UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA

FACULTATEA DE STUDII EUROPENE

TEZ DE DOCTORAT
Proiecte de modernizare a nvmntului din Romnia
n primul deceniu interbelic n dezbaterile parlamentare
i presa partidelor de guvernmnt

- REZUMAT -

Coordonator tiinific:
Prof. Univ. Dr. Nicolae Pun

Doctorand:
Diana-Gabriela Ree (cs. Reianu)

Cluj-Napoca
2013

CUPRINS
Introducere
Cap. 1. Consideraii generale cu privire la coala naional
interbelic
coala romneasc n perioada premergtoare

1.1.

primului rzboi mondial

Evoluia colii naionale interbelice

1.2.

Cap. 2. coal i nvmnt n documente programatice

ale partidelor politice n primul deceniu interbelic
2.1.1.

Partide politice interbelice

2.1.2.

Configuraia partidelor politice din Romnia interbelic

2.1.3.

Scena politic i regimul parlamentar

coala n documentele programatice ale partidelor

2.2.

de guvernmnt ale primului deceniu interbelic

2.2.1.

Manifestul i Programul Partidului Naional-Liberal

2.2.2.

Declaraia de principii a Partidului rnesc

2.2.3.

Programul de munc al Partidului Naional Romn

din Transilvania

2.2.4.

Programul Partidului Naional-rnesc

2.2.5.

Programul Partidului Poporului

2.2.6.

Programul Partidului Naionalist-Democrat

2.2.7.

Programul Partidului Conservator-Democrat

Cap. 3. coala n presa central a partidelor de guvernmnt

3.1.

Principii generale de organizare a nvmntului

3.1.1.

Rolul tiinei i principii generale de organizare

a nvmntului

3.2.

3.1.2.

Criza culturii romneti i politica guvernului

3.1.3.

Politicianismul n coli

nvmntul primar i normal-primar

3.2.1.

colile rurale i nvmntul primar i normal-primar

2

3.3.

nvmntul secundar
3.3.1.

3.3.2.
3.4.

coala secundar n Romnia Nou

3.3.1.1.

Decderea colii secundare romneti

3.3.1.2.

Clasicism sau realism?

3.3.1.3.

Bacalaureatul n noua organizare colar

3.3.1.4.

Legea nvmntului secundar

nvmntul tehnic i profesional

nvmntul universitar
3.4.1.

Universitatea alma mater a culturii romneti

3.5.

nvmntul particular

3.6.

Noile inuturi romneti

3.7.

3.8.

3.6.1.

Chestiunea colar n Bucovina

3.6.2.

Chestiunea colar n Basarabia

3.6.3.

Chestiunea colar n Transilvania

Administraie colar: minister, coli, cantine, biblioteci

3.7.1.

Cadre didactice

3.7.2.

Organizarea Ministerului Instruciei publice

3.7.3.

Cldiri, internate, cantine, biblioteci

Modele educaionale internaionale

Cap. 4. Legislaia privind educaia n dezbaterile parlamentare

4.1.

Dezbaterea asupra unificrii nvmntului

4.2.

Proiecte legislative de organizare a studiilor n nvmnt

4.2.1.

nvmntul primar i normal-primar

4.2.2.

nvmntul secundar

4.2.3.

4.2.2.1.

Legea bacalaureatului

4.2.2.2.

Legea nvmntului secundar

nvmntul universitar
4.2.3.1.

Menirea universitilor

4.2.3.2.

Centralizare i politicianism n universiti

4.2.3.3.

Legea pentru autonomia universitar

4.2.3.4.

Legea pentru organizarea nvmntului universitar

4.2.3.5.

Europenizarea colii universitare romneti

3

4.2.4.
4.3.

nvmntul particular, confesional i minoritar

Luri de poziie ale parlamentarilor cu privire la personalul

didactic din coli i universiti. Statut i situaie material

4.4.

Cldiri colare i material didactic. Nevoi, resurse, realizri

4.5.

Asociaii profesionale i fundaii cu scop educaional

Concluzii
Bibliografie

Marea Unire de la 1918 a ridicat problema reorganizrii i consolidrii statului pe

un nou cadru legislativ i instituional, i implicit, nevoia de a se lua msuri urgente
pentru unificare legislativ i administrativ pe ntreg cuprinsul statului romn.
nvmntul, cu cele 4 regimuri de organizare diferite, trebuia unificat, deziderat
nfptuit pe parcursul primului deceniu interbelic prin adoptarea n 1924 a legii
nvmntului primar i normal-primar, a legii nvmntului particular din decembrie
1925, prin legea bacalaureatului din aprilie 1925, prin reforma nvmntului secundar
din 1928 i o serie de prevederi legislative ce priveau organizarea nvmntului
universitar, cu scopul final ca toi cetenii s aib acces la o coal unitar.
Avnd ca punct de plecare modul de organizare a nvmntului din Romnia de
dinainte de Primul Rzboi Mondial i analiznd dezbaterile parlamentare interbelice,
iniiativele legislative i legile adoptate n aceast perioad, lucrarea de fa i-a propus s
refac linia evolutiv din planul ideilor i principiilor care i-au cluzit pe politicienii
romni din anii '20, pentru a configura politica educaional i situaia nvmntului
romnesc la acea vreme. Lucrarea de fa analizeaz dezbaterea asupra proiectelor de
modernizare propuse n nvmnt pe parcursul primului deceniu interbelic, abordnd
problema colilor i a procesului educaional aa cum apare ea reliefat ndeosebi n presa
partidelor politice care s-au aflat la guvernare, pentru o perioad mai scurt sau mai lung
de timp, n prima decad a perioadei interbelice, precum i n minutele dezbaterilor
parlamentare din perioada menionat. Am considerat oportun s realizm o analiz
introspectiv asupra a ceea ce partidele politice i propuneau dup Unire n cuprinsul
documentelor lor programatice, asupra a ceea ce gria presa acestor partide cu referire
la propriile lor realizri i la aciunile opoziiei, i asupra a ceea ce parlamentarii
interbelici considerau oportun s se produc n nvmnt ntr-o perioad n care n
Romnia opinia unanim era c reforma educaional trebuie regndit.
Din perspectiva abordrii metodologice generale, metoda de studiu folosit pe
parcursul cercetrii este cercetarea calitativ, recurgnd la analiza aprofundat a
documentelor de epoc, a programelor politice, a articolelor publicate n pres, a
proiectelor de reform, a textelor legislative adoptate i a dezbaterilor parlamentare.
Analiza acestor documente a avut n vedere faptul c ele au fost scrise cu un anume scop
i adresate unui public anume, analiznd textele din perspectiva celor care le-au scris, n
contextul social, politic i cultural n care ele au aprut. Am apelat la analiza de discurs
pentru a identifica modificri ale discursurilor i ale terminologiei folosite de oameni
5

politici i intelectuali, cu referire la sistemele de nvmnt. De asemenea, abordarea

sincronic i diacronic ne-a permis analiza aprofundat a sistemelor de nvmnt din
perioada interbelic. Din perspectiv sincronic, am analizat caracteristicile principale ale
diferitelor propuneri de reform administrativ, aa cum acestea au fost prezentate la
momentul respectiv, iar din perspectiv diacronic am urmrit evoluia n timp a acestora,
analiznd schimbrile aprute.
Lucrarea este structurat n patru capitole. Primul capitol, Consideraii generale
cu privire la coala naional interbelic, realizeaz o scurt incursiune n evoluia
nvmntului romnesc dinainte de 1918, subliniind rolul primordial pe care l-a jucat
Legea nvmntului din 1864, promulgat de domnitorul Alexandru Ioan Cuza, lege
care a dinuit 34 de ani i a dat stabilitate i consolidare instituiilor colare din Vechiul
Regat, urmat de Legea lui Haret din 1898 prin care nvmntul este aezat pe noi baze,
organiznd coala secundar propriu-zis i legifernd pregtirea, recrutarea i
inamovibilitatea corpului didactic. Politica colar condus de Spiru Haret a urmrit
lansarea unei ample micri socio-culturale i educaionale, cunoscut n istorie sub
denumirea de haretism, gndirea lui Haret mbinnd ideile iluminismului cu tendinele
sociale ale liberalismului.
Primii pai concrei dar timizi n creionarea direciei de aciune a politicii
educaionale de dup Unirea din 1918, de construire a idealului educaional, apar
conturai n documentele programatice ale partidelor politice. Astfel c, cel de-al doilea
capitol al lucrrii, coal i nvmnt n documente programatice ale partidelor
politice n primul deceniu interbelic, abordeaz coala n programele i manifestele
politice. Manifestul Partidului Naional Liberal, publicat la finele anului 1918, declara
intenia partidului de a nu precupei nici un efort pentru a mpuina netiutorii de carte,
pentru a spori numrul colilor i al nvtorilor, pentru a dezvolta nvmntul
secundar, pentru a crea un intens nvmnt profesional i pentru a mbunti i nzestra
universitile noastre1. Partidul rnesc, nfiinat n 5 decembrie 1918, propunea n
cuprinsul Declaraiei de principii rspndirea tiinei de carte prin ntemeierea de coli
n fiecare sat, prin cursuri pentru nvarea plugriei i meteugurilor de ctre aduli, prin
formarea unui corp nvtoresc pregtit i cu existena asigurat pe deplin; organizarea
complet a nvmntului profesional i dezvoltarea nvmntului secundar normal,
1

Gheorghe Sbrn, Partidele politice din Romnia 1918-1940. Programe i orientri doctrinare, Ed. Sylvi,
Bucureti, 2001, p. 54.

tehnic i universitar2. Programul de munc al Partidului Naional Romn meniona

nevoia unei schimbri radicale a tuturor ramurilor de nvmnt inndu-se seama n
reglementare i de normele evolutive ale timpului i mai ales de principiul ca, de o parte,
s se formeze ct de muli specialiti n ramurile practice, iar de alt parte, instrucia
colar s se termine timpuriu, ca tinerimea s poat fonda familie cel mai trziu ncepnd
de la vrsta de 24 de ani3. Orientarea eforturilor ctre coal urmrea crearea unei clase
de industriai i comerciani care s contribuie la dezvoltarea industriei i comerului
naional i o clas de tehnicieni i experi n diverse domenii de interes naional. Partidul
Poporului mara n programul su la o reorganizare a nvmntului dup principiul
nevoii de a da tinerei generaii ndrumarea practic att de necesar, struind n realizarea
principiilor colii active i prevznd norme pentru nvmntul complementar i
educaia adulilor cu scopul de a da claselor muncitoare o pregtire ct mai
corespunztoare trebuinelor reale ale felului lor de trai. Nu era omis nevoia de a stabili
un raport just ntre nvmntul teoretic i cel practic, n funcie de nevoile reale ale
regiunii i aptitudinile populaiei respective, declarnd totodat i lupta pentru
mbuntirea condiiei materiale a cadrelor didactice, pentru organizarea administraiei i
controlul nvmntului pe temelia descentralizrii, lund msuri potrivite pentru
micorarea numrului de inspectori colari de diferite categorii, care lipsesc adeseori
coala de cele mai bune fore didactice, fr s aduc n schimb, prin serviciile lor de
ordin administrativ, o mbuntire real nvmntului4. Programul Partidului
Naionalist-Democrat descria pe larg chestiunea nvmntului, n contrast cu Programul
Partidului Conservator-Democrat care adresa pe scurt dezideratele necesar a fi
ndeplinite n instrucia public, mesajul su fiind c instrucia public trebuie s tind la
mai mult dect nvtura de carte5.
Parcurgnd documentele programatice ale partidelor politice i aflnd dezideratele
propuse a fi nfptuite n educaie, am considerat absolut necesar s ascultm ecoul i s
analizm msura n care partidele politice i-au nfptuit dezideratele i au depus eforturi
pentru ndeplinirea acestora, ndeosebi n cadrul discursului politic exprimat n presa

Ibidem, p. 128.
Vezi Programul de munc al Partidului Naional Romn, n Gheorghe Sbrn, op. cit., pp. 133-134; vezi
i Istoria contemporan a Romniei. Texte social-economice i politice (1918-1929), caiet de seminar,
tirban Marcel, Vesa Vasile, Pun Nicolae, Puca Vasile (coord.), Universitatea din Cluj-Napoca, 1989,
pp. 283-284.
4
Gheorghe Sbrn, op. cit., p. 186.
5
Ibidem, p. 194.
3

vremii. Ca urmare, cel de-al treilea capitol al tezei de doctorat, coala n presa central
a partidelor de guvernmnt, urmrete o clasificare a problematicii colii pe seciuni,
analiznd ceea ce presa partidelor de guvernmnt a emanat n paginile sale. La o privire
de ansamblu, presa central liberal, ziarul Viitorul, cuprinde n paginile sale articole de
factur politic, social, cultural, simple anunuri publicitare, anunuri de interes public
etc. De remarcat este tendina de a insera n cuprinsul su, nu de puine ori, articole
entuziaste n care era elogiat activitatea minitrilor liberali, n perioada n care acetia se
aflau la conducerea vreunui minister, n timp ce, n perioada de vrf a opoziiei
iniiativele de reform se bucurau de defimare i atacuri scrise violente. Astfel, n
perioada 1922-1926, perioad n care ministerul instruciei publice s-a aflat sub
conducerea lui Constantin Angelescu, Viitorul aduce consecvent la lumin ntreaga
pleiad de activiti desfurat de Angelescu pentru eradicarea analfabetismului, printre
care un loc major l ocup n seria articolelor publicate opera de construire a localurilor
colare i iniiativele legislative de organizare a nvmntului pe trepte ale educaiei.
Ritmul alert al publicrii articolelor dedicate nvmntului a fost reluat n 1928, dup
revenirea lui Angelescu la conducerea ministerului, atenia fiind ndreptat de aceast
dat nspre reforma nvmntului secundar. Anii guvernrii Averescu, respectiv a
guvernrii naional-rniste, au fost anii criticilor, presa liberal publicnd n acest
rstimp articole care puneau n valoare deficienele sistemului de nvmnt i
inactivitatea forurilor conductoare n a lua msurile necesare pentru ridicarea nivelului
cultural al maselor.
Despre nvmnt i politic educaional s-a scris i n presa rnist, ziarele
ara Nou i Aurora punnd n lumin viziunea partidului asupra direciei n care ar
trebui ntreprinse eforturile n educaie pn la mijlocul primului deceniu interbelic,
pentru ca din 1927 s duc mai departe discuia Dreptatea, ziarul Partidului Naionalrnesc. Studiul de fa contureaz i viziunea celorlalte partide de guvernmnt asupra
colii, prin intermediul oficiosului Partidului Naional Romn din Transilvania, ziarul
Patria, a presei centrale a Partidului Poporului, ziarul ndreptarea, i a ziarului
Romnimea, presa central a Partidului Conservator-Democrat.
La o privire general, presa scris a acordat spaiu suficient de mare subiectelor ce
priveau rolul colii i principiile generale de organizare a nvmntului, subliniindu-se
sprijinul pe care tiina l aduce organizrii sociale a muncii i mijloacele pe care le ofer
traiului omenesc, insistndu-se asupra intensificrii mijloacelor de propovduire a tiinei
8

dar i asupra orientrii colii i tiinei n ndeplinirea rostului ei social. Se declara astfel
c rolul colii este de a da colectivitii nu simpli crturari, strlucind prin erudiie, ci
elemente pregtite s nfrunte cu cerbicie lupta aspr a vieii6. Spre deosebire de coala
veche care a urmrit s formeze o pleiad de intelectuali bine pregtii sub raportul
bagajului de cunotine mnuind cu uurin noiunile abstracte, rmnnd ns
complect dezorientai i neputincioi n atingere cu imperativele realitii, coala nou
nzuia s formeze valori sociale, druite poate, cu mai puine cunotine, dar mai
temeinic pregtite pentru via, prefernd n locul savantului, care abia poate pi,
strecurndu-se, n via, pe individul umil, dotat cu un dram de cunotine, oelit ns s
peasc sigur pe cile vieii7. coala veche, vzut ca coala valorilor pasive, coala
nelepciunii discursive, a dialecticei abstracte, a rafinamentului intelectual, a idealismului
ct mai transcendent trebuia s fie nlocuit cu coala nou care s preia sarcina ieirii
din pasivitate i a integrrii n complexul faptelor sociale, primind i dnd impulsuri
mediului nconjurtor.
n acest context, n unele articole, centrate pe principiile de organizare a
nvmntului, coala activ sau coala vieii, cum era denumit de unii specialiti,
avea ca i coordonate nevoia ca profesorul s vin n ntmpinarea a ceea ce solicit
realitatea, dar i nevoia ca decidenii s urmreasc n organizarea colii nevoile reale,
nevoile locale i s mpleteasc ntr-un conglomerat armonios perceptele teoretice cu cele
practice. Profesorul universitar I. Simionescu a fost cel care, n 1921, i ndemna pe cei
aflai la crma colii de a nu fi condui de mndria c colile din Vechiul Regat sunt cel
mai bine organizate, ci de a privi apreciativ ctre colile din inuturile alipite, care sunt
experiene locale deloc de neglijat, sunt tipuri de coli, chiar strine de cele din Vechiul
Regat, pe care dac nu le-am generaliza, le-am putea da o desvoltare necesar regiunii n
care funcioneaz8.
Un rol de seam n configurarea principiilor de unificare a nvmntului l-a jucat
Constantin Angelescu, cel care a stabilit i cadrele reformei nvmntului primar.
Proiectele i iniiativele sale au fost plasate central n presa liberal, n timp ce presa
rnist sublinia tarele reformei educaionale i cauzele care stau la baza neajunsurilor
din educaie. Astfel, n timp ce Viitorul l declara pe Angelescu al doilea Haret, pe

Viitorul, an XXI, nr. 6.005 din 25 februarie 1928.

Ibidem.
8
Viitorul, an XIV, nr. 4.037 din 29 august 1921.
7

motivul continurii operei lui Haret, a consolidrii educaiei i culturii prin construirea
colilor romneti, presa de opoziie publica articole n care Angelescu era intitulat
ministrul zidurilor9, maniacul conturului vid10, petrolistul zidurilor nruite11,
guvernarea liberal fiind acuzat de o meschin politic intern 12, crend cldiri ce nu
aveau nvtori, adoptnd reguli care au determinat violene n universiti i cauznd o
distrugere a ntregului edificiu al nvmntului naional13.
Accentund opoziia dintre liberali i rniti, presa Partidului Naional Romn
opina c, n 1924, Romnia nu a reuit s pun bazele educaiei din cauz c zeci i sute
de ordonane care se bteau n cap, au fost date, toate privind unificarea nvmntului.
i dou guverne, urmnd din 1920 pn azi, au trebuit, dup tipic! s manifesteze dou
mentaliti n unificarea nvmntului14, reiterndu-se astfel ideea c nvmntul
era mai bine s fie lsat provinciilor i nu trecut n administraia central.
Perioada anilor 1926-1927, n care ministerul instruciei publice a fost preluat de I.
Petrovici, a fost marcat, att n paginile oficiosului liberal ct i n paginile ziarelor
rniste, de critici la adresa activitii lui Petrovici, declarndu-se, spre exemplu, c
aceste cteva luni de activitate au fost suficiente pentru a clasa pe d. Ion Petrovici, nu
numai drept cel mai nul ministru al instruciunei, dar i pe acela care ntrun scurt timp a
dezorganizat coala i descurajat pe profesori15. Dintre msurile imputate ministrului ca
fiind msuri de dezorganizare a colii, Viitorul meniona: desfiinarea a opt coli
normale, din care cu greu au fost redeschise dou; afacerile din minister (ncercarea de a
se lansa afacerea postavului,
O tem care a suscitat atenia presei a fost cea a politicianismului n coli i a
politizrii ministerului instruciei publice, o serie de articole publicate adresnd mesajul
de scoatere a acestei instituii de sub influena politicii, reclamnd natura politic a unor
acte svrite de ministru sau cei din subordinea sa, modul de constituire a unor comisii,
de numire a unor directori sau inspectori, oferind adesea i cazuistica pe care se construia
acuzaia principal.

Aurora, an III, nr. 639 din 7 decembrie 1923.

Dreptatea, an II, nr. 79 din 20 ianuarie 1928.
11
rnismul, an IV, nr. 22-23 din 30 septembrie 1928.
12
Aurora, an V, nr. 1.195 din 31 octombrie 1925.
13
Aurora, an V, nr. 1.212 din 20 noiembrie 1925.
14
Patria, an VI, nr. 204 din 25 septembrie 1924.
15
Viitorul, an XIX, nr. 5.622 din 23 noiembrie 1926.
10

10

n ciuda divergenelor dintre partidele politice, prerea unanim a reprezentanilor

puterii era c coala primar i cea secundar sunt vitale pentru progresul societii,
pentru a ridica nivelul cultural la sate i orae. Punnd accentul adesea pe regndirea
colii primare i secundare, n ideea c aceasta pregtete viitoarele mini care vor ajunge
la universitate, remarcm contribuia Partidului Liberal care, ca partid orientat nspre o
politic economic de consolidare prin eforturi proprii, avea o viziune specific asupra
colii primare i nvmntului rural, realiznd legtura ntre coala primar ca prghie
care va ridica starea cultural a rnimii i progresul economic al satelor care nu se va
realiza atta timp ct robia ntunericului acoper satele16. Presa Partidului Liberal, n
spe Viitorul, elogia astfel programul partidului, respectul i susinerea colii rurale,
creterea numrului de cadre didactice, criticnd totodat politica dus de rniti i lipsa
acestora de interes fa de coala rural. Au existat i opinii care au considerat mai
oportun orientarea eforturilor ctre coala secundar, considernd c rolul colii
secundare era de a crea acea unitate de gndire, acel fond unitar sufletesc, care s fac a
nu se simi nici o deosebire psihic ntre Romnul din Basarabia i cel din Ardeal, ntre
cel din Oltenia i cel din Bucovina17, respectiv ctre universitate, cea care pregtete
viitoarele cadre didactice din colile primare i cele secundare.
Scopul Partidului Liberal i aciunile ntreprinse n domeniul nvmntului, se
raliau, n opinia celor care descriau marile aciuni ntreprinse n educaie, marii reforme a
votului obtesc introdus deja n Romnia i unei ct mai trainice consolidri a statului n
toate domeniile de activitate. nvmntul, n noua organizare politic a rii i ca urmare
a acordrii dreptului de vot i mproprietririi stenilor, avea deci o grea misiune i noi
ndatoriri. Opinia vehiculat n mass-media era c cei care au ctigat aceste drepturi
trebuie s fie pregtii pentru exercitarea lor, trebuie s fie luminai i s capete o
adevrat educaie ceteneasc, coala fiind cea care poate s aduc aceast lumin i s
fac aceast educaie. mproprietrirea ranilor cerea ca coala s formeze din copii,
plugari luminai, spirite deschise, accesibile la progres, capabile s neleag rostul
lucrurilor18.
nc de la 1896, Romnia a avut o coal primar unitar, singurul inconvenient
fiind cel al anilor de studiu, oferind prea puine cunotine, motiv pentru care proiectul de
lege a lui Angelescu care prevedea de aceast dat coala primar cu 7 ani, pn la
16

Viitorul, an XVI, nr. 4.717 din 27 noiembrie 1923.

Viitorul, an XI, nr. 3.225 din 9 ianuarie/22 ianuarie 1919.
18
Viitorul, an XVII, nr. 4.806 din 15 martie 1924.
17

11

mplinirea vrstei de 16 ani de ctre colar, era aplaudat datorit iniiativei de a oferi
instruciune i dup primii patru ani, cei care nu se nscriau ntr-o coal secundar sau
profesional fiind obligai s urmeze trei ani studii de completare i ntrire a
cunotinelor, cptnd o ndrumare pe meserii i fiind deprini cu activitile practice.
Trebuia evitat astfel ieirea din coal a copilului pe la vrsta de 11-12 ani cnd nu era
nc format pentru o meserie i nici nu putea fi folosit la muncile agricole, la fel cum,
trebuia asigurat o form de nvmnt pentru copiii ntre 4-7 ani, grdiniele de copii,
care s asigure o pregtire a acestora pentru coal, s se dea adpost, supraveghere i
ndrumri de via i igien.
Legea care a pus temelia organizrii nvmntului primar interbelic a fost Legea
pentru nvmntul primar al statului i nvmntul normal-primar19 din 1924, lege
care a stabilit treptele nvmntului primar, principiile de organizare a nvmntului i
obiective specifice prin care se ncerca ridicarea standardului naional al educaiei i a
nvmntului din Romnia. Legea nvmntului primar din 1924 a stabilit cele trei
trepte ale nvmntului primar: colile (grdinile) de copii mici, coala primar propriuzis i cursurile de aduli, colile i clasele speciale pentru copii debili i anormali
educabili i colile normale. Din cuprinsul legii distingem principiile moderne care au stat
la baza organizrii nvmntului primar, printre care i unificarea nvmntului pe tot
cuprinsul rii, obligativitatea i gratuitatea cu stabilirea etapelor de vrst specifice
fiecrui grad, caracterul practic care reiese din programa colar, adaptat mediului i
vrstei colarului, urmrindu-se ndeosebi ca obiectiv final ridicarea standardului naional
al educaiei.
Legea adopta concepia modern prin care nvmntul precolar (grdinile de
copii) reprezenta o treapt integrat n structura nvmntului primar, ncercndu-se
astfel adaptarea copilului la viaa colii, oferind nvmntului o structur articulat
pentru a asigura dezvoltarea armonioas a copiilor aflai la vrsta de 5 ani, adugnd
excepia c, atunci cnd Ministerul considera necesar, pentru a rspunde unor realiti ale
epocii interbelice, copiii puteau fi admii n sistemul educaional doar de la vrsta de 6
ani. Grdinia a fost privit ca venind n completarea educaiei din familie, pentru a se
dezvolta normal trupul i simurile copiilor, ncercnd s-i deprind pe acetia cu ordinea,
19

Vezi Lege pentru nvmntul primar al Statului (coale de copii mici, coale primare, coale i cursuri
de aduli, coalele i clasele special pentru copii debili i anormali educabili) i nvmntul normalprimar, promulgat prin naltul Decret Regal nr. 2.571 din 24 iulie 1924 i publicat n Monitorul Oficial
nr. 101 din 26 iulie 1924.

12

curenia, ascultarea, buna cuviin, cu intuirea fiinelor i lucrurilor din cercul lor de
via, cu scurte rugciuni, cntece, poezii, povestiri, jocuri etc. De asemenea, poate fi
observat grija legiuitorului n a stipula obiective specifice prin care se ncerca ridicarea
standardului naional al educaiei i nvmntului prin deschiderea legii nspre educaia
adultului, intrnd n obligaia mai multor ageni ai educaiei realizarea acestui obiectiv.
coala primar de 7 clase, n forma dat de legiuitor n 1924, urmrea cu prioritate s dea
copiilor, n primele patru clase, elemente de cultur general, indispensabile elevilor care
doreau s urmeze coli de grad mai nalt, pentru ca urmtoarele trei clase s continue, s
ntreasc i s completeze cultura general din primele patru clase, dndu-se n acelai
timp o deosebit dezvoltare nvmntului practic utilitar. Art. 56 prevedea c n aceste
trei clase se stabilete legtura strns dintre coal i via, stimulnd interesul i dnd
ndrumri pentru una din ramurile de activitate practic: agricultur i anexele ei; meserie
i comer, innd seama de cerinele regionale; se d elevilor o cultur social i naional,
cuprinznd educaie ceteneasc, chestiuni de moral, igien individual i social i
educaie fizic. Programa analitic a acestor trei clase din urm va varia dup natura
localitii, dup felul de ocupaiune a locuitorilor i dup nclinrile colarilor.20
Legea din 1924 a preluat n grija sa i pregtirea cadrelor didactice, fiind
prevzute n cuprinsul legii mijloacele de perfecionare sub form de conferine didactice
generale, cercuri culturale, cursuri de completare a cunotinelor, cursuri de repetiie,
accesul la bibliotecile colare i bibliotecile pedagogice, colile normale de nvtori i
nvtoare i colile normale speciale.
Legea a fost atacat de presa opoziiei, care considera, printre altele, c numrul
anilor de coal primar prevzui de Angelescu reprezint un progres pentru Vechiul
Regat, dar un regres pentru Ardeal, unde cursurile coalei primare erau de nou ani,
dintre cari ase ani nvmntul primar propriu zis, iar trei ani coala de repetiie, n
aceti trei ani elevii nvnd pe lng completarea cunotinelor culturale i serioase
ndrumri practice pentru viaa gospodreasc de mai trziu. Beii nvau plugria,
grdinritul i viticultura, cu practic fcut pe teren, iar fetele esutul, croitoria i tot
ceiace le era necesar pentru cas21. De asemenea a fost combtut principiul obligativitii
colii i impunerii de penaliti acelora dintre prini care nu-i trimit copiii la coal,
opoziia considernd c impunerea obligativitii nvmntului ar fi trebuit nsoit i de
20
21

Ibidem.
Patria, an VI, nr. 57 din 18 martie 1924.

13

crearea posibilitii de a fi trimii copiii stenilor la coal, s aib unde s-i trimeat, s
aib cu ce s-i trimeat22.
Ca urmare, n timp ce presa liberal a primului deceniu interbelic a elogiat Legea
nvmntului primar i a susinut iniiativele ministrului liberal Angelescu i eforturile
sale de consolidare a colii romneti, presa rnist a corelat adesea criza
nvmntului primar nu doar cu lipsa de interes a oamenilor politici pentru coal, cu
lipsa resurselor financiare, cu lipsa localurilor colare i a materialului didactic, cu
preocuprile prea puin intense a factorilor decizionali n a ridica nivelul cultural al
maselor, dar, mai mult, cu implicarea redus a cadrelor didactice la ridicarea colii,
cauzat ndeosebi de starea lor material. Presa rnist blama guvernul pentru
canalizarea greit a fondurilor, pentru preocuparea mai puin intens n direcia
mbuntirii situaiei corpului profesoral, prioritatea liberalilor fiind de a oferi spaii de
nvare, spaii n care elevii s se poat pregti, ceea ce nu era ru, sosind totui
momentul ca acest obiectiv s fie completat prin politica de pregtire i salarizare a celor
chemai s nsufleeasc, s dea via acestor construcii colare23.
Despre reforma nvmntului secundar se vorbete n ziarul Viitorul nc din
septembrie 1919, detaliindu-se inteniile lui Angelescu de a reorganiza gimnaziile pe o
durat de 3 ani, de a nfiina noi gimnazii la sate i orae, gimnaziul fiind privit ca o
coal post-primar care s ofere cunotine generale, s completeze cunotinele colii
primare pentru cei care nu mai vor s urmeze o alt coal, dar totodat s formeze i
coala de pregtire pentru elevii care vor intra n colile normale, colile comerciale,
seminarii etc. Gimnaziul era vzut ca baza liceului propriu-zis i a colilor profesionale
unde elevul va beneficia de pregtirea de specialitate. coala secundar era considerat
acea treapt a educaiei care, spre deosebire de coala primar ce se adreseaz tuturor i
are caracter enciclopedic i popular, spre deosebire de universitate care se adreseaz elitei
i unui numr prea puin, coincide cu epoca de formaie sufleteasc fiind cea care poate
s creeze caractere i s modeleze sufletele24. Drept urmare, discursul presei adreseaz, n
ansamblul ei, ndemnul de orientare a colii secundare nspre idealurile naionale i
ntrirea nspre cultivarea n tinerime a ororii nebuniilor anarhice i dispreului
apostolilor incontieni, ndeprtarea de acele opinii cari poart n ele, nu numai
22

Patria, an VI, nr. 193 din 11 septembrie 1924.

Aurora, an VII, nr. 1.589 din 23 februarie 1927.
24
Viitorul, an XI, nr. 3.225 din 9 ianuarie/22 ianuarie 1919; vezi i Viitorul, an XX, nr. 5.687 din 11
februarie 1927.
23

14

smna unui periculos internaionalism, dar i pe aceea a disoluiei ori crei ordine n
stat, ori crei discipline fr de care o societate nu poate tri25.
Discuia asupra reformei colii secundare a deschis un ntreg capitol al dezbaterii
cu privire la alegerea ntre clasicism i realism, existnd opinii care convergeau clar
nspre nevoia absolut de a reintroduce n coal nvmntul clasic (partizanii
clasicismului), opinii care adoptau o orientare mai permisiv, mai sistematic,
considernd c tiina este cea care are un cuvnt de spus n privina alegerii ntre
clasicism i realism, sau, din contr, la polul opus, opinii care declarau vehement o
orientare mpotriva clasicismului (acetia fiind modernitii, numii de profesorul
universitar O. Tafrali drept primari, adic avnd o cultur redus primar26).
n contextul reglementrilor care privesc coala secundar, o prim iniiativ
legislativ care a devenit lege a fost cea referitoare la bacalaureat, discuia asupra
examenului de bacalaureat avnd reacii puternice i n pres. Dat fiind c iniiativa
aparinea ministrului liberal Angelescu, presa liberal a prezentat motivaia legii i a
susinut ferm nevoia de reintroducere a bacalaureatului, n timp ce presa opoziiei a cutat
s identifice inconvenientele i deficienele legii respective, vznd n propunerea de
reintroducere a bacalaureatului o greeal de raionament. Ideea lui Angelescu conform
creia bacalaureatul reintrodus ar pune stavil fluxului de elevi slab pregtii care ajung la
universitate, a fost combtut n pres prin argumentele c se confund cauzele cu
efectele, la baza slabei pregtiri a elevilor stnd lipsa unui numr suficient de licee, lipsa
materialului didactic, a bibliotecilor, a laboratoarelor, scumpetea crilor i speculaia cu
vnzarea crilor, salarizarea mediocr a profesorilor, i nu desfiinarea cu ani n urm a
examenului de bacalaureat27. n tandem se exprima opinia c sistemul nu ar trebui s
realizeze o selecie ci ar trebui s fie mai preocupat n a nu produce elemente slabe i n a
identifica cauzele scderii nivelului educaional din coli28. Aceeai atitudine o vom gsi
i civa ani mai trziu, n 1928, cnd discuia este axat pe Legea nvmntului
secundar i principiile care au fundamentat politica colii secundare n viitor.
Problematica nvmntului tehnic i profesional a fost abordat pe mai multe
paliere i din direcii diferite, att n literatura de specialitate, ct i n presa vremii. n
timp ce deceniul al III-lea al secolului al XX-lea aduce rezultate pozitive mai ales n ciclul
25

Viitorul, an XI, nr. 3.225 din 9 ianuarie/22 ianuarie 1919.

Viitorul, an XX, nr. 5.992 din 10 februarie 1928.
27
Aurora, an V, nr. 987 din 22 februarie 1925.
28
ndreptarea, an VII, nr. 16 din 21 ianuarie 1925.
26

15

primar al nvmntului, cel secundar i superior fiind inaccesibile categoriilor largi de

elevi, statul a ncercat i n parte a reuit s completeze instrucia absolvenilor celor 7
sau 8 clase primare, orientndu-i spre meserii, spre colile profesionale29. Presa liberal a
considerat oportun s vin n ntmpinarea nevoilor din nvmntul tehnic i
profesional, publicnd articole concentrate, n marea lor majoritate, pe schimbrile
propuse n organizarea nvmntului tehnic pe nivele educaionale, orientndu-se nspre
a marca prioritile de la nivel primar, secundar, respectiv universitar, i pe specificitile
i nevoile nvmntului agricol, silvic sau viticol, n funcie de regiuni. Unii specialiti
schieaz n pres o orientare general a ceea ce nvmntul tehnic i profesional ar
trebui s reprezinte n Romnia dup primul rzboi mondial i n noua configuraie a
alipirii provinciilor, n timp ce alii traseaz cadre specifice de ncadrare pe trepte ale
educaiei i pe programe curriculare a nvmntului agricol, silvic, respectiv viticol30.
O latur a discuiei privind nvmntul profesional a fost orientat nspre a
stabili condiiile necesare pentru organizarea acestei forme de nvmnt, n timp ce
dezbaterea a integrat i punctele de vedere cu privire la forul superior care ar trebui s
organizeze acest tip de nvmnt. n privina condiiilor de organizare, se considera c
acest tip de nvmnt trebuie s aib n vedere disciplina sufleteasc, disciplina
tiinific profesional i specialitatea. Disciplina sufleteasc era considerat a fi cea care
contribuie la formarea educaiei i caracterului, care dezvolt spiritul de ordine, de munc
i de exactitate, de frumos i de respect. Disciplina tiinific profesional impunea
studiul unui minim de cunotine tiinifice n profesiunea respectiv, forma cultura
general tiinific, n timp ce specialitatea rezolva nevoia material a oricrei categorii de
muncitori, nevoia utilului n via. nvmntul tehnic superior, privit n ansamblul su,
aa cum se manifesta n diferite ri, apare frecvent sub forma a dou sisteme, un sistem
cu caracter pur specializat n care o major importan o avea specializarea, i sistemul cu
caracter enciclopedic n care disciplina tiinific avea ntietate. Aceste diferene reies
din concepiile diferite, din ceea ce se dorea a se forma n coal, unii optnd pentru
formarea unui inginer de concepii, de creaie, alii pentru un realizator, un organizator, un
executant. Oficiosul liberal sublinia faptul c n nici unul din cele dou sisteme nu erau
ndeplinite cumulativ cele trei condiii ale nvmntului special profesional, unul

29

Nicolae Pun, colile de ucenici industriali din Cluj n deceniul al III-lea al secolului XX, n Acta
Musei Napocensis, XXI, Muzeul Judeean de Istorie din Cluj-Napoca, 1984, p. 325.
30
Vezi pentru detalii Viitorul, an XI, nr. 3.224 din 7 ianuarie/19 ianuarie 1919.

16

punnd accent pe specializare n detrimentul disciplinei sufleteti i tiinifice, altul

punnd accent pe disciplina tiinific i ignornd specializarea i disciplina sufleteasc31.
Rolul universitii n ntreg procesul de nvmnt apare descris att n literatura
de specialitate ct i n presa vremurilor interbelice. nc de la nceputul primului deceniu
interbelic, Viitorul a publicat articole n care universitatea era creionat ca mediu al
cunoaterii, universitile fiind nu numai coli n cari se predau anumite cunotine,
nzestrate cu partea oarecum material i extern a culturei: laboratorii, muzee, biblioteci,
sli de cursuri, dar i focare de lumin naional, sunt vetrele unde se furesc idealurile
culturale ale unui neam, spiritul unei rase i se ndrumeaz energiile superioare etnice n
direcia progresului cultural i naional, acele alma mater ale culturii, directivele de
unde vor porni curentele civilizatoare32.
nvmntul particular, la rndul su, s-a aflat n vizorul presei ndeosebi n
perioada dezbaterii n Parlament a proiectului de reform a nvmntului particular
propus de Angelescu. Proiectul de lege definea i deosebea nvmntul particular de cel
al statului, stabilea categoriile de coli care pot fi nfiinate n regim privat, stabilind i
condiiile ce trebuiau ndeplinite de aceste coli la nfiinare, reglementnd limba de
desfurare a cursurilor, programa colar i condiiile ce trebuiau ndeplinite de cadrele
didactice, corpul profesoral al acestor coli. n acest sens, Legea impunea ca directorii i
personalul didactic din aceste coli s fie ceteni romni i s aib titluri identice cu
membrii corpului didactic de acelai grad de la colile statului, fiind de altfel obligai s
cunoasc limba romn. colile particulare nu aveau dreptul de a elibera diplome, ci doar
adeverine i certificate care s constate studiile realizate i nu puteau fi finanate din
strintate dect cu prealabila aprobare a ministerului. n colile particulare, frecventate
de elevi ai cror prini erau de origine romn, limba de predare impus era limba
romn, n timp ce, n cadrul celor frecventate de elevi a cror limb matern era alta
dect limba romn, limba de predare putea fi aceea a elevilor, aceste coli putnd
colariza doar elevi a cror limb matern era aceeai cu limba de predare a colii.
Indiferent de limba de predare din coal, se impunea ca disciplinele de limba romn,
istoria romnilor, geografia Romniei i instrucia civic s fie predate n limba romn.
Opinia rnitilor era c legea d-lui dr. Angelescu lovete n minoriti, sau,
mai mult dect att, c legea d-lui dr. Angelescu e fcut tocmai ca s loveasc n
31
32

Vezi pentru detalii Viitorul, an XIX, nr. 5.622 din 23 noiembrie 1926.
Viitorul, an XII, nr. 3.520 din 15 noiembrie 1919.

17

minoriti. Partidul rnesc i susinea programul i declaraia, recunoscnd dreptul

minoritilor etnice de a se constitui n comuniti, spre a se putea ngriji n cadrul vieei
de stat romn, de toate interesele culturale i ale nvmntului n limba naional, Statul
fiind dator a contribui n msur dreapt la cheltuelile lor de ntreinere. Criticile au
continuat pn acolo nct chiar i rezultatele pozitive obinute n urma unui demers au
fost considerate ca nefiind de bun augur, n spe, considernd c Romnia a ajuns subiect
al discuiei n Liga Naiunilor din cauza proiectului propus de Angelescu (i nu din cauza
adresei formulate de reprezentanii minoritilor), comentnd c aceasta, cu siguran, nu
ne sporete creditul n strintate, fiindc, chiar dac, de fiecare dat, dreptatea ar fi de
partea noastr, ara capt un renume vorba vine! de bucluca, ca i acei mpricinai,
care revin mereu, mereu, la bara justiiei, i sunt oameni, de care judectorii, chiar dac li
dau dreptate, i consider drept provocatori de pricini i zavistii.33
Epuiznd subiectele care au tratat arhitectura sistemului educaional pe trepte ale
pregtirii i specializri, am considerat necesar a face un inventar a ceea ce presa a scris la
adresa administraiei colare, ndeosebi a modului de organizare a ministerului, a corpului
profesoral i a nevoilor pe care le presupune procesul educaional n ansamblu (coli,
cantine, internate i biblioteci). Una din problemele majore, pe larg discutat, a fost cea a
situaiei materiale deficitare a cadrelor didactice, majoritatea articolelor de acest gen
oferind detalii cu privire la nemulumirea profesorilor vis-a-vis de sporul salarial, de
condiiile n care i desfoar activitatea, de manevrele politice i controlul
administrativ al unor comisii i inspectori colari, prezentnd pe larg statistici i extrase
din procesele verbale ntocmite cu ocazia ntrunirilor Asociaiei nvtorilor, respectiv
profesorilor din coala secundar.
Studiul presei i informaiile oferite n paginile organelor de pres central a
partidelor politice ne-au creat cadrul i ne-au pus n valoare detaliile pe care le-a implicat
adoptarea fiecrui proiect legislativ din domeniul nvmntului, introducndu-ne
totodat i n atmosfera timpului i a vremii de atunci. Pe acest schelet am reuit s
realizm, n final, o clasificare a temelor pe domenii clare, domenii care le-am analizat
ulterior i din punctul de vedere al parlamentarilor, a celor care ddeau verdictul final la
adoptarea sau respingerea proiectelor legislative propuse. Aadar, ultimul capitol
Legislaia privind educaia n dezbaterile parlamentare, ilustreaz, prin prisma
dezbaterilor care au avut loc n cadrul edinelor parlamentare, o trecere n revist a ceea
33

Pentru detalii vezi Aurora, an V, nr. 1.237 din 19 decembrie 1925.

18

ce a lsat rzboiul n urma lui, reaciile controversate vis-a-vis de proiectele de reform

care se doreau a fi configurate pe plan legislativ, politic, instituional i administrativ.
Analiza dezbaterilor parlamentare scoate n eviden divergena i diversitatea
opiniilor existente n rndul partidelor politice i n privina modului de reformare a
nvmntului primar i a msurilor concrete care trebuiau ntreprinse, ndeosebi asupra
obligativitii i profesionalizrii acestuia. n contextul discuiilor purtate vis-a-vis de
reforma din coala primar, I. Petrovici, reprezentant al Partidului Poporului, descria
plastic sistemul de nvmnt declarnd: Vd n ntreg nvmntul un organism care
are ce e dreptul, mai multe trepte, ns cnd l privesc m impresioneaz mai puin faptul
c treapta de sus se gsete dasupra celei de jos, ct m impresioneaz faptul, c fr
treapta de jos nu ar putea s existe treapta de sus.34
Opiniile parlamentarilor difereau n ceea ce privete prevederile de organizare a
colii secundare, modernizarea nvmntului secundar fiind prezent n prevederile
Legii din 1928 prin accentul pus pe necesitatea adaptrii procesului educaional n funcie
de aptitudinile fiecrui elev, neobservarea aptitudinilor i capacitilor elevilor fiind
considerat o deficien a colii. Satisfacerea acestei nevoi presupunea elasticitatea
programelor analitice, pentru a putea fi adaptate aptitudinilor elevilor, subliniindu-se
totodat c din comisiile care elaboreaz programele analitice trebuiau s fac parte i
oameni din afara colii, din diferite ramuri de activitate, competeni n domeniul lor. n
opinia lui D. Ionescu (profesor la Facultatea de Medicin din Bucureti i senator de
Mure), modul de predare trebuia s se centreze pe coala activ, care nu mai face pe
elev un dobnditor pasiv a celor artate sau spuse, ci este bazat pe solicitarea activ a
elevului, fcndu-l s treac de la recepia auditiv i vizual, pe ct posibil la activitate
personal35. Din aceste considerente, reforma propus de Angelescu i ntreprins n
primul deceniu interbelic a urmrit ndeosebi satisfacerea noilor cerine ale vremii sub
forma redefinirii nvmntului secundar, stabilind condiiile trecerii elevilor dintr-o
clas n alta, respectiv a nscrierii lor la universitate, rennoirii curriculumului i a
programei de nvmnt, accenturii importanei colii secundare n procesul educativ,
clarificrii statutului corpului didactic (modul de recrutare a profesorilor din ciclul
secundar, organizarea examenelor de capacitate, modalitile de transfer, de numire i
definitivare a personalului didactic), limpezirii i introducerii transparenei n ceea ce
34

D.A.D., edina din 30 iulie 1920, sesiunea extraordinar 1920, publ. n M. Of. nr. 34 din 7 august 1920,
p. 600.
35
Reforma nvmntului secundar, dr. D. Ionescu, Imprimeriile Statului, Bucureti, 1928, p. 34.

19

privete condiiile n care vor fi edificate construciile colare, clarificrii rolului

comitetelor colare, dispoziii cu privire la nfiinarea de biblioteci, laboratoare, ateliere,
muzee, internate, cantine, nelsnd la o parte nici unele situaii motenite din trecut,
aplicabile la colile din teritoriile alipite, situaii care necesitau o reglementare urgent.
Prin reforma nvmntului secundar a fost promovat caracterul deschis al
procesului educaional, adaptabil realitilor sociale, i caracterul su obligatoriu pentru
copiii cu vrste cuprinse ntre 7 i 16 ani. Remarcm intenia legiuitorului de la acea
vreme de a asigura un caracter formativ procesului instructiv-educativ, prin introducerea
n programa colar, alturi de materiile literare i tiinifice, i a disciplinelor din
domeniul artei i dexteritilor, finalitatea nvmntului secundar dorindu-se a fi
dezvoltarea inteligenei i aptitudinilor elevilor, n cazul gimnaziului, i ntregirea culturii
generale, n cazul liceului, pentru a forma gndirea proprie i baza studiilor de
specializare din universitate.
Unii parlamentari au vzut n Legea nvmntului secundar un regres, care ne
ndeprta de legislaia popoarelor civilizate, aceasta coninnd reglementri care indicau o
rmnere la nivelul Legii din 1864. ntre acetia, V.V. Hane i Lotar Rdceanu au adus
critici prevederilor cu privire la efectivul de 50 de elevi stabilit pentru o clas, tiut fiind
faptul c optimul acestuia era cel de cel mult 30 de elevi. O alt eroare, n opinia lui
Hane, a fost faptul c programa analitic i volumul materiei prevzute a fi predate i
asimilate de ctre elevi nu respectau cerinele pedagogice. El considera un regres al legii
i introducerea examenelor de la finalul fiecrei clase, calificnd legea nvmntului
secundar ca fiind o lege poliist i jignitoare pentru corpul didactic, deoarece implica
dependena corpului didactic de organele de control, recrutarea inspectorilor dup norme
subiective, profesorii fiind la discreia inspectorilor i n privina pedepselor i
distinciilor, elemente jignitoare fiind considerate i mijloacele de perfecionare a
profesorilor prin conferine i cursuri. n plus, legea nvmntului secundar a fost
considerat de Hane ca fiind incomplet, din moment ce nu s-a putut legifera i cu
privire la anul pregtitor dinainte de universitate, existnd opinii care convergeau ctre
ataarea acestui an preparator la licee i nu la universiti36.
n ciuda imperfeciunilor sale, reforma nvmntului secundar s-a remarcat prin
premisele de la care s-a plecat n conceperea ei: ansa care trebuia oferit copilului de a se
36

D.A.D., Discursul deputatului V. V. Hane, edina din 28 februarie 1929, publ. n M. Of., partea a III-a,
nr. 41 din 6 mai 1929, p. 1.2971.311.

20

putea orienta ctre o carier, oportunitatea de a alege ceea ce i se potrivete, i aceasta nu

de la o vrst foarte fraged, ci atunci cnd, mai matur fiind, aptitudinile i convingerile
sale ncep s se contureze. n plus, orientarea ctre colile profesionale a fost ncurajat,
oferindu-li-se acestora un palier asemntor cu cel al colilor teoretice, pentru ca prinii
s nu fie descurajai n a-i orienta copiii ctre meserii, considerndu-le uneori degradante
n comparaie cu alte ocupaii pe care le-ar putea deprinde vlstarele lor. nvmntul a
fost mprit n trei grade: primar, secundar i superior, fiecare din ele avnd o ramur
teoretic i una practic. Din acest proiect de lege reiese legtura dintre ramurile i
gradele de nvmnt, posibilitatea pentru cei care au vocaie ca la un moment dat s
aleag acea ramur care corespunde cel mai bine intereselor i aptitudinilor personale,
ncercndu-se crearea unui sistem educaional n care gimnaziul s fie baza liceului, i n
care nvmntul secundar s poat alimenta att ramura teoretic, ct i pe cea practic.
n nvmntul superior, proiectele de modernizare au constat nu numai n
programe de colaborare cu alte universiti strine, dar i n iniiative de transformare a
unor coli superioare n faculti, propuneri de nfiinare de noi institute, noi catedre, sau
transformare a unor conferine n catedre. La acest capitol, o tem ndelung dezbtut i
care a suscitat dispute frecvente n parlament a fost aceea a politicianismului n
nvmnt i n administraie, ndeosebi a modului n care se desfura recrutarea
cadrelor didactice universitare i numirea profesorilor pe posturile vacante din
universiti. n contextul discuiilor asupra temei centralizrii i politicianismului din
universiti, nu putem omite opinia ministrului Negulescu, care ofer un punct de vedere
clar, plednd pentru ntrirea autonomiei universitilor i reducerea centralismului
birocratic, subliniind faptul c recrutarea cadrelor didactice n nvmntul superior
constituie unul din punctele de cpetenie ale reformei nvmntului superior. n acest
context, Negulescu critica centralizarea i tendinele centraliste de control asupra
universitilor37. Negulescu considera c tendina centralizatoare i tarele sistemului
romnesc proveneau din modul de legiferare de la 1864, legiuitorul de la acea vreme
tratnd universitile romneti drept coli profesionale superioare, fapt dovedit de nsi
normele de recrutare ale profesorilor universitari prevzute de legea respectiv,
mbuntiri relative fiind aduse prin legea din 1898 i legile din 1901, respectiv 1912.

37

Vezi pe larg P.P. Negulescu, Reforma nvmntului. Proecte de legi, ediia a II-a, Ed. Casei coalelor,
1927, p. CXVIII.

21

Constatm astfel conturarea unor importante propuneri legislative care tratau

neclaritile din legile aplicate anterior, aducnd i modernizare n educaie i n procesul
educaional, dar pstrnd i valorile tradiionale, care confirmau ideea de stabilitate i
credibilitate. Unele proiecte s-au impus n faa parlamentarilor, fiind adoptate, altele
dimpotriv, nu au suscitat interesul parlamentarilor sau au strnit controverse puternice,
orgolii politice, care au frnat procesul legislativ.
n privina reglementrilor ce au ca destinatar corpul profesoral, discursul
parlamentar n primul deceniu interbelic a fost concentrat pe probleme generale legate de
poziia ocupat de personalul didactic n coli i universiti, dar a abordat i probleme
specifice anumitor regiuni. n aceast privin, problemele majore sesizate pe parcursul
edinelor parlamentare erau lipsa cadrelor didactice, neadecvata pregtire a personalului
care preda n coli i starea material precar a corpului profesoral. Majoritatea
parlamentarilor erau de prere c nivelul sczut de colarizare era datorat att lipsei de
coli i localuri colare, ct i lipsei personalului didactic sau insuficientei sale pregtiri,
cauzate de dezinteresul tinerilor de a profesa n nvmnt pe motivul strii materiale
precare n care tria majoritatea profesorilor, ndeosebi nvtorii. Remarcm discursuri
care accentuau disperarea n care au ajuns muli profesori, din cauz c leafa nu le ajunge
pentru acoperirea nevoilor strict necesare vieii, hran, mbrcminte, cldur, chirie,
foarte muli renunnd la cariera didactic iar tinerii alegnd o cu totul alt cale dect
aceea a profesoratului.
n afara retribuiei precare din nvmnt se configura i lipsa armonizrii
retribuiilor pe ntreg teritoriul romnesc. Proiectul legii armonizrii retribuiilor bugetare,
considerat cel mai important proiect care a abordat problema salarizrii aparatului
bugetar, a suscitat, cum era i de ateptat, discuii aprinse pe parcursul dezbaterii sale n
cele dou camere ale parlamentului. Unul dintre principalii oratori pe tema acestui proiect
a fost Virgil Madgearu care, n discursul su, a realizat o analiz retrospectiv asupra
situaiei Romniei, declarnd c problema armonizrii retribuiunilor bugetare este o
parte integrant din problema general a normalizrii aparatului nostru administrativ38.
n concluzie, din studiul i analiza presei i a dezbaterilor parlamentare cu privire
la problema nvmntului n Romnia primului deceniu interbelic reiese faptul c n
configurarea colii interbelice accentul a fost adesea pus pe regndirea colii primare i
38

D.A.D., edina din 15 mai 1927, sesiunea extraordinar 1927, publicat n M. Of. nr. 113 din 27 iulie
1927, p. 3.894, col. I.

22

secundare, n ideea c aceasta pregtete viitoarele mini care vor ajunge la universitate.
Totui, au existat i opinii care s-au manifestat nspre orientarea eforturilor ctre
universitate, cea care pregtete viitoarele cadre didactice din colile primare i cele
secundare. n ansamblu, opinia unanim era c reforma educaional trebuia regndit
lund n calcul structura populaiei de la sate i de la orae (la sate predominnd populaia
romneasc, la orae fiind combinat cu elemente de origine strin). Constatm, de
asemenea, c n ciuda divergenelor i atitudinilor critice manifestate cu privire la
dezideratele propuse, un loc de seam n cadrul preocuprilor celor care deineau puterea
de legiferare a fost ocupat de dorina de a crea un nvmnt adaptat condiiilor specifice
rii noastre, un nvmnt care s in seam de mprejurrile n care se dezvolt Statul
romn i de trebuinele necesar a fi satisfcute.
Reforma educaional, n complexitatea ei, a fost orientat cu prioritate nspre
adoptarea legilor fundamentale de organizare a studiilor n nvmntul primar, secundar,
particular i confesional, respectiv universitar, nspre unificarea nvmntului, dar cu
atenie sporit i interes manifestat i pentru nfiinarea i modul de organizare a noi
institute de cercetare, fundaii sau asociaii profesionale, sau alte aspecte referitoare la
acoperirea nevoilor materiale ale cadrelor didactice, dotarea cldirilor colare i punerea
la dispoziia elevilor a materialelor didactice necesare desfurrii n bune condiii a
procesului educaional. Att presa ct i dezbaterile parlamentare ne confirm opoziia
taberelor politice, rnitii criticnd adesea aciunile liberalilor i proiectele de reform
propuse de acetia, n timp ce liberalii elogiau aceste demersuri.
Subliniem cu aceast ocazie acele puncte de vedere care accentuau faptul c toate
actele de ndrumare a nvmntului ar trebui s aib la baz o coordonare ntre msurile
luate de organele colare administrative i principiile tiinifice, nesocotirea tiinei n
unele ramuri de activitate avnd consecine imediate, grave, pe cnd n domeniul
educaiei i culturii consecinele erorilor se manifest trziu, iar atunci cnd se
manifest, orict de grave ar fi ele pentru existena i viitorul ntregului neam, legtura
dintre fenomenul efect i cauzele att de ndeprtate, care lau produs, e greu de
stabilit...39.
Opera colar a celor zece ani a fost apreciat la finalul primului deceniu
interbelic n discursul deputatului V. Rcanu. Aici se remarc opera ministrului
39

G.G. Antonescu, Educaie i cultur. Actualiti i Perspective, Cultura Romneasc Institut de

Editur, Arte Grafice i Confeciuni de Hrtie, Bucureti, 1928, p. 240.

23

Angelescu n ncercarea domniei sale de a dezlega aceste necesiti imperioase de ordin

social i naional, cutnd cu orice pre s aib localuri i nvtori, depunnd un efort
incontestabil enorm de mare, dat fiind populaia rii, istovit de boli i de munc. Dar,
n acelai timp sunt reflectate i insuccesele din domeniul educaiei, o cretere a
numrului de intelectuali a cror soart este de plns (s-a ajuns ca i n ara noastr s
avem pletor intelectual), lipsa bibliotecilor din universiti, a laboratoarelor astfel nct
educaia acestor nevolnici, produi ai unui liceu nenorocit, nu era dect n realitate cu
totul iluzorie.40 Cu toate c la toate treptele sistemului de nvmnt crescuse att
numrul celor nscrii ct i numrul absolvenilor, un numr nsemnat de copii totui
rmn netiutori de carte, iar comparativ cu alte state europene, n Romnia nevoile
educaionale erau nesatisfcute. Statisticile de la finalul primului deceniu interbelic, mai
precis din anul colar 1928-1929, artau c din 3.817.236 tineri de vrst colar (ntre 518 ani) erau colarizai un numr de 2.283.211, n timp ce rmneau n afara colii
1.534.025 tineri (nenscrii, retrai, complet analfabei, anormali sau needucabili), din
care 877.447 ar fi avut neaprat nevoie de colarizare primar, imposibil de realizat
practic din cauz c cei 21.936 de nvtori de care ar fi fost nevoie nu puteau fi pregtii
de colile normale existente la acel moment41. La nivelul anului 1932, Romnia avea un
procent de frecven colar de 59,81% n coala primar, n comparaie cu alte 27 de ri
luate n calcul, situndu-se pe locul 26, n urma noastr aflndu-se doar Turcia, cu un
procent de frecven de 33%42.
n spiritul a ceea ce istoriografia nsi declar vis-a-vis de perioada dintre cele
dou rzboaie mondiale, consimim la a creiona aceast perioad ca o epoc plin de
vitalitate i creativitate n care romnii din toate straturile sociale au experimentat idei
noi, de la filozofie la poezie i de la politic la marile afaceri. Dar a fost, totodat, i o
epoc de dispute i diviziuni, pentru c romnii au fost obligai s reorganizeze instituii
nfiinate cu mult timp nainte, s reexamineze tradiii respectate i s se confrunte cu

40

D.A.D., edina din 25 ianuarie 1929, publ. n M. Of. nr. 18 din 14 fevruarie 1929, pp. 559-560.
G.G. Antonescu, Iosif I. Gabrea, Organizarea nvmntului n Romnia Albania Anglia Austria
Belgia Bulgaria Cehoslovacia Danemarca Elveia Finlanda Frana Germania Grecia
Irlanda Italia Jugoslavia Japonia Norvegia Olanda Polonia Portugalia Rusia Sovietic
Scoia Spania Statele Unite Suedia Turcia Ungaria, Ed. Institutului Pedagogic Romn,
Bucureti, 1933, pp. 39-40.
42
Ibidem, p. 10; vezi i Gh. Iacob, Luminia Iacob, Modernizare Europenism, Vol. I, Ed. Universitii
Al. I. Cuza, Iai, 1995, p. 70.
41

24

problemele unei societi burgheze n ascensiune, pe calea spre urbanizare, fenomen

comun ntregii Europe.43

43

Mihai Brbulescu, Dennis Deletant, Keith Hitchins, erban Papacostea, Pompiliu Teodor, Istoria
Romniei, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 422.

25