Contribuia fondurilor structurale la dezvoltarea durabil a Romniei - obstacole n implementarea eficient Pun Mihaela-Valentina

Rezumat: Dezvoltarea durabil este dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a

compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi 1. Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European conceptul de dezvoltarea durabil a devenit prioritar indiferent de domeniul n care se realizeaz investiiile, acesta fiind un criteriu de selecie a proiectelor pentru a fi finanate din fonduri europene. Romnia se afl printre rile n care rata de absorbie a fondurilor europene este una sczut. La acest lucru contribuie mai muli factori, unul dintre acetia fiind reticena posibililor beneficiari n a scrie proiecte, reticen cauzat de obstacolele pe care le ntmpin n implementarea proiectelor. Pentru a remedia aceast situaie i pentru a depi cu brio obstacolele ivite pe parcursul implementrii unui proiect, n paralel cu factorii de succes (respectarea principiului parteneriatului, asigurarea informrii i transparenei, stabilitatea preurilor, balane bugetare solide, etc.), existena acestora fiind condiia sine qua non a reuitei implementrii unui proiect, se pot lua o serie de msuri, o parte dintre acestea fiind propuse chiar de beneficiarii proiectelor cu finanare din fonduri europene.

Abstract: Lasting development is the one witch correspons with present needs, without compromising
future generations posibilities to satisfy theyr own needs. With Romanias line up to the European Union the concept of lasting development became a priority no mather the domain in wich investments are made, this is the main selection criterion for projects to be financed with European funds. Romania is the country in witch the rate of absorption of European funds is very low. Various factors contribute to this low rate, one of them is the possible beneficiarys reticence to write projects, reticence cased by the impediments they face carrying out the projects. For this situation to be mended and to surpass with success the obstacles faced by carrying out the projects, parallel the factors of success (respecting the principle of partnership, guaranteeing information and transparency, price stability, solid budgetary balances, etc.), the existence of these factors being the sine qua non condition of successfully carrying out projects, we can take several measures, some of them being proposed by the beneficiaries of the European funds financed projects.

Cuvinte cheie: fonduri structurale, implementare eficient, obstacole, msuri.

Introducere
Relaiile Comunitii Europene cu Romnia dateaz din 1967 cnd au fost ncheiate primele acorduri tehnico-sectoriale. Cererea oficial de aderare a Romniei la Uniunea European este naintat la 22 iunie 1995 iar negocierile de aderare au fost ncepute n 1998. Acestea sunt nchise oficial la Consiliul European de la Bruxelles din decembrie 2004, iar
1

***, Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future (Raportul Brundtland,1987), http://habitat.igc.org/open-gates/wced-ocf.htm, 20.03.2010.

Romnia a semnat Tratatul de Aderare n aprilie 2005. Dup ncheierea procesului de ratificare a acestui tratat, Romnia a devenit alturi de Bulgaria, membrul al Uniunii Europene ncepnd cu 1 ianuarie 20072. O dat cu aderarea Romniei la Uniunea European, politicile prioritare la nivel comunitar devin n consecin, prioriti la nivel naional. Romnia se vede pus astfel, n faa unor noi provocri ce deriv, pe de o parte, din decalajele n relaia cu celelalte state membre, iar pe de alt parte din problematici existente la nivel naional, cum ar fi competitivitatea i capacitatea administrativ sczut, capital fizic i uman insuficient i o capacitate de inovare sczut. Una din modalitile de a face fa acestor provocri, const n accesarea finanrilor alocate de Comisia European prin instrumentele structurale, Romnia avnd ns responsabilitatea de a asigura un cadru integru n administrarea acestor fonduri. Instrumentele de tip structural sunt o form de finanare nerambursabil, dar funcioneaz pe principiul cofinanrii. Proiectele sunt finanate n special din fonduri publice ale statului membru, dar pot atrase i fonduri private 3. Pentru perioada 2007-2013, politica de coeziune a Uniunii Europene va avea la dispoziie trei instrumente: Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul de Coeziune i Fondul Social European. Cele trei instrumente vor fi folosite ca i pn acum, pentru a ajuta la reducerea disparitilor de dezvoltare economic ntre diversele regiuni ale Uniunii Europene, punndu-se accentul pe cunoatere i inovare, pe crearea de locuri de munc mai multe i mai bune, cooperare ntre regiuni i pe transformarea regiunilor n locuri atractive pentru a investi i pentru a munci. Politica de coeziune are trei obiective: convergen, competitivitate regional i ocuparea forei de munc i cooperare teritorial european. Pentru Romnia suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune care sunt alocate este de 19.668 miliarde Euro, din care 12.661 miliarde vor fi alocate prin Fondurile Structurale n cadrul obiectivului Convergen, 6.552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde vor fi alocate Obiectivului Cooperare Teritorial European 4. Aceste fonduri sunt desemnate pentru a mbunti, direct sau indirect, diverse domenii, cum ar fi: cercetarea i dezvoltare tehnologic, transport, energie, protecia mediului, turism, cultur, regenerare urban i rural, sprijin pentru companii i antreprenori, acces la locuri de munc stabile, incluziune social pentru persoane defavorizate, dezvoltarea capitalului uman i investiii n infrastructura social, mbuntire care trebuie s se afle sub emblema dezvoltrii durabile. Indiferent de domeniul n care se va realiza investiia aceasta trebuie s in seama de dezvoltarea durabil a acelui domeniu deoarece acest lucru este un criteriu n selecia proiectelor care vor primi finanare din fondurile europene. Dezvoltarea durabil este un concept foarte complex, care a pornit de la preocuparea fa de mediu, ideea fiind mbogit n timp cu o dimensiune economic i una social. Conceptul de dezvoltare durabil desemneaz totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socio-economic, nu numai pe termen scurt sau mediu, ci i pe termen lung, al cror fundament
2

Horia C. Matei, Silviu Negu, Ion Nicolae, Caterina Radu, Ioana Vintil Rdulescu, Luciana Ghica, Valentin Burada, Adrian Chiroiu, Alina Vrnceanu, Statele Uniunii Europene mic enciclopedie, Editura Meronia, Bucureti, 2007. 3 Vasile Ciocan, Liviu Tut, Nuna Emil, Drept European. Instituii Europene. Politici Europene. Fonduri structurale, Editura Grafnet, Oradea, 2007, p. 282. 4 ***, Fonduri europene n Romnia, http://ec.europa.eu/romania/eu_romania/romania_eu/funds_roman ia/index_ro.htm, 20.03.2010.

l reprezint n primul rnd asigurarea unui echilibru ntre aceste sisteme socio-economice i elementele capitalului natural5. Odat cu aderarea la Uniunea European n 2007 Romnia avea posibilitatea s acceseze fonduri europene ns primul proiect implementat a fost abia n toamna anului 2008 deoarece lipsa legislaiei n Romnia a fcut imposibil accesarea fondurilor mai repede. n ceea ce privete ponderea fondurilor europene pe care Romnia le-a absorbit situaia se prezint astfel: din februarie 2009 pn n februarie 2010, Romnia a absorbit aproximativ 480 milioane de euro din proiecte cu finanare european, din care n jur de 10,8 milioane de euro au provenit de la bugetul de stat. Acesta este totalul sumelor care au ajuns efectiv la beneficiari, fa de 6,1 miliarde de euro, valoarea unui numr de 2.900 de proiecte aprobate n acest interval, potrivit statisticilor Ministerului Finanelor Publice. n total, Romnia a absorbit pn acum aproximativ 670 milioane de euro, adic 2,2% din totalul fondurilor europene pe care le are la dispoziie n perioada 2007-2013, cu precizarea ca banii pot fi cheltuii pn n 20156. Romnia este printre rile cu cele mai reduse rate de succes n accesarea fondurilor europene. La aceasta situaie contribuie i ineria autoritarilor i corupia din administraia local, ns, poate fi vorba i despre necunoaterea unor reguli de baza, simple, care blocheaz accesul la banii comunitari.

Factori de succes n implementarea fondurilor structurale

Rolul politicii de coeziune este ca prin instrumentele sale financiare s stimuleze dezvoltarea economic i social a statelor membre, iar pentru a atinge acest obiectiv, exist un numr de piloni (condiii) eseniali n susinerea acestor demersuri: - capacitatea i calitatea administraiei publice responsabile pentru managementul i implementarea fondurilor structurale; - respectarea principiului parteneriatului; - asigurarea informrii i transparenei pe durata ntregului proces; - capacitatea de a identifica nevoile reale ale societii. n plus, ali factori cu un caracter mult mai general, identificai de Comisia European, ns fundamentali pentru stimularea dezvoltrii regionale i convergenei sunt strns legai n primul rnd de o economie stabil (stabilitatea preurilor, balane bugetare solide) ceea ce stimuleaz investiiile i acumularea de capital, n al doilea rnd de eficiena i eficacitatea administraiei publice la nivel regional i local, iar n al treilea rnd de infrastructura fizic i know-how-ul7. Un rol important n implementarea cu succes a fondurilor structurale i n sprijinirea integritii i combaterea corupiei l are societatea civil, deoarece aceasta are posibilitatea de a promova schimbri pozitive n societate i de a influena nivelul de implicare civic al cetenilor i al instituiilor publice.
5

***, Document de informare privind egalitatea de anse, dezvoltarea durabil i achiziiile publice , http://modernizare.mai.gov.ro/documente/Egalitatea%20de%20sanse,%20dezvoltarea%20durabila%20si %20achizitiile%20publice.pdf, 20.03.2010, p. 13. 6 ***, Dup trei ani am absorbit doar 2,2% din fondurile Uniunii , http://www.finantare.ro/stire-14272Dupa-trei-ani-am-absorbit-doar-2,2-la-suta-din-fondurile-Uniunii.html, 20.03.2010. 7 Transparency International Romania, Propunere de politici publice i strategii n vederea creterii integritii folosirii fondurilor structurale n Romnia , http://www.fonduricomunitare.ro/Propunere.pdf, 20.03.2010, p. 5.

Fondurilor europene acordate rii noastre prezint o importan ridicat i, de asemenea, un rol foarte important este reprezentat de necesitatea ndeplinirii obiectivelor asumate o dat cu aderarea la Uniunea European, de aici rezultnd c procesul de management al Fondurilor Comunitare trebuie s fie unul public, transparent i supus totodat monitorizrii, nu numai de ctre autoritile cu competene n acest sector, ci i de principalii beneficiari direci sau indireci ai acestor fonduri. Astfel c, se face simit nevoia implicrii societii civile deoarece aceasta funcioneaz ca un liant ntre administraia public i ceteni, n observarea modului n care fondurile publice, respectiv instrumentele structurale sunt gestionate. n Romnia se poate observ c rolul societii civile continu sa rmn, n special la nivel regional i local, unul destul de nesemnificativ n ceea ce privete influenarea deciziilor politice, economice i de interes public. Totui anumite rezultate fragile au fost atinse n ncercarea de a determina schimbri pozitive n comunitate, ns capacitatea organizaiilor neguvernamentale de a adresa anumite probleme ale societii, datorat poziiei pe spectrul social, este una mare i se dorete a fi fructificat 8. Rolul esenial pe care societatea civil l are n procesul gestionrii fondurilor structurale este subliniat n Regulamentele Uniunii Europene 9 cu privire la gestionarea fondurilor comunitare. n cazul asistenei financiare unul dintre principiile de baz trebuie s fie promovarea parteneriatului, acesta referindu-se la cooperarea strns ntre autoriti i entiti la nivel regional, local, cu implicarea partenerilor sociali i economici i a reprezentanilor societii civile, organizaii non-guvernamentale. Parteneriatul trebuie s stea astfel la baza elaborrii, implementrii, monitorizrii i evalurii programelor operaionale. Este foarte important implicarea societii civile n monitorizarea modului n care fondurile structurale sunt gestionate deoarece aceasta are rolul de a responsabiliza instituiile cu competene n managementul fondurilor Uniunii Europene, beneficiarii int ai finanrii dar n cea mai mare msur a publicului larg fa de o politic eficient i corespunztoare criteriilor de integritate n gestionarea proiectelor finanate prin instrumente structurale. Succesului implementrii fondurilor europene este strns legat de capacitatea instituional solid a administraiei publice. Putem constata c exist dou faete ale fluxului fondurilor europene. n primul rnd este vorba despre contribuia laturii de ofert adic a furnizorilor de fonduri la gestionarea cu succes a acestora care este determin de calitatea administraiei publice, iar n al doilea rnd n ceea ce privete latura cererii, beneficiile publice depind de modul de implementare al fondurilor10. Comisia European n cel de al patrulea raport privind politica de coeziune din mai 2007 precizeaz c un cadru instituional sntos n statele membre i n regiuni sunt precondiii pentru succesul politicii de coeziune 11.

Obstacole n implementarea eficient a proiectelor

8

Victor Alistar (coord.), Ghid de integritate n execuia contractelor derulate cu fonduri europene , Editura Afir, Bucureti, 2008, p.17. 9 Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 Al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999 , articolul 11 Parteneriat, http://www.fonduri-ue.ro/upload/regGL%201083%20ro.pdf, 20.03.2010. 10 Adelina Bleanu, Impactul fondurilor structurale aspecte calitative , Colecia de studii IER, No. 20, Working Papers Series, Institutul European din Romnia, http://www.ier.ro/documente/working_p apers/wp_20.pdf, 20.03.2010, p. 12. 11 European Commission, Growing regioans, growing Europe. Fourth report on economic and social cohesion, mai 2007, http://www.fonduri-ue.ro/upload/4th%20cohesion%20report_CE.pdf, 20.03.2010.

Una dintre provocrile cu care se confrunt Romnia n calitate de stat membru, rezid n gestionarea corect i eficient a fondurilor europene att din perspectiva autoritilor publice care vor coordona administrarea acestor resurse financiare, ct i din perspectiva beneficiarilor propriu-zii ai acestor fonduri. O serie de obstacole ntmpinate n implementarea proiectelor derulate cu fonduri europene de ctre managerii de proiect care au n derulare astfel de proiecte sunt: 1. ntrzierea rambursrii cheltuielilor pe proiect cu pn la 90-130 de zile fa de maxim 45 de zile cum e specificat n contract. Aceste ntrzieri cauzeaz o serie de noi cheltuieli care nu sunt achitate din fonduri europene. n astfel de situaii beneficiarii sunt pui n situaia de a face acte adiionale de modificare a activitilor care nu au fost efectuate la timp sau care sunt n ntrziere. 2. Imposibilitatea ONG-urilor de a beneficia de un credit bancar, doar n situaia n care acestea deine proprieti cu care s garanteze. Bncile nu au norme de evaluare a gradului de risc pentru ONG-uri i astfel nu se acord credite. n situaia n care nu se tie pe ce cash flow o organizaie se poate baza este foarte riscant s lucreze cu o banc. 3. Imposibilitatea de a recupera TVA-ul pe proiect. Exist cteva aspecte reglementate n acest sens n manualul beneficiarului i n ghidul de aplicare pentru TVA, fiind prezente doar anumite lucruri schiate nefiind nc emise instruciuni de recuperare a TVA-lui. n schimb este menionat n manualul beneficiarului c Autoritatea de Management va efectua rambursarea cheltuielilor reprezentnd contravaloarea TVA n termen de 15 zile lucrtoare de la data la care Autoritatea de Management/Organismul Intermediar responsabil autorizeaz plata. n schimb nu este precizat n ct timp va fi procesat cererea de rambursare TVA de ctre Autoritatea de Management/Organismul Intermediar de la data primirii de la beneficiar. n aceast situaie exist posibilitatea ca recuperarea TVA-ul s se fac la finalul proiectului. 4. Lipsa unei notificri oficiale cu privire la cheltuielile aprobate n urma verificrii raportului trimis de ctre beneficiar. n momentul n care o astfel de notificare lipsete beneficiarul nu poate face contestaie dac consider ca a fost nedreptit n momentul n care n contul bancar intr mai puini bani fa de solicitare. 5. Modificarea formularelor de raportare pe parcursul implementrii proiectului. Existena situaiilor n care se modific formularele de raportare dup ce rapoartele au fost trimise fr a anuna n prealabil n scris de aceste modificri, aa cum prevede punctul B, articolul 1 din contractul de finanare. 6. Lipsa unei persoane care s monitorizeze partea tehnic i financiar. Beneficiarii proiectelor cu finanare din fonduri europene resimt lipsa unei persoane desemnat pe proiect care s supervizeze partea tehnic i financiar pe parcursul implementrii proiectului. 7. Imposibilitatea de a contacta telefonic personalul de la Autoritatea de Management. Existena situaiilor n care beneficiarul are nevoie de anumite informaii dar se afl n imposibilitatea de a le afla deoarece personalul de la Autoritatea de Management nu poate fi contactat telefonic. 8. Lipsa datelor de contact din email-urile primite de beneficiari. Existena situaiilor n care beneficiarii primesc anumite email-uri n legtur cu buna implementarea a proiectului de la personalul Autoritii de Management/Organismului Intermediar fr ca acestea s fie semnate i s aib date de contact. 9. Lipsa de rspunsuri la adrese oficiale. Existena situaiilor n care nu se primesc sau ntrzie rspunsurile la adrese oficiale trimise de ctre beneficiari, situaie n care este nclcat punctul B, articolul 9 din contractul de finanare prin care Autoritatea de Management are obligaia de a rspunde la o solicitare n termen de 15 zile de la primirea acesteia.

10. La ntlnirile/sesiunile de informare organizate cu Autoritatea de Management formatorii sunt nepregtii s rspund la ntrebri concrete de implementare. Sunt prezente situai n care formatorii din partea Autoritii de Management prezeni la ntlnirile/sesiunile de informare nu dein informaii pentru a rspunde beneficiarilor la ntrebrile legate de buna implementare a proiectelor sau cei care ar fi n msur sau ar avea informaiile necesare s rspund la ntrebri pleac nainte de a ncepe sesiunea de ntrebri i rspunsuri. Beneficiarii resimt lipsa unor ntlniri cu monitorii pe proiecte (achiziii, vizibilitate, s.a.) pentru a avea un rezultat i o reflectare direct n implementarea proiectelor. 11. Pe site-ul Fondului Social European Romnia la seciunea implementare proiecte, http://www.fseromania.ro/index.php?option=com_content&task=view&id=71&Itemid=99, nu este postat data ultimei actualizri. Beneficiarii nu pot sesiza dac pe site-ul www.fseromania.ro manualul beneficiarului mpreun cu anexele au fost modificate sau nu de la ultima vizualizare deoarece nu apare postat data ultimei actualizri/revizuiri. Acest lucru conduce la omisiuni sau greeli n implementare pentru c nu exist posibilitatea observrii modificri aprute, aceste modificri nefiind anunate beneficiarilor nici prin email. 12. Pe site-ul Fondului Social European Romnia manualul operaional al beneficiarilor apare cu meniunea revizuit, http://www.fseromania.ro/images/downdocs/manual_operationa l_beneficiari_revizuit291009.pdf, fr meniunea c este final i aprobat. Beneficiarii proiectelor cu finanare din fonduri europene nu au garania ca manualul beneficiarului afiat pe site-ul www.fseromania.ro este final i aprobat deoarece acest lucru nu este precizat. Confuzia apare i din cauza faptului c au existat mai multe schie a acestui document nainte de a se aplica pentru proiecte n 2008 i dup aceast perioad. 13. Existena clauzelor abuzive n contractul de finanare. n contractul de finanare la articolul 17, punctul 3 se prevede c Autoritatea de Management i rezerv dreptul de a reduce parial sau total finanarea dac aceast diminuare este cauzat de dificulti n cadrul bugetului de stat. Beneficiarii consider c ar putea fi posibil ca oricnd s fie invocat aceast clauz mai ales n aceast perioad de criz economic i s nu mai beneficieze de fonduri. ntrzierea decontrii tranelor de finanare i nerecuperarea de TVA crete gradul de ndatorare a beneficiarului el avansnd fonduri proporional cu zilele de ntrziere pentru a nu bloca de tot implementarea proiectului acesta riscnd s nu mai recupereze aceste fonduri. n continuare vom prezenta afirmaiile unui beneficiar al unui proiect pe Fondul Social European: pn n prezent organizaia pe care o conduc, se declar investitor strategic pe proiectul implementat pe FSE i sponsor oficial al statului n condiiile n care am intrat ntrun cerc vicios n care nu mai putem implementa toate activitile pe proiect, nu am pltit taxele i impozitele pe salarii, dar cel mai grav e c n acest proiect am creat i angajat 15 tineri infectai cu HIV n cadrul unitilor protejate dezvoltate, locuri de munc pentru care nu tim dac vom putea asigura continuitate. Vorbim de FSE ca fonduri destinate dezvoltrii resurselor umane i incluziunii sociale, dar din pcate numai incluziune social nu facem cnd nu avem continuitate i ne luptam pentru supravieuire fiind la limita de incapacitate de plat, respectiv faliment. Este trist c ne plngem c nu avem absorbie de fonduri i c nu se depun proiecte problema de fapt e c nu avem un sistem eficient de monitorizare a proiectelor aprobate, iar exemplul negativ cu dificulti n implementare este cea mai buna reclama cum s nu accesezi fonduri structurale. Un alt exemplu al obstacolelor ntmpinate n implementarea proiectelor cu finanare din fonduri europene poate reiei din afirmaiile unui alt beneficiar: am avut un proiect aprobat pentru 500.000 Euro, dar am primit numai 400.000, nu tiu unde au disprut 100.000. Am neles c e numai o mic diferen de curs, dar care lucreaz ntotdeauna n defavoarea noastr. Dac ceri s se reduc i activitile i indicatorii conform acestei reduceri, cred c tii rspunsul - nu se poate i nu pune ntrebri stupide. Lucrm 7 zile din 7, pierdem mai mult timp cu controalele, notificri, adrese, dect ar trebui s alocam proiectului, ne pltim singuri salariile

acelea mari care nu ajung nici s pltim TVA-ul promis dar suportat de noi, mai pltim i contribuia personal care este de fapt mai mare de 2% sau 5%, pentru c dac ai cheltuit mai mult n cererile de rambursare oricum ei nu-i iau n considerare. Mai mult conform modelului, practic, n afar de perioada de prefinanare, trebuie s-i plteti proiectul, s supori somaiile de execuie de la administraia financiar pentru contribuiile sociale la salariile care nu le-ai pltit pentru c un control dureaz de regul, de la sfritul fiecrei perioade pn la venirea banilor n cont, mai mult de 3 luni, nu 45 de zile i pe urma te ia la ntrebri de ce nu respeci graficele de activiti i la sfrit s te milogeti de ei s-i dea banii pe care tu i pui n proiect dar ei consider ca i-i dau. Ei vor dosare de achiziii i pe benzin dei foloseti automobilul personal fr s-i plteasc amortizarea.

Propuneri de msuri
Pentru a diminua obstacolele care sunt ntmpinate n implementarea proiectelor cu finanare din fonduri europene beneficiarii au prezentat anumite msuri care consider ei c ar trebui puse n aplicare: 1. Diminuarea termenelor de aprobare a proiectelor la maxim 3 luni, nu pn la un 1 an cum este acum. 2. Controlul financiar conform minutei Ministerului Finanelor Publice ar trebui efectuat numai de auditul financiar i expertiza contabil, form agreat de Uniunea European. Acesta s nu dureze mai mult de 10 zile calendaristice de la data fiecrei cereri de rambursare, peste aceasta perioad plile urmnd a se face automat, existnd oricum un control continuu prin expertiza contabil. S nu mai fie nevoie de 5 controale: expertiza contabil, audit financiar, monitorizare financiar, monitorizare tehnic i control fizic. 3. TVA-ul s fie pltit i inclus n cererile de rambursare. 4. Cheltuielile generale de administraie trebuie s fie calculate ca procent, aa cum este prevzut n contract i instruciuni, iar dac ai cheltuit mai puin de procentul acordat s nu i se aloce. 5. Simplificarea tuturor rapoartelor i diminuarea la minimum a birocraiei extrem de excesive. 6. Raportarea electronic a documentelor fiind suficient exceptnd cazurile de fraud, documentele originale fiind supuse controlului expertizei contabile i auditului financiar. n vederea creterii integritii folosirii fondurilor structurale n Romnia trebuie luate n considerare urmtoarele propuneri de msuri: 1. Asigurarea unui cadru de consultare permanent ntre organismele responsabile cu gestionarea i coordonarea programelor operaionale, organismele intermediare i beneficiarii direci ai finanrii. 2. Asigurarea respectrii principiului parteneriatului. Fiecare stat membru organizeaz, dup caz i n conformitate cu normele i practicile naionale n vigoare, un parteneriat cu autoritile i organismele cum sunt: autoritile regionale, locale, urbane i alte autoriti publice competente; partenerii economici i sociali; orice alt organism adecvat care reprezint societatea civil, partenerii de mediu, organizaiile neguvernamentale i organismele nsrcinate cu promovarea egalitii ntre brbai i femei. 3. Stabilirea unui cadru unic care s asigure participarea partenerilor din sectoarele economic, social, la ntlnirile comitetelor de evaluare i selecie, elaborarea unor minute ale acestor edine i publicarea acestora pe website-urile organismelor respective.

4. Un sistem de informare i publicitate la nivel naional, care s permit o interpretare unitar a conceptului de informaie public referitoare la programele operaionale i proiectele eligibile din cadrul acestora. Asigurarea unei informri corecte asupra Programelor Operaionale, poate determina reducerea situaiilor care favorizeaz corupia. Este astfel extrem de important ca informaia s fie diseminat i s ajung la grupurile int, mai mult dect att informaia trebuie s fac referire la procedurile de achiziii publice, proiectele selectate i justificarea deciziei de a selecta proiectele respective. 5. Un cadru de co-finanare coerent la ndemna tuturor categoriilor de beneficiari. 6. Asigurarea unui proces de evaluare i selecie a proiectelor transparent i deschis pe toat perioada derulrii procedurilor de evaluare, care s permit comunicarea cu beneficiarii. 7. Clarificarea modalitilor de selecie a membrilor n Comitetele de Monitorizare i Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare i asigurarea publicitii de ctre aceste organisme a declaraiilor de avere i de interes membrilor lor. 8. Asigurarea publicitii n cadrul instituiilor i autoritilor responsabile pentru coordonarea, gestionarea i implementarea propriu-zis a proiectelor finanate din fonduri structurale, legislaiei cu privire la avertizarea de integritate 12. Pe lng aceste msuri de diminuare a obstacolelor care sunt ntmpinate n implementarea proiectelor cu finanare din fonduri europene ar mai trebui luate n considerare i o serie de msuri pentru a realiza o absorbie ct mai mare a fondurilor europene. Cristian Socol, vicepreedintele Asociaiei Generale a Economitilor din Romnia consider c Romnia are nevoie mai mult ca oricnd de soluii fezabile pentru a absorbi ct mai mult fonduri europene din cele puse la dispoziie de Uniunea European, ca pilon al redistribuirii bogiei dinspre centru spre periferie. n continuare, vom prezenta 13 soluii propuse de acesta pentru a accesa ct mai mult din fondurile europene: 1. Un Pact Strategic la nivel politic, n care s se prevad ca obiectiv fundamental al Romniei n perioada 2010-2013 creterea capacitii de absorbie a fondurilor europene. 2. Informarea egal i continu a tuturor beneficiarilor despre posibilitatea accesrii fondurilor europene, pentru a se nltura riscul asimetriei informaionale i al concentrrii efectelor pozitive spre centru. 3. Rambursarea TVA-ului pentru proiectele finanate din fondurile europene dup fiecare cerere de rambursare i nu la finalizarea proiectului. 4. Eligibilitate pentru cheltuielile cauzate de diferenele nefavorabile de curs valutar. 5. Finalizarea de ctre Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, n regim de urgen, a evalurii proiectelor depuse cu valoare cuprins ntre 200.000 1.500.000 euro. 6. Externalizarea activitii de evaluare a proiectelor finanate din fonduri europene n cazul proiectelor referitoare la IMM-uri. 7. nfiinarea unei linii speciale de garantare i contragarantare pentru proiectele de investiii care vizeaz accesarea fondurilor europene. 8. Posibilitatea de garantare cu bunurile achiziionate pentru a facilita cofinanarea bancar a proiectelor finanate prin fondurilor structurale. 9. Atragerea de fonduri de la Banca European de Investiii pentru cofinanarea proiectelor europene interregionale.
12

Transparency International Romania, op. cit., pp. 7-8.

10. Stabilirea unui raport de corelare a finanrii bugetare a instituiilor publice implicate n atragerea fondurilor structurale cu performanele acestora. 11. Declararea procedurii de expropriere ca fiind irevocabil, pentru a urgenta desfurarea proiectelor de infrastructur. 12. Crearea de parteneriate public privat. 13. Utilizarea expertizei bncilor comerciale pentru accesarea fondurilor europene 13. n concluzie putem afirma faptul c Romnia are nevoie de soluii ct mai urgente i mai fezabile pentru a putea atrage, pe ct posibil, ct mai mult din fondurile europene puse la dispoziie de Uniunea European i n acelai timp are nevoie s adopte o serie de msuri care s nlture toate obstacolele din calea unei implementri eficiente a proiectelor pentru a putea atrage ct mai multe firme, organizaii i instituii n a accesa astfel de proiecte.

Bibliografie
1. A l i s t a r , V i c t o r (coord.), Ghid de integritate n execuia contractelor derulate cu fonduri europene, Editura Afir, Bucureti, 2008. 2. B r g o a n u , A l i n a , Fonduri europene, strategii de promovare i utilizare , Editura Tritonic, Bucureti, 2009. 3. B l e a n u , A d e l i n a , Impactul fondurilor structurale aspecte calitative , Colecia de studii IER, No. 20, Working Papers Series, Institutul European din Romnia, http://www.ier.ro/documente/working_p apers/wp_20.pdf, 20.03.2010. 4. C i o c a n , V a s i l e ; T u t , L i v i u , N u n a , E m i l , Drept European. Instituii Europene. Politici Europene. Fonduri structurale, Editura Grafnet, Oradea, 2007. 5. M a t e i , C . H o r i a ; N e g u , S i l v i u ; N i c o l a e , I o n ; R a d u , C a t e r i n a ; Rdulescu, Vintil, Ioana; Ghica, Luciana; Burada, Valentin; Chiroiu, A d r i a n ; V r n c e a n u , A l i n a , Statele Uniunii Europene mic enciclopedie , Editura Meronia, Bucureti, 2007. 6. Socol, Cristian, 13 soluii pentru absorbia fondurilor europene , http://standard.money.ro/macro/13-solutii-pentru-absorbtia-fondurilor-europene-1684.html, 20.03.2010. 7. European Commission, Growing regioans, growing Europe. Fourth report on economic and social cohesion, mai 2007, http://www.fonduri-ue.ro/upload/4th%20cohesion%20report_CE.pdf, 20.03.2010. 8. Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 Al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999 , http://www.fonduri-ue.ro/upload/regGL% 201083%20ro.pdf, 20.03.2010. 9. Transparency International Romania, Propunere de politici publice i strategii n vederea creterii integritii folosirii fondurilor structurale n Romnia http://www.fonduricomunitare.ro/Propunere.pdf, 20.03.2010. 10. ***, Document de informare privind egalitatea de anse, dezvoltarea durabil i achiziiile publice, http://modernizare.mai.gov.ro/documente/Egalitatea%20de%20sanse,%20dezvoltarea%20durabila%20si %20achizitiile%20publice.pdf, 20.03.2010. 11. ***, Dup trei ani am absorbit doar 2,2% din fondurile Uniunii , http://www.finantare.ro/stire-14272Dupa-trei-ani-am-absorbit-doar-2,2-la-suta-din-fondurile-Uniunii.html, 20.03.2010.

13

Cristian Socol, 13 soluii pentru absorbia fondurilor europene , http://standard.money.ro/macro/13solutii-pentru-absorbtia-fondurilor-europene-1684.html, 20.03.2010.

12. ***, Fonduri europene n Romnia, http://ec.europa.eu/romania/eu_romania/romania_eu/funds_rom ania /index_ro.htm, 20.03.2010. 13. ***, Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future (Raportul Brundtland,1987), http://habitat.igc.org/open-gates/wced-ocf.htm, 20.03.2010.

10