Analiza Privind Sisitemul de Justitie Pentru Copii Din Romania Web

Asociaia Alternative Sociale
2010
ANALIZ PRIVIND
SISTEMUL DE
JUSTIIE PENTRU
COPII DIN ROMNIA
Copyright 2010 by Asociaia Alternative Sociale
Nicio parte din aceast lucrare nu poate copiat fr acordul scris
al Asociaiei Alternative Sociale
3
CUPRINS
CUPRINS
INTRODUCERE ................................................................................................... 5
CAPITOLUL I. CADRUL LEGISLATIV ACTUAL I PERSPECTIVELE
LEGISLATIVE PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN
ROMNIA ............................................................................................................. 7
I. 1. Organizarea judiciar ................................................................................ 7
I.2. Norme de drept substanial i procesual cu impact asupra
sistemului judiciar pentru copii ............................................................... 18
1.2.1. Impactul normelor de drept substanial asupra sistemului
judiciar pentru copii. ......................................................................... 18
1.2.2. Impactul normelor procesuale asupra sistemul
judiciar pentru copii .......................................................................... 25
I.3. PROCEDURI JUDICIARE DERULATE N CADRUL SISTEMULUI
DE JUSTIIE PENTRU COPII ....................................................................... 31
1.3.1. Reguli comune privind sesizarea instanei .................................... 31
1.3.2. Reguli speciale de procedur n materie penal ........................... 32
1.3.3. Reguli speciale de procedur n materie civil .............................. 44
I.4. Instrumente internaionale n materia justiiei pentru copii ............. 47
I.5. PERSPECTIVE LEGISLATIVE N MATERIA JUSTIIEI PENTRU
COPII ................................................................................................................. 51
1.5. 1. Viziunea noului cod de procedur penal .................................... 52
1.5.2. Modicrile legislative survenite n proiectul
noului cod de procedur civil ........................................................ 55
1.5. 3. Modicrile legislative intervenite n noul cod civil ................... 56
1.5.4. Modicri legislative intervenite n noul cod penal..................... 59
CAPITOLUL II. INSTITUIILE IMPLICATE I APORTUL
ACESTORA N MATERIA JUSTIIEI PENTRU COPII ............................... 62
II.1. Ministerul Justiiei ................................................................................... 62
II.2. Consiliul Superior al Magistraturii ........................................................ 63
II.3. Instanele judectoreti .......................................................................... 63
II.4. Ministerul Public ..................................................................................... 64
II.5. Ministerul Internelor i Reformei Administrative,
unitile subordonate ............................................................................. 65
II.6. Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului ......... 66
II.7. Comisia pentru Protecia Copilului ...................................................... 66
II.8. Direcia General de Asisten Social i Protecie a Copilului ....... 67
4
ANALIZ PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA
II.9. Serviciile publice de asisten social ................................................... 68
II.10. Serviciile de probaiune de pe lng tribunale .................................. 68
II.11. Baroul de avocai ............................................................................... 69
II.12. Ministerul Educaiei i Cercetrii ................................................... 69
II.13. Organismele private acreditate ........................................................... 70
II.14. Biserica ................................................................................................ 70
CAPITOLUL III. FORMAREA SPECIALITILOR ....................................... 72
III.1. Date despre seminariile de formare continu realizat
de Institutul Naional al Magistraturii ................................................ 72
III.2. Formarea profesional din perspectiva specialitilor ........................ 76
CAPITOLUL IV. SUGESTIILE SPECIALITILOR ....................................... 79
IV.1. Formarea specialitilor ........................................................................... 79
IV.2. Audierea i pedepsele date copiilor ...................................................... 80
IV.3. Tribunalul pentru minori i familie versus
complete/secii specializate .................................................................. 82
IV.4. Cadrul legal .............................................................................................. 83
IV.5. Colaborarea cu alte instituii ................................................................. 84
IV.6. Analiza SWOT a sistemului de justiie juvenil .................................. 84
CONCLUZII ........................................................................................................ 89
RECOMANDRI ................................................................................................ 91
BIBLIOGRAFIE ................................................................................................... 93
5
INTRODUCERE
INTRODUCERE
Iniiativele privind realizarea unei justiii pentru copii n Romnia au
aparinut unor instituii guvernamentale i neguvernamentale ce au implemen-
tat proiecte i programe care au avut abordri i viziuni diferite, prin toate aces-
tea urmrindu-se ns implementarea acelorai principii, standarde i recoman-
dri internaionale n instrumentarea cauzelor cu copii.
n aceast problematic, n prezent, exist dou tendine n rndul
specialitilor din Romnia. n domeniul proteciei copilului (psihologii,
asistenii sociali etc.) doresc servicii de calitate n instrumentarea cauzelor civile
i penale cu copii denumind generic aceast necesitatea tribunal pentru copii,
nedifereniind ca form de organizare ntre tribunal pentru copii, complet sau
secie specializat. Magistraii doresc n mod special desemnarea i speciali-
zarea personalului care instrumenteaz cauze cu copii i dotri necesare bunei
instrumentri a acestor cauze (camere de audiere, camere de consiliu, sli de ju-
decat dotate corespunztor etc.), n cadrul structurilor organizaionale actuale.
Cercetarea a urmrit realizarea unei analize calitative asupra sistemului de
justiie pentru copii care s ofere recomandri decidenilor n crearea de politici
i practici unitare.
n acest sens s-a realizat o analiz a legislaiei privind organizarea instanelor
i parchetelor pentru instrumentarea cauzelor civile i penale cu copii din per-
spectiva actualelor i noilor coduri. Un alt obiectiv urmrit n cadrul acestei cer-
cetri a fost de a analiza proiecte importante n acest domeniu implementate
n perioada 2000-2009 n Romnia de ctre instituii guvernamentale i negu-
vernamentale. Pentru a reliefa dimensiunea formrii magistrailor n ceea ce
privete numrul de seminarii, numrul de magistrai formai i temele de for-
mare au fost obinute date de la Institutul Naional al Magistraturii. Nevoile i
expectanele magistrailor desemnai s instrumenteze cauze cu minori au fost
surprinse n detaliu n cadrul celor trei focus grupuri realizate n oraele Iai,
Braov i Cluj-Napoca.
6
Proiectul s-a desfurat n perioada 2009-2010 iar din echipa de specialiti au
fcut parte urmtoarele persoane:
Drd. Ctlin Luca (coordonator proiect)
psiholog i director executiv la Asociaia Alternative Sociale
Dr. Cristina Vleanu
judector i Preedinte al Curii de Apel Iai
Dr. Nicoleta tefni
judector i Preedinte al Seciei Penale din cadrul Tribunalului Iai, preedinte
al Asociaiei Magistrailor Iai.
Prof. univ. dr. Doina Balahur
Director al Centrului de Management Social i Dezvoltare Comunitar, Uni-
versitatea Alexandru Ioan Cuza, Departamentul de Sociologie i Asisten
Social.
Mihaela Pitea
sociolog
George Pascaru
sociolog, Asociaia Alternative Sociale
A contribuit cu date i informaii:
Institutul Naional al Magistraturii expert Maria Scarlat.
7
CAPITOLUL I. CADRUL LEGISLATIV ACTUAL I PERSPECTIVELE LEGISLATIVE
PRIVIND SISTEMUL DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA
CAPITOLUL I. CADRUL LEGISLATIV ACTUAL I
PERSPECTIVELE LEGISLATIVE PRIVIND SISTEMUL
DE JUSTIIE PENTRU COPII DIN ROMNIA
I. 1. ORGANIZAREA JUDICIAR
Procesul de reform a sistemului judiciar romnesc a impus elaborarea i
adoptarea de ctre Guvernul Romniei a unor strategii naionale i secveniale
de natur s contribuie la aprarea statului de drept i a supremaiei legii inclusiv
prin implementarea, printre altele, a legislaiei n domeniul proteciei drepturi-
lor copilului.
Elaborarea pachetului legislativ din anul 2004 privind protecia i promo-
varea drepturilor copilului a fost o consecin a aprobrii Strategiei de reform
a sistemului judiciar 2003-2007 prin H.G. nr. 1052/2003 publicat n Monitorul
Ocial nr. 649/12.09.2003, care a stabilit printre obiectivele sale strategice eci-
entizarea actului de justiiei n direcia reorganizrii instituionale, urmrindu-
se specializarea instanelor.
n acest sens s-au implementat o serie de proiecte cu scopul de a realiza in-
stane pentru minori, dou dintre acestea ind: Instane pentru minori la nivelul
judeului Iai
1
i Instane pentru minori n judeele Vaslui i Botoani.
Proiectul: Instane pentru minori la nivelul judeului Iai
Coordonator: Asociaia Alternative Sociale (AAS) n parteneriat cu Aso-
ciaia Magistrailor din Iai (AMI).
Parteneri: Parchetul de pe lng Tribunalul Iai, Curtea de Apel Iai, In-
spectoratul de Poliie al Judeului Iai, Serviciul de Probaiune Iai, Centrul de
Mediere i Securitate Comunitar Iai, Organizaia Salvai Copiii, liala Iai.
Durat: 2000-2003.
Rezultate:
Pregtirea a peste 100 de persoane din sistemul justiiei penale (jude-
ctori, procurori, poliiti, consilieri de probaiune etc.) pentru lucrul n
echipe multidisciplinare i colaborare interinstituional, n domeniile
psihologiei dezvoltrii, drepturile copilului, efectele abuzului asupra co-
pilului etc;
Dotarea slilor de judecat pentru minori de la Judectoriile Iai, Pa-
cani, Hrlu, Rducneni;
1
Pentru descrierea detaliat a proiectului instanelor pentru minori vezi Soa Luca, Te Juvenile
Court n D. Balahur, A. Padovani and S. Brutto, Probation and Restorative Justice in Romania and
Italy. Sociological-juridical enquiries and applied studies of social work, 2008, Al.I.Cuza University
Press.
8
Dotarea camerelor de audiere a minorilor de la Poliia Iai, Pacani, Hrlu, R-
ducneni;
Dotarea camerelor de audiere a minorilor de la Parchetele Iai, Pacani,
Hrlu, Rducneni.
Impactul proiectului:
Proiectul a clarifcat necesitatea nfinrii unor instane specializate n
procesul de nfptuire a justiiei i de creare a unei practici armonizate,
unitare n materia drepturilor copilului i familiei;
A contribuit, prin cadrul experimental creat, la ameliorarea climatului n
care se deruleaz procedurile n cauzele cu minori, la prevenirea retrau-
matizrii copiilor victime pe durata procesului penal;
Organizarea n complete pentru minori a facilitat derularea procedurilor
cu celeritate, aa cum, de altfel, cere legea n cauzele n care sunt impli-
cai minori.
Ecacitatea proiectului:
Prin implementarea proiectului a fost realizat baza material i logis-
tic necesar audierii minorilor n cadrul instituiile implicate (secii de
poliie, parchete i judectorii). Dotarea realizat a rmas n folosina in-
stituiilor benefciare i dup ncheierea proiectului, realizndu-se astfel
premisele transformrii mediului experimental dezvoltat n cadrul pro-
iectului ntr-o practic freasc n cauzele cu minori.
Proiectul: Instane pentru minori n judeele Vaslui i Botoani
Coordonator: Asociaia Alternative Sociale
Parteneri: Curtea de Apel Iai, Parchetele de pe lng Tribunalul Vaslui i
Botoani, Tribunalele Vaslui i Botoani, Inspectoratele de Poliie ale Judeelor
Vaslui i Botoani.
Buget: 67,810 GBP
Durat: 2004 - 2005
Rezultate:
Au fost pregtii 71 de profesioniti din judeele Vaslui i Botoani (ju-
dectori, procurori, poliiti, consilieri de probaiune, avocai etc.), pen-
tru lucrul n echipe multidisciplinare, pentru a-i desfura activitatea n
acord cu legislaia internaional i naional de instrumentare a cauzelor
cu minori;
9
12 magistrai din Iai, Botoani i Vaslui au realizat o vizit de studiu n
Marea Britanie cu scopul de a cunoate sistemul de justiie juvenil i
mecanismele de colaborare interinstituional n asistena copiilor afai
n confict cu legea penal i copiii victime;
A fost optimizat sistemul de audiere i judecare a cauzelor cu minori n
cadrul instituiilor care instrumenteaz aceste cazuri, respectiv poliie,
parchete i instane de judecat din judeele Vaslui i Botoani. Optimi-
zarea a constat n dotarea cu mobilier, aparatur audio-video de nregis-
trare, computere, imprimante, geamuri unidirecionale etc.
Realizarea i distribuirea a 6.000 de exemplare instanelor, parchetelor i
inspectoratelor de poliie a manualului Ghid de practici instituionale n
instrumentarea cauzelor cu minori.
Proiectul a contribuit la o mai bun nelegere a necesitii nfinrii unor
instane specializate n procesul de nfptuire a justiiei i de creare a unei
practici armonizate, unitare n materia drepturilor copilului i familiei;
A contribuit, prin cadrul experimental creat, la realizarea unui climat
optim pentru derularea procedurilor n cauzele cu minori, la prevenirea
posibilei traumatizri a copilului care intr n sistemul formal de justiie,
precum i la derularea procedurilor cu celeritate aa cum, de altfel, cere
legea n cauzele n care sunt implicai minori.
Prin realizarea i distribuirea la nivel naional a manualului Ghid de
practici instituionale n instrumentarea cauzelor cu minori poliitilor,
procurorilor, judectorilor i consilierilor de probaiune s-au creat premi-
zele unei abordri unitare a cauzelor n care sunt implicai copii victime
i copii afai n confict cu legea penal.
Prin implementarea proiectului, n oraele Botoani i Vaslui a fost re-
alizat baza material i logistic necesar audierii minorilor n cadrul
instituiile implicate (secii de poliie, parchete i judectorii). Dotarea
realizat a rmas n folosina instituiilor din cadrul acestor orae i dup
ncheierea proiectului.

Msurile cele mai importante se refereau la ninarea, ncepnd cu anul
2004, a tribunalelor specializate, justicat de creterea complexitii raporturilor
juridice, proporional cu dezvoltarea relaiilor sociale i a cadrului legislativ care
le reglementeaz.
A fost constituit ca obiectiv strategic reforma justiiei pentru minori, avn-
du-se n vedere c soluionarea cauzelor n care sunt implicai copiii necesit
o atenie deosebit din partea celor chemai s realizeze actul de justiie i s-a
10
concluzionat asupra necesitii crerii n acest domeniu a unor condiii specice
pentru minori, diferite de cele existente pentru aduli, avnd ca scop general
protecia copilului.
Noua organizare judiciar preconizat prin crearea tribunalelor specializate
s-a prevzut a dublat de pregtirea specializat a magistrailor care vor lu-
cra n domeniul delicvenei juvenile, demers de altfel sprijinit de ctre Comisia
european prin aprobarea Programului PHARE 2003 de asisten n domeniul
justiiei pentru minori, astfel nct n nal specializarea instanelor s determine
stabilirea unui anumit numr de judectori care s soluioneze cauzele pentru
minori i familie.
n contextul reformei organizrii judiciare survenite prin intrarea n vigoare
a Legii nr. 304/2004, n structura organizatoric a instanelor judectoreti s-a
prevzut ninarea i respectiv funcionarea de secii sau, dup caz, de com-
plete specializate pentru cauze de minori i de familie la nivelul curilor de apel,
tribunalelor sau judectoriilor.
n noua organizare judiciar, la nivelul instanelor judectoreti s-a regle-
mentat, prin art. 35, ninarea tribunalelor specializate, n categoria crora au
fost incluse i tribunalele pentru minori i familie. S-a prevzut totodat c tri-
bunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic ce pot funciona la
nivelul judeelor i al municipiului Bucureti cu sediul, de regul, n municipiul
reedin de jude.
Problematica tribunalelor pentru minori a fost n atenia Ministerului de
Justiie care a implementat proiectul PHARE RO 2003/005-551.04.16 - Sprijin
n vederea mbuntirii justiiei pentru minori n Romnia
2
.
Acest proiect s-a realizat n cadrul unui parteneriat/nfrire ntre Ministeriul de
Justiie din Romnia i Ministerul de Justiie din Frana i a fost, dup proiectul
de implementare a probaiunii, cel mai amplu proiect adresat justiiei juvenile
din Romnia.
Scopul acestui proiect a fost de a completa cadrul juridic i instituional al
sistemului de justiie juvenil din Romnia.
Proiectul: Sprijin pentru mbuntirea justiiei pentru minori n Romnia
Titular: Ministerul de Justiie
Partener de nfrire: Frana/Ministerul de Justiie
Buget contract: 1.373.324,99 (Phare:1.070.084,99 - Conanare:
303.240)
Durat: 2004 2006
2
Ex-post-evaluarea s-a bazat pe datele i informaiile publice prezente n rapoartele intermedi-
are i nale ale proiectului, postate pe pagina web a Ministerului Justiiei (www.just.ro accesat la
12.02.2010).
11
Scopul proiectului: mbuntirea justiiei pentru minori n Romnia.
Rezultate:
Au fost realizate recomandri referitoare la nfinarea de complete spe-
cializate n domeniul justiiei pentru minori;
Au fost create la nivel local 5 echipe pilot formate din judectori, procu-
rori, greferi, poliiti, din cadrul penitenciarelor, a direciilor de protecie
a copilului i consilieri de probaiune care au fost pregtii n vederea
realizrii unei bune practici n lucrul cu minorii;
671 de persoane implicate n justiia pentru minori (judectori, procurori,
consilieri de probaiune, funcionari din cadrul Administraiei Naiona-
le a Penitenciarelor, greferi, poliiti, personal din cadrul direciilor de
asisten social) au fost formate pentru lucrul cu copiii afai n sistemul
de justiie;
A fost realizat un centru de resurse i documentare pentru profesionitii
implicai n domeniul justiiei pentru minori la nivelul Ministerul Justi-
iei.
Proiectul a condus la modifcri i completri ale cadrului normativ, la
nfinarea sau reorganizarea unor structuri instituionale menite s asigu-
re o bun funcionare a diferitor agenii i autoriti care funcioneaz n
cadrul sistemului de justiie precum i la perfecionarea resursei umane
implicat n administrarea justiiei.
Feedbackul benefciarilor direci ai activitilor derulate n proiect: pro-
curori, judectori, consilieri de probaiune etc., a evideniat importana
pregtirii continue, a schimburilor de experien cu profesionitii din sis-
temul de justiie juvenil din alte state ale UE.
n acelai timp, unele asociaii ale magistrailor au reproat coordonato-
rilor proiectului c n stabilirea obiectivelor i a activitilor s-a ignorat
experiena existent n Romania n promovarea instanelor specializate,
n implementarea unor programe de asisten i protecie a copiilor vic-
time ale infraciunilor etc.
Prin art. 41, n forma iniial, din Legea 304/2004
3
s-a stabilit compe-
tena noilor instane de judecat, prevzndu-se c tribunalele pentru minori i
familie judec n prim instan urmtoarele categorii de cauze:
1. n materie civil, cauzele referitoare la drepturile, obligaiile i interesele
legitime privind persoana minorilor, decderea din drepturile prin-
teti, cererile privind nulitatea sau desfacerea cstoriei, cererile pentru
ncuviinarea, nulitatea sau desfacerea adopiei, precum i cauzele pri-
vind raporturile de familie.
3
Legea 304 din 2004 privind organizarea judiciar, publicat n M. Of. nr. 576/29.06.2004.
12
2. n materie penal, infraciuni svrite de minori sau asupra minorilor.
3. n forma iniial a art. 42 din Legea nr. 304/2004 s-a prevzut ca, n ipo-
teza n care n aceeai cauz sunt mai muli inculpai, unii minori, iar
alii majori i nu este posibil disjungerea, competena judecrii cauzei
s revin tribunalului pentru minori i familie.
Prin dispoziiile nale i tranzitorii ale Legii privind organizarea judiciar
s-a stipulat c tribunalele specializate vor ncepe s funcioneze cel mai trziu la
data de 01.01.2008 i c tribunalele specializate ce se vor nina n aceast ma-
terie vor judeca numai cauzele prevzute n art. 41 i 42 care sunt de competena
de prim instan a tribunalului. Cu excepia acestor prevederi legale, legiuitorul
nu a instituit norme cu caracter special care s reglementeze modul de organi-
zare i funcionare a tribunalelor specializate pentru minori i familie, precum i
ntinderea atribuiilor i prerogativelor acestei noi instituii.
Ulterior, dup ninarea la sfritul anului 2004 a unui tribunal pentru mi-
nori si familie n municipiul Braov i dup o analiz atent a numrului i na-
turii cauzelor, raportat inclusiv la resursele umane existente, s-a luat decizia ca
acolo unde numrul mic de cazuri i distribuia lor geograc nu justic n-
inarea tribunalelor specializate pentru minori i familie s se utilizeze n conti-
nuare forma de organizare a completelor i seciilor specializate pentru minori
si familie, dar cu pstrarea specializrii, n acest sens ind modicat Legea nr.
304/2004 prin Legea nr. 247/2005
4
.
n acest context, crearea tribunalelor specializate dar i funcionarea sec-
iilor i completelor specializate a fost dublat de pregtirea specic a magis-
trailor i a altor categorii de personal din domeniul justiiei juvenile, demers de
altfel sprijinit de ctre Comisia european prin aprobarea Programului PHARE
2003 de asisten n domeniul justiiei pentru minori, asisten asigurat de gu-
vernul francez, printre obiectivele programului numrndu-se formarea profesi-
onal a peste 630 de magistraii, greeri, consilieri de probaiune, funcionari din
penitenciare, poliiti, asisteni sociali, dar i crearea de echipe pluridisciplinare
la nivel local, n scopul implementrii bunelor practici europene n domeniu.
Tendina manifest n organizarea structural a instanelor a fost eviden-
t n sensul ninrii completelor specializate, aspect evideniat n Hotrrea
CSM nr. 1320/2008 privind aprobarea Proiectului Analiza gestionrii resurse-
lor umane n perioada 2005-2008 i Strategia Consiliului Superior al Magistra-
turii n acest domeniu pentru intervalul 2008-2011, n care s-a artat c, la nele
anului 2005, funcionau la nivel naional un numr de 911 complete specializate
n materia cauzelor cu minori i de familie, n anul 2006 a continuat procedura
ninrii acestor complete, adugndu-se alte 283 de complete specializate n
acest domeniu, iar n anul 2007 Secia pentru judectori a CSM a aprobat n-
inarea a nc 50 de complete specializate n materia cauzelor cu minori i de
familie.
4
Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri
suplimentare, publicat n M. Of. nr. 653/22.07.2005.
13
Cu toate c prevederile Legii privind organizarea judiciar reglementeaz
criteriile legale ce trebuie avute n vedere n cuprinsul solicitrilor de ninare
a seciilor/completelor specializate, se evideniaz faptul c buna organizare ad-
ministrativ-judiciar a instanelor impune a se avea n vedere ca la constituirea
acestor structuri specializate conducerile colective s analizeze i alte criterii
complementare cum ar : asigurarea unei specializri efective a judectorilor,
gestionarea echilibrat a resurselor umane n cadrul seciilor/completelor speci-
alizate care funcioneaz n cadrul instanelor, asigurarea respectrii principiu-
lui repartizrii aleatorii a cauzelor i a soluionrii incidentelor procedurale.
Problemele sistemice din justiie, astfel cum au fost relevate n mai multe
rapoarte de evaluare, au determinat reconsiderarea Strategiei de reform n do-
meniul justiiei, precum i actualizarea acesteia pentru perioada 2005-2007.
Adoptarea Hotrrii de Guvern nr. 232/2005
5
a avut menirea s sporeasc ca-
litatea i eciena actului de justiie, insernd printre direciile de aciune sta-
bilite, ecientizarea justiiei pentru minori, realizarea unei protecii sporite a
minorilor putnd asigurat prin crearea unor dispoziii procedurale speciale,
diferite de cele aplicabile majorilor, compatibile cu normele europene n materia
respectrii drepturilor copilului.
Prin raportare la obiectivele strategice urmrite, studiul prezent privind ne-
cesitatea i oportunitatea ninrii tribunalelor specializate nu poate realizat
dect n corelare cu analiza gestionrii resurselor umane i materiale.
Situaia actual generat de gradul redus de ocupare a posturilor de judec-
tor la instane, uctuaia de personal ca urmare a detarilor, transferurilor ori
promovrilor intervenite n rndul judectorilor, dar i repartizarea neunitar
a resurselor umane existente pe instane se circumscriu n factori vulnerabili ai
sistemului judiciar, cu implicaii directe asupra posibilitii i oportunitii reale
a ninrii unor tribunale specializate.
n raport cu aceast stare de lucru care reclam intervenia imediat pentru
eliminarea riscurilor generate de imposibilitatea unor instane de a funciona,
prin H.G. nr. 232/2005 privind aprobarea Strategiei de reform a sistemului ju-
diciar pe perioada 2005-2007 i a Planului de Aciune pentru implementarea
strategiei de reform a sistemului judiciar s-a decis stabilirea unei politici pri-
vind resursele umane n cadrul sistemului judiciar n coninutul creia alocarea
numrului necesar de personal la instanele cu cel mai mare decit, raportat la
media naional, s-a nscris ca un obiectiv prioritar.
Evoluia gradului de ocupare a posturilor de judector pe parcursul timpu-
lui avut n vedere cu prilejul studiului ntocmit la anteproiectul Analiza gesti-
onrii resurselor umane n perioada 2005-2008 i strategia Consiliului Superior
al Magistraturii n acest domeniu pentru intervalul 2008-2011 a determinat
stabilirea ca domeniu prioritar de aciune n politica de gestionare a resurselor
5
Hotrrea nr.232 din 30 martie 2005 privind aprobarea Strategiei de reform a sistemului judiciar pe
perioada 2005-2007 i a Planului de aciune pentru implementarea Strategiei de reform a sistemului
judiciar pe perioada 2005-2007, publicat n M. Of. nr. 273/1 apr. 2005.
14
umane imperativul ocuprii posturilor efectiv vacante de judector i procuror,
n scopul nlturrii acelor situaii care au creat serioase diculti n asigurarea
funcionrii normale a instanelor i parchetelor, ind stabilite totodat msurile
i direciile de aciune concrete pentru eliminarea respectivei situaii.
Trebuie remarcat faptul c n anii precedeni, ind confruntate cu situaii de
criz n privina ocuprii schemei de personal i gestionarea resurselor umane
existente, o parte din curile de apel au solicitat Consiliului Superior al Magis-
traturii, ca urmare a hotrrilor adoptate de ctre colegiile de conducere, msuri
de reorganizare administrativ-judiciar n sensul desinrii seciilor de minori
i familie i a ninrii completelor specializate (de pild, n ceea ce privete
Curtea de Apel Iai i Curtea de Apel Suceava, solicitrile desinrii seciilor de
minori i familie i reorganizarea acestora n complete specializate n cadrul al-
tor secii din domenii de baz ale dreptului au fost avizate de Consiliul Superior
al Magistraturii prin Hotrrea nr. 255/26.03.2009 i, respectiv prin Hotrrea
nr. 255/26.03.2009).
Politica adoptat n aceast materie de Consiliul Superior al Magistraturii
a fost evident n sensul de a sprijini instanele judectoreti n ceea ce privete
ninarea completelor specializate pentru minori i familie. n Raportul de acti-
vitate a Consiliului Superior al Magistraturii pe anul 2008 se arta c Secia pen-
tru judectori a CSM a aprobat, la nivelul anului respectiv, propunerile colegiilor
de conducere ale unor instane, avnd n vedere criteriile legale i subsidiare ce
rezult din dispoziiile legii de organizare judiciar, i a avizat constituirea de
complete specializate n materia cauzelor cu minori i de familie, conturndu-se
astfel ca elemente de noutate ninarea de complete specializate pe grade de ju-
risdicie n funcie de modicrile intervenite n natura i numrul cauzelor
cu care sunt sesizate instanele.
Este de remarcat poziia aproape unanim adoptat de ctre conducerile ad-
ministrativ-judiciare ale curilor de apel din ar n scopul ecientizrii funcio-
nrii instanelor prin ninarea completelor specializate n cadrul seciilor con-
stituite n cadrul ramurilor mari ale dreptului. Astfel, remarcm c, din datele
statistice furnizate pe portalul instanelor de judecat, n cadrul curilor de apel
ce funcioneaz n cadrul sistemului judiciar doar n structura organizatoric a
dou curi de apel Alba Iulia i Galai mai funcioneaz secii de minori i de
familie, n cadrul celorlalte funcionnd secii mixte n care au fost constituite
acele instituii specializate n judecarea cauzelor cu minori i de familie.
Organizarea instanelor judectoreti n sensul constituirii completelor spe-
cializate este justicat astfel de gestionarea optim a resurselor umane i asigu-
rarea unei dimensionri echilibrate a volumului de activitate la nivelul ecrui
judector, cu posibilitatea redistribuirii efectivelor umane funcie de interesul i
necesitile instanelor, dar i de gestionarea ecient a posturilor bugetate care
n prezent nu sunt ocupate.
Sub aspectul oportunitii ninrii tribunalelor specializate pentru minori
15
i de familie, un factor esenial de analiz care trebuie avut n vedere este infra-
structura alocat n prezent sistemului judiciar i perspectivele de dezvoltare ale
acesteia. Este bine cunoscut faptul c majoritatea instanelor din ar se con-
frunt asiduu cu lipsa spaiilor necesare funcionrii lor normale. Dei printre
direciile de aciune ale strategiei de reform ale sistemului judiciar pe perioada
2005-2007 s-a prevzut i consolidarea capacitii administrative a instanelor i
parchetelor prin derularea de ctre Ministerul Justiiei a unui program de inves-
tiii, reparaii capitale i curente ale sediilor existente, fondurile bugetare alocate
n perioada respectiv nu au atins obiectivul preconizat, cu att mai mult nu
au fost constituite pentru a direcionate n vederea crerii unei infrastructuri
adecvate funcionrii unor instane specializate care s asigure derularea cores-
punztoare a procedurilor judiciare cu minori.
Situaia existent n cadrul sistemului judiciar justic continuarea nin-
rii completelor specializate, ntruct o atare organizare a instanelor judecto-
reti nu conduce la crearea de noi posturi care s impun birouri i spaii supli-
mentare, desfurarea activitii judiciare putnd optim a realizat n locaiile
i cu logistica deja existent n dotarea instanelor.
Pentru a aa opinia magistrailor implicai n instrumentarea cauzelor cu
minori, referitor la forma de organizare optim au fost realizate trei focus gru-
puri:
1. n Iai, 15 iulie 2009, cu participarea procurorilor i judectorilor specia-
lizai pe problematica justiiei pentru copii.
2. n Cluj-Napoca, 2 septembrie 2009, cu participarea procurorilor i jude-
ctorilor specializai pe problematica justiiei pentru copii.
3. n Braov, 3 septembrie 2009, cu participarea procurorilor i judectori-
lor specializai pe problematica justiiei pentru copii.
Specialitii care au participat la aceste focus grupuri au prezentat avantajele
i dezavantajele tribunalului pentru minori i familie versus completele specia-
lizate. n Romnia exist un singur Tribunal pentru Minori i Familie n oraul
Braov ninat din anul 2005. n celelalte orae din ar funcioneaz comple-
tele specializate care judec cauze n care sunt implicai copii.
n ceea ce privete compararea tipului de organizare pe structura tribunal pen-
tru minori i familie i complete specializate pentru miori i familie, prerile
participanilor la focus grupuri au fost mprite.
Completele specializate
Completele specializate sunt organizate pentru a judeca cauze penale i ci-
vile. n cadrul completelor civile sunt judecate cauze de adopie, divor i plasa-
mente. edinele sunt programate n anumite zile din sptmn de ctre ecare
instan n parte. Numrul dosarelor din aceste complete variaz de la o instan
la alta, n funcie de numrul specialitilor care le judec i de complexitatea
16
acestora. n timp ce cauzele civile n care sunt implicai copii sunt mai multe ca
numr, rezolvarea lor, n genere, este mai facil i rapid, dect n cauzele penale
n care sunt implicai copii.
Avantajele completelor specializate, precizate de magistrai sunt: acestea
pot organizate i n judectoriile mici, ceea ce faciliteaz accesul victimelor i
copiilor aai n conict cu legea la justiie. Astfel, copiii nu trebuie s se depla-
seze pe distane mari, din comunitile situate la distan mare pna la parchetul
de pe lng tribunal i tribunalul situat n municipiul reedin de jude pentru a
audiat de procuror i judecat n cauze care n mod curent ar fost instrumen-
tate la nivel de parchet de pe lng judectorie i judectorie.
Dezavantaje:
Completul specializat se af n locaia n care sunt judecate i cauzele cu
majori, spaiul de ateptare find comun;
Lipsa spaiului amenajat i dotat corespunztor pentru audierea copilului;
Simpla desemnare a unor magistai, fr specializarea acestora n lucrul cu
copiii, nu asigur o desfurare optim a instrumentrii cauzelor cu copii.
Cei din civil, pe complete specializate instrumenteaz doar cazurile de adopie
i plasamentele. (judector)
Avantajele ar economice, al reducerii distanei. (judector)
Dezavantaje sunt locaiile, deoarece la complete specializate avem aceeai lo-
caie unde intr toat lumea [...]. Nu e de dorit s se ntlneasc victima cu
inculpatul sau cu martorii. (judector)
Ar ideal s avem un spaiu de audiere pentru minori pentru c noi acum mai
avem un coleg de birou care poate audia un recidivist i nu e bine deloc ca un
copil s aud aa ceva. (procuror)
Nu e sucient s desemnezi doi oameni din cadrul instanei care s se ocu-
pe de cauze cu minori, eventual s li se asigure o logistic, un spaiu separat.
(procuror)
Tribunalul pentru Minori i Familie
Crearea instituiei tribunalului pentru minori i familie a fost dorit de ctre
specialitii din domeniul justiiei pentru copii.
Prerile specialitilor sunt diferite i n aprecierea avantajelor tribunalului
pentru minori i familie aa cum a fost i n cazul completelor specializate. O
parte dintre participanii la focus grupurile din Iai i Cluj aveau informaii pui-
ne despre activitatea Tribunalului pentru Minori i Familie din Braov. Imaginea
acestui tribunal a fost conturat de magistraii din Braov care lucreaz n aceas-
t instituie.
Participanii la focus grup din celelalte orae au fost de prere c distana pe
care ar trebui s o parcurg un copil pentru a judecat la tribunalul specializat
17
pe minori ar prea mare i ar implica cheltuieli mari pentru cei implicai, chel-
tuieli pe care statul romn nu le deconteaz.
Pentru a putea funciona ecient, un tribunal pentru minori i familie ar
avea nevoie de resurse, care ar trebui s implice: sediu propriu, mobilier, consu-
mabile, spaii distincte pentru audieri i resurse umane specializate n acest do-
meniu. Aceste resurse sunt insuciente momentan Tribunalului pentru Minori
i Familie din Braov i prin urmare specialitii din aceast instituie consider
c desinarea acestuia este o chestiune de timp.
Dei iniial ideea ninrii unor astfel de tribunale specializate a fost bine
primit de ctre magistrai i specialitii din domeniul proteciei copilului, cos-
turile ridicate de realizare i funcionare a tribunalului pentru minori i familie a
fcut imposibil realizarea acestei instituii i la nivelul altor judee.
Unicul tribunal pentru minori i familie nu beneciaz de o cldire separat
de cea a Tribunalului Braov, aa cum cred ceilali specialiti din ar. Acesta
funcioneaz n cadrul Tribunalului Braov avnd alocate doar o parte din spaii
pentru desfurarea activitii. Slile sunt distribuite n funcie de necesiti n:
sal de edin, birouri, arhiv i o sal de consiliere.
Avantajele existenei tribunalului pentru minori i familie din perspectiva
celor care lucreaz n Braov sunt urmtoarele:
Organizarea edinelor civile i penale pe zile;
Audierea copilului ntr-un cadru adecvat permite o mai bun instrumentare
a cazului i o rezolvare cu celeritate a acestuia;
Permite magistrailor s se specializeze n instrumentarea infraciunilor ce
vizeaz copii i astfel crete randamentul profesional;
Permite declararea edinelor nepublice att n cazurile penale ct i civile;
De la nfinarea acestuia, numrul adopiilor i a plasamentelor din Braov
este cel mai ridicat din ar.
Dezavantajele acestei instituii menionate de magistraii Tribunalului
pentru Minori i Familie din Braov sunt: camera de consiliu pentru copii este
improprie, deoarece spaiul este mic i nu permite o desfurare bun a activi-
tii magistrailor; magistraii care activeaz n aceast instituie sunt implicai
i n alte activiti care nu in de specializarea n domeniul justiiei pentru copii.
Sunt situaii n care acest tribunal specializat judec i cauze cu majori. Aceasta
se explic prin faptul c infractorul sau victima erau minori la momentul impli-
carii lor n cauza instrumentat. Tribunalul nu are un sediu propriu, separat ci
funcioneaz n cadrul Tribunalului Braov.
18
Factorul economic este defavorabil nu n ceea ce privete dezvoltarea ci n
ceea ce privete funcionarea curent [].Mie mi se pare la momentul acesta
imposibil. (judector)
Noi de cnd ne-am ninat toi ntreab cnd ne desinm [] Ideea n-
inrii acestui Tribunal este foarte bun dar se dovedete c este costisitor.
(judector)
Noi avem sediul alturi de Judectoria Braov i Tribunalul Braov, nu e sepa-
rat. (judector)
Ne-a permis s ne organizm timpul, ne permitem s declarm edinele ne-
publice, inclusiv pe cauzele privind legea 272, cu adopia, ncredinrile. (ju-
dector)
Se pare c la noi n Braov sunt cele mai multe adopii, plasamente pentru c
exist acest Tribunal. (procuror)
Avantajul ar focalizarea intereselor magistrailor pe acest sector de popula-
ie pentru c ntr-adevr copiii trebuie aprai cu prioritate. (procuror)
Dezavantajul Tribunalului pentru Minori este c nu avem suciente spaii.
(judector)
Uneori avem de rezolvat nite spee care nu in cont de vrst. Avem multe
cauze cu inculpai majori care era minor acum 10 ani cnd a fcut o fapt era
copil dar acum nimeni din dosar nu mai este, dar noi trebuie s l judecm la
Tribunalul pentru Minori. (judector)
Chiar dac eti desemnat s te ocupi de cauze cu minori mai ai de fcut i alte
lucruri. (judector)
1.2. NORME DE DREPT SUBSTANIAL I PROCESUAL CU IMPACT
ASUPRA SISTEMULUI JUDICIAR PENTRU COPII
1.2.1. Impactul normelor de drept substanial asupra sistemului judiciar
pentru copii.
Intrarea n vigoare la data de 01.01.2005 a Legii nr. 272/2004 a revigorat ca-
drul legislativ romnesc n domeniul protejrii drepturilor copiilor. Dispoziiile
legale pe care le consacr reprezint baza unui sistem modern, n acord cu legis-
laia european comunitar, de natur s instituie un sistem de protecie pentru
toi copiii Romniei, trecnd de la o focalizare pe copilul aat n dicultate la
abordarea copilului n contextul drepturilor sale, ceea ce nseamn n primul
rnd n contextul familiei sale.
Principiul de baz pe care Legea nr. 272/2004 l prevede n respectarea i
garantarea drepturilor copilului const n prioritizarea interesului superior al
acestuia. Acest principiu este instituit pentru a prevala n toate demersurile i
deciziile care privesc copiii dispuse de autoritile publice i organismele private
autorizate, precum i n cauzele soluionate de instanele judectoreti.
19
Pentru prima dat n legislaia intern a fost reglementat expres rolul am-
bilor prini ca ind primii responsabili n creterea, ngrijirea i dezvoltarea
copiilor, responsabilitatea colectivitii locale ind subsidiar, statul intervenind
complementar, fr a se putea substitui prinilor. Exercitarea drepturilor co-
pilului este operaional i efectiv prin raportarea permanent a drepturilor
copilului la obligaiile ce revin prinilor, autoritilor publice sau societii n
general.
Legea nr. 272/2004 instituie n acelai timp o serie de garanii a respectrii
drepturilor copilului pe parcursul soluionrii i instrumentrii tuturor cauzelor
n care sunt implicai copiii:
se asigur dreptul copilului la respectarea personalitii i individualitii
sale, acesta neputnd f supus pedepselor fzice sau altor tratamente umili-
toare ori degradante, precum i dreptul copilului la protejarea imaginii sale
publice i a vieii sale intime, private i familiare.
se acord o atenie deosebit drepturilor copilului capabil de discernmnt
de a-i exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l privete, aces-
ta avnd dreptul de a f ascultat n orice procedur judiciar sau administra-
tiv n care este implicat. Dei o serie de prevederi referitoare la audierea
copilului se regseau i n vechea legislaie, noua reglementare ridic acest
aspect la nivel de principiu, detaliind n acelai timp modalitile n care
acest drept se poate concretiza. n acest sens, se precizeaz nu numai obli-
gaia ascultrii copilului, ci i luarea n considerare a opiniilor formulate de
acesta pe parcursul audierii sale i necesitatea acordrii importanei cuve-
nite, n raport cu vrsta i gradul de maturitate a acestuia.
este prevzut n mod expres dreptul copilului de a menine relaii perso-
nale att cu prinii i rudele sale, precum i cu alte persoane fa de care
copilul a dezvoltat legturi de ataament.
este eliminat posibilitatea separrii copilului de prinii si fr acordul
acestuia prin intervenia unui organ administrativ procedur ndelung
criticat n plan internaional decizia n astfel de ipoteze aparinnd ex-
clusiv instanei judectoreti n situaii expres prevzute de lege. De altfel,
intervenia instanei judectoreti este prevzut nu numai atunci cnd se
impune separarea copilului de prini, ci i n orice alte situaii care vizeaz
copilul i n care nu se poate obine acordul prinilor sau exist nenele-
geri ntre prini.
Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului
reglementeaz posibilitatea lurii unor msuri de protecie special destinate
ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar sau denitiv, de ocrotirea prin-
ilor si sau a celui care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate lsat n
grija acestora.
20
Msurile de protecie special a copilului vizeaz:
plasamentul;
plasamentul n regim de urgen;
supravegherea specializat,

Msuri ce sunt stabilite i aplicate n baza planului individualizat de protecie.
A. Plasamentul copilului ca msur de protecie special poate dispus
temporar la o persoan sau familie, la un asistent maternal ori la un serviciu de
tip rezidenial i liceniat n condiiile legii.
Plasamentul copilului care nu a mplinit vrsta de 2 ani nu poate dispus
ntr-un serviciu de tip rezidenial, msura special de protecie putnd adop-
tat doar n privina familiei extinse ori substitutive, excepie fcnd situaia co-
piilor care prezint handicapuri grave, cu dependen de ngrijirile din cadrul
serviciilor specializate de tip rezidenial.
n cazul copilului care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate lsat
n grija prinilor din motive neimputabile acestora ori n situaia copilului care
a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde penal, luarea
msurii speciale a plasamentului se stabilete de ctre Comisia pentru protecia
copilului n situaia n care exist acordul prinilor, iar n lipsa acordului msura
se dispune de ctre instana judectoreasc.
Stabilirea msurii de protecie special a plasamentului se dispune de ctre
instana judectoreasc, la cererea direciei generale de asisten social i pro-
tecia copilului n urmtoarele situaii:
copilul ai crui prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul
drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii dreptu-
rilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectoreti mori sau disp-
rui, iar tutela nu a putut f instituit;
copilul abuzat sau neglijat ori a copilul gsit sau abandonat de ctre mam
n unitile sanitare, dac se impune nlocuirea plasamentului n regim de
urgen dispus de ctre direcia general de asisten social i protecie a
copilului.
B. Plasamentul n regim de urgen constituie o alt msur de protec-
ie social, cu caracter temporar care se stabilete n situaia copilului abuzat
sau neglijat, precum i n situaia copilului gsit sau a celui abandonat n unitile
sanitare, msur care poate dispus, ca i n cazul plasamentului, la o persoan
sau familie, la un asistent maternal ori la un serviciu de tip rezidenial liceniat
n condiiile legii.
n situaia n care nu se ntmpin opoziie din partea reprezentanilor per-
soanei juridice ori a persoanei zice care au n ngrijire sau asigur protecia
copilului, msura plasamentului n regim de urgen este stabilit de ctre direc-
21
torul direciei generale de asisten social i protecia copilului din unitatea ad-
ministrativ-teritorial n care se gsete copilul gsit sau cel abandonat de mam
n uniti sanitare ori copilul abuzat sau neglijat. Ulterior, acesta este obligat s
sesizeze instana judectoreasc ntr-un termen de 48 de ore de la data la care a
dispus msura. Dup analizarea motivelor care au stat la baza msurii adoptate
de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului, instana va
putea adopta una din urmtoarele soluii:
meninerea plasamentului n regim de urgen;
nlocuirea plasamentului n regim de urgen cu plasamentul;
instituirea tutelei;
reintegrarea copilului n familia sa.
Odat cu pronunarea uneia dintre aceste soluii instana se va pronuna i
n legtur cu exercitarea drepturilor printeti.
n ipoteza n care msurile de vericare demarate de ctre reprezentanii
direciei generale de asisten social i protecia copilului sunt stopate din cau-
za refuzului sau mpiedicrii de ctre reprezentanii persoanei juridice, precum
i de ctre persoanele zice care au n ngrijire sau asigur protecia unui copil,
instana judectoreasc pe cale de ordonan preedinial este sesizat de ctre
direcia general de asisten social i protecia copilului pentru a dispune pla-
samentul copilului n regim de urgen.
Dup executarea ordonanei preediniale prin care s-a dispus plasamentul
n regim de urgen, ntr-un interval de 48 de ore, instana judectoreasc este
sesizat de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului ur-
mnd ca dup analizarea motivelor solicitrii instana s decid cu privire la:
nlocuirea plasamentului n regim de urgen cu msura plasamentului;
decderea total sau parial din exerciiul drepturilor printeti;
s decid cu privire la exercitarea drepturilor printeti.
C. Supravegherea specializat ca msur special de protecie a copilu-
lui se dispune fa de copilul care a svrit o fapt penal i care nu rspunde
penal. Prin reglementrile Legii nr. 272/2004 a fost nlturat vidul legislativ n
privina msurilor de protecie destinate copilului care svrete fapte penale
i nu rspunde penal, realizndu-se n acelai timp alinierea normelor interne la
cele internaionale n ceea ce privete principiile fundamentale care trebuie s
guverneze protecia drepturilor copilului.
Supravegherea specializat const n meninerea copilului n familia sa,
sub condiia respectrii de ctre acesta a unor obligaii impuse de autoritatea
competent s instituie msura: frecventarea cursurilor colare; utilizarea unor
servicii de ngrijire de zi; urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau psi-
hoterapie; interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu
anumite persoane.
22
Luarea msurilor de protecie special se dispune de ctre instana judec-
toreasc - n cazul n care nu se poate obine acordul prinilor sau al altui re-
prezentant legal al copilului - sau de ctre Comisia pentru Protecia Copilului, n
situaia n care acest acord exist, n ambele situaii sesizarea urmnd a fcut
de ctre Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului, care face
propunerea.
n cazul n care meninerea n familie nu este posibil sau atunci cnd co-
pilul nu i ndeplinete obligaiile stabilite prin msura supravegherii speciali-
zate, Comisia ori, dup caz instana judectoreasc, poate dispune plasamentul
acestuia n familia extins ori n cea substitutiv, precum i ndeplinirea de ctre
copil a obligaiilor prevzute mai sus.
n situaia n care fapta prevzut de legea penal, svrit de copilul care
nu rspunde penal, prezint un grad ridicat de pericol social, precum i n cazul
n care copilul pentru care s-au stabilit msurile de mai sus svrete n con-
tinuare fapte penale, Comisia sau dup caz instana judectoreasc dispune, pe
perioad determinat, plasamentul copilului ntr-un serviciu de tip rezidenial
specializat.
Magistraii participani la cele trei focus grupuri din Iai, Braov i Cluj au
creionat aspecte legate de specicul actual a infraciunilor comise de ctre copii:
Infraciunile care au drept actori copiii s-au nmulit n ultima perioad, iar din nu-
mrul total de dosare pe care le are o instan, un sfert dintre ele sunt cu persoane
sub 18 ani.
Soluionarea acestor cazuri a devenit mai complicat deoarece faptele sunt
mai complexe. Dac nainte copiii se rezumau la infraciuni de genul furturi de
obiecte mici i cu valoare nensemnat, acum situaia este diferit. Copiii fur
preponderent din autoturisme i apartamente, vizeaz bunuri cu valori mari.
Practicienii spun c a scazut vrsta la care copiii comit infraciuni de omor.
Copiii sunt implicai de ctre aduli n comiterea de infraciuni. Copiii se simt
protejai de adulii care i implic n comiterea de infraciuni i din acest motiv con-
tinu s comit noi infraciuni.
Sunt situaii tot mai dese n care copiii se rup de protecia adultului i ac-
ioneaz singuri sau mpreun cu ali copii cu vrste apropiate.
Mediul de provenien al copiilor afai n confict cu legea penal este diferit.
O parte dintre acetia provin din familii dezorganizate, sunt neglijai, nu li
se ofer educaie i dragostea necesar dezvoltrii armonioase. O alt categorie
este reprezentat de copiii romi care renun timpuriu la coal. Fa de aceast
categorie de copii exist rezisten din partea angajatorilor atunci cnd acestia
doresc s lucreze. A mai fost meniona categoria de copii care provin din fami-
lii cu o situaie material bun, unde prinii sunt foarte ocupai i nu aloc timp
pentru educaia i supravegherea acestora i din aceste motive copiii prezint
vulnerabilitate crescut la comiterea de infraciuni.
Ali factori care contribuie la mica carier de infractor a copiilor ine de teri-
23
bilismul vrstei, de anturajul nepotrivit pe care ajung s-l frecventeze la un moment
dat, lipsa de educaie i informare cu privire la consecinele comiterii de infraciuni.
Muli dintre copii care comit infraciuni nu frecventeaz cursurile colare ceea
ce le confer mai mult timp pe care l folosesc n comiterea de infraciuni.
O caracteristic remarcat de magistrai, n ultima perioad de timp, a copiilor
care comit infraciuni, este imaturitatea manifestat prin recunoatere dezinvolt i
fr regrete a infraciunilor comise.
O alt problem remarcat de magistraii participani la focus grup este
aceea c a crescut repetitivitatea aciunilor infracionale n rndul copiilor. Co-
piii contientizeaz c prin comitere de infraciuni pot face rost de bani n timp
scurt. Pe msur ce comit infraciuni i nu sunt prini, copiilor le crete ncre-
derea n sine i i continu viaa infracional. Vrsta de la care ncep s comit
fapte penale este n continu scdere, uneori ajungndu-se sub vrsta de 10 ani.
Deoarece faptele sunt din ce n ce mai grave i se repet, pedepsele aplicate
de judectori copiilor sunt din ce n ce mai mari.
Dac n faz iniial mustrarea este cea mai aplicat msur, o dat ce fapte-
le se nmulesc, se poate ajunge uor la arestarea persoanei minore anchetate.
Un factor nociv din acest punct de vedere sunt i modelele prezentate n
mass-media (tv, ziare, internet) care ncurajeaz un mod de via incorect i no-
civ pentru dezvoltarea ulterioar a acestor copii.
De obicei lipsa de supraveghere din partea familiei. Nu vorbesc de familiile
dezorganizate, pentru c acolo nu au parte de cldura mediului familial, nu are
cine s-i ndrume dar, sunt situaii n care copilul are o familie bine nchegat,
prinii care sunt de treab i care ctig onorabil i copii ajung s fac anu-
mite fapte [] Permisivitatea prinilor de a-i lsa singuri noaptea. (judector)
Am observat c minorii au un grad ridicat de probleme legate de scis-citit[]
att tiu c trebui s fure pentru c asta e modalitatea prin care pot s ctige
bani. (procuror)
E vorba i de teribilismul vrstei, intr ntr-un anumit anturaj i din acel mo-
ment, practic, sunt pierdui. (procuror)
Ei contientizeaz, destul de repede, c e un mod uor de a face rost de bani.
(procuror)
Dac pn acum copiii comiteau infraciuni n jurul vrstei de 14 ani acum
ncep de pe la 10 ani. (procuror)
Mai sunt i modelele care apar prin media care i inueneaz negativ pe co-
pii. (procuror)
Cei mai muli dintre infractorii copii au cte trei clase pentru c au renunat s
mai se duc la coal. (procuror)
Dac pn acum aveam un furt-dou, acum acesta e un mod de via. Cnd
stai de vorb cu ei, culmea este c atunci cnd i ntrebi dac i-au dat seama de
24
ceea ce au fcut ei rspund c da, recunosc fr nici un fel de regret. (judec-
tor)
Din dosarele pe care le-am soluionat eu anul acesta unul din dou priveau un
minor. Acum s-au specializat, avem cazuri cu un minor i un minor sau cu doi
sau trei minori. (procuror)
Protecia i promovarea drepturilor copilului este asigurat i prin dispo-
ziiile Legii nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei.
n scopul armonizrii legislaiei interne cu reglementrile i practicile inter-
naionale n domeniu a fost adoptat Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic
al adopiei
6
. Raiunea legiuitorului n edictarea legii a avut n vedere ca procedu-
ra adopiei s e guvernat de principii directoare de natur a asigura primordi-
alitatea ngrijirii copilului lipsit temporar sau denitiv de ngrijirea prinilor si
n cadrul familiei lrgite, dar i promovarea adopiei naionale.
Dintre principiile care jaloneaz procedura declanrii adopiei, principiul
interesului superior al copilului se detaeaz ca importan primordial, ind
reluat aproape obsesiv n cuprinsul ntregului act normativ ca etalon al ecreia
din aciunile, msurile sau deciziile luate n legtur cu adopia.
n materie penal, prin Legea 272/2004 privind protecia copilului se incri-
mineaz ca infraciuni noi fapte ce au ca subiect pasiv copilul, instituindu-se ast-
fel o protecie special prin diversicarea cadrului general al proteciei penale al
minorului consacrat prin dispoziiile codului penal, ind sancionate ndemnul
ori nlesnirea practicrii ceretoriei de ctre un minor sau tragerea de foloase de
pe urma practicrii ceretoriei de ctre un minor, recrutarea ori constrngerea
unui minor la ceretorie (faptele ind mai grave dac sunt svrite de un printe
sau de reprezentantul legal al minorului), ori fapta printelui sau a reprezentan-
tului legal al unui copil de a se folosi de acesta pentru a apela n mod repetat la
mila publicului, cernd ajutor nanciar sau material.
Proiectul Proiectul AGIS STOP/CAR Stop the deviant careers of juveni-
le criminals JLS/2006/AGIS/188 s-a axat pe identicarea factorilor care
inueneaz recidiva i a strategiilor pentru reducerea numrului de infrac-
tori minori.
Coordonator: Ministerul Justiiei din Italia, Departamentul de Justiie Juvenil.
Parteneri: Romnia (Ministerul Justiiei), Germania i Portugalia.
Buget: 258.390 Euro (180.873 Euro - grant primit de la Comisia Europea-
n/DG JLS i 77.517 Conanare de la partenerii implicai n proiect).
Durata: 20072008
6
Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei, publicat n Monitorul Ofcial, Partea I nr.
557 din 23/06/2004 i modifcat prin O.U.G. nr. 102/2008 publicat n Monitorul Ofcial al Romniei
nr. 639 din 05/09/2008.
25
Rezultate:
Raportul fnal al proiectului privind factorii care infueneaz posibilitatea
recidivei n rndul delincvenilor minori n rile partenere urmeaz a f
publicat.
1.2.2. Impactul normelor procesuale asupra sistemul judiciar pentru
copii
Prin derogare de la normele de competen de drept comun, Legea de or-
ganizare judiciar, cu modicrile i completrile ulterioare, instituie o compe-
ten special n ceea ce privete judecarea cauzelor n care sunt implicai copiii.
Articolul 40 n forma actual a Legii nr. 304/2004 stabilete competena noilor
instane de judecat, prevzndu-se c tribunalele pentru minori i familie jude-
c n prim instan urmtoarele categorii de cauze:
1. n materie penal, infraciunile svrite de minori, ct i cele svrite
asupra minorilor. Cnd n aceeai cauz sunt mai muli inculpai, unii
minori i alii majori, i nu este posibil disjungerea, competena revine
tribunalului specializat pentru minori i familie.
2. n materie civil, dispoziiile actului normativ respectiv nu reglemen-
teaz categoria cauzelor care revin spre competent soluionare tribu-
nalului specializat i nici un alt act normativ nu reglementeaz compe-
tena material a tribunalului pentru minori i familie ori a seciilor/
completelor specializate acolo unde sunt constituite.
Codul de procedur penal stabilete competena material a instanelor
judectoreti de drept comun - n cadrul crora pot funciona structuri speciali-
zate n justiia pentru copii, dup cum urmeaz:

Judectoria judec n prim instan toate infraciunile, cu excepia celor
date prin lege n competena altor instane, i soluioneaz totodat i alte cauze
anume prevzute de lege. n acest context legal, seciile sau completele organi-
zate n cadrul judectoriilor au competena de a judeca n prim instan infrac-
iunile de competena material a judectoriei, svrite de minori sau asupra
minorilor, precum i competena de a rezolva cereri i sesizri privind aceste ca-
uze (de ex.: luarea, prelungirea sau revocarea unor msuri preventive; luarea sau
conrmarea msurilor de siguran cu caracter medical; propunerile formulate
de procuror viznd interceptarea i nregistrarea convorbirilor sau comunicri-
lor efectuate prin telefon sau prin orice alt mijloc de comunicare, nregistrrile
de imagini sau percheziia domiciliar; revizuirea; contestaia la executare, n
cazurile i condiiile prevzute de lege).
Tribunalul judec n prim instan, n apel, n recurs i soluioneaz con-
ictele de competen ivite ntre judectoriile din circumscripia sa, precum i
alte cauze anume prevzute de lege. Potrivit competenei dup materie, n prim
26
instan tribunalul judec infraciunile prevzute de Codul penal n art. 174-
177, art. 179, art. 189 alin. 3-5, art. 197 alin. 3, art. 211 alin. 3, art. 212 alin. 3, art.
215 alin. 5, art. 254, art. 255, art. 257, art. 266-270, art. 279^1, art. 312 si art. 317,
precum i infraciunea de contraband, dac a avut ca obiect arme, muniii sau
materii explozive ori radioactive; infraciunile svrite cu intenie, care au avut
ca urmare moartea sau sinuciderea victimei; infraciunea de splare a banilor,
precum i infraciunile privind tracul i consumul ilicit de droguri; infraciunea
de bancrut frauduloas, dac fapta privete sistemul bancar; infraciunile la re-
gimul drepturilor de proprietate intelectual i industrial; alte infraciuni date
prin lege n competena sa.
Ca instan de apel, tribunalul judec apelurile mpotriva hotrrilor penale
pronunate de judectorii n prim instan, iar ca instan de recurs, judec
recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate de judectorii n cazurile
anume prevzute de lege.
n cadrul tribunalelor funcioneaz secii i complete specializate ce au, ca i
tribunalele specializate pentru minori i familie, o competen special n solu-
ionarea cauzelor penale n care sunt implicai copii, determinat att de natura
i gravitatea infraciunilor (date n competena tribunalului), dar i de calitatea
de inculpat sau parte vtmat a unui copil.
Curtea de Apel judec n prim instan: infraciunile prevzute de Codul
penal n art. 155-173 i infraciunile privind sigurana naional a Romniei pre-
vzute n legi speciale; infraciunile prevzute de Codul penal n art. 253
^
1, art.
273-276 cnd s-a produs o catastrof de cale ferat i art. 356-361; infraciunile
svrite de judectorii de la judectorii i tribunale i de procurorii de la par-
chetele care funcioneaz pe lng aceste instane, precum i de avocai, notari
publici, executori judectoreti i de controlorii nanciari ai Curii de Conturi;
alte infraciuni date prin lege n competena sa.
Ca instan de apel, Curtea de apel judec apelurile mpotriva hotrrilor
penale pronunate n prim instan de tribunale, iar ca instan de recurs, ju-
deca recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate de tribunale n apel,
precum i n alte cazuri anume prevzute de lege i, totodat, soluioneaz anu-
mite conicte de competenta i cererile prin care s-a solicitat extrdarea sau
transferul persoanelor condamnate in strintate.
n cadrul curilor de apel din ar sunt constituite secii sau complete speci-
alizate n soluionarea cauzelor penale cu copii victime ale infraciunii sau incul-
pai.
nalta Curte de Casaie i Justiie judec n prima instan, potrivit com-
petenei dup calitatea persoanei, numai infraciunile svrite de nalii dem-
nitari, magistraii de la curile de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie, ei
cultelor religioase, etc., iar ca instan de recurs, judec recursurile mpotriva
27
hotrrilor penale pronunate, n prim instan, de curile de apel i Curtea
Militara de Apel; recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate, ca instan-
e de apel, de curile de apel i Curtea Militar de Apel; recursurile mpotriva
hotrrilor penale pronunate, n prim instan, de secia penal a naltei Curi
de Casaie i Justiie, precum i alte cauze prevzute de lege.
Legea de organizare judiciar nu prevede pentru instana suprem obligativita-
tea ori posibilitatea constituirii de secii ori complete specializate n soluiona-
rea cauzelor penale n care sunt implicai copii.
Tribunalele pentru minori i familie judec, n prim instan, toate ca-
uzele penale cu minori de competena tribunalului, privind att infraciunile
svrite de copii care rspund din punct de vedere penal, ct i infraciunile
svrite asupra copiilor.
n competena material a instanelor judectoreti n care funcioneaz struc-
turi specializate intr, pe lng categoriile de infraciuni prevzute n Codul pe-
nal i care pot avea ca subiect activ ori pasiv copilul, i alte infraciuni prevzute
n legile speciale i n care acesta este victim.
n materie civil, se impune o analiz calitativ a legislaiei ce guverneaz
domeniul avnd n vedere c n aceast ramur a dreptului competena materi-
al se stabilete potrivit normelor comune de procedur, cu derogrile ce rezult
din legile speciale:
1. Competena tribunalului:
a. n materia privind protecia i promovarea drepturilor copilului, re-
glementrile cuprinse n Legea nr. 272/2004 referitoare la competena material
n soluionarea cauzelor privind stabilirea msurilor de protecie special a co-
pilului stipuleaz c soluionarea unor atare pricini revine tribunalului n a crei
raz teritorial se a domiciliul copilului sau dac domiciliul minorului nu este
cunoscut, tribunalului n a crui circumscripie teritorial a fost gsit copilul. n
categoria cauzelor care i au temeiul juridic n dispoziiile Legii nr. 272/2004 ce
revin spre competent soluionare tribunalelor amintim urmtoarele:
stabilirea msurilor de protecie special (plasamentul, plasamentul n re-
gim de urgen, supravegherea specializat);
modifcarea sau ncetarea msurii de protecie special stabilit prin hot-
rre judectoreasc;
stabilirea oricror msuri de protecie special n cazul minorului n vrst
de peste 14 ani care refuz s i dea consimmntul la luarea msurii;
plngerile formulate mpotriva msurilor de protecie special instituite de
comisiile pentru protecia copilului promovate de prini sau de copilul
care a mplinit vrsta de 14 ani;
28
b. n materia operaiunii judiciare a adopiei, reglementrile instituite
prin Legea nr. 273/2004 stipuleaz c instanele judectoreti romne sunt com-
petente s judece cererile n materie de adopie dac cel puin una din pri are
domiciliul n Romnia i sunt exclusiv competente s judece procesele privind
ncuviinarea deschiderii procedurii adopiei interne, ncredinarea n vederea
adopiei, dac cel ce urmeaz a adoptat are domiciliul n Romnia i este cet-
ean romn sau strin fr cetenie (art. 61, al. 1 i 2).
Seciile ori completele specializate ale tribunalului sau, dup caz, tribunale-
le specializate au competena material s soluioneze cauzele care au ca temei
juridic dispoziiile art. 2 pct. 1 lit. g din Legea nr. 273/2004, iar din punct de
vedere al competenei teritoriale aceste pricini revin spre soluionare instanei
n a crei circumscripie teritorial se a domiciliul adoptatului, iar n privina
cauzelor pentru judecarea crora nu se poate determina instana competent
teritorial, acestea vor soluionate de Tribunalul Bucureti (art. 61, al. 3).
n categoria cauzelor care izvorsc din reglementrile nscrise n Legea nr.
273/2004 amintim:
cererile privind deschiderea procedurii adopiei interne a copilului formu-
late de direcia general de asisten social i protecie a copilului;
cererile de ncredinare a copilului n vederea adopiei;
cererile de revocare sau de prelungire a msurii ncredinrii copilului n
vederea adopiei;
cererile de ncuviinare a adopiilor interne;
cererile privind nulitatea sau desfinarea adopiei;
cererile de ncuviinare a adopiilor internaionale.
2. Competena judectoriei:
a. n materie de familie, competena n soluionare ce revine n sarcina
seciilor sau completelor specializate este reglementat n cuprinsul mai multor
acte normative.
n privina litigiilor rezultate din raporturile de familie sunt de competena
structurilor specializate pentru cauze cu minori i de familie judecarea urmtoa-
relor tipuri de cauze:
1) n materie de cstorie:
aciunile n nulitatea i anularea cstoriei;
aciunile de divor, ncredinarea copiilor, pstrarea numelui dobndit prin
cstorie i mprire a bunurilor comune, dup caz;
cererile formulate pe cale de ordonan preedinial privind ncredinarea
vremelnic, pe timpul divorului, a copiilor minori, stabilirea obligaiei de
ntreinere, plata alocaiei pentru copii ori folosirea locuinei;
29
pstrarea relaiilor personale printeti cu copilul i stabilirea unui program
de vizitare a minorului;
aciunile privind mprirea bunurilor comune ale soilor intentat dup
rmnerea irevocabil a hotrrii de divor de ctre unul dintre soi;
aciunile de mprire a bunurilor comune ale soilor promovat n timpul
cstoriei de ctre unul dintre soi ori de ctre creditorul personal al unuia
dintre soi;
aciunile n constatarea calitii de bun propriu al unui bun dobndit n
timpul cstoriei.
2) n materia liaiei fa de mam:
aciunile privind stabilirea fliaiei fa de mam;
aciunile privind contestarea certifcatului constatator al naterii;
aciunile n contestarea recunoaterii copilului de ctre mam;
3) n materia liaiei fa de tat:
aciunile n stabilirea ori tgduirea paternitii;
aciunile n tgduirea paternitii;
aciunile n contestarea recunoaterii paternitii;
aciunile n contestarea paternitii copilului nregistrat greit ca find din
cstorie.
4) n materia stabilirii liaiei fa de tatl din afara cstoriei:
aciunile n stabilirea paternitii;
cererile privind ncuviinarea copilului s poarte numele printelui fa de
care a fost stabilit fliaia;
ncuviinarea purtrii numelui printelui n raport cu care a fost stabilit fliaia.
5) n materia obligaiei legale de ntreinere:
aciunile privind obligaia legal de ntreinere ntre soi promovat de unul
dintre soi n timpul cstoriei sau n timpul procesului de divor;
aciunile privind obligaia legal de ntreinere ntre fotii soi divorai sau
fotii soi din cstoria desfinat;
aciunile privind obligaia legal de ntreinere ntre prini i copiii lor minori;
aciunile privind obligaia legal de ntreinere ntre prini i descendenii
lor majori;
aciunile privind reducerea pensiei de ntreinere;
aciunile privind ntreinerea copilului fresc al celuilalt so;
aciunile pentru reclamarea ntreinerii printelui vitreg de ctre copilul n-
treinut timp de cel puin 10 ani;
aciunile privind stabilirea domiciliului minorului;
30
cererile prinilor privind napoierea copilului de la o persoan care l ine
fr drept;
cererile privind redarea exerciiului drepturilor printeti introduse de p-
rintele deczut din aceste drepturi.
b. Cauzele care rezult din raporturile juridice privind capacitatea per-
soanei reglementate de Codul familiei, Decretul nr. 31/1954 privitor la persoa-
nele zice i persoanele juridice
7
i Decretul nr. 32/1954 pentru punerea n apli-
care a Codului familiei i Decretului privitor la persoanele zice i persoanele
juridice
8
:
cererile de punere sub interdicie i de ridicare a interdiciei;
stabilirea unei modaliti de exercitare a drepturilor i obligaiilor prin-
teti n cazurile referitoare la tutela i curatela minorului;
aciunile privind anularea nstrinrii bunurilor unui incapabil, consimit
de tutore fr ncuviinarea prealabil a autoritii tutelare;
aciunile n anularea unui act juridic ncheiat de minorul care nu a mplinit
vrsta de 14 ani sau de persoana pus sub interdicie;
aciunile n anularea unui act juridic ncheiat fr ncuviinarea prealabil
a reprezentantului legal, de ctre minorul care a mplinit vrsta de 14 ani;
aciunile n anularea unui act juridic privind nstrinarea unui bun efectuate
fr ncuviinarea prealabil a reprezentantului legal i a autoritii tutela-
re, de ctre minorul care a mplinit vrsta de 14 ani;
aciunile minorului devenit major pentru repararea pagubelor pricinuite
din culpa fostului tutore.
c. n materia actelor de stare civil (Legea nr. 119/1996):
aciunile privind nregistrarea tardiv a naterii;
aciunile privind anularea, modifcarea, rectifcarea sau completarea acte-
lor de stare civil; aciunile privind refuzul ntocmirii actului de stare civil
ori a nscrierii unei meniuni pe actul de stare civil.
d. n materia privind protecia i promovarea drepturilor copilului (Le-
gea nr. 272/2004):
aciunile exercitate ca urmare a nenelegerilor dintre prini cu privire la
exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor printeti.
Curilor de apel i tribunalelor le revine competena de a soluiona cile de
atac ordinare i extraordinare exercitate mpotriva hotrrilor pronunate n
materie civil privind cauzele n care sunt implicai minori.

7
Decretul nr.31 din 30 ianuarie 1954 privitor la persoanele zice i persoanele juridice publicat
n B. Of. nr. 8/30 ian. 1954
8
Decretul nr.32 din 30 ianuarie 1954 pentru punerea n aplicare a Codului Familiei i a Decretului
privitor la persoanele zice i persoanele juridice, publicat n B. Of. nr. 9/31 ian. 1954
31
Asociaia Salvai Copiii Iai a implementat un proiect cu titlul Justiia pen-
tru minori n interesul copilului care s-a axat pe formarea magistrailor.
Parteneri : Asociaia Magistrailor Iai (AMI), Asociaia Alternative Sociale
Durat: 2007 - 2008.
Bugetul proiectului a fost de 59.300 euro.
Scopul proiectului:
Asigurarea independenei i imparialitii justiiei precum i a calitii ac-
tului judiciar n instrumentarea cazurilor cu minorii victime ale abuzurilor,
trafcului i exploatrii.
Rezultate:
100 de magistrai au fost pregtii n investigarea i relaionarea cu copilul
victim a abuzului, violenei domestice sau trafcului de fine umane;
A fost elaborat un ghid (1000 de exemplare) care cuprinde practici ce vizea-
z interviul, investigarea i relaionarea cu copilul-victim, practici iden-
tifcate att n sistemul juridic, ct i n sistemul de protecie a copilului;
A fost elaborat un set de criterii pe baza cruia s fe identifcate i selectate
bunele practici n lucrul cu copilul;
Au fost realizate trei workshopuri n vederea identifcrii bunelor practici
la care au participat instituii guvernamentale i neguvernamentale.
Proiectul a contribuit la asigurarea independenei i imparialitii justiiei
precum i a calitii actului judiciar n instrumentarea cazurilor cu minorii
victime ale abuzurilor, trafcului i exploatrii;
Proiectul a contribuit la o mai bun nelegere i interpretare n cauzele cu
minori a principiului fundamental al respectrii, n orice decizie, a intere-
selor superioare ale copilului reglementat de Convenia Naiunilor Unite
cu privire la Drepturile Copilului.
1.3. PROCEDURI JUDICIARE DERULATE N CADRUL SISTEMULUI
DE JUSTIIE PENTRU COPII
1.3.1. Reguli comune privind sesizarea instanei
n vederea soluionrii lor, cauzele cu minori i de familie parcurg un ntreg
circuit judiciar-administrativ care ncepe cu nregistrarea dosarului i se nali-
zeaz cu pronunarea i comunicarea hotrrii judectoreti.
Legat de introducerea cererilor de sesizare a instanei, Codul de procedur
civil i Regulamentul de ordine interioar a instanelor judectoreti aprobat
prin Hotrrea nr. 387/2005 a C.S.M. stabilesc norme i reguli care reglementea-
z circuitul judiciar al dosarelor.
32
Cererile introductive la instan sunt depuse la registratura general, unde,
n aceeai zi primesc dat cert, ind predate spre rezolvare preedintelui in-
stanei. Dac cererea este trimis prin pot, curier ori fax, se depune la regis-
tratura instanei unde n aceeai zi primete dat cert, dup care este predat
preedintelui instanei spre rezolvare, avnd ataat i plicul sau, dup caz, dova-
da modului n care a fost trimis. Ulterior cererile sunt predate arhivarului-re-
gistrator spre nregistrare, ind repartizate aleatoriu n ordinea nregistrrii lor,
prin intermediul sistemului informatizat, n funcie de gradul de complexitate
i parametrul de termen alocat ecrui tip de cauze, stabilit n Nomenclatorul
unic naional aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr.
830/A/2007.
Cererile prin nregistrare primesc un numr din registrul general de dosare,
numr sub care se nregistreaz toate cererile depuse ulterior, precum i cores-
pondena depus n legtur cu pricina respectiv. Cererea se nregistreaz i n
urmtoarele evidene ale instanei: opisul alfabetic, registrul informativ, regis-
trul de termene al arhivei.
Dosarele repartizate aleatoriu nu pot trecute altui complet dect n condi-
iile prevzute de Regulamentul de ordine interioar a instanelor judectoreti.
Dosarul astfel repartizat este naintat preedintelui completului desemnat n
scopul stabilirii acelor msuri pregtitoare judecii n baza crora se procedea-
z la ntocmirea conceptelor de citare i emiterea citaiilor ctre prile litigante.
Msurile dispuse de judector n vederea pregtirii judecii vizeaz n principal
domeniul privind protecia copilului, cum ar solicitarea privind prezentarea
copilului n vederea ascultrii acestuia conform dispoziiilor art. 125 din Legea
nr. 272/2004.
1.3.2. Reguli speciale de procedur n materie penal

A. Dispoziiile procedurale aplicabile n raport cu copilul aat n con-
ict cu legea penal i care rspunde din punct de vedere penal
Instrumentarea cauzelor cu copiii care au comis infraciuni este reglemen-
tat prin dispoziiile speciale cuprinse n Codul de procedur penal, n Capi-
tolul II denumit Procedura n cauzele cu infractori minori inclus n Titlul IV
intitulat Proceduri speciale, prevzndu-se c urmrirea i judecarea cauzelor
avnd ca obiect infraciunile comise de minori, precum i punerea n executare
a hotrrilor privitoare la acetia se fac potrivit procedurii obinuite, cu unele
completri i derogri.
Procedura special n cauzele cu copiii aai n conict cu legea penal se
aplic n mod obligatoriu tuturor minorilor cu vrsta cuprins ntre 14-18 ani
care rspund din punct de vedere penal, ns, datorit existenei unei prezumii
legale relative de lips de discernmnt pentru minorii de 14-16 ani, sunt insti-
33
tuite unele dispoziii speciale de protecie procesual pentru aceast categorie
de minori care s le apere mai bine interesele legitime.

1. Procedura de urmrire a infractorilor minori
n cazul copiilor ntre 14-16 ani, la orice ascultare sau confruntare a mino-
rului, dac organul de urmrire penal consider necesar, citeaz serviciul de
probaiune de la domiciliul minorului, precum i pe prini, iar cnd este cazul,
pe tutore, curator sau persoana n ngrijirea ori supravegherea creia se a mi-
norul.
n aceast etap procesual cea a actelor premergtoare -, chemarea i
participarea prinilor ori altor reprezentani legali ai minorului, atunci cnd
este cazul, ori chiar a unui avocat (copilul neavnd vreo calitate procesual) nu
este obligatorie, ind lsat la latitudinea organului de urmrire penal, dei n
interesul superior al copilului ar ca familia acestuia s e implicat n toate
deciziile, aciunile i msurile privitoare la copil. n plus, n spiritul Conveniei
Naiunilor Unite privind Drepturile Copilului, orice copil suspectat sau acuzat
de o nclcare a legii penale are dreptul de a benecia de asisten juridic sau de
orice alt asisten pentru pregtirea i prezentarea aprrii sale. Legea procesu-
al penal prevede obligativitatea chemrii prinilor ori a tutorelui, curatorului
sau persoanei n ngrijirea ori supravegherea creia se a minorul numai la pre-
zentarea materialului de urmrire penal, ns neprezentarea persoanelor legal
citate nu mpiedic efectuarea actelor de procedur.
n practica judiciar curent se constat c n majoritatea cazurilor, per-
soanele prevzute la articolul 481 Cod procedur penal nu sunt citate la prima
ascultare a copilului implicat n procedura judiciar, iar acesta nu beneciaz n
acest moment procesual de prezena lor. Abia dup nceperea urmririi penale
i dobndirea calitii de nvinuit sau inculpat de ctre copilul cu vrsta cuprins
ntre 14-18 ani care a svrit o infraciune, asistena sa juridic devine obliga-
torie n tot cursul urmririi penale, sub sanciunea nulitii absolute a actelor de
urmrire penal efectuate n absena avocatului ales sau a celui dispus din ociu
de organul de urmrire penal.
Odat cu nceperea urmrii penale este declanat procesul penal n faza de
urmrire penal, faza procesual n care se administreaz probatorii prin mul-
tiple mijloace de prob: ascultarea nvinuiilor/inculpailor, ascultarea prii v-
tmate, ascultarea martorilor, efectuarea de constatri tehnico-tiinice, efec-
tuarea expertizelor, ridicarea de mijloace de prob, efectuarea de percheziii. n
aceast faz procesual se pot lua msuri procesuale constnd n arestarea nvi-
nuiilor sau inculpailor, interzicerea de a prsi localitatea sau ara, se pot lua
msuri de siguran cu caracter medical sau de ocrotire.
n cursul urmririi penale, procurorul care supravegheaz sau, dup
caz,efectueaz urmrirea penal poate s solicite, atunci cnd consider necesar,
efectuarea referatului de evaluare de ctre serviciul de probaiune de pe lng
34
tribunalul n a crui circumscripie teritorial i are locuina minorul, referat
ce furnizeaz organului judiciar date privind persoana minorului n perspectiv
social, nivelul instruciei colare, comportamentul, factorii care i inueneaz
sau i pot inuena conduita general, precum i perspectivele integrrii n
societate.
Trebuie subliniat c normele procesual penale prevedeau obligativitatea
efecturii referatului de evaluare i n cursul urmririi penale, ns prin O.U.G.
nr. 31 din 19 martie 2008 s-au modicat prevederile art. 482 din Codul de proce-
dur penal, n sensul c numai instana de judecat este datoare s dispun n-
tocmirea referatului de evaluare privind persoana minorului, dac un asemenea
referat nu a fost efectuat n cursul urmririi penale sau dac mai sunt necesare
date noi despre copilul aat n conict cu legea penal. Chiar dac aspectele
avute n vedere pentru nlturarea dispoziiilor privind efectuarea referatului de
evaluare n mod obligatoriu n cursul urmririi penale au fost acelea c urmri-
rea penal are ca obiect i strngerea probelor, iar referatul de evaluare nu este
o prob nici n cazurile cu minori i nici n alte cauze penale -, apare ca ind
deosebit de util efectuarea referatului de evaluare nc de la debutul urmririi
penale pentru a reliefate toate aspectele relevante cu privire la personalitatea
copilului cercetat, n scopul de a adoptate de ctre organul judiciar cele mai
adecvate msuri ori soluii procesuale.
2. Procedura de judecat a infractorilor minori
Dispoziiile derogatorii de la cele de drept comun se refer la cauzele privind
copiii care au intrat n conict cu legea penal i rspund din punct de vedere
penal, acestea ind soluionate de ctre complete de judecat n compunerea c-
rora sunt judectori anume desemnai prin hotrre a colegiului de conducere a
ecrei instane, urmrindu-se respectarea principiului continuitii completu-
lui pe tot parcursul judecrii cauzei, iar atunci cnd nu este posibil, compunerea
acestuia putndu-se realiza pn la nceperea dezbaterilor.
Instana de judecat rmne competent s judece i face aplicarea dispozi-
iilor procedurale speciale privitoare la minori, chiar dac ntre timp inculpatul
care a svrit infraciunea n timpul cnd era minor a mplinit vrsta de 18 ani,
acesta urmnd a judecat potrivit dispoziiilor procedurale speciale privitoare
la minori.
Magistraii participani la focus grupuri au descris modul n care are loc
audierea copiilor, au specicat cine i n ce condiii poate s realizeze audierea.
Audierea copilului depinde n primul rnd de natura faptei i poate de la
10 minute pn la cteva ore, n funcie de gravitatea i de numrul de infraci-
uni comise.
Specialitii au preri diferite cnd se face vorbire de numrul de audieri la care
trebuie s e supus un copil. Dac vorbim de cadrul legal, atunci acesta prevede c un
copil trebuie s e audiat de mai multe ori, n funcie de ecare etap a instrumentrii
35
cauzei, ns acest lucru este considerat traumatizant pentru copilul audiat.
Procurorii participani la focus grupuri au spus c practica audierii copiilor
este de a se realiza n biroul n care acesta i desfoar activitatea. De obicei, n
acest birou sunt mai muli procurori i ecare i desfoar propria activitate.
Sunt dese situaiile n care audierea unui copil se realizeaz n acelai birou i
paralel cu audierea unui adult dintr-o alt cauz i care poate s savrit in-
fraciuni grave i foarte grave.
n cazul n care exist camere speciale pentru audierea copiilor, e au alt
destinaie, e sunt improprii pentru a putea realiza audierea copiilor n condiii
optime. Aa cum a fost menionat anterior i n cazul Tribunalului pentru Mi-
nori i Familie din Braov, camera pentru audiere este mic i improprie pentru
ascultarea unui copil.
Audierea copilului se desfoar n prezena unui adult: printe, tutore, psi-
holog, asistent social sau consilier de probaiune. Exist i excepii cnd datorit
termenelor scurte, prezena unui reprezentant legal al copilului este imposibil de
realizat.
Sunt situaii n care naintea audierii, copilul este pregtit pentru aceasta.
Pregtirea const n explicarea a ceea ce urmeaz s se ntmple, ce anume va
trebui s fac, despre ce va ntrebat. Aceast pregtire este realizat pentru a
detensiona copilul i a-l informa despre contextul i interaciunile n care va
implicat.
Tribunalele, cu mici excepii, nu dispun de sli de ateptare separate pentru
copiii care trebuie s intre n sala de judecat i nici de maini speciale pentru
transportul acestora. Din aceste motive ntlnirea copiilor cu adulii este un fapt
iminent.
edinele de judecat nu sunt accesibile publicului ceea ce ajut copilul s
se simt protejat i s poat povesti ceea ce s-a ntmplat, att n dosarele penale
ct i n cele civile. Fiecare judector are propria sa metod de a stabili o rela-
ie de apropiere cu copilul cercetat: i se adreseaz folosind prenumele acestuia,
pune ntrebri generale despre copilria sa, despre familie sau alte evenimente
care nu au legtur direct cu fapta supus discuiei.
Se analizeaz meticulos declaraiile copiilor pentru a se evita contradiciile.
Modul de abordare a copilului este binevoitor i nelegtor pentru a oferi aces-
tuia din urm curajul de a vorbi despre fapta n care este implicat.
Sunt judectori care au experien, att de via ct i familial i sunt i jude-
ctori care au o nclinare pentru lucrul cu minorul. (judector)
Audierea poate s dureze i zece minute dar i o or. Fiecare copil este ascultat
o singura dat. (judector)
Odat cnd declar singur, apoi dup ce este pus sub nvinuire, cnd este audi-
at n calitate de nvinuit. Dac este dus la arestare este audiat din nou de ctre
36
domnii judectori i de noi nainte de al prezenta la arestare i apoi odat cu
prezentarea urmririi penale. (procuror)
Victima e audiat ntotdeauna cu un psiholog alturi i audierea este pregtit
n genere. (judector)
i chemi dimineaa i intr dup-amiaza cnd eti obosit i nu mai tii foarte
bine de unde ai plecat. (judector)
Nu avem aa ceva, nu exist nimic distinct. De obicei acest lucru se ntmpl
n biroul n care noi ne desfurm activitatea. De exemplu este un inculpat
care este cercetat pentru omor i tot acolo vine i minorul mpreun cu mama
sau alt persoan i trebuie s vorbeti cu el. Cam greu.(procuror)
Cnd n aceeai cauz sunt mai muli inculpai, dintre care unii minori i al-
ii majori, i nu este posibil disjungerea, competena aparine tribunalului spe-
cializat pentru minori i familie (art. 40 din Legea nr. 304/2004), desigur, dac
infraciunea dedus judecii este dat n competena material a tribunalului,
n prim instan.
n ipoteza n care tribunalul specializat nu este ninat n judeul pe a crui
raz teritorial s-a comis infraciunea, competena de soluionare a cauzei revi-
ne seciei sau completului de judecat din cadrul tribunalului ce judec cauza
dup procedura obinuit, aplicnd ns cu privire la copilul aat n conict cu
legea penal prevederile speciale referitoare la minori cuprinse n Codul de pro-
cedur penal.
Participarea obligatorie a procurorului pe parcursul judecrii cauzei
n care sunt inculpai copii reprezint o veritabil garanie a respectrii
drepturilor acestora, deoarece, participnd la activitile procesuale desf-
urate nemijlocit, oral i contradictoriu n cursul judecii, procurorul are
obligaia de a manifesta un rol activ n vederea afrii adevrului, acesta
dispunnd de multiple mijloace cum ar f formularea de cereri, excepii,
propuneri, libertatea de a prezenta concluziile pe care le consider nte-
meiate, potrivit legii, exercitarea cilor ordinare de atac, n condiiile legii.
Asistena juridic este obligatorie n cazul infractorilor minori con-
stituind o garanie esenial pentru asigurarea dreptului la aprare, care
subzist pe tot parcursul procesului penal.
Legea procesual-penal a instituit obligativitatea asistenei juridice, avnd
n vedere c persoana zic aat n stare de minoritate, datorit vrstei, dezvol-
trii sale intelectuale i morale incomplete i lipsei de experien este insucient
dezvoltat sub aspect psihozic, ind n situaia de a nu se putea apra n mod
corespunztor.
Dac la data sesizrii primei instane, copilul aat n conict cu legea penal
nu a mplinit vrsta de 18 ani, obligativitatea asistenei juridice se menine, chiar
dac acesta a devenit major n cursul judecii.
Judecarea infraciunilor comise de un inculpat minor se realizeaz
37
numai n prezena acestuia, cu excepia cazului cnd s-a sustras de la
judecat, conform art. 484 alin. (1) Cod procedur penal, norm impera-
tiv ce se circumscrie unei garanii procesuale deosebit de importante i n
deplin acord cu instrumentele internaionale n materia justiiei juvenile,
urmrindu-se ca prin prezena fzic a acestora la judecat s li se asigure
posibilitatea de a-i apra interesele legitime prin posibilitatea participrii
procesuale efective i exercitarea deplin a drepturilor i garaniilor proce-
suale conferite de lege.
Ca i n cazul inculpatului aat n stare de deinere, obligativitatea prezenei
la judecat a inculpatului minor trebuie asigurat indiferent de natura infraciu-
nii, modul de sesizare a instanei ori soluia dat.
Judecarea cauzei n absena inculpatului minor este posibil n cazul sus-
tragerii acestuia de la judecat, ipotez ce trebuie ns s e constatat prin m-
prejurri concrete, care o conrm (rezultate dintr-o cercetare temeinic care
atest c minorul este plecat n loc necunoscut, fugit de acas ori se ascunde), n
caz contrar opernd sanciunea nulitii absolute a hotrrii.
Obligativitatea prezenei la judecat a inculpatului minor va subzista sub
sanciunea nulitii absolute pe parcursul judecrii cauzei n prim instan i
n cile de atac, precum i n cazul inculpailor devenii majori n cursul judecii
ntruct dispoziiile cuprinse n art. 484 Cod procedur penal fac parte din ca-
tegoria dispoziiilor speciale privind procedura judecrii cauzelor cu infractori
minori nscrise n art. 483 al. 2 i 3 Cod procedur penal
9
.
Judecarea cauzelor cu minori se realizeaz cu citarea prilor, precum i a
serviciului de probaiune i a prinilor minorului, iar dac este cazul, in-
stana va dispune citarea tutorelui, curatorului sau a persoanei n ngrijirea
ori supravegherea creia se af minorul, precum i a altor persoane a cror
prezen este considerat necesar: psihologul, asistentul social, cadrele
didactice, medicul familiei.
Desfurarea edinelor de judecat privind pe infractorii minori se
realizeaz separat de celelalte edine de judecat cu inculpai majori,
avnd caracter nepublic ceea ce constituie o derogare de la normele cu caracter
general care consacr principiul publicitii edinelor de judecat.
Dispoziiile procesual penale instituie obligativitatea efecturii n cursul
judecii a referatului de evaluare de ctre serviciile de probaiune,
dac aceasta nu s-a realizat la solicitarea procurorului, n cursul urmririi
penale, datele privind persoana minorului i perspectivele de reintegrare
social a acestuia find necesare stabilirii corespunztoare a unei sanciuni
penale.
Acest examen tiinic asupra personalitii inculpatului minor trebuie s
vizeze nu numai comportarea general a inculpatului, ci i o cercetare efectu-
at de specialiti asupra psihicului, intelectului i a potenialului de adaptare a
acestuia. Codul de procedur penal n vigoare instituie ca mijloc ecient pentru
9
Vleanu C., Cazurile de casare n recursul penal, Ed. Hamangiu 2007, pp. 137-138.
38
cunoaterea personalitii inculpailor minori obligativitatea efecturii referatu-
lui de evaluare pentru toi cei care au svrit infraciuni n timpul minoritii,
chiar dac ntre timp au devenit majori ori au svrit un concurs de infraciuni
dintre care numai una n timpul minoritii. Referatul de evaluare se ntocmete
de consilierul de probaiune din cadrul serviciul de probaiune de pe lng tri-
bunalul n a crui circumscripie teritorial i are locuina minorul, avnd rolul
de a furniza organului judiciar date privind persoana minorului i perspectivele
de reintegrare social a acestuia.
Obligativitatea efecturii referatului de evaluare subzist i n cazul n care fp-
tuitorul a mplinit vrsta de 18 ani nainte de sesizarea instanei sau chiar nainte
de a se nceput urmrirea penal mpotriva sa, ntruct dispoziiile art. 482
alin. 2 nu face distincie ntre diferite categorii de minori dup cum acetia au
mplinit sau nu vrsta de 18 ani n cursul judecii sau nainte de momentul se-
sizrii instanei.
3. Msurile preventive aplicabile copiilor aai n conict cu legea penal
Codul de procedur penal romn, n capitolul intitulat Dispoziii speciale
pentru minori
10
, a instituit un regim special cu privire la reinerea i arestarea
preventiv a copiilor ce au calitatea procesual de nvinuit sau inculpat ntr-o
cauz penal, prin care acestora li se asigur, pe lng drepturile prevzute de
lege pentru persoanele deinute preventiv ce au mplinit 18 ani, drepturi proprii
i un regim special de detenie preventiv, n raport cu particularitile vrstei
pe care o au la data lurii msurilor preventive, ind instituite condiii suplimen-
tare n cazul lor, astfel nct msurile privative de libertate, luate fa de copii n
scopul bunei desfurri a procesului penal ori al mpiedicrii sustragerii lor de
la urmrirea penal, judecat ori de la executarea pedepsei, s nu prejudicieze
dezvoltarea lor zic, psihic sau moral.
Astfel, n cazul copiilor care rspund penal i care au vrsta cuprins ntre
14 - 16 ani, reinerea i arestarea preventiv pot dispuse n mod cu totul ex-
cepional i numai n ipoteza n care exist date certe c copilul a svrit o fapt
pedepsit de lege cu deteniune pe via sau nchisoare de 10 ani sau mai mare.
Pentru copiii din aceast categorie de vrst, reinerea nu poate depi 10 ore,
iar prelungirea acestei msuri se poate face de procuror pentru o durat care nu
poate depi 10 ore. Arestarea preventiv poate dispus n cursul urmririi pe-
nale sau a judecii n prim instan numai pe o perioad care nu poate depi
15 zile, i numai n mod cu totul excepional, iar prelungirea acestei msuri n
cursul urmririi penale sau meninerea ei n cursul judecii nu poate dispus
dect n mod excepional. Durata total a arestrii preventive, n cursul urmri-
rii penale, nu poate depi 60 de zile pentru copiii care nu au mplinit 16 ani, ns
n mod excepional, cnd pedeapsa prevzut de lege este deteniunea pe via
10 Dispoziii introduse prin Legea nr. 281/2003 privind modicarea i completarea Codului de
procedur penal i a unor legi speciale, publicat n M.Of. nr. 468/1 iul. 2003.
39
sau nchisoarea de 20 de ani sau mai mare, arestarea preventiv a inculpatului
ntre 14 i 16 ani n cursul urmririi penale poate prelungit pn la 180 de zile.
Pentru cea de a doua categorie de minori care rspund penal, respectiv cei
cu vrste cuprinse ntre 16-18 ani, s-a prevzut c durata arestrii preventive n
cursul urmririi penale i a judecii n prim instan nu trebuie s depeasc
20 de zile, putnd prelungit, de ecare dat motivat, numai n acest interval
de timp. Pentru copiii cu vrsta cuprins ntre 16-18 ani, arestarea preventiv n
cursul urmririi penale nu poate depi 90 de zile, i numai n cazuri excepio-
nale, cnd au svrit fapte pedepsite cu deteniune pe via ori nchisoare de 10
ani sau mai mare, prelungirea arestrii preventive, n aceeai faz a procesului
penal, putnd ajunge pn la 180 de zile. Pentru copiii ce au calitatea de nvinuii
arestarea preventiv nu poate depi 3 zile.
n afara acestor dispoziii care limiteaz durata n timp a msurilor preven-
tive privative de libertate n cazul copiilor care rspund penal, restrngnd tot-
odat categoria de fapte pentru care pot acestea dispuse, Codul de procedur
penal prevede obligativitatea asistenei juridice i a posibilitii de comunicare
a aprtorului cu copilul
11
, ncunotinarea imediat, n cazul reinerii i n ter-
men de 24 de ore n cazul arestrii, a prinilor, tutorelui, sau a altei persoane
desemnate de minor, precum i a serviciului de probaiune de pe lng instana
creia i-ar reveni competena s judece n prim instan cauza.
mpotriva ordonanei organului de urmrire penal prin care s-a luat m-
sura preventiv a reinerii se poate face plngere, nainte de expirarea celor 24
de ore de la luarea msurii, la procurorul care supravegheaz cercetarea penal,
iar mpotriva ordonanei procurorului prin care s-a luat aceasta msur se poate
face plngere, nainte de expirarea a 24 de ore, la prim-procurorul parchetului
sau, dup caz, la procurorul ierarhic superior.
Hotrrea instanei de judecat prin care s-a dispus arestarea preventiv
este supus recursului exercitat n faa instanei superioare.
Potrivit legii n vigoare, n timpul reinerii sau arestrii preventive, minorii
se in separat de majori, n locuri anume destinate minorilor arestai preventiv.
Respectarea drepturilor i a regimului special prevzute de lege pentru mi-
norii reinui sau arestai preventiv este asigurat prin controlul unui judector
anume desemnat de preedintele instanei, prin vizitarea locurilor de deinere
preventiv de ctre procuror, precum i prin controlul altor organisme abilitate
de lege s viziteze deinuii preventiv.
Judectorii prezeni la cele trei focus grupuri realizate argumenteaz modul
de stabilire al pedepselor pe care le aplic copiilor care au comis fapte penale.
11
Articolul 160
f
alin. (2) Cod procedur penal prevede c nvinuiilor sau inculpailor minori,
reinui sau arestai preventiv, li se asigur, n toate cazurile, asisten juridic obligatorie, organele
judiciare ind obligate s ia msuri pentru desemnarea unui aprtor din ociu, dac minorul nu
i-a ales unul, i pentru ca acesta s poat lua contact direct cu minorul arestat i s comunice cu
el.
40
Sanciunile date copiilor variaz de obicei de la mustrare pn la nchisoare,
n funcie de mai muli factori. O parte dintre aceti factori sunt:
Dac este sau nu la prima infraciune (infractor primar);
Tipul infraciunii comise;
Dac a fost din culp sau nu;
Numrul faptelor penale svrite.
Sunt magistrai care s-au specializat n problematica instrumentrii cauze-
lor cu minori n alte ri europene care au instituii comunitare ce ofer alter-
native la detenie pentru minori, i care sunt axate pe activiti de reeducare i
reabilitare. Dei exist voin n rndul magistrailor de a da sentine neprivative
de libertate acetia se confrunt cu o lips a instituiilor comunitare care s ofere
servicii copiilor aai n conict cu legea penal i a copiilor victim.
n ceea ce privete pedepsele aplicate copiilor se pare c exist o discrepan
ntre prerea procurorilor i cea a judectorilor. Procurorii consider c pedep-
sele aplicate minorilor sunt uneori mici n comparaie cu prejudiciile aduse de
comiterea acelei infraciuni. Judectorii care instrumenteaz cauze cu minori
aai n conict cu legea penal i judec cauzul dup o perioad de timp de la
comiterea acesteia, nu sunt aai sub presiunea opiniei publice i prin urmare
sanciunile hotrte vizeaz mai mult reintegrarea copilului n societate dect
pedepsirea ct mai aspr a acestuia.
B. Dispoziiile procedurale aplicabile n raport cu copiii victime ale in-
fraciunilor
n prezent, n Codul penal i Codul de procedur penal romn nu exist o
reglementare specic pentru protecia, respectiv tratarea procedural a victime-
lor minore a infraciunilor, sistemul procesual penal romn coninnd doar norme
privind drepturile i obligaiile procesuale ale prii vtmate i ale prii civile.
Codul de procedur penal nu conine reglementri privind victima, aceast
noiune neregsindu-se de altfel n terminologia juridic utilizat la elaborarea
sa i, totodat, nu arat expres n dispoziiile sale ce se nelege prin persoan v-
tmat, dei folosete aceast expresie; din interpretarea textelor de lege rezult
ns c sensul ei este de persoan care a suferit prin fapta penal ori infraciune,
o vtmare zic, moral sau material.
Conform Codului de procedur penal, doar partea vtmat prin infrac-
iune are dreptul procesual, n anumite cazuri expres i limitativ prevzute de
lege, de a formula plngere prealabil adresat organelor competente, ca o con-
diie indispensabil pentru punerea n micare a aciunii penale.
Raportat la aceste aspecte, n practica judiciar se constat n anumite situ-
aii concrete c, dei prin raportare la ansamblul probator administrat n cauz,
este evident c unele persoane audiate n cauz sunt victime ale tracului de
ine umane, acestea nu gureaz n rechizitoriul ntocmit de procuror ca avnd
calitatea de persoane ori pri vtmate, ci apar ca martori, fr a exista vreo
41
meniune referitoare la elementele avute n vedere pentru stabilirea acestei noi
caliti procesuale, n acest fel victimele ind lipsite de protecia i asistena spe-
cial oferite prin Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea tracului
de persoane
12
, acordate tocmai n considerarea acestui statut aparte.
Legislaia romnn vigoare prevede c pentru judecarea unei cauze penale
n care victime ale infraciunii sunt copii, instana de judecat trebuie s e se-
sizat n mod obligatoriu de ctre procuror prin rechizitoriu, neexistnd niciun
fel de excepie de la aceast regul, nici chiar n cazurile de abuz exercitat fa
de copii, cnd instanele de judecat nu se pot auto-investi cu investigarea i
soluionarea lor, neavnd deci posibilitatea legal de a declana, din ociu, vreo
procedur judiciar pentru a interveni i rezolva aceste cazuri.
Pentru desfurarea urmririi penale de ctre procuror, parchetul poate
sesizat prin plngere numai de ctre persoana vtmat prin infraciune ori
mandatarul su, prin denun sau, se poate sesiza din ociu.
Dac persoana vtmat este un copil cu vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani,
el va putea introduce personal plngerea prealabil la organul competent, cu
condiia ncuviinrii ei de ctre reprezentantul legal (oricare dintre prini sau,
dup caz, tutorele), iar dac persoana vtmat este un copil sub 14 ani, lipsit de
capacitate de exerciiu, plngerea prealabil se formuleaz de reprezentantul su
legal.
Ca o garanie a proteciei procesuale a copiilor victim, Codul de procedu-
r penal consacr posibilitatea exercitrii din ociu a aciunii penale de ctre
procuror atunci cnd acetia au fost vtmai printr-o infraciune urmrite la
plngere prealabil, art. 131 alin. (5) statund c: n cazul n care cel vtmat
este o persoan lipsit de capacitatea de exerciiu sau capacitatea de exerciiu
restrns, aciunea penal se pune n micare i din ociu. n mod similar, aci-
unea civil se pornete i se exercit i din ociu, cnd cel vtmat este un copil
fr capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns.
n practica cauzelor n care copiii sunt victime ale infraciunilor, sesizrile
unitilor de Parchet au fost fcute cu preponderen de conductorii unitilor
de nvmnt, de direcia general de asisten social i protecia copilului, de
rudele sau vecinii copiilor victime ale violenei intrafamiliale ori a altor tipuri de
abuz.
n cursul urmririi penale, parchetul are ca atribuii supravegherea cercet-
rilor efectuate de organele de poliie precum i, n cazuri limitativ prevzute de
lege, efectuarea urmririi penale, n cazul unor infraciuni de o gravitate sporit.
n temeiul prevederilor Legii nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigura-
rea proteciei victimelor infraciunilor, organul judiciar ce efectueaz urmrirea
penal i care ia primul contact cu copilul victim a infraciunii are obligaia
12
Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea trafcului de persoane publicat n M.Of. nr.
783/11. 12. 2001
42
legal de a-l informa cu privire la toate drepturile
13
pe care le are n cadrul pro-
cedurilor judiciare.
Conform dispoziiilor art.76 Cod procedur penal, procurorul este obligat
ca n cauzele n care efectueaz urmrirea penal, s cheme spre a audiat
persoana care a suferit o vtmare prin infraciune, moment deosebit de impor-
tant n derularea urmririi penale deoarece copilul victim de cele mai multe ori
este singurul care poate furniza organului judiciar elementele faptice eseniale
lmuririi cauzei, avnd n vedere c a fost n contact nemijlocit cu autorul in-
fraciunii. n acest context, procurorului i revine sarcina de a obine prin audi-
erea copilului victim maximul de informaii utile pentru stabilirea adevrului
judiciar, innd cont de gradul de maturitate al copilului i de trauma produs de
comiterea infraciunii, precum i de necesitatea evitrii revictimizrii copilului
prin retrirea evenimentului traumatizant.
n practic, dei legea nu impune aceast condiie, pentru a se realiza un
echilibru ntre obiectivele impuse de instrucia penal i necesitatea ocrotirii
copilului victim, ct i n vederea comunicrii mai uoare, s-a ncercat audie-
rea acestuia n prezena reprezentanilor legali, a pedagogilor sau psihologilor, a
asistenilor sociali.
Codul de procedur penal reglementeaz unele modaliti speciale de as-
cultare a prii vtmate i a prii civile (indiferent dac sunt copii sau persoane
majore), n cazul n care poate periclitat viaa, integritatea corporal sau li-
bertatea lor sau a rudelor apropiate acestora, procurorul putnd ncuviina ca ele
sa e ascultate fr a prezente zic la locul unde se aa organul care efectueaz
urmrirea penal, prin intermediul unei reele video i audio, iar la solicitarea
organului judiciar sau a prii vtmate ori a prii civile, la luarea declaraiei
poate participa un consilier de probaiune, care are obligaia de a pstra secretul
profesional cu privire la datele de care a luat cunotin n timpul audierii. Orga-
nul judiciar are obligaia s aduc la cunotina prii vtmate sau a prii civile
dreptul de a solicita audierea n prezena unui consilier de probaiune.
Dup nregistrarea pe rolul instanei de judecata rechizitoriului parchetu-
lui i dupxarea termenului de judecat, se procedeaz la citarea prilor, iar
n cazul copilului victim se citeaz ireprezentanii si legali, respectiv prinii
ori ocrotitorii si legali, atunci cnd este cazul. n ipoteza n care acetia sunt
cei care au abuzat de copil, se vor cita n proces persoanele desemnate de ctre
autoritatea competent s ocroteasc minorul, ca urmare a msurilor dispuse n
13
Referitoare la: serviciile i organizaiile care asigur consiliere psihologic sau orice alte forme
de asistent a victimei, n funcie de necesitile acesteia; organul de urmrire penal la care pot
face plngere; dreptul la asisten juridic i instituia unde se pot adresa pentru exercitarea aces-
tui drept; condiiile i procedura pentru acordarea asistenei juridice gratuite; drepturile procesu-
ale ale persoanei vtmate, ale prii vtmate i ale prii civile; condiiile i procedura pentru a
benecia de dispoziiile art. 86
1
, 86
2
, 86
4
i 86
5
din Codul de procedur penal, precum i de dis-
poziiile Legii nr. 682/2002 privind protecia martorilor; condiiile i procedura pentru acordarea
compensaiilor nanciare de ctre stat.
43
acest sens de organul judiciar n cursul urmririi penale; de ex., n cazul infraci-
unii de rele tratamente aplicate minorului.
n cazul n care copilul victim s-a aat n ngrijirea abuzatorului fa de
care s-a dispus o msur preventiv privativ de libertate, luarea unor msuri de
ocrotire a minorului se poate efectua i de ctre instana de judecat,prin ncu-
notinarea autoritii competente, pentru a lua msuri urgente de ncredinare
a minorului unei instituii de ocrotire sau unei alte persoane, de numire a tuto-
relui, de schimbare a tutorelui sau curatorului, ori de luare a unei alte msuri de
ocrotire prevzute de lege.
Instana de judecat poate dispune din ociu sau la cerere, conform legii
procesual penale, luarea msurilor pentru desemnarea unui avocat pentru vic-
tima minor, apreciind c datorit situaiei n care se a nu i-ar putea face
singur aprarea, iar reprezentanii si legali nu i pot apra interesele ntr-un
mod adecvat, ind incidente totodat i dispoziiile Legii nr. 211/2004 privind
unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor
14
, n care se
arat c, la cerere, se acord asisten juridic gratuit anumitor categorii de
victime, n funcie de natura infraciunii svrite asupra lor sau asupra victimei
propriu-zise i cu care aveau o legtur de rudenie sau de puternic afeciune,
ori, n cazul anumitor infraciuni, dac venitul lunar pe membru de familie al
victimei este cel mult egal cu salariul de baz minim brut pe ar stabilit pentru
anul n care victima a formulat cererea de asisten juridic gratuit.
n cursul cercetrii judectoreti, pentru lmurirea mprejurrilor cauzei i
aarea adevrului, instana de judecat procedeaz la audierea copilului victim
n prezena prinilor ori a persoanelor crora le-a fost ncredinat, precum i
a avocatului, atunci cnd se impune, declaraia acestuia constituind mijloc de
prob n nelesul legii procesual penale.
n Codul de procedur penal nu exist o reglementare special privind as-
cultarea n cursul judecii a prii vtmate minore, ind incidente dispoziiile
referitoare la ascultarea nvinuitului sau inculpatului, care se aplic n mod co-
respunztor, ceea ce presupune parcurgerea mai multor etape n cadrul audierii.
Datorit faptului c cercetarea judectoreasc, conform Codului de proce-
dur penal romn, se desfoar nemijlocit iar unul din principiile ce guver-
neaz aceast etap procesual este oralitatea minorii sunt practic obligai s
declare n mod explicit, n faa judectorului (ce se prezint ca o persoan de o
extrem austeritate mbrcat n rob neagr, ce st la un birou supranlat,
de mari dimensiuni) aspecte detaliate despre infraciunile crora le-au czut vic-
time i care, uneori, conin elemente de fapt de o mare intimitate i delicatee.
Se impune o schimbare radical n abordarea tactic a audierii minorilor n
toate fazele procesuale n sensul scurtrii la maxim a numrului audierilor, n
cursul urmrii penale aceasta trebuind a se face o singur dat de ctre o echi-
p de specialiti, declaraia ar trebui s e nregistrat cu mijloace audio-video,
14
Legea nr. 211/2004 privind unele masuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor
publicat n M.Of. nr. 505/4 iun. 2004
44
suportul putnd i trebuind s e folosit ca mijloc de dovad n instan i doar
n situaia n care este necesar a se releva de ctre judector anumite aspecte
nedetaliate sau sensibile, audierea s e fcut n mod nemijlocit de ctre un
psiholog specializat i transmis judectorului prin intermediul unui sistem de
televiziune cu circuit nchis, dintr-o alt camer dect cea n care funcioneaz
instana.
ntregul sistem al justiiei juvenile trebuie s manifeste sensibilitate fa de
procedeul investigrii cauzelor cu victime minore, similar cu cea a cauzelor n
care se instrumenteaz fapte crora le-au czut victime persoane cu dizabiliti
zice sau psihice.
1.3.3. Reguli speciale de procedur n materie civil
A. Procedura de judecat derulat n privina cauzelor reglementate
de dispoziiile Legii nr. 272/2004 avnd ca obiect stabilirea unor msuri de
protecie special de competena instanei judectoreti implic respectarea
unor reguli procedurale speciale, derogatorii de la dreptul comun ce sunt nscri-
se n mod expres n dispoziiile art. 124 131 referitoare la termenul de judecat
i de soluionare, citarea prilor, redactarea hotrrilor judectoreti, cile de atac
i termenul n care se exercit acestea, precum i a participanilor la procedurile
judiciare derulate, probatoriul administrat n cauz, audierea minorilor, timbraj.
n conformitate cu principiul celeritii n luarea oricrei decizii cu privi-
re la copil, soluionarea cauzelor se desfoar n regim de urgen cu citarea
reprezentantului legal al copilului i a direciei generale de asisten social i
protecie a copilului, procedura de citare ind considerat legal ndeplinit chiar
dac citaia a fost nmnat cu cel puin o zi naintea termenului de judecat
acordat. Legiuitorul a prevzut obligativitatea participrii procurorului la solu-
ionarea acestui tip de cauze, iar n privina termenelor de judecat acordate pe
parcursul soluionrii acestor pricini, regulile speciale de procedur prevd c
acestea nu pot mai mari de 10 zile.
Printre drepturile i libertile civile de care se bucur copilul pe parcursul
soluionrii cauzelor, legea stipuleaz reguli speciale de procedur privind audi-
erea minorului, prevzndu-se c ascultarea copilului care a mplinit vrsta de
10 ani este obligatorie. Cu toate acestea, poate ascultat i copilul mai mic de 10
ani dac instana, n soluionarea cauzei, apreciaz c audierea lui este necesar
pentru pronunarea unei soluii legale i temeinice.
n toate cazurile opinia copilului ascultat va luat n considerare i i se va
acorda importana cuvenit, innd seama de vrsta i gradul su de maturitate.
Pe parcursul procedurilor jurisdicionale, dreptul de a ascultat al copilului i
confer acestuia posibilitatea de a cere i de a primi orice informaie pertinent,
de a consultat, de a-i exprima opinia i de a informat asupra tuturor con-
45
secinelor pe care le poate avea opinia sa dac este respectat, precum i asupra
consecinelor oricrei decizii care l privete.
n cauzele n care se solicit stabilirea unei msuri de protecie special
pentru copilul abuzat sau neglijat, procedurile judiciare sunt instituite de na-
tur a asigura o protecie maxim. n ce privete probatoriul administrat n cazul
acestor copii, instana poate administra, din ociu, ca prob declaraia copilului
care poate scris, sau poate nregistrat prin mijloace tehnice audio-video cu
respectarea obligatorie a dou condiii: asistena unui psiholog i acordul copi-
lului. Ascultarea acestor copii nu este obligatorie, chiar dac are peste vrsta de
10 ani. Cu toate acestea, dac instana apreciaz necesar audierea nemijlocit
a copilului, audierea poate avea loc numai n camera de consiliu i n condiiile
pregtirii prealabile a minorului de ctre un psiholog care va participa la audiere.
n vederea soluionrii tuturor cauzelor privind stabilirea, nlocuirea sau n-
cetarea msurilor de protecie special, direcia general de asisten social i
protecie a copilului de la domiciliul minorului sau n a crei raz teritorial a
fost gsit copilul va ntocmi i prezenta instanei de judecat raportul referitor la
copil, care va cuprinde obligatoriu urmtoarele referine privitoare la:
personalitatea, starea fzic i mental a copilului;
antecedentele socio-medicale i educaionale ale copilului;
condiiile n care copilul a fost crescut i n care a trit;
propuneri privind persoana, familia sau serviciul de tip rezidenial n care
ar putea f plasat copilul;
orice alte date referitoare la creterea i educarea copilului, care pot servi
soluionrii cauzei.
n toate cauzele care privesc stabilirea, nlocuirea ori ncetarea msurilor de
protecie special stabilite n condiiile Legii nr. 272/2004 pentru copilul care a
svrit o fapt penal i nu rspunde penal se ntocmete un raport i din partea
serviciului de reintegrare i supraveghere de pe lng instana judectoreasc.
Deoarece soluionarea cauzelor care au ca obiect stabilirea unei msuri de
protecie special se judec de urgen, regulile speciale de procedur impun
ca hotrrea instanei s se pronune n ziua cnd au luat sfrit dezbaterile, cu
titlul de excepie pronunarea putnd amnat cel mult 2 zile.
Tot pentru accelerarea procedurilor judiciare n judecarea acestor tipuri de
cauze, scutite de plata taxelor judiciare de timbru, sunt instituite reguli speciale
n privina redactrii, comunicrii hotrrilor judectoreti, precum i al exerci-
trii cilor de atac. Astfel, hotrrea se redacteaz i se comunic prilor ntr-un
termen de cel mult 10 zile de la pronunare, iar ntruct se prevede c hotrrea
instanei de fond este denitiv i executorie, calea de atac a recursului va putea
exercitat ntr-un termen de 10 zile de la comunicarea hotrrii.

46
B. Regulile procedurale instituite prin Legea nr. 273/2004 privind ope-
raiunile judiciare ale adopiei sunt reglementate difereniat, dup cum adop-
ia preconizat este intern sau internaional. Sintetiznd regulile de procedur
instituite n cazul celor dou tipuri ale adopiei, se desprinde cu pregnan n
cadrul procedurilor jurisdicionale demarate principiul soluionrii acestora cu
celeritate.
Prin articolul 63 din Lege se prevede n mod expres c soluionarea cererilor
se realizeaz n complete specializate ale instanei judectoreti, n camera de
consiliu.
Sunt congurate reguli speciale de procedur privind participanii la proce-
durile jurisdicionale prevzndu-se obligativitatea participrii procurorului i
prezentarea de ctre direcia general a raportului de anchet privind copilul.
Totodat judecarea cererilor referitoare la deschiderea procedurii adopiei
interne a copilului se face cu citarea prinilor reti ai copilului, dup caz a tu-
torelui i a direciei generale de la domiciliul copilului.
La judecarea cererilor de ncredinare a copilului n vederea adopiei, pre-
cum i a celor de ncuviinare a adopiei se citeaz persoana sau familia adop-
tatoare, direcia general de la domiciliul adoptatorului sau al familiei adopta-
toare, iar cererile de adopie a copilului resc al celuilalt so se soluioneaz cu
citarea adoptatorului i a prinilor reti.
n cazul adopiei internaionale a copilului, soluionarea cererilor de ncu-
viinare a adopiei se realizeaz cu citarea direciei generale n a crei raz teri-
torial are domiciliul copilul, a persoanei sau a familiei adoptatoare, precum i a
Ociului Romn pentru Adopii.
Respectarea garaniilor procesuale ale copilului, n cadrul procedurilor ju-
diciare privind deschiderea adopiei interne i a cererilor privind ncredinarea
n vederea adopiei, instituie obligativitatea ascultrii copilului care a mplinit
vrsta de 10 ani, iar judecarea cererilor de ncuviinare a nsi adopiei copilului
se va realiza dup ce consimmntul acestuia la adopie a fost solicitat.
Procedura adopiei derulat n faa instanei de fond are o natur neconten-
cioas (art. 61, al. 4), iar n privina cilor de atac hotrrile prin care se solui-
oneaz cererile n materie de adopie nu sunt supuse apelului, dar acestea pot
recurate, cale de atac care odat exercitat suspend executarea. ntruct nu
se instituie un termen special n privina exercitrii cii de atac a recursului i
plecnd de la dispoziiile comune instituite prin dispoziiile art. 338 al. 1 Codul
de Procedur Civil potrivit crora dispoziiile relative la procedura neconten-
cioas se ntregesc cu cele ale procedurii contencioase n msura n care nu sunt
potrivnice naturii necontencioase a cererii, putem concluziona c termenul de
recurs n aceste cauze este de 15 zile socotind de la pronunare pentru cei pre-
zeni i de la comunicare pentru cei care nu au fost de fa la pronunarea hot-
rrii.
47
Hotrrea irevocabil pronunat n cadrul procedurii de ncuviinare
a adopiei se transmite ntr-un interval de 5 zile Ociului Romn de Adopii
prin intermediul direciei generale n a crei raz teritorial se a domiciliul
copilului n scopul nscrierii acesteia n Registrul naional pentru adopii.
1.4. INSTRUMENTE INTERNAIONALE
N MATERIA JUSTIIEI PENTRU COPII
Instrumente internaionale n domeniul justiiei pentru copii
Crearea unui sistem de justiie pentru copii ecient i bine articulat, care s
in seama de interesul superior al copilului n toate aciunile ntreprinse fa de
acesta de ctre autoriti i n care toate drepturile sale s e luate n considerare,
este condiionat de asigurarea i respectarea standardelor impuse de normele
de drept internaional, precum i de recomandrile i principiile cuprinse n in-
strumentele internaionale fr for juridic ce conin dispoziii n domeniul
justiiei juvenile.
Pachetul legislativ privind protecia copilului n Romnia adoptat n anul
2004, dar i actele normative ulterioare care stabilesc cadrul juridic i instituional
al justiiei pentru copii au preluat aproape n totalitate dispoziiile legale, principi-
ile generale i regulile adoptate de comunitatea internaional n aceast materie.
Convenia cu privire la Drepturile Copilului, adoptat la 20 noiembrie
1990 prin rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite nr. 44/25, este prin-
cipalul tratat obligatoriu care denete drepturile fundamentale ale copiilor,
iar sub incidena prevederilor sale, statele pri (inclusiv Romnia care a rati-
cat Convenia prin Legea nr. 109/18.09.1990, publicat n Monitorul Ocial
nr. 199/28.09.1990) se angajeaz s adopte toate msurile necesare pentru a se
asigura c orice copil se bucur de toate drepturile menionate n Convenie i,
pentru aplicarea efectiv a dispoziiilor sale, tuturor rilor semnatare li se cere
s-i armonizeze propriile legi, proceduri i practici cu prevederile Conveniei.
Convenia protejeaz drepturile ceteneti, politice, economice, sociale i cul-
turale ale copilului pe timp de pace i de conict armat i pune accentul pe o
abordare de ansamblu a drepturilor copilului, acestea ind indivizibile i avnd
legtur ntre ele, aspect cu importante implicaii n special n justiia juvenil,
ntruct toate drepturile copilului trebuie luate n considerare n sistemul de jus-
tiie penal, ncepnd cu dreptul la libertatea de exprimare a copilului, pn la
dreptul la cel mai nalt standard posibil de sntate.
Convenia consnete principiile cu caracter general care se aplic tuturor
copiilor referitoare la exercitarea de ctre acetia a tuturor drepturilor ce le sunt
recunoscute i mai conine articole separate referindu-se la justiia juvenil. Ast-
fel, art. 40 din Convenie subliniaz c statele pri recunosc oricrui copil b-
nuit, acuzat sau cu privire la care s-a dovedit c a comis o nclcare a legii penale
48
dreptul la un tratament conform cu simul demnitii i al valorii personale, care
s ntreasc respectul su pentru drepturile omului i libertile fundamentale
ale altora i care s in seama de vrsta sa, precum i de necesitatea de a facilita
reintegrarea sa n societate i asumarea de ctre acesta a unui rol constructiv n
societate.
Articolul mai consnete garaniile minime ale procedurilor legale cuve-
nite, incluznd prezumia de nevinovie, prevederea referitoare la informarea
clar i imediat despre natura acuzaiilor, punerea la dispoziie de asisten ju-
ridic sau de alt natur, proceduri care s nu dureze prea mult, dreptul la a nu
declara nimic, dreptul la audierea martorilor celeilalte pri, tratament echidis-
tant pentru martorii aprrii, dreptul la recurs si dreptul copilului de a-i res-
pectat intimitatea n toate stadiile procedurilor legale.
Alte seturi de reguli adoptate de comunitatea internaional detaliaz mo-
dalitile de lucru de zi cu zi n justiia juvenil. Acestea sunt urmtoarele:
Regulile Standard Minimale ale Naiunilor Unite n Administrarea
Justiiei Juvenile (Regulile de la Beijing adoptate n 1985 prin rezoluia
Adunrii Generale 40/33) ofer un cadru general n care un sistem naional
de justiie juvenil ar trebui s funcioneze i un model pentru toate rile
ale unui rspuns just i uman dat copiilor care s-ar putea gsi n confict cu
legea penal.

Chiar dac Regulile de la Beijing nu au statut de tratat i deci nu sunt obligatorii
pentru state, avnd doar un caracter de recomandri, unele dintre ele au de-
venit obligatorii pentru rile parte, prin ncorporarea lor n Convenia asupra
Drepturilor Copilului, iar altele pot interpretate nu neaprat ca stabilind noi
drepturi, ci ca detaliind coninutul celor deja existente.
Principiile Naiunilor Unite pentru Prevenirea Delincvenei Juvenile
(Principiile de la Riyadh adoptate n 1990 prin rezoluia Adunrii Generale
45/112). Principiile de la Riyadh se axeaz pe prevenire, pe protecie n
faze incipiente i pe intervenie preventiv, acordnd o atenie special co-
piilor afai n situaii de risc social.
Principiile de la Riyadh ncurajeaz dezvoltarea de msuri aplicabile popula-
iei ca ntreg, prin recomandarea dezvoltrii de programe de protecie social, n
special n domeniul educaiei, muncii i sntii; de asemenea, ncurajeaz adop-
tarea unei legislaii specice justiiei juvenile
15
; cer n mod excepional o abordare
multidisciplinar i intersectorial a prevenirii infracionalitii juvenile.
Principiile de la Riyadh recomand rilor s fac n aa fel nct copiii s
aib un rol activ i o relaie de parteneriat n cadrul societii, s e acceptai ca
parteneri egali i cu drepturi depline n procesul de integrare, i ndreptii s
e implicai n politica de prevenire a infracionalitii.
15 Hamilton C.; Harvey R., Te Role of Public Opinion in the Implementation of International
Juvenile Justice Standards, Te International Journal of Children
,
s Rights, Martinus Nijho Publi-
sher, 2004, vol. 11, pp. 369-390.
49
Principiul de baz este acela c prevenirea infracionalitii juvenile s utili-
zeze att familia copilului, ct i coala. Principalul scop al directivelor este de a
ajuta la socializarea i integrarea copiilor prin intermediul familiei, prin implica-
rea activ i sprijinul comunitii.
Regulile Naiunilor Unite pentru Protecia Minorilor Privai de Liber-
tate au fost adoptate de Adunarea General, fr vot, prin rezoluia 45/113
din 14 decembrie 1990 i se aplic tuturor copiilor privai de libertate n
orice situaie, inclusiv n instituiile de protecie a copiilor. Acestea expun
principii care defnesc n mod universal circumstanele specifce n care
copiii pot f privai de libertate, subliniind c privarea de libertate este o
msur la care se recurge n ultim instan. Regulile specifc condiiile n
care un copil poate f reinut i care in seama de drepturile copilului.
Regulile Naiunilor Unite pentru Protecia Copiilor Privai de Libertate
sunt menite s contracareze efectele negative ale privrii de libertate, asigurnd
respectarea drepturilor copilului, i reprezint un cadru cuprinztor, acceptat
internaional n care rile pot reglementa privarea de libertate a tuturor persoa-
nelor sub 18 ani. Regulile sunt aplicabile tuturor persoanelor cu vrsta de pn
la 18 ani, care sunt private de libertate, indiferent de metoda procesului sau a
audierii i fr a face referire la deniri naionale ale vrstei minoratului, i fr
a depinde de jurisdicia procedurilor speciale.
Liniile directoare de aciune privind copiii implicai n sistemul de
justiie penal (adoptate prin rezoluia Consiliului Economic i Social
30/1997) au fost schiate n urma unei ntlniri a unui grup de experi care
a avut loc la Viena n 1997 pentru a ajuta statele n procesul de implemen-
tare a prevederilor Conveniei asupra Drepturilor Copilului, a Regulilor de
la Beijing, a Regulilor Naiunilor Unite pentru Protejarea Minorilor Privai
de Libertate i a Directivelor de la Riyadh. n esen, acest instrument in-
ternaional abordeaz urmtoarele aspecte:
- importana principiului nondiscriminrii, inclusiv atenia deosebit
acordat genului copilului, punnd pe primul plan interesele copilului,
dreptul la via, supravieuire i dezvoltare, ca i datoria rilor de a res-
pecta prerile copilului;
- necesitatea ninrii de ctre state a instanelor pentru minori i in-
stituirea de proceduri speciale gndite pentru a ine seama de nevoile
specice copiilor;
- instituirea unei game largi de msuri alternative n fazele ce preced ares-
tarea preventiv ori procesul, n timpul procesului i dup ncheierea
procesului penal;
- crearea de instituiii i de programe care s acorde asisten juridic i de
alt natur copiilor, gratuit, dac este nevoie;
- necesitatea ncheierii unui parteneriat ntre guverne, instituiile Naiu-
nilor Unite, organizaiile non-guvernamentale, grupurile profesionale,
50
mass-media, instituiile de nvmnt, copii i ali membri ai societii civile.
Regulile Minimale ale Naiunilor Unite pentru elaborarea msurilor
neprivative de libertate (Regulile de la Tokyo /1990) enun o serie de
principii fundamentale n vederea favorizrii recurgerii la msuri noncus-
todiale, ca i la garanii minimale pentru persoanele supuse msurilor ce
substituie nchisoarea;
Declaraia privind Principiile de Baz ale Justiiei pentru Victimele
Infraciunilor i Abuzului de Putere (adoptate prin rezoluia Adunrii
Generale 40/34 ).
Documentele Naiunilor Unite subliniaz faptul c este de preferat ca mi-
norii s nu e supui procedurilor juridice standard si instituionalizrii, pre-
vzndu-se o ntreag gam de dispoziii, precum cele referitoare la ngrijire,
orientare si supraveghere, la ndrumare, la perioadele de prob, la plasamentul
familial, la programe de educaie generala i profesional i la soluii alternative
celor privind ngrijirea ntr-un cadru instituional, pentru a asigura copiilor un
tratament n interesul bunstrii lor i proporional cu situaia lor i cu infraci-
unea svrit.
Acestor instrumente internaionale elaborate de organismele Naiunilor
Unite, li se adaug i alte acte normative care conin principii ale justiiei juve-
nile, cum ar : Declaraia universal a drepturilor omului/1948; Pactul interna-
ional cu privire la drepturile civile i politice; Pactul internaional cu privire la
drepturile economice, sociale i culturale; Convenia internaional cu privire la
eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Convenia mpotriva tortu-
rii i altor tratamente crude, inumane sau degradante, Convenia privind lupta
mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului/1960; Convenia Naiunilor
Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate/2000 Protocolul privind
prevenirea, reprimarea i pedepsirea tracului de persoane, n special al femeilor
i copiilor, precum i Protocolul mpotriva tracului ilegal de migrani pe calea
terestr, a aerului i pe mare, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva
criminalitii transnaionale organizate, adoptate la New York la 15 noiembrie
2000; facultativ la Convenia cu privire la drepturile copilului, referitor la vn-
zarea de copii, prostituia copiilor i pornograa infantil, semnat la New York
la 6 septembrie 2000 Convenia de la Haga asupra aspectelor civile ale rpirii
internaionale de copii/1980; Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii
n materia adopiei internaionale/1993; Convenia Organizaiei Internaiona-
le a Muncii nr. 182/1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii
copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor; Convenia Organizai-
ei Internaionale a Muncii nr. 138/1973 privind vrsta minim de ncadrare n
munc, precum i documente regionale: Convenia din 4 noiembrie 1950 pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, amendat prin Proto-
51
coalele nr. 3, 5 i 8 i completat prin Protocolul nr. 2
16
; Convenia european n
materia adopiei de copii/1968; Convenia european asupra repatrierii minori-
lor/1970; Convenia european de securitate social/1972; Convenia european
asupra statutului juridic al copiilor nscui n afara cstoriei/1975; Convenia
european privind exercitarea drepturilor copiilor aprobat la 8 septembrie 1995
de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei; Convenia european asupra re-
cunoaterii i executrii hotrrilor n materia ncredinrii de copii/1980; Con-
venia asupra relaiilor personale care privesc copiii, adoptat la Strasbourg la 15
mai 2003 (raticat de Romnia prin Legea nr. 87/2007); Convenia Consiliului
Europei privind lupta mpotriva tracului de ine umane, adoptat la 3 mai
2005; Carta social european revizuit/1999; Regulamentul european privind
sanciunile i msurile comunitare adoptat prin Recomandarea nr. R (92) 16
A Comitetului Ministerial al statelor membre din data de 19 oct 1992; Regula-
mentul II de la Bruxelles (Regulamentul Consiliului CE nr. 2201/2003 din 27
noiembrie 2003, cu privire la jurisdicia, recunoaterea i executarea hotrrilor
n domeniul matrimonial i al rspunderii printeti); Decizia cadru a Consi-
liului 2001/220/IB din 15 martie 2001 privind situaia victimelor n procedur
penal; Recomandrile 2003(20) cu privire la noile modaliti de tratare a delic-
venei juvenile i rolul justiiei juvenile; Recomandarea nr. 19/2006 a Consiliului
de Minitri al Consiliului Europei ctre statele membre, referitoare la politicile
care vizeaz susinerea parentalitii pozitive; Recomandarea nr. 5/2005 a Co-
mitetului de Minitri al Consiliului Europei privind drepturile copiilor institui-
onalizai; Recomandarea nr. 1.286/1996 a Adunrii Parlamentare a Consiliului
Europei privind o strategie european pentru copii.
1.5. PERSPECTIVE LEGISLATIVE
N MATERIA JUSTIIEI PENTRU COPII
Raportul intermediar al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu
privind progresele realizate de Romnia n cadrul mecanismelor de coopera-
re i vericare (Bruxelles, 12.02.2009) a subliniat necesitatea adoptrii pentru
sistemul judiciar romnesc a celor patru noi coduri: codul de procedur civil
i codul civil, codul de procedur penal i codul penal, acte normative care s
rspund solicitrii instituirii unui cadru legislativ modern de natur s contri-
buie la reformarea att a instituiilor i mecanismelor fundamentale ce in de
substana relaiilor socio-economice, ct i a instrumentelor procedurale.
16 Convenia din 4 noiembrie 1950 pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor funda-
mentale, amendat prin Protocoalele nr. 3, 5 i 8 i completat prin Protocolul nr. 2 Publicat n
Monitorul Ocial al Romniei, Partea I, nr. 135 din 31 mai 1994.
52
1.5. 1. Viziunea noului cod de procedur penal
Proiectul noului Cod de procedur penal aduce o serie de modicri cu
impact n ceea ce privete justiia pentru copii, referitoare la dispoziiile ce re-
glementeaz competena organelor judiciare, msurile preventive aplicabile co-
piilor aai n conict cu legea penal i care rspund din punct de vedere penal,
procedura de urmrire i judecare a cauzelor cu copii victime i infractori, pre-
cum i punerea n executare a hotrrilor privitoare la acetia din urm.
Competena funcional, dup materie i dup calitatea persoanei a
instanelor judectoreti a fost regndit n sensul mpririi competenei
de prim instan ntre tribunale, care vor avea competena general, jude-
cnd n prim instan toate infraciunile, cu excepia celor date prin lege
n competena altor instane i judectorii, care vor judeca n prim instan
infraciunile pentru care aciunea penal se pune n micare la plngerea
prealabil a persoanei vtmate, precum i cele pentru care legea prevede
pedeapsa amenzii sau pedeapsa nchisorii de cel mult cinci ani.
n mod excepional, att curile de apel, ct i nalta Curte de Casaie i
Justiie vor judeca n fond cauze penale avnd ca obiect infraciuni comise de
anumite categorii de persoane (competena dup calitatea persoanei). Sub acest
aspect, este reglementat competena personal, n conformitate cu prevederile
Constituiei.
Au fost introduse dou instituii noi, cea a judectorului de drepturi i li-
berti i a judectorului de camer preliminar, a cror competen a fost de
asemenea riguros stabilit, judectorului de drepturi i liberti revenindu-i atri-
buia de a soluiona cererile, propunerile, plngerile, contestaiile sau orice alte
sesizri referitoare la msurile preventive, la msurile asigurtorii, la msurile
de siguran cu caracter provizoriu, la actele procurorului, n cazurile prevzute
de lege, la autorizarea percheziiilor, a tehnicilor speciale de supraveghere sau de
cercetare ori a altor procedee probatorii potrivit legii, la administrarea anticipa-
t a probelor, precum i orice alte cazuri prevzute de lege.
n legtur cu aceste noi instituii procesual penale, trebuie remarcat faptul
c proiectul noului Cod de procedur penal face o referire de ordin general la
tipurile de cauze ce pot soluionate de ctre judectorul de drepturi i liberti
ori de cel de camer preliminar, fr a meniona n mod expres dac este vorba
de cauze cu minori, astfel nct, prin raportare i la dispoziiile legii de organiza-
re judiciar, ar necesar specializarea judectorului ce este chemat s dispun
privarea copilului de libertate ori restrngerea acestui drept.
Cu privire la msurile preventive care se pot dispune fa de copiii afai
n confict cu legea penal, proiectul noului Cod de procedur penal con-
ine o sum de dispoziii speciale, propunndu-se, ca regul general, posi-
bilitatea privrii preventive de libertate a acestora numai dac efectele unei
astfel de msuri asupra personalitii i dezvoltrii lor nu ar f disproporio-
53
nate fa de scopul legitim urmrit prin luarea msurii, reglementndu-se
totodat necesitatea informrii scrise a persoanei supuse oricrei msuri
preventive asupra tuturor drepturilor pe care legea i le recunoate.
Modicrile preconizate elimin practic posibilitatea lurii msurilor priva-
tive de libertate reinerea i arestarea preventiv fa de copiii cu vrsta ntre
14 i 16, dat ind faptul c prin noul Cod penal sistemul sancionator aplicabil
minorilor este unul total diferit de cel existent n prezent, renunndu-se la pe-
deapsa cu nchisoarea ori amenda n favoarea msurilor educative.
Termenele pentru luarea, prelungirea ori meninerea arestrii preventive
dispuse fa de copilul implicat n procedura judiciar sunt stabilite n mod di-
fereniat, n funcie de vrsta acestuia, de faza procesual parcurs, de natura
i gravitatea infraciunilor comise. Astfel, luarea msurii arestrii preventive,
n cursul urmririi penale se poate dispune fa de inculpatul minor pentru o
perioad de cel mult 20 de zile, iar msura poate prelungit succesiv, ecare
prelungire neputnd depi 20 de zile.
Luarea msurii arestrii preventive, n procedura de camer preliminar i
n cursul judecii, se poate dispune fa de inculpatul minor pentru o perioad
de cel mult 30 de zile, iar vericarea legalitii i temeiniciei arestrii preventive
a inculpatului minor, n procedura de camer preliminar i n cursul judecii n
prim instan i n apel, se efectueaz periodic, dar nu mai trziu de 30 de zile.
Durata maxim a arestrii preventive a inculpatului minor n cursul urm-
ririi penale nu poate depi un termen rezonabil i nu poate mai mare de 90 de
zile, iar durata maxim a arestrii preventive a inculpatului minor n cursul jude-
cii n prim instan i n apel nu poate depi un termen rezonabil i nu poate
mai mare de 9 luni, n cazul infraciunilor pedepsite cu nchisoarea de pn la
10 ani, i respectiv de 18 luni, n cazul infraciunilor pedepsite cu deteniunea pe
via sau nchisoarea mai mare de 10 ani
Cnd s-a dispus reinerea sau arestarea preventiv a unui minor, trebuie n-
cunotinat n mod obligatoriu, i reprezentantul legal al acestuia sau, dup caz,
ctre persoana n ngrijirea ori supravegherea creia se a minorul.
n cazul lurii msurii arestrii preventive, despre aceasta i despre locul de
deinere a minorului este ncunotinat i serviciul de probaiune de pe lng
instana creia i-ar reveni competena s judece cauza n prim instan.
Noile dispoziii procesual penale reglementeaz i condiiile speciale de
executare a reinerii i arestrii preventive dispuse fa de minori, artndu-se
c minorilor reinui sau arestai preventiv li se asigur un regim special de de-
tenie, n raport cu particularitile vrstei, astfel nct msurile preventive luate
fa de acetia s nu prejudicieze dezvoltarea lor zic, psihic sau moral i exe-
cutarea msurilor se efectueaz separat de majori, n locuri de deinere anume
destinate acestora.
Dispoziiile privind procedura n cauzele cu infractori minori au fost
substanial modifcate; astfel, att n cursul urmririi penale, ct i n cursul
54
judecii, proiectul prevede obligativitatea citrii serviciului de probaiune
i a direciei generale de asisten social i protecie a copilului din locali-
tatea unde se desfoar audierea, precum i a prinilor acestuia, ori dup
caz, pe tutore, curator sau persoana n ngrijirea ori supravegherea creia
se af temporar minorul.
Desfurarea judecii se face n acord cu regulile procesului de tip adversial
n ce privete ordinea cercetrii judectoreti, iar pentru protecia suplimentar
a minorului n faa instanei s-a prevzut regula unei singure ascultri a acestuia,
cu posibilitatea reascultrii n cazuri temeinic justicate.
n cauzele n care sunt judecai inculpai minori mpreun cu inculpai ma-
jori, competena va aparine ntotdeauna instanei specializate pentru minori i
familie (secie specializat, complet sau tribunal specializat).
Cauzele cu inculpai minori se judec de urgen i cu precdere, iar edina
de judecat este nepublic, putnd ns asista i alte persoane n afara celor ci-
tate n mod obligatoriu (prinii minorului, sau dup caz, tutorele, curatorul ori
persoana n ngrijirea sau supravegherea creia se a temporar minorul), doar
cu ncuviinarea instanei.
n scopul protejrii inculpatului minor cu vrsta mai mic de 16 ani, dac
se apreciaz c administrarea anumitor probe poate avea o inuen negativ
asupra sa, instana de judecat poate dispune ndeprtarea lui din edin, n
aceleai condiii putnd ndeprtate temporar din sala de judecat i prinii
sau persoanele cu drept de reprezentare.
Punerea n executare a msurilor educative ce pot f luate fa de mi-
nori a fost reglementat n acord cu noua abordare a Codului penal adoptat
prin Legea nr. 286/2009, potrivit creia fa de copilul care a svrit o
infraciune i rspunde penal nu se pot lua dect msuri educative nepri-
vative de libertate sau msuri educative privative de libertate, find recon-
siderate procedurile de punere n executare a acestor msuri fa de minor,
numai dup rmnerea defnitiv a hotrrii.
n cazul n care s-a luat fa de minor vreuna din msurile educative nepri-
vative de libertate, dup rmnerea denitiv a hotrrii se xeaz un termen
pentru cnd se dispune aducerea minorului i chemarea reprezentantului ser-
viciului de probaiune pentru punerea n executare a msurii luate. Prelungirea
msurii educative neprivative de libertate n cazul n care minorul nu respect,
cu rea-credin, condiiile de executare i obligaiile impuse, precum i nlocui-
rea msurii luat iniial cu o alt msur educativ neprivativ de libertate mai
sever ori nlocuirea msurii luat iniial cu o msur educativ privativ de
libertate se dispun de instana care a pronunat aceast msur.
Modicrile legislative preconizate reglementeaz i schimbrile privind
msurile educative ale internrii ntr-un centru educativ ori ale internrii ntr-
un centru de detenie (meninerea msurii internrii copilului ntr-un centru
55
educativ, prelungirea ori nlocuirea acestei msuri ori a celei a internrii ntr-un
centru de detenie), competena organelor jurisdicionale n aceast materie, dar
i schimbarea regimului de executare (cnd se impune continuarea executrii
msurii educative privative de libertate ntr-un penitenciar de ctre persoana
internat care a mplinit vrsta de 18 ani), precum i amnarea sau ntreruperea
executrii msurilor privative de libertate.
Introducerea medierii n procedura penal rspunde cerinelor inserate
n instrumentele internaionale referitoare la soluionarea pe cale neofcial
a disputelor i evitarea justiiei penale clasice, transpunnd astfel n dreptul
intern Decizia - Cadru a Consiliului European 2001/220/J1 din 15 martie
2001
17
privind situaia victimelor n procedura penal care oblig toate sta-
tele membre UE de a promova medierea n cauzele penale i de a asigura
cadrul juridic adecvat ca nelegerile dintre infractor i victim, realizate
prin intermediul acestor medieri, s fe luate n considerare n cadrul pro-
cedurii penale.
Modicrile legislative preconizate n materie procesual penal consacr
medierea ca o cauz care mpiedic punerea n micare a aciunii penale ori
exercitarea ei, dar i ca o modalitate de soluionare a aciunii civile, comple-
tnd cadrul legislativ actual asigurat prin Legea nr. 192/2006 privind medierea
i organizarea profesiei de mediator, ce statueaz c prile, persoane zice sau
persoane juridice, pot recurge la mediere n mod voluntar, inclusiv dup declan-
area unui proces n faa instanelor competente, convenind s soluioneze pe
aceast cale orice conicte n materie civil, comercial, de familie, n materie
penal, precum i n alte materii.
1.5.2. Modicrile legislative survenite n proiectul noului cod de
procedur civil

Plecnd de la necesitatea reformrii sistemului judiciar n contextul cruia
se ncadreaz i justiia juvenil, elaborarea unei noi legislaii procesual civile
rspunde imperativelor funcionrii unei justiii moderne, de natur s faciliteze
accesul justiiabililor la mijloace i forme procedurale simple menite s contri-
buie la accelerarea procedurilor judiciare.
Dei principiile de drept consacr celeritatea procesului civil, principiu re-
gsit i n cuprinsul actelor normative speciale privind protecia minorilor, legea
nu impune un timp limit de soluionare a cauzelor, durata acestei faze procesu-
ale ind dicil de estimat, ntruct este cunoscut faptul c cercetarea judecto-
reasc n soluionarea cauzelor cu minori este dicil i anevoioas n timp.
Garaniile suplimentare i procedurile judiciare accelerate n soluionarea
cauzelor cu minori vor dublate de regulile instituite prin Proiectul Noului Cod
de procedur civil referitoare la asigurarea soluionrii cu celeritate a procesu-
17
n acelai sens este i Recomandarea R 19 (99) a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei
cu privire la medierea victim-infractor n cauzele penale.
56
lui, dispoziii de natur s previn ncercrile de tergiversare din timpul cercet-
rii judectoreti.
Pe lng procedurile judiciare speciale instituite n domeniul justiiei pen-
tru copii, soluiile legislative inovatoare preconizate n Proiectul Noului Cod de
procedur civil vor contribui deopotriv la atingerea dezideratului soluionrii
cauzelor ntr-un termen optim i previzibil, avndu-se n vedere tehnicizarea
procedurii desfurate n faa instanelor de judecat. Astfel, este preconizat
o resistematizare a etapelor procesului civil etapa scris, cercetarea judecto-
reasc i dezbaterea n fond a procesului cu scopul de a spori eciena activi-
tii de judecat i reducerea procedurilor judiciare att de necesare n genere i,
n mod special, n cauzele cu minori.
Regula continuitii membrilor completului de judecat pe parcursul jude-
cii inserat n Proiectul Noului Cod de procedur civil va avea un impact
pozitiv asupra soluionrii cauzelor cu minori i de familie prin asigurarea conti-
nuitii i coerenei n investigaia judiciar derulat, ceea ce va contribui la res-
ponsabilizarea judectorilor specializai n aceast materie n privina modului
de instrumentare i soluionare a acestor tipuri de cauze.
Noile dispoziii procesual civile propun o reaezare a competenei materi-
ale de natur a contribui la o apropiere a justiiei de cetean, dar i la o justiie
previzibil prin unitatea soluiilor jurisprudeniale. Astfel, se preconizeaz ca
plenitudinea de competen pentru judecarea n fond a cauzelor s revin tribu-
nalelor, iar judectoriile s rmn competente a judeca acele cauze de valoare
mic i/sau de complexitate redus, dar de o mare frecven n practic. n ceea
ce privete soluionarea cii de atac a apelului, reglementrile nscrise n Proiec-
tul Noului Cod de procedur civil stabilesc ca aceasta s revin spre compe-
tent soluionare curilor de apel, iar nalta Curte de Casaie i Justiie s devin
instan de recurs de drept comun.
1.5.3. Modicrile legislative intervenite n noul cod civil
Reglementrile din perspectivele legii speciale n materia persoanelor zi-
ce i juridice sunt reunite n coninutul Noului Cod civil care cuprinde norme
referitoare la recunoaterea, ocrotirea i aprarea drepturilor i libertilor civi-
le.
Instituia persoanei zice cuprinde reglementri de natur s asigure o
protecie deosebit a drepturilor i libertilor civile fundamentale personalitii
umane, principalele elemente de noutate referindu-se la:
recunoaterea capacitii de folosin anticipate a copilului conceput cu
condiia viabilitii sale, find eliminat condiia actual potrivit creia este
sufcient ca un copil s se nasc viu, pentru a i se recunoate capacitatea de
folosin de la data conceperii sale;
perfecionarea regimului lipsei capacitii de exerciiu, precum i a mo-
57
dalitii de dobndire a capacitii de exerciiu anticipate. Sunt introduse
noi instituii juridice cum ar f: instana de tutel, care poate recunoate
minorului care a mplinit vrsta de 16 ani capacitatea deplin de exerciiu,
precum i consiliul de familie care avizeaz recunoaterea capacitii de
exerciiu anticipat. De asemenea, sunt prevzute actele juridice pe care
minorul cu capacitate de exerciiu restrns le poate ncheia singur sau cu
ncuviinarea reprezentanilor legali; find enumerate persoanele lipsite de
capacitate de exerciiu, precum i actele juridice care pot f ncheiate de
ctre acestea. Sunt introduse reglementri n privina recunoaterii exprese
a dreptului reprezentantului legal al minorului de a efectua singur actele
pe care le-ar putea ncheia minorul, cu excepia cazurilor n care legea ar
dispune altfel, sau natura actului nu ar permite acest lucru;
recunoaterea dreptului ocrotitorului legal al minorului, cu capacitate de
exerciiu restrns de a ataca cu aciune n nulitate actele fcute de minor
fr ncuviinarea sa, drept la aciune recunoscut cu scopul de a asigura
protecia real i complet a copilului.
n ceea ce privete ocrotirea persoanei zice, reglementrile cuprinse n
Noul Cod civil reiau principiile consacrate n dispoziiile Legii nr. 272/2004
privind protecia i promovarea drepturilor copilului, ind inserate ns i noi
dispoziii care conduc la revigorarea instituiilor tutelei i curatelei n scopul
realizrii unei protecii reale a minorului. Astfel, sunt prevzute:
msurile de ocrotire care pot f luate cu privire la persoanele fzice;
cazurile i procedura de instituire a tutelei;
controlul exercitrii tutelei/curatelei find reglementat, competena instan-
ei de tutel n cadrul procedurilor privind ocrotirea persoanei prin tutel/
curatel, precum i rolul consiliului de familie, find introduse dispoziii
referitoare la nfinarea, funcionarea i atribuiile consiliului de familie;
sunt reglementate condiiile acceptrii de donaii i legate de ctre tutore
n numele minorului, prevzndu-se sanciunea nulitii relative n privina
actelor juridice ncheiate ntre tutore sau soul ori o rud a sa pe de o parte,
i minor pe de alt parte;
reglementarea regimului juridic al sumelor de bani necesare ntreinerii mi-
norului i a obligaiilor tutorului n acest scop;
reglementarea instituiei tutelei dative i instituirea curatelei dative n cazul
capabililor.
n privina reglementrilor care guverneaz materia familiei, noile pre-
vederi consacr principiul interesului superior al copilului regsit de altfel pe
ntreg parcursul Legii nr. 272/2004 statund n sarcina instanei tutelare compe-
tena acesteia n ceea ce privete aplicarea dispoziiilor n domeniul familiei.
n materia cstoriei sunt instituite noi reglementri n privina recunoa-
terii legislative a unor situaii de fapt, i sunt introduse noi instituii cum ar cea
a logodnei.
58
n privina regimului matrimonial, instituindu-se reglementri referitoare
la posibilitatea soilor de a alege ntre regimul comunitii legale, cel al comuni-
tii convenionale sau cel al separaiei de bunuri, regim matrimonial ales care ar
putea modicat pe cale convenional ori pe cale judiciar. A fost instituit po-
sibilitatea perfectrii conveniilor matrimoniale n cazul n care soii nu doresc
s li se aplice comunitatea legal, acestea putnd autenticate de notar care,
pentru opozabilitatea terilor, vor nscrise n Registrul Naional al Regimurilor
Matrimoniale inut n form autentic de Uniunea Naional a Notarilor Publici
din Romnia, precum i n alte registre de publicitate prevzute de lege, potrivit
solicitrii soilor.
n ceea ce privete rudenia sunt instituite noi reglementri n materia li-
aiei care lrgesc sfera persoanelor ce pot titulare ale aciunii n tgada pater-
nitii, respectiv: soul mamei, mama, pretinsul tat biologic i copilul n cauz
ori motenitorii acestuia.
Noul Cod civil cuprinde reglementri n privina reproducerii umane asis-
tat medical cu ter donator, stabilindu-se regimul liaiei n aceast ipotez,
rspunderea tatlui copilului, condiiile aciunii n tgada paternitii, dar i
condenialitatea informaiilor.
n privina legturii de liaie stabilit ca urmare a operaiunii juridice a
adopiei noile dispoziii reglementeaz detaliat condiiile de fond privind
persoanele care pot adoptate, persoanele care pot adopta, consimmntul la
adopie, dar i efectele adopiei asupra rudeniei i ncetarea acesteia.
O nou instituie juridic n materia familiei o constituie cea privind auto-
ritatea printeasc denit ca ansamblu de drepturi i ndatoriri care privesc
att persoana, ct i bunurile copilului, aparinnd n mod egal ambilor prini.
Noile reglementri contureaz cadrul general cu privire la:
drepturile i ndatoririle printeti referitoare la persoana i administrarea
bunurilor copilului;
exercitarea autoritii printeti, care se realizeaz de ctre ambii prini,
chiar i n ipoteza n care acetia sunt divorai;
decderea din exerciiul drepturilor printeti, dar i redarea exerciiului
acestor drepturi de ctre instana de tutel n cazurile expres prevzute de
lege.
n ceea ce privete obligaia de ntreinere, Noul Cod civil cuprinde nor-
me referitoare la persoanele ntre care exist obligaia de ntreinere i ordinea
n care aceasta este datorat, condiiile obligaiei de ntreinere, precum i stabi-
lirea i exercitarea obligaiei de ntreinere.
59
1.5.4. Modicri legislative intervenite n noul cod penal
Noul Cod penal, adoptat prin Legea nr. 286/2009
18
, trateaz n titlul V inti-
tulat Minoritatea, regimul rspunderii penale a minorului, dar i sistemul sanc-
ionator aplicabil copiilor ce au svrit fapte penale i rspund din punct de
vedere penal, instituind regimul msurilor educative neprivative de libertate i
regimul msurilor educative privative de libertate.
Modicrile aduse n materia regimului sancionator al copiilor sunt unele
de esen i n deplin concordan cu prevederile documentelor internaionale
privind justiia pentru copii, noile reglementri excluznd n ceea ce-i privete
aplicarea pedepsei cu nchisoarea ori cu amenda. Modelul nepenal, cum este
numit n literatura juridic, pune accentul pe msurile educative i urmrete
reintegrarea social a copiilor aai n conict cu legea penal prin modaliti
adecvate vrstei i personalitii acestora, pentru a li se asigura un tratament
sancionator n interesul bunstrii lor, proporional cu situaia acestora i gra-
vitatea infraciunii svrite.
Sistemul sancionator al copiilor ce au comis infraciuni, instituit prin Noul
Cod penal, include msurile educative neprivative de libertate i cele privative
de libertate.
Alegerea msurii educative care urmeaz s e luat fa de minor se face
innd cont de regula privind aplicabilitatea alternativ a celor dou categorii de
sanciuni (msurile educative neprivative de libertate sau privative de libertate)
i de regula aplicrii cu prioritate a msurilor educative neprivative de libertate
fa de cele privative de libertate, ind prevzute expres cazurile n care acestea
din urm se pot dispune fa de copil: dac a mai svrit o infraciune, pentru
care i s-a aplicat o msur educativ ce a fost executat ori a crei executare a
nceput nainte de comiterea infraciunii pentru care este judecat, sau atunci
cnd pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea svrit este nchisoarea
de 7 ani sau mai mare ori deteniunea pe via.
n toate situaiile, la stabilirea msurii educative, instana de judecat se
va raporta la gravitatea infraciunii svrite i la periculozitatea infractorului,
care se evalueaz dup mai multe criterii legale, iar n toate cazurile instana
de judecat va solicita serviciului de probaiune ntocmirea unui referat care
va cuprinde i propuneri motivate referitoare la natura i durata programelor
de reintegrare social pe care minorul ar trebui s le urmeze, precum i la alte
obligaii ce pot impuse acestuia de ctre instan.
Msurile educative neprivative de libertate nou introduse n legislaia pe-
nal sunt urmtoarele:
stagiul de formare civic, constnd n obligaia copilului de a participa
la un program cu o durat de cel mult 4 luni, pentru a-l ajuta s neleag con-
secinele legale i sociale la care se expune n cazul svririi de infraciuni i
18
Publicat n M. Of. nr. 510 din 24 iulie 2009.
60
pentru a-l responsabiliza cu privire la comportamentul su viitor. Serviciul de
probaiune are ndatorirea de a coordona organizarea, asigurarea participrii i
supravegherea copilului, pe durata cursului de formare civic.
supravegherea presupune controlarea i ndrumarea copilului n cadrul
programului su zilnic, pe o durat cuprins ntre 2 i 6 luni, sub coordonarea
serviciului de probaiune, pentru a asigura participarea la cursuri colare sau
de formare profesional i prevenirea desfurrii unor activiti sau intrarea
n legtur cu anumite persoane care ar putea afecta procesul de ndreptare al
acestuia.
consemnarea la sfrit de sptmn const n obligaia copilului de a nu
prsi locuina n zilele de smbt i duminic, pe o durat cuprins ntre 4 i 12
sptmni, afar de cazul n care, n aceast perioad, are obligaia de a participa
la anumite programe ori de a desfura anumite activiti impuse de instan;
supravegherea respectrii acestei msuri educative se face sub coordonarea ser-
viciului de probaiune.
asistarea zilnic const n obligaia copilului de a respecta un program
stabilit de serviciul de probaiune, care conine orarul i condiiile de desfura-
re a activitilor, precum i interdiciile impuse minorului; aceast msur edu-
cativ se ia pe o durat cuprins ntre 3 i 6 luni, iar supravegherea se face sub
coordonarea serviciului de probaiune.
Pe durata executrii msurilor educative neprivative de libertate, instan-
a poate impune copilului una sau mai multe obligaii, al cror coninut va
adaptat n funcie de persoana i conduita acestuia i de specicul infraciunii
comise, urmnd ca supravegherea executrii obligaiilor impuse de instana de
judecat s se realizeze sub coordonarea serviciului de probaiune.
Msurile educative privative de libertate sunt:
internarea ntr-un centru educativ, ce const n internarea minorului, pe
o perioad cuprins ntre 1 i 3 ani, ntr-o instituie specializat n recuperarea
minorilor, unde va urma un program de pregtire colar i formare profesional
potrivit aptitudinilor sale, precum i programe de reintegrare social.
internarea ntr-un centru de detenie, msura educativ constnd n
internarea minorului ntr-o instituie specializat n recuperarea minorilor, cu
regim de paz i supraveghere, unde va urma programe intensive de reintegrare
social, precum i programe de pregtire colar i formare profesional potrivit
aptitudinilor sale.
Internarea ntr-un centru de detenie se dispune pe o perioad cuprins n-
tre 2 i 5 ani, sau, n mod excepional, pe o perioad cuprins ntre 5 i 15 ani, n
cazul unor infraciuni de o gravitate deosebit pentru care pedeapsa prevzut
de lege este nchisoarea de 20 de ani sau mai mare ori deteniunea pe via, du-
rata msurii ind compatibil cu reglementrile i standardele internaionale ce
recomand statelor s nu prevad n cazul copiilor sanciuni privative de liber-
61
CAPITOLUL II. INSTITUIILE IMPLICATE I APORTUL ACESTORA N MATERIA JUSTIIEI PENTRU COPII
tate care s depeasc 15 ani (de ex., Rezoluia Congresului Asociaiei Interna-
ionale de Drept Penal adoptat la Beijing n 2004).
Regimul de executare a msurilor educative privative de libertate ofer largi
posibiliti de individualizare, permind adaptarea sa n funcie de conduita -
ecrui copil n parte pe durata msurii, cu posibilitatea e a nlocuirii msurii
internrii cu msura educativ a asistrii zilnice pe o perioad egal cu durata
internrii neexecutate dar nu mai mult de 6 luni, dac persoana internat nu a
mplinit vrsta de 18 ani, e a liberrii din centrul educativ ori cel de detenie,
dac persoana internat a mplinit vrsta de 18 ani.
Noul Cod penal a prevzut i schimbarea regimului de executare a msurii
educative privative de libertate, dac persoana internat care a mplinit vrsta
de 18 ani are un comportament prin care inueneaz negativ sau mpiedic
procesul de recuperare i reintegrare a celorlalte persoane internate, situaie n
care instana poate dispune continuarea executrii msurii educative ntr-un
penitenciar, ind astfel modicat nu sanciunea penal, ci doar instituia de
executare.
Un element de noutate l reprezint prevederile ce exclud pedepsele cu n-
chisoare rezultate din aplicarea cumulului juridic al unei pedepse cu o msur
educativ privativ de libertate de sub incidena dispoziiilor privind amnarea
aplicrii pedepsei sau suspendarea executrii ei sub supraveghere, dat ind c
msurile educative privative de libertate nu pot face obiectul acestor noi moda-
liti de individualizare a executrii pedepselor.
62
CAPITOLUL II. INSTITUIILE IMPLICATE I
APORTUL ACESTORA N MATERIA JUSTIIEI
PENTRU COPII
O cerin important pentru modernizarea i susinerea reformei sistemu-
lui n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului o constituie aceea a
implicrii unui numr ct mai mare de parteneri la nivel naional, regional, jude-
ean i local a cror interaciune s rspund cerinelor actuale i de perspectiv
din domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului.
Aprarea drepturilor i libertilor copilului este atent monitorizat prin co-
ordonarea eforturilor acelor instituii publice i private responsabile cu atribuii
n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului.
II.1. MINISTERUL JUSTIIEI
n exercitarea funciilor i principalelor sale atribuii nscrise n art.3 i 4
din H.G. nr.83/2005, Ministerul Justiiei elaboreaz strategii de fundamentare i
elaborare a programului de guvernare n domeniul justiiei, n cadrul cruia un
obiectiv strategic l constituie i justiia pentru minori.
Fiind responsabil cu buna administrare a justiiei ca serviciu public, Minis-
terul Justiiei n realizarea justiiei pentru copii, n acord cu strategia de reform
a sistemului judiciar, dar i cu strategia naional n domeniul proteciei i pro-
movrii drepturilor copilului 2008-2013 i a Planului operaional pentru imple-
mentarea strategiei naionale n acest domeniu aprobat prin H.G. nr.860/2008,
are menirea de a continua demersurile necesare reformei instituionale a instan-
elor judectoreti n sensul acionrii cu prioritate n vederea ninrii la nive-
lul ntregului teritoriu al rii de secii ori complete specializate pentru minori i
familie, dar i a realizrii unor studii n legtur cu posibilitatea i oportunitatea
ninrii tribunalelor specializate n acest domeniu.
n vederea realizrii unui cadru legislativ coerent n domeniul proteciei i
promovrii drepturilor copilului, Ministerul Justiiei are drept de iniiativ le-
gislativ n realizarea unor dispoziii procedurale speciale, simplicate n do-
meniul justiiei pentru copii de natur a se circumscrie unor garanii procesuale
acordate copiilor, corespunztor standardelor romneti i europene n materia
respectrii drepturilor copilului. Totodat, pentru realizarea obiectivelor sale
de aciune, Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti elaboreaz proiecte de
acte normative care au legtur cu domeniul su de activitate, ind abilitat s
constituie comisii de elaborare a proiectelor de coduri i alte acte normative ce
intereseaz domeniul justiiei, printre acestea ind i cele relative la domeniul
justiiei pentru copii.
63
II.2. CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII
n domeniul organizrii i funcionrii instanelor judectoreti i a par-
chetelor, Legea nr. 317/2004 prevede atribuiile ce revin Consiliului Superior al
Magistraturii. n aplicarea dispoziiilor nscrise n art.37 lit. b) Plenul Consiliului
Superior al Magistraturii are ndrituirea de a aproba msurile pentru suplimen-
tarea sau reducerea numrului de posturi pentru instane i parchete, iar seciile
acestui organism au ca atribuii ninarea ori desinarea seciilor curilor de
apel, ori ale instanelor din circumscripia acestora.
n privina elaborrii actelor normative din domeniul justiiei, Plenul Con-
siliului Superior al Magistraturii avizeaz proiectele de acte normative care pri-
vesc activitatea autoritii judectoreti, avizeaz proiectele de regulamente i
ordine care se aprob de ministrul justiiei, n cazurile prevzute de lege, ori se-
sizeaz ministrul justiiei cu referire la necesitatea iniierii sau modicrii unor
acte normative n domeniul justiiei.
II.3. INSTANELE JUDECTORETI
Potrivit competenelor materiale stabilite prin lege instanelor judectoreti,
acestea au un rol edicator n protecia i promovarea drepturilor copilului.
n domeniul justiiei pentru minori, instanele judectoreti hotrsc cu
privire la exercitarea drepturilor printeti n caz de nenelegeri, dup ascul-
tarea ambilor prini, iar n ceea ce privete drepturile i obligaiile printeti,
instanele au prerogativa de a soluiona nenelegerile ntre prini cu privire la
exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor printeti, hotrnd potrivit
interesului superior al copilului.
Instanele judectoreti reprezint singura autoritate competent s se pro-
nune cu privire la:
persoana care exercit drepturile i ndeplinete obligaiile printeti;
modalitile n care se exercit drepturile i se ndeplinesc obligaiile p-
rinteti;
decderea din drepturile printeti;
redarea exerciiului drepturilor printeti.
n situaia n care ambii prini sunt decedai, necunoscui, deczui din
exerciiul drepturilor printeti sau li s-a aplicat pedeapsa interzicerii dreptu-
rilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui,
precum i la ncetarea adopiei funcie de interesul copilului, instana judecto-
reasc are prerogativa de a institui tutela.
n privina msurilor de protecie special, reglementate de Legea nr.
272/2004, instanele judectoreti au competena de a stabili msurile de pro-
tecie special atunci cnd nu exist acordul prinilor, ori stabilesc msurile de
64
protecie special n situaia n care copilul care a mplinit vrsta de 14 ani refuz
s-i dea consimmntul.
Totodat, instanele judectoreti au prerogativa de a stabili msura plasa-
mentului la cererea direciei generale de asisten social i protecia copilului i
n situaia n care nu exist acordul prinilor, precum i de a stabili cuantumul
contribuiei lunare a prinilor la ntreinerea copiilor n situaia n care s-a sta-
bilit o msur de protecie special pentru copii.
Printre prerogativele conferite de lege, instanele judectoreti au ndritui-
rea de a decide cu privire la meninerea sau nlocuirea plasamentului n regim
de urgen i cu privire la exercitarea drepturilor printeti; de a dispune msura
supravegherii specializate fa de copilul care a svrit o fapt penal i care nu
rspunde penal i nu exist acordul prinilor ori a reprezentantului legal; de a
decide modicarea sau ncetarea msurii de protecie special dac mprejurri-
le s-au modicat.
n privina relaiilor personale cu copiii, instanele judectoreti pot decide
limitarea relaiilor copilului cu bunicii, fraii i surorile ori cu alte persoane al-
turi de care copilul s-a bucurat de viaa de familie n ipoteza n care exist mo-
tive temeinice de natur a primejdui dezvoltarea zic, psihic, intelectual sau
moral a copilului; pot limita exercitarea dreptului de a menine relaii personale
i contacte directe cu ambii prini, dac exist motive temeinice de natur s
afecteze protecia copilului.
Potrivit competenelor materiale stabilite prin lege, instanele judectoreti
judec att infraciunile svrite de minori, ct i infraciunile svrite asupra
minorilor.
II.4. MINISTERUL PUBLIC
n cadrul activitii judiciare, Ministerul Public reprezint interesele gene-
rale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturilor i libertile
cetenilor, atribuie particularizat prin dispoziii speciale prevzute de Codul
de procedur civil, Codul de procedur penal, precum i n alte acte normati-
ve speciale.
Atribuiile Ministerului Public exercitate prin procurori n temeiul legii se
refer printre altele - la aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minori-
lor i se exercit prin mijloace judiciare sau complementare activitii judiciare,
constnd n: promovarea aciunilor civile adresate instanelor judectoreti n
temeiul dispoziii art.45 Cod procedur civil; n participarea la judecarea cau-
zelor penale ori civile n care sunt implicai minori; n supravegherea punerii n
executare a hotrrilor judectoreti care se refer la minori.
65
II.5. MINISTERUL INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE,
UNITILE SUBORDONATE
Rolul Poliiei Romne este de netgduit n intervenia sa pentru preve-
nirea separrii copilului de prini, n situaiile de abuz, neglijare i exploatare
a copilului, inclusiv cele de violen n familie ndreptat mpotriva copilului,
aceast instituie specializat a statului avnd atribuii n sesizarea autoritii
administraiei publice locale prevzute de lege pentru a interveni n cazurile n
care drepturile i interesele copilului sunt puse n pericol.
Conform H.G. nr.860/13.08.2008 pentru aprobarea strategiei naionale n
domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013 i a Planului
operaional pentru implementarea acestei strategii, n aplicarea justiiei pentru
copii este recunoscut rolul poliiei n intervenie, alturi de ceilali parteneri re-
levani, n cadrul unor echipe pluridisciplinare i interinstituionale de abordare
sistemic a problematicii drepturilor copilului.
n aplicarea legislaiei n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copi-
lului, organele de poliie au ndrituirea, ca n caz de abandon sau prsire a copi-
lului, s desemneze persoanele responsabile de a realiza demersurile n vederea
stabilirii identitii copilului pentru nregistrarea naterii acestuia.
n privina sesizrilor privind cazurile de abuz i neglijarea copilului organe-
le de poliie au obligaia s sprijine reprezentanii direciei generale de asisten
social i protecia copilului n scopul efecturii vericrilor asupra sesizrile
primite.
n privina copilului prsit de mam n maternitate organele de poliie n-
tocmesc i semneaz procesul-verbal de constatare a prsirii copilului ntr-un
termen de 5 zile de la sesizarea unitii medicale i ntreprind vericri specice
pentru identicarea mamei, comunicnd rezultatul investigaiilor direciei ge-
nerale de asisten social i protecia a copilului ntr-un interval de 30 de zile de
la ntocmirea procesului-verbal.
Organele de poliie au competen s constate contraveniile i s aplice
sanciunile pentru svrirea unor fapte de natur s lezeze drepturile i libert-
ile civile ale copilului ori s prejudicieze interesele acestuia.
66
II.6. AUTORITATEA NAIONAL PENTRU PROTECIA
DREPTURILOR COPILULUI
19
Este organizat i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei pu-
blice centrale n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Famili-
ei, ndeplinind n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului funcii
strategice de reglementare, administrare i reprezentare, sens n care exercit
urmtoarele atribuii principale referitoare la:
a) Protecia i promovarea drepturilor copilului:
Instituia are prerogativa elaborrii strategiilor naionale i a programelor
n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, coordonarea activi-
tilor i msurilor de implementare a obiectivelor preconizate, monitoriznd
respectarea drepturilor copilului, precum i identicarea nevoilor de formare i
specializare a personalului din acest domeniu.
b) Prevenirea separrii copilului de prini i al proteciei speciale a copilu-
lui separat temporar sau denitiv de prini:
Instituia are prerogativa elaborrii de norme, standarde i metodologii
pentru funcionarea serviciilor care asigur prevenirea separrii copilului de p-
rinii si, precum i protecia special a copilului i liceniaz serviciile destinate
prevenirii separrii copilului de prinii si, precum i serviciile destinate pro-
teciei speciale a copilului.

II.7. COMISIA PENTRU PROTECIA COPILULUI
Este organ de specialitate, fr personalitate juridic, aat n subordinea
consiliului judeean i, respectiv, consiliilor locale ale sectoarelor municipiului
Bucureti, desfurnd o activitate decizional n materia proteciei i promo-
vrii drepturilor copilului. Are competena de a stabili ncadrarea copiilor cu
19
n conformitate cu prevederile Legii 329/2009 privind reorganizarea unor autori-
ti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afa-
ceri i respectarea acordurilor cadru cu Comisia European si Fondul Monetar Interna-
ional i ale Hotrrii Guvernului nr 1385/26.11.2009 privind ninarea, organizarea i
funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului, Au-
toritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Agenia Naional pentru Protec-
ia Familiei, Centrul Pilot de Asisten i Protecie a Victimelor Violenei n Familie, Centrul
de Informare i Consultan pentru Familie s-au desinat i, prin preluarea atribuiilor aces-
tora, s-a ninat Autoritatea Naional Pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului.
Conform art. 1, alin. (4) din HG nr. 1385/2009 privind nfinarea, organizarea i funcionarea
Autoritii Naionale pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului sediul Autoritii
este n Bucureti, bd. Magheru nr. 7, sectorul 1.
67
dezabiliti ntr-un grad de handicapat i, dup caz, orientarea lor colar. Se
pronun, n condiiile legii, cu privire la propunerile referitoare la stabilirea
unei msuri de protecie special a copilului cnd exist acordul prinilor i
decide n privina atestrii asistenilor maternali profesioniti.
Msurile de protecie special sunt stabilite de ctre Comisie n situaia n
care exist acordul prinilor, pentru:
copilul care n vederea protejrii intereselor sale nu poate f lsat n grija
prinilor din motive neimputabile acestora,
copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde
penal.
II.8. DIRECIA GENERAL DE ASISTEN SOCIAL
I PROTECIE A COPILULUI
Este instituie public cu personalitate juridic aat n subordinea consiliu-
lui judeean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti,
avnd rolul de a asigura aplicarea politicilor i strategiilor de asisten sociale
n domeniul proteciei copilului, familie, persoanelor vrstnice, persoanelor cu
handicap. Are ca sarcin responsabilizarea dezvoltrii i diversicrii serviciilor
sociale specializate n vederea asigurrii reinseriei persoanelor n mediul pro-
priu de via, familial i comunitar.
n scopul protejrii drepturilor copilului, mpreun cu poliia i maternita-
tea, ntocmete procesul - verbal de constatare a prsirii copilului n maternita-
te n vederea instituirii plasamentului n regim de urgen, iar atunci cnd mama
este identicat asigur consilierea i sprijinirea acesteia n vederea realizrii
demersurilor pentru ntocmirea actului de natere.
n vederea asigurrii proteciei speciale a copilului abuzat sau neglijat di-
recia general de asisten social i protecie a copilului veric i soluioneaz
toate sesizrile privind cazurile de abuz i neglijare, asigurnd prestarea servici-
ilor specializate pentru nevoile copiilor victime ale abuzului sau neglijrii i ale
familiilor acestora.
Sub aspectul msurilor de protecie special reglementate de Legea nr.
272/2004 direcia general de asisten social i protecie a copilului solicit
instanei judectoreti stabilirea msurii plasamentului ori stabilete msura
plasamentului n regim de urgen n privina copilului gsit sau celui abandonat
de mam n unitile sanitare ori a copilului abuzat sau neglijat n situaia n care
nu se ntmpin opoziie la luarea msurii. De asemeni, este obligat s sesizeze
instana judectoreasc n termen de 48 de ore de la stabilirea plasamentului n
regim de urgen de ctre directorul DGASPC.
Instituia are ndrituirea de a verica trimestrial mprejurrile care au stat
la baza stabilirii msurilor de protecie social, iar n cazul n care constat c
mprejurrile care au condus la luarea msurilor de protecie sau modicat sesi-
68
zeaz Comisia pentru protecia copilului sau, dup caz, instana judectoreasc
n vederea modicrii sau a ncetrii msurii.
n toate cauzele care privesc aplicarea legii privind protecia i promovarea
drepturilor copilului D.G.A.S.P.C. are obligaia de a ntocmi i prezenta instanei
judectoreti raportul privitor la copil, iar n cazul primirii cererilor de instituire
a unei msuri de protecie special sau imediat dup instituirea plasamentului n
regim de urgen de ctre directorul acestei instituii, D.G.A.S.P.C. are obligaia
de a ntocmi planul individualizat de protecie.
II.9. SERVICIILE PUBLICE DE ASISTEN SOCIAL
Sunt organizate la nivelul municipiilor i oraelor i alturi de persoane cu
atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale
iau msuri i desfoar activiti de asisten social n domeniul proteciei co-
pilului, familiei, precum i oricror persoane aate n nevoie. n domeniul pro-
teciei copilului, serviciile publice de asisten sociale au ca principale atribuii:
monitorizeaz situaia copiilor din unitile administrativ-teritoriale, a mo-
dului cum sunt respectate drepturile copiilor, realiznd activiti de preve-
nire a separrii copilului de familia sa;
identifc i evalueaz situaiile care impun acordarea de servicii i/sau
prestaii pentru prevenirea separrii copilului de familia sa i elaboreaz
documentaia necesar pentru acordarea acestor servicii;
asigur consilierea i informarea familiilor cu copii n ntreinere asupra
drepturilor i obligaiilor acestora, asupra drepturilor copilului i asupra
serviciilor disponibile pe plan local urmrind aplicarea msurilor de preve-
nire i combatere a consumului de alcool i droguri, de prevenire i com-
batere a violenei n familie, precum i a comportamentului delincvent i
sesizeaz primarul n cazul n care este necesar luarea unei msuri de
protecie special, n condiiile legii;
monitorizeaz evoluia dezvoltrii copilului i modul n care prinii aces-
tuia i exercit drepturile i i ndeplinesc obligaiile cu privire la copilul
care a benefciat de o msur de protecie special i a fost reintegrat n
familia sa, colabornd cu celelalte instituii cu atribuii n domeniul pro-
teciei copilului.

II.10. SERVICIILE DE PROBAIUNE DE PE LNG TRIBUNALE
Conform dispoziiilor nscrise n art. 11, al. 1) lit. d) din O.G. nr. 92/2000 i
Legea nr. 129/2000 Serviciile de protecie a victimelor i de reintegrare social a
infractorilor de pe lng tribunale au prerogativa de a ntocmi referatele de eva-
luare a minorilor pentru organele judiciare cu scopul estimrii riscului pentru
sigurana public cu relevan n luarea msurilor preventive, i a individualiz-
69
rii pedepsei n vederea aplicrii unei sentine adecvate nevoilor de reabilitare i
reintegrare social a copiilor infractori. Aceste servicii au atribuii n suprave-
gherea executrii sanciunilor neprivative de libertate cu scopul asigurrii res-
pectrii msurilor i ndeplinirii obligaiilor impuse de instana de judecat n
cazul aplicrii sanciunilor neprivative de libertate; acordarea de asisten socia-
l pentru perioada supravegherii, acordarea de asisten post-penal, asistena i
consilierea, activiti prin intermediul crora se urmrete susinerea persoane-
lor aate n supravegherea acestor servicii, diminuarea pericolului de comitere
a unor noi infraciuni din partea persoanelor condamnate i reducerea efectelor
negative ale deteniei n paralel cu pregtirea pentru liberare i acordare de asis-
ten post-penal.
II.11. BAROUL DE AVOCAI
Un rol important n sistemul justiiei juvenile l ocup aprtorul minorului
cu att mai mult cu ct, n ipoteza n care copilul a intrat n conict cu legea
penal, asistena juridic a acestuia este obligatorie. Dispoziiile legale care re-
glementeaz organizarea i exercitarea profesiei de avocat nu prevd o specia-
lizare a avocailor n asistena juridic i reprezentarea minorilor, acetia ind
desemnai din ociu de ctre instan sau alei de ctre reprezentanii legali ai
minorului care a intrat n conict cu legea penal. Numrul mare de cazuri n
care sunt angajai avocaii poate afecta procesul de justiie pentru copii, ntruct
programul ncrcat al aprtorilor poate avea o inuen negativ asupra ntl-
nirilor derulate cu clienii n sensul c ascultarea copilului ntr-un interval de
timp limitat poate s afecteze dobndirea ncrederii acestora n aprtorul lor.
De aceea, s-ar impune stabilirea unui numr maxim de cazuri pentru avocaii
specializai n reprezentarea copiilor ct i un ghid practic de comunicare cu
minorii.
II.12. MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII
Ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, Ministerul Edu-
caiei i Cercetrii mpreun cu inspectoratele colare i unitile de nvmnt
este obligat s asigure educaia pentru toi copiii recunoscut att n Convenia
O.N.U. cu privire la drepturile copilului, ct i n legislaia intern n materie de
educaie i s contribuie la promovarea unor programe derulate n cadrul unit-
ilor de nvmnt cu privire la promovarea drepturilor copilului.
Ministerul Educaiei i Cercetrii este obligat s ntreprind msurile nece-
sare pentru facilitarea accesului la educaia precolar i asigurarea nvmn-
tului general obligatoriu i gratuit pentru toi copiii; s dezvolte programe n
vederea prevenirii violenei n familie; s organizeze cursuri speciale de pregtire
pentru copiii care nu pot rspunde cerinelor programelor colare naionale ori
70
pentru copiii care au abandonat coala n vederea reintegrrii lor n sistemul na-
ional de nvmnt; s contribuie la prevenirea abandonului colar din motive
economice i s ntreprind msuri de acordare a unor servicii sociale n dome-
niul colar, cum sunt: hran, rechizite, transport.
II.13. ORGANISMELE PRIVATE ACREDITATE
Desfoar i dezvolt activiti n domeniul proteciei drepturilor copilului
i al proteciei speciale a acestuia. Organismele private acreditate sunt persoane
juridice de drept privat, fr scop patrimonial, avnd posibilitatea de a nina,
organiza i dezvolta servicii de prevenire a separrii copilului de familia sa, pre-
cum i de protecia special a copilului lipsit, temporar sau denitiv, de ocrotirea
prinilor si.
Aceste organisme private pot adopta msuri de natur a facilita readaptarea
zic i psihologic, i reintegrarea social a oricrui copil care a fost victima
oricrei forme de neglijen, exploatare sau abuz, de tortur sau tratamente inu-
mane ori degradante.
II.14. BISERICA
Dintre partenerii importani din domeniul proteciei i promovrii drep-
turilor copilului, se evideniaz Biserica Ortodox Romn, dar i cultele reli-
gioase recunoscute de lege ale cror vocaie social i ecacitate sunt pe deplin
recunoscute. Serviciile sociale oferite de biseric sunt adaptate tot mai mult la
caracteristicile i nevoile specice ecrei categorii de persoane, n funcie de
mediul de provenien a acestora, servicii care prevd aciuni de protecie soci-
al i constituire a unor aezminte sociale bisericeti.
Respondenii participani la focus grupuri descriu colaborarea cu instituii-
le care conform legislaiei ar trebui s ofere servicii att vicitmelor ct i copiilor
aai n conict cu legea. Colaborarea dintre magistraii care instrumentez ca-
uze cu minori i alte instituii din comunitate se realizeaz n funcie de natura
i complexitatea cazului ct i de existena unor servicii i disponibilitatea de
colaborare a instituiilor existente n comunitate.
Participanii la focus grupuri au exemplicat practici i experiene de cola-
boarare diferite. Magistraii din Iai i-au exprimat nemulumirea fa de impli-
carea direciei generale de asisten social i protecia copilului n cazurile pe
care le au de soluionat. Colaborarea cu aceast instituie este decitar n ceea
ce privete asistarea unui copil care se a n conict cu legea penal. n me-
diul rural colaborarea cu asistentul social este anevoioas deoarece acesta nu are
pregtirea profesional adecvat postului ocupat iar referatele primite nu sunt
relevante pentru anchet.
71
CAPITOLUL III. FORMAREA SPECIALITILOR
n oraele ClujNapoca i Braov magistraii au menionat despre colabora-
rea cu DGASPC n soluionarea cazurilor cu copii ca ind destul de bun.
Colaborrile cu alte instituii, menionate de magistrai ca ind eciente,
sunt urmtoarele:
Serviciul de Probaiune, pentru referatele de evaluare;
Institutul de Medicin Legal, pentru expertize;
Poliia;
Autoritatea Tutelar, n cazurile de divor.
n ceea ce privete colaborarea dintre magistrai i organizaiile neguverna-
mentale care au servicii pentru copiii victime i copiii aai n conict cu legea
penal, aceasta este de cele mai multe ori discontinu. Aceast intermiten n
colaborare este dat e de perioada scurt de nanare a proiectelor, e de in-
sucienta promovare n rndul magistrailor a serviciilor pe care ONG-urile le
ofer.
n ceea ce privete colaborarea dintre magistrai i cadrele didactice, magis-
traii au evideniat c atunci cnd solicit profesorilor caracterizri ale copiilor
aai n conict cu legea sau copii victime acetia nu mai realizeaz caracterizri
detaliate n sensul de a oferi informaii complexe i relevante. Acest situaie se
explic i datorit unei rate ridicate a absenteismului colar n rndul copiilor
pentru care se solicita caracterizri.
Slaba colaborare a direciei de protecie a copilului cu noi. (judector)
Din pcate la sate asistentul social nu are pregtirea necesar, e ruda cuiva de
acolo i nu poate s ajute prea mult. (judector)
Colaborm cu Institutul de Medicin Legal, unde se fac expertizele, pentru
referatele de evaluare cu Serviciul de Probaiune. (procuror)
72
III.1. DATE DESPRE SEMINARIILE DE FORMARE CONTINU
REALIZAT DE INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII
Institutul Naional al Magistraturii a desfurat activiti de formare a
magistrailor n domeniul justiiei pentru minori. Aceste seminarii au fost
desfurate cu fonduri proprii sau n parteneriat cu organizaii neguvernamen-
tale active n acest domeniu.
n anul 2006, Institutul Naional al Magistraturii (INM) a organizat 17 se-
minarii de formare continu pentru magistrai, privind justiia pentru minori,
12 dintre acestea ind organizate n cadrul Proiectului Phare RO 03/IB/JH-09
la care au participat 374 de magistrai, dup cum urmeaz
20
:
Tema Perioada Locaia
Numr de
participani
1. Tracul de minori i migraia
acestora-seminar de formare de
formatori
11-14 ianuarie Bucureti 28
2. Justiia pentru minori 18-20 ianuarie Braov 28
3. Justiia pentru minori 23-25 ianuarie Braov 26
4. Justiia pentru minori 8-10 martie Braov 15
5. Justiia pentru minori 13-15 martie Braov 24
6. Justiia pentru minori 27-28 martie Amara 16
7. Justiia pentru minori 30-31 martie Amara 23
8. Justiia pentru minori 3-4 aprilie Amara 21
9. Justiia pentru minori 15-16 mai Amara 13
13. Justiia pentru minori 5-6 iunie Amara 15
14. Drepturile copilului 12-13 iunie Iai
23+1 reprezentant
Avocatul Poporului
15. coala de Var a magistrailor
europeni - Justiia pentru minori
26-30 iunie Sovata 35
16. Protecia copilului 9-10 octombrie Sovata
20+1 reprezentant
Avocatul Poporului
17. Tracul i migrarea minorilor
aspecte penale-seminar de
formare de formatori
13-15 noiembrie Timioara 30
TOTAL 374
20
Datele statistice au fost furnizate de Institutul Naional al Magistraturii prin rspunsul la cere-
rea nregistrat cu Nr.3045 din 01.09.2009
73
n 2006 formatorii pentru pregtirea continu n domeniul justiiei pentru
copii au beneciat, n cadrul proiectului PHARE RO02/IB/JH-10 Continu-
area asistenei pentru dezvoltarea Institutului Naional al Magistraturii i a Cen-
trului de Pregtire a Greerilor, de un stagiu de pregtire n Elveia. La stagiu
au participat 18 formatori ai INM (judectori).
Acest stagiu de pregtire a fost structurat pe 4 domenii: justiia pentru mi-
nori, etic, drept penal, managementul instanelor.
n anul 2007 formarea n acest domeniul justiiei pentru minori a avut 3
componente:
1. Programul de formare continu derulat n colaborare cu ANPDC;
2. coala de Var pentru Magistrai de la Sovata, derulat n domeniul
justiiei pentru minori
3. un seminar de formare de formatori n acelai domeniu, derulat n par-
teneriat cu Fundaia Terre des Hommes.
1. Programul de formare continu derulat n colaborare cu ANPDC
n conformitate cu Planul de aciune pentru implementarea legislaiei n
domeniul proteciei drepturilor copilului, aprobat prin HG nr.1058/2005, Auto-
ritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC) are obligaia
de a monitoriza punerea n aplicare de ctre instituiile responsabile a atribuii-
lor menite s conduc la o implementare efectiv a drepturilor copilului stipula-
te de noua legislaie, responsabiliti care revin unor autoriti de la nivel central
i local i care se realizeaz prin intermediul Programului Phare 2003 Campa-
nia de Educaie privind Drepturile Copilului.
Componenta de formare a Programului Phare 2003 s-a adresat profesio-
nitilor care interacioneaz cu copiii n activitatea lor zilnic - lucrtorii sociali,
cadrele didactice, personalul medical, judectorii i procurorii, poliitii i pre-
oii. Ea a fost implementat n parteneriat cu instituiile centrale care coordo-
neaz activitatea acestor profesioniti, precum i cu cele 47 Direcii Generale de
Asisten Social i Protecia Drepturilor Copilului.
Institutul Naional al Magistraturii a ocupat un loc important ntre instituiile
responsabile de reuita acestui program, care a fost cuprins n Programul de for-
mare continu pe anul 2007, n cadrul obiectivului Formare specializat - Justiia
pentru minori.
La debutul acestui program, INM a ncheiat un Protocol de colaborare cu
ANPDC, ce avea ca obiectiv stabilirea modalitilor de colaborare ntre pri n
vederea implementrii unui set de aciuni care aveau n vedere promovarea i
protecia drepturilor copilului n Romnia.
Protocolul de colaborare dintre INM i ANPDC a avut urmtoarele obiective:
Elaborarea i validarea unui manual privind rolul care revine magis-
trailor n protecia i promovarea drepturilor copiilor. Manualul descrie,
ntr-o manier accesibil i atractiv, att obligaiile care revin judecto-
74
rilor i procurorilor, expres menionate de Legea nr.272/2004 privind pro-
tecia i promovarea drepturilor copilului, ct i recomandrile de aciune
care in mai mult de spiritul Legii i al Conveniei ONU cu privire la drep-
turile copilului. Acesta este postat i poate f accesat oricnd pe pagina de
internet a INM www.inm-lex.ro n cadrul seciunii Materiale utilizate n
formarea continu.
Pentru judectori i procurori s-a organizat un numr 47 de seminarii
(41 pentru fecare jude al Romniei i 6 la nivelul fecrui sector al muni-
cipiului Bucureti) n cadrul crora au fost formai 301 magistrai.
2. La coala de Var pentru Magistrai de la Sovata, desfurat n perioa-
da 2-7 iulie 2007 au participat 25 de magistrai din Romnia i 4 magistrai din
Spania, aciunea ind inclus n Catalogul EJTN pentru 2007.
3. Seminarul de formare de formatori desfurat n acelai domeniu, a
fost derulat n parteneriat cu Fundaia Terre des Hommes i a presupus forma-
rea a 26 de magistrai. Seminarul s-a desfurat n perioada 21- 23 martie 2007,
la Bucureti.
Tema Perioada Locaia Numr de participani
1. Justiia pentru minori-semi-
nar de formare de formatori
21-23 martie Bucureti
28magistrai + (2 funcionari
MJ, Direcia de Probaiune i
Direcia de Drept Internaional)
2. coala de Var a magistrai-
lor europeni - Justiia pentru
minori
2-7 iulie Sovata 25+4 magistrai din Spania
n anul 2008, n domeniul justiiei pentru minori, s-au desfurat urmtoarele
aciuni de formare continu :
Tema Perioada Locaia Numr de participani
1. Justiia pentru minori-seminar
de formare continu
31 ianuarie-01
februarie
Brlad
21magistrai : 9 judectori i
12 procurori
2. coala de Var a magistrailor
europeni - Justiia pentru minori
30 iunie-04 iulie Sovata
29 magistrai : 15 judectori,
12 procurori, 2 asimilai ma-
gistrailor din MJ, 2 magistrai
din Italia
3. Justiia pentru minori fon-
duri Phare-seminar de formare
de formatori
14-18 aprilie Bucureti
9 magistrai: 5 judectori,4
procurori
continu
19-20 mai Bucureti
20 magistrai: 14 judectori, 6
procurori
75
continu
21-22 mai Bucureti
20 magistrai: 15 judectori,
5procurori
6. Dreptul familiei-Fonduri Pha-
re-seminar de formare continu
7-8 octombrie Bucureti
15 magistrai: 10 judectori,5
procurori
7. Dreptul familiei-Fonduri Pha-
re-seminar de formare continu
9-10 octombrie Bucureti
14 magistrai: 10 judectori, 4
procurori
n anul 2009 au fost realizate urmtoarele seminarii:
I. Justiie pentru minori 2 seminarii pentru 40 magistrai (31 judectori i
9 procurori), dup cum sunt prezentate mai jos :
a. Asociaia Alternative Sociale n parteneriat cu Institutul Naional al
Magistraturii i sprijin nanciar oferit de UNICEF Romnia a organizat
un seminar de mediatizare i implementare a Ghidului de audiere a co-
pilului n procedurile judiciare. La seminar au participat 24 magistrai
(20 judectori i 4 procurori) i s-a desfurat n perioada 29-30 octom-
brie 2009, la Iai.
b. n cadrul colaborrii cu Reeaua European de Formare Judiciar
(EJTN), a fost organizat un seminar inclus n Catalogul pentru anul
2009 al EJTN, cu tema Justiie pentru minori, organizat n perioada
08-09 octombrie 2009 la Bucureti. La seminar au participat 16 magis-
trai romni (11 judectori i 5 procurori), 8 magistrai din Spania (5
judectori i 3 procurori) i 1 judector din Estonia.
II.Delincvena juvenil i violena n familie 3 seminarii, organizate n ca-
drul Proiectului Phare RO 2007-IB/JH/01/TL ntrirea capacitii instituio-
nale a Ministerului Public, la care au participat 59 magistrai (6 judectori i 53
procurori), dup cum rezult din situaia prezentat mai jos:
a. Delincvena juvenil i violena n familie: 25 magistrai (6 judectori i
19 procurori), perioada 2-5 martie 2009, Timioara;
b. Delincvena juvenil: 21 procurori, perioada 2-5 februarie, Poiana Braov;
c. Violena n familie: 13 procurori, perioada 2-5 februarie, Poiana Braov.
Programul de Formare Continu pentru anul 2010 (cuprinde 176 seminarii
de formare profesional continu din care un numr de 4 seminarii sunt dedi-
cate aspectelor privind Justiia pentru minori), a fost aprobat prin Hotrrea
Plenului CSM nr. 165 din data de 4 martie 2010.
I.Seminarii organizate n perioada ianuarie-mai 2010.
n perioada aprilie mai 2010 au fost organizate 2 seminarii de formare con-
tinu a judectorilor i procurorilor, aa cum rezult din prezentarea de mai jos:
a. n cadrul unei colaborri cu Fundaia German pentru Cooperare Judi-
ciar (IRZ), a fost organizat n perioada 12-13 aprilie 2010 la Bucureti
seminarul cu tema Justiia pentru minori la care au participat 21 ma-
76
gistrai (18 judectori, 3 procurori), formatorii au fost experi germani
n domeniu.
b. INM a organizat, n cadrul Planului su de formare continu, n peri-
oada 6-7 mai 2010 la Brlad seminarul cu tema Justiia pentru minori.
Aspecte penale la care au participat 19 magistrai (11 judectori 1
judector detaat CSM, 8 procurori).
II. Seminarii programate pentru perioada iunie-decembrie 2009. n perioa-
da iunie-decembrie 2010 n cadrul Planului INM de formare continu pentru
2010 au fost programate 2 seminarii, aa cum rezult din situaia de mai jos:
a. n perioada 3-4 iunie 2010, a fost organizat la Bucureti seminarul cu
tema Justiia pentru minori. Aspecte civile, la care au participat 24 de
judectori i 1 consilier asimilat magistrailor din cadrul Ministerului
Justiiei, de la Direcia Drept Internaional i Tratate.
b. n perioada 25-26 noiembrie 2010 va organizat la Bucureti semina-
rul cu tema Justiia pentru minori cadrul colaborrii cu EJTN.
III.2. FORMAREA PROFESIONAL DIN PERSPECTIVA
SPECIALITILOR
Doar o parte dintre magistraii participani la focus grupuri declar c au
beneciat de formare pe problematica justiiei pentru copii, pe cnd ali magis-
trai, dei instrumenteaz cauze cu copii, nu au beneciat de formare pe aceast
tem.
Formrile la care au participat magistraii s-au realizat, e n comun jude-
ctori-procurori, e separat numai judectori (drepturile copiilor, regimul sanc-
ionator din Romnia comparativ cu cel din alte ri, cadrul legislativ, cum se
desfoar o anchet penal, cum are loc judecata copilului i ce msuri se iau
pentru acetia) sau numai procurori (delincvena juvenil, ninarea tribunalu-
lui pentru minori i familie, arestarea i dreptul la un proces echitabil). Finana-
rea cursurilor s-a realizat de Ministerul Justiiei, Consiliul Superior al Magistra-
turii i ONG-uri.
Eu nu am avut parte de o asemenea pregtire, dei a vrut. (judector)
Nu am participat la nici un curs de formare, dar avnd n vedere situaia actu-
al nici nu tiu cnd se vor mai organiza. (procuror)
Eu am participat n 2006 n Poiana Braov, la o sesiune de comunicri, unde au
fost judectori i se ncerca implementarea Tribunalului pentru Minori. (pro-
curor)
Ministerul Justiiei i CSM-ul au gsit forme concrete de pregtire profesiona-
l iar specialitii sunt cooptai cel puin odat pe an la simpozioane sau sesiuni.
Eu am participat la dou astfel de ntlniri cu judectori din Anglia, Frana,
Italia []. Au fost nite schimburi de experien foarte interesante.
77
CAPITOLUL IV. SUGESTIILE SPECIALITILOR
S-a comparat legislaia romn i legislaia rilor participante, regimul sanc-
ionator pentru minori ncepnd de la ancheta penal, judecata, modul n care
pot sancionai sau pedepsii. (judector)
Am fost la unele seminarii care au vizat drepturile copilului, unde am fost i
formator, organizate, unul la Iai i unul la Sovata. (judector)
Celelalte colege ale mele venind mai trziu n sistem nu au beneciat de cur-
suri. (judector)
Volumul de munc
Att n cauzele civile ct i n cauzele penale n care sunt implicai copii,
volumul de munc depus de magistraii specializai este mare. Magistraii par-
ticipani la focus grupuri au spus c numrul dosarelor civile instrumentate este
mai mare dect numrul dosarelor penale ns complexitatea acestora este mai
ridicat dect a cauzelor civile.
Procurorii desemnai s instrumenteze cauze cu minori au declarat c, din
numrul total de dosare pe care le au de rezolvat, doar o jumtate dintre ele
ajung n instan, iar n cazul celorlalte, e instrumentarea lor se prelungete
foarte mult, e sunt nchise din cauza unor circumstane precum: retragerea
plngerii de ctre victim, schimbarea legislaiei sau a procedurii.
Termenele scurte pentru soluionarea anumitor cauze, alturi de volumul mare
de dosare de instrumentat, poate determina o abordare sumar a cauzelor de
ctre magistrai.
Cred c n toate domeniile ar trebui suplimentat numrul de judectori, de
procurori, pentru c eu cred c e cea mai mare problem. (judector)
i noi ne confruntm cu cauzele pentru minori i reprezint cam o treime din
totalul dosarelor. (judector)
Sunt mai multe cauze civile dect penale, dar cauzele civile sunt n general de
o complexitate mult mai redus (judector)
La noi ind tribunal specializat e un mare ctig acest lucrul, att n materie
civil ct i penal. Volumul de munc este normal. (judector)
Noi de cnd ne-am ninat suntem prezeni non-stop, deci zi i noapte noi
putem chemai la serviciu i asta e o privaiune a noastr datorit faptului c
suntem puini specializai pe aceast parte. (judector)
Mai exist incompatibiliti, un coleg de al meu nu a putut s mearg n recurs
pentru c soia lui este judector i a judecat acea cauz i atunci el a deve-
nit incompatibil. A trebuit s vin eu din concediu s rezolv aceast problem.
(procuror)
E o situaie absolut dezastroas, nu tiu dac se poate mai ru de att. (pro-
curor)
78
Din pcate am observat c rapoartele au nceput s e ablonizate i mi pare
ru s spun asta. Fiecare caz este un univers diferit i o situaie aparte. (jude-
ctor)
Problemele cu care se confrunt magistraii
Situaia actual a justiiei pentru minori prezentat de magistraii intervie-
vai dezvluie o serie de probleme nanciare, administrative, de procedur ct i
de colaborare interinstituional.
Eciena muncii magistratului este diminuat de lipsuri administrativ--
nanciare, astfel un magistrat prezent la focus grup a declarat c aduce hrtie de
scris, pixuri i dosare de acas i uneori, se a n situaia de a edita documentele
cu font de 8, la un rnd, pentru a putea scoate la imprimant toate documentele
necesare.
O alt problem administrativ cu care se confrunt magistraii este lipsa
resurselor nanciare pentru a plti utilitile instituiei (curentul electric, te-
lefoanele etc.), iar unele dintre instane au acumulat datorii mari la furnizorii
de utiliti. De exemplu, Tribunalul Iai trimite adresele prin Pota Romn ur-
mnd ca plata pentru aceste servicii s se fac la o dat ulterioar cnd tribunalul
va dispune de bani.
n ceea ce privete colaborarea cu lucrtorii de poliie, procurorii reclam
situaiile n care, datorit circumstanelor (lipsa resurselor nanciare necesare
deplasrii copiilor la seciile de poliie), audierea n faza premergtoare urmririi
penale se face la faa locului, aceast practic neind recomandat n audierea
copilului deoarece, sub presiunea evenimentului, a persoanelor implicate, rela-
trile copilului pot distorsionate.
Nu avem bani. Nu avem consumabile, n ultima perioad venim cu hrtie de
acas. (procuror)
primim somaii pentru tierea curentului. (procuror)
Pota Romn ne d pe datorie. (judector)
E grav dac am ajuns s tiprim la caractere de 8, nici nu poi citi este sub ori-
ce critic, ne trebuie i lup. Cazul unui copil este mai important dect o criz
nanciar cred eu i trebuie s ne preocupm de el. (judector)
O problem pe care eu o vd la organele de poliie este aceea c uneori copilul
se audiaz n faza premergtoare a urmririi penale. (procuror)
79
IV.1. FORMAREA SPECIALITILOR
Cu privire la formarea specialitilor, participanii la focus grupuri au indicat
urmtoarele recomandri:
S fe mrit numrul de magistrai formai n domeniul justiiei pentru co-
pii i s se evite situaiile n care magistrai care instrumenteaz cauze cu
copii nu au fost implicai n seminarii de formare;
Formarea personalului care lucreaz n cauze cu copii s se realizeze i
descentralizat n echipe multidisciplinare formate din: procuror, judector,
poliist, asistent social, psiholog etc.;
Pentru o instrumentare efcient a cauzei ar f oportune realizarea unor
ntlniri de lucru n echip interdisciplinar;
Principalele teme de formare precizate de magistrai sunt: psihologia dez-
voltrii copilului, tehnici de audiere a copilului victim i a copilului afat
n confict cu legea penal, principii de colaborare interinstituional, legis-
laie i recomandri internaionale din domeniu etc.;
Curiccula utilizat n formarea specialitilor din domeniul justiiei pentru
copii s fe unitar la nivel naional;
n selectarea magistrailor pentru formare ar trebui avut n vedere ca pro-
poria magistrailor selectai s fe mai mare n cadrul judectoriilor i par-
chetelor de pe lng judectorii deoarece la acest nivel, de obicei, numrul
cauzelor este mare i experiena profesional mai mic n comparaie cu
tribunalele i curile de apel;
Magistraii care instrumenteaz cauze cu copii ar trebui s fe desemnai n
funcie de vocaia i voina acestora i nu s fe numii mpotriva dorinei
lor sau n funcie de alte criterii;
Pentru a efcientiza munca ar trebui angajai magistrai care s ocupe sche-
mele de personal, sunt situaii unde ar trebui suplimentat numrul de pos-
turi n sistem. Astfel, s-ar mai reduce numrul de dosare alocat pe magistrat
iar calitatea actului de justiie ar f mult mbuntit.
Organele de poliie s e implicate pentru c n aceste situaii ele sunt primele
care intr n contact cu minorul, e c este victim sau infractor. Ar trebuie s
e formai i ei alturi de noi. (procuror)
Dosarul se face n mare parte la poliie i ei nu au pregtire, au doar coala de
poliie i att. (procuror)
Ar foarte interesant un seminar cu toi specialitii implicai n protecia
copilului i colegii notri de la instanele i parchetele specializate. (procuror)
80
Este important s m formai n psihologia ascultrii copilului victim a unei
infraciuni. (judector)
Eu cred c nanarea acestor seminarii ar trebui fcut de guvern. Ar trebui s
fac programe ct mai concrete care s nu e costisitoare. (judector)
Pregtirea ar trebuie s se axeze mai mult pe procurorii de la parchetele de pe
lng judectorii, acolo sunt cele mai multe cauze. (procuror)
Poate ar trebuit la procurori s e alei civa dintre ei, pentru cauzele cu
minori i acetia s mearg frecvent la specializri. (procuror)
Dac lai un procuror numai pe cauzele cu minori l frustrezi pentru c el ar
trebui s tie s fac de toate, nu numai activitate cu minori. (procuror)
n mod clar nu avem cum s avem mai puine dosare prin urmare ne trebuie
mai multe persoane, resursa uman. (judector)
Toate probele necesare sunt strnse de procurori, fr nicio specializare. (pro-
curor)
E foarte bine c exist oameni noi dar trebuie formai. (judector)
IV.2. AUDIEREA I PEDEPSELE DATE COPIILOR
Audierea copilului trebuie s fe facut de specialiti care s aib abiliti
practice rezultate din combinaia conceptelor psihologice i a regulilor ju-
ridice cu caracter naional i internaional;
Dac audierea ar f fcut bine de poliist i procuror, judectorul nu ar mai
audia victima dect n situaii speciale i atunci s-ar evita retraumatizarea
copilului;
Audierea copilului n procedurile civile ar trebui realizat n camera de
consiliu care ar trebui dotat i amenajat corespunztor, i nu n biroul
judectorului, aa cum de cele mai multe ori se ntmpl;
n cauzele penale ar f important ca audierea copilului victim sau martor
s se realizeze folosind televiziunea cu circuit nchis;
i parchetele ar trebui dotate cu camere de audiere a copilului afat n con-
fict cu legea penal, copilului victim i a copilului martor;
Ar trebui elaborate proceduri standard de audiere a copiilor, proceduri care
s conin, pe lng specifcarea prezenei anumitor persoane la audiere,
tehnici si metode de audiere;
Procedurile standard de audiere ar trebui s fe comune lucrtorilor de po-
liie, procurorilor i judectorilor;
Momentul audierii este unul special. Este o camer desprit printr-un geam
i copilul st ntr-o parte cu cineva de ncredere, printe sau cu un psiholog i
judectorul mpreun cu inculpatul sunt n sala de judecat. (judector)
81
Din pcate procedura nu prevede cum anume ar trebui s audiezi un minor,
se spune n linii mari cum anume dar nu i spune c dac e minor l mngi pe
cretet. Depinde de ecare n parte, ce tactic are, cum reueti s-l faci s-i
spun ce a fcut. (procuror)
n cauzele cu copii, n infraciunile uoare ar trebui introdus medierea sau
alte forme prin care inculpatul s fac o reparaie n schimbul pagubei produse,
aa ar nva i el ceva... (procuror)
Dac ar o internare sau o pedeaps cu nchisoarea ar trebui s nu e pui n
aceeai ncperi persoane de acelai fel. Ar trebui grupai pe anumite activiti,
pe cele educative sau pe anumite munci. (judector)
Ar trebui readministrat proba, aceasta cu declaraia victimei doar atunci
cnd se consider necesar, din diverse considerente, e c a reieit altceva n
cursul cercetrii i vrei s i lmurit, e c au fost omise anumite lucruri, dar
altfel nu ar trebui. (judector)
Aici e problema n momentul n care a ieit din nchisoare, din centre nu mai
intereseaz pe nimeni ce face, trebuie i comunitatea s se intereseze ce facem
cu aceti copiii. (judector)
Regimul sancionator pentru copii n Romnia este aspru i ar f indicat
schimbarea accentului de pe modul sancionator privativ de libertate, pe
alternative la detenie care s fe executate n comunitate. n acest sens este
util aplicarea principiilor de justiie restaurativ;
Pentru copiii afai n confict cu legea i care nu au sprijin familial este in-
dicat trimiterea acestora ntr-un centru de reeducare n cadrul cruia copilul
s aib acces la educaie, consiliat i pegtit pentru reintegrare social;
Reintegrarea social a copiilor care au comis infraciuni ar trebui s pre-
ocupe autoritile centrale i locale n sensul realizrii unor mecanisme i
faciliti pentru acetia cu scopul prevenirii recidivei;
O colaborarea interinstituional efcient ntre instituiile cu atribuii n
domeniul justiiei pentru copii ar putea sprijini magistraii, prin rapoarte i
declaraii, n individualizarea pedepselor copiilor afai n confict cu legea
i, de asemenea, ar putea sprijini reintegrarea social a acestora;
Persoanele care particip direct cu copiii la comiterea de infraciuni sau
care i sprijin indirect ar trebui aspru pedespsite;
Existena unor baze de date i studii, disponibile pentru profesionitii
din domeniul justiiei pentru copii, care s conin informaii referitoare
la factorii care determin infracionalitatea juvenil, evoluia i dinamici
ale acesteia, tipurile de infraciuni comise, aspecte legate de repetitivitatea
infraciunilor, servicii existente pentru reabilitare etc.
82
Pn la urm i adulii contribuie la ncurajarea acestui fenomen. mi pare ru
s o spun, nu vd i nc nu am avut un taximetrist trimis n judecat alturi de
un copil pentru tinuire. (judector)
Nu exist un sistem de organizare a timpului liber al copiilor dup coal n
care ei s e cooptai n activiti extracolare. (judector)
Un taximetrist care st i i ateapt la colul strzii i copiii se ntorc cu trei
plasme i cteva geamantane doar nu se gndete c le-au cumprat. (judec-
tor)
De multe ori noi nu cunoatem aceste programe dei am putea s dm ca
sanciune ca copilul s urmeze programele unui asemenea centru. Ar trebui ca
aceste programe s funcioneze ntr-o structur determinat, organizat pen-
tru a ne putea ajuta reciproc. (judector)
Ar trebui analizate cauzele care determin delincvena juvenil, tipologia i
metodologia soluionrii acestor cauze inclusiv integrarea n societate. Trebuie
s existe o instituie care s se ocupe cu aa ceva, s fac prognoze. (judector)
IV.3. TRIBUNALUL PENTRU MINORI I FAMILIE VERSUS
COMPLETE/SECII SPECIALIZATE
Tribunalul pentru minori i familie apare menionat n Legea 304/2004
privind organizarea judiciar i datorit costurilor foarte ridicate necesare
pentru construcie, dotare, organizare i funcionare n fecare jude este de
preferat utilizarea resurselor existente sub formula consacrat prin lege a
completelor i seciilor specializate;
Indiferent dac instrumentarea cauzelor cu minori se face n tribunale spe-
cializate sau complete i secii specializate pentru minori i familie, in-
stituia respectiv ar trebui s dein spaii de audiere amenajate i dotate
corespunztor realizrii unui climat optim i netraumatizant i ar trebui ca
magistraii desemnai s utilizeze o practic unitar i s fe implicai n
formare continu.
Tribunalul pentru mine nu nseamn numai persoanele care judec, pentru
mine nseamn i cldiri i dotri. (judector)
Cred c tribunalele pentru minori ar o structur creat de la baz pentru
cauzele cu minori dei trebuie s e foarte scump... (judector)
Mai importante dect cldirile sunt principiile de abordare a minorilor, calita-
tea profesional a magistrailor care-i judec i reabilitarea minorilor. Trebuie
nnate servicii de reabilitare. Nu avem unde i trimite. (procuror)
Dac nu am constan pe completele civile cu minori nu am cum s-mi fac
o practic, cnd sunt mutat la comercial cnd n penal i tot aa. (judector)
83
IV.4. CADRUL LEGAL
Reglementarea legal a proteciei victimei minore cnd este ameninat
de ctre agresor deoarece n prezent dispoziiile legale nu acoper aceast
situaie specifc;
Evaluarea psihologic a victimelor minore ar trebui s fe obligatorie,
aceast evaluare ajut la afarea adevrului, poate f un argument pentru
cercetarea n libertate sau arestat a inculpatului i poate sprijini judectorul
la stabilirea daunelor morale;
Se impune includerea pe lista de experi a Ministerului de Justiie a
psihologului expert specializat n victimologie;
Cu privire la persoanele trafcate, acestea ar trebui s fe convinse s stea
o perioad internate ntr-un centru, adpost unde ar trebui s primeasc
servicii consiliere psihologic, de asisten social i juridic, consiliere
vocaional pentru a scdea riscul rentoarcerii acestora n trafc;
Este important s fe specifcat n legislaie obligativitatea urmrii cursuri-
lor educative i colare de ctre copiii care au svrit fapte penale. De obi-
cei o parte dintre acetia se renscriu colar atunci cnd sunt n penitenciar
sau unii urmeaz cursuri de califcare. Dup liberare ei nu mai continu
coala sau nu practic meseria n care au fost califcai;
Ar trebui nsprite pedepsele pentru persoanele care comit infraciuni asu-
pra copiilor;
Minorii sunt inclui n codul penal existent, prin specifcaii fcute la anu-
mite articole. Ar trebui realizat un cod special pentru copii, n care s se
precizeze etapele judecii, tipurile de infraciuni, modalitatea de sancio-
nare, programele care ar trebui s le urmeze etc.;
O alt modicare ar trebui fcut la Legea 272/2004 unde trebuie reglemen-
tat: minorii care au mplinit 14 ani pot evaluai psihologic numai cu acordul
lor, deoarece am avut cazuri cnd victima unui incest nu a vrut s e evaluat.
(judector)
Trebui s intervin legiuitorul pentru c victimele stau o sptmn n ad-
post dup care pleac dnd o declaraie pe propria rspundere c nu mai vor
s stea i apoi sunt luate de ali tracani i continu s fac acelai activitate.
(judector)
S e trecut n lege obligativitatea pentru autoriti i specialitii care trebuie
s se ocupe de reintegrarea social a copilului care a comis o infraciune i s
se specice i sanciunile pe care ar trebui s le primeasc acetia dac nu-i
ndeplinesc ndatoririle. (procuror)
S e obligai s frecventeze ori cursuri colare ori s presteze o anumit
munc. De obicei, o parte ncep cursurile colare n penitenciare dar renun
imediat la ele dup ce se libereaz. (procuror)
84
Mcar s avem o plaj mai mare de apreciere, nu neaprat s e nu tiu ce
pedeaps dar s e n concordan cu fapta. (procuror)
Nu exist un Cod Penal numai pe minori ncepnd de la fapte pentru minori
pn la msuri educative. S cuprind de la primele investigaii fcute de poliie
i pn la msurile educative, la internrile n centre, ce programe ar trebui s
urmeze etc. (judector)
IV.5. COLABORAREA CU ALTE INSTITUII
Este important ca magistraii care instrumenteaz cauze cu minori s aib
o colaborare efcient cu poliia, serviciile sociale ale primriilor, probaiu-
nea i direciile generale de asisten social i protecia copilului;
Pentru a optimiza colaborrile existente se pot organiza ntlniri de lucru
cu persoanele desemnate s instrumeteze cauze cu copii din cadrul acestor
instituii;
Probleme care in de colaborarea interinstituional i care se pot rezolva
repede dac aceasta se optimizeaz: identifcarea n timp util a prinilor i
a domiciliilor pentru evitarea nendeplinirii procedurilor de citare n cau-
zele de instituire a msurilor speciale de protecie, asistarea postpenal cu
scopul reintegrrii sociale, prevenirea victimizrii i a infracionalitii n
rndul copiilor etc.;
S se intensifce colaborarea cu organizaii neguvernamentale pentru asis-
tena victimelor i reintegrarea copiilor care au svrit fapte penale.
Mai sunt ONG-urile care au periodic programe de acestea care sprijin mino-
rii, problema noastr e c nu le cunoatem. (judector)
Ar ajuta mult s putem colabora cu alte instituii dac ne-am ntlni toi n
cadrul unor workshopuri sau cu alte ocazii n care s discutm despre ce face
ecare. (procuror)
Da, cred c dac ne-am ntlni periodic am optimiza justiia pentru minori.
Nu am aduce bani, dar am repara multe aspecte. (procuror)
IV.6. ANALIZA SWOT A SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL
Diagnoza sistemului judiciar din perspectiva cadrului legislativ actual, dar i al
modicrilor legislative preconizate, realizat pe matricea specic unei anali-
ze SWOT este util pentru identicarea, pe baza analizei activitii instanelor
judectoreti, a factorilor interni i externi care pot inuena modalitatea de or-
ganizare i funcionare a structurilor specializate pentru minori i familie, de
natur a contribui la atenuarea efectelor riscurilor i a maximizrii avantajelor,
precum i a oportunitilor din cadrul sistemului judiciar naional.
85
I. PUNCTE TARI:
Existena unui cadru legislativ care reglementeaz activitatea instanelor
i a instituiilor implicate n protecia drepturilor copilului i care permite
avizarea n cadrul structurii lor organizaionale a nfinrii unor structuri
specializate pe problematica minorilor;
Repartizarea aleatorie a cauzelor n programul ECRIS care concur la cre-
terea ncrederii justiiabililor n imparialitatea soluionrii cauzelor pri-
vind minorii;
Respectarea principiului continuitii i al celeritii n soluionarea cauze-
lor cu minori i de familie, ceea ce asigur controlul judectorului asupra
propriului volum de dosare;
Stabilirea compunerii seciilor i a completelor de judecat inndu-se sea-
ma de specializarea judectorului n protecia copilului;
Interesul judectorilor pentru unifcarea practicii judiciare n domeniul jus-
tiiei pentru minori;
Preocuparea judectorilor de a cunoate i aplica n activitatea de judecat
jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i standardele cuprin-
se n instrumentele internaionale n materia justiiei pentru copii;
Interesul manifestat de judectori pentru aprofundarea cunotinelor i spe-
cializarea n domeniul justiiei pentru minori, premis a nfptuirii unui act
de justiie de calitate;
Existena, la nivelul parchetelor i instanelor judectoreti, a personalului
instruit IT ce este implicat n procedurile jurisdicionale privind copiii;
Dotarea compartimentelor i birourilor din cadrul parchetelor i instanelor
judectoreti cu echipamente IT;
Asigurarea transparenei actului de justiie prin furnizarea de informaii
n legtur cu procedurile jurisdicionale parcurse n cauzele n care sunt
implicai minori, ce pot f accesate de pe site-ul Ministerului Justiiei i
Libertilor Ceteneti portalul instanelor judectoreti;
Buna relaionare interinstituional, prin colaborarea efcient ntre instan-
e, parchete, poliie, serviciile de probaiune, direciile de protecie a copi-
lului.
II. PUNCTE SLABE:

Suprancrcarea activitii judectorilor datorit volumului mare de activi-
tate, ceea ce elimin timpul necesar documentrii;
Lipsa unei fundamentri n stabilirea unui volum optim de activitate per
judector i a timpilor de lucru n soluionarea cauzelor;
Subdimensionarea schemei de personal, dublat de fuctuaiile masive ale
resurselor umane intervenite ca urmare a pensionrilor, transferurilor, dele-
grilor, detarilor, promovrilor, a perioadelor de incapacitate de munc;
86
Spaii de lucru insufciente, improprii, care s asigure infrastructura nece-
sar desfurrii n condiii optime a activitii judiciare n derularea pro-
cedurilor speciale aplicabile minorilor;
Caracterul neunitar al practicii judiciare datorat inconsecvenei i modif-
crilor legislative;
Lipsa unei specializri reale i complete a judectorilor pe problematica
minorilor;
Lipsa unor programe i msuri concrete la nivel naional i descentralizat
privind combaterea infracionalitii juvenile;
Gradul redus de dezvoltare a unor relaii informale ntre personalul diver-
selor instituii i difcultatea de reformare a mentalitilor acestora;
Birocraia i rigiditatea procedurilor n interiorul instituiilor implicate n
protecia i promovarea drepturilor copiilor.

III. OPORTUNITI:
Demersuri susinute pentru transpunerea n practic a obiectivelor cuprin-
se n strategiile naionale de reform a sistemului judiciar i a celor din
domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului i a Planului su
operaional pentru perioada 2008-2013.
Instituirea unor studii i analize referitoare la oportunitatea nfinrii tribu-
nalelor specializate pentru cauze cu minori i de familie.
Iniierea unor programe de formare continu la nivel naional i descentra-
lizat privind specializarea judectorilor i dezvoltarea abilitilor acestora
de comunicare n cadrul procedurilor judiciare cu minori;
Orientarea legislativului spre simplifcarea procedurilor judiciare, reduce-
rea duratei acestora i reducerea numrului cilor de atac pentru anumite
categorii de cauze;
Intensifcarea aciunilor de unifcare a jurisprudenei prin organizarea n-
tlnirilor periodice ntre judectorii instanelor de la diferite grade de ju-
risdicie pentru discutarea problemelor de practic neunitar n materie de
minori i familie, prin publicarea jurisprudenei relevante n aceast mate-
rie pe portalul instanelor i n culegeri de practic judiciar;
Existena n dotarea unor instane judectoreti a echipamentelor tehnice
audio-video necesare pentru nregistrarea audierilor copiilor pe parcursul
procedurilor judiciare;
Accesul direct n sistem on-line a magistrailor i a personalului auxiliar
din instane i parchete la legislaia actualizat, intern i internaional
aplicabil procedurilor jurisdicionale n cauzele cu copii.
IV. RISCURI (AMENINRI):
Lipsa resurselor bugetare n ndeplinirea obiectivelor secveniale i derula-
rea procedurilor speciale din domeniul justiiei pentru minori.
87
CONCLUZII
Vacantarea posturilor i neocuparea schemei de personal cu specialiti n
domeniu;
Posibilitatea redus de participare a personalului la seminariile de formare
profesional datorit volumului de activitate ridicat cu care este confruntat;
Sistemul defectuos n stabilirea ariei curriculare de formare profesional
iniial i continu n domeniul justiiei pentru copii.
Pornind de la identicarea oportunitilor n cadrul analizei SWOT putem

contura urmtoarele CONCLUZII I RECOMANDRI de natur s asigure,
n viitor, valoricarea punctelor tari ale sistemului justiiei pentru copii i re-
spectiv, diminuarea i chiar nlturarea punctelor slabe.
O evaluare a necesitii ninrii instanelor specializate, pe baza analizei
volumului de dosare rulate i a situaiei resurselor umane, respectiv materiale
din cadrul celor 41 de tribunale a avut loc cu ocazia adoptrii Strategiei de refor-
m a sistemului judiciar pentru perioada 2005 2007, apreciindu-se c nin-
area tribunalelor specializate nu poate susinut cu actualele resurse umane,
materiale i informaionale.
n acest cadru, prin Legea nr. 247/2005 s-a renunat la obligativitatea n-
inrii instanelor specializate n favoarea seciilor i completelor specializate,
ns ninarea unor instane specializate nu a fost total exclus, ind meninut
posibilitatea organizrii unor astfel de structuri specializate.
Analiza situaiei actuale privind administrarea justiiei pentru minori din
perspectiva organizrii i funcionrii instanelor de judecat pentru minori i
familie implicdin nou o evaluare obiectiv din perspectiva parametrilor ce vi-
zeaz resursele umane i specializarea acestora, logistica i infrastructura, volu-
mul de activitate cu care se confrunt instanele i respectarea procedurilor ju-
diciare speciale n cauzele cu minori. Decienele cu care se confrunt sistemul
judiciar romnesc n domeniul politicii de resurse umane, a infrastructurii i a
managementului instanelor au fost evideniate i n cadrul procesului de moni-
torizare a mecanismelor de cooperare i vericare a progresului realizat de Ro-
mnia n vederea atingerii obiectivelor specice domeniului sistemului judiciar.
Aceste vulnerabiliti au determinat ca politica guvernamental s e orien-
tat spre adoptarea unui Plan de aciune pentru ndeplinirea condiionalitilor
n domeniul reformei sistemului judiciar, care s-a nalizat odat cu aprobarea lui
prin H.G. nr. 1346/31.10.2007.
n prezent, cadrul organizatoric i funcional cu care se confrunt instanele
judectoreti la nivel naional, conturat prin volumul i natura cauzelor n discu-
ie, precum i de schemele de personal subdimensionate ori insucient acoperi-
te, nu poate constitui o premis favorabil de natur a convinge asupra oportu-
nitii i necesitii ninrii tribunalelor specializate pentru minori.
n opinia noastr, apreciem c n raport de politica privind gestionarea re-
surselor umane i materiale preconizat pe termen mediu i lung, funcionarea
88
optim a instanelor judectoreti n domeniul justiiei pentru minori va putea
ecient asigurat prin constituirea acelor secii ori complete specializate pentru
minori i familie n cadrul crora soluionarea acestor tipuri de cauze va putea
pe deplin realizat dup procedura proprie, derogatorie de la dreptul comun.
Decizia de ninare a unor instane specializate pentru minori i familie nu
poate susinut real n practic nici de infrastructura existent, prin asigura-
rea unor sedii pentru eventualele noi instane atta timp ct n cadrul politicii
guvernului privind reabilitarea infrastructurii unor instane judectoreti au fost
vizate doar un numr de 25 de sedii de instane de pe ntreg teritoriul rii potri-
vit proiectului intitulat Reforma Sistemului Judiciar, derulat n baza Acordului
de mprumut semnat ntre Guvernul Romniei i Banca Internaional pentru
Reconstrucie i Dezvoltare ce a fost raticat prin Legea nr. 205/2006.
Nu putem pierde din vedere i dicultile ntmpinate n ultimii ani n
privina asigurrii logisticii necesare funcionrii normale a instanelor, cu att
mai mult cu ct proiectarea unor noi sedii care s asigure corecta funciona-
litate a instanelor trebuie s satisfac exigenele de compartimentare nscrise
n Manualul pentru standarde de proiectare a cldirilor n care i desfoar
activitatea instanele de judecat din Romnia, elaborat de Ministerul Justiiei i
Libertilor Ceteneti.
Vulnerabilitile ce greveazsistemul judiciar romnesc actual - cel puin din
perspectiva capacitii logistice, a infrastructurii i a resurselor umane - impun
cu pregnan concluzia necesitii organizrii eciente a instanelor sub forma
ninrii seciilor i completelor specializate n domeniul justiiei pentru mi-
nori.
Apreciem csoluia este n acord cu Directivele pentru Urmrirea Penal
pentru Copiii din Sistemul de Justiie Penal potrivit crora statele trebuie s
nineze instane pentru minori i proceduri speciale gndite de aa manier
a ine seama de nevoile specice copiilor, ind propus i soluia alternativ
ca instanele s poat prelua astfel de proceduri, innd cont de necesitatea ca
tot personalul implicat n justiia juvenil s primeasc o instruire special i s
e rspunztor pentru toate aciunile i strategiile lor (Regula 12 de la Beijing
i Regula 85 a Naiunilor Unite pentru Protecia Copiilor Privai de Libertate).
Funcionarea ecienti ecace a unor atare structuri specializate, sub forma
seciilor/completelor specializate, ne determin s formulm o serie de reco-
mandri de ordin general, administrativ i legislativ.
89
RECOMANDRI
CONCLUZII
1. n Romnia, dup anul 2000, la dezvoltarea sistemului de justiie pentru
copii au contribuit n parteneriat organizaii guvernamentale i negu-
vernamentale, avnd ca scop comun mbuntirea justiiei pentru mi-
nori;
2. n legislaia romneasc sunt reglementate ninarea i funcionarea
att a completelor specializate, seciilor pentru minori i familie, ct i
a tribunalelor pentru minori i familie. Din anul 2004 funcioneaz un
singur Tribunal pentru Minori i Familie n municipiul Braov. Din anul
2005 pn n prezent au fost ninate, prin hotrre CSM, peste 1250
de complete specializate la nivelul instanelor;
3. Organizarea instanelor judectoreti n sensul constituirii completelor
specializate este condiionat de gestionarea optim a resurselor uma-
ne i asigurarea unei dimensionri echilibrate a volumului de activitate
la nivelul ecrei judectorii, cu posibilitatea redistribuirii efectivelor
umane funcie de interesul i necesitile instanei, dar i de gestionarea
ecient a posturilor bugetate care n prezent nu sunt ocupate;
4. O parte din colegiile de conducere a instanelor au solicitat CSM ca
urmare a hotrrilor adoptate de colegiile de conducere msuri de re-
organizare administrativ-judectoreti n sensul desinrii seciilor de
minori i familie i a ninrii completelor specializate. Datele statisti-
ce (2010) furnizate de portalul instanelor de judecat
21
arat c din cele
15 curi de apel care funcioneaz n cadrul sistemului judiciar, doar
n structura organizatoric a 2 curi de apel (Alba Iulia i Galai) mai
funcioneaz secii de minori i familie;
5. Att completele, seciile i tribunalele specializate urmresc respecta-
rea i garantarea drepturilor copilului i a standardelor internaionale n
materia justiiei pentru copii;
6. n foarte puine cazuri parchetele i instanele au camere de audiere sau
de consiliu sub forma unor spaii special desemnate i dotate n acest
sens. Din aceste motive audierea minorilor se realizeaz n birourile ju-
dectorilor i procurorilor, de cele mai multe ori, n condiii inadecvate;
7. Noul cod penal promoveaz noi msuri neprivative de libertate pentru
copiii care rspund penal cum ar : stadiul de formare civic, consem-
narea la sfrit de sptmn, asistarea zilnic etc. Din punct de vedere
procedural penal se introduce medierea ca alternativ la justiia penal
clasic;
8. n materie civil, noul cod introduce noi instituii juridice cum ar :
instana de tutel, consiliul de familie, tutela i curatela dativ, instituia
logodnei, autoritatea printeasc etc.;
21
http://portal.just.ro, accesat la 12 ianuarie 2010
90
9. Formarea magistrailor n domeniul justiiei pentru copii a fost rea-
lizat de ctre INM sau n parteneriat cu ONG-uri. Fondurile foarte
puine alocate pentru formarea magistrailor n domeniul justiiei pen-
tru copii i uctuaia determinat de promovri n fuciile de execuie
la instanele superioare au creat situaii n care magistrai nespecializai
n acest domeniu instrumenteaz cauze cu copii;
10. n vederea realizrii unei practici unitare pentru audierea copilului n
proceduri judiciare, n anul 2009 Asociaia Alternative Sociale mpreu-
n cu INM i UNICEF Reprezentana n Romnia au realizat i distribu-
it instanelor i parchetelor din ar un ghid de formare a magistrailor;
11. Colaborarea dintre magistrai i specialitii din serviciile de asisten
psihosocial difer de la un jude la altul, cel mai des ind reclamat
lipsa serviciilor de asisten pentru copiii victime i copiii aai n con-
ict cu legea penal.
91
BIBLIOGRAFIE
RECOMANDRI
1. n realizarea justiiei pentru copii, recomandrile internaionale consi-
der prioritar formarea iniial i continu a magistrailor n aceast
materie astfel nct devine absolut necesar ca toi magistraii care in-
strumenteaz astfel de cauze s e formai n domeniul justiiei pentru
copii;
2. Curricula de formare n domeniul justiiei pentru copii trebuie s e
unitar pentru toi magistraii din Romnia implicai n stagiile de pre-
gtire;
3. Elaborarea unui manual de formare a magistrailor n instrumentarea
cauzelor cu copii;
4. Pregtirea magistrailor n timp util cu privire la instituiile aprute n
noile coduri pentru implementarea unitar a noilor proceduri;
5. Realizarea de seminarii descentralizate pentru echipele interdisciplina-
re (magistrai, asisteni sociali, consilieri de probaiune, poliiti, medici
legiti, psihologi, lucrtori din pentenciar, etc.), n care s se identice
prghii comune de aciune i s se clarice atribuiile instituiilor i re-
sursele necesare pentru o bun instrumentare a cauzelor n care sunt
implicai copii;
6. Magistraii care instrumenteaz cauze cu copii trebuie s e desemnai
n funcie de voina, vocaia i specializarea acestora i nu s e numii
mpotriva dorinei lor sau n funcie de alte criterii;
7. Formarea i specializarea unui numr sucient de magistrai n ecare
instan i parchet, astfel nct s nu e afectat, ca urmare a uctuaiei
de personal, componena completelor specializate i activitatea de in-
strumentare/supraveghere a cauzelor cu minori n cursul urmririi pe-
nale;
8. Amenajarea i dotarea corespunztoare n cadrul ecrei instane i
parchet din ar a unor spaii speciale destinate exclusiv audierii copii-
lor implicai n proceduri judiciare;
9. Dotarea adecvat a camerelor de audiere, ct i a slilor de edin n
care se instrumenteaz cauzele cu minori cu reea audio-video, pentru
a se evita confruntarea dintre copilul victim i agresor;
10. Gestionarea optim (cu xare de intervale orare), a edinelor de jude-
cat, astfel nct s se evite ateptarea prelungit de ctre copii n sediile
instanelor;
11. Implementarea la nivel naional a unor tehnici de audiere unitare pen-
tru copii implicai n proceduri judiciare;
12. Utilizarea n continuare a structurii de organizare n complete i secii
pentru minori i familie, din care s fac parte magistrai selectai n
funcie de voina, vocaia i specializare, formai continuu n acest do-
92
meniu iar instanele de judecat i parchetele s e prevzute cu spaii
speciale de audiere, dotate i amenajate adecvat;
13. ninarea i/sau dezvoltarea de servicii comunitare pentru reabilitarea
copiilor aai n conict cu legea penal i a copiilor victime.
93
BIBLIOGRAFIE
BIBLIOGRAFIE
Balahur, D; Padovani, A. & Brutto, S., Probation and Restorative Justice in Roma-
nia and Italy. Sociological-juridical enquiries and applied studies of social work,
Al.I.Cuza University Press, 2008;
Balahur, D., Protecia drepturilor copilului ca principiu al asistenei sociale, Ed.
All Back, Bucureti, 2001;
Bulai, A., Focus-grup, Ed. Paideia, 2000;
Chelcea, S., Cum s redactm o lucrare de licen, o tez de doctorat, un articol
tiinic n domeniul tiinelor socioumane, Ed. Comunicare.ro, 2010;
Chelcea, S., Metodologia cercetrii sociologice, Ed. Economica, 2007;
Dublea, A.; tefroi, N.; Luca,S.; Gafta, G.; Moisescu, R.; Mursa, L.; Luca, C.;
Scripcaru, C; Pucau, D.; Vlad, M., Ghid de practici instituionale n instru-
mentarea cauzelor cu minori, Asociaia Alternative Sociale, Iai, 2005;
Emese, F., Protecia drepturilor copilului, Ed. CH Beck, Bucureti, 2007;
Grisso, T., Evaluating juveniles adjudicative competence. A Guide for Clinical
Practice, Professional Resource Press, Sarasota, Florida, 2005;
Grigore, C.; Atasiei, I.; Luca, C., Drepturile copilului ntre lege i practic. Ra-
port de monitorizare a Legii 272/2004, Asociaia Salvai Copiii Iai, 2008;
Hamilton, C., Harvey, R., Te Role of Public Opinion in the Implementation of
International Juvenile Justice Standards, Te International Journal of Children
,
s
Rights, Martinus Nijho Publisher, vol. 11, 2004;
Luca, C., Gulei, A. (coord.), Metodologie de asisten social, psihologic i juri-
dic a copiilor rmai singuri acas ca urmare a plecrii prinilor la munc n
strintate, Asociaia Alternative Sociale, Ed. Terra Nostra, 2007;
Luca S., Te Juvenile Court n Balahur, D., Padovani, A. and Brutto, S., Probati-
on and Restorative Justice in Romania and Italy. Sociological-juridical enquiries
and applied studies of social work , Al.I.Cuza University Press, 2008;
Mateu, Gh.; tefroi, N.; Petrescu, V.; Prun, R.; Trniceriu, R.; Luca, S.; Gafta,
G.; Dublea, A.; Iovu, D.; Onu, E.; Luca, C., Tracul de ine umane. Infractor.
Victim. Infraciune, Asociaia Alternative Sociale & Asociaia Magistrailor
Iai, Iai, 2005;
Pivniceru, M.-M.; Luca, C. (coord.), Ghid de audiere a copilului n procedurei
judiciare, Ed. Hamangiu, 2009;
Vleanu C., Cazurile de casare n recursul penal, Ed. Hamangiu, 2007;
94
UNICEF, Reprezentana n Romnia, Practici i norme privind sistemul de justi-
ie juvenil din Romnia, 2005;
Cod penal, adoptat prin Legea nr. 286/2009, Publicat n M. Of. nr. 510 din
24.07.2009;
Legea nr. 211/2004 privind unele masuri pentru asigurarea proteciei victimelor
infraciunilor publicat n M.Of. nr. 505/4.06.2004;
Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum
i unele msuri suplimentare, publicat n M. Of. nr. 653/22.07.2005;
Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului publi-
cat n M. Of., Partea I nr. 557 din 23.06.2004;
Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei, publicat n Monitorul
Ocial, Partea I nr. 557 din 23.06.2004 i modicat prin O.U.G. nr. 102/2008
publicat n Monitorul Ocial al Romniei nr. 639 din 05.09.2008;
Legea nr. 281/2003 privind modicarea i completarea Codului de procedur
penal i a unor legi speciale, publicat n M.Of. nr. 468/1.07.2003;
Legea nr. 304 din 2004 privind organizarea judiciar, publicat n M. Of. nr.
576/29.06.2004;
Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea tracului de persoane pu-
blicat n M.Of. nr. 783/11.12.2001;
Decretul nr.31 din 30 ianuarie 1954 privitor la persoanele zice i persoanele
juridice publicat n B. Of. nr. 8/30.01.1954;
Decretul nr.32 din 30 ianuarie 1954 pentru punerea n aplicare a Codului Fami-
liei i a Decretului privitor la persoanele zice i persoanele juridice, publicat n
B. Of. nr. 9/31.01.1954;
Hotrrea nr.232 din 30 martie 2005 privind aprobarea Strategiei de reform a
sistemului judiciar pe perioada 2005-2007 i a Planului de aciune pentru im-
plementarea Strategiei de reform a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007,
publicat n M. Of. nr. 273/1.05.2005;
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului, adop-
tat de Adunarea General a Naiunilor Unite, publicat n M. Of. Nr.109 din 28
septembrie 1990;
Convenia din 4 noiembrie 1950 pentru aprarea drepturilor omului i a liber-
tilor fundamentale, amendat prin Protocoalele nr. 3, 5 i 8 i completat prin
Protocolul nr. 2 Publicat n Monitorul Ocial al Romniei, Partea I, nr. 135 din
31.05.1994;
95
CUPRINS
Recomandrile Comitetului ONU pentru drepturile copilului 2009. Romnia i
Convenia cu privire la Drepturile Copilului, Vanemonde, 2009;
Recomandarea R 19 (99) a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei cu
privire la medierea victim-infractor n cauzele penale;
Rezoluia Consiliului Economic i Social 20/2005, Guidelines on Justice in Mat- /2005, Guidelines on Justice in Mat- Guidelines on Justice in Mat-
ters involving Child Victims and Witnesses of Crime;
http://portal.just.ro;
www.just.ro;
www.csm1909.ro.
Editura Samia, Iasi, 2010
Lucrare realizat i tiprit
n 250 de exemplare cu sprijinul
nanciar al Reprezentanei
UNICEF n Romnia
ASOCIAIA ALTERNATIVE
SOCIALE
Str. Cuza-Vod, Nr.8A, Iai, 700036
Tel: +40 332 405 476
Fax: +40 332 405 477
oce@alternativesociale.ro
www.alternativesociale.ro
www.antitrac.ro
789737 783400 9
ISBN 978-973-7783-40-0

Analiza Privind Sisitemul de Justitie Pentru Copii Din Romania Web

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

S-ar putea să vă placă și

Analiza Privind Sisitemul de Justitie Pentru Copii Din Romania Web

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Analiza Privind Sisitemul de Justitie Pentru Copii Din Romania Web

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Asociaia Alternative Sociale

II. PUNCTE SLABE:

Pornind de la identicarea oportunitilor n cadrul analizei SWOT putem

S-ar putea să vă placă și