Situatia Invata Prescolar Rom PDF

Situaia nvmntului precolar n Romnia
Reprezentana UNICEF n Romnia
Institutul de tiine ale Educaiei
Situaia actual
a nvmntului precolar
din Romnia
- Studiu de analiz -
BUCURETI
2003
Autori
Mihaela Ionescu - coordonator
Magda Balica
Cristiana Boca
Monica Cuciureanu
Irina Horga
Simona Velea
Au mai colaborat:
Nicoleta Bercu (ISE), Luana Boamb (ISE), Laura Dumbrveanu (ISE), Steliana Fumrel,
Ioana Herseni (CEDP), Gabriela Iaurum (MEC), Anioara Iordache (ISE), Daniela Mircea
(ISE), Cornelia Novak (ISE), Angela Musc (ISE), Elisabeta Negreanu (ISE), Viorica Preda
(MEC), Luciana Terente (CEDP), Lucian Voinea (ISE).
Autorii mulumesc tuturor celor care au contribuit la realizarea investigaiilor: inspectori
generali i inspectori pentru nvmntul precolar, directori de grdinie, cadre didactice,
prini, reprezentani ai autoritilor locale, reprezentani ai direciilor de sntate public
din judeele: Alba, Arad, Arge, Bistria Nsud, Buzu, Cluj, Constana, Covasna,
Dmbovia, Dolj, Gorj, Harghita, Iai, Mure, Neam, Prahova, Satu Mare, Sibiu, Suceava,
Telorman i Municipiul Bucureti.
Lucrarea a fost realizat cu sprijinul financiar

al Reprezentanei UNICEF n Romnia
CUPRINS
I. nvmntul precolar din Romnia ntre trecut i prezent............................................6

1. Scurt istoric al schimbrilor n nvmntul precolar..........................................................6
2. Contextul actual al nvmntului precolar.......................................................................10
II. Metodologia cercetrii.......................................................................................................11

1. Obiectivele proiectului..........................................................................................................11
2. Metode i tehnici de investigaie..........................................................................................12
3. Uniti implicate, populaia investigat caracteristici generale...........................................14
III. Diagnoza actual a sistemului de nvmnt precolar..............................................19

1. Participarea copiilor la educaia precolar..........................................................................19
2. Resurse umane......................................................................................................................24
3. Finanarea nvmntului precolar.....................................................................................28
4. Resurse materiale..................................................................................................................30
5. Participarea cadrelor didactice la politicile educaionale.....................................................39
6. Curriculum-ul precolar........................................................................................................44
7. Strategiile didactice utilizate n nvmntul precolar.......................................................55
8. Modaliti de evaluare utilizate n nvmntul precolar.
Opinii privind evaluarea copiilor.....................................................................................62
9. Relaiile grdiniei cu prinii, comunitatea i cu alte instituii locale..............................67
10. Formarea cadrelor didactice din nvmntul precolar....................................................80
11. Managementul instituiilor de nvmnt precolar..........................................................89
IV. Posibil strategie de dezvoltare a nvmntului precolar din Romnia.................98

5
I. nvmntul precolar din Romnia ntre

trecut i prezent
1. Scurt istoric al schimbrilor n nvmntul precolar
Acest studiu de analiz, care i-a propus s ia o amprent a sistemului actual de
nvmnt precolar din Romnia, a dorit s surprind n introducere momentele
semnificative care au precedat i au marcat evoluia acestuia, fapt ce a condus spre ideea
elaborrii unui calendar al evenimentelor ncepnd din cea de-a doua jumtate a secolului al
XIX-lea pn n prezent, cu scopul de a reconstitui parcursul anevoios al dezvoltrii
nvmntului precolar.
Putem afirma c nvmntului precolar romnesc se numr printre sistemele de
nvmnt cu cea mai lung tradiie, care nc de la nceputuri a rspuns prompt noutilor
din domeniul educaiei copiilor mici. Primele exemple i poate cele mai semnificative sunt
cele care privesc absorbia rapid a ideilor pedagogiei froebeliene (n a doua jumtate a
secolului al XIX-lea) si ale pedagogiei montessoriene (n prima jumtate a secolului al XXlea) n spaiul educaiei copilului mic. Ambele curente au avut un puternic rsunet n plan
european, dar n aceeai msur n plan naional. Exceptnd perioada de nchidere a
porilor inovaiei i trasarea unei funcii ndeosebi sociale a instituiei grdin, n timpul
celei de-a doua jumti a secolului XX, cu deosebire n anii '70-'80, nvmntul precolar
a fost permanent infuzat cu idei, concepii, practici inovative, inspirate de cercetri din ar
sau din strintate, care au creat premisele unor schimbri mult mai uor de realizat n
perioada postdecembrist.
O trecere n revist a unora dintre evenimentele importante din istoria nvmntului
precolar este cu att mai necesar pentru a demonstra c preocuparea pentru dezvoltarea
nvmntului precolar a existat continuu, dar a fluctuat n funcie de contextul sociopolitic naional i european, traversnd ipostaze diferite.
Calendarul de mai jos ncearc s ofere un bilan istoric al celor mai importante
momente care privesc nvmntul precolar ndeosebi sub aspect structural, legislativnormativ, dar care considerm c sunt utile 1pentru a stabili un reper n radiografierea
evoluiei nvmntului destinat celor mai mici.
1837
1850
1866
1874
1880
- Froebel deschide la Blankenburg n Turingia prima grdini de copii

(Grdina de copii).
- Se nfiineaz prima coal normal de educatoare la Marienthal.
- Profesoara Atanasie Popescu, din Brila, remarca faptul c proiectul de Lege al
instructiunii elementare, primare, secundare i superioare din 24 ianuarie 1866,
prevedea pentru prima dat, norme referitoare la nfiinarea grdinei de copii.
- Titu Maiorescu, n calitate de ministru al instruciei, trimite trei bursiere la
Gotha, unde se afla un centru de pregtire a conductoarelor de gradinie.
- ntr-un proiect al ministrului Vasile Conta, se prevedea nfiinarea de grdini
de copii.
1 Multe din informaiile prezentate au fost culese din lucrarea Un secol de existen legiferat a nvmntului precolar din Romnia
realizat de Rodica ovar i Florica Blaa, Editura Scorpion, 1996 - Bucureti, precum i din articolul Din istoria nvmntului
romnesc O sut de ani de la prima legiferare a nvmntului precolar n Romnia, semnat de prof. univ. dr. Ion Gh. Stanciu n Revista
nvmntului precolar, nr. 1-2/1998.
1881 - Prof. Barbu Constantinescu, director al colii Normale a Societii pentru

nvtura Poporului Romn, pun ea la 1 aprilie bazele unei Societi romne
pentru grdina de copii care urma s se ocupe de nfiinarea de grdini de
copii sau coli froebeliene.
n art. 11 al statutului noii societi se preciza scopul acesteia:
- a ajuta familia n educaia copiilor, n vrsta fraged de la trei la apte ani,
dezvoltndu-le ntr-un mod armonios att partea fizica, ct i partea
intelectual i moral;
- de a rspndi acest mod de educaie i ideea de grdini de copii orfani i
Prini sraci, oferindu-le gratuit mijloacele de educaie 2.
1881 - La 23 aprilie, este nfiinat de ctre Societatea romna pentru grdini de
copii, prima grdina de copii din Romnia, aflat n cldirea colii
Normale de la Sf. Ecaterina, n apropiere de Podul erban Vod. Grdinia
avea 80 de copii, era condus de o bunicic (adic femeie bun), Frederica S.
Prager, mpreun cu unul, dou ajutoare. n septembrie 1892 se muta n localul
din strada Ostailor nr. 2 unde funcioneaz i astzi sub denumirea de
Grdinia nr. 78 din sectorul 1, Bucureti.
1884 - Deputatul Nicolae Ionescu propune organizarea de ctre stat a unor grdini de
copii dup modelul celor create de Froebel.
1885 - La un congres al corpului didactic s-a facut propunerea de a se crea cte o
grdin de copii pe lng fiecare coal primar.
1886 - n proiectul de lege pregtit de ministerul D. Sturdza cu ajutorul lui Spiru
Haret, s-a fcut propunerea de nfiinare a grdinilor de copii.
- ntr-un studiu al Ministerului nvmntului din anul 1964 se preciza c ntre
anii 1809 1890, n Banat i Transilvania au funcionat 67 de grdini de copii,
cea din Turda i cea din Cluj fiind nfiinate chiar nainte de a fi nfiinat
prima grdin pentru copii din Europa, de ctre Froebel.
1891 - n Transilvania i Banat se adopta Legea pentru nfiinarea grdinilor de
copii, unde se accentueaz ideea c dezvoltarea i educarea la vrsta timpurie
este de mare importan pentru om.
1892/3 - Se nfiineaz o grdin de copii cu predare n limba romna n Scheiul
Braovului.
1896 - Se a dopt la Bucureti, Legea asupra nvmntului primar i normal
primar , prima care legifereaz nfiinarea instituiilor de stat pentru educarea
copiilor de vrst precolar. Tot prin aceast lege se permitea i nfiinarea de
Grdini particulare.
1896- - Erau nfiinate n Romnia 166 de grdini pentru copii cu 170 de posturi de
1910
educatoare.
1897 - Se nfiineaz prima grdini particular din Romnia, n Bucureti, pe
strada Luigi Cazavilan, numit Gradinia de copii Regina Margherita cu
predare n limba italian, unde nvau 27 de copii.
1909 - Spiru Haret are iniiativa Legii pentru colile de copii mici, prin care se
impulsiona dezvoltarea nvmntului precolar. Ea a aprut n Monitorul
Oficial nr 58.
1910 - Apare Regulamentul pentru administrarea interioar a colilor de copii mici,
care prevedea frecventarea gratuit a grdinii de copii, dar i obligativitatea
frecventrii ei de ctre copiii de 6 ani.
2 Grboviceanu, Petre. Societatea pentru nvtura Poporului Romn din Bucureti i colile ei. 1866-1906. Institutul de Arte Grafice,
Carl Gobl, Bucureti, 1906 apud Stanciu, Ion Gh. Din istoria nvmntului romnesc O sut de ani de la prima legiferare a
nvmntului precolar n Romnia, Revista nvmntului precolar, nr. 1-2/1998.
1924 - n Monitorul Oficial nr. 101 din 26 iulie apare Legea pentru nvmntul
primar i primar - normal prevedea integrarea colilor de copii mici,
adic a grdinilor de copii, n nvmntul primar i, de asemenea,
obligativitatea frecventrii lor de ctre copiii de 5-7 ani.
1933 - A fost nfiinat Asociaia pedagogic a nvtoarelor de la colile de copii
mici din Romnia; tot acum apare revista Copilul- revista mamelor i
educatoarelor; tot n acest an a fost numit o inspectoare pentru ntreaga ar
pentru instituiile precolare (n 1938 erau cinci, iar n 1939 zece, cte una
pentru fiecare din cele zece regiuni n care fusese mprit ara n 1938).
- A luat fiin Asociaia Montessori al crei preedinte de onoare a fost Nicolae
Titulescu, iar preedinte activ Constantin Rdulescu Motru. Ilie Sulea Firu
desemnat chiar de Maria Montessori director general al micrii Montessori n
Romnia, a fost secretar al Asociaiei.
1939 - n Legea pentru organizarea i funcionarea nvmntului primar i normal,
se renun la denumirea de coli de copii mici i se utilizeaz cel de
grdini de copii, iar cadrul didactic purta denumirea de nvtoare.
Grdina era tot obligatorie ntre 5-7 ani.
1948 - n decretul pentru reforma nvmntului, se introduce sintagma de
nvmnt precolar, care era facultativ i cuprindea cmine de zi i
grdini de copii.
1956 - Denumirea de grdina de copii este nlocuit cu termenul de grdini
de copii, instituindu -se mai umulte tipuri: cu orar normal (9 - 12 ore zilnic),
sptmnal, cu orar redus (6 ore) i sezoniere, la sate (6 - 12 ore). Se utiliza
titulatura de educatoare i erau pregtite n colile (liceele pedagogice).
1956 - - Funcionau 7 875 grdinie cu 354 677 copii i 12 533 educatoare.
1966
1968 - Apare Legea nvmntului nr. 11 care considera nvmntul precolar
drept prima treapt a nvmntului din Romnia, dar totodat prevedea
caracterul facultativ al acestuia. Tot acum a fost cobort vrsta de
colarizare de la 7 la 6 ani, grdiniele urmnd a fi organizate pe trei grupe:
mic, mijlocie, mare.
1970- - Apare Revista nvmntului precolar, care a fost reluat n serie nou
1982
dup 1990 i nregistreaz apariii i n prezent (sub ngrijirea prof. Silvia
Dima).
1973 - Apare hotrrea prin care nvmntul precolar devine parte din sistemul
general de nvmnt
1973- - Se elaboreaz studiul cu privire la generalizarea nvmntului precolar
1975
1974 - Se elaboreaz Programa activitilor instructiv-educative n grdinia de
copii
1979 - Se revizuiete programa din 1974.
1982 - Apare Decretul nr. 65 cu privire la trecerea grdinie lor cu program prelungit i
sptmnal n subordinea ntreprinderilor de stat.
1978- - Se pune accent pe educaia politic i funcia de supraveghere a copiilor,
1990
grdinia fiind considerat un serviciu oferit de stat pentru a asigura integrarea
n producie a mamelor.
1987 - Apare o nou program destinat nvmntului precolar.
1990 - Apar primele grupe de grdini Waldorf.
1991 -
1991- 1996
1991 -
1993 -
1994 1995 1996 -
1997 1998 -
1999 -
2000 -
2002 -
Apare o prim form a programei de dup 1989, revizuit.

Este iniiat programul PETAS destinat nvmntului precolar (n colaborare
cu UNICEF), care va avea o mare influen asupra organizrii nvmntul
precolar, printr-o nou concepie i abordare (introducerea conceptului de
arii de stimulare).
Institutul de tiine Pedagogice devenit dup renfiinare Institutul de tiine
ale Educaiei, particip la procesul de elaborare a programelor pentru
nvmntul precolar i n susinerea logistic i tiinific a programelor
alternative de educaie precolar, care au avut un rol important n infuzarea
sistemului cu idei i practici noi.
Se nfiineaz n Bucureti prima grup Montessori, de dup decembrie 1989
(grupe Montessori au mai existat n Romnia i n prima jumtate a secolului
XX).
Se elaboreaz o nou program a activitii instructiv - educative din
grdinia de copii, structurat pe obiective ale domeniilor de dezvoltare a
copilului, coninuturi i activiti specifice.
Renfiinarea Asociaiei Montessori din Romnia.
Apar primele grupe de grdini care aplic programul Step by Step,
alternativa fiind recunoscut de minister n 1995.
Sunt nfiinate primele grupe care aplic programul alternativ educaional
Planul Jena.
Apare Legea nvmntului nr. 84 care prevedea cuprinderea copiilor cu
vrsta ntre 3 - 7 ani.
Este elaborat Regulamentul nvmntului precolar.
nfiinarea Serviciului pentru nvmnt particular preuniversitar, transformat
n 1997, n Direcia nvmnt Postliceal, Particular i Alternative
Educaionale, o structur a Ministerului nvmntului care gestiona
problemele nvmntului alternativ.
Apare Legea nr. 128/1997 Statutul personalului didactic.
Este elaborat proiectul de program pentru nvmntul precolar care a
suferit pn n anul 2000, cnd a fost adoptat, numeroase modificri i
ajustri.
Ordin MEN nr. 4321/1999 privind adoptarea programului educaional
Organizarea nvmntului preprimar n care unul dintre obiective se
referea la nfiinarea centrelor de resurse i perfecionare pentru
nvmntul precolar
nfiinarea Comisiei Naionale pentru Alternative Educaionale, care
funcioneaz n baza unui regulament aprobat prin ordin ministerial, n cadrul
creia sunt reprezentate alternative educaionale destinate i nvmntului
precolar (Montessori, Waldorf, Step by Step, Planul Jena, Freinet).
Ordin MEC 4481/8.09.2000 privind noul plan de nvmnt i noua
program pentru nvmntul precolar care este structurat pe obiective
cadru, obiective de referin i comportamente. ncadrarea curriculum-ului
grupei pregtitoare n ciclul curricular al achiziiilor fundamentale, alturi de
curriculum-ul pentru clasa I i a II-a.
Ordinul MEC 4464/7.09.2000 privind adoptarea noului Regulament de
organizarea i funcionare a instituiilor din nvmntul precolar.
Ordin MEC 3799/22.05.2002 privind adoptarea programului Generalizarea
grupei pregtitoare n nvmntul precolar din Romnia.
2003 - Apare Legea nr. 268 publicat n Monitorul Oficial nr, 430/19 Iunie 2003
pentru modificarea Legii nvmntului nr.84/1995, prin care se instituie
nvmntul obligatoriu de 10 ani, cu coborrea vrstei de debut al
colaritii de 7 ani la 6 ani. nvmntul precolar este structurat pe trei
tipuri de grupe: mic, mijlocie, mare cu funcie pregtitoare.
- Revizuirea programei precolare, n acord cu cele ale clasei I i a II-a, n
cadrul ciclului curricular al achiziiilor fundamentale.
2. Contextul actual al nvmntului precolar

Anul 2003 a devenit unul din anii importani n istoria nvmntului romnesc prin
modificarea Legii nvmntului nr. 84/1995 republicat. Legea nr. 268 publicat n Monitorul
Oficial nr. 430/19.06.2003 pentru modificarea i completarea legii din 1995 republicat,
instituie durata de 10 ani a nvmntului obligatoriu.
Extinderea de la 8 ani la 10 ani a afectat sistemul de nvmnt att la intrare ct i la ieire.
Astfel vrsta debutului colaritii a cobort de la 7 ani la 6 ani, pregtirea obligatorie
finalizndu-se la vrsta de 16 ani, cnd tnrul este apt pentru a se integra pe piaa muncii, fr a
fi nclcate vreuna dintre conveniile internaionale cu privire la drepturile copilului i
asigurndu-i-se anse egale de reuit profesional cu tinerii din rile europene.
Prin aceast modificare fundamental, nvmntul precolar a predat nvmntului
primar un an n care proasptul elev este introdus n noul context colar. Dei msura prevede
colarizarea la 6 ani a copiilor, nscrierea acestora n clasa I, conform noului text al legii, este
hotrt de ctre printe care poate opta pentru un debut la 6 sau la 7 ani al propriului copil.
n aceste condiii nvmntul precolar revine la o structur pe care cunoscut-o din 1968
pn n 1995, format din trei tipuri de grupe: mic, mijlocie i mare care va avea i funcie de
grup pregtitoare. Copiii cu vrsta cuprins ntre 3 i 6 ani vor putea frecventa cele trei tipuri de
instituii: cu program normal, cu program prelungit i sptmnal.
Tot n actualul text al legii a mai fost introdus o modificare important, anume cea
referitoare la generalizarea grupei mari (vezi Art.19, Alineat 1), msur care vine n continuarea
celei prevzute de textul anterior al legii, n care se vorbea de generalizarea treptat a grupei
pregtitoare. ntruct aceast intenie a fost pilotat n ultimii ani printr-un program ce a avut ca
obiectiv cuprinderea a ct mai muli copii n grupa pregtitoare, msura de a generaliza grupa
mare (grup cu funcie pregtitoare), adic de a cuprinde ct mai muli copiii cu vrsta de 5/6 ani
de aceast dat, devine una fireasc ce conduce spre intenia de asigura o mai bun pregtire a
copiilor pentru a debuta cu succes n coala primar.
Att prelungirea nvmntului obligatoriu, cu coborrea vrstei de debut al colaritii,
ct i generalizarea grupei mari, au avut impact asupra structurii nvmntului precolar i au
determinat consecine i n planul curriculum-ului. Un prim pas a fost cel al asigurrii coerenei
i continuitii n interiorul ciclului achiziiilor fundamentale, care cuprinde curriculum-ul
pentru grupa mare i cel pentru clasa I i a II-a. Astfel, au fost revizuite programele tuturor ariilor
curriculare i au fost recomandate modaliti didactice specifice vrstei de 5-6/7 ani, care s
asigure att atingerea obiectivelor cadru corespunztoare acestui prim ciclu curricular, ct i
continuitatea att de necesar ntre cele dou niveluri de nvmnt. Studiul de fa va reflecta,
n msura datelor culese, care au fost opiniile actorilor din nvmntul precolar referitor la
aceste modificri.
Desigur c o astfel de analiz nu poate face abstracie de un context mai larg economic i
social. Societatea romneasc n ansamblu se confrunt cu numeroase probleme care afecteaz
direct sau indirect funcionalitatea unui sistem de nvmnt i testeaz n mare msur
capacitatea sistemului de a se adapta acestor condiii. Srcia, omajul, violena domestic,
cazurile de abandon familial, creterea ratei divorurilor i scderea indicelui de natalitate sunt
doar cteva dintre problemele majore care atrag atenia asupra consecinelor grave pe care le pot
avea asupra calitii educaiei precolare formale, informale i nonformale. Desigur, au existat i
vor mai exista programe att guvernamentale ct i non-guvernamentale (ex: UNICEF,
Salvai Copiii, Fundaia Copiii Notri, Centrul pentru Educaie i Dezvoltare Profesional,
Fundaia Principesa Margareta .a.) care ncearc s soluioneze punctual, mai puin sistemic,
multe din aceste probleme. Important este ca experienele pozitive ale acestor programe s fie
preluate de sistem i multiplicate, n acest mod fiind stimulat i parteneriatul ntre societatea
civil, autoriti locale, instituiile de educaie formal i non-formal i factorii
decizionali.
10
II. Metodologia cercetrii

Reforma nvmntului n Romnia a cunoscut diferite forme de exprimare mai mult
sau mai puin coerente n realitatea colar att la nivel structural, ct i la nivel funcional.
ns majoritatea schimbrilor au fost destinate nvmntului obligatoriu i mai puin
nvmntului precolar. Cu toate acestea, numeroi pai au fost fcui n direcia unor
schimbri profunde n grdiniele romneti, schimbri fie de ordin curricular, fie cele
determinate de absorbia unor elemente noi de filosofie i practic educaional furnizate de
programele alternative de educaie precolar (mult mai numeroase n nvmntul
precolar dect n cel obligatoriu).
La nivel internaional au fost dovedite prin numeroase cercetri consecinele pe care
frecventarea grdiniei le determin n planul dezvoltrii copiilor sub toate formele.
Strategia naional pentru dezvoltarea resurselor umane din domeniul ngrijirii, proteciei
i educaiei copilului de la natere la 7 ani, elaborat de Institutul de tiine ale Educaiei ca
urmare a colaborrii Ministerului Educaiei i Cercetrii i Institutului de tiine ale
Educaiei cu UNICEF a demonstrat mai ales prin ecoul pe care l-a avut, c i n Romnia
exist o preocupare tot mai mare pentru problematica educaiei precolare. Investigaia
ntreprins n vederea elaborrii strategiei a sintetizat o serie de puncte tari/slabe n domeniul
resurselor umane din nvmntul precolar. Acestea au scos n eviden faptul c
soluionarea unor probleme precum cele legate de resursa uman din sistemul educaiei
precolare necesit o investigaie mai atent i complex a ntregului context n care
aceasta se manifest, tocmai pentru a-i dovedi eficiena.
Se apreciaz n mod just c creterea gradului de cuprindere a copiilor n forme
instituionalizate de educaie, de la vrste ct mai fragede, constituie premisa diminurii
fenomenului anafabetismului i al abandonului colar. Pentru atingerea acestui deziderat
este absolut necesar mbuntirea serviciilor oferite de instituiile de nvmnt precolar,
mai ales pentru a rspunde nevoilor specifice ale copiilor i prinilor, n fapt, ale
beneficiarilor. Un astfel de pas ns trebuie pregtit de o cunoatere temeinic a premiselor
favorabile i nefavorabile care constituie climatul nfptuirii unor schimbri.
1. Obiectivele proiectului
Pentru a identifica punctele nevralgice, obstacolele sau virtuile unui sistem n scopul
operrii de schimbri necesare ameliorrii rezultatelor obinute, se impune realizarea unei
analize aprofundate a situaiei actuale a nvmntului precolar din Romnia. De
aceea obiectivele proiectului au fost:
w Realizarea unei analize a situaiei actuale a nvmntului precolar din Romnia
care s vizeze:
1. Diagnoza aspectelor de ordin structural ale sistemului, precum:
Resursele umane din nvmntul precolar (cadre didactice, copii de
vrst precolar la intrare i la ieire din sistem)
Resurse materiale (situaia cldirilor i spaiilor de nvmnt precolar,
dotrile cu material didactic)
Finanarea nvmntului precolar
i
2. Diagnoza aspectelor de ordin funcional, precum:
Aspecte de politic educaional cu impact asupra nvmntului precolar
Curriculum-ul precolar
Strategiile didactice utilizate n nvmntul precolar
Evaluarea n nvmntul precolar
Relaiile pedagogice intrainstituionale i extrainstituionale (educator-copii,
educatori-prini, grdini-comunitate)
Formarea iniial i continu a cadrelor didactice din nvmntul precolar
Managementul instituiilor de nvmnt precolar
11
w Elaborarea unui studiu sintetic referitor la situaia actual a nvmntului precolar

din Romnia, care s surprind punctele tari i punctele slabe ale sistemului, precum
i propuneri ale actorilor care sunt direct i indirect implicai n funcionarea
nvmntului precolar.
w Formularea unor prioriti i recomandri care ar putea sta la baza unor decizii ce
privesc ntreg sistemul de nvmnt precolar. O astfel de analiz ar putea constitui
punctul de reper n politica educaional a Ministerului Educaiei i Cercetrii n ceea ce
privete nvmntul precolar i cel preuniversitar, n general.
2. Metode i tehnici de investigaie

Cercetarea a utilizat o metodologie complex tocmai pentru a surprinde realitatea
precolar sub toate aspectele i din perspective diferite. Metodele de cercetare utilizate sunt
specifice att cercetrii cantitative ct i celei calitative:
- analiza documentar;
- ancheta prin chestionar;
- discuii de grup (focus-grup);
- interviuri individuale;
- observri structurate.
! Analiza documentar
Prin analiza documentar au fost studiate acte normative care contureaz cadrul
legislativ al organizrii i funcionrii sistemului de nvmnt precolar i date statistice
referitoare la resursele umane i infrastructura sistemului de nvmnt precolar.
! Ancheta prin chestionar
Ancheta prin chestionar a fost utilizat n vederea obinerii de informaii de la cadrele
didactice i directorii de uniti din nvmntul precolar.
Chestionarul adresat cadrelor didactice ne-a oferit informaii despre participarea lor
la elaborarea i implementarea politicilor educaionale, opiniile cadrelor didactice despre
forma i modul de aplicare ale noului curriculum, despre strategiile utilizate n mod
dominant, modalitile de evaluare i tipurile de relaii stabilite ntre cadru didactic-copilfamilie, precum i ntre grdini i alte instituii din comunitate. Un alt aspect urmrit prin
chestionarul adresat cadrelor didactice a fost cel al resurselor materiale de care dispun
cadrele didactice i ultimul, dar nu cel mai puin important a fost cel legat de formarea
cadrelor didactice.
Cele dou chestionare adresate directorului au vizat pe de o parte aspecte ale
reformei n domeniul managementului instituiilor de nvmnt (formarea managerilor,
descentralizarea managementului, autonomia managerului), gestiunea resurselor
financiare, materiale i umane i a relaii lor cu comunitatea, iar cel de-al doilea chestionar a
vizat aspecte generale de organizare i funcionare a unitii de nvmnt precolar, situaia
cldirilor i spaiilor de nvmnt, utilitile de baz ale unitii de nvmnt precolar,
spaiile exterioare i dotrile i resursele materiale.
Discuii de grup (focus-grup)
Discuiile de grup au furnizat informaii care au completat datele culese n urma
aplicrii chestionarelor, actorii fiind diferii, cu excepia cadrelor didactice i a managerilor
de grdinie.
n cadrul discuiilor de grup cu directorii, problemele avute n vedere au fost cele
legate de:
- participarea la elaborarea i implementarea politicilor educaionale;
- implementarea noului curriculum;
- aplicarea noilor strategii de predare-nvare i modalitile de evaluare;
- reuitele i eecurile colaborrii cu prinii i cu comunitatea;
- probleme privind formarea managerilor i nevoile lor de formare.
12
Discuiile de grup cu formatorii au avut ca focalizare urmtoarele aspecte ale

formrii iniiale i continue:
-curriculum-ul formrii iniiale i continue;
-probleme ale formrii iniiale i continue;
-schimbri majore n formarea continu.
n cadrul discuiilor de grup cu inspectorii, aceti au furnizat informaii
referitoare la:
-modalitile de diseminarea a deciziilor de politic educaional;
-probleme ale formrii iniiale i continue a cadrelor didactice (oferta de formare,
consecine ale participrii la formare);
-situaia cldirilor, spaiilor de nvmnt i materialului didactic din nvmntul
precolar.
Cadrele didactice au constituit un alt grup int al discuiilor de grup. Aspectele n
jurul crora s-au purtat discuiile au fost:
- calitile actualului curriculum precolar i modul lui de aplicare;
- actualizarea strategiilor utilizate n nvmntul precolar;
- reuitele i dificultile colaborrii dintre grdini i prini; implicarea prinilor
n viaa grdiniei;
- relaia cadru didactic-copil i cadru didactic - printe n contextul evalurii;
- curriculum-ul formrii continue.
Discuiile de grup cu prinii au avut ca teme urmtoarele aspecte:
- efecte n planul dezvoltrii copilului datorate frecventrii grdiniei;
- participarea prinilor la procesul decizional privind viaa grdiniei; medierea
relaiei grdini-comunitate;
- eficiena colaborrii cu cadrele didatice;
- dotarea material a grdiniei.
Interviuri individuale
O parte dintre interviuri au fost destinate reprezentanilor direciilor judeene de
sntate public i au vizat colaborarea dintre direcii i unitile de nvmnt precolar
(activiti derulate, modaliti de sprijin a mbuntirii serviciilor oferite de grdini .a).
La interviurile individuale au participat reprezentani ai primriilor care au oferit
informaii despre problemele referitoare la situaia cldirilor i spaiilor de nvmnt din
nvmntul precolar, modalitile prin care au ncercat s rezolve aceste probleme i alte
instituii cu care au colaborat pentru soluionarea problemelor.
! Observri structurate
Observrile au avut o gril de observare care s-a concentrat asupra aspectelor legate de:
- Organizarea spaiului fizic al slii de grup.
- Organizarea coninuturilor nvrii.
- Organizarea activitilor: principii de organizare a activitilor, tipuri de activiti:
integrate, statice/dinamice, de interior/de exterior, structurate/liber alese, forma de
organizare a activitii, strategii, metode i mijloace didactice utilizate, relaia educatoarecopil, copil-copil, educatoare-printe, modaliti de evaluare.
13
3. Uniti implicate, populaia investigat caracteristici

generale
Cercetarea i-a propus abordarea investigaiei pe un eantion la nivelul ntregii ri,
reprezentativ din perspectiva principalelor caracteristici ale reelei de nvmnt precolar i
care s rspund obiectivelor prezentului proiect.
n vederea selectrii eantionului s-a procedat la stabilirea principalelor caracteristici
ale reelei unitilor de nvmnt precolar necesare analizei n prezentul proiect:
- reprezentarea celor opt regiuni administrative;
- reprezentarea mediului de reziden (urban/rural);
- tipul grdiniei (grdinie cu program normal / prelungit);
- organizarea sub aspect managerial (uniti independente / secii n cadrul unor uniti de
nvmnt).
Drept criterii de eantionare au fost alese primele dou, deci eantionul de uniti
selectat este reprezentativ din punct de vedere al distribuie pe regiuni i pe medii de reziden.
Reeaua colar utilizat pe baza cruia a fost construit eantionul a fost cea din anul
colar 2001-2002, care cuprindea un numr de 13769 grdinie, dintre care 9980 uniti
independente i 3789 secii de nvmnt precolar care funcioneaz pe lng alte niveluri de
nvmnt (primar i gimnazial, liceal etc.). Din totalul unitilor, aproape o treime (28,7%)
funciona n mediul urban i 71,3% n mediul rural. Ca tip de unitate, doar zece procente sunt
grdinie cu program prelungit sau sptmnal (GPP), restul de 90% fiind grdinie cu
program normal (GPN). Dup eliminarea unitilor foarte mici, structura pe medii de
reziden a bazei de eantionare, respectiv a eantionului, a devenit: 47,3% uniti n mediul
urban i 52,7% n mediul rural.
Modul de dispunere a eantionului n funie de principalele regiuni administrative a
fost urmtorul:
Eantion
Total
Zona
Structura pe
subieci Nord- Sud- Sud
SudVest Nord- Centru
Est
Est
Vest
Vest
zone a
uniti
494
17,2%
11,3%
14,2%
12,3%
7,5%
14,2%
19,0%
eantioanelor
de cercetare directori 486 17,3% 11,7% 14,6% 12,3% 8,0% 13,6% 18,1%
pers.did.
973
18,7% 11,6% 14,3% 11,3%
6,4%
Bucureti
4,3%
4,3%
14,9% 18,5% 4,3%
Sub aspect metodologic, pentru fiecare unitate investigat chestionarul unitii de

nvmnt i cel al directorului a fost completat de ctre managerul unitii de nvmnt
(director sau coordonator), iar n ce privete chestionarul cadrului didactic, acesta a fost
completat de cte una-dou educatoare din unitate.
3.1. Populaia investigat

Ca urmare a administrrii instrumentelor i a validrii bazei de date, n eantionul final
se regsesc:
eantionul de 494 uniti de nvmnt, 48,8% uniti din mediul urban i 51,2% din
mediul rural);
eantionul de 486 directori i/sau coordonatori de uniti;
eantionul personalului didactic, alctuit din 973 cadre didactice, care funcioneaz
att n cadrul unitilor din eantion, ct i n seciile de nvmnt din mediul rural
afiliate altor uniti. Este important de menionat faptul c eantionul cadrelor
didactice este un eantion fr pretenii de reprezentativitate, fiind rezultat din
investigare i nu construit pe baza unor anume criterii de eantionare.
14
3.2. Caracteristicile populaiei investigate

3.2.1 Eantionul unitilor de nvmnt
a) Ca program de funcionare n unitate, 78,9% sunt grdinie cu program normal (GPN), n
timp ce restul de 21,1% sunt grdinie cu program prelungit (GPP) sau sptmnal.
b) n ce privete alternativele educaionale, 91% dintre uniti sunt uniti de nvmnt
tradiional, 9% dintre uniti fiind grdinie care funcioneaz cu alte alternative
educaionale sau mixte (4% sunt grdinie care funcioneaz cu dou sau trei alternative
educaionale). Pe categorii, distribuia eantionului se prezint astfel:
Tabel 1. Distribuia alternativelor educaionale n unitile din eantion
Traditional
95,1%
Waldorf
1,0%
Montessori
0,4%
Step by step
7,5%
Jena
0,8%
c) n ce privete forma de finanare (proprietate), 99% sunt uniti finanate de la bugetul de

stat, iar 1% (5 uniti) de nvmnt particular.
d) n raport cu limba matern de predare, 80,2% sunt uniti cu limba de predare romna
(LRO), 3,6% sunt uniti cu limba de predare maghiara (LMA), 0,6% sunt uniti cu alte
limbi materne de predare (LGE, ALTE), iar 15% sunt uniti care menioneaz coexistena
a dou sau mai multe minoriti naionale care nva n limba matern.
Figura 1. Structura eantionului de uniti, n funcie de limba matern de predare din unitate
LRO/LMA
9,1%
LRO/LGE/
ALTE
0,4%
LRO/LMA/
LGE
1,2%
ALTE
0,6%
LMA
3,6%
LRO/LGE
4,9%
LRO
80,2%
e) n ce privete organizarea sub aspect managerial, dou treimi dintre uniti sunt uniti
independente, n timp ce restul de o treime (33%) sunt secii n cadrul altor uniti de
nvmnt. Ca locaie, aproape trei sferturi dintre uniti (72,5%) funcioneaz n unitate de
sine stttoare, restul de 27,5% coexistnd cu alte niveluri de nvmnt.
f) Eantionul cuprinde grdinie de diferite dimensiuni, n raport cu numrul de copii
colarizai. Din aceast perspectiv, unitile de nvmnt precolar au fost grupate astfel:
Tabel 2. Distribuia eantionului n funcie de dimensiunea grdinielor
sub 30
copii
11,3%
31-50
51-100
101-150
151-200
200-300
19,8%
34,0%
17,6%
9,5%
4,5%
15
Peste 300
copii
3,2%
3.2.2. Eantionul directorilor

Eantionul cuprinde 486 subieci, dintre care 48,1% directori de uniti precolare
situate n mediul urban i 51,9% n sate sau comune. Desigur c, cu mici excepii, directorii
din eantion sunt manageri ai unitilor selecate, acestora revenindu-le completarea celor
dou chestionare: chestionarul unitii i cel al directorului.
Dintre elementele care se presupune c i pun amprenta asupra activitii
manageriale, drept variabile de cercetare au alese urmtoarele caracteristici:
a)
Funcia n calitate managerial
Marea majoritate a chestionarelor (84%) a fost completat de ctre directorii unitilor
de nvmnt, 15% de ctre coordonatori, iar restul, de un procent, de ctre responsabili ai
comisiilor metodice. Peste 80% dintre acetia, pe lng activitatea managerial desfoar i
activitate didactic.
b) Vechimea n nvmnt i n unitate
Dup cum era de ateptat pentru o funcie care necesit experien i o bun cunoatere
a activitii din unitate, cei mai muli dintre subieci au minim 5 ani vechime n nvmnt i
o perioad suficient de activitate n grdinia respectiv. Astfel, 95% dintre subieci au o
vechime de peste 10 ani n nvmnt, 92% activnd de peste cinci ani n unitatea respectiv.
Din aceste considerente, luat n considerare ca variabil de cercetare, vechimea n
nvmnt sau unitate va fi abordat pe cele trei grupe de vechime: sub 11 ani, 11-20 ani i
peste 20 ani.
c) Nivelul de calificare
Doar 8 uniti din eantion sunt coordonate de persoane necalificate sau fr grad
didactic i 10,5% de cadre didactice cu examen de definitivat. Aproape trei sferturi dintre
directorii din eantion sunt cadre didactice cu grad didactic I.
3.2.2. Eantionul personalului didactic
Eantionul cuprinde 973 subieci, dintre care 45% cadre didactice din uniti din
mediul urban i 55% cadre didactice din uniti rurale.
a) O prim caracteristic a acestui eantion este acoperirea tuturor grupelor de copii cu
reprezentani ai personalului n eantion.
Tabel 3. Distribuia pe grupe a personalului didactic din eantion
mic
6,2%
mijlocie
16,6%
mare
25,5%
pregtitoare
31,7%
mare-pregtit.
5,7%
combinat
14,4%
b) Vechimea n nvmnt i n unitate

Dei cuprinde personal didactic din toate categoriile de vechime n nvmnt, cea
mai mare pondere n eantion o reprezint cea a cadrelor didactice cu peste 20 de ani vechime
(60,3%), doar 16% dintre subieci fiind cadre didactice tinere, cu o vechime de pn la 5 ani.
Adugnd i subiecii din grupa 11-20 ani, se constat c trei sferturi din eantionul cadrelor
didactice sunt persoane cu experien n nvmnt, cei mai muli cu stabilitate n unitatea n
care funcioneaz.
c) Nivelul de calificare
Ponderea educatoarelor cu grad didactic este ceva mai redus (60%) dect la
directori, un sfert dintre subiecii investigai fiind cadre didactice cu definitivat, iar 10%
cadre didactice tinere (stagiare).
16
Figura 1. Nivel de calificare a cadrelor didactice din eantion

necalificat
3,9%
grad did.I
45,0%
urban
stagiar
10,2%
definitiv
25,1%
grad did.II
15,8%
rural
necalificat
4%
necalificat
4%
stagiar
7%
grad did.I
37%
stagiar
13%
definitiv
19%
grad did.I
54%
definitiv
30%
grad did.II
14%
grad did.II
14%
3.3. Numrul de instrumente aplicate

Chestionarele au fost aplicate n uniti de nvmnt din 16 judee Arad, BistriaNsud, Buzu, Cluj, Constana, Dolj, Gorj, Harghita, Iai, Ilfov, Mure, Neam, Prahova,
Satu Mare, Sibiu, Teleorman i din municipiul Bucureti.
Tabel 4. Numrul chestionarelor aplicate n cadrul anchetei
Populaia investigat
Mediu de reziden
Nr. chestionare
urban i rural
cadre didactice
973
urban i rural
directori
486
Total: 1456
Discuiile de grup, interviurile i observrile au fost organizate n 18 judee: Alba,
Arge, Bistria Nsud, Buzu, Constana, Covasna, Dmbovia, Dolj, Gorj, Harghita, Iai,
Mure, Neam, Prahova, Satu Mare, Sibiu, Suceava, Teleorman.
Tabel 5. Numrul discuiilor de grup organizate n cadrul anchetei
Nr. discutii de grup
4
4
4
4
1
5
6
22
Total:
Populaia investigat
Cadre didactice
Cadre didactice
Directori
Directori
Inspectori de nvmnt precolar
prini
formatori
Mediu de reziden
urban
rural
urban
rural
rural i ruban
Urban
Tabel 6. Numrul interviurilor individuale organizate n cadrul anchete

Nr. interviuri
Total:
Mediu de reziden
Actori
28 Reprezentani ai autoritilor locale (primrii) rural i urban
9 Reprezentani ai direciilor snt. Public
Rural
37
Observarea n grupe: 2 observri n fiecare jude (1 mediul rural i 1 mediul urban)
17
Tabel 7. Numrul observrilor desfurate n cadrul anchetei

Nr.
observri
4
4
5
5
5
5
5
5
Total:
Mediu de
reziden
Rural
Urban
Rural
Urban
Rural
Urban
Rural
Urban
Educatoare: vechime n nvmnt,

grad didactic
Mai puin de 10 ani
Mai puin de 10 ani
Mai mult de 10 ani, grad II
Mai mult de 10 ani, grad II
Mai mult de 10 ani, grad I
Tipul de grup
Grupa mare
Grupa mare
Grupa pregtitoare
Grupa pregtitoare
Grupa mare
Grupa mare
Grupa pregtitoare
Grupa pregtitoare
38
Limite, dificulti ale investigaiei

Dificulti n colectarea informaiilor determinate de:
- situarea n zone izolate a unor uniti din eantion;
- completarea dificil a chestionarelor de ctre unii subieci (din cauza
ambivalenei unor termeni, a interesului sczut pentru acest gen de metode de
culegere a datelor, lipsei de exerciiu n completarea de chestionare).
Dificulti de interpretare i prelucrare statistic a datelor att datorit itemilor cu
rspuns deschis, ct i a varietii rspunsurilor;
Numrul relativ mare al itemilor cu rspuns deschis, care a implicat un efort
ridicat din partea respondenilor n completarea chestionarelor.
18
III.
Diagnoza actual a sistemului de

nvmnt precolar
1. Participarea copiilor la educaia precolar

Analiza gradului de cuprindere n nvmntul precolar pe o perioad mai
ndelungat de timp (vezi Tabel 8) evideniaz evoluii oscilante, care se coreleaz cu
principalele evenimente nregistrate n domeniu: adoptarea de legi i alte reglementri,
hotrri de generalizare, modificri de structur etc. (vezi capitolul Scurt istoric al
nvmntului precolar). Astfel, de la 18,6% n anul colar 1950-1951, rata de frecventare
crete pn la 77,5% n 1980-1981, atingnd un maxim de 83% n anul colar 1989-1990.
Dup 1990 rata de frecventare a grdiniei scade considerabil. Cauzele acestei
realiti au fost diverse, att de natur financiar scderea drastic a veniturilor populaiei,
creterea cheltuielilor legate de participarea la educaie, n special n grdiniele cu program
prelungit precum i cele de tip atitudinal (reducerea ncrederii populaiei n rolul colii i al
educaiei) sau de timp (creterea omajului a determinat disponibiliti de timp a prinilor
pentru ngrijirea copiilor acas).
Odat cu prevederile Legii nvmntului referitoare la generalizarea grupei
pregtitoare pentru coal, a crescut i gradul de cuprindere a copiilor n grdinie. n prezent
se constat o cretere progresiv a ratei de participare.
Tabel 8. Gradul de cuprindere al copiilor nscrii n grdini
pe medii de reziden i vrste, n perioada 1950-2003
Anul colar
1950-1951
1960-1961
1970-1971
1980-1981
1990-1991
1995-1996
1999-2000
2000-2001
2001-2002
2002-2003
Populaia n vrst de
3-6 ani
1072403
1461636
1104198
1207146
1047061
1197772
945333
925001
912440
885898
Numr copii nscrii

n grdini
199096
354677
448244
935711
752141
697888
616313
611036
616014
629703
Grad de
cuprindere
18,6
24,3
40,6
77,5
71,8
58,3
65,2
67,1
67,5
71,1
Sursa: Caiete statistice, Institutul Naional de Statistic , 1996-2002.
Gradul de participare a copiilor la nvmntul precolar trebuie analizat n funcie

de o serie de factori, care pot influena frecvena sau n funcie de care se nregistreaz
diferene de participare: mediu de reziden, vrsta copiilor, genul, tipuri de grdinie,
categorii de grup, form de proprietate a unitii de nvmnt, gradul de ocupare al
locurilor disponibile etc.
Mediul de reziden
n anul colar 2002-2003 au fost nscrii n grdinie un numr de 629703 copii , care
reprezint 71,1% din totalul populaiei de 3-6 ani (vezi Tabel 9). Analiza gradului de
cuprindere pe medii de reziden evideniaz o diferen de aproape 12 puncte procentuale n
favoarea mediului urban.
19
Tabel 9. Gradul de cuprindere al copiilor nscrii n grdini

n anul colar 2002-2003, pe medii de reziden i vrste
Total
Total
Populaia 3-6 ani *
Copii nscrii
Grad de cuprindere
Urban
Populaia 3-6 ani
Copii nscrii
Grad de cuprindere
Rural
Populaia 3-6 ani
Copii nscrii
Grad de cuprindere
885898
629703
71,1
385674
299936
77,8
500224
329767
65,9
Sursa: Date calculate pe baza informaiilor din nvmntul precolar n anul colar
2002-2003, Institutul Naional de Statistic, 1996-2002.
* S-a luat n calcul populaia la 1 martie 2002.
Diferena de participare pe medii de reziden se nregistreaz pentru toate vrstele.
Cauzele acestei diferenieri sunt variate:
- n mediul urban nivelul de ocupare al populaiei este mai ridicat, prinii neavnd
timpul necesar supravegherii copiilor n familie/ n mediul rural, natura ocupaiilor
agricole asigur mai mult timp pentru supravegherea copiilor n familie; de asemenea,
modelul de familie lrgit (prini, copii i bunici) care se pstreaz mai mult n mediul
rural favorizeaz pstrarea copiilor acas;
- comparativ cu mediul urban, nivelul de trai al populaiei din mediul rural este mai
sczut; astfel, posibilitile financiare ale familiei pentru suportarea cheltuielilor legate
de integrarea copiilor n grdini sunt mai reduse;
- chiar dac, sub raport numeric, reeaua de uniti de nvmnt precolar este mai
puin dezvoltat n mediul urban, posibilitile de acces al copiilor la nvmntul
precolar sunt mult mai mari, comparativ cu mediul rural/ n mediul rural exist localiti
fr grdini (aceast situaie s-a accentuat ca urmare a msurilor de raionalizare a
reelei colare prin comasri sau desfiinarea unitilor de nvmnt cu numr redus de
copii); de asemenea, distana mare domiciliu-grdini face imposibil accesul copiilor,
n special n anotimpul rece.
Diferena de participare la educaia precolar pe medii de reziden n defavoarea
mediului rural poate determina inegaliti privind nivelul de pregtire pentru coal, i
implicit, situaii de risc colar la debutul n clasa I pentru copiii care nu frecventeaz deloc
grdinia (cu o pondere de peste 15% n mediul rural).
Vrsta copiilor
Rata de frecventare a educaiei precolare se difereniaz i n funcie de vrsta copiilor
(vezi Tabel 1, Anexa 1). Datele din graficul de mai jos evideniaz creterea gradului de
cuprindere n grdini a copiilor att din mediul rural, ct i din cel urban odat cu naintarea
lor n vrst.
20
Figura 3 Gradul de cuprindere al copiilor nscrii n grdini

n anul colar 2002-2003, pe medii de reziden i vrste
120
100
80
Grad de cuprindere TOTAL
60
Grad de cuprindere URBAN
40
Grad de cuprindere RURAL
20
0
3 ani
4 ani
5 ani
6 ani si peste
Pe de o parte, aceast cretere a frecventrii grdiniei la vrstele de 5 i 6 ani a fost

determinat i de prevederile Legii nvmntului privind generalizarea grupei pregtitoare
pentru coal. Pe de alt parte, se poate afirma c, pe msur ce copiii se apropie de vrsta
colarizrii, prinii devin mai motivai i mai interesai pentru frecventarea grdiniei de
ctre copiii, considernd aceasta ca o premis a reuitei n debutul colaritii.
Cu toate acestea, numrul copiilor care nu frecventeaz grdinia nici mcar un an
rmne destul de ridicat, mai ales n mediul rural. Consecinele acestei situaii asupra
succesului colar vor fi mai grave n noul context al coborrii vrstei de debut al colaritii la
6 ani.
Criterii de gen
Analiza datelor privind frecventarea grdiniei n funcie de criteriul gen evideniaz un grad
de cuprindere mai ridicat n cazul fetelor (vezi Tabel 10). Frecvena mai ridicat a fetelor,
comparativ cu bieii, se nregistreaz att n ambele medii de reziden, precum i la toate
vrstele. De altfel, aceast diferen n favoarea fetelor se nregistreaz i la urmtoarele
niveluri de colarizare (vezi i Tabel 3, Anexa 1).
Tabel 10. Gradul de cuprindere n nvmntul precolar,
pe genuri i vrste, n anul colar 2002-2003
Total
TOTAL
feminin
masculin
URBAN
feminin
masculin
RURAL
feminin
masculin
71,1
72,0
70,2
77,8
78,7
76,8
65,9
66,7
65,2
3 ani
4 ani
43,8
44,5
43,1
52,1
53,1
51,2
37,5
38,1
37,0
5 ani
67,0
68,4
65,7
72,7
74,2
71,3
62,7
64,0
61,4
82,9
83,4
82,3
85,7
86,0
85,4
80,6
81,4
79,8
6 ani i
peste
91,2
92,1
90,5
100,2
101,3
99,2
84,2
84,7
83,6
Sursa: Date calculate pe baza informaiilor din nvmntul precolar n anul colar 2002-2003,
Institutul Naional de Statistic, 1996-2002
Grad de ocupare
Alturi de rata de frecventare a grdiniei, gradul de ocupare este un alt indicator
important legat de participarea la educaie. n anul colar 2002-2003 au funcionat 9547
uniti de nvmnt precolar: 2813 n mediul urban i 6734 n mediul rural. Raportnd
numrul de copii nscrii la numrul locurilor existente, se constat un grad de ocupare al
grdinielor de 96,8%, cu diferene de 4 p.p. ntre mediile de reziden (gradul de ocupare n
mediul urban este de 103,8%). Cel mai mare grad de ocupare s-a nregistrat n grdiniele cu
program normal, iar cel mai mic n cele cu program sptmnal.
21
Tabel 11. Numr de copii nscrii n nvmntul precolar

n anul colar 2002-2003, pe tipuri de grdinie i forme de proprietate
Tipuri de grdinie
Grdinie cu program sptmnal
Grdinie cu program normal
Grdinie cu program prelungit
Grdinie speciale
Total
Numr
grdinie
Numr copii
Total
49
8323
1154
21
9547
5050
140170
482790
1693
629703
n grdinie
publice
5019
138426
477533
1679
622657
n grdinie
private
31
1744
5257
14
7046
Sursa: nvmntul precolar n anul colar 2002-2003, Institutul Naional de Statistic, 2003.
Datele evideniaz suficiena locurilor din grdini, corelate cu numrul copiilor

nscrii n nvmntul precolar. ns, aa cum s-a subliniat n interviurile de grup i
individuale realizate cu actori i responsabili din sistemul de educaie, exist diferene
privind solicitarea de locuri n grdinie. Astfel, n unele situaii, grdiniele au fie o cerere
mult crescut comparativ cu numrul de locuri disponibile, fie nregistreaz efective reduse
de copii.
Aceste situaii se ntlnesc mai frecvent n mediul urban, unde exist un numr
ridicat de uniti precolare, iar prinii au posibilitatea de alegere a grdiniei n funcie de
calitatea ofertei acesteia (dotri, nivelul de pregtire al cadrelor didactice, oferta curricular
etc.). De exemplu, din cei 13% dintre precolarii care studiaz n grdini o limb strin
(vezi Tabelele 5 i 6, Anexa 1), 12,4% sunt din mediul urban i numai 0,6% din rural. n
mediul rural, criteriul cel mai frecvent utilizat pentru alegerea grdiniei este distana fa de
domiciliul copiilor.
Form de proprietate
n ultimii ani s-a dezvoltat mult oferta particular i n domeniul nvmntului
precolar. n anul colar 2002-2003 funcionau 122 grdinie private, cu 32 uniti mai mult
dect n anul colar anterior. n general, grdiniele particulare sunt uniti de mrime mic,
cu numr redus de copii. n anul colar de referin al studiului, numai 1,2% dintre copiii
precolari au fost cuprini n cadrul acestora (vezi Tabel 11).
Discuiile de grup au subliniat o serie de probleme care limiteaz accesul mai larg la
nvmntul precolar particular. Astfel, taxele lunare mari (te cost mai mult s duci un
copil ntr-o grdini particular dect s ii un student ntr-o facultate) fac ca oferta
particular s se adreseze n special familiilor cu venituri ridicate. Acestea au banii necesari
pentru plata cheltuielilor, dar nu au timp pentru a supraveghea copii n familie.
Ca urmare, grdiniele particulare funcioneaz n aproape trei sferturi dintre cazuri
ca uniti cu program prelungit i se regsesc cu preponderen n mediul urban, unde nivelul
veniturilor populaiei este mai ridicat.
Tipul de grdini
Distribuia copiilor precolari pe tipuri de grdinie arat c peste trei sferturi dintre
acetia sunt cuprini n cadrul grdinielor cu program normal (GPN), peste 20% n grdinie
cu program prelungit (GPP), iar restul n grdinie cu program sptmnal (GPS) sau uniti
de nvmnt precolar pentru copii cu nevoi speciale de educaie (vezi Tabel 3, Anexa 1).
i n funcie de acest criteriu exist diferene majore n funcie de mediul de reziden. n
mediul rural majoritatea copiilor (peste 98%) frecventeaz grdinie cu program normal. n
mediul urban, ponderea copiilor cuprini n grdinie cu program normal este comparabil
cu cea a copiilor din grdinie cu program prelungit.
22
Figura 4. Ponderea copiilor nscrii n nvmntul precolar, pe tipuri de grdinie

i medii de reziden, n anul colar 2002-2003
100%
80%
G speciale
GPS
GPP
GPN
60%
40%
20%
0%
urban
rural
Tipul de grup
Un alt aspect legat de participarea la educaia precolar este tipul de grup n care este
nrolat copilul (vezi Tabel 4, Anexa 1). n mediul urban peste 90% dintre copii sunt cuprini
n grupe corespunztoare nivelului de vrst. Comparativ cu aceste date, numai 55% dintre
copiii din mediul rural sunt cuprini n grupe corespunztoare vrstei, restul fiind inclui n
grupe combinate, cu copii de la 3 la 6/7 ani.
Frecvena ridicat a grupelor combinate n mediul rural este determinat de ponderea
redus a copiilor cu vrste corespunztoare grupelor precolare, n aria fiecrei grdinie,
situaie la care se adaug rata mai redus de nscriere a copiilor n grdini, comparativ cu
mediul urban.
Aceast realitate poate avea consecine negative asupra calitii procesului de
educaie, n condiiile n care un singur cadru didactic trebuie s lucreze cu sarcini diferite
pentru niveluri de vrst diferite, n aceleai condiii de timp. Situaia este agravat de
dotrile materiale insuficiente (vezi capitol Baza material) ale grdinielor din mediul
rural, precum i de existena aici a unei ponderi mai ridicate de cadre didactice necalificate
(vezi capitol Resurse umane).
Limba de predare
Distribuia copiilor nscrii n nvmntul precolar pe limbi de predare este
urmtoarea:
Tabel 12. Numr de copii nscrii n nvmntul precolar n anul colar 2002-2003,
pe limbi de predare
Limba de predare
Romn
Maghiar
German
Srb
Ucrainean
Slovac
Ceh
Croat
TOTAL
Numr copii nscrii
582627
41457
4766
300
252
224
40
37
629703
23
%
92,5
6,5
0,8
0,05
0,04
0,04
sub 0,01
sub 0,01
100
Ca i celelalte niveluri de colarizare, nvmntul precolar ofer posibilitatea

studiului n limba matern, asigurnd prin aceasta egalitatea de acces al copiilor de etnie
minoritar. De cele mai multe ori, copiii care au frecventat grdinia ntr-o anume limb de
predare, continu i celelalte niveluri de colarizare n aceeai limb de predare.
Dificulti apar atunci cnd limba de predare din clasa I n care se nscrie copilul este
diferit dect cea studiat n grdini sau cnd, n lipsa frecventrii grdiniei, aceasta nu este
suficient cunoscut copiilor din familie. Este n special cazul copiilor romi care nu cunosc
limba romn la intrarea la coal, aceast problem fiind n cazul lor cea mai frecvent cauz a
abandonului colar.
2. Resurse umane
Categorii de personal
n anul colar 2002-2003, n nvmntul precolar funcionau 48 639 persoane fizice,
ocupnd posturi de educatoare sau institutoare, personal didactic auxiliar sau personal
nedidactic. Ponderea cea mai important n cadrul categoriilor de resurse umane o ocup
personalul didactic, dar acesta reprezint doar dou treimi din totalul persoanelor fizice
angajate n nvmntul precolar. O proporie important revine personalului nedidactic
(aprox. 30%), cu atribuii administrative n cadrul grdinielor, mai ales a celor cu program
prelungit.
Figura 5. Distribuia personalului din nvmntul precolar, pe categorii
de resurse umane, n anul 2002-2003
Personal
didactic auxiliar
0%
Institutori
4%
Educatori
67%
Personal
nedidactic
29%
Dei nu dein atribuii educative, prin atitudinea i modul de relaionare cu copiii,

personalul nedidactic poate exercita o influen asupra mediului social din grdini. Lund
n considerare faptul c peste 90% din personalul nedidactic nu deine o calificare
specializat n domeniul administrrii instituiilor de nvmnt precolar, lipsa de interes la
nivel de sistem pentru programe de formare profesional continu adresate acestei categorii
ar putea avea efecte asupra climatului din grdinie. Dei cercetarea de fa nu i-a propus
explicit investigarea acestui aspect, analizele calitative au confirmat nivelul sczut de
contientizare a nevoilor de formare a personalului nedidactic la nivelul diverilor actori
investigai.
Cu toate c o serie de referiri privind nivelul de pregtire i calitatea prestaiei
absolvenilor de colegii pedagogice (cu titulatura institutori) vor evidenia n cadrul
investigaiei de fa opinii critice asupra acestei categorii de personal, datele arat c n anul
colar 2002-2003, doar 4% din totalul personalului angajat n nvmntul precolar erau
institutori.
Distribuia personalului didactic n raport cu vrsta
Datele corespunztoare anului colar 2002-2003 evideniaz o distribuie relativ
echilibrat n raport cu vrsta personalului didactic din grdinie, cu o pondere mai
accentuat n cazul persoanelor cu peste 20 de ani vechime n nvmnt. Cea mai
important categorie de vrst este cea cuprins ntre 40 i 49 de ani, reprezentnd 40% din
totalul personalului didactic din nvmntul precolar. Tinerii care au absolvit n ultimii 57 ani ating o pondere de aproape 14%, n timp ce persoanele n vrst de peste 50 de ani
reprezint aproximativ 20%.
24
Tabel 13. Personalul din nvmntul precolar, pe categorii de vrste, n anul 2002-2003
%
24,7
13,5
11,2
14,8
7,6
7,2
40
15,7
24,3
20,4
18,5
1,9
0,1
100
Categorii de vrst
sub 25-29 ani
sub 25 ani
25-29 ani
30-39 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-49 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-59 ani
50-54 ani
55-59 ani
60 ani i peste
Total
Lund n considerare faptul c numai la sfritul anului 2002 absolvenii de licee

pedagogice reprezentau aproape 10% din numrul personalului didactic existent n
grdinie, se poate aprecia c exist o presiune asupra structurii pe vrste a personalului
exercitat de noii absolveni. Cu toate acestea, structura actual pe vrste indic o capacitate
redus de absorbie a noilor absolveni n sistemul de educaie precolar. n condiiile
scderii estimate a numrului de copii care vor fi nscrii n grdinie n urmtorii 5 ani,
presiunea asupra structurii personalului didactic s-ar putea accentua, determinnd
restrngerea de personal la acest nivel de nvmnt.
Calificarea personalului
n comparaie cu celelalte niveluri de educaie, nvmntul precolar nu nregistreaz
la nivel naional ponderi alarmante ale personalului didactic necalificat. n anul colar 20022003, peste 86% din totalul cadrelor didactice sunt calificate.
Tabel 1. Calificarea personalului din nvmntul precolar, pe categorii de resurse umane, n anul
2002-2003
Personal didactic
educatori
institutori
Total persoane fizice

nr.
%
34307
100
32145
100
2122
100
Personal calificat
nr.
%
29630
86,4
27781
86,4
1849
87,1
Personal necalificat
nr.
%
4677
13,6
4364
13,6
273
12,9
Pe medii de reziden, se constat ns diferene importante, care confirm

disparitile ntre mediul rural i cel urban nregistrate i la alte niveluri de educaie. Astfel,
ponderea personalului necalificat din mediul rural este mai ridicat cu aproape 5 puncte
procentuale dect cea din mediul urban.
25
Tabel 1. Calificarea personalului didactic din nvmntului precolar, pe medii de reziden, n anul
2002-2003
Personal calificat
Total
Personal didactic
Educatori
Institutori
Urban
Total personal didactic
Educatori
Institutori
Rural
Total personal didactic
Educatori
Institutori
86,4
86,4
87,1
13,6
13,6
12,9
100
100
100
88,7
88,8
87,0
11,3
11,2
13,0
100
100
100
83,5
25
87,2
16,5
16,7
12,8
100
100
100
Diferene semnificative privind ponderea personalului necalificat se constat n

raport cu regiunea i judeul de reedin. Regiunea cea mai dezavantajat n ceea ce
privete calificarea cadrelor didactice este regiunea de VEST (cu 22 % personal necalificat),
n timp ce regiunile de Nord Est i Sud Vest nregistreaz cele mai sczute ponderi (13%) ale
personalului necalificat. La nivel de jude, Satu-Mare, Giurgiu, Clrai, Ilfov i Harghita
ating cote ngrijortoare, peste 33% din personalul didactic din aceste judee fiind
necalificat. i Municipiul Bucureti se numr printre zonele cu pondere ridicat a
personalului necalificat.
Tabel 1. Ponderea personalului didactic calificat din nvmntului precolar, pe regiuni i judee, n
anul 2002-2003
Regiunea/judeul
NORD EST
Bacu
Botoani
Iai
Neam
Suceava
Vaslui
SUD EST
Brila
Buzu
Constanta
Galai
Tulcea
Vrancea
SUD
Arge
Clrai
Dmbovia
Giurgiu
Ialomia
Prahova
Teleorman
SUD VEST
Dolj
Gorj
Mehedini
Olt
Vlcea
Ponderea personalului
calificat
93,9
88,0
99,7
95,7
99,3
87,7
97,6
88,4
75,4
93,9
82,9
98,8
86,3
90,6
87,3
90,5
68,4
94,9
59,7
73,5
96,2
92,4
93,0
93,1
95,6
94,9
91,2
91,4
Regiunea/judeul
Ponderea personalului
calificat
VEST
Arad
Cara-Severin
Hunedoara
Timi
NORD VEST
Bihor
Bistria-Nsud
Cluj
Maramure
Satu Mare
Slaj
CENTRU
Alba
Braov
Covasna
Harghita
Mure
Sibiu
78,2
83,3
79,0
82,3
72,6
85,0
98,0
74,5
86,1
91,7
59,1
93,6
81,2
84,8
88,1
79,6
63,7
83,8
85,3
Bucureti
Ilfov
75,7
67,6
n raport cu forma de proprietate a grdiniei, nu se constat diferene semnificative

privind calificarea ntre instituiile publice i cele private, n ambele cazuri ponderea
personalului necalificat situndu-se n jurul celei de la nivel naional.
26
Tabel 1. Calificarea personalului didactic din nvmntului precolar, dup forma de proprietate a
grdiniei, n anul 2002-2003
Grdinie publice
Grdinie private
Personal calificat
86,4
85,2
13,6
14,8

100
100
Nivel de calificare
n ceea ce privete nivelul de calificare a personalului din nvmntului precolar,

ancheta de fa a evideniat faptul c aproape jumtate dintre educatoarele/educatorii
investigai dein gradul didactic I, atingnd astfel nivelul maxim de calificare, iar peste
15% dintre acetia au obinut gradul didactic II. ntr-o perspectiv optimist, aceti indicatori
s-ar putea asocia cu un nivel ridicat al prestaiei didactice n educaia precolar. Din pcate,
unele dintre concluziile investigaiei obinute din observarea la grup (ce vor fi prezentate
ntr-un capitol urmtor) nu confirm n totalitate o astfel de perspectiv. Ca urmare, este
necesar s se ia n considerare mbuntirea sistemului de formare continu a cadrelor
didactice, precum i dezvoltarea unor criterii adecvate de acordare a gradelor didactice
(aspectele privind sistemul de formare vor fi abordate ntr-un capitol special destinat).
Pe medii de reziden, conform datelor anchetei, ponderea cadrelor didactice din
nvmntul precolar care dein nivelul maxim de calificare este mai ridicat n mediul
urban (54%) dect n cel rural (37%).
De asemenea, se constat c unitile de nvmnt cu dimensiuni mai mari (peste 100
de copii) dein personal cu calificare maxim ntr-o proporie mai ridicat dect unitile
mici. Cu ct unitile sunt de dimensiuni mai mari, cu att crete ponderea
personalului didactic cu gradul didactic I. Aceast tendin poate fi explicat i prin
faptul c unitile cu un numr mai mare de copii sunt situate de regul n mediul urban, unde
accesul la informare i formare al cadrelor didactice este mai facil.
Datele investigaiei nu au evideniat diferene semnificative privind nivelul de
calificare al cadrelor didactice din nvmntul precolar n funcie de apartenena acestora
la grdiniele din sistemul tradiional sau la cel alternativ.
Fluctuaia i navetismul
Rezultatele anchetei prin chestionar au artat c doar 9,5% dintre unitile colare
investigate se confrunt frecvent cu probleme legate de stabilitatea pe post a cadrelor
didactice. Navetismul este menionat, de asemenea, ca o problem doar n 9,1% dintre
unitile chestionate. Discuiile de grup au evideniat faptul c aceste probleme se ntlnesc
mai ales n cazul grdinielor din mediul rural.
Raportul educatoare/copiii
Datele corespunztoare anului 2003 evideniaz diferene semnificative ale raportului

educatoare/copii, att n funcie de mediul de reziden, ct i n ceea ce privete forma de
proprietate. Astfel, raportul cel mai ridicat se nregistreaz n mediul rural, cu 5 puncte
procentuale peste cel din urban. Aceast situaie poate fi explicat prin cel puin dou tipuri
argumente:
- numrul mic de copii din localitile rurale nu permit constituirea unor grupe pe
criteriul vrstei; ca urmare, de obicei se alctuiesc grupe mixte, care depesc uneori
20 de copii;
- ponderea mai sczut a personalului didactic calificat n mediul rural, a determinat n
unele cazuri creterea numrului de copii dintr-o grup.
27
Tabel 1. Raportul educatoare/copii pe medii de reziden i forme de proprietate n anul colar

2002-2003
dup mediul de reziden
Urban
Rural
dup forma de proprietate
Public
Privat
raportul mediu la nivel naional
16,1
21,1
18,4
15,1
18,4
De asemenea, n nvmntul precolar public, aproape 18 copii revin la un cadru

didactic, n timp ce n grdiniele private raportul este de aproximativ 15. Pornind de la
ipoteza c un numr mai mic de copii ce revin la un cadru didactic poate determina un proces
educativ mai eficient, conform datelor prezentate n tabelul 5, mai avantajate sunt astfel
grdiniele din mediul urban fa de cele din zonele rurale i cele din sistemul privat,
comparativ cu cel public.
Personalul didactic n funcie de criteriul gen
Prin excelen o profesie tradiional feminin, personalul didactic din grdinie este
alctuit aproape n ntregime din educatoare. Doar 0,2% persoane de gen masculin exercit
aceast profesie n Romnia, ceea ce, n cifre absolute, nseamn 60 de brbai educatori.
3. Finanarea nvmntului precolar

Finanarea sistemului de educaie (inclusiv finanarea nvmntului
precolar) se realizeaz pe baza urmtoarelor reglementri:
- Legea nvmntului 84/1995, cu modificrile i completri ulterioare stabilete
principiile generale de finanare a nvmntului;
- Legea nr. 500/2002 privind finanele publice i OUG nr. 45/2003 privind finanele
publice locale precizeaz cadrul general privind administrarea i utilizarea fondurilor
publice locale;
- HG nr. 538/2001 privind normele metodologice de finanare a nvmntului
preuniversitar de stat conform creia, ncepnd cu anul 2001, cheltuielile privind finanarea
instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat se asigur din bugetele locale (fac excepie
cheltuielile asigurate n continuare de la bugetul de stat : burse, manuale, cheltuieli cu
perfecionarea cadrelor didactice, activiti extracolare).
Bugetul total pentru nvmnt este structurat pe urmtoarele tipuri de cheltuieli:
salarii, cheltuieli materiale, investiii de capital, manuale colare, burse pentru elevi.
Autoritile locale sunt responsabile de asigurarea resurselor financiare destinate
cheltuielilor materiale ale unitilor de nvmnt i investiiilor de capital, precum i de
administrarea altor categorii de fonduri (salariile cadrelor didactice).
La nivelul anului 2001, cheltuielile alocate pentru nvmnt au fost de 3,3% din PIB
(sursa: Institutul Naional de Statistic). n totalul acestora, cheltuielile pentru nvmntul
precolar au reprezentat 0,3% din PIB; acest procent s-a pstrat constant n ultimii ani i
reprezint cea mai mic pondere alocat unui nivel de nvmnt. n acelai an de referin,
cheltuielile din nvmntul precolar au reprezentat 8,5% din totalul cheltuielilor pentru
educaie. La nivel global, se poate vorbi despre o subfinanare a nvmntului precolar. Cu
toate acestea, diferenele foarte mari fa de celelalte niveluri de colarizare se explic prin
faptul c pentru nvmntul precolar nu se aloc fonduri pentru plata de manuale i burse
colare categorii de cheltuieli cu pondere ridicat n buget.
28
Legea nvmntului prevede posibilitatea instituiilor de nvmnt de a beneficia i

de alte surse de venit: venituri proprii, subvenii, donaii, sponsorizri, taxe de la persoanele
fizice sau juridice. O parte din aceste surse suplimentare de venit (de exemplu, veniturile
proprii) sunt mai reduse n cazul grdinielor, comparativ cu uniti colare corespunztoare
altor niveluri de nvmnt. Cel mai frecvente surse suplimentare de venit sunt taxele de
colarizare, n cazul grdinielor din sistemul privat. La nivelul anului colar 2002-2003
funcionau nu numr de 122 grdinie particulare (cu 32 uniti mai multe dect n anul colar
anterior). Pentru acestea nu se acord finanare public, dei n Legea nvmntului se
prevede aceast posibilitate. n cazul lor, ntreaga activitate educaional este finanat din
taxele de colarizare, fapt care determin o valoare mare a acestora i, implicit, o limitare a
accesului copiilor la oferta privat de nvmnt precolar.
Odat cu trecerea cheltuielilor pentru nvmnt n bugetul autoritilor locale, s-au
nregistrat att aspecte pozitive, ct i dificulti n susinerea financiar a grdinielor.
Cel puin la nivel declarativ, primriile recunosc importana susinerii financiare a
educaiei precolare. Aceasta este considerat att ca premis pentru o bun reuit colar,
precum i ca un serviciu de protecie social a copilului mic. Dei bugetul alocat
nvmntului precolar este de cele mai multe ori insuficient, administraia local a ncercat
s identifice problemele cele mai grave cu care se confrunt grdiniele, pentru a le rezolva
treptat, n ordinea prioritilor. n cadrul anchetei au fost identificate o palet larg de activiti
susinute financiar de autoritile locale:
- activiti de amenajare a spaiului (amenajarea slii de sport, pavarea curii grdiniei,
reamenajarea spaiului, mprejmuirea cu gard, construirea parcurilor de joac pentru
precolari);
- reparaii curente (instalaii de nclzire, instalaii electrice, garduri i burlane, reeaua
de ap curent etc.);
- reparaii capitale (ameliorarea/ consolidarea infrastructurii cldirilor, repararea
acoperiurilor, nlocuirea duumelei etc,);
- renovri, mbuntiri, finisaje (lucrri de zugrvit, montare gresie i faian,
mochetare, schimbare tmplrie etc.);
- activiti de igienizare i curenie (reparaii grupuri/ instalaii sanitare, deratizri,
pompa de ap etc.);
- investiii (achiziionare de centrale termice, instalaii de alimentare cu ap, instalaii de
alimentare cu gaz metan, dotarea cu mobilier, dotarea cu calculatoare, construirea de centre de
zi pentru precolari etc.) ;
- achiziionarea de/ aprovizionarea cu materiale de uz curent (material didactic, jucrii,
covoare, combustibil etc.);
- cheltuieli de ntreinere (ntreinerea echipamentelor, tehnicii de calcul, asigurarea
cheltuielilor pentru nclzire, plata asistenei medicale, acoperirea cheltuielilor pentru servicii
administrative etc.);
- suport/expertiz/servicii (co-participarea la programe finanate din surse externe,
rezolvarea problemei asigurrii pazei i proteciei n cazul unor grdinie amplasate n cartiere
periferice ale oraului, ajutor pentru obinerea de sponsorizri, co-finanarea unor proiecte
proprii ale grdinielor, realizarea de analize locale privind rata natalitii i impactul acesteia
asupra sistemului de educaie i protece a copilului mic, asigurarea hranei pentru copiii
provenii din familiile defavorizate socio-economic etc.).
La nivel naional, aceste aciuni de sprijn financiar al grdinielor sunt foarte
diversificate i acoper nevoi variate. Chestionarele adresate directorilor/coordonatorilor de
grdinie au semnalat ns o serie de dificulti privind alocarea i gestiunea resurselor
financiare. Astfel, 45% dintre directorii de grdini apreciaz ca nesatisfctor nivelul de
finanare de care dispunde unitatea pe care o coordoneaz. Nivelul nesatisfctor al
bugetului alocat este mai ridicat n urmtoarele situaii:
- n grdiniele din mediul rural (54%); n cazul acestora, comunitile locale sunt mai
srace i, implicit, bugetul alocat nvmntului este mai redus, comparativ cu mediul urban;
- n grdiniele cu progam normal (53%); interviurile de grup au evideniat faptul c
fondurile se aloc cu prioritate unitilor precolare cu program prelungit;
- n cadrul unitilor de nvmnt precolar care funcioneaz ca uniti independente
(50%); grdiniele care funcioneaz n cadrul unor coli sunt favorizate din punct de vedere
financiar;
- n cadrul grdinielor din sistemul tradiional (52%), comparativ cu grdiniele din
sistemul alternativ, care au primit fonduri suplimentare din surse variate (sponsorizri din
partea programelor alternative, donaii etc.);
- n cadrul grdinielor de dimensiuni mai reduse; deseori, autoritile locale acord
prioritate grdinielor de dimensiuni mai mari, care cuprind peste 100 copii (de altfel, aceste
uniti sunt favorizate i din punct de vedere al dotrilor, al calitii resurselor umane etc.).
29
Numai 3,5% dintre grdiniele cuprinse n anchet nu au probleme legate de finanare. n

puine cazuri bugetul local reprezint principalal surs de finanare. Cel mai adesea fondurile
prinilor sunt principala surs de asigurare a fondurilor necesare pentru derularea activitilor
didactice.
Ca urmare, grdiniele se confrunt cu o gam larg de probleme legate de finanare:
- fondurile alocate de autoritile locale sunt insuficiente, comparativ cu nevoile grdinielor
(52% dintre cazuri);
- n unele situaii sunt probleme de colaborare ntre grdini i unitatea coordonatoare sau
centrul bugetar: nu se ine cont de nevoile grdiniei, nu se aloc un buget aferent grdiniei,
fondurile se primesc cu ntrziere etc. (9%);
- exist situaii n care comunicarea dintre director i administraia local este deficitar:
fondurile se aloc preferenial, necorelat cu nevoile colii; prioritile consiliului local nu se
coreleaz cu prioritile grdiniei; directorul nu este consultat cu privire la alocarea de fonduri etc.
(6,6%);
- exist dificulti de completare a fondurilor din venituri extrabugetare: sponsori, donaii
etc., n condiiile n care unele comuniti, n special n mediul rural, sunt slab dezvoltate din punct
de vedere economic (6,5%);
- starea economic precar a familiilor copiilor limiteaz posibilitatea acestora de a sprijini
financiar activitatea din grdini (6,5%), mai ales n mediul rural;
- lipsa interesului autoritilor locale pentru activitatea derulat n grdinie, slaba contientizare a importanei acesteia pentru dezvoltarea copiilor i succesul viitor al acestora (4%);
- unele aspecte legislative (lipsa unei reglementri referitoare la sponsorizare, colectarea de
fonduri etc.) limiteaz posibilitile de completare a veniturilor bugetare (2,5%).
Se poate concluziona c nvmntul precolar din Romnia nu constituie o prioritate n
cadrul strategiilor de finanare a educaiei. Din punct de vedere al finanrii, nvmntul
precolar continu s rmn o Cenureas a sistemului de educaie (interviu inspector pentru
nvmntul precolar). Aceast situaie este determinat, pe de o parte, de statutul de
neobligativitate a frecventrii grdiniei. Ca urmare, fondurile pentru educaie, i aa destul de
limitate, se ndreapt ctre celelalte niveluri de colarizare considerate prioritare. Pe de alt parte,
att la nivel central, ct mai ales la nivelul autoritilor locale nu este deplin contientizat
importana frecventrii grdiniei de ctre copii, ca premis a succesului la debutul colaritii.
Subfinanarea nvmntului precolar atrage dup sine un nivel necorespunztor al
dotrilor materiale (vezi capitolul Resurse materiale), are impact asupra calitii resurselor umane
i determin o motivare insuficient a copiilor pentru participarea la acest nivel de educaie.
4. Resurse materiale
Baza material constituie o premis necesar pentru un proces educaional de calitate.
Analiza unitilor de nvmnt precolar din punct de vedere al infrastructurii, resurselor
materiale i dotrilor le distribuie pe o diversitate de niveluri, de la situaii critice, n unele cazuri, la
situaii n care activitatea didactic are condiiile materiale corespunztoare sau chiar foarte bune
pentru derularea n condiii optime.
Spaiile destinate educaiei precolare au istorii diferite: unele au fost special construite
pentru a funciona ca grdinie sau/i cree, altele sunt case naionalizate, apartamente n blocuri de
locuine i alte spaii puse la dispoziie de autoritile locale, care au fost amenajate ulterior n acest
scop (de ex. spaii n cminele culturale .a.).
La nivel naional, sunt formulate anumite standarde de funcionare care trebuie respectate de
toate unitile de nvmnt precolar, fie ele de stat sau particulare. Acestea se regsesc n
Normele de igien privind 3unitile pentru ocrotirea, educarea i instruirea copiilor i tinerilor,
date de Ministerul Sntii. De respectarea lor sunt responsabili directorii unitilor de nvmnt,
verificai la rndul lor de Direcia General de Medicin Preventiv i Promovare a Sntii, din
Ministerul Sntii i Familiei, Direciile Sanitare Judeene i a Municipiului Bucureti.
Situaia este diferit n ceea ce privete standardele privind mijloacele de nvmnt pentru
nivelul precolar, care nu sunt reglementate la nivel naional. Conform Direciei Generale pentru
Patrimoniu i Investiii din Ministerul Educaiei i Cercetrii, acestea sunt n curs de elaborare
pentru nvmntul precolar, existnd n prezent doar Normative de dotare minimal pentru
clasele I-IV i V-VIII, aprobate cu OMEN nr. 44598/30.09.1999, respectiv OMEN nr.
5169/30.12.1999. De asemenea, pentru sistemul de nvmnt
exist, n momentul elaborrii
prezentului material, un catalog al mijloacelor didactice, care cuprinde i materiale pentru educaia
precolar. Acestea reprezint mai degrab o recomandare din partea MEC, fr titlul de
obligativitate, printre altele i din cauza imposibilitii de a susine financiar achiziionarea acestora
n toate unitile.
3 Ordinul Ministerului Sntii Nr.1955/1995 pentru aprobarea Normelor de igien privind unitile pentru
ocrotirea, educarea i instruirea copiilor i tinerilor, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 59 bis, 1996
4 Catalog cu mijloace didactice pentru anul de nvmnt 2000-2001, Ministerul Educaiei i Cercetrii,
Direcia General peentru Patrimoniu i Investiii. Prognosis, Bucureti, 2000
30
Dei studiul a pornit de la datele furnizate de catalogul anterior menionat,

investigaia a fost extins i asupra altor mijloace de nvmnt, cum ar fi cele confecionate
de personalul didactic.
O analiz detaliat a bazei materiale din unitile de educaie precolar este
prezentat n continuare, prin prisma urmtoarelor aspecte: infrastructura i dotarea
material a unitilor.
4.1. Infrastructura
Evaluarea vechimii construciei este raportat la anul ultimei reparaii capitale, iar, n
cazul unitilor care nu au beneficiat de o astfel de lucrare, la anul iniial al construciei. Este
de remarcat faptul c aproape dou treimi dintre uniti (63%) au menionat realizarea unei
reparaii capitale dup darea n folosin a cldirii. O alt observaie este aceea c aproape
jumtate dintre uniti sunt noi sau renovate n ultimii 10 ani i c, n acest sens, nu se
remarc deosebiri ntre mediul urban i cel rural (vezi Tabel 1 - Anexa 2).
Figura 6. Structura unitilor n funcie de vechimea construciei colare
peste 50
8%
NonR
6%
30-50
8%
1-5 ani
37%
20-30
18%
5-10
11%
10-20
12%
Dei multe uniti sunt noi sau renovate recent, un procent mare al directorilor afirm
c au totui probleme n ce privete calitatea localului, mai puin de o treime (31,8%) dintre
unitile noi fiind apreciate ca aflndu-se n bun stare.
n subcapitolul Relaiile grdiniei cu prinii, comunitatea i cu alte instituii locale
este descris implicarea autoritilor locale i a direciilor de sntate public n scopul
ameliorrii bazei materiale a grdinielor.
Tabel 19. Distribuia unitilor investigate, n funcie de gradul de uzur estimat i
vechimea construciei colare
Total
1-10 ani
Peste 20 ani
10-20
NonR
uzur ridicat
20,0%
14,2%
25,6%
22,4%
31,0%
uzur medie
54,7%
54,0%
57,7%
53,4%
44,8%
uzur redus
25,3%
31,8%
16,7%
24,1%
24,1%
Peste jumtate dintre uniti (58%) n pondere apropiat pe cele dou medii
funcioneaz n cldiri construite pentru a fi grdinie, iar celelalte n cldiri amenajate
ulterior n acest scop, avnd iniial o alt destinaie. Se observ, de asemenea, c 16,8%
dintre unitile din eantion funcioneaz n aceeai cldire cu alte uniti de nvmnt,
situaie mai frecvent (aproape un sfert) n cazul mediului rural. Aceste diferene se explic
prin faptul c numrul de copii de la nivelul unei comuniti este mai mic n mediul rural, fapt
care conduce la comasarea nivelurilor precolar i colar n aceeai cldire, cu scopul
economisirii de fonduri. ntreinerea unui local separat pentru nvmntul precolar nu se
justific n condiiile unui numr mic de copii.
Un procent mic de uniti precolare (3%) funcioneaz n spaii improvizate. Cauzele
invocate pentru a explica aceast situaie sunt dificulti de natur financiar, asociate uneori
i cu lipsa de interes din partea autoritilor locale.
31
Figura 7. Structura unitilor n funcie de localul n care funcioneaz (vezi Tabel 2 - Anexa 2)
4
7%
3
17%
5
1%
6
2%
7
1%
1
59%
2
13%
LEGEND
1. n cldire cu destinaie de grdini
2. n cldire cu destinaie de locuin,
amenajat
3. n aceeai cldire cu alte niveluri
de nvmnt
4. n comun cu ali locatari/ instituii
5. n spaiu improvizat parial
6. n spaiu improvizat n totalitate
7. NonR44
Ponderea unitilor care funcioneaz n cldiri construite iniial cu aceast destinaie este
cu mult mai mare n cazul grdinielor cu program prelungit sau sptmnal (80%). Aceasta se
explic prin faptul c acest tip de instituii necesit utiliti speciale (spaii pentru servirea mesei,
pentru somn etc.), care ar fi fost dificil de asigurat n cazul unui spaiu care nu a fost proiectat de
la nceput n acest scop (vezi Tabel 3 - Anexa 2).
Cu toate acestea, peste trei sferturi dintre unitile cu program prelungit sau
sptmnal nu pot asigura spaii adecvate pentru desfurarea activitilor didactice,
39,4% avnd sli cu dubl, iar 37,5% chiar cu tripl funcionalitate (funcionalitatea mixt se
refer la utilizarea aceleiai sli pentru desfurarea activitilor didactice, pentru hran i pentru
dormit).
Tabelul urmtor completeaz imaginea general asupra spaiilor de care dispun
grdiniele. Se observ procentul mic de cabinete medicale existente n cadrul unitilor de
nvmnt precolar, dintre acestea majoritatea fiind amplasate n mediul urban, n special n
grdiniele cu program prelungit. De asemenea, puine uniti beneficiaz de o sal de sport sau
de o sal destinat activitilor de educaie fizic (12,4% n mediul urban i 2,4% n mediul
rural). Situaia este la fel de precar i n cazul spaiului pentru prini, n condiiile n care se
dorete o mai mare implicare a acestora n activitile grdiniei.
Tabel 20. Distribuia unitilor n funcie de alte spaii de care dispune grdinia,
pe medii i tipul programului
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
ncpere pentru primirea copiilor (vestiar-filtru)

Depozit de materiale didactice
Depozit de lemne
Buctrie
Spltorie clctorie usctorie
Depozit de alimente
Oficii
Cabinet medical
Camer pentru prini
Sal de sport/ sal de gimnastic
Alte spaii
Urban
74,3%
64,3%
22,8%
39,8%
37,8%
38,6%
36,9%
32,4%
16,6%
12,4%
12,0%
Rural
48,6%
45,8%
56,1%
6,3%
7,5%
5,9%
5,5%
2,0%
2,4%
4,7%
3,6%
GPN
57,2%
47,2%
44,1%
2,8%
4,4%
1,8%
6,2%
1,8%
4,1%
4,6%
5,4%
GPP
76,0%
83,7%
24,0%
97,1%
89,4%
97,1%
76,0%
73,1%
28,8%
23,1%
16,3%
Total
61,1%
54,9%
39,9%
22,7%
22,3%
21,9%
20,9%
16,8%
9,3%
8,5%
7,7%
O cincime dintre uniti (21,5%) au schimbat destinaia unor spaii din incint sau au
amenajat spaii noi, dup cum urmeaz:
Tabel 21. Distribuia unitilor care au creat noi spaii, dup natura acestora
Spaii pentru utiliti de baz
25,5%
Spaii pentru administraie
23,6%
Spaii pentru prini
19,8%
Spaii pentru bibliotec
13,2%
Spaii pentru activiti fizice
13,2%
Spaii pentru sli de grup
8,5%
Spaii pentru activiti opionale (limbi strine, calculatoare)
5,7%
Spaii pentru consiliere
5,7%
32
Dei nu dispun dect n procent de 9,3% de spaii destinate prinilor (n special n

mediul urban i mai ales n grdiniele cu program prelungit), se pare c preocuparea
cadrelor didactice pentru crearea unor spaii cu o astfel de destinaie se situeaz doar pe locul
al treilea ca numr de msuri luate n acest sens, primele locuri fiind ocupate de crearea de
spaii pentru utiliti de baz i pentru administraie.
Doar 5% dintre uniti au afirmat c dispun de faciliti pentru integrarea copiilor
cu nevoi speciale. Pentru aceasta au fost necesare unele modificri de spaiu i specializarea
cadrelor didactice.
Din datele furnizate de subieci rezult c peste 80% dintre uniti dispun de spaii de
desfurare a unor activiti n aer liber. Dintre acestea, peste dou treimi evalueaz aceste
spaii ca fiind suficiente. O proporie de 90% dintre grdiniele investigate dispun de spaiu
mprejmuit cu gard. n cazul a 13% dintre grdiniele cuprinse n eantion, terenul destinat
activitilor n aer liber este utilizat n comun cu elevii, iar 4% nu beneficiaz de spaiu
exterior. Dei pare un procent mic, raportat la total, cele 4 procente nseamn foarte mult,
dac lum n calcul importana activitilor n aer liber pentru precolari.
n ce privete dotarea spaiilor n aer liber, ponderi reduse dintre grdinie afirm c
spaiile exterioare nu au dotare pentru precolari (3,2%) sau au dotare necorespunztoare ori
nvechit (3%). n cazul unitilor care dispun de dotare, spaiile exterioare sunt prevzute
cu:
Copaci, grdin de flori
Groap de nisip
Instalaii de joc n aer liber pentru precolari
Grdin de zarzavat
Bazin de ap
59,5%
52,0%
48,2%
6,9%
0,6%
Dotarea cu utiliti de baz difer mult din punct de vedere calitativ pe medii de
reziden, la toi indicatorii, inclusiv la amenajarea unui spaiu de gunoi corespunztor, care
ine de eficiena gopodririi grdiniei, i mai puin de lipsa resurselor financiare. La toi
parametrii (respectiv iluminat, aerisire, nclzire, alimentare cu ap, grup sanitar/spaii
sanitare separate, instalaii adaptate, spaiu de gunoi adaptat), unitile din mediul urban
nregistreaz un scor favorabil, fapt datorat condiiilor mai bune de infrastructur a
localitilor urbane (vezi Tabel 4 - Anexa 2).
Rmne o problem ponderea mare - de peste o cincime - a unitilor lipsite de
surs proprie de ap, situaie n care se afl 2,1% grdinie din localiti urbane i 38,3%
din mediul rural.
Problemele legate de calitatea infrastructurii sunt corelate cu dificultile de obinere a
autorizaiei de funcionare menionate de ctre direciile judeene de sntate public (vezi
subcapitolul Relaiile grdiniei cu prinii, comunitatea i cu alte instituii locale).
Direciile de sntate public verific starea cldirilor, amenajarea slilor de clas,
funcionarea anexelor, funcionarea i curenia instalaiilor sanitare, n conformitate
prevederile Ministerului Sntii i Familiei. Una dintre cele mai grave probleme cu care se
confrunt grdiniele este asigurarea unui microclimat optim derulrii activitilor, multe
dintre acestea funcionnd fr ap curent i fr cldur. Astfel, unele instituii de
nvmnt precolar funcioneaz cu clauz (aviz provizoriu), nencadrndu-se n normele
igienico-sanitare.
Mai puin de dou treimi (60,9%) dintre unitile investigate din mediul urban i numai
aproape jumtate n cazul celor din mediul rural au autorizaie de funcionare pentru anul
colar 2002-2003 (vezi Tabel 5 - Anexa 2).
33
Ca o generalizare a evalurii contextului de funcionare, sunt introdui urmtorii

indicatori sintetici:
Condiiile geo-climatice i de acces: indicator derivat din indicatorii afereni zonei
unde se afl localitatea, amplasrii unitii n localitate, precum i condiiilor de acces al
copiilor la unitatea de nvmnt.
Scala de evaluare a acestui indicator parcurge plaja de la 1 la 4, nivelul 1 reprezentnd
condiiile cele mai bune, n timp ce nivelul 4 situaia cea mai dificil n care se afl grdinia
(vezi Tabel 17 - Anexa 2).
Conform informaiilor culese, aproximativ jumtate dintre grdinie i desfoar
activitatea n condiii favorabile, 57% dintre cele situate n localiti urbane i 49% n mediul
rural. n cazul condiiilor celor mai dificile, dac se nsumeaz unitile cu 3 i 4 puncte,
11,5% dintre unitile din mediul rural se gsesc n aceast situaie, fa de 2,5% n cazul
grdinielor din mediul urban. Este din nou evideniat situaia mai precar din mediul rural,
fa de cea din mediul urban.
Figura 12. Condiii geo-climatice i de acces
urban
rural
4
1%
3
10%
4
0%
3
2%
1
49%
2
41%
1
57%
2
40%
Calitatea spaiului de nvmnt

Acest indicator este derivat din indicatorii afereni cldirii n care funcioneaz
grdinia: vechimea construciei, estimarea gradului de uzur i spaiile cu utilizare mixt.
Scala de evaluare indic punctele slabe (aspectele negative); prin urmare, cu ct punctajul
este mai ridicat, cu att calitatea spaiului de nvmnt scade, respectiv indic mai multe
probleme. ntre cele dou medii de reziden nu se nregistreaz diferene majore, cu toate c
n general se consider c n mediul rural nivelul de trai este mai sczut. Este meritul
comunitilor rurale de a suplini lipsa de fonduri printr-o mai bun gestionare a acestora, prin
implicarea resurselor umane n soluionarea problemelor (vezi Tabel 18 - Anexa2).
Figura 1. Calitatea spaiului de nvmnt
rural
urban
20%
20%
15%
15%
10%
10%
5%
5%
0%
0%
10
11 12
13
38
10
11
12
13
Calitatea utilitilor de baz.

Indicatorul este derivat din nsumarea celor opt indicatori afereni utilitilor, scala
de evaluare indicnd din nou aspectele negative, precare. Cu ct, pe axa absciselor, punctajul
este mai ridicat, cu att unitatea prezint carene mai grave n ceea ce privete calitatea
utilitilor. Se nregistreaz diferene majore ntre cele dou medii de reziden, datorate unei
infrastructuri deficitare n mediul rural, fa de cel urban.
Figura1. Calitatea utilitilor de baz
urban
rural
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
5. Participarea cadrelor didactice la politicile educaionale

Eficiena msurilor de politic educaional este determinat de msura n care
resursele umane din sistemul de nvmnt sunt informate n legtur cu acestea i sunt
motivate s participe la elaborarea, analiza i implementarea acestora. n cadrul anchetei de
fa, aceste aspecte au fost urmrite din dubl perspectiv: la nivelul managementului
msurilor de politic educaional n interviurile cu inspectorii colari i n chestionarele
adresate directorilor i la nivelul implementrii acestora n chestionarele adresate cadrelor
didactice. Aspectele analizate au fost:
- gradul de informare a cadrelor didactice privind msurile de politic educaional
implementate n sistemul precolar;
- modalitile de implicare n elaborarea i dezbaterea msurilor de politic
educaional;
- dificulti cu care se confrunt personalul didactic n aplicarea schimbrilor;
- efectele coborrii vrstei de debut colar de la 7 la 6 ani asupra instituiilor
precolare;
- aspecte necesar a fi luate n considerare n privina asigurrii continuitii dintre
grdini i coal, n noul context al schimbrilor.
Activiti de informare asupra msurilor de politic educaional
Majoritatea cadrelor didactice (97%) au declarat c au primit informaii cu privire la
noile schimbri implementate prin reform; aceast pondere este cu cteva puncte
procentuale (3 p.p.) mai ridicat n mediul urban, comparativ cu mediul rural.
n cadrul interviurilor de grup, inspectorii pentru nvmnt precolar au declarat c
utilizeaz o gam variat de modaliti de informare a cadrelor didactice privind msurile de
politic educaional din domeniul nvmntului precolar:
- activiti periodice cu cadrele didactice: comisii metodice, cercuri pedagogice,
consftuiri, ntlniri lunare cu directorii de grdinie, activiti de informare i
formare organizate la cererea ISJ-ului, a CCD-urilor sau a educatoarelor (n cazul n
care se implementeaz schimbri majore n sistem);
39
- activiti organizate la nivel local: edine cu cadrele didactice la nivelul unitilor de

nvmnt, schimburi de experien, scrisori metodice trimise ctre educatoare,
organizarea Zilelor nvmntului precolar, organizarea de activiti comune
grdini-prini-autoriti locale;
- modaliti scrise de informare: buletine informative elaborate de ISJ-uri, brouri sau
informri scrise din partea MECT, publicaii centrale sau locale pe teme de educaie.
Aceleai modaliti de informare au fost menionate i de ctre cadrele didactice, n
chestionare.
Din analiza rezultatelor se constat c au fost mult mai frecvente i mai eficiente
activitile de informare organizate la nivel local i destinate special personalului didactic
din grdinie: edine organizate n fiecare grdini (70%) sau la nivelul unitii
coordonatoare (58%), informri organizate de ISJ-uri cu privire la schimbrile punctuale din
sistem (64%). Aceste tipuri de activiti rspund mai bine problemelor specifice cu care se
confrunt nvmntul precolar.
Figura 15. Modaliti de informare a cadrelor didactice cu privire la schimbrile din sistem
100
90
edine organizate la nivelul grdiniei
TV, radio
Publicaii de specialitate
Informri organizate de ISJ-uri
edine organizate la nivelul unitii coordonatoare
Presa central sau local
Informri scrise ale MECT
Alte surse
80
70
60
50
40
30
20
10
0
%
Un alt rol important n informarea educatoarelor l-a avut mass-media: emisiuni TV

sau radio (67%), articole din presa scris de la nivel central i local (54%), informaii din
publicaiile de specialitate (65%). De altfel, n ultimii ani schimbrile din reforma
nvmntului au fost intens mediatizate prin aceste mijloace de informare.
Informrile realizate n cadrul activitilor periodice cu cadrele didactice (comisii
metodice, cercuri pedagogice, consftuiri) au fost menionate de ctre o pondere mai redus
dintre cadrele didactice (4%), comparativ cu frecvena cu care acestea au fost declarate de
ctre inspectoarele de specialitate.
Pe lng aceste categorii de activiti, alte modaliti de informare cu privire la
schimbrile din sistem au fost: discuii informale cu alte cadre didactice, edine de sindicat,
activiti organizate n cadrul centrelor de resurse, cursuri de perfecionare.
De cele mai multe ori, informarea cadrelor didactice cu privire la noile schimbri s-a
realizat la puin timp dup ce acestea au fost decise. Exist ns i situaii (4%) n care
educatoarele au afirmat c au avut acces la aceste informaii mult mai trziu, fapt care a
produs dificulti i ntrzieri n aplicarea imediat a msurilor de reform. Aceste situaii
sunt semnalate cu preponderen n mediul rural.
Ponderea ridicat a cadrelor didactice care au declarat c au primit n timp util
informaii cu privire la schimbrile implementate, precum i diversitatea modalitilor de
infomare conduc la urmtoarea concluzie: msurile de reform din nvmntul precolar
au fost eficient diseminate n sistem.
40
Participarea la dezbateri privind elaborarea i/sau implementarea msurilor

de politic educaional
Att inspectorii pentru nvmnt precolar, ct i directorii de grdini apreciaz c
nivelul de participare n procesul decizional privind schimbrile din sistemul de educaie
precolar este relativ sczut. n foarte puine cazuri, msurile de reform din domeniul
precolar (ca de altfel i cele de la nivelul ntregului sistem de nvmnt) au fost supuse
dezbaterilor publice. n acest sens, cele mai frecvente subiecte de dezbatere menionate de
educatoare au fost: coborrea vrstei de debut al colaritii la 6 ani i schimbrile
implementate la nivelul curriculum-ului precolar.
Participarea redus la luarea deciziilor este determinat, pe de o parte, de ntrzierile n
fluxul informaional. Atunci cnd o msur este supus dezbaterii, informaiile privind
schimbrile propuse ajung n teritoriu cu ntrziere sau sunt analizate numai n anumite
uniti de nvmnt, considerate reprezentative. Pe de alt parte, o alt cauz a participrii
reduse la decizie ine de mentalitatea, nc destul de prezent, conform creia hotrrile de
politic educaional se iau la nivel central, de sus n jos, iar inspectoratele i unitile de
nvmnt sunt organisme cu rol exclusiv de execuie.
Se consider c prghiile de comunicare cu centrul, prin care inspectorii sau cadrele
didactice i pot exprima opiniile sau pot influena o decizie n domeniul educaional, sunt
foarte reduse. Ca urmare, gradul de participare la elaborarea unor msuri de politic
educaional este limitat.
Cele mai frecvente oportuniti de dezbatere a unor msuri de politic educaional
sunt cele organizate la nivel local: edine, cercuri metodice, consftuiri. ns, acestea au
avut rolul nu att de a dezbate legitimitatea schimbrilor sau a propune noi iniiative, ct
acela de a identifica modalitile de implementare i msurile de depire a eventualelor
dificulti i contrngeri. Este important de menionat diversitatea grupurilor participante la
aceste dezbateri: cadre didactice, prini, reprezentani ai autoritilor locale, specialiti n
domeniul educaiei precolare i psihologiei copilului mic etc. n acest context, se apreciaz
c sindicatele din nvmnt ar trebui s joace un rol mai mare n dezbaterea msurilor de
politic educaional, ca partener n cadrul dialogului cu ministerul.
Dificulti n aplicarea reglementrilor privitoare la nvmntul precolar
Directorii de grdinie i cadrele didactice consider c o parte dintre schimbrile
promovate n sistemul de educaie precolar nu au fost nsoite de msuri concrete, care s
asigure implementarea cu succes a acestora. Astfel, n practica didactic au aprut uneori
dificulti sau chiar efecte secundare nedorite ale acestor msuri.
Au fost menionate categorii diferite de probleme cu care grdiniele se confrunt n
aplicarea schimbrilor:
dificulti de natur material
Dotarea material i mijloacele didactice sunt de o importan hotrtoare pentru
succesul activitii cu precolarii. O parte dintre schimbrile propuse prin noul
curriculum nu au putut fi aplicate din cauza lipsei dotrilor i materialelor didactice
necesare: Se dorete ca jocul s fie activitatea de baz n grdini. Dar cu ce resurse?
Suntem astfel obligai s punem accentul pe activitatea de tip colar. Facem reforma
doar teoretic. (interviu director, mediul rural). De asemenea, n multe grdinie
materialul didactic este vechi i nu este n concordan cu prevederile programei de
activiti precolare. Pentru a suplini acest deficit, deseori cadrele didactice au cumprat
materiale din fonduri proprii sau au apelat la ajutorul prinilor pentru achiziionarea
acestora.
n unele situaii apar probeme contrare celor menionate anterior. De exemplu, unele
grdinie au o dotare foarte bun i se confrunt cu situaia de suprancrcare a programei
printr-o ofert exagerat de activiti la alegerea grdiniei (calculator, limbi strine, arte,
balet etc.), incluse de ctre educatoare sau solicitate deseori chiar de ctre prini.
Aceast situaie ncalc principiile didactice i are efecte negative asupra copiilor.
41
acces limitat la sursele de informare

Pe de o parte, educatoarele au declarat c se resimte necesitatea elaborrii unei game mai
variate de materiale auxiliare, care s sprijine noile schimbri: ghiduri, metodici,
ndrumtoare. Pe de alt parte, accesul la sursele de informare existente este deseori limitat
din cauze financiare (costuri ridicate ale mijloacelor auxiliare i ale publicaiilor de
specialitate) sau de slaba diseminare a acestora n fiecare unitate de nvmnt precolar.
probleme privind formarea cadrelor didactice
Msurile de politic educaional solicit deseori formarea cadrelor didactice. Exist
cazuri destul de frecvente n care grdiniele funcioneaz cu personal necalificat (vezi
capitol Resurse umane). n alte situaii, accesul acestora la formare este limitat de diferite
probleme: costurile ridicate ale anumitor tipuri de cursuri, insuficienta cunoatere a ofertei
de formare, distana mare fa de centrul de formare (fapt care implic costuri suplimentare),
lipsa timpului pentru participarea la cursuri cu durat mai mare n perioada anului colar.
De asemenea, a fost criticat oferta de formare n unele domenii, care nu este suficient
adaptat la noile schimbri din domeniu i nu pune accent suficient pe pregtirea psihopedagogic a educatoarelor (vezi capitolul Formarea cadrelor didactice).
dificulti legate de managementul grdiniei
Directorii de grdini se confrunt cu diverse probleme de natur birocratic,
administrativ sau financiar i nu au timpul necesar s se implice suficient n probleme de
coninut ale instruirii, care vizeaz aplicarea propriu-zis a msurilor de reform. n cazul n
care grdinia este situat n cadrul unei coli, directorul acesteia nu acord suficient atenie
problemelor specifice nvmntului precolar (vezi capitolul Managementul unitilor de
nvmnt precolar).
dificulti financiare
Insuficiena fondurilor pentru desfurarea procesului didactic n condiii optime este de
fapt cauza de fond a celorlalte tipuri de probleme. La aceasta se adaug nivelul redus de
salarizare a personalului didactic din nvmntul precolar, care nu este motivant i nu
determin creterea calitii resurselor umane.
dificulti de colaborare cu ali parteneri (prinii, nvtoarea etc.)
Dei noile schimbri ncurajeaz colaborarea grdiniei cu familia, coala, alte instituii
la nivelul comunitii, n pratic se regsesc deseori dificulti de relaionare. Astfel, unii
prini nu au contientizat suficient importana frecventrii grdiniei pentru dezvoltarea
personalitii copilului i pentru reuita lui colar viitoare. De asemenea, multe nvtoare
nu manifest interes pentru colaborarea cu educatoarele (vezi capitolul despre relaiile
grdiniei cu prinii i alte instituii).
Pe lng dificultile semnalate, inspectorii de specialitate i directorii reclam o anume
rezisten la schimbare a educatoarelor, fapt care determin dificulti n aplicarea unor msuri
de reform.
Efectele coborrii vrstei de debut colar de la 7 la 6 ani
Cadrele didactice investigate au prezentat efectele coborrii vrstei de debut colar la 6
ani din dubl perspectiv: efecte pe termen scurt i efecte pe termen lung.
Majoritatea au avut n vedere raportarea la acest schimbare de politic educaional din
perspectiva anului colar urmtor (2003-2004, momentul anchetei fiind sfritul anului colar
2002-2003). Astfel, s-a apreciat c trecerea unui an de la grdini la coal va duce n multe
situaii la desfiinarea unor posturi de educatoare i, n cazuri izolate, chiar la desfiinarea
grdinielor care funcioneaz cu efective reduse de copii. Pentru evitarea situaiilor de
desfiinare a posturilor, s-a propus reorganizarea normelor didactice i a personalului didactic la
grup (nfiinarea unor posturi de ajutor de educatoare). De asemenea, s-a subliniat faptul c
prinii sunt bulversai n luarea deciziei cu privire la nscrierea copiilor la coal sau la grdini,
n condiiile n care nu cunosc suficient oferta clasei I pentru copilul de 6 ani i nu pot evalua n ce
msur acesta este pregtit pentru a face fa cerinelor colare.
42
Pe termen lung, s-a apreciat c reducerea numrului de posturi de educatoare se va

accentua, pe fondul scderii efectivelor de copii care urmeaz a fi nscrii n grdini. n acest
context, s-au propus urmtoarele soluii: reorganizarea sistemului de distribuire a copiilor n
grupe, abordarea mai flexibil a programei de activiti precolare, promovarea unor msuri de
motivare a prinilor pentru a-i trimite copiii la grdini. Unii directori de coli au declarat c
reducerea numrului de ani de nvmnt precolar i, implicit, reducerea numrului de copii din
nvmntul precolar va avea i efecte pozitive: va crete concurena dintre grdinie n sensul
atragerii unui numr ct mai mare de copii, fapt care implic o cretere a calitii ofertei de
educaie.
Foarte muli dintre participanii la anchet au susinut ideea nfiinrii grupei de copii
de vrst timpurie (2 ani). Aceast msur va veni n sprijinul prinilor (durata concediului de
cretere a copilului fiind de 2 ani) i va asigura n acelai timp pstrarea reelei precolare
actuale. Pentru implementarea unei asemenea msuri, se consider c sunt necesare multe
activiti pregtitoare: formare de personal, adaptarea infrastructurii i dotrilor, proiectarea
unei oferte curriculare corelate cu vrsta de 2 ani etc.
Asigurarea continuitii dintre grdini i coal, n noul context al

schimbrilor
n acelai context al coborrii vrstei de debut colar la 6 ani, continuitatea dintre
grdini i coal a fost un subiect central al discuiilor de grup. n cadrul acestora au fost
semnalate deficiene n colaborarea grdini-coal i au fost propuse msuri concrete de
depire a problemelor i ameliorare a relaiei.
Au fost identificate urmtoarele probleme de discontinuitate grdini-coal:
- lipsa de continuitate a metodologiilor utilizate: dac la grdini se pune accent pe
joc, pe participarea copiilor la activiti la liber alegere, pe lucrul pe microgrupuri;
n clasa I se face brusc trecerea ctre utilizarea metodelor didactice tradiionale;
- existena unor necorelri, suprapuneri ntre programa de activiti precolare i
programa colar a clasei I;
- absena colaborrii ntre educatoare i nvtoare pe multiple planuri: nu se fac vizite
reciproce grdini-coal, nu se cer detalii referitoare la copiii care urmeaz a intra
n clasa I, nu se cunoate suficient programa de activiti a ambelor cicluri de
nvmnt etc.
Pentru depirea acestor situaii s-au propus msuri punctuale:
- pentru ciclul precolar: elaborarea de teste standardizate de evaluare a nivelului de
pregtire pentru coal; obligativitatea frecventrii a cel puin 2 ani de grdini;
revizuirea programei de activiti pentru a se evita efectul repetitiv al unor
coninuturi;
- pentru ciclul primar: restructurarea i aerisirea programei colare; adaptarea
metodologiilor de predare-nvare-evaluare la particularitilor de vrst ale
copiilor de 6 ani, cu accent pe caracterul ludic al activitilor didactice; reamenajarea
slilor de studiu pentru clasa I (mobilier, dotri); reducerea intervalului de timp
alocat unei ore colare, toate acestea pentru a asigura o tranziie mai uoar a
copilului de 6 ani de la grdini la coal;
- msuri comune pentru ambele cicluri de colarizare: organizarea de schimburi de
experien, mese rotunde, vizite, activiti educative comune; iniierea de programe
comune de colaborare grdini-coal-familie; elaborarea programelor de
nvmnt precolar i primar de grupuri de lucru formate din nvtori i
educatori; elaborarea i valorificarea eficient a fielor psihopedagogice ale copiilor;
- revizuirea sistemului de formare iniial a celor dou categorii de cadre didactice
educatoare i nvtori n vederea asigurrii coerenei.
Se apreciaz c activitile comune de ameliorare a relaiei grdini-coal vor
conduce la ameliorarea statutului educatoarelor n cadrul comunitii cadrelor didactice, care
este n prezent insuficient valorizat.
43
6. Curriculum-ul precolar
6.1. Schimbri recente n domeniul educaiei precolare care au vizat
curriculum-ul precolar
Programa activitilor instructiv-educative n grdinia de copii intrat n vigoare din
data de 8 septembrie 2000, completat de cteva scrisori metodice (Manifest pentru o
educaie de calitate la vrstele timpurii septembrie 2001, De la amenajarea spaiului
educaional la o educaiei de calitate septembrie 2002, La nceput de an colar
septembrie 2003) reprezint documentele care ghideaz desfurarea procesului instructiveducativ n grdinie. n aceste instrumentele de lucru ale cadrelor didactice sunt prevzute i
schimbrile care afectateaz activitatea de predare-nvare.
Aspectele de curriculum analizate n lucrarea de fa se bazeaz pe utilizarea
urmtoarelor instrumente de investigaie: ntrebri cuprinse n interviurile individuale i de
grup cu directori de grdinie i educatori, ntrebri cuprinse n chestionarul de opinie adresat
directorilor, precum i prin observarea la grupele precolare.
n opinia cadrelor didactice, schimbrile importante care au avut loc n didactica
educaiei precolare n ultimii ani exprim trecerea de la cantitate la calitate. Acestea
vizeaz n principal finalitile, coninuturile i strategiile didactice. Rspunsurile oferite de
cadrele didactice n cadrul interviurilor de grup reflect i modul de receptarea a acestor
schimbri (mai mult libertate n munca la clas). Sintagma frecvent ntlnit n aprecierea
schimbrilor este libertate de alegere, fapt care exprim contientizarea de ctre cadrele
didactice a rolului lor de decideni n proiectarea i realizarea activitilor didactice.
Din multitudinea schimbrilor enumerate de cadrele didactice reinem cteva categorii
cu aciune direct asupra curriculum-ului precolar n accepiunea sa extins:
a) proiectarea curricular
n aceast categorie se nscriu: proiectarea interdisciplinar sau integrat a
coninuturilor predate, planificarea spmnal a activitilor, proiectarea activitilor alese,
a jocurilor i a altor activiti prin intermediul lucrului pe zone, arii de stimulare sau sectoare .
b) aspecte ale noii programe precolare
Cadrele didatice intervievate consider ca schimbri importante: conceperea unei
programe care are la baz finalitile educaionale, introducerea prealfabetizrii la grupa
pregtitoare, accentul plasat pe joc - ca activitate dominant, introducerea activitilor
opionale ca expresie a libertii de alegere a copiilor, introducerea extinderilor activitilor,
introducerea unei palete foarte largi de coninuturi, reducerea numrului de activiti
obligatorii.
c) strategii didactice inovatoare
Ca rspuns comun tuturor participanilor se nscrie aici flexibilizarea actului didactic
prin tratarea difereniat a copiilor n funcie de potenialul acestora, utilizarea metodelor
activ-participative, utilizarea metodei proiectelor, lucrul cu copiii grupai sub diferite forme,
fructificarea experienelor de via ale copiilor n activiti.
Se poate constata faptul c rspunsurile cadrelor didactice au cuprins complexitatea
schimbrilor care s-au produs n educaia precolar.
Datele investigaiei au artat c, n general, educatoarele sunt informate n legtur cu
noile schimbri care au avut loc n didactica educaiei precolare, programa colar orientat
pe obiective i finaliti educaionale, abordarea dintr-o nou perspectiv a proiectrii
didactice, noi abordri metodologice.
Este interesant c toate elementele pe care cadrele didactice le sesizeaz ca schimbri
care au afectat curriculum-ul precolar n ultimul timp cu referire la planul de nvmnt i
program sunt considerate schimbri pozitive, ce pot fi sintetizate n:
44
- libertatea de decizie a cadrului didactic (n alegerea temelor, n constituirea schemei

orare pentru fiecare nivel de instruire n funcie de particularitile grupului de copii);
- centrarea actualei programe pe copil, prin plasarea nevoilor i intereselor acestora ca
punct de plecare n alegerea activitilor, individualizarea instruirii, centrarea pe joc;
- centrarea programei actuale pe obiective educaionale formulate pe niveluri de vrst i
posibilitatea educatoarei de a proiecta activiti care s rspund nevoilor copiilor;
- noile abordri ale coninuturilor (interdisciplinaritatea, abordarea integrat a
coninuturilor)
- introducerea activitilor opionale;
- modificarea planului de nvmnt prin micorarea numrului de activiti comune;
- diversificarea formelor de organizare a copiilor n cadrul activitilor: n perechi i
grupuri mici.
Se nregistreaz aici o contradicie ntre, pe de o parte, acceptarea programei precolare
i aprecierea ei pentru c se centreaz pe obiective i finaliti educaionale lsnd astfel
libertatea de decizie i alegere a cadrului didactic, iar pe de alt parte, sentimentul de nesiguran
ncercat de cadrele didactice care resimt o prea mare libertate, prea mult accent pus pe
creativitatea lor, n lipsa unor coninuturi precizate, orientative. De aceea, ca un lait motiv,
cadrele didactice consider absolut necesar elaborarea unor materiale auxiliare, de tipul:
metodici pentru diferite categorii de activiti, ghiduri pentru aplicarea programei.
Din perspectiva cadrelor didactice, noua orientare a programei precolare centrat pe
obiective educaionale i pe finaliti, n general, pe niveluri de vrst, a creat posibilitatea
abordrii flexibile a coninuturilor de nsuit n grdini, punnd n valoare potenialul creativ al
cadrelor didactice. n acest sens, o importan deosebit trebuie acordat pregtirii iniiale i
continue a educatoarelor, prin participarea la programe de formare n domeniul abilitilor
curriculare.
6.2. Organizarea actual a curriculum-ului precolar pe categorii

de activiti
Organizarea actual a curriculum-ului n activiti comune, activiti alese, activiti
opionale i extinderi este considerat adecvat de cadrele didactice indiferent de mediul de
reziden sau tipul colii. Comparativ cu cadrele didactice din nvmntul tradiional care sunt
de acord cu aceast structurare n procent de 94%, cadrele didactice care aplic alternative
educaionale consider adecvat structurarea activitilor ntr-un procent de 89,3%.
Argumentele cu frecvena cea mai mare pentru care aceast structurare este apreciat sunt,
n ordinea alegerilor fcute, urmtoarele:
- Corespunde particularitilor individuale ale copiilor de vrst precolar (40,1% din
totalul celor care sunt de acord);
- Asigur o dimensiune democratic a curriculum-ului (34,2%);
- Contribuie la dezvoltarea personalitii copiilor (13,4%);
- Asigur o mai bun pregtire pentru coal (8,6%).
S-a trecut de la o grdini pentru toi la o grdini pentru fiecare
Cei aproximativ 7% care nu consider oportun aceast structurare au ca argumente:

- Lipsa dotrii corespunztoare desfurrii acestor activiti;
- Acces redus la informare pentru diferite categorii;
- Curriculum prea ncrcat.
n problema ponderii acordate fiecrei categorii de activiti n parte n programa
precolar, opiniile cadrelor didactice n proporie de peste 90% sunt favorabile modelului
existent, argumentul cel mai des menionat fiind acela c rspunde particularitilor de vrst
(51,4%). Menionate cu frecven mai redus sunt i argumentele:
- Ofer cadrului didactic libertate n organizarea programului (13,3%);
- Pregtete copilul pentru coal (5,4%);
- Permite socializarea copilului (3,8%).
45
Un procent mic dintre educatoare (8%) consider c ponderile acordate activitilor

comune, alese, opionale i extinderi nu este adecvat dezvoltrii copilului de 3-6 ani, aducnd
urmtoarele argumente:
- Suprancrcarea programei n raport cu posibilitile de asimilare ale copilului;
- Deficiene n organizarea principalelor activiti;
- Suprancrcarea unor categorii de activiti.
6.3. Factori care influeneaz modul de aplicare al curriculum-ului

precolar
Directorii intervievai au evideniat existena unei plaje foarte vaste a factorilor care
influeneaz modul de aplicare a curriculum-ului precolar, dintre care menionm:
- Factori care depind de cadrele didactice (pregtirea iniial i continu a cadrelor
didactice sintetizate n temeinicia cunotinelor psihipedagogice i metodice; personalitatea
cadrelor didactice, tactul lor pedagogic, receptivitatea acestora pentru nou).
- Factori care in de subiecii educaiei (particularitile individuale i de vrst ale
copiilor precolari; nivelul grupei, omogenitatea sau eterogenitatea sa; numrul copiilor din
grup).
- Factori care in de calitatea managementului din grdini (colaborarea cu toi
factorii din comunitatea local: autoriti, instituii, ageni comerciali; colaborarea cu prinii
copiilor; resursele materiale disponibile; amenajarea mediului educaional, a mobilierului
existent, climatul educaional din grdini, lipsa personalului de sprijin).
- Factori care in de planul de nvmnt i de programa precolar (structura i
cerinele programei precolare; corelarea programei precolare cu programa clasei I, asigurarea
continuitii n cadrul aceluiai ciclu curricular).
Cunoaterea potenialului individual al precolarului de ctre cadrul didactic se constituie
drept unul din factorii principali care influeneaz aplicarea curriculum-ului i care ine practic
de calitatea formrii cadrelor didactice. Ali factori determinani sunt celelalte resurse umane
implicate n aplicarea cu succes a curriculum-ului precolar: prinii copiilor, reprezentanii
autoritilor locale cei din urm solicitai n principal n sprijinirea cu resurse materiale. Este de
reinut locul central ocupat de formarea iniial i continu a cadrelor didactice ca factor
determinant al aplicrii cu succes a curriculum-ului.
Au fost i opinii singulare care au accentuat importana calitii relaiilor educatoare-copii,
educatoare-copii-prini sau probleme legate de aplicarea curriculumului opional (neplata n
unele cazuri a activitilor opionale derulate de cadrele didactice, lipsa spaiului pentru
desfurarea opionalelor n anumite grdinie etc.).
Este apreciat libertatea de decizie pe care curriculumul actual o acord cadrului didactic
i, tocmai de aceea, pregtirea cadrelor didactice reprezint principalul factor care influeneaz
modul de aplicare a curriculumului n grdini.
6.4. Dificulti de aplicare a curriculum-ului precolar din

perspectiva directorilor
Dificultile de aplicare a curriculum-ului precolar, n opinia directorilor, vizeaz, n
ordinea frecvenei rspunsurilor:
resursele materiale, cu referire n principal la:
- absena sau insuficiena materialului didactic, n special pentru organizarea activitii pe
sectoare sau pentru predarea unor coninuturi mai abstracte, ca i dificultatea
achiziionrii unor materiale;
- dificultatea desfurrii n condiii adecvate a activitilor de educaie fizic, n condiiile
lipsei de spaii amenajate i de materiale corespunztoare;
- lipsa materialelor auxiliare, n special a unor ghiduri, sau inaccesibilitatea lor datorat
costului, dar i calitatea ndoielnic a materialelor existente pe pia (reeditarea unor
materiale nvechite, tematica neinteresant a unor reviste de specialitate);
- lipsa ndrumtoarelor pentru prini privind activitile derulate n grdini sau activiti
care pot fi realizate de ctre prini acas cu copiii lor.
46
programele colare i abilitarea curricular a cadrelor didactice, nelegnd

prin aceasta:
- dificultatea cadrelor didactice de a aplica noua program centrat pe obiective i
comportamente, fr a avea acest exerciiu al alegerii, al creativitii i obinuite s
lucreze pe baza unei programe analitice;
- dificultatea cadrelor didactice de a proiecta i planifica activiti n acord cu
programa precolar;
- la nivelul programei, existena unor obiective care nu sunt n acord cu interesele
copiilor i presupun achiziionarea unui volum de cunotine cu grad de dificultate
mult prea ridicat;
- organizarea i derularea activitilor opionale, n special datorit inexistenei unor
programe pentru aceste activiti;
- confuzia dintre activitile opionale i extinderi.
Se poate constata c directorii i exprim opinia pozitiv fa de curriculumul
precolar chiar dac sunt menionate probleme legate de lipsa instrumentelor metodice,
insuficiena dotrii materiale i a pregtirii unor cadre didactice sau dificultatea realizrii
activitilor opionale.
Propuneri ale directorilor pentru soluionarea dificultilor de implementare a
curriculum-ului precolar:
- nfiinarea de Centre de Informare judeene pentru cadrele didactice cu scopul
familiarizri acestora cu noile aspecte ale didacticii moderne sau cu alte probleme
legate de reforma nvmntului precolar.
- Elaborarea unor metodologii care s instrumenteze cadrele didactice n lucrul cu
familiile copiilor, pentru a-i implica n educaia copiilor lor.
- Elaborarea unor metodici pentru categorii de activiti precum: educaie muzical,
educaie fizic, educaie plastic.
- Elaborarea unor programe pentru activitile opionale din grdinie.
6.5. Libertarea de decizie a cadrului didactic n aplicarea noului

curriculum
n procente de peste 98% i indiferent de mediul de reziden sau de tipul colii de
provenien, cadrele didactice consider c actualul curriculum le ofer libertate de
decizie.
i directorii de grdinie apreciaz pozitiv libertatea de decizie a cadrului didactic n
aplicarea curriculumului precolar, domeniile n care se manifest aceasta fiind comune
celor dou categorii de actori:
Argumente ale cadrelor didactice i ale directorilor privind domeniile n care se manifest:
Libertatea de decizie
-
n constituirea schemei orare pentru fiecare nivel de instruire n funcie de
47
Problema libertii de decizie a cadrului didactic n aplicarea curriculumului precolar

incit directorii de grdinie la foarte multe comentarii referitoare la implicaiile acestei liberti.
Astfel, dei majoritatea directorilor apreciaz ca un fapt pozitiv libertatea educatoarelor n
implementarea curriculumului, acetia subliniaz i unele probleme, dup cum urmeaz:
- Programa ar trebui s prescrie mai clar ce trebuie fcut, astfel nct numai aspectele
metodologice s rmn la latitudinea cadrelor didactice.
- Directorii consider c proaspetele absolvente nu sunt pregtite la ncheierea formrii
iniiale s aplice programa precolar n forma ei actual, n special s adapteze
curriculum-ul precolar la particularitile de vrst, dar i individuale ale copiilor cu
care lucreaz, dat fiind numrul mic al orelor de practic pedagogic parcurse i lipsa
de materiale metodologice care pot fi consultate la ora actual. (vezi capitolul
Formarea cadrelor didactice din nvmntul precolar).
Educatoarele nu tiu dac ceea ce fac este
bine, n acord cu ceea ce cere programa.
- Se consider c libertatea de decizie a cadrului didactic valorific la maxim potenialul

creativ i aptitudinal al acestora, n proiectarea i derularea activitilor la grup, dar n
cazul unor cadre didactice fr un potenial creativ, gradul mare de libertate este mai
mult o povar dect un stimul.
- Specificarea standardelor minimale i maximale de performan pentru fiecare nivel de
vrst ar fi util pentru depirea unor situaii neadecvate de concuren dintre
educatoare, care duc la suprancrcarea copiilor.
- Dei se evaluez pozitiv libertatea de decizie a cadrelor didactice, directorii pun n
eviden faptul c aceasta este condiionat de diferii factori: resurse materiale, dotri,
calitatea pregtirii cadrelor didactice etc.
i cadrele didactice comenteaz libertatea de decizie pe care o au n aplicarea
curriculum-ului precolar ca pe o schimbare pozitiv, dar care aduce cu sine dificulti.
Libertatea de decizie a cadrului didactic n aplicarea curriculum-ului precolar pune
n eviden relaia lui cu vocaia cadrelor didactice pentru aceast profesie i cu formarea
iniial i continu a acestora. De aceea, formarea continu a cadrelor didactice este vzut ca
soluie pentru multe din problemele cu care se confrunt educaia precolar.
6.6. Aspecte specifice ale curriculum-ului precolar aplicat

a. Rigurozitatea tiinific a coninuturilor vehiculate
n majoritatea observrilor la grup, att n mediul urban ct i n cel rural, s-a constatat
vehicularea unor coninuturi riguroase din punct de vedere tiinific.
Exist ns i situaia n care coninutul, dei riguros, depete nivelul de nelegere al
copiilor precolari, din cauza limbajului utilizat de educatoare. Alt situaie particular este cea
n care informaia tiinific este respectat, dar neaprofundat, ceea ce face ca noiunile s nu fie
solid construite, rmnnd neclare pentru copii .
b. Intervenia copiilor asupra coninutului
b.1. Alegerea, selectarea coninuturilor predate
Selectarea coninuturilor este responsabilitatea cadrelor didactice n majoritatea cazurilor,
excepie face alternativa Step by Step unde coninuturile au fost alese de copii pe baza
propunerilor cadrului didactic.
n majoritatea cazurilor coninuturile sunt selectate astfel nct s rspund intereselor de
cunoatere ale copiilor, caracterizndu-se prin: atractivitate, accesibilitate, adecvare la
particularitile de vrst ale copiilor precolari i la tema sptmnii.
Observarea la grupe a identificat i situaii n care coninuturile alese de cadrul didactic nu
rspundeau intereselor copiilor, sau mai mult, depeau posibilitile de nelegere ale acestora.
Tendina de a suprancrca copilul cu o informaie specific mai degrab clasei I dect ultimului
an de grdini s-a regsit n cteva situaii; ele pot fi interpretate i ca o dorin a cadrului
didactic asistat la grup de a demonstra nivelul de pregtire al grupei i implicit cel personal.
48
b.2. Adresarea de ntrebri despre coninuturi de ctre copii

n cele mai multe cazuri se constat c nu exist preocuparea curent a educatorilor de a
ncuraja copiii s adreseze ntrebri despre coninuturi sau modalitile de desfurare a
activitilor, chiar dac unele lucruri rmn nenelese. Lipsa de atenie a cadrelor didactice fa
de ntrebrile, remarcile copiilor se manifest i altfel: ntrebrile lor rmn fr rspuns, sau nu
se ncurajeaz discuiile dintre copii chiar dac acestea au ca subiect activitatea desfurat,
educatoarea fiind interesat doar ca rspunsurile s fie complete, corect formulate ca la clasa I.
n situaia n care copiilor li se permite s adreseze ntrebri, acestea sunt legate numai de modul
n care trebuie rezolvat o sarcin de lucru.
c. Accesibilizarea coninutului predat prin explicaiile folosite
Explicaiile cadrului didactic referitoare la coninuturile vehiculate n majoritatea
cazurilor se caracterizeaz prin: claritate, utilizarea unui limbaj accesibil, adecvat nivelului de
nelegere al copiilor, coeren, construirea raionamentului plecnd de la experiena copiilor.
Totui nu sunt izolate cazurile n care explicaiile oferite de cadrul didactic nu sunt clare sau pe
nelesul copiilor, exemplele oferite sunt greu accesibile, ritmul alert n care se deruleaz
activitatea reduce numrul situaiilor n care se pot extinde explicaiile, sau ntrebrile copiilor
rmn fr rspuns.
Ca un numitor comun, se poate afirma c dei corecte, explicaiile cadrelor didactice sunt
rareori nsoite de materiale intuitive, alocndu-se mult timp explicaiilor verbale n defavoarea
implicrii directe i active a copiilor n procesul de nvare.
d. Accesibilizarea coninutului predat prin valorificarea experienelor de via ale
copiilor
n cele mai multe situaii observate cadrul didactic a valorificat experiena copiilor
(bazndu-se pe aceasta n predare) i a transferat-o n contexte noi de nvare. Exist i situaii
singulare n care modul de derulare a activitii i de prezentare a materialului de predat nu
valorific experienele trite de copii.
e. Accesibilizarea i esenializarea coninuturilor predate prin ntrebrile formulate
de cadrul didactic
n privina scopului cu care adreseaz cadrul didactic ntrebri copiilor, acestea se
clasific dup cum urmeaz:
- ntrebri care au ca scop reproducerea informaiilor cunoscute;
- ntrebri care vizeaz clarificri i sistematizri ale cunotinelor anterioare;
- ntrebri care vizeaz obinerea de noi informaii prin apelul la experienele copiilor;
- ntrebri care vizeaz exersarea proceselor gndirii i prin aceasta extinderea nvrii.
Dintre acestea, cele mai frecvente sunt totui ntrebrile reproductive, urmate de
ntrebrile de clarificare i sistematizare a cunotinelor. ntrebrile care vizeaz extinderea
nvrii sunt utilizate destul de rar i, dat fiind ritmul foarte alert al derulrii activitii, nici
atunci nu sunt valorificate eficient.
f. Realizarea transferurilor de informaii, cunotine
Cercetarea a evideniat faptul c, n activitatea cu copiii, este aproape constant
preocuparea cadrelor didactice de a valorifica cunotinele dobndite de copii anterior i
acordarea ateniei pentru realizarea transferului acestor cunotine n procesul curent de nvare.
Cele mai multe dintre cadrele didactice ncurajeaz transferul de informaii i cunotine ale
copiilor sistematizndu-le, ordonndu-le n acest fel, prin adresarea de ntrebri ajuttoare; sunt
ns i educatoare care nu stimuleaz copiii s utilizeze informaiile nvate n contexte noi. n
situaia n care cadrul didactic stimuleaz transferul informaiilor, aceasta se realizeaz mai ales
n cadrul aceluiai domeniu de cunoatere sau apelndu-se constant la experiena de via i
nvare a copiilor.
g. Abordarea integrat a coninuturilor nvrii
n cazul abordrii integrate a coninuturilor, observarea la grup a reliefat existena a
ctorva categorii mari de practici.
49
La cei 2 poli se afl:

- Educatoare care au proiectat i au desfurat activiti integrate
i
- Educatoare care proiecteaz activitile i le deruleaz ntr-o manier tradiional, pe
domenii clar structurate.
ntre cele 2 extreme se situeaz situaii de tipul:
- proiectarea la un nivel mediu al activitilor integrate;
- organizarea pe activitate tematic a 2, 3 domenii (de exemplu, educarea limbajului,
educaiei plastic, construcii n cazul jocurilor i activitilor alese);
- conceperea unor activiti cu unele momente de interdisciplinaritate, dar puine i
insuficient exploatate;
- nu s-au desfurat activiti integrate: exista o tem sptmnal, dar nu a fost respectat
pe parcursul observrii.
n ansamblu, majoritatea activitilor observate la grupele precolare au urmrit
realizarea obiectivelor pe domenii de cunoatere, cu elemente de proiectare integrat, mai mult
dect proiectnd coninuturi integrate.
n plan teoretic ns, un numr important de cadre didactice (76,3%) consider c
actuala program permite desfurarea activitilor transdisciplinare, integrate n majoritatea
ariilor de activiti, iar 21% dintre cei chestionai o consider permisiv numai n cadrul
anumitor arii de activiti.
Faptul c aceast proporie covritoare nu se regsete n practica la grup se poate explica
prin recomandrile programei precolare care prevede posibilitatea desfurrii activitilor
comune fie sub form de activiti obinuite, tradiionale, fie sub forma activitilor integrate,
prin libertatea cadrului didactic n proiectarea activitilor, dar i prin lipsa de exerciiu a acestora
n proiectarea activitilor integrate.
h. Suprancrcarea curriculum-ului precolar
Cele mai multe cadre didactice (peste 58%) consider c nu putem vorbi de
suprancrcarea curriculum-ului, atta timp ct:
- Corespunde particularitilor de vrst 3-6 ani, nivelului de dezvoltare (22,4%).
- D posibilitatea de decizie educatorului s aleag activitile (11,6%).
- Se poate adapta particularitilor individuale i de grup (6,8%).
- Se poate opta pentru un anumit numr de ore (minim/maxim), evitnd astfel
suprancrcarea (6,5%).
O treime din cadrele didatice chestionate consider a actualul curriculum precolar
este unul suprancrcat pe baza urmtoarelor argumente:
- Datorit particularitilor de vrst, depete posibilitile de asimilare ale unui copil de
3-6 ani (24,4% ).
- Reducerea / revizuirea activitilor de scris / citit (8,6%).
- Din motive didactice, depete posibilitile de asimilare ale unui copil de 3-6 ani
(6,7%).
- Prea mare numr de activiti comune; Reducerea revizuirea activitilor de matematic;
Acordarea unei importane sporite activitilor dinamice, educaiei fizice (fiecare cu 4,8%).
Problema suprancrcrii a fost dezbtut i de ctre directori n cadrul discuiilor de
grup, care consider c, din dorina de evideniere personal a unor cadre didactice, se
ajunge la exagerri n privina coninuturilor predate copiilor.
6.7. Materiale curriculare auxiliare i ajutorul oferit de acestea n

aplicarea curriculum-ului precolar
Discuia despre ghiduri i materiale auxiliare revine permanent ca o important nevoie
resimit de cadrele didactice, chiar dac o medie de 60% dintre subiecii chestionai consider
c exist i sunt utilizate n activitatea didactic astfel de materialele. Un procent ridicat, de peste
30% dintre cadrele didactice consider c nu exist suficiente ghiduri destinate
nvmntului precolar, dar sunt i educatori care tiu de existena lor, dar nu beneficiaz de
50
ele n activitatea didactic (3,2 % n mediul urban, 6,5% n mediul rural). Se constat o
folosire pe scar mai larg n mediul urban fa de cel rural (cu o diferen de aproximativ
10% n favoarea mediului urban). Astfel se pune problema circulaiei informaiei didactice,
mediul rural fiind dezavantajat.
Tabel 25. Materiale curriculare auxiliare utile cadrelor didactice n aplicarea
curriculum-ului precolar (ghiduri, caietul educatorului)
1
2
3
4
Da, exist i le utilizez n activitatea didactic

Nu exist suficiente materiale curriculare auxiliare destinate nvmntului
precolar
Da, exist dar nu beneficiez de ele n activitatea didactic
Nu tiu
Urban
65,3%
30,1%
Rural
55,7%
36,1%
Total
60,0%
33,4%
3,2%
0,5%
6,5%
0,4%
5,0%
0,4%
Directorii instituiilor precolare consider absolut necesare materiale de tipul

metodicilor pentru diferite categorii de activiti, ghiduri pentru aplicarea programei
precolare, materiale explicative pentru predarea activitilor opionale, n principal pentru a
veni n sprijinul cadrelor didactice debutante, dar i a cadrelor necalificate, i nu numai.
Cadrele didactice intervievate consider c La un moment dat se pune prea mult accent pe
creativitatea educatoarei, iar modurile de lucru difer foarte mult de la una la alta.
6.8. Aspecte privind armonizarea curriculum-ului precolar cu

cel din primele dou clase primare
ntr-o proporie important (mai mult de 60%) cadrele didactice consider c se
poate vorbi de armonizarea curriculum-ului din grdini cu cel din primele dou clase
primare, ceea ce nseamn c este resimit i n fapt, nu numai n planul politicii
educaionale, coerena n interiorul ciclului achiziiilor fundamentale.
Tabel 26. Armonizarea curriculum-ului precolar cu cel al primelor dou clase primare
1
2
3
Da, n majoritatea ariilor de activiti

Da, dar numai n cadrul anumitor arii de activiti
Deloc
Urban
60,5%
35,4%
3,0%
Rural
63,7%
34,4%
0,7%
Total
62,3%
34,8%
1,7%
Cu toate acestea, un numr important de cadre didactice (mai mult de 34%)

consider c se poate vorbi de anumite discontinuiti ntre cele 2 niveluri din cadrul
primului ciclu curricular n ordinea frecvenei argumentelor cadrelor didactice s-au
enunat urmtoarele discontinuiti:
- la nivelul metodologiei didactice (n coal nu se acord atenie jocului 3,2 %; ritmul
de dezvoltare din nvmntul primar nu este adecvat particularitilor individuale
ale copiilor 1,1%);
- la nivelul activitilor din planul de nvmnt precolar care nu acord atenie unor
coninuturi cheie pentru clasa I (Nu exist antrenament grafic la activitile comune
1,4%);
- la nivelul planului de nvmnt al clasei I i a II-a care nu valorific activitile
derulate n grdini (Cunoaterea mediului nu se pred i n clasa I, dei activitile
din grdini sunt numeroase 1,7%; nu exist continuitate n coala n ce privete
educaia civic 1,1%; nu se continu activitile de educaie practic i modelaj 1,1;
jocurile logico-matematice lipsesc n clasa I 0,8%; nu exist continuitate n coal n
activitile de dezvoltarea vorbirii 0,8 %).
Sunt i opinii singulare care consider c se poate vorbi de suprapuneri ale
coninuturilor din cele 2 programe, fr a specifica despre ce coninuturi este vorba.
51
Elemente care faciliteaz tranziia cu succes n nvmntul primar

Elementele care faciliteaz tranziia cu succes a copiilor de la grdini la clasa I n
concepia cadrelor didactice, pot fi structurate n cteva dimensiuni:
Dimensiunea de politic educaional
- structurarea programei precolare pe obiective educaionale i comportamente
- includerea n planul de nvmnt precolar a unor categorii de activiti care se
regsesc n programa claselor I i a II-a ca discipline de studiu
- derularea activitilor opionale dintre care unele se continu i la coal
Dimensiunea metodologic
- Strategiile didactice i de evaluare utilizate n cadrul activitilor din grdini sunt
foarte apropiate de cele folosite n coal
- Formele de organizare divers a activitilor desfurate n grdini pregtesc
copiii pentru activitatea de tip colar
Dimensiunea comportamental
- Socializarea copiilor
- Creterea progresiv a timpului de derulare a activitilor precolare crete de la 15
minute (la grupa mic) spre 45 minute (la grupa mare) pregtind astfel copilul
pentru activitatea de tip colar
- Crearea motivaiei pentru nvare
- Educarea conduitei tipice colarului (implicarea activ n participarea la o
activitate, interesul pentru a finaliza o activitate)
Multe dintre educatoare consider c ntrega activitate din grdini este destinat i
realizeaz facilitarea tranziiei la nvmntul primar, accentund asupra cunotinelor de
baz din diferite arii curriculare i pe adaptarea la mediul instituiei colare.
6.9. Deschiderea curriculum-ului precolar pentru abordarea unor

teme diverse
Teme din domenii ca educaia intercultural, educaia pentru sntate, educaia
ecologic sau cea rutier sunt considerate de peste 80% dintre cadrele didactice ca posibil de
abordat n contextul curriculum-ului actual. Temele cuprinse n categoria educaiei pentru
sntate sunt cele mai rspndite i mai aplicate, un procent de 97% dintre cadrele didactice
considerndu-le abordabile n contextul actual, ceea ce a fost confirmat i de observaiile la
clas (transferul cunotinelor din domeniul educaiei pentru sntate, preocuparea pentru
extinderea informaiilor domeniului).
Posibilitatea abordrii temelor specifice educaiei rutiere i educaiei ecologice se
regsete n procente asemntoare (96%), cel mai mic procent fiind ocupat de temele
specifice educaiei interculturale, fapt ce poate fi explicat de :
- noutatea domeniului;
- lipsa de exerciiu pentru abordarea unor astfel de teme;
- formarea deficitar a cadrelor didactice n acest domeniu.
6.9.1. Deschiderea curriculum-ului precolar ctre abordarea unor
coninuturi din perspectiva genului
n privina dimensiunii de gen a curriculum-ului precolar, studiul de fa a avut ca
scop obinerea unei radiografii a opiniilor cadrelor didactice fa de acest subiect, fr s-i
propun aprofundarea lui. Astfel, la ntrebarea dac curriculum-ul precolar actual permite
abordarea coninuturilor din perspectiva genului, formulat n chestionarul pentru cadrele
didactice, 62,9% dintre cei intervievai au rspuns Nu, i nici nu cred c este necesar,
12,5% au rspuns Nu, dei este necesar i 19,9% au rspuns afirmativ: Da, i consider
aceasta un aspect pozitiv. Ponderea ridicat a cadrelor didactice care au dat rspuns negativ
la aceast ntrebare demonstreaz faptul c dimensiunea de gen nu este
suficient valorificat n educaia copiilor precolari, dei aceast etap
52
de vrst are un rol major n construirea identitii de gen. Cadrele didactice nu au

contientizat suficient importana dimensiunii de gen n educaie pentru c nu au
beneficiat de o formare (iniial sau continu) n acest sens. Mai mult, orice difereniere
dup diverse criterii (inclusiv cel de gen) este perceput global ca un factor negativ, de
introducere a discriminrilor n educaie i de ngrdire a egalitii de anse i nu ca
posibilitate de tratare difereniat a copiilor.
Datele de mai sus susin necesitatea intoducerii unor module de formare a cadrelor
didactice pe probleme de gen i organizarea unor activiti de contientizare a importanei
valorificri dimensiunii de gen n educaia n general (inclusiv cea precolar).
6.9.2. Adecvarea curriculum-ului actual la nevoile speciale ale copiilor
provenii din medii defavorizate i ale celor provenii din alte etnii
Majoritatea cadrelor didactice consider actualul curriculum precolar este adecvat
pentru a veni n ntmpinarea nevoilor copiilor provenii din medii defavorizate i a
minoritilor etnice, datorit structurii lui foarte flexibile. Opinia lor a fost c, n funcie de
abilitatea educatoarei, se pot aborda coninuturi specifice particularitilor copiilor cu care se
lucreaz. Adecvarea curriculum-ului la nevoile speciale ale diferitelor categorii de copii
poate lua diferite forme n concepia cadrelor didactice, printre care:
- consilierea copiilor;
- aplicarea tratrii difereniate ca strategie de lucru cu copiii;
- identificarea problemelor de comunicare ale copiilor i soluionarea lor prin
ncadrarea cu personal de specialitate (este mai ales cazul copiilor rromi care nu
cunosc limba romn i care au nevoie de educatori vorbitori de limba romani);
- pregtirea cadrelor didactice n problema rezolvrii de conflicte.
Este de menionat faptul c n categoria copiilor dezavantajai social cadrele
didactice au fcut referire numai la copiii orfani, iar atunci cnd s-a vorbit de copiii de alte
etnii, s-au referit mai ales la copiii rromi, datorit faptului c acetia, n multe cazuri, nu
cunosc limba romn. O parte dintre cadrele didactice au declarat c actualul curriculum este
adaptat nevoilor acestor copii, condiia pentru nsuirea lui fiind aceea de frecventare a
grdiniei.
6.10. Cursuri opionale introduse la nivel de unitate n grdini

Introducerea activitilor opionale la nivelul nvmntului precolar reprezint o
schimbare important pe care o resimte ntreg sistemul precolar. Se poate vorbi de o
abunden a cursurilor opionale desfurate n grdinie, cadrele didactice intervievate
listnd: cursuri care rspund nevoilor i intereselor copiilor i prinilor acestora, cursuri
care rspund nevoilor identificate de educatoare i cursuri care rspund intereselor copiilor.
Pentru a face o analiz a activitilor opionale care se deruleaz la nivel de uniti
precolare, aa cum au fost ele enumerate de cadrele didactice intervievate, ncercm o
sistematizare a lor pe domenii curriculare:
Tabel 27. Tipuri de activiti opionale n nvmntul precolar
Alfabetizare
Limb i literatur
53
Limba englez
Literatur pentru copii
Dram
Creaie literar dramatizri
Dezvoltarea limbajului
Elemente de folclor
Limba francez
Cerc literar Micii povestitori
Figura 16. Ponderea formelor de organizare a activitii
29,3%
58
60
61
7.9. nvarea prin cooperare

n urma observrilor, se poate afirma c nvarea prin cooperare nu este perceput
de cadrele didactice drept un scop permanent pe care s-l aib n vedere atunci cnd
proiecteaz activitile. n foarte puine cazuri (6 observri din 40) copiii au fost ncurajai
s coopereze prin materialele puse la dispoziia lor de ctre cadrul didactic sau prin tema pe
care o derulau.
Situaiile concrete n care copiii au colaborat au fost de tipul:
- la sectorul Construcii copiii au lucrat n grup, s-au ajutat pentru a realiza o construcie
comun;
- la sectorul Art copiii au cooperat n activiti de educaie plastic la activiti de lipire,
decupare, pe care le-au desfurat n grup; copiii s-au ajutat i au folosit n comun
materialele;
- dei nu au fost ncurajai n mod explicit s coopereze/colaboreze, colaborarea a
funcionat bine n mprirea materialelor insuficiente cantitativ;
- uneori colaborarea apare la jocurile din exterior ale copiilor, jocuri nestructurate, nu n
activitile din sala de grup.
7.10. Flexibilitatea derulrii activitii

Observrile la activiti nu vizeaz n mod explicit acest aspect, dar el ofer o imagine
despre adaptarea strategiilor utilizate de cadrul didactic la reaciile grupei de copii. Nu se
observ modificri ale scenariului prestabilit ca urmare a derulrii activitilor, indiferent de
reaciile copiilor, ceea ce a condus la remarci ale observatorilor de tipul: Educatoarea
limiteaz comunicarea la un scenariu prestabilit care stvilete exprimarea liber a copiilor
sau S-a observat ncorsetarea educatoarei de un plan de desfurare a activitii dinainte
stabilit.
8. Modaliti de evaluare utilizate n nvmntul precolar.

Opinii privind evaluarea copiilor
Tipurile de evaluare menionate de ctre cadrele didactice care au fost chestionate si au
participat la interviurile de grup i care sunt utilizate de ctre acestea n nvmntul
precolar sunt:
- evaluarea iniial
- evaluarea continu i
- evaluarea sumativ
Evaluarea iniial este realizat de ctre cadrele didactice la nceputul anului colar
sub forma unor teste sau a altor aplicaii pentru a identifica nivelul cunotinelor, al
deprinderilor i abilitilor, dar i pentru a determina n funcie de profilul grupei, ritmul
desfurrii activitilor, n baza cruia i proiecteaz planificarea sptmnal i
semestrial.
Evaluarea continu este realizat permanent, prin mai multe modaliti, pe care le
vom aminti n cele ce urmeaz.
Evaluarea sumativ se realizeaz la finalul semestrelor i al anului, cnd se face i
caracterizarea grupei.
ntre metodele utilizate n nvmntul precolar domin metodele alternative, fr a
fi excluse cele clasice precum aprecierea performaneelor prin atribuirea de calificative sau
testele individuale de cunotine i/ sau deprinderi ce iau forma unor fie cu sarcini. Sunt
folosite fiele de evaluare i calificativele, dei acestea sunt foarte apropiate de
nvmntul obligatoriu.
62
Dintre modalitile alternative de evaluare utilizate pot fi amintite:

lucrrile practice,
portofoliile cu produsele copiilor,
aprecierile verbale,
autoevaluarea,
serbrile,
discuiile individuale cu copiii,
afiarea lucrrilor,
aprecierea rezultatelor prin premii, laude, ncurajri, prin ecusoane (flori, iepurai,
ursulei), medalii,
metoda consemnrii pe un grafic (cu puncte i procentaje) a rezultatelor, pe
activiti i preferine.
n baza rspunsurilor adunate n sondajul realizat, putem aprecia c modalitile de
evaluare cele mai utilizate sunt cele specifice nvmntului precolar: evaluarea cu simboluri i
evalurile verbale. Cu toate acestea, urmrind tabelul de mai jos putem spune c evaluarea cu
calificative deine un procent destul de mare, mai mare dect cel al metodei portofoliilor, cel al
autoevalurilor. Acest fapt se datoreaz dorinei cadrelor didactice din nvmntul precolar de
a pregti copilul pentru sistemul de evaluare utilizat n nvmntul primar. i totodat i
faptului c utilizarea portofoliilor este o metod insuficient explorat n sistemul formrii iniiale
i cel al formrii continue, este o modalitate mai elaborat de evaluare, mai rafinat i care
solicit o interpretare a unor rezultate de diverse tipuri n baza unor criterii foarte bine formulate
altfel spus solicit mai mult timp i mai mult efort. Eficiena ei este ns mult mai mare n privina
reflectrii progreselor realizate de ctre copil. O mic dar semnificativ diferen n utilizarea
metodei portofoliului, a fost sesizat ntre mediul urban i cel rural.
Ceea ce este demn de remarcat este faptul c 39,5% din cadrele didactice, indiferent de
mediul unde lucreaz, utilizeaz aceast metod care, ulterior, n clasele primare nu mai este
folosit.
Figura 17. Modaliti de evaluare utilizate de cadrele didactice din nvmntul precolar
Forme de evaluare utilizate mai frecvent
100%
Urban
80%
100%
60%
80%
Rural
60%
40%
40%
20%
20%
0%
Evaluri
verbale
0%
Evaluarea cu Evaluarea cu Autoevaluri Portofolii

simboluri calificative
individuale
Evaluri Evaluarea cu Evaluarea cu Autoevaluri Portofolii

verbale
simboluri
calificative
individuale
Observaie exprimat de cadrele didactice: domeniul cognitiv este cel mai pregnant supus evalurii.
8.1. Relaia cadru didactic-copii n contextul evalurii

Majoritatea cadrelor didactice au apreciat c n momentul evalurii sunt transmise cu
claritate sarcinile pe care copiii le au de ndeplinit, criteriile de evaluare a rezultatului i
finalitatea ntregii sarcini.
Comunicarea rezultatelor evalurii este considerat a avea un rol foarte important pentru
c:
- Stimuleaz interesul copilului pentru a veni la grdini;
- Evit formarea unui tip de judecat social bazat pe etichetare;
- Ajut copilul s i formeze o imagine corect despre sine.
63
Ce i intereseaz cel mai mult pe prini n opinia cadrelor didactice?

Pe cei mai muli dintre prini:
Pe un procent mic de prini:
ce a nvat n ziua respectiv; ce tie i ce

nu tie copilul; dac a fost atent la activitile
zilnice; dac a fost activ; dac a fost
cuminte; dac a mncat tot i s-a simit bine
fizic;dac s-a jucat i a cooperat cu ali
copii; poziia ocupat de propriul copil n
ierarhia clasei.
Derularea activitilor din ziua respectiv, dac
s-a fcut conform orarului.
Cum s i ajute pe copii acas. Unii prini

vin sptmnal, sunt consiliai, vin s
nvee cum se rezolv fiele de lucru ale
copiilor, pentru a-i ajuta pe copii acas.
Metodele de joc folosite n grdini, iar

educatoarele au nceput s le explice jocul
ca metod de nvare.
Evoluia dezvoltrii personalitii copilului
Aspectul didactic al activitilor derulate n
grdini i dac ai lor copii vor fi pregtii
suficient pentru nscrierea n clasa I, n
special este cazul prinilor care au copiii
n grupele terminale.
Tema pentru acas
Informaii evaluative referitoare mai puin la
comportamentul cognitiv al copilului i mai

mult la comportamentul social al acestuia n
microgrup. Prinii valorizeaz n mare msur
aspectele care in de disciplin, de supunere n
faa autoritii (v-a creat probleme?, a fost
cuminte?).
Cunotinele asimilate de copii, dac au nvat
poezii, dac tiu s numere, s scrie. De aceea,
vor ca acas s spun copiii povestea sau
poezia. Educatoarea le explic prinilor c
jocul este activitatea de baz.
Probleme ridicate de prini privind evaluarea:

O tendin puternic a prinilor identificat de cadrele didactice a fost aceea de a evalua
performanelor propriului copilul prin raportare la performanele colegilor de grup.
Supraaprecierea sau subaprecierea copiilor de ctre prini, unii devenind prea exigeni
sau prea indulgeni; sunt i prini dezinteresai sau care consider c nu are rost
strduina de a nva mai mult, dar care au plcere s afle lucruri bune despre copiii lor.
Ateptrile prea nalte privind grdinia, considernd c dac nva multe lucruri la
grdini, copiii vor nregistra mai multe reuite n coala primar. (Doresc s nvee ca
la coal copiii, s scrie n fiecare zi). Sunt prini foarte exigeni, care doresc s-i
verifice ce au fcut, ce trebuie s fac i acas (ateapt teme), ateapt aprecieri
pozitive superlative.
Situaii de discrepan ntre ce i nva educatoarea i ce i nva prinii acas pe copii.
Unii prini sunt nemulumii pentru c acas copiii nu pot s spun ce fac la grdini
(pentru c se joac), n sensul acumulrii de cunotine: (Mie nu-mi spune nimic ce
face!). Activitatea cu prinii const n a le explica n ce const nvarea prin joc.
8.3. Ce fel de copii creeaz cele mai multe satisfacii cadrelor

didactice? Dar probleme?
a) La prima ntrebare cadrele didactice s-au situat pe dou coordonate: una trasat de
dimensiunea comportamentului cognitiv, iar alta de cea a comportamentului socio-afectiv.
Astfel, n aproape egal msur, creeaz multe satisfacii i
- copiii inteligeni, spontani, creativi, activi, curioi, ateni, receptivi,
dar i cei
- cu voin, ambiioi, disciplinai, politicoi, sociabili, bine crescui, asculttori,
copiii hazlii, copiii plcui, vioi, plini de via, iubitori, tenace.
65
mi dau satisfacie copiii ai cror prini au unitate de

cerine i acestea converg cu ale mele.
Cele dou dimensiuni completeaz de fapt profilul psihosocial al copilului cu care iar dori s lucreze orice cadru didactic din nvmntul precolar. Au fost, ns, i opinii care
au atras atenia asupra unor aspecte legate de modul de raportare al cadrului didactic fa de
mediul de provenien al copilului, de nzestrarea cu care acesta vine la grdini i de modul
n care familia se raporteaz la grdini. Astfel, s-au remarcat opinii conform crora cadrele
didactice apreciaz ndeosebi copiii cu bun sim, care au primit o educaie bun, indiferent de
mediul de provenien, dar mai ales dac provin din medii sociale dezavantajate, precum i
familiile care demonstreaz interes fa de activitile de la grdini i respect opiniile
educatoarei. (Ex.: mi creeaz satisfacii copiii ai cror prini sunt interesai de activitatea
desfurat n grdini)
Copiii srmani, dar care nva bine i sunt cinstii i
au bun sim, creeaz cele mai multe satisfacii.
Foarte interesant a fost faptul c au existat i opinii care subliniau faptul c cea mai
mare satisfacie o ofereau copiii care fceau salturi uimitoare n evoluia lor, venind la
grdini cu multe lacune i cu probleme de adaptare, cadrele didactice fiind provocate s
rezolve problemele acestora. (mi dau satisfacie copii dificili, al cror comportament, n
raport cu ceilali i cu grdinia, l-am schimbat.)
Imi plac copiii care gsesc ceva care s o fac pe
educatoare s se apropie de ei, s i plac.
Multe dintre opiniile exprimate de cadrele didactice trdeaz ns i unele

prejudeci (construite n baza unei realiti din ce n ce mai evidente i pe care multe
persoane o amendeaz): copiii provenind din familii cu un statut socio-economic nalt,
dobndit n ultimul deceniu, sunt rsfai i au probleme de adaptare n raport cu o autoritate
i, totodat, motenesc o atitudine de dezinteres fa nvare. n acelai timp, copiii
provenind din familii modeste sunt considerai a fi mult mai adaptabili, mai cu bun sim
i mult mai dornici de a nva.
Copiii din familii modeste sunt mai cumini, ateni, inteligeni.
b) n privina copiilor care creeaz cele mai multe probleme, opiniile cadrelor didactice
s-au concentrat n zona cauzelor de sorginte socio-familial.
Astfel, cele mai multe probleme le creeaz
Cei crora le lipsete bunul sim, chiar
copiii care:
dac sunt detepi
sunt obraznici, ncpnai, egoiti,
rsfai, mincinoi, cu deficiene de adaptare n grup; cei reinui, morocnoi,
colerici sau melancolici.
provin din familii dezorganizate, n care este alcoolism, violen; par mai maturi, sufer,
sunt abseni, nu sunt adui la grdini, sunt mutai dintr-o familie n alta.
care se afl n plasament familial, ngrijii de asisteni maternali vin cu un comportament
deficitar, datorit faptului c aceste familii nu sunt corespunztor pregtite i nu sunt
testate nainte de a li se ncredina copiii.
cei a cror educaie n familie este neglijat, nu sunt supravegheai la joac i la
emisiunile TV urmrite;
care nu frecventeaz regulat grdinia, datorit prinilor care aduc ca argument faptul c
grdinia nu este obligatorie;
66
care sunt singuri la prini;

care sunt crescui de bunici.
Copiii ai cror prini sunt bogai, dar au un nivel de

educaie redus. Au impresia c pot cumpra orice i au o
atitudine de sfidare a orice.
O categorie aparte a copiilor care creeaz probleme cadrelor didactice a fost cea a
copiilor cu nevoi speciale ntre acetia situndu-se cei cu tulburri de comportament, copiii
hiper-kinetici, cu deficiene de auz, vz i vorbire, precum i cei cu probleme de sntate. Este
fireasc, ntr-o oarecare msur aceast mrturisire, deoarece cadrele didactice nu au
beneficiat de cursuri de formare continu care s le abiliteze s fac fa cu succes prevenirii i
rezolvrii problemelor ridicate de aceti copii sau au beneficiat ntr-o prea mic msur de
aceste cursuri.
Se poate spune c, n condiiile n care educaia inclusiv este unul din obiectivele
politicii educaionale actuale, este absolut necesar ca formarea iniial i continu s pun un
accent din ce n ce mai mare pe pregtirea cadrelor didactice n acest domeniu.
n concluzie, se poate spune c divizarea copiilor n copii care aduc satisfacii i
copii - problem a fost realizat de ctre cadrele didactice dup criterii precum:
- maniera de raportare a copilului la sarcin (atitudine i nivel de rezolvare);
- modul de relaionare cu educatoarea i cu colegii i trsturile de temperament i
caracteriale care mijlocesc aceste raportri.
- variabile externe relaionrii directe copil-educatoare, care contureaz imaginea pe
care cadrul didactic o are despre copil: calitatea educaiei n familie, profilul de
aspiraii i ateptri al familiei, sau altfel spus interesul prinilor pentru ceea ce se
ntmpl n grdini i cu copilul lor.
9. Relaiile grdiniei cu prinii, comunitatea i cu alte

instituii locale
9.1. Relaiile grdiniei cu prinii
9.1.1. Perspectiva prinilor
Datele cercetrii evideniaz c exist o comunicare eficient ntre prini i educatoare,
prinii discut n mod frecvent cu cadrele didactice, caut soluii de sprijinire a copiilor, sunt
implicai n activitile de mbuntire a condiiilor de via i studiu din grdini i n toate
deciziile referitoare la activitatea copiilor lor n grdini, sunt informai n legtur cu
progresele copiilor lor (de exemplu prin prezentarea dosarului cu lucrri, aprecieri individuale
etc.). Ei colaboreaz cu educatoarele cnd sunt solicitai, de exemplu n stabilirea curriculumului (alegerea activitilor opionale), n desfurarea anumitor activiti (momente festive,
serbri) i n rezolvarea unor probleme administrativ-gospodreti.
Aspectele frecvent discutate de prini cu educatoarele se refer la progresele
copilului prin prezentarea dosarului (portofoliului) cu lucrri; eventualele probleme de
comportament sau de munc intelectual, bolile care apar frecvent n perioada copilriei,
sntatea copilului, dezvoltarea sa n raport cu vrsta, lucrrile pe care acesta le realizeaz la
grdini, activitile pe care le-a desfurat, comportamentul fa de colegi etc.
Exist i cazuri n care prinii nu sunt implicai aproape deloc n viaa grdiniei, nu au
acces n sala de grup.
Totui sunt i prini care au acionat ca facilitatori i au solicitat sprijin din partea
autoritilor locale pentru soluionarea unor probleme administrative sau organizarea
unor festiviti, aniversri, momente speciale.
Att strategiile didactice folosite de educatoare, modalitile adecvate de evaluare i de
stimulare a progreselor copiilor, ct i climatul destins i profesionalismul cadrelor didactice
sunt apreciate de ctre prini. Implicarea lor n activitatea grdiniei s-a fcut simit prin
participri cu bani, cu cri sau jucrii sau cu munc fizic n folosul mbuntirii condiiilor
de via i educaie ale copiilor.
67
Conform aprecierilor prinilor cele mai importante dificulti de adaptare la viaa din
grdini a copiilor au vizat comunicarea i integrarea copiilor n colectivitate, precum i
adaptarea la un program riguros; acestea au fost rezolvate prin colaborarea optim cu
educatoarele i ali specialiti (medicul, psihologul, logopedul). Prinii au menionat i
unele propuneri pentru optimizarea activitii n grdini, de exemplu colectarea unor
jucrii vechi i organizarea unui trg cu vnzare, pentru colectarea de fonduri pentru
achiziionarea unor materiale didactice necesare desfurrii activitii.
Probleme semnalate de prini:
lipsa psihologilor i a logopezilor; copiii de vrst precolar nu beneficiaz de asfel
de servicii;
lipsa unor faciliti pentru sport; acolo unde exist, nu sunt primii copiii precolari;
absena unui club pentru copii, la care prinii s-i lase 2-3 ore dup finalizarea
programului de grdini; a unui spaiu n care s se organizeze activiti pentru copii
n perioadele de vacan.
Modul de implicare a familiilor n sprijinirea activitilor din grdini
(prin"familie nelegndu-se orice membru al ei, inclusiv bunici, mtui, unchi etc.)
Tabel 1. Modaliti de implicare a familiilor n sprijinirea activitilor din grdini
Tipul de activitate
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
particip la activitile din clas

organizeaz diverse evenimente (serbri, excursii etc.)
asist cu operaii de ntreinere i reparaii
organizeaz activiti de strngere de fonduri
aduc contribuii n bani
doneaz produse necesare grdiniei
realizeaz mobil i material didactic pentru clas
asist cu munc de birou (dactilografiere, copiere)
construiesc echipament de joac pentru curte
doneaz materiale de construcie (ex.vopsele, lemn)
ajutor efectiv n activiti gospodreti
sponsorizri
filmri video, mediatizarea grdiniei
Total
rspunsuri
858
826
751
749
725
718
681
677
648
628
8
4
2
Frecvent
32,6%
44,7%
20,4%
21,9%
22,2%
14,9%
10,9%
18,5%
6,5%
7,5%
37,5%
100,0%
50,0%
Uneori
62,1%
39,7%
53,7%
47,1%
49,0%
45,1%
38,6%
29,7%
29,9%
24,7%
62,5%
0,0%
50,0%
Deloc
5,2%
15,6%
26,0%
31,0%
28,8%
40,0%
50,5%
51,8%
63,6%
67,8%
0,0%
0,0%
0,0%
Se observ c prinii se implic mai mult n probleme administrative i organizatorice,

dect n cee ce privete aspectele care in de curriculum i de activitatea educativ. De foarte
multe ori, implicarea prinilor nseamn n primul rnd sprijin financiar pentru activitile din
grdini, pentru achiziionarea de materiale sau material didactic.
Timpul ndelungat petrecut de copii la grdini, precum i ritmul schimbrilor la nivelul
dezvoltrii copilului determin o preocupare special pe care prinii o acord discuiilor cu
educatoarele, informrii privind evoluia copiilor. Activitile propuse de grdini sunt, dup
opinia prinilor, atractive. Astfel, copiii vin cu plcere la grdini, aici beneficiind de activiti
organizate corespunztor vrstelor i intereselor lor. Colectivitatea le ofer posibilitatea de a
relaiona i de a se exprima. Baz material este variat, atractiv i stimuleaz dezvoltarea
copiilor.
n opinia educatoarelor, 91,8 % dintre prini percep corect rolul grdiniei, ca
mijloc de educaie, n timp ce numai 4,1% apreciaz c grdinia este numai un mijloc
social, care s asigure ngrijirea copilului pe perioada de lucru a mamei.
9.1.2. Perspectiva cadrelor didactice
Colaborarea dintre personalul didactic din grdini i prinii copiilor trebuie privit, n
opinia cadrelor didactice, sub mai multe aspecte dificulti, soluii, reuite, modaliti de
ncurajare a acestei colaborri, participarea prinilor n luarea deciziilor n gdini.
Colaborarea cu prinii a fost apreciat ca fiind bun de ctre majoritatea cadrelor
didactice cuprinse n eantion. Interaciunile sunt foarte dese, aproape zilnice. Exist ns i
situaii n care educatoarele se confrunt cu atitudini de indiferen din partea prinilor, n
special n cazul familiilor dezorganizate sau mai puin preocupate de educaia copiilor.
68
Comunicarea cu prinii se realizeaz n urmtoarele condiii:

Tabel 30. Aprecieri ale educatoarelor privind colaborarea lor cu prinii copiilor
Prinii
a) Comunic doar cnd i aduc sau i iau copilul
b) Particip la serbri sau la alte manifestri organizate
c) Colaboreaz activ (sprijin n activiti gospodreti, sprijin n organizarea
unor manifestri sau activiti extracurriculare etc.)
Puini
22,0%
2,7%
26,5%
Majoritatea
43,4%
84,6%
58,6%
Din punct de vedere al modalitilor de comunicare, cel mai frecvent aceasta se

realizeaz atunci cnd prinii aduc sau i iau copiii de la grdini (92,7%), la ntlnirile
periodice cu grupul de prini (91,2%) sau prin vizitele cadrului didactic la domiciliul
copiilor (67,7%), realizate cu frecven mai ridicat n mediul rural, n comunitile mai
mici. Comunicarea cu prinii se realizeaz prin discuii libere, de regul informale,
individuale, edine, serbri, lecii deschise, excursii, lectorate cu diferite teme. O alt
modalitate o reprezint avizierul (Gazeta prinilor, Colul prinilor), care cuprinde
informaii despre activitatea precolarilor, anunuri, produse ale activitii copiilor.
Tabel 1. Modalitile de comunicare (formal i informal) cu familiile copiilor din grdini
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
ntmpinarea prinilor la venirea i la plecarea copilului din

grdini
ntlniri/edinte cu grupul mare de prinii
Vizite ale educatoarei la domiciliul copiilor
Utilizarea mapei/portofoliului cu eantioane din activitatea
accopilului
Rapoarte privind progresul copiilor
ntlniri periodice ale fiecrei familii cu educatoarele pentru a
discuta progresul copilului
Seminarii, cursuri, lectorate cu prinii cu teme legate de
dezvoltarea copiilor i "arta de a fi printe"
Ziua uilor deschise pentru prini
Informaii scrise de informare a prinilor
Consiliere
Serbri, festiviti, concursuri(activiti extracurriculare)
Excursii comune, drumeii, vizite (activiti extracurriculare)
Cursuri / lectorate cu prinii
Confecionarea de materiale didactice
Lecii deschise, cu participarea prinilor
Urban
96,1%
Rural
90,1%
Total
92,7%
93,8%
56,2%
71,9%
89,2%
77,2%
58,9%
91,2%
67,7%
64,7%
58,4%
50,0%
38,3%
42,8%
47,3%
46,0%
53,9%
35,3%
43,6%
51,4%
31,7%
5,2%
3,2%
2,1%
2,5%
1,4%
0,5%
21,5%
22,6%
2,9%
0,7%
1,3%
0,7%
1,3%
0,2%
34,9%
26,7%
3,8%
1,8%
1,6%
1,5%
1,3%
0,3%
Grdinia a organizat numeroase activiti pentru prini, cu scopul familiarizrii

acestora cu programul grdiniie, cu activitile, metodologia i solicitrile nvmntului
precolar. Astfel, prinii au posibilitatea de a lucra suplimentar cu copiii i de a favoriza prin
discuiile i activitile copiilor de acas continuitatea grdini-familie.
n scopul asigurrii convergenei interveniilor educaionale ale grdiniei i familiei,
au fost fcute diferite recomandri pentru prini (de ex., corectarea limbajului prinilor,
pentru a favoriza educarea limbajului precolarilor, adecvarea comportamentului etc.).
O alt categorie de activiti a vizat consilierea prinilor i bunicilor pentru a-i ajuta
s rspund adecvat problemelor de cretere i educare a copiilor. Prinii sunt interesai de
evoluia i de comportamentul copiilor la grdini, de progresul fcut.
Din pcate nu exist n toate grdiniele spaii special amenajate pentru activitile cu
prinii. Numai 28,9% dintre uniti dispun de un spaiu pentru activitile frontale i 67,6%
pentru activitile individuale cu prinii, cu diferene semnificative pe cele dou medii de
reziden, explicabile prin structura i dimensiunile cldirilor din mediul rural, fa de cele
din urban.
69
Tabel 32. Dotarea grdinielor cu un spaiu special amenajat pentru activitile cu prinii
Activiti frontale
Activiti individuale
Urban
40,4%
56,2%
Rural
19,4%
77,0%
Total
28,9%
67,6%
Aspectele pozitive ale relaiilor grdini-prini se concretizeaz n

beneficiile/impactul la nivelul grdiniei i beneficiile/impactul asupra prinilor. La nivelul
grdiniei, beneficiile menionate sunt n special de ordin material. Sprijinul din partea
prinilor const, n general, n participarea la confecionarea materialului didactic, la
curenia grdiniei, la organizarea serbrilor, realizarea costumelor, mbuntirea bazei
materiale a grupei i a grdiniei, sprijin financiar. Prinii s-au implicat i n gsirea de
soluii pentru diferitele probleme, n serbarea zilelor de natere ale copiilor i ajutorarea
copiilor defavorizai sau stimularea altor prini pentru a se implica n activitile grdiniei.
La nivelul prinilor, beneficiile constau ntr-o mai bun cunoatere a
particularitilor de vrst i individuale ale copilului, n ameliorarea abilitilor de educare a
copiilor, prin cunoaterea mai bun a programelor grdiniei, prin participarea la activiti
didactice i extradidactice.
Prinii copiilor romi, implicai n programul Fundaiei Copiii notri, au participat la
Limitele colaborrii cu prinii sunt date de:

comunicarea deficitar i neacordarea importanei necesare educaiei, cu efecte n
dezvoltarea armonioas a copilului, pe parcursul grdiniei;
lipsa de timp pentru a rspunde solicitrilor din partea educatoarelor i de a
participa la activitile comune sau la serbrile orgaizate cu copiii, datorit
preocuprilor profesionale i de ordin financiar;
dificulti de acceptare din partea prinilor a unor deficiene de limbaj sau de
comportament ale copiilor i reacia negativ atunci cnd sunt ndrumai ctre un
specialist (ascult i ncearc s gseasc soluii, dar accept cu greutate c au o
problem; dei le este foarte greu s accepte realitatea, ncearc s urmeze
drumul pe care l-am indicat);
probleme familiale: violena domestic, neglijarea, lipsa de educaie, familii
dezorganizate etc.;
condiii socio-economice precare: srcia; condiii improprii de locuit (copiii nu
au un spaiu al lor acas pentru joac i studiu),
absena preocuprilor educative coerente ale familiei: puini dintre prini
lucreaz acas cu copiii;
probleme financiare (se achiziioneaz cu greu caiete pentru copii, prinii nu au
iniiative de teama implicrii financiare, sunt rezervai atunci cnd sunt necesare
fonduri pentru activiti).
Educatoarele au menionat c se evit pe ct posibil solicitarea de fonduri din partea
prinilor.
Dintre problemele menionate, cele mai grave ar fi cea de comunicare cu prinii i
cea de recunoatere din partea acestora i de luare a unor msuri adecvate atunci cnd le sunt
prezentate unele probleme de comportament sau de exprimare, pe care le au copiii lor. S-a
sesizat faptul c prinii sunt de acord mai degrab cu o examinare de ctre un logoped sau
psiholog, dac acesta este invitat la grdini, manifestnd aversiune total fa de ideea de a
merge personal cu copilul la cabinete specializate, mai ales cnd acestea funcioneaz n
cadrul spitalelor.
70
S-a constatat c prinii care creeaz probleme de receptivitate i de comunicare sunt cei
care prezint o stare material precar n familie. Acetia aloc mai puin timp pentru a veni la
grdini i pentru a se interesa de propriul copil. De multe ori, n urma discuiilor cu
educatoarea, ei nu neleg corect importana colaborrii dintre cadrul didactic i printe pentru
dezvoltarea personalitii copilului. n cazul copiilor de diferite etnii, colaborarea ntre prinii
acestor copii, ceilali prini i educatoare se realizeaz mai dificil datorit prejudecilor sociale.
Cauzele problemelor ar fi lipsa timpului i situaia financiar precar, n unele familii. O alt
problem dificil, nerezolvat pn n prezent, este cea a copiilor provenii din familii
dezorganizate.
n colaborarea cu prinii, problemele survin pe fondul unor cauze att obiective, ct i
subiective, motivate de directorii grdinielor prin informarea insuficient a unor prini,
necunoaterea particularitile psihopedagogice, individuale i de vrst ale precolarilor i, n
raport cu acestea, ale propriului copil; slaba informare referitoare la condiiile materiale
existente n grdini. De asemenea, diferenele de statut social dintre prini genereaz, adesea,
probleme de comunicare n cadrul ntlnirilor lunare.
Cauzele de ordin obiectiv sunt lipsa de timp, distana mare pn la grdini i situaia
material precar a prinilor. Principalele cauze de ordin subiectiv se subsumeaz
ateptrilor supradimensionate ale prinilor fa de rezultatele activitilor de la grdini, pe de
o parte, i diminurii importanei pregtirii copilului n cadrul grdiniei pentru dezvoltarea
ulterioar, pe de alt parte. Prinii confund de multe ori grdinia cu coala i formuleaz
ateptri foarte nalte: activiti de citit-scris, de socotit, numrat etc. Ei doresc ca activitile
de la grdini s semene cu cele de la coal (copiii s se joace mai puin, s nvee mai mult). La
polul opus, unii prini manifest un total dezinteres pentru educaia la vrsta precolar.
Este de remarcat faptul c premisa implicit pentru descrierea de ctre educatori a
barierelor n comunicare/ colaborare o constituie atitudinea prinilor fa de grdini. Din
perspectiva cadrelor didactice, problemele de colaborare dintre grdini i familie sunt
urmtoarele:
unii prini nu colaboreaz i nu

contribuie la activitile organizate de
grdini
nu toi prinii pot asigura rechizitele
strict necesare copiilor pentru lucrul n
grdini
vin rar la grdini (unii au carneel de

coresponden), nu aloc timp educaiei
copiilor, nu valorizeaz munca
educatoarei
neachitarea la timp a taxei lunare, n
cazul grdinielor cu program prelungit
nu asigur frecvena copiilor la
grdini, sunt dezinteresai, ignor viaa
grdiniei i minimizeaz problemele
acesteia
unii prinii se amestec n mod

nepermis n problemele interne ale
grdiniei
prinii sunt interesai numai de
primul loc n ierarhia aprecierilor i de
rolul de lider pe care trebuie s l joace
copilul lor, uneori condiionnd n acest
sens contribuia lor
solicitri neconcordante cu
caracteristicile psihopedagogice ale
precolarului nvarea scris-cititului
refuzul de a acorda sprijin financiar
grdiniei, n condiiile n care se afirm
c nvmntul este gratuit
probleme minore sunt semnalate de
prini i tratate ca fiind importante: mici
accidente, lipsa supravegherii propriului
copil, aezarea ptuurilor n sala de clas
Aceste aspecte negative n colaborarea familiei cu grdinia se dezvolt pe fondul lipsei de

comunicare dintre cadrul didactic i printe, strii precare de sntate a unor prini, (inclusiv
alcoolism), statutul socio-economic sau nivelul de educaie al familiei, al lipsei de nelegere a
nevoilor copilului, a cerinelor din grdini i lipsei de deschidere pentru colaborare.
71
Modalitile de stimulare a implicrii prinilor n activitatea din grdini

Pentru stimularea participrii prinilor la viaa grdiniei, delegarea unor responsabiliti
de gestionare a resurselor rmne o strategie de motivare eficient. Comitetele de prini
gestioneaz fondurile clasei i decid cheltuielile ce vor fi fcute prioritar. Astfel, prinii sunt
ctigai pentru a se implica mai departe n rezolvarea problemelor grdiniei, pentru a organiza
i participa la activiti.
S-a observat o concuren nedeclarat ntre grdiniele cu program normal i cele cu
program prelungit, educatoarele de la grdiniele cu program normal considernd c grdiniele
cu program prelungit sunt avantajate, avnd personal de ngrijire, mai multe fonduri i
posibilitatea de a le gestiona autonom, ceea ce ofer posibiliti mai multe de dezvoltare de
activiti i de atragere a prinilor.
Pentru atragerea prinilor i motivarea lor de a participa n colaborarea cu grdinia,
educatoarele au precizat o serie de msuri pe care le-au adoptat pn acum: organizarea de
ntlniri informale pe diverse teme legate de dezvoltarea personalitii copilului de vrst
precolar; ncheierea unor parteneriate cu prinii, pentru rezolvarea unor probleme, n special
de ordin administrativ; organizarea unor ateliere de lucru sau dezbateri cu invitai, specialiti din
diverse domenii i reprezentani ai comunitii locale; prezentarea problemelor rezolvate n
grdini din banii cu care acetia au contribuit; invitaii la serbri i evenimente importante
organizate n unitate, invitarea prinilor s asiste la activiti, la proiecte (metoda proiectelor),
stabilirea unui calendar de activiti comune. Pentru a cunoate mai bine cerinele prinilor
raportate la acest colaborare, unele cadre didactice au elaborat chestionare de opinie pentru
acetia.
Soluiile adoptate pentru ameliorarea relaiilor cu familia au constat n organizarea unor
ntlniri informale de informare a prinilor n legtur cu problemele copiilor lor i ale grdiniei
i de stimulare a implicrii acestora n activiti comune serbri, vizite, excursii, tombole.
Participarea prinilor la procesul de decizie
Cadrele didactice au afirmat c prinii din comitetele de prini particip la adoptarea
deciziilor din grdini, n special n cazul problemelor de ordin administrativ. Comitetele de
prini au rol de organizare i de realizare a unor activiti de sprijinire a grupei i educatoarei.
Prinii sunt consultai n privina alegerii activitilor opionale pentru copiii lor i a organizrii
de vizite i excursii complementare activitilor didactice din grdini.
Aspectele asupra crora Comitetul de prini are rol decizional sunt:
stabilirea activitilor opionale;
stabilirea activitilor extracurriculare;
organizarea serbrilor, excursiilor, spectacolelor la care vor participa copiii;
aciuni de dotare a slii de grup, amenajarea clasei;
atragerea de sponsori, strngerea de fonduri;
contractele de parteneriate;
sprijinirea copiilor n dificultate.
Dei nu sunt puse n eviden iniiative deosebite n luarea deciziilor, exemplele de
activiti desfurate ce implic prini ai copiilor precolari denot i contribuii ale acestora la
definirea sarcinilor i a modalitilor de rezolvare eficient (de ex., reamenajarea instituiei pe
timp de var ca tabr pentru precolari). Comitetul de prini are rol important i n raporturile
cu ceilali prinii. De regul, membrii comitetului se ntlnesc o dat pe lun.
Se evideniaz c prinii particip la luarea deciziilor mai mult n probleme
administrative i organizatorice, dect n cee ce privete aspectele care in de curriculum i de
activitatea educativ. Situaia difer ns de la o grdini la alta. n destul de multe cazuri,
prinii nu sunt implicai n procesul de decizie i nu se implic n activitile grdiniei.
9.2. Relaiile grdiniei cu coala

Exist o legtur strns ntre coal i grdini, la nivelul colaborrii dintre cadrele
didactice. Peste trei sferturi dintre cadrele didactice investigate realizeaz vizite la coal,
n pondere egal pe cele dou medii de reziden. n proporie ceva mai mic (peste 70%)
efectuez i cadrele didactice din nvmntul primar vizite n grdinie. Mai mult de trei
sferturi dintre educatoarele investigate au organizat vizite ale copiilor n coal i peste 63% au
organizat activiti comune cu nvtoarele. Doar un procent mic (5%) au declarat c nu au
colaborat recent cu coala.
72
Tabel 33. Colaborarea educatoarelor cu nvtoarele care urmeaz s primeasc

la coal copiii din grdini
Urban
78,3%
70,8%
60,5%
77,9%
5,7%
Realizeaz vizite la coal

nvtoarele realizeaz vizite la grdini
Organizeaz activiti comune cu nvtoarele
Organizeaz vizite ale copiilor la coal
n ultimul timp nu au organizat astfel de activiti
Rural
78,3%
70,3%
65,4%
74,8%
4,5%
Total
78,2%
70,4%
63,1%
76,1%
5,0%
Relaiile dintre grdini i coal sunt, n multe cazuri, o reflexie a relaiilor dintre cadrele
didactice din nvmntul primar i educatoare, blocajele n colaborare fiind generate de
atitudinea nvtorilor aa cum o percep educatoarele de diminuare a importanei efortului
depus n activitatea instructiv-educativ din grdini. Statutul educatorului i tratarea
difereniat a acestuia n comunitatea cadrelor didactice constituie sursa de nemulumire i unul
dintre motivele pentru care se emit sugestii de asigurare a colaborrii grdini-coal pe
dimensiunile: continuitatea curriculumului (program, materiale didactice), unitate de
management al grupului (amenajarea spaiului de lucru, numrul de copii per clas, lucrul pe
microgrupuri), metode de lucru similare, precum i relaia inter-instituional de parteneriat la
nivelul:
- activitilor extracurriculare (sugestii de activiti comune);
- relaiei dintre cadrele didactice (cunoatere reciproc a celor dou programe colare,
informare reciproc n privina nivelului de dezvoltare a copiilor, a stilului de lucru etc.);
- dezvoltrii competenelor profesionale.
Mai multe educatoare au apreciat c legtura coal-grdini este mai slab dect n
trecut. Prinii au ateptri foarte mari din partea grdiniei sub raportul tipurilor de activiti pe
care copii s le desfoare (solicit activiti de citit-scris, de socotit, numrat).
9.3. Relaiile grdiniei cu autoritile locale

Odat cu trecerea bugetului pentru nvmnt n bugetul autoritilor locale s-a constatat
n general o cunoatere mai bun din partea reprezentanilor autoritilor locale a problemelor cu
care se confrunt unitile de nvmnt, inclusiv grdiniele. Aceasta a condus i la o colaborare
mai apropiat, de cele mai multe ori rmnnd ns valabil dictonul omul sfinete locul. S-a
constatat c atunci cnd reprezentanii autoritilor locale, care decid asupra distribuiei
fondurilor, vin ei nii de la catedr sau au personal legturi cu coala, neleg mai bine i sunt
mai receptivi la problemele semnalate de cadrele didactice.
n unele localiti nu exist un sistem de comunicare real ntre managerii grdinielor
i reprezentanii primriei locale. Aa se explic de ce lucrrile prioritare pentru unele
grdinie, nu se efectueaz la timp, iar atunci cnd se intervine, este prea trziu pentru ca acea
problem s mai poat fi remediat cu aceleai fonduri.
n general primriile recunosc importana susinerii unitilor precolare. Dei
bugetul alocat nvmntului precolar este de cele mai multe ori insuficient, au ncercat s
identifice problemele cele mai grave cu care se confrunt grdiniele, pentru a le rezolva treptat,
n ordinea prioritilor. Prioritatea o constituie asigurarea de condiii elementare igienicosanitare, pentru funcionarea unei uniti colare din nvmntul precolar.
Dificultile legate de situaia cldirilor i spaiilor din nvmntul precolar cu
care se confrunt autoritile locale nregistreaz i ele o palet larg:
- personal nedidactic insuficient, pentru supravegherea copiilor n cadrul activitilor
extradidactice i a ntreinerii corespunztoare a bazei materiale din grdini;
- lipsa fondurilor pentru diferite echipamente (de ex., mobilier adecvat i modern);
- lipsa medicilor sau a asistenilor medicali colari;
- lipsa crilor tehnice ale unitilor i situaia juridic neclar a unor cldiri;
- imposibilitatea plii taxei pentru autorizaia sanitar sau pentru cea de funcionare;
- revendicarea unor cldiri de ctre fotii proprietari;
- litigii privind cedarea cldirilor care au aparinut grdiniei;
- lipsa unui local separat sau a unei mai bune delimitri a spaiului pentru precolari;,
- lipsa unei intrri speciale pentru precolari;
73
- iluminatului artificial n slile care nu beneficiaz de suficient lumin natural (creterea

numrului de surse de iluminat);
- dotarea cu material didactic;
- costurile ridicate ale nclzirii n perioada de iarn;
- reamenajarea i dotarea de spaii alocate grdinielor n cldiri vechi, destinate iniial altui scop;
- plata chiriilor i dotarea unor spaii achiziionate la parterul unor blocuri de locuine, pentru a
funciona unele grupe de grdini;
- numrul mic al slilor de grup (cldiri nencptoare), astfel c nu se poate respecta
- numrul reglementar de copii pe sal de clas/grup;
- asigurarea pazei i securitii tuturor grdinielor poziionate n zone periferice ale oraelor.
Grdinia X este gzduit de casa episcopal, cldire care dateaz din secolul al XVIIIlea. Pentru acest spaiu, primria pltete chirie Bisericii ortodoxe. De asemenea, un alt
spaiu folosit este Cminul cultural n care funcioneaz dou grupe de grdini, spaiu
complet nepotrivit desfurrii unei astfel de activiti.
Una dintre problemele grave i greu de soluionat, deoarece implic participarea mai
multor instituii publice, este cea a spaiilor i cldirilor revendicate de ctre fotii
proprietari. Multe grdinie funcioneaz n case reamenajate i dotate special pentru derularea
de activiti didactice, spaii alocate lor de ctre statul romn, nainte de 1989.
O alt problem major cu care se confrunt grdiniele din mediul rural o reprezint
asigurarea tranportului precolarilor care provin din sate unde nu exist posibilitatea de a
frecventa aceast form de nvmnt, pn n satele nvecinate cele mai apropiate unde sunt
grdinie. Deplasarea la grdini devine o problem mai cu seam n perioada de iarn. n unele
situaii s-a ncercat remedierea ei prin alocarea de microbuze, care s duc i s aduc precolarii
de la grdini.
Dintre modalitile de intervenie sugerate pentru remedierea situaiei cldirilor i
spaiilor din grdinie, metodele propuse i adoptate la nivel local sunt des menionate. Se
remarc ns c majoritatea modalitilor propuse pentru rezolvarea problemei situaiei
cldirilor i de ameliorare a spaiului nu fac referire la suplimentarea de fonduri de la bugetul
central sau local, ci s-au orientat ctre susinerea reciproc ntre reprezentani ai diferitelor
categorii de instituii din comunitatea local ONG-uri, prini i ageni comerciali. De asemenea,
managerii din nvmntul precolar i primarii s-au orientat ctre iniierea unor proiecte cu
finanare internaional; implicarea grdinielor ca parteneri n diverse proiecte educaionale
aflate n derulare, iniiate de ONG-uri locale; implicarea prinilor n rezolvarea problemelor
grdiniei, atragerea de sponsori.
Partenerii primriei n rezolvarea problemelor legate de situaia cldirilor i
amenajarea spaiilor sunt:
- instituii guvernamentale (de ex., Direcia Judeean de Sntate Public);
- Biserica;
- ageni economici, agenilor comerciali (combinate, firme, fabrici etc);
- regiile autonome, pentru intervenii la sitemele de aprovizionare cu ap i la canal;
- mass-media, care sesizeaz diferite probleme i le mediatizeaz.
Interveniile autoritilor la nivelul instituiilor de nvmnt sunt predominant legate de
administrarea i finanarea prin bugetul local a cldirilor i terenurilor destinate nvmntului.
n cadrul unor comunitii locale s-a iniiat o bun colaborare ntre organizaiile gu vernamentale i non
guvernamentale pentru sprijinirea instituiilor de nvmnt din ora. Pentru grdinie s -au luat mai multe msuri
pentru derularea activitilor n bune condiii: primria a alocat o parte din bugetul local lucrrilor efectuate n
grdinie; poliia a asigurat plata gardienilor care asigur paza i protecia; fundaiile au organizat cursuri gratuite
de management de proiect pentru obinerea unor finanri externe pentru dotare, au asigurat masa de prnz
gratuit pentru precolarii care provin din familii cu situaii financiare precare, au deschis o grdini particular
pentru copiii de etnie rrom.
74
9.3.1. Relaia grdinielor cu Direciile Judeene de Sntate Public (DJSP)

Direciile de Sntate Public (DSP) desfoar o gam larg de activiti, care
mbin activitatea medical propriu-zis i activitatea educativ, de promovare a sntii,
orientat spre prevenie. DSP verific respectarea normelor igienico-sanitare de funcionare
a unitilor de nvmntul precolar, starea de sntate a copiilor i a personalului didactic
i nedidactic, activitatea cadrelor sanitare din cabinetele medicale de care aparin grdiniele
i respectarea programului veghe-somn-joac n timpul activitilor.
Politica DSP privind unitile de nvmnt precolar este coerent i vizeaz mai
multe tipuri de intervenie.
a) Efectuarea controlului igienico-sanitar, n scopul eliberrii autorizaiilor i
avizelor sanitare de funcionare a grdinielor:
autorizarea unitilor de nvmnt (cel puin o vizit la 3 luni) i expertiza
condiiilor igienico-sanitare;
controlul condiiilor de desfurare a activitii, asigurarea condiiilor igienice de
activitate; controlul micro-climatului i determinrile microbiene ale aerului;
controlul calitii alimentelor (anchete alimentare statistice); controlul alimentaiei
copiilor din grdiniele cu program prelungit respectarea raiei alimentare calorice
pe grupe de vrst i condiiile igienico-sanitare din blocurile de alimente.
n cadrul acestor verificri se urmresc urmtorii parametri: amplasamentele, starea
cldirilor, amenajarea slilor de clas, funcionarea anexelor, funcionarea i curenia
instalaiilor sanitare, n conformitate prevederile Ministerului Sntii i Familiei. Pe lng
aspectele materiale, se au n vedere i aspecte de igien intelectual: orarul activitilor
instructiv-educative, respectarea normelor de igien mental.
Una dintre cele mai grave probleme cu care se confrunt o parte dintre grdinie este
cea a asigurrii unui microclimat optim derulrii activitilor, foarte multe dintre acestea
funcionnd fr ap curent i fr cldur, fiind vorba n special de cele aflate n mediul
rural. Din cauza acestui fapt ele funcioneaz cu clauz, nefiind avizate din punct de vedere
al derulrii unor activiti conform normelor igienico-sanitare de funcionare optim a unei
grdinie. Majoritatea grdinielor se confrunt i cu problema mobilierului i a instalaiilor
din grupurile sanitare, neadecvate taliei copiilor de vrst precolar.
nscrierea copiilor cu vrste ntre 2 i 3 ani n grdinie necesit asigurarea unor
condiii deosebite: program, hran, mobilier, numr de copii/adult etc. Aceste probleme au
fost semnalate inspectoratelor colare i unitilor n cauz, ns DJSP nu a recurs la msuri
extreme, respectiv nchiderea unitii.
n urma controlului efectuat n grdini, se ncheie un proces verbal semnat de
managerul unitii de nvmnt precolar i de reprezentantul Direciei Judeene de
Snatate Public. Acesta conine planul de msuri pentru rezolvarea problemelor din
grdini n conformitate cu normele igienico-sanitare prevzute de lege i este precizat
termenul-limit de aplicare a acestor msuri, stabilit de comun acord. Dup expirarea
termenului impus, se efectueaz un control, se constat respectarea sau nu a procesului
verbal i eventualele msuri de coerciie.
Aceste vizite se organizeaz n mod constant, de cele mai multe ori fiind neanunate,
pentru a surprinde situaia real dintr-o anumit instituie.
Principalele cauze ale neacordrii autorizaiei de funcionare de ctre DJSP au
fost:
n mediul urban lipsa izolatorului, lipsa paturilor fixe, supraaglomerarea,
funcionarea unitii de nvmnt precolar mpreun cu o unitate de nvmnt de
alt nivel, condiie n care nu s-a putut asigura fluxul separat al copiilor de grdini;
n mediul rural lipsa apei potabile sau probe de ap care nu corespund
standardului, igiena precar, existena unor cldiri vechi, deteriorate sau care nu au
avut aceast destinaie iniial, mobilier neadecvat.
75
Exemplu: n judeul X exist 268 de grdinie, din care: 70 de grdinie sunt n mediul urban
i 198 n mediul rural. n mediul urban, din cele 70 de grdinie, 43 au autorizaie, iar 27 nu
au. n mediul rural, din cele 198 de grdinie, 34 au autorizaie i 164 nu au autorizaie.
b) Servicii medicale pentru copiii precolari:

asisten medical, asisten stomatologic, triaj epidemiologic etc.;
controlul medical al copiilor care merg n tabere (puine judee efectueaz
coprocultura i exudatul faringian pentru copiii care merg n tabere);
urmrirea strii de sntate a copiilor n colectivele grupelor de grdini prin
intermediul rapoartelor ntocmite de ctre cadrele medicale angajate n cabinete
medicale n raza crora funcioneaz unitatea de nvmnt precolar respectiv;
verificarea modalitii de ntocmire a triajului epidemiologic obligatoriu de realizat
de ctre cadrele medicale ce avizeaz nscrierea copiilor n grdini, n conformitate
cu Ordinul Ministerului Sntii (i Familiei) 8/ 2000.
c) Activiti educative pentru cadre didactice, prini i bunici
activiti de formare a pesonalului sanitar, a personalului didactic i nedidactic;
activiti de educaie a prinilor i bunicilor;
instruirea personalului privind componenta de sntate a dezvoltrii fizice i psihice
a copiilor precolari;
consiliere a prinilor i bunicilor (cum s-i educe pe copii pentru sntate fizic i
mintal).
Coninuturile activitilor educative pentru prini au inclus: igiena corporal, igiena
camerei de locuit, a mbrcmintei, formarea deprinderilor de igien, igiena buco-dentar,
exerciii n aer liber, prevenirea unor boli (hepatita, gripa), prevenirea unor mici accidente la
joac sau acas; etapele dezvoltrii mintale, integrarea n colectivitate etc.
Prinii i manifest dorina de a nva ct mai multe despre deprinderile de igien
care trebuie formate la copii, despre modalitile de prevenire i combatere a diferitelor boli
specifice copilriei i nu numai.
Metodele folosite sunt dintre cele mai diverse, de la discuii, vizionare de filme
educative, pn la concursuri, organizri de spectacole, desene pe asfalt. Pentru a stimula
participarea copiilor, DSP a iniiat un sistem de recompense/premii: diplome, ghiozdane,
culori, jocuri.
d) Promovarea sntii, a educaiei fizice i sportului
campanii de informare;
realizarea unor materiale informative: pliante, brouri etc.;
concursuri de desene pentru copiii, expoziii de desene pe teme legate de sntate
(parteneriat ISJ, Primrie, DSP).
n cadrul DJSP funcioneaz un compartiment de Educaie sanitar i promovarea
sntii care organizeaz activiti pentru informarea cadrelor didactice i a copiilor, la
care particip persoane specializate personal medical sau psihologi. Compartimentul de
Igiena copiilor i a tinerilor organizeaz frecvent activiti de informare pentru cadrele
didactice, copii i prini, referitoare la educaia i promovarea sntii. Aciunile au constat
n informarea copiilor, dialoguri, prezentarea unor filmulee educative, distribuirea unor
cri de colorat cu mesaje educative, desfurarea unor concursuri tematice (Cel mai
sntos prichindel, S cretem sntoi!), susinerea unor spectacole cu cntece i poezii
pe teme medicale (De-a doctorul), concursuri de pictur, de desen pe asfalt, n urma crora
copiii au primit diplome, ghiozdane, culori, jocuri. Prinii au primit calendare i diferite
nsemne care marcau lupta mpotriva fumatului, a consumului de alcool sau de droguri.
76
Programe naionale de promovare a sntii

Unele direcii de sntate public au derulat o serie de aciuni nscrise n Programul
Naional de Sntate a Populaiei, care au vizat:
Srbtorirea zilelor mondiale (lunar), n acest scop organizndu-se n unitile de
nvmnt precolar concursuri de desene sau alte activiti pentru copii (de ex., Ziua
mondial a sntaii, Ziua mondial a apei etc.); desenele au fost utilizate pentru
realizarea unor calendare.
Vizite ale asistenilor din cadrul Compartimentului de Igien colar n unitile de
nvmnt precolar, pentru discuii cu copiii i instructaje pe teme de educaie sanitar:
igiena bucal, igiena corporal, igiena prului, folosirea batistei (semestrial).
Concursuri sau expoziii de desene tematice: prevenirea bolilor infecio-contagioase, a
violenei domestice, a abuzului emoional asupra copilului, normele de igien personal i
alimentaie sntoas, problematica HIV.
Programe locale de promovare a sntii
Programul Educaia pentru sntate, iniiat n anul 2000, n unele judee, s-a adresat
prinilor, educatoarelor i copiilor i a urmrit sensibilizarea acestora i contientizarea
rolului pe care-l pot avea n meninerea strii de sntate n colectivitate. Pentru fiecare
categorie de populaie-int s-au pregtit difereniat mape, pliante i s-au organizat
activiti de formare/educaie). Temele puse n discuie au vizat problemele de sntate
ale copiilor precolari, alimentaia, vaccinrile, creterea sntoas, bolile digestive i
bolile specifice perioadei copilriei. Impactul la nivelul grdiniei i prinilor a fost
semnificativ. Grdiniele au fost arondate unor medici colari, iar prinii au contientizat
rolul pe care-l pot avea n meninerea strii de sntate a copiilor n colectivitate,
sprijinind achiziionarea unor materiale igienico-sanitare necesare n grdinie: apirator,
instrumente sanitare etc. Prin proiecte finanate de UNICEF au fost alocate fonduri pentru
cumprarea a diferite produse (spunuri, prosoape, substane de igienizare etc.).
Programul se ncadreaz n categoria practicilor pozitive, cadrele didactice
solicitnd reluarea acestuia i n anii urmtori.
nainte de derularea acestui program, principala problem a
grdinielor era aceea c nu aveau un medic colar la care s fie
arondate.
Programul Cnd spui NU copilului tu a fost iniiat de DSP, n colaborare cu

organizaii non-guvernamentale, medici de familie i grdinie. Este un program educativ
pentru prini i bunici.
Unele direcii de sntate public au participat la realizarea unor studii longitudinale pe
grupe de copii n vrst de 3-7 ani, privind dezvoltarea neuro-psihic n colectivitate. Un alt
studiu a vizat situaia cldirilor, a solului, apei, mediului bacteriologic.
Principalele probleme cu care s-au confruntat unitile de educaie precolar din
perspectiva direciilor de sntate public.
Probleme de asigurare a igienei:
- numrul grupurilor sanitare i igienizarea acestora, grupuri sanitare improprii, comune
pentru precolari i colari, n acelai local, n special n mediul rural;
- existena prosopului i a spunului pentru fiecare copil;
- sistemul de aprovizionare cu ap (nu exist rezervoare de perete, n special n mediul
rural).
Dimensiunea redus a spaiului (spaiul optim, calculat n metri cubi/copil), n special n
mediul rural, unde, n unele cazuri, este primit o singur grup de copii.
Cooperarea DSP-primrii-grdinie.
Asigurarea cldurii n perioada iernii.
Amenajarea spaiilor interne de joac, n special n cazul grdinielor din mediul rural sau
a celor care funcioneaz improvizat n locuine, i a spaiilor de joac n aer liber, n
special n mediul urban.
77
! Numrul insuficient de cadre medicale i de cabinete medicale care s asigure

prevenirea la timp a unor epidemii sau care s acorde ajutor n caz de urgen.
! Asigurarea asistenei stomatologice preventive.
! Insuficiena fondurilor alocate pentru materialele de dezinfecie i curenie, care
genereaz o serie de probleme: imposibilitatea de a nchiria sau de a amenaja cldirile n
care s funcioneze unele gdinie, de a achiziiona instalaii igienico-sanitare i de a
racorda grdiniele din mediul rural la surse de ap potabil, de a cumpra cantiti
suficiente de lemne pentru nclzire n perioada de iarn.
! nscrierea copiilor de 2 ani n grupe de grdini.
Politica DSP cu privire la dezvoltarea reelei de uniti precolare i la ameliorarea
bazei materiale urmrete s sprijine pe ct posibil, din perspectiva specificului acestei
instituii, iniiativele de dezvoltare ale grdinielor. n acest sens, direciile pe care DJSP le are n
vedere, pentru dezvoltarea i susinerea reelei de uniti precolare i pentru ameliorarea bazei
materiale a acestora cu materiale ce in de specificul activitii direciilor, sunt:
consiliere pentru prini n vederea contientizrii importanei frecventrii grdiniei

pentru evoluia ulterioar a copilului, pentru adaptarea cu uurin la mediul colar;
ndrumare i consiliere pentru managerii unitilor de nvmnt n vederea
mbuntirii condiiilor de via ale copiilor din unitile de nvmnt precolar;
campanii de informare i de prevenire a mbolnvirilor, organizate de Laboratorul de
Promovare a Sntii; distribuirea de afie, pliante i alte materiale ilustrative unitilor
de nvmnt precolar, care s sprijine demersurile instituiei n domeniul educaiei
sanitare a copiilor;
susinerea unor demersuri legislative sau transmiterea ctre forurile superioare a unor
sugestii/propuneri care pot sta la baza iniierii unor demersuri legislative n legtur cu
asistentul medical, medicul din unitile de nvmnt precolar sau asistentul
comunitar din comunitile rurale (acesta ar trebui s se ocupe de triajul copiilor n
unitile de nvmnt, s comunice cu ISJ i cu DJSP, s ia msuri n cazul declanrii
unui focar de infecie etc.);
prevenirea mbolnvirilor n colectivitile de copii din grdinie, prin ameliorarea
standardelor mediului de lucru i de via al copiilor i impunerea respectrii unor norme
sanitare prezente n cadrul legislativ actual;
intervenii rapide n cazul semnalrii unor boli infecto-contagioase, prin izolarea
cazurilor pentru prentmpinarea apariiei unei epidemii i stabilirea unei strategii de
tratament medicamentos;
respectarea unor norme de igien mental corespunztoare, printr-un orar echilibrat al
activitilor instructiv-educative derulate n grdini, n acord cu caracteristicile vrstei
precolare;
arondarea grdiniei unui medic (fie din reeaua de medicin colar, fie din reeaua
medicilor de familie);
instruirea cadrelor sanitare, a directorilor pe probleme de sntate;
intermedierea relaiilor cu primriile, pentru ca acestea s aloce fonduri pentru
dezinfecie i igien;
asistena/consilierea de specialitate, prin Laboratorul de Igien a Copiilor i Tineretului
(n cadrul DSP);
ameliorarea bazei materiale a instituiilor precolare cu diversele materiale specifice
activitii DSP;
alocarea unor fonduri bugetare n vederea derulrii unor programe de educaie sanitar;
asigurarea asistenei medicale, a aparatului de urgen, ca i a trusei de prim ajutor pentru
fiecare instituie precolar, din fondurile bugetare rezervate Direciei de Sntate
Public;
formularea unor recomandri pentru directorii de grdinie, explicarea modului de
rezolvare a problemelor, stabilirea termenelor de rezolvare i urmrirea ndeplinirii
sarcinilor.
78
Direcia a asigurat ntotdeauna asistena medical i trusa de prim
Colaborarea dintre direciile de sntate public i grdinie

ntre direciile de sntate public i grdinie s-au ncheiat parteneriate, uneori chiar
sub form de acte oficiale. n general, relaiile dintre DJSP i managerii instituiilor de
nvmnt precolar au fost de cooperare i ajutor reciproc, cu semnalarea problemelor
existente, din punct de vedere medical, din partea directorilor de grdinie i cu informarea i
intervenia adecvat, din partea reprezentanilor Direciei.
Directorii grdinielor neleg solicitrile DJSP, dar ntmpin probleme
financiare n respectarea standardelor de igien.
S-a observat c este foarte important pregtirea de manager al unei instituii de
nvmnt, ns aceasta lipsete n majoritatea cazurilor (vezi capitolul despre
managementul instituiilor de nvmnt precolar).
Din pcate, realitatea rmne aceeai, din cauze care depesc posibilitile
instituiilor implicate (DJSP i ISJ sau unitatea de nvmnt). Sunt necesare modificri
legislative (de ex., pentru nscrierea n grdini a copiilor de 2 ani), revizuirea normativelor
standard, stabilirea sanciunilor acordate pentru nerespectarea lor i a factorilor care vor fi
sancionai, alii dect managerii unitilor de nvmnt precolar (pentru starea cldirilor,
pentru condiiile asigurate n interior etc.).
Limite ale cooperrii DJSP-grdinie
Unii directori de grdinie rezolv problemele de spaiu i igien deoarece se tem c
nu vor primi autorizaia de funcionare, i mai puin din convingerea c aa este cel
mai bine pentru copii i educatoare. Exist i situaii n care nu se pot rezolva
satisfctor aceste probleme i ncepe un proces de negociere.
S-a remarcat faptul c sesizarea problemelor majore cu care se confrunt grdiniele,
de ctre reprezentanii DJSP, este perceput coercitiv, majoritatea directorilor
considernd realizarea acestor lucrri i respectarea acestor norme impuse ca fiind
necesare. Dar pentru c ele presupun investiii materiale i financiare mari i pentru
c Direcia nu se implic prin alocare de fonduri, stabilirea de termene de ctre aceste
dou instituii grdini i DJSP -, fr participarea unui reprezentant al autoritilor
locale sau al sponsorilor principali, este perceput de ctre directori a fi o soluie
nerealist. Aceast problem pune n discuie autenticitatea colaborrii dintre cele
dou instituii i genereaz o comunicare artificial i birocratic.
Teama pe care managerii instituiilor de nvmnt o au fa de verificrile
efectuate de DSP. Aceasta este explicabil, dac se au n vedere sanciunile: amenzi
mari sau chiar restricionarea sau interzicerea derulrii de activiti didactice n acea
grdini. Din aceast cauz directorii de grdinie nceac s prezinte o imagine
cosmetizat a realitii. Astfel se explic faptul c un procent mic de grdinie (2030%) funcioneaz cu aviz din partea DJSP, restul cu clauz valabil temporar.
Activitile care se desfoar n unitile de nvmnt precolar, avnd ca scop
educaia sanitar a copiilor precolari i mbuntirea condiiilor de via i sntatea
acestora, sunt o preocupare permanent a DJSP i reflect buna colaborare a acestei instituii
cu ISJ i, implicit, cu unitile de nvmnt precolar.
79
10. Formarea cadrelor didactice din nvmntul

precolar
10.1. Formarea iniial pentru nvmntul precolar
10.1.2. Curriculum-ul formrii iniiale
n urma datelor culese din chestionare i din interviuri au putut fi formulate
urmtoarele idei despre planul de nvmnt i programele de formare iniial a cadrelor
didactice din nvmntul precolar:
- Programele de formare iniial sunt inadecvate nevoilor actuale de pregtire a
cadrelor didactice; programe conservatoare n raport cu schimbrile petrecute n
sistem.
- Operarea de modificri ale programelor pe parcursul anului colar afecteaz
calitatea pregtirii viitoarelor cadre didactice;
- Suprancrcarea programelor la disciplinele pedagogie i psihologie;
- Prea puin atenie este acordat pregtirii educatoarelor n domeniul diferitelor
programe alternative de educaie (Jena, Montessori, Step by Step, Waldorf);
absena unor module de informare privind alternativele pedagogice din programa
de formare iniial a educatoarelor.
- Se constat lipsa coninuturilor din domeniul consilierii educaionale i acordarea
unui numr redus de ore pentru cele din domeniul psihopedagogiei speciale;
- Noiunea de curriculum este inclus prea timpuriu n programa clasei a IX-a;
- Numr prea mic de ore de practic pedagogic; practica pedagogic este
prezent doar ca disciplin opional n programa clasei a IX-a.
Observaiile generale de mai sus se structureaz pe dou categorii de probleme:
- neadaptarea programelor de formare iniial cerinelor actuale ale sistemului;
deseori se ntmpl ca practica zilnic din grdinie s fi absorbit multe din
principiile si strategiile moderne, fr ca acestea s fie studiate n cadrul formrii
iniiale, tocmai datorit necesitii de adaptare la o nou realitate.
- deficiene n asigurarea unui echilibru din punct de vedere ale numrului de ore i al
volumului de coninut, ntre domeniile curriculare de specialitate: pedagogie,
psihologie, psihopedagogie special, practic pedagogic.
Aspecte legate de metodicile de specialitate
n privina metodicilor de specialitate, opiniile au condus spre urmtoarele concluzii:
- Metodicile de specialitate utilizate n cadrul formrii iniiale nu sunt actualizate i
sunt n numr foarte mic.
- Exist metoditi cu o slab pregtire teoretic i practic (sau lipsa lor n colegiile de
institutori), astfel c de multe ori apar discrepane ntre ceea ce spun profesorii
metoditi i ceea ce elevele constat n practic.
nc se utilizeaz un stil vechi, academic, ineficace n
formarea educatoarelor
- Insuficienta pregtire de specialitate pe anumite arii: arte, limbi strine,

abiliti practice etc., care s justifice dobndirea unui anumit atestat profesional
n aceste sectoare i dreptul de a preda coninuturile respective la clasele I-IV;
80
- Insuficiena materialelor bibliografice de specialitate, actuale sau actualizate pentru

studiul individual.
- Exist prea puine lucrri de specialitate (cu caracter tiinific i metodic) pe
problematica nvmntului precolar publicate n ultimii ani, care s completeze
cunotinele din colegiu.
O problem care nu i-a gsit ntru totul soluionare este cea a seleciei candidailor pe
baza aptitudinilor pentru aceast profesie. Probele de aptitudini existente nu ofer soluii
optime acestei probleme. Majoritatea celor intervievai au apreciat c este necesar mai mult
rigoare n selecia personalului din nvmnt, observndu-se lipsa de motivaie, de interes a
multor cadre didactice i a lipsei de aptitudini pentru a lucra cu copii mici.
Practica pedagogic element fundamental n formarea iniial
ntruct imediat dup absolvirea instituiei de formare iniial, proasptul cadrul didactic
ajunge direct n postura de actor principal n organizarea nvrii copiilor mici, practica
pedagogic reprezint poate una dintre cele mai importante componente n formarea iniial a
educatorilor. Tocmai de aceea, absolvenii de instituii de formare iniial trebuie s fi acumulat o
experien relevant n cadrul practicii pedagogice pentru a putea face noii provocri. Numrul
de ore, dozarea activitilor, mpletirea aspectelor teoretice cu cele practice, precum i calitatea
experienelor trite de fiecare elev n cadrul practicii pedagogice reprezint parametrii
importani ai unui debut reuit n cariera profesional.
Cadrele didactice, inspectorii i formatorii intervievai i-au exprimat opiniile privitoare
la modul n care practica pedagogic este organizat n cele dou tipuri de instituii de
formare iniial i au apreciat acest lucru i n baza observrii proaspeilor absolveni
n activitatea la grup. Observaiile dominante ale acestora au fost urmtoarele:
- Practic pedagogic insuficient n cazul institutorilor (absolveni ai colegiilor de
institutori); este nevoie de mai mult practic pedagogic, att la grdinie, ct i la
coli. Institutorii au mai multe ore de pregtire teoretic i foarte puin timp alocat
practicii pedagogice.
- Pregtirea insuficient i motivarea slab a unor ndrumtori de practic pedagogic
pentru a desfura activitile practice.
- Elevii colilor normale fac suficient practic pedagogic i sunt bine pregtii.
- Lipsa unor activiti din cadrul practicii pedagogice, precum: pregtirea i asistena la
grupe neomogene, pregtirea pentru a lucra cu copii cu cerine speciale, att n mediul
urban, ct i n rural, asigurarea continuitii observrii la grdini i coal,
facilitarea colaborrii dintre cadrele didactice din nvmntul precolar, primar i
profesorul psihopedagog (consilierul colar);
- Necesitatea alocrii unui numr mai mare de ore pentru practica pedagogic.
- Necesitatea observrii viitoarelor educatoare n cadrul practicii pedagogice la toate
tipurile de activiti, nu doar la cele obligatorii (obligatorii, opionale, alese,
extracurriculare).
Nivelul pregtirii candidailor care vin la colegiul pedagogic este destul de sczut. Vin absolveni
de liceu teoretic, profesional, care nu reuesc s recupereze n 3 ani experiena dobndit n 5
ani de absolvenii liceului pedagogic. Ei rmn cu o slab pregtire teoretic i practic.
10.1.3. Instituii de formare iniial: licele pedagogice versus colegiile de institutori

Referitor la formarea iniial au existat vii dezbateri n privina nivelului la care ar trebui s
se realizeze aceast formare, aproape toate rile europene realiznd acest tip de pregtire la
nivelul nvmntului superior. Iniiativa de a nlocui liceele pedagogice cu colegii pedagogice a
avut mai mult sau mai puin succes n raport cu asigurarea infrastructurii i a resurselor necesare,
problema constituind-o resursele umane calificate pentru a preda n astfel de instituii de nivel
superior. Coexistena celor dou tipuri de instituii, a permis, ns, din partea cadrelor didactice i
81
a inspectorilor s constate n baza observrii activitilor de la grup, principalele diferene n

pregtirea absolvenilor celor dou tipuri de instituii. Iat cteva dintre opiniile acestora:
- Programa de formare iniial a elevilor colii normale este adecvat, oferind suficiente
activiti practice, att de asisten, ct i de predare. Astfel, elevii i nsuesc cunotinele
de metodic, pe tipuri de activiti.
- Calitatea pregtirii din colegiile pedagogice este inferioar celei din liceele pedagogice i
din punct de vedere teoretic, dar mai ales practic; competenele absolvenilor colii normale
i ai colegiului pedagogic ar trebui s fie compatibile (aceleai). Elevii colii normale fac
suficient practic pedagogic i sunt bine pregtii. Institutorii au mai multe ore de pregtire
teoretic i foarte puin timp alocat practicii pedagogice.
- n colegiile pedagogice sunt reluate programe parcurse deja n liceele pedagogice; nu este
asigurat o continuitate ci mai degrab o repetiie;
- Colegiile pedagogice nu ofer o pregtire specific pentru nvmntul precolar, ceea ce
ngreuneaz adaptarea cadrelor didactice tinere la cerinele sistemului de nvmnt
precolar.
10.1.4. Propuneri privind formarea iniial
Propunerile desprinse din analiza datelor sunt:
Introducerea de cursuri aplicative de cunoatere a personalitii copilului de vrst
precolar;
Diversificarea modalitilor de pregtire practic prin organizarea de workshopuri n cadrul
crora s se creeze posibilitatea de a se realiza cea mai bun mbinare ntre strategiile
didactice i de evaluare, de utilizat n cadrul activitilor didactice derulate n grdini, i
particularitile psihopedagogice individuale i de vrst ale copilului precolar;
Introducerea de cursuri de pregtire a viitoarelor cadre didactice pentru confecionarea
materialului didactic; alctuirea unei zestre cu care absolventa poate s-i nceap
activitatea la o grup.
Informarea viitoarele educatoareasupra principalelor documente colare, a planului cadru,
a programei colare etc.
Accentuarea pregtirii viitoarelor cadre didactice pentru proiectarea activitilor
sptmnal, anual n contextul noului curriculum precolar.
Stabilirea unui echilibru ntre pregtirea teoretic i practic a educatoarelor, prin
reorganizarea practicii pedagogice. Acordarea unui numr mai mare de ore pentru practic
pedagogic mai ales pentru institutori.
Necesitatea regndirii, revizuirii, actualizrii programelor de metodica predrii diferitelor
discipline.
Meninerea testului iniial de aptitudini la admiterea n liceul pedagogic i introducerea
seleciei ulterioare la angajarea n nvmnt prin utilizarea interviului, a testelor de
aptitudini.
Necesitatea dublei specializri educatoare-nvtoare pentru a asigura mobilitatea cadrelor
didactice ntre nivelul precolar i cel primar (mai ales n contextul trecerii la debutul
colaritii la 6 ani).
Implementarea unui sistem de mentorat al proaspeilor absolveni pentru primul an/primii
ani de activitate n vederea unei mai bune integri a acestora.
10. 2. Formarea continu a cadrelor didactice din nvmntul precolar
Conform Ordinului nr. 4796/19.10.2001, privind organizarea i funcionarea sistemului de
perfecionare periodic a personalului didactic i a personalului didactic auxiliar din nvmntul
82
preuniversitar, programele de formare continu sunt de tip modular i se traduc la nivel de

sistem n uniti de credite. Standardul minim este de 90 de credite. Confirm aceluiai Ordin,
structura programului de formare continu cuprinde n proporii corespunztoare criteriilor
de tip psihopedagogic: discipline de specialitate 25%, didactica specialitii 30%, discipline
psihopedagogicie 25%, discipline complementare 20%, din care 10% complementare
obligatorii (instruire asistata de computer) i 10 % complementare opionale (la dispoziia
cadrului didactic). Procentele pot fi traduse n sistemul de credite dup cum urmeaz:
- Discipline de specialitate (pentru cadrele didactice din nvntul secundar): 23
credite.
- Didactica specialitii: 27 credite.
- Disciplinele psihopedagogice (care alturi de cele de specialitate vor fi urmate n
instituiile de nvmnt superior centre de perfecionare): 23 credite.
- Discipline complementare obligatorii: 9 credite.
- Discipline complementare opionale: 8 credite.
Aceast metodologie a putut fi aplicat corespunztor din anul colar 2002-2003
cnd pachetele de formare au trecut prin procesul de acreditare aflat sub coordonarea
Centrului Naional pentru Formarea Personalului din nvmntul Preuniversitar.
Diversificarea ofertelor de formare a avut un caracter ambivalent. Pe de o parte, a rspuns
ntr-o mai mare msur nevoilor celor din sistem, dar, pe de alt parte, a permis apariia unor
cursuri de formare care nu ndeplineau condiii de calitate corespunztoare. nfiinarea
acestui proces de acreditare a avut ca scop ntocmai asigurarea calitii pregtirii periodice.
10.2.1. Aspecte pozitive ale formrii continue
n general, programele de formare continu sunt apreciate de ctre formatori mai
adecvate nevoilor de pregtire actuale ale cadrelor didactice, dect cele de formare iniial.
Iar inspectorii de nvmnt precolar consider c difer de la un jude la altul, de la un tip
de formare la altul calitatea ofertelor de formare. Cu toate acestea, inspectorii afirm c
oferta de formare continu periodic la nivel local (cercuri metodice, lecii demonstrative
etc.) este foarte eficient i reprezint o modalitate rapid de implementare a schimbrilor
din sistem.
n urma analizei opiniilor tuturor actorilor implicai direct n formarea continu, se
constat c:
Oferta de formare continu a crescut de la an la an, educatoarele interesndu-se tot
mai mult de perfecionarea profesional, n vederea obinerii unui punctaj ct mai
ridicat n portofoliul profesional.
S-au diversificat modalitile de formare continu.
Cercurile pedagogice i comisiile metodice au un rol important n formarea continu,
mai ales c au avantajul c se desfoar pe teme stabilite n urma consultrii
practicienilor (educatoarelor).
n baza datelor culese n urma aplicrii chestionarului de opinie, am constatat c ntrun procent foarte mare (94,7%) cadrele didactice au participat la activiti ale cercurilor
metodice n ultimi trei ani i aproape jumtate (42,4%) la cursuri de formare
organizate de diferii furnizori. Aceste procente dovedesc interesul sporit al personalului
didactic din nvmntul precolar pentru nnoirea practicilor i mprosptarea ideilor
teoretice referitoare la educaia copilului mic.
Tabel 34. Participarea cadrelor didactice la activiti de formare continu n ultimi trei ani
Cercuri metodice periodice

Examen de definitivat sau de grad didactic
Cursuri de formare organizate de diferii furnizori
Burse de studiu n strintate
Nu am participat
83
94,7%
22,2%
42,4%
0,2%
1,1%
- Educatoarele au posibilitatea de a se implica activ n programele de formare continu

destinate nvmntului precolar, aducnd propria ofert de formare pe care o pot
susine n cadrul Centrului de resurse i perfecionare pentru nvmnt precolar.
- Introducerea unor coninuturi noi referitoare la metoda proiectelor, managementul
proiectelor, activitile integrate, proiectarea i desfurarea activitilor opionale,
cursuri de utilizare a calculatorului.
- Cursurile de formare sunt din ce n ce mai mult realizate prin utilizarea metodelor
interactive (lucru n echipe, joc de rol), cu un puternic caracter practic, cu activiti
atractive.
- ncurajarea stabilirii unor parteneriate cu instituii de nvmnt precolar din alte ri
prin intermediul programelor Ageniei Naionale Socrates sau a altor programe europene
de educaie.
- Apariia cursurilor de formarea formatorilor pentru activitile de formare continu.
Deseori motivaia participrii la cursurile de
formare o constituie tot nevoia de a acumula un
punctaj, de a aduna adeverine.
10.2.3. Curriculum-ul formrii continue

n opinia formatorilor, tematica cursurilor de formare continu pus la dispoziia
cadrelor didactice este mult mai divers, multe dintre ele venind n ntmpinarea unor msuri
de politic colar, precum cursurile de abilitare curricular, cursurile centrate pe practici
didactice adecvate noului curriculum (proiectarea integrat, metoda proiectelor, metode i
tehnici de dezvoltare a gndirii critice), educaie inclusiv, consiliere psihopedagogic, iniiere
n utilizarea calculatorului, educaie civic, dar i pentru a rspunde nevoilor exprimate de
cadrele didactice (programe alternative de educaie: PETAS, Waldorf, Step by Step, Jena;
educaia i consilierea prinilor, managementul proiectelor, managementul conflictelor,
proiectarea curriculum-ului pentru disciplinele opionale, implicarea comunitii) (vezi Tabel
1 Anexa 3).
Se constat ns o contradicie ntre opinia formatorilor i cea a cadrelor didactice
privind tematica cursurilor de formare continu: formatorii au prezentat o mare varietate a
temelor oferite deja n cursuri, iar cadrele didactice, la ntrebarea referitoare la propuneri de
teme noi pentru cursurile de formare continu, le sugereaz cam pe acelai. Explicaiile pot fi
urmtoarele:
- nu toate cadrele didactic care au participat la interviurile de grup au frecventat
cursurile cu tematica oferit de furnizorii de formare;
- nu sunt cunoscute de ctre cadrele didactice tematicile cursurilor de formare
continu;
- nu toate cadrele didactice care au participat la cursuri de formare continu au
considerat c au epuizat temele parcurse, astfel c ar mai dori s participe la cursuri cu
aceeai tematic.
Foarte important de remarcat este opinia inspectorilor de nvmnt precolar
referitor la consecinele formrii continue n realitatea precolar. n urma asistenelor, a
vizitelor prin grdinie, precum i a altor modaliti de culegere a informaiilor, inspectorii sunt
de prere c prin tematica larg abordat n cursurile de formare, precum i prin utilizarea
noilor metode de lucru cu adulii, s-au realizat n mare msur urmtoarele schimbri:
- utilizarea de noi strategii didactice, accentuarea elementelor de joc, a metodelor
active;
- schimbarea ambianei n slile de grup i n grdinie;
- introducerea alternativelor educaionale;
- schimbarea mentalitii cadrelor didactice;
- adoptarea pedagogiei centrate pe copil; individualizarea predrii-nvrii.
- mbuntirea relaiei educatoare-copil; mbuntirea relaiei cu prinii;
- o mai mare deschidere a grdiniei ctre comunitate;
- mbuntirea calitii activitilor opionale.
Inspectorii de specialitate apreciaz c aceste schimbri se fac simite n
majoritatea grdinielor pe care le-au vizitat. Corelnd aceast apreciere cu ceea ce cadrele
85
didactice au exprimat n chestionarul de opinie referitor la utilitatea cursurilor de formare,

putem spune c efectul acestor schimbri este unul real.
q Educaia inclusiv i educaia intercultural n formarea continu.

n domeniul educaiei inclusive s-au desfurat stagii de formare organizate de casele
corpului didactic, de ONG-uri (RENINCO, UNICEF, CEDP) sau universiti; alturi de
aceste stagii de formare s-a desfurat i programul naional de integrare a copiilor cu cerine
educative speciale (n cadrul cruia exist profesori de sprijin). n unele situaii cursurile au
fost urmate de cadrele didactice care au n clas muli elevi cu nevoi speciale. Unele cadre
didactice au exprimat necesitatea organizrii cursurilor de educaie inclusiv, dar s-au
confruntat cu situaia c acestea erau organizate doar pentru nvtori.
n domeniul educaiei interculturale, n baza datelor furnizate, am constatat c au
fost realizate stagii naionale de formare organizate de Centrul Educaia 2000+, programul
anse egale pentru copiii rromi, proiecte n domeniul educaiei interculturale desfurate n
colile particulare din jude, proiectul Educaia pentru valori realizat de Institutul de tiine
ale Educaiei, Proiectul Spring Day, organizarea Zilei Europei etc. n cadrul formrii iniiale
nu exist un modul referitor la educaie intercultural, ns n formarea continu au fost
abordate teme din acest domeniu, mai ales n judeele care se remarc printr-un univers
multicultural.
n concluzie se poate spune c temele din domeniul educaiei inclusive i
interculturale au o pondere redus n raport cu problemele reale cu care se confrunt
cadrele didactice (vezi capitolul referitor la evaluare copiii care creeaz
satisfacii/probleme).
10.2.4. Principalele probleme ale formrii continue
n opinia inspectorilor principala problem a formrii continue este faptul c la nivel
naional nu exist un sistem special destinat formrii continue a educatoarelor: nu exist
unitate de aciune n formare, nu exist formatori la nivel naional. Unele ISJ-uri au organizat
activiti de selectare a formatorilor pentru nvmnt precolar i tot n acelai scop s-au
organizat activiti i la nivel naional.
O alt problem general care a fost menionat este cea referitoare la accesul la
formare al unor cadre didactice din mediul rural. Inspectorii au menionat c este foarte
dificil pentru educatoarele din mediul rural din cauza distanelor mari i a costurilor ridicate
(transport, cazare) s participe la aceste cursuri de formare continu.
O dimensiune a reuitei formrii fie iniiale, fie continue o constituie i eficiena
colaborrii dintre inspectoratele colare, grdinie, liceele pedagogice sau colegiile
pedagogice i alte instituii de formare. n multe dintre cazuri aceast colaborare nu
favorizeaz desfurarea n condiii optime a practicii pedagogice a viitorilor absolveni i
nici compatibilizarea curriculum-ului ambelor tipuri de formare cu realitatea nvmntului
precolar.
q Aspecte privind oferta de programe/organizarea formrii continue
n urma analizei tuturor datelor culese, au putut fi constatate cteva aspecte care atrag
atenia asupra slbiciunilor n ceea ce privete formularea ofertelor de formare continu,
precum i desfurarea acestor cursuri. Opiniile prezentate se refer la: formatori, la
curriculum-ul acestor cursuri, la durata i costurile cursurilor i la forma de finalizare a
cursurilor.
Iat principalele probleme menionate de cadrele didactice:
- Oferta privind formarea continu a C.C.D.-ului nu cuprinde programe special
destinate nvmntului precolar i se organizeaz contra cost.
- Inexistena unor oferte de programe de formare acreditate i lipsa unor reglementri
clare n acest domeniu.
- Lipsa unei oferte de formare sistematic, unitar la Casa Corpului Didactic. Nu exist
o organizare clar a cursurilor de formare. Uneori sunt prea multe i se suprapun
temele.
- Repetitivitatea tipului de formare demotiveaz participarea cadrelor didactice.
86
- Introducerea obligativitii de a frecventa cursurile de formare continu (probleme de

specialitate, metodic), organizate de universiti a redus interesul pentru formare.
Dei poate prea contradictorie n raport cu realitatea, opinia cadrelor didactice indic
n mare msur c inexistena unui sistem funcional de formare care s ofere o varietate
justificat de cursuri special destinate nvmntului precolar este simptomatic.
ncercarea de a suplini la nivel local acest vid de organizare sistematic, a dat natere unor
incoerene, discontinuiti sau suprapuneri de oferte, care descurajeaz dorina educatorului
de a mai credita frecventarea cursurilor.
n privina inspectorilor, se poate vorbi despre o opinie generalizat conform creia
oferta de formare pentru educatoare la nivel local este limitat. Universitile i liceele
pedagogice, principalii furnizori de formare la nivel local, au o ofert restrns,
tradiionalist i neadaptat nevoilor reale. Un impact real asupra pregtirii cadrelor
didactice l-au avut programele derulate de: Banca Mondial, UNICEF, Educaia 2000+,
Centrul de Informare EuroEd, CTEST, Step by Step i alte alternative educaionale.
Inspectoarele semnaleaz caracterul elitist al unora dintre aceste programe care au vizat un
numr restrns de cadre didactice.
Au existat i unele iniiative locale de formare, derulate prin Inspectorate i CCD-uri.
Un exemplu n acest sens l constituie parteneriatele inter-grdinie, sistemele de tutoriat
experiene izolate, ns. Diseminarea unor astfel de experiene este necesar.
n ceea ce privete oferta de formare realizat de inspectorate prin CCD-uri, se constat
o suprapunere de roluri i responsabiliti care afecteaz funcionarea unui sistem coerent de
formare profesional a cadrelor didactice. Astfel, inspectoarele sunt cele care:
- identific nevoile de formare;
- organizeaz derularea cursurilor;
- elaboreaz, n unele cazuri, ofertele de formare;
- efectueaz formare n calitate de formator;
- evalueaz aceast formare;
- fac parte din comisiile de evaluare pentru acordarea gradelor didactice.
O astfel de suprapunere de atribuii este simptomatic pentru sistemul de formare a
cadrelor didactice din nvmnt n general, n cel precolar, n special: lipsa formatorilor
specializai, lipsa unor prghii de stimulare real a participrii la formare, lipsa unor
organisme specializate n informarea i formarea cadrelor didactice din sistemul de educaie
precolar, calitatea multipl a inspectorilor care au atribuii ce le depesc competenele n
termeni de timp fizic i pregtire specializat etc. Un asemenea sistem este departe de a
asigura o formare de calitate i o evaluare obiectiv a acestor cursuri. Reconsiderarea acestui
sistem trebuie s constituie o prioritate pentru viitoarele politici de dezvoltare a educaiei
precolare n Romnia.
q Aspecte privind curriculum-ul cursurilor de fomare continu
n aceast privin cea mai important am considerat c este opinia cadrelor didactice,
a celor care au frecventat cursuri oferite de diferite instituii. Foarte interesante au fost
rspunsurile acestora, atrgnd atenia asupra tuturor ingredientelor ce condiioneaz reuita
i eficiena unui curs de formare continu: tematica, structurarea coninutului, terminologia
utilizat, noutatea i actualitatea ideilor, strategiile de predare-nvare adoptate, caracterul
practic-aplicativ i finalitatea cursului.
n opinia cadrelor didactice, urmtoarele idei sunt reprezentative n ceea ce privete
tematica i metodica activitilor de formare continu:
- Preponderena aspectelor teoretice.
- Lipsa unei terminologii tiinifice unitare i a bibliografiilor n acest domeniu.
- Grad sczut de aplicabilitate a informaiilor transmise la unele cursuri.
- Lipsa diversitii temelor de formare care s ajute cadrele didactice s rezolve
problemele particulare aprute n activitatea curent.
- Neadecvarea metodelor de formare la specificul nvrii adulilor.
87
- Insuficient atenie acordat schimbului de experien ntre colegi, acetia muluminduse s colecioneze adeverine (exist o goan dup adeverine).
- Existena unor cursuri organizate de ONG-uri foarte utile, bine structurate i organizate,
dar i a unora cu un nivel calitativ slab.
- Pregtirea pentru examenele de grad nseamn de cele mai multe ori o reluare a
cunotinelor din coal/colegiu, i nu o reactualizare, o aducere la zi a informaiilor.
q Aspecte referitoare la formatori
n ceea ce privete formatorii, opinia cadrelor didactice a fost urmtoarea:
- Formatorii de la nivelul liceelor pedagogice nu i actualizezaz pachetele de formare i
nu ofer nouti din perspectiva reformei educaiei.
- Formarea la nivel de CCD are loc cu formatori naionali, dar acetia nu sunt specializai
pe probleme de nvmnt precolar.
- Este necesar organizarea unor cursuri de pregtire a formatorilor din nvmntul
precolar.
- Formatorii ar trebui s se deplaseze i n zonele defavorizate i izolate.
q Aspecte de ordin financiar ale formrii continue
Una dintre problemele cele mai grave ale formrii continue este cea a costurilor pe
care le implic frecventarea de ctre cadrele didactice a acelor cursuri care consider c vor
contribui la sporirea competenelor pe care le dein i la mbuntirea acestora.
n privina aspectelor de ordin financiar nemulumirile sunt diverse. Iat-le prezentate
mai jos, att opiniile cadrelor didactice, ct i ale inspectorilor i formatorilor:
- Nu exist o recompens financiar a educatoarelor care susin cursuri de formare n
cadrul Centrului de resurse i perfecionare al educatoarelor.
- Nu exist formatori special pregtii pentru segmentul nvmnt precolar i este
necesar ca inspectorii de specialitate sau, benevol, educatoarele, s se ofere i s susin
astfel de stagii de formare la Centrul de resurse i perfecionare al educatoarelor.
- La unele C.C.D-uri cursurile se pltesc, deci nu sunt accesibile tuturor i, n plus, nu sunt
teme special destinate educatoarelor.
- Orice educatoare care depune un proiect consistent pentru un program de formare i
poate susine, n parteneriat cu C.C.D., cursul de formare, dar n mod absolut gratuit.
Deci formarea continu se sprijin pe efortul benevol al unor educatoare i pe
colaborarea inspectorilor de specialitate.
- Uneori costul cursurilor de formare sunt foarte mari.
- Finanarea cursurilor se realizeaz de la bugetul de stat pentru cursuri de specialitate i
din surse proprii pentru cursuri de interes personal (de ex., iniiere n utilizarea
computerului, curs de limbi strine, tehnici de comunicare). Acest aspect determin
dificulti n accesul la aceste tipuri de cursuri.
10.2.5. Propuneri ale cadrelor didactice privind formarea continu:
Privind organizarea cursurilor de formare continu:
! Stabilirea unor zile destinate formrii pe parcursul anului colar (de ex., activiti
didactice fr copii, X zile de formare anual) pentru a nu se mai suprapune vacanelor .
Privind relaia cursuri de formare-evaluarea cadrelor didactice:
! Cursurile de formare continu nu ar trebui s intre n grila de punctaj pentru evaluarea
cadrelor didactice. Cadrele didactice trebuie s le urmeze pentru c doresc s nvee ceva
nou, nu pentru c trebuie, nu pentru punctaj. Ar trebui desfiinate gradele didactice i s
existe perioade de evaluare (la 3 ani, de exemplu). Examenele pentru obinerea
gradelor didactice nu verific dect conservarea unor cunotine, nefiind evaluat
dezvoltarea personal ca rezultat al experienei practice.
88
! S-a propus distanarea gradelor didactice, n sensul n care se instituie o curs pentru
obinerea gradelor didactice, dup obinerea gradului didactic I cadrele didactice
devenind demotivate pentru a mai participa la cursuri de formare.
Privind curriculum-ul formrii continue:
! Educatoarele au propus organizarea de cursuri de formare pentru nsuirea limbilor
strine i folosirii calculatoarelor: motivul principal invocat este cel al imposibilitii
participrii educatoarelor, din cauza lipsei acestei pregtiri, la proiecte internaionale,
parteneriate etc.
! Este necesar accentuarea caracterului practic-aplicativ al formrilor din care s se
deduc / extrag cunotinele. Drumul parcurs s fie de la practic la teorie.
Propuneri de tematici pentru programele de formare continu
! Cursuri care s prezinte strategii moderne de abordare a curriculum-ului precolar,
activiti pe microgrupuri demonstraii practice, predarea integrat (Ce nseamn, cum
se realizeaz?) i schimburi de experien legate de acest tip de predare.
! Analiza unor comportamente didactice nregistrate pe casete video i ilustrarea unor
aspecte teoretice prin demonstraii practice.
! Cursuri de managementul proiectelor.
! Elemente de baz de consiliere psihopedagogic; realizarea fiei de observare
psihopedagogic (exemple de fie de observare, mod de completare), interpretarea fiei
psihopedagogice.
! Probe standard de evaluare (fie, itemi).
! Modaliti de ameliorare a legturii coal-grdini.
! Utilizarea computerului.
! Limbi strine.
! Proiecte de cercetare, date furnizate de cercetare.
Propuneri privind materialele curriculare auxiliare:
! Revizuirea i actualizarea metodicilor de specialitate destinate nvmntului
precolar.
! Editarea unor metodici i ghiduri care s ajute la realizarea programei de ctre
educatoarele tinere, culegere de jocuri care s fie structurate pe arii curriculare.
11. Managementul instituiilor de nvmnt precolar

Dei ideea a existat nc din 1993/1994 cnd a fost lansat proiectul de reform a
nvmntului finanat de Banca Mondial, n cadrul componentei Management i Finanare,
abia din 1997 reforma managementului a mers pe calea descentralizrii i crerii autonomiei
instituionale. Astfel n 2000, n cadrul procesului de reform a nvmntului, inteniile
principale n domeniul managementului colar vizau:
- promovarea autonomiei instituionale;
- aplicarea noului sistem de finanare a nvmntului preuniversitar;
- nceperea pregtirii manageriale specializate;
- instalarea pregtirii manageriale ca parte a formrii iniiale a personalului didactic;
- trecerea la sistemul finanrii din surse multiple.
n 2001, apare H.G. nr. 538/7.06.2003 privind aprobarea Normelor metodologice
pentru finanarea nvmntului preuniversitar de stat, prin care se preciza c ncepnd cu anul
2001 cheltuielile pentru finanarea instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat se asigur
din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale n a cror raz acestea i desfoar
activitatea, cu excepia cheltuielilor suportate la bugeul de stat, ntre care este precizat i
formarea continu a cadrelor didactice (cazare, mas, transport, drepturi salariale i cheltuieli
89
ocazionate de desfurarea activitilor de perfecionare). Aceast schimbare a determinat o

mai apropiat colaborare ntre instituia de nvmnt precolar i autoritile locale,
respectiv consiliile judeene i primrii i implicit o nou perspectiv asupra asumrii
responsabilitii asupra educaiei. Elaborarea unui nou cadru normativ nu nseamn ns c a
condus la rezolvarea problemelor privind conducerea unitilor de nvmnt precolar, n
special cele de ordin financiar, dar a determinat n mare msur o schimbare a centrului de
greutate n privina deciziei n planul bugetrii.
Profesionalizarea funciei de manager al instituiei de nvmnt preuniversitar a
cunoscut un ascendent n perioda proiectului de reform finanat de Banca Mondial, n
cadrul cruia au fost elaborate cursuri i ghiduri de formare a managerilor din nvmntul
preuniversitar, precum i sesiuni formare a formatorilor naionali i regionali care au asigurat
pregtirea managerilor din toate judeele rii. Aceast pregtire a nceput n 1996/1997 i a
continuat pn n 2002. Cu toate acestea, n baza rspunsurilor obinute de ctre directorii de
grdini, se poate afirma c nvmntul precolar nu a beneficiat de un program de
formare care s satisfac nevoile sistemului. Acest lucru l vom vedea n seciunea destinat
formrii managerilor.
11.1. Autonomia managerial a directorului de grdini

Profesionalizarea funciei de manager a avut ca scop i dezvoltarea acelor competene
manageriale care s rspund unei dimensiuni importante a reformei manageriale:
autonomia instituional. n cadrul schimbrilor care au fost operate la nivel de sistem, n
privina managementului instituiilor de nvmnt preuniversitar, a fost ncurajat
acordarea de autonomie acestor instituii sub aspect financiar, didactic, al resurselor umane.
Ancheta prin chestionar a surprins opiniile directorilor referitoare la modul n care este
receptat aceast autonomie.
n tabelele de mai jos sunt prezentate rezultatele anchetei prin chestionar, distribuite
n funcie de mediul de reziden, tipul de instituie, mrimea instutuiei, tipul de program
educaional i statutul unitii (secie sau independent).
Structura opiniilor privind autonomia managerului unitii de nvmnt
NonR
9%
Urban
NonR
10%
Nu
25%
Rural
Nu
44%
Da
46%
Da
66%
Iat distribuia opiniilor n funcie de mediul de reziden, tipul de program al unitii,

forma de organizare instituional, tipul de program educaional i dimensiunea unitii de
nvmnt precolar:
90
Tabel 37. Opiniile directorilor privind autonomia managerului unitii

de nvmnt
Mediu reziden
Program
Organizare
Alternative educaionale
Dimensiune
Urban
Rural
GPN
GPP
Uniti indep.
Secii
nv. alternativ
nv. tradiional
Sub 30
31-50
51-100
101-150
Peste 150
Total
Nu
25,1%
43,8%
38,1%
22,3%
27,2%
51,3%
19,5%
36,2%
38,3%
42,2%
42,0%
29,4%
20,0%
34,8%
Da
66,4%
45,8%
53,0%
66,0%
64,4%
36,8%
70,7%
54,4%
46,8%
48,9%
46,3%
67,1%
72,5%
55,8%
n general directorii consider c dispun de autonomie, dar nu ntr-un procent

covritor (55,8%). Puin mai mult de jumtate din cei chestionai au rspuns afirmativ cu
diferene vizibile ntre mediul rural i cel urban. Motivul este faptul c n mediul rural
funcioneaz multe grdinie-secii care sunt subordonate unei uniti coordonatoare.
Aceeai diferen a putut fi ntregistrat i ntre unitile independente i secii, managerii
celor din urm considernd c dispun de mult mai puin autonomie dect cei ai unitilor
independente.
Interesant de observat este faptul c cel mai mare procent l nregistreaz managerii
unitilor cu nvmnt alternativ. Acest fapt conduce spre ideea c existena unui program
alternativ educaional le-a oferit acestora o mai mare liberate de decizie asupra mai multor
aspecte ale vieii grdiniei, dar ndeosebi asupra organizrii i desfurrii activitilor din
grdini.
Un procent aproape similar de non-rspunsuri au fost nregistrate n ambele medii,
ceea ce a pstrat proporia rpunsurilor afirmative i negative att n mediul rural ct i n cel
urban.
n privina domeniilor n care i pot exercita autonomia manageriale, directorii au
avut rspunsuri care au condus spre urmtoarele concluzii:
- Cea mai mare autonomie se manifest n domeniul deciziilor privind organizarea i
coordonarea activitii din grdini (15,1%), n rezolvarea problemelor
administrativ-gospodreti (12 %) i n privina procesului instructiv - educativ
(11,2%).
- Un procent sczut a fost nregistrat n privina autonomiei managerului n domeniul
resurselor umane (2,8). Acest fapt se refer la faptul c managerii nu pot s intervin
n selectarea cadrelor didactice care funcioneaz n unitatea pe care o coordoneaz,
dei aceast msur ar asigura creterea calitii resurselor umane.
- Nu exist o diferen semnificativ ntre mediul rural i cel urban n privina
domeniilor de exprimare a autonomiei manageriale.
91
Tabel 38. Opiniile directorilor privind domeniile de manifestare a autonomiei manageriale
n plan decizional/ organizarea i coordonarea activitii din grdini/ntocmirea

planului general de activiti
n rezolvarea problemelor de finanare i administrativ-gospodreti, n
administrarea fondurilor (provenite de la buget i alte fonduri), legtura cu centrul
de execuie bugetar
n plan didactic/ procesul instructiv-educativ
n orice problem (exceptnd problemele financiare)
n managementul resurselor umane (personalul din subordine) (incl.perfecionare)
Stabilirea proritilor bazei materiale
Stabilirea regulamentului de ordine interioar
Colaborarea cu familia i comunitatea
n toate domeniile n afara resurselor umane
n atragerea sponsorilor
Organizarea de activiti extracurriculare
Stabilirea planului de colarizare
Autofinanare
n relaiile cu ISJ
Total
20,1%
Urban
25,5%
Rural
15,1%
15,4%
19,2%
12,0%
14,2%
4,5%
4,5%
3,5%
2,1%
1,9%
1,6%
1,2%
0,8%
0,4%
0,4%
0,2%
17,4%
4,7%
6,4%
3,8%
3,0%
2,1%
2,1%
1,3%
0,4%
0,4%
0,9%
0,4%
11,2%
4,4%
2,8%
3,2%
1,2%
1,6%
1,2%
1,2%
1,2%
0,4%
0,0%
0,0%
11.2. Aspecte privind formarea managerilor din nvmntul

precolar
Participarea la formare a managerilor de instituii de nvmnt precolar.

Datele obinute n urma discuiilor de grup purtate cu directorii, precum i a
rspunsurilor din chestionare referitor la participarea managerilor la cursuri de formare n
ultimi trei ani, au indicat o participare relativ sczut a acestora. Una dintre explicaii este aceea
ca majoritatea directorilor investigai (95%) au o vechime de cel puin 5 ani n unitate. Intruct
concursul de ocupare a posturilor de manager se organizeaz din patru n patru ani, cei care
doresc s participe la acest tip de concurs trebuie s fi frecventat cursuri de formare
managerial care s le completeze i i s le actualizeze pregtirea. Pentru directorii care au fost
la conducerea aceleiai uniti timp de patru ani, trebuie s-i completeze pregtirea cu un
numr de cursuri care s i ofere un numr de credite, ce va constitui criteriu de departajare n
concursul pentru obinerea postului.
Gradul sczut de participare se mai poate explica prin faptul c oferta este foarte sczut.
Acest fapt este subliniat de ctre directori n discuiile de grup care au avut loc (vezi seciunea
referitoare la curriculum-ul formrii managerilor).
Un alt motiv pentru care unii directori nu ajung s participe la aceste cursuri este
traiectoria pe care o are informaia despre existena acestor cursuri. Cadrele didactice din
mediul rural, managerii au atras atenia asupra faptului c informaia nu ajunge la ei, dei ar
trebui, prin intermediul unitii coordonatoare i nu au cunotin de organizarea cursurilor de
formare. Non rspunsurile s-ar putea ncadra tot la categoria nefrecventrii, ntruct
frecventarea mcar a unui curs ar fi dus la indicarea acelui tip de rspuns.
Tabel 39. Grad de participare al directorilor la cursuri de formare managerial n ultimii trei ani.
Niciunul
Un curs
Dou cursuri
Peste dou
Non rspunsuri
Total
7,6%
43,4%
6,0%
6,8%
36,2%
Urban
6,8%
47,7%
7,2%
9,8%
28,5%
92
Rural
8,4%
39,4%
4,8%
4,0%
43,4%
* Curriculum-ul (tematic, metodica) cursurilor de formare a managerilor.
n privina curriculum-ului formrii, opiniile directorilor au condus spre urmtoarele

concluzii:
- Cursurile de formare sunt centrate pe management general i nu pe managementul
instituiilor de nvmnt precolar
- Oferta de cursuri de formare managerial este foarte redus i nu este destinat
special directorilor de uniti precolare.
- Cursurile care se organizeaz au un sczut caracter practic.
Tematica cea mai des ntlnit n rspunsurile obinute n baza completrii
chestionarelor a fost circumscris managementului general, prin acesta nelegnd c
referinele teoretice i practice nu au fost particularizate specificului conducerii unitilor de
nvmnt precolar (vezi Tabel 1 - Anexa 4). Aproape jumtate dintre directori au participat
la acest gen de cursuri, n timp de doar 30% au frecventat cursuri care au avut ca tematic
managementul grdinielor. Acest procent sczut se datoreaz i ofertei sczute care a fost
invocat n toate discuiile de grup purtate cu directorii i cu inspectorii de nvmnt
precolar.
Managerii nva <<din mers>> aceast meserie.
* Aspecte privind competenele manageriale:

Funcia de director al unei uniti de nvmnt presupune exercitarea unor atribuii
dispuse pe mai multe domenii funcionale, precum:
- Proiectarea procesului organizaional (parcursul de dezvoltare instituional);
- Organizarea resurselor umane i non-umane pentru atingerea obiectivelor propuse;
- Conducerea operaional a tuturor resurselor de care dispune instituia pentru a aplica
planul stabilit i a obine rezultatele dorite.
- Controlul/evaluarea modului n care au fost atinse obiectivele propuse.
Toate aceste cmpuri de aciune presupun dobndirea unor competene manageriale
necesare pentru soluionarea cazului unitii pe care managerul o coordoneaz. Desigur,
dezvoltarea profesional n cariera de manager este potenat de anumite caliti i abiliti
ale celui care dorete s fie sau este manager. Iat o grupare a acestor caliti i abiliti6:
- intelectuale: gndire logic, capacitate de intelectualizare, capacitate de diagnoza etc.
- antreprenoriale: capacitate de decizie, iniiativ, doriun de aciune;
- socio-emoionale: adaptabilitate, spontaneitate, echilibru, autoestimare corect,
obiectivitate etc.
- interpersonale: comunicare facil, respect fa de alii i opiniile lor, ncredere,
iniierea cu uurin de relaii, atitudine pozitiv, capacitatea de a-i influena pe
ceilali.
Aceste caliti i abiliti sunt premisa dobndirii cu o mai mare uurin a acelor
competene manageriale care mbin succesul cu dezvoltarea. Muli dintre directorii de
grdini care au fost implicai n cercetare, au semnalat ns anumite probleme pe care
activitatea de zi cu zi le ridic i crora cu greu le fac fa. Muli au semnalat umtoarele
probleme:
- suprasolicitarea cu probleme care nu in de profesia pentru care s-au pregtit;
- multiplicarea excesiv a competenelor n domenii mult prea diverse: finanecontabilitate, administraie, domeniul juridic, domeniul sanitar, limbi strine,
utilizarea computerului;
- suprapunerea sarcinilor de director cu cele de cadru didactic.
6 Sursa: Management educaional pentru instituiile de nvmnt, coord. Iosifescu, erban,
MEC-ISE, Bucureti , 2001, pag. 44.
93
Organizarea de activiti/stagii de formare continu pe tema

metodelor alternative de evaluare.
Crearea unui set de teste, pe niveluri de vrst, pentru evaluarea
iniial a copiilor.
Necesitatea introducerii dublei specializri educatoare-nvtoare
pentru a asigura mobilitatea cadrelor didactice ntre nivelul
precolar i cel primar (mai ales n contextul trecerii la debutul
colaritii la 6 ani);
Implementarea unui sistem de mentorat al proaspeilor absolveni
pentru primul an/primii a ni de activitate n vederea unei mai bune
integri a acestora.
Meninerea testului iniial de aptitudini la admiterea n liceul
pedagogic i introducerea acestuia i n cadrul admiterii n
colegiile universitare de institutori;
Completarea probelor de aptitudini cu interviuri privind motivaia
alegerii profesiei didactice, toate avnd un caracter eliminatoriu.
Lipsa instrumentelor de evaluare iniial a nivelului de dezvoltare a

copiilor la nscrierea n grdini, pe diferite niveluri de vrst.
Neadaptarea programelor de formare iniial cerinelor actuale ale

sistemului.
Selecia candidailor nu surprinde existena aptitudinilor i a

interesului pentru profesia didactic.
proiectarea activitilor pe principiul individualizrii

predrii i nvrii;
- utilizarea metodelor noi, active care situeaz copilul n
centrul activitii de predare-nvare;
- alternarea activitilor statice cu cele dinamice, respectnd
particularitile de vrst ale copiilor;
Formarea iniial i continu trebuie s pun un accent sporit
asupra strategiilor specifice educaiei de tip inclusiv.
Evaluarea performanelor precolarilor prin utilizarea calificativelor

ntr-un procent mai mare dect prin metoda portofoliilor;
Utilizarea predominant a strategiilor didactice tradiionale n

defavoarea metodelor noi; folosirea metodelor expozitive n
defavoarea celor activ-participative;
Verbalismul excesiv al educatoarelor;
Lipsa preocuprii curente a educatorilor de a ncuraja copiii s
adreseze ntrebri despre coninuturi sau modalitile de
desfurare a activitilor, chiar dac unele lucruri rmn
nenelese;
Insuficienta preocupare a cadrelor didactice pentru individualizarea
instruirii, respectiv pentru respectarea particularitilor individuale,
accentul fiin d plasat pe coninutul de predat/nsuit i pe grup ca
ntreg;
nvarea prin cooperare nu este perceput de cadrele didactice drept
un scop permanent pe care s-l aib n vedere atunci cnd
proiecteaz activitile;
101
Neactualizarea metodicilor de predare a diferitelor discipline n

concordan cu cu noul curriculum i cu cerinele actuale ale
sistemului;
Existena unor neconcordane ntre modul de desfurare a practicii

pedagogice i solicitrile reale ntlnite n cariera didactic;
Numrul mic de ore alocate practicii pedagogice n special n

colegiile universitare de institutori;
Necesitatea alocrii unui numr mai mare de ore pentru practica

pedagogic;
Stabilirea unui echilibru ntre pregtirea teoretic i practic a
educatoarelor, prin reorganizarea practicii pedagogice;
102
Necesitatea regndirii, revizuirii, actualizrii programelor de

metodica predrii diferitelor discipline;
Noi exigene privind organizarea practicii pedagogice:

Necesitatea asistrii viitoarelor educatoare la toate tipurile de
activiti, nu doar la cele obligatorii (obligatorii, opionale, alese,
extracurriculare);
Pregtirea i asistena la grupe neomogene;
Pregtirea pentru a lucra cu copii cu cerine speciale;
Organizarea de workshopuri care s exploreze modalitatile
optime de mbinare ntre strategiile de predare - nvare i de
evaluare i particularitile psihopedagogice individuale i de
vrst ale copilului precolar;
Asistarea la activiti ale grupelor unde se aplic metodologiile
specifice pedagogiilor alternative;
Pregtirea viitoarelor cadre didactice pentru confecionarea
materialului didactic; alctuirea unui portofoliu cu care absolventa
s-i nceap activitatea la o grup;
Informarea viitoarelor educatoare i ncurajarea dezbaterii pe baza
principalelor documente colare, a planului cadru, a programei
colare etc.;
Accentuarea pregtirii viitoarelor cadre didactice pentru
proiectarea activitilor sptmnal, anual n contextul noului
curriculum precolar;
Asistarea i participarea la activiti de colaborare dintre cadrele
didactice din nvmntul precolar, primar i profesorul
psihopedagog (consilierul colar);
Asigurarea continuitii observrii la grdini i la coal;
Formarea
continu a
cadrelor
didactice
din
nvmntul
precolar
Inexistena unui sistem funcional de formare care s ofere o

varietate justificat de cursuri special destinate nvmntului
precolar;
Diversificarea ofertei cursurilor de formarea nu rspunde cerinelor

indicate de realitatea practic;
Temele din domeniul educaiei inclusive i interculturale au o
pondere redus n raport cu problemele reale cu care se confrunt
cadrele didactice;
103
Lipsa unor formatori specializai pe probleme de nvmnt

precolar;
Caracterul practic-aplicativ limitat al programelor de formare

continu;
Insuficienta valorificare situaiilor de aplicare a cunotinelor n

cadrul pregtirii psihopedagogice.
Accentuarea caracterului practic-aplicativ al cursurilor de formare

continu. Acreditarea programelor de formare s pun accent mai
mare pe dimensiunea practic-aplicativ al cursurilor;
Revizuirea i actualizarea metodicilor de specialitate destinate
nvmntului precolar;
Completarea programelor de formare iniial/continu cu

urmtoarele tematici:
a. Cursuri de abilitare curricular;
b. Asigurarea prin cipiului egalitii de anse n educaie i
prin activiti de formarea cadrelor didactice n
coninuturi de tipul:
i. Dimensiunea de gen n educaie;
ii. Adecvarea curriculum-ului precolar la nevoile speciale
ale copiilor provenii din diferite etnii;
iii. Educaia inclusiv;
c. Noi strategii de predare-nvare (aplicarea metodelor noi,
utilizarea tuturor formelor de organizare a copiilor),
metode alternative de evaluare;
d. Metode de nvare n cooperare;
e. Studierea programelor clasei I i a II-a, pentru a avea o
imagine de ansamblu asupra primului ciclu de achiziii
curriculare;
Elaborarea unor standarde de acreditare a formatorilor pentru
nvmnt precolar;
Dezvoltarea unui sistem de formare a formatorilor pentru

nvmntul precolar conform unor standarde de calitate;
Accentuarea dimensiunii practice a disciplinelor psihopedagogice

(de ex.: cursuri aplicative de cunoatere a personalitii copilului
de vrst precolar);
Accentuarea pregtirii viitoarelor cadre didactice pentru
proiectarea activitilor sptmnal, anual n contextul noului
curriculum precolar.
104
Alte servicii
oferite de
grdini
Cursurile de formare a managerilor de uniti precolare sunt

centrate pe management general i nu pe managementul instituiilor
de nvmnt precolar;
Oferta de cursuri de formare managerial este foarte redus i nu
este destinat special directorilor de uniti precolare;
Cursurile care se organizeaz au un sczut caracter practic;
Lipsa pregtirii managerilor n utilizarea tehnologiilor
informaionale diminueaz capacitarea de informare i diseminare a
informaiilor prin Internet;
Lipsa acut de materiale informative specifice managementului
instituiei de nvmnt precolar.
Accesul la formare al unor cadre didactice din mediul rural este

foarte dificil din cauza distanelor mari i a costurilor ridicate
(transport, cazare).
Dificulti de transport al precolarilor la grdini, n mediul rural, n

special n localitile n care au fost desfiinate grdiniele;
Insuficienta dezvoltare a serviciilor de asisten psihologic,
logopedic i medical pentru precolari;
Oportuniti reduse de organizare a unor activiti cu copiii
dup finalizarea programului de grdini sau pentru perioada
de vacan;
Absena spaiilor destinate unor activiti specifice , n afara
curriculum-ului obligatoriu;
Absena din unele grdinie a spaiilor special amenajate pentru
activitile cu prinii. Numai 28,9% dintre uniti dispun de un
spaiu pentru activitile frontale cu prinii i 67,6% pentru
activitile individuale cu acetia, cu diferene semnificative pe
cele dou medii de reziden, explicabile prin structura i
dimensiunile cldirilor din mediul rural, fa de cele din urban;
Managementul
instituiilor de
nvmnt
precolar
Programe de stimulare a autoritilor locale pentru achiziionarea

de microbuze destinate transportului precolarilor;
Asigurarea de personal specializat n asisten psihologic i
medical n fiecare grdini;
Dezvoltarea bazei materiale i a infrastructurii unitilor de
nvmnt precolar;
Crearea n grdinie a unor spaii destinate special activitilor cu
prinii;
Dezvoltarea unor programe pilot de integrare a copiilor cu vrste
ntre 2 i 3 ani n grdini; asigurarea resurselor materiale i
umane adecvate;
Realizarea de module de formare, pe baza Standardelor

ocupaionale realizate de COSA (2002), privind directorul de
unitate de nvmnt, adaptndu-le specificului coordonrii
unitii precolare;
Accentuarea caracterului practic-aplicativ al cursurilor n procesul
de acreditare a programelor de formare a managerilor din
nvmntul precolare;
Organizarea de stagii de pregtire a managerilor n utilizarea
tehnologiilor informaionale i a limbilor strine;
Consolidarea statului centrelor de resurse i perfecionare pentru a
ndeplini i funcia de informare a cadrelelor didactice n scopul
familiarizrii acestora cu noile aspecte managementului grdiniei
sau alte probleme de didactic, curriculum, evaluare.
Iniierea i dezvoltarea unor programe locale de formare continu

accesibile cadrelor didactice din zonele defavorizate i izolate
(prin deplasarea formatorilor n zonele respective sau prin
acordarea unor faciliti de cazare i transport pentru cadrele
didactice);
Activiti de formare continu la distan.
Relaiile
grdiniei
cu prinii
i cu
instituiile
locale
105
Participarea redus a prinilor la viaa grdiniei i neacordarea

importanei cuvenite educaiei precolare, din diferite motive:
- probleme familiale: violena domestic, neglijarea, lipsa de
educaie a prinilor, familii dezorganizate etc.;
- condiii socio-economice precare: srcia, condiii improprii de
locuit (copiii nu au un spaiu al lor acas pentru joac i studiu,
se achiziioneaz cu greu caiete pentru copii, prinii nu au
iniiative de teama implicrii financiare, sunt rezervai atunci
cnd sunt necesare fonduri pentru activiti);
- absena preocuprilor educative coerente ale familiei;
Implicarea prinilor preponderent n probleme administrative i
organizatorice, i mai puin n aspecte privind curriculum-ul i

activitatea educativ formal i nonformal. De multe ori, implicarea
prinilor se reduce la a oferi sprijin financiar pentru activitile din
grdini, pentru achiziionarea de materiale sau material didactic.
Tendina de coborre a vrstei de nscriere a copiilor la

grdini de la 3 la 2 ani, mai ales n contextul debutului
colaritii obligatorii la 6 ani;
Absena unor servicii alternative de educaie, ngrijire i protecie a
copiilor cu vrste ntre 2 i 3 ani n grdinie.
Iniierea unor programe de educaie a prinilor , de consiliere

pentru prini i bunici;
Iniierea unor campanii de prevenire a violenei domestice, a
neglijrii i abuzrii copiilor sau a muncii ilegale a acestora;
Organizarea unor ntlniri informale i ateliere de lucru sau
dezbateri cu invitai, specialiti din diverse domenii i
reprezentani ai comunitii locale, pentru a dezvolta competenele
prinilor n domeniul creterii i educrii copiilor;
Invitarea prinilor la serbri i evenimente importante organizate
de unitatea de nvmnt, asistena la activiti i participarea n
proiecte;
ncurajarea nfiinrii asociaiilor de prini care s sprijine

grdinia n derularea activitilor i a unor programe de interes
reciproc;
Stimularea participrii prinilor la viaa grdiniei, delegarea unor
responsabiliti de gestionare a resurselor;
Organizarea unor ntlniri informale i ateliere de lucru sau
dezbateri cu invitai, specialiti din diverse domenii i
reprezentani ai comunitii locale, pentru a dezvolta competenele
prinilor n domeniul creterii i educrii copiilor;
Asigurarea transparenei gestionrii fondurilor grdiniei i a
procesului de decizie;
Invitarea prinilor pentru a asista la activitile din grupe;
Stabilirea unui calendar de activiti comune;
Modificri legislative care s permit nscrierea n nvmntul

precolar de la vrsta de 2 ani.
Ateptrile supradimensionate ale prinilor fa de rezultatele

activitilor de la grdini, diminuarea importanei pregtirii
copilului n cadrul grdiniei pentru dezvoltarea ulterioare;
Dificulti de comunicare ntre managerii grdinielor i

reprezentanii autoritilor locale;
Inexistena unei platforme de colaborare ntre toate instituiile care

rspund de educaia ngrijire i protecia copilului precolar.
Elaborarea unui statut al Centrelor de resurse i perfecionare

destinate educaie precolare, prin care acestea devin catalizatorul
de comunicare i colaborare ntre toate instituiile responsabile de
soluionarea problemelor n domeniul educaiei, proteciei i
ngrijirii copiilor precolari.
Consolidarea parteneriatulului grdini-autoriti locale, stabilirea

clar a responsabiltilor i a modalitilor de colaborare;
Iniierea unor programe care s solicite implicarea reprezentanilor
autoritilor locale n desfurarea de activiti formale, i
nonformale destinate copiilor precolari;
Sunt necesare modificri legislative n legtur cu normarea i
ncadrarea asistenilor de grdini (coal) i cu ncadrarea
asistenilor comunitari n schema primriilor locale;
Consilierea prinilor i bunicilor pentru a-i ajuta s rspund

adecvat problemelor de cretere i educare a copiilor;
Organizarea de cursuri care s familiarizeze prinii cu specificul
activitii din grdini, cu obiectivele specifice, cu ateptrile
specifice nivelului grdiniei;
106

Situatia Invata Prescolar Rom PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Situatia Invata Prescolar Rom PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Situaia nvmntului precolar n Romnia

Reprezentana UNICEF n Romnia

Institutul de tiine ale Educaiei

Situaia nvmntului precolar n Romnia

Lucrarea a fost realizat cu sprijinul financiar

Situaia nvmntului precolar n Romnia

I. nvmntul precolar din Romnia ntre trecut i prezent............................................6

II. Metodologia cercetrii.......................................................................................................11

III. Diagnoza actual a sistemului de nvmnt precolar..............................................19

IV. Posibil strategie de dezvoltare a nvmntului precolar din Romnia.................98

Situaia nvmntului precolar n Romnia

I. nvmntul precolar din Romnia ntre

- Froebel deschide la Blankenburg n Turingia prima grdini de copii

Situaia nvmntului precolar n Romnia

1881 - Prof. Barbu Constantinescu, director al colii Normale a Societii pentru

Situaia nvmntului precolar n Romnia

Situaia nvmntului precolar n Romnia

1994 1995 1996 -

Apare o prim form a programei de dup 1989, revizuit.

Situaia nvmntului precolar n Romnia

2. Contextul actual al nvmntului precolar

Situaia nvmntului precolar n Romnia

II. Metodologia cercetrii

Situaia nvmntului precolar n Romnia

w Elaborarea unui studiu sintetic referitor la situaia actual a nvmntului precolar

2. Metode i tehnici de investigaie

Situaia nvmntului precolar n Romnia

Discuiile de grup cu formatorii au avut ca focalizare urmtoarele aspecte ale

Situaia nvmntului precolar n Romnia

3. Uniti implicate, populaia investigat caracteristici

18,7% 11,6% 14,3% 11,3%

Sub aspect metodologic, pentru fiecare unitate investigat chestionarul unitii de

3.1. Populaia investigat

Situaia nvmntului precolar n Romnia

3.2. Caracteristicile populaiei investigate

c) n ce privete forma de finanare (proprietate), 99% sunt uniti finanate de la bugetul de

Situaia nvmntului precolar n Romnia

3.2.2. Eantionul directorilor

b) Vechimea n nvmnt i n unitate

Situaia nvmntului precolar n Romnia

Figura 1. Nivel de calificare a cadrelor didactice din eantion

3.3. Numrul de instrumente aplicate

Tabel 6. Numrul interviurilor individuale organizate n cadrul anchete

Observarea n grupe: 2 observri n fiecare jude (1 mediul rural i 1 mediul urban)

Situaia nvmntului precolar n Romnia

Tabel 7. Numrul observrilor desfurate n cadrul anchetei

Educatoare: vechime n nvmnt,

Limite, dificulti ale investigaiei

Situaia nvmntului precolar n Romnia

Diagnoza actual a sistemului de

1. Participarea copiilor la educaia precolar

Numr copii nscrii

Sursa: Caiete statistice, Institutul Naional de Statistic , 1996-2002.

Gradul de participare a copiilor la nvmntul precolar trebuie analizat n funcie

Situaia nvmntului precolar n Romnia

Tabel 9. Gradul de cuprindere al copiilor nscrii n grdini

Situaia nvmntului precolar n Romnia

Figura 3 Gradul de cuprindere al copiilor nscrii n grdini

Grad de cuprindere TOTAL

Grad de cuprindere URBAN

Grad de cuprindere RURAL

Pe de o parte, aceast cretere a frecventrii grdiniei la vrstele de 5 i 6 ani a fost

Situaia nvmntului precolar n Romnia