Ghid de Integritate. Contractele Derulate Cu Fonduri Europene

Transparency International Romnia
GHID DE INTEGRITATE
n execuia contractelor derulate cu fonduri europene

Coordonator: Victor ALISTAR

Autori: Iuliana COPNARU
Alina LUNGU
Ctibor KOSTAL
Sergej MURAVJOV

A contribuit:
Monica PETRESCU

Integritatea este una dintre ci; se distinge de celelalte prin faptul c este corect i singura pe
care nu riti s te rtceti vreodat.

M.H. Mckee
Ghid de Integritate n administrarea fondurilor structurale

2

Acest material a fost produs de Transparency International Romnia Asociaia
Romn pentru Transparen n cadrul proiectului Crearea unei reele naionale de
ONG-uri cu scopul monitorizrii integritii utilizrii fondurilor structurale n Romnia
finanat de UNIUNEA EUROPEAN prin programul PHARE. Coninutul
acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii
Europene

UNIUNEA EUROPEAN

Proiect finanat prin Phare

Contacte:
Bd. Nicolae Balcescu, nr 21, et 2, Sector 1,
Bucuresti, cod 010044 ROMANIA, tel: 021-317.71.70 fax: 021-317.71.72
office@transparency.org.ro
www.transparency.org.ro

Dreptul de autor
Toate drepturile asupra acestei publicaii sunt rezervate Asociaiei Romne
pentru Transparen (Transparency International - Romania). Publicaia sau
pri ale acesteia pot fi reproduse numai cu permisiunea Asociaiei.

3

CUPRINS

1.INTRODUCERE5
1.1. Rolul i Obiectivele Ghidului de Integritate.....6
1.2. Politica de coeziune i fondurile structurale.7
1.3. Societatea civil n calitate de promotor a integritii publice.17
1.4.Rolul i atribuiile administraiei
publice n accesarea fondurilor structurale..20

2. Ce este
Integritatea?..............................................................................................24
2.1.Importana integritii n gestiunea contractelor
finanate din fonduri structurale..25

3. Standarde n asigurarea integritii i de lupt anti-corupie42
3.1.Accesul la informaii de interes public....42
3.2. Transparena Decizional..45
3.3.Conflicte de interese i regimul incompatibilitilor
n exercitarea demnitilor i funciilor publice...54
3.4. Infraciuni de corupie...72

4. Mijloace de intervenie.....88
4.1. Avertizarea n interes public..88
4.2. Mijloace de intervenie pe cale administrativ91
4.3. Aciuni Judiciare..104

5. Glosar de termeni...110

6. Breviar legislativ.112


4


5

1. INTRODUCERE

Despre Proiect

Una dintre provocrile cu care se confrunt Romnia n calitate de stat
membru, rezid n gestionarea corect i eficient a fondurilor europene - att
din perspectiva autoritilor publice care vor coordona administrarea acestor
resurse financiare, ct i din perspectiva beneficiarilor propriu-zii ai acestor
fonduri.

O dat cu aderarea Romniei la Uniunea European, politicile
prioritare la nivel comunitar devin n consecin, prioriti la nivel naional.
Romnia se vede pus astfel, n faa unor noi provocri ce deriv, pe de o parte,
din decalajele n relaia cu celelalte state membre, iar pe de alt parte din
problematici existente la nivel naional, cum ar fi competitivitatea i capacitatea
administrativ sczut, capital fizic i uman insuficient i o capacitate de inovare
sczut.

n consecin, una dintre modalitile de a face fa acestor provocri,
const n accesarea finanrilor alocate de Comisia European prin instrumentele
structurale, Romnia avnd ns responsabilitatea de a asigura un cadru integru n
administrarea acestor fonduri.

n acest context, proiectul Crearea unei reele naionale de ONG-uri cu scopul
monitorizrii integritii utilizrii fondurilor structurale n Romnia, vizeaz ntrirea
rolului de advocacy al societii civile n susinerea statului de drept, prin stabilirea
unui mecanism de monitorizare a cheltuirii fondurilor europene pentru
organizaiile watch-dog centrale i locale.

Proiectul este finanat prin programul PHARE Societatea Civil 2005
i se desfoar pe o perioad de 10 luni decembrie 2007 septembrie 2008, n
Bucureti i alte 7 locaii, reprezentative pentru cele 8 regiuni de dezvoltare.
Proiectul este implementat de Transparency International Romania n
parteneriat cu Autoritatea de Audit .

Proiectul a urmrit ntr-o prim etap crearea unei reele de ONG-uri i
capacitarea acesteia pentru monitorizarea cheltuirii fondurilor europene, prin
oferirea de expertiz strin (din state devenite membre ale UE n 2004) i
naional n cadrul unei sesiuni de training pentru reprezentanii acestora. Mai
mult dect att, proiectul a vizat elaborarea unui mecanism, alternativ celui public,
de monitorizare a utilizrii fondurilor structurale. n acest sens s-a realizat o

6
monitorizare cu privire la contractele derulate de consiliile judeene ncepnd cu
2007. Rezultatele monitorizrii au constituit suportul pentru o dezbatere public
asupra instrumentelor folosite i pentru elaborarea unei propuneri de politic i
strategie n vederea asigurrii integritii folosirii fondurilor structurale.

Proiectul se adreseaz instituiilor publice care deruleaz programe
finanate din fonduri structurale i societii civile interesate de acumularea de
expertiz n domeniul monitorizrii cheltuirii fondurilor europene n Romnia.

1.1. Rolul i Obiectivele Ghidului de Integritate n execuia contractelor

Ghidul de fa vine n sprijinul societii civile, instituiilor i
autoritilor publice la nivel central i local, precum i a publicului larg, prin
informare i contientizare asupra importanei absorbiei eficiente i n condiii
de integritate a fondurilor europene alocate Romniei.

Obiectivele acestui Ghid sunt pe termen scurt, de a:
1 Stabili standarde de integritate n administrarea de ctre beneficiarii
din sectorul public a fondurilor structurale
2 Crete gradul de contientizare a autoritilor care administreaz
fondurile europene, dar i a beneficiarilor acestor fonduri, a
societii civile i a altor actori interesai de acest proces, cu privire la
importana administrrii corecte i eficiente a fondurilor alocate.
3 Promova o informare mai mare n rndul grupurilor int i a
beneficiarilor indireci cu privire la importana fondurilor europene
pentru atingerea obiectivelor asumate de ctre Romnia o dat cu
aderarea la UE, precum i cu privire la protejarea intereselor
financiare ale UE.
Iar pe termen lung:
1 ntrirea capacitii administraiei publice n calitate de beneficiar de
a gestiona n condiii de integritate cheltuirea fondurilor structurale
respectnd prevederile legale n vigoare, n pregtirea portofoliilor
de proiecte, promovarea unor proiecte de investiii publice viabile,
fiind un factor esenial n garantarea succesului implementrii.
2 Consolidarea rolului societii civile n promovarea standardelor de
integritate n gestiunea fondurilor europene de ctre beneficiarii
asistenei structurale.
3 mbuntirea rolului de advocacy al ONG-urilor locale n
promovarea luptei anti-corupie, a principiului bunei administrri,

7
responsabilitii i transparenei la nivelul administraiei publice
locale ca beneficiar major al asistenei structurale.

Principalii beneficiari ai Ghidului de Integritate n execuia
contractelor derulate cu fonduri europene, sunt:
1 instituiile i autoritile publice la nivel central, care au competene
de coordonare i gestionare a asistenei structurale, respectiv Autoritile
de Management, Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor
Structurale, Comitetele de evaluare, Consiliul pentru Dezvoltare
regional, Organisme Intermediare i Autoritatea de Certificare i Plat.
2 Beneficiarii eligibili ai finanrii nerambursabile, din administraia
public local
3 Societatea civil, Ghidul ncercnd s rspund necesitilor de informare i
expertiz ale reprezentanilor societii civile n acest domeniu, stimulnd
participarea, la creterea integritii folosirii fondurilor structurale.
4 Instituiile cu competene de prevenire, combatere i sancionare a
fraudei i a corupiei n sectorul fondurilor structurale, (Autoritatea de
Audit, Departamentul de Lupt Antifraud, Direcia Naional
Anticorupie)
5 Publicul larg

1.2. Politica de coeziune i fondurile structurale la nivelul Uniunii
Europene i importana lor pentru Romnia

Politica de coeziune a Uniunii Europene adreseaz o preocupare
constant, care persist nc de la nceputurile construciei europene, respectiv
necesitatea unei dezvoltri armonioase a economiilor statelor membre, prin
reducerea disparitilor ntre diferitele regiuni de dezvoltare, cu accent asupra
celor mai puin dezvoltate regiuni. Prin politica de coeziune, UE ofer sprijin
statelor i regiunilor mai puin dezvoltate sau care se confrunt cu probleme
structurale, pentru a crea locuri de munc i a crete competitivitatea.

Tratatul de la Roma care pune bazele Uniunii Europene, face referiri
la o asemenea politic de coeziune; aceasta a fost ns introdus n mod explicit
in Actul Unic European din 1986, iar mai trziu a devenit unul din cele trei
obiective principale ale Uniunii prin Tratatul de la Maastricht din 1992. Prin
procesul de extindere a Uniunii Europene, care a adus alturi de state puternic
dezvoltate, state a cror PIB reprezint 50% din media UE pentru statele care
au aderat n 2004, i respectiv 30% n cazul Romniei i Bulgariei, politica de

8
coeziune a devenit esenial pentru eliminarea decalajelor intre regiuni i
armonizarea cu standarde Europene in domeniul social i economic.

Fondurile cu aciune structural, destinate reducerii diferenelor de
dezvoltare ntre statele membre UE i ntre regiunile acestora, sunt
instrumentele politicii de coeziune i pot fi separate n trei categorii principale,
pe baza celor trei politici care le ghideaz: Fondurile Structurale i Fondul de
Coeziune fac parte din Politica de Coeziune, Fondul Agricol pentru Dezvoltare
Rural face parte din cadrul Politicii Agricole Comune i Fondul European
pentru Pescuit face parte din cadrul Politicii Comune de Pescuit. Fondurile
Structurale sunt compuse din Fondul Social European, i Fondul European de
Dezvoltare Regional. Procesul de distribuie a acestor fonduri este unul
complex care implic statele membre, Comisia European, precum i
autoritile locale i regionale, responsabile pentru stabilirea i evaluarea
obiectivelor regionale.
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) urmrete
creterea coeziuni economice i sociale prin sprijinul acordat dezvoltrii i
ajustrii structurale a economiilor regionale n zone n declin industrial i in
regiunile rmase n urm, precum i prin furnizarea de fonduri pentru
cooperarea frontalier, trans-naional i interregional. FEDR, cel mai
important fond structural n sensul resurselor, este orientat ctre diminuarea
diferenelor de dezvoltare regional, finannd infrastructura, investind n
crearea de locuri de munca i n proiecte de dezvoltare local i ajutoare pentru
ntreprinderile mici i mijlocii.
Fondul Social European (FSE), este principalul instrument al
politicii sociale a Uniunii Europene i are ca obiectiv creterea ocuprii forei
de munc i oportunitilor de munc, obiectiv pe care l promoveaz prin
susinere financiar pentru activitile de formare profesional i procesul de
recrutare. Printre obiectivele specifice FSE fac parte creterea capacitaii de
adaptare a pieei de munca i reintegrarea omerilor i grupurilor defavorizate
n fora de munc .
Fondul de Coeziune promoveaz n principal domeniile de
dezvoltare durabil i transport, ajutnd statele membre s se conformeze
normelor Europene. Fondul de Coeziune cofinaneaz marile proiecte n
domeniul mediului, n principal msuri pentru resurse regenerabile i
dezvoltarea durabil, precum i proiectele legate de reele trans-europene de
transport.
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR),
parte din Politica Agricol Comun, furnizeaz fonduri pentru stimularea
creterii economice i a locurilor de munc i dezvoltarea durabil n zonele
rurale. Fondul European pentru Pescuit, parte din Politica Comun de

9
Pescuit, ia msuri pentru a asigura continuitatea activitii de pescuit prin
susinerea exploatrii regionale dar i prin programe pentru protejarea
resurselor. Ambele fonduri contribuie la creterea competitivitii n zonele
beneficiare, mbuntirea calitii de via i diversificarea activitilor
economice.

Principalele reglementri UE n materie de Fonduri Structurale
Implementarea fondurilor structurale n perioada 2007-2013 se
bazeaz pe trei instrumente legislative:
Regulamentul (EC) nr. 1083/2006 care stipuleaz principalele prevederi
legate de Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social
European i Fondul de Coeziune.
Regulamentul (EC) nr. 1080/2006 care conine prevederi referitoare la
Fondul European de Dezvoltare Regional
Regulamentul (EC) nr. 1081/2006 asupra Fondului Social European
Aceste reglementri stabilesc principiile de baz i normele legate de
implementarea instrumentelor structurale n statele membre, principii precum
parteneriatul, criteriile de eligibilitate, managementul, monitorizarea, evaluarea,
programarea, subsidiaritatea, adiionalitatea, compatibilitatea, resursele
financiare disponibile, criteriile financiare. Cele trei Regulamente au fost
propuse ntr-o prim etap de Comisia European i dezbtute n cadrul
Grupului de Lucru privind aciunile structurale; acest grup de lucru a inclus 25
de state membre, Romnia i Bulgaria care se aflau n proces de aderare, precum
i reprezentani ai Comisiei Europene. Grupul de lucru a convenit asupra
formei finale a regulamentelor care au transmise ctre Parlamentul European
pentru aprobare.
Prevederile relevante din perspectiva integritii sunt cele referitoare la
principiul parteneriatului, programare, monitorizare i criteriile de evaluare,
incluse n Regulamentul EC nr. 1083/2006. Principiul parteneriatului are rolul
unui pilon de susinere a participrii societii civile n procesul de implementare
a fondurilor structurale, precum i a transparenei i integritii a acestui sistem.
Articolul 11 al Regulamentului (EC) stabilete urmtoarele:
Fiecare Stat Membru va trebui s organizeze n conformitate cu normele i
practicile naionale, cadre de parteneriat ntre autoriti i entiti precum:
a. autoriti publice la nivel regional, local, urban
b. parteneri economici i sociali

10
c. orice organism reprezentativ pentru societatea civil, organizaii
neguvernamentale, precum i entiti reprezentative car promoveaz
egalitatea dintre sexe.
Prin urmare, fiecare stat membru va desemna partenerii reprezentativi la
nivel naional, regional i local din sectoarele economic, social, protecia
mediului, precum i alte sfere. n vederea obinerii unui mai mare impact
rezultat din implicarea acestor actori ai societii civile, este important ca
organizaiile neguvernamentale s participe prin intermediul coaliiilor, putnd
s-i promoveze astfel mai bine interesele. Mai mult dect att, prin promovarea
unei voci comune i puternice, autoritile publice vor invita la dialog
reprezentanii coaliiilor de organizaii neguvernamentale.
1

Cum funcioneaz fondurile?
Bugetul pentru instrumentele structurale, precum i strategia pentru
distribuirea acestora, sunt stabilite pentru o perioada de 7 ani de ctre
autoritile Europene, prima asemenea perioada bugetar n care intr n
considerare i Romnia, ca nou stat membru EU, fiind 2007 - 2013. Sume
specifice sunt alocate pentru Statele Membre n cadrul Programelor
Operaionale, care se adreseaz unor anumite sectoare n fiecare ar, zonele
specifice beneficiare urmnd s fie stabilite pe parcurs de ctre Comisie n acord
cu Statul implicat. Bugetul stabilit pentru aceti ani este unul general, detaliile
specifice fiind ajustate n acord cu situaia curent n fiecare an. Aceste fonduri
sunt nerambursabile i funcioneaz pe principiul cofinanrii.
2

n fiecare perioad bugetar, Comisia Europeana adopt anumite
Obiective Principale, pentru a ghida gestionarea fondurile structurale pentru
statele membre. n perioada 2007-2013 aceste obiective sunt convergena,
competitivitatea i ocuparea regional, i cooperarea teritorial.
Convergena este adresat prin programele pentru sprijinirea regiunilor rmase
n urm n ce privete dezvoltarea economic, finannd statele cu mult sub
media comunitar de PIB/Capital. Fondurile alocate programelor ncadrate n
acest obiectiv la nivelul UE ating 252,35 de miliarde de euro, 81,9% din suma
total alocat pentru fondurile structurale . Competitivitatea regional i
ocuparea forei au n vedere continuarea dezvoltrii zonelor competitive, avnd
ca int alte regiuni dect cele din obiectivul de convergen, gestionnd suma
de 48,37 miliarde EUR, 15,7% din totalul fondurilor. Cooperarea teritorial este
al treilea obiectiv prioritar pentru perioada 2007-2013 i este instituit pentru a

1
Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006, care stabilete prevederile
referitoare la Fondul Regional de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de
Coeziune.
2
Totul despre Fondurile Structurale, www.euractiv.ro/uniunea-
europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_7211/Totul-despre-fondurile-structurale.html.

11
promova cooperarea i schimbul de bune practici ntre toate regiunile UE, prin
cooperarea la nivel interregional, transfrontalier i transnaional; pentru acest
fond sunt atribuite 7,39 miliarde Euro (2,4% din total).
3

Exemple de bune practici n alte State Membre UE din
perspectiva integritii
Printre primele iniiative legate de promovarea integritii n procesul de
administrare a fondurilor structurale n noile state membre ale Uniunii
Europene, au fost demarate de ctre organizaiile non-guvernamentale.
ncepnd cu 2005, organizaii ale societii civile s-au implicat n activiti ce
vizau o mai mare transparen, rspundere i eficacitate n gestiunea fondurilor
structurale. Cea mai mare parte a acestor iniiative ale societii civile se ncadrau
n contextul unor proiecte finanate de ctre Comisia European i ali donatori
la nivel internaional.

Primele etape din cadrul procesului de gestionare a fondurilor
structurale - perioad n care instituiile i autoritile publice se conformau
obligaiilor de a face cunoscute publicului general informaiile legate de
fondurile structurale - s-au dovedit a fi, pentru multe din statele noi aderate,
etape de experimentare, de testare a unor noi proceduri n managementul
fondurilor europene. Sunt foarte puine state membre care au reuit s evite
critici din partea societii civile, n ceea ce privete lipsa de transparen i
integritate n alocarea acestor fonduri.
4

n ciuda numeroaselor msuri i iniiative demarate de ctre ONG-uri, o
evaluare amnunit a rezultatelor obinute din perspectiva promovrii
standardelor de bun administrare, nu exist la momentul de fa. n ultimii
patru ani, organizaiile neguvernamentale au fost implicate n numeroase
activiti ce vizeaz buna guvernare, ntrebarea este ns legat de ce schimbri
pozitive au rezultat i cum poate fi evaluat contribuia ONG-urilor din aceast
privin.

Societatea civil a contribuit fr ndoial la crearea unui cadru mai
transparent i integru n ce privete alocarea fondurilor europene. Pe de o parte,
a susinut adoptarea unor standarde de responsabilitate destinate funcionarilor
publici, muli dintre ei fiind tentai s neglijeze astfel de reglementri, iar pe de
alta a implicat un numr mare de organizaii neguvernamentale reunite n

3
Ibid.
4
Proiectul Save Public Assets, vorbete despre astfel de ngrijorri existente la nivelul mai multor
state care au aderat la UE n 2004, respective UNGARIA, Republica Ceh, Letonia, Lituania i
Polonia.


12

proiecte pan-regionale din diverse state din Estul i Centrul Europei. Se poate
spune c aceste proiecte au condus la numeroase activiti de cercetare n
sectorul fondurilor structurale i au creat presiuni asupra funcionarilor publici
responsabili cu managementul fondurilor structurale, n vederea adoptrii unor
standarde de responsabilitate. Mai mult dect att, aceste demersuri au
contribuit la mobilizarea organizaiilor neguvernamentale i a societii civile n
general, demonstrnd potenialul unor aciuni convergente.
5

Implicarea societii civile n mbuntirea integritii i transparenei
procesului de administrare a fondurilor structurale, s-a concretizat n aciuni de
monitorizare, advocacy i semnalare a neregulilor observate. n Lituania,
reprezentanii societii civile au adresat o serie de scrisori deschise nalilor
funcionari publici i politicienilor, atrgndu-le atenia asupra lipsei de
transparen i rspundere n sfera managementului fondurilor structurale.
6
n
2006, reprezentaii societii civile au prezentat Parlamentului i Guvernului din
Lituania o petiie cu privire la utilizarea fondurilor structurale n Lituania n
perioada 2007-2013. Aceste aciuni au fost nsoite de dou conferine care au
reunit politicieni, oficiali publici, parteneri din mediul socio-economic,
evenimente desfurate n contextul proiectului Transparecy through
Awareness. Proiectul a contat i ntr-o campanie public intitulat They dont
want you to know (Ei nu vor ca tu s tii) n vederea captrii ateniei publicului
asupra lipsei de informare i a lipsei de disponibilitate a autoritilor n a pune la
dispoziie astfel de informaii.

n contextul altui proiect desfurat la nivel regional Save Public
Assets (Protejai Bunurile Publice) coordonat de ctre Centrul de Politici Publice
Providius, Transparency International Lituania a desfurat un sondaj de opinie
asupra proiectelor de succes, precum i proiecte care au avut un impact mai mic
n perioada 2004-2006, rezultatele acestei sondri publice a fost completat de
analiza proiectelor de importan naional. Mai mult dect att, Transparency
International Lituania a continuat s realizeze sondaje de opinie, de aceast dat
n parteneriat cu Serviciul Special de Investigaii al Republicii Lituaniene. n
2006 i 2007 TI Lituania alturi de parteneri din sectorul socio-economic au
participat la grupurile de lucru organizate de Ministerul Finanelor, implicare ce
a determinat crearea i implementarea sistemului de administrare a fondurilor
structurale 2007-2013.

5
Aceste scrisori deschise au fost elaborate ntr-un cadru de discuii continuu ntre reprezentaii
societii civile, care s-au decis asupra unor linii de aciune n relaia lor cu autoritile publice
din Lituania.
6
Aceste documente sunt disponibile n Europos sajungos parama: Lietuvos galimybes (European Union
support: Opprtunities for Lithiania), pp. 197-222, Institutul pentru Societatea Civil, Versus Aureus,
Vilnius, 2006.

13
n urma campaniilor publice desfurate de societatea civil din
Lituania, o schimbare semnificativ s-a produs n ceea ce privete
disponibilitatea autoritilor de a oferi informaii asupra fondurilor structurale i
de a facilita un dialog deschis cu organizaiile neguvernamentale, pn la acel
moment aceste aciuni fiind practic inexistente. Promovarea informrii i
transparenei au determinat o definire clar a responsabilitilor oficialilor
publici vis-a-vis de publicul general. n 2006 TI Lituania a alctuit o list de 9
recomandri rezultate n urma cercetrii desfurate n perioada precedent.
Propunerile aveau n vedere reglementri clare asupra cadrului de participare a
partenerilor din sectoarele economic, social, la ntlnirile comitetelor de evaluare
i selecie, elaborarea unor minute ale acestor edine, punerea la dispoziie a
informaiilor legate de beneficiarii eligibili ai fondurilor destinate agriculturii,
acordarea unei autonomii mai mari intituiilor cu competene n implementarea
fondurilor, extinderea accesului la informaie computerizat cu privire la
managementul i monitorizarea gestiunii fondurilor europene, stabilirea unui
corp independent de consultani cu rolul observrii serviciilor de consultan
oferite solicitanilor de fonduri, precum i protecia avertizorilor de integritate.

Dintre recomandrile enunate mai sus, o mic parte a fost luat n
considerare, respectiv cea legat de punerea la dispoziie a informaiilor cu
privire la fondurile destinate sectorului agricol, reguli de participare clare a
partenerilor din domeniul socio-economic la edinele comitetelor de evaluare i
selecie, o mai mare autonomie instituiilor cu competene de implementare,
care s-a reflectat n perioada de implementare 2007-2013.

Romnia i fondurile structurale
Romnia va primi 19,668 miliarde de Euro n perioada 2007-2013, din
care peste 12,661 miliarde de Euro vor fi alocai pentru fonduri structurale n
cadrul obiectivului Convergen, 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin
Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde vor fi alocate Obiectivului Cooperare
Teritorial Europeana (inclusiv transferurile la IPA i ENPI, Instrumentul de
pre-aderare i Instrumentul European de Vecintate si Cooperare).
7

Aceste fonduri sunt desemnate pentru a mbunti, direct sau
indirect, diverse domenii, inclusiv cercetarea i dezvoltarea tehnologic,
transport, energie, protecia mediului, turism, cultur, regenerarea urban i
rural, sprijin pentru companii i antreprenori, acces la locuri de munc stabile,

7
Fonduri UE n Romnia,
http://ec.europa.eu/romania/eu_romania/romania_eu/funds_romania/index_ro.htm.

14

incluziune social pentru persoane defavorizate, dezvoltarea capitalului uman i
investiii n infrastructura social
8
.
Pentru Romnia, Fondurile structurale vor fi repartizate pe de o parte
prin intermediul a 7 Programe Operaionale care aparin obiectivului de
Convergen, alocate n exclusivitate arii noastre, precum i prin 4 Programe
Operaionale de cooperare teritorial european ale cror fonduri vor fi
gestionate mpreuna cu alte state membre. Fondurile alocate Romniei prin
Obiectivul de Convergen sunt mprite n diverse axe prioritare, care indic
principalele domenii de intervenie n care se pot ncadra proiectele; Programele
Operaionale au deja alocate anumite sume de la Comisia Europeana, pentru a
asigura o acoperire echitabil a mai multor domenii.
Programele Operaionale de Convergen sunt PO Sectorial Creterea
Competitivitii Economice, PO Sectorial Transport, PO Sectorial Mediu, PO
Regional, PO Sectorial Dezvoltarea resurselor umane, PO Dezvoltarea
Capacitii Administrative i PO Asisten Tehnic.
Programele Operaionale din cadrul obiectivului de Cooperare
teritorial european nu sunt gestionate n acelai fel, fiind desemnate pentru
mai multe state membre; n acest ghid sunt abordate Programele Operaionale
din cadrul obiectivului de convergen, unde autoritile publice locale din
Romnia sunt beneficiari eligibili.
Dei Comisia are un rol activ n desemnarea Programelor
Operaionale i prioritilor principale, alegerea obiectivelor i a proiectelor,
precum i managementul acestora este responsabilitatea exclusiv a autoritilor
de management naionale. Coordonatorul Autoritilor de Management este
Ministerul Economiei i Finanelor, acesta fiind responsabil de gestionarea i
coordonarea asistenei financiare nerambursabile din partea UE. Autoritatea de
Certificare i Plat certific declaraiile de cheltuieli i cererile de plat nainte ca
acestea s fie transmise Comisiei i primete de asemenea fondurile direct de la
Comisie, pentru a face plile ctre beneficiar.
n Romnia, fiecare Program Operaional este gestionat de un grup
separat de actori, dar structura de management pentru fiecare dintre acestea este
similar. Fiecare program operaional are propria Autoritate de Management,
principal responsabil pentru gestionarea programului operaional, precum i
propriile Organisme Intermediare, beneficiari i comitete de monitorizare. n
Romnia, Autoritile de Management pentru programele operaionale sunt
Ministerele care se ocup cu aceste domenii. Autoritile de Management sunt

8
Fonduri structurale, fonduri europene, fonduri nerambursabile Consultana la cel mai nalt
nivel calitativ din Romania, www.eurofinantare.ro.


15
responsabile pentru elaborarea unui Ghid al Solicitantului, ghid care explic n
detaliu procedura de aplicare i obinere a fondurilor structurale n cadrul unui
proiect, astfel nct potenialii beneficiari s primeasc informaia potrivit
pentru a pregti proiecte eficiente. Organismele Intermediare, desemnate de
ctre Autoritile de Management la nivel central, regional sau naional,
coordoneaz relaia cu beneficiari finali, implementnd in acelai timp msurile
din programele operaionale. Beneficiari nu comunic direct cu Autoritatea de
Management; organismele intermediare au ca atribuii preluarea i evaluarea
proiectelor, furnizarea de informaii, precum i acordarea sprijinului
beneficiarilor n gestionarea fondurilor pe plan local; aceste atribuii provin de la
Autoritile de Management. Autoritatea de Audit este un organism
independent care verifica funcionarea sistemelor de management i control
pentru Programele Operaionale. Comitetele de Monitorizare asigur
transparena procesului de implementare i sunt alctuite din reprezentani din
diverse grupe sociale i profesionale care evalueaz calitatea i progresul
Programului Operaional prin prisma atingerii obiectivelor.
9

Alocarea de fonduri prevede un angajament al rii destinatare de a
respecta termenele cheltuirii sumelor alocate; n cazul n care nu exist destule
proiecte pentru a atrage sumele alocate de ctre Comisie n anumite Programe
sau axe, banii nefolosii nu vor ajunge n Romnia. Fondurile europene alocate
n perioada 2007-2013 se supun regulii n+2/n+3 care prevede ca fondurile
alocate de Comisie pentru o ar n anul n s fie cheltuite pn n anul n+2 sau
n+3, n caz contrar banii fiind pierdui sau realocai. Pentru Romnia, regula n
+ 3 se aplica din 2007 pn n 2010, iar din 2011 se va aplica regula n + 2, mod
n care primul set de fonduri, cel furnizat pentru anul 2007, va trebui utilizat
pn la sfritul anului 2010 pentru ca aceste sume sa nu fie pierdute
10
.
nainte de alocarea fondurilor structurale, fiecare stat membru i
stabilete propriile obiective strategice de dezvoltare, pe care le elaboreaz n
Planul Naional de Dezvoltare (PND). Acest plan este un plan strategic
multianual, care stabilete cadrul pentru dezvoltare socio-economic, n
concordan cu politica de coeziune a Uniunii Europene. Planul Naional de
Dezvoltare al Romniei , corespunde perioadei 2007-2013, care coincide cu
termenul bugetar al fondurilor structurale i ia n considerare aderarea Romniei
la UE adresnd o administrare eficient a fondurilor structurale.
11

9
Autoriti Competente, http://www.fonduricomunitare.ro/autoritati.html,
10
http://www.euractiv.ro/uniunea-
europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_7211/Totul-despre-fondurile-structurale.html.
11
Ministerul Economiei i a Finanelor
http://www.mefromania.ro/wps/portal/!ut/p/.cmd/cs/.ce/7_0_A/.s/7_0_GT3/_s.7_0_A/7
_0_GT3;jsessionid=0000Fq4sxlOPHvAJHkS-HVZ2-4_:v9jbjpn1.

16

Obiectivul global al PND 2007-2013 este "reducerea ct mai rapid a
disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia i statele membre
ale Uniunii Europene". Estimrile arat c Romnia ar putea reduce cu 10
puncte procentuale decalajul de dezvoltare fa de statele membre UE pn in
2013, ajungnd la 41% din media UE 15. Trei strategii prioritare sunt incluse n
PND, acestea formnd trei obiective clare care sunt adresate prin programele
operaionale: creterea competitivitii pe termen lung, dezvoltare la standarde
europene a infrastructurii de baz, i perfecionarea i utilizarea eficient a
capitalului uman autohton.
PND este documentul de baz pentru negocierile cu Comisia
Europeana n vederea alocrii Fondurilor structurale i elaborarea Programelor
Operaionale finanate din fonduri comunitare.
12
mpreun cu membrii
Comisiei, Statul Membru definete repartizarea fondurilor comunitare pe baza
obiectivelor Planului Naional de Dezvoltare. Documentul strategic care face
legtura ntre prioritile PND i prioritile de dezvoltare la nivel European este
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013. Acesta stabilete prioritile
de intervenie ale celor 19.7 miliarde euro alocate Romniei din Fondurile
Structurale i de Coeziune, pentru a reduce decalajele de dezvoltare fa de
statele UE 15.
13

La nivel de legislaie naional, unele State Membre au elaborat acte
normative cu rolul de a reglementa sectorul de implementare a fondurilor
structurale, prin urmare principiul de parteneriat a i definirea conflictului de
interese au fost inclus n aceste prevederi. Printre alte reglementri legislative
relevante din perspectiva asigurrii integritii, se numr prevederi speciale
legate de unul dintre cele mai expuse sectoare la corupie, achiziiile publice.
Majoritatea proiectele ctigtoare la nivel local, regional, urban prevd achiziia
de produse i servicii, proces care creeaz oportunitatea pentru practici corupte
i gestionarea incorect a fondurilor europene. n Romnia, sectorul achiziiilor
publice este reglementat de Ordonana de Urgen nr. 34/2006, act normativ ce
conine prevederi referitoare la reguli de evitare a conflictelor de interese n
atribuirea contractelor de achiziie public.

Alte reglementri adoptate de ctre Statele Membre sunt strns legate de
responsabilitile funcionarilor publici care lucreaz n sectorul implementrii
fundurilor structurale. n Romnia conflictele de interese i incompatibilitile
cu privire la funcionarii publici sunt incluse n acte normative, acest aspect
urmnd ns a fi analizat ntr-o alt seciune a Ghidului. Exist ns norme care
au ca rol prevenirea conflictelor de interese i prin urmare a faptelor de corupie
n cazul funcionarilor publici i a angajailor contractuali din cadrul structurilor

12
Ministerul Transportului http://www.mt.ro/transparenta/hotarare%20finala.html.
13
http://eufinantare.info/PND.html.

17

care au ca obiect de activitate gestionarea asistenei financiare comunitare
(fondurile de pre-aderare ISPA, PHARE, fondurile FEOGA i instrumentele
structurale). Aceste norme sunt garantate de Legea nr. 490/2004 privind
stimularea financiar a personalului care gestioneaz fondurile comunitare.

1.3. Societatea Civil n calitate de promotoare a integritii publice

Societatea civil are un rol vital n sprijinirea integritii i combaterea
corupiei, deoarece deine resurse cheie precum capacitatea de a promova
schimbri pozitive n societate i de a influena nivelul de implicare civic al
cetenilor i al instituiilor publice.

innd cont de importana fondurilor europene acordate rii noastre,
de necesitatea ndeplinirii obiectivelor asumate o dat cu aderarea la UE,
procesul de management al Fondurilor Comunitare trebuie s fie unul public,
transparent i supus totodat monitorizrii, nu numai de ctre autoritile cu
competene n acest sector, ci i de principalii beneficiari direci sau indireci ai
acestor fonduri. De aici deriv i necesitatea implicrii actorilor civici i sociali
n special a societii civile care funcioneaz ca un liant ntre administraia
public i ceteni - n observarea modului n care fondurile publice, respectiv
instrumentele structurale sunt gestionate.

Rolul societii civile n Romnia continu s rmn, n special la
nivel regional i local, unul destul de nesemnificativ n influenarea deciziilor
politice, economice i de interes public. n ciuda rezultatelor fragile atinse n
ncercarea de a determina schimbri pozitive n comunitate, capacitatea
organizaiilor neguvernamentale de a adresa anumite probleme ale societii,
datorat poziiei pe spectrul social, este una mare i se dorete a fi fructificat.

Rolul societii civile n procesul gestionrii fondurilor structurale este
unul esenial i subliniat n Regulamentele UE
14
cu privire la gestionarea
fondurilor comunitare; unul dintre principiile de baz ale asistenei financiare,
respectiv promovarea parteneriatului se refer la cooperarea strns ntre
autoriti i entiti la nivel regional, local, cu implicarea partenerilor sociali i
economici i a reprezentanilor societii civile, organizaii non-guvernamentale.
Parteneriatul trebuie s stea astfel la baza elaborrii, implementrii, monitorizrii
i evalurii programelor operaionale.

14
Regulamentul Consiliului (EC) 1083/2006, 11 Iulie 2006, art. 11.

18
Implicarea societii civile n monitorizarea modului n care fondurile
structurale sunt gestionate, este important n sensul responsabilizrii
instituiilor cu competene n managementul fondurilor UE, beneficiarilor int
ai finanrii dar mai ales a publicului larg fa de o politic eficient i
corespunztoare criteriilor de integritate n gestionarea proiectelor finanate prin
instrumente structurale.
Complexitatea mecanismelor financiare ale Uniunii Europene a
determinat o divizie a departamentelor ministeriale i ale organismelor publice
cu atribuii n coordonarea, gestionarea i implementarea propriu-zis a
fondurilor comunitare. Dat fiind multitudinea de aciuni desfurate de
autoritile competente n acest sector, demersurile pe care societatea civil le
desfoar nu pot acoperi ntreaga arie vast de procese ce in de implementarea
fondurilor structurale. Aadar, organizaiile societii civile nu pot interveni n
toate aceste aspecte, i nici nu este de dorit o astfel de intervenie. Ceea ce ine
de implicarea organizaiilor neguvernamentale, este implicarea n activiti de
monitorizare i semnalarea acelor vulnerabiliti sau situaii de risc n
gestionarea fondurilor comunitare. Rolul organizaiilor neguvernamentale n
procesul de asigurarea a transparenei i integritii, este unul dublu; pe de o
parte, ONG-urile i partenerii socio-economici sunt invitai s participe n cadre
de discuie cu autoritile competente, iar pe de alt parte, ONG-urile se pot
implica n activiti de watchdog, iniiative care au contribuit semnificativ la
dezvoltarea unei expertize n ceea ce nseamn alocarea fondurilor comunitare.

Tehnici de monitorizare la ndemna organizaiilor neguvernamentale

n cadrul Proiectului Crearea unei reele naionale de ONG-uri cu scopul
monitorizrii integritii utilizrii fondurilor structurale n Romnia derulat de
Transparency International Romnia, a fost elaborat o metodologie de
monitorizare implementat de ctre ONG-urile membre ale reelei naionale de
monitori. Aceast strategie de monitorizare s-a bazat pe urmtoarele
instrumente de monitorizare:
transmiterea de cereri de informaii n baza Legii 544/2001, Legea
liberului acces la informaii de interes public. Coordonatorii locali au transmis
un numr de aproximativ 100 de cereri de informaii ctre 41 de Consilii
Judeene, 8 Comitete de Monitorizare, Comitete Regionale de
Planificare Strategic i Corelare, Asociaii de Dezvoltare Regional i
Autoriti de Management.
consultarea paginilor de internet a autoritilor publice supuse
monitorizrii
monitorizarea presei locale

19
Participare n cadrul ntlnirilor Comitetelor de Monitorizare i
Comitetelor Regionale de Planificare Strategic i Corelare
Punerea n practic a strategiei de monitorizare drepturi petiionare, a avut n
vedere:
dreptul la buna administrare transpus n Tratatul de Aderare, prevzut
n art. 41 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene
Legea 161/2003 privind incompatibilitile i conflictul de interese

Monitorizarea a avut aadar n vedere, evaluarea respectrii standardelor
de integritate n administrarea fondurilor structurale de ctre instituiile i
autoritile publice la nivel central, care au competene de coordonare i
gestionare a asistenei structurale, respectiv Autoritile de Management,
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, Comitetele de
evaluare, Consiliul pentru Dezvoltare regional, Organisme Intermediare i
Autoritatea de Certificare i Plat, dar mai ales de ctre beneficiarii eligibili ai
finanrii nerambursabile, din administraia public local, Consiliile Judeene
i Asociaiile de dezvoltarea intercomunitar.

Subiecii monitorizrii
Categorii de instituii monitorizate:

Beneficiari eligibili i grupuri int la nivel local/regional: Consilii
Judeene n calitate de beneficiar individual, beneficiar partener
sau/i prin participare n Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar
(Legea 215/2001 republicat)
Organisme intermediare la nivel regional: ADR-uri (Legea 26/2005)
Autoriti de Management i beneficiari la nivel central
Comitetele de Monitorizare, Comitetele de evaluare, Comitetele
Regionale de Evaluare Strategic i Corelare din cadrul Programului
Operaional Regional

Categorii de angajai din sectorul public:
Funcionari publici i angajai contractuali din instituiile cu atribuii de
management, instituii beneficiare, organisme intermediare
Persoanele desemnate/selectate n Comitetele de Evaluare, Comitetele
de Monitorizare i Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i
Corelare


20
Obiectul supus monitorizrii
Respectarea atribuiilor conform prevederilor legale n vigoare de ctre
instituiile responsabile cu gestionarea i implementarea fondurilor
structurale
Respectarea standardelor de integritate de ctre entitile responsabile n
cadrul fiecrei etape din managementul fondurilor structurale:
programare, implementare, evaluare, monitorizare.

1.4. Rolul i atribuiile administraiei publice n accesarea Fondurilor
Structurale
Rolul autoritilor administraiei publice locale i ale Autoritilor de
Management

Conform Raportului Comisiei Europene din mai 2007 privind politica
de coeziune, premisele succesului n implementarea fondurilor europene sunt
strns legate de capacitatea instituionala solid a administraiei publice din
statele membre. Exist dou faete ale fluxului fondurilor europene. n primul
rnd contribuia furnizorilor de fonduri (latura de ofert) la gestionarea cu
succes a fondurilor este determinat de calitatea administraiei publice, iar n al
doilea rnd n ceea ce privete latura cererii, beneficiile publice depind de modul
de implementare al fondurilor
15
. Rolul administraiei publice fiind astfel unul
bivalent, avnd potenialul de a contribui att din perspectiva coordonrii
gestiunii fondurilor comunitare, ct i a beneficiarului, capacitatea administrativ
fiind completat de abilitatea de gestionare conform prevederilor legale ce
reglementeaz fondurile de care vor dispune n implementarea proiectelor. Prin
urmare ntrirea capacitii administrative de absorbie a fondurilor structurale
precum i pregtirea portofoliilor de proiecte, proiecte de investiii publice
viabile sunt extrem de importante n garantarea succesului implementrii.

Autoritile administraiei publice locale sunt eligibile pentru a
depune cereri de finanare n cadrul a 6 Programe Operaionale, cu excepia PO
Asisten Tehnic. Printre cele mai importante obligaii asumate de autoritile
publice locale n respectarea eligibilitii se numr asigurarea capacitii tehnice
i financiare, cea din urm referindu-se la conceptul de pre-finanare. Criteriile
necesare eligibilitii unui proiect sunt incluse n Ghidul Solicitantului i se
refer la asumarea obiectivelor definite n Programul Operaional respectiv, la
concordana cu strategia de dezvoltare local i regional, sustenabilitatea

15
Ing. Adelina BLEANU, Impactul fondurilor structurale aspecte calitative, COLECIA DE
STUDII IER, No. 20, Working Papers Series, Institutul European din Romania, p. 12

21

proiectului att din punct de vedere instituional, ct i financiar, precum i
asigurarea implementrii eficiente a proiectului respectiv. Din momentul
aprobrii proiectului i demarrii celorlalte etape, autoritile locale n calitate de
beneficiari trebuie s ia n calcul poteniale surse de finanare pentru asigurarea
cofinanrii.
16

n elaborarea i depunerea unui proiect sustenabil, autoritile
administraiei publice locale trebuie s in cont de:
1. nevoile reale ale localitii, de corespondena lor cu obiectivele
Programul Operaional.
2. realizarea unui plan viabil
3. asigurarea resurselor umane pentru implementarea proiectului
4. identificarea i asigurarea din timp a resurselor financiare (modalitile
de cofinanare), dat fiind faptul c n primele luni, autoritile locale vor
suporta toate cheltuielile, rambursarea realizndu-se mai trziu.
5. Consultarea public; autoritile locale au obligaia de a consulta prerea
locuitorilor asupra viabilitii proiectului, nc din etapele incipiente ale
elaborrii proiectului precum i consultarea firmelor private care vor fi
implicate n derularea anumitor activiti.
6. promovarea parteneriatelor prin participarea autoritilor publice i a
societii civile

Obligaiile contractuale ale autoritilor publice locale n calitate de
beneficiari
17
:
1. Achiziii publice atribuirea contractelor de achiziii publice se va face
prin respectarea prevederilor OUG 34/2006 cu completrile i
modificrile ulterioare, i a urmtoarelor principii: nediscriminare,
tratament egal, transparen, recunoatere reciproc, eficiena utilizrii
fondurilor, proporionalitate i asumarea rspunderii.
2. Pre-finanarea reprezint sumele alocate din bugetul de stat sau
comunitar, ctre beneficiari n vederea demarrii primelor operaiuni (nu
depete 155 din valoarea eligibil a contractului)
3. Cereri de rambursare a cheltuielilor Beneficiarul trebuie s depun
periodic la Organismul Intermediar cereri de rambursare a cheltuielilor
alturi de rapoarte de progres; rambursrile vor fi fcute lunar sau
trimestrial, suma minim fiind de 300.000 RON.

16
ABC-ul fondurilor structurale pentru Administraia public local, Campania Informare pentru integrare
2006 Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor,, p.12.,
http://www.mdlpl.ro/_documente/publicatii/2007/ABC.pdf.
17
Ibid.


22
4. Acordarea contravalorii TVA Statul va suporta plata TVA aferent
livrrilor de bunuri, prestrilor de servicii i execuiei de lucrri finanate
din fonduri UE.
5. Raportarea activitilor
6. Amendamente la contract n cazul n care survin schimbri n buget
n timpul implementrii, beneficiarul trebuie s informeze OI n termen
de 10 zile de la apariia acestora.
7. Informare i publicitate promovarea obiectivului proiectului prin
panouri informative, organizarea unor evenimente de informare,
emisiuni radio i TV.

Autoritile de Management asigur gestionarea asistenei financiare
din fondurile structurale; exist o Autoritate de Management pentru Cadrul
Strategic Naional de Referin i cte o autoritate de management pentru
fiecare program operaional.

Atribuii:
Urmresc dezvoltarea capacitii administrative a structurilor
implicate n derularea PO, precum i consolidarea i extinderea
parteneriatelor n toate etapele de implementare
Asigur implementarea PO n concordan cu recomandrile CM,
cu reglementrile i politicile UE referitoare la concuren, achiziii
publice, protecia mediului, egalitatea de anse
Asigur i rspund pentru corectitudinea operaiunilor finanate prin
PO, pentru implementarea msurilor de control intern
Elaboreaz criterii de selecie i evaluare a proiectelor i aprob
proiectele selectate de Organismele Intermediare
Confirm c solicitrile de plat se refer la cheltuieli efectuate
conform criteriilor stabilite
Efectueaz controale la faa locului
Depune solicitrile de plat la Autoritatea de Certificare i Plat
Transmite Autoritii de Plat raportri cu privire la sume
necuvenite/neutilizate
Dezvolt i promoveaz principiul parteneriatului la nivel central,
regional i local.
Elaboreaz i asigur un sistem de colectare i management al
informaiei privind implementarea PO, precum i evaluarea i
monitorizarea asistenei financiare
Elaboreaz i prezint Comitetului de Monitorizare spre aprobare
rapoartele de implementare ctre CE.
Elaboreaz manuale de implementare a PO

23

Rspunde de utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor
structurale precum i de ndeplinirea atribuiilor delegate
Organismelor Intermediare
Rspunde de furnizarea informaiilor legate de absorbia fondurilor
structurale, asigur informarea cetenilor i mass-media cu privire la
rolul UE n derularea programelor i contientizarea beneficiarilor
cu privire la oportunitile legate de aceste fonduri
Organizeaz evaluarea intermediar a PO i informeaz CM asupra
rezultatelor i asupra modalitilor propuse pentru implementarea
recomandrilor CE ca urmare a evalurii intermediare
Constituie Comitetele de Monitorizare pentru PO pe baza
principiului parteneriatului, reprezentativitii, egalitii de anse,
asigur preedinia i secretariatul CM al PO.

Autoritatea de Management pentru Cadrul Naional Strategic de
Referin este Ministerul Economiei i Finanelor i are ca principal
responsabilitate coordonarea implementrii asistenei comunitare prin fondurile
structurale.
18

Elaboreaz n parteneriat cu instituiile centrale i regionale
implicate, precum i cu parteneri socioeconomici, Planul naional de
dezvoltare i pe baza acestui document programatic, aprobat de
Guvernul Romniei, negociaz Cadrul de sprijin comunitar cu
Comisia European.
Coordoneaz i urmrete respectarea i implementarea politicilor
comunitare, n special n domeniile concurenei i ajutorului de stat,
achiziiilor publice, proteciei mediului, egalitii de anse ntre femei
i brbai.
Asigur implementarea transparent, efectiv i eficient a Cadrului
de sprijin comunitar
Coordoneaz elaborarea ghidurilor i a procedurilor privind
asigurarea corectitudinii operaiunilor finanate din asistena
comunitar
Elaboreaz pe baza rapoartelor anuale de implementare ale
autoritilor de management pentru programele operaionale,
raportul anual de implementare a Cadrului de sprijin comunitar i,
dup aprobarea acestuia de ctre Comitetul de monitorizare a
Cadrului de sprijin comunitar, l nainteaz Comisiei Europene spre
analiz, observaii i recomandri;

18
Hotrrea de Guvern nr. 497 din aprilie 2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru
coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale, Art. 4.

24
Particip n parteneriat cu Comisia European, la realizarea evalurii
ex-post a Cadrului de sprijin comunitar i prezint comitetului de
monitorizare rezultatele i concluziile acestei evaluri.
Constituie Comitetul de monitorizare al Cadrului de sprijin
comunitar, cu respectarea principiilor parteneriatului,
reprezentativitii i egalitii de anse ntre brbai i femei; asigur
preedinia i secretariatul Comitetului de monitorizare al Cadrului
de sprijin comunitar;
Participa n cadrul comitetelor de monitorizare ale programelor
operaionale;

2. CE ESTE INTEGRITATEA?

O condiie esenial pentru o bun i corect activitate a administraiei
publice este cea privitoare la integritatea personalului care lucreaz n acest
sistem. n general, ne gndim la integritatea public ca opus la corupiei.
Integritatea, n principal, presupune conformarea fa de dispoziiile
legale, i nu numai, cu caracter imperativ, att fa de cele prohibitive (ce impun
abinerea de la svrirea unei aciuni de ctre funcionarii publici), ct i fa de
cele cu caracter onerativ (ce oblig pe funcionar s realizeze o aciune).
Principalele reglementri n materie de prevenire i combatere a
corupiei i asigurare a integritii, sunt prevzute n Legea nr. 161/2003
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei, completate de dispoziiile Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, cu modificrile
ulterioare.

Crearea unui mediu de integritate n viaa public
Asigurarea unui cadru de integritate depinde ntr-o mare msur de
angajamentul celor implicai n stabilirea i meninerea integritii; dac liderii
angrenai n acest proces nu sunt percepui ei nii ca fiind persoane de o mare
integritate, ntregul efort de lupt mpotriva corupiei poate fi sortit eecului.

Exist apte principii relevante din perspectiva integritii vieii
publice:
1. Altruism: cei care dein funcii publice ar trebui s ia deciziile numai n
termeni de interes public, aceste decizii nu trebuie luate pentru a
dobndi beneficii financiare sau alte avantaje materiale pentru ei nii,
familie sau apropiai

25

2. Integritatea: Funcionarii i oficialii publici nu trebuie s-i creeze
obligaii financiare sau de alt gen fa de organizaii sau indivizi din
afar, care ar putea exercita o influen asupra modului n care i duc la
ndeplinire ndatoririle oficiale
3. Obiectivitatea: n timpul gestionrii afacerilor publice, persoanele aflate
n funcii publice trebuie s fac aceste alegeri numai pe baz de merit
4. Responsabilitatea: Cei care sunt numii n funcii publice sunt
responsabili pentru deciziile i aciunile lor n faa publicului i trebuie s
se supun oricrui gen de cercetare analitic specific funciei lor
5. Deschidere: Persoanele aflate n funcii publice trebuie s fie pe ct de
transparente posibil cu privire la toate deciziile i aciunile lor.
6. Onestitatea: Persoanele care dein funcii publice au datoria de a declara
orice interese particulare ce au legtur cu ndeplinirea datoriilor publice
i de a lua atitudine n sensul rezolvrii oricror conflicte de interese care
pot aprea, astfel nct s protejeze interesul public.
7. Capacitile de conducere: Oficialii publici trebuie s promoveze i s
sprijine aceste principii prin modul de conducere i prin puterea
exemplului personal.
19

Cldirea unui sistem de integritate n viaa public solicit un numr
de elemente precum legislaie, reglementri i coduri etice, onestitate i
profesionalism n rndul oficialilor.

2.1. Importana integritii n gestiunea contractelor finanate din fonduri
l
Conform unui studiu realizat de filialele naionale ale Transparency
International n 1995, una dintre ariile sectorului guvernamental printre cele mai
expuse fenomenului corupiei, este administraia local.
20
Ca orice activitate ce
ine de gestionarea unor resurse cu potenial de a genera abateri de la moralitate
i de la datorie, administrarea fondurilor publice i-a creat o imagine adeseori
asociat practicilor corupte.

Se poate afirma aadar, despre sectorul administrrii fondurilor
europene ca fiind unul expus flagelului corupiei? innd cont de prestaia
creat n jurul instituiilor i autoritilor publice din Romnia n ceea ce privete

19
Ghidul Transparency International, Sisteme de Integritate Public, Volum editat de Jeremy Pope,
Asociaia Romn pentru Transparen, Bucureti, 2002.
20
Jeremy POPE, Ghidul Transparency International Sisteme de Integritate Public, trad. Adrian
Baboi Stroe, Raluca Prun, Ioana Copil Popovici, Asociaia Romn pentru Transparen,
Bucureti 2002, p.34.

26
modalitatea de gestionare a fondurilor publice, rspunsul la aceast ntrebare
nclin a fi unul pozitiv.

Un alt motiv pentru care fenomenul corupiei nflorete n sectorul
public, i n cazul de fa, n ceea ce privete gestiunea unor fonduri europene
de ctre autoritile publice, este dezinteresul general fa de activitile aferente
domeniului public i n particular fa de cheltuirea finanrilor nerambursabile
europene, percepute ca fiind cadouri att de clasa politic, ct i de publicul
general; neexistnd, n aceste condiii motivaii suficiente pentru a monitoriza
acest proces i pentru a asigura o gestiune corect i eficient.

Sursa fondurilor structurale este bugetul Uniunii Europene, la care Romnia
n calitate de stat membru contribuie cu 42.300 milioane de euro. Pentru
atingerea obiectivelor de coeziune economic i social, exist trei instrumente
financiare aferente politicii de coeziune: Fondul European de Dezvoltare
Regional, Fondul Social European (fondurile structurale) i Fondul de
Coeziune. Pentru perioada bugetar 2007-2013, politicii de coeziune la nivelul
UE, i este alocat un procent de 35.7% din bugetul Uniunii Europene,
reprezentnd 308 miliarde de euro. Romnia beneficiaz de fonduri structurale
i de coeziune n valoare de 19.668 miliarde de euro, din care 12.661 miliarde
de euro este suma total a fondurilor structurale alocate prin Obiectivul de
Convergen.

Dezinteresul i lipsa de implicare n scopul prevenirii, combaterii i
sancionrii corupiei n sectorul fondurilor publice, reprezint o cauz
fundamental a perpeturii practicilor corupte. n aceste condiii, att instituiile
cu competene, dar i societatea civil, mass-media i publicul general constituie
voci cheie n vederea stimulrii unei atenii sporite i a dezvoltrii unor
instrumente de prevenire a corupiei n sectorul fondurilor europene. Aceste
msuri devin cu att mai importante cu ct, Romnia se confrunt cu o
administraie public slab i o corupie adnc nrdcinat.

Aadar, afirmaia conform creia sectorul administrrii fondurilor
structurale n Romnia este expus riscurilor corupiei, se bazeaz pe dou
situaii precedente, respectiv problemele identificate n folosirea banilor publici
de ctre autoritile administraiei publice, precum i neregulile aprute n
administrarea fondurilor pre-aderare alocate Romniei.

n primul caz, cel al cheltuirii banilor publici, se poate spune, c
gestionarea banilor publici este cea mai opac zon n ceea ce privete accesul la
informaii de interes public, cu potenial de a genera reale ngrijorri fa de
modul n care sunt administrate aceste fonduri. Principalele probleme semnalate
n acest sens, fiind legate de:

27

o necorelarea dintre nevoi i proiectele dezvoltate,
o ineficiena n cheltuirea banilor publici,
o nereguli n execuia bugetar i n realizarea achiziiilor publice
o nivelul formal de consultare a cetenilor n ceea ce privete
elaborarea bugetelor locale.
21

ntruct planificarea i execuia bugetar reprezint cele mai
importante responsabiliti ale administraiei publice locale n relaia cu
cetenii, bugetele fiind formate din contribuiile i taxele pltite de
contribuabili, asigurarea unui proces transparent este esenial n vederea
construirii unei administraii publice eficiente.

Pentru a garanta astfel un proces transparent cu privire la activitile
desfurate de autoritile i instituiile publice, este necesar n primul rnd
furnizarea de informaii publicului, ncurajarea participrii publice la consultri
i dezbateri ce vizeaz gestiunea banilor publici, precum i asigurarea
funcionrii unui mecanism de monitorizare a fluxului banilor publici.
22

Administrarea fondurilor europene pre-aderare alocate Romniei,
reprezint un alt precedent ce a condus la meninerea stereotipilor create n
jurul gestionrii defectuoase a fondurilor publice. ntr-un studiu recent al
Comisiei de afaceri bugetare a Parlamentului European
23
, se arat c neregulile
aprute n perioada de preaderare, se pot regsi i la nivelul fondurilor post-
aderare, de care Romnia i Bulgaria beneficiaz ncepnd cu 2007, n cazul n
care autoritile responsabile cu gestionarea fondurilor europene nu ntreprind
msuri eficiente,.

21
Concluzii rezultate pe baza studiilor la nivel local realizate n cadrul Proiectul mbuntirea
integritii la nivelul administraiei publice locale a fost derulat de ctre Asociaia Pro Democraia i
Transparency International Romania n perioada 1 august 2006 31 octombrie 2007 n apte
localiti: Alexandria, Baia Mare, Brila, Craiova, Focani, Lupeni i Oradea., pentru mai multe
informaii http://www.apd.ro/files/publicatii/ghid_integritate_2007-
prin%20transparenta_spre_integritate.pdf .

22
Carte de Studii privind Relaia dintre Administraia Public Local i Societatea civil procese de
transparen i participare, manual editat de Transparency International Romania n cadrul
proiectului Participare i responsabilitate n bugetele locale desfurat cu sprijinul
Ambasadei Marii Britanii la Bucureti prin Global Opportunities Fund i derulat n parteneriat
cu municipalitile Bacu, Craiova i Piteti, p. 17.

23
Jean Jaques GAY, State of play and forecast of budget implementation in Bulgaria and Romania, Study
requested by the European Parliaments Committee on Budgets, , Brussles, European
Parliament 2008.


28
Concluziile studiului indic o rat sczut de absorbie a fondurilor de
pre-aderare i recomand consolidarea capacitii administrative, ca factor
determinant n absorbia fondurilor alocate n perioada post-aderare. n ceea ce
privete capacitatea de gestionare a proiectelor cu finanri din fonduri
europene, succesul implementrii acestora depinde de elaborarea unor proiecte
mature i sustenabile, precum i transparena i corectitudinea procedurilor de
achiziii publice.

Neregulile identificate astfel, fac referire la neutilizarea bunurilor din
cadrul proiectelor n scopurile desemnate, ntrzieri n implementarea
activitilor, probleme considerate a fi o urmare a capacitii administrative
sczute. Concluziile ambelor rapoarte ilustreaz influena limitat pe care au
avut-o fondurile pre-aderare n pregtirea autoritilor de a face fa i a gestiona
eficient fondurile alocate o dat cu aderarea la Uniunea European. Pe lng
vulnerabilitile de ordin tehnic ce caracterizeaz perioada pre aderare, exist
de asemenea nereguli n ceea ce privete capacitatea sczut de a detecta i
raporta aceste nereguli n utilizarea fondurilor europene.

Principalele probleme ivite n procesul de gestionare a fondurilor
europene pre-aderare sunt prezente att la nivelul actorilor implicai n
administrarea fondurilor autoriti de contractare, beneficiari, firme de
consultan, ct i la nivelul diverselor etape specifice procesului, i se refer n
primul rnd la
o incapacitatea administrativ, lipsa de personal calificat,
o conflicte de interese i incompatibiliti,
o opacitatea i lisa de informaii,
o precum i lipsa unei liste negre a firmelor de consultan.
24

Neregulile identificate n perioada de pre-aderare, subliniaz
deficienele majore ntmpinate de Romnia n administrarea fondurilor
europene i evideniaz o trstur important, respectiv faptul c aceste
disfuncionaliti reprezint ntocmai premizele cheie care ncurajeaz practicile
de corupie i determin fraudarea fondurilor.

Astfel c pe parcursul anului 2007, Departamentul de Lupt
Antifraud n urma controalelor efectuate privind obinerea, derularea i
utilizarea fondurilor provenite din programele de asisten financiar
nerambursabil pre-aderare, au existat 56 de cazuri de indicii de fraud i 14
cazuri n care au fost identificate nereguli. n ceea ce privete fondurile utilizate

24
Transparena fondurilor europene n Romnia, de la problematica fondurilor pre-aderare la cea a fondurilor
post-aderare, raport realizat n cadrul proiectului Transparena fondurilor europene n Romnia,
desfurat de Agenia de Monitorizare a Presei n parteneriat cu Centrul Romn pentru
Jurnalism de investigaie i Asociaia Pro Democraia n perioada 2007-2008, p. 11.

29
necorespunztor, n perioada 2005-2007 au fost recuperate debite n valoare de
2.600.000 Euro. n acelai interval de timp, DLAF a transmis Direciei
Naionale Anticorupie 121 de cazuri privind posibile fraudri n obinerea i
utilizarea fondurilor comunitare.
25

De la fondurile pre-aderare, la cele post-aderare
Procesul de administrare a fondurilor europene n perioada de pre-
aderare, constituie att prin dificultile ntlnite, ct i prin beneficiile create, un
punct de reper n ncercarea de a anticipa evoluia accesrii i implementrii
fondurilor structurale i a dezvolta msuri eficiente de prevenire a acelor factori
ce afecteaz integritatea public.

Factori de succes n implementarea fondurilor structurale
Dup cum am mai afirmat, rolul politicii de coeziune este ca prin
instrumentele sale financiare s stimuleze dezvoltarea economic i social a
statelor recipiente, iar pentru a atinge acest obiectiv, exist un numr de piloni
(condiii) eseniali n susinerea acestor demersuri:
capacitatea i calitatea administraiei publice responsabile pentru
managementul i implementarea fondurilor structurale
respectarea principiului parteneriatului
asigurarea informrii i transparenei pe durata ntregului proces
capacitatea de a identifica nevoile reale ale societii

n plus, ali factori cu un caracter mult mai general, identificai de Comisia
European, ns fundamentali pentru stimularea dezvoltrii regionale i
convergenei sunt strns legai n primul rnd de o economie stabil (stabilitatea
preurilor, balane bugetare solide) ceea ce stimuleaz investiiile i acumularea
de capital, n al doilea rnd de eficiena i eficacitatea administraiei publice la
nivel regional i local, iar n al treilea rnd de infrastructura fizic i know-how-
ul.

Pe de alt parte, un nivel ridicat de corupie, birocraia, calitatea slab
a sistemului judiciar reprezint simptome ale unei performane slabe ale
autoritilor publice
26
i prin urmare conduc la o structur fragil a acestor
piloni, determinnd n cele din urm ngreunarea procesului de convergen.

25
Raportul Anual de Activitate 2007, Departamentul de Lupt Antifraud, p.8.
http://www.antifrauda.gov.ro/docs/ro/raport_dlaf/raport_dlaf_2007_ro.pdf.
26
Regiuni n dezvoltare, Europa n dezvoltare, Al patrulea raport privind coeziunea economic i
social, Comunitile Europene, mai 2007,
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/cohesion4/index_en.ht
m.

30
Stadiul accesrii fondurilor structurale n 2007
Conform datelor oferite de Ministerul Economiei i Finanelor
responsabil pentru coordonarea asistenei nerambursabile n relaia cu UE, prin
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, pn la data de 15
iunie 2008 n cadrul celor 7 Programe Operaionale, au fost depuse 1.287 de
proiecte, nsumnd o valoare de 15,065 miliarde lei, din care au fost aprobate
281 n valoare de 9 miliarde de lei. 23 de contracte de finanare au fost
ncheiate cu beneficiarii, valoarea acestora fiind de 205 milioane euro.
27
Datele
furnizate nu cuprind ns i o difereniere ntre Programele Operaionale,
domeniile de intervenie i cu att mai mult ntre categoriile de beneficiari.

Aadar, dup cum am mai precizat n seciunile anterioare, autoritile
administraiei publice locale, unii dintre beneficiarii majori ai finanrii
nerambursabile ncepnd cu 2007, sunt eligibile pentru a depune cereri de
finanare n cadrul a 5 Programe Operaionale din cele 7, cu excepia
Programului Operaional Asisten Tehnic i Programului Operaional
Sectorial Transport. Datorit ntrzierilor intervenite n etapa de Programare,
depunerea primelor cereri de finanare nu s-a realizat dect n aprilie 2007, iar
contractarea beneficiarilor a avut loc la nceputul lui 2008.

Factorii care favorizeaz practici corupte
n consecin, nivelul de accesare a fondurilor structurale n primul an
de la aderare, este unul foarte sczut, o prim evaluare a stadiului de pregtire a
autoritilor locale n implementarea efectiv a acestor fonduri, fiind relativ
prematur.
Ceea ce poate fi abordat n acest stadiu, este:
1. identificarea acelor zone vulnerabile, a actorilor expui riscurilor
corupiei - pe baza experienei acumulate de ctre alte state care au
aderat la UE n 2004
28
, dar i de Romnia n perioada pre-aderare - i
2. semnalarea impactului negativ pe care corupia i frauda le pot avea
asupra dezvoltrii economice i sociale a comunitilor locale acesta
fiind obiectivul general al proiectelor derulate de autoritile publice
locale.

Este important de urmrit n consecin, dac premisele care
favorizeaz practicile corupte n gestionarea fondurilor pre-aderare, se menin n

27
http://www.euractiv.ro/uniunea-
europeana/articles|displayArticle/articleID_14037/Finante-Pana-pe-15-iunie-au-fost-aprobate-
281-de-proiecte-din-fonduri-europene.html
28
Tomasz Grzegorz GROSSE, Save Public Assets, Monitoring Corruption Threats in the
distribution of Structural Funds, Institute of Public Affairs, Warsaw, February 2007.

31
procesul de administrare a fondurilor structurale i dac exist eforturi
ntreprinse n vederea reducerii acestor vulnerabiliti.

Pentru a nelege necesitatea unei gestionri n condiii de integritate a
fondurilor publice (fondurile europene, respectiv cele structurale subscriindu-se
aceste-i sfere), este important n primul rnd s identificm acei factori care
acioneaz la nivelul procesului de management al Programelor Operaionale,
care ncurajeaz practici corupte i care deterioreaz sistemul naional de
integritate precum i zonele n care acioneaz.

Procesul de management al Programelor Operaionale const n 4
etape, respectiv:

1. Etapa de Programare (pregtirea documentelor strategice, stabilirea
prioritilor la nivel naional, regional i zonal, corelarea nevoilor cu aceste
prioriti i asigurarea implementrii obiectivelor propuse)

2. Lansarea cererilor de finanare, evaluarea i selecia ofertelor de finanare

3. Implementarea, execuia contractelor de finanare

4. Monitorizarea i evaluarea derulrii contractelor de finanare

n ciuda diferenelor de ordin tehnic ntre cele dou tipuri de
instrumente de finanare european pre-aderare i post-aderare factorii care
pot determina sau nu o gestionare eficient i n consecin pot produce efecte
pozitive, sunt n mare msuri aceeai. Birocraia excesiv, managementul
defectuos, lipsa de personal calificat, informaia deficitar, nivelul sczut al
transparenei, conflictele de interese i incompatibilitile genereaz nclcri ale
normelor de integritate i duc astfel la apariia corupiei, n orice sector, fie el
public sau privat.


Arii de vulnerabilitate i actori expui riscurilor corupiei n procesul de
management al fondurilor structurale

Zone vulnerabile Gradul de
expunere
riscurilor
(1>5)
Actori expui Posibile vulnerabiliti i recomandri
Programare 1 ACIS, Autoritile de Management,
Autoriti locale i regionale Consiliile
de Dezvoltare Regional

n etapa de Programare, marea majoritate a deciziilor sunt luate
la nivel central, de ctre Autoritile de Management.

Vulnerabiliti:
Abuzul de putere de ctre demnitari publici/alei locali care
promoveaz obiective de dezvoltare necorespunztoare,
neviabile, n vederea promovrii unor interese proprii.
Nerespectarea principiului parteneriatului.

Recomandri:
Limitarea interveniei politicului n stabilirea prioritilor, la
atribuiile administrative necesare s asigure o implementare
adecvat a strategiei de dezvoltare, precum i monitorizarea
ndeaproape a acestui proces.
Elaborarea
proiectelor de
ctre solicitani
i Selecia
proiectelor
4 Autoriti de Management, Organisme
Intermediare, Comitete de Monitorizare,
CRESC, evaluatori independeni
Cererile de finanare sunt depuse de ctre solicitani la
Autoritile de Management sau Organismul Intermediar aferent
Programului Operaional. Responsabili pentru selecia
proiectelor sunt Autoritatea de Management i Organismul
Intermediar, nivelul de centralizare fiind n acest caz destul de
ridicat, existnd o influen direct a factorilor de decizie.
32

Vulnerabiliti:Nivelul sczut al consultrilor publice organizate
de autoritile locale, n calitate de beneficiari, lipsa comunicrii
publice, nerespectarea principiului parteneriatului. Conflictele de
interese i incompatibilitile alocarea fondurilor pe criterii
politice, nivelul sczut al informrii, opacitatea, deficienele de
comunicare ntre solicitani i AM-OI, birocratizarea excesiv,
formularea subiectiv a criteriilor de evaluare care las loc de
interpretri, lipsa de personal calificat, lipsa strategiilor la nivel
local, lipsa unor mecanisme necesare monitorizrii evalurii
tehnice i financiare de ctre experii independeni, neclariti n
selectarea evaluatorilor independeni.

Recomandri:
Simplificarea procedurilor de selecie, transparena procesului i
criteriilor de selecie, un dialog deschis care s includ toi actorii
implicai, introducerea unor reglementri cu privire la prevenirea
corupiei, introducerea unor msuri de informare n pres, n
special presa local i pe website-uri.

Implementare 5 Beneficiar, Organism Intermediar,
Autoriti de Management, Autoritatea de
Certificare i Plat
n implementarea proiectului, practici corupte pot exista n ceea
ce privete managementul financiar, corectitudinea implementrii
n sine a activitilor, n privina procedurile de achiziii publice,
precum i monitorizarea i controlul financiar.

Vulnerabiliti: Conflictele de interese i incompatibilitile,
necorelarea cererilor de finanare cu strategiile de dezvoltare
local/ regional, lipsa consultrilor cu cetenii, lipsa strategiilor
33

la nivel local, incapacitatea autoritilor locale de a asigura din
timp resursele financiare necesare implementrii, promovarea
insuficient a parteneriatelor, lipsa de transparen n achiziiile
publice nereguli legate de subcontractarea furnizorilor de
bunuri i servicii.

Recomandri: Cele mai multe nereguli apar n privina
achiziiilor publice - procedurile de contractare i subcontractate,
fiind esenial astfel introducerea unor prevederi legislative cu
referire la achiziiile publice, respectiv derularea de proiecte n
parteneriat public-privat, n contextul alocrii fondurilor
europene, precum i calitatea sistemului de monitorizare a
acestor proceduri.

Monitorizare i
Evaluare
4 Comitete de Monitorizare Autoriti de
Management, Organisme Intermediare
Monitorizarea i evaluarea reprezint ultima component a
procesului de gestionare a proiectelor finanate din fonduri
structurale, o mare parte dintre atribuiile de monitorizare
revenind reprezentanilor administraiei publice locale, care fac
parte din Comitetele de Monitorizare.

Vulnerabilitile n aceast etap sunt legate de conflicte de
interese i incompatibiliti, lipsa de transparen cu privire la
deciziile luate de aceste organisme

Recomandri: Un proces transparent de selecie a
reprezentanilor societii civile, precum i a reprezentanilor
sectorului privat, stabilirea unor criterii de selecie pentru a
elimina posibilele conflicte de interese i incompatibilitile.
34

35


36
Arii de vulnerabilitate i actori expui riscurilor corupiei n
procesul de achiziii publice
29

Lund n considerarea riscul sporit de expunere la practici
corupte prezent la nivelul procedurilor de achiziii publice organizate de
ctre autoritile publice care deruleaz proiecte din fonduri structurale,
o radiografiere a acestui proces strns legat de cheltuirea banilor publici
de ctre autoritile publice, este absolut necesar.
Ce sunt achiziiile publice?
Tot ce se cumpr din bani publici nseamn achiziie public.
Achiziia public reprezint dobndirea, definitiv sau temporar, de
ctre o persoan juridic definit ca autoritate contractant, a unor
produse, lucrri sau servicii, prin atribuirea unui contract de achiziie
public.
Procedurile de atribuire a contractelor de achiziii publice au
ca fundament legislativ Ordonana de Urgen nr. 34/2006 publicat n
Monitorul Oficial nr. 418 din 15 mai 2006. Dup cum sunt stabilite n
textul de act normativ, principiile care stau la baza atribuirii contractului
de achiziie public sunt:
nediscriminarea;
tratamentul egal;
recunoaterea reciproc;
transparena;
proporionalitatea;
eficiena utilizrii fondurilor;
asumarea rspunderii.
Nu orice abateri de la lege sunt realizate cu intenie.
30
Situaii
de genul celor descrise mai jos pot da natere la ndoieli sau interpretri,

29
Victor ALISTAR, Ion Georgescu i Raluca Turturic, Ghid de Integritate i bune practici
privind achiziiile publice, Asociaia Romn pentru Transparen (Transparency
International Romania) n cadrul proiectului Centrul de Asisten Anticorupie pentru
Ceteni (Advocacy and Legal Advice Center), implementat de Secretariatul
Transparency International i TI-Romania, TI-Bosnia Heregovina i TI-Macedonia cu
sprijinul financiar al Ministerului Federal de Externe al Germaniei (Auswertiges Amt.)
prin Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.
30
Ghid pentru achiziii publice, Ministerul Finanelor Publice, 2003.

37
chiar dac, n fapt, reprezint nimic altceva dect efecte ale neglijenei
angajailor autoritii contractante.
Ce se achiziioneaz?
Contractele de atribuire a achiziiilor publice pot fi:
Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care
are ca obiect fie execuia de lucrri sau execuia unei construcii;
fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri sau att proiectarea,
ct i execuia unei construcii; fie realizarea prin orice mijloace a
unei construcii care corespunde cerinelor precizate de
autoritatea contractant.
Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public,
altul dect contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea
unuia sau a mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate,
nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare.
Contractul de servicii este acel contract de achiziie public, altul
dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect
prestarea unuia sau mai multor servicii

Cine aplic legislaia privind achiziiile publice?

Legislaia privind achiziiile publice trebuie respectat i aplicat n
primul rnd de ctre autoritile contractante, i anume:
autoritile publice (centrale sau locale), inclusiv autoritatea
judectoreasc;
oricare instituie public, de interes general sau local,
autonom ori aflat n subordinea sau sub controlul unei
autoriti publice;
oricare persoan juridic nfiinat pentru a desfura
activiti de interes public, fr caracter comercial sau industrial
sau care este finanat din fonduri publice, se afl n subordinea
unei instituii publice sau n al crei consiliu de administraie mai
mult de jumtate dintre membri sunt numii de ctre o autoritate
sau instituie public;
orice persoan juridic ce desfoar activiti relevante n
unul din sectoarele de utiliti publice - ap, energie,
transporturi i telecomunicaii.


38
Cine poate participa n procesul de achiziie public?
Legislaia n vigoare prevede c orice operator economic -
oricare furnizor de produse, prestator de servicii sau executant de lucrri
- persoan fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel
de persoane care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau
execuie de lucrri - are dreptul de a participa, individual sau ntr-un
grup de operatori, la procedura de atribuire.
Care sunt procedurile de achiziii publice?
Eficiena i transparena modului de cheltuire a banilor publici
sunt realizate prin impunerea respectrii de ctre autoritile i instituiile
publice a unor proceduri pentru atribuirea unui contract de achiziie
public.
Procedurile de achiziii publice reglementate de legea romn n
vigoare sunt:
licitaia deschis; respectiv procedura la care orice operator
economic interesat are dreptul de a depune oferta;
licitaia restrns; respectiv procedura la care orice operator
economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca
numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta;
dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice
operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i
prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu
candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor
soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza
soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta
final;
negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea
contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i
negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau
mai muli dintre acetia. Negocierea poate fi: negociere cu
publicarea prealabil a unui anun de participare; negociere
fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care
autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli
operatori economici


39

Etap Sursa de risc Pericol Msuri preventive
Buget.
Politica financiar
Cuprinderea n buget a unor
cheltuieli ce nu se justific;
utilizarea abuziv de ctre o
persoan a autoritii pe care o
exercit
Justificarea fiecrui element de cheltuial din
buget, verificarea acestora mpreun cu tot
personalul, audituri cu caracter regulat.
Percepia nevoilor
Nevoile pot fi inventate sau
falsificate.
Orice nevoie trebuie justificat i verificat de o
alt persoan dect cea care a identificat i
fundamentat nevoia.
ntocmirea DEPO
Specificaiile tehnice pot fi
redactate n favoarea unui
anumit agent economic,
informaii n avans fiind oferite
n acest sens.
Realizarea specificaiilor tehnice
pentru un nou contract prin
adaptarea specificaiilor unui
contract deja existent n scopul
favorizrii unui anumit ofertant.
Specificaiile tehnice trebuie s evite referirea la
marc, origine, procedeu i trebuie verificate
dup ntocmire de ctre o persoan
independent n raport cu procedura. Dac nu
este posibil atunci referirea la marc este
urmat obligatoriu de expresia sau echivalent.
P
l
a
n
i
f
i
c
a
r
e

Planificarea aplicrii
procedurii
Procesul este derulat de aa
manier nct doar creeaz
iluzia unei competiii.
Este folosit preponderent
procedura negocierii cu o
singur surs.
Verificarea ntregii documentaii de ctre o alt
persoan.
Atenie la posibile firme fantom sau adresele
acestora.
Verificarea corectitudinii folosirii procedurii (de
excepie) a negocierii cu o singur surs.
A
p
l
i
c
a
r
e
a

p
r
o
c
e
d
u
r
i
l
o
r

Invitarea selectiv a
potenialilor ofertani, n cadrul
procedurilor cu grad redus de
transparen
Oferirea unor informaii
detaliate unor poteniali
ofertani n defavoarea
celorlali.
Pre prohibitiv al caietului de
sarcini.
Folosirea procedurilor deschise, pentru
eliminarea arbitrariului n decizia de invitare
pentru ofertare.
Respectarea prevederilor privind comunicarea
cu potenialii candidai/ofertani i candidai.
Distribuirea caietului de sarcini n format
electronic, fr costuri pentru potenialii
ofertani.


40
Evaluare
Procesul de evaluare este
utilizat de aa manier nct
determin numai limitarea
competiiei.
Fr cerine abuzive n documentele de
calificare.
Feedback pentru candidaii neselectai i
explicarea motivului excluderii.
Criterii de evaluare
Un algoritm de calcul secret sau
prezentat evaziv favorizeaz
modificarea criteriilor dup
termenul de depunere a
ofertelor n favoarea unui
anumit ofertant.
Criterii de evaluare care nu sunt
obiective i cuantificabile pot
induce n eroare membri
comisiei de evaluare. Acelai
aspect este valabil atunci cnd
membri comisiei de evaluare nu
au suficiente cunotine tehnice.
Verificai existena, claritatea, posibilitatea
cuantificrii i gradul de detaliere al algoritmului
de calcul din DEPO, pentru a face imposibil
modificarea criteriilor de evaluare pe perioada
derulrii procedurii.
Training pentru membrii comisiei de evaluare.
Negociere

Ofertanii favorizai /preferai
pot primi informaii utile pentru
procesul de negociere.
Control strict i audit al procesului de negociere.
Nu permitei niciodat unei singure persoane s
poarte negocierile.
A
t
r
i
b
u
i
r
e
a

c
o
n
t
r
a
c
t
u
l
u
i

Atribuirea de
contracte n mod
frecvent
Unii ofertani ctig n mod
frecvent, uneori n mod
exclusiv, licitaii organizate de
aceeai autoritate contractant.
Aciuni permanente pentru mrirea portofoliului
de poteniali ofertani i atragerea participrii a
ct mai muli ofertani la o procedur.
Derularea contractului
Negocierea de extinderi la
termenul contractual, stabilirea
unor clauze contractuale n
favoarea contractantului,
pierderea/ tinuirea unor
documente etc.
Utilizarea modelului de contract din DSEPO.
Numerotarea n serie i marcarea paginilor ce
formeaz contractul.
Modificarea
specificaiilor tehnice
dup atribuirea
contractului
Modificarea specificaiilor dup
atribuirea contractului i
acceptarea creterilor de pre n
mod nejustificat, schimbri ale
cerinelor referitoare la cantitate
i calitate.
Ca regul general, nu se accept modificri la
contract. n cazuri excepionale, solicitrile de
modificri ale contractului trebuie fundamentate
i justificate. O schimbare de specificaie nu
nseamn ntotdeauna o schimbare de pre.
A
d
m
i
n
i
s
t
r
a
r
e
a

c
o
n
t
r
a
c
t
u
l
u
i

Recepii
Acceptarea de devieri de la
cantitatea, calitatea sau
termenele agreate, falsificarea
documentelor de recepie,
furnizarea de adrese de livrare
fictive, etc.
Instituirea, la nivel de autoritate contractant a
unor proceduri privind desfurarea recepiilor,
inventarierea produselor, precum i auditarea
acestor procese.

41
Aprobarea facturilor
Acceptarea la plat a unor
activiti nefinalizate,
antedatarea facturilor, plata
dubl, etc.
Confruntarea datelor nscrise pe factur i
documente suport cu contractul: specificaii,
termene livrare, list de preuri, note de
comand, etc.
Separarea atribuiilor privind: comanda, recepia,
acceptarea cererilor de plat, efectuarea plilor.
Audit cu caracter regulat.

42
3. STANDARDE N ASIGURAREA INTEGRITII N
ADMINISTRAREA FONDURILOR STRUCTURALE

Asigurarea integritii publice i lupta anti-corupie, sunt
construite n jurul a trei paliere structurale, respectiv prevenirea,
combaterea i sancionarea, acestea avnd rolul de a oferi un cadru
coerent de standarde, a cror respectare creeaz o barier normativ ce
precede apelarea la instrumentele anticorupie propriu-zise, respectiv
sesizarea n administrativ contencios, sesizarea altor instituii i
plngerea penal, acestea urmnd a fi analizate ntr-o seciune
ulterioar.

Primul palier, cel de prevenire, cuprinde ca instrumente de
lupt anticorupie, transparena decizional i accesul la informaii de
interes public. Cel de-al doilea palier, combatere, integreaz acele
premise care pot determina situaii de corupie: conflictul de interese i
incompatibilitile. Cel din urm palier, este cel de sancionare, care
ncorporeaz faptele de corupie aa cum sunt ele stipulate de Codul
Penal.

3. 1. Accesul la informaii de interes public

3.1.1. Dreptul la informare

Orice persoana are dreptul de a fi informat cu privire la
activitile i atribuiile instituiilor /autoritilor publice, adic a acelor
uniti a cror funcionare este finanat prin bani publici rezultai din
plata taxelor i impozitelor contribuabililor fa de stat. Mai mult, acest
drept la informare este asigurat i de procesul democratic prin care
cetenii i aleg reprezentanii n forurile legislative i administrative ale
rii. Astfel se creeaz cadrul care permite oricrui cetean-contribuabil
s se informeze i s fie informat cu privire la
interesele sale i, prin aceasta, s exercite un control inter-
electoral cu privire la utilizarea adecvat a votului sau / contribuiei sale
financiare.
Dreptul oricrei persoane la informaie are trei dimensiuni:
(1) dreptul de a fi informat, din oficiu, de ctre instituiile /
autoritile publice cu privire la aspecte importante ale funcionrii
acestora;

43
(2) dreptul de a cere informaii;
(3) dreptul de a fi informat de ctre mass media cu privire la
diverse aspecte importante din sfera public.

Toate aceste aspecte sunt stipulate de Constituia Romniei iar
existena, cunoaterea, respectarea i contientizarea lor constituie
elemente de baz pentru asigurarea transparenei procesului de
guvernare.
Prin exercitarea dreptului de acces la informaia public fiecare
persoan poate contribui la responsabilizarea diferiilor decideni i la
ntrirea faptului c instituiile / autoritile publice sunt uniti aflate n
serviciul public, deci al fiecrui cetean n parte.

3.1.2. Instrumente legislative ale liberului acces la informaia de
interes public

1.Constituia

Izvorul primar n aceast materie este chiar textul constituional,
care dispune n Capitolul II Drepturile i libertile fundamentale, art.
31 cu privire la dreptul la informaie:
(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes
public nu poate fi ngrdit.
(2) Autoritile publice, potrivit competentelor ce le revin, sunt
obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor
publice i asupra problemelor de interes personal.
(3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de
protecie a tinerilor sau securitatea naional.
(4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt
obligate s asigure informarea corect a opiniei
publice.
(5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome.
Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante
exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i controlul
parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic.

2. Legea nr. 544/2001

- autoritate sau instituie publica = orice autoritate ori instituie public
ce utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice, orice regie
autonom, companie naional, precum i orice societate comercial

44
aflata sub autoritatea unei autoriti publice centrale ori locale i la care
statul romn sau, dup caz, o unitate administrativ-teritorial este
acionar unic ori majoritar
- informaie de interes public = orice informaie care privete activitile
sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice,
indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a
informaiei
- informaie cu privire la datele personale = orice informaie privind o
persoana fizic identificat sau identificabil
- informaii clasificate = informaiile, datele, documentele de interes
pentru securitatea naional, care, datorit nivelurilor de importan i
consecinelor care s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii
neautorizate, trebuie sa fie protejate

Autoritile publice au obligaia de a informa publicul cu privire la
activitatea pe care o desfoar n urmtoarele moduri:
- afiare la sediul n care funcioneaz;
- publicare n Monitorul Oficial;
- publicare n mijloacele de informare n masa;
- prin publicaii proprii;
- prin intermediul paginii de Internet (web) proprii;
- prin asigurarea posibilitilor de consultare la sediu.

3. Tipuri de informaii

(a) informaii publice:
i. din oficiu
- regulamentul de funcionare i organizare a acesteia;
- structura organizatorica, atribuiile departamentelor, programul de
funcionare, programul de audiene;
- identitatea persoanelor din conducere i a celor responsabile cu
difuzarea informaiilor publice;
- datele de contact (denumirea oficial, adresa, numerele de telefon, fax,
email, pagina de Internet);
- sursele financiare, bugetul si bilanul contabil;
- programele i strategiile proprii;
- lista documentelor de interes public;
- lista categoriilor de documente produse i / sau gestionate;
- modalitile de contestare a deciziei instituiei / autoritii n cauz;
- un buletin informativ;
- raportul periodic de activitate.

45
ii. la cerere
Instituiile i autoritile publice au obligaia de a rspunde oricrei
solicitri de informaii de interes public, fie ea scris sau verbal. Refuzul
de a furniza o informaie trebuie justificat i se comunic solicitatorului
n aceeai manier n care a fost fcut cererea (verbal sau scris,
termenul pentru refuzurile motivate n scris fiind de 5 zile).

(b) informaii la care accesul este limitat. Aceast categorie poate fi
mprit, la rndul ei, n urmtoarele sub-categorii:
i. informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii
publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit
legii;
ii. informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care
privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din
categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;
iii. informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac
publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale,
potrivit legii;
iv. informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
v. informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau
disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse
confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea
unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;
vi. informaiile privind procedurile judiciare, daca publicitatea acestora
aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al
oricreia dintre prile implicate n proces;
vii. informaiile a cror publicare prejudiciaz masurile de protecie a
tinerilor.

3.2. Transparena decizional

3.2.1. Ce este legea transparenei?

Legea transparenei asigur deschiderea activitii administraiei
publice centrale i locale ctre ceteni prin intermediul a dou
mecanismele importante:
a) Participarea publicului la procesul de elaborare a
reglementrilor;

46
b) Participarea publicului la procesul de luare a
deciziilor.

Ce nu este legea transparenei?

Legea transparenei un trebuie confundat cu legea privind
accesul la informaiile de interes public i nici cu democraia direct.
Spre deosebire de legea accesului la informaiile de interes public, care
permite accesul ceteanului la informaiile publice gestionate de diverse
entiti publice, legea transparenei ofer posibilitatea cetenilor de a
participa activ la procesul de elaborare de reglementri prin sugestii
adresate autoritilor administraiei publice.
De asemenea, spre deosebire de democraia direct, legea
transparenei nu confer cetenilor dreptul de a lua decizia final cu
privire la reglementrile care vor fi adoptate. Acest rol va fi n
continuare asumat de autoritile administraiei publice care vor decide
dac includ sau nu n proictele de reglementri informaiile i sugestiile
primite din partea cetenilor, organizaiilor neguvernamentale i
asociaiile de afaceri.

Cui i se adreseaz aceast lege?

Legea transparenei implic o colaborare ntre doi parteneri:
administraia public i destinatarii reglementrilor elaborate de aceasta
(ceteni, organizaii neguvernamentale, asociaii de afaceri). Pe lng
administraia public, legea face referire la instituii publice i la servicii
publice, dei aceste organisme nu au atribuii directe n procesul de
adoptare a reglementrilor.

Ce presupune legea?

Autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i
celelalte instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice au
obligaia de a face publice proiectele de reglementri nainte ca acestea
s fie adoptate. Dup acest moment, destinatarii reglementrilor,
persoane fizice sau juridice, au posibilitatea de a formula sugestii i
recomandri cu privire la reglementrile care le-au fost prezentate n
stadiu de proiect. Sugestiile astfel formulate vor fi analizate de ctre
autoritile iniiatoare care vor decide asupra necesitii includerii n
textul final al reglementrilor. Cu privire la participarea publicului la
procesul de luare a deciziilor, legea prevede posibilitatea celor interesai
de a participa i de a-i exprima punctele de vedere n cadrul edinelor
organismelor menionate mai sus.

47

Care sunt beneficiile legii?

(a) Pentru administraia public:
obine n mod gratuit informaii suplimentare cu privire la
sectoarele de activitate care urmeaz s fie afectate de
reglementrile propuse;
explic necesitatea reglementrilor propuse;
nltur problemele de implementare a reglementrilor datorate
necunoaterii acestora de ctre destinatari;
nltur problemele de implementare datorate deficienelor de
redactare ale reglementrilor;
ctig ncrederea opiniei publice.

(b) Pentru beneficiarii reglementrilor:
iau cunotin de proiectele de reglementri propuse de
administraia public;
i exprim punctele de vedere cu privire la aceste proiectele;
i adapteaz activitatea din timp la cerinele care urmeaz a fi
introduse.

Obiectul Legii transparenei

Potrivit Legii transparenei, cetenii i organizaiile constituite
de acetia i vor putea exprima opiniile i interesele n legtur cu
elaborarea de acte normative i n legtur cu luarea unor decizii
administrative. Instrumentele pe care le au la ndemn sunt consultarea
lor de ctre autoritile publice n legtur cu proiectele de acte
normative i participarea la edinele publice ale respectivelor autoriti.

3.2.2. Ce pot schimba cetenii prin transparen

Autoritile publice a cror activitate cade sub incidena Legii
transparenei adopt sau redacteaz n mod constant acte normative i
iau decizii care influeneaz viaa sau activitatea oamenilor. Legea
transparenei permite cetenilor s comenteze proiectele de acte
normative i s i spun cuvntul referitor la deciziile care sunt adoptate
de autoritile publice n cadrul unor edine publice. Proiectele de acte
normative pot fi clasificate n proiecte elaborate n cadrul unor organe
ale administraiei publice i proiecte elaborate n afara administraiei.
Toate actele adoptate de autoriti administrative, cu excepiile
prevzute de lege, intr sub incidena Legii transparenei.

48
n consecin, autoritile administraiei publice locale din
Municipiul Craiova sunt obligate s iniieze consultri cu cetenii, pe
marginea proiectelor de acte normative elaborate.

Actele normative pot reglementa situaii noi sau pot fi acte de
modificare, completare sau nlocuire ale unora deja existente. Potrivit
legii, cetenii trebuie consultai asupra tuturor proiectelor de actelor
normative emise sau redactate de autoriti publice, cu cteva excepii.

Excepii!
Nu are loc un proces de consultare n cazul elaborrii unor acte
normative:
privind aprarea naional, sigurana naional i ordinea public,
privind interesele strategice, economice i politice, ale rii,
coninnd valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale
unor activiti comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora
aduce atingere principiului concurenei loiale,
privind datele personale

n situaia n care autoritile publice vor folosi scuza exceptrii
de la consultare pentru a nu iniia procesele reglementate de lege, este
important ca astfel de decizii s fie contestate prin memorii adresate
respectivei instituii sau, n lipsa unei reacii pozitive, prin intermediul
instanelor. Astfel, instanele de judecat vor putea clarifica limitele
aplicrii legii. Depinde n foarte mare msur de cei care folosesc legea
ca aceste limite s fie ct mai reduse, pentru ca marea majoritate a
actelor normative s poat fi supuse consultrilor.

n situaii care, datorit circumstanelor excepionale, impun
adoptarea unor soluii imediate, pentru evitarea unei grave atingeri aduse
interesului public, este prevzut posibilitatea de a adopta acte
normative fr a urma un proces consultativ. Aceast reglementare i
poate dovedi utilitatea n situaii de criz. n caz de cutremur, de
exemplu, Consiliul local poate emite hotrri care s limiteze efectele
dezastrului. Din cauza timpului limitat de reacie avut la dispoziie, un
proces de consultare nu poate avea loc.

Legea transparenei face de mai multe ori precizarea c opiniile
exprimate de ceteni sau organizaii n timpul consultrilor au doar
valoare de recomandare. Decizia rmne la latitudinea autoritii
publice. Actul normativ va fi trimis, dup consultri, spre analiz i
avizare, potrivit procedurii legale privind elaborarea actelor normative.
El va include modificri redactate pe baza acelor opinii, exprimate n

49
procesul de consultare, care au fost selectate de ctre funcionarii publici
responsabili de redactarea actului respectiv.

Autoritile publice sunt obligate de lege s precizeze, n raportul
anual privind transparena decizional, numrul de recomandri incluse
n proiectele de acte normative. Se poate dovedi util ca cetenii s
solicite instituiilor publice motivarea alegerii fcute. Acest lucru nu este
expres prevzut de lege, dar autoritile publice pot s fac public
motivele includerii doar a unor puncte de vedere sau a respingerii altora.

edinele publice la care se refer Legea transparenei sunt, n
fapt, toate edinele care sunt necesare pentru desfurarea activitii
autoritii publice respective i pe care autoritatea respectiv le declar
ca fiind publice. Excepiile sunt expres reglementate de lege.

Excepii!
Cetenii i asociaiile legal constituite nu pot participa la edinele n
care sunt prezentate informaii:
privind aprarea naional, sigurana naional i ordinea public,
privind interesele strategice economice i politice ale rii,
coninnd valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale
unor activiti comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora
aduce atingere principiului concurenei loiale,
privind datele personale

Definiia dat de lege edinelor publice las declararea acestora
ca publice la latitudinea autoritilor respective, prin regulamentul lor de
organizare i funcionare.

Cum pot participa cetenii

Pentru a influena decizii sau acte normative, persoanele pot
participa fie individual, n calitatea lor de ceteni, fie organizai n
asociaii legal constituite. Legea nu limiteaz n nici un fel accesul la
mecanismele prevzute de aceasta, oricine avnd dreptul de a participa,
indiferent de ce interes reprezint.
Cetenii pot participa la procesele reglementate de Legea
transparenei fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb,
religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social.
Organizaiile pot participa i ele, prin reprezentanii lor. Legea
transparenei d dreptul de participare numai organizaiilor de

50
reprezentare civic, adic a organizaiilor neguvernamentale,
sindicatelor i altor organizaii non-profit recunoscute legal.
Nu pot folosi direct mecanismele acestei legi societile
comerciale, organizaiile cooperatiste, asociaiile agricole, partidele
politice. Ele pot s intervin fie prin intermediul unor persoane (cum ar
fi proprietari, membri, persoane cu funcii de conducere) fie prin
intermediul unor organizaii neguvernamentale create pentru a le
reprezenta interesele.
Un punct de vedere poate fi susinut de o persoan, de o
asociaie fr personalitate juridic, de o persoan juridic non-profit sau
de o coaliie.

Cum i pot expune cetenii punctul de vedere?

Consultarea cu privire la acte normative este un proces n care
agenda este stabilit de ctre instituiile publice. Instituiile publice decid,
n funcie de conjunctur sau de prioritile lor, ce acte vor fi elaborate.
Acest lucru cere atenie permanent, pentru a vedea ce acte din sfera
dumneavoastr de interes sunt n discuie la un moment dat.
Primul pas este informarea cu privire la actele care sunt supuse
consultrilor. Informarea din partea autoritilor publice asupra
proiectelor de acte normative ce vor fi supuse consultrilor se face n
prealabil i din oficiu.

Sursele de informare cu privire la proiectele de acte normative
supuse consultrilor sunt:
anun pe pagina de Internet a instituiei publice;
anun afiat ntr-un spaiu accesibil publicului din sediul
instituiei;
mass-media, dac aceasta preia anunul trimis de instituia respectiv.

Anunul va cuprinde:
nota de fundamentare a proiectului, expunerea de motive sau
referatul de aprobare;
textul complet al proiectului de act normativ;
termenul de trimitere a comentariilor (cel puin 10 zile) i
modul n care cei interesai pot trimite n scris comentariile.

O alt modalitate important de a primi informaia referitoare la
consultrile asupra proiectelor de acte normative este procedura
depunerii unei cereri la autoritatea public respectiv


51
n cazul actelor normative cu relevan asupra mediului de afaceri,
instituia public iniiatoare va transmite anunul ctre asociaiile de
afaceri i ctre alte asociaii legal constituite, pe domenii specifice de
afaceri.
Potrivit legii, participarea la elaborarea de acte normative se poate
face n procesul de redactare a unui proiect de act normativ, anterior
supunerii spre analiz i avizare autoritii publice care l-a elaborat.
Cetenii au la dispoziie un timp limitat, stabilit de autoritatea public i
fcut public n anunul iniial. Acest termen nu poate fi ns mai scurt de
10 zile de la data publicrii anunului.

Comentariile, prevzute de lege ca propuneri, sugestii, opinii cu
valoare de recomandare, vor fi primite de o persoan desemnat
special de conductorul autoritii publice.

O alt modalitate de consultare, pe lng comunicarea de
comentarii n scris, o reprezint organizarea de dezbateri publice.
Dezbaterile publice pot fi solicitate n scris de ctre o asociaie legal
constituit sau de o alt autoritate public, iar autoritatea public
iniiatoare a proiectului de act normativ este obligat s le organizeze.

IMPORTANT! Din partea societii civile, solicitarea organizrii de
dezbateri publice poate fi fcut doar de organizaii
nu i de ctre persoane individuale. De asemenea,
dei autoritile publice nu sunt neaprat beneficiare
n mod direct ale procedurilor din Legea
transparenei, totui ele pot fi cele care solicit
organizarea unor dezbateri publice.

Dezbaterile vor avea loc n termen de cel mult 10 zile de la
publicarea anunului privind organizarea lor.

Alte tehnici de consultare ce pot fi folosite i care pot fi
solicitate de ctre ceteni, dei nu sunt expres prevzute n lege:
consultarea electronic, sub forma unui forum electronic
ntlniri n comunitate, organizate de autoritatea public local
ntr-un loc public, n apropierea comunitii care va fi afectat de
actul normativ respectiv i nu la sediul autoritii.

Cum pot participa cetenii la edinele publice?


52
Autoritatea public este obligat s fac public anunul cu privire
la edin cu cel puin trei zile nainte de desfurarea acesteia. Anunul
va fi fcut public prin:
afiare la sediul autoritii;
inserare n site-ul de web;
comunicare ctre mass-media.

Anunul va conine:
data, ora i locul de desfurare;
ordinea de zi.

Participarea la edin se va face n limita numrului de locuri din
sala n care se va desfura edina. Pentru a determina cine sunt
persoanele care au prioritate, legea introduce noiunea de ordine de
precdere i las la dispoziia persoanei care conduce edina s
stabileasc cine are mai mare interes n a participa. Mass-media are acces
preferenial la edin, trecnd peste ordinea de precdere.
Acelai preedinte de edin mai are la ndemn un instrument
de control al edinei posibilitatea de a avertiza sau chiar de a evacua
din sal un participant, n cazul n care acesta nu respect regulamentul
de organizare i funcionare a edinelor, parte a regulamentului
instituiei publice respective. Cei care nu pot participa la edin vor
avea acces, n condiiile legii accesului la informaiile de interes public, la
minuta edinelor publice.

Ca i n cazul actelor normative, contribuiile participanilor la
edinele publice au valoare de recomandare, adoptarea deciziilor innd
de competena exclusiv a autoritilor publice.

3.2.3. Aciuni n cazul lipsei de transparen

Legea transparenei prevede ci de atac n cazul n care nu este
respectat.

(a) Prin art. 13, persoanele sau organizaiile au dreptul de a ataca n
contencios administrativ
31
instituiile publice care nu respect legea.
Prevederea face trimitere la procedura reglementat de Legea
554/2004,
32
aa cum a fost ea modificat i completat pn n prezent.

31
Legea contenciosul administrativ reglementeaz dreptul oricrei persoane de a ataca
n justiie fie acte emise de autoritile administraiei publice, dac prin acestea i-au fost
vtmate drepturi sau interese legitime, fie refuzul administraiei publice de a rspunde
unei cereri referitoare la drepturile sau interesele sale legitime.
32
Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ abrog dipoziiile Legii nr.
29/1990.

53

Cel care face plngerea n instan va trebui s fac dovada lezrii unui
drept sau interes legitim al su prin neaplicarea sau aplicarea eronat a
Legii transparenei. Persoana respectiv va trebui s urmeze, n prealabil,
procedura de plngere administrativ la instituia public care a permis
lezarea dreptului.

(b) Dac un funcionar nu permite accesul la edinele publice sau
mpiedic implicarea n consultrile cu privire la proiecte de acte normative,
poate fi sancionat pentru abatere disciplinar. Trebuie artat c legea se
refer la funcionar, adic la orice angajat al unei instituii publice.
Sancionarea se face difereniat dac este vorba despre un funcionar
public sau de alt funcionar al instituiei publice respective.

Cei mpiedicai s participe la edine sau consultri trebuie s
adreseze un memoriu superiorului direct sau comisiei de disciplin, prin
care s cear sancionarea funcionarului. Pentru angajaii instituiilor
publice care nu sunt funcionari publici, sancionarea se face sub
regimul Codului Muncii.

Conductorii instituiilor publice care nu sunt funcionari publici,
fiind fie demnitari, fie alei, sau consilieri lor personali, nu pot fi
sancionai n acest mod. Singura cale rmne cea prevzut de Legea
contenciosului administrativ.

(c) O alt cale care st la ndemna celor ce consider c le-au fost
nclcate drepturile prevzute n Legea transparenei este apelarea la
Avocatul Poporului. Avocatul Poporului are ca scop aprarea drepturilor i
libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice.
33

Dei aceast cale nu este expres prevzut de Legea transparenei ea este
totui posibil.
34

(d) Legea prevede i un instrument ce poate fi folosit de ceteni
pentru verificarea modului n care a fost aplicat legea de ctre autoriti:
raportul anual privind transparena decizional. Prin intermediul raportului se
va putea vedea, cel puin din punct de vedere cantitativ, n ce msur a
fost pus n aplicare legea. Nepublicarea raportului anual de ctre toate
autoritile publice vizate poate s fie atacat n justiie.
35

33
Legea 35/1997, a Avocatului Poporului, Monitorul Oficial nr. 48/1997, republicat.
34
Pentru o paralel referitoare la instituia Avocatului Poporului i Legea accesului la
informaiile publice, a se vedea Codru Vrabie, Rolul Avocatului Poporului n aprarea
liberului acces la informaiile de interes public, Asociaia Romn pentru Transparen, 2002.
35
Iuliana COPNARU, Gabriel Moinescu, Ghidul serviciilor publice din Municipiul
Craiova, elaborat de ctre Transparency International Romnia n cadrul proiectului

54

3.3. Conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n
exercitarea demnitilor i funciilor publice

Conflictele de interese apar atunci cnd salariaii sau oficialii din
sectorul public sunt influenai, sau par a fi influenai de interese
personale atunci cnd i desfoar activitatea lor oficial. Perceperea
unui conflict de interese aparent poate fi la fel de duntoare ca i un
conflict existent, pentru c submineaz ncrederea publicului n
integritatea organizaiei implicate i a salariailor si. Conflictul de
interese poate fi mprit n interese patrimoniale i nepatrimoniale.
Interesele financiare pot implica un ctig actual sau potenial care poate
fi obinut cu ajutorul unui salariat, oficial guvernamental, sau al unei
persoane alese prin vot, sau prin intermediul unui membru al familiilor
acestor categorii de persoane, care au proprieti, dein aciuni, sau au o
anumit poziie ntr-o companie care particip la o licitaie pentru
obinerea de contracte guvernamentale, accept cadouri sau alte atenii
sau primesc un venit dintr-o a doua slujb.

Banii nu trebuie neaprat s circule vizibil din mn n mn.
Beneficiul poate s nsemne o cretere a valorii proprietii datorit unei
decizii favorabile emise n acest scop, sau datorit alegerii unei anumite
firme drept ctigtoare a licitaiei pentru un contract. De exemplu, dac
o persoan care a fcut o cerere ctre consiliu face o donaie unei firme
sau unui ONG n care un consilier local sau judeean este partener,
atunci apare un potenial conflict de interese, pentru c respectivul
consilier poate fi influenat de ctre donaia respectiv atunci cnd
analizeaz cererea primit. Exist riscul ca interesul personal al unui
consilier ntr-o anumit firm sau ONG s intre n conflict cu datoriile
sale publice care i impun s analizeze cererile primite pe baza valorii lor.

Interesele nepatrimoniale de obicei se afl n legtur cu puterea
politic sau un control sporit. Ele pot aprea din relaii personale sau de
familie, sau din implicarea n activiti sportive, sociale, sau culturale. De
exemplu, dac un funcionar public de la compartimentul de urbanism,
care are un copil la grdinia local, face planuri pentru extinderea
acesteia, pe baz de voluntariat, atunci consilierul respectiv va avea un
interes personal ca planurile respective s fie aprobate. Acest lucru ar

Promovarea buei administrri i creterea satisfaciei cetenilor fa de serviciile publice, derulat cu
sprijin financiar din partea Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe.

55
putea s-i afecteze imparialitatea cu care analizeaz cererea primit
pentru extindere.

Nu este ntotdeauna uor s hotrti cnd interesul personal i
datoria public sunt sau ar putea s fie n conflict unul cu cellalt. Testul
care dovedete acest lucru este reprezentat de faptul dac o persoan
poate fi influenat de interesul su personal n ndeplinirea datoriei sale
publice, sau dac o persoan corect i rezonabil crede c ar putea fi
influenat n acest scop. Toat lumea are interese personale, importante
pentru ei sau pentru cei apropiai. Persoanele care lucreaz n sectorul
public nu pot ntotdeauna evita situaiile cnd aceste interese intr n
conflict cu deciziile pe care le iau sau cu activitatea lor oficial. Faptul c
exist asemenea interese nu reprezint neaprat o problem - cel mai
important lucru este cum sunt ele abordate. Integritatea organizaiei i a
salariailor si va fi protejat i riscul apariiei corupiei va fi redus dac
organizaia are politici i proceduri de rezolvare a potenialelor conflicte
de interese.

Un conflict de interese implic un conflict ntre datoria public
i interesul personal al oficialului public, unde interesul personal al unui
oficial public ar putea influena n mod necorespunztor ndeplinirea
sarcinilor i obligaiilor oficiale. Aceast definiie de baz menioneaz
trei elemente de conflicte de interes, ntr-un mod simplu. Acestea pot fi
testate. Ideea de baz este c acolo unde exist o posibilitate
inacceptabil de apariie a unui conflict ntre interesele personale ale
unui oficial public (interese personale) i obligaiile acestei persoane ca
funcionar public (datorii oficiale), atunci avem de-a face cu un conflict
de interese.

Definiia de baz se poate folosi i pentru a testa situaiile n care
exist un aparent conflict de interese, dar de fapt situaia este, sau ar
putea s fie diferit. Aceast situaie este privit ca un conflict de
interese aparent. Un conflict de interese aparent poate genera o
problem foarte serioas pentru o persoan oficial, la fel de serioas ca
i existena unui conflict de interese propriu-zis, deoarece d natere la
suspiciuni poteniale n legtur cu integritatea persoanei oficiale, i a
organizaiei sale. Conflictele aparente pot fi investigate cu ajutorul unui
instrument de definiie, punnd ntrebarea: Oficialul X pare a avea un
conflict de interese sau nu?

O persoan oficial poate avea interese personale care pot fi de
asemenea natur nct s produc un conflict de interese n viitor: atunci
vorbim de un potenial conflict de interese. Definiia presupune c o
persoan rezonabil, care cunoate toi factorii relevani, ajunge la

56

concluzia c interesul personal al unei persoane oficiale este de aa
natur nct ar putea influena n mod neadecvat comportamentul
persoanei oficiale sau capacitatea sa de a lua decizii oficiale. Atunci cnd
se folosete o asemenea definiie, de exemplu n cadrul unei politici
guvernamentale, a unei reguli, sau n legislaie, "interesul personal" este
definit n mod specific. De asemenea, ar putea fi necesar s se
defineasc termenii "oficial public" i "obligaii i datorii oficiale" foarte
clar, pentru a elimina orice confuzie posibil n folosirea acestor
termeni.
36

Conform Legii nr. 161/2003 prin conflict de interese se
nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o
funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar
putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin
potrivit Constituiei i altor acte normative. Aceste norme se aplic
persoanelor care exercit urmtoarele demniti publice i funcii
publice:
consilier prezidenial i consilier de stat din Administraia
Prezidenial;
prim-ministru, ministru, ministru delegat, secretar de stat,
subsecretar de stat i funciile asimilate acestora, prefect i
subprefect;
alei locali;

Legea nelege prin alei locali urmtoarele categorii de persoane:
primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului
Bucureti, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, consilierii
locali i consilierii judeeni.
funcionari publici., numii sau care i desfoar activitatea n
baza Legii nr. 188/1999 din 08.12.1999 privind Statutul

36
Victor ALISTAR, Ion Georgescu i Raluca Turturic, Ghid de Integritate i bune practici
privind achiziiile publice, Asociaia Romn pentru Transparen (Transparency
International Romania) n cadrul proiectului Centrul de Asisten Anticorupie pentru
Ceteni (Advocacy and Legal Advice Center), implementat de Secretariatul
Transparency International i TI-Romania, TI-Bosnia Heregovina i TI-Macedonia cu
sprijinul financiar al Ministerului Federal de Externe al Germaniei (Auswertiges Amt.)
prin Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.


57
funcionarilor publici
37
republicata in Monitorul Oficial, Partea I
nr. 365 din 29.05.2007.
Reglementarea prin lege a conflictului de interese are ca rol
prevenirea, dar i sancionarea acelor situaii n care decizia luat de un
funcionar public este viciat de anumite interese private n detrimentul
celor publice.
Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n
exercitarea demnitilor i funciilor publice sunt:
imparialitatea,
integritatea, transparena deciziei i
supremaia interesului public

3.3.1. Conflictul de interese n exercitarea funciei de membru al
guvernului i a altor funcii publice de autoritate din administraia
public central i local

Persoana care exercit funcia de membru al Guvernului,
secretar de stat, subsecretar de stat sau funcii asimilate acestora, prefect
ori subprefect este obligat s nu emit un act administrativ sau s nu
ncheie un act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii
n exercitarea funciei publice de autoritate, care produce un folos
material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul I. Aceste
obligaii nu privesc emiterea, aprobarea sau adoptarea actelor normative.
Verificarea sesizrilor privind nclcarea acestor obligaii se
face de ctre Agenia Naional de Integritate. Rezultatul verificrilor se
prezint primului-ministru, care dispune, prin decizie, asupra msurilor
ce se impun. n cazul conflictului de interese, Agenia Naional de

nclcarea obligaiilor de mai sus constituie abatere administrativ,
dac nu constituie o fapt mai grav (de exemplu infraciune), potrivit
legii, iar actele administrative emise sau actele juridice ncheiate prin
nclcarea acestor obligaii sunt lovite de nulitate absolut.
37
Legea nr. 188/1999 din 08.12.1999 privind Statutul funcionarilor publici
37

republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 29.05.2007.

58
Integritate poate fi sesizat de orice persoan sau se poate sesiza din
oficiu.

3.3.2. Conflictul de interese privind aleii locali

Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii
municipiului Bucureti sunt obligai s nu emit un act administrativ sau
s nu ncheie un act juridic ori s nu emit o dispoziie, n exercitarea
funciei, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori
rudele sale de gradul I. Actele administrative emise sau actele juridice
ncheiate ori dispoziiile emise cu nclcarea obligaiilor prezentate sunt
lovite de nulitate absolut.

Orice persoan interesat poate sesiza, n scris, prefectul i/sau
Agenia Naional de Integritate n legtur cu aceste fapte.

3.3.3. Conflictul de interese privind funcionarii publici

Funcionarul public este n conflict de interese dac se afl n
una dintre urmtoarele situaii:
este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la
luarea deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care
are relaii cu caracter patrimonial;
particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu
funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I;
interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul
I pot influena deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea
n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul public este
obligat s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau
participarea la luarea unei decizii i s-l informeze de ndat pe eful
ierarhic cruia i este subordonat direct. Acesta este obligat s ia
msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate a funciei


59
funciei publice.

n aceste cazuri conductorul autoritii sau instituiei publice, la
propunerea efului ierarhic cruia i este subordonat direct funcionarul
public n cauz, va desemna un alt funcionar public, care are aceeai
pregtire i nivel de experien.

nclcarea acestor dispoziii poate atrage, dup caz, rspunderea
disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii.
Actele administrative sau juridice ncheiate de o persoan aflat n
conflict de interese sunt lovite de nulitate absolut. Aceste dispoziii
nu sunt aplicabile n situaia actelor cu caracter normativ.
Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su sau
ntr-un interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese
se poate adresa instanei de judecat

3.3.4. Conflictul de interese n procesul de achiziii publice

Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea
contractant are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a evita
situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese i/sau
manifestarea concurenei neloiale. Ordonana 34/2006 a integrat un set
de reguli legate de evitarea situaiilor de conflicte de interese:
38

persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea
documentaiei de atribuire are dreptul de a fi ofertant, ofertant
asociat sau subcontractant, dar numai n cazul n care implicarea
sa n elaborarea documentaiei de atribuire nu este de natur s
distorsioneze concurena.
Persoanele fizice sau juridice care sunt implicate direct n
procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor nu au
dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau

38
Ordonana de Urgen nr. 34/2006, Seciunea 8, art. 66-70.

60
subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de
atribuire.
Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare
a candidaturilor/ofertelor urmtoarele persoane:
a) persoane care dein pri sociale, pri de interes,
aciuni din capitalul subscris al unuia dintre
ofertani/candidai sau persoane care fac parte din
consiliul de administraie/organul de conducere ori de
supervizare a unuia dintre ofertani/candidai;
b) so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea
inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de
administraie/organul de conducere sau de supervizare a
unuia dintre ofertani/candidai;
c) persoane care constat c pot avea un interes de
natur s le afecteze imparialitatea pe parcursul
procesului de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor.
Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii
contractului de achiziie public, persoane fizice sau juridice care
au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri
de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la
ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii contractului
respectiv pentru cauza imoral.

61
Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor urmtoarele persoane:
a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul
subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau persoane care fac parte
din consiliul de administraie/organul de conducere ori de supervizare a
unuia dintre ofertani/candidai;
b) so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu
persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de
conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai;
c) persoane care constat c pot avea un interes de natur s le afecteze
imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor.
ART. 70
Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii
contractului de achiziie public, persoane fizice sau juridice care au fost
implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor
depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei
perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub
sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauza imoral.

3.3.5. Conflictul de interese n form penal

Legea nr. 278/2006, care modific actualul Cod penal n vigoare,
a completat incriminarea faptelor de corupie cu art. 253
1
, care prevede
c fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu,
ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a
realizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, soul sau, o
rud ori un afin pn la gradul II inclusiv, sau pentru o alta persoana cu
care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munca n ultimii 5 ani sau
din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de
orice natura, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani si
interzicerea dreptului de a ocupa o funcie public pe durata maxim.
Dispoziiile anterioare nu se aplica n cazul emiterii, aprobrii sau
adoptrii actelor normative.
Codul Penal asimileaz noiunii de funcionar public att demnitarii,
aleii locali, ct i ambele categorii de personal (funcionarii publici
conform Legii 188/1999 republicat, privind statutul funcionarilor
publici i personalul contractual), definindu-l ca fiind orice persoan
care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a
fost nvestit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n
serviciul unei entiti publice. Rezult de aici c infraciunea de
conflict de interese poate fi imputat i unui angajat contractual.

62

3.3.6. INCOMPATIBILITI

Incompatibilitile privind demnitile publice i funciile
publice sunt cele reglementate de Constituie, de legea aplicabil
autoritii sau instituiei publice n care persoanele ce exercit o
demnitate public sau o funcie public i desfoar activitatea, precum
i de dispoziiile prezentului titlu.
1. Incompatibiliti privind funcia de membru al Guvernului i
alte funcii publice de autoritate din administraia public central
i local
Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu:
orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat
sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie;
o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul
organizaiilor cu scop comercial;
funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la
societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit,
societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;
funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale
acionarilor sau asociailor la societile comerciale;
funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale
societilor comerciale;
funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale
regiilor autonome, companiilor i societilor naionale;
calitatea de comerciant persoan fizic;
calitatea de membru al unui grup de interes economic;
o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor
funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
Funcia de secretar de stat, funcia de subsecretar de stat i
funciile asimilate acestora sunt incompatibile cu exercitarea oricrei
funcii publice de autoritate.

63
Membrii Guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de
stat i persoanele care ndeplinesc funcii asimilate acestora pot
exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice
i al creaiei literar-artistice.
Funcia de prefect i subprefect este incompatibil cu:
calitatea de deputat sau senator;
funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al
municipiului Bucureti;
funcia de consilier local sau consilier judeean;
o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul
organizaiilor cu scop comercial;
funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la
societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit,
societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;
funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale
acionarilor sau asociailor la societile comerciale;
funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale
societilor comerciale;
funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale
regiilor autonome, companiilor i societilor naionale;
o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor
funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
Prefecii i subprefecii pot exercita funcii sau activiti n
domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
Persoana care exercit una dintre funciile publice de autoritate
prevzute expres de lege este obligat, la data depunerii jurmntului
sau, dup caz, la data numirii n funcie, s declare c nu se afl n unul
dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.
n cazul n care, n timpul exercitrii funciei publice de
autoritate prevzut de lege, apare unul dintre cazurile de
incompatibilitate prevzute de lege, se procedeaz dup cum urmeaz:

64
pentru funcia de prim-ministru, ministru i ministru delegat, se
aplic dispoziiile corespunztoare din Legea nr. 90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cu
modificrile i completrile ulterioare;
pentru funcia de secretar de stat, subsecretar de stat i funciile
asimilate acestora, precum i pentru funcia de prefect i subprefect,
constatarea cazului de incompatibilitate se face de ministrul
administraiei publice, care l va informa pe primul-ministru, pentru a
dispune msurile necesare.
2. Incompatibiliti privind aleii locali
Funcia de primar i viceprimar, primar general i
viceprimar al municipiului Bucureti, preedinte i vicepreedinte
al consiliului judeean este incompatibil cu:
funcia de consilier local;
funcia de prefect sau subprefect;
calitatea de funcionar public sau angajat cu contract
individual de munc, indiferent de durata acestuia;
funcia de preedinte, vicepreedinte, director general,
director, manager, administrator, membru al consiliului de
administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori
de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte
instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare,
la regiile autonome de interes naional sau local, la
companiile i societile naionale, precum i la instituiile
publice;
funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale
ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial;
funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n
adunrile generale ale societilor comerciale de interes local
sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei
societi comerciale de interes naional;

65
funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o
alt funcie asimilat acestora;
orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau
n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a
funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii
neguvernamentale.
municipiului Bucureti nu pot deine, pe durata exercitrii mandatului,
funcia de consilier judeean.
municipiului Bucureti pot exercita funcii sau activiti n domeniul
didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
Funcia de consilier local sau consilier judeean este
incompatibil cu:
funcia de primar sau viceprimar;
funcia de prefect sau subprefect;
calitatea de funcionar public sau angajat cu contract
individual de munc n aparatul propriu al consiliului local
respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al
prefecturii din judeul respectiv;
funcia de preedinte, vicepreedinte, director general,
director, manager, asociat, administrator, membru al
consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i
societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub
autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean
respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de
interes naional care i au sediul sau care dein filiale n
unitatea administrativ-teritorial respectiv;
funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale
ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de
interes local ori la o societate comercial de interes naional
care i are sediul sau care deine filiale n unitatea
administrativ-teritorial respectiv;
funcia de reprezentant al statului la o societate comercial
care i are sediul ori care deine filiale n unitatea
administrativ-teritorial respectiv;

66
funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i
funciile asimilate acestora.
O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de
consilier local i un mandat de consilier judeean.
Calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de
acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul
local, respectiv de consiliul judeean.
Consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de
preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor ori alte
funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la
societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori
cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia
contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de
furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile
administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile
autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea
consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale
nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective.
Aceste prevederi se aplic i n cazul n care funciile sau
calitile respective sunt deinute de soul sau rudele de gradul I ale
alesului local.
Starea de incompatibilitate intervine numai dup validarea mandatului,
respectiv dup numirea sau angajarea alesului local, ulterior validrii
mandatului, ntr-o funcie incompatibil cu cea de ales local.

Alesul local poate renuna la funcia deinut nainte de a fi
numit sau ales n funcia care atrage starea de incompatibilitate sau n cel
mult 15 zile de la numirea sau alegerea n aceast funcie.
3. Incompatibiliti privind funcionarii publici
Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt
funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de
demnitate public.

67
Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot
desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum
urmeaz:
n cadrul autoritilor sau instituiilor publice;
n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care
funcionarul public este suspendat din funcia public, n
condiiile legii, pe durata numirii sale;
n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte
uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n
cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic
autorizat;
n calitate de membru al unui grup de interes economic.

Nu se afl n situaie de incompatibilitate funcionarul public care este
desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s
reprezinte sau s participe n calitate de reprezentant al autoritii ori
instituiei publice n cadrul unor organisme sau organe colective de
conducere constituite n temeiul actelor normative n vigoare.

Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au
desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la societi
comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ nu pot s-i desfoare
activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi
timp de 3 ani dup ieirea din corpul funcionarilor publici.
Funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea
ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o
exercit.
Nu sunt permise raporturile ierarhice directe n cazul n care
funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I. Aceast
regul se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de
demnitar.
Orice persoan poate sesiza existena situaiilor de incompatibilitate
mai sus menionate, superiorului ierarhic sau Agenii Naionale de
Integritate.


68
Funcionarii publici pot exercita funcii sau activiti n
domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-
artistice.
Funcionarul public poate candida pentru o funcie eligibil sau
poate fi numit ntr-o funcie de demnitate public.
Raportul de serviciu al funcionarului public se suspend:
pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar
alegerilor, dac nu este ales;
pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate
public, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau
numit.
Funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal
constituite.
Funcionarilor publici le este interzis s fie membri ai organelor
de conducere ale partidelor politice i s exprime sau s apere n mod
public poziiile unui partid politic.
Funcionarii publici care, potrivit legii, fac parte din categoria
nalilor funcionari publici nu pot fi membri ai unui partid politic, sub
sanciunea destituirii din funcia public.

4. Alte conflicte de interese i incompatibiliti
Persoanelor care exercit urmtoarele demniti publice i funcii
publice de autoritate din cadrul autoritilor i instituiilor aflate exclusiv
sub control parlamentar li se aplic regimul incompatibilitilor pentru
minitri i, respectiv, secretari de stat, precum i incompatibilitile
prevzute n legi speciale, dup cum urmeaz:
membrii Curii de Conturi;
preedintele Consiliului Legislativ i preedinii de secie;
Avocatul Poporului i adjuncii si;
membrii Consiliului Concurenei;
membrii Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare;

69
guvernatorul, prim-viceguvernatorul, viceguvernatorii,
membrii consiliului de administraie i angajaii cu funcii de
conducere ai Bncii Naionale a Romniei;
directorul Serviciului Romn de Informaii, primadjunctul i
adjuncii si;
directorul Serviciului de Informaii Externe i adjuncii si;
membrii Consiliului Comisiei de Supraveghere a
Asigurrilor;
membrii Consiliului Naional al Audiovizualului;
membrii consiliilor de administraie i ai comitetelor
directoare ale Societii Romne de Radiodifuziune i
Societii Romne de Televiziune;
membrii Colegiului Consiliului Naional pentru Studierea
Arhivelor Securitii;
directorul general i membrii consiliului director al Ageniei
Naionale de Pres ROMPRES

n mod excepional, pentru persoanele numite, potrivit legii, de
Preedintele Romniei, de Parlament, la propunerea acestuia, sau de
Consiliul Suprem de Aprare a rii, birourile permanente ale
Camerelor, n edin comun, pot aproba, la sesizarea Preedintelui
Romniei, ndeplinirea, n continuare, a funciei care a generat cazul de
incompatibilitate, dac un interes public impune aceasta.

5. Declaraiile de avere i de interese
Persoanele care exercit demnitile publice i funciile publice
trebuie s depun o declaraie de interese, pe propria rspundere, cu
privire la funciile i activitile pe care le desfoar, cu excepia celor
legate de mandatul sau funcia public pe care o exercit.

Funciile i activitile care se includ n declaraia de interese sunt:
calitatea de asociat sau acionar la societi comerciale,
companii/societi naionale, instituii de credit, grupuri de

70
interes economic, precum i membru n asociaii, fundaii
sau alte organizaii neguvernamentale;
funcia de membru n organele de conducere, administrare
i control ale societilor comerciale, regiilor autonome,
companiilor/societilor naionale, instituiilor de credit,
grupurilor de interes economic, asociaiilor sau fundaiilor
ori al altor organizaii neguvernamentale;
calitatea de membru n cadrul asociaiilor profesionale
i/sau sindicale;
calitatea de membru n organele de conducere, administrare
i control, retribuite sau neretribuite, deinute n cadrul
partidelor politice, funcia deinut i denumirea partidului
politic.

Persoanele precizate mai sus, care nu ndeplinesc alte funcii sau
nu desfoar alte activiti dect cele legate de mandatul sau funcia pe
care o exercit, depun o declaraie n acest sens.
Declaraia de interese se depune n termen de 15 zile de la data
numirii sau alegerii n funcie ori de la data nceperii activitii
39
.
Declaraiile de interese sunt publice i se depun dup cum urmeaz:
Preedintele Romniei, la eful Cancelariei Administraiei
Prezideniale;
deputaii i senatorii, la secretarul general al Camerei din care
acetia fac parte;
consilierii prezideniali i consilierii de stat din Administraia
Prezidenial, la eful Cancelariei Administraiei
Prezideniale;
membrii Guvernului, secretarii de stat i subsecretarii de stat,
la secretarul general al Guvernului;
persoanele care ndeplinesc funcii asimilate celei de
ministru, secretar de stat sau subsecretar de stat, la secretarul
general al autoritii publice sub controlul creia se afl;

39
Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale de Integritate.

71
magistraii, la preedintele instanei sau la conductorul
parchetului la care funcioneaz; preedinii instanelor i
conductorii parchetelor, la preedinii instanelor i,
respectiv, conductorii parchetelor superioare; preedintele
Curii Supreme de Justiie, procurorul general al Parchetului
de pe lng Curtea Suprem de Justiie i procurorul general
al Parchetului Naional Anticorupie, la Consiliul Superior al
Magistraturii;
prefecii i subprefecii, la secretarul general al prefecturii;
aleii locali, la secretarul unitii administrativ-teritoriale;
funcionarii publici, la compartimentul de resurse umane din
cadrul autoritilor publice, instituiilor publice sau, dup
caz, al unitilor din care fac parte.
6. Alte obligaii
Se interzice folosirea sau permisiunea de a folosi numele
nsoit de calitatea persoanei care exercit demnitile publice
i funciile publice prevzute n prezentul titlu n orice form
de publicitate a unui agent economic romn sau strin,
precum i a vreunui produs comercial, naional sau strin.
Se interzice folosirea sau permisiunea de a folosi imaginea
public, numele, vocea sau semntura persoanei care exercit
demnitile publice i funciile publice prevzute n prezentul
titlu pentru orice form de publicitate privitoare la o
activitate care aduce profit, cu excepia publicitii gratuite
pentru scopuri caritabile.
Se interzice persoanelor care exercit o demnitate public
sau o funcie public dintre cele prevzute n prezentul titlu
folosirea sau exploatarea direct sau indirect a informaiilor
care nu sunt publice, obinute n legtur cu exercitarea
atribuiilor, n scopul obinerii de avantaje pentru ei sau
pentru alii.


72
3.4. Infraciuni de corupie

3.4.1.Ce este corupia?

n mod normal prin corupie nelegem orice abatere de la
moralitate, de la cinste i de la datorie, care aduce atingere interesului
unei persoane sau interesului public, n favoarea interesului unei alte
entiti bine determinate, de regul privat.

Strategia Naional Anticorupie 2008 2010
40
definete
corupia ca fiind, pe de o parte, devierea sistematic de la principiile de
imparialitate i echitate care trebuie s stea la baza funcionrii
administraiei publice, i care presupun c bunurile publice s fie
distribuite n mod universal, echitabil i egal i, pe de alt parte,
substituirea lor cu practici care conduc la atribuirea ctre unii indivizi
sau grupuri a unei pri disproporionate a bunurilor publice n raport cu
contribuia lor.

Corupia este strns legat de conceptul de putere, n special
de abuzul puterii ncredinate; cu alte cuvinte o aciune a unui funcionar
public este caracterizat ca fiind una corupt, n situaia n care abuzeaz
de puterea public ncredinat pentru a promova interese personale.

Corupia i impactul negativ asupra dezvoltrii socio-
economice

Corupia ncurajeaz practici incorecte i determin prin
perpetuarea ei o scdere a calitii i n acelai timp o mrire a costului
bunurilor i serviciilor. Este bine de tiut c urmrile cele mai grave ale
corupiei se resimt n acele ri srace, n curs de dezvoltare.

Corupia determin:
Reducerea nivelului investiiilor, att n sectorul privat, ct i
public
Subminarea strategiilor publice de dezvoltare
Aplicarea coreciilor financiare de ctre Comisia European
(reducerea sumelor alocate prin finanare nerambursabil
exemplul Bulgariei sau chiar retragerea unor sume)

40
Aprobat prin Hotrre nr. 231/2005, din 30/03/2005 i Publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 272 din 01/04/2005

73
Proiectele finanate din resurse administrate incorect nu sunt
durabile, sunt de o calitate inferioar i deseori presupun cele
mai mari costuri
Proiectele al cror management este deteriorat de practici
corupte, nu este orientat ctre beneficiul publicului int
Corupia ncurajeaz prelungirea procedurilor birocratice prin
avantajele personale ilicite aduse celor care abuzeaz de
atribuiile ncredinate, i d natere altor oferte de corupie
Presiunea creat asupra absorbiei fondurilor structurale i
atenia sporit acordat ratelor de absorbie, poate duce la
scderea interesului fa de monitorizarea derulrii proiectelor
finanate din fonduri structurale i poate genera nereguli
favorabile

Ilegalitatea corupiei provoac n sine efecte ce limiteaz eficiena
mitei:
Informaia cu privire la preul practicat, nu este uor accesibil,
acest lucru determinnd o infelxibilitate a mitei (n momentul n
care a fost stabilit un pre pentru mit 10% din preul unui
contract i acest tarif este cunoscut numai n interiorul
comunitii, el ar putea rmne mult timp neschimbat.
Contractele ntre beneficiarii i oficialii publici nu pot fi puse n
aplicare prin lege, existnd astfel un mare risc ca una dintre pri
s nu respecte nelegerea fiind unul ridicat

Definiia corupiei utilizat n acest Ghid

Corupia, n sens larg, reprezint folosirea abuziv a
puterii ncredinate, n scopul satisfacerii unor interese personale
sau de grup.

Orice act al unei instituii sau autoriti care are drept consecin
provocarea unei daune interesului public, n scopul de a promova un
interes/profit personal sau de grup poate fi calificat drept corupt.
Nu este ns obligatoriu s existe un prejudiciu (concret sau
material) al interesului public pentru a putea identifica o fapt de
corupie.
Rezumnd putem spune c ne aflm n faa unui fapt de
corupie atta timp ct un funcionar public, profitnd de poziia sa,

74
obine alte beneficii personale, pentru sine sau pentru altul, n afara
celor la care este ndreptit prin lege (salariu/indemnizaii).
Aceast definire larg a corupiei este reflectat n legislaia
romneasc prin definirea anumitor infraciuni distincte care se
ncadreaz n termenul generic de corupie, precum: darea i luarea de
mit, traficul i cumprarea de influen, primirea de foloase necuvenite
etc.

IMPORTANT
Abuzul n serviciu contra intereselor publice, ale persoanei sau prin
ngrdirea unor drepturi asociat cu beneficii pentru sine sau pentru un
altul a fost incriminat de legislaie ca fapt de corupie
41
.

n cazul abuzului n serviciu contra intereselor publice, ale
persoanei sau prin ngrdirea unor drepturi, asimilat infraciunilor de
corupie trebuie stabilite cumulativ dou relaii:
Care este forma inteniei funcionarului de a comite fapta pentru
a stabili c este vorba de un abuz n realizarea atribuiilor de
serviciu.
Dac abuzul are ca urmare crearea unei situaii favorabile sau
aducerea unui beneficiu pentru funcionar sau pentru o alt
persoan cu interes n exploatarea abuzului.

Diferena esenial ntre cele trei forme ale abuzului prevzute de
Codul penal i abuzul ca infraciune asimilat faptelor de corupie (n
forma agravant) este dac funcionarul public a obinut pentru sine
sau pentru altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial.

Orice fapt neintegr n realizarea activitii administrative i care
prejudiciaz un cetean are drept consecin fireasc fie aducerea unui
prejudiciu interesului public sau privat fie favorizarea unui cetean n
raport cu altul (nclcarea principiului egalitii de tratament).

41
Art. 13 din Legea 78/2000

75

3.4.2. Ce nu este corupia

Trebuie fcut o distincie ntre acele fapte ale funcionarilor
publici care pot reprezenta infraciuni de corupie i acele fapte care,
dei produc prejudicii, nu reprezint fapte de corupie. Astfel, dei exist
anumite fapte care pot produce uneori prejudicii importante fcute de
funcionari sau oficiali ai diverselor instituii publice n cadrul sau prin
depirea atribuiilor lor de serviciu, ele nu pot i nu trebuie catalogate
drept corupie, dac intenia funcionarului nu a fost de a obine un
avantaj sau profit pentru el sau pentru altul.
Astfel de fapte prin care se ncalc norme legale ori drepturi sau
interese legitime pot fi: abuzul administrativ, eroarea, depirea
competenei, neglijena.

Refuzul unui funcionar de a nregistra documentaia
necesar depunerii cererii de finanare, n situaia n care
ai ndeplinit cerinele legale i ai depus documentaia
complet este un abuz, dar nu i o fapt de corupie.
EXEMPLE
Dac funcionara de la registratura unei instituii publice
v primete petiia sau cererea dar uit s v dea numr
de nregistrare suntem n situaia unei neglijene i nu a
unui fapt de corupie.

Pentru repararea prejudiciilor cauzate de astfel de fapte calea
care poate fi urmat este fie cea a reclamaiei (contestaiei)
administrative, iar n caz de nesoluionare favorabil calea instanei de
judecat n cadrul unui proces n contencios adminstrativ, fie direct
calea instanei civile ori penale (dac faptele sunt de natur penal).
Faptele prezentate mai sus reprezint n acelai timp i o
proast administrare
42
.

42
Art 41 din Carta UE a Drepturilor Fundamentale adoptat la Nisa n 2000, este
intitulat dreptul la bun administrare i stipuleaz c orice persoan are dreptul de a
avea propriile afaceri tratate de o manier imparial, onest i ntr-un interval de timp
rezonabil de ctre instituiile UE. Este menionat obligaia administraiei de a justifica

76
Printr-o decizie a Parlamentului European, referitoare la
procedura Mediatorului European (n sistemul instituional romnesc
echivalentul Mediatorului European este Avocatul Poporului) au fost evideniate
apte cauze posibile ale unei proaste administrri:
lipsa de transparen;
ntrziere nejustificat;
discriminare;
abuz (n serviciu);
nerespectarea procedurilor;
eroarea legala/judiciar;
neglijena n serviciu (proast funcionare ori incompeten);

Faptele de genul celor exemplificate nu pot fi considerate acte de
corupie. Mai mult, un act de proast administrare nu trebuie
considerat drept corupie. Este important ns de reinut c astfel de
acte pot fi generate sau pot genera fapte de corupie, dac n spatele
unei aparente proaste administrri se afl un mobil (sume de bani,
foloase, influen etc).

3.4.3. Cum se manifest corupia?

Luarea/ Darea de mit (codul penal, art. 254 i 255)

Luarea de mit (art.254 Cod Penal) este fapta funcionarului
care pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin ori
accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul
de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor
la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar
acestor ndatoriri.

deciziile sale i de a repara orice prejudiciu cauzat de instituia respectiv sau de
funcionarii si n exerciiul funciunii.


77
X Beneficii
Mituit Interpus
(Complice
X Beneficii
Mituit
X Beneficii
Mituitor

Mituitor

Condiiile ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de
luare de mit:
pretinderea, primirea, acceptarea, nerespingerea promisiunii trebuie s
aib ca obiect bani sau alte foloase (folos patrimonial sau un avantaj
nepatrimonial).
banii sau alte foloase s nu fie datorai n mod legal funcionarului sau
unitii, unde acesta i ndeplinete ndatoririle de serviciu.
aciunea de pretindere, acceptare ori primire sau inaciunea de
nerespingere a promisiunii, s aib loc nainte sau s fie concomitent
nendeplinirii ori ntrzierii efecturii unui act, ce intr n sfera
atribuiilor de serviciu ale funcionarului mituit.( exist luare de mit i
n situaia n care acceptarea are loc nainte de efectuarea actului, iar
primirea efectiv dup efectuarea unui asemenea act).
actul s fac parte din sfera atribuiilor de serviciu ale funcionarului

Dac n momentul svririi aciunii, fptuitorul nu avea ca ndatorire
de serviciu ndeplinirea acelui act, dar las s se cread acest lucru,
atunci va fi svrit infraciunea de nelciune (art.. 215 Cod Penal).


78
Consecinele lurii de mit
43

Gordon Foxley, funcionar public n cadrul ministerului britanic al
aprrii, a fost condamnat la patru ani de nchisoare pentru luare de
mit n valoare de aproximativ 2,25 milioane de USD. Dar, n cadrul
unei analize realizate de Transparency International Marea Britanie, s-
a ajuns la concluzia c ar fi cauzat pierderi financiare n valoare de
aproape 200 milioane USD. Aceste prejudicii includ costurile
locurilor de munc restructurate, scderea profiturilor, pierderea
i li il d l i d l
Darea de mit (art.255 Cod Penal) este aceeai fapt privit n
oglind i este reprezentat de promisiunea, oferirea sau darea de bani
ori alte foloase unui funcionar de ctre o persoan pentru satisfacerea
nelegal a unui interes.
Condiiile ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de
dare de mit:
promisiunea, oferirea sau darea s aib ca obiect bani, bunuri sau alte
foloase.
banii sau foloasele primite, oferite sau date s fie necuvenite, s nu fie
datorai n mod legal funcionarului sau unitii, din care acesta face
parte.

ATENIE Promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase
trebuie s aib loc nainte ca funcionarul s
ndeplineasc sau s nu ndeplineasc un act sau cel mai
trziu, n timpul ndeplinirii acelui act.
Dac infraciunea s-a realizat n forma promisiunii sau
oferirii, darea efectiv de bani sau alte foloase, remiterea
acestora se poate face i dup ce funcionarul a
ndeplinit sau nu a ndeplinit atribuiile de serviciu, a
ntrziat ndeplinirea acestora sau a fcut un act contrar
ndatoririlor de serviciu.

43
Jeremy POPE, Ghidul Transparency International Sisteme de Integritate Public,
trad. Adrian Baboi Stroe, Raluca Prun, Ioana Copil Popovici, Asociaia Romn
pentru Transparen, Bucureti 2002, p.35.


79
Actul n vederea cruia se d mit poate fi unul licit sau
ilicit.

Nu va exista infraciune, cnd funcionarul cruia i s-a oferit o
sum de bani, nu avea competena de a efectua actul n vederea cruia
mituitorul a comis fapta.

Aceasta sunt cele mai cunoscute infraciuni de corupie
cunoscute n societatea romneasc. n cadrul acestor infraciuni sunt
oferii i primii bani, obiecte sau alte stimulente pentru realizarea,
urgentarea sau simplificarea unor acte, proceduri etc.

Primirea de foloase necuvenite codul penal art. 256

Primirea de foloase necuvenite este definit drept primirea de
ctre un funcionar, direct sau indirect, de bani ori alte foloase, dup ce
a ndeplinit un act, n virtutea funciei sale i la care era obligat n
temeiul acesteia.
Aceasta este infraciunea prin care se sancionez aa numitele
atenii: cadouri, sacoe cu diverse produse, plicuri cu bani strecurate
printre foi etc.

EXEMPLU Dac un funcionar constat ndeplinirea condiiilor
legale i acord corect un aviz de mediu pentru o
construcie acceptnd apoi o sum de bani sau un
cadou drept mulumire, el se face vinovat de corupie
prin primirea de foloase necuvenite.

Condiii ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de
primire de foloase necuvenite:
banii, bunurile sau foloasele primite de funcionar s fie necuvenite, s
aib caracter de recunotin pentru ndeplinirea unui act determinat.
banii, bunurile sau alte foloase s fie remise funcionarului dup ce acesta a
ndeplinit un act conform atribuiilor sale de serviciu.
s nu existe ntre ei o nelegere prealabil


80

Dac a avut loc o nelegere prealabil, prin care i s-a promis aceast
"atenie", atunci ne aflm n situaia lurii de mit, n modalitatea
acceptrii sau a nerespingerii promisiunii acelui pachet de cafea.
faptul s fie unul licit, funcionarul ndeplinindu-i atribuiile n mod corect
ATENIE Dac funcionarul i-a nclcat atribuiile de serviciu i dup
aceea primete bani de la o persoan favorizat prin
ndeplinirea acelui act, atunci este vorba de abuz n
serviciu contra intereselor persoanei (art. 246 Cod Penal,
dac sunt ndeplinite elementele constitutive ale
infraciunii).

Este acelai lucru i atunci cnd funcionarul ndeplinete un act
conform atribuiilor de serviciu i n virtutea funciei sale i, dup aceea,
l oblig pe beneficiarul actului s-i remit bani, bunuri sau alte foloase
cu titlu de retribuie (nu conteaz dac acesta din urm i le d sau nu).
Dac banii au fost primii nainte de efectuarea actelor, atunci este
vorba despre infraciunea de luare de mit (art. 254 Cod Penal); la fel i
atunci cnd nelegerea are loc nainte de ntocmirea actului, iar remiterea
efectiv a avut loc dup efectuarea acelui act.
Persoana, care a dat foloasele necuvenite nu se pedepsete,
deoarece fapta sa nu este incriminat de lege ca infraciune.

Traficul de influen i cumprarea de influen (codul penal, art.
257 i legea 161/2003, art 6

Aceasta este infraciunea prin care se pretind bani sau alte
foloase de la o persoan fizic sau juridic de ctre o alt persoan care
are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar
pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile
sale de serviciu.
Infraciunea de trafic de influen exist chiar daca persoana n
cauza nu are n realitate influena pe care o pretinde. Infraciunea se
socotete svrit n momentul n care persoana care pretinde c are
sau chiar are influen primete sau pretinde bani, influen sau alte

81
foloase, sau accept promisiuni, daruri n scopul declarat de a determina
un anume comportament profesional din partea funcionarului.

Vnztor de
influen
Influen Cumprtor
de influen
X Beneficii
Influenat

EXEMPLU Situaia n care un consultant pretinde de la un
solicitant o sum de bani sugernd c o va da
evaluatorului pentru a i ctiga bunvoina este o fapt
de corupie prin trafic de influen. Nu are nici o
importan dac aceti bani vor fi dai mai departe sau
vor fi pstrai de respectivul consultant.

Y Bemeficii +
Influen
Dac iniiativa comiterii traficului de influen o are cumprtorul de
influen, pentru existena infraciunii se cere ca subiectul activ s fi
primit efectiv banii sau bunurile, s fi acceptat promisiunile fcute de
cumprtorul de influen cu privire la bani, bunuri sau la alte foloase.
Dac iniiativa pornete de la traficant, pretinderea este suficient pentru
existena infraciunii.

X+Y Beneficii Cumprtor
de influen
Vnztor de
influen
Influenat
Autor la traficant de influen
i complice (interpus) la luare
de mit
Autor la
luare de mit
prin interpus
Auor la
cumprare de
influen i dare
de mit prin

82
Cerine ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de
trafic de influen:
fptuitorul trebuie s aib influen sau s lase s se cread c are influen (a
avea influen nseamn a fi n relaie de prietenie, a se bucura n mod
real de ncrederea acelui funcionar, iar a lsa s se cread c are
influen nseamn a crea cumprtorului de influen, falsa impresie
c se bucur de trecere n faa acelui funcionar); important este ca
influena fptuitorului s fi constituit pentru persoana interesat
motivul determinant al tranzaciei.
fptuitorul s promit intervenia sa pe lng un funcionar public (instituia
public din care face parte funcionarul s aib competena de a
efectua actul n vederea cruia se exercit influena, iar funcionarul
public s aib competena funcional de a nfptui actul solicitat).
aciunea ce constituie elementul material al infraciunii s fie realizat
mai nainte ca funcionarul pe lng care s-a promis c se va interveni,
s fi ndeplinit actul care l intereseaz. Pe cumprtorul de influen,
sau cel trziu n timpul ndeplinirii acestuia.

ATENIE Dac funcionarul nu are aceast calitate sau nu are n
competen ndeplinirea actului care l intereseaz pe
cumprtorul de influen, atunci este vorba despre
infraciunea de nelciune (art. 215 Cod Penal).
Dac funcionarul nu este competent s ndeplineasc
acel act sau instituia nu este competent, atunci este
vorba de infraciunea de nelciune (art. 215 Cod
Penal).
Dac fptuitorul cunotea, n momentul cnd s-a
prevalat de influen, c funcionarul ndeplinise acel
act, atunci este vorba despre infraciunea de nelciune
(art. 215 Cod Penal).
Tot nelciune este i n cazul n care traficantul
pretinde c are influen n legtur cu unele activiti,
ce intr n sfera atribuiilor altor organe, aspect
cunoscut de el.

Prin art. 6
1
din Legea nr. 78/2000 s-a incriminat i fapta de
cumprare de influen care const n fapta unei persoane de a oferi
bani sau alte avantaje in schimbul promisiunii unei persoane de a i

83
trafica influena. Legiuitorul a vrut s l pedepseasc penal i pe cel care
d bani ca in cazul drii de mit.
Legislaia prevede c banii, valorile sau orice alte bunuri care au
fcut obiectul infraciunilor menionate n acest capitol se confisc, iar
dac acestea nu se gsesc, fptuitorul (n cazul n care este condamnat)
este obligat la plata echivalentului lor n bani.

Infraciuni asimilate infraciunilor de corupie

a) stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate, fa de valoarea
comercial real, a bunurilor aparinnd agenilor economici la care
statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar,
comis n cadrul aciunii de privatizare sau cu ocazia unei tranzacii
comerciale, ori a bunurilor aparinnd autoritilor publice sau
instituiilor publice, n cadrul unei aciuni de vnzare a acestora, svrit
de cei care au atribuii de conducere, de administrare sau de gestionare;
b) acordarea de subvenii cu nclcarea legii, neurmrirea, conform
legii, a destinaiilor subveniilor;
c) utilizarea subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost
acordate, precum i utilizarea n alte scopuri a creditelor garantate din
fonduri publice sau care urmeaz s fie rambursate din fonduri publice.
d) Fapta persoanei care, n virtutea funciei, a atribuiei ori a nsrcinrii
primite, are sarcina de a supraveghea, de a controla sau de a lichida un
agent economic privat, de a ndeplini pentru acesta vreo nsrcinare, de
a intermedia sau de a nlesni efectuarea unor operaiuni comerciale sau
financiare de ctre agentul economic privat ori de a participa cu capital
la un asemenea agent economic, dac fapta este de natur a-i aduce
direct sau indirect foloase necuvenite.
e) dac sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de
bani, bunuri ori alte foloase necuvenite
efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer,
incompatibile cu funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care o
ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare,
utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau
nsrcinrii sale;
folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu
sunt destinate publicitii ori permiterea accesului unor persoane
neautorizate la aceste informaii.

84
f) Fapta persoanei care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un
partid, ntr-un sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice
fr scop patrimonial, de a folosi influena ori autoritatea sa n scopul
obinerii pentru sine ori pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase
necuvenite.
g) Infraciunea de antaj, n care este implicat o persoan care:
exercit o funcie public, indiferent de modul n care a fost
nvestit, n cadrul autoritilor publice sau instituiilor publice;
ndeplinete, permanent sau temporar, potrivit legii, o funcie
sau o nsrcinare, n msura n care particip la luarea deciziilor sau
le poate influena, n cadrul serviciilor publice, regiilor autonome,
societilor comerciale, companiilor naionale, societilor naionale,
unitilor cooperatiste sau al altor ageni economici;
exercit atribuii de control, potrivit legii;
acord asisten specializat unitilor prevzute la lit. a) i b), n
msura n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena;
indiferent de calitatea sa, realizeaz, controleaz sau acord
asisten specializat, n msura n care particip la luarea deciziilor
sau le pot influena, cu privire la: operaiuni care antreneaz
circulaia de capital, operaiuni de banc, de schimb valutar sau de
credit, operaiuni de plasament, n burse, n asigurri, n plasament
mutual ori privitor la conturile bancare i cele asimilate acestora,
tranzacii comerciale interne i internaionale;
deine o funcie de conducere ntr-un partid sau ntr-o
formaiune politic, ntr-un sindicat, ntr-o organizaie patronal ori
ntr-o asociaie fr scop lucrativ sau fundaie;

h) Abuzul n serviciu
Legea nr. 521/2004 privind modificarea i completarea Legii nr.
78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie a inclus n rndul infraciunilor de corupie i faptele de abuz n
serviciu contra intereselor publice, abuz n serviciu contra intereselor
persoanelor i abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, dac
funcionarul public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj
patrimonial sau nepatrimonial.
Intenia legiuitorului a fost aceea de a reduce abuzurile, soldate
pn acum, n cel mai bun caz, doar cu desfiinarea actelor ntocmite i
de a pune accentul pe sancionarea drastic a faptelor de abuz contra
intereselor persoanei.

85
Abuzul n serviciu contra intereselor persoanei (art. 246 din
Codul Penal) este fapta funcionarului public care, n exercitarea
atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act sau l
ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta produce o vtmare
intereselor legale ale unui persoane.
Abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi (art. 247 din
Codul Penal) este fapta funcionarului public care ngrdete
folosina sau exerciiul drepturilor unei persoane ori creeaz
pentru aceasta o situaie de inferioritate pe temei de ras,
naionalitate, etnie, limb, religie, gen, orientare sexual, opinie,
apartenen politic, convingeri, avere, origine social, vrst,
dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA.
Abuzul n serviciu contra intereselor publice (art. 248 din
Codul Penal) const n fapta funcionarului public, care, n
exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un
act ori l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o
tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei
instituii de stat ori al unei alte uniti publice sau o pagub
patrimoniului acesteia.
Modaliti juridice:
ndeplinirea n mod defectuos a unui act privitor la datoriile de
serviciu - ndeplinirea lui n alte condiii, mprejurri, modaliti, termene
dect cele reglementate de lege.
nendeplinirea unui act, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu -
omisiunea din partea fptuitorului, rmnerea n pasivitate, neefectuarea
unui act, pe care el era obligat
s-l ndeplineasc n virtutea ndatoririlor de serviciu.
ATENIE Abuzul n serviciu contra intereselor publice, svrit
n realizarea scopului urmrit printr-o infraciune
prevzut seciunile II i III din Legea 78/2000 se
asimileaz de lege cu faptele de corupie i se
sancioneaz ca atare.
Pentru ca abuzul n serviciu s poat fi asimilat
infraciunilor de corupie, este strict necesar s fie svrit
cu intenia sau prin modalitile descrise n legea 78/2000,
n caz contrar nu poate fi vorba de o infraciune de
corupie, ci eventual de concurs de infraciuni cu o fapt

86
de corupie.

Infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie

a) tinuirea bunurilor provenite din svrirea unei infraciuni
prevzute n seciunile A i B, precum i favorizarea persoanelor care au
comis o astfel de infraciune;
b) asocierea n vederea svririi unei infraciuni prevzute n seciunile
A i B sau la punctul 1 din prezenta seciune;
c) falsul i uzul de fals svrite n scopul de a ascunde comiterea uneia
dintre infraciunile prevzute n seciunile A i B sau svrite n
realizarea scopului urmrit printr-o asemenea infraciune;
d) abuzul n serviciu contra intereselor publice, abuzul n serviciu
contra intereselor persoanelor i abuzul n serviciu prin ngrdirea unor
drepturi, svrite n realizarea scopului urmrit, printr-o infraciune
prevzut n seciunile A i B;
e) antajul, svrit n legtur cu infraciunile prevzute n seciunile A
i B;
f) infraciunile de splare a banilor, atunci cnd banii, bunurile sau alte
valori provin din svrirea unei infraciuni prevzute n seciunile A i
B;
g) contrabanda cu bunuri provenite din svrirea unei infraciuni
prevzute n seciunile A i B sau svrit n realizarea scopului urmrit
printr-o asemenea infraciune;
h) infraciunile de evaziune fiscal, svrite n legtur cu infraciunile
prevzute n seciunile A i B;
i) infraciunea de bancrut frauduloas i celelalte infraciuni prevzute
n Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, svrite n legtur
cu infraciunile prevzute n seciunile A i B;
j) traficul de droguri, traficul de substane toxice i nerespectarea
regimului armelor de foc i al muniiilor, svrite n legtur cu o
infraciune prevzut n seciunile A i B;
k) infraciunile de trafic de persoane, svrite n legtur cu o
infraciune prevzut n seciunile A i B;
l) infraciunea prevzut n Ordonana de urgen a Guvernului nr.
159/2001 pentru prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar-
bancar n scopul finanrii de acte de terorism, svrit n legtur cu o
infraciune prevzut n seciunile A i B.


87
Infraciuni mpotriva intereselor financiare ale comunitilor
europene
Gestionarea fondurilor comunitare constituie dintre punctele
sensibile ale construciei europene. Principiile i obiectivele legate de
solidaritatea Statelor Membre i dezvoltarea sustenabil pot fi
compromise de utilizarea defectuoas a acestor resurse financiare. Este
extrem de important astfel existena unor norme legislative care s
mpiedice frauda i corupia n utilizarea fondurilor europene de ctre
autoritile din Romnia.

Legea 78/2000 a introdus o serie de prevederi legate de
utilizarea fondurilor Uniunii Europene.
Astfel sunt sancionate ca fapte de corupie, falsul i uzul de fals
prin care se obin pe nedrept fonduri europene precum i fraudarea
acestor fonduri chiar n cazul n care ele au fost obinute n mod legal.
Dat fiind importana acestor fonduri pentru economia naional i
necesitatea unei bune i corecte absorbii a lor este sancionat i
fraudarea din culp (greeal, neatenie) a acestor fonduri.
1. Folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte
sau incomplete, care are ca rezultat obinerea pe nedrept de fonduri din
bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate
de acestea ori n numele lor
2. Omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii pentru
obinerea de fonduri din bugetul general al Comunitilor Europene sau
din bugetele administrate de acestea ori n numele lor, dac fapta are ca
rezultat obinerea pe nedrept a acestor fonduri.
3. Schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei
fondurilor obinute din bugetul general al Comunitilor Europene sau
din bugetele administrate de acestea ori n numele lor
4. Schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei unui
folos legal obinut, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a
resurselor din bugetul general al Comunitilor Europene sau din
bugetele administrate de acestea ori n numele lor
5. Folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte
sau incomplete, care are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din
bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate
de acestea ori n numele lor
6. Omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii, dac
fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al

88
Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n
numele lor.
7. nclcarea din culp, de ctre director, administrator sau persoana cu
atribuii de decizie sau de control n cadrul unui agent economic, a unei
ndatoriri de serviciu, prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei
defectuoas, dac a avut ca rezultat svrirea uneia dintre infraciunile
enumerate anterior sau svrirea unei infraciuni de corupie ori de
splare a banilor n legtur cu fondurile Comunitilor Europene, de
ctre o persoan care se afl n subordinea sa i care a acionat n
numele acelui agent economic

4. MIJLOACE DE INTERVENIE

4.1. Avertizarea n interes public

n situaiile de nclcare a standardelor de asigurare a
integritii publice i a luptei mpotriva corupiei prin instrumentele
legate de transparena decizional, accesul la informaii de interes public,
evitarea situaiilor de conflicte de interese i incompatibilitate i a actelor
propriu-zise de corupie , exist un set de mijloace de intervenie care
pun la dispoziie soluii att din interiorul sistemului, ct i din afara
acestuia.
Astfel, legea avertizorilor vine n sprijinul interesului public,
dnd posibilitatea ca prin lege funcionarul s nu fie sancionat.
5.1.1 Avertizorul de integritate este persoana care face o sesizare cu
bun-credin cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a legii,
a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri,
eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei i care este
ncadrat ntr-o instituie public sau care funcioneaz din fonduri
publice ori administreaz bunuri sau resurse publice

5.1.2 Modaliti de protecie a avertizorilor conform legii

Legea nr. 571/2004 prevede c sesizarea n interes public poate
fi fcut alternativ sau cumulativ uneia din urmtoarele entiti:
a. organelor judiciare;
b. organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de
interese i a incompatibilitilor;

89
c. comisiilor parlamentare;
d. mass-media;
e. organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale;
f. organizaiilor neguvernamentale
g. efului ierarhic al persoanei care a nclcat prevederile legale;
h. conductorului entitii publice din care face parte persoana care a
nclcat prevederile legale, sau n care se semnaleaz practica ilegal,
chiar dac nu se poate identifica exact fptuitorul;
i. comisiilor de disciplin sau altor organisme similare din cadrul
entitii publice din care face parte persoana care a nclcat lege

IMPORTANT n cazul n care sesizarea a fost adresat
conductorului autoritii sau instituiei publice ori
conductorului compartimentului n care i
desfoar activitatea funcionarul public a crui fapt
este sesizat, acesta are obligaia s o transmit de
ndat comisiei de disciplin competente (art. 23, alin.
2 din HG 1210/2003). Sesizarea se depune de ctre
persoana care a primit-o, la secretarul comisiei de
disciplin, care are obligaia s o nregistreze i s o
prezinte preedintelui comisiei de disciplin n termen
de maximum dou zile de la data nregistrrii.

Funcionarului public a crui fapt constituie obiectul sesizrii i
se comunic, sub sanciunea nulitii, o copie de pe sesizarea ndreptat
mpotriva sa.
Pentru a asigura protecia persoanei care face sesizarea,
reglementrile n vigoare prevd obligaia comisiei de disciplin de a
pstra confidenialitatea numelui i a adresei acestuia pn la data
nceperii cercetrii faptei funcionarului public, atunci cnd apreciaz c
funcionarul ar putea influena sau exercita presiuni asupra semnatarului
sesizrii.

n completarea acestor reglementri, art. 7, alin (2) din Legea nr.
571/2004, stabilete aceeai regul pentru toate situaiile n care cel
reclamat prin avertizarea n interes public este ef ierarhic, direct sau
indirect, ori are atribuii de control, inspecie i evaluare a avertizorului,
aceasta fiind aplicabil pe toat durata cercetrii desfurate de comisia
de disciplin, precum i ulterior.


90
Dac avertizarea n interes public se refer la infraciuni de
corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie, infraciuni n
legtur direct cu infraciuni de corupie, infraciuni de fals i
infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul, i infraciuni mpotriva
intereselor financiare ale Comunitilor Europene , se vor aplica din
oficiu prevederile art. 12 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 682/2002 privind
protecia martorilor.

Funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar
aplicat se poate adresa Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici,
care, potrivit legii, are legitimare procesual activ, i poate dispune
efectuarea unui control asupra modului cum autoritile sau instituiile
publice respect legislaia referitoare la funcia public i funcionarii
publici.

Legea nr. 571/2004 prevede c n litigiile de munc sau n cele
privitoare la raporturile de serviciu, instana poate dispune anularea
sanciunii disciplinare sau administrative aplicate unui avertizor, dac
sanciunea a fost aplicat ca urmare a unei avertizri n interes public,
fcut cu bun-credin.

Instana verific proporionalitatea sanciunii aplicate
avertizorului pentru o abatere disciplinar, prin compararea cu practica
sancionrii sau cu alte cazuri similare din cadrul aceleiai autoriti
publice, instituii publice sau uniti bugetare, pentru a nltura
posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor de avertizare n
interes public, protejate prin prezenta lege.

ATENIE n cazul n care comisia de disciplin are indicii c fapta
svrit de funcionarul public poate fi considerat
infraciune, propune conductorului autoritii sau
instituiei publice, n cadrul creia acesta i desfoar
activitatea, sesizarea organelor de cercetare penal.
Conductorul autoritii sau instituiei publice va sesiza de
ndat organele de cercetare penal.


91
4.2. Mijloace de intervenie pe cale administrativ

4.2.1. Plngerea prealabil

Potrivit Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ,
persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un
interes legitim printr-un act administrativ individual, nainte de a se
adresa instanei de contencios administrativ competente, trebuie s
solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac
aceasta exist, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului,
revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. n cazul actului administrativ
normativ, plngerea prealabil poate fi formulat oricnd. Plngerea
astfel formulat se soluioneaz n termen de 30 de zile de la
nregistrarea cererii.

Prin persoan vtmat se va nelege orice persoan titular a
unui drept ori a unui interes legitim, vtmat de o autoritate public
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a
unei cereri. Sunt asimilate persoanei vtmate i grupul de persoane
fizice, fr personalitate juridic, titular al unor drepturi subiective sau
interese legitime private, precum i organismele sociale care invoc
vtmarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public,
fie a drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane fizice
determinate.

Important! Plngerea prealabil poate fi adresat autoritii publice
emitente sau autoritii ierarhic superioare a acesteia.


92

4.2.2. Sesizarea altor instituii

Departamentul de Control al Guvernului
44

Exercit controlul administrativ intern privind respectarea
prevederilor legale n cadrul aparatului de lucru al Guvernului, n
ministere, n celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, precum i la regiile autonome, companiile i societile
naionale sau la societile comerciale cu capital integral ori majoritar
de stat;
Verific eficiena i transparena activitii administraiei publice
locale;
Exercit controlul asupra activitii autoritilor i instituiilor
publice centrale;
Coordoneaz i controleaz aplicarea de ctre entitile cu atribuii
de control a prevederilor actelor normative care reglementeaz
controlul i conduita personalului cu atribuii de control;
Verific sesizrile primite de la primul-ministru;
Propune msuri de corectare a disfuncionalitilor sesizate n
activitatea de control, pe care le nainteaz primului-ministru sau,
dup caz, ministerelor de resort;
ndeplinete orice alte atribuii stabilite de actele normative n
vigoare, cu excepia Legii nr. 477/2004 privind Codul de conduit a
personalului contractual din autoritile i instituiile publice.

Pentru realizarea atribuiilor sale, personalul Departamentului de
Control al Guvernului efectueaz controale directe, ntocmind acte de
control, respectiv rapoarte de control, procese-verbale, informri sau
sinteze, care sunt prezentate spre aprobare efului Departamentului de
Control al Guvernului.
Actele de control aprobate se transmit instituiilor vizate care, n
termen de 10 zile, au obligaia de a comunica Departamentului de
Control al Guvernului msurile luate.

44
Autoritatea de control a Guvernului a fost tranformat n Departamentul de Control
al Guvernului prin Ordonan de urgen nr. 25/2007 privind stabilirea unor msuri
pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, publicat in Monitorul Oficial,
Partea I nr. 270 din 23/04/2007

93
Corpul de Control al Ministrului Internelor i Reformei
Administrative

Verific i soluioneaz petiiile care privesc domeniul administraiei
publice;
ndrum i sprijin autoritile administraiei publice locale n
aplicarea corect i unitar a prevederilor legale, verific modul de
ndeplinire a atribuiilor delegate de stat primarilor i preedinilor
consiliilor judeene;
Verific respectarea de ctre structurile administraiei publice a
reglementrilor cuprinse n actele normative proprii de organizare i
funcionare;
Verific i evalueaz activitatea de coordonare, sprijin i ndrumare
desfurat de ctre autoritile administraiei publice;
Verific i ndrum modul n care prefecii i exercit atribuiile legate
de examinarea actelor administrative ale autoritilor publice locale sau
judeene, precum li ale preedinilor consiliilor judeene.
Verific conlucrarea dintre prefeci i autoritile administraiei
publice locale;
Verific reclamaiile ce vizeaz personalul numit de ministru,
secretarii de stat i secretarul general.
ntocmete i supune aprobrii conducerii MIRA rapoartele cu
principalele concluzii constatri, msuri i propuneri pentru
mbuntirea activitilor unitilor inspectate;
Execut activiti de verificare a petiiilor din ordinul conducerii
MIRA sau al conducerii Corpului de Control;
Efectueaz cercetarea prealabil a abaterilor disciplinare, precum i
acte premergtoare n cazul faptelor penale, altele dect cele de corupie;
Controleaz modul de folosire a fondurilor financiare i resurselor
materiale, precum i modul de utilizare a personalului;

Agenia Naional de Integritate

Activitatea de verificare privind averea dobndit n perioada
exercitrii mandatelor sau a ndeplinirii funciilor ori demnitilor
publice, dup caz, a conflictelor de interese i a incompatibilitilor se
efectueaz de ctre Agenia Naional de Integritate.
Pentru ndeplinirea competenelor conferite prin lege, Agenia
exercit urmtoarele atribuii, cu respectarea principiilor legalitii,
imparialitii, independenei, celeritii, dreptului la aprare i bunei
administrri:

94
verific declaraiile de avere i declaraiile de interese;
efectueaz controlul depunerii la termen a declaraiilor de avere i a
declaraiilor de interese de ctre persoanele prevzute de lege;
constat c ntre averea dobndit pe parcursul exercitrii funciei i
veniturile realizate n aceeai perioad exist o diferen vdit care nu
poate fi justificat i sesizeaz instana competent pentru stabilirea
prii de avere dobndit sau a bunului determinat dobndit cu caracter
nejustificat, a crui confiscare o solicit
constat nerespectarea dispoziiilor legale privind conflictul de
interese i regimul incompatibilitilor;
dispune clasarea sesizrii, cnd diferena ntre averea dobndit i
veniturile realizate nu este vdit sau bunurile sunt justificate sau, dup
caz, cnd nu se dovedete conflictul de interese ori starea de
incompatibilitate;
sesizeaz organul de urmrire penal dac exist probe sau indicii
temeinice privind svrirea unei fapte prevzute de legea penal;
aplic sanciunile i ia msurile prevzute de lege n competena sa
sau, dup caz, sesizeaz autoritile ori instituiile competente n vederea
lurii msurilor i aplicrii sanciunilor prevzute de lege;
elaboreaz studii, analize, ntocmete statistici anuale privind
declaraiile de avere, declaraiile de interese, precum i cu privire la
verificarea acestora, efectuat de ctre cei n drept, i dezvolt relaii de
parteneriat cu persoanele care exercit demnitile i funciile prevzute
de prezenta lege, inclusiv prin acordarea de servicii de asisten;

Agenia i ndeplinete atribuiile de verificare din oficiu sau la
sesizarea oricrei persoane fizice sau juridice interesate.
IMPORTANT Agenia poate fi sesizat de orice persoan interesat cu
privire la:
existena unui conflict de interese sau a unei
incompatibilitii;
completarea necorespunztoare sau
necompletarea declaraiilor de avere i de interese;
existena unei diferene vdite ntre averea
dobndit pe parcursul exercitrii funciei i
veniturile realizate n aceeai persoan.

Sesizarea din oficiu se face pe baza unui proces verbal de
sesizare, ntocmit de preedintele Ageniei.
ATENIE Sesizarea de verificare depus de orice persoan interesat

95
trebuie:
s indice dovezile i informaiile pe care se
ntemeiaz, precum i sursele de unde acestea pot fi
solicitate.
s fie semnate i datate.

Sesizrile care nu ndeplinesc aceste condiii nu sunt luate
n considerare i se claseaz de ctre inspectorul de
integritate.

Direcia General Anticorupie

ntreprinde msuri operative, n scopul prevenirii, documentrii si
combaterii faptelor de corupie, asimilate corupiei sau n legtur cu
acestea, n rndul personalului Ministerului Internelor i Reformei
Administrative
desfoar activiti de primire i verificare a sesizrilor venite din
partea cetenilor, sesizri referitoare la fapte de corupie n care sunt
implicai funcionari ai ministerului
desfoar activitatea de poliie judiciar, n conformitate cu
prevederile Legii 364/2004, privind organizarea si funcionarea Poliiei
judiciare.
desfoar activiti de relaii publice, specifice problematicii din
competena, i de colaborare internaional, n domeniu, n conformitate
cu interesele MIRA.
constituie i gestioneaz baza de date privind actele i faptele de
corupie intern, analiznd evoluia acestora n vederea ntocmirii de
strategii anticorupie.
colaboreaz cu celelalte instituii angrenate n prevenirea i
combaterea corupiei, efectund demersuri pentru ncheierea de
protocoale de colaborare cu alte structuri ale MIRA si cu alte autoriti
si instituii publice, inclusiv cu O.N.G-uri

Comisia de Cercetare a Abuzurilor, Corupiei i pentru Petiii
a Camerei Deputailor
Cerceteaz abuzurile i faptele de corupie semnalate de ceteni prin
petiii;

96
D aviz consultativ dac se solicit ridicarea imunitii parlamentare a
unui deputat pentru fapte de corupie, alturi de Comisia Juridic a
Camerei Deputailor.
Efectueaz o anchet asupra abuzurilor sesizate n situaia n care
Camera dispune ancheta ca urmare a prezentrii unei cereri n faa
Camerei.

Comisia de Cercetare a Abuzurilor, Corupiei i pentru Petiii
a Senatului
Efectueaz anchete parlamentare, n privina faptelor de corupie si
abuzurilor semnalate;
D aviz consultativ dac se solicit ridicarea imunitii parlamentare a
unui senator pentru fapte de corupie, alturi de Comisia Juridic a
Senatului;
Controleaz modul n care ministerele i celelalte organe ale
administraiei publice ndeplinesc programul de guvernare aprobat de
Parlament n domeniul combaterii corupiei.

Instituii responsabile pentru implementarea i monitorizarea
Programelor Operaionale

Cadrul instituional pentru coordonarea, implementarea i
gestionarea Instrumentelor Structurale a fost stabilit prin HG 497/2004,
cu modificrile i completrile ulterioare, desemnndu-se structuri
instituionale armonizate cu cele comunitare specifice.

ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor
Structurale

ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor
Structurale este coordonator naional al asistenei nerambursabile n
relaia cu UE, avnd atribuii i responsabiliti att n ceea ce privete
asistena financiar de pre-aderare, ct i n ceea ce privete coordonarea
gestionrii fondurilor structurale i de coeziune. n acest sens, instituia
coordoneaz pregtirea i funcionarea cadrului legislativ, instituional i
procedural pentru gestionarea instrumentelor structurale, iar pe de alt
parte programeaz, coordoneaz, monitorizeaz i evalueaz utilizarea
asistenei financiare nerambursabile.
45

Autoritile de Management

45
http://www.fonduri-ue.ro/index.php?sectionId=2.

97
Autoritile de Management sunt responsabile pentru
managementul i implementarea eficient, eficace i corect a
Programelor Operaionale aferente. Atribuiile principale ale Autoritii
de Management sunt legate de:
Coordonarea armonizrii cadrului instituional i a dezvoltrii
capacitii administrative, precum i urmrirea consolidrii i
extinderii parteneriatelor n procesul de planificare, precum i n
toate fazele de implementare ale Cadrului Naional Strategic de
Referin.
Asigurarea utilizrii eficiente, efective i transparente a
fondurilor alocate prin Programe Operaionale i a ndeplinirii
sarcinilor delegate Organismelor Intermediare.
Dezvoltarea i promovarea parteneriatelor la nivel central,
regional i local, inclusiv a parteneriatelor public-privat.
Asigurarea informrii cetenilor i mass-media cu privire la rolul
Uniunii Europene n derularea programelor i contientizarea
potenialilor beneficiari i a organizaiilor profesionale cu privire
la oportunitile generate de implementarea programelor.
Comitetul de Monitorizare
Asigur coordonarea instrumentelor structurale, precum i
urmrirea eficacitii i calitii implementrii asistenei comunitare,
modul de utilizare i impactul; se constituie un comitet de monitorizare
pentru Cadrul de Sprijin Comunitar i cte un comitet pentru fiecare
PO. Comitetele de monitorizare pentru PO sunt constituite n termen
de 3 luni de la data notificrii deciziei CE de a probare a PO
1. Preedinia CM este asigurat de Autoritatea de Management a
PO respectiv
2. Componena CM:
1. 1/3 reprezentani ai autoritilor
naionale relevante
2. 1/3 reprezentani ai autoritilor
regionale i locale
3. 1/3 reprezentani ai partenerilor
socio-economici

3. Examineaz i aprob criteriile de selecie elaborate de AM, n
cel mult 6 luni de la aprobarea PO i aprob n timp util orice
revizuire a acestora conform cerinelor programului,

98
4. Analizeaz periodic progresele nregistrate n atingerea
obiectivelor programului pe baza documentelor de la AM i face
recomandri
5. Examineaz rezultatele implementrii prin prisma atingerii
obiectivelor, i rezultatele evalurilor PO
6. Este informat cu privire la Raportul anual al Autoritii de Audit
7. Poate propune AM actualizarea Programelor Operaionale
8. Examineaz i aprob propunerile de modificare a alocrilor
financiare ale PO, n domeniile majore de intervenie, ntre axele
prioritare, precum i ntre regiuni
9. Este informat cu privire la planul de comunicare i stadiul de
implementare al acestuia

Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare
Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare
(CRESC) au un rol crucial n selectarea proiectelor propuse spre
finanare. CRESC evalueaz proiectele primite spre finanare din punct
de vedere strategic, lund n calcul prioritile de dezvoltare ale regiunii
respective i corelarea activitilor din cadrul proiectelor cu alte aciuni
realizate din fonduri publice, prin alte programe operaionale.
n fiecare din cele opt regiuni de dezvoltare exist cte un
Comitet Regional de Evaluare Strategic i Corelare, compus din
reprezentani ai mai multor instituii.
CRESC ndeplinete urmtoarele atribuii:
1. Evalueaz proiectele depuse spre finanare la nivel regional,
din punct de vedere strategic i stabilete prioritatea
acestora;
2. Aprob lista proiectelor prioritare pentru regiune n vederea
finanrii n cadrul Programului Operaional Regional;
3. Coreleaz la nivelul regiunii de dezvoltare proiectele
finanate/finanabile din fonduri publice;
4. Recomand Autoritii de Management pentru Programul
Operaional Regional completarea, revizuirea i/sau
nlocuirea unor criterii de evaluare strategic, n cazul n care
sunt constatate deficiene n aplicarea sau interpretarea
acestor criterii;
5. Transmite ctre Autoritatea de Management pentru POR
lista cu deciziile luate, pentru fiecare proiect supus evalurii
strategice;

99

6. Recomand AM pentru Programul Operaional Regional
posibile realocri financiare n regiune ntre domeniile de
intervenie din cadrul axelor prioritare i ntre axele
prioritare;
7. Recomand Autoritilor de Management / Organismelor
Intermediare ale Programelor Operaionale, Programului
Naional pentru Dezvoltare Rural i instituiilor care
gestioneaz programe finanate din fonduri publice, direcii
de aciune n scopul corelrii programelor n regiune;
8. Transmite ctre Autoritile de Management opinii i
concluzii ale sesiunilor de evaluare strategic privind
relevana proiectelor finanate din Programul Operaional
Regional.
46

Consiliile pentru Dezvoltare Regional
Este organismul regional deliberativ, fr personalitate
juridic, care este constituit i funcioneaz pe principii parteneriale la
nivelul Regiunii de Dezvoltare, n scopul coordonrii activitilor de
elaborare i monitorizare ce decurg din politicile de dezvoltare regional.
1. Analizeaz i aprob strategia i programele de dezvoltare
regional;
2. Sprijin elaborarea n parteneriat a Planului Naional de
Dezvoltare;
3. Aprob proiectele de dezvoltare regional, selecionate la
nivel regional n concordan cu prioritile i
metodologia elaborate de Consiliul Naional pentru
Dezvoltare Regional, mpreun cu organismele regionale
specializate;
4. Transmite Consiliului Naional pentru Dezvoltare
Regionala, n vederea aprobrii finanrii, portofoliul de
proiecte pentru care se aplica o procedura de selecie la
nivel naional;
5. Aproba criteriile, prioritile, alocarea i destinaiile
resurselor Fondului pentru dezvoltare regionala;

46
http://www.inforegio.ro/index.php?page=INSTITUTIONS_CRESC, Inforegio,
Portalul Programului Operaional Regional, Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i
Corelare.


100
6. Prezint Consiliului Naional pentru Dezvoltare
Regionala propuneri privind alocarea de resurse de la
Fondul Naional pentru Dezvoltare Regionala;
7. Urmrete utilizarea fondurilor alocate din Fondul
Naional pentru Dezvoltare Regionala;
8. Aprob propunerile anuale ale bugetelor de venituri si
cheltuieli elaborate de Agenie;
9. Propune Consiliului Naional pentru Dezvoltare
Regionala cuantumul; contribuiilor anuale, n limita
sumelor aprobate prin bugetele celor apte judee
membre, alocate Fondului pentru Dezvoltare regionala,
n vederea finanrii politicilor regionale, precum si
destinaia si ealonrile de plata ale acestora;
10. Atrage alte contribuii financiare, locale i regionale, n
vederea realizrii obiectivelor regionale, sursele atrase
constituindu-se ca venituri la din Fondul pentru
Dezvoltare Regional;
11. Aprob rapoartele de activitate semestriale ntocmite de
Agenie;
12. Coordoneaz i sprijin dezvoltarea parteneriatelor
regionale;
13. Elaboreaz si aprob regulamentul propriu de organizare
i funcionare, n conformitate cu regulamentul-cadru de
organizare i funcionare a consiliilor pentru dezvoltare
regional, aprobat prin HG nr. 1256/2004;
14. Avizeaz contractele, conveniile, acordurile,
protocoalele, precum i alte documente similare ncheiate
de ctre Agenie cu terii n domeniul specific de
activitate, inclusiv cu instituiile similare din cadrul
Uniunii Europene i informeaz corespunztor
Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional;
15. Aprob Statutul de organizare i funcionare a Ageniei,
organigrama acesteia, precum i statul de funcii;
16. Coordoneaz activitile de mediatizare la nivel regional a
politicilor si obiectivelor de dezvoltare regional, a
programelor regionale finanate de Uniunea Europeana,
precum i cele privind utilizarea , la nivelul regiunii a
fondurilor, asigurnd transparena i informarea corect,

101
rapid i n timp util a cetenilor, n special a
ntreprinztorilor;
17. Aprob rapoartele Ageniei n care sunt evideniate
stadiul, dificultile de implementare, precum i impactul
programelor i proiectelor de dezvoltare regional,
rapoarte care vor fi naintate la Consiliul Naional pentru
Dezvoltare Regional;
18. ndeplinete i atribuiile ce-i revin n conformitate cu
legislaia privind zonele defavorizate;
19. Aprob sigla, nsemnele, misiunea, viziunea i valorile
Ageniei.

Organismele Intermediare

Sunt instituii desemnate de AM cu atribuii obinute prin delegare de la
acestea (pe baz contractual), care implementeaz msuri cuprinse n
PO.
1. Au contactul direct cu solicitanii de finanare prin PO
2. ndrum potenialii beneficiari n elaborarea proiectelor
3. lanseaz procesul de depunere de ctre solicitani a cererilor
de finanare
4. primesc i nregistreaz solicitrile de finanare, sprijin
procesul de selecie, notific solicitanii cu privire la
rezultatele procesului de evaluare i urmresc ntregul proces
de implementare.
5. Raporteaz AM n mod regulat cu privire la procesul de
evaluare (Evaluarea eligibilitii verificarea tehnic i
financiar + evaluarea proiectelor raportare ctre AM,
responsabil pentru evaluarea final)
6. Efectueaz verificrile la faa locului (anunate sau
neanunate) la niveluri inferioare; monitorizarea
implementarea proiectelor aprobate
7. Primete rapoartele de progres de la beneficiar
8. Depune solicitrile de plat la AM
9.


102
Autoritatea de Certificare i Plat (Ministerul Economiei i
Finanelor)
Structura organizatorica in cadrul Ministerului Economiei si
Finanelor, responsabila cu certificarea sumelor cuprinse in declaraiile
de cheltuieli transmise la Comisia Europeana si pentru primirea
fondurilor transferate Romniei din Fondul European de Dezvoltare
Regionala, Fondul Social European si Fondul de Coeziune si asigurarea
transferului acestora ctre beneficiari, precum si a sumelor de
prefinanare i cofinanare aferente acestora din fonduri alocate de la
bugetul de stat.
Reprezint organismul care elaboreaz i nainteaz cererile de
plat i primete de la CE sumele aferente fondurilor structurale.

Curtea de Conturi - Autoritatea de Audit

Autoritatea de Audit pentru fondurile acordate Romniei de
Uniunea European prin programele pre i post-aderarea, are ca atribuii
realizarea auditului de sistem, verificri prin sondaj i audit final,
realizarea de audit extern, verificarea corectitudinii utilizrii cofinanrii
naionale, precum i verificarea situaiei cheltuielilor pe baz de eantion.

Departamentul de Lupt Antifraud
Departamentul pentru Lupta Antifraud DLAF asigur
protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia.
Departamentul are atribuia de control al fondurilor comunitare, fiind
coordonatorul naional al luptei antifraud.
Protecia Intereselor Financiare ale Uniunii Europene PIF
Bugetul Uniunii Europene, finanat din taxele i impozitele
pltite de contribuabilii europeni, servete la realizarea unor proiecte de
interes general. Comunitatea European i Statele Membre acord o
importan deosebit protejrii acestuia, att sub aspectul ncasrii
corecte a taxelor i impozitelor ct i sub aspectul folosirii
corespunztoare a sumelor alocate. Aceasta este una dintre prioritile
instituiilor implicate, fiind o obligaie impus prin Tratatul de instituire
a Comunitii Europene.
Protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene presupune
detectarea, combaterea i monitorizarea eficient a fraudelor i a

103
oricror alte fapte ilegale care au ca efect utilizarea necorespunztoare a
fondurilor comunitare i, implicit, prejudicierea bugetului comunitar.
Cooperarea dintre autoritile naionale implicate, precum i ntre
acestea i instituiile comunitare este o condiie esenial pentru succesul
luptei mpotriva fraudei.
Atribuiile DLAF:
controale la faa locului ale proiectelor finanate din fonduri
europene;
coordonarea tuturor instituiilor naionale implicate n lupta
antifraud;
cooperarea cu Oficiul European de Lupt Antifraud OLAF i
cu structurile corespondente din Statele Membre ale Uniunii
Europene.

Comisia European
Uniunea European, prin Comisia European se asigur c
fondurile de care beneficiaz Romnia sunt administrate corect, astfel
orice utilizare incorect poate duce la aplicarea coreciilor financiare:
amnarea plilor, reducerea tranelor ulterioare de pli sau reducerea
sumelor alocate.
Pentru fondurile structurale, legislaia si standardele
europene au la dispoziie 4 tipuri de control care pot duce la corecii
financiare. n primul rnd, fiecare Stat Membru trebuie s depun
programe operaionale care trebuie aprobate de ctre Comisie nainte de
efectuarea oricrei plai. n al doilea rnd, daca Bulgaria sau Romnia nu
au o gestiune corespunztoare, o certificare i autoriti de audit
adecvate, nu se va efectua nici o plat intermediar. n al treilea rnd,
plile pentru programe pot fi ntrerupte, suspendate sau anulate, n
cazul n care Comisia suspecteaz sau descoper cazuri de nereguli sau
frauda, inclusiv practici corupte. n final, coreciile financiare se pot
aplica n cazul n care neregulile sunt gsite n timpul controlului ex-post
obinuit.


104
4.3. Aciuni judiciare

4.3.1. Aciuni n contencios administrativ

Dac ceteanul este nemulumit de rspunsul primit la
plngerea administrativ sau dac nu a primit nici un rspuns n
termenul legal, atunci acesta se poate adresa, conform art. 8, alin. 1 din
Legea 554/2004, tribunalului administrativ-fiscal n circumscripia cruia
are domiciliul, solicitnd anularea actului, n tot sau n parte, repararea
pagubei i daune morale. De asemenea, ceteanul se poate adresa
instanei i pentru nesoluionarea n termen sau pentru refuzul
nejustificat de soluionare a acesteia, precum i prin refuzul de efectuare
a unei anumite operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau
protejarea dreptului sau interesului legitim.

ATENIE Ceteanul se poate adresa instanei judectoreti numai
dup parcurgerea procedurii prealabile.

Termenul pentru sesizarea instanei n vederea anulrii unui act
administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoaterea
dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen
de 6 luni de la:
o data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;
o data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii;
o data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile,
respectiv data expirrii termenului legal de soluionare a cererii;
o data expirrii termenului de 30 de zile, calculat de la comunicarea
actului administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau,
dup caz, a plngerii prealabile;
o data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii
concilierii, n cazul contractelor administrative.

IMPORTANT Pentru motive temeinice, n cazul actului
administrativ individual, cererea poate fi introdus i
peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an
de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin,
data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-
verbal de conciliere, dup caz.


105
Aciunea n contencios administrativ se ntemeiaz pe
dispoziiile art. 52 din Constituie, care ndreptete persoana vtmat
ntr-un drept al su, de o autoritate public, printr-un act administrativ,
sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri s obin
recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.
De asemenea, art. 1, alin. 1 din Legea nr. 554 din 2004 a
contenciosului administrativ prevede c orice persoan care se consider
vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios
administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea
dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost
cauzat.

IMPORTANT Potrivit art. 2, alin. 2 din Legea nr. 554/2004, se
asimileaz actelor administrative i refuzul nejustificat
de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un
interes legitim, precum i faptul de a nu rspunde
solicitantului n termenul legal.

ATENIE Se consider nesoluionare n termenul legal a unei cereri
faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de
zile de la nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu
se prevede alt termen (art. 2, alin. 1, lit. g din Legea 554/
2004)

Hotrrea pronunat de tribunalul administrativ-fiscal poate fi
atacat cu recurs la secia de contencios administrativ a curii de apel n
circumscripia creia se afl instituia public.

4.3.2. Aciuni penale

Plngerea penal
poate fi fcut numai de victima uneia din infraciunile de corupie;
trebuie s conin toate datele de identificare ale prii vtmate;
conine descrierea faptei, indicarea fptuitorului (eventual numele
acestuia, dac este cunoscut);
se vor indica i mijloacele de prob propuse.

106

Denunul
poate fi fcut de orice persoan care are cunotin de svrirea uneia
din faptele de corupie;
conine datele de identificare ale denuntorului;
conine descrierea faptei i indicarea fptuitorului;

ATENIE Denunurile anonime sunt luate n considerare numai
dac prezint indicii clare ce pot face obiectul sesizrii
din oficiu a organelor de urmrire penal, fiind
considerate sesizri din oficiu.

Instituii competente

Plngerea penal sau denunul trebuie naintate organelor de
urmrire penal, dup cum urmeaz:
Pentru infraciunea de conflict de interese sesizrile trebuie adresate
organului de poliie n raza cruia s-a svrit infraciunea sau
parchetului de pe lng judectorie.
Dac aceste infraciuni sunt svrite de membrii ai guvernului
sau magistrai, sesizarea trebuie adresat procurorului
Pentru infraciunile toate celelalte infraciuni de corupie sesizrile
trebuie adresate parchetului de pe lng tribunal, urmrirea penal
efectundu-se obligatoriu de ctre procuror.

ATENIE Sunt de competenta parchetelor de pe lng instane,
potrivit dispoziiilor Codului de procedur penal,
infraciunile prevzute n Legea nr. 78/2000, cu
modificrile i completrile ulterioare, care nu sunt date,
conform alin. (1), (1
1
) si (1
2
), n competena Direciei
Naionale Anticorupie.

a. Atribuiile organelor de poliie:
1. constituie probele dosarului de urmrire penal, prin verificarea
i completarea informaiilor furnizate prin plngeri i denunuri;
2. adun probe, audiaz prile vtmate, nvinuiii i martorii;
3. pot s organizeze, mpreun cu procurorul, aciuni de flagrant.

b. Atribuiile parchetelor de pe instanele judectoreti:
1. coordoneaz i supravegheaz activitatea de cercetare penal a
Poliiei;

107
2. procurorul poate s efectueze orice acte de urmrire penal n
cauzele pe care le supravegheaz;
3. procurorul hotrte dac fapta supus urmririi va fi naintat
spre judecare instanei.

IMPORTANT Procurorul este obligat ca, n pronunarea unei soluii,
s ndeplineasc toate actele procedurale
premergtoare pe care le indicai i/ sau pe care legea
le prevede.

Direcia Naional Anticorupie

a. Atribuii:
1. efectuarea urmririi penale, n condiiile prevzute n Codul
de procedura penal, n Legea nr. 78/2000, pentru
infraciunile prevzute n Legea nr. 78/2000 care sunt,
potrivit art. 13, n competenta Direciei Naionale
Anticorupie;
2. efectuate din dispoziiile procurorului de ctre ofierii de
politie judiciar aflai sub autoritatea exclusiv a procurorului
ef al Direciei Naionale Anticorupie;
3. conducerea, supravegherea si controlul activitilor de ordin
tehnic ale urmririi penale, efectuate de specialiti n
domeniul economic, financiar, bancar, vamal, informatic,
precum i n alte domenii, numii n cadrul Direciei
Naionale Anticorupie;
4. sesizarea instanelor judectoreti pentru luarea msurilor
prevzute de lege i pentru judecarea cauzelor privind
infraciunile prevzute n Legea nr. 78/2000, cu modificrile
ulterioare, care sunt, potrivit art. 13, n competena Direciei
Naionale Anticorupie;
5. participarea, n condiiile legii, la edinele de judecata;
6. exercitarea cailor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti,
n condiiile prevzute de lege;
7. studierea cauzelor care genereaz i a condiiilor care
favorizeaz corupia, elaborarea i prezentarea propunerilor
n vederea eliminrii acestora, precum si pentru
perfecionarea legislaiei penale;

108
8. elaborarea raportului anual privind activitatea Direciei
Naionale Anticorupie si prezentarea acestuia Consiliului
Superior al Magistraturii si ministrului justiiei, nu mai trziu
de luna februarie a anului urmtor, iar ministrul justiiei va
prezenta Parlamentului concluziile asupra raportului de
activitate a Direciei Naionale Anticorupie;
9. constituirea si actualizarea bazei de date n domeniul faptelor
de corupie.
10. conducerea, supravegherea si controlul actelor de cercetare
penal.

b. Competene
Sunt de competenta Direciei Naionale Anticorupie
infraciunile prevzute n Legea nr. 78/2000, cu modificrile si
completrile ulterioare, svrite n una dintre urmtoarele condiii:
1. daca, indiferent de calitatea persoanelor care le-au comis, au cauzat o
paguba materiala mai mare dect echivalentul n lei a 200.000 euro ori o
perturbare deosebit de grava a activitii unei autoriti publice, instituii
publice sau oricrei alte persoane juridice ori daca valoarea sumei sau a
bunului care formeaz obiectul infraciunii de corupie este mai mare
dect echivalentul n lei a 10.000 de euro;
2. daca, indiferent de valoarea pagubei materiale ori de gravitatea
perturbrii aduse unei autoriti publice, instituii publice sau oricrei
alte persoane juridice ori de valoarea sumei sau a bunului care formeaz
obiectul infraciunii de corupie, sunt comise de ctre: deputai; senatori;
membri ai Guvernului, secretari de stat ori subsecretari de stat si
asimilaii acestora; consilieri ai minitrilor; judectorii naltei Curi de
Casaie si Justiie si ai Curii Constituionale; ceilali judectori i
procurori; membrii Consiliului Superior al Magistraturii; preedintele
Consiliului Legislativ si lociitorul acestuia; Avocatul Poporului si
adjuncii si; consilierii prezideniali si consilierii de stat din cadrul
Administraiei Prezideniale; consilierii de stat ai primului-ministru;
membrii si controlorii financiari ai Curii de Conturi si ai camerelor
judeene de conturi; guvernatorul, prim-viceguvernatorul si
viceguvernatorul Bncii Naionale a Romniei; preedintele si
vicepreedintele Consiliului Concurentei; ofieri, amirali, generali si
mareali; ofieri de politie; preedinii si vicepreedinii consiliilor
judeene; primarul general si viceprimarii municipiului Bucureti;
primarii si viceprimarii sectoarelor municipiului Bucureti; primarii si
viceprimarii municipiilor; consilierii judeeni; prefecii si subprefecii;

109
conductorii autoritilor si instituiilor publice centrale si locale si
persoanele cu funcii de control din cadrul acestora, cu excepia
conductorilor autoritarilor si instituiilor publice de la nivelul oraelor si
comunelor si a persoanelor cu funcii de control din cadrul acestora;
avocaii; comisarii Grzii Financiare; personalul vamal; persoanele care
dein funcii de conducere, de la director inclusiv, n cadrul regiilor
autonome de interes naional, al companiilor si societilor naionale, al
bncilor si societilor comerciale la care statul este acionar majoritar, al
instituiilor publice care au atribuii n procesul de privatizare si al
unitilor centrale financiar-bancare; persoanele prevzute la art. 8 1 din
Legea nr. 78/2000, cu modificrile si completrile ulterioare; lichidatorii
judiciari; executorii Autoritii pentru Valorificarea Activelor Statului.
3. infraciunile mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor
Europene
4. daca s-a cauzat o paguba materiala mai mare dect echivalentul n lei a
1.000.000 euro, n cazul infraciunilor prevzute la art. 215 alin. 1, 2, 3 si
5, art. 246, 247, 248 si 248
1
din Codul penal, al infraciunilor prevzute
la art. 175, 177 si 178-181 din Legea nr. 141/1997 privind Codul vamal
al Romniei, cu modificrile si completrile ulterioare, si n Legea nr.
241/2005 pentru prevenirea si combaterea evaziunii fiscale.


110
Glosar de termeni
funcionar public - persoana numit ntr-o funcie public n
condiiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici;
personal contractual ori angajat contractual - persoana numit ntr-o
funcie n autoritile i instituiile publice n condiiile Legii nr.
53/2003, cu modificrile ulterioare;
funcie public - ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite
de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul
realizrii competenelor sale
funcie - ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de
autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n fia postului;
interes public - acel interes care implic garantarea i respectarea
de ctre instituiile i autoritile publice a drepturilor, libertilor
i intereselor legitime ale cetenilor, recunoscute de Constituie,
legislaia intern i tratatele internaionale la care Romnia este
parte, precum i ndeplinirea atribuiilor de serviciu, cu
respectarea principiilor eficienei, eficacitii i economicitii
cheltuirii resurselor;
interes personal - orice avantaj material sau de alt natur, urmrit
ori obinut, n mod direct sau indirect, pentru sine ori pentru
alii, de ctre personal prin folosirea reputaiei, influenei,
facilitilor, relaiilor, informaiilor la care are acces, ca urmare a
exercitrii atribuiilor funciei:
conflict de interese - acea situaie sau mprejurare n care interesul
personal, direct ori indirect, al personalului contravine
interesului public, astfel nct afecteaz sau ar putea afecta
independena i imparialitatea sa n luarea deciziilor ori
ndeplinirea la timp i cu obiectivitate a ndatoririlor care i revin
n exercitarea funciei deinute;
informaie de interes public - orice informaie care privete
activitile sau care rezult din activitile unei autoriti publice
ori instituii publice, indiferent de suportul ei;
informaie cu privire la date personale - orice informaie privind o
persoan identificat sau identificabil.


111
program operaional - document prezentat de un Stat Membru i
adoptat de Comisie, care definete o strategie de dezvoltare n
conformitate cu un ansamblu coerent de prioriti, pentru a
crui realizare se face apel la un Fond sau n cadrul obiectivului
de convergen, la Fondul de Coeziune i la FEDR;

ax prioritar - una dintre prioritile strategiei dintr-un program
operaional constnd ntr-un grup de operaiuni corelate i care
au obiective specifice msurabile;

operaiune - un proiect sau un grup de proiecte selecionat de
ctre Autoritatea de Management a programului operaional n
cauz sau sub responsabilitatea acesteia, n conformitate cu
criteriile stabilite de comitetul de monitorizare i implementat de
unul sau mai muli beneficiari, care permite atingerea
obiectivelor axei prioritare la care se refer;

beneficiar - un operator, un organism sau o ntreprindere, din
domeniul public sau privat, responsabil pentru iniierea sau
pentru iniierea i implementarea operaiunilor. n contextul
schemelor de ajutor n temeiul Articolului 87 din Tratat,
beneficiarii sunt ntreprinderile publice sau private, care
realizeaz un proiect individual i primesc ajutor public;

cheltuial public - orice participare public la finanarea
operaiuni, provenit din bugetul statului, al autoritilor
regionale sau locale, din cheltuielile Comunitilor Europene
legate de Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune i orice
alt cheltuial similar. Orice contribuie la finanarea
operaiunilor, provenit din bugetul organismelor de drept
public sau RO 15/78 al asociaiilor formate de una sau mai
multe autoriti regionale sau locale sau de organisme de drept
public, care acioneaz n conformitate cu Directiva
2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31
martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de
servicii1 vor fi privite ca i cheltuial similar;

organism intermediar - orice organism sau serviciu public sau
privat, care acioneaz sub responsabilitatea unei Autoriti de
Management sau de Certificare i care ndeplinete atribuiile

112
unei astfel de Autoriti fa de beneficiarii care implementeaz
operaiunile;

neregularitate - orice nclcare a unei prevederi a dreptului
comunitar, care rezult dintr-un act sau dintr-o omisiune a unui
operator economic, care are sau ar putea avea efectul de a
prejudicia bugetul general al Uniunii Europene, prin imputarea
unei cheltuieli necorespunztoare bugetului general.
Legislaie general privind gestionarea asistenei comunitare
nerambursabile

H.G. nr. 497 din 01/04/2004 privind stabilirea cadrului
instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea
instrumentelor structurale
H.G. nr. 1179 din 29/07/2004 pentru modificarea i
completarea Hotrrii Guvernului nr. 497/2004 privind
stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea,
implementarea i gestionarea instrumentelor structurale
H.G. nr. 2001 din 16/11/2004 pentru modificarea art. 18 din
Hotrrea Guvernului nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului
instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea
H.G. nr. 128 din 29/01/2006 pentru modificarea Hotrrii
Guvernului nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional
pentru coordonarea, implementarea i gestionarea
H.G. nr. 577 din 13/06/2007 pentru modificarea Hotrrii
Guvernului nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional
pentru coordonarea, implementarea i gestionarea
Legea nr. 315 din 28/06/2004 privind dezvoltarea regional n
Romnia

113
H.G. nr. 1115 din 15/07/2004 privind elaborarea n parteneriat
a Planului Naional de Dezvoltare
H.G. nr. 1200 din 29/07/2004 pentru constituirea, organizarea
si funcionarea Comitetului naional de coordonare a procesului
de pregtire pentru gestionarea instrumentelor structurale
H.G. nr. 386 din 25/04/2007 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Economiei i Finanelor
H.G. nr. 759 din 11/07/2007 privind regulile de eligibilitate a
cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin
programele operaionale
Legislaie n domeniul achiziiilor publice

O.U.G. nr. 34 din 19/04/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii
Legea nr. 337 din 17/07/2006 pentru aprobarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
Legea nr. 128 din 05/05/2007 pentru modificarea i completarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
H.G. nr. 925 din 19/07/2006 pentru aprobarea normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de
achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii
H.G. nr. 1337 din 27/09/2006 privind completarea Hotrrii
Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public
din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind

114
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii
H.G. nr. 71 din 24/01/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare
a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii prevzute
n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii
Ordinul ANRMAP nr. 155 din 02/10/2006 privind aprobarea
Ghidului pentru atribuirea contractelor de achiziie public
Ordinul ANRMAP nr. 183 din 03/11/2006 privind aplicarea
dispoziiilor referitoare la contractul de publicitate media
H.G. nr. 1660 din 22/11/2006 pentru aprobarea Normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de
achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
H.G. nr. 525 din 30/05/2007 privind organizarea i funcionarea
Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice
H.G. nr. 782 din 14 iunie 2006 pentru aprobarea Regulamentului de
organizare i funcionare al Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor
O.U.G. nr. 74 din 29/06/2005 privind nfiinarea Autoritii
Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice
urgen a Guvernului nr. 74/2005 privind nfiinarea Autoritii
Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice

115
O.U.G. nr. 30 din 12/04/2006 privind funcia de verificare a
aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a
contractelor de achiziie public
urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a
aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a
contractelor de achiziie public
H.G. nr. 942 din 19/07/2006 pentru aprobarea Normelor de
aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind
funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de
atribuire a contractelor de achiziie public
Ordinul M.F.P nr. 175 din 05/02/2007 pentru aprobarea
Manualului operaional pentru activitatea de observare si verificare a
atribuirii contractelor de achiziie publica, a contractelor de
concesiune de lucrri publice si a contractelor de concesiune de
servicii - modelul si coninutul formularelor si documentelor
utilizate
Legislaie n domeniul ajutorului de stat

O.U.G. nr. 117 din 21/12/2006 privind procedurile naionale n
domeniul ajutorului de stat
urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n
domeniul ajutorului de stat
H.G. nr. 1164 din 26/09/2007 privind acordarea de ajutoare de
minimis pentru dezvoltarea sau modernizarea ntreprinderilor

Legislaie n domeniul finanelor publice

Legea nr. 500 din 11/07/2002 privind finanele publice
Legea nr. 314 din 08/07/2003 pentru modificarea art. 15 din
Legea nr. 500/2002 privind finanele publice

116
H.G. nr. 1865 din 21/12/2006 pentru modificarea limitelor
valorice privind competenele de aprobare a documentaiilor
tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi
Legea nr. 96 din 21/04/2006 privind Statutul deputailor i al
senatorilor modific art. 61 din Legea 500/2002
Legea nr. 273 din 29/06/2006 privind finanele publice locale
H.G. nr. 1213 din 06/09/2006 privind stabilirea procedurii-
cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite
proiecte publice i private

Legislaie privind cadrul financiar general pentru gestionarea
asistenei comunitare nerambursabile alocate Romniei

O.G. nr. 29 din 31/01/2007 privind modul de alocare a
instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate
de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare,
n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor
structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen.
Legea nr. 249 din 12/07/2007 pentru aprobarea Ordonanei
Guvernului nr. 29/2007 privind modul de alocare a
structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen.
Ordin MEF nr. 911 din 10/08/2007 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei
Guvernului nr. 29/2007 privind modul de alocare a
structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 249/2007.

117
Legislaie privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare

O.G. nr. 79 din 28/08/2003 privind controlul i recuperarea
fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare
aferente utilizate necorespunztor
Legea nr. 529 din 11/12/2003 pentru aprobarea Ordonanei
Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea
aferente utilizate necorespunztor
O.G. nr. 94 din 26/08/2004 privind reglementarea unor msuri
financiare
O.G. nr. 53 din 25/08/2005 privind reglementarea unor msuri
financiare n domeniul bugetar i al contabilitii publice
O.G. nr. 12 din 31/01/2007 pentru modificarea i completarea
Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i
recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de
cofinanare aferente utilizate necorespunztor
Legea nr. 205 din 02/07/2007 privind aprobarea Ordonanei
Guvernului nr. 12/2007 pentru modificarea i completarea
Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i
recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de
cofinanare aferente utilizate necorespunztor
H.G. nr. 1510 din 18/12/2003 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 79/2003
privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum
i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor
completarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei
aferente utilizate necorespunztor, aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr. 1.510/2003
completarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei
aferente utilizate necorespunztor, aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr. 1.510/2003


118


119

Conine extrase din:

Ghid privind mijloacele legale de combatere
a faptelor de corupie n administraia public
Ghid elaborat de Transparency International Romania n cadrul
proiectului PHARE RO/2004/016-772.01.05.03 mbuntirea luptei
mpotriva corupiei, pentru Ministerul Justiiei

Ghid de Integritate i bune practici privind achiziiile publice

Ghid elaborat de Asociaia Romn pentru Transparen (Transparency
International Romania) n cadrul proiectului Centrul de Asisten
Anticorupie pentru Ceteni (Advocacy and Legal Advice Center).

Ghidul Serviciilor Publice din Municipiul Craiova

Ghid elaborat de ctre Tranparency International Romnia n cadrul
Proiectului Promovarea bunei administrri i creterea satisfaciei cetenilor fa
de serviciile publice, derulat cu sprijin financiar din partea Trust for Civil
Society in Central and Eastern Europe.


120

Ghid de Integritate. Contractele Derulate Cu Fonduri Europene

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid de Integritate. Contractele Derulate Cu Fonduri Europene

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Transparency International Romnia

S-ar putea să vă placă și