CORINA PETRIC

DR. CONSTANTIN ANGELESCU, MINISTRUL INSTRUCIUNII PUBLICE

Referent tiinific: Prof. univ. dr. Ion Agrigoroaiei

Editura Sfntul Ierarh Nicolae

ISBN 978-606-577-003-4

CUPRINS

Introducere................................................................................................................ 4 Capitolul I Dr.C. Angelescu - ministru al Instruciunii Publice .................................................... 8 I.1. Repere ale activitii politice ........................................................................... 8 I.2. Modalitatea de a conducere a Ministerului Instruciunii Publice .................... 16 Capitolul II Cadrul constituional i instituional al nvmntului interbelic ............................. 22 II. 1. Sistemul principiilor constituionale privind nvmntul interbelic............ 22 II.2. Organizarea Ministerului Educaiei .............................................................. 35 BIBLIOGRAFIE ..................................................................................................... 45

Introducere

nvmntul romnesc, n perioada interbelic, a cunoscut o ampl aciune de dezvoltare i modernizare pentru asigurarea funcionrii unui stat cu o structur social, economic i cultural unitar. Ideea de modernizare pentru nvmnt, n perioada mai sus amintit, a fost legat de numele dr.C. Angelescu, principalul legiuitor interbelic al colii romneti. n postura de ministru al Instruciunii Publice a determinat realizarea cadrului legislativ pentru nvmntul primar i secundar, a demarat o ampl aciune pentru construcia de coli i a dat cele mai multe dispoziii legate de bunul mers al colii1. Se poate spune c el revendic pentru coala romneasc interbelic meritele ridicrii acesteia la standardele timpului su, la un nvmnt integrat sistemului european. Activitatea dr. Constantin Angelescu a fost numai parial amintit n lucrrile dedicate istoriei nvmntului, cauzele care au determinat aceast uitare identificndu-se n situaia politic i cultural a Romniei dup cel de-al doilea rzboi mondial, toate realizrile lui fiind recunoscute mai ales sub form implicit. A existat o perioad (anii 1950-1970) cnd istoria nvmntului a fost rescris de la Spiru Haret ncoace, fiind eliminai cei care suprau regimul, chiar dac au avut merite foarte importante. n ultima vreme, tot mai multe lucrri despre evoluia nvmntului din Romnia, viaa politic i cultural se opresc la activitatea dr.C. Angelescu. Este necesar s se readuc n prim plan activitatea fostului ministru, deoarece considerm c este important cunoaterea personalitilor care au susinut ridicarea nvmntul romnesc la standarde europene. Este un prim pas n recuperarea unei mari personaliti. Cu toate acestea, se simte lipsa existenei unei monografii ample i, mai ales, a unei lucrri cu privire la rolul su n istoria nvmntului romnesc, ca demn continuator a lui Spiru Haret. Elementul care ofer originalitate lucrrii const n posibilitatea de cercetare a diverselor documente de la Biblioteca Academiei Romne, aici existnd un fond special dr.C. Angelescu, care cuprinde diverse acte, manuscrise dactilografiate sau scrise de mn i coresponden. Contactul cu informaiile inedite a fost deosebit de important pentru a completa lacunele existente prin alte lucrri. O bogat coresponden cu diveri oameni ai vremii - Ion I.C. Brtianu, Nicolae Titulescu,
1

tefan Brsnescu, Politica culturii n Romnia contemporan, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai, 2003, p. 170.

Constantin Argetoianu, A.C. Cuza, Spiru Haret, Sextil Pucariu .a. - pune n eviden un altfel de om dect cel pe care-l gsisem n paginile crilor. De asemenea, au fost folositoare i utile informaiile culese din Dezbaterile Parlamentare, deoarece de acolo s-au putut desprinde i alte trsturi ale dr.Angelescu, ca personaj n plin aciune, energic. Sub aspectul bornelor cronologice, lucrarea analizeaz activitatea dr. Constantin Angelescu n calitate de ministru al Instruciunii Publice n perioada 1922 - 1928 i 1933 - 1937. Anul 1922 a marcat, la 9 ianuarie, venirea la guvernare a liberalilor sub conducerea marelui om politic Ionel Brtianu, care a ncredinat portofoliul Ministerului Instruciunii Publice dr.C. Angelescu. Lucrarea de fa a insistat, n primul rnd, pe perioada de guvernare, de la 9 ianuarie 1922 pn la 22 martie 1926, cnd obiectivele partidului s-au concentrat pe consolidarea unificrii, coordonat preluat i de ministrul Angelescu n activitatea sa. A fost perioada cnd sa reorganizat nvmntul primar prin Legea nvmntului primar din 1924, dar i cel particular prin Legea nvmntului particular din 1925. De asemenea, a fost studiat i perioada 22 iunie 1927 - 3 noiembrie 1928 pentru c atunci a revenit la Minister dr. Angelescu, adoptndu-se Legea pentru nvmntul secundar, sintez a concepiei reformatoare dobndit anterior. Dup ce a trecut n opoziie, n 1928, dr. Angelescu a revenit la Ministerul Instruciunii, n 1933, dar modificri de substan n legislaia colar nu s-au mai fcut, ci doar simple nuanri, adugiri sau corectri de articole. Despre biografia dr. Constantin Angelescu s-au ntlnit informaii n dicionare, lucrri de sintez i enciclopedii, aprute dup 1990, precum: Enciclopedia Romniei, Membrii Academiei Romne. A fost extrem de folositoare, dei scris ntrun stil romanat, lucrarea lui Nicolae Pene, Dr.C. Angelescu. Povestea unei viei, publicat n anul 1998. Nu n ultimul rnd, trebuie amintit i lucrarea Constantin C. Angelescu. Centenar 2005 - Simpozion comemorativ, unde se gsesc comunicri dedicate dr.C. Angelescu: Ion Agrigoroaiei, Dr. Constantin Angelescu - omul politic i Ion Stanciu, Diplomatul i militantul pentru cauza naional romneasc, Dr. Constantin Angelescu. Informaii despre dr. Angelescu mai pot fi gsite i prin

dicionarele de pedagogie sau lucrri ce trateaz istoria pedagogiei. n acest sens, lucrrile Politica culturii n Romnia contemporan - ediia din 1932 i 2002 - i Dicionar cronologic. Educaia, nvmntul, gndirea pedagogic din Romnia, sunt deosebit de utile. 5

Informaii despre activitatea la Ministerul Instruciunii ntlnim chiar n lucrrile ministrului: Activitatea Ministerului Instruciunii 1922-1926, aprut n 1926, apoi n Evoluia nvmntului primar i secundar n ultimii 20 ani, aceasta fiind editat n 1940. De asemenea, dr.Angelescu i-a publicat toate legile, cea din 1924 n limba romn, apoi pe cele din 1925 i 1928 n limba francez. Expunerile de motive care preced aceste legi au fost de mare folos pentru a nelege specificul concepiei ministrului la nivelul politicii colare. Ele conin bogate informaii despre situaia nvmntului de pn la Unire i motivele care solicitau reformarea acestuia. De asemenea, s-au utilizat articolele referitoare la necesitile i problemele colare din Revista General a nvmntului, coordonat de dr.Angelescu. Pentru a se nelege ct mai bine stilul conducerii dr.Angelescu s-a fcut apel i la lucrri cu caracter pedagogic, precum tiina conducerii nvmntului, aprut n Bucureti, 1973, apoi, Cum se produc schimbrile n Educaie: contribuie la studiul inovaiei, Bucureti, 1978. De asemenea, o alt lucrare util pentru a se nelege sensul sintagmei de reform colar a fost Reforma nvmntului. O perspectiv istoric (1864-1944), aprut n 2001, la Bucureti. Materialul a fost structurat pe dou capitole distincte, lucrarea n ansamblu prezentnd specificul personalitii ministrului dr.Angelescu pentru nvmntul romnesc i msurile luate n direcia modernizrii acestuia. Evoluia sa pe scena politicii, s-a desfurat gradual: deputat, senator, ca apoi ascensiunea s fie accelerat n timpul Marelui Rzboi, cnd a fost numit de ctre Ion I.C. Brtianu la Ministerul Lucrrilor Publice. A reprezentat ara n America, la Washington, n calitate de ministru plenipoteniar, misiunea fiind ndeplinit cu succes. Anii interbelici i-au adus consacrarea din punct de vedere politic, deoarece s-a impus ca un bun organizator al nvmntului romnesc, n calitate de ministru al Instruciunii Publice. A mai ndeplinit i alte funcii politice: prim-ministru, dup moartea lui I.G. Duca, n 1933, apoi consilier regal. Imaginea dr.Angelescu se ntregete cu prezentarea activitii sale la conducerea Ministerului Instruciunii Publice. S-a conturat o imagine de ansamblu a modalitii de a-i exercita conducerea, prin oferirea unor informaii despre stilul de a lucra, felul cum trata cu colaboratorii, apoi s-au prezentat principiile care i-au direcionat activitatea la conducerea nvmntului n prima parte a perioadei interbelice. Informaiile sunt utile pentru a nelege mai uor deciziile luate mai trziu, cci practic, nu exist nici o oper sintetic i concludent n care s se precizeze clar obiectivele, strategiile i metodele de a aciona ale acestuia. 6

n partea a doua a lucrrii, s-a considerat necesar prezentarea modalitii n care a fost reglementat nvmntul n Constituia de la 1923. Cunoaterea textului constituional se releva sub dou aspecte: pe de o parte, pentru a se cunoate exact regulile cu for juridic suprem referitoare la nvmntul interbelic, iar, pe de alt parte, pentru a putea aprecia concordana cu Constituia a legilor n domeniu i pentru a ti pe cele care nclcau litera sau spiritul legii. De asemenea, s-a procedat la o prezentare comparativ a prevederilor constituionale cu referire la nvmnt, aa cum s-au dezvluit ele n Constituia de la 1923, i a celor din alte state europene precum Frana, Polonia sau Germania. S-a considerat c abordarea aceasta comparativ ar oferi o mai bun nelegere a situaiei nvmntului romnesc n raport cu cel european. n acelai timp este i o ilustraie a dorinei ministrului Angelescu de a oferi un nvmnt de calitate, aflat la standardele europene ale vremii. S-a acordat atenie modalitii prin care s-a organizat Ministerul, analiznduse coninutului Decretului-lege pentru organizarea Ministerului Educaiei Naionale, de la 16 noiembrie 1936. Textul legislativ a oferit ocazia pentru a se analiza noua titulatur a Ministerului, dar i modalitatea n care era organizat, bazat pe centralizare. Aceast lucrare i-a propus s contureze cadrul modernizrii nvmntului interbelic, din care s-a reliefat personalitatea a dr.C. Angelescu, veritabil om al coalei. Elementul de originalitate a constat n cercetarea fondului dr. Constantin Angelescu de la Biblioteca Academiei Romne i, n acelai timp, au fost utile i discuiile purtate cu persoane care l-au cunoscut pe dr.C. Angelescu. Informaiile consemnate i-au ntregit portretul, confirmnd unele surse scrise. Toate informaiile gsite au fost utilizate pentru a-l prezenta pe dr.Angelescu ct mai aproape de ceea ce a fost el n contextul epocii interbelice.

Capitolul I Dr.C. Angelescu - ministru al Instruciunii Publice

I.1. Repere ale activitii politice

A prezenta o personalitate este o activitate complex, cauza stnd n mulimea de informaii, unele disparate, pe care uneori le culegi cu penseta din scrierile vremii, sau e posibil ca selecia materialelor s nu aib criterii bine stabilite. Pentru a putea realiza o imagine ct mai fidel despre cel care a fost dr. Constantin Angelescu, se prezint mai nti cteva date biografice i evoluia activitii n plan politic. Constantin Angelescu s-a nscut la 12 iunie 1869 ntr-o familie de negustori din Craiova2. A urmat cursurile colii primare Obedeanu i liceul Carol I. Cursurile universitare le-a absolvit la Paris, specializndu-se prin doctorat n chirurgie, n anul 18973. ntors n ar, a profesat chirurgia la Spitalul Filantropia, apoi, ca profesor universitar i director al Clinicii de Chirurgie a Facultii de Medicin din Bucureti4. Prin cstoria cu Virginia Constantinescu-Monteoru, n anul 1899, a dobndit proprieti funciare, staiunea Srata-Monteoru, terenuri petrolifere i bunuri imobiliare n zona Buzului5. De acum ncolo, a trebuit s se mpart ntre medicin, afaceri, iar pe viitor a mai aprut i o nou activitate sau poate pasiunepolitica. De la aceast activitate-pasiune dr.Angelescu i-a nceput cariera de om politic. Dac dr. Constantin Angelescu s-ar fi mrginit s rmn un medic, dei cu succese depline, i un bun om de afaceri, cunoscut pe plan local, adic n judeul Buzu, nu s-ar mai fi scris despre el; cci, dac nu ar fi rspuns pozitiv chemrii politicii, nvmntul ar fi fost privat de un bun organizator. Chemarea spre politic
2

Tatl su, Dumitru Angelescu, era comersant n Craiova, iar mama, Teodora, fost Geblescu, provenea dintr-o familie de ardeleni fugii din Transilvania din cauza persecuiilor autoritilor austroungare. n Biblioteca Academiei Romne(n continuare, B.A.R.), Secia Mss., Fond dr.C. Angelescu, II, Acte 1-4, 1. 3 Constantin Kiriescu, Portrete, oameni pe care i-am cunoscut, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985, p. 329. 4 N.Pene, Dr.C. Angelescu. Povestea unei viei, Editura Monteoru, Bucureti, 1998, p. 33; Lucian Predescu, Enciclopedia Romniei, Editura Saeculum. I.O & Vestala, Bucureti, 1998, p.34. 5 Tatl Virginiei fusese milionarul, cu o intuiie de-a dreptul genial n afaceri, Grigore Monteoru, consilier judeean, apoi senator i deputat de Buzu n Parlamentul Romniei, din parte Partidului Naional Liberal. Moartea acestuia, n 1898, las marea lui avere fr un bun coordonator. Averea lui cuprindea: moiile Srata Monteoru, Nenciuleti, moara cu aburi de la Stlpu, hotelul din staiunea Srata Monteoru ( N. Pene, op. cit., p. 36).

nu se tie de la cine anume a venit. Unii au fost de prere c fusese atras de mai vrstnicul su prieten, Spiru Haret, care i devenise rud dup cstorie6 i al crui colaborator fidel a fost mai trziu7. Alii au considerat c, prin obinerea unei situaii materiale avantajoase, demonul ambiiei l-a mpins pe dr.Angelescu spre politic i o dat cotropit de acaparatoarea zei, preocuprile tiinifice, rmase totui prezente, au trecut pe un plan secundar8. Mai exist i ipoteza c trebuia s continue activitatea politic a socrului su. Concret, nu se tie ce anume l-a determinat pe tnrul Angelescu s aleag drumul politicii, ns referindu-ne la rezultatele de mai trziu, a fost clar c a fost o alegere inspirat pentru fost nscrierea n cadrul Partidului Naional Liberal. Activitatea lui politic poate fi structurat i analizat pe dou planuri, inegale ca semnificaie: mai nti planul politicii interne, avndu-se n vedere nceputurile activitii n calitate de deputat, senator, ministru al Lucrrilor Publice, dar mai ales ca ministru la Instruciune, apoi un al doilea plan care vizeaz activitatea lui pe plan extern, n calitate de ministru plenipoteniar la Washington i membru n Consiliul Naional pentru Unitatea Romnilor. n anul 1901, a intrat n viaa politic, fiind ales pentru prima dat deputat. Din acel an, a fost ales constant deputat9, n fidelul dar costisitorul su fief electoral colegiul III rnesc din judeul Buzu. De asemenea, a fost preedinte al organizaiei Partidului Naional Liberal din judeul Buzu10. Prea multe informaii nu au rmas din anii premergtori Marelui Rzboi, iar cele care sunt se pot culege din discursurile rostite n edinele Camerei Deputailor. ntr-o intervenie din 1905, a protestat vehement la hotrrea ministrului Mihail Vldescu de a desfiina colile normale din Buzu i Galai: Insist cu deosebire asupra colilor normale i asupra gimnaziilor pe care le desfiineaz domnul ministru. Realiza o analiz minuioas a activitii Ministerului pornind de la bugetul primit, care trebuie discutat cu acelai spirit de obiectivitate ca i budgetul Ministerului de Rzboi, cci cheltuielile care se fac pentru

Ana Haret, soia lui Spiru Haret era sora Elizei Monteoru, mama Virginiei Haret, soia dr.C. Angelescu n, Ana lui Spiru Haret (Almanahul Femeia, nr. 1, 1998, p. 168). 7 Coriolan Strmbu, Omul coalei Primare. Dr. C. Angelescu, Conferin inut la adunarea general a nvtorilor din judeul Fgra, 1935, f.e., p. 6; N. Pene, op. cit., p. 45. 8 C.Kiriescu, op. cit., p. 330. 9 C.Strmbu, op. cit., p. 6. 10 Sabina Cantacuzino, Din viaa familiei Ion I. C. Brtianu, vol. I, Editura Albatros, Bucureti, 1996,p. 314.

cultura poporului sunt att de importante ca i cheltuielile care se fac pentru aprarea rii11. Momentul, care a determinat propulsarea dr. Angelescu pe scena a politicii, a fost, cu certitudine, Rzboiul pentru ntregire. Evenimentele au nceput din momentul n care Titu Maiorescu a prezentat regelui demisia guvernului su i formarea unui nou guvern a rmas n sarcina lui Ion I.C. Brtianu. La 4 ianuarie 1914, echipa ministerial a fost constituit i la Ministerul Lucrrilor Publice a fost desemnat dr.C. Angelescu12. n acest guvern Duca i dr.Angelescu erau pentru prima dat minitrii i participau i ei la 21 iulie 1914 la Consiliul de Coroan de la Sinaia, alturi de regele Carol i principele Ferdinand, unde s-a decis neutralitatea Romniei13. S-a pus ntrebarea de ce a fost admis la Ministerul Lucrrilor Publice un doctor, mai ales fr experien n guvernare. Rostul lui, la crma acestui Minister, i-a fost destinuit chiar de Brtianu: tiu c o s te mire. Dar am nevoie de dumneata acolo, pentru c, n secret, vreau s-mi organizezi serviciul sanitar al armatei. Btlia pentru Romnia Mare se apropie14. i Brtianu nu a greit n alegerea sa. Ca urmare, dr.C. Angelescu a aprovizionat armata din belug cu medicamente i cu pansamente15. n iarna anilor 1914 - 1915, poziia lui Angelescu fa de atitudinea Romniei era din ce n mai evident, insistnd pentru intrarea Romniei n rzboi alturi de Antanta, observndu-se iar puternicul sentiment francofil care-l anima16. Urmnd cursul evenimentelor, dr.C. Angelescu a participat la Consiliul Coroan, de la 14/27 august 1916, alturi de ceilali minitrii, unde s-a decis intrarea n aciune alturi de Antanta17. Ca titular la Ministerul Lucrrilor Publice, a luptat ca lucrurile s funcioneze ct mai bine, tiind c era nevoie de ajutorul su. nconjurat de un personal priceput i inimos, a reuit s ntocmeasc o oper model, formnd aproape din nimic un serviciu complet i bine nzestrat. n campania din Bulgaria, din 1913, s-a dovedit c organizarea sanitar romneasc fusese ca i inexistent. n consecin, dr. Angelescu
11

Discursul d-lui dr. C. Angelescu pronunat contra desfiinrii coalelor normale din Buzu i Galai, n edina din 21 mai 1905, Institutul de arte grafice Minerva,Bucureti, 1905, p. 3 12 Anastasie Iordache, Ion I. C. Brtianu, Editura Albatros, Bucureti, 1994, p. 182; I. Mamina, I.Scurtu, op. cit., p.25. 13 Istoria Romnilor, vol. VII2,tom II, De la independen la Marea Unire (1878-1918), coord. Gheorghe Platon, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2003 p. 401 14 N. Pene, op. cit., p. 53. 15 Gen. Radu R. Rosetti, Mrturisiri(1914 - 1919), Editura Modelism, Bucureti, 1997, p. 67. 16 A. Iordache, op. cit., p. 255. 17 Ion Agrigoroaiei, Dr. Constantin Angelescu omul politic, n Constantin C. Angelescu. Centenar 2005- Simpozion comemorativ, editor Genoveva Vrabie, Institutul European, Iai, 2006, p.29.

10

s-a mobilizat mult mai eficient, nct Comisia de anchet a pregtirii de rzboi, instituit n 1923, a putut nscrie n raportul relativ la pregtirea sanitar aprecierea: Activitatea aceasta este demn de toat lauda18. Urmnd firul evenimentelor, anul 1916 i mai ales toamna acelui an a adus momente de grea ncercare i pentru dr.Angelescu. Dup Turtucaia, 1 septembrie 1916, a ncercat din greu s pstreze cumptul. Dei s-au evacuat orae, cum a fost i cazul Craiovei, oraul su de batin, n noiembrie 1916, spitalele Crucii Roii s-a ncercat s fie reinute cu orice pre de ctre romni19. Peste tot sufl un vnt de panic, remarca Alexandru Marghiloman20. n cele din urm, s-a hotrt retragerea spre Moldova. Trebuie precizat faptul c dr. Angelescu, alturi de M. Pherekyde i I.G. Duca erau de prere s-i atepte pe germani, avnd ca argument critica aspr a guvernului din Frana care, n timpul ofensivei de la Marna, plecase din Paris la Bordeaux21. Un alt eveniment a tulburat puina linite pe care-o mai avea - destituirea din funcia de ministru. Procedeul lui Ion I.C. Brtianu l-a jignit pe cel demis i dr.C. Angelescu s-a artat surprins, necjindu-se22. S-a spus c nu a fost vorba de o destituire, ci de o colaborare cu partidul lui Take Ionescu23 i c a fost nevoie de un guvern omogen de uniune naional. Pe de o parte, poziia sa evident antantofil n momentele respective a fost deranjant motivnd demiterea, dar, pe de alt parte, s-a spus c n urma unui conflict cu Brtianu, eliminarea din guvern a dr. Angelescu a fost pedeapsa hotrt de Brtianu. Vestea a fost primit cu o vdit rceal, s-ar putea spune cu o nemulumire foarte puin stpnit. Nu lipseau nici glume ironice care reliefau starea de spirit, puin binevoitoare colaborrii24. n acele momente de tensiune, dr.Angelescu a plecat i el spre Iai. n drum spre capitala Moldovei s-a oprit i la Buzu. Nu nelegea cum tocmai acum, cnd ara trecea prin clipe grele, alii petreceau. Cauza indignrii a fost relatat de Al. Marghiloman: n momentul n care a czut Bucuretiul, la Buzu a avut loc un

18

Constantin Kiriescu, Istoria rzboiului pentru ntregirea Romniei, 1916-1919, vol. I, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1989, p. 209. 19 Alexandru Marghiloman, Note politice, vol. II, Editura Machiavelli, Bucureti, 1994, p. 33. 20 Ibidem, p. 46. 21 S. Cantacuzino, op. cit., p. 16. 22 A. Iordache, op. cit., p. 330. 23 Ion Agrigoroaiei, Opinie public i stare de spirit n vremea Rzboiului de ntregire i a Marii Uniri. Iai, 1916-1918, Editura Fundaiei AXIS, Iai, 2004, p. 77. 24 Gr. Procopiu, Parlamentul n pribegie (1916 1918). Amintiri, note i impresii, Tipografia Societii Anonime Romne Viitorul Vlcei, Bucureti, 1920, p. 28.

11

banchet pentru a srbtori naintarea Principelui Carol la gradul de maior. Singurul care a protestat a fost Angelescu, iar atitudinea Regelui Ferdinand a fost sugestiv, crunt, nezicnd nici un cuvnt, ngrijorat25. Ajuns la Iai, a fost rspndit zvonul despre refugiul n Rusia. Astfel, la 22 ianuarie 1917, dr.C. Angelescu, mpreun cu familia, se afla n trenul ce prsea Iaul, cu destinaia Rusia. n tren, dr. Angelescu a fcut, fr menajamente, un aspru rechizitoriu guvernului n genere, i n special contra unuia din fotii si colegi, rmas n Minister. A adus acestui coleg acuzaii, care nu erau ntrecute n gravitatea lor, nici de cele formulate mpotriva acestui ministru de cei mai nverunai adversari politici din opoziie. Nu a reacionat la momentul respectiv, din motive de solidaritate cu colegii de partid, dar se prea c regret26. S-ar fi spus c de fapt caracterul ovielnic al su, atitudinea amabil, bun cu toat lumea l-ar fcut s se comporte aa, c trecea cu vederea slbiciunile i insuficienele lor, neavnd curajul, dei chirurg de profesie, de a tia n carne vie cnd era nevoie27. innd cont i de aceast opinie, se putea spune c situaia era destul de tensionat pentru doctor, din moment ce l-a determinat s reacioneze aa dur. S-a stabilit cu familia la Odessa i nu la Herson, aa cum se hotrse la Iai. Motivul era simplu: n concepia dr. Angelescu, Herson, port la gura Niprului, era un pseudo-ora, un sat mai mare, cu o via intern deplorabil. Odessa era cel mai nsemnat i mai activ port la Marea Neagr, dar i unul din cele mai frumoase orae ale Rusiei28. Sfatul dr. Angelescu a fost ascultat i de ali parlamentari, care au rmas i ei la Odessa29. La sfritul lui aprilie 1917, doctorul, mpreun cu cei plecai, s-au ntors n ar. Familia a rmas n Rusia pn n luna iulie, de unde va reui s o trimit n Frana pe ruta ocolitoare: Suedia, Norvegia, Anglia, Frana. Un nou eveniment a determinat ca numele dr.C. Angelescu s fie rostit cu respect. Cu toate c relaiile cu Ion I.C. Brtianu nu erau din cele mai bune, datorit modului prin care fusese ndeprtat de la Ministerul Lucrrilor Publice, atunci cnd acesta i-a solicitat sprijinul ntr-o problem de mare importan, s fie reprezentantul Romniei n America, el nu a refuzat. Aceast funcie de Trimis extraordinar i ministru plenipoteniar al Majestii Sale Regele pe lng Guvernul Republicii
25 26

Al. Marghiloman, op. cit., p. 104. Gr. Procopiu, op. cit., p. 42. 27 Constantin Kiriescu, Portrete, p. 332 28 Gr. Procopiu, op. cit., p. 43. 29 N.Pene, op. cit., p. 63.

12

Statelor Unite ale Americii n misiune special30, solicita mult rspundere deoarece dr. Angelescu reprezenta un stat cu o imagine nu tocmai pozitiv pe acele meleaguri. Ion I.C. Brtianu l avertizase: America, doctore, ne cunoate foarte puin, aproape deloc //. Pentru cei mai muli oameni politici, Imperiul Austro-Ungar este o realitate, ambasada acestuia aflndu-se de muli ani la Washington, pe cte vreme noi, abia acum ne prezentm scrisorile de acreditare. Brtianu l-a avertizat i de adversari: Te vei lovi, cu siguran, de puternicul lobby maghiar, de oameni politici din Congresul american care consider, din pcate, c Imperiul Austro-Ungar mai poate juca, nc, un rol important, civilizator, n acest npstuit col de lume31. n spaiul american, misiunea romneasc condus de dr.C. Angelescu32 i-a nceput activitatea n primele zile ale lunii ianuarie 191833. C activitatea condus de dr. Angelescu a fost rodnic, au stat mrturie articolele din presa american, care simpatizau cu cauza romneasc, publicate n Plain Dealer, New York Times. Din ianuarie 1918, rolul misiunii a fost de a informa oficialitile americane despre ceea ce se ntmpla cu adevrat n Romnia. O problem, care a stat n atenia ministrului plenipoteniar i a crei rezolvare trebuia s fie fcut, a fost chestiunea evreiasc, problema drepturilor evreilor din Romnia. Despre adevratul statut al evreilor n Romnia, a susinut dr. Angelescu comunicri n oraele americane. Succesul acestor comunicri a putut fi observat prezentnd doar cteva pri din coninutul scrisorii lui B.J. Braunstein, preedintele Societii Evreilor din Chicago, adresate dr.Angelescu, trimis la data de 7 februarie 1918. Meniona: Ne-ar face o deosebit onoare dac ai putea s adresai i a face parte n edina ntrunirii noastre i pot s v asigur c tot ce va fi posibil evreilor din Romni din Chicago a face i a da ajutor poporului romn din care facem i noi parte34. Prezena dr. Angelescu n America a lsat o impresie frumoas comunitii evreieti, dovad stnd nfiinarea la 26 februarie 1918 a Societii Dr.C. Angelescu, n statul Ohio, iar n 1928, preedintele acesteia, Ilarie Heprian, i-a adresat acestuia invitaia de a participa la aniversare35. De altfel, aceste
30 31

B.A.R., Secia Mss., Fond dr. C. Angelescu, XIX, Varia 9. Discursurile lui Ion I. C. Brtianu, vol. IV, publicate de George Fotino, Editura Cartea Romneasc, Bucureti, 1940, p. 443. 32 Echipa era alctuit din: N.H. Lahovari, secretar al legaiei, Al. Rubin, ataat n misiune special, i maiorul L. Teiuan, ataat militar. Ulterior, la ordinul prim-ministrului a fost ataat i Vasile Stoica. 33 Ion Stanciu, Diplomatul i militantul pentru cauza naional romneasc, dr. C. Angelescu, n C.C. Angelescu. Centenar..., p. 47. 34 N.Pene, op. cit., p. 79. 35 B.A.R., Secia Mss., Fond dr. C. Angelescu, XXI, Varia 3.

13

mrturii dovedeau c dr. Angelescu nu a fost antisemit, aa cum a fost acuzat, ce-i drept mai trziu, sau c ar fi sprijinit campanii antisemite n ar36. La ntoarcerea n ar, la 25 martie, cnd a ncetat misiunea sa de ministru plenipoteniar al Romniei n America, a mprtit celor din jur experiena acumulat. Despre experiena din America a publicat un articol n Universul, n decembrie 1918, unde a prezentat radiografia delegaiei romne la Washington i atitudinea americanilor fa de romni, dar i alte informaii dobndite din presa american despre evoluia rzboiului37. A urmat o nou misiune diplomatic pentru el, vicepreedinte n Consiliul Naional pentru Unitatea Romnilor, organism nfiinat la Paris, sub conducerea lui Take Ionescu38. Era o alt perioad de mari ncercri pentru ar, n timpul ncheierii pcii separate cu Puterile Centrale, sub un guvern condus de Al. Marghiloman39. Moartea lui Ion I.C. Brtianu a marcat finalului primei etape din activitatea lui la Ministerul Instruciunii. Existaser dispute ntre cei doi, episodul din timpul Marelui Rzboi, dar ultimii ani i demonstraser marelui om politic adevratul caracter al dr. Angelescu. i n decembrie 1904 fusese alturi de Brtianu, cnd s-a ncercat uciderea lui40, din fericire atunci fr vreo urmare grav. n 1927, ns destinul nu a mai fost ngduitor, dei dr. Angelescu a ncercat din rsputeri s-i salveze colegul de partid, dar mai ales prietenul. A coordonat dou intervenii chirurgicale, dar fr un rezultat concret41. N-a mai prsit camera bolnavului pn n ultimul moment, i a fost puternic marcat cnd a anunat decesul marelui om politic. S-a vehiculat ideea c doctorul Angelescu ar fi fost vinovat de moartea lui Brtianu deoarece el l-ar fi operat42; ceea ce nu a fost adevrat, deoarece nemaipracticnd chirurgia - fiind ocupat cu ministeriatul - nu l-a operat personal pe Brtianu. i de altfel, mrturie c nu avea nicio vin n decesul marelui om politic, sttea scrisoarea adresat de Elisa Brtianu la 26 noiembrie, imediat dup nmormntarea soului, n care scria: i trimit toat recunotina sufletului meu [] pentru ngrijirile devotate,

36

Z. Ornea, Tradiionalism i modernitate n deceniul al treilea, Editura Eminescu, Bucureti, 1980, p. 80. 37 Dr. C. Angelescu, America despre Romnia, n Universul, anul XXXVI, nr. 39 din 8/21 decembrie 1918. 38 Gen. Radu R. Rosetti, op.cit., p. 233. 39 I. Mamina, I. Scurtu, op. cit., p. 26. 40 S. Cantacuzino, op. cit., p. 247. 41 A. Clinescu, op. cit., p. 75. 42 Z. Ornea, Tradiionalism i modernitate n deceniul al treilea, Editura Eminescu, Bucureti, 1980, p. 80.

14

pentru sforrile fcute s-l scapi de moarte [] pentru dragostea pe care i-ai artato ntotdeauna43. Cnd se prezint activitatea dr. Angelescu, nu poate fi omis perioada n care a fost numit prim-ministru, dup asasinarea lui I.G. Duca. Misterul celor patru zile44, att a durat guvernarea - de la 29 decembrie 1933 pn la 2 ianuarie 193445 a fost comentat de C. Argetoianu. n momentul numirii lui ca prim-ministru, fiind cel mai vechi ministru, Regele l-a asigurat c era vorba de o numire definitiv i c o s discute dup nmormntarea lui I.G. Duca despre programul amnunit privitor la msurile care le vor lua46.Destituirea dr. Angelescu, neateptat, a fost pus n legtur cu acel conflict care se ddea n snul partidului ntre tinerii liberali, grupai n jurul lui Gh. Ttrescu i btrnii liberali47 grupai n jurul lui Constantin Brtianu. Reacia lui n momentul destituirii a fost destul de sugestiv, fiind prezentat de Sabina Cantacuzino, care l descria pe dr. Angelescu: nmrmurit, cci nimic nu-l prevenise semn. Spuse Crezi, Maiestate, c vei scoate ara din nevoie fr Dinu Brtianu, fr mine, fr Titulescu, Dimitrie i Lapedatu? Nici trei luni nu va ine48. La fel era nfiat dramaticul moment de C. Argetoianu: Galben i tremurnd, a semnat decretul pe care i l-a prezentat Regele i ntru att i pierduse capul nct a refuzat portofoliul Instruciunii Publice pe care Regele l-a rugat s-l primeasc, n cabinetul Ttrescu49. Se credea c va abandona politica. A revenit ns asupra deciziei i a fost, tot timpul, Ministrul Educaiei Naionale n cabinetele lui Ttrescu. Activitatea sa politic nu s-a rezumat numai la titulatura de ministru al Instruciunii, cci ntre 1938-1940 a fost ministru secretar de Stat i consilier al Coroanei50. La Consiliul de Coroan, unde s-a discutat problema Basarabiei, din 1940, dr. Angelescu a fost pentru rezisten i lupt. Cnd s-a discutat cedarea Ardealului, dr. Angelescu l-a susinut puternic pe Dinu Brtianu care se opunea ideii

43

B.A.R., Secia Mss., Fond dr. C. Angelescu , Coresponden, S CDLXVI (1-2), 1. 44 N. Pene, op. cit., p. 143. 45 Apare i meniunea c ar fi fost numit pn la 3 ianuarie 1934, n I. Mamina, I. Scurtu, op. cit., p. 127. 46 C. Argetoianu, Pentru cei de mine (Memorii), vol. X, Editura Machiavelli, Bucureti, p. 269. 47 A. Clinescu, op. cit., p. 159. 48 S. Cantacuzino, op. cit., p. 267. 49 C. Argetoianu, op. cit., p. 272. 50 I. Mamina, I. Scurtu, op.cit., p. 127; N. Pene, op. cit., p. 8.

37

15

cedrii Ardealului i nu admitea arbitrajul51, n spiritul politicii ferme impuse de mentorul Ion I.C. Brtianu.

I.2 Modalitatea de a conducere a Ministerului Instruciunii Publice

Misiunea sa ca diplomat s-a ncheiat la sfritul lui 1918, cnd n noul guvern al lui Brtianu a fost numit n locul lui Duca, la Ministerul Cultelor i Instruciunii, Minister care i-a adus consacrarea i binemeritatul renume de om al coalei52. Perioada n care el a venit la conducerea Ministerului Instruciunii a fost deosebit de dificil. Ilustrative au fost cuvintele Elizei Monteoru, pe care le-a adresat ginerelui ntr-o scrisoare, din martie 1920: "Mare nenorocire pe ara noastr cu atta dezordine i nesiguran; de ar da Dumnezeu s fie linite lucru la care toat lumea ar trebui s mping i s lase la o parte toate cele alte lupte politice53. Perioada n care el a fost ministru poate fi mprit n dou etape: de la 1919 la 1928, o perioada de refacere i, apoi, de la 1933 la 1937, perioada de consolidare a reformelor54. Opera lui Spiru Haret a fost reluat i desvrit de el. Ceea ce se poate preciza este c a fost ministru n toate guvernele conduse de Ion I.C. Brtianu(ministrul Instruciunii i Cultelor, 12 decembrie 1918-12 septembrie 1919; ministrul Instruciunii, 9 ianuarie 1922-27 martie 1926; ministrul Instruciunii, 22 iunie 1927-3 noiembrie 1928), apoi n timpul guvernrii lui I.G. Duca(ministrul Instruciunii Publice, Cultelor i Artelor, 14 noiembrie 1933-3 ianuarie 1934) i n toate guvernele conduse de Gheorghe Ttrescu(ministrul Instruciunii Publice, Cultelor i Artelor, 5 ianuarie 1934-1 octombrie1934; ministrul Instruciunii Publice, Cultelor i Artelor, 2 octombrie 1934-29 august 1936; ministrul Educaiei Naionale, 29 august-14 noiembrie 1937; ministrul Educaiei Naionale, 17 noiembrie 1937-28 decembrie1937)55. C ntregul edificiu al nvmntului i al culturii, de altfel, i datoreaz dr. Angelescu temelia, s-a observat din ironiile la adresa lui, spunndu-se c politica cultural era monopolul su56.

51 52 53

S. Cantacuzino, op. cit., p. 283. C. Strmbu, op. cit., p. 7 B.A.R., Secia Mss., Fond dr.C. Angelescu , Coresponden, S

66 (1-13), 9. CDLXVIII 54 Dr.C. Angelescu, Evoluia nvmntului primar i secundar n ultimii 20 de ani, Imprimeriile Curentul, Bucureti, f.a., p. 3. 55 I. Mamina, I. Scurtu, op. cit., p. 127. 56 Mihail Manoilescu, Memorii, vol. I, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1993, p. 46.

16

ntreaga sa activitate, n calitate de ministru, s-a concretizat n trei direcii specifice: n primul rnd unificarea nvmntului; apoi uriaa campanie de construcii de cldiri colare oferind un cadru instituional i, nu n ultimul rnd, ridicarea statutului cadrului didactic. Toate acestea s-au oglindit n legislaia emis n perioada ct a stat el la conducerea Ministerului Instruciunii Publice. n 1924, organizeaz nvmntul primar i normal-primar, n 1925- nvmntul particular, confesional i minoritar, iar n 1928 a reorganizat nvmntul secundar57. Aceste legi vor mai suferi modificri, dar nu eseniale ci doar de nuan, dup 1933, cnd revine n funcia de ministru al Educaiei58. Se fac cteva lmuriri, considerate a fi interesante, despre modul cum aciona dr.C. Angelescu n calitate de ministru, despre atmosfera din cadrul Ministerului i principiile care i-au direcionat activitatea. Temperament dinamic, pasional, uor inflamabil, dr. Angelescu s-a identificat cu noul su cmp de activitate, pe care s-a apucat s-l cultive cu ardoarea neofitului i cu fervoarea apostolului. Plecnd de la dogma c coala este cea dinti i cea mai puternic prghie de ridicare a poporului, c coala trebuie s-i dea toat silina de a-l pregti pe om pentru via59, democrat i mai ales patriot prin structura sa sufleteasc, el a nchinat colii i culturii toat puterea sa de munc, toat pasiunea sufletului, mergnd pn la fanatism i supravieuire. coal ct mai mult! coal ct mai bun! coal ct mai romneasc!. Aceasta era deviza pe care o adoptase60. Cel care i-a stat iniial ca mentor a fost Spiru Haret, un caracter serios i sever, neinfluenabil, care-i impunea voina peste subalternii si, chiar i printre colegii de partid. Respectul i admiraia pentru S. Haret l-au urmrit ntreaga via, aa cum se observ din scrierile sale61. Nu acelai lucru se poate spune despre dr. Angelescu, care era prin fondul su sufletesc un caracter ovielnic, vrnd s fie bun, amabil, ndatoritor cu lumea, intimidndu-se de roielile politicienilor i ameninrile ziaritilor, speriat de complicaiile pe care acestea i le-ar putea scoate n cale,

57 58

Lucian Predescu, op. cit., p. 34. Coriolan Strmbu, Omul coalei Primare. Dr. C. Angelescu, Conferin inut la adunarea general a nvtorilor din judeul Fgra, 1935, f. e., p. 13. 59 Em. Panaitescu, Cultur i nvmnt, Editura Cartea Romneasc S. A., Cluj, 1928, p. 8. 60 C. Kiriescu, op. cit., p. 332; Nicolae Pene, Dr. C. Angelescu, Povestea unei viei, Editura Monteoru, Bucureti, 1998, p. 123. 61 B.A.R., Secia Mss., Fond dr. C. Angelescu, I, 53, f. 24.

17

promind tuturor ce-i cereau62. Cu toate c nu i putea ine ntotdeauna angajamentele, a cutat s selecteze ct mai mult i ct mai pe nebgate de seam din resursele colaboratorilor, cnd socotea c i-ar putea fi avantajoase i, ca urmare, a trecut cu vederea slbiciunile sau insuficienele sale, neavnd curajul, dei chirurg de meserie, de a tia n carne vie cnd era nevoie. Aceast slbiciune se oglindea n spectacolul pe care-l oferea cldirea Ministerului. Acesta era n permanen, zi de zi, or de or, invadat de mulimea solicitanilor venii din cele mai ndeprtate coluri de ar s cear audien la ministru, cu chestiuni din cele mai ridicole, unele care puteau fi rezolvate de inspectoratele colare. Se crease reputaia c ministrul satisface personal pe toat lumea, le ascult plngerile i chiar le i rezolv. Nicio regul nu se putea face, nicio ordine nu se putea impune, niciun program nu se putea respecta. Era plcerea lui s in larg deschise porile Ministerului i ale cabinetului su pentru oricine i la orice or. Cu greu se mai putea gsi timp de lucru cu colaboratorii si, pentru rezolvarea unor chestiuni chiar importante i unele urgente. n asemenea condiii nu se poate lucra! spunea cteodat ministrul, suprat de mulimea care nu se mai termina, care l lua cu asalt uneori de acas, umplnd strada, mpingnd poarta, molestnd portarii, npdind scrile, blocnd culoarele, asaltnd birourile, iar n cazul n care nu-l gseau, pndindu-i sosirea. Dar apoi, tot dr. Angelescu exclama: Lsai lumea s intre. Poftii domnilor! Dumneata, ce doreti drag?. Ceea ce obliga pe ministru s se supun la acest supliciu a fost dorina de a se face popular, teama de a nu indispune, de a nu-i crea ali dumani, care s-i fac greuti, fie n pres, fie n parlament: Ce, vrei s ni-l punem i pe acesta pe spinare?, i-a explicat el comportamentul. A mai existat o explicaie foarte puternic pentru comportamentul su: o concepie exagerat despre ceea ce nseamn democraia, un impuls natural de buntate, pornit dintr-o inim generoas, fericit cnd putea face bine, convins c posed bagheta miraculoas a fericirii altora63. ntr-o asemenea atmosfer s-a format dr.C. Angelescu ca ministru, om al coalei. Nu avea temperamentul tios al lui Spiru Haret, spiritul vizionar al lui P.P.
62

Constantin Argetoianu, un puternic critic al dr. C. Angelescu, ironic numindu-l pe acesta felcer, i scrie dou scrisori, pentru a rezolva situaia unei doamne, Elena Ionescu, creia i se comitea o mare nedreptate, la coala unde ea funciona. n cealalt scrisoare adreseaz ministrului, numit iubite amice, rugmintea de a oferi fonduri unei coli craiovene (B.A.R., Secia Mss., Fond dr. C. 45 Angelescu, Coresponden, S (1-2).
63

CDLXV

N. Pene, op. cit., p. 49.

18

Negulescu sau naionalismul ontologic i culturalist al lui Iorga64. Concepia sa, la nivelul politicii colare, s-a format prin experiena dobndit n timpul activitii ministeriale. El nu i-a prezentat n scris concepia despre coal ntr-o oper sintetic i de proporii65, aa nct cel care vrea s o cunoasc i s o studieze n aprofunzime trebuie s foloseasc discursurile parlamentate, expunerile de motive care au nsoit proiectele sale de legi, diversele articole scrise sub imperiul necesitilor de moment. A mai lsat cteva lucrri n care prezint legile aprobate de Parlament i se prezentau rezultatele concrete ale acestora. Din toat aceast oper, el se nfieaz mai curnd ca un spirit preocupat de organizare prin legi, dispoziii i regulamente dect ca un purttor al unei credine pedagogice66; mai mult ca un om politic care reglementeaz cadrul legal i formal al colii, dect ca un teoretician. n prezentarea principiilor care au direcionat activitatea dr. Angelescu, s-a considerat a fi potrivit de a se prezenta programul pe care-l chiar el l-a ntocmit n primul an de ministeriat, numit Desideratele d-lui ministru al Instruciunii67. Documentul a fost scris n 1919, iar noul ministru observa, n primul rnd, pentru nvmnt un caracter nenaional i neegal, din cauza mprejurrilor de pn acum. Apoi, se prezentau principiile directoare. n primul rnd, se urmrea naionalizarea nvmntului: Transformarea colilor romneti i neromneti deodat sau treptat dup nevoi i mijloace. Un al doilea principiu viza unificarea nvmntului68 care reflecta, la nivel general, tendina necesar unitii unui stat cu caracter naional i democratic. Principiul fusese formulat mai nainte de ctre P. P. Negulescu, un principiu de o valoare incontestabil pentru consolidarea neamului romnesc69. Se urmrea aplicarea principiului descentralizrii modului de aplicare al programelor colare70, care rmneau aceleai n ceea ce priveau chestiunile generale, dar cu oarecare variante locale, dup cum cereau condiiile naturale ale fiecrei

64 65

t. Brsnescu, op. cit., p. 282. Gabriela C. Cristea, Reforma nvmntului. O perspectiv istoric (1864-1944),Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 2001, p. 245. 66 Gabriela C. Cristea, op. cit., p. 247. 67 B.A.R., Secia Mss., Fond dr. C. Angelescu, I, Mss. 18, f. 2. 68 Acest principiu va deveni o coordonat specific a activitii dr. C. Angelescu i va fi prezentat pe larg n subcapitolul urmtor, acum doar enunndu-se. 69 P. P. Negulescu, Reforma nvmntului, proiecte de legi, Tipografia Romnia Nou, Bucureti, 1922, p. XXXIV; t. Brsnescu, op. cit., p. 171. 70 Gabriela C. Cristea, op. cit., p. 248.

19

regiuni71. n condiiile vremurilor de atunci, nvmntul ar fi fost un Leviatan, n faa cruia nu se poate manifesta nici o diferen individual i care absoarbe totul72. Un alt principiu viza conducerea nvmntului dup o direciune unic a ministerului pentru plmdirea prin cultur a unitii naionale. Dr.C. Angelescu era partizanul n conducere al centralismului cu elemente de conducere numite de minister73. De asemenea, era important principiul adaptrii nvmntului la cerinele societii, adic la cerinele economiei naionale interesate de diferite ramuri ale nvmntului profesional. Se avea n vedere nevoia de buni tehnicieni n domeniile cheie74, mai ales c Marele Rzboi lsase multe domenii fr oamenii necesari, existnd totui dinainte lipsa de personal. Un principiu care se suprapunea acestuia viza nvmntul superior, urmrind orientarea practic a acestuia Pentru a produce mase mari de specialiti profesori cu minimum de cheltuial i n timpul cel mai scurt compatibil cu pregtirea necesar. Principiul optimizrii raportului dintre informativ i formativ era asigurat prin sporirea educaiunii n colile de toate gradele i de toate felurile pentru a ntri pe elevi nu numai cu cunotine pozitive dar i cu proviziune de ideal, de contiin a rspunderii de iniiativ, de disciplin pentru regularitatea i perseveren n munc. coala romneasc avea mai ales un caracter informativ, presupunea transmiterea de informaii tiinifice, estetice, morale, religioase, caracterul practic fiind neglijat75, mai ales la nivel legislativ. n acelai document, dr.C. Angelescu a prezentat trei nevoi care puteau fi interpretate ca programe ale reformei. Aprea necesitatea formrii unui corp didactic de toate gradele pentru a face fa cerinelor culturale; nevoia de a arunca n via, n economie, specialiti de toate gradele pentru a nu stnjeni avntul economic existent sau cel ce se va dezvolta dup rzboi; ultima cerin viza organizarea unor

71

t. Brsnescu, Dicionar cronologic. Educaia, nvmntul, gndirea pedagogic din Romnia, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978, p. 122. 72 Iosif I. Gabrea, Individualizarea nvmntului ,Editura Naional, Bucureti, f. a., p. 7. 73 Au existat mai multe tipuri de a se concepe conducerea Ministerului. Se deosebesc mai multe categorii, printre care unii adepi ai descentralizrii i ai seleciei, pe baz de competen, este cazul lui I. Petrovici, N. Costchescu, P.P. Negulescu; apoi, este cazul principiului centralizrii, n sensul clasic, cu autoritatea ministrului, fiind vorba aici de Nicolae Iorga. (t. Brsnescu, op. cit., p. 282). 74 Th. Lowenstein, coala i orientarea profesional, Editura Cultura Romneasc, Bucureti, f. a., p. 47. 75 G.G. Antonescu, coala care ne trebuie. coala formativ- organicist, Societatea Tinerimea Romn, Bucureti, 1930, p. 32.

20

instituii pe lng toate gradele de nvmnt profesionale, care s serveasc la ndrumarea practic i n acelai timp tiinific. n perioada 1928-1933, n care a acionat n opoziie, s-a implicat direct n tot ce era legat de nvmnt. Activitatea lui s-a concretizat n discursuri publice n Parlament, sau n articole publicate n Universul sau Revista general a nvmntului76. n noiembrie 1933, a revenit la Ministerul Instruciunii cu aceeai for i putere de munc pe care o avea din 1918. A reluat activitatea de unde o lsase n 1928, consolidnd ceea ce nu terminase atunci, modificnd ceea ce s-a dovedit a nu fi util. Bugetul Ministerului a crescut, construciile de coli s-au reluat, salariile cadrelor didactice au fost ridicate. Legislaia stabilit n perioada 1922-1928 a fost pstrat n mare parte77. Activitatea lui politic nu a avut gloria celei susinute de Ion I.C. Brtianu sau a celei purtate de N. Titulescu, dar ndelungata perioad n care a stat la crma puterii, nsumnd aproape 10 ani i 4 luni, ne face ndreptii s-i recunoatem meritele. Ca orice om, a avut i greeli, dar cuta n permanen s i le ndrepte i si corecteze opera pentru binele celorlali. n schimb, activitatea lui ca ministru la Instruciune este comparabil cu aceea a lui Spiru Haret, chiar dac nu se cunosc foarte multe aspecte n aceast privin.

76 77

C. Strmbu, op. cit., p. 16. Dr. C. Angelescu, Evoluia, p. 34.

21

Capitolul II Cadrul constituional i instituional al nvmntului interbelic

II. 1.Sistemul principiilor constituionale privind nvmntul interbelic

Marea Unire de la 1918 a determinat intrarea pentru societatea romneasc ntr-o perioad de transformri profunde n toate domeniile ei, politic, social, economic i cultural. nvmntul a nregistrat, n perioada interbelic, un proces de modernizare semnificativ cu etape succesive - de la unificare ctre naionalizare spre performan - pentru a se asigura premisele unui stat cu o structur economic bine nchegat. Ideea de modernizare, pentru nvmnt n perioada interbelic, este legat de numele dr.C. Angelescu, principalul legiuitor al colii romneti dup Marele Rzboi. n postura de ministru al Instruciunii Publice - post pe care l-a ocupat mai bine de un deceniu - el a ntocmit cele mai multe legi colare, a dat cele mai multe dispoziii legate de bunul mers al colii, a fcut cel mai mare numr de numiri n coala i administraia central78. Se poate spune c el revendic pentru coala romneasc interbelic meritele ridicrii acesteia la standardele timpului su, la un nvmnt sincronizat cu cel european. i cum nici o istorie nu se pornete cu nceputul ei, fiindc rdcinile copacului sunt ascunse privirii, cu toate c merg adnc n pmnt pn dau de ap79, s reconstituim pe ct posibil fundamentarea nvmntului romnesc pornind chiar de la textul constituional, adoptat la 29 martie 1923 n timpul perioadei unei guvernri liberale, portofoliul de ministru al Instruciunii fiind deinut de dr.C. Angelescu. Importana cunoaterii textului constituional, avnd ca subiect nvmntul, se relev sub dou aspecte: pe de o parte, pentru a se cunoate exact regulile cu for juridic suprem referitoare la nvmntul interbelic, iar, pe de alt parte, pentru a putea aprecia concordana cu Constituia a legilor n domeniu80 i pentru a ti pe cele care nclcau litera sau spiritul legii. Constituia de la 1923, caracterizat printr-un spirit larg i prin lipsa oricrui spirit de intoleran i

78

tefan Brsnescu, Politica culturii n Romnia contemporan, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai, 2003, p. 170. 79 tefan Heym, Relatare despre regele David, Editura Mast, Chiinu, 1995, p. 11. 80 Corneliu-Liviu Popescu, Reglementarea constituional a nvmntului, n Revista de Pedagogie, nr. 1-2, 1993, p. 47.

22

excluziune81, coninea norme juridice referitoare la nvmnt i n acord cu aceste norme constituionale trebuiau s fie legile i celelalte acte normative care veneau s reglementeze detaliat nvmntul. n legea fundamental de la 1923, nvmntul era reglementat la Titlul II, Despre drepturile romnilor, la articolul 24 care preciza: nvmntul este liber, n condiiunile stabilite prin legile speciale i ntruct nu va fi contrar bunelor moravuri i ordinei publice. nvmntul primar este obligatoriu. n colile Statului acest nvmnt se va da gratuit. Statul, judeele i comunele vor da ajutoare i nlesniri elevilor lipsii de mijloace, n toate gradele nvmntului, n msura i modalitile prevzute de lege82. Se relua, de fapt, articolul 23 din Constituia de la 30 iunie 1866, cu unele mici modificri83, ce ineau mai mult de nuan dect de esena legii. Termenului de nvmnt, folosit n Constituia de la 1923, i s-a ntocmit o analiz din punct de vedere al sensurilor la nivel semantic, pedagogic i etimologic84. Conform specialitilor n semantic, termenul desemna activiti diferite ntre ele: a preda, a da cunotine altuia; a nva, a se instrui cineva pe sine sau de la alii; a povui; a deprinde; de asemenea, mai semnifica coal, metod, obiect. Din punct de vedere semantic, se pare c accentul a fost pus n cazul acestui cuvnt pe sensul de instrucie i predare. Etimologic, termenul de nvmnt deriv din cuvntul latin invitio, -are care semnific a deprinde(rdcina vitium, care nseamn deprindere). Totui, aceast tripl explicitare nu este suficient de clar pentru a nelege sensul termenului la nivelul anului 1923. Se poate afirma doar c sensul pedagogic al acestui termen ar putea conduce pe un drum mai sigur ctre rezultat85. Dup cum art.

81

Paul Negulescu, Curs de drept constituional romn, Editat de Alex. T. Doicescu, Bucureti, 1927, p. 265. 82 Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane, Editura tefan Procopiu, Iai, 1993, p. 321; Pop Teodor Leon, Constituiile Romniei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984, p. 44. 83 n articolul 23 se preciza: nveementul este liber. Libertatea nveementului este garantat ntr cat eserciiul ei nu ar atinge bunele moravuri sau ordinea public. Represiunea delictelor este regulat numai prin lege. Se vor nfiina treptat, coli primare n toate comunele Romniei. nveatura n coalele statului se vor da fr plat. nveatura primar va fi obligatorie pentru tinerii romni, pretutindeni unde se vor afla instituite coli primare. O lege special va regula tot ce privete nveementul public. n Alexandru Pencovici, Desbaterile Adunrei Constituante din 1866 asupra constituiei i legii electorale din Romnia, Tipografia Statului, Curtea erban-vod, Bucuresci, 1883, p. 293; Monitorul. Jurnal Oficial al Romniei, nr. 142, 1/13 Iuliu 1866, p. 637; Pop Teodor Leon, op. cit., p. 31. 84 tefan Brsnescu, op.cit., p. 69-70. 85 P.P. Negulescu, Reforma nvmntului, proiecte de legi, Tipografia Romnia Nou, Bucureti, 1922, p. XXXVI.

23

24 din Constituie, n care se meniona de nvmnt, era copia aproape fidel a art. 23 din prima Constituie, rezult c nelesul pedagogic, n care legiuitorul l-a ntrebuinat, trebuia identificat n atmosfera de idei a secolului al XIX-lea86. Lunduse n considerare toate aceste explicaii, se poate concluziona c legiuitorul romn a neles nvmntul cu sensul de instrucie, ceea ce s-a explicat prin raportarea la atmosfera filosofico-istoric a epocii, care mergea n direcia interpretrii unui nvmnt conceput doar ca instrucie. Astfel, cu acest neles, el a intrat n Constituia din 1866, inclusiv n cea din anul 1923. Din textul articolului 24, s-au desprins trei87 principii constituionale88 privind nvmntul romnesc interbelic: principiul libertii, obligativitii i al gratuitii. Se poate face aici o comparaie cu sistemul educaional francez, i se poate observa c existau dou principii comune: obligativitate i gratuitate. nvmntul francez are un al treilea principiu, cel al laicizrii nvmntului89. n rndurile de mai jos se va prezenta fiecare principiu constituional, innd cont de: originea, evoluia, analiza n alte constituii(Belgia, Cehoslovacia, Frana, Germania, Polonia, Regatul SrboCroato-Sloven)90, apoi, detalierea lor n Constituia romn de la 1923. Principiul libertii nvmntului, o parte a dreptului la educaie, la care orice om are vocaie91, este considerat ca derivnd din libertatea contiinei, libertatea pentru particular de a nva pe altul n mod public, libertatea de a alege profesorii i coala. n Constituia romneasc de la 1923 - prin nvmnt nelegndu-se instrucie - se considera c exist libertate de instrucie, libertatea de a instrui i a se lsa instruit. Interpretarea specialitilor n drept constituional era just, dar prezentat
86 87

tefan Brsnescu, op. cit., p. 71. Totui, deputatul Aurel Murariu declara c pe lng aceste trei principii ar trebui exprimat i un altul, formulat astfel: Dreptul de directiv i control al ntregului nvmnt i al educaiei aparine autoritii de Stat. Ca argumete s-au prezentat articole din Costituiile cehoslovac, iugoslav i german n care doar Statul decidea organizarea i administrarea chestiunilor privitoare la nvmnt. De fapt, prin acest principiu se urmrea extinderea controlului asupra nvmntului particular. n Dezbaterile parlamentare. Adunarea Deputailor - n continuare D.A.D., edina din 10 martie 1923, n Monitorul Oficial - n continuare M.O., nr. 42, 5 aprilie 1923, p. 1109. 88 Expresia de principiu constituional este folosit nu n sensul de principiu fundamental al dreptului constituional sau de principiu al constituiei, ci cu sensul de norm juridic nscris n constituie i care, pentru domeniul analizat - n spe nvmntul - are caracterul de regul fundamental, de idee cluzitoare n elaborarea celorlalte norme juridice. n C.L. Popescu, op. cit., pp. 47-48. 89 Antoine Lon, Histoire de lenseignement en France, Presses Universitaires de France, Paris, 1957, p. 88. 90 Comparaiile cu textele constituionale strine s-a realizat n msura n care a permis litera legii. n I.Nistor, nvmntul n viitoarea Constituie, n Constituia de la 1923 n dezbaterile contemporanilor, Editura Humanitas, Bucureti, 1990, pp. 522-523. 91 Ioan Muraru, Drept constituional i instituii publice, vol. I, Editura Proarcadia, Bucureti, 1993, p. 265.

24

ntr-un mod poate prea succint 92, de aceea s-a considerat necesar o incursiune n istoria acestui principiu. Principiul libertii a fost formulat pentru prima dat n Constituia de la 1866, constituind fundamentul politicii culturale, fiind pstrat n cea nou ntr-o exprimare similar, cu modificri neeseniale. Astfel, se preciza n art. 23: nvmntul este liber. Libertatea nvmntului este garantat ntruct exerciiul ei nu ar atinge bunele moravuri sau ordinea public93. n textul constituional din anul 1923, formularea se fcea astfel: nvmntul este liber n condiiunile stabilite prin legile speciale i ntruct nu va fi contrat bunelor moravuri i ordinei publice94. Analiza acestui text a condus la concluzia c legiuitorul a neles s exprime n art. 24 alin.(1) numai principiul libertii instruciei. Aceast observaie a fost determinat de modalitatea de redactare: n primul rnd prin formularea articolului aproape identic cu cea veche, din Constituia de la 1866; n al doilea rnd, prin ambiguitatea redactrii principiului libertii i, n ultimul rnd, prin grija legiuitorului ca exerciiul libertii nvmntului s nu prejudicieze bunele moravuri - formul care aparinea, cum s-a artat doctrinei pedagogice a secolului al XIX-lea95. Astfel, legiuitorul romnesc a rmas la concepia secolului al XIX-lea despre libertatea nvmntului, nu a fcut concesii spiritului neoliberalist postbelic i cu att mai mult tendinelor naionaliste96, care erau n ascensiune n acea perioad. Se poate observa c legiuitorul romn din 1923 a fcut un oarecare progres fa de cel din 1866, deoarece el preciza i ceva nou: nvmntul este liber n condiiile stabilite de lege97. Acest plus a fost considerat ca o intenie de precizare mai accentuat a granielor libertii, ca o dorin de a accepta concepia neoliberal a acesteia, dar numai ca o intenie. Adausul citat mai curnd a tulburat spiritul dect l-a orientat, deoarece, pe de o parte, suspenda principiul constituional al libertii; pe de alt parte, prin dispoziiile limitative ale libertii nvmntului, s-a dat ocazia deschiderii unui proces, care de altfel, a i avut loc, referitor la incongruena dintre

92 93

t. Brsnescu, op. cit., p. 76 Al. Pencovici, op. cit., p. 293. 94 G. Vrabie, op. cit., p. 322. 95 Ion Gh. Stanciu, coala i pedagogia n secolul XX, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 145. 96 Irina Livezeanu, Cultur i naionalism n Romnia Mare, Editura Humanitas, Bucureti, 1998, p. 52. 97 G. Vrabie, op. cit., p. 321.

25

constituia liberal, ca i concepie, i legile cu dispoziie de limitare a libertii98. Aceast libertate limitat nu a fost ntlnit doar n textul constituional romnesc, dup cum se va arta n rndurile de mai jos. Aceast situaie nu numai c a fcut s fie considerat superioar procedurii constituiilor neoliberale care, cel puin, au precizat c libertatea deplin se acord n materie de cultur numai artelor i tiinelor(cf. Constituiei polon, art. 11799; Regatului Srbo-Croato-Sloven, art. 16100; cehoslovac, art. 118101), dar au provocat i o nedumerire grav. Astfel, din textul citat era foarte greu s se descopere intenia iniial a legiuitorului, concepia lui despre libertatea nvmntului, unde ncepea i n ce punct se oprea. S-a ridicat problema justificrii introducerii principiului libertii din punctul de vedere romnesc n pactul fundamental de la 1923. S-a pus ntrebarea dac a stat vreun motiv politic autohton, vreo necesitate specific istoriei romneti care s fi impus nscrierea n Constituie. Principiul libertii nvmntului s-a justificat pe plan european ca o msur de garanie a liberei gndiri contra autoritii bisericeti, ca i n Frana102, sau ca o consecin a luptei pentru libertate, cum a fost cazul n Belgia103. La romni, introducerea unei asemenea dispoziii nu a reprezentat o msur contra Bisericii, deoarece nu a existat un conflict ntre Stat i Biseric pe chestiunea culturii104. Se tie doar c nceputurile culturii romneti s-au dezvoltat la adpostul mnstirilor i cu ocrotirea Bisericii. Prin urmare, formularea din Constituie reprezenta expresia dorului de libertate105 i aceast explicare a fost n concordan
98 99

t. Brsnescu, op. cit., p. 77. Art. 117. Cercetrile tiinifice i publicarea lor sunt libere. Orice resortisant are dreptul de a preda, funda i administra coli sau aezminte de educaie, dac ndeplinete condiiile cerute de lege, relative la titlurile sale, la sigurana copiilor ncredinai lui i dac are o atitudine loial fa de stat. Toate colile i aezmintele de educaie, publice sau private, vor fi controlate de autoritile statului n limitele fixate de lege. n Noua Constituie a Romniei. 23 de prelegeri organizate de Institutul Social Romn cu o anex cuprinznd nouile Constituii Europene, Tiparul Cultura Naional, f.a., p. 486. 100 Art. 16. Arta i tiina sunt libere; ele se bucur de protecia i de sprijinul statului. Toate colile trebuie s dea educaie moral i s dezvolte contiina civic ntr-un spirit de unitate naional i de toleran religioas. n Ibidem, p. 501. 101 Art. 118. Arta i cercetrile tiinifice sunt libere att ct ele nu implic o atingere la legea criminal. n t. Brsnescu, op. cit., p. 73. 102 Roger Gal, Histoire de lducation, Presses Universitaires de France, Paris, 1987, p. 101. 103 Agathon De Potter, De l'instruction obligatoire comme remde aux maux sociaux: mmoire soumis l'examen de l'Acadmie royale de Belgique, Librairie A.Lacroix, Paris, 1866, p. 244. n http://gallica.bnf.fr , 21 mai 2007. 104 Totui, au existat discuii n legtur cu situaia nvmntului n Transilvania, deoarece clerul solicita dreptul de autonomie n problema educaiei. n Lucian Leutean, Romnia i Ungaria n cadrul Noii Europe(1920-1923), Editura Polirom, Iai, 2003, p. 101. 105 I. Nistor, op. cit., p. 520.

26

cu situaia politic a Romniei din anul 1866, cnd ara nu-i dobndise nc independena, ea fiind doar un deziderat. n concluzie, principiul libertii nvmntului, n calitate de drept fundamental al omului, solicita ca educaia s fie deschis i democratic. Chiar dac i s-a reproat legiuitorului de la 1923 ngrdirea libertii, aceast dispoziie era precaut datorit educaiei morale i ordinii publice, deoarece concepia despre libertatea

nvmntului ar fi fost prea larg i generoas. Al doilea principiu constituional este acela al obligativitii nvmntului sau mai pe scurt, obligaia colar. Acesta, dei avea o aplicare mai limitat dect principiul libertii, ntruct se referea numai la nvmntul primar - restul studiilor nefiind obligatorii - prezenta un interes deosebit, deoarece din formularea lui se putea afla ct dura nvmntul comun i necesar poporului ntreg106. Examinarea acestui principiu era i o chestiune de interes cultural imediat, deoarece prelungirea colaritii obligatorii este una din problemele cele mai actuale i cele mai discutate n literatura pedagogic107. Aceast concepie a obligativitii rezulta, destul de clar, din textul Constituiei din 1866108, care decidea n art.23 alin.(5): nvtura primar va fi obligatorie pentru tinerii romni pretutindeni unde se vor afla instituite coale primare
109

. n

Constituia romn din 1923, legiuitorul s-a limitat s declare c nvmntul primar era obligatoriu, dar s-a considerat formularea acestui principiu a fi ntr-o form prea laconic. Nu s-a precizat pentru cine este obligatoriu nvmntul, nici cine l impune i cine l face obligatoriu110. Din aceast cauz, pentru a putea interpreta acest nou principiu, a fost necesar s se cunoasc originea, evoluia n alte constituii a acestuia, ca apoi, s se deceleze nelesurile din legea fundamental romneasc. Originea acestui principiu se gsea n Constituia francez din 24 iunie 1793, n formula: Societatea trebuie s favorizeze din toat puterea progresele raiunii publice

106 107

t. Brsnescu, op. cit., p. 77. Roger Gal, La scolarit obligatoire, Editions Hachette, Paris, 1935, p. 3. 108 Totui, chiar de mai nainte de textul constituional de la 1866, acest principiu fusese formulat n Lege asupra instruciunii din 1864, unde se face precizarea ca toi copii de amndou sexele, de la 8 la 12 ani mplinii ai etii s urmeze cursurile colii primare. n Gabriela C. Cristea, Reforma nvmntului. O perspectiv istoric(1864-1944), Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 2001, p. 82. 109 G. Vrabie, op. cit., p. 321. 110 t. Brsnescu, op. cit., p. 78.

27

i s pun instrucia la ndemna tuturor cetenilor.111, ceea ce a determinat obligaia statului de a da instrucie copiilor. Dac despre principiul libertii s-a spus c a fost consecina libertii individuale, cel al obligativitii - ca i gratuitatea - deriva din principiul egalitii. Explicaia a fost c democraia, care se baza pe principiul politic de egalitate, avea nevoie de ceteni contieni de drepturile lor, de oameni cunosctori de carte care s le poat exercita i capabili s susin statul n noua lui form112. n acest sens, statul a cutat s-i asigure progresele raiunii publice printr-un dublu gest: a declarat nvmntul obligatoriu - din exces de zel, s-a spus - i gratuit, pentru ca astfel i cei sraci s capete instrucie113. Aadar, rezulta c principiile de obligativitate i gratuitate erau derivate din dreptul politic sau civic al egalitii tuturor, spre deosebire de cel al libertii nvmntului: un derivat din libertatea individual sau civil114. Prin introducerea principiului obligativitii, statul a ieit din neutralitatea care i se impunea dup concepia liberalismului clasic. n acest gest al statului cu caracter neoliberal, sttea originea acelei incongruene dintre principiul libertii

nvmntului i cel al obligativitii, care a reprezentat uneori obiect de discuie i controvers115. n noile constituii democratice, din perioada interbelic, obligativitatea a dobndit formulri noi i precizri interesante. Unele state nu prevedeau obligativitatea ntregului ciclu de nvmnt, altele numai pe aceea a cursului primar, ceea ce nu cuprindea obligativitatea educaiei, asigura doar instrucia. Altele mreau durata obligativitii116, asigurnd astfel o autoritate mai mare a mplinirii operei educative a poporului. La o analiz mai atent, s-a observat c n articolele constituionale - ceea ce a fost i mai interesant - s-au reglementat i s-au precizat mai multe tipuri de obligativitate: o obligativitate pentru prini, crora li s-a impus s asigure copiilor
111

Stphane Rials, Textes constitutionnels franais, Presses Universitaires de France, Paris, 1989, p.

23.
112 113

I. Nistor, op. cit., p. 528. t. Brsnescu, op. cit., p. 79. 114 Elena Simina Tnsescu, teafan Deaconu, Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 48. 115 I. Nistor, op. cit., p. 529. 116 Constituia cehoslovac nu insista deloc asupra obligativitii. Constituiile Poloniei, Regatului Srbo-Croato-Sloven i Bulgariei precizau doar obligativitatea nvmntului primar. Constituia german meninea obligativitatea i asupra ciclului secundar. n I. Nistor, op. cit., p. 528-529.

28

educaia acestora pentru a face din ei buni ceteni(Constituia polon, art. 94)117; obligativitatea pentru stat, judee i comune de a prevedea resurse publice n vederea ascensiunii celor cu mai puin stare n colile medii i superioare i n special s dea ajutor prinilor n educaia copiilor(Constituia german, art. 146)118; obligativitatea pentru stat n mod special: de a ngriji de copiii ai cror prini nu i-au ndeplinit datoriile educative fa de fii lor(Constituia polon, art. 103)119; obligativitatea de a face legi i a lua msuri de protecie sanitar i educativ a ntregului popor(Constituia Regatului Srbo-Croato-Sloven, art. 22)120;

obligativitatea de a ntemeia coli acolo unde cereau interesele prinilor sau cele pedagogice (Constituia german, art. 146); obligativitatea pentru organizarea regimul colar public dup un plan de ansamblu i diversitatea vocaiilor(Constituia german, art. 146 alin. (1)121. n textul Constituiei romne de la 1923 legiuitorul a declarat n art. 23 alin.(2): nvmntul primar este obligatoriu. Aceast impresie de spirit laconic s-a imprimat i a perseverat, chiar dac s-a adugat i dispoziia din acelai articol 23 alin.(3): statul, judeele i comunele vor da ajutoare i nlesniri elevilor lipsii de mijloace n toate gradele nvmntului n msura i modalitile prevzute de lege122. Redactarea aceasta nu a mulumit deoarece s-a considerat c era prea general i prea vag. Dac se fcea abstracie de alin.(3) i se raporta numai la primul, nu se nelegea prea clar intenia legiuitorului. Din propoziia nvmntul primar este obligatoriu nu s-a putut ti dac obligativitatea exprimat aici i privea pe prini, pe copii, statul sau pe toi n ansamblu123. S-a fcut observaia c legiuitorul romn a dispus la 1923 nu obligativitatea colar - formul evoluat a obligativitii - ci numai
117

Art. 94: Cetenii au datoria de a da educaie copiilor lor, de a face din ei buni ceteni ai patriei i de a le asigura cel puin o instrucie elementar. n Noua Constituie..., p. 485. 118 Art. 146 alin.(1): Regimul colar public trebuie organizat dup un plan de ansamblu. n Ibidem, p. 443. 119 Art. 103 alin.(4): Munca salariat a copiilor avnd mai puin de 15 ani, munca de noapte a femeilor i a adolescenilor n diferite ramuri de industrie vtmtoare sntii lor sunt interzise. E interzis de a ocupa la o munc salariat copii sau adolesceni nainte de a frecventa coala. n Ibidem, p. 485. 120 Art. 22: Statul va organiza educaia profesional i asistena permanent pentru educaia lor, a copiilor sraci i nzestrai. n t. Brsnescu, op. cit., p. 80. 121 Art. 146 alin.(1): Regimul public trebuie organizat dup un plan de ansamblu. Aceast organizare trebuie s in seama de diversitatea vocaiilor, precum n alegerea colii pentru fiecare copil, n parte trebuie s se in seama de aptitudinile i nclinaiile lui, nu de situaia economic, social sau de credinele religioase ale prinilor si. n Noua Constituie..., p. 442. 122 G. Vrabie, op. cit., p. 322. 123 I. Nistor, op. cit., p. 529.

29

obligativitatea nvmntului, care e formula prim, n stilul secolului al XIX-lea, a acestui principiu124. Nota de neclaritate, lipsa de precizie - oglind a unei nehotrri din partea legiuitorului - s-a tradus pn i n tonul redactrii, n felul su de a dispune textul alineatului respectiv. Exprimarea plin de energie, apodictic, a fost substituit de formulele: nvmntul primar este obligatoriu, statul, judeele i comunele vor da ajutoare, expresii care nu traduceau o decizie ferm cum s-ar fi impus pentru asemenea cazuri. Exista o mare diferen de energie i foarte larg distan de la acest vor da i este pn la acel trebuie, de exemplu, din Constituia german125. n sfrit, s-a mai fcut o observaie legiuitorului c, n momentul n care a decis numai obligativitatea nvmntului primar, a precizat prea puin n aceast direcie n Constituia romn. Dac dispoziia lui ar fi fost respectat i dac nu ar fi fost depit, Romniei i s-ar fi impus i n aceast privin numai o politic colar mic126, care se referea doar la gratuitatea ciclului primar. n ciuda acestor critici, prin dispoziiile privind obligativitatea educativ, s-a manifestat contiina importanei politicii educaiei ct mai aproape de o contiin desvrit. Principiul obligativitii a ajuns s aib o eficacitate nestnjenit i complet, fiind meritul lui realizarea unei politici culturale de mare amploare, care dac pn atunci - graie principiului libertii - putea fi variat, de data aceasta ea a dobndit intensitate i extensivitate. n mod necesar, nvmntul obligatoriu nu poate fi dect gratuit. Principiul gratuitii nvmntului - asociat cu recomandarea din Constituie fcut statului, judeelor i comunelor s dea ajutorare i nlesniri elevilor lipsii de mijloace - era al treilea i ultimul principiu prin care actul fundamental din 1923 reglementa desfurarea politicii colare. Acest principiu, privit n lumina istoriei, a reprezentat o adevrat revoluie deoarece prin el s-a nlesnit copiilor poporului calea spre cultura elementar127. Gratuitatea nvmntului, care rezulta din principiul democraiei, a constituit de aceea una dintre cele mai mari cuceriri ale umanitii. El deriva, ca i

124

Ermona Zaharian, Pedagogia romneasc interbelic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1971, p. 63. 125 t. Brsnescu, op. cit., p. 81. 126 Em. Panaitescu, Cultur i nvmnt, Editura Cartea Romneasc S. A., Cluj, 1928, p. 10. 127 G.G. Antonescu, coala care ne trebuie. coala formativ - organicist, Societatea Tinerimea Romn, Bucureti, 1930, p. 45; t. Brsnescu, op. cit., p. 82.

30

principiul obligativitii, din marea idee a egalitii128. Pentru identificarea specificului acestui principiu trebuie cunoscut, i n cazul lui, problema originii i examinat evoluia i interpretarea lui n lumina istoriei. Principiul gratuitii a reprezentat tot o cucerire a Revoluiei franceze i a aprut, mai nti, n Constituia de la 1791129 cu un neles bine determinat, desemnnd msura prin care prinii nu mai plteau nvtorilor niciun ban ca pre al instruciei fiilor lor130. Cu acest sens, principiul gratuitii a ptruns i n alte constituii, inclusiv n Constituia romn de la 1866, n care se preciza c nvtura n coalele statului se d fr plat(art. 23 alin.(4)131. De la introducerea acestui principiu n Constituie i el fusese statuat de Legea asupra instruciunii din 1864 - nvtorul a nceput s fie pltit numai de stat sau de stat i de comune i a devenit un funcionar public132. Pn la introducere gratuitii, nvmntul costa destul de scump n raport cu veniturile oamenilor de rnd. n secolul al XVI-lea, n Lbeck se pltea pentru nvtura unui copil 4 ilingi pe trimestru; n Mnchen, de la 17 la 34 de creiari; n Meiningen, 8 pfeningi; n Frankfurt am Main se fixase, la 1591, c fiecare copil de ora are a plti pentru nvtur 1 florin anual, un copil de patrician 2 florini; n schimb, copilul srac nu pltea nimic. n secolele urmtoare, taxele au sporit i au variat cu clasele i gradul de nvtur. De exemplu, la Hanovra, o dispoziie colar din secolul al XVIII-lea prevedea s se plteasc pentru nvtura unui copil mic 4 pfeningi sptmnal; pentru cel ce nva a citi 6 pfeningi sptmnal; iar pentru copilul cruia i se pred scrierea i catehismul, 1 gros pe sptmn. Totui, a fost demn de remarcat faptul semnificativ c colarii sraci erau i atunci, ca i azi, scutii de taxe i c, prin urmare, generozitatea n materie de cultur constituie o stare de suflet cu un trecut ndeprtat. Banii pentru nvtura copiilor se ncasau de serviciul primriei i din ei se fceau plata nvtorilor contra chitan. Plusul eventual era ntrebuinat tot pentru coal: pentru localul, mobilierul i materialul didactic. n coala secundar,

128 129

Antoine Lon, op. cit., p. 89. Stphane Rials, op. cit., p. 7. 130 Antoine Prost, La loi Debr, juste un compromis, n Le Monde de lEducation, nr. 357, aprilie 2007, p. 60; Roger-Franois Gauthier, Andr Robert, LEcole et largent, Editions Retz, Paris, 2005, pp. 46-48. 131 Al. Pencovici, op. cit., p. 293. 132 Dr.Constantin Angelescu, nvtorul. Pregtirea i perfecionarea lui, Tiparul Universitar, Bucureti, 1941, p. 45. Gabriela C. Cristea, op. cit., p. 81.

31

taxele se ncasau trimestrial de profesor, de fiecare n parte sau de cte un pedagog delegat, iar n colile mai mari de rectorul nsui133. n Romnia, introducerea nvmntului fr plat nu a fost singura dispoziie care a nlesnit tineretului posibilitatea de a se instrui. Cu mult timp nainte de Revoluia francez, iar n ara noastr nc nainte de votarea Constituiei din 1866134, a existat un nvmnt gratuit ntr-o serie de coli secundare: n colile teologice sau bisericeti i n colile pregtitoare de nvtori. n aceste coli, elevii nu numai c erau scutii de taxe, dar erau i ntreinui gratuit i considerai bursieri, pentru c ei nu erau pregtii n vederea intereselor personale, ci pentru a sluji biserica sau poporul135. Principiul obligativitii a asociat, n Constituiile secolului al XIX-lea, dispoziii privitoare la obligaia statului de a cldi coli. Legiuitorul romn de la 1866 a declarat n art. 23 alin.(3): se vor nfiina treptat coalele primare n toate comunele Romniei 136. n urma acestei dispoziii constituionale i sub influena ideologiei epocii, a debutat la nceput secolului al XX-lea o mare aciune pentru construirea de coli care a culminat n ridicarea de cldiri impuntoare. Influenei binefctoare a acestor idei democratice Romnia i-a datorat cele mai multe i aproape cele mai impuntoare cldiri colare137. n urma acestor precizri, a fost evident valoarea moral a principiului gratuitii. Cu toate acestea, i formularea acestui principiu, nc de la apariia lui i mult vreme apoi, a suportat o critic i o opoziie trzie. Partizanii pstrrii taxelor colare obiectau gratuitii c ea a adus o slbire a intereselor cetenilor pentru coal, o coborre a prestigiului colii pentru c ea a aprut ca rezultat al unui act de filantropie statal fa de popor; n sfrit, s-a semnalat c gratuitatea ar fi reprezentat o idee socialist138. S-a susinut ideea unei gratuiti doar pentru copiii sraci, ceilali

133 134

t. Brsnescu, op. cit., p. 83. Prin introducerea principiului gratuitii n Lege asupra instruciunii din 1864, teritoriul romnesc era dup Suedia, Norvegia, Prusia i Italia, care a proclamat obligativitatea nvmntului. n Ion Gh. Stanciu, O istorie a pedagogiei universale i romneti, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 332. 135 I. Nistor, op. cit., p. 529. 136 Al. Pencovici, op. cit., p. 293; G. Vrabie, op. cit., p. 232. 137 n perioada interbelic, s-au ridicat de la coli primare, tip Angelescu n toate comunele din Romnia, precum i ntr-un numr mare de sate; coli normale, n aproape fiecare capital de jude; licee moderne, n marile orae, cu o arhitectur specific; construcii remarcabile destinate nvmntului superior. n Istoria Romnilor, Romnia ntregit, 1918-1940, vol. VIII, coord. Ioan Scurtu, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2003, p. 662. 138 t. Brsnescu, op. cit., p. 84.

32

contribuind pentru ntreinerea colilor139. Din fericire, astfel de critici nu au putut avea puterea de a compromite principiul gratuitii, nici de a opri succesul ideii colii gratuite i unitare pentru ntregul popor. Dup Marele Rzboi acest principiu a intrat ntr-o nou faz de formulare i interpretare din cauza noilor realiti istorice. De data aceasta, n multe constituii noi, el a obinut redactri mai bogate, dispunnd pentru gratuiti mai cuprinztoare: pentru gratuitatea furniturilor colare(Constituia german, art. 145 alin.(1)140; acordarea de ajutoare elevilor buni n cursul studiilor pn la terminarea nvmntului superior(Constituia polon, art. 119)141; ajutorarea prinilor n educaia copiilor; educaia pe seama statului i cu cheltuiala lui a copiilor privai de sprijinul prinilor(Constituia Regatului srbo-croato-sloven, art. 16 alin.(9)142; invitarea comunelor i judeelor s colaboreze cu statul la ajutorarea elevilor buni. Fr ndoial, principiul gratuitii a nregistrat progrese deoarece gratuitatea nvmntului trebuia mpletit cu garanii materiale pentru dotarea unitilor de nvmnt, salarizarea cadrelor didactice i recompensarea prin burse i premii a elevilor143. n Constituia romn din 1923, principiul gratuitii a fost redactat n urmtoarea formulare: n colile statului acest nvmnt se va da gratuit. Statul, judeele i comunele vor da ajutoare i nlesniri elevilor lipsii de mijloace n toate gradele nvmntului n msura i modalitile prevzute de lege(art. 24 alin.(3) i (4). Prin aceste dispoziii, legiuitorul romn a hotrt, de fapt, dou forme de gratuiti: o gratuitate direct pentru nvmntul primar, precizare pe care o coninea de altminteri i Constituia din 1866; gratuitatea indirect prin ajutoare date elevilor sraci, ajutoare pe care s le acorde statul, judeele i comunele. Ultima dispoziie aparinea numai Constituiei din 1923. Prin noua form de redactare a principiului gratuitii, legiuitorul romn a dat dovad att de nelegere pentru necesitatea aplicrii integrale a acestui principiu n coala primar, ct i o generozitate

139 140

Aceast idee chiar a devenit articol constituional n Danemarca(art. 85). n I. Nistor, op. cit., p. 529. Art. 145 alin.(1): Instrucia i furniturile colare sunt gratuite n colile primare i complementare. n Noua Constituie..., p. 442. 141 Art. 119 alin.(2): Statul asigur burse elevilor deosebit de bine nzestrai, dar sraci, care frecventeaz aezmintele colare secundare i superioare. n Ibidem, p. 485. 142 Art. 16 alin.(9): nvmntul oficial e dat fr cheltuieli de nscriere, fr taxe colare sau altele. n t. Brsnescu, op. cit., p. 85. 143 Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Naturismul, Bucureti, 1991, p. 66.

33

apreciabil fa de copiii sraci, dar dornici s frecventeze coala secundar i nvmntul superior144. Totui, redactarea acestui articol a fost i ea susceptibil de unele obiecii. Mai nti, legiuitorul romn a conceput gratuitatea n mod limitat numai ca scutire de taxe colare, precum n secolul al XIX-lea145, nu i ca acordare gratuit a furniturilor colare. Aceast procedur, aceast lips de extindere a gratuitii auxiliarelor colare, determina o pagub nsemnat pentru instrucia copiilor de curs primar din ar. n multe coli lipsa materialelor didactice, prin urmare fr cri i rechizite oferite gratuit, la care se aduga un alt impediment prin numrul mare de copii sraci, care nu puteau avea o frecven bun, ar fi determinat o munc ineficient146. n schimb, n alineatul al 4-lea din art. 24, autorul Constituiei a prevzut ajutoare i nlesniri elevilor lipsii de mijloace, ceea ce a constituit o completare binevenit a primei forme de gratuitate i o compensare a lipsei gratuitii auxiliarelor. Totui, i aici s-a putut face o observaie: n timp ce alte legiuiri prevedeau burse i ajutoare numai pentru elevii distini, merituoi din coala secundar i nvmntul superior, legiuitorul romn a prevzut nlesnirile i ajutoarele pentru toi elevii sraci. Aceast procedur a nsemnat c, n timp ce alte legiuiri dispuneau acordarea de burse elevilor distini, ca o rsplat, ca un omagiu adus meritului, legea fundamental romneasc preciza nlesniri pentru elevii sraci, nlesniri care apreau mai curnd ca un act de filantropie147. n orice caz, se recunotea c, prin introducerea ajutoarelor pentru elevii sraci n Constituia de la 1923 legiuitorul nou se afla n progres fa de cel de la 1866. n schimb, n alt privin, n ceea ce privete sfera de extindere a gratuitilor pe ciclurile de coli, situaia era opus n noul text constituional. Pe cnd vechea Constituie statua n art. 24 alin.(4) c nvtura n coalele statului se d fr plat prin urmare c era gratuit nu numai n coala primar, dar i n cea secundar i chiar n universiti, cea nou se formula altfel. Dup ce statua c nvmntul primar este

144 145

I. Nistor, op. cit., p. 530. Ion Gh. Stanciu, op. cit., p. 145. 146 t. Brsnescu, Dicionar cronologic. Educaia, nvmntul, gndirea pedagogic din Romnia, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978, p. 82. 147 I. Nistor, op. cit., p. 529.

34

obligatoriu se preciza: n colile statului, acest nvmnt se va da gratuit, ceea ce nsemna c numai nvmntul primar se acorda fr plat, iar restul nu148. Prin toate aceste msuri i n ciuda criticilor aduse, principiul gratuitii a primit formularea cea mai larg i, din punct de vedere etic, cea mai nalt. Prin el s-a deschis tuturor spiritelor tinere nu numai posibilitatea de a nva carte n mod gratuit, dar i pe aceea de a urma cu uurin, fr dificulti materiale, coala secundar i superioar, cu condiia s probeze caliti intelectuale i materiale.

II.2Organizarea Ministerului Educaiei

Instituia care s-a ocupat cu organizarea i coordonarea nvmntului n perioada interbelic a fost Ministerul de Instruciune Publice149 care, n statele moderne, a constituit o parte esenial din administraia i conducerea general. n concepia despre organizarea i activitatea acestuia, statele i-au manifestat respectul pentru cultur, grija pentru autorealizarea naiunii i dragostea de tiin, art i filosofie. n statele moderne, preocuparea pentru organizarea Ministerului Instruciunii a fost mare, fapt explicabil deoarece el nu avea n vedere lucruri materiale150. Scopul su era acela de a administra, controla i ndruma ntreg nvmntul de stat, de toate gradele; n preocuprile sale a intrat i supravegherea, ndrumarea i controlul nvmntului particular de orice grad; de asemenea, a fost inclus n atribuiile Ministerului coordonarea instituiilor de cultur i art. Ministerul de Instrucie romn, n perioada interbelic, a fost organizat prin cinci decrete: Decret-lege nr. 2355 din 14 iunie 1919151, Decret nr. 3381 din 20 iulie
148 149

t. Brsnescu, op. cit., p. 8. S-a utilizat doar denumirea generic de Minister de Instrucie Public dei titulatura a suferit diverse modificri, de cele mai multe ori doar de titulatur, nu i de structur! 150 t. Brsnescu, op. cit., p. 136. 151 Monitorul Oficial, nr. 46, 15 iunie 1919. Decretul a fost emis n timpul guvernului Ion I.C. Brtianu(29 nov. 1918, stil vechi - 2 sept. 1919, stil nou). La Ministerul Cultelor i Instruciunii Publice au fost: I. G. Duca(29 nov. - 12 dec. 1918) i dr.C. Angelescu(12 dec. 1918 - 12 sept. 1919). n Istoria romnilor..., p. 769; Ion Mamina, Ioan Scurtu, Guverne i guvernani(1916 - 1938), Editura Silex, Bucureti, 1996, p. 27.

35

1921152, Decret nr. 2386 din iulie 1930153, Decret nr. 165 din 23 ianuarie 1932154, Decretul-lege de la 12 noiembrie 1936155. Informaii despre organizarea acestuia s-au desprins i din Legea pentru organizarea Ministerelor, de la 2 august 1929156. Descifrarea sensului titulaturii Ministerului reprezint un prim pas pentru nelegerea misiunii sale, deoarece n acest fel se puteau descoperi inteniile statului romn cu privire la scopul i organizarea acestui departament. Fcnd un scurt istoric al denumirii, n anul 1911 se numea Ministerul Instruciunii i Cultelor157, pstrndui aceiai titulatur i n anul 1919; n anul 1921 a fost doar Ministerul Instruciunii, pentru ca n anul 1929 titulatura s sufere modificri, devenind Ministerul Instruciunii Publice, Cultelor i Artelor. n a doua jumtate a perioadei interbelice, au survenit alte dou modificri: cea dinti, n anul 1930, cnd s-a renunat la coordonarea departamentului artelor, rmnnd doar Ministerul Instruciunii Publice i Cultelor, ca n anul 1932 s se revin la titulatura de Ministerul Instruciunii, Cultelor i Artelor. Ultima modificare - ea se consider ca fiind mai relevant - a survenit n anul 1936, cnd denumirea s-a schimbat radical devenind Ministerul Educaiei Naionale. Dintre aceste toate decrete, celui din anul 1936 i s-a acordat o mai mare atenie din urmtoarele considerente: n primul rnd, a adus o schimbare substanial n titulatura Ministerului; n al doilea rnd, a fost singurul act legislativ dat de dr.C. Angelescu referitor la organizarea Ministerului, n a doua jumtate a perioadei interbelice.

152

Ibidem, nr. 102, 10 august 1921. Decretul a fost dat n timpul guvernului general Alexandru

Averescu(13 mart. 1920 - 13 dec.1921), la Ministerul Instruciunii fiind Petre P. Negulescu; de la 13 iunie 1921 Ministerul s-a separat, nfiinndu-se i Ministerul Cultelor i Artelor sub conducerea lui Octavian Goga. n Istoria romnilor..., p. 771; I. Mamina, I. Scurtu, op. cit., p. 36.
153

Ibidem, nr. 2710, 1 iulie 1930. Decretul a fost dat n timpul guvernului Iuliu Maniu(13 iun. - 8 oct. 1930), la Instruciune fiind Nicolae Costchescu. n Istoria romnilor, p. 775; I. Mamina, I. Scurtu, op. cit., p. 78. 154 Ibidem, nr. 21, 26 ianuarie 1932. Decretul a fost dat n timpul guvernului Nicolae Iorga(18 apr. 1931 - 31 mai 1932), la Instruciune fiind chiar preedintele Consiliului de Minitii, N. Iorga. Ibidem, p. 777. 155 Ibidem, nr. 272, 21 noiembrie 1936. Decretul a fost dat n timpul guvernului Gheorghe Ttrescu(5 ian. 1934 - 14 nov. 1937). Titular la Instruciune, apoi Educaie, a fost dr.C. Angelescu. Ministerul a pstrat vechea titulatur, Ministerul Instruciunii Publice, Cultelor i Artelor , pn la 15 nov. 1936. n Ibidem, p. 780. 156 Ibidem, nr. 169, 2 august 1929. Legea pentru organizarea Ministerelor a fost promulgat la 2 august 1929, n timpul guvernului Iuliu Maniu(10 nov. 1928 - 7 iun. 1930), n I. Mamina, I. Scurtu, op. cit., p. 69. 157 Ibidem, nr. 18, 23 aprilie 1911.

36

n raport cu vechile denumiri, noua titulatur, cea din anul 1936, a reprezentat un progres evident, deoarece, n decurs de un secol, s-a fcut trecerea de la situaia cnd ara nu avea nici un minister158, la aceea de a avea nu numai un Minister al Instruciunii, ba chiar mai mult, un Minister al Educaiei. n raport cu vechea titulatur, cea nou era superioar: dac prima traducea grija pentru instruciunea public, cea nou exprima dorina legiuitorului pentru o oper mai complet: grija pentru educaie - ceea ce nseamn formarea individului nu numai sub latura intelectual - dup stilul pedagogiei secolului al XIX-lea -, ci sub toate aspectele. Dac se mai aduga i faptul c pedagogia tiinific recomanda educaia total a omului nu doar instruciune, nemaipunnd accentul ca n pedagogia herbartian doar pe educaia intelectual, procedarea legiuitorului a fost un semn c el a fcut concesii progreselor tiinei pedagogice159. Comparativ cu alte state, s-a considerat c noua titulatur a Ministerului romn a fost mai puin cuprinztoare. De exemplu, n Frana era Ministre de lInstruction Publique et Beaux Arts, ceea ce semnifica atenia acordat nvmntului, iar n plus grija pentru creaia artistic(literar, poetic, artistic)160. O alt situaie a fost n Belgia, unde era Ministre des Sciences et des Arts161, aceast titulatur traducnd i grija pentru aspectul tiinific. n Germania, titulatura era deja de Minister al Educaiei Naionale162. Prin urmare, rezult c din titulatur, Ministerul romn era organul de realizare numai a unei pri din politica culturii, mai exact doar la aceea care fcea referiri la politica educaiei. Astfel, se observa c legiuitorul a avut preocupri numai pentru politica educaiei, deoarece n ntregul cuprins se vorbea doar de educaie - sau mai ales de nvmnt - i numai arareori se pomenea de cultur.

158

Regulamentul Organic nu a prevzut un Minister al Instruciunii. Apoi, n 1866, la legiferarea Constituiei s-au organizat 6 ministere, colile aparinnd de Ministerul Cultelor. Dup introducerea Constituiei, acest minister a nceput a se intitula Ministerul Cultelor i Instruciunii Publice. Devenind serviciile instruciei predominante n minister se produce o inversiune, ministerul fiind intitulat: Ministerul Instruciei Publice i Cultelor. n G.C. Cristea, op. cit., p. 87. 159 Ion Gh. Stanciu, op. cit., p. 76. 160 Antoine Lon, op. cit., p. 86. 161 Dominique Grootaers, Histoire de l'enseignement en Belgique, Centre de Recherche et d'Information Socio-Politiques, Bruxelles, p. 358. n http://bib.belgium.be, 27 mai 2007; P. Cnudde, Histoire de l'enseignement primaire en Belgique, 1815-1930, Gand, 1996, p. 156. 162 Ren Cheval, La vie allemande, Presses Universitaires de France, Paris, 1980, p. 81-82; Wolf Lepenies, La Culture, substitut de la politique: un problme allemand, n Les Temps Modernes, nr. 265, august - noiembrie 2003, p. 323.

37

Decretul-lege din 1936 dispunea c Ministerul se va intitula Ministerul Educaiei Naionale. Prin acest titlu, autorul a cutat s traduc sintetic n titulatur o anumit intenie pedagogic cu latur naional, astfel nct din acest organ el a dorit s fac un instrument pentru educaia naiunii163. S-a constatat c dei Ministerul Instruciei a devenit un Minister al Educaiei Naionale, niciunde Decretul-lege nu a fcut precizri n legtur cu noul coninut, noua direcie nepreciznd ce s-a neles prin educaie naional sau cel puin ce fond de idei coninea termenul educaie164. Pe plan european, nu s-a insistat pe schimbarea titulaturii Ministerelor, ci mai degrab erau vizate schimbri la nivelul coninutului nvmntului. Frana susinea constant, pentru toate colile, formula c ele erau chemate s fac din fiecare colar un om care tia s-i exprime prin scris i grai n mod clar ideile i simmintele sale, un spirit capabil s raioneze i un cetean care s aib contiina c aparine unei mari naiuni165. Germania, care avea deja numele de Minister al Educaiei, a impus acestuia s fac o educaie pe baz tiinific, s asigure o adncire a individului n viaa spiritual i s-l formeze din punct de vedere politic166. n rezumat, titulatura organului central, a fostului Minister de Instrucie, a fost schimbat conform noilor curente pedagogice, dar - printr-o surprinztoare lips de suit de idei - autorul decretului continua s vorbeasc n cuprins nu de educaie, ci de nvmnt chiar mai mult, de instruciune. Noua titulatur era, deci ineficace, ncepnd chiar cu textul decretului167. Nu numai att, dar legiuitorul, cu toate ncercrile de a ajunge s in pasul cu inovaiile, rmnea totui n urma lor: timpul solicita nu numai o politic a educaiei, cum a prevzut legiuitorul, ci i o politic a creaiei i a propagrii culturii. Totui, doar din punct de vedere pedagogic, se poate considera c s-a realizat un progres, prin transformarea vechiului Minister al Instruciunii n Minister de Educaie. Din textul Decretului, s-a putut examina sistemul de administrare prin care autorul dorea s realizeze inteniile educative ale statului romn. Trebuia precizat dac legiuitorul romn a dispus un sistem centralist de administrare sau descentralizant i dac n sistemul adoptat conducerea revenea cu precdere omului politic sau omului
163 164

tefan Zeletin, Naionalizarea colii, Editura Fundaiei Culturale Principele Carol, f. a., p. 28. G.G. Antonescu, Educaie i cultur, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p. 30. 165 Roger Gal, op. cit., p. 102. 166 Hans Joachim Hahn, Education and society in Germany, Oxford, Berg, p. 113. 167 t. Brsnescu, op. cit., p. 140.

38

de carier, de competen168. S-a afirmat c educaia i dezvoltarea ei n rndul societii trebuiau conduse i administrate dup un plan unitar i de un singur post pn la cele mai mici detalii, sau dimpotriv, printr-un astfel de sistem domeniul educaiei ar fi automatizat, srcit i ar fi sustras scopului lui sau ar deveni steril169. Examinnd din acest punct de vedere sistemul de organizare din Decretullege, s-a observat de la nceput intenia legiuitorului de a face din acest Minister o autoritate suprem care decidea de la centru i de sus toat viaa colii romneti: Ministerul Educaiunii Naionale este condus de ministru, care e autoritatea suprem n Minister(art.2). Aadar, ministrul era factorul care hotra n mod direct totul sau dnd delegaie. El numea, delega i avansa funcionarii, lui i se fceau toate propunerile privitoare la coal, lui se adresau toate cererile; el rezolva totul. Tendina centralist a menionatului Decret era evident chiar din primele articole170. Ideea centralist s-a remarcat nu numai din dispoziiile generale privitoare la atribuiile ministrului, dar i din fixarea n Decret a atribuiilor inspectoratului ca ef al administraiei periferice(art. 127, 128, 135). Acesta nu avea aproape deloc iniiativ proprie; el numai propunea Ministerului, numai deferea sau lucra pe baza delegaiei date de ministru, prin urmare lucra dup ordin171. Aadar, inspectorul-ef lucra pe baz de delegaie, acordat de ministru, fcea propuneri i raporta situaia din teritoriu. . Noul Decret a fixat inspectorului-ef i atribuii proprii, independente, pe care acesta le ndeplinea fr nicio delegaie prealabil din partea ministrului. Astfel, conform art. 136, el avea dreptul s aprobe eliberri de duplicate, s pregteasc lucrrile examenelor de bacalaureat, s rezolve corespondena referitoare la situaia

168 169

G.G. Antonescu, op. cit., p. 56. Sistemele de administrare se reduc n urma unei analize la dou tipuri: sistemul centralist i descentralizat. Centralismul i descentralismul sunt la origine principii politice, nu administrative. Primul izvorte din nevoia de conducere unitar, de la centru, care caut s asigure unitatea ntregii administraii de la centru pn la periferie, pe deasupra varietii de teritorii, grupurilor economice i intereselor politice. Centralismul reprezint conducerea de sus n jos i de la centru la periferie. Descentralizarea e tot un principiu politic, este expresia emoionalului. La originea lui stau: zelul indivizilor pentru regiune, frica populaiei unei regiuni sau provincii de nu-i pierde independena, particularitile i viaa proprie n masa mare a statului, groaza de monotonie prin uniformizare, credina n necesitatea pstrrii bunurilor morale i culturale ale provinciei. Descentralizarea determina o conducere cu caracter federalist. n Vasile V. Popescu, tiina conducerii nvmntului, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1973, p. 87.
170

n Decretul-lege atribuiile ministrului sunt rezervate pentru art. 2, 4, 5, 6, 7. n M.O., nr. 264, 12 noiembrie 1936, p. 9435. 171 Ibidem, p. 9447.

39

elevilor, s ntocmeasc tabloul catedrelor vacante n vederea publicrii lor, s numeasc pe dirigini, s rezolve corespondena referitoare la degrevrile directorilor, s formeze dosarul listelor de cri, s ordoneze salariile corpului didactic din regiune, s verifice bugetele colilor, s controleze situaiile de comenzi de la colile industriale172. S-a considerat c i s-au rezervat i inspectorului-ef o serie de atribuii personale. n fapt, situaia era alta: toate aceste atribuii erau de natur birocratic, ele ineau de resortul unui secretar i arhivar, cele mai multe dintre ele nsemnnd prea puin pentru rolul lui n orientarea pedagogic i cultural a colii. Cu certitudine, legiuitorul romn, ascultnd de raiuni politice, a dat Ministerului Educaiei Naionale o organizare centralist. Stabilind aceast concluzie, se poate discuta o a doua problem, aceea legat de natura centralismului. S-a pus n discuie dac el a reprezentat un centralism n care accentul i greutatea conducerii ddeau precdere omului politic sau omului de carier i de competen173. Existau dou sisteme tipice de centralism administrativ, reprezentate de dou state: centralismul francez i centralismul german. Frana era exemplul pregnant al unui clasic centralism de stat. Acolo, n domeniul educaiei, nu numai toate colile publice, dar i cele private reprezentau elementele unui tot unitar174. Dar exista i o particularitate a acestui centralism, la realizarea lui participnd deopotriv factorul administrativ, sau omul de competen tiinific, i factorul politic175. Astfel, la conducerea i orientarea ntregii educaii, n Frana participa, pe de o parte, ministrul de Instrucie i Arte ca factor politic, iar pe de alt parte, Consiliul Superior pentru cultura poporului, care reprezenta factorul competenei. Acest consiliu era format din 57 de membrii, recrutai dintre elementele cele mai alese ale nvmntului i culturii, o parte din ei fiind numii de preedinte. El se ntrunea de dou ori pe an, sub preedinia ministrului Instruciei i Artelor, pentru a lua decizii n problemele importante ale colii i nvmntului rii176. Prin urmare, n spaiul francez decizia n privina colii se realiza prin colaborarea factorului politic cu competena tiinific. Germania naional-socialist a oferit exemplul unui alt tip de centralism, dar de o natur cu totul deosebit de cel francez deoarece principiul Fhrer-ului era norm
172 173

Ibidem, p. 9448. t. Brsnescu, op. cit., p. 142. 174 Roger Gal, op. cit., p. 104. 175 Emile Bourgeois, La libert d'enseignement, histoire et doctrine, Librairie E.Cornely, Paris, 1902, p. 260. n http://gallica.bnf.fr, 21 mai 2007. 176 Antoine Lon, op. cit., p. 93.

40

fundamental de administrare n toate domeniile vieii sociale i culturale177. Ideea de Fhrer nu a suportat consiliile profesorale - care au fost de altfel, dizolvate - i nici conducerea democratic. Fiecare director deinea puterea de la Fhrer-ul principal i dirija coala i instituiile pedagogice n cadrul programului nazist. Ca urmare a acestui principiu, n Germania rectorul i directorul de coli erau un fel de efi ai profesorilor i conductorii efectivi ai colilor. Nu se organizau conferine, directorul decidea viaa colii i avea libertatea de a se folosi de consftuirea forelor didactice de sub conducerea sa178. S-a pus ntrebarea pe care dintre cele dou modele de centralism a lsat legiuitorul romn s cad accentul, pe factorul politic sau pe cel care n conducere reprezint competena. Textul Decretului-lege nu a exprimat n mod direct un rspuns la aceste ntrebri, dar totui rspunsul a aprut pe cale indirect. Din multe dispoziii ministeriale s-a observat intenia legiuitorului romn de a realiza un centralism politic i de a conferi ministrului toat puterea n luarea deciziilor. Acest sens i intenie au fost surprinse n toate articolele legii privitoare la numirile i delegrile organelor de direcie i control179. Totui, Decretul-lege prevedea i constituirea unor organe tehnice

consultative: Consiliul consultativ al fotilor minitrii, Consiliul general al educaiei i al culturii naionale, Comisiile de ndrumare ale nvmntului comercial i industrial, Consiliul permanent i Consiliul universitar(art. 76-102)180. Prin instituirea acestor consilii, autorul legii lsa impresia c a fost preocupat s asocieze la conducerea colii elementele competente, dar de fapt, situaia era mult mai diferit. Mai nti, Decretul-lege a atribuit consiliilor caracterul de adunri consultative ceea ce a nsemnat: adunri fr putere de a decide direct, prin voina lor proprie viaa cultural. Apoi, nici termenul tehnic, din titulatura Organe tehnice consultative nu era cel mai bine ales. Rolul tehnic nu revenea fotilor minitrii, de pild, ci juristului i pedagogului, deoarece ei erau tehnicieni: unul n formularea juridic a textelor de

177 178

Hans Joachim Hahn, op. cit, p. 165. Ren Cheval, op. cit., p. 90. Wolf Lepenies, op. cit., pp. 328-330. 179 n art. 166 se preciza c: subrevizorii colari, revizorii colari, inspectorii primari de circumscripie, inspectorii generali primari i secundari, inspectorii de specialitate, inspectorii generali ai nvmntului secundar, directorii de nvmnt primar i normal, secundar, profesional i particular, directorul i inspectorul general al nvmntului superior se recruteaz, numesc i deleag. Astfel, era evident c ele sunt numite de ministru ca factor politic. n M.O., nr. 264, 12 noiembrie 1936, p. 9450. 180 Ibidem, p. 9443 - 9445.

41

lege i regulament, altul n redactarea textelor n termenii pedagogiei tiinifice181. n concluzie, Decretul-lege privind modalitatea de organizare a Ministerului Educaiei Naionale a fost redactat n spirit centralist, ilustrnd pe de o parte personalitatea ministrului dr.C. Angelescu, iar pe de alt parte contextul istoric al perioadei. Examinarea Decretului-lege s-a realizat i la nivelul redactrii, considernduse c un text legislativ trebuie s enune directivele de lucru n termeni clari i precii, astfel nct subiectul la care se refer s poat fi aplicat fr ezitare sau scuze. n cazul nerespectrii acestor reguli, textul legislativ ar suferi de un viciu primejdios, consecina fiind redactarea n termeni vagi i lipsa de precizie. Lectorul acestui text a putut observa de la cea nti privire o formulare stereotip a atribuiilor conductorilor direciilor de nvmnt. Textul a fost frapant prin uniformizarea aproape complet a redactrii ceea ce a determinat o prim concluzie: dac toate direciile mplineau acelai rol182, atunci era logic s se formuleze un singur articol pentru toate, iar nu cinci. O a doua concluzie a fost c principiul economiei a fost ignorat n alctuirea acestei legi. O alt observaie s-a ridicat cu privire la direciile nvmntului, prezentate n art. 16: Direcia I era cea a nvmntului primar i normal, Direcia a II a era pentru nvmntul secundar, Direcia a III a era cea pentru nvmntul superior, Direcia a IV a era pentru nvmntul profesional i Direcia a V a se ocupa de nvmntul particular i profesional183. Formularea atribuiilor a fost susceptibil de obiecii, pentru c Decretul-lege conferea acestor direcii funcia de a administra i a ndruma; or, a administra nseamn a guverna, deci inclusiv a ndruma. Raportul de ordonare dintre verbele a administra i a ndruma constata c era de ajuns un singur termen, iar nu doi pentru exprimarea unei singure idei, mai ales cnd este vorba de un text de lege. Termenul de ndrumare a lsat apoi impresia c, prin introducerea lui n text, se atribuia conductorilor de direcii ministeriale libertatea de a orienta colile din administraia lor n mod personal - ceea ce nu era cazul. colile i aveau scopul lor, exprimat n legi, regulamente i programe. n textele acestora era indicat misiunea fiecrei coli n acord cu funcia ei, iar autoritatea central avea un alt rol: nu pe acela de a ndruma, ci pe acela de a controla. Se urmrea verificarea
181 182

G.G. Antonescu, op. cit., p. 89. n textul Decretului-lege art 19, 21, 23, 25, 27 precizau c direciile nvmntului primar, normal, profesional i superior se ocupau cu administrarea, ndrumarea, conducerea, supravegherea i controlul activitilor didactice, administrative i educative. n M.O., pp. 9436-9438. 183 Ibidem, p. 9436.

42

colii i a corpului ei didactic dac s-au identificat cu menirea colii exprimat n textele citate i dac spiritul politicii culturii era prezent n viaa colii i a cadrelor didactice. n urma prezentrii acestor informaii s-au emis dou concluzii: n primul rnd, c termenul de ndrumare, dnd natere unui echivoc, ar fi trebuit s fie ndeprtat din redactarea articolelor pomenite184. n al doilea rnd, accentul activitii organelor de direcie - centrale i periferice - trebuia s cad pe controlul strict al funcionrii colilor. Controlul pe care autoritatea suprem central i periferic l fceau n coal trebuia asigurat dintr-un dublu punct de vedere: tiinific, pentru a prentmpina incompetena cadrelor didactice, i etic, pentru a ndeprta imixtiunile subiective primejdioase. n cazul colii, misiunea consta n verificarea activitii pedagogice i a corpului ei didactic, dup dispoziiile legii, regulamentului ei i ale programei analitice. Formularea stereotip a atribuiilor direciilor ministeriale de nvmnt nu mulumea i pentru alt raiune. ntr-un stat care fcea o politic colar ntemeiat pedagogic, colile trebuiau s dea tinerei generaii pregtirea pentru toate activitile necesare unei naiuni. Aceste coli formau grupe potrivit cu specificitatea muncii pentru care ele dau pregtire185 - specificitate care trecea i asupra direciei de nvmnt. Or, n nici un articol din cele cinci care se ocup de direciile de nvmnt nu se preciza specificitatea lor. Redactarea vag a atribuiilor direciilor ministeriale a fost nc o dovad c la elaborarea lor a lipsit contiina teoretic a temei sau c nu s-a acordat chestiunii nsemntatea ei grav. Pe temeiul acestei analize a Decretului-lege, s-au stabilit cteva concluzii pertinente. n primul rnd, prin schimbarea titulaturii acestui departament pentru a deveni, din Ministerul Instruciunii Publice, Cultelor i Artelor, Ministerul Educaiei Naionale, s-a fcut din punct de vedere pedagogic un progres, care a nsemnat tranziia de la concepia iluminist legat de instruciune la concepia filosoficocultural a educaiei. Totui, progresul nu a fost complet, deoarece acest Minister pentru a se organiza temeinic, ar fi trebuit s ia ca punct de plecare planul unui tratat de politic a culturii186, cum s-a fcut n unele state cu organizarea Ministerelor de

184 185

P. Cnudde, op. cit., p. 170. N. Moisescu, coala educativ, Tipografia Sportul, Bucureti, 1923, p. 58. 186 E. Zaharian, op. cit, p. 108.

43

finane sau de economie, i doar n acele condiii organizarea ar fi decurs ntr-o manier complet. n al doilea rnd, s-a considerat c organizarea dat s-a fcut n mod centralist, de factur mai mult german dect francez, prin acordarea dreptului de prioritate elementului politic - numit de ministru, factor politic - iar nu elementului valorificat prin examene, bazat pe competen. n concluzie, se poate aprecia c, dup marele act de la 1918, n Romnia s-a nregistrat o real dezvoltare a nvmntului datorit reformelor democratice nfptuite de marele om al coalei care a fost dr.C. Angelescu. Totui, aceste reforme trebuie analizate n raport cu principiile referitoare la nvmnt nscrise n Constituia de la 1923 i reglementate de cadrul organizatoric al educaiei, care era Ministerul Instruciunii Publice, devenit Ministerul Educaiei Naionale. De asemenea, nu trebuie pierdut din vedere nici raportarea la nivelul european al nvmntului de la acea vreme.

44

BIBLIOGRAFIE

I.IZVOARE

I.1. Documente de Arhiv Biblioteca Academiei Romne Bucureti (B.A.R.) Secia Mss, Fond dr.Constantin Angelescu.

I.2. Izvoare editate . Jurnale, memorii, amintiri, discursuri Argetoianu, Constantin, Pentru cei de mine (Memorii), vol. X, Editura Machiavelli, Bucureti, 1997. Cantacuzino, Sabina, Din viaa familiei Ion I.C. Brtianu, vol. I, Editura Albatros, Bucureti, 1996. Discursul d-lui dr.C. Angelescu pronunat contra desfiinrii coalelor normale din Buzu i Galai, n edina din 25 mai 1905, Institutul de Arte Grafice Minerva, Bucureti, 1905. Kiriescu, Constantin, Portrete, oameni pe care i-am cunoscut, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985. Legea nvmntului particular. Discursul d-lui Dr.C. Angelescu, ministrul instruciei, n Revista General a nvmntului, anul IX, nr. 1, Bucureti, 1926, p. 99-105. Manoilescu, Mihail, Memorii, vol. I, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1993. Marghiloman, Alexandru, Note politice, vol. II, Editura Machiavelli, Bucureti, 1994. Potra, George, Din Bucuretii de ieri, vol. II, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1990.

45

 Procopiu, Gr., Parlamentul n pribegie (1916-1918), Amintiri, note i impresii, Tipografia Societii Anonime Romne Viitorul Vlcei, 1920. Gen.Rosetti, Radu R., Mrturisiri (1914-1919), Editura Modelism, Bucureti, 1997. Zamfirescu, Ion, ntlniri cu oameni. ntlniri cu viaa, Editura Eminescu, Bucureti, 1990.

I.3. Presa nvtorul, Cluj, 1920-1928. Monitorul Oficial, Bucureti. Revista General a nvmntului, Bucureti, 1923-1927.

II. INSTRUMENTE DE LUCRU Craiovan, Ion, Tratat elementar de teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001. Enciclopedia Romniei, vol. I, Imprimeria Naional, 1938. Iorga, Nicolae, Generaliti cu privire la studiile istorice, ediia a IV-a, introd., note i comentarii de Andrei Pippidi, Editura Polirom, Iai, 1999. Predescu, Lucian, Enciclopedia Romniei, Editura Saeculum.

I.O.&Vestala, Bucureti, 1998.

III. DR. CONSTANTIN ANGELESCU AUTOR Angelescu, dr. Constantin, Activitatea Ministerului Instruciunii. 1922-1926, Editura Cartea Romneasc S.A., Bucureti, 1926. Idem, Omagiu lui P. Grboviceanu, Editura Vcreti, Bucureti, 1926. Idem, Politica colar a Partidului Naional-Liberal n Revista General a nvmntului, nr.3, martie 1927, p. ? Idem, Discurs rostit n edina Senatului de la 7 iulie 1931 relativ la Legea nvmntului Secundar, Imprimeriile Curentul, Bucureti, 1931.

46

 Idem, Preparator metodic pentru examenul de admitere n liceele militare i coalele secundare de orice grad, Editura Cugetarea, Bucureti, 1938. Idem, Evoluia nvmntului primar i secundar n ultimii 20 ani, Imprimeriile Curentul, Bucureti, 1940. Idem, Lege pentru nvmntul primar al statului (coale de copii mici, coale primare, coale i cursuri de aduli, coalele i clasele speciale pentru copii debili i anormali educabili) i nvmntul normal - primar, Editura Cartea Romneasc S.A., Bucureti, 1925. Idem, nvtorul. Pregtirea i perfecionarea lui, Tiparul Universitii, Bucureti, 1941. Idem, America despre Romnia, n Universul, anul XXXVI, nr. 39, din 8/21 decembrie 1918. Idem, Ion I.C. Brtianu, n Revista General a nvmntului, nr. 9, Bucureti, noiembrie 1927, p. 525-527.

LUCRRI GENERALE

Agrigoroaiei, Ion, Romnia interbelic, vol. I, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2001. Idem, Opinie public i stare de spirit n vremea Rzboiului de ntregire i a Marii Uniri. Iai, 1916-1918, Editura Fundaiei AXIS, Iai, 2004. Idem, Dr. Constantin Angelescu omul politic, n Constantin C. Angelescu. Centenar 2005 Simpozion comemorativ, Genoveva Vrabie, Institutul European, Iai, 2006. Agrigoroaiei, Ion, Gheorghe Palade, Basarabia n cadrul Romniei ntregite 1918-1940, Editura Universitas, Chiinu, 1993. Brsnescu, tefan, Dicionar cronologic. Educaia, nvmntul, gndirea pedagogic din Romnia, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978. Constituia din 1923 n dezbaterea contemporanilor, Editura Humanitas, Bucureti, 1990. 47

 Hitchins, Keith, Romnia 1866-1947, Editura Humanitas, Bucureti, 1996. Iacob, Gheorghe, Luminia Iacob, Modernizare - europenizare. Romnia de la Cuza - Vod la Carol II, Editura Universitatea Al.I. Cuza, Iai, 1995. Iordache, Anastasie, Ion I.C. Brtianu, Editura Albatros, Bucureti, 1994. Istoria nvmntului din Romnia, compendiu, coord.C.C. Giurescu, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1971. Istoria Romnilor, vol. VIII, Romnia ntregit (1918-1940), coord.Ioan Scurtu, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2003. Kiriescu, Constantin, Istoria rzboiului pentru rentregirea Romniei, 1916-1919, vol. I, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1989. Leon, Teodor Pop, Constituiile Romniei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984. Leutean, Lucian, Romnia i Ungaria n cadrul Noii Europe (19201923), Editura Polirom, Iai, 2003. Livezeanu, Irina, Cultur i naionalism n Romnia Mare. 1918-1930, Editura Humanitas, Bucureti, 1998. Mamina, Ion, Ioan Scurtu, Guverne i guvernani (1916-1938), Editura Silex, Bucureti, 1996. Manuil, dr.Sabin, D.C. Georgescu, Populaia Romniei, Imprimeria Naional, Bucureti, 1937. Muraru, Ioan, Drept constituional i instituii publice, vol. I, Editura Proarcadia, Bucureti, 1993. Negulescu, Paul, Curs de drept constituional romn, Editat de Alex. T. Doicescu, Bucureti, 1927. Pencovici, Alexandru, Desbaterile Adunrei Constituante din 1866 asupra constituiei i legii electorale din Romnia, Tipografia Statului, Bucuresci, 1883. Popescu, Vasile V., tiina conducerii nvmntului, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1973. Ornea, Zigu, Tradiionalism i modernitate n deceniul al treilea, Editura Eminescu, Bucureti, 1980. Tnsescu, Elena Simina, tefan Deaconu, Drept constituional i

instituii politice, Editura All Beck, Bucureti, 2002. 48

 Vrabie, Genoveva, Drept constituional i instituii politice contemporane, Editura tefan Procopiu, Iai, 1993. Zub, Alexandru, Istorie i istorici n Romnia interbelic, Editura Junimea, f. l., 2003.

IV. LUCRRI SPECIALE

Antonescu, G.G., Baza pedagogic a reorganizrii nvmntului, Editura Cultura Naional, Bucureti, 1923. Idem, coala care ne trebuie. coala formativ - organicist, Societatea Tinerimea Romn, Bucureti, 1930. Bldescu, Emil, Spiru Haret n tiin, filozofie, politic, pedagogie, nvmnt, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972. Brsnescu, tefnescu, Politica culturii n Romnia contemporan, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai, 2003. Brzea, Cezar, Reforme de nvmnt contemporane. Tendine i semnificaie, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976. Bondrea, Aurelian, Paternitatea unei moteniri. 100 de ani de la adoptarea Legii Spiru Haret, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1998. Bordeianu, Mihai, Petru Vladcovschi, nvmntul romnesc n date, Editura Junimea, Iai, 1979. Cristea, Gabriela C., Reforma nvmntului. O perspectiv istoric (1864-1944), Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 2001. Cristea, Sorin, Reforma permanent sau reforma n evoluie istoric?, n Revista de Pedagogie, nr. 4-7, Bucureti, 1993, p. 85-93. Dima, G.A., Reforma nvmntului secundar. Consideraii generale, Institutul de Arte Grafice Ardealul, Cluj, 1926. Gal, Roger, Histoire de lducation, Presses Universitaires de France, Paris, 1987. Idem, La scolarit obligatoire, Editions Hachette, Paris, 1935.

49

 Gabrea, Iosif I., coala creiatoare (Individualitate - Personalitate), Editura Casa coalelor, 1927. Idem, coala romneasc. Structura i politica ei. 1921-1923, Tipografia Bucovina, Bucureti, 1933. Idem, Din problemele pedagogiei romneti, Editura Cultura Romneasc, Bucureti, 1937. Ghibu, Onisifor, Pentru o pedagogie romneasc. Antologie de scrieri pedagogice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977. Grigoriu, Paul, Dr. Constantin Angelescu i nvmntul romnesc (mpliniri i deziderate), n Studii i Articole de Istorie, vol. LXIV, 1993, seria nou, p. 129-135. Gusti, Dimitrie, Un an de activitate la Ministerul Instruciei, Cultelor i Artelor, 1932-1933, Editura Bucovina, Bucureti, 1934. Hassenforder, Jean, Inovaia n nvmnt, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976. Huberman, M.A., Cum se produc schimbrile n Educaie: contribuie la studiul inovaiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1978. Lazr, Victor, nvmntul n coala secundar de fete, n Revista General a nvmntului, anul XIII, Bucureti, 1925, p. 109-113. Lon, Antoine, Histoire de lenseignement en France, Presses

Universitaires de France, Paris, 1957. Loewenstein, Theodor, coala i orientarea profesional, Editura Cultura Romneasc, Bucureti, f. a. Lupa, Ion, Probleme colare. Critici i sugestii, Editura Cugetarea, Cluj, 1936. Nistor, I., nvmntul n viitoarea Constituie, n Constituia de la 1923 n dezbaterile contemporanilor, Editura Humanitas, Bucureti, 1990, p. 514-533. Marinescu, Mihail, Discuiile privitoare la noul proect de reform a nvmntului secundar, n Revista General a nvmntului, anul XIII, nr. 7, Bucureti, septembrie 1925, p. 326-329. Mehedini, Simion, coala poporului, Editura Viaa Romneasc, Bucureti, 1923.

50

 Moisescu, N., coala educativ, ediia a II-a, Tipografia Sportul, Bucureti, 1923. Negulescu, P.P., Reforma nvmntului, proiecte de legi, ediia a II-a, Tipografia Romnia Nou, Bucureti, 1922. Panaitescu, E., Cultur i nvmnt, Editura Cartea Romneasc S.A., Cluj, 1928. Pene, Nicolae, Dr.C. Angelescu. Povestea unei viei, Editura Monteoru, Bucureti, 1998. Petrescu, C.I., Regionalismul educativ, ediia a II-a, Editura Institutului Pedagogic Romn, Bucureti, 1932. Popescu, Corneliu-Liviu, Reglementarea constituional a nvmntului, n Revista de Pedagogie, nr. 1-2, 1993, p. 47-53. Smarandache, Gheorghe, N. Adniloaie, Activitatea lui Titu Maiorescu ca Ministru al Instrucunii Publice, n Studii i Articole de Istorie, vol. LX/LXI, 1993, seria nou, p. 155-161. Stanciu, Ion Gh., coala i pedagogia n secolul XX, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983. Strmbu, Coriolan, Omul coalei primare. Dr.C. Angelescu, f.e., 1935. Teuan Popescu, Ilie, Ateneul Romn, Editura Meridiane, Bucureti, 1968. Theodosiu, D., Legea nvmntului particular, n Revista General a nvmntului, anul IX, nr. 1, Bucureti, 1926, p. 27-29. Udrea, Traian, Aspecte privind dezvoltarea nvmntului din Romnia n perioada interbelic, n Revista Istoric, seria nou, tomul I, nr. 3/1990, Editura Academiei, Bucureti, 1990, p. 275-278. Zaharian, Ermona, Pedagogia romneasc interbelic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1971. Zamfirescu, I., V. Cndea, V. Moga, Ateneul Romn, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976. Zeletin, tefan, Naionalizarea coalei, Editura Fundaiei Culturale Principele Carol, Bucureti, f.a.

51