UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate Dr.

Petre DUU Cristina BOGZEANU

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei DUU, PETRE Strategia militar a Romniei n contextul noilor repere europene i euro-antlantice de securitate / dr. Petre Duu, Cristina Bogzeanu. Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare "Carol I", 2011 Bibliogr. ISBN 978-973-663-915-9 I. Bogzeanu, Cristina

STRATEGIA MILITAR A ROMNIEI N CONTEXTUL NOILOR REPERE EUROPENE I EURO-ATLANTICE DE SECURITATE

355(498)

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor

ISBN
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Bucureti, 2011

978-973-663-915-9

CUPRINS

5.3. Evoluii i determinri conceptuale........................................ Concluzii i propuneri.............................................................. Bibliografie................................................................................ Anexe.........................................................................................

7

126 136 137 142

Introducere................................................................................ Capitolul 1 Riscuri i ameninri la adresa Romniei i posibilele strategii nonmilitare i militare de contracarare a acestora................................................................................... 1.1. Precizri conceptuale...................................................... 1.2. Noile repere europene i euro-atlantice de securitate .... 1.3. Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei....... 1.4. Posibile strategii nonmilitare i militare de contracarare a riscurilor i ameninrilor de securitate................................... Capitolul 2 Strategia Militar a Romniei - document fundamental n planificarea aprrii .................................... 2.1. Statutul i rolul strategiei militare................................... 2.2. Necesitatea strategiei militare a Romniei..................... 2.3. Relaia ntre Strategia militar i politica Romniei....... 2.4. Structura Strategiei militare a Romniei......................... 2.5. Componentele Strategiei militare a Romniei........... 2.6. Impactul Strategiei militare a Romniei asupra planificrii aprrii naionale...................................................... Capitolul 3 Analiza strategic a aprrii: criterii de evaluare a puterii armate a statului romn........................... 3.1. Componentele analizei strategice ale aprrii................ 3.2. Modelul de analiz strategic SWOT............................. 3.3. Criterii de evaluare a puterii armate a unui stat.............. 3.4. Criterii de evaluare a puterii armate a statului romn..... Capitolul 4 Planificarea aprrii n contextul derulrii procesului de transformare a Armatei Romniei.................. 4.1. Necesitatea planificrii aprrii....................................... 4.2. Planificarea aprrii proces complex, flexibil i pluridimensional......................................................................... Capitolul 5 Componenta militar a strategiei: caracteristici, evoluii i determinri conceptuale................. 5.1. Consideraii generale privind conceptul de strategie...... 5.2. Caracteristici ale componentei militare a strategiei........

9 9 13 15 17 63 63 69 72 77 78 88 90 90 93 94 100 106 106 109 117 117 120

Romanias Military Strategy in the Context of New European and Euro-Atlantic Security Landmarks
Introduction Risks and threats to Romanias security and possible nonmilitary and military strategies of counteraction * Conceptual approach * The new European and Euro-Atlantic security landmarks * Risks and threats to Romanias security * Possible nonmilitary and military strategies of counteracting security risks and threats Romanias Military Strategy fundamental document in defence planning * Military strategys status and role * The rationale of Romanias military strategy * The Relation between Romanias military strategy and politics * The structure of Romanias military strategy * The components of Romanias military strategy * The impact of Romanias military strategy on national defence planning The strategic analysis of defence: evaluation criteria of Romanian military power * Components of strategic analysis of defence * SWOT strategic analysis pattern * Evaluation criteria of a states military power * Evaluation criteria of Romanias military power Defence planning in the context of Romanian Armed Forces transformation * The rationale of defence planning * Defence planning a complex, flexible and multi-dimensional process The military component of strategy: characteristics, evolutions and conceptual determinations * General considerations of the concept of strategy * Characteristics of the military component of strategy * Evolutions and conceptual determinations Conclusions and propositions Bibliography Annexes.

Abstract A states military strategy has to adapt to the military and nonmilitary security risks and threats, to the complexity of social, political, economical and military reality, as well as to other factors. Additionally, the preservation of national security and defence suppose the elaboration of a military strategy by every country. Actually, a states military strategy represents a fundamental document for national defence planning. Plus, we consider that Romanias Military Strategy has a significant impact on national defence planning. There is a bi-univocal relation between defence planning and the national military strategy. At its turn, by the way in which takes place, the strategic analysis of defence allows eventually defining the evaluation criteria of a states military power. In our country, national defence planning develops within the framework of Romanian Armed Forces transformation, on the one hand, and within the context offered by the new European and euroatlantic landmarks, on the other hand. Besides social, political, technical and psychological components, this kind of strategy has a military dimension, which evolves constantly under the actions of the economic, social, political, military and environmental determinants. Moreover, the military component of a strategy has a series of characteristics, such as continuity, complexity, flexibility, dynamism, which determine the need for the military component to evolve in time and space accordingly to the need of maintaining national security and defence.

INTRODUCERE Astzi, statele lumii i cetenii acestora se confrunt cu o palet larg de pericole, riscuri i ameninri de securitate. Printre acestea, frecvent sunt amintite terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, criminalitatea organizat, catastrofele naturale, conflictele i crizele internaionale. Despre pericole, riscuri i ameninri de securitate vorbesc o serie de documente programatice adoptate de guvernele statelor lumii i de diferite organizaii politico-militare. Mai nti, este vorba fie de strategii naionale de securitate (de exemplu, Strategia naional aprare a Romniei) sau de Carta alb asupra aprrii i securitii (de exemplu, Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale, n Frana). Apoi, este vorba de strategii de securitate adoptate de diferite organizaii. Astfel, Uniunea European a adoptat n 2003 La stratgie europenne de scurit sau Aliana Nord-Atlantic cu al su Concept stratgique pour la dfense et la scurit des membres de lOrganisation du Trait de lAtlantique Nord adoptat la Summit-ul NATO din 19-20 noiembrie 2010 de la Lisabona. Pe lng aceste documente, statele lumii i nu numai elaboreaz i adopt diverse strategii specifice unor domenii de activitate, cum ar fi, de exemplu, armata. Astfel, armatele statelor au adoptat diferite strategii. n acest sens, pentru ara noastr, se pot meniona: Strategia militar a Romniei; Strategia de transformare a Armatei Romniei. Aceste documente vorbesc de pericole, riscuri i ameninri de securitate i aprare crora Romnia trebuie s le fac fa, att pe teritoriul naional, ct i n afara acestuia, ca urmare a dublului su statut de stat membru al NATO i al Uniunii Europene. Importante par a fi att cunoaterea pericolelor, riscurilor i ameninrilor de aprare, securitate naional i colectiv, ct i pregtirea n vederea protejrii statelor i a cetenilor lor de efectele duntoare sau chiar nocive ale acestora. Prin urmare, este absolut necesar ca evaluarea i gestionarea riscurilor i ameninrilor de aprare i securitate s se fondeze pe: cunoaterea acestora sub toate aspectele (surse, forme de manifestare, mijloace ntrebuinate pentru a ajunge la int, efectele lor negative i durata de manifestare, metode, tehnici i procedee de contracarare a lor); anticiparea

producerii ori manifestrii lor. n acest scop, se impune crearea unor sisteme adecvate de descoperire oportun a pericolelor, riscurilor i ameninrilor imediate de securitate; prevenirea producerii lor prin apelul combinat i eficace att la mijloace militare, ct i la instrumente civile; aprarea efectiv i eficace mpotriva riscurilor i ameninrilor de securitate naional i colectiv. n acest scop, se folosesc att structurile de aprare i securitate naionale, ct i cele colective. Cunoaterea, anticiparea, prevenirea i aprarea mpotriva riscurilor i ameninrilor de securitate presupun eforturi susinute i concertate ale tuturor statelor lumii, prin instituiile lor competente, pe de o parte, i ale organizaiilor cu vocaie n materie de securitate, pe de alt parte. Printre organizaiile cu vocaie n materie de securitate amintim NATO i Uniunea European, din care i Romnia face parte. Prezentul studiu i propune s rspund succint att la aspectele menionate mai sus, ct i la unele chestiuni privind planificarea aprrii n contextul derulrii procesului de transformare a Armatei Romniei i analiza strategic a aprrii rii noastre. n acest din urm caz, se va insista pe criteriile de evaluare a puterii armate a statului romn. De asemenea, vom analiza posibile strategii nonmilitare i militare de contracarare a riscurilor i ameninrilor de securitate la adresa Romniei. n final, studiul va veni cu unele concluzii i propuneri referitoare la problematica abordat.

Capitolul 1 RISCURI I AMENINRI LA ADRESA ROMNIEI I POSIBILELE STRATEGII NONMILITARE I MILITARE DE CONTRACARARE A ACESTORA 1.1. Precizri conceptuale Pornind de la nevoia eliminrii unor confuzii sau nelegeri eronate a unor concepte din prezentul studiu le vom defini pe urmtoarele: ameninare, pericol, risc i vulnerabilitate de securitate; strategie; securitate naional, cultur de securitate. Putem defini conceptul de ameninare ca reprezentnd un pericol potenial, exprimat prin cuvinte sau gesturi, care are autor, scop, obiectiv i o int. Ameninarea are indicatori concrei, reprezentnd o declarare a unei intenii de a pedepsi sau a rni o persoan, un grup uman, o colectivitate local sau o ar. Practic, ameninarea de securitate reprezint un ansamblu coerent de aciuni i activiti semnificative de origine uman i/sau natural ce aduce atingere securitii unei persoane, unui grup uman, unei colectiviti sociale, unei comuniti locale sau unei ri. Natura specific a ameninrilor i ameninarea, n sine, pot fi nelese numai n relaie cu caracterul particular al obiectului de referin. Viaa uman variaz n funcie de cadrul n care se desfoar i, din acest motiv, pe baza aceluiai criteriu, se poate vorbi i despre domenii diferite n care trebuie studiate tipurile de ameninri: politic, economic, social, militar, de mediu. n domeniul politic, ameninrile sunt definite, n mod tradiional, n termeni de suveranitate, independen i integritate teritorial. Obiectele de referin pot fi entiti politice att naionale, ct i supranaionale. De exemplu, suveranitatea este ameninat de punerea la ndoial a recunoaterii, legitimitii sau autoritii guvernrii, iar la nivel supranaional, structurile internaionale sunt ameninate de situaii ce submineaz regulile, normele i instituiile ce le compun. n prezent, se vorbete i scrie frecvent despre ameninri noi. n opinia noastr, multe dintre acestea, dac nu n totalitate, nu sunt ameninri noi dac se au n vedere efectele produse, ci este vorba de noi autori, tehnologii i victime ale acestora. Astzi, tot mai mult

ameninrile de securitate vizeaz populaia civil n primul rnd i apoi alte inte, ndeosebi cele cu semnificaie simbolic naional. Pericolul de securitate este un posibil eveniment, fapt, aciune sau activitate cu urmri grave pentru securitatea unei persoane, a unui grup uman, a unei colectiviti sociale sau a unei ri. Pe de alt parte, pericolul ar putea fi definit drept caracteristic a unei aciuni sau inaciuni de a aduce prejudicii valorilor unei societi, persoanelor sau bunurilor acestora genernd, astfel, direct sau indirect atingerea securitii acestora. n cazul pericolului, sursa, adresa, scopul, obiectivele i efectele sunt probabile. Riscul de securitate este reprezentat de pericole cunoscute sau bnuite, de origine natural, tehnologic sau uman, susceptibile s aduc atingere: persoanelor, colectivitilor umane i bunurilor acestora; funcionrii normale a instituiilor statului i organizaiilor statale i din structura societii civile cu efecte negative asupra securitii cetenilor; mediului ambiant afectnd astfel securitatea individului, comunitilor umane sau a unei ri. n acelai timp, riscul constituie posibilitatea unui individ, a unui grup, comuniti umane sau ri de a avea de nfruntat un pericol. Fiecare risc de securitate se distinge prin caracteristicile sale proprii i condiiile necesare i suficiente pentru existena/manifestarea sa. Dup felul n care se produc, riscurile pot fi: naturale; accidentale (neintenionate); provocate (adic intenionate). Potrivit criteriului mrimea efectelor produse, exist: risc major; risc mediu; risc minor. Riscul major se definete prin: numeroase victime umane; pagube importante aduse bunurilor persoanelor, funcionrii ntreprinderilor, organizaiilor i instituiilor statale i nonstatale, precum i economiei naionale; atingeri durabile a mediului ambiant. Se constat c datorit frecvenei sczute de producere a acestor riscuri societatea are tendina de a le ignora. Vulnerabilitile reprezint stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern, care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. De fapt, ntr-un sens larg, vulnerabilitatea indic punctele slabe ale unei persoane, ale unui grup, ale unei comuniti umane sau ale unei ri n ceea ce privete securitatea acestora. De aceea, n opinia noastr, prezentarea detaliat a

10

vulnerabilitilor entitilor menionate anterior este o grav eroare. Astfel, practic, se ofer pe tav adversarului locul ce poate fi inta unei ameninri de securitate. Prin urmare, apreciem c tot ceea ce se cunoate despre vulnerabilitile de securitate ale unei ri, organizaii sau instituii trebuie s fie trecute n regim de informaii i date clasificate. Vehicularea lor prin diferite materiale publicate, prin dezbaterea lor n emisiuni TV sau radio, ori n presa scris nu face dect s le popularizeze i s ofere informaii utile unui eventual atac asupra unor domenii semnificative ale securitii naionale. De exemplu, vulnerabilitile concrete ale unei infrastructuri critice dac sunt cunoscute, ele se pot folosi de ctre cei care vor s organizeze un atentat terorist asupra sa. Strategia naional de aprare a rii1 vorbete de urmtoarele vulnerabiliti i disfuncionaliti specifice Romniei: dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesibile; tendinele negative persistente n plan demografic i migraia masiv; nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strii de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale; proporia redus, fragmentarea i rolul nc insuficient al clasei de mijloc n organizarea vieii economico-sociale; fragilitatea spiritului civic i a solidaritii civice; infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat; starea precar i eficiena redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei; carenele organizatorice, insuficiena resurselor i dificultile de adaptare a sistemului de nvmnt la cerinele societii; organizarea inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru managementul situaiilor de criz; angajarea insuficient a societii civile n dezbaterea i soluionarea problemelor de securitate. Strategia, n sens larg, poate fi definit ca determinare a obiectivelor pe termen lung ale unei organizaii ce vizeaz alegerea modurilor de aciune i de alocare a resurselor care vor permite atingerea acestor obiective. Pe de alt parte, strategia este ansamblul de decizii i aciuni referitoare la alegerea mijloacelor pentru a atinge obiectivele, avnd n vedere resursele i mediul economic, politic, social. Trebuie reinut faptul c strategiile sunt alegeri (opiuni)
Strategia naional de aprare a Romniei, http://www.dreptonline.ro/ legislatie/hg_strategie_nationala_aparare_tara_30_2008.php, p. 2.
1

referitoare la elemente importante, iar orizontul unei strategii, n general, se situeaz ntre 3-5 ani dar poate ajunge chiar i la 10 ani. Exist o diversitate de strategii. Printre acestea se afl i strategia militar. Aceasta este definit astfel: 1. Parte component a artei militare care se ocup cu conducerea tuturor forelor armate de uscat, aer i ap, pe toat durata rzboiului i pe durata fiecrei campanii, organiznd i conducnd operaiile duse de mari grupri de fore. 2. tiina conducerii luptei revoluionare prin determinarea direciei principale a aciunilor i prin elaborarea planului de unire i de utilizare just a forelor revoluionare, a rezervelor revoluiei. 3. (Fig.) Arta de a folosi cu dibcie toate mijloacele disponibile n vederea asigurrii succesului ntr-o lupt2. Strategiile de contracarare a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale reprezint ansamblul de activiti, aciuni i decizii referitoare la stabilirea mijloacelor i instrumentelor necesare i suficiente pentru ndeplinirea misiunilor i atingerea obiectivelor definite ntr-un document oficial asumat de o instituie a statului sau alta cu competene n materie de aprare i securitate. Se poate vorbi de dou tipuri de strategii de contracarare a riscurilor i ameninrilor de securitate, la nivel naional, i anume: strategii militare i strategii nonmilitare. Transpunerea n via a acestor strategii este puternic dependent de resursele umane, economice, financiare i militare alocate de societate n acest scop. Securitatea naional este un construct contient, intenionat, responsabil i continuu la care particip ntreaga societate, difereniat, ca aport, i concertat, ca mod de aciune, prin care se urmrete asigurarea condiiilor propice vieii i activitii populaiei rii, a funcionrii normale a ntregii societi. De aceea, se poate aprecia c securitatea naional este o funcie esenial a unui stat care vizeaz s asigure, n orice loc, timp i circumstane, integritatea teritoriului, protecia populaiei i prezervarea intereselor naionale mpotriva oricrui tip de ameninri i agresiuni. n literatura de specialitate, termenul securitate privete att ameninrile ce provin din interiorul rii, ct i pe cele globale (de exemplu, diminuarea resurselor naturale, infrastructurile critice, modificrile climatice, terorismul internaional). Un alt punct de vedere asupra securitii naionale este
2

Strategie, http://dexonline.ro/definitie/strategie.

11

12

urmtorul: Prin securitate naional se nelege totalitatea politicilor formulate i procesul de aplicare a acestora n scopul meninerii integritii statului, a proteciei populaiei, a drepturilor cetenilor, a mediului nconjurtor i a asigurrii strii de legalitate i stabilitate prin utilizarea instrumentelor politice, economice, diplomatice ct i militare3. Cultura de securitate reprezint totalitatea noiunilor, ideilor i informaiilor de care dispun, la un moment dat, cetenii statului, referitoare la valorile, interesele i necesitile naionale de securitate, dar i modalitatea de dezvoltare a unor atitudini, motivaii i comportamente necesare aprrii i proteciei personale, de grup i statale fa de vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri de pericol sau agresiuni poteniale, precum i promovrii lor n mediul intern i internaional de securitate4. Educaia de securitate este una preventiv i de gestiune a noului mediu de securitate intern i internaional, precum i a tipurilor de ameninri la adresa securitii. Mai pe nelesul tuturor: cultura de securitate a fiecruia se realizeaz prin educaia de securitate i ajut fiecare individ, familie sau grup s se apere n faa agresiunilor la care este supus din exterior, inclusiv din partea propriului stat. 1.2. Noile repere europene i euro-atlantice de securitate n prezent, toate politicile de securitate ale statelor europene iau n calcul noile repere5 europene i euro-atlantice de securitate. Existena Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene constituie un prim reper european i euro-atlantic, de o importan major. Prima este o organizaie politico-militar ce i asum roluri diverse n materie de aprare i securitate colectiv, de lupt mpotriva extremismului violent, n asigurarea pcii i stabilitii n lume. A doua este o organizaie interguvernamental economic,
Legea securitii naionale (proiect), http://www.gov.ro/upload/articles/ 58770/legea-securitatii-nationale.pdf, art. 1. 4 Strategia i incultura de securitate, http://www.arss.org.ro/strategia-siincultura-de-securitate/ p. 1. 5 Reper = corp sau sistem de corpuri la care se raporteaz poziia unui corp fix sau mobil; semn sau obiect care uureaz orientarea. (Dex online, http://dex-online.ro/reper/cauta/).
3

politic i social ce i asum din ce n ce mai mult un rol activ n aprarea european comun, n prevenirea crizelor i conflictelor regionale i mondiale, n asigurarea pcii i stabilitii mondiale. Extinderea Uniunii Europene i a NATO, prin primirea de noi membrii ndeosebi dintre rile Est i Central europene, este un reper european i euro-atlantic important n direcia elaborrii strategiilor militare naionale a statelor membre ale celor dou organizaii. Procesul lrgirii NATO i UE a nceput dup 1990 i va continua n anii ce vin. Apartenena Romniei la NATO (2004) i Uniunea European (2007) este un reper european i euro-atlantic semnificativ n fundamentarea strategiei militare a Romniei. Aceasta presupune armonizarea strategiei militare a rii noastre cu documente ale celor dou organizaii referitoare la aprarea i securitatea colectiv, la aprarea european comun, la prevenirea crizelor i conflictelor n lume, la asigurarea pcii i stabilitii regionale i mondiale. n acest sens, elaborarea Strategiei militare a Romniei trebuie s in seama de Noul concept strategic al NATO (adoptat la Summit-ul din noiembrie 2010 de la Lisabona) i de Tratatul de la Lisabona (adoptat n decembrie 2009) cu privire la Politica de Securitate i Aprare Comun. Strategia european de securitate, de care fiecare stat membru al UE trebuie s in seama n elaborarea propriilor documente n materie de aprare i securitate naional i colectiv la nivel european, este un reper european i euro-atlantic cu impact asupra strategiilor militare naionale a statelor membre ale Uniunii Europene, inclusiv asupra Strategiei militare a Romniei. Evoluia conceptului strategic al NATO constituie un reper european i euro-atlantic major pentru coninutul strategiilor militare naionale a statelor membre ale acestei organizaii. Dinamica schimbrilor produse n mediul de securitate internaional impune adaptarea conceptului strategic al Alianei Nord-Atlantice la acestea. De aici, o continu activitate de elaborare i implementare a unui concept strategic adecvat realitii sociale, politice, economice i militare aflate ntr-o continu schimbare. Relaiile dintre NATO i UE reprezint un reper european i euro-atlantic cu o importan major i o influen determinant

13

14

asupra strategiilor militare a statelor membre ale celor dou organizaii. Sistemul de parteneriate ale NATO i UE apreciem c reprezint un reper european i euro-atlantic cu influen asupra strategiilor militare naionale. Constituirea de coaliii militare internaionale sub mandat ONU i nu numai, pentru soluionarea unor crize i conflicte ce afecteaz securitatea regional/internaional, apreciem c este, n opinia noastr, un reper european i euro-atlantic cu rol consistent n elaborarea strategiilor militare naionale. 1.3. Riscuri i ameninri de securitate la adresa Romniei Principalele riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i militar, capabile s pun n pericol sigurana ceteanului i securitatea naional a Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euro-atlantice sunt: terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere (n prezent, specialitii vorbesc de lupta mpotriva extremismului violent, n cadrul cruia terorismul are un loc aparte); proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale; criminalitatea transnaional organizat; guvernarea ineficient6. Aceste riscuri i ameninri ce vizeaz securitatea naional a rii noastre sunt menionate att n Strategia de securitate naional, ct i n alte documente oficiale7. O ameninare convenional (adic de natur militar) asupra Romniei nu este previzibil pe termen scurt, mediu sau lung. Totui, dublul statut al rii noastre de membr a NATO i a Uniunii Europene, pe de o parte, i faptul c multe regiuni i ri din lume sau lansat n achiziia de importante capaciti militare moderne, cu consecine dificile de prevzut pentru stabilitatea internaional i

securitatea euro-atlantic8, pe de alt parte, fac ca ameninarea convenional s nu fie ignorat. n opinia noastr, printre riscurile i ameninrile de securitate actuale la adresa Romniei se cuvin avute n vedere urmtoarele: proliferarea armelor nucleare, a altor arme de distrugere n mas i a vectorilor lor; proliferarea rachetelor balistice; terorismul internaional (achiziie de tehnologii moderne i de capaciti nucleare, chimice, biologice, radiologice). Terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere, n special, reprezint cea mai grav ameninare la adresa vieii i libertii oamenilor, a democraiei i altor valori fundamentale pe care se ntemeiaz comunitatea democratic a statelor euro-atlantice; guvernarea ineficient este un alt pericol pentru exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i afecteaz ndeplinirea obligaiilor internaionale ale unor state, existnd riscul producerii unor crize umanitare cu impact transfrontalier; ciberatacurile (cresc n frecven, sunt mai bine organizate i produc daune tot mai mari persoanelor, administraiilor, ntreprinderilor, economiilor, reelelor de transport i de aprovizionare, infrastructurilor critice); criminalitatea transnaional organizat. Aceasta reprezint o form de infracionalitate foarte grav, care a dobndit capacitatea de a influena politica statelor i activitatea instituiilor democratice; riscuri sanitare; schimbarea climatic; dependena energetic a Romniei de resursele externe; vulnerabilitatea infrastructurile critice; conflictele ngheate. La aceste riscuri i ameninri de securitate se impun fi adugate cele ce provin din catastrofe naturale sau provocate de om (intenionat sau nu). Astfel, frecvent, n ara noastr au loc inundaii n diferite zone ale rii, alunecri de teren, ploi toreniale, tornade, cderi masive de zpad sau cutremure de pmnt care produc i victime umane pe lng distrugerile de bunuri (locuine, ntreprinderi, cale ferat, osele, poduri i podee, culturi agricole etc.).

Strategia de securitate naional a Romniei, http://www.presidency.ro/ static/ordine/SSNR/SSNR.pdf, pp. 14-17. 7 Strategia naional de aprare a Romniei; Strategia militar a Romniei; Strategia de transformare a Armatei Romniei.

The New Strategic Concept: Active Engagement, Modern Defence, http://www.nato.int/cps/en/natolive/opinions_66727.htm, p. 3.

15

16

1.4. Posibile strategii nonmilitare i militare de contracarare a riscurilor i ameninrilor de securitate Contracararea riscurilor i ameninrilor de securitate este posibil prin concertarea eforturilor instituiilor abilitate prin lege cu asemenea competene, a organizaiilor societii civile cu vocaie securitar, ale sectorului privat i ale cetenilor. Strategiile nonmilitare i militare de securitate trebuie s rspund eficace, oportun, creator i flexibil la evantaiul de riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei. Dac avem n vedere actualele riscuri i ameninri n materie de securitate pentru ara noastr atunci contracararea acestora se poate face att prin strategii nonmilitare, ct i prin strategii militare. Implementarea acestor strategii n ara noastr va avea efectele scontate n materie de securitate. Aceste efecte apreciem c sunt cumulative i interdependente. 1.4.1. Strategii nonmilitare de securitate n opinia noastr, strategiile nonmilitare de securitate se nfptuiesc, n esen, prin: buna guvernare a rii; dezvoltarea durabil economic i social a fiecrui stat; asigurarea securitii umane prin diferite strategii sectoriale. 1.4.1.1. Buna guvernare Buna guvernare, ca activitate uman, se ntemeiaz pe o serie de principii ce au fost prezentate ntr-un document al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n 19979. Ansamblul acestor principii sunt o baz de reflecie n domeniu i se refer la: participare. Toi oamenii ar trebui s participe la luarea deciziilor, direct sau prin intermediari n instituiile legitime ce le reprezint interesele. O participare larg este fondat pe libertatea de asociere i a cuvntului, ca i capacitile necesare pentru a participa de o manier constructiv n luarea deciziilor; primordialitatea dreptului. Cadrele juridice ar trebui s fie echitabile i textele juridice aplicate de o manier imparial, n special legile relative la drepturile omului. Transparena este fondat pe libera circulaie a informaiei. Persoanele vizate pot direct s aib acces la procesele i instituiile i informaia accesibil este suficient pentru a nelege i a asigura
9

Rapport mondial sur le dveloppement humain 1997, http://hdr.undp.org/ en/media/ hdr_1997_fr_contenu.pdf.

urmrirea chestiunilor; capacitatea de ajustare. Instituiile i procesele trebuie s vizeze s rspund nevoilor tuturor prilor implicate; orientarea consensului. Buna guvernare joac un rol de intermediar ntre interese diferite pentru a ajunge la un larg consens asupra a ceea ce servete cel mai bine interesele grupului i asupra politicilor i procedurilor; echitate. Toi oamenii au posibilitatea s-i amelioreze sau s-i menin condiiile de via. Eficacitate i eficien procesele i instituiile dau rezultate n funcie de nevoi, folosind cel mai bine resursele; responsabilitate. Decidenii la nivelul guvernului, sectorului privat i organizaiilor societii civile dau seama public, ca i prile implicate instituional. Aceast responsabilitate difer n funcie de organizaie i potrivit cu decizia este intern sau extern organizaiei; viziunea strategic. Conductorii i publicul au o vast perspectiv pe termen lung a bunei guvernri i al dezvoltrii umane, ca i o idee a ceea ce este necesar la o asemenea dezvoltare. De altfel, ele cuprind n toat complexitatea datelor istorice, culturale i sociale n care se nscrie aceast perspectiv. Aceste caracteristici eseniale, care sunt interdependente, se ntresc reciproc i nu pot exista i funciona independent. Buna guvernare trebuie s permit conjugarea verbului a fi cu cea a verbului a avea drepturi i ndatoriri, interese la nivel individual, grupal i de comunitate uman.. n esen, buna guvernare este un concept dificil de definit, cci el depinde de noiuni culturale i etnice ce pot fi diferite de la o ar la alta, sau de la o cultur la alta. Totui, se poate circumscrie principiilor dreptului internaional reieite din Carta universal a drepturilor omului. De asemenea, noiunea de bun guvernare deschide dezbaterile dup definiia democraiei i asupra variantelor sale de origine cultural. De altfel, concepia sa poate varia potrivit funciei ce i se atribuie: ea poate fi considerat ca o premis a unei dezvoltri juste i armonioase sau o consecin a politicilor i aciunilor de dezvoltare. n Uniunea European se vorbete despre guvernarea democratic, vzut ca un concept care trebuie s se aplice sferelor sociale, economice, ambientale i politice a unei ri. n sens larg, guvernarea democratic cuprinde problematici att de diverse ca: respectul drepturilor omului i a libertilor fundamentale; accesul tuturor la justiie i la serviciile sociale de baz; promovarea

17

18

creterii economice i coeziunea social ntr-un climat ce favorizeaz investiia privat. n acest scop, UE vegheaz ca s se reduc corupia la minimum, opiniile minoritilor s fie luate n seam i persoanele cele mai vulnerabile din societate s fie luate n calcul cnd se iau deciziile. O guvernare democratic eficace este esenial. O gestionare eficace i echitabil a fondurilor publice se relev indispensabil. De aceea, UE promoveaz buna guvernare att ca mod propriu de funcionare a instituiilor sale, ct i prin susinerea ei n cadrul statelor membre10. Astfel, procesele formale de decizie n cadrul UE se fondeaz pe: procedura legislativ general sau metoda comunitar (consultarea, cooperarea, codecizia; procedura de cooperare interguvernamental; coordonarea politicilor naionale; reglementarea centralizat); procesul real de decizie sau guvernarea multi-niveluri (pluralitatea actorilor europeni, naionali i regionali; funcionarea n reea reelele europene; relaiile Uniunii cu statele); urmrirea bunei guvernri ca obiectiv al UE (principiile teoretice ale bunei guvernri subsidiaritatea, proporionalitatea; transparena, deschiderea; participarea; responsabilitatea; eficacitatea; coerena). La acestea se adaug reformele pentru atingerea bunei guvernri: activitile de reflecie ale Comisiei Europene asupra guvernrii; reforma administrrii Comisiei Europene, recursul la ageniile europene; ameliorarea relaiilor statelor cu UE, dreptul su i politicile sale; mbuntirea relaiilor UE cu cetenii si. Buna guvernare se definete ca maniera n care autoritile n exerciiu administreaz resursele economice i sociale ale unei ri, ale unei comuniti sau ale unei instituii n favoarea dezvoltrii sale, prin apelul la un ansamblu de principii cum ar fi: respectul dreptului i a drepturilor umane; lupta mpotriva corupiei; promovarea democraiei i dezvoltarea participativ i durabil. n opinia noastr, buna guvernare trebuie s se regseasc la toate nivelurile unei comuniti i n toate programele sau aciunile sectoriale. Practic, buna guvernare se traduce n eforturile pe care le fac sau ar trebui s le fac administraiile publice pentru a oferi populaiei produse i servicii de calitate i n cantitate suficient n
Henri OBERDORFF, Gouvernance interne de lUnion europenne, http://www-sciences-po.upmf-grenoble.fr/spip.php?article373.
10

deplin consens cu nevoile reale ale cetenilor. De asemenea, buna guvernare nseamn ca administraiile publice s fie capabile s probeze c activitatea i deciziile lor sunt conforme cu obiectivele stabilitate i convenite. n acest scop, buna guvernare trebuie s se defineasc prin: obligaia guvernanilor de a da seama n faa cetenilor de ceea ce au ntreprins pentru a-i ndeplini promisiunile fcute electoratului; transparena. Tot ceea ce ntreprind guvernaii trebuie s se caracterizeze prin o transparen total; eficacitatea i eficiena. Acestea constituie trsturi interdependente ale unei bune guvernri i semnific msura n care se ating obiectivele stabilite de ctre guvernani, pe de o parte, i cu ce costuri se face aceasta, pe de alt parte; primordialitatea dreptului: autoritile publice trebuie s aplice legile, reglementrile i codurile n mod egal i transparent, indiferent de statutul social al cetenilor; receptivitatea: autoritile publice vor trebui s dispun de mijloace i de flexibilitatea dorite pentru a rspunde rapid n evoluia societii. Totodat, ele trebuie s in seama de ateptrile societii civile atunci cnd definesc interesul general i vor trebui s fie gata s examineze critic rolul statului; prospectiva: autoritile publice se oblig s anticipeze problemele ce se pun plecnd de la datele disponibile i tendinele observate, precum i s elaboreze politici ce in seama de evoluia costurilor i de schimbrile previzibile (demografice, economice, ambientale, de exemplu) n ar i, desigur, n lume. n acelai timp, buna guvernare reprezint ansamblul coerent al dimensiunilor urmtoare: elaborarea i punerea n practic de politici economice i sociale judicioase. Aceste politici trebuie s in seama att de resursele disponibile, ct i de angajamentele guvernanilor cnd au preluat puterea politic n stat; o gestionare competent a sectorului public, existena unui nucleu de administratori profesioniti i o funcie public eficace. Aici sunt prezentate elementele definitorii ale unei gestionri competente a treburilor publice. n primul rnd, existena unor profesioniti nalt calificai n ntreg sectorul public de activitate. Apoi, este vorba de o funcionare normal a tuturor instituiilor publice. Personalul acestor instituii nu trebuie s uite niciodat c acestea sunt create i exist pentru a servi contribuabilii din banii cror sunt pltii; existena unui cadru juridic bine conceput, previzibil i asortat cu o putere judiciar fiabil i independent. O justiie independent nseamn

19

20

ca aceasta s serveasc cetenii n deplin consens cu prevederile actelor normative n vigoare; un foarte sczut grad de corupie n viaa public i existena mecanismelor eficace de lupt mpotriva acestei corupii atunci cnd ea este constatat. n opinia noastr, concepia potrivit creia corupia se cere lichidat, desfiinat este o utopie. Practic, aceasta trebuie inut sub control prin intermediul aplicrii coerente i concertate de ctre instituiile abilitate a legilor n materie, pe de o parte, i prin supravegherea atent de ctre organizaii ale societii civile a locurilor i persoanelor predispuse la corupie, pe de alt parte; integritate i responsabilitate financiar, ca i prezena structurilor ce garanteaz c un guvern d seama asupra gestiunii financiare i face proba transparenei. Fiecare stat dispune de anumite resurse financiare pe care ar fi firesc s le cheltuiasc eficace i eficient pentru atingerea obiectivelor sociale, politice, culturale, economice, militare, de mediu etc. pe de o parte, i pentru a veni n ntmpinarea ateptrilor cetenilor, pe de alt parte; un nivel pertinent al cheltuielilor militare i exercitarea de forele armate de roluri similare cu cele din viaa civil. Dup cderea Zidului Berlinului i disoluia URSS, cheltuielile pentru aprare n aproape toate statele lumii scad semnificativ. Practic, guvernele vor s culeag dividendele pcii generate de contextul descris mai sus. Realizarea bunei guvernri ntr-o ar creeaz condiiile manifestrii plenare a securitii umane i a securitii naionale n toate componentele i pe toate dimensiunile acestora. De aceea, se poate afirma c buna guvernare, prin coninutul su definitoriu, prin obiectivele urmrite consecvent, prin metodele promovate i gradul sporit de implicare a cetenilor n activitile publice, se constituie ntr-o veritabil strategie nonmilitar de contracarare a pericolelor, riscurilor i ameninrilor de securitate. De fapt, buna guvernare contribuie la asigurarea securitii naionale prin: folosirea raional, flexibil, creatoare, eficace, eficient i responsabil a resurselor umane, materiale, economice i financiare ale rii pentru realizarea de produse i servicii utile populaiei pentru derularea vieii n condiii decente; crearea condiiilor sociale i psihosociale prielnice vieii i activitii cetenilor rii. Este vorba de linite, de solidaritate i coeziune social, de consens naional, moral individual i colectiv bun i foarte

bun; protecia mediului ambiant ce conduce la minimizarea sau eliminarea efectelor negative ale inundaiilor, alunecrilor de teren, polurii solului, aerului i apelor. 1.4.1.2. Legtura ntre dezvoltarea durabil i securitate Termenul de dezvoltare durabil este foarte frecvent folosit. Astfel, el se ntlnete de la publicitate, mass-media trecnd prin textele oficiale pn la discursurile politice. Dezvoltarea durabil este un concept elaborat n cursul anilor 1980. Obiectivul su este de a rspunde nevoilor din prezent, fr a compromite capacitatea pentru generaiile viitoare de a i le satisface pe ale lor11. Este vorba s se vizeze o dubl solidaritate: orizontal, n privina celor mai neajutorai indivizi ai momentului, i vertical, ntre generaii12. n aceast optic, dezvoltarea durabil se fondeaz pe 4 piloni majori13: mediul nconjurtor. Pe acest plan, atingerea obiectivului unei dezvoltri durabile, nseamn respectarea urmtoarelor condiii principale: folosirea, gestionarea durabil a resurselor naturale (aer, ap, sol, via) i cunotinele umane; meninerea marilor echilibre naturale (climat, diversitate biologic, oceane, pduri etc.); controlul energiei i economia resurselor neregenerabile (petrol, gaz, crbune, minereuri); economia. Pe plan economic, dezvoltarea durabil depinde n particular de: o dezvoltare economic cu respectul mediului natural de unde provin resursele de baz (agricultur i pescuit); o schimbare profund n relaiile economice internaionale pentru a promova un comer echitabil i un turism solidar i de a pretinde ca ntreprinderile s ia n seam condiiile unei dezvoltri durabile; anularea datoriei rilor srace i augmentarea investiiilor pentru ca ele s nu mai fie constrnse la a opta pentru profituri pe termen scurt n contradicie cu dezvoltarea lor durabil i cea a planetei; o reflecie privind o descretere sustenabil n rile dezvoltate; socialul. Factorii sociali ai dezvoltrii durabile sunt accesul la educaie, habitat, alimentaie, ngrijirile medicale pentru:
11

BRUNDTLAND Gro Harlem, Notre avenir tous, Rapport de la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement, 1988, p. 51. 12 Jean-Paul MARECHAL, Alternatives Economiques, n191, Avril 2001, p. 80. 13 L e d v e l o p p e m e n t d u r a b l e http://www.ritimo.org/dossiers_the matiques/developpement_durable/dd_intro.html.

21

22

satisfacerea nevoilor eseniale ale populaiei; combaterea excluziunii sub toate formele sale (sociale, profesionale etc.); stabilizarea creterii demografice; controlul creterii urbane i al fluxurilor migratoare; democraia participativ. Dezvoltarea durabil pretinde democraie i participare efectiv la aceast democraie, adic ceea ce se numete democraie participativ. Aceti patru piloni trebuie s fie n interaciune constant: dezvoltarea social i economic, mediul i cetenia trebuie s fie considerate ca ntr-o legtur indestructibil, la toate nivelurile organizrii societilor umane i a mediilor lor de existen; dezvoltarea durabil este afacere local, naional, internaional; ea nu se va realiza dect dac fac front comun de lupt i solidaritate: pentru gestionarea durabil a resurselor, pentru dispariia dezechilibrelor sociale i economice, pentru democraie. Procesul realizrii dezvoltrii durabile semnific limitarea sau eliminarea efectelor pe care le pot genera pericolele, riscurile i ameninrile de securitate. Pe de alt parte, contracararea provocrilor de securitate (pericole, riscuri i ameninri) nseamn, de fapt, asigurarea securitii locale i naionale. Astfel, se poate afirma c exist o strns legtur ntre dezvoltarea durabil a unei ri i securitatea ei. Definirea acesteia din urm, este necesar s fie adaptat la realitile de astzi, care impun ca accentul s fie tot mai mult pus pe securitatea populaiei rii. Practic, dezvoltarea durabil a rii, pe planurile economic, social, de mediu i politic (democraie participativ), pune bazele temeinice pentru securitatea populaiei14. Astfel, n plan economic, dezvoltarea durabil prin atingerea obiectivelor propuse asigur, printre altele: creterea cantitii i calitii bunurilor i serviciilor oferite populaiei; folosirea eficace i eficient a populaiei active prin posibilitatea real a ocuprii unui loc de munc; amplificarea volumului investiiilor naionale i strine; ntrirea infrastructurii (transport, comunicaii, ap, produse petroliere etc.). Aceasta nseamn c securitatea naional i desigur i cea uman are o component economic solid i fiabil. Atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile, pe plan social, conduce la ntrirea componentei sociale a securitii naionale i a securitii umane.
n opinia noastr, termenii securitatea populaiei i securitatea uman, n prezentul studiu, sunt sinonimi. (N. A.)
14

Persoanele care au satisfcute nevoile eseniale, au un loc de munc sigur i pe termen lung, au acces la educaie, asisten medical i la protecie social se simt n siguran, triesc un sentiment de satisfacie. n planul mediului, dezvoltarea durabil ofer garania c populaia va tri i munci ntr-un mediu sntos, iar generaiile viitoare nu se tem c resursele naturale vor fi epuizate. Din punctul de vedere al securitii aceasta nseamn c exist n mod real componenta de mediu a securitii naionale i a celei umane. Din punct de vedere politic, dezvoltarea durabil creeaz condiiile participrii populaiei la treburile publice fie direct, fie prin reprezentani. Acest fapt se reflect n materie de securitate naional i de securitate uman prin existena i funcionarea normal a componentei politice a acestora. n opinia noastr, exist o strns legtur ntre dezvoltarea durabil i securitatea naional/securitatea populaiei. Practic, dezvoltarea durabil creeaz i consolideaz condiiile necesare i suficiente limitrii/eliminrii efectelor pericolelor, riscurilor i ameninrilor de securitate. Altfel spus, dezvoltarea durabil a unei ri conduce la eliminarea insecuritii populaiei prin ntrirea securitii naionale pe toate componentele sale. O asemenea situaie se realizeaz prin: - demersuri coerente ale autoritilor publice, sectorului privat i societii civile naionale n domeniul securitii i dezvoltrii durabile. Un demers esenial l reprezint instaurarea, la toate nivelurile administraiei, a mecanismelor ce vizeaz aciuni pentru dezvoltarea durabil care trebuie s fie coerent i s acopere ansamblul sferelor de aciune guvernamental, mai ales n domeniul reformei sistemelor de securitate ca i n alte domenii ce intereseaz securitatea; - ameliorarea coerenei strategiilor pe care guvernanii i ali actori implicai social, economic i politic le desfoar pentru a aborda chestiunile de securitate i de dezvoltare durabil a tuturor localitilor i zonelor rii. Coerena presupune mobilizarea, n serviciul obiectivului comun, a ntregii palete a mijloacelor de aciune i a instrumentelor de finanare la dispoziie n domeniile schimburilor, finanelor i investiiilor, a aprrii i cooperrii pentru dezvoltare. De altfel, o dezvoltare durabil este incompatibil cu conflictele sociale, cu insecuritatea populaiei;

23

24

- punerea n practic coerent i adaptat de strategii guvernamentale prin care ministerele sunt determinate s coopereze adecvat, adic flexibil, creator, responsabil. Adoptarea demersurilor coordonate presupune elaborarea de strategii globale i specifice la context, ca i mijloace suplimentare, inclusiv punerea n practic de noi dispozitive instituionale. Pe de alt parte, existena i afirmarea securitii naionale/securitii populaiei creeaz condiiile propice, necesare i suficiente, dezvoltrii durabile a rii. Deci, se poate spune c relaia ntre dezvoltarea durabil a unei ri i contracararea pericolelor, riscurilor i ameninrilor de securitate este una biunivoc definit prin interdependen semnificativ i constant. Cu alte cuvinte, dezvoltarea durabil genereaz securitate, iar aceasta din urm creeaz condiii favorabilei afirmrii dezvoltrii durabile. 1.4.1.3. Sigurana ceteanului i strategiile sectoriale de protejare a sa Sigurana ceteanului se poate asigura, n afara bunei guvernri i a dezvoltrii durabile, i folosind o serie de strategii sectoriale. Printre acestea din urm avem n vedere urmtoarele: Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen, Strategia naional de ordine public 2010-2013, Strategia energetic a Romniei 2007 2020, Strategia Naional antidrog 2005-2012. La asigurarea securitii umane contribuie att buna guvernare, ct i dezvoltarea economic i social durabil. n plus, fiina uman este ameninat i de fenomene ale naturii, care, de regul, odat produse genereaz ceea ce poart numele de situaii de urgen. Pentru a limita sau minimiza consecinele unor inundaii, tornade, ploi toreniale, alunecri de teren, cutremure de pmnt etc., la nivel naional, n Romnia, s-a elaborat Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen15. Elaborarea acestei strategii a fost determinat de necesitatea asigurrii unui mediu optim de munc i via pentru cetenii Romniei. Pe de alt parte, practica mondial a demonstrat c evenimentele generatoare de situaii de urgen nu pot fi evitate, ns,
Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen, http://www.mai. gov.ro/Documente/Transparenta%20decizionala/Anexa_strategie_sit_urgent a.pdf.
15

uneori, acestea pot fi gestionate, iar efectele lor pot fi reduse printr-un proces sistematic ce implic stabilirea de msuri i aciuni menite s contribuie la diminuarea riscului asociat acestor fenomene. Caracteristic managementului situaiilor de urgen este faptul c predictibilitatea locului de manifestare a situaiilor respective determin posibilitatea avertizrii populaiei din zonele potenial a fi afectate, precum i a autoritilor administraiei publice centrale i/sau locale. Managementul situaiilor de urgen nseamn aplicarea unor politici, proceduri i practici avnd ca obiective identificarea, analiza, evaluarea, tratarea, monitorizarea i reevaluarea riscurilor n vederea reducerii acestora astfel nct comunitile umane i cetenii, s poat tri, munci i s-i satisfac trebuinele i aspiraiile ntr-un mediu fizic i social durabil. Totodat, elaborarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen a fost impus i de modificarea radical a cadrului normativ de nivel superior, de recomandrile organismelor internaionale care impun necesitatea euroconformizrii practicii i procedurilor n materie de situaii de urgen i, mai ales, de solicitarea imperativ de a oferi un rspuns adecvat la creterea ateptrilor comunitii fa de prestaia profesional a componentelor Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen. n acest context, se impune amplificarea msurilor de meninere a nivelului de siguran a persoanelor, colectivitilor i bunurilor, n scopul identificrii, nregistrrii i evalurii tipurilor de risc, pentru ntiinarea factorilor interesai, avertizarea populaiei, limitarea, nlturarea sau contracararea factorilor de risc, precum i a efectelor negative i a impactului produs de evenimentele excepionale respective. n ultimii ani se constat creterea frecvenei manifestrii riscurilor care amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor i valorile patrimoniului naional, precum i apariia unor noi riscuri, generate ndeosebi de schimbrile climatice i diversificarea activitilor economice care utilizeaz, produc i comercializeaz substane/materiale periculoase. Este, astfel, evident c securitatea naional poate fi pus n pericol de o serie de fenomene grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat,

25

26

inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile. ntre acestea se pot nscrie catastrofele naturale, industriale, ecologice ori posibilitatea crescut a producerii unor pandemii. Totodat, inundaiile care au afectat ntinse regiuni ale rii, n ultimii ani, au scos n eviden vulnerabilitatea comunitilor umane expuse riscului, manifestat prin slaba lor capacitate de a putea absorbi efectele fenomenului i de a se reface dup trecerea acestuia. Obiectivul fundamental al strategiei l reprezint consolidarea capacitii instituiilor specializate i a autoritilor administraiei publice locale i naionale pentru prevenirea producerii situaiilor de urgen, precum i pentru gestionarea acestora. Activitatea de prevenire are ca obiectiv fundamental cunoaterea caracteristicilor i formelor de manifestare a riscurilor, realizarea, n timp scurt, n mod organizat i printr-o concepie unic, a msurilor necesare, credibile, realiste i adecvate de protecie a populaiei n cazul apariiei situaiilor de urgen, n scopul eliminrii sau limitrii pierderilor de viei omeneti, valorilor materiale i protecia mediului. Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen conine att obiective generale (economice, sociale i de mediu), ct i obiective specifice (prevenirea situaiilor de urgen generate de riscuri naturale, prevenirea situaiilor de urgen generate de riscuri tehnologice - accidente industriale, accidente nucleare i radiologice, accidente pe timpul transportului materialelor periculoase -, prevenirea incendiilor)16. Aceste obiective sunt aduse la ndeplinire de ctre autoritile centrale i locale, ceteni prin planuri, programe i parteneriate. Complementar acestei strategii de prevenire a situaiilor de urgen apreciem c este Strategia naional de ordine public 2010-201317. Aceasta ofer ansamblul obiectivelor majore pe
Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen, http://www.mai. gov.ro/Documente/Transparenta%20decizionala/Anexa_strategie_sit_urgent a.pdf, pp. 7-10. 17 Strategia naional de ordine public 2010-2013, http://www.drepton line.ro/legislatie/hg_1040_2010_strategia_nationala_de_ordine_publica_201 0_2013.php.
16

termen mediu, n domeniul ordinii publice, coroborate cu principalele modaliti de realizare i resurse necesare pentru meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice i contribuie la stabilirea unei direcii unitare, la nivelul tuturor instituiilor de ordine public. ntrun spaiu european, pentru fiecare cetean trebuie s existe un mediu de securitate, n care libertatea, securitatea i justiia sunt garantate. Astzi, este necesar s se construiasc un sistem integrat de ordine public orientat proactiv ctre nevoile de securitate i n serviciul cetenilor. Mai mult ca oricnd, este necesar ca la nivelul sistemului de ordine public s se cristalizeze o cultur strategic bazat pe cunoaterea n profunzime a realitii Romniei i a tendinelor majore desprinse din evoluia global a ameninrilor criminalitii. Astfel, se creeaz premisele proiectrii unei noi arhitecturi, care s permit valorificarea integrat a capabilitilor instituionale, promovarea de standarde operaionale, ocupaionale i profesionale i prioritizarea eforturilor n aplicarea Legii. Libertatea de micare, protecia, inclusiv juridic, a persoanelor celor mai vulnerabile, a femeilor si copiilor victime ale violentei, a persoanelor dependente, protecia datelor cu caracter personal i a vieii private, participarea la viata democratica a Uniunii Europene, beneficierea de protecie n rile tere trebuie s fie consolidate. Dezvoltarea proteciei civile n faa dezastrelor naturale sau a situaiilor de urgen trebuie asigurat. Strategia energetic a Romniei 2007 202018este un alt document care, prin transpunerea lui n via, va contribui la sigurana ceteanului, la meninerea i ridicarea calitii vieii acestuia. n acest sens, un rol esenial l joac att obiectivul general, ct i obiectivele strategice ale acestei strategii naionale. Astfel, obiectivul general al strategiei sectorului energetic l constituie satisfacerea necesarului de energie att n prezent, ct i pe termen mediu i lung, la un pre ct mai sczut, adecvat unei economii moderne de pia i unui standard de via civilizat, n condiii de

18

Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, http://www.enero.ro/doc/STRATEGIA%20ENERGETICA%20A%20ROM ANIEI%20PENTRU%20PERIOADA%202007-2020.pdf.

27

28

calitate, siguran n alimentare, cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile. n calitate de obiective strategice sunt menionate: sigurana energetic (creterea siguranei energetice prin asigurarea necesarului de resurse energetice i limitarea dependenei de resursele energetice de import; diversificarea surselor de import, a resurselor energetice i a rutelor de transport a acestora; creterea nivelului de adecvan a reelelor naionale de transport a energiei electrice, gazelor naturale i petrol; protecia infrastructurii critice); dezvoltarea durabil (creterea eficienei energetice; promovarea producerii energiei pe baz de resurse regenerabile; promovarea producerii de energie electric i termic n centrale cu cogenerare, n special n instalaii de cogenerare de nalt eficien; susinerea activitilor de cercetaredezvoltare i diseminare a rezultatelor cercetrilor aplicabile; reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului nconjurtor; utilizarea raionala i eficienta a resurselor energetice primare); competitivitate (dezvoltarea pieelor concureniale de energie electric, gaze naturale, petrol, uraniu, certificate verzi, certificate de emisii a gazelor cu efect de sera i servicii energetice; liberalizarea tranzitului de energie i asigurarea accesului permanent i nediscriminatoriu al participanilor la pia la reelele de transport, distribuie i interconexiunile internaionale; continuarea procesului de restructurare i privatizare n sectoarele energiei electrice, termice i gazelor naturale; continuarea procesului de restructurare pentru sectorul de lignit, n vederea creterii profitabilitii i accesului pe piaa de capital). Strategia Naional antidrog 2005-201219 este elaborat n concordan cu prevederile noii Strategii Europene n domeniu i stabilete obiectivele generale i specifice pentru reducerea cererii i ofertei de droguri, pentru ntrirea cooperrii internaionale i dezvoltarea unui sistem global integrat de informare, evaluare i coordonare privind fenomenul drogurilor. Scopul strategiei este meninerea la un nivel sczut a consumului de droguri n rndul populaiei generale, n prima etap (2-4 ani), i de reducere a cazurilor de noi consumatori, n a doua etap, n paralel cu reducerea criminalitii organizate n legtur cu drogurile. La sfritul
19

perioadei 2005-2012, n Romnia va funciona un sistem integrat de instituii i servicii publice, care va asigura reducerea incidenei i prevalenei consumului de droguri n rndul populaiei generale, asistena medical, psihologic i social a consumatorilor de droguri i eficientizarea activitilor de prevenire i combatere a produciei i traficului ilicit de droguri i precursori. Practic, transpunerea n via a prevederilor sale va contribui la creterea siguranei ceteanului care astfel va fi ntr-o foarte bun msur ferit de tentaia drogurilor fie n calitate de consumator, fie ca distribuitor. Transpunerea n via a strategiilor nonmilitare i a celor militare se face, n mod concertat, sistematic i coerent, de ctre o palet larg de actori instituionali i noninstituionali. n prima categorie se includ20: serviciile de informaii i protecie pentru riscurile i ameninrile de securitate; structurile specializate ale Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Justiiei i Parchetului General, precum i de celelalte structuri guvernamentale cu atribuii n domeniile prevzute n lege21; Serviciul Romn de Informaii este autoritatea informativ responsabil, potrivit competenelor stabilite prin lege, pentru realizarea i asigurarea securitii naionale. n realizarea obiectului su de securitate Serviciul Romn de Informaii deruleaz activiti de informaii i contrainformaii pe ntreg teritoriul Romniei cu scopul de a preveni producerea situaiilor de natur a afecta securitatea naional; Ministerul Aprrii Naionale este responsabil de elaborarea strategiilor, politicilor i reglementrilor n domeniul informaiilor pentru aprare, n care sens planific, organizeaz i desfoar activiti de informaii, contrainformaii i securitate militare, pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi i asigur informaiile necesare pentru luarea deciziilor politico-militare i militare n domeniul aprrii naionale; Ministerul Administraiei i Internelor organizeaz i desfoar activitile de informaii, i contrainformaii strict necesare realizri proteciei informaiilor clasificate, misiunilor, patrimoniului i personalului propriu; Ministerul de Externe, prin departamentele sale specializate, elaboreaz politica extern a statului romn i contribuie la
20 21

Strategia naional antidrog, http://www.ana.gov.ro/rom/strategia1.htm.

Legea securitii naionale (proiect), art.3, 7, 8, 9, 10,11. Ibidem, art. 4.

29

30

producerea securitii prin dezvoltarea relaiilor Romniei cu aliaii si din cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord. Este evident c, n prezent, capacitatea militar nu este dect o component a strategiei globale ce permite s se asigure securitatea cetenilor si n ar i n afara acesteia. Principiul securitii umane, inerent politicii externe a Romniei, recunoate c securitatea statelor este esenial, dar c ea nu este suficient pentru a garanta securitatea persoanelor. Este primordial s se atace cauzele nonmilitare ale conflictelor ce destabilizeaz societile i creeaz condiii propice dezvoltrii extremismelor politice sau religioase. Din cauza pericolelor pe care le reprezint statele euate sau prost guvernate, comunitatea internaional trebuie s le ajute pe acestea s-i ntreasc instituiile guvernamentale i sistemele lor judiciare, s-i responsabilizeze pe conductorii acestora i s apere primordialitatea dreptului. Stabilizarea statelor euate implic prevenirea conflictelor i sprijinul reconstruciei statelor ce ies dintr-un conflict. Romnia poate duce la bun sfrit aceste sarcini dect cu concursul celorlalte guverne, instituii multilaterale, a sectorului privat i a organizaiilor societii civile. De asemenea, parteneriatele internaionale sunt eseniale pentru a contracara celelalte ameninri ca srcia, bolile infecioase i degradarea mediului. Trebuie s se apere calitatea aerului i a apei, nu doar pentru propria noastr securitate, ci pentru stabilitatea mondial. Totodat, Romnia abordeaz celelalte chestiuni de securitate cu mijloace ale unei aciuni multilaterale pe celelalte fronturi. Astfel, ara noastr este parte a mai multor acorduri internaionale referitoare la: interdicia folosirii, stocrii, produciei i transferului de mine antipersonal i asupra distrugerii lor; protocolul de la Kyoto; controlul armamentelor, neproliferarea i dezarmarea. n acelai timp, Romnia, ca stat membru al NATO i al Uniunii Europene se implic activ i responsabil n prevenirea crizelor i gestionarea conflictelor internaionale. n acest sens, amintim participarea cu jandarmi n Kosovo, cu structuri militare n Irak i Afghanistan. ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia particip cu drepturi depline la activitile derulate de structurile politico-militare ale Uniunii Europene n diverse formate, precum: minitrii aprrii

(reuniuni informale i cele derulate n formatul Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe), directorii politici din ministerele aprrii din statele membre UE, reuniunile Comitetului Militar al UE inclusiv la nivelul efilor Statelor Majore din statele membre UE, reuniunile Grupului Politico-Militar. Intrarea n UE a condus, de asemenea, i la aderarea la Agenia European de Aprare (EDA), structur care are un rol cheie n dezvoltarea capabilitilor de aprare pentru operaiile de managementul crizelor sub egida PESA. n acest context, Romnia este interesat s participe la iniiativele europene de cooperare n domeniul armamentelor i la proiectele de cercetare i tehnologie din domeniul aprrii derulate sub egida Ageniei. A doua categorie de actori implicai n implementarea strategiilor de securitate militare i nonmilitare include: organizaii cu vocaie securitar ale societii civile naionale; sectorul privat; cetenii romni. Fiecare dintre aceti actori contribuie, prin metode, tehnici i procedee specifice, la asigurarea i garantarea securitii naionale, la sigurana ceteanului. 1.4.2. Strategii militare de contracarare a riscurilor i ameninrilor de securitate Strategia militar poate fi privit din mai multe unghiuri de vedere. Mai nti, aceasta poate fi analizat ca disciplin tiinific ce se studiaz n diferite instituii militare de nvmnt. Apoi, strategia militar poate fi cercetat n calitate de concept al tiinei militare. n fine, ea poate fi vzut ca document al unei ri n materie de aprare i securitate naional. n literatura de specialitate se ntlnesc diferite variante ale strategiei militare. Astfel, se vorbete despre: strategia militar de descurajare; strategia militar preemptiv; strategia militar preventiv. 1.4.2.1. Strategia militar de descurajare n domeniul aprrii, sensul militar al termenului, descurajarea const n a determina un stat, un grup de state sau o alian militar s prefere pacea n locul unui rzboi prea costisitor pentru atacant. Pe plan strict argumentativ, descurajarea este o form retoric ce se

31

32

bazeaz pe elemente dialectice22. Ea opereaz n virtual pentru a avea efecte n lumea real. n acest sens, ea constituie un model mintal ntruct ea acioneaz natural asupra registrului psihologic. Scopul su este de o manier esenial negativ deoarece vizeaz neutralizarea aciunii adversarului nainte ca aceasta s fie iniiat. Cu alte cuvinte, esenial este s se gseasc formula prin care s se conving adversarul de inutilitatea aciunii sale chiar nainte de a se produce aceasta. Ideea este veche. n acest sens, s ne amintim de Si vis pacem, para bellum. Astzi, descurajarea dobndete o nou dimensiune datorit armelor de distrugere n mas. Pe durata Rzboiului Rece, se vorbea de un echilibru al terorii. De fapt, att NATO, ct i Pactul de la Varovia i ntemeiau descurajarea pe deinerea armei nucleare i pe posibilitatea folosirii ei n caz de agresiune din partea celuilalt bloc militar. Teama de consecinele utilizrii armei nucleare a fcut ca pe timpul Rzboiului Rece cele dou blocuri militare s nu se confrunte n mod direct prin mijloace clasice de lupt niciodat i cu att mai mult prin apelul la arma nuclear. Practic, n perioada amintit s-a asistat la o acerb competiie a narmrilor celor dou tabere. Datorit excepionalei sale puteri letale arma nuclear a aprut vreme ndelungat ca arm de presiune politic. Astfel, se poate explica rolul forei de descurajare nuclear francez, elaborat din 1958 de ctre generalul de Gaulle. Doctrinele cele mai reprezentative n materie de strategie nuclear sunt doctrina Dulles, sau doctrina de represalii masive, i doctrina Mac Namara. Prima a fost doctrina nuclear a SUA din perioada 1953-1954 i ea se fonda pe un principiu simplu: orice atac sovietic mpotriva unei ri membr a NATO expunea URSS la represalii masive asupra oraelor sale, fr preaviz i reinere. n 1962, doctrina Dulles a fost nlocuit cu doctrina Mac Namara (cunoscut sub numele de doctrina ripostei graduale) care devenea linia geopolitic aleas de americani n materie de strategie nuclear: ea implica un recurs progresiv i adaptat la armele de distrugere n mas. n cazul n care descurajarea eua, refuznd o strategie
22

nuclear apocaliptic, doctrina Mac Namara cuta un mijloc de continuat negocierile pentru a pune capt conflictului, chiar dup o prim folosire a armelor nucleare. Exist dou tipuri de descurajare: descurajarea unilateral i descurajarea bilateral. n ambele cazuri, raportul de fore ntre state este determinant. Iat cteva exemple: 1) India i Pakistan posed fiecare arma nuclear (relaie simetric) dar prin aceast descurajare niciuna dintre cele dou state nu ncearc s fac uz de acest tip de arm; 2) episodul debarcrii n Baia porcilor din Cuba ilustreaz un raport de fore asimetric. SUA dispunea de o net superioritate nuclear. Doctrina lui George Kennan (diplomat american) consta n descurajarea i ndiguirea URSS. n acest scop, ea a folosit factorul militar ca o sabie a lui Damocles mai degrab dect ca o for distrugtoare angajat ntr-un moment sau altul mpotriva inamicului. Cursa epuizant a narmrii la care s-au angajat cele dou mari puteri SUA i URSS i acumularea de o parte i de alta de un arsenal nuclear uria care paradoxal a servit pacea. ntr-adevr, convingerea Moscovei i a Washingtonului existena posibilitii de distrugerea mutual a fcut ca doctrina lui George Kennan s aib succes. n plus, aceast doctrin deschidea calea competiiei ntre cele dou mari puteri pe plan politic, economic, ideologic i cultural23. Astzi, descurajarea se poate fonda i pe recunoaterea forei militare de care dispune un stat sau o alian politico-militar de ctre oricare stat sau grup de state ce ar dori s-l/s o atace cu mijloace militare. Mesajul descurajator nu poate fi astzi de aceiai natur cu cel din timpul Rzboiului Rece cci dictatorii gndesc i acioneaz mai mult n termeni de putere i profit personale dect n interesul i profitul populaiei i a rii lor. Pentru a descuraja un agresor de acest tip, trebuie ntr-adevr, potrivit acestor demersuri, s amenini cu atacarea a ceea ce este esenial n ochii si, adic puterea i susinerea sa, resursele economice personale, chiar viaa sa i cea a apropiailor si. n termeni de mijloace, este necesar s se dispun de capaciti de
23

. LYGEROS, La dissuasion: une stratgie virtuelle d'une efficacit relle, http://www.lygeros.org/0296-fr.html, p. 1.

Hmida BEN ROMDHANE, Lhritage de George Kennan: Une stratgie mditer, http://www.tunizien.com/33729-tunisie--lheritage-de-georgekennan.html

33

34

distrugere adaptate la aceste obiective, c este vorba de mijloace convenionale de nalt tehnologie (descurajare convenional) sau cu arme nucleare miniaturizate ce permit, prin precizia lor i slaba ncrctur, s se realizeze lovituri chirurgicale24. Dezvoltarea acestor noi mijloace, ce pot s distrug case dar nu un ora n totalitate, ar permite executarea de lovituri adaptate i/sau lovituri limitate. n realitate, aceste noi strategii de descurajare, sau mai bine spus noile tipuri de armamente nucleare propuse, au avut o primire defavorabil din partea autoritilor politice care se tem c noile arme nucleare prsesc sfera descurajrii pentru a intra n cea a luptei, a folosirii lor efective n teatrele de operaii. Dup 1945, ca urmare a creterii importanei rolului atribuit armelor nucleare ntr-un eventual conflict armat, s-a trecut de la strategia de aciune tradiional la o strategie de descurajare de esen nou. Generalul Beaufre25 a fondat teoria strategic privind modurile de punere n practic a acestei strategii: un mod activ, aciunea, i un mod negativ, descurajarea. De fapt, se poate vorbi de descurajare atunci cnd teama agresorului de consecinele aciunii sale este att de mare nct l oprete s treac la fapte. Astzi, se vorbete de complementaritatea acestor dou moduri. Strategia aciunii este cea care a existat din totdeauna n istorie. Ea aparine domeniului strategiei convenionale. Scopul su este pozitiv: a aciona militar pentru a constrnge adversarul prin folosirea forei. Dac, tradiional, aciunea strategic era ndreptat esenial spre forele armate inamice, dezvoltarea aviaiei a permis s se exercite aceast constrngere direct asupra populaiei sau a guvernului advers, prin bombardament strategic convenional. Dimpotriv, strategia descurajrii vizeaz drept scop s conving adversarul s nu acioneze, s renune la o agresiune militar pe care o avea n vedere. Astfel, strategia se bazeaz pe

folosirea forei (strategia aciunii) sau ameninarea cu folosirea sa (strategia de descurajare). Strategia nuclear este n esen o strategie de descurajare. ntradevr, dac strategia nuclear ar putea teoretic s urmreasc un scop pozitiv. Factorul nuclear a stat la baza strategiilor militare ale lumii occidentale, determinnd toate funciile de aprare. Armele nucleare erau considerate att semne supreme ale puterii politice, ct i ca instrumente militare indispensabile. Dizolvarea Pactului de la Varovia i disoluia URSS au schimbat radical peisajul geostrategic i, ca un corolar, a bulversat percepia nuclear. Fr ameninarea masiv, arma nuclear i-a pierdut funcia sa militar imediat. Fa cu noile ameninri de dup Rzboiului Rece, ea pare att inoportun, ct i insuficient. Pierderea semnificaiei militare a antrenat o reducere enorm a greutii sale politice: astzi, o mare putere se definete mai puin prin statutul su nuclear dar esenial prin performana economic. n acelai timp, disoluia URSS i Rzboiul din Golf au atras atenia internaional asupra noilor pericole ale proliferrii. Anarhia nuclear amenin s urmeze ordinii nucleare din vremea Rzboiului Rece. O delegitimare progresiv a armelor nucleare este consecina acesteia26. Dat fiind aceste schimbri, chestiunea nuclear a acordat atenie, n aceti ultimi ani, aproape exclusiv neproliferrii i dezarmrii27. Astfel, actuala discuie privind descurajarea european este o consecin logic a modificrilor ce s-au produs dup cderea zidului Berlinului. Att timp ct armele nucleare rmn un element cheie al securitii occidentale, chiar n calitate de ultim mijloc convingtor mpotriva reapariiei marilor conflicte, dezbaterea asupra unei identiti europene de aprare cuprinde obligatoriu aceast dimensiune. Bruno Tertrais, de exemplu, distinge patru etape succesive n construcia descurajrii europene 28: o descurajare reciproc (mutualized deterrence). Aceasta se va baza pe un
26

Stphane ABRIAL, Annie BOURDIL, Herv BRIOT, Jean-Yves CAPUL, Paul DESTABLE, La dissuasion nucleaire est-elle encore necessaire dans le contexte gostratgique actuel?, http://lesrapports.lado cumentationfrancaise.fr/BRP/004001630/0000.pdf, p. 64. 25 Cf. Serge GADAL, Dissuasion et action, http://www.cesa.air.defense.gou v.fr/IMG/pdf/Dissuasion_et_action-2.pdf, p. 1.

24

Marcel DUVAL, Perspectives d'avenir de la dissuasion franaise, Dfense Nationale, dcembre 1996, p. 7-20. 27 Burkard SCHIMIT, LEurope et la dissuasion nuclaire, http://www.iss.e uropa.eu/uploads/media/occ003.pdf, p. 1. 28 Bruno TERTRAIS, Europe's Nuclear Future(s), Adelphi Paper, 1997, n note 10.

35

36

angajament de aprare mutual confirmat, incluznd explicit o dimensiune nuclear. n cadrul UEO, un comitete nuclear cu reprezentani ai rilor interesate ar putea trata aspectele politice ale descurajrii; descurajarea comun (common deterrence). Un angajament mutual la o aprare comun ar fi completat de un comitet european de planificare i de consultare; descurajarea ntrunit (joint deterrence). Frana i Anglia ar partaja formal decizia de folosire, ceilali participani nonnucleari dispunnd de un drept de veto; descurajarea unificat (single deterrence). Aceasta sub autoritatea politic federal ar avea o for de descurajare european, complet integrat cu un singur comandament. Desigur, acesta este un punct de vedere interesant i util nelegerii rolului actual al strategiei descurajrii la nivel european. Totui, rmne de vzut cum va evalua concepia privind aprarea comun european. n esen, se poate aprecia c i pe viitor strategia descurajrii, ndeosebi a celei ntemeiat i pe posesia armei nucleare, va rmne de actualitate. 1.4.2.2. Strategia militar preemptiv Astzi, ndiguirea i descurajarea, apreciate doctrine ale Rzboiului Rece nu mai sunt suficiente pentru a asigura pacea i stabilitatea n lume. n acest sens, Washington-ul estimeaz c datorit naturii potenialilor adversari, grupuri teroriste i state euate, descurajarea nu mai poate fi rspunsul unic i c opiunea pentru aciune preemptiv trebuie s fie avut n vedere29. nainte de a ncerca o descriere a ceea ce am denumit strategie militar preemptiv vom efectua o explicare a termenilor preemptiv i preventiv. Astfel, n limba englez se face distincie ntre preemptiv i preventiv, n timp ce n limba francez nu se cunoate dect termenul preventiv. Cu toate acestea i n Frana, n mediul politic i militar se vorbete tot mai intens de loviturile preemptive30. n limba romn se folosesc ambii termeni. De asemenea, limbajul strategic
Preemptive action, la guerre impriale amricaine, http://membres.multi mania.fr/returnliberty/preemptive.htm, p. 3. 30 Jean-Dominique MERCHET, Les frappes "premptives", une doctrine franaise, http://secretdefense.blogs.liberation.fr/defense/2007/10/lesfrappes-pre.html
29

american separ lovitura preventiv sau rece de lovitura preemptiv sau cald. Astfel, atacul preemptiv sau cald ar fi aciunea de ripost anticipat la o ameninare iminent. Pentru SUA, un rzboi preemptiv poate fi dus n cazul existenei probelor materiale ce demonstreaz iminena unui pericol n materie de securitate ce impune necesitatea de a aciona. Rzboiul preventiv sau rece se folosete atunci cnd se urmrete angajarea n lupta mpotriva unei ameninri de natur strategic (exemplu de rzboi preventiv strategic: rzboiul din Vietnam pentru a mpiedica propagarea comunismului n sud-estul asiatic). n acelai timp, termenul de rzboi preemptiv implic, pe lng un adversar concret, o ameninare real i care poate fi constatat prin mijloace adecvate. Numai n astfel, aceast ameninare poate fi asimilat i recunoscut de dreptul internaional ca un recurs legal la legitima aprare. ntr-adevr, Carta ONU stipuleaz la articolul 51 c nicio dispoziie a prezentei Carte nu aduce atingere dreptului natural al legitimei aprri, individuale sau colective, n cazul n care un membru al ONU este obiectul unei agresiuni armate pn ce Consiliul de Securitate ar lua msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. n mod unic, n cazul unei agresiuni armate, un rzboi preemptiv este legal dar nu aceiai legitimitate are recursul la for n cazul unei ameninri perceput ca fiind ndreptat mpotriva intereselor naionale ale unui stat sau ale altuia. n esen, rzboiul preemptiv ar servi ca rspuns la ecuaia urmtoare: reele teroriste state euate - arme de distrugere n mas. Aceste trei elemente individual sau ntrunit reprezint o ameninare pentru securitatea naional, regional i internaional. ns declanarea loviturilor preemptive din partea statului ce se simte ameninat trebuie s se produc atunci cnd exist indici fermi privind iminena agresiunii asupra sa. Prin aceast aciune preemptiv statul cel o folosete caut s-i asigure un avantaj strategic. De aceea, cel care apeleaz la loviturile preemptive stabilete ce tabr va fi prima care va juca rolul de int. Aceast strategie nu este nou i a fost deja folosit n rzboiul din 1967 declanat de Israel. n acelai timp, se cuvine fcut distincia ntre operaiile preemptive i operaiile preventive. O operaie preemptiv const ntr-o aciune imediat pe baza probelor ce indic c un inamic este

37

38

pe punctul de a te lovi. Deci, aciunea este legitim: preemiunea este foarte aproape de noiunea de legitim aprare autorizat statelor prin articolul 51 al Cartei ONU. n schimb, o operaie preventiv implic aciuni ntreprinse pentru a mpiedica o ameninare viitoare plauzibil dar ipotetic, adic fr probe i fr legitimitate31. n documentul oficial Prparer les engagements de demain32 este explicit scris c, n cadrul luptei mpotriva proliferrii , o logic de coerciie ar putea s antreneze lovituri preemptive n caz de legitim aprare, lovituri ce ar viza mijloacele de producie, centrele de decizie, locurile de lansare i de comunicare ale inamicului etc. Americanii sunt partizanii atacurilor preemptive n principal pentru c ei au neles c ameninarea de securitate s-a schimbat radical, mai ales dup data fatidic de 11 septembrie 2001. Noua ameninare nu cuprinde n mod unic armele nucleare, biologice sau chimice. Acestea nu reprezint un nou factor n analiza ameninrii actuale. Ceea ce a marcat o nou abordare este conjugarea a trei ameninri de natur diferit: proliferarea armelor de distrugere n mas, cea a vectorilor lor (rachete i rachete de croazier) i ameliorarea razei de aciune i preciziei armamentelor. Din ce n ce mai mult statele i organizaiile neguvernamentale sunt acum n msur s proiecteze o putere distructiv la mari distane. Acestea din urm reprezint un factor mai puin important n analiza ameninrii. n schimb, cei care trebuie s se apere au din ce n ce mai puin timp pentru a reaciona. NATO a avut ntotdeauna ca principiu de a atepta s aib dovada c inamicul are intenia de a ataca (de exemplu, micarea ostil de trupe a Pactului de la Varovia) nainte de a lansa dispozitive de aprare. Aceast abordare, valabil pe timpul Rzboiului Rece, este din ce mai contestat. n zilele noastre, proba c un inamic se pregtete s atace ar putea fi explozia unei arme chimice ntr-o mare metropol. Ar fi nejustificat s se atepte ca un asemenea atac s se produc, innd seama de numrul probabil de victime. Trebuie s fie n msur, n caz de urgen, s se

Jean-Dominique MERCHET, Les frappes "premptives", une doctrine franaise, http://secretdefense.blogs.liberation.fr/defense/2007/10/les-frapp es-pre.html. 32 Cf. Jean-Dominique MERCHET, art. cit., p. 1.

31

contracareze ameninrile nainte ca acestea s nu se transforme n realitate. Americanii fac n mod curent distincia ntre atacurile preemptive i preventive, o diferen care merge dincolo de dispute. Un atac preemptiv este dus mpotriva unui inamic asupra punctului de atac. Un atac preventiv este fondat n mod unic pe posibilitatea c inamicul va ataca. Preemiunea n calitate de mijloc de aprare poate fi apreciat ca n ntregime legitim dac pericolul este iminent, dar este n general dificil de justificat un rzboi preventiv n care se desfoar resurse militare pentru a-i proteja interesele naionale. n practic, totui, aceast distincie nu este de loc pertinent. Pe de o parte, aceste definiii sunt contestate. De fapt, n Europa, anumii specialiti n drept internaional dau acestor termeni sensul invers. Pe de alt parte, ar fi practic imposibil de a clasa n una dintre aceste categorii de pericole sau de scenarii concrete i specifice care, n orice mod, se preteaz la o anumit interpretare. ara ce folosete fora va pretinde ntotdeauna c este vorba de o msur preemptiv, n timp ce cei care se opun acestei msuri vor aprecia preventiv sau simplu agresiv. Oricare ar fi terminologia folosit, nu se mai poate eluda chestiunile cum ar fi: cnd poate s se fac apel la forele armate i n care circumstane? Nu doar Washington-ul, n caz de pericol extrem, va aciona prin atacuri preemptive. Numeroase ri care mai nainte au exprimat rezerve fa de folosirea loviturilor preemptive apreciaz acum c ele sunt necesare. Chiar Frana, care mult timp s-a opus cu nverunare acestor aciuni preemptive, revendic n noua sa programare militar, dreptul de a-i desfura forele de o manier preemptiv33. Potrivit sursei citate, i alte state afirm c i rezerv dreptul la preemiune. Astfel, Rusia i Australia i rezerv dreptul la preemiune. Chiar n Japonia, a crei constituie comport restricii pe plan militar, guvernul a abordat chestiunea loviturilor preemptive. Statele nu sunt singurele care s-au aplecat asupra preemiunii. Astfel, organizaiile i alianele fac la fel. La Summit-ul NATO de la Praga, n noiembrie 2002, s-a adoptat o nou doctrin militar pentru a combate terorismul (MC472). Aceasta includea preemiunea, cel
33

Karl-Heinz KAMP, Ph. D., La dfense premptive: Une nouvelle ralit politique, http://www.journal.dnd.ca/vo6/no2/views-vues-fra.asp, p. 2.

39

40

puin implicit. Dac termenii preemiune i legitim aprare prin anticipare nu figureaz n documentul amintit, este clar c NATO nu exclude loviturile preemptive n lupta mpotriva terorismului. La rndul su, Uniunea European a studiat chestiunea loviturilor preemptive mpotriva ameninrilor teroriste. Acest aspect este subliniat n strategia de securitate a UE, ce a fost adoptat n decembrie 200334. n prezent, o operaie militar preemptiv nu mai este, cum se crede n general, o reacie excesiv a unui preedinte american la atentatele din 11 septembrie 2001. Practic, ea rspunde unor necesiti de asigurare a securitii naionale i nu numai. De aceea, loviturile preemptive se cer a fi analizate avnd n vedere noile ameninri iar comunitatea internaional ar trebui s revad conceptul de aprare, definindu-l avnd n vedere actualul mediu de securitate global i actorii statali i nonstatali cu rol esenial n evoluia acestuia n anii ce vin. Pe de alt parte, loviturile preemptive se impun a fi analizate i din perspectiva dreptului internaional. Astfel, apelul la acest tip de lovituri, potrivit dreptului internaional, nu este ntotdeauna legitim. Potrivit unei interpretri stricte, Carta ONU interzice interveniile militare i d primordialitate suveranitii naionale. Folosirea forei nu poate s se justifice dect n caz de legitim aprare sau a autorizrii ei de ctre Consiliul de Securitate. Expresia state delincvente, la mod de civa ani, las s se neleag c o ar care nu ine seama de valorile fundamentale, de regul, promovate n societile democratice occidentale, poate s-i piard drepturile n calitate de naiune, ceea ce pune n discuie primordialitatea suveranitii naionale. Pe de alt parte, aciunile umanitare ale unor state sau organizaii politico-militare nu respect ntotdeauna interpretarea obinuit a Cartei ONU. De exemplu, aciunile umanitare ale NATO n Kosovo nu au respectat aceast interpretare tradiional a Cartei ONU. Cum membrii Consiliului de Securitate al ONU nu au ajuns s se neleag asupra tipului de intervenie armat, Aliana a privilegiat lupta mpotriva violrilor flagrante ale drepturilor persoanei n loc de a ncerca s pun capt folosirii forei.
Une Europe sre dans un monde meilleur, http://www.diplomatie.gouv .fr/fr/IMG/pdf/031208ESSIIFR-3.pdf.
34

Ca urmare, NATO a plasat protecia drepturilor persoanei deasupra dreptului unui stat de a se apra mpotriva interveniilor externe. Potrivit opiniei unor autori, aceasta este cheia evoluiei dreptului internaional. n loc de a urma reguli rigide, ar trebui de acum nainte s se interpreteze i evalueze situaia. Pentru fiecare caz, trebuie s se estimeze valorile fundamentale ale dreptului internaionale ce sunt afectate. Din acest punct de vedere, justificarea unui rzboi preemptiv nu se reduce la nevoile umanitare sau la un pericol pus de existena real sau de presupunerea prezenei armelor de distrugere n mas aflate n posesia unui actor statal i/sau nonstatal. n mod logic, ar fi de conceput s se intervin preemptiv pentru a proteja bogiile naturale indispensabile vieii dac, de exemplu, proiecte de baraje duntoare din punct de vedere ecologic sau prezena centralelor nucleare nesecurizate n proximitatea unei frontiere genereaz un redutabil pericol pentru securitatea zonal. Exist aproape ntotdeauna un vid juridic cnd se ncearc s se interpreteze strict dreptul internaional pentru a folosi unui organ discreionar i deliberant. n acest sens, decizia de desfurare de trupe ar trebui ntotdeauna s se ia n deplin consens cu exigene i criterii precise, cum ar fi iminena pericolului, caracterul plauzibil al ameninrii i proporionalitatea mijloacelor folosite. Nici unul dintre aceste criterii nu poate fi msurat cu exactitate sau nici nu are o for executorie. n plus, lista condiiilor ce ar permite folosirea de ctre un stat sau o organizaie politico-militar a loviturilor preemptive este incomplet. De aceea, ar fi absolut necesar ca statele i ONU, s organizeze i s desfoare o dezbatere politic pentru a obine un larg consens asupra modului de abordare a ameninrilor n anii ce vin, innd seama de noile date n materie de securitate. Totui, chiar cu existena unui astfel de consens, nu se va putea mpiedica niciodat folosirea abuziv a forei. Nu se poate ndeprta posibilitatea ca un stat s exagereze deliberat importana pericolului pentru a-i legitima intervenia ntr-o alt ar sau mpotriva unui actor nonstatal. O interpretare strict a Cartei ONU nu va rezolva aceast chestiune. n ultimele decenii, au existat suficiente cazuri n care unele ri au ncercat s-i justifice operaiile militare sprijinindu-se pe principiile de legitimitate incontestabile. Pe lng rolul augmentat al dreptului internaional n asumarea loviturilor preemptive de ctre un stat sau de ctre o organizaie

41

42

politico-militar ar fi necesar fundamentarea riguroas a deciziei politice de autorizare a punerii n practic a unor asemenea aciuni. De fapt, se impun a fi definite cu rigurozitate urmtoarele aspecte legate de loviturile preemptive: circumstanele n care se adopt decizia de autorizare a acestor lovituri; modalitile n care ar fi decizia luat se aplic; momentul n care pericolul devine suficient de iminent pentru a justifica aceste lovituri; sursele de informaii pe temeiul crora se adopt decizia. De exemplu, rsturnarea unui guvern care ncalc drepturile fundamentale ale omului, susine deschis sau tacit gruprile violente extremiste, organizeaz i dezvolt producerea armelor de distrugere n mas nu este dect o msur preemptiv printre multele altele. De asemenea, se pot folosi mijloacele panice sau semi-militare mpotriva guvernelor sau actorilor nonguvernamentali, fie pe teritoriul unui stat, fie, de exemplu, n apele internaionale: ntreruperea fluxului de informaii, abordajul navelor, interceptarea aeronavelor, blocada total, sabotajul etc. Aceste msuri pot fi aplicate de forele armate regulate, de forele speciale sau de serviciile secrete. intele pot fi instalaii de fabricare sau stocare a armelor de distrugere n mas, centrele de comandament al organizaiilor teroriste sau alte instalaii guvernamentale. Acceptabilitatea i fezabilitatea fiecreia din aceste opiuni nu sunt aceleai. Astfel, opinia public naional i internaional este mai susceptibil s aprobe distrugerea unei tabere teroriste de antrenament dect rsturnarea unui guvern. Toate aceste msuri au un punct comun: ele nu se pot justifica dect dac pericolul este ntradevr iminent i de o gravitate absolut. Totui, dac se urmeaz acest raionament, noiunea de gravitate pune o teribil dilem atunci cnd este vorba de arme de distrugere n mas. Dac se decide s nu se recurg la lovituri dect n ultimul minut pentru a se asigura c ameninarea este evident iminent, contraofensiva risc s fie mult mai puin eficace. ntre timp, inamicul va putea cu siguran s-i constituie un arsenal, pe care l va pune la adpost dispersndu-l sau plasndu-l n instalaii subterane ntrite. n cazurile extreme, atunci cnd se sesizeaz gravitatea situaiei, se poate s fie prea trziu pentru a reaciona. ansele de succes sunt fr ndoial cele mai bune dac se acioneaz asupra sursei pericolului n modul cel mai rapid posibil. n schimb, este mult mai dificil de demonstrat urgena

situaiei i obinerea sprijinului public pentru declanarea unei asemenea aciuni. Dat fiind aceast dilem, pare dificil s se gseasc o definiie consensual a ceea ce este o situaie de urgen. Deja, n anii 1970, americanii dezbteau chestiuni ale rzboiului drept i nedrept i se ntrebau dac norma legal n materie de intervenie militar era n mod necesar un atac iminent sau era mai bine s se acioneze atunci cnd o ameninare era suficient. Deoarece pragul nu se poate fixa cu precizie, se pot adopta anumite criterii35: - intenia adversarului de a produce un prejudiciu trebuie s fie evident. De exemplu, un ef de stat sau ef al unui grup terorist a fcut declaraii n acest sens; - trebuie s fie evident c pregtirile i msurile luate vizeaz producerea unui prejudiciu: o deplasare ofensiv de trupe sau pregtiri de lansare de rachete, de exemplu. n aceast privin, progresele tehnologice sunt un mare atu. Dac raza de aciune a rachetelor crete i dac eventualele victime au mai puin timp pentru a reaciona, se poate accepta c se fac pregtiri pentru un atac ce va avea loc mai trziu; - este evident c inaciunea crete enorm pericolele sau face reaciile ce urmeaz cvasi-imposibile, cum a ilustrat-o bombardamentul reactorului nuclear irakian n 1981. Israelul a afirmat c reactorul ar fi folosit pentru a fabrica materiale destinate programului de narmare nuclear al Irak-ului i a decis atacarea acestuia. Momentul lovirii a fost ales avndu-se n vedere c peste o lun reactorul urma s fie alimentat cu combustibil nuclear. ntradevr, nu ar fi fost util, eficace i eficient s se bombardeze un reactor plin cu substane radioactive. n ceea ce privete aceste criterii, trebuie s se vad care este proveniena informaiilor pe baza crora se evalueaz pericolul. Ca regul general, ele sunt furnizate de serviciile de informaii, care trebuie s dea o apreciere a potenialului ameninrii (arme, fore armate) ca i inteniile i cultura strategic a adversarului pentru a descrie cu exactitate situaia. Totodat, trebuie stabilit cu rigurozitate i urmtoarele elemente: intenia inamicului de a ataca; voina i
35

Karl-Heinz KAMP, Ph. D., La dfense premptive: Une nouvelle ralit politique, http://www.journal.dnd.ca/vo6/no2/views-vues-fra.asp, p. 4.

43

44

putina acestuia de a oferi arme de distrugere n mas unui ter; maniera de a reaciona a inamicului la un atac preemptiv; cantitatea i calitatea informaiilor de care decidenii politici ai atacului preemptiv dispun pentru a decide aciunea respectiv; credibilitatea i suficiena surselor de informaii asupra iminenei pericolului. O desfurare militar preventiv se poate dovedi necesar n caz de extrem urgen, dar ea trebuie s fie fondat pe condiii precise. Totui, nu se poate defini cu precizie nici unul din criteriile propuse i nici dotarea sa cu for executorie. De altfel, lista condiiilor juridice i politice necesare loviturilor preemptive este incomplet. Diverse ri dar i ONU trebuie s in o dezbatere pentru a atinge cel mai larg consens posibil asupra modului de nfruntare a viitoarelor probleme de securitate. Aceast dezbatere public se impune dac se dorete evitarea folosirii abuzive a loviturilor preemptive. Chiar dac se adopt criterii clar definite i unanim recunoscute internaional pentru desfurarea militar preemptiv, legitimitatea i proporionalitatea unei asemenea aciuni ar putea ntotdeauna s fie evaluat diferit. De aceea, nu se pot exclude abuzurile a priori. Din fericire, faptul c decidenii trebuie s-i justifice aciunile n faa publicului critic i avertizat i s accepte consecinele deciziilor lor nepotrivite creeaz un anumit obstacol n calea folosirii intempestive a puterii militare. Dac publicul refuz s participe la o asemenea dezbatere, el renun s se serveasc de un puternic instrument de control asupra guvernului su. n opinia noastr, promovarea i punerea n practic a strategiei militare preemptive este apanajul statelor i organizaiilor interguvernamentale care ndeplinesc simultan dou condiii: una de natur economic. Este vorba de existena resurselor economice, necesare i suficiente, pentru a susine uman, material i financiar organizarea, conducerea i derularea loviturilor preemptive; a doua de natur militar. Aici, este vorba de existena forelor militare capabile s duc, n orice condiii, n orice timp i oriunde n lume, de fapt, acolo unde interesele strategice naionale i nu numai o impun, aciuni preemptive. 1.4.3.3. Strategia militar preventiv Aceasta constituie un alt tip de strategie militar ce se poate aplica n cazul riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale, regionale i internaionale. nainte ns de face o prezentare

detaliat a acestei strategii vom analiza o serie de elemente ce au condus la apariia i punerea sa n practic de ctre unele state sau de unele coaliii multinaionale. Dup cum se tie, strategia general militar se sprijin pe patru funcii: descurajarea, protecia, prevenirea i proiecia36. Printre ele, prevenirea ocup un loc special n mai multe privine prin: caracterul su permanent i specificitatea sa de a se situa n amont de celelalte funcii; rolul su nc puin cercetat i deci cunoscut; mediatizarea sa delicat; bilanul su dificil de apreciat. Toate acestea fac s existe opinii mpotriva recursului la aa numitul rzboi preventiv. Astfel, se apreciaz c rzboiul preventiv este contrar dreptului internaional ntruct comport riscuri considerabile pentru meninerea pcii i a securitii internaionale pe termen lung, n msura n care un numr crescnd de ri ar putea s-l invoce n calitate de precedent37. n plus, n caz de recurs la for pentru a preveni ameninri ce nu sunt nc concretizate, este dificil s se probeze c aceast aciune este conform obligaiilor juridice ale necesitii i proporionalitii. n acelai timp, o astfel de practic aduce atingere pertinenei, credibilitii i legitimitii Consiliului de Securitate al ONU n acest domeniu. Pe de alt parte, riscul de recurs unilateral la rzboiul preventiv arat urgena de a gsi un acord asupra reformei Consiliului de securitate al ONU pentru a restabili rolul su legitim de a decide n ceea ce privete aciunile ntreprinse pentru a face fa rapid i eficace ameninrilor la adresa pcii i securitii. Totui, prin ansamblul de msuri de se nscriu n cea mai mare parte a timpului pe termen lung i n cadrul mai general al relaiilor internaionale, prevenirea vizeaz s ntrein un climat favorabil aprrii pcii, sau cel puin, s mpiedice emergena i izbucnirea crizelor. n plus, prevenirea, ca proces, se manifest la diferite niveluri. Astfel, se disting: prevenirea permanent, prevenirea ntrit i proiecia forei.

36

La prvention (prvention des crises et diplomatie de dfense), http://www.cicde.defense.gouv.fr/IMG/pdf/PIA/CDIA/DIA_0-0-1.pdf, p. 1. 37 La notion de guerre prventive et ses consquences pour les relations internationales, http://assembly.coe.int/Documents/WorkingDocs/Doc07 /FDO C11293.pdf, p. 1.

45

46

Pe de alt parte, prevenirea este o stare de spirit, ce decurge din cultura i din tradiia umanist a fiecrui stat. Ea caut nainte de toate s explice, s conving, chiar s negocieze pentru a evita izbucnirea de conflicte i exacerbarea lor. Apoi, prevenirea constituie un interes bine neles de toi, cci ea apr viei i cost mai puin scump dect o intervenie i ca reconstrucia unei ri. n fine, prevenirea este o misiune fixat armatelor care, mpreun cu diplomaia, particip la securitatea i meninerea pcii. Prevenirea se poate realiza printr-o palet larg de msuri cum ar fi: - diplomaia aprrii. n acest sens, un ansamblu de actori vor pune n micare fore, cum sunt relaiile internaionale, o mai bun coordonare n aplicarea msurilor extreme diverse (veghea strategic, cooperarea de aprare, controlul armamentelor sau pre-poziionarea forelor); - necesitatea crerii unei veritabile culturi a prevenirii n cadrul statelor majore ale forelor, n special cele care sunt numite s se desfoare dincolo de frontierele naionale. Este necesar ca aceast cultur s se concretizeze prin aplicarea ansamblului de aciuni preconizate a fi ntreprinse de ctre cei n drept i revine cadrelor militare de ale pune n practic cu discernmnt; - sarcini deosebite revin efectivelor aflate n diferite teatre de operaii i ataailor militare aflai la post n diferite state. Acetia din urm pot face cunoscute posibilele pericole, riscuri sau ameninri de securitate din ara unde sunt la post pentru ara lor. n esen, prevenirea vizeaz: s contribuie la stabilitatea internaional, la garantarea pcii, la dezvoltarea i prosperitatea naiunilor; s mpiedice apariia situaiilor potenial periculoase i a ameninrilor directe sau indirecte; s limiteze recursul la for; s menin crizele i conflictele la cel mai sczut nivel. Prevenirea se exercit de o manier global cu o ntreag gam de msuri, diplomatice, economice, umanitare, militare, care trebuie s fie puse n oper astfel nct s fie eficace i eficient. Pentru armate, prevenirea se sprijin mai nti pe dezvoltarea relaiilor internaionale de aprare i de securitate cu strintatea, prin dialogul strategic, schimburile de informaii, relaiile de cooperare n materie de aprare, antrenamentul unor structuri militare n comun, contribuia la negocierile privind controlul armamentelor, semnarea

de acorduri de aprare. n toate aceste activiti, informaiile joac un rol primordial att la pace ct i n situaii de criz. n caz de eec al prevenirii, aceste msuri trebuie s permit s se treac fr discontinuitate la operaii ce intr atunci n cadrul proteciei sau al interveniei. Se pot distinge trei forme de prevenire i anume: prevenire permanent; prevenire ntrit; prevenire reactiv38. Prevenirea permanent ce se ntemeiaz pe o diplomaie a aprrii strns coordonat cu aciunea diplomatic guvernamental n care ea este un element esenial. n acest stadiu, ea ndeplinete un rol mai ales pe termen lung cutnd s creeze i s ntrein un climat de ncredere definit prin: transparen, valori democratice, controlul armamentelor, relaia armat-societate. Prevenirea ntrit privete mai ales msuri cum sunt cooperarea n aprare, pre-poziionarea forelor i semnarea de acorduri de aprare, a cror pertinen este legat de interesele strategice ale rii. n acest stadiu, aciunea preventiv se fondeaz pe o diplomaie de aprare mai intit pentru a semnifica determinarea statului respectiv n privina aprrii intereselor sale fundamentale. Prevenirea reactiv cuprinde activarea progresiv a mijloacelor pre-poziionate, aciuni de asisten operaional, proiecia forelor, cu, dac este cazul, punerea n practic a operaiilor speciale. De asemenea, acest tip de prevenire poate s includ demonstraia de for i prezena mijloacelor aeriene, terestre sau navale, ce permit s fac simit o ameninare de intervenie. n acest stadiu, este vorba de a garanta, printr-o aciune preventiv, o reacie imediat n caz de eec a prevenirii. Scopul strategiei militare naionale este s asigure aprarea intereselor fundamentale ale rii, s contribuie la securitatea sa prin prevenirea i soluionarea crizelor i s menin stabilitatea internaional. Buna executare a misiunilor ncredinate forelor armate presupune stpnirea a patru mari funcii strategice care sunt: descurajarea, prevenirea, proiecia i protecia39. Prevenirea are drept scop s mpiedice emergena situaiilor conflictuale i mai ales s
38

La prvention (prvention des crises et diplomatie de dfense), http://www.cicde.defense.gouv.fr/IMG/pdf/PIA/CDIA/DIA_0-0-1.pdf, p. 5. 39 Ibidem, p. 6.

47

48

anticipeze reapariia unei ameninri majore contra rii. Dei adaptat la caracterul complex i instabil al mediului internaional, ea este astzi o prioritate a strategiei militare. Funcia strategic vizeaz s evite apariia, dezvoltarea sau resurgena unei ameninri sau a unui risc ce poate s produc o criz, prin punerea n practic a msurilor de ordin diplomatic, economic, militar, juridic i nu numai. Prevenirea, descurajarea i protecia constituie funciile permanente ale oricrei strategii militare. Ele se completeaz i se valorizeaz reciproc n strategia militar general. Din momentul n care angajamentul a fost decis, strategia de prevenire schimb modul de aciune pe chiar teatrul de operaii militare. Capacitile de intervenie militar, ce constituie a patra funcie strategic (funcia de proiecie, numit aciune sau intervenie, i ntresc credibilitatea). Din momentul n care angajamentul forelor este decis, strategia de prevenire schimb modul pe chiar teatrul operaiilor militare, dar nu obligatoriu pe un teatru regional vizat. Prevenirea, ca funcie a strategiei militare, se materializeaz n cadrul relaiilor internaionale. La realizarea sa, un rol nsemnat l au forelor armate prin diplomaia aprrii40. Singure msurile ce preced un eventual angajament (pre-poziionarea, pre-desfurarea, embargoul, blocada, planificarea operaiei) i operaiile speciale ies din aceast regul, dar punerea lor n practic contribuie direct la reuita acestei diplomaii. Diplomaia aprrii poate fi definit ca participarea forelor armate la aciunile diplomaiei statului, care caut s previn orice risc de criz i s contribuie la realizarea obiectivelor naionale n strintate. Diplomaia aprrii se exercit n permanen: n timp de pace, ea se identific prevenirii n diferitele sale forme de manifestare; n timp de criz, rolul prevenirii se estompeaz progresiv pentru a lsa locul interveniei. Totui, rolul diplomaiei de aprare se continu, n sprijinul aciunii diplomatice naionale; pe durata unui angajament, diplomaia de aprare de dedubleaz: 1) pe teatrul de operaii, unde ea se concentreaz pe susinerea politico-militar a operaiilor; 2) la periferia teatrului, unde ea ntrete aciunile de prevenire pentru a
Henry ZIPPER de FABIANI, Diplomatie de dfense et diplomatie preventive, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/FD001462.pdf.
40

evita orice amplificare a crizei, facilitnd derularea operaiilor; n teatrul de operaii, diplomaia aprrii ajut pe timpul procesului ieirii din criz; n forma de consolidare a pcii, diplomaia aprrii joac un rol direct pe lng antagoniti pentru a facilita reconstrucia pcii. Diplomaia aprrii se sprijin pe modurile de aciune urmtoare: veghea strategic; dialogul strategic (bilateral i multilateral); susinerea activitii diplomatice n cadrul organizaiilor internaionale; controlul armamentelor i msurile de ncredere asociate; cooperarea n aprare; aciunile civil-militare; participarea la dialogul internaional; contribuia la eradicarea grupurilor narmate (dezarmare, demobilizare, reintegrare, repatriere i reinserie); reconstrucia forelor de securitate i de aprare ale rii ce a ieit din conflictul armat. Controlul armamentelor, demers complementar al dialogului strategic i al cooperrii n aprare, ocup un loc special n diplomaia de aprare i se nscrie n amont de msurile de prevenire. Ea are ca finalitate instaurarea pcii i securitii prin ncredere i fondarea pe o participare activ i liber consimit a statelor la msurile ce vizeaz limitarea potenialelor militare i schimbarea sistematic de informaii asupra evoluiei lor. Ea se exercit uneori ntr-un cadru bilateral, cel mai adesea multilateral n cadrul instanelor internaionale i vizeaz s se evite emergena potenialelor militare amenintoare pentru securitatea regional sau internaional. Printr-un ansamblu de msuri acceptate cu titlu de angajamente internaionale, ea caut s garanteze c nici unul dintre statele, aderente la aceste msuri: nu posed, nu dobndete, nici nu dezvolt arme ce fac obiectul unei interdicii sau a unei limitri a folosirii prin tratate internaionale: arme nonconvenionale (nucleare, biologice, radiologice, chimice); arme convenionale (mine antipersonal, lasere orbitoare); nu constituie o ameninare militar direct pentru mediul regional: disproporia resurselor bugetare consacrate aprrii sale; supranarmarea (posesia, achiziia, dezvoltarea de armamente convenionale n cantitate crescut); antrenament sau activitate important a forelor sale, cooperare militar strin notorie; nu dezvolt riscuri crizogen pe teritoriul su: concept de folosire strategic a forelor armate sau context ideologic nelinititor; slbiciuni ale controlului democratic al forelor

49

50

armate; absena controlului circulaiei armelor (arme uoare i de calibru mic) pe teritoriul su sau deficit n controlul activitilor ilegale. Aciunea internaional const n vegherea adeziunii statelor strine, mai ales a statelor numite de risc, la instrumentele de control a armamentelor existente, la participarea la activitilor de elaborarea de instrumente n devenire i la voina lor de transparen. Dac este cazul, activitatea diplomatic vizeaz s incite aceste state la o mai bun implicare a acestor msuri. De altfel, comportamentul unui stat n generarea msurilor de control a armamentelor este apreciat drept un indicator al preocuprilor sale n materie de politic de aprare. Punerea n practic a prevenirii este fondat pe urmtoarele principii: globalitate, permanen, anticipare, precauie, economie, continuitate a aciunii i vizibilitate. n opinia noastr, punerea n practic a acestor principii trebuie s se defineasc prin: interdependen, cumulare a efectelor, coeren i concertare. Principiul globalitii pleac de la realitatea c aprarea naional este global, n sensul c sunt vizate toate componentele societii. O concepie global a aprrii asociaz aprrii militare o dimensiune civil, economic, social, cultural. O asemenea abordare este singurul rspuns la diversitatea ameninrilor (ntre care ameninarea terorist) care apas asupra societii i poate pune n pericol coeziunea naional; n orice criz, exist predominana aspectelor politice, ce nglobeaz ansamblul altor aspecte: diplomatice, economice, umanitare, juridice, mediatice, militare etc. Forele armate sunt un instrument specific, n serviciul intereselor naionale i a obiectivelor politice urmrite, instrument a crui folosire nu poate fi disociat de alte dimensiuni al unei aciuni globale i de facto politic41. Prevenirea este funcia strategic definit prin globalitate ntruct domeniile vizate sunt multiple i diversificate. Printre acestea se afl domeniul: diplomatic (relaii diplomatice, tratate i aliane, aciuni spre guverne, organizaii internaionale, pacte de stabilitate); juridic (aciuni la jurisdiciile internaionale i locale); psihosocial
La prvention (prvention des crises et diplomatie de dfense), http://www.cicde.defense.gouv.fr/IMG/pdf/PIA/CDIA/DIA_0-0-1.pdf, p.15.
41

(coeziune social, moral, climat i consens naional); militar (diplomaia de aprare: veghea strategic, controlul armamentelor, cooperare n aprare, aciuni civil-militare; pre-poziionare); economic (cooperare, sanciuni, embargo, aciuni asupra actorilor internaionali (FMI, Banca Mondial etc.); umanitar (aciuni de ajutorare a refugiailor i victimelor conflictelor, foametei i catastrofelor naturale). Pe motivul acestei diversiti, i n cadrul unei politici globale, msurile de prevenire necesit o coordonare la nivel interministerial. De altfel, interdependena crescnd a intereselor strategice ntre principalii aliai, n particular n domeniul economic, implic ca aceste msuri de prevenire s se nscrie nu doar ntr-un cadru interministerial, dar, de asemenea, ntr-un cadru internaional, cu o prioritate european. Deci globalitatea este un principiu de aciune major pentru prevenire, a crui eficacitate real este larg dependent de o coeren global a ansamblului msurilor luate. Dimensiunea militar a prevenirii este strns dependent de cadrul coordonrii interguvernamentale. El este instrumentul privilegiat al diplomaiei aprrii i se sprijin pe capacitile operaionale ale forelor armate care, n acest scop, trebuie s rmn credibile. Principiul permanenei subliniaz c efortul de prevenire se nscrie n continuitate. El se exprim n grade diverse n spaiu i timp, dar efectul su nu poate fi rezultatul unei aciuni fr perspectiv, nici experien. Cunoaterea unei situaii obinut printro lent i profund maturare este o condiie determinant, necesar dar nu suficient, a corectei adaptri a aciunilor preventive cu obiectivul urmrit. Absena continuitii n efortul de prevenire este adesea la originea unei pierderi de influen i diminuarea capacitii de nelegere a situaiilor de risc sau ameninare cu care o ar sau alta se confrunt, n materie de securitate, la un moment dat. Principiul permanenei este deci o constant a funciei de prevenire. El trebuie s se nscrie pe termen lung, chiar dac se poate s se traduc mai mult sau mai puin scurt scaden. Principiul anticiprii susine c prevenirea are ca scop, nainte de toate, s protejeze ara mpotriva riscurilor i ameninrile ce pot s aduc atingere intereselor fundamentale, c sunt ele vitale, strategice sau de alt natur. Astfel, prevenirea trebuie s permit s

51

52

se anticipeze i, dac este posibil, s mpiedice emergena situaiilor susceptibile s devin conflictuale. Anticiparea strategic vizeaz s detecteze, s evalueze i, dac este necesar, s analizeze mai devreme, i deci la cel mai sczut nivel al crizei, orice situaie putnd s prezinte un risc sau o ameninare. n armat, acest principiu se traduce prin cutarea constant a tendinelor principale de evoluie ale cadrului operaional viitor, i pertinena alegerilor de fcut n domeniul planificrii aprrii i programrii (sisteme de fore, sisteme de arme). Instrumentele de informare, de analiz, de veghe i de alert strategic sunt indispensabile pentru aceast anticipare. Principiul precauiei traduce, n timp de pace, voina permanent de a se limita incertitudinile i impasurile privind riscurile i ameninrile de luat n seam pentru a apra interesele fundamentale naionale, ntr-un mediu instabil. Este vorba de a evita ca un risc identificat s nu se transforme n ameninare i, dac este cazul, s se poat controla mai bine cauzele, dac nu consecinele, pentru c ea s nu aduc atingere acestor interese. Aplicarea principiului precauiei se fondeaz pe aciuni de prevenire, i pe existena planurilor de aciune. Respectarea acestui principiu permite s se limiteze caracterul contingent al evoluiei crizelor, dar impune de a ntri nevoia de prevedere i de nelegere a situaiilor locale sau regionale, ceea ce este condiionat de autonomia deciziei statului respectiv. Principiul economiei reflect capacitatea permanent a prevenirii de a avea un cost mai mic dect aciune a forelor armate. Deciziile de luat pun n perspectiv costul ateptat al mijloacelor angajate i rezultatele mereu incerte, i chiar riscul de eec ntotdeauna posibil al msurilor de prevenire. Aceste msuri sunt cu att mai eficace i mai puin costisitoare cu ct se intervine n amont, atunci cnd ameninarea este sczut, chiar inexistent. Aciunile preventive pe termen lung sunt cele care, a priori, cost cel mai puin pe moment, dar necesit o investiie de durat. Cu ct termenul de angajare este mai scurt, cu att costul este mai ridicat, rmnnd totui inferior celui al operaiilor militare poteniale i celui indus de reconstrucia rii. n acest cadru, diplomaia aprrii i dispozitivul de veghe strategic necesit o investiie permanent, n domeniile tehnic, uman i financiar.

Principiul continuitii aciunii apreciaz c prevenirea este cu att mai eficace i credibil cu ct se insereaz n cadrul mai general al unei strategii de influen, care poate i trebuie s precead desfurrile sau angajamentele de fore. Cu acest efect, aciunile de prevenire trebuie s fie duse, dac este posibil, n perspectiva unui recurs la for n caz de eec. Atunci este indispensabil s se conceap continuitatea ntre aceste dou moduri de aciune, ntr-un ansamblu coerent i progresiv. Principiul vizibilitii aciunii are n vedere multiplele avantaje ale vizibilitii. Printre acestea se numr: ntrirea legitimitii politicii duse prin sprijinul celorlalte state membre ONU, chiar obinerea susinerii Consiliului de Securitate; presiunea internaional exercitat asupra celor ce produc tulburri; ctigarea adeziunii opiniei publice internaionale i a opiniei publice naionale; percepia consecinelor eventuale sau contralovituri posibile, induse de aceast politic (riscuri sau antaje teroriste n special); demonstrarea eficacitii aparatului diplomatico-militar, n caz de succes al politicii urmrite; justificarea implicit a necesitii de a dispune de un instrument de aprare performant pentru a contribui la politica de prevenire dus de fiecare stat. Totui, unele msuri, c sunt diplomatice (presiune, negocieri) sau militare (informaii, operaii speciale), trebuie, pentru a se dovedi eficace, s rmn discrete. Prevenirea, ca funcie a strategiei militare, decurge ca un proces. Aceasta ntruct pentru a preveni ca o criz susceptibil s survin ntr-o ar, aciunea guvernamental trebuie s coordoneze ansamblul mijloacelor disponibile, fie n domeniul diplomatic, economic sau militar. Din perspectiva procesualitii prevenirii, aceasta din urm poate fi neleas prin analiza sa pe urmtoarele dimensiuni i anume: crearea unui climat ce favorizeaz dezvoltarea i securitatea, uneori adaptrile structurale de stat sau de regiune avizat; reducerea factorilor de risc; influena actorilor perturbatori; slbirea prghiilor actorilor perturbatori de aciune. Aceste patru dimensiuni sunt complementare i trebuie s fie examinate n perfect sinergie, acordnd totui o mare prioritate factorului uman. Pentru a fi n msur s acioneze preventiv, o ar trebuie nainte de toate s dispun de informaii clare asupra inteniilor politice ale actorilor sau perturbatorilor poteniali, pe

53

54

teren, factorilor de risc sau de dezechilibru, prghiilor poteniale de agravare sau de stabilizare a situaiei. De asemenea, trebuie s fie n msur s se analizeze cu discernmnt aceste informaii (sprijinindu-se n special pe experii din zon), s se sintetizeze, s se demonteze mecanismele n oper, cutnd interesele actorilor, pentru a se nelege evoluiile situaiei, i a se prevedea dezvoltrile viitoare. Deci trebuie nainte de toate cunoscut situaia de criz respectiv pentru a o nelege. O dat factorii de criz identificai cu claritate, aciunea guvernului ar trebui s fie adaptat n funcie de scopul urmrit. Aceast aciune este ndreptat spre actori, victime sau perturbatori, prieteni sau ostili, care acioneaz la rndul lor asupra mediului sau factorilor de risc. Pe aceste baze, guvernul poate atunci s acioneze la trei niveluri: mai nti, nivelul de ajutor sau susinere a actorilor utili stabilizrii mediului i dezvoltrii rii; nivelul de convingere a actorilor perturbatori poteniali, cu scopul de a le influena, n sensul dorit, comportamentul; nivelul de neutralizare a actorilor perturbatori poteniali prin ameninare cu folosirea forei armate. Pe de alt parte, n esen, verbul a preveni poate fi interpretat n modaliti diferite. Astfel, mai nti, el nseamn a cunoate pentru a nelege; n al doilea rnd, n funcie de interesele naionale, el semnific a ajuta i a susine; n al treilea rnd, el se traduce prin a convinge i influena; n fine, el reprezint a amenina i neutraliza. De aceea, demersul punerii lor n practic trebuie s parcurg urmtorii pai succesivi: 1) a cunoate pentru a nelege;2) a ajuta i susine; 3) a convinge i a influena ; 4) a amenina i a neutraliza. Primul pas, a cunoate pentru a nelege presupune o bun percepie a intereselor i prioritilor rii, culegerea mai multor informaii posibile privind elementele susceptibile s joace un rol ntr-o criz, detectarea evoluiei lor, verificarea acestor informaii, controlul i sintetizarea lor. n acest domeniu, aciunile ce implic forele armate antreneaz ntr-un cadru mai larg veghea strategic, ce comport nu doar exploatarea surselor deschise, dar la fel, culegerea de informaii specifice. Mijloacele puse n oper trebuie s permit s se culeag de o manier continu a informaiilor ce provin din surse diverse (analize electromagnetice, surse umane).

Controlul informaiei, sau controlul lui a cunoate, presupune o capacitate dinamic de procesare a informaiilor i datelor, pentru a extrage n timp util orice informaie, chiar anodin, susceptibil s alerteze sau s ajute decidentul. Culegerea informaiilor este orientat asupra ansamblului parametrilor susceptibili s fie legai cu creterea unei crize sau cu declanarea sa. Diferitele informaii brute apoi se analizeaz i regrupeaz de un organism specializat. Sinteza lor este apoi destinat autoritilor politice, diplomatice sau militare ce pot s decid punerea n practic a unui sistem de alert, sau de ntrire a supravegherii asupra zonei, apoi s se activeze o celul de criz. Veghea strategic militar, la care particip dialogul strategic condus de naltele autoriti militare, este analizat i sintetizat de conducerea informaiilor militare, ce este n contact permanent cu numeroase organisme naionale i multinaionale (NATO, UE). Cunoaterea nsemn culegerea i procesarea informaiilor necesare i suficiente de ctre structurile militare de informaii i nu numai. Dac se asigur cunoaterea prin informaiile culese atunci este posibil nelegerea adecvat a pericolelor, riscurilor i ameninrilor de securitate cu care o ar sau alta se confrunt. Culegerea informaiilor necesare despre posibile pericole, riscuri i ameninri de securitate de ctre structurile militare de specialitate se efectueaz n funcie de orientrile date de ctre cei n drept. Apoi, aceste informaii se analizeaz calitativ, pentru a evidenia eventualele consecine ale provocrilor de securitate i aprare i, n fine, ele se nainteaz factorilor de decizie militar i politico-militar pentru fundamentarea msurilor concrete ce se adopt. n mod prioritar, este nu doar indispensabil s se detecteze factorii de risc n zonele de interes naional i s se identifice actorii sau perturbatorii poteniali susceptibili s agraveze aceti factori de risc, precum i s se cunoasc cu precizie diferitele prghii de care ei ar putea dispune pentru a le limita consecinele. Al doilea pas, a ajuta pentru a sprijini, vizeaz reducerea factorilor de risc. Pentru a reduce factori de risc, este indispensabil s se diminueze tensiunile ce exist ntr-un mediu dat, ceea ce implic, cel mai bine, s se participe la dezvoltare i, cel puin, s fie n msur s lupte mpotriva violenelor, srcia i nedreptile, sprijinindu-se pe promovarea valorilor democratice, aprarea

55

56

demnitii omului i aciunea pentru o mai bun repartiie a bogiilor. n acest cadru, poate este necesar s ajute i s susin anumii actori, sau pur i simplu s aduc ajutor victimelor. Esenialul acestor aciuni este de resortul diplomaiei sau al economiei. Diplomaia aprrii, n susinerea acestor aciuni, vede rolul su centrat pe cooperarea n aprare, controlul armamentelor i o participare la dialogul strategic i, n calitate de nevoie, cu asistena umanitar. n acest cadru al cooperrii aprrii, forele armate particip la prevenire prin: - schimburile i transferurile de expertiz n domeniile operaionale (doctrin, antrenament tactic, formare tehnic, planificare operaional, informaii etc.) i organisme (finan, organizare, funcionare ); - formarea personalului militar sau de securitate (jandarmerie, poliie) pe loc, sau n coli de profil. nvmntul poate s se fac nu numai n domeniul militar, ci i asupra mediului juridic, securitii publice, controlului frontierelor (fluxuri migratoare, contraband, droguri, lupt mpotriva mafiei) i valorile fundamentale ale democraiei; - antrenamentul, n domeniul militar sau securitar, exerciiile duse n mediul multinaional ce permit s se arate rilor vecine potenial ameninate valoarea militar a forelor astfel formate, i celor ce produc tulburri interne eficacitatea forelor de securitate intern; - asisten logistic; - susinerea politicii de export, prin dotarea cu echipamente militare sau de securitate a forelor ri vizate, n special sub form de cesiuni, respectnd echilibrul regional. n acelai timp, armata poate s se implice activ i responsabil, dar limitat, n acordarea ajutorului umanitar n caz de catastrofe naturale sau epidemiologice. Practic, este vorba de susinerea acestui ajutor prin garantarea securitii aciunilor angajate cnd exist o ameninare i ocazional, s compenseze pe moment carena organismelor specializate n anumite domenii (transport, asisten medical etc.). Al treilea pas, a convinge i a influena, se refer la aciunea asupra voinei actorilor sau perturbatorilor poteniali, cu scopul de a-i convinge de inutilitatea actelor lor ostile i de a le modifica

comportamentul viitor. Aceste forme de aciune preventiv se exercit nainte de toate ntr-un cadru diplomatic, care face apel la toate resursele disponibile n acest domeniu (presiune internaional, ameninri sau promisiuni, aliane i tratate, aciuni economice). Forele armate pot s contribuie vizibil la aceast aciune. n acest scop, diferite dispozitive preventive se pot avea aici n vedere i anume: pre-poziionarea permanent a forelor armate, sau desfurrile preventive a unor nave de lupt sau de avioane militare, destinate s afirme voina rii de a fi n msur s acioneze, dac este necesar i prin mijloace militare, asupra perturbatorilor poteniali; msurile de ncredere i de securitate, misiunile de observare, de control, de verificare, realizate n cadrul de decizii ale organizaiilor mondiale sau regionale, ca i propunerile de mediere; acordurile de aprare sau de cooperare, n care rolul preventiv poate fi sporit prin semnarea, evocarea i mediatizarea existenei lor; controlul armamentelor sub toate formele sale, mai ales tratate de dezarmare, supraveghere a exporturilor, lupta mpotriva fluxurilor clandestine, misiuni de verificare; trimiterea de consilieri tehnici pentru lupta mpotriva marii criminaliti internaionale (jandarmerie, poliie); operaiile de informare; operaiile speciale. Aceste dispozitive evideniaz o strategie de influen indispensabil punerii n practic a unei politici de prevenire. Al patrulea pas, a amenina i a neutraliza, este un ultim recurs preventiv care face apel la o ameninare vizibil indicnd cu claritate riscurile la care poteniali actori perturbatori se expun dac vor continua s acioneze pentru atingerea obiectivelor propuse. Aceast aciune poate s mearg pn la neutralizarea lor parial sau total. Ameninarea i neutralizarea, n calitatea lor de ultime aciuni guvernamentale posibile, nainte de a implica activ forele armate, se deruleaz cu sprijinul acestora din urm. Recursul la ameninare poate fi ntreprins, direct sau indirect, cu sau fr concentrare, de o manier unilateral, ntr-un cadru oferit

57

58

de o coaliie sau sub mandatul unei organizaii internaionale se realizeaz prin: o afiarea deschis a existenei acordurilor de aprare sau de cooperare cu un actor aliat ameninat, i intenia rii de a-i onora angajamentele asumate; o participnd tehnic la susinerea forelor unei ri prietene ameninate; o pre-poziionarea de fore n proximitate; o pregtirea vizibil a unei eventuale operaii militare; o participarea la controlul unui embargo sau blocade decis de o organizaie internaional recunoscut. Pentru a face evident o ameninare asupra unei minoriti sau grupuri transnaionale, se impun ntreprinse urmtoarele aciuni: de a ntri statul ameninat, printr-o cooperare militar sporit n profitul forelor armate sau de securitate; de a ajuta la controlul frontierelor pentru a evita infiltrarea elementelor perturbatori sau tranzitul ilicit de armament; de a amenina statelor vecine care susin perturbatorii; de pre-poziionarea forelor; de a desfura observatori; de a participa activ la lupta internaional mpotriva mafiei. n fine, trebuie s aminteasc responsabililor crizei (efi de state, lideri charismatici, conductori de grupuri transnaionale ) c recursul la violen nu poate fi o soluie a crizei n curs i c libertatea momentan de care ei pot s beneficieze nu-i va mpiedica, dac este cazul, s fie adui n faa unei curi de justiie internaional pentru a rspunde pentru actele lor. Neutralizarea actorilor perturbatori poate fi de ordin diplomatic, economic, mediatic, militar i necesit recursul la mijloace militare sau nu. Cadrul juridic internaional trebuie s fie luat n seam, cci acest gen de aciune poate fi asimilat cu folosirea sanciunilor preventive. Participarea forelor armate la acest tip de aciune poate acoperi mai multe forme:

- la ntlnirea cu un stat perturbator: folosirea de mijloace militare pentru a asigura o blocad economic sau un embargo, ori pentru a conduce operaii speciale; - vizavi de minoriti: operaii de poliie duse de forele de ordine cu statut militar (prevenirea plauzibil ntr-un cadru legal), participare activ la msuri de siguran (plan de precauie); - n cazul grupurilor transnaionale: operaii de control duse n apele internaionale, abordri, arestri n ape teritoriale, la frontierele sau pe teritoriul naional; - n cazul indivizilor: punerea n oper a unor mijloace militare pentru a localiza i participa la arestarea de persoane cutate pentru crime de rzboi sau crime mpotriva umanitii prin Tribunalul penal Internaional. n afara mijloacelor clasice, aciunile ntreprinse ar putea s fac apel n funcie de circumstane la mijloace sau tehnici n cmpul psihologic (decepie, operaie psihologic, lupta informatic, aciuni mediatice). Cele trei forme de prevenire se nscriu n cadrul diplomaiei aprrii. Ele se sprijin pe coerena strategiei de influen dus de ara respectiv pentru a-i prezerva interesele i pe cele ale rilor prietene, ca i asupra noiunii de progresivitate a msurilor de luat fa de o situaie cu riscuri. Aceast noiune de interes este fundamental cci, n absena ameninrii asupra intereselor sale, msurile de prevenie/prevenire vor fi limitate la o veghe minim, chiar dac ele pot s fie fcute mai mult sub diverse influene, ca presiunea internaional sau mediatic, rezoluiile ONU sau ajutor umanitar. Dispozitivele de prevenire puse n practic pentru a evita emergena crizelor n lume sunt necesare interministerial i, cel mai adesea, internaional. Cele trei situaii pot fi luate i corespund fiecare la un nivel al riscurilor estimate sau la o anumit sensibilitate a zonei: situaia permanent; situaia ntrit; situaia reactiv. Acestea pun n practic fie mijloace desfurate n permanen (ambasade, cooperare, fore pre-poziionate), fie module temporare i proiectabile, aa cum sunt suplimentri de personal sau de material. n cadrul prevenirii, i potrivit obiectivului final urmrit de guvern, forele armate dispun de un evantai destul de larg de modaliti de aciune i de capaciti asociate, n susinerea aciunii

59

60

diplomatice trecute printr-o aciune ntrit de diplomaia aprrii, n relaie direct cu amplificarea crizei. n concluzie, apreciem c prevenirea este absolut necesar n aprarea intereselor naionale, n ntrirea securitii regionale i internaionale fr a se ajunge totui la conflict armat ntre statul posibil a fi vizat de ameninrile unor actori statali i nonstatali ostili. De fapt, s-a ajuns la elaborarea i punerea n practic a strategiei militare preventive de ctre unele state puternic dezvoltate economic i militar. n acest sens, un exemplu l constituie SUA care, pe baza unor studii aprofundate, au constatat c un atac bacteriologic mpotriva unui mare ora american poate face mii de victime i va fi dificil de contracarat. Aceast schimbare a naturii ameninrii teroriste a condus SUA s pun n practic o nou strategie tehnicomilitar de rzboi preventiv la nivel mondial i la modificarea corelativ a echilibrului geopolitic i strategic planetar, mai ales n Orientul Mijlociu, Asia Central i n Extremul Orient42. n lista cu inte din axa rului preedintele SUA Bush a fcut s evolueze obiectivele strategice ale campaniei sale anti-teroriste. n noua concepie strategic american, nu mai este vorba doar de a avea o putere militar egal cu cea a tuturor adversarilor poteniali reunii, ci dea face fa tuturor ameninrilor, din toate direciile i de la orice distan, la nevoie prin rzboi preventiv. Acest nou cadru geostrategic de aciune a SUA a fost formalizat i dezvoltat ntr-un document oficial publicat n septembrie 2002 de Casa Alb i intitulat strategie naional de securitatea SUA43. Acest document nu doar a justificat aciunile militare preventive mpotriva statelor euate i a organizaiilor teroriste ci a fcut din aceste conflicte preventive noua cheie de bolt a politicii de aprare de securitate americane. n acest sens, Strategia de securitate a SUA meniona: Pentru a contracara i mpiedica asemenea acte de ostilitate din partea adversarilor notri, SUA vor aciona, dac este necesar, de manier preventiv. Forelor noastre vor fi destul de puternic pentru a descuraja toi adversarii

poteniali de a se angaja ntr-o curs a narmrii n sperana de a depi sau egala puterea SUA 44. Actuala strategie militar a SUA (adoptat n 2010) pune, accentul pe ameninrile la adresa civilizaiei mondiale i nu doar la adresa Americii45. O asemenea strategie militar explic, n bun msur, responsabilitile asumate de ctre SUA n materie de asigurare a securitii regionale i internaionale.

Ren TRGOUT, Quelques rflexions sur la guerre du futur http://www.rtflash.fr/quelques-reflexions-sur-guerre-futur/article, p. 1. 43 Vezi: The National Security Strategy of the United States of America, http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.html.

42

Ren TRGOUT, op.cit. p. 2. Nouvelle stratgie militaire US: vers un rapprochement avec Moscou (expert), http://fr.rian.ru/world/20100202/185977992.html, p. 1.
45

44

61

62

Capitolul 2 STRATEGIA MILITAR A ROMNIEI DOCUMENT FUNDAMENTAL N PLANIFICAREA APRRII 2.1. Statutul i rolul strategiei militare

De fapt, etimologic, strategia este arta efului armatei, arta rzboiului. Militarii, care din totdeauna au studiat problemele de strategie, noteaz c este vorba de un dialog ntre gndire i aciune: strategia pune gndirea la lucru n universul abstract al ideilor; aciunea pune n practic voina n universul cunoscut i a aciunilor reale46. n elaborarea unei strategii bune sunt determinante urmtoarele 4 elemente: concepte, realism, viziune i creativitate. Conceptele permit structurarea gndirii. Realismul este necesar pentru a interpreta corect o situaie, la un moment dat. Prospectiva este indispensabil, cci trebuie s fie capabil de a anticipa evoluiile. Creativitatea este un element determinant, cci trebuie s fie n msur s se imagineze diferitele aciuni ce se vor derula pentru a avea succesul scontat. La toate acestea trebuie adugat voina de a aciona. Strategia militar, de foarte mult vreme, se nva i se tie c militarii i formeaz cei mai buni ofieri n strategie n instituii militare de nvmnt superior, n aa numitele coli de rzboi. Marile concepte n materie de strategie militar sau forjat, puin cte puin, plecnd de la analiza manierei n care, n ntregul curs de istorie a umanitii, cei mai mari comandani militari (Hannibal, Cesar, Gustave II, Frederic cel Mare, Napoleon etc.) au ajuns, graie geniului lor, s ctige foarte importante btlii. De-a lungul evoluiei gndirii umane i, n cadrul acesteia a gndirii militare, conceptul de strategie militar a primit
Claude SICARD, Comment analyser votre stratgie et valuer ses chances de succs? Guide de diagnostic de la stratgie d'une entreprise, http://hdl.handle.net/2332/1563, p. 2.
46

diferite definiii. Mai nti, s-a fcut afirmaia c termenul strategie militar vine de la cuvntul grec stratos ce semnific armat i agein ce nseamn a conduce. n sens larg, acest termen se apreciaz c se refer la: arta de a coordona a aciunea de ansamblu a forelor unei naiuni politice, militare, economice, financiar, morale....- pentru a conduce un rzboi, a gestiona o criz sau a prezerva pacea. Strategia este de competena guvernului i de cea a naltului comandament al forelor armate a afirmat Charles de Gaulle47. i prin extensie, elaborarea unei politici, defini n funcie de forele i slbiciunile sale, innd cont de ameninri i oportuniti, n celelalte domenii dect cel al aprrii, mai ales n activitile economice (strategie comercial, industrial, financiar etc.) i, de asemenea, n jocurile complexe cu cum de exemplu, strategia n cmpul relaiilor internaionale. De aici, se poate afirma c strategia are mize complexe dar riguros definite. Astfel, strategia permite: - conducerea i coordonarea aciunilor pentru a atinge un obiectiv. Acestea sunt valabile pentru orice tip de aciuni: politice, economice, personale; - planificarea i coordonarea aciunii forelor militare ale unei ri pentru a ataca sau a se apra. n privina naturii conceptului de strategie aceasta este una complex i clar definit prin caracteristice specifice ce o disting tactic. Contrar tacticii a crei miz este local i limitat n timpul (de exemplu, s ctige o btlie), strategia are ca obiectiv global i n plus pe termen lung (s ctige rzboiul). De aici, i distincia clar a factorului care i asum rspunderea pentru strategie i a celui pentru tactic. Astfel, domeniul strategiei aparine politicii, mai precis politicului care, pe de o parte, alege pacea sau rzboiul i, pe de alt parte,
47

Cf. Niveau d'organisation et mode de conduite en stratgie militaire, http://www.techno-science.net/?onglet=glossaire&definition=6499, p. 1.

63

64

atribuie resursele necesare i suficiente materializrii strategiei militare pe cmpul de lupt sau celei diplomatice n negocieri. Sub aspect militar, strategia se poate aprecia ca fiind arta de a combina mijloacele i resursele n funcie de contingene, trei niveluri: nivelul strategic, sau mai curent astzi politico-militar, la cel mai nalt nivel de stat, n dialogul iterativ ntre responsabilii politici, diplomatici i militari; nivelul operaional, ntre naltul comandament militar i comandantul unui teatru de operaii; nivelul tactic, care este cel, local, al comandantului de unitate angajat ntr-o aciune militar anume. Prin urmare, strategia const n definirea aciunilor coerente ce intervin potrivit unei logici secveniale pentru a realiza sau pentru a atinge unul sau mai multe obiective. Ea se traduce apoi, la nivel operaional n planurile aciunilor pe domenii i pe perioade, inclusiv eventual planuri alternative n caz de evenimente ce schimb puternic situaia. Se nelege prin fore strategice, forele, ce pun n oper descurajarea nuclear, n cazul statelor dotate cu arme nucleare strategice (atribut al politicului), livrate prin bombardiere strategice sau rachete balistice strategice. Construirea unei strategii impune: pe de o parte, estimarea probabilitii de realizare a eventualitilor susceptibile de a fi reinute; pe de alt parte, adoptarea unei reguli sau a unui indicator de preferin ce permite clasarea rezultatelor scontate prin punerea n practic a diferite scenarii. Strategia se prezint sub dou forme: nivelul de organizare i modul de conducere. Ca mod de conducere, strategia este o modalitate de a aciona n incertitudine incluznd incertitudinea n conducerea aciunii. Atunci, ea este aproape de viclenii i stratageme. n aceast manier, strategia se distinge de execuia unui program, a unui produs sau a ceea ce este predeterminat. Pe de alt parte, ca nivel de organizare, 65

exist nivelul politic care: alege ntre rzboi sau pace; atribuie resursele necesare; orienteaz i delimiteaz strategiile posibile de rzboi sau de pace. n practic, se ntlnesc trei niveluri n manifestarea strategiei: - nivelul strategic sau nivelul politico-militar. Aici se exprim opiunile pentru o activitatea sau alta, se orienteaz i delimiteaz aciunile militare posibile n interiorul unui rzboi sau de cele diplomatice n cadrul unei negocieri de pace. La acest nivel se desfoar un dialog iterativ la cel mai nalt nivel al statului ntre responsabili politici, diplomatici i militari; - nivelul operativ. Aici, deciziile sunt luate ntre naltul comandament militar i comandantul dintr-un teatru de operaii de nivel tactic; - nivelul tactic. La acest nivel aciunea este articulat i pilotat local de fiecare comandant de unitate angajat ntr-o aciune particular. n ceea ce i privete, militarii combin pe aceste trei niveluri mijloacele i resursele n funcie de contingene. Strategia militar este o latur semnificativ a componentei militare a vieii oamenilor, un mod complicat de a gndi, a planifica, a organiza i, evident, a aciona n cazul unui rzboi sau al unui conflict militar, n procesul de gestionare (i prin mijloace militare) a unei crize sau ntr-o situaie conflictual-limit. Strategia militar rmne, n esena ei, tiina, priceperea, abilitatea, experiena, arta i metoda de a pune n aplicare, prin mijloace militare, o decizie de mare anvergur (n spe, o decizie politic major), n condiiile unui mediu internaional i regional complex condiionat, dificil, conflictual, cu numeroase restricii, provocri, sfidri, pericole, ameninri i vulnerabiliti, care cere o filozofie de identificare, calculare i asumare a riscului implicit, inclusiv a riscului extrem, de elaborare, pe aceast baz, a unui cadru naional (de alian sau 66

de coaliie) al unui comportament adecvat i, n acelai timp, de asigurare a unei expertize corespunztoare sistemelor i proceselor de generare a deciziei politice48. La originea ei, strategia militar a fost neleas ca abilitate a oamenilor dotai, a marilor comandani de a-i depi adversarul, att n rzboi, ct i n pregtirea rzboiului, folosind n mod inteligent forele, mijloacele i resursele alocate de decidentul politic i, n acelai timp, de a crea condiiile necesare pentru a obine victoria ntr-o btlie sau ntr-un rzboi, de a realiza scopurile i obiectivele fixate sau propuse. i, dac ne gndim bine, aa a i rmas. Ea ine de experiena, priceperea i arta comandamentului militar, a comandantului militar, a managerului militar de a concepe, planifica, organiza, relaiona, operaionaliza i actualiza, ntr-o manier realist, inteligent i curajoas, sistemele i procesele acionale, precum i metodologiile care pun n oper o decizie politic, optimizat, desigur, prin filtrul sinergic al unei strategii de securitate naional, de alian sau de coaliie. Aadar, strategia militar presupune existena a cel puin patru elemente majore care se cer conexate n sisteme i procese structurale i acionale, n condiiile unor determinri complexe, cu evoluii imprevizibile: o decizie politic elaborat de cei n drept; un mediu strategic conflictual; un concept strategic de fore, mijloace, aciuni i resurse; un suport de angajare legal i legitim. Toate cele patru componente se condiioneaz reciproc i, n opinia noastr, nu poate exista unul fr cellalt n dimensionarea i redimensionarea aciunii strategice. Strategia militar nu opereaz numai cu teorii, experiene, priceperi, abiliti i capaciti creative folosite pentru a pune n oper o decizie politic major cu privire la ntrebuinarea
Dr. Gheorghe VDUVA, Consonane i rezonane strategice n condiii de normalitate, de criz i de risc militar extrem, http://Iss.Ucdc.Ro/StudiiPdf/Consonante%20strategice.Pdf, p. 2.
48

forelor, mijloacelor, resurselor i aciunilor militare pentru impunerea voinei proprii asupra adversarului i realizarea unor scopuri i obiective din domeniul securitii i aprrii. Forele, mijloacele, resursele i aciunile militare sunt folosite i n alte scopuri dect cele care in strict de fenomenul rzboi. Ele sunt fore de aciune militar i de reacie militar n orice situaie pe care decidentul politic o consider tratabil i rezolvabil prin astfel de mijloace, cu condiia ca intervenia militar s fie legal i legitim i s respecte principiile i regulile stabilite prin dreptul internaional. Niciun stat din lume nu-i poate permite s ntrein fore armate doar pentru a face fa unui rzboi, dei o astfel de raiune nu va disprea niciodat din filozofia i fizionomia instituiei militare. O armat trebuie s rspund prompt unui comandament strategic naional sau internaional, de alian sau de coaliie, n limitele responsabilitilor fixate prin Constituie i legi organice. Astzi, ara nu se apr numai la frontiere, dei frontierele unei ri vor trebui totdeauna securizate i aprate chiar i atunci cnd ele vor fi doar simbolice. Atta vreme ct o ar are parlament, guvern, suveranitate asupra propriului teritoriu i responsabilitate fa de trecutul, prezentul i viitorul ei, indiferent care sunt i care vor fi condiiile internaionale, va exista i cerina expres, vital, de pstrare a identitii naionale, de securizare i aprare a frontierelor proprii i a celor ale aliailor i partenerilor. Potrivit celor afirmate mai sus, apreciem c se poate spune c strategia militar are un statut nalt, exprimat prin ansamblul rolurilor importante ce i revin n societatea n care armata naional fiineaz i i asum responsabilitile prevzute n Constituia rii, n alte legi referitoare la aprarea naional i colectiv, precum i n tratatele la care statul respectiv este parte.

67

68

2.2. Necesitatea Strategiei militare a Romniei Strategia militar a Romniei este documentul esenial ce servete drept fundament punerii n practic a politicii de aprare i securitatea naional. Ea constituie o necesitate stringent, pentru orice stat, inclusiv pentru ara noastr, n condiiile globalizrii i integrrii regionale, a dezvoltrii fr precedent a tehnologiilor informaiilor i comunicaiilor. Necesitatea sa rezid n urmtoarele: Strategia militar a Romniei este documentul destinat publicitii, elaborat de ctre Ministerul Aprrii Naionale care traseaz orientarea strategic n vederea ndeplinirii obiectivului fundamental stabilit n Strategia de naional de aprare a Romniei i prevederilor Cartei Albe a Guvernului. Armata este i va rmne o instituie fundamental care asigur aprarea naional. Aceasta responsabilitate devine cu att mai complex prin meninerea simultan a unui potenial adecvat de lupt i executarea proceselor de restructurare att de necesare. Aprarea naional a Romniei nu poate s fie izolat de aceea a Europei din care ara noastr face parte att geografic, ct i politic, economic i social, ca membr a Uniuni Europene. Romnia va continu s fie un generator de stabilitate regional ntr-un mediu de securitate care prezint multe incertitudini, caracterizat de riscuri previzibile, precum i de acelea care pot fi surprize totale. n cadrul unor limite de risc acceptabile, armata are capacitatea s protejeze i s garanteze aprare naional a Romniei i participarea la aprarea colectiv mpreun cu celelalte state membre ale NATO. Obiectivul fundamental al aprrii naionale a Romniei l constituie realizarea capacitii militare necesare i adecvate pentru aprarea suveranitii i independenei naionale, a integritii i unitii teritoriale, a democraiei constituionale i a statului de drept, precum i a misiunilor internaionale asumate de ctre statul romn n calitate de membru a NATO i al UE. Strategia militar a Romniei este documentul ce ghideaz ansamblul activitilor reieite din politica guvernului n materie de aprare naional. Fiecare guvern ce ajunge la putere, n urma alegerilor, i stabilete, prin Programul de guvernare, principalele obiective de atins i sarcini de ndeplinit n materie de aprare naional. n acest context, Strategia militar este destinat s

faciliteze punerea n practic a sarcinilor i obiectivelor de aprare naional; Coninutul integrator i complex al Strategiei militare a Romniei. Astfel, potrivit Legii privind planificarea aprrii Strategia militar, ... cuprinde: evaluarea mediului internaional de securitate din punct de vedere strategico-militar, identificarea potenialelor riscuri i ameninri militare, definirea obiectivelor militare naionale, stabilirea conceptelor strategice i operaionale pentru ndeplinirea acestor obiective i a misiunilor armatei49. Caracterul integrator al Strategiei militare a Romniei este dat de coninutul acestui document care se refer la: caracteristicile i tendinele de evoluie a mediului de securitate internaional; identificarea potenialelor riscuri i ameninri la adresa rii noastre ct i a aliailor notri din NATO; definirea obiectivelor militare naionale. Prin toate aceste elemente, Strategia militar a rii noastre ofer concret terenul de cooperare a Ministerului Aprrii Naionale cu celelalte ministre cu sarcini specifice n materie de aprare naional. Atributul complex al Strategiei militare a Romniei deriv din aceea c acest document stabilete conceptul strategic i conceptele operaionale, principiile i resursele necesare ndeplinirii obiectivelor militare naionale i a celor asumate de ctre statul romn n calitatea sa de membru al NATO i al UE; Armonizarea sa cu strategiile militare ale statelor membre ale NATO i UE n scopul ndeplinirii rspunderilor asumate de ctre cele dou organizaii, la nivel regional i global, n materie de aprare i securitate colectiv, prevenirea crizelor i conflictelor armate din diferite zone ale lumii. Desigur, fiecare stat i pstreaz elementele definitorii de interes naional atunci cnd i concepe i pune n practic propria strategie militar. Aceasta este absolut necesar ntruct riscurile i ameninrile de securitate cu care se confrunt omenirea, pe de o parte, s-au nmulit, i pe de alt parte, i-au modificat formele de manifestare, iar fiecare stat are capabiliti diferite de rspuns la aceste provocri; Contextul complex n care statele exist i i desfoar viaa lor. Strategiile militare urmeaz alte scenarii: de exemplu,
LEGE Nr. 473/2004 privind planificarea aprrii, http://www.legex.ro/ Lege-473-04.11.2004-44595.aspx, art. 7.
49

69

70

proiectarea forei pentru a para ameninarea asupra unui interes periferic sau pentru a ajuta la soluionarea unei crize internaionale. Mutaia este considerabil i nscrie dezvoltarea noastr militar ntrun cadru foarte diferit de cel cu care numeroase secole ne-au obinuit. Ceea ce timp ndelungat a definit aparatul nostru de aprare, aceasta este constituirea i universalizarea progresiv a formei statale ce a captat n profitul su formele i aparatele preexistente ale violenei pentru a le ntoarce spre exterior50. Cu statul, marea form a rzboiului s-a afirmat: interstatal i se refer fr ncetare la forele umane i materiale. Revoluia din secolul al XVI-lea (artileria), combinat cu cea a secolului al XVIII (armatele de mas), a produs acest rzboi contingent i spectaculos pe care l-am avut n secolul al XX-lea, ca sfrit al chiar istoriei armelor: rzboiul napoleonian, dotat cu mijloace tehnice de rzboi total. Noi trim sfritul acestei constante concentrri de putere specifice duelului, i declinul concomitent al armatelor de mas. Evantaiul ipotezelor de folosire a instrumentului militar se lrgete i se rafineaz pe msur ce el se ndeprteaz de aceste modele vechi. Postura de aprare naional definea concomitent formele de rspuns fa la ameninarea unic, conceptele strategice, i extensia mobilizrilor bugetare i umane necesare. Ea aparine trecutului, i este vorba de acum nainte de adaptarea punctual a formelor de aciune cu obiectivul urmrit, de fiecare dat singular: pstrarea rezidual a teritoriului, aciune extern, aprare mpotriva atacurilor diverse etc51. Aceast capacitate de adaptare este noua obsesie a raionamentului nostru strategic. Redescoperirea unei folosirii dozate, adaptate, a forei, atunci cnd trim de dou secole cu imaginea unui militar concentrat, bulverseaz apropierea noastr de fenomenele militare. Maniera n care aparatul militar se insereaz n societatea este din aceast cauz, desigur, afectat: se gliseaz spre un rzboi post-

eroic52 unde violena va fi reglat profesional ca terapie mai curnd dect o aprare-reflex? Chiar cultura armatelor este pus n discuie. Referinele psihologice i profesionale ale mediului militar sunt valorizate diferit dac este vorba de aprarea patriei, de a se interpune ntre faciuni ndeprtate, de manifestare a simplei prezene a drapelului, sau de a releva o societate civil devastat. n fine, folosirea militarului dozat, declinat, adaptat la diversitatea lumii, pretinde fr ndoial s fie negociat un nou echilibru ntre factorul politic i factorul militar. Cnd patria este n pericol, nicio negociere nu este imaginabil; dac este vorba de intervenii discriminate, de proiecii adaptate, pe scurt de alegeri contigente, factorul politic trebuie s afieze o doctrin clar i factorul militar s tie cum s traduc n aciuni concrete inteniile factorului politic. Relaiile lor evolueaz ntr-un cadru mai puin constrngtor, mai puin definit, dect cel al reflexelor i obinuinelor de aprare naional. 2.3. Relaia ntre Strategia militar i politica Romniei Nimeni nu mai ezit astzi s admit c strategia ocup un loc mai important dect altdat n conducerea afacerilor de stat. Puterea de distrugere terifiant a armelor nucleare, omniprezena informaiei, ideologiile dinamice i progresele tehnice rapide domin principalele aspecte ale vieii statelor, i din aceasta rezult adesea situaii periculoase. Fiecare ar trebuie s-i exploateze resursele cu o anumit rigoare, i uneori s se concentreze asupra esenialului pentru a evita crize grave, pe de o parte, i pentru a-i asigura dezvoltarea normal, pe de alt parte. Astzi, se asist la o coordonare a eforturilor caracteristice ale strategiei i o preluare a metodelor sale de ctre toate domeniile de activitate, inclusiv de ctre politic. Simplul acord, n conjunctura actual, a termenilor de strategie i de politic deschide perspective extinse i variate a crei importane ine de nivelul de responsabilitate la care trebuie obligatoriu trebuie s le situeze. Politica este articulat i articuleaz. Ea ocup un loc n diferite tipuri de practici sau de procese i, n acelai timp, locul su i
52

Vezi: DERRIENIC, Jean-Pierre, Les Guerres civiles, Presses de Sciences Po, Paris, 2001. 51 Dominique DAVID, La mondialisation et le militaire, http://www.ifri.org/ files/ram02_1.1_testUpload.pdf, p. 3.

50

Vezi: Maoz, ZEEV et Azar GAT (dir.) (2001), War in a Changing World, The University of Michigan Press.

71

72

este dat prin diferite practici, diferite procese: moduri de producie, moduri de distrugere i moduri de comunicare53. Aceste moduri corespund la trei strategii generale, economic, militar i cultural. Pe de alt parte, politica este o triad ce comport proiectul ce se vrea realizat, lupta pentru a ajunge la putere i de a se menine aici, adic arta de a guverna, i proiecia puterii, i, n fine, desemnarea prietenilor i a inamicilor, responsabilii politici avnd n principiu ca sarcini prioritare de a veghea la concordia interioar a unitii politice, n general statul este ameninat din interior prin fenomene dezintegratoare sau subversive (inamici interni: micri secesioniste)i la securitatea extern a acestei uniti, mereu potenial ameninat din exterior (de ctre diferii actori statali i nonstatali). n acelai timp, politica fixeaz scopurile i mobilizeaz mijloacele necesare realizrii unei strategii. Statele sunt sursa autoritii strategice, pe care ele o deleg pentru o misiune determinat. Pentru a-i atinge scopurile propuse, efii politici au nevoie de o metod i de mijloace, adic de strategie54. Cu alte cuvinte, strategia reprezint ansamblul de metode i mijloace ce permit atingerea scopurilor prin politic. n esen, strategia urmrete s realizeze scopuri politice. n opinia noastr, exist o relaie direct ntre strategia militar i politic. Din perspectiv sociologic aceast relaie este una ierarhic de subordonare a strategiei n raport cu politica. Dei, strategia militar i politica sunt legate printr-o strns subordonare, folosesc moduri de aciune puternic diferite ceea ce are consecine diverse. Pare necesar ca cele dou strategia miliar i politica - s rmn foarte clar distincte, att pentru a obine rezultatele cele mai bune ale conlucrrii lor, ct i pentru a evita serioase inconveniente. De aici, apreciem c se impun fcute urmtoarele observaii: strategia militar nu se confund cu politica, ea i este subordonat. De aceea, este important s se defineasc de la nceput acest raport de subordonare a strategiei militare n raport cu politica. Pentru a face aceast distincie, se poate spune c politica se
Dominique COLAS, Sociologie politique, Paris, PUF, 1994, pp. 253-255. Cf. Alexandre DEL VALLE, De la stratgie la gopolitique, quelques lments d'une approche pluridisciplinaire", http://www.strategicsinterna tional.com/f3strategigeopo.htm, p. 3.
54 53

realizeaz normal prin cile diplomatice, economice i nu numai. Astfel de activiti sunt adaptate la necesitatea realizrii obiectivelor naionale, pentru a nu se ivi obstacole insurmontabile pentru fiecare dintre ele, sau o ameninare ce ar putea atinge ansamblul vieii naionale. De aceea, trebuie s existe o voin unic n msur s coordoneze strns, ntr-o aciune de constrngere, toate mijloacele, de orice natur ar fi ele, care pot s ajute la depirea obstacolului sau la suprimarea ameninrii. De fapt, este vorba de intrarea n rol a politicii care pune n practic strategia militar. n acest mod, se evit riscurile i se previn ameninrile n domeniul aprrii naionale i colective. Astzi, ameninarea poate s ating toate domeniile, i folosirea forei armate mpotriva lor trebuie s fie ultima msur politic. De aici, nevoia de a gsi alte mijloace de constrngere a celui care amenin aprarea rii sau aduce atingere intereselor naionale. n acest sens, elaborarea strategiilor particulare noi, lrgete cmpul de aciune al strategiei militare tradiionale. Coordonarea lor riguroas n cadrul unei strategii generale unice, n serviciul aceleiai politici, poate deveni att de presant c aceasta din urm este foarte adesea desemnat prin termenul de strategie total. Nici structura de stat, nici funcionarea instituiilor nu mai pot s ignore asemenea realiti. Aceasta este o problem dificil n care analiza trebuie s fi renceput n permanen pentru c soluiile empirice, impuse de evenimente, nu vin s deturneze strategia militar de la rolul su esenial de subordonat al politicii i s nu antreneze unele consecine greu de evitat. - necesitatea coexistenei strategiei militare cu politica. Caracterul total pe care l pot acoperi conflictele moderne conduce la conceperea unei strategii totale, ce include obligatoriu strategia militar i, plecnd de aici, o politic total n care aceast strategie s-i poat gsi sursa. Dar trebuie subliniat c o astfel de politic total nu poate s existe, n lumea actual, dect pentru a inspira o strategie total cnd aceasta este fcut necesar prin conjunctur. n afara acestui caz, nu exist dect politica n sensul tradiional al termenului. ntr-adevr, dac politica unei ri ar avea n permanen caracterul unei politici totale, aplicat prin metodele unei strategii totale, toate activitile interne i externe, publice i private ar trebui s fie constant i exclusiv ordonate la aceast politic. n plus,

73

74

organizarea statului i cea a tuturor grupurilor sociale ar trebui s fie conceput n funcie de acest scop ceea ce ar afecta, ntr-un sens nedorit, viaa i activitatea tuturor cetenilor si. Experiena demonstreaz c existena unei singure ideologii comune poate justifica constrngerea foarte puternic astfel exercitat asupra indivizilor, ideologie care ar fi fost elaborat a priori sau care ar rezulta inevitabil din structurile realizate cci acestea nu ar putea s subziste i s funcioneze fr ea. Statul devine atunci totalitar, i nu mai exist alternativ la aceasta. Dimpotriv, dac se vrea respectat cel mai bine principiile de demnitate a persoanei i libertatea individual, trebuie s se admit coexistena permanent a modurilor de aciune ale strategiei militare cu cele ale politicii n conjunctura actual. Desigur, mijloacele moderne de informare i de persuasiune sunt astfel nct fiecare este n permanen supus la presiuni multiforme. O conducere politic mai ferm i mai coerent dect altdat se impune pentru ca o ar s poat s se dezvolte i chiar s subziste, dar este vorba ntotdeauna de o activitate de natur politic. Aceasta nu se ntmpl dect atunci cnd obstacolele devin imposibile de depit prin cile obinuite, sau cnd ameninarea poate s ating un nivel vital, pentru care el trebuie s recurg la o constrngere organizat. Atunci politica ia temporar forma unei politici totale prin definiie mult mai precis i exclusiv a obiectivelor de atins. Ea se aplic prin procedeele unei strategii generale sau totale ce suscit i coordoneaz toate activitile susceptibile s ajute la atingerea acestor obiective oricare le-ar fi natura. n lumea modern, fiecare ar ntreine cu uurin relaii cu toate celelalte. Niciuna nu este complet indiferent la problemele celorlalte i toate particip mai mult sau mai puin reglementat la chestiunile importante. Deci statul trebuie ntotdeauna s fie pregtit s foloseasc fie a relaiilor normale, fie procedurile de conflict n raport cu situaia concret cu care se confrunt. - problema trecerii de la politic la strategie. n acest sens, se impune acionat de o manier concertat i coerent a partidului/coaliiei de partide aflate la guvernare pentru ca aceast trecere s fie att facil, rapid ct i reversibil, adic capabil s rspund adecvat solicitrii evenimentelor care, astzi, modific

situaii ntr-un timp foarte scurt. De aici, necesitatea ca mijloacele de constrngere, adic fora i chiar fora armat, s poat fi ntotdeauna disponibile pentru a da acestei manevre o eficacitate suficient. n fine, se impune organizarea schimbrii stilului de aciune pentru ca ea s fie realizabil n momentul n care este nevoie de ea. Operaia va fi ntotdeauna destul de subtil la nivelul de decizii superioare. ntradevr, ea exprim o ntrire a voinei de atinge obiectivele propuse, dar aceasta trebuie s se traduc la diverse niveluri de execuie prin msuri concrete anunate sau efectiv luate. De fapt, oamenii sunt cei care, n spaiul responsabilitilor politice, care dup ce au fost fixate rezultatele de obinut trebuie s decid dac le continu sau nu prin cile strategiei, dac aleg soluiile strategice adecvate i de aici conducerea execuiei. Evident, nu este posibil s se dea un rspuns unic i durabil al toate chestiunile menionate. ntr-adevr, este vorba de probleme strns i foarte legitim, legate de personalul cu responsabiliti, de structura instituiilor i la cursul evenimentelor. Totui, se pot ntrevedea cteva principii pe care va fi mereu necesar s le respecte pentru a ajunge la soluii eficace. nainte de toate, trebuie s se ajung la o contientizare profund i precis a interesului naional i s se dea periodic acestuia din urm o expresie public, adaptat la circumstane i accesibil tuturor. O formare comun a tuturor personalitilor care pot participa ntr-o zi la decizii majore trebuie, n plus, s le permit s dobndeasc o viziune foarte clar a ceea ce distinge strategia militar de politic, i circumstanele ce pot s pretind ca s se treac de la una la alta. Aceasta este o condiie prealabil n funcionarea supl i eficace a tuturor structurilor guvernamentale. n aceiai ordine de idei, trebuie s se generalizeze obiceiul de a prevedea evoluia evenimentelor cu metode nu doar prospective, ci i strategice. Studiul viitorului nu mai se poate limita la cea a anumitor factori sau grupuri de factori, n funcie de dinamismul lor specific. De asemenea, nu mai este suficient introducerea aici a obiectivelor naionale stabilite pentru un termen anume. Perspectiva strategic impune s se fac intervenii att la voinele externe, eventual ostile, cu repercusiunile posibile asupra obiectivelor naionale.

75

76

2.4. Structura Strategiei militare a Romniei Strategia militar a Romniei, n calitatea sa de document programatic, servete Armatei Romniei s-i planifice activitatea, n concordan cu resursele destinate aprrii armate a rii, pentru a fi capabil s i ndeplineasc misiunile ncredinate. n opinia noastr, ca document, Strategia militar a Romniei ar trebui s aib urmtoarea structur: introducere (sensul i semnificaia Strategiei militare; documentele ce stau la baza acesteia; scopul strategiei militare ca document al planificrii aprrii); un numr de capitole care succesiv trebuie s descrie: evoluia mediului de securitate internaional (prezentarea succint a mediului de securitate, a riscurilor i ameninrilor de securitate cu care statele lumii, inclusiv Romnia se pot confrunta i a conflictului militar modern); principiile i obiectivele militare naionale, ca i misiunile Armatei Romniei (principiile strategice militare ale Romniei; obiectivele militare naionale: se stabilesc n consens cu prevederile Strategiei naionale de aprare a Romniei i a Cartei Albe a aprrii; misiunile Armatei Romniei - cele referitoare la aprarea rii i participare ala misiuni internaionale potrivit angajamentelor asumate internaional i dublului statut al Romniei de stat membru al NATO i UE); nivelul de aspiraie militar al Romniei (reprezint instrumentul de planificare strategic, ce orienteaz stabilirea capabilitilor necesare pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate Armatei Romniei. i ndeplinete att o funcie intern, ct i una extern); conducerea aciunilor militare i structura de fore (conducerea se realizeaz la nivelul: strategic, operativ i tactic; structura forelor ar trebui s includ: fore lupttoare; de sprijin de lupt; logistice; pentru operaii speciale; de nvmnt militar i instrucie); conceptul strategic i conceptele operaionale (principalul rol al conceptelor este de a fundamenta soluiile de ndeplinire a obiectivelor stabilite n domeniul militar, privind modul de dezvoltare i ntrebuinare a capabilitilor, pe termen mediu sau lung);

capabiliti militare (dublul statut al Romniei de stat membru NATO i UE trebuie s-i permit acesteia asumarea unor roluri pe msur n materie de aprare naional i colectiv, precum i de securitate); concluzii (rolul, scopul i modalitile de punere n practic a strategiei militare). 2.5. Componentele Strategiei militare a Romniei Pe lng statutul nalt evideniat prin rolurile ndeplinite, Strategia militar a Romniei se poate descrie i definindu-i componentele. n acest context, menionm componentele: social, politic; tehnologic; psihologic; militar. Componenta social definete coninutul referitor la resursa uman de care armata naional dispune la un moment dat. Prin urmare, aici ar trebui analizate succesiv urmtoarele aspecte: raporturile dintre societate i armata naional; asigurarea unor condiii de munc i de via decente personalului armatei; protecia social a personalului armatei. n ceea ce privete raporturile dintre societate i armata naional, se pot face o serie de precizri: astzi, Romnia este membr a NATO i a UE, organizaii fa de care, la integrare/aderare i-a asumat i angajamente n materie de fore armate pe care s le pun, conform unui calendar convenit ntre reprezentanii statului romn i ai celor dou organizaii, la dispoziia lor; misiunile ncredinate armatei privesc att aprarea i securitatea teritoriului naional, ct i aprarea i securitatea colectiv. n acest scop, este necesar ca s se asigure n permanen efectivele de militari i de personal civil contractual de care este nevoie pentru ndeplinirea oricrei misiuni legale ncredinate. De aici, nevoia formrii i perfecionrii profesionale continue a personalului armatei, prin parcurgerea a diferite i diverse stagii de pregtire n conformitate cu Ghidul carierei militare; alocarea de ctre societate a resurselor financiare necesare i suficiente ndeplinirii misiunilor de aprare i securitate cele revin, precum i alte sarcini trasate de ctre cei n drept. Asigurarea unor condiii de munc i de via decente personalului armatei constituie o alt dimensiunea componentei sociale a strategiei militare. n acest sens, Strategia militar a

77

78

Romniei trebuie s fac meniuni necesare, desigur n conformitate cu actele normative n vigoare. Aceast dimensiune are un rol semnificativ n ceea ce privete ndeplinirea integral i la parametrii impui a misiunilor ncredinate armatei. Aceasta ntruct munca i traiul personalului armatei n condiii percepute ca cel puin decente l motiveaz i determin s aib un moral corespunztor situaiei trite. n acest context, soldele primite s fie motivante, adic s le permit militarilor s asigure permanent familiilor lor condiii de via decente. Protecia social a personalului armatei, n opinia noastr, trebuie s cuprind att militarii i civilii n activitate, ct i pe cei ieii din sistem prin pensionare sau disponibilizare. Referitor la cei disponibilizai un rol semnificativ ar preocuparea real i concret a conducerii MApN de a asigura reconsversia militarilor i personalului civil atunci cnd voit sau nevoit prsesc sistemul. n acest sens, reconversia, mai ales spre sectorul privat, va fi determinant. Ea va beneficia de o mai bun valorizare a pregtirii profesionale. n acelai timp, se impune creat un dispozitiv de acompaniament social al restructurrilor constnd n: prime de angajare, mecanisme de acompaniament social, ajutor de mobilitate, incitare la plecare din sistem, ajutor de reconversie. Componenta politic a Strategiei militare a Romniei comport mai multe dimensiuni. O prim dimensiune, cea a conducerii armatei de ctre politic, const n raporturile de autoritate ierarhice de subordonare a instituiei militare fa de puterea politic. Practic, ntr-un stat de drept, armata se afl sub controlul democratic civil exercitat de societate prin Parlament, Preedintele rii, Guvern. n practic, conducerea aciunilor militare se realizeaz pe trei niveluri: strategic, operativ i tactic, de ctre comandani i efi, potrivit competenelor cu care sunt investii. n caz de agresiune armat, la instituirea strii de asediu, declararea strii de mobilizare sau a strii de rzboi, conducerea aciunilor militare la nivel strategic se realizeaz de ctre comandantul Centrului Naional Militar de Comand (CNMC). La nivel operativ, autoritatea de comand este atribuit Comandantului Gruprii de Fore ntrunite, subordonat direct comandantului CNMC i sprijinit n activitatea de conducere de un Comandament Operaional ntrunit (COp), constituit n acest scop.

n cadrul aprrii colective, conducerea aciunilor militare pe teritoriul naional sau n afara acestuia, se exercit, pentru ntreaga grupare de fore participant la aciuni, de ctre Comandantul Forei ntrunite NATO. Cooperarea i coordonarea n cadrul NATO i al altor organizaii internaionale, se asigur prin reprezentanele naionale, structurile de reprezentare militar sau echipele de legtur acreditate pe lng acestea i se va realiza n baza legilor naionale, memorandumurilor de nelegere i procedurilor de operare standard. Realizarea comenzii i controlului se bazeaz pe un sistem de comunicaii i informatic performant care s asigure schimbul de informaii, la toate nivelurile, necesar ndeplinirii ntregii game de misiuni ce revine Armatei Romniei, att n spaiul naional, ct i n cel internaional. O alt dimensiune a componentei politice a strategiei militare a Romniei apreciem a fi definirea misiunilor ce se pot ncredina armatei naionale. Stabilirea a ceea ce trebuie s execute armata, la pace, la starea de urgen, starea de mobilizare i/sau la starea de asediu o face politicul, mai concret Parlamentul, Preedintele i guvernul, desigur, n consens, cu Constituia rii i a altor legi referitoare la aprarea naional i coelctiv. Neutralitatea politic a armatei este o alt dimensiune important a componentei politice a strategiei militare. n Romnia, potrivit Statutului cadrelor militare55 personalul militar n activitate au restricionate drepturi cum sunt: s fac parte din partide, formaiuni sau organizaii politice ori s desfoare propagand prin orice mijloace sau alte activiti n favoarea acestora ori a unui candidat independent pentru funcii publice; s candideze pentru a fi alese n administraia public local i n Parlamentul Romniei, precum i n funcia de Preedinte al Romniei; s declare sau s participe la grev; opiniile politice pot fi exprimate numai n afara serviciului;
55

Statutul cadrelor militare, legea nr. 80/1995, http://www.dreptonline.ro/le gislatie/statutul_cadrelor_militare.php, art.28 i 29.

79

80

 exprimarea n public a unor opinii contrare intereselor Romniei i forelor armate nu este permis; aderarea la culte religioase este liber, mai puin la cele care, potrivit legii, contravin normelor de pstrare a ordinii publice, precum i la cele care ncalc bunele moravuri sau afecteaz exercitarea profesiei; constituirea n diferite forme de asociere cu caracter profesional, tehnico-tiinific, cultural i sportiv-recreativ, cu excepia celor sindicale ori care contravin comenzii unice, ordinii i disciplinei specifice instituiei armatei, este permis n condiiile stabilite prin regulamentele militare; participarea la mitinguri, demonstraii, procesiuni sau ntruniri cu caracter politic ori sindical este interzis, cu excepia activitilor la care se particip n misiune. Componenta tehnic a strategiei militare devine decisiv n zilele noastre56. O prim dimensiune a acestei componente o constituie nzestrarea forelor armate. n acest sens, nzestrarea este unul din elementele de baz ale procesului de dezvoltare a capabilitilor militare, reprezentnd, n esen, asigurarea mijloacelor i echipamentelor necesare ndeplinirii misiunilor. n acest mod, Romnia va ajunge s dispun de o for militar credibil, dimensionat echilibrat, n raport cu populaia, teritoriul i misiunile ce revin, n msur s asigure aprarea intereselor naionale de securitate i ndeplinirea angajamentelor asumate pe plan internaional. Realizarea cu succes a acestui obiectiv major presupune ca procesul de nzestrare a armatei s vizeze cu prioritate: asigurarea capacitii de a executa misiuni specifice pe timp de pace, cum ar fi: supravegherea aerian i aprarea spaiului aerian, transport aerian, supravegherea cilor de comunicaii maritime, paza i aprarea unor obiective de importan strategic; dotarea cu echipamente i sisteme de arm necesare creterii nivelului proteciei i securitii forelor pentru ndeplinirea misiunilor i angajamentelor asumate;

achiziia echipamentelor necesare finalizrii implementrii concepiei de comand-control la nivel naional; dotarea cu sisteme de armamente i echipamente a forelor cu capacitate operaional sczut i a celor cu termen lung de constituire. O dimensiune major a componentei tehnice a strategiei militare o reprezint implementarea tehnologiilor informaticii i comunicaiilor n ntreaga instituie militar. Astzi, procesarea informaiilor - culegere, stocare, analiz i interpretare din toate domeniile dar cu precdere a celor privind aprarea naional este absolut necesar dac se vrea ca Armata Romniei s fie n msur s ndeplineasc misiunile ncredinate de ctre cei n drept. De asemenea, conducerea forelor armate n procesul de pregtire militar, adoptarea deciziilor, la toate nivelurile structurilor militare, participarea cu succes n diferite teatre de operaii externe, n cadrul unor coaliii militare internaionale, sub mandat ONU, impun existena aparaturii electronice necesare i a unui personal militar i civil calificat s o ntrebuineze optim. O dimensiune important a componentei tehnice a strategiei militare se refer la stpnirea57 tehnicii de lupt din dotare de ctre militarii ce o deservesc. Aceast dimensiune, apreciem c include i: revitalizarea, modernizarea i creterea performanelor tehnicii de lupt existente; creterea utilizrii rezultatelor cercetrii militare; armonizarea nvmntului militar cu politicile NATO i UE n domeniul educaiei i asigurarea specialitilor militari necesari, conform standardelor asumate i cerinelor de securitate i aprare a rii. O alt dimensiune a componentei tehnice a strategiei militare o constituie modalitatea de asigurare a unor mijloace de lupt moderne, bineneles n consens cu resursele economice i financiare alocate de societate aprrii naionale. n acest sens, se impune, ca cei n drept, s acioneze pe direciile urmtoare:

Les dimensions non militaires de la stratgie, http://www.cesa.air.defense. gouv.fr/IMG/pdf/les_dimensions_non_militaires_de_la_strategie.pdf, p .2.

56

Prin stpnirea tehnicii de lupt nelegem cunoaterea, exploatarea raional i ntreinerea acesteia de ctre personalul ce o deservete (N.A.).

57

81

82

 cooperarea cu alte state n realizarea sistemelor de armamente; planificarea i derularea unor programe de nzestrare, numai atunci finanarea i adaptarea acestora la cerinele de dezvoltare a capabilitilor sunt asigurate ; stimularea, prin comenzi i cooperare, a industriei naionale de aprare; atragerea de investiii strine i a transferurilor de tehnologie; realizarea capabilitilor operaionale a forelor n funcie de resursele la dispoziie i nivelul de instruire. Componenta psihologic desemneaz factorul intelectual implicat n existena i manifestarea strategiei militare. Factorul intelectual (psihologic) ocup un loc decisiv n descurajarea adversarului ntr-un conflict armat, n care efectivitatea rezult mai mult dintr-o percepie a riscurilor i reaciilor posibile a adversarului dect din realitatea raportului forelor materiale58. Practic, componenta psihologic comport mai multe dimensiuni. O dimensiune a acesteia o constituie influenarea comportamentului adversarului dintr-un conflict armat unde aciunea forelor este elementul fundamental. ntr-o strategie a aciunii, efectul psihologic se maximizeaz datorit focalizrii pe inta aleas, concomitent reducndu-se semnificativ eforturile materiale. O alt dimensiune a componentei psihologice o reprezint impactul factorului psihologic asupra procesului adoptrii deciziilor n mediul militar. Se cunoate c n demersul lurii deciziilor de ctre comandanii/efii militari nsuirile lor psihologice individuale (temperament, aptitudini, caracter, afectivitate, motivaie i voin) dar i cele psihosociale ale grupurilor umane pe care le comand sunt efectiv prezente i i exercit influena specific. Evident, componenta psihologic nu se limiteaz numai la adoptarea deciziei, ci ea intervine n deznodmntul rzboiului. De aceea, o dimensiune esenial a componentei psihologice a strategiei este influena sa decisiv
Dimension psychologique et dualisme de la stratgie, http://www.cesa.air .deFense.gouv.fr/IMG/pdf/Dimension_psychologique_et_dualisme_de_la_st rategie.pdf, p. 8.
58

asupra moralului trupelor proprii, ntrindu-l, consolidndu-l i asupra moralului inamicului tinznd, ca prin procedee specifice s-l fac s scad, manifestndu-se prin renunarea la lupt. Astfel, victoria n lupt poate decurge i dintr-un factor psihologic, ceea ce generalul Beaufre a rezumat ntr-o formul provocatoare i sintetic: Eti nvins atunci cnd te recunoti nvins59. Este necesar s se insiste pe componenta psihologic a strategiei militare ntruct, n prezent, opinia dominant este c decisiv este componenta tehnic. Practic, strategia militar se joac nu n linitea unui cabinet sau birou, ea se dezvolt n tumultul unui conflict i n zngnitul armelor. Decizia strategic nu se expune cu o obiecie teoretic, ci cu o sanciune practic, ce poate s se traduc prin distrugerea unei armate, pierderea unei btlii, eecul final al unei campanii, chiar ruina unui stat. n acest sens, se poate aminti cum a decurs conflictul armat ntre Coaliia militar internaional i regimul lui Saddam Hussein. De fapt, decizia strategic nu se construiete n vid, ci cu o armat, definit ca fiind format, oricare ar fi volumul i compoziia sa, permind s se conduc o campanie pe unul sau mai multe teatre de operaii i s se obin rezultate de nivel strategic. Strategia militar nu este doar un proces intelectual, de asemenea, ea este o activitate ce necesit mijloace a crei natur i folosire ea le determin. La rndul su, strategia militar este determinat de aceste mijloace. Prin urmare, se poate vorbi de o interdependen ntre strategia militar i mijloacele de punere a ei n practic. Arta rzboiului are o nevoie continu de folosirea combinat i de apropierea continu a inteligenei i a forei60. n concluzie, menionm c exist i se manifest o interdependen ntre componentele strategiei militare. Aceasta vrea s spun c efectele generate de o component a strategiei se cumuleaz cu cele de acelai semn produse de alt component. Pe de alt parte, nu se poate afirma c o component sau alta a strategiei militare este determinant n raport cu alta. De fapt, rolurile lor se
59 60

Ibidem, p. 8. Colonel CARRION-NISAS, Essai sur lhistoire gnrale de lart militaire, tome II, p. V, Extrait du Trait de stratgie de Monsieur Herv COUTAU-BEGARIE, pp.100-102.

83

84

mpletesc i conduc, n final, la atingerea obiectivelor stabilite de strategia militar, ca document unitar, coerent i n msur s concerteze eforturile celor angajai la punerea ei n oper. Componenta militar a strategiei militare a Romniei desemneaz prin intermediul ctorva dimensiuni rolurile asumate de armat att n ar ct i in afara acesteia. O prim dimensiune a componentei militare apreciem c este structura de fore a Armatei Romniei. Procesul de transformare a Armatei Romniei, aflat n derulare, are ca obiectiv general realizarea unei structuri moderne, profesionalizate, cu un grad sporit de mobilitate, eficiente, flexibile, dislocabile, sustenabile, avnd capacitatea de a aciona ntrunit i de a fi angajat ntr-un spectru larg de misiuni, conform nivelului militar de aspiraie asumat. Pentru a rspunde provocrilor i dificultilor curente i viitoare ale unui mediu de securitate n continu schimbare, structura de fore a Armatei Romniei trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine: - nivel crescut de adaptabilitate la tipul operaiei la care particip i specificul misiunii de ndeplinit; - superioritate informaional i vitez de reacie crescut, pentru realizarea unui efect maxim, cu costuri minime, n ntreg spectrul de misiuni; - compunere modular, grad ridicat de dislocare, capabile s acioneze ntrunit, n afara teritoriului naional, avnd susinerea logistic necesar; - capabilitatea de a desfura concomitent i n mod susinut, misiuni de lupt, de mic sau mare intensitate, n cadrul aceluiai spaiu de angajare. Structura de fore a Armatei Romniei cuprinde: categoriile de fore ale armatei - forele terestre, forele aeriene i forele navale, la care se adaug comandamente de sprijin i fore pentru operaii speciale. Fiecare categorie de fore ale armatei este format din: statul major al categoriei de fore, comandamente de nivel operativ i tactic, structuri lupttoare, structuri de sprijin de lupt, structuri logistice, structuri pentru operaii speciale, structuri de instrucie, instituii militare de nvmnt i alte structuri stabilite potrivit legii. Potrivit destinaiei, structurile de fore sunt:

a. lupttoare destinate ducerii aciunilor militare, care

cuprind: brigzi mecanizate i similare, de vntori de munte, mari uniti i uniti de rachete sol-aer, escadrile de aviaie, divizioane de fregate, nave purttoare de artilerie, rachete torpile i scafandri, batalioane de parautiti, infanterie marin i de informaii, uniti i subuniti pentru operaii speciale, alte formaiuni i elemente constituite pentru lupt; b. de sprijin de lupt destinate sprijinului strategic, operativ i tactic al aciunilor militare, care cuprind: brigzi de artilerie i geniu, uniti i subuniti de rachete i artilerie antiaerian pentru forele terestre i de radiolocaie, regimente i batalioane de geniu, cercetare, de comunicaii i informatic, aprare nuclear, bacteriologic i chimic, batalioane i subuniti de poliie militar, divizioane i nave pentru sprijin maritim i fluvial, alte uniti, formaiuni i subuniti de sprijin de lupt; c. logistice destinate realizrii sprijinului logistic al forelor lupttoare corespunztor domeniilor funcionale ale logisticii, astfel: managementul resurselor materiale; mentenana; micarea i transportul; sprijinul naiunii gazd; sprijinul medical operaional; infrastructura i serviciile de campanie. Aceste structuri includ: baze logistice, batalioane de sprijin logistic, formaiuni de mentenan i de sprijin medical operaional, alte formaiuni de sprijin logistic; d. pentru operaii speciale, care constituie componenta specializat de intervenie rapid, cu elemente componente din toate categoriile de fore ale armatei, instruit i dotat pentru executarea misiunilor specifice de cercetare special, aciune direct i asisten militar pe teritoriul statului romn sau n alte teatre de operaii, mpreun cu forele speciale ale coaliiilor i alianelor la care Romnia este parte, potrivit legii; e. de nvmnt militar i instrucie destinate instruciei individuale de baz i perfecionrii pregtirii de specialitate a personalului militar n activitate i n rezerv. n vederea ndeplinirii ntregului spectru de misiuni asumate, forele armate trebuie: s fie dislocabile s poat fi deplasate i desfurate n orice zon de operaii; s aib un nivel de reacie adecvat s poat fi angajate oportun n misiuni de aprare a teritoriului naional sau n afara acestuia, n operaii de stabilizare,

85

86

reconstrucie i asisten umanitar; s fie sustenabile s poat desfura aciuni pe o perioad lung de timp. n funcie de destinaie i nivelul de operaionalizare, forele vor fi: cu capacitate operaional ridicat, cu capacitate operaional sczut, cu termen lung de constituire i fore de rezerv. Forele cu capacitate operaional ridicat cuprind structuri lupttoare, de sprijin de lupt, de sprijin logistic i pentru operaii speciale care au un nivel de ncadrare ntre 90% i 100% la personal i 100% la tehnica de lupt, fa de necesarul de rzboi, capabile s acioneze rapid i imediat, pentru aprarea teritoriului naional, aprare colectiv sau operaii de rspuns la crize. Forele cu capacitate operaional sczut cuprind structuri lupttoare, de sprijin de lupt, de sprijin logistic, care au un nivel de ncadrare ntre 70% i 90% la personal i 80% la tehnica de lupt, fa de necesarul de rzboi. Acestea vor fi ntrebuinate n operaii dup atingerea capacitii operaionale ridicate. Forele cu termen lung de constituire se compun din structuri lupttoare, de sprijin de lupt i de sprijin logistic. Acestea au, n timp de pace, un nivel de ncadrare cu personal ntre 40% i 70%, iar la tehnica de lupt 80%, fa de necesarul de rzboi. Acest tip de fore se operaionalizeaz prin punerea n aplicare a planurilor mobilizare fiind destinate s execute misiuni de lupt cu caracter limitat i s participe la executarea misiunilor de sprijin pentru situaii de urgen. Forele de rezerv asigur resursa uman necesar structurilor militare, prevzute a fi nfiinate la mobilizare i rzboi, potrivit statelor de organizare i procedurilor emise din timp de pace. O alt dimensiune important a componentei militare a Strategiei militare a Romniei o reprezint pachetul unic de fore att pentru aprarea naional, ct i pentru contribuia naional cu fore la NATO i UE, potrivit angajamentelor asumate. n esen, aici este vorba de configurarea structurii de fore pe care Romnia trebuie s-l asigure pentru cele dou organizaii - NATO i UE - potrivit angajamentele pe care ara noastr i le-a asumat la integrare/aderare n acestea. n acest scop, Armata Romniei i va angaja forele gradual, n funcie de ritmul procesului de operaionalizare i a nivelului de operativitate, pe teritoriul statului romn sau n afara acestuia, n cadrul Alianei, UE sau al unor coaliii de fore.

Nivelul de dotare cu tehnic de lupt a armatei constituie o dimensiune major a componentei militare a Strategiei militare a Romniei. Acesta se refer, n principal, la: modernizarea i creterea performanelor tehnicii de lupt existente; nzestrarea armatei cu armament i mijloace de lupt moderne; efectuarea de comenzi consistente industriei naionale de aprare pentru a asigura mijloacele de lupt i armamentul de care armata are nevoie pentru instruire i ndeplinirea misiunilor ncredinate. 2.6. Impactul Strategiei militare a Romniei asupra planificrii aprrii naionale n opinia noastr, Strategia militar a Romniei, are un impact semnificativ asupra planificrii aprrii naionale. Aceasta dintr-o serie de motive printre cele mai importante apreciem c sunt i urmtoarele: ea este documentul care exprim orientrile i opiunile fundamentale privind planificarea i modul de ntrebuinare a forelor armate, n vederea ndeplinirii obiectivelor politicii de aprare a statului romn; evalund mediul strategic militar i posibile riscuri i ameninri de securitate pentru statul romn, Strategia Militar a Romniei traseaz liniile directoare ale realizrii unei armate moderne, robuste, flexibile i eficiente, capabil s-i ndeplineasc misiunile de aprare a intereselor i valorilor naionale; prin nivelul de aspiraie militar stabilit, Strategia militar a Romniei definete structura de fore a Armatei Romniei. Aceast structur de fore se va dimensiona astfel nct s fie n msur s susin, pe teritoriul naional, operaii militare menite s-i permit s-i ndeplineasc misiunile constituionale, pe de o parte, i s-i respecte angajamentelor curente asumate n cadrul NATO i UE; stabilirea trsturilor definitorii ale structurii de fore modern, profesionalizat, cu un grad sporit de mobilitate, eficient, flexibil, dislocabil, sustenabil, avnd capacitatea de a aciona ntrunit i de a fi angajat ntr-un spectru larg de misiuni permite dezvoltarea capabilitilor eseniale n urmtoarele domenii: comand i control, asigurarea informaiilor i cercetare, mobilitate, angajare eficace, sprijin i susinere logistic, protecie i de cooperare cu celelalte organizaii internaionale i guvernamentale, n parteneriat,

87

88

precum i cu structurile civile care particip la astfel de misiuni. n acest scop, Strategia militar a Romniei orienteaz activitatea de modernizare a tehnicii i echipamentelor, de pregtire a forelor i utilizare a rezultatelor cercetrii tiinifice; Strategia militar a Romniei prin ntregul su coninut susine necesitatea realizrii unei politici de personal dinamice, eficiente i realiste, ntruct factorul uman nu i-a epuizat potenialul imens pe care l deine n cadrul ndeplinirii misiunilor armatei. Toate acestea evideniaz c Armata Romniei va rmne garantul suveranitii i independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale i va continua s contribuie activ la stabilitatea i securitatea regional, ndeplinindu-i exemplar obligaiile i sarcinile ce-i revin.

Capitolul 3 ANALIZA STRATEGIC A APRRII: CRITERII DE EVALUARE A PUTERII ARMATE A STATULUI ROMN 3.1. Componentele analizei strategice a aprrii Analiza strategic este definit n mod diferit de ctre diveri autori. Astfel, analiza strategic se definete ca fiind procesul prin care o situaie dat este descompus n diversele sale elemente i n cursul cruia se studiaz rolul jucat de aceste elemente pentru determinarea unei strategii61. O alt opinie afirm c analiza strategic reprezint att un model teoretic de analiz a schimbrii, ct i un demers de cercetare ipotetico-inductiv62. De asemenea, analiza strategic poate fi definit prin dou mari postulate: organizaia este o construcie social ce rezult din aciunile indivizilor; indivizii (sau actorii) sunt definii prin spaiul de libertate ce exist ntre constrngerile datorate organizaiei63. Plecnd de la aceste dou postulate, se poate descompune analiza strategic n 7 etape: identificarea problemelor i a mizelor; stabilirea actorilor (indivizi sau grupuri) majore; calificarea actorilor caracteristicimize-atuuri-handicapuri-strategie; sinteza susinerilor i antagonismelor; determinarea zonei de incertitudine; definirea sistemului de aciune concret; propunere de planuri de aciuni corespondente. Pe de alt parte, analiza strategic reprezint o teorie explicativ plecnd de la momentul n care modelele de tip determinist sunt puse n discuie. Ea este expus de o manier clar de Crozier i Friedberg64. n opinia autorilor citai, analiza strategic este o paradigm a teoriei organizaiilor.
61

Petite Larousse, apud Alain SPOIDEN, Un centre danalyse et de prvision, http://www.mil.be/rdc/doc/viewdoc.asp?LAN=nl&FILE=&ID=1 73. 62 Denis & Champagne, 1990. 63 7 tapes pour appliquer lanalyse stratgique au lobbying, http://www.ilikepm.com/blog/lobbying/2010/09/7-etapes-pour-appliquer-lanalyse-strategique-au-lobbying/, p. 1. 64 CROZIER Michel, FRIEDBERG Erhard, L'Acteur et le Systme, Les contraintes de l'action collective, Le Seuil, Paris, 1977.

89

90

Analiza strategic aa cum a fost prezentat de ctre Michel Crozier i Erhard Friedberg (1977), se fondeaz pe patru postulate65: organizaia este un construct, n niciun caz un rspuns la constrngeri. Acestea sunt actorii care construiesc ansamblul de rspunsuri la aceste constrngeri. Va fi vorba s se explice cu se face aceast construcie; oamenii nu accept niciodat s fie tratai ca mijloace n serviciul scopurilor organizatorilor. Fiecare are scopurile sale, obiectivele sale proprii; accentul este pus pe libertatea actorului i pe autonomia sa. Aici, rolul nu este prezent potrivit manierei clasice n sociologie ca o ateptare de comportamente n poziiile definite social. El este vzut sub aspectul libertii de interpretare a actorului care din aceast cauz modific ntotdeauna definiia i coninutul; strategiile actorilor se reine termenul de actor, eliminnd pe cel de individ i/sau de grup sunt ntotdeauna raionale, dar de o raionalitate limitat i contigent. Nu este vorba doar de limite ce vin din imperfeciunile cunoaterii i a informrii. Ci mai degrab de un fenomen legat de reprezentrile i capacitile cognitive: fiecare vede organizaia sub aspectul obiectivelor (comercianii valorizeaz funcia lor mpotriva oamenilor de producie care fac la fel). Fiecare actor are un cmp de competene particulare i de cunotine limitare prin acest cmp. Fiecare nu-i poate apra domeniul i faptul este cu att mai ardent cu ct el i pune convingerile n practica sa cotidian, n logica sa. Deci conceptul strategic este central. Dar cu condiia de a nu-l reifica: actorul nu are dect rar obiective clare sau proiecte coerente. Comportamentul su este activ, raional dar raionalitatea sa se definete mai mult n raport cu oportunitile pe care i le ofer organizaia i comportamentelor celorlali actori dect n raport cu obiective sau cu proiecte coerente. El nu caut niciodat soluia optim, ci decide de o manier secvenial i alege pentru fiecare problem pe care el o rezolv prima soluie care corespunde pentru el unui prag minim de satisfacie66. El poate fi ofensiv, cutnd oportuniti pentru a-i ameliora situaia, sau defensiv, meninndu-i

Lanalyse des systmes dacteurs, http://lara.inist.fr/bitstream/handle/2332 /1084/CERTU_analyse_acteur_cahier1.pdf?sequence=4, pp. 25-26. 66 Ibidem, p. 26.

65

marja sa de libertate i capacitate de a aciona. n fine, strategia unui actor se evideniaz prin regularitile comportamentelor sale. Analiza strategic introduce conceptul de actor (n sens teatral de interpretare de roluri). Actorul, ca organizaie, nu poate s se analizeze independent de mediul su. Acesta se manifest prin reele i relee, ca furnizorii, bancherii..., ageniile de plasament al minii de lucru, chiar sindicatele muncitoreti, reelele reprezentanilor, (...). Acestea pot fi asociaii de prini ale elevilor, (....), alei politic...67 Aceste relee au dublu rol: ele formeaz organizaia i o reprezint. Ele joac rolul de reductori de incertitudine, lrgind sistemele i subsistemele de jocuri ce structureaz organizaiile. Aceleai premise a raiona asupra actorului independent de organizaie- ajunge la alte simplificri viguros denunate de autorii notri. Prima este cea care caut s explice relaiile ntre individ i organizaie plecnd de la nevoi, materiale sau psihologice, ale indivizilor. Disfuncionalitile din organizaie vor fi explicate prin insatisfacie, absena congruenei ntre nevoile indivizilor i structurile organizaiei. S amintim aici c satisfacerea nevoilor indivizilor ca principiu de analiz a ntreprinderii chiar dac acetia obin un salariu, au un interes n munc etc. nu are niciun interes pentru nelegerea funcionrii unei organizaii. Mai nti, pentru c nevoile sunt infinite, c toat lumea aici este servit, i c atunci ei nu mai joac rolul de variabile, ci de constante. Apoi, deoarece valorizarea unei asemenea nevoi este de resortul fiecrui individ, deci pe care ei nu le pot ierarhiza pentru un ansamblu. n fine, pentru c n orice grup, deci n ntreprindere de asemenea, ei sunt transformai n mize i c sunt acetia care trebuie s fie obiectul analizei. Cealalt simplificare ce denatureaz raionamentul plecnd de la actor este cel care se bazeaz pe analiza n termeni de pia. Relaia ntre individ i organizaie se va fonda potrivit unui model de echivalen de tip contribuie-retribuie. Individul sau actorul ateapt retribuii de la organizaie i nu se va implica, prin contribuia sa, dect dac retribuiile l vor satisface. Aici, pare c actorul se gndete doar la avantajele lui n relaia cu organizaia. n acest model, individul nu acioneaz dect innd seama de cadrul su
67

Ibidem, p. 2.

91

92

individual de referin, de mediul su de apartenen i de mediul spre care el aspir. Mediul su organizaional nu joac niciun rol. Or, n fapt, dac este adevrat c individul ia n calcul aspiraiile i proiectele sale, comportamentele sale sunt legate de oportunitile pe care i le ofer situaia de aciune n care el este angajat. Fiecare poate s aspire la asemenea post sau funcie pentru o infinitate de motive. Acelea pe care el i le d lui nsi se valorizeaz, au putere, strlucesc n anturajul su, ctig bani etc. nu permit s se neleag mai bine funcionarea organizaiei. El schimb aspiraii i proiecte n funcie de oportuniti care i sunt furnizate. Deci este indispensabil de a pleca nu de la aspiraii sau nevoi ar fi ntr-un model individualist-determinist, nevoi i aspiraii ce dicteaz conduita - dar n al doilea rnd, oportunitile. Teoria ce ghideaz analiza aici nu este individualismul, ci individualismul metodologic n care actele individuale, orientate de contextul de aciune, sunt sursa comportamentelor. 3. 2. Modelul de analiz strategic SWOT Analiza strategic se nfptuiete prin o serie de modele68. Dintre acestea am ales metoda analizei SWOT pe care o considerm adecvat aplicrii i n domeniul aprrii naionale i colective. Analiza SWOT rezum concluziile eseniale ale analizei mediului i a analizei capacitii strategice a organizaiei. SWOT, ca acronim vine de la Strengths, weakness, opportunities, threats, adic fore, slbiciuni ale organizaiei, oportuniti i ameninri (ale mediului). Aceast analiz este un instrument al analizei strategice. El combin studiul forelor i slbiciunilor unei organizaii, a unui teritoriu, al unui sector, al unei armate etc. cu cea a oportunitilor i ameninrilor din mediul su, cu scopul de a ajuta la definirea unei strategii de dezvoltare. Scopul analizei este de a lua n calcul n strategia ce va fi adoptat de ctre o organizaie att factorii interni, ct i externi, maximiznd forele poteniale i oportunitile i minimiznd efectele slbiciunilor i ameninrilor. Cea mai mare parte din timp

aceast analiz este condus sub forma reuniunilor ce reunete persoane competente n domeniile vizate. Analiza SWOT permite identificarea axelor strategice de dezvoltat. Dei nainte de toate este destinat planificrii, SWOT poate servi la verificarea dac strategia pus n practic constituie un rspuns satisfctor n situaia descris de analiz. Ea poate fi folosit n evaluarea: ex ante pentru a defini axele strategice sau n a verifica pertinenei (de exemplu, atunci cnd se redacteaz CSP (categorii socio-profesionale) sau evaluarea lor); intermediar pentru a judeca pertinena i eventual coerena programelor n curs; ex post pentru a verifica pertinena i coerena strategiei sau a programului, a fortiori dac acest exerciiu nu a fost efectuat pe timpul elaborrii lor. Schema global de punere n practic a analizei SWOT este urmtoarea: Condiii de folosire a analizei SWOT. Acestea privesc aproape exclusiv alegerile participanilor la reuniuni; alegerea nivelului de analiz. Dac nivelul de analiz este agenia (de exemplu Comisia European), obiectul de analiz intern va fi agenia i cel al analizei externe, ara; dac obiectul principal al analizei este ara nsi, n acest caz analiza intern va fi focalizat pe ar i analiza extern va fi focalizat pe rile nvecinate i restul lumii; dac obiectul analizei este un sector, tot ceea ce poate fi controlat prin aciuni n sector va constitui internul i tot ceea ce nu poate fi, externul, pregtirea reuniunilor. Oricare ar fi metoda aleas, prealabilul indispensabil pregtirii reuniunilor se bazeaz pe analiza documentar, repartiia echitabil a participanilor pe grupuri de interes, respectarea timpului acordat fiecrei persoane la dezbateri. 3.3. Criterii de evaluare a puterii armate a unui stat Analiza strategic se poate folosi i n domeniul aprrii naionale. n acest caz, ea abordeaz studiul unei situaii date prin analiza componentelor urmtoare: forele armate; actorii importani; economia; mediul geografic; tiina i tehnologia; populaia i cultura; transporturile i telecomunicaiile69. n acest scop, analiza
69

Strategie: les modeles danalyse stratgique, http://decf.descf.free.fr/OG E/Les_modeles_d_analyse_strategique.htm.

68

Alain SPOIDEN, Un centre danalyse et de prvision, http://www.mil.be/rdc/doc/viewdoc.asp?LAN=nl&FILE=&ID=173, p. 6.

93

94

strategic tinde s identifice slbiciunile i punctele forte ale prilor analizate pentru ca, de aici, s se determine centrele de gravitate. Toate componentele sunt importante. Dar, tiina i tehnologiile transcend toate celelalte componente i exist influene reciproce ntre componente. Dei nu reprezint o component n sine, viziunea i abordarea istoric fac parte integrant din analiza strategic deoarece antecedentele unei situaii actuale sunt critice pentru nelegerea prezentului i proieciei n viitor. Interesul de a vedea mai n detaliu ceea ce reprezint aceste componente rezid n faptul c ele trebuie s poat s se regseasc n termeni de capaciti n cadrul unei structuri interdependente. Factorii de putere ai unei ri se mpart n dou mari grupe: factori materiali i factori imateriali. n primul grup se includ: resursele de baz (teritoriul i populaia). Aici se au n vedere resursele miniere i energetice (auto-suficiente, excedentare cu posibiliti de export, deficitare cu import, abundena i calitatea solului); capacitatea militar (posesia armei nucleare, vectori de purtare a ncrcturilor nucleare la int, efective militare profesionalizate suficiente, capabiliti de proiectare a forelor n orice teatru de operaii, nzestrarea forelor armate cu tehnic militar modern i de vrf, apartenena sau nu la o alian militar semnificativ); capacitatea economic (capaciti de producie industrial i agricol, infrastructuri dezvoltate, participare activ i consisten la comerul internaional, capaciti financiare deosebite investiii, moned puternic, capitalizare bursier); potenialul tiinific i tehnologic (nivelul de formare a unei populaii, echipament universitar, centre de cercetare-dezvoltare). Factorii imateriali cuprind urmtoarele elemente componente: coeziunea naional (cum este: puternic sau slab?); influena cultural (prin istorie, mod, producie artistic, piaa de art, audiovizual, cinema, televiziune, jocuri electronice, ideologie politic sau religioas); influena asupra instituiilor internaionale (ONU i organisme specializate, grupul G8, OCDE etc.). n prezent, asistm la o transformare a puterii statelor. Se poate spune c evoluiile ultimelor decenii au modificat datele i au afectat tipologia resurselor care astzi determin puterea. Astfel, puterea se difuzeaz sub efectul a cinci tendine: ntrirea interdependenei economice; emergena i afirmarea actorilor internaionali;

dezvoltarea naionalismului n statele slabe; expansiunea tehnologiei; modificarea marilor mize ale politicii internaionale70. Dezvoltarea mondial a tehnicilor de transport i de comunicaie, dezvoltarea multinaionalelor, expansiunea mondial a comerului, avntul fluxului financiar internaional au creat condiiile unei interdependene economice globale al cror prim efect este reducerea considerabil a marjei de manevr a autoritilor naionale n materie economic i monetar i de a face mult mai aleatoare iniiativele izolate. Apariia zonelor economice regionale este parial la originea a acestui fenomen dar n acelai timp el constituie un rspuns la constrngerilor pe care le-a creat pentru statele naionale. Propagarea puterii se explic, de asemenea, i se traduce prin ntrirea statelor slabe. Dac marile puteri i-au pstrat un avantaj marcat n materie de tehnologie militar, numrul de state ale lumii a Treia pot astzi s alinie capaciti care nu mai sunt neglijabile i fac multe din interveniile regionale ale unei mari puteri mult mai costisitoare sau mai riscante. Diseminarea naltei tehnologii militare, dezvoltarea industriilor militare naionale, proliferarea armelor de distrugere n mas particip la acest fenomen. Astfel c, posibilitile oferite diplomaiei canoniere (adic impunerea propriei voinei i a intereselor sale printr-o demonstraie de for militar) se reduce de o manier spectacular. n fine, apariia pe agenda internaional a unui numr de chestiuni noi ca datoria rilor srace, omajul masiv ntr-un numr de ri dezvoltate, efectul de ser sau ploile acide n materie de mediu. Aceste chestiuni transnaionale nu pot primi un rspuns dect printr-o aciune colectiv concertat prin care capacitatea de influen i de manipulare n marile instituiile internaionale pregnante conteaz mai mult dect puterea militar sau volumul resurselor n ceea ce privete materiile prime. Astfel, pentru o ar ca SUA, chestiunea crucial nu este de a ti dac ele se vor angaja n secolul al XXI-lea ca o superputere dotat cu resurse le cele mai largi, ci n ce msur ele vor fi capabile s controleze mediul internaional pentru a determina celelalte naiuni s acioneze potrivit vederilor lor.
70

Joseph S. NYE Jr, Bound to Lead - The Changing Nature of American Power, Basic Books, New York, 1991

95

96

Meninerea rangului de superputere se va releva n deceniile ce vin mult mai complicate i implic un ansamblu mai larg de chestiuni i o vast pluralitate de actori71. Puterea se difuzeaz, exercitarea sa se transform. Ea devine potenial mai puin transferabil, mai puin coercitiv, mai puin fizic. Mai puin transferabil, adic diferii factori de putere sunt mai puin susceptibili s influeneze n domeniile care nu le sunt specifice. Dac capacitatea militar i potenialul economic determin ntotdeauna en gros rangul de putere, folosirea forei pentru a rspunde ameninrilor altele dect militare devine din ce n ce mai puin fezabil. Astfel, dezvoltarea intern, capacitatea de atracie a investiiilor strine sunt mijloace mult mai rentabile i eficace pentru a-i ntri puterea economic dect s cucereasc o provincie bogat sau teritorii bine dotate n resurse naturale. Invers, conversia potenialului economic n capacitate militar se dovedete mult mai costisitoare: Japonia i-a perfectat mijloacele de a-i dota forele nucleare i a unei flote aeronavale, dar slab marj de manevr intern i internaional, repercusiunile probabile asupra performanei economice globale constituie puternice obstacole a unei asemenea dezvoltri. De altfel, coerciia devine un mod mult mai delicat de exercitat al puterii. Acesta este adevrul privind coerciia militar, n care reticenele opiniei publice, presiunea internaional, ntrirea micilor state fac, cum se tie, mult mai dificil diplomaia canonier. Chiar interdependen economic reduce considerabil posibilitile de constrngere: SUA ar putea foarte bine s foreze Japonia s-i deschid piaa intern, dar deinerea prin investitorii japonezi a unei mase enorme de bonuri de trezorerie americane face ca asemenea aciuni s fie puin fezabile. Simetric, dac Japonia ar vrea s foreze SUA s-i reduc deficitul bugetar ameninnd-le cu refuzarea cumprrii de bonuri, i-ar asuma riscul de a arunca pieele financiare

ntr-o stare de panic ce ar putea s se dovedeasc mult mai costisitoare dect ctigul realizat72. ntr-un studiu73 privind structura de putere, se trec n calitate de factori de putere militar a unui stat, printre alii, urmtorii: arma nuclear (posesia ei). n opinia noastr, aici, important este nu doar posesia acestui tip de arm, ci i calitatea ei, adic att numrul de ncrcturi nucleare efective, ct i a vectorilor capabili s o transporte la inta aleas; tehnologia. n acest caz, se cere avut n vedere mai ales suma alocat, la nivel statal, cercetrii i dezvoltrii tehnologiilor de vrf, mai ales acelor cu aplicaie militar; produsul intern brut. Mrimea acestuia influeneaz semnificativ partea alocat aprrii i securitii naionale i asumrii de responsabiliti sporite, n domeniu, pe plan internaional; fore armate. Mrimea (efective), nivelul nzestrrii cu mijloace de lupt moderne i de ultim generaie, capabiliti suficiente pentru proiecia forelor n diferite teatre de operaii pe glob, mrimea bugetului alocat aprrii; apartenena unui stat la o alian militar credibil i capabil s-i ndeplineasc misiunile asumate n domeniul aprrii naionale i colective, precum i al asigurrii stabilitii, pcii i securitii internaionale; independena economic. Acest factor indic faptul c statul respectiv dispune de resurse economice, financiare i umane care i permite s-i asigure dezvoltarea economic i social prin fore proprii; diplomaia. Aceasta este apreciat ca un factor important al puterii militare a unui stat avnd n vedere i rolul jucat aici de diplomaia aprrii; moneda. O moned puternic i competitiv n competiia cu alte monede este un factor al puterii militare; coeziunea social. Acest factor de natur psihosocial are un rol important n determinarea puterii militare a unui stat prin efectele pozitive (solidaritatea, voin de aciune, susinere reciproc) pe care le produce att n rndul militarilor, ct i al populaiei rii. De fapt, o coeziune social nalt semnific raporturi strnse ntre
72

La notion de PUISSANCE revient frquemment dans le programme de gographie, http://mapage.noos.fr/moulinhg01/Geographie/puissance.html, p. 2.

71

La notion de PUISSANCE revient frquemment dans le programme de gographie, http://mapage.noos.fr/moulinhg01/Geographie/puissance.html, p. 3. 73 Jean-Yves CARO, Structures de la puissance: pour une mthodologie quantitative, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/FD001146.pdf, p. 94.

97

98

armat i populaia rii; populaia. Numrul de locuitori ai unei ri se manifest ca un factor de putere militar ntruct armata are o baz de alegere i selecie deosebit de mare; sistemul educativ. Acesta are un rol important n formarea sentimentelor i atitudinilor patriotice att la militari, ct i la populaia rii, precum i amplificarea atractivitii, n rndul tinerilor, a profesiei militare. Aceasta cu att mai mult cu ct majoritate a statelor lumii au trecut la profesionalizarea armatelor lor; teritoriu. Mrimea teritoriului naional coreleaz direct cu posibilitatea existenei unor resurse de materii prime necesare dezvoltrii economice i sociale. Pornind de la clasamentul importanei determinanilor puterii militare a unui stat se poate face o sintez a schemei de percepie acestei puterii care, potrivit sursei citate, ar cuprinde urmtoarele elemente74: primul element l constituie dominaia asociat pe care o exercit determinanii economici i militari de putere. Acestea se manifest att prin sensibilitatea capacitilor specifice apreciate ca critice, arma nuclear i tehnologia, i prin importana acordat potenialului global, produsului naional i forelor armate; al doilea element major l reprezint centrarea pe dimensiunile materiale, obiectiv, ale puterii. Spaiul de joc recunoscut diplomaiei nu este de neglijat, dar rmne poate insuficient pentru a permite depirea eventualelor limite n potenial economic i/sau militar. coeziunea social apare ca o condiie necesar dar nu i suficient a puterii ce acioneaz ca un catalizator al factorilor obiectivi ai puterii. Instituiile, sistemul educativ, cultura nu au dect o influen secundar cci puterea obiectiv se acomodeaz destul de facil cu o varietate de organizaii sociale; al treilea element major privete apartenena la o alian militar i/sau la o organizaie regional. Aceasta ntruct puterea unui stat nu st doar n propriile resurse economice i/sau militare ci i n cele oferite de o alian politicomilitar semnificativ ca statut i rol internaionale i de calitatea de membru al unei organizaii regionale; al patrulea element major l constituie capacitatea de adaptare, de auto-ntreinere, a schemelor de percepie a puterii. n evidenierea puterii militare a unui stat, simularea pare a fi o metod frecvent folosit ntruct permite s se introduc de o manier
74

statistic satisfctoare trei variabile semnificative ale acestui tip de putere i anume: capaciti nucleare; efectivele armatei; bugetul aprrii75. 3.4. Criterii de evaluare a puterii armate a statului romn Plecnd de la aspectele referitoare la puterea armat a unui stat prezentate anterior, dar i de la realitile societii actuale romneti putem alege, urmtoarele criterii ale puterii armate a statului romn: economic; militar; demografic; psihosocial; geografic; politic. Criteriul economic desemneaz capacitatea economiei naionale de a susine dezvoltarea durabil a societii romneti, sub toate aspectele i pe toate planurile. Totui, trebuie fcut meniunea c actuala criz economico-financiar a creat dificulti serioase economiei romneti. Prin urmare, i posibilitile economicofinanciare ale rii s-au restrns semnificativ n aceast perioad. De fapt, inclusiv msurile de austeritate adoptate n 2010 i continuate n anii urmtori s-au reflectat negativ n capacitatea economiei de a susine eforturile de dezvoltare a rii, inclusiv diminuarea semnificativ a celor destinate aprrii naionale. Practic, economia naional, prin crearea de bunuri i servicii necesare i suficiente derulrii normale a vieii i activitii romneti, dar i pentru export asigur resursele materiale i financiare susinerii aprrii i securitii naionale. Analiza PIB al Romniei o vom face prin intermediul datelor din tabelele nr.1; 2; 3 i 476:
Forme ale PIB Tabelul nr. 1. Forme i valori ale PIB al Romniei n anul 2009 Paritatea Rata PIB PIB pe sectoare economice puterii de oficiape cuml de locuip rare schimb tor Agricultura Industrie Servicii

Valo75 76

253,3

158,4

11.50

12,8%

36%

51,2%

Ibidem, pp. 94-98.

Ibidem. Romania, https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/ro.html; Produsul intern brut al Romniei, http://ro.wikipedia.org/wiki/Produsul_intern_brut_al_Rom%C3%A2niei.

99

100

ri Loc lume

mld $ 49

mld. $ 205

0$ 96

Tabelul nr. 2. Valoarea PIB-ului pe ani 2000-2010

Anul 2010 2009 491,3 2008 503,9 2007 404,7 2006 342,4 2005 287,2 2004 238,7 2003 189,1 2002 151,4 2001 2000 116,7 80,3

PIB miliarde 513.6 RON PIB miliarde 122.0 Euro PIB miliarde 161,6 USD

115,9

136,8

121,2

97,1

79,2

58,9

50,3

48,4

44,8

40,2

161,1

200,0

166

121,9

98,6

73,1

56,9

45,8

40,1

37

Tabelul nr. 3. Valoarea PIB-ului pe ani 1991-1999

Anul PIB - mii miliarde ROL PIB miliarde Euro PIB miliarde 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 545 338 252 109 72,1 49,7 20 6 2,2

33,4 35,6

33,9 38,1

31,2 35,2

28,2 35,3

27,4 35,4

25,3 30

22,6 26,3

15 19,6

25,3 28,9

Tabelul nr. 4. Valoarea PIB-ului pe ani 1985-1990

Anul PIB - miliarde ROL PIB - miliarde USD

Datele statistice din tabelele nr.1-4 arat c Romnia are un potenial nsemnat n dezvoltarea sa economic i social durabil. De altfel, datele din tabelele nr.2; 3 i 4 arat c produsul intern brut al Romniei a crescut n fiecare an ncepnd cu 1991. Din PIB, fiecare minister primete un procent decis de Parlament, prin intermediul Legii bugetului de stat anual. Ministerul Aprrii Naionale a primit un procent variabil din PIB. Astfel, n 2009 i 2010, anii n care Romnia a fost afectat semnificativ de criza economico-financiar, MApN a primit 1,31% din PIB. Oficiali din armat au apreciat ca insuficient acest buget. De aceea, n 2011, s-a solicitat ca ncepnd din anul 2012, la 2,38% din Produsul Intern Brut (PIB), pentru asigurarea dotrii Armatei, informeaz MApN77. De aceea, potrivit sursei citate, Ministrul Aprrii Naionale a fcut demersuri pentru ca procentul sa fie cuprins n strategia fiscalbugetar 2012 - 2014, pentru asigurarea unui nivel corespunztor de dotare a Armatei, pentru asigurarea securitii naionale i pentru ca Romnia sa i ndeplineasc angajamentele internaionale, n calitate de membru NATO". Criteriul militar al puterii armate a statului romn reflect resursele umane, materiale, financiare i informaionale de care dispun forele armate naionale pentru a-i ndeplini misiunile constituionale i cele asumate de Romnia prin tratate internaionale la care este parte. Acest criteriu desemneaz structura Armatei Romniei pe categorii de fore i anume: forele terestre; forele aeriene; forele navale i forele speciale78. n opinia noastr, apartenena Romniei la NATO este un element fundamental al criteriului militar. Aceasta att datorit prevederilor articolului 5 al Tratatului Organizaiei Atlanticului de Nord, ct i a participrii active i responsabile a unor structuri militare romneti, mpreun cu alte fore armate ale statelor membre NATO, la executarea unor misiuni internaionale n diferite teatre de operaii. Efectivele armatei,

1990 858 40,8

1989 800 53,6

1988 857 60

1987 845 58

1986 838 52

1985 817 47,6

Ministerul Aprrii vrea un buget mai mare, http://www.ziare.com/artic ole/buget+mapn. 78 ROMANIA, https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/ro.html.
77

101

102

n iulie 2010, erau de 4 ori mai mici dect n 1990, adic numrau aproximativ 80.000 de persoane79. Criteriul demografic dat de populaia rii, aceasta vzut att cantitativ, ct i calitativ. Potrivit datelor statistice80, la 01.07.2010 Romnia avea o populaie de 21.904.551, ocupnd locul 54 n lume. Structura popula iei pe grupe de vrst era la data men ionat urm toarea: - 0-14 ani: 14,8% (b rba i 1.667.894/femei 1.579.458) - 15-64 ani: 70,4% (b rba i 7.684.514/ femei 7.725.957), - 65 ani i peste: 14.8% (brbai 1.314.132/ femei 1.932.596). Din punctul de vedere al vrstei medii popula ia Romniei se prezint astfel: - la nivelul ntregii popula ii a rii media este: 38,7 ani; - media vrstei la b rba i: 37,3 ani ; - media vrstei la femei: 40,2 ani. B rba i disponibili pentru serviciul militar (grupa de vrst 16-49 ani) erau, la 01.07.2010, 5.601.234. Num rul femeilor disponibil pentru serviciul militar (grupa de vrst 16-49 ani) era,la aceia i dat , 5.428.939 81. B rba i ap i pentru serviciul militar (grupa de vrst 1649 ani) erau, la 01.07.2010, 4.550.409 iar femei din aceia i grup de vrst erau apte pentru serviciul militar 4.507.880. Datele statistice de mai sus atest c din punct demografic nu sunt probleme privind posibilitile de recrutare a efectivelor necesare forelor armate ale Romniei. De altfel, efectivele actualele MApN nu ridic probleme de selecie, recrutare i formare a personalului necesar armatei Romniei. Criteriul psihosocial dei mai dificil de cuantificat joac un rol foarte important n estimarea forei armate a oricrui stat. n compunerea acestui criteriu apreciem c se pot include: coeziunea
ncepnd cu anul 1990, efectivele Armatei Romniei s-au redus cu peste 70%, http://www.financiarul.ro/2010/07/23/incepand-cu-anul-1990efectivele-armatei-romaniei-s-au-redus-cu-peste-70/ 80 Anuarul statistic al Romniei pe 2010, http://www.insse.ro/cms/rw/pag es/anuarstatistic2009.ro.do, cap. Populaie. 81 ROMANIA, https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/ro.html.
79

naional; consensul naional; moralul populaiei; moralul armatei; atractivitatea profesiei militare n rndul tinerilor rii; imaginea public a armatei. Coeziunea naional definete gradul de solidaritate, unitatea de voin i de aciune a cetenilor rii vizavi de probleme majore cu care se confrunt societatea. De exemplu, dezvoltarea durabil uman, social i economic, integrarea n diferite organizaii politico-militar i/sau economice, participarea la soluionarea diferitelor crize i conflicte din diferite zone ale lumii unde Romnia sau aliaii si au interese, implicarea activ n reconstrucia unei ri n perioada post-conflict etc. sunt aspecte ce impun existena i manifestarea coeziunii naionale. Consensul naional exprim ansamblul atitudinilor asemntoare ale ntregii sau a majoritii populaii a rii fa de problemele generale ale societii (interesele naionale fundamentale, pace, rzboi, aderarea la o organizaie regional economic sau de alt natur etc.) i fa de armat. Moralul populaiei desemneaz succesiunea strilor de spirit prin care trec oamenii nainte, n timpul i dup producerea unui eveniment semnificativ social, politic, economic, militar sau cultural. De regul, moralul populaiei poate fi unul pozitiv, evideniat fie prin ncredere, fie prin nencredere n forele proprii, n ceilali oameni, n instituiile statului, n viitorul su, al familiei sale i al societii n ntregul su. n primul caz, se spune c moralul este bun, ridicat, nalt. n cel de-al doilea caz, se vorbete de moral sczut. Aceiai descriere se poate face i pentru moralul armatei. Atractivitatea profesiei militare exprim gradul n care tinerii, biei i fete, simt c activnd n uniform se mplinesc pe toate planurile: ocupaional, social, uman i nu numai. Imaginea public a armatei oglindete percepia i reprezentarea pe care populaia rii, fie n totalitate, fie cea mai mare parte a sa, le au despre instituia militar. Dac aceast imagine este pozitiv atunci se apreciaz c armata este o instituie n care ncrederea populaiei este nalt iar relaia armat naiune este una semnificativ. Corelaia ntre criteriiile psihosocial-fora armat a unui stat este una puternic cnd componentele sale sau majoritatea lor au valori pozitive/nalte.

103

104

Criteriul geografic are rolul su n desemnarea forei armate a unui stat. Romnia are o suprafa de 238.391 kilometri p tra i, ocupnd locul 82 n lume. Relieful s u este unul variat ceea ce a ajutat-o s lupte cu succes mpotriva diferi ilor agresori de-a lungul istoriei sale. Suprafa a sa este str b tut de o serie de ape curg toare care, la nevoie, pot fi un obstacol n calea deplas rii unor for e militare terestre. Terenul arabil, circa 39,49% din ntreg teritoriul rii, permite dezvoltarea agriculturii i a industriilor prelucr toare a produselor celei dinti, putnd astfel s se asigure bunurile alimentare necesare i suficiente hr nirii popula iei i a efectivelor armatei sale. Pe de alt parte, resursele naturale petrol, gaze naturale, minereuri de fier i nu numai pot asigura minimul necesar func ion rii societ ii romne te n situa ii de criz , asediu, mobilizare sau urgen . Criteriul politic desemneaz stabilitatea funcionrii societii. Aceasta nseamn c partidele politice, instituiile statului i populaia au neles regulile democratice de organizare a vieii publice i le respect. n acest context, armata se afl, n mod real, sub conducerea i controlul democratice ale societii fiind n msur s-i ndeplineasc misiunile constituionale ncredinate de ctre cei n drept. Pe de alt parte, armata i pstreaz neutralitatea politic acionnd dor n strict conformitate cu Constituia i celelalte legi ale rii, cu prevederile programului de guvernare emis de partidul/coaliia de partide ce a ctigat alegerile i ale Strategiei naionale de aprare, precum i cu cele ale Cartei albe a aprrii. n opinia noastr, aciunea acestor criterii este una cumulativ i interdependent. Aceasta semnific faptul c aciunea benefic a criteriilor se nsumeaz, iar n cazul valorilor diferite ale criteriilor (pozitive unele i altele negative) are loc o sum algebric a efectelor acestora.

Capitolul 4 PLANIFICAREA APRRII N CONTEXTUL DERULRII PROCESULUI DE TRANSFORMARE A ARMATEI ROMNIEI 4.1. Necesitatea planificrii aprrii Planificarea aprrii, atribut i component esenial a politicii de aprare, reprezint un complex de activiti i msuri care vizeaz promovarea intereselor naionale, definirea i ndeplinirea obiectivelor securitii naionale a Romniei n domeniul aprrii82. Este evident c planificarea aprrii unui stat este o activitate absolut necesar. Aceasta ntruct fiecare stat are obligaia de a asigura securitatea cetenilor si i aprarea suveranitii, integritii i unitii teritoriale a rii, precum i responsabiliti n materie de aprare i securitate colectiv asumate prin diferite tratate, fie prin apartenen la organizaii cu vocaie n domeniu, fie prin acorduri bilaterale. n opinia noastr, necesitatea planificrii aprrii este cerut de o serie de elemente interdependente. Printre acestea se includ: existena i volumul resurselor alocate de ctre societate aprrii. Aici avem n vedere resursele umane, materiale i financiare vzute sub dou aspecte i anume: necesare i suficiente. De regul, ntotdeauna resursele, indiferent de natura lor, sunt limitate. Pe de alt parte, nu trebuie omis influena semnificativ o are actuala criz economico-financiar asupra dezvoltrii durabile n plan social, economic i uman a rii noastre. n contextul diminurii produciei de bunuri i servicii, al unor valuri succesive i importante de disponibilizri din rndul bugetarilor i concedierea unui numr relativ mare de lucrtori de ctre sectorul privat este evident c asigurarea resurselor umane, financiare i materiale se afl n dificultate; eficientizarea planificrii aprrii. Este vorba de procesul planificrii aprrii care rmne o activitate strict legat de calitatea oamenilor pui s o aduc la ndeplinire, chiar dac resursele alocate sunt suficiente. Eficientizarea se refer att la eficiena, ct i la
Legea 473/2004 privind planificarea aprrii, http://www.legestart.ro/ Legea-473-2004-planificarea-apararii-(MTMxMTgz).htm, art. 1.
82

105

106

eficacitatea procesului de planificare a aprrii. n acest context, eficiena planificrii aprrii are n vedere permanent raportul dintre costurile activitilor planificate i atingerea rezultatelor scontate. Eficacitatea se refer la ndeplinirea integral i n timpul stabilit a obiectivelor definite prin planificarea aprrii; asigurarea repartizrii responsabilitilor pe cei n drept pentru ndeplinirea obiectivelor aprrii i securitii naionale aa cum au fost ele stabilite prin diferite acte normative interne i externe (ale NATO i UE, organizaii din care Romnia face parte). Obiectivele politicii de aprare a Romniei sunt: optimizarea capacitilor de aprare ale Romniei; respectarea angajamentelor asumate n cadrul Alianei Nord Atlantice; participarea la Politica european de securitate i aprare; promovarea stabilitii n Balcani, regiunea extins a Mrii Negre i Caucaz; implicarea specific n lupta mpotriva extremismului violent, n special a terorismului; acoperirea obligaiilor de aprare i securitate colectiv asumate de Romnia, n calitate de membr a NATO i UE, cu resursele umane, materiale i financiare necesare i suficiente. Plecnd de la caracterul limitat al resurselor ce se pot aloca aprrii, se tie c o parte dintre acestea trebuie repartizate pentru ndeplinirea obligaiilor ce revin statului romn n calitatea sa de membru al NATO i UE. Pe de alt parte, aa cum se cunoate, Romnia la aderarea n cele dou organizaii i-a luat o serie de angajamente n materie de aprare i securitate colectiv. n acest context, planificarea aprrii are ca scop s ofere cadrul legal n care sarcinile naionale de aprare i cele asumate de ctre Romnia ca membr NATO pot fi armonizate pentru a atinge cel mai eficace obiectivele agreate. Ea are ca scop de a facilita recensmntul, dezvoltarea i punerea la dispoziia Alianei a tuturor forelor necesare fore interoperabile i pregtite, echipate, antrenate i susinute de o manier adecvat ca i capaciti militare i nonmilitare ce corespund necesarului pentru a putea duce ntreaga gam de misiuni asumate de ctre statul romn n raport cu NATO; punerea n practic a modelului NATO de planificare a aprrii (NDPP)83. n iunie 2009, minitrii aprrii statelor membre
Processus de planification de la dfense, http://www.nato.int/cps/fr/SID0FFD1088-04029254/natolive/topics_49202.htm, p. 1.
83

NATO au aprobat pentru acest proces un plan de punere n practic i de tranziie. NDPP, care a introdus ideea unui proces de planificare a aprrii mai coerent i mai global, aplic o abordare i un mecanism specific prin intermediul cruia NATO ar putea s apropie componentele civile i militare, inclusiv comandamentele strategice, i s le angajeze ntr-o abordare comun i integrat la nivel funcional al chestiunii planificrii aprrii. Aceast abordare are dou implicaii majore: n primul rnd, lucrrile ar trebui s fie duse de o manier integrat pe plan funcional, totul garantnd c produsele sunt pe deplin coordonate, coerente, convingtoare, clare, axate pe rezultate i furnizate n timp util. Aceasta va necesita o schimbare cultural n funcionarea cartierelor generale i statelor majore, n special ntre experii civili i militari i diferitele servicii care sprijin comitetele responsabile de domenii de planificare. Prin urmare, nevoile de comunicare, de consultare i de coordonare ca i necesitatea de a gsi soluii fezabile i realiste susinute prin toate prile vor fi crescnde; asigurarea concordanei ntre planificarea aprrii i procesul de transformare a Armatei Romniei. Transformarea armatei naionale este acel proces unitar, coerent i concertat ce i propune s fac eficace instituia militar sub toate aspectele - uman, material, organizaional, normativ, psihosocial - n vederea creterii disponibilitii sale operaionale de a executa misiuni de aprare i securitate n ar i n afara acesteia, independent i/sau n structuri multinaionale84. De fapt, transformarea armatei semnific asigurarea unei finei mai mari proceselor operaionale, structurilor instituionale, achiziiei i aplicrii tehnologiei, formrii, instruirii, dezvoltrii i perfecionrii personalului, ca i a repoziionrii strategice a forelor. Ca proces, transformarea armatei naionale are drept obiectiv general realizarea unei structuri moderne, complet profesionalizate, cu un grad sporit de mobilitate, eficient, flexibil, dislocabil, sustenabil, avnd capacitatea de a aciona ntrunit i a fi angajat ntr-un spectru larg de misiuni. Derularea procesului de transformare va avea ca rezultat crearea de capabiliti ce vor permite flexibilitate, vitez crescut de reacie i interoperabilitate (uman i
84

Dr. Petre DUU, Fenomene i procese definitorii pentru evoluia armatei naionale, Bucureti, UNAp, 2008, pp. 85-110.

107

108

tehnic), ceea ce va oferi decidenilor politico-militari oportuniti sporite pentru ndeplinirea obiectivelor urmrite, n concordan cu interesul naional. n fine, transformarea armatei naionale nu reprezint un scop n sine, ci rspunsul adecvat la evoluia mediului de securitate, la transformarea organizaiilor politico-militare i la angajamentele pe care fiecare stat i le-a asumat pe plan internaional. Procesul de transformare este unul deosebit de complex i va avea de nfruntat, fr ndoial, multiple provocri, ncepnd de la necesitatea adaptrii modului de gndire, schimbarea mentalitii i mbuntirea capacitii de adaptare la nou a personalului militar i civil din armat, pn la identificarea i asigurarea resurselor financiare, umane i materiale necesare i suficiente atingerii obiectivelor stabilite. Aici, apreciem c intervine rolul activ al planificrii aprrii. n plus, statele membre ale unor aliane politicomilitare sau de alt natur dar cu competene n materie de securitate i aprare procesul de transformare a armatei naionale este asociat celui de transformare a Alianei/Organizaiei cu competene de securitate i aprare. 4.2. Planificarea aprrii - proces complex, flexibil i pluridimensional Planificarea aprrii reprezint un proces definit printr-un sistem de caracteristici, cu anumite etape de derulare i domenii de manifestare. 4.2.1. Caracteristicile procesului planificrii aprrii n opinia noastr, procesul planificrii aprrii se definete prin complexitate, flexibilitate i pluridimensionalitate. Complexitatea planificrii aprrii rezid n: contextul fluid al mediului n care are loc acest proces. Aici, amintim: criza economico-financiar mondial i naional aflat n diferite stadii de manifestare; dinamica mediului de securitate internaional i regional; stagnarea dezvoltrii economice n plan naional; sarcinile curente i de perspectiv privind ndeplinirea de ctre Romnia a angajamentelor asumate, n plan militar (dotarea cu tehnic modern a armatei i continuarea transformrii instituiei militare pentru a o face interoperabil cu armatele celorlalte state membre ale NATO) la aderarea n Aliana Nord-Atlantic i UE care solicit eforturi economice, umane, materiale i financiare deosebite;

interdependena factorilor ce se cer luai n calcul la proiectarea aprrii (factorul politic, economic, social, militar, ecologic, situaia internaional). Fiecare din factorii menionai joac un rol important i chiar semnificativ n planificarea aprrii. De exemplu, factorul politic este cel care decide principalele coordonate ale aprrii naionale, ceea ce exercit o influen determinant asupra celorlali factori. Astfel, prin programul de guvernare, partidul sau coaliia de partide ce a cucerit puterea politic n stat, i stabilete obiectivele, direciile de aciune i aloc resursele umane, financiare i materiale pentru a asigura aprea naional i ndeplinirea angajamentelor asumate prin tratate internaionale la care statul romn este parte. Menionm c ntre factorii ce influeneaz planificarea aprrii se stabilesc raporturi de interdependen ca urmare a interaciunii constante dintre ei; modificrile semnificative ce se produc n dezvoltarea economic a rii. Romnia a fost atins extrem de dur de efectele actualei crize economico- financiare. O serie de societi economice fie au dat faliment, fie i-au redus substanial activitatea. De aici, diminuarea produciei de bunuri i servicii, creterea numrului omerilor, sporirea cheltuielilor de protecie social care, toate conduc la o nou repartiie i realocare a resurselor umane, economico-financiare i materiale pe diferite domenii de activitate. De austeritatea bugetului alocat nu este scutit nici aprarea i, de aici, efecte nedorite pentru asigurarea necesar i suficient n plan uman, material i financiar; continuarea procesului de reform din toate domeniile de activitate, inclusiv aprarea naional. Garania succesului activitii din toate sectoarele o constituie continuarea consecvent a reformei. Aceasta din urm trebuie reprezentat ca un proces continuu de adaptare creatoare a fiecrui sector de activitate la transformrile economice, sociale, politice, de mediu i nu numai; interaciunea dintre etapele procesului planificrii naionale. Procesul planificrii aprrii parcurge n mod obligatoriu o serie de etape aflate ntr-o continu interaciune. Aceasta impune, nainte de toate, parcurgerea lor succesiv i atingerea obiectivelor stabilite prin documentele programatice ce vizeaz aprarea naional;

109

110

 paleta relativ larg a documentelor orientative (programe, aciuni i msuri iniiate) pe care se fondeaz planificarea aprrii. n cadrul procesului de planificare a aprrii sunt incluse programele, aciunile i msurile iniiate de Romnia n cadrul contribuiei la securitatea i aprarea colectiv n cadrul NATO, precum i al contribuiei aferente Uniunii Europene, n contextul cooperrii militare bilaterale i multilaterale cu alte state i al ndeplinirii obligaiilor asumate prin participarea la activitatea unor organizaii i regimuri juridice internaionale. n plus, planificarea aprrii se realizeaz pe baza deciziilor politice ale Preedintelui, Parlamentului i Guvernului Romniei, precum i a masurilor i aciunilor ntreprinse la nivelul celorlalte instituii publice, care, potrivit legii, au rspunderi n domeniul aprrii. Practic, planificarea aprrii, la nivel naional, se fundamenteaz pe baza Strategiei naionale de aprare i Programul de guvernare. La nivel departamental, planificarea aprrii se ntemeiaz pe urmtoarele documente: Carta alb a aprrii, Strategia militar, Directiva de planificare a aprrii, Programele majore i Planurile operaionale de ntrebuinare a forelor. Flexibilitatea planificrii aprrii const n capacitatea planificatorilor de adaptare fr disfuncionaliti majore la orice situaie ivit, n asigurarea eficacitii activitii respective i n apelul constant la inovare, invenie i creativitate n conceperea oricrui plan/proiect din domeniul aprrii. Schimbrile frecvente i rapide produse mai ales la capitolul resurse -umane, materiale i financiare solicit o gndire creatoare, inovatoare din partea tuturor instituiilor i persoanelor implicate n planificarea aprrii naionale. Pluridimensionalitatea planificrii aprrii este dat de componentele acestui proces. Este vorba de: fore, resurse, armamente, logistic, C3 (consultare, comandament i control), situaii de urgen n domeniul civil, aprare aerian, gestionarea circulaiei aeriene, normalizare, informare, asisten medical, cercetare i tehnologie. Fiecare component se planific separat dar n strns corelaie cu coninutul celorlalte planuri ce vizeaz elementele planificrii aprrii. n opinia noastr, caracteristicile planificrii aprrii se cer vzute ca alctuind un ntreg, un ansamblu coerent, ale crui elemente interacioneaz constant i permanent.

4.2.2. Etapele procesului de planificare a aprrii Planificarea aprrii, ca proces, acoper un ansamblu coerent de domenii interdependente cum sunt: planificarea forei; planificarea armamentelor; planificarea resurselor; planificarea logistic; planificarea pentru comand, control i comand; planificarea pentru urgene civile. Procesul de planificare a aprrii se deruleaz de-a lungul a 5 etape interdependente i ale cror efecte sunt cumulative. Aceste etape sunt: Etapa 1. Elaborarea unei directive de planificare85. Pe baza Directivei de planificare a aprrii, Ministerul Aprrii Naionale i elaboreaz Programe majore, care cuprind totalitatea aciunilor i a msurilor concrete desfurate pentru constituirea, modernizarea, nzestrarea, instruirea, ntreinerea la pace i pregtirea pentru situaii de criz i rzboi a unitilor militare, asigurarea condiiilor optime de viaa pentru personal, asigurarea sprijinului logistic i a rezervelor pentru mobilizare i rzboi, crearea i ntreinerea infrastructurii pentru aciuni militare n cadrul aprrii comune a NATO, participarea la aciuni de cooperare internaional cu alte state, precum i resursele necesare anual pentru realizarea acestora. Potrivit legii n vigoare, programele se elaboreaz pentru o perioada de 6 ani i se revizuiesc anual. De reinut c elaborarea, coordonarea i monitorizarea Programelor majore intr n sarcina organelor de planificare din Ministerul Aprrii Naionale, iar de execuia acestora rspund directorii de programe. Aceast directiv de planificare este corelat cu Directiva politic unic n materie de planificare a aprrii emis de NATO. Aceasta din urm definete scopurile i obiectivele generale pe care Aliana trebuie s le ating. Practic Directiva politic unic n materie de planificare a aprrii emis de NATO trebuie s transcrie exigenele documentelor generale de orientare (de exemplu, conceptul strategic i directivele politice ulterioare) de o manier suficient de detaliat pentru a conduce activitile de planificare a aprrii a diverselor domenii de planificare, att n rile membre ct i n snul NATO, n vederea definirii capacitilor eseniale. Astfel,

Legea 473/2004 privind planificarea aprrii, http://www.legestart.ro/Le gea-473-2004-planificarea-apararii-(MTMxMTgz).htm, art. 4.

85

111

112

ea trebuie s permit evitarea elaborrii celorlalte documente de orientare politic pentru planificarea aprrii. Directiva politic trebuie s in seama de factorii politici, militari, economici, juridici, civili i tehnologici susceptibili s aib o inciden asupra dezvoltrii capacitilor necesare. Este vorba mai ales de definirea numrului, amploarei i naturii operaiunilor pe care Aliana ar trebui s fie n msur s duc n viitor (se vorbete astfel curent de nivelul de ambiie al NATO). De asemenea, este vorba de definirea dintr-un punct de vedere calificativ a capacitilor eseniale pentru susinerea acestei ambiii globale. Fcnd aceasta, directiva politic trebuie s serveasc de motor a eforturilor de dezvoltare a capacitilor i scadenelor corespunztoare care vor fi, dac este cazul, aplicat n diferite domenii de planificare. Orice directiv politic trebuie s fie elaborat innd seama de faptul c majoritatea capacitilor n care Aliana caut s se nzestreze sunt i vor fi furnizate cu titlu individual de rile membre. Directiva politic va fi examinat cel puin la 4 ani. Etapa 2. Definirea nevoilor. Acestea cuprind att nevoile interne de aprare ale Romniei, ct i nevoile impuse de satisfacerea obligaiilor pe care statul romn i le-a asumat fa de NATO. O serie de informaii pertinente i oficiale despre acest subiect, n opinia noastr, sunt cuprinse n Planul strategic al Ministerului Aprrii Naionale (2010-2013)86, ndeosebi n capitolele VI (Prioriti pe termen mediu) i VII (Direcii de activitate). Etapa 3. Repartizarea nevoilor i fixarea obiectivelor. Aici, mai nti, se au n vedere nevoile reale ale aprrii naionale, pe de o parte, i pe de alt parte, procentul din PIB alocat MApN, prin bugetul aprrii. Apoi, se iau n calcul obiectivele fixate prin intermediul diferitelor documente normative ce stau la baza planificrii aprrii, unde un loc aparte revine Planului strategic al Ministerului Aprrii Naionale (2010-2013). Etapa 4. Facilitarea punerii n practic a planificrii naionale. Aceast etap contribuie la eforturile naionale i faciliteaz eforturile multinaionale i colective ce vizeaz s ating obiectivele agreate respectndu-se prioritile, de o manier coerent
Planul strategic al Ministerului Aprrii Naionale (2010-2013), http://www.mapn.gov.ro/despremap/plan_2009.pdf.
86

n timp util. n particular, este vorba de a remedia cele mai importante lacune la nivelul capacitilor. Pentru aceasta trebuie s se ncurajeze punerea n practic la nivel naional, s faciliteze i s sprijine punerea n oper la nivel multinaional, i s procedeze la punerea n practic colectiv (multinaional, interarme, sau financiar n comun) a capacitilor stabilite de Alian. Totodat, aceast etap faciliteaz punerea n aplicare la nivel naional a produselor de normalizare (STANAG, publicaii interaliate) elaborate pentru a ameliora interoperabilitatea. Etapa 5. Examinarea rezultatelor. Aceast etap const n aprecierea n ce msur scopurile i ambiiile politice formulate de Romnia i obiectivele corespunztoare au fost atinse. ntreaga operaie se face cu de a formula orientrilor pentru ciclul ce urmeaz procesului de planificare a aprrii. 4.2.3. Domenii ale planificrii aprrii Planificarea aprrii cuprinde ca domenii pe care le vom numi dimensiuni pentru c, de fapt, ndeplinesc acest rol n practic urmtoarele: planificarea forei; planificarea armamentelor; planificarea resurselor; planificarea logistic; planificarea pentru comand, control, comunicaii; planificarea pentru urgente civile. Planificarea forelor are ca obiect s promoveze validitatea forelor i capacitilor naionale pentru toat gama de misiuni constituionale ale Armatei Romniei i a celor asumate n cadrul Alianei. Este vorba de crearea i ntreinerea infrastructurii pentru aciuni militare n cadrul aprrii comune a NATO, participarea la aciuni de cooperare internaionala cu alte state, precum i resursele necesare anual pentru realizarea acestora. Programele se elaboreaz pentru o perioada de 6 ani i se revizuiesc anual87. Elaborarea, coordonarea i monitorizarea Programelor majore intr n sarcina organelor de planificare din Ministerul Aprrii Naionale, iar de execuia acestora rspund directorii de programe. Urmtorul pas n planificarea forei l constituie realizarea planurilor operaionale de ntrebuinare a fotelor. Acestea din urm cuprind: misiunile Armatei si cerinele specifice componentelor
Legea 473/2004 privind planificarea aprrii, http://www.legestart.ro/ Legea -473 -2004-planificarea-apararii-(MTMxMTgz).htm, art. 9 (3).
87

113

114

categoriilor de fore, scenariile probabile, forele ntrebuinate, resursele alocate i modalitile de aciune pentru executarea acestora. Totui, nu trebuie s vad n planificarea forelor dect o referire la fore. Dimpotriv, accentul se impune a fi pus pe capacitile i pe cea mai bun manier, pentru fiecare ar, de a-i stabili prioritile pentru a optimiza aceste capaciti. Termenul planificarea forelor este adesea confundat cu planificarea aprrii i planificarea operaional. Planificarea aprrii este un termen mult mai larg, n timp ce planificarea operaional este efectuat pentru operaii specifice aprobate de NATO. Planificarea armamentelor este axat pe dezvoltarea de programe de dotare a armatei cu tehnic de lupt modern, competitiv i interoperabil cu cea a statelor membre ale NATO. n acest context, planificarea armamentelor trebuie s favorizeze achiziia potrivit celui mai bun raport cost-eficacitate, ca i dezvoltarea i producia, de armament n cooperare. De asemenea, ea ncurajeaz interoperabilitatea ca i cooperarea tehnologic i industrial ntre aliai i parteneri. Planificarea resurselor. Acestea includ ntotdeauna resursele umane, materiale i financiare necesare i suficiente asigurrii aprrii naionale i a responsabilitilor asumate de ctre Romnia prin tratatele internaionale la care este parte. Planificarea resurselor aprrii vizeaz s doteze statul romn cu capaciti de care el are nevoie att pentru ndeplinirea misiunilor constituionale ale armatei, ct i a obligaiilor ce-i revin n cadrul aprrii colective. n aceast privin, planificarea resurselor este strns legat de planificarea operaional, ce vizeaz s fac n aa fel nct Armata Romniei si poat ndeplini angajamentele operaionale actuale i viitoare i s combat noile ameninri cum ar fi terorismul i diseminarea armelor de distrugere n mas. Planificarea logistic are ca scop s asigure o susinere logistic reactiv i adaptat n cadrul operaiilor duse de Armata Romniei, la nivel naional, i de ctre structuri militare romneti ce execut misiuni internaionale sub egida NATO. n acest scop, se preconizeaz punerea n funciune a capacitilor logistice militare i

civile i stabilirea unei cooperri multinaionale n domeniul logisticii. Planificarea pentru comand, control, comunicaii vizeaz ndeplinirea eficace a misiunilor Armatei Romniei, pe plan intern, i n afara rii n cadrul NATO. n acest scop, este necesar utilizarea intensiv a sistemelor, serviciilor i instalaiilor de comand, control i comunicaii, folosind personal calificat i doctrina, organizrile i procedurile specifice NATO. Sistemul C3 cuprinde sisteme de telecomunicaii, de informaie, de navigare i de identificare, c ai sisteme de captatori i instalaiile de alert concepute i exploatate n reea i sub o form integrat pentru a rspunde, pe de o parte, exigenelor cmpului de lupt actual, i pe de alt parte, nevoilor NATO. Fiecare sistem C3 poate fi furnizat de NATO prin intermediul programelor finanate n comun, sau de ctre fiecare ar membr, prin programele de cooperare naionale, multinaionale sau rin finanare ntrunit. Planificarea C3 se face n funcie de nevoi, pe msur ce acestea apar. n acest caz, nu exist un ciclu de planificare a C3 formal stabilit. Totui, activitile sunt armonizate cu ciclurile celorlalte discipline de planificare conexe, dac este cazul. O alt cerin impus sistemelor C3 este interoperabilitatea ntre sistemele NATO i cele ale rilor membre. n plus, este necesar corelarea ntre structurile naionale competente (conferina directorilor naionale ai armamentelor) n ceea ce privete programele C3 duse n cooperare. Planificarea pentru urgene civile se execut n conformitate cu prevederile legii speciale. Armata Romniei se implic, la nevoie, n gestionarea situaiilor de urgen potrivit planurilor operaionale pentru asemenea cazuri. Astfel, ea poate acorda primul ajutor n caz de urgene (inundaii, cutremur catastrofal, cderi masive de zpad, alunecri de teren etc.) populaiei aflate n nevoie, autoritilor publice locale i centrale care i solicit sprijinul. Practic, armata se poate implica n acordarea de ajutor medical celor rnii n catastrofa natural, repararea infrastructurii de transport, dirijarea circulaiei (cnd forele MAI sunt depite de evenimente), scoaterea cetenilor din zona periculoas i nu numai.

115

116

Capitolul 5 COMPONENTA MILITAR A STRATEGIEI: CARACTERISTICI, EVOLUII I DETERMINRI CONCEPTUALE 5.1. Consideraii generale privind conceptul de strategie Organizaia militar are misiunea de a pune n practic o decizie ce aparine puterii politice88. Aciunea sa este confirmat prin decizii diplomatice. Demersul militar se sprijin pe o organizare ierarhizat, piramidal. Armata depinde de puterea politic, ce determin legitimitatea sa prin misiuni generale (descurajatoare n timp de pace, operaional n timp de criz sau de rzboi declarat). Astfel, organizaia militar are sarcina de a pune n practic deciziile puterii politice. De asemenea, relaiile ierarhice de autoritate existente ntre puterea politic i armata naional i impune acesteia din urm s ia n calcul n strategia sa constrngerile ce nu depind de logica militar. n acest context, armata distinge numeroase strategii (general, militar, operaional), ce fac apel la cel puin dou niveluri de decizie (politic i militar), i la trei sisteme de constrngeri ierarhizate: diplomatice, politice, militare. n prezent, termenul de strategie se utilizeaz cu semnificaii diferite, n mai multe domenii de activitate: n domeniul militar, strategia este parte component a artei militare, care se ocup cu problemele pregtirii, planificrii i desfurrii rzboiului i operaiunilor militare; n domeniul teoriei jocurilor, strategia este un plan complet care specific opiunile pe care le are juctorul n orice situaie posibil; n domeniul managementului, prin analogie, strategia evoc o stare de lupt, o confruntare ntre organizaii (combatani) pe un teren reprezentat de pia. Literatura de specialitate cuprinde un mare numr de interpretri date termenului de strategie, neexistnd pn n prezent o definiie universal, unanim acceptat. Iat cteva dintre definiiile
Anne MARCHAIS-ROUBELAT, Stratgie militaire, stratgie d'entreprise: Mme combat, http://gustavemar.free.fr/strategie_entreprise.htm, p.1.
88

date termenului de strategie. Astfel, A. Chandler89 definete strategia ca fiind determinarea pe termen lung a scopurilor i obiectivelor unei organizaii, adoptarea cursului de aciune i alocarea resurselor necesare pentru realizarea obiectivelor. La rndul su, I. Ansoff90 trateaz strategia ca axul comun al aciunilor organizaiilor i produselor/pieelor ce definesc natura esenial a activitilor economice pe care organizaia le realizeaz sau prevede s o fac n viitor. n viziunea sa, strategia cuprinde patru componente: vectorul de cretere geografic, bazat pe cuplul produs/pia, care precizeaz orientarea i mrimea activitilor viitoare ale organizaiei; avantajul competitiv, care se refer la ctigarea unei poziii competitive mai puternice, prin identificarea proprietilor fiecrui cuplu produs/pia; sinergia utilizrii resurselor organizaiei; flexibilitatea strategic, bazat pe resurse i competene transmisibile de la un domeniu de activitate la altul. Un alt autor, K. Andrews91 consider strategia ca fiind sistemul de scopuri i obiective, de politici i de planuri pentru atingerea acestor obiective, exprimate ntr-o manier care s contribuie la definirea sectorului de activitate n care se afl organizaia sau n care accept s intre, ca i a tipului de organizaie care dorete s devin. Ali doi autori, G. Hofer i D. Schendel92 definesc strategia ca structura fundamental a repartizrii resurselor prezente i previzionate i interaciunea cu mediul care indic modul n care i va atinge obiectivele. Pe de alt parte, B. Quinn93 definete strategia ca fiind un model sau un plan care integreaz ntr-un tot coerent scopurile
A. CHANDLER, Stratgie, structure, dcision, identit, STRATEGOR, Paris, Dunod, 1993, p. 63. 90 I. ANSOFF, Stratgie et dveloppement de lentreprise, Paris, Les Editions dOrganisation, 1996, p.116. 91 A. KENNETH, n STRATEGOR, p. 98. 92 G. HOFER, D. SCHENDEL, DAFT, R., Management, New York, The Dryden Press, p. 101. 93 B. QUINN, H. MINTZBERG, M R. JAMES, The Strategy Process, New York, Prentice Hall, 1988, p. 126.
89

117

118

majore ale organizaiei, politicile i programele sale. n viziunea sa, o strategie conine trei elemente eseniale: - obiectivele cele mai importante de realizat; - politicile cele mai semnificative de urmat; - programele pentru realizarea obiectivelor. O strategia bine formulat determin o alocare a resurselor organizaiei ntr-un mod unic i viabil, bazat pe competenele sale interne, pe anticiparea schimbrilor din mediu i a aciunilor inteligente ale concurenilor. Potrivit opiniei lui H. Mintzberg94 strategia nu poate fi redus la o simpl definire, de aceea propune prezentarea conceptului n cinci moduri, ntr-o manier complex: Strategia ca plan, prin care desemneaz un curs prestabilit de aciune, o linie directoare sau un set de linii directoare pentru a soluiona o situaie. Astfel definit, strategia prezint dou caracteristici: premerge situaia creia i se aplic; este dezvoltat contient i cu un anumit scop. Strategia ca tactic, manevr, aplicat n scopul dejucrii inteniilor concurenilor sau oponenilor. Strategia ca model, stabilete o suit de aciuni n plan comportamental, deoarece strategia rezult din aciunile oamenilor i nu din inteniile lor. R. Daft95, un alt autor strin, consider c strategia are patru componente: scopul, alocarea resurselor, competenele caracteristice (distinctive) i sinergia. Scopul se refer la numrul i specificul afacerilor organizaiei, la produsele i serviciile care definesc domeniul n care organizaia intr n corelaie cu mediul. Alocarea resurselor se refer la nivelul resurselor i la modelul folosit de organizaie pentru distribuirea resurselor n vederea ndeplinirii obiectivelor strategice. Se poate stabili i proveniena resurselor.

Competenele distinctive se refer la poziia pe care o organizaie o dezvolt fa de competitorii si prin deciziile sale referitoare la alocarea resurselor sau la scop. Sinergia definete condiiile care exist atunci cnd prile componente ale organizaiei interacioneaz, producnd un efect mai mare dect cel obinut prin aciunea separat a prilor. 5.2. Caracteristici ale componentei militare a strategiei Componenta militar a strategiei se caracterizeaz prin: permanen, continuitate, flexibilitate, complexitate, dinamism i responsabilitate. Permanena desemneaz realitatea c n orice strategie referitoare la aprarea naional/colectiv a fost, este i va fi prezent, pe lng celelalte componente, i una militar. De altfel, chiar primele definiii date strategiei vin n susinerea acestei afirmaii. Uneori, furai de viteza de transformare a armatelor, de presiunile numeroase care se exercit asupra factorului militar, de multitudinea i diversitatea misiunilor, de conjuncturile tactice cotidiene sau de o mulime de attea alte lucruri mrunte, uitm de aceast mare art a curajului de a situa, n acelai plan, totdeauna complex, dinamic i perfectibil, teoria, experiena, valoarea, capacitatea, inteligena i cumptarea teoreticianului, comandantului i comandamentului militar strategic sau operaional, sintetizate n ceea ce numim strategie militar96. Pe de alt parte, obiectivele pe care i le propune strategia militar a unui stat sau a altuia atest caracterul permanent al componentei sale militare. Continuitatea este o alt caracteristic a componentei militare a strategiei. Dac analizm strategia militar a oricrui stat, dar mai ales a unor state cu puternice tradiii n domeniul militar, vom constata existena unor elemente ce se ntlnesc n orice epoc istoric a evoluiei gndirii militare. Aceasta semnific, de fapt, o nlnuire a unei succesiuni de elemente structurale ce se dezvolt n timp i spaiu, dobndind noi trsturi definitorii dar meninndu-i rolurile pe care le-au ndeplinit, le ndeplinesc sau le vor ndeplini, n
Gh. VADUVA, Consonane i rezonane strategice n condiii de normalitate, de criz i de risc militar extreme, http:// iss.ucdc.ro/studiipdf/Consonante%20strategice.pdf, p. 11.
96

H. MINTZBERG, Grandeur et dcadence de la planification stratgique, Paris, Edition Dunod, 1996, p. 89. 95 R. DAFT, Management, The Dryden Press, New York, 1990, p. 190.

94

119

120

alte condiii de derulare a unui conflict armat sau rzboi. Astfel, orice strategie militar conine: principiile strategiei; obiectivele militare naionale; misiunile armatei naionale respective; conducerea forelor i structura de fore; concepte strategice i operaionale; capabiliti militare97. Flexibilitatea este o alt trstur definitorie a componentei militare a strategiei. Aceasta presupune adaptarea strategiei fr disfuncionaliti majore la situaiile noi, inedite n care un stat este obligat s-i desfoare viaa i activitatea n mod normal, iar armata sa trebuie s-i ndeplineasc misiunile ncredinate, n ar i n afara acesteia. n acelai timp, flexibilitatea strategiei presupune ca adaptarea la noile situaii ivite sau create aleatoriu ori voluntar ca urmare a unui accident industrial sau tehnologic s fie fcut de o manier creatoare i eficace. De asemenea, flexibilitatea componentei militare a strategiei este impus de mutaiile ce se produc n ritm alert n mediul de securitate regional i internaional. n condiiile nceputului de mileniu, mediul internaional cunoate transformri profunde, ntr-un ritm accelerat. Acestea sunt determinate de dezvoltarea unor procese i fenomene de natur militar i nemilitar cu impact att asupra strii de securitate a statelor, ct i asupra politicilor de protejare i promovare a intereselor naionale. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul globalizrii se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil, genernd, att influene pozitive, ct i negative. Dezechilibrele regionale sau locale ce decurg din procesul de globalizare, suprapunerea acestui proces cu tendinele de regionalizare i separatism politic, genereaz noi factori de risc i vulnerabiliti, amplificate de efectele fenomenelor sociale negative, ale dezastrelor naturale, evoluiei demografice globale (creterea demografic accelerat n statele cele mai srace, mbtrnirea populaiei n statele dezvoltate), epuizrii resurselor, precum i ale extremismului violent, crimei organizate transfrontaliere i migraiei ilegale. Astzi, i probabil n anii ce vin, riscurile i ameninrile nonmilitare de securitate vor spori n volum
97

Vezi: Strategia militar a Romniei; Fiche n 10.1 Une stratgie militaire actualise et raffirme pour renforcer la libert daction de la France, http://www.livreblancdefenseetsecurite.gouv.fr/IMG/pdf/10.1Queditlelivreblancsurlastrategiemilitaire.pdf.

i mai ales sub aspect calitativ (forme i locuri de manifestare, durat, actori implicai). Pe de alt parte, proliferarea armelor de distrugere n mas, a rachetelor balistice i a altor vectori purttori, continu s ngrijoreze comunitatea internaional. Drept urmare, sporirea eforturilor de detectare i prevenire, att prin ntrirea regimurilor de verificare i control, ct i prin dezvoltarea unor programe de combatere a ameninrilor, care s descurajeze i s nlture tendinele de narmare, reprezint prioriti, att la nivel statal, ct i la cel al organismelor internaionale cu atribuii n domeniu. Astfel, contextul actual i dinamica evenimentelor politicomilitare evideniaz c securitatea i aprarea, depesc sfera de responsabilitate a unei singure ri, determinnd creterea rolului organizaiilor politico-militare (de exemplu, NATO) i de alt natur (de exemplu, UE) n asigurarea securitii i stabilitii regionale i globale. n plus, a situaia din zona de proximitate a Romniei este complex datorit nsumrii efectelor conflictelor separatiste, interetnice, religioase, al traficului ilegal de arme, droguri, persoane i al altor forme de criminalitate transfrontalier. Aceast stare de fapt, coroborat cu disfuncionaliti ale autoritilor n gestionarea situaiilor, reprezint cadrul propice pentru desfurarea unor aciuni generatoare de insecuritate i dezechilibru la nivel regional. Declanarea, ncepnd cu anul 2008, a celei mai grave i mai complexe crize economice din ultimele dou decenii, a marcat puternic ntreaga societate internaional. Implicaiile acestui fenomen sunt de natur geostrategic, influennd ierarhiile de putere i capacitatea statelor de asumare a responsabilitilor internaionale. Recesiunea economic global i criza intern n statele din Nordul Africii i Orientul Mijlociu genereaz o presiune suplimentar la adresa securitii i stabilitii, prin creterea preului resurselor, a posibilitii de lrgire a bazei de recrutare a organizaiilor teroriste, a nerespectrii tratatelor de neagresiune i a creterii fluxurilor migratorii de persoane ctre statele Uniunii Europene, cu problemele asociate (creterea omajului, dificulti de integrare, delicvena etc.). Competiia economic global, din ce n ce mai intens, poate duce la diluarea solidaritii pentru gestionarea n cadrul multinaional a unor surse de conflict, n special a celor din afara

121

122

zonei de responsabilitate a Alianei Nord - Atlantice i la intensificarea abordrilor unilaterale, naionaliste. Pentru rile care contest actualele reguli de gestionare a relaiilor internaionale, posibilitatea utilizrii forei reprezint n continuare o opiune important. Sunt manifestate tendine provocatoare, materializate ndeosebi prin executarea de atacuri cibernetice asupra reelelor i sistemelor informatice sau provocarea deliberat de aciuni care pot genera catastrofe ecologice. Concomitent se amplific aciunile de limitare sau interzicere a accesului unor state la resurse i oportuniti regionale, relevante pentru realizarea intereselor naionale. Complexitatea este o alt caracteristic a componentei militare a strategiei. Ea deriv din: necesitatea lurii n calcul n elaborarea strategiei militare a unui stat de evoluia mediului de securitate naional, regional i internaional. Se cunoate c exist i se manifest, sub forme diverse, diferite riscuri i ameninri de securitate care, ntr-un fel sau altul, pot aduce atingere securitii naionale, regionale i internaionale; evoluia rapid a tehnologiilor informatice i a comunicaiilor, dar i a mijloacelor de lupt ce intr sau sunt deja n dotarea armatelor unor state dezvoltate economic i cu un statut recunoscut de celelalte state de superputere sau mare putere mondial. Este vorba de tehnologii de vrf, de mijloace de lupt sofisticate pe care i le permit unele state ale lumii puternic dezvoltate economic sau cu resurse naturale, ndeosebi energetice suficiente pentru a-i satisface ambiiile militare; modificarea condiiilor de izbucnire i meninere a unui conflict armat sau de alt natur. Dup ncheierea Rzboiului Rece, n unele state cu erau Iugoslavia i Uniunea Sovietic au aprut conflicte interetnice, religioase sau separatiste. Un alt exemplu, de izbucnire a unui conflict armat, ntr-un anume fel, se poate considera ceea ce a fost numit de ctre diferii analiti primvara arab; efectele nedorite generate de procesul globalizrii i al integrrii regionale cruia nu-i scap nicio ar; consecinele crizelor economico-financiare regionale sau mondiale. Recenta criz mondial economico-financiar nc nu i-a

artat pe deplin efectele negative pentru statele lumii, indiferent de gradul de dezvoltare social i economic; nmulirea i pervertirea pericolelor, riscurilor i ameninrilor de securitate la adresa unor state sau a lumii ntregi. Aici, se cuvine amintit efectele extremismului violent, mai ales ale terorismului internaional care poate tulbura linitea, pacea i stabilitatea lumii. n acelai timp, s amintim posibilitile nelimitate ale spaiului virtual de a genera riscuri i ameninri de securitate pentru orice persoan, ar i comunitatea internaional; dezvoltarea criminalitii transfrontaliere care afecteaz toate rile lumii, indiferent de mrime, nivel de dezvoltare economic, putere militar etc.; schimbrile climatice care au efecte nedorite n ntreaga lume; lrgirea NATO, a UE i a altor organizaii politicoeconomice prin primirea de noi membri. Dinamismul este o alt trstur a componentei militare a strategiei. El descrie ritmul alert n care se schimb unele pri ale strategiei militare a unui stat sau chiar n totalitate o dat cu schimbrile sociale, politice, militare, economice ce se produc n ritm alert n ntreaga lume. n acest sens, se pot analiza strategiile NATO de la crearea sa, n 1949, i pn la Summit-ul de la Lisabona din noiembrie 2010 care a adoptat noul concept strategic al acestei organizaii politico-militare98. Pentru a ntri cele afirmate, vom da ca exemplu mutaiile produse n strategia militar a SUA. Astfel, de la nceputul anilor 1980, strategia militar general american a intrat ntr-o faz de mutaie i criza din Golf a ilustrat aceasta99. SUA, de acum nainte, aveau n vedere dou forme de strategie: - o supraveghere a Imperiului sovietic n descompunere, ceea ce corespundea formei negative a strategiei (interdicia) i cu folosirea virtual a forelor, adic o strategie de descurajare; - afirmarea unei prezene militare mondiale supl ce necesit o capacitate de proiecie a puterii, ceea ce corespunde formei pozitive a
98

Le nouveau concept stratgique de lOTAN pourquoi et comment?, http://www.nato.int/strategic-concept/what-is-strategic-concept-fr.html. 99 Alain JOXE, La nouvelle grande stratgie amricaine et l'Europe, Stratgique, n 35, 1987-3, pp. 77-117 ; n 36, 1987-4, pp. 171-188.

123

124

strategiei (coerciia) i cu o folosire a forelor, dac este virtual, conduce la o strategie de presiune sau de persuasiune, i dac este real, la o strategie de aciune ofensiv100. Pe de alt parte, n prezent, statele cu statut internaional nalt, precum SUA afieaz o atenie deosebit libertii de micare a forelor. Este vorba de proiecia puterii oriunde n lume, acolo unde o impun interesele strategice ale rii respective. Pentru conductorii americani, criza din Golf a fost ocazia de a-i reafirma preocuparea esenial n materie de strategie militar i anume: prezervarea unei liberti constante de micare101. De aici, se desprinde concluzia c strategia militar general trebuie s comporte nu doar o capacitate de descurajare a adversarilor poteniali, ci i o capacitate de aciune. Responsabilitatea apreciem c reprezint o alt caracteristic definitorie a componentei militare a strategiei. Astzi, lumea este profund interdependent, fenomen accentuat i mai mult de derularea a dou procese complementare globalizarea i integrarea regional. Ambele procese produc o multitudine de efecte att benefice, ct i de natur negativ care se rsfrng asupra tuturor statelor lumii. Pe de alt parte, amplificarea unor riscuri i ameninri de securitate cum ar fi extremismul violent, n care terorismul internaional este piesa de rezisten, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima transfrontalier (traficul de droguri, de arme uoare, de fiine umane, migraia ilegal), persistena aa numitelor conflicte ngheate (Transnistria- Republica Moldova, Osetia de Sud Georgia etc.), manifestrile separatismului politic n ntreaga lume, crizele economico-financiare regionale i/sau globale etc. impun o afirmare mai clar i mai consistent a responsabilitii comunitii internaionale fa de manifestarea unor asemenea fenomene. Cum apelul la fora militar este o soluie adesea folosit apreciem c aceasta presupune o anume responsabilizare a componentei militare a strategiei statelor lumii care, desigur, i asum liber, constant i activ un astfel de rol.

5.3. Evoluii i determinri conceptuale Conceptele folosite de strategia militar a oricrui stat cunosc un proces evolutiv constant, ca urmare a impactului unui ansamblu de factori determinani. Printre acetia din urm apreciem c se pot include: mutaiile sociale, politice, militare, economice profunde produse n ntreaga lume (dispariia bipolaritii, cderea zidului Berlinului, ncetarea Rzboiului Rece, lrgirea NATO i a UE); accentuarea procesului globalizrii i integrrii regionale; creterea riscurilor i ameninrilor militare i nonmilitare de securitate; interdependena dezvoltrii sociale i economice a lumii; evoluia rapid a tehnologiilor informaticii i comunicaiilor; nzestrarea cu mijloace de lupt sofisticate a forelor armate ale statelor cu statut internaional de superputere economic i militar; puintatea resurselor naturale, mai ales a resurselor energetice i creterea nevoilor n acest domeniu n toate statele lumii dar cu precdere n statele emergente102 (China, India, Brazilia, rile din Golf, unele ri asiatice); implicarea activ i constant a comunitii internaionale n soluionarea unor crize de securitate i conflicte armate. Pentru a ilustra evoluiile conceptuale n materie de strategie militar vom opta pentru Conceptul strategic al NATO ntruct apreciem c este cel mai reprezentativ n materie de transformare, schimbare, nnoire. Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (NATO) i-a definit, prin actul su fondator semnat la Washington D.C., la 4 aprilie 1949, scopul: aprarea colectiv i pstrarea pcii i securitii103. Stabilirea scopurilor i misiunilor Alianei, coroborata cu prevederile Legii ajutorului militar pentru aprarea mutual semnat de preedintele Truman pe 6 octombrie 1949 si cu aprobarea de ctre preedintele SUA, la 27 ianuarie 1950, a planului de aprare integrata a regiunii Atlanticului de Nord si deschiderea unui credit de 900 de milioane de dolari, cu titlu de ajutor militar, a reprezentat

Franois GR, Les missiles de croisire marins et la stratgie des Etats-Unis, Stratgique, n 48, 1990-4, p. 139. 101 Franois GERE, Les lauriers incertains, Stratgie et politique militaire des Etats-Unis, 1980-2000, FEDN, 1991, p. 378.

100

Le rle croissant des pays mergents sur la scne conomique mondiale, http://www.canalacademie.com/ida2724-Pourquoi-les-pays-emergentssont.html 103 Vezi Constantin MOTOFLEI, Evolutia conceptului strategic al Alianei, http://www.presamil.ro/SMM/2004/03-04/pag%206-8.htm.

102

125

126

demararea procesului de elaborare si implementare a Strategiei iniiale a Alianei. Formularea acestei strategii NATO a fost cunoscut sub denumirea Conceptul strategic pentru aprarea zonei NordAtlantice. Conceptul a fost dezvoltat ntre octombrie 1949 si aprilie 1959 considerndu-se ca Aliana a stabilit o strategie de operaiuni la scar larg n aprarea teritorial. n continuare, strategiile NATO au fost adaptate la riscurile i ameninrile specifice diferitelor perioade ale Rzboiului Rece, rspunznd cu promptitudine situaiilor de atunci. Spre exemplu, anunul URSS ca deine bomba cu hidrogen (8 august 1953) i crearea Tratatului de la Varovia (14 mai 1955) au stat la baza elaborrii i dezvoltrii strategiei represaliilor masive. Aceasta strategie constituia un rspuns de descurajare, era o strategie-ripost. Potrivit acesteia, NATO adopta o poziie clar i ferm, bazat pe tactica descurajrii, ameninnd c va rspunde, prin orice mijloace aflate la dispoziia sa, inclusiv prin folosirea armelor nucleare, oricrui act de agresiune mpotriva rilor membre. Acest mod de abordare i definire a strategiei NATO a cunoscut numeroase discuii, de la sfritul anilor 50 i pn n 1967, cnd, n urma unor intense dezbateri n cadrul Alianei, Consiliul Nord-Atlantic aproba, la 13-14 decembrie 1967, Raportul Harmel asupra viitoarelor sarcini ale Alianei, iar Comitetul de planificare a aprrii adopta noul concept strategic al NATO denumit riposta flexibil". Trecerea de la doctrina i strategia represaliilor masive la riposta flexibil reprezint una dintre cele mai de seama modernizri ale conceptului strategic NATO din acea perioada. Dei cursa narmrilor se declanase vertiginos, iar Statele Unite trecuser deja la aplicarea unei strategii de ndiguire n relaia cu Uniunea Sovietic, potrivit conceptului geopolitic al rimland-ului, doctrina ripostei flexibile relansa ideea suficientei strategice i, pe aceasta baz, a echilibrului strategic, deci facilita dialogul politic i meninea (dar mult mai nuanat) conceptul de descurajare. Strategia ripostei flexibile a permis asigurarea unei structuri mai echilibrate a forelor NATO i o gam mai larg de opiuni politico-militare, n funcie de complexitatea situaiei internaionale. Conceptul a fost astfel gndit nct s ofere garania c orice fel de

act de agresiune va fi perceput ca implicnd riscuri inacceptabile si contracarat pe msur. Doctrina i strategia ripostei flexibile au constituit un progres i un act de maturitate ale Alianei. Aceasta este susinut de o tehnologie performant i de un sistem al valorilor democratice. Toate conceptele adoptate de NATO, de la nfiinare i pn ctre sfritul anilor '80, erau, n principal, cunoscute, dar s-a discutat foarte puin despre ele. Guvernele rilor membre dispuneau de instruciuni i puncte de referin clare i de tot ce era necesar pentru activitile de planificare militar, dar lucrurile acestea nu se adresau publicului larg. Aceasta configuraie era impusa de acele vremuri si reflecta realitile Rzboiului Rece, divizarea politica a Europei i situaia ideologic i militar conflictual ce a caracterizat relaiile dintre Est si Vest timp de mai muli ani. La reuniunea de la Londra din iulie 1990, efii de stat i de guvern din rile membre ale NATO au convenit asupra necesitaii de a adapta Aliana la noua i promitoarea er ce se deschisese n Europa, odat cu prbuirea sistemului comunist. Reafirmnd principiile fundamentale pe care Aliana se bazeaz nc de la crearea sa, ei au apreciat c evenimentele care se desfurau n Europa vor avea largi urmri asupra configuraiei spaiului euro-atlantic i modalitilor de a realiza, pe viitor, obiectivele de securitate i aprare comuna. Se simea nevoia unor schimbri strategice fundamentale, care nsemnau, de fapt, un nou nceput pentru NATO, adic o Alian rennoit i reconfigurat. n acest scop, ei au declanat o reexaminare strategica aprofundata, rezultatul fiind un nou Concept strategic al Alianei ce va fi adoptat la reuniunea la vrf a Consiliului Nord-Atlantic inut la Roma pe 7 si 8 noiembrie 1991. Avnd prea puine asemnri cu anterioarele concepte, el sublinia cooperarea cu fotii adversari, n locul confruntrii cu acetia, dar adaug obligaia specific de a depune eforturi pentru extinderea i ntrirea securitii n ntreaga Europa. O dat cu acest nou concept, a nceput i procesul de transformare a NATO dintr-o alian militar, ntr-o alian de aprare i securitate. O astfel de aliana se cerea cunoscut i extins. Pentru prima dat, Conceptul strategic al Alianei a fost publicat, fiind deschis discuiilor i comentariilor parlamentelor, specialitilor n securitate, jurnalitilor i publicului larg.

127

128

Conceptul strategic adoptat la Roma definea, n capitole distincte: contextul strategic, determinat de noul climat strategic i de sfidrile i riscurile la adresa securitii; obiectivele i funciile de securitate ale Alianei, insistndu-se pe natura Alianei i pe sarcinile fundamentale ale acesteia; o concepie larg asupra securitii, bazat pe dialog, cooperare, aprare colectiv, precum i pe gestionarea i prevenirea conflictelor; orientri pentru aprare, ce vizau noua structur de fore, misiunile i dispozitivul militar al Alianei, determinate de caracteristicile forelor convenionale i nucleare ale NATO. Noul Concept strategic al Alianei reafirm caracterul defensiv al NATO i voina membrilor si de a-i apra securitatea, suveranitatea i integritatea lor teritorial, dar i intenia de a participa la gestionarea crizelor i conflictelor, la asigurarea securitii n spaiul euro-atlantic. El orienta politica de securitate a Alianei, bazat pe dialog, cooperare i pe o aprare colectiv eficient, astfel nct s menin securitatea, apelndu-se la nivelul cel mai sczut de fore militare pe care l permit nevoile de aprare. n finalul textului Conceptului strategic al Alianei adoptat n 1991, se aprecia c strategia NATO va rmne ndeajuns de supl pentru a putea ine seama de orice nou evoluie a situaiei politicomilitare, mai ales de progresele nregistrate n procesul afirmrii unei identiti europene de securitate, precum i de schimbrile care ar interveni n riscurile de securitate pentru Alian. Se preciza c, pentru aliai, Conceptul strategic va sta la baza aciunilor ulterioare privind politica de aprare a Alianei, conceptele sale operative, dispozitivele de fore convenionale i nucleare i sistemul colectiv de planificare a aprrii. n 1997, liderii NATO au fost de acord cu reexaminarea i actualizarea Conceptului, astfel nct acesta s reflecte schimbrile din Europa survenite de la adoptarea lui, dar au reconfirmat, n acelai timp, hotrrea Aliailor privind aprarea colectiv i legtura transatlantic i oferind garania ca strategia NATO este adaptat complet la provocrile secolului XXI. In cadrul Alianei s-au depus eforturi deosebite pentru ncheierea analizei noului mediu strategic de securitate i revizuirea corespunztoare a conceptului, pn n momentul nceperii Summit-ului de la Washington, n aprilie 1999. Aprobarea Conceptului a necesitat consensul, n privina coninutului

i a limbajului acestui document, din partea tuturor rilor membre ale Alianei. Conceptul Strategic al NATO aprobat la Washington n 1999 lrgea aria de intervenie a Alianei, diversifica misiunile i funciile ei, accentund astfel caracterul NATO de organizaie de securitate i aprare. Conceptul Strategic, fiind declaraia oficial a scopurilor i funciilor NATO i reprezentnd, la cel mai nalt nivel, cadrul instruciunilor asupra mijloacelor politice i militare care trebuie folosite pentru atingerea obiectivelor sale, confirma, n varianta sa din 1999, faptul ca scopul esenial i durabil al Alianei este acela de a garanta libertatea i securitatea membrilor si prin mijloace politice i militare. El afirma valorile democraiei, drepturilor omului i literei legii i exprima angajamentul aliailor nu numai fa de aprarea comun, ci i fa de realizarea pcii i stabilitii zonei euro-atlantice extinse. Conceptul strategic adoptat la Washington n 1999 definete i el, n capitole distincte: obiectivul i misiunile Alianei, bazate pe securitate, consultare, descurajare i aprare, gestionarea crizelor i parteneriat; perspectivele strategice determinate de un mediu strategic n evoluie i de ameninrile i riscurile la adresa securitii; modul de abordare a securitii n secolul XXI, incluznd, ca elemente eseniale legtura transatlantic, meninerea capacitilor militare ale Alianei, Identitatea European de Securitate i Aprare, prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, parteneriat, cooperare i dialog, precum i extinderea i controlul armamentelor, dezarmarea i nonproliferarea; orientri pentru forele Alianei, cu referire la principiile Strategiei Alianei, dispozitivul Forelor Alianei pentru a rspunde cu eficacitate la exigentele ntregii game de misiuni impuse de caracteristicile forelor convenionale i nucleare. Chiar dac, n general, instituiile nu sunt dispuse ntotdeauna s revad documentele pe care le considera fundamentale, NATO a demonstrat c a fost deschis modificrii strategiei sale pentru a reduce permanent distana dintre concepia strategic i realitate. Cu evenimentele de la 11 septembrie 2001, 11 martie 2004 i nu numai, operaiunile din Afganistan i Irak, meninerea unor stri conflictuale n spaiul ex-iugoslav, implicarea NATO in combaterea terorismului, prefigurarea unei noi Aliane reflectata, printre altele, i de transformarea Comandamentului Aliat pentru Europa intr-o alta

129

130

structura, denumita Comandamentul Aliat pentru Operaiuni, i crearea Forei de Reacie NATO, ct i lrgirea Alianei cu alte 7 state membre, printre care i Romnia, la 29 martie 2004, sunt elemente suficiente s apreciem c la Summit-ul de la Istanbul, din iunie anul acesta, Aliana Nord-Atlantic va adopta un nou Concept Strategic. Niciodat, n ntreaga sa istorie, Aliana Nord-Atlantic nu a rmas cramponat de principii i concepte care nu mai corespundeau realitilor. nc de la nfiinare, NATO a dovedit o imens capacitate de adaptabilitate, realism i flexibilitate, comportndu-se ca o adevrata organizaie de securitate. Summit-ul de la Istanbul a consemnat, desigur, o astfel de realitate i a reconfigurat, cu realism i responsabilitate, nceputul unei noi fizionomii a celei mai puternice fore politice, militare i de securitate care a existat vreodat pe aceasta planet. n noiembrie 2010, la Lisabona a avut loc Summit-ul NATO, unde s- adoptat noul concept strategic al Alianei. n esena sa, noul concept strategic al NATO semnific angajamentul activ i o aprare modern ce implic, n egal msur, toate statele membre n transpunerea sa n practic104, o ntrire a securitii colective i internaionale. n opinia noastr, analiza coninutului textului Noului concept strategic al NATO evideniaz, dou aspecte eseniale ale acestuia i anume: continuitatea activitii Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord pe toate dimensiunile sale. n acest sens, NATO: - va continua s-i joace rolul su unic i esenial, acela de a garanta aprarea i securitatea comun a statelor membre; - va asigura aprarea cetenilor statelor membre mpotriva noilor ameninri de securitate (aici, se includ i riscurile i ameninrile ce vin din spaiul virtual); va preveni crizele, gestiona conflictele i va aciona n direcia stabilizrii situaiilor post-conflict, acionnd
The New Strategic Concept : Active Engagement, Modern Defence Address by NATO Secretary General, Anders Fogh Rasmussen. http://www.acus.org/content/new-strategic-concept-active-engagementmodern-defence-address-nato-secretary-general-anders.
104

mpreun cu partenerii si internaionali, n primul rnd, cu ONU i Uniunea European; va oferi partenerilor si din lumea ntreag att un angajament politic cu Aliana, ct i un rol substanial n orientarea operaiunilor conduse de NATO la care ei contribuie; - se angajeaz s creeze condiiile pentru o lume fr arme nucleare dar Aliana reconfirm faptul c, att ct vor exista arme nucleare n lume, ea va rmne o alian nuclear; - i va menine porile deschise tuturor democraiilor europene care rspund criteriilor de aderare, cci lrgirea contribuie la realizarea obiectivului unei Europe libere, ntreag i n pace; - rmne deschis reformei i transformrii continue, pentru ca ea s devin mai eficace, mai eficient i mai supl iar contribuabilii s obin maximum din banii pe care i investesc n aprare; - va continua s reprezinte unicul i indispensabilul forum de consultare transatlantic pentru toate chestiunile ce aduc atingere integritii teritoriale, independenei politice i securitii statelor membre; elemente de noutate din activitatea NATO aduse prin adoptarea Noului Concept strategic. Printre acestea se afl: 1) securitatea prin cooperare. Zona euro-atlantic a suportat, suport i va suporta influena evenimentelor, fenomenelor i proceselor n materie de securitate produse n afara sa. Aici, avem n vedere crizele sau conflictele internaionale. Pentru a contracara sau limita efectele nedorite ale acestora din urm, Aliana va construi dezvoltri politice i securitare intervenind dincolo de frontierele sale. Ea va contribui activ la ntrirea securitii internaionale, angajnd un parteneriat cu rile i organizaiile internaionale adecvate, acionnd consecvent pentru controlul armamentelor, neproliferare i dezarmare; 2) aprecierea c terorismul este o ameninare direct pentru securitatea cetenilor statelor din NATO dar i pentru stabilitatea i prosperitatea internaional. Astzi, terorismul cunoate noi forme de manifestare prin recursul la tehnologiile moderne i prin posibila

131

132

achiziionare de capaciti nucleare, biologice, chimice i radiologice. De asemenea, cunoate o amplificare terorismul cibernetic; 3) includerea riscurilor i ameninrilor ce vin din spaiul virtual n gama ameninrilor de securitate. n prezent, se constat o cretere n frecven a ciber-atacurilor care sunt din ce n ce mai bine organizate i produc daune mai costisitoare administraiilor, ntreprinderilor, economiilor, chiar reelelor de transport i aprovizionare sau infrastructurilor critice. Se apreciaz c aceste atacuri din spaiul cibernetic risc s ating un prag ce poate amenina prosperitatea, securitatea i stabilitatea statelor din zona euro-atlantic105. Fore armate i servicii de informaii strine, criminalitatea organizat, grupuri teroriste i/sau extremiste sunt surse ale unor posibile atacuri cibernetice; 4) Aliana va contribui activ, responsabil i eficace la securitatea energetic, inclusiv prin protecia infrastructurilor critice energetice i a zonelor i cilor de tranzit critice, printr-o cooperare cu partenerii i prin consultrile ntre aliai pe baza evalurilor strategice i a planurilor de circumstan; 5) NATO se va angaja, atunci cnd este posibil i necesar, pentru a preveni sau gestiona o criz, stabiliza o situaie postconflict sau pentru a ajuta la reconstrucie. Aceasta ntruct pot s se produc crize sau conflicte dincolo de frontierele Alianei ceea ce reprezint ameninri directe pentru teritoriul i securitatea populaiilor statelor membre; 6) NATO va supraveghea i analiza constant mediul internaional pentru a anticipa crizele i a interveni cu msuri active pentru a mpiedica ca acestea s se transforme n conflicte; 7) Aliana se va implica activ, responsabil i consistent pentru gestionarea conflictelor cnd acestea nu au putut fi prevenite. n acest scop, NATO dispune de mijloacele unice de gestionare a conflictelor, inclusiv o capacitate inegal de a proteja i de a susine pe teren fore militare robuste. Astfel, NATO face dovada contribuiei sale la eforturile internaionale de gestionare a conflictelor;

Engagement actif, dfense moderne, http://www.nato.int/cps/fr/natolive/ official_texts_68580.htm, p. 4.

105

8) NATO i ofer serviciile pentru a contribui la stabilizare i la reconstrucie, coopernd i consultndu-se constant cu ceilali actori internaionali interesai s soluioneze un conflict sau altul; 9) promovarea unei vaste reele de relaii de parteneriat cu ri i organizaii din lumea ntreag pentru ca securitatea euroatlantic i nu numai s poat fi asigurat cel mai bine. n acest scop, Aliana i va ntri parteneriatele urmnd formule suple, ce reunesc aliaii i partenerii prin intermediul cadrelor existente i n afara acestora; 10) aprecierea c securitatea NATO i a Rusiei sunt indisolubil legate i c un parteneriat solid i constructiv, ce se sprijin pe ncredere reciproc, va servi mai bine securitii ambelor entiti. Printre domeniile parteneriatului NATO cu Rusia se numr: aprarea antirachet, contra-terorismul, traficul de droguri i securitatea maritim. n acest sens, se preconizeaz organizarea de exerciii militare, pentru ca toi aliaii se simt n securitate i c Aliana devine mult mai polivalent pentru a face fa noilor pericole ce eman din sursele ce prezint o mare diversitate geografic i tehnologic; 11) renovarea Alianei pentru ca ea s fac fa provocrilor de securitate din secolul XXI. n acest sens, se au n vedere att prezervarea eficacitii sale ca alian politico-militar care a reuit cel mai bine n lume, ct i prosperarea NATO ca surs a speranei pentru c ea se fondeaz pe valori comune - libertatea individual, democraia, drepturile omului i statul de drept - i are ca obiectiv esenial i imuabil salvgardarea libertii i securitii membrilor si; 12) recunoaterea faptului c nu doar mijloacele militare sunt suficiente pentru soluionarea crizelor i conflictelor internaionale. Practica social a artat, cu prisosin, utilitatea mijloacelor politice i diplomatice, economice i sociale n prevenirea i mai ales rezolvarea crizelor i conflictelor internaionale. n ansamblul su, textul Noului concept strategic NATO ofer imaginea unei organizaii politico-militare robuste, flexibile, determinat i capabil s-i ndeplineasc obiectivele i rspunderile asumate n materie de aprare i securitate colectiv, pe de o parte, i securitate internaional, pe de alt parte. n acest sens, Aliana dispune de suficiente resurse financiare, militare i umane pentru a-i ndeplini misiunile asumate.

133

134

Evoluia conceptului strategic al NATO, de la nfiinare pn n zilele noastre, oglindete necesitatea ca orice strategie militar s se adapteze rapid la realitile sociale, economice, politice, militare i nu numai ale lumii n care se aplic.

CONCLUZII I PROPUNERI Strategia militar a Romniei, prin coninutul su, reprezint un document fundamental pentru planificarea aprrii. De aceea, apreciem ca fiind absolut necesar prevederea n Legea planificrii aprrii i de sanciuni pentru instituia/persoanele care ntrzie apariia documentelor ce stau la baza elaborrii, la timp, a Strategiei militare a Romniei. n acest mod, probabil, se vor respecta termenele de elaborare a acestui document att de important pentru activitatea instituiei militare. Analiza strategic ofer posibilitatea stabilirii unor criterii pertinente de evaluare a puterii armate a unui stat. n studiu am propus o serie de criterii menite s stabileasc care este puterea armat a statului romn. Conform acestor criterii i grilei din anexa nr.2. Romnia se poate socoti o putere local ce posed ns o anume importan strategic datorit poziiei sale geografice i apartenenei la NATO i UE. n plus, apartenena la NATO d plusvaloare capacitii sale de aprare naional i nu numai. Planificarea aprrii este i rmne o activitate complex i de mare responsabilitate iar impactul su asupra activitii din armat este unul semnificativ. De aceea, aceasta trebuie elaborat la timp i n concordan cu resursele umane, materiale, financiare pe care societatea i permite s le aloce armatei. Componenta militar a strategiei se definete printr-un sistem coerent de dimensiuni, prin caracteristici eseniale iar conceptele folosite cunosc o evoluie constant n funcie de o serie de factori determinani cu naturi diverse. De aici, necesitatea ca instituiile militare competente s manifeste operativitate i flexibilitate n definirea i redefinirea conceptelor strategice i operaionale n cadrul Strategiei militare a Romniei.

135

136

BIBLIOGRAFIE I. Lucrri de specialitate 1. ANSOFF I., Stratgie et dveloppement de lentreprise,

17. NYE S.Joseph Jr, Bound to Lead - The Changing Nature of American Power, Basic Books, New York, 1991,
18. QUINN B., H. MINTZBERG, M R. JAMES, The Strategy Process, New York, Prentice Hall, 1988, 19. TERTRAIS Bruno, Europe's Nuclear Future(s), Adelphi Paper, 1997, n note 10. 20. ZEEV Maoz, GAT Azar (dir.) (2001), War in a Changing World, The University of Michigan Press, II. Materiele de pe internet 1. ABRIAL Stphane, Annie BOURDIL, Herv BRIOT, JeanYves CAPUL, Paul DESTABLE, La dissuasion nucleaire est-elle encore necessaire dans le contexte gostratgique actuel?, http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/00400163 0/0000.pdf. 2. Anuarul statistic al Romniei pe 2010, http://www.insse.ro/cms/rw/pages/anuarstatistic2009.ro.do. 3. BEN ROMDHANE Hmida, Lhritage de George Kennan: Une stratgie mditer, http://www.tunizien.com/33729tunisie--lheritage-de-george-kennan.html. 4. CARO Jean-Yves, Structures de la puissance: pour une mthodologie quantitative, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/FD001146.pdf. 5. DAVID Dominique, La mondialisation et le militaire, http://www.ifri.org/files/ram02_1.1_testUpload.pdf. 6. DEL VALLE Alexandre, De la stratgie la gopolitique, quelques lments d'une approche pluridisciplinaire", http://www.strategicsinternational.com/f3strategigeopo.htm. 7. Engagement actif, dfense moderne, http://www.nato.int/cps/fr/natolive/official_texts_68580.htm. 8. Dimension psychologique et dualisme de la stratgie, http://www.cesa.air.defense.gouv.fr/IMG/pdf/Dimension_psy chologique_et_dualisme_de_la_strategie.pdf. 9. GADAL Serge, Dissuasion et action, http://www.cesa.air.defense.gouv.fr/IMG/pdf/Dissuasion_et_ action-2.pdf.

Paris, Les Editions dOrganisation, 1996,

2. BRUNDTLAND Gro Harlem, Notre avenir tous, Rapport de la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement, 3. CHANDLER A., Stratgie, structure, dcision, identit, STRATEGOR, Paris, Dunod, 1993, 4. COLAS Dominique, Sociologie politique, Paris, PUF, 1994, 5. Colonel CARRION-NISAS, Essai sur lhistoire gnrale de lart militaire, tome II, 6. CROZIER Michel, FRIEDBERG Erhard, L'Acteur et le Systme, Les contraintes de l'action collective, Le Seuil, Paris, 1977, 7. DAFT R., Management, The Dryden Press, New York,

1990,
8. DERRIENIC, Jean-Pierre, Les Guerres civiles, Presses de Sciences Po, Paris, 2001, 9. DUVAL Marcel, Perspectives d'avenir de la dissuasion franaise, Dfense Nationale, dcembre 1996, 10. DUU Petre, Fenomene i procese definitorii pentru

evoluia armatei naionale, Bucureti, UNAp, 2008,

11. GR Franois, Les missiles de croisire marins et la

stratgie des Etats-Unis, Stratgique, n 48, 1990-4,

12. GERE Franois, Les lauriers incertains, Stratgie et politique militaire des Etats-Unis, 1980-2000, FEDN, 1991, 13. HOFER,G., D. SCHENDEL, DAFT, R., Management, New York, The Dryden Press, 1995,

14. JOXE Alain, La nouvelle grande stratgie amricaine et l'Europe, Stratgique, n 35, 1987-3; n 36, 1987-4, 15. MARECHAL Jean-Paul, Alternatives Economiques, n191,
Avril 2001, 16. H. MINTZBERG, Grandeur et dcadence de la

planification stratgique, Paris, Edition Dunod, 1996, 137

138

10. KAMP Karl-Heinz, Ph. D., La dfense premptive: Une nouvelle ralit politique, http://www.journal.dnd.ca/vo6/no2/views-vues-fra.asp. 11. La prvention (prvention des crises et diplomatie de dfense), http://www.cicde.defense.gouv.fr/IMG/pdf/PIA/ CDIA/DIA_0-0-1.pdf. 12. La notion de guerre prventive et ses consquences pour les relations internationales, http://assembly.coe.int/ Docu ments/ WorkingDocs/Doc07/FDOC11293.pdf. 13. Les dimensions non militaires de la stratgie, http://www.cesa.air.defense.gouv.fr/IMG/pdf/les_dimensions _non_militaires_de_la_strategie.pdf, Legea securitii naionale (proiect), http://www.gov.ro/upload/ articles/58770/legea-securitatii-nationale.pdf. 14. L e d v e l o p p e m e n t d u r a b l e , http://www.ritimo.org/dos siers_thematiques/developpement_durable/dd_intro.html. 15. LEGE Nr. 473/2004 privind planificarea aprrii, http://www.legex.ro/Lege-473-04.11.2004-44595.aspx. 16. LYGEROS ., La dissuasion: une stratgie virtuelle d'une efficacit relle, http://www.lygeros.org/0296-fr.html. 17. OBERDORFF Henri, Gouvernance interne de lUnion europenne, http://www-sciences-po.upmf-grenoble.fr/spip .php ?article373. 18. MARCHAIS-ROUBELAT Anne, Stratgie militaire, stratgie d'entreprise: Mme combat, http://gustavemar.free.fr/strategie_entreprise.htm. 19. MERCHET Jean-Dominique, Les frappes "premptives", une doctrine franaise, http://secretdefense.blogs.liberation. fr/defense/2007/10/les-frappes-pre.html.

20. Dr. MOTOFLEI Constantin, Evolutia conceptului strategic al Alianei, http://www.presamil.ro/SMM/20 04/03-04/pag%206-8.htm. 21. Niveau d'organisation et mode de conduite en stratgie militaire,http://www.techno-science.net/?onglet=glossai re&definition=6499.

22. Nouvelle stratgie militaire US: vers un rapprochement avec Moscou (expert), http://fr.rian.ru/world/20100202/185 977992.html. 23. Planul strategic al Ministerului Aprrii Naionale (20102013), http://www.mapn.gov.ro/despremap/plan_2009.pdf. 24. Preemptive action", la guerre impriale amricaine, http://membres.multimania.fr/returnliberty/preemptive.htm. 25. Strategia naional de aprare a Romniei, http://www.dreptonline.ro/legislatie/hg_strategie_nationala_a parare_tara_30_2008.php. 26. Strategie, http://dexonline.ro/definitie/strategie. 27. Strategia i incultura de securitate, http://www.arss.org. ro/strategia-si-incultura-de-securitate/. 28. Strategia de securitate naional a Romniei, http://www.pres idency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf. 29. Strategia naional de aprare a Romniei; Strategia militar a Romniei; Strategia de transformare a Armatei Romniei, 30. The New Strategic Concept: Active Engagement, Modern Defence, http://www.nato.int/cps/en/natolive/opinions_ 66727.htm. 31. Rapport mondial sur le dveloppement humain 1997, http://hdr.undp.org/en/media/hdr_1997_fr_contenu.pdf. 32. SICARD Claude, Comment analyser votre stratgie et valuer ses chances de succs? Guide de diagnostic de la stratgie d'une entreprise, http://hdl.handle.net/2332/1563. 33. Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen, http://www.mai.gov.ro/Documente/Transparenta%20decizio nala/Anexa_strategie_sit_urgenta.pdf. 34. Strategia naional de ordine public 2010-2013, http://www.dreptonline.ro/legislatie/hg_1040_2010_strategia _nationala_de_ordine_publica_2010_2013.php. 35. Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, http://www.enero.ro/doc/STRATEGIA%20ENERGETICA% 20A%20ROMANIEI%20PENTRU%20PERIOADA%20200 7-2020.pdf. 36. Strategia naional antidrog, http://www.ana.gov.ro/rom/ strategia1.htm.

139

140

37. SCHIMIT Burkard, LEurope et la dissuasion nuclaire, http://www.iss.europa.eu/uploads/media/occ003.pdf. 38. Une Europe sre dans un monde meilleur. 39. http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/031208ESSIIFR3.pdf. 40. TRGOUT Ren, Quelques rflexions sur la guerre du futur http://www.rtflash.fr/quelques-reflexions-sur-guerrefutur/article. 41. The National Security Strategy of the United States of America, http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.html. 42. ROMANIA, https://www.cia.gov/library/publications/theworld-factbook/geos/ro.html. 43. ROMANIA, https://www.cia.gov/library/publications/theworld-factbook/geos/ro.html. 44. Dr. VDUVA Gheorghe, Consonane i rezonane strategice n condiii de normalitate, de criz i de risc militar extrem, http://Iss.Ucdc.Ro/Studii-Pdf/Consonante%20strategice.Pdf. 45. The New Strategic Concept : Active Engagement, Modern Defence - Address by NATO Secretary General, Anders Fogh Rasmussen, http://www.acus.org/content/newstrategic-concept-active-engagement-modern-defenceaddress-nato-secretary-general-anders. 46. ZIPPER de FABIANI Henry, Diplomatie de dfense et diplomatie prventive, http://www.diplomatie.gouv. fr/fr/IMG/pdf/FD001462.pdf.

Anexa nr. 1 Evaluarea puterii militare106 Fondat pe analiza critic a datelor brute economice i strategice, adesea dificile n interpretarea unui nespecialist, evalurile puterii militare i propun s dea o vedere sintetic, att obiectiv, ct i posibil, a valorii absolute a puterii forelor armate ale statelor i a greutii lor reciproce. Metoda urmat pentru a ajunge la un rspuns privind utilizarea a dou serii de criterii complementare: criterii militare: capacitatea de descurajare, capacitatea de lupt clasic, capacitatea de proiecie a puterii, capacitate de proiecie a forelor. industrial. Capacitatea de descurajare pe care o definim n calitate de capacitate de descurajare coercitiv tradus, pe de o parte, aptitudinea de a descuraja o agresiune major prin ameninarea de represalii insuportabile, i pe de alt parte, aptitudinea de a exercita presiuni asupra eventualilor adversari. Aceast capacitate se bazeaz pe posesia armelor nucleare (eventual chimice, bacteriologice, chiar a celor clasice), a vectorilor cu btaie mare i a sistemelor asociate de achiziie a informaiilor, de detecie i de aprare. Capacitatea de lupt clasic este esenial caracterizat de posesia, n numr semnificativ, a zeci de sisteme de arme dominante,
Adaptat dup La stratgie et ses moyens, http://www.atlas-monde.net/ upload/geopolitique/11%20THEORIE%20STRATEGIE.pdf, p. 15.
106

criterii economice: PIB, nivel tehnologic, putere

141

142

terestre, maritime i aeriene (tancuri, artilerie, rachete de toate categoriile, elicoptere, submarine nucleare de atac, avioane de lupt etc.). Dar valoarea acestor armamente fiind strns legat de generaia lor tehnologic, numrul acestor materiale posedat este afectat de un coeficient de ponderare ce penalizeaz materialele deja vechi sau direct desuete. Capacitatea de proiecie a puterii depinde, n ceea c e o privete, de existena mijloacelor de lupt adaptate (port-avion, avioane, uniti de intervenie) i de mijloace de transport specializate aeriene i maritime ce permit punerea n practic i susinerea la mare distan a volumelor de fore semnificative. Aceast prim serie de criterii permit elaborarea bilanului critic al capacitii operaionale a forelor i de a evalua puterea militar instantanee: bogia economic este reflectat prin valoarea PIB. Nivelul tehnologic depinde de dou date: aptitudinea

susinerea sa. S o fac eventual s creasc rapid n putere i s suporte greutatea unui efort de rzboi prelungit. Ea permite s se evalueze ceea ce se numete putere militar diferit. Studiul i compararea acestor dou componente ale puterii militare global sunt necesare pentru separarea puin mai bine realitile i aparenele. Astfel, un stat avnd o nsemnat putere militar instantanee i o putere militar diferit slab sau nul prezint o faad ce pclete ochiul. Capabil s reueasc o lovitur de poker, el nu poate s duc o aciune de anvergur fr ajutor extern (cazul Irakului). Situaia invers ar fi caracteristic uni stat ce antreneaz n mod obinuit un aparat militar modest dar capabil s treac n timp scurt i fr efort excesiv la un regim de economie de rzboi capabil s genereze o putere militar considerabil (cazul Japoniei de astzi). Valoarea real a puterii militare globale a unui stat, rezult din integrarea acestor dou componente, devin o dat esenial a analizei strategice i permit evaluarea rapoartelor de fore i clasamentul de putere a unor n raport cu ceilali. Dac el este, n acest domeniu, cu puin interes de a se vedea figura ntr-un acelai clasament SUA i Nigeria, este mai satisfctor s se constituie ansambluri ce regrupeaz state a cror putere militar i capaciti geostrategice sunt comparabile.

de a asimila progresul tehnic i gradul de stpnire a tehnologiilor dominante. Capacitatea industrial este caracterizat de gradul de autonomie ce rezult din existena industriei de armament naionale n msur s produc serii semnificative de materiale i prin puterea industrial n general, capabil s susin, s substituie i s demultiplice n caz de nevoie producia industriei specifice de aprare. Aceast a doua serie de criterii pune n eviden aptitudinea statelor de a ntreine un aparat militar, s asigure echipamentul i

143

144

Anexa nr. 2. Clasament al puterilor militare Clasament Caracteristici Grupa A: Aceste puteri dein un arsenal nuclear super-puterile supraabundent, o armat impozant i o gam complet de armamente sofisticate. Ele sunt capabile s intervin n lumea ntreag. Forele lor se definesc prin mrime, nivel tehnologic ridicat al materialelor, putere economic. Doar SUA rspund n ntregime acestor criterii. Grupa B: n aceast grup intr celelalte puteri nucleare. marile puteri Ele se disting prin volumul mijloacelor lor de lupt clasic: capacitatea lor de proiecie a puterii este n general important i de un bun nivel tehnologic. O industrie i o economie solid le confer o bun putere militar potenial. n aceast grup intr Rusia, China, Marea Britanie, Frana, India, Pakistan i Israel. Grupa C : Posednd un aparat militar important, anumite puterile mijloace de descurajare i coerciie, precum i de o regionale capacitate de proiecie a puterii limitat, aceste ri au un rol particular n zona geostrategic n care ele fiineaz. Practic, ele nu dispun ntotdeauna de o putere militar diferit semnificativ. Echipamentul i valoarea inegal i adesea importat. Unele dintre aceste puteri posed totui un potenial clasic de acelai nivel ca cel al celor din grupa B. Destul de eterogen, se afl n grupa C: Japonia, Germania, Iran. Grupa D: rile din aceast grup nu posed mijloace de puterile descurajare/coerciie i de proiecia a forelor. Totui, locale ele au o anumit capacitate de reacie la ameninrile interne i puternice capaciti de autoaprare fa de o agresiune extern. De asemenea, ele dispun de un aparat militar de importan variabil cu echipamente cel mai adesea vechi i de origine strin. Puterea lor

Grupa E:

militar este n general slab. Anumite ri din acest grup ating totui nivelul grupei C de care se deosebesc prin absena posibilitii de intervenie extern. n aceast grup intr, printre alte ri: Coreea de Sud, Arabia Saudit, Siria, Egipt. n aceast grup intr statele ale cror mijloace militare prea slabe nu le confer importan strategic semnificativ.

145

146

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Cristina BOGZEANU Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU Bun de tipar: 03.10.2011 Hrtie: A4 Coli tipar: 9,25 Format: A5 Coli editur: 4,625

Lucrarea conine148 pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro 0162/1201/2011 C. 251/2011

147

148