CORINA PETRIC

ASPECTE PRIVIND ACTIVITATEA MINISTERULUI INSTRUCIUNII PUBLICE SUB CONDUCEREA DR. CONSTANTIN ANGELESCU

Lucrare tiinific

Editura Sfntul Ierarh Nicolae

ISBN 978-606-577-009-6

CUPRINS

Introducere ....................................................................................................... 3 Capitolul I Ideea de modernizare n programul de lucru al ministrului Instruciunii Publice, dr.C. Angelescu .................................................................................. 5 Capitolul II Cadrul legislativ al nvmntului interbelic oferit dr.C. Angelescu......... 12 II.1. Legislaia nvmntului primar ...................................................... 12 II.2. Legislaia nvmntului secundar ................................................... 19 Capitolul III.................................................................................................... 26 Critici i sugestii la adresa activitii ministrului dr. C. Angelescu............. 26 III. 1 Elaborarea unei legislaii colare reformatoare i realiste .............. 26 III.2. Diluarea nvmntului ................................................................... 29 III.3. Exagerarea caracterului naional ..................................................... 32 Concluzii ......................................................................................................... 36 BIBLIOGRAFIE............................................................................................ 38

Introducere Dup Marea Unire de la 1918, nvmntul a cunoscut un proces de modernizare caracterizat prin intensivitate, extensivitate, dar i sub aspectul calitativ. Pentru a putea aprecia ca fiind reale aceste calificative, se impun comparaii cu perioadele istorice dinainte dar i dup, cu alte state i apoi, identificarea unor elemente specifice acestei evoluii n perioada interbelic. Se mai face aprecierea c modernizarea nvmntului romnesc s-a realizat, dup momentul 1918, sub semnul naionalului, deoarece prin el se asigurau premisele unui stat cu o structur economic bine nchegat. Ideea de modernizare, pentru nvmn n perioada mai sus amintit, este legat de numele dr.C. Angelescu, principalul legiuitor postbelic al colii romneti. n postura de ministru al Instruciunii Publice post pe care l-a ocupat mai bine de un deceniu - el a ntocmit cele mai multe legi colare, a dat cele mai multe dispoziii legate de bunul mers al colii, a fcut cel mai mare numr de numiri n coala i administraia central1. Se poate spune c el revendic pentru coala romneasc interbelic meritele ridicrii acesteia la standardele timpului su, la un nvmnt integrat sistemului european. Prima parte a lucrrii Aspecte privind activitatea Ministerului Instruc iunii Publice sub conducerea dr. Constantin Angelescu prezint aspectele care au fost considerate ca fiind mai puin reuite ale activitii dr. Constin Angelescu, n calitate de ministru al Instruc iunii Publice. S-a prezentat un set de trei critici - autorii i sugestiile lor - cu argumente, unele ndreptite, altele expuse doar din dorina de a lovi pe nedrept n dr. Constantin Angelescu. S-a spus c toate msurile luate nu sunt n acord cu necesitile poporului, dar mai ales c nu au un caracter reformator. Opiniile sunt mprtite de D. Gusti, I. C. Petrescu, P. Andrei. Acetia vin cu argumente, unele solide, c opera angelescian este nepotrivit, c nu ine cont de specificul poporului romn. Se urmrea o revenire la linia trasat de Spiru Haret. Prin argumente extrase din statistici, rapoarte se poate demonstra c o parte din cele afirmate nu reflect ntru totul modul n care s-a aplicat legea. O a doua categorie de critici atac excesul de zel n extinderea nvmntului, considerndu-se c se realizeaz un act doar cantitativ, i nu calitativ. Se avea n vedere, mai ales, nvmntul secundar, datorit numrului mare de absolveni. Argumentele angelesciene exist i de data aceasta i sunt bazate tot pe date concrete. Ultima acuzaie, poate cea mai grav, s-a referit la ceea ce unii au considerat a se numi naionalism excesiv
1

tefan Brsnescu, Politica culturii n Romnia contemporan, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai, 2003, p. 170.

sau spirit ovin. Nu s-a fcut o dezbatere prea mare a criticii, ci

s-au adus probe concrete,

desprinse din documente i legi, fiind vorba doar de nite evenimente petrecute n anumite zone, dintr-un anumit exces de zel al unor funcionari. Ultima parte a lucrrii prezint activitatea ministrului din prisma legilor elaborate n timpul ministeriatului su. n 1924, a organizat nvmntul primar i normal-primar, n 1925 s-a ocupat de nvmntul particular, confesional i minoritar, iar n 1928 a reorganizat nvmntul secundar. Aceste legi au suferit modificri dup 1933, cnd dr.Angelescu a revenit n funcia de ministru al Instruciunii Publice. n urma analizei atente a legislaiei s-au putut evidenia direciile specifice urmrite de dr.C. Angelescu: unificarea i naionalizarea nvmntului, un nvmnt cu un pronunat caracter practic, o preocupare atent acordat statutului cadrelor didactice.

Capitolul I Ideea de modernizare n programul de lucru al ministrului Instruciunii Publice, dr.C. Angelescu

Modernizarea nu a debutat brusc dup anul 1918, ba dimpotriv n aceast perioad se profit de eforturile care se depuseser de ctre ali inimoi minitrii ai Instruciunii. Aciunea de modernizare a colii romneti a nceput prin legea din anul 1864, care a fixat cadrul instituional de dezvoltare a nvmntului primar, secundar i universitar, iar n acelai timp se cutau noi forme de consolidare. Dei nu se precizau condiiile materiale necesare pentru aplicarea ei, legea din anul 1864 a contribuit totui, la procesul de unificare a instruciei publice. Acest proces s-a amplificat i s-a intensificat, n semnificaiile lui majore, ntr-o nou ambian ideolgic, prin dobndirea unei viziuni unitare, clar, asupra nvmntului romnesc, n anul 1893, prin proiectul de lege propus de Take Ionescu, care a modificat organizarea nvmntului primar, diversificat n coli de ctune, primare inferioare, primare superioare i cursuri primare complementare i de repetire. Obligativitatea colar la copii a fost mrit de la 7-8 ani, la 12-14 ani, cu un regim de preferine pentru biei i pentru copiii de prini romni. Se pstra nc diferena ntre dasclii de coal rural i cei de la orae. n anul 1891, colile au nceput s aib local propriu, iar doi ani mai trziu ntreg nvmntul primar dobndea un caracter mai practic, ateliere i practica agricol. O evoluie mai nceat a avut-o nvmntul dedicat fetelor. n anul 1896, Petru Poni a mbuntit programele de nvmnt pentru colile normale i a solicitat nfiinarea de grdinie pentru copii. Prin legea lui, a inut s nlture deosebirea dintre nvmntul primar rural i cel urban i s stabileasc prevederi pozitive n ceea ce privete numirea i transferarea cadrelor didactice. n acelai timp, a aprut legea pentru construirea cldirilor colare i pentru nfiinarea Casei coalelor, cu scopul de a afla mjloacele pentru ntreinerea unei atmosfere de ncredere n coala naional. Spiru Haret, omul coalelor, cum pe drept a fost numit, n anul 1898, a nlocuit vechea lege cu o a treia lege, creia i s-au adus completri n 1901, 1908 i 1909, servind ca baz a organizrii nvmntului pn la legea din anul 19242. Prin legile de care i este legat

Constantin Dinu, Spiru C. Haret, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p. 76.

numele, nvmntul secundar i cel superior au cunoscut o evident etap de progres. Liceul a fost modernizat n dou cicluri, unul inferior, cu o program comun tuturor elevilor, i altul superior, trifurcat n nvmnt modern, real i clasic3. Prin acest nou sistem de nvmnt adaptat intereselor reale ale rii, a nceput s se pregteasc cadre necesare industriei i comerului, fr s se minimalizeze nvmntul umanist, predominant teoretic4. Marele Rzboi a determinat o ncetinire a aciunilor de modernizare, n condiiile desfurrii de operaiuni militare pe teritoriul Romniei. n aceste mprejurri, nainte de Unire starea nvmntului n Vechiul Regat se prezenta n felul urmtor: 5 344 coli primare, din care 3 000 de localuri proprii, restul erau nchiriate; 8 851 nvtori; 620 565 de elevi nscrii, din 1 032 175 de copii recenzai(situaia din 1914-1915), iar 43% erau analfabei5. n Ardeal, nvmntul n limba romn a reuit s reziste presiunilor maghiare graie sprijinului oferit de Biseric. Astfel, existau: 2 392 coli primare romneti; 2 767 nvtori i 296 952 elevi nscrii, din 455 397 copii recenzai(recensmntul din anul 1912), iar 40% erau analfabei. Basarabia era teritoriul cu cele mai mari probleme deoarece aici exista un nivel sczut al tiinei de carte. Acolo, nu era nicio coal romneasc, iar numrul analfabeilor era de 94%, iar 1% din numrul femeilor tia carte. Ultima dintre cele trei provincii, Bucovina, era cea mai puin romneasc din punct de vedere etnic. nainte de Unire, existau 179 coli primare romneti, 500 de nvtori, 35 135 elevi nscrii i 60% analfabei. Avnd la dispoziie aceste date statistice, ministrul dr.C. Angelescu a realizat, mai nti, o analiz a situaiei nvmntului din Romnia, indispensabil pentru proiectarea oricrei reforme colare. El a sesizat dou aspecte eseniale n aceast privin. n primul rnd, n Vechiul Regat: cele trei grade ale nvmntului primar, secundar, superior teoretic, se prezint n chip unitar i naional; nvmntul profesional, conceput ca nvmnt elementar i mediu a fost coordonat cu nvmntul general i face parte din unitatea amintit mai sus; au existat dispariti ntre nvmntul primar i normal, care era mai dezvoltat i nvmntul superior tehnic, insuficient dezvoltat n raport cu nevoile practice. n acelai timp se face constatarea c n rile surori alipite nvmntul avea un caracter nenaional i inegal nvmntul general fcnd parte dintr-o organizaie

Emil Bldescu, Spiru Haret n iin, politic, pedagogie, nvmnt, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p. 84. 4 Istoria romnilor, vol. VII, t. II, De la independen la Marea Unire(1878-1918), Ghorghe Platon(coord.), Editura Enciclopedic, Bucureti, 2003, p. 545. 5 Dr. C. Angelescu, Evoluia nvmntului primar i secundar n ultimii 20 de ani, Imprimeriile Curentul, Bucureti, 1940, p. 5.

colar cu totul diferit(n.n. Imperiul Austro-Ungar, Rusia arist) este un instrument de deznaionalizare a maselor romneti, care trebuie deci cu totul refcut6. Chemat s conduc destinele colii romneti ntr-un moment foarte important, nfptuirea Unirii, dar i dificil, deoarece se urmrea consolidarea ei, dr.C. Angelescu i-a organizat un plan de reformare a nvmntului. Dup discuii ndelungate, s-a stabilit politica colar care trebuia urmat pe viitor7. n primul rnd, se urmrea unificarea colii primare: Cele patru tipuri de coli de altdat, cu tendine i aspiraii deosebite, trebuie unificate, pentru ca, prin aceast unificare cultural, s producem unificarea sufleteasc a ntregului neam, ndreptat spre acelai el, ctre aceleai nzuine, ctre acelai ideal.8. n al doilea rnd, prin legislaia nvmntului primar se urmrea implementarea n mod real n ntreaga societate a obligativitii nvmntului primar. Apoi, a iniiat desfurarea unei uriae campanii de construcii colare, oferind cadru instituional pentru bunul mers al nvmntului. Un ultim aspect specific al modernitii stilului dr.C. Angelescu a fost c el a ncercat s ridice statutul cadrului didactic, s asigure demnitatea social, profesional i moral a cadrului didactic. Modernizarea se relev, mai nti, prin descrierea principiilor directoare n reforma nvmntului, imperios necesar. n primul rnd, se urmrea naionalizarea nvmntului, Transformarea colilor romneti i neromneti deodat sau treptat dup nevoi i mijloace. Al doilea principiu viza unificarea nvmntului reflectnd, la nivel general, Tendina necesar unitii unui stat cu caracter unitar i democratic. Principiul fusese formulat mai nainte de ctre P.P. Negulescu, un principiu de o valoare incontestabil pentru consolidarea neamului romnesc9. Principiul decentralizrii modului de aplicare al programelor colare10, acestea rmneau aceleai n ceea ce privete chestiunile generale, dar cu oarecare variante locale, aa cum cereau condiiile naturale ale fiecrei regiuni. Ideea n jurul creia s-a cristalizat acest principiu a fost c pe ntreg teritoriul rii nu poate exista acelai nvmnt deoarece s-ar fi

Gabriela C. Cristea, Reforma nvmntului. O perspectiv istoric(1864-1944), Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 2001, p. 248. 7 Dr.C. Angelescu, Evoluia...., p. 10. 8 Lege pentru nvmntul primar al Statului(coale de copii mici, coale primare, coale i cursuri de aduli, coale i cursuri speciale pentru copii debili i anormali educabili) i nvmntul normal primar, Editura Cartea Romneasc S.A., Bucureti, 1925, p. 4. 9 P.P. Negulescu, Reforma nvmntului, proiecte de legi, Tipografia Romnia Nou, Bucureti, 1922, p. XXXIV; tefan Brsnescu, op. cit., p. 171. 10 Gabriela C. Cristea, op. cit., p. 248.

ajuns la uniformizare. Astfel, nvmntul aprea ca un Leviathan, n faa cruia nu se poate manifesta nicio diferen individual i care absorbea totul11. Alt principiu, despre care s-a spus c nu ar fi chiar att de modernist, a fost cel care stabilea modalitatea de conducere a Ministerului: Dup o direciune unic a ministerului pentru plmdirea prin cultur a unitii naionale. Dr.C. Angelescu era partizanul n conducere al centralismului cu elemente de conducere numite de Minister12. Un principiu, de asemenea important, urmrea adaptarea nvmntului la cerinele societii, adic la cerinele economiei naioanle interesate de diferite ramuri ale nvmntului profesional. Se avea n vedere nevoia de buni tehnicieni n domeniile cheie13, mai ales c Marele Rzboi lsase multe domenii fr oamenii necesari, existnd totui dinainte lipsa de personal. Un principiu ce se suprapune acestuia vizeaz nvmntul superior, urmrind orientarea practic a acestuia Pentru a produce mase mari de specialiti profesori cu minimum de cheltuial i n timpul cel mai scurt compatibil cu pregtirea necesar. Principiul optimizrii raportului dintre informativ i formativ era asigurat prin Sporirea educaiunii n colile de toate gradele i de toate felurile pentru a ntri pe elevi nu numai cu cunotine pozitive dar i cu proviziune de ideal, de contiin a rspunderii de iniiativ, de disciplin pentru regularitatea i perseverena n munc. coala romneasc avea mai ales un caracter informativ, presupunea transmiterea de informaii tiinifice, estetice, morale, religioase, caracterul practic fiind neglijat14, mai ales la nivel legislativ. Principiul orientrii practice a nvmntului superior n direcia producerii de mase mari de specialiti profesori cu minimum de chletuial i n timpul cel mai scurt compatibil cu pregtirea necesar. Se mai avea n vedere ndrumarea facultilor teoretice astfel nct acestea s fie nu numai strns legate de condiiile naionale n care triete neamul romnesc, ci i de aspiraiile sale mereu n curent cu prefacerile i progresele culturii generale mondiale15. Principiul optimizrii raportului dintre informativ formativ era asigurat prin sporirea importanei educaiunii n colile de toate gradele i de toate felurile pentru a ntri
11 12

Iosif I. Gabrea, Individualizarea nvmntului, Editura Naional, Bucureti, f.a., p. 7. Au existat mai multe tipuri de a se concepe conducerea Minsterului. Se deosebesc mai multe categorii, printre care unii adepi ai descentralizrii i ai seleciei, pe baz de competen, este cazul lui I. Petrovici, N. Costchescu, P.P. Negulescu; apoi, este cazul principiului centralizrii n sensul clasic, cu autoritatea ministrului, fiind vorba aici de N. Iorga. (tefan Brsnescu, op. cit., p. 282). 13 Th. Lowenstein, coala i orientarea profesinal, Editura Cultura Romneasc, Bucureti, f.a., p. 47. 14 G.G. Antonescu, coala care ne trebuie. coala formativ organicist, Societatea Tinerimea Romn, Bucureti, 1990, p. 32. 15 Gabriela C. Cristea, op. cit., p. 249.

pe elevi nu numai cu cunotine pozitive, dar i cu o proviziune de ideal, de contiin a rspunderii de iniiativ, de disciplin pentru regularitatea i perseverena n munc16. Pornind de la aceste principii, Dr.C. Angelescu prezenta trei nevoi ale nvmntului care puteau fi interpretate ca direcii ale modernizrii. Aprea necesitatea formrii unui corp didactic de toate gradele pentru a face fa cerinelor culturale; nevoia de a arunca n via, n economie, specialiti de toate gradele pentru a nu stnjeni avntul economic existent sau cel care se va dezvolta dup rzboi; ultima cerin viza organizarea unor instituii pe lng toate gradele de nvmnt profesionale, care s serveasc la ndrumarea practic i n acelai timp tiinific. Modernizarea nvmntului n primul deceniu interbelic a purtat amprenta dr. Angelescu, n sensul c s-a remarcat printr-o intensiv campanie de construcie a colilor, n primul rnd. Activitatea de modernizare presupune efort colectiv, astfel nct este greu s atribui unei singure persoane meritul de a fi realizat-o, nu se poate vorbi de legea din 1924 ca fiind dat numai de dr. Angelescu, sau cea din 1925 sau din 1928. A fost sectorul de activitate, cel mai original, cel mai impozant, cel mai realist, care i-a revenit exclusiv lui17, activitate apreciat ca fiind ca cea mai ampl oper constructiv pe care a cunoscut-o statul romn la nceputul secolului al XX-lea. Campania a debutat prin informarea noului ministru al Cultelor i Instruciunii Publice asupra strii n care se aflau cldirile unde urma s se desfoare procesul educativ. Este bine tiut c o instituie colar nu poate funciona dect ntr-un local nzestrat cu dispozitive i dotri materiale adecvate. Concluzia la care a ajns ministrul, n 1919, era trist: n bun parte cldirile i anexele acestora fusese distruse de rzboi18. ns, existau dificulti de dinainte de rzboi: numrul cldirilor, cu toate sforrile ce se fcuser abia asigura jumtate din necesar, unele coli funcionaser chiar n cldiri nchiriate nencptoare, predispuse la igrasie, ntr-un cuvnt, lipseau condiiile de igien19, iar dup doi ani de rzboi artau jalnic. n zona luptelor nu se mai cunotea nici locul unde fuseser construite. Toat crmida, pn la temelie, a fost scoas i dus n tranee. Iar n alte pri, unde nu au existat lupte, le-a prpdit ocupaia militar20. n noile teritorii alipite, situaia era mai grav. Cu excepia Transilvaniei, n Basarabia i Bucovina erau sute i mii de comune fr coli romneti21. De asemenea, era i
16 17

Ibidem. Constantin Kiriescu, Istoria rzboiului pentru rentregirea Romniei, 1916-1919, vol. I, Editura Enciclopedic i Stiinific, Bucureti, 1989, p. 336. 18 Nicolae Pene, Dr. C. Angelescu, Povestea unei viei, Editura Monteoru, Bucureti, 1998, p. 94. 19 Dr.C. Angelescu, Evoluia..., p. 8. 20 Simion Mehedini, coala poporului, Editura Viaa Romneasc, Bucureti, 1923, p. 31. 21 Dr.C. Angelescu, Evoluia....p. 9.

aici

material

didactic

pierdut,

personal

didactic

insuficient,

manuale

puine

necorespunztoare, toate acestea fiind n mare parte consecin a rzboiului22. Numrul de coli care s-au ridicat, reparate radical, mrite, renovate sau amenajate, terminate sau ncepute n timpul primului su ministeriat, nu se cunoate foarte exact. S-a spus c de la 1922 la 1926 s-au construit 4007 coli primare noi, s-au cumprat alte 268, iar 889 au beneficiat de reparaii capitale; 660 se aflau n 1926 n constucie. De asemenea, s-au construit 1511 case noi pentru directorii de coal. Toate aceste cifre nsumate ddeau impresionanta cifr de 7335 de cldiri n slujba nvmntului. Pn n 1928, s-au construit circa 7800 de coli noi23. Numrul colilor primare a crescut de la 7915, nainte de Unire, la 8081 n 1918-1919, ajungnd la 17385 n perioada 1937-1938. Toate msurile luate de ministrul Instruciunii n vederea asigurrii unui cadru instituional ct mai bun solicitau ca reforma s vizeze i statutul cadrul didactic. Nu trebuie uitat nsui faptul c ministrul fusese i el cadru didactic, profesor universitar la catedra de chirurgie a Facultii de Medicin din Bucureti. Prin urmare, experiena de la catedr va servi i ea ca impuls n luarea unor decizii inovatoare. i propusese s creasc numrul nvtorilor, pe de o parte, i, pe alt parte, s le ofere o mbntire a salariului24. Un pas hotrtor a fost pus de ministru prin Legea nvmntului primar normal din 1924, unde stipula mai exact obligaiile cadrelor didactice din nvmntul primar, dar i mijloacele de perfecionare. Erau precizate organizarea unor conferine generale pe teme ce priveau chestiuni generale de nvmnt; cercuri culturale, organizate lunar pentru lrgirea cunotinelor teoretice i practice i susinea, de asemenea, organizarea unei conferine n faa stenilor25; cursuri de completare a cunotinelor, organizate n timpul vacanei, pe lng normele sau colile speciale; cursuri de repetiie, organizate dou luni n timpul verii, cu examen final, la propunerea inspectorului regional, la coala normal, special pentru aceia Care vor pierde cu timpul cunotinele necesare exercitrii profesiunii lor26. n activitatea de perfecionare a corpului didactic, un rol major revenea bibliotecii colare care are menirea de a cultiva gustul de citit i bibliotecii pedagogice, organizate pe lng coala normal, Cu cri de literatur, istorie, geografie, tiinii, pedagogie i didactic, spre a fi utilizat de membrii corpului didactic, spre a fi pentru cultura lor general i profesional.
22

Gh. Iancu, Contribuia Consiliului Dirigent la consolidarea statului naional unitar romn(1918-1920), Editura Cluj-Napoca, 1985, p. 254-259. 23 Dr. C. Angelescu, Activitatea..., p. 20. 24 Prin legea din 1924 aducea a cincea gradaie la salariul nvtorului(B.A.R., Secia Mss Secia, Fond dr.Constantin Angelescu. 25 Lege pentru nvmntul primar....p. 186. 26 Ibidem, p. 192,

10

Activitatea de modernizare a nvmntului, dezideratul de a se ridica la un nivel european n perioada interbelic, se datoreaz ministrului Instruciunii Publice dr.C. Angelescu. Astfel, dac doar la nivel statistic se va face o analiz, avnd drept criteriu numrul tiutorilor de carte se va putea constata c pentru anul 1930 era de 57%, n raport cu 38,7%, ct era nainte de Marele rzboi. Aceast cretere cantitativ, care n timp se va dovedi i calitativ, i are meritele n programul de lucru abordat de dr. C. Angelescu pentru ameliorarea i accelerarea strii nvmntului.

11

Capitolul II Cadrul legislativ al nvmntului interbelic oferit dr.C. Angelescu

II.1. Legislaia nvmntului primar

n contextul perioadei interbelice, modernizarea nvmntului a constat n propunerea i militarea pentru introducerea unui nvmnt ct mai democratic, accesibil pentru majoritatea populaiei i, n acelai timp, profesionalizat i diversificat n aa fel nct s se sincronizeze cu standardele europene ale secolului al XX-lea. Pornind de la acuzele i criticele conform crora nvmntul continua s rmn tradiionalist i ineficace, diferite personaliti - Simion Mehedini, P.P. Negulescu, Nicolae Iorga, Dimitrie Gusti, Petre Andrei i alii - au prezentat un nou model legislativ cu privire la coala romneasc27. Alturi de acetia, dr. Constantin Angelescu are o contribuie remarcabil n promovarea unei politici educaionale inovatoare n perioada n care a condus Ministerul Instruciunii Publice, fiind considerat principalul legiuitor interbelic28. Vocaia de om al coalei i de mare ziditor a fost o revelaie tardiv sau, cum s-a mai spus, o incarnaie nou29. Modernizarea nvmntului primar i secundar s-a realizat, ntr-o prim etap cuprins ntre anii 1922-192830, prin adoptarea unui set de legi privind organizarea nvmntului primar, particular i secundar31. Nu a fost vorba numai de adoptarea unei legislaii complet noi, ci de extinderea valabilitii legilor existente n Vechiul Regat i n celelalte provincii32. Aceste legi au suportat modificri n perioada 1933-1937, dar nu au fost unele eseniale, ci mai mult de nuan. Reforma nvmntului primar a fost iniiat de dr.C. Angelescu chiar din momentul numirii sale ca ministru al Instruciunii Publice, n anul 1919. Dup cum mrturisea el nsui, cnd am avut onoarea s fiu ministru al instruciunii publice, m-am gndit s m ocup de reforma ntregului nostru nvmnt. Primul pas n elaborarea acestei reforme, despre care
27

Ermona Zaharian, Pedagogia romneasc interbelic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1971, p. 129. 28 tefan Brsnescu, Politica culturii n Romnia contemporan, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai, p. 170. 29 Constantin Kiriescu, Portrete, oameni pe care i-am cunoscut, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985, p. 329; Lucian Predescu, Enciclopedia Romniei, Editura Saeculum. I.O.&Vestala, Bucureti, 1998, p. 34. 30 Dr.C. Angelescu considera c n evoluia nvmntului dup rzboi se pot stabili trei perioade: prima de la 1919 la 1928; a doua de la 1928 la 1933; a treia de la 1933 la 1937, iar ultima perioad de la 1937 la 1940 (Dr.C. Angelescu, Evoluia nvmntului primar i secundar n ultimii 20 de ani, Imprimeriile Curentul S.A., Bucureti, f.a., p. 3). 31 Legea pentru nvmntul primar al statului i nvmntul normal primar din 1924; Legea nvmntului particular din 1925 i Legea pentru nvmntul secundar din 1928. 32 Ion Gh. Stanciu, coala i pedagogia n secolul XX, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 145.

12

amintea dr.Angelescu, a fost realizat printr-o reuniune a specialitilor n problemele privitoare la nvmnt la Minister, n iulie 1919. Dr.C. Angelescu a revenit la conducerea Ministerului Instruciunii Publice pentru un al doilea mandat n anul 1922. n luna iunie a aceluiai an, a nfiinat o comisie care, timp de dou sptmni, a discutat asupra reformrii nvmntului romnesc33. n cele din urm, Legea pentru nvmntul primar al statului i nvmntul primar (coalele de copii mici, coalele primare, coalele i cursurile de aduli, coalele i clasele speciale pentru copii debili i anormali educabili) a intrat n vigoare la 26 iulie 192434, nlocuind Legea nvmntului primar i normal primar din 29 aprilie 189635. Legea avea 232 de articole, grupate n 24 capitole, 6 seciuni i 2 titluri36. Legea din 1924 a suferit diverse modificri la: 10 august 1929, 7 martie 1932, 22 aprilie 1932, 18 mai 1932 i 5 iulie 193437. Locul nvmntului primar n cadrul structurii nvmntului a fost precizat chiar de la Titlul I, Seciunea I, Capitolul I, la Dispoziii generale, art. 1: nvmntul primar formeaz primul grad al nvmntului38. Acest prim grad a stabilit cele trei trepte ale nvmntului primar: colile (grdinile) de copii mici; coala primar propriu-zis i cursurile de aduli; colile i clasele speciale pentru copii debili i anormali educabili. Din acest prim articol s-a remarcat concepia modern din sistemele de nvmnt de astzi, conform creia nvmntul precolar - organizat n grdinie - reprezenta o treapt integrat n structura nvmntului primar, avnd ca scop pregtirea procesului de adaptare a copilului la viaa colii39. De asemenea, n condiiile n care nvmntul primar a fost propus ca nvmnt obligatoriu i general de 7 ani, se remarca deschiderea acestuia fa de problematica educaiei adultului care avea drept scop ridicarea standardului de instruire al naiunii ntr-o perioad de mare avnt social, economic i cultural40. Aceast lege a certificat trei caliti fundamentale ale nvmntului primar: n primul rnd, unificarea prin faptul c n art. 5: nvmntul primar este unitar n tot cuprinsul
33

dr, C, Angelescu, Activitatea Ministerului Instruciunii. (1922-1926), Editura Cartea Romneasc S.A., Bucureti, 1926, p. 13. 34 Lege pentru nvmntul primar al statului i nvmntul normal-primar cu Expunere de motive prezentat Corpurilor Legiuitoare de Dr.C. Angelescu, ministrul Instruciunii Publice, Bucureti, 1925; Monitorul Oficial, 24 iulie 1924, p. 8602-8614; Constantin Hamangiu, Codul general al Romniei. Legi noi de unificare, vol. XIXII, 1922-1926, Librria Universala, Bucureti, f.a., p. 525. 35 La Instruciune era titular Petru Poni (3 octombrie 1895- 21 noiembrie 1896). n M. O., nr. 24, 30 aprilie 1896. 36 Titlul I. nvmntul primar. Titlul I cuprinde Seciunile de la I la VI (Seciunea VI pn la Capitolul XIX), iar Titlul II (nvmntul normal-primar) cuprinde Seciunea VI, de la Capitolul XX pn la XXIV. 37 Gabriela C. Cristea, Reforma nvmntului. O perspectiv istoric (1864-1944), Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 2001, p. 278. 38 Lege pentru nvmntul primar..., p. 231. 39 Gabriela C. Cristea, op. cit., p. 280. 40 N. Moisescu, coala educativ, ediia a II-a, Tipografia Sportul, Bucureti, 1923, p. 10.

13

rii41. n al doilea rnd, din art. 6 se relevau obligativitatea i gratuitatea: nvmntul primar este obligatoriu i gratuit n condiiile prevzute de aceast lege42. Ideea obligativitii privea toate treptele nvmntului primar angajnd responsabilitatea social a prinilor i a comunitii: prinii, tutorii i toi aceia cari au sub autoritatea sau ngrijirea lor copii orfani, ceteni romni (...) sunt datori s-i trimit copiii la coala primar de Stat43. Din coninutul acestui articol a rezultat clar i etapele de vrst pentru fiecare tip de grad al nvmntului: de la 5-7 ani, colile de copii mici; de la 7-16, colile primare; de la 16-18 ani la cursurile de aduli. S-a remarcat faptul c n condiiile epoci, promovarea unui nvmnt obligatoriu de 7 clase pn la vrsta de 16 ani mplinii, a constituit o idee important care a anticipa reformele de anvergur care au fost realizate dup cel de-al doilea rzboi mondial. Scopul, programa de nvmnt i coninutul fiecrui grad al nvmntului au fost precizate la Seciunea III. Aezmintele de nvmnt primar. Prima treapt a nvmntului primar, colile (grdinile) de copii mici - considerat primul aezmnt de educaie n care sunt ntrunii spre a fi supravegheai i a li se da ngrijirile pe cari le reclam dezvoltarea lor fizic, moral i intelectual are de scop a completa educaia din familie, a favoriza dezvoltarea normal a trupului i a simurilor copiilor i a-i pregti astfel, pentru a urma cu mai mult folos nvmntul primar. Aceast finalitate a obligat la o anumit organizare a colilor de copii mici, care erau mixte i deschise pentru toi copiii de la vrsta de 4 ani pn la vrsta de 7 ani, cu frecventarea facultativ ntre 4-5 ani i obligatorie ntre 5-7 ani, n toate localitile n cari ar exista asemenea coale. S-a prevzut structura anului colar care dureaz 40 pn la 42 sptmni, cu 20-24 ore de leciuni pe sptmn44. Scopul grdiniei - care poate fi interpretat, n spiritul pedagogiei moderne, ca finalitate specific nvmntului precolar45 - a determinat coninutul planului sau a programei de nvmnt, definit de legiuitor n termeni de obiective: deprinderea cu ordinea, curenia, ascultarea, buna cuviin, activitatea proprie; intuirea fiinelor i lucrurilor din cercul de viea a copiilor cu convorbirile respective; scurte rugciuni, povestiri, poezii uoare, cntri, jocuri i micri nsoite de cntri; activiti ca: lucrri

41

La discutarea proiectului de lege, Ministrul mrturisea: Trebuie s ajungem la o coal unic pentru ntreaga Romnie, cci i sufletul i aspiraiile noastre nu sunt de patru feluri, sunt unice! p. 164. (Dezbaterile parlamentare. Adunarea Deputailor n continuare D.A.D., edina din 12 iunie 1924, n Monitorul Oficial n continuare M.O., nr. 121, 27 iunie 1924, p. 2877 ). 42 Dr.C. Angelescu, ntr-un manuscris, intitulat Organizarea nvmntului considera c obligativitatea nvmntului s fie cuprins de la vrsta de 5 ani pn la 18 ani (B.A.R., Secia Mss., Fond dr.C. Angelescu, I, Mss. 62, f. 3). 43 Idem, Activitatea Ministerului Instruciunii. 1922-1926, Editura Cartea Romneasc S.A., Bucureti, 1926 44 Legea ..., p. 241 i urm. 45 G.C. Cristea, op. cit., p. 281.

14

manuale potrivite vrstei, desen liber i exerciii pentru cultivarea simurilor i a ndemnrii, plimbri colare. Pentru realizarea acestor obiective coalele de copii mici vor avea pe lng sala de clas i o sal i curte de joc i un teren ct de mic pentru grdin cu pomi i flori (art. 49)46. Un comentariu suplimentar s-a fcut n legtur cu ideea considerrii coalelor de copii mici (grdinielor) ca parte a nvmntului obligatoriu47. Dincolo de faptul c n condiiile perioadei aceast idee a avut un caracter revoluionar dar i utopic, trebuie evideniat tendina legiuitorului prin care a conferit nvmntului primar o structur foarte bine articulat pentru asigurarea unei dezvoltri armonioase, dirijat sistematic din punct de vedere pedagogic, tuturor copiilor aflai la vrsta puseului de dezvoltare ntre 5 i 16 ani. Obligativitatea grdiniei a marcat, de fapt, tendina coborrii vrstei de colaritate obligatorie pn la 5 ani. Astfel, coala promovat ntre 5 i 16 ani era conceput ca o treapt pentru ridicarea standardul de educaie al naiunii48. Un caz special n textul legii a fost reprezentat de cazul copiilor supradotai, care puteau fi colarizai nainte de mplinirea vrstei de 6 ani: n mprejurrile n cari Ministerul ar crede necesar, el va putea admite ca copiii s poat urma coala primar de la vrsta de 6 ani. Astfel, a fost anticipat i posibilitatea absolvirii nvmntului primar naintea vrstei de 16 ani. Totui, textul legislativ nu a prevzut modalitile pedagogice concrete pentru tratarea acestor colari, ceea ce ar fi fost o dovad de instruire difereniat i de stimulare a celor care dovedesc capaciti superioare49. n schimb, s-a precizat: Copiii care termin nvmntul primar (...) i obin certificatul de absolvire a celor apte clase obligatorii naintea vrstei de 16 ani, sunt scutii de ceilali ani obligatorii de nvmnt50. Cea de-a doua treapt a nvmntului primar a fost prezentat n Seciunea III, Capitolul IV, intitulat coalele primare. Scopul colilor primare, care formeaz al doilea aezmnt de educaiune i instruciune, urmrea s dea copiilor cultura elementar indispensabil oricrui cetean i cunotine cu caracter practic, utilitar, variind dup necesitile vieii locale, felul de ocupaiune a locuitorilor i nclinrile elevilor (art. 56). Aceast finalitate, cu un grad ridicat de generalitate51, a determinat att modul de organizare al colilor primare, ct i coninutul planului de nvmnt. Organizarea colilor primare se
46 47

Lege pentru nvmntul primar..., p. 242. t. Brsnescu, Dicionar cronologic. Educaia, nvmntul, gndirea pedagogic din Romnia, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,1978, p. 97. 48 Constantin Iencica, Aplicarea legii nvmntului primar, n nvtorul, Cluj, 1 martie 1926, nr. 1-2, p. 3. 49 G.C. Cristea, op. cit., p. 282. 50 Legea nvmntului primar..., p. 241. 51 G.C. Cristea, op. cit., p. 283.

15

baza pe urmtoarea structur de funcionare: apte clase, de cte un an fiecare, n care primele patru clase aveau un obiectiv specific: s formeze temelia celorlalte grade de nvmnt prin cultura general indispensabil elevilor cari voiesc s urmeze n coale de un grad mai nalt52. Coninutul planului de nvmnt pentru primele patru clase, I-IV, includea urmtoarele discipline: Instruciunea religioas i moral; Limba romn: cetirea, scrierea, exerciii gramaticale; Aritmetica practic i noiuni elementare de geometrie; Noiuni de Istoria Romnilor, de geografie i drept civic; Noiuni de tiine naturale i fizice cu aplicaiuni practice; Noiuni de igien; Desen, cnt, educaiune fizic; Lucrul manual i lucrri practice agricole (la sate) cu bieii i lucrul de mn i gospodrie cu fetele53. Scopul pedagogic general, urmrit n celelalte trei clase, V-VII, avea n vedere s ntreasc i s completeze cultura general din cele dinti, dndu-se n acelai timp, o deosebit dezvoltare nvmntului practic, utilitar54. Planul de nvmnt pentru clasele VVII a urmrit realizarea urmtoarelor obiective specifice, n concordan cu scopul general propus: i s stabileasc legtura strns dintre coal i via stimulnd interesul i oferind ndrumri pentru una din ramurile de activitate practic: agricultur i activiti gospodreti; meserie i comer, innd seama de cerinele regionale55. Se remarca faptul c nvmntul primar de 7 clase a urmrit s asigure pregtirea general a elevilor pn la mplinirea vrstei de 16 ani. A fost o idee, foarte ndrznea pentru anul 1924, care a constituit obiectivul cel mai important al reformelor realizate n cele mai multe ri dup cel de-al doilea rzboi mondial. Legiuitorul romn a valorificat modelul oferit de alte ri, care promovau deja un nvmnt general de 6-8 ani56. Aceast idee a fost dezvoltat n cadrul art. 57 care sugera c coalele complete cu 7 clase se vor nfiina pe msur ce se vor forma elementele didactice; n tot cazul pn n termen de 5 ani dela promulgarea acestei legi toate coalele vor trebui s aib 7 clase.

52 53

Dr. C. Angelescu, Activitatea..., p. 47. Ibidem. 54 Ministrul dr.C. Angelescu mrturisea: nvmntul nu trebuie s fie numai verbal, abstract i teoretic, trebuie s devin un nvmnt viu, real i practic; un nvmnt pregtitor pentru viaa de toate zilele, cci la poarta colilor primare, aceast via practic ateapt pe tinerii care prsesc bncile colii (B.A.R., Secia Mss., Fond dr.C. Angelescu, I, Mss. 65, f. 5). 55 Simion Mehedini, coala poporului, Editura Viaa Romneasc, Bucureti, 1923, p. 8-9. 56 n Germania, cursurile obligatorii s-au prelungit de la vrsta de 16 ani; n Frana, n anul 1919, prin legea Astier s-a extins colaritatea pn la vrsta de 15 ani; Aceeai situaie a fost i n Marea Britanie, unde, prin Education consolidation act, din 1921, obligativitatea s-a prelungit tot pn la 15 ani; n Polonia, coala a devenit obligatorie pn la vrsta de 14 ani; n Belgia, obligativitatea, n anul 1920, a fost pn la vrsta de 15 ani. (n t. Brsnescu, op. cit., p. 166).

16

nvmntul primar, conform Legii, avea un caracter practic adaptat la condiiile mediului rural i urban57. Astfel, fiecare coal va avea lng ea sau ct se poate mai n apropiere, o grdin colar n care nvtorii vor face cu colarii experienele i lucrrile practice agricole, prevzute de program. La colile rurale terenul de grdin va avea o ntindere de cel puin ha (art. 75). n mediu urban, pe lng colile primare se vor nfiina ateliere pentru nvarea lucrului manual i pentru ndeletnicirile practice (art. 77)58. coalele i cursurile pentru aduli - care formau cea de-a treia treapt a nvmntului primar - aveau ca scop s dea tinerilor i adulilor netiutori de carte ca i celor cari n-au terminat coala primar, cunotinele elementare cele mai necesare n viea (art. 79). Coninutul inclus n programa acestor coli speciale a cuprins informaiile de baz i cu aplicare practic prevzute n programa primelor patru clase primare i fiind alctuit astfel ca s poat fi trecut n doi ani de studiu59. S-a remarcat grija legiuitorului pentru ridicarea standardului naional al educaiei i nvmntului, grij demonstrat prin obligativitatea cursurilor de aduli: Frecventarea cursurilor de aduli este obligatorie i gratuit att pentru tinerii netiutori de carte ct i pentru cei care n-au absolvit nvmntul primar. Aceast obligativitate se impune tinerilor de la vrsta de 12 ani pn la 18 ani mplinii. Sunt scutii de restul anilor obligatorii acei cari vor fi absolvit mai nainte nvmntul primelor patru clase primare (art. 89). Pentru realizarea obligativitii se legifera responsabilitatea mai multor ageni ai educaiei: Prinii, tutorii, patronii, stpnii, conductorii instituiilor, fabricelor, atelierelor i ntreprinderilor industriale de tot felul, particulare i de Stat, sunt datori s trimit la cursurile de aduli cele mai apropiate, copiii, respectiv personalul pe care l au n serviciul lor (art. 95). nvmntul normal primar a fost reglementat n Titlul II al Legii care se fcea referiri la organizarea i funcionarea colilor normale. Scopul acestor instituii era de a forma corpul didactic al colilor de copii mici i al colilor primare, beneficiind de o organizare unitar n toat ara. n funcie de obiectivul lor specific coalele normale se clasificau n: coli normale de nvtori i nvtoare; coli normale speciale (care pregtesc corpul didactic al coalelor de copii mici) cu posibilitatea nfiinrii de coale normale speciale n cadrul coalelor normale pentru nvtori i nvtoare60.

57

C. I. Petrescu, Regionalismul educativ, ediia a II a, Editura Institutului Pedagogic Romn, Bucureti, 1932, p. 4958 Legea nvmntului primar..., p. 247. 59 M.O, nr. 46, 15 iunie 1919. 60 Legea nvmntului primar..., p. 291.

17

Aceste coli aveau o durat de 7 ani care asigurau practic dou trepte de instruire, avnd obiective specifice (art. 199): prima treapt, primii trei ani, care are menirea de a da elevilor o cultur general corespunztoare aceleia din gimnaziu cu acelai program; a doua etap, ultimii patru ani, n cadrul creia pe lng completarea culturii generale se va da o atenie deosebit culturii profesionale, inndu-se seama c nvtorul ieit din coala normal s poat preda, cu succes, pe lng nvmntul teoretic i ndeletnicirile practice utilitare prevzute n ultimii trei ani din programa coalei primare i s desfoare n comuna sa toate formele de activitate cultural, patriotic, social i economic pe cari le reclam naintarea vieii unei comune. Un capitol aparte n cadrul Legii, Capitolul XI, fcea referiri la mijloacele de

perfecionare a membrilor corpului didactic. Acestea erau: Conferenele generale organizate anual cu durata de 3 zile, n localul coalei normale de la reedina de jude, pe teme care priveau chestiunile generale de nvmnt primar n vederea perfecionrii mijloacelor de nvmnt; cercurile culturale, organizate lunar pentru lrgirea cunotinelor teoretice i practice i pentru a susine o conferen n faa stenilor. Mai erau cursurile de completare a cunotinelor, organizate n timpul vacanei61, pe lng colile normale sau colile speciale, n vederea dobndirii de noi cunotine pentru membri corpului didactic primar chemai s predea n ultimele trei clase primare; mai existau cursurile de repetiie, organizate dou luni n timpul verii, cu examen final, la propunerea inspectorului regional, la o coal normal62, special pentru membrii corpului didactic primar cari vor pierde cu timpul cunotinele necesare exercitrii profesiunii lor63. n activitatea de perfecionare a corpului didactic un rol major a revenit bibliotecii colare - care avea menirea de a cultiva gustul de citit - i bibliotecii pedagogice, organizat pe lng coala normal, cu cri de literatur, istorie, geografie, tiin, pedagogie i didactic, spre a fi utilizate de membrii corpului didactic pentru cultura lor general i profesional64. Organizarea nvmntului primar, ca nvmnt de stat, nu a exclus existena nvmntului primar particular65, ci dimpotriv, a fost de acord cu funcionarea acestuia n condiiile n care colile particulare respectau litera legii. Legea reglementa aceast problem la Seciunea II, Capitolul II, Obligativitatea nvmntului, art. 35 alin.(2): n Legea
61

Cursurile de var aveau un caracter mai mult practic dect teoretic, iar la sfritul lor se eliberau certificate de frecven, utile n cazul transferurilor sau la mrirea salariului. (n T. Florian, Problema cursurilor de var, n nvtorul, 1925, Anul VII, nr. 2-3, 25 martie, p. 73). 62 Dr. Constantin Angelescu, nvtorul. Pregtirea i perfecionarea lui, Tiparul Univesitar, Bucureti, 1941, p. 34. 63 Legea nvmntului primar..., p. 275. 64 Dr. C. Angelescu, Activitatea Ministerului..., p. 81. 65 Acesta a fost reglementat prin Legea nvmntului particular din 1925 (n I. Agrigoroaiei, op.cit., p. 252)

18

nvmntului: particular se vor prevedea normele dup cari se vor trece examenele elevilor pregtii n familie i n colile particulare autorizate de Stat66.

II.2. Legislaia nvmntului secundar

Situaia nvmntului secundar a luat o nou nfiare dup Marea Unire att n ceea ce privete numrul colilor, ct i n organizarea lor. Prin Decretul-lege din 5 septembrie 191967, s-au nfiinat n Vechiul Regat cteva gimnazii n cadrul liceelor de biei i de fete68. n Transilvania, nvmntul secundar a luat un mare avnt chiar dac lipsea corpul didactic necesar. Astfel, n 1919 existau 35 de licee i 32 de gimnazii, n 1928 - 188 licee i 168 de gimnazii; n 1933 - 171 licee i 119 gimnazii i n 1937 - 173 de licee i 126 gimnazii69. La 8 martie 1925 a intrat n vigoare Legea pentru modificarea legii asupra nvmntului

secundar i superior, care fcea referire la modalitatea de promovare a unor clase i trepte, la reintroducerea examenului de bacalaureat i la echivalarea diplomelor i certificatelor obinute n strintate70. Pregtirea acestei legi a avut loc ncepnd cu anul 1925, cnd a fost ntocmit anteproiectul de lege i au fost nfiinate comisii care l-au examinat la Casa coalelor. S-au avut n vedere discuii despre unificarea liceului, inamovibilitatea profesorilor, coninutul programelor colare71. Proiectul de lege a fost publicat n paginile Revistei Generale a nvmntului, nr. 3, din 1926, acesta neputnd deveni lege din cauza lipsei de timp72. Legea pentru organizarea nvmntului secundar a fost o sintez a contribuiei reformatoare a ministrului dr.C. Angelescu, a crui concepie de politic colar la nivelul gradului secundar era argumentat ntr-o manier ampl n Expunerea de motive a legii73. Legea, promulgat la 15 mai 1928, a stabilit organizarea celui de-al doilea grad de nvmnt - dup nvmntul primar - avnd drept scop s dea absolvenilor primilor patru ani de nvmnt primar elementele eseniale ale unei culturi generale, pregtindu-i n
66 67

Legea nvmntului primar..., p. 239. M.O., nr. 46, 17 septembrie 1919. 68 Dr.C. Angelescu, Evoluia nvmntului...., p. 25. 69 Ibidem, p. 26. 70 I. Agrigoroaiei, op. cit., p. 254. 71 B.A.R., Secia Mss., Fond dr.C. Angelescu, VI, varia 9, f. 2-3. 72 La data de 27 martie 1926, cabinetul condus de Ionel Brtianu, n care portofoliul la Instruciune Public era deinut de dr,C. Angelescu s-a retras de la guvernare. Acest motiv a determinat amnarea adoptrii Legii nvmntului secundar (n Ion Mamina, Ioan Scurtu, Guverne i guvernani (1916-1938), Editura Silex, Bucureti, 1996, p. 43, 55). 73 Loi pour Lenseignement secondaire avec lexpos de motifs prsent au Parlament par le Dr. C. Angelesco,Editura Cartea Romneasc, Bucarest, 1928, p. 12 i urm.

19

acelai timp pentru a urma n nvmntul superior (art. 1). Legea a delimitat tipurile de coli - coalele Statului (coale publice) i coale particulare autorizate de Stat i n familie conform Legii nvmntului particular - i ciclurile care se succedau: inferior - gimnaziul cu durata de trei ani i superior - liceul - cu durata de patru ani (art. 2 i 3). Legea a precizat cu claritate specificul a dou instituii colare, aflate pe cale s dobndeasc o tradiie respectabil n nvmntul romnesc: gimnaziul i liceul. Cnd coala secundar funcioneaz numai cu ciclu inferior se numete gimnaziu; cnd ea funcioneaz numai cu ciclu superior sau cu amndou ciclurile se numete liceu. Clasele gimnaziale se numerotau I, II, III, iar clasele liceale IV, V, VI, VII (art. 3)74. Legea stabilea finalitile nvmntului secundar i n legtur cu materiile de studiu corespunztoare (art. 28). Gimnaziul, tija de unde se distribuie seva n ramurile culturii teoretice sau practice75, avea ca scop general dezvoltarea inteligenei i aptitudinilor elevilor, ceea ce impunea realizarea urmtoarelor obiective: oferirea elevilor cultur general elementar i ndrumrile de ordin educativ ncepute n primele patru clase primare; pregtirea elevilor fie pentru a urma cursul superior al liceului, fie pentru a urma coalele speciale de grad corespunztor. n funcie de aceste obiective a fost stabilit coninutul instruirii, respectiv materiile de studiu valabile n gimnaziu, grupate pe ceea ce astzi numim arii curiculare (art. 28)76. Materiile literare i tiinifice: religia, limba romn, noiuni de limba latin n legtur cu limba romn, istoria Romnilor, limba francez, geografia

general i geografia Romniei, instruciunea civic, matematicele, tiinele fizice, chimice, naturale i agrigole, noiuni de igien. Arte i decoraiuni: compunerea, muzica, caligrafia, desenul i modelajul, educaia fizic - pentru biei, lucrul manual n ateliere - pentru fete, lucrul de mn i gospodria. Liceul, n schimb, avea scopul general astfel formulat: ntregete cultura general pentru a forma cugetarea proprie i a constitui baza necesar pentru studiile de specializare ce se vor face n Universitate sau n colile speciale superioare fr a ncepe aceast specializare n liceu. Au fost deduse de aici dou obiective specifice: formarea culturii generale, de baz, premisa unei specializri ulterioare i desvrirea operei educative nceput n coala primar i continuat n gimnaziu. Pentru realizarea scopului general i a celor dou obiective specifice - care demonstreaz continuitatea ntre nvmntul primar - gimnazialliceal sunt propuse urmtoarele materii de studii valabile n gimnaziu, grupate la nivelul a

74 75

C. Hamangiu, op. cit., vol. XV-XVI, p. 1064. Dr.C. Angelescu, Loi de lenseignement, p. 21. 76 C. Hamangiu, op. cit., vol. XV-XVI, p. 1068.

20

ceea ce astzi numim arii curiculare: Materiile literare i tiinifice: religia, limba romn, limba latin, noiuni de limb i cultur elin, limba francez, istoria universal i istoria Romnilor, geografia general i geografia Romniei, filosofia, sociologia, economia politic, cu dreptul constituional i administrativ, matematecele, tiinele fizico-chimice i naturale, igien - afar de limba francez se va mai nva o limb modern care va fi german sau englez; Arte i dexteriti: compunerea, muzica, desenul artistic i linear, educaiunea fizic materii speciale pentru biei (lucrul manual n ateliere) i pentru fete (lucrul de mn i gospodria)77. nvmntul secundar a dobndit un caracter predominant formativ n msura n care programele vor fi astfel coordonate nct s rspund la scopul liceului de a da o cultur general. De asemenea, numrul maxim de ore pe sptmn pentru toate materiile i dexteritile nu va trece de 28 pentru gimnaziu i 30 pentru liceu n fiecare clas. n sfrit, educaiunea moral constituie una din preocuprile de cpetenie ale liceului. n afar de tendina educativ general a materiilor de nvmnt care se predau n liceu, educaiunea moral se realiza prin lecii i exerciii speciale, cu scopul de a cultiva nsuirile sufleteti ale elevilor, formndu-le deprinderile de via cinstit, ordonat i disciplinat necesar omului i ceteanului78. Sistemul de evaluare propus la nivelul gimnaziului urmrea asigurarea promovrii elevilor pe baza notrii anuale i a unui examen de la sfrit de an. La sfritul gimnaziului respectiv dup reuita la examenul de clasa a III-a, elevii dobndesc un certificat de absolvire a gimnaziului (art. 17)79. Admiterea la liceu se fcea printr-un examen, care avea drept scop de a alege n limita locurilor disponibile dintre absolvenii gimnaziilor pe cei mai api pentru a urma cu succes studiile liceale. Examenul respectiv consta n probe asupra materiilor fundamentale: limba romn, istoria Romnilor, geografia Romniei, matematicele i limba francez acest examen se va ine numai n liceele statului pentru toi elevii care doresc s se nscrie n clasa I (clasa a IV-a a liceului) - nota-medie pentru reuita la acest examen va fi cel puin 6. (art. 18). Caracterul deschis al nvmntului secundar era demonstrat prin faptul c, absolvenii cursului primar complet - cu 7 clase - puteau fi primii n orice clas gimnazial n urma unui examen de diferen i prin faptul c att aceti absolveni ct i absolvenii coalelor de nvmnt aplicat, curs inferior, pot fi nscrii la examenul de admitere pentru

77 78

Dr.C. Angelescu, Loi de lenseignement, p. 25 G.G. Antonescu, Educaie i cultur, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p. 39. 79 C. Hamangiu, op. cit., vol. XV-XVI, p. 1O66.

21

clasa a IV-a de liceu, dac vor fi trecut n prealabil cu succes examenul de diferen a claselor anterioare (art. 19). n cadrul liceului promovarea dintr-o alt clas n alta se face inndu-se seama de notrile din cursul anului, precum i de rezultatele unui examen de sfrit de an. Elevii cari promovau ultima clas a liceului dobndeau un certificat de studii liceale care le conferea drepturile prevzute de legea de recrutare, de legile pentru admisiune n funcii publice nu ns pentru admiterea n Universiti i n alte instituii de nvmnt superior (art. 20)80. Organizarea bacalaureatului avea drept scop verificarea cunotinelor dobndite de elevi la materiile de studii cele mai importante, dovedind influena studiilor fcute asupra formrii cugetrii lor i, n acest fel, selecionarea dintre absolvenii liceului pe cei care dovedeau c sunt n stare s urmeze cu folos studiile de specializare universitar81. Analizarea acestui scop general a permis evidenierea a trei obiective specifice: un obiectiv de ordin informativ referitor la evaluarea cunotinelor dobndite la materiile colare considerate cele mai importante. Un obiectiv de ordin formativ care urmrea evaluarea efectelor psihologice dobndite prin studiu, n special formarea cugetrii - ceea ce apropie aceast formul de bacalaureat de examenul de maturitate, propus cu trei decenii n urm, de Spiru Haret82. Un ultim obiectiv de selecie colar i profesional, realizat n mod implicit prin faptul c rezultatele obinute la examenul de bacalaureat constituiau criteriul pentru admiterea n nvmntul superior83. Realizarea acestor obiective depindea de organizarea examenului de bacalaureat, pe criterii unitare, n dou sesiuni, var i toamn, cu comisii pentru aproximativ 200 de elevi, cu comisii formate din 6 profesori provenii din alte localiti i un preedinte cu grad universitar, cu probe scrise i orale susinute la: limba i literatura romn, istoria Romnilor, geografia Romniei, instruciunea civic, limba i literatura francez, tiinele naturii la cari se adaug nc dou materii desemnate de minister n fiecare an (art. 21)84. Formarea i perfecionarea personalului didactic, calitatea acestuia era anticipat n textul Legii prin condiiile generale, preliminare i cele speciale prezentate care se refereau la profesorii i maetrii coalelor secundare85. Dintre condiiile generale preliminare, cu
80 81

Ibidem, 1066. tefan C. Ioan, Bacalaureatul, n Revista General a nvmntului, anul XIII, 1925, p. 167. 82 Emil Bldescu, Spiru Haret n tiin, filosofie, politic, pedagogie, nvmnt, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p. 156. 83 Mihail Marinescu, Discuii privitoare la noul proiect de reform a nvmntului secundar, n Revista General a nvmntului, anul XIV, 1926, p. 326. 84 C. Hamangiu, op. cit., vol. XV-XVI, p. 1067. 85 Theodor Loewenstein, coala i orientarea profesional, Editura Cultura Romneasc, Bucureti, f. a, p. 26.

22

caracter pedagogic, se amintea necesitatea de a fi absolvent al nvmntului secundar cu diplom legal (bacalaureat sau titlu echivalent cu bacalaureatul: certificat de maturitate sau vechiul certificat de absolvire). Dintre condiiile speciale (dispoziiunile speciale): doctor sau liceniat al unei faculti (), absolvent al seminarului pedagogic (), s fi trecut cu succes un examen de capacitate, pentru cel puin o materie principal i dou secundare (art. 36)86. Examenul de capacitate punea accent pe latura pedagogic, aplicativ, incluznd probe scrise, colocvii i probe practice pedagogice . Aceste probe se noteaz cu note de la 1 la 10. Pentru a obine nota medie a examenului de capacitate aceste note se adun ntre ele adugndu-se i nota de absolvire a Seminarului pedagogic cu coeficient. Se considerau respini candidaii care la specialitatea principal au obinut nota medie inferioar lui 7,50%, iar la cele secundare o not medie inferioar lui 7 (art. 40). Examenul de capacitate - validat printr-o diplom de capacitate n care erau indicate materiile promovate, cu mediile i numrul de clasificare - permitea ntocmirea de ctre Ministerul Instruciunii a unor tablouri de capacitate pe sesiuni i materii n cari candidaii vor fi trecui n ordinea clasificatoare cu mediile lor. Tablourile se publicau n Monitorul Oficial i n Buletinul Ministerului Instruciunii n cursul lunii mai i serveau la numirile de profesori titulari, care se fcea la 1 septembrie anul respectiv. (art. 42)87. Din textele prezentate rezulta c Legea a urmrit s stabileasc o anumit legtur ntre formarea iniial i formarea continu a candidatului. Astfel, nota de absolvire a Seminarului pedagogic avea un rol determinat n vederea obinerii diplomei de capacitate, care oferea premisa unei titularizri n nvmnt. O situaie deosebit o aveau maetrii, care reprezentau o categorie aparte de profesori. Pentru a deveni maestru de muzic, desen i caligrafie i educaiune fizic candidatul trebuia - pe lng condiiile generale, preliminare s ndeplineasc i urmtoarele condiii: s fie absolventul unei instituii superioare de cultur special, asimilat cu nvmntul universitar, avnd o diplom echivalent cu licen; s fie absolvent al Seminarului pedagogic; s fi trecut cu succes un examen de capacitate. Pentru ndeplinirea primei condiii, se nfiinau pe lng conservatoare i colile de Belle-Arte, seciuni normale pentru pregtirea maetrilor respectivi, iar pe lng Universiti cte un institut de educaiune fizic (art. 45)88. Era prezentat i situaia special - pentru lucru manual la biei, maestrul trebuie s aib diploma de absolvire a unei coli normale i a

86 87

C. Hamangiu, op. cit., vol. XV-XVI, p. 1070. C. Hamangiu, op. cit., vol. XV-XVI, p. 1071. 88 Ibidem.

23

unei coli de meserii cu grad liceal; pentru lucru de mn la fete trebuie s aib diploma de absolvire a unei coale normale sau a unei coale profesionale de gradul II, precum i certificatul de absolvire a unei coale normale de menaj89 Cadrul instituional pentru activitatea de perfecionare a cadrelor didactice a fost reglementat de Ministerul Instruciunii care organiza: conferine pe specialiti, de 3 zile care au ca obiectiv punerea la curent-a cadrelor didactice - cu progresele tiinifice ale specialitii respective; conferine, cursuri i lucrri practice care aveau ca obiectiv ndrumarea directorilor, diriginilor i profesorilor nsrcinai cu educaia moral i disciplina elevilor i pentru profesorii de psihologie nsrcinai cu examinarea capacitii i aptitudinilor psihologice ale elevilor90; cursuri i lucrri practice de seminar i de laborator sau atelier - cu durata de 1-3 luni - care au ca obiectiv remprosptarea cunotinelor membrilor corpului didactic cari sunt desemnai de Consiliul Inspectorilor Generali pe baza rapoartelor de inspeciuni sau dup cerere (art. 94)91. Tot n acest cadru poate fi plasat i definitivarea membrilor corpului didactic care a constituit un punct de continuitate ntre activitatea de formare iniial, finalizat prin examenul i diploma de capacitate i activitatea de formare continu92. Definitivarea profesorilor i maetrilor avea loc dup 3 ani de provizorat , perioad n care s-a fcut dovad n termeni de exactitate, aptitudine, moralitate i contiin n ndeplinirea datoriei. Pentru aceste caliti vor fi numii definitiv pe baza avizului dat de Consiliul Inspectorilor Generali conform unor rapoarte avizate de directorul colii. Definitivatul putea fi susinut de trei ori consecutiv (art. 63)93. Activitatea de conducere n cadrul colilor a fost prezentat n Seciunea IV, intitulat Administraia interioar a coalelor secundare. Erau considerate cadre de conducere: directorii i profesorii-dirigini. Directorii sunt numii de ministru dintre profesorii definitivi cu o vechime de cel puin 5 ani avnd i avizul motivat al Consiliului Inspectorilor Generali i cari au absolvit cursurile de specializare pentru funciunea de director sau diriginte, ncadrate n sistemul naional de perfecionare; Profesorul-diriginte este ndrumtorul educativ al clasei care e dator () s urmreasc i s studieze individualitatea elevilor, nscriind observaiile sale n foi de observaie, s supravegheze purtarea elevilor att n coal ct i n afar de coal. Aceste ore vor fi socotite ca ore complementare sau suplimentare dup situaia
89 90

Victor Lazr, nvmntul n coala secundar de fete, n General a nvmntului, anul XX, 1932, p. 20. G. G. Antonescu, Baza pedagogic a reorganizrii nvmntului, Editura Cultura Naional, Bucureti, 1923, p. 69. 91 C. Hamangiu, op. cit., vol. XV-XVI, p. 1083. 92 E. Panaitescu, Cultur i nvmnt, Editura Cartea Romneasc S.A., Cluj, 1928, p. 27. 93 C. Hamangiu, op. cit., vol. XV-XVI, p. 1085

24

catedrei profesorului (art. 103). Statului profesorului-diriginte solicita o pregtire special comparabil cu cea a directorului94. Astfel, profesorul-diriginte se numete dintre profesorii titulari ai clasei cari vor fi absolvit cursurile de specializare prevzute la art. 94 u dup recomandaia directorului coalei. nsrcinarea de diriginte e obligatorie. Dirigintele prezideaz de drept conferena profesorilor clasei (art. 107)95. coala romneasc interbelic prin activitatea dr. C. Angelescu i a continuat drumul pe calea modernizrii, obinnd rezultate nsemnate printr-un nvmnt de calitate, comparabil cu cel din rile europene. Meritele celui care a fost principalul legiuitor interbelic al nvmntului rmn incontestabile, n ciuda criticilor i acuzelor venite din partea adversarilor politici i nu numai.

94 95

Gabriela C. Cristea, op. cit, p. 291. C. Hamangiu, op. cit., vol. XV-XVI, p. 1086

25

Capitolul III Critici i sugestii la adresa activitii ministrului dr. C. Angelescu

III. 1 Elaborarea unei legislaii colare reformatoare i realiste

Rezultatele activitii dr. Constantin Angelescu la conducerea Ministerului Instruciunii au fost observate i apreciate, imediat dup cum au aprut, ns, dup cum este i normal, au aprut i critici, ironii, sugestii i chiar jigniri. Au fost prezentate n capitolul precedent direciile specifice ale activitii la Minister a dr. Angelescu, urmnd acum a se prezenta criticile ce au aprut i, bineneles, rspunsul ministrului la adresa lor. Se vor prezenta succint opiniile celor ce le-au emis ca, apoi, s fie prezentate i argumentele angelesciene, completate de unele informaii actuale. i dup cum spunea Tacitus, c trebuie s prezentm faptele istorice fr ur i prtinire (sine ira et sine studio), se vor expune acele opinii care criticau opera ministrului, dar i dovezile prin care se rspunde la critici. n momentul n care a fost numit ministru la Instruciune, dr. Constantin Angelescu nu avea nite studii temeinice despre politica colar sau legate de tiinele pedagogice, ceea ce prea la prima vedere un handicap. I se imputa mediocritatea talentului, cci n materie de modele se reducea la Spiru Haret, de asemenea, cita mereu pe Leon Brard, un efemer ministru al Instruciei, autorul unor reforme din spaiul francez96. Totui, experiena dobndit prin practicarea meseriei de profesor, apoi cea cptat prin titulatura la Ministerul Lucrrilor Publice, dar mai ales puternicul spirit autodidact, pe care l va manifesta, au fost cruciale pentru devenirea lui ca om al coalei. Apsa pe umerii lui imaginea lui Spiru Haret, dar, n acelai timp, mai erau i alte nume de prestigiu precum P. P. Negulescu sau Simion Mehedini. O prim critic se refer la faptul c toate msurile, n special legislaia, luate de ministrul dr. C. Angelescu nu sunt n acord cu necesitile poporului, dar mai ales nu au un caracter reformator. Ea vine dinspre marele sociolog romn Dimitrie Gusti, fost ministru al Instruciunii Publice n perioada situat ntre 13 iunie 1932 14 noiembrie 193397. Opinia este susinut i de alte personaliti n domeniul cercetrilor sociologice i pedagogice, precum subsecretarul de stat Petre Andrei i secretarul de Stat al Ministerului I. C. Petrescu. Concepia sa despre politica colii i a educaiei n perioada interbelic a fost prezentat ntr-

96

Constantin Kiriescu, Portrete, oameni pe care i-am cunoscut, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985, p. 350. 97 Ion Mamina, Ioan Scurtu, Guverne i guvernani (1916 1938), Editura Silex, Bucureti, 1996, p. 144.

26

un studiu de o amploare impresionant98. Spiritul reformator al lui Gusti vede n politica colar o metod de a reforma politica cultural, prima fiind subordonat celei de-a doua. Ceea ce se critica, pe de o parte, la opera angelescian, era marea nepotrivire care exista ntre Lege i realitate99. Nu era necesar o nsilare de legi, pe care oricine o poate scoate din birourile ministerului100. Pe de alt parte, cerea o coal care s nu-l mai ndeprteze pe elev de comunitatea steasc, ci s-l ataeze de viaa rural101. Se considera c se ndeprtase prin legislaia actual de modelul adus de S. Haret, cu un nvmnt practic i eficient, animat de principii animiste, modern structurat i cu un caracter unitar102. Apare astfel, prin aceste principii, un continuator al liniei trasate de Haret, coala devenind un mijloc de ndrumare a satului, sprijinind cooperaia i aciunea de educare a poporului103. Se urmrea formarea unui ethos nou, deteptarea contiinei, i n acelai timp identificarea unei noi credine. Trebuia format contiina de rspundere a ranului fa de satul i statul din care face parte104. Susinea ideea c sistemul de nvmnt existent nu se baza pe analiza faptelor educaionale i sociale acumulate prin cercetri de teren. Aceste cercetri ar fi evideniat o realitate mai mult dect ngrijortoare, demonstrnd o criz profund a sistemului de nvmnt. Gusti ajunge la concluzia c nici o ramur a sistemului de nvmnt nu-i mai ndeplinete funcia special social105. Considera c, la nvmntul primar, ceea ce este stipulat prin Legea din 1924 nu este realizabil n practic, din motive economice i sociale, decizia luat la nivel de Parlament avnd, astfel, doar un nivel formal. n viziunea sa, coala primar de pn atunci avea o frecven ngrijortor de mic, nct era iluzorie trecerea spre nvmntul secundar, mai ales la colile rurale. coala secundar i profesional, cu mici excepii, erau considerate instituii care eliberau diplome sau certificate de trecere de la o clas n alta, fr selecia elevilor, adic fr a se valorifica criteriul competenei. Pe de alt parte, la acestea nu ajungeau dect foarte rar elevii de la sate Concluziona, astfel, c universitatea devenea n acest fel o fabric de diplome.
98

Lucrarea are 1562 de pagini, structurate pe patru capitole, sintetiznd cercetrile ntreprinse n perioada cnd a ndeplinit funcia de ministru al Instruciei, Cultelor i Artelor99 Dimitrie Gusti, Un an de activitate la Ministerul Instruciei cultelor i artelor, 1932 1933, Editura Bucovina, 1934, p. VI. 100 S. Mehedini, coala poporului, Editura Viaa Romneasc, Bucureti, 1923, p. 23. 101 tefan Brsnescu, Politica culturii n Romnia contemporan, ediia a II a, Editura Polirom, Iai, p. 172. 102 Aurelian Bondrea, Perenitatea unei moteniri. 100 de ani de la adoptarea Legii Spiru Haret, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1998,p. 9. 103 D. Gusti, op. cit., p. 565. 104 t. Brsnescu, op. cit., p. 172. 105 D. Gusti, op. cit.,pp. VIII-IX.

27

Bineneles c oferea i o soluie i aceasta consta n revizuirea metodei de legiferare, care trebuia s plece de la un punct de vedere specific realitii sociale romneti. Concluzia e c trebuie o metod critic de legiferare. Detaliind soluia, se preconizau mai multe etape. ntr-o prim etap, se prelucrau i interpretau statistic datele i faptele culese n urma organizrii unor recensminte. Acestea priveau frecvena unor evenimente colare, construciile de coli, situaia personalului didactic, absenteismul, analfabetismul, ntr-un cuvnt informaii de mare rezonan social i pedagogic distribuite pe regiuni sau zone. Astfel, se contura un material faptic impresionant, care conducea la conturarea unei linii de politic a educaiei, valabil pe termen lung i mediu. Aplicabilitatea acestei metode se fcea n funcie de condiiile pedagogice i sociale existente n fiecare zon i regiune a rii la nivelul fiecrui grad al nvmntului. Evident, este vorba de o nou concepie social i cultural aplicabil pe teren colar, aceasta stnd la baza reformei ntregului sistem de nvmnt. Ideea era c nvmntul devenea mijlocul prin care se realiza cultura. Totui, i la D. Gusti, gradele nvmntului rmneau cele tradiionale primar, secundar, superior la care se adaugau colile rneti, academii libere muncitoreti, societi culturale, radio, cinema. Aceast viziune managerial exprima foarte bine concepia lui Gusti, asumat la nivel de politic a educaiei, care permitea elaborarea structurilor i coninuturilor specifice unei reforme adaptate la condiiile spaiului naional romnesc. Interesant a fost replica angelescian106 la acuza c nu pornea n realizarea reformelor de la realitate. Ministrul Angelescu, rspunznd necesitilor momentului 1918, consolidarea Unirii, nu i propusese exact o reform a nvmntului, ci poate o acordare, ct mai bun, a nvmntului cu noile particulariti. Totui, n 1928, prin cele trei legi emise n timpul ministeriatelor sale, era evident rezultatul, cci se realizase o modificare ampl a sistemului de nvmnt n orientare, structur i coninut107. S-a observat, la nivelul anului 1928, c s-a realizat o transformare ampl n structura sistemului de nvmnt, o transformare la mai multe niveluri. Se poate vorbi de reform ca fiind acel tip de inovaie care afecteaz funcionarea i raporturile structurale din ntreg sistemul de nvmnt108. La un prim nivel, al structurii de adaptare intern, adic n organizarea pe cicluri i grade de nvmnt, se avea n vedere noua organizare a colii primare i a liceului. La un al doilea nivel, se viza nivelul
106

Nu se va mai prezenta toate aciunile ntreprinse de dr. C. Angelescu, ci doar se va merge pe datele statistice care sunt dovezi concrete i mult mai consistente. 107 tefan Brsnescu, Dicionar cronologic Educaia, nvmntul, gndirea pedagogic din Romnia, Editura Didactic i Pedagigic, Bucureti, 1978, p. 388. 108 Lazr Vlsceanu, Decizie i inovaie n nvmnt, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p. 38.

28

resurselor, adic cele didactico-materiale, umane, financiare i informaionale, nregistrnduse schimbri n legtur cu statutul cadrului didactic, noi manuale, un buget ct mai convenabil. Ultimul nivel viza relaiile cu comunitatea, mediul i agenii sociali implicai n educaie109. Idealul educaional un nvmnt rural pe care Dimitrie Gusti l promova era valoros, dar totui nu corespundea tuturor solicitrilor. Dr. Angelescu urmrise realizarea unei reforme care s se aplice att mediului rural ct i celui urban. Gusti, dup cum s-a observat, mergea pe linia unei reforme adresate numai ranului. Mai exista i inconvenientul c, preconiznd educaia n rndul ranilor, aceasta era mai mult static, mpiedicnd o evoluie fireasc a elementelor distinse i excepional dotate spre o comunitate urban i cauznd, astfel, o piedic pentru promovarea elementelor rurale valoroase. Dr. Angelescu a inut cont, pe ct a fost posibil, de particularitile regionale110, dup cum se observa i n legislaie, ns totui se impun cteva precizri. Prin activitatea sa, dr. Angelescu trebuia s se ncadreze n contextul epocii, cnd se urmrea unificarea, iar un regionalism excesiv nu era tocmai potrivit, n primii si ani la Ministerul Instruciunii Publice. De altfel, exista o politic de guvern, pe care el trebuia s o urmreasc, centrat pe principiul unificrii, realizndu-se astfel unitatea Romniei Mari. De altfel, n strategia reformelor de nvmnt apreau dou prioriti aparent divergente. Pe de o parte, un program de dezvoltare economic, pe de alt parte, numrul mare de analfabei solicit organizarea unei coli primare care s asigure fiecrui cetean acel minimum de instrucie111. Neglijarea vreunei prioriti presupune un dezechilibru i conduce la eecul reformei.

III.2. Diluarea nvmntului

O a doua categorie de critici s-au referit la amploarea politicii de extindere a sistemului de nvmnt, pentru c i acestei direcii specifice a activitii dr. Angelescu i sau adus acuze. Se critica excesul de zel al dr. Angelescu att pentru extinderea nvmntul primar, dar mai ales pentru nvmntul secundar. Critici au existat din momentul n care a ajuns la Minister, dar ele s-au nteit n timpul campaniei propriu-zise. Dup ce dr. C. Angelescu a trecut n opoziie, la 28 octombrie 1928, datorit crizei economice i pesemne i
109

Lucien Geminard, Lenseignement eclat. Etude de problemes par lanalyse de sistem, Edition Casterman, Paris, 1973, pp. 111-112. 110 Biblioteca Academiei Romne ( n continuare B.A.R.), Secia Mss., Fond dr. C. Angelescu, III, Varia 22, f. 13. 111 Cezar Brzea, Reforme de nvmnt contemporane. Tendine i semnificaii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976,p. 7.

29

datorit faptului c Partidul Naional rnesc i Partidul Poporului al Marealului Averescu socoteau programul fostului ministru drept delirant i anormal112, campania de stopare a analfabetismului113, prin nfiinarea a unui mare numr de posturi de cadre didactice, este abandonat. Dintre cei care l-au criticat pe fostul ministru pentru ampla sa aciune se pot aminti: P. P. Negulescu, fost ministru al Instruciei Publice sub guvernul Averescu din 1920-1921, C. Rdulescu-Motru, Wilhelm Filderman, Mihail Ralea. Se vorbea despre diluarea excesiv a nvmntului dup rzboi, adic despre numrul prea mare, chiar exagerat n opinia acestora de coli normale, de licee i gimnazii. Se critica activa mobilizare i entuziasmul cu care s-au organizat comitetele colare. S-a vorbit despre un haos n campania de construcie, c nu a fost direcionat eficient, ba chiar de un nou gen de ruine114. Se prea c se revenea la venica discuie a formelor fr fond iar consecina la aceast msur era numrul mare de absolveni de slab calitate, care nu fceau fa cerinelor societii, rezultnd un aa numit omaj intelectual115. Se recunotea c nu era vorba de un omaj cantitativ, ci de unul calitativ care, din nefericire, totui exista. Se considera c diluarea nvmntului se datora modului n care ministrul concepuse reforma, deoarece se pusese accentul pe principii de ordin cantitativ, care nu-i aveau rostul. Se preciza c nu s-a pornit de la ceea ce avea nevoie ara, ci s-a oferit ceea ce era mai falnic, mai artos116. Se avea n vedere mai ales nvmntul secundar. Au aprut astfel, coli productoare de funcionari i profesioniti de elit. Era la mod s urmezi liceul, abandonndu-se interesul pentru colile de meserii. Apruse o aa numit magie liceist. Dac ranul i ddea copilul i la seminar i la coala normal, aceasta se datora faptului c ntreinerea nu-l costa mai nimic. Se considera, n lumea satului, c nvtorul era un fel de monitor mai mare. Pe de alt parte, cei ce locuiau la ora considerau c era o injurie a-i da copiii la colile de meserii. Se ajunsese la prerea c suprimarea brusc a mai multor licee ar produce o efervescen n Romnia i ar exista o direcionare normal n orientarea

112 113

Irina Livezeanu, Cultur i naionalism n Romnia Mare, Editura Humanitas, Bucureti, 1998, p. 52. B.A.R., Secia Mss., Fond dr. C. Angelescu, I, Mss., f. 3. 114 P. P. Negulescu, Reforma nvmntului, ediia a 2 a, Editura Casei coalelor, Bucureti, 1927, pp. XCIIIXCIX. 115 M. Ralea prezenta cazul unui tnr cu privire absent, glasul stins i toat nfiarea lui era aceea a momentelor de mari hotrri, care fr un loc de munc refuz locul de munc de la Tighina, pentru c oraul e prea mic i plicticos, prefernd s atepte un post pentru Bucureti.(M. Ralea, Fenomenul romnesc, Editura Albatros, Bucureti, 1997, p. 332). 116 C. Rdulescu-Motru, Demagogia colar n Scrieri politice, Editura Nemira, 1998, f.l, p. 396.

30

profesional117. Apruse, se considera, un dispre pentru meserii care venea din deprinderile recent ctigate n cei civa ani de studii teoretice fcute n coal. Se reproa c, dei exist multe localuri de coli, exist o calitate slab a nvmntului. Se aprecia c sunt prea muli suplinitori, ceea ce conducea la un nvmnt slab calitativ. Wilhelm Filderman, preedintele Uniunii Evreilor din Romnia, susinea c fr personal didactic, demn de acest nume, continui s te ntinzi pe suprafa, acoperind cu un strat din ce n ce mai subire ceea ce pretinzi c consolidezi118. Germeni ai concepiei ministrului Angelescu despre scopul amplitudinii de nfiinare de coli i posturi didactice s-au observat nc dintr-un discurs din edina Deputailor, inut n 1905. Atunci, protesta cu foarte mult energie119 mpotriva deciziei de a se desfiina colile normale din Buzu i Galai. Atitudinea ferm se va pstra de-a lungul timpului, amplificndu-se n perioada ministeriatelor sale. O prima lovitur a constat n micorarea bugetului de la 4 984 708 359, n 1929, ajungndu-se, n 1933, s fie de 3 788 900 000. Apoi, campania de construcii de coli i, implicit, de nfiinare de noi posturi de cadre didactice, se oprete, ba chiar unele coli sunt desfiinate apoi, amenzile sunt suspendate120. Totui, se poate aprecia c ofensiva cultural a suferit reculuri minore cci, prin revenirea la guvernare a liberalilor, dr. Angelescu va relua cu mai mult ndrjire opera sa. Justificarea ministrului, c ceea ce a fcut era ndreptit, se baza pe date statistice, acestea demontnd, practic, toate acuzaiile aduse. Numrul tiutorilor de carte, adic populaia de la 7 ani n sus, nainte de Marea Unire, la recensmntul din 1912 era de 2 242 868, din totalul de populaie de 5 716 400, adic, procentual vorbind 39,3%121. Astfel, pe un eantion de 100 de recrui 41% erau analfabei. Pe acelai eantion, situaia n alte ri era n felul urmtor: n Germania, la 1911, erau 0,1% analfabei, n Olanda n acelai an 0,8%, n Frana, la 1912, erau 4,9%, n Bulgaria 25,7%. Analiznd aceste date, se nelegeau rosturile reformei dr. Angelescu.

117 118

G. A. Dima, Reforma nvmntului secundar, Cluj, Institutul de Arte Grafice Ardealul, 1926,p. 23. I. Livezeanu, op. cit., p. 53. 119 Spunea cu foarte mult siguran: Iau cuvntul, nu numai ca membru al opoziiei liberale, mai mult ca membru al corpului didactic, preocupat de noua direciune ce d-l ministru al coalelor voiete a da nvmntului nostru. n Discursul d-lui dr. Constantin Angelescu pronunat contra desfiinrii coalelor normale din Buzu i Galai, Bucureti, Institutul de arte grafice Minerva, 1905, p. 3. 120 Coriolan Strmbu, Omul coalei primare, f. e., Bucureti, 1935, p. 14. 121 Dr. S. Manuil, D. C. Georgescu, Populaia Romniei, Imprimeria Naional, Bucureti, p. 33; Gheorghe Iacob, Luminia Iacob, Modernizare-europenizare. Romnia de la Cuza Vod la Carol II, Editura Universitatea Al. I. Cuza, Iai, 1995, p. 62.

31

n 1930, numrul tiutorilor de carte se ridica la 55,8% i era evident c un rol decisiv n creterea numrului de tiutori de carte s-a datorat msurilor de combatere a analfabetismului demarate n 1922. C unele critici sunt nentemeiate, sau sunt fondate sub imperiul unor sentimente exprimate la mnie i nu neaprat din spirit de obiectivitate, se observa din faptul c n 1925, dr Angelescu, pentru a stopa emisiunea unor diplome de absolvire de studii secundare, propunea modificarea legii asupra nvmntului secundar i superior. Se referea la modul de promovare al unor clase i trepte i la reintroducerea examenului de bacalaureat, la echivalarea diplomelor i certificatelor obinute n strintate122. Se pornea de la principiul c era nevoie de un numr ct mai mare de copii care s termine gimnaziul, cu scopul de a se orienta n cariera profesional123. O nou reform a nvmntului secundar venea la 15 mai 1928, prin aceasta modificndu-se structura liceului. Scopul modificrii se datora tocmai faptului c nu mai corespundea cerinelor nvmntului romnesc, pentru a se evita aa numitul omaj intelectual. Pe de alt parte, exista dorina de a pi n rnd cu rile europene, dar ce poate fi mai ruinos dect un numr crescut de analfabei. Fr ndoial c reprourile la activitatea dr. Constantin Angelescu erau, n mare parte, nentemeiate. Reformele pe care le-a adus vizau, n primul rnd, diminuarea netiutorilor de carte, chiar dac existau unele msuri care nu se potriveau spaiului romnesc. ns, se tie c, dup revenirea la conducerea Ministerului, va avea grij s modifice anumite articole124, care nu erau considerate a se potrivi cu

nvmntul romnesc, n acele circumstane.

III.3. Exagerarea caracterului naional

Ultima serie de acuzaii aduse dr. Constantin Anglescu se referea la aa-zisul caracter naionalist pe care legislaia nvmntului ar fi avut-o n perioada 1922-1928. Se spunea c legile ar fi cuprins msuri discriminatorii menite s reduc posibilitile de colarizare ale naionalitilor conlocuitoare, n special minoritile din Transilvania, ns au aprut zvonuri privind i aa-zisul caracter antisemit 125 al ministrului. Nu se vor prezenta detaliat pleiada de

122 123

Ion Agrigoroaiei, Romnia interbelic, vol. I, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, p. 254. tefan C. Ioan, Bacalaureatul, n Revista general a nvmntului, 1925, anul XIII, p. 168. 124 C. Strmbu, op. cit., p. 24. 125 Exist o scrisoare adresat ministrului de A.C. Cuza, dup cum se tie un antisemit, din 31 octombrie 1936, n care se solicit o subvenie pentru publicarea unei lucrri, aparinnd unu anume I. Rudolf uu. Nu exist, n

32

conflicte dintre minoritarii maghiari i Statul romn, ci doar acele aciuni, prin care se evideniaz poziia dr. Angelescu, ca fiind doar patriot i lund msuri pentru formarea unei coli naionale, romneti nencercnd s loveasc n alte minoriti. Cele mai multe acuze au venit din partea minoritarilor, dar nu pot fi trecui cu vederea i simpatizanii de naionalitate romn ai acestora, care le susineau cauza. n concepia lor ntreaga politic educaional venit de la Minister era rezultatul unui centralism exagerat126. De asemenea, termenului de naional i se suprapunea, n acest caz, acela care reprezenta autoritatea Statului, astfel nct toate msurile luate pentru a ntri coala de Stat au fost vzute ca avnd un caracter exagerat naional. Iniial, dr. Angelescu i propusese s uniformizeze nvmntul din celelalte provincii chiar din timpul primului su ministeriat, pn la nceputul anului colar 1919/ 1920127. Totui, el nu reuete s realizeze acest obiectiv, dect n al doilea ministeriat al su, prin promulgarea legii nvmntului primar din 1924, dar mai ales pe cea a nvmntului particular din 1925, prin care se reglementeaz statutul colii particulare. Se numea coal particular orice coal nfiinat, condus, ntreinut de iniiativ particular128. De asemenea, se considera c era atins i statutul profesorilor i nvtorilor minoritari din colile confesionale, care trebuiau s demonstreze c merit s fie dascli n Romnia129, adic trebuiau ca de la 1 septembrie 1924 s treac un examen de limba i literatura romn, Geografia Romniei, Constituia rii i Istoria Romnilor. Acuzaia este nedreapt i lucrurile sunt vzute cu exagerare. Greeala vine din cauza metodei de a nu se avea n vedere perspectiva timpului i a mprejurrilor contemporane evenimentului. Se examineaz aciuni petrecute n trecut de pe poziii i cu concepii actuale. Se judec o oper dintr-o alt epoc la lumina ideilor profesate de istoricul sau comentatorul de astzi i se condamn autorul ei, ca i cum ar clca un comandament al vieii moderne. n acest caz special, se neglijeaz faptul c dr. Angelescu a elaborat legile imediat dup rzboiul de ntregire, cnd se puneau fundamentele Romniei ntregite. Noile ntocmiri colare trebuiau neaprat s in seama de mprejurarea c, de un ir de decenii, naiunea

acea scrisoare, nici o aluzie la antisemitism. ( B.A.R., Secia Mss., Fond r. C. Angelescu , Coresponden, S
126 127

59 ). CDLXX

I. Lupa, Probleme colare, Editura Cugetarea, Cluj, 1936, p. 19. Lucian Leutean, Romnia i Ungaria n cadrul Noii Europe (1920-1923), Editura Polirom, Iai, 2003, p.

99.
128

Loi pour Lenseignement secondaire avec lexpos de motifs prsent au Parlament par le Dr. C. Angelesco, Cartea Romneasc, Bucarest, 1928, p. 139; Gabriela C. Cristea, Reforma nvmntului. O perspectiv istoric (1864-1944),Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 2001. p. 284 129 L. Leutean, op. cit., p. 106.

33

romn din Ardeal fusese asuprit prin legi dure care inteau, nici mai mult i nici mai puin dect la deznaionalizarea prin coal a elementului romnesc n scopul realizrii himerei ultraovine a statului naional maghiar. Dispoziiile din legea nvmntului confesional i particular a dr. Angelescu tindeau, desigur, la anularea privilegiilor pe care le crease regimul dualist maghiar la umbra confesionalismului catolic i la restabilirea unei egale ndreptiri la coal a tuturor naionalitilor conlocuitoare, cu respectarea dreptului tutelar al statului, dar fr nici o ngrdire n ceea ce privete dreptul minoritilor de a instrui n colile lor, n limba i credina lor. Nici o deosebire nu mai exista ntre colile confesionale ntreinute de biserica romn pentru romni i ntre cele maghiare ntreinute de bisericile maghiare, dect cele reclamate de nsui interesul familiilor de a nu pgubi instrucia, educaia i timpul odraslelor lor. Dar, ntrun teritoriu locuit n covritoare majoritate de romni, nu se mai putea permite continuarea influenei maghiare i s-au luat cteva msuri pentru ndreptarea relelor consecine ale tiraniei culturale130 maghiare, camuflate, n special, sub mantaua protectoare a bisericii catolice. Problema aa-ziselor persecuii ale elementului maghiar a fost adus, sub form de reclamaie, naintea Ligii Naiunilor, care n urma unor cercetri minuioase, a gsit c acuzaiile aduse mpotriva guvernului romn sunt nentemeiate, fcnd parte din arsenalul agitaiei revizioniste maghiare. Este posibil ca n unele puncte ale rii, din iniiativa unor organe subalterne zeloase, s se fi depit inteniile ministrului, aa cum ele rezultau din spiritul i litera legii, lucru ce se ntmpl uneori. Dr. Angelescu a fost un patriot, dar nu ovinist, mai ales n-a fost un persecutor al naionalitilor. Prin urmare, nu este drept ca, din existena unor cazuri locale, explicabile prin reaciunea unei naiuni ndelung oprimate, abia scpate din gheara celui mai orb i mai fanatic ovinism fanatic cultural, s treac la o uuratic generalizare i s nfiereze n faa tribunalului istoriei o aciune patriotic de legitim aprare naional. A prezenta faptele n sensul ovinitilor maghiari, nempcai cu formarea statului unitar romn i cu spulberarea visului hegemoniei maghiare, nsemna a da ap la moar succesorilor politicienilor maghiari de tip Apponyi, Bethelen, Horthy, care n-au pierit, ci triesc, uneltesc i sper. O mrturie semnificativ c reformele sale erau ntmpinate cu bucurie de populaia ardelean se observ dintr-o scrisoare adresat, n 1930 - se afla n opoziie - dr.Angelescu de ctre un subrevizor

130

Onisifor Ghibu, Amintirile unui pedagog militant, Editura Institutului Cultural Romn, Bucureti, 2004, p. 76.

34

din Transilvania, n care spunea Este timpul suprem s se fac schimbarea dorit de toi, cci cu toii ne prpdim131. O ultim observaie, din care se rezult faptul c dr. Angelescu nu a dorit s se duc o campanie mpotriva minoritilor maghiare se desprinde dintr-o scrisoare adresat lui de Sextil Pucariu, n 1924132. Acesta l ruga s l ajute pe un anume profesor maghiar de la Universitatea din Cluj133 cu o anumit sum de bani pentru rezultatele bune pe care le-a avut la catedr. Acestea nu puteau fi ignorate doar pentru faptul c era de etnie maghiar. Faptul c S. Pucariu solicita ministrului Instruciunii aceste rugmini dovedete interesul dr. Angelescu pentru a se avea relaii ct mai bune cu minoritarii maghiari, nedorind s-i nedrepteasc, aa cum se credea. Nu se poate nega faptul c unele nepturi au fost ndreptite ns, multe au fost emise pe nedrept, fie din judecarea unor evenimente la nivel local, care apoi s-au generalizat, fie, i aceasta a fost foarte grav, au fost emise ru intenionat, cu scopul de a lovi n ministrul Angelescu, sau au fost adresate omului.

131

B. A.R., Secia Mss, Fond dr. C. Angelescu , Coresponden, S Ibidem, S

65 CDLXIX

66 CDLXX

132 133

Dup unirea Ardealului cu Romnia s-a hotrt transformarea Universitii din Cluj, care era cea mai mare din Ungaria, dup Budapesta, ntr-o universitate romneasc. Evenimentul a nceput din mai 1919, dar s-a lovit de refuzul profesorilor maghiari (L. Leutean, op. cit., p. 112).

35

Concluzii

Lucrarea Aspecte privind activitatea Ministerului Instruc iunii Publice sub conducerea dr. Constantin Angelescu prezint aspecte ale evoluiei nvmntului romnesc n perioada interbelic i coordonatele specifice ale activitii celui care a revendicat titlul de principalul legiuitor interbelic: dr.C. Angelescu. Iniial, ne propusesem realizarea unei istorii a nvmntului interbelic romnesc dar, dup ce s-au cercetat unele documente din fondul dr.C. Angelescu de la Biblioteca Academiei Romne, lucrarea s-a dorit a fi o monografie. n cele din urm, s-a ajuns la o omogenizare a celor dou idei, rezultnd o istorie a politicii educaionale interbelice, privit printr-un studiu de caz: dr. Constantin Angelescu. Lucrarea, prin structura abordat - dou volume - a prezentat, ntr-o modalitate ct mai cuprinztoare, personalitatea dr.C. Angelescu, integrat firesc i n concordan cu cadrul constituional, organizatoric i legislativ al nvmntului interbelic. Principiul care a stat la baza genezei primului capitol a pornit de la ideea c nu se poate prezenta o oper fr a se cunoate cteva informaii despre autor. Activitatea sa politic a oferit bogate informaii care au facilitat nelegerea deciziilor de mai trziu, luate n calitate de ministru. Dr.C. Angelescu se nfieaz ca un personaj interesant, cu o carier sinuoas, care a avut momente de puternic satisfacie - numirea sa ca ministru plenipoteniar la Washington i, mai ales, lunga carier ca ministru la Instruciune - dar i momente mai puin plcute - nlturarea sa din funcia de prim-ministru al Romniei, dup moartea lui I.G. Duca. n partea a doua a lucrrii, de altfel cea care confer substan, s-a ncercat s se surprind activitatea dr.Angelescu pe tot parcursul perioadei interbelice. S-a prezentat modalitatea de reglementare a nvmntului n textul constituional din 1923. Apoi, s-a analizat structura i modalitatea de organizare a Ministerului Instruciunii Publice, devenit ntre timp Ministerul Educaiei Naionale, aa cum a reieit din Decretul-lege pentru organizarea Ministerului Educaiei Naionale, din 16 noiembrie 1936. n ultimul capitol al lucrrii, s-a prezentat cadrul legislativ oferit de dr.Angelescu. Analiza s-a limitat la primele dou gradele ale nvmntului, primar i secundar, observndu-se aspectele asupra crora sa concentrat ministrul: unificarea sistemului de nvmnt n toate teritoriile naionale, creterea numeric a localurilor de nvmnt i cultur, sporirea numrului de cadre didactice calificate, ct i a numrului elevilor din toate treptele de nvmnt, dotarea unitilor colare cu manuale i materiale auxiliare, diversificarea nvmntului de toate gradele, scderea procentului de analfabei, nmulirea burselor, premiilor i excursiilor

36

acordate colarilor, mbuntirea aciunilor culturale n lumea satelor i un buget corespunztor nnoirilor. n acest sens, mrturie stau lucrrile sale publicate i, n acelai timp, ampla colecia de manuscrise dedicate nvmntului existent n fondul special dr.C. Angelescu, la Biblioteca Academiei Romne. Se relev din aceste aciuni un spirit energic, care era interesat cu adevrat de refacerea nvmntului romnesc i de ridicarea lui la standardele europene. Dovezile prezentate se ntemeiaz mai ales pe documente inedite, care pun n eviden, dimpotriv, un ministru preocupat de naionalizarea noii coli romneti, care se numra printre prioritile programului de guvernare, i nu de persecuia minoritarilor. Apare, astfel, un ministru contient de responsabilitatea primit prin nvestirea de prim-ministrul Ion I.C. Brtianu, un rol pe care l solicita Partidul Naional Liberal, dar pe care l atepta mai ales ara. Scopul propus la nceputul ntocmirii acestei lucrri s-a ndeplinit prin conturarea rolului dr. Constantin Angelescu pentru nvmntul romnesc n timpul perioadei interbelice. ns a rmas un numr mare de idei nevalorificate, precum activitatea cultural a ministrului creia i-ar fi trebuit dedicat un spaiu mai cuprinztor. De asemenea, au rmas foarte multe intervenii parlamentare, n Camera Deputailor i la Senat, care nu au fost utilizate. Astfel, aceast lucrare las loc i pentru alte cercetri, pornind de la bogatul material inedit existent. nvmntul interbelic, prin personalitatea dr.C. Angelescu, a fcut un progres remarcabil pe calea modernizrii i sincronizrii cu nvmntul european. Ca o concluzie la aceast lucrare se pot aminti cuvintele rostite de Liviu Mrazec, preedintele Academiei Romne, n momentul alegerii dr.Angelescu ca membru de onoare al acestei instituii: Om de tiin care i-a consacrat activitatea sa att specializrii sale ct i organizrii raionale a nvmntului de toate gradele, corespunztor nevoilor i aspiraiilor neamului. D-sa a dat ntotdeauna dovada unei nelegeri profunde i drepte pentru tot ce privete progresul cultural al rii ... . n cele din urm, dr. Constantin Angelescu prin firea sa activ, susinut de o voin nemaipomenit, dar mai ales prin faptele sale mari i-a dobndit un loc de cinste n galeria personalitilor culturii romne.

37

BIBLIOGRAFIE

I.IZVOARE

I.1. Documente de Arhiv Biblioteca Academiei Romne Bucureti (B.A.R.) Secia Mss, Fond dr.Constantin Angelescu.

I.2. Izvoare editate

Colecii i volume de documente Arhivele Statului din Romnia, Minoritile naionale din Romnia 1918-1925. Documente, coord.Ioan Scurtu, Liviu Boar, Bucureti, 1995. Documente privind istoria Romniei ntre anii 1918-1944, coord. Ioan Scurtu, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1995.

I.3. Presa nvtorul, Cluj, 1920-1928. Monitorul Oficial, Bucureti. Revista General a nvmntului, Bucureti, 1923-1927.

II. INSTRUMENTE DE LUCRU Craiovan, Ion, Tratat elementar de teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001.

38

 Enciclopedia Romniei, vol. I, Imprimeria Naional, 1938. Iorga, Nicolae, Generaliti cu privire la studiile istorice, ediia a IV-a, introd., note i comentarii de Andrei Pippidi, Editura Polirom, Iai, 1999. Predescu, Lucian, Enciclopedia Romniei, Editura Saeculum. I.O.&Vestala, Bucureti, 1998.

III. DR. CONSTANTIN ANGELESCU AUTOR Angelescu, dr. Constantin, Activitatea Ministerului Instruciunii. 1922-1926, Editura Cartea Romneasc S.A., Bucureti, 1926. Idem, Omagiu lui P. Grboviceanu, Editura Vcreti, Bucureti, 1926. Idem, Politica colar a Partidului Naional-Liberal n Revista General a nvmntului, nr.3, martie 1927, p. ? Idem, Discurs rostit n edina Senatului de la 7 iulie 1931 relativ la Legea nvmntului Secundar, Imprimeriile Curentul, Bucureti, 1931. Idem, Preparator metodic pentru examenul de admitere n liceele militare i coalele secundare de orice grad, Editura Cugetarea, Bucureti, 1938. Idem, Evoluia nvmntului primar i secundar n ultimii 20 ani, Imprimeriile Curentul, Bucureti, 1940. Idem, Lege pentru nvmntul primar al statului (coale de copii mici, coale primare, coale i cursuri de aduli, coalele i clasele speciale pentru copii debili i anormali educabili) i nvmntul normal - primar, Editura Cartea Romneasc S.A., Bucureti, 1925. Idem, nvtorul. Pregtirea i perfecionarea lui, Tiparul Universitii, Bucureti, 1941. Idem, America despre Romnia, n Universul, anul XXXVI, nr. 39, din 8/21 decembrie 1918. Idem, Ion I.C. Brtianu, n Revista General a nvmntului, nr. 9, Bucureti, noiembrie 1927, p. 525-527.

39

LUCRRI GENERALE

Agrigoroaiei, Ion, Romnia interbelic, vol. I, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2001. Idem, Opinie public i stare de spirit n vremea Rzboiului de ntregire i a Marii Uniri. Iai, 1916-1918, Editura Fundaiei AXIS, Iai, 2004. Idem, Dr. Constantin Angelescu omul politic, n Constantin C. Angelescu. Centenar 2005 Simpozion comemorativ, Genoveva Vrabie, Institutul European, Iai, 2006. Agrigoroaiei, Ion, Gheorghe Palade, Basarabia n cadrul Romniei ntregite 19181940, Editura Universitas, Chiinu, 1993. Brsnescu, tefan, Dicionar cronologic. Educaia, nvmntul, gndirea pedagogic din Romnia, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978. Constituia din 1923 n dezbaterea contemporanilor, Editura Humanitas, Bucureti, 1990. Hitchins, Keith, Romnia 1866-1947, Editura Humanitas, Bucureti, 1996. Iacob, Gheorghe, Luminia Iacob, Modernizare - europenizare. Romnia de la Cuza - Vod la Carol II, Editura Universitatea Al.I. Cuza, Iai, 1995. Iordache, Anastasie, Ion I.C. Brtianu, Editura Albatros, Bucureti, 1994. Istoria nvmntului din Romnia, compendiu, coord.C.C. Giurescu, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1971. Istoria Romnilor, vol. VIII, Romnia ntregit (1918-1940), coord.Ioan Scurtu, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2003. Kiriescu, Constantin, Istoria rzboiului pentru rentregirea Romniei, 1916-1919, vol. I, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1989. Leon, Teodor Pop, Constituiile Romniei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984. Leutean, Lucian, Romnia i Ungaria n cadrul Noii Europe (1920-1923), Editura Polirom, Iai, 2003. Livezeanu, Irina, Cultur i naionalism n Romnia Mare. 1918-1930, Editura Humanitas, Bucureti, 1998.

40

 Mamina, Ion, Ioan Scurtu, Guverne i guvernani (1916-1938), Editura Silex, Bucureti, 1996. Manuil, dr.Sabin, D.C. Georgescu, Populaia Romniei, Imprimeria Naional, Bucureti, 1937. Muraru, Ioan, Drept constituional i instituii publice, vol. I, Editura Proarcadia, Bucureti, 1993. Negulescu, Paul, Curs de drept constituional romn, Editat de Alex. T. Doicescu, Bucureti, 1927. Pencovici, Alexandru, Desbaterile Adunrei Constituante din 1866 asupra constituiei i legii electorale din Romnia, Tipografia Statului, Bucuresci, 1883. Popescu, Vasile V., tiina conducerii nvmntului, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1973. Ornea, Zigu, Tradiionalism i modernitate n deceniul al treilea, Editura Eminescu, Bucureti, 1980. Tnsescu, Elena Simina, tefan Deaconu, politice, Editura All Beck, Bucureti, 2002. Vrabie, Genoveva, Drept constituional i instituii politice contemporane, Editura tefan Procopiu, Iai, 1993. Zub, Alexandru, Istorie i istorici n Romnia interbelic, Editura Junimea, f. l., 2003. Drept constituional i instituii

IV. LUCRRI SPECIALE

Antonescu, G.G., Baza pedagogic a reorganizrii nvmntului, Editura Cultura Naional, Bucureti, 1923. Idem, coala care ne trebuie. coala formativ - organicist, Societatea Tinerimea Romn, Bucureti, 1930. Bldescu, Emil, Spiru Haret n tiin, filozofie, politic, pedagogie, nvmnt, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972. Brsnescu, tefnescu, Politica culturii n Romnia contemporan, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai, 2003.

41

 Brzea, Cezar, Reforme de nvmnt contemporane. Tendine i semnificaie, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976. Bondrea, Aurelian, Paternitatea unei moteniri. 100 de ani de la adoptarea Legii Spiru Haret, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1998. Bordeianu, Mihai, Petru Vladcovschi, nvmntul romnesc n date, Editura Junimea, Iai, 1979. Cristea, Gabriela C., Reforma nvmntului. O perspectiv istoric (1864-1944), Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 2001. Cristea, Sorin, Reforma permanent sau reforma n evoluie istoric?, n Revista de Pedagogie, nr. 4-7, Bucureti, 1993, p. 85-93. Dima, G.A., Reforma nvmntului secundar. Consideraii generale, Institutul de Arte Grafice Ardealul, Cluj, 1926. Gal, Roger, Histoire de lducation, Presses Universitaires de France, Paris, 1987. Idem, La scolarit obligatoire, Editions Hachette, Paris, 1935. Gabrea, Iosif I., coala creiatoare (Individualitate - Personalitate), Editura Casa coalelor, 1927. Idem, coala romneasc. Structura i politica ei. 1921-1923, Tipografia Bucovina, Bucureti, 1933. Idem, Din problemele pedagogiei romneti, Editura Cultura Romneasc, Bucureti, 1937. Ghibu, Onisifor, Pentru o pedagogie romneasc. Antologie de scrieri pedagogice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977. Grigoriu, Paul, Dr. Constantin Angelescu i nvmntul romnesc (mpliniri i deziderate), n Studii i Articole de Istorie, vol. LXIV, 1993, seria nou, p. 129135. Gusti, Dimitrie, Un an de activitate la Ministerul Instruciei, Cultelor i Artelor, 1932-1933, Editura Bucovina, Bucureti, 1934. Hassenforder, Jean, Inovaia n nvmnt, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976. Huberman, M.A., Cum se produc schimbrile n Educaie: contribuie la studiul inovaiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1978. Lazr, Victor, nvmntul n coala secundar de fete, n Revista General a nvmntului, anul XIII, Bucureti, 1925, p. 109-113.

42

 Lon, Antoine, Histoire de lenseignement en France, Presses Universitaires de France, Paris, 1957. Loewenstein, Theodor, coala i orientarea profesional, Editura Cultura Romneasc, Bucureti, f. a. Lupa, Ion, Probleme colare. Critici i sugestii, Editura Cugetarea, Cluj, 1936. Nistor, I., nvmntul n viitoarea Constituie, n Constituia de la 1923 n dezbaterile contemporanilor, Editura Humanitas, Bucureti, 1990, p. 514-533. Marinescu, Mihail, Discuiile privitoare la noul proect de reform a nvmntului secundar, n Revista General a nvmntului, anul XIII, nr. 7, Bucureti, septembrie 1925, p. 326-329. Mehedini, Simion, coala poporului, Editura Viaa Romneasc, Bucureti, 1923. Moisescu, N., coala educativ, ediia a II-a, Tipografia Sportul, Bucureti, 1923. Negulescu, P.P., Reforma nvmntului, proiecte de legi, ediia a II-a, Tipografia Romnia Nou, Bucureti, 1922. Panaitescu, E., Cultur i nvmnt, Editura Cartea Romneasc S.A., Cluj, 1928. Pene, Nicolae, Dr.C. Angelescu. Povestea unei viei, Editura Monteoru, Bucureti, 1998. Petrescu, C.I., Regionalismul educativ, ediia a II-a, Editura Institutului Pedagogic Romn, Bucureti, 1932. Popescu, Corneliu-Liviu, Reglementarea constituional a nvmntului, n Revista de Pedagogie, nr. 1-2, 1993, p. 47-53. Smarandache, Gheorghe, N. Adniloaie, Activitatea lui Titu Maiorescu ca Ministru al Instrucunii Publice, n Studii i Articole de Istorie, vol. LX/LXI, 1993, seria nou, p. 155-161. Stanciu, Ion Gh., coala i pedagogia n secolul XX, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983. Strmbu, Coriolan, Omul coalei primare. Dr.C. Angelescu, f.e., 1935. Teuan Popescu, Ilie, Ateneul Romn, Editura Meridiane, Bucureti, 1968. Theodosiu, D., Legea nvmntului particular, n Revista General a nvmntului, anul IX, nr. 1, Bucureti, 1926, p. 27-29.

43

 Udrea, Traian, Aspecte privind dezvoltarea nvmntului din Romnia n perioada interbelic, n Revista Istoric, seria nou, tomul I, nr. 3/1990, Editura Academiei, Bucureti, 1990, p. 275-278. Zaharian, Ermona, Pedagogia romneasc interbelic, Pedagogic, Bucureti, 1971. Zamfirescu, I., V. Cndea, V. Moga, Ateneul Romn, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976. Zeletin, tefan, Naionalizarea coalei, Editura Fundaiei Culturale Principele Carol, Bucureti, f.a. Editura Didactic i

44