Politici agricole i de dezvoltare rural CURS 12

Dezvoltarea rural integrat. Relevana politicilor de dezvoltare rural

Structura cursului
Dezvoltarea rural integrat Context. Definiie. Obiective. Relevana politicilor de dezvoltare rural Relevana din perspectiv global Relevana din perspectiv european

Dezvoltarea rural integrat

Accelerarea procesului de dezvoltare necesitatea implicrii populaiei din mediul rural, alturi de cea urban. Sintagma dezvoltare rural integrat aprut din necesitatea gsirii pe plan mondial a unor mijloace guvernamentale i totodat civice pentru realizarea acestei implicri. CONTEXT MONDIAL: Potrivit statisticilor Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO): peste 3 miliarde de oameni (cca jumtate din populaia lumii) triesc n zonele rurale (unde identificm i 70% din persoanele care consum hran nesigur). aprox. 2,5 mld. din cele 3 mld. amintite i procur sursele de existen din agricultur. mijloacele de intervenie au anse de succes doar dac sunt conjugate la nivel internaional.

Dezvoltarea rural integrat

Punctul de pornire 1974 Roma Conferina Mondial asupra Alimentaiei (World Food Conference) provoac reprezentanii guvernelor lumii s examineze foarte serios problema global a produciei de alimente, n raport cu consumul exagerat i risipitor al perioadei. se arat preocupat de securitatea alimentaiei, de sistemele de avertizare timpurie n agricultur, de stocurile alimentare i de ajutorul financiar n domeniu. Declaraia Universal privind eradicarea foametei i malnutriiei 16 Noiembrie 1974 proclam dreptul inalienabil al fiecrui om de a-i satisface nevoia de hran, pentru a se putea dezvolta fizic i mintal. Rdcinile conceptului de dezvoltare rural integrat se afl n noua economie a dezvoltrii ofer argumente serioase pentru durabilitate fundament al creterii productivitii i al calitii traiului scenariul nobil al emanciprii spaiului rural.

Dezvoltarea rural integrat

DEFINIIE Dezvoltarea rural integrat un ansamblu de politici i msuri interdisciplinare (identificate alturi de metodele lor de aplicare), implementate multisectorial, n vederea:
a) mbuntirii vieii populaiei din mediul rural; b) dezvoltrii structurilor agrare, a spaiului rural, a ambientului i a biodiversitii; c) reducerii decalajelor dintre mediile urban i rural.

Dezvoltarea rural integrat un reper al respectului pentru un trai decent n mediul rural.
OBIECTIVELE DEZVOLTRII RURALE INTEGRATE pot fi privite din unghiuri diferite (n funcie de elementul-cheie avut n vizor) convergena lor este iminent: toate reclam necesitatea evoluiei economico-sociale a mediului rural, concomitent cu dezvoltarea bazat pe comunitatea local.

Dezvoltarea rural integrat

OBIECTIVELE DEZVOLTRII RURALE INTEGRATE Exemple: n opinia FAO urmtoarele obiective: promovarea cunotinelor autohtone (considerente etno-tiinifice); creterea veniturilor populaiei rurale, crearea de locuri de munc, folosirea resurselor locale, identificarea unor surse de sporire a confortului i calitii vieii (considerente cantitative privind bunstare); coordonare n organizarea serviciilor (considerente administrative i decizionale); valorificarea capacitilor, competenelor i calitilor localnicilor (considerente psiho-sociologice). Percepii care valorific obiectivele din alt punct de vedere : creterea produciei agricole (n special a celei alimentare) i mbuntirea modalitilor prin care oferta de hran ajunge la populaie; asigurarea unei infrastructuri corespunztoare (educaie, sntate etc.); stoparea migraiei interne (rural-urban) i externe (de tip flight from the land), prin crearea de locuri de munc n sectorul agricol; sporirea gradului de ocupare, a productivitii muncii i veniturilor; integrarea populaiei rurale n procesele de luare a deciziilor economice la nivel local.

Dezvoltarea rural integrat

ESENA DEZVOLTRII RURALE INTEGRATE opinii diverse: I. Inovarea agricol
Problema Inovrii agricole Inovarea agricol: aduce modificri tehnice i instituionale n spaiul rural, promoveaz agrobusiness-ul i rolul antreprenorilor locali. Dar agricultura un domeniu caracterizat prin constrngeri mai severe dect alte sectoare economice resursele tehnice introduse n agricultur sprijin fie fora de munc fie terenurile agricole. n consecin dac inovaia agricol contribuie la creterea output-ului, nu va mai fi nevoie de atia muncitori scade nivelul ocuprii n mediul rural; n schimb, dac se dorete pstrarea efectivului de angajai, productivitatea rmne aceeai, la fel i output-ul nu se nregistreaz progres economic sau tehnic; depinde care e prioritatea, din punct de vedere decizional.

Dezvoltarea rural integrat

ESENA DEZVOLTRII RURALE INTEGRATE opinii diverse:
II. aciunea simultan pe multiple planuri a programelor integrate: investiii directe n agricultur (pt. cultivarea plantelor, creterea animalelor, utilaje agricole etc.); sprijin pentru fermieri; servicii productive, sociale, de sntate, de infrastructur, de marketing; activiti de conservare a biodiversitii etc. III. sectorul telecomunicaiilor fiindc n lipsa lui, viaa oamenilor din mediul rural este dificil. telecomunicaiile
vin n sprijinul educaiei (tele-coal, tele-medicin, cursuri interactive pentru practicarea ocupaiilor agricole); ofer ansa comunicrii ntre locuitorii zonelor rurale i structurile administrative (anunuri de uragane, inundaii, cutremure, sau rezolvarea unor probleme de ordin local / personal); ofer posibilitatea efecturii de tranzacii electronice avantajeaz turismul, deoarece faciliteaz informarea.

Totui, nainte de a fi conectat la tehnica modern, populaia are nevoie de hran i de securitatea traiului.

Dezvoltarea rural integrat

n decursul timpului s-au schimbat atitudini, valori i perspective (nu neaprat n sensul bun) Dar ansele comunitilor rurale s-au mbuntit considerabil. Dezvoltarea rural integrat presupune urmrirea unui interes comunitar (al ntregii comuniti care necesit msuri de ajutorare); REGULA P A INTERESELOR MULTIPLE n scopul dezvoltrii rurale:
- politici economice - producie - praxis - participare activ - profit comunitar - potenial - protecie social - prezervarea mediului - preocupare - programe de aciune - parteneriat

Se poate practica: fie prin proiecte care gsesc finanare prealabil, fie prin intermediul interveniilor rapide (cum sunt cele ntreprinse ca urmare a calamitilor naturale).

Dezvoltarea rural integrat

Banca Mondial promoveaz i aplic diverse programe de dezvoltare rural integrat.
Metoda aleas, n general: abordarea unor strategii de reducere a srciei, n ncercarea de a identifica i valorifica potenialul sinergic al activitilor din spaiul rural; oferirea unor pachete sectoriale de tehnologii complementare i servicii legate de agricultur, infrastructura rural, educaie i sntate. Exemple: n deceniul opt al secolului XX un puternic impuls pentru misiuni i programe privind dezvoltarea rural integrat proiectele cele mai reprezentative: Integrated Rural Development Project, Mali, 1974 (8 mil. USD); Integrated Rural Development Papaloapan Project, Mexico, 1974 (50 mil. USD); Integrated Rural Development (PIDER) Project, Mexico, 1975 (110 mil. USD); Second Integrated Rural Development PIDER Project (02), Mexico, 1977 (120 mil USD); Zapi East Integrated Rural Development Project, Cameroon,1978 (8,5 mil USD). Platformele de ajutorare rural din cadrul The African Rural Development Study (ARDS) 1971 The Minimum Package Program (MPP) iniiat de guvernul etiopian la iniiativa unor experi suedezi a furnizat doar serviciile considerate critice.

Dezvoltarea rural integrat

Dezvoltarea rural integrat face apel la autoritile locale i la populaia zonelor n discuie: pentru a reexamina probleme; pentru a realiza obiective concrete; pentru a crea oportuniti. Apare problema destinatarilor reali ai formelor de sprijin alocate necorespunztor sau deturnate, fondurile de ntr-ajutorare a ruralului se pot pierde. Opinie viziunea integrat asupra dezvoltrii rurale nu este exploatat conform necesitilor, din cel puin urmtoarele cauze: lipsa democraiei (cauze politice); potenialul redus de resurse financiare sau umane; stimularea insuficient pentru participani; promovarea fie doar parial, fie dintr-o poziie partinic, fie n mod eronat a unui proiect; nepsarea / lipsa de receptivitate din partea beneficiarului colectiv.

Relevana politicilor de dezvoltare rural

A) RELEVANA DIN PERSPECTIV GLOBAL:
Creterea populaiei mondiale (o mare parte n mediul rural) pn n 2050 proieciile specialitilor 3 variante alternative de evoluie (an de baz 2008): Scenariul optimist majorare de la 6,6 miliarde la 8 miliarde Scenariul moderat la 9,15 miliarde Scenariul pesimist la 10,5 miliarde. Creterea necesarului de resurse producia actual de alimente ar trebui s se majoreze cu cca 50% pentru a oferi hrana necesar cetenilor planetei. Resursele planetei sunt insuficiente muli oameni mor din cauza lipsurilor: srcie extrem, condiii insalubre de via, alimentaie proast sau insuficient, ap nepotabil, expunere la riscuri de boli etc. Necesitatea meninerii strii de sntate Starea de sntate proces cumulativ, pe tot parcursul vieii. sntatea din primele 1000 zile (sarcina mamei + 2 ani de via) reper al sntii adultului. Conform surselor medicale, nutriia corect din aceast fereastr a dezvoltrii are impact asupra evoluiei copilului la stadiul de adult. Este i calea spre o societate sntoas.

Relevana politicilor de dezvoltare rural

Schimbrile climatice agraveaz situaia fa de 2005, se anticipeaz o sporire a consumul de ap pentru agricultur cu cca 11% pn n 2050. 2050 rile pentru care se prevede o cretere semnificativ a populaiei rurale se vor lovi de problema resurselor agricole.
necesarul tot mai mare de hran dependena propriei economii de ramura agricol (caz n care se confrunt cu soluri aride i srace, cu anse reduse de irigare a terenurilor cultivate, cu rani trind din venituri extrem de modeste).

Pe plan mondial, conform statisticilor FAO:

agricultura (recoltele, efectivele de animale, suprafeele cu destinaie forestier, pescuit i acvacultur) constituie principala activitate uman care utilizeaz resurse naturale la nivel local i regional. 30% din suprafeele de pmnt teren pentru cultivat i punat, 70% din resursele de ap dulce folosite la irigarea terenurilor care produc alimente.

Aadar, considerm c se poate vorbi despre un context global al politicii de dezvoltare rural durabil.

Relevana politicilor de dezvoltare rural

B) RELEVANA DIN PERSPECTIV EUROPEAN: Evoluia spaiului rural trebuie sprijinit prin politici ferme de dezvoltare rural, care: s asigure diversificarea i nnoirea: capitalului utilizat n agricultur produselor agroalimentare (n funcie de necesitile de consum). s susin mbuntirea condiiilor de desfurare a activitilor agricole i neagricole din mediul rural: infrastructura, amenajarea teritoriului, particularitile zonale, responsabilitatea pentru mediu i comunitate. n urma unui acord la nivelul UE, practicile durabile vor da tonul agriculturii europene, ncepnd cu anul 2014. Pt. a beneficia de ajutor financiar, agricultorii vor trebui s adopte practici durabile pentru a menine calitatea solului (inclusiv a punilor) i biodiversitatea.

Relevana politicilor de dezvoltare rural

Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR)
este completat de Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) Fondul Social European (FSE) are ca principale direcii de aciune:
crearea de locuri de munc n afara activitilor cu specific agricol; dezvoltarea accesului i a legturilor dintre zonele urbane i cele rurale; susinerea IMM-urilor din sfera agro-alimentar i forestier; dezvoltarea infrastructurii n mediul rural.

Normele juridice la nivel european, naional i local menite s protejeze spaiul rural, prin facilitile oferite de cooperarea intern sau internaional. statele semnatare ale diverselor acorduri se oblig s respecte legislaia n vigoare, garantnd ndeplinire funciilor spaiului rural:
promovarea biodiversitii recuperarea unor zone calamitate luarea msurilor mpotriva tendinei de urbanizare etc.

Relevana politicilor de dezvoltare rural

Politica spaiului rural
trebuie s urmreasc obiective n urmtoarele domenii:
desfurarea de activiti n agricultur, silvicultur, piscicultur, mica industrie steasc, micul comer, meteuguri, turism; crearea de locuri de munc n mediul rural, conform prioritilor i specificului fiecrei zone; modernizarea sau adaptarea structurilor productive la necesiti; motivarea tinerilor fermieri s desfoare activiti la ar i s se stabileasc n mediul rural; sprijin n obinerea unor surse de finanare; consultan de specialitate; valorificarea superioar a resurselor umane, materiale i naturale ale zonei; amenajarea teritoriului; asigurarea infrastructurii corespunztoare: sistem de educaie dotat cu tehnologii moderne, reele de transport i de aprovizionare, servicii de telecomunicaii i financiare adaptate nevoilor din mediul rural; pstrarea identitii culturale; ocrotirea mediului.

Relevana politicilor de dezvoltare rural

Deciziile n sfera politicii de dezvoltare rural trebuie s accentueze strategiile i aciunile pe termen lung din cauza conjuncturii economice internaionale a ultimilor ani un grad de volatilitate relativ mare. Domenii importante, afectate de acest risc economic:
creterea durabil n agricultur i n general n spaiul rural; reducerea srciei n mediul rural; securitatea alimentar; rezistena la schimbrile climatice.

Exemple: Aspectul volatilitii preurilor:

octombrie 2013 - subiectul volatilitii este readus n actualitate n domeniul preurilor la produsele agricole, extrem de vulnerabile la schimbrile conjuncturale. volatilitatea afecteaz cu precdere micii fermieri din toat lumea. Instabilitatea veniturilor i schimbrile relativ importante de preuri la intervale mici de timp i determin s renune la activitile agricole i la propriile ferme i s migreze spre orae.

Relevana politicilor de dezvoltare rural

Aspectul srciei: La nivel global:
Gradul de srcie un concept foarte disputat n lume nu s-a ajuns la o metodologie unanim de calcul. 32,74 USD / lun, sau 1,08 USD / zi (la paritatea puterii de cumprare 1993), reprezint limita minim a srciei. n 2004, cca unul din cinci persoane trind n rile n curs de dezvoltare (cca 1 mld de oameni) a fost inclus n categoria celei mai srace populaii.

n Europa o strategie comun ndreptat spre combaterea srciei unul din obiectivele generale Europa 2020: numrul cetenilor europeni cu un nivel de trai inferior pragului naional de srcie s fie redus cu 25% ar nsemna ieirea din srcie a peste 20 milioane persoane. Pragul naional de srcie este 60% din venitul mediu disponibil n fiecare stat U.E. Totui, fenomenul srciei este amplu cercetat n ntreaga lume i are anse modeste s fie redus n termeni semnificativi.

Relevana politicilor de dezvoltare rural

n Romnia se practic 2 metode de evaluare a srciei: a) Metoda relativ (Eurostat) estimarea anual a parametrilor srciei se face prin cuantificarea veniturilor disponibile ale gospodriilor fa de pragul de 60% din mediana veniturilor. Pentru a contoriza modificarea n timp a parametrilor srciei se apeleaz la un prag constant, stabilit n urm cu trei ani, conform setului de indicatori ai incluziunii sociale. b) Metoda absolut (Banca Mondial) analizeaz srcia pe baza cheltuielilor de consum ale gospodriilor, n funcie de un prag al srciei stabilit pe baza coului minim de consum alimentar (la care se adaug i un minim de cheltuieli nealimentare, estimate n raport cu ponderea consumului alimentar n cheltuielile de consum). Pragul srciei permite evaluarea srciei n condiiile variaiei nivelului bunstrii.

Relevana politicilor de dezvoltare rural

Dintre indicatorii relevani n studiul srciei i excluziunii sociale, cuantificarea srciei se distinge prin urmtoarele variabile: Rata srciei (head count ratio); deficitul de venit al populaiei srace (income gap) indicele de profunzime a srciei; severitatea srciei, coeficientul Gini, indicatorii de risc (condiiile de locuit: ap curent, ap cald .a.; posesia de bunuri de folosin ndelungat; cheltuielile totale de consum; nivelul de educaie). complexitatea problemei de estimare a srciei determinat de: incidena srciei (headcount index), gradul de profunzime a srciei (poverty gap) gradul de severitate a srciei (squared poverty gap).

Relevana politicilor de dezvoltare rural

n Europa rural urmtoarele probleme prioritare:

Veniturile mici ale populaiei rezultat al productivitii slabe a activitilor, au drept cauze:
accesul insuficient al productorilor agricoli la piee, la tehnologii moderne i servicii; politicile naionale uneori inadecvate sau ineficiente; aciunile unor instituii publice care prin mijloace birocratice blocheaz iniiativele rurale.

Srcia rural persist i ca urmare a inegalitilor derivate din regimul proprietii asupra terenurilor, capitalului i infrastructurii rurale. Sntatea precar, condiiile de hran i lipsa securitii alimentare, educaia insuficient i lipsa de performan a capitalului uman cauze ale rezultatelor economice slabe ale mediului rural. Degradarea mediului are urmri care afecteaz gradul de srcie rural. Populaia rural este vulnerabil la riscuri legate de: producerea calamitilor naturale i artificiale, boli specifice, distrugerea recoltelor (urmare fie a secetei, fie a inundaiilor, fie a duntorilor), creterea preurilor etc. Sprijinul real al clasei politice este redus.

Fiecare zon rural a UE reprezint o component individual a identitii acesteia.

Politica U.E. de dezvoltare rural are n vizor soluionarea sinergic (de tip corelativ i complementar) a problemelor comune i specifice cu care se confrunt fiecare zon.

Relevana politicilor de dezvoltare rural

Politica european de dezvoltare rural 2007-2013 trei axe tematice: ameliorarea competitivitii sectorului agricol i forestier; ameliorarea mediului i a zonelor rurale; ameliorarea calitii vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii economiei rurale. n Romnia Al doilea pilon al PAC este diferit n Romnia fa de UE-15. Ca parte a negocierilor de aderare nainte de 2007, Romnia a dezvoltat de-a lungul liniilor pilonului II Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013: se ncadreaz n Programul Naional Strategic cuprinde multiple direcii de aciune, n vederea creterii calitii vieii n zonele rurale i reducerii decalajelor dintre mediul urban i rural.

Relevana politicilor de dezvoltare rural

Axa 1 mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier: Sprijinul FEADR nerambursabil aferent 80% din sprijinul public, pentru msurile: 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine; 112 Instalarea tinerilor fermieri; 121 Modernizarea exploataiilor agricole; 122 mbuntirea valorii economice a pdurii; 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere; 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii; 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten; 142 nfiinarea grupurilor de productori; 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori.

Relevana politicilor de dezvoltare rural

Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural: Sprijinul FEADR nerambursabil aferent 82% din sprijinul public, pentru msurile: 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat; 212 Sprijin pentru zone defavorizate, altele dect zona montan; 214 Pli de agro-mediu; 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole. Axa 3 mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale: Sprijinul FEADR nerambursabil aferent 80% din sprijinul public, pentru msurile: 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi; 313 ncurajarea activitilor turistice; 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale.

Relevana politicilor de dezvoltare rural

Axa 4 LEADER (Proiecte incluse ntr-o strategie de promovare la nivel naional, regional, judeean sau local): 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local: 411. Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier; 412. mbuntirea mediului i a spaiului rural; 413.Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale; 4.21 Implementarea proiectelor de cooperare; 4.31 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului; 431-1. Construcie parteneriate public-private; 431-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului.

Relevana politicilor de dezvoltare rural

LEADER Liaison Entre Actions de Dveloppement de l'conomie Rurale Legturile dintre economia rural i aciunile de dezvoltare constituie o form de dezvoltare rural pe plan local. confer posibilitatea participrii populaiei la dezvoltarea zonei din care face parte, utiliznd propriul potenial. Caracteristica programelor LEADER abordarea integrat i de jos n sus a iniiativelor de interes local contribuie la atingerea urmtoarelor scopuri: a) delimitarea nevoilor economice, sociale, instituionale sau de alt natur din mediul rural; b) dezvoltarea economiei rurale n folosul comunitilor care o alctuiesc. Aciunile LEADER mizeaz pe Grupurile de Aciune Local (GAL) GAL entiti reprezentante ale parteneriatului public privat civil, care-i asum sarcini privind strategia integrat a dezvoltrii rurale locale.

Relevana politicilor de dezvoltare rural

Dezvoltarea rural n Romnia 2007-2013

Sursa: Comisia European, Reeaua European pentru Dezvoltare Rural

Relevana politicilor de dezvoltare rural

Dup administrarea fondurilor SAPARD de dezvoltare rural, Romnia a nfiinat un buget pentru administrarea banilor pentru Dezvoltare Rural pentru perioada 2007-2013. n majoritatea rilor UE, pilonul I preia majoritatea banilor PAC, ns n Est este invers. n Romnia, al II-lea pilon reprezint 55% din bugetul PAC pentru 20072013. Urmrind axele pilonului II, Romnia a alocat bugetul de dezvoltare rural astfel:
axa 1 (ameliorarea competitivitii sectoarelor agricol i forestier) primete 42,2% din fonduri, axa 2 (mbuntirea mediului i a zonelor rurale) primete 25%, axa 3 (calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale) primete 26,3% axa 4 (punerea n aplicare a abordrii Leader pentru grupuri de aciune local) primete 2,5%.

Relevana politicilor de dezvoltare rural

Politicile de dezvoltare rural cuprind, aadar, toate activitile care vizeaz: mbuntirea calitii vieii populaiei din mediul rural, pstrarea peisajului natural, mbuntirea potenialului cultural asigurarea dezvoltrii durabile a spaiilor rurale (respectiv pstrarea valorilor i a specificului zonal). pot fi susinute de orice fore de natur social (asociaii, organizaii, ceteni) totui, eficiena lor se face simit doar prin implicarea sistemelor de guvernare. prile interesate pot sprijini demersurile instituionale. Pentru ca msurile presupuse s fie coerente, trebuie integrate pe vertical i pe orizontal, n toate structurile lor de aplicare.