Sunteți pe pagina 1din 23

STATUL SI DREPTUL N ROMNIA INTERBELIC

1. Unificarea legislativ
ncheierea primului rzboi mondial a transformat radical statul romn, noile provincii integrate
n trupul vechiului regat dublndu-i teritoriul si potenialul demografic. Procesul de rentregire a naiunii
trebuia ns continuat dincolo de simplul fapt al asezrii tuturor provinciilor istorice sub administraie
romneasc, fiind absolut necesar o consolidare pe plan intern si extern a noului stat romn. Pe plan
intern, cel care intereseaz aici, se impunea cu necesitate demararea rapid a unui amplu proces de
unificare legislativ, ntruct fiecare dintre provincii venea cu propriul sistem juridic introdus de statul
din care fcuse parte (legislaie maghiar n Transilvania, legislaie austriac n Bucovina, legislaie
ruseasc n Basarabia, legislaie romneasc n Vechiul Regat). Fr un astfel de efort, statutul de stat
unitar pe ca si l-a asumat Romnia la sfrsitul rzboiului ar fi fost practic un concept lipsit de coninut.
Metodele prin care se putea realiza unificarea legislativ erau dou: extinderea aplicrii legilor
din Vechiul Regat al Romniei n noile provincii si elaborarea unor acte normative noi, cu caracter unic,
care s sintetizeze ceea ce a fost mai bun din fiecare ramur de drept.
Extinderea legislaiei avea marele avantaj de a asigura unificarea legislativ ntr-un ritm rapid,
permind integrarea imediat a noilor provincii n cadrul statului romn. Dezavantajul era ns acela c
legislaia romneasc nu era adaptat la realitile economico-sociale din noile provincii, iar n unele
situaii, ea chiar era inferioar din punctul de vedere al
tehnicii de redactare. De cealalt parte, unificarea sistemului de drept prin adoptarea de noi acte
normative avea avantajul de a crea premise pentru o legislaie superioar din punctul de vedere al
tehnicii legislative i al coninutului. Marele dezavantaj al unificrii prin cea de-a doua metod era acela
c ea presupunea eforturi mari pentru evaluarea prilor utile din sistemele juridice existente si pentru
sintetizarea acestora, prin urmare necesita o perioad lung de timp pentru a fi pus n aplicare.
n cele din urm, n procesul de unificare legislativ au fost folosite ambele metode. Dndu-se
prioritate dispoziiilor constituionale, ideea de revizuire a legislaiei a triumfat n materie penal, n
vreme ce n celelalte domenii a fost preferat calea extinderii vechii legislaii romnesti. Totodat, au
fost adoptate numeroase legi speciale unice n toate ramurile dreptului, cele mai numeroase fiind legate
de domeniul dreptului financiar.

2. Dreptul constituional
Constituia din 1923 a preluat n mare parte prevederile pactului fundamental din 1866,
constituindu-se, practic, ntr-o lege de modificare a acestuia din urm. n acest fel se explic faptul c
noul text constituional a pstrat circa 60 % din articolele textului anterior. n consecin, au fost
meninute vechile principii i norme caracteristice monarhiei constituionale parlamentare: principiul
suveranitii naionale, principiul guvernmntului reprezentativ, principiul separrii puterilor n stat,
principiul monarhiei ereditare, principiul inviolabilitii monarhului, principiul responsabilitii ministeriale,
principiul rigiditii constituionale, principiul supremaiei Constituiei n raport cu celelalte legi. Acestora
le-au fost adugate ns si cteva noi, asa cum au fost: principiul statului naional unitar, principiul
naionalizrii subsolului i principiul supremaiei legii si a statului de drept.
Caracterul naional unitar al statului. Afirmarea acestui principiu venea ca o continuare fireasc
a prevederii din vechea Constituie care afirma c Principatele Unite Romne constituie un singur stat
indivizibil. Noua formulare reflecta, asadar, pasul nainte fcut prin desvrsirea unitii naionale i de
stat a Romniei. Tot n sensul unei continuiti trebuie privite i celelalte dou caracteristici ale statului
pstrate din textul constituional anterior, respectiv cea referitoare la caracterul indivizibil al statului i
cea legat de caracterul inalienabil al teritoriului naional.
Drepturile si libertile ceteneti. n noul text constituional, noiunea de romn a cptat un
sens nou, care depea semnificaiile etnice i confesionale pe care i le conferiser textul din 1866.
Astfel, referirile la romni nu mai apelau la vechile distincii de factur etnic, lingvistic sau

confesional, apropiind sensul noiunii de conceptul modern de cetean. n titlul referitor la drepturile
romnilor, sunt enumerate n articole distincte majoritatea drepturilor i libertilor ceteneti: egalitatea
cetenilor n faa legii; libertatea individual; libertatea contiinei; inviolabilitatea domiciliului;secretul
corespondenei; libertatea ntrunirilor; dreptul de asociere; dreptul de petiionare; dreptul de a-i aciona
n judecat pe funcionarii publici. A fost meninut n totalitate libertatea presei, prevzndu-se
rspunderea civil solidar a proprietarului mpreun cu aceea a autorului, rspunderea tipografiei
pentru acele publicaii neperiodice ai cror autori sau editori erau necunoscui. A fost suprimat
obligativitatea cstoriei religioase, instituindu-se totodat egalitatea ntre sexe. Prin intermediul unor
legi speciale urmau a fi stabilite condiiile n care femeile urmau s-i exercite drepturile politice. Cu
privire la dreptul de proprietate, Constituia din 1923 a meninut caracterul sacru si inviolabil al
proprietii, stabilind regula c nimeni nu poate fi expropriat dect pentru caz de utilitate public i dup
o dreapt i prealabil despgubire stabilit de justiie. Constituia din 1923 nu mai definea ns
cazurile de utilitate public, aa cum o fcuse cea din 1866, ci lsa legiuitorului sarcina de a stabili care
erau acestea. Se desprinde de aici concluzia c proprietarii puteau fi expropriai nu numai pentru cele
trei cazuri prevzute anterior de textul din 1866, ci pentru orice fel de caz care era indicat prin
intermediul unei legi speciale. Potrivit ns modificrii aduse n 1917 articolului 19 din Constituia
anterioar, conceptul de utilitate public includea i imperativul dezvoltrii gospodriei rneti ca
baz a produciei agricole. Corobornd cele dou modificri majore ale textului constituional din 1866,
rezult c proprietatea a cptat n 1923 o funcie de utilitate social, ceea ce i permitea statului s
fac exproprieri pentru a putea pune n aplicare reforma agrar.
Principiul naionalizrii subsolului afirm c statul putea folosi subsolul unei proprieti pentru
lucrri de folos obtesc. Zcmintele miniere, precum si bogiile subsolului erau declarate proprietate
de stat, n vreme ce cile de comunicaie, apele navigabile i flotabile, precum i spaiul atmosferic au
fost incluse n domeniul public.
Conform principiului separaiei puterilor, Constituia din 1923 a meninut cele trei categorii de
organe care exercitau puterile n stat (legislativ, executiv si judectoreasc), declarndu-le
independente una de cealalt. Corobornd principiile suveranitii naionale, guvernmntului
reprezentativ i separaiei puterilor, rezult c a fost meninut vechiul regim reprezentativ n care rolul
principal revenea organelor care exercitau puterea legislativ.
Puterea legislativ se exercit n continuare n mod colectiv de ctre Rege i Reprezentana
Naional bicameral. Lucrrile acesteia erau convocate de ctre Rege, monarhul avnd att dreptul
de a le convoca n sesiuni ordinare sau extraordinare, ct si pe acela de a dizolva una sau ambele
Camere.
Constituia din 1923 acorda dreptul de iniiativ legislativ att Regelui, ct i Reprezentanei
Naionale. Propunerile legislative erau discutate i aprobate de ctre majoritatea celor dou Adunri,
dup care erau naintate Regelui spre promulgare. Acesta din urm i meninea ns pe mai departe
posibilitatea de a refuza sancionarea legilor adoptate de Reprezentana Naional. Membrii celor dou
Camere erau alei prin vot universal, direct, secret, obligatoriu si egal. Sistemul de vot a ncetat s mai
fie cel unipersonal, n locul su fiind introdus scrutinul pe list. Mandatul membrilor celor dou Camere
era stabilit pentru o perioad de 4 ani.
Sistemul electoral. n anul 1926 a fost adoptat o nou lege electoral care, n acord cu textul
constituional, stabilea numrul parlamentarilor, formula de organizare a circumscripiilor electorale,
precum i modul de repartizare a mandatelor din Camera Deputailor i Senat.
Pentru alegerea membrilor Camerei Deputailor, noua lege venea s nlocuiasc principiul
reprezentrii proporionale cu unul nou, bazat pe sistemul primei majoritare. Sistemul primei majoritare
se ntemeia pe urmtoarea distincie de baz: formaiunea politic ce obinea 40,1% din voturile totale
pe ar era declarat grupare majoritar, n vreme ce restul formaiunilor primeau statutul de grupri
minoritare. n cadrul mecanismului de atribuire a mandatelor, urma calcularea procentajelor obinute n
fiecare circumscripie, iar acolo unde una dintre grupri obinea majoritatea absolut (cel puin 50 % din

voturi), respectiva grupare primea n circumscripie numrul de mandate conform procentului obinut. n
continuare, din numrul total al mandatelor pe ar, se scdea numrul mandatelor atribuite n
circumscripiile n care se realizaser majoriti absolute, iar mandatele rmase din aceste
circumscripii, mpreun cu mandatele rmase din circumscripiile n care nici o grupare nu obinuse
majoritatea erau mprite astfel: 50 % dintre mandate reveneau gruprii declarat majoritar la nivel
naional, ceea ce constituia prima electoral; 50 % din mandate erau mprite proporional cu
procentajele obinute n alegeri, ntre beneficiarii acestei jumti din numrul mandatelor fiind inclus si
gruparea majoritar; gruprile politice care nu obineau cel puin 2% pe ar nu luau parte la aceast
mprire a mandatelor.
n ceea ce i priveste modul de desemnare a membrilor Senatului, Constituia prevedea dou
modaliti: unii erau alei, alii erau considerai membri de drept. Senatorii alesi erau desemnai astfel:
a) o parte dintre ei erau alesi prin vot universal, direct, secret, obligatoriu si egal; la alegeri
toate mandatele din fiecare circumscripie electoral reveneau partidului care obinea cele mai multe
voturi (sistemul majoritii relative);
b) o parte erau alei de ctre membrii consiliilor judeene i comunale (urbane i rurale),
ntrunii ntr-un singur colegiu pe fiecare jude, astfel nct era ales cte un senator pentru fiecare jude;
c) o parte erau alesi de ctre membrii camerelor de comer, de industrie, de munc i de
agricultur, reunii n colegii separate, astfel nct pentru fiecare jude erau alei cte patru senatori;
d) ultima parte era format din senatori alei de ctre universiti, din snul lor, prin votul
profesorilor, astfel nct fiecare universitate alegea cte un senator. Senatorii de drept erau: mitropoliii
rii; episcopii eparhioi ai bisericilor ortodox i greco-catolic; conductorii confesiunilor religioase
recunoscute de stat; presedintele Academiei Romne; fostii prim minitri i fotii minitri cu mandate de
peste 6 ani; fotii presedini ai Camerelor Legislative care deinuser aceast poziie mai mult de 8
sesiuni ordinare; fotii senatori i deputai alei n cel puin 10 legislaturi; fotii presedini ai naltei Curi
de Casaie i Justiie care ocupaser aceast funcie mai mult de 5 ani; fotii presedini ai Adunrilor
Naionale de la Chiinu, Cernui i Alba Iulia care au declarat Unirea; generalii n rezerv i n
retragere care exercitaser comanda trupelor pe front cel puin de 3 luni sau care se aflaser n
aceast poziie cel puin 4 ani pe timp de pace.
Modul de alegere a membrilor Senatului, reflect preocuparea autorilor textului constituional
de a transforma aceast camer a legislativului ntr-un corp tehnic. Format din persoane care au
acumulat experien profesional graie naltelor funcii deinute n stat, acest corp tehnic putea
echilibra activitatea Camerei Deputailor, care, fiind aleas prin vot universal, putea nregistra diverse
derapaje legislative.
Puterea executiv aparinea Regelui, care o transmitea pe cale ereditar, n cadrul familiei
domnitoare, n conformitate cu dreptul de primogenitur masculin. Persoana monarhului a rmas mai
departe inviolabil, responsabilitatea actelor de guvernmnt revenind ministrilor. Constituia nu i
atribuia responsabilitate monarhului nici pentru actele sale personale, validitatea acestora fiind si ele
condiionat de contrasemntura unuia dintre minitri. n atribuiile monarhului intrau: ntocmirea
regulamentelor necesare pentru aplicarea legilor; numirea sau confirmarea n funcii publice;
desemnarea persoanei primului ministru; numirea i revocarea minitrilor; comanda suprem a armatei;
conferirea de decoraii; emiterea monedei naionale. Asemenea Constituiei din 1866, textul din 1923
nu a prevzut responsabilitatea politic a minitrilor n faa legislativului, ci doar responsabilitatea
juridic (civil si penal).
Puterea judectoreasc.
n articolele consacrate puterii judectoreti, a fost consacrat principiul inamovibilitii tuturor
magistrailor, condiiile n care urma s opereze aceasta trebuind s fie stabilite printr-o lege special.
Erau interzise expressis verbis crearea unor noi jurisdicii altfel dect prin lege, precum i crearea unor
comisii sau tribunale excepionale.

Principiul supremaiei legii i a statului de drept a fost pus n practic prin atribuirea
contenciosului administrativ puterii judectoreti i prin instituirea controlului judectoresc asupra
constituionalitii legilor. Conform noii Constituii, instana de contencios putea anula orice act ilegal al
unei autoriti administrative care vtma pe un cetean sau putea obliga organul
administrativ/funcionarul vinovat de svrsirea actului ilegal la plata de daune pn la data restabilirii
dreptului celui vtmat. n ceea ce privete controlul constituionalitii legilor de ctre instanele de
judecat, acesta avea o istorie mai veche, instanele care judecaser pn la acea dat cazurile de
neconcordan a legilor ordinare cu prevederile constituionale, adoptnd soluii pentru fiecare caz n
parte, fr a se institui un principiu de drept. Noul text constituional a eliminat posibilitatea pronunrii
instanelor inferioare asupra caracterului neconstituional al legilor, stabilind c singura instituie care
are competena material a judecrii acestor cazuri este Curtea de Casaie i Justiie, n seciuni
reunite. Aceast din urm prevedere constituia o adncire n aplicarea principiului separaiei puterilor n
stat, Curtea de Casaie i Justiie putnd doar s declare neconstituional legea n cauza respectiv,
n vreme ce Camerelor Parlamentului le revenea datoria de a modifica sau abroga legea incriminat,
astfel nct aceasta s fie n acord cu Constituia.
Tot n vederea asigurrii supremaiei Constituiei i a legalitii a fost organizat Consiliul
Legislativ, un organism alctuit din juriti de nalt calificare care avea ca sarcin controlul preventiv al
constituionalitii legilor. Funcionarea instituiei se baza pe obligativitatea ca toate proiectele de lege,
precum si regulamentele de aplicare a legilor s fie supuse avizului prealabil al Consiliului Legislativ,
aviz care avea caracter consultativ, preventiv si nu deliberativ.

3. Dreptul administrativ
3. 1. Administraia central
n linii generale, Constituia din 1923 a meninut principiile constituionale introdusese prin actul
fundamental din 1866, ns a venit i cu cteva elemente de noutate. Este vorba aici, n principal,
despre consacrarea cutumelor constituionale care s-au cristalizat n jumtatea de secol care a
desprit cele dou momente istorice. Elementele privitoare la exercitarea puterii executive au rmas i
ele aproape identice, singurele modificri notabile fcnd referire la instituia Guvernului. Ulterior,
prevederile constituionale n cauz au fost detaliate n cadrul unei reglementri unitare numite Legea
pentru organizarea ministerelor (2
august 1929), prin intermediul creia ministerele au primit o organizare unitar i mecanisme
funcionale similare.
Presedintele Consiliului de Ministri a cptat, cu prilejul adoptrii noului text fundamental,
consacrarea constituional de care avea nevoie. n mod constituional acum, el era nsrcinat de ctre
Rege cu alctuirea Guvernului, deinnd n continuare presedinia Consiliului de Ministri. Presedintele
era, totodat, seful ierarhic al unui numr de servicii nfiinate pe lng instituia Presediniei; rolul
acestora fiind acela de a-l sprijini n activitatea de conducere a Guvernului si de coordonare a activitii
ministerelor. n lipsa titularului funciei de Presedinte, locul su era deinut n mod interimar de ctre cel
mai vechi ministru sau de ctre un alt ministrul care deinuse n trecut presedinia Consiliului.
Instituia Consiliului de Minitri a obinut i ea recunoatere legal, devenind acum organul
executive colegial n cadrul cruia se ntruneau minitrii pentru a stabili politica general a rii. n
componena sa intrau att minitri cu portofoliu, ct i minitri fr portofoliu. Avnd rolul de a conduce
i coordona politica general a Guvernului, primul ministru putea fi ministru fr portofoliu; de regul,
ns, el ocupa unul dintre portofolii, adesea fiind vorba despre cel de la Interne sau despre cel de la
Externe. Unii dintre minitri aveau n subordine subsecretari de stat, nsrcinai cu atribuii
preponderent administrative. nfiinarea acestora a avut loc imediat dup ncheierea rzboiului. Primul a
fost Subsecretariatul refacerii i aprovizionrii, organizat n anul 1920, pentru ca n anii urmtori s i

fac apariia altele noi, la Finane, Interne, Agricultur i Domenii, Comunicaii i Presedinia Consiliului
de Ministri.
ntre 1918 si 1929 organizarea ministerelor s-a fcut n funcie de tradiie, interese de moment
i interese de partid. Prin urmare, ea a rmas la fel de haotic precum fusese n perioada anterioar.
Lipsa unei legi unitare de organizare a avut totusi i o parte pozitiv: n contextul rzboiului i al
dificultilor aprute imediat dup ncheierea acestuia, ea a permis structurarea i restructurarea rapid
a departamentelor ministeriale n funcie de necesiti. Odat cu ncheierea tranziiei, Guvernul trebuia
asezat ns pe noi baze organizatorice i funcionale, adaptate la condiiile pace, care s i permit si pun n practic activitatea de guvernare. Acest pas a fost fcut prin adoptarea Legii din 1929, care
i-a propus mai multe obiective specifice subordonate celui de ordin general, enunat mai sus. Astfel,
legea a urmrit asigurarea unitii de aciune a tuturor departamentelor ministeriale; coordonarea mai
uoar a activitii ministerelor; nglobarea n activitatea ministerelor a unor funcii noi ale statului;
reducerea numrului ministerelor; desconcentrarea, n limitele posibilitilor, a serviciilor centrale.
Urmare a Legii din 1929, ministerele au rmas organizate mai departe ca servicii grupate ale
statului, avnd n frunte un ministru. Ele reprezentau interesele generale ale statului, fiind lipsite de
personalitate juridic. Numrul lor a fost fixat la 10: Interne, Externe, Finane, Justiie, Instrucie Public
i Culte, Armat, Agricultur i Domenii, Industrie i Comer, Lucrri Publice i Comunicaii, Munc,
Sntate i Ocrotiri Sociale. n ceea ce priveste organizarea ministerelor, Legea din 1929 a prevzut o
structur unic i obligatorie. Aceasta impunea divizarea compartimentelor interne n: direcii-serviciisecii-birouri.
3. 2. Administraia local
Constituia din 1923 a meninut ca uniti administrativ teritoriale judeele i comunele,
acestora fiindu-le recunoscut mai departe dreptul de a-i satisface interesele prin intermediul consiliilor
alese. Ea a lsat ns la latitudinea legiuitorului stabilirea numrului, ntinderii i subdiviziunilor
administrativ teritoriale ale judeelor i comunelor. Aadar, spre deosebire de Constituia din 1866, ea a
renunat la stipularea expres a existenei plaselor, lsndu-i astfel Parlamentului libertatea de a o
menine sau de a o desfiina, n funcie de necesiti. Tot din analiza acestor prevederi rezult c textul
constituional bloca o eventual iniiativ de nfiinare a unor diviziuni teritoriale superioare judeelor. n
acest fel, se ddea un rspuns negativ numeroaselor proiecte de reform care solicitau reorganizarea
rii pe baze regionale i se ddea un semnal cu privire la modul n care urma s se realizeze viitoarea
unificare administrativ a rii.
3. 1. Evoluia legislaiei n domeniul administraiei publice locale
Organizarea i funcionarea administraiei publice locale n Romnia interbelic a fost marcat
de trei mari etape, fiecare dintre ele aflndu-se sub semnul unui act normativ: Legea de unificare
legislativ din 1925, Legea de organizare administrativ din 1929 i Legea administrativ din anul
1936.
Legea din 1925 s-a dorit a fi, conform declaraiilor autorilor si, legea particularitilor regionale
i a descentralizrii administrativ-teritoriale. n realitate ns, ea a avut un profund caracter centralizator,
ignornd realitile administrative antebelice din Transilvania, Banat, Basarabia i Bucovina, unde
autonomia administrativ fusese mult mai larg. Legea nu a fcut altceva dect s extind regimul
administrativ din Vechiul Regat n noile provincii, dnd astfel curs obsesiei pe care o avea clasa politic
fa de asigurarea unitii politico-teritoriale a statului. n plus, n ciuda semnalelor venite din partea
specialitilor, ea a pstrat defectele tehnico-legislative motenite din perioada antebelic i a nlturat o
serie de reglementri benefice, acceptate cu dificultate de legislativele anterioare (de exemplu,
eliminarea consilierilor de drept si punerea n sarcina primarului doar a atribuiilor de reprezentant al
comunitii locale).

Este totusi de reinut tendina legislativului de a crete importana tutelei a posteriori n


defavoarea, celei a priori.
Legea de unificare din 1929 a realizat, n schimb, descentralizarea administrativ n cel mai
nalt grad cunoscut de istoria administraiei publice romnesti. Cu toate acestea, ea nu poate fi
considerat drept un model de descentralizare administrativ, dect din punct de vedere tiinific
(teoretic). n practic, ea a creat un sistem foarte complicat i greoi, care, din cauza incapacitii
organelor locale de a face fa competenelor primite, a determinat numeroase complicaii i chiar a
condus la blocaje. Tutela administrativ a fost meninut la fel de apstoare. Controlul de legalitate
asupra actelor organelor administrative descentralizate i asupra actelor de tutel exercitate asupra
acestor acte a fost ncredinat acum unor Comitete de revizuire, nvestite cu contencios administrativ.
Modul nou de aplicare a tutelei a descurajat ns autonomia local producnd mai mult confuzii. n
consecin, legea a suferit nu mai puin de 11 modificri, semnificativ fiind faptul c cele mai multe
dintre ele au aparinut chiar Parlamentului care a adoptat-o.
Legea din 1936 a cutat s gseasc calea de mijloc ntre varianta centralizatoare a Legii din
1925 i cea descentralizatoare a Legii din 1929, pstrnd ceea ce s-a dovedit a fi viabil n raport cu
starea de lucruri existent. n acelasi timp, ea a urmrit s modifice i s mbunteasc aspectele
lipsite de eficien din organizarea existent. Ca principii, legiuitorul i-a propus pstrarea autonomiei
administrative, nlturarea politicianismului din administraie, impunerea unor reguli stricte pentru
recrutarea personalului, colaborarea organelor de stat locale cu cele din administraia descentralizat i
controlul legalitii activitii administrative. Acestea sunt motivele pentru care Legea din 1936 a pstrat
centralismul administrativ al Legii din 1925, dar a ncercat s protejeze n acelasi timp autonomia local
prin extinderea tutelei jurisdicionale exercitate a posteriori. Controlul de legalitate revenea Curilor
administrative, n fapt fostelor Comitete de revizie, transformate acum n adevrate instane
judectoreti de contencios. Tutela a priori a fost semnificativ relaxat, ea urmnd s fie exercitat
numai asupra actelor de autoritate. n plus, Legea a reglementat foarte eficient dreptul autoritilor
tutelate de a ataca actele de tutel.
3. 2. Administraia judeean
Organele de conducere ale judeului, ca unitate administrativ teritorial descentralizat, au
fost: prefectul, preedintele Delegaiei Consiliului judeean (pentru scurt timp), Consiliul judeean i
Delegaia Consiliului judeean.
Prefectul i-a pstrat n continuare ambivalena funcional: el era att eful administraiei
judeene descentralizate, ct i reprezentantul Guvernului n jude. Numirea sa a rmas s fie fcut
mai departe prin Decret Regal, la propunerea ministrului de interne. n consecin, se afla sub ordinele
ministrului de interne, trebuia s se bucure de ncrederea acestuia i putea fi revocat oricnd din
funcie. Puterea i atribuiile prefectului, n calitate de ef al administraiei judeene, au fost pstrare la
cote nalte: el administra interesele judeului; era eful ierarhic al tuturor serviciilor administrative i, n
acelasi timp, eful tuturor funcionarilor judeeni. Singura reducere a puterilor prefectului a intervenit
prin Legea din 1929. Aceasta a scos din competenele sale atribuiile de ef al administraiei judeene,
pe care le-a ncredinat Preedintelui Delegaiei Consiliului judeean. Acesta din urm era ales de
membrii Consiliului judeean pe un termen de cinci ani. n felul acesta s-a ajuns la situaia ca judeul s
aib de fapt doi prefeci: unul politic, numit de Guvern, cel care reprezenta interesele generale ale
statului; i unul administrativ, ales de Consiliul judeean, cel care reprezenta interesele comunitii
locale judeene. Aceast inovaie a funcionat ns foarte puin timp. n anul 1931, printr-o Lege de
modificare a dispoziiilor Legii din 1929, prefectul politic si-a recptat atribuiile de ef al administraiei
judeene, astfel nct el a redevenit la dubla calitate pe care o avusese anterior.
Consiliul judeean a rmas un organ colegial deliberativ, alctuit din membri alei i membri de
drept. Cei dinti erau alei prin vot universal; cei din urm erau reprezentani ai unor profesii sociale
sau funcii administrative stabilite prin Lege. Consiliul se ntrunea n capitala judeului n sesiuni
ordinare i extraordinare. El avea iniiative i decidea n toate problemele de interes judeean; ntocmea

regulamente care prevedeau msuri i sanciuni cu privire la administrarea intereselor judeului.


Consiliul putea fi dizolvat prin Decret Regal, el urmnd s fie nlocuit cu o comisie interimar, numit
prin chiar actul de dizolvare.
Delegaia Consiliului judeean era alctuit din membri alei de ctre Consiliul judeean i era
prezidat de ctre prefect (ce excepia perioadei 1929-1931, n care preedinia a revenit preedintelui
ales al Delegaiei Consiliului judeean). Delegaia lua decizii n locul Consiliului, atunci cnd acesta nu
era ntrunit; avea dreptul de inspecie i control asupra administraiei comunale din jude; supraveghea
funcionarea serviciilor administrative judeene; reprezenta organul consultativ al prefectului n materie
de administraie judeean descentralizat.
Organele de conducere ale judeului, ca unitate administrativ-teritorial desconcentrat, au
fost: prefectul, Consiliul de prefectur, pretorul i primpretorul.
Prefectul, ca reprezentant al Guvernului n teritoriu, era seful poliiei din jude; n consecin
avea dreptul de a da ordine organelor de poliie i de jandarmerie din jude. n acelai timp, era organul
de control i de supraveghere a administraiei comunelor din jude. n aceast din urm calitate,
prefectul: exercita tutela administrativ asupra actelor administraiilor comunale; avea dreptul de
suspendare a primarilor i a membrilor delegaiilor permanente; avea dreptul de a dizolva consiliile
comunale.
Consiliul de prefectur a fost un organ colegial consultativ care a funcionat pe lng instituia
prefectului. Consiliul era alctuit din primarul comunei resedin de jude, primul procuror al judeului i
mai muli funcionari din serviciile administrative exterioare ale ministerelor.
Pretorul a fost organul pe care Legea din administrativ din anul 1925 l-a asezat n fruntea
plaselor. Acesta reprezenta interesele Guvernului la nivelul comunelor din plasa aflat sub autoritatea
sa. n locul pretorului, Legea din 1929 a nfiinat funcia de primpretor, ajutat de mai muli pretori.
Pretorul, apoi, primpretorul, avea atribuii de ofier al poliiei judiciare i de sef al poliiei administrative.
n aceast din urm calitate, el avea obligaia s ndrume, s supravegheze i s controleze
administraiile comunale.
3. 3. Administraia comunal
Organizate potrivit principiului descentralizrii administrative, comunele au fost mprite n dou
categorii: rurale si urbane. Comunele rurale era formate din unul sau mai multe sate. Comunele urbane
au
fost mprite n: comune resedin de jude, comune neresedin de jude si municipii. Criteriile pe
baza
crora s-a fcut aceast mprire au fost: numrul locuitorilor, mijloacele materiale de care dispuneau
comunitile locale pentru ntreinerea aparatului administrativ, importana lor economic si cultural.
Municipiul Bucuresti a beneficiat de o organizare special, motivele fiind dimensiunile sale, numrul
mare
de locuitori si importana lui administrativ-politic. Comunele rurale din jurul comunelor urbane puteau
fi
declarate comune suburbane; n acest fel ele si pstrau organizarea administrativ, dar deveneau
dependente de administraia comunei urbane n privina problemelor edilitare, de salubritate si de
ordine
public. Alturi de aceste tipuri, au mai existat si comune balneoclimaterice, care s-au bucurat de un
tratament special ca o consecin direct a importanei lor.
Legea din 1929 a consacrat drept unitate administrativ autonom si satul. Scopul era acela de a
organiza administraia local potrivit resurselor financiare ale diferitelor comune si de a o adapta astfel
la
necesitile locale. Legea fcea distincie ntre comunele formate dintr-un singur sat si comunele
formate din

mai multe sate. Satele au fost mprite n sate mici, cu populaie sub 600 de locuitori, si sate mari, cu
peste
600 de locuitori. Pentru fiecare dintre cele trei tipuri de sate, legea prevedea o organizare
administrativ
distinct. Aceast organizare complicat a fost meninut ns numai pn n iulie 1931, cnd
organizaiile
stesti au fost abrogate.
Organizarea comunal a fost, n principiu, aceeasi pentru toate categoriile de comune. Ele erau
administrate de un primar, un Consiliu comunal, precum si de o Delegaie permanent.
Primarul si-a pstrat n perioada interbelic dubla calitate de conductor al administraiei comunale
si de organ al administraiei centrale. n calitate de organ al administraiei descentralizate, el
administra
interesele comunei, mpreun cu celelalte dou organe administrative locale (Consiliul comunal si
Delegaia
permanent). Unele dintre actele sale erau supuse tutelei administrative, pe care o exercitau
autoritile
centrale sau reprezentanii acesteia la nivel local. n calitate de organ al administraiei centrale,
primarul era
chemat s exercite o serie de atribuii de interes general pe care i le ncredinau legile rii. n
exercitarea
atribuiilor sale, primarul ddea decizii, emitea ordonane si ncheia contracte pentru administrarea
patrimoniului comunei. Pn la adoptarea Legii din 1929, primarii erau alesi de ctre consiliile
comunale.
Singura excepie a fost reprezentat de primarul de municipiu; acesta era numit de ctre ministrul de
interne
dintre primii trei consilieri care adunaser cele mai multe voturi. Legea din 1929 a schimbat modalitatea
de
alegere a primarilor, acestia urmnd s fie alesi n funcie de modul de organizare a comunitii
locale.
Primarii satelor si primarii comunelor formate dintr-un singur sat erau alesi prin vot universal; primarii
din
celelalte tipuri de comune si primarii municipiilor erau alesi de ctre Consiliul comunal, dintre membrii
si.
Legea din 1936 a revenit ns la modalitatea de alegere prevzut n Legea din 1925. Prin urmare,
ncepnd cu anul 1936, toi primarii erau alesi de ctre consiliile comunale, singura excepie
constituind-o
primarii comunelor balneoclimaterice care erau numii de prefeci.
Consiliul comunal era un organ colegial cu rol deliberativ si consultativ. El era format din membri
alesi si membri de drept. Cei dinti erau alesi prin vot universal, de ctre locuitorii comunei; cei din
urm
erau reprezentanii unor profesii sau funcii administrative stabilite prin Lege. Consiliul comunal avea
iniiativa si lua decizii n toate problemele de interes local; emitea regulamente prin care prevedea
msuri si
sanciuni cu privire la administrarea intereselor comunei. Cele mai multe dintre deciziile sale erau
supuse
ns tutelei administrative pe care o exercita prefectul sau ministrul de interne. Guvernul putea s
influeneze deciziile Consiliilor comunale nu numai prin intermediul tutelei, ci si prin intermediul
membrilor de
drept ai acestora. De asemenea, avea posibilitatea s dizolve consiliile comunale si de a numi comisii

interimare.
112

Delegaia permanent era alctuit din membri ai Consiliului comunal desemnai de ctre acesta.
Rolul Delegaiei era acela de a ine locul Consiliului comunal n intervalul dintre sesiunile ordinare ale
acestuia. n consecin, ea exercita toate atribuiile Consiliului, mai puin pe cele pe care legea i le
rezerva
n exclusivitate Consiliului comunal. n plus, Delegaia era organul pe care primarul l consulta n toate
problemele aflate n competena lui.

4. Organizarea judectoreasc
Instanele de judecat n perioada interbelic au rmas cele din perioada anterioar:
judectoriile, tribunalele, curile de apel, curile cu jurai i nalta Curte de Casaie i Justiie. Prin Legea
pentru unificarea organizrii judectoreti din 25 iunie 1924 ele au fost extinse acum la nivelul ntregii
ri.
Judectoriile au rmas instane excepionale, ntruct aveau competen civil, comercial i
penal anume stabilit prin lege. Tot prin lege au fost stabilite circumscripiile lor teritoriale, cele care au
nlocuit ocoalele epocii anterioare. Personalul judectoriei era alctuit dintr-un judector i unul sau mai
muli ajutori de judectori, n funcie de nevoile serviciului.
Tribunalele funcionau n fiecare capital de jude, n circumscripia fiecruia intrnd mai multe
circumscripii ale judectoriilor urbane sau rurale. Tribunalele erau alctuite din una sau mai multe
secii. Fiecare secie avea un preedinte, cel puin doi judectori de edin, doi supleani, unul sau mai
muli grefieri, ajutori de grefier i impiegai. n plus, fiecare tribunal trebuia s aib suficieni judectori
pentru ndeplinirea delegaiilor de judector de instrucie, judector sindic i judector tutelar.
Curile de apel. Ca urmare a extinderii teritoriului rii, s-au nfiinat 12 curi, fiecare dintre
ele avnd
n circumscripia sa mai multe circumscripii ale tribunalelor. Curile de apel se compuneau din una
sau mai
multe secii, fiecare dintre ele avnd un presedinte si cinci consilieri. n vederea executrii inspeciilor
judectoresti, a delegaiei de procuror general si a prezidrii curilor cu juri, fiecare curte de apel
trebuia s
mai aib cel puin trei consilieri n plus.
Curile cu jurai funcionau n fiecare jude. Acestea aveau competena s judece n toate materiile
criminale, precum si n delictele politice sau de pres, cu excepia cazurilor prevzute de Constituie.
nalta Curte de Casaie si Justiie a continuat s funcioneze potrivit reglementrilor anterioare.
Vechilor competene li s-au adugat dou noi, prevzute de textul Constituiei: a) dreptul de recurs n
casare, prevzut de Constituie ca o garanie n plus pentru justiiabili; b) dreptul exclusiv de a
judeca
constituionalitatea legilor si de a declara inaplicabile legile care erau contrare Constituiei.
Pentru instanele de fond n locul principiului specializrii magistrailor, a fost preferat principiul
repartizrii anuale a magistrailor. Aceasta presupunea mutarea n fiecare an a judectorilor si a
consilierilor
de la o secie la alta, astfel nct acestia s nu judece doi ani la rnd n cadrul aceleiasi secii.
Procedeul
avea n vedere dou obiective: a) evitarea specializrii magistrailor n anumite ramuri de drept si
neglijarea
celorlalte; b) prevenirea situaiei n care aceiasi magistrai judecau mereu mpreun, ceea ce ar fi
condus la
crearea unor relaii personale apropiate, n cadrul crora unii cptau un ascendent asupra altora.
Conform Legii pentru organizare judectoreasc din 1924, funcionarea corpului magistrailor a

rmas n linii mari similar cu cea prevzut n legile anterioare din 1909 si 1913. Judectorii beneficiau
de
inamovibilitate, ceea ce nsemna c nu si puteau pierde funcia dect prin demisie. n ceea ce-i
priveste pe
procurori, acestia se bucurau de stabilitate, singurii inamovibili fiind procurorii naltei Curi de Casaie
si
Justiie. Legea din 1924 a desfiinat categoria magistrailor-stagiari introdusi prin Legea din 1909 si a
revenit
la ierarhia anterioar, care cuprindea: magistratul supleant, magistratul substitut si ajutorul de
judector.
Indiferent de gradul avut, judectorul nu putea judeca dect dup promovarea examenului de
capacitate
susinut la un an dup intrarea n magistratur.

5. Dreptul civil
n domeniul dreptului civil a rmas n vigoare codul adoptat n 1864. n acelasi timp au fost adoptate
si unele legi speciale reclamate de transformrile intervenite n viaa economic si social a rii.
Unificare legislativ n acest domeniu a fost dificil, cauza principal fiind reprezentat de caracterul
extrem de eterogen al relaiilor patrimoniale. Pentru soluionarea problemei a fost propus soluia
adoptrii
unui nou cod civil. Pentru aceast misiune, Ministerul Justiiei a numit o comisie special care a
redactat
proiectul noului cod civil, ns adoptarea lui a fost amnat n permanen, astfel nct problema a
rmas
nerezolvat. n consecin unificarea s-a realizat n mod treptat si difereniat de la o provincie la alta,
astfel
nct la sfrsitul deceniului trei, n Vechiul Regat si n Basarabia se aplicau aceleasi norme de drept
civil, n
vreme ce n Transilvania continuau s se aplice unele normele proprii, de sorginte austriac si
maghiar.
113

5. 1. Proprietatea
5.1.1. Regimul juridic al proprietii. Reforma agrar
n materia proprietii Constituia din 1923 si legislaia special au consacrat concepia proprietii
ca funcie social. Noua concepie a fost introdus pentru prima dat n anul 1917, prin modificarea
textului
Constituiei din 1866, si prevedea exproprierea pentru cauz de utilitate public. Dac n textul din
1866
cauza de utilitate public era redus doar la trei situaii (pentru nevoile aprrii naionale, pentru
amenajarea cilor de comunicaii si pentru modernizarea serviciilor de salubritate public), acum ea
ngloba
si obiectivul dezvoltrii gospodriei rnesti ca baz a produciei agricole. Aceasta a deschis
posibilitatea
constituional a exproprierii marilor latifundii, ca instrument legal pus n slujba realizrii reformei
agrare.
n consecin, dup modificarea vechii Constituii, a fost adoptat o serie de legi pentru punerea n
practic a reformei agrare. n prima etap au fost adoptate actele normative de expropriere a
terenurilor:
Decretul-Lege din 14 decembrie 1918 pentru exproprierea marilor proprieti rurale din Vechiul Regat;
Decretul-Lege din 4 ianuarie 1919 care punea n aplicare o hotrre similar dat de Sfatul rii din

Basarabia; Decretul-Lege din 12 septembrie 1919 pentru reforma agrar din Transilvania, bazat pe
hotrrea adoptat de Marele Sfat Naional, la propunerea Consiliului Dirigent; Decretul-Lege din 7
septembrie 1919 pentru reforma agrar din Bucovina. Prin intermediul acestei serii de acte normative,
au
fost expropriate integral terenurile arabile ale Coroanei, ale Casei Rurale, ale persoanelor juridice, ale
instituiilor de mn moart, cele care aparinuser supusilor statelor strine sau absenteistilor. Au
mai fost
expropriate de asemenea circa 2 000 000 ha din proprietile particulare, conform unei scri
progresive care
lsa n proprietatea fiecrui mosier suprafee ntre 100 si 500 ha. n total au fost expropriate 6.125.789
ha,
ceea ce echivala cu aproximativ 66% din suprafeele marilor proprieti.
Dup constituirea Parlamentului, s-a trecut la faza a doua a reformei agrare: adoptarea legilor de
mproprietrire. La 10 martie 1920 a fost votat Legea agrar pentru Basarabia; la 17 iulie 1921, Legea
pentru reforma agrar din Oltenia, Muntenia, Moldova si Dobrogea; iar la 30 iulie 1921, Legea pentru
reforma agrar din Transilvania, Banat, Crisana si Maramures si Legea pentru reforma agrar din
Bucovina.
nfptuirea reformei agrare propriu-zise a presupus ulterior alte dou etape distincte. Prima a fost
aceea de trecere a terenurilor expropriate n proprietatea statului n schimbul unor despgubiri. n
Vechiul
Regat, preul stabilit pentru despgubire a fost egal cu preul regional de arend nmulit cu 40; n
restul
provinciilor a fost egal cu preul mediu al arenzii nmulit cu 20. Aceast prim operaie s-a
desfsurat relativ
rapid ntruct despgubirile au fost pltite de ctre stat. Ultima etap a constat din vnzarea
pmnturilor de
ctre stat ranilor si s-a pus n practic mult mai lent. De exemplu, in anul 1934 numai 60% dintre
terenuri
intraser n proprietatea ranilor, restul de 40% fiind terenuri aflate nc n posesia statului, care le
punea la
dispoziia ranilor spre arendare. Legile de mproprietrire au prevzut c pmnturile repartizate
ranilor
nu puteau fi vndute sau ipotecate nainte de stingerea datoriilor ctre stat.
5. 1. 2. Regimul juridic al proprietii asupra subsolului
Legea minelor din 1924 a reafirmat principiul constituional care stipula dreptul de proprietate al
statului asupra bogiilor subsolului, dar totodat recunostea drepturile cstigate asupra bogiilor
cunoscute si exploatate deja. Prin urmare, dispoziiile legii urmau s se aplice numai pentru
concesionarea
terenurilor aflate n proprietatea statului si pentru terenurile persoanelor particulare care nu puteau
exploata
subsolul pe terenul propriu. ntruct Legea a fost adoptat n timpul guvernrii liberale (1922-1928),
sistemul
de acordare a concesiilor a fost conceput astfel nct s favorizeze capitalul autohton, potrivit
concepiei
prin noi nsine. Din aceste motive, aciunile trebuiau s fie nominative si nu puteau fi transmise
strinilor
fr aprobarea consiliului de administraie. Capitalul acionarilor romni trebuia s fie de minim 60%
din

capitalul social la firmei; 2/3 din membrii consiliului de administraie, ai comitetului de cenzori si
presedintele
presedintelui consiliului de administraie trebuiau s fie romni. Legea le permitea totusi si strinilor s
si
desfsoare activitatea; acestia si pstrau toate drepturile anterioare cu condiia ca prin intermediul
unui
angajament luat fa de statul romn s se conformeze prevederilor referitoare la raportul capital
autohton/capital strin n termen de zece ani. Prevederile legii, potrivnice capitalurilor strine, au
condus la
atacarea sa de ctre societile europene si americane, statul romn fiind supus inclusiv unor presiuni
diplomatice pe aceast tem. Avnd de-a face cu o presiune internaional conjugat, statul romn a
fost
nevoit s accepte modificarea Legii minelor, astfel nct proporia capitalului romnesc a fost limitat la
50,1%. Dup civa ani de aplicare s-a observat ns c legea nu a determinat efectele scontate. La
acest
rezultat au contribuit mai muli factori: a) dispoziiile privind drepturile cstigate i-au redus mult sfera
de
aplicare; b) capitalul romnesc s-a dovedit insuficient susinerii investiiilor necesare; c) capitalul
strin s-a
artat ostil orientrii spre naionalismul economic. n cele din urm, declansarea crizei mondiale si
condiionarea acordrii de credite strine de renunarea la politica prin noi nsine au condus la
abandonarea acesteia din urm si nlocuirea ei cu doctrina porilor deschise, practicat de noul partid
ajuns la putere, PN. n anul 1929, acesta a adoptat o nou Lege pentru exploatarea minelor prin care
au
114

fost nlturate toate restriciile anterioare. Conform noii reglementri, concesiunile se puteau acorda
oricrei
societi, autohtone sau strine, cu condiia s respecte formele cerute de legile romne.
5. 1. 3. Regimul juridic al ntreprinderilor de stat
Prin Legea privitoare la comercializarea si controlul ntreprinderilor de stat din 6 iunie 1929,
ntreprinderile aflate n proprietatea statului au fost mprite n dou categorii: ntreprinderi de interes
general si ntreprinderi cu caracter pur comercial. Cele din prima categorie formau obiectul unui
monopolului
statului, n vreme ce ntreprinderile din categoria a doua puteau fi exploatate n asociere cu capitaluri
private. Exploatarea ntreprinderilor cu caracter comercial putea fi fcut att cu capitaluri autohtone,
ct si
cu capitaluri strine, ponderea acestora din urm fiind plafonat la 40% din capitalul social.
5. 2. Regimul juridic al persoanelor
Condiia juridic a persoanelor fizice a rmas reglementat potrivit Codului Civil, care nu a suferit
modificri majore. Sunt totusi de notat dispoziiile Legii din anul 1928 prin care actele de stare civil au
beneficiat de o reglementare uniform n toat ara, precum si cteva dispoziii legale prin intermediul
crora
s-a redus ntr-o anumit msur inegalitatea dintre brbat si femeie n domeniul dreptului civil. Astfel,
prin
Legea contractelor de munc din 1929 a fost prevzut faptul c femeia nu mai era obligat s cear
consimmntul soului pentru a putea ncheia o convenie de munc. n acelasi timp, femeia a
primit dreptul
de a ncasa un salariu si de a dispune de el. Prin Legea privitoare la ridicarea incapacitii femeii
mritate

(lege care abroga unele dispoziii ale Codului civil si ale Codului de procedur civil), a fost prevzut
dreptul
femeii de a-si nstrina bunurile fr autorizarea soului.
Schimbrile survenite n plan politic statal au determinat adugiri importante si n regimul persoanelor
juridice. Potrivit vechiului sistem juridic romnesc, personalitatea juridic se acorda prin lege.
Frecvena
constituirii de asociaii, fundaii etc. a condus ns la aplicarea sistemului acordrii personalitii
juridice prin
procedur special n faa instanelor judectoresti. Cea mai important lege n domeniu a fost Legea
pentru persoanele juridice (Asociaii si Fundaii), promulgat la 6 februarie 1924. Legea avea n
vedere
numai asociaiile si fundaiile fr scop lucrativ, cele cu scop lucrativ fiind supuse codurilor de comer
si altor
legi. Asociaia era definit drept convenia prin care mai multe persoane pun n comun n mod
permanent,
contribuia lor material, cunostinele si activitatea lor, pentru realizarea unui scop care nu urmreste
foloase personale sau materiale; n vreme ce fundaia este actul prin care o persoan fizic sau
juridic
constituie un patrimoniu distinct si autonom de patrimoniul su propriu, si-l destin n genere, n mod
permanent, realizrii unui scop de interes obstesc. Decizia de acordare a personalitii juridice se
ddea la
cererea celor interesai, dar numai dup ce se constata c statutele sau actele constitutive, precum si
compunerea organelor de direcie si de administraie nu intrau n conflict cu dispoziiile legii. n acest
sens,
art. 6 stabilea c nu se poate recunoaste personalitatea juridic a asociaiilor si asezmintelor care au
un
obiect ilicit contrar ordinii publice sau bunelor moravuri, sau care au fost formate n vederea realizrii
unui
asemenea scop. Statul si rezerva dreptul de supraveghere si control asupra tuturor persoanelor
juridice de
drept privat, urmrind att modul de administrare n raport cu statutele, ct si msura respectrii
bunelor
moravuri, ordinei publice si siguranei statului. Dac se constata nclcarea acestor prevederi,
ministerul
public sau ministerul sub autoritatea cruia funciona fundaia sau asociaia putea trimite pe
administratori
n faa Curii de Apel din circumscripia unde acestea si aveau sediul. Dizolvarea asociaiilor si
fundaiilor
putea surveni n trei modaliti: prin propria decizie, prin hotrrea tribunalului sau prin decizia puterii
executive, prin act al Consiliului de ministri, dac persoana juridic respectiv aducea atingere ordinei
publice si siguranei statului.
5. 3. Obligaii si contracte
n materia obligaiilor au intervenit reglementri noi prin care a fost avut n vedere mai ales
modificarea relaiilor dintre creditori si debitori. Lipsa capitalurilor, n perioada refacerii economice de
dup
primul rzboi mondial si n perioada crizei mondiale, a provocat o extensie a cmtriei, la procedee de
acest tip apelnd chiar si unele bnci. Fenomenul de fost reclamat mai ales de micii ntreprinztori, dar
cei

mai afectai au fost ranii, care n-au putut obine pe recoltele lor cstiguri suficiente pentru a plti
creditele
la care muli se angajaser dup reforma din 1921. Amnarea plilor a antrenat capitalizarea
dobnzilor,
mai ales n perioada crizei din anii 1929-1933, cnd s-a produs o scdere puternic a preurilor la
produsele
agricole, iar productorii au avut ncasri foarte mici. Bncile au ajuns astfel s dein portofolii
putrede
uriase, fapt care le punea n pericol chiar capitalul social.
O soluie era aceea a valorificrii drepturilor de crean prin executarea ipotecilor. Pentru aceasta a
fost introdus, la 20 august 1929, Legea pentru libera circulaie a bunurilor agricole, prin care era
desfiinat
inalienabilitatea loturilor provenite din mproprietriri si se permitea scoaterea la vnzare a acestora de
ctre
creditori. Scderea valorii bunurilor imobiliare, ca urmare a crizei, dar si teama guvernanilor de o
revolt
generalizat a satelor au mpiedicat ns aplicarea legii, astfel nct, sub presiunea cumulat a
categoriilor
sociale afectate si a bncilor, a fost adoptat un alt tip de msuri. La 19 aprilie 1932 a fost adoptat
Legea
115

pentru asanarea datoriilor agricole, prin care datoriile proprietarilor mici (cu terenuri sub 10 ha) au fost
reduse cu 50%. Diferena era transformat n crean amortizabil n 30 ani, cu o dobnd de 4%. La
14
aprilie 1933 a urmat Legea pentru reglementarea datoriilor agricole si urbane, care acorda un moratoriu
de
5 ani pentru micii proprietari, cu o dobnd de 1%. Ultima Lege de conversiune a datoriilor agricole a
fost
adoptat n aprilie 1934. Prin intermediul acesteia, datoriile erau reduse cu 50-70%, diferena urmnd
s fie
pltit n 17 rate anuale, cu o dobnd de 3 %. n cele din urm, s-a ajuns la constatarea c ranii
sunt
practic insolvabili, ceea ce nsemna c bncile creditoare ajungeau n situaie de faliment. Pentru a se
evita
aceast situaie, portofoliile putrede ale unui mare numr de bnci au fost preluate de Banca
Naional,
care, apoi, le-a trecut asupra datoriei publice a statului. ranii rmneau, astfel, datori fa de stat, iar
pn
la achitarea integral a datoriilor, proprietile lor erau supuse unui regim de restricii.
Criza economic din 1929-1933 a determinat schimbri si n metodologia contractului de
vnzarecumprare
si a contractului de consignaie. Spre deosebire de litera Codului civil si practica comercial, n
anumite cazuri s-a recurs la vnzarea bunurilor fr transferul dreptului de proprietate, dac preul nu
era
pltit n momentul remiterii mrfurilor. ntr-o astfel de situaie contractul de vnzare-cumprare nceta
de a
fi translativ de proprietate, iar eventualul faliment al comercianilor detailisti nu antrena si falimentul
angrosistilor sau industriasilor (care astfel si puteau valorifica drepturile de crean). S-a extins
semnificativ

contractul de consignaie, care alt dat avusese o sfer redus de aplicaie. n cazul falimentului
comercianilor, bunurile aflate n consignaie nu puteau fi preluate de creditorii acestora, nefiind n
proprietatea consignatarilor, ci a consignantului care astfel si pstra capacitatea economic. Din
aceleasi
motive, n anul 1929 s-a adoptat Legea pentru vnzarea masinilor pe credit si cu plata n rate. ntr-o
perioad de inflaie si lips de lichiditi, aceast lege a jucat un rol pozitiv.
5. 4. Legislaia muncii
Legislaia autohton n domeniul muncii a cunoscut realizri majore dup primului rzboi mondial. La
aceasta au contribuit att condiiile economico-sociale interne (climatul reformator aprut n Romnia
dup
marea Unire, dar, mai ales, cresterea semnificativ a numrului muncitorilor industriali intervenit dup
unirea Banatului si a Transilvaniei, regiuni mai industrializate), ct si climatul internaional (revoluia
bolsevic, ascensiunea partidelor comuniste, socialiste si social-democrate, apariia principiilor
umaniste si
novatoare susinute de presedintele american Woodrow Wilson si acceptate parial n documentele
Societii Naiunilor si ale altor organizaii internaionale recent fondate). n consecin, au fost
adoptate legi
si alte acte normative cu privire la contractele de munc, durata zilei de munc, soluionarea
conflictelor
colective de munc, repausul duminical, ocrotirea minorilor si a femeilor n procesul muncii.
Dreptul la grev a fost codificat prin Legea pentru reglementarea conflictelor de munc din 8
septembrie 1920. Aici a fost prevzut o procedur modern de arbitraj, care presupunea participarea
unor
organe specializate ale statului si parcurgerea unor termene. Procedura concilierii si arbitrajului a fost
inclus si n Legea contractelor colective de munc, din anul 1929. Potrivit acesteia din urm, refuzul
unei
pri de a se supune concilierii si arbitrajului devenea motiv de desfiinare a contractului de munc.
La 13
aprilie 1928 a fost promulgat Legea privind durata zilei de munc, ocrotirea minorilor si a femeilor.
Conformndu-se revendicrilor muncitoresti exprimate pe plan intern si internaional, legiuitorul a fixat
durata zilei de munc la 8 ore, iar pe cea a sptmnii de lucru la 48 de ore. n acelasi timp, a fost
interzis
angajarea la munc, drept salariai, a copiilor sub 14 ani. Femeile gravide primeau dreptul la concediu
de
nastere si nu puteau fi concediate n perioada graviditii. n 1929 a fost adoptat prima reglementare
complet si unitar a contractului de munc: Legea contractului colectiv de munc. Aceasta a
recunoscut si
a reglementat trei tipuri principale de contracte: de ucenicie, individual de munc si colectiv de munc.
Au
fost detaliate drepturile, obligaiile prilor si sanciunile legale. Legea a contribuit n bun msur la
limitarea abuzurilor, la detensionarea climatului social. O alt realizare important a fost unificarea
regimurilor de asigurri sociale, conform Legii adoptate n anul 1933. Asigurarea pentru boal,
accidente de
munc, invaliditate, maternitate si deces a devenit obligatorie pentru salariai (inclusiv pentru ucenici)
att
n ntreprinderile publice, ct si n cele private. Contribuiile la fondurile de asigurri urmau s provin
din
partea salariailor, patronilor si statului. n acelasi an a fost adoptat si Legea pentru nfiinarea si

organizarea jurisdiciei muncii. Pentru a soluiona litigiile privind reglementarea, organizarea si


ocrotirea
muncii, a meseriilor si sntii lucrtorilor au fost create judectorii de munc pe lng Camerele de
munc
avnd competen n acest domeniu. Legea a fost aproape unanim apreciat, ntruct procedura era
gratuit, simpl si rapid, iar salariaii aveau posibilitatea s participe la judecarea conflictelor de
munc prin
asesori alesi de ei alturi de reprezentanii patronilor si funcionarilor. Dac hotrrea judectoriei de
munc
era atacat cu apel, decizia definitiv era luat de tribunalul judeean.
116

6. Dreptul penal
n domeniul dreptului penal a rmas n vigoare Codul adoptat n anul 1864; transformrile profunde
produse n societatea romneasc dup marea Unire au fcut ns necesar adoptarea unor modificri
n
aceast materie. ntruct spectrul problemelor care urmau a fi rezolvate era mai redus dect n
domeniul
dreptului civil, a fost luat decizia de a se redacta un nou cod penal. Prin intermediul acestuia puteau fi
rezolvate att problemele unificrii legislative, ct si cele ale adaptrii legislaiei n domeniu la noile
nevoi
sociale. Dup un deceniu de la marea Unire, noul Cod a fost pregtit pentru adoptare, astfel nct el
putea
intra n dezbaterea Parlamentului. Din pcate ns, forul legislativ, dominat din 1928 de P.N.., a
considerat
prevederile documentului ca fiind inadecvate. Dup repetate modificri ale proiectului, noul Cod penal a
fost
adoptat n cele din urm sub guvernarea liberal, la 18 martie 1936.
Pn la momentul adoptrii noului Cod, au fost elaborate reglementri cu caracter unificator si
normativ referitor la o serie de probleme ce necesitau intervenia organelor de stat competente. La 17
iunie
1923 a fost adoptat Legea pentru nfrnarea si reprimarea speculei ilicite. Legea a aprut ntr-un
moment
n care fenomenele negative pe care le viza erau deja n descrestere, ntruct prevederile sale aveau n
atenie pe mbogiii de rzboi, pe speculanii de produse de baz din perioada inflaiei si
unificrii
monetare. Cu acest prilej, au fost incriminate: depsirea preurilor maximale, nselarea cumprtorilor
prin
substituirea mrfurilor, prin falsificarea sau denaturarea mrfurilor si sustragerea de bunuri. Pentru
aceste
fapte a fost prevzut sancionarea cu amenzi si condamnarea la privaiune de libertate.
Principala reglementare penal pn la data de 1 ianuarie 1937 a vizat viaa politic. La 19
decembrie 1924 a fost adoptat Legea pentru reprimarea unor noi infraciuni contra linistii publice
(supranumit legea Mrzescu, dup numele iniiatorului ei). Legea a fost elaborat n contextul
tensionat al
relaiilor politice pe care statul romn le ntreinea n epoc cu Uniunea Sovietic. Refuznd s
recunoasc
unirea Basarabiei cu Romnia n 1918, aceasta din urm declansase, prin intermediul Partidului
Comunist

Romn, afiliat la Internaionala Comunist de la Moscova, diverse aciuni politice ostile la adresa
Romniei.
n contextul tratativelor romno-sovietice de la Viena din 1924, Internaionala a III-a Comunist, sub
egida
statului sovietic a trecut la organizarea de aciuni subversive cu caracter militar pe teritoriu romnesc.
Planul
de operaii din august 1924 a prevzut provocarea unor rscoale si revolte mpotriva autoritilor
romne
din Bucovina, sudul Basarabiei, sudul Dobrogei, Banat si Transilvania. Concomitent, P.C.R., a nceput
s
rspndeasc materiale propagandistice n care, conform ordinelor primite de la Moscova, Romnia
era
calificat drept stat multinaional, creat pe baza ocuprii unor teritorii strine. n textele acestora se
cerea
populaiei s se revolte pentru eliberarea de sub imperialismul romn, astfel nct s se ajung la
ruperea
din statul romn a unor provincii istorice romnesti.
n faa acestor ameninri, autoritile au fost nevoite s adopte mai multe msuri de aprare a
ordinei de stat, cea mai important fiind Legea Mrzescu. Aceasta a ncriminat unele aciuni
antistatale
precum cele care vizau schimbarea pe cale violent a ordinii sociale si de stat, intrarea n legturi cu
persoane sau asociaii din strintate pentru a primi instruciuni si ajutoare n acelasi scop, afilierea la
asociaii care ndemnau sau organizau aciuni mpotriva proprietii si persoanelor, executarea de
aciuni de
propagand n diferite forme, n acelasi scop. Activitile avnd la origine comunismul revoluionar
erau
considerate delicte si se pedepseau cu nchisoare corecional de la 5 la 10 ani, amend de la 10 000
la
100 000 lei si interdicie corecional. Competena judecrii unor asemenea fapte aparinea
instanelor
civile; dar dac faptele erau comise pe un teritoriu supus strii de asediu, competena aparinea
instanelor
militare. Cu prilejul crizei dinastice, declansate prin renunarea la tron a prinului mostenitor Carol, n
anul
1927 (anul morii regelui Ferdinand) legea Mrzescu a primit unele adugiri. Cu aceast ocazie au mai
fost
incriminate aciunile mpotriva persoanei Regelui, a alctuirii Regenei sau a succesiunii legale la
tron.
Ca urmare a grevei muncitorilor ceferisti de la Atelierele Grivia din Bucuresti, a fost promulgat
Legea pentru autorizarea strii de asediu din 4 februarie 1933. Prin aceasta guvernul era abilitat s
decreteze, la nevoie, starea de asediu general sau parial pe termen de 6 luni. La 16 martie 1934 si
15
martie 1937 au fost adoptate noi legi care autorizau instituirea strii de asediu, de ast dat n contextul
intensificrii activitilor politice de extrem dreapt. La 7 aprilie 1934, dup aproape 4 luni de la
asasinarea
de ctre legionari a primului-ministru I. G. Duca, a fost promulgat Legea pentru aprarea ordinei de
stat.
Prin intermediul acesteia Consiliul de Ministri putea dizolva, prin act de guvernmnt, gruprile politice
care

periclitau ordinea politic sau ordinea social n stat. Simpla participare la activitile unor asemenea
grupri
putea fi pedepsit cu nchisoare corecional si interdicie corecional.
Noul Cod penal, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1937, a fost adoptat pe fondul schimbrii radicale a
climatului politic intern si internaional. n anii celui de al doilea deceniu interbelic confruntarea dintre
cele
dou mari orientri politice extremiste, comunismul si fascismul, dar si ameninrile amndurora la
adresa
democraiei parlamentare au sporit n intensitate, pn la punctul declansrii unor conflicte militare.
Ambele
117

orientri au atacat democraia, au elogiat revoluia, au promovat violena n viaa politic, inclusiv
prin
asasinate si constituirea de formaiuni paramilitare. Ameninarea la adresa ordinei de stat
democratice a
necesitat in consecin noi abordri pe plan juridic. Noul cod penal a reprezentat principalul rspunsul
la
adresa acestor ameninri, el fiind caracterizat de legiuitor drept o lege fundamental de aprare
social.
Codul din 1937 a fost redactat n trei pri: Cartea I cuprindea dispoziii generale; Cartea II-a
cuprindea dispoziii privitoare la crime si delicte; n vreme ce Cartea III-a cuprindea dispoziii privind
contraveniile. Dup vechiul sistem din 1864, Codul a mprit faptele penale n trei categorii: crime,
delicte
si contravenii, n funcie de sistemul pedepselor. Pe lng pedepsele principale, au mai fost
prevzute
pedepse complementarii si accesorii. Avnd n vedere scopul su declarat, Codul a procedat la o
reglementare foarte minuioas a infraciunilor. n acest sens, au fost definite trei genuri de
infraciuni:
infraciunile de drept comun, care puteau deveni infraciuni politice; infraciunile politice prin natura
lor si
infraciunile de drept comun care nu puteau deveni sub nici o form infraciuni politice. Anumite
infraciuni
au fost scoase din categoria crimelor si trecute n categoria delictelor, dar sanciunea delictelor era mai
aspr, iar minimul de pedeaps era mai ridicat. Pe de alt parte, a fost mult restrns posibilitatea
judectorului de a reduce valoarea pedepselor.
Codul penal din 1937 este remarcabil si din perspectiva tehnicii de redactare. Textele sale sunt
precise, iar definiiile si conceptele sunt clare, dovedind nivelul superior pe care l-a atins n epoca
interbelic
stiina penal romneasc.

6. Procedura civil
n domeniul procedurii civile, a continuat s se aplice Codul de procedur civil adoptat n anul 1864.
Modificrile aduse dup realizarea Marii Uniri n aceast materie au vizat unificarea organizrii
judectoresti, extinderea Codului la nivelul noilor provincii si accelerarea desfsurrii proceselor.
n primul rnd a fost considerat necesar efectuarea unificarea organizrii judectoresti. O lege
special n acest sens a fost adoptat la 15 iunie 1924, prin intermediul creia organizarea
judectoreasc
din Vechiul Regat a fost extins si n noile provincii ale rii (vezi supra, Organizarea judectoreasc).
A urmat apoi Legea de unificare a dreptului procesual civil din 19 mai 1925. Aceasta a avut drept

scop unificarea dispoziiilor de procedur civil si comercial, accelerarea judecilor fcute de


tribunale si
curi de apel, precum si unificarea competenei judectoriilor. n consecin, au fost simplificate
unele
proceduri si au fost scurtate unele termene. Astfel, termenul de apel, care nainte era de 30 zile, a fost
redus
acum la 15 zile; iar dreptul prii care nu s-a prezentat la primul termen de a cere renceperea
procesului a
fost desfiinat. Majoritatea prevederilor legii se refereau ns la procedura de intentare a aciunii n
justiie.
Astfel, petentul a fost obligat s-si precizeze riguros si clar preteniile, s expun mijloacele de prob,
s-si
redacteze aciunea n attea exemplare cte pri erau n proces, plus un exemplar pentru instan.
La
rndul su instana era obligat s trimit prilor cte un exemplar si s-i cear prtului s depun
la
instan, n termen de 30 zile, o ntmpinare scris, n tot attea exemplare cte pri, n care s
detalieze
modul de aprare si probele pe care le va folosi n aprarea sa. Astfel pregtit, aciunea putea
parcurge
mult mai usor si mai repede stadiile procesului, desi fondul urma aceeasi cale (n prima instan si n
apel,
urmate de recurs). n aceste condiii, instana putea s treac la soluionarea procesului nc de la
primul
termen, evitndu-se amnrile repetate pentru comunicarea aciunii, pentru luarea la cunostin,
pentru
aprobarea de probatorii sau pentru administrarea acestora. Pentru majoritatea petenilor, costul
procedurii
era ridicat, fiind necesar implicarea avocatului si plata mai multor taxe de timbru, chiar si n cauze de
mic
valoare. Pe de alt parte trebuie admis totusi c n acest fel s-a realizat o decongestionare a
instanelor prin
accelerarea judecii si prin rolul sporit oferit judectorului n desfsurarea procedurii de fond.

8. Procedura penal
n domeniul dreptului procesual penal s-a procedat mai nti la extinderea pe tot teritoriul statului a
unor dispoziii ale Codului din 1864 despre: poliia judiciar si competena, judectorii de instrucie,
mandatele de nfisare, aducere si arestare, despre eliberarea provizorie si cauiuni, despre recurs si
revizuire, despre competena Curilor cu juri.
Unificarea legislativ a nceput n 1924 prin aplicarea Legii pentru reprimarea unor noi infraciuni
contra linistii publice, dar s-a mplinit abia prin aplicarea noului Cod de procedur penal, adoptat si
intrat n
vigoare odat cu noul Cod penal (19 martie 1936, respectiv 1 ianuarie 1937).
Noul Cod a preluat n mare msur reglementrile celui vechi, adugnd ns elemente absolut
necesare stadiului de evoluie n care ajunsese societatea romneasc. Astfel crimele au rmas de
competena Curilor cu juri, delictele de competena Tribunalelor, iar contraveniile de competena
118

Judectoriilor. Excepie se fcea n cazul unor delicte politice si de pres care erau de competena
Curilor

cu juri. Acestea erau formate din doi judectori ai Tribunalului, un consilier al Curii de apel si din
jurai.
Prima faz a procesului (cercetarea, urmrirea si instrucia) a pstrat vechiul caracter inchizitorial, n
vreme ce faza a doua a pstrat caracterul acuzatorial. Ministerul public avea obligaia de a pune n
miscare
aciunea penal, efectund acuzarea sub egida principiilor legalitii, oralitii, publicitii,
individualitii si
revocabilitii. Se aplica regula c fr acuzare nu exist proces penal si judecat. Codul a prevzut
alturi
de achitare si condamnare (existente n Codul anterior), ncetarea urmririi si anularea urmririi penale.
Noul Cod procesual penal a stabilit distribuia actelor de justiie n dou faze. Faza I cuprindea
cercetarea (competent fiind poliia judiciar), urmrirea, promovarea si exercitarea aciunii
(competent fiind
Ministerul public) si instrucia (competent fiind judectorul de instrucie); n vreme ce faza a II-a
cuprindea
pronunarea sentinei. Judectorul avea dreptul de a administra probe din oficiu.
n anii imediat urmtori schimbarea regimului politic democratic constituional, instaurarea unor
regimuri autoritare a determinat modificri de amploare n dreptul penal si dreptul procesual penal.
http://biblioteca.regielive.ro/download-135356.html
DREPTUL
Dreptul

ROMN

NTRE

1918

1938

constituional

O prim problem care s-a impus dup primul rzboi mondial a fost aceea a integrrii organice a
provinciilor
unite
cu
Romnia
n
cadrul
statului
naional
unitar
romn.
Actele Marii Uniri au fost confirmate de organele competente ale statului romn, recunoscnduse, astfel, valoarea lor politic i juridic, precum i hotrrile cuprinse n ele. La 9 aprilie 1918, a
fost elaborat Decretul relativ la unirea Basarabiei cu Romnia, la 13 decembrie 1918 Decretul nr.
3631 pentru unirea Transilvaniei i a celorlalte inuturi romneti din Ungaria cu Romnia i la 19
decembrie 1918 Decretul nr.3774 relativ la unirea Bucovinei cu Romnia. Totodat, au fost
elaborate decrete pentru organizarea Transilvaniei (13 decembrie 1918) i Bucovinei (19
decembrie 1918), provinciile unite trimindu-i minitri fr portofoliu n Consiliul de Minitri de la
Bucureti. A fost vorba, desigur, de o organizare temporar a provinciilor unite cu Romnia,
menit
s
faciliteze
integrarea
lor
n
cadrul
statului
romn.
Activitatea acestor organe s-a desfurat n limitele dispoziiilor Decretului, din 13 decembrie
1918, pentru organizarea Transilvaniei i a celorlalte inuturi romneti din Ungaria cu Romnia,
care a stabilit c: Vor rmne ns n administraia guvernului regal afacerile strine, armata,
cile ferate, potele, telegrafele, telefoanele, circulaia funciar, vmile, mprumuturile publice i
sigurana
general
a
statului
(art.3).
Transilvania a avut, pentru aceast perioad de tranziie, ca organe proprii:
a) Marele Sfat Naional organ reprezentativ parlamentar, care a fost ales de Marea Adunare
Naional i care, a doua zi dup Unire, s-a ntrunit i a aprobat, ntre altele, lista celor 15 membri
numii
efi
de
resoarte
ai
celui
de-al
doilea
organ
de
conducere:
b)
Consiliul
Dirigent

organul
executiv
cu
competen
administrativ.
n Monitorul Oficial din 29 martie 1923 (nr.282) a fost publicat actul constituional care, dup unii
cercettori, a fost o nou constituie a Romniei, n timp ce dup alii a fost ultima i cea mai
important
modificare
a
Constituiei
Romniei
din
1866.
Raliindu-ne celor ce au susinut i susin c ne-am aflat n faa ultimei i celei mai importante

modificri a Constituiei Romniei din 1866, numim actul din 23 martie 1923 Constituia Romniei
modificat n 1923; istoricul Alex. Lpedatu, vorbind despre I.C.Brtianu, cu referire la aceast
constituie, spunea urmtoarele: Constituia din 1923 nu a fost i nu va putea fi concepia i n
linia politicii sale de continuitate (este vorba de I.I.C. Brtianu n.n.), o constituie nou, cum ar fi
vrut unii s o fac, ci vechea constituie a rii, pe temeiul creia s-a desfurat viaa politic
romneasc de la 1866 ncoace, constituie care trebuia numai adaptat acum la 1923, pe
aceleai principii fundamentale, la noile mprejurri i necesiti ale Romniei ntregite; vom
ncerca s motivm opiunea noastr. Mai nti, n coninutul ei, Constituia modificat n 1923
include 138 de articole, mai multe cu 10 ca cea din 1866 (128), din acestea, cea din 1923 are
doar 7 articole noi, 25 de articole reformulate i cu adaosuri, n timp ce 76 de articole au rmas
nemodificate. Trebuie s reinem faptul c momentul istoric al elaborrii Constituiei modificate n
1923 nu a diferit n esen de situaia existent anterior n Romnia, sub imperiul Constituiei din
1866, ci a fost doar o alt treapt, superioar n dezvoltarea societii romneti. Nu este mai
puin adevrat c n 1923 trebuia s fie nscrise n Constituie noile realiti. Aa se explic faptul
c art.1 al Constituiei din 1866, prin care s-a consacrat c statul romn este un stat indivizibil, a
fost reformulat n 1923 n concordan cu realitile istorice (realizarea Romniei Mari) i s-a
stabilit constituional c Regatul Romniei este un stat naional unitar i indivizibil.
Organele

centrale

ale

statului

Parlamentul. Prin reforma constituional din 1917-1918 nu s-au adus modificri celor dou
camere: Adunarea deputailor i Senatul. A fost abolit sistemul votului cenzitar i s-a stabilit c
Adunarea deputailor se alege de ctre cetenii romni majori, prin vot obtesc obligatoriu, egal,
direct i secret i pe baza reprezentrii proporionale, iar Senatul se compunea din senatori alei
de cetenii romni de la vrsta de 40 de ani mplinii i din senatori de drept (motenitorul
tronului de la vrsta de 18 ani mplinii, cu drept de vot deliberativ numai de la mplinirea vrstei
de
25
ani;
mitropolitul
i
episcopii
eparhioi).
n punerea n aplicare a dispoziiilor Constituiei modificate n 1923 cu privire la exerciiul dreptului
de vot, a fost elaborat Legea electoral din 1926, care, prin dispoziiile ei, a golit i mai mult
votul universal de coninutul su real. A servit n mod nemijlocit acestui scop crearea prin legea
suscitat, a acelei prime electorale, potrivit creia partidul ce ntrunea n alegeri 40% din voturi
primea jumtate din numrul locurilor din Adunarea deputailor, iar restul de jumtate se mprea
ntre toate partidele, inclusiv partidul majoritar, care au obinut minimum 8% din voturi pe ar, n
raport cu procentul de voturi obinut; n felul acesta, partidul ce obinea o majoritate relativ n
alegeri (40% din voturi) ajungea s obin cel puin 70% din mandatele de deputai, n timp ce
toate celelalte partide, care obinuser 60% din voturi, nu luau dect 30% din locurile de deputat.
eful statului. Dup primul rzboi mondial nu s-a schimbat statutul juridic al monarhiei. De
menionat sunt instituirea regenei n perioada 1927-1930 i apoi restauraia din iunie 1930
aducerea lui Carol al II-lea ca rege al Romniei (dei acesta renunase la calitatea de prin
motenitor). De la nceput, Carol al II-lea i-a dat n vileag veleitile de dictator, fapt ce l-a fcut
pe Nicolae Iorga s spun, n auzul celor prezeni, n ziua depunerii jurmntului la Camer de
ctre noul rege, urmtoarea: Prerea mea este c astzi amurgul se las asupra vieii de partid.
Evenimentele
au
confirmat
aceste
cuvinte
ale
marelui
profesor.
Minitrii i guvernul. nlocuirea regulii regimului parlamentar, dup care parlamentul face
guvernul, cu practica, consacrat nc dinaintea primului rzboi mondial, potrivit creia guvernul
face
parlamentul,
a
fost
constant
aplicat
i
n
aceast
perioad.
De asemenea, n aceast perioad a avut loc ceea ce nu s-a ntmplat niciodat n viaa
parlamentar a Romniei: guvernul care a organizat alegerile parlamentare din decembrie 1937
nu a reuit s le i ctige. Partidul Naional Liberal partid de guvernmnt , i nici un alt partid
politic burghez, nu a reuit s obin cele 40% din voturi pentru a fi declarat, aa cum stabilise
Legea electoral din 1926, partid de guvernmnt i nsrcinat cu formarea guvernului.

http://studentladrept.blogspot.ro/2009/01/florin-negoita-istoria-dreptului-note.html
Constituia din 1923
Adoptat n urma desvririi unitii statale naionale din 1918 (formarea Romniei
Mari) i a modificrilor politice (1881 Romnia devine regat; 1877 proclamarea
independenei de stat a Romniei), considerat una dintre cele mai democratice din
Europa perioadei interbelice, Constituia din 1923 este structurat asemeni celei din 1866
(titluri, seciuni, capitole i articole); sunt meninute o parte din articolele Constituiei din
1866, altele dispar i apar articole noi, care reflect schimbrile petrecute la sfritul
secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea.
Romnia era stat naional unitar romn, ceea ce confirma unirea provinciilor romneti
Basarabia, Bucovina i Transilvania cu Romnia, din anul 1918.
Romnia era regat iar regele, mpreun cu guvernul, reprezenta puterea executiv. Prin
Constituia din 1923, n cazul minoratului regelui se instituia o Regen alctuit din trei
persoane, stabilite de rege n timpul vieii, i nu prin testament; pe durata acesteia nu se
putea aduce nicio modificare Constituiei.
n ceea ce privete puterea legislativ, se desfiineaz colegiile din Adunarea Deputaior
i Senat, datorit legii electorale din 1918, pe baza creia votul este universal, direct,
egal, secret pentru brbai, ncepnd cu vrsta de 21 de ani (excepie fcnd femeile,
magistraii i militarii).
Se prevedea, de asemenea, nfiinarea unui Consiliu Legislativ, care avea menirea de a
ajuta n mod consultativ, nu deliberativ, la elaborarea i coordonarea legilor.
Pe baza Constituiei din 1923 se acorda dreptul de cetenie indiferent de religie, limb i
etnie; proprietatea privat este garantat; nvmntul primar este obligatoriu i gratuit n
mediul urban i rural; zcmintele subsolului (cu excepia petrolului) intr n proprietatea
statului.
Celelalte prevederi, principii, drepturi i liberti rmn neschimbate.
Concluzie: legile fundamentale din 1866 i 1923 au asigurat funcionarea unui regim
democratic n Romnia.
Constituia din 1938
Adoptat n contextul n care, n anul 1937, la alegerile parlamentare, niciun partid politic
nu a obinut 40% din voturi pentru a primi prima electoral, Constituia din 1938 este
Constituia n timpul regelui Carol al II-lea (1930-1940) i se bazeaz pe o concepie
autoritar. Constituia nu mai emana de la naiune, ci de la puterea executiv.

Din punctul de vedere al organizrii fiecrei puteri n stat, noua constituie conine
diferene eseniale fa de constituiile anterioare.
Regele este capul statului; puterea legislativ se exercita de ctre Rege prin
Reprezentana Naional, care se mparte n dou: Senatul i Adunarea Deputailor.
Constituia prevede dou atribute eseniale ale capului statului, i anume: persoana
regelui este inviolabil; minitrii lui sunt rspunztori actele de stat ale Regelui vor fi
contrasemnate de un ministru care, prin aceasta, devine rspunztor de ele.
Constituia declara responsabili pe minitrii care au contrasemnat actul i, prin aceasta, i
angajeaz responsabilitatea lor proprie .
n Constituia din 1938 prerogativele efului statului sunt deosebit de mari (regele are
atribuii legislative, executive i judectoreti); Regele avea drept de veto absolut,
ntruct putea refuza sancionarea unei legi fr s fie nevoit s explice refuzul
sancionrii acesteia; putea dizolva Parlamentul fr s fie obligat s-l convoace ntr-un
anumit termen; se consacra dreptul efului statului de a legifera prin decrete-legi;
hotrrile judectoreti se execut n numele Regelui.
Titlul II din Constituia din 1938, care tradiional trata despre drepturile omului, este
mprit n dou capitole: Despre datoriile romnilor i Despre drepturile
romnilor. Prioritatea datoriilor fa de drepturi demonstreaz nsui spiritul
constituiei.
n constituiile anterioare, romnii aveau numai dou datorii: de a urma cursurile colii
primare i de a ndeplini serviciul militar.
n privina mpririi administrative a rii, se suprima articolul care viza organizarea n
judee i este nlocuit cu articolul prin care ara este mprit mai nti n rezidene
regale, apoi n inuturi.
Concluzie: exerciiul puterilor constituionale trece n minile Regelui, cruia i este
atribuit chiar i monopolul revizuirii Constituiei.
https://istoriiregasite.wordpress.com/2011/07/27/constitutiile-din-romania/
http://www.id-hyperion.ro/cursuri/cursuri%20drept/Istoria%20dreptului%20-%20an
%201,%20sem%202.pdf