei i formularea reglementrilor unor probleme sectoriale. Studiile de fundamentare pot fi elaborate anterior (dar nu mai mult de 2 ani) sau concomitent PUG. Concluziile acestora se reiau n memoriul general PUG. (2) n funcie de mrimea, complexitatea i specificul localitii, elaboratorul va ntocmi mpreun cu beneficiarul PUG, lista studiilor de fundamentare necesare, de la caz la caz. Pentru studiile de fundamentare se emit comenzi de subproiectare, iar beneficiarul va pune la dispoziie/va asigura accesul la toate informaiile existente. Studiile de fundamentare se ntocmesc de ctre colective specializate n domeniu, sau de ctre colectivul elaborator PUG, dac are n profil astfel de lucrri. Art.11. Studiilor de fundamentare necesare PUG (1) Studiile de fundamentare cu caracter analitic, care privesc evoluia localitii i caracteristicile sale, sunt, dup caz: aducerea la zi a suportului topografic/cadastral (reambulare); condiiile geotehnice i hidrogeotehnice; evoluia localitii sub aspect istorico-cultural, etnografic i urbanistic-arhitectural; organizarea circulaiei i transporturilor n localiti i n teritoriul de influen al acestora; reabilitarea, protecia i conservarea mediului; reabilitarea, protecia i conservarea mediului; identificarea zonelor i ansamblurilor cu valoare deosebit din punct de vedere cultural, istoric, arhitectural urbanistic i stabilirea zonelor de protecie; regimul juridic al terenurilor; echipare edilitar major; valorificarea potenialului turistic al localitii. (2) Studiile de fundamentare cu caracter consultativ privesc evidenierea unor cerine i opiuni ale populaiei, legate de dezvoltarea urbanistic. Ele se pot elabora n baza sondajelor i anchetelor socio-urbanistice. (3) Studiile de fundamentare cu caracter prospectiv reprezint elaborarea unor prognoze pentru diferitele domenii sectoriale oglindind evoluia socio-demografic, a activitilor economice, a deplasrii i reconversiei forei de munc.

(4) Pentru toate categoriile de studii de fundamentare, demersul elaborrii va fi structurat astfel: a) delimitarea obiectului studiat; b) analiza critic a situaiei existente; c) evidenierea disfuncionalitilor i prioritilor de intervenie; d) propuneri de eliminare/diminuare a disfuncionalitilor, prognoze, scenarii de
dezvoltare a localitii. Art.12. Sinteza studiilor de fundamentare (1) Fiecare studiu de fundamentare se finalizeaz cu o sintez, axat n principal pe diagnosticarea disfuncionalitilor i pe formularea propunerilor de eliminare sau diminuare a acestora.
126

(2) Sintezele studiilor de fundamentare se elaboreaz: a) de ctre proiectantul de specialitate, pentru studiile de fundamentare elaborate concomitent cu PUG; b) de ctre proiectantul general al PUG pentru studiile de fundamentare elaborate anterior PUG. (3) Proiectantul PUG are obligaia de a corela toate propunerile studiilor de fundamentare i de a genera o concepie unitar de dezvoltare a localitilor. Seciunea 3. Coninutul cadru PUG Art.13. Piese scrise Volumul I - Memoriul de sintez (1) Memoriul de sintez prezint pe scurt principalele probleme tratate detaliat n memoriu general i n studiile de fundamentare. Prezint analiza localitii i a stadiului de dezvoltare cu evidenierea disfuncionalitilor i propunerile pentru eliminarea sau diminuarea acestor disfuncionalliti, propunerile de dezvoltare urbanistic i reglementrile PUG. Se elaboreaz pentru localitile foarte mari i mari (mai mult de 100.000 locuitori) prezentnd pe scurt principalele probleme tratate detaliat n memoriul general i n studiile de fundamentare. (2) MEMORIUL DE SINTEZ va avea urmtorul coninut: I. Foaia de gard cu nsemnele firmei elaboratoare, cu titlul lucrrii, beneficiarul i colectivul elaborator, data. II. Borderoul general PUG cu toate piesele scrise i desenate, colaboratorii i subproiectanii, cu studiile de fundamentare. III. Borderoul memoriului de sintez. IV. Cuprinsul memoriului de sintez, cu: 1. Introducere 1.1. Date de recunoatere a documentaiei ce cuprind: denumire lucrare, beneficiar, proiectant general, proiectani de specialitate, data elaborrii. 1.2. Obiectul lucrrii cuprinde cerinele specifice ale PUG. 1.3. Surse de documentare : se enun succint - studiile de fundamentare, proiectele elaborate i aprobate, seciuni corespunztoare din PATN, PATJ, baza topografic, surse statistice, date culese de la Autoritile Locale etc. 2. Stadiul actual al dezvoltrii 2.1. Date de sintez cu privire la: 2.1.1. Scurt istoric, date referitoare la relaiile cu teritoriul i cadrul natural. 2.1.2. Datele statistice referitoare la: bilanul teritorial, profilul dominant al localitii, populaie, fondul construit, zone protejate, infrastructura edilitar. 2.1.3. Comparaii cu suprafaa intravilanului propus, densitile brute i nete propuse. 2.2. Analiza situaiei existente cuprinde referiri la: 2.2.1. ncadrarea localitii n teritoriul administrativ/regiunea existente, localitile componente, categoriile de folosin ale terenurilor. 2.2.2. Profilul predominant al localitilor i potenialul uman, economic i natural. 2.2.3. Circulaie i transporturi, ci de comunicaie. 2.2.4. Zonarea funcional, inclusiv zonele protejate, aspecte caracteristice ale acestora, protecia i conservarea mediului. 2.2.5. Echiparea edilitar. 2.3. Disfuncionaliti: se vor identifica i comenta principalele disfuncionaliti rezultate din studiile de fundamentare, subliniindu-se disfunionalitile relevate la nivelul dezvoltrii spaiale a localitilor, cilor de comunicaie i transport, activitii economice, utilizrii terenurilor, instituiilor publice, locuirii, echiprii edilitare, problemelor de mediu etc. 2.4. Necesiti i opiuni ale populaiei: se vor meniona rezultatele anchetelor sociologice i a cerinelor populaiei privind dezvoltarea localitilor. 3. Propuneri de organizare urbanistic. Propunerile de organizare urbanistic se vor baza pe: prevederilor PATN, PATR i PATJ;
127

programele i aciunile locale de dezvoltare; concluziile studiilor de fundamentare; disfunciile relevate de analiza situaiei existente a localitii; opiunile populaiei. 3.1. Evoluia posibil - prioritile de intervenie identificate din direciile de dezvoltare ale localitilor, privind valorificarea potenialului uman, economic i natural. 3.2. Principalele reglementri - se vor corela cu planele de reglementri i se vor prezenta sintetic propunerile cu privire la: 3.2.1. mbuntirea aspectului general al localitilor. 3.2.2. Zonificarea funcional cu limitele i bilanurile teritoriale. 3.2.3. Optimizarea circulaiei. 3.2.4. Dezvoltarea infrastructurii edilitare. 3.2.5. Protecia mediului. 3.3. Obiective de utilitate public - vor fi listate obiectivele de utilitate public propuse, cu amplasamentele i suprafeele necesare realizrii lor. 4. Concluzii - se vor face aprecieri sintetice privind dezvoltarea localitilor i se vor meniona proiectele necesar a fi elaborate n continuare. 5. Anexe la memoriu de sintez - dup caz, se vor prezenta cartograme, scheme, grafice ce susin reglementrile propuse. Art. 14. Volumul II: Memoriu general (1) Va cuprinde n detaliu concluzii ale studiilor de fundamentare, cu evidenierea disfuncionalitilor i prezentarea justificat a propunerilor de organizare urbanistic. (2) Memoriul general va conine: I. Foaie de gard (titlul, capitolul, unitatea elaboratoare, semnturi, date). II. Colectivul de elaborare. III. Borderoul volumului. IV. Cuprinsul memoriului general cu: 1. Introducere 1.1. Date de recunoatere a PUG - (denumirea lucrrii, beneficiar, elaborator, subproiectani, data elaborrii). 1.2. Obiectul PUG - solicitrile temei-program, strategia de dezvoltare al localitii; ediii anterioare ale PUG 1.3. Surse de documentare - studiile i proiectele elaborate anterior PUG, studiile de fundamentare, datele statistice furnizate de la CNS sau surse locale, proiecte de investiii privind dezvoltarea localitii. 2. Stadiul actual al dezvoltrii urbanistice 2.1. Evoluie. Scurt istoric privind evoluia localitii, repere privind evoluia spaial a acesteia, tendine dup 1990. 2.2. Elemente ale cadrului natural - relief, clim, reea hidrografic, caracteristici geotehnice, factori de risc natural. 2.3. Relaiile n teritoriu - analiza i interpretarea datelor cu implicaii directe n dezvoltarea localitii extrase din PATN - ci de comunicaii, ap, zone protejate, reeaua de localiti, zone de riscuri naturale - PATZ, PATJ; n funcie de mrimea localitii i importana problemei, relaiile n teritoriu vor fi extinse i n afara limitei administrative a unitii ce formeaz obiectul PUG. 2.4. Nivel de dezvoltare economic, potenial economic - analiz a principalelor activiti economice, potenialul natural, tendine de evoluie. 2.5. Populaia: numr, structur (grupe de vrst, sex, ocupaie), resurse de munc, tendine privind evoluia populaiei. 2.6. Circulaie i transporturi - aspecte ale circulaiei rutiere i pietonale, transport n comun, circulaie feroviar, naval, aerian - dup caz, aspecte privind capacitile de transport, fluena circulaiei ntre diferite zone funcionale, rezolvri de intersecii etc. 2.7. Intravilan existent - Zone funcionale - Bilan teritorial. 2.7.1. Intravilanul existent este cel aprobat prin Hotrrea Consiliului Local sau cel prevzut prin Legea fondului funciar la 1.01.1990 (n situaia n care nu s-a aprobat alt intravilan). n componena intravilanului existent intr, de regul, o serie de trupuri, reprezentnd:
128

localitatea de reedin; localiti componente sau aparintoare; uniti economice izolate (industriale, agro-zootehnice, extractive, de depozitare); uniti de gospodrie comunal i echipare edilitar (platforme pentru depozitarea deeurilor, puuri de captare ap, gospodrii de ap, staii de transformare, staii de epurare etc.); e) uniti pentru funcionarea sistemelor hidro-ameliorative (staii de pompe, alte construcii specifice); f) uniti cu destinaie special; g) uniti turistice i de agrement (hanuri, moteluri, hoteluri etc.). 2.7.2. Se vor analiza i prezenta principalele caracteristici funcionale ale zonelor din intravilan i se va stabili destinaia fiecrui teren din localitate. Zonele funcionale vor fi determinate n funcie de activitile dominante aferente suprafeelor respective de teren. Principalele caracteristici funcionale se refer la: a) instituii i servicii; b) locuine de toate tipurile; c) activiti industriale i de depozitare; d) activiti agro-zootehnice; e) ci de comunicaie i transporturi; f) spatii verzi amenajate/neamenajate, sport, agrement, protecie; g) gospodrie comunal; h) echipare edilitar; i) zone cu destinaie special; j) alte zone funcionale (neproductive, ape etc.). 2.7.3.1. Bilanul teritorial al suprafeelor cuprinse n limita teritoriului administrativ va ilustra categoriile de folosin ale terenului conform evidenelor cadastrale:
Tabel 6. Model cadru de structurare a tabelului pentru calcul bilan teritorial general. CATEGORII DE FOLOSINA (ha) Agricol Neagricol Puni fanee Neproductiv Drumuri Pduri Arabil Livezi TERITORIU ADMINISTRATIV AL UNITII DE BAZ Curi construcii TOTAL

a) b) c) d)

EXTRAVILAN* INTRAVILAN TOTAL % din total

Ape

Vii

X Y 100,0

*sunt cuprinse trupurile din afara intravilanului localitii de baz sau ale localitilor componente sau aparintoare INTRAVILAN EXISTENT = X + Y

Bilanul teritorial (tabelul) al categoriilor de folosin pentru teritoriul administrativ al unitii de baz, trebuie cuprins att n memoriul general cat i pe plana de ncadrare n teritoriu (plana 1). 2.7.3.2. Bilanul teritorial al suprafeelor cuprinse n intravilanul existent, planimetrat pe plana situaiei existente, se insereaz numai n memoriul general. Acest tabel va cuprinde:
Tabel 7. Model cadru de structurare a tabelului pentru calcul bilan intravilan. Localitate principal Localiti componente/ aparintoare Trupuri izolate % din total intravilan

ZONA FUNCIONAL INSTITUII I SERVICII LOCUINE DE TOATE TIPURILE UNITI INDUSTRIALE I DEPOZITE

TOTAL

129

UNITI AGRO-ZOOTEHNICE CI DE COMUNICAIE I TRANSPORT, din care: rutiere feroviare aeriene navale. SPAII VERZI AMENAJATE / NEAMENAJATE, SPORT, AGREMENT, PROTECIE CONSTRUCII TEHNICO -EDILITARE GOSPODARIRE COMUNAL, CIMITIRE DESTINAIE SPECIAL TERENURI LIBERE TERENURI AGRICOLE APE PDURI TERENURI NEPRODUCTIVE TOTAL INTRAVILAN EXISTENT

100,0

Suprafeele i procentele rezultate vor fi comentate, surprinznd: proporiile ntre zonele funcionale, disponibilitile de teren, densiti de locuire i construire.

2.8. Zone cu riscuri naturale. Zonele cu riscuri naturale (n special inundaii i alunecri de
teren) sunt inventariate i delimitate de Consiliile Judeene pe baza studiilor de specialitate i planurilor de amenajare a teritoriului existente. Inventarierea i delimitarea se face n baza: a) cercetrii pe teren; b) studiilor geotehnice; c) studiilor de specialitate - concluziilor; d) detalierilor din PATN - seciunea zone de risc natural; e) informaiilor pe plan local. Zonele inventariate i delimitate se vor regsi n plana de analiz a situaiei existente (plana 2). 2.9. Echipare edilitar. Se va prezenta critic stadiul echiprii edilitare pe urmtoarele categorii de lucrri: a) Gospodrirea apelor: lucrri hidrotehnice, surse de ap, lucrri hidroameliorative, disfuncionaliti. b) Alimentare cu ap: sistemul de alimentare cu ap, debitul i calitatea apelor, staii de tratare, rezervoare de ap, reea de distribuie, disfuncionaliti; c) Canalizare: sistem de canalizare, staii de preepurare/epurare a apelor uzate industriale, a localitii, disfuncinaliti. d) Alimentare cu energie electric: surse de alimentare, amplasare staii de transformare, trasee linii electrice (pe tensiuni), amplasamente i capaciti ale posturilor de transformare, indicatori de consum, disfunciunaliti. e) Telefonie: reele de telefonie existent, staii de telefonie, reele majore ale cablurilor de telefonie fix, relee radio, CATV, disfuncionaliti. f) Alimentare cu cldur: principalele sisteme de nclzire (sursa termic, combustibili folosii), analiza critic a strii i capacitilor instalaiilor termice existente, disfuncionaliti. g) Alimentare cu gaze naturale: reele de transport gaze, staii reglare, reele distribuie, consum, disfuncionaliti. h) Gospodrie comunal: probleme existente cu privire la depozitarea, colectarea, sortarea i valorificarea deeurilor industriale i menajere, uniti de gospodrire comunal, disfuncionaliti. i) Alte dotri, dup caz.

130

2.10. Probleme de mediu. Vor fi prezentate concluziile studiilor de analiz referitoare la problemele de mediu: a) Situaia existent: cadrul natural (relief, condiii geotehnice, hidrologie, clim, spaii verzi etc.), resurse naturale, zone cu riscuri naturale (cutremure, alunecri de teren, inundaii etc.), monumente istorice i naturale, zone de recreere i agrement, obiective industriale cu impact asupra mediului, ci de comunicaie, depozite de deeuri menajere i industriale etc. b) Disfuncionaliti privind: zonarea utilizrii teritoriului, sursele de poluare, calitatea factorilor de mediu (ap, aer, sol, vegetaie i faun), prioriti de intervenie. 2.11. Disfuncionaliti la nivelul ntregului teritoriului administrativ: a) dezechilibre n activitatea i dezvoltarea economic; b) disfuncii privind evoluia populaiei, probleme sociale rezultate din dezechilibrul dintre ocuparea forei de munc i locurile de munc; c) aspecte incompatibile i incomode n relaiile dintre diverse zone funcionale; d) condiii nefavorabile ale cadrului natural; e) protejarea zonelor cu potenial cultural valoros; f) nivel de poluare, probleme ale cadrului construit existent; g) aspecte critice legate de organizarea circulaiei i transport; h) aspecte critice legate de gradul de echipare edilitar; i) alte disfuncionaliti. 2.12. Necesiti i opiuni ale populaiei - prezint cerinele i opiunile populaiei cu privire la dezvoltarea localitii, alturi de punctul de vedere al administraiei publice locale i ale proiectantului. Aceste opiuni pot constitui elemente de tem pentru PUG. 3. Propuneri de organizare urbanistic 3.1. Studii de fundamentare - se vor prezenta sintetic concluziile studiilor de fundamentare, n special cele care duc la justificarea reglementrilor urbanistice propuse. 3.2. Evoluia posibil, prioriti - se vor estima posibilele direcii de evoluie din punt de vedere al resurselor umane, naturale i economice ale localitilor, corelate cu prevederile PATN, PATZ, PATJ. Prioritile de intervenie vizeaz etapa imediat urmtoare i precizeaz obiectivele de utilitate public necesare prioritar. 3.3. Optimizarea relaiilor n teritoriu - rezult din concluziile studiilor de fundamentare, prevederilor planurilor de amenajare ale teritoriului i vor cuprinde propuneri privind: poziia localitilor n reeaua judeean, cile de comunicaie i transport, schimbri n categoria de folosin a terenurilor, lucrri de importan major propuse n teritoriu, fluxuri de deplasri pentru munc, accesibilitatea n teritoriu, dezvoltarea infrastructurii edilitare; 3.4. Dezvoltarea activitilor privind relansarea localitilor, valorificarea resurselor umane, naturale i economice existente, pe sectoare de activitate: reorganizarea i retehnologizarea unitilor existente, specificul unitilor ce urmeaz a se realiza, modul de dezvoltare a rezervelor de teren existente, asigurarea cu utiliti, locuri de munc necesare a fi create. 3.5. Evoluia populaiei. n corelare cu prevederile/propunerile din documentaiile de amenajare a teritoriului, evoluia populaiei se poate determina dup urmtoarele modele: a) Modelul de cretere biologic, n care calculul se face pe baza posibilitilor de cretere natural (spor natural). b) Modelul de cretere tendenial, prin luarea n considerare a sporului mediu anual (spor natural i migratoriu), nregistrat n ultimii 15 - 20 ani. c) Pentru estimarea locurilor de munc se va avea n vedere: corelarea locurilor de munc cu variantele de evoluie a populaiei; posibilitile de control asupra relaiei populaie - locuri de munc, prin redistribuirea populaiei ocupate n sectoarele de activitate. d) Evidenierea aspectelor sociale rezultate ca urmare a mutaiilor previzibile n structura populaiei ocupate, precum i cele rezultate din mobilitatea populaiei i a forei de munc. 3.6. Organizarea circulaiei. Pe baza concluziilor i propunerilor studiilor de fundamentare se vor formula propuneri cu privire la circulaia interioar localitilor: a) Organizarea circulaiei rutiere i a transportului n comun: modernizarea sau completarea arterelor de circulaie major i a sistemului de transport n comun, mbuntirea intrrilor
131

n localiti i a relaiilor de circulaie i transport n comun cu localitile din vecintate, organizarea spaiilor pentru transportul n comun i pentru parcare, rezolvarea aspectelor conflictuale aprute din analiza situaiei existente (amenajarea unor intersecii, dimensionarea tramei stradale corespunztor valorii traficului, pasaje denivelate, sensuri unice, semaforizri, artere ocolitoare etc.). b) Organizarea circulaiei feroviare: prevederi de construcii i instalaii necesare mbuntirii i modernizrii circulaiei feroviare (devieri de linii, staii tehnice, pasaje denivelate, realizri de noi racorduri etc.) i eliminarea aspectelor critice rezultate din analiza situaiei existente. c) Organizarea circulaiei navale (dup caz): prevederi de lucrri, instalaii i construcii speciale, necesare extinderii modernizrii transportului de calatori i mrfuri i amenajri portuare pentru activiti specifice i obiective cu alte destinaii. d) Organizarea circulaiei aeriene (dup caz): condiiile impuse amplasrii i modernizrii aeroporturilor precum i servituile i restriciile impuse zonelor construite limitrofe (regim de nlime maxim, distane minime etc.), stabilirea zonelor de protecie i a amenajrilor necesare reducerii polurii fonice. e) Organizarea circulaiei pietonale cu propuneri de amenajare, modernizare sau completare a cilor pietonale, trasee i amenajri pentru bicicliti precum i condiii speciale pentru handicapai. 3.7. Intravilan propus. Zonificarea funcional. Bilan teritorial 3.7.1.Intravilanul propus i zonele funcionale existente pot fi diferite fa de situaia existent. Noua limit a intravilanului cuprinde toate suprafeele de teren ocupate de construcii i amenajri precum i suprafeele necesare dezvoltrii pe o perioada determinat. Totalul suprafeei justificate pentru includerea n intravilanul propus implic, dup aprobarea PUG, n baza actelor normative n vigoare, a urmtoarelor competene: a) Oficiul Judeean pentru Cadastru Agricol i Organizarea Teritoriului Agricol pn la 1,0 ha; b) Ministerul Agriculturii i Alimentaiei pn la 100 ha; c) Guvernul - peste 100 ha n toate cazurile, suprafaa total solicitat se determin pe ntreaga unitare administrativ teritorial de baz. Suprafeele incluse n noul intravilan se scot din circuitul agricol prin efectul autorizaiei de construire. 3.7.2. Pentru toate terenurile unitii teritoriale va fi stabilit destinaia lor. ZONELE FUNCIONALE vor fi determinate n funcie de activitile dominante aferente suprafeelor respective de teren. Zona central, care are un caracter complex din punct de vedere funcional, va fi tratat ca atare. 3.7.3. Pentru fiecare ZON CU FUNCIUNE PREDOMINANT se vor prezenta urmtoarele aspecte: a) Concluziile studiilor de diagnosticare a disfuncionalitilor (factori de agresivitate, incompatibiliti - condiionri impuse de asigurarea siguranei n exploatare, inadecvate din punct de vedere estetic, aspecte critice, gradul de confort, lipsa amenajrilor specifice, condiionri impuse de asigurarea proteciei mpotriva zgomotului, asupra conceperii i conformrii zonelor, subzonelor, ansamblurilor urbane etc.). b) Modificarea limitei i justificarea acesteia. c) Mrimea zonei. d) Categorii de intervenii propuse (n spiritul valorificrii potenialului existent i nlturrii disfuncionalitilor. n determinarea zonificrii funcionale se menine configuraia existent a prilor ce compun intavilanul, cu un trup principal (localitatea de reedin) i trupuri izolate n teritoriu (localiti componente, localiti aparintoare, uniti economice etc.) 3.7.4. BILANUL TERITORIAL al zonelor cuprinse n intravilanul propus are la baz bilanul teritorial al intravilanului existent, corelat cu mutaiile de suprafee ntre zonele funcionale sau majorat cu suprafeele justificate pentru introducerea in intravilan. Pentru simplificare, situaia existent se poate reflecte prin meninerea coloanei 4 (suprafee i total) la care se adaug suprafeele propuse pentru zonele funcionale i procentele rezultate (prin

132

corelare cu tabelul de la bilanul teritorial al suprafeelor cuprinse n intravilanul existent (cap. 2.7), al memoriului general.
Tabel 8. Model cadru de structurare a tabelului pentru calcul bilan intravilan existent i propus. EXISTENT ZONA FUNCIONAL INSTITUII I SERVICII LOCUINE DE TOATE TIPURILE UNITI INDUSTRIALE I DEPOZITE UNITI AGRO-ZOOTEHNICE CI DE COMUNICAIE I TRANSPORT, din care: rutiere feroviare aeriene navale. SPAII VERZI AMENAJATE / NEAMENAJATE, SPORT, AGREMENT, PROTECIE CONSTRUCII TEHNICO -EDILITARE GOSPODARIRE COMUNAL, CIMITIRE DESTINAIE SPECIAL TERENURI LIBERE TERENURI AGRICOLE APE PDURI TERENURI NEPRODUCTIVE TOTAL INTRAVILAN Suprafaa (ha) % din total intravilan PROPUS Suprafaa (ha) % din total intravilan

3.8. Msuri n zonele cu riscuri naturale. Pentru zonele cu riscuri naturale, inventariate i delimitate n planuri, se vor meniona msurile ce pot conduce la eliminarea sau diminuarea efectelor lor: a) interdicie de construire n zonele afectate de inundaii periodice, eroziuni, alunecri de teren, etc., pn la data eliminrii producerii lor; b) promovarea unor proiecte pentru eliminarea cauzelor ce le produc (acumulri pentru controlul debitelor, diguri de aprare, diverse amenajri: n cazul inundrii, consolidrii de versani, amenajri, plantri n cazul alunecrilor de teren) c) includerea n prioritile de intervenie imediat a proiectelor respective i solicitarea de fonduri pentru realizarea lor. Msurile propuse vor fi ntrite i detaliate n cadrul Regulamentului Local de Urbanism. 3.9. Dezvoltarea echiprii edilitare. n funcie de concluziile analizei situaiei existente i de propunerile studiilor de fundamentare se vor trata urmtoarele categorii de lucrri: 3.9.1. Gospodrirea apelor - lucrri hidrotehnice propuse pe teritoriul ce face obiectul PUG; lucrri necesare pentru aprarea contra inundaiilor, eroziunii versanilor etc.; lucrri necesare pentru realizarea unor surse calitative de ap. 3.9.2. Alimentare cu ap - mbuntiri i extinderi ale capacitilor instalaiilor de alimentare cu ap (surse de ap, staii de tratare, reea de distribuie) potrivit noilor dezvoltri propuse pentru localiti i teritoriu; modificri pariale de trasee ale reelei de distribuie existente, impuse de noile propuneri urbanistice; lucrri prioritare. 3.9.3. Canalizare - mbuntiri, extinderi sau propuneri de staii de epurare sau de staii de preepurare a apelor industriale; lucrri prioritare.
133

3.9.4. Alimentare cu energie electric - propuneri privind asigurarea necesarului de consum electric; propuneri privind extinderi sau devieri de linii electrice; propuneri de construire de staii i posturi de transformare. 3.9.5. Telefonie - propuneri pentru extinderea liniilor de telecomunicaii; propuneri pentru noi amplasamente de oficii potale, centrale telefonice, relee, postiri de radio sau TV; amplasarea centralelor de captare i de redistribuire (studiouri) pentru releele de televiziune prin cablu (CATV); traseele reelelor magistrale pentru CATV. 3.9.6. Alimentarea cu cldur - soluii pentru mbuntirea nclzirii locuinelor, instituiilor publice, unitilor productive (asigurarea rezervei de combustibil, dotarea corespunztoare a centralelor termice, modernizarea reelelor termice); schimbri ale sistemului central de nclzire. 3.9.7. Alimentarea cu gaze naturale (dup caz) - propuneri privind asigurarea necesarului de alimentare cu gaze naturale corespunztor dezvoltrii urbanistice propuse; surse apropiate de alimentare; procedura de urmat pentru aprobarea introducerii alimentrii cu gaze naturale; 3.9.8. Gospodrie comunal - propuneri privind amenajrile pentru sortarea, evacuarea, depozitarea i tratarea deeurilor menajere sau industriale; extinderi prevzute pentru baze de transport n comun; propuneri pentru construcii i amenajri specifice. 3.10. Protecia mediului. n funcie de constatrile la care se ajunge prin comasarea concluziilor studiilor de fundamentare i a concluziilor analizei situaiei existente, cu reperele de normalitate, se formuleaz propuneri i msuri de intervenie urbanistic, ce privesc: a) Diminuarea pn la eliminare a surselor de poluare major (emisii, deversri etc.). b) Epurarea i preepurarea apelor uzate. c) Depozitarea controlat a deeurilor menajere i industriale. d) Recuperarea terenurilor degradate, consolidri de maluri i taluzuri, plantri de zone verzi etc. e) Organizarea sistemelor de spaii verzi. f) Delimitarea orientativ a zonelor protejate i restriciile generale pentru conservarea patrimoniului natural i construit. g) Zonele propuse pentru refacerea peisagistic i reabilitare urban. Prezentul capitol, precum i capitolul 2.10., vor constitui baza documentaiei ce se nainteaz pentru obinerea acordului de mediu. 3.11. Obiective de utilitate public 3.11.1. Sunt necesare: a) listarea obiectivelor; b) identificarea regimului juridic al terenurilor din intravilan (conform Legii 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia): 3.11.1. a. Domeniul public terenuri aparinnd domeniului public al statului; terenuri aparinnd domeniului public al judeelor; terenuri aparinnd domeniului public al comunelor, oraelor sau municipiilor. 3.11.1.b. Terenuri supuse circuitului civil terenuri aparinnd domeniului privat al statului; terenuri aparinnd domeniului privat al unitilor administrativ-teritoriale; terenuri proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice. 3.11.2. Determinarea circulaiei juridice a terenurilor ntre deintori, n vederea realizrii noilor obiective de utilitate public a) terenuri ce se intenioneaz a fi trecute n domeniul public; b) terenuri ce se intenioneaz a fi trecute n domeniul privat; c) terenuri aflate n domeniul public destinate cedrii administraiei, concesionrii sau nchirierii; d) terenuri aflate n domeniul privat destinate schimbului. 3.11.3. Tabelul cu obiective de utilitate public prevzute n PUG cuprinde denumirea lucrrii, categoria de interes a lucrrii i suprafaa de teren sau dimensiunile lucrrii, aa cum sunt definite anexa nr.1 la Legea 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia.

134

4 . Concluzii - msuri Se va pune accent pe sublinierea concluziilor studiilor de fundamentare, a disfuncionalitilor relevate i modul de atenuare/eliminare a acestora. Se vor prezenta concluzii despre: a) amenajarea i dezvoltarea unitii teritorial - administrative de baz n totalitatea ei, corelnd-o cu teritoriile administrative nconjurtoare; b) ansele relansrii economice i sociale a localitilor, corelate cu programul propriu de dezvoltare; c) materializarea programului de dezvoltare, susinut prin categorii de intervenii; d) prioriti de intervenie, n funcie de necesiti i de opiunile populaiei. e) aprecieri ale elaboratorului PUG asupra unor constrngeri n dezvoltare poziii diferite intre elaborator - beneficiar (mriri nejustificate ale intravilanului etc.); Pentru continuitatea, aprofundarea i aplicabilitatea propunerilor generale reglementate prin PUG, se vor indica lucrrile necesare a fi elaborate n perioada urmtoare: PLANURILE URBANISTICE ZONALE (PUZ), cu precdere n zonele cu interdicie temporar de construire. ALTE STUDII pentru detalierea unor zone conflictuale. PROIECTE PRIORITARE DE INVESTIII, care s asigure, n special n domeniul interesului public, implementarea obiectivelor. 5. Anexe n memoriul general, se pot introduce, cartograme, scheme grafice, studii de fundamentare, pentru susinerea propunerilor de organizare urbanistic, extrase din PATN, PATZ i PATJ. Art.15.Volumul III: Regulament Local de Urbanism aferent PUG (1) Piesa de baz n aplicarea PUG este Regulamentul Local de Urbanism (RLU). Acest Regulament ntrete i detaliaz, prin prescripii (permisiuni i interdicii), reglementrile din PUG. La autorizarea construciilor, aceste prescripii sunt obligatorii (pe ntreg teritoriul administrativ al unitii ce face obiectul PUG). (2) Reglementrile Urbanistice vor prezenta categoriile de intervenii urbanistice, dup cum urmeaz: a) Soluia general de organizare i dezvoltare a localitilor. b) Organizarea reelelor majore de circulaie. c) Destinaia terenurilor, zone funcionale rezultate. d) Delimitarea zonei centrale - caracterul complex al acesteia. e) Zone protejate - limitele acestora (istorice, peisagistice, ecologice, sanitare). f) Limitele minime i maxime pentru indicii de control (POT i CUT) pe zone bine delimitate: uniti teritoriale de referin (UTR-uri). g) Protejarea unor suprafee din extravilan (pduri, oglinzi de ap, terenuri agricole valoroase) h) Interdicii temporare pentru zone ce necesit studii suplimentare (ex: PUZ zone protejate, PUZ zon central etc.). i) Interdicii definitive de construire pentru zonele care prezint riscuri naturale, servitui urbanistice etc. (3) Interdiciile de construire i pierd valabilitatea n momentul dispariiei cauzelor ce le-au determinat. (4) La baza elaborrii RLU, st Regulamentul General de Urbanism, aprobat prin HGR nr. 525 / 1996 i Ghidul de aplicare a RGU, aprobat prin Ordinul MLPAT nr. 80/N/1996, cu actualizri ulterioare. Dup aprobare, RLU , mpreun cu PUG, devine act de autoritate al administraiei publice locale. (5) Regulamentul Local de Urbanism aferent PUG va conine: I. Dispoziii generale 1. Rolul RLU: se vor specifica condiiile de intrare n vigoare i modificare a RLU. 2. Baza legal a elaborrii: se vor enumera documentele care au stat la baza RLU (acte normative, studii etc).

135

3. Domeniu de aplicare: se vor face referiri la teritoriul intravilan, trupuri, mprire n UTR-uri). Unitile Teritoriale de Referin (UTR) sunt suportul prescripiilor din RLU reprezentnd instrumentele opionale pentru stabilirea reglementrilor specifice unor zone cu caracteristici distincte; sunt n strns legtur cu structura urban. UTR au o delimitare convenional stabilit pe baza unor criterii specifice, n funcie de complexitatea i gradul de dezvoltare ale localitilor: a) Zon omogen constituit istoric, funcional sau fizic. b) Omogenitate funcional/funciune predominant/interdependen funcional. c) Limite fizice existente n teren: naturale (ape, liziere etc.)/construite (axe strzi, fronturi etc.). d) Limite cadastrale. e) Categorii de intervenie: caracter unitar al reglementrilor, zone de extindere intravilan, trupuri izolate etc.. Pentru UTR-uri cu caracteristici similare se poate formula i aplica acelai set de prescripii. Partea grafic, cuprinznd schema mpririi localitii n UTR-uri, precum i fiecare UTR, se anexeaz Regulamentului Local de Urbanism. Emitentul certificatului de urbanism identific UTR-ul n care solicitantul se nscrie i extrage prescripiile R.L.U. privind oportunitatea i condiiile de amplasare i realizare a obiectivului propus. II. Reguli de baz privind modul de ocupare a terenurilor 4. Reguli privind pstrarea integritii mediului i protejarea patrimoniului natural construit: referiri la terenurile agricole, fonduri forestiere, resurse de ap, zone de protecie etc. 5. Reguli privind sigurana construciilor i aprarea interesului public: referiri la studiile geotehnice, zone cu riscuri naturale, limite de protecie etc. 6. Reguli de amplasare i retrageri minime obligatorii - se va ine cont de: orientarea fa de punctele cardinale, servitui urbanistice, aliniamente etc. 7. Reguli privind asigurarea acceselor obligatorii: accese auto i pietonale. 8. Reguli privind echiparea tehnico - edilitar. 9. Reguli privind forma i dimensiunile terenurilor pentru construcii: parcelar, nlime construcii, aspectul exterior al construciilor etc. 10. Reguli privind amplasarea de spaii verzi i mprejmuiri. III . Zonificarea funcional Se vor preciza zonele i subzonele funcionale propuse, asigurarea compatibilitii dintre acestea, att pentru teritoriul intravilan, ct i pentru restul teritoriului administrativ. IV. Prevederi la nivelul zonelor funcionale din intravilan Se vor specifica prescripiile pentru zonele funcionale, codificate astfel, dup caz: L - zona pentru locuine; IS - zona pentru instituii i servicii; ID - zona pentru uniti industriale i depozitare; A - zona pentru uniti agricole; C - zona pentru ci de comunicaie; SP - zona pentru spaii verzi amenajate, perdele de protecie, sport i agrement; DS - zona cu destinaie special; GC - zona pentru gopodrie comunal; TE - zona pentru echipare edilitar. V. Prevederi privind modul de ocupare a terenurilor din extravilan Codificarea acestora se va pune de acord cu Normelor tehnice pentru introducerea cadastrului general, aprobate prin OMAP nr.534/2001: TDA - terenuri destinaie agricol; TDF - terenuri destinaie forestier; TDH - terenuri aflate permanant sub ape; TDS - terenuri cu destinaie special etc.; N - terenuri neproductive;

136

DR - drumuri rutiere etc. Seciunea 4. Piese desenate Art. 16. Volumul IV - Piese desenate (1) Este obligatorie ntocmirea lor pe planuri topografice actualizate, (max. 2 ani) n culori i semne grafice standard (conform anexe). (2) Toate piesele desenate vor cuprinde: a) Denumirea documentaiei de urbanism (ex.: PUG municipiul..., oraul..., comuna...,). b) Denumirea planei cu numrul (ex.: 1. ncadrarea n teritoriu. 2. Situaia existent. 3. Reglementri etc.); c) Nordul i roza vnturilor. d) Scara grafic. e) Legenda: simbolurile i culorile de reprezentarea grafic utilizate. (3) Piese de baz: Plana 1. NCADRAREA N TERITORIU (reprezentarea grafic utilizat va fi cf. Anexa nr.1). Scara uzual 1: 25.000 (pe suport actualizat obinut de la IGFCOT): 1. LIMITE: a) Limita teritoriului administrativ-indicarea vecintilor. b) Limita intravilanului propus (inclusiv trupuri). c) Limita teritoriului judeean (dup caz). d) Limita teritoriului naional (dup caz). 2. FOLOSINA TERENURILOR a) Terenuri pentru construcii i amenajri (o singur culoare n intravilan). b) Terenuri agricole - arabil, puni, vii, fnee, livezi. c) Pduri. d) Ape - zone inundabile. e) Ci de comunicaie rutiere. f) Ci de comunicaie feroviare. g) Ci de comunicaie navale. h) Ci de comunicaie aeriene. i) Zona protejat cu valoare istoric, ecologic, sanitar. j) Zone cu riscuri naturale. k) Surse de ap, staii de tratare, nmagazinri. l) Staii de epurare ape uzate. m) Centrale i staii electrice, linii de nalt tensiune. n) Alte reele (gaze, telecomunicaii). o) Propuneri de noi trasee ale cilor de comunicaie sau magistrale edilitare. 3. BILAN TERITORIAL (tabel pe plan cf. Anexa nr.2) reprezint folosina suprafeelor de teren din teritoriul administrativ cu propunerile urbanistice (ha i %). Limita teritoriului administrativ pentru unitatea ce elaboreaz PUG, trecut pe Plana nr. 1, este cea statuat de Legea mpririi administrativ - teritoriale n vigoare. Eventualele modificri ale acestei limite, solicitate de beneficiar - chiar n cazuri justificate, se menioneaz n memoriul general ca propuneri, urmnd ca aprobarea s se fac printr-o nou Lege (PUG aprobat nu poate infirma prevederile unei legi).

Plana 2. SITUAIA EXISTENT - DISFUNCIONALITI (reprezentarea grafic utilizat va fi cf. Anexa nr.3)
Scara uzual este 1: 5.000 (1:10.000 n situaii excepionale) i cuprinde: 1.LIMITE a) Limita intravilanului existent (inclusiv trupuri). b) Limita teritoriului administrativ, cu indicarea unitilor administrative invecinate. c) Alte limite, dup caz (teritoriu judeean, naional). d) Limita zonei centrale.
137

2. ZONIFICARE a) Zona pentru locuine. b) Zona instituii publice i servicii. c) Zona uniti industriale/depozitare. d) Zona uniti agricole. e) Zona gospodrie comunal, cimitire. f) Zona construcii aferente lucrrilor tehnico edilitare. g) Zona circulaie rutier i amenajri aferente. h) Zona circulaie feroviar si construcii i amenajri aferente. i) Zona circulaie naval i amenajri aferente (dup caz). j) Zon circulaie aerian i amenajri aferente (dup caz). k) Ape. l) Pduri. m) Zone de riscuri naturale. n) Zon cu destinaie special. o) Zon cu valori de patrimoniu. p) Suprafee solicitate pentru introducere n intravilan. 3. DRUMURI Se vor reprezenta principalele drumuri de acces n localitate: a) Drumuri naionale. b) Drumuri judeene. c) Drumuri comunale. d) Drumuri neclasificate. Toate drumurile vor avea numerele din clasare i direciile lor ctre localitile nvecinate. 3.1. STRZI n intravilan cu marca mbrcminii i denumirea. 4. DISFUNCIONALITI (tabel pe plan - model n anexa). Se vor preciza principalele disfuncionaliti (strzi cu mbrcmini provizorii, intersecii conflictuale, zone cu deficiene funcionale, surse de poluare, zone poluate etc.) Plana 3 . REGLEMENTRI URBANISTICE (reprezentarea grafic utilizat va fi cf. Anexa nr.

4). Scara uzual este 1:5000 (1:10.000 n situaii excepionale) i cuprinde:

1. LIMITE a) Limita intravilanului propus (inclusiv trupuri). b) Limita teritoriului administrativ, cu indicarea unitilor administrative nvecinate. c) Alte limite, dup caz (teritoriul naional, teritoriul judeean). d) Limita zonei centrale. 2. ZONIFICARE FUNCIONAL a) Zona central i alte zone cu funciuni complexe de interes general. b) Zona locuine i funciuni complementare. c) Zona instituii publice i servicii. d) Zona uniti industriale/depozitare. e) Zona uniti agricole. f) Zona gospodrie comunal, cimitire. g) Zona construcii aferente lucrrilor edilitare. h) Zon circulaie rutier i amenajri aferente. i) Zon circulaie feroviar i amenajri aferente. j) Zona circulaie naval i amenajri aferente (dup caz). k) Zona circulaie aerian i amenajri aferente (dup caz).

l) m) n) o)

Ape. Pduri. Zone ce necesit msuri de protecie mpotriva riscurilor naturale. Terenuri neproductive - msuri de amenajare.

138

p) Zon cu destinaie special etc.

3. DRUMURI Se va prezenta soluia propus (prezentat difereniat grafic existent meninut - propus), categoriile de drumuri ce intr n localiti sau le ocolesc, numerele din clasare i direcii ctre localitile nvecinate: a) Drumuri naionale. b) Drumuri judeene. c) Drumuri comunale. 3.1. STRZI Se va prezenta soluia propus (prezentat difereniat grafic existent meninut - propus), componentele reelei majore din intravilan, denumirea, mbrcminte, propuneri de modernizri de trasee, poduri, podee propuse, intersecii importante ce trebuie modernizate. 4. REGLEMENTRI a) Categorii de intervenii n zonele funcionale. b) Zone protejate, cu valoare istoric, arhitectural, peisagistic. c) Zone protejate pe baza normelor sanitare. d) Interdicie temporar de construire. e) Interdicie definitiv de construire. f) Dezvoltarea spaiilor verzi amenajate. g) Propuneri viznd protecia mediului. h) Alte reglementri. 5. BILAN TERITORIAL (tabel pe plan cf. Anexa nr.5), tabel care se regsete i n memoriul general la capitolul de reglementri, coninnd folosina suprafeelor din intravilanul propus (comparat cu bilanul teritorial din intravilanul existent (ha i %). 6. PRIORITI - vor fi listate n tabel (model anexa), n dreptul disfuncionalitilor respective.

Plana 4. REGLEMENTRI - ECHIPARE EDILITAR (reprezentarea grafic utilizat va fi cf. Anexa nr. 6)
Scara uzual este 1: 5.000 (1:10.000 n situaii excepionale). Redactarea grafic se face n plana de reglementri urbanistice, difereniat existent meninut - propus, cuprinznd: 1. ALIMENTAREA CU AP a) Surse, aduciuni, tratri, nmagazinri ale apei potabile, (dac se pot nscrie n formatul planei). b) Reele majore de distribuie a apei potabile. c) Alte reele de alimentare cu ap (industrial, irigaii). 2. CANALIZARE a) Reele majore de canalizare a apelor menajere. b) Reele majore de canalizare a apelor pluviale. c) Reele majore de canalizare n sistem unitar. d) Staii de epurare i preepurare (dac se pot nscrie n formatul planei).

3. ALIMENTARE CU ENERGIE ELECTRIC a) Staii i posturi de transformare. b) Reele majore electrice de transport i distribuie. c) Culoare tehnice de protecie a reelelor.
4. TELECOMUNICAII a) Centrale telefonice. b) Reele majore urbane i interurbane. c) Reele majore de radio, TV, CTAV. 5. ALIMENTARE CU CLDUR a) Surse de producere a energiei termice. b) Reele termice ap fierbinte. c) Punctele termice.

139

Reele termice de distribuie de distribuie. Depozite de combustibil i de cenu. 6. ALIMENTARE CU GAZE a) Staii de reglare. b) Reele majore de distribuie. Plana 5. PROPRIETETEA ASUPRA TERENURILOR (reprezentarea grafic utilizat va fi cf. Anexa nr.7). Scara uzual este aceeai cu cea din plana reglementrilor. Se redacteaz pe plana de reglementri i cuprinde: 1. TIPURI DE PROPRIETATE ASUPRA TERENURILOR DIN INTRAVILAN (prin culoare) 1.1. Domeniul public a) Terenuri aparinnd domeniului public al statului. b) Terenuri aparinnd domeniului public al judeelor. c) Terenuri aparinnd domeniului public al comunelor, oraelor sau municipiilor. 1.2. Terenuri supuse circuitului civil

d) e)

a) b) c) d) e) a) b)

Terenuri aparinnd domeniului privat al statului. Terenuri aparinnd domeniului privat al unitilor administrativ-teritoriale. Terenuri proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice. Terenuri proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice. Terenurile aflate n litigiu se las albe (nevalorate). Terenuri ce se intenioneaz a fi trecute n domeniul public. Terenuri ce se intenioneaz a fi trecute n domeniul privat. c) Terenuri aflate n domeniul public destinate cedrii administraiei, concesionrii sau nchirierii. Terenuri aflate n domeniul privat destinate schimbului.

2. CIRCULAIA TERENURILOR (prin hauri)

d) 3. OBIECTIVE DE UTILITATE PUBLIC PROPUSE

Tabelul obiectivelor de utilitate public propuse (tabel model n Anexa nr.8) Plane ajuttoare pot aprea, n funcie de mrimea i complexitatea localitilor: a) Informaii i propuneri suplimentare privind amenajarea teritoriului administrativ, n relaiile sale cu zona de influen (teritoriul judeean, regional sau naional) Numerotarea planelor se va face n acest caz cu 1.1, 1.2, 1.3, etc. b) Sinteze ale unor studii de fundamentare cu implicaii hotrtoare n propunerile de organizare urbanistic (analize ale fondului construit, circulaie, protecia mediului, delimitri ale zonelor de risc, protejarea patrimoniului natural i construit, modernizarea i dezvoltarea echiprii edilitare etc.). n acest caz, planele ajuttoare se numeroteaz pentru existent cu 2.1, 2.2, 2.3, etc. i pentru propus cu 3.1, 3.2, 3.3, etc. c) Desfacerea planei reglementri - echipare edilitar,, n mai multe plane, cnd densitatea reelelor este mare i nu permite elaborarea unei singure plane coordonatoare. Numerotarea planelor ajuttoare se va face n acest caz cu 4.1, 4.2, 4.3 etc. Capitolul 3. Continutul cadru al PUZ i Regulamentul Local de Urbanism (RLU) aferent PUZ Seciunea 1. Generaliti Art. 17. Problematica Planul Urbanistic Zonal (PUZ) (1) PUZ are exclusiv un caracter de reglementare specific detaliat i asigur corelarea dezvoltrii urbanistice complexe cu prevederile P.U.G. ale unei zone delimitate din teritoriul localitii potrivit prevederilor art. 47.-(1) din Lege.

140

(2) PUZ stabilete reglementri specifice pentru o zon dintr-o unitate administrativ de baz,
compus din mai multe parcele i cuprinznd diferite funciuni (locuire, servicii, circulaie, spaii verzi, instituii publice, producie etc.). (3) PUZ preia prevederile documentaiilor de urbanism de categorie superioar (PUG), transformndu-le n reglementri specifice la nivelul zonei de studiu. (4) PUZ poate face modificri ale acestor prevederi, n mod justificat, modificri care o dat aprobate vor fi preluate de documentaiile de urbanism de categorie superioar (PUG). Art. 18. Modul de stabilire a limitelor zonei studiate (1) PUZ se poate ntocmi pe zone cuprinse pe ntregul teritoriu administrativ al localitii, att n intravilan ct i n extravilan. (2) n cazul n care limitele PUZ nu sunt prevzute de PUG, acestea se stabilesc de comun acord cu serviciul de specialitate din cadrul consiliul local, n funcie de tema PUZ, dup unul din criteriile: a) Criteriul parcelelor cadastrale. b) Criteriul vizibilitii pentru zonele de protecie a monumentelor, alturi de limita de protecie prevzut de Legea 422//2001, privind protejarea monumentelor istorice. c) Zona de interes, pentru terenurile agricole din extravilan; n cazul n care o parcel cadastral prin divizare i se schimb parial categoria de folosin a terenului, aceasta se recadastreaz. Art. 19. Zone pentru care se elaboreaz PUZ. n funcie de mrimea i complexitatea localitii i a zonei studiate, a tipului de operaiune urban pe care o studiaz, PUZ se nscrie n tipuri de zone foarte diferite: a) Zon funcional stabilit prin PUG i RLU. b) Zona central a localitii. c) Zon protejat (natural, construit, monument istoric, sit arheologic etc.). d) Zona centrului istoric/zon istoric. e) Zon de memorie urban. f) Zon liber. g) Zon de protecie a graniei. h) Zon de protecie a rmului mrii. i) Localitate balnear/turistic. j) Zon de agrement. k) Parc industrial. l) Zon defavorizat. m) Zon din extravilan. n) Zon de restructurare urban. Art. 20. Structura coninutului cadru PUZ PUZ trebuie s conin urmtoarea structur a pieselor scrise i desenate: a) Studii de fundamentare. b) PUZ propriu zis. Piese scrise:

1. 2.

Memoriul general Regulamentul aferent PUZ

Piese desenate: 1. Plan ncadrare n zon. 2. Situaia existent i disfuncionaliti. 3. Reglementri urbanistice - zonificare funcional. 4. Reglementri - echipare edilitar. 5. Regimul juridic al terenurilor i circulaia lor. (2) Aceast structur va fi adaptat n funcie de mrimea i complexitatea zonei ce face obiectul PUZ. (3) PUZ beneficiaz de prevederile PUG deja realizate n ceea ce privete circulaia major, zonificarea funcional la nivelul localitii, dezvoltarea echiprii edilitare, unele restricii,
141

etc. De asemenea, PUZ poate beneficia de concluziile studiilor de fundamentare elaborate pentru PUG, n zona ce constituie obiectul PUZ. Sectiunea 2. Studii de fundamentare PUZ Art. 21. Elaborare studiilor de fundamentare pentru PUZ (1) Studiile de fundamentare reprezint analiza problematicii teritoriului aferent zonei pe domenii, prin lucrri de specialitate. Rezultatele i concluziile acestor studii vor fi interrelaionate cu propunerile de amenajare i dezvoltare urbanistic a zonei i vor fi concretizate n reglementrile din PUG i n regulamentul de urbanism. E necesar pentru aceasta ca ele s prezinte date i concluzii valabile la data ntocmirii P.U.Z. (2) Cercetrile, proiectele i studiile de fundamentare ce se ntocmesc concomitent cu PUZ, considerate necesare de ctre beneficiar i elaborator, vor avea ca autori colective specializate n domeniu, sau colectivul de elaborare a PUZ, dac acesta are n profil astfel de lucrri. (3) Studiile de fundamentare trebuie s prezinte date i concluzii recente (max. 2 ani) exceptnd informaiile care nu i-au pierdut valabilitatea. Lista studiilor de fundamentare se face de ctre elaborator i beneficiar mpreun, i se va avea n vedere mrimea, complexitatea i specificul zonei studiate. St n obligaia beneficiarului s pun la dispoziia elaboratorului de proiect vechile documentaii de orice natur (informaii, studii, proiecte, cercetri etc.) pentru a stabili noile studii de fundamentare necesare i comandarea lor. Art. 22.Studiile de fundamentare necesare PUZ. Studiile de fundamentare necesare PUZ., pot fi: (1) Analitice : reactualizarea suportului topografic, cadastral; condiii geotehnice i hidro-geotehnice; relaia zonei studiate cu localitatea ce o cuprinde; caracteristicile esutului urban; delimitarea zonelor construite protejate; organizarea circulaiei i transporturilor; potenial turistic sau balnear (dup caz). (3) Consultative: sondaje i anchete socio-urbanistice. (4) Prospective delimitarea obiectivului de studiu; analiza critic a situaiei existente; evidenierea disfuncionalitilor i prioritilor, propuneri de diminuare -eliminare a disfuncionalitilor, prognoze, scenarii alternative de dezvoltare. (5) Elaboratorul PUZ trebuie s fac o corelare permanent a studiilor proprii de fundamentare cu cele din PUG (n caz c exist) pentru a avea o concepie unitar de dezvoltare urbanistic a zonei. Sectiunea 3. Continutul cadru PUZ - piese scrise Art.23. Volumul I - Memoriu general Va cuprinde n detaliu concluzii ale studiilor de fundamentare, cu evidenierea disfuncionalitilor i prezentarea justificat a propunerilor de organizare urbanistic. Memoriul general va conine : I. Foaie de gard (identificarea lucrrii, elaboratorul, data) II. Borderoul general P.U.Z. III. Cuprinsul memoriului general 1. Introducere

142

1.1. Date de recunoatere ce cuprind: denumire lucrare, beneficiar, proiectant general, proiectani de specialitate, data elaborrii; 1.2. Obiectul lucrrii: solicitrile temei program i prevederile programului de dezvoltare a localitii pentru zona studiat ; 1.3. Surse de documentare. Lista studiilor i proiectelor elaborate anterior PUZ. Lista studiilor de fundamentare ntocmite concomitent cu PUZ. Date statistice. Proiecte de investiii elaborate pentru domenii ce privesc dezvoltarea urbanistic a zonei. 2. Stadiul actual al dezvoltrii 2.1. Evoluia zonei. Date privind evoluia zonei, caracteristici semnificative ale zonei, relaionate cu evoluia localitii. 2.2. Potenial de dezvoltare. Caracteristici semnificative ale zonei, relaionate cu evoluia localitii, Potenial de dezvoltare 2.3. Incadrarea n localitate. Poziia zonei fa de intravilanul localitii, relaionarea zonei cu localitatea, sub aspectul poziiei accesibilitii, cooperrii n domeniul edilitar, servirea cu instituii de interes general etc. 2.4. Elemente ale cadrului natural. Elemente ale cadrului natural cepot interveni n modul de organizare urbanistic: relieful, reeaua hidrografic, clima, condiii geotehnice, riscuri naturale. 2.5. Circulaia. Aspecte critice privind desfurarea, n cadrul zonei, a circulaiei rutiere, feroviare, navale, aeriene (dup caz) etc., capaciti de transport, greuti n fluena circulaiei, incomodri ntre tipurile de circulaie, precum i dintre acestea i alte funciuni ale zonei, necesiti de modernizare a traseelor existente i de realizare a unor artere noi, capaciti i trasee ale transportului n comun, intersecii cu probleme etc. 2.6. Ocuparea terenurilor. Principalele caracteristici ale funciunilor ce ocup zona studiat, relaionri ntre funciuni, gradul de ocupare a zonei cu fond construit, aspecte calitative ale fondului construit, asigurarea cu servicii a zonei, n corelare cu zonele vecine, asigurarea cu spaii verzi, existena unor riscuri naturale n zona studiat sau n zonele vecine, principalele disfuncionaliti. 2.7. Echipare edilitar. Stadiul echiprii edilitare a zonei, n corelare cu infrastructura localitii (debite i reele de distribuie ap potabil, reele de canalizare, reele de transport energie electric, reele de telecomunicaie, surse i reele de alimentare cu cldur posibiliti de alimentare cu gaze naturale - dup caz), principalele disfuncionaliti. 2.8. Probleme de mediu. Conform ordinului comun al MAPPM (nr. 214/RT/1999) - MLPAT (nr. 16/NN/1999) i ghidului su de aplicare, problemele de mediu se trateaz n cadrul unor analize de evaluare a impactului asupra mediului, incluse planurilor de amenajare a teritoriului i planurilor de urbanism; aceste analize de evaluare a problemelor existente de mediu vor cuprinde: a) Relaia cadru natural - cadru construit. b) Evidenierea riscurilor naturale i antropice. c) Marcarea punctelor i traseelor din sistemul cilor de cxomunicaii i din categoriile echiprii edilitare, ce prezint riscuri n zon. d) Evidenierea valorilor de patrimoniu ce necesit protecie. e) Evidenierea potenialului balnear i turistic, dup caz. 2.9. Opiuni ale populaiei. Se vor prezenta opiunile populaiei precum i punctele de vedere ale administraiei publice locale, asupra politicii proprii de dezvoltare urbanistic a zonei; se va expune i punctul de vedere al elaboratorului privind solicitrile beneficiarului i felul cum urmeaz a fi soluionate acestea n cadrul PUZ. 3. Propuneri de dezvoltare urbanistic 3.1. Concluzii ale studiilor de fundamentare. Se vor prezenta sintetic concluziile studiilor de fundamentare, elaborate anterior i concomitent cu PUZ, n special ale celor ce justific enunarea unor reglementri urbanistice. 3.2. Prevederi ale PUG. Vor fi prezentate prevederile PUG aprobat, cu implicaii asupra dezvoltrii urbanistice a zonei n studiu: ci de comunicaie, relaiile zonei studiate cu localitatea i n special cu zonele vecine, mutaii ce pot interveni n folosina terenurilor, lucrri majore prevzute n zon, dezvoltarea echiprii edilitare, protecia mediului etc. 3.3. Valorificarea cadrului natural. Se vor meniona posibilitile de valorificare ale cadrului natural: relaionarea cu formele de relief, prezena unor oglinzi de ap i a spaiilor plantate,
143

construibilitatea i condiiile de fundare ale terenului, adaptarea la condiiile de clim, valorificarea unor poteniale balneare etc - dup caz. 3.4. Modernizarea circulaiei. n funcie de prevederile PUG n domeniul circulaiei i concluziile studiilor de fundamentare se vor prezenta: a) Organizarea circulaiei i a transport n comun (modernizarea i completarea arterelor de circulaie, asigurarea locurilor de parcare i garare, amplasarea staiilor pentru transportul n comun, amenajarea unor intersecii, sensuri unice, semaforizri etc.). b) Organizarea circulaiei feroviare - dup caz (construcii i instalaii necesare circulaiei specifice: devieri de linii, linii noi, depozitri, locuri de parcare i garare etc.). c) Organizarea circulaiei navale - dup caz (lucrri, instalaii i construcii specifice necesare extinderii i modernizrii transportului de mrfuri i cltori, amenajri portuare etc.). d) Organizarea circulaiei aeriene - dup caz (condiii impuse amplasrii i modernizrii aeroporturilor, servitui impuse zonelor construite limitrofe, reducerea polurii fonice etc.). 3.5. Zonificarea funcional - reglementri, bilan teritorial, indici urbanistici (1) Se vor prezenta principalele funciuni propuse ale zonei, grupate pe uniti i subuniti teritoriale (delimitate ca artere), care s permit enunarea reglementrilor precum i a condiiilor de conformare i construire prevzute de regulament. (2) Se va stabili destinaia tuturor terenurilor din zon. Pentru fiecare funciune se va stabili categoria de intervenie urbanistic, pentru valorificarea potenialului existent i nlturarea disfuncionalitilor. Bilanul teritorial de zon se ntocmete comparativ, existent - propus, din care s rezulte proporia dintre funciuni i mutaiile ce intervin n propunerea de ocupare a terenurilor. Se va trece i pe plana de reglementri urbanistice. (3)Principalii indici urbanistici ai PUZ, propui pe funciuni i categorii de intervenie sunt: Procentul de Ocupare a Terenului (POT - care reprezint raportul dintre aria construit la sol i suprafaa i suprafaa si suprafaa terenului considerat); Coeficientul de Utilizare a Terenului (CUT - care reprezint raportul dintre aria desfurat a construciilor i suprafaa terenului considerat). 3.6. Dezvoltarea echiprii edilitare. n funcie de concluziile analizei critice a situaiei existente i de prevederile din PUG se vor trata urmtoarele categorii de probleme: 3.6.1. Alimentarea cu ap: lucrri necesare pentru extinderea capacitii instalaiilor de alimentare cu ap la surs, tratare i aduciune, dezvoltarea reelelor de distribuie din zon, modificri pariale ale traseelor reelelor de distribuie existente etc. 3.6.2. Canalizare: mbuntiri i extinderi ale reelei de canalizare din zon, extinderi sau propuneri de staii noi de epurare sau staii de preepurare etc. 3.6.3. Alimentare cu energie electric: asigurarea necesarului de consum electric, propuneri pentru noi staii sau posturi de transformare, extinderi sau devieri de linii electrice, modernizarea liniilor electrice existente, modernizarea iluminatului public etc. 3.6.4.Telecomunicaii: extinderea liniilor de telecomunicaii, amplasamente noi pentru oficiile potale, centrale telefonice, relee, posturi de radio i TV etc. 3.6.5. Alimentare cu cldur: sisteme de nclzire propuse, tipuri de combustibil, modernizarea sistemelor existente etc. 3.6.6. Alimentarea cu gaze naturale: dup caz, extinderi ale capacitilor existente, procedura de urmat pentru aprobarea introducerii alimentrii cu gaze naturale etc. 3.6.7. Gospodrie comunal: amenajri pentru sortarea, evacuarea, depozitarea i tratarea deeurilor, extinderi pentru baze de transport n comun, construcii i amenajri specifice etc. 3.7. Protecia mediului. n funcie de concluziile analizei de evaluare a impactului asupra mediului pentru zona studiat (studiu de fundamentare) se formuleaz propuneri i msuri de intervenie urbanistic, ce prives : a) Diminuarea pn la eliminare a surselor de poluare (emisii, deversri etc.). b) Prevenirea producerii riscurilor naturale. c) Epurarea preepurarea apelor uzate. d) Depozitarea controlat a deeurilor. e) Recuperarea terenurilor degradate, consolidri de maluri, plantri de zone verzi etc. f) Organizarea sistemelor de spaii verzi.
144

g) Protejarea bunurilor de patrimoniu prin instituirea de zone protejate.

Refacerea peisagistic i reabilitarea urban. Valorificarea potenialului turistic i balnear - dup caz. Eliminarea disfuncionalitilor din domeniul cilor de comunicaie i al reelelor edilitare majore. 3.8. Obiective de utilitate public. Pentru a facilita prevederea i urmrirea realizrii obiectivelor de utilitate public, sunt necesare listarea obiectivelor de utilitate public i identificarea regimului juridic al terenurilor din intravilan (conform Legii 213/1998). Tabelul cu obiective de utilitate public prevzute n PUZ (ce se trece i pe planul privind proprietatea asupra terenurilor) va cuprinde pe domenii: denumirea lucrrii, categoria de interes, suprafaa sau lungimea lucrrii. 3.9. n funcie de gradul de complexitate i mrimea zonei ce face obiectul PUZ , elaboratorul poate structura memoriul de prezentare prin comasarea capitolelor perechi - existent i propus. Astfel : h) i) j)

cap. 2.3." ncadrare n localitate"(existent) se poate comasa ntr-un text cursiv cu cap. 3.2." Prevederi ale PUG"(propuneri); cap. 2.5 "Circulaie"(existent) cu cap. 3.4."Modernizarea circulaiei"(propus); cap. 2.8."Probleme de mediu" (existent) cu cap.3.7. "Protecia mediului" (propuneri) etc.

4. Concluzii, msuri n continuare Se vor prezenta concluzii privind: a) nscrierea amenajrii i dezvoltrii urbanistice propuse a zonei n prevederile PUG. b) Categorii principale de intervenie, care s susin materializarea programului de dezvoltare. c) Prioriti de intervenie. d) Aprecieri ale elaboratorului PUZ asupra propunerilor avansate, eventuale restricii. Se vor indica lucrrile de elaborat n perioada urmtoare: a) Adncirea propunerilor pentru unele amplasamente (prin PUD - uri). b) Proiecte prioritare de investiii, care s asigure realizarea obiectivelor, n special n domeniul interesului general. c) Montaje ale etapelor viitoare (actori implicai, atragerea de fonduri, etape de realizare, programe de investiii etc.). 3.10. Anexe. n funcie de complexitatea problemelor, se pot introduce n memoriul de prezentare cartograme, scheme, grafice care s susin propunerile din PUZ, precum i avize obinute pe parcurs. Art.24. Volumul II: Regulament Local de Urbanism aferent PUZ (1) Regulamentul Local de Urbanism - aferent PUZ este piesa de baz ce ntrete i detaliaz reglementrile din PUZ. Prescripiile (permisiuni i restricii)cuprinse n RLU, sunt obligatorii pe ntreg teritoriul ce face obiectul PUZ. (2) La baza elaborrii RLU aferent PUZ stau: a) Regulamentul General de Urbanism (RGU) aprobat prin HGR nr.525/1996 i Ghidul de aplicare al RGU, aprobat prin Ordinul MLPAT nr. 2 /N/ 10. 04. 2000. b) Reglementrile cuprinse n PUG i prescripiile RLU aferente PUG, pentru zona ce face obiectul PUZ. (3) Odat aprobat, mpreun cu PUZ, RLU aferent acestuia constituie act de autoritate al administraiei publice locale. (5) RLU aferent PUZ este structurat astfel: I. DISPOZIII GENERALE 1. Rolul RLU 2. Baza legal a elaborrii: se vor enumera documentele care au stat la baza RLU (acte normative, studii etc).

145

3. Domeniul de aplicare: Unitile Teritoriale de Referin (UTR) reprezint suportul grafic al prescripiilor din regulament. UTR-urile, sunt instrumente operaionale n sprijinul reglementrilor din PUZ, delimitate convenional, pe baza criteriilor de omogenitate morfologic i funcional; se contureaz pe strzi, limite cadastrale, dup caz, pe baza funciunii predominante ce permite stabilirea categoriilor de interese. Stabilirea UTR se face n cadrul PUG, prelundu-se ca atare i se detaliaz pe uniti i subuniti funcionale in cadrul PUZ. Pentru unitile i subunitile cu caracteristici similare se pot formula i aplica acelai set de prescripii. II. Reguli de baz privind modul de ocupare al terenurilor 4. Reguli cu privire la pstrarea integritii mediului i protejarea patrimoniului natural i construit. 5. Reguli cu privire la sigurana construciilor i la aprarea interesului public. 6. Reguli de amplasare i retrageri minime obligatorii, valori maxime pentru POT, CUT. 7. Reguli cu privire la asigurarea acceselor obligatorii (auto, pietonale), a parcrilor. 8. Reguli cu privire la echiparea edilitar. 9. Reguli cu privire la forma i dimensiunile terenurilor pentru construcii. 10. Reguli cu privire la amplasarea de spaii verzi i mprejmuiri. III. Zonificare funcional 11. Uniti i subuniti funcionale IV. Prevederi la nivelul unitilor i subunitilor funcionale. Se vor specifica prescripiile pentru fiecare zon funcional, codificate astfel, dup caz: L Locuirea. IS -Instituii i servicii. ID - Uniti de producie i depozitare. C - Ci de comunicaie. SP - Spaii plantate, agrement, sport. DS - Destinaie special. GC -Gospodrie comunal. TE - Echipare edilitar. Art. 25. Volumul III. Piese desenate (1) Se ntocmesc pe suport topografic actualizat sau pe planuri cadastrale, n culori i semne convenionale. (2) Toate piesele desenate vor cuprinde: a) Denumirea documentaiei de urbanism (ex.: PUZ............) b)Denumirea planei cu numrul (ex.: 1. ncadrarea n teritoriu. 2. Situaia existent. 3. Reglementri etc.). c) Nordul i roza vnturilor. d)Legenda: simbolurile i culorile de reprezentarea grafic utilizate (3).
PLANELE DE BAZ Plana 1. NCADRAREA N TERITORIU (reprezentarea grafic utilizat va fi cf. Anexa nr.1) Se ntocmete pe baza planei de reglementri urbanistice din cadrul PUG. Scara uzual este 1:5000; 1:10.000; 1:15.000 i va cuprinde: a) Delimitarea zonei ce face obiectul PUZ. b) Intravilanul aprobat ( dac zona studiat este nvecinat acestuia). c) Accesibilitatea n zon (ci majore de comunicaii, denumiri de strzi, direcii. d) Relaionri ale zonei cu localitatea. e) ncadrarea n funciunea predominant prevzut n PUZ. n situaia localitilor mici i mijlocii, ncadrarea n localitate prezint n medalion, pe plana de reglementri urbanistice - zonificare a PUZ.

146

Plana 2. SITUAIA EXISTENT (reprezentarea grafic utilizat va fi cf. Anexa nr.3) Se ntocmete pe suport topografic actualizat sau pe plan cadastral. Scara uzual este 1: 1000; 1: 2000 i va cuprinde:

a) b) c) e)

Limita intravilanului aprobat, n cazul n care zona studiat este n apropiere. Limita unor zone cu funciuni complexe, ( central, balnear ) dup caz.
Limita unor zone ce necesit protecie, ( valori de patrimoniu, izvoare etc.) dup caz. d) Denumirea strzilor, direcii importante, denumirea unitilor economice, a instituiilor publice, mbrcmintea strzilor , punctele cardinale. Ocuparea terenurilor, pe funciuni. f) Disfuncionaliti (tabel, cu: starea strzilor, profil necorespunztor pentru trafic, intersecii conflictuale, stnjeniri ntre funciuni, starea fondului construit, ocuparea.

Plana 3. REGLEMENTRI URBANISTICE (reprezentarea grafic utilizat va fi cf. Anexa nr.4). Se reprezint la aceeai scar cu plana situaiei existente i cuprinde: a) Elemente de recunoatere (din plana de existent- orientare, denumiri, direcii, limite). b) Modernizarea circulaiei (strzi meninute, strzi lrgite, strzi noi, parcare-garare, rezolvri de intersecii, sensuri unice etc.). c) Zonificare (funciuni meninute, funciuni propuse). d) Categorii de intervenii (reabilitare urban complex, schimbri de destinaie, protejarea bunurilor de patrimoniu, integrarea fondului nou cu cel vechi, dezvoltarea spaiilor verzi, interdicii temporare i definitive de construire etc.). e) Regim de aliniere, regim de nlime. f) Stabilirea pe funciuni a POT i CUT. g) Bilanul teritorial al zonei, existent i propus. h) Propuneri viznd protecia mediului. i) Marcarea culoarele tehnice de protecie ale reelelor. Plana 4. REGLEMENTRI - ECHIPARE EDILITAR (reprezentarea grafic utilizat cf. Anexa nr.6) La aceeai scar i pe suportul planei de reglementri urbanistice, se vor prezenta, pe fondul existent meninut i propunerile pentru fiecare domeniu edilitar: Reelele de: alimentare ap potabil, evacuare ape uzate, electrice, telecomunicaii, gaze naturale. b) Staii pompe, posturi de transformare, centrale telefonice, staii reglare gaze etc.; c) Soluii pentru alimentare cu cldur. Plana 5. OBIECTIVE DE UTILITATE PUBLICA (reprezentarea grafic utilizat va fi cf. Anexa nr.7) Scara uzual este aceeai cu cea din plana reglementrilor. Se redacteaz pe plana de reglementri i cuprinde: a) Tipuri de proprietate asupra terenurilor din intravilan (prin culoare): terenuri din domeniul public (al statului, judeului i comunei, oraului sau municipiului); terenuri din domeniul privat (al statului sau al unitii administrativ-teritoriale); terenuri proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice. b) Circulaia terenurilor (prin hauri): terenuri ce se intenioneaz a fi trecute n domeniul public; terenuri ce se intenioneaz a fi trecute n domeniul privat; terenuri aflate n domeniul public, destinate cedrii administraiei, concesionrii sau nchirierii; terenuri destinate schimbului. c) Obiective de utilitate public propuse n tabelul obiectivelor de utilitate public propuse cf. tabel model n anexa nr.8 Plane ajuttoare pot aprea, n funcie de mrimea i complexitatea zonei i ale operaiunilor urbane:
147

a)

a) Informaii i propuneri suplimentare privind amenajarea teritoriului administrativ, n relaiile sale cu zona de influen . Numerotarea planelor se va face n acest caz cu 1.1, 1.2, 1.3, etc. b) Sinteze ale unor studii de fundamentare cu implicaii hotrtoare n propunerile de organizare urbanistic (analize ale fondului construit, circulaie, protecia mediului, delimitri ale zonelor de risc, protejarea patrimoniului natural i construit, modernizarea i dezvoltarea echiprii edilitare etc.). n acest caz, planele ajuttoare se numeroteaz pentru existent cu 2.1, 2.2, 2.3, etc. i pentru propus cu 3.1, 3.2, 3.3, etc. c) Alte plane care s faciliteze nelegerea beneficiarului asupra propunerilor ce se avanseaz. Capitolul 4: Continutul cadru al PUD Sectiunea 1. Generaliti Art. 26. Problematica Planul Urbanistic de Detaliu (PUD) PUD fundamenteaz opiunea pentru realizarea unei construcii compatibil cu funciile i cadrul urban n care trebuie s se integreze fizic; PUD reglementeaz condiiile de amplasare, dimensionare, conformare i servire edilitar a unuia sau mai multor obiective pe una sau mai multe parcele adiacente, pe unul sau mai multe amplasamente, n corelare cu vecintile imediate, potrivit prevederilor art. 48.-(1) din Lege. Art. 27. Modul de stabilire a limitelor zonei studiate (1) Limitele PUD se stabilesc de comun acord cu serviciul de specialitate din consiliul local. (2) PUD se poate realiza pentru orice funciune n cadrul localitii.. Art. 28. Condiii de realizare PUD (1) Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un amplasament pentru realizarea unui PUD: a) s figureze n intravilanul aprobat al localitii; b) s nu fie afectat de servitui i interdicii de construire; c) s aib o situaie juridic clar; d) s fie accesibil rutier i pietonal; e) s fie viabilizabil prin lucrri de infrastructur tehnico-edilitar, existente sau prevzute. (2) PUD trebuie s soluioneze n detaliu: a) Modul de ocupare i utilizare a terenului ( POT i CUT ). b) Funciunea i aspectul arhitectural al construciei (construciilor) i amenajrilor. c) Integrarea noilor construcii i corelarea lor cu cele existente nvecinate (n situaia n care amenajrile i construciile existente rmn ca atare). d) Intervenia, prin efectul reabilitrii asupra construciilor i amenajrilor existente. nvecinate, n scopul armonizrii cu construciile i amenajrile propuse (unde este cazul) e) Circulaia carosabil i pietonal, corelate cu traficul n zon i relaiile cu zonele nvecinate - accesele pietonale i auto. f) Parcaje, spaii de recreere i de joac (obligatorii n cazul PUD pentru locuine). g) Echipare edilitar - impactul asupra reelelor existente n zon (dezvoltri, modernizri etc.). h) Funcionarea diferitelor forme de proprietate juridic a terenului - circulaia acestora (dac este cazul). Art. 29. Structura coninutului cadru PUD PUD este structurat astfel : a) Studii de fundamentare, incluznd planurile cadastrale sau topografice la zi, studiul geotehnic, alte studii (dup caz, n funcie de gradul de complexitate al problematicii) b) PUD propriu-zis: Piese scrise: 1. Memoriu justificativ.

148

Piese desenate: pentru amplasamentul studiat sau pentru soluii alternative; pe mai multe amplasamente studiate: 1. Plan ncadrare n zon. 2. Situaia existent. 3. Reglementri urbanistice. 4. Reglementri - echipare edilitar. 5. Regimul juridic al terenurilor i circulaia lor. 6. Posibiliti de mobilare urbanistic. Sectiunea 2. Studii de fundamentare PUD Art.30. Studii de fundamentare necesare PUD (1) Reactualizarea suportului cadastral sau topografic; Scrile uzuale vor fi 1:500 sau 1:1.000, cuprinznd parcela n studiu i vecintile. Plana va conine: a) Elemente de planimetrie i de nivelment, cote de nivel. b) Marcarea construciilor de pe parcel (funciunea i regimul de nlime). c) Denumirea i direcionarea strzilor limitrofe. d) Vecintile cu marcarea construciilor, funciunilor i regimului de nlime. e) Servitui ale unor magistrale de energie i hidro-edilitare, reele edilitare.

(2) Studiu geotehnic - va trebui s certifice situarea terenului n zone ferite de riscuri naturale
(inundaii, alunecri de teren) i s conin datele privind stratificaia i natura terenului de fundare (adncimea de fundare, presiunea pe talpa fundaiei, nivelul apei freatice, soluii recomandate de fundare etc.). (3) Alte studii, dup caz: a) Organizarea circulaiei limitrofe amplasamentului. b) Determinarea unor zone de protecie a construciilor i amenajrilor de patrimoniu. c) Determinarea unor zone de protecie fa de surse de ap, staii de epurare, izvoare balneare, piliere de siguran, linii magistrale electrice, oleoducte, platforme pentru depozitarea deeurilor menajere etc. d) Scheme de organizare tehnologic, n cazul unui P.U.D. destinat activitilor productive. e) Evaluare a impactului asupra mediului, pentru intervenii ce pot genera probleme de protecie asupra mediului. f) Studiile de fundamentare necesare se pun la dispoziie de ctre iniiatorul P.U.D. sau sunt efectuate contra cost de elaborator (dac ele nu exist deja). Sectiunea 3. Continutul cadru PUD - piese scrise Art. 31. Volumul I - Memoriu justificativ Memoriul justificativ va conine : I. Foaie de gard (identificarea lucrrii, elaboratorul, data) II. Borderoul general P.U.D. III. Cuprinsul memoriului general: 1. Introducere 1.1. Date de recunoatere a documentaiei: denumirea proiectului, iniiator (beneficiar), elaborator (proiectant), subproiectant, colaboratori i data elaborrii. 1.2. Obiectul lucrrii: Se vor prezenta prevederile temei program, condiiile de amplasare i realizare a unuia sau mai multor obiective. 2. ncadrarea n zon 2.1. Situarea obiectivului n cadrul localitii, cu prezentarea caracteristicilor zonei/subzonei n care acesta este inclus. 2.2. Concluziile studiilor de fundamentare care au avut ca obiect zona / subzona / ansamblul care include obiectivul studiat;

149

2.3.
anterior

Prescripiile i reglementrile din documentaiile de urbanism elaborate / aprobate

Concluzii din documentaiile elaborate cu PUD 3. Situaia existent Se va prezenta situaia existent a zonei studiat, precizndu-se: a) Accesibilitatea la cile de comunicaie. b) Suprafaa ocupat, limite i vecinti, indici de ocupare a terenului. c) Suprafeele de teren construite i pe cele libere. d) Caracterul zonei, din punct de vedere arhitectural i urbanistic. e) Funciunile cldirilor. f) Regimul juridic al terenurilor. g) Concluziile studiului geotehnic privind condiiile de fundare. h) Accidente de teren (beciuri, hrube, umpluturi). i) Adncimea apei subterane. j) Parametrii seismici ai zonei. k) Analiza fondului construit existent (nlime, structur, stare). l) Echiparea existent. 4. Reglementri. Se vor prezenta propuneri de ocupare i utilizare a terenurilor, precum i condiiile de realizare a construciilor. Se vor specifica: a) Obiectivele noi solicitate prin tema program. b) Funcionalitatea, amplasarea i conformarea construciilor. c) Capacitatea, suprafaa desfurat. d) Principii de compoziie pentru realizarea obiectivelor noi (distane fa de construciile existente, accese pietonale i auto, accese pentru utilajele de stingere a incendiilor etc.). e) Integrarea i amenajarea noilor construcii i armonizarea cu cele existente meninute. f) Principii de intervenie asupra construciilor existente. g) Modaliti de organizare i rezolvare a circulaiei carosabile i pietonale. h) Principii i modaliti de integrare i valorificare a cadrului natural i de adaptare a soluiilor de organizare la relieful zonei. i) Condiii de instituire a regimului de zon protejat i condiionri impuse de acesta. j) Soluii pentru reabilitarea ecologic i diminuarea polurii (dup caz). k) Prevederea unor obiective publice n vecintatea amplasamentului (dup caz). l) Soluii pentru reabilitarea i dezvoltarea spaiilor verzi. m) Profiluri transversale caracteristice. n) Lucrri de sistematizare vertical necesare. o) Regimul de construire (alinierea i nlimea construciilor, procentul de ocupare i coeficientul de utilizare a terenurilor). p) Asigurarea utilitilor (surse, reele, racorduri). q) Bilan teritorial, n limita amplasamentului studiat (existent i propus). 5. Concluzii: a) Consecinele realizrii obiectivelor propuse. b) Msurile ce decurg ]n continuarea PUD. c) Punctul de vedere al elaboratorului asupra soluiei. 6. Anexe: a) Tema program. b) Materiale grafice n format redus necesare susinerii propunerilor. Art. 32. Volumul II. Piese desenate ncadrarea n zon (la scara 1:5.000 sau 1:10.000) va prezenta amplasamentul studiat n relaie cu zona, cu localitatea, cu cile majore de comunicaie (cu extrase din P.U.G. sau P.U.Z.) i cu centrul localitii; ncadrarea n zon se prezint n medalion pe plana nr. 1 i cuprinde obligatoriu denumirea strzilor din zona amplasamentului.

2.4.

150

Plana nr. 1 - SITUAIA EXISTENT (reprezentarea grafic utilizat va fi cf. Anexa nr.3).

Scrile uzuale 1:500 sau 1:1.000:

a) Limita zonei sau amplasamentului studiat b) Cldirile existente. c) Limitele de proprietate. d) Strzile, cu denumirile lor i trotuarele aferente. e) Modul de utilizare a terenului, cu prezentarea funciunilor. f) Denumirile instituiilor existente. g) Accese pietonale i auto. h) Parcaje i garaje amenajate. i) nlimea cldirilor. j) Structura cldirilor: durabile (zidrie de crmid, piatr, planee de beton), semidurabile (zidrie de crmid, piatr, planee de lemn), nedurabile (paiant, chirpici, lemn). k) Starea cldirilor: bun, mediocr, rea. Plana nr. 2 - REGLEMENTRI URBANISTICE (reprezentarea grafic utilizat va fi cf. Anexa nr.4)

Scrile uzuale 1:500 sau 1:1.000: a) Limita zonei studiate. b) Limitele parcelelor. c) Limite ale zonei de protecie (dup caz). d) Construciile existente meninute. e) Destinaia obiectivelor propuse. f) Alinierea construciilor. g) nlimea construciilor. h) Indici de ocupare i utilizare a terenului (POT i CUT). i) Circulaia carosabil propus, inclusiv parcaje - garaje cu accesele respective. j) Circulaia pietonal. k) Profiluri caracteristice ale strzilor i aleilor pietonale (existent - propus). l) Spaii plantate existente meninute i propuse. m) Seciuni caracteristice prin teren (teren n pant). n) Bilan teritorial (existent - propus).
Plana nr. 3 - REGLEMENTRI EDILITARE (reprezentarea grafic utilizat va fi cf. Anexa nr. 6). Va cuprinde asigurarea utilitilor pe amplasamentul studiat, n relaie cu reelele existente i propuse; scrile uzuale 1:500 sau 1:1.000. Plana nr. 4 - OBIECTIVE DE UTILITATE PUBLIC (reprezentarea grafic utilizat va fi cf. Anexa nr.7) va cuprinde a) Tipul de proprietate asupra terenurilor (prin culoare). b) Obiective de utilitate public propuse. c) Circulaia terenurilor (prin hauri). Scrile uzuale 1:500 sau 1:1.000) . Plana nr. 5 - MOBILARE URBAN (scrile 1:500 sau 1:1.000) - necesar susinerii propunerilor, precum i determinrii capacitilor de calcul pentru utiliti. GLOSAR DE TERMENI Aprobare - operaiunea forului deliberativ al autoritilor competente de ncuviinare a propunerilor cuprinse n documentaiile prezentate i susinute de avizele tehnice favorabile, emise n prealabil. Prin actul de aprobare, documentaiile au putere juridic. Avizare - procedur de analiz i exprimare a punctului de vedere al unei comisii tehnice din structura ministerelor, administraiei publice locale, ori a altor organisme centrale sau teritoriale interesate, avnd ca obiect analiza soluiilor funcionale, a indicatorilor tehnico - economici i sociali,

151

sau a altor elemente prezentate prin documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism. Avizarea se concretizeaz printr-un act, numit aviz (favorabil sau nu), cu caracter tehnic i obligatoriu. Caracter director - nsuire a unei documentaii aprobate de a stabili cadrul general de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor. Caracter de reglementare - nsuire a unei documentaii aprobate de a impune anumii parametri soluiilor promovate. Este specific documentaiilor de urbanism. Circulaia terenurilor - schimbarea titularilor dreptului de proprietate sau de exploatare asupra terenurilor, prin acte de vnzare-cumprare donaie, concesiune, arendare etc. Dezvoltare durabil - satisfacerea necesitilor prezentului fr a compromite dreptul generaiilor viitoare la existen i dezvoltare. Dezvoltare regional - ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice centrale i locale, elaborate n scopul armonizrii strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare sectorial pe arii geografice, constituite n regiuni de dezvoltare", i car beneficiaz de sprijinul Guvernului, al Uniunii Europene i al altor instituii i autoriti naionale i internaionale interesate. Documentaii de amenajare a teritoriului - ansamblu de piese scrise i desenate, referitoare la un teritoriu determinat, cuprinznd analiza situaiei existente i propuneri de dezvoltare. Au caracter director. Documentaii de urbanism - ansamblu de piese scrise i desenate referitoare la o unitate administrativ de baz sau o zon a ei, cuprinznd analiza situaiei existente i propuneri de dezvoltare. Cu excepia PUG, care are n plus caracter director, au caracter de reglementare. Parcelare - aciune urban prin care o suprafa de teren este divizat n loturi mai mici , destinate construirii sau altor tipuri de utilizare. De regul, este legat de realizarea de locuine individuale, de mic nlime. Periurban - teritoriu cuprinznd suprafaa din jurul municipiilor i oraelor, delimitat prin studii de specialitate, n cadrul creia se creaz relaii de interdependen n diferite domenii (economic, infrastructur, deplasri pentru munc etc.). Politici de dezvoltare - mijloace politico - administrative, organizatorice i financiare, utilizate n scopul realizrii unei strategii Programe de dezvoltare - ansamblu de obiective concrete propuse pentru realizarea politicilor de dezvoltare. Protecia mediului - ansamblu de aciuni i msuri privind protejarea fondului natural i construit n localiti i n mediul nconjurtor Regim juridic al terenului - prevederile legale prin care se definesc drepturile i obligaiile legate de deinerea i exploatarea terenurilor Structur urban - totalitatea relaiilor n plan funcional i fizic, pe baza crora se constituie organizarea unei localiti Servitute de utilitate public - sarcin impus asupra unui imobil pentru uzul i utilitatea unui imobil avnd un alt proprietar. Msura de protecie a bunurilor imobile publice nu poate fi opus cererilor de autorizare dect dac este coninut n documentaiile de urbanism aprobate (avnd drept consecin o limitare administrativ a dreptului de proprietate). Strategie de dezvoltare - direcionare global sau pe domenii de activitate, pe termen scurt, mediu sau lung, a aciunilor menite s determine dezvoltarea urban Structur urban - modul de alctuire, de grupare sau de organizare a unei localiti ori a unei zone din aceasta, constituit istoric, funcional sau fizic. Teritoriu administrativ - suprafa delimitat prin lege, pe trepte de organizare administrativ a teritoriului: naional, judeean i al unitilor administrativ - teritoriale (municipiu, ora, comun) Teritoriu extravilan - teritoriu avnd suprafaa cuprins ntre limita administrativ - teritorial a unitii de baz i limita intravilanului. Teritoriu intravilan - totalitatea suprafeelor construite i amenajate ale localitilor ce compun unitatea administrativ - teritorial de baz delimitate prin PUG aprobat, i n cadrul crora se pot autoriza construcii i amenajri. Zon funcional - parte din teritoriul unei localiti n care (prin documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism) se determin funciunea dominant existent i viitoare. Zonificare funcional - aciunea de mprire a teritoriului n zone funcionale.

152

Zon protejat - suprafaa delimitat n jurul unor bunuri de patrimoniu, a unor resurse ale subsolului, n jurul sau n lungul unor oglinzi de ap etc. i n care se impun msuri de protecie (cu ajutorul documentaiilor de urbanism) prin distan, funcionalitate, nlime, volumetrie.

SEMNE CARTOGRAFICE UTILIZATE N ELABORAREA PIESELOR DESENATE

153

154

155

156

LUCRARE DE VERIFICARE 4 Instruciuni Lucrarea de verificare solicitat implic activiti care necesit cunoaterea capitolului Coninutul cadru al documentaiilor de amenajare a teritoriului i urbanism. Rspunsurile la ntrebri vor fi transmise prin pot (electronic) tutorelui pentru comentarii, corectare i evaluare. Pe prima pagin a lucrrii se vor scrie urmtoarele: titulatura acestui curs; numrul lucrrii de verificare; numele i prenumele cursantului (acestea se vor meniona pe fiecare pagin); adresa cursantului. ntrebrile la care trebuie s rspundei sunt urmtoarele: 1. Precizai caracteristicile sistemelor de planificare spaial n statele member ale uniunii Europene (1 punct). 2. Analizai figura 10 i precizai care sunt etapele de elaborare a unui studiu de amenajare a teritoriului (1 punct). 3. Definii Coninutul Cadru al unui PATJ i comentai-l (1 punct).
4. Identificai n cadrul coninutului studiilor de amenajare a teritoriului (PATN, PATZ, PATJ) seciunea turism i comentai (1 punct). 5. Precizai nivelul de abordare n amenajarea unei zone turistice i elaborai coninutul cadru al acelui studiu, utiliznd n acest sens informaia din Modulul IV (1 puncte).

6. Analaizai tabelul 5 i comentai Coninutul Cadru al unui PUG (1 puncte). 7. Definii Coninutul Cadru al unui PUG pentru o localitate turistic (1 puncte).
8. Desentai semnele cartografice utilizate n elaborarea hrilor i explicai semnificaia elementelor reprezentate (2 puncte).

157

158