Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Politica Regionala
Politica Regionala
I
A
T
I
V
E
C
O
M
U
N
I
T
A
R
E
:
F
E
D
R
(
F
o
n
d
u
l
E
u
r
o
p
e
a
n
d
e
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
R
e
g
i
o
n
a
l
)
F
S
E
(
F
o
n
d
u
l
S
o
c
i
a
l
E
u
r
o
p
e
a
n
)
F
E
O
G
A
(
F
o
n
d
u
l
E
u
r
o
p
e
a
n
d
e
O
r
i
e
n
t
a
r
e
i
G
a
r
a
n
t
a
r
e
p
e
n
t
r
u
A
g
r
i
c
u
l
t
u
r
)
I
F
O
P
(
I
n
s
t
r
u
m
e
n
t
u
l
F
i
n
a
n
c
i
a
r
d
e
O
r
i
e
n
t
a
r
e
a
P
e
s
c
u
i
t
u
l
u
i
)
O
b
.
1
(
t
e
r
i
t
o
r
i
a
l
)
O
b
.
2
(
t
e
r
i
t
o
r
i
a
l
)
O
b
.
3
(
t
e
m
a
t
i
c
)
I
N
T
E
R
E
G
I
I
I
U
R
B
A
N
I
I
E
Q
U
A
L
L
E
A
D
E
R
+
A
c
i
u
n
i
i
n
o
v
a
t
o
a
r
e
A
c
i
u
n
i
i
n
o
v
a
t
o
a
r
e
A
c
i
u
n
i
i
n
o
v
a
t
o
a
r
e
M
s
u
r
i
s
p
e
c
i
a
l
e
p
e
n
t
r
u
p
i
s
c
i
c
u
l
t
u
r
1
.
E
c
o
n
o
m
i
i
r
e
g
i
o
n
a
l
e
b
a
z
a
t
e
p
e
c
u
n
o
a
t
e
r
e
i
i
n
o
v
a
r
e
t
e
h
n
o
l
o
g
i
c
3
.
I
d
e
n
t
i
t
a
t
e
a
r
e
g
i
o
n
a
l
i
d
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a
d
u
r
a
b
i
l
2
.
E
-
E
u
r
o
p
e
R
e
g
i
o
O
c
u
p
a
r
e
a
f
o
r
e
i
d
e
m
u
n
c
F
o
r
m
a
r
e
a
p
r
o
f
e
s
i
o
n
a
l
R
E
Z
E
R
V
A
D
E
P
E
R
F
O
R
M
A
N
S
c
h
e
m
a
:
F
o
n
d
u
r
i
l
e
d
e
s
o
l
i
d
a
r
i
t
a
t
e
38
I.2.d. Instrumente de preaderare: Phare, ISPA, SAPARD
Politica de solidaritate a UE este o politic complex, ce nu se limiteaz numai la nevoile
actualelor State Membre ci, n concordan cu strategia de extindere a Uniunii, are n vedere i
rile n curs de aderare. Pentru acestea au fost create instrumente financiare specifice, ce au rolul
de a reduce decalajele de dezvoltare dintre acestea i statele comunitare i de a le pregti nc
nainte de aderare pentru utilizarea Fondurile structurale, din punct de vedre instituional i al
managementului. rile n curs de aderare se ncadreaz n dou mari categorii: rile Europei
Centrale i de Est (Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia, Slovacia, Bulgaria, Romnia, Estonia,
Letonia i Lituania) i rile Europei Mediteraneene (Cipru, Malta i Turcia)
33
. Astfel, alturi de
Parteneriatele de Aderare au fost create instrumente financiare i aranjamente specifice, pentru
a rspunde nevoilor acute ale acestora n domeniile infrastructurii, restructurrii industriei,
serviciilor, sectorului IMM, agriculturii i proteciei mediului.
Din perspectiva politicii regionale, sunt reprezentative instrumentele de pre-aderare ce acord
asisten rilor Europei Centrale i de Est (ECE), i anume: Phare, ISPA i SAPARD.
PHARE
34
a fost creat n 1989 pentru a contribui la restructurarea economic a Poloniei i
Ungariei i este cel mai este cel mai vechi program de asisten tehnic i financiar pentru rile
din ECE. n 1990 a fost extins i la celelalte ri din spaiul ECE iar n momentul de fa
constituie principalul instrument de pre-aderare pentru aceste ri. Phare corespunde Obiectivului
1 al politicii de coeziune economic i social n care acioneaz FS. Scopul programului a
suferit modificri pe parcursul timpului, fiind n permanen adaptat nevoilor statelor beneficiare.
Astfel, ncepnd din anul 2000 (perioda de programare 2000-2006), asistena Phare este este
concentrat pe 2 prioriti:
dezvoltarea instituional: ntrirea capacitii administrative i instituionale a rilor
candidate, n vederea implementrii acquis-ului comunitar;
33
Acestea pot fi difereniate i n funcie de semnria Tratatului de Aderare, respectiv: Turcia (care nu a semnat
nc), Romnia i Bulgaria (aderare estimat n 2007) i celelalte 10 ri (aderare 2004).
34
PHARE Poland and Hungary Aid for the Reconstruction of Economy
39
sprijinirea investiiilor: mobilizarea investiiilor n domeniile mediului, transportului,
uzinelor industriale, calitii produselor, condiiilor de munc, etc.
Tot ncepnd cu anul 2000 au fost reformate i metodele de gestionare a programului, fiind
accentuate: concentrarea pe proiecte ce au n vedere implementarea acquis-ului, creterea
amplorii proiectelor, descentralizarea continu a managementului programului i mbuntirea
metodelor de implementare bugetar. O alt schimbare ine de aspectele de programare,
trecndu-se de la programarea anual la cea multi-anual. Principalul instrument de programare
este reprezantat de Parteneriatul pentru Aderare (ncheiat de rile n curs de aderare i UE),
care este specific fiecrei ri i care stabilete prioritile, obiectivele i resursele financiare
necesare realizrii lor. Parteneriatele de Aderare sunt completate de Programe Naionale pentru
Adoptarea Acquis-ului.
ISPA
35
este un program creat n 1999 i funcional din 2000, cu o abordare similar Fondului de
coeziune, concentrndu-se pe finanarea proiectelor de infrastructur n domeniile mediului i
transportului i avnd n vedere 3 aspecte:
1) familiarizarea cu politicile i procedurile UE;
2) alinierea la standardele de mediu comunitare;
3) extinderea i conectarea la reelele de transport trans-european.
Finanarea celor dou domenii este echilibrat i este orientat spre proiecte specifice acestora,
spre realizarea de studii preliminare referitoare la msurile eligibile i la msuri de sprijin tehnic
(inclusiv aciuni de informare i publicitate). n domeniului mediului, o importan deosebit se
acord polurii apei, gestionrii deeurilor i polurii aerului; pentru infrastructura de transport,
prioritile sunt reflectate de conectarea reelelor naionale cu cele trans-europepe i dezvoltarea
unor sisteme eficiente de transport (att pentru mrfuri, ct i pentru persoane). Msurile de
asisten tehnic au un rol esenial n ceea ce privete calitatea proiectelor, att din punct de
vedere al managementului ct i al impactului lor. (conform Reglementrii 1267/1999 din 21
iunie 1999).
35
ISPA Istrument for Structural Policies for Pre-Accession (Instrumentul Politicilor Structurale pentru Pre-
aderare)
40
SAPARD
36
a fost creat n 1999 i funcional din 2000, n scopul sprijinirii dezvoltrii rurale i
agriculturii durabile n rile candidate i pregtirii acestora n vederea adaptrii treptate la
politica agricol comun. SAPARD corespunde n principal componentei de orientare a FEOGA,
pentru componenta de garantare fiind necesare adaptri complexe ale cadrului legislativ i
financiar. Prin acest program sunt finanate msuri referitoare la ajustarea structurilor de
producie agricol calitatea produselor alimentare i protecia consumatorului, dezvoltarea rural,
protecia mediului i asisten tehnic. Cteva din prioritile crora le rspund aceste msuri
sunt reprezentate de: mbuntirea procesrii i marketingului produselor agricole i piscicole,
dezvoltarea i diversificarea activitilor economice, stabilirea de grupuri de productori,
mbuntirea formrii profesionale, dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale,
gestionarea resurselor de ap, msuri de asisten tehnic etc.
Finanarea prin acest program se face pe baza pregtirii unor planuri naionale de ctre
autoritile competente ale rii candidate, acoperind o perioad de pn la 7 ani i acordnd
prioritate msurilor de cretere a eficienei pieii i a calitii i standardelor de sntate, precum
i celor referitoare la crearea de noi locuri de munc n zonele rurale. O importan special n
cadrul acestui program o are dimensiunea proteciei mediului.
I.3. Aspecte problematice, tendine i provocri
Referirea la aspectele problematice ale politicii de dezvoltare regional trebuie s se fac innd
cont de dinamismul accentuat al politicilor comunitare n ultimii ani i de provocarea fr
precedent a aderrii unui grup larg de ri candidate ce dau natere celei mai mari extinderi din
istoria Uniunii. La acestea se adaug aspecte ce in de evoluia Pieei Interne i de noile tendine
n domeniile revoluiei tehnologice i societii informaionale i care reprezint, deocamdat,
provocri cu care se confrunt politica regional la nceputul anilor 2000 - i acesta pare a fi
termenul cel mai adecvat pentru identificarea lor, dat fiind caracterul nou i nerepetitiv.
36
SAPARD Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development (Programul Special de
Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural)
41
Referitor la procesul de extindere a Uniunii ce are loc la acest moment, se poate spune c aceasta
reprezint provocara cea mai dificil din punct de vederea a meninerii idealului coeziunii
economice i sociale la nivel comunitar, datorit n principal a trei factori
37
:
1. creterea fr precent a disparitilor economice existente ntre regiunile UE, prin
aderarea rilor Europei Centrale i de Est,;
2. modificarea modelului de distribuie a disparitilor geografice, dat fiind c 25% din
populaia UE va tri n regiuni cu PIB mai mic de 75% dect media comunitar, din care
60% va fi reprezentat de populaia noilor state membre;
3. scderea gradului de ocupare a forei de munc n cadrul Uniunii extinse.
Aceste trei aspecte reprezint provocri serioase la adresa meninerii gradului de coeziune
economic i social la nivel comunitar, ns acestea au ansa de a fi contracarate de constantul
progres economic nregistrat de aceste ri la ora actual i de existena, n cadrul acestora, a unei
fore de munc tinere i bine educate. n mod particular, se evideniaz nevoia schimbrii
adresabilitii Fondului de Coeziune - creat pentru a sprijini Grecia, Portugalia, Spania i Irlanda
n procesul lor de integrare n cadrul UE, i prefigurat a sprijini integrarea noilor state membre.
Acest proces de adaptare a instrumentelor politicii regionale la noua situaie comunitar creat de
extindere face obiectul Declaraiei de la Leipzig (2003) i reprezint deja soluii la adresa
provocrilor amintite.
O alt provocare a politicii regionale n acest moment este reprezentat de creterea accentuat a
competiiei dintre firme, ceea ce face ca din ce n ce mai multe companii s caute s i
desfoare activitatea n regiuni cu infrastructur eficient, calitate ridicat a serviciilor i
lucrtori bine pregtii (ceea ce trimite la avantajele comparative ce pot decurge din prezena
unor noi State Membre). Astfel, fondurile de dezvoltare regional trebuie s fie eficient
direcionate ctre regiunile cele mai puin favorizate ale Uniunii iar noile State Membre trebuie
sprijinite n dezvoltarea infrastructurii i serviciilor, n scopul atragerii unor astfel de companii i
creterii potenialului lor economic.
37
Aa cum reiese din Second progress Report on Economic and Social Cohesion, European Commision, COM
(2003)/4.
42
Nu n ultimul rnd, revoluia tehnologic i dezvoltarea societii informaionale provoac, la
rndul lor, obiectivul politicii regionale (de a reduce disparitile economice i sociale ntre
regiunile UE) prin necesitatea adaptrii cetenilor, sectoarelor public i privat la utilizarea
reelelor de informaii i telecomunicaii. Regiunile i organizaiile bine conectate la aceste reele
i familiare cu utilizarea tehnologiilor informaionale beneficiaz astfel de un avantaj consistent
n eficientizarea economiilor lor datorit economiei de timp i costurilor de comunicare, reduse
astfel prin accesul crescut la reele informaionale.
Revenim n final la afirmaia c este fezabil a vorbi de provocri i nu de probleme cu care se
confrunt politica de dezvoltare regional la nivel comunitar, iar argumentul cel mai potrivit n
acest sens este dat de prefigurarea, deja, a strategiilor i modalitilor de a le face fa.
43
II. Politica de dezvoltare regional n Romnia
38
n Romnia, politica de dezvoltare regional nceput s se contureze odat cu funcionarea
programului Phare, n 1996. Doi ani mai trziu, n 1998, a fost stabilit cadrul legal de dezvoltare
a acesteia, prin Legea 151/1998, care stabilete obiectivele politicii naionale n domeniu,
instituiile implicate, competenele i instrumentele specifice promovrii politicii de dezvoltare
regional. Aceasta este completat de o serie de alte legi, ordonane i hotrri de guvern, prin
care sunt create sau reglementate mecanismele de implementare a politicii regionale. Capitolul
de negociere aferent (capitolul 21) a fost deschis n 2002 i stabilete criteriile ce trebuiesc
ndeplinite de Romnia n perspectiva aderrii la UE i a eligibilitii pentru FS i Fondul de
Coeziune, respectiv acquis-ul comunitar i modalitile de implementare. Spre deosebire de alte
capitole de negociere, acquis-ul de dezvoltare regional nu definete modul n care trebuie create
structurile specifice de implementare a cerinelor comunitare ci doar menioneaz care sunt
acestea i las acest lucru n sarcina Romniei. Astfel, dei acquis-ul comunitar nu trebuie
transpus, Romnia trebuie s creeze un cadru legislativ corespunztor, care s permit
implementarea prevedirilor specifice domeniului.Dac documentul de baz al dezvoltrii politicii
regionale naionale conform standardelor i cerinelor comunitare este Documentul de poziie
pentru capitolul 21, acesta este completat de Parteneriatul pentru Aderare semnat n 1998 i
actualizat ultima dat n 2003, n urma desprinderii Romniei i Bulgariei de celelalte ri
candidate ale Europei Centrale i de Est
39
(ce vor adera n 2004, spre deosebire de 2007-data
stabilit pentru Romnia), i de Foia de parcurs pentru Romnia (i Bulgaria) elaborat n
acelai context. Monitorizarea i evaluarea progreselor efectuate este prezentat n rapoarte
anuale, att ale Romniei ct i ale Comisiei Europene, iar prioritile i sugestiile coninute de
acestea sunt reflectate prin elaborarea Planurilor Naionale de Dezvoltare (de ctre Romnia).
38
Pentru o analiz a politicii de dezvoltare n Romnia, vezi studiile de impact realizate de Institutul European din
Romnia n anul 2000, respectiv Studiul 8 Compatibiliti ntre cadrul romnesc al politicii regionale i
reglementrile UE privind ajutorul de stat, i studiul 9 Politica de coeziune a UE i dezvoltarea economic i
social n Romnia.
39
Este vorba de Ungaria, Polonia, Cehia, Solvenia, Slovacia, Estonia, Letonia i Lituania.
44
Conform cerinelor de aderare la UE aa cum apar ele n documentele corespunztoarele,
realizrile Romniei n vederea aderrii trebuie s demonstreze:
existena unui cadru legislativ corespunztor celui comunitar;
organizarea teritorial similar celei comunitare;
capacitatea de programare;
capacitatea administrativ;
capacitatea de gestiune financiar i bugetar;
Ca exerciiu de pregtire n ndeplinirea acestor criterii st accesul la instrumentele de pre-
aderare (Phare, ISPA i SAPARD) care, aa cum am vzut n prima parte a lucrrii, reprezint
echivalentul fondurilor de solidaritate pentru rile n curs de aderare.
Dat fiind c politica de dezvoltare regional reprezint un asamblu de msuri guvernamentale ce
au drept scop sprijinirea creterii economice i mbuntirea condiiilor de via, prin
valorificarea efiecient a potenialului regional i local, obiectivele sale principale au n vedere:
diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii
echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat), i
prevenirea crerii de noi dezechilibre;
pregtirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de intregrare n
structurile UE i de acces la FSi de coeziune;
integrarea politicilor sectoriale la nivel regional i stimularea cooperrii inter-
regionale (interne i internaionale) n vederea dezvoltrii economice i sociale
durabile.
Aceste obiective sunt realizate n practic prin adoptarea de msuri i strategii, finanarea de
proiecte i prin diverse programe, toate acestea ns fiind dezvoltate pe baza unui set de principii
ce stau la baza elaborrii i aplicrii lor, dup cum urmeaz:
principiul descentralizrii procesului de luare a deciziei, prin trecerea de la nivelul
central/guvernamental la cel regional;
principiul parteneriatului, prin crearea i promovarea de parteneriate ntre toi actorii
implicai n domeniul dezvoltrii regionale;
principiul planificrii, n vederea atingerii obiectivelor stabilite;
45
principiul co-finanrii,adic obligativitatea contribuiei financiare a diverilor actori
implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional.
Aceste principii naionale cu exclud i nu sunt contradictorii principiilor ce stau la baza
funcionrii politicii structurale la nivel comunitar, adic: principiul programrii, principiul
parteneriatului, principiul adiionalitii i principiul monitorizrii, controlului i evalurii
40
;
dimpotriv, ele subliniaz direcionarea politicii naionale nspre pregtirea accesului la
instrumentele financiare ale politicii comunitare de dezvoltare regional.
Unitatea de implementare a politicii de dezvoltare regional la nivel teritorial este reprezentat
de regiunea de dezvoltare, o astfel de regiune fiind constituit prin asocierea benevol a unor
judee vecine, fr a fi o unitate admnistrativ teritorial i fr a avea personalitate juridic.Au
fost astfel constituite urmtoarele 8 regiuni de dezvoltare:
Tabelul 5: Regiuni de dezvoltare n Romnia
Regiunea de dezvoltare Judee componente
1 Nord Est Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui
2 Sud-Est Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea
3 Sud Muntenia Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman
4 Sud-Vest Oltenia Dolj,Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea
5 Vest Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi
6 Nord-Vest Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu-Mare, Slaj
7 Centru Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu
8 Bucureti-Ilfov Municipiul Bucureti, Ilfov
Sursa: Document de poziie pentru Capitolul 21
Aceste regiuni de dezvoltare sunt constituite pe baza sistemului existent la nivel comunitar, adic
al sitemului de clasificare al unitilor teritoriale NUTS. Conform acestuia, eler sunt regiuni de
nivel NUTS II (adic au o populaie de pn n 2,8 milioane locuitori).
40
Pentru detalii, vezi prima parte a lucrrii.
46
Documentele de programare ale politicii regionale naionale n perspectiva aderrii la UE au ca
document de principal Planul Naional de Dezvoltare (PND), ce conine prioritile strategice de
dezvoltare, regionale i sectoriale, pentru o perioad dat. Planurile Naionale de Dezvoltare sunt
elaborate pe baza Planurilor Regionale de Dezvoltare (PDR) i reflect Strategia Naional de
Dezvoltare i Programele Operaionale (PO) regionale i sectoriale. Pn n prezent au fost
elaborate 2 PND, pentru perioadele 2000-2002 i 2002-2005. PND 2002-2005 a identificat 7 axe
prioritare de dezvoltare, n jurul crora se vor constitui toate obiectivele, msurile, programele i
proiectele de dezvoltare regional i care sunt:
1) dezvoltarea sectorului productiv i a serviciilor conexe, ntrirea competitivitii
activitilor economice i promovarea sectorului privat;
2) mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii;
3) ntrirea potenialului resurselor umane, a capacitii forei de munc de a se adapta la
cerinele pieei i mbuntirea calitii serviciilor sociale;
4) sprijinirea agriculturii i a dezvoltrii rurale;
5) protejarea i mbuntirea calitii mediului;
6) stimularea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice, inovrii, comunicaiilor,
tehnologiei informaiei i crearea societii informaionale;
7) mbuntirea structurii economice a regiunilor, sprijinirea dezvoltrii regionale
echilibrate i durabile.
Alturi de PND stau Documentele Comune de Programare (DCP), vizeaz strategiile de
dezvoltare i prioritile comune regiunilor transfrontaliere Romnia Bulgaria i Romnia
Ungaria i sunt echivalente ale Documentelor Unice de Programare (DUP) de la nivel
comunitar.De asemea, ele conin elemente similare Documentului Cadru de Sprijin Comunitar
(DCSP) i Programelor Operaionale (PO). Reamintim aici c DCSP este rezultatul negocierii
dintre Comisia European i SM aferent pentru finanarea din fondurile structurale, fiind
fundamentat de ctre PND i transformat n PO ce detaliaz msurile specifice implementrii
sale. De menionat este faptul c, dei Romnia nu este nc eligibil pentru negocierea DCSP,
au fost totui identificate programele opraionale necesare a fi integrate n cadrul acestuia, dup
cum urmeaz:
47
un Program Operaional Regional - cu 8 subprograme regionale, cuprinznd prioriti
care pot fi finanate prin Fondul European de Dezvoltare Regional si Fondul Social
European;
un Program Operaional Sectorial pentru agricultur i dezvoltare rural i pescuit -
eligibil a fi finanat prin Fondul European de Orientare i Garantare Agricol - Seciunea
Garantare i Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicol;
un Program Operaional Sectorial pentru politica social i de ocupare a forei de munc,
eligibil a fi finanat prin Fondul Social European;
un Program Operaional Sectorial pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare,
eligibil a fi finanat prin Fondul European de Dezvoltare Regional i, eventual, prin
Fondul Social European
41
.
Revenind la fondurile de preaderare, documentul pe baza cruia se face accesarea fondului
ISPA-mediu este Strategia ISPA mediu, n timp ce documentul programatic pentru realizarea
msurilor de tipul Fondului Social European este reprezentat de Planul Naional de Aciune
pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO), ce are ca scop pregtirea pentru participarea la
Strategia European de Ocupare.
Cadrul instituional aferent elaborrii i implementrii documentelor de programare este
structurat pe dou nivele, regional i naional. Astfel, la nivel de regiune, principalii actori
instituionali sunt:
Consiliul de Dezvoltare Regional (CDR) - este format din preedinii Consiliilor Judeene
i de un reprezentat al Consiliilor Locale i rolul su este de a analiza i aproba PDR;
Agenia pentru Dezvoltare Regional (ADR) este o organizaie ne-guvernamental,
subordonat CDR i cu personalitate juridic, iar rolul su este de a elabora, propune i
implementa PDR i programele de dezvoltare regional;
Comitetul Regional pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regionale (CRP) este
format din reprezentani ai ADRurilor, ai Prefecturilor, Consiliilor Judeene, serviciilor
descentralizate ale institutiilor publice centrale, instituii de nvmnt superior i institute de
cercetare, precum i din reprezentanti ai partenerilor economici si sociali; rolul su este unul
41
Sursa: Documentul de Poziie al Romniei , Capitolul 21 Politic Regional i Coordonarea Instrumentelor
Structurale.
48
consultativ i const n formularea de recomandari i propuneri asupra coninutului PDR-
urilor.
Dup cum se poate observa, componena acestor instituii este extrem de variat i reflect
principiul parteneriatului prin implicarea i consultarea prilor interesate din toate sectoarele
afectate de politica regional. Acelai caracter este pstrat i la nivel naional, unde principalii
actori instituionali sunt:
Consiliul Naional de Dezvoltare Regional (CNDR) este format din 8 preedini i 8
vice-preedini ai CDR i un numr egal de reprezentani ai organismelor
guvernamentale responsabile pentru politica de dezvoltare regional, iar rolul su este de
a promova obiectivele politicii de dezvoltare regional i de a analiza i aproba PND;
Ministerul de resort este organul executiv al CNDR cu statut juridic propriu i rol
major n elaborarea PND, precum i responsabil pentru managementul componentei de
dezvoltare regional a programului Phare; pn n vara lui 2003 acesta era Ministerul
Dezvoltrii i Prognozei, ns n urma reformei ministeriale realizat recent, dezvoltarea
regional este unul din obiectele activitii noului Minister al Administraiei i Internelor
- Domeniul Administraiei publice;
Comitetul Inter-instituional pentru elaborarea PND (CIP)- este format din reprezentai
ministerelor, ADR-urilor, altor instituii publice centrale, institute de cercetare i
instituii de nvmnt superior, precum i reprezentani ai partenerilor economici i
sociali, iar rolul su este pur consultativ.
Este important de menionat aici echivalarea CIP cu CRP-ul de la nivel regional, ceea ce nseam
nu numai existena unui coordonri inter-ministeriale ci i corelarea obiectivelor de dezvoltare
sectorial cu cele de dezvoltare regional.
Acesta este cadrul instituional al politicii regionale n perioada de pre-aderare, ns au fost
desemnate i instituiile ce vor avea rolul autoritilor de management i de plat n gestionarea
instrumentelor structurale. Conform Documentului de poziie pentru capitolul 21 i
Raportului asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European
n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, Ministerul Integrrii Europene a fost desemnat
Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, asigurndu-se astfel
continuitatea actualelor responsabiliti n coordonarea naional a fondurilor de pre-aderare i
49
beneficiindu-se de experiena astfel acumulat. Pentru gestionarea financiar a fondurilor de
solidaritate (FS i Fondul de Coeziune) a fost stabilit Agenia Naional de Pli n cadrul
Ministerului Finaelor Publice. Revenind la Programele Operaionale (PO) identificate anterior,
pentru implementare lor au fost stabilite urmtoarele agenii de implementare, dup cum
urmeaz:
Programul Operaional Regional Ageniile pentru Dezvoltare Regional;
Programul Operaional Sectorial pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare
Centrul Naional de Management Programe;
Programul Operaional Sectorial pentru politica social i de ocupare a forei de munc
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc;
Programul Operaional Sectorial pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit
Agenia de Pli i Intervenie.
n momentul de fa, Romnia contin procesul de negociere i crearea posibilitilor de acces la
instrumentele politicii regionale comunitare conform prioritilor identificate n Parteneriatul
pentru Aderare 2003. n principal, sunt necesare progrese privind ntrirea capacitii
instituionale i administrative a organismelor responsabile pentru programarea i gestionarea
fondurilor de coeziune economic i social, stabilirea sistemelor necesare de monitorizare i
evaluare, n special a evalurii ex-ante i ex-post - precum i pentru colectrea datelor i
informaiilor statistice, i ntrirea capacitii administrative n direcia recrutrii i formrii de
personal.
50
BIBLIOGRAFIE:
Articole:
Bachtler, John - Reflections on the Reform of the Structural Funds, RSA International
Conference:Evaluation and EU Regional Policy, Aix en Provence: 1 June 2002
KOK, Wim - Enlarging the European Union: Achievements and Challenges?, Robert Schuman
Cenrte for Advanced Studies, European University Institute: Florence, 2003
Rapoarte:
Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European
n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei, iunie 2003
Second progress Report on Economic and Social Cohesion, European Commision, COM
(2003)/4
The Leipzig Declaration The Future of the European Cohesion Policy, CdR 118/2003 fin 2.
Legislaie:
Commission communication of 1 July 1999 concerning the Structural Funds and their
coordination with the Cohesion Fund: Guidelines for the programmes in the period 2000-2006
[COM(1999) 344 final - Official Journal C 267 22.09.1999]
Communication of 14 April 2000 from the Commission to the Member States laying down
guidelines for the Community Initiative for Rural Development (Leader+) [Official Journal C
139, 18.05.2000]
Communication of 14 April 2000 from the Commission to the Member States establishing the
guidelines for the Community Initiative EQUAL concerning transnational cooperation to
promote new means of combating all forms of discrimination and inequalities in connection with
the labour market [Official Journal C 127, 05.05.2000]
Communication of 28 April 2000 from the Commission to the Member States laying down
guidelines for a Community Initiative concerning trans-European cooperation intended to
51
encourage harmonious and balanced development of the European territory (Interreg III)
[Official Journal C 143, 23.05.2000]
Communication of 28 April 2000 from the Commission to the Member States laying down
guidelines for a Community initiative concerning economic and social regeneration of cities and
of neighbourhoods in crisis in order to promote sustainable urban development (Urban II)
[Official Journal C 141, 19.05.2000]
Communication from the Commission: Paving the way for a New Neighbourhood Instrument
Brussels, 1.7.2003 COM (2003) 393 final
Commission Decision 1999/502/EC of 1 July 1999 drawing up the list of regions covered by
Objective 1 of the Structural Funds for the period 2000-2006 [Official Journal L 194,
27.07.1999]
Commission Decision1999/503/EC of 1 July 1999 establishing a population ceiling for each
Member State under Objective 2 of the Structural Funds for the period 2000-2006 [Official
Journal L 194, 27.07.1999]
Commission Regulation (EC) No 438/2001 of 2 March 2001 laying down detailed rules for the
implementation of Council Regulation (EC) No 1260/1999 as regards the management and
control systems for assistance granted under the Structural Funds [Official Journal L 63,
03.03.2001]
Council Regulation (EEC) No 792/93 of 30 March 1993 establishing a cohesion financial
instrument [Official Journal L 079, 01/04/1993]
Council Regulation (EC) No 1164/94 of 16 May 1994 establishing a Cohesion Fund
[Official Journal L 130, 25/05/1994]
Council Regulation (EC) No 1260/99 of 21 June 1999 laying down general provisions on the
Structural Funds [Official Journal L 161, 26.06.1999]
52
Council Regulation (EC) No 2012/2002 of 11 November 2002 establishing the European Union
Solidarity Fund [Official Journal L 311 of 14.11.2002].
Adrese web:
http://www.euractiv.com
http://europa.eu.int/comm/dgs/regional_policy/index_en.htm
http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/
http://www. infoeuropa.ro
http://www.mie.ro
http://www.mdp.ro
http://www.mapgov.ro
53
ANEXA 1: Repartizarea alocaiilor financiare n funcie de ri i obiective
ara Obiectivul 1(regiuni) Obiectivul 2 (regiuni) Obiectivul 3(ri)
Austria
Burgenland Carinthia, Lower Austria, Upper
Austria, Salzburg, Styria, Tyrol i
Vorarlberg
X
Belgia
Hainault Antwerp, Kustgebied-Westhoek,
Limburg i East-Flanders
X
Danemarca
X X
Frana
Runion, Corsica, Guiana
Franceza, Martinica si Nord-Pas-
de-Calais
Aquitaine, Alsace, Auvergne, Lower
Normandy, Burgundy, Brittany,
Centre, Champagne-Ardenne,
Franche-Comt, Normandia
Superioar, le-de-France,
Languedoc-Roussillon, Limousin,
Lorraine, Midi-Pyrenees, Nord-Pas-
de-Calais, Regiunea Loirei, Picardy,
Poitou-Charentes, Provence-Alpes-
Cte d'Azur i Rhne-Alpes
X
Finlanda
Finlanda-Nord i Finlanda-Est Finlanda-Vest, Finlanda-Sud i
Insulele land
X
Grecia
X X
Germania
X Baden-Wrttenberg, Bavaria,
Bremen, Hessen, Saxony Inferioar,
North-RhineWestphalia, Rhineland-
Palatinate i Saarland
X
Irlanda
X X
Italia
X X
Luxemburg
X
Marea
Britanie
- Irlanda de Nord (DCSP)
- Cornwall si Scilly Isles,
Merseyside, South Yorkshire,
Highlands & Islands, West
Wales & the Valleys
East England, East Midlands, East
Wales, Gibraltar, London, North-
West England, South-East England,
South Scotland, South-West
England, East Scotland, West
Midlands, Western Scotland i
Yorkshire, Humberside
X
Olanda
Flevoland X
Portugalia
X X
Spania
X Aragn, Insulele Baleare, Catalonia,
Rioja, Madrid, Navara i ara
Bascilor
X
Suedia
Norra Norrland and Sdra
Skogsln
Zona insular, Suedia de Nord, Sud
i Vest
54
ANEXA 2: Alocarea Fondurilor structurale n funcie de obiective i de ri (n milioane de
Euro, valoarea din 1999)
Stat
Membru
Obiectivul 1 Sprijin de
tranziie sub
incidena
Obiectivului 1
Obiectivul 2 Fostele
Obiective
2i 5 b
(sprijin de
tranziie)
Obiectivul 3 Total
0 625 368 65 737 1 795
0 0 156 27 365 548
19 229 729 2 984 526 4 581 28 049
20 961 0 0 0 0 20 961
37 744 352 2 553 98 2 140 42 887
3 254 551 5 437 613 4 540 14 395
1 315 1 773 0 0 0 3 088
21 935 187 2 145 377 3 744 28 388
0 0 34 6 38 78
0 123 676 119 1 686 2 604
261 0 578 102 528 1 469
16 124 2 905 0 0 0 19 029
913 0 459 30 403 1 805
722 0 354 52 720 1 848
5 085 1 166 3 989 706 4 568 15 514
127 543 8 411 19 733 2 721 24 050 182 458
Sursa: Inforegio (http://europa.eu.int/comm/regional_policy/intro/regions5_en.htm)