Manual An 3 Sem 1

UNIVERSITATEA AL. I.
CUZA IAI
FACULTATEA DE FILOSOFIE
Coordonator ID:
Prof. dr. Petru BEJAN
ASISTEN SOCIAL
Volumul V
nvmnt la distan
Anul III Semestrul 1
Editura Universitii Al. I. Cuza Iai 2008
CUPRINS
ASISTENA SOCIAL A FAMILIEI I A COPILULUI ........................................7

Conf. dr. Gabriela IRIMESCU
ASISTENA SOCIAL A PERSOANELOR DEVIANTE ..................................119

Lect. dr. Maria SANDU
ASISTENA SOCIAL A PERSOANELOR VRSTNICE ............................................................173

Lect. dr. Daniela GRLEANU OITU
ASISTENA SOCIAL A PERSOANELOR CU NEVOI SPECIALE ............................................265

Conf. dr. Coniu Tiberiu OITU
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC ...........321

Prof. dr. Maria COJOCARU
NEGOCIERE I MEDIEREA CONFLICTELOR ......419

Lect. dr. Daniela GRLEANU OITU
ASISTENA SOCIAL A FAMILIEI I COPILULUI

Lect. univ. Gabriela IRIMESCU
CUPRINS
I. Copii aflai n dificultate
I.1. Copilul abandonat I.2. Copilul instituionalizat I.3. Copilul seropozitiv I.4. Copiii strzii
II. Protecia social a copilului aflat n dificultate

II.1. Sistemul de protecie a copilului aflat n dificultate II.2. Servicii sociale pentru protecia copilului II.3. Msuri de protecie II.4. Msuri de protecie de tip familial II.4.1. Meninerea copilului n propria familie II.4.2. Reintegrarea familial II.4.3. Plasamentul familial II.4.4. Asistena maternal II.4.5. Adopia Bibliografie
Scop
- s ofere studenilor noiuni, explicaii i aplicaii necesare abordrii problematicii asistenei sociale a familiei i copilului.
Obiective:
- analiza conceptelor fundamentale privind familia; - cunoaterea formelor de protecie a copilului aflat n dificultate; - familiarizarea studenilor cu metodele specifice de intervenie n cazul familiilor i copiilor aflai n dificultate.
Evaluare
a) criterii: - modul de nelegere a cunotinelor; - parcurgerea lucrrilor bibliografice recomandate; - aplicarea cunotinelor n practic. b) modaliti: - coninutul cursului (examen scris) 50% din nota final; - teme 20% din nota final; - recomandri bibliografice 20% din nota final. - din oficiu 10% din nota final
Asistena social a familiei i copilului
I. Noiuni generale despre familie
I.1. Definiii ale familiei

ntreaga dezvoltare a umanitii este indisolubil legat de constituirea i evoluia formelor de colectivitate uman, dintre care familia reprezint una dintre verigile sociale cele mai importante i mai vechi n asigurarea continuitii i afirmrii depline a fiinei umane. Dei relativ independent n raport cu societatea n interiorul creia se formeaz, familia este determinat i condiionat, n evoluia sa, de modul de organizare a societii pe care o reflect. Etimologic, transformrile semantice ale cuvntului familie pun n eviden variabilitatea istoric a instituiei pe care o desemneaz. Cuvntul a aprut pentru prima dat la Roma, cu o semnificaie diferit de cea pe care o are astzi termenul familie. Cuvntul familie provine din latinescul famulus i a desemnat ansamblul sclavilor i al servitorilor ce triau sub acelai acoperi iar mai trziu casa n ntregime, care reprezint stpnul pe de o parte i soia, copiii i servitorii pe de alt parte. Pater familis reprezint soul. El era, de asemeni, proprietarul unui patrimoniu, a unor liberti, precum i stpnul sclavilor. n principiu casa era condus de pater familis. n legenda familiei romane viaa unei mater familis era o nchisoare onorabil dominat de sentimentul de demnitate. Prin extensie, familia a ajuns s cuprind agnati (rudele pe linie patern) i cognati (rudele pe linia matern). Ea a devenit n limbajul curent sinonim cu gens care desemneaz comunitatea format din toate rudele de acelai snge sau, altfel spus un clan, o mare familie patriarhal. Aceste diferite cercuri de apartenen au variat ca dimensiune n funcie de epoc, de devenirea social, de mprejurri (Ari Ph., Duby G., 1994, p. 78). Ceea ce unete familia antic este un fapt mult mai puternic dect naterea, dect sentimentele, sau dect fora fizic, este religia cminului i a strmoilor. Familia antic este o asociaie religioas ce depete simpla asociaie potrivit naturii (Dru, F., 1998, p. 3). Acest neles este ntlnit pn n secolul al XIV-lea. Educaia n familie reprezenta educaia sclavelor i a cameristelor. Familia era i ansamblul stpnilor i
Gabriela IRIMESCU
servitorilor, numit i familia de jos. Preocuprile pentru reuita familial apar nc din antichitate. Zeitile egiptene erau considerate factori responsabili ai unei uniuni conjugale fericite. n Grecia antic Xenofob a abordat problema rolurilor conjugale n lucrarea Economistul. Cultura indian confer o semnificaie sacr raporturilor dintre brbat i femeie. Rolurile de soie i mam confer femeii autoritate moral i prestigiu: femeile, al cror destin este s procreeze, posed suprema excelen: ele sunt demne de a fi adorate, ele sunt lumina casei. n cmin soiile sunt adevrate zeie ale norocului, ele nu se deosebesc cu nimic de acestea. Numai femeia pe care o avem n faa ochilor face posibil procrearea descendenilor notri (Mitrofan, Iolanda,1989, p. 16). Vechii evrei prescriau o varietate de conduite rituale care dac erau urmate, puteau duce la o cstorie fericit. Metodele de cercetare a familiei au fost iniial filologice, etnologice i istorice, abia n secolul XX concepndu-se teorii i cercetri sistematice, sociologice, psihosociale, psihologice, sexologice i de psihopatologie familial. Printre primele lucrri n domeniu este de menionat lucrarea lui J. Bachofen intitulat Matriarhatul, aprut n 1861, n care autorul se bazeaz pe reinterpretarea miturilor antice i a altor izvoare literare din acea epoc prin care deduce formele de organizare familial specifice acelor timpuri: matriarhatul, caracterizat prin concentrarea vieii de familie n jurul femeii, urmat de patriarhat, n care rolul principal revine brbatului. Pe parcursul aprofundrii cercetrilor n domeniul familiei au fost elaborate o serie de definiii, pornindu-se de la ideea c, pentru majoritatea dintre noi cea mai mare parte a vieii se desfoar n cadrul unei structuri familiale. Dac am ncerca s definim familia, probabil am fi influenai de tipul de structur familial n care trim. Experiena personal ne determin o serie de percepii asupra familiei care sunt influenate de tririle personale n relaiile de cuplu, n relaiile cu prinii sau cu proprii copii. Dei relaiile dintre un brbat i o femeie sunt mult mai complexe dect le-ar reda orice definiie, voi ncerca o redare a celor mai semnificative definiii:
Familia este o form de comunitate uman ntemeiat prin cstorie, care unete pe soi i pe copii acestora prin relaii strnse de natur biologic, economic i spiritual; grup mai larg, cuprinznd pe toi cei care se trag dintr-un strmo comun
(Breban, V., 1987, p. 357).
Familia reprezint grupul social al crui membri sunt legai prin raporturi de vrst, cstorie sau adopie i care triesc mpreun, coopereaz sub raport economic i au grij de copii
(Zamfir, C., Vlsceanu, L.,1993,p. 283).
Familia este instituia social bazat pe sexualitate i pe tendinele materne i paterne, a crei form variaz de la o cultur la alta (Sillamy, N., 1996, p. 125).
Familia, constituie obiectul de studiu a multor discipline precum: sociologia, tiinele juridice, psihologia, demografia, pedagogia, antropologia, medicina, tiinele economice i, din aceste perspective, este definit ca : realitate biologic, prin uniunea ce se realizeaz ntre un brbat i o femeie i prin procreare; realitate social prin comunitatea de via ntre persoanele care o compun; realitate juridic datorit reglementrii unei categorii importante de relaii dintre oameni, prin norme juridice; form specific de comunitate uman, alctuit dintr-un grup de persoane unite prin cstorie, filiaie i rudenie; entitate de interaciuni i intercondiionri personale dintre so, soie, prini, i copii , precum i dintre alte rude; un grup social realizat prin cstorie, alctuit din persoane care triesc mpreun, au gospodria comun, sunt legai prin anumite relaii natural biologice, psihologice, morale i care rspund unul pentru altul n faa societii (Lupacu, Gabriela, 1994, p. 5 ) form de comunitate uman ntemeiat prin cstorie care unete pe soi i pe descendenii acestora prin relaii de snge de ordin biologic, economic, i spiritual (UNESCO).
Pe baza acestor definiii ne putem da seama c familia este o unitate social care implic o instituie larg rspndit, chiar o instituie universal exprimat de-a lungul timpului n diferite forme. Chiar dac multe dintre aceste forme au disprut i altele leau luat locul, familia a rmas o permanen n devenirea umanitii. Familia extins, bazat pe un sistem larg de nrudire, nu a reuit s traverseze societile puternic industrializate. Viaa urban, competiia profesional, fora statului i a sistemului administrativ, au condus la o devalorizare a instituiei familiale. Ca exemplu, n acest sens putem preciza orientarea masiv a femeilor dinspre cadrul domestic ctre cel al produciei i responsabilitii. Noiunea de reziden comun a grupului familial a disprut, fiind incompatibil cu dezvoltarea economic intensiv. Evoluiile societilor au scos n eviden i au accentuat precaritatea armoniei dintre societate i familie, aceasta fiind neleas ca un refugiu.
Gabriela IRIMESCU
Astzi familia tinde tot mai mult s se reduc la un cuplu cu faa spre viitor. Cuplul reprezint structura bipolar, tip bio-psiho-social, bazat pe interdeterminism mutual (partenerii se satisfac, se stimuleaz, se susin, se dezvolt i se realizeaz ca individualiti biologice, afective i sociale, unul prin intermediul celuilalt). (Mitrofan Iolanda, Ciuperc C., 1998, p. 8)
Att n viziunea tradiionalist ct i n cele moderne familia are o anumit organizare i structur, ea funcioneaz ca sistem n cadrul cruia exist legturi flexibile care permit schimburi de informaii i energie cu mediul nconjurtor i n acelai timp pstreaz sistemul ca pe o entitate discret, prin rolurile, regulile i ritualurile de funcionare ale sale.
Rolurile membrilor familiei se definesc n contextul relaiilor cu ceilali. Rolurile sunt descrise de apartenena la sex, vrst, i sunt transmise de la o generaie la alta.
Regulile familiei descriu funcionarea rolurilor i a comportamentelor specifice ntr-un anumit timp i loc de via a familiei, subiectele pe care familia accept s le discute i cele tabu, exprimarea sentimentelor i modurilor de relaionare n familie i n afara familiei. ... ele direcioneaz curentul i natura legturilor n familie i a comunicrii confer statut i putere, definesc ritualurile familiei, exprim nelesurile i valorile sistemului. (Hartman & Laird, 1983). Ritualurile sunt importante pentru stabilitatea familiei i sunt corelate cu ciclul vieii familiale, viaa cotidian, sentimente, gnduri, relaii, valorile familiei (exemplu de ritual, masa de duminica, / masa de Crciun etc.) Ritualurile familiale pot fi: rigide se realizeaz n acelai loc i la aceeai or, sunt lipsite de spontaneitate, rolurile sunt mai importante dect sentimentele participanilor, ritualul rmne acelai chiar dac structura familiei s-a schimbat; rigid-inechitabile se realizeaz ntotdeauna n acelai loc, se pstreaz tradiia familiilor de origine (ex., membrii familiei au etnii diferite, religii diferite), primeaz dorinele copiilor sau ale bunicilor, au loc discuii n legtur cu ritualurile diferite i modul de acceptare; flexibile s-au semnalat schimbri n ritual de-a lungul timpului, schimbrile reflect relaiile individuale i nevoile familiale i au aprut noi ritualuri.
Ritualurile familiale structureaz schimburile de experien dintre generaii i sunt decisive n transmiterea valorilor culturale ale familiei.
Familia reprezint una din instituiile cele mai vechi create n cursul existenei umane, o form de comunitate uman ale crei relaii dintre membri asigur continuitatea speciei.
F. Le Play sesizeaz faptul c schimbrile n viaa social atrag schimbri n viaa de familie. n contextul actual instituia familiei este n deriv (fapt evideniat de studii contemporane), producndu-se un fenomen de dezinstituionalizare ca urmare a
10
revoluiei sexuale generat de revoluia industrial. Acest fapt a generat creterea numrului copiilor nscui naintea i n afara cstoriei, precum i refuzul familiilor moderne de a asigura perpetuarea. Semnele declinului instituiei tradiionale a cstoriei i semnele crizei familiale sunt: sentimentul acut al insecuritii economice, proliferarea fenomenului copii strzii victime ale abandonului i dezorganizrii familiale, deresponsabilizarea fa de problemele vrstnicilor, creterea tensiunilor i nenelegerilor dintre copii i prini, abandonul btrnilor i dificultile materiale i emoionale deosebite ale familiei vrstnice, violena domestic, ponderea mai crescut a persoanelor singure, nmulirea uniunilor libere, sporirea numrului divorurilor, apariia copiilor n afara cstoriei, reducerea nupialitii1. (Mitrofan, I., Mitrofan, N., 1991)
I.2. Tipologii familiale

Aa cum am artat familia constituie unul dintre cele mai complexe grupuri sociale, microsisteme sociale n ea regsindu-se majoritatea elementelor sistemului social global. Familia implic via economic (relaii economice i juridice) via social (cadrul n care se formeaz i se transmit normele i valorile sociale), via spiritual.
Funcionalitatea optim a familiei este determinat att de membrii grupului familial ct i de sistemul social global (comunitatea n care triete / societatea n general ).
Sensurile multiple ale conceptului de familie sugereaz varietatea tipurilor de familii i a condiiilor concrete n care se manifest funciile ei. (Stnciulescu, Elisabeta, 1997)
I.2.1. Familia normal
Din perspectiv psihosocial, familia normal reprezint grupul primar, caracterizat prin puternice relaii de tipul face to face prin asocierea i colaborarea intim a tuturor membrilor ei. Astfel familia normal este grupul n care se nate o reea de relaii interindividuale determinate att de personalitile membrilor, ct i de unele fenomene exterioare grupului. Aceste trsturi ne permit s apreciem c familia normal este exemplul tipic de grup primar. n toate societile familia normal s-a impus ca un grup specific caracterizat printr-o puternic sudur intern, meninut prin cooperare i afeciune reciproc a membrilor si. Cercetrile menioneaz importana a dou variabile n familia normal: coeziunea i adaptabilitatea grupului.
Nupialitatea este fenomenul demografic ce exprim, n esen, intensitatea cstoriilor dintr-o populaie sau n diferite subdiviziuni ale ei. Indicele cel mai cunoscut este rata brut a nupialitii, care reprezint raportul dintre numrul cstoriilor dintr-un an i populaia medie. Dup anul 1991, att rata brut a nupialitii ct i rata total a nupialitii se afl n scdere. Cu valoare de 6,5 la mie i 67 cstorii la 1000 femei celibatare n 1998 fenomenul se menine la valori ridicate n context european dar schimbrile sunt evidente (ex., vrsta medie la prima cstorie a crescut cu un an att la femei ct i la brbai) (Gheu, V., 2000, p. 28).
1
11
Gabriela IRIMESCU
Trebuie precizat faptul c, de-a lungul istoriei, familia a cunoscut n diferite timpuri i locuri o reprezentare numeric divers. Datorit acestui fapt s-a realizat urmtoare clasificare a familiilor normale: I.2.1.1. Familia nuclear Familia nuclear desemneaz tipul de familie compus din dou generaii (generaia adulilor cstorii i cea a descendenilor lor). O familie nuclear este alctuit din soi i urmaii lor, este restrns, simpl ca o structur i se deosebete de familia lrgit care reunete mai multe generaii i are o descenden numeroas. n prezent n majoritatea societilor forma cea mai rspndit este cea nuclear, individul fcnd parte din dou familii de acest tip: familia de origine n care el deine rolul de copil i familia de procreaie, cea pe care i-o constituie prin propria cstorie, n care are rolul de so. Familia nuclear este o unitate universal care permite realizarea unor funcii fundamentale pentru viaa social, economic, sexual, reproductiv i funcional. Cercetrile mai recente manifest reineri fa de ideea universalitii familiei nucleare, sens n care sunt invocate exemplele unor societi tradiionale care nu au cunoscut aceast form de organizare familial sau exemplele de convieuire de tip comunitar. Contraargumentele nu sunt totui suficient de consistente pentru a respinge ideea c familia nuclear este de tip universal. Genograma tipului de familie nuclear are urmtoarea form:
Legend:
Brbat
75
Brbat decedat Cstori
Familie legal constituit cu doi copii
Femeie
IV.1.2.2. Familia lrgit (extins)
Familia lrgit cuprinde una, pn la dou generaii ascendente sau descendente. Modelul tradiional al familiei lrgite implic coabitarea mai multor generaii, o relaie afectiv puternic ntre bunici i nepoi i implicit un rol educativ consistent. Evoluia familiei nu a urmat un curs unic i liniar.
12
Coabitarea vrstnicilor cu nepoii n societile preindustriale nu este dovedit. n timp, creterea duratei medii a vieii a fcut ca vrstnicii, proprietari ai patrimoniului i ai numelui (prestigiul) familiei, care aveau dreptul de decizie n legtur cu motenirea, s fie capabili de a exercita o autoritate asupra nepoilor. Dup Bruges, familia extins reprezint o structur de tip autoritar sau autocratic, condus de un ef pater, incluznd mai multe generaii care convieuiesc laolalt, ntr-o precis diviziune i stratificare a rolurilor. n acest tip de familie alegerea partenerului este fcut de prini. Alegerea are la baz statutul economic i social al partenerilor. Familia lrgit pe vertical: este alctuit din so, soie, copii i prinii unuia dintre soi.
Familia lrgit pe orizontal: este alctuit din so, soie, copii i fraii unuia dintre soi.
Familia lrgit pe orizontal i pe vertical: este alctuit din so, soie, copii, prinii unuia dintre soi i fraii acestuia.
I.2.2. Familia anormal

Manifestrile diferitelor carene i disfuncii ale instituiei familiale sunt corelate de cele mai multe ori cu lipsa de normalitate sub aspectul structurii i constituirii familiei. Pentru familiile cu deficit de structur (lipsa unuia dintre prini) sau cu probleme funcionale (carene materiale i de socializare) se ntrebuineaz expresii ca: familii vulnerabile, dezorganizate, disfuncionale sau cu climat nefavorabil etc.
13
Gabriela IRIMESCU
Familia anormal are un caracter relativ impus de semnificaia i delimitrile normal versus anormal, normalitatea poate fi definit printr-un model ce ar trebui s cuprind: criteriul existenei unei stri de insecuritate, team, apatie, anxietate; criteriul explicrii printr-o patologie fizic a comportamentului dezaprobativ; criteriul contextului social (normele i valorile socioculturale existente la un moment dat); criteriul diminurii randamentului i eficienei individului. Societatea contemporan se confrunt cu o problematic nou privitoare la viaa de familie i cu noi norme de constituire i de organizare a cuplurilor. Cele mai semnificative modificri la nivelul structurii i funciilor familiei sunt: angajarea femeilor n activiti extraprofesionale; procesul de mobilitate teritorial care a diversificat modelele de via familial; urbanizarea i modernizarea au generat apariia unor noi tipuri de asociere ntre sexe: uniuni consensuale heterosexuale i homosexuale, cstorii de prob etc. creterea gradului de colarizare a populaiei (ridicarea nivelului de instrucie al femeilor a antrenat o serie de modificri n vrst la cstorie, n distribuia rolurilor i autoritii, n atitudinea fa de cstorie, natalitate i planificare familial).
Cele mai frecvente schimbri comportamentale premaritale sunt: extinderea coabitrii; controlul fecunditii; creterea celibatului, creterea fertilitii ilegitime (Voinea, Maria, 1993, pp. 77-78). Tot mai des se operaionalizeaz cu conceptul de restructurarea familiei. Aceasta se refer la noile tipuri de familie, la modelele alternative tot mai frecvente n ultimii ani, la particularitile i disfunciile acestora. Principalele cauze ale apariiei familiilor anormale (alternative) sunt abandonul, separarea, divorul. Schematic aceste cauze i tipuri de modele familiale alternative pot fi reprezentate astfel:
Abandon Separare Deces Divor Modele Alternative Menaj de o persoan Uniuni heterosexuale Concubinaj Uniuni homosexuale Familii monoparentale Materne Paterne
14
Restructurarea familiei include: cupluri consensuale; cupluri fr descendeni; cupluri monoparentale (materne sau paterne); cupluri divorate (cu sau fr descendeni); persoane vduve; persoane celibatare; mamefete (mame celibatare).
Recomandri bibliografice Restructurri ale familiei contemporane, n Mitrofan, Iolanda, Ciuperc, C., Incursiune n psihosociologia i psihosexologia familiei, Editura Press Mihaela, Bucureti, 1998, pp. 47-94.
I.3. Funciile familiei

Funcionalitatea familiei trebuie s fie analizat n raport cu fiecare membru al grupului familial, cu familia ca grup, ca unitate distinct i cu societatea global. Lipsa de funcionalitate, coerenele funcionale manifestndu-se diferit la cele trei niveluri menionate. O caracterizare a funciilor familiale este fcut de H. H. Stahl n Manualul de prevederi i asisten social. Dup finalitate, funciile se mpart n dou mari categorii: funcii interne care contribuie la crearea unui regim de via intim a familiei, menit s asigure tuturor membrilor si un climat de solidaritate i sprijin; funcii externe constnd, n principal, n asigurarea posibilitii de dezvoltare a personalitii fiecrui membru al grupului n aa fel nct fiecare membru al cuplului familial s se poat ncadra n mod corespunztor n ansamblul vieii sociale, deci n societatea extern familiei.
Funciile interne se clasific n patru mari categorii: funcii sexuale constnd n satisfacerea cerinelor, necesitilor sexuale ale partenerilor cuplului conjugal, procrearea copiilor i asigurarea
15
Gabriela IRIMESCU
condiiilor igienico-sanitare de dezvoltare biologic normal a tuturor membrilor familiei; funcii economice realizate prin acumularea unor venituri suficiente pentru ntreaga familie; funcii de solidaritate familial incluznd ajutorul mutual bazat pe sentimentul de egalitate, respect si dragoste ntre parteneri, ntre prini si copii, ntre frai i surori, fa de btrnii din familie sau fa de bolnavii i infirmii din familie; funciile educative si morale viznd asigurarea educaiei i nvmntului copiilor (funcii de socializare). Aceste funcii presupun i favorizarea dezvoltrii personalitii psiho-sociale a membrilor familiei, n primul rnd prin crearea unui climat moral i cultural corespunztor. Funciile externe se mpart la rndul lor n dou grupe: ncadrarea vieii de familie, ca via de grup, n ansamblul activitilor sociale; ncadrarea corespunztoare a maturilor api de munc n procesul de producie. Clasificarea funciilor familiale nu exclude existena unor multiple interferene ntre funciile menionate, ci, dimpotriv, perturbri n exercitarea unor funcii atrag dup sine perturbri n ndeplinirea altor funcii. Modul de ndeplinire a unei funcii depinde de modul de realizare a altora. n mod ideal, fiecare familie ar trebui s ndeplineasc toate aceste funcii. n practic ns, exist o diversitate de factori interni sau externi, obiectivi sau subiectivi ce condiioneaz gradul de normalitate funcional a unei familii.
I.4. Familia cadru de satisfacere a nevoilor copilului

I.4.1. Nevoi de baz ale copilului Dragoste i securitate
Este o nevoie permanent n copilrie i extrem de important n construirea ataamentului. Cercettorii domeniului, plecnd de la studiile lui Bowlby i Ainsworth i corelndu-le cu Interviul pentru ataamentul adultului (AAI) dezvoltat de Kaplan i Main realizeaz o matrice a transmiterii intergeneraionale a tipurilor de ataament copiladultprinte (Stan, Violeta, 2002, 68).
16
COPIL
ATAAMENT SIGUR
ADULT
PRINTE
i asum rolul Se poate de printe descurca fr empatic sprijin; Independent; Autonom; Creativ n relaia cu copilul.
Folosete printele ca ATAAMENT AUTONOM baz sigur pentru explorare;
ATAAMENT ANXIOS AMBIVALENT (EVITANT)
ATAAMENT ANXIOS REZISTENT
ATAAMENT DEZORGANIZAT
Asimileaz n mod corect i poate descrie experiene de ataament; Flexibilitate i (*) Se simte bine la interaciune; rentlnirea cu figura Capabil s refac sistemul parental; familial; Adaptabilitate; Procesele de ataare detaare le realizeaz cu uurin ATA AMENT Nesigur n explorare, Idealizeaz sau ignor DEZINTERESAT experienele cu prinii: revine sau nu se desprinde de mam; (INDIFERENT persist obsesiv n DETAAT) fr iniiativ afirmaii despre aceste exploratorie, rezervat, relaii; timid; Inflexibil; (*) Se calmeaz greu, Evit intrarea n este vigilent dup interaciune; rentlnire, pstreaz Nu tie s se ataeze, nu o mic barier (mn, reacioneaz empatic. cot) ntre corpul printelui i al su. ATAAMENT Hiperkinetic, nu Invadai de amintiri exploreaz lumea sau PREOCUPAT dureroase, inconstante, o face n mod supradimensionate; inconsistent Incoerent Interacioneaz imprevizibil n stri de frustrare, agresivitate, mnie, histrionism; Nestructurat n sistemul de ataament; Potenial abuziv n relaii de intimitate. ATAAMENT Explorare haotic, Impredictibil i DEZORGANIZA dezorganizat n relaie; fr scop; T (cu doliu i (*) Comportament Face experiene adeziv faa de strini, traume nerealiste; nerezolvate) indiferent fa de Face speculaii fr figura parental. Pare suport; s nu diferenieze Dezadaptat; printele de un strin. Potenial adictiv la alcool i drog; Tulburri de personalitate, boli psihice.
Are nevoie de Suport psihoconsiliere social
Are nevoie de Suport psihoconsiliere social Sistem de protecie
Nu i asum rolul parental
Necesit n mod special sprijinul sistemelor de protecie a copilului, suport social i protecie comunitar.
(*) n strange situation loc necunoscut, prezena unei persoane strine, dou separri de printele/adultul de referin.
De msura n care va fi satisfcut aceast nevoie va depinde calitatea viitoarelor relaii sociale ale adultului cu colegii, cu prietenii, cu propria lui familie. Aceasta nevoie fiind condiia dezvoltrii unei personaliti sntoase.
17
Gabriela IRIMESCU
Nevoia de experiene noi, de stimulare Aceast nevoie condiioneaz dezvoltarea inteligenei copilului. Jocul i limbajul sunt cele mai importante activiti ale copilului n sensul tririi de experiene noi. Teoria lui Csikszentmihyli (1992) ne arat c dezvoltarea plenar a copilului are loc n starea de maxim satisfacie i implicare n sarcin. Or aceasta este caracteristica jocului. n joc copilul exploreaz lumea, i dezvolt mecanismele de coping cu situaiile provocatoare ale realitii. Prin aceste experiene copilul i dezvolt lumea lui intern care este o reflectare a celei externe impregnat, colorat cu sentimentele trite n momentul n care a descoperit-o. Aceast lume intern ne face att de deosebii, unici n modul de a percepe i reaciona la situaii, evenimente, persoane, obiecte ale realitii Nevoia copilului de a fi apreciat i de ai fi recunoscute capacitile ncurajrile adultului i exprimarea unor exigente rezonabile fa de copil sunt eseniale n socializarea copilului. Acest mod de rsplat i formeaz copilului o stima de sine crescut, l responsabilizeaz, i creeaz o atitudine pozitiv fa de sarcini i fa de efort. Aceast recunoatere a meritului copilului trebuie fcut viznd n special efortul depus de copil i nu rezultatul, att pentru a ncuraja copiii cu rezultate mai slabe dar i pentru a preveni tendina copilului de a vna cu orice pre rezultatul. Toi copiii dispun de un potenial de nvare pe care coala i prinii l pot stimula. Un copil care este respectat de adulii din jur va crete cu sentimentul valorii i a respectului de sine i conduita lui n via va fi n limitele acestui respect. Nevoia de responsabiliti Aceast nevoie devine la o anumit vrst o nevoie de baza a copilului. Prin satisfacerea acestei nevoi se dezvolt autonomia copilului. Mai nti copilul nva s se ngrijeasc singur, s mnnce, s se spele, s se mbrace. Responsabilitile cresc pe msur ce copilul crete i dau copilului sentimentul puterii lui, al libertii n aciunile proprii. Crescnd astfel, la maturitate el va putea accepta responsabilitile i rspunderile care i revin. n acelai timp copilul este socializat prin asumarea responsabilitii pentru c el nva regulile, tiparul dup care se face un anumit lucru, ce este permis i ceea ce nu este permis. Nevoile de baza fiziologice ale copilului La vrsta mic, adultul rspunde n totalitate de cunoaterea i ndeplinirea lor. Ele sunt garanii a supravieuirii i a dezvoltrii copilului. Greelile pe care le fac adulii n satisfacerea acestor nevoi pot distorsiona dezvoltarea copilului. Consecinele sunt grave i sunt pltite att de indivizi ct i de societate n ansamblu. (Munten, Ana, 2000, pp. 23-27)
18
I.4.2. Abiliti parentale

Funcia de printe presupune a veni n ntmpinarea nevoilor copilului pentru o dezvoltare normal, a acompania copilul i a-l dirija n dezvoltarea lui. Exist cteva abiliti de care printele are nevoie pentru a putea fi un printe bun (Killen, K., 1998, pp. 143-159): Abilitatea de a da prioritate satisfacerii nevoilor de baz ale copilului Aceasta abilitate presupune, n primul rnd, cunoaterea nevoilor de baz ale copilului, i apoi disponibilitatea prinilor de a-i sacrifica propriul confort n favoarea satisfacerii nevoilor copilului. Dac prinii nu cunosc importana de a vorbi copilului n timpul cnd i acord ngrijirile, de a lsa timp copilului spre a rspunde n felul lui, de a stimula tactil copilul, de a rspunde solicitrilor copilului, de a reconforta copilul cnd plnge lundu-l n brae i vorbindu-i cu blndee vor eua n misiunea lor parental. Abilitatea de a oferi copilului experiene noi, de a-l stimula cognitiv i afectiv Dezvoltarea mental a copilului are nevoie de experiene care s-l stimuleze n aciunea sa de nvare. Piaget asemna copilul cu un cercettor n faa universului, avnd marea ans de a descoperi lumea n care exist. Printele trebuie s fie capabil s ngduie copilului aceste experiene care adesea pe el l sperie prin riscul pe care ele l incumba i pe care copilul nu l cunoate nc. Datoria printelui este de a-i stpni propria anxietate i de a asista cu rbdare copilul n experienele i descoperirile lui. Att timp ct aceste activiti nu sunt periculoase pentru copil, printele trebuie s permit realizarea lor. Astfel, copilul descoper modul n care funcioneaz lucrurile, propriile lui limite precum i limitele ngduinei i a cunoaterii celor din jur, face propriile greeli i nva din acestea. Abilitatea de a avea o relaie empatic cu copilul Aceast relaie permite printelui s-i cunoasc copilul dincolo de cuvinte. Este o abilitate pe care printele trebuie s o utilizeze pentru a identifica nevoile nerostite ale copiilor. Empatia, dup Letournan (1981) are la baz trei elemente: abilitatea de a diferenia, identifica i numi gndurile i sentimentele celeilalte persoane, abilitatea de a prelua rolul altuia din punct de vedere mintal i abilitatea de a rspunde n funcie de sentimentele celeilalte persoane. O bun capacitate empatic l va face pe printe s se angajeze n jocul, bucuria, tristeea, descoperirile copilului. Este de fapt o comuniune cu copilul, care-l poate feri pe printe de hiperprotecie.
19
Gabriela IRIMESCU
Abilitatea de a avea ateptri realiste fa de comportamentul copilului De modul n care prinii i percep copilul depinde atitudinea i comportamentul fa de el. Ateptrile fa de copil sunt determinate de imaginea pe care printele o are despre acesta. Adesea prinii nu observ calitile reale ale copilului sau dificultile care pot aprea datorit nivelului de dezvoltare la care se afl copilul sau datorit unor condiii speciale n care se afl acesta. Printele care nu i percepe copilul n mod realist i i proiecteaz asupra lui resentimentele fa de o alt persoan sau propriile ateptri nemplinite, va avea fa de copil ateptri prea mari, nerealiste sau negative. Ateptrile prinilor susin conduita lor fa de copil. Ele pot stimula copilul provocndu-l la dezvoltarea acelor trsturi pe care printele le ateapt i pot fi deci confirmate de evoluia copilului. Ateptrile trebuie s fie n permanen pozitive i n acord cu capacitile i vrsta copilului. Exigenele prea mari pentru un copil pot produce sentimente de frustrare acesta simindu-se trdat, neiubit i neacceptat. Pe de alt parte, exigenele prea mici conduc la nedezvoltarea capacitii de rezolvare a problemelor i la iresponsabilitate. Abilitatea de a pune limite copilului Este probabil cea mai provocatoare funcie parental i reprezint abilitatea prin care se construiete n mintea copilului autoritatea printelui. Un copil care nu i poate construi respectul pentru autoritatea printelui este un copil care nu triete sentimentul de a fi protejat de ctre printe. Din punctul de vedere al socializrii copilului putem spune c regulile i limitele ajut copilul s se adapteze mediului i grupului din care face parte. Exist ns o barier fragil ntre a spune nu cu fermitate i a restriciona cu agresivitate. Alegerea de ctre printe a celei de-a doua variante poate conduce la un copil rebel, lipsit de respectul pentru norme i reguli. Abilitatea de a rsplti / valoriza copilul Copiii au nevoie de ncurajri i aprecieri. Una din cele mai importante funcii parentale aceea de a rspunde pozitiv, valoriznd copilul pentru lucrurile bune pe care le face. Copilul care sunt stimulai adecvat fac progrese uimitoare ntr-o scurt perioad de timp. Abilitatea de a-i nfrna propriile dureri i porniri agresive fr a le proiecta n relaia cu copilul Un anumit grad de tolerant la frustrare i conflict este strict necesar pentru rolul de printe. Este absolut vital ca printele s-i menin calmul n relaia cu copilul mai ales n momentele n care copilul l testeaz, pentru a vedea cum reacioneaz.
20
I.4.3. Disciplina familial

Dezvoltarea unei relaii de ncredere cu un copil este esenial n cultivarea unei ngrijiri bazate pe aliana printecopil. O ngrijire veritabil i preocuparea pentru nevoile copilului sunt cerine fundamentale n lucrul cu copiii. Pentru a se dezvolta armonios, copiii au nevoie de un mediu n care sunt fizic i psihic n siguran, unde nevoile fundamentale sunt satisfcute. Copiii au nevoie de un mediu n care s creasc ferii de ridicol, blamare, i ruine.
Disciplina este un mijloc de a se educa i insufla comportamente potrivite. Scopul disciplinei este de a direciona aciunile copilului spre acelea care-l vor ajuta s-i ndeplineasc nevoile de baz, respectnd i drepturile celorlali. Disciplina trebuie s fie conceput pentru a ajuta copilul s neleag i s respecte limitele sociale, s-i creasc respectul pentru sine i pentru ceilali.
Pentru a-i atinge scopul n disciplinarea copilului, printele trebuie s cunoasc urmtoarelor aspecte: rspunsurile pozitive oferite copilului pentru comportamentele corespunztoare contribuie la creterea stimei de sine si la schimbarea comportamentului; etichetarea comportamentul ca ru sau greit s-ar putea s nu fie folositor pentru copil, deseori aceste cuvinte fiind interiorizate, integrate n percepia de sine a copilului i greit nelese. Este mult mai util pentru prinii s foloseasc limbajul care-l ajuta pe copil s se gndeasc la un comportament ca fiind inacceptabil sau necorespunztor i avnd posibilitatea de a-l schimba; copii au nevoie de instruciuni simple i clare despre acele comportamente care sunt acceptabile i de dorit; oferind copiilor posibilitatea de a alege (n cadru a ceea ce este acceptabil pentru cel care ofer ngrijirea) prinii permit copiilor s fie mai cooperani; prinii trebuie s contientizeze c pentru copil comportamentul negativ este o cale de a-i exprima emoiile fundamentale. Comportamentul negativ se poate analiza n limite normale, fiind uneori o cale de descoperire a lumii utilizate de copil, ori poate fi rezultatul ntrzierilor n dezvoltarea copilului generate de separri nerezolvate, rezultat al pierderilor, a realitii distorsionate ori o combinaie de factori interrelaionali; prinii pot permite consecinele naturale, acele care nu pun n pericol sigurana copilului, s se produc ca modaliti de nvare pentru copil; copiii nu sunt perfeci, iar una din cile prin care ei nva este fcnd greeli; copiii sunt toi unici, iar managementul comportamental nu va fi eficient cu toi copiii, n fiecare situaie.
21
Gabriela IRIMESCU
Pe msur ce un copilul devine socializat, el nva i asimileaz diferite comportamente. Pentru c nvarea este un proces complicat, uneori comportamentele pe care le nva nu sunt cele pe care prinii le-ar dori. Managementul comportamentului este o problema major pentru prini, fie ei naturali, adoptivi sau substitut. Cnd un copil se comport ntr-un anumit fel, prinii au o serie de alternative de a rspunde acestui comportament. Pentru fiecare alternativ exist i o serie de consecine. Sarcina dificil a prinilor este s evalueze fiecare alternativ i s selecteze pe cea cu cele mai avantajoase rezultate. Aceste alternative ar fi pedeapsa, ntrirea pozitiv sau negativ a unui comportament, recompensa (Zastrow Charles, KirstAshman Karen, 1997). ntrirea
ntrirea se refer la o procedur care crete frecvena unui comportament, imediat dup efectuarea acestuia. Dac acel comportament deja se ntmpl la un nivel de frecven ridicat, ntrirea vizeaz meninerea acesteia, iar dac urmrile comportamentului servesc pentru a face ca acel comportament s se produc mai des sau s se menin la o rat prezent, nalt de frecven, atunci aceste urmri sunt considerate ca fiind ntritori. ntrirea poate fi pozitiv sau negativ. ntrirea pozitiv ntrirea pozitiv se refer la evenimente sau urmri pozitive care urmeaz unui comportament i care acioneaz pentru a ntri acel comportament. Cu alte cuvinte, ceva este prezent sau adugat unei situaii cu scopul de a ncuraja un comportament particular. ntrirea pozitiv este bazat pe ideea fundamental care stabilete o legtur ntre comportament i consecinele lui. Comportamentul este guvernat de consecinele pe care acesta le produce. Dac consecinele unui comportament particular, alternativ, sunt pozitive sau atrgtoare, atunci copilul va tinde s se comporte n acel mod. ntritorii pozitivi pot fi separai n dou mari categorii: primari i secundari. ntritorii primari sunt motivani prin ei nii, fr a fi asociai cu ali ntritori (Kazdin 1994). Ei includ obiecte i activiti pe care copii le gsesc valoroase. Mncarea, apa, dulciurile, jocul sunt ntritori primari. Copii rspund pozitiv la acetia fr a trebui s le nvee valoarea. ntritorii secundari, spune Kazdin, au valoare dac sunt asociai cu ali ntritori, sigur ei nu au nici o valoare. Acetia sunt ntritori pe care copiii trebuie s-i nvee. Banii sunt exemplul cel mai bun pe care l putem da. Banii n sine nu au nici o valoare, ei fiind doar o bucata de hrtie, ns asociai cu ali ntritori primari, de exemplu procurarea hranei, ei capt valoare.
22
Exist patru mari tipuri de ntritori secundari. Ei includ ntririle materiale (obiecte sau substane care pot fi folosite ca recompens pentru comportamente apatice), activiti (evenimente tangibile a cror valoare a fost nvat de exemplu, urmrirea programelor TV, jocul cu prietenii, mersul la cumprturi), ntritori sociali (cuvinte i gesturi care indic grija i preocuparea pentru persoan, cuvinte care sunt apreciative pentru un anume comportament, sau zmbete, nclinatul aprobator din cap, mbriri, aplauze) semne i simboluri (obiecte simbolice reflectnd uniti specifice de valoare, pe care un copil o poate schimba pentru o alta pe care o dorete). De exemplu o bicicleta poate nsemna un ntritor pozitiv puternic pentru un copil). Ar fi nerealist s-i fie acordat bicicleta, doar daca i face curenie n camer, n schimb poate fi creat un sistem prin care copilul s ctige acel obiect simbolic, n cazul acesta bicicleta. Se poate utiliza drept ntritor vizitele n locaiile pe care copilul le dorete, o excursie etc. Deosebirea dintre ntrire i recompens const n faptul c prima are drept scop creterea sau meninerea n frecven a unui comportament, n timp ce recompensa poate fi un instrument folosit ca un ntritor. ntrirea negativ
ntrirea negativ presupune ndeprtarea unui anumit eveniment sau consecina negativ care servete la creterea frecvenei unui comportament particular. n aceast definiie sunt dou aspecte importante: primul este c ceva trebuie s fie ndeprtat din situaie, iar cel de-al doilea este c frecvena unui comportament particular trebuie s creasc. n aceast privin att ntrirea pozitiv ct i cea negativ se aseamn. Amndou servesc drept un ntritor, care crete sau menine frecventa unui comportament. Un exemplu de ntrire negativ ar fi ndeprtarea grupului de prieteni ntre anumite ore, pentru a crete timpul pe care un copil l petrece fcndu-i temele. Pedeapsa este diferit de ntrirea negativ. Prima are n vedere scderea n frecven a unui comportament, cea de-a doua avnd n vedere creterea unui comportament printr-un ntritor negativ. Pedeapsa
Pedeapsa a fost principalul mod al prinilor de a face fa infraciunilor morale ale copiilor. n nici o alta relaie interpersonal, o persoan nu poseda o aa de mare putere asupra celuilalt, cum se ntmpl n cazul prinilor. Prinii au justificat pedeapsa prin credina c dac vor nltura sistematic i forat comportamentele negative, comportamentele pozitive vor fi adoptate de ctre copii.
23
Gabriela IRIMESCU
n special n clasele inferioare, aceast justificare este des prezent, pentru c ei o percep ca pe o retribuie special pentru ofensele aduse de copii. Fawcett, in 1972 fcea urmtoarea remarca prinii simt c fac copilului o favoare special prin aplicarea pedepsei si cred c i vor face foarte buni i drepi. Prea puini prini din orice clasa social utilizeaz metodele ntririi pozitive i recompenseaz comportamentele bune ale copilului, n schimb, muli prini iau comportamentele bune ale copiilor ca naturale, uitnd s le recompenseze sau s le ntreasc. Charles Zastrow si Karen K. Kirst Ashman spuneau c pedeapsa este adesea aleas ca o crim alternativ n controlarea comportamentelor copiilor. Adesea pedeapsa este utilizat n numele disciplinei. Pedeapsa implic, fie aplicarea unei corecii, fie ndeprtarea unui ntritor pozitiv. De exemplu, n primul caz prinii folosesc btaia sau alte corecii negative iar n cel de-al doilea caz prinii mpiedic copiii s se joace n aer liber mpreun cu prietenii. n ambele cazuri rezultatul scontat este o scdere a frecvenei n comportament. Consecine negative ale pedepsei Kail si Cavenaugh (1996) si Kazdin (1994) menioneaz cinci posibile consecine negative ale pedepsei: pedeapsa tinde s produc un rspuns emoional negativ. Copilului nu-i va mai plcea situaia de nvare. El ar putea deveni neinteresat de a nva, n general. De exemplu, dac un copil este pedepsit pentru c a greit, atunci cnd a scris unele cuvinte greit, el ar putea s reacioneze negativ refuznd sa mai scrie. De asemenea, copilul s-ar putea s aib o reacie negativ i fa de persoana care a administrat pedeapsa; evitarea fie a persoanei care a acordat pedeapsa, fie a situaiilor punitive. n situaiile n care pedepsele fizice sunt folosite frecvent si arbitrar, copiii ncerc s evite ntlnirea cu acea persoan / situaie. Minciuna este un alt mijloc pe care copiii l utilizeaz pentru a evita situaiile punitive. pedeapsa i poate nva pe copii s fie agresivi. O pedeaps poate modela comportamentul agresiv. Copiii pot nva c o cale de a face fa frustrrii sau de a obine ceea ce i doresc este s loveasc sau s ipe. Acest comportament poate aprea i n relaia cu grupul de egali, cu fraii sau adulii; n cazul pedepselor fizice poate aprea i posibila rnire a copilului. Printele i poate pierde controlul sau nu este contient de propria putere fizic. Fr intenia iniial, o rnire a copilului se poate produce. n cazul copiilor timizi, dar nu numai, pedeapsa fizic poate produce o deteriorare a stimei de sine, cauznd izolare i team;
24
nva copiii ceea ce nu ar trebui s fac, dar d puine indicaii despre ceea ce ar trebui s fac i cum ar trebui s fac. De exemplu, copiii pot fi pedepsii pentru c au fost nepoliticoi cu un membru al familiei, dar nu li se d nici o indicaie referitoare la modul potrivit de comportament.
Patterson (1975) ofer cteva sugestii pentru o folosire eficient a pedepsei: pedeapsa trebuie sa fie administrat ct mai repede cu putin, dup ce s-a produs comportamentul care trebuie pedepsit; pedeapsa s fie administrat ori de cate ori se produce comportamentul negativ; n momentele n care este administrat pedeapsa, printele s rmn calm. Atenia excesiv direcionat spre un anumit comportament poate servi, mai degrab, ca un posibil ntritor pentru acel comportament, dect ca o pedeaps.
Prinii pot s modeleze comportamentul copiilor fie prin acordare de recompense i pedepse, fie prin instruire direct, fie prin acordare de materiale i stabilirea unor decoruri potrivite n care copilul s poat face propriile descoperiri. O buna [re]socializare a copilului trebuie s in seama de vrsta acestuia, de propriile nevoi i particulariti de dezvoltare. Totodat, dac familia nu-i ndeplinete funciile sale, o [re]-socializare n familie a copilului nu va fi posibil, din contra, va determina o accentuare a problemelor copiilor.
I.4.4. Climatul familial

n funcie de raporturile economice, biologice, morale, juridice n familie se cristalizeaz un anumit mod (tip, stil) de via. Stilul de via induce climatul familial (n interiorul cruia iau natere anumite concepii despre via, despre societate i se formeaz diferite norme i valori). Calitatea climatului familial se afl n strns legtur cu satisfacerea nevoilor fiecrui membru n parte. Cu ct posibilitatea satisfacerii trebuinelor este mai mare cu att riscul apariiei unui climat familial carenial scade. Se pot stabili urmtoarele climate familiale careniale (Macavei, Elena, 1998, p. 66): Climat familial rigid Acest climat este determinat de excesul de severitate care poate fi manifestat din partea ambilor prini, dar i din partea numai unuia dintre ei. n anumite limite severitatea imprim ordine, disciplin, seriozitate; ns excesul de severitate poate induce o stare tensionat, frustrant pentru cel asupra cruia se revars aciunea. Acesta poate deveni timid, anxios, lipsit de ncredere n sine; de asemenea, ca urmare a presrii,
25
Gabriela IRIMESCU
cel "acuzat" poate s se nstrineze de familie sau poate lua hotrrea prsirii acesteia. Acest fenomen are o mare frecven la vrsta preadolescenei i a adolescenei. Acest tip de climat prejudiciaz maturizarea copiilor, inducnd lips de ncredere i team de nereuit. Climat familial libertin Se creeaz o atmosfer lejer, neconvenional. Membrii familiei se accept reciproc; comportarea dup bunul plac determin neglijarea sau refuzul obligaiilor de convieuire familial. Acest tip de climat prezint riscul de a ntrzia sau mpiedica maturizarea social a copiilor; lipsa de interes pentru educaia copiilor are drept consecin deruta, sugestibilitatea, riscul delincvenei. Climat familial anxiogen Creeaz o atmosfer de ncordare, de suspiciune, de permanent nelinite amplificat n mod frecvent de teama de mbolnvire, de nereuita colar i profesional; ambiana de ncordare are drept rezultat creterea sentimentului de ncordare, prelungete starea de dependen a copiilor fa de proprii prini (pericliteaz dezvoltarea psihosocial a copiilor). Climat familial conflictual Este rezultatul frecventelor nenelegeri determinate de administrarea bugetului, alcoolism, neglijarea relaiilor conjugale, inconsecvena n educaia copiilor. Convieuirea n familie nu devine doar o formalitate, ci un adevrat stres pentru fiecare membru din familie; cei mai marcai vor fi copiii: unii evadeaz din realitate construindu-i propriile lumi, alii nva cu struin pentru a scpa, alii i construiesc propriile atitudini pesimiste, alii sper la o via de familie echilibrat. Pentru eliminarea acestor stri frustrante este foarte important colaborarea familiei cu coala sub aspectul realizrii terapiei educaionale. ns pentru ca acestea s fie realizabile este necesar o munc titanic din partea profesionistului (cel ce dorete s ajute). n lucrarea Psychological change, Mayhew (1997) face o analogie ntre jocul de ah i familie. n ambele cazuri exist i funcioneaz reguli, pe care juctorii le cunosc foarte bine. Aceste reguli dirijeaz jocul, condiioneaz obstacolele i depirea lor, sau dimensiunile reuitei. Regulile privind existena familiei i locul copilului n constelaia ei ar trebui s fie clare i s nu apar copilului ca elemente care necesit a fi descoperite, deconspirate, dejucate. Dac regula pe care ncearc s o impun mama nu corespunde cu cea a tatlui, dac nu exist reguli de via, dac nu exist o predictibilitate n viaa cotidian, copilul
26
se va afla ntr-o permanent stare de alert i va ncerca s neleag ce anume urmeaz s se ntmple. Pe de alt parte, dac regulile vieii familiale sunt prea ngduitoare copilul se va plictisi i va fi mereu iritat, iar dac regulile sunt prea severe, prea exigente, ele determin anxietate.
Regulile i normele familiale clare determin implicare copilului n activitile familiale. n acest caz, cadrul familial este perceput de copil ca un cadru securizant, n care nu apar obstacole, iar copilul se simte liber i i va dezvolta capacitile empatice. Regulile clare l vor ajuta pe copil s-i adapteze nevoile la nevoile celor din jur, l vor va nva c nevoile tuturor trebuie luate n calcul i vor deveni pentru copil jaloane ale socializrii i integrrii lui sociale.
ntrebri pentru fixarea informaiilor 1. 2. 3. 4. Cum influeneaz climatul familial dezvoltarea copilului? Ce deosebiri sunt ntre ntrire i recompens? Dar ntre ntrirea negativ i pedeaps? Cum influeneaz pedeapsa dezvoltarea copilului?
27
Gabriela IRIMESCU
II. Dificulti i crize familiale
II.1. Criza definire

Autorii care se refer la noiunea de criz noteaz etimologia greac krisin, decizie. Aceast etimologie, diferit de nelegerea obinuit a termenului ce implica adoptarea unei concluzii definitive asupra unui litigiu, o deliberare, un arbitraj ntre dou pri aflate n conflict i induce idee unei rezolvri ca ieire din criz. n tradiia chinez, criza este vzut att ca primejdie, dar i ca ocazie, sugernd att riscurile ridicate pentru persoanele care trec printr-o astfel de perioad ct i producerea unor schimbri de dezvoltare i crearea unor noi niveluri de funcionare superioare celor dinaintea crizei.
J. Guillaumin propune o definiie a crizei ca o dereglare, confuzie sau pierdere trite la nivel intrapersonal, interpersonal (relaii) sau transpersonal (raporturile unor ansambluri de persoane), nivele ale sistemelor care se includ unele n altele, orice criz putnd fi prins pe oricare din aceste planuri.
Practic vorbind, nu exist om care s nu piard ceva sau pe cineva foarte drag, foarte apropiat sufletete, de-a lungul vieii sale, pierdere care s-i provoace dureri i stri afective foarte puternice, necunoscute pn atunci. De regul, omul trece, ntr-o asemenea mprejurare, prin urmtoarele momente sau stadii de evoluiei afectiv: oc, nencredere, derut; negarea pierderii; dorina puternic de cutare i regsire a obiectului pierdut / fiinei pierdute; mnia, resentimentul, vina (pentru pierderea suferit); disperare, deprimare, retragere n sine; acceptarea situaiei, reorganizarea interioar a vieii, vindecarea rnilor sufleteti etc. (Howe, David , 2001)
Criza este multidimensional, este un eveniment care dureaz un anumit timp i este marcat de momente, faze, etape.
La nivel individual, Robert W. Roberts i Robert H. Nee prezint criza ca o tulburare n cretere. Individul ncearc s-i menin echilibrul, iar n momentul cnd
28
acesta dispare, se instaleaz situaia de criz. Kaplan o consider drept o perturbare situaional acut, iar L. Rapoport o definete ca fiind o tulburare stabilizat.
O criz nu nseamn, n mod necesar, un eveniment tragic sau neobinuit, ci poate fi o component normal a dezvoltrii i maturizrii noastre. n asemenea momente ns, modalitile noastre obinuite de a reaciona, resursele utilizate, nu sunt eficiente. Incapacitatea de adaptare deriv fie din faptul c ne confruntm cu o situaie nou, fie pentru c nu am putut-o anticipa, fie pentru c evenimentele ne-au depit. Dac un individ este depit de fore externe sau interne (intrapsihice) sau interpersonale, atunci, o vreme, echilibrul este pierdut.
n situaiile de criz, individul reacioneaz n funcie de posibilitile proprii de rezolvare a problemei, ncercnd s revin la vechiul echilibru. Dup o situaie de acest gen, individul, familia, grupul, pot s-i regseasc vechiul echilibru sau s ating unul nou ce poate fi calitativ superior sau inferior celui iniial. Cercetrile arat c persoanele care au reuit s fac fa unor situaii de criz anterioare i s le rezolve ntr-un mod satisfctor, vor trece mai uor peste o situaie asemntoare ulterioar, dect cei ce nu au reuit s le rezolve mulumitor pe cele dinainte. Naomi Golan (1978) prezint un studiu considerat printre cele mai complete legate de intervenia n criz. Principalele puncte reliefate de aceasta au fost: fiecare persoan, grup sau organizaie trece prin perioade de criz de-a lungul existenei; cauzele declanrii crizelor pot fi evenimente neobinuite sau situaii dificile. Evenimentele neobinuite pot fi previzibile probleme ale adolescenei, cstoria, etc. sau neprevzute decese, incendii, inundaii etc.; perioadele vulnerabile apar cnd aceste evenimente ieite din comun duc la pierderi importante; evenimentele stresante pot fi vzute n trei ipostaze: ameninare, pierdere sau provocare cu ct problemele din trecut au fost rezolvate cu succes, cu att sunt mai la ndemn diverse soluii viabile de rezolvare a noii probleme i cu att este mai puin probabil apariia unei noi stri de criz; nerezolvarea cu succes a problemelor din trecut scade ansa rezolvrii problemelor actuale i, prin urmare, posibilitatea instalrii crizei este mai mare; toate crizele i gsesc o modalitate de soluionare n 6-8 sptmni; persoanele aflate n situaii de criz sunt deschise la sugestii; persoanele care au trecut cu succes peste o perioad de criz nva noi metode de rezolvare a problemelor care le mresc astfel capacitatea de a face fa problemelor viitoare.
29
Gabriela IRIMESCU
Criza familial
Criza familial reprezint orice situaie care induce apariia stresului n familie, a tensiunilor ntre membrii ei, ameninnd coerena familiei sau avnd ca rezultat ruperea ei. (Ciofu, Carmen, 1998, p. 110)
Crizele familiale depind de tipul de familie, de stabilitatea i resursele emoionale i financiare. n familiile n care nu exist probleme emoionale grave pot fi considerate ntmplri inerente vieii. Ceea ce se ntmpl n crize este faptul c forele i modalitile noastre obinuite de a ne descurca nu funcioneaz i nu reuim s ne adaptm fie pentru c situaia este nou, fie pentru c nu a fost anticipat, sau pentru c o serie de evenimente au devenit copleitoare. Dup Kaplan, crizele se autolimiteaz, ele au un nceput, un mijloc i un sfrit. In faza de nceput are loc o cretere a tensiunii, o reacie a impactului produs de stres, n aceast perioad fcndu-se apel la modalitile obinuite de rezolvare a problemei. Dac acest prin efort eueaz, tensiunea crete, persoana devine tulburat de ineficien metodei de rezolvare aleas. Aceast stare de spirit conduce la faza final n care problema este fie rezolvat, fie redefinit ca ceva mai puin amenintor, fie ignorat. Crizele au un punct culminant sau de inflexiune, i s-a observat c pe msur ce tensiunea crete persoana i mobilizeaz energiile pentru a-i face fa. n faza de recuperare persoanele sunt mai puin defensive i accept mai uor ajutorul dect n situaiile de tensiune maxim. (Coulshed, Veronica, 1993, p.60). Plecnd de la stadialitatea lui Kaplan, ali cercettori ai domeniului prezint cinci faze ale crizei, i anume: 1. oc la aflarea unei veti sau la observarea unor evenimente sau fapte, apar sentimente de incredibil, de ireal, de negare a celor auzite sau ntmplate. Cei care trec prin aceast faz se simt depii de situaie i au reacii de fug i lupt. Fuga reprezentnd negarea, iar lupta ncercarea de a controla situaia. Reaciile pe care le experimenteaz o persoan la aflarea unei veti sunt diferite n funcie de gradul de vulnerabilitate al persoanei respective; 2. confuzie, persoana are tendina de a se retrage i de a ase izola, fiind furios, anxios i incapabil de a nelege anumite comportamente. Intervenia n aceast faz nu este recomandat deoarece nu se ating efectele scontate i i se ntrete persoanei credina c nu poate fi ajutat; 3. mnie, resentimente, vin, ruine pentru pierderea suferit; 4. acomodarea la schimbare persoana ncepe s vorbeasc despre eveniment i s accepte idei noi. Este un stadiu superior n evoluia crizei, putndu-se ncepe intervenia, oferirea alternativelor sau susinerea persoanei n luarea deciziei; 5. decizii i planuri de viitor.
30
O persoan / familie poate iei din criz la un nivel superior (a nvat modaliti de rezolvare i de adaptare la schimbare, poate face fa cu uurin unei noi situaii stresante), la acelai nivel sau la un nivel inferior (are loc instalarea unei forme de depresie). Persoanele / familiile nu experimenteaz n mod obligatoriu aceste stadii n ordinea prezentat, existnd posibilitatea ca o stare s fie experimentat de mai multe ori. De exemplu, unele peroane / familii triesc n mod repetat negarea, rmn blocate n acest stadiu, blocaj ce poate conduce la tulburri psihice. Crizele pot fi (Ciofu, Carmen, 1998, 111): maturaionale sau normative apar ca urmare a dezvoltrii bio-psihosociale, ca parte normal a vieii (vezi Ciclurile vieii familiale); situaionale reprezentate de situaii neateptate (spitalizarea ndelungat, deces, handicap definitiv, sarcina nedorit etc.).
De asemenea, criza mai poate fi: acut dup 6 sptmni persoana / familia parcurge perioada de oc i ncepe s gseasc soluii de rezolvare; cronic dup o perioada de 4-6 sptmni nu au aprut soluii sau cele care s-au ivit au fost refuzate. Putem vorbi de cronicizare i atunci cnd persoana rmne blocat ntr-o faz a crizei. Exist familii care trec dintr-o stare de haos n alta i care par s triasc ntr-o stare de criz continu. Aceast stare cronicizat poate fi parte a stilului de viat i nu trebuie confundat cu criza teoretizat pn acum.
Deseori cuvntul criz a avut ca sinonim pe cel de stres2. Ori, stresul are doar conotaii negative sub presiunea cruia oamenii pot ceda, n timp ce termenul de criz nu are neaprat acest rezultat uneori remarcndu-se o cretere, o maturizare. Persoanele vulnerabile la stres au dificulti de adaptare, dar nu trebuie s uitm c, ceea ce pentru o persoan reprezint un stres insuportabil poate fi pentru alt persoan un eveniment mai puin stresant. Ceea ce conteaz este semnificaia pe care persoana o asociaz cu diferite evenimente.
n familie, pierderea unei legturi semnificative nlocuit cu o alt relaie inadecvat st la o originea stresului ducnd n cele din urm la criz. Pedopsihiatrii evideniaz o serie de factori anti-stres care contribuie la eliminarea strii de criz: relaia bun mam-copil, relaia bun tat-copil, interes pentru un anumit domeniu de activitate (hobby), recompense pentru reuite colare, relaii bune cu fraii, relaii bune
Termenul de stres a fost introdus de Hans Selye n 1950, autorul avnd la nceput n vedere doar stresul provocat de factori fizici. Ulterior noiunea apare n corelaia organism factori de mediu, iar stresul mbrac forma i forma social.
31
Gabriela IRIMESCU
cu un adult din afara familiei, relaii cu un coleg de coal. (Ciofu, Carmen, 1998, p. 137) Posibilitatea ca o familie s cunoasc criza ca urmare a conflictelor dintre subsistemele familiale este corelat cu o serie de factori precum: vrsta i maturitatea prinilor, dificultile materiale, problemele de sntate, planificarea familial .a. Vrsta i maturitatea prinilor Studiile demonstreaz c, datorit lipsei de maturitate i responsabilitate a tinerelor mame unitatea familial este supus riscului unor dificulti generatoare de criz precum: separarea, divorul, violena, abandonul. Naterile n afara cstoriei nregistreaz un procent ridicat pentru categoria mamelor adolescente, iar pentru tinerele mamele cstorite rata divorului este de asemenea cea mai crescut. O alt surs generatoare de criz este reprezentat de stresul emoional al tinerelor mame. ntr-un studiu, Rutter, Quinton i Liddle au artat c experiena cstoriei timpurii, sau cea a unei relaii timpurii finalizate cu naterea unui copil la vrsta adolescenei sunt expresia insatisfaciei subiecilor fa de mediul familial de origine n care au crescut i i-au socializat. Principalele motive pentru care adolescenii devin prini sunt: atitudinea societii fa de sarcina adolescentelor astzi, puine stigmate sociale mai sunt generate de sarcina adolescentelor. Dup o prim reacie, de respingere a situaiei create, familiile de origine ncearc, de cele mai multe ori, s ofere suport implicndu-se emoional, financiar i fizic. La nivel comunitar exist programe de asisten social pentru adolescentele care urmeaz s nasc, pentru cele care au nscut ca i pentru prinii acestora; neglijarea unei contracepii adecvate de ctre adolescenii activi sexual studiile evideniaz c adolescenii care au cunotine despre contracepie i accept mai uor sexualitatea i comportamentul sexual dect cei care nu le folosesc (Delamator, 1978, Brown, 1982, Binger, 1986). motivaii personale care ncurajeaz graviditate: sperana de a obine mai mult atenie de la familie i prieten, dorin de a avea un copil pe care s-l rsfee i care s fie foarte preuit de cei din jur, nvoial sexual cu un partener, graviditatea intenionat, ca urmare a dorinei de a pedepsi sau de a-i lua revana n faa unor prini hiperprotectivi i dominatori. La toate acestea se adaug i alte condiii precum: dificulti sociale, proveniena din familii cu status socio-economic sczut, tatl absent din familie, un numr mare de frai, dificulti colare, nivel crescut al stresului familial (Roberts, 1980, Binger, 1986).
32
Consecine ale parentalitii la adolesceni: anse reduse de finalizare a studiilor cu ct vrsta este mai mic la naterea copilului cu att ansa de reluare a studiilor scade i apar consecinele n planul profesionalizrii: slujbe cu prestigiu sczut i venituri mici, satisfacie sczut n munc etc; cstorie timpurie este de obicei instabil la adolescente, una din cinci cstorii se termin printr-un divor n primul an i una din trei n ase ani. Cercettorii sugereaz c nu sarcina n sine este cauza primar a nefericirii ct cstoria timpurie a prinilor adolesceni i lipsa lor de maturitate; resurse financiare limitate dei aspir la un statut ocupaional care s le permit un nivel de trai ridicat doar o mic parte din prinii adolesceni se declar satisfcui de statutul lor, de situaia financiar. Multe dintre mamele adolescente devin mame singure, cu responsabiliti majore n creterea copilului; consecine n relaia printecopil unii autori afirm c mamele adolescente pot fi la fel de competente ca i mamele mai vrstnice n timp ce alii atrag atenia asupra relaiilor distorsionate, abuzive i nesatisfctoare din punct de vedere emoional. Prinii adolesceni au carene informaionale cu privire la cunoaterea progreselor comportamentale ale copilului, acestea cu implicaii directe asupra calitii ngrijirii oferite copilului. De exemplu, plnsul copilului este citat, de autori, ca cel mai important factor de iritare la prini care induce comportamente ca nerbdare, iritabilitate, nclinaia de a folosi pedepse fizice. n timp, n special taii adolesceni, devin frustrai i decepionai de viaa lor, iar mamele adolescente subestimeaz importana unor evenimente din viaa copilului, conducnd la neglijarea copilului; expunerea copilului la un risc biologic i psihologic mai mare studiile evideniaz o rat crescut a naterilor premature i o greutate sczut a copilului la natere (mai ales la mamele provenite din medii sociale srace), rata mortalitii la copii nscui de adolescente o depete pe cea a copiilor mamelor peste 20 de ani, riscul unor deficiene (retard mental, diabet, malformaii congenitale etc.), lipsa cunotinelor i a experienei de asigurarea a unei diete corespunztoare copilului. Copiii mamelor adolescente prezint i alte caracteristici: scoruri semnificativ reduse la testele de inteligen, probleme comportamentale, probleme colare, dificulti n procesul de nvare, tendina de a fi etichetai ncei n procesul de dezvoltare (Belmont, 180).
Ceea ce conduce la toate aceste consecine nu este neaprat vrsta mamei la naterea copilului ct efectul conjugat al mai multor factori: imaturitatea prinilor, lipsa suportului educaional, lipsa suportului familial, condiii economice deficitare etc.
33
Gabriela IRIMESCU
Dificulti materiale Printre factorii de risc n apariia crizelor familiale se pot enumera i veniturile
sczute, condiiile de locuit improprii i imposibilitatea de a asigura nevoile primare. Familiile n care numai unul dintre prini este angajat sau cele n care ambii prini sunt omeri sunt supuse riscului dezintegrrii sistemului familial. Un alt factor declanator al crizei familiale poate fi locul de munc al prinilor. Dac prinii lucreaz n ture momentele de intimitate i ntregire a familiei sunt reduse, criza aprnd iniial ntre soi i influennd, ulterior i relaiile dintre prini i copii. Uneori, se recurge la soluia ca mama s stea acas pentru ngrijirea copiilor, caz n care are loc o restructurare a rolurilor, mama prelund unele sarcini de conducere, iar soul nu poate s se acomodeze cu noua redistribuire de roluri avnd sentimentul pierderii autoritii. Deseori familiile srace sunt familii numeroase n care planificarea familial este necontrolat iar educaia prinilor carenat. Problemele de sntate / bolile cronice n abordarea bolilor cronice pot fi descrise urmtoarele faze: criza, faza cronic i faza terminal. Faza crizei include orice simptom din perioada dinaintea diagnosticrii cnd clientul i familia acestuia nu au informaii clare despre problema aprut. Moos, R. (1984) identific cteva dintre sarcinile pentru membrii familiei celui bolnav: nvarea s se adapteze la durere i incapaciti; nvarea s se adapteze la particularitile spitalizrii; stabilirea i meninerea relaiilor cu echipa de ngrijire (medic, asistent medical, psiholog); Faza cronic are o dura variabil i se pot nregistra progrese sau schimbri periodice. n aceast faz este semnificativ cunoaterea dimensiunilor biologice i psiho-sociale ale bolii i meninerea pe ct este posibil a autonomiei familiale; Faza terminal include stadiul pre-terminal al bolii n care este inclus i perspectiva morii. Apar ca fiind predominante sensul pierderii, al separrii i al morii. Evaluarea comprehensiv realizat de asistenii sociali se va concentra pe: istoria trans-generaional a adaptrii la boal; sistemul de convingeri al familiei; semnificaia bolii pentru familie; planul medical de tratament i ngrijire al familiei caracteristic perioadei de criz; capacitatea familiei de a performa ngrijirea medical la domiciliu; comunicarea n familia afectat de boal; rezolvarea problemei; implicarea afectiv; sprijinul social; utilizarea resurselor comunitii. (Rolland, J.S., 1987, apud. Spnu, M., 1998, p.71)
34
Planificarea familial Planificarea familial reprezint determinarea contient, liber de ctre cuplu a numrului de copii i a ealonrii n timp a naterilor innd seama de modelele i valorile existente n societate, de dezvoltarea armonioas a familiei i ridicarea bunstrii acesteia i de asigurarea sntii i educaiei copiilor. (Trebici, V., 1980)
Ea cuprinde nu numai msuri de a realiza numrul de copii dorit ci i de realizare a unui potenial biologic ridicat. Politica de planificare familial din rile europene ofer urmtoarele variante: varianta antinatalist planificarea familial folosit ca un instrument de limitare a naterilor i de reducere a dimensiunilor familiale; varianta neutralist planificarea familial ofer posibilitatea fiecrui cuplu de a realiza fecunditatea dorit; varianta pronatalist urmrete creterea natalitii i a dimensiunii familiale.
Dup OMS, n raza de aciune a serviciilor de planificare familial se pot evidenia urmtoarele activiti: planificarea naterilor, contracepia, tratamentul infertilitii, probleme de adopie, educaie sexual, sfat genetic, sfat premarital, problematica avortului, incest, abuz sexual, viol, homosexualitate.
Putem vorbi de disfunciile specifice n adaptarea i exercitarea rolului familial care pot fi grupate pe tipuri de sarcini ce asigur funcionalitatea familiei: disfuncii ale rolului sexual afectiv i procreativ care produc modificri ale funciei de intercomunicare i interaciune bio-afectiv i procreativ a cuplului; disfuncii ale rolului parental educativ care aduc modificri ale funciei de ngrijire, cretere i educare a copiilor; disfuncii ale rolului organizatoric administrativ cu repercursiuni asupra sferei decizionale, a sferei economice, igienico sanitare i a loisirului; disfuncii ale rolului relaional i de integrare social a cuplului n grupe de apartenen (familia extins, prietenii, colegii, vecinii etc).
Confortul familial este asigurat i de aspectul etic, moral i religios pe care-l implic planificarea familial. Cele mai multe religii accept doar anumite metode dei accept ideea planificrii familiale. De aceea persoanele sau cuplurile nu trebuie forate s foloseasc o metod pe care ei nu o accept din punct de vedere moral. Activitatea serviciilor de planificare familial este susinut de o serie de factori motivaionali precum: motivaii medicale care urmresc scderea mortalitii i a morbidiii mamei i copilului i reducerea numrului de avorturi;
35
Gabriela IRIMESCU
motivaii demografice urmresc modificarea comportamentului demografic. Din analiza comportamentului demografic fcut de Institutul Romn de Calitate a Vieii se pot indica cteva procese cu efecte negative pe termen scurt/lung: scderea natalitii conduce la mbtrnirea populaiei i la deteriorarea raporturilor de dependen vrstnici / activi; schimbarea proporiei ntre sexe n cadrul cohortelor de vrst reproductiv face formarea noilor familii mai dificil i scade tendina de cstorie datorit dificultilor i incertitudinilor economice, cretere a proporiei familiilor cu un singur copil. Copii acestor familii risc s aib deficiene de socializare; creterea proporiei de nateri de ctre mamele foarte tinere sau de ctre mamele singure este de natur a crete numrul de copii n situaia de risc de a fi abandonai, instituionalizai sau de a crete n srcie; motivaii socio-economice precaritatea semnificativ a vieii socio-economice este reflectat i n scderea numrului de cstorii la cuplurile tinere. n prezent familia tnr este extrem de vulnerabil i supus unei bulversri a speranei de autorealizare n special ca urmare a creterii ratei omajului i a absenei unui suport material necesar vieii de familie (locuine, acces financiar la bunuri de absolut necesitate familial); motivaii individuale stabilirea echilibrului familial i oferirea unui suport i confort emoional.
II.2. Dificulti i crize familiale

II.2.1. Monoparentalitatea n literatura anglo-saxon se utilizeaz termenul de one (single) parent family nc din 1960, iar zece ani mai trziu, termenul are un corespondent i n literatura francez famille monoparentale.
Desemnnd uniti sociale formate din unul sau mai muli copii i un singur printe, acest concept s-a impus repede n faa altor concepte precum: prini izolai, menaje conduse de femei, mame singure n dificultate, mame necstorite, menaje ambientale.
Iniial, monoparentalitatea, a fost considerat un comportament marginal sau chiar deviant, generator de tulburri sociale sau psihologice, ns, grupul copil (copii) printe este privit ca o alternativ i devine normal pe msur ce se nregistreaz o cretere a frecvenei i pe msur ce devine o conduit familial pentru membrii societii actuale.
36
Conceptul de familie monoparental definete familia prin relaia parental i nu prin cea conjugal, oferind posibilitatea ca cele dou tipuri de raporturi familiare conjugal i parental s apar i s funcioneze separat unul fa de cellalt.
Familia monoparental este o structur familial asimetric, format dintr-un printe i copilul (copiii) su (si), fie prin decesul celuilalt printe, fie prin divor, fie prin abandonarea familiei de ctre un printe, fie prin decizia de a nu se cstori a printelui, fie prin adopia realizat de o persoan singur, fie prin naterea ntmpltoare a unui copil dintr-o relaie liber, n afara cstoriei, cu referire n special la prinii adolesceni. (Mitrofan, Iolanda, Ciuperc, C., 1997: 41) De-a lungul timpului au existat mai multe concepii privind funcionalitatea acestui tip de familie. n societatea tradiional, bazat pe familia extins, monoparentalitatea era dezaprobat i se ncuraja stigmatizarea i etichetarea celor ce alegeau n mod voit acest stil de via. Pe de alt parte, n societatea modern, datorit generalizrii familiei nucleare, s-a realizat mai uor ruptura fa de comunitate schimbndu-se i percepia asupra monoparentalitii. n trecut, se considera c familiile cu cstorii nereuite trebuie s rmn mpreun de dragul copiilor, dar n prezent muli cred c este mai bine pentru copii dac prinii se despart, n loc s-i supun unui permanent conflict n familie. Cercetrile indic faptul c, n esen, este mai indicat pentru un copil o familie monoparental, dect una bntuit de certuri i probleme (Ilu, P., 1995). nc din 1970 s-au efectuat studii (de ctre Wilson, J., i Hernnestein, R.,) privind rata delincvenei la infractorii care proveneau din familii destrmate. Cercettorii se ateptau s gseasc o legtur cauzal ntre cele dou variabile: copii crescui n familii cu un singur printe i riscul de a comite mai trziu delicte, ns concluzia studiul a fost c brbaii aflai n nchisori proveneau din familii dezbinate, dar n acelai timp aveau prini care comiseser delicte, proveneau din medii sociale minoritare i srace. Nu s-a putut realiza o corelaie direct ntre tipul familiei i actul delictual independent de temperament i circumstane psihologice i sociale. Alte studii au ajuns la concluzia c bieii provenii din familii monoparentale prezint o rat mai mare a comportamentelor deviante, comparativ cu fetele provenite din acelai tip de familie. n schimb cstoriile fetelor au o stabilitate mai redus dect a bieilor (Mihilescu, 1993). Exist, ns, i o serie de aspecte asupra crora au czut de acord majoritatea cercettorilor, n ceea ce privete familia monoparental. De exemplu, se consider c pentru brbai costurile psihologice sunt mai mari, n timp ce pentru femei prevaleaz costurile materiale. Se susine, de asemenea, c familiile monoparentale se confrunt cu dificulti economice i socializatoare mai mari dect familiile complete, i n special de
37
Gabriela IRIMESCU
redimensionare a funciilor pe care trebuie s le ndeplineasc. Printele rmas cu un copil nu mai poate realiza la nivel optim funciile familiale. De exemplu, funcia sexual i cea reproductiv sunt minimizate, ndeplinirea n condiii optime a funciei economice presupune eforturi deosebite din partea printelui, iar funcia de socializare i de integrare a viitorilor aduli n societate este defectuos realizat. Redimensionarea funciilor n cadrul familiei monoparentale trebuie privit cu relativitate, deoarece acest proces apare i n cadrul familiilor clasice, doar motivele ce stau la baza ei diferind. Ca atare, nu se poate afirma cu certitudine c familia monoparental nu este indicat pentru evoluia ulterioar a copilului, din moment ce familia clasic se confrunt cu probleme similare. Experiena de a fi printe singur nu este neaprat devastatoare pentru adult i copil (copii), dar nu este confortabil n permanen. a. Monoparentalitatea matern Cele mai multe familii monoparentale sunt alctuite din femei cu unul sau mai muli copii aflai n ntreinere. Principalele probleme care apar n cazul mamelor singure sunt: dificulti financiare copilul devine uneori un suport economic sau surs de venit de la serviciile sociale; extinderea rolului cu sarcini auxiliare nespecifice rol-sexului aceast extindere de roluri parentale necesit timp i energie. Ca rezultat, individul este incapabil s obin performan n ndeplinirea eficient i efectiv a anumitor sarcini (suprasolicitarea de rol); schimbri n relaia cu copilul unele mame divorate i schimb maniera de relaionare cu copilul, ceea ce poate conduce la inversarea rolurile de adult i copil. n multe cazuri mama mparte rolul parental cu primul nscut i ateapt de la acesta s gndeasc i s acioneze mai matur dect vrsta sa. Treptat i subtil mama i atribuie copilului rolul de partener, de suport emoional, substitutiv al printelui absent. Copilul este forat n cadrul patern-urilor interacionale s se maturizeze prematur. Dac mama atribuie copilului rolul printelui absent conflictele printe-copil ajung pn la a imita conflictele maritale ale mamei cu fostul so. Unii cercettori atrag atenia asupra unor probleme particulare ale relaiei mam fiic. n mod primar sunt implicate aici sentimente de gelozie i competiie, n arii psihologice cum ar fi ntlnirile i realizrile colare, iar copii nu sunt capabili s-i exprime sentimentele conflictuale, tensiunile i resentimentele fa de plasarea n aceast poziie (Mitrofan, Iolanda, Ciuperc, C., 1997).
38
Servicii sociale Centrul maternal este o cas de tip familial care ofer servicii mamelor singure cu copii pentru a depi perioada de criz, pentru a gsi potenialul necesar ngrijirii copilului i pentru a dezvolta i ntri comportamentul matern. Beneficiarii centrului maternal sunt: mame singure, necstorite sau n primul an de cstorie, lipsite temporar de resurse materiale, financiare i de suportul grupului familial de origine, mame care au n ngrijire un copil ntre 03 ani; gravide n ultimul semestru de sarcin, aflate n criz familial sau lipsite de orice suport. Obiectivele principale ale centrului maternal sunt: prevenirea abandonului i instituionalizrii copilului, acceptarea noului statut; educarea, formarea i pregtirea mamei singure pentru a face fa dificultilor de cretere a copilului; (re)integrarea familial i social a mamei singure cu copil i responsabilizarea familiei lrgite i a colectivitii locale. ntreaga activitate a centrului maternal este concentrat pe relaia mam copil, pe construcia i consolidarea ei. Fiecare rezident are program personalizat de acompaniere, limitat n timp i spaiu, care urmrete pe termen scurt: responsabilizarea mamei fa de situaia de dificultate, acceptarea maternitii i responsabilitilor ce decurg din aceasta, mobilizarea resurselor clientelor n vederea sporirii anselor de integrare socio profesional, depirii situaiei de criz. Centrul maternal ofer servicii articulate constnd n gzduirea i acompanierea pluridisciplinar. Gzduirea asigur suport material pe o perioad limitat, de regul 6 luni, constnd n: acordarea spaiului de locuit mamei i copilului, acoperirea costurilor de ngrijire pentru mam i copil (total sau parial), acordarea unei alocaii de integrare, dup caz. Acompanierea pluridiciplinar are urmtoarele obiective: educaia i consiliere pentru dezvoltarea i ngrijirea psihosomatic corespunztoare a copilului, oferirea de condiii favorabile promovrii unei bune stri de sntate pentru mam i copil, ncurajarea alimentaiei naturale i a comportamentului sanogen, crearea premizelor pentru reinseria social, familial i profesional, consiliere psihologic pentru formarea unui comportament adaptativ, autosuportiv, reducerea carenelor i a comportamentelor ce pot genera starea de criz.
b. Monoparentalitatea patern Familia monoparental condus de tat reprezint o minoritate n cadrul acestui tip familial. Motivaiile care stau la baza acceptrii statutului de printe singur sunt
39
Gabriela IRIMESCU
diferite: pe de o parte se situeaz brbaii care-i susin dreptul lor de a-i exercita parentalitatea (se simt capabili i motivai afectiv), iar pe de alt parte avem taii obligai s consimt la exercitarea custodiei ca urmare a faptului c mama se dovedete a fi incapabil s-i ngrijeasc copii din punct de vedere fizic i emoional. Monoparentalitatea patern prezint urmtoarele caracteristici: taii dispun de o mai mare libertate financiar dect mamele singure, ca urmare a nivelului, n general, mai crescut de educaie, care le permite asigurarea unei securiti economice i o mai mare flexibilitate n folosirea resurselor financiare; dilatarea rolului parental este o experien diferit de cea a mamelor singure. n general, nu sunt implicai n sarcini domestice mai mult dect asumarea rolului de baz, multe dintre sarcini fiind ndeplinite cu ajutor din afar. Dac se compar familia cu doi prini cu cea monoparental patern se poate constata c, n cazul familiei monoparentale participarea copiilor la treburile casei este redus din cauza neimplicrii intenionate de ctre tat, n efortul de a dovedi competen n conducerea cminului sau datorit dificultilor copilului de a obine performane n dou cmine succesive (cel al tatlui i cel al mamei); se observ anumite diferene ntre patern-urile interacionale ale familiilor cu printe singur i cele ale familiilor cu ambii prini. Prinii singuri cer mai mult independen din partea copiilor comparativ cu ali prini. Taii singuri abandoneaz tradiionalismul, sunt mai directivi n disciplinare i mai preocupai de calitatea ngrijirii i a experienelor educaionale, chiar mai protectivi. O preocupare deosebit o au taii singuri pentru fiicele lor. Cercetrile remarc o anumit preocupare anxioas pentru o socializare adecvat a fetelor i a dezvoltrii lor sexuale; modificri n stilul de via apare un declin al experienelor n activiti sociale, prefer s-i fac cunotine brbai sau femei, dar evit activitile sociale care implic prezena unor cupluri cstorite ca i activitile de grup unde ar putea ntlni ali tai aflai n situaii similare. Participarea lor la evenimente suportive este mai redus, n schimb crete implicarea n activiti politice, de studiu sau de antrenament formativ suplimentar. Activitatea sexual este recunoscut, dar majoritatea brbailor simt c trebuie s fie discrei n privina acestui comportament i c orice coabitare cu o femeie necstorit nu este un model pentru copii. (Mitrofan, Iolanda, Ciuperc, C., 1997). Problematica indus de monoparentalitate este foarte complex, greutile fiind cu att mai mari cu ct vrsta prinilor este mai mic, ns familia monoparental rmne, dincolo de efecte, o opiune, o alternativ, o realitate social.
40
Recomandri bibliografice Dificulti de exercitarea a rolurilor educative n familiile monoparentale, n Stnciulescu, Elisabeta, Sociologia educaiei familiale, vol I, pp. 140-147.
Aplicaie Realizai un plan de intervenie pentru un cuplu mam-copil aflat ntr-un centru maternal.
II.2.2. Divorul Legea 59 / 26 iulie 1993 face distincie ntre ncetarea cstoriei care intervine n cazul decesului unuia dintre soi, declararea judectoreasc a morii unuia dintre soi i desfacerea cstoriei, care intervine prin divor.
n principiu cstoria se ncheie pe via dar ea se poate desface prin divor dac exist motive temeinice care au vtmat grav raporturile dintre soi i cstoria nu mai poate continua. n acest fel, reglementarea divorului are la baz mai mult ideea divorului remediu dect a divorului sanciune, dei aceast din urm ideea nu a fost prsit n ntregime, divorul putndu-se pronuna din vina unuia sau a ambilor soi. Dac la ncheierea cstoriei este necesar consimmntul liber al soilor, voina acestora trebuie s fie luat n considerare i atunci cnd ea se manifest i n sensul desfacerii cstoriei. Astfel, oricare dintre soi are dreptul s cear desfacerea cstoriei (Filipescu, I., 1998. p. 220).
Cnd se pune problema desfacerii cstoriei trebuie s se aib n vedere i caracterul social al acesteia. Cstoria nu constituie numai o problem de ordin personal, nu intereseaz numai pe cei doi soi ci i societatea. Caracterul social al cstoriei face ca voina ambilor soi sau doar a unuia dintre ei s nu poat constitui un temei suficient pentru desfacerea cstoriei. Divorul se poate pronuna numai atunci cnd se bazeaz pe imposibilitatea continurii cstoriei datorit unor motive temeinice. Aceast imposibilitate se constat de ctre autoritatea de stat component, statul fiind direct interesat n aprarea cstoriei i a familiei i de aceea a reglementat modul n care poate fi admis divorul. Se pot concepe mai multe sisteme privind justificarea divorului: divorulremediu potrivit acestei concepii, pronunarea divorului nu este condiionat de culpa vreunuia dintre soi, ci de imposibilitatea continurii cstoriei cel puin pentru unul dintre soi. Divorul este un remediu, o soluie pentru o situaie care nu mai poate continua. Astfel, de exemplu,
41
Gabriela IRIMESCU
dac unul dintre soi este bolnav i s-a creat o situaie care nu mai poate continua, divorul urmeaz a se pronuna; divorulsanciune n aceast situaie, divorul se pronun ca o sanciune pentru fapta culpabil a unuia dintre soi. Acesta nu se poate pronuna mpotriva soului inocent. Fiind o sanciune pentru o fapt culpabil, divorul se poate pronuna, dac a fost cerut, chiar cnd continuarea cstoriei nu a devenit imposibil datorit faptei svrite; concepia mixt aceasta rezult din combinarea primelor dou concepii. Prin urmare, divorul se pronun dac un so a svrit o fapt culpabil, datorit creia continuarea cstoriei a devenit cu neputin. Aceast imposibilitate poate fi apreciat mai mult sau mai puin sever.
Membrii unei familii nucleare nu au de obicei nevoie s-i defineasc relaiile dintre ei deoarece relaiile dintre soi ca i cele dintre prini i copii sunt familiare n ambele sensuri ale termenului, indiferent care ar fi experienele i sentimentele la care dau natere. n schimb definirea relaiilor dup separare sau divor este o sarcin important i adesea neglijat. Conceptele structurii i funcionrii familiei sunt descrise de Skinner (1976) care consider familia ca un sistem interactiv n care anumite modele comportamentale au o funcie pentru familia n ansamblu ca i pentru membrii ei individuali. El noteaz c funcionarea sistemului familial este n msur afectat de funcionarea a dou subsisteme: subsistemul marital i subsistemul parental. n teorie aceste subsisteme sunt separate, dar n practic ele sunt strns interesute i conflictele se rspndesc cu uurin dintr-unul n cellalt.
Atunci cnd un cuplu nu reuete s coopereze fie ca parteneri maritali, fie ca prini, relaiile printecopil vor fi n ambele cazuri grav afectate ca i cele dintre copil i ali membri ai familiei. n asemenea cazuri familia poate avea nevoie de ajutor profesional n clarificarea i restructurarea relaiilor lor.
Hart (1976) n studiul despre experiena divorului arata c, schimbarea de status de la cstorie la divor este caracterizat de incertitudine atenuat i de lips a liniei orientative i a sprijinului de rol.
Cstoria i parentalitatea sunt surse majore ale identitii i statusului social. Indivizii care i pierd identitatea ca soi i prini fr a gsi o surs alternativ de identitate i poziie social pot deveni grav deprimai i chiar s piard dorina de a tri. Din punctul de vederea al gradului de schimbare, de transformare a vieii, divorul este al doilea eveniment personal care determin schimbarea, dup moartea unui so i naintea pierderii slujbei, arestrii/penitenei, pensionrii, graviditii, moartea unui prieten apropiat.
42
De asemenea s-a constat c ratele internrii n spitalele de psihiatrie i ale sinuciderii sunt mult mai ridicate pentru cei divorai sau separai dect pentru cstorii sau necstorii, iar femeile divorate reclam o mult mai ridicat inciden a bolilor depresive i a simptoamelor legate de stresul fizic n special n perioada separrii. Un alt studiu arat c i muli brbai divorai sufer de asemenea de stres. Stresul poate fi chiar de mai lung durat pentru c de obicei pentru brbai este mai dificil si recunoasc i s-i integreze sentimentele i sunt mai puin nclinai dect femeile s caute ajutor n momentele de dificultate emoional. Aceste studii ofer argumente puternice c divorul este asociat cu rate mai ridicate dect cele medii ale dezordinii mintale i fizice dar trebuie s fim ateni i s nu presupunem neaprat c divorul nsui provoac aceste efecte duntoare. Factori intermediari, critici, sunt motive de divor modul n care se iau deciziile i modul n care divorul este condus i experimentat sunt eseniali iar oamenii pot face fa unor niveluri ridicate de stres dac sunt sprijinii adecvat. Incidena divorului este fluctuant i depinde de cteva variabile: educaie, statusul socio-economic, vrsta partenerilor, activitatea profesional feminin. O anchet condus de Commaille relev faptul c cel mai mare numr de divoruri se nregistreaz la ptura mijlocie i mai puin la celelalte dou extreme; pentru clasele superioare divorul este evitat deoarece atrage o separare a capitalurilor i complicaii ale sistemului de filiaie i motenire, iar pentru clasa inferioar este evitat din motive financiare, de supravieuire. Kubler-Ross (1975) prezint etapele prin care trece cuplul care cunoate experiena divorului: refuzul reacia iniial a unuia dintre parteneri de neacceptare a separrii definitive. Clientul trebuie sprijinit s evalueze corect att punctele puternice ct i pe cele slabe ale csniciei destrmate; suprarea clientul se apr, se protejeaz de orice lovitur emoional. Deseori n astfel de situaii copii sunt influenai de prini care ncearc s le modifice perceperea i nelegerea situaiei; negocierea (antajul) se pot manifesta ncercri de manipulare i de exercitare a unor presiuni psihice asupra prii adverse; adesea acestea mbrac forma antajului sentimental i a unor relaii sexuale forate care se pot finaliza cu ameninarea cu o sarcin; depresia cnd clientul ajunge s neleag c refuzul, suprarea, negocierea sunt insuficiente. Eecul total este unica imagine ce-l discrediteaz pe client, iar lipsa de stim i de ncredere n sine i n ceilali este foarte accentuat; acceptarea clientul este capabil s coopereze, nelegnd semnificaia pierderii i efectele sale. Clientul trebuie sprijinit s-i dezvolte deprinderile pe care trebuie s le utilizeze pentru a-i continua viaa.
43
Gabriela IRIMESCU
Cnd doi parteneri nu reuesc s contribuie n egal msur la consolidarea mecanismelor psihologice i psiho-sociale reglatorii pentru conduita lor marital, riscurile privind destabilizarea relaiei conjugale cresc. Trecerea de la psihologia individual la cea interindividual, interpersonal, presupune angajarea fiecruia n a construi o relaie care s satisfac corespunztor ateptrile formulate n perioada anterioar constituirii cuplului. La cuplurile instabile, dizolvate prin divor, modelul conflictual se structureaz dominant nc de la nceputul cstoriei. Divorul tardiv este rezultatul instituirii dominante a modelului competitiv care degenereaz treptat n conflictualitate. n familiile cu copil mic predomin un model conjugal-parental bazat pe rivalitate spre deosebire de familiile cu mai mult de doi copii la care cooperarea intramarital este de obicei psiho-social, dar mai rar legalizat, ca urmare a barierelor sociale formale i informale. Cuplul fr copii tinde s se structureze mai frecvent fie n sensul cooperrii, fie n sensul conflictualitii ceea ce conduce n unele cazuri la divor. Absena copiilor favorizeaz instabilitatea cuplului sau i sporete gradul de fragilitate interpersonal n timp.
Starea de criz conjugal se instituie, de obicei, ca stare de conflict manifest sau sub manifest ntre parteneri, propagnd n ntregul sistem familial tensiuni i stresuri de interadaptare ceea ce ntreine recurent i agraveaz incidentul critic marital.
Prezena unor trsturi de personalitate de tip conflictual la ambii parteneri (suspiciune, rigiditate, explozivitate) ntreine i amplific tensiunile conjugale. Cuplurile constituite prin compensaie realizeaz un stil interacional mai dramatic, caracterizat prin tensiuni i conflicte, conferind ns un sens stabilizator relaiei maritale. Cuplurile de complementari sunt ns supuse n mai mare msur unei dezorganizri timpurii, atunci cnd potenialul lor conflictual depete limitele optimului funcional interpersonal. Climatul tensionat si conflictual din cadrul familiei poate afecta profund psihologia celor doi soi, dar mai ales personalitatea copiilor, pentru care termenii de acas, familie, vor dobndi alte semnificaii. Majoritatea familiilor divorate trec printr-o perioad de criz, care dureaz adesea un an sau mai mult. Soia, care n general obine custodia, poate fi nervoas, depresiv, singur, capricioas, neatent. Soul poate fi neglijent, n special dac se simte separat de copii si. Amndoi se simt izolai de prietenii comuni i nesiguri atunci cnd ncearc s stabileasc o nou relaie. (Shoebe, 1986). Copii care trec printr-un divor, n general, sunt nervoi, timizi, depresivi sau se simt vinovai, considerndu-se responsabili pentru ce s-a ntmplat (Heterington, 1981). Unii tineri, care triesc ntr-un asemenea climat, ajung printr-un proces de generalizare negativ la manifestarea aversiunii fa de viaa conjugal i familial precum i fa de
44
reprezentanii sexului opus. ntruct, pentru ei a te cstori este egal cu a deveni un om chinuit, idealul i concepia lor despre via suport profunde modificri negative. n urma unor divoruri succesive, unii copii pot s fie crescui i educai consecutiv de mai multe mame sau de mai muli tai, sau ca urmare a jocului nefast de-a cstoria s ajung pe mna unor persoane care nlocuiesc ambii prini fireti. Lipsa de afeciune printeasc, de grij atent i control echilibrat, brutalitatea si indiferena, climatul relaional rece i neprimitor nu numai c provoac mari modificri n planul lor psihologic i afectiv, n modul lor de a vedea lumea i de a se raporta la ea, ci fac din ei adesea victimele delicvenei. (Mitrofan, 1993) Bohannan (1970) a identificat ase dimensiuni ale experienei de divor: emoional, legal, economic, parental, comunitar i psihologic. Cuplurile se pot confrunta cu probleme din toate aceste domenii n acelai timp, iar conflictul poate s se rspndeasc destul de repede dintr-o dimensiune n alta. Divorul emoional poate avea loc cu mult nainte ca un cuplu s se separe fizic. S-a constatat c apropierea i deprtarea emoional n csnicie pot fi n acelai timp dorite i temute. Se sugereaz c inabilitatea de a tolera schimbarea i dezvoltarea unuia dintre parteneri produce un divor emoional fie c este nsoit i de un divor legal. Dac csnicia eueaz n ncercarea de a satisface nevoile fiecrui partener, insatisfaciile pot fi nereuite, dar foarte adesea partenerii se acuz reciproc ntr-un fel sau altul. Se pot ndeprta treptat unul de celalalt, gsind probabil satisfaciile n alte relaii sau activiti. Unele cupluri tinere se despart fr a fi ajuns vreodat la o ataare profund a partenerilor, n vreme ce unele dintre cuplurile mai vechi trec printr-o diminuare treptat a cldurii i afeciunii. De multe ori, unul dintre parteneri ncearc s sfreasc relaia n vreme ce cellalt se lupt s o menin. Kressel si Deutch (1977) au descoperit c, conflictul cu privire la determinarea csniciei este asociat cu dispute cu privire la alte probleme i cu o proast adaptare pentru divor. Dac unul dintre soi se simte respins de cellalt, ea sau el pot reaciona n moduri variate dintre care multe sunt contra productive. Aceast ambivalen poate cuprinde nu numai cuplul care divoreaz, dar mai ales copii, martori la nenelegerile, abuzurilor i acuzaiile care i le aduc adulii.
Divorul legal cstoria se poate desface prin divor dac exist motive temeinice (separaia n fapt dac ea se datoreaz culpei (vinei) soului prt, infidelitatea, acte de violen, nepotriviri de ordin fiziologic, boal grav incurabil necunoscut
45
Gabriela IRIMESCU
de ctre cellalt so dect ulterior ncheierii cstoriei, relele purtri de ordin moral) care au vtmat grav relaiile dintre soi i cstoria nu mai poate continua. Divorul economic pentru cele mai multe familii, divorul reduce sau agraveaz resursele financiare, iar cuplurile divorate vor fi mult mai probabil antrenate n lupta pentru bani dect pentru copii. Divorul accentueaz diviziunile economice existente n societate, aruncnd gospodriile deja srace n pauperitate. Cum srcia este aproape sigur cea mai acut problema creia trebuie s-i fac fa printele singur, urmat ndeaproape de problema locuinei este esenial ca asistenii sociali s fie capabili s ofere sfaturi adecvate cu privire la drepturile de ocrotire ca s poat s-i trimit clienii la surse specializate de sfat i ajutor. Pentru majoritatea cazurilor pensia alimentar hotrt de instana de judecat nu acoper n ntregime costurile ntreinerii copiilor.
Divorul parental nseamn o desfiinare a cstoriei, nu i a parentalitii, dar muli prini divoreaz efectiv unul de altul i ca prini odat cu terminarea cstoriei. Unii dintre tai consider c copii se vor descurca mai bine daca ei nceteaz s-i viziteze, poate din cauza ca ei nii consider vizitele scurte, iar repetatele despriri insuportabil de dureroase. Este mult mai uor s fii n rolul unui printe martirizat care renun la ncercrile de a vedea copii, dect s te lupi s menii o relaie cu ei n faa ostilitii celuilalt printe i uneori a indiferenei copilului. Unele mame se simt securizate numai dac reuesc s se rup total de partenerul lor anterior, mai ales n cazurile n care au fost victime ale violenei domestice. O ruptur complet poate totui lsa pe unele dintre ele cu sentimental de tristee i mnie nerezolvat care pot complica relaiile ulterioare. Un tat ce se simte dat afara din familie e mult mai puin probabil c va plti pensia alimentara pentru copii si, iar dac vizitele sunt condiionate de plata pensiei rezultatul poate fi lipsa vizitelor i a pensiei alimentare. Aceasta ruptur vinovat este de obicei foarte dureroas i duntoare pentru copii, cu excepia cazurilor n care printele absent a fost violent cu ei i cu mama lor.
Divorul comunitar n anii 70- 80 majoritatea celor divorai considerau c singurtatea era cea mai presant problema a lor. Astzi, deprivarea material provoac probabil tot atta durere ca i efectele separrii. Tulburrile ce apar n urma mutrii departe de mediul familial, vecini i prieteni mresc traumele att pentru aduli ct i pentru copii. Problemele practice i nervozitatea legat de
46
gsirea unei noi locuine i a unei noi coli pentru copii sunt accentuate dac prinii pierd tocmai vecinii i prietenii care ar fi putut s-i ajute. O soluie n gsirea ct mai repede a unui acoperi este refugiul la prini care pot s-i ajute i s-i sprijine. Un alt dezavantaj al divorului comunitar este acela c prietenii comuni se vor deprta sau au fcut front comun cu unul sau cu altul dintre soi. De asemenea, muli dintre cei divorai evit tovria fotilor prieteni i cunotine din cauz c se tem de criticismul acestora. Persoana divorat evit cu precdere s aib ncredere n oricine a fost n contact cu fostul partener, sentiment inhibat de loialitatea fa de soul / soia lor sau de frica unor confidene care ar putea fi fcute de prietenii care nu merit ncredere. Asistenii sociali pot ajuta persoanele desprite n construirea treptat a unei reele sociale. Divorul psihologic unele persoanele rmn afectate de pierderea partenerului i au dificulti n constituirea unor noi relaii i activiti. Este foarte posibil ca aceste persoane s aib nevoie de ajutor terapeutic extensiv pentru a-i recpta respectul de sine i pentru a redeveni indifereni. Un divor psihologic poate fi definit ca separarea de personalitatea i influena fostului so. A nva s trieti fr dependena de cineva poate fi extrem de dificil. Aceasta implic autocunoatere i auto-valorizare ca fiin uman independent i care reuete s-i fie auto-suficient cu sau fr sprijin de la rude, prieteni i colegi. Pentru cei divorai, aceasta nseamn s nvee s se descurce singur cu probleme practice de care pn atunci se ocupa fostul partener. Dei unii se pot aga cu nerbdare de independena care le lipsea anterior muli simt o fric profund de a fi singuri. Aceast team i problemele sociale i financiare adesea mping oamenii n relaii i recstoriri nainte ca ei s se fi desprins suficient de relaia anterioar. (Parkinson, L., 1993, pp. 23-31)
Consecine Divorul este un eec al angajamentului cuplurilor fa de statutul lor marital i fa de rolurile familiei, dar care poate fi tratat/rezolvat cu responsabilitate. Divorul are un puternic impact negativ atunci cnd unul sau ambii prini i abandoneaz responsabilitile parentale fa de dezvoltarea psihic i emoional a copiilor lor. Impactul negativ al unui divor nu este anulat de noile condiii sau schimbri care se pot dovedi a fi pozitive. Copii nu au nevoie de prini perfeci, ei au nevoie de prini suficient de buni. n cel mai bun caz, un divor sau o separare poate ajuta prevenirea abuzului dintre prini, care este un rezultat al traiului mpreun. Rezultatul
47
Gabriela IRIMESCU
constnd ntr-o schimbare a domiciliului, a mediului i a structurii familiale poate avea o influen pozitiv. Aceasta nu nseamn c o comportare neglijent/nepstoare, abuziv i rzbuntoare nu poate aprea. Printre responsabilitile prinilor este inclus i oferirea unui mediu n care exist nelegere, respect, un mediu care confer siguran, libertatea de opinie, un mediu plcut i solid. Efectele divorului au fost gsite ca fiind considerabil variate n funcie de vrsta pe care o are copilul cnd separaia a avut loc. Copii precolari, cu toate c sunt separai sunt puin capabili s neleag ceea ce se ntmpl. Pe la mijlocul copilriei schimbrile sunt mai bine nelese, dar pot exista dorine persistente sau fantezii n ceea ce privete mpcarea / re-unirea prinilor. n primii ani ai adolescenei reacia poate fi adesea de ruine sau mnie, frustrare sau de sprijinire a unui printe. Reacii pe termen scurt Sunt reacii imediate, tipice i previzibile ale copiilor pe care ei le experimenteaz din cauza divorului prinilor. Copii cu vrste ntre 3 i 5 ani Copii din aceast grup de vrst experimenteaz sentimente de furie, suprare i anxietate. Bieii devin glgioi / zgomotoi, furioi i mai nervoi / agitai / neastmprai. Ei tind s stea singuri i s nu se joace cu prietenii i s ntrerup deseori activitile de grup. Fetele sunt de asemenea furioase dar, de obicei, ncearc s devin mici aduli. Fetele se preocup de buna comportare i de a fi ngrijite / ordonate. Pot s-i citeasc pe ceilali ca i un printe sau un profesor. i bieii i fetele plng mai mult i devin mai pretenioi. La aceast vrst pot avea un regres i se pot comporta ca cei mai mici de vrsta lor. Pot regresa din punct de vedere comportamental la faza primelor deprinderi. Copii cu vrste ntre 6 i 8 ani Acest grup de vrst are n general cele mai grele probleme de a face fa divorului dintre prini. Bieii din aceast grup de vrst se pare c sunt cei mai afectai. Majoritatea psihologilor cred c acesta se datoreaz faptului c odat cu mutarea tatlui, biatul pierde contactul cu un model masculin constant. Fetele de aceast vrst i pstreaz nc identitatea cu modelul lor, prin prezena mamei. i fetele i bieii triesc momente de tristee i vor plnge dup armonia familial. i unii i alii se simt respini de ctre printele care pleac. Bieii devin plngcioi i simt foarte acut lipsa tatlui la aceast vrst. Vor ncerca s ascund aceste sentiment dac mama se va comporta ostil fa de tat n prezena lor. Este foarte comun ca prini s nu simt respect reciproc ci s se simt neiubii i respini.
48
Copii cu vrste ntre 9 i 12 ani Copii cu vrste ntre 9 i 12 ani simt aceeai suprare pe care o simt cei cu vrste ntre 6 i 8 ani, dar de obicei aceasta se schimb n furie fa de ambii prini. La aceast vrst un copil poate fi convins s treac de partea unuia dintre prini n defavoarea celuilalt. Disciplina bieilor cu vrste cuprinse ntre 9 i 12 ani este foarte greu de realizat de ctre mam. Bieii devin mai agresivi i mai necooperani att acas ct i la coal. Pe de alt parte, fetele tind s-i asculte mai bine mamele. i unii i alii i fac griji cu privire la viitorul lor, au temeri i se simt singuri. O parte din copii de aceast vrst au rezultate slabe la nvtur, au de asemenea, probleme n relaiile cu prietenii i se plng de dureri fizice (cum ar fi dureri de cap i de stomac). Unii copii i sacrific propriile nevoi pentru a-i putea ajuta prinii. Adolescenii peste 12 ani La aceast vrst pot reaciona n diferite moduri. Pot accepta ideea de divor mai bine dect copiii mai mici, pot fi foarte folositori prinilor, ajutndu-i la treburile casei sau avnd grij de fraii sau surorile lor mai mici, dar se pot simi i trdai de aceast ruptur devenind furioi sau violeni sau pot deveni depresivi i nchii n ei nii, izolndu-se de familie i prieteni. ngrijorrile includ i situaiile n care se pune ntrebarea dac adolescenii sunt capabili s rmn la aceeai coal, sau s aib relaii de lung durat ori cstorii, n viitor. Reacii pe termen lung Studiile arat c dup zece ani de la divorul prinilor 30% dintre copii au fcut fa acestuia i s-au descurcat n via, n timp ce 40% au mbinat succesele profesionale cu relaiile amoroase i problemele personale, iar restul de 30% continu s se lupte cu relaii i probleme personale. Unii copii rmn suprai / furioi pe prinii lor sau resping printele care pleac. Alii sunt triti din cauza divorului i duc dorul printelui absent sau rein amintiri pe nedrept idealizate ale vieii lor de dinaintea divorului. Alii simt nevoia unei griji crescnde de loialitate, siguran i de respectare a angajamentului n relaii. Aceti copii au spus c s-au simit lipsii de copilrie / c le-a fost furat copilria. O reacie pe termen lung pozitiv este aceea c se simt mai puternici i mai independeni, ca rezultat al divorului. Modul n care copiii fac fa divorului este foarte strns legat de modul n care prinii i fac fa. Prinii care continu s pstreze legtura pe parcursul divorului i dup terminarea acestuia, i ajut proprii copii. Unul din cele mai periculoase elemente ale unui divor este conflictul constant dintre prini. Alte probleme includ i limbajul negativ folosit de prini unul mpotriva celuilalt sau lupta pentru custodie, pensie alimentar i dreptul de vizitare. Dac prinii i folosesc pe copii drept mesageri ntresc conflictul de loialitate trit de acetia. Ei nu vor s transmit un mesaj care-l va supra pe unul dintre prini, dar nici nu vor s-l supere pe cellalt printe prin
49
Gabriela IRIMESCU
refuzarea transmiterii mesajului. Se simt de asemenea frustrai, atunci cnd sunt interogai de unul dintre prini dup ce l-a vizitat pe cellalt (de ex., Ce ai fcut? / Unde ai fost? / A spus ea / el ceva despre mine?). Pe parcursul primului an de dup divor mamele sunt mai puin disponibile pentru copii lor. Adulii lucreaz de obicei mai multe ore dect nainte de divor pentru a sprijini familia din punct de vedere financiar. Copiii sufer cnd prinii sunt mai stresai, mai obosii. Acest declin al suportului parental se corecteaz, de obicei, n aproximativ un an. Un alt factor stresant pentru copii l constituie schimbarea domiciliului. Locuind la un printe i mutndu-se de ici colo cnd la un printe cnd la cellalt, n timpul vacanelor i la sfrit de sptmn, copiii au mai multe domicilii, aceasta lsndu-i fr o baz real a securitii. n ierarhia lui Maslow, oamenii trebuie s treac printr-o ierarhie structural a nevoilor pentru a ajunge la potenialul lor maxim. Copiii sunt n primejdie dac nu au la dispoziie nevoile de baz corespunztoare, cum ar fi sigurana, securitatea i nevoile psihologice. Aceste nevoi sunt puse sub semnul ntrebrii cnd prinii divoreaz. n aceast perioad copiii dezvolt multele fantezii cu privire la mpcarea prinilor lor din dorina de a evita sentimente dureroase i de a menine familia unit, pentru a manipula apropierea prinilor, aceti copii vor pune la cale / vor nscena accidente sau se vor da n spectacol la coal pentru a-i aduce pe prini mpreun, spernd c ngrijorarea lor va avea efectul scontat. Cum ajutm familia i copiii s fac faa divorului? Reaciile pe termen scurt pe care copiii le experimenteaz sunt previzibile i normale. Copiii au nevoie s-i exprime temerile i preocuprile cu privire la divor.
Ascultarea nelinitilor copiilor i permiterea exteriorizrii sentimentelor de tristee sau furie este un important proces de vindecare. Cnd copiii rmn fixai n aceste emoii pentru o perioad mai lung i nu pot trece peste durerea provocat, prinii trebuie s cear ajutor.
Consilierii familiari sau psihologii pot ajuta prin faptul ca ofer copiilor posibilitatea de a se exprima singuri. Consilierea prinilor divorai include urmtoarele reguli: lucrai ca i co-prini i nu ignorai faptul c o persoan care nu este un bun partener n csnicie poate fi un bun printe; nu folosii niciodat copiii drept mesageri; facei din timp planificarea mpririi timpului pe diferite perioade; punei-v de acord n ceea ce privete disciplina i facei regulile cu privire la pedepse i restricii (nu este necesar ca ele s fie aceleai n ambele case); ambii prini trebuie s fie de acord n privina lucrurilor majore;
50
coordonai-v eforturile n ncurajarea copiilor de a avea contact cu ambii prini, astfel, se vor evita problemele cu privire la loialitate.
Din punct de vedere al dezvoltrii personalitii, copiii sunt mai puin pregtii s fac fa schimbrilor i chiar pierderilor din viaa lor, fa de aduli. Copii sunt capabili s rezolve pierderile dac au o relaie de securizare rezonabil cu proprii prini nainte de apariia pierderii. Dac primesc informaii prompte i clare despre pierdere, dac li se permite s participe la durerea familiei, suferina lor poate fi minimizat. Cea mai mare problem pe care o au copii este teama de a pierde ataamentul i dragostea printeasc, de a pierde mediului familial stabil. Aceasta implicnd i alte pierderi cum ar fi: pierderea contactului cu unii membrii ai familie, schimbarea locului de joac, a prietenilor, schimbarea locuinei, a colii etc.
Toi copiii, inclusiv cei care nu par c ar avea probleme, dar care au trecut printr-un eveniment mai dureros, au nevoie de suport i ngrijire din partea adulilor n validitatea sentimentelor i ncorporarea pierderii n rndul experienelor de via.
Fiecare copil rspunde ntr-o modalitate personal la durere, iar reaciile sunt multiple. Totui sunt i reacii comune la copii aflai n suferin, cum ar fi: oc, negare, protest, apatie. Gama manifestrilor include o mare varietate de reacii: anxietate, tristee, vinovie, ruine, dezordine, tulburri de somn i simptome fizice. Fiecare copil experimenteaz diferite gnduri, sentimente i comportamente. Apar i anumite nevoi: reasigurarea acolo unde situaia o face posibil, rspunsuri oneste la ntrebrile legate de divor i implicaiile lui, recunoaterea problemei i asigurarea c a fost luat in serios, suport emoional pentru eliminarea disconfortului (anxietate, frustrare, ndoieli, vinovie, disperare, singurtate, insecuritate), s fie ajutat s-i exprime durerea ntr-o modalitate apropiat vrstei lui, s participe la discuiile din familie i mai ales la cele care l privesc, s fie ascultat acolo unde este nevoie i de prerea lui. Pentru majoritatea copiilor, ajutorul trebuie s soseasc nainte ca ei s integreze n mod pozitiv pierderea. Pierderile n general cer o anumit perioad de timp pentru a se vindeca, pentru a fi depite. O modalitate de lucru eficient i corect este aceea de a introduce n planul de aciune i prinii, sau printele cruia i s-a dat custodia. ntlnirile de nceput pot fi fcute separat cu copilul i separat cu printele, doar pentru cteva edine. Interaciunea dintre copil i asistentul social ajut printele s neleag mai bine natura problemelor cu care se confrunt copilul. Specialitii neleg mai bine sentimentele, gndurile i strile prin care trece copilul i vor adresa ntrebrile dup un ghid de interviu, stabilit naintea fiecrei edine (se pot folosi i alte tehnici specifice lucrului cu copilul precum: povetile, desenul, modelajul, dramatizarea conflictelor interioare .a. care s provoace interesul pentru conversaie). Dup prima ntlnire dintre consilier i copil este foarte important s se explice n mod foarte clar faptul c nevoile personale, sentimentele i gndurile acestora vor fi tratate cu respect i atenie. Unii copii ntmpin dificulti n exprimarea sentimentelor proprii, dat fiind faptul c ncercrile lor anterioare nu au fost ascultate sau ntmpinate
51
Gabriela IRIMESCU
de reacii i rspunsuri negative din partea adulilor. Ali copii nva modaliti i strategii de a evita asemenea subiecte, folosind aceleai expresii pentru descrierea sentimentelor, cu scopul de a mulumi interesul personal al adulilor. n relaia de consiliere apar diverse bariere ce trebuie depite. Copiii pot avea dificulti n exprimarea verbal a sentimentelor, fie datorit nedezvoltrii deprinderilor de comunicare, fie a tririlor complexe pe care le determina pierderile suferite. Ei se pot teme de faptul ca odat dezvluite sentimentele dramatice, acestea vor cauza la rndul lor i alte dureri. Copiii trebuie ncurajai s-i exprime prin cuvintele lor sentimentele i gndurile pe la care le experimenteaz. Exprimarea i revizuirea sentimentelor reprezint componente vitale ale procesului de vindecare. O modalitate de a-i face pe copii s-i exprime sentimentele este aceea de a converti aceste sentimente care cauzeaz disconfortul n alte sentimente. Unii copii convertesc sentimente de furie n depresie, iar alii de tristee n ostilitate, iritabilitate, plnset, violen.
Cei care lucreaz cu copiii trebuie s aib abiliti adecvate fiecrei situaii, care implic introspecia, empatia, planificarea i repetiia. n lucrul cu copilul trebuie s inem seama i de cum a reacionat copilul la pierdere sau evenimente stresante anterioare, personalitatea copilului, contextul i circumstanele, abilitatea copilului de a nelege semnificaia vetilor proaste, relaia copilului cu prinii, etnia i religia copilului, dinamica i cultura familiei de origine a copilului. (Mitrofan, I., Buzducea, D., 1993, pp. 120-134)
Prinii trebuie s locuiasc mpreun de dragul copiilor lor? Aceast ntrebare este adresat de multe ori i majoritatea experilor sunt de acord ca aceasta nu e cea mai buna soluie a problemei. Copiii supui n mod constant certurilor, btilor i ndeprtai n mod brutal sunt mai stresai dect copiii ai cror prini au un divor civilizat. Copiii sufer chiar mai mult, dac i dup divor prinii lor continu conflictele. Copiii ar trebui informai despre divor de ambii prini, n cel mai fericit caz n acelai timp, iar ceea ce li se spune s fie n concordan cu vrsta lor. Prinii trebuie s explice clar copiilor c ei nu divoreaz din vina lor. De asemenea, trebuie evideniat faptul c ei nu mai pot face nimic pentru a-i mpca. Explicarea detaliat a acestor aspecte va ajuta copiii s nu dezvolte fantezii cu privire la reunificarea familiei. Conflictul copil printe este un proces ce poate evolua cu o rapiditate surprinztoare, de la dorine contradictorii la o lupt plin de ur. ntrebri pentru fixarea informaiilor
?
52
1. Care sunt factorii de risc ce contribuie la declanarea unei crize familiale? 2. Care sunt cauzele declanrii crizelor? 3. Care sunt etapele unei crize?
III. Copii aflai n dificultate
Conceptul de copil n dificultate este utilizat pentru categoriile de copiii care necesit protecie i asisten social. Convenia ONU privind drepturile copilului3 definete categoria copiilor care necesit o protecie deosebit prin copil care triete n situaii deosebit de dificile, iar legislaia din domeniu4 stipuleaz faptul c un copil se afl n dificultate dac dezvoltarea sau integritatea sa fizic sau moral este periclitat. Ambele abordri se refer la limitarea sau inexistena resurselor i condiiilor pentru ca un copil s se dezvolte din punct de vedere fizic, intelectual, spiritual sau moral conform vrstei sale.
Categoriile de copii la care se refer n mod special sistemele de protecie a copilului sunt:
copiii aflai n plasament familial sau adopie; copiii abandonai temporar sau permanent n instituii de ocrotire; copiii supui unor rele tratamente (abuzai sau neglijai); copiii cu boli cronice (SIDA, nscui dependeni de droguri), cu tulburri de dezvoltare, deficieni .a.; copiii din familiile paupere; copiii din comunitile minoritare marginalizate; copiii orfani de unul sau de ambii prini; copiii victime ale calamitilor naturale, rzboaielor.
Din categoria copiilor aflai n dificultate n cursul de fa se va aborda doar problematica abandonului, a instituionalizrii, a copiilor aflai n plasament / n asisten maternal / n adopie, a copiilor seropozitivi i a copiilor strzii. Celelalte categorii de copiii aflai n dificultate vor face obiectul unor cursuri viitoare (ex., despre copiii abuzai / neglijai vei studia n cursul Asistena social a persoanelor abuzate, despre copiii cu nevoi speciale n cursul Asistena social a persoanelor cu handicap).
III.1. Copilul abandonat

Semantic, cuvntul abandon nseamn renunare. A abandona ceva sau pe cineva nseamn a renuna la un lucru sau la un drept i de asemenea, ntr-un sens
3 4
ratificat de Romnia prin legea 18/ 1990 O.U.G. 26/ 1997, aprobat prin legea 108/ 1998 i legea 325/ 2003
53
Gabriela IRIMESCU
corelat sau independent are nelesul de prsire voit a familiei sau a copiilor.
n limbaj juridic, se declar abandonat, copilul care, n condiiile legii se afl n grija unei instituii de ocrotire social sau medical de stat ori privat sau a unei persoane fizice, ca urmare a faptului c prinii sau orice rud pn la gradul patru inclusiv s-a dezinteresat n mod voit de el pe o perioad mai mare de ase luni (legea 47/1993).
Din punct de vedere medical, copilul este considerat abandonat n spital, dac el rmne n unitatea sanitar mai mult de dou sptmni peste perioada necesar acordrii ngrijirii specifice. Din punct de vedere psihologic, abandonul este definit ca o aciune de prsire a unei fiine, de lips de preocupare, de dezinteres pentru soarta acesteia. Orice situaie care duce la slbirea sau ruperea legturilor afective poate fi trit ca abandon. Dezinteresul, n acest context, este definit ca ncetarea oricror legturi care s dovedeasc existena unor raporturi afective normale. Astfel, definiia abandonului se situeaz ntr-un dublu registru: - cel al psihologiei i cel al socialului. Adesea se manifest o a treia implicare, aceea a psihiatriei. Din aceast perspectiv A. Parot descrie abandonul ca fiind absena, slbirea sau ruptura unei legturi afective de susinere, antrennd cel mai adesea falimentul obligaiilor morale sau naturale care sunt legate de acestea. Din punct de vedere al proteciei copilului, abandonul, este definit de Pecora, ca fiind prsirea copilului fr ca printele s se asigure de formele adecvate pentru ngrijirea copilului. Conceptul de abandon definit de Pecora se potrivete cazurilor de copii abandonai n maternitate sau n spitale. Toi aceti copii sunt lipsii de obicei de acte de identitate i petrec perioade ndelungate de timp n instituiile n care au fost prsii. n spitale, personalul medical nu poate asigura copiilor ngrijire adecvat, iar lipsa actelor de identitate face ca transferul copiilor spre alte forme mai adecvate de ocrotire s fie mult ncetinit (Radulian, V., Jitaru, M., Novak, C., 1993, p.14). Tabloul abandonului, dar mai ales al abandonatului este complex i umbrit de multitudinea aspectelor care se intersecteaz, adesea comportnd o dubl funcie de cauz i efect. Un fapt se desprinde ca fiind sursa primar a tuturor evenimentelor ce au loc fie n plan social, fie psihologic - ruperea legturii afective.
Abandonul poate mbrca forme diferite:

situaia de abandon ca stare de fapt copilul este realmente prsit, prinii si naturali ori cei n grija crora se afl nu vor sau nu pot s se ocupe de el; starea de semi-abandon cnd copilul triete cu prinii dar n fapt este neglijat sau chiar respins de acetia; sentimentul de abandon ce poate aprea la un copil cu sau fr legtur cu realitatea; uneori acest sentiment este trit n legtur cu situaia de abandon sau semi-abandon, alteori, frica opereaz n plan pur imaginativ. Cnd acest sentiment devine copleitor i complet necontrolabil de ctre copil se poate
54
ajunge la nevroza de abandon, care poate avea sau nu cauze n realitatea concret exterioar i care face obiectul psihiatriei infantile; angoasa primar de abandon este o alt form a tririi prsirii. Ea este normal la copilul mic, care o manifest ori de cte ori una din nevoile sale imediate nu este satisfcut. Ea se poate terge complet i definitiv, ori numai temporar, putnd s apar mai trziu, cu intensitate, atunci cnd copilul va trebui s se confrunte cu situaiile conflictuale. Diferenierile conceptuale sunt departe de a rezolva situaia concret, totui ele determin clarificri utile ale aspectelor ei i sursele generatoare de asemenea situaii. n acest context se evideniaz existena urmtoarelor posibiliti: palierul psihic original influenat prin crearea situaiei reale sau imaginare de abandon, este cel constituit de afectivitate; producerea strii sau a sentimentului de abandon este determinat de absena fizic sau afectiv a printelui;
consecinele situaiei sau a sentimentului de abandon se nscriu ntotdeauna pe direcia tulburrilor psihice ale subiectului i pot adesea evolua n direcii antisociale. Astfel, aria abandonului este divizat n dou mari sectoare: cel al situaiei afective de abandon i cel al sentimentului de abandon, al tririi strii de prsire. Att copilul aflat n situaia de abandon ct i cel care se simte trind aceast situaie fr ca ea s aib o realitate fizic, trec, fr ndoial prin stri la fel de intense; este necesar totui diferenierea celor dou contexte generatoare ale sentimentului de abandon, dei consecinele pot fi n cele din urm similare. (Dumitrana, Magdalena, 1998, p. 6) Studiile realizate n ultimii ani au scos n eviden frecvena mediului stabilizat de tensiune i conflict, de suferin fizic i moral n relaiile de convieuire familial, acest mediu fiind denumit, de Roger Muchielli i ali psihologi, desertism familial.
Desertismul familial se poate prezenta sub forme uoare n familii dezorganizate

(avnd drept cauze principale imposibilitatea respectrii ndatoririlor de familie i refuzul ndeplinirii acestor ndatoriri) consecinele fiind suportate de fiecare membru al familiei i de copii n special din cauza atmosferei tensionate, a conflictelor ce determin uneori neglijarea sau abandonarea copiilor. ntr-o atmosfer familial tensionat, copilul este agitat, instabil, nervos, din care cauz dezvoltarea i maturizarea lui psiho-comportamental ntrzie sau deviaz. Copilul este derutat de relaiile conflictuale dintre prini, este timorat i complexat n colectiv din cauza situaiei familiale.
O form sever a desertismului familial o constituie abandonul de familie, care din punct de vedere psiho-sociologic este prezent n dou ipostaze: abandonul real i
55
Gabriela IRIMESCU
abandonul aparent. Abandonul real apare n: divor, nerecunoaterea i prsirea copilului, anularea adopiei, iar abandonul aparent este prezent n situaii de neglijare a relaiilor de familie. Acest fenomen de desertism familial i abandonul de familie afecteaz unitatea i echilibrul acesteia, att sub aspect material ct i sub aspect moral, genernd tensiuni incluse n sindromul nevrozei de abandon. (Florescu, Laura, Friman, Livia, 2000, pp. 69-71) Abandonul, presupune, din pcate, nu numai dezinteres din partea prinilor ci i neglijarea copiilor att nainte de abandon ct i dup ce are loc acest eveniment. Neglijarea copilului ntr-o instituie se datoreaz reducerii numrului de contacte dintre aduli i copii la cele din timpul actelor de ngrijire fizic (mbiere, alimentare, schimbare .a.). Aceasta conduce la dezvoltarea unui stil impersonal de ngrijire a copilului, care la rndu-i conduce la apariia simptomelor de hospitalism. Copilul hospitalizat devine, treptat trecnd prin mai multe faze apatic i dezinteresat de ceea ce se petrece n jurul lui, dup ce n prealabil a ncercat s atrag atenia celor care-l ngrijesc asupra sa. (Robertson, 1997) Abandonul presupune o form grav de neglijare care poate duce la tulburri de ordin psihopatologic n dezvoltarea copiilor. n acest context neglijarea const n forme de rele tratamente prin care se omite asigurarea nevoilor biologice, emoionale i educaionale ale copiilor punnd astfel n pericol dezvoltarea fizic, emoional, cognitiv i social. John Bowlby (1951) descrie cauzele care conduc la situaia de abandon a copiilor: situaii de urgen (mam decedat, mam n spital, mam n detenie, imoralitate, cruzime, neglijare, srcie); condiia grupului familial natural: prezena i capacitatea tatlui prezent, dar inapt prin boal fizic sau psihic, instabilitate sau deficien .a. i prezena i capacitatea mamei prezent, dar inapt pentru creterea copilului; ajutorul inexistent din partea celorlali (rude, prieteni).
Conform unei lucrri publicate sub egida Comitetului Naional Pentru Protecia Copilului i UNICEF n 1995, copiii abandonai n acea perioad aparineau urmtoarelor trei categorii: copii nscui n condiii familiale neclare, reprezentnd cea mai mare parte a copiilor abandonai; copii nscui n familii a cror situaie familial se nrutise rapid; copii cu handicap, a cror abandonare era generat n primul rnd de absena unor mijloace speciale de ngrijire.
Cauzele creterii numrului de copii abandonai sunt de natur economicosocial i educaional. Din punct de vedere economic, factorul principal este reprezentat de perpetuarea i chiar accentuarea fenomenului de srcie a populaiei, iar din punct de vedere social,
56
se constat un proces de dezagregare a familiei sub aciunea unor factori economici. Rolul acestor factori este subliniat de un studiu efectuat de Ministerul Sntii, IOMC i UNICEF n leagne i secii de distrofici, care a artat c 74% din prini care au abandonat copiii erau omeri, 62% aveau venituri insuficiente, 58% aveau condiii improprii de locuit i n 40% din cazuri era vorba de mame necstorite. Din punct de vedere educaional, rata crescut a abandonului ar putea fi cauzat de o adresabilitate sczut la mijloacele contraceptive, nu att din cauze economice, ct datorit lipsei de informare. Abandonul n maternitate Pentru analiza abandonului nou-nscuilor n maternitate s-a realizat n 1997 un studiu multicentric cuprinznd materniti din Braov, Craiova, Iai, Ploieti, Oradea, Sibiu i Bucureti. n cadrul acestei cercetri a fost urmrit amploarea fenomenului de prsire a nou-nscuilor, structura grupului de nou nscui cu risc de abandon, structura grupului de mame care i abandoneaz copiii, explorarea cazurilor de abandon. (Ionescu, ., 2001, p.43) Maternitatea
Braov Craiova Iai Ploieti Oradea Sibiu Maternitatea Panait Srbu Maternitatea Filantropia Maternitatea Sf. Pantelimon TOTAL
Nr. no nscui
3229 3123 3881 2655 3298 2295 2197 1612 1700 23900
Nr. abandonai
62 73 29 30 35 37 59 33 29 387
Rata abandonului
1,67 2,34 0,75 1,13 1,06 1,61 2,69 2,05 1,71 1,61
Profilul mamei cu risc de abandon

Studiul multicentric a determinat urmtorii factori materni de risc: starea civil a mamei - s-a remarcat c din 387 de cazuri de copii abandonai, 312 provin din afara cstoriei, fa de 75 care provin din familii legal constituite; vrsta mic a mamei este un alt factor de risc pentru abandonul copilului. Se observ c un numr mare de nou-nscui abandonai provin de la mame tinere (15-19 ani). La aceste grupe de vrst, rata abandonului e mai crescut (2,45% fa de rata general de 1,61%);
57
Gabriela IRIMESCU
nivelul sczut de instruire al mamei se remarc faptul c femeile cu instruire medie i cu studii superioare abandoneaz mai rar dect cele cu studii elementare sau fr studii. S-au observat dou tipuri de comportament n cazul mamelor care au intenia de a abandona copilul n maternitate. Femeile dintr-o prim categorie au o atitudine care poate fi numit defensiv, de autoprotecie, ncercnd s nege existena copilului. Ele nu vor s vad copilul i nici s-l alpteze, ncercnd astfel s nu realizeze o legtur afectiv cu copilul. Mamele se cred nenelese de societate, prad unor conjuncturi nefericite i privesc abandonul ca unica soluie de a iei din aceast situaie. O a doua categorie de mame care abandoneaz copilul n maternitate este reprezentat de femeile a cror motivaie o reprezint, n optica lor, soarta copilului. Ele consider c n situaia lor economic dificil nu i pot oferi copilului un viitor acionnd, din punctul lor de vedere, n interesul superior al copilului. Sintagma folosit de ele ar putea fi: las, s aib el o situaia mai bun, eu nu i pot oferi condiii de via, sau s fie mcar el fericit .
Copilul cu risc de abandon

Pornind de la acelai studiu multicentric pot fi evideniate grupele de copii la care riscul de abandon n maternitate este mai mare: greutatea la natere se remarc faptul c fenomenul abandonului n maternitate are o amploare mai mare n rndul copiilor cu greutate mic i foarte mic la natere. Rata abandonului copiilor cu greutate mai mic de 1500g este de 10,03% n timp ce la copii cu greutatea cuprins ntre 1501g i 2500g este de 4,06%, iar la cei cu greutatea peste 2500g este de 1,24%; rangul copilului abandonat difer n funcie de etnie astfel, n cazul romilor se abandoneaz preferenial copiii cu rang nalt (III i IV), n timp ce n cazul familiilor neaparinnd acestei etnii sunt abandonai de obicei copii de rang I i II; starea de sntate sau handicap a copilului prezint un risc crescut de abandon copii care se nasc cu un handicap sever sau cu boli ce afecteaz mai trziu att dezvoltarea fizic ct i psihic. Aceti copii se tie, au nevoie de o ngrijire special fa de copii ce se nasc normali fizic i psihic, iar abandonul se produce fie pentru c prinii nu tiu s le acorde ngrijirea necesar, fie pentru c nu vor s-i asume aceast rspundere. Abandonul n instituiile de ocrotire Abandonul, nseamn pentru cei mai muli dintre copii internarea ntr-un centru de plasament sau instituionalizare. Studiile relev faptul c, ntreaga evoluie fizic i psihic a copilului dintr-o instituie este profund dependent de distorsiunile introduse
58
de aceast condiie fundamental a vieii sale, aceea de a fi privat de afectivitatea adultului, de a fi complet lipsit de posibilitatea de a-i ndeplini trebuinele de baz ale vieii sale psiho-sociale, trebuina de dependen i nevoia de afiliaie. Prezena i gravitatea acestor fenomene negative nu se nregistreaz la toi copiii n mod uniform. De asemenea, foarte probabil, ele nu sunt integral efectele instituionalizrii. Factorii ereditari precum i cei socio-culturali ai familiei de provenien pot afecta situaia copilului. La acestea putem aduga i aspecte ce in de fiecare copil n parte, cum ar fi experiena lui de via, proveniena (ajung n maternitate, n centrul de plasament din familie sau direct din maternitate), prezena n instituie a frailor sau a surorilor .a.. Multitudinea factorilor implicai face dificil depistarea cauzelor directe ale tabloului psihic negativ al copilului instituionalizat precum i ponderea diferitelor cauze. Cu toate acestea, nu se poate ignora faptul c, din punct de vedere statistic, fenomenele psihice adverse apar n mod frecvent la copiii instituionalizai, intense i cu tendin de manifestare pe termen lung, n timp ce, comparativ, la copiii crescui n familii aceste fenomene apar mult mai rar i cu severitate redus.
Cercetrile efectuate n acest domeniu evideniaz consecinele negative ale abandonului asupra dezvoltrii capacitii fizice i mai ales intelectuale a copilului. Astfel, n literatura de specialitate, se pot regsi analize privind deprivarea matern, deprivarea de stimulare, deprivarea cultural, precum i cea legat de nivelul socioeconomic n care crete copilul. n cazul abandonului diferite forme de deprivare apar simultan, determinnd tablouri psihice complexe n care cu greu se pot decela cazuri primare ale unor simptome.
Efectele deprivrii materne, ale separrii copiilor de mam sau de o persoan care s poat nlocui figura matern, oferind copilului o relaie stabil, personal, afectiv au fost descrise dup cel de-al doilea rzboi mondial de R. A. Spitz (1946), iar mai trziu de ctre J. Bowlby (1951, 1958, 1975) i alii. n condiii instituionale ale creterii sugarilor i copiilor mici, n mod nedifereniat, lipsii de afeciune, copiii observai de Spitz au prezentat un sindrom de nedezvoltare, de apatie, pe care autorul l-a denumit depresie analitic, adic depresie datorat lipsei de suport. Copiii caracterizai de Spitz dei aflai la vrsta cnd ar fi trebuit s se ridice i s peasc stteau imobili, cu ochii inexpresivi. Ei prezentau adesea comportamente autostimulative, autoerotice. Aceast descriere a fost recunoscut ca fiind tipic pentru cei crescui n condiii de hospitalism, ntr-un sistem instituional cu caracter medical, dar nu sunt tratai ca persoane autonome, cu trebuine i cu tendine proprii, avnd o istorie personal. Completnd aceast descriere s-a artat c n mediile n care interaciunile adultcopil au o intensitate redus, iar ngrijirea copiilor afectai de deprivarea matern poate evolua spre psihopatie. J. Bowlby, poate cel mai renumit cercettor al domeniului relaiei mam-copil i al consecinelor deprivrii materne aduce nc din 1951 date importante privind efectele
59
Gabriela IRIMESCU
deprivrii materne considerate de el practic irecuperabile, n special cele din copilria timpurie (0-3 ani). Consecinele primordiale ale unui astfel de separri sunt stagnarea i ntrzierea n dezvoltare. Bowlby demonstreaz c pe msur ce perioada de stagnare dintre un copil de vrst fraged i mama lui (sau alt figura matern constant), este mai mare, cu att va fi mai mare i posibilitatea ca dezvoltarea psihic s fie alterat. Sunt motive pentru a crede c dup o separare foarte prelungit sau repetat, survenit n primii trei ani de via, detaarea copilului poate persista pe o perioad nedefinit (apud. Dumitrana, 1998). Ca urmare a deprivrii materne, vzut prin prisma carenelor afective cronice provocate copilului, Kreisler n 1990 descrie sindromul dezorganizrii structurale, manifestat printr-o deficien relaional grav, ct i printr-una funcional. Aceasta este considerat ca fiind consecina insuficienei cronice de ataament, a lipsei relaiilor stabile i a unei structurri a mediului social neinteligibil pentru copil. Efectele acestui sindrom se regsesc pe diferite planuri: la nivelul conduitelor alimentare, tulburri de somn, reacii imunologice deficitare, boli psihice cronice, ntrzieri n dezvoltarea psihic. Pe plan psihic apare incapacitatea de a stabili relaii, rezistena la solicitare sau ncercarea de apropiere de orice fel, incapacitatea de a comunica, apatia, atonia, contact vizual deficitar, retragerea din faa contactului fizic. La copii de peste un an se constat de asemenea tulburri n aproape toate sectoarele dezvoltrii psihice: retard parial sau global n dezvoltarea psiho-motric, apatie, sau dimpotriv instabilitate psiho-motric, comportamente fr coninut desfurate-n gol, tulburri masive ale organizrii spaio-temporare i ale schemei corporale, retardul sau absena dezvoltrii contiinei de sine, inclusiv a identitii sexuale. Astfel descris sindromul dezorganizrii structurale i este caracteristic tulburarea sau lipsa legturilor dintre diferitele sectoare ale personalitii. (Roth, M., 1999, p.92)
Recomandri bibliografice 1. Cojocaru ., Prevenirea abandonului i dezinstituionalizarea copiilor n Populaii vulnerabile i fenomene de auto-marginalizare, Ed. Lumen, Iai, 2002, pp. 262 285 2. Copiii de azi sunt prinii de mine, Revista reelei pentru prevenirea abuzului i neglijrii copilului, nr. 11, 2002, Abandonul i alternative la instituionalizare, p: 16-19
60
III.2. Copilul instituionalizat

Prima reacie a copilului dup internarea ntr-o instituie i separarea de mama sa este descris de Robertson ca faza de exprimare a tristeii. n aceast prim perioad copilul d semne de suferin pe care le manifest activ, adesea zgomotos: se uit adesea la ua pe care a plecat mama, urmrete atent pe cei care intr, spernd ca persoana de care s-a ataat s revin dup el, dorete s fie luat n brae, mngiat, s i se arate interes. Deocamdat comportamentele de joc, alimentar i de relaionare ale copilului se pstreaz la nivelul iniial. Neconsolarea copilului conduce, la o a doua faz n care comportamentul copilului devine dezorganizat, cu frecvente crize de plns, lipsa poftei de mncare, tulburri de somn, mbolnviri, renunarea la comportamentul de joc, pierderea interesului pentru relaiile sociale. Ulterior n cea de a treia faz, copilul pare detaat de relaiile din jur. Copiii cu o bun capacitate de adaptare, sau cu care au primit suport din partea celor care au preluat ngrijirea lor, vor ncepe s se dezvolte din nou, chiar dac vor relua evoluia de la un nivel mai sczut dect cel de la internare. J. Bowlby citeaz: copilul sub vrsta de 6 luni i care se afl n instituie de ctva timp, prezint un tablou bine definit. Trsturile sale cele mai evidente sunt apatia i paloarea, o relativ imobilitate, linite excesiv, absena creterii n greutate n pofida meselor consistente cu diet adecvat, somn insuficient, o expresie de nefericire, nclinaii spre episoade febrile, absena deprinderilor de supt. Aceste schimbri sunt vizibile dup vrsta de 2-4 sptmni i uneori apar extrem de rapid, doar la cteva zile dup separarea sugarului de mama sa. S-a mai demonstrat c dac la copiii sub trei ani nu aprea nici o difereniere demonstrabil consecutiv instituionalizrii, n schimb la copiii aflai n instituii de mai mult de 8 luni n timpul primului an de via, apar tulburri pediatrice severe, iar dup trei ani de instituionalizare efectele negative asupra psihicului au un caracter ireversibil. Ireversibilitatea se instaleaz iremediabil la copiii instituionalizai n timpul primului lor an de via, n timp ce la copiii internai n al doilea sau n al treilea an tulburrile au anse de corectare (apud. Dumitrana, M., 1998, p.14). Starea de sntate a copilului instituionalizat Anomalia relaiei printe-copil se traduce clinic printr-un complex de simptome, simulnd uneori boli somatice sau tulburri de comportament, dificil de diagnosticat i ncadrat etiologic. Printre bolile care apar datorit despririi definite de prini, putem enumera: malnutriia cu excepia unor cauze organice demonstrabile aport proteic caloric inadecvat cantitativ i calitativ este ntlnit adeseori la copilul instituionalizat ca urmare a neglijrii emoionale a copilului;
61
Gabriela IRIMESCU
tulburri somatoforme se caracterizeaz prin prezena unor suferine somatice care nu sunt explicate prin boli organice, ci reflect somatizarea unor suferine din sfera psihic. Ele apar sau se precipit dup un stres psihosocial extrem cum ar fi separarea de prini; tulburri digestive: anorexia sau scderea poftei de mncare. Poate degenera n cazuri grave, pn la refuzul complet al alimentaiei i poate fi determinat att de boli organice ct i de cauze psihogene (deprivare emoional). Anorexia de natur anorganic este strns legat de frustrri n planul psihologic, cauzate de conflictul dintre ceea ce dorete i ceea ce poate obine individual, precum i slaba percepie a imaginii de sine i ruminaia constituie un simptom de afectare psihic grav a sugarului, care const n posibilitatea reducerii anormale a alimentelor ingerate din stomac n gur pentru a fi remestecate i nenghiite. Cauzele cele mai frecvente sunt climat emoional de insecuritate, lipsa de interes a celor din jur, lipsa de ataament; tulburri de eliminare i consisten sfincterian enurizisul presupune o miciune involuntar, aprut n timpul somnului n absena oricrei afeciuni organice identificabile. S-a constatat c bieii sufer mai frecvent de enurezis. Principalele cauze ale acestei boli sunt deprivarea emoional i separarea pe termen lung a copilului de prini n perioada maxim de ataament; Un alt aspect prezentat n literatura de specialitate este fenomenul de piticism ntlnit la copiii instituionalizai. Piticismul se caracterizeaz printr-o statur foarte mic, ntrziere n dezvoltarea scheletului, a organismului n general, a funciilor sale biologice (marcat ntrziere a maturizrii sexuale). Diverse studii conchid c deprivarea afectiv duce la piticism chiar n condiiile n care hrana este adecvat. S-a observat c dieta adecvat nu conduce automat la recuperarea ntrzierii n dezvoltare, dect n momentul n care tulburrile emoionale sunt corectate. Dezvoltarea personalitii copilului instituionalizat Aceast direcie este studiat n strns legtur cu tulburrile emoionale i cu distorsiunile de relaionare social. Comportamentul manifestat al deprivrii este asociat cu manifestri care atest tulburrile echilibrului emoional: anxietate, hiperactivitatea (ce poate fi de asemenea semn al anxietii) la care se adaug efectele adiacente ca incapacitatea de concentrare i rezultatele colare foarte slabe. Aa cum am mai artat toate aceste caracteristici ale copilului abandonat n instituie pot fi efectele directe ale cu totul altor cauze: genetice, standard sczut al nucleului socio-cultural de provenien, caracteristicile energetice ale sistemului psihic ce includ hiper i hipoactivism, dificulti de concentrare .a..
62
Rezultatele colare slabe i pot avea i ele sursa ntr-o varietate de factori independeni de instituia propriu-zis. Din pcate, este cert c manifestrile cu caracter de tulburare afectiv apar la majoritatea copiilor provenii din instituiile de ocrotire. Referitor la personalitate se nregistreaz n rndul acestei categorii de copii numeroase tulburri ca: incapacitate de conceptualizare, tendina de a oferi rspunsuri arbitrare, fabularea, lipsa de control asupra rspunsurilor emoionale, motivaia diminuat de a se conforma cerinelor sociale.
S-au stabilit deja cteva trsturi tipice ale copiilor instituionalizai: relaii superficiale, nici un sentiment real o anumit incapacitate de a simpatiza oamenii ori de a-i face prieteni adevrai, o inaccesibilitate care exaspereaz pe cei care ncearc s-i ajute, nici un rspuns emoional n situaii n care acesta ar fi normal s apar (o suprare stranie), prefctorie i ncercarea de evaziune, adesea fr rost, furt, lips de comentare la coal.
L. Bender (1947) formuleaz chiar trsturile caracteristice ale unui sindrom pe care ea l denumete tulburare comportamental psihopatic, sindrom specific copilului abandonat n instituiile de ocrotire, pe care l descrie astfel: Exist o incapacitate de a iubi ori de a se simi vinovat. Nu exist contiin. Materialul imaginativ incontient este profund i relev doar o tendin de a reaciona la impulsuri sau experiene imediate, dei apar adesea eforturi neizbutite de a tri o contientizare a ego-ului ori de a identifica personalitatea. Incapacitatea de a intra ntr-o relaie face imposibil terapia, ori chiar educaia. Nu exist capacitatea de a conceptualiza i, mai ales, ceea ce este semnificativ, n ceea ce privete timpul, nu exist un concept al timpului, astfel c subiecii nu i pot aminti experienele din trecut i nu pot beneficia de ele, ori s fie motivai de scopuri viitoare. Aceast absen a conceptului de timp este o caracteristic izbitoare a structurii personalitii. (apud. Dumitrana, M., 1998, p.28). Comportamentul social al copilului instituionalizat Comportamentul unui individ a fost definit ca ansamblul reaciilor adaptative, obiectiv-observabile, pe care un individ le execut ca rspuns la stimulii din ambian care sunt de asemenea obiectiv observabili.
Legate strns de problemele afective, foarte de timpuriu apar i tulburri de comportament. Aceste tulburri de comportament constau ntr-o mare tendin a individului de a clca legile i drepturile celorlali, trecnd la aciuni agresive i antisociale. n tulburrile de comportament individul acioneaz neateptat dnd impresia de neadaptat. Alctuite din deficit de atenie i intelect sau memorie, tulburrile de comportament afecteaz n mod final activitatea relaional, dar nu atinge gradul de afectare a persoanelor dizarmonice.
63
Gabriela IRIMESCU
Un studiu al UNICEF (1994) desfurat pe populaia romneasc, consider c una din cauzele importante de apariie a comportamentului deviant al minorului este abandonul acestuia de ctre familie i internarea lui n centrul de plasament. Dintre copiii investigai ca avnd comportament deviant, 68% s-au dovedit a fi provenii a fi din centre de ocrotire. Comportamentul deviant cu referin la adaptarea social capt, dup Newitt i Jenkins (1981) trei structuri, avnd fiecare coerena unui sindrom:
sindromul comportamentului nesocializat, agresiv, constnd n sfidare,

cruzime, iniiere de bti, sentimente de nevinovie inadecvate strilor. Acest sindrom apare la copiii a cror situaie se datoreaz respingerii parentale, fie c este vorba de nelegitimitate, ori de respingere pe fa sau ostilitate clar;
sindromul comportamentului socializat delincvent, constnd n furturi,

activiti ale bandei, vagabondaj, este asociat cu fenomenul neglijenei i delicvenei n familie;
sindromul comportamentului supra-inhibat sau nevrotic legat de defecte

ale suferinei cronice a copilului, fie de reprimare suferit din partea familiei prin abandonare.
Se observ aici c dou dintre cele trei tipuri de comportamente deviante se datoreaz, n primul rnd, unui mediu cu un nivel de socializare sczut determinat, n principiu de abandonarea copilului de ctre familie, fie prin respingere deschis, fie prin neglijare cronic. Copiii instituionalizai, abandonai sunt capabili s se angajeze n relaii semnificative de dependen cu alte persoane care s-i ghideze spre adaptare social. Instituionalizarea prin efectele sale secundare de deprivare matern i social determin creterea sentimentelor de insecuritate i de lips de valoare, resimite de copii, antrennd n acelai timp scderea respectului de sine (Lebovici, S., apud Dumitrana, M., 1998)
Una din formele cele mai de timpuriu de ataament fa de ali oameni i care este una din trebuinele sociale de baz este nevoia de dependen. Copiii instituionalizai care nu au fost niciodat n ngrijirea prinilor au o nevoie de dependen foarte sczut, n timp ce acei care au avut experiena ngrijirii de ctre prini, chiar i pentru o perioad scurt de timp manifest mult mai puternic trebuina de a depinde de alt persoan.
O alt trebuin social fundamental este nevoia de afiliere, exprimat prin preocuparea de a stabili i de a menine relaii afective pozitive cu alte persoane, precum i prin dorina de a fi plcut i acceptat. Studiile efectuate au demonstrat existena la copiii instituionalizai a unei puternice tendine de afiliere. Totui, este o mare diferen ntre sursele nevoilor de afiliere a copilului abandonat fa de cel crescut n familie; la cel din urm, tendina de
64
afiliere se manifest prin stabilirea de contacte prieteneti i prin preocuparea privind diferitele activiti sociale, ca urmare a experienei anterioare. n schimb, nevoia de afiliere la copilul instituionalizat apare din tema de respingere, aprut n urma repetatelor experiene de interaciuni interpersonale euate.
Concluziile par a stipula faptul c deprivarea social determinat de instituionalizare determin creterea nevoii de afiliere mpreun cu scderea sentimentului propriei valori (Wootton, B., apud Dumitrana, M., 1998, p. 36).
Studii importante relev faptul c ntreaga evoluie a copilului, att fizic ct i psihic, dintr-o instituie de ocrotire este profund dependent de distorsiunile introduse de aceast condiie fundamental a vieii sale, aceea de a fi privat de afectivitatea adultului, de a fi complet lipsit de posibilitatea de a-i mplini trebuinele de baz ale vieii sale psihosociale, trebuina de dependen, nevoia de afiliaie. Arieli i Feuerstein (1987) prezint probleme instituiei de ocrotire ca fiind: probleme ale copiilor: expunere permanent, control excesiv, relaii insuficiente cu adulii semnificativi, deprtare de mediile sociale naturale ca familia i comunitatea; probleme ale adulilor, ale personalului de ngrijire: prezena permanent a sarcinilor care sunt multe i dificile precum i la expunerea fiecruia, n orice clip, prezenei i opiniei celorlali colegi.
Expunerea permanent la care este supus copilul n instituie limiteaz

posibilitile de a se relaxa i de a se angaja n activiti de eliberare a tensiunii. El se simte ca i cum ar fi aproape ntotdeauna pe scen, supus vederii membrilor personalului, dar i ochilor prietenilor si, care par (i chiar o fac) s-i strpung intimitatea. Pe de alt parte, eecul copiilor n a-i ndeplini rolul ntr-un sector al vieii (de exemplu, meninerea igienei personale) nu poate fi ascuns celor care sunt partenerii si n alt sector al vieii (de exemplu: activiti instructive de grup) i n mod clar, aceast cunoatere tinde s influeneze modul n care aceti parteneri i percep identitatea precum i ateptrile lor privind posibilitile i capacitile sale.
Supracontrolul este o alt trstur negativ a vieii n instituie. Personalul

fiind n general insuficient pentru grupul de copii, instituia tinde s structureze timpul copiilor i s le unifice activitile. Aceast structurare se manifest n regula de a se angaja orare strict planificate i detaliate, care definesc ceea ce copiii trebuie s fac n fiecare unitate de timp. Acest tip de organizare determin aproape automat lipsa relaiilor cu adulii semnificativi. Adultul stabilete cu copilul, n general, relaii secundare, de grup, relaii autoritare, de manevrare i nu relaii primare. Instituiile prezint anumite riscuri pentru copil datorit faptului c acestea funcioneaz la distan fa de entitile sociale ale familiei i comunitii. Din acest punct de vedere, s-a considerat de unii autori c cea mai rea familie este mai bun dect cea mai bun instituie.
65
Gabriela IRIMESCU
David i Appell (1973) considernd c principalii factori de risc legai de viaa n instituie sunt:
schimbrile multiple ale mediilor de via i ngrijitor ceea ce determin la copii o

angoas crescut, teama de necunoscui i strini datorit pierderilor repetate de persoane de care se ataeaz;
ngrijirile depersonalizate i depersonalizante, prin care copiii sunt luai brusc i

dui la baie, pentru hrnire, schimbarea lenjeriei, la plimbare, fr a fi prevenii, fr a li se explica ce se ntmpl, fr a li se vorbi i chiar fr a fi privii i a se ine cont de reaciile lor. Copilul este tratat ca un obiect i este manipulat ca atare, el nu are cum s se manifeste ca persoan, pentru c nimeni nu-l trateaz altfel;
imposibilitatea crerii unei relaii afective privilegiate, tratarea impersonal a

copilului i lipsa ofertelor pentru stabilirea unei relaii umane stabile, precum i un rspuns afectiv specific determin o incapacitate a copilului de a simi continuitatea existenei sale i a personalitii sale, contribuind la persistena unei imagini fragmentate a lumii din jurul lui i la imposibilitatea de a se situa n timp i spaiu, de a-i gsi un loc n aceast lume.
hipostimularea dezvoltrii psihomotorii este o alt caracteristic a mediului

instituional, pe care, foarte muli autori o consider ca unul dintre factorii determinani ai ntrzierilor i tulburrilor de dezvoltare. De multe ori, srcia mediului este voit construit, fie dintr-o nelegere greit a rspunderii fa de copil, fie dintr-o dorin a adultului de a avea mai puin btaie de cap: din camerele n care triesc copiii sunt ndeprtate toate obiectele ce conin un risc, astfel nct copilul instituionalizat duce o via mult mai protejat dect copilul din familie, obiectele rmase sunt de obicei lucruri ctre care copiii nu au de ce s-i ndrepte atenia.
absena deschiderii spre lumea exterioar este o alt caracteristic

considerat de specialiti ca fiind profund nociv. n multe instituii, copiii trec rar pragul instituiei sau exist foarte puin stimulare a intereselor active derivate din contactul cu lumea obinuit.
monotonia cadrului de via i srcia relaiilor sociale.
Exist trei caracteristici inerente vieii ntr-o instituie care sunt responsabile pentru apariia majoritii tulburrilor: anonimatul, standardizarea i autoritarismul.
Din cele menionate mai sus, o contribuie esenial la tarele instituiei ca atare o aduce personalul din ngrijire. Aici, ar putea fi urmrite dou direcii: caracteristicile adulilor primii s lucreze n centrele de plasament i efectele negative pe care instituia le are asupra personalului angajat.
66
ntr-un studiu realizat de UNICEF n 1993 se analiza perceperea personalului din centrul de plasament de ctre copiii instituionalizai i au fost prezentate urmtoarele rezultate (Radulian, V., Jitaru, M., Novak, C., 1993, p. 32): - 8% dintre subieci declar c se simt ataai; - 25% manifest indiferen; - 67% resping orice relaie cu acei aduli. n ceea ce privete modul n care copiii percep atitudinea personalului: - 19% dintre subieci consider c adulii sunt nelegtori, chiar afectuoi; - 34% i vd pe aduli indifereni; - 50% dintre copii se consider respini de personal. Recomandri bibliografice 1. oitu, C., Instituionalizarea copilului form istoric de protecie social n Populaii vulnerabile i fenomene de auto-marginalizare, Ed. Lumen, Iai, 2002, pp. 214-251. 2. Copiii de azi sunt prinii de mine, Revista reelei pentru prevenirea abuzului i neglijrii copilului, nr. 11, 2002, Abandonul i alternative la instituionalizare, pp. 19-29. APLICAIE Citii legislaia (Ordinul 69/ 10 iunie 2004) i bibliografia recomandate i prezentai un plan individualizat de protecie pentru un copil instituionalizat n vederea (re)integrrii lui n familia de origine (caz concret).
III.3. Copilul infectat HIV / seropozitiv

Infecia HIV i boala SIDA n lume SIDA a nceput s se rspndeasc, probabil, la sfritul deceniului apte i nceputul anilor '80. La nceputul anului 1990 aproximativ 6 milioane de persoane erau infectate n ntreaga lume, rspndirea ulterioar fiind inevitabil. SIDA nu a determinat o epidemie mondial ci trei: infecia HIV, boala SIDA i reacia / rspunsul comunitar, social, cultural, economic, politic la primele dou. Cazuri de boal SIDA i alte manifestri clinice ale infeciei HIV au fost comunicate pentru prima dat n Statele Unite n 1981. ncepnd cu acest moment date privitoare la infecia HIV i boala SIDA nu au contenit s apar. 1981 sunt raportate n SUA primele cazuri de pneumonie cu Pneumocystis Carinii (5 la numr) i de Sarcom Kaposi (26 la numr) la homosexuali (n revistele de specialitate apar articole despre cancerul homosexualilor i
67
Gabriela IRIMESCU
pneumonia homosexualilor), apare ipoteza etiologiei virale corelat cu un deficit imunitar; 1982 se raporteaz primele cazuri n Europa i Uganda, se raporteaz primele cazuri pediatrice, apare denumirea de Sindromul Imunodeficienei Dobndite (SIDA); 1983 se descoper virusul HIV (de ctre Luc Montagneur, Frana) i este raportat primul caz de infecie transmis prin transfuzia de snge, se descriu cazuri de Sarcom Kaposi n Zambia; 1984 Robert Gall descoper acelai virus n SUA, se confirm c persoanele infectate cu HIV sunt contagioase, se dovedete capacitatea Zidovudinei (AZT) de a mpiedica multiplicarea HIV "in vitro"; 1985 se descoper HIV-2, se introduce testarea HIV prin ELISA pentru anticorpi anti-HIV-1,2, se raporteaz primele cazuri HIV n Romnia;
1986 se testeaz primul vaccin anti-HIV, virusul primete oficial denumirea de HIV. La sfritul anului 1992 se nregistrau n lume, conform datelor publicate de Organizaia Mondial a Sntii, 611.589 de cazuri de SIDA. n 1993 pe mapamond se estima c exist aproximativ 14 milioane de brbai, femei i copii contaminai cu HIV. Pn n 1995 au aprut aproximativ 2,7 milioane de noi cazuri de infecie HIV, n medie mai mult de 7000 de noi cazuri pe zi. Date estimative din 1996 artau c numrul celor infectai era de 27,9 milioane de persoane n lumea ntreag, n 1997 de 30,6 milioane, n 2001 peste 60 de milioane (numrul persoanelor seropozitive n via era la sfritul anului 2001 de aproximativ 40 de milioane). Date furnizate de OMS arat c infecia HIV i boala SIDA sunt nc n ofensiv n multe pri ale globului. Astfel, 24,8 milioane de oameni au murit de SIDA de la declanarea epidemiei pn la sfritul anului 2001, numrul total al copiilor ai cror prini au murit de SIDA era de 13,2 milioane la sfritul lui 2001. n Romnia, primul caz de infecie cu HIV a fost diagnosticat n anul 1985, caz care nu a fost declarat oficial, iar pn n 1989 numrul cazurilor raportate la OMS era de 15 (aduli). n 1990 s-au nregistrat 1.037 persoane infectate cu HIV, marea majoritate fiind copii, majoritatea abandonai. Pn n iunie 2000, s-au nregistrat 6.031 cazuri SIDA (3.621 brbai i 2.680 femei). Dintre acetia 5.428 sunt copii, din care 3.253 mai sunt n via.5 n 2001 situaia infeciei cu HIV/ SIDA n Europa de Est situa Romnia pe primul loc cu un procent de 0,28% din numrul total de cazuri la nivel mondial.
Sursa : Ministerul Sntii i al Familiei
68
8000 7000 6000 5000 7700 4000 3000 2297 1004

a in ra Uc ia an m Ro
2000 922
lo Po a ni g Iu a vi la os
389
451
ria ga Un
151
a si Ru
97
hi Ce a
1000 83
ia en ov Sl
28
ia ar lg Bu
0
ia ac ov Sl
n martie 20036 n ara noastr numrul bolnavilor seropozitivi era de 4.388 copiii i 1.310 aduli, iar numrul bolnavilor de SIDA era de 6.532 copiii i 1.563 aduli. Tot n 2003 s-au nregistrat un numr de 2.935 decese la copii bolnavi de SIDA i 538 la aduli. Calea de transmitere a virusului este cea heterosexual 51,9% din cazuri, la aduli, n timp ce la copiii n 50,9% din cazuri calea de transmitere a virusului este cea nozocomial (transfuzii de snge, instrumente medicale naterile). Judeele cu un numr mare de infecii cu HIV sunt: Constana, Galai, Giurgiu, Dolj i municipiul Bucureti. Ca o caracteristic a infeciei cu HIV n Romnia se remarc prezena mare a cazurilor pediatrice infectai n perioada 1987-1989, cu cale de transmitere nozocomial. Dup 1990 s-a nregistrat o scdere continu a numrului infeciilor nozocomiale, dar i o cretere a consumului de droguri injectabile, posibil surs de infecie cu HIV. Caracteristici ale copilului seropozitiv Infecia HIV distruge progresiv sistemul imunitar al individului, distrugnd n paralel i imunitatea psihologic a acestuia i a familiei acestuia, dnd natere la o diversitate de sentimente negative: izolare, ruine, culpabilizare, dezgust, disperare, angoas (McPerson Carole, 1998, p. 41). Bolnavul seropozitiv trece prin diferite reacii psihice, ce sunt intensificate de multitudinea de incertitudini legate de apariia simptoamelor, de perioada de trecere de la infecie la boal, de calitatea vieii dup stabilirea diagnosticului. Aceste reacii apar ntr-un context social format din familie, colegi, prieteni. Impactul cu boala precum i reaciile la diagnosticul SIDA sunt asemntoare celor exprimate n oricare alt faz determinat de o boal cronic, existnd totui unele deosebiri (clinice), ceea ce face din receptarea diagnosticului de SIDA o dificultate particular (Hefez, Serge, 1996, p. 10).
6
Sursa: Ministerul Sntii, Comisia de lupt anti-SIDA, http://www.raa.ro
69
Gabriela IRIMESCU
Este important s fie avute n vedere: vrsta la care se precizeaz diagnosticul cele mai multe persoane infectate cu HIV sunt foarte tinere i nu au suficient timp s-i accepte moartea ca pe o parte a vieii; descoperirea unui secret7 (homosexualitate, bisexualitate, prostituie, folosirea drogurilor) pe care persoana l-a inut ascuns. Dintre consecinele pstrrii unui secret menionm pe cele: informaionale (decepie), emoionale (disconfort), relaionale (nstrinarea), practice (neanticiparea pierderilor). De puine ori consecinele pstrrii secretului sunt pur negative sau pur pozitive, n general acestea se ntreptrund, limita de nelegere a celor dou noiuni fiind uor sesizabil; stigmatizarea i izolarea social persoanele infectate sunt adesea excluse din familie i societate tocmai n momentul n care au nevoie de ajutor, sprijin, suport.
Experiena clinic i de cercetare n acest domeniu evideniaz anumite patternuri de reacie la cei infectai: o trecere de la oc la negare, depresie, panic spre culpabilizarea i lupta pentru gsire unui sens n via. Pierderile suferite de aceste persoane sunt catastrofale: energie psihic, sntate, status comunitar, control n luarea deciziilor, independen financiar etc. Psihologul american E. Kbler, n studiul psihologiei bolnavilor cu afeciuni cronice, evideniaz etapele pe care le parcurge fiecare pacient:
Negarea se instaleaz dup starea iniial de oc i este foarte important ca

profesionistul ce se ocup de copil s respecte acest stadiu fr ns s-l ntrein. Aici i acum este pus n aciune mecanismul de aprare;
Furia copilul caut un vinovat pentru situaia sa i i manifesta revolta

agresiv prin sentimente variate i contradictorii, de cele mai multe ori greu de acceptat de anturaj. ntrebarea predominant a acestei etape este: "De ce tocmai eu?" ("nu sunt homosexual", "nu-mi injectez droguri");
Negocierea acum se trece la aciune, cutndu-se posibiliti de acomodare.

Copilul ncearc s fie prezent din ce n ce mai mult n viaa social, implicnduse n diferite aciuni a cror scop nu este altul dect acela de ridicare a moralului;
Depresia moment decisiv pentru persoana n cauz. Se poate induce o stare

bun ce poate contribui la refacerea forelor sau se poate ajunge la sinucidere.
Tipuri de secret (Buzducea, D.,1997: 73-74): Individual - informaia ascuns fa de ceilali; Intern - cnd un individ din grupul persoanei n cauz pstreaz informaia fa de cel puin un membru al grupului. mprtit - informaia este mprtit ntr-un anumit cadru relaional, aceasta fiind pstrat secret fa de cel puin o persoan din exteriorul grupului.
70
Factorul decisiv poate fi reprezentat de mediu, de aceea implicarea n grupurile de suport este benefic;
Acceptarea persoana n cauz dorete cu orice pre s-i continue viaa este
caracteristic dorina de a profita de orice clip, prinii vor ncuraja realizarea proiectelor copiilor.
Este oare necesar s fie informat copilul despre boala sa?

Muli specialiti susin c da. Informarea trebuie s se realizeze ntr-o perioad de timp nu foarte ndelungat i s nu induc o stare de anxietate. Informaia trebuie s fie interiorizat de copil i s-l determine s doreasc a ti ct mai multe despre boala sa. n acest proces un rol decisiv l are persoana care l informeaz, de aceea, trebuie s fie o persoan care se afl n contact direct cu copilul, fa de care a dezvoltat o relaie bazat pe afeciune i care ofer siguran i protecie. Discursul trebuie s fie mulat pe vrsta i capacitatea de nelegere a copilului8. De asemenea, acesta nu trebuie s ia sfrit odat cu prezentarea situaiei, din contra, trebuie s devin un direct i continuu dialog. Aflarea diagnosticului poate fi iniiat de copil copilul adreseaz ntrebri directe referitoare la boal, bnuiete diagnosticul i este pregtit s afle adevrul, sau de ctre printe/ profesionist n mod gradual oferindu-se suport emoional. n cazul n care copilul tia deja despre infecie, povara pstrrii secretului nu ar face dect s-i nruteasc situaia i nu permite prinilor s controleze mediul n care copilul nva despre boal. Informarea copilului despre boala sa este una dintre principalele preocupri ale profesionitilor. Experiena n domeniu a artat c un copil face fa mai bine la boal atunci cnd este informat cu privire la starea organismului su. Informarea este de dorit a fi fcut de ctre profesioniti i de prini. n general, prinii sunt reticeni la numirea bolii tocmai datorit faptului c ridicarea cortinei poate dezvlui fapte nu tocmai plcute din viaa lor.
n primii ani de vi comunicarea informaiilor referitoare la boal este limitat. Copiii cu vrste mai mici de 7 ani nu pot nelege de ce exist boli care nu se pot vindeca. n perioada colar mic stadiul gndirii este concret, iar informaiile comunicate trebuie s fie n concordan cu nivelul de nelegere a copilului. Desenul liber sau tematic constituie o modalitate eficient de lucru cu copilului evideniindu-se problemele sale emoionale, relaiile cu familia, traumelor pe care le-a suferit, nivelul de anxietate, capacitile i dificultile de a se adapta la mediul social. Mecanismul psihologic prin care conflicte incontiente nerezolvate, probleme incomunicabile, atitudini i sentimente fa de persoanele importante din viaa sa, frustrri i anxieti, blocaje i suferine reprimate sunt dezvluite l constituie proiecia. Astfel, problemele ascunse, necontientizate, reprimate sau negate, sunt exprimate ntr-o manier simbolic, adesea transparent. Personajele unei poveti inventate de copil, dramatizate de el, prin jocul cu marionetele sau redate grafic, sunt investite cu semnificaii, emoii, sentimente i gnduri pe care copilul le triete n legtur direct cu evenimentele vieii sale, cu relaiile sale cu familia i alte persoane semnificative din viaa sa. La aceast vrst nelegerea cognitiv i capacitatea emoional nu sunt coordonate. ncepnd cu vrsta de 12 ani copilul este capabil s neleag mecanismele infectrii cu HIV, are nevoie de informaii complete referitoare att la manifestrile bolii ct mai ales la modalitile de transmitere.
8
71
Gabriela IRIMESCU
Informarea parial este un nivel intermediar, foarte utilizat de ctre medici, ea reprezint un compromis ntre necesitatea copilului de a avea un minim de repere asupra a ceea ce se ntmpl n organismul su i n acelai timp preocuparea de a menaja reticenele prinilor n a spune copilului despre boala sa. Medicul informeaz copilul pornind de la simptoamele pe care le prezint i explic ntr-o manier concret noiunea de prevenie, justificnd astfel necesitatea tratamentului regulat. n funcie de atitudinea medicului i a prinilor fa de boal copilul se poate exterioriza sau din potriv se poate autoexclude. Atitudinile anturajului adncesc i mai mult la copiii sentimentul de "altfel". Prin autoexcludere se pune n funciune mecanismul de aprare a copilului. Autoexcluderea este de fapt protejarea de o lume care i este ostil. n cazul n care copilul are contiina unui deces al unei persoane apropiate, sentimentul de culpabilitate se accentueaz. Grija exagerat provenit din partea celor maturi poate induce copilului o stare de anxietate cu caracter episodic, manifestndu-se sub form de explozii emoionale. Dac copilul nu se simte n siguran momentele de anxietate au un debut brusc, pot dura minute i se pot repeta n aceiai zi, fiind nsoite de manifestri, cum ar fi: tremur, algii precordiale i abdominale.
Simptoamele ce apar la copiii seropozitivi anxioi sunt: simptoame psihologice: senzaii chinuitoare de aprare, sentimentul neajutorrii, neliniti i tensiuni interioare, simptoame psihomotorii: expresia feei indic anxietate, agitaii psihomotorii, inhibiii psihomotorii, simptoame autonome: dilatarea pupilelor, insomnie, vrsturi, diaree, paloarea feei, gura uscat, hiperhidroz, hipertensiune, anorexie. (Petrea S., 1998, p. 52-53)
Posibiliti de intervenie Intervenia asistenei sociale este concentrat asupra: copilului seropozitiv ngrijit n familia natural, copilului seropozitiv aflat n instituiile de ocrotire, familia natural a copilului seropozitiv, familia lrgit a copilului seropozitiv, comunitatea.
Implicarea asistenei sociale n problema HIV / SIDA trebuie s fie cel puin la fel de profund ca i implicarea medical avndu-se n vedere multiplele aspecte n care aceasta se face necesar: sprijin psihologic i emoional acordat bolnavului, consiliere individual i de grup, sprijin psihosocial acordat familiei bolnavului, consiliere familial.
72
Toate acestea au ca scop o ct mai bun cunoatere a tuturor aspectelor acestei pandemii9. Asistenii sociali ce ofer informaii i consiliere folosesc o serie de abiliti practice i metode de ncurajare fie pentru a preveni, fie pentru a controla extinderea infeciei i pentru a susine pacienii n procesul de acceptare a bolii, de depire a crizelor i de formulare a unor planuri de viitor. Cei implicai n munca cu persoanele infectate HIV trebuie s-i canalizeze eforturile ctre schimbarea comportamentului de risc i meninerea acestei schimbri. Intervenia trebuie canalizat i spre reducerea riscului de transmitere a infeciei i meninerea unui climat optim de sntate fizic i mental.
Grupurile de suport
Camus scria n romanul su Ciuma (1952) c rzboaiele i epidemiile iau omenirea prin surprindere. Pandemia SIDA este prin excelen un exemplu al procesului lent de recunoatere de ctre public i specialiti a unei boli care afecteaz direct i indirect milioane de oameni. Un model de sprijinire a celor afectai de pandemia SIDA, care este utilizat la scar mondial, este reprezentat de grupurile de suport grupuri formate att din cei afectai ct i din cei ce au grij de acetia. Principalul scop al acestor grupuri de suport l reprezint efectul terapeutic, oferindu-se n acelai timp att sprijin emoional ct i practic. De asemenea aceste grupuri particip la evadare, n sensul c cei infectai ajung s-i mprteasc sentimente, idei, care exercit triri puternice. De cele mai multe ori participanii la un astfel de grup de suport recunosc c diagnosticul SIDA le-a schimbat total viaa. Toate planurile iau o ntorstur neateptat, descoperindu-se astfel noi resurse interioare. Intervenia din cadrul grupului este direcionat spre rezolvarea problemelor, educaiei i interveniei n caz de criz, concentrndu-se de asemenea pe ncurajarea personalitii i schimbrii comportamentale. n timpul sesiunii membrii i pot elibera cele mai profunde sentimente. n timpul exprimrii cei prezeni subliniaz gnduri, valori, credine i atitudini, sugerndu-se astfel istoria disfuncionalitilor comportamentale. Se instaleaz, odat cu exprimarea credinelor sau a speranelor, dorina de via a celor asistai, dorina de a iniia proiecte, aciuni (McPerson Carole, 1998, p. 228). Pentru ameliorarea i amortizarea impactului psihologic al acestei boli asupra persoanelor afectate este necesar dezvoltarea serviciilor psihosociale n clinicile specializate, n care s lucreze specialiti pregtii n acest sens, care s ofere pacienilor o gam larg de servicii cum ar fi: consilierea pre i post testare, consiliere legislativ, asisten psihosocial i moral, psihoterapie individual i de grup.
Pandemie epidemie care se extinde pe un teritoriu foarte mare. (DEI, 1999, 689)
73
Gabriela IRIMESCU
Consilierea
Reprezint o activitate de foarte mare importan i const n iniierea unui dialog ntre consilier i client al crui scop principal este reinseria i reabilitarea n contextul familial i comunitar n care s-au dezvoltat actorii sociali. Pentru atingerea acestuia sunt necesare abiliti specifice asistentului social, abiliti care s fie bine stpnite n cazul interveniei la nivel individual i de grup. Toate acestea doresc s-l ajute pe client s redescopere strile anterioare printro abordare etapizat i bine studiat. Este foarte probabil ca n cazul interviului clientul s fie anxios, reinut, necooperant fiind contient c poate atrage asupra sa diferite observaii. n funcie de instrumentele folosite n analiza cazului, clienii tind s-i diminueze motivaia pentru cooperare. n cazul n care nu se va stabili un raport de cooperare ntre consilier i client n timpul interviului iniial, relaia se va dezvolta mult mai dificil, mai trziu. Consilierul nu trebuie s fie descurajat, din contra, el poate lua acest lucru drept o provocare profesional. Un tip de client mai deosebit este cel infectat cu HIV. nainte de efectuarea unui test pentru determinarea infeciei persoana solicitant trebuie s beneficieze de consiliere pre i post-test.
Elementele specifice consilierii pre-testare (ARAS, 2000, p. 81) sunt: evaluarea motivelor care fac necesar testarea; beneficiile i riscurile testrii; descrierea procedurii de testare; asigurarea confidenialitii; informaii generale despre HIV/SIDA; informaii generale despre meninerea sntii; analiza potenialelor reacii emoionale la aflarea rezultatului. n cazul n care rezultatul este:
pozitiv: persoana respectiv este cuprins ntr-un program de supraveghere i control; de asemenea, trebuie avut n vedere i posibilitatea unui fals rezultat pozitiv, care poate aduce schimbri dramatice n viaa individului. Trebuie reamintit necesitatea repetrii testului dup 6 luni; negativ: linitea pacientului i reducerea anxietii; motivare puternic pentru abandonarea comportamentului de risc.
n cazul consilierii post-testare dac testul este:

pozitiv: rezultatul trebuie comunicat ct mai curnd; se procedeaz la evaluarea potenialului suicidar, la susinere psihologic, la discuii despre testarea i supravegherea partenerilor; negativ: interpretarea rezultatului; recomandarea reefecturii testului la 3-6 luni; informarea asupra importanei raporturilor sexuale protejate; neconcludent: se vor acorda informaii asemntoare cu cele din cazul unui test pozitiv, menionndu-se natura neconcludent a testului (Petrea I., 1998)
74
Sentimentele i senzaiile dureroase debuteaz prin comunicarea diagnosticului i nsoesc pierderile i schimbrile produse de boal att la nivel individual ct i familial. n acest sens, edinele de consiliere se pot focaliza n jurul evenimentelor i ntmplrilor din cercul familia /comunitar. n timpul edinelor de consiliere se discut anumite aspecte ale familiei (n cazul copiilor instituionalizai se discut diferite raporturi copil-cadru medical, copil- personal de ngrijire). Consilierul poate ajuta pe cei din instituie s identifice problemele, s le ierarhizeze, s se treac de la starea de paralizie la aciune. Bineneles, toate acestea sunt posibil de obinut n timp, avndu-se deosebit de mult rbdare cu pacientul (mai ales n cazul n care acesta este un copil). Consilierea copiilor infectai cu HIV se face, de cele mai multe ori, n carul familiei. Dinamica i schimbrile familiale (vrsta, rolurile sociale) impun dinamism i fluctuaie n premisele procesului de consiliere. Prinii trebuie ncurajai s gndeasc pozitiv i s asigure un dinamism energizant copilului infectat pentru a-i construi imunitatea psihologic necesar n lupta cu infeciile oportuniste. (Pop, Luana, 2002, p.195)
Drepturile i responsabilitile copilului infectat HIV i a familiei acestuia

n Romnia, deocamdat, nu se poate vorbi de o lege special pentru aceast categorie de clieni ci doar de legi care asigur protecia persoanelor cu diferite grade de handicap, iar copiii infectai HIV se numr printre acetia. Ordonana nr. 102/1999, definete persoanele cu handicap ca fiind acele persoane care au un dezavantaj cauzat de unele deficiene fizice, senzoriale, psihice sau mentale, care le implic sau le limiteaz accesul normal n condiii de egalitate la viaa social, potrivit vrstei, sexului, factorilor sociali, materiali i culturali, ele necesitnd msuri de protecie special pentru integrarea lor social. Conform aceleai ordonane copiii cu handicap, deci i cei seropozitivi, pot beneficia de urmtoarele drepturi: acces liber i egal n orice instituie de nvmnt n raport cu gradul de deficien; pregtire colar la domiciliu pentru copii nedeplasabili, pe durata nvmntului obligatoriu; alocaie de stat dubl; locuri de odihn gratuite n tabere, o dat pe an; asistent personal.
75
Gabriela IRIMESCU
Vezi i Legea nr. 72 / 1991 Legea 86 / 1992 Legea 57 / 1994 Legea 67 / 1995 Legea nr. 84 / 1995, art. 6 i 7 Legea nr. 140 /1996 art. 309.
Recomandri bibliografice 1. Fundaia Alturi de Voi, Asistena maternal pentru copilul seropozitiv HIV. Metodologie, standarde, proceduri, Ed. Lumen, Iai, 2003, pp. 63-96. 2. Buzducea, Doru, Asistenta sociala a familiei i copilului afectat de HIV/SIDA n Revista de asisten social, nr. 2, 2002. APLICAIE Citii legislaia i bibliografia recomandate i detaliai etapele plasamentului n asisten maternal (selecia i evaluarea asistentului maternal, atestarea asistentului maternal, plasamentul copilului n asistena maternal, elaborarea planului individualizat de permanen, supervizarea plasamentului etc.) pentru un copil seropozitiv (caz concret).
III.4. Copiii strzii

Pentru prima dat s-a vorbit despre fenomenul copii strzii n 1979, cu ocazia anului internaional al copilului. n literatura de specialitate sunt descrise trei categorii de copii ai strzii: copii ai strzii cei care triesc n mod total n strad i ale cror repere de via sunt n mod exclusiv reprezentate de strad, de instituiile i serviciile care le sunt asociate; copii pe strad cei care alterneaz momentele petrecute pe strad cu cele petrecute n centrele de cazare sau n familie; copii n strad cei care triesc pe strad, i care n mod ocazional, sunt vizitai de membrii familiei.
Cea mai numeroas categorie este format ns din copiii aflai n situaii de risc de a deveni copii ai strzii.
76
Dup timpul petrecut pe strad, copiii strzii pot fi (Teclici, V., 1995): permaneni, care triesc de mai muli ani pe strad, ruptura dintre ei familie i societate fiind foarte mare; ocazionali, pstreaz sporadic legtura cu familia, au abandonat total coala, manifest o puternic tendin de a rmne pe strad; lucrtorii n strad, exploatai de familie, adesea trimii s cereasc.
Dup situaia lor familial i relaia cu prinii (Ghidul lucrtorului social, p.11): copii cutnd aventura, exploreaz i apoi se ntorc acas, totul avnd caracter episodic; copii care pleac de acas pentru a atrage atenia prinilor sau care protesteaz asupra climatului familial; copii provenii din familii destrmate, neglijai afectiv sau considerai proprietatea prinilor; copii spui violenei familiale sau abuzului, situaie asociat, de regul, cu alcoolismul prinilor i pauperitatea.
Dup modul de provenin: copii provenii din familiile naturale; copii provenii din mediul instituional; copii provenii din familii adoptive sau de plasament.
Indiferent de denumirea i de criteriul de clasificare folosit, cadrul lor de via este oraul, strzile, terenurile virane, cldirile prsite sau aflate n construcie, grile, parcrile, sau strduele care traverseaz cartierele srace i periferice. n Romnia, copiii strzii au nceput s atrag atenia n mod deosebit, dup 1991. Astfel, ancheta Consiliului Europei nregistra n Bucureti, n 1990, un numr de 1400 copii ai strzii; n 1995 diferite surse (poliie, mass-media, lucrtori sociali) apreciau c exist n Bucureti circa 3000 de copii ai strzii, iar n 1997 Ministerul de Interne i Departamentul pentru Protecia Copilului estimau un numr de 4000-6000 de copii ai strzii, dintre care 1000 erau n Bucureti. n urma cercetrii desfurate n 1996 de ctre SOROS, n Bucureti pe copiii strzii, au fost prezentate urmtoarele rezultate (Teclici, V., 1998: 28-37): copiii de pe strzile Bucureti-ului aveau vrsta cuprins ntre: 5-10 ani, 4%; 11-14 ani, 39%; 15-18 ani, 57%; din care: 33% fete i 67%biei; provin din familii dezorganizate, incomplet structurate 53%, familii structurate 26%, instituii de ocrotire 20% (din care 9% abandonai ntre 0-3 ani, 11% instituionalizai n coli speciale), 1% nu tiu; dimensiunea familiei naturale: 3-6 frai 52%, 1-2 frai 21%, 7-16 frai 14%, 12% sunt singuri, 1% nu tiu;
77
Gabriela IRIMESCU
atitudinea fa de prini: 39% negativ, 25% pozitiv, 21% refuz s rspund, 15% ambivalent (atitudinea negativ este n special fa de tatl / taii vitregi, agresivi i violeni mai ales pe fondul consumului de alcool; ocupaia prinilor: 5% tai, 11% mame lucreaz permanent, 11% tai, 37% mame lucreaz ocazional, 9% tai, 15 % mame omaj, pensionai medical, 12% tai, 9% mame nu lucreaz, 28% nu tiu; apartenena etnic: 51% romi, 49 % romni; zona de provenien: 53% Bucureti, 47% provincie; motivele vieii n strad: rele tratamente 61% (46% n familie, 15% n instituie), srcie 25%, dromomanie, curiozitate, influena unui frate 14%; situaia colar: 18% analfabei, 9% 1 clas, 14% -2 clase, 15% 3 clase, 16% 4 clase, 10 % 5 clase, 7% 6 clase, 6% 7 clase, 4% 8 clase, 1 % 9 clase; unde i cu dorm: 20% acas, episodic n canal, scara blocului, 71% n canale, gri, scri de bloc (9% dorm singuri, 62% dorm n grupuri de 2-6 grupuri), 5% la diferite persoane / patroni de buticuri, 3% ntr-un centru de noapte, 1% n cmine de nefamiliti; consumul de substane volatile: 36% prizeaz zilnic, 31% ocazional, 9% au ncercat, dar au renunat repede, 8% au renunat dup 1,2 luni de prizat, 9% afirm c nu au ncercat, 7% nu rspund; probleme de sntate, riscuri: 96% se autoflageleaz, 80% aspect palid, subnutrii, 21% accidente de main / casnice, 28% rceli puternice, 7% degerturi, 6% boli venerice, 11% tulburri de comportament, 4% epilepsie, 6% hepatit, 5% alte probleme (39% au aspect curat, 31% murdar, 30% foarte murdar); dorine ale copiilor strzii: 15% s mearg acas, 13% s fie internai ntr-un centru (dar s nu fie btui, restricionai) , 11% s se califice profesional, 8% s munceasc, 6% s aib o cas, 6% s aib acte de identitate, 3% s ntemeieze o familie, 4% doresc bani, maini, 6% nu tiu nc.
Copiii strzii provin, n special, din familii dezorganizate, reorganizate, numeroase cu status social redus, un grad sczut de colarizare, lips / slab calificare, lips / ocazional loc de munc, lipsa / insuficiena veniturilor. Relele tratamente aplicate de prini n special de tatl vitreg, alcoolic, prea autoritar sunt principalul motiv al vieii n strad, invocat de copiii. Btile, indiferentismul afectiv, agresiunile sexuale sunt invocate ca motive ce au determinat prsirea instituiilor de ocrotire.
Vechimea mare n strad (56% sunt n strad de 4-9 ani) relev: ineficiena centrelor pentru copiii strzii, riscurile la care sunt supui adolescenii: promiscuitate, consum de drog, prostituie, lipsa de responsabiliti, obinuina cu anumite liberti, degradarea strii de sntate, imposibilitatea de a fi instruii n mediul colar /
78
profesional, perspective sumbre ca aduli (ceretori, boschetari, delincveni, n penitenciar).
n cea mai mare parte aceti copii provin din familii abuzive, iar ei ca rspuns la maltratrile suferite, au dezvoltat comportamente provocatoare, perturbatoare i perturbante pentru ceilali: sunt agresivi pentru ei btaia reprezint o rutin, face parte din cotidian; au tendin distructiv distrug cu rapiditate orice bunuri sau lucruri oferite; sunt agitai agitaie determinat de multe ori de consumul de aurolac; recurg la clownerii pentru a ctiga bunvoin celor din grup nsceneaz deseori situaii prin care ridiculizeaz trectorii. (Killen, 1998).
n rndul copiilor strzii se remarc o inciden crescut a bolilor i dizabilitilor ca: tulburrile de limbaj i vorbire, retardul mintal, tulburrile de comportament. Vocabularul srac, gramatica defectuoas atrag atenia asupra comportamentului lingvistic al acestor copii, tot aa cum atrag atenia i celelalte manifestri particulare cum ar fi: mbrcmintea, hoinreala fr int, punga la gur i nas, dormitul sub ochii trectorilor. n limbajul srac, care le este specific, copii strzii i-au creat i vehiculeaz propriile mituri, exprimnd metaforic insecuritatea vieii lor. Ceea ce frapeaz este c nici unul dintre aceste mituri nu este pozitiv. Dac funcionarea individului n societate se nscrie ntre anumite limite spaiotemporare, un program, un orar, anumite reguli, pentru copii strzii funcioneaz foarte bine satisfacerea nevoilor aici i acum. De asemenea, ei nu cunosc legea, iar dac vin n contact cu ea o percep ca pe ceva exterior, amenintor i nu o respect, ei fiind guvernai de legile strzii. Aceti copii triesc n absena unor roluri clar delimitate i sunt incapabili de a construi i accepta limitele unor roluri. Minciuna, des folosit, are ca suport absena amintirilor i este o reacie defensiv prin care copilul ncearc s spun ceea ce ar putea s-i aduc beneficii. Raportul cu lumea este generat de atitudinea ambivalent a socialului fa de ei i de contiina unei devalorizri dublat de o judecat imatur, aflat n stadii de dezvoltare incipiente. Societate i respinge, pe de o parte pentru ca n acelai timp s aib o atitudine de compasiune. Strada poate crea ocazia unor ctiguri neateptate prin metode pe care judecata lor moral o ngduie fr bariere. ntre copii i lume apare un raport de victimclu. Strada nseamn pentru ei drog, liberate, bani i distracie, iar simbolul vieii l constituie casa, cminul, spaiul n care s-ar simi n siguran. Visul cminului este prezent acut la aceti copii, casa reprezentnd tot ce este normal o via ca a oricrui om. (Muntean, Ana, 2001)
79
Gabriela IRIMESCU
Profilul psihologic al copiilor strzii

Oportunismul caut s ctige ncrederea interlocutorului prin farmece sau
mil, fcnd apel la valori tradiionale pe care le intuiete cu o surprinztoare acuitate, relateaz variante diferite privind propriile fapte n funcie de interlocutor (poliie, jurnalist, asistent social, caritabil .a.)
Anomia majoritate copiilor strzii simt o adevrat team de a asimila valori,

fie din lipsa valorilor (conflictele cu familia, fuga sau abandonul familial mascat estompeaz integrarea unor valori etice), fie dintr-o atitudine ambigu (muli sunt navetiti n ambivalena familie-strad). Comportamentul specific adolescenei este slab structurat, iar preocuparea pentru viitor este practic inexistent.
Depresie i ipohondrie caut s conving adulii ct de nenorocii sunt, ei

nii ncep s-i construiasc convingerile i devin triti, ipohondri i aproape constant autopunitivi.
Regresie afectiv izolat i nchis n sine, incapabil s-i exprime nevoia

compensativ de afectivitate.
Tulburri de concentrare asociate cu incapacitate psiho-motorie i cu

gesturi de tip autist (cltinare stereotip, eclipse de atenie i interes, automutilare ritual).
Ambiguitatea atitudine publicului fa de aceti copiii (team sau

agresivitate) le cresc ambivalena fa de aduli i de ceea ce se afl n afara strzii (Lucaciu, B., apud Teclici, V., 1998: 64-65).
Cum se poate interveni?

Asistena social stradal s-a nscut ca soluie de intervenie, avnd ca principiu cunoaterea profund a problemei copiilor strzii i dezvoltarea unei intervenii comunitare n mediul de manifestare a fenomenului (n strad). Se cristalizeaz, astfel, apariia unei noi profesiuni (asistentul social stradal), care acioneaz n mediu deschis, n mijlocul copiilor strzii. Acest profesionist social i realizeaz rolul, ndeplinind urmtoarele funcii: observarea i stabilirea legturii cu clientul aceast etap a interveniei exprim aciunile centrate pe observare, pe stabilirea primului contact, cunoaterea iniial a regulilor, a comportamentelor i stilului de via caracteristic strzii; stabilirea relaiilor de ncredere reciproc aceasta exprim raporturile dintre asistentul stradal i client, face referire la atitudinile reciproce dintre ei, relaiile i schimburile de informaii, dialogul, acceptarea i respectul celuilalt. La acest nivel este foarte important ca asistentul stradal s fac efortul de a nelege cultura strzii pentru a gsi cele mai bune ci de cretere a ncrederii reciproce i atragere a copilului spre social.
80
Reintegrarea social a clientului

Reintegrarea social a clientului nglobeaz un ntreg ansamblu de aciuni ale asistentului stradal pentru a susine copilul strzii n reintegrarea sa social. Problema principal n aceast etap este de a-l determina s-i schimbe modul de via. Aceste aciuni presupun ajutarea copilului pentru a obine documentele personale, convingerea sa pentru a merge la semi-internat sau pentru a se ntoarce n familie; de asemenea, sunt necesare aciuni i la nivelul mediului social, pentru a schimba reprezentrile sociale despre copiii strzii. (Cojocaru, ., 2002, p. 298) Evoluia fenomenului copiii poate fi stopat prin msuri preventive cu aciune direct asupra cauzalitii. ansele copiilor de se integra (re) integra social depind de programele, proiectele i strategiile de intervenie, de calitatea interveniei, i nu n ultim rnd de structura i motivaia clienilor. Relaia copil al strzii societate este biunivoc, la copil trebuie s fie stimulat i s apar dorina de a se integra social, iar societatea trebuie s-l sprijine pentru a realiza aceast inserie, i nu s ntrein o prejudecile i ostilitile fa de ei. Vezi i Legea nr. 18/1990 pentru ratificarea Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului; Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale; Ordonana de urgen 26/1997 privind protecia copilului in dificultate, republicata; Hotrrea de Guvern nr. 539/2001 pentru aprobarea Strategiei Guvernamental n domeniul proteciei copilului n dificultate (2001-2004); Legea nr. 203/2000 pentru ratificarea Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 182/1999 privind interzicerea celor mai grave forme de munc a copiilor; Legea 470/2001 pentru ratificarea Protocolului facultativ la Convenia cu privire la drepturile copilului, referitor la vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil, semnat la New York la 6 septembrie 2000. Recomandri bibliografice 1. Muntean, Ana, Familii i copii n dificultate. Note de curs, Ed. Mirton, Timioara, 2001, pp. 99-139. 2. Copiii de azi sunt prinii de mine, Revista reelei pentru prevenirea abuzului i neglijrii copilului, nr. 12, 2003, Forme de abuz asupra copiilor strzii, pp. 9-25. APLICAIE Citii legislaia i bibliografia recomandate i prezentai, din perspectiva asistentului social, etapele plasamentului n regim de urgen i planul individualizat de intervenie pentru un copil al strzii.
81
Gabriela IRIMESCU
IV. Protecia social a copilului aflat n dificultate
IV.1. Sistemul de protecie a copilului

n sens larg, protecia copilului, reprezint sistemul global prin care statul i asum responsabilitatea de a ngriji i de a administra ceea ce este zilnic necesar vieii i dezvoltrii armonioase a copilului. Sistemul de protecie a copilului se refer la toate activitile prin care nevoile copilului sunt satisfcute de ctre prini, tutori sau persoane de ngrijire, att n familie ct i n instituii de ocrotire. Activitile de protecie a copilului includ grija fizic (adpost, hran), asigurarea sntii, formarea de obinuine (de la igiena personal pn la socializare) i deprindere de autocontrol (disciplin), accesul la educaie dragostea i grija celor ce l ngrijesc, iar pe alt plan consilierea, tutela i ajutorul n caz de nevoie. Thoburn (1998) definete sistemul ocrotirii copilului n vederea asigurrii bunstrii sale ca fiind ansamblul de servicii oferite de un stat, prin care li se asigur copiilor suport material, asisten medical, educaie i locuin. Herczog (1997) face distincie ntre sensul larg i cel restrns al ocrotirii copilului. n primul sens, asigurarea bunstrii se refer la ntreg evantaiul de servicii menite s asigure dezvoltarea, sntatea, educaia i ocrotirea copiilor, iar n cel de-al doilea, protecia copilului este o structur separat menit s ofere sprijin categoriilor de copii aflai n situaii speciale de dificultate, fiind expui unor condiii de cretere care le pun n pericol sntatea psihic sau fizic. Pentru a completa nelesul noiunii de sistem de protecie a copilului, nu putem omite activitile de prevenire a riscurilor activiti menite s reduc impactul situaiilor inadecvate pentru copil, care nu corespund nevoilor sale ca personalitate n dezvoltare. n acest sens, se remarc interferenele dintre dou roluri fundamentale ale sistemului de protecie a copilului: asigurarea unor servicii directe, primare pentru copiii cu nevoi speciale; influenele politicilor sociale pentru a mbunti situaia copiilor aflai n dificultate.
82
Dilemele proteciei copilului

Dilemele proteciei copilului pornesc de la contradiciile dintre drepturile i obligaiile prinilor i drepturile copiilor, dintre dreptul familial la intimitate i obligaia (nu numai dreptul) profesionistului de a interveni n interesul copiilor. La acestea, se adaug, ca n oricare sistem social difereniat pe clase i categorii sociale, contradiciile specifice dintre dreptul copiilor la anse egale i condiii de inegalitate social a familiilor de provenien. Aceste dileme sunt proprii tuturor sistemelor de protecie a copilului din lume. Ceea ce le difereniaz de la ar la ar este gradul de contientizare a acestor dileme i reglementrile menite s le soluioneze. Dei pe plan internaional, sistemele de bunstare a copilului devin din ce n ce mai bine structurate prin legi i regulamente, se pare, totodat c ele devin mai controversate din perspectiva dilemelor profesiunii. Unii reproeaz autoritilor de protecie a copiilor c ia prea uor msura scoaterii copiilor din familiile i c asistenii sociali tind s-i exercite mai degrab funcia de control dect pe cea de suport. Alii, dimpotriv, reproeaz lipsa de hotrre de care dau dovad autoritile n interveniile lor.
Recomandri bibliografice 1. Pop, Luana (coord.), Dicionar de politici sociale, Ed. Expert, Bucureti, 2002, pp. 32-59. 2. Univ. Al.I. Cuza, Iai, Holt Romnia, Revista de cercetare i intervenie social, vol. 3, 2003, pp. 257-273.
83
Gabriela IRIMESCU
Situaia proteciei copilului iulie 2003

n Romnia sunt aproximativ 5.600.000 copii cu vrsta cuprins ntre 018 ani, din care aproximativ 1,5 % se afl n evidena Serviciilor Publice Specializate pentru Protecia Copilului.
Numr copii meninui n familia biologic sau n familia adoptiv naional din care, Beneficiari prevenire cazuri active la 31 iulie 2003 Copii reintegrai n familia natural (mai 2003 iulie 2003) - din familii substitutive - din centre de plasament publice i private - din protecie n regim de urgen Adopie naional definitiv i irevocabil (iulie 2001 iulie 2003)
19.405 100,00%
13.137 3.437 660 1.902 875
67,70% 17,71% 3,40% 9,80% 4,51%
2.831
14,59%
NOTE: 1) Copiii reintegrai n familia natural sunt monitorizai, conform legii, pe o perioad de 3 luni dup reintegrarea lor 2) Copiii adoptai sunt monitorizai, conform legii, pe o perioada de 2 ani de la data definitivrii adopiei
Numr copii aflai n familii substitutive sau n instituii (31 iulie 2003) din care, copii protejai n familii substitutive - la asisteni maternali angajai ai serviciilor publice specializate - la asisteni maternali angajai ai organismelor private autorizate - la rude pana la gr. IV inclusiv - la alte familii/persoane - ncredinai n vederea adopiei*) copii protejai n instituii - n centre de plasament publice - n centre de plasament private
82.916 45.425 11.838 584 25.833 5.849 1.321 37.491 31.908 5.583
100,00% 54,78% 14,28% 0,70% 31,16% 7,05% 1,59% 45,22% 38,48% 6,73%
NOT: *) ncredinarea n vederea adopiei este o msur de protecie cu durat de minim 3 luni, anterioar adopiei naionale. Adopia devine definitiv si irevocabila prin hotrrea instanei judectoreti.
84
Date raportate trimestrial IUNIE 2003 Cost mediu per copil per luna la asisteni maternali profesioniti trim. II 2003 Cost mediu per copil per luna n centrele de plasament publice trim. II 2003 Cost mediu per copil per luna n centrele de ngrijire de zi trim. II 2003 Dezinstituionalizri prin msuri definitive Numr copii dezinstituionalizai ( ianuarie-iulie 2003) din care, reintegrai n familia natural adopie definitiv i irevocabil internaional mplinirea vrstei de 18/26 ani declinare de competen, alte cauze Total adopii definitive i irevocabile ( ianuarie-iulie 2003) Adopii definitive i irevocabile naionale (din ncredinri n vederea adopiei la familie / persoan) Adopii definitive i irevocabile internaionale (din centre de plasament publice i private i din msuri de ncredinare la familii / persoane)
Sursa: www.copii.ro, n interesul copilului, site al ANPDC
4.101.581 LEI 5.949.392 LEI 3.631.259 LEI
5.440 3279 51 1342 768
100,00% 60,28% 0,94% 24,67% 14,12%
970 795 175
100,00% 81,96% 18,04%
Recomandri bibliografice 1. www.copii.ro, n interesul copilului, site al ANPDC 2. Protecia social a copilului, Revist de pedagogie i asisten social, nr.12, 2002.
IV.2. Servicii de asisten social pentru copiii aflai n dificultate

Serviciile sociale pot fi definite ca programe specializate, activiti organizate, tehnici de intervenie social, metode de identificare a necesitilor i tipurilor specifice de disfuncionaliti ce apar la nivel societal. Cu ajutorul acestora, cei n dificultate pot obine condiii minime, necesare unei viei decente i pot s-i dezvolte propriile capaciti i competene pentru o integrare normal n comunitate. Se apreciaz c obiectivul central al oricrui serviciu social este cunoaterea / nvarea social, proces care se realizeaz pe baza unei relaii directe ntre client i asistentul social.
85
Gabriela IRIMESCU
Sistemul de asistent social cuprinde att serviciile sociale oferite de instituiile de stat, ct i de organizaiile private non-guvernamentale sau voluntare. Serviciile de asistent social se adreseaz doar acelor indivizi, grupuri sau comuniti aflate temporar n dificultate. Configuraia sistemului serviciilor de asisten social este structural dependent de profilul organizrii social-economice, de modele culturale prezente n comunitate, ct i de opiunile politice. Serviciile de asisten social: pot avea caracter general oferind sprijin iniial celor aflai n nevoie, dar pot fi i specializate cu adresabiliate direct asupra problemei (abandon, abuz etc.); pot fi grupate n jurul unor instituii guvernamentale sau neguvernamentale, iar beneficiarii pot primi ajutorul specializat fie n mediul lor natural de via, fie n instituii specializate de asisten social; intervin n situaii de urgen (ex., integritatea fizic i psihic a copilului este grav periclitat) sau n situaii cronicizate (ex., deficitul financiar se suprapune cu deteriorarea capacitii de a duce o via independent). n ceea ce privete protecia copilului serviciile sociale pot fi oferite de centrele de plasament (vezi tabelul 2) dar i de servicii alternative funcionale dezvoltate de SPSPC (vezi tabelul 1). TABEL 1
2000 2001 2002 Iunie 2003
506 55 111 67
Numr servicii alternative funcionale dezvoltate de SPSPC

din care,
Centru maternal
10 11
131 24 16 6
226 41 50 11
394 49 85 50
Centru de ngrijire de zi
Serviciu de asisten i sprijin a tinerilor de peste 18 ani care urmeaz o form de educaie colar
Centru maternal (noiunea de Centru maternal este introdus de HG 117/ 1999) centru de tip rezidenial ce ofer protecie mamei i copilului, prin prevenirea situaiilor ce pun n pericol securitatea i dezvoltarea copilului. Serviciul se adreseaz mamelor cu risc crescut de abandon, care se confrunt cu dificulti de natur material, social, profesional sau relaional. n centru se ofer posibilitatea mamei de a se acomoda i de a-i cunoate copilul i a-i consolida ataamentul fa de propriul copil. Mamele care pot beneficia de acest serviciu sunt: gravidele cu risc crescut de abandon, cuplul mama-copil abuzat sau neglijat, cuplul mam-copil inclus ntr-un program de restabilire a legturilor familiale (vezi i Dificulti familiale. Monoparentalitatea). 11 Centre de zi pentru copiii form de serviciu de asisten social acordat copiilor din familii aflate n dificultate, ce presupune ngrijire pe timpul zilei sau dup orele de coal, pentru copilul colar, programe educative, de socializare i de petrecere a timpului liber, consiliere. Centrele de zi sunt servicii comunitare de sprijin la care pot apela urmtoarele familiile aflate n dificultate: familii n care ambii prini lucreaz i nu exist sprijinul familiei lrgite, familii monoparentale, familii n curs de divor, familii paupere, familii care nu manifest preocupare pentru creterea i ngrijirea copiilor (risc de neglijare), familii ai cror copiii au nevoi educative speciale. Scopul acestui centru este de meninere a copilului n familia natural, dezvoltarea unor relaii armonioase ntre copil i prini i de prevenire a abandonului familial i colar. Centrele de zi se pot organiza pentru diverse categorii de vrst ale copilului, iar pentru copiii cu handicap ca centre de zi terapeutice. Centrele de zi terapeutice sunt tot servicii sociale comunitare, dar care ofer i programe recuperatorii i de integrare social.
10
86
Asistena social a familiei i copilului Centru de consiliere i sprijin pentru prini12 Serviciu de prevenire a abandonului copilului n perioada preconceptiv
13
13 2 8
23 6 13 15 16 6 6 8 8 3 2
40 14 17 30 37 6 9 5 13 5 4
54 20 21 45 47 7 11 7 15 7 4
Serviciu de monitorizare, asisten i sprijin al femeii gravide predispus la abandonul copilului14
Centru de pregtire i sprijinire a reintegrrii i integrrii 10 copilului n familie15 Centru de ngrijire de zi i recuperare pentru copilul cu 11 handicap Centru de asisten i sprijin pentru readaptarea psihologic a copilului cu probleme psihosociale Serviciu de orientare, supraveghere i sprijinire a reintegrrii sociale a copilului delincvent Serviciu de asisten a copilului pentru exercitarea dreptului sau la exprimarea liber a opiniei sale16 Serviciu pentru sprijinirea copilului n exercitarea drepturilor sale Centru de consiliere i sprijin pentru copilul maltratat, abuzat, neglijat17 Centru pentru analiza i sinteza datelor privind sistemul de protecie a drepturilor copilului 4 0 7 1 6 3
Centrul de consiliere i sprijin pentru prini - este un serviciu care acord prinilor (naturali i/sau substitutivi) sprijinul (consiliere social, psihologic, juridic sau de alt natur) i suportul material sau/i financiar necesare pentru a-i asigura copilului un nivel de via corespunztor dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale i sociale, promovnd dreptul acestuia la pstrarea relaiilor familiale. Centrele de consiliere i sprijin pentru prini sunt structuri de sprijin i intervenie pluridisciplinar, care acioneaz n toate cele trei faze ale procesului de ocrotire a copilului: pentru a preveni intrarea copilului n sistemul de protecie, pentru a dezvolta relaia copil-familie i pentru a pregti reintegrarea i integrarea familial a copilului pe parcursul desfurrii msurii de protecie i pentru a facilita / monitoriza / evalua reintegrarea i integrarea copilului, la ieirea din sistem. 13 Serviciul de prevenire a abandonului de copii prin planificare familial - serviciul asigur femeii aflate n incapacitate de a-i asuma responsabilitile parentale consiliere de specialitate, mijloace contraceptive i asisten corespunztoare, cu scopul de a preveni abandonul copilului i de a promova dreptul su la via i la o stare de sntate ct mai bun. 14 Serviciul de Monitorizare, Asisten i Sprijin al Femeii Gravide predispuse s abandoneze copilul - serviciul asigur femeii nsrcinate consiliere (social, juridic si/sau de alta natur), suport (material i/sau financiar) i faciliteaz accesul la servicii medicale de specialitate, cu scopul de a preveni abandonul copilului i de a promova dreptul su la via i la o stare de sntate ct mai bun. Serviciul se nscrie n categoria serviciilor de prevenire care acioneaz pentru scderea numrului de copii prsii n materniti. 15 Centrul de pregtire i sprijinire a reintegrrii i integrrii copilului n familie - pregtete, asigur i evalueaz dezvoltarea relaiilor familiale ale copilului pe parcursul unor contacte directe cu aceasta, cu scopul de a promova reintegrarea copilului n familia sa natural sau msurile de plasament familial / adopie. Acest centru este complementar centrului de i are un rol important n scderea la maximum a duratei instituionalizrii copilului. Beneficiarii sunt copii plasai n centre de plasament. 16 Serviciul de asistenta si sprijin pentru copil n exprimarea liber a opiniei sale - SELO, asigur copilului capabil de discernmnt asistena i sprijinul necesare participrii la procesul decizional (orice procedur administrativ sau judiciar care se poate finaliza prin adoptarea unei decizii pentru soluionarea problemei respective) referitor la orice problem care l privete sau i poate afecta interesele. 17 Centru de consiliere i sprijin pentru copilul maltratat, abuzat, neglijat. Scop - recuperarea psihomedical i social a copiilor care au suferit o forma de abuz sau neglijare n vederea evitrii instalrii unor comportamente aberante, prevenirea transmiterii intergeneraionale a comportamentului abuziv, crearea unor reele de semnalare, asisten i intervenie pentru copiii care au suferit o forma de abuz sau neglijare i reducerea numrului de cazuri de abuz i neglijare la copii.
12
87
Gabriela IRIMESCU Serviciu de orientare, supraveghere i sprijinire a copiilor strzii18 Servicii pentru copii strzii19 Centrul de prevenire i consiliere antidrog pentru tineri Modul pentru copilul seropozitiv Centrul pentru mam si copil supui violenei domestice Serviciul mobil de terapie i sprijin pentru copii cu handicap din asistena maternal Centrul de urgen i sprijin pentru mame cu copii cu nevoi speciale Centrul de prevenire a infracionalitii n rndul elevilor din scoli Centrul de art-terapie Alte servicii nespecificat20 0 19 0 16 2 14 3 14 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 5 2 1 2 1 7 2 2 3 0 1 1 1 2
Sursa: www.copii.ro, n interesul copilului, site al ANPDC
Serviciu de orientare, supraveghere i sprijinire a copiilor strzii. Scop - informarea, coordonarea i stimularea comunicrii i cooperrii ntre instituiile de stat i cele neguvernamentale care se ocup de fenomenul ,,copiii strzii. 19 Servicii pentru copiii strzii - Asisten social stradal. Scop- reducerea numrului de copii din strada prin reinseria lor social (familie, instituii de protecie) i prevenirea ori limitarea comportamentelor deviante (consumul de aurolac, svrirea de infraciuni i prostituia infantil) - Adpost de zi i de noapte pentru copiii strzii - instituie rezidenial care acord protecie copiilor strzii pe o perioad determinat de timp. n adpost copilului i se ofer condiii de locuit, ngrijire, educare, socializare, (re)integrare familial/ social. 20 Centrul de primire a copilului in regim de urgenta si de evaluare - este un serviciu al crui rol principal este asigurarea unei intervenii eficiente n beneficiul copiilor, pentru a promova urmtoarele categorii de drepturi : -dreptul la protecie mpotriva oricrei forme de violen, pedeaps sau brutalitate fizic i/sau mental, de abandon sau neglijen, de maltratare sau exploatare, inclusiv de violen sexual; -dreptul de a fi protejat prin plasament familial sau, n caz de necesitate, prin plasament ntr-o instituie adecvat, atunci cnd este privat de mediul su familial; -dreptul de a fi protejat mpotriva oricrei forme de abuz i de a beneficia de asisten corespunztoare pe parcursul procedurilor. Caracteristici : - caracter rezidenial : copilul este protejat i gzduit i i se ofer condiii de cazare, hran, ngrijire, educaie; n acest serviciu copilul n dificultate este primit imediat, fr a atepta rezultatele unei proceduri ndelungate de stabilire a unei msuri de protecie; copilul este protejat n acest centru pe o perioada de timp determinat, ct mai scurt (maximum 15 zile - aceasta perioada poate fi prelungita din motive ntemeiate, prin hotrrea CPC); centrul este organizat astfel nct s asigure permanena serviciilor de primire i intervenie primar n caz de urgen; odat cu gzduirea copilului n centru ncepe procedura de evaluare complex a situaiei acestuia, n vederea reintegrrii familiale sau a pregtirii aplicrii unor msuri de protecie viznd copilul i familia sa. Serviciul de asistenta si sprijin al persoanelor cu capacitate deplina de exerciiu care beneficiaz de prevederile art. 19/OUG 26/1997 - numit, pe scurt, Serviciu de asisten i sprijin pentru tinerii n dificultate - pregtete reintegrarea socio-profesionala a tinerilor care au depit vrsta de 18 ani i care pn la aceast vrst au beneficiat de una din msurile de protecie a copilului n dificultate prevzute de lege. Serviciul are un rol important n depirea situaiei dificile generate de prsirea mediului protejat al instituiei, n dezvoltarea autonomiei tinerilor, n gsirea unor soluii de perspectiv pentru viitorul social i profesional al tinerilor. La vrsta majoratului, pentru tinerii care nu sunt cuprini ntr-o form de nvmnt msura legal de protecie nceteaz; ei sunt astfel obligai s prseasc centrul sau familia de plasament, s i gseasc o locuin i un loc de munc. Un obiectiv important pentru acest serviciu este i dezvoltarea unor programe destinate adolescenilor mpreun cu centrele de plasament, astfel nct la mplinirea vrstei de 18 ani tnrul s nu treac brusc dintr-un serviciu n altul, iar pregtirea sa pentru viaa autonom s fie deja n curs.
18
88
TABEL 2 Numr centre de plasament funcionale (31 iulie 2003)

din care, centre de plasament publice - transferate in 1997-1998 / si centre noi - transferate de la MEN - transferate de la MS - transferate de la SSPH centre de plasament private in mediu rural - centre de plasament publice - centre de plasament private in mediu urban - centre de plasament publice - centre de plasament private
21
916 597 437 123 22 15 319 237 133 104 679 464 215
100,00% 65,17% 47,71% 13,43% 2,40% 1,64% 34,83% 25,87% 14,52% 11,35% 74,13% 50,66% 23,47%
Not: n cele 597 centre de plasament publice sunt incluse 51 module n instituii mai vechi restructurare, 206 csue de tip familial i 255 de apartamente.
Vezi i o Ordonana nr. 68/ 2003 privind serviciile sociale Recomandri bibliografice 1. www.copii.ro, n interesul copilului, site al ANPDC reeaua serviciilor sociale 2. Salvai copiii, Ghidul serviciilor sociale, 2000. 3. CRIPS, Servicii de protecie a copilului, Ed. Model M, 2000.
Centru de plasament instituie rezidenial care acord protecie copilului aflat n dificultate pe o perioad determinat de timp - pn la mplinirea vrstei de 18 ani a celui asistat sau pn la mplinirea vrstei de 26 n cazul continurii studiilor. Centrele de plasament, spre deosebire de centrele rezideniale clasice (orfelinate, leagne etc.) ofer copilului condiii de dezvoltare mai apropiate de mediul familial i o abordare individualizat a cazurilor. Pe durata plasamentului n centru copilului i se ofer condiii de locuit, ngrijire, educare, socializare, (re)integrare familial/ social. Cu toate acestea meninerea copilului n familia biologic i sprijinirea prinilor n exercitarea drepturilor i obligaiilor printeti sau plasarea copilului ntr-o familie substitut sunt mai benefice pentru copil i mai puin costisitoare, de aceea se dorete ca ocrotirea copilului ntr-un centru de plasament s fie ultima soluie la care se recurge dup ce au fost analizate celelalte soluii de tip familial.
21
89
Gabriela IRIMESCU
IV.3. Msuri de protecie a copilului aflat n dificultate

Fa de copilul aflat n dificultate, Comisia pentru Protecia Drepturilor Copilului22, stabilete msuri de protecie i asigur aplicarea corespunztoare a acestora prin serviciul public specializat pentru protecia copilului sau printr-un organism privat autorizat. Aceste msuri sunt: ncredinarea copilului unei familii, unei persoane sau unui organism privat autorizat; ncredinarea copilului n vederea adopiei; ncredinarea provizorie a copilului ctre serviciul public specializat; plasamentul copilului la o familie sau la o persoan; plasamentul copilului la serviciul public specializat sau la un organism privat autorizat; plasamentul copilului n regim de urgen; plasamentul copilului ntr-o familie asistat.
IV.4. Msuri de protecie de tip familial

IV.4.1. Meninerea copilului n propria familie Acest serviciu acioneaz la nivel primar i are drept scop prevenirea abandonului i instituionalizrii copilului. Costurile legate de oferirea unui asemenea serviciu social sunt relativ reduse implicnd sprijinirea familiei n vederea pstrrii unitii familiale prin aciuni de tipul: oferirea de suport financiar n funcie de nevoile familiei, consiliere, terapie individual, de grup i familial, programe educative de dezvoltare a competenelor adultului n domenii cum ar fi educarea copiilor, managementul veniturilor i cheltuielilor, grupuri de suport etc. Prin acest serviciu se asigur dezvoltarea copilului n propria familie chiar dac condiiile materiale sunt precare. David Howe (1992), arta c chiar i familia cea mai carenat material i afectiv, familia care nu reuete s asigure condiii optime de ngrijire i formare a copilului, constituie totui o soluie mai bun dect cea mai dotat i mai adecvat agenie de protecie, care nu va reui s suplineasc funciile grupului familial, al frailor, bunicilor i n primul rnd ale imaginii prinilor n persoana copilului. (apud, Miftode, V., 1999, 217). n situaia n care acest lucru nu este posibil, asistentul social urmrete plasarea copilului n familia lrgit (bunici, unchi, mtui).
22
vezi OUG 123/ 2001
90
Vezi i Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. Ordinul 69/ 10 iunie 2004, pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei copilului IV.4.2. Plasamentul familial
Plasamentul copilului la o persoan sau la o familie

este o msur de ocrotire cu caracter temporar ce se aplic n cazul n care securitatea, dezvoltarea sau integritatea moral a copilului este periclitat n familie din motive independente de voina prinilor. Familia de primire poate fi compus din membri ai familiei lrgite sau ai comunitii locale din care face parte copilul i i asum responsabilitatea creterii i educrii copilului. Plasamentul se face cu ncuviinarea prinilor sau tutorelui, acetia avnd dreptul s menin legturi permanente i nemijlocite pe toat durata plasamentului.
ncredinarea minorului unei familii sau persoane

spre deosebire de plasamentul familial nu necesit acordul prinilor sau tutorelui, ci numai al familiei sau al persoanei creia i se ncredineaz minorul. Pot fi ncredinai minorii ai cror prini sunt decedai, necunoscui, pui sub interdicie, declarai judectorete mori ori disprui sau deczui din drepturile printeti i pentru care nu a fost instituit tutela. Prioritate la ncredinarea copilului o au rudele pn la gradul patru inclusiv. Prinii pot s pstreze legturi personale cu copilul dac este respectat interesul superior al copilului.
Plasamentul n regim de urgen

se aplic n situaiile excepionale n care prinii sau unul dintre acetia pun n pericol securitatea, dezvoltarea sau integritatea moral a copilului prin exercitarea n mod abuziv a drepturilor printeti sau prin neglijen grav n ndeplinirea obligaiilor de printe. Persoana sau familia care primete n plasament n regim de urgen este atestat n acest scop. Pe perioada plasamentului n regim de urgen se suspend exerciiul drepturilor pe care prinii le au fa de copil, dar nu i ndatoririle acestora. (Filipescu, I., 1998, pp. 623-625) Aadar se constituie, cel puin teoretic, ntr-o msur temporar, excepional n ce privete circumstanele n care se poate adopta (rele tratamente la care este supus copilul de ctre prinii si sau neglijena grav a acestora ), n ce privete intervenia direct a statului prin organele abilitate, ct i prin efecte ( plasamentul temporar al copilului ntr-un centru de primire ori la o persoana sau familie atestat n acest scop ).
91
Gabriela IRIMESCU
Unul dintre primele efecte ale plasamentului n regim de urgent vizeaz nlturarea strii de pericol n care este copilul. n acest scop legea prevede suspendarea exerciiului drepturilor pe care prinii le au fa de copil pe durata plasamentului n regim de urgent. Serviciul public specializat are obligaia de a sesiza Comisia n vederea ncredinrii copilului, n condiiile legii, sau a meninerii msurii de plasament pn la identificarea prinilor copilului. Comisia trebuie s se pronune n maximum 15 zile de la plasamentul copilului in regim de urgent. De asemenea n acord cu prevederile legii, Comisia trebuie s sesizeze instana judectoreasc competent, pentru decderea prinilor sau, dup caz, a unuia dintre acetia din drepturile printeti. n situaia n care, pentru un copil aflat n dificultate, nu se poate aplica msura plasrii / ncredinrii copilului unei persoane sau familii, se recurge, n ultim instan, la plasarea copilului ntr-o instituie de ocrotire social.
IV.4.3. Asistena maternal Plasamentul / ncredinarea copilului la asistentul maternal este o msur de protecie de tip familial realizat n interesul superior al copilului aflat n dificultate, prin care copilul este ocrotit n cadrul unei familii, alta dect cea biologic, de ctre o persoan special selectat i pregtit n acest scop. Este o msur de ngrijire familial temporar (limitat n timp) planificat, care se ncadreaz n sistemul de servicii oferite copilului aflat n dificultate de ctre Serviciile Publice Specializate pentru Protecia Copilului (SPSPC) sau Organismele Private Autorizate (OPA). Ea ofer copilului posibilitatea de a tri ntr-un mediu familial n timp ce se exploreaz identificarea unei familii permanente. n aceast definiie sunt cuprinse mai multe concepte: ngrijirea familial temporar este planificat; ngrijirea familial temporar este limitat n timp. Aceasta este un serviciu temporar oferit copilului i familiei sale pentru o perioad de timp stabilit in funcie de particularitile fiecrui caz. Finalitatea acestei msuri trebuie s fie un mediu stabil, permanent pentru copil. resursa esenial este asistentul maternal care acord ngrijire n propria familie unui copil care nu i este rud; ngrijirea familial temporar implic munca n echip cu toi profesionitii din reeaua de servicii existente.
Criterii de selecie pentru asistenii maternali

n procesul de selecie al asistenilor maternali vor fi luate n consideraie cel puin urmtoarele aspecte: solicitanii trebuie s aib capacitatea deplin de exerciiu;
92
condiii materiale solicitanii trebuie s aib drept de folosin asupra locuinei. Locuina trebuie s fie salubr, cu camer separat pentru copil, cu pat separat pentru fiecare copil, cu dependene corespunztoare pentru igien, ambient sigur pentru asigurarea sntii i bunstrii copilului; starea de sntate trebuie s fie bun, fr afeciuni medicale de orice fel care ar afecta calitatea de asistent maternal. Este necesar certificatul medical cu evaluare complet care s ateste c nici solicitantul i nici o alta persoan care locuiete cu aceasta nu prezint afeciuni care ar prejudicia integritatea copilului; aptitudini parentale solicitanii trebuie s dovedeasc abiliti de educare i ngrijire a copilului, rbdare, nelegere, altruism, disponibilitate afectiv, flexibilitate, nelegere a nevoilor copilului, disponibilitate pentru joc; profilul moral pot fi asisteni maternali persoanele care dovedesc trsturi pozitive de caracter, au relaii sociale bune n comunitate i nu au suferit condamnri rmase definitive prin hotrre judectoreasc, pentru svrirea cu intenie a unei infraciuni; nelegerea diferenei dintre plasamentul/ ncredinare asisten maternal i adopie solicitanii trebuie s neleag clar aceast diferen. Persoanele care doresc s adopte copii vor fi reorientate n acest sens; acceptarea i nelegerea necesitii colaborrii cu familia biologic sau adoptiv a copilului; acceptarea i nelegerea necesitii colaborrii cu SPSPC / OPA; atitudine non-discriminatorie fa de persoanele cu nevoi speciale i fa de minoritile etnice; capacitate de a lucra n condiii de stres sau speciale (de exemplu n cazul plasamentului maternal profesionist); nelegerea caracterului temporar al plasamentului copilului la asistentul maternal; experiena anterioar experiena cu proprii copii sau experiena n ocrotirea altor copii, btrni, persoane cu handicap constituie un avantaj, nu un criteriu n sine; atitudinea celorlali membrii ai familiei care locuiesc mpreun cu solicitantul fa de intrarea copilului n respectiva familie.
Nu pot fi asisteni maternali:

persoanele care au suferit o condamnare prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, pentru svrirea cu intenie a unei infraciuni. Acest lucru se aplic i pentru membrii familiei care locuiesc cu persoana solicitant i au suferit astfel de condamnri; prini deczui din drepturi printeti sau ai cror copii au fost declarai abandonai prin hotrre judectoreasc rmas definitiv; persoane care au copii-rude de pn la gradul IV- pentru care este luat o msur de ncredinare/ plasament/ adopie;
93
Gabriela IRIMESCU
persoanele care prezint orice tip de afeciuni care afecteaz calitatea de asistent maternal; persoanele dependente de alcool, droguri sau alte comportamente deviante n antecedent;
Atunci cnd o cerere este refuzat pentru unul din motivele de mai sus, solicitantul va primi un rspuns motivat, formulat n scris, din partea Comisiei pentru Protecia Copilului.
Etapele procesului de selecie i evaluare

Persoana care dorete s devin asistent maternal se adreseaz: Serviciului Public specializat pentru Protecia Copilului sau Organismului Privat Autorizat. Indiferent de modul n care a fost fcut recrutarea, toi solicitanii vor parcurge acelai proces de selecie i evaluare pe care l prezentm n continuare. n funcie de numrul solicitanilor, acetia vor fi invitai individual sau n grup la o ntlnire cu asistentul social. ntlnirea individual este de preferat, atunci cnd condiiile o permit, datorit modului intim, personal n care poate fi abordat discuia. ntlnirea n grup ofer solicitanilor sentimentul de sigurana prin sprijinul ce i-l pot oferi reciproc i este mai eficient ca perioad de timp consumat n acest scop. n cazul unui cuplu, este obligatoriu ca ambii parteneri s fie prezeni la aceast prim ntlnire. Scopul acestei ntlniri este de a informa solicitantul n legtur cu: profesia de asistent maternal; procedurile legale de obinere a atestatului, cadrul juridic; situaii de incompatibilitate cu calitatea de asistent maternal; categoriile de beneficiari; relaia cu familia biologic; colaborarea cu serviciile sociale; principiile i procedurile de lucru; drepturile i obligaiile prilor;
aspectele financiare. n cadrul acestei ntlniri solicitanii vor primi cererea de evaluare i materiale informative. Evaluarea asistentului maternal n paralel cu pregtirea asistentului maternal, va continua procesul de evaluare printr-o serie de vizite la domiciliul solicitantului pentru culegerea de informaii. n cadrul acestor vizite vor avea loc ntlniri la care vor participa toi membrii familiei
94
solicitantului i persoanele care locuiesc cu acesta, precum i ntlniri n cadrul crora se vor purta discuii individuale cu fiecare persoan n parte. n procesul de evaluare pot fi incluse i interviuri cu ali profesioniti i orice investigaii suplimentare considerate utile de ctre evaluator. Asistentul social va completa un raport dup fiecare vizit n parte. Observarea, n perioada de pregtire i evaluare, a unor atitudini necorespunztoare sau a altor aspecte care ar prejudicia ocrotirea copilului n familia respectiv, va fi consemnat i poate constitui motiv de respingere a solicitrii. Rezultatele evalurii fac obiectul raportului de anchet psiho-social asupra capacitii solicitantului de a deveni asistent maternal, finalizat de ctre asistentul social. Raportul mpreun cu cererea solicitantului i documentele anexate vor fi prezentate Comisiei pentru Protecia Copilului de la domiciliul solicitantului, n termen de maximum 90 de zile de la nregistrarea cererii. Procesul de formare a asistenilor maternali Procesul de formare face parte din procesul de evaluare a asistentului maternal. Solicitanii vor participa la un program obligatoriu de formare de minimum 60 de ore (teoretic i practic), desfurat n grupe de maxim 12 persoane. Programul de formare trebuie s cuprind informaii referitoare la: cadrul juridic al proteciei copilului, dezvoltarea copilului, identitatea copilului, aspecte privind ngrijirea copilului sntos i bolnav, infecia cu HIV, dezvoltarea respectului fa de sine i copii, teoria ataamentului, copiii cu comportament dificil, efectele separrii i ale pierderii, sistemul de ocrotire a copilului, socializarea i instituionalizarea copiilor, abuzul si neglijarea copilului, munca n echip i planificarea activitilor ca parte a unei echipe, rolul lucrtorilor sociali, rolul asistenilor maternali, rolul i importana prinilor naturali i a cunoaterii originii, atitudini referitoare la ras, religie, sex, handicap, impactul ocrotirii unui copil asupra asistentului maternal, orice informaie considerat a fi necesar i util. Persoanele care primesc n plasament copii cu nevoi speciale vor beneficia de instruire specializat. Atestarea asistentului maternal profesionist Atestarea este o decizie ce aparine Comisiei pentru Protecia Copilului, decizie la baza creia se afl dosarul solicitantului i propunerea asistentului social privind admiterea sau respingerea cererii de eliberare a atestatului de asistent maternal. Atunci cnd Comisia consider necesar, poate cere i audierea altor persoane precum i orice alt informaie suplimentar.
95
Gabriela IRIMESCU
Atestatul de asistent maternal se elibereaz pe o perioada de 3 ani. Atestatul va meniona datele de identitate ale titularului, durata de validitate a atestatului, SPSPC sau OPA care va supraveghea activitatea asistentului maternal, numrul maxim de copii care pot fi primii simultan n plasament / ncredinare, grupa de vrsta i sexul acestora, precum i capacitatea titularului de a ngriji copii cu nevoi speciale. Hotrrea de atestare sau respingere a solicitrii va fi nregistrat conform procedurilor existente i va fi comunicat n scris solicitantului, n termen de 5 zile. Din momentul aprobrii de ctre Comisia pentru Protecia Copilului, asistenii maternali se vor gsi n mod oficial n evidena SPSPC / OPA, urmnd s-i nceap activitatea n cel mai scurt timp posibil. Atestatul poate fi rennoit, suspendat sau retras de ctre Comisia pentru Protecia Copilului, la propunerea motivat a SPSPC / OPA care monitorizeaz activitatea asistentului maternal. Procesul de plasament a copilului la asistentul maternal 1. Identificarea copilului Grupul int care poate beneficia de serviciul de plasament / ncredinare la asistentul maternal este reprezentat de copiii aflai in dificultate. Legislaia actualO.G. 26/97, art.1, alin.1, aprobat prin Legea nr. 108 / 98 stipuleaz c un copil se afl n dificultate dac dezvoltarea sau integritatea sa fizic sau moral este periclitat. Prin prisma acestui articol i fr a face nici o discriminare de sex, origine etnic, ras sau religie, se pot identifica urmtoarele categorii de beneficiari: copii provenind din familii n care prinii nu pot sau nu tiu s-i asume responsabilitatea ngrijirii lor, i exercit n mod abuziv drepturile parentale ori i neglijeaz grav responsabilitile printeti; copii aflai n sistemul rezidenial de ocrotire; copii prsii n uniti sanitare de diferite tipuri, indiferent de statutul lor juridic; copii cu nevoi speciale;
copii aflai n orice alt situaie de natur s impun luarea msurii de ocrotire la asistentul maternal. n procesul de identificare a beneficiarilor este esenial considerarea urmtoarelor aspecte: pentru copiii provenind din familii care cu un anumit suport financiar / material ar putea i doresc s-i pstreze copiii n familie este recomandabil utilizarea altor mijloace i metode care nu presupun separarea copilului de familia sa, n condiiile n care acest lucru este n interesul superior al copilului;
96
recomandarea msurii plasamentului / ncredinrii la asistentul maternal trebuie s fie fundamentat de eliminarea celorlalte posibiliti de sprijinire a familiei de ctre SPSPC / OPA, n vederea meninerii copilului n familia biologic; clarificarea situaiei juridice a copilului reprezint o consecin a aplicrii planului individual de permanen pentru copil i nu un criteriu de eligibilitate a acestuia pentru ocrotirea la asistentul maternal; elaborarea planului individual de permanen pentru copil este obligatorie din momentul identificrii copilului aflat n dificultate.
2. Procesul de potrivire Procesul de potrivire const n identificarea i pregtirea unei familii care s rspund nevoilor specifice ale copilului care urmeaz s fie plasat / ncredinat. Etapele minime obligatorii care trebuie parcurse n cursul de potrivire sunt urmtoarele: Potrivirea teoretic presupune luarea n consideraie a cel puin urmtoarelor criterii referitoare la copil, familia lui biologic i asistentul maternal: criterii privind copilul se refer la: vrst acestuia, temperamentul sau interesele aparente, naionalitate, ras, religie, relaiile cu ali copii, nevoi speciale; criterii privind familia natural a acestuia: vrst, temperament, ocupaie, nclinaii / aptitudini, interese pentru diferite domenii, nivel de educaie, naionalitate ras, religie; criterii privind asistentul maternal: vrst, temperament, ocupaie, nclinaii, aptitudini, interese pentru diferite domenii, nivel de educaie, naionalitate, ras, religie, atitudinea fa de alte etnii, situaie legal, competene profesionale, preferine privind copilul, disponibiliti, reedina (distana faa de domiciliul familiei naturale), ali copii prezeni n familie.
Potrivirea teoretic se realizeaz cu participarea a cel puin doi profesioniti: asistentul social al copilului sau persoana de referina a copilului i asistentul social care a lucrat cu asistentul maternal. Potrivirea practic informarea i pregtirea tuturor prilor implicate presupune: informarea copilului se realizeaz potrivit capacitii sale de nelegere i gradului su de maturitate; informarea familiei naturale se realizeaz sub rezerva respectrii interesului superior al copilului; informarea asistentului maternal asistentul social i aduce la cunotin toate informaiile necesare, n msura n care ele sunt relevante pentru situaia copilului respectiv.
97
Gabriela IRIMESCU
Responsabilizarea transmiterii acestor informaii revine asistentului social al copilului i respectiv, asistentului social care a lucrat cu asistentul maternal. 3. Acomodarea copilului cu asistentul maternal Numrul de vizite difer de la o situaie la alta, fiind condiionat numai de ritmul impus de copil n desfurarea acestui proces. Aceast etap implic parcurgerea a 3 faze: prima ntlnire a copilului cu asistentul maternal se va desfura ntr-un spaiu n care copilul se simte n sigurana; ntlnirea pe teren neutru; vizita la domiciliul asistentului maternal;
Singura excepie de la desfurarea gradual a procesului de acomodare o reprezint plasamentul copilului n regim de urgen. Prin natura lui, plasamentul n regim de urgen nu permite parcurgerea fazelor de acomodare i are drept scop asigurarea imediat a securitii grav ameninate a copilului. Supervizarea vizitelor se realizeaz de ctre 2 asisteni sociali, concomitent sau separat, n vederea stabilirii oportunitii continurii demersurilor, n funcie de evoluia favorabil sau nefavorabil a relaiei copil-asistent maternal (i familie biologic / adoptiv, acolo unde este necesar implicarea acestora). Este esenial i obligatoriu implicarea tuturor membrilor familiei asistentului maternal i persoanelor care locuiesc mpreun cu acesta, nc de la debutul procesului de acomodare i pe toat perioada lui de desfurare. Dificultile majore n cursul etapei de acomodare i imposibilitatea soluionrii lor au drept consecin oprirea procesului de potrivire i identificarea unui alt asistent maternal pentru acest copil. Hotrrea de plasament Recomandarea stabilirii msurii de plasament / ncredinare a copilului la asistentul maternal este o consecin a evoluiei favorabile a procesului de acomodare. n aceasta etap este obligatorie luarea n considerare a opiniei copilului-potrivit capacitii sale de exprimare i a gradului de maturitate i a opiniei asistentului maternal. Prezentarea cazului n Comisia pentru Protecia Copilului (CPC)se realizeaz n echip, de ctre asistenii sociali implicai propunerea de luare a msurii de plasament / ncredinare fiind susinut de ctre asistentul social al copilului. Hotrrea final aparine Comisiei pentru Protecia Copilului care va elibera nominal hotrrea de plasament / ncredinare.
98
Urmrirea evoluiei copilului plasat/ncredinat la asistentul maternal reprezint o obligaie a SPSPC, indiferent dac acesta este angajat al SPSPC sau al unui OPA. Imediat dup ce CPC a luat hotrrea de plasament, se va ncheia o convenie de plasament / ncredinare a copilului la asistentul maternal condiiile prevzute de legislaia n vigoare (HG 217/98, art.10, alin.1,2,3) dup cum urmeaz: convenia se ncheie pentru fiecare copil primit n plasament, cu acordul n scris al soului / soiei asistentului maternal i se notific CPC care a hotrt plasamentul copilului. Aceast convenie cuprinde urmtoarele elemente: informaii referitoare la copil: identitate, originea etnic i religioas, situaia sa personal, familial, social, medical, nevoile sale speciale; motivele hotrrii de plasament; planul de aplicare i obiectivele plasamentului; modalitile de meninere a contactului ntre copil i familia sa biologic i modul de pregtire a reintegrrii copilului n familia proprie, n cazul plasamentului; modaliti de supraveghere a activitii asistentului maternal i de evaluare periodic a evoluiei copilului; modul de pregtire a integrrii copilului ntr-o familie adoptiv, n cazul ncredinrii; drepturi i obligaiile specifice ale prilor.
ncheierea conveniei de plasament ntre asistentul maternal i angajator se realizeaz nainte de mutarea propriu-zis a copilului dar dup pronunarea hotrrii de plasament in CPC. Odat cu hotrrea de plasament a copilului se realizeaz i transferul responsabilitii de caz de la AS al copilului la cel care lucreaz cu asistentul maternal. Supervizarea plasamentului Realizarea urmririi plasamentului are la baz prevederile conveniei de plasament mai sus numit, precum i cele ale planului individual de permanen. Planul individual de permanen Planul individual de permanen (PIP) este un instrument de lucru complex, prin care se stabilesc scopul i finalitatea plasamentului, se urmrete i se direcioneaz, n evoluie, ntreaga activitate depus pentru asigurarea bunstrii copilului i respectarea interesului su superior. Planul individual de permanen se ntocmete nainte de mutarea copilului, urmnd a fi revizuit periodic la 3 luni sau ori de cte ori este nevoie. Atunci cnd este
99
Gabriela IRIMESCU
stabilit PIP este obligatorie participarea tuturor celor implicai: asistentul social, asistentul maternal, copil (n funcie de vrsta i gradul de maturitate), familia biologic i / sau familia adoptiv (atunci cnd este cazul i este n interesul superior al copilului). Asistentul social responsabil de caz va consulta orice alt persoana care poate oferi informaii minime relevante pentru situaia copilului respectiv. Elemente care trebuie cuprinse la ntocmirea planului individual de permanen:
Dezvoltarea copilului
imagine general asupra progreselor / regreselor nregistrate de copil de la un plan la altul, incluznd dezvoltarea fizic, intelectual, afectiv i comportamental; motive de ngrijorare legate de dezvoltarea copilului; msuri necesare / obiective privind dezvoltarea copilului; starea de sntate curent; evoluia strii de sntate de la un plan la altul; programul de ngrijire medical i/ sau stomatologic; consideraii asupra celor mai recente evaluri medicale; imunizri. progrese / regrese nregistrate la coal / grdini, domiciliu; probleme / motive de ngrijorare; msuri necesare / obiective privind educaia copilului;
Starea de sntate a copilului
Educaia copilului (n funcie de vrsta)
Meninerea legturii copilului cu familia biologic (dac este n interesul copilului)

evoluia relaiei copilului cu familia biologic; alte persoane cu care copilul ar trebui s menin legtura; msuri necesare / obiective privind legtura cu familia biologica. activitile cu copilul, cu familia natural / adoptiv, cu alte persoane resurs i cu asistentul maternal; planificarea tuturor activitilor i demersurilor asistentului social legate de rezolvarea situaiei copilului; revizuirile periodice care au legtur cu toate aspectele incluse n planul individual de permanen. modul n care plasamentul / ncredinarea satisface nevoile copilului; progresele nregistrate (evoluia plasamentului / ncredinrii spre finalitatea propus); eventualele probleme sau motive de ngrijorare; msuri propuse/ obiective.
Activitatea asistentului social responsabil de caz
Reuita plasamentului / ncredinrii

100
Planul cu privire la copil i responsabiliti

planuri curente legate de copil; responsabilitatea prilor implicate; termene de rezolvare.
Finalitatea planului i revizuirea lui se realizeaz n funcie de evoluia copilului, innd cont de interesul superior al copilului. Vizitele de urmrire vor fi realizate de ctre asistentul social responsabil de acest caz. Frecvena minim a vizitelor asistentului social anunate i neanunate la asistentul maternal este sptmnal, n prima lun de plasament, iar apoi cel puin bilunar. ncheierea plasamentului ncheierea plasamentului / ncredinrii la asistentul maternal se poate realiza conform planului individual de permanen sau poate fi determinat de alte motive. n ambele situaii, ncheierea plasamentului / ncredinrii la asistentul maternal este marcat de o hotrre de revocare sau nlocuire, dup caz, a msurii de ocrotire a copilului, pronunat de ctre CPC, care a stabilit plasamentul / ncredinarea. La fel ca i intrarea copilului n familia asistentul maternal, plecarea trebuie s fie un proces gradual, desfurat cu parcurgerea acelorai etape ale procesului de acomodare menionate anterior. n situaii de urgen, cnd acest lucru nu este posibil, se va alege soluia cea mai securizant pentru copil.
Vezi i Hotrrea nr. 679/ 12 iulie 2003, privind condiiile de obinere a atestatului, procedurile de atestare i statutul asistentului maternal profesionist; Lege nr. 325 / 8 iulie 2003, privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 25/2003 pentru modificarea si completarea art. 20 din Ordonan de urgenta a Guvernului nr. 26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate; Lege nr. 326/ 8 iulie 2003, privind drepturile de care beneficiaz copiii si tinerii ocrotii de serviciile publice specializate pentru protecia copilului, mamele protejate n centre maternale, precum i copiii ncredinai sau dai n plasament la asisteni maternali profesioniti;
101
Gabriela IRIMESCU
Ordin nr. 137/ 2003 privind aprobarea Programei analitice a cursurilor de formare profesionala pentru asistenii maternali profesioniti; Ordin nr. 35 din 15 mai 2003 privind aprobarea Standardelor minime obligatorii pentru asigurarea proteciei copilului la asistentul maternal profesionist i a ghidului metodologic de implementare a acestor standarde; Ordin nr. 36 din 19 mai 2003 privind modalitatea de decontare a cheltuielilor efectuate de ctre asistenii maternali profesioniti pentru creterea i ngrijirea copiilor aflai n plasament sau ncredinare; Ordonana de urgenta nr. 123 / 8 octombrie 2001 privind reorganizarea comisiei pentru protecia copilului.
Recomandri bibliografice 1. Asistena maternal n Ghiduri de bun practic n asistena social a copilului i familiei, Ed. Lumen, Colecia de asisten social, Iai, 2002, pp. 197-303. 2. Copiii de azi sunt prinii de mine, Revista reelei pentru prevenirea abuzului i neglijrii copilului, nr. 11, 2002, Abandonul i alternative la instituionalizare, pp. 35-42 i 50-64. APLICAIE Propunei msuri de intervenie pentru fiecare din urmtoarele situaii cu care se poate confrunta un asistent maternal: copilul aflat n asisten maternal manifest un ataament deficitar; copilul aflat n asisten maternal are nevoie de ngrijiri medicale; copilul aflat n asisten maternal a decedat.
IV.4.4. Adopia Potrivit Ordonanei de urgent a Guvernului nr. 25/12 iunie 1997, aprobat i completat prin legea 87 / 1998, adopia este o msur special de protecie a drepturilor copilului, prin care se stabilete filiaia dintre cel care adopt i copil, precum i rudenia dintre copil i rudele adoptatorului. Adopia se realizeaz n exclusivitate pentru protejarea drepturilor i intereselor copilului, eliminndu-se de la nceput orice intenie de a folosi acest act pentru satisfacerea unor dorine subiective din partea persoanei care adopt. n acest sens folosirea adopiei n scopul de a intra n posesia sau de a beneficia de exploatarea
102
bunurilor imobile ale unui copil sau pentru obinerea unor foloase morale i materiale de adoptator e ilegal i lovit de nulitate. Din momentul stabilirii filiaiei prin adopie (pe care o putem numi filiaie adoptiv, spre a o deosebi de filiaia fireasc sau natural rezultat din cstorie sau din afara cstoriei), nceteaz filiaia natural dintre copilul adoptat i prinii si fireti. Prin adopie, adoptatorii i asum obligaiile i rspunderea ce revin prinilor fireti. Noiunea de adopie poate fi neleas n urmtoarele sensuri : instituie juridic reprezint ansamblul normelor juridice cu privire la naterea, efectele i desfacerea cstoriei, norme ce reglementeaz cerinele legale la adopie, actul adopiei, ncuviinarea acestuia, raportul i efectele sale; act juridic acordul de voin al persoanelor care trebuie s consimt la adopie i care prin ncuviinarea instanei judectoreti d natere la raportul juridic de adopie, respectiv la legturi de rudenie prevzute de lege; raport juridic prin care se evideniaz legturile de rudenie care se stabilesc ntre adoptat pe de o parte i adoptator, i rudele acestuia pe de alt parte. (Filipescu, I., 1998, p. 438)
Scopul adopiei : protejarea intereselor superioare ale copilului.

Adopia se aseamn cu ocrotirea printeasc ntruct, n conformitate cu prevederile legale, adoptatorii ndeplinesc toate drepturile i ndatoririle printeti iar adoptatul va avea fa de adoptatori drepturile i ndatoririle pe care le-ar avea un copil firesc fa de acetia. n acest sens interesul adoptatului poate fi : nepatrimonial referitor la aspectele personale ale ocrotirii printeti (condiii afective i spirituale, de cretere, educare i pregtire profesional); patrimonial (condiii materiale necesare existenei i ntreinerii sale).
Ordonana de urgen, reglementeaz un singur fel de adopie care se caracterizeaz prin urmtoarele: ntre cel care adopt i copil se stabilete filiaia; ntre copil i rudele adoptatorului se stabilete rudenia n baza hotrrii judectoreti de ncuviinare a adopiei, serviciul de stare civil competent va ntocmi un nou act de natere al copilului, n care adoptatorii vor fi trecui ca prinii si fireti; filiaia ntre copilul adoptat i prinii si fireti nceteaz ca i rudenia dintre copilul adoptat i rudele sale fireti precum i rudenia ntre descendenii
103
Gabriela IRIMESCU
copilului adoptat i rudele sale fireti. De specificat c se menine impedimentul la cstorie ntre adoptat i rudele sale fireti; indiferent de felul adopiei naional sau internaional, copii trebuie s se afle pe lista Comitetului Romn pentru Adopii, cu excepia urmtoarelor situaii : - soul care adopt copilul celuilalt so; - adoptatorii care sunt rude pn la gradul patru inclusiv cu unul din prinii copilului; - persoana sau familia care adopt persoana care a dobndit capacitate deplin de exerciiu i pe care au crescut-o.
Condiii pe care trebuie s le ntruneasc adoptatul

adopia se face numai pentru protejarea intereselor superioare ale copilului. ntruct ocrotirea minorilor reprezint o problem de interes naional, adopia nu poate fi ncuviinat dect atunci cnd ea asigur n condiiile legii promovarea intereselor celui adoptat; copilul poate fi adoptat pn la dobndirea capacitii depline de exerciiu (prin copil se nelege persoana care nu a mplinit vrsta de 18 ani i nu are capacitate deplin de exerciiu. Minorul sub 14 ani, precum i cel pus sub interdicie judectoreasc rmas definitiv deoarece sufer de alienaie sau debilitate mintal nu are capacitate deplin de exerciiu. Copilul ntre 14 i 18 ani are capacitate de exerciiu restrns, el poate s ncheie acte juridice n nume propriu doar cu ncuviinarea n prealabil a persoanelor care l ocrotesc. Excepie fac fetele cstorite de 15, 16 ani care i-au cptat capacitatea de exerciiu deplin prin cstorie). Persoana care a dobndit capacitate de exerciiu deplin poate fi adoptat numai de persoana sau familia care a crescut-o meninndu-se n continuare atmosfera familial.
Condiii pe care trebuie s le ndeplineasc adoptatorul

capacitate de exerciiu deplin sunt lipsii de capacitate de exerciiu deplin persoanele minore i cele interzise. Vrsta minim a adoptatorului este de 18 ani i nu exist limit pentru vrsta maxim; diferena de vrst ntre cel ce urmeaz a fi adoptat i adoptator este de minimum 18 ani condiie care vizeaz crearea unor relaii familiale ct mai apropiate de cele existente ntre prini i copiii lor fireti. Pentru motive temeinice instana de judecat poate ncuviina adopia i n situaia n care diferena de vrst este mai mic dect cea menionat. (ex. motiv temeinic copilul pe care persoana l-a crescut, femeia sub 18 ani cstorit );
104
adoptatorul trebuie s prezinte condiii materiale i garanii morale necesare asigurrii creterii armonioase a copilului. Constatarea condiiilor i garaniilor necesare familiei se face prin atestarea faptului c acestea sunt apte s adopte. Atestatul se elibereaz de Comisia pentru Protecia Copilului n termen de 90 zile de la depunerea cererii pe baza raportoarelor asistentului social.
Consimmntul la actul adopiei

Legislaia noastr prevede n mod expres c sunt necesare: consimmntul persoanei care adopt; consimmntul prinilor copilului sau al printelui, dup caz; consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 10 ani; consimmntul celuilalt so dac persoana care dorete s adopte este cstorit. consimmntul celui care adopt trebuie s fie liber exprimat, neviciat i s provin de la o persoan cu discernmnt, capabil s-i exercite deplin drepturile sale. Nu pot exprima un consimmnt valabil minorul i cel pus sub interdicie; la persoana debil mintal se ia n consideraie consimmntul su n perioada de luciditate dar instana de judecat stabilete dup caz ncuviinarea adopiei; consimmntul soului celui care adopt nu nseamn c el adopt copilul ci doar c nu se mpotrivete adopiei; consimmntul prinilor fireti ai copilului (din cstorie, din afara cstoriei din divor) dac copilul nu a mplinit 10 ani prinii consimt la adopie att n numele lor ct i al copilului poate consimi doar un printe dac cellalt este mort, necunoscut, pus sub interdicie, deczut din drepturile printeti, disprut dac ambii prini sunt decedai, declarai mori, necunoscui, interzii sau copilul este declarat abandonat nu este necesar consimmntul printelui dar este necesar consimmntul oricrei persoane sau al oricrui organism care ar fi abilitat s exercite drepturi printeti. Printele poate revoca consimmntul la adopie n termen de 30 zile de la data nscrisului autentic prin care acesta a fost exprimat. Dup expirarea termenului consimmntul devine irevocabil.
105
Gabriela IRIMESCU
consimmntul celui care urmeaz s fie adoptat, respectiv copilul care a mplinit vrsta de 10 ani fr de care adopia este lovit de nulitate. Cerinele consimmntului: - consimmntul este un acord de voin al prilor redactat i autentificat de ctre notarii publici; - consimmntul nu trebuie afectat de: eroare (credina fals, neconform cu realitatea n care s-a aflat partea cnd i-a dat consimmntul), violen (persoana, bunurile ei sau o alt persoan apropiat sau bunurile ei sunt ameninate de un ru imediat i nsemnat), dolul (mijloace viclene, manopere frauduloase folosite de una dintre pri pentru ca nelnd-o pe cealalt s-i surprind consimmntul necesar).
Impedimente la adopie
este interzis adopia ntre frai, surori, frai i surori; adopia ntre rudele fireti n linie dreapt nu este oprit n mod expres de lege, dar este firesc s nu fie ncuviinat adopia ntre printe i copilul su firesc (adopia poate fi pus n discuie numai pentru copilul din afara cstoriei). Este admis adopia ntre bunic i nepot (gradul 2) dar i ntre strbunic i strnepot (gradul 3); este interzis adopia de ctre mai multe persoane deodat excepie sosoie n acelai timp; adopia ntre soi nu este interzis expres de lege ns sunt incompatibile calitatea de so/ soie cu cea de copil; este interzis adopia a doi soi de ctre aceeai persoan sunt concomitent so i frate; este interzis adopia copiilor care nu se afl n evidena Comitetului Romn pentru Adopii.
Efectele adopiei
legturi de rudenie adoptatul i descendenii si devin rude cu rudele adoptatorului n aceleai condiii ca i copii fireti i descendenii acestora. Adopia are ca rezultat nlocuirea rudeniei fireti cu cea prin adopie; drepturi i ndatoriri printeti: ndatorirea de a ntreine copilul, ndatorirea de a crete copilul, dreptul de a stabili locuina copilului, dreptul de a cere napoierea copilului, dreptul de a veghea la creterea, educarea i pregtirea profesional a copilului. n ce privete bunurile copilului: dreptul i ndato-
106
rirea prinilor de a administra bunurile copilului, dreptul i ndatorirea de a-l reprezenta pe copil sau de a-i ncuviina actele civile. Conform legislaiei noastre n vigoare drepturile i ndatoririle printeti trec asupra celui care adopt. obligaia de ntreinere Conform codului familiei, soii i datoreaz ntreinere naintea celorlali obligai; descendentul este obligat la ntreinere naintea ascendentului; cel n grad mai apropiat naintea celui n grad mai ndeprtat; cel care adopt este obligat la ntreinere naintea prinilor fireti; dreptul la succesiune (motenire) copilul adoptat are aceleai drepturi ca i copilul firesc; numele adoptatului copilul dobndete numele celui care l-a adoptat (dac soii nu au un nume comun vor declara n faa instanei de judecat numele pe care copilul l va purta dup adopie). Numele adoptatului major cstorit nu se modific dup adopie. Prenumele nu se schimb dup adopie; domiciliul i locuina adoptatului major va fi acolo unde el i are locuina principal iar a adoptatului minor la locuina adoptatorului; cetenia romn se pierde la cererea expres a adoptatorilor dar este nlocuit de o cetenie strin.
Cauze care determin desfacerea adopiei

dezinteres fa de creterea copilului; situaie material precar nsoit de beie, joc de noroc care conduc la ruin material; comportament violent al adoptatorului; urmrirea de adoptatori a unor scopuri potrivnice interesului copilului (patrimoniale) dovedite prin orice mijloace de prob.
Desfacerea adopiei se pronun numai de instana de judecat iar cererea poate fi fcut de copilul care a mplinit vrsta de 10 ani sau de Comisia pentru protecia copilului. Prinii adoptatori nu pot cere desfacerea adopiei. Adoptatul devenit major poate cere desfacerea adopiei.
Etapele procesului de adopie

Cererea familiei de a fi atestat ca familie adoptiv este adresat Comisiei pentru Protecia Copilului (CPC), prin intermediul Serviciului Public Specializat sau Organismului Privat Autorizat.
107
Gabriela IRIMESCU
ntocmirea raportului pentru CPC de ctre asistentul social al serviciului public specializat sau unui organism privat autorizat n urma procesului de evaluare a familiei adoptive. Raportul prezint condiiile materiale, caracteristicile morale ale familiei, capacitatea acestuia de a ngriji un copil i propunerea asistentului social de atestare a familiei.
Asistentul social implicat n procesul de adopie trebuie s aib n vedere urmtoarele aspecte : crearea unei ambiane deschise, apropiate cu viitorii prini astfel nct dup realizarea adopiei noii prini s apeleze cu ncredere la cei care i-au ndrumat spre a le solicita ajutorul i pentru a facilita continuarea educaiei; oferirea de informaii pentru prinii adoptivi astfel nct acetia s neleag sarcinile eseniale ale parentalitii adoptive; oferirea posibilitii de interrelaionare i intercunoatere a copiilor cu viitorii prini. Asistentul social este cel care face recomandarea conform creia un copil va fi adoptat de o familie i nu de alta. Recomandarea are la baz o documentaie argumentat din care s rezulte gradul de compatibilitate a familiei cu copilul adoptabil;
colaborarea cu specialitii care se ocup de acelai caz / lucrul n echip pluridisciplinar (psiholog pentru evaluarea psihologic a copilului, jurist cel care susine procesul de adopie pe rol la tribunal, asisteni sociali din reea care fac fie evaluarea copilului fie evaluarea familiei, medic completeaz fia medical, preot, funcionari ai administraiei publice). Asistentul social trebuie s fie contient c adopia poate s eueze / s fie compromis dac nu au fost cunoscute, evaluate corespunztor familiile adoptive, dac nu s-a realizat selecia celor mai potrivii viitori prini. O adopie euat va afecta att asistentul social ct i celelalte persoane care au mediat-o, dar mai ales prinii adoptivi i copilul eligibil pentru adopie. Atitudinea asistentului social, pe toat perioada desfurrii actului de adopie este o atitudine profesional dublat de tact i nelegere . De regul, ntre asistentul social i viitorii prini au loc mai multe ntlniri toate fiind sub semnul confidenialitii. Atunci cnd asistentul social este deschis n atitudine i comportament i partenerul de discuie va avea o atitudine deschis, sincer, cu efecte benefice pentru ambele pri. ntlnirile cu prinii adoptatori pot fi individuale i / sau de grup. n timpul acestor ntlniri asistentul social: va ncuraja solicitanii n aprecierea punctelor tari i a punctelor slabe i n evaluarea acestora; se va angajeaz n discuii, fr a omite preri sau opinii;
108
va ajut solicitantul s dezvolte i s-i exprime autocunoaterea i nelegerea i s foloseasc puterea de a lua decizii pentru a continua sau a se retrage din procedur.
ntlnirile individuale desfurate ntr-un cadru mai intim ofer

posibilitatea realizrii unei relaii asistent social client sincer, deschis. Informaiile despre familia adoptiv se obin pe parcursul mai multor ntlniri, fiecare tratnd o tem aparte. Se vor pune ntrebri care vor urmri profilul individual al solicitanilor, trecutul membrilor cuplului att nainte ct i dup cstorie, dar i modul de relaionare n prezent. Deosebit de utile vor fi detaliile cu privire la cauzele care-i determin pe prini s doreasc s adopte un copil, ca i punctul lor de vedere n legtur cu eventualele relaii cu familia biologic a copilului. Alte ntrebri vor fi direcionate spre culegerea informaiilor cu privire la familia lrgit, la condiiile materiale, stilul i modul de via. Un posibil ghid al ntlnirilor individuale poate fi urmtorul: la prima ntlnire se pot afla datele personale, istoria marital, motivaia adopiei i se poate discuta despre procedura de adopie legislaie, la a doua ntlnire se poate discuta despre familia lrgit, sistemele de suport, stilul de viaa, locuina i vecintatea, la a treia ntlnire despre motivaia i alegerea sarcinii de a adopta, imposibilitatea de a avea copii, la a patra ntlnire ateptrile fa de copilul plasat, capacitatea parental, la urmtoarea ntlnire ateptrile fa de mediul de provenien al copilului, contactul cu familia natural i persoanele din trecutul copilului, apoi, la o alt ntlnire probleme de identitate, probleme dificil de abordat. ntlnirile individuale pot alterna cu cele de grup, scopul comun fiind acelai de a pregti cuplurile interesate spre a deveni apte pentru adopie.
ntlnirile de grup experiena a artat c cei care doresc s adopte se simt

confortabil atunci cnd i exprim sentimentele mpreun cu alii aflai n situaii similare. Rolul asistentului social va fi acela de moderator la nivelul grupului, iar beneficiul pentru membrii grupului este acela c discuiile i ideile sunt vehiculate cu detaare, iar concluziile uor de desprins de ctre fiecare participant. ntlnirile de grup ale viitorilor prini pot include att vizionarea de filme ct i teste, scenarii, exerciii imaginative care sunt rezolvate de ei, anticipnd astfel ipostaze concrete n care acetia s-ar putea afla. Benefic este i invitarea unui specialist (psiholog, medic, jurist) care va rspunde ntrebrilor prinilor adoptivi. ntlnirile n grup trebuie difereniate ntre solicitanii care doresc s adopte copii sugari, copii de vrst mare, copii cu nevoi speciale. n cazul n care unele cupluri solicitante au proprii copii este bine ca acetia s-i nsoeasc prinii. Se recomand, de asemenea, s fie invitate cel mult apte cupluri organizndu-se minim patru ntlniri.
109
Gabriela IRIMESCU
H. Lanibric n cartea sa Child Adoption propune urmtorul model de desfurare a acestor patru ntlniri: Prima ntlnire se explic scopul ntlnirii (de a ajuta cuplurile s neleag problemele care privesc adopia); se va urmri cunoaterea reciproc a solicitanilor, motivarea prezenei lor i a dorinei de a adopta un copil; participanii vor fi ncurajai s-i exprime opiniile n legtur cu rolul de printe care presupune : dragoste, rbdare, ngduin, munc, joac;
dezbaterea aspectelor care vizeaz msura n care adopia poate afecta relaia cu familia lrgit, prietenii, vecinii. A doua ntlnire participanilor li se propune s-i exprime punctul de vedere n legtur cu tririle, sentimentele, starea de fapt pe care o resimt copii dup ce au fost adoptai;
alt tema abordat va fi rolul motivaiei n intensificarea procesului educativ factor determinant n autorealizarea copiilor adoptai. A treia ntlnire subiectul propus vizeaz investigarea cauzelor care au determinat abandonarea copilului de propria familie, reacia acestuia cnd realizeaz c a fost abandonat, lipsa cldurii printeti-concluzia este c o nou familie, chiar i adoptiv este soluia optim pentru depirea momentului. A patra ntlnire se dezbate momentul finalizrii adopiei i primirii copilului n noua sa familie. Copilul poate tri sentimentul de fric c va fi trimis napoi la instituia de ocrotire, iar viitorii prini trebuie s tie acest lucru. De asemenea, se va discuta i maniera n care copilul va fi primit n familia lrgit putnd exista binevoitori lipsii de omenie.
Atestarea familiei CPC decide atestarea familiei ca fiind apt s adopte pe

baza raportului / referatului fcut de asistentul social care s-a ocupat de acest caz.
ncredinarea copilului n vederea adopiei este precedat de un

proces de potrivire i construire a relaiei familiei cu copilul. Se are n vedere alegerea celei mai potrivite familii care s corespund nevoilor unui copil eligibil pentru adopiei. ncredinarea se face prin hotrre CPC (durata minim de ncredinare fiind de 3 luni). Echipa care particip la realizarea acestei etape este format din: asistentul social al copilului pentru clarificarea situaiei juridice i evaluarea copilului, asistentul social
110
al familiei adoptatoare ce sprijin i asist familia pentru adopie i supervizorul de caz, care particip la realizarea potrivirii dintre copil i familia adoptatoare.
Potrivirea teoretic reprezint procesul de selectare a celei mai potrivite

familii pentru ndeplinirea nevoilor unui copil eligibil. Atunci cnd este identificat un copil eligibil pentru adopie asistentul social va trece n revist familiile atestate i va evalua mpreun cu supervizorul de caz aceste familii n contextul nevoilor copilului. Dup luarea deciziei, asistentul social furnizeaz familiei selectate informaii de ordin general despre copil. De exemplu, motivul pentru care se afl n centrul de plasament i perioada ct a fost ocrotit, nivelul de dezvoltare a copilului din punct de vedere fizic, cognitiv, social, emoional etc. Familia va primi raportul psiho-social i medical ntocmit pe baza evalurii copilului i fotografii ale copilului. Dac, dup o perioad de gndire, de consultare cu familia lrgit, prieteni, persoane de ncredere, familia decide s adopte acel copil se vor oferi i informaiile despre familia biologic a copilului. n momentul n care se consider c familia a primit rspuns la toate ntrebrile teoretice referitoare la copil se realizeaz prezentarea practic a copilului.
Potrivirea practic reprezint o suit de ntlniri care se desfoar gradual

i au rolul de a facilita cunoaterea i apropierea dintre viitorii prini i copil. Copilul i familia se vor ntlni ori de cte ori este posibil uneori i pentru un timp mai ndelungat. Toate aceste ntlniri vor fi urmrite de asistentul social ulterior fiind evaluate separat att cu viitorii prini ct i cu copilul. Astfel, o prim ntlnire are loc n mediul copilului instituia de ocrotire sau familia de ngrijire temporar; a doua ntlnire poate avea loc ntr-un spaiu neutru, la o plimbare, la o cofetrie urmnd ca apoi s fie adus n mediul de ocrotire, iar asistentul social va urmri modul n care are loc desprirea copilului de familie (sentimentele exprimate de ambele pri constituie un semnal elocvent); o alt ntlnire poate avea loc la locuina familiei adoptatoare, unde copilul va petrece cteva ore avnd prilejul s ia contact cu ambiana familial i eventual s cunoasc membrii familiei lrgite, ulterior n funcie de reacia copilului acesta poate rmne o zi sau dou, la sfrit de sptmn urmnd ca apoi acesta s revin n mediul de ocrotire. n funcie de reacia copilului dar i a viitorilor prini pasul urmtor va fi plasamentul n vederea adopiei pe o perioad limitat de la 3 la 6 luni. Plasarea reprezint transferul efectiv al copilului din unitatea de ocrotire sau familia de ngrijire temporar la familia adoptiv. Pe toat perioada plasamentului asistentul social va face vizite familiei pentru a vedea modul de interrelaionare i gradul de intercunoatere i compatibilitate.
Supervizarea plasamentului asistentul social urmrete evoluia

copilului i relaia dintre acesta i familia creia i-a fost ncredinat, sprijin familia n depirea eventualelor probleme, ofer suport i consiliere.
111
Gabriela IRIMESCU
Avizul pentru ncuviinarea adopiei se elibereaz de CPC pe baza

rapoarte bilunare ntocmite de asistentul social cu privire la evoluia copilului n familie n perioada de ncredinare.
Confirmarea din partea Comitetului Romn pentru Adopii este

documentul care confirm c procedurile i termenele prevzute de lege au fost respectate.
ncuviinarea adopiei instana de judecat verific prezena condiiilor

legale pentru adopie i, pe baza probelor administrate, emite o hotrre civil de ncuviinare a adopiei.
nregistrarea adopiei pe baza hotrrii irevocabile de ncuviinare a

adopiei serviciul de stare civil ntocmete un nou act de identitate copilului n care adoptatorii sunt trecui ca prini fireti. Vizitele asistentului social la familia adoptiv continu i dup ncuviinarea adopiei pe o perioada de doi ani cu o frecven care scade gradual. Vezi i Lege nr. 385/ 2003 pentru modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 25/1997 cu privire la regimul juridic al adopiei; Ordonan de urgen nr. 25 / 9 iunie 1997cu privire la adopie; Ordonana de urgen nr. 123 / 8 octombrie 2001 privind reorganizarea comisiei pentru protecia copilului; Lege nr. 199/2003 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 16/2003 pentru prorogarea termenului prevzut la art. 1 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 121/2001 pentru suspendarea temporar a tuturor procedurilor referitoare la adopiile internaionale. Legea nr. 274/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Romn pentru Adopii; Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei; Recomandri bibliografice 1. Adopia naional, n Ghiduri de bun practic n asistena social a copilului i familiei, Ed. Lumen, Colecia de asisten social, Iai, 2002, pp. 303-370. 2. Filipoi, Sempronia, Basme terapeutice pentru copii i prini, Fundaia cultural Forum, Cluj-Napoca, 2002. APLICAIE Cum? Cnd? De ce? spunem copilului c este adoptat
112
Bibliografie
Alexiu, T. M., Prini care i abandoneaz copii, Editura Mirton, Timioara, 2001. ARAS, Ghid de asistena psihosocial a persoanelor seropozitive, Piatra Neam 2000 Ari Ph., Duby G., Istoria Vieii Private, Editura Meridiane, Bucureti, 1994 Balahur, Doina, Protecia drepturilor copilului ca principiu al asistenei sociale, Editura All, Bucureti, 2001 Banciu Dan, Rdulescu Sorin M., Voicu Marin, Adolescenii i familia. Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1987 Barnes, Gorell, Gill, Family Therapy in Changing Times, MACMILLAN PRESS LTD., London, 1998 Barus-Michel, Jacqueline, Ridel, L., Giust-Desprairies, Florance, Crize. Abordare psihosocial clinic, Ed. Polirom, Iai, 1998 Boszormeni-Nagy Ivan Invisible loyaltis. Reciprocity in Intergenarational family therapy, Ed. Brunner Mazel, N.Y., 1984 Bowlby,J., Attachment and Loss, Pinguin Books, London, 1975 Buzducea, Doru, Conflicte psihosociale, Ed. tiinific i tehnic, Bucureti 1997 Calistru Petre Iacob, Consecine metabolice ale infeciei cu HIV, UMF Carol Davila, Bucureti 1998 Cox, F.,D., Human Intimacy. Marriage, the Family and its Meaning, West Publishing Company, Saint Paul, 1990 David, M., Appell, G., Loezy ou la maternage insolide, Paris, Ed. Scarbee 1973 Davidson, K.J., Moore, N., Mariage and family. Change and Continuity, Allyn and Bacon, 1996 Dru F., Psihologia Familiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1998 Dumitrana, Magdalena, Copilul Instituionalizat, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1998 Fiind, F. D., Human Intimacy. Mariage, the Family and its Meaning, West Publishing Company, Saint Paul, 1990 Fiind, F. D., Human Intimacy. Mariage, the Family and its Meaning, West Publishing Company, Saint Paul, 1990 Filipescu, I., Tratat de dreptul familiei, Ed. ALL, Bucureti, 1998 Florescu, Laura, Friman Livia, Ontogeneza dezvoltrii n situaii de abandon, Editura Fundaia Andrei aguna, Constana, 2000 Gheu, V., Demografia anilor 90 i populaia tnr, n Mihilescu, I., (coord.) Un deceniu de tranziie. Situaia copilului i a familiei n Romnia, UNICEF, Bucureti, 2000 Ghid al serviciilor de planificare familal , Ed. S.E.C.S., Bucureti 1993 Hefez, Serge, HIV et vie psychique, Ed. Decouverte, Paris 1996
113
Gabriela IRIMESCU
Holt Romania, Ghiduri de bun practic n asistena social a copilului i familiei, Ed. Lumen, Iai, 2002 Ilu, P., Familia. Cunoatere i asisten, Editura Argonaut, Cluj Napoca, 1995. Ionescu, Aurelia Psihologia familiei. Normalitate i psihopatologie familial, n Ionescu G. (coodonator) Psihologie clinic, Editura Academiei , Bucureti 1985 Ionescu, . (coord.), Copilul maltratat, Evaluare, prevenire i intervenie, Editura Fundaia Internaional pentru Copil i Familie, Bucureti, 2001 Irimescu, Gabriela, Tehnici specifice n asistena social. Curs. Ed. Universitii Al.I.Cuza Iai, 2002 Killen, Kari, Copilul maltratat, Editura Eurobit, Oradea, 1998 Kubler-Ross, E., The fiind stage of growth, Englewood Cliffs, N.Y. Pretince-Hall, 1975 Lupacu, Gabriela, Dreptul familie. Note de curs, Ed. Fundaiei Chemarea Iai, 1994 Macavei Elena, Familia i casa de copii, Ed. Litera, Bucureti 1989 Miftode, V. (coord.), Fundamente ale asistenei sociale, Ed. Eminescu, Bucureti, 1999 Miftode, V. (coord.), Populaii vulnerabile i populaii auto-marginalizate. Strategii de intervenie i efecte perverse, Ed. Lumen, Iai, 2002 Mihilescu I., Familia n societile europene, Ed. Universitii din Bucureti, 1999 Mitrofan Iolanda i Ciuperc C., Incursiuni n psihologia i psihosexologia familiei, Editura Press Mihaela SRL, Bucureti, 1998 Mitrofan Iolanda, Cuplul conjugal. Armonie i dizarmonie, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1989 Mitrofan, I., Mitrofan, N., Elemente de psihologia cuplului, Casa de Editura si Presa ansa, Bucureti, 1994. Mitrofan, Iolanda (coord.) Cursa cu obstacole a dezvoltrii umane, Ed. Polirom, Iai, 2003 Mitrofan, Iolanda i Mitrofan, N., Familia de la A la Z, Editura tiinific, Bucureti, 1991 Muntean, Ana, Familii i copii n dificultate. Note de curs, Ed. Mirton, Timioara, 2001 Newitt, J., apud Wolff, S., Children Under Stress, London, Penguin Books, 1981 Parkinson, Lisa, Separarea, divorul i familia, Ed. Alternative, Bucureti, 1993. Pease, A., Garner, A. Limbajul vorbirii. Arta conversaiei, Editura Polimark, Bucureti, 1994. Petrea Sorin, Ghid de consiliere pentru testarea HIV, Ed. All, Bucureti 1998 Radulian, V., Jitaru, M., Novak, C., Cartea alb a copilului din Romnia, Comitetul Naional Romn, UNICEF, ISE, Bucureti, 1993 Roth, Maria, Protecia Copilului Dileme, Concepii i Metode, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 1999 Spnu, Mariana, Introducere n asistena social a familiei i protecia copilului, Editura Tehnica, Chiinu, 1998 Stahl, H.H, Manual de prevederi i asisten social, Editura Medicala, Bucureti, 1962 Stan, Violeta, Olivia, Ataament i sisteme comunitare n sntatea mental, Ed. Eurobit, Timioara, 2002
114
Stnciulescu, Elisabeta, Sociologia educaiei familiale, vol. I-II, Editura Polirom Iai, 1997 Stnoiu, A., Voinea, Maria, Sociologia familiei. Curs, Universitatea Bucureti, 1983 Teclici, Veronica, Vina de a fi copil al strzii, Bucureti, 2001 Voinea, Maria, Psihosociologia familiei, Editura Universitii Bucureti, 1993 Vrjma, Adina, Ecaterina, Consilierea i educaia prinilor, Ed. Aramis, Bucureti, 2002 Dicionare Breban V., Dicionar general al limbii romne, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1987 Sillamy N., Dicionar de psihologie, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996 Zamfir, C., Vlsceanu, L., Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993
115
ASISTENA SOCIAL A PERSOANELOR DEVIANTE
Lect. dr. Maria SANDU
CUPRINS
I. II. Devian, delincven i infracionalitate Reacia social cu privire la fenomenul devianei i asisten social a
III. Forme de protecie persoanelor deviante
IV. Asistena psihosocial n cadrul sistemului de justiie penal
Obiectivele disciplinei
a. Definiri i delimitri conceptuale din domeniul sociologiei devianei, criminologiei i victimologiei i psihologiei judiciare i a dreptului penal. b. Oferirea unor modele explicative asupra devianei i delincvenei n general i asupra delincvenei juvenile n special c. nelegerea impactului diverselor forme de reacie social n ceea ce privete controlul devianei i delincvenei. d. Familiarizarea cu rolul, funciile i principalele tipuri de activiti din cadrul sistemului de protecie i asisten social a minorilor delincveni, precum i din cadrul sistemului de reintegrare social i supraveghere a persoanelor care comit infraciuni. e. Abordarea i descrierea unor forme i tipuri instituionale de asisten psihosocial asigurat persoanelor care comit infraciuni, precum i victimelor infraciunilor.
Concordana obiectivelor disciplinei cu planul de nvmnt

Pregtirea specialitilor din sfera asistenei psihosociale a persoanelor delincvente presupune existena unei componente de cunoatere tiinific bazat pe psihologie judiciar, sociologia devianei, metodologie sociologic, criminologie i victimologie, aceasta devenind un instrument de eficientizare a activitii profesionale. Aceste aspecte tiinifice pe baza crora se obiectiveaz i se interpreteaz finalitatea asistenial se regsesc la toi actorii implicai n mecanismul extrajudiciar i cel judiciar. Obiectivele disciplinei se coreleaz organic cu cele ale celorlalte discipline, n msura n care perspectiva socio-juridic permite o aprofundare a nelegerii rolului asistenei psihosociale a persoanelor delincvente n societatea romneasc actual, n strns legtur cu reforma sistemului de justiie penal i promovarea alternativelor la detenie, asigurndu-se totodat protecia i promovarea drepturilor omului, respectiv a drepturilor copilului. Finalitatea interveniei psihosociale este reprezentat de asigurarea securitii publice, diminuarea riscului de recidiv i reinseria social a persoanelor care comit infraciuni.
Forme de evaluare i ponderea n cadrul evalurii finale:

Participarea la tutoriale n timpul semestrului 10% Parcurgerea unei lucrri indicate n bibliografie 10% Susinerea unui examen scris din tematica cursului 70% Punctaj din oficiu 10%
Asistena social a persoanelor deviante
I. Devian, delincven i infracionalitate

1. Definiri i delimitri conceptuale
Viziunea sistemic asupra societii presupune o structur dinamic ale crei elemente sau subsisteme educaional, religios, etic, economic, politic, juridic, igienico-sanitar, protecia social etc. cunosc interdependene i intercondiionri reciproce. Fiecrui tip de societate i corespunde un anume tip de model cultural, transpus n valori i norme sociale care asigur perpetuarea acestuia.
Cultura desemneaz totalitatea valorilor materiale i spirituale create i propagate ntr-o comunitate social prin care omul transform mediul su i se perfecioneaz. n sens restrns, cultura spiritual cuprinde doar valorile create n domeniul tiinei, artei, eticii, tiinelor juridice etc. n limbaj cotidian, termenul de cultur se utilizeaz pentru anumite valori concretizate n opere literare, muzic, filozofie etc., ct i cunotinele umane despre aceste valori. Civilizaia exprim nivelul de dezvoltare a culturii materiale i spirituale a societii. Termenul civilizaie se utilizeaz mai ales pentru a desemna totalitatea valorilor materiale pe o anumit treapt a dezvoltrii lor (cultura n aciune).
MODEL CULTURAL
VALORI
NORME SOCIALE
PRINCIPII DE DREPT
NORME JURIDICE
Fig. 1. Relaia dintre valori, principii i norme
Studiul valorilor sociale pe care le urmrete societatea i n slujba crora urmeaz s acioneze reglementrile juridice formeaz un capitol important al filosofiei drptului denumit axiologie juridic. Problematica valorilor n drept presupune urmtoaerele precizri (Ceterchi, I.&Craiovan, I., 1993):
119
Maria SANDU
a. Valorile sociale nu sunt de natur strict i exclusiv juridic, ele avnd o dimensiune mult mai larg de natur moral, politic, filozofic, social n general. b. Valorile sociale trebuie nelese n dinamica lor istorico-social. c. Valorile sociale trebuie deduse primordial din filosofia ce prezideaz i orienteaz forele sociale din respectiva societate. d. Pe de o parte valorile sociale sunt transpuse n normele juridice, iar pe de alt parte, odat legiferate aceste valori sunt aprate i promovate n forma specific reglementrii juridice. e. Privitor la identificarea i clasificarea valorilor promovate de drept, dei opiniile autorilor de specialitate nu coincid, ele se regsesc n sfere apropiate sau suprapuse. Astfel de valori sunt: justiia sau dreptatea, progresul social, libertatea, egalitatea, fraternitatea, buna conduit, servirea oamenilor i servirea societii, ordinea i pacea etc. ntre valorile sociale i principiile dreptului exist o interdependen organic n sensul c, pe de o parte, principiile dreptului sunt determinate de relaiile sociale, iar pe de alt parte, acestea sunt expresia valorilor promovate i aprate de drept.
Normele sociale se refer la comportamentul indivizilor, la aciunea agenilor sociali, descriind modul cum valorile comunitii trebuie concretizate n conduit. Normele sociale sunt reguli obligatorii care modeleaz relaiile indivizilor n colectivitate i care regleaz totodat conduitele persoanelor. Principiile dreptului sunt acele idei generale, postulate cluzitoare sau precepte directoare care stau la baza ntregului sistem de drept dintr-o ar orientnd reglementrile juridice dar i aplicarea dreptului (Ceterchi, I.&Craiovan, I., 1993). Acestea reprezint norme juridice de o mare generalitate care influieneaz att elaborarea dreptului ct i apliacarea sa.
Aceste principii au evoluat n strns concordan cu evoluia general a societii, ele neavnd o valoare i o existen absolut n toate timpurile i n toate rile. ns, principiile generale ale dreptului se disting de normele dreptului pozitiv (normele juridice).
120
Norma juridic, ca element constitutiv, de baz al dreptului este o regul de conduit, instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta , a crei respectare este asigurat, la nevoie, prin fora coercitiv a statului. Orice norm juridic care conine o regul de conduit are o structur clasic: ipotez, dispoziie i sanciune. Din perspectiva funcionalitii, norma juridic cuprinde fie o prescripie imperativ onerativ sau prohibitiv fie una permisiv dispozitiv sau supletiv fie o recomandare, fie o prescripie stimulatorie.
Normele juridice ocup un loc distinct n sistemul normelor sociale prin: caracterul lor prescriptiv prescriu norma de conduit atunci cnd exist mai multe variante de conduit; modalitatea concret de realizare susceptibilitatea de a se realiza n caz de nevoie, prin fora coercitiv a statului; intervin n reglementarea celor mai importante relaii sociale: relaii de conducere a societii, aprarea ordinii sociale, protejarea intereselor legitime ale ceteanului, asigurarea securitii circuitului valorilor etc. 1.1. Conformitatea
Conformitatea1 se poate defini ca o tendin de adeziune la normele i valorile societii, n general, ca o tendin de a regla comportamentele proprii n funcie de regulile prescrise ale grupului sau de ateptrile acestuia.
Din perspectiva caracterului normat al vieii sociale, individul se conformeaz normelor din dou cauze: Ader i/sau se identific cu valorile i normele grupului; Indivizii ateapt unii de la alii conduite conforme cu valorile i normele sociale. Conformitatea ca rezultat al socializrii i controlului social, presupune legturi puternice ntre individ i societate, caracterizate prin2: Ataamentul se refer la componenta afectiv, la motivaia intern manifestat de individ n cadrul relaiilor sociale;
Conformitatea nu se confund cu conformismul care se refer la acceptarea mecanic a unor norme, obiceiuri fr ca individul s-i pun ntrebri n legtur cu concordana dintre acestea i convingerile proprii. 2 A se vedea Rdulescu, M., Sorin, Banciu, Dan P., Voicu, Maria, Introducere n sociologia devianei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985.
1
121
Maria SANDU
Angajamentul se refer la aspiraia individual la un statut socioprofesional ridicat, n conformitate cu valorile i standardele sociale;
Implicarea sau participarea efectiv se refer la exercitarea rolurilor sociale n activitile convenionale; Convingerea se refer la acceptarea de ctre individ a validitii socio-morale a sistemului central de valori i norme.
1.2. Deviana social Conceptul de devian a aprut n sociologia american la nceputul anilor 50 nlocuind alte concepte cum ar fi dezorganizare social, patologie social etc. Deviana este definit n Dicionarul de sociologie ca fiind orice act, conduit, sau manifestare care violeaz normele scrise sau nescrise ale societii sau ale unui grup social particular.
Deviana desemneaz ansamblul comportamentelor care se ndeprteaz sensibil de la normele i valorile sociale acceptate i recunoscute de cea mai mare parte dintre membrii societii i n baza crora funcioneaz grupul ca nucleu social i sistem de referin.
Deviana social nepenal se refer la disfuncionalitile care au loc la nivelul proceselor socializrii, integrrii sociale i controlului social i care au ca efect direct manifestri antisociale caracterizate prin: Inadaptare Neintegrare Marginalizare3 n acest sens, devierea de la norme este rezultatul: - conformrii fa de norme nepotrivite; - lipsei de norme sau anomiei; - nclcrii normelor general acceptate. Devianea social nepenal poate mbrca dou forme:
Conceptul de marginalizare are o dubl semnificaie: relaie sau situaie ntre elementele unui sistem social caracterizat printr-o slab interaciune, coeziune, coeren, ntre unul sau mai multe elemente i sisteme, luat n ntregul su; proces ce conduce la poziii marginale, n accepiune dinamic, ce ine cont de schimbrile ce au loc n sistemul social. Sursele marginalizrii se refer la necunoaterea normelor i valorilor grupului; absena socializrii n grup; contradicia dintre valorile individului i cele ale grupului; absena participrii la aciunile grupului, mai ales sub forma lipsei de precizie a rolurilor individului n cadrul grupului.
3
122
Pozitiv sau constructiv care are un caracter inovator, revoluionar; Negativ sau distructiv prin care individul ncalc, refuz sau eludeaz indicaiile normei de baz.
Deviana social penal are n vedere nclcarea normei juridice penale. Aa cum am artat, disfuncionalitile de la nivelul socializrii, integrrii i controlului social nu fac dect s contureze caracteristicile manifestrilor antisociale. Astfel, are loc o trecere gradual, de la inadaptare social, neintegrare social i marginalizare ca forme ale devianei sociale nepenale, la delincven i infracionalitate ca forme ale devianei sociale penale.
1.3. Delincvena i infracionalitatea
Delincvena se refer la un tip de conduit care ncalc legea, privit ca ansamblu de reguli normative, edictate i aplicate de ctre autoritatea statalpolitic. Delincvena juvenil cuprinde acele conduite i acte antisociale, care exced violrii legii penale, i care sunt comise de persoane care n-au atins nc vrsta majoratului (18 ani n Romnia).
Trsturile generale ale delincvenei4: Svrirea unor aciuni antisociale periculoase pentru individ i grupul social; Violarea ncalc; Comportamentul deviant este contrar nu numai legii, ci i codurilor morale ale societii. Rezult c delincvena este o form particular de devian avnd, dintre toate aciunile nonconformiste, gradul cel mai ridicat de periculozitate social, deoarece afecteaz securitatea indivizilor i grupurilor sociale, valorile i scopurile colectivitii. De aceea, gradul de afectare a relaiilor i valorilor sociale lezate i care sunt protejate prin normele juridice, reprezint un criteriu esenial, obiectiv pentru msurarea caracterului nociv, antisocial al delictelor.
4 Conform Banciu, Dan, Control social i sanciuni sociale, Editura Victor, Bucureti, 1999, p. 173; Voinea, Maria, Sociologie general i juridic, Ed. Sylvi, Bucureti, 2000, pp. 134-135.
unei
anumite
legi
(penal,
civil,
administrativ,
disciplinar, militar) ce atrage sanciuni mpotriva celor ce o
123
Maria SANDU
Infraciunea este o fapt care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal (art. 17 din Codul penal romn). Conform proiectului noului Cod penal romn, faptele prevzute de legea penal ca infraciuni se mpart, dup gravitatea lor, n crime i delicte (art. 3 din proiectul noului Cod penal romn).
mprirea bipartit a infraciunilor n crime i delicte, conform proiectului noului Cod Penal romn, modific nelesul noiunii de delict, care nu se mai refer la violarea unei anumite legi n general, ci n mod particular la nclcarea legii penale, rmnnd ca diferenierea ntre crime i delicte s se realizeze n funcie de gravitatea faptei penale valoarea pagubei, valoarea obiectului lezat i modul de comitere a faptei i de sanciunea aplicat penal sau corecional5.
Delictul reprezint fapta antisocial, comis n societate, ce const n

aciunea sau inaciunea unei anumite persoane, care atenteaz cu discernmnt i vinovie la anumite valori i relaii sociale ce sunt protejate de norme de drept penal.
Crima, n sens penal, reprezint o infraciune grav care atrage pedepse

diferite i proceduri speciale n raport cu celelalte infraciuni. n sens criminologic, crima este un fenomen (realitate observabil i repetabil), un fapt uman i social, care transcende noiunii de crim n sens penal.
Delincvena include, din aceast perspectiv, acele violri i nclcri ale

normelor penale i de convieuire social, care protejeaz ordinea public, drepturile i libertile individuale, viaa, sntatea i integritatea persoanei n societate 6.
Infracionalitatea, n sens generic i ca fenomen sociouman, desemneaz

ansamblul faptelor penale comise ntr-un spaiu i ntr-o perioad de timp determinate. Rezult c o fapt constituie infraciune crim sau delict numai dac ntrunete cele trei trsturi eseniale gradul de pericol social, vinovia i
124
Banciu, Dan, Control social i sanciuni sociale, ., pp. 112-114. Iacobu, Al. I., Criminologie, Editura Junimea, Iai, 2002, p. 262.
prevederea n legea penal care n fapt reprezint criterii de difereniere de alte forme de ilicit juridic (civil, administrativ, disciplinar etc). Literatura de specialitate distinge ntre urmtoarele tipuri de infracionalitate: Infracionalitatea real (I.R.) reprezint totalitatea faptelor penale svrite ntr-un anumit spaiu sau teritoriu i ntr-o anumit perioad de timp. Infracionalitatea aparent, relevat, (I.A.) reprezint totalitatea faptelor penale reclamate sau sesizate din oficiu i se refer la acea parte a infracionalitii reale care a fost descoperit de organele specializate ale statului (organe de cercetare i urmrire penal); Cifra neagr a infracionalitii este reprezentat de diferena dintre faptele penale svrite i cele reclamate sau constatate de organele de urmrire penal. Infracionalitatea legal sau judiciar (I.L.) reprezint acea parte a infracionalitii descoperite ce ajunge s fie: judecat, fr s se pronune o hotrre definitiv de condamnare (de exemplu, n cazul ncetrii procesului penal, al achitrii condamnatului etc.; condamnat sau definitiv pentru care s-a pronunat o hotrre definitiv de condamnare.
2. Modele de analiz asupra devianei, delincvenei i infracionalitii

Analiza delincvenei i infracionalitii nu se poate reduce la perspectiva strict juridic deoarece acestea sunt n primul rnd fenomene sociale mecanisme de producere i implicaii procese sociale care se raporteaz la ntregul sistem de valori al societii, avnd caracter antisocial i ilicit. Astfel, dac n cadrul teoriilor clasice asupra devianei i delincvenei accentul n explicarea cauzalitii se shimb de pe fapt pe fptuitor, sanciunea fiind dat, fie n funcie de gravitatea faptei, fie n funcie de periculozitatea fptuitorului, ulterior, n cadrul teoriilor contemporane au nceput s fie luai n calcul factorii contextuali de natur socio-economic i cultural.7
7 Aceti factori sunt explicai n literatura de specialitate prin intermediul orientrilor socioeconomice i a celor sociologice propriu-zise teorii de esen funcionalist (teoria tensiunilor
125
Maria SANDU
FAPTA
LIBER ARBITRU
SANCIUNEA
Sanciunea este dat n funcie de gravitatea faptei

Fig. 2. Orientarea clasic propriu-zis plaseaz cauzele principale ale actelor deviante n natura uman, n viaa subiectiv, n voina infractorului care are total libertate de alegere ntre satisfaciile ce decurg din nclcarea legii penale i sancionarea pentru faptele comise
FPTUITOR
DETERMINISM BIO-PSIHO-SOCIAL
SANCIUNEA
Sanciunea este dat n funcie de periculozitatea fptuitorului
Fig. 3. Orientarea pozitivist plaseaz cauza comportamentului infracional la nivelul unor factori individuali, biologici, psihologici i sociali
Ca atare, aprofundarea analizei acestor fenomene sau procese sociale o realizeaz n primul rnd sociologia devianei cauze i condiii sociale care genereaz actul delincvent8 criminologia factorii i dinamica actului criminal n sens larg, precum i reacia social fa de acesta, n scopul prevenirii criminalitii, umanizrii sistemului de represiune i reintegrrii sociale a delincvenilor (Stnoiu R. M., 1998) psihologia, etica, antropologia etc. Cercetrile n domeniu i au fundamentul n: nevoia de securitate a individului n cadrul comunitii; prevenirea infracionalitii; asigurarea unui tratament corespunztor nu numai celor care comit astfel de fapte, ci i victimelor acestora n sensul unei justiii restaurative; adaptarea normelor etico-juridice la mutaiile ce survin n cadrul sistemului economic, cultural sau social n ansamblu. Formele moderne de reacie social de exemplu probaiunea acord o importan deosebit cauzalitii actului infracional din perspectiva unei
sociale; teoria oportunitilor difereniale) i teorii de esen culturalist (teoria asociaiilor difereniate; teoria conflictelor culturale; teoria subculturilor delincvente) (pentru detalii a se vedea Lazr, C, Elemente de criminologie, n Durnescu, I., Manualul consilierului de reintegrare i supraveghere, Ed. Themis, Craiova, 2002, pp. 173-215.
126
analize longitudinale: antecedente comportament prezent consecine, ntr-un anume context socio-economic i cultural . Aceast abordare plurifactorial a cauzalitii actului infracional are n vedere posibilitile de control al infracionalitii care se realizeaz n primul rnd prin intermediul unor mecanisme de natur socio-economic. Este premisa de la care probaiunea pornete n definirea modalitilor concrete de abordare n plan acional avnd ca principiu fundamental managementul riscului. Principiul pornete de la evaluarea risc-nevoi pe baza unor indicatori statici i dinamici, avndu-se n vedere dimensionarea libertii individuale n funcie de pericolul pentru public, scopul final reprezentndu-l reabilitarea (Durnescu, I., 2002). ANTECEDENTE COMPORTAMENT PREZENT
Trasturi de personalitate Aspecte cognitive i emoionale Sntate fizic i mental Dependena de subst psihoactive Atitudinea fa de fapt/victim Asumarea responsabilitii
CONSECINE
FPTUITOR RATA ACTUARIAL DE RECIDIV FAPTA
CONTEXT SOCIO-
Contientizareagravitii faptei i a consecinelor negative

ORGANIZARE: idee, iniiativ, asumare de roluri infracionale Circumstane Pattern infracional frecven Regularitate Motivaia comiterii faptei
ECONOMICCULTURAL
COMPORTAMENT ESTIMAT
COMPDE B FACTORI RISC INTERNI (+ -)

FACTORI DE
Mediul familial Mediul colar Mediul profesional Grup de egali, anturaj Situaia material Situaii riscante Context socio-cultural
CONTEXT SOCIOECONOMIC
RISC EXTERNI (+ -)
Fig. 4 Tablou cauzalitate Tabloul psihosocial al cauzalitii delincvenei Estimarea riscului de recidiv abordare atitudinalcomportamental
8
Banciu, P. Dan, Rdulescu, Sorin, M., Voicu, M., Introducere n sociologia devianei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 95.
127
Maria SANDU
n fapt, analiza unui caz dat n ceea ce privete factorii i condiiile de natur psiho-socio-economic implicai n producerea actelor deviante, n sens larg, se realizeaz prin raportarea pe axa longitudinal trecut-prezent-viitor, la informaii legate de: persoana fptuitorului; fapta svrit; contextul socio-economic i cultural. La rndul lor aceste informaii pot fi clasificate n factori interni ai conduitei pozitivi i negativi i n factori externi ai conduitei, prin analogie, pozitivi sau negativi. Modelul de analiz propus, reprezint un instrument eficient n ceea ce privete evaluarea psihosocial a persoanelor care comit acte deviante (n sens larg), reprezentnd totodat o analiz clinic, subiectiv, care n corelaie cu analiza actuarial, obiectiv conduce la estimarea comportamentului viitor, implicit sub aspectul riscului sub cele trei forme:
riscul de a comite noi fapte antisociale i ilicite; riscul pentru sigurana public; riscul de autovtmare.
ntrebri pentru recapitulare
1. Care este relaia dintre valori, norme sociale i normele juridice? 2. Definii conformitatea social i deviana social cu formele sale de manifestare. 3. Definii comparativ deviana, delincvena i infracionalitatea, att din perspectiva legilor penale n vigoare, ct i din perspectiva proiectului noului Cod penal romn. 4. Ce este delincvena juvenil? 5. Care sunt tipurile de infracionalitate (criminalitate n sens larg)? 6. Descriei tabloul cauzalitii delincvenei n raport cu managementul riscului.
128
II. Reacia devianei
social
cu
privire
la
fenomenul
Societatea contemporan se confrunt cu o serie de probleme, unele dintre ele implicite fenomenului de globalizare, dintre care criminalitatea nregistreaz rate i manifestri ngrijortoare criminalitatea feminin, delincvena juvenil, criminalitatea organizat domenii care au devenit primordiale n cadrul preocuprilor specialitilor n domeniu9. Ca atare, nc din cele mai vechi timpuri, comunitatea, n sens restrns, sau societatea, n general, a declanat reacii de aprare social, mai nti private, apoi etatizate, fenomen cunoscut sub denumirea de reacie social.
Criminologia reaciei sociale deplaseaz centrul de greutate din sfera personalitii criminale i a mecanismelor trecerii la actul infracional, ctre procesele sociale ce produc devian i delincven, la urmtoarele trei niveluri: Elaborarea legii Reaciile interpersonale Procesul instituional al reaciei sociale care creaz direct i nemijlocit delincvena10.
n decursul timpului, att fenomenul criminalitii, ct i cel al reaciei sociale au devenit obiect de cercetare pentru sociologia devianei, criminologie criminologia reaciei sociale i implicit, pentru tiinele penale. Reaciile tipice ale societii, de-a lungul timpului, sunt nglobate n diverse modele de rspuns, analizate n cadrul unor teorii sociologice i criminologice avnd rolul de a fundamenta soluii privitoare la politica anticriminal i implicit la justiia penal.
Tipurile de criminalitate prezentate sunt tratate pe larg n Ioan A. Iacobu, Criminologie, Editura Junimea, 2002, pp. 194-235. 10 Pentru amnunte a se vedea Rodica M. Stnoiu, Criminologia reaciei sociale, n Criminologie, Osacar Print, Bucureti, 1998.
129
Maria SANDU
A. Modelul represiv
Modelul represiv a evoluat de la rzbunare pn la represiunea etatizat, ca fiind cea mai evoluat form de represiune, implicnd funcia retributiv a pedepsei, idee reluat de ctre marii gnditori ai vremii sub forma utilitii sociale a pedepsei (Platon, Thomas d'Aquino, Cesare Beccaria fondatorul colii clasice a dreptului penal, Jeremy Bentham).
B. Modelul preventiv
Modelul preventiv a fost fundamentat de criminologia pozitivist (fondat de Enrico Ferri) introduce ideea determinismului multifactorial n explicarea cauzalitii devianei i infracionalitii, scopul principal al pedepsei reprezentndu-l prevenirea. Modelul preventiv preconizat de coala pozitivist consta n: b.1. mbinarea prevenirii care este decisiv cu represiunea. b.2. Abolirea sistemului represiv i nlocuirea lui treptat cu modele de natur preventiv. b.3. Proporionalizarea tuturor msurilor punitive i curative n raport cu gradul concret de periculozitate al fptuitorului11. Astfel, dac n cadrul teoriilor criminologice clasice asupra criminalitii, accentul n explicarea cauzalitii se shimb de pe fapt pe fptuitor, sanciunea fiind dat fie n funcie de gravitatea faptei fie n funcie de periculozitatea fptuitorului, ulterior, n cadrul teoriilor contemporane au nceput s fie luai n calcul factorii contextuali de natur socio-economic i cultural.12
C. Modelul mixt
Modelul mixt specific Romniei mpletete represiunea cu prevenirea, scopul ultim fiind reprezentat de aprarea social.
Potrivit prevederilor Codului penal romn, pedeapsa este o msur de constrngere i un mijloc de reeducare a condamnatului, scopul pedepsei reprezentndu-l prevenirea svririi de infraciuni13.
130
Idem, pp. 326-327. Aceti factori sunt explicai n literatura de specialitate prin intermediul orientrilor socioeconomice i a celor sociologice propriu-zise: teorii de esen funcionalist (teoria tensiunilor sociale; teoria oportunitilor difereniale) i teorii de esen culturalist (teoria asociaiilor difereniate; teoria conflictelor culturale; teoria subculturilor delincvente); pentru detalii a se vedea Cristian Lazr, Elemente de criminologie, n Ioan Durnescu (coord.), op. cit., pp. 173215. 13 C. Mitrache, C. Mitrache, Drept penal romn partea general, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 2002, pp. 165-168.
12
11
D. Modelul curativ
Modelul curativ fundamentat de doctrina aprrii sociale (reprezentat de renumiii cercettori n drept penal i criminologie Filippo Gramatica n Italia i Marc Ancel n Frana), dup anul 1945, are ca obiectiv principal tratamentul i resocializarea infractorului ca urmare a aplicrii unor msuri de individualizare judiciar a pedepsei concomitent cu individualizarea pe perioada executrii14. Ulterior, modelul curativ din cadrul criminologiei de tratament a fost aspru criticat din cauza ineficienei programelor aplicate, mai ales deinuilor; drept urmare metoda clinic a fost nlocuit cu metoda empiric din cadrul criminologiei actului.
E. Criminologia actului
Criminologia actului este reprezentat de Maurice Cusson n Canada i Lygia Negrier-Darmont n Frana. Conform acestei teorii, actul (faptul concret, real) i actualul reprezint cmpul de observaie al noului curent, care, prin intermediul analizei strategice (propus de Maurice Cusson) a realizat progrese privind diagnosticul i pronosticul n cazul persoanelor care comit infraciuni. Rmne n discuie legitimitatea pedepsei n funcie de care este definit crima (M. Cusson), un rol esenial n administrarea pedepselor revenind statului15 care intervine n relaia oportunitate crim prin control social i sancionare ca frn n calea actelor criminale16.
F. Critica diverselor forme de reacie social

Critica teoriilor strategice nu diminueaz importana acestora privind micarea de idei din criminologie n condiiile obiective ale modificrii fenomenului criminal odat cu evoluia societii de la viziunea determinist cauzal (anterior trecerii la act) spre viziunea dinamic (n momentul faptei), cu att mai mult cu ct acestea sunt dou viziuni care se completeaz reciproc17.
Pentru detalii privitoare la cele patru tipuri de modele de reacie social prezentate a se vedea Ioan A. Iacobu, Criminologie, Editura Junimea, 2002, pp. 322-335. 15 n cadrul conceptului de justiie privat (M. Cusson), tot mai multe opinii actuale se ndreapt ctre soluia privatizrii instituiilor de corecie i dezvoltarea nchisorilor particulare (a se vedea Robert M. Bohm, Keith N. Haley, Introduction to Criminal Justice, traducere i adaptare Pavel Abraham, Justiia penal. O viziune asupra modelului american, Ed. Expert, Bucureti, 2002, p. 630). 16 Tudor Amza, Criminologie. Tratat de teorie i politic criminologic, Bucureti, Lumina Lex, 2002, pp. 978-980. 17 Ibidem, p. 180.
14
131
Maria SANDU
Avndu-se n vedere criticile diferitelor forme de rspuns specific la criminalitate, n funcie de perioada de timp i tipul de comunitate, se pune problema dezvoltrii n viitor a funciilor justiiei penale n contextul unui climat politic dat. Politica de justiie penal, aa cum arat cercettorii americani, poate s mearg fie pe modelul controlului infraciunii n acest caz funcia justiiei penale constnd n controlul comportamentului criminal n vederea eficientizrii procesului de justiie penal fie pe modelul procesului legal corect, situaie n care scopul l reprezint protecia persoanelor nevinovate i condamnarea persoanelor vinovate n vederea aprrii idealului libertii personale, eventual mpotriva tiraniei statale18.
1. Probaiunea form modern de reacie social i protecie comunitar

Ideea de probaiune a aprut odat cu evoluia acestor curente i teorii din domeniul criminologiei i al sociologiei devianei care au antrenat unele schimbri n filosofia sistemului de justiie penal. Probaiunea se nscrie n tendina moderat din cadrul concepiilor moderne privind aplicarea modelelor de reacie social, meninndu-se ca o sanciune specific modelului curativ19. Justificarea cercetrilor din domeniul sociologiei devianei cauze i condiii sociale care genereaz actul delincvent i din cel al criminologiei factorii i dinamica actului criminal n sens larg precum i reacia social fa de acesta, n scopul prevenirii criminalitii, umanizrii sistemului de represiune i reintegrrii sociale a delincvenilor (Rodica M. Stnoiu, 1998) coincide cu o serie dintre obiectivele pe care le au n vedere sistemele moderne de probaiune i anume: nevoia de securitate a individului n cadrul comunitii; prevenirea infracionalitii; asigurarea unui tratament corespunztor nu numai celor care comit astfel de fapte, ci i victimelor acestora n sensul unei justiii restaurative; adaptarea normelor etico-juridice la mutaiile ce survin n cadrul sistemului economic, cultural sau social n ansamblu.
132
A se vedea Pavel Abraham, Justiia penal. O viziune asupra modelului american, pp. 609614. 19 n literatura de specialitate s-a atras deja atenia asupra faptului c Romnia este pe cale s aplice ideologia de tratament ceea ce poate reprezenta periculozitatea testrii unui sistem euat (T. Amza, op. cit., p. 900).
18
Aspectele mai sus relevate, ca rezultate ale cercetrilor din domeniul infracionalitii, au impus unele modificri n cadrul sistemului de justiie penal, cu referire strict la introducerea sentinelor comunitare.
20
Conceptul de sentin comunitar se refer la sanciunile i msurile care menin infractorul n comunitate i implic o restricie a libertii prin impunerea asupra condamnatului a unor condiii i obligaii de a cror implementare rspund anumite instituii desemnate de lege. Termenul include, de asemenea, orice sanciune impus de instan sau orice msur luat nainte sau n loc de sanciune penal, precum i orice modalitate de executare a unei sentine custodiale n afara nchisorii i care respect caracteristicile enumerate mai sus20. n ceea ce privete sursele reglementrii sanciunilor comunitare, n literatura de specialitate se vorbete despre pluralismul jurdic care desemneaz existena simultan a unor surse i prescripii normative diferite care se aplic unor situaii identice (B. de Sousa Santos, 1996 apud Doina Balahur, 2002). Relevante din acest punct de vedere sunt: a. Tradiia socio-juridic n reglementarea sanciunilor comunitare i implicit a probaiunii b. Reglementrile din dreptul internaional cu privire la drepturile omului n calitate de standarde universale i regionale c. Asistena tehnic i cooperarea inter-jurisdicional internaional d. Implicarea societii civile n promovarea sanciunilor comunitare. Msurile i sanciunile comunitare reprezint o alternativ la sanciunile privative de libertate. Noiunea de sanciune neprivativ de libertatate utilizat n acest context i preluat din dreptul romnesc este similar cu noiunea de sanciune comunitar din legislaia internaional, cu urmtoarele precizri: Comparativ cu sanciunile i msurile comunitare care se bucur de o reglementare expres n legislaiile europene i internaionale, sanciunile neprivative de libertate din dreptul penal romn se refer generic la dou instituii de drept penal: suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere (art. 86-86 C. P.) ca form specific de suspendare condiionat a executrii pedepsei cu nchisoarea i msura educativ a libertii supravegheate (art. 103 C.P.). Totodat, n timp ce msurile comunitare din dreptul european i internaional sunt reglementate n mod expres i separat alturi de sanciunile comunitare, n dreptul nostru, msurile speciale de
20 Recomandarea R (92)16 privind Regulile europene cu privire la sanciunile i msurile comunitare, adoptat de ctre Consiliul Europei la 19 octombrie 1992.
133
Maria SANDU
supraveghere sunt implicite, ndeplinirea lor fiind cumulativ alturi de una sau mai multe obligaii impuse de instana de judecat. Un prim pas ctre reglementarea expres a sanciunilor i msurilor comunitare n dreptul nostru a fost realizat prin Legea nr. 301 din 28 iunie 2004 privind adoptarea noului Cod penal21, n care, munca n folosul comunitii este reglementat att ca sanciune de sine stttoare pentru minori (art. 123, alin. 1, lit. f) din noul C.P.) i pentru majori (art. 70 din noul C.P.), ct i ca msur de supraveghere n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere (art. 101-106 din noul C.P.), amnrii aplicrii pedepsei (art. 109 i 127 din noul C.P.) sau a suspendrii condiionate a executrii pedepsei pentru minori (art. 124 alin 2 din noul C.P.). Corelativ, executarea muncii n folosul comunitii a fost reglementat, n mod special, n cadrul executrii pedepselor principale neprivative de libertate, prin Legea nr. 294 din 28 iunie 2004 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal (art. 7-19 din capitolul I, seciunea I).
n acest sens, probaiunea este vzut ca una dintre primele sanciuni comunitare intermediare reglementate ca msur alternativ la pedeapsa privativ de libertate.22
ns, chiar i definiiile care propun probaiunii nelesul de sanciune, fac trimitere la aspectele asisteniale consiliere i tratament ceea ce inculc o dubl finalitate a probaiunii ca metod simultan de supraveghere a executrii sentinelor comunitare i asistare psiho-social ntr-un proces continuu de evaluare multidimensional (Sorina Poledna, 2002). n cadrul Conferinei Europene Permanente privind Probaiunea (C.E.P.), conceptul de probaiune a fost utilizat ntr-un sens mai larg, fiind corelat cu ceea ce sociologia denumete concepte de sensibilizare (sensitising concept) atunci cnd se refer la un sistem general i deschis care-i primete
Prin O.G. nr.58 din 2005 s-a amnat intrarea n vigoare a Legii nr.301 din 2004 Codul penal i a Legii nr.294 din 2004 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal pn la data de 1 septembrie 2006; deoarece pn la aceast dat nu a fost posibil promovarea i intrarea n vigoare a unui proiect de lege care s remedieze deficienele constatate, prin O.U.G. nr. 50 din 2006, termenul de intrare n vigoare a celor dou acte normative a fost prorogat. O definiie n form succint a ceea ce este probaiunea se regsete n documentele Naiunilor Unite care arat c probaiunea este o sanciune i o metod de lucru cu infractori special selectai, care const n suspendarea condiionat a pedepsei pentru o perioad de timp n care acetia sunt supravegheai i primesc consiliere individual i tratament (UNICRI, 1998 apud Kevin Haines, 2002).
22 21
134
semnificaiile n funcie de contextul n care este utilizat. n acest caz, probaiunea se refer la toate activitile specifice care sunt desfurate n domeniul justiiei penale: evaluarea presentenial, intervenia nainte de faza judecii, gestionarea msurilor i sanciunilor comunitare, asistena penal i post-penal, activitile de prevenie a infracionalitii etc (A.Van Kalmthout, J. Dereks, 2000 apud Kevin Haines, 2002).
Probaiunea n perioada modern este definit ca fiind parte a complexului de justiie penal fiind una dintre instituiile de justiie penal a crui rol n cadrul acestui sistem este hotrt de ctre guvern, i ale crei activiti sunt determinate direct prin politicile guvernamentale (prin care putem nelege de fapt, politicile stabilite de clasa politic). Rolul probaiunii este definit mai degrab n termenii posibilelor beneficii care sunt aduse comunitii i, n mod mai specific, n termenii capacitii probaiunii de a proteja publicul prin activiti care sancioneaz i controleaz infractorii (Kevin Haines, 2002)23 .23 Acesta este sensul conferit noiunii de probaiune care a nceput s se dezvolte n ara noastr, n perioada 1996-1998 mai nti sub forma unor proiecte de probaiune din domeniul privat, n colaborare cu instituiile din sistemul de justiie penal, continund cu organizarea n sistem guvernamental a serviciilor de reintegrare social i supraveghere, n anul 2001. Un rol extrem de important n ceea ce privete dezvoltarea probaiunii n ara noastr l are dreptul internaional mai ales cu privire la reglementarea msurilor i sanciunilor neprivative de libertate, precum i a justiiei juvenile acesta furniznd norme, valori i principii care au caracter universal i regional. n continuare vom trece n revist principalele documente internaionale i europene n materie, dup cum urmeaz: Declaraia universal a drepturilor omului 24 Convenia European a Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului 25 Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale 26
23
Pentru detalii privitoare la definirea probaiunii a se vedea Kevin Haines, Ce este probaiunea? n Ioan Durnescu (coord.), Manualul consilierului , pp. 56-82. Definiia propus reprezint, n acelai timp, un model viabil pentru implementarea unui sistem modern de probaiune n Romnia, n vederea elaborrii politicilor, strategiilor, metodelor i direciilor de aciune la nivel naional i local. 24 Adoptat de Adunarea General a O.N.U. prin Rezoluia 217A (III) din 10 decembrie 1948.
135
Maria SANDU
Convenia mpotriva Torturii i a altor Pedepse ori Tratamente Crude, Inumane sau Degradante 27 Regulile i Standardele Minime ale Administrrii Justiiei Juvenile Regulile de la Beijing 28 Regulile i Standardele Minime pentru Msurile Neprivative de Libertate Regulile de la Tokyo 29 Ghidul Naiunilor Unite cu privire la prevenirea delincvenei juvenile Ghidul de la Riyadh 30 Regulile Europene cu privire la Sanciunile i Msurile Comunitare
31
Dac avem n vedere i reglementrile internaionale i europene n materia drepturilor omului, respectiv a drepturilor copilului, la care Romnia a aderat, precum i asistena tehnic i cooperarea inter-jurisdicional n plan european i internaional, obinem un tablou complet asupra surselor-cadru a reglementrii probaiunii n Romnia.
SURSELE REGLEMENTRII PROBAIUNII N ROMNIA
DREPTUL INTERNAIONAL I EUROPEAN PRIVIND DREPTURILE OMULUI
REFORMA LEGISLATIV DIN CADRUL SISTEMULUI DE JUSTIIE PENAL
ASISTENA TEHNIC I COOPERAREA INTERJURISDICIONAL
n acest context, n anul 2000, a fost ntocmit un proiect de lege cu privire la organizarea i funcionarea serviciilor de probaiune, care a fost adoptat sub forma Ordonanei Guvernului nr. 92 din 29 august 2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i
136
Convenia a fost semnat sub auspiciile Consiliului Europei la 4 noiembrie 1950 la Roma. Ambele pacte au fost adoptate de Adunarea General O.N.U. la 16 decembrie 1966 i au intrat n vigoare la 23 martie, respectiv 3 ianuarie 1976. Romnia a ratificat pactele la 31 octombrie 1974 prin Decretul nr. 212 publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974. 27 Adoptat de Adunarea General ONU prin Rezoluia 39/46 din 10 decembrie 1984, intr n vigoare la 26 iunie 1987. Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 19 din 1990. 28 Adoptate de Adunarea General ONU prin Rezoluia 40/33 din noiembrie 1985. 29 Adoptate de Adunarea General ONU prin Rezoluia 45/110 din 16 decembrie 1990. 30 Adoptat de Adunarea Generalprin Rezoluia 45/112 din 14 decembrie 1990. 31 Adoptat de Consiliul Europei prin Recomandarea Nr. (92)16 din 19 octombrie 1992.
25 26
de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate32, aprobat i modificat prin Legea nr. 129 din 20 martie 2002. Prin Hotrrea Guvernului nr. 1239 din 2000 a fost aprobat Regulamentul de aplicare a dispoziiilor OG 92 din 2000 pentru organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate; urmtorul moment a fost reprezentat de adoptarea Legii nr. 129 din 2002 pentru aprobarea i modificarea O.G. nr. 92 din 2000. Ultimul act normativ adoptat n materie este reprezentat de Legea nr. 123 din 4 mai 2006 privind statutul personalului din serviciile de probaiune care, la intrarea n vigoare, a abrogat art. 7 i 8 din O.G. nr. 92 din 2000 ceea ce a determinat n mod implicit schimbarea denumirii serviciilor de reintegrare i supraveghere n servicii de probaiune.
REGLEMENTRI INTERNAIONALE
REFORMA SISTEMULUI DE EXECUTARE A PEDEPSELOR D.G.P.
ANTEPROIECT DE LEGE PRIVIND PROBAIUNEA D.G.P.
DEZVOLTAREA PRACTICII O.N.G N DOMENIUL PROBAIUNII
INTRODUCEREA MSURILOR I SANCIUNILOR NEPRIVATIVE DE LIBERTATE C.P.; C.P.P.
REFORMA LEGISLATIV MINISTERUL JUSTIIEI C.Pen; C.Pr.Pen; Legea Probaiunii
Astfel, a fost conturat cadrul legal instituit prin intermediul legilor speciale mai sus menionate privind organizarea i funcionarea sistemului de reintegrare social i supraveghere a infractorilor, att la nivel central prin nfiinarea Direciei de Reintegrare Social i Supraveghere n cadrul Ministerului Justiiei33, ct i la nivel local prin nfiinarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere, n prezent serviciile de probaiune de pe lng tribunalele din ar.
Conform noului act normativ, termenul de probaiune a fost nlocuit cu cel de reintegrare social i supraveghere n ideea de a se evita confuzia cu sistemul probelor din cadrul diferitelor ramuri ale dreptului. 33 Prin Ordonana nr. 81 din 30 august 1999 aprobat prin Legea 71 din 2001, Guvernul Romniei a aprobat participarea Ministerului Justiiei ca membru permanent la Conferina European Permanent de Probaiune, care promoveaz cooperarea internaional n domeniul sanciunilor i msurilor comunitare.
32
137
Maria SANDU
2. Justiia restaurativ i protecia victimei

Un sistem modern de probaiune nu se poate dezvolta dect n spiritul realizrii unei justiii restaurative ale crei principii34 subscriu noului curent n filosofia penal actual care presupune existena unor proceduri flexibile n orice faz a procesului penal, cu includerea medierii35 n beneficiul reciproc al prilor: victima i infractorul; rudele acestora; reprezentani ai comunitii; reprezentani ai autoritii penale. Justiia restitutiv (relaional sau de echilibru) dezvoltat ca alternativ la sistemul represiv tradiional, pleac de la premisa c toate prile ar trebui implicate n rspunsul la infraciune: infractorul, victima i comunitatea. Astfel, conform paradigmei restitutive are loc o deplasare a accentului pe urmtoarele aspecte (J.F. Klaus, 1998)36: infraciunea este considerat a fi ndreptat mpotriva altei persoane sau a comunitii; pedeapsa nu nseamn n mod necesar producerea deliberat a suferinei; controlul infracionalitii se realizeaz prin mecanisme socioeconomice; rspunderea juridic inculc asumarea faptei i repararea pagubei; rspunderea penal capt concomitent o dimensiune individual i social; caracterizarea infractorului se realizeaz n funcie de capacitatea i dorina de reabilitare a acestuia;
rolul victimei nu mai este unul periferic, aceasta devenind actor central. Aadar, prin toate aspectele enumerate care relev rolul dimensiunii psiho-socio-economice n producerea i controlul fenomenului infracional prin implicarea i responsabilizarea tuturor actorilor comunitari (inclusiv a victimei), paradigma justiiei restitutive nu reprezint dect o etap intermediar n saltul
Pentru detalii a se vedea Institutul Naional de Criminologie, Studiu privind evaluarea aplicrii unor elemente de justiie restaurativ n Romnia, n Evaluarea sistemului de justiie restaurativ n Romnia, Editura Oscar Print, Bucureti, 2004, pp. 93-94. 35 Pentru amnunte privind medierea, n general, a se vedea Daniela Grleanu-oitu, Medierea conflictelor (cap. VIII), n Vasile Miftode, Sociologia populaiilor vulnerabile. Teorie i metod, Ed. Univ. Al. I. Cuza Iai, 2004. Conform Anexei la Recomandarea R (99) 19, medierea n cauzele penale este o procedur care se aplic n toate procesele n care victima i infractorul au posibilitatea, cu acordul lor liber consimit, s participe activ la rezolvarea problemelor ce decurg din infraciunea comis, cu ajutorul unei tere persoane impariale (mediator). 36 A se vedea Doina Balahur, Pluralismul socio-juridic i reglementarea probaiunii: standarde legislative universale i europene, n Ioan Durnescu (coord.), Manualul consilierului , pp. 2629.
34
138
calitativ de la sistemul retributiv tradiional la cel restaurativ bazat pe medierea conflictelor n vederea restaurrii echilibrului i ordinii iniiale. Justiia restaurativ este un proces n care toate prile care au legtur cu o anumit infraciune colaboreaz pentru gsirea unei ci prin care s fie nlturate consecinele nefaste ale infraciunii i implicaiile sale pentru viitor (Memorandumul explicativ la Recomandarea R (99) 19 privind medierea n cauzele penale a Comitetului de Minitri adresat statelor membre adoptat la 15 septembrie 1999). Aa cum lesne se poate observa, principiile justiiei restaurative, cu accent pe medierea victim-infractor, asistarea victimei i implicarea comunitii n rezolvarea situaiilor conflictuale, coincid cu unele dintre obiectivele principale ale oricrui sistem modern de probaiune. Din acest punct de vedere, cadrul legislativ iniial privind dezvoltarea sistemului romnesc de reintegrare social i supraveghere a exclus din sfera reglementrilor speciale aceast categorie important de beneficiari, i anume victimele infraciunii37. Astfel nct, din perspectiva practicii serviciilor de reintegrare social i supraveghere, s-au conturat dou etape de abordare a problemei, dup cum urmeaz: A. ntr-o prim etap a avut loc abordarea, chiar dac tardiv, a victimei infraciunii n cadrul medierii agresor-victim ca activitate implicit a programelor de asisten psihosocial acordat la cerere de ctre serviciile de reintegrare persoanelor condamnate i supravegheate n comunitate sau celor deinute. Avndu-se n vedere insuficiena resurselor de personal, n primul rnd, i insuficienta pregtire de specialitate n domeniu a consilierilor de reintegrare38, terapia agresorului i medierea victim-agresor s-a realizat de ctre unele servicii din ar, n parteneriat cu organizaii neguvernamentale, n cel puin dou moduri: a. Alocarea de ctre serviciile de reintegrare a cazurilor de mediere victim-infractor, ctre organizaii neguvernamentale care deruleaz proiecte privind medierea39, urmnd monitorizarea comun a cazurilor (evaluarea infractorului de ctre serviciile de reintegrare, respectiv a victimei de ctre organizaiile de profil).
37 O.G. 92 din 2000, Legea 129 din 2001i Regulamentul privind aplicarea ordonanei de organizare i funcionare a serviciilor de reintegrare social i supraveghere reglementeaz n mod expres, ns lacunar, doar asistena i consilierea penal i post-penal pe care serviciile trebuie s o acorde numai persoanelor condamnate la o pedeaps neprivativ de libertate (la cerere) sau la o pedeaps privativ de libertate (cu acordul beneficiarilor). 38 De exemplu, consilierii din cadrul serviciilor de reintegrare social din zona Moldova (Iai, Suceava, Bacu, Neam) au participat la training-uri de specializare n terapia agresorului i mediere victim-agresor, organizate la nivel local, de ctre Centrul de Mediere i Securitate Comunitar Iai, n anul 2003.
139
Maria SANDU
b.
nfiinarea i funcionarea a dou Centre Experimentale de Justiie Restaurativ, n Bucureti i Craiova, organizate n parteneriat de ctre Ministerul Justiiei i Fundaia Familia i Ocrotirea Copilului n cadrul proiectului Justiia restaurativ un posibil rspuns la infracionalitatea juvenil, derulat n perioada septembrie 2002decembrie 200340. La nivel local s-au constituit echipe pluridisciplinare alctuite din specialiti din cadrul instituiilor de justiie penal, inclusiv din serviciile de reintegrare social i supraveghere. Aplicarea celor dou modele, n funcie de fezabilitatea proiectelor,
vizeaz promovarea principiilor justiiei restaurative la nivel naional, n primul rnd prin responsabilizarea principalilor actori sociali din sistemul de justiie penal, precum i prin implicarea comunitii locale. B. Cea de-a doua etap se refer la reorganizarea, ncepnd cu 1 ianuarie 2005, serviciilor de reintegrare social i supraveghere a infractorilor prin constituirea serviciilor de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor. Acest lucru a fost posibil, corectndu-se deficiena legislativ de excludere a victimei din categoria beneficiarilor serviciilor de reintegrare, prin adoptarea Legii nr. 211 din 27 mai 2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor. Acest act normativ a conferit serviciilor de reintegrare social i supraveghere competen material i teritorial privind consilierea psihologic a victimelor unor infraciuni i asigurarea altor forme de asisten a victimelor infraciunilor (cap. III art. 7-13 din Legea 211/2004). Aa cum se poate observa, cea de-a doua etap cu privire la forma specific de protecie a victimei prin intermediul serviciilor de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor, nu a reprezintat dect consfinirea prin lege a demersurilor practic-aplicative din cadrul primei etape mai sus menionate, n colaborare cu societatea civil. Aspectele privitoare la protecia victimei n Romnia sunt legate, n primul rnd, de modernizarea sistemului de justiie juvenil, n contextul general al reformei sistemului de protecie a familiei i copilului (dup anii '90),
39
140
Este modelul aplicat n perioada 2001-2003 de ctre Serviciul de Reintegrare Social i Supraveghere de pe lng Tribunalul Iai n colaborare cu Centrul de Mediere i Securitate Comunitar Iai, prin crearea unor instrumente de lucru comune. 40 Pentru detalii privitoare la evaluarea proiectului, a se vedea Studiu evaluativ asupra programului experimental de justiie restaurativ din Romnia, n Evaluarea sistemului de justiie restaurativ din Romnia, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2004, pp. 9-87.
datorit contientizrii efectelor negative ale violenei i a oricror forme de abuz mai ales asupra copilului41. Drept urmare, actualul cadru normativ n domeniul justiiei restaurative a fost completat prin Legea nr. 192 din 17 mai 2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, n vederea extinderii acestei activiti i n afara sistemului de justiie penal cu accent pe latura preventiv. Conform acestei legi, orice persoan fizic sau persoan juridic poate recurge la mediere pentru a soluiona, n mod voluntar, conflictele ivite n materie civil, comercial, de familie sau penal, dac legea nu prevede altfel42. n concluzie, pentru viitor este asigurat cadrul legal general dar i special al elaborrii metodologiei, precum i al strategiilor i planurilor de aciune la nivel central i local, n vederea realizrii unei practici unitare n cadrul sistemului de probaiune i justiie restaurativ care s includ, n mod necesar, parteneriatul dintre autoritile publice i organizaiile
neguvernamentale. ntrebri pentru recapitulare
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Ce este criminologia reaciei sociale? Descriei principalele modele de reacie social mpotriva criminalitii. Ce sunt msurile i sanciunile comunitare? Definii probaiunea Care sunt principalele surse ale reglementrii probaiunii n Romnia? Surprindei perspectiva evolutiv n relaia dintre justiia retributiv (represiv), justiia restitutiv i justiia restaurativ. 7. Ce este justiia restaurativ i care sunt etapele implementrii acesteia din perspectiva proteciei victimei n Romnia?
41
Pentru amnunte privitoare la tendine i evoluii legislative privind protecia copilului i familiei a se vedea Guvernul Romniei, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Legislaie n domeniul asistenei sociale, Bucureti, 2003; de asemenea, Sandu Maria, Filiaia din perspectiva proteciei familiei i a copilului, n Caiete Sociologice, Revist a Institutului Social Romn, nr. 3, Editura Fundaiei Academice AXIS, Iai, 2005, pp. 370-397. n prezent, noul cadru normativ cu privire la protecia copilului este reprezentat de Legea nr. 272 din 21 iunie 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. 42 De asemenea, se poate apela la mediere si in cazul conflictelor din domeniul protectiei consumatorilor, in cazul in care consumatorul invoca existenta unui prejudiciu ca urmare a achizitionarii unor produse sau servicii defectuoase, a nerespectrii clauzelor contractuale ori a garantiilor acordate, a existentei unor clauze abuzive cuprinse in contractele incheiate intre consumatori si agentii economici ori a incalcarii altor drepturi prevazute de legislatia nationala sau a Uniunii Europene in domeniul protectiei consumatorilor.
141
Maria SANDU
III. Forme de protecie i asisten social a persoanelor deviante
1. Strategii de prevenire a devianei, delincvenei i infracionalitii

Experiena acumulat, ndeosebi n domeniul practicii i politicii antiinfracionale (anticriminale), aduce serioase argumente n favoarea accenturii i
43
intensificrii
activitilor
preventive,
pe
urmtoarele
considerente : Ineficacitatea politicilor i practicilor represive Facilitarea preveniei de existena unei baze naturale, anterioare oricrui delict pe principiul posibilitii preveniei Multiplicarea factorilor de risc delictual n contextul modificrii realitii sociale n ansamblu Elaborarea de ctre Consiliul Europei a unor recomandri specifice domeniului de combatere i prevenire a fenomenului infracional, transformate n politici generale prin acceptarea acestora de ctre statele membre44.
Prevenia este definit ca ansamblu de politici, msuri i tehnici care, n afara cadrului justiiei penale, vizeaz reducerea diverselor tipuri de comportamente ce antreneaz prejudicii considerate de stat ca fiind ilicite45.
Definiia de mai sus subscrie concepiilor limitative asupra definirii preveniei care se refer la controlul infracionalitii prin eliminarea sau limitarea factorilor criminogeni i prin gestionarea adecvat a factorilor de mediu fizic i social care provoac ocazii favorabile (Alvaro Pires, 1995)46 comiterii de infraciuni (crime i delicte).
142
Pentru detalii a se vedea George Nemu, Ioan Cmpeanu, Ctlin Ungureanu, Intervenie i prevenie n delincven, Editura Fundaiei Chemarea Iai, 1998, pp. 94-97. 44 A se vedea Recomandarea nr. R (87) 19 a Comitetului de Minitri a Consiliului European. 45 Conform George Nemu i colab., op. cit., p. 101. 46 Ibidem, p. 102.
43
Conform concepiilor extensive sau totalizatoare, combaterea infracionalitii n general, inclusiv sanciunile penale, capt conotaii preventive.
1. Tipuri de activiti preventive

Tipuri de activiti preventive sau tipologii de prevenie plecnd de la definirea, utilitatea i natura activitilor concrete de prevenire47:
Prevenia delincvenei juvenile este caracterizat prin msuri educative de tip individual, prevenirea delincvenei juvenile constituind un domeniu specific al politicii sociale (politici anticriminale) n care se gsesc implicate diferite aspecte viznd educaia, sntatea, condiiile de ngrijire i de locuire, activitatea serviciilor de asisten social, a autoritilor publice i a organismelor neguvernamentale48. Prevenia infracionalitii n general are n vedere inhibarea comportamntelor ilicite prin ameninrile pedepsei ce se va aplica.
Prevenia general sau indirect vizeaz factorii macro-sociali ai dinamicii conduitei infracionale Prevenia specific este focalizat pe factorii cauzali specifici, precii i vizibili ai conduitei infracionale. Prevenia primar orientat spre modificarea factorillor i condiiilor criminogene din mediul fizic i social global Prevenia secundar focalizat pe activiti preventive la nivelul unor grupuri cu nivel crescut al riscului de a comite fapte antisociale, ilicite. Prevenia teriar are n vedere activitile de prevenire a riscului de recidiv, precum i cele care vizeaz reinseria social a persoanelor n cazul crora este dovedit comiterea unei infraciuni. Prevenia social are ca obiectiv identificarea i determinarea factorilor infracionalitii n vederea canalizrii efectelor prin intermediul unor programe specifice i complexe.
47 48
A se vedea George Neamu, Tipologii ale aciunilor preventive, n op. cit., pp. 104-108. Conform Florentina Grecu, Sorin M. Rdulescu, Delincvena juvenil n societatea contemporan.Studiu comparativ ntre Statele Unite i Romnia, Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 405.
143
Maria SANDU
Prevenia situaional vizeaz supravegherea, direcionarea mediului imediat (de proximiate) n vederea eliminrii situaiilor, mprejurrilor predelincvenionale (factori personali mbinai cu factori situaionali).
Ultima clasificare, i cea mai operaional, se regsete n practicile europene actuale, acestea find axate pe implicarea publicului n aplicarea politicilor penale. Astfel, n Recomandarea nr. R (83) 7 a Consiliului Europei cu privire la participarea publicului la elaborarea politicii penale se face referire expres la prevenia social care trebuie s fie axat pe urmtoarele aspecte: a. Promovarea unei informri corespunztoare a prinilor asupra problemelor legate de cauzele, simptomele i prevenirea delincvenei juvenile. b. Pregtirea corespunztoare a cadrelor didactice n vederea rezolvrii problemelor de adaptare i integrare n mediul colar. c. Asigurarea inseriei/reinseriei profesionale a persoanelor tinere n general i a celor care manifest comportamente deviante, n mod special. d. Implicarea asociaiilor ceteneti n dezvoltarea local i urbanistic n vederea mbuntirii calitii vieii i a reducerii aspectelor criminogene ale urbanizrii. e. Promovarea i ncurajarea dialogului ntre autoritile locale i opinia public n vederea consolidrii rolului celei din urm la realizarea preveniei sociale. f. Realizarea, n colaborare cu societile de asigurare i cu specialitii din domeniul pazei i securitii, a unui inventar al msurilor de precauie i al mijloacelor tehnice elementare ce trebuie respectate i utilizate n vederea prevenirii infracionalitii. n ceea ceprivete modalitile generale i speciale ale prevenire a fenomenului infarcional, accentele sunt puse pe aplicarea pedepselor neprivative de libertate n baza sentinelor comunitare dup cum urmeaz: a. Sensibilizare opiniei publice privind repercursiunile pe plan social ale svririi de fapte penale n vederea descurajrii infracionalitii. b. Implicarea accentuat a personalului din unitile de detenie centre de reeducare sau serviciile socio-educative din penitenciare n vederea pregtirii pentru liberare prin: meninerea legturii ntre deinui i familie, comunitate; calificarea/recalificarea profesional la locul de detenie; art-terapie, diversificarea programelor educative i culturale din mediul de detenie.
144
c. Promovarea interesului fa de pedepsele neprivative de libertate, n special n rndul specialitilor din cadrul justiiei penale magistrai, consilieri de probaiune, poliiti etc. d. Sensibilizarea opiniei publice cu privire la regimul neprivativ de libertate al persoanelor care au comis infraciuni i ncurajarea opiniei publice n asumarea unui rol practic n tratamentul neprivativ de libertate prin: sprijinirea dezvoltrii serviciilor de probaiune, n special, i a celor de asisten social n general; utilizarea i valorificarea voluntariatului n aceste structuri. e. Promovarea unor politici i practici nediscriminatorii privind accesul la educaie, integrarea colar sau inseria/reinseria profesional a persoanelor delincvente sau potenial delincvente. f. Promovarea colaborrii n cadrul comunitii, att la nivelul sistemului de justiie penal, ct i n afara acestuia, prin implicarea societii civile, organizaiilor neguvernamentale n vederea: sprijinirii morale i materiale a persoanelor delincvente sau potenial delincvente; protecia victimelor infraciunilor.
2. Intervenia psihosocial specializat

Intervenia psihosocial specializat n domeniul devianei, delincvenei i infracionalitii se realizeaz ntr-un cadru instituionalizat, n funcie de care, se contureaz dou mari arii de intervenie: 2.1. Asistena psihosocial n afara sistemului de justiie penal Minorii care nu rspund penal (sub 14 ani) reprezint o categorie aparte de persoane, a cror protecie i asisten social ntr sub incidena legilor speciale care reglementeaz activitatea Direciei Generale de Asisten Social (D.G.A.S.) n fiecare jude din ar, precum i a altor institui i organizaii abilitate de lege. Protecia copilului49 care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal se realizeaz prin luarea urmtoarelor msuri speciale:
49
Conform Legii nr. 272 din 21 iunie 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, care exceptnd unele articole expres menionate, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005.
145
Maria SANDU
Plasamentul copilului constitie o msur de protecie special, avnd caracter temporar, care pote fi dispus, dup caz, la:

persoan sau familie un asistent maternal un serviciu de tip rezidenial
Plasamentul n regim de urgen este o msur de protecie special, cu caracter temporar, care se stabilete n situaia copilulului abuzat sau neglijat, precum i n situaia copilului gsit sau abandonat n uniti sanitare.
Supravegherea specializat este o msur special care se ia fa de copilul care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal i const n meninerea copilului n familia sa, sub condiia respectrii de ctre acesta a unor obligaii, cum ar fi:

frecventarea cursurilor colare utilizarea unor servicii de ngrijire de zi urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau psihoterapie interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu anumite persoane.
Plasamentul ntr-un serviciu de tip rezidenial specializat este o msur de protecie special care se ia fa de copilul care nu rspunde penal, fie n cazul svririi unei fapte penale cu un grad ridicat de pericol social, fie n cazul svririi n continuare de fapte penale de ctre copilului asupra cruia s-a luat msura supravegherii specializate. n acest sens, serviciile de probaiune manifest un rol activ, att prin parteneriatele ncheiate la nivel local cu instituiile i organizaiile mai sus amintite, ct i prin programele de intervenie iniiate i derulate n comun, cu scopul prevenirii delincvenei juvenile. Este de menionat c rolul activ al Serviciului de Probaiune se manifest i prin aceea c urmrete atragerea instituiilor din cadrul sistemului de justiie penal n special poliia i parchetul care reprezint un important factor responsabil de activitile de prevenie n domeniul infracionalitii.
146
2.2. Asistena psihosocial n cadrul sistemului de justiie penal
POLIIE
PARCHET
INSTANA
NCHISOARE
INSTANA PENTRU MINORI
SERV. PROB.
BIR. PROB.
C O M U N I T A T E
Fig. 5 Caliti procesuale
147
Maria SANDU
Schema de mai sus relev c, ntre serviciile de probaiune i toate celelalte instituii de justiie penal, trebuie s existe o colaborare tipic, n funcie de limitele de competen i atribuiile specifice, n corelaie cu etapa procesual penal n care se afl persoana care a comis infraciunea persoan nvinuit, inculpat, condamnat, liberat condiionat etc. (a se vedea Fig. 5)50. n plus, n cadrul colaborrii cu instituiile din sistemul de justiie penal, pe lng sarcinile specializate legate de beneficiarii direci, serviciile de probaiune. manifest un rol activ n ceea ce privete eficientizarea comunicrii, att n cadrul sistemului, ct i n cadrul mai larg al comunitii. Pentru atingerea acestui obiectiv, utilizeaz urmtoarele mijloace: organizarea periodic i sistematic a unor ntlniri de lucru pe o anumit tem; ncheierea unor protocoale de colaborare; iniierea i derularea unor proiecte-program de intervenie comune n parteneriat cu organizaii neguvernamentale de la nivel local i naional51. Instituirea i funcionarea instanei pentru minori constituie un element esenial pentru sistemul romnesc de probaiune, att privind lrgirea ariei de intervenie cu privire la serviciile de probaiune (S.P.) destinate minorilor, ct i pentru dezvoltarea organizaional crearea birourilor de probaiune (B.P.), pe lng fiecare judectorie, subordonate serviciilor de probaiune de pe lng tribunale, obiectiv ce se regsete n strategia de dezvoltare a sistemului de probaiune pe termen lung. Crearea instanelor pentru minori reprezint un pas important pentru protecia i promovarea drepturilor i intereselor copilului, a cror funcionare va mbunti considerabil calitatea actului de justiie pentru copii iar hotrrea magistrailor va fi adus la standardele minime internaionale. Judectorul pentru minori se refer la specializarea acestuia n judecarea cauzelor penale n care sunt acuzai minorii, pronunnd o hotrre judectoreasc echitabil, avnd n vedere att fapta comis ct i circumstanele personale ale minorului.
148
Pentru detalii privitoare la sistemul britanic de probaiune a se vedea, Kevin Haines, Ce este probaiunea?, n Ioan Durnescu (coord.), Manualul consilierului..op. cit., p. 59. 51 n prezent, proiectul Instana pentru minori cuprinde toate instituiile din sistemul de justiie penal: poliie, parchet, instane, centre de reeducare, penitenciare i s-a extins n mai multe municipii i judee din ar prin nfiinarea de secii sau complete specializate la nivelul judectoriilor, tribunalelor i curilor de apel (prevedere expres n legea de organizare judectoreasc).
50
Procurorul pentru minori, n baza atribuiilor conferite prin lege Ministerului Public de a apra drepturile i interesele minorilor, are un rol principal n instrumentarea dosarului penal n care sunt cercetai minori cu mandat de a putea dispune nenceperea urmririi penale i sesizarea serviciilor sociale i a celor de probaiune pentru luarea unor msuri de protecie pentru minor. Poliistul pentru minori manifest un rol activ n instrumentarea dosarului cu minori n ceea ce privete efectuarea actelor premergtoare, identificarea fptuitorului i efectuarea anumitor acte procedurale solicitate de procuror. Principala atribuie a poliistului pentru minori se refer la activitatea de prevenire a infracionalitii att prin contactul permanent cu familia, coala i alte colectiviti, ct i prin programe de informare realizate organizat n colaborare cu alte instituii civile. Un argument n plus n ceea ce privete importana colaborrii serviciilor de probaiune cu toate instituiile din sistemul de justiie penal l reprezint tipurile de beneficiari comuni n funcie de etapa procesual n care se afl persoana care a svrit infraciunea (a se vedea Fig. 4). Astfel, conform legislaiei n vigoare corelat cu noile modificri, beneficiarii se refer la urmtoarele categorii de persoane: Persoane inculpate (minori i majori) n faza de urmrire penal, respectiv n faza de judecat (art. 11 alin 1 lit d din O.G. 92 din 2000, coroborat cu art 1 alin 7 din Legea 129 din 2002, ambele cu trimitere la art. 1 din O.G. 92 din 2000) Persoane condamnate (minori i majori) la o pedeaps neprivativ sau privativ de libertate (art 1 i art 11 alin 2 din O.G. 92 din 2000). Persoane (minori i majori) a cror pedeaps cu nchisoarea a fost graiat total prin lege sau a cror msur educativ de internare ntr-un centru de reeducare a fost nlturat prin lege (art 1 alin 2 i alin 8 din Legea 129 din 2002). Persoane (minori i majori) liberate condiionat (Legea 129 din 2000; protocolul de colaborare nr. 4543 din 14 februarie 2003 ncheiat ntre fosta Direcie de Reintegrare Social i Supraveghere i fosta Direcie General a Penitenciarelor; art. 86-88, cap. VIII, din Legea nr. 294 din 2004 privind executarea pedepselor).
149
Maria SANDU
Victimele unor infraciuni limitativ enumerate de lege: infraciuni svrite cu violen sau care aduc atingere libertii sexuale a persoanei; infraciuni privind prevenirea i combaterea traficului de persoane; victimele violenei n familie (cap. III art. 7-13 din Legea 21 din 2004 privind protecia victimelor).
Aa cum se poate observa, victimele unor categorii de infraciuni limitativ enumerate intr n categoria beneficiarilor serviciilor de probaiune prin completarea cadrului normativ cu o lege special privitoare la protecia victimelor; ulterior, a fost adoptat legea privind statutul personalului din probaiune, urmat la scurt timp de legea privind medierea, dup cum urmeaz:
Legea nr. 211 din 27 mai 2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor care ofer cadrul legal pentru reorganizarea serviciilor de reintegrare ca servicii de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor, care sunt abilitate s asigure consiliere psihologic, precum i alte forme de asisten social.
Legea nr. 123 din 4 mai 2006 privind statutul personalului din serviciile de probaiune care modific denumirea serviciilor de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor n servicii de probaiune.
Legea nr. 192 din 16 mai 2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator se aplic n mod corespunzator i n cauzele penale care privesc infraciuni pentru care, potrivit legii, retragerea plngerii prealabile sau mpcarea prilor nltur rspunderea penal. De asemenea, unii beneficiari i activiti asisteniale, care intr sub incidena probaiunii, fac trimitere i la alte legi speciale: Legea nr. 76 din 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea forei de munc care include n categoria beneficiarilor prevederilor legii, persoanele liberate din detenie n cutarea unui loc de munc;
150
Legea nr. 217 din 2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie care face referire n mod expres la Serviciul de reintegrare social i supraveghere a infractorilor care va pregti personal specializat asisteni sociali i psihologi capabil s desfoare programe de terapie i consiliere a agresorilor. Rezultatele aplicrii acestor programe se vor prezenta instanelor, n condiiile legii.
n loc de concluzie, pe baza celor mai sus artate, vom ncerca s conturm un model de perspectiv privind extinderea ariei de intervenie n cadrul sistemului romnesc de probaiune, care are n vedere att evoluia practicii n domeniu, ct i a legislaiei n vigoare, cu modificrile preconizate. ntrebri pentru recapitulare
1. Definii prevenia n general i prevenia delincvenei juvenile n particular. 2. Care sunt principalele tipuri de activiti preventive? 3. Enumerai aspectele legate de prevenia social conform standardelor internaionale. 4. Care sunt modalitile generale i speciale de prevenie a fenomenului infracional din perspectiva acelorai standarde internaionale? 5. Care sunt msurile speciale care se iau asupra copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal? 6. Care este rolul instanei pentru minori n cadrul sistemului de justiie penal? 7. Care este rolul Serviciului de Probaiune (S.P.) n administrarea justiiei n comunitate? 8. Care sunt beneficiarii comuni ai instituiilor de justiie penal? 9. Care sunt perspectivele de extindere a ariei de intervenie n sistemul romnesc de probaiune?
151
Maria SANDU
STRATEGIA MJ-PROBAIUNE
PRACTICA SERV. DE PROBAIUNE
MODIFICARE LEGISLATIV
EXTINDERE ARIE DE INTERVENIE S.P.
EVALUARE PSIHOSOCIAL PRESENTENIAL POSTSENTENIAL
Estimarea riscului de recidiv

SUPRAVEGHERE FAZA DE URMRIRE PENAL PE PERIOADA PROCESULUI AMNAREA PRONUNRII SENTINEI AMNAREA EXECUTRII PEDEPSEI MSURI I SANCIUNI COMUNITARE: Libertate sub supraveghere Libertate sub supraveghere sever Munca n folosul comunitii Suspendarea condiionat a executrii pedepsei Suspendarea sub supraveghere a executrii pedepsei LIBERARE CONDIIONAT ASISTEN I CONSILIERE PROGRAME DE PREVENIRE CONSILIERE LUCRUL CU GRUPUL TERAPIA AGRESORULUI MEDIERE CONFLICTE MEDIERE VICTIM-AGRESOR PROTECIA VICTIMEI
PROGRAME COMUNITARE ASISTAREA PERSOANELOR DEPENDENTE ASISTAREA PERSOANELOR CU DEFICIENE MINTALE
Fig. 6. Probaiunea. Tipuri de activiti tendine, perspective
152
IV. Asistena psihosocial n cadrul sistemului de justiie penal

Aa cum rezult din Fig. 6, n lumina iminentelor modificri ale legislaiei penale, precum i a legislaiei speciale din domeniul probaiunii ori din domenii conexe, sunt clar conturate perspectivele de extindere a ariei de intervenie n cadrul sistemului de probaiune, cu referire strict la cele trei activiti de baz: evaluarea psihosocial; supravegherea n comunitatate; asisten i consiliere. n continuare vom ncerca s abordm, n lumina acestor modificri legislative, ns ntr-o manier diferit, principalele activiti asisteniale din domeniul probaiunii. n acest sens, pornim de la observaia susinut de evoluia practicii n domeniu c, pe de o parte, dou dintre tipurile principale de activiti specifice probaiunii, respectiv evaluarea psihosocial52 i asistena i consilierea, sunt reglementate separat, cu puine elemente explicite de continuitate; pe de alt parte, ceea ce legea denumete asisten i consiliere este reglementat ntr-un mod general i lacunar. n consecin, propunem un mod de abordare unitar, care s reflecte continuitatea activitilor asisteniale, cu includerea evalurii ca tip specific de activitate, n cadrul unui ciclu asistenial (a se vedea Fig. 7). Ca urmare a acestei abordri ciclice, n funcie de etapa procesual penal n care se afl beneficiarii serviciului de reintegrare social i supraveghere, se desprind dou ramuri de baz ale asistenei psihosociale n probaiune i anume: asistena psihosocial penal i asistena psihosocial post-penal (a se vedea Fig. 8). Aa cum se poate observa, n cadrul celor dou ramuri asisteniale principale, se disting tipuri de activiti comune, i anume: evaluarea psihosocial, consilierea, programele comunitare, dar i activiti specifice cum ar fi: estimarea riscului i managementul riscului, planificarea executrii pedepsei, terapia agresorului, medierea victim-infractor sau asistarea persoanelor cu probleme speciale. n acelai timp se remarc o condensare a activitilor asisteniale n etapa presentenial i condamnatorie sau executorie asistena psihosocial penal fa de etapa post-executorie, n care se produce o diminuare a acestor activiti ce contureaz asistena psihosocial post-penal.
Menionm c legislaia n vigoare se refer strict la referatul de evaluare (presentenial) sau la referatul de evaluare pe perioada supravegherii (postsentenial), ori la rapoartele i referatele de evaluare intermediar sau final, acestea fiind reglementate ca instrumente de lucru, care sunt utilizate n calitate de acte, documente att n cadrul dosarului de supraveghere, respectiv de asisten psihosocial (de uz intern pentru probaiune), ct i n cadrul dosarului penal, de la parchet sau instan, ori n cadrul dosarului psiho-comportamental din detenie (documente de uz extern).
52
153
Maria SANDU
Ciclu asistential Fig. 7
154
ASISTENA
PSIHOSOCIAL N PROBAIUNE ASISTEN POST-PENAL S.P.
ASISTEN PENAL S.P. DETENIE
Evaluare
Evaluare Planificarea executrii pedepsei
Evaluare
Estimarea
riscului
Consiliere Lucrul cu grupul Terapia agresorului Mediere conflicte

Protecia victimei
Consiliere Lucrul cu grupul Terapia agresorului Mediere conflicte

Mediere victiminfractor
Consiliere
Suport ndrumare
Orientare
Asistena persoanelor dependente Asistena persoanelor cu deficien mintal

Programe comunitare: mediere familial integrare colar inserie socio-prof.
Asistena persoanelor dependente Asistena persoanelor cu deficien mintal

Pregtirea pentru liberare: mediere cu familia consiliere vocaional calificare profesional
Programe
comunitare
Fig. 8. Asistena psihosocial n probaiune
155
Maria SANDU
1. Asistena psihosocial penal

A. Evaluarea psihosocial este un proces complex i continuu de evaluare i reevaluare, care n funcie de etapa procesual penal n care se afl beneficiarii serviciilor de probaiune, poate lua forma evalurii psihosociale presenteniale sau a evalurii psihosociale postsenteniale (post-condamnatorie). De asemenea, n cadrul procesului sau ciclului asistenial, se poate vorbi de evaluare primar (pre- sau postsentenial), evaluare intermediar (n etapa de intervenie i monitorizare) i evaluare final (odat cu ncheierea procesului asistenial).
Evaluarea, ca etap distinct n cadrul procesului asistenial, capt aspecte particulare i conotaii diferite, atunci cnd se realizeaz de ctre serviciile de probaiune, pentru persoanele aflate n detenie penitenciar sau centre de reeducare. Astfel, aa cum artam anterior, evaluarea primar realizat n detenie se poate baza att pe referatele de evaluare presenteniale comunicate de ctre serviciile de probaiune n colaborare cu instana,53ct i pe rapoartele de evaluare psiho-comportamental elaborate de ctre serviciile de probaiune n colaborare cu serviciile socio-educative. n acest fel, se asigur colaborarea serviciilor de probaiune cu serviciile de specialitate din cadrul penitenciarelor i centrelor de reeducare, n vederea planificrii executrii pedepsei, aspect la care vom reveni pe parcursul lucrrii. Modalitile concrete de realizare a evalurii psihosociale n asistena penal, de ctre serviciile de probaiune, vor fi prezentate n cele ce urmeaz: a.1. ntocmirea de referate de evaluare pentru parchet i instane (art 11 alin1 lit. d din O.G. nr.92 din 2000 coroborat cu art. 1 alin 7 din Legea nr. 129/2002; art. 6-15 din Regulamentul de aplicare a O.G. 92 din 2000) contribuie la estimarea riscului pentru sigurana public cu relevan n luarea msurilor preventive, la individualizarea pedepsei n vederea aplicrii unei sentine adecvate nevoilor de reabilitare i reintegrare social a beneficiarilor serviciilor de probaiune, precum i la planificarea executrii pedepselor neprivative sau privative de libertate.
156
n acest sens, se preconizeaz, ca urmare a informatizrii sistemului de justiie penal i realizarea unei baze de date comune, facilitarea comunicrii referatelor de evaluare, n format electronic, ntre parchete, instane, serviciile de probaiune i unitile de detenie.
53
Calitatea coninut i form i realismul referatelor de evaluare reprezint o condiie esenial primar cu privire la demonstrarea eficienei serviciilor n cadrul sistemului de justiie penal. Referatele sunt, dac vrem, purttorul de cuvnt al serviciului, care-i creaz n acelai timp imaginea, poate cel mai important mijloc de comunicare, alturi de alte documente emise de ctre serviciu. Perspectivele de dezvoltare i specializare a acestui tip de activitate in, att de evoluia practicii n domeniu, ct i de necesitatea modificrilor legislative, dup cum urmeaz:
Extinderea ntocmirii referatelor de evaluare (presenteniale) n faza de urmrire penal pentru nvinuii dar i pentru victime la solicitarea expres i insistent a procurorilor i judectorilor specializai n cauzele cu minori (a se vedea proiectul Legii probaiunii din 2005). Susinerea referatului de evaluare n instan de ctre consilierul de probaiune. Comunicarea referatului de evaluare ctre unitile de detenie n vederea colaborrii serviciilor de probaiune la planificarea executrii pedepsei cu nchisoarea sau a msurii educative a internrii ntr-un centru de reeducare. De asemenea, informaiile din referat constituie evaluarea primar pentru deinut pe baza creia se pot construi programe de asisten penal i postpenal n vederea pregtirii pentru liberare.
Exist propuneri pentru prevederea expres n Codul de Procedur Penal a obligativitii dispunerii referatului de evaluare n cazuri limitativ menionate, pentru minori i infractori primari. Opiniile magistrailor susin aceast propunere, cu att mai mult cu ct, ancheta social a crei dispunere este obligatorie prin lege (art. 482 C. Pr. Pen.) nu ofer informaii suficiente care s ajute urmrirea penal sau individualizarea pedepsei. Aceast propunere este susinut parial n noua lege (2004) de modificare a Codului Penal, care face referire expres la persoana fptuitorului i mprejurrile care atenueaz sau agraveaz pedeapsa n capitolul intitulat Individualizarea pedepselor. a.2. ntocmirea de referate de evaluare pe perioada supravegherii (postsentenial) (art. 13 alin 1, 2 i 3 din Regulamentul de aplicare a O.G. nr. 92 din 2000) de ctre serviciile de probaiune pentru persoanele care execut o pedeaps neprivativ de libertate n baza unei sanciuni comunitare, este o activitate similar cu cea a ntocmirii de referate de evaluare presenteniale, pentru parchet i instan, cu deosebirea c informaiile relevante se refer n primul rnd la conduita pe perioada supravegherii, precum i la modul de
157
Maria SANDU
ndeplinire i respectare a msurilor i obligaiilor stabilite de instana de judecat.

n prezent, practica serviciilor de probaiune urmrete demonstrarea utilitii referatului de evaluare pe perioada supravegherii (post-sentenial), care reprezint cel mai eficient mijloc de probare n faa instanei a modului cum se desfoar supravegherea n comunitate i totodat, un mijloc de comunicare ntre instituia desemnat cu supravegherea i biroul de executare penal.
a.3. Evaluarea psihosocial intermediar (art. 18 alin 3 i art. 46 alin 2 lit. e din Regulamentul de aplicare a O.G. 92 din 2000) are n vedere ntocmirea de ctre serviciile de probaiune, la interval de ase luni, a raportelor intermediare de supraveghere sau a referatelor intermediare de reintegrare social i supraveghere, n primul caz numai pentru persoanele supravegheate, iar n cel de-al doilea caz pentru persoanele din supraveghere care au solicitat asisten psihosocial. Rolul evalurilor intermediare, care sunt de uz intern, este acela de a oferi att perspectiva desfurrii supravegherii, ct i perspectiva evoluiei situaiei psiho-socio-economice a persoanelor asistate i supravegheate, reprezentnd totodat repere pentru revizuirea i modificarea planurilor de reintegrare social i supraveghere. O alt ipostaz a evalurii intermediare este reprezentat de referatul de evaluare psihosocial pentru liberare condiionat,54 care, chiar dac nu este nc reglementat n mod special n legea de organizare i funcionare a serviciilor de probaiune, acesta a nceput s aib un rol din ce n ce mai mare n cadrul Comisiei pentru liberare condiionat, cu att mai mult cu ct evaluarea are n vedere potenialii beneficiari n asistena psihosocial post-penal. n acelai sens, protocolul de colaborare dintre fosta Direcie General a Penitenciarelor i fosta Direcie de Reintegrare Social i Supraveghere (n prezent, Direcia de Probaiune) din februarie 2003, face referire la referatul de evaluare psiho-comportamental, care trebuie ntocmit, cu o lun nainte de punerea n libertate a minorului internat ntr-un centru de reeducare sau deinut ntr-un penitenciar, i trimis serviciului de probaiune de pe lng tribunalul din judeul de domiciliu al acestuia. a.4. Evaluarea psihosocial final se concretizeaz n cadrul serviciilor de probaiune prin ntocmirea referatelor finale de reintegrare social i supraveghere (art 46 alin 2 lit. f din Regulamentul de aplicare a O.G. 92 din
54
158
Pentru detalii a se vedea Ramona L. Ghedeon, Aspecte ale muncii consilierului de reintegrare social n penitenciar, n Sorina Poledna, Probaiunea n Romnia , pp. 247-276.
2000)55. Evaluarea final concluzioneaz asupra nivelului de reintegrare social i a celui de adaptare la mediul social concret a persoanelor din supraveghere care solicit n prealabil asisten i consiliere. n schimb, pentru evalurile psihosociale finale a persoanelor asistate n detenie sau a celor asistate postliberatoriu, serviciile de probaiune utilizeaz informaiile oferite prin intermediul instrumentelor de lucru specifice instituiilor partenere, acestea fiind sintetizate de ctre Serviciul de Probaiune, n fiele de monitorizare i evaluare final a parteneriatelor.
B. Evaluarea riscului i managementul riscului. Aa cum artam, probaiunea acord o importan deosebit cauzalitii actului infracional din perspectiva unei analize longitudinale: antecedente comportament prezent consecine, ntr-un anume context socio-economic i cultural. Aceast abordare plurifactorial a cauzalitii actului infracional are n vedere posibilitile de control al infracionalitii care se realizeaz n primul rnd prin intermediul unor mecanisme de natur socio-economic. Aceasta este premisa de la care probaiunea pornete n definirea modalitilor concrete de abordare n plan acional avnd ca principiu fundamental managementul riscului. Principiul pornete de la evaluarea risc-nevoi pe baza unor indicatori statici i dinamici, avndu-se n vedere dimensionarea libertii individuale n funcie de pericolul pentru public, scopul final reprezentndu-l reabilitarea (I. Durnescu, 2002).
n legtur cu evaluarea riscului, sub cele trei forme riscul de a mai comite infraciuni, riscul de autovtmare i riscul pentru securitatea public, practica serviciilor de probaiune semnaleaz unele probleme legate de urmtoarele aspecte: - subiectivitatea evalurilor clinice corelate cu inexistena unui instrument standardizat care s msoare rata actuarial de recidiv;56 - oportunitatea estimrii riscului n cadrul evalurii presenteniale,57 avnd n vedere faptul c aceasta este reglementat ca o activitate permanent numai n etapa postsentenial, n cazul persoanelor supravegheate de ctre S.P., reprezentnd un capitol distinct al planului de supraveghere i totodat, repere
Acestea sunt instrumente de uz intern, reglementate prin lege, care nu se confund cu rapoartele finale de supraveghere (art. 18 alin 3 din Regulamentul de aplicare a O.G. 92/2000), n care se concluzioneaz cu privire la modul de ndeplinire i executare a msurilor i obligaiilor impuse de instana de judecat. 56 Pentru detalii, a se vedea Ioan Durnescu, Estimarea riscului de recidiv, n Ioan Durnescu (coord.), Manualul consilierului, pp. 335-345. 57 Bazndu-se pe analiza factorilor psihosociali statici i dinamici care influeneaz conduita general, respectiv factorii inhibitori sau precipitatori ai comportamentului infracional, unele servicii de probaiune estimeaz riscul n cadrul referatelor de evaluare presenteniale pentru parchet i instane, preconiznd n acest mod, rolul din ce n ce mai activ al probaiunii n aceast etap.
55
159
Maria SANDU
pentru revizuirea i modificarea acestui plan (art. 22 alin 2 din Regulamentul de aplicare a O.G. 92 din 2000); ca atare, considerm c este un argument suficient pentru necesitatea estimrii riscului n etapa presentenial, cu att mai mult cu ct, evaluarea presentenial se situeaz la baza ntocmirii planului de supraveghere (n termen de cinci zile!) i sub aspectul evalurii riscului, nevoilor i dificultilor persoanei supravegheate n comunitate.
C. Intervenia i monitorizarea ca etap distinct n cadrul ciclului asistenial cuprinde activiti de baz, specifice serviciilor de probaiune, dar care sunt general i lacunar reglementate de ctre legea special privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere (probaiune).
Activitile de baz ale interveniei i monitorizrii sunt reglementate n capitolul intitulat Asistena i consilierea (art. 1 coroborat cu art. 11 alin 1 lit. f, g, h, i din O.G. 92 din 2000; art 45-49 din Regulamentul de aplicare a O.G. 92 din 2000) defalcat n asisten penal (art. 3 alin 1 i 2 coroborat cu art 11 alin 2 i 3 din O.G. 92 din 2000), respectiv asisten post-penal (art. 1 alin 1, 2 i art. 8 din Legea nr. 129 din 2002). Acest tip de activitate urmrete atingerea urmtoarelor obiective specifice: susinerea persoanelor aflate n supravegherea serviciilor de probaiune n vederea asigurrii respectrii msurilor i obligaiilor impuse de ctre instana de judecat; diminuarea pericolului de comitere a noi infraciuni, pentru persoanele condamnate meninute n stare de libertate, concomitent cu nsuirea normelor i valorilor prosociale; crearea oportunitilor privind adaptarea la mediul familial, continuarea studiilor, angajarea profesional i pstrarea locului de munc; reducerea efectelor negative ale deteniei pentru persoanele n cazul crora s-a aplicat o sanciune privativ de libertate, n paralel cu pregtirea pentru liberare i acordarea de asisten psihosocial postpenal. n practica serviciilor de probaiune, intervenia n asistena psihosocial penal se refer, pe de o parte, la activitile asisteniale desfurate n cadrul sau prin intermediul serviciilor de probaiune pentru persoanele aflate n evaluarea sau supravegherea acestora, iar pe de alt parte, la activitile
160
asisteniale pentru persoanele care execut o pedeaps privativ de libertate ntr-o unitate de detenie minori internai ntr-un centru de reeducare sau persoane (minori i majori) deinute n penitenciar. Acest tip de asisten const practic n derularea unor programe psihosociale individuale i de grup, n funcie de nevoile i dificultile persoanei care a comis infraciuni corelate cu nivelul riscului, factori care stabilesc practic intensitatea programelor de reabilitare. Intervenia psihosocial se refer la: consiliere; lucrul cu grupul; programe de terapie i consiliere a agresorilor (art. 6 alin. 2 din Legea nr. 217 din 2003)58; mediere victim-infractor i protecia victimei59; asistarea persoanelor dependente i a celor cu deficiene mintale; programe comunitare de reinserie social: familial, colar i socio-profesional. n timp ce primele tipuri de activitate sunt comune pentru intervenia n cadrul Serviciului de Probaiune i n mediul de detenie, pe o problematic oarecum diferit, ultimul tip de activitate programele comunitare este specific pentru asistarea persoanelor care execut o pedeaps neprivativ de libertate, aflate n supravegherea probaiunii, precum i pentru asistarea postpenal, programe derulate n colaborare cu alte instituii i organizaii din cadrul comunitii .
c.1. Consilierea este din perspectiva interveniei serviciilor de

probaiune, un tip de activitate dar i o tehnic de lucru utilizat att n cadrul asistenei penale, ct i n cadrul asistenei post-penale. n ambele situaii se utilizeaz urmtoarele tipuri de consiliere:60 consiliere motivaional; consiliere focalizat pe schimbarea atitudinal-comportamental; consiliere axat pe rezolvarea de probleme; consiliere vocaional.
Diferenierile n ceea ce privete aplicarea unui anumit gen de consiliere se realizeaz n funcie de etapa execuional penal n care se afl beneficiarul
Acest tip de activitate a fost introdus de curnd n competena serviciilor de probaiune prin Legea nr. 217 din 22 mai 2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, n sensul abilitrii serviciilor de a pregti personal specializat asisteni sociali i psihologi, capabili s desfoare programe de terapie i consiliere a agresorilor iar rezultatele aplicrii acestor programe se vor prezenta instanelor, n condiiile legii. 59 Menionm c asistarea psiho-social i protecia victimei reprezint obiectul de activitate al serviciilor de probaiune din 1 ianuarie 2005. 60 Pentru amnunte privitoare la tipuri i tehnici de consiliere, a se vedea Sorina Poledna, Modaliti de intervenie psihosocial n activitatea de probaiune, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2002.
58
161
Maria SANDU
execut o pedeaps neprivativ sau privativ de libertate ori se afl n etapa post-liberatorie, precum i n funcie de nevoile i dificultile identificate.
c. 2. Lucrul cu grupul sau terapia de grup se refer la derularea unor

programe de grup specifice, att n cadrul serviciilor de probaiune, ct i n mediul de detenie, care urmresc atingerea urmtoarelor obiective: contientizarea gravitii faptei penale i asumarea consecinelor ce decurg ca urmare a svririi acesteia; nsuirea unor abiliti i deprinderi de adaptare la mediul social concret creterea rezistenei la frustrare, controlul agresivitii, nsuirea unor modaliti de comunicare i relaionare, creterea stimei de sine i diminuarea nivelului de influenabilitate etc.;
formarea unei conduite pro-sociale sau dezirabil social legat de utilizarea unor modaliti constructive de petrecere a timpului liber, de alegere a prietenilor i a anturajului, nsuirea unor norme de
etic i deontologie colar i profesional etc.
c. 3. Terapia agresorului este un tip specific de activitate care intr n

competena serviciilor de probaiune, pentru aceasta, ncepnd deja specializarea consilierilor de probaiune, cel puin la nivel local, 61 urmnd ca aceste programe s fie extinse la nivel naional n cadrul sistemului. Considerm c aceast activitate reprezint un prim pas ctre extinderea interveniei serviciilor de probaiune privind medierea victim-infractor, asistarea i protecia victimei, aspect confirmat i de legea privind protecia victimei (2004).
c. 4. Protecia victimei, ca tip specific de activitate, a fost iniiat

ncepnd cu 1 ianuarie 2005, cnd a avut loc reorganizarea, serviciilor de reintegrare social i supraveghere a infractorilor n servicii de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor, n prezent servicii de probaiune (conform Legii nr. 123 din 4 mai 2006 privind statutul personalului din serviciile de probaiune). Acest lucru este posibil, corectndu-se deficiena legislativ de excludere a victimei din categoria beneficiarilor serviciilor de reintegrare, prin adoptarea Legii nr. 211 din 27 mai 2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor. Acest act normativ confer, serviciilor de probaiune i reintegrare social, competen material i teritorial privind consilierea psihologic a victimelor unor infraciuni i
162
De exemplu, S.P. Iai a participat la asemenea training-uri de specializare a consilierilor n terapia agresorului, organizate la nivel local de ctre organizaii neguvernamentale (Centrul de Mediere i Securitate Iai; Asociaia Alternative Sociale Iai).
61
asigurarea altor forme de asisten a victimelor infraciunilor (cap. III, art. 7-13 din Legea 211 din 2004), dup cum urmeaz: Consilierea psihologic a victimelor infraciunilor se asigur numai la cerere, de ctre serviciile de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor care funcioneaz pe lng tribunalele din ar, aceste servicii fiind abilitate s intervin numai ulterior sesizrii organelor de urmrire penal sau a instanei de judecat cu privire la svrirea infraciunii. (art. 7 i art. 10). Consilierea psihologic se asigur gratuit, la cerere, pentru victimele infraciunilor svrite cu violen sau care aduc atingere libertii sexuale a persoanei, infraciuni limitativ enumerate, inclusiv pentru victimele infraciunilor privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i pentru victimele violenei n familie62 (art. 8 alin 1 i art. 13). Evident, legea se refer la acele infraciuni care produc, pe lng trauma fizic, i o traum psihologic. Consilierea psihologic gratuit se acord victimelor infraciunii pe o perioad de cel mult trei luni, iar pentru victimele care nu au mplinit vrsta de 18 ani, pe o perioad de cel mult ase luni (art. 9). Serviciile de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor sunt abilitate s asigure i alte forme de asisten a victimelor infraciunilor (art. 11). Asistena psihosocial, indiferent de forma pe care o mbrac, incluznd i consilierea psihologic, poate fi acordat victimelor infraciunilor de ctre serviciile de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor n parteneriat cu organizaii neguvernamentale, care, conform legii, pot organiza i independent acest tip de servicii (art. 12).
c. 5. Programele comunitare reprezint din perspectiva serviciilor de

probaiune un set de activiti organizate sub forma unor microproiecte de intervenie psihosocial, fiind derulate n parteneriat cu instituiile publice i societatea civil, n baza unor protocoale de colaborare care pot prevedea posibilitatea iniierii i derulrii unor proiecte-program de intervenie comune. n principiu, aceste programe subscriu acordrii de asisten psihosocial penal beneficiarilor care execut o pedeaps neprivativ de libertate sub supraveghere
Sunt avute n vedere att victimele infraciunilor prevzute de Legea nr. 178 din 2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare, ct i victimele violenei n familie, categorii care beneficiaz i de msurile de protecie i de asisten prevzute de legea menionat, precum i de Legea nr. 217 din 2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, cu modificrile i completrile ulterioare.
62
163
Maria SANDU
i reprezint totodat, baza primirii solicitrilor n vederea acordrii de asisten post-penal pentru persoanele liberate condiionat sau care intr sub incidena graierii. De asemenea, aceste programe au un rol esenial n activarea comunitii locale n vederea reinseriei sociale a beneficiarilor n paralel cu asigurarea securitii publice. n principal, programele comunitare iniiate i derulate de ctre serviciile de reintegrare, n cadrul comunitii locale, sunt focalizate pe atingerea urmtoarelor obiective specifice: Integrare i reintegrare colar: alfabetizare, asigurarea continurii i definitivrii studiilor, adaptarea la mediul colar; inserie i reinserie socio-profesional: calificare, recalificare, reconversie profesional, angajare profesional; derulare de programe speciale cu privire la: -
prevenirea infracionalitii; asistarea minoritilor etnice; asistarea persoanelor cu comportament adictiv; asistarea persoanelor cu probleme de sntate fizic i psihic; asigurarea de suport material i realizarea incluziunii sociale.
Totodat, precizm c toate cele trei tipuri de activiti consilierea, lucrul cu grupul i programele comunitare fie n cadrul asistenei psihosociale penale, fie n cadrul celei post-penale trebuie s aib ca specific pentru serviciile de probaiune, urmtoarele aspecte: terapia agresorului; medierea conflictelor: intrafamiliale, din cadrul anturajului sau grupului de egali, din mediul colar i profesional; mediere victim-infractor; asistarea i protecia victimei. Toate aceste activiti sunt avute n vedere pornind de la imperativul realizrii unei justiii relaionale sau de echilibru n cadrul paradigmei justiiei restaurative, practica serviciilor de probaiune fiind un exemplu viu al acestui deziderat, care ncearc s mpleteasc supravegherea i asistarea persoanei care comite infraciunea, concomitent cu asistarea i protecia victimei, mijlocite de medierea victim-agresor. n ceea ce privete asistena psihosocial penal n unitile de detenie, bunele practici reflect att pregtirea de specialitate a consilierilor de probaiune, ct i modul de colaborare a acestora cu centrele de reeducare i
164
penitenciarele. Astfel, principalele obiective ale interveniei serviciilor de probaiune n unitile de detenie63, n colaborare cu serviciile socio-educative, constau n realizarea urmtoarelor activiti: planificarea executrii pedepsei nchisorii sau msurii educative ntrun centru de reeducare; consilierea i lucrul cu grupul; medierea relaiei cu familia sau prevenirea i combaterea violenei n familie prin programe de terapie i consiliere a agresorilor; medierea victim-infractor; asistarea persoanelor cu probleme speciale legate de adaptarea la mediul de detenie, de dependen, starea de sntate mental etc.; pregtirea pentru liberare.
Avnd n vedere c o bun parte dintre activitile asisteniale dsfurate de ctre serviciile de reintegrare n unitile de detenie64 coincid cu cele desfurate pentru persoanele supravegheate n comunitate, activiti asupra crora ne-am referit anterior, nu vom puncta n continuare dect specificul asistenial din detenie.
c. 6. Planificarea executrii pedepsei reprezint un tip de activitate

complex care se realizeaz n unitile de detenie de ctre personalul specializat n colaborare cu serviciile de probaiune. n acest sens, se realizeaz ceea ce literatura de specialitate denumete managementul executrii pedepsei care este un proces continuu de evaluare, planificare i reevaluare a pedepsei,65 pe care o execut deinutul, intervenia serviciilor de probaiune n unitile de detenie rezumndu-se aa cum arat urmtoarea schem: III I EVALUARE INIIAL II PLANIFICAREA
ASISTEN POSTPENAL Acest tip de activitate este reglementat pe lng legile speciale privind probaiunea i executarea pedepselor de elementele cadru oferite de protocolul de colaborare dintre fosta Direcie de Reintegrare i fosta Direcie General a Penitenciarelor, n baza cruia actualele servicii de probaiune i ghideaz intervenia, practica evolund n limitele resurselor de personal existente n cadrul ambelor instituii. 64 Pentru amnunte, a se vedea Ramona L. Ghedeon, Aspecte ale muncii consilierului de reintegrare n penitenciar, n Sorina Poledna (coord.), Probaiunea n Romnia , pp. 247-277. 65 A se vedea Ioan Durnescu, Cristian Lazr, Activitatea consilierului de reintegrare social i supraveghere n penitenciar, n Ioan Durnescu (coord.), Manualul consilierului, pp. 377-388.
63
NCHIDEREA CAZULUI
165
Maria SANDU
n esen, planificarea executrii pedepsei include urmtoarele etape: 1. Categorizarea deinuilor pe categorii de risc sau securitate. 2. Clasificarea n funcie de regimul de detenie (tipuri de penitenciar). 3. Repartizarea deinuilor pe tipuri de penitenciar sau secie n funcie de riscul pe care l prezint. Se poate lesne observa c serviciile de probaiune au un rol deosebit de activ n faza evalurii presenteniale i postsenteniale (I) i ulterior, n colaborare cu serviciul socio-educativ din unitile de detenie, n faza planificrii executrii pedepsei (II), care poate sau nu continua cu asistena psihosocial post-penal (III). Aadar, din perspectiva serviciilor de probaiune, planificarea executrii pedepsei accentueaz oportunitile interveniei n cadrul programelor de resocializare, n funcie de nevoile deinuilor, pregtirea pentru liberare (la termen sau condiionat) i oferirea de repere pentru intervenia post-liberatorie.
c.7. Pregtirea pentru liberare este o activitate complex n cadrul

asistenei psihosociale penale realizat n mediul de detenie de ctre serviciul de probaiune de pe lng tribunal n colaborare cu serviciul socio-educativ, care presupune mai multe aciuni cumulate constnd n: consiliere i lucrul cu grupul; medierea relaiei cu membrii familiei, rude apropiate sau ali ageni comunitari; colarizare i urmarea unor cursuri de calificare profesional n detenie; terapie ocupaional i art-terapie; evaluare psiho-comportamental i ntocmirea referatului de evaluare psihosocial pentru liberare condiionat; informare cu privire la posibilitatea de a solicita, ulterior liberrii, includerea n programe speciale de consiliere vocaional i orientare prin intermediul serviciilor de probaiune. Pentru viitor, serviciile de probaiune, pornind i de la evalurile
166
efectuate n cadrul referatelor de evaluare presenteniale pentru persoanele
sancionate cu privare de libertate, i vor orienta intervenia n mediul de detenie ntr-un mod programat, n baza unor proiecte bine definite.
2. Asistena psihosocial post-penal

n sensul celor mai sus prezentate se cristalizeaz i ceea ce am denumit asisten psihosocial post-penal, oferit de ctre serviciile de probaiune, n baza unei cereri exprese din partea persoanelor a cror pedeaps a fost graiat prin lege sau minorilor a cror msur educativ a fost nlturat. De asemenea, n perioada care a coincis cu punerea n aplicare a obiectivelor protocolului de colaborare dintre fosta Direcie de Reintegrare Social i Supraveghere i fosta Direcie General a Penitenciarelor (februarie 2003), a nceput s creasc numrul cererilor de asisten post-penal din partea persoanelor liberate condiionat. n cazul tuturor acestor persoane, serviciile de probaiune sunt abilitate s intervin n felul urmtor: acordare de consiliere vocaional cu accent pe obiectivele legate de continuarea studiilor sau/i definitivarea studiilor i gsirea unui loc de munc; includere n programe comunitare speciale de reinserie social privind integrarea familial, colar, profesional etc. Precizm c n cadrul asistenei post-penale, persoanele asistate beneficiaz att de programe de intervenie special iniiate n baza activrii unor protocoale de colaborare ncheiate la nivel local sau central,66 sau ncheierii unor noi protocoale la nivel local, ct i n baza unor proiecte-program de intervenie iniiate n colaborare cu instituii i organizaii din cadrul comunitii. n acelai timp, intervenia serviciilor de probaiune n aceast etap se bazeaz n principal pe programele comunitare existente i derulate de ctre acestea mpreun cu partenerii comunitari, pentru persoanele aflate n supraveghere, ceea ce nseamn c s-a intrat pe un teren deja pregtit pentru asisten psihosocial post-penal prin intermediul asistenei psihosociale penale. n acest sens, se poate observa c accentul se pune pe consilierea vocaional urmat de
A se vedea n acest sens, Planul de aciune pentru punerea n aplicare a prevederilor cuprinse n programul guvernamental privind reintegrarea social a persoanelor graiate elaborat de ctre Ministerul Justiiei (2001).
66
167
Maria SANDU
suport, orientare i ndrumare a beneficiarilor asistenei post-penale, n vederea includerii n programele comunitare speciale de reinserie social. n prezent, datorit focalizrii interveniei n etapa presentenial i postsentenial sau condamnatorie, asistena psihosocial post-penal asigurat de serviciile de probaiune este mai slab conturat dect asistena psihosocial penal acordat de aceleai servicii. ns, n viitor, odat cu intrarea n vigoare a noului Cod Penal, unde va fi reglementat instituia liberrii condiionate sub supraveghere, se preconizeaz extinderea interveniei probaiunii i n aceast direcie. ntrebri pentru recapitulare 1. Care sunt principalele tipuri de activiti specifice asistenei psihosociale penale n probaiune? 2. Care sunt etapele evalurii psihosociale n probaiune i instrumentele de lucru prin care se realizeaz? 3. Ce reprezint evaluarea riscului i managementul riscului n probaiune? 4. n ce const intervenia i monitorizarea n cadrul procesului asistenial desfurat la nivelul serviciilor de probaiune i care sunt principale activiti definitorii? 5. n ce const asistena psihosocial penal n unitile de detenie? 6. n ce const asistena psihosocial post-penal n probaiune?
Referine bibliografice:
1. Abraham, P., Nicolaescu, V., Iasnic, . B., Introducere n probaiune, Bucureti, Editura
Naional, 2001.
2. Balahur, Doina, Fundamente socio-juridice ale probaiunii, Ed. Bit, Iai, 2001. 3. Banciu, Dan, Control social i sanciuni sociale, Ed. Victor, Bucureti, 1999. 4. Butoi, Tudorel (coord.), Victimologie. Curs universitar perspectiva psihologiei victimale
asupra cuplului penal victim-agresor, Editura Pinguin Book, Bucureti, 2004.
5. Ceterchi, Ioan, Craiovan, Ion, Introducere n teoria dreptului, Ed. All, Bucureti, 1993. 6. Chantraine, Gilles, Par-del les murs. Expriences et trajectoires en maison d'arrt, Presses
Universitaires de France, 1-re dition, 2004.
7. Ciuc, Valeriu, Repere teoretice n sociologia juridic general, Ed. Sanvially, Iai, 1998. 8. Ferrol, Gilles, Neculau, Adrian (coord.), Violena. Aspecte psihosociale, Polirom, Iai,
2003.
9. Dublea Aurel, .a., Ghid de practici instituionale n instrumentarea cauzelor cu minori,
168
Asociaia Alternative Sociale, Iai, 2005.
10. Durnescu, Ioan (coordonator), Manualul consilierului de reintegrare social i supraveghere, Ed. Themis, Fundaia European Nicolae Titulescu, Filiala Craiova, 2002.
11. Institutul Naional de Criminologie, Studiu privind evaluarea aplicrii unor elemente de
justiie restaurativ n Romnia, n Evaluarea sistemului de justiie restaurativ n Romnia, Editura Oscar Print, Bucureti, 2004.
12. Foucault, Michel, A supraveghea i a pedepsi, Ed. Humanitas, Bucureti, 1995. 13. Grecu, Florentina, Rdulescu, Sorin, M., Delincvena juvenil n societatea contemporan.
Studiu comparativ ntre Statele Unite i Romnia, Lumina Lex, Bucureti, 2003.
14. Iacobu, Al. Ioan, Criminologie, Ed. Junimea, Iai, 2002. 15. Kalmthout, Anton M. Van (edit.), Durnescu, I. (trad.), Reintegrarea social i
supravegherea infractorilor n opt ri europene, SITECH, Craiova, 2004.
16. Miftode, Vasile (coord.), Populaii vulnerabile i fenomene de automarginalizare strategii

de intervenie i efecte perverse, Lumen, Iai, 2002.
17. Miftode, Vasile, Tratat de metodologie sociologic. Tehnici de investigaie de teren.

Elaborarea proiectelor de intervenie, Lumen, Iai, 2003.
18. Miftode, Vasile, Sociologia populaiilor vulnerabile. Teorie i metod, Editura Universitii
Al. I. Cuza, Iai, 2004.
19. Nemu, George, Cmpeanu, Ioan, Ungureanu, Ctlin, Intervenie i prevenie n

delincven, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1998.
20. Neamu, Cristina, Deviana colar. Ghid de intervenie n cazul problemelor de

comportament ale elevilor, Polirom, Iai, 2003.
21. Neamu, George., Stan, Dumitru., Asistena social. Studii i aplicaii, Editura Polirom,
Iai, 2005.
22. Poledna, Sorina (coordonator), Probaiunea n Romnia politici. legislaie, proceduri,

Presa Universitar Clujean, 2001.
23. Poledna, Sorina (coordonator), Modaliti de intervenie psiho-social n activitatea de

probaiune, Presa Universitar Clujean, 2002.
24. Poledna, Sorina (coord.), Raport de cercetare. Comportamentul delincvent. Factori de risc
i factori protectivi, Anul III, nr. 11/2004, E.D.P., R.A., Bucureti, 2004.
25. Sandu, Maria, Probaiune i reinserie social n tranziia romneasc, n V. Miftode

(coord.), Sociologia populaiilor vulnerabile. Teorie i metod, Ed. Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2004.
26. Sandu, Maria, Aspecte asisteniale din perspectiva dezvoltrii sistemului romnesc de
probaiune, prelegere n cadrul Conferinei anuale a Asociaiei Romne de Sociologie i a Asociaiei Romne de Promovare a Asistenei Sociale (A.R.P.A.S.), Cluj, 7-8 mai 2004, publicat n Petru Ilu, Laura Nistor, Traian Rotariu, Romnia social. Drumul schimbrii i al integrrii europene, vol. III, EIKON, pp. 311-330. 27. Sandu, Maria, Probaiune i reinserie social studiu de caz , n Miftode, Vasile (coord.) Sociologia populaiilor vulnerabile, op. cit.
28. Sandu, Maria, Probaiune i protecia victimei n cadrul reformei penale din Romnia, n
Analele Universitii Al. I. Cuza Iai, 2004.
29. Stnior, Emilian, Blan, Ana, Pripp, Cristina, Universul carceral. Culegere de studii de
criminologie i penologie, Editura Oscar Print, Bucureti, 2004.
30. Stnoiu, Rodica Mihaela, Criminologie, Oscar Print, Bucureti, 1998. 31. Zamfir, Ctlin (coordonator), Dicionar de sociologie, Bucureti, 1993.
Ghiduri de bune practici realizate sub coordonarea Direciei de Reintegrare Social i Supraveghere din cadrul Ministerului Justiiei, cu sprijinul financiar al Centrului de Resurse Juridice i al Deparatamentului pentru Dezvoltare Internaional al Marii Britanii.
169
Maria SANDU
Legislaie: 1. Abraham, P., Dersidan, E., Codul penal al Romniei: comentat i adnotat, Naional,
Bucureti, 2002.
2. Codul de procedur penal, Editura All Beck, Bucureti, 2003. 3. Ordonana Guvernului nr. 92 din 29 august 2000 privind organizarea i funcionarea
serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a sanciunilor neprivative de libertate.
4. Hotrrea Guvernului nr. 1239 din 2000 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a
dispoziiilor OG 92 din 2000 pentru organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere.
5. Legea nr. 129 din 20 martie 2002 pentru adoptarea i modificarea OG 92/2000 pentru
organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere.
6. Legea nr. 178 din 2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu
modificrile i completrile ulterioare
7. Legea nr. 217 din 2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie 8. Legea nr. 211 din 27 mai 2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei
victimelor infraciunilor
9. Legea nr. 272 din 21 iunie 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. 10. Legea nr. 301 din 28 iunie 2004 privind adoptarea noului Cod penal. 11. Legea nr. 294 din 2004 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele
judiaciare n cursul procesului penal.
12. Legea nr. 123 din 4 mai 2006 privind statutul personalului din serviciile de probaiune. 13. Legea nr. 192 din 16 mai 2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator. 14. Noul Cod penal romn, Editura All Beck, Bucureti, 2004 (n faz de proiect). 15. O.U.G. nr. 50 din 2006 pentru prorogarea termenului prevzut la art.512 din Legea nr.
301/2004 - Codul penal i la art.97 alin.(1) din Legea nr. 294/2004 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal (publicata n M.Of. nr. 566 din 30 iunie 2006).
16. Proiectul de Lege privind Sistemul Naional de Probaiune.
170
ASISTENA SOCIAL A PERSOANELOR VRSTNICE

Lect. dr. Daniela GRLEANU-OITU
CUPRINS
I. Perspective asupra persoanelor de vrsta a treia
1. Perspectiva istoric 2. Perspectiva psiho-social 3. Abordarea sociologic a btrneii 4. Perspective specifice
II. Statutul de persoan vrstnic

1. Vrsta cronologic 2. Vrsta de consum 3. Vrst i statut funcional 4. ntre autonomie i dependen 5. Sintagma vrsta a treia 6. Btrneea dependent sau vrsta a patra 7. Promovarea seniorilor 8. Pericole ale categorizrii persoanelor vrstnice
III. Teorii cu privire la mediul de via al persoanei vrstnice

1. Teoria tranzaciilor persoan de vrsta a treia - mediu 2. Teoria mediului social 3. Modelul congruenei persoan de vrsta a treia mediu 4. Modelul competenei
IV. Dinamica proteciei sociale a persoanelor vrstnice

1. Politici de protecie a persoanelor vrstnice 2. Dimensiuni europene ale schimbrii n protecia persoanelor vrstnice 3. Dimensiuni mondiale ale promovrii schimbrii 4. Strategii i servicii sociale
V. Dimensiuni ale interveniei sociale n asistena persoanelor vrstnice

1. Puncte de plecare n intervenia social 2. Modelul mputernicirii i al reprezentrii 2.1. Empowerment: clarificri 2.2. Empowerment: aplicaii
3. Intervenia centrat pe problem 4. Managementul de caz 4.1. Argumente pentru un management al ngrijirii 4.2. Modelul managementului de caz 5. Intervenii terapeutice specifice 5.1. Intervenii individualizate 5.2. Strategii de consiliere a persoanelor vrstnice 5.3. Intervenie specific n grupul de persoane de vrsta a treia 6. Educaia pentru vrsta a treia 6.1. Repere pentru o educaie a vrstei a treia 6.2. Voluntariatul persoanelor vrstnice 7. Prezentri de caz Bibliografie
Probleme fundamentale ale unitii de curs:

1. 2. 3. 4. 5. Perspective interdisciplinare n asistenta social a persoanelor de vrsta a treia Statutul de persoan vrstnic Teorii cu privire la mediul de via al persoanei vrstnice Dinamica proteciei sociale a persoanelor vrstnice Dimensiuni ale interveniei sociale n asistena persoanelor vrstnice
Scopul unitii de curs:

Familiarizarea studenilor cu problematica asistenei sociale a persoanelor vrstnice;
Obiectivele unitii de curs:

Identificarea dimensiunilor psiho-sociale ale vrstei a treia; Oferirea unor direcii de evaluare i aciune n asistena social a persoanelor vrstnice; Familiarizarea studenilor cu strategiile de intervenie n asistena social a persoanelor vrstnice; Promovarea unei atitudini nediscriminatortii n practica social; Dezvoltarea motivaiei pentru domeniul asistenei sociale a persoanelor de vrsta a treia.
Modaliti de evaluare a studenilor:

o participarea la tutoriale: 10%; realizarea unui management de caz: 20%; ntocmirea unui proiect de intervenie pentru o problematic comun unui grup de vrstnici 20%; calitatea lucrrii scrise: 50%.
Asistena social a persoanelor vrstnice
I. Perspective asupra persoanelor de vrsta a treia
1. Perspectiva istoric
Studii cu privire la ultimii ani ai vieii se regsesc n domenii diverse, n culturi i perioade diferite. Una dintre operele recunoscute azi ca fiind dintre cele mai vechi anul 44 .e.n. a fost redactat de Cicero: Cato maior sive de senectute (Ctre Cato, despre mbtrnire) pe cnd el nsui avea 63 de ani. Au urmat multiple scrieri n domeniul medicinii, astfel c unii gerontologi apreciaz c geriatria a aprut naintea tuturor celorlalte domenii medicale.1 Asemeni multor altor arii ale cunoaterii i de aceast dat se regsesc, n opera lui Aristotel, gnduri despre mbtrnire i posibile explicaii ale deficitelor de epurare prin scderea cldurii interne i a umiditii. Urmtoarele secole sunt mai puin reflectate n literatur. n cursul secolului al XVIII-lea ns, dup dou veacuri de pesimism, apreciaz Bois2, s-a ajuns la un timp al optimismuluin reprezentarea vrstnicilor. La rndul su, David Troyansky observa c reprezentarea pictural a btrnilor, cu chipuri fericite, amoroase i ridicole este o nfiare a respectului fa de persoanele n vrst.3 Imaginea augustinian, care invita de retragerea din lume i la meditaie, a cedat locul unei concepii ciceroniene, contrare, prin care se susine rmnerea n lume i pstrarea activitilor pn la sfritul vieii. Explicaia pentru aceste modificri nu este ntmpltoare dac se iau n considerare factorii demografici cu privire la mortalitate i la creterea populaiei vrstnice ori factorii culturali, care susin c secularizarea, atenia mrit orientat spre individ i, n cadre mai generale, evoluia mentalitilor, constituie produse ale Secolului Luminilor. n cursul secolului al XIX-lea, n strns legtur cu aceast viziune optimist, s-a construit un discurs mai favorabil. Este suficient s analizm romanele realiste ale lui
Un excurs istoric mai amnunit este realizat de V. Shleanu n lucrarea Omul i mbtrnirea, Editura Enciclopedic Romn, Bucureti, 1971. 2 Bois, J.-P. 1994, Histoire de la vieillesse, PUF, Paris. 3 Troyansky, D. 1992, Miroirs de la vieillesse en France au sicle des Lumires, Eshel, Paris.
1
173
Daniela GRLEANU-OITU
Zola sau Balzac. Tot acum s-au realizat primele anchete sociale care au evideniat mizeria evident a vieii vrstnicilor, ceea ce a contribuit la deschiderea problemei sociale a vrstnicilor. Patrice Bourdelais a descris aceast inversiune a tendinelor n dou domenii: geriatrie i demografie. Astfel, abordarea medical a btrneii s-a dezvoltat n cursul secolului al XIX-lea sub efectul conjugat al observaiilor clinice, al creterii numrului de persoane vrstnice i cu regsirea, din ce n ce mai pronunat, a btrnilor n unele spitale. Multiplicnd descrierile degradrilor fizice o dat cu trecerea anilor, geriatria a contribuit la ecluziunea unei imagini mai pesimiste asupra btrneii, ceea ce a influenat declinul important pe care l-a avut aceast specialitate medical n secolul al XX-lea. Apoi, n plan demografic, spre sfritul secolului al XIX-lea (1886), s-a constatat creterea numrului persoanelor btrne (de peste 60 de ani) ceea ce a condus la aprecierea progresului longevitii, dar i la accentuarea studiilor privind raporturile dintre rata natalitii i celelalte caracteristici. Astfel de raportri au condus la apariia sintagmei de mbtrnire a populaiei introdus de Alfred Sauvy n 1928. Natalitii au fcut din aceasta principala tem de dezbatere: subnelegnd ideea de slbire economic i social a naiunii, discursurile asupra mbtrnirii au devenit principalul argument al pedagogiei ngrijorrii, contribuind, n acelai timp, la instalarea durabil a ideii conform creia btrneea reprezint o decaden individual i colectiv. Treptat au fost introduse n analiz corelaii psihosomatice, factorii psihici ocupnd un loc privilegiat n accelerarea sau ncetinirea procesului de mbtrnire, alturi de cei morali, de nelepciune, de manifestarea tristeei ori a bucuriei de a tri. Secolulul al XIX-lea marcheaz explicaiile tiinifico-medicale urmrite, n mare parte, pn acum. Dup aportul medicului german C. W. Hufeland, ale crui lucrri au fost traduse i de profesori romni de la Academia Mihlean, s-au diversificat modelele de studiu ale persoanelor de vrsta a treia, prin orientri spre nivelul celular, incluznd explicaii biologice, dar i fiziologice, biochimice, genetice. O astfel de ntreprindere a realizat, la grania secolelor XIX-XX, profesorul romn Gheorghe Marinescu, insistnd asupra modificrilor produse de involuie. O parte din rezultatele acestor studii se regsete n lucrarea Problema btrneii i a morii naturale (1924). Un fost elev al su, devenit ulterior academician, C.I. Parhon, a semnat, n anul urmtor, Btrneea, senilitatea, psihozele vrstei de involuie (1925), iar mai apoi Btrneea i tratamentul ei (1948) i Biologia vrstelor (1955), insistnd asupra tratamentului hormonal i a rolului glandelor endocrine. ntemeietorul endocrinologei romneti a organizat i congrese internaionale pe tema btrneii, ntre care cel din 1933, la Sibiu. Aplicaie Identificai, n bibliografia recomandat, alte date istorice privind studierea problematicii vrstei a treia.
174
2. Perspectiva psiho-social
Toate etapizrile privind evoluia pe vrste sunt cumulate sub titlul dezvoltare uman, cuprinznd i vrstele senescenei. Perspectiva aceasta este contrar premisei nceperii procesului de mbtrnire o dat cu prima clip de via dac nu se specific criteriile de analiz. In literatura de specialitate sunt evideniate diferenele dintre evolvescen vzut ca perioad a vieii n care dezvoltarea se datoreaz, n mare parte, creterii fizice i pulsiunilor i senescen, considerat perioad de maxim organizare a experienei, pe baza culturii. Astfel, persoana vrstnic nu s-ar confrunta doar cu modificri psihice cantitative i calitative, ci mai ales cu o restructurare a personalitii. Din ce n ce mai muli gerontologi sunt de acord c procesul de mbtnire are o dimensiune psiho-socio-medical. Una dintre explicitrile necesare privete involuia, care cuprinde alterri ale unor achiziii de pn atunci. Se diminueaz posibilitatea stabilirii reflexelor condiionate, fiziologii explicnd acest fapt prin scderea excitaiei i a inhibiiei la nivelul cortexului.
Institutul de Geriatrie din Bucureti prezint, n ordinea frecvenei, modificri psihice specifice btrneii:4 scderea memoriei, a ateniei i a capacitii de nvare, diminuarea libidoului, accentuarea emotivitii, ncetinirea ritmului ideativ, astenia, anxietatea, irascibilitatea i reducerea sociabilitii. Cei mai muli specialiti contemporani consider deteriorarea sistemului nervos central ca prim binom cauz-efect privind mbtrnirea.
Enchescu, Cecilia, David, C., apud V. Shleanu, Omul i mbtrnirea, Editura Enciclopedic Romn, Bucureti, 1971, p. 110.
4
175
Prin evidenierea acestor caracteristici se ncearc diminuarea importanei funciilor biologice, fiziologice pentru a fi amplificate cele psihice. Dictonul lui Voltaire a mbtrni este singurul mijloc de a tri mai mult sprijin o astfel de orientare.
Din punct de vedere psihic, declinul este ntr-o strns relaie cu structura anatomofiziologic a individului, cu rezistena conferit genetic, dar i cu factorii de mediu, cu satisfaciile socio-profesionale avute. Dac acceptm diferenierea dintre inteligena fluid i cea cristalizat, atunci vom accepta c raionamentul formal i posibilitatea de a nva nu se opresc o dat cu tinereea, mai ales dac vrstnicul are un grad nalt de colarizare.
Studiile lui Horn si Cattell au condus la promovarea sintagmei inteligen cristalizat, corespunztoare primei etape a btrneii. Aceast inteligen provine din interaciunea aptitudinilor, sprijinite de socializare i educaie. Astfel, inteligena verbal cunoate o dezvoltare maxim n intervalul 50-60 de ani, cu performane care se menin i dup aceast etap. Cercetrile au demonstrat degradarea memoriei de scurt durat a persoanelor vrstnice, dar meninerea capacitii celei de lung durat, cu specificarea c pot exista unele confuzii cu privire la evenimentele petrecute cu mult timp n urm. n stimularea capacitii memoriei dau rezultate combinarea stimulilor auditivi cu cei vizuali (Baltes, 1977). O importana crescnd are i motivaia. Psihologii (chiopu, Verza, 1998; Verza, 2000) evideniaz modificri posibile ale personalitii vrstnicului, cuprinznd, n general, o exacerbare a emoionalitii, a frustrrii, anxietii, nervozitii, nsoit de lips de cooperare. Se consider c se nregistreaz o trire subiectiv la vrsta a treia, rezultnd, de aici, o din ce n ce mai redus ofert de iniiative i idei noi, pe fondul acordrii de rspunsuri doar la solicitrile afective puternice, a diminurii expresivitii faciale i a mobilitii corporale. Acea involuie de care se amintete se remarc n funciile de analiz, dar mai puin n cele de sintez, rezultnd viziuni de ansamblu, n care detaliile au o mai redus semnificaie. Dac vom susine generalizrile, atunci vom evidenia ceea ce unii autori prezint ca fiind caracteristic btrneii, din punct de vedere psihologic: remotivarea aciunilor i a vieii, trirea preferenial n trecut, conservatorismul, bilanul asupra vieii, preocupare intensiv pentru moarte (V.Shleanu, M.Marshall). Acestea sunt caracteristici doar posibile i nu definitorii, avndu-se n vedere persoanele care sunt puine, dar, dup expresia lui La Rochefocauld, tiu s fie btrni. Pe trm psihopatologic, teama de moarte, regretul pentru anumite perioade din via i evenimente precum pierderea partenerului pot fi cauze ale depresiilor, ale neadaptrilor, ale reducerii relaiilor cu cei din jur. Tulburri afective nregistrate la vrsta a treia cuprind depresii agitate (btrnii afectai sunt nervoi, iritabili, nemulumii, au cefalee i insomnii) sau retardate (stare de lentoare, vorbire rar i nceat,
176
micri stngace, trirea unei stri de abandon). Mai este amintit fenomenul de hipertrofiere a sinelui, aprut prin raportarea faptelor din jur la propria persoan i prin hiperdimensionarea drepturilor personale n explicarea comportamentului propriu. De menionat c o accentuare a acestui fenomen va conduce la sindromul de depersonalizare, pierzndu-se identitatea personal.
3. Abordarea sociologic a btrneii

Studierea construciei sociale a btrneii presupune interesul pentru reprezentrile care i sunt asociate i pentru evoluia acestora. Imaginea btrneii nu este uniform la nivelul tuturor domeniilor vieii sociale: tratatele de medicin despre btrnee nu sunt susinute de publicitate, n timp ce salariile modificate pe msura naintrii n vrst sunt foarte cunoscute. Reorientarea succesiv a politicilor btrneii, de ctre reprezentani contradictorii, au bulversat semnificaia social a acestei vrste. n privina pensionrii i a impactului acesteia, lucrrile n domeniu se remarc prin diversitatea punctelor de vedere. Unele consider pensionarii victime ale societii care sunt excluse din viaa social i conduse, astfel, spre dependen. Altele descriu pensionarii ca o categorie activ, dinamic i susin chiar, c persoanele vrstnice dependente i pstreaz autonomia. ncetarea activitii apare ca o dram. Centrul de ngrijire este descris ca o instituie care distruge identitatea de sine sau, dimpotriv, ca pe un loc n care vrstnicul recreeaz propriul univers, ncercnd s menin o definiie de sine. mbtrnirea este teoretizat printr-o dezangajare ineluctabil sau printr-un proces de angajare n activiti noi. ntr-un cuvnt, literatura sociologic privind aceast etap a vieii oscileaz ntre o versiune profund pesimist, care subliniaz destinul trist al celor naintai n vrst i o versiune optimist. Acest tablou sociologic contrastant se poate explica, consider Caradec (2001, p. 122) prin trei fenomene, care trimit la diversitatea realitii btrneii i a formelor de mbtrnire: a) modurile de via sunt foarte diverse i au evoluat foarte mult n ultimii ani; b) handicapurile fizice, ntlnite la unii, lipsesc la alii; c) mbtrnirea poate fi privit ca serenitate sau ca un ru. Toate acestea depind de alegerea obiectelor de cercetat: o lucrare privind ngrijirea deficitar nu va produce aceleai imagini ca un studiu al solidaritii familiale. De asemenea, fiecare cercetare este orientat spre perspectiva teoretic agreat, fiecare punct de vedere privete anumite aspecte ale realitii, lsndu-le pe celelalte n umbr. n acest plan, studiul btrneii a cunoscut aceleai evoluii ca alte domenii din sociologie: abordrile comprehensive, care situeaz observaia lor mai aproape de actorii sociali, strduindu-se s neleag cum dau acetia sens propriei existene, au luat
177
locul celor funcionaliste sau de inspiraie marxist, preocupate mai mult de descrierea mecanismelor macro-sociale i de locul atribuit de ctre societate persoanelor vrstnice.
4. Perspective specifice
n studierea caracteristicilor bio-psiho-sociale ale persoanelor de vrsta a treia s-a pornit, aa cum am menionat, din multiple perspective, pstrndu-se i astzi att abordri trans- i interdisciplinare, ct i unidisciplinare. Se regsesc, n scrieri ale practicienilor, idei precum cea a uniformitii caracteristicilor i a nevoilor persoanelor vrstnice, lsndu-se indiferent locaia: fie domiciliu, fie spital, fie alte instituii specializate de ngrijire (Mary Marshal, 1990). n contradicie cu o astfel de perspectiv apare concluzia lui V. Shleanu care, n urma unei analize a factorilor medicali, biologici, sociali i psihologici prezeni n viaa persoanei o dat cu naintarea n vrst, ajunge la concluzia c mbtrnirea este un proces diferit de la un individ la altul, sub raportul timpului, manifestrii i mecanismelor acionale (1971, p. 58). Autorul susine chiar c oamenii vrstnici ar fi mai diferii ntre ei dect tinerii, avnd experiene de via, obiceiuri, profesii i modaliti de reacie diferite n faa bolilor: pentru unii primeaz afeciunile organelor, pentru alii deficitele energetice ale organismului, n vreme ce pentru alii sunt pe primul plan tulburrile de reglare, adaptare i compensare Starea trzie de adult, cum o numesc unii autori din domeniul sociologiei5 este considerat una dintre cele mai solicitante perioade de via, marcat de schimbri dramatice: pensionarea, moartea soului/soiei, accentuarea neputinei, mutarea eventual ntr-o instituie de ngrijire, pregtirea pentru moarte, toate acestea i cer individului s se schimbe i s se adapteze.
Aplicaie Particularizai caracteristicile menionate pentru cazul unei persoane vrstnice pe care o cunoateti. ncercai s identificai elemente individuale specifice.
Hyges, M., Kroehler, Carolyn; Vander Zanden J. 1999, Sociology: The core, Ediia a V-a, McGraw Hill College, Boston, p. 99.
5
178
II. Statutul de persoan vrstnic
1. Vrsta cronologic
n gerontologie se face diferena ntre vrsta cronologic sau calendaristic desemnnd numrul anilor de la natere i vrsta biologic ca un sumum al vrstelor biologice corespunztoare diferitelor componente ale organismului: cea morfologic (desemnnd modificrile esuturilor i ale organelor), cea fiziologic sau funcional (marcnd diminuarea capacitii unor organe) i cea biochimic, reflectat de compoziia esuturilor i a sngelui. n raport cu sperana de via se stabilete vrsta actuarial, exprimnd calcularea probabilitaii de deces pornind de la tabelele de mortalitate. Rezultatul ns este contestat de cei care susin c sunt mai importante caracteristicile individuale dect cele ale grupului de apartenen. Exprimnd latura uman a mbtrnirii, vrsta biologic este adesea denumit vrst psihologic, difereniat de vrsta sociologic; unii autori prefer sintagma sintetic de vrst psihosocial.
Aprecierea acestor elemente pornete de la diferenieri ntre tineri i btrni, pe baza unor teste de laborator, a unor examene medicale sau clinice. Rezultatele se raporteaz la indicele global de mbtrnire pentru a se regsi orarul mbtrnirii: normal (definit prin mbtrnirea ortoger) sau anormal (mbtrnire accelerat ori mbtrnire ntrziat). Delimitarea fazelor de dezvoltare a individului s-a fcut, uneori, arbitrar, pornind de la criterii numerologice: 7, 10, 15, 30 de ani. Criteriul cronologic a fost asociat cu stadii ale maturitii, ale participrii sociale, cu durata medie de via, cu solicitri i etichete specifice epocii. Hipocrate a considerat relevant o mprire a vieii n perioade de cte 7 ani, numind btrn pe cel care mplinea vrsta de 56 de ani. naintea sa, hieroglifele egiptene preferau o stadialitate marcat din zece n zece ani. Filosofia veche chinez considera cumptarea o calitate a celor trecui de 70 de ani dup ce individul se instruise 15 ani, i fcuse o situaie pn la 30, depise ndoielile, dup 40 de ani, i ncepuse s neleag voina cerului la 50 de ani.
179
Talmud-ul i tradiia arab vedeau nceputul declinului fiinei umane o dat cu mplinirea vrstei de 40 de ani vrst care, pentru Schopenhauer, marcheaz nceputul vieii contemplative. La zece ani distan 50- plaseaz Balthazar Gracian (1653) nceputul mbtrnirii, pentru ca, dup 60 de ani individul s fie considerat btrn. n literatura romneasc Pravila lui Matei Basarab, din 1652 criteriul repetrii unui numr fix este nlturat, individul fiind considerat cocon pn la mplinirea vrstei de 4 ani, copil pn la 14 ani, ctring pn la 22, june pn la 42, brbat ntre 43 i 55 de ani, btrn ntre 56 i 69 de ani i mator ntre 70 i 80 de ani.6 Reprezentarea vrstelor nu s-a realizat doar n scrieri. O stamp de la mijlocul secolului al XIX-lea, a graficianului francez Epinal, atribuie fiecrei perechi de figuri reprezentat din zece n zece ani, cu excepia primei perioade i o etichet: primul deceniu este al primilor ani i al puerilitii; urmeaz adolescena i tinereea pn la 20, vrsta viril pn la 30 de ani, maturitatea spre 40, vrsta de discreie pn la 50 de ani. O dat cu 60 de ani ncepe vrsta declinant, urmtorul deceniu este al decadenei, urmeaz caducitatea (ntre 70 i 80 de ani), decrepitudinea (pn la 90) i imbecilitatea (pn la 100 de ani i peste). n Frana, ncepnd cu recensmntul din 1870, se regseau precizate grupele de vrst: 0-14 ani, 15-59 ani i peste 60 de ani. n Eseurile consacrate vrstei, Montaigne considera c o etap pe care puini o apuc este cea a morii de btrnee, care e o moarte rar, singular i extraordinar.7
6 7
Shleanu, V. 1971, Omul i mbtrnirea, Editura Enciclopedic Romn, Bucureti, p. 14. Montaigne, M. 1962, uvres compltes, Livre I, Cap. LVII, Guillemard, Paris, pp. 212-213.
180
Dicionarul lui Richelet8 stabiliea diferene ntre brbai i femei, numind btrn un om de la 40 la 70 de ani. Btrnii sunt prezentai ca fiind suspicioi, geloi, avari, suprcioi ... se plng tot timpul, incapabili de amiciie. Femeile sunt btrne de la 40 la 70 de ani. Btrnele sunt foarte dezgusttoare i cuprinse de decrepitudine etc. De aici, vrsta decrepitudinii sintagm pe care Dicionarul lui Trvoux de peste 75 de ani o preia fcnd distincie ntre o btrnee verde i crud i btrneea decrepit. ntr-un alt dicionar, al lui Furetire, vrsta decrepitudinii este cea de peste 75 de ani, dar plin de ambiguiti: pe de o parte btrneea este venerabil, cu experien de via, dar i caduc, intrnd ntr-un timp al caducitii.9 Dac ar fi s ne raportm la o periodizare a vieii n cte treizeci de ani,10 dup prima perioad, rezervat educrii i studiului, urmeaz o a doua, destinat produciei, pentru ca a treia s fie btrneea liber peste 60 de ani.
Aducem n discuie i periodizri ale Organizaiei Mondiale a Sntii din secolul al XX-lea (1963), care, ncepnd cu 45 de ani, identific:
vrsta mijlocie, medie sau de tranziie, pn la 59 de ani; perioada vrstnic: de la 60 la 74 de ani; btrneea, dup 75 de ani, cu specificarea c persoanele care depesc 85 de ani sunt considerate longevive.
Asistm, aadar, la o difereniere ntre vrstnic i btrn, la o acceptare a disocierii mbtrnirii, dictat de modificrile socio-economice. Heterogenitatea grupului considerat a fi de 60 de ani i peste i-a determinat pe mai muli autori (n special n literatura britanic, american, de limb englez, n general) s fac subdiviziuni n: a) btrnii-tineri : 60/65 75 ani b) btrnii-btrni: peste 75 de ani. Aceste subdviziuni pot fi continuate n: a.1) btrni tineri sntoi/singuri; a.2) btrni tineri sntoi/cuplu; b.1) btrnii-btrni fragili/singuri; b.2) btrnii-btrni fragili/cuplu etc. Pe de alt parte, autori de lucrri n domeniul psihologiei vrstelor acoper aceeai sfer semantic prin trei denumiri: perioad de regresie, vrsta a treia sau vrsta btrneii, pentru etapa ncepnd cu 65 de ani.11 Autorii menioneaz ns c germenele disputei tiinifice cu privire la conceptul de btrnee i la perioadele de
Richelet, C.-P. 1679, Dictionnaire de Pierre Richelet, Ed. Pierre Richelet, Geneva. apud Bourdelais, Patrice 1997, Lge de la Vieillesse. Histoire du vieillissement de la population, Edition Odile Jacob, Paris. 10 Fourastie, apud Shleanu, V. 1971, Omul i mbtrnirea, Editura Enciclopedic Romn, Bucureti, p. 17. 11 chiopu, Ursula, Verza E. 1981, Psihologia vrstelor, EDP, Bucureti, p. 289; Verza, E.; Verza F.E. 2000, Psihologia vrstelor, Ed. Pro Humanitate, Bucureti, p. 239.
9
181
involuie provine din lipsa de omogenitate a procesului mbtrnirii la persoane diferite i din medii climaterice variate. ntr-o alt clasificare, conform criteriilor: tipul fundamental de activitate i tipul de relaii, autorii identific, sub titlul vrste de regresie: a) subperioada de trecere la btrnee: 65-75 de ani; b) subperioada btrneii medii sau propriu-zise: 75-85 de ani; c) subperioada marii btrnei sau a longevivilor: peste 85 de ani. Cuprinznd cea mai ndelungat etap din existena individului, perioada trzie de adult12 va fi supus nc unor alte subclasificri.
2. Vrsta de consum
Persoanele vrstnice au nevoi, tipuri de consum, stare de sntate, speran de via, perspective profesionale i sociale diferite de cele ale altor generaii. n sistemul economic, termenul agreat este cel de seniori, acoperind sensuri ale originii culturale, istoria personal i modul de via. Refuznd doar criteriul vrstei cronologice, autori din domeniul publicitar au elaborat o schem de cinci categorii de persoane, cuprinznd: - celibatarii avnd sub 35 de ani; - persoanele care formeaz un cuplu, nu au copii i nu depesc vrsta de 40 de ani; - adulii din componena unei familii, care locuiesc mpreun cu copiii; - prinii care se nscriu n fenomenul cuibul gol, care nu sunt nc pensionari, dar ai cror copii au prsit domiciliul; - persoanele care fac parte dintr-un cuplu de pensionari. Criteriul de realizare a acestei clasificri l-a constituit receptivitatea la noile tehnologii, respectiv dorina, posibilitatea de achiziionare a acestora. n concluziile studiului s-a subliniat c persoanele din categoriile cuib gol i pensionari sunt mai puin permisive la achiziionarea unor bunuri precum main de splat sau automobil, comparativ cu celibatarii i cuplurile fr copii. Absena disponibilitii pentru noi achiziii din partea celor dou categorii se explic prin conservarea aparatelor pe care leau deinut i care sunt integrate n mediul lor apropiat. ntr-unul dintre studiile realizate asupra seniorilor din 11 ri din Europa, America de Nord i America de Sud (doar Brazilia) avnd ca tem calitatea vieii,13 s-au structurat trei grupe pe persoane: a) activii: grupa de vrst 60-70 de ani: au o santate bun i dispun de resurse importante; sunt consumatori de croaziere, maini i staiuni balneare;
Santrock, John 1997, Life-Span Development, Seventh edition, McGraw-Hill College, Boston. tude Sodexho sept. 1999, Du temps des vieux au Power Age: la mutation des seniors des annees 2000, Paris.
13
12
182
b) fragilii: grupeaz majoritatea persoanelor care au mplinit 65 de ani, dar se situeaz, n general, n grupa de vrst 70-85 de ani; acetia rmn autonomi, dar au nevoie de sprijin i intervenie medical; c) dependenii: persoanele care beneficiaza de progresele medicinii pentru a putea supravieui; sunt definite ca o populaie lent, ale crei condiii de via sunt strns legate de starea fizic. Acelai studiu a provocat literatura de specialitate prin aprecierea evoluiei numerice globale a tipurilor de persoane, conform acestei clasificri: Tip Activii Fragilii Dependenii Total 1999 32% (32,3 milioane) 61% (61,8 milioane) 7% (7,1 milioane) 101,3 milioane 2025 41% (68,9 milioane) 54% (91,4 milioane) 5% (8,4 milioane) 168,7 milioane Evoluie + 28,1 % - 11,1% +28,5 % +67,4 milioane
O alt ncercare14 de grupare a persoanelor de peste 50 de ani, n raport cu atitudinea fa de pensionare i cu rata de consum, a nregistrat 5 grupe: - Tipul A un pensionar deschis la viaa social i cultural, desemnnd 24% din populaia de peste 50 de ani. La nivelul acestei grupe se nregistreaz un nivel ridicat de consum. - Tipul B 14% din populaia studiat, pensionari nefericii, n mare parte femei, care reduc consumul la minim, dar pstreaz o cot ridicat a consumului de programe de televiziune. - Tipul C 22% reprezint pensionarul fericit, familial i amical. Provine din orice clas social i este un consumator activ, n ciuda prudenei. - Tipul D 12% include pensonarii orientai spre sine, care au rupt legturile cu lumea. Triesc ntr-un vid cultural i provin din categoria persoanelor de origine social modest, care se menajeaz. - Tipul E 28% are reprezentani din toate categoriile sociale, sunt persoane grijulii, aflate n repaos, cu o atitudine seren i fr excese, reducnd chiar i necesarul loisir. n sistemele occidentale de marketing deja se semnaleaz modificri majore ale pieei, ale populaiei int. Exemple de companii care i-au adaptat procentual ofertele sunt multiple: McDonalds a lansat Senior Programs, antrennd persoane vrstnice pentru consultan i proiectnd modificri ale spaiului, ale arhitecturii, ale confortului i produselor. Distribuitorul Wall-Mart a preferat clipuri publicitare n care angajaii, persoane vrstnice, sftuiesc tinerii ucenici i clienii. Productorii de jucrii au nfiintat magazine Grandparents Today adresate bunicilor care vor s cumpere jucrii pentru nepoi. General Motors a fcut teste de adaptare a bordului la nevoile persoanelor
Fagot, C. i Geradon de Vera, O. 1990, Une nouvelle donne pour la media-planning des annees 1990: lemergence des plus de 50 de ans, n Les Mdias, la publicit, la recherche, Paris, IREP, pp. 487-515.
14
183
vrstnice. Constructorul de computere ACER a colorat diferit mufele pentru a facilita corectitudinea branamentelor. Productorii de medicamente i de alicamente privesc persoanele vrstnice ca pe un sector prioritar i rentabil. Datorit acestui interes se vorbete deja despre un apartheid generaional. Alte studii ale unor agenii de publicitate, specializate n ofertele destinate seniorilor au identificat trei categorii, corespunztoare grupelor de vrst 50-59, 60-74 i peste 75 de ani, prin comparaie cu modelele de consum media, respectiv publicitate:15 a) Maetrii care sunt nc activi, n carier i dispun de bani, de materiale electronice i informaionale, cltoresc n lume, acord importan mbrcmiii, iar locuina, care le acapareaz 25-33% din venituri, se achit cu regularitate. b) Liberalii: reprezint genul autonom, nu au nici copii de ngrijit, dar nici contracte profesionale. Beneficiaz de timp liber pentru a consuma i a analiza ofertele. Sunt consumatori de mijloace de comunicare i cltorii. Se regsesc printre cei mai dei clieni ai ageniilor financiare i de asigurri. c) Pensionarii mai puin interesai de publicitate. Din venituri, consum 25% pentru alimente i 13 % pentru medicamente. De aici ar reiei c persoanele vrstnice rspund pozitiv n faa noilor totemuri: internet, telefoane mobile, aparatur electrocasnic etc. Pe lng aceast mprire a pieii se mai sugereaz una, n patru categorii: maetrii, liberalii, trectorii (75-85 ani) i marii vrstnici (peste 85 de ani). Reprezentani ai pieei romneti de publicitate au subliniat, n nenumrate rnduri, dezinteresul pentru acapararea unei piee formate semnificativ din pensionari, deoarece de aici nu pot ctiga prea mult, n comparaie cu alte categorii de vrst: tineri sau aduli.
3. Vrst i statut funcional

Pornind de la aptitudinea individului de a realiza activitile cotidiene, capacitatea sau incapacitatea sa funcional va determina definirea rolului i statutului su social. Autonomia devine, din aceast perspectiv, principala norm creia are s se conformeze individul contemporan. Operaionaliznd activiti cotidiene (ex.: se hrnete singur etc.), Lalive dpinay a definit trei categorii funcionale, corespunznd etapelor din clasificare: a) independenii persoanele care reuesc s deruleze fr nici o dificultate activiti cotidiene; b) fragilii, care ntmpin dificulti n ndeplinirea unei activiti sau a mai multora;
15
Trguer, J.-P. 1994, Le Senior Marketing, Ed. Dunod, Paris.
184
c) handicapaii, cei care sunt incapabili s realizeze singuri mai mult de o activitate. Din aceast clasificare reiese predictibilitatea statutului funcional asupra diferitelor dimensiuni ale strii de sntate (psihic, fizic, capaciti senzoriale, autoevaluarea sntii etc.) ntr-o msur mai mare dect vrsta cronologic. Pentru ali autori, repartizarea conform clasificrii statutului funcional difer de repartizarea pe grupe de vrst. Astfel, categoria de persoane handicapate cuprinde o mare parte dintre cei de peste 80 de ani, dar i un subgrup din intervalul 60-79 de ani. De asemenea, persoanele de peste 80 de ani sunt, pentru unii, independente, iar pentru alii fragile sau handicapate. Aceste considerente demonstreaz dificultatea definirii vrstelor a treia i a patra doar pe criterii cronologice. Totodat, o astfel de clasificare este pernicioas pentru c tinde s asimileze, n mod fals, majoritatea persoanelor care au depit o anumit vrst, cu categoria celor dependente. Grila naional de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice16 prevede ncadrarea persoanelor vrstnice n 3 grade de dependen, fiecare cu diviziuni, conform anexei.
4. ntre autonomie i dependen

Ali autori mpart perioada btrneii ntr-una autonom i o alta dependent. La rndul ei, prima dintre ele reflect dou categorii: a) btrneea propriu-zis autonom sau vrsta intermediar, cuprinznd persoane n etate de 60-74 de ani, care au un rol socio-economic activ; b) btrnee autonom-dependent, desemnnd persoanele care locuiesc n propriile domicilii, fr un ajutor major din exterior.17 Principiul care domin aceast vrst intermediar este cel al opoziiei dintre libertate i istoria trecut, incluznd contrarii ntre variabile precum: munc, timp, relaii, angajri n aciuni, mediu, familie. Autorii consider c aceasta este etapa n care se aplic noul principiu intergeneraional, al solidaritii, bazat pe ajutor informal limitat, pe acompanierea copiilor i tinerilor din familia lrgit. Btrneea dependent se caracterizeaz prin incapacitatea funcional psihic sau fizic a persoanei de a-i asuma, fr ajutor, aciuni cotidiene. Aceste persoane sunt cele orientate spre instituii sau meninute la domiciliu, dar primind o form de sprijin. Statutul lor social va fi astfel tributar unor actori intermediari, legturile cu tinerii mrginindu-se la un ajutor informal. Dependena persoanelor vrstnice a devenit o problem a ntregii societi. Dei constituie o responsabilitate a familiei, aceasta nu i-o poate asuma. Legtura dintre dependen i incapacitate apare tot mai adesea n scrierile de specialitate. De aceea, se studiaz i riscul de dependen, ca nefericit posibilitate de
Emis prin H.G. nr. 886/05.10.2000, publicat n Monitorul oficial Partea I nr. 507 din 16.10.2000. Vercautern, R.; Latouche, A. 1997, Assistante sociale auprs des personnes ges, d. rs, Ramonville, Saint Agne, p. 36.
17 16
185
neasigurare a echilibrului ecosistemic. Motivaia pornete, n acest caz, de la costurile dependenei concept care a dat natere la polemici, n absena unor definiri clare. Se ajunge, astfel, la: a) o dependen redus apreciat la valoarea unei pri din salariul minim pe economie; b) o dependen puternic cuprinznd, financiar, cteva salarii medii.18 ntr-un astfel de context, apar sintagme economice preul unei persoane vrstnice dar i axiologice: responsabilitatea familiei sau a comunitii. Capacitatea unei persoane de a efectua aciuni eseniale pentru via, de a nelege viaa social se poate aprecia lund n considerare factori psihici anxietate, tulburri de memorie i de orientare sociali, medical, biologici. Observarea acestor capaciti i a faptelor permit comparaii ntre persoanele din instituii i cele care continu s locuiasc la domiciliu. Din nefericire, aceste comparaii nu sunt ntotdeauna perfecte pentru c nu sunt furnizate de aceiai actori, de aceeai categorie de persoane implicate: persoana vrstnic sau personalul de ngrijire. Exist autori care au ncercat conturarea unei scale a dependenei, acordnd scoruri pentru diferite incapaciti. Pornind de la studii anterioare, care apreciau creterea gradului de dependen dup depirea vrstei de 75 de ani (10% pentru persoanele care nu au mplinit nc 75 de ani, 35% pentru grupa 76-85 de ani i 90% pentru vrstnicii de 95 de ani) un grup de cercettori francezi19 au intensificat studiile. n urma unei anchete desfurate n 1998 n Frana (Brunner .a., 1992), purtnd titlul Preul dependenei20autorii au extins mprirea gradelor de dependen astfel: a) nul b) foarte redus c) redus d) mediu e) puternic f) foarte puternic g) extrem h) total. Dependena persoanelor vrstnice se datoreaz insuficientelor resurse materiale, dar i a bolilor care perturb starea de sntate. Dintre acestea, maladiile cardiovasculare i cele cerebro-vasculare, bolile degenerative imposibilitatea gestionrii
n Frana, spre exemplu, n 1996, costul unei dependene reduse era apreciat la 770 FF/lun, n timp ce al dependenei puternice la 3277 FF/lun, n Dherbey, B., Pitaud, Ph., Vercautereu, R. 1996, La dpendance des personnes ges. Des services aux personnes ges aux gisements demploi, rs, Ramonville Saint-Agnes, p. 20. 19 Brunner, N., Coste, P., Guyomarch, M., Sarre, M. 1992, Grand ge et dpendance, d. cole Nationale de la Sant Publique, Rennes Cedex, p. 90. 20 Ancheta s-a desfaurat pe un eanton reprezentativ de 2136 de persoane de peste 75 de ani n localitile Doubts i Loire-Atlantique. A urmrit caracteristici socio-demografice, venituri, starea locuinei, itemi caracteristici dependenei, natura i tipul ajutorului primit profesional sau benevol i relaiile sociale, detalii privind asigurrile medicale i cheltuielile de spitalizare. Acestei investigaii i s-a adugat o anchet complementar asupra instituiilor.
18
186
unor pri ale corpului sau a gesturilor pe fondul altor dezechilibre: diabet, astm, artroze, probleme pulmonare, mobilitate redus, incontinen, vedere degradat, susin situaiile n care 5-7 dintre persoanele cu aceste afeciuni sunt greu deplasabile. Aa cum am mai menionat, n Romnia, aprecierea gradului de dependent al persoanei vrstnice se realizeaz n conformitate cu dou grile.21 ntre autonomie i dependen se afl sau ar trebui s se regseasc interdependena, prin care fiecare contribuie n modalitatea n care poate, de pe poziii egale. Clment Pichaud i Isabelle Thareau propun abordarea unei astfel de teme prin patru coordonate: Autonomie Independen Dependen Rezultnd, n funcie de tipul posibilei dependene, patru tipuri de cazuri: 1. persoan independent-autonom; 2. persoan independent heteronom; 3. persoan dependent autonom; 4. persoan dependent nonautonom.22 Reprezentarea grafic a relaiei dintre dependen i independen pornind de la aprecierea actelor vieii cotidiene i lund n considerare influenarea propriei viei, se mai poate realiza printr-o schem cunoscut i preluat de muli autori23 tocmai pentru relevana ei: Independen Participarea persoanei Participarea celui care ajut Perspectivele cu privire la dependen sunt diferite. Laurent Cathala, un demnitar francez, sublinia c nu trebuie s uitm c btrneea este o perioad din via cnd persoana creeaz, se exprim, exist. E adevrat c aceast vrst este nsoit de un grad mai redus sau mai mare de autonomie, dar perioada real a btrneii este cea din urm.24 Dependen Heteronomie/ non autonomie
Conform H.G. nr. 886/05.10.2000 pentru aprobarea Grilei naionale de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice i Ordinului nr. 491/180/27.05.2003 comun Ministerului Sntii i Ministerului muncii, solidaritii sociale i al familiei, pentru aprobarea Grilei de evaluare medico-social a persoanelor care se interneaz n uniti de asisten medico-sociale. 22 Pichaud, C.; Thareau, I. 1997, Vivre avec des personnes ges, d. Chronique Sociale, Lyon, p. 54. 23 O parte a lucrrii este tradus n volumul Vrsta a treia. Cunoatere i intervenie (coord. Iacob, Luminia-Mihaela), Proiect Tempus JB-JEP 14239/99, Iai, 2001. 24 n Dherbey, B., Pitaud, Ph., Vercautereu, R. 1996, La dpendance des personnes ges. Des services aux personnes ges aux gisements demploi, rs, Ramonville Saint-Agnes, p. 47.
21
187
5. Sintagma vrsta a treia

Din momentul n care btrnii au devenit pensionari, au intervenit mai multe inovaii semantice pentru a redefini frontierele: vrsta a treia, persoanele n vrst dependente i mai recent, termenul de seniori.25 Sintagma vrsta a treia a cunoscut o larg difuziune n anii 1970, o dat cu universitile pentru vrsta a treia, cu cluburile pentru vrsta a treia i turismul specific. Aceast nou sintagm a vehiculat o etic activist a pensionrii, fiind definit n opoziie cu btrneea: vrsta a treia este o nou tineree. Diferii actori au pus bazele construciei sociale a acestei noi categorii dei unii identific i piedici. Spre exemplu, demografi romni (Trebici, V., 1991, p. 133) anun ca eufemistic denumirea vrsta a treia pentru populaia care cuprinde cohortele cu vrste de peste 60 de ani. Apariia vrstei a treia a fost posibil i datorit noilor raporturi ntre generaii. Mecanismele de reproducie cultural, rspunztoare din ce n ce mai puin de transmiterea direct a unui patrimoniu cultural, au fost nlocuite cu raporturi de fore inversate ntre generaii. Aceasta se traduce prin valorizarea unei autonomii ntre prinii vrstnici i copiii aduli, cei dinti refuznd s fie o povar pentru copiii lor. Preluarea sarcinii btrneii de ctre o alt instituie dect familia a fost considerat o soluie facil, o modalitate de a petrece vrsta a treia, pe lng asigurarea unei locuine la o vrst naintat. n Frana, spre exemplu, Guillemard26 consider c politica social a btrneii s-a structurat n perioada 1960-1975 pornind de la modul de via al persoanelor vrstnice. Aceast nou orientare nu poate fi interpretat ca o acceptare de ctre stat a unui compromis ntre patronat i reprezentani ai sindicatelor, ci difer de cea anterioar stabilirea unui drept la pensie i de cea care i-a succedat, prin care s-au aezat bazele unei noi angajri pe piaa muncii a celor n vrst. Pentru Frana se poate spune c a fost un efect al statului gaullist care a jucat un rol de modernizare i de afirmare a autonomiei, care a impus aceast nou perspectiv. O etap important n aceast ntreprindere a fost publicarea, n 1962, a Raportului Laroque, prin care s-a susinut o politic vie de inserie a persoanelor vrstnice n societate, precum i preconizarea dezvoltrii unui set de echipamente care s faciliteze meninerea la domiciliu: ameliorarea locuinelor, crearea serviciilor de ajutor menajer, nfiinarea unor cluburi de petrecere a timpului liber, aspecte susinute de lupta mpotriva izolrii i a lipsei de activitate. O astfel de politic asupra btrneii a deplasat centrul de interes dinspre terenul economic spre cel social. Mai mult, s-a concentrat asupra tuturor persoanelor n vrst, nu numai asupra problemelor economice, care ar impune doar msuri de asisten. n fine, a contribuit la definirea unui nou mod de a fi n vrst, cel al vrstei a treia.
Caradec,Vincent 2001, Sociologie de la vieillesse et du vieillissement, Ed. Nathan, Paris, p. 20. Guillemard, Anne-Marie 1986, Le Dclin du social. Frormation et crise des politiqies de la vieillesse, PUF, Paris.
26 25
188
Diveri actori sociali locali au gsit n aceast concepie un ecou al convingerilor lor sau un mijloc de a valoriza interesele lor: aceast alian ntre inovatorii periferici cum i numete Guillemard i stat, a condus la difuzarea unei noi imagini, mai active, a vrstei a treia. Dei continu s fie utilizat, categoria vrstei a treia pare, astzi, s piard din ritm. Pe de o parte, politica modului de via a cunoscut o dubl inflexiune: pornind din anii 1970 a fost contracarat de politica de dezangajare a muncitorilor vrstnici; n cursul anilor 1980 aceast politic s-a focalizat asupra unui aspect particular: persoanele n vrst dependente. Pe de alt parte, recenta categorie a seniorilor a captat imaginea tinereii i dinamismului, prnd c se abandoneaz vrsta a treia. ntr-un studiu realizat de noi, persoanele n vrst din Romnia prefer, dup adresarea pe nume, denumirile de pensionar, persoan de vrsta a treia i vrstnic.
6. Btrneea dependent sau vrsta a patra

Prin definirea sa mpotriva btrneii, ideea vrstei a treia a lsat deoparte implicit, populaia foarte n vrst. Aceasta nu a fcut dect ca, n anii 1980, acest ansamblu s fie din ce n ce mai bine identificat i desemnat, aprnd sintagma vrsta a patra, dar i cea de persoane n vrst dependente, care, se pare, s-a impus ntr-o mai mare msur. Medicii geriatri au fost primii, n anii 1970, care au adus n atenie ideea de dependen. Aceasta avea s substituie termeni precum cei de handicap sau invaliditate pentru a desemna deficienele fizice ale persoanelor n vrst, gndind chiar i la instrumente destinate evalurii acestei stri. Dei punctele de plecare sunt biomedicale, dependena se ntemeiaz pe credina n incapacitate, pe nevoia de ajutor, pe ideea de pierdere a autonomiei. Persoanele n vrst asistate, devin, din aceast perspectiv, sau sunt tratate, ca receptori pasivi, printr-o dependen instituit. Dac am ine cont de emergena dependenei, persoanele vrstnice ar deveni un nou risc social. Astfel, unele dintre studiile de specialitate susin c dependena este o categorie creat de politicile publice.27 n privina definirii dependenei n raport cu o anume grup de vrst, se nregistreaz mai multe opiuni. Cum menionam, ncepnd cu anii 1980 au nceput s fie utilizate dou mari subdiviziuni pe grupe cronologice de peste 60 de ani: a) vrsta a treia cuprins ntre 60/65 80 de ani b) vrsta a patra n curnd dependent, grupeaz persoanele de peste 75-80 de ani.
27
Thomas, H. 1996, Vieillesse dpendante et dsinsertion politique, d. LHarmattan, Paris, p. 9.
189
Astfel vrsta a patra, cu bolile, riscurile, consumul medical i incapacitile ei, a devenit o vrst a multidependenei. Studiile i observaiile efectuate, pe fondul unor mutaii sociale, i-au determinat pe unii autori s regndeasc modelul de divizare, pornind de la susinerea contrastelor n cele dou perioade: 50-69 de ani i 70-85 de ani modalitate care induce anticipat ideea mbtrnirii.
7. Promovarea seniorilor
Dei istoria emergenei seniorilor rmne nc s fie scris, putem analiza cteva aspecte. La origine, seniorii au constituit o populaie int n marketing, multe dintre studii vorbind despre piaa seniorilor. Termenul seniori a ptruns ns destul de puternic i n domeniul cercetrilor din tiinele sociale. Astfel, n urma unor cercetri, s-a constatat c seniorii de 50 de ani i peste tind s fie substituii de categoria persoanelor vrstnice de 60 de ani i peste (Caradec, 2001, p. 27). Teoretic, se extinde, astfel, o perioad a vieii care poate ajunge s cuprind chiar o jumtate dintr-o existen, dar perspectiva de interpretare i ataeaz i o etichet de inutilitate. Se poate spune c asistm la emergena unei noi btrnei, inutile sub toate aspectele, la un paradox care opune btrneea util uneia inutile, la o perspectiv consumerist care ne determin s ne reevalum sistemele de valori. Statutul social al btrneii nu mai este doar o abordare a reprezentrii, ci una care include raporturile dintre mecanismele de consum, de producie i noiunea de utilitate.
8. Pericole ale categorizrii persoanelor vrstnice

Utilizarea sintagmei persoane vrstnice ilustreaz dificultatea analizei sociologice prin raportarea clasificrilor savante la cele dictate de simul comun: o parte important a persoanelor din aceast categorie statistic refuz o astfel de etichet. Apoi, intervin voci care susin c o clasare n categoria persoanelor vrstnice expune la pericolul omogenizrii i al ignorrii contextului. Pe de alt parte, sintagma persoane vrstnice / de vrsta a treia incit la luarea n considerare a unei populaii omogene, n timp ce foarte multe studii subliniaz contrariul. Din acest punct de vedere se impune precauie n utilizarea datelor cercetrilor, pentru a nu extinde concluzii pariale asupra unei entiti foarte generale prin propoziii care ncep cu enunul persoanele vrstnice/ de vrsta a treia sunt...: sau persoanele vrstnice/de vrsta a treia fac... , necompletate cu diferenierile specifice populaiei studiate . O alt problematic privete scoaterea din context a rezultatelor. Plasarea n generaliti care transform observaiile localizate n aseriuni definitive privind
190
persoanele vrstnice sunt fundamental incorecte. Aa cum sublinia J.C. Passeron, enunul sociologic nu poate fi scos din context, ci depinde de populaia studiat i de momentul realizrii studiului. Aceste limite epistemologice conduc la interesante studii comparative n spaiu i timp. Semne de ntrebare:

Ce argumente gsii n sprijinul uneia dintre aceste clasificri? Ct de relevant este clasificarea dup criteriul vrstei cronologice? Pentru care dintre clasificrile menionate optai? Argumentai. n ce msur sunt persoanele vrstnice o int n marketing? Care dintre denumirile specificate reprezint persoana vrstnic? Ce alte pericole ale categorizrii persoanelor vrstnice identificai?
191
III. Teorii cu privire la mediul de via ale persoanei vrstnice
1. Teoria tranzaciilor persoan de vrsta a treia mediu

Relaiile sociale cu familia, prietenii, colegii de munc, vecinii sunt afectate de schimbrile fiziologice i psihologice care intervin o dat cu naintarea n vrst. Dintr-o perspectiv a relaiei persoan-mediu, importante devin i amplasarea locuinei, vecintatea i comunitatea raportate la vrstnic. Teorii cu privire la mediul social,28 la tranzaciile persoan-mediu29 pornesc de la ideea dinamismului mediului, pe msur ce persoana vrstnic ia ceea ce are nevoie, controleaz ceea ce poate fi manipulat i se adapteaz condiiilor care nu pot fi modificate. Adaptarea devine un proces n care persoana se conformeaz unora dintre caracteristicile mediului sau le modific pe altele.
Persoana n mediul specific constituie o sintagm semnificativ n tiinele sociale, provocnd nevoia de dezvoltare a practicilor i a politicilor de intervenie prin care s se ajung la o mai bun potrivire ntre persoan i mediul social n care triete. Astfel, n vreme ce psihologii pot cuta modaliti de mbuntire a mediului fizic i social pentru a crete capacitatea de nvare, de manifestare ndependent, de autongrijire a persoanelor vrstnice, sociologii sunt sau pot fi interesi s studieze modalitile n care macro-mediul vzut ca ample structuri politice i economice afecteaz i este afectat de orice interaciune cu o persoan.
n acord cu aceast teorie, sunt mai multe anse ca persoana de vrsta a treia s fie mai mulumit dac se afl ntr-un mediu congruent cu propriile nevoi i abiliti fizice, cognitive i affective.30 Mediul fizic de via al persoanei de vrsta a treia are, asupra acesteia, efecte sociale i psihologice. Fie c este natural sau construit, mediul influeneaz manifestarea social a persoanei de vrsta a treia, relaiile cu cei din jur, preferina pentru un spaiu n care nevoile s fie mplinite. Multe dintre schimbrile asociate adesea cu vrsta status fiziologic, funcionare senzorial, abiliti i disfuncii cognitive, diverse boli sunt influenate de mediul de via. Aceste modificri, strns legate fiind de naintarea n vrst, nu-i afecteaz n aceeai msur pe tineri sau pe
Hendricks, J. & Hendricks, C. 1981, Aging in mass society: Myths and realities, Mass. Winthrop, Cambridge. 29 Schwartz, A., & Mensh, I. (coord.) 1974, Professional obligations and approaches to the aged, Charles C. Thomas, Springfield, Illinois.
28
192
vrstnicii care pstreaz nc stilul de via din perioada adult unor persoane de vrsta a treia ns le poate afecta capacitatea de adaptare i interaciune ntr-un mediu nou i complex. Rspunsurile diferite, individualizate, chiar, ale persoanelor de vrsta a treia susin analizele personalizate, pe baza congruenei sau a potrivirii celor doi factori: mediul i individul. Impactul mediului asupra comportamentului i a strii de mulumire a individului a constituit o provocare pentru mai multe tiine socio-umane. Teoria cmpului social, lansat de echipa lui Kurt Lewin31, a evideniat faptul c orice eveniment este rezultatul mai multor factori, att individuali, ct i de mediu. Formula C = f(P,M) comportamentul este o funcie a caracteristicilor personale si de mediu reflect influena, asupra rezultatelor, a oricrei modificri la nivelul unuia dintre factori. n aceeai perioad, teoria personalitii a lui Murray, cunoscut ca personologie, ofer primul model de congruen ntre individ i mediu. Conform lui Murray, individul se afl ntr-o interaciune dinamic cu mediul oamenii sunt fiine mobile, care difereniaz, apreciaz, asimileaz i integreaz, ncercnd s ajung la o unitate temporal cu mediul, aflat n permanent schimbare.32 Astfel, individul face eforturi s menin un echilibru, n timp ce mediul se modific continuu. Dou concepte de baz nevoia i fora susin teoria lui Murray. Nevoia exprim voina individului care urmrete s menin echilibrul, fie prin participare i rspuns, fie prin evitarea solicitrilor mediului. Ideile n jurul crora s-au construit teoriile33 privind congruena persoan-mediu exprim bunstarea optim a individului atunci cnd exist un echilibru ntre nevoile sale i caractersiticile mediului. Astfel, o persoan n vrst care a petrecut cea mai mare parte a vieii n mediul rural, ntr-o cas cu grdin, va resimi un puternic dezechilibru atunci cnd va fi adus ntr-un centru de ngrijire din mediul urban; de asemenea, o persoan de vrsta a treia care a trit pn la aceast etate n ora, ntr-un apartament, va avea nevoi individuale nesatisfcute, va simi frustrare i team n momentul retragerii la o cas ntr-un sat, datorit presiunii factorilor de mediu i a solicitrilor rurale specifice.
Impactul mediului fizic asupra mbtrnirii persoanei, interaciunea dintre persoan i mediu constituie un nou nucleu al interesului gerontologilor. Se consider c mediul joac un rol semnificativ pentru persoanele de vrsta a treia, n raport cu cele tinere, deoarece primele au o capacitate de adaptare considerabil redus. Solicitrile unor noi adaptri sociale, fizice, psihologice, constrng individul i l solicit, i provoac frustrri i depresii.
30 31
Hooyman, Nancy & Asuman, Kiyak 1996, Social gerontology, Fourth edition, Allyn & Bacon, pp. 322. Lewin, K. 1951, Field theory in Social Science, Harper and Row, New York. 32 Murray, H.A. 1938, Explorations in Personality, Oxford University Press, New York, p. 38. 33 Stern, G. 1965, Student Ecology and the college environment, Journal of Medical Education, nr. 40, pp. 132-154.
193
2. Teoria mediului social

Teoria mediului social,34 dezvoltat ca o perspectiv sociologic asupra mbtrnirii, sugereaz c att mediul fizic, ct i cel social influeneaz activitatea persoanelor de vrsta a treia. n acord cu aceast teorie, interaciunile sociale se realizeaz n funcie de omogenitatea de vrst ntr-un mediu dat i n msura n care exist proximitate fizic ntre persoane. Autorul acestei teorii a dezvoltat o matrice a contextelor sociale care susin sau descurajeaz formarea relaiilor de prietenie ntre persoanele de vrsta a treia. Omogenitate de vrst omogenitate heterogenitate apropiere Proximitate fizic: distan Tipul II Tipul IV Tipul I Tipul III
Cele patru dimensiuni contextuale ale mediului sunt: a) Tipul I: puternic omogenitate de vrst i apropiere spaial tipic pentru comunitaile i rezidenele n care persoanele de vrsta a treia sunt majoritare; aceste contexte sunt considerate favorabile formrii relaiilor de prietenie. b) Tipul II: omogenitate de vrst i proximitate sczut o comunitate de pensionari care locuiesc n case sau blocuri separate, pe o suprafa de cteva hectare; aceast situaie este mai puin favorabil imnteraciunilor sociale, cu excepia activitilor planificate la nivelul comunitii n scopul sprijinirii persoanelor de vrsta atreia s se cunoasc mai bine. c) Tipul III: heterogenitate de vrst i apropiere spaial este o situaie ntlnit adesea in mediul urban, unde, n apartament sau case apropiate, locuiesc persoane de vrste diferite; un astfel de spaiu este propice recunoaterii i adresarii unui salut celuilalt, dar acord mai puine anse nchegrii unor relaii de prietenie, n comparaie cu primele dou tipuri. d) Tipul IV: heterogenitate de vrst i proximitate redus caz tipic pentru zonele suburbane sau rurale, unde locuinele sunt mai distanate, iar locuitorii au vrste diferite; ntr-un astfel de context, persoanelor de vrsta a treia li se solicit i impun diferite norme de activitate, asemeni celorlalte persoane din comunitate.
Gubrium, J. 1973, The myth of golden years: A socio-environmental theory of aging, Charles C. Thomas, Springfield, Illinois.
34
194
3. Modelul congruenei persoan de vrsta a treia mediu

Studii experimentale, pe aceasta tem, dezvoltate de cercettori americani35, au pornit de la ipoteza c incongruena dintre nevoile individuale specifice i presiunile mediului produce stres, care, la rndul lui, solicit adaptarea persoanei de vrsta a treia, afectndu-i acesteia starea de bine, de mulumire de sine. Spre exemplu, o persoan de vrsta a treia care simte o intens nevoie de intimitate se va simi inconfortabil ntr-un centru de ngrijire care nu ofer condiii pentru intimitate fizic sau solitudine, dei o mai mare singurtate nu este, n general, stresant.
Adaptarea se poate face fie prin modificarea presiunilor dinspre mediu, fie prin decizia individual de a renuna la acel mediu, dac circumstanele o permit. Autorii acestei teorii susin c stresul i disconfortul se amplific dac rspunsul individual nu aduce mediului nici o modificare dorit situaie ntlnit adesea n rndul persoanelor de vrsta a treia cu incapaciti funcionale i cognitive, mai puin capabile s modifice mediul sau s prseasc spaiul care nu le convine.
Unii autori n domeniu sugereaz c un nivel redus al solicitrilor din partea mediului are un efect negativ, n vreme ce la supracerere se rspunde cu indiferen. Rezultatele testelor empirice structurate pe modelul congruenei au evideniat c efectele supra sau subsolicitrilor mediului depind de contexte. Spre exemplu, supraoferta s-a dovedit a fi benefic n aspectele legate de intimitate, organizare i ordine, n vreme ce o prezen redus a stimulilor n mediul apropiat individului are efecte benefice mai nsemnate dect congruena sau supraoferta.36 Astfel, persoanele vrstnice care beneficiaz de atta intimitate i ordine pe ct prefer sunt satisfcute n mod egal cu cei care au mai mult intimitate i ordine dect prefer. n contrast, persoanele vrstnice al cror mediu de locuit se remarc prin mai puini stimuli fizici (zgomote, lumin, culoare) dect ar dori ele, tind s fie mai satisfcute de mediul i viaa lor, n comparaie cu cele care au parte de mai muli astfel de stimuli dect agreaz. Kiyak i Hooyman (1996, 325) evideniaz faptul c beneficii diferite ale sub i supraofertei de stimuli sau ale congruenei se pot sesiza n situaiile zilnice. O persoan vrstnic care locuiete singur i menine ordine n cas, este posibil s beneficieze de mai mult intimitate i ordine dect prefer de obicei, dar va fi tot att de satisfcut ca atunci cnd realizeaz atta ordine ct consider necesar. Dac acest nivel al homeostaziei este cobort de diveri factori musafiri, copii care vin s locuiasc
Kahana, E. 1975, A congruence model of person-environment interaction, n Theory development in environments and aging ( coord. Lawton, M.P.), Wiley, New York. 36 Kiyak, H. 1978, A multidimensional perspective on privacy preferences of institutionalised elderly, in New directions in environmental design research, (coord.: Rogers, W., Ittelson, W.), University of Arizona Press, Tempe.
35
195
mpreun se va ajunge la o situaie de subofert, persoana n cauz simind disconfort, frustrri, dorind s abandoneze aceast situaie. n vreme ce un mediu care ofer continuu stimuli nu i las individului suficient timp pentru a controla situaia, nici posibilitatea de a se adapta, impunnd un anume nivel al stimulrii, avantajul ofertei mai reduse din partea mediului este acela c persoana poate crea nivelul dorit. O bunic care locuiete cu fiica sa i copiii tineri ai acesteia, nu poate deine controlul activitilor care se desfoar n jur i nici nu poate rspunde n acelai grad precum acetia. Un vrstnic ce locuiete singur ns, ntr-un cartier linitit, are un mai mare control asupra nivelului de activitate n propria cas, chiar dac uneori aceasta pare prea linitit sau lipsit de stimuli.
4. Modelul competenei
Unul dintre modelele care evideniaz dinamica interaciunilor dintre caracteristicile fizice i psihologice ale mbtrnirii individuale i cele ale mediului fizic i social este aa numitul model al competentei individuale n fa presiunilor mediului. n aceast situaie, mediul poate fi: societatea n ansamblu; comunitatea; vecintatea; locuina i mprejurimile acesteia.
Presiunile din partea mediului sunt acele solicitri pe care mediile sociale i fizice le fac persoanelor, n vederea adaptrii, acordrii unui rspuns sau realizrii de modificri. Intensitatea acestor solicitri este diferit contextual; poate fi de la minim n instituiile n care persoana vrstnic nu este responsabil de autongrijire, de gospodrirea spaiului, avnd puine resurse destinate stimulrii gndirii spre maxim n centrele multigeneraionale, in care vrstnicii au unele responsabiliti. Presiunile mediului cresc atunci cnd o persoan i schimb locuina cu un centru de ngrijire. Pe msur ce se modific solicitrile, individul trebuie s se adapteze pentru a menine o stare de bine.
Hooyman i Kiyak (1996, 7) consider c indivizii reacioneaz la un nivel maxim atunci cnd presiunile din partea mediului depesc ntr-o mic msur nivelul la care ei se adapteaz. Cu alte cuvinte, mediul i solicit s i testeze propriile limite, dar nu i copleete. Dac solicitrile devin prea mari, individul experimenteaz o suprancrcare sau un stres excesiv. Cnd presiunile din partea mediului sunt mult mai sczute dect nivelul de adaptare al persoanei, efectele pot consta n deprivare senzorial, plictiseal, nvarea neputinei, dependen .a. O situaie care provoac un stres mediu spre moderat, aflat cu puin deasupra nivelului individual de adaptare, conduce la un confort maxim.
196
Important este provocarea individului pentru a preveni declinul, instalarea plictiselii ori o stimulare neadecvat. n ambele situaii prea mult sau prea redus presiune din partea mediului este nevoie de o schimbare, care se poate realiza la nivelul persoanei sau al influenelor din exterior.
Competena individual este definit ca cea mai nalt treapt teoretic de funcionare a abilitilor individuale n domeniile sntii, cogniiei i comportamentului social.37 Unele dintre abilitile necesare adaptrii la presiunile mediului includ: o sntate bun, capacitate de nvare, de rezolvare eficient a problemelor, priceperi i deprinderi, performane profesionale i abilitatea de a controla activitile de baz ale vieii de zi cu zi (vestimentaia, ngrijirea de sine i gtitul).
Cu ct este mai mare nivelul de competen al unei persoane, cu att vor fi mai tolerate presiunile din partea mediului. O persoan vrstnic cu multiple incapaciti, cu boli cronice, are un nivel redus al competenei fizice i astfel o limitare a posibilitilor de a face fa solicitrilor din partea mediului. Modelul competenei are numeroase implicaii n identificarea interveniilor necesare mbuntirii vieii persoanelor n vrst (Hooyman i Kiyak, 1996, 7). Cele mai multe servicii destinate persoanelor vrstnice sunt orientate spre minimalizarea solicitrilor din partea mediului i creterea formelor de sprijin, n vreme ce se pot direciona, n fapt, spre schimbarea mediului fizic i/sau social. Modificri la nivelul mediului fizic rampe de acces, servicii comunitare de distribuire a mesei la domiciliu, de nsoire, constituie modaliti relativ simple de restabilire a nivelului de adaptare a persoanei vrstnice. Astfel de aciuni sunt eseniale pentru bunstarea unor persoane vrstnice care doresc s redevin independente, avnd nevoie doar de sprijin pentru adaptarea la mediu (fluidizarea traseelor n locuin, sisteme electronice de avertizare) sau de asisten ocazional din partea unor profesioniti sau a familiei. Linia de demarcaie ntre un mediu solicitant i unul nestimulativ este foarte fin. Supraprotecia din partea familiei, a rudelor sau a celor care acord ngrijire reduce din stimulii necesari, astfel nct funcionarea fizic, psihic i social a persoanei vrstnice va fi n declin. Mai curnd dect reducerea unor astfel de stimuli, dect minimalizarea schimbrilor, sunt de recomandat alte forme de intervenie, care s aduc schimbri pozitive i s amplifice posibilitile de opiune individual (Hooyman, Kiyak, 1996, 8). Strategii eficiente pot fi, pe de o parte, antrenarea mediului n sprijinirea nevoilor n continu schimbare a persoanelor de vrsta a treia, iar pe de alta creterea competenei lor prin activiti cum ar fi: consilierea, stagii de reabilitare, de promovare a sntii sau grupuri sociale de sprijin, care s provoace schimburi reciproce. Spre exemplu, un spaiu poate fi accesibilizat prin instalarea unei bare de protecie sau a unei
Lawton, M., Nahemow, L. 1973, Ecology and the aging process, in Psychology of adult development and aging (coord.: C. Eisdorfer & Lawtn, M.), APA, Washington.
37
197
mini curente pentru urcarea scrilor, a unor mochete antiderapante, creterea gradului de luminozitate, instalarea unor aparate de uz casnic. Apoi, competena individual poate fi mbuntit prin ncurajarea persoanelor vrstnice dintr-un centru de ngrijire sau dintr-o comunitate mbtrnit s participe la meninerea spaiului verde, s fie voluntari sau tutori n colile locale, s acorde ajutor n spitale sau n centrele medicale pentru persoane cu incapaciti, sau s se alture ntlnirilor de grup pentru consilieri pe probleme specifice pensionrii i adaptrii la noul stil de via.
Aplicaie Urmrii stadiile de adaptare a unei persoane ntr-un mediu nou. Repetai exerciiul fie i empatic pentru cazul unei persoane vrstnice care a fost forat s i schimbe domiciliul.
198
IV. Dinamica proteciei sociale a persoanelor vrstnice
1. Politici de protecie a persoanelor vrstnice

Combaterea excluziunii sociale i modernizarea sistemelor de protecie social constituie sintagme promovate la nivel mondial i asumate pe plan naional. Se iau n considerare articolele Tratatelor de la Nisa i Amsterdam, modelele de bune practici identificate n statele membre ale Uniunii Europene, particularitile naionale, dar i multiplele fenomene comune: mbtrnirea populaiei, mutaiile de pe piaa muncii, dinamica demografic i familial.
Vzut ca un set de sisteme prin care se transfer resursele colective spre categorii de persoane sau grupuri aflate n situaii de risc social, protecia social, prin instituii i organisme, prin programe i aciuni structurate, urmrete bunstarea celor aflai n situaii de risc. Din perspectiva documentelor europene,38 riscurile sociale se regsec n disabilitate, maternitate, stare de boal, omaj, dar i n btrnee, pensionare, dependen cauzat de o vrst fraged sau una naintat, de situaii complexe, n care decedeaz unicul ntreintor al unei familii sau n care i pierde autonomia i persoana care ngrijea un vrstnic fragil.
Teoretic, asigurnd modaliti de protecie social, statele urmresc ca lipsa resurselor s nu conduc la srcie i nici s nu limiteze accesul persoanelor la servicii necesare pstrrii demnitii umane. n general, politicile de protecie a persoanelor vrstnice39 vizeaz aciuni n plan: a) financiar protejarea venitului, b) medical mbuntirea calitii ngrijirii medicale; c) social, pe mai multe niveluri: - personal crearea de condiii pentru a tri demn i independent, pentru o perioad ct mai ndelungat, n mediul propriu; - interrelaional sprijinirea integrrii n viaa comunitii; - al relaiei vrstnic instituii, n sensul adecvrii serviciilor oferite de aceste organisme la nevoile sociale ale persoanelor de vrsta a treia.
Commision of The European Communities 2003, Strengthening the social dimension of the Lisbon strategy: Streamlining open coordination in the field of social protection, Brussels, p. 3. 39 Poede, George 2002, Politici sociale, Ed. Moldova, Iai, p. 173.
38
199
Obiective prevzute n planuri naionale de protecie social n ncercarea noastr de a analiza toate politicile existente n domeniul proteciei persoanelor vrstnice am constatat c, n ultimii ani, s-au lansat multiple planuri naionale de aciune, n vederea acordrii cu aquis-ul comunitar. Astfel, aproape fiecare minister are formulate planuri de aciune, cu obiective strategice, unele excednd anul 2004. Astfel, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i al Familiei a lansat un plan privind ocuparea forei de munc, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei a conturat obiective care s stimuleze parteneriatele ntre reprezentanii administraiei publice i ai societii civile, Ministerul Sntii a nceput s aplice diverse msuri, Ministerul Educaiei i Cercetrii de asemenea. Constatm totui c nu este constituit / nu funcioneaz un sistem prin care s fie corelate toate aceste obiective i msuri. Mai constatm, de asemenea, c vrstnicii nu constituie o categorie prezent n multe dintre aciunile prospectate, un puternic accent constituindu-l investiia n noua generaie ignorndu-se, aproape total, resursele reprezentate de vrstnici. Experiena lor, nc puterea de munc, disponibilitatea, spiritul organizatoric se transform n resurse pierdute. Pornind de la modele europene, Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale se dorete a veni n sprijinul dezvoltrii sociale planificate i a administrrii problemelor curente. n acest plan Direciile strategice prioritare pe termen mediu i lung 20022012 , n cadrul obiectivului strategic nr. 3 absorbia treptat a srciei persoanelor economic active i a pensionarilor , este vizat absorbia srciei pensionarilor (obiectivul 3.4.) prin: A. (3.4.1.) creterea treptat, n termeni reali, a pensiei; B. (3.4.2.) eliminarea dezechilibrelor / inechitilor motenite din sistemul de pensii, prin accelerarea recorelrii pensiilor.40 Sistemul de recorelare a pensiilor este prevzut i n legea nr. 19/200041, respectiv n modificrile ulterioare, dar prin menionarea eliminrii dezechilibrelor din sistemul de pensii mai poate beneficia de clarificri. Pentru perioada 2002-2004, n cadrul aceluiai plan (capitolul 1, punctul 4), se propun 14 prioriti, n vederea printre altele a absorbiei accentuate a excluziunii sociale severe, a lichidrii unor probleme sociale extrem de grave, cu impact moral devastator: - situaia copiilor din instituii; - copiii strzii; - copiii abandonai; - vrstnicii lipsii de orice suport social i economic.
H.G. nr. 829/31.07.2002 privind aprobarea Planului Naional Antisrcie i Promovarea Incluziunii Sociale, Capitolul 1, punctul 3. 41 Parlamentul Romniei Lege privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, nr. 19/2000, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 140/01.04.2000.
40
200
Astfel, ce-a de-a treia prioritate const n corecia dezechilibrelor din sistemul de pensii i lansarea procesului de reabilitare a pensiilor (obiectiv nr. 3, punctul 4., capitolul 1). ntre principiile unor politici sociale din Romnia este menionat deplasarea accentului de la tratare la prevenire42 fr a se meniona i categoria proteciei vrstnicilor. Considerm, n schimb, c perspectiva utilizat n text poate fi transferat i accentuat i pentru situaiile presupuse de mbtrnirea demografic: - dezvoltarea, de la nceput, a capacitii de via autosuficient; - dezvoltarea capacitii de a nfrunta riscurile ntr-un mod constructiv; - atacarea surselor majore de excluziune social. Ministerul Dezvoltrii i Prognozei lansa, n decembrie 2001, Planul naional de dezvoltare 2002-2005. n cutarea unui obiectiv sau a unei aciuni destinate persoanelor vrstnice am identificat, n articolul 3, o preocupare pentru resursele umane i pentru calitatea serviciilor sociale. Articolul are urmtorul enun: ntrirea potenialului resurselor umane, a capacitaii forei de munc de a se adapta la cerintele pieii i mbuntirea calitii serviciilor sociale. n Planul naional de ocupare a forei de munc, lansat n 2002 de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei nu se regsete o preocupare pentru aciuni care se pot realiza nc n perioada de ndeplinire a stagiului de munc, adic o pregtire pentru etapa de dup ncetarea raporturilor de munc prin sprijin psiho-social sau identificarea unor domenii de activitate la care s aib acces i persoanele care au mplinit vrsta legal de pensionare ori roluri de instruire din partea deja vrstnicilor etc. Astfel de activiti s-ar putea regsi n a doua atribuie asumat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei n domeniul pensiilor i asigurrilor sociale: elaboreaz politici i programe n colaborare cu alte ministere i organe centrale.43 Politici n domeniul serviciilor sociale Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale44 dedic obiectivul 2.9. din capitolul V, asistenei sociale pentru vrstnici, nscriind: A. (2.9.1.) Dezvoltarea sistemului de servicii sociale pentru vrstnici, n familie i comunitate (servicii n familie, centre de zi) obiectiv de realizat n trei etape: n prima etap s-a prevzut elaborarea unei strategii naionale, cu termen de finalizare n luna martie 2003;45 n a doua etap se vizeaz implementarea sistemului la nivelul minim de servicii la 25% din necesar termenul prevzut este luna decembrie 2004;
Planul Naional Antisrcie, capitolul 2, principiul nr. 7. www.mmss.ro, funcii i atribuii. 44 H.G. nr. 829/31.07.2002 privind aprobarea Planului Naional Antisrcie i Promovarea Incluziunii Sociale. 45 Aceast strategie a fost lansat spre dezbatere public n luna iulie 2004.
42 43
201
n cea de-a treia etap, cu termen limit 2012, se vizeaz acoperirea a 99% din necesarul minim de servicii.
B. (2.9.2.) mbuntirea sistemului de servicii n centre de tip rezidenial, cel deal doilea obiectiv, este propus, de asemenea, s fie realizat n trei etape: n prima etap este prevzut o aciune de durat i cu impact amplu, motiv pentru care, probabil, nu a fost prevzut nici un termen: reconsiderarea concepiei de organizare a instituiilor rezideniale pentru vrstnici. n Plan nu se precizeaz cine (individ, departament, organism) va dirija aciunile destinate mplinirii acestui obiectiv.46 a doua etap prevede un alt obiectiv, mai puin operaionalizat, n forma: aducerii instituiilor rezideniale la un nivel minim de finanare i de calitate a serviciilor. n acest context ne ntrebm care sunt coordonatele pentru realizarea unui nivel minim al calitii serviciilor? n a treia etap se dorete ca, pn n 2010 s se completeze numrul de instituii de asistare a persoanelor vrstnice la nivelul a 75% din necesar.
Politici n domeniul socio-economic n declaraia adoptat la Summit-ul Mileniului privind rolul Naiunilor Unite n secolul 21 desfurat n anul 2000, luna septembrie , rile participante, printre care i Romnia, au consemnat, printre obiective: eradicarea srciei i a foamei extreme, intind reducerea la jumtate a procentului persoanelor care au un venit de sub un dolar / zi, pn n 2015.47 Vrstnicii sunt n centrul ateniei i atunci cnd se urmrete promovarea coeziunii i dezvoltrii sociale.48
Printr-o politic de egalizare a anselor sociale prin creterea oportunitilor de dezvoltare a grupurilor defavorizate (obiectiv 4.2.), se urmrete prevenirea discriminrii ocupaionale a vrstnicilor, tinerilor la nceput de carier, rromilor, persoanelor cu handicap (4.2.2.).
Obiectivul vizat este semnificativ, dar ne amintim articolul 41, din legea nr. 19/2002, prin care persoanele care ndeplinesc condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiile minime sau complete de cotizare la sistemul public mai pot rmne n cmpul muncii numai cu acordul expres al angajatorului. Nu sesizm o interzicere clar a continurii exercitrii unei munci renumerate i dup mplinirea
n cursul anului 2004 au fost supuse spre dezbatere i standarde ale serviciilor sociale, iar planul de aciune anexat strategiei naionale de dezvoltare a sistemului naional de protecie a persoanelor vrstnice identific: msuri, instituii responsabile, instituii partenere, termene de rezolvare i surse de finanare. 47 Planul naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale, Introducere, n Revista de Asisten Social nr. 3/2002, p. 2. 48 Planul Naional Antisrcie i Promovarea Incluziunii Sociale, Obiectiv strategic 4, n Revista de Asisten Social nr. 3/2002, p. 42.
46
202
vrstei de pensionare variabil pn n 2015 , dar se poate sesiza o lips de susinere legislativ sau absena unei politici speciale de sprijin pentru prevenirea discriminrii ocupaionale a vrstnicilor. n ciuda ratei de srcie nregistrat n rndul vrstnicilor, aceast categorie nu figureaz printre componentele sectoriale ale Planului Antisrcie. Elemente de sprijin n stabilirea de prioriti Dac stabilirea de prioriti n domeniul social este un act politic, bazat pe raportarea la costuri, ignorndu-se importana valoric, dezirabilitatea colectiv sau legitimitatea obiectivelor49, atunci o prezentare corect a resurselor existente n domeniul proteciei persoanelor vrstnice ar constitui un punct de plecare n acceptarea i susinerea unui sistem punctual de intervenie n acest domeniu. Grila naional de evaluare a persoanelor vrstnice este utilizat de din ce n ce mai multe instituii, dar nu exist nc suficiente cercetri cu privire la situaia de fapt.50
n susinerea unei noi politici de protecie a persoanelor vrstnice, costurile directe i indirecte ar putea fi diminuate prin reconsiderarea valorii acestei categorii de populaie. Transformarea acesteia n resurs de baz, activarea latenei n care este ncurajat acum s existe , ar putea diminua din costurile indirecte i dintre cele directe suplimentare.
Costurile negative asociate actualei perspective de protecie a persoanelor vrstnice, sunt de durat i contribuie la promovarea discriminrii pe criteriul vrst, la cultivarea btrnismului, dar i la necultivarea responsabilitilor n rndul tinerilor i a adulilor, pentru anii care urmeaz n propriile existene. Inutilitatea asociat costurilor realizate cu persoanele vrstnice, n stabilirea de prioriti, constituie o hib n gndirea actualelor generaii, deoarece lipsete orientarea spre dezvoltare i schimbare. Modificarea perspectivei cu privire la modalitile alternative de protecie a persoanelor vrstnice poate avea un impact de durat, accentund responsabilitatea tuturor generaiilor, att n raport cu ele nsele, ct i n raport cu respectul datorat celuilalt. Astfel, se va transforma, dintr-o posibil prioritate marcat de o situaie de criz din prezent manifest, de altfel, la o strategie cu efecte pe termen mediu i ndelungat, marcante i pentru categoriile / instituiile nevizate nc: administraie public local i regional, membri ai comunitii (copii, tineri i aduli).
Revista de asistent social nr. 3/ 2002, pp. 16-17. H.G. nr. 886/05.10.2000 pentru aprobarea Grilei naionale de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice; Ordinul nr. 491/180/27.05.2003 comun Ministerului Sntii i Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, pentru aprobarea Grilei de evaluare medico-social a persoanelor care se interneaz n uniti de asisten medico-sociale.
49 50
203
Reforma pensiilor n 2004, direciile schimbrii n protecia persoanelor vrstnice sunt sesizate, n Romnia, cu preponderen n domeniul pensiilor. Astfel, reforma pensiilor prevede, pentru acest an, aciuni pe trei niveluri: a) pilonul I: sistemul public de pensii; b) pilonul al II-lea: fondurile universale de pensii; c) pilonul al III-lea: schemele de pensii suplimentare opionale51. n primul pilon se urmresc o promovare a celui mai prezent, de altfel sistem de asigurri pentru perioada de pensionare, dar i msuri concrete de protecie social, ntro viziune a statului bunstrii sociale. Astfel, se continu procesele de recorelare i indexare trimestrial a pensiilor, pornind ns de la eliminarea inechitii dintre generaii diferite de pensionari n ceea ce privete cuantumul pensiei, i urmrind restabilirea proporiilor fireti dintre diferitele categorii de pensionari.52 Ultima precizare las loc interpretrilor, sintagma categorii de pensionari presupunnd multiple grupri. Poate fi una dintre aceste categorii, cea a agricultorilor, care a beneficiat deja de aciuni de cretere a pensiei cu 100% fa de valoarea din anul 2000. Msurile prevzute n ceilali doi piloni pot fi considerate o pregtire a rii noastre pentru acordarea cu strategiile gndite la nivel european: utilizarea unor sisteme de pensii administrate privat i a schemelor facultative de pensii ocupaionale. nregistrnd, n stadiile de proiecte, numeroase critici, att din partea sistemelor private de administrare a fondurilor, ct i a unor categorii ocupaionale, msurile prevzute n cei doi piloni pot beneficia de propuneri optimizante.53 Dreptul persoanelor vrstnice la protecie social, prevzut n Carta social european54 continu s fie un impuls pentru amplificarea preocuprilor, att la nivel guvernamental, ct i comunitar. nlesnirea acordat persoanelor vrstnice de a rmne membre active ale societaii, ct mai mult timp posibil constituie nc un deziderat, n absena cadrelor de manifestare ale acestora. Alegerea liber a propriului stil de via i existena independent n mediul obinuit msura a doua este nc confundat cu dreptul la nsingurare i izolare, adesea autoasumat nfiinarea Comitetelor consultative de dialog civic pentru problemele persoanelor vrstnice55 i finanarea investiiilor n serviciile sociale pot fi pai n redimensionarea strategiei n domeniul proteciei acestei categorii, prin rspunsuri adecvate nevoilor specifice.
Guvernul Romniei 2003, Anexa din 15.01.2004 privind Planul de aciuni pe anul 2004 al Programului de guvernare, Monitorul Oficial nr. 83 bis, 30.01.2004. 52 idem, cap. XVIII, 1.1. 53 Spre exemplu, nu sunt ncurajate i recunoscute aciunile de asigurare realizate deja n sistem privat. 54 Parlamentul Romniei 1999, Lege nr. 74/03.05.1999 pentru ratificarea Cartei sociale europene reviziute, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, Monitorul Oficial nr. 193/04.05.1999, art. 23. 55 Guvernul Romniei Hotrre nr. 499/07.04.2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionareea comitetelor consultative de dialog civic pentru problemele persoanelor vrstnice, n cadrul prefecturilor, Monitorul Oficial Partea I nr. 338 din 19.04.2004.
51
204
2. Dimensiuni europene ale schimbrii n protecia persoanelor vrstnice

n Concluziile Consiliului European de la Lisabona, din martie 2000, reluate n Agenda Politicilor Sociale adoptat la Nisa de acelai for, se remarc ideea triunghiului format din interaciunile pozitive ale politicilor de protecie economic, social i a pieei muncii. Protecia social devine, astfel, o parte semnificativ a unei viziuni socio-economice integrative, politicile macroeconomice i de liberalizare a pieei avnd multiple implicaii. Este de remarcat, n documentele europene amintite, identificarea proteciei sociale cu un potenial factor productiv, prin care economii puternice, dinamice i moderne sunt construite pe fundamentele justiiei sociale. Creterea participrii vrstnicilor pe piaa forei de munc solicit reforme ale sistemelor de pensii, de ngrijire a sntii i de protecie. Se apreciaz c sistemele de ngrijire a sntii i pensiile consum dou treimi din fondurile europene de protecie social.56 Problematica susinerii financiare a sistemelor de pensii beneficiaz de un loc aparte att n Pactul de dezvoltare i stabilitate, ct i n Ghidul Biroului Economic. Ghidul angajrii ncurajeaz statele membre s sprijine angajaii n vrst pentru a crete rata ocuprii acestora pe piaa muncii, precum i mrirea vrstei de pensionare.57 Or, n acest context, o eficientizare a strategiilor de protecie social, a coordonrii politicilor n acest domeniu att n rndul statelor membre, ct i al celor candidate ar prea a fi o soluie cutat. ntr-un interval de trei ani (2003-2005), conform strategiei agreate la ntlnirea de la Lisabona, se urmresc coordonarea i sincronizarea proceselor economice i de intervenie pe piaa muncii cu obiectivele protecie sociale. O Metod Deschis de Coordonare, prin care s se construiasc un cadru coerent, eficient, cuprinztor, pare a fi o soluie propus de Comisie. Obiectivele Strategiei concertate pentru modernizarea proteciei sociale58 prevd: dimensionarea pieei muncii astfel nct s contribuie, dar i s ofere venituri pentru protecia social; asigurarea unor sisteme durabile de pensii; promovarea incluziunii sociale; asigurarea calitii sistemelor de ngrijire a sntii. Aadar, cele trei mari structuri destinate construirii unui set comun de obiective sunt reprezentate de domeniile incluziunii sociale, al pensiilor i cel al ngrijirii sntii, completat cu acordarea de sprijin pe termen ndelungat. Ce s-ar putea realiza prin metoda deshis de coordonare? Pe de o parte se pornete de la identificarea, promovarea i rspndirea celor mai bune practici, iar pe de
European Commision may 2002, Social Protection in Europe 2001. Commision of The European Communities 2003, Strengthening the social dimension of the Lisbon strategy: Streamlining open coordination in the field of social protection, Brussels, p. 5. 58 European Commision 1999, A Concerted Strategy for Modernising Social Protection, (COM(1999)347 final).
57
56
205
alta se vizeaz realizarea unei convergene ntre obiectivele majore ale Uniunii. n acest sens, statele membre au realizat deja un inventar al strategiilor fiecruia pentru cele trei mari domenii menionate anterior: al pensiilor, al sntii i cel al ngrijirii pe termen ndelungat59. Comisia va avea rol de iniiator i catalizator al proceselor de incluziune social i modernizare a pensiilor. Noua abordare, prin cei trei piloni de baz, permite includerea, n procesele de analiz, i a altor aspecte referitoare la modaliti de eficientizare a acordrii beneficiilor sociale, la promovarea unei mbtrniri active i la politicile de armonizare a muncii cu viaa de familie. Se promoveaz, de asemenea, un proces de consultare a reprezentanilor locali ai instituiilor centrale, dar i a societii civile, prin partenerii sociali i organizaiile neguvernamentale. n acest sens, se constat un proces de pregtire pentru acordarea cu aceast viziune i n Romnia. ncepnd din anul 2002, Comisia a iniiat procese de consultare cu fiecare dintre rile candidate pentru a pregti participarea acestora, dup aderare, n cadrul metodei deschise de coordonare a incluziunii sociale i a pensiilor. Pentru perioada 2003-2006 sunt prevzute aciuni specifice destinate eficientizrii domeniului proteciei sociale, ntr-o manier deschis. Astfel, pentru incluziunea social, n 2004, statele membre transmit primele planuri construite conform Memorandumului Comun cu privire la Incluziune stabilit de Comisie n 2003. n domeniul pensiilor, pn la mijlocul anului 2005, noile state membre vor prezenta o analiz a stategiilor realizate i a celor propuse, pentru a se ncadra n obiectivele comune conturate prin metoda deschis de coordonare. n acelai timp, statele membre prezint stadiul implementrii noilor strategii, ncepnd cu anul 2002 i prospectivele, prin studii demografice i financiare. Al treilea domeniu al sntii beneficiaz de recomandrile Consiliului pentru intensificarea cooperrii, n special n aria rezervat ngrijirii vrstnicilor. Acesta va fi i un prim pas n explorarea modalitilor de informare, de realizare a bunelor practici i de dezvoltare a unor indicatori comparabili. Astfel, n urmtorii doi ani vor fi realizate rapoarte n baza unui model european comun: n 2005, cu privire la incluziunea social, iar n 2006 cu focalizare asupra domeniului pensiilor. Raportul din 2007 va cumula, sintetic, noi modaliti de eficientizare a celor trei domenii: incluziunea social, pensiile i ngrijirea sntii.
3. Dimensiuni mondiale ale promovrii schimbrii

Primul Plan internaional de aciune asupra mbtrnirii a fost adoptat n 1982, n cadrul Adunrii mondiale de la Viena. n 2002, dup 20 de ani, s-a simit nevoia unei actualizri a politicilor n acest domeniu, dup ce, n 1991 s-au evideniat principiile pentru persoane vrstnice: independen, participare, ngrijire, automplinire i demnitate.
Spre sfritul anului 2003, aa cum era programat, a fost dat publicitii situaia proteciei sociale la 1 ianuarie 2002 n statele membre ale Uniunii Europene i n regiunea economic european.
59
206
Introducerea n Planul Internaional de aciune asupra mbtrnirii, adoptat n 2002, la Madrid, evideniaz revoluia longevitii n secolul al XX-lea60. Astfel, din 1950, sperana de via a crescut cu 20 de ani, fiind preconizat o adugare a nc 10 ani pn n anul 2050. Numrul de 600 de milioane de persoane vrstnice, existent n anul 2000, este comparat cu cel de 2000 de milioane pentru mijlocul secolului al XXI-lea. ntr-un sfert de veac, la nivel global, este de ateptat ca proporia populaiei de peste 60 de ani s creasc cu cinci procente: de la 10% la 15 %, iar pn n 2050 s se dubleze. Tranziia demografic va conduce, spre mijlocul secolului, la o egalizare a numrului persoanelor vrstnice cu cel al tinerilor. Astfel, la nivel global, populaia de peste 60 de ani reprezentat, n anul 2000, de 10 procente, va ajunge la 21 % n 2050, n vreme ce proporia copiilor va scdea cu aproape o treime: de la 30% n 2000, la 21% n 2050. Exist cteva diferene ntre rile dezvoltate i cele considerate n curs de dezvoltare61: dac n primele mbtrnirea populaiei s-a realizat treptat, ele avnd de rezolvat, acum, probleme precum susinerea sistemului de pensii i reducerea omajului, rile aflate n tranziie economic asemeni Romniei se confrunt simultan cu problematica dezvoltrii i a mbtrnirii populaiei. Politicile privind mbtrnirea merit o examinare mai atent, dintr-o perspectiv mai ampl a vieii i a societii n ansamblu, impunndu-se integrarea procesului crescnd al mbtrnirii globale n cadrul strategiilor de dezvoltare. Schimbri realizate n planul atitudinal, al politicilor i practicilor la toate nivelurile i n toate sectoarele, vor face ca potenialul persoanelor vrstnice s se remarce pe deplin n secolul XXI. n legtur cu aceste posibile schimbri exist o serie de teme centrale62 ale Planului Internaional de Aciune asupra mbtrnirii i anume: a) realizarea deplin a drepturilor umane i a libertilor fundamentale de ctre toate persoanele vrstnice; b) dobndirea unei btrnei sigure care presupune reducerea srciei n rndul vrstnicilor i respectarea principiilor specifice; c) abilitarea persoanelor vrstnice s participe pe deplin i efectiv la viaa economic, politic i social, inclusiv la generarea de venituri i voluntariat; d) oferirea de oportuniti pentru dezvoltare individual, mplinire de sine i bunstare n ntreaga via aadar i n ultimii ani de via , prin accesul la educaia permanent, prin participarea la activiti comunitare, dar recunoscnd c persoanele vrstnice nu sunt un grup omogen; e) asigurarea drepturilor economice, sociale i culturale, a drepturilor civile i politice ale persoanelor vrstnice i eliminarea oricror forme de violen ori discriminare;
60 61
Second World Ansamble on Ageing 2002, International Plan of Action on Ageing, Madrid Este i cazul Romniei. 62 Second World Ansamble on Ageing 2002, International Plan of Action on Ageing, Madrid, art. 13.
207
f) recunoaterea importanei cruciale a interdependenei familiale i intergeneraionale, a solidaritii i a reciprocitii n dezvoltarea social; g) asigurarea ngrijirilor medicale, a sprijinului i proteciei sociale pentru persoanele n vrst, incluznd asistena medical preventiv i de reabilitare; h) facilitarea parteneriatelor ntre nivelurile guvernamentale, societatea civil, sectorul privat i persoanele vrstnice pentru transpunerea practic a Planului de Aciune; i) exploatarea cercetrilor, a expertizelor tiinifice i a potenialului tehnologic, prin analiza implicaiilor individuale, sociale i de sntate ale acestora asupra persoanelor vrstnice; j) recunoaterea dreptului persoanelor vrstnice de a se implica n deciziile care le afecteaz direct. Recomandrile pentru aciune ale Planului sunt organizate n acord cu trei direcii prioritare: a) implicarea persoanelor vrstnice n procesul de dezvoltare; b) mbuntirea sntii i a bunstrii la vrste naintate; c) asigurarea, capacitarea i sprijinirea mediului de via al persoanelor vrstnice. La nivel mondial, atenia autorilor de politici este orientat spre articularea continu a mbuntirii productivitii i a competitivitii cu efectele mbtrnirii forei de munc i susinerea sistemelor de protecie social. O prim dimensiune, n cadrul acestei direcii prioritare, o reprezint participarea activ a persoanelor vrstnice, att n societate, ct i la procesul de dezvoltare.63 Astfel, o societate pentru toate vrstele se evideniaz prin oferirea de oportuniti persoanelor vrstnice de a continua s contribuie la procesul de dezvoltare. Or, recunoaterea contribuiilor sociale, culturale, economice i politice ale acestora pornete de la asigurarea drepturilor umane i a libertilor fundamentale. Oferirea de informaii va facilita participarea persoanelor vrstnice la activitile de sprijin intergeneraional, la cele de autoajutorare, putnd susine i oportunitile de realizare a deplinului lor potenial. Crearea unui mediu propice voluntariatului, la orice vrst, va spori recunoaterea rolului cultural, social i economic al contribuiei persoanelor vrstnice n societate, inclusiv sub forma muncii nepltite. n acest sens, exist dispute cu privire la sensurile tratrii corecte i cu demnitate a persoanelor vrstnice, independent de contribuia economic sau de incapacitile lor, lund n considerare nevoile i respectarea dreptului de a tri cu demnitate n toate stadiile vieii. Promovarea unei atitudini favorabile fa de capacitatea productiv a persoanelor vrstnice va conduce la continuarea angajrii lor pe piaa muncii, va susine contientizarea i auto-contientizarea valorii propriilor activiti. Participarea lor cultural i civic este considerat, n Plan, o strategie de sprijinire a mputernicirii i de combatere a izolrii sociale.
63
Ibidem, art. 25.
208
Rigiditile pieei muncii, ale angajrilor i ale omajului mpiedic adesea aceste aciuni, restrngnd oportunitile i deprivnd societatea de energia i priceperile vrstnicilor. n rile n curs de dezvoltare i n cele cu o economie n tranziie multe dintre persoanele vrstnice care lucreaz sunt angajate n sectorul informal, care nu le ofer, adesea, beneficiile unor condiii adecvate de munc i protecia social acordat prin sectoarele formale ale economiei. Crizele pieei muncii par s se produc datorit declinului ptrunderii persoanelor tinere pe piaa muncii, a mbtrnirii forei de munc i a tendinei de pensionare timpurie. n acest context, politicile de extindere a angajrii, cum ar fi pensionarea flexibil, medii de munc adaptative, reabilitare vocaional pentru persoanele vrstnice cu incapaciti sunt eseniale i le permit s combine o munc pltit cu alte activiti. Prin continuarea angajrii persoanelor vrstnice pe piaa muncii, trebuie recunoscut c nu se reduc locurile de munc pentru tineri. Experiena i abilitile vrstnicilor pot fi utilizate pentru a-i forma pe cei aflai la nceputul carierei. Participarea la procesul de luare a deciziilor are nevoie de ncurajarea nfiinrii organizaiilor persoanelor vrstnice, pentru a le reprezenta n procesele decizionale la toate nivelurile. Se solicit, totodat, luarea unor msuri care s fac posibil participarea egal i deplin a persoanelor vrstnice, n special a femeilor, n procesul decizional. n privina accesului la cunotine, educaie i formare, se constat c vrstnicii care sunt pui n faa noilor tehnologii, n absena unei formri corespunztoare, experimenteaz stri de alienare. Accesul la educaie la o vrst tnr va fi n beneficiul vrstnicilor, inclusiv pentru a se adapta la schimbrile tehnologice. n ciuda acestui aspect, analfabetismul continu s dein cote importante n lume. Tehnologiile pot fi utilizate pentru a aduce persoanele mpreun, contribuind la reducerea marginalizrii, a singurtii i a segregrii vrstelor. De asemenea, se impun msuri de facilitare a accesului, implicrii i ajustrii noilor tehnologii. Un prim obiectiv, n aceast privin, vizeaz egalitatea oportunitilor pe parcursul vieii prin respectarea educaiei continue, a formrii i reconversiei, a orientrii profesionale i a serviciilor de plasare. Cel de-al doilea obiectiv se focalizeaz asupra utilizrii depline a potenialului i a experienei persoanelor de toate vrstele, recunoscndu-le beneficiile. Solidaritatea dintre generaii la toate nivelele n familii, comuniti i naiuni este fundamental pentru a ajunge la o societate pentru toate vrstele. Solidaritatea este, de asemenea, o premis a coeziunii sociale, a fundamentrii att a unei bunstri publice, ct i a unor sisteme informale de ngrijire. O alt problematic evideniat n Plan este cea a eradicrii srciei64. Dei atenia global a fost ndreptat activ spre politici i strategii de eradicare a srciei, multe persoane vrstnice sunt nc excluse din aceste politici i programe. Se apreciaz c acolo unde srcia este endemic, persoanele care au trit un timp n srcie se vor afla n faa unei vrste naintate dependente de srcie.
64
Ibidem, art. 46.
209
n strns legtur cu eradicarea srciei, se contureaz o alt dimensiune: cea a siguranei veniturilor, a proteciei sociale i a prevenirii srciei. Aceast arie cuprinde att schemele informale, ct i pe cele formale, constituind o parte fundamental a prosperitii economice i a coeziunii sociale. Promovarea programelor care s permit tuturor persoanelor care muncesc s aib o protecie social de baz, incluznd, acolo unde se poate, asigurri pentru pensii i incapaciti, ajutoare de sntate s-ar putea realiza prin aciuni constnd n: b) dezvoltarea i implementarea politicilor menite s asigure o protecie economic i social adecvat pentru toate persoanele pe parcursul vrstei a treia; c) asigurarea programelor de protecie social care s acopere o proporie din ce n ce mai mare a populaiei care lucreaz n sistemele formale i n cele informale; d) luarea n considerare a unor programe inovative de protecie pentru persoanele care lucreaz n sectorul informal; e) introducerea unor programe care s promoveze angajarea vrstnicilor, oferindu-le, astfel, acces la sistemele de protecie social; f) strduina de a asigura integritatea, susinerea, solvabilitatea i transparena schemelor de pensii i acolo unde este cazul, a asigurrilor de incapacitate; g) stabilirea unei reele reglatorii pentru pensiile private i suplimentare i, acolo unde este cazul, pentru asigurrile de incapacitate; h) oferirea de servicii de sftuire i consiliere pentru persoanele vrstnice n toate domeniile proteciei sociale.65 Un venit minim suficient pentru toate persoanele vrstnice, dnd o atenie special grupurilor dezavantajate social i economic, se obiectiveaz prin luarea n considerare a posibilitii realizrii unui sistem de pensii i a unuia de ajutorare n situaii de incapacitate, fr contribuii anterioare. Apoi, revizuirea standardelor minime de trai pentru persoanele n vrst impune msuri de contracarare a efectelor inflaiei asupra pensiilor, a ajutoarelor de handicap i a altor forme de asigurare pentru situaii de urgen. Dei o mbtrnire sntoas este, n mod natural, o problem din ce n ce mai important pentru persoanele vrstnice, focalizarea publicului asupra scalei i costurilor ngrijirilor medicale, a pensiilor i altor servicii, mrete, uneori, imaginea negativ a mbtrnirii. Femeile vrstnice sunt n special afectate de stereotipuri negative i neltoare: nu sunt portretizate n modaliti care s reflecte contribuiile, punctele tari, resursele i umanitatea lor, ci sunt prezentate, adesea, ca slabe i dependente. Imaginea persoanelor vrstnice ca fiind atractive, diverse i creative, ca indivizi cu vitale contribuii, se impune adus n atenia publicului.66
65 66
Ibidem, art. 52. Ibidem, art. 102.
210
4. Strategii i servicii sociale

n general, persoanele care primesc resurse, sprijin, asisten, sunt clientelizate sau definite ca dependente. Or, blocarea lor n servicii care stigmatizeaz este n opoziie cu mputernicirea lor, cu oferirea de posibiliti de dezvoltare i utilizare eficient a resurselor.
Un responsabil al unui departament de servicii sociale spunea: Consider c aceast problem a stigmatizrii i a dependenei pornete din modul n care se structureaz serviciile i se prezint publicului. Sunt foarte contient de acest fapt n momentul n care realizm modificri n structura de personal. Astfel, departamentele sunt structurate n acord cu incapacitile individuale sau familiale existente, astfel nct angajaii vor fi manageri pentru bolile mentale, pentru persoanele n vrst, n echipe pentru protecia copilului etc. Credina mea este c noi ar trebui s ncercm s oferim toate tipurile de servicii, pentru ca atunci cnd clienii solicit un anume tip, s aib posibilitatea s defineasc i s primeasc acel serviciu pe cale l doresc. Ei nu trebuie stigmatizai ntr-un hol naintea primirii serviciului. Dac serviciile i bugetele sunt gndite n acord cu handicapurile, atunci poi construi un sistem stigmatizant i dependent.67 ntrebarea cheie, din perspectiva unor strategii68 cu privire la ngrijirea i asistena populaiilor dependente i vulnerabile vizeaz accentuarea rspunsurilor la ntrebarea: cine i ce poate face pentru meninerea sau mbuntirea acestei situaii?.
Prin serviciile destinate persoanelor n vrst se urmrete fie instituionalizarea, fie pstrarea lor n comunitate, dei acestea sunt ntotdeauna soluii viabile. Este discutabil dac un btrn izolat n propria cas, avnd puine contacte sociale este mai puin dependent dect o persoan dintr-un centru de ngrijire i asisten. Dar chiar i unele servicii sunt suintoare i productoare de incapaciti. ngrijirea instituional i rezidenial inhib expectanele i experienele oamenilor, socializnd n roluri i relaii dependente. Serviciile distanate, segregate, izoleaz de ceilali, iar efectul puternic l constituie limitarea determinrii tririlor i abilitilor, a oportunitilor i anselor lor.
Prin Legea specific69 se asigur persoanelor vrstnice servicii medicale, sociomedicale i sociale, la domiciliu, n comunitate sau n instituii specializate.
BERESFORD, Peter; CROFT, Suzy 1993, Citizen involvment. A Practical Guide for Change, Macmillan Press LTD., Houndmills, UK, p. 172-173. 68 SMALE, Gerald; TUSON, Graham; STATHAM, Daphne 2000, Social work and social problems. Working towards Social Inclusion and Social Change, Macmillan Press Ltd., Houndmills, UK, p. 6. 69 Legea nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice.
67
211
Problema serviciilor sociale se orienteaz spre dezvoltarea unui rspuns constructiv i pozitiv la schimbrile aprute n plan demografic. Creterea numrului persoanelor n vrst n raport cu anii din urm sau cu populaia activ susine imaginea de oameni care reprezint o povar i solicit imense costuri de la societate. Fraze precum creterea poverii oamenilor n vrst sau creterea ratei persoanelor n vrst fragile i bolnave mental70 au ptruns n practica social, distorsionnd att natura rspunsurilor tiinelor sociale, ct i relaia celor care lucreaz, n aceste domenii, cu persoanele n vrst. Incapacitatea funcional i cea mental reprezint o problem semnificativ pentru populaia de vrsta a treia, dar se consider c majoritatea persoanelor vrstnice nu au nevoie de ngrijire, fiind capabili s se descurce singure, fr sprijinul familiilor lor sau al serviciilor sociale. Pentru cei cu incapaciti, care au nevoie de sprijin sau pentru cei care trec printr-o perioad de doliu, resursele i formele de asisten disponibile rmn destul de limitate. Aceasta se afl n strns relaie cu schimbrile n sprijinul financiar primit de persoanele n vrst i cu natura rspunsurilor asistenei sociale. Townsend vorbete despre structurarea dependenei btrnilor, 71 prin: experiena srciei; impactul pensionrii obligatorii; efectele negative ale ngrijirii n centre specializate pentru btrni ; formele pasive ale ngrijirii comunitare. n acelai timp, se impune contientizat faptul c nsi asistena social are limite n provocarea dependenei la o vrst naintat. Este posibil ca poziia social ambivalent fa de persoanele n vrst s constituie ea nsi un factor de creare a unei stri de dependen. Exist autori care identific o superficial atenie acordat persoanelor n vrst, consemnnd c fie i atunci cnd cele mai multe solicitri se nregistreaz din partea unei astfel de categorii populaionale, interesul pentru un rspuns pozitiv este diminuat n comparaie cu alte grupuri de clieni.72 O investigaie73 efectuat n UK n 1996 demonstra o puternic scdere a ajutorului furnizat persoanelor n vrst: n jur de 33% dintre persoanele n vrst de peste 65 de ani solicitaser ajutor n rezolvarea unor activiti, dar numai 5% au primit un oarecare sprijin. Apoi, inclusiv n spaiul nostru, anchetele sociale n ansamblu se limiteaz nc la consemnarea resurselor, nelund n calcul toate categoriile de nevoi individuale, pentru a sublinia fie nevoia de ajutor, fie
PHILLIPSON, Chris 1989, Challenging dependency towards a new social work with older people, in Radical Social Work Today, (ed. De Langan, Mary i Lee, Phil), Unwin Hyman, Londra, pp. 192-193. 71 TOWNSEND, P. 1981, The structured dependency of the elderly, in Rev. Ageing and Society, vol. 1, partea I, pp. 5-28. 72 BOWL, R. 1986, Social work with older people, in Ageing and Social Policy: A Critical Assessment, (ed. de Phillipson, C. i Walker, A.), Gower Books, pp. 128-145. 73 GEORGE, M. 1996, Figure it out, n Community Care, 1-7 aug. Special feature, From Cradle to Grave, pp. i-iii.
70
212
cea de adaptri n propria locuin, sau doar livrarea hranei i petrecerea zilelor ntr-un centru de zi. S-ar putea argumenta c asistena social doar rspunde evenimentelor i influenelor din afar, dar nu deine controlul situaiei. Se intervine, astfel, cu afirmarea rolului factorilor politici i legislativi, care invariabil se orienteaz asupra copiilor. Uneori, chiar formarea n asistena sociala sprijin aceast orientare i transmite un sens al stabilirii prioritilor. Dar exist un motiv fundamental pentru care asistena social are un impact att de limitat n provocarea strii de dependen a persoanelor n vrst. Aceasta provine din stereotipurile cu privire la persoanele n vrst i modalitatea de relaionare cu ele, elemente care se construiesc pe dependen i marginalitate. Strategiile serviciilor sociale n general i cele destinate persoanelor vrstnice, n particular, tind s stigmatizeze clienii ca fiind receptori n nevoie crend impresia c ei eueaz n ncercarea de a-i asuma responsabilitatea pentru propriile viei. Nevoile persoanelor n vrst sunt reconceptualizate ca deficiene de ctre unii profesioniti implicai n asistarea lor. Chiar i dac originile acestor nevoi se afl n condiii sociale asupra crora persoana n vrst deine un control insignifiant sau nici unul, ele sunt vzute tot ca eecuri personale ori, n cel mai bun caz, ca decizii sociale necesare. Aceste caracteristici sunt adesea puse n lumin de strategii trunchiate n ngrijirea social i a sntii persoanelor n vrst. nti, vrsta a treia este reprezentat ca un ciorchine de probleme psihologice i biologice construcia social a dependenei prin inegalitatea economic i social fiind adesea ignorat. Apoi, termeni precum fragilitate i incapacitate sunt utilizai pentru a stigmatiza grupuri de persoane n vrst i pentru a clarifica disponibilitatea serviciilor sociale. n al treilea rnd, referirile la ceea ce se numete explozia vrstei a treia sunt utilizate n justificarea scderii cheltuielilor sociale n special a pensiilor i pentru a sugera c populaia vrstnic este nedorit i inutil n acelai timp. Aici este posibil s nregistrm un acord al teoreticienilor cu privire la faptul c un individ nu este intrinsec vulnerabil, ci transformat astfel de ctre: srcie; locuina neadecvat ; primirea de servicii de calitate inferioar ; reglementrile legale neavantajoase. n acelai mod, n cadrul mai amplu al comunitii, femeile, persoanele de o anume etnie sunt fcute vulnerabile ca rezultat al sexismului, al rasismului, respectiv al homofobiei. Persoanele n vrst, din centre de ngrijire, cele cu handicap, cu dificulti i tulburri mentale sunt devalorizate i categorisite ca grupuri marginalizate. Prevalena stereotipurilor este negativ. Srcia retrage oamenii dinspre lucrurile pe care alii le au. Fragilitatea crescnd a persoanelor n vrst le erodeaz ncrederea n sine, le accentueaz perspectiva lipsei de independen n aciuni, i marginalizeaz.
213
Se condider c persoanele n vrst cu suficiente resurse accept greu s fie asistate de serviciile sociale, n vederea unei aprecieri, naintea intrrii ntr-un centru de ngrijire. Ele sau familiile lor pot plti pentru orice serviciu aleg s utilizeze. Legea nr. 17/2000, spre exemplu, prevede, pentru persoanele vrstnice cu resurse financiare, o contribuie lunar de 60% din veniturile personale, fr a depi ns costul mediu necesar ngrijirii n respectivul centru de asisten pe perioada unei luni.
Astfel, problema vrstei a treia nu este, n fapt, o problem de vrst, ci de rspuns al politicilor sociale la nevoile persoanelor n vrst.
Politicile ndreptate ctre persoanele n vrst se ateapt s fie create pentru a oferi securitate financiar prin dezvoltarea pieei muncii, n absena omajului i a asigurrilor sociale. Astfel, statul furnizeaz o pensie universal bazat pe asigurarea social, n timp ce ncurajeaz persoanele angajate s-i asigure n sistemul privat pensiile sau s-i dezvolte propriile scheme pentru suplimentarea sumei date de stat. Aici sunt diferene de la o ar la alta. Studii din Marea Britanie arat c persoanele n vrst din aceasta ar au venituri sub media celor de aceeai etate din Frana, Germania, Belgia i Olanda. A cheltui cu persoanele n vrst nseamn a spori cheltuielile, aa cum creterea numrului persoanelor n vrst este asociat, pentru mai mult de 75% dintre ei, cu incapacitile fizice. n Marea Britanie unde procentajul celor de peste 65 ani este de 15,8%, dar se ateapt s fie, n 2025, de 19%74 majoritatea nu necesit sporirea serviciilor sociale, mai mult de jumtate din cei 75% neavnd incapaciti majore. Multe persoane n vrst, departe de a fi dependente de serviciile sociale, sunt implicate n oferirea de servicii. Posibilitile pentru persoanele n vrst s-au modificat i se pot nc modifica, schimbnd concepia actual despre vrsta a treia. Aceasta poate aduce noi anse n favoarea desprinderii de ideea opresiv de dependen, iar pentru domeniul asistenei sociale o modalitate de abordare pozitiv. Pensionarea la o vrst mai tnr dect cea prevzut de lege i prezentarea generoas a pensiei induce ansa prosperitii, dar i consumarea puterii unor grupuri de persoane n vrst. Aceste schimbri conduc la oportuniti lucrative pentru firme, deschiznd o ni de lucru persoanelor n vrst, dar numrul acestora este oricum mai mic, n comparaie cu al acelora rmai s triasc n srcie. Valoarea economic a persoanelor n vrst, subliniat de noile comportamente de consum, se pstreaz att timp ct ei sunt relativ activi, sntoi i capabili s cheltuiasc veniturile. Politica conservatoare, spre exemplu, n Marea Britanie, a avut succes la acest grup n cretere, combinnd venitul minim oferit de stat cu pensii private i ocupaionale pentru a rotunji veniturile relativ proaspeilor pensionai. Politicile sociale sunt mai problematice pentru grupurile care nu au acces la pensiile de stat sau la venituri private i pentru acele grupuri de btrni care au nevoie de o anumit form de
GHIARCHI, G., ABBOTT, P. 1997, Old age in Europe, in Britain in Europe: An introduction to sociology (Spybey, T., ed.), Routlegde, London.
74
214
ngrijire i de sprijin din partea celorlali. Strategia ngrijirii comunitare constituie, aici, un exemplu util pentru problemele crora le fac fa persoanele n vrst. n UK, dominana serviciilor autoritilor locale a fost erodat de dezvoltarea alternativelor voluntare i particulare. De altfel, asistenii sociali, ca manageri ai ngrijirii, pot controla rspunsul serviciilor oferite persoanelor n vrst, meninndu-se o preocupare pentru pstrarea btrnilor n casele lor n locul trimiterii n instituii. Acest punct de vedere are unele avantaje pentru persoanele n vrst, n timp ce asistenii sociali, care urmresc buna funcionare a sistemului, trebuie s previn orice mutare arbitrar n instituii a celor care au nevoie de sprijin financiar. 75 Dezvoltarea ngrijirii comunitare poate s nu fie mai bine primit dect centrarea anterioar pe ngrijirea n instituii, dac prioritare vor fi doar evalurile, iar apoi orientarea spre cazuri cu nevoi sporite de sprijin. n Romnia se pregtete strategia naionala de dezvoltare a sistemului de protecie social a persoanelor vrstnice, pentru perioada 2004-2007. Planul de aciuni cuprinde obiective i msuri, responsabili i termene pentru o sistematizare a aciunii sociale privind persoanele vrstnice. Semne de ntrebare:

Care credeti c sunt perspectivele sistemului de pensii n Romnia? Dar al asigurrilor sociale pentru ultima parte a vieii? Ce tendine sesizai acum? Ce msuri sunt recomandate pentru un bun plan de asigurare a bunstrii n perioada de pensionare?
PARROTT, Lester 1999, Social Work and Social Care, Gildredge Limited Press, East Sussex, UK, p. 46-48.
75
215
V. Dimensiuni ale interveniei sociale n asistena persoanelor vrstnice
1. Puncte de plecare n intervenia social

O abordare holistic a practicii asistenei sociale are nevoie de furnizarea unui set de principii i strategii care ne va permite s vedem cum se lucreaz prin diferite metode, cu grupuri difereniate de oameni i n diverse cadre organizaionale i legislative, toate constituind aspecte ale aceleiai sarcini.
Studierea nevoilor i a dezvoltrii resurselor locale pornete de la76:

Identificarea compoziiei comunitii locale, incluznd structura pe vrste, etnic, cultural i religioas, normele sociale; Analiza prevalenei diferitelor probleme sociale i a modalitilor prin care sunt rezolvate n mod curent; Identificarea resurselor relevante care exist n zon: reele de familii i vecini; capacitatea, politica i practica organizaiilor din domeniu i din cele conexe; grupurile independente i cele care nu solicit ajutor;
Identificarea modului n care oamenii din jur interrelaioneaz unii cu alii, cu instituiile locale i cu persoanele din reelele sociale i din comunitile de interes, avnd ca scop oferirea informaiilor cu privire la: relaiile existente i modul lor de manifestare, eventual nevoia de schimbare a acestora; grupuri sau persoane care pot constitui resurse n soluionarea problemelor formale din vecintate, incluznd organizaii specializate; modaliti de mobilizare a persoanelor sau organizaiilor pentru a participa la conturarea unor soluii.
Ideea selectrii unei teorii care s ofere o analiz particular sau o explicaie cu privire la modul n care au ajuns lucrurile aa cum sunt acum s-ar prea c ar fi singura adugire care lipsea dificultilor asistentului social i exerciiului academic. n analizarea factorilor care influenteaz selectarea teoriilor n practica asistentei sociale, potrivirea cu datele originale sau cu tipul de probleme are cea mai mare influen n
SMALE, Gerald, TUSON, Graham, STATHAM, Daphne 2000, Social work and social problems. Working towards Social Inclusion and Social Change, Macmillan Press Ltd., Houndmills, UK, p. 15.
76
216
selectarea teoriei. Avem nevoie s potrivim nu doar teoriile, dar i analizele noastre cu cele ale utilizatorilor de servicii exceptnd cazul n care acestea sunt n conflict cu nevoile sau drepturile altora. O a doua mare influen n evaluare o au serviciile actuale disponibile i criteriul corespunderii acestora, chiar i atunci cnd ele doar conduc la cea mai bun altenativ.77 Interveniile pe care asistentul social poate s le ofere personal, criteriile de susinerea acestora i explicaiile preferate pentru diferite probleme infueneaz selectarea teoriei. O alternativ de a selecta cea mai util perspectiv n lucrul cu vrstnicii include aprecierea mediului: - Intrapersonal n interiorul utilizatorului; - Interpersonal ntre utilizator i alii; - Extrapersonal n afara utilizatorului Cnd problema sau soluiile sunt gndite a fi n afara utilizatorului, atunci inta schimbrii sociale nu va fi utilizatorul, ci sistemul social. Aceasta poate fi o problem de advocacy sau o nevoie a evalurii riscurilor i a resurselor ori o posibil analiz a sistemelor ca o pregtire pentru schimbare sistemic. Dac simim c problema este n interiorul persoanei, evaluarea asistentului social va trebui s se orienteze spre a vedea dac ine de un obicei, caz n care ideile comportamentaliste pot fi cele mai bune. Dac este un sentiment poate fi luat n considerare o abordare psihodinamic sau afectiv, n timp ce teoria cognitiv poate fi aplicat n cazul unui mod de gndire auto-distructiv. Selectarea teoriei depinde i de modul de ntelegere al altora sau de reprezentare a lor: este vorba de o persoana, un grup, o familie, o organizaie, o comunitate ? Dac este o persoan, teoria centrrii pe sarcin sau teoriile cognitive pot ajuta. Dac este o familie, de sprijin sunt ideile din terapia familiei; dac este o comunitate, pot veni n sprijin ideile practicii antiasupritorii i analiza sistemic. Extrapersonal
Idei feministe sau mpotriva asupririi SAU Evaluarea resurselor, nevoilor i a riscurilor SAU Ideile sistemice
Intrapersonal
Behaviorism (obicei) SAU Psihodinamica (sentimente) SAU Teoria cognitiv (procesul gndirii) SAU Centrarea pe sarcin ori pe soluie (pentru combinaii ale problemelor comportamentale, emoionale, cognitive)
Interpersonal
Centrarea pe sarcin sau ideile cognitive SAU Terapia familiei SAU Ideile sistemice
WRIGHT, K., HAYCOX, A.., LEADMAN, I 1994, Evaluating Community Care Services for People with Learning Difficulties, Open University Press, Buckingham.
77
217
Asistentul social poate gndi la o teorie din momentul ascultrii iniiale a utilizatorului de servicii. i va fi de folos dac va adresa ntrebri. Interferena teoriilor poate ncepe cu utilizarea uneia, dar mai trziu se va construi o spiral n jurul oricrei teorii pentru a genera noi date.
Strategiile de intervenie urmeaz dup evaluarea bazat pe aceste date, incluznd nevoi, riscuri, resurse i interferenele realizate. Asistentul social trebuie s aib mai mult dect o ipotez, or att ipotezele, ct i ntrebrile sunt generate de teorie.
Exist ntotdeauna o teorie de care nu ne putem dispensa. Thompson78 vorbea de falsitatea practicii lipsite de teorie.79 Nu este vorba doar de a adopta o teorie, ci i de teoriile informale care stau la baza explicaiilor oamenilor cu privire la evenimente. Asistenii sociali trebuie s tie ce teorie le conduce ntrebrile, dar i dac acea teorie este: pe nelesul ambelor pri; pentru ajutorul ambelor pari; n limba pe care o utilizeaz amndoi; un teritoriu cunoscut. Asistenii sociali au nevoie de o selecie a principiilor practice i a valorilor, mpreun cu o multitudine de modele i metode teoretice, ca o fundaie de la care ei pot rspunde creativ unui numr infinit de situaii pe care le vor ntlni. Aceast creativitate i va face capabili s mixeze i s joace ideile teoretice, s testeze valori i tehnici i s fie eclectici fcnd o selecie riguroas i deliberat i nu doar s adune ideile laolalt astfel nct rspunsul lor ctre utilizatorii de servicii s fie individualizat. Mai mult dect s fie nite funcionari, aplicnd un numr redus de opiuni n rezolvarea problemelor, ei vor gndi, reflecta i rspunde profesional.
2. Modelul mputernicirii i al reprezentrii

2.1. Empowerment: clarificri
mputernicirea urmrete s ajute clienii s aib putere de decizie i aciune asupra propriei lor viei, prin reducerea efectelor blocajelor personale sau sociale care i mpiedic n exercitarea puterii existente, prin mbuntirea ncrederii n sine i a capacitii de a utiliza puterea i prin transferarea puterii de la mediu ctre clieni. Reprezentarea caut s susin interesele clienilor lipsii de putere n fata indivizilor puternici i a structurilor sociale. Reprezentarea i are originea n domeniul legal. Aici, termenul este utilizat pentru a exprima aciunea avocatului n faa judectorilor i oriunde n reprezentarea clienilor lor.
THOMPSON, Neil 1995, Theory and Practice in Health and Social Welfare, Open University Press, Buckingham. 79 Vezi i V. Miftode, 1995, 1999, 2003 i 2004.
78
218
Ideologia mputernicirii politice caut adesea s plaseze indivizilor responsabilitatea mplinirii propriilor nevoi, cu scopul ascuns de a limita serviciile statului. n acest sens, Payne (1997:267-8) i exprim ngrijorarea cu privire la implementarea mputernicirii n intervenia social. Raymond Jack subliniaz aspectul paradoxal al mputernicirii, deoarece indiferent dac o putere este dat de ctre o organizaie sau un individ, cei care o ofer sunt, prin natura rolului, ntr-o poziie de putere.80 Grupurile care se autoajut trebuie s preia puterea, n timp ce mandatul legislativ sau cel din partea managerilor de servicii este nesemnificativ. Nu va putea fi confundat mputernicirea cu a face capabil ceea ce se refer la aciunea intervenientului social n momentul n care ajut organizaia s se dezvolte, s preia puterea. La rndul su, Oliver81 argumenteaz c drepturile sociale i politice care decurg din rolul de cetean ar trebui s formeze baza prelurilor de putere de ctre grupurile de persoane aflate n incapacitate. Un aspect important al aciunilor ntreprinse, n acest sens, l reprezint transformarea serviciilor n unele mai participative, care s conduc la mprirea n comun a oportunitilor i achiziiilor culturale, care s valorifice resurselor btrnilor- tineri i ale ntregii comuniti i n asigurarea unei protecii adecvate vrstnicilor. Beresford i Croft (1993; p. 50) utilizeaz conceptul mputernicire n sensul facilitrii exercitrii puterii de ctre oameni, inclusiv prin controlarea propriei viei. Aceasta ar nseamna ca utilizatorii de servicii s aib un cuvnt puternic de spus n instituii, agenii i situaii care i afecteaz. Ar nsemna, de asemenea, s fie capabili s mprtseasc puterea sau s exercite puterea asupra altor persoane, aa cum o resimt ei. Una dintre obieciile desprinse de aici este c puterea nu poate fi dat, ci doar luat. De asemenea, nimeni nu-i va da puterea. Este mai uor s-i nvm pe ceilali cum s dobndeasc puterea dect s ncercm s le-o oferim. Puterea nu este o sum zero, astfel nct, dac eu voi avea mai mult, tu vei avea mai puin. Este greit credina c, mputernicind pe alii, se pierde automat din propria putere. Rolul mputernicirii este de a sprijini persoana i reeaua de intervenie prin dezvoltare social i comunitar. Poate fi utilizat n domeniul proteciei persoanelor n vrst prin oferirea accesului la informaii, prin implicarea n procesele de luare a deciziilor i prin luarea n considerare a perspectivelor clienilor n acordarea serviciilor sociale. Filosofia auto-ghidrii, a responsabilitii personale i a auto-actualizrii prin mputernicire are legtur cu abordrile umanist i cognitiv. Prin acestea se subliniaz procesul recunoaterii i construirii punctelor tari, a competenelor la clieni. Legturi exist i cu teoria sistemelor ecologice, din moment ce se solicit dezvoltarea abilitilor cientului pentru a interaciona pozitiv cu mediul. Este, n aceeai msur, ndreptat i spre teoria cognitiv, pentru c implic cutarea modalitii prin care oamenii pot primi i interpreta informaiile despre mediu. n parte este umanist
80 81
JACK, Raymond 1995, Empowerment in Community Care, Chapman and Hall, Londra. OLIVER, Michael 1996, Understanding Disabiliti:From Theory to Practice, Macmillan, Londra.
219
i/sau constructivist prin aceea c se centreaz pe abilitile oamenilor de a-i defini interaciunea cu mediul. Prin mputernicire, clienii sunt angajai ntr-un proces care modific dependena n interdependen, cu sprijinul social al unei reele colective (Payne, 1997: 274). Autonomia nu este de dorit n toate situaiile, iar n unele cazuri este imposibil de obinut. n fond, se apreciaz c toi suntem interdependeni. n intervenia social, puterea poate fi n mod legitim utilizat pentru a sprijini pe alii n practicile anti-asupritorii sau n mod ilegitim, pentru a-i asupri pe alii, dar de aceast dat printr-o practic greit neleas. Puterea este, de asemenea, i un element n competiia vieii, n lupta pentru resurse, pentru locuri de munc i educaie.82 Intervenienii sociali pot experimenta i ei o lips a puterii, dar pericolul se manifest atunci cnd puterea este utilizat pentru a exclude i a marginaliza, pentru a crea dependen sau a accentua vulnerabilitatea. n munca cu persoane marginalizate, cutnd s fie contrabalansat imaginea negativ de sine, experienele de via neplcute, oportunitile blocate i necazurile fizice i emoionale, se impune o abordare tridimensional modelul PCS83 , n care: P reprezint elementele personal/psihologice, practica, prejudiciul; C aspectele culturale, comune, consens i conformitate; S cuprinznd dimensiunile structurale, forele sociale sau dimensiunile politice. De menionat c aceste dimensiuni interacioneaz ntre ele, P fiind inclus n C, C fiind inclus n S. Sunt dificil de operaionalizat strategiile mputernicirii. Oamenii puternici i, prin ei, metodele de intervenie bazate pe putere, teoriile puterii, gsesc mijloace de a rezista. Intervenienii sociali nu sunt n postura de a oferi putere oamenilor, iar scopul lor de a ajuta reduce lipsa puterii pe care indivizii i grupurile o experimenteaz. Din punct de vedere psihologic, exist o important moternire lsat de lipsa de putere, care include letargia, disperarea i neputina o nvare a neputinei sau o cultur a tcerii, n care exist o aparent acceptare a servituii i a dependenei. Prin aceasta, marginalizaii subscriu la mitul primirii a ceea ce merit, l interiorizeaz, ba chiar posed sentimentele alienrii i a rutii.84
Ghid i principii pentru mputernicire i implicare comunitar

mputernicirea ne apare, aadar, ca un proces care cuprinde: dezvoltarea propriilor puncte de vedere; formarea propriilor judeci; negocierea cu ceilali. 85
MILNER, Judith; OBYRNE, Patrick 1998, Assessment tin Social Work, Macmillan, Londra, p. 61. THOMPSON, Neil 1993, Anti-Discriminatory Practice, Macmillan, Londra. 84 MILNER, J., OBYRNE, P. 1998, op. cit., p. 62. 85 BERESFORD, Peter , CROFT, Suzy 1993, Citizen involvment. A Practical Guide for Change, Macmillan Press LTD., Houndmills, p. 154-155.
83 82
220
Pentru a realiza acest lucru, asistentul social are nevoie s: - nvee s lucreze n echip; - s primeasc cu deschidere pe noii venii, fcnd posibil implicarea lor, dincolo de bariere de orice fel; - nceap cu introducerea perspectivei mputernicirii/abilitrii n propria organizaie, nainte de a realiza programe asemntoare pentru alii; - s se asigure c organizaia din care face parte nu se bazeaza pe i nu reflect discriminri i excluderi; - s vorbeasc n nume propriu; - s reziste presiunilor din afar provenite dintr-un proces de destabilizare i de minimalizare a puterii ori a posibilitilor. Putem vorbi de trei aspecte diferite ale mputernicirii: 1. dezvoltarea cunotinelor noastre, prin colectarea informaiilor de la experi, prin revenirea, apoi, la propriile cunotine, urmnd crearea unora noi; 2. mprtirea competenelor practice oamenii implicai n aciuni comune nva unii de la alii; lucrul n gruprui mici este apreciat, n acest sens; 3. munca comun cu profesionitii nevoia de experi i profesioniti este important pentru a cunoate din competenelor lor, pentru a descoperi posibilitatea de a face lucrurile mai bine, pentru a susine implicarea n luarea deciziilor.86 Un model al implicrii distinge ntre servicii orientate spre: - eficien scopul ar fi de mbuntire a serviciului, prin oferirea de informaii i consultaii; - noi achiziii cnd exist preocuparea ca persoanele s obin ceva prin aceste servicii: noi abiliti, competene i ncredere; - mputernicire sau oferire de posibiliti cnd acesta este obiectivul, persoanele participante decid singure agenda.87 Dac acest model este mai apropiat de o abordare democratic, atunci oferirea de informaii i consultaii poate fi vzut ca fiind mai apropiat de abordarea consumerist. Colectarea de informatii i consultaiile, ca aspecte ale mputernicirii, sunt mai limitate n ceea ce privete implicarea oamenilor, deoarece: - sunt abordri specifice organizaiei i conforme cu scopurile ei; - sunt controlate de asociaie / organizaie; - se orienteaz, n primul rnd, asupra nevoilor proprii, putnd s: o limiteze dorina oamenilor de a se implica; o opreasc dezvoltarea opiunilor lor; o inhibe exprimarea propriilor puncte de vedere.
Ibidem, p. 141-143. OHAGAN, B. 1987, Efficiency, enrichment and empowerment, in Journal of Community Education, vol. 6, nr. 1, p. 2-5.
87 86
221
Ideea de mputernicire este legat, de asemenea, de o a treia abordare : 1. oferirea de informaii oferirea de inteligen; 2. oferirea de sfaturi; 3. implicare direct n lucarea deciziilor. Aici oamenii nu mai sunt chemai doar pentru punctele de vedere sau sfaturile lor, ci i pentru a se implica n decizii. Au puterea s decid ce se va ntmpla cu ei, cu vecinii lor i cu serviciile pe care le utilizeaz. Aceasta este o abordare mai apropiat de cea democratic. Dac cea consumerist este adesea asociat cu cutarea de informatii i exerciiile de consultare, abordarea democratic este mai apropiat de rostirea punctelor proprii de vedere ale vrstnicilor, lsnd persoanele s vorbeasc pentru ele i n numele lor. Dimensiuni emergente n analiza implicrii impun clarificarea aspectelor privind: - cine particip; - n ce proces ; - prin ce forme organizaionale; - cu ce nivel al puterii. Posibile puncte de plecare n construirea strategiilor de implicare a cetenilor ar avea n vedere aspecte precum : monitorizarea costurilor i participarea la iniiativele care solicit implicare, pentru a vedea dac acestea merit efortul i investiiile; recunoaterea tensiunilor dintre acordurile formale i informale de mputernicire; onestitate n privina oricrei probleme ntlnite; identificarea exemplelor de bune practici; nceperea la nivel local, dar amplificarea aciunilor la toate nivelele: regional, naional i internaional; identificarea aliailor cheie i a acelora care pot ajuta; susinerea schimbrilor la intervale precizate, mprtind din experien i altora; aprecierea realist a obstacolelor. Este greit s ateptm prea mult de la aceste abordri ale implicrii cettenilor, dar este de asemenea o greeal s fie nlturate. Participarea este complex i subtil. Acordurile informale i consulative ar oferi persoanelor n vrst un rol mai accentuat n practic, n comparaie cu metodele actuale. Aici pot fi identificate slbiciunile, dar i punctele tari ale unei astfel de abordri, deoarece oferirea de informaii i consultaii poate susine clarificarea problemelor, poate sprijini dezbaterile publice, campaniile de informare, oferirea publicitii i aducerea laolalt a persoanelor pentru a decide un viitor n consens cu nevoile i ateptrile lor.
222
Se pot sesiza dou componente cheie ale implicrii eficiente (Beresford i Croft, 1993, p. 51): oferirea accesului oferirea unui sprijin material i personal n aceeai msur. Resursele i schimbarea personal stau la baza a patru elemente care fac posibl implicarea: dezvoltare personal; abilitai practice; sprijin practic; sprijinirea persoanelor pentru a se aduna i a lucra n grup. Strategia de mputernicire nu subliniaz doar dimensiunea personal, deoarece punctul de pornire nu l constituie doar lipsa abilitilor, a ncrederii sau a resurselor. Pe de alt parte, dac oamenii nu sunt sprijinii s participe, atunci nu vor reui s utilizeze la maxim oportunitile pe care le-ar avea. Acesta este un motiv pentru a face diferena ntre ceea ce spun oamenii n mod formal i ceea ce spun de fapt. Explic, de asemenea, cine face parte i ct de eficient este implicarea fiecruia. Dac oamenii nu sunt pregtii s se implice, s participe, iniiativele vor fi asemenea unei oglinzi, perpetund prevalena rasei, a genului, a clasei, a vrstei i a altor inegaliti, n loc s le diminueze. Oricare ar fi genul de implicare de la adunarea informaiilor la rostirea direct a punctului de vedere , important devine din ce n ce mai mult pregtirea pentru realizarea de aciuni. Sprijinirea i favorizarea accesului participrii oamenilor sunt pri eseniale ale aceluiai proces de mputernicire. Ele reflect aspectele politice i personale ale implicrii fiecrui cetean. Spre exemplu, n SUA, se acord o atenie din ce n ce mai mare conceptului de mputernicire i relaiei acestuia cu strategiile serviciilor sociale din SUA. Micarea practic de mputernicire a aprut ca rspuns la un numr de preocupri privind oferta de servicii sociale i la schimbarea condiiilor sociale, economice i politice din SUA. Problemele sociale, incluznd lipsa resurselor disponibile pentru cei sraci, costurile i inadecvarea aciunilor de ngrijire a sntii, criza structurilor comunitare de mediere au constituit probleme asociate cu nevoia amplificrii mputernicirii n serviciile sociale. Serviciile sociale tradiionale au fost criticate pentru tendina lor de a se axa pe punctele slabe ale problemelor clienilor, amplificnd, astfel, dependena. n procesul de soluionare a problemelor, punctele forte i potenialul clienilor pentru implicare activ sunt adesea neglijate. Intervenia orientat spre mputerncire angajeaz persoanele vrstnice i familiile lor n: 1. achiziionarea cunotintelor i a abilitilor de supravieuire n ultima parte a vieii; 2. autoajutorare i activiti sociale de sprijin cu persoane avnd probleme similare; 3. participarea n aciuni colective / sociale destinate mbuntirii mediului de via.
223
Aceast abordare nregistreaz similitudini cu cea a lui Gutierrez (1991) care a definit mputernicirea ca procesul de cretere a puterii personale, interpersonale i politice, astfel nct indivizii s poat aciona pentru a-i mbunti condiiile de via. Conceptul de mputernicire a fost, de asemenea, utilizat ca un pricipiu care s ghideze practica social i ca un rezultat aa cum apare in viziunea lui Parsons (1991). Practica orientat spre mputernicire se sprijin puternic pe nelegerea aspectelor problemelor personale, interpersonale i politice. n consecin, procesul de rezolvare a problemelor cuprinde, drept cheie a activitaii, un proces crescnd de contientizare. Deoarece practica orientat spre mputernicire poate fi ncorporat n toate metodele de intervenie, utilizarea grupurilor mici a fost considerat o metod foarte eficient (Cox, 1988, 1991). Gutierrez (1991) a rezumat rezultatele muncii mai multor autori preocupati de schimbrile psihologice importante in transferarea individului de la o stare de neputin la aciune, prin: creterea eficienei personale, dezvoltarea contiinei de grup reducerea auto-blamrii asumarea responsabilitii personale pentru schimbare. Grupurile mici ofer un context n care fiecare poate nelege natura comun a problemelor participanilor, poate nva despre aspectele politice ale preocuprilor lor, astfel reducndu-se autonvinovirea, care putea contribui la starea lor de neajutorare.
Aplicaie Urmrind seturile de elemente specificate pentru mputernicirea persoanei vrstnice, gndii un proiect de intervenie individualizat sau pentru un grup.
5.2. Empowerment: aplicaii Proiectul demonstrativ al Institutului de Gerontologie din Denver i al Facultii de Asisten Social din acelai ora se bazeaz pe o filosofie orientat spre mputernicire i ncorporeaz o parte dintre modelele practice de mputernicire. A fost realizat la scar restrns pentru a putea apoi fi extinse prin ageniile de servicii sociale.88
88
Cox, E.O. 1993, Empowerment: concept and demonstration in Elderly Care. A World Perspective (ed. Ken Tout), Chapman and Hall, London, pp. 62-70.
224
Prezentare de caz 1
Proiect pentru persoanele vrstnice cu boli mintale i venituri mici
Durata proiectului: 3 ani. Proiectul a fost proiectat pentru a oferi o intervenie n grup orientat spre mputernicire seniorilor singuri rezideni n camere de hotel. Cei care locuiesc n astfel de hoteluri sunt sraci, cu o sntate precar, consumatori de alcool, izolai i la muli dintre ei au fost identificate probleme serioase i persistente de sntate mintal. Proiectul a fost iniiat n sperana mbuntirii strii mintale a seniorilor participani. Antrenai n proiect au fost studeni din anul al doilea de studiu la un progam de master n asistenta social, iar supervizarea a fost oferit de angajaii institutului care au mai mult experien. Metodologia proiectului a constat n implementarea unei orientri de mputernicire n grupuri mici din ase locaii. Studenii participani au trebui s petreac un anume timp pentru a se adapta i a dezvolta o relaie bazat pe ncredere cu rezidentii i pentru a-i recruta n acest proiect. Activitile de mputernicire n grup au avut n vedere: educaia autoajutorarea sprijinul social aciunea social. Participanii au fost antrenai ntr-un proces crescnd de contientizare care a mbuntit ntelegerea aspectelor personale, interpersonale economice i politice ale problemelor lor. Mrimea grupului a fost ntre 8 i 12 participani, n total participnd 50 de seniori. Angajaii n proiect au dezvoltat un curriculum educaional incluznd aspecte precum: aspecte fizice, sociale, psihologice i politice ale mbtrnirii; sistemul de servicii sociale i de ngrijire a sntii: care sunt disponibile, cum s aib acces la ele, aspecte legate de eficienta acestor servicii; administrare local i naional: funcii, cum activeaz acest sistem, cum s aib impact asupra acestor sisteme; drepturile chiriailor; strategii de prevenire a crimelor; informaii despre nutriie; informaii medicale privind bolile des ntlnite n mbtrnire; probleme legale i financiare; alte cunotinte privind supravieuirea n aceast etap a vieii. n privina priceperilor accentele au vizat: reprezentare / pledarea cauzei; priceperi de comunicare n special cu profesionitii;
225
modaliti de dezvoltare a reelei personale de sprijin; rezolvarea conflictelor; priceperi de negociere alte subiecte sugerate de membrii fiecrui grup. Au fost utilizate exemple ale unor vorbitori cunoscui i scurte materiale imprimate pe casete audio i audiovideo. Grupurile au fost puternic implicate n dezvoltarea curriculumului n identificarea subiectelor, a resurselor i prezentarea ideilor. Multe dintre strategiile de reprezentare i/sau de comunicare au venit dinspre membrii grupului. Spre exemplu, un grup a decis c este mai eficient vizita n echipe de cte dou persoane la medic sau la ali profesioniti, o a doua persoana sprijinind pacientul n solicitarea de informaii, n clarificarea i documentarea asupra evenimentelor. Unii dintre membri au ajutat, de asemenea, la realizarea materialelor curriculare prin solicitarea, de la experi, a rspunsurilor la ntrebri care interesau ntregul grup, utiliznd nregistrri audio. Implicarea n rezolvarea mutual a problemelor i creterea contientizrii au fost cele mai puternice aspecte ale interveniei, n comparaie cu achiziionarea oricrei cunotine sau abiliti. Grupul i-a modificat, de asemenea, focalizarea de la aspectele personale ale problemelor (credinte, temeri, strategii pentru cei care consumau alcool, sentimente de neputin) spre cele interpersonale (relaii interpersonale, probleme de comunicare, identificarea problemelor i preocuprior comune, activiti mutuale de sprijin) i spre cele politice (analizarea relaiilor dintre problemele personale i situaia politic i economic, nvarea reprezentrii/pledrii cauzei, a abilitilor de aciune social, angajarea n forme variate de aciune n scopul schimbrilor organizaionale sau legislative). Dou dintre grupuri i-au susinut foarte bine cauza n momentul n care administraia oraului a propus evacuarea lor i demolarea hotelului n care locuiau. Astfel, parte dintre sedinte au fost alocate discutrii temerilor fiecruia n privinta acestei evacuri, a furiei i a suprrii simite, a stabilirii prezentrii n faa reprezentanilor locali, dar s-a format i un sistem de susinere mutual. Evaluarea proiectului Datele calitative colectate de cei care au lucrat cu vrstnicii i feedbackul participanilor au fost pozitive. Membrii grupului au menionat c au apelat de mai puine ori la spitale i pentru starea fizic, dar i pentru cea psihic de sntate. Un numr de participani a demonstrat cumptare o ndelungat perioad. Nu s-a nregistrat pierderea vreounei viei n timpul derulrii proiectului, iar membrii grupurilor care au fost mutai n alte spaii au negociat cu noii proprietari condiiile de locuit i pstrarea grupului de lucru. Toate grupurile implicate n proiect au devenit nucleu pentru resurse i activitai n cldirile n care locuiau. Membrii grupului au cutat s mpart din informaiile dobndite i celorlali rezideni, i-au susinut pe alii i au pledat pentru ei, au devenit principalii ofertani de ajutor sau asisten.
226
Proiectul B:
Partea 1 i 2: Senior to Senior. Proiecte de management al conflictelor i de mediere Pentru un alt proiect, Institutul de Geriatrie din Denver a primit fonduri de la o organizaie local de colectare a fondurilor pentru a forma 50 de persoane n vrst s devin mediatori voluntari (n partea 1) i pentru a dezvolta un programe de formare cuprinznd module de cte 6 ore n domeniul managementului conflictelor destinate vrstnicilor dintr-un centru de ngrijire i seniorilor vrstnici, n partea a doua. Nevoia unui astfel de proiect s-a bazat pe studiile efectuate n comunitate care indicau faptul c cetenii vrstnici raportau numeroase situaii conflictuale cu familiile, cu ageniile de servicii, cu vecinii i proprietarii, aspecte care le afecta calitatea vieii. Vrstnicii participani n prima parte a proiectului aveau proveniene diferite ca etnie, ras, dar i ca profesie. Muli dintre ei erau voluntari n serviciile pentru seniori sau n alte programe civice. Partea 1: Proiectul de mediere senior to senior Proiectul a fost gndit s formeze seniori ca mediatori voluntari care s-i ofere serviciile vrstnicilor din regiunea Denver. Un training intensiv a fost oferit pe parcursul a 11 luni, urmat de consultri lunare n privinta cazurilor i prezentri tematice solicitate. S-a accentuat, n mod deosebit, nvarea prin cazuri concrete, participanii ajutnd la generarea materialelor din propriile experiente conflictuale. Aproximativ 30 dintre participani au fost capabili s utilizeze abilitile de mediere direct n munca lor voluntar. 15 dintre ei au nceput s ofere voluntar mediere seniorilor din zona Denver sub coordonarea direct a Institutului de Gerontologie. Tipul disputelor a fost foarte divers: de la utilizarea facilitailor ntr-un apartament, violarea spaiului privat, dispute familiale privind resursele financiare i probleme de ngrijire, conflicte proprietar-chiria, dispute cu ofertanii de servicii n domeniul social i medical, dispute cu agenii din alte localiti, dispute legate de n grijirea la domiciliu pn la o varietate de dispute ntre vecini. Evaluarea proiectului s-a realizat pe baza feedback-ului dinspre participani, comunitate, ageniile de servicii n care participanii la proiect au servit ca voluntari i de la vrstnicii care au primit serviciile mediatorilor voluntari. Rspunsurile au fost pozitive. Participanii la proiect au manifestat o puternic satisfacie pe parcursul stagiului de formare. Ageniile au menionat c noile priceperi au sporit eficiena voluntarilor n multe cazuri legate de managementul conflictelor, cei formai mprtind din experiena lor i a altora. Vrstnicii care au primit asisten din partea celor care au participat la proiect au raportat o mare satisfacie, chiar i aceia care nu au ajuns la un acord. Clienii au acceptat asistena din partea celor de o vrst cu ei, simind c pot negocia problemele care i privesc, dup implicarea ntr-un astfel de proces de negociere.
227
Este important de notat c multe dintre probleme au fost rezolvate prin negociere, pledarea cauzei / reprezentare, o comunicare crescnd i acorduri mutuale fr a parcurge toate etapele unui proces informal de mediere.
Partea a doua: nvarea priceperilor de management al conflictelor de ctre vrstnicii fragili
12 mediatori seniori, formai n prima parte a proiectului au lucrat cu angajaii Institutului de Gerontologie pentru a dezvolta un curriculum de rezolvare a conflictelor pentru persoanele vrstnice care locuiesc n centre de ngrijire. Scopul acestui proiect l-a constituit creterea abilitii rezidenilor de a rezolva disputele, de a-i exprima preocuprile i problemele legate de ngrijire sau de alte aspecte care le afecteaz condiiile de ngrijire. Problemele comune identificate cuprind: abuzuri ale angajailor, absena unei ngrijiri prompte, violarea intimitii i a altor drepturi ale rezidenilor, dispute cu colegul de camer n privina zgomotului, a intimitii, a proprietii private, aspecte privind sigurana centrului etc. Dezvoltarea curriculumului i pregtirea sesiunilor a durat aproape 4 luni. Grupul ales avea ntre 10 i 12 participani. Au fost incluse aproape 30 de centre de ngrijire. Coninutul care s-a dovedit cel mai util n rezolvarea conflictelor personale a inclus: ntelegerea propriilor stiluri de rezolvare a conflictelor; stiluri alternative de rezolvare a conflictelor; priceperi de comunicare (includerea aseriunii Eu) tehnici de pledare a cauzei / reprezentare; ntelegerea organizaiilor; ntelegerea sistemului profesional de valori i roluri; n asistarea participanilor pentru a-i mbunti abilitile de rezolvare a problemelor, instrumente utile au constituit studierea exemplelor i jocurile de rol. Evaluarea proiectului a constat n observaii din partea formatorilor, angajailor din centre i a participanilor vrstnici. Dup fiecare sesiune au fost solicitate rspunsuri privind utilitatea coninuturilor. Dup ncheierea stagiului, 30 de participani au fost intervievai cu privire la utilitatea celor nvate n activitilor lor zilnice. Toi au semnalat mbuntirea comunicrii dintre ei i angajai, dintre ei i membrii familiei, cu colegii de camer i vecinii din centru. Alii au menionat c au rezolvat conflicte pe care nu ar fi reuit s le aplaneze fr s fi participat la acel stagiu de formare. La rndul lor, angajaii din centre au fost intervievai cu privire la schimbrile pe care le-au sesizat n comportamentul seniorilor care au participat la stagiul de formare. Acetia au subliniat c muli dintre rezidentii care au participat la respectivele cursuri sunt mai asertivi n privinta nevoilor lor, mai eficieni n comunicare, iar unele conflicte care persistau au fost rezolvate n urma programului de formare. Acest program a demonstrat c abilitile de rezolvare a conflictelor pot fi nvaate i de vrstnicii fragili i c acest proces poate avea un efect de mputernicire / abilitare.
228
Prezentare de caz 2
Implicarea n luarea deciziilor n case pentru vrstnici n Olanda89 n Olanda existau, n 1993, doar recomandri privind participarea vrstnicilor din centre de ngrijire la procesul decizional, drepturi ale acestor persoane i modaliti de respectare a acestora n cele 12 provincii. Prezentm un proiect desfaurat n provincia Gelderland care avea, n 1991, 230 000 de locuitori cu vrste peste 65 de ani, din care 14560 locuiau n case rezideniale. Studiul a fost efectuat n 1992 de ctre Institutul de tiine Sociale Aplicate, pe baza unor chestionare la care au rspuns 138 de centre reprezentnd aproximativ 75% i a 8 studii de caz. Centrele rezideniale sunt adesea organizate ierarhic asemenea celor din Romnia un director lund deciziile de zi cu zi, iar un consiliu exterior gndind politica pe termen lung. Participarea vrstnicilor la procesul decizional se asigur ns prin consiliul rezidenilor.90 Regulile stabilite la nivelul provinciei Gelderland prevd, n detaliu, procedurile de luare a unei decizii. Astfel, n multe dintre centre 80% consiliul director este deschis participrii rezidnilor, iar majoritatea deciziilor se iau innd cont de rezultatele consultrilor Consiliului rezidenilor i a Consiliului de lucru al angajatorilor. Practic, fiecare centru de ngrijire a persoanelor vrstnice are un consiliu al rezidenilor, trei ptrimi dintre acestea fiind nfiinate din proprie iniiativ. Aceste consilii se ntlnesc o dat la ase sptmni pentru a discuta modaliti de dezvoltare, de aplicare a ideilor i propunerilor, de rezolvare a problemelor mai mici sau mai mari, de ntmpinare a noilor venii, vizitarea rezidenilor bolnavi, sprijin n organizarea activitilor recreative. Nou din zece consilii sunt afiliate la o asociaie naional care stimuleaz mputernicirea rezidenilor i care proiecteaz direcii de aciune, ofer sfaturi i organizeaz ntlniri regionale pentru schimb de idei i discuii privind modificrile politicilor la nivel naional i regional i din viaa de zi cu zi a rezidentilor. Mrimea consiliului rezidenilor pornete de la unu la nou membri, dar cele mai multe au cinci sau ase. Lund n considerare faptul c cei mai muli dintre rezideni sunt femei, proporia brbailor din consiliu este mai mare dect ne-am fi ateptat, ceea ce determin uneori problemele n asigurarea continuitii activitii. Mai mult, media de vrst a persoanelor care locuiesc n astfel de centre este de 84 de ani, cei mai fragili dintre ei nefiind capabili fizic sau mental s se implice, astfel c este necesar acordarea de sprijin din exterior. Dac sunt posibile, se organizeaz alegeri, iar n
89
Tunissen, C. 1993, Power to the residents in Elderly Care. A World Perspective (ed. Ken Tout), Chapman and Hall, London, pp. 71-74. 90 n Romnia este prevzut de lege (17/2000), pentru fiecare centru de ngrijire, un Consiliu al vrstnicilor care s se implice n luarea deciziilor n respectivul cmin, dar regsirea acestuia, n fapt, este rar.
229
timpul vacanelor unui membru acesta este nlocuit. Candidaii cu cele mai multe voturi sunt alei pentru o perioad de doi sau patru ani. n unele centre se utilizeaz i doar solicitarea consiliului director, fr alegeri. Doar 45% dintre consilii sunt formate din rezideni, 55% avnd membri externi provenind din vrstnici din afara centrului, din voluntari, din membri ai unor asociaii sau sindicate cu activitate n domeniu, din membri ai comunitii. Fiecare dintre consiliile rezidenilor primete, ntr-un fel sau altul, sprijin n activitate: unele solicit asistena directorului pentru a le explica politicile n domeniu sau pentru a le rspunde la intrebri ori la plngeri. Majoritatea consiliilor se ntlnesc anual sau bianual cu birourile de conducere, dar puine sunt cele care au o legtur directa cu membrii conducerii. Pentru informarea celorlali rezideni se utilizeaz o varietate de canale de comunicare: conversaii uzuale (87%), afiaje (86%), publicarea unor articole n revista centrului (79%), permiterea persoanelor care nu sunt membri s participe la ntlniri (65%), cutie potal sau pentru sugestii (33%). Chiar i aa, multe consilii consider dificil ncurajarea colegilor de rezident s participe la viaa centrului. Inventarul problematicilor importante discutate de ctre consiliile rezidenilor cu directorii de centru cuprinde: renovarea / construirea de cldiri; situaia financiar i modalitati de dezvoltare: investiii, contabilitate anual, bugete, scderea cheltuielilor, taxe; politicile angajatorii; calitatea ngrijirii, politici ale ngrijirii, bunstrii i calitii vieii; hrnirea: alegerea hranei, calitatea meniurilor; organizarea de activitai de recreere sau petrecere a timpului liber; reorganizarea, fuzionrile, cooperarea cu alte instituii. Ideal, n deciziile privind aceste aspecte, consiliul rezidenilor este ascultat i luat n considerare. Tunissen (1993) evideniaz faptul c generaiile actuale de rezideni sunt ntr-o poziie vulnerabil. Adesea las experientele anterioare s i influeneze i tind s evite confruntrile. Unele dintre consilii tind s se axeze doar pe problemele vieii de zi cu zi. Pe de alt parte, echipa managerial nu face ntotdeauna efortul de a traduce politicile abstracte pe nelesul rezidenilor. n materie de fonduri i construcii, administraia provinciei are ultimul cuvnt. Oferirea unei structuri adecvate participrii se pare c nu este suficienta. Astfel, fcndu-se primul pas n direcia mputernicirii, nc mai sunt multe lucruri de fcut.
3. Intervenia centrat pe problem

Aceas abordare este marcat de constructivismul social, orientndu-se spre contientizarea i rezolvarea situaiilor dificile, exterioare individului. Fiind implicit
230
comportamental i cognitivist, aceast modalitate de intervenie se bazeaz i pe cercetrile din practica asistentei sociale. Dup disertaia lui William Reid la Universitatea din Chicago, din 1963, acestei abordri s-au adugat lucrrile echipei sale, dar i scrierile de psihologie cognitiv a lui Goldman (1970) i ideile lui Parad (1965) cu privire la intervenia n situaii de criz. Parte dintre aceste puncte fundamentale ale interveniei focalizate pe problem sunt: cel mai bun mod de a obine ceea ce doreti este s treci la aciune; aciunea este ghidat de credine despre lume i sine; acestea reprezint baza pentru un bun plan de aciune; multe probleme psihosociale reflect doar o ntrerupere temporar a posibilitii de a le face fa; limitele impuse de timp motiveaz utilizatorii de servicii; o experien pozitiv de soluionarea problemelor amplific abilitatea de a face fa dificultilor care urmeaz; dificultile sunt, cele mai multe, normale; ele devin probleme doar cnd ncep s se tot repete, astfel nct persoana n cauz se blocheaz ; suntem ceea ce facem, iar tririle pornesc din comportamente; tririle/sentimentele reprezint ceea ce credem n legtur cu ceea ce ne dorim.91
Problemele sunt definite de Reid ca fiind dorine nentlnite sau nesatisfcute ale utilizatorului de servicii. Percepiile pot fi neclare, dar mai important este c o dorint nentlnit este adesea atribuit potenialului utilizator de servicii de ctre altcineva. Spre exemplu, persoana A poate spune: partenerul meu B are probleme cu bautura el trebuie s-i controleze aceast problem. Aceasta este o atribuire a persoanei A (referentul) ctre persoana B. Cutnd ajutor pentru B, deci dorinta / problema lui A este Am o probleme cu partenerul meu alcoolic. Aceasta este singura problema contientizat ntr-o oarecare masur. B nu a contientizat nici o dorin. El nu este un aplicant, dar este principalul utilizator de serviciu. Muli oameni cu care lucrm sunt mai mult de referin , dect aplicani. Sunt persoanele refractare care consider c nu au dorine nemplinite pentru care s ne solicite ajutorul. n aceste situaii, munca centrat pe sarcin nu face pai nainte dect dac sau pn cnd vrstnicul n cauz va dori s contientizeze acele dorine. Cum se va putea face acesata ? Persoanele refractare la care se face trimitere pot fi angajate n explorarea modului n care i vd ceilali ca fiind probleme sau ca avnd probleme, cum i afecteaz situaia, dac exist ceva care ar dori s schimbe, dac exist ceva care pot face i care i va elibera de interferenele n viaa lor. Cnd ei contientizeaz c ar vrea astfel de lucruri, devin aplicani. Aadar, o prim etap n intervenia centrat pe problem este identificarea unei dorinte posibile a persoanei vrstnice, prin ntrebari de genul : Este ceva ce ai vrea s
GOLDMAN, A.I. 1970, A Theory of Human Action, NJ: Pretince Hall, Englewood Cliffs; PARAD, H.J. 1965, Crisis Intervention: Selectid readings, FSA of America, New York.
91
231
schimbi? Vrei ajutorul meu n atingerea scopului pe care i l-ai propus?. Unele persoane consider c au doar eecuri, astfel nct nici un ajutor primit nu ar putea schimba ceva.. Ele ar putea s ia n considerare ntrebarea Dac ar fi disponibil un ajutor eficient, ce ai dori s ofere? i Dintre problemele pe care le sesizei exist ua care s te afecteze ? Aceast abordare nu ia nimic de-a gata i solicit cele mai de baz i evidente ntrebri, respectnd starea potenialului utilizator de servicii; este de dorit s nceap de unde persoana vrstnic nu mai vede viaa ntr-un mod defavorabil. Epstein (1988) descrie aceast faz ca fiind de nceput n care asistentul social stabilete dac exist dorine contientizate n mintea celor care ar trebui ajutai.92 Urmtorul pas se centreaz pe evaluarea specificitii i a posibilitii de mplinire a dorinelor identificate, n cel mai scurt timp. Considerentul muncii limitate n timp este vzut ca fiind crucial pentru motivaie i potrivit cu solicitrile curente asupra evalurii. Muli poteniali utilizatori de servicii vor avea mai mult de o dorin; acestea sunt selectate n ordinea prioritilor nc n stadiul evalurii i, n general, nu se accept mai mult de trei. O dat acceptate, aceste trei probleme devin baza scopurilor interventiei. Se stabilete unde, cnd i cu cine vor fi explorate aceste probleme, care sunt consecinele comportamentelor. Problema trebuie neleas de persoan, de alte persoane semnificative i de asemenea, de contextul social. Urmeaz o analiz mai detaliat, cutnd rspunsuri la: Ce trebuie fcut sau schimbat? Ce constrngeri exist?
Ce sarcini i vor fi solicitate utilizatorului de servicii i/sau asistentului social, n principal utilizatorului de servicii, pentru a ncepe mbuntirea lucrurilor? Spre exemplu, pentru dou sau mai multe persoane vrstnice care se afl ntr-o situaie ce necesit rezolvare, se pot completa rspunsurile cuvenite relaiei cu fiecare :
Numele Ce vreau de la ei ansa mea de a obine Ce vor ei de la mine ansa lor de a obine Soul Soia Fiica Fiul
Clarificarea din stadiul evalurii este o parte major a ajutorrii. Nu uitm c scopul este de a-l ajuta sau de a-l orienta pe vrstnic spre aciune. Utilizatorul de servicii devine principalul agent al schimbrii n aceasta abordare, claritatea i acordul lui sunt vitale. Fiecare membru al familiei sau grupului poate fi invitat s participe, avnd ocazia de a provoca / schimba concepiile greite cu privire la expectanele fiecruia n grup. n
92
EPSTEIN, L. 1988, Helping People; The Task Centred Approach, OH: Merrill, Columbus.
232
cazul unui grup, asemenea schimbri pot fi informaii valoroase cu privire la potenialul acestuia de a face fa problemelor. Pentru aceasta, scopurile formulate trebuie s fie clare, iar asistentul social s utilizeze strategii de abilitare / mputernicire a membrilor grupului. Intervenia orientat spre problem este eficient, n general, n 8 situaii consider Reid:93 1. Conflicte interpersonale n familie, la locul de munc; 2. Insatisfacii n relaiile sociale; 3. Probleme n relaiile cu organizaii formale; 4. Dificulti n realizarea rolurilor de partener, de printe; 5. Probleme de tranziie social mutarea de la o situaie la alta, de la un rol la altul; 6. Stres emoional reactiv vduvie, boal; 7. Probleme n asigurarea resurselor materiale adecvate; 8. Probleme comportamentale. Este important interconexiunea problemelor: ex.: alcoolismul, cu absenta unei locuinte adecvate i cu lipsa banilor. Asistentul social, mpreun cu aplicantul trebuie s decid care este prima dintre ele. O alt modalitate de intercondiionare poate proveni din problemele a doi oameni doi soi n vrst pentru care problema este meninerea unui lucru. Trebuie analizate cauza problemei i elementele care contribuie la meninerea ei. Se propune o scalare a problemelor, prin opt dimensiuni de identificare i explorare:
Probleme inexistente Interpersonal Relatii sociale Organizaii formale Roluri Decizii Stres emoional Resurse Altele Probleme existente Probleme Probleme Probleme ntr-o foarte mic existente ntr-o existente ntr-o serioase msur msur medie mare msur
n evaluarea centrat pe problem pot interveni obstacole dinspre: 1. Sistemul social familia, familia extins, comunitatea, reelele formale sau informale, societatea n ansamblu ; rezult c problema este n afara individului.
93
Reid, W.J. 1978, The Task-centred System, Columbia University Press, New York.
233
2. Credine sau constructe despre lume, via, sine i problem. Credinele pot fi factuale sau evaluative, iar acurateea sau consistena lor este semnificativ. 3. Emoii care sunt translate n credine cu privire la dorine. Spre exemplu: ceea ce vreau eu este pierdut sau de neobinut = depresie; Ce vreau eu este gresit = vin. Mutarea sentimentelor la nivel cognitiv va facilita intervenia asupra lor. Spre exemplu, o persoana n vrst care a fost abuzat poate fi ajutat s nteleag c nu a provocat ea comportamentul; 4. Soluiile ateptate sau aciunile realizate, ceea ce face lucrurile s mearg mai ru. Trei tipuri de astfel de ateptri pot fi obstacole: - cutarea unor scopuri utopice sau intirea prea sus; - a ncerca din greu s faci ceea ce poate fi spontan s faci pe un copil vitreg s te iubeasc; - cutarea schimbrii atitudinilor cnd utilizatorul de servicii poate interveni n comportament sau a face pe cineva s vrea ceva ce nu-i dorete. Selectarea sarcinilor Se discut cu clientul, avndu-se n vedere: - Potenialul beneficiu din realizarea sarcinilor; - Munca implicat n rezolvarea sarcinii; - Orice obstacol care poate face dificil o sarcin; - Ce practic sau ghidare poate fi necesar; - Planul cuprinztor pentru rezolvarea sarcinii; - Cum i cnd va fi simit un progres. Opiuni disponibile n selectarea sarcinilor: - Sarcini exploratorii se examineaz prolema sau se provoac credinele factuale; - Sarcinile de intervenie sunt realizate pentru a schimba sau orienta ceva ctre soluionarea dificultii sau ntlnirea dorinelor; - Sarcinile pot fi simple sau complexe; - Sarcini singulare fcute de o singur persoan sau sarcini reciproce; - Sarcini fizice sau mentale se recomand ca sarcinile mentale s fie translate spre fizic ct mai mult posibil ex.: alctuirea unei liste de observaii - Sarcini de sporire / de adugare / de cretere ncepnd cu pasi mici i apoi crescnd n dificultate ; - Sarcini pretinse a pretinde c s-a schimbat ceva a observa diferenele; - Sarcini reversive au rolul de a face tocmai inversul a ceea ce obinuia s fac utilizatorul de servicii pentru rezolvarea problemei; - Sarcini paradoxale pot fi luate n considerare cnd celelalte au dat gre i cnd pot fi precedate de o reformulare pozitiv a problemei.
234
Sarcinile trebuie revzute pas final pentru c furnizeaz informaii cu privire la problem, dar i la ct de utile au fost motivaia i capacitatea utilizatorului de servicii, timpul i efortul solicitate. n raport cu sarcinile de realizat, trebuie verificat dac utilizatorul de servicii: - le-a nteles; - i este fric de una dintre ele; - are priceperile necesare realizrii lor; - dac are resursele necesare bani, locuin etc.; - are nevoie de rentriri, de ncurajri; - este influenat de atitudinea asistentului social. Practica centrat pe sarcin poate fi orientat spre o perioad mai scurt sau mai ndelungat de timp, n maximum 6-12 sesiuni. Presupune implicarea imediat n aciune, datorit timpului limitat. Practica orientat spre sarcin este destinat mbuntirii deprinderilor participanilor de rezolvare a problemelor, ceea ce va susine ideea c acel client, n sarcinile pe care i le asum, are elemente de decizie i de autodirecionare. Modelul acesta va putea mputernici clientul dac el nelege scopul sarcinilor i modul n care acestea vor afecta problema int. Astfel, dac direcia de aciune este cea dorit, clientul va experimenta mai mult control n implementarea sarcinilor, reuind, n final, s i dezvolte abilitile independente de rezolvare a problemelor. Cu privire la executarea sarcinilor, menionm c se pot prelua individual sau pot fi gndite pentru o antrenare a mai multor persoane n rezolvarea problemelor, cu condiia reciprocitii. Un pas semnificativ const n planificarea detaliilor i nvarea abilitilor necesare implementrii. n acest scop, asistentul social va ntreba vrstnicul: - Cum vei realiza aceasta? - Cine va face asta? - De ce este nevoie ca aceast sarcin s fie atins cu succes? Succesul acestei aciuni depinde de implicarea n fazele anterioare ale procesului, clientul putnd lucra singur sau cu ajutorul altora. Etapele de revizuire se prevd nc din perioada planificrii, astfel c: a) se evalueaz progresul ca msur a schimbrilor realizate n relaie cu aciunile int i cu abilitile de rezolvare a problemelor i eecul, printr-un rspuns empatic din partea asistentului social. b) se revizuiesc schimbrile intervenite n aciunile int, ca o continu explorare a problemelor sub aspectele severitii, frecvenei, impresiei clientului etc. ntrebri utile: - Ce schimbare s-a produs? - Este satisfctor nivelul schimbrii? - Ct de durabil va fi schimbarea?
235
Ce factori au concurat la schimbare? Care a fost tema care a contribuit n cea mai mare msur la schimbare? Analiza schimbrii sugereaz o modificare continurii?
Dac rezultatele acestor analize vor fi mulumitoare, atunci va urma faza final, dar dac nu, se va avea n vedere o sarcin revizuit sau o alta, nou. Aplicaie Urmrind paii prezentai n acest subcapitol, realizai un proiect de intervenie individualizat, pentru o persoan vrstnic.
4. Managementul de caz
4.1. Argumente pentru un management al ngrijirii Tot mai multe state i orienteaz formele de intervenie spre amplificarea responsabilitii celui care primete sprijin, spre o utilizare flexibil a resurselor, n acelai timp cu diminuarea rolului reprezentanilor sectorului formal.94 Aceast orientare modific substantial modelele relaiilor de putere dintre cei care ofer i cei care solicit protecie social. Solicitanii nceteaz s mai fie considerai simpli receptori de servicii, ci sunt asimilai echipei care evalueaz nevoile i gndete modaliti optime, individualizate, de mplinire a acestora. Ofertanii de servicii de protecie a persoanelor vrstnice reduc din puterea tradiional atribuit, schimbndu-i oarecum rolul: nu mai sunt cei care hotrsc, ci aceia care abiliteaz, care mputernicesc membrii unei echipe mixte, din sectoarele formal i informal. Aceast form de coordonare este una care solicit colaborare i reducerea barierelor dintre importana acordat profesionitilor i paraprofesionitilor. Intervenia social i modific, astfel, orientarea, dinspre servicii, spre nevoi, considerndu-se c o aciune personalizat va reduce din costuri, va fi mbuntit calitativ, adecvat standardelor i cu efecte vizibile n timp.
Esenial n realizarea acestor scopuri este introducerea sistemelor de management al ngrijirii i planificare a ngrijirii, n care departamentele serviciilor locale s preia rolul de conducere.
Managementul ngrijirii este vzut ca un proces prin care serviciile sunt adecvate nevoilor individuale. O dat ce un individ a solicitat ajutor sau a fost orientat spre acesta, se realizeaz o evaluare a nevoilor, urmat de un plan de ngrijire, n care sunt specificate nivelele agreate pentru serviciile ce urmeaza s fie primite. Persoana care
Social Service Inspectorate/Social Work Service Group 1991, Care Management and Assessment: PractitionersGuide, HMSO, London, p. 9.
94
236
realizeaz planul menine legtura cu utilizatorul, pentru a se asigura c serviciile sunt oferite aa cum au fost specificate, inclusiv sub aspect calitativ. Realizarea planului de ngrijire solicit o serie de negocieri ntre manager, utilizator, ngrijitori din mediul informal i cei care ofer servicii, pentru a atinge obiectivele agreate. O dat ce planul a fost agreat i implementat, va fi monitorizat i revizuit astfel nct s poat fi ajustat acolo unde este cazul.
Managementul ngrijirii este vzut ca un proces prin care sunt abilitai / mputernicii att utilizatorii de servicii, ct i ei care se ngrijesc de ei.95
Mai dificil este definirea nevoilor, care sunt construite pe baza unor circumstane. Managmentul ngrijirii diminueaz din stereotipizarea aciunilor, cutnd s recunoasc individualitatea nevoii, provocnd practicienii s identifice caracteristicile unice ale nevoilor fiecrui individ i s dezvolte individualizat rspunsuri la acele nevoi, ncadrndu-se n politicile i resursele locale. 96 Meethan consider c, n acest caz, mputernicirea const n dreptul fiecrui individ de a alege serviciile care se potrivesc situaiei lui. Dar uneori nu este doar solicitantul implicat, ci i familia lui, rudele, cunoscuii, o mare parte a sectorului informal, putnd aprea conflicte de interese ntre membrii grupului de sprijin, fiecare avnd propriile nevoi. O alt ntrebare cheie ne determin s ne gndim la cine decide asupra nevoilor de luat n considerare? 4.2. Modelul managementului de caz Managementul de caz reprezint una dintre cele mai importante intervenii pe care le poate realiza un asistent social, deoarece ntreaga evoluie este bazat pe interaciunea persoan-n-mediu, din punct de vedere ecologic.
Managementul de caz poate fi utilizat cu succes n asistena persoanelor vrstnice, dar are o posibil arie de acoperire mai vast specialitii l recomand i pentru situaii presupuse de o stare precar de sntate fizic i mintal, n justiia juvenil, n protecia copilului, a persoanelor dependente. Aadar, toi viitorii asisteni sociali trebuie s fie pregii s proiecteze, s ofere i s conduc managementul de caz.
NASW definete managementul de caz ca o metod de oferire a serviciilor, prin care asistentul social profesionist evalueaz nevoile clientului i ale familiei acestuia, apoi identific, coordoneaz, susine, monitorizeaz i evalueaz un pachet de servicii multiple, prin care s se rspund la nevoile clientului.
Meethan, Kevin 2000, Empowerment and community care for older people, in Power and participatory development. Theory and practice (ed. Nici Nelson i Susan Wright), Intermediate Tehcnology Publications, London, pp. 133-143. 96 Social Service Inspectorate/Social Work Service Group 1991, Care Management and Assessment: Managers Guide, HMSO, London, p. 13.
95
237
Aadar, managementul de caz este definit ca proces de adaptare a serviciilor la nevoile individului. Scopul managementului de caz este de a asista clientul pentru a primi serviciile de care are nevoie, de a stabili legturi cu reelele de ajutorare din comunitate formale i informale, de a le urmri, de a primi asigurarea c vrstnicul va primi resursele i serviciile sociale solicitate. Dintr-o alt perspectiv, putem evidenia faptul c, prin managementul de caz se acord sprijin unei persoane, dar n acelasi timp, se i supravegheaz eficiena costurilor. n calitate de manageri de caz, asistenii sociali acioneaz ca persoane cheie, ca manageri de resurse, ca persoane de cdcizie, sprijinind, totodat, emoional, clienii n dilemele lor. Astfel, pot oferi o alternativ creativ la o politic centralizat, personaliznd i coordonnd serviciile, avnd n atenie i problema eficienei costurilor. Serviciile pe care le ofer asistentul social, n calitate de manager de caz, nu sunt doar unele concrete, de asigurare a unei locuine, a hranei, a ngrijirii medicale, ci i unele de consiliere, pentru a-i ajuta clienii s depeasc blocaje emoionale, s fie capabili s ia, apoi, decizii eficiente. Rothman meniona c managementul de caz ncorporeaz dou funcii centrale: a) oferirea individualizat a sfaturilor, a consilierii, a terapiei n comunitate; b) realizarea legturii dintre client i serviciile de care are nevoie: agenii, organizaii din comunitate, reele informale de ajutorare etc. Etapele sau funciile practice ale managementului de caz 1) Identificarea clientului presupune: a) consultarea cu potenialii clieni pentru a identifica barierele, obstacolele n utilizarea serviciilor; b) identificarea posibilitilor existente, a ofertei serviciilor publice locale. Aceast aciune presupune sesizarea condiiilor existente deja n comunitatea local, la un nivel minim al evalurii (ex.: acces n mijloacele de transport n comun, tichete de cltorie gratuite pentru pensionari, cluburi ale pensionarilor, centre de zi etc.) i o apreciere comprehensiv, viznd, spre exemplu, condiiile independente de locuit n comunitate (persoana vrstnic este independent, se poate hrni, mbrca singur sau nu, are nevoie de ajutor pentru unele activiti) sau n centre de ngrijire i asisten / cmine pentru pensionari. c) oferirea informaiilor cu privire la politica i programele acestor servicii, pentru a ajuta clientul / clienii n definirea scopurilor i a solicitrilor. 2) Evaluarea individual i a familiei Se identific resursele umane, financiare, tehnice din familie i deficienele n utilizarea acestora. Managerul de caz va prelua criticile cu privire la adecvarea aciunilor realizate n familie la nevoile specifice persoanei vrstnice. Discuiile vor avea loc att cu persoana vrstnic, ct i cu ceilali membri ai familiei pentru a identifica resursele financiare necesare unei eventuale pli a serviciilor.
238
3) Planificarea ngrijirii Asistentul social ntocmete, mpreun cu clientul, cu familia acestuia, cu furnizorii de servicii, un plan individualizat, sptmnal, realizabil, negociat ntre toi actorii implicai. Managerul de caz va cuta, la nivelul sistemului de servicii, resurse potrivite pentru client inclusiv unele culturale i religioase, dac a fost identificat o astfel de nevoie , dup cum va identifica i lipsurile, serviciile de care este nevoie, dar nu exist. n planul de ngrijire conturat se vor stabili ct mai multe detalii, inclusiv costurile (ct i pentru ce va fi contribuia persoanei vrstnice, ct a familiei, ci bani vor fi necesari din donaii, care este ponderea fondurilor locale) i responsabilul pentru fiece aciune. (de ex.: hrana va fi furnizat cinci zile / sptmn de ctre Centrul X sau Cantina de ajutor social; infirmiera va face, n fiecare diminea, ntre orele 9.00-10.00, o vizit la domiciliu, iar ngrijirea de dup-amiaz o va asigura B. din cadrul familiei; smbta dimineata, ntre orele 10.00-12.00 persoana vrstnic va fi nsoit la centrul de zi de ctre doamna Z. etc.). 4) Realizarea legturii dintre client i resursele de care are nevoie Aici, preocuparea esenial a managerului de caz va consta n accesarea, dobndirea, dar i crearea resurselor necesare; totodat se vor identifica posibilele obstacole n accesarea resurselor. 5) Implementarea planului de ngrijire i coordonarea Aici, responsabilii stabilii n etapa anterioar asist clientul n utilizarea serviciilor necesare. Asistarea practic a clientului presupune i transportul de urgen, realizarea unei scheme pentru modificarea locuinei, supravegherea echipei care face modificrile, prepararea/nclzirea hranei etc. 6) Monitorizarea serviciilor oferite Responsabilii de fiece aciune agreat i stabilit n plan supravegheaz, verific realizarea aciunilor de ctre furnizorii de servicii prevzui; merg n vizit sau telefoneaz, din cnd n cnd, pentru a testa starea de lucruri; ofer numrul de telefon pentru a putea fi contactai n situaii de urgen; raporteaz managerului de caz i intervin, atunci cnd situaia o presupune. 7) Susinerea persoanei vrstnice sau pledarea cauzei pentru obinerea serviciilor Managerul de caz sau persoanele care au agreat aceste sarcini, reprezint clientul pentru a obine serviciile necesare. Cu alte cuvinte, se implementeaz i strategia de putere planificat pentru obinerea resurselor de ctre beneficiar, fie el individ sau grup. 8) Evaluarea i readaptarea sarcinilor Se evalueaz calitatea, adecvarea i eficiena serviciilor. De menionat c acest model nu presupune i ncheierea ngrijirii, presupunnduse c o persoan vulnerabil va avea mereu nevoie de sprijin; de aceea, etapele 3-7 sunt ciclice. Dup nvarea mecanismului managementului ngrijirii, rolul de manager l va
239
putea avea clientul nsui sau o alt persoan din mediul apropiat, scopul fiind tocmai acela de a nva clienii cum s articuleze serviciile cu nevoile existente sau cum s caute ori s propun servicii n baza nevoilor identificate. Aplicaie Urmrind modelul managementului de caz realizai un proiect de intervenie individualizat, pentru o persoan vrstnic.
5. Intervenii terapeutice specifice

Psihogeriatria s-a dezvoltat alturnd teoriilor behavioriste cu cele cognitiviste, ale nvrii, dezvoltrii i continuitii, n ncercarea de a identifica metodologii dinamice de influenare a persoanelor care au depit vrsta de 65 de ani. 5.1. Intervenii individualizate Cele mai ntlnite trei forme de psihopatologie la vrste naintate sunt: depresia, demena i paranoia. Dintre acestea, cel mai adesea diagnosticat este depresia. n rndul femeilor se nregistreaz simptome de depresie mai adesea la vrsta adult i la nceputul vrstei a treia , n vreme ce printre brbai sunt mai dese cazurile dup 80 de ani.
Intervenia n cazul depresiei

Conform DSM-IV, criteriile de identificare a depresiei majore sunt identificate prin regsirea a cel puin dou dintre cele enumerate, pe parcursul a dou sptmni: 1. stare depresiv pe aproape tot parcursul zilei unul dintre cele dou simptome putnd fi acesta; 2. interes sau plcere diminuate n activiti, apatie; 3. pierderi sau ctiguri semnificative n greutate sau schimbarea apetitului; 4. tulburri ale somnului (insomnie sau hipersomnie) aproape n fiecare zi; 5. agitaie sau ntrzierea unei activiti aproape n fiecare zi; 6. nivel sczut ale energiei sau oboseal aproape n fiecare zi; 7. autonvinuire, nvinovire, indecizie 8. gnduri recurente privind moartea, sinuciderea. Este important tratarea depresiilor persoanelor vrstnice de ndat ce sunt diagnosticate, deoarece fac parte dintre pacienii cu cel mai mare risc de manifestare a comportamentului autodistructiv i suicid. S-au desfurat cercetri care s testeze eficacitatea terapiilor alternative pentru depresie n rndul vrstnicilor, dar exist nc dezacorduri n aceast privin. Dei se sesizeaz mbuntiri pe termen scurt, prognoza
240
pentru un termen ndelungat nu este favorabil. Dac strile de depresie se manifest nainte de 70 de ani, terapia are, n general, mai mult succes. Cu toate acestea, depresia a fost descris ca fiind cea mai tratabil tulburare psihiatric la btrnee (Blazer,1989, Gallager i Thompson, 1983, Sholomskas .a. 1983).97 Cea mai obinuit intervenie terapeutic pentru persoanele n vrst depresive este farmacologic, util n special pentru cei care experimenteaz o depresie major. n general, terapia cu antidepresive se realizeaz pe termen ndelungat. Dei antidepresivele sunt adecvate pentru unele persoane vrstnice, muli nu le pot utiliza din cauza efectelor adverse hipotensiune postural (ceea ce ar crete riscul unor cderi sau fracturi), aritmii cardiace, retenie urinar, dezorientare, mncrimi ale pielii, gura uscat etc. Lund n calcul aceste posibile efecte, se recomand doze sczute, pentru nceput i mai reduse dect n cazul pacienilor mai tineri. Din aceste motive, din ce n ce mai muli medici sunt reinui n a recomanda antidepresive persoanelor vrstnice. Muli prefer s ncerce psihoterapii pe termen scurt n special cele comportamentale , sau s lucreze n echip cu ali specialiti. Din pcate muli vrstnici primesc nti medicamente sau doar medicamente, n locul unei psihoterapii, care ar putea fi mult mai potrivit pentru ei. n ciuda controverselor privind utilizarea ei, terapia eletroconvulsiv sau prin electrooc este uneori utilizat n cazuri de depresie sever este considerat o metod rapid de tratament pentru pacienii care nu rspund la medicaie, care nregistreaz un risc pronunat de sinucidere i/sau care refuz s se hrneasc. Pacienii n vrst cu o agitaie sever, cu simptome vegetative sau care i pierd sperana, care se simt neajutorai, fr nici un rost sau cu deziluzii, chiar i cei de peste 90 de ani, rspund bine la o astfel de terapie, subliniaz Mignogna.98 Pe de alt parte, unii psihiatri evit utilizarea terapiei prin electrooc la pacienii vrstnici din cauza posibilelor efecte periculoase, inclusiv asupra memoriei n special cnd este utilizat ocul bilateral asupra creierului. Este preferat ocul unilateral, considerndu-se c are efecte mai reduse, dei este prezentat ca fiind mai eficient cel bilateral. Exist foarte puine cercetri cu privire la utilitatea psihoterapiei la vrstnici. Din centrele de asisten a vrstei a treia doar se raporteaz eficacitatea unei astfel de abordri. Se consider c persoanele vrstnice sunt asemeni celor tinere, beneficiind de interiorizrile i empatia oferite de tera-
Blazer, D. 1989, Depression in the eldelry, n New England Journal of Medicine, nr. 320, pp. 164166; Gallagher, D., Thompson, L. 1983, Effectiveness of psychotherapy for both endogenous and nonendogenous depression in older adult outpatients, n Journal of Gerontology, nr. 38, pp. 707-712. 98 Mignogna, M. 1986, Integrity versus despair: The treatment of depression in the elderly, n Clinical Therapeutics, nr. 8, pp. 248-260.
97
241
peuii formai n psihoterapie geriatric.99 Depresia secundar rspunde bine la psihoterapiile de sprijin care permit pacientului s revad i s se prezinte cu perspectiva stresului vrstei a treia. Psihoterapiile de sprijin sunt utile pentru vrstnici deoarece le permite s restabileasc controlul i s aib stabilitate emoional. Persoanele n vrst depresive nregistreaz beneficii din terapiile pe termen scurt, centrate pe client, cele directive, n mai mare msur dect din cele nedirective sau care utilizeaz asociaiile libere pentru a descoperi conflictele ndelungate ale personalitii (Gallagher i Thompson, 1983). Aceste metode pot ajuta persoanele vrstnice depresive s neleag sursele anxietii, a fricii, a vinei i apatiei lor, att de duntoare funcionrii interpersonale. Succesul oricrei strategii de intervenie se afl n strns relaie cu durata i severitatea depresiei (Hooyman, Asuman-Kiyak, 1996, pp. 254-255).
Intervenia n cazuri de demen

mbtrnirea normal nu conduce la declinuri semnificative ale inteligenei, memoriei sau capacitii de a nva. nregistrarea unor slbiciuni nu conduce neaprat la pierderi majore, dar reprezint adesea o form slab de disfuncie a memoriei, cunoscut ca nceputul uitrii senescente. Exist demene reversibile declin cognitiv cauzat de consumul de droguri i medicamente, de alcool, de tulburri nutriionale sau hormonale, de tumori ale creierului, hipo-i hipertiroidism, neurosifilis, depresii, hipocalcemii, infecii, leziuni vasculare i unele ireversibile, care nu au cauze din mediu: atrofia lobilor frontali ai creierului (boala Pick), demena multi-infarct (numit n trecut senilitate i manifestat prin atrofierea unor vase de snge i a legturii acestora cu zone ale creierului), bolile Alzheimer, Creutzfeldt-Jacob, Kuru, Korsakoff i Huntington Chorea. Din pcate nc nu exist un tratament de succes pentru demen. Exist medicamente pentru problemele comportamentale de genul agitaiei, halucinaiilor, agresivitii fizice, dar i acestea au efecte adverse. Funciile cognitive pierdute prin formele ireversibile de demen nu pot fi refcute prin psihoterapie. Totui, multe persoane vrstnice pot avea beneficii din refacerea memoriei i din schimbri realizate n mediu. Astfel, competenele individuale pot fi mbuntite ntr-o oarecare msur, iar mediul
Butler, R., Lewis, M., Sunderland, T. 1991, Aging and mental health, ediia a patra, Macmilan, New York.
99
242
simplificat considerabil, n efortul de a menine echilibrul i de a ncuraja o locuire independent. Scrierea unui program de activiti, simplificarea rutelor ntre camere, scrierea operaiilor pentru gtit, pentru baie, pentru administrarea medicamentelor pot ajuta o persoan cu Alzheimer n gsirea drumului i n prevenirea frustrrii dat de situaiile n care individul se simte pierdut sau n care nu recunoate figurile i locurile familiare. Este, de asemenea, important, susinerea unui program regulat, pentru a menine clientul activ i pentru a preveni retragerea din interaciunile zilnice. Dar este la fel de important ncurajarea activitilor care nu presupun o stimulare continu sau expunerea la noi situaii. Nu n ultimul rnd, pentru a face fa acestui tip de demen, se impune ncetinirea ratei deteriorrilor i prevenirea instituionalizrii ct mai mult posibil, dei unitile specializate dispun de faciliti. Nevoile celor care acord ngrijire persoanelor vrstnice cu demen Una dintre cele mai importante consideraii pentru Alzheimer i alte tipuri de demen este oferirea de sprijin social si emoional att pacientului, ct i familiei acestuia. Jumtate dintre persoanele cu Alzheimer rmn n comunitate, fiind ngrijii de ctre cellalt so sau copii. Stresul ngrijirii ns conduce adesea la deteriorri ale sntii fizice i psihologice a acestora, la cderi i depresii pe fondul asumrii singulare a responsabilitii. Grupurile de sprijin pot aciona nspre ajutorarea membrilor pentru a face fa pierderilor inevitabile sau uitrii atunci cnd merg la plimbare n apropiere i uit unde se afl, cnd nu-i recunosc copiii, cnd au un comportament agresiv sau agitat i, n cele mai multe cazuri, cnd au nevoie de ajutor la mbrcare, hrnire, meninerea igienei. n unele ri, creterea numrului de centre de zi a constituit un rspuns pentru meninerea persoanelor vrstnice cu demen n comunitate, pentru a-i ajuta s rmn activi i s rein activitile nvate i pentru a oferi un rgaz membrilor din familie care le acord ngrijire (Hooyman, Asuman-Kiyak, 1996, p. 261).
Alcoolismul
Terapia pentru alcoolicii vrstnici nu difer de cea preconizat pentru tinerii abuzatori de alcool. Psihoterapia i terapia recreaional i ocupaional este la fel de important. Rata vindecrilor / recuperrilor alcoolicilor vrstnici este la fel de nalt precum cea nregistrat n rndul tinerilor.
Tulburrile paranoide i shizofrenia

Paranoia, definit ca suspectarea iraional a altor persoane, poate conduce, la vrstnici, la izolare, la o stare de neputin, la un declin senzorial progresiv i la probleme de echilibru n viaa de zi cu zi. Exist cercetri care evideniaz printre factorii de risc tulburrile auzului i pierderi ale memoriei.
243
Schizofrenia este mai puin ntlnit la vrsta a treia dect demena sau depresia, iar acolo unde exist a fost diagnosticat n adolescent sau tineree. Asemeni depresiei, psihoterapia poate fi util persoanelor vrstnice paranoide, n special prin abordrile cognitiv-comportamentale, prin care focalizarea individual asupra schimbrii cadrelor unei probleme specifice sau a concepiilor greite, pot fi utile n tratarea acestor persoane deoarece ele atribuie cauzalitatea unor factori externi: cred c cineva le-a luat caietul, nu c l-au pus ei n alt parte. Psihoterapia cu persoanele vrstnice paranoice poate fi eficient prin redirijarea spre ei nii a ceea ce cred n legtur cu cauzalitatea. Pe de alt parte, farmacoterapia cu medicaia antipsihotic este, n general, mai eficient dect psihoterapia pentru pacienii vrstnici schizofrenici.
Anxietatea vrstnicilor
Tulburrile de anxietate constituie alt tip de disfuncie sau probleme emoionale fr o cauz organiz anume. Dei mai comun dect schizofrenia i tulburrile paranoice, anxietatea este ntlnit mai rar la persoanele vrstnice probabil pentru c persoanele vrstnice dezvolt abiliti mai tolerante i mai adecvate rezolvrii evenimentelor zilnice stresante.
Boala mental cronic

Muli dintre vrstnicii cu boli mintale au fost instituionalizai la vrste tinere. Pornind de la stadiile de dezvoltare formulate de Erickson, Quam a propus trei abordri pentru a ajuta vrstnicii bolnavi mintal din punct de vedere clinic s acioneze spre integritatea egoului: - analiza vieii sau a amintirilor prin terapii de micare i ocupaionale, muzic, art; - grupuri de sprijin separate dup gen utile n rezolvarea problemelor psihosexuale; - terapii pentru reformularea sau redefinirea vieii persoanei vrstnice cu o boal mintal cronic, astfel nct punctele forte i succesele s poat fi puse n lumin chiar i dup o via emoional agitat.100 5.2. Strategii de consiliere a persoanelor vrstnice n ciuda ndoielilor lui Freud i a altora n legtur cu valoarea psihoterapiei i a consilierii pentru pacienii vrstnici, muli cercettori i terapeui au propus si dezvoltat strategii de intervenie specifice pentru aceast populaie sau au modificat unele abordri existente. Una dintre problemele ntmpinate n munca cu persoanele vrstnice provine din nelegerea greit a procesului psihoterapeutic de ctre de unele dintre acestea. Din acest motiv, terapiile orientate spre scop i cele desfurate ntr-un termen scurt sunt considerate mai eficiente deoarece vrstnicii pot simi imediat beneficiile
100
Quam, J., Wasow, M. 1986, The elderly and chronic mental illnes, Jossey-Bass, San Francisco.
244
acestei experiene.101 Pe de alt parte, vrstnicul refractar sau care nu dorete s se deschid n faa unui terapeut poate nregistra beneficii mai semnificative dintr-o abordare pe termen ndelungat, unde raportul i ncrederea ntre cei doi se structureaz treptat. Dintre terapiile experimentate cu persoanele de vrsta a treia, cele mai des ntlnite sunt: analiza vieii i grupul terapeutic.
Analiza vieii este una dintre abordrile terapeutice de succes dintre cele utilizate cu persoanele vrstnice. Aceast terapie ncurajeaz introspecia printr-o evocare activ a realizrilor i eecurilor din trecut, putnd restabili integritatea egoului persoanelor vrstnice depresive. Aceast metod poate fi utilizat, de asemenea, cu eficien, de ctre ofertanii de servicii sociale care nu au o formare extins n psihoterapie.
Terapia de grup este utilizat adesea pentru vrstnicii cu tulburri mintale, n special depresii. Grupul ofer oportunitatea de sprijin interactiv, de interaciune social i de modelare a rolurilor. De asemenea, analiza vieii poate fi utilizat ca parte a terapiei de grup. Oportunitatea de a mprti experiene de viat i de a vedea c i alii s-au confruntat cu situaii similare, va conduce la creterea stimei de sine, a analizei de sine i la o stare de eliberare. Acestea sunt rezultatele unui studiu prin care persoanele vrstnice i-au scris autobiografiile i apoi le-au citit celorlali n cadrul ntlnirilor de grup. Alte cercetri au condus la identificarea mbuntirii memoriei i a creterii abilitilor cognitive prin jocuri ca puzzles, exerciii de memorie. Evocrile i exerciiile de memorie au condus la mbuntirea rezultatelor la testele de inteligent fapt nesesizat i la grupul martor.102 Studiile empirice au condus la compararea eficienei diferitelor intervenii terapeutice alternative. Spre exemplu, grupul structurat pe termen scurt, printr-o abordare comportamentalist pentru modificarea unui comportament de neadaptare sau a acelora gndite printr-o terapie de sprijin ajutorarea clientului s se simt mai puternic sau s i controleze sentimentele au avut aceleai rezultate n diminuarea depresiilor secundare. Impactul pozitiv al acestor aciuni a continuat i n urmtoarele cinci sptmni, susine Gallagher.103 Printr-un alt studiu desfurat pe parcursul a nou luni s-au comparat efectele terapiilor cognitiv-comportamentale i psihodinamic asupra persoanelor depresive cu vrsta ntre 55 i 78 de ani.104 Prima intervenie s-a desfurat ntr-o modalitate activ, structurat, directiv i limitat n timp, intind schimbarea comportamentului i a procesului de gndire defensiv. Terapia psihodinamic de grup a utilizat concepte psihanalitice insight, transfer, incontient i subcontient pentru a evidenia simptomele depresiei i a preveni recurena, ncercnd s se ajung la nelegerea
Brink, T. 1979, Geriatric psychotherapy, Human Sciences Press, New York. Hughston,G. .a. 1982, A nonformal technique for improving cognitive functioning in the aged n International Journal of Aging and Human Development, nr. 15, pp. 139-149. 103 Gallagher, D. 1981, Behavioral group therapy with elderly depressives: An experimental study, n (Upper, D. i Rose, S, coord.) Behavioral group therapy, Research Press, Champaign. 104 Steuer, J. .a. 1994, Cognitive-nehavioural and psychodynamic group psychotherapy in treatment of geriatric depression, n Journal of Consulting and Clinical Psychology, nr. 52, pp. 180-189.
102 101
245
motivaiei comportamentului defensiv. Cercettorii au ajuns la concluzia c ambele abordri contribuie la reducerea depresiei, dar strategiile cognitiv-comportamentale au o contribuie semnificativ. Abordrile cognitive i comportamentale au avut un impact ndelungat cu efecte sesizabile la testarea de dup un an n vreme ce grupul de sprijin i pstreaz efectele un timp limitat. Aceasta se poate datora faptului c terapiile cognitive i comportamentale, singure sau combinate, i nva pe clieni priceperi pe care le pot utiliza i n afara unei clinici. Interveniile terapeutice descrise sunt mai des utilizate n comunitate dect ntrun centru de ngrijire a persoanelor vrstnice. Situaia de aici ofer posibilitatea unei terapii de lung durat, mai intens: programe de schimbare comportamental, terapia orientat spre realitate i de remotivare. Tehnicile de schimbare comportamental utilizeaz ntrirea operant, economia de semne i simboluri fiind utilizate cu succes n instituiile psihiatrice pentru tineri i vrstnici deopotriv. Efectele utilizrii unor astfel de metode constau n creterea autongrijirii i a hrnirii de unul singur, reducnd dependena persoanelor vrstnice.
Terapia ecologic sau a mediului se orienteaz spre mbuntirea mediului terapeutic al centrului de ngrijire sau spre creterea gradului de control individual asupra aspectelor importante ale vieii. Una dintre aplicaiile acestei terapii s-a orientat spre ncurajarea rezidenilor vrstnici s ia decizii pentru ei nii n anumite domenii, cum ar fi ngrijirea unui animal de cas. Aceti vrstnici au rmas mai activi, mai sociabili, mai aleri fa de ali rezideni care nu au avut control asupra mediului lor.105
n alte studii, destinate mbuntirii percepiei controlului i ncurajrii activitii cognitive n rndul vrstnicilor care locuiau n propriile case, contingena ntririlor a fost utilizat pentru a impulsiona rezidenii s caute informaii despre evenimente istorice i despre mediul n care triau. S-au identificat mbuntiri ale memoriei vrstnicilor care locuiau n condiii contingente (Beck, 1982).
Orientarea spre realitate a fost dezvoltat de Folson (1968) pentru a ajuta pacienii confuzi i dezorientai. Au fost utilizate semne i table de orientare n realitate pentru a evidenia date curente, evenimente speciale, locuri. Angajaii au fost ncurajai s aminteasc rezidenilor aceste informaii n mod constant i s utilizeze numele vrstnicilor n fiecare interaciune zilnic.
Din pcate, studiile asupra orientrii spre realitate au avut rezultate mixte, constatnduse c nu este un model terapeutic valid pentru persoanele vrstnice cu demen sever. Din aceste motive, este mai puin utilizat astzi dect n deceniile 7-8 ale secolului trecut.
Langer, E.; Rodin, J. 1979, The effects of choices and enhanced personal responsability for the aged: A field experiment in an institutional setting, n Journal of personality and Social Psychology, nr. 34, pp. 191-198.
105
246
Terapia remotivrii a fost utilizat cu succes cu vrstnicii mai puin confuzi. Sub conducerea unui lider de grup format, se ntlnesc persoane cu tulburri cognitive provenite din activitile sociale. Scopul este discutarea evenimentelor i a experienelor prin invitarea tuturor membrilor grupului la discuie, prin sublinierea relevanei evenimentelor pentru fiecare membru i prin ncurajarea lor s mprteasc celorlali ce au ctigat prin participarea la ntlnire.
Cercetrile au evideniat rezultate semnificative pozitive prin utilizarea acestei terapii, att n centre de ngrijire, n spitale de psihiatrie, ct i n centre de zi pentru aduli (Hooyman i Kiyak, 1996, p. 268) . 5.3. Intervenie specific n grupul de persoane de vrsta a treia Lucrri realizate de specialiti n domeniu recomand realizarea consilierii n grup cu vrstnici autonomi, semidependeni, n centre de zi, n centre temporare eventual la domiciliile vrstnicilor sau n centre de ngrijire i asistent pe termen ndelungat. O modalitate de realizare a acestei intervenii n grup poate avea n prim plan terapia prin dram, ascultarea, construirea i interpretarea rolurilor din poveti. Se consider c vrsta btrneii este un timp al refleciilor la bucuriile i tristeile vieii, un stadiu al unui proces care ncepe la natere, dar se mplinete mai trziu. Astfel, a ajunge btrn poate fi echivalent cu a ctiga n maturitate, n nelepciune, n perspectivele asupra lucrurilor, n timp. Argumentele pentru utilizarea lucrului n grup vizeaz reflectarea diferenelor i a valorilor individuale, buna dispoziie i relaxarea n cazul n care este informal. ntrebrile adresate participanilor cu privire la gndurile, sentimentele pe care le au n legtur cu lucrul n grup sunt eseniale, deoarece oblig persoanele vrstnice s se gndeasc la dorine, la temeri (vrstnicii pot avea temeri precum: Dac li se cere s fac ceva ce ei nu tiu sau nu vor? Dac vor fi pui n situaii umilitoare?, Dac risc s fie considerai fr minte n faa cuiva cunoscut?). Cu privire la temeri, persoanele vrstnice pot fi invitate s identifice alte temeri posibile ale celor de o etate cu ele, ajungndu-se astfel la o etap esenial cu privire la nelegerea nevoilor membrilor grupului, la nelegerea unui posibil refuz al acestora de a participa sau de a se implica. Scopuri ale organizrii lucrului n grup cu vrstnicii: - construirea de relaii, de contacte cu cei de aceeai vrst sau cu o vrst apropiata; - oferirea unei experiene comune unor persoane care se simt izolate; - bun dispoziie, distracie; - reducerea plictiselii i creterea interesului pentru ceilali; - oferirea unui model pentru nelegerea i aprecierea celorlali; - meninerea i extinderea abilitilor fizice i mentale ale persoanelor vrstnice.
247
Exist cel puin dou aspecte care se impun nelese i realizate corect n activitile de grup cu vrstnicii: realizarea unui contact i a unei conexiuni. Cele dou concepte sunt diferite. Contactul presupune relaionarea cu cineva la nivel personal, deschidere emoional, reciprocitate i simultaneitate. n activitile desfurate cu tinerii nu este att de vizibil lipsa de contact, dar n cele care au ca grup int persoanele vrstnice, n special cele fragile i cu un oarecare grad de demen se pot identifica, consider Paula Crimmens106, multe dintre trsturile stadiilor pre- i postverbal. Autoarea amintete de experimentele din anii 1970107 cu privire la refuzul unor aciuni considerate importante n ngrijirea copiilor: atingerea, contactul privirii i vorbirea. n experimentele invocate, copiii nou nscui au fost hrnii, li s-a asigurat igiena, dar nu au fost luai n brae, nu au fost privii n ochi i nici nu li s-a vorbit. Cercettorii au sesizat c acei copiii ncep s fie retrai, necjii, c nregistreaz stagnri n creterea i dezvoltarea fizic, social, implicit emoional i mintal. S-a concluzionat ca nevoia de contact este foarte important pentru starea de bine a unei persoane. Pe msur ce copilul crete, devine independent, i asigur aceast nevoie n acord cu dorinele personale sau cu persoanele din cercul informal. Odat ce persoana mbtrnete ns sau i pierde din autonomie, se pstreaz aceast dorin de contact, dar oportunitile sunt mai puine. Devine astfel dependent de unul dintre membrii familiei, de cineva din vecintate sau de un profesionist care o viziteaz. Chiar dac locuiete cu copiii, vrstnicul s-ar putea simi singur n cazul n care nimeni din familie nu este preocupa s i asigure acest contact. Crimmens apreciaz c stima de sine se construiete i menine n funcie de calitatea contactelor pe care le avem cu alii: dac alte persoane se abin s ne ating sau fac asta ntr-un mod superficial, vom avea oroare de pielea noastr i ne vom considera obiecte ale dezgustului. Dac nimeni nu ne va privi n ochi, ne vom ndoi de existena noastr. Dac nu vorbete nimeni cu noi sau cnd o face utilizeaz un ton foarte aspru, va ncepe s ne fie fric. Acestea sunt adevrate pentru fiecare dintre noi, dar n mod special pentru btrni, care, prin anumite circumstane, au devenit foarte dependeni de suportul altora (Crimmens, 1998, p. 16). Dei stabilirea unor legturi ntre tineri i vrstnici este uneori, un subiect tabu, efectele realizrii unor astfel de aciuni sunt pozitive. Unul dintre motivele susinerii acestor ntlniri const ntr-o provocare la empatie, la ncercarea de identificare cu persoana n vrst, ntr-un impuls de renunare la vulnerabilizare i patologizare a vrstnicului. Reciprocitatea contactului vizual, verbal, fizic, faciliteaz i interaciunea emoional, aspect semnificativ n lucrul cu vrstnicii care i-au pierdut parte din capacitile fizice i mentale. Nivelul emoional, rmnnd intact, pstreaz o punte cu
106
Crimmens, Paula 1998, Storymaking and creative Groupwork with older people, Jessica Kingsley Publishers, London, Bristol, p. 16. 107 Harlow, H.F; Soumi, S.J. 1970, Natura of love-simlified, n Rev. American Psychologist, nr. 25.
248
comunicare cu aceste persoane. Contactul nu este strict dependent de abilitile cognitive ale unei persoane, incomprehensiunea verbal nefiind o piedic, consider unii specialiti. Asistentul social poate respecta cteva condiii: a vedea faa cuiva ct mai clar posibil, a atinge pe cineva de la o distan corespunztoare, a lsa s se aud corect tonul vocii, presupune o poziionare n faa i la nivelul acelei persoane, chiar dac asta solicit o aplecare sau un efort suplimentar din partea profesionistului. Desigur acest ndemn spre a privi vrstnicul n ochi, spre a-i vorbi, spre a-i da mna, este supus diferenierilor i caracteristicilor culturale. Este posibil ca n unele culturi cum sunt cele africane a privi un vrstnici n ochi ar echivala cu o jignire.
Conexiunea este, ntr-o mai mare msur, o interaciune social bazat pe un rol, mai distant. Unele studii relev faptul c avem mai multe interaciuni de tipul conexiunilor dect interaciuni de tipul contactelor. Ambele tipuri sunt vitale. n viaa vrstnicilor ns este mai puin acoperit nevoia de contacte (un ngrijitor dintr-un centru de asisten care i ndeplinete sarcinile mecanic, ignornd prezena vrstnicilor, realizeaz doar o conexiune, nu un contact; un ngrijitor care st n faa persoanei vrstnice, este atent la ce comunic, i sprijin mna, realizeaz ns un contact).
Prin interaciuni, vrstnicul i poate comunica gndurile, sentimentele, temerile, aspiraiile, preferinele, dorinele i opiunile. Iniiativa persoanelor vrstnice este, uneori, foarte subtil, astfel c asistentul social are nevoie de abiliti de comunicare. De astfel de competene are nevoie i n respectarea vrstnicului, n manifestarea posibilitii de alegere a acestuia care poate veni la grup chiar dac doar asist, deoparte, pe un scaun.
Exemplu de desfurare a unei sesiuni de lucru n grup cu vrstnici fragili, ntr-un centru de asisten
nainte de a ncepe trebuie s ne asigurm c: - toi vrstnicii dispun de instrumentele de care au nevoie: ochelari, cadre pentru deplasare, aparatele de auzit sau orice alt instrument. - aparatele de radio i tv sunt nchise; - nu vom fi deranjai, n spaiul ales; - au acces la ntlnire toi vrstnicii interesai; - temperatura este potrivit; - programul ntlnirii nu se suprapune cu alte activiti la care vrstnicii ar dori s participe (vizite, coafor, tiri etc.); - avem o persoan care s ne ajute.
249
Formatul sesiunii: 1. Etapa de nceput: aezarea n cerc / semicerc; realizarea unei atmosfere primitoare (eventual nsoit de muzic), anunarea subiectului ntlnirii. 2. Etapa de nclzire: se realizeaz trecerea de la activitatea pe care au desfurat-o nainte la cea de grup; se poate utiliza o minge care s treac de la vrstnic la vrstnic pentru a susine o atmosfer relaxant; se stabilesc regulile grupului, dndu-i fiecruia posibilitatea de a avea iniiative, de a alege. 3. Etapa de pregtire pentru poveste: se pot utiliza dou-trei obiecte care au legtur cu povestea; vrstnicii le pot privi, pipi, mirosi, gusta, admira, caracteriza; acest exerciiu are menirea de a aduce vrstnicii aici i acum, de a le stimula memoria, de a le oferi posibilitatea s se priveasc ochi n ochi, de a se afirma i de a spori ansele de respectare a diferenelor. 4. Etapa povetii : se prefer o tem care s capteze att atenia participanilor, ct i a asistentului social, s oglindeasc i s susin afirmarea experienei individuale, s ncurajeze iniiativele, imaginaia, s ofere posibilitatea interpretrii unor roluri chiar de ctre membrii grupului , s faciliteze contactul n interiorul grupului i cu asistentul social. Povestea poate fi o ntmplare din viaa vrstnicului sau poate fi citit. Este important modalitatea de rostire a povetii / povestirii, de ncepere i ncheiere, de realizare a contactelor i conexiunilor. 5. Etapa de ncheiere: are rolul de a consolida abilitile exersate n cadrul ntlnirii; poate dura cteva minute sau secunde, dare este important; face legtura dintre aici i acum cu alte activitile ulterioare; n cazul n care stimuleaz mai mult imaginaia, sfrete aciunea, dar o conine, asigurnd, astfel securitatea participanilor i revenirea lor la interpretarea faptelor din realitate; mulumirile adresate fiecrui participant sporesc ansele continurii activitii, dar i accentueaz valorizarea de care se bucur persoana din faa asistentului social.
6. Educaia pentru o vrst activ

6.1. Repere pentru o educaie a vrstei a treia Intervenia n protecia social a persoanelor n vrst urmrete impunerea unei perspective spre dezvoltare, nu doar rspunsul la situaii de criz. n acest scop, pregtirea pentru o perioad a vieii n care angajamentele socio-profesionale sunt diminuate se impune. n ce const o astfel de pregtire? Se regsete, n literatura de specialitate, din ce n ce mai des, ideea pregtirii pentru perioada de pensionare, o educaie prepensionare.
250
Sperana de via, aa cum o prezint documentele statistice, este n cretere. Dac ar fi s ne raportm la o periodizare a vieii n cte treizeci de ani,108 dup prima perioad, rezervat educrii i studiului, urmeaz o a doua, destinat produciei, pentru ca a treia s fie btrneea liber. Iat, aadar, o etap semnificativ, aproximativ egal cu celelalte, dar care nu beneficiaz de acelai interes, de aceeai preocupare, situndu-se ntre resursele pierdute (V. Miftode). n ncercarea de identificare a etiologiei, vom regsi ideile ireversibiliti mbtrnirii, a degradrii psiho-fizice, a inutilitii i a poverii reprezentate de persoanele vrstnice. Se ignor studiile cu privire la persistena posibilitilor de manifestare, de realizare de activiti i n anii de dup mplinirea vrstei de pensionare. O educaie pentru vrsta a treia va susine dimensiunile autoimplicative, dar i pe cele ale mediilor apropiate, va promova o perspectiv informal, dar i una formal. Pornind spre identificarea cadrelor formale de educaie pentru vrsta a treia, constatm c ele nu exist. Se regsesc ideile educaiei permanente, a educaiei pe parcursul ntregii viei, a unei educaii continue, a uneia destinat adulilor, dar nici una centrat pe vrsta a treia109. Poate fi subsumat formelor amintite anterior, dar merit s fie particularizat. Nucleul preocuprii pentru punerea n form a unei educaii pentru vrsta a treia l considerm a fi respectul pentru fiina uman, indiferent de anii de via. Omul nu i pierde caracteristicile specifice o dat cu trecerea anilor. Persoana vrstnic merit respectul, atenia, grija semenilor si, dup cum se poate i implica n promovarea acestor valori printre ceilali. Educaia pentru vrsta a treia solicit parte dintre noile educaii n aceeai msur precum cele destinate perioadelor de via anterioare. Dac n general, tentaia cutrii rspunsurilor la Cine sunt eu? este asociat cu adolescena, noi o considerm potrivit n declanarea adaptrii la o nou etap a vieii. Cine sunt eu? Sunt aceeai persoan sntoas, puternic, capabil s mut munii din loc? Rspunsul Nu, nu mai sunt!susine depresia i inadaptarea, n vreme ce Da, sigur c da! constituie un bun punct n iniierea autoanalizei. ocul mplinirii unei vrste, al neputinei argumentat prin vrst Ct s mai poat munci !? Are peste 60 ori 70 de ani. ofer o minim explicaie celor din jur i o justificare pentru vrstnic. Se construiete o limitare, ncadrat ntr-un tabel al proscriilor: de aici ncolo nu se mai poate! Pregtete-te s decazi!
Educaia pentru vrsta a treia se dorete o intensificare a activitii de autocunoatere, din punct de vedere anatomofiziologic, n vederea pregtirii unei ntlniri cu aceeai persoan, dar sub o alt nfiare. Aeast aciune ntmpin ns rigiditatea unor principii neadecvate, susinnd continua adaptare.
Fourastie, apud Shleanu, V. 1971, Omul i mbtrnirea, Editura Enciclopedic Romn, Bucureti, p. 17. 109 Universiti pentru sau ale vrstei a treia abia ncep s fie gndite i la noi.
108
251
Vrsta a treia ofer ansele unei productiviti intelectuale intense, a valorificrii experienei de via, a scrierii marilor cri despre i din via. Extrapolarea unei existene nu va fi scopul acestor scrieri, dar evenimentele n care a fost implicat o generaie, efectele de cohort, pot sprijini nelegerea celor ca noi. Avantajele pentru generaiile cu mai puini ani de via vor fi constituite din modele, dezavantajul va consta n inexistenta, nc, a unui autor care s sintetizeze experiene cumulate de o generaie. Educaia pentru vrsta a treia impune o dimensiune colaborativ. Pot s fac ceva singur, dar voi putea i mai bine n parteneriat cu cineva. Aceast dimensiune se extinde de la autoimplicare, spre educarea celorlali. Viziunea egalitii de anse va spori respectul interpersonal i va reduce din handicapul compasiunii. Educaia pentru vrsta a treia susine familia ntreag. Codul familiei amintete de responsabilitatea dubl: a prinilor pentru copii, dar i a copiilor pentru prini, atunci cnd acetia din urm nu mai au resursele fizice necesare autongrijirii. Astfel, nucleul n jurul cruia s-au format, au crescut copiii, are dreptul la fortificare din afar, de la cei apropiai. Cei din jur devin i vecinii, dar i cunoscui, persoane care locuiesc n acelai spaiu geotemporal. Este o educaie a responsabilitaii pentru sine i pentru cei din jur, a angajrii n evenimente. Educaia pentru vrsta a treia reprezint un impuls pentru valorificare: a experienei, a resurselor neutilizate n timp, a bucuriei risipite de-a lungul anilor, a voioiei de a tri, a pasiunilor nlturate din cauza alocrii timpului unei activiti retribuite. Astfel, vrsta a treia ofer un timp al recompensrii: Acum am timp de toate!, n contradicie cu Nu mai pot face nimic acum!. Asumarea rolului de persoan care a mplinit vrsta de pensionare sau doar are statutul de pensionar, chiar dac naintea vrstei legale, conduce, adesea, la sesizarea prii goale a paharului: Uite ct am pierdut!, ignornd A mai rmas! sau Ct de multe lucruri pot face cu ce a mai rmas!. Viziunea pesimist ori pregtirea pentru un sfit care ar putea dura cel puin ct perioada considerat frumoas i activ constituie o pierdere de resurse aproape contient i voit, impus. n cutarea unui element comun ntre longevivi s-a identificat o perspectiv pozitiv asupra vieii i a propriei persoane, asupra aciunilor care se pot realiza, o ncredere n ceea ce poate oferi ziua de mine. Aceast orientare spre punerea n form aici i acum este opus regretrii tinereii, ori tririi n trecut Ce frumos era atunci!, Ce n-a da s ntorc timpul! , favoriznd aciunea prospectiv: Mai am foarte multe lucruri de fcut!. Cultivarea ncrederii n propriile resurse, nvarea cutrii de noi elemente de sprijin i de realizat nltur teama unor ani pauperi ori surghiunii. Montaigne gsise antidotul pentru teama de moarte: s nvm s filosofm. O astfel de soluie nu ar suplini mplinirea nevoilor de baz, dar ar susine deplintarea vrstei a treia.
252
Societatea cultiv i promoveaz prejudeci devastatoare privind vrsta a treia: neputin, dependen, inutilitate, incapacitate. O dat nsuite, aceste perspective nu susin ntru nimic pregtirea pentru o vieuire mplinit, ci promoveaz o orientare fatalist, inactiv, realmente mpovrtoare pentru cei din jur. Se ajunge astfel, la validarea i perpetuarea unui sistem de idei promovat de simul comun.
Reflectarea perspectivei identitare constituie o modalitate de situare a opiunilor: Sunt btrn, nensemnat eventual femeie , astfel nct prerea mea are mai puin importan. O marginalitate se transform n marginalizare din propria voin mai mult sau mai puin contient a vrstnicului. Astfel, una dintre dimensiunile importante ale educaiei pentru vrsta a treia privete riscurile autovulnerabilizrii: ceilali nu mi acord importan pentru c eu le solicit aceasta. Prin ceea ce fac, prin reaciile mele, prin perspectivele susinute de mine i prin atitudinea n mediul social, solicit solitudine, vreau s nu fiu neles. 6.2. Voluntariatul persoanelor vrstnice Apreciind ceea ce nseamn a fi activ, a participa i a te ntlni, adesea rolul de membru ntr-o organizaie de voluntari este considerat un lucru bun pentru oameni. Pornind de aici, profesioniti bine intenionai ncearc s recruteze vrstnici n astfel de asociaii, dar uneori nu au succes. Calitatea de membru este strns legat de apartenena la un status socio-economic i de modul de via din perioada adult dup cum reiese dintr-un studiu al participrii asociative voluntare de la vrste medii spre 60 de ani (Cutler i Hendricks, 1990).
Consecvente conceptului de productivitate, asociaiile de voluntari pot s contribuie la meninerea integrrii sociale a persoanelor vrstnice, confruntate cu pierderea rolurilor i a interaciunilor cu ceilali. Vrstnicii din organizaiile voluntare, conform unor autori, au un nivel de moralitate mai mare dect cei care nu sunt membri dei acest aspect poate fi atribuit nivelurilor, de asemenea, mai ridicate, ale sntii, veniturilor i educaiei lor.
Cnd sunt avute n vedere i aceste caracteristici, apartenena la o organizaie nu are, aparent, nici o legtur cu satisfacia existenial ori calea spre bunstare. Dac oamenii se altur iniial, unei organizaii, pentru a face pasul n timp, calitatea lor de membru nu este, n general, determinant pentru starea de mplinire, de bunstare. n contrast, cei mai mulumii membri ai organizaiilor de acest tip sunt cei care se implic n planificare i coordonare, dobndind noi experiene, fiind creativi i ajutndu-i pe alii. Responsabilitile le ofer noi experiene i ncredere n competena i n creativitatea lor spre deosebire de tririle vrstnicilor care particip doar la activitile recreative i sociale. Oportuniti pentru o participare activ exist i n grupurile seniorilor care pledeaz o cauz. Astfel, apartenena la o asociaie de voluntari pare s fie mai
253
satisfctoare cnd ofer posibiliti de aciune, de implicare intens i roluri semnificative de conducere.110 Programele de voluntariat au dou beneficii majore: pe de o parte ofer roluri sociale persoanelor care se implic, iar pentru organizaii asigur lucrtori experimentai i costuri minime. Statistici din spaiul rilor de limb englez arat c 90% dintre vrstnicii voluntari cred c munca lor este de folos organizaiei, iar 71% sunt foarte mulumii de viaa lor, n comparaie cu proporia de 58% dintre cei care nu sunt voluntari.111 Dintr-un numr de studii a reieit c voluntarii se plaseaz pe un nivel nalt al satisfaciei existeniale, au o bunstare psihic i fizic crescut i un nalt sim al mplinirii, al utilitii. Contrar teoriei activitii, dorina de a nlocui rolurile pierdute nu este motivaia principal a voluntarilor: cei mai muli voluntari sunt cstorii, implicai n alte organizaii i angajai undeva cu norm redus n timp ce vrstnicii care nu mai lucreaz nicieri se regsesc mai puin printre voluntari (Herzog i Morgan, 1993). Pentru cele mai multe persoane de vrsta a treia, activitatea de voluntariat nu constituie un substitut al muncii,112 ci, aa cum evidenia Caro (1993), vrstnicii care sunt astfel implicai au mai desfurat acest gen de activiti n timpul vieii lor i au un sim al obligaiei de a fi productiv. Totui, este posibil recrutarea voluntarilor i dup pensionare, mai ales dac angajamentul este inteligibil i provocator. Semne de ntrebare: Care sunt ansele unor rezultate a educaiei la vrsta a treia? Ce dimensiuni poate urma o educaie a vrstei a treia? Identificai argumente pentru necesitatea continurii educaiei i dincolo de limitele pensionrii? Putei meniona activiti de voluntariat realizate de ctre persoanele vrstnice din mediul rural? Dar din cel urban? Care este specificul acestora?
Aplicaie: n baza evalurii a unei comuniti pe care o cunoatei, construii un proiect de intervenie pentru stimularea participrii comunitare a persoanelor de vrsta a treia.
Hooyman, N., Asuman Kiyak, H. 1996, Social gerontology. A Multidisciplinary perspective, Allyn and Bacon, London, p. 393. 111 The Commonwealth Fund 1993, The untapped resource, The Commonwealth Fund, New York. 112 Chambr, S. 1993, Volunteerism by elders: past trends and future prospects, in The Gerontologist, nr. 33 (2), pp. 221-228.
110
254
7. Prezentri de caz
Prezentm, pentru edificare, exemple ale unor proiecte realizate n dou coluri ale lumii, nu doar pentru a informa, ci i pentru a impulsiona viitorii profesioniti n domeniul social n sesizarea posibilitilor, a oportunitilor i efectelor benefice. Cel de-al doilea caz, al unei asociaii daneze a cetenilor vrstnici, poate constituie un exemplu i pentru organizaiile romneti. 7.1. Iniiative din Hong Kong A. Un proiect 113desfurat n Hong Kong de ctre Centrul pentru vrstnici Yan Oi Tong Chung a avut n vedere urmtoarele obiective: - promovarea voluntariatului printre vrstnici prin oferirea de sprijin financiar pentru continuarea activitii a zece grupuri de voluntari; - recunoaterea i aprecierea contribuiei participanilor; - oferirea de oportuniti pentru practicienii din domeniul serviciilor pentru vrstnici pentru a face schimb de experiene valoroase prin munca in echip cu voluntari n vrst. Pentru sfritul primului an s-a votat acordarea urmtoarelor premii participanilor de peste 65 de ani: - premiul pentru voluntarul vrstnici care s-a fcut remarcat; - premiul pentru cel mai bun proiect de servicii; - premiul pentru cel mai n vrst voluntar; - premiul pentru cea mai intens participare. ncepnd de aici au fost mobilizai mai mult de 80 de voluntari seniori pentru a realiza n comunitate activiti pentru cei de o vrst cu ei: colectarea de fonduri pentru victime din China; vizite n calitate de prieten la vrstnicii care sunt singuri; schimb de servicii cu vrstnicii din cmine; servicii voluntare pentru vrstnicii izolai n centre publice; vizite la vrstnici acas; examinare fizic i dialoguri despre sntate pentru membrii centrelor; concursuri de interpretare vocal; cursuri de formare a voluntarilor; seminarii i expoziii cu teme privind ngrijirea sntii vrstnicilor. B. Schema premierii vrstnicilor voluntari Un alt proiect a fost organizat de un Serviciul Cretin din Hong Kong ncepnd cu luna aprilie 1990. Obiectivele principale au urmrit contientizarea contribuiei
Kwan, A.Y. 1993, Incentivs to activity. Details of a Hong Kong initiative, in Elderly Care. A World Perspective (ed. Ken Tout), Chapman and Hall, London, pp. 88-90.
113
255
vrstnicilor voluntari i ncurajarea seniorilor de a utiliza potenialul lor n servicii pentru comunitate. n fiecare an agenia nominalizeaz seniorii de la diverse agenii care s-au remarcat prin implicarea n servicii comunitare. Propunerile sunt discutate de un juriu care decide acordarea celor patru tipuri de medalii: bronz, argint, aur i diamant. Criteriul principal privete numrul de ore prestate i calitatea serviciilor. La sfritul anului 1992 erau nscrii n schema de analiz peste 700 de vrstnici voluntari, angajai n diverse servicii: vizite, strngeri de fonduri, menaj, ngrijiri sanitare, scrieri de scrisori, coafur, instructori, etc. Titlurile aliate fiecrei medalii: diamant: 120 de ore: disponibilitate, cooperare, rezolvarea problemelor i capacitatea de a conduce; aur: 96 de ore: disponibilitate, cooperare, rezolvarea problemelor argint: 72 de ore: disponibilitate, cooperare bronz: 48 de ore: disponibilitate C. Schema de premiere a voluntarilor vrstnici pentru mbogirea vieii Acest proiect a fost introdus de ctre Societatea pentru Vrstnici din Hong Kong n iunie 1989. Participanii trebuiau sa aib vrsta ntre 50 i 65 de ani, n fiecare an fiind antrenai cte 60 de voluntari. Obiectivele proiectului: 1. ncurajarea utilizrii potenialului nainte i dup pensionare; 2. mbuntirea vieii de dinaintea pensionrii; 3. o via activ i plin de nteles prin servicii de voluntariat n comunitate. Dup apte sesiuni de formare , participanii sunt angajai, timp de patru luni, n servicii voluntare n comunitate. La sfritul perioadei vor primi medalii n acord cu numrul de ore prestate: bronz pentru 25 de ore, argint pentru 35 de ore i aur pentru 45 de ore. Serviciile oferite de ei cuprind vizite, activiti de frizerie i coafur, scrierea scrisorilor, programe de asistare, verificri medicale, instruire, activiti distractive, de colectare a fondurilor, adunri sociale, plimbri, grupuri de interes. Participarea la activitile voluntare constituie un mecamism de pstrare a legturilor personale i de promovare al unui sens al existentei. Aprecierea gradlui numeri de implicare este dificil deoarece muli dintre vrstnici realizeaz activitai n acest domeniu fr a fi ncadrai ntr-o organizaie. Succesul proiectelor din Hong Kong demonstreaz c persoanele vrstnice pot fi foarte eficiente ca voluntari. Dar nu trebuie uitat c este indezirabila obligarea vrstnicilor s accepte un model activ. Totui, potenialul lor de exploatare a disponibilitii de contribuie voluntar nu poate fi ignorat. Din experiena proiectelor desfurate n Hong Kong unul dintre obstacolele majore l constituie lipsa disponibilitii vrstnicilor de a se angaja pentru o perioad mai ndelungat, n poziii de rspundere. Pe de alt parte, muli dintre vrstnicii care nu sunt interesai n angajamente de termen ndelungat sunt capabili s doneze timp i energie unui eveniment sau program cel puin cteva sptmni.
256
7.2. Iniiative din Danemarca : Asociaia Danez a cetenilor seniori nfiinat n 1992, reprezint trei dintre cele mai cunoscute asociaii din Danemarca. Beneficiind de coordonarea unui preedinte, cuprinde 1040 asociaii locale din 15 judee, astfel nct este preocupat att de problemele locale ct i de cele naionale ale persoanelor vrstnice, reprezentndu-i n faa autoritilor publice. n oferta asociaiei sunt incluse: consultana, stagiile de formare, servicii de sftuire i informare, organizarea de excursii i de activiti culturale. Organizaiile din asociaie sunt finanate prin taxe ale membrilor i subvenii publice, prin fonduri alocate proiectelor propuse i prin activiti aductoare de profit. In ultimii ani, Asociaia a derulat la nivel local proiecte sub numele seniorii asistnd seniori n scopul motivrii persoanelor vrstnice s participe la activiti relaionale, prevenind, astfel singurtatea. Astfel de activiti sunt, n primul rnd, sociale, dar susin i crearea de legturi ntre reelele locale deja existente i seniorii care fac parte din asociaii mai mici sau nu sunt inclui n nici un tip de organizaie. Realizarea reelelor i a activitilor se bazeaz pe interesele, dorinele i nevoile grupului int. n asociaii mici i cluburi, seniorii se ntlnesc n primul rnd prin intermediul activitilor culturale participarea la dialoguri pe teme agreate de ei, la jocuri de cri, la seri dansante presupuse de calitatea lor de membru. Proiectul seniorii asistnd seniori suplimenteaz aceasta munc prin iniierea altor activiti sociale de ctre sau mpreun cu reprezentanii asociaiilor locale sau din alte regiuni. Calitatea de membru nu i oblig s participe la aceste activiti, care constau n special in vizitarea vrstnicilor care nu pot prsi domiciliul. Aa-ziii prieteni care viziteaz pot, de asemenea, s acompanieze la cumprturi vrstnicii care se deplaseaz cu dificultate sau s le achiziioneze i livreze produsele. Rolul prietenilor se extinde n cazul vrstnicilor care au nevoie permanent de supraveghere i sprijin, spre familiile acestora, oferindu-le un rgaz.114 Multe dintre grupurile locale au inclus ntre activiti apelarea zilnic a persoanelor vrstnice care locuiesc singure pentru a verifica starea sntii, dar i pentru a dialoga. Alturi de aceste activiti sociale sunt realizate i unele de meninere fizic, constnd n exerciii sau munc n comunitate, oferite fie n spaii special amenajate, fi la domiciliu pentru cei care se deplaseaz cu dificultate. Nu lipsesc activitile intelectuale, prin exerciii de memorie, n care vrstnicii i spun propriile poveti de via sau prin ateliere creative de scriere. Astfel de activiti se desfoar i n centrele de ngrijire a persoanelor cu handicap, cu ajutorul angajailor. Un mare succes a fost nregistrat de comupter caf. Pentru a ajuta persoanelor vrstnice s neleag i s utilizeze noile tehnologii de informare, Asociaia Danez a Seniorilor i Ministerul tehnologiei informaiei i al cercetrii au realizat trei astfel de
114
www.aeldremobiliseringen.dk
257
centre, n ianuarie 1998. n urmtorii patru ani numrul acestora a crescut la 55, regsindu-se n aproape toate zonele Danemarcei. Curricula este adaptat persoanelor vrstnice. Pentru persoanele n vrst care nu au acces la aceste centre, un autobuz dotat cu zece computere funcioneaz ca un computer caf mobil. n zonele rurale, seniorii se ajut prin ntlniri n grup pentru a analiza condiiile speciale de via i de lucru, ajungnd la soluii, la alternative pentru o adaptare a politicilor de sprijinire n aceste zone. O modalitate des ntlnit de sprijinire a seniorilor de ctre seniori const n ajutorarea construirii de locuine, n solicitarea opiniei lor n privina arhitecturii, a facilitilor pe care le va avea noua aezare fie ea locuin particular, cas comunitar sau o alt instituie de asistare. Educaia continu i la aceast vrst, seniorii beneficiind de cursuri speciale, de posibilitatea de a urma cursuri universitare, de a participa la excursii de nvare, culturale. Seniorii sunt solicitai n dezvoltarea unor proiecte constructive, care s le mbunteasc calitatea vieii. Principiile aciunilor seniorii asistnd seniori au la baz plcerea experienei reciproce subliniat de participani, dezvoltarea personal i dobndirea de noi competene, participarea voluntar la o activitate n sprijinul persoanelor vrstnice fragile. n acordarea de ajutor este suficient bunvoina i implicarea, nesolicitndu-se priceperi speciale. Seniorii particip i fac parte dintr-o reea, pe baz de reciprocitate, fr a primi vreo plat. Fiecare activitate le influeneaz viaa, opiunile i demnitatea.
258
Bibliografie
Duda, Rene 1983, Gerontologie medico-social, Ed. Junimea, Iai Farca, Mariana 1995, Pentru o politic a distribuirii serviciilor sociale ctre persoanele de vrsta a treia, n vol. Dimensiuni ale asistenei sociale, (coord. Miftode, Vasile), Ed. Eidos, Botoani Grleanu, Daniela 2002, Vulnerabilitatea vrstei a treia. Aspecte teoretico-practice, n vol. Populaii vulnerabile i fenomene de auto-marginalizare, (coord. Miftode, Vasile) Ed. Lumen, Iai Iacob, Luminia-Mihaela (coord.) 2001, Vrsta a treia. Cunoatere i intervenie, Proiect Tempus JB-JEP 14239/99, Iai Hooyman, Nancy & Asuman, Kiyak 1996, Social gerontology, Fourth edition, Allyn & Bacon Marshall, Mary 1993, Asistena social pentru btrni, Ed. Alternative, Bucureti Mnoiu, Florica, Epureanu, Viorica 1996, Asistena social n Romnia, Editura All, Bucureti Miftode, Vasile 2004, Tratat de asisten social, Ed. Axis, Iai Rdulescu, Sorin 1994, Sociologia vrstelor, Ed. Hyperion XXI, Bucureti Shleanu, V. 1971, Omul i mbtrnirea, Editura Enciclopedic Romn, Bucureti chiopu, Ursula, Verza E. 1981, Psihologia vrstelor, EDP, Bucureti
Instrumente legislative
Parlamentul Romniei Lege privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, nr. 19/2000, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 140/01.04.2000 Parlamentul Romniei Legea 16 din 6 martie 2000 privind infiintarea, organizarea si functionarea Consiliului National al Persoanelor Varstnice, Monitorul Oficial nr. 104 din 9 martie 2000 H.G. nr. 886/05.10.2000 pentru aprobarea Grilei naionale de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice Ordinul nr. 491/180/27.05.2003 comun Ministerului Sntii i Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, pentru aprobarea Grilei de evaluare medico-social a persoanelor care se interneaz n uniti de asisten medico-sociale. Guvernul Romniei Hotrre nr. 499/07.04.2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea comitetelor consultative de dialog civic pentru problemele persoanelor vrstnice, n cadrul prefecturilor, Monitorul Oficial Partea I nr. 338 din 19.04.2004 MMSSF Hotrre pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare a sistemului de protecie social a persoanelor vrstnice (2004-2007), Proiect
Adrese web utile www.mmssf.ro; www.cnpv.ro; www.cnpas.ro.
259
ANEXA NR. 1 Disciplina: ASISTENA SOCIAL A PERSOANELOR DE VRSTA A TREIA Titular curs: lector Daniela Grleanu-oitu Aria de adresabilitate a cursului: studenii specializarii Asisten social-Comunicare public, I.D., an V, semestrul I, Facultatea de Filosofie, Universitatea Al.I.Cuza Iai Scopul cursului: - Familiarizarea studenilor cu problematica asistenei sociale a persoanelor vrstnice; Obiectivele cursului: - Identificarea dimensiunilor psiho-sociale ale vrstei a treia; - Oferirea unor direcii de evaluare i aciune n asistena social a persoanelor vrstnice; - Familiarizarea studenilor cu strategiile de intervenie n asistena social a persoanelor vrstnice; - Promovarea unei atitudini nediscriminatortii n practica social; - Dezvoltarea motivaiei pentru domeniul asistenei sociale a persoanelor de vrsta a treia. Coninut tematic:
1. 2. 3. 4. 5.
Perspective interdisciplinare n asistenta social a persoanelor de vrsta a treia Statutul de persoan vrstnic Teorii cu privire la mediul de via al persoanei vrstnice Dinamica proteciei sociale a persoanelor vrstnice Dimensiuni ale interveniei sociale n asistena persoanelor vrstnice
Evaluarea studenilor: - participarea la tutoriale: 10%; realizarea unui management de caz: 20%; ntocmirea unui proiect de intervenie pentru o problematic comun unui grup de vrstnici 20%; calitatea lucrrii scrise: 50%. Tematica tutorialelor: - Caracteristici psiho-sociale ale persoanelor de vrsta a treia;
Teorii privind mediul social al persoanelor vrstnice Protecia social a persoanelor vrstnice Teorii i strategii de intervenie n asistena social a persoanelor de vrsta a treia: evaluarea situaiilor i a cazurilor, abilitarea persoanelor vrstnice, intervenia focalizat pe o problem, managementul de caz, forme terapeutice individuale i de grup, educaia pentru implicare.
Bibliografie :
Duda, Rene 1983, Gerontologie medico-social, Ed. Junimea, Iai Grleanu, Daniela 2002, Vulnerabilitatea vrstei a treia. Aspecte teoretico-practice, n vol. Populaii vulnerabile i fenomene de auto-marginalizare, (coord. Miftode, Vasile) Ed. Lumen, Iai Iacob, Luminia-Mihaela (coord.) 2001, Vrsta a treia. Cunoatere i intervenie, Proiect Tempus JB-JEP 14239/99, Iai Hooyman, Nancy & Asuman, Kiyak 1996, Social gerontology, Fourth edition, Allyn & Bacon Marshall, Mary 1993, Asistena social pentru btrni, Ed. Alternative, Bucureti Miftode, Vasile 2004, Tratat de asisten social, Ed. Axis, Iai Rdulescu, Sorin 1994, Sociologia vrstelor, Ed. Hyperion XXI, Bucureti chiopu, Ursula, Verza E. 1981, Psihologia vrstelor, EDP, Bucureti
ASISTENA SOCIAL A PERSOANELOR CU NEVOI SPECIALE

Conf. dr. Coniu Tiberiu OITU
CUPRINS
I. Precizri terminologice
I.1. Scurt istoric I.2. Dimensiunea ascuns a handicapului I.3. Mecanisme de aciune ale srciei
II. Handicapul Situaie de criz

II.1. Criza delimitri conceptuale i etape de dezvoltare
III. Etiologia deficienelor IV. Tulburri de psiho-motricitate V. Deficiena de auz

V. 1. Clasificarea deficienelor de auz V.2. Grade ale deficitului auditiv V.3. Recuperarea bio-psiho-social V.4. Integrarea socio-profesional
VI. Deficiena de vedere

VI.1. Definire VI.2. Clasificarea handicapurilor de vedere VI.3. Specificul protezrii, compensrii i integrrii socio-profesionale
VII. Principii fundamentale de protecie social a persoanelor cu handicap
VIII. Prestaii i faciliti

VIII.1. Prestaii n bani VIII.2. Gratuiti VIII.3. Scutiri VIII.4. Reduceri VIII.5. Drepturi privind educaia VIII.6. Drepturi privind domeniul muncii
IX. Asistena social a persoanelor cu nevoi speciale

IX.1. Instituionalizarea i alternativele sale IX.2. Implicaiile instituionalizrii asupra copiilor IX.3. Efectele instituionalizrii
X. Metode de intervenie specifice asistenei sociale XI. Rolul asistentului social n intervenia specific copiilor cu handicap XII. Tehnologii asistive XIII. Bibliografie XIV. Resurse on-line
Probleme fundamentale ale unitii de curs Relaia deficien incapacitate handicap; Specificul interveniei asistentului social n activitatea cu un client cu handicap
Scopul unitii de curs: Familiarizarea studenilor cu domeniul asistenei sociale a persoanelor cu nevoi speciale.
Obiectivele unitii de curs: investigarea problematicii persoanelor n dificultate; analiza conceptelor fundamentale ale domeniului; nsuirea cunotinelor i deprinderilor necesare asistentului social n activitatea sa n echipe interdisciplinare de lucru cu diferite tipuri de persoane n dificultate i n insituii variate. Modaliti de evaluare a studenilor: a. rezolvarea a patru teme din capitole diferite 30% din nota final; b. parcurgerea i prezentarea unei lucrri indicate n bibliografie - 10% din nota final; c. participarea la tutoriale - 10% din nota final; d. rezultatul la lucrarea scris final - 40% din nota final; e. 10% din nota final din oficiu.
Asistena social a persoanelor cu nevoi speciale
I. Precizri terminologice
I.1. Scurt istoric

Istoria prezenei sociale a handicapului este lung. Nevoia de ordonare, clasificare, a-tot-cuprinztoare i omni-prezent de-a lungul istoriei umanitii nu putea ocoli domeniul persoanelor defavorizate. Primele meniuni scrise se gsesc n antichitate iar arheologia secolului XX a putut dovedi reuita unor operaii chirurgicale soldate cu amputri sau extirpri de esut cortical. Exist multiple ncercri de a delimita i caracteriza evoluia general a percepiilor i atitudinilor fa de persoanele cu handicap. Kolstoe i Frey1 descriu cinci tipuri de atitudini fa de persoanele deficiente: - exterminarea; - ridiculizarea; - plasarea n aziluri semi-carcerale; - educaia; - adecvarea ocupaional. Ulterior se face distincie ntre patru etape specifice: - eliminarea (prin suprimare fizic) persoanelor deficiente ; - segregarea; - schimbarea statutului persoanelor deficiente; - prevenirea i tratarea deficienei. Istoria deficientei este mprit n: - perioada timpurie (anterioar anilor 1800) definit n primul rnd prin superstiii i exterminare; - secolul al XIX- lea perioada crerii instituiilor rezideniale pentru persoanele deficiente; - secolul al XX-lea perioada nfiinrii colilor publice pentru persoanele cu nevoi speciale. 2 Hewett consider c distingerea perioadelor specifice ale istoriei deficienei mintale trebuie s se fac n funcie de rolul i importana: - supravieuirii; - superstiiei; - dezvoltrii tiinei; - structurrii serviciilor pentru persoanele cu disabiliti.
Kolstoe, O.P.; Frey, R. (1965) A High Work-Study Program for Mentally subnormal students, Southern Illinois Press, Carbondale, apud. Ceobanu C., Diac G., Hriuleac A. (1996) Conotaii psihosociale ale deficienei mentale, Iai, Editura A 92, p. 13 2 Hewett F.M. (1977) Education on Excepional Learners, Boston, Allyn and Bacon.
265
Coniu Tiberiu OITU
Philip Wood a fost cel care n 1975 a constatat c starea de boal nu trebuie s fie automat asociat cu reducerea activitilor cotidiene ale celui suferind. Nu toate persoanele cu funcii fizice alterate prezint limitri ale capacitii de activare social. Pornind de aici, a propus clasificarea internaional a handicapului3 care nlnuie cauzal patru stadii distincte: a. Boala sau traumatismul (nnscute sau dobndite). b. Deficiena reprezint pierderea de substan sau alterarea unei structuri sau a unei funcii psihologice, fiziologice sau anatomice. Apare nu numai n urma unei boli, a unui traumatism accidental ci i ca rezultat al unei perturbri normale n evoluie (btrneea) sau a unor carene psiho-afective. c. Incapacitatea const n reducerea parial sau total a posibilitii de a realiza o activitate sau un comportament n limitele considerate no. De cele mai multe ori este urmarea unei deficiene dar legtura nu este obligatorie i univoc. d. Handicapul este dezavantajului din perspectiv social care rezult n urma unei deficiene sau incapaciti i care mpiedic sau limiteaz mplinirea de ctre persoana afectat a cel puin unuia dintre rolurile normale n raport cu vrsta, sexul, factorii sociali i culturali. Acest dezavantaj se contureaz prin raportare la alii, la raporturile i valorile sociale existente. Handicapul se poate manifesta n dimensiuni diverse precum orientarea spaial, independena fizic, mobilitatea, integrarea social, independena economic. Aceast abordare tridimensional transform handicapul ntr-o variabil dependent de persoan, de sarcinile acesteia i de moment, de circumstane. Se realizeaz, astfel, o apropiere ntre normali i handicapai i se contureaz ideea c fiecare dintre noi n funcie de circumstane se poate dovedi handicapat. Cauze Caracteristici ale mediului
Maladii invalidante
Obstacole i l
economico-
Deficiene
Incapacitate
HANDICAP
Figura: Relaia deficien incapacitate - handicap4 Legea nr. 448 din 06/12/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap ofer urmtoarele definiii: o Persoanele cu handicap, art. 2, sunt acele persoane crora, datorit unor afeciuni fizice, mentale sau senzoriale, le lipsesc abilitile de a desfura n mod
266
Wood, Philip, (1980) Clasification Internationale des handicaps - Un Manuel de Classification des Maladies, Paris, O.M.S.
normal activiti cotidiene, necesitnd msuri de protecie n sprijinul recuperrii, integrrii i incluziunii sociale. (1) Gradele de handicap sunt: uor, mediu, accentuat i grav. (2) Tipurile de handicap sunt: fizic, vizual, auditiv, surdocecitate, somatic, mintal, psihic, HIV/SIDA, asociat, boli rare. Art. 85. o Cerine educative speciale - necesitile educaionale suplimentare, complementare obiectivelor generale ale educaiei adaptate particularitilor individuale i celor caracteristice unei anumite deficiene sau tulburri/dificulti de nvare, precum i o asisten complex de tip medical, social etc.; Art. 5. o Dizabilitate - termenul generic pentru afectri/deficiene, limitri de activitate i restricii de participare, definite conform Clasificrii internaionale a funcionrii, dizabilitii i sntii, adoptat i aprobat de Organizaia Mondial a Sntii, i care relev aspectul negativ al interaciunii individ-context; Art. 5. o Incluziune social - setul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii i comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale; Art. 5. o Integrare social - procesul de interaciune dintre individ sau grup i mediul social, prin intermediul cruia se realizeaz un echilibru funcional al prilor; Art. 5.
I.2. Dimensiunea ascuns a handicapului

n rile dezvoltate, procentajul persoanelor cu handicap n totalul populaiei este de aproximativ 185. Pentru rile n curs de dezvoltare, Organizaia Mondial a Sntii nregistreaz o rat de aproximativ 5%6. Cum se poate explica diferena ntre raportrile celor dou grupe de state ? Exist cteva posibile interpretri: 1. Definiii diferite asupra termenului de deficien. 2. Studii incorecte / incomplete / neadecvate asupra incidenei/ prevalenei deficienei. 3. Distribuia diferit a populaiei pe grupe de vrst7. 4. Persoanele cu handicap nu sunt raportate, fiind inute ascunse (de ctre familie sau instituii). 5. Moartea prematur a persoanelor cu handicap. Dac fiecare dintre primele patru posibile explicaii acoper fiecare unul pn la dou procente din diferena ntre cele dou categorii de state, mortalitatea prematur a deficinilor rmne principala explicaie. Exist estimri8 care indic o rat a mortalitii la vrsta de 5 ani - de pn la 80% a copiilor cu deficiene din
4
Rusu, Constantin coordonator, (1997) Deficien. Incapacitate. Handicap., Editura Pro Humanitate, Bucureti, p.33.
18% n Canada (conform www.statcan.ca), 17,5% n SUA (www.census.gov.dsc.ucsf.edu), 19% n Marea Britanie (www.cabinet-office.gov.uk) 6 Helander, E. (1992) Prejudice and Dignity, UNDP 7 n rile dezvoltate, procentajul cel mai ridicat al persoanelor cu deficiene se nregistreaz n rndul vrstnicilor. n rile n curs de dezvoltare, sperana de via este mult redus.
267
Coniu Tiberiu OITU
rile n curs de dezvoltare, raportat la 20%, la aceiai vrst i n aceleai ri, pentru copiii fr handicap. Aceast diferen extrem de mare se tratuce prin alocarea inegal i inechitabil a resurselor financiare i materiale (necesare traiului i ngrijirii zilnice nu doar ntre) ri dar n interiorul acelorai state. Srcia este indicat ca fiind principalul responsabil pentru absena din societate a dou persoane cu deficiene pentru fiecare supravieuitor cu handicap.
I.3. Mecanisme de aciune ale srciei

Srcia din rile n curs de dezvoltare crete riscul manifestrii unor fenomene, evenimente precum: 1. Conflicte (domestice, comunitare, inter-familiale, inter-confesionale i chiar inter-statale). 2. Malnutriie. 3. Stare inadecvat de sntate i insuficienta dezvoltare a serviciilor de sntate. 4. Inexistena sau inadecvarea serviciilor educaionale. 5. Inadecvarea infrastructurii (transporturi, comunicaii, alimentri cu ap, electricitate etc.) 6. Proporia muncii fizice grele, istovitoare. 7. Nivelul de stres individual i familial. 8. Expunerea la dezastre naturale. 9. Expunerea la riscuri de mediu (poluare, calamiti) 10. Insuficiena sau absena informaiilor i activitilor de prevenire. Fiecare din aceti factori pot provoca accidente, mbolnviri care s conduc la deficien, handicap i n unele cazuri moarte. O alt legtur se poate stabili ntre srcie i viaa de familie. In situaia insuficienei veniturilor, toi membrii familiei trebuie s munceasc pentru ca grupul s supravieuiasc.9 Atunci cnd unul din membrii si nu numai c nu poate contribui la bunstarea sa i a celorlali dar necesit (consum) ngrijirea (timpul, efortul) acordate de altul/alii, situaia familiei se agraveaz. Se estimeaz10 c prezena unei persoane cu handicap afecteaz din perspectiv strict economic, fr implicaiile sociale, emoionale viaa altor 4-5 membri ai familiei. ntr-o astfel de situaie, n absena dezvoltrii unor strategii de adaptare semi sau ilegale (exploatarea deficientului prin ceretorie de exemplu) sau o dedicare total a familiei care poate prejudicia propria supravieuire ansele persoanei cu handicap scad.
268
Raportul Department for International Development (DFID), Disability, Paverty and Development, februarie 2000. 9 Numrul crescut de brae de munc necesar supravieuirii reprezint o explicaie intens vehiculat a numrului mai mare de copii n familiile srace. 10 Raportul Department for International Development (DFID), Disability, Paverty and Development, februarie 2000.
Dimensiunile ascunse ale handicapului sunt rezultatul negativ al ciclului deficien, incapacitate, handicap11:
Grupuri formale i informale (organizaii)
Care creeaz:
Izolare, marginalizare, moarte prematur. Influeneaz:
Circumstane negative, sociale, politice, economice, de mediu.
Care produc:
Bariere care determin lipsa serviciilor i excludere. Au ca rezultat:
Atitudinea persoanelor i familiilor
Srcie
Care determin:
Incapacitate
Deficien
Bariere Bariere care determin determin lipsa asistenei i lipsa serviciilor. asistenei i Au ca rezultat:
Cauze Externe
Persoanele cu handicap i familiile lor se afl n centrul acestui ciclu nefavorabil dezvoltrii normale. Atitudinile acestora creeaz circumstanele care influeneaz puternic majoritatea componentelor acestei nlnuiri de factori. Fora motrice a acestui ciclu este reprezentat de atitudinile negative ale indivizilor. Interdependenele ciclice ncep din partea de sus a graficului, cu organizaiile. Acestea sunt grupuri formale i/sau informale de persoane care lucreaz mpreun pentru atingerea unor obiective. De obicei, obiectivele constau n asigurarea, producerea de coordonare, bunuri, servicii sau schimbare social. Pot fi guvernamentale sau non-guvernamentale. Organizaiile i persoanele creaz circumstane care guverneaz, influeneaz viaa altor persoane. Aplicaie: Pornind de la dimensiunile negative ale ciclului deficien, incapacitate, handicap, particularizai pentru o situaie / caz concret(), real sau ipotetic.
Krefting, Douglas (2001) Understanding Community Approaches to Handicap in Development, Editor: Handicap International, p 27.
11
269
Coniu Tiberiu OITU
II. Handicapul situaie de criz
II.1. Criza delimitri conceptuale i etape de dezvoltare

Conceptul de criz a fost formulat n principal de Erich Lindemann i Gerald Kaplan care n anii 40 i 50 au studiat modul n care indivizii reacioneaz la situaiile psihologice aleatorii; Lydia Rapaport sugereaz c o criz este o tulburare stabilizat12. Ce se nelege prin criz? Interveniile asistenei sociale au loc adesea n cazul unor clieni aflai n criz, i totui termenul este n general ru neles i utilizat ntrun mod inadecvat pentru a descrie o infinitate de situaii, nevoi, tensiuni i stri de urgen. Echipele vorbesc despre crize atunci cnd se refer la o trimitere de urgen care a aprut sau c nu pot face dect munc de criz, adic nu fac mai mult dect o activitate minim din cauza suprancrcrii13. Referindu-se la criza de cretere i dezvoltare, Stela Teodorescu o definete ca fiind un ansamblu de fenomene tensionale (datorit acumulrilor cantitative) care marcheaz o schimbare aproape brusc i semnificativ14. Aceeai autoare aprecia c criza poate fi pozitiv sau negativ. Starea de stabilitate (numit homeostazie sau echilibru) este meninut de oameni printr-o serie de procese de adaptare i de rezolvare a problemelor; Charles Darwin ar fi explicat-o ca pe un mecanism biologic de supravieuire, de vreme ce e nevoie de soluii noi pentru a controla evenimentele aleatorii care precipit asemenea dezechilibre. Crizele nu sunt n mod necesar evenimente tragice sau neobinuite, ele pot alctui o component normal a dezvoltrii i maturizrii noastre. Ceea ce se ntmpl n crize este faptul c forele i modalitile noastre obinuite de a ne descurca nu funcioneaz; nu reuim s ne adaptm fie pentru c situaia este nou pentru noi, fie pentru c nu a fost anticipat, sau pentru c o serie de evenimente au devenit copleitoare. Crizele se autolimiteaz, ele au un nceput, un mijloc i un sfrit; Kaplan a postulat c aceast perioad dureaz pn la ase sptmni. n faza iniial are loc o cretere a tensiunii ca reacie a impactului produs de stres; n aceast perioad se face apel la modalitile obinuite de rezolvare a problemelor. Dac acest prim efort eueaz, aceasta face ca tensiunea s creasc i mai mult, pe msur ce persoana devine tulburat de ineficiena lor. Aceast stare de spirit conduce la faza final, n care sau problema este rezolvat sau individul, fiind silit s scape de problem, o redefinete ca pe ceva mai puin amenintor, sau problema este ignorat n ntregime. Se poate observa c, crizele au un punct culminant sau de inflexiune; pe msur ce
270
Coulshed, Veronica Practica asistenei sociale, Editura Alternative, Bucureti, 1993, p. 59 Idem. 14 . chiopu Ursula, (coord.), Dicionar de psihologie, Editura Babel, Bucureti, 1997, p. 195.
12 13
punctul culminant se apropie, tensiunea crete i se mobilizeaz energiile pentru a-i face fa15. n faza de dezorganizare (recuperare) oamenii sunt mai puin defensivi i atunci accept mai uor ajutorul dect n situaiile de tensiune maxim. Exist unele familii sau persoane care trec dintr-o stare de haos n alta, cu pierderi de energie; aceti clieni par s triasc ntr-o stare de criz continu. ns aceast stare cronicizat poate fi parte a stilului de via i nu se confund cu acest concept de criz teoretizat pn aici. Referindu-se strict la criza familial, Carmen Ciofu o definete ca fiind orice situaie care induce apariia stresului n familie, a tensiunilor ntre membrii ei, ameninnd coerena familiei sau avnd ca rezultat ruperea ei16. Crizele familiale depind de tipul de familie, de stabilitatea i resursele emoionale i financiare. Acolo nu exist probleme emoionale grave, ele pot fi considerate ca ntmplri inerente vieii. Aa cum am artat, Kaplan a evideniat trei faze de dezvoltare a crizei. Ali cercettori ns vorbesc despre cinci faze care ns se pliaz pe cele trei teoretizate de Kaplan. n stadiul 1, de oc, prezentat n figura 1, ce se produce la aflarea unei veti sau la observarea unor evenimente sau fapte, apar sentimente de ireal, incredibil, de negare a celor auzite sau ntmplate. Persoanele n aceast faz nu pot gndi logic, nu se pot concentra fiind depite de situaie; e o reacie de fug i lupt, fuga reprezentnd negarea iar lupta e ncercarea de a controla situaia. Reaciile emoionale de rspuns, la aflarea unei veti sau ntmplri, sunt diferite n funcie de gradul de vulnerabilitate a individului sau grupului. n stadiul 2, de confuzie, clientul are tendina de a se retrage n sine i de a se izola. n aceast faz au loc stri de mnie, anxietate, incapacitate de a nelege anumite comportamente. Orice intervenie n aceast faz, nu numai c poate s nu aib nici un rezultat, dar s-ar putea ca pe viitor s refuze orice fel de ajutor i din partea altor persoane n msur s-l ajute. Acelai nivel Decizii Nivel la care 1 oc Nivel superior 5 persoana face Impact fa Nivel inferior 4 Acomodarea 2 Confuzie 3 Capcan Faza preliminar crizei Faza urmtoare crizei
FAZELE UNEI CRIZE
15 16
Coulshed, Veronica op. cit., p. 60 Ciofu, Carmen Interaciunea prini-copii, Editura Medical Amaltea, Bucureti, 1998, p. 110
271
Coniu Tiberiu OITU
Stadiul 3, poart denumirea de capcan deoarece persoana n criz se simte fr speran, fr ieire. n acest stadiu pot aprea sentimente de vinovie, ruine care urmeaz sentimentelor de furie. n stadiul 4 are loc o acomodare la schimbare, persoana ncepe s vorbeasc despre ea i s accepte idei noi. Dei cel n cauz nu e foarte stabil sub aspectul psihic, acest stadiu reprezint o etap superioar n evoluia crizei deoarece, acum ncepe reconstrucia propriu-zis, n care consilierul de criz poate oferi alternative sau susine persoana n luarea unor decizii. Ultimul stadiu este etapa n care se iau decizii i se fac planuri pentru viitor. Individul poate iei din criz la un nivel superior, cnd din acea criz, experien, trage concluzii pentru viitor, nva modaliti de rezolvare i de adaptare la schimbare, cu alte cuvinte are loc o cldire a individului sau grupului; atunci cnd se iese din criz la un nivel inferior, are loc instalarea unei forme de depresie patologic. Primele dou stadii corespund fazei iniiale prezentate de Kaplan, stadiul trei este de fapt faza de mijloc, iar ultimele dou stadii reprezint faza final. Clienii nu experimenteaz n mod obligatoriu aceste stadii n ordinea prezentat, fiind posibil chiar ca o anumit faz, stadiu s fie experimentat de mai multe ori. De exemplu, unii pot tri n mod repetat negarea, i atunci sunt blocai n acel stadiu, aprnd stri patologice. Crizele pot fi percepute fie ca o ameninare, o pierdere sau o provocare: ameninarea poate fi la adresa respectului de sine, sau a sentimentului de ncredere n sine nsui; pierderea poate fi una real sau poate fi un sentiment interior de gol i izolare. Crizele pot revitaliza probleme vechi, nerezolvate ale trecutului, putnd acutiza sentimentul neputinei sau suprasolicitrii, n acelai timp ns, ele pot oferi o a doua ans pentru a corecta nemplinirile unor evenimente trecute17. Tem: Particularizai pentru un caz concret, real sau ipotetic manifestrile observabile ale parcurgerii diferitelor etape ale unei crize.
III. Etiologia deficienelor
Prin termenul etiologie se indic totalitatea cauzelor capabile a genera n cazul nostru deficien i handicap. n raport cu mecanismul i perioada n care acioneaz asupra organismului, factorii etiologici se pot mpri n factori endogeni sau genetici i factori exogeni sau ctigai. La rndul lor acetia pot fi mprii n:
272
17
Coulshed,Veronica ,op. cit., p. 61
1) factori genetici: - specifici; - nespecifici; 2) factori extrinseci care acioneaz n diferite perioade ale vieii: - prenatali; - perinatali; - postnatali. Factorii endogeni ntre factorii cu o frecven ridicat sunt semnalai factorii ereditari, concretizai n aberaiile cromozomiale. Aceti factori au de cele mai multe ori drept obiect un cromozom sexual. Factorii exogeni Dup mai multe cercetri efectuate s-a ajuns la concluzia c aceti factori provoac deficiene mintale atunci cnd acioneaz de timpuriu, din perioada intrauterin i pn la vrsta de trei ani a copilului. Importana aciunii acestor factori, a determinat mprirea lor dup perioada respectiv. Patogenic, exist trei perioade: a) prenatal care are la rndul ei trei perioade distincte: - progenetic (cteva zile dup fecundaie); - embrionar (0 3 luni); - fetal (4 9 luni); b) perinatal: - din cursul travaliului i primele zile dup natere; c) postnatal: - primii 3 ani de via. n perioada prenatal progenetic factorii a cror aciune a fost considerat vtmtoare sunt: - diferite radiaii (alfa, beta, neutronii, protonii, gama, Rontgen). n timpul mitozei (diviziunii), celula este foarte sensibil la radiaii; - procesele involutive de la nivelul ovarului; - ocurile psihice grave; - inaniiile cronice cu repercusiuni metabolice i endocrine; - diabetul zaharat provoac atrofie marcant a ovarelor care coexist cu o tulburare funcional genital i o insuficien de reproducere, confirmat de tulburrile de dezvoltare ale nou-nscutului ca indiciu de suferin a celulelor germinative ale ovarului prin modificri progresive. Factorii care acioneaz n perioada prenatal embrionar, are drept int embrionul, mai precis, ei acioneaz n perioada n care embrionul parcurge drumul dintre trompele uterine pn la uter, unde se instaleaz n cavitatea uterin. Moartea embrionului sau modificarea structurii embrionare au drept cauze de natur: - fizico chimic (iradieri atomice, substane radioactive, razele X, oxidul de carbon, srurile unor metale grele); - medicamente teratogene (citostatice, antidepresive, tranchilizante,
273
Coniu Tiberiu OITU
clorhidrina); - boli infecioase virotice (rubeola, gripa); - traumatisme ale gravidei (cderi, loviri, accidente, tentative de avort); - tulburri endocrine ale mamei (diabetul, tulburri tiroidiene). n perioada prenatal fetal, pe msura creterii i dezvoltrii embrionului (fetus) apar fenomene ca maturizarea i diferenierea esuturilor. Specific acestei perioade sunt fetopatiile care reprezint reacii fa de influenele nocive.ntre cauzele care pot provoca fetopaii pot fi enumerate: - intoxicaii diverse (alcool, monoxid de carbon, plumb, mercur); - stri careniale (avitaminoze, carene alimentare); - infecii materne (lues, listerioz, malarie, toxoplasmoz); - traumatisme fizice; - placenta praevia cu microhemoragii. R. Zazzo mai adaug la aceti factori, unul devenit de o mare importan datorit incidenei sale: boala hemolitic, descoperit n 1939, rezul din incompatibilitatea factorilor sangvini ai mamei i ai fetusului. n acest sens, este responsabil factorul RH. n populaia general, factorul RH+ este prezent n 85% din cazuri. Dac o mam RH- poart un fetus RH+, n sngele acestuia se produc substane toxice care lezeaz ficatul i creierul. La natere, apare un icter numit nuclear, care n absena tratamentului radical (transfuzie exsangvin) este nsoit de anemie i de paralizii spasmodice. Totui, numai 5% din copiii cu RH+ provenii din mame RH- sufer de acest sindrom, n timp ce unii dintre ei se nsntoesc complet, astfel nct, sindromul cu lezare neurologic este rar.18 (b) n rndul factorilor perinatali sunt cuprinse toate accidentele care survin n timpul naterii. Aceste accidente sunt datorate dificultilor de ordin obstetrical, traumatisme mecanice asupra copilului n cursul trecerii prin filiera pelvigenital, la care se adaug rezistena ftului i particulariti ale mamei. Astfel de accidente au loc n urmtoarele circumstane: 1. Prematuritatea : rezultat al unei ntreruperi de sarcin normal sau al unei sarcini patologice care n-a putut s se dezvolte pn la capt. Zazzo, arat c: n jumtate din cazuri, prematurul este deja bolnav de mult timp; atunci cnd se nate este un fetus patologic al crui creier poate c a suferit de mult timp i nu un copil care trebuia s se nasc la termen, dar care s-a nscut n mod accidental mai devreme. Consecinele acestor nateri premature sunt concretizate n diverse leziuni cerebrale: hemoragii meningeale, hemoragii intraventriculare, leucomaladii periventriculare. 2. Postmaturitatea: formele de handicap mental ntlnite din urma aciunii acestor factori, concretizai n leziuni vasculare placentare (provocnd hipoxia cronic a ftului i reducerea lichidului amniotic), aplicare de forceps (pentru extragerea ftului i operaia cezarian) sunt retardare psihomotorie, tulburri de comportament, manifestri convulsive.
274
18
Rne Zazzo, 1979, p.129
3. Traumatismele obstetricale: incidena suferinei fetale intranatale, este n general de 4% din totalul naterilor. Aceste leziuni suferite la natere sunt provocate de aciunea a doi factori: - lezarea mecanic prin natere. Este concretizat n orice presare direct, ca i diferena de presiune ntre coninutul uterin i mediul extern dup ruperea membranelor. - hipoxia din timpul naterii. Este acea situaie patologic caracterizat prin scderea aportului de oxigen sau scderea utilizrii lui la nivelul esuturilor. Cauzele hipoxiei sunt: prelungirea excesiv a naterii, aplicarea anestezicilor care produc contractur tonic extern, tulburri ale respiraiei, compresiunea cordonului ombilical i anomalii ale acestuia, ruptura de placent, contracii uterine foarte slabe sau foarte puternice, disproporii cefalo-pelviene. - encefalopatia bilirubinic. Incidena bolii hemolitice are loc n sistemul RH i ABO. Encefalopatia bilirubinic, se instaleaz n cazurile n care are loc o secreie de bilirubin neconjugat (este solubil n solvenii grsimilor, favoriznd ptrunderea n membrana celulei nervoase), n cantiti excesive. (c) Factorii postnatali n categoria acestor factori se nscrie acei factori care acioneaz dup naterea copilului i care afecteaz dezvoltarea armonioas a copilului. Printre acetia pot fi: - traume mecanice (cu sau fr conecie cerebral). Pn la vrsta de trei ani, cutia cranian are o oarecare elasticitate, datorit procesului de maturizare a oaselor. Astfel, orice leziune cerebral poate avea consecine nefaste care la momentul producerii lor nu sunt sesizabile. Leziunile cerebrale pot fi de genul hemoragiilor intracraniene, fracturi ale oaselor. Tipurile de handicap provocate de astfel de factori sunt mai rare. - boli inflamatorii cerebrale cum ar fi: encefalite virotice, meningoencefalite. - Encefalitele sunt provocate cel mai adesea de boli ca: rujeol, scarlatin, variol, oreion, tuse convulsiv. - boli parazitare cerebrale. - boli infecioase cu complicaii cerebrale: variol, varicel, paroditit epidemic, grip, hepatit epidemic. - carene prelungite cronice de proteine, vitamine, deshidratarea provocat de gastroenterite infantile prelungite. - intoxicaii acute i cronice: cu monoxid de carbon, arsenic i plumb. - vaccinurile: antivariolic etc. - suferinele circulatorii cerebrale: arterite, tromboze venoase, tromboze ale sinusurilor cavernoase. - traume afective: desprirea sugarului de mam, izolarea social sau hospitalismul care pot provoca traume la nivelul afectiv i cel intelectual al copilului.
275
Coniu Tiberiu OITU
IV. Tulburri de psiho-motricitate
276
Activitatea motorie reprezint, ntotdeauna, o mbinare a activitii sistemului nervos i activitii sistemului motor. Ea devine particularitate a copilului deficient, atunci cnd att sistemul nervos, ct i cel de dezvoltare fizic, atinge un nivel de maturaie mai sczut dect al copilului normal. Primul care face o astfel de conexiune ntre tulburrile mintale i tulburrile motorii este Dupr, iar teoria sa va fi considerat mult vreme o lege a psihomotricitii. Psihologii mai moderni nu vd ntotdeauna o asociaie ntre deficiena mintal i deficiena fizic deoarece instabilitatea psihomotric poate exprima fie hiperactivitate motric, fie n acelai timp hiperactivitate motric i psihic. Mergnd pe aceast direcie, la deficienii mintali mediu i profund s-au constatat ca trsturi definitorii ale conduitei motorii de baz i acelor neuroperceptive motrice: - tulburarea grav a echilibrului static, morfostatic i postural; - schimbri frecvente ale dominanei structurale; - existena accentuat i n numr mare a paratoniilor i a sincineziilor; - tulburri n organizarea, orientarea i structurarea spaio-temporal; slaba coordonare a micrilor n spaiu; imposibilitatea structurrii unui comportament adaptativ pe baza aciunii motorii; - tulburri legate de precizia micrilor i imposibilitatea absolut sau relativ a relaxrii voluntare, segmentare sau globale; - slbiciunea fiziologic a membrelor superioare; - mers deformat cu picioarele deprtate. Aceste caracteristici ale psihomotricitii deficientului mintal sunt rezultatul unor schimbri n planul psihomotric, schimbri care au fost provocate de: - imaturitatea sau leziunile structurilor morfofuncionale, rspunztoare de activitatea motorie general i special; - leziunile subcorticale care nu permit o coordonare de sintez integratoare a comportamentului motor; - autonomia accentuat a structurilor somatice fa de cele psihice; - lipsa unei organizri ierarhice ascendent-descendent n transmiterea i prelucrarea informaiilor; - slaba for de dominan a intelectului. Pentru cunoaterea nivelului de dezvoltare a psihomotricitii ntrziailor mintali au fost luate n calcul o serie de componente ca: viteza, precizia, coordonarea, fora. Pornind de la nivelul de dezvoltare al deprinderilor motrice tulburrile psihomotorii au fost grupate n: tulburri de schem corporal, de lateralitate, de orientare, organizare i structurare spaial, orientare i structurare temporal, debilitatea motric i instabilitatea psihomotorie.
IV.1. Debilitatea motric
Sub acest titlu se nscriu toate tulburrile motrice i neurologice ale debilitii mintale, care constituie stri patologice congenitale de mobilitate, de cele mai multe ori ereditare. Debilitatea motric este o stare de insuficien i imperfecie a funciilor motrice, considerat n adaptarea lor la actele obinuite ale vieii ntre caracteristicile acestui gen de tulburri se numr: - intensitatea i persistena sincineziilor; - paratonia; - atitudinea cataleptic. R. Lafon, analiznd acest sindrom, enumr ca specifice acestuia, urmtoarele semne, concluzionnd c existena unuia dintre ele nu nseamn neaprat, debilitate motric ci ele trebuie socotite numai mpreun: - ntrzierea mersului i a limbajului, - persistena paratoniei, - imposibilitatea ntreruperii voluntare a contraciilor musculare (acestea constituie semnul major al acestui sindrom), - persistena siucineziilor dup vrsta de trei ani; exagerarea reflexelor tendicioase; - micri cuneiforme; - semne discrete de disfuncie extrapiramidal sau cerebeloase; - blbial; - tulburri de dominan cerebral; - micri nesigure i greoaie. Toate aceste disfuncii psihomotrice sunt ntlnite la aproximativ 80% dintre deficienii mintali i de aceea s-a ajuns la concluzia c exist o strns relaie ntre sihism i motricitate care ajut la diferenierea handicapurilor infantile i care permit o clasificare a lor n funcie de gravitatea lor.
IV.2. Instabilitatea psiho-motric
Dup debilitatea motric, instabilitatea psiho-motric constituie o alt grup n care sunt cuprinse tulburrile psiho-motrice ale deficienei mintale i urmeaz grupei debilitilor motrice. n aceast grup sunt cuprini indivizii care au o slab reprezentare de sine, propriul eu este slab dezvoltat astfel nct personalitatea sa nu este foarte puternic i deci, n consecin nu este motivat s acioneze conform unor principii i reguli. Aceast stare de inhibiie este ntlnit i la copiii normali dar nota specific pe care o d instabilitatea psihomotric, debilitii mintale este: lenevia, vscozitatea, mimetismul, limbuia.
277
Coniu Tiberiu OITU
G. Henyer19 descria instabilitatea psihomotorie printr-un trinom de incapacitate: - incapacitatea de orientare, selecie (imposibilitatea de a privi, urmri, fixa, un obiect, o aciune, un fapt); - incapacitatea de a persevera ntr-o aciune, de a menineritmul de lucru; - incapacitatea de a rspunde n mod constant la stimulii interni i/sau externi, indiferent dee situaie sau starea psihic. Faptul c atenia nu poate fi meninut asupra unui obiect prea mult, i c ea poate fi distras uor din cauza lipsei de concentrare i actului voliional, instabilitatea psiho-motorie a fost descris ca o stare permanent de agitaie, agitaie care este constant, ceea ce determin ca procesul instructiv-educativ s ntmpine mari dificulti i uneori s fie ineficient dac profesorul nu folosete metode adecvate, specifice nvmntului special. Am putea merge chiar mai departe de actul de nvmnt, n a observa labilitatea ateniei la debilii mintali, cu implicaiile ei. (joc, activiti zilnice, unele chiar stereotipe) Analiznd mai amnunit capacitile intelectuale, J. Piaget observa c gndirea copilului debil mintal este sincretic, ceea ce nseamn c multe din funciile psihice nu sunt active. Astfel el nu se folosete de senzaii, percepii; reprezentrile sunt incomplete; memoria prezint mari goluri iar atenia, care poate juca, singur, rolul decisiv, este instabil, cipilul debil mintal, fiind deseori indiferent la stimuluii motivaionali. n cazurile n care, copiii debil mintal sunt antrenai ntr-o activitate, este de dorit ca aceasta s aib sarcini simple i scurte din punctul de vedere al traseului cognitiv, deoarece exist riscul ntreruperii acestei activiti, iar posibilitatea ca ea s fie reluat i continuat n aceeai ordine, dup anumite etape, este foarte mic. n plan afectiv, din grupa instabil psihomotori, copilul deficient mintal este caracterizat prin excitabilitate, impresionabilitate, impulsivitate, sugestibilitate, emotivitate. De aceea de multe ori l vedem pe acest copil ntr-o dispoziie care denot ur, fa de persoanele care-l angajeaz ntr-o nou situaie, agresivitate fa de obiectul necunoscut, retragere, fug, din aceste situaii. Acest comportament afectiv este foarte mult evideniat prin cel n plan social. Dei nu face fa situaiilor necunoscute, instabilul, totui caut situaiile noi dar pus n faa faptului mplinit, el nu se vede n fa dect cu un nou eec i de aceea el este ntr-o permanent cutare, continu schimbare a direciei de orientare n activitatea curent.20 Motricitatea instabililor se reduce la a executa micri care nu sunt stereotipe, nu necesit o anumit ordonare a operaiilor, nu au precizie, rapiditate, nu cer efort i organizare. Toate aceste manifestri ale instabilului n toate planurile (motric, intelectual, afectiv, social) sunt rezultatul unor cauze (organice, intelectuale, afective) care pot fi nlturate printr-o terapie adecvat i terapie care poate reintegra n societate copilul cu instabilitate psihomotric.
278
19 20
apud Constantin Punescu, 1990, p. 93 Constantin Punescu, 1990, p. 95.
IV.3. Tulburri n realizarea motric
Aceste tulburri au fost grupate n trei categorii i anume: apraxia, dispraxia, disgrafia motric. Apraxia este ntlnit deseori la copilul deficient mintal, i este concretizat n executarea anevoioas sau incapacitatea de a executa unele activiti care au fost nsuite anterior dar care n prezent nu pot fi puse n practic fr ca acesta s fie rezultatul unei paralizii sau deficit motric. (Constantin Punescu, 1990: 96) Alturi de tulburrile n organizarea spaial i temporal, apraxia face dificil dobndirea conceptului de origine. (erban Ionescu, 1975: 125) Dispraxia incapacitatea de a exprima i coordona gesturile sau de a efectua micri, aciuni adaptate la un scop, fr ca aceasta s fie consecina unor tulburri motorii elementare. (Constantin Punescu, 1990: 96) ntre simptomele care predomin acest gen de tulburri sunt: - motricitate deficitar; - tulburri de structurare spaio-temporal; - tulburri afective-caracteriale. Disgrafia motric cuprinde toate tulburrile ale scrisului care-l face pe acesta s fie ilizibil, realizat n ritm foarte lent. Au fost stabilite cinci tipuri de disgrafie motric: 1) Tipul rigid crispat caracterizat prin ngustarea buclelor exterioare, trsturi angulare, cuvinte nghesuite, lips de spaiu ntre rnduri, progresia stnga dreapta este daotic. Toate acestea artnd o lips a autocontrolului. 2) Tipul deformat caracterizat prin scriere neregulat, lbrat i nceat. 3) Tipul impulsiv, dinamic predominat de dimensiuni neregulate n care se gsesc deopotriv curbele i unghiurile ascuite, nu se respect pagina iar cuvintele sunt spre final prelungite. 4) Tipul stngaci, nendemnatic prezent n cazurile de hipotrofie sau atrofie i de aceea cuvintele danseaz pe rnd, spaiile sunt neuniforme, avnd aspect de dezordine i confuzie. 5) Tipul lent i precis, n care neregularitile nu se ntlnesc deseori.
IV.4. Tulburri de schem corporal
Schema corporal reprezint imaginea pe care o are fiecare despre corpul su iar cunoaterea acestei scheme corporale presupune un efort de cunoatere concretizat prin denumirea i indicarea schemei sau prilor din schema corporal proprie sau/i a partenerului, situarea corect a obiectelor n spaiu n raport cu corpul su sau cu alte obiecte, orientarea corect n spaiu.
279
Coniu Tiberiu OITU
Cunoaterea corpului constituie punctul de plecare n situarea subiectului n spaiu, punct de reper n cunoaterea mediului nconjurtor i de ordonare a aciunilor. Orice modificare survenit n schema corporal, atrage cu sine i tulburri psihomotrice concretizate la nivelul unuia din cele trei planuri: perceptiv, motric i al relaiilor cu cei din jur. Simptomele prezente n aceste tipuri de tulburri sunt: - nu cunoate prile corpului su i ale partenerului; - nu poate stabili corect relaii spaiale dintre corpul propriu i obiectele din jur sau ale obiectelor ntre ele; - incapabil s foloseasc corect membrele n executarea gesturilor ca urmare a lipsei de concentrare, de imitare sau de cunoatere a tuturor posibilitilor spaiale ale corpului su. - nu coordoneaz bine micrile, dei nu are probleme motorii deosebite. La copii, aceast disarmonie poate provoca dificulti de nvare, ntlnite deseori sub forma scrierii deformate, depirea spaiului grafic, neglijena fa de suportul material, incorectitudini n inerea instrumentelor de scris.
IV.5. Tulburri de lateralitate
280
Lateralitatea reprezint starea caracterizat prin dominana unei pri a corpului n raport cu cealalt i presupune cunoaterea noiunilor dreapta-stnga, faspate i realizarea unor micri, gesturi, acte, cu for i precizie. Dislateralitatea este termenul opus lateralitii i desemneaz tulburri a lateralitii concretizate n: stngcie, stngcie contrariat, ambidextrie, lateralitate ncruciat. Efectele acestor tipuri de tulburri psihomotorii sunt concretizate n: slab orientare n spaiu (prin faptul c nu cunoate stnga i dreapta sau fa i spate), nensuirea actului grafic. Stngcia se manifest prin folosirea cu predilecie a unei mini stngi sau prii stngi a corpului, cnd cazurile n care nu se poate vorbi de o stare patologic a celeilalte pri a corpului. Atunci cnd exist o afeciune a emisferei cerebrale drepte, este vorba de pseudostngcie, manifestat prin utilizarea accidental a prii stngi, din cauza paraliziei prii drepte. Stngcia, ca tulburare psihomotric, este rezultatul aciunii unor factori de diferite naturi: - fizic: enurezis, onicofagie, strabism, hemianopsie sau cecitate temporar a unei pri din cmpul vizual; - intelectual: lentoare general, dislexie, disortografie, retard grafic, scrisul n oglind, tulburri de elocuiune, blbial: - psihomotric: instabilitate motric, hiperexcitabilitate la nivel manual, uneori generalizat sub forma sincineziilor corpului sau gtului, nedibcie, ticuri, crampe, imprecizie n executarea micrilor.
afective: atitudine negativ fa de coal, emotivitate, timiditate, sentiment de inferioritate, culpabilitate, suscibilitate, de opoziie, de agresiune, dezechilibru afectiv. - nevrotic: anxietate, fatigabilitate, vegetatism, irascibilitate simptom de depersonalizare. Dextrabilitatea opus stngciei, se manifest prin nelegerea de preferin a prilor componente ale corpului din partea dreapt. La fel ca i n stngcie, exist falsul drepaci care prefer, accidental, s execute actele motorii cu dominana stng. Marcant nc din prima copilrie cu caracter stabil este dominanta ocular sau manual. ncercarea de a corecta una din aceste forme ale lateralitii nete i foarte evidente va produce n structura comportamental dezordine i conflicte. Ambidextria capacitatea de a folosi cu aceeai uurin ambele mini i n general ceea ce conteaz este fora i precizia executrii unor acte comportamentale. -
IV.6. Tulburri de orientare, organizare i structurare spaial
Aceste tipuri de tulburri se datoreaz unor cauze motrice i psihologice ca: - integrare eronat a schemei corporale; - tulburri de lateralitate; - manipulare incorect a obiectelor; - confuzii grave ntre vis i realitate. Simptomele specifice acestor tulburri sunt: - copilul ignor termenii spaiali; - copilul cunoate termenii spaiali dar percepe greit poziiile; - percepe spaiul nconjurtor dar nu se orienteaz corect; - se orienteaz n spaiu dar nu are memorie spaial; - nu manifest capacitate de organizare spaial; - nu este capabil de reversibilitate i transpunere; - ntmpin dificilti n nelegerea releiilor spaiale. Orientarea spaial implic, prin urmare: - memorie spaial, perceptiv i motoric, localizarea obiectelor n spaiu i n micare; - aprecierea direciilor poziiilor. Organizarea spaial implic: - organizarea spaiului n raport cu propria persoan; (s arate un obiect, s denumeasc un obiect, s mute obiectele din spaiu) - recunoaterea ansamblurilor organizate i reproducerea motric a acestora prin activiti diverse (de discriminare vizual, de distingere a anumitor figuri dintr-un spaiu aglomerat, copiere a unor desene, construire a unor mozaicuri pe baz de modele, completarea unor spaii goale dup anumite recomandri); - organizarea spaiului din punct de vedere motor;
281
Coniu Tiberiu OITU
organizarea spaiului avnd ca punct de referin mediul nconjurtor (stabilirea poziiei noastre n raport cu un obiect prin verbalizare sau transcriere grafic, poziia obiectelor ntre ele). Structura spaial implic: - reorganizarea spaiului n raport cu schema corporal proprie, a altuia, cu obiecte statice sau mobile n vederea adaptrii gesturilor, micrilor la mediul nconjurtor; - capacitatea de a sesiza poziiile simetrice i de a reproduce motric poziia simetric; - capacitatea de a transpune sau ntocmi un element cu altul, de a reproduce un desen la o scar mai mare, de a inversa elementele; - capacitatea de a nelege relaiile spaiale prezentate liniar sau neliniar, progresiv simple de mrimi, cantiti,ritm, culori; - progresii complexe cnd variaz unul sau mai multe elemente; - succesiuni spaiale i fr reprezentare grafic. Structurarea spaial este considerat de specialiti cheia de bolt a reeducrii deoarece presupune un efort suplimentar de natur intelectual n care sunt nvate i operaionalizate unele comportamente cheie. -
IV.7. Tulburri de orientare i structurare temporal
Sunt concretizate n: - incapacitatea de a gsi ordinea i succesiunea evenimentelor; - lipsa de percepere a intervalelor; - inexistena unui ritm regulat; - incapacitatea de a organiza timpul Efectele acestor tulburri se manifest n imposibilitatea de a face fa programului i cerinelor colare (nu poate nva ordinea unor evenimente, nu nelege ordinea operaiilor, nu-i poate controla ritmul, nu-i poate organiza un program n funcie de timp).
V. Deficiena de auz
282
Atunci cnd vorbim de o persoan cu auz normal ne gndim cel mai adesea la o persoan a crei capacitate auditiv i permite s perceap cele ce i se spun. ntr-un context normal - lipsit de zgomote exagerate o persoan cu un auz normal nu va avea nevoi de nici un accesoriu special sau de o tehnic de comunicare aparte. O persoan este surd atunci cnd nu este capabil s perceap sunetele unei
conversaii, chiar dac realizeaz percepii fragmentare. Nici chiar ajutorul unei proteze auditive nu i permite percepia sunetelor. O persoan surd prezint un handicap de auz profund i este dependent de vedere pentru a comunica, chiar i atunci cnd folosete un sistem de amplificare.21 n cazul unei persoane cu hipoacuzie, pierderea de auz face necesar utilizarea unor adaptri speciale. Va folosi n comunicare n special ascultarea i verbalizarea (asemeni persoanei normale) i foarte rar modaliti vizuale (labio-lectura i limbajul gesticular, asemeni surzilor). Handicapul de auz este un termen generic ce include tulburrile auditive aflate pe o scal larg de la medii la profunde. Majoritatea persoanelor cu acest tip de handicap pstreaz un anumit grad de auz rezidual. Surditatea nu are efect defavorabil asupra dezvoltrii psiho-fizice generale prin ea nsi ci prin mutitate, prin nensuirea i imposibilitatea utilizrii limbajului ca mijloc de comunicare i instrument operaional al gndirii.
V.1. Clasificarea deficienelor de auz
Literatura de specialitate prezint numeroase clasificri ale surditii, mai ales pe baza unor criterii etiologice i temporale. Surditi ereditare i dobndite. Surditi clasificate dup momentul apariiei: prenatale; neonatale; postnatale. Surditi n raport cu locul instalrii traumei (urechea medie, intern, nerv auditiv, sistemul nervos central). Surditi pre i post lingvistice.
Clasificarea utilizat actualmente pe plan mondial este incomplet pentru c, n ciuda inventarierii a cteva sute de cauze endo i exogene ale handicapului de auz, aproximativ 30% dintre cazuri sunt nregistrate cu etiologie necunoscut.22 Se accept existena a cinci cauze majore ale surditii i deficienelor auditive profunde:23 a. Rubeola matern n timpul sarcinii. b. Ereditatea c. Naterea prematur i complicaii ale sarcinii sau naterii. d. Meningita. e. Otita.
21 22
Paul, P.V.; Quigley, S.P. (1990) Education and deafness, New York, Longman. Moores, D.F. (1987) Educating the deaf, Boston, Houghton Mifflin, p. 69. 23 Brown, S.C. (1986) Etiological trends, characteristics and distributions, n Schildroth A.N i Karchmer M.A. (editori) Deaf children in America, San Diego, College-Hill, pp. 33-54.
283
Coniu Tiberiu OITU
V.2. Grade ale deficitului de auz
Handicapul de auz se manifest n anumite forme sau grade ce cuprind deteriorri pariale sau totale. Astfel, dup Biroul Internaional de audio-fonologie, ntre 0-20 decibeli audiia este normal (persoana poate auzi o conversaie fr dificultate), degradarea auzului ntre 20-40 decibeli determin o hipoacuzie uoar (persoana poate auzi o conversaie dac nu este ndeprtat sau tears), ntre 40-70 decibeli vorbim de o hipoacuzie medie sau moderat (persoana poate auzi conversaia de foarte aproape i cu dificulti), ntre 70-90 decibeli o hipoacuzie sever sau profund (persoana poate auzi zgomote, vocea i unele vocale) i la peste 90 decibeli se instaleaz surditatea sau cofoza (persoana aude sunetele foarte puternice dar care-i provoac senzaii dureroase). n dosarul social al fiecrei persoane cu deficien auditiv se gsesc audiograme pe care asistentul social le va citi, reuind s-i adapteze limbajul verbal i non-verbal n funcie de gradul deficienei (nr. decibelilor citii n audiogram). Astfel, n cazul unei persoane cu disabiliti acustice trebuie s se gseasc un spaiu fizic deprtat de surse de zgomot, poziia fa n fa este recomandat pentru ca clientul s poat urmri micrile buzelor cuvintele nu vor fi substituite niciodat cu semne ale capului sau zmbete. Dac persoana este complet surd se va comunica n scris iar dac clientul folosete un limbaj al semnelor trebuie securizat interpretare acestora.
V.3. Recuperarea bio-psiho-social
Recuperarea biologic presupune i recuperarea psihologic i cea social. Nivelul dezvoltrii psihice i particularitile psiho-genetice ale copiilor nu se limiteaz numai la reabilitarea funciei analizatorului deficitar, ci presupune dezvoltarea acelor nsuiri fiziologice (compensatorii) i ale diferitelor funcii sau procese psihice, iar n cadrul acestora dezvoltarea comunicrii verbale constituie premisa recuperrii psihologice i inseriei sociale (prin recuperarea social). Demutizarea, ca parte component a recuperrii, presupune formarea i dezvoltarea nu numai a comunicrii orale dar i a celei scrise. n unitile colare pentru deficienii de auz s-a acreditat ideea c nvarea are un pronunat caracter informativ i formativ pentru formele recuperrii (biologic, psihic, social). inndu-se seama de faptul c deficienii auditivi dispun de posibilitatea unei mai mari recuperri dect cei cu deficien de intelect, varietatea formelor ce se aplic, prin nvare sunt mai complexe i mai diverse. Se folosesc forme ale nvrii spontane dublate de o nvare organizat, cu accente pe nvarea cognitiv i prin continue stimulri ale nvrii afective, morale i psihocomportamentale.
284
V.4. Integrarea socio-profesional
Integrarea social i profesional se realizeaz n etape, etape ce depind de calitatea procesului educaional-recuperativ, ct i de o serie de factori subiectivi ce privesc dezvoltarea psihic a subiectului. n condiii defavorabile de educaie, deficientul de auz devine un singuratic sau se izoleaz de lumea auzitorilor. Acolo unde exist preocupri constante pentru educaie se creeaz un mediu securizant i se produc restructurri comportamentale care pun n eviden capacitile de inserie social. Literatura de specialitate subliniaz o serie de caracteristici care trebuie s fie prioritare n perioada copilriei i care ajut inseria social: stimularea i formarea capacitii de comunicare a copiilor, dezvoltarea unor caracteristici de percepie kinestezice, care contribuie la formarea structurii fonetice, dezvoltarea percepiei vizuale i formarea capacitilor de imitarea a micrilor corpului, ale feei, gurii, ale buzelor ce se produc n emisia verbal, formarea capacitii de nelegere a comportamentului celorlali i facilitarea raporturilor cu cei din jur, dezvoltarea ateniei, a capacitii de memorare, motivaie pentru activism, joc, scene mimate, participarea la comunicare, formarea ncrederii n sine, dezvoltarea nevoii de participare la viaa de grup. Majoritatea deficienilor de auz reuesc s se integreze bine i eficient n viaa social i profesional, ajungnd la exercitarea unor profesiuni apropiate de ale auzitorilor. Astfel, indiferent de gradul de handicap, pot exercita, cu succes , profesii ca cele de: tehnician dentar, instalator tehnico-sanitar, croitor, tmplar, strungar, lctu, electrician, zugrav etc. dar i forme ale nvmntului special liceal sau universitar. Astfel, adaptabilitatea sporete capacitatea de integrare social i profesional, determinnd o evoluie armonioas a personalitii.
285
Coniu Tiberiu OITU
VI. Deficiena de vedere
VI.1. Definirea handicapului de vz
Exist dou direcii de definire a deficienelor vizuale: definiii legale i educaionale. Cele dinti au aprut ca rspuns la nevoia msurrii acuitii vizuale a deficientului pentru a putea beneficia n funcie de aceasta de un regim de protecie adecvat. Conform normelor americane24, dac acuitatea vizual a unei persoane este 20/200 sau inferioar acestei valori la ochiul cu vederea cea mai bun i dup aplicarea celei mai bune posibile corecii cu ochelari sau lentile de contact, persoana este considerat din punct de vedere legal nevztoare. 20/200 reprezint raportul ntre distana (20 picioare = 6,5 m.) de la care cel testat vede ceea ce o persoan normal vede de la 200 picioare (aproximativ 65 de metri). O persoan poate fi considerat din punct de vedere legal nevztoare i dac cmpul ei vizual este foarte ngust. Cnd privete drept nainte, ochiul normal este capabil s disting obiecte aflate pe o deschidere de aproximativ 180 de grade. n anumite disfuncii acest cmp se ngusteaz pn la situaii n care cel afectat privete ca printrun tub. n aceste cazuri vederea periferic este cea afectat. Din perspectiv legal, limita minim acceptat este de 20 de grade.
VI.2. Clasificarea handicapurilor de vedere
Tiflologia, (gr.tiflos = orb, gr.logos = tiin) a cunoscut n ultima perioad de timp o dezvoltare mai accentuat, marcnd caracterul intedisciplinar prin corelarea fenomenelor psihologice, pedagogice, sociologice i medicale n abordarea fenomenelor n deficiena vizual. Cercetrile moderne au demonstrat c pierderea vederii sau diminuarea ei are o serie de consecine fiziologice i psihologice n planul comportamental i al structurii personalitii deficientului. n principiu, deficitul de vedere produce un dezechilibru la nivelul comportamental ceea ce influeneaz negativ relaiile subiectului cu mediul nconjurtor. Dac la handicapaii din natere, dei apar dificulti de relaionare, tensiunile interioare sunt mai reduse, n cazul handicapului survenit dezechilibrele sunt pregnante. Totui ntr-un mediu securizant, n care domin confortul psihic i nelegerea fa de handicap, evoluia personalitii mbrac o seria de caracteristici de tip integrativ cu pronunate note de adaptare la viaa social i profesional.
286
24
Heward, W. (1996) Exceptional Children, New Jersey, Merrill-Prentice Hall, p. 389.
VI.3. Specificul protezrii, compensrii i integrrii socioprofesional
Acuitatea vizual se remediaz parial prin folosirea ochelarilor. Pe lng aceste elemente de protezare, specialitii au manifestat preocupri n realizarea cititului codificat prin folosirea unor stimuli verbali, n confecionarea unor ochelari bazai pe celule fotosensibile care transform sursa de lumin n sunet, cu scopul de a facilita orientarea n condiiile de mediu. Aciunea recuperatorie se bazeaz i pe capacitatea organismului de a se echilibra i compensa n raport cu condiiile mediului. Compensaia exprim capacitatea sistemului biologic de a realiza rezistena la perturbaii i de auto-control n raport cu influenele nconjurtoare. Compensaia se poate realiza prin regenerare organic i restructurare funcional (transferul unor funcii de la nivelul unui organ afectat la nivelul organului sntos sau a restructurrii funcionale prin preluarea unor funcii de ctre organele sntoase). Exist trei nivele de compensare25: Compensarea la nivelul fiecrui bloc funcional (baza anatomo-fiziologic, structurile interne, conexiunile funcionale i legturile funcionale cu mediul). Compensarea la nivelul structurilor relaionale din interiorul ntregului sistem (intrasistemic). Compensarea la nivelul relaiilor dintre sisteme (intersistemic). Procesele compensatorii se dezvolt selectiv, n funcie de cerinele concrete ale mediului extern: caracteristicile tulburrilor structurale i funcionale; caracterul activitii efectuate i gradul n care acesta stimuleaz dezvoltarea unor anumite sisteme de legturi temporale i determin restructurarea corespunztoare a relaiilor intra-cerebrale; interaciunea dinamic a acestor factori. n cazul deficienilor de vz, compensarea presupune: mobilizarea vederii reziduale, a funciei analizatorului vizual, activarea tuturor capacitilor vizuale prin relaionarea disponibilitilor funcionale manifeste i latente, a vederii foveale (centrale) i a celei periferice. Modalitile de realizare sunt diverse: protezarea optic prin ochelari sau lentile de contact, corectarea convergenei, reducerea micrilor nistagmice, perfecionarea fenomenelor de acomodaie pentru realizarea vederii binoculare, formarea unor strategii i scheme vizual-perceptive eficiente i neobositoare, optimizarea tuturor indicilor funcionali ai vederii i optimizarea de ansamblu a eficienei vizuale.
25
Stnic Ilie, Popa Mariana, Popovici Doru, Rozorea Anca, Muu Ionel, 1997, Psiho-pedagogie special deficiene senzoriale, Bucureti, Editura Pro Humanitate, pp. 66-68 i 237-241
287
Coniu Tiberiu OITU
Interaciunea analizatorilor, restructurarea legturilor funcionale pentru o aciune unitar. Aceasta se traduce ntr-o compensare plurisenzorial, prin antrenarea analizatorilor valizi pentru realizarea unui act complex, de compensare i protejare a vederii slabe. Pstrarea dominanei vizuale dar cu susinerea vederii restante de ctre analizatorii valizi care transfer informaie vizualizat. n recuperarea biologic metodele medical-chirurgicale au un rol predominant, n compensarea i n recuperarea social a procesului nvrii, formarea unor stereotipii acionale i exersarea unor funcii devin fundamentale pentru adaptare. Cei cu deficien vizual sunt considerai oameni ai ordinii, deoarece apare necesitatea aezrii i pstrrii obiectelor n locuri bine delimitate pentru a putea fi uor gsite. Ei sunt disciplinai i manifest un autocontrol fa de comportamentele proprii n vederea realizrii unei corelri adecvate cu cei din jur. Recuperarea i educarea deficienilor de vedere comport un anumit specific astfel, instrucia de tip intelectual, nsoit de nvarea psiho-motric i psihocomportamental, determin o evoluie apropiat sau similar persoanelor cu vedere, facilitnd forme de adaptare social i calificare profesional prin sisteme de nvmnt de toate gradele. n literatura de specialitate se manifest, n prezent, dou direcii principale legate de condiiile i rolul educrii. Prima direcie (mai veche) are la baz ideea conform creia persoanele cu handicap de vedere pot fi educate, instruite, pregtite social profesional doar n instituii sau clase speciale putndu-se aplica metodologia specific impus de structurile psiho-fizice ale subiecilor respectivi. Integrarea n viaa social se realizeaz treptat, pe msura recuperrii. A doua direcie susine ideea de normalizare, ceea ce nseamn c pregtirea, colarizarea s se efectueze n paralel i n colectivele de persoane normale, considerndu-se astfel c se asigur de la nceput o mai bun integrare n viaa social-profesional. La noi n ar deficienii de vedere sunt educai i colarizai n uniti speciale; pregtii n coli profesionale, medii tehnice sau liceale n profesii ca: masori, asisteni medicali, prelucrtori mobil, telefoniti, radiofoniti, confecioneri perii, obiecte din nuiele, ambalaje de carton, tapieri etc., dar pot urma i o instituie de nvmnt superior la fel ca vztorii.
288
VII. Principii fundamentale de protecie social a persoanelor cu handicap
I) Principiul drepturilor egale:

Convenia cu privire la drepturile copilului, Programul mondial de aciune n favoarea persoanelor handicapate, Regulile standard privind egalizarea anselor pentru persoanele cu handicap, prevd drepturile copiilor handicapai la: ngrijire; educaie i instruire special pentru a putea duce o via plin i decent, n condiii care s le garanteze demnitatea, s le promoveze autonomia i s le faciliteze participarea activ la viaa colec-tivitii; asigurarea accesului efectiv la educaie al acestor copii, la formarea lor; la servicii de sntate i recuperare; la pregtirea pentru angajare n munc i mijloace de recreere; dezvoltarea sa cultural i spiritual.
II) Principiul egalizrii anselor:

Egalizarea anselor este procesul prin care toi cetenii i n parpersoanele cu handicap pot avea acces la diversele sisteme ale societii: material, serviciile, informaiile etc26. Egalizarea anselor este o recomandare special inclus de ONU n Programului mondial de aciune n favoarea persoanelor cu handicap. n acestui program, msurile luate trebuie s cuprind urmtoarele aspecte: mediul fizic; educaia; munca i angajarea n munc; asistena n domeniul veniturilor i protecia social; viaa de familie i integritatea personal; ngrijirea medical i reabilitarea; servicii de sprijin; religia; recreerea, sporturile i cultura; creterea gradului de contientizare prin informaie; legislaie; ticular cadrul cadrul cadrul
289
Coniu Tiberiu OITU
implicare guvernamental. Egalizarea anselor n domeniul educaiei impune ca colarizarea copiilor cu handicap s se fac n cadrul sistemului general de nvmnt obligatoriu, s includ copiii cu toate tipurile i nivelurile de handicap, inclusiv pe cele mai severe.
III) Principiul interveniei educaionale precoce:

Intervenia educaional precoce este o condiie esenial care permite creterea eficienei procesului de reabilitare a copiilor cu nevoi speciale. Evaluarea potenialului psihomotor constituie punctul de plecare pentru aprecierea, n fiecare etap, a nivelului de cretere i dezvoltare a copilului27. Principiul interveniei timpurii indic gradul sporit de eficien a interveniei de recuperare i integrare n comunitate la vrstele mici,cci: - diferena dintre copiii obinuii i cei cu deficiene la vrste mici este mai puin observabil, ea crescnd pe msura naintrii n vrst; - reaciile de supraprotejare sau de respingere din partea familiei sunt mai greu de corectat, dac ele nu au fost abordate naintea vrstei de apte ani; - ansele de integrare sunt mult mai mari n cazul copiilor cu uoare deficiene. Echipa de intervenie precoce acioneaz n primul rnd n familiile copiilor cu deficiene asigurnd: aciuni de informare i consiliere; discuii cu prinii privind diagnosticul, prognosticul i posibilit-ile de compensare; stabilete potenialul real al copilului i mijloacele prin care acesta poate fi stimulat i informeaz prinii asupra serviciilor existente, care asigur cea mai bun stimulare a copilului cu nevoi speciale.
IV) Principiul abordrii globale i individualizate a copiilor cu nevoi speciale:

Acest principiu presupune identificarea, valorificarea i stimularea capacitilor cognitive, psihomotrice, afectiv-relaionale i sociale ale unui copil, ceea ce presupune adaptarea programelor la posibilitile i necesitile copilului cu nevoi speciale. Abordarea global vizeaz aspectele de baz ale educaiei cu notele distincte pentru copiii cu nevoi speciale: s se respecte demnitatea fiecrei fiine umane; s li se ofere protecie i securitate social;
coord. Stela Coman, Parteneriat n educaia integrat a copiilor cu cerine educative speciale, Ed. Spiru Haret, Iai, 2001, p.13.
26
290
s aib posibilitatea de a decide i alege n deplin cunotin de cauz aciunile care urmeaz a fi efectuate; n efectuarea aciunilor s se in seama de particularitile individuale ale fiecrui copil deficient, dar i de procesele nregistrate pn n acel moment; s se asigure condiii optime pentru ca dorinele i nzuinele copilului deficient s fie stimulate i respectate. Educaia trebuie s nceap cu educaia prinilor, care trebuie s fie pregtii pentru a avea un comportament adecvat situaiei copilului. n aceste condiii: o este necesar evitarea unor relaii tensionate, motiv pentru care se ncearc realizarea unor relaii pozitive ntre membrii familiei; o familia trebuie s adopte un comportament echilibrat fa de copilul deficient i fa de ceilali copii, evitndu-se suproprotejarea sau neglijarea; o prinii vor fi ajutai s deprind unele tehnici de ngrijire a copilului cu nevoi speciale; o specialitii din echip trebuie s fie capabili s asigure familiei suportul moral, informaional necesar orientrii copilului n toate problemele vieii de zi cu zi.
V) Principiul asigurrii unei educaii colare de o calitate similar cu cea oferit copiilor de aceeai vrst:
Copilul deficient trebuie s nvee n coli obinuite, alturi de copiii sntoi. n aceste condiii, copilul se obinuiete cu infirmitatea sa i totodat i obinuiete pe cei din jur cu astfel de probleme. O astfel de educaie, alturi de copiii dezvoltai normal din punct de vedere fizic i psihic, n competiie cu ei, permite valorificarea superioar a potenialului copilului deficient.
VI) Principiul asigurrii serviciilor i a structurilor de sprijin:

Pentru a putea s-i exercite drepturile, persoanele cu handicap au nevoie de unele servicii de sprijin: furnizarea dispozitivelor de asistare, a instrumentelor i a echipamentelor aferente; dezvoltarea, producerea, distribuirea i service-ul dispozitivelor de asistare; asigurarea accesului persoanelor cu handicap la toate instrumentele de asisten, prin oferirea lor gratuit sau la pre mic; instrumentele de asistare trebuie s fie adecvate vrstei i s aib un design corespunztor; persoanele cu handicap vor beneficia de programe de asisten personal, ceea ce va conduce la ridicarea nivelului de participare la viaa comunitar.
Albu, Adriana i Constantin, Asistena psihopedagogic i medical a copilului deficient fizic, Ed. Polirom, Iai, 2000, p.28.
27
291
Coniu Tiberiu OITU
Serviciile de sprijin necesare unui copil cu cerine educative speciale depind de amploarea, intensitatea i specificul deficienei fiecrui copil. Serviciile de sprijin pot fi asigurate de: a) de instituii de protecie social ( leagne, centre de plasament, cmine coal, centre de recuperare etc); b) uniti colare speciale (grdinie, coli, licee speciale); c) uniti care desfoar activiti educative sau de compensare (centre logopedice intercolare, clase de integrare n coli obinuite, colarizarea la domiciliu, centre de pedagogie curativ, centre de recuperare motorie). Serviciile de sprijin de tip consultan pot varia de la intervenia unidisciplinar, la intervenia n echip multidisciplinar, interdiscipli nar i transdisciplinar.
VII) Principiul prevenirii deficienelor:

Termenul prevenire desemneaz aciunile destinate mpiedicrii apariiei deficienelor mentale,fizice sau senzoriale,sau mpiedicrii efec-telor negative psihice, fizice sau sociale ale deficienelor. Conform recomandrilor OMS, msurile de prevenie sunt grupate pe trei niveluri: primar, secundar i teriar. Prevenia primar cuprinde msurile de ngrijiri primare din cadrul sistemului sanitar, care permite evitarea sau reducerea apariiei deficienei, mai ales prin controlul medical pre-, peri- i postnatal. Prin prevenia secundar se urmrete diminuarea sau corectarea incapacitii produse de o deficien. Ea este influenat de modul n care societatea se implic n asigurarea condiiilor optime de cretere i dezvoltare a copiilor. Dintre msurile de prevenie cu caracter secundar amintim: - depistarea precoce a semnelor care conduc la diagnosticul de deficien; - instituirea programului recuperator ct mai precoce posibil; - respectarea regulilor de protecie a muncii; - prevenirea accidentelor n diferite medii; -adaptarea locului de munc pentru prevenirea apariiei bolilor profesionale; - prevenirea deficienelor rezultate din poluarea mediului. Prevenia teriar cuprinde toate msurile care mpiedic transfor-marea unei incapaciti n handicap. Aceste msuri sunt incluse n cadrul programelor de readaptare. Readaptarea cuprinde msurile orientate ctre reducerea statusului invalidant, permind reintegrarea persoanei n mediul su de via.
VIII) Principiul cooperrii i parteneriatului:

Parteneriatul reprezint concretizarea aciunii de cooperare avnd ca puncte de referin urmtoarele aspecte: stabilirea elului pentru care ambele pri acioneaz;
292
intercondiionarea sistemului de mijloace i metode care s fa- vorizeze realizarea obiectivelor propuse; stabilirea criteriilor de evaluare i valorificare a rezultatelor obinute n procesul de cooperare; cunoaterea i acordarea ncrederii reciproce ntre parteneri; recunoaterea onest i deschis a valorii, autoritii i pregtirii celuilalt; ajungerea la un consens asupra deciziilor luate; egalitatea n drepturi i obligaii; asumarea responsabilitilor pentru deciziile luate. Cooperarea tehnic i economic permite luarea unor msuri pentru mbuntirea condiiilor de via a persoanelor cu handicap. Aspec-tele prioritare ale colaborrii tehnice i economice includ: - dezvoltarea abilitilor i potenialului persoanelor cu handicap, precum i dezvoltarea locurilor de munc pentru aceste persoane; - dezvoltarea i rspndirea tehnologiilor legate de incapacitate. n cadrul educaiei speciale, cooperarea i parteneriatul vizeaz: 1) legtura dintre specialitii domeniului cu autoritile locale i alte instituii, legtur care poate fi materializat prin conferine, seminarii, analize de caz, prezentarea de materiale ajuttoare etc); 2) legtura dintre specialitii din coli speciale i cei din coli normale; cei din colile speciale se pot angaja n colile obinuite n trei tipuri de activiti: predare, sprijin pentru ali copii cu probleme i monitorizarea cooperrii. Parteneriatul se nfiineaz prin cooperare spontan, avnd la baz dorina partenerilor de a gsi rspunsuri la unele probleme mai dificile, de a se sprijini pe experiena i valoarea celuilalt, pe realizrile i competenele sale i pe experiena unor criterii obiective unanim acceptate. Parteneriatul asigur condiii optime de concretizare a schimburilor de opinii, de stabilire a unor parametri operaionali, de evaluare i valorizare a rezultatelor, de ndeplinire a elurilor propuse spre beneficiul ambelor pri.
VIII. Prestaii i faciliti
Scopul msurilor de protecie special vizeaz asigurarea exercitrii dreptului persoanelor cu handicap la un regim special de prevenire, de tratament, de recuperare, de nvmnt, de instruire i de integrare social. Prevederile referitoare la protecia special prin forme neinstituio- nalizate nglobeaz o serie de reglementri care vizeaz anumite prestaii menite s reduc ori s previn dezavantajele.
293
Coniu Tiberiu OITU
Prestaii n bani: alocaie de stat pentru copiii cu handicap, n condiiile i n cuantumul prevzute de lege, majorat cu 100%; alocaie de ntreinere pentru copiii cu handicap,aflai n plasament familial sau ncredinai, potrivit legii, unei familii ori persoane, sau unui organism privat, autorizat potrivit legii, n cuantumul prevzut de lege, majorat cu 50%; ajutorul special lunar acordat persoanelor adulte inapte de munc, pe toat perioada handicapului, iar cei cu venituri pn la acest cuantum primesc diferena pn la nivelul ajutorului special lunar; pensie social pentru nevztori; cei cu handicap accentuat beneficiaz de un venit lunar n cuantum de 50% din venitul stabilit pentru cei cu handicap grav; un salariu acordat asistentului personal al persoanei cu handicap, n raport cu dispoziiile legale privind salarizarea asistentului social debutant din unitile bigetare.
Gratuiti: locuri de odihn gratuite n tabere pentru copiii, elevii, studenii cu handicap o dat pe an; gratuitatea serviciilor hoteliere, n cazul nsoirii n spital a copiilor cu handicap, pentru membrul de familie care i nsoete; gratuitatea transportului urban cu mijloacele de transport n comun pentru persoanele cu handicap, dar i pentru nsoitorii acestora; gratuitatea transportului interurban cu tren de persoane clasa a II-a, cu autobuzele sau navele pentru transportul fluvial, n limita a 12 cltorii pe an, pentru cei cu handicap grav, dar i pentru nsoitorii acestora; acordarea asistenei medicale n conformitate cu prevederile Legii asigurrilor sociale de sntate.
Scutiri: de la plata taxelor vamale pentru introducerea n ar o dat la 8 ani pentru motociclete sau autoturisme, adaptate special pentru transportul persoanelor cu handicap, pentru folosin proprie; de la plata taxelor abonamentelor de radio, televizor pentru familiile care au n ntreinere persoane cu handicap; de plata taxelor de instalare i de transfer al abonamentului telefonic, precum i de la costul a 50 de impulsuri pentru abonamentul comun la 2 abonai, 100 de impulsuri pentru abonament linie individual, att pentru persoanele cu handicap,
294
ct i pentru familiile acestora; de impozitul pe salariu pentru persoanele cu handicap, ct i pentru familiile acestora. Reduceri: stabilirea chiriei, pe baza contractelor de nchiriere pentru suprafee locative cu destinaia de locuine, deinute de stat, la tariful minim prevzut de lege, iar pentru nevztori, acesta este redus cu 50%.
Drepturi privind educaia: acces liber i egal n orice instituie de nvmnt obinuit; pregtirea colar la domiciliu a copiilor cu handicap, nedeplasabili, pe durata nvmntului obligatoriu; pregtirea colar la domiciliu, la cerere, a adulilor cu handicap, nedeplasabili. Drepturi privind domeniul muncii: persoanelor cu handicap angajate cu contract de munc li se asigur toate adaptrile i nlesnirile necesare nlturrii impedimentelor n activitatea pe care o desfoar; o perioad de prob la angajare, pltit, de cel puin 45 de zile lu-crtoare; un preaviz pltit, de minim 30 zile lucrtoare acordat la desfacerea contractului individual de munc din iniiativa angajatorului, pentru motive neimputabile persoanei cu handicap; posibilitatea de a lucra mai puin de 8 ore/zi; pensionare la cerere pentru limit de vrst n funcie de gradul de handicap i de vechimea n munc ( de minimum 15 ani brbaii i 10 ani femeile cu handicap grav, de minimum 20 ani brbaii i 15 ani femeile cu handicap accentuat i de minimum 25 ani brbaii, 20 ani femeile cu handicap mediu). Pentru vechimea n munc ce depete nivelurile minime menionate se acord un spor la pensie de 1% fiecrui an n plus; obligaia agenilor economici, care au un numr de cel puin 100 angajai, de a ncadra persoane cu handicap cu contract individual de munc ntr-un procentaj de cel puin 4% din totalul angajailor. Examinarea acestor drepturi i faciliti creeaz posibilitatea identificrii perspectivei normative asupra nevoilor, adic att asupra domeniilor vieii n care pot aprea dificulti, dezavantaje considerate semni-ficative, ct i a tipurilor de rspunsuri pe care societatea le ofer prin protecia special.
295
Coniu Tiberiu OITU
IX. Asistena social a persoanelor cu nevoi speciale
Aa cum am vzut, problematica persoanelor cu nevoi speciale nu poate fi abordat dect dintr-o perspectiv pluri i interdisciplinar. Prima (sau una dintre primele) persoan cu care persoana cu handicap intr n contact, n scopul recuperrii i normalizrii, este medicul. Urmeaz psiho-pedagogul, psihologul, educatorul, logopedul, consilierul colar, consilierul familial. n funcie de tipul afeciunii succesiunea se poate modifica. Cu excepia cazurilor de limit, unul dintre profesionitii care i vor nsoi evoluia n familie, coal i societate este asistentul social. Sarcinile asistentului social sunt numeroase28. n cazul altor profesii, domeniul de activitate este mult mai strict delimitat. Astfel, serviciile de sntate au fost gndite pentru a menine integritatea organismului uman, structurile educaionale transfer cunotine i abiliti de la o generaie la alta, pregtesc activitile productive i ajut indivizii s creeze. Asistena social se ocup de nevoile de toate tipurile: hran, adpost, sntate, educaie. Nu face aceasta pentru ntreaga populaie care are astfel de necesiti ci pentru acea minoritate ale crei nevoi nu pot fi mplinite pe cale normal. Dintre motivele pentru care aceste nevoi nu pot gsi soluii satisfctoare n instituiile specializate, reinem: Unele persoane nu cunosc existena respectivelor servicii sociale sau nu tiu c pot beneficia de ajutorul acestora. Exist persoane care, fie nu i-au nsuit anumite deprinderi sociale, fie resping utilizarea acestora, chiar cnd este vorba de interesul propriu. Fiecare societate are un numr de membri care pot fi considerai deviani n raport cu expectanele sociale. Aceste persoane se pot lovi de nenelegerea i respingerea lucrtorilor din serviciile obinuite. Unele persoane au o serie de nevoi care solicit mai multe domenii de intervenie iar serviciile obinuite puse la dispoziie de societate nu satisfac dect una dintre acestea (de sntate, educaie sau ngrijire specializat dar de cele mai multe ori - nu toate acestea n acelai loc. Exist persoane care au nevoi pentru care nu au fost identificate moduri adecvate de soluionare.
Reiese din aceast enumerare faptul c asistenii sociali, ocupndu-se de persoane speciale, vor avea de realizat sarcini i activiti diverse.
296
28
Anderson David, (1989) Social Work and Mental Handicap, British Association of Social Workers, p.16
Dintre aceste sarcini reinem: 1. Facilitarea accesului clienilor la serviciile deja existente. 2. Sprijinirea nvrii abilitilor sociale de ctre persoanele cu handicap i reprezentarea acestora n societate atunci cnd este nevoie. 3. Meninerea deschiderii i empatiei necesare nelegerii semnificaiei comportamentelor neconvenionale i mprtirea acestor semnificaii i celorlali. 4. Demersuri pentru asigurarea de noi servicii i extinderea celor existente pentru acoperirea nevoilor multiple. 5. Gsirea soluiilor (i ncurajarea altora pentru gsirea soluiilor) la problemele nerezolvate. 6. Desfurarea campaniilor de popularizare i susinere pentru adoptarea noilor soluii identificate. n realizarea acestor sarcini, asistentul social va trebui s in cont de cteva reguli / principii elaborate pe baza experienei practice:29 Persoanele cu handicap trebuie s beneficieze de acelai ritm de viat cotidian i de acelai ciclu de via ca i ceilali. Copiii cu handicap au nevoie de o atmosfer familial normal. Educaia copiilor cu handicap ar trebui s se realizeze n comun cu cea a copiilor fr nevoi speciale. mbuntirea imaginii de sine a persoanelor adulte cu handicap i acceptarea acestor persoane de ctre ceilali, constituie prioriti. Persoanele cu handicap trebuie s poat tri schimbri. Orice tnr cu handicap care ar dori s prseasc casa prinilor, ar trebui s poat s o fac. Trebuie identificat, neles i respectat modul de a vedea viaa al persoanelor cu handicap. Persoanele cu nevoi speciale nu trebuie separate n funcie de sex. Persoanele cu handicap trebuie s primeasc i s gestioneze mcar un minimum de resurse financiare. Standardele de confort i ale utilitilor trebuie s fie modelate dup cele ale populaiei normale. Locuinele alternative trebuie integrate adecvat n comunitate.
Toate aceste principii se reunesc n termenul generic de normalizare. n condiiile actuale ale sistemului de asisten social a persoanelor cu nevoi speciale, normalizarea va trebui s nceap cu dezinstituionalizarea acestor perosane.
297
Coniu Tiberiu OITU
IX.1. Instituionalizarea i alternativele sale
Comparativ cu Europa Occidental, n Romnia exist un procent ridicat de copii aflai n ocrotire rezidenial, majoritatea n instituii de mari dimensiuni. ntr-o societate sfiat de greuti financiare, n care sistemul de asisten social prezint nc attea carene, accentul cade, cum e i normal, pe dezvoltarea alternativelor la ocrotirea rezidenial. Acesta a fost i scopul noii reforme nceput prin Ordonana de Urgen 26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate care urmrete transformarea leagnelor i caselor de copii n centre de plasament de tip familial. Prima alternativ la ocrotirea rezidenial o reprezint prevenirea instituionalizrii copiilor. Un al doilea obiectiv ar fi acela de a ajuta familiile naturale s-i ia copiii deja instituionalizai napoi acas prin reintegrarea in familie. Datorit problemelor financiare majore cu care se confrunt att de multe familii din Romnia, ndeplinirea acestui obiectiv poate fi foarte dificil. Creterea omajului, existena unui sistem de securitate social limitat, creterea continu a inflaiei sunt numai civa din factorii care mpiedic dezvoltarea normal a unei familii. Insuficienta educaie sexual i contraceptiv favorizeaz natalitatea necontrolat, prejudecile i atitudinile tradiionaliste stigmatizeaz nc naterea acolo unde are loc n afara unei familii. O alt form de ocrotire a copiilor, in afara instituiei, este plasamentul familial. Aceasta implic recrutarea i evaluarea potenialelor familii substitut, identificarea i evaluarea copiilor din centrele de plasament care pot fi plasai, cursuri pentru asistenii maternali cu atestare, apoi potrivirea i prezentarea copiilor familiilor substitut. Sprijinirea familiilor continu prin intermediul vizitelor. Majoritatea solicitanilor o reprezint cuplurile fr copii, dei au existat i persoane singure care au fost evaluate i aprobate. De obicei, sunt plasai nou-nscui i copii mai mici sntoi. Solicitrile vin in special din mediul rural, unde sprijinul financiar acordat este considerat suficient, pe cnd n mediul urban prea mic.
IX.2. Implicaiile instituionalizrii asupra copiilor
Factorul fundamental pentru toi oamenii este familia, cu toate prile sale bune i rele de care au parte copiii n decursul creterii lor. n familie se creeaz fundamentul omului matur, care, la un moment dat, va trebui s preia rspunderea pentru propria viaa. Cteodat exist motive care fac imposibil ca unii copii s poat locui i tri n snul familiei lor. Societatea ofer n unele din aceste cazuri instituia ca alternativ de cretere i educare. n familie, condiiile de dezvoltare ale copilului, prin ataamentul su de o persoan de referin stabil i sigur, sunt n general mai bine regsite. Instituia
298
29
Anderson David, (1989) Social Work and Mental Handicap, British Association of Social Workers,
prezint rareori condiii similare familiilor. n realitate, mai multe persoane se ocup de copil; n plus copilul schimb de mai multe ori instituia, n funcie de vrst sau alte circumstane. Relaiile care se dezvolt ntre membrii personalului i copil nu sunt, cel mai adesea, destul de personale i afectuoase. Copilul plasat n instituii, mai ales atunci cnd nu a primit nici o explicaie referitoare la situaia sa, poate s dezvolte sentimentul c el nu reprezint nici o valoare, c nu a fost nici dorit i nici iubit, sentiment distructiv pentru personalitatea sa. Copilul care este n legtur cu o persoan stabil i binevoitoare, care crete ntr-un climat de ncredere i de siguran, dezvolt o relaie de ataament fundamental cu acea persoan. De pe acest fundament va ncepe el s-i dezvolte o contiin de sine, n calitatea sa de fiin distinct de oricare alta i va putea ncetul cu ncetul s se detaeze de adult, tiind totui c acesta va fi ntotdeauna prezent cnd el va reveni. Pornind de la aceast prim relaie, i va dezvolta ncrederea n sine, capacitatea de adaptare i autonomia, necesare unei dezvoltri armonioase. n instituie, lipsa posibilitii de a se ataa de un adult ntr-un mod stabil, continuu, sigur i pozitiv, copilul risc s fie srcit de anumite aspecte n dezvoltarea sa afectiv, intelectual, social i fizic. Potenialul pe care-l posed la natere, orict de bogat ar fi, nu se concretizeaz din lipsa unui mediu favorabil. Simptomele unei carene ale acestei relaii fundamentale cu un adult stabil i binevoitor se manifest la un copil astfel: n faza de protest, plnge; ntr-o faz urmtoare, plnsul i micrile diminueaz, iar copilul devine inactiv, se nchide n el, ncepe s se balanseze, se lovete etc. Poate manifesta i alte comportamente, prezentate detaliat n cuprinsul acestui capitol. Ele constituie n realitate, orict de deranjante ar fi pentru aduli, apeluri de ajutor ale copilului, cerinele sale ca cineva s-i poarte de grij. Familia este baza hotrtoare, ea trebuie sprijinit ct mai mult cu putin pentru a-i pstra importana pentru o dezvoltare pozitiv a copiilor.
IX.3. Efectele instituionalizrii
Fiecare copil merit relaii stabile, afective cu un adult care s-l poat proteja, educa i ajuta s-i dezvolte ntregul potenial. Atunci cnd aceast relaie nu se poate dezvolta, datorit separrii, pierderii, instituionalizrii, exist riscul apariiei unor categorii de probleme specifice, reprezentate de: - tulburri psihologice i emoionale (comportament pasiv sau agresiv, comportament asemntor autismului, aspecte legate de ataament); - tulburri de nvare sau ntrziere n dezvoltare (hiperactivitate, tulburri de expresivitate, receptivitate i articulare a limbajului ca i tulburri cognitive); - probleme medicale (hepatita, HIV/SIDA).
p. 36.
299
Coniu Tiberiu OITU
Cercetri devenite clasice - Goldfarb, Bowlby -nregistreaz n condiiile instituionalizrii la vrste mici (0-3 ani) fenomenul de hospitalism, o sensibil ncetinire a evoluiei, o retardare intelectual general, aspecte instalate ca o consecin a privrii de afeciune matern, a absenei unui contact intensiv cu mama. Se vorbete chiar de existena unui sindrom de deprivare (cu efecte observabile, de obicei, n jurul vrstei de 2 ani). Mult vreme instituionalizarea precoce (chiar i n condiiile ncadrrii n unitate a unui numeros personal de ngrijire i a unei bune dotri) a fost considerat ca avnd efecte ireversibile. Copii mici au nevoie de ngrijire permanent pentru protecie, hrnire i meninerea unei temperaturi optime. Ei nu tiu ce s atepte de la lumea nconjurtoare n care nevoile lor se manifest. Tot ce pot face este s plng, s sug i s prind cu mna. Prin rspunsul din partea mediului copilul realizeaz c comportamentul su are efect. Ei ncep s recunoasc anumite modele de ngrijire. ntre 6 i 9 luni copiii ncep s formeze ataament selectiv fa de persoana care i ngrijete. Acest ataament determin limite emoionale, de comportament i procese de gndire. Persoanele din apropiere contribuie la aceasta prin sensibilitatea i atenia acordat. Prin aceste relaii de ataament copiii pot nva despre ei nii, cutnd la cei care i ngrijesc siguran i informaii despre lumea nconjurtoare. Dac un copil se simte nesigur, el poate cuta sprijin la cel fa de care a dezvoltat ataament i rentrit s nceap iar s exploreze lumea. La nceput ei nva s foloseasc referine vizuale, pentru reasigurare, iar odat cu vrsta ei nva s foloseasc reprezentri interne. Ataamentul nva copiii la ce s se atepte de la relaiile i persoanele cu care interacioneaz. Lucrurile sunt diferite ntr-o instituie, in special datorit numrului de ngrijitori, condiiile de deprivare i de resurse umane. Dac plng nimic nu se ntmpl, iar hrnirea, schimbatul scutecelor i mbierea se face dup programul personalului. Copiii nu au oportunitatea s dezvolte relaii de durat cu un ngrijitor. Copiii precolari i colari care cresc n instituii ntmpin altfel de dificulti la integrarea n familie datorit tipului de experien, via n grup, de care au avut parte. Ei locuiau n medii foarte structurate din punctul de vedere al programului de mas, joac, coal i somn. Intimitatea este un element strin acestor medii. Proprietatea personal este de asemenea necunoscut tuturor copiilor. De obicei, copiii mai mari sunt folosii pentru a avea grij de cei mai mici. Astfel unii dintre ei ajut sau chiar o fac ei nii la transportul i hrnirea copiilor mai mici. Pedeapsa corporal este nc folosit, dei contestat oficial, de educatori sau de ngrijitori. Se evideniaz frecvent incapacitatea copiilor provenind din leagn de a face fa solicitrilor programei pentru precolari, datorit: - Tulburrilor de comportament, - Vocabularului extrem de redus, - Slabei dezvoltri a motricitii, - Insuficientei nsuiri a unui minimum de deprinderi elementare de via n colectivitate i de autoservire.
300
n general se reproeaz elevilor provenind din casele de copii o anumit incapacitate de a satisface cerinele colare (rezultate slabe la coal, randament colar sczut datorit: Unui fenomen de cumulare a lacunelor n cunotine odat cu trecerea dintr-o treapt de colarizare n alta; Randamentul intelectual mediocru al unora dintre copiii din instituie provenind din medii improprii; Abiliti verbale sczute (ntrzieri n dezvoltarea vorbirii, insuficiene n dezvoltarea vocabularului, lipsa unui cod lingvistic suficient elaborat, frecventa utilizare de structuri gramaticale greite, redusa capacitate de nelegere a mesajelor verbale; Capacitii reduse de concentrare; Lipsei de motivaie pentru activitatea de nvare; Persistena n rndul personalului angajat n instituie a unor prejudeci sau a pesimismului pedagogic. n anii 1950, John Bowlby, a observat: copiii crora le lipsete ataamentul ntmpin dificulti de relaionare cu ceilali. Prinii sau ocrotitorii pot simi c asemenea copii sunt lipsii de contiin, manipuleaz sau ca nu sunt sinceri atunci cnd i exprim afectivitatea. Aceti copii ntmpin mari greuti n a nva s construiasc i s menin relaii de orice natur. Ei nu au nvat s le pese de alii. Primind foarte puin dragoste, ofer cu mari dificulti, la rndul lor, dragoste. Ei continu s se comporte copilrete: egocentric i acionnd impulsiv. Au probleme n asimilarea unor reguli i legi. Datorit faptului c nu au ncredere n alii, multe dintre tipurile de comportament observate la astfel de copii se concentreaz pe meninerea celorlalte persoane la distan. Aa ne putem da seama c exist similariti ntre simptoame care altfel ar prea radical diferite. De exemplu, urmtoarele tipuri de comportament pot fi privite ca manifestri ale unor ataamente anterioare deficitare. Interiorizarea Muli dintre copiii cu probleme de ataament fug de interaciunea cu ceilali. Aceast retragere poate lua diferite forme. Unii copii se retrag fizic, n timp ce alii par s construiasc un scut n jurul lor. Ei pot fi aproape din punct de vedere fizic dar nu i emoional. Un alt gen de retragere ester asemntor cu teama. Adulii nu doresc s sperie copiii sau s fie respini n acest mod, astfel nct copilul nva c acest comportament de respingere funcioneaz foarte bine pentru a ine adulii la distan. Adesea cei din familie interpreteaz aceste lucruri ca antipatie fa de ei sau c vrsta copilului ester prea mare pentru a mai dori s fie alintat. Anxietate cronic Cnd copiii sunt ncreztori c prinii lor fi acolo cnd vor avea nevoie sunt mai puin supui anxietii, fie ea acut sau cronic. Cea mai nspimnttoare situaie
301
Coniu Tiberiu OITU
pentru este aceea n care un copil are nevoie de printe sau ngrijitor i acesta nu este disponibil. Acest tip de anxietate este accentuat la copiii care au fost mutai fr nici o pregtire sau n viaa crora au survenit brusc schimbri majore. Copiii care prezint anxietate cronic sunt de cele mai multe ori extrem de posesivi i dependeni. Contact vizual deficitar Contactul vizual este esenial n stabilirea legturii de ataament i nu este deloc surprinztor faptul c muli copii care au trit experiene dificile stabilesc un contact vizual precar cu ceilali. Ei sunt surprini cnd cineva dorete s-i priveasc. Unii dintre ei stabilesc contact vizual numai cnd sfideaz i deci, ca un cerc vicios, printele va ajunge s interpreteze orice contact vizual stabilit de copii ca semn al insolenei. Comportament agresiv Unii copii in adulii la distan printr-un comportament agresiv: lovesc, zgrie, muc de fiecare dat cnd adulii se apropie de ei. Dac un copil are o izbucnire de mare violen asupra propriei persoane sau a celorlali atunci cnd i se formuleaz o rugminte, e foarte probabil ca in viitor adultul s nu-l mai roage s fac ceva. De asemenea, comportamentul hiperactiv ine adulii la distan. Este foarte dificil apropierea de un copil care e tot timpul n micare i a crui atenie poate fi distras cu uurin. Afectivitate nediscriminatorie Dei un copil obinuit poate fi extrem de sociabil cu strinii, rar se ntmpl ca o simpl discuie s fie nsoit i de abordri fizice. Pe de alt parte, copilul a crui afectivitate fizic este nediscriminatorie poate merge pn la a mbria i sruta un strin i la a-i spune te iubesc. Copilul cere imediat s fie luat n brae. Dac el se comport astfel fa de mai muli aduli sau chiar fa de toi adulii, copilul ajunge s considere c nimeni nu este mai important dect toi ceilali la un loc. De vreme ce ataament nseamn c anumite persoane sunt mai importante dect toate celelalte, afectivitatea nediscriminatorie este un semn al unor probleme de ataament. n plus, copiii care sunt dispui s aib ncredere n orice strin ridic reale probleme de supraveghere. Copilul supra-competent Unii copii cu probleme de ataament par s fie supra-competeni, adic s nu aib nevoie de aduli. Vor insista s fac aproape totul pentru sine chiar de la o vrst fraged. Prinii sau ngrijitorii simt foarte rar c este nevoie de ei, n cazul acestor copii.
302
Lipsa contiinei de sine Unii copii care au trit experiene dificile par s fie contieni de mediul nconjurtor, dar aproape total incontieni de propriile corpuri. Ei pot mnca pn li se face ru. Pot s nu reacioneze la durere i s par c nu contientizeaz temperatura. Pot suferi de enurezis. Este ca i cum nu au nvat niciodat s acorde atenie semnalelor transmise de propriile corpuri sau la ceea ce le creeaz disconfort. Este posibil ca acest tip de comportament s se dezvolte la copiii ai cror prini nu au interacionat cu copilul n pruncie. Dificulti de control Lipsa ncrederii n cei din jur i luptele de putere n familie la care au fost martori copiii cu istoric dificil contribuie la accentuarea problemelor legate de control pe care acetia le au. Ei nu au limite de comportament clar definite. Ei par s testeze n mod constant aceste limite. Problema controlului poate constitui unul din factorii principali care contribuie la eecul plasamentelor de ocrotire n familii substitut. Sindromul 2 sau 20 Exist copii cu ataament deficitar care par uneori prea btrni pentru vrsta lor, iar alteori imaturi. Nu le face prea mult plcere s-i arate adevrata vrst. Aceti copii se angajeaz n activiti preferate de copii de vrste mai mari sau de aduli. Cnd se joac cu copii de vrsta lor, vor s conduc. Opun rezisten la restricii impuse comportamentului lor. Din unele puncte de vedere ei se pot comporta ca nite persoane independente, chiar parc de 20 de ani. Totui cnd cineva stabilete limite comportamentului lor sau dac se simt frustrai, recurg la crize isterice tipice copiilor la vrsta de 2 ani. ntrziere n dezvoltarea contiinei Sunt copiii care tind s mint i s fure. Ei pot mini n legtur cu lucruri total nesemnificative, chiar i atunci cnd nu ar exista consecine negative spunnd adevrul. Obiceiul de a fura poate lua diferite forme, de la a gsi lucruri n mod frecvent pn la a lua bani sau alte obiecte de la proprii ocrotitori. De obicei, cnd sunt prini, nu arat semne de anxietate. Teme: a. B.
Prezentai o situaie n care n calitate de asistent social ai recomanda plasarea unui copil cu handicap ntr-o instituie rezidenial. Motivai alegerea indicnd elementele hotrtoare n luarea deciziei.
303
Coniu Tiberiu OITU
X. Metode de intervenie specifice asistenei sociale
Asistena social de care poate beneficia un copil cu deficiene mintale, este n general o asisten desfurat n cadrul familiei, deoarece vizeaz schimbarea atitudinii familiei, educarea familiei n legtur cu creterea unui astfel de copil, sprijinirea familiei pentru a putea reintegra copilul i orientarea familiei ctre instituii care ar putea s o sprijine financiar i material acolo unde sunt probleme de acest gen. Tehnicile i instrumentele de lucru ale asistentului social n astfel de situaii sunt: Istoricul social al dezvoltrii copilului Este un instrument pe care asistentul social l ntocmete n scopul obinerii de informaii n legtur cu evenimente din timpul sarcinii, de la naterea copilului i stadiile de dezvoltare. Aceste informaii, asistentul social le poate obine de la mam. Un istoric social al copilului trebuie s cuprind: I. Date personale (nume, sex, data naterii, vrsta, coala, adresa, numele prinilor i ocupaia lor, locul de munc al prinilor i studiile); II. Informaii privind activitatea colar (colile frecventate, problemele copilului la coal, atitudinea copilului fa de coal); III. Informaii sociale i familiale (cu cine locuiete copilul, care este poziia lui n familie, relaiile care sunt stabilite ntre membrii familiei, descrierea copilului de ctre membrii familiei); IV. Informaii privind comportamentul (copilul este descris de printe n diferite ipostaze); V. Informaii privind comportamentul de adaptare sunt foarte relevante pentru asistentul social i privesc capacitatea copilului de a se auto-ngriji, de a face fa sarcinilor, capacitile economice ale acestuia i capacitile sociale. VI. Informaii privind naterea i dezvoltarea (dac a fost nscut la termen, dac au existat probleme la natere, probleme de sntate aprute n cursul naterii, etapele dezvoltrii); VII. Informaii de natur medical: privesc problemele de sntate generate de handicap.30 Datele cuprinse n acest istoric menionate de asistentul social, trebuie s fie ct mai exacte, i sunt date pentru care el i asum responsabilitatea. Matricea ciclului de via. Este important pentru asistentul social deoarece n ea sunt cuprinse n mod sistematic date cu privire la fiecare membru al familiei ce pot marca cte un ciclu de via, cu problemele specifice acestui ciclu.
304
30
M. Spnu, 1998, p. 154
Genograma este o diagram asemntoare arborelui genealogic sau genetic i se utilizeaz pentru a reflecta relaiile din familie. Genograma necesit utilizarea unor coduri a cror descifrare este menionat ntr-o legend. Ecomapa prezint grafic locul individului n contextul social prin evidenierea naturii relaiilor existente cu ajutorul unor coduri. Astfel sunt evideniate diverse relaii cu prietenii, vecinii, coal, Biseric, cluburi i alte servicii. Consilierea tehnic de baz n asistena social, foarte des utilizat i care reprezint principalul mijloc de realizare a legturii dintre asistentul social i client, avnd rezultate avantajoase. Principalul scop care necesit utilizarea acestei tehnici este de a schimba clientul prin adaptarea la condiiile de via prezente, dezvoltarea personalitii, rezolvarea conflictelor interne. n cazul copiilor cu deficiene mintale, consilierea se aplic de regul familiilor care au probleme de diferite naturi (sociale, emoionale, fizice). Consilierea presupune parcurgerea a trei etape: 1) constituirea unei relaii; 2) explorarea problemei n profunzime ; 3) explorarea soluiei alternative n colaborare cu clientul pentru a selecta metoda cea mai convenabil. Din punctul de vedere al consilierului exist opt stadii care trebuie parcurse i de la care nu exist abatere. De exemplu, asistentul social nu poate interveni n rezolvarea problemei dac simte c acel client nu este motivat. Cele opt stadii sunt: 1) contientizarea problemei clientul trebuie s recunoasc singur c are o problem.Relaia cu consilierul clientul are ncredere n asistentul social i accept serviciile lui. Pentru aceasta asistentul social trebuie s asigure o baz pentru a realiza comunicarea. 2) motivaia clientul trebuie s tie care este scopul acestui proces de consiliere, ce se vizeaz i trebuie mai ales s cread ntr-o schimbare. 3) conceptualizarea problemei clientul vede mai bine problema sa ca i punctele unde poate fi operat o schimbare. 4) explorarea rezoluiilor strategice clientul este antrenat n cutarea soluiilor, ceea ce-i d posibilitatea s reflecteze mai bine asupra situaiei. 5) alegerea strategiei clientul alege singur strategia care crede c l-ar avantaja. 6) implementarea clientul este convins de sigurana metodei de intervenie. 7) evaluarea se face mpreun cu clientul care trebuie s aprecieze eficiena actului de consiliere. Consilierea se acord tuturor familiilor care au probleme cu acceptarea handicapatului, de aceea consilierul trebuie s dein un set de convingeri i atitudini (cum ar fi: exprimare fireasc, acceptarea diferenelor, ncredere n sine i o gndire pozitiv) alturi de cunotine n consiliere (capacitate de nelegere i empatie, cunoaterea modelelor de ajutor specific culturii locale, cunoaterea tradiiei i istoricului social al comunitii), seturi de abiliti (ca: utilizarea metodelor i tehnicilor de consiliere, comunicare, selecionare, ascultare activ, recepionarea
305
Coniu Tiberiu OITU
306
mesajelor verbale i nonverbale, modificarea i adaptarea din mers a propriilor abordri la caracteristicile proprii fiecrei comuniti, influen, sugestie i persuasiune n sens pozitiv n interesul comunitii). nainte de consilierea propriu zis se realizeaz interviul iniial care are ca scop familiarizarea asistentului social cu problemele clientului i fixarea obiectivului primului interviu. n aceast prim ntrevedere are loc construirea unui punct de legtur ntre client i asistentul social. Dac la evaluarea primar se constat c procesul de consiliere a euat se trece la analiza greelilor care s-au strecurat i la un acord cu clientul se poate ncepe un nou proces de consiliere. Interviul este o unealt de comunicare ntre asistent i asistat, n care n exclusivitate sunt vizate interesele asistatului. Indiferent de mediul n care este aplicat interviul, de nivelul psiho-social al persoanei, asistentul social trebuie s-i construiasc dinainte un ghid de interviu, pentru a se atinge toate obiectivele urmrite i pentru a aduce discuia de via la tema iniial. Astfel, ntrebrile trebuie s fie scurte, clare i bine formulate, care s aib un singur rspuns posibil i cert, ntrebrile nu trebuie s fie stnjenitoare, limbajul folosit de asistentul social trebuie s fie adecvat, conform nivelului de pregtire al clientului, vocea s fie cald i s nu impun autoritate. Modulaiile din vocea asistentului social pot transmite emoii pozitive i contactul vizual poate avea succes. El va respecta o anumit distan, va avea o poziie a corpului civilizat, iar gesturile vor purta pecetea profesionalismului i vor fi decodificate de asistat drept ncurajatoare i acceptabile. Aceast presupune din partea asistentului social ascultare activ i utilizarea unor aptitudini personale de comunicare. n timpul interviului, atmosfera trebuie s fie intim, destins. Asistentul social trebuie s urmreasc s existe permanent un feed-back ntre ei, lipsa acestuia presupunnd neatenia unuia dintre ei. Dac clientul nu este ntr-o stare psihic favorabil interviului, interviul poate fi amnat. n funcie de obiectivul interviului, exist trei categorii de interviuri: 1) Informaional ajut la realizarea istoricului social i cum rezult din titlu are drept scop culegerea de informaii. 2) Interviul de diagnostic sprijin luarea deciziilor pentru fiecare problem n parte. De exemplu dac asistentul social lucreaz ntr-o reziden destinat copiilor cu nevoi speciale, el va trebui s-i organizeze interviul de diagnostic pentru a decide dac copiii ai cror prini au depus cereri pentru internare vor fi sau nu admii n acest tip de instituie. 3) Interviul terapeutic sprijin clienii n a lua decizii de schimbare a propriului comportament sau a stilului de via. Familia unui copil deficient mintal poate fi sprijinit prin acest tip de interviu n gsirea unor surse financiare, de exemplu. Observaia: paralel cu interviul, se desfoar i observaia care poate fi direct sau indirect. Observaia direct este operaia pe care o efectueaz un investigator pregtit n mod special n acest scop la faa locului i n timp ce se petrece un asemenea fenomen. Este vorba despre confruntare a celor spuse de client cu cele manifestate de el sau cu starea faptic. Pot exista clieni manipulatori care s exprime altceva dect realitatea, gsind mereu scuze care ridic pentru asistentul social semne de
ntrebare. Un copil cu handicap mental, de exemplu poate fi abuzat fizic i emoional, iar printele s nege, dnd vina pe colegii de joac sau simpla neatenie ori s cear pur i simplu dreptul de a ngriji cum crede el c este mai bine acel copil. Observaia indirect este deducia pe care o facem pe baza unor observaii directe, asupra unor fenomene a cror observare nu s-a putut face la locul i timpul cnd s-au petrecut. IX. Cartea vieii valoarea terapeutic a acestui instrument este scoas n eviden de copil, care i descrie propria sa via. Cartea vieii este folosit pentru a ajuta pe copil s: - dezvolte un sens al continuitii i al identitii; - s neleag separrile din trecut i plasamentele actuale, reducnd confuzia i nenelegerea asupra acestor experiene; - s evite s foloseasc ntr-un mod nesntos fanteziile n ncercarea de a coopera cu experienele dureroase ale vieii sale; - s-i aminteasc persoane semnificative i evenimente din copilrie; - s menin o eviden a celor mai importante informaii personale.31 ntruniri ale grupului familial: reprezint ntlniri organizate de ctre asistentul social ntre prini, copii, rude, n cadrul crora sunt dezbtute problemele familiei copilului cu handicap mental. La aceste ntruniri pot participa i ali specialiti care i expun punctul propriu de vedere. ntlnirea familial presupune trei faze : 1) n prima etap, sunt discutate problemele comune ale membrilor familiei. 2) n etapa a doua, la discuii sunt invitai profesioniti (profesori, medici, avocai, logopezi, psihologi). 3) n a treia etap sunt reluate discuiile dintr-o alt perspectiv, dup retragerea profesionitilor. Prin aceast metod se urmrete maximalizarea responsabilitilor adulilor i totodat are o valoare terapeutic asupra copiilor. Gama tehnicilor de asisten social este mult mai cuprinztoare, pe lng aceste tehnici menionate anterior cuprinznd i tehnici ca: ntocmirea listei de probleme, a listei cu nevoi, ntocmirea contractului, fia i matricea procesului decizional, jocurile de rol, sculptura familiei, scala de evaluare i autoevaluare. Aplicarea unora dintre aceste tehnici este n funcie de complexitatea cazului i stadiile procesului de ajutorare. Asistentul social tie exact care tehnic poate fi aplicat, cum poate el interveni, de aceea nu este necesar utilizarea tuturor tehnicilor ntr-un caz. Metodele i tehnicile folosite n capitolul VII al prezentei lucrri sunt n parte prezentate teoretic n acest capitol. Tem: Utilizai cel puin trei din urmtoarele tehnici / instrumente: istoricul social al dezvoltrii copilului, matricea ciclului de via, cartea vieii, genograma, ecomapa, n activitatea cu un client real / ipotetic. Interpretai i prezentai rezultatele.
31
Mariana Spnu, 1998, p. 184
307
Coniu Tiberiu OITU
XI. Rolul asistentului social n intervenia specific copiilor cu deficien/boal invalidant
Pornind de la dinamica social i psihosocial n care se afl clientul, asistentul social care ofer servicii sociale specializate copiilor bolnavi i familiilor acestora, trebuie s combine modelul preluat de tip lucru pe caz cu un model de intervenie specific contextului social n care triete clientul su. Asistentul social specializat n oferirea de servicii sociale copiilor bolnavi cancer este un agent al schimbrii care acioneaz n contexte sociale complexe i concepe strategii pentru sprijinirea clienilor si n depirea momentelor de criz. Dat fiind complexitatea cmpului social i a problemelor sociale multiple pe care le implic cancerul asupra persoanei bolnave i asupra familiei, asistentul social trebuie s-i asume mai multe roluri sociale. Rolul de agent social: n activitatea sa, asistentul social face legtura ntre persoana bolnav sau cei care o reprezint i resursele existente la un moment dat n societate sau comunitate. Asistentul social este cel care prezint aceste posibiliti celor care le-au solicitat i, n funcie de opiunea aleas, i ndrum spre instituiile de stat specializate sau spre alte organizaii neguvernamentale care sunt n msur s le acorde sprijin pentru obinerea drepturilor legale specifice persoanelor bolnave de cancer sau a diverselor ajutoare materiale.32 Rolul de abilitator Asistentul social trebuie s determine persoanele care i-au solicitat ajutorul s aib o atitudine activ n rezolvarea problemelor. Acesta trebuie s construiasc mpreun cu familia copilului bolnav strategii bazate pe resursele pe care le are familia pentru depirea problemelor sociale. De asemenea, asistentul social trebuie s caute soluii alternative pe care s le prezinte familiei pentru ca aceasta s poat alege soluia potrivit, dezvoltnd astfel capacitatea membrilor familiei de rezolvare a problemelor, s caute resurse noi pe care familia copilului bolnav s le foloseasc pentru a depi momentele de criz. Rolul de educator Asistentul social care lucreaz cu copiii bolnavi este cel care de multe ori ofer familiei copilului informaii referitoare la dezvoltarea acestuia, ntocmete un profil psihosocial al copilului i familiei i mprtete clienilor si toate informaiile necesare pentru a putea pstra echilibrul psiho-emoional dar i cel socio-comunitar al acestora.
32
Holt Romnia, Ghiduri de bun practic n asistena social a copilului i a familie, Editura Lumen,
308
2002, p.
Rolul de mediator Acest rol este extrem de dificil deoarece asistentul social i asum o poziie, de multe ori ingrat, ncercnd s aplaneze conflictele i disputele existente la un moment dat ntre clientul su i alte persoane sau grupuri. De multe ori n acest rol se gsete asistentul social care acord servicii sociale copiilor bolnavi ncercnd sa medieze conflicte ntre: copilul bolnav, familia acestuia pe de o parte i nvtorul sau profesorii care l resping pe de alt parte. Asistentul social intermediaz relaia dintre familia copilului bolnav i societate, respectiv instituiile guvernamentale care acord drepturile legale acestei categorii sociale. n unele cazuri asistentul social mediaz chiar relaia dintre clientul su i familia acestuia, fie c sunt prinii biologici ai copilului sau familia lrgit. Aceast situaie este prezent, n special, n ncercarea de reintegrare a copiilor abandonai. Pentru a-i putea ndeplini cu succes rolul de mediator, asistentul social trebuie s cunoasc foarte bine care sunt drepturile i responsabilitile fiecrei pri implicate n procesul de mediere i s le ajute s comunice ct mai bine pentru a soluiona disputele ivite. Rolul de avocat Orice asistent social trebuie s serveasc interesele clientului su. Din momentul lurii contactului cu clientul, practic, asistentul social devine purttorul acestuia de cuvnt n demersul lui pentru obinerea drepturilor legale de care beneficiaz copiii bolnavi de cancer. n activitatea sa asistentul social face apel, simultan i consecutiv, la mai multe roluri pentru a servi interesele clientului, n funcie de complexitatea situaiei, ns trebuie s respecte ntotdeauna principiile autonomiei, autodeterminrii oricrei persoane i al confidenialitii. Relaia asistent social - client Beneficiarii aciunilor de asisten social au fost numii diferit n funcie de perioada istoric i de categoria social din care proveneau. Odat cu preluarea modelului de tip lucru individual pe fiecare caz s-a consacrat n literatura de specialitate i termenul de client, pentru cel ce este beneficiarul unui serviciu social. Indiferent de terminologia folosit pentru desemnarea asistatului, trebuie precizat c el reprezint o entitate individual sau multipersonal, care beneficiaz de un serviciu oferit de un asistent social, specializat n problematica sa social.33 Pentru ca serviciile de asisten social s-i poat atinge obiectivele propuse, trebuie s apreciem la adevrata ei valoare, importana existenei unei relaii bune ntre asistentul social i persoana care solicit aceste servicii sociale, respectiv clientul.34
33 34
Idem Idem
309
Coniu Tiberiu OITU
310
Pentru ca acesta s ajung s solicite sprijinul unei persoane specializate n servicii sociale, trebuie ns s depeasc cteva etape: S-i recunoasc incapacitatea de a face fa problemei, cu care se confrunt, n faa unui asistent social; S accepte colaborarea cu asistentul social i s se implice activ n rezolvarea propriilor probleme. n cadrul relaiei asistent social client, care n cazul nostru este persoana bolnav de cancer sau familia acesteia, exist mai multe tipuri de clieni: 1. n funcie de destinaia ajutorului specializat: Clientul care solicit ajutor pentru sine; Clientul care solicit ajutor pentru alte persoane; Clientul care nu a solicitat ajutor, dar a intrat n zona de interes a asistenei sociale destinate copiilor bolnavi de cancer; Clientul care refuz ajutorul/sprijinul oferit de asistentul social 2. n funcie de atitudinea pe care o are clientul fa de serviciul asistenial: Clientul ruinos ce apeleaz la serviciul social doar atunci cnd a epuizat orice alt metod pentru a depi criza; Clientul revendicativ solicit imperativ ajutorul social, bazndu-se pe dreptul su la asisten i compar situaia sa cu cea a altor persoane; Clientul ezitant dorete s beneficieze de serviciile sociale, dar evit pe ct posibil contactul cu alte instituii sau mecanisme birocratice, de teama ruperii confidenialitii. Identitatea de client se structureaz n funcie de percepia social asupra situaiei de asistat i de autopercepia subiectiv a fiecrei persoane care se afl ntr-o perioad de criz. Relaia ce se stabilete ntre asistent social i client se nscrie n contextul sistemic, determinat de ncercarea sa de a-l reintegra social pe clientul su i de a ncerca s restabileasc capacitatea social normal de funcionare. Pentru ca intervenia asistentului social s fie eficient, trebuie s inem cont de etapele pe care trebuie s le parcurgem, pentru ca aciunea de asisten social s fie bine fundamentat i s aib ca rezultate reintegrarea clientului n societate Investigaia social care se refer la partea de colectare a informaiilor i studiul situaiei sociale. Diagnoza social n cadrul creia se sistematizeaz i se analizeaz toate informaiile. Terapia social care cuprinde totalitatea msurilor necesare pentru reabilitarea moral i material a clientului. n aciunea de asisten social a copiilor bolnavi de cancer aceste faze nu se regsesc n mod distinct i precis, dar pot fi identificate, deoarece mpreun formeaz demersul metodologic specific investigaiei acestei categorii sociale. Investigaia social Pentru a putea realiza o bun comunicare, aceast relaie trebuie s parcurg urmtoarele etape:
Etapa de identificare i de studiu psiho-social n aceast etap se stabilete de fapt prima ntrevedere ntre asistentul social i clientul su copilul grav bolnav i/sau familia sa. Aceast prim ntrevedere realizat n condiii optime deoarece acum se stabilesc relaiile reciproce de ncredere care permit clientului s se exprime liber i deschis. innd cont de sursa de referire a cazului, putem stabili o comunicare menit s nlture barierele legate de lipsa unui spaiu adecvat sau a unui spaiu care nu este familiar clientului nostru. Forma ntrevederii trebuie s se bazeze pe o discuie liber la nceput care va fi orientat spre obinerea informaiilor necesare pentru stabilirea ipotezei de lucru. La prima ntrevedere se obin datele personale i sociale ca: numele i prenumele copilului bolnav, al mamei i al tatlui, data i locul naterii, data depistrii bolii copilului, cte spitalizri antecedente a avut, numele frailor/surorilor, vrsta acestora, veniturile realizate de familie, adresa, etc. Pentru a putea obine aceste informaii, asistentul social trebuie s dea dovad de mult profesionalism i s ctige ncrederea clientului su, precizndu-i ori de cte ori este nevoie c aceast convorbire este confidenial i nici o informaie obinut nu va fi fcut public dect cu acordul prealabil al acestuia. Atunci cnd asistentul social lucreaz cu o familie este recomandabil s se stabileasc ntrevederi cu fiecare membru al familiei n parte, pentru a putea verifica valoarea de adevr a informaiilor obinute. Etapa conturrii diagnosticului social descriptiv Dup obinerea informaiilor de la client, se poate deja contura un diagnostic social descriptiv din care rezult o descriere a situaiei n care se afl copilul bolnav de cancer, condiiile de via ale familiei acestuia i efectele acestor condiii asupra clientului. De asemenea se poate apela i la informaiile pe care le deine medicul pentru a realiza o investigaie medico-social complex i complet.
Diagnoza social
Dup terminarea investigaiilor se realizeaz clasificarea i aranjarea sistemic a informaiilor obinute i a impresiei cu care am rmas n urma ntrevederii. n cazul copiilor bolnavi de cancer cauza care determin dependena social este de natur medical. Astfel, trebuie s lum n considerare sprijinirea familiei printr-o terapie social corespunztoare, pentru a preveni abandonul copilului bolnav de cancer, i pentru a crea condiii bune de cretere a acestuia n familie. Familiile care au n ngrijire copii bolnavi de cancer se confrunt cu probleme specifice, generate de starea de sntate a copilului i de nevoile speciale pe care acesta le are n alimentaie. Costul relativ mare al alimentelor i vitaminelor, precum i deplasarea la spital pentru tratamente determin o scdere a bugetului familiei. Realiznd diagnoza social a cazului avem o viziune de ansamblu asupra situaiei clientului nostru, dar i asupra msurilor pe care trebuie s le lum pentru a reface echilibrul emoional i material al acestuia i al familiei sale.
311
Coniu Tiberiu OITU
n acest moment ns, trebuie s prezentm clientului toate variantele disponibile pentru a-i crea posibilitatea de a o alege pe cea care o consider mai bun, att din punct de vedere al sprijinului material, ct i al pstrrii confidenialitii, dac clientul dorete acest lucru. Este foarte important s gsim mpreun soluia optim pentru rezolvarea problemelor. Exist ns cazuri n care familia copilului bolnav de cancer refuz orice tip de serviciu social, de teama c s-ar putea rupe confidenialitatea. Terapia social Terapia social cuprinde toate msurile luate pentru refacerea material i pentru normalizarea vieii copilului bolnav de cancer. Principiul fundamental indispensabil pentru activitatea oricrui asistent social este de a stabili un program de refacere bazat pe informaiile i impresiile obinute n cursul investigaiei i pe discuii avute cu clientul pentru a-l implica activ i pe acesta n rezolvarea propriei probleme. De cele mai multe ori necazurile i nesigurana zilei de mine i fac pe clieni nencreztori i nestatornici, pentru c de multe ori au sentimentul c le scap orice ans de a reintra n normalitate. Asistentul social trebuie s le inspire ncredere n puterea lor de rezisten, ntr-un viitor mai bun i s sugereze soluii viabile pentru depirea crizei. Consimmntul clientului i respectarea dorinelor acestuia sunt indispensabile pentru reuita terapiei sociale. ncheierea interveniei este momentul n care unul din membrii acestei relaii asistent social-client, consider c obiectivele propuse au fost atinse, o situaie aparte fiind cea n care survine decesul clientului. Acesta este momentul n care asistentul social poate face o evaluare a serviciilor sociale oferite clientului su i poate s-i mbunteasc metodele de lucru i tehnicile pe care le va folosi n viitor. De asemenea, momentul ncetrii ofertei de servicii sociale ctre client poate constitui i un moment de nceput al unei relaii pozitive.35
Tem: Intervenii n sprijinul unui client ipotetic din perspectiva a cel puin dou roluri diferite ale asistentului social. Descriei demersul.
312
35
Idem
XII. Tehnologii asistive
Tehnologiile asistive sunt cunoscute si sub numele de tehnologii de asistare sau tehnologii adaptive. Calculatoarele pot fi accesate mai usor, inclusiv de catre persoanele cu incapacitati, prin proiectarea unor programe speciale pentru a se adapta unui numar cat mai larg de utilizatori. O simpla optiune poate mari in mod semnificativ numarul de persoane ce pot utiliza o aplicatie. Noi facilitati pot fi incluse in hardware sau sistemul de operare, facandu-le mai accesibile. Aceasta este solutia ideala, facilitatile fiind disponibile pe toate statiile de lucru si pot fi utilizate cu toate aplicatiile compliante la accesibilitate. Asistentii de accesibilitate (tehnologiile asistive) pot imbunatati hardware-ul sau sistemul de operare, facandu-le accesibile pentru un numar sporit de utilizatori. Acesti asistenti pot lucra cu majoritatea aplicatiilor, dar trebuie duplicati ori de cate ori utilizatorul lucreaza pe un calculator diferit. Din pacate, multi dintre cei ce ar putea beneficia de astfel de instrumente nu le achizitioneaza niciodata. Aplicatii specializate, cum sunt procesoarele de text, pot fi optimizate pentru persoanele cu incapacitati specifice. Atunci cand sunt disponibile aplicatii specializate, persoanele cu incapacitati trebuie sa utilizeze aplicatiile principale curente pentru a asigura integrarea sistemului cu co-echipierii si upgrad-arile frecvente. Astfel de aplicatii sunt browser-ele Internet proiectate pentru a citi pagini pentru nevazatori si procesoarele de text care integreaza voce si text pentru persoanele cu incapacitati cognitive. Facilitatile de utilizare pot fi incluse in aplicatiile principale curente, facandu-le mai usor de folosit pentru persoanele cu incapacitati. Asa sunt culorile adaptabile, furnizate de aplicatii, permitandu-le persoanelor cu vederea mai slaba sa poata citi mai bine. Tehnologiile asistive pentru calculatoare sunt numite si asistenti de accesibilitate. Acesti asistenti sunt adaugati la calculatoare pentru a le face mai accesibile persoanelor cu incapacitati. Printre aceste tehnologii enumeram: Amplificatoare de ecran, care ajuta persoanele cu vederea slaba. Aceste instrumente sunt ca niste lupe (zoom). Utilizatorii pot controla ce zona de pe ecran trebuie marita si muta focalizarea pentru a vedea diferite zone ale ecranului. Cititoare de ecran, care ajuta nevazatorii. Aceste instrumente pun la dispozitie informatia de pe ecran sub forma de vorbire sintetizata sau o transmit unor echipamente Braille. Aceste instrumente pot transforma doar informatia sub forma de text. Graficele pot fi translatate doar daca exista text alternativ ce descrie imaginile vizuale.
313
Coniu Tiberiu OITU
Instrumente pentru comanda verbala, care asista persoanele cu incapacitati fizice. Numite si programe de recunoastere a vorbirii, acestea permit utilizatorilor sa controleze calculatorul cu vocea lor, in locul unui mouse sau tastaturi. Dispozitive on-screen, care sunt utilizate de persoanele ce nu sunt capabile sa foloseasca o tastatura standard. Acestea permit utilizatorilor sa selecteze diferite taste prin metode de punctare, cum sunt dispozitive de punctare, swich-uri, sisteme de intrare bazate pe cod Morse. Filtre de tastare, care sunt utilizate de persoanele care intampina dificultati atunci cand tasteaza. Astfel de filtre, incluse in sistemele de operare Windows sau Windows NT ajuta persoanele care tremura, care au un timp foarte slab de raspuns etc. Alte tipuri de filtre include asistenti de tastare cum sunt utilitare de predictie a cuvintelor sau add-on spell. Perifericele de intrare alternative permit utilizatorilor sa-si controleze calculatoarele prin alte mijloace decat o tastatura standard sau diapozitiv de punctare. Prezentam mai jos principalele categorii de tehnologii asistive. Aceste tehnologii sunt materializate in numeroase produse ce se vand pe piata internationala. Tastatura alternativa Sisteme alternative de mouse Dispozitiv de Braille Circuit inchis de televiziune Sistem electronic de asistare Sintetizator de vorbire Dispozitive tactile Echipamente neurale de interfata Recunoasterea optica a caracterelor (OCR) Asistent personal pentru organizarea si gestiunea datelor Sistem de afisare in Braille Amplificator de ecran Cititor de ecran Sistem text-vorbire Echipament de comunicare cu iesire text vorbit Sistem de recunoastere voce Sistem de asistarea a tastarii cuvintelor
Bibliografie
Albu, Adriana i Constantin, Asistena psihopedagogic i medical a copilului deficient fizic, Ed. Polirom, Iai, 2000 Anderson David, (1989) Social Work and Mental Handicap, British Association of Social Workers
314
Arcan, Petru; Ciumgeanu, Dumitru, (1980) Copilul deficient mintal, Ed. Facla, Timioara Baias, A., Flavius; Avram, Marieta, (1994) Legislaia familiei, Ed. All, Bucureti Ceobanu C., Diac G., Hriuleac A. (1996) Conotaii psihosociale ale deficienei mentale, Iai, Editura A 92, Ciofu, Carmen Interaciunea prini-copii, Editura Medical Amaltea, Bucureti, 1998 Coaan, Aurelia; Vasilescu, Anton, (1988) Adaptarea colar, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti Constantin Rusu (coord.) (1997) Deficien, incapacitate, handicap ghid fundamental pentru protecia, educaia special, readaptarea i integrarea socioprofesional a persoanelor n dificultate, Bucureti, Editura Pro Humanitate Cosmovici, Andrei, Iacob Luminia (1998) Psihologie colar, Iai, Editura Polirom Coulshed, Veronica Practica asistenei sociale, Editura Alternative, Bucureti, 1993, Department for International Development (DFID), Disability, Paverty and Development, februarie 2000 Helander, E. (1992) Prejudice and Dignity, UNDP Hewett F.M. (1977) Education on Excepional Learners, Boston, Allyn and Bacon. Holt Romnia, Ghiduri de bun practic n asistena social a copilului i a familie, Editura Lumen, 2002 Ionescu, erban, (1975) Adaptarea socio-profesional a deficienilor mintal, Ed. Academiei RSR, Bucureti Krefting, Douglas (2001) Understanding Community Approaches to Handicap in Development, Editor: Handicap International, MacMillan, D. L. (1982) Mental Retardation in School and Society, Boston, Little, Brown. Manea Livius, (2000) Protecia social a persoanelor cu handicap, Bucureti, Editura ansa Mnoiu, Florica; Epureanu, Viorica, (1996) Asistena social n Romnia, Ed. All, Bucureti Miftode Vasile, (1999) Fundamente ale asistenei sociale, Bucureti, Editura Eminescu Miftode Vasile, Rahmania Nadji coord, (1999) Asistena social n perspectiv interdisciplinar, Baia Mare, Editura PROEMA Moores, D.F. (1987) Educating the deaf, Boston, Houghton Mifflin. Moroanu, C, Serbina I, (1996) Autoritatea tutelar i protecia copilului, Iai, Editura Moldogrup Moroanu, C, Serbina I, (1998) Protecia copilului i practicianul social, Iai, Editura Moldogrup
315
Coniu Tiberiu OITU
316
Patton, James; Burm Smith, Mary, (1990) Mental Retardation, Merrile Publishing Company, A Bell & Howell Information Company Columbus, Toronto Paul, P.V.; Quigley, S.P. (1990) Education and deafness, New York, Longman. Punescu, Constantin, (1976) Deficiena mintal i procesul nvrii, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti Punescu, Constantin, (1977) Deficiena mintal i organizarea personalitii, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti Punescu, Constantin, (1980) Copilul deficient, cunoaterea i educarea lui, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti Punescu, Constantin; Muu, Ionel, (1990) Recuperarea medico-pedagogic a copilului handicapat mintal, Ed. Medical, Bucureti Petru Arcan i Dumitru Ciumgianu, (1980) Copilul deficient mintal, Ed. Facla, Timioara Roca, Mariana, (1967) Psihologia deficienilor mintali, Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic Rozorea, Anca, (1998) Deficiena de vedere, Editura Pro Humanitate, Bucureti Rusu, Constantin coordonator, (1997) Deficien. Incapacitate. Handicap., Editura Pro Humanitate, Bucureti Spnu, Mariana, (1998) Introducere n asistena social a familiei i protecia copilului, Ed. Tehnic, Chiinu Stnic Ilie, Popa Mariana, Popovici Doru, Rozorea Anca, Muu Ionel, 1997, Psiho-pedagogie special deficiene senzoriale, Bucureti, Editura Pro Humanitate Stnic Ilie, Popa Mariana, Popovici Doru, (2001), Psiho-pedagogie special deficiena de auz, Bucureti, Editura Pro Humanitate Strchinaru, Ion, (1969) Devieri de conduit la copii, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti Strchinaru, Ion, (1994) Psihopedagogie special, Ed. Trinitas, Iai oitu, Coniu (2000) Defectologie i asisten social, Ed. Dimitrie Cantemir, Trgu Mure tefan, Mircea, (2000) Psihopedagogie special - Deficiena de vedere, Editura Pro Humanitate, Bucureti Verza, Emil, (1998) Psihopedagogie special, Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic. Vrmas, Traian; Daunt, Patrick; Muu, Ionel, (1996) Integrarea n comunitate a copiilor cu cerine educativ speciale; UNICEF Weiss, Thomas, (1998) Copilul cu nevoi speciale, Ed. Triade, Cluj William Heward (1996) Exceptional Children An Introduction to Special Education, Englewood Cliffs, Merrill/Prentince Hall Wood, Philip, (1980) Clasification Internationale des handicaps - Un Manuel de Classification des Maladies, Paris, O.M.S. Zazzo, Rene, (1979) Debilitile mintale, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti ***, Cartea alb a copilului, Fundaia Copiii Romniei, 1997 ***, Convenia Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului
***, Declaraia de la Salamanca i direciile de aciune n domeniul educaiei speciale, UNICEF, 1995
Lege nr. 448 din 06/12/2006
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1006 din 18/12/2006
privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap
RESURSE ON-LINE www.anph.ro Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap : acte normative, strategii i planuri naionale de aciune, statistici, studii, legturi ctre alte pagini internet de profil. RO, EN www.mmssf.ro Ministerul Muncii, Egalitii de anse i Familiei : acte normative, strategii i planuri naionale de aciune, statistici, studii, legturi ctre alte pagini internet de profil. RO, EN www3.who.org Organizaia Mondial a Sntii. Clasificri ale maladiilor, deficienelor i handicapurilor, morbiditate i mortalitate la nivel global, statistici, studii, programe, legturi ctre alte pagini internet de profil. EN, FR, D, ES, IT, RUS. www.handicapinternational.com Organizaia Handicap Internaional. statistici, studii, programe, legturi ctre alte pagini internet de profil. EN, FR, D, ES, IT.
317
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC

Prof.dr.Maria COJOCARU
CUPRINS
I. Piaa muncii- spaiu social-economic de confruntare a cererii de munc cu oferta de munc
1.1. Piaa muncii concept, elemente componente 1.2. Funciile social-economice ale pieei muncii 1.3. Ocuparea forei de munc n Romnia n perioada de tranziie la economia de pia.
II. omajul fenomen multidimensional al lumii contemporane

2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. omajul- concept i sfer de cuprindere Stadiile i caracteristicile omajului Formele de omaj i tipuri de omeri Locul omerilor n societate Protecia social a omerilor n Romnia scurt istoric Politici de combatere a omajului la nivelul pieei muncii.
III. Politica activ de ocupare a forei de munc

3.1. Legislaia n domeniul politicii de ocupare a forei de munc 3.2. Medierea n sfera muncii i a omajului. Centrul de Mediere 3.3. Informarea la nivelul pieei muncii. Centrul de Informare i Documentare pentru piaa muncii 3.4. Modaliti de identificare a locurilor de munc. Clubul omerilor
IV. Obiectivele Planului Naional de Dezvoltare privind dezvoltarea resurselor umane i creterea gradului de ocupare a forei de munc.
Bibliografie
Probleme fundamentale ale unitii de curs

(a) Piaa muncii- spaiu social-economic de confruntare a cererii de munc cu oferta de munc (b) omajul fenomen multidimensional al lumii contemporane (c) Politica activ de ocupare a forei de munc (d) Obiectivele Planului Naional de Dezvoltare privind dezvoltarea resurselor umane i creterea gradului de ocupare a forei de munc.
Scopul i obiectivele fundamentale ale unitii de curs

(a) identificarea i nelegerea principalelor concepte din domeniul politicii de ocupare a forei de munc (b) cunoaterea modului de funcionare a instituiilor care asigur formarea profesional i creterea gradului de ocupare a forei de munc (c) iniierea studenilor n aplicarea i respectarea legislaiei n domeniul proteciei sociale a forei de munc
Modaliti de evaluare
(a) aprecierea cunotinelor teoreticepe baza examenului (b) analiza lucrrilor practice elaborate de studeni
Poitica ocuprii forei de munc
I. Piaa muncii - spaiu social-economic de confruntare a cererii de munc cu oferta de munc
1.1. Piaa muncii concept, elemente componente
Procesul de restructurare al economiei rilor aflate n perioada de tranziie la economia de pia este nsoit de importante modificri pe piaa muncii (modificri privind statutul muncii, modificri structurale i ocupaionale) care are anumite particulariti generate de structura economiei, performanele i potenialul economic, gradul de pregtire i posibilitile de perfecionare a forei de munc. Tranziia pe care o parcurge economia romneasc include i organizarea unei piee adecvate a forei de munc, proces deosebit de complex i dificil, pentru c piaa forei de munc este cea mai imperfect dintre toate pieele, ceea ce impune n politica economic msuri adecvate pentru asigurarea funcionrii ei normale. Ocuparea forei de munc constituie n orice societate, inclusiv n rile dezvoltate, o condiie esenial a asigurrii echilibrelor macroeconomice i stabilitii socialpolitice. Este un proces complex, dinamic, de interes major pentru toi agenii economici i partenerii sociali, pentru prezentul i viitorul societii, cu implicaii variate: economice, psihosociale, educaional-culturale, politice. Creterea gradului de ocupare al forei de munc i diminuarea fenomenului omajului sunt n prezent obiective eseniale ale politicii economice ale tuturor rilor, posibil de realizat prin intermediul echilibrului dintre cererea i oferta de for de munc pe piaa muncii.
Piaa muncii este cadrul de confruntare dintre cererea i oferta de for de munc ntr-un anumit interval de timp i ntr-un anumit spaiu, care se finalizeaz prin vnzarea cumprarea de for de munc n schimbul unui pre numit salariu, funcionnd n fiecare ar, pe diferite grupuri de ri i la scara mondial.
Ca subsistem al sistemului general al economiei naionale, piaa forei de munc reprezint cadrul n care este valorificat cel mai improtant factor de producie munca prin intermediul forei de munc. La rndul su, piaa muncii este un sistem definit prin ansamblul relaiilor economice cu privire la angajarea i utilizarea forei de munc precum i cu privire la asigurarea proteciei sociale a deintorilor acestei mrfi speciale. De asemenea, piaa forei de munc, sau piaa muncii, poate fi definit ca spaiul economic n care se ntlnesc, se confrunt i se negociaz n mod liber cererea de for de munc (deintorii de capital n calitate de cumprtori) i oferta (posesorii de for
321
Cojocaru MARIA
de munc).1 Piaa muncii la nivelul fiecrei ri se poate referi la o localitate, la o zon mai mic sau mai mare, ori la ntreaga economie, avnd faze diferite: n cazul forei de munc necalificate sau de calificare inferioar, raza este mic, nevoile de for de munc putndu-se satisface la nivelul unei localiti; pe msur ce nivelul de calificare al forei de munc crete, fora de munc de calificare mai nalt este mai rar, aprnd necesitatea extinderii razei pieei muncii la zone mai largi sau chiar la ntregul teritoriu al rii.
Piaa muncii este un ansamblu eterogen, compus din piee ale muncii individualizate pn la fiecare meserie sau specialitate, care funcioneaz distinct i ntre care exist posibilitatea influenrii reciproce prin recalificri profesionale.
Componentele principale ale pieei muncii sunt cererea de munc i oferta de munc. Cererea de munc reprezint nevoia de munc salariat ce se formeaz la un
moment dat ntr-o economie de pia, exprimat prin intermediul numrului de locuri de munc i cuprinde ansamblul relaiilor, raporturilor i conexiunilor privind volumul i structura forei de munc pe profesii i niveluri de calificare, att pentru fiecare component a economiei naionale, ct i pe ansamblul ei. Strategia n domeniul necesarului de for de munc este deosebit de complex, incluznd un ansamblu de componente, inseparabile, cum ar fi: determinarea necesarului de for de munc, la nivel naional, pe sectoare, ramuri, subramuri i la nivelul agenilor economici: identificarea, la nivelul sistemului de nvmnt, a celor mai adecvate forme de instruire i perfecionare profesional; conceperea unor criterii i reglementri juridice care s asigure o ocupare ct mai deplin i o utilizare ct mai raional a resurselor de munc; stabilirea unui sistem de stimulente materiale pentru salariai, n vederea valorificrii cu randament maxim a potenialului de munc existent.
Ofera de munc este format din munca pe care o pot depune membrii unei
societi n condiii salariale stabilite i se exprim prin numrul celor api de munc (din care se scade numrul femeilor casnice, al studenilor i al celor care nu doresc s se angajeze n nici o activitate ntruct au resurse pentru existen sau alte preocupri) i exprim ansamblul relaiilor cu privire la posibilitile de satisfacere a nevoii de for de munc la nivel micro, macro i mondoeconomic, ntr-o perioad de timp dat. n funcie de posibilitile de participare la activitatea economico-social, la nivelul populaiei totale se pot distinge mai multe categorii: populaia n vrst de munc
1
322
Creoiu, Gh., Cornescu, V. - Economie politic, Editura Tempus, Bucureti, 1992, p. 319
populaia cuprins ntre limita de 14(16) ani i vrsta de pensionare, rezident pe teritoriul de referin i considerat ca putnd participa la procesul muncii sociale; populaia disponibil pentru munc sau populaia apt de munc a crei stare de sntate i permite s desfoare o form de activitate economico-social; aceast categorie a populaiei constituie baza resurselor de for de munc ale unei ri i acioneaz direct pe piaa forei de munc sub form de ofert; populaia inactiv totalitatea persoanelor care nu particip la procesul muncii sociale i sunt ntreinute (copii, persoane inapte de munc, pensionari, femei casnice, elevi, studeni); populaia activ totalitatea persoanelor care particip la procesul muncii sociale, desfurnd o activitate profesional i a persoanelor n vrst ce doresc s munceasc i sunt disponibile pentru a fi ncadrate; populaia activ ocupat (ncadrat n munc) populaia care particip efectiv la activitatea economico-social. Categorii ale pieei forei de munc cerere i ofert se afl ntr-o strns interdependen, determinat de ansamblul eterogen de factori (economici, tehnici, demografici, ecologici) care vizeaz realizarea unui echilibru ntre cantitatea i structura forei de munc i nevoile de resurse de munc ale societii. Corelarea cererii i ofertei de for de munc n economia Romniei, necesit valorificarea ct mai deplin a ofertei de for de munc corespunztor calificrii resurselor de munc, ct i dimensionarea riguroas a cererii de ctre fiecare agent economic pentru utilizarea ei raional. n vederea realizrii acestor obiective este necesar s se acioneze concomitent pentru: determinarea corect a necesarului de for de munc de ctre fiecare unitate economic; n aceast situaie, angajarea i concedierea de persoane n raport cu necesarul de for de munc stabilit devine o component esenial a managementului; cererea de noi locuri de munc prin extinderea activitii n unele ramuri industriale mai puin dezvoltate i prin dezvoltarea sectorului serviciilor; remodelarea structurii profesionale a populaiei prin restructurarea ntregului sistem de nvmnt, astfel nct oferta de for de munc s se adapteze permanent i operativ la evoluia cererii; conceperea unui sistem modern i eficient pentru reorientarea, recalificarea i rencadrarea celor disponibilizai i care s asigure creterea mobilitii profesionale a forei de munc;
323
Cojocaru MARIA
utilizarea i lrgirea relaiilor internaionale pentru valorificarea, n alte ri, a unei pri din fora de munc eliberat din industrie, inclusiv prin specializarea unor persoane n rile respective.
O caracteristic esenial a pieei muncii este concurena, care asigur funcionarea sistemului de legturi dintre agenii economici, transmindu-le acestora cerinele ansamblului de legiti ale economiei de pia i sancionnd nerespectarea sau nclcarea lor. Concurena pe piaa forei de munc este dat de relaiile dintre unitile economice i social-culturale n calitate de ofertani i utilizatori ai resurselor de munc, pe de o parte, i dintre acestea i persoanele care acioneaz sau pot activa n cadrul lor, pe de alt parte; este o competiie n care primeaz interesele economice ale fiecrui participant i care determin att salariaii ct i ntreprinztorii s acioneze n aceleai direcii principale cu privire la angajarea, utilizarea i salarizarea forei de munc: concurena stimuleaz ridicarea nivelului de pregtire a forei de munc n strns legtur cu cerinele dezvoltrii economiei, astfel nct orice persoan apt i n vrst de munc s se poat ncadra ntr-o activitate economico-social; concurena impune agenilor economici s angajeze prin concurs numai for de munc cu pregtire corespunztoare, capabil s promoveze progresul n activitatea desfurat; concurena determin pe cei doi participani pe piaa forei de munc s adopte strategii adecvate pentru folosirea raional i eficient a resurselor de munc, oblignd agenii economici s manifeste preocupri pentru extinderea i perfecionarea activitii pe care o desfoar, s foloseasc rezultatele cuceririlor tiinifice i capacitatea forei de munc pentru creterea productivitii economico-sociale; concurena determin, n mare msur, ca salarizarea forei de munc s se fac n raport cu rezultatele activitii economice desfurate;2
Piaa muncii asigur (alturi de piaa bunurilor de consum i serviciilor, piaa monetar, piaa capitalurilor) funcionarea economiilor moderne ca economii de pia i ocup n acest proces un loc deosebit de important pentru c factorii implicai direct sunt oamenii nii cu pregtirea profesional specific i potenialul lor aptitudinal, iar cererea i oferta se refer la un bun deosebit munca.
Mrimea i dinamica populaiei sunt determinate economic, biologic i demografic, fapt ce determin o serie de particulariti ale cererii i ofertei forei de munc: pe termen scurt, cererea de munc este practic invariabil deoarece dezvoltarea unor activiti existente i iniierea altora noi, generatoare de locuri de munc, presupun o anumit perioad de timp;
324
2 Niculescu, E. - Raportul cerere-ofert i concurena pe piaa forei de munc n Piaa forei de munc, Editura TEHNIC, Chiinu, 1995, pp. 98-99; 112; 128-129; 135-136; 139-140
oferta de munc n ansamblul su se formeaz n decursul unui timp ndelungat, n care crete i se instruiete fiecare generaie pn la vrsta la care se poate angaja; posesorii de for de munc au o mobilitate relativ redus (oamenii nu se deplaseaz dintr-o localitate n alta i nu-i schimb cu uurin munca, ci sunt ataai mediului economico-social, chiar dac nu au avantaje economice), iar oferta de munc depinde de vrst, sex, starea sntii, psihologice, condiii de munc; oferta de munc este eminamente perisabil i are un caracter relativ rigid (cel care face oferta trebuie s triasc, nu se poate atepta orict angajarea pe un loc de munc); generaiile de tineri nu sunt crecute de prini ca nite mrfuri sau numai pentru a deveni salariai, ci ca oameni, motiv pentru care oferta de munc nu se formeaz n exclusivitate pe principiile economiei de pia (n celebrul Economics, Paul Samelson atrage atenia c omul este mai mult dect o marf); cererea i oferta de munc nu sunt omogene, ci se compun din segmente i grupuri neconcureniale sau puin concureniale, neputndu-se substitui reciproc dect n anumite limite sau deloc.3
ntre cererea i oferta de for de munc exist un proces de interaciune, astfel c sub influena cererii are loc procesul de structurare a ofertei de for de munc (iniial oferta se prezint amorf ca proces demografic i numai cererea determin procesele de difereniere interioar potrivit necesitilor sale de producie; deci agenii cererii comand profilarea profesional a ofertei). Piaa muncii primete fora de munc prin mai multe canale: canalul demografic prin care intr tineretul ajuns la vrsta apt de munc, fr s aib o pregtire profesional prealabil, inclusiv persoanele care caut de lucru pentru prima dat; canalul sistemului de nvmnt prin care intr absolvenii instituiilor de nvmnt de toate gradele, avnd calificare profesional; canalul eliberrii forei de munc ocupat n economie ca urmare a desfurrii procesului de transformare n etapa de tranziie la economia de pia (nchideri de ntreprinderi, restrngere de activitate, retehnologizri, reprofilri); imigrri. n acelai timp, piaa muncii faciliteaz, prin organele specializate, prin cooperarea cu patronatul, sindicatele i cu persoanele interesate, ncadrarea n munc pe urmtoarele ci: redistribuirea persoanelor aflate n omaj la locuri de munc disponibile, la cererea unitilor sau la propunerea lor, potrivit calificrii profesionale;
3 Ghi, T.P. - omajul, Editura Politic, Agenia de Consulting Universitar-Eficient SRL, Bucureti, 1992, p.342
325
Cojocaru MARIA
organizarea recalificrii profesionale a unui numr de persoane potrivit cererii unitilor i apoi ncadrarea lor n producie; nscrierea unor tineri n vrst apt de munc n nvmntul de zi; emigrri;
Numrul persoanelor care intr pe piaa muncii ar trebui s se echilibreze cu cel al persoanelor trimise din piaa muncii n economie i activiti social-culturale, dar echilibrul perfect n acest sens nu se poate realiza niciodat.
1.2. Funciile social-economice ale pieei muncii

Piaa forei de munc, asemntor celorlalte piee, prezint un coninut deosebit de complex, fapt evideniat de funciile pe care acesta le ndeplinete n cadrul economiei moderne de pia. Din punctul de vedere strict al proteciei sociale piaa muncii ndeplinete, la nivel naional, zonal i local, urmtoarele funcii: informarea patronatului n legtur cu volumul forei de munc doritoare s se angajeze, structura socio-profesional a acesteia i a salariailor sau omerilor interesai s cunoasc locurile disponibile pentru care pot solicita s fie ncadrai; informri asupra fluctuaiei forei de munc pe meserii i cauze, salarii pe ntreprinderi i meserii, condiiile de munc, perspectivele de promovare, posibiliti de recalificare i ncadrare la absolvire; acordarea de asisten social partenerilor sociali atunci cnd se desfoar negocieri n vederea ncheierii contractelor colective de munc sau negocierii de conciliere, atunci cnd se ntrevd sau au aprut conflicte de munc, prin intermediul organelor de specialitate ale statului, respectiv, Ministerul Muncii Solidaritii Sociale, Familiei i Egalitii de anse i organele sale locale; elaborarea studiilor de prognoz, de ctre organele menionate, privind evoluia pieei muncii n fiecare localitate, care urmeaz a fi puse la dispoziia partenerilor sociali i a instituiilor de nvmnt; pe baza acestora se pot prevedea n timp util anumite fenomene i se pot lua msuri pentru stimularea celor pozitive i prevederea celor negative; protecia social.4
Din punct de vedere socio-economic i educativ, principalele funcii ale pieei muncii sunt:
326
Burloiu, P. - Economia muncii- Probleme actuale, Lumina Lex, Bucureti, 1993, pp. 71-72
alocarea eficient a resurselor de munc pe sectoare, ramuri, profesii, teritoriu n concordan cu volumul i structura cererii de for de munc; mrirea i combinarea volumului de for de munc cu mijloacele de producie; influena asupra formrii i repartizrii veniturilor; formarea i orientarea climatului de munc i de protecie social; furnizeaz informaii pentru procesul de orientare profesional, recalificare i reintegrarea forei de munc i acioneaz prin mecanismele sale asupra acestui proces.5
Prin intermediul acestor funcii complexe, piaa forei de munc trebuie s asigure echilibrul dintre cele dou componente principale cererea i oferta de munc necesar bunei funcionri a sistemului social-economic i evitrii unor consecine sociale grave cum este omajul prin: meninerea unei corelaii riguroase ntre mrimea i dinamica salariilor i rezultatele muncii precum i stoparea creterii inflaiei pe seama sporirii necontrolate a costurilor; protejarea prin programe i msuri speciale iniiate i promovate la nivel guvernamental, local, de firm, a ocuprii categoriilor de for de munc defavorizate pe o pia a muncii tensionat, caracterizat prin presiunea ofertei asupra cererii; administrarea i gestionarea riguroas a resurselor de munc, care implic aciuni orientate n mai multe direcii: - completarea i mbuntirea cadrului instituional legislativ al pieei muncii; - dotarea cu personal specializat, cu spaiu adecvat i mijloacele tehnice necesare instituiilor care se ocup cu protecia social; - crearea unui sistem informaional adecvat gestionrii eficiente a pieei muncii, stabilirea metodelor de colectare i preluare a informaiilor, de calcul a unor indicatori specifici i asigurarea circulaiei informaiilor privind toate structurile i mecanismele pieei muncii.6
1.3. Ocuparea forei de munc n Romnia n perioada de tranziie la economia de pia

Fenomenul de ocupare a forei de munc n perioada de tranziie la economia de pia, concretizat prin profunde dezechilibre macroeconomice, este o problem deosebit de important, cu valene i semnificaii aparte determinate de faptul c urmeaz a se rezolva pe o pia a muncii imperfect, segmentat, rigid i fragil, cu un puternic potenial exploziv. Tranziia de la o concepie i un modelul de ocupare caracterizate prin subocupare, subutilizare i ineficien, dar care oferea o anumit stabilitate i securitate la nivel
5 6
Creoiu, Gh., Cornescu, V. - op.cit. p. 320 Per, S. - op.cit, p.33
327
Cojocaru MARIA
de individ, la un model de ocupare i utilizare a forei de munc bazat pe eficien, competen, performan, care pe termen scurt este plin de riscuri, generator i purttor de insecuritate pentru numeroase i variate categorii de for de munc, se dovedete a fi n practic un proces foarte complex i dificil. Liberalizarea pieei muncii n Romnia a avut efecte dramatice sub aspectul ocuprii i folosirii eficiente a forei de munc pentru c economia n declin nu a fost pregtit nici economic, nici psihologic s suporte o rat a omajului nalt. Scderea gradului de ocupare a forei de munc n perioada de tranziie aa cum evideniaz studiile de specialitate a fost favorizat de o serie de factori care au influenat dimensiunea i structurile ocuprii i omajului, cum ar fi: liberalizarea rapid a pieei muncii i logica inbatabil a funcionrii acesteia; alterarea rapid a funciei productive a economiei, n absena creia nu se poate vorbi de stoparea declinului i relansarea economiei; scderea brusc a capacitii de investiie; inflaia cu caracter permanent; mecanismele promovate, la nceputul anul 1990, pentru echilibrarea pieei muncii (reducerea brusc a duratei de munc cu aproape 8 ore pe sptmn, prelungirea concediilor de odihn, pensionarea anticipat) nu au fost adecvate condiiilor din Romnia, fr pregtirea necesar i a avut efecte favorabile reduse pe piaa muncii; presiunea ofertei asupra cererii de for de munc i, n consecin, o tendin cert de cretere a ratei de omaj efectiv i potenial, coexistena i intersectarea variatelor forme de omaj; acceptarea cu prea mult uurin, la unele niveluri, a omajului ca un cost inevitabil, pierzndu-se din vedere faptul c, n plan economic, omajul nseamn risip de resurse, iar n plan psihosocial, un factor de instabilitate.7
Aciunea acestor factori, n contextul economic i social al formrii i funcionrii pieei muncii n Romnia s-a manifestat asupra unui valoros i nsemnat potenial de munc, cruia i sunt specifice: populaie potenial activ de 13 milioane de persoane: o populaie ocupat de aproximativ 11 milioane persoane; un nivel de colarizare i formare profesional n bun msur concordant cu gradul de dotare tehnic a economiei, cu structurile industriale; nsemnate categorii de for de munc competitive pe piaa muncii (de la muncitori pn la cadre cu pregtire superioar) un potenial uman cu o capacitate de creaie, inovare i participare productiv insuficient pus n valoare;
Funcionarea pieei n Romnia se confrunt cu o serie de fenomene specifice:

diversificarea structurii ocupaionale i a surselor de venit:
328
7 Per, S. - Reflecii cu privire la ocuparea forei de munc n perioada de tranziie la economia de pia n Romnia, Revista Romn de economie, nr. 1, Institutul de Economie Naional, 1991, pp. 32-33
apariia i creterea ponderii unor categorii noi de populaie ocupat (patronii i asociaii acestora, lucrtori pe cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai); statutul de salariat nregistreaz o eroziune notabil, acest categorie fiind singura care cunoate pierderi de locuri de munc; n cadrul acestei categorii au loc mutaii ntre sectorul public i cel privat.
scderea i degradarea ocuprii forei de munc datorat omajului i apariiei i extinderii unor forme atipice de ocupare a forei de munc, prin practicarea concediilor fr plat cu diverse durate, practicarea unor ocupaii ocazionale sau sezoniere; sporirea accelerat a omajului fenomenul cel mai ngrijortor cu care se confrunt piaa muncii n perioada de tranziie generat de nceputurile restructurrii unei economii bolnave de ineficiena, cauzat att de o gestiune deficitar a forei de munc ct i de insuficiena locurilor de munc, caracterizat printr-un nivel ridicat i cronicizarea lui (creterea omajului de lung durat), categoriile de populaie cele mai afectate fiind tinerii i femeile. disfuncionaliti i rigiditi care s-au constituit n factori de erodare a ocuprii forei de munc i au condus la deteriorarea utilizrii acesteia, cum ar fi: - rigiditatea structural a pieei muncii, considerat natural i determinat de caracteristici dogmatice, cultural-educaionale, profesionale, psihologice; - disfuncionalitile de natur instituional-funcional, legislativ i funcional, care au o inciden social-economic puternic, mai ales n perioada tranziiei, cnd sunt amplificate de o serie de factori i condiii neprielnice funcionrii normale a pieei muncii; n aceste condiii se impune utilizarea unui set de msuri de stimulare a cererii de for de munc i flexibilizare a ofertei. O astfel de profilaxie i terapie a pieei muncii poate conduce n timp la apropierea, pn la armonizare a deciziilor microeconomice (viznd prioritar eficiena utilizrii forei de munc ocupate) cu cele macroeconomice (orientate spre meninerea ocuprii la cote ridicate, respectiv un omaj ct mai redus). Cercetrile specialitilor romni n domeniul pieei muncii au permis identificarea unor mecanisme specifice de promovare a ocuprii forei de munc: mecanisme active: - formarea, recalificarea i reconversia profesional, care asigur flexibilitatea funcional a pieei muncii; - diferite sisteme de ncurajare a iniiativei private, cu deosebire a omerilor, pentru a se lansa n activiti pe cont propriu; - politici speciale pentru susinerea mobilitii forei de munc; - ncurajarea realizrii unor lucrri utilitate public pe plan local;
329
Cojocaru MARIA
mecanisme pasive: - flexibilizarea timpului de munc, prin stimularea aplicrii sistemului de munc cu timp parial, reducerea general a duratei de munc, munca temporar, munca la domiciliu; - politici salariale de participare la profit, cu funcii de flexibilizare a costului forei de munc, subvenionarea de ctre puterea public (central sau local) a unei pri a costului salarial suportat de agenii economici pentru a ncuraja angajrile i a se descuraja disponibilizrile masive; - diferite formule de pensionare anticipat sau de pensionare progresiv.8
n cadrul sistemului informaional al pieei muncii, un loc central l ocup sistemul de indicatori ce caracterizeaz sub cele mai diferite aspecte (demografic, economice, educaional-formative, sociale) potenialul uman al societii, care, n domeniul forei de munc, cuprinde: indicatori ai resurselor de munc; indicatori ai ocuprii forei de munc; indicatori ai omajului; indicatori ai duratei muncii; indicatori ai salarizrii; indicatori ai condiiilor de munc i ai conflictelor de munc.
Pornind de la realitatea specific pieei muncii din Romnia la nivelul creia exist resurse umane competitive, cu valoare profesional cunoscut i recunoscut, n perioada de tranziie la economia de pia strategia ocuprii i utilizrii forei de munc are ca obiective: armonizarea ocuprii i folosirii eficiente a forei de munc, asigurnd prioritar pe aceast cale benefic i pentru individ i pentru societate, securitatea venitului, autoprotecie economic, condiii de sporire a produciei i productivitii, meninerea unei rate de ocupare pe ct posibil mai nalt; contracararea creterii omajului, a subocuprii i subutilizrii precum i meninerea ratei omajului n limitele nguste definite de capacitatea de suportabilitate a economiei; flexibilitatea pieei muncii susinerea prin diferite modaliti a mobilitii forei de munc; modernizarea sistemului de nvmnt i de formare profesional racordarea acestuia la exigenele unei societi democratice extrem de dinamice i formarea managerilor pentru toate nivelurile de conducere;
nfptuirea reformei economice n Romnia are ca obiective eseniale:
330
8 Pitariu, H., .a. - Centrul de Informare i Documentare pentru piaa muncii, Editura Expert, Bucureti, 1997, pp.19-20
restructurarea economic n ansamblu, viznd toate componentele structurii: formele de proprietate, baza tehnic, forme de organizare, raporturile dintre sectoarele i ramurile economiei; restructurarea ntregii activiti din industrie prin dezvoltarea acelor ramuri care dispun de condiii favorabile, att prin resursele disponibile ct i prin cererea pieei; meninerea ramurilor de interes pentru economia naional i pentru a cror creare s-au fcut mari eforturi investiionale prin promovarea unor strategii de retehnologizare i de reevaluare a formelor de pregtire a forei de munc i a coninutului acestora; realizarea unei anumite redistribuiri a forei de munc n favoarea agriculturii i a sectorului teriar; creterea rolului cererii i ofertei de for de munc i relansarea economic.
Avnd n vedere c principalele obiective ale reformei, legate de piaa forei de munc le reprezint creterea nivelului de trai prin apropierea de modelul de economie de pia vest-european, protecia sporit a drepturilor i libertilor individuale, libertatea de deplasare, accesul liber la informaii i libertatea de a le folosi, mbuntirea sistemului de educaie i pregtire profesional, diminuarea omajului i a srciei, factorilor de decizie din domeniul socio-economic le revine principala misiune n: echilibrarea raportului cerere-ofert pe piaa forei de munc; elaborarea strategiilor de dezvoltare a economiei i a unor politici eficiente de ocupare a forei de munc; crearea cadrului instituional i iniiative legislative care s urmreasc creterea ocuprii forei de munc.
331
Cojocaru MARIA
II. omajul fenomen multidimensional al lumii contemporane
2.1. omajul9 concept i sfer de cuprindere
Dezvoltarea economic este fundamental pentru existena factorului uman, care ocup cel mai important loc n ansamblul factorilor de producie, fiind, alturi de natur, un factor originar. Existena i progresul societii se asigur dac att evoluia celor doi termeni populaia i economia ct i interaciunea dintre ei ntrunesc anumite caracteristici calitative i dimensionale, una dintre acestea referindu-se la gradul de folosire al forei de munc. Conceperea modului de desfurare al activitii economice trebuie s aib n vedere c nefolosirea forei de munc, acest generoas i regenerabil resurs ce se constituie n obiect de meditaie i punct de sprijin pentru cele mai cutezante i eficiente politici actuale, nseamn nu numai o risip de energie, dar pune n cauz nsi pacea social, pentru c individul, cu toate realizrile n planul tiinei i tehnicii, rmne s-i ctige existena pe calea muncii, continu i va continua s aib o imperioas nevoie de un loc de munc.10 Scderea accentuat a gradului de folosire a forei de munc active precum i nefolosirea acesteia n forme i grade diferite are drept consecin omajul, care, ca genez i natur, este un fenomen complex multidimensional: demo-economic, psihosocio-cultural i politic. A XIV-a Conferin Internaional a Organizaiei Internaionale a Muncii din 1987, printre criteriile folosite pentru definirea noiunii de ocupare, a stabilit i criteriul de cutare a unei munci salariale i nesalariale, preciznd c acesta este esenial pentru definirea starii de omaj. Existena omajului este strns legat de producia modern, de revoluia industrial i cea tehnico-tiinific a secolului XIX i nceputul secolului XX, n condiiile ascensiunii capitalului i ale creterii demografice. Datorit implicaiilor complexe i profunde n plan social i economic, omajul a devenit alturi de inflaie una din problemele majore, deosebit de importante, ale cercetrii economice i sociologice, iar diminuarea acestuia, unul din obiectivele eseniale ale politicilor economice.
332
Etimologic, cuvntul omaj din limba romn provine de la cuvntul chmage din limba francez care l-a preluat din limba latin caumare, fiind provenit din limba greac cauma, unde nsemna cldur mare din cauza creia nceta orice activitate. La origine, noiunea de omaj o are pe cea de inactivitate din cauza temperaturii ridicate, dar n decursul timpului s-a folosit acest noiune pentru desemnarea absenei de activitate din diferite cauze: inactivitatea de duminic, din zilele nelucrtoare, ntreruperea lucrului din lips de comenzi sau n timpul crizelor economice 10 Pohoa, I. - omajul, n Economie Politic, vol.I, Editura Porto - Franco, Galai, 1991, pp. 428-429
9
O problem esenial ridicat de cercetarea i practica economico-social este cea referitoare la necesitatea folosirii depline a forei de munc, fapt care a fost i a rmas o ntrebare fundamental pentru muli specialiti ai domeniului. Astfel, demograful i economistul francez ALFRED SAUVY, ncercnd s surpind principalele elemente ce dau contur conceptului de folosire deplin, meniona c le plein employ nseamn:
n fiecare moment, orice individ doritor s munceasc s poat gsi un loc de munc, n apropierea domiciliului su, munca care i convine, n profesiunea sau activitatea pe care dorete s o exerseze, n condiii normale, aceasta de o manier permanent, n ciuda micrilor mondiale ale concurenei strine, a oscilaiilor monetare, a inegalitilor de clim i recolt, a inovaiilor tehnice i a schimbrii gusturilor.11
Coninutul acestei definiii referitor la suprapunerea perfect a posibilitilor, voinei, aptitudinilor indivizilor peste cerinele economiei, n plin micare i transformare, are foarte puine anse de a gsi coresponden n domeniul economico-social. Niciodat i niciunde nu a fost posibil un echilibru perfect ntre elementele amintite, care aparin pe de o parte domeniului social i pe de alt parte celui economic, asupra lor acionnd constrngerile i condiiile restrictive pe care le implic creterea populaiei, raritatea unor resurse, problemele legate de alegerea unei profesiuni, progresul tehnic. Realitatea a dovedit c le plein employ se refer la o populaie ocupat n proporie de 95-98%, iar echilibrul i pacea social se pot obine i la un anumit nivel de subutilizare a forei de munc (nu c nu ar fi de dorit ocuparea n proporie de 100%, dimpotriv), iar diferena de 2-5% de neocupare, considerat aproape normal, se explic prin aceea c obiectivul lui A. Sauvy este foarte greu, dac nu imposibil, de realizat. Dac totui ar exista o coinciden ntre numrul subiecilor umani buni de munc i numrul de locuri de munc, aceasta ar fi o ntmplare. De aceea factorii de decizie trebuie s opereze o serie de modificri pentru a creea o stare de echilibru ntre elementele domeniului economic i cel social. Lipsa acestuia are efecte negative, cum ar fi : subdezvoltarea economic, scderea nivelului de trai, omajul, care n prezent afecteaz n proporii diferite toate rile.
omajul este boala cronic a pieei muncii pentru c echilibrul pe acest pia se realizeaz la un nivel care este sub rata ocuprii depline.
n literatura de specialitate a fost constituit urmtoarea istorie a conceptului de omaj: Viziunea preclasic mercantilitii nu au ajuns la conceptul economic de omaj. Analiza lor economic referitoare la acest problem se limita la ciclul agricol care determina fluctuaii ale forei de munc. Preocuprile
11
Sauvy, A. - La tragdie du pourvoir, Calmann-Lvy, Paris, 1978, p. 134
333
Cojocaru MARIA
mercantilitilor erau orientate spre repercursiunile sociale ale acestui ciclu (lenea, vagabondajul) i remediile lor constau n diverse mijloace de a impune munca colectiv, unei populaii cu tradiii agricole Economitii clasici A. Smith, T.R. Malthus, D. Ricardo au studiat legea asupra sracilor, dar nu au fost conturate conceptele de pia a muncii i de omaj i nici nu s-a fcut distincia dintre populaia total, populaia activ i populaia utilizat (ocupat). Clasicii doreau s determine legea repartiiei sociale a veniturilor i au fost interesai pentru aflarea regulilor de fixare a salariilor, formulnd legea salariului de subzisten, pe care l deduc din mecanismul demografic (dac salariul crete peste acest nivel, populaia crete mai rapid dect resursele alimentare legea lui Malthus ceea ce reduce salariul la nivelul de subzisten). Pentru coala clasic, problema ocuprii era privit n conexiune cu omajul acesta constituind obiectivul studiului economic. omajul este considerat o piedic efemer, uor surmontabil, prin simpla declanare a automatismelor economice: dac omajul apare i crete la un moment dat, salariile scad, fora de munc se ieftinete, costul se reduce, ceea ce permite productorului s mreasc producia i s angajeze un numr tot mai mare de muncitori, fcnd astfel s dispar omajul. Malthus este singurul dintre clasici care face excepie n ceea ce privete soluia pentru omaj potrivit teoriei acestuia, trebuie acionat numai asupra forei de munc, devenit excedentar, pentru a o aduce la nivelul cererii, remediile fiind: absena, viciul i nenorocirea. n viziunea clasic, mna invizibil este cea care caracterizeaz dezechilibrele pieei muncii, nefiind necesare msuri concertate care s se nscrie pe linia politicilor de ocupare. Din punct de vedere istoric, explicaiile acestei teorii rmn neconcludente, deoarece Anglia secolelor al XVIII-lea i al XIX-lea a cunoscut o evoluie fr precedent a populaiei, iar dup 1820 (dup Smith, Malthus, Ricardo) o cretere a salariilor reale, i acestea nu prin creterea natalitii, ct mai ales prin reducerea mortalitii i prelungirea duratei de via. Viziunea lui Marx este primul care prezint o viziune modern asupra pieei muncii i a omajului. Meninerea salariului la nivelul de subzisten se datoreaz excedentului structural de ofert de mn de lucru sub forma armatei industriale de rezerv, ceea ce i face neputincioi pe muncitori n faa capitalitilor. Marx face legtura ntre folosirea forei de munc i modalitile procesului de producie, considernd omajul un factor important care regleaz producia capitalist.
334
coala neoclasic (L. Walras) introduce munca n schema echilibrului general, considernd-o o marf care rspunde legilor generale ale economiei de pia: solicitanii de for de munc (ntreprinztorii) angajeaz for de munc pn la punctul n care munca este egal cu productivitatea economic marginal; ofertanii de for de munc (muncitorii) apar atunci cnd salariul este superior neutilitii muncii; oferta i cererea sunt echilibrate prin evoluia unui pre salariul real. Astfel a aprut noiunea de pia a forei de munc, dar, potrivit neoclasicilor, nu exist omaj voluntar. coala neoclasic nu avea o teorie general cu privire la omaj; avea n vedere o singur situaie utilizarea deplin a braelor de munc, iar echilibrul economic se realiza la acest nivel. Concepia keynesian analizeaz schema neoclasic i menioneaz dou limite ale acesteia referitoare la faptul c: piaa muncii nu este independent de piaa bunurilor (echilibrul pieei bunurilor presupune c se echilibreaz economiile i investiiile, dar acest echilibru nu corespunde cu necesitatea utilizrii depline a forei de munc subutilizarea acesteia se poate datora nivelului sczut al investiiilor), iar alegerile financiare ale agenilor economici pot s nu fie compatibile cu deplina utilizare a forei de munc. Principala problem care l-a preocupat pe Keynes a fost omajul. A constatat c n societatea capitalist exist un omaj involuntar, c muncitorii ar dori s lucreze la un salariu mai sczut, dar nu gsesc plasament, iar echilibrul economic numit de subutilizare se stabilete la diverse nivele de utilizare a braelor de munc. Schema lui Keynes cuprinde urmtoarele elemente eseniale: cerere de bunuri producie utilizare nivel de omaj. Acest model evideniaz faptul c cererea de bunuri depinde de veniturile create de producie via funcia de consum. n aceste condiii, Keynes consider c omajul este datorat insuficienei cererii globale, iar remediile acestuia ar fi: relansarea cererii via finane publice (reducerea fiscalitii, creterea cheltuielilor publice sau sporirea alocaiilor sociale), relansarea cererii creterea investiiilor private.12 Teoria de Keynes nu este general (aa cum o consider autorul) pentru c nu a analizat toate formele pe care le mbrac omajul la un moment dat, nu a studiat factorii care influeneaz folosirea minii de lucru pe termen lung, ci numai pe termen scurt, respectiv un an.13 Cu toate acestea, teoria lui Keynes a dominat, mai bine de trei decenii, gndirea socio-economic cu privire la echilibrarea pieei muncii i aciunea practic n acest domeniu, iar lucrarea Teoria general a
Stoica, V. Model economic de gndire elemente de iniiere, Editura Tribuna Economic, Bucureti, pp. 82-85 13 Todosia, M. Doctrine economice, Editura Universitii Al. I. Cuza Iasi, 1992
12
335
Cojocaru MARIA
folosirii forei de munc, dobnzii i banilor este o oper de referin a tiinei economice a acestui secol, fundament al politicilor de ajustare macroeconomice pe baza stimulrii cererii efective, inclusiv a celei de for de munc, a interveniei puterii publice pe piaa muncii.14 n perioada deceniului ase, tensiunile inflaioniste au condus la o cretere a interesului pentru mecanismele ajustrii pe piaa muncii, pentru c limitele teoriei i ale politicilor de inspiraie keynesist deveniser tot mai evidente. Procesul de renoire a teoriei macroeconomice a ocuprii (ca o component a teoriei generale) nu a nsemnat respingerea nedifereniat a teoriei keynesiste, ci luarea n consideraie a noilor condiii economice: fragilitatea ocuprii depline, omaj permanent de proporii, inflaie. Unul din fondatorii teoriei economice cu privire la ocupare i omaj Eduard Manlivout menioneaz urmtoarele feonomene (care nu sunt tratate de teoria keynesist) devenite eseniale n perioada deceniului apte:
salariul (ca pre al muncii) prea mare, insuficient adaptat condiiilor pieei i, n consecin, costul prea mare al forei de munc devine surs de blocare a finanrii pieei muncii; diferenele relative de salarii (n plan sectorial, profesional, teritorial) prea mici nu ncurajeaz i nu susin mobilitatea forei de munc, motivaia muncii; mobilitatea redus a forei de munc devine factor de blocare a ajustrilor structurale; costurile nesalariale, excesiv de mari, conduc la creteri ale nivelului omajului; sisteme de protecie a ocuprii, extrem de rigide, mpiedic adaptarea forei de munc la variaiile conjuncturale ale cererii, descurajeaz angajarea; sistemele de protecie social i negocierile salariale constituie bariere n calea mobilitii salariului minim, fcnd dificil procesul de eliberare a pieei muncii n funcie de evoluia economiei.
Noua teorie susine n planul gestionrii resurselor de munc trecerea de la decizii macro la microdecizii i intervenii, astfel nct multe din probleme ajustrii cererii i ofertei de for de munc tind s fie soluionate n interiorul pieei interne a fiecrei firme. Ocuparea forei de munc constituie, pentru multe ri ale lumii, un element important al stabilizrii economice i sociale, iar buna gestionare a resurselor umane s-a dovedit a fi cea mai valoroas surs a progresului. Dimensionarea economic i social-uman nu trebuie s intre n conflict, dimpotriv, este necesar s se susin i s se stimuleze reciproc.15 Fenomen i problem major a lumii contemporane, de multe ori dramatic, deosebit de eterogen, omajul nu este de necontrolat i nici nu are sens unic de cretere dac se acioneaz competent prin promovarea unor msuri adecvat corelate.
14
336
Stnescu, M., Pieptea, O. Politica ocuprii, n Politici economice coord. Manolescu, Gh., Editura Economic, Bucureti, 1997, pp. 399-400 15 Stnescu, M., Pieptea, O. op.cit., pp. 400-403
omajul este un fenomen negativ al spaiului economico-social, care afecteaz o parte a populaiei active disponibil, prin neasigurarea locurilor de munc. n termenele pieei muncii, omajul reprezint excedentul ofertei fa de cererea de munc, iar omerii sunt toi cei api s munceasc dar care nu gsesc de lucru i care pot fi angajai parial sau n ntregime, numai n anumite momente ale dezvoltrii economice. Aceast definiie a strii de omaj a generat o serie de ntrebri legate de faptul c dac este omer: actorul care ntre dou filme nu lucreaz, studentul care nu gsete de lucru n sezonul estival, muncitorul care din motive tehnice nu lucreaz o sptmn.
Pornind de la aceste constatri a fost formulat o alt definiie care consider c sunt omeri toi cei care au nregistrate cereri de angajare la oficiile de plasare a forei de munc sau toi cei ale cror cereri nu au fost satisfcute pn la sfritul fiecrei luni, indiferent dac solicit locuri de munc permanente sau temporare cu timp de munc parial sau deplin, dac au loc de munc dar caut altul mai adecvat cu aspiraiile proprii. n aceast situaie, omajul apare ca rezultat exclusiv al cererii de munc sau de for de munc, oferta cealalt ramur a pieei muncii nefiind luat n consideraie. Dar numai corelarea cererii cu oferta de locuri de munc permite aprecierea corect asupra situaiei de pe piaa muncii, dac exist sau nu omaj, astfel c: cretere a ofertei concomitent cu scderea cererii determin o deteriorare a situaiei ocuprii forei de munc (omajul, dac n-a existat pn atunci, apare, iar dac a existat, crete); o cretere a cererii i scderea ofertei de munc au drept consecin diminuarea omajului. Conform aceleiai definiii, omajul este apreciat ca o mrime omogen, nedifereniat, ceea ce nu corespunde realitii, fapt ce impune delimitarea sa pe domenii de activitate, nivel de pregtire, specialiti i meserii ale omerilor.16 Potrivit definiiei date de Biroul Internaional al Muncii (organizaie din sistemul Naiunilor Unite care elaboreaz statistici, studii i analize de profil pe baza informaiilor furnizate de rile membre, avnd ca scop mai buna cunoatere att a fenomenului ct i a experienei n combaterea sa), omer este oricine are mai mult de 15 ani i ndeplinete simultan urmtoarele condiii: este apt de munc, nu muncete, este disponibil pentru o munc salariat, caut un loc de munc. Cu toate c respectarea acestor condiii aduce multe clarificri, nu nltur total riscul de a exclude din rndul omerilor anumite persoane care, de fapt, nu au unde munci. omajul acoper o mare diversitate de situaii concrete: persoane n cutarea unui loc de munc, cu deosebire tineri; persoane concediate, care i-au pierdut involuntar locul de munc din motive economice;
16 Ghi, T.P. - omajul, n Economie Politic, Agenia de Consulting Universitar-Eficient SRL, Bucureti, 1993, p. 461
337
Cojocaru MARIA
persoane, de regul femei, care, dup o perioad de ntrerupere a activitii, revin pe piaa muncii i caut un loc de munc cu timp complet sau parial; persoane ocupate cu timp parial, temporar sau sezonier n cautarea unui loc de munc cu timp complet; persoane, ndeosebi n vrst, care caut un loc de munc n vederea completrii veniturilor;
omajul este apreciat ca o expresie a unor dezechilibre att pe piaa muncii (cnd oferta de for de munc este superioar cererii) ct i pe piaa bunurilor i serviciilor (cnd producia este inferioar cererii) i se formeaz pe baza a dou mari procese: pierderea locurilor de munc de ctre o parte a populaiei ocupate; creterea ofertei de munc prin atingerea de ctre noile generaii a vrstei legale pentru a se putea angaja.17
n Romnia, Legea nr. 1/1991, republicat n urma modificrilor aduse n 1992 i 1994, precizeaz c sunt considerai omeri persoanele apte de munc ce nu pot fi ncadrate din lips de locuri disponibile corespunztoare pregtirii lor, n vrst de peste 16 ani. n etapa actual sursele generatoare de omaj sunt: sporul natural al resurselor de munc, respectiv al populaiei n vrst de munc (tineri care nu gsesc locuri de munc necesare lor); o parte a populaiei considerat n statistici inactiv, format preponderent din femei, care intr pe piaa forei de munc; disponibilizarea forei de munc ocupate, datorit dispariiei unui numr mare de locuri de munc; creterea foarte lent a numrului de locuri de munc, situaie care determinc creterea numrului omerilor, mai ales n aa numitele categorii vulnerabile ale populaiei tineri, femei; dezvoltarea prea lent a sectorului privat, fapt ce influeneaz ocuparea unui numr relativ mic dintre cei ce doresc s munceasc; dificultile majore ale domeniului economic determinate de lipsa unor resurse convenabile de materii prime i energie, a pieelor de desfacere i lipsa capitalului financiar; accentuarea tendinelor de specializare i segmentare, de formare a unor categorii i grupuri socio-profesionale neconcurente, ca urmare a multiplicrii fr precedent a numrului de profesii, specializri, calificri; consolidarea poziiei de cvasimonopol a unor ageni economici avnd drept consecin rigidizarea pieei de for de munc;
17
338
Zamfir, C., Vlsceanu, L. coord - Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993, p. 663.
extinderea fenomenelor restrictive de natur economic, social, juridic, care limiteaz mobilitatea forei de munc pe plan intern i internaional.18
n Romnia, ca i n celelalte ri ex-comuniste, omajul este i va fi n primul rnd un rezultat al restructurrii economice i mai puin un efect al progresului tehnic i organizaional.
2.2. Stadiile i caracteristicile omajului

Dezechilibrul important al pieei muncii, determinat de o ofert mult mai mare dect cererea de for de munc, omajul este considerat n rile cu o economie de pia consolidat un fenomen firesc, prin instaurarea unui climat de competitivitate pe piaa forei de munc.
Pentru Romnia, ns, omajul reprezint un fenomen grav pentru c numrul omerilor a crescut, degradarea pieei muncii a devenit un fenomen cronic, iar starea economiei nu permite o protecie social real, i un fenomen dureros pentru c cei care pn acum reueau prin munca lor s rspund necesitilor elementare de subzisten, ale lor i ale familiei, descoper cu uimire, revolt i, uneori disperare, c nu mai pot s o fac. Trecerea de la statutul de om al muncii la cel de omer reprezint n cele mai multe cazuri, o perioad dramatic n viaa unui individ. Reaciile celor aflai n astfel de situaii difer de la o persoan la alta, n funcie de contextul social, familial i, mai ales, de structura psihic a individului, dar stadiile prin care trec proaspeii omeri sunt asemntoare: starea de oc de neacceptare, de negare a realitii; a pierde locul de munc este similar, pentru cei mai muli oameni, cu o pierdere de identitate i o degradare a imaginii de sine; reacii emoionale puternice de revolt fa de acest situaie, de autonvinovire, adesea de invidie fa de cei care nu i-au pierdut locul de munc i, ntotdeauna, de profund nemulumire; tendina de a negocia de a convinge factorii de decizie de la fostul loc de munc, prin promisiuni, angajamente sau ameninri, de a reveni asupra hotrrii luate; hotrrea de aciona de a gsi aliai i soluii pentru depirea situaiei critice n care se afl, de a gsi un alt loc de munc; depresiunea starea de dezorientare, sentimentul incapacitii de a-i gsi un alt loc de munc; fenomenul marginalizrii din punct de vedere social;
18
Stnescu, I. Piaa forei de munc superior calificat, Tribuna Economic, nr. 34, 27 august 1993, p. 11
339
Cojocaru MARIA
sentimentul renunrii, resemnrii din punct de vedere uman, cnd perioada de omaj se prelungete; cu ct perioada de cutare a unui loc de munc este mai mare, cu att individul i pierde ncredea n sine, n capacitatea de ai rectiga dreptul la munc, demnitatea, respectul semenilor i respectul de sine.19 Principalele consecine ale acestui fenomen extrem de complex sunt: scderea accentuat a bugetului familiei; accentuarea gradului de srcie; degradarea relaiilor intra i interfamiliale; deteriorarea relaiilor cu prietenii; inversarea legturilor fireti dintre familia afectat de omaj i cea a prinilor (familiile tinere de omeri ateapt i se bazeaz pe ajutorul financiar i material din partea prinilor); creterea numrului divorurilor n rndul familiilor de omeri; prezena unor cazuri de sinucidere; omajul este o experien coroziv care sporete pasivitatea individului i face s dispar perspectiva vieii rata mortalitii este mai mare n rndul omerilor fa de populaia ocupat; lipsa speranei de a ocupa un loc de munc dup absolvirea cursurilor de calificare i recalificare profesional; accentuarea strii de stress; formarea unor deprinderi distructive (consum de buturi alcoolice, droguri, comportament deviant); presiuni asupra subiecilor afectai de omaj i asupra societii, care pot genera reacii cu efecte negatice asupra ntregului program de reforme;
omajul de lung durat determin diminuarea competenei profesionale, fapt ce limiteaz i mai mult ansele de a depi acest situaie, fiind nefast pentru individ deoarece este cauza srciei sale ntr-o lume a abundenei. omajul se caracterizeaz prin:
Nivelul la care a ajuns, ce se poate determina:

absolut, ca numr al omerilor; relativ, ca rat a omajului, calculat sub forma raportului procentual dintre numrul omerilor i populaia ocupat. Difer pe ri, perioade i regiuni ale aceleiai ri, iar n prezent nregistreaz valori foarte ridicate n rile slab dezvoltate.
19
340
Costin, A.E., .a. op.cit., p. 11
Intensitatea, n funcie de care se poate distinge:

omajul total, care presupune pierderea locului de munc i ncetarea total a activitii; omajul parial, care const n diminuarea activitii depuse de o persoan n special prin reducerea duratei sptmnii de lucru sub cea legal cu scderea remunerrii; omajul deghizat, specific mai ales rilor slab dezvoltate, unde numeroase persoane au activitate aparent, cu eficien mic; este ntlnit i n rile esteuropene, la niveluri apreciabile, inclusiv n Romnia.
Durata, care se exprim prin mrimea perioadei de timp din momentul pierderii
locului de munc pn la reluarea activitii. Aceasta difer pe ri, pe perioade istorice, n timp avnd o tendin general de cretere. Nu exist o durat a omajului legiferat, dar legislaia din majoritatea rilor precizeaz durata pentru care se pltete indeminizaia de omaj (18-24 luni n unele cazuri).
Structura, care are n vedere: vrsta, calificarea, gradul de pregtire, domeniul de

activitate, sex, ras.20
n contextul social-economic actual din Romnia, aflat n procesul de tranziie la economia de pia, omajul afecteaz mari grupuri profesionale i reprezint un adevrat oc psihologic i cultural pentru oamenii obinuii n trecut s aib un loc de munc gsit cu uurin i meninut cu o i mai mare uurin. Fiind un fenomen complex, generat de dezechilibrul dintre cerere i ofert pe piaa muncii i piaa bunurilor, omajul constituie subiect de cercetare pentru o serie de discipline sociologice, economice, demografice. Astfel, specialitii din domeniul sociologiei mpreun cu factorii de decizie implicai n rezolvarea problemelor de asisten i protecie social a omerilor, urmresc fenomenul omajului sub aspectul ponderii diferitelor categorii de vrst afectate, nivel de pregtire, sex, domeniu de activitate, zon geografic, consecinele acestui fenomen precum i aplicarea unor terapii sociale individuale sau de grup, necesare depirii acestei situaii.
2.3. Formele de omaj i tipuri de omeri

omajul, ca fenomen social i economic complex, combin o stare aceea de a fi fr loc de munc, cu o nevoie aceea de a avea un asemenea loc, cu disponibilitatea, dorina i voina de a gsi un loc de munc i cu activitatea efectiv de cutare a acestuia. Potrivit statisticii, a oma nseamn a nu lucra n mod oficial, lipsa pentru o anumit period de timp a unui loc de munc, fapt consemnat n evidena instituiei specializate cu probleme muncii i proteciei sociale.
20 Ghi, T.P. - omajul, n Economie Politic, Agenia de Consulting Universitar-Eficient SRL, Bucureti, 1993, pp. 462-464
341
Cojocaru MARIA
n funcie de natura factorilor care determin starea de inactivitate, omajul poate fi:
omaj voluntar rezultat al aciunii unor factori subiectivi, al voinei individuale (subiectul nu lucreaz pentru c nu gsete un loc de munc interesant, acceptabil, pe msura preferinelor, a diplomei sau exigenelor privind salariul), despre care Keynes meniona c este datorat refuzului sau imposibiltii pentru purttorul de for de munc de a accepta o retribuie corespunztoare valorii produsului care-i poate fi atribuit, refuz sau imposibilitate bazat pe anumite prevederi legale, pe uzane sociale, pe ntelegeri n vederea negocierii contractelor colective, pe adaptarea lent la schimbri sau simpla ncpnare proprie naturii umane.21 omaj involuntar consecina aciunii unor factori obiectivi (cel doritor i apt de munc, dei dispus s lucreze pentru un salariu real mai mic, determinat de condiiile pieei, nu gsete asemenea locuri de munc disponibile n localitatea sau zona n care triete), care reprezint cazul problem, cu aspecte de dram, asupra cruia i concentreaz atenia politicile antiomaj. Nu este datorat factorului subiectiv (omul), ci imposibilitii unitilor economice de a face angajri, situaie determinat de factori obiectivi.22
Pe piaa muncii exist mai multe forme de omaj:

omajul ciclic sau conjunctural este cauzat de crize i conjuncturi defavorabile, trectoare dar care se repet la intervale de timp mai lungi sau mai scurte. Intr n sfera omajului involuntar i este rezultatul modului defectuos n care se relizeaz legtura dintre nivelul salariilor pe de o parte i cel al preurilor i productivitii muncii pe de alt parte. omajul ciclic poate fi resorbit total sau parial n perioadele de avnt economic. omajul structural este determinat de tendinele de restructurare economic, social, geografic care au loc n diferite ri, mai ales sub influena revoluiei tehnico-tiinifice i a crizei energetice, care provoac serioase dezechilibre ntre cererea i oferta de for de munc. n acest categorie intr i omajul din rile srace, cu cretere demografic, dar lipsite de capital i de competenele necesare utilizrii resurselor umane. Este omaj de tip involuntar, care apare atunci cnd structurile socio-profesionale nu mai corespund structurii economice i tehnice n evoluie astfel unei cereri suple n permanent micare i corespunde o ofert rigid determinat de faptul c:
342
Keynes, J.M. - Teorie general asupra folosirii minii de lucru, a dobnzilor i banilor, Editura tiinific, 1970, p. 40 22 Pohoa, I. - omajul, n Economie Politic, vol.I, Editura Porto - Franco, Galai, 1991, pp. 432
21
sistemul de nvmnt i perfecionare, de formare i educare nu produce diplome cu acoperire, n cantitatea, de calitatea i structura economiei i nu anticipeaz schimbrile intervenite n structurile economice i tehnice; imigraia i emigraia produc importante dezechilibre n raportul cerereofert pe piaa muncii, pentru c un aflux al forei de munc strine creeaz schimbri de atitudine n rndul populaiei indigene, determinate de faptul c strinii sunt orientai i condiionai s accepte locurile de munc cele mai prost pltite.
omajul tehnologic este determinat de nlocuirea vechilor tehnologii i tehnici cu altele noi, precum i centralizarea unor capitaluri i uniti economice, cu restrngerea locurilor de munc. Intr n categoria omajului involuntar i este considerat o variant a omajului structural, fiind rezultatul: - modului n care se aplic progresul tehnic pe sectoare economice, de obicei n valuri i neuniform; - modului n care fora de munc recepteaz i ofer rspuns la schimbrile economice. Resorbirea acestei forme de omaj este dificil i presupune: recalificarea forei de munc n concordan cu exigenele cererii, lrgirea sferei activitilor economice, n general a produciei, pentru a putea crea noi locuri de munc i creterea numrului ntreprinderilor pentru a asimila cadrele disponibile, cu pregtire superioar. omajul intermitent apare ca urmare a practicrii contractelor de angajare pe perioad scurt din cauza incertitudinii afacerilor unui anumit numr de uniti economice i este specific acelor economii n care fora de munc manifest o mare nclinaie pentru a schimba frecvent locul de munc n vederea ameliorrii condiiilor de via. Este denumit de unii autori omaj fricional. Se afl la grania dintre omajul involuntar i voluntar i nu se poate restrnge sub un anumit nivel influenat de gradul de mobilitate a forei de munc. omajul diplomelor este rezultatul dezechilibrelor temporare dintre cererea i oferta de munc n rndul liceniailor i poate fi n egal msur: - voluntar cnd posesorii de diplom refuz locurile de munc oferite pentru c acestea nu satisfac cerinele legate de specificul profesiunii ori de salarizare i i prelungesc data ncadrrii; - involuntar cnd deintorii de diplome nu gsesc locuri de munc corespunztoare pregtirii pe care au efectuat-o, fie pentru c acestea presupun alte exigene datorate unor restructurri, schimbri tehnice i tehnologice sau pentru c nivelul de cunotine cerut de acestea a crescut concurenial odat cu numrul posesorilor de diplom;
343
Cojocaru MARIA
omajul determinat de indemnizaia de omaj care explicabil i motivat social are efecte social-economice contradictorii: - valoarea ridicat a indemnizaiei de omaj determin existena unui numr mare de omeri; - diminuarea valorii indemnizaiei sporete gradul de intensitate al cutrii unui loc de munc, micoreaz durata necesar cutrii unui loc de munc, influennd favorabil fenomenul de ocupare a forei de munc. Considerat ca fiind voluntar, omajul determinat de indemnizaia de omaj are i o form specific numit omaj la negru. E cazul celor nscrii la oficiile forelor de munc i nregistrai n statisticile oficiale ca fiind omeri, care beneficiaz de indemnizaia de omaj, dar pe perioada respectiv ei presteaz o activitate remunerat (de obicei n comer). Acest form de omaj are consecine negative att n plan economic (evaziune fiscal, greveaz nejustificat i improductiv bugetul de stat) ct i social (diminueaz interesul celor afectai de omaj de a cuta i gsi un loc de munc stabil). n prezent, piaa muncii din Romnia este profund afectat de crizele tranziiei la economia de pia, la nivelul acesteia manifestndu-se cu intensitate crescut omajul structural, cel tehnologic i explozivul omaj al diplomelor. Studiile de specialitate au evideniat urmtoarele tipuri de omeri la nivelul pieei muncii din Romnia:
n funcie de nivelul pregtirii profesionale:

- omeri competitivi care au schimbat pn la data intrrii n omaj unul sau mai multe locuri de munc i au experien n meseria pentru care sau pregtit; - omeri non-competitivi n general cei care sunt n cutarea primului loc de munc (persoane fr experien n meserie), cei care sunt slab pregtii sau care au ntrerupt o perioad mai lung de timp activitatea.
Dup experiena i aspiraiile omerilor:

- omeri activi care manifest un comportament activ n cutarea unui loc de munc; nu sunt dezamgii de situaia n care se afl i fac tot posibilul s o depeasc; - omeri descurajai se ncadreaz pe o spiral descendent i dup dezamgiri succesive, se resemneaz i accept situaia ca atare; - omeri retrai faptul c au devenit omeri nu-i ngrijoraz prea mult, deoarece au alte preocupri extraprofesionale, n afara pieei normale a muncii (educaia copiilor, studii, etc.)
n funcie de posibilitatea de a fi plasai:

- omeri uor de plasat i reiau lucrul dup scurt timp, prin angajare obinuit i msuri de instruire;
344
- omeri ce pot fi plasai cu dificultate dar dup nsuirea pregtirii profesionale de baz; - omeri care, potenial, sunt imposibil de plasat cei care acced cu dificultate pe piaa obinuit a muncii;
Cile pe seama crora fora de munc existent va avea posibilitatea s se adapteze noilor stucturi sunt, pe de o parte, recalificarea, policalificarea i reciclarea, iar pe de alt parte, schimbarea atitudinii fa de munc, orientarea activ spre cutarea, gsirea i meninerea unui loc de munc, cultivarea iniiativei fiecruia de a-i defini o activitate util care s-i ofere i resursele necesare existenei sale demne, obiective pe care specialitii n domeniul psiho-socio-economic i juridic le pot realiza prin consiliere, contribuind la orientarea indivizilor i grupurilor pe piaa muncii.
2.4. Locul omerilor n societate23

Ultimele decenii au fost marcate de o cretere rapid a numrului de omeri. Experiena omajului este, nti de toate, o ncercare individual; dar ea intereseaz ntreaga societate, fcnd trimiteri la locul pe care aceasta l acord omerilor i la modul n care este considerat poziia lor. Din acest perspectiv, inferioritatea economic, social i simbolic este cea care definete poziia omerilor: lor li se atribuie un statut de inferioritate care le destabilizeaz identitatea, li se rpete dreptul de a se exprima, iar participarea la viaa social este redus. Totui, aspiraia de a gsi un loc de munc i valoarea acordat muncii rmn solide i persistente. Situaia omerilor s-a degradat considerabil n decursul ultimilor ani: condiiile de acordare a indemnizaiei s-au restrns; selectivitatea pieei de munc s-a nnsprit; srcia s-a amplificat; condiiile de via ale omerilor tind s se deterioreze;
ansele de a obine un loc de munc se reduc, cel puin pentru o mare parte din ei. omajul i modific sensul: din situaie provizorie, de scurt durat, el devine, adesea, o condiie durabil sau fr de ieire. De aceea, mai mult ca niciodat, este important s fie analizat experiena omajului trit de indivizi. Experiena omajului nu poate fi redus la tensiunea dintre cutarea unui loc de munc i afirmarea prezenei sale pe piaa locurilor de munc, pe de o parte, i dezvoltarea unor activiti de suplinire i a unor reele sociale fr legtur cu locul de munc al celuilalt. Ea este nsoit de un proces de socializare, de reevaluare constant a propriei valori sociale, de negociere a viitorului su, de construire a identitii sale, de interiorizare a unui univers de posibi-
23
Demazire, D. - Experiena omajului n Frana: procese de excludere i construcia identitii, n Minoritari, marginali, exclui - coord. Neculau, A., Ferrol, G. - Editura Polirom, Iai, 1996, pp. 191-194
345
Cojocaru MARIA
liti. Experiena omajului este, de asemenea, un ansamblu de experimentri, avnd n vedere c durata omajului se prelungete i c ieirea din omaj este nesigur, iar reaciile fa de aceast ncercare nu sunt uniforme. Definirea identitii omerilor, interpretarea situaiilor individuale, sensul experienei omajului devin o miz central n timpul perioadelor de omaj masiv, iar aceast construcie nu se poate reduce la copierea categoriilor juridice, ea organizndu-se n funcie de dou procese: se formeaz n temporalitate, att n derularea biografiei i scurgerii traiectoriei, ct i n raportul pe care indivizii l ntrein cu timpul i maniera lor de a-i interpreta trecutul, de a tri prezentul i de a-i anticipa viitorul; se construiete, n relaie cu ceilali, deci att n cadrul reelelor sociale i instituionale care permit accesul la resursele financiare i simbolice, ct i negocierile pe care omerul le angajeaz cu semenii pentru a permite acceptarea propriilor revendicri. Trirea omajului depinde de combinarea complex a variabilelor eterogene: poziia n ciclul vieii, poziia n structura social, poziia ntr-o traiectorie social, anticiprile subiective ale viitorului, reelele relaionale, statusurile sociale obiectiv-posibile.
omerii un grup inferiorizat

Tradiia sociologic a cercetrilor care ncearc s neleag sensul experienei omajului vede n pierderea locului de munc sfritul vieii sociale i distrugerea identitii individuale i sociale. Cercettorii subliniaz multiplele consecine negative ale omajului: degradarea nivelului i condiiilor de via; dezorganizarea relaiilor familiale; restrngerea activitilor sociale, de petrecere a timpului liber;
destabilizarea percepiei timpului, care i pierde rolul de structurare a activitilor cotidiene. n toate cercetrile deschiztoare de drumuri, accentul se pune pe inferioritatea social legat de devalorizarea poziiei omerului i pe neputina social a omerilor nii, confruntai cu sentimentul de umilin, aruncai n izolare i redui la neputin colectiv. Din acest perspectiv, identitatea omerului este marcat de umilin, de jen sau de ruine social: sentimentul de a fi desconsiderat, de a ocupa o poziie de milog, de a suporta un tratament de nemeritat, impresia c este altfel dect ceilali i c este vinovat de ceea ce i se ntmpl. n epoca locurilor de munc cu o norm (aproape) ntreag, aa cum este cea actual, exercitarea unei activiti profesionale constituie una din formele principale de recunoatere a utilitii i chiar a unei existene sociale. omajul apare ca o stare de inutilitate i de non-existen social: lipsa motivaiei, devalorizarea, izolarea, nchiderea n sine sunt tot atia termeni frecvent utilizai n analizele orientate ctre perceperea subiectiv a situaiei de omaj. Activitile procur venituri, atribuie un rol
346
n societate i structureaz timpul n ansamblul lui. omajul nu este trit ca timp liber, ci ca timp mort. Experiena omajului perturb reperele sociale pe diferite planuri: apartenena la societatea global, care se realizeaz prin munc, consum, ritm de via i care este ameninat, ceea ce subliniaz, cu putere, noiunea de excludere, manifestat la sfritul anilor '80; reintegrarea n grupurile nvecinate, fie c este vorba de reelele de sociabilitate, de vecintate, de solidaritate, organizate n jurul meseriilor sau a muncii, fie de relaiile intrafamiliale care se degradeaz i care pot conduce la izolare. Astfel, situaia de omaj nu apare ca o surs a identitii sociale, omajul constituind n continuare o experien stigmatizant, generatoare de identiti sociale negative.
Studiile orientate ctre psihologia social tind s ntreasc aceste afirmaii subliniind faptul c pierderea locului de munc reprezint un traumatism psihologic i c prelungirea omajului necesit o veritabil transformare a identitii.
Aceste cercetri tind s accentueze modificrile cauzate de omaj care afecteaz reprezentarea pe care individul o are despre lume, despre locul pe care l ocup el n acest lume i despre variantele posibile pe care acesta le anticipeaz. Au fost propuse modele de descriere a diverselor faze prin care trece individul care devine omer. n general, se desprind trei etape care formeaz un ciclu tranziional: primul stadiu este cel al pierderii locului de munc: individul suport un oc, este incapabil s neleag i s domine ceea ce i se ntmpl: apoi, el refuz realitatea, minimizeaz modificarea, se strduiete s nghee realitatea, ca i cum schimbarea nu s-ar fi produs; al doilea stadiu ncepe cu contientizarea necesitii de a ntreprinde modificri i ajustri ale propriei viei; aceast nou percepie este nsoit, adesea, de sindromuri depresive; acestea se estompeaz pe msur ce indivizii i dau seamn c nu au alt ieire dect s accepte o situaie care nu mai este ceea ce a fost; astfel, ei reduc, puin cte puin, distana dintre condiia lor obiectiv i propria lor percepie subiectiv a acestei situaii; al treilea stadiu este, pentru cei care nu au gsit un alt loc de munc, al instalrii omajului; el este marcat de o reamenajare a spaiului i obiceiurilor de via: indivizii ncearc comportamente i atitudini noi; aceste ncercri conduc la interiorizarea unui cadru nou de referin, a unei noi definiii a locului individului n lume; aceast form de adaptare, care este o form de conversiune, implicnd o nou interpretare a lumii, se caracterizeaz prin atitudini fataliste i apatice.
Accentuarea lipsei locurilor de munc nu contribuie la banalizarea experienei omajului, deoarece acesta este, din ce n ce mai puin, o experien temporar i ocazional, devenind o ameninare permanent i un risc de excludere durabil. n plus, omajul, difuzndu-se i rpndindu-se, afecteaz populaii din ce n ce mai diver-
347
Cojocaru MARIA
sificate i eterogene. n rndurile omerilor intr lucrtori de toate categoriile socioprofesionale, chiar dac muncitorii i personalul calificat reprezint categoriile cele mai afectate: indivizi de vrste diferite; tinerii absolveni ai unui sistem educativ; brbai i femei; liceniai n economie, dar i ocupani ai unor posturi nesigure; persoane inactive care doresc s gseasc un nou loc de munc. De asemenea, trebuie subliniate trsturilor marcante ale experienei omajului: tcerea colectiv a omerilor; lipsa de organizare a indivizilor rmai fr loc de munc.
omerii un grup tcut24

omajul constituie o criz politic a crei importan este deosebit de exacerbat n perioada electoral, cnd exist un conses n ceea ce privete nvinuirea guvernului n exerciiu de evoluia curbei omajului. Paradoxal, ntr-un astfel de context socio-politic, omerii sunt abseni de pe scena public, ei rmnnd un grup tcut. Oboseala colectiv i fatalismul generalizat au fost etichetate ca fiind efecte ale omajului, nc de la prima anchet de renume realizat n anii '30. omajul marcheaz o diminuare a participrii omerilor la activitile politice i publice, consecin a slbirii relaiilor lor sociale i a solidaritii lor precedente. Astfel, experiena subiectiv a omajului i ncercarea pe care acesta o reprezint constituie o prim serie de obstacole n aciunea colectiv a omerilor. Apatia colectiv a omerilor poate fi pus n raport cu trirea situaiei de omaj: sentimentul de jen, i chiar de culpabilitate, ngreuneaz identificarea colectiv a omajului, deci reprezentarea sa politic. n consecin, criza de identitate personal care urmeaz pierderii locului de munc mpiedic asumarea n mod pozitiv a acestei situaii noi, iar omerul nu se poate recunoate ntr-o identitate colectiv de omer; situaia de omaj izoleaz individul n istoria sa personal, suprim contiina comunitii, contiina colectiv care se afl la baza aciunii; condiiile de angajare a omerilor ntr-o aciune colectiv par, astfel, direct legate de reprezentrile pe care acetia le au fa de ei nii i despre valoarea lor social. Autodevalorizarea condiiei de omer impiedic orice tentativ de mobilizare colectiv a omerilor. Aderarea la o organizaie a omerilor presupune ca omerul s se defineac aa cum este, s accepte s fie identificat ca atare de ctre ceilali i ca ceilali s accepte s-l recunoasc ca atare: o organizaie a omerilor ar nsemna ca omerul s se recunoasc i s fie recunoscut ca atare, asta fiind, nainte de toate, tocmai ceea ce el vrea s ascund. A se grupa nseamn, n fond, a dori s rmn omer. Riscul oricrei aciuni colective este de a renuna la a mai iei din omaj, de
348
a-i nghea propria identitate, de a omeriza individul, condamnndu-l la o asimilare a condiiei sale sociale. Factorii obiectivi care mpiedic mobilizarea omerilor fac trimitere la ponderea statului n cmpul omajului, la reprezentrile colective ale omajului i la iniiativele viznd preluarea acestei probleme. Preluarea omerilor de ctre instituii multiple produce un control social i confer o form experienei omajului n jurul a doi poli: omerul s fie redus la forma unui cuttor de loc de munc, experiena sa fiind negat i nerspltit, fie aruncat n mizerie i exclus, experiena sa nefiind validat ori apreciat. Autonomizarea categoriei omajului s-a tradus prin constituirea unei reele de instituii oficiale, nsrcinate cu nregistrarea, indemnizarea, controlul i plasarea indivizilor recunoscui ca omeri. Dezvoltarea unor astfel de instituii ngreuneaz regruparea omerilor, deoarece ele reprezint primele instane spre care se ndreapt indivizii rmai fr loc de munc: primul demers al solicitantului unui loc de munc este s se nscrie la Oficiul de For de Munc i omaj n scopul ntocmirii dosarului personal. Recunoaterea oficial a drepturilor legate de pierderea locului de munc instituionalizeaz omajul, strnete interesul omerului s se manifeste i face ca organismele oficiale s devin primii interlocutori ai omerilor. Reprezentrile colective explic de obicei omajul prin jocul constrngerilor exterioare, prin efectele unei crize economice globale i prin consecinele unei disfuncionaliti la scar mondial. Astfel, rspunderile sunt atenuate, devin insesizabile, ceea ce face ca omerii s rmn fr un interlocutor cu care s negocieze sau s angajeze un raport de fore.
omerii un grup privat de un loc de munc25

Dac omerul, n comparaie cu persoanele active sau incative, poate fi definit ca o persoan fr loc de munc, n cutarea unui serviciu, locul acestuia n structura social este din ce n ce mai greu de definit. Indivizii rmai fr loc de munc sunt dispersai n straturi sociale diverse, pentru fiecare existnd drepturi i obligaii speciale, n ceea ce privete veniturile i, mai ales, cutarea unui loc de munc: Solicitani: - omeri care primesc ajutor de omaj; - persoane care urmeaz un stagiu de pregtire profesional; - beneficiarii unor msuri publice; - persoane care se sustrag cutrii unui loc de munc; - persoane aflate ntr-o etap de provizorat; persoane cu situaii materiale precare, etc.
Poziiile omerilor sunt att de eterogene, nct experiena omajului tinde s se manifeste cu for. Din punctul de vedere al dreptului la asisten social, situaiile variaz de la garantarea securitii (pensionrile nainte de termen, de exemplu), pn la
24
Demazire, D. - op. cit., pp.194-196
349
Cojocaru MARIA
absena oricror drepturi sociale (omeri aflai la sfritul perioadei legale de acordare a drepturilor cuvenite). Din punct de vedere al atitudinii fa de locul de munc, situaiile variaz de la ancorarea ntr-un trecut profesional legat de sfera locului de munc tip (liceniai n economie), pn la ideea excluderii, legat de reducerea anselor de a obine un loc de munc n viitor (omeri pe o perioad lung de timp). Cu toate acestea, dincolo de diversitatea condiiilor i modurilor de via, aspiraia ctre gsirea unui loc de munc i caracterul central al valorii muncii rmn constante n cadrul sistemelor de referin a omerilor. Numeroase cercetri empirice recente, realizate n Frana att asupra tinerilor confruntai cu dificulti de reintegrare, ct i asupra adulilor mpini la marginea pieei de lucru, au artat locul central pe care munca l ocup n cadrul aspiraiilor omerilor i definesc identitatea acestora. Astfel, observarea generaiei nscute n 1960 demonstraz c identitatea social trece, mai mult ca niciodat, prin identitatea profesional, la fel cum pentru tinerii omeri n curs de marginalizare, obinerea unui loc de munc stabil rmne o norm obinuit, iar pentru tinerii care au cele mai sczute niveluri colare i cu cele mai mari dificulti de reintegrare profesional munca ocup ntotdeauna un loc capital i de nenlocuit. Tinerii care sunt cei mai vulnerabili n faa omajului, nu-i schimb sentimentele n raport cu munca, nu mai mult dect categoriile aruncate n srcie. Se observ din partea beneficiarilor sistemelor de Asisten Social, o cerere intens de locuri de munc, venind din partea excluilor de pe piaa muncii, unii dintre cei care primesc ajutor de omaj adoptnd strategii de inere la distan a asistenilor sociali, deoarece ei aspir la un loc de munc adevrat, fr stagii de formare i fr posturi provizorii i pentru c doresc s scape de statutul de asistat. Anchetele din acest domeniu arat c munca se afl n centrul procesului de recunoatere de ctre cellalt. Munca, mai mult dect orice activitate, constituie, prin alturarea la un grup confruntat cu acelai cmp de practici i de constrngeri, o socializare secundar a indivizilor i un loc productor de identitate. De aceea, problema construirii i distrugerii identitii omerilor, n special a celor care au cele mai mari dificulti n obinerea unui loc de munc, este att de important pentru ntelegerea experienei omajului.26
2.5. Protecia i asistena social a omerilor n Romnia scurt istoric

Primele forme de protecie social au aprut la nceputul secolului al XIX-lea, s-au referit la msuri de asigurri sociale, iar pn la cel de-al doilea rzboi mondial, n multe ri, s-au adugat elemente de asisten social, ambele fenomene cptnd denumirea de securitate social. Acest termen a fost utilizat pentru prima dat n
350
Demazire, D. - op.cit., pp. 196-197 Demezire, D. - Experiena omajului n Frana: procese de excludere i construcia identitii n Minoritari, marginali, exclui - coord. Neculau, A., Ferrol, G. - Editura Polirom, Iai, 1996, pp. 192-197
26
25
SUA, odat cu adoptarea Legii securitii sociale din 1935 care cuprindea reglementri cu privire la prevenirea riscului pentru btrnee, moarte, handicap i omaj. Organizaia Internaional a Muncii a adoptat sistemul de securitate social n anul 1952 (prin Convenia nr. 102), conceptul avnd n coninutul su ca elemente principale: asigurrile sociale i asistena social. Evoluia proteciei sociale concretizeaz prestaii acordate, mecanisme de funcionare, numr i structur de beneficiari i a avut loc n strns legtur cu condiiile istorice, economice i sociale din fiecare ar.27 n Romnia, activitatea de asisten i protecie social este strns legat de cadrul social-economic i politic specific fiecrei perioade istorice. n perioada interbelic au aprut pentru prima dat legi clare privind organizarea i desfurarea activitii de asisten social. Din 1923 pn n 1943 aceste probleme au fost reglementate prin Ministerul Sntii Publice, Muncii i Ocrotirii Sociale care i-a schimbat mai trziu denumirea n Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirii Sociale. n domeniul proteciei muncii, a intrat n vigoare la 30 septembrie 1921 Legea pentru organizarea plasrii (a fcut parte din primele codificri juridice imediat consecutive infiinrii Ministerului Muncii) i avea ca obiectiv esenial msurile orientate spre rezolvarea problemelor muncitoreti prin mijoace democratice, n condiii de calm i normalitate. Organizarea plasrii a fost determinat de necesitatea soluionrii omajului n perioada postbelic, cnd n rile industriale ale vremii lipsa de lucru atingea valori ridicate. Decizia referitoare la necesitatea reglementrii plasrii omerilor, pentru a atenua tensiunile sociale i criza economic a luat-o Conferina Internaional a Muncii de la Washington din 1919, care a adoptat n acest privin un proiect de convenie i o recomandare. rile care ratificau aceste documente se obligau ca, cel trziu pn la 1 iulie 1921 s se conformeze cerinelor conveniei i recomandrii conferinei. Romnia a efectuat ratificarea la 28 martie i 15 aprilie 1921, urmnd, destul de repede, depunerea n Parlament a proiectului legii plasrii, expresie a alinierii sale la principiile politicii internaionale a muncii. Urgena proiectului era impus de semnalarea i n Romnia a fenomenului ngrijortor al omajului cu o dinamic ascendent determinat , n special, de dezorganizarea produciei i dezechilibrul dintre oferta braelor de munc i nevoile profesionale, regionale sau naionale. Reglementarea plasrii era considerat o msur preventiv pentru fenomenul omajului care putea avea consecine grave att pentru economia naional, ct i pentru bunstarea clasei muncitoreti. Considerat fenomen complex, situat la intersecia dintre sectorul economic i cel social, omajul necesita pentru soluionare att implicarea factorilor economicofinanciari, ct i a celor sociali (organizarea i funcionarea instituiei plasrii), ntre care s se statorniceasc o conlucrare ct mai bun, bazat pe creterea
27
Maniac, E. - omajul, Editura Cluza, Deva, 1998, p. 8
351
Cojocaru MARIA
economic, de natur s absoarb un numr ct mai mare de for de munc. La momentul respectiv, n Romnia nu putea fi legiferat asigurarea de omaj, ca n rile dezvoltate, din cauza slabelor resurse ale statului. Documentele Conferinei de la Washington lansau cteva principii de cert relevan social, care au fost preluate cu fidelitate i de legea romneasc a plasrii din 30 septembrie 1921. Aceste principii, concepute s fie n egal msur n profitul muncitorilor i n acela al patronatului, s-au concretizat n faptul c legea: a instituit gratuitatea plasrii, ncredinnd-o unor organisme publice, obligate s nu perceap bani n schimbul serviciilor prestate; a desfiinat plasarea particular (tinznd s se desfiineze i specula fcut de unele firme, specializate n comerul cu brae de munc), dar a conservat formele plasrii particulare cu condiia expres ca acestea s fie gratuite, autorizate de inspectoratul muncii, s nu urmreasc scopuri ilicite i s se supun controlului Ministerului Muncii (atitudinea nuanat a legii romne fa de plasarea particular se justifica prin dorina de a nu distruge complet acele oficii de plasare care i neleseser rostul, aducnd foloase reale salariailor i patronilor, iar legiuitorul inteniona s procedeze de aa manier nct oficiile publice de plasare s se impun prin superioritatea organizrii lor, cptnd astfel o via trainic i real); a pus la baza plasrii forei de munc disponibilizate pricipiul centralizrii potrivit cruia urma s se realizeze o conlucrare armonic a tuturor oficiilor de plasare (publice sau particulare), sprijinit pe funcionarea unui oficiu central, fa de care celelalte oficii din teritoriu erau datoare s comunice datele colectate (informaii statistice asupra plasrilor efectuate, asupra celor n desfurare i asupra celor nerealizate, date referitoare la lucrtorii din strintate); fr acest cadru organizatoric ar fi fost greu, dac nu chiar imposibil, de a cunoate n orice moment nevoile de brae de munc din ar sau de a stabili cu precizie numrul celor neplasai, precum i de a gsi soluii pentru un fenomen sau altul, prin echilibrarea forelor disponibile din ar ori prin organizarea unor munci de folos obtesc pentru ocuparea omerilor; a trebuit s rspund pozitiv (n anumite limite) unui principiu viu discutat n vestul Europei cel referitor la obligativitatea patronilor i salariailor de a ntiina oficiile de plasare asupra tuturor cererilor i ofertelor de lucru, precum i a folosi neaprat serviciile acestor oficii (n faza de nceput a organizrii oficiilor de plasare, legiuitorul romn a lsat, spre deosebire de practica altor ri, o libertate mai mare att patronilor ct i salariailor, sub aspectul dreptului de apel la aceste instituii, iar pe msur ce oficiile s-au impus definitiv n rndul instituiilor muncii, utilizarea lor n circulaia forei de lucru disponibilizate s-a produs n mod natural, fr ingerine la adresa libertii de alegere a celor doi poli sociali).
352
Plasarea a devenit o instituie democratic, ntrit de lege, nediscriminatorie, accesibil omerilor i patronatului, ndeplinind o important funcie social care impunea: identificarea rapid, potrivit legii, a salariailor disponibilizai, prin intermediul oficiilor comunale, judeene i regionale de plasare, toate aflate ntr-o relaie ierarhic, n subordinea oficiului central (oficiile comunale reprezentau unitatea esenial n organizarea plasrii, erau conduse de un personal specializat care nfptuia efectiv plasarea n circumscripiile ce le erau rezervate; oficiile judeene, regionale i cel central aveau, n proporii specifice, rolul de coordonare a datelor oferite de oficiile din subordine pentru a satisface rapid i pe regiuni ct mai ntinse cererile i ofertele de lucru, pentru investigaii statistice ct mai complexe i pentru culegerea observaiilor necesare unei bune organizri i funcionri a plasrii). oficiile de plasare ale statutului s fie deschise pentru toi cei interesai, salariai sau patroni, indiferent de sex, naionalitate, credine religioase sau politice; oficiile de plasare s beneficieze de scutiri de taxe, pentru a fi o instituie ieftin; tratament favorabil pentru muncitori n problema conducerii oficiilor de plasare, legea acordnd salariailor dreptul de a participa, la paritate cu patronii, prin delegai desemnai, la conducerea comitetelor nsrcinate, ca organe consultative, s se pronune asupra tuturor problemelor specifice plasrii (obiectivul comitetelor era de a da birourilor de plasare o via real, contribuind desigur n bun parte, la nceputul fericit al unei armonizri i conlucrri ntre cele dou elemente patroni i salariai care, dei chemate la svrirea aceleiai opere, par totui a se nvrjbi). angajarea n lucru s fie pe deplin consimit i fcut n condiii ct mai mulumitoare i pentru patroni i pentru lucrtori, cutndu-se s se recomande pentru orice loc oferit cel mai potrivit lucrtor a crui cerere se afl n cercetarea oficiului.
Dimensiunea social a Legii pentru organizarea plasrii a fost afirmat i recunoscut de majoritatea forelor politice nc de la apariie, subliniindu-se utilitatea social inconstestabil a reglementrii plasrii i faptul c era o protecie real acordat muncitorilor fr lucru i un serviciu celor care au nevoie de el; activitatea desfurat, n chestiuni de plasare, constatat prin statisticile Ministerului Muncii dovedete ce mari servicii s-au fcut pentru a nltura pe acest cale omajul (I.I.C. Brtianu P.N.L.) Aplicarea Legii pentru organizarea plasrii a avut o serie de efecte sociale: organizarea sistematic n Romnia a pieei muncii, prin activitatea oficiilor existente pe ntreg cuprinsul rii, pe baza principiului conlucrrii institutit ca regul a muncii lor, sub coordonarea oficiului central (dup 1921, circulaia forei de munc n Romnia s-a desfurat ntr-un cadru organizat i unitar care permitea plasarea ei raional);
353
Cojocaru MARIA
asigurarea unor condiii superioare de plasare a muncitorilor disponibilizai n raport cu plasarea direct (oficiile asigurau servicii gratuite, iar prin practica centralizrii, cei interesai aveau ansa de a gsi relativ repede locurile de munc cele mai adecvate capacitii lor, iar patronii posibilitatea de a gsi lucrtorii cei mai potrivii ofertelor concrete).
Legea pentru organizarea plasrii din 30 septembrie 1921 a fost un act cu o motivaie i cu semnificaii incontestabile, a avut n dimensiunea social o nsuire de baz, iar n orizontul su a integrat ntregul spectru socio-profesional salarial al timpului (mai puin invalizii, orfanii i vduvele de rzboi care, neconstituind categorii sociale propriu-zise, au intrat n atenia unei legi speciale a plasrii adoptat la 25 aprilie 1936).28 n sfera preocuprilor de politic social a muncii n Romnia interbelic a intrat i omajul fenomen controversat ca mod de receptare i analiz, atitudinea fa de acesta fiind variabil de la o extrem la alta (minimizat i chiar negat de patroni, uor exagerat de polul opus al societii). Fora de munc disponibilizat a constituit o problem complex i dificil pentru sistemul social-economic capitalist, toate rile industrializate ale perioadei interbelice cutnd soluii pentru aceasta. Practica social a oferit excedentului de for de munc fr lucru dou tipuri de soluii: ajutoarele de tot felul cu efect rapid, dar de scurt durat dac masa omerilor era relativ nensemnat i nu cerea msuri mai minuioase; instituirea asigurrii de omaj, n condiiile n care numrul de omeri era mai ridicat, iar societatea dispunea de mijloacele economico-financiare corespunztoare.
Pentru Romnia, adoptarea sau neadoptarea asigurrii de omaj a fost realmente o problem pentru c nsemna recunoaterea ori ignorarea omajului ca fenomen social. Cu toate c specialitii n domeniul politicii sociale sau economice au studiat aceast problem n rile luate ca model Anglia i Germania n Romnia asigurarea mpotriva omajului nu a fost legiferat. S-a considerat c fenomenul omajului nu era reprezentativ pentru societatea romneasc datorit slabei dezvoltri a industriei, iar patronatul (U.G.I.R. i Uniunea Camerelor de Comer i Industrie) motiva c omajul nu exist, ara avnd dezvoltat prioritar agricultura. n Romnia, omajul a atins cele mai nalte cote dup primul rzboi mondial i n perioada crizei din 1929-1933, cnd existena acestui fenomen a fost acceptat. n aceste condiii au fost formulate primele propuneri importante de soluionare a omajului (care au lipsit n practica i n proiectele politice de sorginte patronal de pn n anii crizei). n Romnia, patronatul nu s-a orientat n soluionarea omajului spre msurile cu caracter preponderent social, ci spre cele de relansare economic, considernd c acestea duc la ameliorarea lipsei locurilor de munc (acordarea unor credite industriei mari i mici, organizarea metodic a plasrii muncitorilor, nlocuirea lucrtorilor strini
28
354
Roi, T. - Din modernizarea Romniei interbelice, Editura Antheros, Iai, 1998, pp. 84-89
cu cei indigeni, acordarea unor ajutoare sociale). La 2 martie 1929 a fost adoptat Legea pentru ajutorarea celor lipsii de lucru, dar la 11 octombrie 1932 a fost abrogat pentru a fi nlocuit cu un decret la 29 decembrie 1933 privind perceperea a 1% din salariile pltite n industrie i comer n vederea constituirii unui fond pentru ajutorarea omerilor. n anul 1932, n condiiile manifestrii crizei economice, Ministerul Muncii a iniiat i trimis n teritoriu o serie de circulare cu recomandri viznd prevenirea i combaterea omajului i asistena omerilor, recomandndu-se: respectarea cu strictee a legislaiei privind durata muncii, ocrotirea muncii minorilor i femeilor, repaosul duminical, folosirea oficiilor de plasare pentru diminuarea ofertei de for de munc, iniierea de lucrri publice finanate din fonduri locale sau departamentale unde s fie utilizai salariaii fr lucru, nfiinarea comitetelor locale de ajutorare (destinate s studieze situaia omajului n localitatea respectiv, posibilitatea lucrrilor publice, s propun mijloace potrivite pentru adunarea fondurilor necesare ajutorrii omerilor). n perioada crizei economice, disponibilitatea forei de munc s-a accentuat, numrul omerilor pe plan internaional atingnd 30 de milioane, fenomenul constituind unul din subiectele eseniale ale conferinelor desfurate la Geneva n perioada 1931 1935, care au studiat posibilitile de tratare a omajului, folosind ca prghie reducerea numrului de ore de lucru. n 1933, din cei 58 de membri ai O.I.M. au participat 35 de state, ntre care i Romnia, participarea avnd la baz criteriul paritar ntre reprezentanii patronilor i cei ai muncitorilor. Cu toate c n Romnia asigurarea contra omajului a fost acceptat i de mediul patronal, aceasta nu a fost legiferat pentru c n loc ca statul s acorde omerilor ajutoare, care cost prea scump deoarece ele reprezint o mare fraciune din totalul salariilor meniona Mihail Manoilescu ar fi mai bine, din toate punctele de vedere, economic, financiar i chiar moral, ca statul s vin n ajutorul ntreprinderilor, procurndu-le, cu mai puin cheltuial, acea mic parte din beneficiu care este suficient capitalistului spre a-i continua producia. Asistena social n domeniul omajului a continuat s se bazeze pe ajutoarele acordate n sistemul stabilit n 1932, prin comitetele speciale create pe lng primrii, n urma trierii omerilor de ctre delegaii camerelor de munc, folosind fondurile colectate din subvenii oficiale i diferite donaii. Criza economic din anii 1929-1933, prin complexitatea i consecinele grave pe care le-a avut asupra pieei muncii, nu a determinat apariia unor legi care s asigure protecia omerilor n Romnia. Spre sfritul acesteia, Ministerul Muncii a elaborat un Regulament privitor la prevenirea omajului, combaterea lui i ajutorarea omerilor, n urma unei nelegeri ntre reprezentanii patronilor i cei ai salariailor. Regulamentul intrat n vigoare la 1 ianuarie 1934, a constituit sinteza experienei acumulate pn la data menionat n aciunea de ajutorare a omerilor i a dispus: nfiinarea pe lng Ministerul Muncii a unui comitet central, iar pe lng primriile comunale a unor comitete locale cu misiunea de a studia situaia pieei muncii n ar i n localiti, de a identifica msurile potrivite pentru prevenirea i
355
Cojocaru MARIA
combaterea omajului, de a hotr asupra modului de realizare a asistenei omerilor i n privina strngerii fondurilor necesare, de a dispune n legtur cu repartizarea fondurilor necesare, de a fixa datele de ncepere i de ncetare a asistenei, de a iniia msuri pentru trierea celor care solicitau asisten ca omeri, de a verifica gestiunea asistenei acordate; nfiinarea pe lng fiecare comitet local a unui birou de triere cu scopul de primi cererile de nscriere la ajutoare ale omerilor, s stabileasc pentru fiecare caz n parte ndeplinirea sau nu a condiiilor cerute pentru a fi considerat omer i s verifice, dac, ntre timp, acetia erau tot fr lucru, fiind obligatorie ancheta la domiciliu; reglementarea modalitilor de ajutorare, n natur sau n bani i a cuantumului ajutorului (se recomanda ca, de regul, ajutorul s fie acordat n natur; ajutoarele n bani erau admise numai n mod excepional i n situaii hotrte de comitetul local, n cuantumuri stabilite n raport cu cerinele i, mai ales, cu posibilitile, astfel nct s asigure un minim de existen).
n aceste condiii, calitatea de omer era recunoscut potrivit criteriilor menionate n octombrie 1932 n circularele Ministerului Muncii, recomandndu-se s fie respectate riguros, prin anchet social efectuat la faa locului. Regulamentul de prevenire i combatere a omajului a avut ca obiective eseniale: soluionarea problemelor celor mai expuse categorii salariale (muncitorii i funcionrii de toate profesiile), rmnnd n vigoare pn la sfritul perioadei interbelice, fr a avea o finalitate deosebit pentru c nu a dobndit putere de lege i pentru c a fost iniiat prea trziu, cnd criza economic fusese depit i presiunea omajului sczuse sub efectul nceputului de relansare economic; ntrirea ncrederii salariailor n bunele intenii ale statului, asigurarea bazei materiale necesare existenei zilnice a celor afectai de lipsa de lucru, ntrirea stabilitii sociale.
Pentru domeniul omajului, n anul 1936 a fost adoptat o lege n folosul omerilor invalizi de rzboi, pentru care urmau s fie rezervate o parte din locurile de munc vacante din ntreprinderi, lege cu o important funcie social.29 n perioada 1945-1989, reeaua de asisten social n Romnia a fost desfiinat, iar fenomenul omajului nu era recunoscut. Dup 1989, tranziia sistemului social-economic romnesc la economia de pia a impus o reconsiderare a sistemului de protecie social. Astfel, art. 43 din Constituia Romniei din 1991 prevede c statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. n ansamblul formelor de protecie social, un loc important l ocup cele ce se ocup de
29
356
Roi, T. - op.cit., pp. 89-101
protecia omerilor ansamblu de msuri publice luate de societate n scopul de a proteja membrii si mpotriva problemelor economice i sociale ce ar putea fi cauzate de pierderea sau reducerea substanial a veniturilor din cauza omajului.30 Conform Legii nr. 1/1991, art. 2 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional (republicat n 1994) erau ndreptite s primeasc ajutorul de omaj: persoanele al cror contract de munc a fost desfcut din iniiativa unitii pentru motivele prevzute la art.130 alin.(1) lit.a)...f) din Codul Muncii31, sau crora, dup caz le-a ncetat calitatea de membru n cooperaia meteugreasc din motive neimputabile lor, dac au vechime de cel puin 6 luni n ultimile 12 luni premergtoare datei de nregistrare a cererii pentru plata ajutorului de omaj; persoanele al cror contract de munc a fost desfcut din iniiativa unitii, dac s-a stabilit prin dispoziia sau hotrrea organului competent nelegalitatea msurii luate de unitate ori lipsa vinoviei persoanelor n cauz, iar reintegrarea n munc nu mai este obiectiv posibil la unitatea n care au fost ncadrate anterior sau la unitatea care a preluat patrimoniul acesteia; persoanele al cror contract de munc a fost desfcut din iniiativa lor, pentru motive care potrivit legii, la rencadrare nu ntrerup vechimea n munc; persoanele care, au fost ncadrate cu contract de munc pe durat determinat, dac au o vechime n munc de cel puin 6 luni n ultimile 12 luni premergtoare datei de nregistrare a cererii pentru plata ajutorului de omaj; persoanele fizice autorizate s presteze o activitate individual i membrii asociaiilor familiale care i desfoar activitatea n temeiul Decretului Lege nr.54/1990, dac au contribuit la constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj pe o perioad de 12 luni n ultimii doi ani consecutivi nregistrrii cererii, n situaia n care i-au ncheiat activitatea, renunnd la autorizaia de funcionare; persoane ce nu pot fi angajate dei au hotrre judectoreasc; absolvenii de nvmnt care, n termen de un an de la absolvire, s-au angajat i nu au beneficiat integral de ajutor de integrare profesional vor primi ajutor de omaj indiferent de vechimea n munc.
Erau asimilai omerilor i au beneficiat de ajutor de integrare profesional o singur dat, indiferent de forma de nvmnt absolvit (Legea nr.1/1991, art.3): absolvenii instituiilor de nvmnt n vrst de minimum 18 ani, care nu au surse de venit proprii la nivelul a cel puin jumtate din salariul de baz minim brut pe
Maniac, E. - op.cit., p. 9 Contractul de munc poate fi desfcut din iniiativa unitii n cazul cnd: unitatea i reduce personalul prin desfiinarea unor posturi de natura celui ocupat de cel n cauz ca urmare a reorganizrii; unitatea i nceteaz activitatea prin dizolvare; unitatea se mut n alt localitate i are posibilitatea s-i asigure pe plan local cadrele necesare; unitatea se mut n alt localitate iar persoana ncadrat nu accept s o urmeze; persoana nu corespunde sub raport profesional, postului n care a fost ncadrat; n postul ocupat de persoana ncadrat n munc este reintegrat, pe baza hotrrii organelor competente, cel care a deinut anterior acel post.
31
30
357
Cojocaru MARIA
ar i care, ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire, nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale; absolvenii instituiilor de nvmnt n vrst de cel puin 16 ani,n cazuri justificate de lipsa susintorilor legali sau de imposibilitatea dovedit a acestora de a presta obligaia legal de ntreinere datorat minorilor; tinerii care, nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost ncadrai cu contract de munc i care, ntr-o perioad de 30 de zile de la data lsrii lor la vatr, nu s-au putut angaja; absolvenii colilor speciale pentru handicapai, care nu au loc de munc, vor fi luai n eviden imediat dup absolvire i vor beneficia de plata ajutorului de integrare profesional de la data nscrierii n aceste evidene.
Persoanele care au beneficiat de ajutorul de omaj sau de ajutorul de integrare profesional pentru perioada maxim de 270 de zile i erau lipsite de mijloace de ntreinere puteau beneficia, n continuare, pn la ncadrarea n munc, de alocaia de sprijin, dar nu mai mult de 18 luni de la expirarea perioadei legale de acordare a drepturilor menionate. Alocaia de sprijin era o sum egal cu 60% din ajutorul de omaj, respectiv din ajutorul de integrare profesional i se acorda omerilor care ndeplineau cumulativ urmtoarele condiii (Legea nr.1/1991, art.12). s fi parcurs ntreaga perioad de ajutor de omaj sau ajutor de integrare profesional; s nu dein, mpreun cu membrii familiei, terenuri agricole cu o suprafa de cel mult 20.000 mp n zonele colinare i de es, i de cel mult 40.000 mp n zonele montane; s nu realizeze un venit mediu lunar de cel puin 20% din salariul minim net pe economie n vigoare la data stabilirii drepturilor.
Pentru a putea beneficia de ajutorul de omaj sau de ajutorul de integrare profesional i alocaie de sprijin, persoanele care aveau asemenea drepturi trebuiau s ndeplineasc urmtoarele condiii: s se nscrie la ALOFP (serviciul de stabiliri drepturi) de la nivelul judeului, unde i au domiciliul; starea sntii dovedit cu certificat medical, s le permit s fie ncadrate n munc.
n conformitate cu prevederile art.6 din Legea nr.1/1991 completat cu Ordonana nr. 47/02.09.1997, nu beneficiau de ajutoarele financiare menionate: persoanele care deineau, mpreun cu membrii familiei terenuri agricole n suprafa de cel puin 20.000 mp n zonele colinare i de es i de cel mult 40.000 mp n zonele montane; persoanele care aveau surse de venituri proprii sau care realizau venituri din prestarea unor activiti autorizate n condiiile prevzute de lege i care obineau pe aceste ci un venit de cel puin 20% din ctigul salarial mediu net pe economie, n
358
vigoare la data stabilirii drepturilor (situaiile menionate se dovedesc cu acte eliberate de Consiliul Local al localitii de domiciliu, respectiv de organele financiare teritoriale i prin declaraie pe propria rspundere a persoanei); persoanele crora li s-a oferise loc de munc, conform pregtirii i nivelului studiilor, situaiei personale i strii de sntate, situate la o distan de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu, sau crora li se recomandase de ctre serviciile de ocupare i formare profesional, n scris, s urmeze cursuri de calificare, recalificare, perfecionare sau, dup caz, alte forme de pregtire profesional i au refuzat nejustificat oferta sau recomandarea; persoanele care ndeplineau condiiile de nscriere la pensie; absolvenii nvmntului liceal sau care urmau forme superioare de pregtire profesional, indiferent de forma acestora i de durata lor.
Pe perioada n care unei persoane i se pltea ajutor de omaj, ajutor de integrare profesional sau alocaie de sprijin, aceasta beneficia de drepturi de asigurri sociale ca i persoanele ncadrate n munc (Legea nr.1/1991, art.14, 16): de alocaie pentru copii; de asisten medical gratuit, inclusiv membrii de familie aflai n ntreinerea persoanei creia i se pltesc ajutoarele menionate; beneficiaz de compensarea unei pri din preul medicamantelor conform reglementrilor legale n vigoare; de pensie de invaliditate, dac i-au pierdut total sau parial capacitatea de munc n perioada n care beneficiaz de ajutor de omaj i ct urmeaz un curs de calificare; de ajutor de deces;
dreptul locativ la locuina de serviciu, cu excepia cazului n care aceasta este situat n incinta unitii sau este legat direct de asigurarea permanenei ori continuitii n serviciu, situaie n care se poate dispune numai evacuarea condiionat de atribuirea unui alt spaiu locativ corespunztor. Ajutoarele financiare pentru omeri se plteau lunar de ctre ANOFP, proporional cu numrul de zile calendaristice ct titularul era ndreptit s le primeasc, pe baza buletinului de identitate i a carnetului de omer vizat la zi. Aceste drepturi nu erau impozabile i nu puteau face obiectul executrii silite, pentru alte debite dect cele care au provenit din ajutorul de omaj, ajutorul de integrare profesional sau alocaia de sprijin acordate necuvenit.
2.6. Politici de combatere a omajului la nivelul pieei muncii

Experiena rilor cu tradiie n problematica omajului i a soluionrii acestuia a demonstrat c progresul rapid i buna funcionare a pieei muncii sunt influenate de dou elemente, la fel de importante: primul l constituie asigurarea
359
Cojocaru MARIA
serviciilor sociale de baz pentru categoriile defavorizate, iar al doilea l constituie utilizarea celei mai importante avuii a celor sraci fora de munc. La nivelul pieei muncii, n perioadele de criz, exist dou modaliti:
politicile pasive, concretizate n ajutorul financiar, care:

reduc preocuparea omerilor de a cuta un loc de munc; permit indivizilor s opteze ntre diferite tipuri de oferte de locuri de munc i s decid dac se recalific ori se deplaseaz ntr-o alt zon; determin scderea interesului omerilor de a se angaja n locuri de munc pentru care se acord salarii cu nivel apropiat de cel al alocaiilor n numerar; pot conduce, n anumite situaii, la susinerea economiei subterane, deoarece persoanele care desfoar activiti nedeclarate pot beneficia n continuare de ajutorul de omaj;
politicile active, constituie cea mai eficient modalitate de asisten social a

omerilor pentru c: urmresc s contracareze imperfeciunile pieei, inclusiv ineficienele asociate cu acordarea ajutoarelor financiare; ajut populaia afectat de omaj s gseasc locuri de munc prin aciuni de consultan profesional; contribuie la ncurajarea mobilitii forei de munc prin finanarea pregtirii profesionale; reprezint o cale eficient de stopare a abuzurilor la nivelul pieei forei de munc. Problemele generate de policile pasive pot fi diminuate printr-o administrare
corespunztoare a ajutorului de omaj, dar oficiile forei de munc i omaj din Romnia nu dispun nc de resurse i experiena necesare prevenirii abuzurilor n totalitatea lor. Politicile active (consilierea, reconversia profesional) sunt mai costisitoare dect ajutoarele n numerar, dar pot s reduc rata omajului i s sporeasc productivitatea socio-economic. Acestea constituie o soluie la probleme complexe ale pieei muncii din rile unde economia, n general, i industria, n special, se afl n declin. n rile care fac parte din Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.C.D.E)32 sunt cunoscute urmtoarele tipuri de politici active:
360
rile membre originare ale OCDE sunt: (1960)Austria, Belgia, Canada, Danemarca, Elveia, Frana, Germania, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia, Luxemburg, Regatul Unit al Marii Britanii, Statele Unite ale Americii, Turcia. Au devenit membre ulterior: Japonia (1964), Finlanda (1969), Australia (1971), Noua Zeeland (1973), Mexic (1994).
32
servicii de plasare a forei de munc, care cuprind: - plasarea, consultana i orientarea profesional; - identificarea de locuri de munc; - consultan intensiv pentru cei dezavantajai; - asistena n legtur cu mobilitatea geografic; - (sunt deosebit de eficiente n Anglia, Olanda i SUA) calificarea profesional: - programe de pregtire orientate ctre omerii aduli sau ctre cei aflai sub ameninarea pierderii locurilor de munc; - pregtire desfurat n centre speciale sau n ntreprindere; - (au nregistrat succese deosebite n Canada, SUA, Olanda, Norvegia, Suedia) crearea direct de locuri de munc prin subvenii: - subvenii pentru pstrarea anumitor angajai (din ramurile strategice); - subvenii pentru omerii cu stagiu ndelungat; alocaii ale ntreprinderii: - alocaii sau achitarea n avans a ajutoarelor pentru a permite omerilor s iniieze aciuni pe cont propriu. locuri de munc n sectorul public, temporar, cu destinaie precis, pentru omeri.
Iniial, n rile din Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic a existat tendina de a considera crearea de locuri de munc drept o problem care revine exclusiv guvernelor. n anii '80, datorit persistenei i chiar extinderii omajului, aceast concepie a nceput s se schimbe. Comunitile locale sau regionale au nceput s-i rezolve problemele economice prin mobilizarea energiilor locale. Termenul de iniiativ local pentru ocuparea forei de munc a fost ales pentru a desemna eforturile autoritilor locale, instituiilor i ageniilor de a controla evoluia omajului i de a revitaliza economiile locale. Astfel, n conformitate cu Articolul 1 al Conveniei semnate la Paris la 14 decembrie 1960, intrat n vigoare la 30 septembrie 1961, OCDE promoveaz, n domeniul social-economic, politici care urmresc realizarea n cel mai nalt grad posibil a dezvoltrii economice i ocuprii forei de munc, creterea standardului de via a rilor membre, odat cu meninerea stabilitii financiare, contribuind astfel la dezvoltarea economiei mondiale. n prezent, pentru rile OCDE, a fost construit o strategie care faciliteaz i ncurajeaz participarea la munc, concentrat pe meninerea la minimum a numrului celor care triesc numai din venitul de sprijin, n condiiile unor restrngeri bugetare dure, cu care se confrunt toate guvernele. Responsabilitatea pentru mbuntirea angajrii forei de munc revine n egal msur guvernelor, patronatelor, sindicatelor i muncitorilor individuali.
361
Cojocaru MARIA
Obiectivele strategiei:
Definirea unei politici macroeconomice adecvate joac dou roluri n reducerea omajului: pe termen scurt, acesta limiteaz fluctuaiile ciclice ale produciei i nivelul de angajare; pe termen lung, trebuie s creeze un cadru bazat pe finane publice sntoase, care s garanteze c dezvoltarea produciei i a forei de munc este susinut, printre altele, prin niveluri adecvate ale economiilor populaiei i investiii; Intensificarea crerii i difuzrii de know-how tehnologic este fora principal care determin creterea productivitii, a angajrii forei de munc i a standardelor de via pe termen mediu i lung, tehnologiile noi constituind baza extinderii supraproductivitii i a locurilor de munc cu salarii mari; Creterea flexibilitii programului de munc pe termen scurt i pe parcursul vieii, prin contracte semnate voluntar ntre patronat i muncitori, conduce la creterea angajrii; reglementarea unor asemenea programe se poate obine prin: nlturarea obstacolelor din legislaia muncii care mpiedic existena unor orare flexibile i ncurajarea negocierii ntre patron i angajat a orarului de lucru flexibil i a programului redus, extinderea programului redus i n programul public, luarea n calcul ca baz pentru impozit a venitului individual (nu familial); Cultivarea unui climat antreprenorial prin eliminarea impedimentelor i a restriciilor fa de cererea i dezvoltarea ntreprinderilor mici; programele de consolidare a antreprenoriatului i a ntreprinderilor mici trebuie integrate ca pri componente ale strategiilor locale de dezvoltare; Creterea flexibilitii salariului i a costului muncii prin eliminarea restriciilor care protejeaz salariile de influena condiiilor locale i a gradului de calificare individual, n special pentru muncitorii tineri; Revizuirea prevederilor de asigurare a locului de munc acioneaz n dou direcii: recunosc realitatea angajrii reciproce pe termen lung dintre muncitori i firme i ncurajeaz firmele s pensioneze i s califice muncitorii care altfel ar fi disponibilizai; Extinderea i mbuntirea politicilor active pe piaa muncii care sprijin angajarea i asigurarea unei intercaiuni strnse ntre acestea i sistemele de beneficii asociate prin: mbuntirea Serviciului Public de Angajare (SPA) aflat n funciune; integrarea n cadrul SPA a serviciilor de plasare i consiliere, plata ajutoarelor de omaj, managementul programelor pe piaa muncii, asigurarea c exist procupare permanent pentru culegerea, prelucrarea i diseminarea informaiei
362
despre locurile de munc vacante, c solicitanii de locuri de munc acioneaz continuu pentru a-i gsi un loc de munc (planuri de reluare a lucrului, interviuri pentru reconversie profesional); meninerea msurilor cu efect ajuttor: personalizarea i diversificarea programelor de instruire pentru omeri, bazate pe evaluarea cerinelor de pe piaa muncii, acordarea dreptului autoritilor responsabile de piaa muncii de a cumpra i vinde locuri de instruire pentru omeri, de pe piaa particular i public de instruire, a posibilitii de a preda n mod direct cursuri pentru a crete flexibilitatea i eficiena procesului de instruire pentru grupuri de omeri greu de plasat, implicarea proprietarilor n proiectarea i punerea n practic a programelor de instruire pentru omerii de la nivel local i cel al comunitii, identificarea unor msuri care s conduc la crearea de locuri de munc pentru omerii ale cror perspective de angajare sunt foarte reduse; introducerea unor alocaii de sprijin cresctoare pentru grupurile care ofer for de munc n exces, stabilirea nivelurilor de compensare din cadrul programelor de creare de locuri de munc, sub nivelul a ceea ce participantul poate atepta s obin de pe piaa muncii cu scopul de a menine motivaia pentru o activitate permanent, asocierea unei pri a activitii de instruire cu programe de angajare temporar n sectorul public. mbuntirea calificrii i competenei forei de munc prin: ameliorarea calitii nvmntului primar ce presupune modificri ale nivelului programelor colare, n special a celor care se adreseaz copiilor din medii dezavantajate, reducerea numrului celor care abandoneaz coala nainte de termen, mbuntirea rezultatelor celor care sunt instruii prin intermediul unui sistem de programe i metode de predare mai diversificate, implicarea activ a prinilor n procesul de instruire, recompense adecvate pentru motivarea profesorilor i mai multe oportuniti pentru continuarea dezvoltrii profesionale; facilitarea tranziiei de la coal ctre un loc de munc: promovarea parteneriatului industrie-nvmnt pentru a sprijini noile forme de calificare prin ucenicie i a garanta c nvmntul rmne esenial pentru cerinele pieei muncii, crearea la nivel naional a unor platforme de standarde de evaluarerecunoatere-certificare a instruirii pentru a ncuraja tinerii s investeasc ntr-o instruire care s le faciliteze mobilitatea; stabilirea salariului pe perioada instruirii sau a unei alocaii suficient de sczut n raport cu salariul mediu din sectorul profesional respectiv pentru a determina firmele s ofere un numr suficient de locuri de instruire, pregtirea corespunztoare a studenilor din nvmntul post-liceal i asigurarea echilibrului dintre studiile universitare tradiionale i studiile tehnice i profesionale avansate; creterea motivrii ntreprinderilor i muncitorilor de a investi ntr-un proces de instruire continu: permisiunea pentru muncitori de a alterna activitatea de lucru cu perioade extinse de instruire cu scoatere din activitate pe tot parcursul vieii active, implementarea unei scheme de recompense care s stimuleze ntreprin-
363
Cojocaru MARIA
derile s creasc nivelul de calificare sau un sistem de cretere pentru instruire destinat muncitorilor aduli care s le permit s obin calificri noi prin organizaii sau forme recunoscute de instruire; Revizuirea sistemelor de omaj i a beneficiilor asociate, care, n condiiile omajului permanent i a celui repetat, au devenit un sprijin cvasipermanent, scznd motivaia pentru munc: revizuirea dreptului de a primi beneficii restrngerea acestui drept numai la perioada n care cutarea este intens i este probabil gsirea rapid a unui loc de munc, revederea condiiilor de acordare (prezentarea unui scurt istoric al angajrii), impunerea unor restricii asupra beneficiilor pe durata nelimitat pentru persoanele apte de munc; revizuirea beneficiilor pentru ca omerii s renune la acestea cnd exist posibilitatea unui venit obinut din munc (n condiiile angajrii ei primesc n schimb alocaii universale pentru copii, venituri suplimentare la locurile de munc pentru angajaii prost pltii) i condiionarea beneficiilor pe termen lung de participarea la programe active ale pieei muncii (n special pentru tinerii absolvei); reforma finanrii i controlul beneficiilor: mbuntirea sistemului informatic al SPA, obligarea patronilor s plteasc o parte din costurile concedierilor (plata primelor luni de ajutor de omaj), pstrarea n beneficiile de asisten social a unui element cu finanare local pentru a ntelege c acestea sunt o povar pentru economia local i a ncuraja actorii sociali s aplice msurile de reducere a omajului; dezvoltarea unor mecanisme de identificare i minimizare a fraudelor.33
Politicile active prezentate i aplicate pe piaa muncii n rile dezvoltate pot constitui modele pentru rile din Centrul i Estul Europei.
33
364
*** - Studiu asupra locurilor de munc n rile OCDE (traducere), FIMAN, Bucureti, pp. 37-48
III. Politica activ de ocupare a forei de munc
3.1. Modaliti de realizare a proteciei sociale a omerilor n Romnia
Protecia social reprezint ansamblul de politici, msuri, instituii, organisme care asigur un anumit nivel de bunstare i securitate social pentru ntreaga populaie i n mod special pentru anumite grupuri sociale i persoane care nu pot s realizeze prin efort propriu condiii normale, minime de via.
Obiectivul esenial al proteciei sociale l constituie reintegrarea categoriilor defavorizate n viaa normal prin stimularea forelor active, a creterii capacitilor lor de a face fa problemelor dificile, a scderii perioadelor de criz prin mobilizarea eforturilor proprii. Prin reglementri juridice, protecia social pune n aplicare programe naionale i regionale n vederea asigurrii unor ajutoare, ndemnizaii, alocaii i servicii sociale destinate persoanelor defavorizate.
Pentru a asigura o protecie social indivizilor n toate situaiile n care ei nu mai dispun de resurse materiale i nu mai sunt capabili s-i obin prin eforturi proprii mijloacele necesare unui trai decent, sunt utilizate dou modaliti de sprijin: sistemul asigurrilor sociale (fondurile se obin prin contribuii sistematice ale populaiei active care se ntorc apoi la cei care au contribuit, aflai n nevoie, n funcie de contribuia lor, sub form de pensii, ajutor de omaj, ajutor de boal); sistemul asistenei sociale (sistem de ajutoare finanat de la bugetul de stat i bugetele locale i din contribuiile voluntare ale persoanelor fizice i juridice). Asistena social reprezint ansamblul de instituii, programe i msuri, activiti profesionalizate de protejare a unor persoane, grupuri, comuniti cu probleme sociale, aflate temporar n criz. Prin serviciile i activitile specializate, asistena social ajut persoane i grupuri n nevoie s fac fa momentelor dificile, situaiilor anormale de via care pot s apar pentru o anumit perioad de timp i susine, prin crearea unor condiii socio-culturale favorabile, refacerea capacitilor proprii de integrare sociocultural normal a categoriilor defavorizate. De asemenea, ofer celor n nevoie posibiliti de cunoatere i de acces la servicii specializate de protecie i asisten social, i orienteaz ctre nelegerea i utilizarea cadrului legislativ de protecie social, mobilizeaz comunitatea, persoanele i grupurile n dificultate de a influena activ politicile sociale.
365
Cojocaru MARIA
Un grup aparte al populaiei active din Romnia care necesit intervenia serviciilor de asisten social este cel al omerilor. omajul reprezint n condiiile tranziiei la economia de pia cu profundele restructurri pe care le implic, reprezint ,,un adevrat oc psihologic i cultural pentru oamenii obinuii n trecut s aib un loc de munc gsit cu uurin i meninut cu o i mai mare uurin34.
Sistemul de asisten social reunete ansamblul mijloacelor tehnico-financiare utilizate de administraia public central i local pentru materializarea politicilor sociale.
Asistena social, mbrac forme variate de sprijin pentru persoanele defavorizate i se bazeaz pe urmtoarele principii: universalitatea dreptului toate categoriile de persoane aflate ntr-o anumit situaie de criz beneficiaz de acelai drept; acordarea dreptului n funcie de nevoie, persoanelor sau familiilor, pe baza analizei situaiei acestora prin anchet social; autodeterminarea terapia social se stabilete cu acordul persoanei care urmeaz s beneficieze de asisten social; confidenialitatea se asigur secretul profesional al asistentului social i respectarea drepturilor persoanei beneficiare de asisten social; respectarea demnitii persoanei prin asigurarea recunoaterii valorii i personalitii acesteia; respectarea intimitii persoanei prin asigurarea dreptului la viaa privat; autonomia msurile de asisten social trebuie s permit independena persoanei35. Restructurarea sistemului socio-economic romnesc, n concordan cu cerinele economiei de pia a produs profunde i importante schimbri la nivelul pieei muncii, ntre care i apariia omajului ca fenomen de mas. omajul, fenomen social nedorit, a determinat n rndul anumitor categorii socio-profesionale reducerea ctigurilor materiale (uneori srcie accentuat) i modificri complexe la nivelul statuturilor i rolurilor sociale36. Fenomen negativ al spaiului social-economic care afecteaz o parte a populaiei active, factor principal de instabilitate economic i ca urmare de conflicte sociale, omajul nu este de necontrolat i nici nu are sens unic de cretere dac se acioneaz competent prin promovarea unor msuri adecvat corelate. n aceste condiii, unul din obiectivele eseniale ale politicilor social-economice n Romnia l constituie garantarea unui loc de munc i asigurarea unui trai decent, fie provenit prin munca direct a persoanei respective, fie asigurat prin aportul serviciilor proteciei sociale (crora le revine un rol important n atenuarea efectelor omajului n rndul populaiei defavorizate).
34 35
366
Zamfir,E., - Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993, p.46;50 Paa,F. - Asistena social n Romnia, n Raporturi de munc, nr.6, 1999, p.30 36 Codin,M. - omajul n Europa, dimensiuni i soluii, Calitatea vieii, nr.1, Bucureti, 1990, p.146
n prezent, pe piaa muncii din Romnia se regsesc: servicii financiare care cuprind plata unor ajutoare bneti (ajutor de omaj, ajutor de integrare profesional, ajutor social), credite acordate n condiii avantajoase ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) sau subvenii acordate agenilor economici care angajeaz absolveni; servicii de intermediere a muncii care cuprind activiti de mediere a muncii, servicii de consiliere privind cariera profesional i servicii de consultan n afaceri; servicii de informare pentru solicitanii i ofertanii de locuri de munc; servicii de formare care cuprind activiti de pregtire profesional prin uniti specializate (coli, colegii, universiti, centre de recalificare i perfecionare profesional).
Fig. 3.1. Servicii oferite n prezent pe piaa muncii din Romnia
3.2. Legislaia n domeniul politicii de ocupare a forei de munc n Romnia

Pentru realizarea proteciei sociale la nivelul pieei muncii n Romnia a fost nfiinat, prin Legea nr.145/9 iulie 1998, Agenia Naional pentru Ocupare i Formare Profesional (ANOFP), instituie care i-a schimbat denumirea n Agenia Naional pentru Ocuparea forei de munc (ANOFM).
Conducerea ANOFM:
Preedintele Preedintele Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc este Secretar de Stat n cadrul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale, Familiei i Egalitii de
367
Cojocaru MARIA
anse i Preedintele Consiliului de Administraie al ANOFM. Principalele atribuii ale preedintelui sunt: conduce activitatea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, cu respectarea prevederilor legale n vigoare i a hotrrilor Consiliului de Administraie; emite decizii n vederea exercitrii atribuiilor sale i pentru realizarea hotrrilor Consiliului de Administraie; angajeaza Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc n realizarea programelor de ocupare a forei de munc; reprezint agenia n relaiile cu terii i asigur promovarea imaginii ageniei; rspunde de ndeplinirea hotrrilor luate n cadrul Consiliului de Administraie; propune anual spre aprobarea Consilului de Administraie statul de funcii al ageniei; dispune controlul activitilor Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc. Consiliul de Administraie Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc este condusa de un Consiliu de Administraie cu o componenta tripartita, alcatuit din 15 membri, dupa cum urmeaz: 5 membri, reprezentanti ai Guvernului, desemnati de ministrul muncii i Solidaritii sociale, dintre care un membru este secretar de stat n MMSSFES i are calitatea de preedinte al Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, numit de primul-ministru; 5 membri numiti prin consens de catre confederatiile sindicale reprezentative la nivel national; 5 membri numiti prin consens de catre organizaiile patronale reprezentative la nivel national. Consiliul de Administraie se ntruneste lunar sau ori de cate ori este nevoie, la cererea preedintelui sau a unei treimi din numarul membrilor sai, hotrrile fiind adoptate cu votul a cel putin doua treimi din numarul membrilor prezenti, cu condiia ca fiecare parte sa fie reprezentata. Principalele atribuii ale Consiliului de Administraie sunt: asigura coordonarea activitii Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc i face propuneri privind activitatea agentiei pentru anul viitor; analizeaza i aproba programele de ocupare i formare profesionala; aproba defalcarea bugetului asigurrilor pentru omaj pe agentiile pentru ocuparea fortei de munca judetene, n functie de programele teritoriale specifice; aproba contractele interne i externe ale agentiei i hotaraste n legatura cu derularea contractelor cu finantare internationala; aproba bilantul financiar i raportul anual de activitate.
368
Directorul General Executiv i Directorii Executivi Conducerea operativ a activitii Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc se exercit de ctre un director general executiv, numit de preedinte. Ageniile judeene sunt conduse de un director executiv numit, de asemenea, de preedinte. Pentru rezolvarea problemelor legate de activitatea ageniilor judeene, directorii executivi sunt sprijinii de un consiliu consultativ, format din 15 membri, reprezentnd autoritile publice locale i organizaiile sindicale i patronale reprezentative la nivel naional. Consiliile consultative au urmtoarele atribuii: consiliaz directorul executiv n adoptarea deciziilor cu privire la activitatea ageniilor judeene, la repartizarea, ntre subunitile de furnizare a serviciilor specifice, cheltuielilor din bugetul alocat; fac propuneri cu privire la programele de activitate ale subunitatilor de furnizare a serviciilor din cadrul ageniilor judeene i la proiectul de buget. Obiectivele principale ale Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc sunt: instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii i formarii profesionale; aplicarea strategiilor n domeniul ocuprii i formarii profesionale; aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munc.
Pentru realizarea obiectivelor sale, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are urmatoarele atribuii principale: organizeaz servicii de ocupare a fortei de munca; organizeaz, presteaz i finaneaz, n condiiile legii, servicii de formare profesional pentru persoanele nencadrate n munc; orienteaz persoanele nencadrate n munc i mediaz ntre acestea i angajatorii din ar, n vederea realizrii echilibrului dintre cerere i oferta pe piaa intern a forei de munc; face propuneri privind elaborarea proiectului de buget al asigurrilor pentru omaj; administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj i prezint Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale, Familiei si Egalitii de anse rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetar; propune Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale, Familiei si Egalitii de anse proiecte de acte normative n domeniul ocuprii i formrii profesionale i al proteciei sociale a persoanelor nencadrate n munc; organizeaz serviciile de stabilire, plat i eviden a ajutoarelor, alocaiilor i indemnizaiilor finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj; implementeaz programe finanate din Fondul Social European; elaboreaz, n baza indicatorilor sociali de performan stabilii de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale, Familiei si Egalitii de anse, programe anuale
369
Cojocaru MARIA
de activitate pe care le supune spre aprobare Ministrului Muncii, Solidaritii Sociale, Familiei si Egalitii de anse.
Servicii oferite de ANOFM:

Informarea i consilierea profesional Consultana n afaceri pentru omeri i pentru studeni. Servicii de preconcediere. Completarea veniturilor salariale. Medierea muncii. Acordarea de credite avantajoase. Cursuri de calificare i recalificare Stimularea mobilitii forei de munc
Conform LEGII nr. 76/ 2002, n Romnia fiecrei persoane i sunt garantate dreptul de a-i alege liber profesia i locul de munc, precum i dreptul la asigurrile pentru omaj. Prevederile prezentei legi reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor i politicilor elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii. Msurile prevzute de prezenta lege au drept scop realizarea urmtoarelor obiective pe piaa muncii: prevenirea omajului i combaterea efectelor sociale ale acestuia; ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor n cutarea unui loc de munc; sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd unor categorii defavorizate ale populaiei; asigurarea egalitii anselor pe piaa muncii; stimularea omerilor n vederea ocuprii unui loc de munc; stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor n cutarea unui loc de munc; mbuntirea structurii ocuprii pe ramuri economice i zone geografice; creterea mobilitii forei de munc n condiiile schimbrilor structurale care se produc n economia naional; protecia persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor pentru omaj.
n aplicarea prevederilor prezentei legi sunt excluse orice fel de discriminri pe criterii politice, de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, categorie social, convingeri, sex i vrst. n sensul prevederilor prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: angajator persoana juridic sau persoana fizic cu sediul, respectiv domiciliul, n Romnia ori sucursala, filiala, agenia, reprezentana din Romnia a unei persoane juridice strine cu sediul n strintate, autorizat potrivit legii, care ncadreaz for de munc n condiiile legii;
370
loc de munc cadrul n care se desfoar o activitate din care se obine un venit i n care se materializeaz raporturile juridice de munc sau raporturile juridice de serviciu; persoan n cutarea unui loc de munc persoana nregistrat la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sau la alt furnizor de servicii de ocupare, acreditat n condiiile legii, pentru a fi sprijinit n ocuparea unui loc de munc; omer persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a) este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minimum 16 ani i pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare; b) starea de sntate i capacitile fizice i psihice o fac apt pentru prestarea unei munci; c) nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce i s-ar cuveni potrivit prezentei legi; d) este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare dac s-ar gsi un loc de munc; e) este nregistrat la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sau la alt furnizor de servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile prevzute de lege; stagiu de cotizare perioada n care s-a pltit contribuia de asigurri pentru omaj att de ctre asigurat, ct i de angajator sau, dup caz, numai de ctre asigurat; asigurat persoana fizic care realizeaz venituri, potrivit legii, i este asigurat pentru riscul pierderii locului de munc, prin plata contribuiei de asigurri pentru omaj; indemnizaie de omaj o compensaie parial a veniturilor asiguratului ca urmare a pierderii locului de munc sau a veniturilor absolvenilor instituiilor de nvtmnt i militarilor care au efectuat stagiul militar i care nu s-au putut ncadra n munc; msuri de stimulare a ocuprii forei de munc acele msuri care au ca scop sprijinirea persoanelor n cutarea unui loc de munc i, n mod deosebit, a omerilor pentru a dobndi statutul de persoan ocupat. La nivel naional i teritorial situaiile i evoluiile de pe piaa muncii sunt monitorizate, n principal, cu ajutorul unui sistem de indicatori statistici privind: resursele de munc; populaia activ; populatia ocupat; omerii; locurile de munc vacante; indemnizaia de omaj; populaia ieit din omaj prin ocupare, precum i prin prsirea pieei muncii; rata omajului.
371
Cojocaru MARIA
Sistemul de indicatori statistici i metodologia de calcul a acestora se stabilesc de Institutul Naional de Statistic n colaborare cu Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale, Familiei si Egalitii de anse. n vederea elaborrii strategiilor i politicilor, precum i pentru adoptarea unor msuri pe piaa muncii, la nivel naional, pe domenii de activitate, ramuri, sectoare economice sau zone, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale, Familiei si Egalitii de anse iniiaz reglementri privind obligativitatea angajatorilor de a comunica informaiile necesare cu privire la fora de munc. Institutul Naional de Statistic are urmtoarele atribuii: calculeaz indicatorii statistici menionai; furnizeaz Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc datele privind fora de munc, rezultate din cercetrile statistice proprii; elaboreaz n colaborare cu Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale, Familiei si Egalitii de anse sistemul de indicatori statistici ai pieei muncii i metodologia de calcul a acestora; avizeaz cercetrile statistice speciale realizate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sau de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale, Familiei si Egalitii de anse.
Beneficiari ai prevederilor prezentei legi sunt persoanele n cutarea unui loc de munc, aflate n una dintre urmtoarele situaii: au devenit omeri n sensul prevederilor legale; nu au putut ocupa loc de munc dup absolvirea unei instituii de nvtmnt sau dup satisfacerea stagiului militar; ocup un loc de munc i, din diferite motive, doresc schimbarea acestuia; au obinut statutul de refugiat sau alt form de protecie internaional, conform legii; strini care au fost ncadrai n munc sau au realizat venituri n Romnia, conform legii; nu au putut ocupa loc de munc dup repatriere sau dup eliberarea din detenie. le-a ncetat contractul individual de munc din motive neimputabile lor; le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; le-a ncetat mandatul pentru care au fost numii sau alei, dac anterior nu au fost ncadrai n munc sau dac reluarea activitii nu mai este posibil din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului; a expirat durata pentru care militarii au fost angajai pe baz de contract sau li s-a desfcut contractul din motive neimputabile lor. le-a ncetat raportul de munc n calitate de membru cooperator, din motive neimputabile lor;
omerii sunt persoanele care se pot gsi n una dintre urmtoarele situaii:
372
au ncheiat contract de asigurare pentru omaj i nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce li s-ar fi cuvenit potrivit legii; au ncetat activitatea ca urmare a pensionrii pentru invaliditate i care, n cazul recuperrii capacitii de munc, nu mai pot fi rencadrate n munc din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului sau din lipsa unui post vacant de natura celui ocupat anterior; la ncetarea concediului pltit pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv 3 ani, n cazul copilului cu handicap, n condiiile legii, nu a mai fost posibil reluarea activitii din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului; nu s-au putut rencadra n munc dup efectuarea stagiului militar din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului; reintegrarea n munc, dispus prin hotrre judectoreasc definitiv, nu mai este posibil la unitile la care au fost ncadrate n munc anterior, din cauza ncetrii definitive a activitii, sau la unitile care au preluat patrimoniul acestora; le-a ncetat activitatea desfurat exclusiv pe baza conveniei civile.
Sunt asimilate omerilor persoanele aflate n situaiile prevzute de lege dac ndeplinesc urmtoarele condiii: sunt absolveni ai instituiilor de nvtmnt, n vrst de minimum 18 ani, care ntro perioad de 60 de zile de la absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale; sunt absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap sau sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de 16 ani, care, n cazuri justificate, sunt lipsite de susintori legali sau ai caror susintori legali dovedesc c sunt n imposibilitatea de a presta obligaia legal de treinere datorat minorilor; sunt persoane care, nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost ncadrate n munc i care ntr-o perioad de 30 de zile de la data lsrii la vatr nu s-au putut ncadr n munc.
n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate, n condiiile Legii nr. 76/ 2002, persoanele fizice, denumite n continuare asigurai: cetenii romni care sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri n Romnia, n condiiile legii, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari; ceteni romni care lucreaz n strintate, n condiiile legii; strini care, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri, n condiiile legii. Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj i au dreptul s beneficieze de indemnizaie de omaj, conform legii.
373
Cojocaru MARIA
n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau persoanele care desfoar activiti exclusiv pe baz de convenie civil de prestri de servicii i care realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu 9 salarii de baza minime brute pe tar; funcionarii publici i alte persoane care desfoar activiti pe baza actului de numire; persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului; militarii angajai pe baz de contract; persoanele care au raport de munc n calitate de membru cooperator; alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii i care nu se regsesc n una dintre situaiile prevzute la lit. a)-e). omerii prevzui la art. 17 alin. (1) din lege, beneficiaz de indemnizaie de omaj dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii; nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj; nu ndeplinesc condiiile de pensionare, conform legii; sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de munc ori au realizat venituri n acea localitate. Constituie stagiu de cotizare i perioadele n care angajatorul nu a pltit contribuia la bugetul asigurrilor pentru omaj i se afl n procedur de executare silit, reorganizare judiciar, faliment, nchidere operaional, dizolvare, lichidare sau nu i-a achitat contribuiile datorit unor situaii de for major. omerii prevzui la art. 17 alin. (2) beneficiaz de indemnizaii de omaj dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a caror raz teritorial i au domiciliul; nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venturi mai mici dect indemnizaia de omaj; nu ndeplinesc condiiile de pensionare, conform legii.
Indemnizaia de omaj se acord persoanelor prevzute la art. 17 din lege la cerere, dup caz, de la data:
374
ncetrii contractului individual de munc; ncetrii raporturilor de serviciu; ncetrii mandatului pentru care au fost numite sau alese; expirrii duratei sau desfacerii contractului militarilor angajai pe baz de contract; ncetrii calitaii de membru cooperator; ncetrii contractului de asigurare pentru omaj; ncetrii motivului pentru care au fost pensionate; ncetrii concediului pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv de 3 ani; ncheierii efecturii stagiului militar; ramnerii definitive a hotrrii judectoreti; ncetrii activitii desfurate exclusiv pe baza conveniei civile; absolvirii, pentru cazurile prevzute la art. 17 alin. (2) lit. b); expirrii perioadei de 30 de zile, prevzut la art. 17 alin. (2) lit. c).
Indemnizaia de omaj se acord omerilor prevzui la art. 17 alin. (1) pe perioade stabilite difereniat, n funcie de stagiul de cotizare, dup cum urmeaz: 6 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de pn la 5 ani, dar nu mai puin de 1 an; 9 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare cuprins ntre 5 i 10 ani; 12 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani.
Cuantumul indemnizaiei de omaj prevzute la alin. (1) este o sum fix, neimpozabil, lunar, reprezentnd 75% din salariul de baz minim brut pe tar, n vigoare la data stabilirii acestuia. Indemnizaia de omaj se acord omerilor prevzui la art. 17 alin. (2) pe o perioad de 6 luni i este o suma fix, neimpozabil, lunar, al crei cuantum reprezint 50% din salariul de baz minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii acesteia. Indemnizaia de omaj prevzut la alin. (1) se acord omerilor prevzui la art. 17 alin. (2) lit. a) i b), o singura dat, pentru fiecare form de nvmnt absolvit. Persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj au urmtoarele obligaii: s se prezinte lunar, pe baza programrii sau ori de cte ori sunt solicitate, la agenia pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate, pentru a primi sprijin n vederea ncadrrii n munc; s comunice n termen de 3 zile ageniei pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate orice modificare a condiiilor care au condus la acordarea drepturilor; s participe la serviciile pentru stimularea ocuprii i de formare profesional oferite de agenia pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate; s caute activ un loc de munc.
375
Cojocaru MARIA
Angajatorii care au ncadrat n munc, conform legii, persoane din rndul beneficiarilor de indemnizaii de omaj au obligaia de a anuna n termen de 3 zile ageniile pentru ocuparea forei de munc la care acetia au fost nregistrai. Nu beneficiaz de indemnizaie de omaj persoanele care, la data solicitrii dreptului, refuz un loc de munc potrivit pregtirii sau nivelului studiilor, situat la o distant de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu, sau refuz participarea la servicii pentru stimularea ocuprii i de formare profesional oferite de ageniile pentru ocuparea forei de munc; nu beneficiaz de indemnizaie de omaj absolvenii care, la data solicitrii dreptului, urmeaz o form de nvmnt. ncetarea plii indemnizaiilor de omaj acordate beneficiarilor are loc dup cum urmeaz: la data ncadrrii n munc, conform legii, pentru o perioad mai mare de 12 luni; la data cnd realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri lunare mai mari dect indemnizaia de omaj; la 90 de zile de la data emiterii autorizaiei de funcionare pentru a desfaura activiti independente sau a certificatului de nmatriculare, conform legii, dac realizeaz venituri lunare mai mari dect indemnizaia de omaj; la data refuzului nejustificat de a se ncadra conform pregatirii sau nivelului studiilor ntr-un loc de munc situat la o distan de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu; la data refuzului nejustificat de a participa la servicii pentru stimularea ocuprii i de formare profesional sau la data ntreruperii acestora din motive imputabile persoanei; dac perioada de pensionare pentru invaliditate depeste 12 luni; la data ndeplinirii condiiilor de pensionare pentru limit de vrst, de la data solicitarii pensiei anticipate sau la data cnd pensia de invaliditate devine nerevizuibil; la data plecrii n strintate a beneficiarului pentru o perioad mai mare de 3 luni; la data nceperii executrii unei pedepse privative de libertate pentru o perioad mai mare de 12 luni; n cazul decesului beneficiarului; la expirarea termenelor prevzute la art. 45 alin. (2) i (3); la expirarea termenelor prevzute la art. 39 alin. (1), respectiv la art. 40 alin. (1); la data admiterii ntr-o form de nvmnt.
Suspendarea plii indemnizaiilor de omaj acordate beneficiarilor are loc dup cum urmeaz: la data la care nu i-a ndeplinit obligaia prevzut la art. 41 alin. (1) lit. a); pe perioada ndeplinirii obligatiilor militare;
376
la data ncadrrii n munc, conform legii, cu contract individual de munc pe perioad determinat mai mic de 12 luni; la data plecrii din ar pe o perioad mai mica de 3 luni, la cererea persoanei; pe perioada n care este arestat preventiv sau pentru executarea unei pedepse privative de libertate de pn la 12 luni; la data pensionarii pentru invaliditate; pe perioada acordrii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, a indemnizaiei de maternitate i a indemnizaiei pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv de 3 ani n cazul copilului cu handicap; pe perioada incapacitii temporare de munc mai mare de 3 zile datorit accidentelor survenite n perioada cursurilor de calificare, recalificare, perfecionare sau, dup caz, a altor forme de pregtire profesional, n timpul i din cauza practicii profesionale; pe perioada acordrii plilor compensatorii, potrivit legii.
Beneficiarii de indemnizaie de omaj sunt asigurai n sistemul asigurrilor sociale de stat i n sistemul asigurrilor sociale de sntate i beneficiaz de toate drepturile prevzute de lege pentru asiguraii acestor sisteme. Msuri pentru prevenirea omajului n cazul unor restructurri ale activitii care pot conduce la modificri substaniale ale numrului i structurii profesionale a personalului, angajatorii au obligaia s ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc n vederea adoptrii unor msuri pentru combaterea omajului i prevenirea efectelor sociale nefavorabile ale acestor restructurri. n situaiile menionate, angajatorii sunt obligai s acorde preaviz, conform prevederilor Codului muncii sau ale contractului colectiv de munc, angajailor care urmeaz s fie disponibilizai. n perioada preavizului angajaii vor participa la serviciile de preconcediere realizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc ori de alti furnizori de servicii de ocupare din sectorului public sau privat, acreditai, selectai de ctre acestea, n condiiile legii. n vederea realizrii serviciilor de preconcediere angajatorii sunt obligai s ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc cu 30 de zile naintea acordrii preavizelor prevzute de lege. n sensul prezentei legi, constituie servicii de preconcediere, n principal, urmtoarele activiti: informarea privind prevederile legale referitoare la protecia omerilor i acordarea serviciilor de ocupare i de formare profesional; plasarea pe locurile de munc vacante existente pe plan local i instruirea n modaliti de cutare a unui loc de munc; reorientarea profesional n cadrul unitii sau prin cursuri de formare de scurt durat;
377
Cojocaru MARIA
sondarea opiniei salariailor i consilierea acestora cu privire la msurile de combatere a omajului.
Msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc vizeaz: creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc; stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor i crearea de noi locuri de munc.
Msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc se adreseaz att persoanelor n cutarea unui loc de munc, ct i angajatorilor i sunt realizate prin servicii specializate, furnizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc ori de alti furnizori de servicii din sectorul public sau privat. Furnizorii de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc pot s presteze, pe baz de contracte ncheiate cu ageniile pentru ocuparea forei de munc, servicii finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj, numai dac sunt acreditai; acreditarea se face de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc. Se realizeaz, n principal, prin: informarea i consilierea profesional; medierea muncii; formarea profesional; consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri; completarea veniturilor salariale ale angajailor; stimularea mobilitii forei de munc.
Informarea i consilierea profesional constituie un ansamblu de servicii acordate n mod gratuit persoanelor n cutarea unui loc de munc, care au ca scop: furnizarea de informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor; evaluarea i autoevaluarea personalitii n vederea orientrii profesionale; dezvoltarea abilitaii i ncrederii n sine a persoanelor n cutarea unui loc de munc, n vederea lurii de ctre acestea a deciziei privind propria carier;
instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc. Informarea i consilierea profesional se realizeaz de centre specializate, organizate n cadrul ageniilor pentru ocuparea forei de munc, precum i de alte centre i furnizori de servicii din sectorul public sau privat, acreditai, care ncheie cu ageniile pentru ocuparea forei de munc contracte, n condiiile legii. Informarea privind piaa muncii, stabilirea traseului profesional, evaluarea i autoevaluarea se realizeaz prin autoinformare, prin acordarea de servicii de consiliere individual sau de grup oferite, la cerere, persoanelor n cutarea unui loc de munc sau n cadrul job-cluburilor organizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc. Consilierea profesional i instruirea n
378
metode i tehnici de cutare a unui loc de munc i de prezentare la interviuri n vederea ocuprii se realizeaz de ctre consilieri de orientare a carierei, n cadrul centrelor de informare i consiliere privind cariera sau, la cerere, n cadrul altor forme organizate de instruire. Medierea muncii este activitatea prin care se realizeaz punerea n legtur a angajatorilor cu persoanele n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii de raporturi de munc sau de serviciu. Ageniile pentru ocuparea forei de munc au obligaia de a identifica locurile de munc vacante la angajatori i a le face cunoscute persoanelor n cutarea unui loc de munc. Serviciile de mediere pentru persoanele n cutarea unui loc de munc se acord gratuit de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc i constau n: informaii privind locurile de munc vacante i condiiile de ocupare a acestora prin publicarea, afiarea, organizarea de burse ale locurilor de munc; mediere electronic avnd ca scop punerea automat n coresponden a cererilor i ofertelor de locuri de munc prin intermediul tehnicii de calcul; preselecia candidailor corespunztor cerinelor locurilor de munc oferite i n concordan cu pregtirea, aptitudinile, experiena i cu interesele acestora.
n vederea realizrii msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc, ageniile pentru ocuparea forei de munc au obligaia de a ntocmi, pentru fiecare persoan n cutarea unui loc de munc, planul individual de mediere. Procedura de elaborare, coninutul i monitorizarea planului individual de mediere vor fi stabilite prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc. Pentru omerii care beneficiaz de indemnizaii de omaj, n condiiile prevzute de prezenta lege, participarea la serviciile de mediere, la solicitarea ageniilor pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrai, este obligatorie. omerii care nu beneficiaz de indemnizaii de omaj trebuie s depun o cerere la ageniile pentru ocuparea forei de munc pentru a fi luai n eviden n vederea medierii i, n cazul nencadrrii n munc, s rennoiasc cererea la 6 luni. De servicii de mediere gratuite beneficiaz, la cerere, i persoanele prevzute la art. 16 lit. c), d) i f). Medierea muncii se poate realiza i contra-cost de ctre furnizori de servicii specializate, din sectorul public sau privat, acreditai de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Formarea profesional Persoanele n cutarea unui loc de munc pot participa la programe de formare profesional care s le asigure creterea i diversificarea competenelor profesionale n scopul asigurrii mobilitii i reintegrrii pe piaa muncii. Programele de formare profesional asigur, conform legii, iniierea, calificarea, recalificarea, perfecionarea i specializarea persoanelor n cutarea unui loc de munc. Formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se face inndu-se seama de cerinele de moment
379
Cojocaru MARIA
i de perspectiv ale pieei muncii i n concordan cu opiunile i aptitudinile individuale ale persoanelor respective. Formele prin care se realizeaz formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc sunt: cursuri, stagii de practic i specializare, precum i alte forme, n condiiile legii. Accesul la programele de formare profesional se face n urma activitii de informare i consiliere profesional sau de mediere. Programele de formare profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se organizeaz n mod distinct pe niveluri de pregtire i specializri, precum i pe categorii i grupuri de persoane. Activitatea de formare profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se desfoar pe baza planului naional de formare profesional elaborat anual de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, aprobat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale, Familiei si Egalitii de anse. Finanarea activitii de formare profesional se face din bugetul asigurrilor pentru omaj, n baza indicatorilor stabilii prin planul naional de formare profesional aprobat. Serviciile de formare profesional se asigur gratuit pentru persoanele prevzute la art. 16 lit. a), b), d) i f) din Legea nr. 76/2002. Prin servicii de formare profesional se nelege totalitatea drepturilor de care beneficiaz persoanele prevzute la alin. (1) pe durata participrii la o form de pregtire profesional. Activitatea de formare profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc este coordonat la nivel naional de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se realizeaz de ageniile pentru ocuparea forei de munc prin centrele de formare profesional din subordinea acestora, precum i de ali furnizori de servicii de formare profesional, din sectorul public sau privat, autorizai n condiiile legii. Cursurile de calificare, recalificare, perfecionare i specializare se organizeaz pentru ocupaii, meserii i profesii definite i cuprinse n Clasificarea ocupaiilor din Romania. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, precum i furnizorii de servicii de formare profesional autorizai pot organiza cursuri de calificare, recalificare, perfecionare i specializare i pentru ocupaii sau meserii neincluse nc n Clasificarea ocupaiilor din Romnia, numai dup ce au obinut avizul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale, Familiei si Egalitii de anse. Formele prin care se realizeaz formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se desfoar avnd la baz standardele ocupaionale recunoscute la nivel naional, aprobate potrivit legii. Ministerul Muncii, Solidaritii Social, Familiei si Egalitii de anse exercit controlul asupra realizrii planului naional de formare profesional. Consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri se acord, la cerere, persoanelor n cutarea unui loc de munc, sub forma de servicii juridice, de marketing, financiare, metode i tehnici eficiente de management i alte servicii de consultan. Completarea veniturilor salariale ale angajailor
380
Persoanele crora li s-a stabilit dreptul la indemnizaia de omaj potrivit legii i care se angajeaz pentru program normal de lucru, conform prevederilor legale n vigoare, beneficiaz, din momentul angajrii pn la sfritul perioadei pentru care erau ndreptite s primeasc indemnizaia de omaj, de o sum lunar, neimpozabil, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, reprezentnd 30% din cuantumul indemnizaiei de omaj, stabilit i, dup caz, recalculat conform legii. Stimularea mobilitii forei de munc Persoanele care n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj se ncadreaz, potrivit legii, ntr-o localitate situat la o distan mai mare de 50 km de localitatea n care i au domiciliul stabil, beneficiaz de o prim de ncadrare neimpozabil, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, egal cu nivelul a dou salarii minime brute pe ar n vigoare la data acordrii. Persoanele care n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj se ncadreaz, potrivit legii, ntr-o alt localitate i, ca urmare a acestui fapt, i schimb domiciliul primesc o prim de instalare, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, egal cu nivelul a 7 salarii minime brute pe ar n vigoare la data instalrii. ncetarea raporturilor de munc sau de serviciu din iniiativa sau din motive imputabile angajatului, ntr-o perioad mai mic de 12 luni de la data ncadrrii n munc, atrage obligaia restituirii integrale de ctre angajat a sumelor acordate drept prime prevzute la art. 74 i 75. Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor se realizeaz prin: subvenionarea locurilor de munc; acordarea de credite n condiii avantajoase n vederea crerii de noi locuri de munc; acordarea unor faciliti.
Subvenionarea locurilor de munc Din bugetul asigurrilor pentru omaj i din alte surse alocate conform prevederilor legale se pot subveniona cheltuielile cu fora de munc efectuate n cadrul realizrii unor programe care au ca scop ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor, pentru executarea de lucrri i activiti de interes pentru comunitile locale. Pot fi subvenionate din sursele prevzute la alin. (1), n principal, urmtoarele categorii de servicii: servicii publice de refacere i ntreinere a infrastructurii, de ecologizare i de realizare a unor lucrri edilitare, organizate de autoritile publice locale, de firme private sau organizaii neguvernamentale, cu avizul administraiei publice locale;
381
Cojocaru MARIA
servicii sociale care cuprind activiti de ngrijire la domiciliu a copiilor, bolnavilor, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, organizate de autoritile publice locale, organizaii neguvernamentale i alte organisme, n condiiile legii.
Subveniile prevzute de lege se acord angajatorilor pe o perioad de cel mult 12 luni, la solicitarea autoritilor publice locale, pentru fiecare persoan ncadrat cu contract individual de munc, din rndul omerilor, pentru servicii de natura celor prevzute la art. 78 alin. (2). Angajatorii care ncadreaza n munc pe durat nedeterminat absolveni ai unor instituii de nvmnt primesc, pe o perioad de 12 luni, pentru fiecare absolvent, o sum lunar reprezentnd un salariu minim brut pe ar n vigoare. Angajatorii care ncadreaz n munc pe durat nedeterminat absolveni din rndul persoanelor cu handicap primesc, pe o perioad de 18 luni, pentru fiecare absolvent, o sum lunar reprezentnd 1,5 salarii minime brute pe ar n vigoare. Angajatorii care ncadreaz absolveni n condiiile art. 80 sunt obligai s menin raporturile de munc sau de serviciu ale acestora cel puin 3 ani de la data ncheierii. Angajatorii care nceteaz din initiativa lor raporturile de munc sau de serviciu ale absolvenilor, anterior termenului de 3 ani prevzut la alin. (1), sunt obligai s restituie, n totalitate, ageniilor pentru ocuparea forei de munc sumele ncasate pentru fiecare absolvent, plus dobanda aferent, calculat la nivelul celei acordate de trezoreria statului pentru bugetul asigurrilor pentru omaj. Angajatorii care ncadreaz n munc pe perioad nedeterminat omeri n vrst de peste 45 de ani sau omeri ntreintori unici de familii primesc lunar, pe o perioad de 12 luni, pentru fiecare persoan angajat din aceste categorii, o sum egal cu un salariu minim brut pe ar n vigoare, cu obligaia meninerii raporturilor de munc sau de serviciu cel puin 2 ani. Acordarea de credite n condiii avantajoase Pentru crearea de noi locuri de munc prin nfiinarea i dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale, precum i activiti independente desfurate de persoane fizice autorizate se pot acorda, din bugetul asigurrilor pentru omaj, credite n condiii avantajoase. Creditele se acord n baza unor proiecte de fezabilitate, proporional cu numrul de locuri de munc ce vor fi nfiinate, pentru o perioad de cel mult 3 ani, pentru investiii, inclusiv perioada de graie de maximum 6 luni i, respectiv, un an pentru asigurarea produciei, cu o dobnd de 50% din dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei. n judeele n care rata medie anual a omajului s-a situat peste rata medie anual a omajului pe ar, comunicat de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, creditele se acord n anul calendaristic urmtor cu o dobnd de 25% din dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei. Condiiile de acordare i rambursare a creditelor, modul de stabilire a garaniilor, organizarea i desfurarea licitaiilor pentru desemnarea bncilor i ageniilor autorizate s acorde credite din bugetul asigurrilor pentru omaj se vor stabili prin norme
382
metodologice comune ale Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale, Familiei si Egalitii de anse i Bncii Naionale a Romaniei. Faciliti acordate angajatorilor Angajatorii care ncadreaz n munc persoane din rndul omerilor, pe care le menin n activitate pe o perioad de cel puin 6 luni de la data angajrii, beneficiaz de reducerea sumei reprezentnd contribuia de 5% datorat bugetului asigurrilor pentru omaj. Instituii i responsabiliti n aplicarea Legii nr. 76/2002: Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale, Familiei si Egalitii de anse; Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; organizaiile sindicale i asociaiile patronale reprezentative la nivel naional; prefecturile i autoritile administraiei publice locale; Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc.
Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Familiei si Egalitii de anse are n domeniul ocuprii forei de munc urmtoarele atribuii: urmrete tendinele de pe piaa muncii i elaboreaz strategii, prognoze i programe naionale privind ocuparea forei de munc, formarea profesional a omerilor i egalitatea de anse pe piaa muncii; elaboreaza i avizeaz proiectele de acte normative n domeniul ocuprii, formarii profesionale, promovarii egalitii de anse pe piaa muncii; elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor pentru omaj; deleag anual atribuiile de ordonator principal de credite pentru bugetul asigurrilor pentru omaj, conform legii; umreste, pe baza rapoartelor trimestriale i anuale, execuia bugetului asigurrilor pentru omaj i exercit controlul asupra realizrii politicilor, strategiilor, planurilor i programelor privind fora de munc de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; mpreun cu alte ministere i organe de specialitate realizeaz i actualizeaz Clasificarea ocupaiilor din Romnia, innd seama de schimbrile n structura economic i social a rii i de cerinele alinierii la standardele internaionale n domeniu; promoveaz programe, propune acorduri i implementeaz proiecte de colaborare internaional n domeniile ocuprii, formrii profesionale i egalitii de anse pe piaa muncii; stabilete anual indicatorii de performan i nivelul acestora, n baza crora se elaboreaz programul anual de activitate al Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc.
Realizarea politicilor, strategiilor, planurilor i programelor privind ocuparea forei de munc i formarea profesional a omerilor se nfptuiete, n principal, prin
383
Cojocaru MARIA
intermediul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc care trebuie s respecte: accesul nediscriminatoriu la serviciile prestate n domeniul ocuprii i formrii profesionale; neutralitatea n posibilele interese divergente dintre angajatori i fora de munc; orientarea activitii ctre nevoile clienilor prin ntocmirea planurilor individuale de aciune i promovarea unor servicii rapide i de calitate; respectarea caracterului concurenial al activitilor de pe piaa muncii; confidenialitatea datelor personale ale clienilor; transparena n activitatea desfurat i n privina rezultatelor obinute; descentralizarea serviciilor i a procesului de luare a deciziilor; adaptabilitatea serviciilor la modificrile din mediul social i economic.
3.3. Medierea n sfera muncii i a omajului. Centrul de mediere

Protecia social n perioada de tranziie au devenit o problem esenial a politicii sociale n contextul modificrilor specifice pieei muncii. Reprezint subiectul cel mai discutat i cel mai disputat n cadrul negocierilor colective ct i la nivelul organizaiilor implicate n realizarea obiectivelor politicii sociale.
Fig. 3.2. Actorii economici participani pe piaa muncii la stabilirea necesitilor de protecie social
Piaa muncii reprezint un ntreg univers cu o istorie i cultur specifice, cu o anume distribuie a calificrilor i veniturilor, cu sisteme de valori, aspiraii, comportamente i stiluri de via care depesc cu mult relaiile de pia propriu-zise.37 Societatea are datoria de a interveni la nivelul pieei muncii, de a oferi un suport material i moral subiecilor umani n perioadele de dificultate, de a-i asista n demer surile lor pentru cutarea, identificarea, angajarea i pstrarea unui loc de munc. n acest scop, n Romnia, a fost creat cadrul legislativ i instituional adecvat, au fost
384
asigurate resursele umane, materiale i informaionale pentru dezvoltarea unui nou domeniu de activitate cunoscut sub numele de medierea muncii.
Medierea muncii este un complex de activiti prin care se ncearc corelarea cererii cu oferta pe piaa forei de munc, avnd ca obiectiv final angajarea persoanelor disponibile i ocuparea locurilor de munc vacante.
ntlnirea dintre cererea i oferta de for de munc trebuie s aib loc n condiii care s satisfac ambele pri i care s conduc la o relaie profesional durabil. n activitatea de mediere, indiferent de ara sau instituia n care aceasta se desfoar, interacioneaz trei actori principali: ofertantul de for de munc, pentru care serviciile de mediere reprezint sperana, sprijinul, sfatul, pe care societatea i le ofer, n mod permanent, calificat, nediscriminatoriu, pentru a gsi sau a pstra un loc de munc (acesta poate fi un omer, un membru al comunitii exclus la un moment dat din procesul muncii, o persoan care dorete s-i schimbe locul de munc sau care se simte ameninat cu pierderea locului de munc i este dispus s fac eforturi pentru pstrarea acestuia); ofertantul de locuri de munc pentru care centrele de mediere sunt instituii la care poate apela pentru a-i asigura, n condiii de calitate, resursele umane de care duce lips (acesta este un agent economic sau o instituie care dorete s angajeze o persoan, n vederea desfurrii unei munci sociale, pe baza unui contract de munc); mediatorul este reprezentantul unei instituii specializate n activiti de corelare a ofertei cu cererea de for de munc numit centru de mediere la care apeleaz dou categorii de clieni: solicitanii de locuri de munc i ofertanii de locuri de munc. Centrul de mediere ofer solicitanilor de locuri de munc (omeri de lung durat, tineri aflai pentru prima oar n situaia de a cuta un loc de munc, femei care nu au mai fost ncadrate n munc, persoane care nu au abilitatea de a contacta agenii economici i de a-i prezenta capacitatea de munc, persoane al cror nivel de pregtire este insuficient pentru ocuparea locurilor de munc vacante) o informare complex privind: locurile de munc vacante i condiiile ce trebuie ndeplinite pentru ocuparea acestora; serviciile oferite de compartimentul de mediere; statisticile despre piaa muncii;
37
Ioviu, M. - Bazele politicii sociale, Editura EFICIENT, Bucureti, 1997, p. 226.
385
Cojocaru MARIA
programele de ocupare demarate local i care ofer o perspectiv de oferte de locuri de munc; posibilitile de calificare/formare profesional i condiiile de participare la cursuri.
Pe baza unui interviu, mediatorul poate evalua nivelul de pregtire, nivelul aspiraiilor solicitantului de loc de munc i l va orienta ctre: agentul economic care a anunat un loc de munc vacant, atunci cnd consider c ndeplinete condiiile pentru ocuparea acestui loc de munc i dorete s desfoare acea munc; centrul de ndrumare / consiliere profesional, atunci cnd solicitantul nu are o imagine clar asupra posibilitilor sale profesionale, asupra carierei pe care i-o dorete sau atunci cnd are nevoie de o completare a pregtirii profesionale; Clubul omerilor, atunci cnd solicitantul are nevoie de ndrumare n alctuirea unui curriculum vitae, n ntocmirea unei cereri de angajare, n prezentarea la un interviu cu agentul economic; Centrul de investigare psihologic, atunci cnd persoana pare a avea probleme deosebite sau cnd cerinele locului de munc impun o testare psihologic a candidatului.
Fig. 3.3. Relaia mediator solicitant de loc de munc
Centrul de mediere trebuie s contacteze un numr ct mai mare de ofertani de locuri de munc (ageni economici din sectorul de stat sau privat, din sfera produciei sau serviciilor, toate instituiile publice, guvernamentale sau nonguvernamentale care au posibiliti de angajare, imediate sau de perspectiv) n vederea: identificrii locurilor de munc vacante sau care vor deveni vacante n viitorul apropiat; obinerii de informaii despre ansamblul activitilor agentului economic;
386
oferirii de informaii n legtur cu fora de munc disponibil aflat n evidena compartimentului de mediere; informrii n legtur cu posibilitile de formare profesional a candidailor pentru locurile de munc vacante.
Specialitii centrului de mediere trebuie s urmreasc evoluia persoanelor angajate pentru a putea evalua pe termen mediu eficiena muncii de mediere i pentru a interveni dac apar probleme ulterioare. n cadrul centrelor de mediere, organizarea muncii i repartizarea sarcinilor este influenat de problemele economice i sociale locale, de resursele interne existente i de decizia echipei de conducere.
Fig. 3.4. Relaia mediator ofertant de loc de munc
n Romnia, baza activitii de mediere a muncii (legile, instituiile, resursele materiale i umane) a fost asigurat ntr-un interval de timp relativ scurt, dar Birourile de mediere a muncii au fost confruntate cu o serie de dificulti legate de : caracterul nou al activitii, att pentru mediatori, ct i pentru clienii birourilor de mediere; lipsa de personal pregtit pentru acest timp de activitate; insuficiena resurselor materiale, n special a unor spaii adecvate specificului muncii de mediere;
387
Cojocaru MARIA
numrul omerilor n continu cretere i diversitatea problemelor ridicate de acetia; relaiile incipiente cu ntreprinderile, ca poteniali furnizori de locuri de munc; lipsa unor instrumente care s eficientizeze munca mediatorilor; reticena clienilor de a apela la serviciile oferite de birourile de mediere38;
Principiile medierii
Activitatea de mediere are la baz principiile general acceptate de comunitatea internaional (se refer n primul rnd la relaia mediator solicitant de loc de munc, dar ele i pstreaz ntreaga valoare i n relaia mediator ofertant de loc de munc): obligativitate mediatorul are obligaia de a oferi servicii de mediere oricrui client care le solicit; individualitate clientul trebuie tratat n mod individual, privit ca un caz aparte, deosebit de celelalte, prin situaia profesional i familial, prin starea fizic i moral, prin eficiena de munc i via, ntr-un cadru ct mai discret; profesionalism evideniat de eficiena muncii mediatorului, de msura n care acesta reuete s satisfac cerinele solicitanilor i ofertanilor de locuri de munc; obiectivitate i imparialitate fa de clieni (omeri, patroni, persoane care au un loc de munc, dar care, din diferite motive, apeleaz la serviciile de mediere) indiferent de starea social, nivelul de pregtire, modul de prezentare i de comportare al acestora, sex, vrst, ras, naionalitate, religie, apartenen politic; respectarea drepturilor fundamentale ale omului protejarea demnitii umane, manifestarea liber a personalitii, egalitatea anselor, alegerea liber a naturii i amplasrii locului de munc, alegerea liber a formelor de pregtire profesional; confidenialitate asemenea medicilor sau preoilor, mediatorul trebuie s pstreze confidenialitatea informaiilor comunicate de clieni (probleme personale ale acestora, aspecte privind relaiile de munc anterioare sau actuale, probleme familiale sau de sntate, starea lor psihic, modul de comportament sau nivelul pregtirii profesionale) din motive etice i pentru a nu aduce prejudicii morale i materiale acestora; respectarea nivelului de pregtire profesional a ofertantului de for de munc, chiar n condiiile unei rate ridicate a omajului; neutralitate principiu care asigur protecia centrelor de mediere de posibilele presiuni din partea organizaiilor guvernamentale, patronale, sindicale, politice sau de nvmnt.39
Mediatorul n domeniul muncii

Profesia de mediator n domeniul muncii presupune desfurarea unor activiti complexe (de investigare, evaluare, informare, consiliere, negociere) prin intermediul crora sunt ajutai ofertanii de for de munc s gseasc locuri de munc potrivite cu
38 39
388
Costin, A.E., Tufan, M., Garcea., G. - Medierea muncii, FIMAN, Bucureti, 1996, pp. 16-21. Costin, A.E., Tufan, M., Garcea, G. - Medierea muncii, FIMAN, Bucureti, 1996, pp. 11-15.
pregtirea i aspiraiile lor i sunt sprijinii agenii economici n recrutarea personalului care corespunde cerinelor locurilor de munc vacante. Activitile desfurate de mediator pot fi clasate, n funcie de mai multe criterii, astfel: dup natura acestora: - gestionarea informaiilor referitoare la: solicitanii de locuri de munc; ofertele de locuri de munc; starea curent i evoluia pieei de munc; posibilitile de formare profesional; - servicii individuale acordate clienilor: evaluarea nivelului de pregtire i al aspiraiilor solicitanilor de locuri de munc; identificarea locurilor de munc vacante i a condiiilor ce trebuie indeplinite pentru ocuparea acestora; corelarea cererii cu oferta de locuri de munc; negocierea cu agenii economici n vederea angajarii persoanelor cu probleme speciale; preselecia / selecia candidailor, la solicitarea agenilor economici; organizarea, n colaborare cu agenii economici, a unor stagii de pregtire profesional a viitorilor angajai; informarea clienilor (solicitani sau ofertani de locuri de munc) asupra posibilitilor de formare profesional; dirijarea clienilor, atunci cnd este cazul, ctre centrele de consiliere privind cariera sau ctre laboratoarele de investigaii psihologice; urmrirea evoluiei clienilor, ulterior plasrii; - servicii colective organizate pentru grupuri de persoane care au probleme i interese comune i pentru care pot fi formulate sugestii general valabile: informare privind facilitile oferite de centrele de mediere a muncii; consiliere pentru tehnicile de prezentare la locurile de munc vacante, n scopul creterii anselor de angajare; participarea alturi de alte instituii la organizarea trgurilor de for de munc; asisten pentru constitutirea grupurilor de ntrajutorare i schimb de experien; - gestionarea resurselor interne i meninerea relaiilor cu exteriorul: desfurarea unor activiti de promovare destinate sporirii ncrederii clienilor n calitatea serviciilor de mediere; planificarea activitilor n scopul utilizrii raionale a resurselor; meninerea unor relaii de colaborare cu centrele de consiliere profesional, laboratoarele de investigaii psihologice, Cluburile omerilor; stabilirea i ntreinerea unor contacte cu instituiile de formare profesioanl sau cu organismele care pot sprijini activitatea de mediere;
389
Cojocaru MARIA
dup categoria clienilor crora se adreseaz: - servicii destinate solicitanilor de locuri de munc; - servicii destinate ofertanilor de locuri de munc; dup locul n care se desfoar: - n interiorul centrului de mediere; - n exteriorul centrului de mediere, la agenii economici, la instituiile care pot sprijini activitatea de mediere; instituiile de formare profesional pentru a cunoate oportunitile locale de formare profesional i pentru a veni, mpreun cu acestea, n ntmpinarea cerinelor de pregtire a solicitanilor de locuri de munc i ale agenilor economici; organismele / instituiile care pot oferi surse de informare date statistice sau prognoze privind piaa muncii; autoritile / colectivitile locale care sunt sau pot fi implicate n implementarea unor msuri active pentru combaterea omajului (ncurajarea iniiativelor particulare i lansarea de ntrepinderi mici i mijlocii); alte instituii cu preocupri similare (INFOTIN).
Mediatorul trebuie s stabileasc i s ntrein legturi complexe cu:
Activitatea de mediere este o munc de echip, principala responsabilitate a mediatorilor fiind de a presta servicii de calitate adresate n egal msur tuturor clienilor si, solicitani sau ofertani de locuri de munc. Munca mediatorului are un nivel ridicat de responsabilitate moral i social, pentru c acesta intervine n viaa subiecilor umani aflai n situaii critice i prezint un nivel de stress ridicat, datorat contactului permanent al mediatorului cu un public divers, adesea dificil, uneori chiar agresiv. Persoanele care se adreseaz centrelor de mediere provin din medii profesionale i sociale diverse, iar problemele care le ridic prezint tot attea cazuri distincte. n aceste condiii, mediatorul trebuie s fac un efort permanent de adaptare la nivelul de educaie i capacitatea de comunicare a clientului, care poate fi reticent, poate avea manifestri de disperare sau reacii verbale i fizice violente. Solicitarea este i mai mare atunci cnd numrul clienilor depete normele acceptate pe plan internaional pentru relaiile cu publicul (peste 15 persoane). Exercitarea profesiei de mediator presupune existena unor cunotine teoretice i practice privind: economia ntreprinderii; piaa muncii; dreptul muncii; marketing; psihologia industrial; sociologie organizaional; pedagogie; statistic i informatic; managementul resurselor umane;
390
n Romnia, activitatea de mediere n domeniul muncii este desfurat de asisteni sociali, sociologi, psihologi sau persoane cu o alt profesie de baz dar care au urmat cursuri, stagii postuniversitare n ar sau n strintate, n cadrul unor programe de asisten internaional.40
Tehnici i instrumente specifice procesului de mediere

Procesul medierii reprezint o msur activ de diminuare a omajului, este dependent de condiiile n care se desfoar i are n componena sa: activiti suport activiti de marketing (atragerea clienilor ageni economici i persoane aflate n cutarea unui loc de munc), activiti de evaluare a rezultatelor; activiti specifice medierii propriu-zise administrarea locurilor de munc i a forei de munc disponibile, servicii premergtoare plasrii (executate la solicitarea clientului), activiti publicitare; n activitatea de mediere care prezint o deosebit importan social, sunt utilizate tehnici i instrumente specifice pentru a interveni n spijinul celor aflai n situaii dificile: tehnica interviului, tehnici de nlturare a conflictelor, tehnici de evaluare a solicitantului, tehnici de pregtire a solicitantului pentru interviul cu agentul economic. Tehnica interviului presupune utilizarea n activitatea de mediere a interviului care are urmtoarea structur general, indiferent dac este aplicat solicitantului sau ofertantului de locuri de munc: pregtirea interviului mediatorul adun i selecteaz informaiile referitoare la clienii centrului; este necesar o programare a acestora pentru a asigura condiii favorabile desfurrii interviului (n cazul solicitanilor de for de munc, etapa este absolut necesar pentru ca mediatorul s poat pregti toate argumentele ce ar putea pleda n favoarea competenei serviciilor oferite); stabilirea ntrevederii mediatorul primete solicitantul i creeaz prin diferite tehnici de spargere a gheii o atmosfer calm, de lucru, benefic pentru ambele pri; definirea n comun a problemei mediatorul identific problema pe care o are de rezolvat i alege modul n care va continua interviul de mediere; culegerea datelor mediatorul culege acele informaii care-i sunt necesare pentru a gsi soluia potrivit la problema definit, referitoare la: studiile solicitantului, prima opiune profesional, pregtirea i experiena profesional, situaia familiei, timpul liber, interesele personale, contactele sociale, capacitatea fizic, sntatea, situaia profesional actual i aspiraiile profesionale, motivele pentru care solicit un nou loc de munc, capacitatea intelectual, comportarea n procesul muncii, comportarea social, condiiile deosebite privind mediul de via, abateri comportamentale; alegerea atitudinii potrivite fa de cererea solicitantului mediatorul, pe baza datelor culese, propune clientului o soluie (considerat optim) pentru problema analizat;
40
Costin, A.E., Tufan, M., Garcea, G. - Medierea muncii, FIMAN, Bucureti, 1996, pp. 24-28, 31
391
Cojocaru MARIA
ndrumarea ctre un consilier pentru orientare profesional dac mediatorul consider c solicitantul are nevoie de ndrumare profesional; investigarea psihologic necesar cnd situaia solicitantului sau condiiile locului de munc o impun; decizia solicitantului etapa n care acesta opteaz pentru o anumit soluie i primete repartiia pentru un loc de munc, i ntocmete actele pentru un curs de calificare recalificare sau se programeaz o alt ntlnire; etapa de realizare solicitantul accept postul i se prezint la locul de munc, poate ncepe cursul de calificare sau accept alte recomandri ale mediatorului (programe de asisten, participare la Clubul omerilor).
Fig. 3.5. Interviul cu solicitantul de loc de munc
Tehnicile de nlturare a conflictelor care pot s apar n activitatea de mediere,

generate att de solicitanii ct i de ofertanii de locuri de munc, care pot fi utilizate de mediator sunt: tehnica bumerang exprimarea de ctre mediator, ntr-o form pozitiv, a obieciei solicitantului, folosind acele pri ale obieciei care pot fi tranformate n avantaje pentru mediator; tehnica de izolare dintr-un ir de obiecii, se alegea cea care se poate rezolva mai uor i care are ansele cele mai mari de rezolvare pozitiv, urmnd ca celelalte obiecii s fie rezolvate pe parcursul interviului; tehnica ritmului de da se adreseaz mai multe ntrebri al cror rspuns s fie da, astfel nct, la ntrebarea urmtoare clientului s-i fie greu s spun nu;
392
tehnica exemplelor pozitive dac mediatorul nu are argumente la obieciile ridicate, aduce exemple pozitive de soluionare (de ctre el sau ali mediatori) a unor probleme asemntoare;
Tehnicile de evaluare a clientului sunt necesare pentru :

evaluarea medical privind capacitile fizice ale solicitantului, pentru a se stabili dac acesta mai poate profesa ntr-o anumit meserie sau dac poate fi repartizat la un anumit loc de munc; evaluarea psihologic a aptitudinilor profesionale sau a personalitii solicitantului, care vor fi corelate cu cerinele locului de munc sau ale cursului de formare profesional, (administrarea testelor psihologice trebuie fcut de personal calificat, mediatorul utiliznd concluziile specialitilor);
Tehnicile de pregtire a solicitantului pentru interviul cu agentul economic sunt

utilizate n diferite organizaii cunoscute sub denumirea de Cluburi ale omerilor sau Job-Club-uri, n cadrul crora acetia nva: unde i cum s caute locuri de munc vacante; procedee de abordare a conducerii agenilor economici considerai a fi poteniali angajatori; tehnica convorbirii telefonice legat de solicitarea unui loc de munc; modul de ntocmire a unui curriculum vitae; modul de prezentare la interviu; modul de comportare la locul de munc, dup angajare,n vederea pstrrii locului de munc;
Instrumente utilizate n activitatea de mediere:

studii, statistici i prognoze privind piaa muncii prezint situaia actual i evoluia pieei muncii, factorii care acioneaz asupra cererii i ofertei de locuri de munc, tendinele privind ocuparea forei de munc; nomenclatoare / clasificri utilizate la nivel naional cum ar fi Clasificarea ocupaiilor din Romnia (COR), Clasificarea activitilor din economia naional (CAEN); profile ocupaionale / profesiograme / monografii profesionale conin o descriere mai succint sau mai larg a profesiilor cuprinse n COR (sunt prezentate informaii privind natura activitilor desfurate n cadrul profesiei, condiiile de munc i mijloacele de munc utilizate, mediul social al muncii i relaiile profesionale specifice, condiiile de natur profesional, medical i psihologic ce trebuie indeplinite pentru practicarea cu succes a profesiei respective, consideraii privind perspectivele profesiei); instrumente de investigare psihologic prin intermediul crora se testeaz interesul i aptitudinile unei persoane pentru o anumit profesie;
393
Cojocaru MARIA
bazele / bncile de date conin informaii diverse (nomenclatoare, profile ocupaionale, locuri de munc disponibile, legislaia muncii), organizate i gestionate cu ajutorul tehnicii de calcul, la care au acces rapid att mediatorul ct i clienii centrului de mediere.41
3.4. Informarea la nivelul pieei muncii. Centrul de Informare i Documentare pentru piaa muncii
Centrul de Informare i Documentare (C.I.D) este un cadru instituional organizat ca un serviciu public, al crui obiectiv este creterea gradului de ocupare a forei de munc n plan local, prin oferirea de informaii pertinente despre piaa muncii grupurilor int, n special orientrii acestora n conformitate cu propriile aspiraii i dorine. Fiind o asociaie non-profit, de interes local, orientat pe prelucrarea i organizarea informaiilor referitoare la piaa muncii, pentru a le oferi publicului, ntr-o form accesibil acestuia, C.I.D. contribuie la: atenuarea dezechilibrelor care se manifest, la un moment dat, pe piaa muncii; respectarea democraiei i a drepturilor fundamentale ale omului, care implic i accesul liber la informaiile de larg interes (cum sunt cele referitoare la piaa muncii); asigurarea egalitii accesului tuturor categoriilor de solicitani, cutnd totodat s ofere rspunsuri concrete i relevante la ntrebrile acestora (informaia furnizat trebuie s fie obiectiv, liber de orice influen ideologic sau de alt natur); contientizarea de ctre societate a rolului informaiei, n general, i a informaiei privind piaa muncii n special; definirea noiunii de informaie public i de reglementare a accesului la acest informaie; stimularea atitudinii active prin promovarea principiului AJUT-TE SINGUR; meninerea n stare sincron cu realitatea a informaiilor, printr-o colaborare permanent i susinut cu actorii implicai pe piaa muncii, la nivel local sau naional; personal competent profesional i cu un plus de specializare pe probleme specifice privind piaa muncii; adaptarea continu a informaiilor deinute la dorinele i aspiraiile grupurilor int i oferirea acestora fr implicarea n deciziile clienilor; dispunerea de mijloace tehnice moderne pentru gestionarea i diseminarea informaiei; C.I.D. gestioneaz i ofer pieei muncii att informaii cu caracter general (legislaia muncii) ct i informaii specifice unei anumite zone.
Realizarea scopului activitii desfurate la nivelul C.I.D. presupune:
41
394
Costin, A.E., Tufan, M., Garcea, G. - Medierea muncii, FIMAN, Bucureti, 1996, pp. 59-65
Pentru succesul activitii C.I.D. sunt deosebit de importante relaiile acestuia cu agenii economici, cu instituiile publice din regiune, cu autoritile i cu mijloacele mass-media locale. Iniiativa nfiinrii i susinerii financiare a unui asemenea centru poate aparine unor instituii guvernamentale, colectivitilor locale, organizaiilor nonguvernamentale, agenilor economici, programelor de asisten internaional pentru Romnia. 42
Fig. 3.6. Structura Centrelor de Informare i Documentare
Potenialii beneficiari ai informaiilor oferite de C.I.D. pot fi: persoane fizice: - tineri care nu au nc o meserie i se pregtesc pentru a intra pe piaa muncii; - persoane care caut un loc de munc imediat (necalificate sau calificate) care beneficiaz sau nu de ajutor de omaj; - persoane care nu au un loc de munc i aparin uneia din urmtoarele categorii: persoane necalificate care doresc s se califice, persoane calificate care doresc s se perfecioneze n meserie / profesie, persoane calificate care doresc s i schimbe profesia din diferite motive (posibil disponibilizare), persoane care vor fi disponibilizate; - persoane care desfoar activiti din libera iniiativ;
42 Pitariu, H., Baciu, D. Centrul de Informare i Documentare pentru piaa muncii, FIMAN, Bucureti, 1997, pp.12-14
395
Cojocaru MARIA
persoane care doresc informaii n domeniul pieei muncii n sprijinul activitii lor profesionale sau politice;
persoane juridice: - agenii economici; - Camera de Comer i Industrie; - Centrele INFOTIN; - Centrele de calificare / recalificare a omerilor; - Direcia General a Finanelor Publice; - Direcia General / Judeean de Statistic; - Fundaii asociaii care au ca scop promovarea unor activiti ce vizeaz protecia social, dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, dezvoltarea activitilor de liber iniiativ, precum i asociaiile socio-profesionale i meteugreti; - Inspectoratele colare; - Instituiile de calificare / recalificare / perfecionare profesional; - Mass-media: ziare, posturi locale de radio i televiziune; - Organizaii patronale i sindicale; - Organizaii politice; - Prefecturile; - Primriile; - Unitile de nvmnt mediu i superior. informaii referitoare la cadrul economico-social local i general, care s poat oferi o imagine de ansamblu asupra pieei muncii prezente i de perspectiv la nivel local i este necesar s acopere n principal: - planurile i programele de dezvoltare economico-social; - domeniile de activitate i tipurile de meserii / profesii solicitate; - nivelul de ocupare i disponibilitatea forei de munc; - nivelul omajului pe categorii socio-profesionale; - instituiile implicate pe piaa muncii i atribuiile acestora. informaii privind orientarea profesional, care trebuie s cuprind: - profilele profesionale; - tipurile de cursuri sau formele de pregtire; - programele de calificare / recalificare; - instituiile ce asigur serviciile de calificare / recalificare i / sau formare profesional; - cerinele pentru participarea la un anumit tip de curs sau formare profesional; informaii privind locurile de munc vacante, care trebuie s asigure date concrete despre: - ofertele de munc la nivel local, naional sau european; - criteriile profesionale de selecie pentru ocuparea locurilor de munc; - serviciile de mediere a muncii organizate la nivel local;
C.I.D. opereaz cu urmtoarele tipuri de informaii:
396
informaii cu caracter bibliografic sau documentar privind: - legislaia n domeniul muncii la nivel local sau internaional; - lucrrile semnificative n domeniu (cri, reviste, studii): - bazele de date de informare documentar n domeniu.43
Serviciile oferite de C.I.D. sunt gratuite sau la preuri modice, rapide, actualizate, uor de obinut, prezentate ntr-o form accesibil beneficiarilor, iar informaia pentru a fi util trebuie s ndeplineasc o serie de condiii: s fie exact, complet, oportun, accesibil, consistent, relevant, concis. C.I.D. colaboreaz sistematic cu: Centrele de mediere a muncii; Centrele de consiliere privind cariera profesional; Clubul omerilor; Unitile de pregtire profesional din regiune (coli, colegii, universiti, centre de calificare, recalificare i perfecionare a populaiei adulte indiferent dac fac parte din structura Ministerului Educaiei Naionale, a Ministerului Muncii i Proteciei Sociale sau a altor ministere, dac sunt instituii publice sau societi comerciale, de stat sau private); Centrele de consultan; Incubatoarele de afaceri; Camele de Comer i Industrie; instituiile care desfoar cercetri asupra pieei muncii i elaboreaz studii, analize, statistici, prognoze; organismele guvernamentale; autoritile locale (prefecturi, primrii, consilii locale); asociaiile profesionale, sindicale, patronale; centrele de importan european sau internaional;
Specialitii C.I.D. asigur un transfer eficient de informaii privind piaa muncii locale ntre sursele de informare i beneficiarii si (grupurile int), avnd urmtoarele atribuii principale: prestarea serviciilor de informare prestabilite; prestarea serviciilor de informare curent; prestarea serviciilor de informare la cerere; furnizarea permanent de informaii ctre administraia local; asigurarea accesului la informaia public; asigurarea transferului de informaii; diseminarea informaiilor prin orice metode sau mijloace;
43
Pitariu, H., Banciu, D. op.cit. pp.30-33
397
Cojocaru MARIA
Pentru ndeplinirea acestor atribuii, C.I.D. dispune de personal cu pregtire de specialitate, cum ar fi: documentaristul identific sursele de documentare i colecteaz documente / date privind piaa muncii, organizeaz fondul documentar la C.I.D. (concepe documente); efectuiaz cercetri i sinteze documentare; proiecteaz i furnizeaz materiale informative; asist statisticianul n culegerea de date de pe teren i particip la redactarea unor rapoarte statistice; instruiete operatorii de teren n vederea culegerii de date; asist consilierul n activitatea acestuia cu solicitanii de informaii; statisticianul proiecteaz sistemul de culegere a datelor din teren (alctuiete chestionarele mpreun cu consilierul i adminsitratorul bazei de date, dndu-le forma adecvat pentru prelucrarea pe calculator); decide asupra locului i manierei de culegere a datelor (determin mrimea eantionului, pregtete instruciunile pentru operatorii care colecteaz datele primare); supervizeaz mpreun cu consilierul operaia de culegere a datelor, la nevoie fcnd corecturile necesare; introduce datele pe calculator i alege tehnicile de prelucrare statistic; analizeaz rezultatele prelucrrilor statistice, le interpreteaz mpreun cu consilierul i cu un sociolog; pregtete mpreun cu consilierul i administratorul bazei de date, raportul final al investigaiei, forma grafic de prezentare a concluziilor i modalitile de introducere n baza de date computerizat; administrator de baz de date i reea ntreine legturile cu sursele de date primare; asigur procedurile de actualizare i integrare; stabilete drepturile de acces la date a diferitelor categorii de utilizatori; rspunde de integritatea datelor; asigur ntreinerea componentelor software specifice; consilierul specialist n relaii cu publicul este veriga intermediar ntre beneficiarul informaiilor i compartimentele C.I.D., care: - primete i discut cu persoanele care apeleaz la serviciile C.I.D.; - identific probleme reale ale solicitanilor i i consilieaz n legtur cu informaiile care le-ar putea fi utile; - asist solicitantul n interpretarea informaiilor obinute; - particip la proiectarea investigaiilor de teren mpreun cu documentaristul, statisticianul i administratorul bazei de date; - este implicat n prelucrarea i interpretarea datelor mpreun cu ceilali specialiti; - particip nemijlocit la investigaiile care au drept obiect situaia existent pe piaa muncii. Activitatea de consiliere prezint o importan deosebit atunci cnd grupurile int sunt formate din omeri de lung durat, persoane care nu au mai fost ncadrate n munc, persoane cu deficiene fizice i psihice. Pentru ca asistena acordat s fie competent, iar riscurile profesionale evitate (cunotine profesionale depite, utiliza-
398
rea unor tehnici de prelucrare a informaiilor insuficient fundamentate tiinific, incapacitatea de a opera cu informaia pe care o are la dispoziie, dezinteres fa de problemele interlocutorilor, slaba cooperare cu instituiile din afara C.I.D.) consilierul specialist n relaiile cu publicul trebuie s dispun de o pregtire de specialitate n urmtoarele domenii: psihologie industrial i organizaional; orientare profesional; psihodiagnoz; statistic; piaa muncii; metodologia cercetrii psihosociale.44 Prin obiectivele i serviciile de informare prestate n favoarea grupurilor defavorizate, C.I.D. reprezint una dintre cele mai importante msuri active de combatere a omajului promovate n Romnia.
3.5. Modaliti de identificare a locurilor de munc. Clubul omerilor

Obiectivele Clubului omerilor
Principalul obiectiv al activitilor desfurate n cadrul Clubului omerilor45 este de a oferi membrilor si ct mai multe anse de a obine un loc de munc prin: acordarea de faciliti omerilor, pregtirea lor n vederea revenirii n cadrul forei de munc ocupate; nlturarea trebuinei de a obinere o angajare la negru i ncurajarea motivaiei pentru ocuparea unui loc de munc; sprijinul acordat omerilor pentru contientizarea situaiei n care se afl i a faptului c revenirea pe piaa muncii este ntotdeauna posibil; eliminarea atitudinilor negative fa de studiu i munc.
Prin Clubul omerilor se activeaz un program construit din dou pri: una cu informaii teoretice i alta privind aplicaiile practice utile omerilor care-i propun s gseasc un loc de munc ntr-un timp ct mai scurt. Cursurile organizate de Clubul omerilor au menirea de a-i ajuta pe membri s neleag c n economia de pia fora de munc este o marf ce se supune legilor economice, s-i cunoasc potenialul de for de munc la adevrata valoare, mentalitatea celor ce doresc s angajeze personal, s contientizeze ansele reale de a fi angajai. Pentru reuita programului organizat de Clubul omerilor se recomand folosirea unor metode specifice de lucru cu membrii omeri:
44 45
Pitariu, H., Banciu, D. op.cit, pp. 59-75 Primele Cluburi ale omerilor au aprut n Anglia n 1984 i se numeau Job Club. Programul a fost preluat i n alte ri (Canada, Australia, Suedia, Frana, Olanda) bucurndu-se de un real succes. n prezent, au fost nfiinate i n Romnia astfel de cluburi.
399
Cojocaru MARIA
folosirea de grupe eterogene formate din categorii ct mai variate de omeri, fapt care permite contientizarea faptului c n ipostaza de omeri pot fi oameni din domenii diferite de activitate, din categorii sociale diferite, de vrste diferite; formarea unor grupe de lucru, inndu-se cont de trsturile specifice fiecrei categorii de omeri, situaie n care cei activi i pot influena pozitiv pe cei descurajai, determinndu-i astfel s-i schimbe atitudinea fa de activitatea de identificare a unui loc de munc vacant.
Aplicnd o strategie complex care mbin elementele teoretice cu discuii libere i aplicaii practice, liderul clubului are misiunea unui consilier46 cu pregtirea corespunztoare pentru a desfura trei tipuri de activiti: Activitatea de transmitere interactiv a unor elemente teoretice: - expunerea ct mai clar a elementelor teoretice n timpul seminariilor; - conducerea discuiilor n timpul seminariilor; - ncurajarea permanent a membrilor, printr-o atitudine pozitiv; - asigurarea unei participri active a cursanilor la demonstraiile practice; - utilizarea n practic a elementelor cunoscute de participani din proprie experien; - evidenierea rezultatului final al eforturilor comune din timpul seminariilor. Activitatea practic, de exerciii i simulare: - alegerea unor exerciii practice ct mai elocvente cu scopul de a-i face pe participani s neleag mai bine partea teoretic; - studierea complex a cazurilor analizate n vederea identificrii unor soluii ct mai viabile; - participarea liderului clubului alturi de cursani la exerciiile desfurate pentru a crea o atmosfer ct mai pozitiv; - ncurajarea i stimularea tuturor participanilor la exerciii; - antrenarea n discuii finale ale tuturor participanilor n vederea formulrii unor soluii constructive. Activitatea de ndrumare a participanilor la aciunile din cadrul Clubului omerilor, care presupune ca liderul: - s fie zilnic la dispoziia membrilor clubului; - s cunoasc foarte bine particularitile fiecrui membru al clubului; - s combat atitudinea negativ fa de ipostaza de omer, care nu trebuie s o considere ca pe o situaie specific numai lui; el trebuie s neleag c n economia de pia astfel de momente grele pot aprea n viaa oricui i c ele pot fi depite; - s-i ajute pe omeri s-i regseasc ncrederea n sine, s-i caute un loc de munc i s se prezinte n condiii avantajoase pentru a-l obine.
Franc, I.V. Clubul omerilor, Editura Expert, 1997, pp. 9-11, 15
46
400
O ndrumare eficient a membrilor clubului pentru a-i determina s-i schimbe viziunea asupra situaiei n care se afl se bazeaz pe cteva aspecte specifice personalitii liderului: flexibilitatea (adaptarea comportamentului acestuia la personalitatea fiecrui omer), respectul (trebuie s fie contient c omerul este un individ complex, unic, cu propriile sale principii, credine, atitudini), comunicarea (este necesar un dialog deschis cu omerii, recurgnd att la limbajul verbal ct i non-verbal), sprijinul (supravegherea interveniei fiecrui omer ca participant activ la schimbul de informaii), scopul (omerii i vor asuma i dezvolta responsabilitatea n vederea rezolvrii propriilor probleme). Stilul liderului clubului are o puternic influen asupra eficienei activitii de consiliere a omerilor. Metode i tehnici utilizate n cadrul Clubului omerilor. Pentru a aplica n practiv activitatea de ndrumare a omerilor exist mai multe metode, care au obiective similare dar sunt difereniate prin tehnicile utilizate, cum ar fi: Metoda direct este simpl, rapid i asigur soluii pe termen scurt, este centrat pe lider (factorul principal care are informaiile necesare, poate evalua situaia, ofer alternative unei aciuni rapide, participnd la discuii mai mult dect omerul). Dar, prin utilizarea acestei metode, se poate determina dependena omerilor fa de liderul grupului, e posibil ca liderul s aib n vedere efectele i nu cauzele omajului i soluiile s nu se refere la nevoile omerului pe termen lung, iar omerul va fi tentat n caz de eec s transfere liderului responsabilitatea pentru c el a adoptat decizia. Metoda indirect este centrat pe omer, determinndu-l s-i asume responsabilitatea pentru rezolvarea problemelor legate de identificarea unui loc de munc i presupune respectarea a dou reguli de baz: asigurarea unui climat corespunztor pentru ca omerul s se poat exprima liber, s-i poat prezenta problemele i asigurarea c omerul este singurul responsabil pentru decizia ce o va adopta n legtur cu angajarea. Metoda combinat presupune utilizarea principiilor metodei directe i indirecte, fapt ce permite liderului s-i adapteze tehnica de ndrumare n funcie de personalitatea i situaia specific a omerului. Un rol important n cadrul cursurilor organizate la Clubul omerilor l are activitatea practic de exerciii i de simulare a unor cazuri posibile care pot aprea n timpul cutrii unui loc de munc, pentru a crui desfurare eficient liderii utilizeaz o serie de tehnici specifice. Lucrul pe perechi presupune schimbul liber de idei ntre dou persoane pe un anumit subiect, fiind o metod simpl dar eficient de a ajuta cursanii s se cunosc mai bine, i oblig s poarte o discuie
401
Cojocaru MARIA
coerent pe o tem dat, i determin s-i ordoneze mai bine ideile i s-i aprecieze mai coerent propria prestaie n comparaie cu cea a partenerului de dicuie. Studiul de caz const n analizarea de ctre participani a unei situaii date, identificarea problemelor i formularea unor soluii viabile pentru rezolvarea lor, procese care dezvolt deprinderile analitice ale omerilor i i ajut s ia o decizie corect i rapid. Simularea este tehnica prin care membrii clubului joac roluri pe care le vor avea n activitatea de cutare a locurilor de munc vacante i este utilizat pentru formarea deprinderilor, n special n situaiile n care omerii intr n contact cu cei care doresc s angajeze personal. Pentru c metoda i pune pe omeri n situaii variate care le solicit adaptabilitate mrit, se recomand ca la astfel de exerciii de simulare s participe toi membrii clubului, iar activitatea s se desfoare ntro atmosfer pozitiv. Exerciiile practice se folosesc pentru o mai bun fixare a elementelor teoretice prezentate la cursuri, ajutndu-i pe omeri s nvee: cum s-i completeze o cerere de angajare, cum s formulezi o scrisoare de intenie, cum s-i ntocmeasc corect un CV.47 Cererea de angajare tip este oferit solicitanilor de locuri de munc de unii ageni economici n cazul organizrii seleciei pentru angajare. omerii trebuie iniiai n completarea acesteia, acordnd atenie urmtoarelor aspecte: scrisul trebuie s fie curat, ordonat i lizibil; respectarea instruciunilor de completare existente n formular; acoperirea tuturor perioadelor de timp (acolo unde informaiile sunt prezentate n ordine cronologic); completarea cu maxim atenie a rubricilor care vizeaz rspunsuri libere: se vor meniona calitile solicitantului, iar n msura posibilitilor, se vor corela informaiile privind activitile extraprofesionale cu natura locului de munc n cauz; prezentarea n mod logic i ordonat a informaiilor privind activitatea profesional (solicitantul va dovedi c s-a decis s-i schimbe locul de munc din iniiativ proprie, cu motive temeinice sau sub influena unor factori independeni de voina lui); nlturarea oricrei informaii cu efect negativ asupra imaginii solicitantului;
47
402
Franc, I.V. op.cit. pp. 18-19
Modul de prezentare a cererii de angajare ca document unic de prezentare a solicitantului este deosebit de important pentru c acesta ofer celui ce face selecia imaginea general a ofertantului de munc. Scrisoarea de intenie este unul din instrumentele utilizate n cutarea unui loc de munc. Element esenial care nsoete CV-ul n aproape toate cazurile, poate fi eficient dac este adaptat situaiei solicitantului de loc de munc. Angajatorul de for de munc i formeaz o prim impresie despre solicitantul de loc de munc, nainte de a citi scrisoarea, din modul de prezentare a acesteia. De aceea omerii trebuie nvai s respecte cteva principii referitoare la: forma scrisorii o scrisoare care nsoete un CV trebuie s fie ntotdeauna manuscris, iar autorul ei s fie contient c o scrisoare de intenie prost prezentat, neclar la prima vedere, nu incit la lectur; scris acesta reflect personalitatea autorului; cel care se ocup de selecie va aprecia grija pentru scrisul textului, iar grafologul va deslui aptitudinile care permit reuite n postul propus; grafologie grafologul intervine des n selecia candidailor, cu rol consultativ, limitndu-i studiul exclusiv la aspecte profesionale ale scrisului (obligat de secretul profesional i, respectiv, fa de viaa privat a fiecruia); indic punctele forte i punctele slabe ale candidatului n funcie de postul propus sau realizeaz studii de compatibilitate atunci cnd dou persoane trebuie s se asocieze sau s colaboreze; compoziia scrisorii claritatea i concizia sunt cuvintele cheie ale unei scrisori reuite; stil acesta trebuie s fie percutant un mesaj precis, transmis n cteva rnduri prin intemediul unor fraze scurte (trebuie evitat stilul administrativ, plngre, agresiv, pompos, ludros, ceretor, negativ); vocabular alegerea cuvintelor este operaiunea esenial n redactarea scrisorii, fiecare termen trebuie s fie precis, coerent i riguros; plic n marile ntreprinderi corespondena este deschis i distribuit prin secretariate, dar n ntreprinderile mici i mijlocii scrisoarea poate s ajung pe biroul angajatorului n plic, motiv pentru care trebuie s se acorde atenie corespunztoare i acestui moment.48 Memoriul de activitate (Curriculum vitae) este piesa cea mai important pe care o solicit o instituie care dorete s selecioneze personal n vederea ocuprii locurilor de munc vacante. Pentru c CV-ul are rol determinant (prin stilul i modul de prezentare) n selectarea sau respingerea unii
48 Le Bras, F. 50 de modele de scrisori pentru gsirea unui loc de munc, Editura Teora, Bucureti, 1999
403
Cojocaru MARIA
candidat, liderul va trebui s explice participanilor la activitatea Clubului omerilor importana acestuia i avantajele pe care le ofer: permite structurarea informaiilor despre propria persoan; acoper toate aspectele de care ofertantul de locuri de munc este interesat; poate fi folosit, n aceeai form, n diverse ocazii; ofer selecionerilor o cantitate mare de informaii pe un spaiu restrns. Liderul urmeaz s prezinte mai multe tipuri de CV-uri (nu exist un model timp), iar participanii s opteze pentru acela potrivit situaiei personale. Indiferent de tip sau de model, un curriculum vitae are aceleai elemente de baz, ncadrate n categorii distincte i pe care membrii clubului sunt datori s le cunoasc: Reguli obligatorii: - date personale (nume, prenume, adres, telefon); - pregtire colar (coal, liceu); - pregtire profesional (facultate) dac este cazul; - activitate profesional (locurile de munc ocupate, funcia, profesia, perioada de angajare); - activiti extraprofesionale (realizri personale); - informaii suplimentare (starea sntii, numr copii, cnd este dispus s nceap lucrul)
Rubrici facultative: - starea civil; - referine; De asemenea, trebuie acordat atenie deosebit prezentrii de ctre lider a regulilor generale pentru redactarea corect a unui CV: s conin informaii clare cu datele la zi nume, adres complet, numrul de telefon, pregtirea colar, un rezumat al activitii profesionale (numele societii unde a lucrat candidatul, perioada angajrii, funcia i responsabilitile pe care le-a avut); s fie concis scurt, atrgtor, pentru ca profesionitii care se ocup cu selecia s-l aprecieze; pentru referirea la un loc de munc se vor folosi denumirile generale pentru c scopul CV-ului este de a obine un interviu, nu un post anume; datele furnizate s corespund realitii candidatul este obligat s dea dovad de sinceritate i onestitate, s indice corect nivelul su de pregtire, funciile ocupate i realizrile profesionale (se recomand a le selecta pe cele care-i sunt favorabile pentru a ocupa n viitor un loc de munc); s pun n valoare calitile personale candidatul va fi avantajat dac i prezint succint realizrile, modul n care nelege s fie eficient, subliniind mai ales calitile cerute de selecioneri;
404
s prezinte importan deosebit pentru cei care fac angajri prin volumul i calitatea informaiilor referitoare la solicitantul de loc de munc; nainte de forma final, trebuie fcut o analiz critic a CV-ului; s fie redactat corect pentru c orice greeal de ortografie sau de dactilografie creeaz o impresie neplcut; s aib un aspect atrgtor pentru c modul de prezentare a CV-ului este un aspect luat n considerare pentru selecie. n literatura de specialitate sunt menionate cele zece secrete ale unui bun CV.49 1. S FII CLAR Claritatea: atuul oc! Aceasta va fi prima dumneavoastr calitate n ochii persoanei care realizeaz selecia, pentru c este perceptibil n cteva secunde. Un CV clar n prezentare i n stil va fi citit, un CV ncadrat i dezordonat va fi aruncat la co. 2. CUNOATEREA DE SINE Stabilii-v portretul robot, definii-v fr complezen. De ce? Pentru c nu poi vinde bine ceea ce nu cunoti destul. tii cine suntei, pentru dumneavoastr, pentru ceilali? 3. EXPRIMAREA REZULTATELOR OBINUTE A munci, este bine. A reui, este i mai bine. Ce s-a ateptat de la dumneavoastr? Rezultate, fr ndoial. i avei aa ceva la activ, cu siguran. Atunci trebuie s tii s le prezentai. 4. ESTIMAREA COMPETENELOR Calitile dumneavoastr, pregtirea, experiena, v-au format aptitudini deosebite. Trebuie s le identificai i s evaluai nivelul lor. 5. ESCAMOTAREA HANDICAPURILOR Cine nu are? Dar fiecare medalie are i un revers. Trebuie s compensai inconvenientele prin avantaje. Vei fi mult mai sigur de dumneavoastr. 6. PUNEI-V N VALOARE tii cine suntei? V-ai cercetat personalitatea, competenele. Atunci scoatei la lumin punctele dumneavostr forte i lsai n umbr cele slabe. 7. DEFINIREA OBIECTIVELOR Nu rtcii prin viaa profesional. Trebuie s tii ncotro mergei. Nu ateptai norocul, provocai-l. Sunt apreciai candidaii care au idei precise asupra carerei lor.
405
Cojocaru MARIA
8. SINCERITATEA Ocolii dificultile, omitei poate unele puncte delicate dar nu minii niciodat; se poate verifica ntotdeauna nivelul de cunoatere a unei limbi strine, realitatea unei diplome sau exactitatea unei date. 9. S AVEI OCHIUL CRITIC AL CITITORULUI Facei un pas napoi. Citii CV-ul pe care tocmai l-ai scris cu ochiul relaxat (pentru a nu spune blazat) al unui profesionist al recrutrilor de personal. Ce impresie v las? Ce ai reinut dup o lectur rapid? 10. S TII S V PREZENTAI Un CV trebuie nsoit ntotdeauna de o scrisoare. Acesta va fi primul impact asupra cititorului, prima reflectare a personalitii dumneavoastr: cheia care deschide ua. Memoriu de activitate poate servi, n aceeai form, drept: cerere de angajare; surs de date pentru completarea unor formulare; surs de inspiraie pentru persoana ce se intereseaz prin telefon despre locurile de munc vacante; material ajuttor pentru pregtirea unui interviu sau a unei audiene pentru angajare; carte de vizit oferit n timpul unei vizite speculative.50 Protecia i asistena social a omerilor sunt probleme deosebit de complexe, a cror rezolvare garanteaz o evoluie pozitiv i o restrngere a surselor conflictuale n planul forei de munc. Pornind de la faptul c la nivelul unor organisme intenaionale (O.N.U., C.E.E.) i naionale triada ocupare omaj inflaie se situeaz n prim planul politicilor economice i n Romnia este necesar aa cum se afirm n literatura de specialitate s se acioneze pentru crearea mediului necesar i promovarea acelor mecanisme care conduc la asigurarea unui nivel de ocupare acceptabil, pe ct posibil mai nalt, compatibil cu o rat a omajului suportabil pentru economie i o politic de susinere a veniturilor omerilor incitant pentru ocupare i cretere economic. Modelul de ocupare a forei de munc necesar a fi promovat n ara noastr n perioada de tranziie nu poate fi ataat doar unei anumite teorii economice. Dimpotriv, se cer combinate mecanisme i mijloace care-i au izvorul n teorii diferite ale ocuprii i echilibrelor macroeconomice, n condiiile demoeconomice concrete, ale matricei culturale ale poporului romn, [], eliminnd tot ceea ce a fost vechi, ineficient, trebuie s tindem spre crearea unui model de ocupare, formare i utilizare a forei de munc care pe plan economic s valorifice la cote performante condiiile de care
49 50
406
Le Bras, F. Secretele unui bun Curiculum Vitae, Editura Teora, Bucureti, 1997, pp. 8-9 Franc, I.V. op.cit. pp. 49-53
dispunem, iar cel socio-economic i politic s evite seismele distructive, polarizarea social, s garanteze stabilitatea i durabilitatea dezvoltrii.51 omajul exist i a existat dintotdeauna, este probabil cel mai temut fenomen al timpurilor noastre, care afecteaz toate categoriile sociale. omajul n general, omajul involuntar n special, este considerat un ru social, dup cum producia este un bine social. Consecinele omajului se msoar n termenii produciei pierdute pentru ntreaga economie i n cei ai afectrii indivizilor n cauz care pot deveni oameni deziluzionai, ce au renunat s ncerce s se ncadreze n sistem i care contribuie la nelinitea social; ei ar trebui s fie o problem serioas de preocupare att pentru bogai ct i pentru sraci52. omajul nseamn pierderea locului de munc, suferina cauzat de pierderea ctigului ce asigura securitatea material a individului i a familiei sale. omajul nu lovete numai indivizii, pentru o anumit limit el submineaz ntreaga societate. Munca nu este doar mijlocul de a-i ctiga viaa, ci este i un mod de a te identifica. omerul poate oricnd s-i ocupe timpul, dar el nu mai are un loc definit n societate. Victim a unei concedieri economice, se consider adesea i victim a unei concedieri sociale. Teama de omaj bulverseaz comportamentele sociale i atitudinea fa de munc. Asociind munca unei reprezentri negative a viitorului, ea creeaz reflexe de ngrijorare, de protejare a situaiilor deja cucerite i conduce la creterea suplimentar a rigiditii economice care contribuie i mai mult la creterea omajului53
51 52
Per, S. - op.cit, p. 33 Richard, G.L., Chrystal, K.A - Ocuparea forei de munc i omajul, n Economie pozitiv, Editura Economic, Bucureti, 1999., p. 881
407
Cojocaru MARIA
IV. Obiectivele Planului Naional de Dezvoltare privind dezvoltarea resurselor umane i creterea gradului de ocupare a forei de munc
Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social (Cohesion Policy), menit s ofere o concepie coerent i stabil privind dezvoltarea statelor membre ale Uniunii Europene, transpus n prioriti de dezvoltare, programe, proiecte, n concordan cu principiul programrii fondurilor structurale. n contextul aderrii Romniei la UE n anul 2007, PND are rolul major de a alinia politica naional de dezvoltare la prioritile comunitare de dezvoltare, prin promovarea msurilor considerate stimuli de dezvoltare socio-economic durabil la nivel european. Resursele umane i situaia ocuprii. Procesul de restructurare a economiei romneti a fost nsoit de un puternic impact negativ asupra nivelului de ocupare a forei de munc, producnd omaj cronic; reducerea relativ a ocuprii a devansat ritmul de scdere a PIB. Odat cu diminuarea populaiei ocupate, s-au produs modificri importante n structura ocuprii pe sectoare, domenii de activitate, regiuni, forme de proprietate, vrst, statut profesional.Evoluia resurselor de munc n Romnia s-a aflat n ultimul deceniu i sub impactul unor fenomene demografice i sociale cum au fost: accelerarea scderii fertilitii i meninerea mortalitii la un nivel ridicat, creterea emigraiei, scderea calitii serviciilor medicale i de asisten sanitar. Aceste fenomene au contribuit la creterea ponderii populaiei n vrst de 60 de ani i peste precum i meninerea la un nivel nalt a ratei de dependen demografic, cu deosebire n mediul rural. Cadrul instituional. Serviciile specializate pentru ocuparea forei de munc sunt realizate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, inclusiv de structurile sale descentralizate (41 de agenii judeene i cea a municipiului Bucureti, pentru ocuparea forei de munc - cte una n fiecare jude, 177 de agenii locale i 73 de birouri locale nfiinate n localiti mai mici i "puncte de lucru" n zonele monoindustriale sau n zonele unde marile companii sunt n curs de restructurare), toate aceste instituii constituind ceea ce se denumete ca fiind Serviciul Public de Ocupare (SPO). Exist totodat furnizori acreditai de servicii specializate pentru ocupare, care provin din sectorul public sau privat. Din anul 2002, Agenia Naional a nceput implementarea unui sistem informatic integrat. Sistemul dispune de o arhitectur pe trei niveluri. Informaia colectat de ctre ageniile locale de la clienii lor (persoane aflate n cutarea unui loc de munc i angajatori) este nmagazinat n dou baze de date (privind locurile de munc vacante i persoanele aflate n cutarea unui loc de munc) i
53
408
Didier, M. - op.cit., p. 212
este transferat zilnic ctre bazele de date ale ageniilor judeene i naionale. Pentru realizarea acestui obiectiv , ncepnd cu anul 2001, toate ageniile locale (incluznd i birourile locale) au fost dotate cu noi platforme hard i soft. Politica activ de ocupare. Serviciul Public de Ocupare a implementat un proiect care a avut drept scop crearea i dezvoltarea unui sistem naional de informare i consiliere n domeniul carierei ce vizeaz dezvoltarea "Informrii i Consilierii privind Cariera". Principalele obiective au fost elaborarea de materiale specifice activitii de informare i consiliere n carier, de profile ocupaionale, dezvoltarea unor metode moderne de testare i evaluare a intereselor i aptitudinilor profesionale, precum i formarea consilierilor de orientare profesional. La nivelul structurilor teritoriale ale ANOFM. n 130 de localiti funcioneaz 136 de Centre de informare i consiliere. Pentru punerea n legtur a angajatorilor cu persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii raporturilor de munc sau de serviciu, n august 2000 a fost lansat n 9 judee serviciul electronic de mediere a muncii (SEMM). n anii 2001-2002, sistemul a fost extins n toat ara devenind unul dintre cele mai des accesate site-uri de mediere/intermediere locuri de munc. Sistemul electronic de mediere a muncii, asigur o mediere automat ntre cerere i ofert, n conformitate cu un set de criterii standard i cu clasificrile naionale i internaionale. Acest serviciu este gratuit i este accesibil prin Internet. Pentru valorificarea deplin a potenialului uman de care dispune Romnia, este necesar creterea gradului de ocupare, att prin crearea de locuri de munc n condiii de cretere economic, ct i prin mbuntirea adaptabilitii i mobilitii ocupaionale. Romnia nregistreaz nc o deficien n ceea ce privete asigurarea educaiei iniiale i continue de calitate i adecvate pieei muncii. n acest context, apare necesitatea realizrii unei mai bune conexiuni ntre piaa muncii, educaie i formare profesional. Prin competenele, cunotinele i aptitudinile pe care le transmite beneficiarilor si, sistemul de educaie i formare trebuie s stimuleze dobndirea de cunotine pe tot parcursul vieii. Formarea profesional pentru ocuparea forei de munc este considerat esenial i implic creterea importanei acordate investiiilor n formarea profesional a tinerilor, n adaptarea coninutului educaiei i n dezvoltarea educaiei nonformale, ca premise ale acestei abordri. Acest domeniu se confrunt cu o serie de probleme cum ar fi: Insuficienta legtur ntre sistemul educaional i de pregtire profesional i nevoile de pe piaa muncii; Carenele sistemului educaional n combaterea inegalitilor sociale i promovarea egalitii de anse; Condiii slabe n infrastructura sistemului educaional; Insuficiente investiii n nvmntul profesional i tehnic; Disfuncionaliti n implementarea nvrii pe parcursul ntregii viei. Principalele probleme cu care se confrunt educaia din punct de vedere al asigurrii accesului i participrii sunt :
409
Cojocaru MARIA
Insuficienta dezvoltare a nvmntului secundar superior n mediul rural

coroborat cu precaritarea condiiilor financiare ale familiilor care triesc n mediul rural;
Numrul redus al tinerilor care provin din mediul rural i continu studiile prin
nvmnt universitar;
Articularea insuficient a nvmntului secundar cu cel universitar; Calitatea nc redus a ofertei educaionale.
Probleme eseniale cu care se confrunt nvmntul profesional i tehnic din punct de vedere al asigurrii accesului i participrii elevilor i al ocuprii absolvenilor sunt :
inexistena unui Registru Naional al calificrilor care s permit dezvoltarea

curriculumului pe baza competenelor specifice calificrilor determinate la nivel sectorial;
parteneriat social nc fragil la nivel naional, regional i local i n faz

incipient la nivel sectorial;
Insuficienta corelare a ofertei educaionale cu nevoile pieei muncii; acces nc limitat la formare profesional de calitate a elevilor din mediul rural
i localiti mici i mijlocii, a celor cu cerine educaionale speciale;
lipsa de articulare a ofertei de formare profesional prin nvmnt secundar cu

cea din nvmntul universitar i cu cea din nvmntul secundar general/teoretic pe baza sistemului creditelor transferabile;
lipsa corelrii formrii profesionale iniiale cu cea continu care s asigure

progresul n carier; lipsa unui sistem de validare i recunoatere a achiziiilor de nvare dobndite prin experien sau n contexte de nvare non formal i informal; insuficienta dezvoltare a sistemului de asigurare a calitii. Educaia continu i formarea profesional sunt activiti de maxim importan pentru dezvoltarea economico-social a Romniei, oferind posibilitatea adaptrii rapide a calificrilor la cerinele n permanent schimbare ale pieei muncii. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale, Familiei i Egalitii de Sanse a elaborat Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO), care a fost aprobat prin HG nr. 759/2002. Acesta conine msuri pentru mbuntirea formrii profesionale continue i sprijinirea nvrii pe tot parcursul vieii, dup cum urmeaz: - nlturarea blocajelor din activitatea de formare profesional a adulilor; - Completarea cadrului legislativ privind formarea profesional continu; - Elaborarea de ctre patronate mpreun cu sindicatele a planurilor anuale de formare profesional, la nivel de ntreprindere, prin care se d posibilitatea salariailor s participe la diverse forme de pregtire profesional. Legislaia care a fost adoptat n domeniul formrii profesionale continue a avut n vedere continuarea reformei sistemului de formare profesional prin implementarea principiilor europene referitoare la asigurarea calitii, descentralizare, parteneriat social
410
i transparen a sistemului, consolidarea instituional a sistemului de formare profesional. Totodat, Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO), n care s-au preluat pentru a fi implementate n Romnia obiectivele strategiei europene de ocupare a forei de munc, abordeaz problematica asigurrii egalitii de anse ntre femei i brbai ntr-un Pilon distinct. Obiectivele principale stabilite pentru asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai sunt urmtoarele: Stimularea creterii gradului de ocupare al femeilor; Modificarea raportului de participare a femeilor i brbailor n unele sectoare de activitate economic; Urmrirea reducerii diferenelor de venit, la munc de valoare egal, ntre femei i brbai n sectorul privat; Evaluarea impactului politicilor salariale asupra diferenelor de remunerare ntre brbai i femei. Principalele probleme cu care se confrunt piaa muncii n Romnia: Continuarea procesului de restructurare economic; Reducerea ocuprii i insuficienta folosire i promovare a resurselor de munc;
Slaba conexiune ntre sistemul educaional i nevoile de pe piaa muncii; Discriminarea pe piaa muncii; Insuficienta preocupare pentru incluziunea social a grupurilor dezavantajate i
pentru asigurarea egalitii de anse:
Criza cu care se confrunt sistemul sanitar;

Deficienele din sistemul de asisten social; Faciliti limitate pentru participanii la programele de formare continu. PND 2007-2013 reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, aprobat de Guvern i elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. Capitolul Analiza situaiei curente cuprinde o descriere cuantificat a situaiei socioeconomice actuale privind disparitile interne i decalajele fa de Uniunea European, dar i potenialul de dezvoltare. Aceast descriere include o analiz de ansamblu a situaiei socio-economice (privire geografic de ansamblu, analiza situaiei demografice i a situaiei macroeconomice, inclusiv perspectivele macroeconomice 2007-2013), precum i analizele socio-economice sectoriale i regionale. Strategia de dezvoltare a PND 2007-2013 este o reflectare a nevoilor de dezvoltare a Romniei, n vederea reducerii ct mai rapide a decalajelor existente fa de UE. Strategia PND 2007-2013 se axeaz att pe orientrile strategice comunitare privind coeziunea, ct i pe prioritile Agendei Lisabona i obiectivele de la Gteborg, respectiv creterea competitivitii, ocuparea deplin i protecia durabil a mediului. Obiectivul global se sprijin pe trei obiective specifice: Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti Dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de baz
411
Cojocaru MARIA
Perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman autohton n vederea atingerii obiectivului global i a obiectivelor specifice i pornind de la aspectele identificate n etapa de analiz socio-economic, au fost formulate ase prioriti naionale de dezvoltare pentru perioada 2007-2013: 1. Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere 2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport 3. Protejarea i mbuntirea calitii mediului 4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative 5. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol 6. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii
4.1. Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere

n condiiile decalajelor importante de competitivitate pe care Romnia le prezint n raport cu statele membre UE, obiectivul strategic general stabilit n cadrul acestei prioriti este creterea productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii. Se urmrete generarea pn n anul 2015 a unei creteri medii a productivitii de cca. 5,5% anual, permind Romniei s ating un nivel de aproximativ 55% din media UE. Realizarea acestui obiectiv este avut n vedere prin urmtoarele sub-prioriti: 1.1. Creterea competitivitii prin mbuntirea accesului pe pia al ntreprinderilor, n special al IMM-urilor, care se va realiza prin susinerea investiiilor productive (utilaje i tehnologii noi), susinerea certificrii ntreprinderilor i a produselor, crearea unui mediu favorabil finanrii afacerilor, dezvoltarea infrastructurii de afaceri (incubatoare, centre de afaceri, clustere emergente), sprijinirea eforturilor de internaionalizare a ntreprinderilor, precum i prin promovarea potenialului turistic romnesc. 1.2. Dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere prin promovarea cercetrii i inovrii i accelerarea dezvoltrii societii informaionale, ce presupune inclusiv dezvoltarea i eficientizarea serviciilor publice electronice moderne (e-Guvernare, e-Educaie i eSntate) 1.3. mbuntirea eficienei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie prin investiii destinate reducerii intensitii energetice i mbuntirii eficientei energetice, precum i prin valorificarea resurselor regenerabile. 2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport 3. Protecia i mbuntirea calitii mediului 4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative. Fiind unanim recunoscut faptul c resursele umane reprezint motorul societii bazate pe cunoatere, obiectivul strategic general al prioritii l constituie dezvoltarea
412
capitalului uman i creterea competitivitii acestuia pe piaa muncii, prin asigurarea oportunitilor egale de nvare pe tot parcursul vieii i dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive care s conduc, pn n 2015, la integrarea durabil pe piaa muncii a 900.000 persoane. Msurile i aciunile avute n vedere la aceast prioritate pot fi grupate n cadrul a patru sub-prioriti, dup cum urmeaz: 4.1. Dezvoltarea capitalului uman. Investiiile realizate n cadrul acestei sub-prioriti vor viza: sistemul de educaie iniial (prin promovarea de reforme n contextul nvrii pe tot parcursul vieii), diseminatorii de nvare (resursele umane din educaie), coninutul nvrii (diversificarea i asigurarea calitii ofertelor de educaie i formare iniial i continu) i sistemul de formare profesional continu. 4.2. Promovarea ocuprii depline. Principalele msuri avute n vedere n cadrul acestei sub-prioriti vizeaz: creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor; dezvoltarea iniiativelor pentru partenerii sociali; mbuntirea tranziiei de la coal la locul de munc i promovarea culturii antreprenoriale n educaie i formare, identificarea i valorificarea tuturor oportunitilor de integrare pe piaa muncii; modernizarea i ntrirea capacitii administrative a serviciului public de ocupare. 4.3. Promovarea incluziunii sociale. Principalele domenii de intervenie avute n vedere n cadrul sub-prioritii sunt: integrarea pe piaa muncii i combaterea discriminrii, mbuntirea accesului i participrii la educaie iniial i continu pentru grupurile vulnerabile, promovarea egalitii de gen i combaterea excluziunii sociale a femeilor, dezvoltarea unui sistem eficient de servicii sociale destinate reducerii riscului de marginalizare i excluziune social, iniiative transnaionale n educaia inclusiv i iniiative transnaionale pe piaa muncii. 4.4 Dezvoltarea capacitii administrative i a bunei guvernri. Aceast sub-prioritate are scopul de a promova i susine crearea la nivel central i local a unei administraii publice care s devin un important factor de competitivitate, dezvoltare, progres i coeziune. De asemenea, vor fi vizate cu prioritate alte dou segmente importante n procesul de ntrire a capacitii administrative: justiia i ordinea i sigurana public. 5. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol .Obiectivul strategic general al acestei prioriti vizeaz dezvoltarea unei agriculturi competitive bazat pe cunoatere i iniiativ privat, precum i protejarea patrimoniului natural cultural i istoric al zonelor rurale din Romnia. 6. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii Obiectivul general l reprezint creterea economic mai accelerat a regiunilor slab dezvoltate, n vederea diminurii disparitilor de dezvoltare interregionale i intraregionale. Operaionalizarea prioritii PND privind dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe urmtoarele sub-prioriti: 6.1. mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale: creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri prin mbuntirea infrastructurii de transport, a infrastructurii de sntate, servicii sociale i educaie, precum i a infrastructurii de siguran public pentru situaii de urgen, dezastre naturale i tehnologice.
413
Cojocaru MARIA
6.2. Consolidarea mediului de afaceri regional i local: dezvoltarea infrastructurii de afaceri i sprijinirea activitilor locale de afaceri cu caracter inovativ, favoriznd i crearea unor necesare conexiuni ntre activitile productive i cele de cercetaredezvoltare-inovare. 6.3. Dezvoltarea turismului regional i local: creterea gradului de atractivitate turistic a regiunilor prin crearea unei infrastructuri adecvate i mbuntirea serviciilor specifice, dezvoltarea de forme alternative de turism, protecia i promovarea patrimoniului natural i cultural la nivel local i regional. 6.4. Dezvoltare urban durabil: regenerarea zonelor urbane afectate de restructurarea industrial sau care se confrunt cu grave probleme socio-economice, precum i consolidarea reelei de centre urbane cu potenial de dezvoltare pentru a le permite s acioneze ca motoare ale creterii economice regionale). 6.5. Cooperarea teritorial european. Aceast sub-prioritate se ncadreaz n noul Obiectiv de intervenie din cadrul Politicii de Coeziune pentru perioada 2007-2013, Cooperare teritorial european, dedicat integrrii armonioase i echilibrate a ntregului teritoriu al UE, prin sprijinirea cooperrii ntre diferitele sale entiti teritoriale la nivel transfrontalier, transnaional i interregional, n probleme de importan comunitar. Sub-prioritatea va fi realizat prin promovarea de aciuni n domeniul cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale, n vederea integrrii socio-economice a zonelor de grani i creterii atractivitii i accesibilitii regiunilor Romniei n cadrul teritoriului european.
Bibliografie
Adumistrcesei, I.D., Niculescu, N.G. (coord) Piaa forei de munc, Editura Tehnic, Chiinu, 1995 Athanasiu, A. Dreptul securitii sociale, Editura Actami, Bucureti, 1995 Bdulescu, A. omajul n Romnia, Editura Treira, Oradea, 1997 Burloiu, P. Economia muncii- Probleme actuale, Lumina Lex, Bucureti, 1993 Codin, M. omajul n Europa dimensiuni i soluii, Calitatea Vieii nr. 1, Bucureti, 1990, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti Cojocaru, M. Probleme ale asistenei sociale a omerilor n Romnia, n Aciunea social n perspectiv interdisciplinar, coord. Miftode, V., Rahmania, N., Editura Proema, Baia Mare, 1998 Coea, M. Jurnal n tranziia, Editura Expert, Bucureti, 1995 Costin, A.E., Tufan, M., Garcea, G. Medierea muncii, FIMAN, Bucureti, 1996. Costin, A.E., Tufan, M., Garcea, G. Centrul de mediere a muncii, FIMAN; Bucureti, 1996 Creoiu, Gh., Cornescu, V. Economie politic, Editura Tempus, Bucureti, 1992 Dabu, R., Ielici, B. Sociologia industrial, Editura de Vest, Timioara, 1995
414
Demezire, D. Experiena omajului n Frana: procese de excludere i construcia identitii n Minoritari, marginali, exclui coord. Neculau, A., Ferrol, G. Editura Polirom, Iai, 1996 Didier, M.- Economia: regulile jocului, Editura Humanitas, Bucureti, 1998 Franc, I.V. Job Club, Editura Expert, Bucureti, 1997 Fretweel, D., Jackman, R. Pieele forei de munc i politica social n Europa Central i de Est, vol. I, Bucureti, 1995 Galbraith, J.K. tiina economic i interesul public, Editura Politica, Bucureti, 1982 Ghi, T.P. omajul, n Economie Politic, Agenia de Consulting Universitar-Eficient SRL, Bucureti, 1993 Hayes, J., Nuttman, P. Comprendre les chomeurs, Psychologie et Sciences Humaines, Liege, 1981 Ioviu, M. Bazele politicii sociale, Editura Eficient, Bucureti, 1997 Keynes, J. M. Teorie general a folosirii minii de lucru, a dobnzilor i banilor, Ed. tiinific, 1970 Le Bras, F. Secretele unui bun Curiculum Vitae, Editura Teora, Bucureti, 1997 Le Bras, F. 50 de modele de scrisori pentru gsirea unui loc de munc, Editura Teora, Bucureti, 1999 Maniac, E. omajul, Editura Cluza, Deva, 1998 Mnoiu, Fl., Epureanu, V. Asistena social n Romnia, Editura ALL, Bucureti, 1996 Miftode, V. Dimensiuni ale Asistenei Sociale, Editura Eidos, Botoani, 1995 Miftode, V. Fundamente ale Asistenei Sociale, Editura Eminescu, Iai, 1999 Paa,F. Asistena social n Romnia, n Raporturi de munc, nr.6, 1999 Per, S. Reflecii cu privire la ocuparea forei de munc n perioada de tranziie la economia de pia n Romnia, Revista Romn de Economie nr. 1 / 1991, Institutul de Economie Naional, Bucureti Pitariu, H., Baciu, D. Centrul de Informare i Documentare pentru piaa muncii, FIMAN, Bucureti, 1997 Pohoa, I. omajul, n Economie Politic, vol.I, Editura Porto Franco, Galai, 1991 Pohoa, I. Doctrine economice universale, Editura Fundaiei Gh. Zane Iai, 1996 Roi, T. Din modernizarea Romniei interbelice Legislaie social a muncii, Editura Antheros, Iai, 1998 Richard, G.L., Chrystal, K.A Economie pozitiv, Editura Economic, Bucureti, Sauvy, A. La machine et le chmage, Dunod, Paris, 1980 Sauvy, A. La tragdie du pourvoir, Calmann-Lvy, Paris, 1978 Stnescu, I. Piaa forei de munc superior calificat, Tribuna Economic, nr. 34, 27 august 1993 Stoica, V. Model economic de gndire elemente de iniiere, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 1998 Todosia, M. Doctrine economice, Editura Universitii Al. I. Cuza Iasi, 1992 Zamfir, C., Vlsceanu, L. coord Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993 Zamfir, C. (coord) Politici sociale n Romnia, Editura Expert, Bucureti, 1999. Zamfir, E., Zamfir, C. Politici sociale. Romnia n context European, Editura Alternative, Bucureti *** Consiuliul Legislativ, Reglementri ale relaiilor de munc practic european, Editor Tribuna Economic, Bucureti, 1998
415
Cojocaru MARIA
*** Parteneriatele: cheia pentru crearea de locuri de munc. Experiene n rile OCDE, Editura ALL, Bucureti, 1995 *** Legea nr. 1 / 1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional (republicat n M.O. nr. 199 din 14 august 1992) *** Studiu asupra ocuprii locurilor de munc n rile OCDE, FIMAN, Editura Expert, Bucureti, 1997 *** Legea nr. 145-09.07.1998, M.O. nr. 261/13.07.1998 *** Legea nr. 76 din 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc publicat n M. Of. nr.103 din 6 februarie 2002.
416
NEGOCIERE I MEDIEREA CONFLICTELOR N ASISTENA

Lect. dr. Daniela GRLEANU-OITU
CUPRINS
I. CONFLICTUL N PERSPECTIV INTERDISCIPLINAR I. 1. Clarificri terminologice I. 2. Clasificri ale conflictelor I. 3. Trepte ale dezvoltrii conflictelor I. 4. Procesul de rezolvare a conflictelor
4.1. Modaliti de abordare a conflictelor 4.2. Rezolvarea conflictelor
II. NEGOCIEREA N ASISTENA SOCIAL II. 1. Definire i clarificri

1.1. Schema negocierii
II. 2. Abordri ale negocierii

2.1. Abordarea personal a negocierii 2.2. Abordarea relaional a negocierii 2. 3. Abordarea specific negocierii
II. 3. Etapele negocierii III. MEDIEREA CONFLICTELOR III.1. Istoric al medierii n domeniul rezolvrii conflictelor III. 2. Definiri ale medierii i clarificri III. 3. Domenii ale medierii
3. 1. Medierea public 3. 2. Medierea privat sau comunitar
III. 4. Practica medierii

4.1. Medierea indirect 4.2. Co-medierea sau medierea n echip 4.3. Procesul de mediere 4.4. Rolul mediatorilor 4.5. Principii ale rezolvrii disputelor prin mediere
III. 5. Forme ale medierii n practica social

5.1. Medierea familial 5.2. Medierea persoanelor vrstnice 5.3. Medierea n coli 5.4. Medierea victim-agresor 5.5. Experiena romneasc
Bibliografie
Probleme fundamentale ale unitii de curs: a) conflictul interpersonal: caracteristici i modaliti de rezolvare b) abordri n negocierea social c) domeniile medierii d) medierea familial, medierea ntre egali, medierea victim-agresor
Scopul unitii de curs: familiarizarea studenilor cu domeniile negocierii i medierii conflictelor n asistena social
Obiectivele unitii de curs: a) nelegerea sistemului conceptual i operaional al rezolvrii conflictelor; b) asimilarea tehnicilor de rezolvare a conflictelor; c) dezvoltarea abilitilor studenilor pentru practica negocierii i a medierii conflictelor; d) experimentarea modalitilor alternative de rezolvare a conflictelor n viaa cotidian i n activitatea profesional;
Modaliti de evaluare a studenilor: a) rezolvarea a trei teme cte una din fiecare capitol 30% din nota final; b) parcurgerea unei lucrri indicate la bibliografie 10% din nota final; c) participarea la tutoriale 10% din nota final; d) calitatea lucrrii scrise finale 40 % din nota final; e) 10% din oficiu.
Negociere i medierea conflictelor
I. Conflictul n perspectiv interdisciplinar
I.1. Clarificri terminologice
Dicionarul de psihologie Larousse definete conflictul ca lupt de tendine, de interese, ca situaie n care se gsete un individ supus unor fore vectorial opuse i de puteri aproape egale1, menionnd ca forme: conflictele afective, cognitive i sociale. Pentru conflictele intrapsihice sunt specificate, ca mijloace de rezolvare, mecanismele defensive: refularea, sublimarea, deplasarea spre un scop substitutiv. ntr-o situaie de conflict cognitiv sau disonan cognitiv, individul se afl n faa unor disonan informaii contrare opiniilor lui, contrare activitii pe care o realizeaz. cognitiv Sintagma disonan cognitiv a fost propus de Leon Festinger pentru a indispoziia psihic cauzat de necesidesemna indispoziia psihic cauzat de necesitatea alegerii uneia dintre tatea alegerii uneia cel puin dou idei contradictorii. Se pornete de la ideea c omul are dintre cel puin dou idei contradictorii nevoie de coeren logic i de armonie afectiv, dar uneori intervin evenimente neateptate. n momentul n care cineva prezint idei contrare cu ceea ce consider i face o alta, aceasta din urm va cuta modaliti de echilibrare: fie respingnd informaia primit, fie minimalizndu-i importana, fie renunnd la relaia cu emitorul, fie modificndu-i opinia (Sillamy, 1996, p. 104).
Din punct de vedere sociologic, conflictele sunt manifestri ale unor antagonisme deschise ntre dou entiti (individuale sau colective) cu interese incompatibile pe moment, n privina deinerii sau gestiunii unor bunuri materiale sau simbolice.2 Conflictele sociale sunt considerate efecte ale dorinei unei persoane sau a unui grup de a impune punctul propriu de vedere n faa celorlali.
Desemnnd orige gen de rivalitate colectiv, declarat, cu scopuri diverse, cu intensitate i for variabile acoperind, semantic, o sfer ntins, de la dezbaterea tiinific pn la manifestrile de strad ori rzboaie civile conflictele sociale nu sunt, aadar, rezultate obligatorii ale unor condiii obiective. Marx evidenia raportul structural al acestor conflicte, rolul lor n transformarea social, dar unii sociologi contemporani acuz reducerea sensului la conflictele de clas, pornite de la
Sillamy, N. 1996, Dicionar de psihologie, (traducere, avanprefat i completri privind psihologia romneasc de Gavriliu, L.) Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, pp 77. 2 Cuin, C.-H. 1996, Conflict, n Dicionar de sociologie (coord. Boudon, R. .a., trad. uuianu, Mariana), Ed. Univers Enciclopledic, Bucureti, pp. 62-64.
1
419
nenelegerile cu privire la proprietate. Autori din secolul XX au evideniat dezechilibrele de putere n provocarea unui conflict i rolul autoritii n diferite sectoare ale societii.
Conform lui Durkheim, conflictul reprezint efectul patologic al diminurii solidaritii sociale, prin care anomia se impune actorilor sociali, n lipsa unor reguli colective i sub impulsul crizelor schimbrii sociale.3
Din aceast perspectiv, ordinea social reprezint o instituionalizare a normelor i valorilor care au rol semnificativ n prevenirea conflictelor pornite din situaii latente. Actorii sociali devin, astfel, principalii declanatori ai conflictelor. Prin interpretarea pe care o acord evenimentelor sociale, ei transform n conflicte opoziiile sau divergenele cu privire la anumite interese. Dac n teoria funcionalist clasic, conflictele erau determinate de disfuncionaliti ale sistemelor consensuale n reglarea normelor i valorilor, n perspectiva modern se evideniaz elementele lor pozitive.
Prin conflicte se induce, se provoac schimbarea social, se valorific resurse, se consolideaz integrarea grupurilor sociale. Pe de alt parte, prin conflicte se modific raporturile de for din cmpul social: fiecare i elaboreaz o strategie n funcie de cellalt, fiecare caut s obin ceva.
Schelling, aplicnd teoria jocurilor n studierea conflictelor sociale, consider c procesul de rezolvare are adesea o sum diferit de zero pentru c interesele sunt rareori total opuse.4 Perspectivei tradiionale de urmrire a intereselor personale, de cutare a unui ctig prin impunerea punctului de vedere propriu asupra celoralte, i se opune o viziune nou, care susine cooperarea n detrimentul competiiei, care evideniaz cutarea unor soluii n acord sau lund n considerare i nevoile celuilalt.
I.2. Clasificri ale conflictelor

Un dezacord nu se poate defini printr-o singur dimensiune, dar pe de alt parte, nu putem cdea nici n capcana elaborrii unor clasificri dup un singur criteriu. Pentru nceput, lum n considerare trei ncadrri ale conflictelor5, n funcie de: 1) comportamente; 2) elemente contrare; 3) momente ale aciunii.
Durkheim, E. 1893, De la division du travail social, PUF, Paris, (ediia din 1991) Schelling, T. 1960, Strategi du conflict, PUF, Paris, apud Cuin, C.-H. 1996, Conflict, n Dicionar de sociologie (coord. Boudon, R. .a., trad. uuianu, Mariana), Ed. Univers Enciclopledic, Bucureti, p. 64. 5 Lebel, P. 1991, Lart de la ngociation, Les ditions dOrganisation, Paris, pp. 19-21.
3 4
420
1. Clasificarea conflictelor n funcie de comportamentele implicate: Conflictele false Astfel de conflicte sunt cele care nu exist dect aparent, astfel c pot prea latente. Exemple: divergenele de limbaj atunci cnd cei implicai nu vorbesc despre acelai lucru; acordul exprimat pentru ceva rosit, dar care nu a beneficiat de suficient atenie; percepii eronate a priori despre un lucru sau altul, despre o anume persoan; voina caracterial deliberat de a fi n dezacord; faptul c cineva se refer sau deine informaii diferite; abordarea unei probleme ntr-o manier diferit. Acestea sunt, n ansamblu, nenelegeri. O scurt explicaie, ascultarea a ceea ce spune cellalt sau schimbul de informaii disipnd aa-zisul dezacord. Conflictele de opinie Acestea provin din diferenele de preri sau de opinii, de judeci asupra obiectului aflat n dezacord. Sursa acestor conflicte este marcat de diferenele de educaie, de cultur, de personalitate sau de cadrele refereniale. Modificarea unei opinii ar necesita, n acest caz, afectarea unei pri a personalitii, jigniri ori tachinri. Exemple de astfel de conflicte: politice; ideologice; asupra educaiei; asupra principiilor; asupra libertilor; asupra judecilor; asupra opiunilor; asupra civilizaiilor; asupra morii; asupra valorilor morale. Lebel consider c astfel de dezacorduri sunt dificil de armonizat. Conflictele de interes Acestea se regsesc n situaiile n care dou persoane sunt de acord cu opiniile, dar n dezacord cu privire la mprirea, la distribuia: financiar (ctig mprire); intelectual (apartenena la o grupare, la o orientare); estetic (mprirea obiectelor sau a prieteniilor); moral (recunoaterea ntr-un clasament, ntre anumite judeci). 2. Clasificarea conflictelor n funcie de elementele contrare: A. conflictele individuale opun cteva persoane sau cteva grupuri, rmnnd la nivel interpersonal i conflictele colective;
421
B. conflictele de la egal la egal (ntre vecini, ntre colegi, ntre frai, ntre concureni) i conflictele ierarhice (subordonai contra superiori, tat contra fiu, alte conflicte n care autoritatea este determinant); C. conflicte care i au originea n instituii sau organizaii, fa de cele care i au rdcinile n personalitatea cuiva; D. conflictele ideologice neutre sau n care adversarii doar utilizeaz o tehnic de contestare fa de opoziiile ideologice, fondate adesea pe diferenele de cultur ori a sistemelor de referin. E. conflictele spontane i cele voluntare, care au fost pregtite deliberat; F. conflictele dintre a avea (preocuparea de mprire a resurselor) i a fi aici intervenind toate problemele privind calitatea vieii; uneori aceast opoziie mai este evideniat ntre opinii i interese. 3. Clasificarea n funcie de momentele aciunii Conflictele pot porni de la: A. fapte: perceperea acelorai aciuni, evenimente, fenomene, dar n mod diferit, deoarece este realizat de observatori diferii; B. cauze: exist acordul asupra fenomenelor, dar fiecare ofer o explicaie diferit deoarece difer modelul cauzal i sistemele de referin ale fiecruia. Cele mai des ntlnite cauze sunt: interesul direct; contextul social; tensiunile psihologice; divergenele personale intelectuale sau morale. C. scopuri : exist ntotdeauna o parte ascuns n stabilirea sopurilor, astfel nct conflictele vor fi mai dificil de identificat dac au la baz aceste segmente ascunse ale inteniilor noastre. D. obiective: pe termen scurt nu ne dorim cu toii aceleai obiective, iar n cazul lucrului n grup, fiind mai multe persoane angajate, dificultile de conlucrare pentru ajungerea la un punct comun cresc; E. mijloace: exist acordul asupra scopului, dar strategia este diferit. Exist dezacord cu privire la metode sau la instrumentele de folosit: sunt de acord n principiu cu scopul, dar nu-mi convine modalitatea de aplicare. F. valori: diferena se remarc asupra criteriilor de apreciere n plan moral, practic sau politic. Uneori aceast distincie este clar, alteori elementele pe care le deinem sunt insuficiente pentru a califica un conflict, deoarece situaia ntrunete mai multe criterii. De reinut c nu se poate negocia o total diferen de opinii, credine, atitudini, interese, nevoi, aspiraii, intenii, sperane, dispoziii, ateptri, principii i valori, dar se poate negocia punerea n practic a acestora i competiia pentru resurse. Unii specialiti consider c exist i conflicte ireconciliabile, a cror soluionare poate da un ctig de
422
cauz covritor uneia dintre pri sau poate consta n tolerarea problemei, n virtutea dreptului tuturor de a gndi sau face ceva. Se delimiteaz, din sfera conflictelor, cele de interese i de drepturi. Sunt recunoscute ca surse ale conflictelor de interese: a) prerile diferite privind relaia dintre dou persoane, grupuri sau b) condiiile n care se desfoar o aciune care intereseaz dou pri. Conflictele de drepturi sunt recunoscute mai ales cnd sunt contestate metodologii de aplicare a conveniilor, proceduri de aciune. Termenii utilizai difer de la un spaiu cultural la altul. Astfel, n Statele Unite ale Americii se difereniaz disputa contractual avnd, printre cauze, percepii distincte ale drepturilor i disputa final, care face referire la relaia care se va derula dup ncheierea termenelor unui contract. n terminologia francez se vor regsi conflictele juridice i conflictele economice. O alt posibil clasificare pornete de la factorul personal implicat n conflict, identificnd, astfel, conflicte: intrapersonale interpersonale ntre grupuri la nivel organizaional. Pornind de la dou axiome pe care le atribuie lui Watkins, autori romni6 prezint conflictele interpersonale n relaie cu elementele comunicrii, astfel:
1) prima axiom susine c orice conflict poate fi generat i rezolvat prin intermediul comunicrii, utiliznd limbajul verbal i pe cel neverbal. Este nevoie de cel puin dou pri ntre care s se manifeste conflictul, vzut uneori ca parte integrant a procesului de comunicare dintre ele; 2) a doua axiom exprim obiectivele diferite pe care le au cele dou pri considerate a fi conflict.
Punctul comun n analiza celor dou axiome l constituie orientarea spre comunicare, ca punte de legtur i factor de clarificare ori orientare a prilor aflate n conflict spre soluii acceptate. Orientarea spre ctigul unuia n detrimentul celuilalt ori abandonarea, evitarea situaiei evideniaz pierderi n procesul de comunicare i utilizare ineficient a prghiilor oferite de acesta. Potenialul pozitiv ori negativ al unui conflict interpersonal poate fi apreciat n funcie de context (propice sau nu rezolvrii problemelor), de perspectiva pierdere-ctig evideniat de prile angajate i de creativitatea antrenat.
ntre grupuri ori mai amplu, la nivel organizaional, conflictele i pot avea rdcinile n: structura organizatoric; repartizarea activitilor apreciat mai mult unii, mai puin de alii; evaluarea incorect a activitilor realizate; alocarea resurselor;
6
Cndea, Rodica; Cndea, Dan - 1998, Comunicare managerial aplicat, Ed.Expert, Bucuresti, p. 161
423
dorina de a deine mai mult putere ori influen; diferenele de personalitate, de ateptri, de nevoi; perceperea diferit a rolurilor de ndeplinit; dorina de autonomie n aciuni, n decizii; gradul de responsabilitate acceptat i impus; elemente exterioare grupului sau organizaiei.
I.3. Trepte ale dezvoltrii conflictelor

n literatura de specialitate se consider c exist un punct zero de la care pornete un conflict, punct care poate fi sesizat, agravat, ignorat sau amplificat. Deoarece nu exist un acord cu privire la definirea unei situaii conflictuale ca desemnnd momentul vizibil, remarcat de toi, menionm, n evoluia conflictului urmtoarele trepte i tipuri de conflicte: A) conflictul latent desemneaz starea de disconfort sesizat de una dintre pri sau de ambele, identificarea unei posibile cauze a neplcerii resimite; se apreciaz c acest conflict poate trece prin stadiile urmtoare gradual sau s ajung direct la criz, n prezena unui factor declanator puternic. Recunoaterea semnelor conflictuale n aceast etap i nceperea identificrii soluiilor ori a angajrii ambelor pri ntr-un proces de cooperare asigur cele mai mari anse de reuit. B) conflictul perceput va antrena emoii puternice din partea tuturor celor implicai: fie negative sub forma anxietii, urii, ostilitii , fie pozitive, pentru cei care transform conflictul ntr-o form de aciune creativ, orientat spre dezvoltare. C) conflictul simit, extins i abordat de cei implicai i cei neimplicai, transformat n subiect de discuie printre cunoscui. Dei unele persoane trec la aciune n aceast etap, adesea de pe poziii de putere i narmate cu mesajele distorionate provenite de la cei neimplicai, exist nc posibilitatea clarificrii situaiei conflictuale, dac se apeleaz la respectul reciproc i la elementele ascultrii active. D) conflictul manifest este, aa cum reiese i din denumire, o etap n care reaciile sunt observabile, n care se declaneaz comportamentele specifice fiecruia n astfel de situaii. Autorii Cndea (1999) propun, pentru acest timp, apelarea la trei forme de intervenie: negociere, mediere i arbitraj. E) conflictul rezolvat sau amplificat, n funcie de succesul tehnicilor de intervenie i de statisfacia fiecrei pri angajate.
Ali autori menioneaz ca punct de pornire a conflictului disconfortul, urmat de incident, de nenelegere, tensiune i criz.7 n fiecare dintre aceste forme se poate interveni, cu strateii adecvate contextului, situaiei, persoanelor etc.
Cornelius, Helene, Faire, Shoshana 1996, tiina rezolvrii conflictelor, (trad. Ana Stoica-Constantin i Cristopher Clark, prefa: Ana Stoica-Constantin) Ed. tiin i tehnic, Bucureti, pp. 23-24.
7
424
I.4. Procesul de rezolvare a conflictelor

Weber ne-a lsat s credem c n mare parte, conflictele sunt de netrecut, n vreme ce Georg Siemmel mbuntete perspectiva asupra lor, considerndu-le forme active de socializare. Conflictele menin societatea, iar viaa nsi este un conflict spune Siemmel.8 Din aceast perspectiv, rezolvarea conflictelor nu poate nsemna dispariia lor, ci o transformare n victorie, n resemnare sau n compromis. Este interesant expresia tratarea conflictelor utilizat de autorul francez. Intervenia unui mediator ntre dou persoane aflate n divor sau n pragul declanrii aciunii de separare poate fi de natur s regleze conflictul. 4.1. Modaliti de abordare a conflictelor Interesant este i modul personal de abordare a conflictelor apreciat pe baza unor teste (Kilmann) ori n urma analizei experienei. Se consider c exist cinci mari stiluri de reacie n situaii conflictuale:
a) b) c) d)
cooperare compromis competiie evitare e) resemnare, renunare n folosul celuilalt, conciliere.

ntr-o reprezentare grafic, lund n calcul gradul de implicare n rezolvarea conflictului, atenia acordat obiectivelor, n paralel cu dorina de a pstra relaia, aceste stiluri pot fi evideniate astfel: Implicarea Competiie primei pri Cooperare Compromis Conciliere
Evitare Implicarea prii a doua
Observm c gradul de implicare a celor dou pri aflate n conflict d msura cooperrii ori a reuitei procesului de rezolvare a conflictelor: cu ct implicarea amndurora este mai mare, cu att gradul de satsfacie va fi mai mare, comunicarea va juca un rol esenial, iar relaia dintre cei doi / cele dou nu sufer deteriorri.
Competiia asigur atingerea obiectivelor personale, dar este ignorat relaia dintre prile aflate n conflict. Puterea dobndit prin mplinirea scopurilor fixate l va orinta spre cel aflat n aceast situaie spre importanta statutului dobndit, eventual a competentei demonstrate.
Siemmel, G. 1992, Le Conflict, Saulxures, Circ
425
Evitarea las loc frustrrilor, fiecare parte ncercnd s treac cu vederea posibilele situaii conflictuale, s le ignore sau s se exprime evaziv cu privire la ele. O astfel de abordare nu ajut nici meninerea legturilor dintre persoanele implicate, nici atingterea obiectivelor. Poate fi o situaie de pierdere-pierdere sau de pierdere-ctig atunci cnd una dintre pri i propune doar s ctige timp pentru a aborda conflictul ntr-un context favorabil. Compromisul, n ciuda faptului c este adesea ntlnit la nivelul simului comun n exprimri i evidenierea posibilitilor de soluionare nu constituie o situaie de tip ctig-ctig. Este o abordare exprimat de ambele pri prin: dau ceva, dar nu pierd tot, eventual ctig ceva. Dominat de tehnici de manipulare, de persuadare, abordarea orientat spre compromis susine pierderile minime i ctigul minim, avnd un oarecare grad de mulumire din partea ambelor pri. Concilierea susine pstrarea unui nivel bun al relaiilor interpersonale n dauna mplinirii realizrii dorinelor prilor implicate n conflict. Presupune renunare, resemnare, eventual ignorare a conflictului, toate n scopul protejrii relaiei, ntr-o perspectiv de tipul pierdere-ctig. Cooperarea va asigura att meninerea relaiilor interpersonale, ct i rezolvarea conflictului avnd exprimat satisfacia ambelor pri. Pentru a ajunge la o situaie de tip ctig-ctig, ambele pri au nevoie de abilitai de comunicare, de luarea n considerare a intereselor, dorinelor, nevoilor celuilalt, aspecte care se pot nva. Dei este nevoie de timp, de implicarea ambelor pri n identificarea celor mai bune soluii, de creativitate, aceast modalitate de rezolvare a conflictelor ofer cele mai bune rezultate pentru un timp ndelungat. Aplicaie: Identificai propriul stil de rezolvare a conflictelor! Tem: Menionai ct mai multe situaii n care se recomand fiecare dintre cele cinci stiluri de abordare a conflictelor. 4.2. Rezolvarea conflictelor Lund n considerare maniera constructiv (cooperare, rezolvarea de probleme, ctig-ctig) ori distructiv (de tip pierdere-ctig sau pierdere-pierdere), unii specialiti evideniaz, pentru soluionarea conflictelor, abordri precum: harta conflictelor identificarea nevoilor i temerilor persoanelor implicate n conflict, prin raportare la problem; cutarea de variante optime pentru fiecare nevoie identificat; rezolvare a problemelor; negociere; mediere; arbitraj.
426
4.2.1. Harta conflictelor
Evideniaz procesul de identificare a nevoilor i temerilor tuturor persoanelor implicate n conflict, prin raportare la problem, apoi cutarea de variante optime pentru fiecare nevoie identificat. Aceste aciuni dau sens analizei conflictului, procedeu care, alturi de cele de control, evideniate prin comunicare ascultarea activ, mbuntirea deprinderilor asigur o viziune mai ampl asupra managementului situaiei conflictuale.9
n controlul conflictului sunt necesare, dinspre toate prile implicate: deprinderi adecvate situaiilor conflictuale; timp i libertate de implicare n soluionarea conflictului; voina de ajungere la un acord, de rezolvare a conflictului n beneficiul ambelor pri. Tem: ntocmii harta conflictului i generatorul de variante pentru o situaie din viaa cotidian, dup modelul oferit n capitolele 8 i 9 (pp. 181-210) ale lucrrii tiinta rezolvrii conflictelor
4.2.2. Soluionarea conflictelor prin procesul de rezolvare a problemelor Procesul de rezolvare a problemelor poate fi prezentat ntr-o schem circular urmnd 5 mari etape: 1. Depistarea problemei 1.1. Explorarea i nelegerea problemei 1.1.1. Dezvoltarea datelor despre problem 1.1.2. Obinerea de informaii despre problem 1.1.3. Explorarea experienei individuale i a altora n raport cu problema respectiv 2. Definirea problemei i a scopului 2.1. Analiza problemei generale i a subproblemelor 2.1.1.Unde este problema? la nivel personal ntre persoane n grup n sistem
Tidwell, Alan 1998, Consideraii asupra managementului conflictului, tehnicilor de rezolvare i factorilor sociale care le influeneaz, n Psihosociologia rezolvrii conflictelor (coord. Ana StoicaConstantin i Adrian Neculau, trad. Ana Stoica-Constantin), Ed. Polirom, Iai, pp. 187-193.
427
2.1.2. Care este problema? manifestat depistat 2.1.3. Ce factori anume susin existenta i perpetuarea problemei? ateptri, trebuine nesatisfcute 3. Identificarea alternativelor: posibile soluii i aciuni 3.1. Identificarea valorilor 3.1.1. Ce pai trebuie parcuri pentru a ajunge la alternative? 3.2. Compararea valori-soluii 3.2.1. Care este impactul potenial al unei anumite soluii asupra clientului sau asupra celorlali implicai? 3.3.Identificarea posibilelor consecine ale soluiei alese 3.3.1. Soluia aleas are potenialul de a conduce la succes deplin? 4. Selectarea soluiilor i construirea planului de aciuni 4.1.Cum poate fi aleas aciunea pentru a rspunde ateptrilor i valorilor celor implicai? 4.1.1. Cine se va ocupa i de care aspecte ale problemei? 4.1.2. Care este momentul optim de realizare a fiecrei pri a aciunilor agreate? 4.1.3. Care este locul optim de ncepere i derulare a aciunilor? 4.1.4. Ce resurse sunt necesare pentru derularea aciunilor? 4.1.5. Exist un context spaio-temporal favorabil? 5. Evaluarea rezultatelor 5.1. Care au fost limitele i avantajele planului de aciune? 5.2. Exist modaliti de mbuntire a aciunilor? 5.3. Care este raportul dintre avantaje i limite (un raport defavorabil prilor pozitive impune reluarea aciunilor ncepnd cu prima etap).
Aplicaii: 1. Identificai valorile i ateptrile unei persoane apropiate cu care suntei ntrun conflict. Repetai exerciiul pentru cazul unui coleg / a unei colege de serviciu. 2. ntocmii o list cu posibile situaii din mediul social cunoscut ce pot fi soluionate prin paii procesului de rezolvare a problemelor.
428
II. Negocierea n asistena social
II.1. Definire i clarificri

A negocia, negociator, negociere sunt termeni cotidieni i ne ofer imaginea a ceea ce se ntmpl n societate n plan social, economic, istoric, cultural.
Desfurat ntre dou persoane fa n fa, negocierea converge spre gsirea unui acord ntre dou poziii care nu sunt tocmai identice.
Transfernd situaia din economie, se opun dou atitudini: a celui care are ceva de dat i care are nevoie s vnd pentru a-i justifica i asigura existena i atitudinea celui care nu gsete necesar achiziia care i se propune.
Pentru a se realiza o negociere este nevoie i de un punct comun. Nu pot negocia dou persoane care se ignor. ntlnirea poate fi fortuit sau provocat de ctre unul din cei doi parteneri, transformndu-se n ocazia unei negocieri.10
Asemeni situaiilor de vnzare-cumprare, se pot identifica trei cazuri: cel care trece ntmpltor prin locul unde este prezent oferta i se intereseaz de un anume lucru care poate fi negociat; un client care vine special pentru obiectul negocierii; cineva care considera ca i va fi de folos s participe la o negociere. II.1.1. Schema negocierii Pentru o negociere se pornete de la premisa existenei unui dezacord asupra unei situaii, n care unul ncearc s-i impun punctul de vedere, iar cellalt l refuz. Dac cei doi parteneri P1 i P2 se opun i ncearc fiecare s impun deciziile lor D1 i D2-, schema exercitrii puterii de ctre P1 ar putea fi (Lebel, 1984, p. 23): D1
P1
P2
Dominarea de ctre P1 implic frustrarea lui P2 prin exercitarea puterii lui P1 se dorete supunerea lui P2 Aceast putere este suportat dac nu este excesiv i nici repetitiv.
10
Lebel, Pierre 1984, Lart de la Ngociation, Les ditions DOrganisation, Paris
429
Dac P1 se impune, P2 tinde s exercite adesea o contra-putere, eventual prin antaj. Confruntarea dintre cei doi poate duce la negociere (Lebel, 1984, p. 24):
D1
D2
P1 Putere
P2
P1 Contra-putere
P2
NEGOCIERE
antajul exercitat prin reacia la putere, n manier exagerat, excesiv, poate fi ameninat, dar se poate concretiza n forme mai puin dispuse, n prima etap, la negociere:
grev n faa puterii financiare sau ierarhice; fraud ca reacie la puterea administrativ; absenteism ca reacie la puterea ierarhic; minciun ca reacie la puterea psihologic. n astfel de cazuri, partenerii care au opinii sau opiuni diferite pot s participe la o confruntare fr s aib a priori o decizie. Dac P1 i P2 i schimb poziiile, unghiurile de vedere, pentru a ajunge la o decizie comun, atunci ne aflm ntr-un caz de concertare. Concertarea este o form particular a negocierii, desfurndu-se ntr-o manier diferit: exist elemente de dezacord latent, pe fondul unei tentative de exercitare abuziv a puterii, naintea lurii unei decizii. Necesitatea de angajare n concertare corespunde contientizrii existenei acelui dezacord. Schema conceptual a negocierii permite elaborarea unei definiii.
n termeni generali, negocierea poate fi definit ca o form de implicare a doi sau mai muli actori sociali n rezolvarea unui diferend comun. Se impune s completm ns o astfel de definire cu cel puin dou elemente cheie: procesul de comunicare, ca mijloc de soluionare i rezultatul, la care se ajunge de comun acord.
Dei i este recunoscut teritoriul mai ales n spaiul economic, negocierea este o parte a vieii cotidiene, majoritatea interaciunilor umane presupunnd un raport cerereofer: de informaii, de idei, de bunuri, de sentimente, de angajamente, de spaii de manifestare. Elementele necesare n reuita unei negocieri presupun : reacia spontan o situaie impus sau dorit consecinele unei situaii deliberat voite un calcul anterior, o cercetare un act profesional, exercitarea natural a profesiei.
430
II.2. Abordri ale negocierii

Negocierea care se stabilete ntre dou persoane ntlnete un joc de fenomene legate de studiul personalitii. Este, de asemenea, un mecanism n care intervin particulariti ale relaiilor. Se consider c studiul negocierii aparine domeniilor psihologiei i sociologiei, dar n aceeai msur se poate ajunge i la o abordare specific.11 Putem exemplifica cu cei care negociaz ntr-o manier spontan, intuitiv i n acelai timp cu talent ceea ce nu exclude existena tehnicilor care pot ameliora rezultatele negocierii persoanelor netalentate. Lebel (1984) consider c exist trei mari domenii de analiz a negocierii, pornind de la: 1. abordarea personal a negocierii (sau psihologia negocierii) se reunesc cteva elemente ale personalitii, cu influene asupra negocierii i anume cele care determin relaiile cu alii, cele care condiioneaz formele de gndire, aspecte importante n cursul optimizrii negocierii; 2. abordarea relaional a negocierii (sau sociologia negocierii) reunete elemente care aparin mai mult domeniilor comunicrii i comportamentului; se vizeaz inversarea sau echilibrarea rolurilor dominatoare; 3. abordarea specific negocierii reunete elemente conceptuale i metodologice specifice. Clasificarea adoptat poate prea arbitrar, dar este destinat facilitrii nelegerii, permindu-i individului s identifice elementele raionale, locul / poziia n care se situeaz. Pentru unii autori, tot ce aparine negocierii este un aspect particular al sociologiei, prezentnd evoluia sistemului relaional interpersonal. Schema negocierii este deja un concept general de referin destinat analizrii situaiilor de acest tip. Indiferent dac ne situm ntr-un sistem clasic de negociere sau ntr-un sistem de concertare, ansele de sinergizare depind de: parteneri; alegerile personale, a priori deciziei; modul de schimbare, care va converti antajul n concertare. II.2.1. Abordarea personal a negocierii
Din aceast perspectiv, studierea personalitii partenerilor, a rolului lor, este o condiie a negocierii. Rolul aspectului fizic se manifest de la primul contact i presupune un raport de fore ntre prezena i absena uniformelor vizibile (medic, preot, poliist) sau conferite de un statut.
Analizm trei dintre aspectele abordrii personale: dimensiunea intelectual structura mental, modalitile de gndire; atitudinea persoanei care utilizeaz, spre exemplu, instrumente terapeutice ori care definete ntr-un anume fel relaiile n care este implicat: dominare, supunere sau egalitate.
11
Lebel, Pierre 1984, Lart de la Ngociation, Les ditions DOrganisation, Paris, pp. 91-129
431
analiza comportamentului n schimbare cu alte cuvinte, capacitatea pe care o are cineva, fie de a asculta i de a ine cont de ceea ce se spune, fie de a se informa i de a dezvlui ceea ce a reinut sau ceea ce gndete. II.2.1.1. Negocierea i dimensiunea intelectual Dei ignorate uneori, aspectele intelective care intervin n mecanismul relaiilor pe parcursul negocierii este esenial. n acest context, putem defini structura mental ca fiind un ansamblu complex care condiioneaz abordarea intelectual a problemelor. Ajungem atunci, s ne ntrebm Cum definim inteligena? Lebel (1994) face distincie, ntre inteligena logic, analogic i cea normativ: Inteligena logic este cea: care ine cont de fapte, de ceea ce este concret, observabil; considerat ca fiind precis, minuioas; care cerceteaz legturile dintre elementele observabile, raportul dintre lucruri, fixarea acestora i ordonarea lor; care poate fi considerat realist i raional; care susine c tot ce este logic este i pretenios aezat n detalii constitutive ale totului; care devine sceptic atunci cnd nu posed toate elementele unei situaii. Inteligena analogic este cea: care accentueaz similitudinile ntre situaii, ntre comparaii; intuitiv dac raporturile dintre lucruri nu sunt foarte evidente; adesea impulsiv i iraional; care se manifest mai curnd intelectual dect concret; care nu face referiri la obiceiuri; care ofer rspuns intuitiv la sentimente, impresii; care face apel la fler, la imaginaie. Inteligena normativ este cea care : se refer la tot ceea ce este codificat: la drept, la reguli, la utilizarea cutumelor, la obiceiuri devenite stereotipuri ; ine cont de obiceiuri, de judeci, mai mult dect de realitile contextului n care acestea se aplic; se las dominat de evaluri; i alege sistemul de referin, pentru a defini cteva reguli, pe care le va aplica apoi n situaia ntlnit. Reprezentarea grafic a acestor trei forme de inteligen se poate realiza astfel: LOGIC
ANALOGIC
NORMATIV
432
n aceast reprezentare, se pot defini i formele intermediare ale inteligenei, marcnd echilibrul ntre dou forme extreme sau contrariul alteia. Ajungem, astfel, la 7 forme de inteligen, consider Lebel : a) inteligena logic: fiind caracteristic celui care va acorda foarte mult importan informaiei, argumentelor. Va fi complet implicat, n aceste fapte, ceea ce va conduce la mari dificulti n ralierea la un punct de vedere comun, ceea ce conduce la un proces foarte laborios de luare a unei decizii. b) inteligena analogic: caracteristic persoanei care ia decizii rapide, riscnd apoi s caute echilibrul ntre argumente. O astfel de persoan intr n joc fr nici o ezitare. c) inteligena normativ: persoana face referiri la norme, ia decizii n raport cu regulile, fr a renuna apoi la ele. Se afl mai degrab ntr-o poziie de dominare, dect ntr-una de negociere. d) academismul: caut s aplice inovaii, dar d gre; negociaz, dar rmne la nivelul conveniilor; este o momeal de bun negociator, manifestat mai mult teoretic prin referirile la scheme concrete. e) inteligena antinormativ: se bazeaz pe cercetri realiste i rezonabile; soluiile sunt obligatoriu originale, susceptibile de a fi satisfctoare pentru toi; f) inteligena administrativ : conduce la o negociere sistematic, foate tehnic i bine girat, mai mult raional dect afectiv; individul cu o astfel de inteligen este un maestru al argumentrii, poate demonta ideile anterioare, fiind dificil de ajuns la aceeai soluie. g) inteligena orientat spre echilibrarea tensiunilor: aceti negociatori sunt orientai ntr-o mai mare msur spre satisfacerea contextului, a celorlali dect pe ei nii, sunt ateni, dar exigeni. Prin aceste atitudini intelectuale, nu este posibil de afirmat c unul ar fi bun n toate circumstanele. Cu un judector se negociaz n sistemul normativ, cu un artist n sistem analogic, cu un om de tiin n sistemul logic. Circumstanele impun atitudinea. Personalitatea este mai mult sau mai puin apt s le adopte. II.2.1.2. Schimbarea de informaii Face referire la ferestrele lui Johari denumite astfel dup prenumele celor doi sociologi americani de la Harvard care le-au propus. Pe o scala de la 1 la 10 se consemneaz, procentual: pe orizontal: m informez i in cont de ceea ce mi spun ceilali sau de ceea ce solicit; pe vertical: informez i spun ceea ce gndesc, rezultnd patru tipuri fundamentale de relaii ntre public i privat: spaiul public, zona secret, cutarea oarb i zona necunoscut.
433
m informez i in cont de ceea ce mi spun ceilali 0 10 8
Informez i spun ceea ce gndesc
Spre exemplu, pentru cineva care a ascult i se informeaz n proporie de 8/10, rezult 4 tipuri reprezentative degajate de ferestrele dominante : Fereastra 1: intitulat spaiul public pentru tot ceea ce este neles este i zis, deci totul este de domeniul public. M informez bine 0 8 10
Informez bine i spun ceea ce gndesc 8
Spaiul public
Fereastra 2: zona secret pentru c ascult, dar nu spune nimic, ine secret. M informez bine 0 10
Informez puin
Zona secret
434
Fereastra 3: cutarea oarb se refer la necunoaterea a ceea ce se ntmpl; individul avanseaz, dar orbete, pe ghicite. M informez puin 0 10
Informez bine i spun ceea ce gndesc
Cutarea oarb
Fereastra 4: zona necunoscut nu se ine cont de nimic i nu este zis nimic: totul este misterios i necunoscut, dar poate fi i o oportunitate a reflexiei. M informez puin 0 10
Informez puin
Necunoscutul
Cea mai bun atitudine pentru negociere este aceea care const ntr-o informare continu i ampl i n informarea ampl, dar cu o discreie prudent. Aceasta corespunde unei ferestre n care zona public deine 56%, zona secret 24%, cutarea oarb 14%, iar necunoscutul 6%. Individul se informeaz 80% i restituie 70%, ceea ce este rezonabil.
II.2.2. Abordarea relaional a negocierii Propunem cteva concepte utilizabile n analizarea aspectelor relaionale dintre dou persoane i n decriptarea a ceea ce influeneaz evoluia tipului lor de relaie. Identificm trei tipuri de relaionare. Primul poate fi cel al portarului evocat de Roger Mucchielli, care ntreine o conversaie fa n fa, ntr-o relaie de ajutorare. n toate tipurile de negociere, situarea fa n fa, cu posibilitatea exercitarii puterii, este clasic. A ti s mnuieti o astfel de relaie este o dorin a tuturor aspiranilor la statutul de negociator.
435
A doua abordare, analiza tranzacional, face trimitere la cele trei stri ale sinelui care se pot adopta sau modifica n funcie de starea sesizat la partenerul de negociere: starea de printe desemneaz esena contiinei morale, a valorilor i normelor sociale, transmise din generaie n generaie; starea de adult este starea raional, bazat pe realitate, aici i acum; starea de copil cuprinde starea afectiv, tririle, visurile. Exist i o a treia abordare foarte important pentru negociere. Pornind de la ipoteza c evoluia unui dezacord este condiionat de ncrederea ntr-o voin comun de mpcare i de un respect reciproc al integritii, propunem schema care explic evoluiile diferite ale unui dezacord n funcie de cele dou atitudini iniiale. II.2.2.1. Atitudinea de ajutorare Nimic nu poate explica mai bine ceea ce aceast tehnic a lui Roger Mucchielli reuete:
dac ne dorim reuita unei conversaii, l invitm pe partener la discuie i realizm acest lucru din poziia deintorului de putere.
Mucchielli, pornind de la o lucrare a lui Porter, este interesat de relaia clinic dintre bolnav i psihanalist: chiar dac practicianul i dorete s fie neutru, exercit asupra clientului o putere psihologic.12 Urmeaz rezistena bine cunoscut a bolnavului care vrea s se vindece, dar nu se poate tmdui singur, ajungnd, astfel, la o negociere implicit. Aceast tehnic poate fi utilizat n procesul de ajutorare a partenerului de negociere s ajung la obiectivele pe care i le-a propus. Este dificil de conturat o definiie ori consecinele atitudinii de ajutorare propus n terapie, dar tehnica poate fi folosit ca surs de inspiraie, regsindu-se chiar n unele domenii. n utilizarea acestei abordri pentru negociere se au n vedere urmtoarele aspecte: ancheta desfurat n scopul unei mai bune informri evit nesigurana; susinerea poate liniti i evita blocajele; judecarea partenerului l aduce ntr-o poziie de dependen; interpretarea ntoarce la cauze i la riscurile lor asociate; nelegerea stabilete un climat de egalitate i de ncredere.
II.2.2.2. Poziia asupra vieii O alt abordare a negocierii se realizeaz din perspectiva analizei tranzacionale.
Desemnat prin sintagma poziia asupra vieii, aceasta const n examinarea credibilitii pe care fiecare i-o acord siei i altora.13 Dac crede n el spunem c este pozitiv n raport cu sine, dac nu crede, este negativ fa de sine.
Aceast abordare este aplicabil credibilitii pe care o acord altora i permite sectorizarea universului poziiilor adoptate n via:
12 13
Muccielli, R. 1975, LEntretien de face a face dans la relation daide, ESF, Paris Layole, G. - La conduite dentretiens, Les Editions dorganisation, Paris
436
+ EU arogan + derizoriu - Eu ncreztor n sine i n alii:.......................................... + + ncreztor n sine, dar nu i n altii ............................... + mai puin ncreztor n sine dect n alii ....................... + nencreztor n sine, nencreztor n alii ....................... Aceste zone corespund atitudinilor din negociere, prin care individul: + + crede n reuita amndurora i negociaz cu optimism pentru a ajunge la sinergie; + tinde s fie arogant i vrea s se impun, evolund potrivit gradului de arogan spre compromis i dominare; + tinde s-i piard ncrederea n sine, s piard jucnd i s evolueze spre frustrare; totul este derizoriu, nu crede n negociere i las evenimentele n voia lor. Singura cale veritabil spre o negociere bun i care uureaz sarcina fiecrui participant, este de a adopta atitudinea + +. Dac tendina este de a fi + , individul este un asculttor fals. Dac tendina este +, va intra n defensiv, identificnd, n principal, dezavantajele ideilor sale. Tendina , total defensiv, reprezint o renunare la negociere. Dac ar fi s acordm procentaje optime, pe diagrama anterioar, ar trebui ca + + s domine net i s depeasc, dac esteposibil 50%, starea de trebuind s rmn inferioar lui 10%. Atitudinea de raportare la ceilali depinde de circumstane. Nu poi fi ntotdeauna cel care deine toate atuurile. Se impune adaptarea la circumstane i evaluarea n cel mai bun i corect sens, n ce msur eti cel care are un plus de elemente sau de interese i, n consecin, dezvoli argumentele proprii sau le accepi pe ale celorlali. Aplicaie: Prezentai contexte n care s fie adecvate cele patru atitudini. II.2.2.3. Evoluia dezacordurilor Evoluia, ntr-o negociere, este asigurat de dou dimensiuni fundamentale, care sunt: vointa de mpcare, de apropiere, respectul reciproc al integritii. sinergie + + + complex
ALTUL
+ ALTUL
437
Doar una dintre dimensiuni nu este suficient. Dorinta mpcrii, pe de o parte i reuirea impunerii acestei mpcri este o lips de respect pentru integritatea altora. Se ajunge apoi la dominare, care implic frustrarea altora. Din alt punct de vedere, cineva poate respecta integritatea fr s schimbe ceva sau s se mpace, fiind ntr-o poziie de ateptare.
Pe un grafic caracteriznd aceste dou dimensiuni, se pot consemna toate aceste evoluii (Lebel, 1984, p. 104): Voina de mpcare
dominare frustrare compromis srcie ruptur interdistructiv compromis abunden o a treia cale ruptur simpl concertare sinergie cumul de idei ateptare
Respectarea reciproc a integritii O analiz a posibilelor situaii cuprinse n acest tabel poate sprijini nvarea unor noi modaliti de apropiere de sinergie (asociaie de elemente care formeaz un tot i concura la acelai rezultat), resectnd integritatea i accentund dorina de rezolvare a conflictului. Sunt numeroase nenelegeri care conduc la catastrofe, la situaii prejudiciabile pentru ambii parteneri aflai n conflict: fuga de acas a copiilor, divor, agresiune, neltorie, rezilierea contractelor etc. Ne reamintim de perspectiva transformrii conflictelor n anse, n ocazii de nvtare i de dezvoltare. Dac ar exista posibilitatea evoluiei tuturor acestor dezacorduri spre o situaie fructuoas pentru ambii protagoniti, ce s-ar putea face? Rspundem prin examinarea detaliat a traiectoriilor posibile ale situaiilor de dezacord: a) dominarea este situaia n care credem c un dezacord este o competiie, din care unul trebuie s ctige. Dominarea este atitudinea celui violent, este evoluia cutat de cei care dispun de o putere statutar i care cred c ei trebuie s i asume responsabilitatile i s ia deciziile. Este, de asemenea, situaia n care cellalt se simte frustrat. b) frustrarea este descris ca reciproc a dominrii unii spun c nu exist una fr alta; este situaia n care cel care pierde se simte mic. Dac vom consilia un pierdant pornind de la ideea c a fost un bun juctor, pentru a accepta pierderea, nu vom prea naturali. Nu exist un rzboi fr ansa revanei. c) ruptura este o evoluie facil de descris deoarece corespunde situaiei n care se gasesc dpi adversari care constat c nici o alt soluie valabil nu este posibil i care decid s se separe. Ruptura este consecinta aproape fatal a tuturor situaiilor de dominare -frustrare prea prelungite sau prea des repetate. d) ruptura interdistructiv estesituaia de rzboi. Nu se poart negocieri, ci persist contactele violente. Nu este neaprat un rzboi ntre state sau autoriti, ci poate exista i ntre clanuri sau ntre persoane care vor s-i fac ru reciproc. e) compromisul este un meci nul, cu alte cuvinte, doi adversari ntr-un conflict caut un acord de mijloc ntre dou poziii conflictuale. Este melanjul de fierbinte i rece care d senzaia de cldu i de lips de entuziasm. Nu se ofer satisfacie nici unuia nici altuia.
438
Este, uneori, soluia adoptat de doi adversari care nu se cunosc prea bine, care i acord reciproc calificative minime n evaluare i care caut un mijloc de a nu rupe de tot legtura, rezervndu-i dreptul unei confruntri ulterioare. Poate fi compromisul diferenelor de resurse. f) o a treia cale ntre dou tendine care se opun cu ndrjire, fr posibilitatea unei departajri, a identificrii unei opiuni, se ofer o a treia soluie. Lumea nu este doar o dualitate bipolar, n care totul este alb sau negru, mai exist i griul i o mare gam de alte culori. Ideile care opun doi parteneri nu sunt singurele luate n condiderare. O modalitate de departajare a adversarilor este uneori propunerea lor de a trece la o soluie nou, fa de care nu sunt nici pro, nici contra. g) cumulul de idei cnd dou idei se opun, este posibil s se spun a propri c nici una dintre ele nu are motive s fie mai bun dect cealalt. n acest caz, se decide reinerea lor ca dou opinii, fr s se resping. Dup circumstane, ideile sunt acceptate fie simultan, fie succesiv. Aceasta semnific faptul c evoluia care reine dou opinii este costisitoare. Este o evoluie care nu nemulumete pe nimeni pentru c fiecare spune poziia dumneavoastr este bun i este de asemenea, o evoluie care tranziie, naintea ajungerii la o opiune definitiv. Are nevoie de putere n asumarea costurilor. h) ateptarea este pauza dintre reprize. Cele dou idei nu au gsit teren pentru nelegere sau pentru o evoluie acceptabil, astfel nct se decide o pauz, o ncetare momentan a opoziiilor. Nu este o ruptur pentru c relaia dintre cei doi adversari este meninut. Negocierea se reia, dar este necesar un timp de reflecie pentru nelegerea aciunilor; se realizeaz separat sau prin consultarea experilor. i) sinergia n aceast evoluie se va spune ca n cazul cumulului c nu exist nici un motiv ca vreuna dintre idei s fie greit. Exist, de asemenea, o voin comun pentru cutarea unei soluii noi. Se preia de la fiecare ceea ce este bun, pentru construirea unei soluii noi. Nu este un compromis pentru c soluia este original. Nu este nici a treia cale pentru c soluia aleas nu este independent de primele dou. Nu este nici cumul pentru c nu se reine totalitatea ideilor pornite de la cele de baz i pentru c se ajunge la o soluie superioar acestora. Este o evoluie care se evideniaz prin dezvoltarea unei idei din alta. Fiecare recunoate ceea ce l ine aproape de ideea original, ndeplinind, prin aceasta, trei condiii: fiecare i explic ideea clar i o justific; nici unul nu se ncpneaz s susin ceea ce este superflu; fiecare are o atenie pozitiv asupra ideilor celuilalt. Sinergia este evoluia pozitiv i cu cele mai multe anse de mulumire: este original, regleaz conflictul, asigur progresul fr o investiie excesiv de timp, resurse umane etc. Sinergia este adesea consecina direct a concertrii.
439
j) arbitrajul nu este o evoluie comparabil cu celelalte nou enunate n prealabil. Este o metod de evoluie. Arbitrul poate da posibilitatea unei ascultri reciproce, poate facilita schimbrile, poate ameliora climatul, dar evoluia s-ar putea s fie spre una dintre celelalte direcii, n ciuda eforturilor lui. II.2.3. Abordarea specific negocierii Exist concepte specifice de utilizat pentru a nelege negocierea. Pornind de la descoperirea dinamicii grupurilor n anii 1940 care indica faptul c un grup, n evoluia sa dinamic, parcurge nite faze obligatorii , prin cercetrile recente s-a demonstrat c exist o dinamic a conversaiei, care poate deveni o dinamic a negocierii.
n cadrul negocierii, fazele prescrise se deruleaz ntr-o ordine precis, astfel c putem extrage un principiu fundamental, conform cruia nerespectarea acestor etape duce la blocarea conversaiei. La sfritul negocierii exist totdeauna o decizie chiar dac prin ea doar se constat o nerezolvare , aceasta semnificnd o recunoatere comun, implicit sau explicit a unei situaii. Este fie un acord de constatare a sfritului fie un contract pentru continurarea relaiei.
S-a constatat c puine persoane reuesc s negocieze deoarece nu tiu s argumenteze. A dispune de instrumentele de construire a argumentelor este ntotdeauna important pentru o negociere eficient. Alturi de argumentare i decizie, un rol important l are i influena instituional, care poate fi mpotriv, facilitatoare sau indiferent. Se consider c n orice discuie partenerii se situeaz ntr-un sistemul instituional pe care l cunosc, neleg i i nva efectele. II.2.3.1. Dinamica negocierii Dac dezacordurile sunt interpersonale, negocierea se efectueaz ntre dou persoane. Dac conflictele sunt colective, ncercarea de rezolvare a lor se va realiza ntre o persoan i un grup sau ntre dou grupuri. Angajamentele se produc totui ntre dou persoane reprezentative. Lebel ar spune c totul pleac de la conversaie. Stpnirea de sine i a conversaiei este, din aceast perspectiv, o garanie a succesului, lund n considerare: a) stpnirea situaiilor conversative se spune c ori de cte ori dou persoane discut ceva, ele dialogheaz. ntr-o instituie, conversaiile posibile care pot da loc negocierii sunt de naturi multiple: discuii mondene, pentru angajare, despre carier, profesie, despre sau de schimbare, edine de lucru, de evaluare sau formale.
440
b) stpnirea evoluiei conversaiei se consider c o conversaie trece printr-o serie de faze, care pot fi transpuse i n cazul negocierii: 1. contactul monden: dou persoane se apropie fr dorina expres de a se ntlni sau de a discuta. Totul este superficial i anecdotic. Se spun lucruri banale despre vreme, sntate, se discut ultimele evenimente. 2. recunoaterea: se caut semnele de recunoatere, punctele comune de referin: gusturi, familie, origine, studii, relaii, obiceiuri, experiene de via. 3. identificarea consensurilor: plecnd de la semnele de recunoatere, se exprim acordul pentru evoluia ulterioar, fr a se preciza sensul, direcia. Consensul nu este un acord, ci doar exprimarea voinei de a conversa mpreun. 4. obiectivele: se indic cu mai mult precizie inteniile de evoluie, sensul dorit sau intele de atins. Uneori acestea se reflect n nevoi pe care i le-ar dori mplinite, n nivele de cunoatere pe care i le-ar dori, n evocri de menionat c nevoile latente sunt importante. 5. aportul la dialog: fiecare contribuie cu ceea ce deine sau revendic: informaii, idei, opinii. Fiecare poate s l ajute pe cellalt. Se face apel la atitudinea de ajutorare ntr-o situaie fa-n-fa. 6. metoda: const n organizarea schimbrilor i a confruntrilor. Este uneori cadrul de referin care pornete o discuie. Acestea sunt regulile de joc ale dialogului. Acum partenerii agreaz metoda potrivit fondului problemei abordate. Se schimb argumente i obiecii. 7. optimizarea: se ajunge, datorit metodei, la idei provocatoare de schimbri. Se optimizeaz punctele de vedere opuse. 8. decizia: poate mbrca forme foarte diferite: - voina reciproc de apropiere / mpcare; - voina de respectare reciproc a integritii. Iat opt faze care se nlnuiesc, ncercarea de escamotare a uneia nsemnnd ratarea urmtoarelor. Dac nu exist acord asupra obiectivelor, spre exemplu, contribuia cu alte informaii, idei, opinii, rmne steril. Mai succint, n cadrul negocierii cele opt faze pot consta n: 1. stabilirea contactului cu un cuvnt sau un gest de plitee ori de simpatie; 2. recunoaterea partenerilor; 3. afirmarea consensului asupra voinei de a realiza ceva mpreun; 4. verificarea i precizarea obiectivelor comune: ne aflm aici pentru a lmuri ...; 5. enunarea, ntr-o manier concis i precis, de ctre fiecare partener, a: - ceea ce vrea s spun (informaiile), - ceea ce a gndit (prerea), - ceea ce propune (ideile); 6. se alege o regul de discutare: argumentarea; 7. identificarea a ceea ce s-ar putea face provizoriu sau definitiv pentru un maxim de satisfacie pentru toi; 8. precizarea deciziei ntr-o faz de concluzionare, n asociere cu responsabilitatea aplicrii ei.
441
Dac se trece peste o faz se blocheaz urmtoarele, iar dac exist un blocaj, insistena devine inutil. Se recomand revenirea n etapa anterioar pentru a se respecta coerena nlnuirii fazelor. Aplicaie: Contruii un lan argumentativ pentru o negociere pe care o avei de purtat la locul de munc. II.2.3.2. Cele trei dimensiuni ale negocierii contextul, partenerii i miza sunt foarte importante. Ele permit negociatorului s aib un punct de vedere sintetic i conceptual, s se manifeste i s exploateze momentele negocierii. II.2.3.3. Contractul O negociere poate ajunge la un rezultat care poate nsemna o ruptur sau o aciune de angajare la ceva. Aceast aciune face parte dintr-un contract i se realizeaz: asupra unui obiect sau subiect constituie baza unui contract; prin angajarea partenerilor sunt doi contractani, doi semnatari care decid i accept termenii unui contract; ntre cei doi, garaniile sunt reciproce; pentru un obiectiv ceea ce s-a gnditr a se obine, atinge, asigura; este beneficiul pe care l ntrevd cei doi; printr-o serie de schimbri sunt faptele prin care un acord, un contract i oblig pe cei angajai la promisiuni reciproce; n limite precizate un contract este ntotdeauna limitat, ceea ce se poate ntmpla prin includerea unei bune descrieri a obiectului, dar adesea este mult mai comod de precizat ceea ce este exclus din contract. Exluderile sunt materiale, financiare sau circumstaniale. cu o durat determinat durata contractului este, n general, limitat, noiunea nelimitat nefiind dect o formul care presupune o analiz mai aprofundat. avnd condiiile ncheierii sau modificrii un contract se realizeaz ntotdeauna n funcie de circumstane, putnd fi modificat dac termenii sau situaia n care s-a ncheiat au evoluat ntr-o manier important. Acestea se denumesc clauze de reziliere ale contractului. sub acoperirea unui cod legal dac unul dintre parteneri decide unilateral nerespectarea termenelor cotractului, cellalt, sub o jurisdicie competent, poate solicita daune, ceea ce nseamn c fiecare contract trebuie s se stabileasc sub acoperirea unui cod: de asigurri, comercial, de munc, de solidaritate social, familial etc. n negociere, un acord va rspunde tuturor acestor reguli.
a) b) c) d) e)
f) g)
h)
II.2.3.4. Argumentele se impun a fi: bogate, fondate, sincere, realiste. n funcie de poziia ocupat, de context, de interesele celor care partenerilor, argumentele
442
pot fi bazate, spre exemplu, dup urmtoarea schem (Tema obiectului negocierii, Lebel, 1984, p. 115):
MIZA COMPETEN PUTERE ATEPTRI NEVOI
PARTENER 1 RELAIE DE NCREDERE
PARTENER 2
partenerul puternic situeaz pe prim plan argumentele bazate pe competen, cunoatere, capaciti, putere; partenerul subordonat pune n prim plan argumentele bazate pe nevoi, ateptri; ntre cei doi parteneri se situeaz argumentele bazate pe ncredere.
II.3. Etapele negocierii

Lucrrile de specialitate nregistreaz o etapizare diferit, n funcie de spaiul cultural, de domeniul n care se aplic negocierea sau de nivelul celui care nva. Astfel, Tim Hindle nsumeaz toate operatiile de efectuat n trei mari etape: a) pregtirea pentru negociere; b) conducerea negocierilor; c) ncheierea negocierii.14 n Arta negocierii, autorii identific 6 etape: 1) pregtirea pentru negociere se identific obiectul disputei, obiectivele (necesare, dorite i care se va ncerca s fie obinute), cea mai bun alternativ n cazul n care nu se ajunge la un acord (BATNA), puncte tari (puterea i influena care pot fi exercitate) i puncte slabe ale partenerilor; 2) elaborarea unei strategii se gndesc ntrebrile care vor fi adresate partenerului i rspunsurile la eventualele ntrebri din partea acestuia, stilul de negociere sau de abordare adecvat a conflictului, tactici (moment, loc, derularea primei ntlniri); 3) nceperea negocierii cine i cum va vorbi primul, care este poziia de nceput; ntlnirea va fi scurt i operativ; se va meniona necesitatea ajungerii la o ntelegere; 4) clarificarea poziiilor obinerea informaiilor prin ntrebri deschise, ipotetice, nchise sau specifice unui subiect de negociere, prin tehnici de ascultare activ; se testeaz argumentele i poziiile, se utilizeaz amnrile dup negocierea unor obiective clare, concise; se evit strategiile care ar nfreuna negocierea propriu-zis (atac la persoan, furie, ntreruperi);
14
Hindle, Tim 2000, Cum s negociem, Enciclopedia RAO, Bucureti
443
5) negocierea propriu-zis se ncearc motivarea i prezentarea concesiilor n beneficiul partenerilor de negociere, se apeleaz la modaliti de depire a situaiilor nefavorabile continurii discuiilor, se contureaz puncte ale unui posibil acord; 6) ncheierea negocierii pe baza ofertelor finale se formuleaz termenii acordului, ct mai clar cu putin; se stabilesc modalitile de aplicare i de verificare a aplicrii acestui acord: cine va face ce, cum, cnd, unde; se poate utiliza i autoevaluarea calitilor de negociator.15 Un alt autor, Maddux, identific tot ase etape, dar asemntoare cu cele susinute de Lebel. Cei ase pai pornesc i continu astfel: 1) cunoaterea reciproc presupune planul de a cunoate pe cineva i conturarea contextului o atmosfer prieteneasc, spre exemplu; 2) formularea i declararea scopurilor i a obiectivelor se declar acestea, ateptndu-se reaciile celuilalt; fiecare dorete nelegere din partea celuilalt i o atmosfer de cooperare; 3) nceperea procesului de negociere se studiaz problemele de discutat, eventual se ierarhizeaz, este gndit modalitatea optim de prezentare a lor: toate, grupat sau cte una singur; 4) exprimarea dezacordului se realizeaz n raport cu problemele definite. Este o condiie esenial a rezolvrii conflictelor n beneficiul ambelor pri. 5) reevaluarea i compromisul fiecare problem pus n discuie poate fi reluat, fiecare parte implicat i poate revizui poziia, astfel nct s funcioneze principiul ofer-primete; 6) nelegerea sau acordul de principiu este esenial ca prile implicate s confirme n totalitate acordul la care s-a ajuns, pentru a nu exista nenelegri n momentul aplicrii celor agreate.16 Pentru unele situaii n special conflictele de interese poate fi util schema etapizat elaborat de Johnson17: 1) Definirea problemei n termeni reciproc acceptai: problema se definete pe scurt, n termeni concrei, simplu; se descrie comportarea celeilalte persoane ntr-o manier empatic; se evit afirmaiile categorice; se descriu reaciile i sentimentele fa de aciunea desfurat de cealalt parte; nu n ultimul rnd, fiecare i prezint aciunile, atitudinile care au contribuit la crearea i meninerea conflictului.
Hiltrop, J.-M., Udall, Sheila 1998, Arta negocierii (titlul original The Essence of Negotiation, trad. Cristina Muntoiu), Ed. Teora, Bucureti 16 Maddux, R. 1998, Succesul negocierii, (titlul original Successful negociation, trad. Romeo Sndulescu), Ed. Codecs, Bucureti 17 Johnson, D.W, Johnson, F.P. 1991, Activitatea n grup. Teoria grupului i deprinderile de lucru n grup, ediia a patra, Prentice Hall, Inc., Enghlewood Cliffs
15
444
2) Schimbul reciproc de propuneri i sentimente fiecare i prezint propunerile i sentimentele, ascultndu-le i pe ale celuilalt; se clarific, evalueaz i resping propunerile fiecruia; se menine flexibilitate n aceste operaii; se accentueaz nevoile (am nevoie) i scopurile, n detrimentul susinerii poziiilor (trebuie, vreau); se caut diferentele care exist ntre nevoile i scopurile fiecrui partener de dialog; fiecare are responsabilitatea de a optimiza dialogul i de a se implica n negociere cu bun-credin. 3) nelegerea punctului de vedere al celeilalte pri nici unul dintre parteneri nu i va proiecta propriile temeri n nelegerea celuilalt; nu sunt permise acuzaiile, atacul la persoan; se discut prerile fiecruia; se ncurajeaz participarea partenerului de negociere; n propunerile naintate n discuie se reflect valorile i nevoile celeilalte pri. 4) Identificarea opiunilor de interes comun n formularea opiunilor se accentueaz nevoile i scopurile enuntate anterior; se clarific mai nti diferentele dintre opiuni i apoi asemnrile dintre ele; se caut formularea de opiuni dinspre ambele pri, ntr-o ambian flexibil. 5) Conturarea acordului se stabilete acordul n termeni clari, precii i acceptai de ambele pri; criteriile de ntocmire a acordului e necesar s fie obiective. Aceiai autori au conturat i o list necesar partenerilor de negociere n pregtirea ntlnirilor, asemeni unui inventar care se verific nainte i garanteaz succesul rezolvrii conflictului. Participanii la negociere vor avea grij s se asigure c: 1) neleg evenimentele care au declanat i ntrein conflictul; 2) le sunt clare nevoile, scopurile i dorintele care vor fi exprimate fa de cellalt partener de dialog; 3) se conduc dup reguli precum: Nu m retrag i nu ignor conflictul., Nu m angajez in negocieri de tipul ctig sau pierd., Cedez dac nevoile celeilalte persoane sunt mai nsemnate dect ale mele, iar problema nu are o prea mare importan pentru mine.; 4) particip la confruntarea cu cealalt persoan fr s loveasc i apoi s se retrag;
445
5) comunic deschis cu partenerul de negociere, orientndu-i atenia spre problem; 6) solicit celeilalte persoane s i prezinte la fel de deschis nevoile, scopurile, tririle i modul n care percepe problema; 7) neleg punctele de vedere i atitudinea celeilalte persoane fa de conflict; 8) negociaz o definire comun a conflictului, separnd persoana de problem, fr a calomnia sau insulta; 9) definesc conflictul ca pe o problem comun, prezent, care solicit rezolvare i implicare reciproc, fr competiie; 10) identific diferenele dintre nevoi i scopuri n aciunea de mprtire reciproc a sentimentelor i scopurilor; 11) coordoneaz motivaia spre soluionarea conflictului, accentund pierderile n cazul continurii i ctigurile n situaia n care se rezolv; 12) evit utilizarea elementelor care le-ar evidenia puterea i influena, ajutnd cealalt persoan s ias n ctig; 13) ascult i verific ntelegerea mesajelor celeilalte persoane, fr a o blama pentru problema aprut i fr a transpune temerile personale n inteniile acesteia; 14) opiunile propuse sunt echitabile, bazate pe criterii obiective i compatibile cu nevoile i scopurile partenerului de dialog; 15) acordul mulumete ambii parteneri; 16) n acord se specific atribuiile fiecrui partener i modalitile ulterioare de verificare a respectrii termenilor agreai. Fiecare autor subliniaz necesitatea pregtirii pentru negociere, analizarea contextelor i a partenerilor, a valorilor, utilizarea unei metode i evaluarea acordurilor. Exist i greeli ale nceputului, pornind de la un optimism exagerat sau miznd pe succesul improvizaiei.
TEM: Specificai modalitatea de parcurgere a unei negocieri, pentru un caz la alegere i urmrind o etapizare prezentat.
446
III. Medierea conflictelor
III.1. Istoric al medierii n domeniul rezolvrii conflictelor

Pn n anii 1960, n SUA, termenul de mediere era interpretat, indiferent de contextul n care aprea, ca management al conflictelor de munc. n doar 30-40 de ani, sensul s-a modificat, pe baza elementelor de dezvoltare comunitar. Aici, modalitatea de realizare a medierii a mai pierdut din stilul agresiv prezent n cazul rezolvrii conflictelor din cmpul muncii. Numrul mediatorilor din alte domenii supuse conflictelor a devenit majoritar, spre deosebire de anii 70, cnd iniiatorii Societii Profesionale n domeniul rezolvrii disputelor (Society Profesional In Dispute Resolution SPIDER) se ocupau, n cea mai mare parte, de conflictele de munc. Chiar i denumirea specialitilor s-a modificat: n anii 60 mediatorii din Serviciul federal se numeau comisari. Domeniul se extinde nc, una dintre ultimele orientri fiind medierea transformativ, n care se pornete de la ideea c prile implicate ntr-o nenelegere la locul de munc nu sunt capabile s observe ntreaga complexitate a conflictului. Strategia prevede schimbarea percepiei fiecreia dintre pri asupra celeilalte. Se caut o reacie la interveniile de suprafa, concentrate pe prezent i pe elementele externe persoanelor implicate. Aici sunt preluate caracteristici din analiza tranzacional, din psihopedagogia compotamental, din programarea neurolingvistic. Medierea utilizat acum n rile europene provine dinspre proiectele colare i comunitare realizate n Statele Unite ale Americii n deceniul al optulea al secolului al XX-lea. n aceast perioad s-a ncurajat crearea primelor Centre de Justiie ale Vecinilor. Scopurile acestor centre cunoscute ca programe de mediere comunitar au constat n oferirea unei alternative procedurilor de judecare n instan i a unui loc unde cetenii s se ntlneasc i s i rezolve disputele. Unele dintre cele mai active centre au fost n New York, Los Angeles i Philadelphia. Prin programe speciale de mediere comunitar, ntr-o seciune anume, s-au format voluntari care s medieze nenelegerile aprute n comunitatea lor, incluzndu-le pe cele dintre vecini, membrii familiilor, proprietari de terenuri, consumatori i vnztori, prieteni i mici ntreprinztori. Unele dispute au fost referite direct centrelor locale, altele au ajuns la tribunalele locale i la agenii ale serviciilor sociale. Succesele acestor programe au fost impresionante. Ele au reuit n climatul de dup anii 60, n care se milita mpotriva violenei, prin rspunsuri localizate la conflicte. Exponenii din acest domeniu au fost adesea motivai de convingerile personale i au urmrit s mbunteasc abilitile concetenilor lor, s le amplifice puterea de a-i rezolva propriile nenelegeri ntr-o modalitate care s fac comunitile mai puternice i s ajute indivizii s aib o via mai satisfctoare. n anii 8090, avocaii i oamenii de afaceri americani au construit sintagma rezolvare alternativ a disputelor ADR pentru a descrie numrul crescnd al
447
abordrilor de rezolvare a conflictelor fr adversiti i alternativele utilizate n comunitile de afaceri. Domeniul rezolvrii conflictelor, care i are originea n anii 60 i 70, a devenit unul al studiilor, nu doar peste ocean, dar i n alte pri ale lumii spre exemplu, un Centru pentru Studii de Conflictologie a fost nfiinat la Moscova n 1990. Utilizarea medierii familiale s-a extins, ca domeniu, foarte mult dup 1990, n special n urma unor legi cu privire la familie, adoptate pe continentul american, dar i n Europa, Australia, Asia. Menionm c interesul sporit pentru mediere nu vine doar din partea sociologilor, dar i din partea publicului larg. Astfel, Rezolvarea Alternativ a Disputelor din SUA a devenit o afacere de multe milioane de dolari, iar coala de Drept din cadrul Universitii din Missouri Columbia a editat Missouri Journal of Alternative Dispute Resolution, dedicat exclusiv acestui domeniu. n spaiul britanic exist cteva companii care ofer servicii de mediere comercial, devenit strategie managerial cum ar fi Centrul de Rezolvare a Disputelor din Londra (CEDR), pe a crui list se regsesc o multitudine de companii i clieni , dar i servicii adresate comunitii, de ctre asociaia Mediation UK.
III.2. Definiri ale medierii i clarificri

O incursiune n spaiul medierii ne oblig la cutarea sensurilor. Descoperim, astfel, printre definiri:
- medierea ca mod alternativ de reglare a conflictelor, - medierea ca mod de rezolvare amiabil a litigiilor - medierea ca modalitate de soluionare neconitencioas a litigiilor, - medierea ca metod de dezvoltare social i cultural.18
Etimologia latin a termenului de mediere (mediatio / de mediare), putrnd sensul de interpunere, divizare sau de mijloc, mediu (medius) se regsete doar parial n noul sens.
nelesul modern al medierii cuprinde aciunea de punere n relaie a doi termeni sau doi indivizi, cea care deschide noi perspective asupra ipotezei fundamentale a tuturor teoriilor cunoaterii, exceptnd-o pe cea fenomenologic, conform creia realul nu poate fi cunoscut imediat.
Briant i Palau (1999) susin c medierea este, pe de o parte, o teorie a reprezentrii, reconstituind sau restituind realul, iar pe de alta o modalitate de rezolvare a conflictelor. Medierea se poate defini ca aciunea de punere n relaie, de ctre un ter numit mediator, a dou persoane fizice sau morale, numite mediate, n baza unor reguli i a unor mijloace liber acceptate de ctre acestea, viznd fie prevenirea ori rezolvarea unui diferend, fie stabilirea ori restatuarea unei relaii sociale. sau, ntr-o alt formulare:
18
Briant, V. De, Palau, Y. 1999, La mdiation. Dfinition, Practique et Perspectives, Ed Nathan, Paris, p. 5.
448
Medierea constituie un proces structurat, n care o a treia parte, neutr, asist voluntar la rezolvarea unei dispute ntre dou persoane sau grupuri, constituite n pri .19 Este adesea ntlnit n scrierile despre mediere comparaia cu mai tradiionalele metode de rezolvare a conflictelor, n special pentru a clarifica aspectele specifice. Asociaia britanic Mediation UK a subliniat aspecte clarificatoare cu privire la rezolvarea disputelor. Astfel, negocierea este vzut ca procesul prin care dou pri n disput caut ncheierea unui acord dintre ele. Medierea se prezint ca un proces prin care o a treia parte neutr, imparial ajut dou sau mai multe pri aflate ntr-o disput s lucreze mpreun pentru rezolvarea unui conflict. De subliniat este faptul c prile i nu mediatorul decid termenii acordului de ncheiat, lund n considerare orientarea principal, care este spre viitor, nu spre trecut.
Arbitrarea urmeaz, pe o scal a implicrii din ce n ce mai pronunate, deoarece, acum, o a treia parte ia o decizie final, de obicei obligatorie. Discuiile i decizia sunt structurate, dar nu cu aceeai rigoare ca ntr-o instan. O alt form aplicabil rezolvrii disputelor o reprezint litigiul, care se desfoar n instan, cu avocai reprezentnd pe fiecare dintre pri. Se deosebete de celelalte forme prin aceea c un judector sau un juriu, dup ce audiaz ambele pri, d o sentin n favoarea uneia dintre ele.20
Parcursul strategiilor prezentate subliniaz rolul crescnd al celei de-a treia pri i controlul pe care aceasta l exercit. Dinspre negociere spre litigiu, procesul devine din ce n ce mai formal i preia din puterea fiecrei persoane aflate n disput. Spre deosebire de negociere ns medierea solicit o a treia parte i, din nou, spre deosebire de arbitrare, susine echilibrul dintre mediator i prile aflate n disput. Principala diferen dintre mediere i arbitrare, ca procese de rezolvare a disputelor, este aceea c n mediere ambele pri atac problema, implicndu-se mai mult dect n alte forme menionate anterior. Mediatorul, spre deosebire de ceilali, sprijin prile s discute problema, dar fr a lua partea uneia dintre ele. Recunoatem c acestea implic un anume nivel al maturitii sociale i emoionale pentru pri, iar din partea mediatorului asigurarea c procesul nu va fi lsat s decad ntr-un nou conflict.
III.3. Domenii ale medierii

Asemeni consilierii, medierea se extinde ntr-o multitudine de spaii economice, culturale, juridice, sociale, solicitnd i oferind o nou profesie, ntr-un timp foarte scurt. n unele ri cum este exemplul Franei, al Regatului Unit al Marii Britanii, al
Stacey, Hilary - 2000, Mediation and Peer Mediation, in vol. Peer Support in Action. From Bystanding to Standing by (Cowie, Helen i Wallace, Patti, coord.), Sage Publications, Londra, p. 29 20 Mediation UK 1995, Training Manual in Community Mediation Skills, Ed. Mediation UK, Bristol
19
449
unor state de pe continentul american medierea s-a dezvoltat prin politici speciale. Interesul pentru noua profesie sau noua denumire a condus la acoperirea sub un singur concept, a mai multor aciuni. Politica de dezvoltare a medierii penale n Frana a conferit, n 1995 i apoi trei ani mai trziu, un statut juridic acestui domeniu, n virtutea dreptului fiecruia la rezolvarea amiabil a conflictelor. n ncercarea de a diversifica piaa forei de munc, Institutul National al Tinerilor i Educaiei Populare promova, n 1997, politici de ncurajare a formrii n domeniul medierii, n special n colectivitile locale. Astfel profesionalizai, tinerii puteau deveni ageni de prevenire i de mediere. Printr-o alt lege adoptat n Frana, n 1998, s-a instituit mediatorul copiilor (cu rol de rezolvare a reclamaiilor cu privire la nerespectarea drepturilor copiilor de ctre o autoritate a statului), apoi mediatorul educaiei naionale (urmrind relaia utilizatorilor cu serviciile publice de educaie) i mediatorii academici ori cei care au n atenie respectarea drepturilor de proprietate intelectual, n special n domeniul media. Alturi de acestea exist mediatorul republicii. n aceeai ar, posturile de mediatori din instituii publice i private s-a mrit considerabil, ncepnd cu 1995, nfiinndu-se naltul Consiliu al Medierii. Prezentarea domeniilor n care medierea s-a afirmat, n unele ri, poate susine intenia de a clarifica conceptele i de a statua o metodologie. n prezent, se susin mai multe dimensiuni ale medierii, categorisite, dup unii autori, n patru domenii comercial, ecologic, familial i comunitar sau n ase comunitar, familial, comercial, organizaional, ecologic i politic sau internaional.
Spaiul medierii comunitare care le include pe cele dintre victim i agresor, de vecintate i n coli continu s se dezvolte, remarcndu-se un interes din ce n ce mai mare din partea sociologilor, a asistenilor sociali, a juritilor i a educatorilor.
n Timpuri ale mediatorilor,21 J.F.Six sugereaz realizarea medierii nu doar pentru rezolvarea conflictelor, ci extinde sfera conceptual, spre: a) medierea creatoare vzut ca o provocare de noi relaii ntre persoane i grupuri, la nivelul unui cartier, al unui spaiu locuit; b) medierea renovatoare prin care se pot ameliora sau relua legturi existente anterior ntre persoane sau grupuri, dar deteriorate de diverse conflicte; poate fi exemplificat aici, medierea familial; c) medierea preventiv cu rol de devansare, de mpiedicare a izbucnirii unui conflict; o astfel de mediere poate fi cea realizat n coli. d) medierea curativ considerat modalitate de antrenare n cutarea de soluii a celor aflai n conflict. Dimensiunea relaional a medierii este evideniat n cele mai multe lucrri de specialitate i rapoarte ale practicienilor. Ali autori (Briant i Palau, 1999) fac diferene ntre: a) medierea public definit ca mediere legal, presupune punerea n relaie a unui individ sau grup de indivizi de ctre un ter, care are fie putere public
21
Six, J.F. 1990, Le temps des mediateurs, Ed. Seuil, Paris
450
legislativ sau de reglementare, fie acioneaz n baza regulilor administrative ori ambele variante, pentru a trata conflictele fr ca vreo soluie emis de mediator s se impun prilor i medierea privat definit ca punere n relaie, de ctre un ter, a doi termeni sau doi indivizi cu un statut civil, pentru a trata conflictele sau a realiza un liant social ntre ei, pe baza regulilor pe care le definesc ei nii, fr ca mediatorul s poat impune vreo soluie sau o anumit form particular a relaiei. b) medierea numit cnd protagonitii i accept statutul de mediator i mediai i medierea nenumit n cazurile n care se desfoar sub un alt nume sau cnd cei antrenai n proces nu i recunosc rolurile. c) medierea tradiional sau nenumit (religioas, sindical, politic, n vecintate) i noua mediere (include att medierea privat, ct i pe cea public) d) micromediere sau mediere interindividual: mod necontencios de tratare a litigiilor sub coordonarea unui mediator agreat de ambele pri, unde se propun soluii liber acceptate de ctre acestea) i macromediere sau medierea societal: ansamblul dispozitivelor sociale care menine n relaie doi indivizi sau dou grupuri i la a crui elaborare acetia particip indirect. Este utilizat sintagma de mediere societal pentru a desemna dimensiunile medierii care pune n relaie individul i societatea. Poate fi just i utilizarea termenului social, dar s-ar putea crea confuzii cu reala mediere social care face referire la medierea solidaritii, pus n practic prin profesionitii din domeniul social. III.3.1. Medierea public Distingem aici trei mari categorii: A) medierea ntre public i administraie A.1. mediatorul naional A.2. mediatorul copiilor A.3. mediatorul crilor A.4. mediatorul educaiei naionale / mediatorul academic / mediatori colari / medierea pedagogic A.5. medierea administrativ n colectivitile locale A.6. medierea de proximitate A.7. medierea n domeniul ambiental A.8. medierea intercultural B) medierea organizat la nivel administrativ B.1. medierea juridic B.2. medierea civil B.3. medierea penal B.4. medierea conflictelor de munc C) medierea internaional C.1. mediatorul european C.2. medierea conflictelor internationale
451
Detaliem, n continuare, o parte dintre caracteristicile fiecrui tip de mediere. A.1. Mediatorul naional sau al republicii funcioneaz n 12 ri europene dup modelul suedez, n Germania i Luxemburg sub forma comisiilor de petiii, iar n Italia la nivel local i regional. n Frana, aceast instituie a fost creat n 1973, funcioneaz ca o autoritate administrativ independent, iar persoana care o reprezint este numit prin decret prezidenial pe o perioad de ase ani. Mediatoul primete reclamaii privind funcionarea instituiilor administrative de stat, a colectivitilor teritoriale, a instituiilor publice i a altor organisme care ofer servicii publice. Reclamaiile i sunt aduse mediatorului naional de ctre delegaii din teritoriu sau de ctre parlamentari. Mediatorul, uneori n urma unei anchete, formuleaz fie recomandri pentru administraia reclamat, fie propuneri de reform adresate puterii politice. Analiznd fiecare situaie n parte, mediatorul poate propune exceptarea de la aplicarea legii sau formule adaptate fiecrui caz. Instituia suedez creat n 1809 sub denumirea ombudsman corespunde unei voine publice de realizare a unui echilibru ntre puterile executiv, legislativ i judectoreasc, din dorina exercitrii unui control constituional. Investit cu misiunea de a supraveghea punerea n aplicare a legii de ctre instituiile administrative subordonate, ombudsman-ul suedez are independen fa de alte autoriti publice, cu excepia parlamanetului, care l i numete. Responsabilitile eseniale ale ombudsmanului constau n examinarea muncii din administraie i a plngerilor primite de la ceteni. ncepnd cu mijlocul secolului trecut, aceast instituie are reprezentani pentru domenii aparte: industrie i comer, egalitatea sexelor, discriminarea etnic. A.2. Mediatorul copiilor este, n unele ri europene, o autoritate administrativ independent, numit n aceleai condiii cu mediatorului republicii. Urmrind respectarea drepturilor copiilor, acest mediator trimite mediatorului republicii reclamaiile primite de la copii sau de la reprezentanii lor legali care nu sunt de competena lui. A.3. Mediatorul cultural activeaz, n unele ri europene, de puine decenii.22 Actorii sociali din domeniul culturii, fie c lucreaz n instituii publice, fie n organizaii particulare ori organisme de la nivel local, se prezint pe ei nii ca mediatori culturali, ca intermediari, ca promotori n cadrul unei politici publice de difuziune a culturii. Activitatea acestor mediatori este diferit de cea solicitat prin principii precum neutralitatea, imparialitatea, deoarece ei funcioneaz ca ageni publici pe lng un organism cultural un muzeu, o bibliotec, o mediatec, pe lng Ministerul Culturii ndeplinind atribuiile prevzute ntr-o fi a postului, pentru care a concurat.
n Frana, spre exemplu, exist mediatori n domeniul cinematografiei din anul 1992, iar n al crilor, din 1990.
22
452
Mediatorii cinematografici i mediatorii crilor acioneaz, de asemenea, ca autoriti administrative de reglare a relaiilor dintre profesionitii antrenai n sectorul cultural, dar s-au pierdut din scopurile iniiale care prevedeau o conciliere, o identificare de posibile acorduri, ajungndu-se la decizii unilaterale. Mediatorul cinematografic, spre exemplu, asemeni celui din domeniul crilor, dispune de puterea de a se adresa prilor aflate n conflict, dispunnd msurile pentru stingerea litigiului. i pierde, astfel, din neutralitate. Precum cei doi mediatori menionai anterior (al republicii i al elevilor) mediatorii culturali fac recomandri puterilor politice n domeniu, sunt numiie de organisme de stat (Curtea de Conturi, Curtea de Casaie) avnd, adesea, pregtire n domeniul magistraturii. A.4. Mediatorul educaional se regsete, n unele ri europene, sub diverse forme: la nivel central exist mediatorul educaiei naionale. Acesta primete reclamaiile privind funcionarea serviciilor publice ale educaiei naionale n relaie cu utilizatorii i este numit pentru o perioad de trei ani. Legea francez din decembrie 1998, spre exemplu, prevede, pentru mediatorul educaiei naionale, atribuii comparabile cu cele ale mediatorului republicii: emiterea de recomandri ctre serviciile implicate ntr-o reclamaie i formularea de propuneri adresate ministrului de resort, viznd mbuntirea sistemului educativ. mediatorii academici sunt corespondenii, la nivel local, ai mediatorului educaiei naionale. Aici, alegerea mediatorului depinde de aspectul semnalat n reclamaie: o nenelegere local se rezolv la acest nivel, n vreme ce una naional va ajunge la nivel central. mediatorii care urmresc respectarea regulamentelor interioare ale instituiilor de nvmnt. Rolul acestora este de a identifica o soluie ntre elevi i prini, pe de o parte i profesori i conducerea colii, pe de alt parte, pentru a se evita exmatricularea copiilor din motivele nerespectrii uniformei, spre exemplu. exist i mediatori care activeaz la iniiativa unei puteri publice. Atribuiile lor se exercit n coli pentru ameliorarea relaiilor dintre profesori i elevi dar i n comunitate, pentru detensionarea situaiilor existente ori pentru diminuarea violenei urbane. specialitii recunoscui n instituiile de nvmnt sub numele de mediatori colari sau educativi au sarcina de a fi n permanen n contact cu elevii, pentru a ameliora relaiile sociale i a preveni conflictele n interiorul respectivei instituii. Aceast mediere se realizeaz deopotriv de mediatori specializai, dar i de ctre elevi. pedagogii-mediatori constituie expresia relaiei dintre formator i elev, care beneficiaz i de un al treilea termen: cunotinele.23 Se schimb astfel punctul central al formrii, profesorul avnd i rolul de savant n domeniul su, dar i cel de animator, deoarece relaia educativ nu mai este bazat pe unilateralitate.
23
Cardinet, A. 1995, Pratiquer la mdiation en pdagogie, Dunod, paris, p. 56.
453
A.5. Medierea la nivelul colectivitilor locale se poate realiza n forma medierii administrative care se regsete, n Paris, din 1977, iar n Zurich din 1978. Mediatorul ntlnit la nivel municipal n Paris are i atribuii de sprijinire a primarului n munca lui, ceea ce i reduce din autonomie. A.6. Medierea de proximitate sau ntre vecini constituie o form social dezvoltat la iniiativa comunitilor locale. Activitatea mediatorilor ntre vecini poate fi diferit, n funcie de importana acordat n fiecare comunitate. n unele ri, au fost angajai n special tineri, susinui financiar de ctre stat, timp de cinci ani. Apoi, prefecturile au susinut dezvoltarea unei medieri de dezvoltare social urban prin care se urmrea diminuarea incivilitii nu doar prin soluionarea unui litigiu, ci i prin asigurarea unei reconcilieri, care odat obinut va influena pozitiv mediul unde sa derulat conflictul (Briant, Palau, 1999, p. 26). Agenii locali de mediere social particip la prevenirea i rezolvarea conflictelor n vecintate, dintr-o perspectiv integrativ i pacificatoare. n 1999, n Frana existau 15.000 de astfel de mediatori. A.7. Medierea ambiental urmrete diminuarea degradrii mediului urban datorat aciunilor necivilizate articulnd, adesea politica geografic a primriei cu nevoile de dezvoltare la nivelul fiecrui cartier. A.8. Medierea intercultural se nscrie, n unele ri, tot n cadrul politicilor de dezvoltare social n mediul urban, urmrind sprijinirea integrrii sociale a imigranilor. Organizaii ale femeilor, ele nsele de origine strin, au fost i sunt nc susinute de stat pentru a oferi servicii de mediere integrativ imigrantelor nou sosite sprijin n demersurile administrative, n completarea formularelor, n nvarea limbii, n rezolvarea conflictelor familiale. B. Medierea organizat la nivel administrativ Fr a avea un statut legislativ, de reglementare, aceast mediere este propus prilor de ctre stat, este realizat de mediatori independeni crora ns li se asigur, adesea, remunerarea. Corespunde medierii civile, penale i domeniului muncii, unde este considerat o modalitate alternativ de rezolvare a conflictelor. B.1. n domeniul juridic, prin tehnicile de conciliere, arbitraj, negocieretranzacie i medierea specific se ajunge la o form necontecioas de soluionare a conflictelor, att n dreptul public, ct i n cel privat. Medierea poate fi facultativ sau obligatorie, soluiile nefiind impuse, iar punctul de pornire l poate constitui un diferend, pentru a crui rezolvare se renun temporar sau permanent la procesul din justiie. B.2. Medierea civil se regsete, n unele ri, n recomandarea judectorului adresat prilor, pentru a ajunge la o soluie n beneficiul fiecruia, inclusiv a instituiei judiciare. Mediatorul poate fi o persoan fizic sau o asociaie ai crui membri trebuie ns s ndeplineasc cteva condiii: s nu fi fost niciodat condamnai, s nu fi comis fapte contrare bunelor moravuri sau onoarei, s aib calificarea solicitat de natura litigiului, s aib experien practic n domeniul medierii i s prezinte garanii c este independent (Briant i Palau,1999, p. 32). n cazurile civile n care se poate aplica,
454
medierea se desfoar n mod secret, dar sub controlul judectorului, care poate s o opreasc n orice moment sau poate susine continuarea ei vreme de trei luni. B.3. Medierea penal are, n principal, acelai obiectiv cu cea civil evitarea traumatismelor provocate de modalitatea contencioas de soluionare a diferendelor , dar contribuie i la o mai bun prevenire a recidivei, pornind de la nelegerea experienei victimei. Dei sunt diferene de la o regiune sau de la o ar la alta, medierea penal nregistreaz succese, fiind prevzut n lege n Statele Unite, n Frana i alte state europene i permite ca, naintea deciziei finale, cu acordul prilor, s se desfoare ntlniri de mediere. Modalitile de reparare a pierderilor suferite sunt, de asemenea, diferite, lund forme materiale, financiare sau simbolice. B.4. Medierea conflictelor colective de munc o regsim aici datorit prevederilor documentelor legislative care evideniaz prezena listelor de mediatori i arbitri atestai de ministerul de resort. C. Medierea internaional Acest tip de mediere corespunde formei publice, dar i particulare, n acelai timp: pe de o parte pune n relaie dou persoane publice, iar pe de alta, n acest moment, relaiile dintre state sau dintre state i organizaiile internaionale sunt analizate ca raporturi de drept privat. Curtea de Justiie a Comunitii Europene se ghideaz dup propria jusrispruden i nu se pronun n fond, asupra naturii juridice a problemelor. C.1. Mediatorul european constituie o instutuie creat prin Tratatul Uniunii Europene care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993. El este numit de Parlamentul European pentru o perioad de cinci ani i primete, conform articolului 8 D din Tratat, plngeri de la toi cetenii Uniunii sau de la toate persoanele fizice i morale rezidente ntr-unul dintre statele membre. Reclamaiile privesc administrarea greit a aciunilor instituiilor sau organismelor comunitare, excluznd curtea de justiie sau deciziile primei instane, care i-au exercitat funciile juridice. Mediatorul european are i capacitatea de a se autosesiza, urmrete rezolvarea amiabil a litigiilor, putnd face prilor, dar i Parlamentului European, recomandri. C.2. Medierea internaional. Organizaia Naiunilor Unite acord o din ce n ce mai mare importan medierii, urmrind reglementarea panic a diferendelor dintre ri i regiuni. Capitolul IV din Carta Naiunilor Unite, articolul 33, sugereaz prilor aflate n conflicte cu implicaii asupra securitii internaionale, s ia n calcul, n cutarea de soluii, nainte de toate, tehnici precum negocierea, ancheta, medierea, concilierea, arbitrajul, reglarea juridic, apelnd la organismele sau acordurile regionale ori la alte mijloace de pstrare a pcii, agreate de cei aflai n disput. O astfel de perspectiv a mai fost ntlnit n politica statelor europene i naintea secolului al XXlea, dar este extins acum, la toate continentele. n 1964, spre exemplu, a fost creat, de ctre Organizaia Statelor Unite Africane, o Comisie de mediere, conciliere i arbitraj pentru a soluiona pacifist problema granielor n acest continent. De asemenea,
455
numeroasele acorduri ntre istraelieni i palestinieni, ntre popoarele din Balcani ori ntre cele din Orientul Apropiat, poart amprenta specialitilor n mediere internaional. III.3.2. Medierea privat sau comunitar Cuprinde, confom lui Briant i Palau (1999): A) medierea ntre persoane private B) medierea n/ntre ntreprinderi: B.1. medierea n ntreprinderi B.2. medierea afacerilor B.3. medierea n instituiile de pres scris sau audiovizual Definirea comunitii ne poate ajuta n explicitarea acestui tip de mediere. Dac ar fi s pornim de la o perspectiv care prezint comunitatea sub forma unei asociaii naturale, de tip familial sau etnic, constituit din subieci care constat apartenena lor la aceast organizare, atunci medierea comunitar poate fi punerea n relaie a membrilor, n interiorul comunitii i prin propriile mijloace (Briant, Palau, 1999). Adesea, indivizii, familiile, asociatiile, ntreprinderile, n calitate de componente ale societii civile, devin prghii comunitare. n 1976, consiliile comunitare create n San Francisco aveau ca scop dezvoltarea unei abordri comunitare i alternative la justiie, demonstrarea capacitii comunitii de tratare a diferendelor nainte ca acestea s degenereze n conflicte violente. n acest sens, sintagma mediere comunitar ar putea fi aplicat att n ntreprinderi, ct i la nivel administrativ, public, microeconomic. Pentru a clarifica posibile sensuri, putem analiza medierea comunitar dar realizat la nivel interindividual i la cel al ntreprinderilor. A. Medierea ntre persoane private Medierea ntre persoanele particulare face referire la o serie de abodri cunoscute ca familiale, civile, sociale sau ceteneti. Pornete de la voina de autoreglare ori de eliminare a interveniei unei puteri publice n reglarea conflictelor interindividuale. Un astfel de exemplu poate fi o asociaie creat n 1975 la Lyon sub numele Boutiques de droit al crui scop era construirea unui mod autonom de reglare a conflictelor, armonizarea raporturilor de vecintate sau restabilirea legturilor familiale. Noua organizaie, creat la iniiativa unor avocai i a unor militani pentru activitile asociative nu i propunea s rspund disfuncionalitilor sistemului judiciar, ci s propun noi modele de soluionare a litigiilor ntr-o form descentralizat i n afara sistemului juridic.24 Popularizat de americani i canadieni, medierea familial a constituit un subiect de interes, prin noutatea orientrii asupra problemelor nejuridice care marcheaz
24
Bonnaf-Schmitt, J.-P. La Mdiation, un noveau http://www.globenet.org/horizon-local/ciedel/mediat.htlm
mode
de
rgulation
juridique,
456
separarea sau divorul. Prin 6-8 ntlniri, prinii parcurg un proces care s i ajute n exercitarea responsabilitilor parentale ntr-un climat de cooperare i respect reciproc. Acest tip de mediere va fi detaliat n paginile urmtoare. B. Medierea n/ntre ntreprinderi Medierea n cadrul ntreprinderilor este fie organizat pentru funcionarea intern, fie orientat spre o relaie cu un client, respectiv un furnizor. Se poate face distincie ntre medierea n ntreprinderi sau de afaceri i cea din instituiile de pres scris sau audiovizual. B.1. n ntreprinderi sau organizaii, medierea este deliberat la nivelul conducerii unei structuri fie public, fie privat i utilizat n soluionarea necontencioas a unui conflict ntre acea form de organizare i o alta, foarte rar propunndu-i s previn un diferend. Frecvent n Statele Unite, acest fel de mediere poate fi ntlnit n Europa doar n unele ri, n relaia companiilor de asigurri cu clienii acestora. Aici se caut o soluie n cazurile n care clienii contest indemnizaia primit, n dorina de a regla rapid nenelegerea i de a se evita un proces n justiie, care poate dura i nu ofer o certitudine niciuneia dintre pri. Acelai gen de mediere este utilizat n relaiile ntreprinderilor cu clientela poate fi oferit exemplul cilor ferate franceze care au, din 1994, un mediator pe care clienii l vd ca pe un intermediar n reglarea posibilelor nemulumiri legate de serviciile oferite. Asociaii britanice acord sprijin n medierea nenelegerilor dintre organizaii i din interiorul unei agenii, n special n probleme disciplinare, n divergene interpersonale, n dispute ntre efi i membri ai comitetelor de conducere, ntre structurile ierarhice i serviciile de coordonare intern ori extern. Adesea, nenelegerea atribuiilor, alimentat de nesiguran, gelozie, discuii, este remediat la suprafa, subliniind contribuiile participanilor la bunstarea organizaiei. Aici se face trimitere la realizrile colectivului, mputernicindu-i s gseasc remedii pentru revendicrile sau plngerile lor, prin cooperare, prin negocierea drepturilor i responsabilitilor relevante. Medierea, ca proces transparent, ajut organizaiile s dezvolte propria transparen i respectul, loialitatea, solidaritatea colectivului i a membrilor. B.2. Medierea afacerilor este des utilizat n reducerea nemulumirilor cu privire la strategiile utilizate de ntreprinderi n relaiile pe care le stabilesc sau n facilitarea legturilor dintre dou astfel de instituii. Medierea afacerilor se regsete n cazurile n care o ntreprindere vrea s cumpere sau s fac schimbri neapreciate de unii, care ar putea, apoi, aciona instituia respectiv n justiie. Se mai ntlnete n cazurile de asociere a unor instituii, favoriznd apropierea acestora. n Romnia, pe lng Camerele de Comer exist persoane care desfoar o astfel de munc, dar i arbitri atestai pentru diferendele aprute in domeniul afacerilor. B.3. Medierea n instituiile de pres scris sau audiovizual constituie un domeniu specific n Statele Unite se regsete din anii 1960. Avnd un statut i o deontologie particulare, aceste instituii pot fi ele nsele mediatori n relaia informaie public. Medierea care se deruleaz reflect cu preponderen specificitatea moral a
457
instituiilor de pres, distingndu-se, n relaiile lor cu clienii de simple legturi comerciale sau contencioase. n unele instituii de acest gen exist mediatori de pres angajai. Prezeni n mare parte n centrele de pres de peste ocean, aceti mediatori exist i n Europa spre exemplu France 2 a creat, n 1998, primul post din Europa de mediator redacional, al crui rol const, n principal n dialogarea cu publicul pe tema muncii jurnalitilor, iar Le Monde are angajat, din 1996, un mediator care urmrete respectarea regulilor deontologice n paginile ziarului, nici unul dintre articole nefiind publicat fr lecturarea lui prealabil. Briant i Palau (1999) nu menioneaz ns clar medierea familial, care cunoate, n Frana, o ampl dezvoltare ori medierea n cazurile victim-agresor, prezent n spaiul anglo-saxon, asemeni medierii persoanelor vulnerabile, cum sunt vrstnicii.
III.4. Practica medierii

Medierea i are rdcinile n psihologia umanist, care s-a dezvoltat puternic sub influena scrierilor lui Carl Rogers (1951) i Maslow (1962). Att medierea, ct i orientarea umanist i regsesc rdcinile filosofice n fenomenologie, care a condus la existenialismul din anii 1940-1950, avndu-l ca exponent principal pe Sartre (1948). Fenomenologii valorizeaz recunoaterea subiectivitii experienei asupra problemei adevrului obiectiv, acceptnd existena unor multiple i diferite interpretri ale unui eveniment. Terapeuii umaniti, profesorii i mediatorii folosesc o abordare fenomenologic n situaiile conflictuale n care nu se ateapt s gseasc rspunsul corect sau s impun reguli morale fixe. III.4.1. Medierea indirect Nu toate medierile au ca rezultat ntlniri fa-n-fa cu ambele pri. Uneori exist teama ntrevederii sau riscul unui comportament agresiv. n aceste cazuri, mediatorul viziteaz i o parte i cealalt, fr ca ele s se ntlneasc n final. Dei cel mai mare beneficiu ar proveni din ntlnirea celor dou pri i din ncercarea fiecruia de a-l privi pe cellalt ca pe o fiina uman, este posibil ajungerea la un acord i prin aceast mediere indirect. Uneori rezultatele ascultrii active a tensiunilor din momentul ncheierii acordului fac oamenii capabili s se ntlneasc mai constructiv n stadiile ulterioare. III.4.2. Co-medierea sau medierea n echip Mediatorii pot lucra mpreun sau n pereche. Fiind implicate mai multe resurse, co-medierea evideniaz multiple beneficii : unul dintre mediatori poate avea rolul de observator, n timp ce altul controleaz procesul, putnd observa aspectele ascunse ale comunicrii; este posibil dirijarea disputelor cu privire la trecutul prilor, n momentul n care aceasta prezint importan;
458
mediatorii pot modela o form cooperativ de lucru; mediatorii pot nva unii de la ceilali; se ofer o structur pentru formarea noilor mediatori. III.4.3. Procesul de mediere Medierea se prezint ca un proces structurat pe etape, oferind o structur care s ajute prile aflate n disput s se transfere, printr-un proces natural, de la relatarea experiene i a perspectivei asupra evenimentelor, ctre construirea unui acord. Exist mai multe modaliti de a parcurge procesul de mediere, n acord cu scopul i contextul, dar n mare parte, etapele se pstreaz. Asociaia britanic de mediere, Mediation UK, prezint apte etape: 1) contactul iniial cu prima parte mediatorul sau echipa de mediatori ascult povestirea primei pri i apreciaz oportunitatea utilizrii medierii n cazul respectiv. Este foarte posibil ca mediatorul s constate c mai potrivite pentru situaia descris i pentru nevoile utilizatorilor s fie consilierea sau reprezentarea de ctre un avocat. Dac medierea este adecvat cazului, mediatorul va verifica ndeplinirea condiiilor pentru a contacta a doua parte i care sunt informaiile care i se pot comunica acesteia. 2) contactul iniial cu a doua parte mediatorul ca contacta cea de-a doua parte implicat, va asculta relatarea acesteia, ncercnd s rmn imparial i s stabileasc prejudiciile din perspectiva primei pri. Discuia cu cea de-a doua parte poate fi mai dificil dect cu prima, deoarece ar putea considera c nu a greit cu nimic n faa celui dinti sau c se fac plngeri nejustificate. Din experiena britanic, multe cazuri se opresc aici, partea a doua nedorind s se implice. Este o etap n care abilitile mediatorului sunt solicitate constructiv. 3) pregtirea lucrului asupra disputei n acest stadiu, mediatorul lucreaz separat cu ambele pri pentru clarificarea problemelor i a opiunilor. Dac medierea fa n fa va fi cel mai bun model de utilizat, atunci ambele pri au nevoie de o pregtire pentru a-i construi ateptrile i pentru a se prezenta cu o atitudine pozitiv rezolvrii conflictului. Discuiile se pot concentra asupra a ceea ce se poate obine, iar locul cel mai potrivit poate fi unul neutru. 4) ascultarea problemelor la o sesiune de mediere direct, mediatorul ureaz bun venit prilor, le invit s se aeze confortabil astfel nct s se poat vedea, dar nu fa n fa, descrie procesul i clarific regulile de baz ale ntlnirii: atitudine respectuoas, limite de timp, pauze, nu este permis intervenia n timpul n care vorbete cineva etc. Apoi, mediatorul invit prile s revin asupra situaiei i s o prezinte, fiecare din punctul ei de vedere, fr ntreruperi. Mediatorul rezum i poate solicita clarificri pentru fiecare punct care nu a fost neles. 5) explorarea problemei n aceast etap discuiile se extind i pot deveni chiar aprinse, astfel nct mediatorul i va folosi abilitile profesionale pentru a nu pierde situaia de sub control. De asemenea, va identifica momentele n care se
459
insist asupra evenimentelor din trecut, ncercnd s orienteze discuia spre viitor, spre ceea ce vor face pentru a rezolva conflictul. Aceasta poate implica rencadrarea acuzaiilor n propoziii care s reflecte sentimentele lor. Sprijinirea prilor n identificarea intereselor, a ceea ce i doresc i mai puin a poziiilor, constituie un element cheie n aceast etap: spre exemplu, n loc de Nu accept nicicum asta (poziia) se poate sugera formularea Am nevoie de linite (interes). 6) construirea unui acord n acest stadiu ar trebui s fie clare: problema, nevoile i dorinele fiecrei pri, conturndu-se modalitile practice de mplinire a acestora. Prile sunt solicitate s identifice toate opiunile posibile naintea selectrii uneia promitoare. Dac soluia optim implic i dificulti majore n realizarea ei, se poate ncepe cu una uor rezolvabil, acceptat de ambele pri. n construirea acordului se va susine claritatea, concreteea i exactitatea precizrii termenelor de nfptuire a aciunilor. n final, cele dou pri semneaz, alturi de mediator. 7) ncheierea i realizarea aciunilor agreate mediatorul ncheie ntlnirea, mulumete prilor pentru implicare, iar dac una dintre ele sau ambele au dubii n privina ndeplinirii acordului, se poate stabili o ntlnire ulterioar sau un moment la care va telefona ambelor pri. n general, aceste stadii decurg ntr-o ordine cronologic dei s-ar putea identifica suprapuneri ale aciunilor solicitate de o parte sau cealalt. Cazul se poate sfri oriunde pe parcursul acesta, fie pentru c una dintre pri decide s nu participe, fie c prile au ajuns la un acord fr prezena mediatorului. De asemenea, se poate renuna la mediere n cazul n care alte modaliti de intervenie consiliere, reprezentare sunt considerate mai potrivite. Briant i Palau (1999, 14-15) propun metoda medierii n patru etape 1. Timpul de ntlnire: un ter, recunoscut de pri ca imparial, explic maniera n care se va desfura ntlnirea i precizeaz care i este rolul. 2. Timpul destinat exprimrii / vorbirii: fiecare dintre pri prezint punctul propriu de vedere, succesiv i fr ntreruperi, n timp ce mediatorul le ascult i le ncurajeaz s-i formuleze ateptrile de la mediere. 3. Timpul destinat discuiei: mediatorul reformuleaz interveniile prilor pentru a evidenia principalele probleme discutate, pe de alt parte pentru a sugera piste de rezolvare, supunndu-le discuiei libere dintre pri. El poate interveni n discuie pentru a preciza termenii sau s se ntrein separat cu fiecare dintre pri pentru a facilita ajungerea la un compromis. 4. Timpul rezervat concluziilor: fie prile ajung la un acord cu ajutorul mediatorului, acord n care se precizeaz termenii angajrii fiecrei pri, nevoile sau mijloacele de a ndeplini acel acord scris, fie prile nu ajung la nici un acord iar mediatorul ia act de eecul medierii.
460
III.4.4. Rolul mediatorilor Rolul mediatorilor nu este de a decide ce este ru sau bine, de a blama sau de a se centra asupra trecutului mai mult dect le este necesar prilor aflate n disput s-i construiasc o strategie pentru a privi n viitor. Mai exist o multitudine de aspecte asupra crora nu i este recomandat mediatorului s se centreze. Dintre acestea menionm faptul c mediatorul nu ofer soluii. Fr a controla conflictul, una dintre preocuprile de baza ale lui vor consta n insistena aderrii prilor la un set de reguli de baz : fiecare l va lsa pe cellalt s vorbeasc fr s l ntrerup, vor vorbi unii despre alii cu respect i vor prezenta problema din punctul propriu de vedere, fr s acuze sau s nvinuiasc. Prin mediere vor avea ocazia s i exprime sentimentele i nevoile, s le comunice celeilalte pri, s cunoasc punctul de vedere al celuilalt, s identifice soluii, s decid asupra unui curs al aciunii, implicndu-se n evaluarea continu sau final, dac acest lucru se impune. III.4.5. Principii ale rezolvrii disputelor prin mediere ascultarea celorlali; clarificarea faptelor i a tririlor; cutarea punctelor comune i mai puin a diferenelor; afirmarea de sine i a altora, ca o baz necesar rezolvrii conflictelor; vorbirea n numele propriu, n detrimentul acuzrii altora; separarea problemelor de oameni; ncercarea de nelegere a punctelor de vedere ale celorlali; utilizarea abordrilor creative de rezolvare a problemelor i conflictelor; accentuarea dorinelor pentru viitor i mai puin blamarea pentru trecut ; identificarea tuturor opiunilor posibile naintea alegerii unei soluii ; cutarea unei soluii n care ambele pri s ctige. S-ar putea spune c medierea nu doar regleaz conflictele existente la nivelul unei comuniti, ci chiar creeaz societate. Astfel, prima funcie pe care o aloc Briant i Palau (1999, 48-49) medierii este cea de furire a societii. Medierea se transform ntr-un liant social susinut de reprezentrile culturale, istorice i sociale, funcionnd i ca o metod sau o tehnic de rezolvare a conflictelor.
III.5. Forme ale medierii n practica social

III.5.1. Medierea familial III.5.1.1. Scurt istoric n anul 1974 a fost deschis n Statele Unite ale Americii, de ctre un avocat, primul cabinet particular de mediere familial, ca rspuns la necesitatea identificrii unor soluii n procesele de separare i divor. Exemplul a fost urmat ndeaproape de
461
avocai din Canada i Australia. Marie Claire Desguets25 amintete de o prim definire dat medierii familiale de ctre un avocat canadian: intervenia unei tere persoane, acceptat, imparial, neutr i fr putere decizional, ntr-un conflict sau o negociere, cu scopul de a ajuta prile s realizeze ele nsele o nelegere viabil, satisfctoare i capabil s rspund nevoilor tuturor membrilor unei familii, dar mai ales celor ale copiilor. n Marea Britanie se ofer stagii de formare n consiliere i mediere, n reprezentare, ntlnindu-se i denumiri de mediator consilier (OHagan, 1986, p. 219). Astfel de granie se suprapun n practic, iar asistenii sociali pot fi implicai prin roluri i competene variate n rspunsurile date nevoilor utilizatorilor de servicii. Ei pot avea o problem n alegerea aciunilor celor mai potrivite pentru meninerea unui sprijin adecvat sau pentru a referi cazul unor agenii separate. Cnd membrii unei familii vor s in sub tcere evenimentele, necazurile, asistentul social poate utiliza abilitile sale de reprezentare, consiliere sau mediere, dar cu sprijinul serviciilor locale i n urma consultrii cu reprezentanii acestora. n SUA, unde medierea familial s-a dezvoltat mai devreme, muli avocai au devenit mediatori, dar n Marea Britanie, reprezentarea, medierea i consilierea s-au format separat. n sprijinul acestui argument al legturii dintre mediere i consiliere plus reprezentare, sunt semnificative experienele britanice ale serviciilor de reconciliere funcionabile din anii 70 ai secolului trecut. Consilierii de probaiune, numii mai apoi consilieri ai bunstrii curilor de divor au urmat cursuri de consiliere i mediere i au lucrat cu jurisconsulii familiali n contextul a ceea ce se desemneaz acum prin Curile de Proceduri Familiale. Aliana dintre mediatori i jurisconsuli a fost formalizat n afara sistemului judectoresc, prin nfiinarea, n 1982, a Asociaiei Jurisconsulilor n domeniul Legilor Familiei, care promoveaz medierea prin avocai. Aceasta s-a unit, n 1988 cu Asociaia Mediatorilor Familiali unde se realizeaz un parteneriat profesional pentru asigurarea meninerii drepturilor legale, dar ntr-un cadru terapeutic. Medierea familial a fost de asemenea dezvoltat i n alte cadre, prin asocierea persoanelor care lucreaz n serviciile sociale cu una dintre iniiativele din Bristol care a stabilit primul serviciu de consiliere din afara tribunalului. Ei au transformat cel mai comprehensiv model social utiliznd voluntari formai i eventual lucrtori calificai pltii n stabilirea unei organizaii voluntare naionale: Medierea Familial Naional (NFM), n 1992 fondat n 1981 sub denumirea de Consiliul Naional al Concilierii Familiale, aa cum a fost Asociaia Scoian pentru servicii de consiliere a familiei. NFM este principala agenie aleas de un prim ministru pentru oferirea serviciilor celor afectai de noua legislaie n privina divorurilor. Are n vedere drepturile copiilor n situaiile care privesc deciziile familiale pentru vizitarea acestora, n acest sens oferind un curs specializat de consiliere. Dei NFM lucreaz cu jurisconsuli, rolul mediatorilor si este meninut discret. III.5.1.2. Clarificri Conflictele familiale au repercursiuni asupra tuturor membrilor, dar n special asupra copiilor, astfel nct devine din ce n ce mai dificil concilierea nevoilor afective,
Desguets, Marie Claire 1995, Medierea, n Asistenta social ca activitate de mediere n societate, (coord, Popescu, Livia i Roth, Maria), Presa Universitar Clujean, Cluj, p. 20
25
462
psihologice i economice ale tuturor. Participarea unei a treia pri, mediatorul familial, permite meninerea unei distane necesare reflectrii asupra a ceea ce se ntmpl, dar i un cadru unde fiecare individual sau mpreun cu alii poate gndi la viitor, la ce va fi. Astfel se poate ajunge la o mai bun nelegere a situaiei, la restabilirea comunicrii ntre membrii familiei, la identificarea diferenelor de valori, precum i la elaborarea soluiilor i prevenirea unor astfel de conflicte pe viitor.
Divorul este considerat unul dintre cele mai stresante evenimente din timpul vieii. Renunarea la o legtur statuat i unanim recunoscut social provoac emoii contradictorii de trdare, respingere, suprare, furie, vinovie, iar n cele din urm, starea de eliberare, reuit. Aceste triri intense se manifest pe fondul unei crize generalizate, susinut de schimbri precipitate, suprtoare i extenuante generalizate la viaa de zi cu zi. Mutarea ntr-o nou locuin, reducerea resurselor financiare, redimensionarea responsabilitilor n ngrijirea copiilor, dei vor fi considerate oportuniti ale momentului, prezint un risc al amplificrii instabilitii emoionale, al distrugerii tuturor relaiilor interpersonale. n consecin, se impun intervenii pentru refacerea curajului, a triei, a stpnirii de sine ale tuturor celor implicai, aduli i copii.
Aadar, complexitatea fenomenului divorului nu angajeaz doar dimensiunile juridice, ci i pe cele sociale i individuale, manifestate n grade diferite.26 Accente din ce n ce mai pronunate se orienteaz acum nu doar spre aciunea de divor n sine, ci i spre perioada care i urmeaz, n special asupra ntlnirii cerinelor speciale ale membrilor familiei. Nevoia de a asuma i contientiza ntreruperea relaiei de cstorie a condus adesea spre recomandri pentru acorduri raionale i eficiente, prin care s se reduc consecinele negative, mai ales cele asupra copiilor. Studii efectuate n mai multe ri au condus la susinerea ideii de conciliere a disputelor familiale. Asistena acordat prilor n aciunea lor de divor sau separare este orientat spre identificarea acordurilor, spre reducerea domeniilor de conflict privind custodia, accesul la educaie al copiilor, prevederile financiare, locuina matrimonial, taxele pentru avocai i orice alt aspect produs de ntreruperea relaiei care solicit o decizie pentru acorduri viitoare. Ideea concilierii coninut n astfel de documente susine dou obiective: o abordare cu o ct mai redus nverunare i preluarea responsabilitii rezolvrii disputei de ctre pri.27
Conform Asociaiei pentru Mediere Familial, n Frana, aceast aciune se desfoar n special n cazuri de separare i divor, fiind un proces de gestionare a conflictelor prin care membrii familiei solicit sau accept intervenia confidenial i imparial a unei tere persoane, numit mediator familial.28
26
Roberts, Marian 1997, Mediation in Family Disputes. Principles of Practice. Second edition, Arena, Aldershot, p. 22 27 Finer Raport 1974, Report of Commitee on One Parent Families, Cmnd 6529, HMSO, Londra, paragraf 4.313 28 http://www.mediationfamiliale.asso.fr
463
Prin medierea familial se urmrete identificarea bazelor unui acord durabil i reciproc acceptat, innd cont de nevoile fiecruia, dar n special de cele ale copiilor, n spiritul responsabilitii parentale. n sistemul juridic britanic, termenii de conciliere i reconciliere au fost utilizai interanjabil referindu-se la remedierea relaiilor de cuplu. Asemeni celui britanic, sistemul juridic romnesc prevede o perioad pentru reflectare i reconsiderare a evenimentelor, etap n care se pune un accent deosebit pe responsabilitatea prilor n luarea deciziilor. Sistemul britanic ns prevede ncorporarea medierii n aceast perioad ca un element important n dezvoltarea unei noi i constructive abordri a problemei divorului i a crizei familiale.29 n spatele entuziasmului oficial pentru aplicarea acestor prevederi n domeniul disputelor familiale i al sistemului juridic civil stau dou teme de gndire: una dintre ele susine superioritatea medierii ca metod de rezolvare a disputelor, referindu-se la impulsul de a nlocui conflictele cu un proces de conciliere care s aduc prile la un acord reciproc. Cea de-a doua evideniaz eficiena administrativ i salvarea costurilor. III.5.1.3. Argumente n favoarea utilizrii medierii familiale n mediere, decizia aparine celor implicai n conflict. Prin participarea voluntar, fiecare parte i mbuntete posibilitile de comunicare, se angajeaz n conturarea i respectarea acordului, menine controlul asupra propriilor probleme, redobndete respectul de sine, demnitatea, ndeprtnd dependena de un specialist care s ia decizii. Medierea trece peste graniele tradiionale dintre profesii, permind recunoaterea aspectelor disputei dintr-o multipl perspectiv: juridic, etic, emoional i practic. Sistemul juridic are n vedere recunoaterea normelor legale, fr a putea ndeplini cerine psihologice sau alte solicitri ale cuplului i ale copiilor. Prin mediere, prile pot gndi agenda de lucru, pot expune problemele cu propriile cuvinte, au ansa s evidenieze ceea ce este important pentru ele, din punct de vedere etic sau emoional, orict de nerelevante ar putea fi aceste considerente n instan. Posibilitatea oferit de mediere pentru exprimarea sentimentelor poate constitui un avantaj important n faa sistemului juridic, dei dac aceast manifestare va fi excesiv sau prelungit, va mpiedica serios schimburile raionale dintre pri, deteriornd relaia. Aceasta nu nseamn ns c medierea are n vedere partea emoional a divorului, iar instana pe cea raional. Luarea unei decizii raionale este obiectivul medierii, la care se poate ajunge printr-o abordare orientat spre persoan mai curnd dect spre aciune, ca n litigii. Una dintre trsturile speciale ale medierii disputelor familiale este aceea c, n general, decidenii sunt doar prinii. Ei se ndreapt spre copii printr-o relaie diadic, continu i interdependent, spre deosebire de alte cazuri, n care participanii la procesul de mediere au fost angajai doar ntr-o scurt interaciune ocazional accident de main, tranzacii financiare etc.
29
Zltescu, Dan Victor 2000, Tratat elementar de drept civil romn, vol. 1, Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti
464
Relaia creeaz o pulsiune intern spre coeziune, ceea ce medierea presupune, prin nsi natura ei. n familie, puternica interdependen a intereselor poate induce disponibilitatea prinilor de a colabora n efortul de mediere i de a identifica un acord confortabil. Aceasta deoarece interesul comun al prilor rmn copiii, element ce poate fi mai important dect identificarea celui care are dreptate i a aceluia care se neal. Dimensiunea prospectiv a medierii, alturi de cea de facilitare a comunicrii directe i a confidenialitii, a imparialitii, contribuie la reducerea nenelegerilor i a conflictului.30 Se susine, astfel, o colaborare, un proces de nvare a soluionrii problemelor, o clarificare a intereselor ascunse. Identificarea unui spaiu propice comunicrii va permite elaborarea unor acorduri adaptate nevoilor specifice ale fiecruia, prevenind disfuncionalitile familiale. III.5.1.4. Derularea medierii familiale Exigenele medierii familiale solicit ca fiecare dintre participani s consimt participarea, informaiile i persoanele antrenate n proces s fie loiale. De asemenea este util participarea activ, n spiritul respectului reciproc i a nonviolenei, impunndu-se renunarea la procedurile contencioase n timpul derulrii procesului de mediere. Nu exist o msur a succesului absolut n mediere. Un acord meninut de ambele pri i de copiii acestora, mbuntirea capacitii de a negocia n viitor constituie, indubitabil, indicii ale reuitei. Succesul medierii poate fi descris funcie de: caracteristicile preexistente ale disputei i ale celor aflai n situaia conflictual i de gradul n care prile percep ndeplinirea, de ctre mediatori, a primelor sarcini ale procesului de evaluare. Obiectivele generale de ndeplinit n asigurarea succesului medierii constau n: oferirea de informaii despre mediere; stabilirea regulilor de baz; obinerea angajamentului fiecrei pri; focalizarea pe toate tipurile de probleme; meninerea atmosferei mpciuitoare; echilibrarea puterii; deschiderea comunicrii; reducerea tensiunii i a furiei; asigurarea responsabilitii i a mulumirii pentru rezultate. Rezultatele medierii depind n mare msur de o varietate de factori, printre care figureaz nivelul conflictului, starea relaiei de cuplu n momentul iniierii procesului. Cu ct relaia dintre cei doi este mai deteriorat, cu att ansele sunt mai mici. Astfel de cazuri pot fi cele aflate n litigiu, n care exist violen, o multitudine de nenelegeri, n special cu privire la copii sau n perioada imediat separrii. Medierea are, de asemenea, puine anse de succes n cazurile n care motivaia participrii uneia sau a alteia dintre pri este sczut, cnd exist o tendin de a refuza acceptarea separrii sau a divorului sau cnd se manifest un nalt nivel al ataamentului psihologic i o insuficien a resurselor financiare.
30
oitu, L., Pun, E., Vrjma, Ecaterina 2001, Consiliere familial, Ed. Institutul European, Iai
465
Chiar dac medierea eueaz n ncercarea de a ajunge la un acord sau de a mbunti comunicarea, prile nu au nimic de pierdut participnd. Ctigurile nu sunt prea mari n cazurile n care cei care se angajeaz n aciunea de mediere pstreaz sau chiar amplific disputele, cnd nu exist ncredere ori cnd persist nenelegerile. Medierea va avea succes dac ambele pri pornesc de la un nivel satisfctor al ncrederii, trecnd, apoi, prin etapele: ncrederii n mediator; ncrederii n procesul de mediere; ncrederii n propria abilitate de a negocia; ncrederea n cealalt parte. Pe msur ce medierea progreseaz, crete i ncrederea n competenele fiecrei pri de a negocia. Mediatorul are nevoie s i ctige ncrederea, dintru nceput, fr s presupun doar c fiecare va nelege ceea ce face el, va recunoate legitimitatea scepticismului n legtur cu medierea i va exprima, deschis i franc, orice rezerve cu privire la nceperea procesului de mediere. Adesea medierea are succes cnd se impune o decizie pentru o problem specific disputat. n cazurile n care exist un conflict generalizat sau o varietate de probleme, recurgerea la mediere presupune mult grij. Procesul de mediere familial poate dura cteva sptmni sau luni, fiecare dintre ntlniri derulndu-se pe parcursul a dou ore. Sunt necesare mai multe ntlniri tocmai pentru a aprofunda toate aspectele psihologice, etice, sociale, financiare, legale presupuse de o astfel de situaie. Mediatorul sau echipa de mediatori vor sprijini prinii n identificarea efectelor separrii, a divorului sau a meninerii unui climat nefavorabil dezvoltrii familiale, urmrind: verificarea deciziilor luate n situaii de anxietate, agresiune sau stres; analizarea nevoilor copiilor; analizarea parametrilor vieii cotidiene: sntatea, colaritatea, religia, timpul liber, relaia cu familia lrgit; modalitile de ngrijire a copiilor de ctre fiecare printe; repartizarea bunurilor; exercitarea responsabilitilor parentale; relaia ntre generaii n cadrul familiei (bunici-nepoi); succesiunea dac este cazul; situaia prinilor n vrst.31 III.5.1.5. Etape de urmat n medierea familial primul contact se realizeaz telefonic. I se explic cuplului ce reprezint medierea i perspectiva acesteia: orientarea spre prezent i viitor, nu asupra elementelor care au provocat i susinut conflictul ori a diferendului n sine. Mediatorul va sublinia acum, dar i prin activitatea sa ulterioar, c el nu este un evaluator al crizei, ci acord ncredere n ceea ce spun prile, susinnd n permanen cutarea de soluii.
http://www.mediationfamiliale.asso.fr
31
466
prima faz a ntlnirilor dintre mediator i membrii cuplului se ncearc crearea unei atmosfere de ncredere, de cooperare i de ncurajare a atitudinii pozitive. Se ncepe, de asemenea, stabilirea unui plan de lucru. a doua faz a convorbirilor se identific aspectele asupra crora exist un acord i cele aflate n litigiu; a treia faz se contureaz opiuni, alternative, se sprijin cuplul n formularea propunerilor de soluionare a diferendului. Aici mediatorul poate orienta discuia spre responsabilitaile parentale, ca parte a statutului fiecruia, spre un partaj echitabil al bunurilor, spre responsabilitaile financiare care s permit, mai apoi fiecrui membru al cuplului s triasc decent. a patra faz se negociaz i se iau decizii. Mediatorul are rolul de a se asigura c cei doi membri ai cuplului sunt de acord, n parte, cu fiecare aspect discutat i asupra cruia se decide. n a cincea faz mediatorul redacteaz proiectul nelegrii dintre cei doi membri ai cuplului, nscriind principalele decizii luate de soi n ntlnirile anterioare. ultima faz ofer mediatorului i cuplului ocazia de a revedea proiectul acordului, de a-l retranscrie, de a-l semna i lua cte un exemplar. Dac cuplul va dori, respectivul acord va putea fi legalizat sau prezentat instanei n cazul n care procesul fusese ntrerupt i nu finalizat (Desguets, Marie-Claire, 1995, pp. 22-23).
III.5.1.6. Elemente care pot limita succesul medierii familiale a. Trimiterea greit spre mediere disputa dintre pri trebuie s fie una actual sau anticipat, capabil sa fie negociat. Dac ns const n divergene fundamentale asupra faptelor sau normelor legale ori morale, atunci va fi mai potrivit procesul juridic. Conflictele familiale sunt, n cele mai multe cazuri, corespunztoare medierii deoarece implic luarea unei decizii ntr-un interes comun: copiii. Probleme precum cele relaionale sau care se suprapun cu dificulti economice ori sociale, cele care pot fi reconciliate prin procesul decizional obinuit se ndrum n alt parte pentru ajutor.32 b. Dezechilibrele de putere o diminuare a capacitii mintale sau fizice de a negocia, precum i orice alt element care genereaz inegalitate conduc inevitabil la rezultate nedorite. Se nscriu, aici, cele mai multe cazuri de violen domestic, cele n care normele culturale neag autoritatea decizional a femeilor ori cazurile n care o parte se simte att de vinovat, de nfrnt, de anxioas s se elibereze de mariaj, nct s fie gata de orice compromis pe care s l regrete mai trziu. c. Participarea involuntar nici una dintre pri nu trebuie s se simt forat s participe la mediere, mpotriva voinei ei. d. Aciunile cu efecte asupra proteciei copiilor medierea n sistemul juridic privat pare s fie nepotrivit n momentul n care problemele asupra crora se impune o decizie ar fi complicate de astfel de factori.
Grleanu, Daniela La familia rumana entre la tradition y la modernidad, n Rev. Ideaccion nr. 4/1995, Valladolid, Spania, pp. 24-25
32
467
e. Conflictele extreme cnd conflictele dintre pri sunt att de puternice nct orice ncercare de cooperare iese din discuie, medierea nu va avea succes. Este necesar o anumit disponibilitate, nu neaprat pentru a sfri conflictul, ci pentru a-l ndeprta, cel puin pentru moment, n vederea conturrii unui acord cu privire la o problem imediat sau interimar. f. Neacceptarea ntreruperii unei relaii cnd una dintre pri utilizeaz medierea n ncercarea de a pstra csnicia, va sabota deciziile care privesc disoluia acesteia. g. Momentul medierii prea timpuriu sau ntrziat cnd emoiile sunt intense i dureroase, ca n prima perioad dup o desprire sau cnd exist deja un proces, apelul la mediere nu este potrivit. h. Un mediu nefavorabil existena unei a treia pri, puternice un avocat combativ care nu agreeaz medierea sau un partener nou, nedispus s coopereze poate amplifica ostilitile i primejdui acordurile. i. Abuzul de mediere una dintre pri sau ambele pot dori s utilizeze medierea pentru o varietate de scopuri care nu au nimic n comun cu adevratele obiective ale procesului decizional implicat aici. Ele pot, spre exemplu, s participe cu credina c se vor obine unele avantaje materiale, strategice, ulterioare unui litigiu sau c vor fi cu un pas naintea celeilalte pri ori vor avea posibilitatea s exercite presiuni ulterioare pentru a concretiza o reconciliere sau pentru a-i impune propriile dorine. n cazurile n care una dintre pri demonstreaz o lips de implicare, prin ignorarea angajamentelor sau euarea n aciunile de respectare a acordurilor interimare, medierea poate fi necorespunztoare. j. Absena claritii inteniei i a competenei mediatorului dac mediatorul eueaz n ncercarea de a clarifica pentru pri ce este medierea, ce implic aceasta, dnd natere unor expectane greite, poate fi vzut ca o figur care arbitreaz, care ia o decizie, ca un sftuitor, ca un consilier care va rezolva problemele relaionale fundamentale. Nenelegeri pot fi susinute i de utilizarea unei denumiri care produce confuzii, cum ar fi jurisconsult mediator, de oferirea medierii ca parte a unei alte activiti, cum ar fi practica legal sau, mai ru, prin combinarea, n acelai caz, a funciilor de mediere cu alte forme de intervenie, cum ar fi terapia sau acordarea de sfaturi. n perioada de evaluare a cazului, confuzia rolului de mediator cu unul de sftuitor sau de intervenient conduce la astfel de riscuri. k. Abuzul domestic medierea este nerecomandat n situaii care implic violen domestic, n special n cazurile n care ordinele de restricie eueaz, dei poate fi adecvat pentru intervenii complementare i aciuni de prevenire. Se sugereaz atenie n alegerea medierii ca procedeu de intervenie, lund n considerare cel puin trei aspecte: persoanele care beneficiaz, persoanele care ar putea suferi, persoanele care au nevoie i de alte sisteme de protecie. O euare n controlarea schimbrilor distructive, cum ar fi ntlnirile care las n urm imaginile unui cmp de btlie, o lips a gndirii inovative sau a unei nelegeri a ceea ce se ntmpl, constituie indicii ale lipsei de competen din partea mediatorului.
468
III.5.1.7. Oportunitatea medierii familiale Reprezentarea social a solidaritii i a legturilor familiale, ntr-o perioad n care fragmentarea este n cretere, cauzeaz adesea probleme, mai ales dac este promovat de grupuri preocupate de moralizarea societii. Cei mai muli oameni au cunotin doar de ghiduri morale, nu de reguli stricte, neexistnd un consens n privina conflictelor familiale. O solicitare pentru mediatori privete evitarea persuadrii ca ageni morali, ca manageri morali aa cum li se ntmpl unor agnajai n domeniul serviciilor sociale implicai n rezolvarea disputelor familiale. Exist, de asemenea, ambivalene n legtur cu utilizarea reprezentrii legale a divorului, separrii i drepturile de vizitare a copiilor, aspecte interpretate ca adverse i nu ca modaliti amicale de rezolvare a relaiilor. Din perspectiva constructivismului social, aceste dezvoltri recente sunt vzute ca modaliti mai puin costisitoare de oferire a unei justiii adiacente, care las neatinse cauzele socio-economice ale dezintegrrii familiei, incluznd pauperitatea, srcia gospodriilor i presiunile pieei muncii. Aici, imaginea prinilor vinovai de eecuri este construit pentru a compensa pe acelea ale unei societi falimentare. Exist o presiune puternic feminist pentru utilizarea a dou modaliti de reprezentare social i juridic n protecia familiilor care sufer de abuzuri domestice. De asemenea, preocuprile pentru situaia grea a btrnilor vulnerabili care nu sunt tratai cum se cuvine n instituii ori n propriile case, impun nevoia proteciei legale. Totui exist rezultate ncurajatoare ale unor cercetri privind rolul consilierii i al medierii n astfel de situaii pentru identificarea unor modaliti mai puin dureroase de separare sau de reconstrucie a relaiilor conflictuale. Medierea care intervine imediat dup sau chiar naintea manifestrii unei dispute spre exemplu cnd un cuplu i propune s se separe sau cnd s-a desprit recent poate conine conflictul sau limita efectele dezastruoase ale acestuia. Astfel, conflictul nu are timp s dezvolte o aciune negativ de durat, care s devin trecut, cu modele comportamentale asociate, iar prile nu au nevoie s devin adversare. n acest stadiu, prima ntrebare, indiferent dac relaia exist sau e pe sfrite, este orientat spre rezolvare, spre o reconciliere ateptat, cu o trimitere spre o agenie de consiliere specializat. Dac ambele pri se decid asupra unui divor cu un minim de efecte negative, aceasta poate nsemna c mprtesc aceleai interese legale. Potenialul pentru cooperare i acord poate fi zdrnicit de iniierea procedurilor legale, care provoac comportamente nedorite, comunicarea prin intermediul scrisorilor tip de la birourile de avocai. naintea adoptrii unor poziii de for exist multiple alte opiuni de lung sau scurt durat i o disponibilitate mai accentuat pentru a le lua n considerare. Apoi, procesul decizional poate fi controlat, consolidat i conservat ntr-o etap n care stresul poate conduce la abandon. Deciziile prea timpurii au consecine asupra tuturor celor implicai. Obstacolele n calea unor schimbri rezonabile i de colaborare nu trebuie subestimate, altfel multe probleme privind relaiile interpersonale, viitorul copiilor, locuina, aspectele financiare, divizarea proprietilor pot rmne nerezolvate. n acelai timp, se suprapun condiiile
469
economice, sociale i emoionale. Meninerea la nivele nalte a sentimentelor de furie, de durere, doliu, ca i epuizarea fizic rezultat din schimbri i griji, toate cresc dificultile n luarea deciziilor. Un acord asupra unor probleme specifice i imediate poate s diminueze tensiunile i s previn escaladarea animozitilor. Prin intermediul medierii desfurate ntro etap optim prile ajung la o nelegere a perspectivelor i solicitrilor fiecreia, i mbuntesc capacitatea de a negocia, conflictele viitoare fiind astfel reduse sau abandonate. Tem: Argumentai, pe o pagin, necesitatea medierii familiale.
III.5.2. Medierea persoanelor vrstnice III.5.2.1. Experiene internaionale i romneti Proiectul multicultural de mediere a persoanelor n vrst, viznd mputernicirea Elder Mediation Project (EMP, for empowerment), realizat de Mediation UK este recunoscut de gerontologii sociali, dar mai puin de ctre serviciile de sntate i cele sociale. Acronimul EMP se axeaz pe mputernicirea persoanelor n vrst, pe accentuarea autodeterminrii lor, colabornd cu Societatea Britanic de Gerontologie, Centrul de Politici n domeniul Vrstelor i cu multe dintre organizaiile de reprezentare a btrnilor. Scopul proiectului desfurat n Marea Britanie este acela de a oferi un model social prin: ideile pe care le propag, prin stagii de formare oferite gratuit ageniilor preocupate de persoanele n vrst, serviciilor de mediere comunitar i cluburilor persoanelor n vrst. ncepnd cu 1991 s-au desfurat multe astfel de stagii, incluznd cluburile asiatice i afro-caraibiene, organizaia avnd colaboratori care mprtesc credine religioase diferite. ntruct principiile etice sunt bazate pe o practic de neasuprire, iar multe dintre persoanele cu incapaciti sunt n vrst, EMP ofer servicii grupurilor de persoane cu incapaciti, sprijinind Organizaiile Consiliului Britanic pentru Persoane cu Incapaciti i campania acestora de reprezentare. Activitatea principal a EMP, n afara stagiilor de formare const n mediere practic. Cum creterea demografic a persoanelor n vrst conduce la mai multe agenii n domeniu, se ntrevd tot mai multe conflicte inter i intraorganizationale. O alt organizaie, AIMS (Serviciul de Sftuire, Informare i Mediere Preocupat de Vrst), condus de un avocat cu experien n domeniile juridice, este angajat n medierea situaiilor specifice vrstnicilor, oferind reprezentare juridic pentru contexte n care locuitorii se confrunt cu situaii contractuale complicate, nainte i dup semnarea unor contracte, cnd apar conflicte, cnd ateptrile nu sunt mplinite, cnd nevoile crescnde de la serviciu nu sunt atinse i cnd se ntrevd dificulti cu vecinii.
470
Conflictele dintre locuitori, cu managerii organizaiilor caritabile, cu ngrijitorii i personalul specializat, adesea refuzate n stadiile lor timpurii, sunt direcionate spre AIMS. Exemplu
Jim este un chiria ntr-o cas caritabil i poart prin procese de zece ani reprezentanii asociaiei respective, ai comunitii locale, fiind nemulumit de serviciile pe care le primea i pentru faptul c nimeni nu i asculta doleanele. Printr-o scurt cerere, a solicitat medierea. Dup ore de discuie cu preedintele asociaiei de caritate, de asemenea o persoan n vrst, acesta a acceptat s participe la mediere, stabilindu-se o prim ntlnire. Aprecierea reciproc a condus la o rezolvare calm a problemelor, medierea fcndu-i capabili pe amndoi s ajung la un acord prin care Jim se angaja s nceteze cu plngerile i s plteasc la timp facturile viitoare. Rezultatele medierii au conturat doi ctigtori.
n Romnia, Legea nr. 17/2001 privind protecia social a persoanelor vrstnice prevede, de asemenea, un sprijin juridic gratuit oferit btrnilor care i propun s ncheie contracte de vnzare-cumprare a locuinelor, de ctre Serviciile de Autoritate tutelar din cadrul consiliilor locale. O form de reprezentare ofer organizaii specializate n susinerea drepturilor persoanelor vrstnice (ex.: Btrnee fericit, ICAR). III.5.2.2. Medierea n comunitate Medierea persoanelor vrstnice este orientat n special spre problemele spinoase ale nenelegerilor familiale n care, spre exemplu, fiica unic de 60 de ani, care-i ngrijete mama bolnav, n vrst de 80 de ani, poate fi jenat s discute nenelegerile cu rudele, n special cu acelea care au o abordare moralizatoare i nbuitoare. Persoanele n vrst sunt adesea preocupate s nu mpovreze familia, prefer s i pstreze independena n comunitate, n ciuda momentelor de izolare, de singurtate care intervin. Exemplu
A., o vduv fr copii, locuiete ntr-un cartier de case vechi, deteriorate, alturi de tineri cu o situaie material precar. Respectarea btrnilor se suprapune astfel cu problemele i nevoile tinerilor. Viaa lui A. a devenit de nesuportat de cnd un tnr minoritar omer, cnt rock n timpul nopii, la un volum deranjant pentru vecini. Asistentul social al lui A. i-a sugerat medierea. Au fost vizitate ambele pri. Tnrul, M. s-a plns de ironiile rasiste ale vecinei sale. Cei doi vecini nu discutaser niciodat, iar cnd A. a aflat c M. este orfan i-a spus duios c urte rasismul, dar c nu poate dormi noaptea. M. a afirmat apoi c activitatea lui din timpul nopii o deranjeaz i pe bunica lui, fiind de acord s nu mai cnte noaptea. A. s-a oferit s i cumpere cti de crciun. Mai trziu, a telefonat spunnd c M. a fost la ea la prnz la mas i c i-a fcut cumprturi.
Acest exemplu este tipic pentru 80% dintre cazuri n care medierea se desfoar n stadiile incipiente, nainte ca un conflict s izbucneasc, iar relaia s degenereze ca n exemplul urmtor:
V. i S. locuiesc ntr-o cldire cu muli chiriai , au vecine dependente de droguri i alcool, care depoziteaz gunoiul n faa uii vecinilor lor, le murdresc ferestrele i primesc vizite n
471
timpul nopii. Cuplul de btrni s-a plns autoritilor locale, au chemat uneori poliia, dar nimeni nu i-a ajutat. Asociaia chiriailor le-a sugerat medierea. Vecinele lor au refuzat, s-au plns de mirosul din buctria vrstnicilor, pn cnd V. a depus acte pentru un ordin de restricie, moment n care au cerut ele medierea. Prin medierea indirect, mediatorii au identificat dorina cuplului de a intenta aciune n justiie doar ca o strategie, le-a comunicat asta vecinilor, le-a oferit posibilitatea unei consilieri, dar pe care acetia au refuzat-o.
III.5.2.3. Medierea i persoanele n vrst Abuzul asupra persoanelor n vrst constituie o problem social din ce n ce mai pronunat. Autori britanici i americani evideniaz contribuia negativ a conflictelor nerezolvate. Btrnii primesc adesea sprijinul familiilor, dar sunt i neglijai, victime ale unui comportament distructiv, evitnd s comunice aceste aspecte asistenilor sociali sau medicilor. Dei unele persoane care abuzeaz au o patologie criminal, altele pot fi implicate n situaii conflictuale n care o minim intervenie, prin mediere, favorizeaz rezolvarea problemei. Exemplu
T., un btrn vduv cuprins de tristee, locuiete cu fiica sa, care este mam singur. Avnd un program de lucru intens, ea nu reuete s-i supravegheze pe cei doi copii, care prefer filmele cu mpucturi. Cnd T. a ipat c vrea linite, ea l-a nchis ntr-un dulap. Vecinii l-au auzit plngnd, au chemat medicul de familie, care i-a propus apelarea la serviciul de mediere comunitar. Medierea a ncurajat-o pe fiic s se scuze pentru comportamentul avut, bieii au neles perioada de doliu prin care trece bunicul lor i s-au oferit s menin volumul sczut la televizor, iar pe T. s i mpart mai generos pensia cu cei trei.
Specialitii subliniaz importana echilibrrii normelor relaionale pentru limitarea daunelor, oferind justificri teoretice pentru perceperea medierii ca pe un proces de cooperare, care favorizeaz reconstruirea relaiilor interpersonale. n unele lucrri se evideniaz faptul c identitile personale i sociale ale persoanelor n vrst continu s se dezvolte, dac procesul relaional n care sunt implicai este satisfctor. Or, medierea reprezint un astfel de proces relaional dialogal i co-creativ. Din aceast perspectiv, medierea este un proces etic potrivit pentru utilizarea n prevenirea abuzului mpotriva btrnilor datorit faptului c reprezint justiia social. De asemenea, n relaie cu abuzul mpotriva btrnilor, procesul de mputernicire al medierii ncurajeaz persoanele n vrst s dezvolte rezistena la ceea ce autorii denumesc nvarea neputinei stare care ne caracterizeaz adesea n relaiile de dependen, n frica de a nu pierde un sprijin in partea cuiva.33 Se afirm existena abilitailor persoanelor n vrst de a face fa problemelor i a ncrederii pe care ne-o pot oferi pentru rezolvarea acestora. Exemplu
Victoria a participat n cadrul unui workshop al EMP unde i-a plcut s joace un rol ntr-o disput. Cteva luni mai trziu a sunat la sediul EMP s spun c fiul ei o hruiete pe sora lui, cerndu-i bani, posibil pentru droguri. Victoria voia s tie ce ar trebui s fac : s discute cu ei aa cum a nvat la respectivele cursuri? I s-a oferit mediere, dar a dorit s ncerce ea mai Grleanu, Daniela 2002, Vulnerabilitatea vrstei a treia. Aspecte teoretico-practice, n vol. Populaii vulnerabile i fenomene de automarginalizare. Strategii de intervenie i efecte perverse (coord. Vasile Miftode), Ed. Lumen, Iai
33
472
nti. I-a luat ntr-un parc din apropiere, l-a ascultat pe fiul ei care i-a mrturisit c are datorii ctre furnizorii de droguri i i-a ajutat s ajung la un acord prin care sora lui s nceteze s i mai mprumute bani, fiul s apeleze la consiliere, iar ea va stopa plata chiriei lor dac vor rencepe problemele.
Din nefericire, cele mai serioase cazuri de abuz asupra persoanelor n vrst rmn ascunse iar pagubele fizice, emoionale, mintale i financiare duneaz oamenilor att de mult, nct este solicitat o protecie sever, problema dificil constnd n alegerea unei ci adecvate. Medierea are un rol limitat n depistarea cazurilor sau cnd se solicit negocierea acordurilor pentru situaii n care ar fi necesar reconstituirea ngrijirii. Mediatorii, asemeni tuturor celor implicai n acordarea ajutorului, au multe de nvat despre complexitile tragice ale abuzului asupra btrnilor. III.5.3. Medierea n coli n anii 1980, n Statele Unite ale Americii, un cumul al influenelor sociale, politice i pedagogice au creat condiii pentru dezvoltarea medierii ntre elevi. Problemele sociale au condus la numeroase aciuni nedorite n coli. n ciuda eforturilor educatorilor, conflictele i violenele dintre elevi au crescut, astfel nct s-a resimit din ce n ce mai mult nevoia ca instituiile colare s se implice n cutarea unor noi modaliti de asisten. Medierea ntre elevi a fost considerat un instrument adiional care nu perturb cu nimic activitatea colar, ci dimpotriv, o poate susine. A fost gndit ca un proces practicabil i relativ uor de msurat n contrast cu educaia pentru pace, mai general i cu implicaii politice. n general, programele de educaie pentru medierea ntre egali au captat interesul formatorilor, iar rolul pe care un astfel de proces l avea deja n comunitate i n sfera comercial a condus la o nelegere crescnd din partea publicului. n 1984, un mic grup de mediatori comunitari i de formatori au format Asociaia Naional pentru Mediere n Educaie. n acea perioad existau doar cteva programe de mediere ntre egali, n timp ce astzi exist cteva mii, n tot attea coli din Statele Unite ale Americii. Spre nceputul ultimului deceniu al secolului trecut, medierea ntre elevi s-a rspndit n alte pri ale lumii : Canada, Australia i Noua Zeeland, precum i Marea Britanie, Frana i alte ri europene. n Marea Britanie, n 1988 au aprut primele materiale publicate n acest sens, de ctre Grupul de Formare Prietenii Kingstone Kingstone Friends Workshop Group. n 1989 s-a format Reeaua European pentru Rezolvarea Conflictelor n Educaie European Network of Conflict Resolution in Education ENCORE care este sprijinit de ctre asociaia britanic Quakers i continu s se ntlneasc la conferine anuale. A existat un interes special pentru rezolvarea conflictelor i mediere ntre elevi n Irlanda de Nord, ca parte a curriculumului promovat de Educaia pentru nelegere Reciproc Education for Mutual Understanding EMU. La nceputul anilor 90, climatul n colile britanice a fost receptiv pentru mediere ntre elevi, aa cum s-a ntmplat n America n urm cu zece ani. n acelai timp, au existat i alte iniiative n educaie, bazate pe valori umaniste similare.
473
Rspndirea ampl a lucrului n grup, a jocurilor de cooperare i a rezolvrii problemelor au avut ca scop mbuntirea abilitilor de cooperare a tinerilor. Practica colar, prin ncurajarea individualismului i a nvrii autonome a condus la accentuarea controlului interior din partea tinerilor. Apoi, o focalizare pe abilitile de vorbire i ascultare a avut ca scop mbuntirea capacitii de comunicare, o cretere a contientizrii importanei stimei de sine, astfel nct muli dintre profesori au lucrat pentru stabilirea unor relaii pozitive cu elevii. Alte legturi se pot stabili cu iniiativele care au implicat consiliile colilor, colarizarea democratic, tendina mpotriva terorismului, stagiile de formare susinute de elevi pentru elevi, consilierea ntre elevi, cu educaia pentru a fi cetean, cu studii asupra lumii i a timpului. Alturi de toate acestea s-a accentuat importana mputernicirii participanilor la actul educativ. Unele coli care ncepuser procesul de mputernicire, de abilitare, de preluare n mai mare msur a responsabilitii pentru calitatea vieii n coli, au ajuns la concluzia c medierea ntre elevi constituie urmtorul i necesarul pas de nfptuit. III.5.3.1. Medierea ntre elevi, n practic Specialiti din Marea Britanie propun un model realizat deja de ctre Autoritatea Local pentru Educaie din Birmingham ntre 1991-1999. Se sugereaz integrarea serviciilor de mediere n viaa colar, subliniindu-se c aceasta reprezint altceva dect un program constrngtor. Se argumenteaz necesitatea introducerii medierii ntre elevi n curriculumul colar de baz, n planul de dezvoltare al colii i ntre politicile colare ale managementului comportamental, anti-terorist i al ngrijirii pastorale. n colile n care s-au remarcat cele mai bune succese, au existat cursuri de formare n domeniul medierii ntre egali i nu doar pentru elevi, ci i pentru toi angajaii printr-o concentrare a stagiului ntr-o zi. S-a sugerat i o abordare holistic a conflictului, de ctre ntreaga comunitate colar, dar accentul se orienteaz spre elevi. n serviciul de mediere amintit, noiunea de egali se refer fie la un numr mic de copii dintr-un an de studiu, care au fost formai s ofere servicii altora de aceeai vrst, fie la elevi din clasele mai mari care mediaz conflictele dintre elevii mai mici. Se poate referi i la o echip format din elevii din ani diferii de studiu. Elevii din serviciile de mediere ntre egali au urmat cursuri specializate i i-au verificat abilitile de rezolvare a conflictelor, au urmat un curs general de mediere nainte de a se autopropune sau de a-i propune pe alii pentru cursurile urmtoare care au loc n afara orarului, timp de trei zile. O astfel de perioad intensiv permite construirea unei echipe, o repetare adecvat a abilitilor de mediere, iar copiilor s i dezvolte propriile ghiduri de activitate practic. n acest program de formare sunt inclui membri ai personalului care i vor sprijini pe mediatorii-elevi pe parcursul anului i orice ali aduli din personalul auxiliar care pot sprijini elevii: asisteni sociali din mediul colar, pedagogi, psihologi, ngrijitori, secretare, prini. De altfel, dei mediatorii-elevi i revendic aciunile i iau decizii asupra modului n care decurg aceste servicii, ei
474
beneficiaz n mod regulat de sprijin i supervizare din partea adulilor. Acest suport este diferit n funcie de vrsta elevilor implicai, dar toi au o ntlnire sptmnal n care i mprtesc experienele, se instruiesc i menin un program de analize i dezvoltare. Iniial, cnd se programeaz serviciile, se iau deciziile privind tipul problemelor care pot fi rezolvate de ctre mediatorii-elevi i cum vor beneficia colegii lor de acest sprijin. Se iau n considerare detalii privind rotaia n program i responsabilitile de la o zi la alta. n multe dintre modele, serviciul este oferit n pauza de prnz, de patru ori pe sptmn. Unii aleg s desfoare sesiunile de mediere ntr-o ncpere linitit sau ntr-un col, n timp ce alii au un loc stabilit n curtea colii. Serviciile de mediere au ns mai multe anse de reuit dac se pstreaz aceleai standarde nalte pe tot parcursul anului colar. n multe dintre aceste iniiative de succes, echipele de mediatori i-au conturat o identitate clar, i-au ales nume Minile care ajut sloganuri Elibereaz pacea i fii puternic i forme vestimentare de identificare tricouri, epci, insigne. Stadiul obinuit de la care se pornete n formarea mediatorilor-elevi este coala primar sau gimnaziul. Exist i exemple n care au fost pregtii pentru a fi mediatori copii de 7 ani. Se percep diferene ntre procesele de mediere din ciclul primar i cel secundar. Elevii din ciclul primar sau chiar din grupele pregtitoare mediaz n sensul c sprijin doi elevi aflai n dezacord s i asculte unul altuia tririle i s ajung la un acord asupra aceea ce ar fi mai bine s fac. Cei din clasele mai mari pot oferi servicii neutre, fr s-i judece pe cei implicai, ajutndu-i colegii n disput s identifice problema, s aprecieze fiecare punctul de vedere al celuilalt i s aleag o cale de urmat. Elevii din clasele gimnaziale utilizeaz percepii i aspecte sofisticate pentru a ajunge la problemele de baz i la identificarea nevoilor neexprimate. O mediere ntre elevii din ciclul primar poate dura i cteva minute, n timp ce ali elevi pot avea nevoie de cteva sesiuni pentru a ajunge la un acord. III.5.3.2. Experiene internaionale n domeniul medierii conflictelor n coli n Marea Britanie, primul proiect de acest tip s-a desfaurat n anul 1981, la iniiativa unei Asociaiei locale: Quaker. Mai apoi, alte grupuri Quaker Peace & Service au urmat exemplul, favoriznd ntlniri bianuale ntre toi cei interesai de rezolvarea conflictelor n coli. n primii ani, cele mai multe coli s-au concentrat asupra nvrii metodelor de rezolvare a conflictelor de ctre copiiii din clasele primare, utiliznd o varietate de jocuri i exerciii. Unele coli au realizat stagii speciale de formare, altele au introdus o disciplin special n curricula lor. Mai recent, copiii sunt nvai cum s medieze disputele de la locul de joac. Treptat, medierea ntre elevi s-a extins i n colile gimnaziale, n 1997 formndu-se Reeaua Naional a Mediatorilor Egali. Documentul privind standardele colare, aprut n 1999, solicita profesorilor i diriginilor msuri de prevenire a formelor de manifestare conflictual dintre elevi. Fiecrei coli i s-a cerut s aib o politic foarte clar cu privire la comportamentul
475
elevilor, incluznd, aici, strategii anti-teroriste, promovarea autodisciplinei i a respectului fa de ceilali. n trei coli primare din Birmingham s-a desfurat un program de cercetare pe tema medierii ntre elevi,34 incluznd chestionare adresate elevilor i interviuri cu profesorii, utilizate pentru a aprecia: schimbrile intervenite n comportamentul agresiv ale elevilor, nivelul stimei de sine a elevilor i lipsa de control n relaiile interpersonale. Aciunile au constat ntr-un stagiu de formare pentru elevii de 9 ani i conturarea unei scheme de mediere ntre egali. n prima coal s-au sesizat urmtoarele schimbri: diminuarea frecvenei reclamaiilor elevilor cu privire la agresiuni att ca victim, ct i ca agresor-, alturi de reducerea insatisfaciilor i a comportamentului agresiv. n aceast prim coal, programul a cuprins mai multe intervenii : stagii de formare pentru toi angajaii colii ; negocierea unui sistem extins al conduitelor i al rspltirii; consultarea elevilor cu privire la deciziile care le afecteaz, n diverse moduri, viaa de zi cu zi n coal ; utilizarea medierii de ctre cadrele didactice n rezolvarea conflictelor care apreau n timpul orelor i/sau al pauzelor. Astfel, elevii au devenit capabili s utilizeze deprinderile de rezolvare a conflictelor n situaii reale, ceea ce a condus la o atmosfer pozitiv n coal. Pe de alt parte, persoanele din echipa managerial a colii au realizat o evaluare iniial riguroas, fixnd punctele de plecare, nevoile elevilor i ale angajailor. n celelalte dou coli nu au fost realizate programe de mediere ntre egali i nu s-au sesizat diferene privind: nivelul comportamentelor agresive ale elevilor, stima de sine i lipsa controlului n situaii limit. Aici, programul de formare s-a limitat doar la clasele de elevi de 9 ani. Echipa managerial a supraestimat nivelul abilitilor angajailor de a rezolva conflictele fr confruntare. S-a constatat c elevii erau uneori descurajai n discuiile despre agresivitate, unii profesori avnd un comportament terorizant, transformnd copiii n victime. Leciile structurate, controlul profesorilor i supervizarea spaiilor de joac n pauze au fost utilizate ca strategii anti-agresive; unele comportamente agresive au fost scuzate prin lipsa de atenie i grij a prinilor. Codul conduitelor i al recompenselor a fost formulat i n aceste coli. Programele de cercetare n acest domeniu par s fie descriptive i informale, n mare parte desfurate n Statele Unite ale Americii. S-a constatat c 4 din 6 manageri ai conflictului, cu vrste cuprinse ntre 9 i 11 ani, au experimentat o reducere a frecvenei i intensitii conflictelor n relaiile cu colegii i fraii, ca rezultat al programelor de formare n domeniul medierii, iar pentru prinii lor s-a redus n aceeai msur necesitatea de a interveni. S-au evaluat, de asemenea, efectele programelor de mediere ntre egali ntr-o coal de mrime mijlocie, din mediul urban, cu o ampl diversitate cultural, constatnd c toi cei 125 de elevi care se aflau n disput i care au apelat la acest serviciu au fost mulumii de rezultate. Profesorii din respectiva coal au
34
Stacey, Hilary - op. cit., pp. 34-35
476
constatat, de asemenea c s-a redus numrul situaiilor conflictuale. Programul dintr-o coal din Maryland, prin care s-a iniiat medierea ntre egali, ca rspuns la numrul mare al btilor dintre elevi, a identificat, dup un an, o descretere a numrului pedepselor date de profesori i a conflictelor dintre elevi. Climatul din coal i calitatea relaiilor dintre elevi s-a mbuntit, iar cei mai muli utilizau procesul de mediere n interiorul, dar i n afara colii. Date cantitative n domeniul medierii ntre elevi, obinute prin utilizarea unor interviuri i chestionare pentru a evalua programul de management al conflictului ntre copii de 8-10 ani dintr-o coal din statul Virginia, au artat c programul a redus tensiunile, a mrit stima de sine a elevilor, a condus la creterea nivelului responsabilitii, a timpului dedicat formrii de ctre angajai; a mbuntit deprinderile elevilor n rezolvarea problemelor, n comunicare, n cooperare i gndire critic. Din alte evaluri reiese c acordurile stabilite n urma medierii sunt stabile i de durat, iar elevii care au urmat un stagiu de formare n mediere se angajeaz n mai puine comportamente antisociale, n coli predominnd manifestrile pro-sociale. De asemenea, probleme seriose privind disciplina i violena, s-au diminuat. Cele mai frecvente conflicte i-au descoperit cauzele n zvonuri, hruire, controverse, ameninri cu violen fizic i comportament negativ n clas. S-a mai sesizat c elevii din patru clase ale unei coli dintr-un mediu suburban american, cu proveniene i vrste diferite, urmnd un curs de mediere, au fost capabili s transfere procedurile i deprinderile dobndite aici, n propriile lor conflicte. Pe parcursul programului de formare, care a durat ase sptmni, timp de 30 de minute pe zi, cele mai dese conflicte raportate implicau munca n coal, agresiuni fizice, activiti din curtea colii, accesul la un obiect sau deinerea unor obiecte, tachinrile, interpretrile greite ale mesajelor i imperativele. Patru luni mai trziu, observarea atent a holurilor, a spaiilor din jurul colii, a slilor n care elevii i desfurau activitatea, a relevat aspecte interesante: elevii se strduiau s utilizeze cu seriozitate elementele nvate n stagiile de formare n domeniul medierii pentru a rezolva conflictele n care se antrenaser cu ai lor colegi. Frecvena conflictelor dintre elevi raportate profesorilor a sczut pn la 80% dup cursurile de mediere, iar numrul conflictelor deferite directorului a sczut la zero. Un ghid al programelor de mediere ntre elevi consemneaz, unui astfel de demers, cteva obiective majore: prevenirea violenei tinerilor prin educaie ; oferirea alternativelor la violen; promovarea unor relaii cetenesti responsabile, democratice. Autorii unui astfel de program consider c educatorii i sistemul educaional au sarcina de a conduce tinerii spre obiectivul nelegerii unei societi pluraliste, lipsite de violen.35 coala are nevoie s i regseasc locul acolo unde elevii nva s triasc, s convieuiasc i s preia sarcina rezolvrii problemelor n care sunt implicai cei care nva.
Schrumpf, F.; Crawford, Donna; Bodine, R. 1999, Peer Mediation: Conflict Resolution in School A Program Guide, Research Press, Champaign, IL., SUA
35
477
Pentru a atinge astfel de obiective, medierea ntre egali s-ar impune inclus ntr-un program comprehensiv de rezolvare a conflictelor n coal, cuprinznd : educaia pentru rezolvarea conflictelor integrat n curriculumul colar ; formarea formatorilor; implicarea prinilor. Esenial n acest efort este o abordare sistemic n care elevii, profesorii i ceilali angajai ai colii lucreaz mpreun n construirea unui sens al comunitii bazate pe pace, respect pentru diversitate i rezolvarea conflictelor umane. Construirea comunitii solicit mprtirea unor valori reieind din rspunsuri la ntrebrile: Cum ar trebui s fie sau s arate o coal? Ce ne dorim s i nvtm pe elevi despre relaiile interpersonale i vieuirea ntr-un mediu bazat pe cooperare ? Cercetrile arat c programele comprehensive de rezolvare a conflictelor conduc la rezultate pozitive. Spre exemplu, o evaluare a unui program de prevenire i rezolvare creativ a conflictelor, desfurat pe parcursul a doi ani n colile publice din New York, a condus la concluzia c elevii implicai tind s fie mai puin ostili, se manifest agresiv ntr-o mai mic msur i chiar aleg strategiile verbale n locul celor fizice de rezolvare a conflictelor.36 Un astfel de program a constat n : a) instruirea n clase; b) program de mediere ntre elevi ; c) formarea cadrelor didactice; d) o serie de stagii de formare pentru prini. Se impune luat n considerare diversitatea n rezolvarea conflictelor, pus n discuie n termenii diferenelor sociale i culturale, a reaciilor negative cum ar fi prejudecile i predispoziiile, care constituie puncte de plecare pentru furie, nemulumiri i violen. Autorii consider c profesorii i elevii gsesc dificil recunoaterea situaiilor conflictuale ca fiind conectate la o diversitate de probleme i totodat consider neadecvat rspunsul n momentul identificrii conflictelor bazate pe diversitate. Ideea asupra diversitii sociale constituie o surs pentru nelegerea rdcinilor violenei tinerilor care a erupt ntr-o serie de coli din cartiere mrginae unde sistemele sociale sunt construite mai degrab pe excludere dect pe tendina de includere, de ncorporare, iar prejudecile i presupunerile sunt manifestate cu prisosin fa de elevii percepui ca fiind diferii. Procesul de mediere ntre egali necesit respect pentru diferene i utilizarea diferenelor pentru a facilita soluii creative fr a solicita celor aflai n disput s renunte la credinele i valorile lor.37 III.5.3.3. Modaliti de introducere a medierii ntre elevi n coal Ca mediatori, elevii sunt considerai mai eficieni n influenarea colegilor lor pentru rezolvarea panic a situaiilor conflictuale. Ei neleg caracteristicile celor de o
36 37
New York Times, 14 septembrie 1999 Schrumpf, F.; Crawford, Donna; Bodine, R. op. cit., p. 40
478
vrst cu ei, ptrund elementele culturale specifice, folosesc limbajul egalilor lor i sunt capabili s determine o atitudine respectuoas prin metodele pe care le utilizeaz i prin modul de valorizare a procesului de rezolvare a problemelor. Dei sunt necesare din ce n ce mai multe cercetri n acest domeniu, exist tot mai multe argumente n favoarea medierii ntre elevi. Efectele asupra nivelului comportamentelor agresive, asupra stimei de sine i a lipsei controlului se manifest la toate vrstele colare. Rezultatele unor astfel de programe se amplific prin utilizarea deprinderilor acumulate aici n rezolvarea conflictelor personale i sociale., n situaii de via reale i din afara colii. Medierea ntre elevii funcioneaz cu succes n colile n care este susinut de echipa managerial a colii, de corpul profesoral, de personalul administrativ, dar i de ctre prini. Cum nici o coal nu este precum cealalt, schemele de mediere ntre egali conin premise ale succesului cnd sunt croite n funcie de planurile de dezvoltare i de nevoile colii, ale cartierului sau zonei n care aceasta este situat, ale caracteristicilor specifice elevilor, ale solicitrilor din partea prinilor sau a comunitii. n rile cu experien n domeniu, sunt invitai formatori-aduli pentru a forma unui grup de elevi deprinderile necesare medierii ntre egali. Criteriile de selectare a elevilor participani difer de la o coal la alta: uneori, se voteaz n rndul copiilor / adolescenilor, alteori sunt desemnai elevii mai potrivii, dar exist i cazuri n care sunt ateptai la aceste stagii de formare cei interesai. Strategiile de formare utilizate, de deosebesc, de asemenea, de la o coal la alta, folosindu-se jocurile de rol, analiza de caz, jocurile creative. De menionat este c activitatea mediatorilor elevi va fi supervizat de ctre profesorul coordonator, oferinduli-se ocazii de prezentare a neclaritilor ntlnite n situaiile mediate sau n experienele personale.38 Elevii pot deveni mediatori n adevratul sens al termenului, mai ales dac se bucur de sprijinul formatorilor, de atitudinea pozitiv a acestora n raport cu situaiile conflictuale, cu manifestarea relaiilor de putere i a controlului. III.5.3.4. Avantajele medierii ntre elevi Unele dintre acestea s-ar putea ntrezri n descrierea procesului de mediere, dar prezentarea lor grupat ofer mai mult sprijin n analiz: Pentru elevi: medierea ncurajeaz prile s se centreze asupra problemei dintre ei mai curnd dect a se privi una pe alta ca inamici; procesul ofer ambelor pri posibilitatea de a relata versiunea proprie asupra evenimentelor i de a asculta povestirea celeilalte pri; nva elevii cum s rezolve constructiv un conflict ; ncurajeaz rezolvarea timpurie a problemelor; i modifice comportamentul, aciunile, dac afl cum afecteaz comportamentul lor pe ceilali;
Cowie, Helen; Wallace, Patti- 2000, Peer Support in Action. From Bystanding to Standing by, Sage Publications, Londra
38
479
exist tendina de a pstra o decizie n care a fost implicat dect una impus din afar; elevii vor putea identifica soluii potrivite situaiilor n care se afl; ncurajeaz elevii s i asume responsabilitatea pentru relaiile i comportamentele lor ; medierea este confidenial; dei medierea privete dinspre trecut, atenia se concentreaz asupra viitorului, devenit din ce n ce mai important, dac lum n considerare c multe dispute implic persoane aflate ntr-o continu relaie social; ncurajeaz stima de sine a elevilor, permindu-le s fie mai eficieni n conducerea propriei lor nvri. Pentru profesori se reduc ocaziile de producere a stresulului ; se mpuineaz timpul acordat disciplinrii, o dat ce aceaasta a fost nvat ; profesorii au posibilitatea direcionrii energiei spre realizri personale; pot utiliza strategii de mediere n cadrul curriculum-ului destinat ntlnirilor cu prinii, a stagiilor de formare a adulilor; ajut organizarea i conducerea clasei, planificarea sarcinilor de nvare, astfel nct elevii au ansa mbuntirii deprinderilor ; Pentru coal colile n care se desfoar deja aciuni de mediere beneficiaz de un mediu mai panic ; numrul disputelor descrete n rndul elevilor care particip la stagiile de formare; susine planurile de dezvoltare educaional i politicile n domeniul managementului comportamental, ca vehicul de minimalizare a manifestrilor antisociale i agresive; poate preveni exmatriculrile, prin surprinderea problemelor nainte ca acestea s devin surse de agresivitate i comportament neacceptat de ctre societate. III.5.3.5. Limite ale medierii Ca orice strategie, medierea se potrivete unor situaii anume, n momente definite. Astfel, de ajutor poate fi nevoie atunci cnd: legea este neclar ; prile doresc s pstreze relaia dintre ele; exist, dinspre ambele pri, interesul de a scurta nenelegerile; ambele pri sunt obosite de disput; fiecare i manifest dorina de rezolvare a conflictului. Medierea nu se potrivete situaiilor n care : nici una dintre pri nu poate ctiga ; nu exist un real interes din partea unuia s rezolve situaia ;
480
lipsa echilibrului de putere va face ca una dintre pri s fie de acord cu orice ; exist team sau frica de violen ; disputa necesit o judecat public; s-au petrecut aciuni criminale, de o extrem violen.39 Aplicaie: Prezentai programele de mediere desfurate n colile din localitatea dumneavoastr. Vizitai o coal n care s-a experimentat introducerea modulelor de formare a mediatorilor-elevi. III.5.4. Medierea victim-agresor III.5.4.1. Clarificri n spaiul britanic, Serviciul de Probaiune40 a comparat paradigmele vechi i noi ale justiiei lund n considerare medierea dintre victim i agresor. Diferenele dintre justiia de recuperare i cea de reintegrare sunt similare cu cele dintre mediere i arbitrare, subliniindu-se c, sub sistemul tradiional al justiiei recuperatorii, crima este definit ca o violare a unei stri. Astfel, interesul se concentreaz asupra stabilirii vinei i a oprobiului, utilizndu-se metode de impunere a pedepsei i a durerii, n scopul reducerii i a prevenirii crimelor viitoare. Att victima, ct i agresorul rmn pasivi. Se ignor victima i comunitatea din care aceasta face parte. Sub justiia recuperatorie nu exist ncurajri pentru repetare i iertare, iar bilanul faptelor agresorului este definit printr-o pedeaps abstract, care nu se afl n legtur cu crima svrit. Prin justiia orientat spre reintegrare se sugereaz, n schimb, c o crim este o violare a unei persoane de ctre o alta, iar justiia este definit drept o baz pentru concilierea rezultatelor agreate de ambele pri. Dialogul i negocierea permit victimei i agresorului s identifice datoriile i obligaiile celui din urm, precum i un sens al unei restituiri. Drepturile i nevoile victimei sunt punctele centrale ale procesului. Exist proporii ale iertrii i regretelor, care pot nltura att stigmatul, ct i jignirile, suferinele produse de un act reprobabil. Din nou, participarea la acest proces solicit un oarecare nivel al maturitii sociale i emoionale din partea victimei i a agresorului, iar din partea mediatorului: sprijin general i abiliti pentru a asigura ncredere i siguran.41
Diferenele dintre reprezentare, consiliere i mediere n contextul sistemului justiiei criminale constau n faptul c, n vreme ce toate trei au ca scop ajutorarea persoanei care a nclcat legea, metodele utilizate i interaciunile n care este implicat infractorul difer.
Liebmann, Marian 1998, Mediation, in Advocacy, Counselling and Mediation in Casework, Ed. Craig, Yvone-Joan, Jessika Kingsley Publishers, Londra 40 West Yorkshire Probation Service 1993, Save the Children 41 Stacey, Hilary op.cit., p. 27
39
481
Reprezentarea nseamn s vorbeti n numele cuiva, s promovezi interesele cuiva, n cazul nostru infractorul. Aceast accepiune plaseaz reprezentarea ntr-o relaie ierarhic n care ajungerea la scopul fixat de cel aflat n conflict cu legea depinde de performanele persoanei care l reprezint. n sistemul justiiei criminale, infractorul beneficiaz de un avocat pentru a-l reprezenta sau a-l apra n faa curii. Consilierul de probaiune are i acest rol n momentul n care pregtete raportul de pre-sentin pentru persoana care a nclcat legea, nscriind aici informaii din trecutul persoanei, n legtur cu infraciunea. Consilierea, dimpotriv, nu promoveaz interesele fptaului n faa celorlali, ci este o modalitate de a lucra direct cu infractorul. Consilierii utilizeaz abilitile de ascultare activ pentru a ajuta infractorul s i neleag mai bine problemele i s caute soluii pentru remedierea ori rezolvarea acestora. n aceast form de intervenie, relaia dintre consilier i infractor nu este ierarhic, ci se aseamn cu un parteneriat. Consilierii de probaiune utilizeaz abilitile de consiliere pe parcursul sesiunii de supervizare a infractorului, dar nu se angajeaz ntr-o relaie specific consilierii. Ei pstreaz natura ierarhic a relaiei datorit ndatoririi de supervizare pe care o au. Medierea, pe de alt parte, combin elemente din reprezentare i consiliere dar este foarte diferit de amndou. Medierea nseamn a lucra neutru cu ambele pri implicate ntr-o disput att victima, ct i infractorul pentru a rezolva unele dintre efectele aciunii care a cauzat nenelegerea. Scopul const, pe ct posibil, n aducerea prilor la starea de dinaintea producerii evenimentului ofensator. Focalizarea va fi asupra persoanelor angajate n conflict victim-agresor i a ceea ce i doresc s obin prin procesul de mediere. Mediatorul va oferi sprijin pentru ca cele dou pri s ajung la scopul pe care i-l stabilesc. Deprinderile din consiliere pot fi utilizate n timpul ntlnirii individuale cu victima ori cu agresorul, dar aciunea ulterioar nu va face apel la acestea. Intervenia se va realiza ntr-un termen scurt, fiind strict orientat spre infraciune i efectele acesteia, spre modalitatea de reparare a daunelor. Mediatorul viziteaz fiecare parte, de obicei acas la ele sau n penitenciar, pentru a afla dac acestea sunt capabile i dispuse s urmeze procesul de mediere. De asemenea, mediatorul evalueaz sigurana medierii pentru fiecare dintre cei implicai, viznd, aici, sigurana emoional i psihologic, dar i cea fizic. Pentru a participa la mediere este nevoie ca infractorul s admit infraciunea, s i asume deplina responsabilitate pentru ceea ce a fcut. Dac acest criteriu este ndeplinit, mediatorul va afla care sunt nevoile victimei, dac acestea pot fi mplinite i ce poate oferi infractorul. Exist o multitudine de posibiliti, pornind de la un schimb de informaii i de scuze, prin intermediul mediatorului, spre o ntlnire fa n fa ntre victim i agresor, ncheiat printr-un acord scris. Continuum-ul medierii poate include schimb de scrisori, de casete audio sau video, i munc desfurat de infractor n folosul victimei. Relaia mediatorului cu victima sau cu infractorul este cea a unei persoane neutre, care faciliteaz, nu reprezint sau consiliaz.42
Wynne, J. 1998, Victim Offender Mediation, n Advocacy, Counselling and Mediation in Casework (coord. Craig, Yvone), Jesica Kingsley Publishers, London and Philadelphia, pp. 160-169
42
482
Se pot regsi unele elemente din practica reprezentrii n cazul n care aciunea de mediere este orientat spre audierea infractorului, atunci cnd membrii comitetului de judecat doresc s tie dac exist vreun acord ntre victim i agresor. n aceste cazuri, serviciul de mediere trebuie s aib grij s trimit instanei un astfel de raport. Diferena dintre raportul realizat n urma medierii i cel de dinaintea sentinei const n faptul c primul se refer la dou persoane: victima i agresorul. O oarecare aciune de reprezentare se va regsi n asigurarea echilibrului dintre interesele celor dou pri i dintre ceea ce au aprobat sau agreat ca fiind cea mai bun soluie pentru reparaie. III.5.4.2. Dezvoltarea medierii n cazurile victimagresor Medierea victim-agresor se consider c a nceput o dat cu supervizarea infractorilor. Activitatea de mediere s-a remarcat aproape simultan n Marea Britanie i Canada, prin aciunile derulate de consilierii de probaiune. Acetia urmreau s provoace percepiile infractorului cu privire la comportamentul vizat, prin contactul direct cu victima. Pentru aceste experimente de nceput a fost suficient constatarea c din acest proces au beneficii att victima, ct i agresorul. Dei au testat aceast aciune, consilierii de probaiune nu sunt cei mai n msur s desfoare activitatea de mediere. n Romnia sistemul de probaiune s-a dezvoltat n ultimii ani, beneficiind de modelul britanic i de experiena altor ri din spaiul european. Prin proiecte interuniversitare i interministeriale s-au formulat standardele profesionale, formarea extinzndu-se la nivel postuniversitar, iar n plan administrativ, la nivel teritorial se regsesc echipe interdisciplinare angajate sub tutela Ministerului de Justiie. n Marea Britanie, aceast activitate s-a intensificat n urm cu 30 de ani, prin recunoaterea faptului c persoanele judecate nu aveau posibilitatea s intervin, uneori nu aveau tiin de datele derulrii termenelor de judecat. Dezvoltarea acestui sistem compensator a pornit, pe de o parte, de la astfel de premise, pe de alta de la recunoaterea faptului c victimele merit o recunoatere a pierderii suferite. Alte modaliti de compensare a greelilor sunt reprezentate de munca nepltit, prestat n beneficiul comunitii de ctre cei care au greit. Un astfel de sistem a fost experimentat i n raport cu victima care s beneficieze de o anumit sum ori de un numr de ore de munc realizat de cel care a nclcat legea. Experimentul, efectuat n oraul Leeds pe un numr de 200 de persoane care erau acuzate, a avut succes, n instan prezentndu-se doar acordul ncheiat ntre victim i agresor, acest act stnd la baza sentinei judectoreti (Wynne, 1998, p. 162). Dei scopul iniial a fost acordarea unei reparaii morale, medierea a ajutat la identificarea i recunoaterea nevoilor victimei. Exemplu
C. a intrat prin efracie n casa lui E. n timp ce ea i copiii dormeau. Zgomotul i-a speriat foarte tare. C. a prsit n scurt timp casa, dar a fost gsit i judecat ntr-un interval de o lun. Avnd alte cteva condamnri pentru furturi, el a primit o pedeaps privativ de libertate. Mediatorul a vizitat-o pe E. ntrebnd-o dac exist vreo modalitate reparatorie din partea lui C. Ea a acceptat o ntlnire cu C. pentru a discuta aceste aspecte. n timpul ntlnirii l-a certat pe C., starea de ebrietate a acestuia n momentul spargerii ori lipsa banilor neconstituind, pentru ea, motive de acceptat. Pe parcursul ntlnirii, C. s-a oferit s se revaneze cumva, iar ea a considerat c i-ar putea fi util un ajutor la ngrijirea terenului din jurul casei. Au convenit ca, n cazul n care C. ar beneficia de rejudecarea cauzei i i-ar fi acceptat executarea unor servicii n folosul comunitii,
483
s dedice 40 de ore ngrijirii grdinii lui E. Acordul lor a fost naintat instanei, care a modificat sentina n realizarea de activiti n comunitate. Mai trziu, C. a recunoscut c ntlnirea cu E. la afectat mai mult dect orice decizie luat n privina lui. La rndul ei, E. a apreciat posibilitatea de a-i putea descrca furia ndreptat spre C. Opt luni mai trziu, C. nc nu aprea printre cei care nclcaser legea. E. a devenit, mai trziu voluntar n serviciile de probaiune.
Acesta este un exemplu n care mediatorul a realizat i aciunea de reprezentare a victimei, depind cerina de neutralitate. n rile n care sistemul de probaiune este mai bine statuat, aceste aciuni de reprezentare sunt realizate acum de asociaii, organizaii de sprijinire a victimelor. Exist i proiecte spre exemplu n Marea Britanie prin care victimele s fie anunate n momentul ispirii pedepsei de ctre cei care le-au agresat ori sunt invitate s-i prezinte opiunile n procesele decizionale cu privire la agresori. n afara acceptrii responsabilitii pentru aciunea prin care au provocat un ru cuiva, medierea ofer persoanelor care au nclcat legea o alt posibilitate: s intrevin asupra nivelului stimei de sine, dezvoltndu-l. Lund parte la mediere alturi de victim i ncercnd s ndrepte rul fcut, ei se pot simi mai bine. Pe de o parte, acest proces de mediere i poate ajuta i n restabilirea relaiilor cu cei din jur, mbuntindu-i imaginea n faa lor unii autori numesc aceast aciune: ruine reintegrativ.43 Pe de alt parte, n vreme ce printr-un proces public se accentueaz oprobiul din partea celorlali, prin mediere, cel care a nclcat legea este ajutat s-i accepte vina i ruinea ntr-un mod pozitiv, aspect care l va sprijini n procesul de reintegrare n comunitate. Exemplu
N. a participat la un furt n condiii agravante, fiind condamnat la 6 ani de lipsire de libertate. Victima, o doamn de 80 de ani, se afla n apartament cnd N. i cei care l nsoeau au ptruns n interior, iar unul dintre ei a mbrncit-o i trntit-o jos. N. se simea vinovat de cele ntmplate, solicitndu-i consilierului de probaiune s-i faciliteze accesul la mediere, pentru a putea afla dac poate face ceva pentru a-i repara greeala. La prima ntlnire cu mediatorul, n penitenciar, N. era intr-o stare accentuat de depresie, dorind s gseasc o modalitate pentru a ndrepta lucrurile. La vizitarea persoanei agresate care se ocupa cu strngerea fondurilor pentru o biseric mediatorul a luat act de dorina acesteia de a-l ntlni pe N. ntlnirea, beneficiind de cooperarea consilierului de probaiune, a avut loc n penitenciar. Pe parcursul acesteia, doamna P. i-a comunicat lui N. c l iertase deja, iar singurul lucru pe care l dorea de la el era s fac lucruri bune dup eliberare. N. i-a cerut sincer scuze. Peste cteva sptmni, cei doi au dorit s i scrie, pentru a-i mprti lucrurile pe care le realizaser ntre timp. Mai apoi a fost stabilit o nou ntlnire pentru a ncheia cazul. Doamna P. a invitat-o, peste o perioad de timp, pe mama lui N. s ia ceaiul mpreun, lucru care a ajutat-o pe aceasta din urm s-i diminueze sentimentul de vin pentru ceea ce a fcut fiul ei i s faciliteze acceptarea acestuia acas, dup ispirea pedepsei.
III.5.4.3. mputernicirea victimelor prin procesul de mediere Prin mediere, victimelor li se ofer o varietate de posibiliti. n general, n urma unui atac, a unei tlhrii, a unui jaf, victima se simte vulnerabil, simte c nu are controlul asupra a ceea ce i se ntmpl. Pe de o parte procesul desfurat n justiie
43
Braithwaite, J. 1989, Crime, Shame and Reintegration, Cambridge University Press, New York.
484
poate s nu i ofere nici o satisfacie, s nu ia n considerare daunele suferite, iar pe de alta s o lase complet n afara sistemului, mrindu-i sentimentul de insecuritate. Prin procesul de mediere, victimele pot decide s participe sau nu, s aleag o form reparatorie sau alta, s opteze pentru o ntlnire direct sau s beneficieze de legtura asigurat de mediator. Inclusiv aceasta opiune de a alege poate ajuta victimele s se simt mai puternice, asemeni posibilitii de a ntlni pe cel/cea care au provocat daune de orice fel, ntr-un cadru securizant, unde i pot exprima sentimentele, avnd certitudinea c cel care a greit aude, ia cunotin de suferina produs. III.5.4.4. Managementul furiei Managementul furiei constituie o important parte a procesului de mediere ntre victim i agresor. Dac victima i menine nivelul ridicat al furiei din perioada imediat agresrii i pentru ntlnirea fa n fa, atunci o astfel de ntrunire este nerecomandat. Cei care au greit au nevoie s afle ceva despre furia celui care a suferit, dar o furie controlat, la care se poate ajunge i cu ajutorul mediatorului. Medierea comun sau fa n fa poate fi programat dac sunt asigurate condiii securizante pentru toi participanii aici fiind inclus sigurana fizic, psihologic i emoional. Victimele violenei domestice, spre exemplu, pot fi terifiate la gndul unei ntlniri cu cei care le-au agresat. Din experiena unor centre de mediere din Marea Britanie, reiese c atunci cnd cuplul s-a separat deja, nici una dintre pri nu mai dorete reconcilierea. Adesea femeile utilizeaz medierea pentru a-i comunica fostului partener c relaia a luat sfrit. Att victimele, ct i agresorii n aceste cazuri, ajung la concluzia c prin mediere pot ncheia relaia ntr-un climat pozitiv, civilizat. De asemenea, procesul de mediere sprijin consilierul de probaiune n munca sa cu clientul: confruntndu-l cu realitatea ncheierii relaiei de cuplu, specialistul se va putea axa pe aspectele care au determinat meninerea violenei n relaie i pe prevenirea repetrii acestora n relaiile ulterioare n care se va implica cel care i-a agresat partenera de via. Exemplu
Dup o ceart puternic cu soia sa, M. a incendiat dormitorul. Soia sa, F. a reuit s fug din cas. Dorind s se mpace cu soia, M. i-a exprimat prerea de ru pentru cele ntmplate, solicitndu-i sprijin mediatorului. F. a dorit s-i transmit soului c acesta este sfritul relaiei lor. Nedorind o ntlnire cu partenerul de via, F. i-a transmis aceste gnduri prin intermediul medierii indirecte. Att F., ct i mediatorul, au considerat nepotrivit medierea direct simind c M. va dori s se impun, s o amenine pentru a relua relaia.
ntr-un astfel de caz, relaia ofierului de probaiune cu serviciul de mediere s-a bazat pe cooperare i pe oferirea reciproc de informaii. Agresorii nu vor s spun ntreaga poveste sau nu o tiu, astfel nct perspectiva victimei este esenial n confruntarea lor cu comportamentul incriminat. La rndul ei, victima are multiple beneficii din acest proces, nelegnd mai bine situaia, implicndu-se n clarificarea lucrurilor, comunicndu-i partenerului agresor sentimentele, fr teama de a fi rnit din nou. Pentru cazurile de abuz asupra copiilor, medierea se deruleaz ntr-o alt formul, concentrndu-se asupra membrilor familiei. Copilul agresat va avea nevoie de forme specifice de consiliere.
485
Exemplu
Un copil de patru ani a fost abuzat sexual de unchiul lui, T., de 17 ani, n a crui ngrijire era. Sesiznd starea de disconfort a copilului, mama sora agresorului l-a ntrebat ce s-a ntmplat i a ascultat terifiat povestirea victimei. T. a fost reclamat i condamnat. Consilierul de probaiune a recomandat medierea pentru c nimeni din familie nu a dorit pn atunci s discute cu el despre cele ntmplate. Mama lui T. l viziteaz n penitenciar, dar i face reprouri de fiecare dat. Relaiile dintre ea i fiic, foarte apropiate pn atunci, s-au deteriorat din cauza vizitelor mamei la fratele agresor.
Mediatorul a vizitat toate prile implicate, realiznd, n fapt, dou medieri: una ntre mama victimei i bunica copilului, iar a doua ntre T. i mama lui. Prima s-a ncheiat prin mbriarea celor dou pri. Mama victimei a solicitat i alte forme de sprijin, iar mediatorul i-a recomandat o agenie de consiliere. Atunci soul ei a realizat c are i el nevoie de ajutor. Copilul de patru ani nu a fost implicat n discuii, porninduse de la ideea c ntr-un astfel de caz modalitatea cea mai eficient de intervenie const n acordarea de sprijin prinilor, pentru ca ei s poat relaiona din nou, normal, cu copilul. Medierea poate avea beneficii multiple doar dac este utilizat ntr-o manier etic, urmrind standardele practice. Este oarecum ironic nceperea medierii n cazurile victim-agresor de ctre consilierul de probaiune. Practica din unele ri demonstreaz c adesea consilierul de probaiune nu este perceput ca o persoana neutr, spre deosebire de mediatorii care ofer servicii comunitare. Manualul britanic de mediere44 sugereaz consilierilor de probaiune s nu realizeze acest proces n propriile cazuri, ci s apeleze la serviciile oferite la nivel comunitar. III.5.5. Experiena romneasc Foste componente ale Fundaiei pentru o Societate deschis au derulat proiecte de promovare a medierii n spaiul romnesc, n special n domeniul comunitar. Programele desfurate la Iai, de ctre Centrul de Mediere i Securitate Comunitar au susinut, prin formatori externi, stagii de formare a mediatorilor n domeniul conflictelor de munc, a medierii n coli i n comunitate. Revista Centrului a dedicat un numr problematicii medierii n domeniile penal, comunitar, al muncii, reliefnd experiene naionale i internaionale.45 Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale a dezvoltat, n domeniul muncii, un program de mediere / intermediere n identificarea unui loc de munc, printr-o baz de date computerizat.46 Un impact puternic a avut asupra populaiei i iniiativa Ministerului Sntii i al Familiei prin formarea i antrenarea mediatorilor sanitari din rndul populaiei rroma. Rolul acestora este de a sprijini comunitaile rroma n efortul lor de asigurare a sntii.
Mediation UK 1994, Guidelines to Starting a Victim Offender Mediation Service, Mediation UK, Bristol. 45 Revista de Securitate Comunitar, nr. 4/2001, Iai 46 www.mmss.ro
44
486
Tem: Prezentai desfurarea unui caz de mediere
BIBLIOGRAFIE 1. Cornelius, Helena; Faire, Shoshana 1996, tiina rezolvrii conflictelor, Ed. tiin i tehnic, Bucureti 2. CMSC, Revista de Securitate Comunitar, nr. 4/2001, Iai 3. Hiltrop, Jean; Udall, Sheila 1998, Arta negocierii, Ed. Teora, Bucureti 4. Miftode, Vasile (coord.) 2002, Populaii vulnerabile i fenomene de automarginalizare. Strategii de intervenie i efecte perverse, Ed. Lumen, Iai 5. Mucchielli, Alex 2002, Arta de a influena. Analiza tehnicilor de manipulare, Ed. Polirom, Iai 6. Neamu, George; Bocancea, Cristian 1998, Elemente de asisten social, Ed. Polirom, Iai 7. Prutianu, tefan 1998, Comunicare i negociere n afaceri, Ed. Polirom, Iai 8. Stoica-Constantin, Ana; Neculau, Adrian (coord) 1998, Psihosociologia rezolvrii conflictului, Ed. Polirom, Iai
487

Manual An 3 Sem 1

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Manual An 3 Sem 1

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA AL. I.

Prof. dr. Petru BEJAN

Editura Universitii Al. I. Cuza Iai 2008

ASISTENA SOCIAL A FAMILIEI I A COPILULUI ........................................7

ASISTENA SOCIAL A PERSOANELOR DEVIANTE ..................................119

ASISTENA SOCIAL A PERSOANELOR VRSTNICE ............................................................173

ASISTENA SOCIAL A PERSOANELOR CU NEVOI SPECIALE ............................................265

POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC ...........321

NEGOCIERE I MEDIEREA CONFLICTELOR ......419

ASISTENA SOCIAL A FAMILIEI I COPILULUI

II. Protecia social a copilului aflat n dificultate

Asistena social a familiei i copilului

I. Noiuni generale despre familie

I.1. Definiii ale familiei

Asistena social a familiei i copilului

Asistena social a familiei i copilului

I.2. Tipologii familiale

I.2.1. Familia normal

Brbat decedat Cstori

Familie legal constituit cu doi copii

IV.1.2.2. Familia lrgit (extins)

Asistena social a familiei i copilului

I.2.2. Familia anormal

Asistena social a familiei i copilului

I.3. Funciile familiei

I.4. Familia cadru de satisfacere a nevoilor copilului

Asistena social a familiei i copilului

Folosete printele ca ATAAMENT AUTONOM baz sigur pentru explorare;

ATAAMENT ANXIOS AMBIVALENT (EVITANT)

ATAAMENT ANXIOS REZISTENT

Are nevoie de Suport psihoconsiliere social

Are nevoie de Suport psihoconsiliere social Sistem de protecie

Nu i asum rolul parental

Asistena social a familiei i copilului

I.4.2. Abiliti parentale

Asistena social a familiei i copilului

I.4.3. Disciplina familial

Asistena social a familiei i copilului

Asistena social a familiei i copilului

I.4.4. Climatul familial

Asistena social a familiei i copilului

II. Dificulti i crize familiale

II.1. Criza definire

Asistena social a familiei i copilului

Asistena social a familiei i copilului

Asistena social a familiei i copilului

Asistena social a familiei i copilului

II.2. Dificulti i crize familiale

Asistena social a familiei i copilului

Asistena social a familiei i copilului

Asistena social a familiei i copilului

Asistena social a familiei i copilului

Asistena social a familiei i copilului

Asistena social a familiei i copilului

Asistena social a familiei i copilului

Asistena social a familiei i copilului

Asistena social a familiei i copilului

III. Copii aflai n dificultate

III.1. Copilul abandonat

Abandonul poate mbrca forme diferite:

Asistena social a familiei i copilului

Desertismul familial se poate prezenta sub forme uoare n familii dezorganizate

Asistena social a familiei i copilului