SARACIA

Srcia reprezint unul dintre conceptele preluate de ctre tiinele sociale din limbajul
comun. Aici, sensul acestui concept era suficient de exact, dei era mai mult conceptual dect
explicit. Intrat n sfera preocuprilor morale i politice ale colectivitii, srcia s-a bucurat de
un interes special din partea cercettorilor din domeniul tiinelor sociale.
Srcia este n acelai timp unul dintre conceptele cele mai neltoare. Larg utilizat n
cunoaterea comun, asociat de regul cu un fond nalt emoional, srcia pare fiecruia dintre
noi un concept foarte clar. Plasat ns n contextul universal al tiinei claritatea dispare genernd
dou mari probleme. Prima problem provine din faptul c ceea ce se nelege n mod obinuit
prin srcie, nelegerea comun depozitara unor componente ideologice i culturale foarte
variate face deosebit de dificil ncercarea de a o redefini ntr-o perspectiv universal. A doua
problem provine datorit trecerii de la un context individual la unul social general. La nivelul
cunoaterii comune, sensul conceptului este legat puternic de percepia cazurilor individuale.
tim cu toii c x i y sunt sraci. Problema este ns de a defini, n condiiile unei abordri
tiinifice, categoria tuturor persoanelor srace. Aceast problem se pune att la nivel universal
sracii indiferent de timpul i locul n care se afl ct i la nivel de colectivitate respectiv
sracii dintr-o colectivitate dat.
Ceea ce se regsete, totui, n cele mai multe dintre studii, este definirea srciei ca o privare
economic. Susinerea acestui concept se face prin faptul c srcia caracterizeaz persoanele
lipsite de resursele materiale care s le poat asigura consumul necesar de bunuri i servicii.
Timp de peste 200 de ani unii dintre cei mai emineni sociologi au dat o serie de definiii srciei.
Peter Saunders n lucrarea sa Spre un cadru credibil al srciei: de la srcia n ceea ce
privete veniturile la privare sintetizeaz caracteristicile celor mai influente abordri. Definiiile
cuprind cele dou funcii-cheie, pe care le consider c formeaz nucleul de baz al oricrei
definiii a srciei. Prima este c srcia reprezint o situaie n care nevoile de baz nu pot fi
satisfcute din resursele disponibile. Acesta este energic susinut de Adam Smith cnd se refer
la indispensabilul necesar, de Rowntree n celebrul su necesitile minime pentru a ntruni
doar eficiena fizic, sau de capabilitatea de baz a lui Sen. A doua funcie cheie este c orice

definiie dat srciei trebuie s nglobeze percepiile comunitii despre srcie. n acest sens
amintete referirile lui Henderson la atitudinea comunitii, ale lui Townsend la activitile,
condiiile i nlesnirile agreate pe scar larg, sau ncrederea n percepia social a lui Mack i
Lansley.
Adam Smith (1776):
Prin necesar, neleg nu numai mrfurile, care sunt indispensabil necesare pentru susinerea
vieii, dar orice obicei, orict de nensemnat, dar care e considerat, de ctre oamenii credibili, c
este nepotrivit s lipseasc. Un tricou, de exemplu, strict vorbind nu este o necesitate a vital ...
Dar, n ziua de azi ... pentru un muncitor zilier onorabil ar fi ruine s apar n public fr un
tricou, lipsa acestuia fiind calificat ca o stare scandaloas de srcie.
Seebohm Rowntree (1899):
[O familie este considerat srac dac] ... veniturile totale sunt insuficiente pentru a obine
minimul necesar pentru a ntruni doar eficiena fizic.
William Beveridge (1942):
n ceea ce privete venitul minim necesar unei persoane n vrst apt de munc pentru
subzisten pe perioada sistrii ctigurilor salariale, este suficient s se in seama de alimente,
mbrcminte, combustibil, lumin i diverse cheltuieli de uz casnic, precum i chiria, plus o
marj ce trebuie admis pentru ineficiena cheltuielilor
Ronald Henderson (1975):
n msura n care srcia este definit prin referire la un standard de trai minim acceptabil, este
un concept relativ. Ea cere o judecat de valoare care trebuie s in cont de productivitatea din
economie i de atitudinea comunitii. Sarcina de a stabili un standard minim de trai este dificil
avnd n vedere diversitatea de stiluri de via i valorile societii australiene, ct i multitudinea
de aspecte care trebuie s fie luate n considerare, cum ar fi: mncare, adpost, mbrcminte,
sntate i educaie.
Peter Townsend (1979):
Persoane fizice familiile i grupele din populaie se poate spune c sunt n srcie, atunci cnd
acestea nu au resurse pentru a obine tipuri de diet, s participe la activiti i s aib condiii de
locuit i nlesniri care sunt obinuite, sau cel puin pe scar larg ncurajate sau aprobate, n
cadrul societilor crora le aparin.
Joanna Mack i Stewart Lansley (1985):

Srcia este o lipsa forat a necesitilor percepute social.

Amartya Sen (1992):
Srcia este eecul n a ajunge la anumite niveluri minim acceptabile n ceea ce privete
capabilitile de baz. Funcionarea relevant pentru aceasta poate varia de la cele elementare
fizice cum ar fi bine hrnite, mbrcate i adpostite n mod adecvat, evitnd mbolnvirile ce pot
fi prevenite, etc. pentru realizri sociale mai complexe,cum ar fi participarea la viaa comunitii,
fiind n stare s apar fr jen n public, i aa mai departe.
n Romnia, n deceniile de dinainte de 1990, ntr-un climat economic de prosperitate i
optimism, a fost pus n aplicare un plan de dublare a populaiei. A fost interzis contracepia i
numai femeile care aveau deja patru copii puteau s apeleze la ntreruperea de sarcin. Statul
ajuta familiile srace care nu-i puteau permite s creasc un numr mare de copii, asumndui responsabilitatea legal pentru aceti copii n temeiul unui program de instituionalizare n
mas, asigurndu-le mncare, adpost, mbrcminte i educaie. Cu toate acestea, n momentul
n care economia romneasc a intrat n declin, condiiile din aceste instituii s-au deteriorat n
mod dramatic.
n timpul ultimilor ani ai regimului socialist, economia s-a aflat ntr-un declin pe termen
lung. Printre altele, declinul serviciilor educaionale i de sntate, creterea omajului ascuns
(care a lovit cel mai puternic familiile cu muli copii) i reducerile beneficiilor sociale pentru
copii, care anterior echilibrau, ntr-o anumit msur, familiile cu venituri modeste, au avut un
efect devastator asupra bunstrii multor copii din Romnia.
n timpul anilor 1990, mai multe ncercri de reformare a sistemului de protecie a copilului
nu au avut rezultate semnificative, n primul rnd din cauza lipsei de finanare i a unei
abundene de atitudini discriminatorii care au mpiedicat punerea n aplicare a abordrii integrate
care era necesar pentru a sfrma cercul vicios al abandonului i al instituionalizrii.
n perioada 2000-2001, descentralizarea administraiei, a serviciilor i a
responsabilitilor, mpreun cu accentul pus pe drepturilor copiilor, prevenirea abandonului i
punerea n practic a sistemului de ngrijire de tip familial n defavoarea ngrijirii
instituionalizate la scar mare, a repus n micare procesul de reformare a sistemului de protecie
a copilului. Noi politici, o nou legislaie i noi angajamente financiare au ajutat la transformarea
sistemului de protecie a copilului din Romnia ntr-o perioad de timp relativ scurt.

Srcia n sine nu reprezint n mod necesar un motiv suficient pentru ca un copil s fie
exclus din punct de vedere social sau s devin un adult srac n viitor. Ali factori cum ar fi
instabilitatea familial i educaia insuficient se pot combina cu srcia, avnd ca rezultat un
climat apstor i negativ pentru bunstarea i dezvoltarea copilului.
Datele referitoare la srcie disponibile de la Eurostat arat c muli dintre aa-numiii
indicatori Laeken care cuantific amploarea srciei de exemplu, rata riscului de srcie n
funcie de intensitatea muncii din gospodrie sau de starea de angajare a prinilor copiilor care
prezint riscul de srcie nu sunt disponibili la momentul actual pentru Romnia.
Datele disponibile arat c rata riscului de srcie (punctul limit de: 60 % din venitul
mediu echivalat dup transferurile sociale) pentru Romnia n 2010 a fost foarte asemntoare cu
rata medie a riscului de srcie din UE pentru categoriile prini singuri cu copii n ntreinere,
doi aduli cu un copil n ntreinere i doi aduli cu doi copii n ntreinere. Cu toate acestea,
rata pentru doi aduli cu trei sau mai muli copii n ntreinere este n mod semnificativ mai
mare (44 % pentru Romnia n comparaie cu o medie de 26 % n UE).
O analiz a ratei srciei n rndul copiilor, n funcie de ocupaia capului familiei (n
baza unui studiu privind bugetul familial din 2010), indic faptul c familiile din zonele rurale n
care capul familiei nu are un statut ocupaional legal (care din motive statistice sunt clasificai ca
agricultori de subzisten sau muncitori care lucreaz pe cont propriu n agricultur) sunt cel
mai mult expuse riscului de srcie extrem.
Posibilitatea de a obtine locuine convenabile reprezint un factor cheie care afecteaz
srcia n rndul copiilor i a familiilor. O mare parte din fondul public de locuine din Romnia
se afl ntr-o stare proast n ceea ce privete reparaiile, iar acest lucru combinat cu o criz
general de locuine i cu o lips extrem de locuine sociale, face ca muli copii s triasc n
condiii inacceptabile, fapt ce are efecte negative asupra sntii i dezvoltrii acestora.
Locuinele srace se caracterizeaz prin condiii insalubre, nclzire necorespunztoare, igrasie i
scurgeri, lipsa spaiului, iluminarea slab i materiale de construcie care nu asigur suficient
rezisten structural.
Multe familii tinere nu i pot permite s aib propria lor cas, iar n ultimul timp unele
familii se afl n situaia n care sunt evacuate din proprietile deinute de stat care fuseser
anterior na ionalizate i care n prezent au fost revendicate de fotii proprietari, dar fr s existe
vreun aranjament alternativ.

Unele familii pur i simplu nu i pot permite s-i pstreze locuina i sfresc prin a tri
pe strzi mpreun cu copiii lor sau n adposturi improvizate, cldiri abandonate etc.
Adposturile temporare pentru o familie cu copii sunt aproape inexistente. Multe dintre aceste
familii extrem de srace i folosesc copiii ca ajutor n ctigarea unui venit, fie prin ceretorie,
hoie sau o diversitate de forme de munci ocazionale, pe piaa neagr
Srcia relativ
Srcia relativ se msoar n raport cu standardul de via de care se bucur majoritatea
persoanelor ntr-o zon dat, motiv pentru care aceasta variaz n funcie de regiune. Uniunea
European utilizeaz o definiie relativ pentru a msura srcia, i anume numrul de persoane
cu un venit disponibil sub 60 % din venitul disponibil mediu naional. Aceasta reflect defini ia
srciei adoptat de efii de stat europeni care consider o persoan ca fiind srac dac
resursele sale sunt att de insuficiente nct o mpiedic s aib un standard de via considerat ca
fiind acceptabil de societatea n care triete (a se vedea: Glosar de termeni privind protec ia
social, incluziunea social: termeni-cheie cu explicaii).
Srcia extrem
Persoanele care triesc n srcie extrem nu dispun de necesitile indispensabile supravieuirii,
cum ar fi apa potabil, alimentele, mbrcmintea, adpostul i medicamentele eseniale (a se
vedea: Glosar de termeni privind protecia social, incluziunea social: termeni-cheie cu
explicaii).
Riscul de srcie
Se consider c o persoan este expus riscului de srcie atunci cnd aceasta triete cu
un venit disponibil sub 60 % din venitul disponibil mediu naional. n Uniunea European, un
astfel de venit redus este considerat insuficient pentru a pstra un standard de via decent.
Stabilirea faptului dac o persoan care se afl sub pragul de 60 % se confrunt ntr-adevr cu
srcia va depinde de o serie de factori, inclusiv relevana pragului, perioada de timp n care
triete cu acest venit relativ sczut sau posesia i utilizarea altor bunuri, n special propria
locuin. Aproximativ 16 % din cetenii UE sunt expui riscului de srcie. Factorii riscului de
srcie includ omaj de lung durat sau locuri de munc de o calitate sczut, calificri
educaionale inferioare, un mediu familial vulnerabil din punct de vedere social, handicap,
sntate precar, consum de droguri i alcoolism, precum i circumstane legate de minoriti

etnice sau familii de imigrani (a se vedea: Glosar de termeni privind protecia social,
incluziunea social: termeni-cheie cu explicaii).
Lipsurile materiale
Lipsurile materiale reprezint situaia n care o persoan este privat de bunurile i serviciile
considerate necesare pentru a se bucura de un standard de via decent n ara n care trie te.
Acestea includ situaii n care o persoan se afl ntr-o criz economic sever, nu i permite
echipamente menajere de baz, triete n condiii precare de locuit sau nu poate participa la
viaa social (activiti recreative, vacane). Msurile de atenuare a lipsurilor materiale ofer o
perspectiv complementar asupra srciei fa de cea oferit de msurile convenionale de
ajutor pentru venit (a se vedea: Glosar de termeni privind protecia social, incluziunea social:
termeni-cheie cu explicaii.
n opinia Alinei Coudouel percepiile subiective pot fi folosite pentru a msura srcia.
Astfel de msurtori ale srcie se bazeaz pe ntrebri adresate gospodriilor despre (a)
percepia situaiei lor, cum
ar fi, Ai de ajuns?, considerai c veniturile dumneavoastr sunt foarte mici, destul de
mici, suficiente, destul de mari, sau mari? (b) raionamente despre standardele minime i nevoi,
cum ar fi: Care este suma minim pe care o considerai necesar pentru o familie de doi aduli i
trei copii? sau Care este minimul necesar pentru familia ta? sau (c) Topul srciei n
comunitate, cum ar fi Care grupuri sunt cele mai vulnerabile n sat? Pe baza rspunsurilor la
aceste ntrebri poate fi derivat pragul de srcie. Rspunsurile la cel de-al doilea grup de
ntrebri ar putea s ofere o linie pentru diferite tipuri de gospodrii, iar rspunsurile la primul
grup de ntrebri poate fi folosit ca prag de srcie. Conceptul de srcie absolut a ntmpinat o
serie de critici. Criticile au atacat n general presupunerea c ar exista nevoi minime de baz
pentru toi oamenii din toate societile. Acesta este un argument greu de susinut chiar i pentru
srcia de subzisten msurat strict n termeni de alimente, mbrcminte, ap potabil i
locuire. Nevoile de subzisten variaz att n cadrul fiecrei societi ct i ntre societi
diferite.Prin contrast fa de pragurile de srcie absolute, pragurile de srcie relative, aa cum
sunt cel mai des definite, se calculeaz de regul prin referire la veniturile (sau cheltuielile)
curente ale populaiei, mai precis un anumit procent din acestea. Cel mai des utilizate n aceast
abordare sunt dou metode: prima viznd nivelul veniturilor, iar cea de-a doua poziia veniturilor.
Metodele se bazeaz pe definirea unui prag relativ n vederea estimrii bunstrii n sensul larg

acceptat de societatea pentru care se face estimarea. Pragul relativ se bazeaz fie pe veniturile,
fie pe cheltuielile individuale sau ale gospodriei. Scopul final este estimarea unui prag al
srciei. n cazul ambelor metode, definiia relativ a srciei poate face pragul srciei
sensibil att la modul n care este distribuit venitul n rndul populaiei, precum i la nivelul
veniturilor medii.

MEDIUL DEFAVORIZAT
Definitii:
zona urbana defavorizata: din perspectiva socio-economica si culturala, defineste un cartier de la
periferia orasului sau o anumita arie din cadrul acestuia, caracterizata printr-un anumit tip de
urbanism (locuinte individuale modeste sau blocuri cu nivel scazut de confort, cu conditii
igienico-sanitare necorespunzatoare), locuita de o populatie mai mult sau mai putin omogena, cu
un status educational si profesional scazut, cu conditii economice precare
mediu socio-economic defavorizat: mediu din care provin copiii apartinand unor familii
dezorganizate, cu multi frati, cu o ambianta culturala precara, cu venituri modeste, precum si
copii care traiesc in localitati rurale situate la mari distante de centre urbane si culturale
semnificative, cu acces redus la mass-media sau alte bunuri culturale.
Familia este mediul n care copilul se formeaz i se dezvolt. Ea reprezint primul pas
prin care se faciliteaz interaciunea dintre copil i mediul social. Familia ofer condiiile
necesare dezvoltrii cognitive, afective i psihomotorii. Iat de ce modul de relaionare din
familie, climatul afectiv i modelul socio-cultural al acesteia sunt importante n integrarea social
i n construirea comportamentelor sociale.
Familia din Romnia, ca instituie social se afl n faa unor provocri de ordin
socioeconomic care au condus la apariia unor fenomene sociale cu impact direct asupra
educaiei copilului n familie: rata crescut a divorurilor, creterea numrului familiilor
monoparentale,creterea numrului cuplurilor consensuale, creterea fenomenului violenei
domestice,creterea numrului de familii dezavantajate socio-economic, creterea numrului de
prini care pleac n strinatate pentru a munci. Problema care apare este cea de echilibru prin
care se asigur copilului un mediu securizat, favorabil dezvoltrii sale armonioase.

Familiile n societatea modern se confrunt cu solicitri ridicate, cu o competiie crescut

pentru obinerea ateniei din partea copiilor lor, precum i cu poveri economice, care
foreaz tot mai muli prini s lucreze n afara cminului i limiteaz serios timpul pe care
acetia l petrec cu copiii lor. colile trebuie s rspund nevoilor prinilor i s le ofere acestora
sprijinul necesar pentru ca ei s se poat implica n procesul de nvare al copiilor. n acelai
timp,prinii trebuie s ncetineasc ritmul vieii cotidiene, acordnd mai mult importan,
deinerii de ctre urmaii lor a unei bune educaii. E util ca ei s serveasc drept model pentru
copiii lor.
Indiferent de mediul economic sau cultural al familiei, cnd prinii sunt parteneri n
educaia copiilor lor, rezultatele determin performana elevilor, o mai bun frecventare a colii,
reducerea ratei de abandon colar i scderea fenomenului delincvenei.
Condiiile de via din multe familii ale societii romneti, n aceste perioade, sunt
stresante pentru copii. Srcia, divorul, hospitalismul, abuzurile sau agresivitatea manifestate
asupra copiilor sunt numai cteva incidente negative n dezvoltarea normal, fireasc a copilului.
O soluie cutat n procesul de reconstrucie a practicilor educative n familie este
reconsiderarea actului de educaie ca act de conducere a copilului, trecerea de la conducerea
direct/dirijare la conducerea indirect i respectul identitii copilului ca o persoan respectat,
valorizat i acceptat n fiecare familie.
Prevenirea situaiilor dificile i a conflictelor care pot afecta dezvoltarea copiilor i
tinerilor impune regndirea sistemului general de pregtire a oricrui tnr. Nu numai coala face
educaie, ci ntrega societate poate influena schimbrile i acumulrile educative. Prinii sunt
factori importani ai educaiei i aciunea lor trebuie realizat mpreun cu a celorlali ageni
educaionali. Tendina deplasrii responsabilitii educaiei de la nivelul nucleului familial pe
umerii sistemului educaional instituionalizat, oarecum explicabil n contextul creterii
activitii profesionale parentale i inclusiv a ocuprii mamei ntr-o activitate, alta dect cea
domestic, este evident n societatea romneasc actual i explic evidentele carene educative
ale tinerilor din societatea contemporan. Creterea numrului de eecuri i abandonuri colare,
de comportamente delincvente sau nesntoase, de tulburri emoionale n rndul elevilor,
reprezint indicatori ai faptului c coala trebuie s fac mult mai mult n aceast direcie
n literatura de specialitate actual sunt prezentate o serie de studii referitoare asupra
sprijinului acordat familiilor, axate pe intervenia socio-educativ destinat n primul rnd

populaiei defavorizate. Copiii care care provin din medii defavorizate constituie o populaie de
risc crescut de eec colar, tulburri ale capacitilor de comunicare, tulburri ale adaptriii
sociale, prezentnd n special delincven i criminalitate juvenil.
EDUCATIA
Aa dup cum preciza H. Pieron (1951), educaia este unul dintre acele cuvinte al
cror sens lumea crede c-l cunoate bine cu condiia s nu fie nevoit s-l defineasc.
Dificultile existente n definirea conceptului educaie sunt generate, n esen, de dou cauze
principale.
Pe de o parte educaia este, n ultim instan, o experien intersubiectiv i personal,
accesibil cercetrii directe mai mult din perspectiva rezultatelor nregistrate dect din aceea a
derulrii sale procesuale efective.
Al doilea motiv care face oarecum dificil definirea conceptului educaie, este acela c
naintea discernerii intelectuale a obiectului i practicilor sale, orice educator sau cercettor este
mai nti produsul propriei sale educaii, a crei experien fericit sau nefericit urmrete,
fie c el o presimte sau nu, maniera sa de a nelege educaia altora (cf. Charbonnel, N., 1988).
Sensurile mprumutate conceptului educaie pe parcursul evoluiei istorice a omenirii sunt
multiple i variate, n funcie de momentul de timp i de intenionalitatea asociat acestuia. Iata
spre exemplificare (cf. Cuco, C., 1996), cteva concepii i definiii survenite de-a lungul
timpului referitoare la acest termen :
a. Ioan Hrisostom: A educa nseamn a-l crete pe copil moral i n evlavie, a-i
modela inteligena, a forma un atlet pentru Cristos. Educaia este asemenea unei arte ns art
mai mare dect educaia nu exist pentru c dac toate artele aduc un folos pentru lumea de aici,
arta educaiei se svrete n vederea accederii la lumea viitoare (Ioan Hrisostom, apud D.
Fecioru, 1937).
Definiia oferit de ctre Ioan Hrisostom educaiei, dei clar subordonat unor finaliti de ordin
religios, surprinde necesitatea transformrii i modelrii personalitii subiectului uman conform
unui ideal.
b. I. Kant: Educaia este activitatea de disciplinare, cultivare, civilizare i moralizare a
omului iar scopul educaiei este de a dezvolta n individ toat perfeciunea de care este
susceptibil (Kant, I., 1992, p17).

La fel ca i n cazul definiiei precedente Kant, care n alt context afirma c omul devine om
numai prin educaie, surprinde i el necesitatea modelrii naturii umane ns finalitatea aciunii
educaionale este formulat n termeni ce sugereaz nelegerea profund a faptului c prin
intermediul educaiei poate fi actualizat i valorificat deplin potenialul genetic al individului
c. Herbart: Educaia este aciunea de formare a individului pentru el nsui, dezvoltndu-ise o multitudine de interese (Herbart, J.H.,1976, p.62).
Punctul comun al acestei definiii cu enunurile precedente l constituie conceperea educaiei ca
aciune de formare a omului, diferena constnd, pe de o parte n sublinierea necesitii unei
dezvoltri multilaterale a acestuia iar pe de alt parte, n translatarea i adecvarea finalitilor
educaiei la nivelul specificului fiecrui individ.
d. Dewey: Educaia este acea reconstrucie sau reorganizare a experienei care se adaug la
nelesul experienei precedente i care mrete capacitatea de a dirija evoluia celei care urmeaz
(Dewey, J., 1972, p.70).
Perspectiva oferit de J. Dewey este valoroas prin faptul c surprinde att procesul de
organizare i reconstrucie prin educaie a realitii cu care individul interacioneaz ct i sensul
evolutiv dirijat al modelrii personalitii umane.
Indiferent de sensul acordat conceptului educaie putem constata faptul c definiiile prezentate
spre exemplificare, indiferent de poziiile filosofice i teoretice asumate, includ ca i component
stabil aciunea organizat i deliberat de transformare i modelare a naturii umane.
Modul de a concepe educaia a cunoscut de-a lungul timpului accepiuni variate , incluznd
echivalarea acesteia cu dresajul (determinarea individului de a pune n joc, pe baza unor reflexe
de tip condiionat, anumite moduri de gndire i aciune ca urmare a apariiei unor anumii
stimuli) sau ndoctrinarea i manipularea (aciuni de tip persuasiv ce induc la nivelul individului
strategii cognitive i acionale subordonate unor scopuri ce rmn mereu ascunse i strine
intereselor acestuia).
Educaia, aa dup cum demonstreaz inclusiv etimologia acestui concept (lat. educe,
educere a duce, a conduce), nu este o activitate desfurat n sine i pentru sine ci una care
urmrete atingerea anumitor finaliti.
O abordare corect i sistemic a fenomenului educaional poate fi realizat doar prin prisma
inteniilor urmrite i a rezultatelor scontate.

Sensul finalist al aciunii educaionale se refer la faptul c, n fiecare moment al desfurrii

sale, educaia este orientat i dirijat n funcie de finalitile (rezultatele) pe care aceasta le
urmrete.
Aceste finaliti sunt determinate preponderent de contextul social-istoric n care se desfoar
aciunea educaional i mai puin de dorinele i aspiraiile proprii ale elevului sau de opiunile
celui care organizeaz, declaneaz i conduce aciunea educativ.
Din aceast perspectiv educaia reprezint un sistem de aciuni informativ-formative,
desfurate n mod contient i sistematic asupra subiectului uman n vederea transformrii
acestuia n conformitate cu finalitile educaionale urmrite.
Aceste finaliti exprim orientrile asumate la nivel de politic educaional n vederea
dezvoltrii personalitii umane n conformitate cu anumite valori.
Finalitile educaiei, n funcie de nivelul lor de generalitate i de intervalul de timp
rezervat atingerii acestora, se structureaz pe trei niveluri ierarhic organizate: ideal educaional,
scopuri educaionale i obiective educaionale.Antonesei, L., (1996), Paideia. Fundamentele
culturale ale educaiei
Dreptul la educaie este unul fundamental, garantat prin lege, indiferent de
particularitile psihofizice, sociofamiliale, economice, de ras, etnie, religie specifice indivizilor.
Este foarte adevrat c nvmntul rural se confrunt cu mari dificulti legate de numrul
personalului didactic calificat i de posibilitile limitate de formare profesional. Dar acest fapt
nu nseamn c printr-o consiliere educaional nu l faci pe om s gseasc soluii de dep ire a
acestor limite. mbuntirea situaiei din domeniul educaiei ar trebui s reprezinte o prioritate,
pentru c fr cunotine, deprinderi, relaii interumane, competene imodaliti de gestionare a
resurselor nu avem cum s evolum.
mbuntirea situaiei din domeniul educaiei ar trebui s reprezinte o prioritate,pentru c
fr cunotine, deprinderi, relaii interumane, competene i modaliti de gestionare a resurselor
nu avecum s evolum. Trebuie s combatem dezavantajele existente la nivelul persoanelor
defavorizate din punct de vedere educaional. n ultima perioad s-au elaborat o serie de proiecte
prin care s-au mbuntit condiiile de nvare i sau mai redus din inegalit ile educaionale.
Cu toate acestea finanrile acordate
nvmntului sunt insuficiente.

Legat de accesul la serviciile de educaie au fost realizate o serie de studii care demonstreaz
c indivizii provenii din medii de familie favorizate au acces mult mai bun fa de cei din medii
defavorizate, care din lipsa resurselor financiare nu pot oferi copiilor materialele necesare
studiului. De cele mai multe ori, din cauza acestor lipsuri se ajunge la abandon colar. Rolul
sistemulul de nvmnt n diminuarea numrului de abandonuri este primordial. Prin
organizarea de programe se pot ameliora deficitele socioculturale ale elevilor provenii din medii
defavorizate. Alturi de familie, sistemul de nvmnt trebuie s lupte s gseasc soluii nct
fiecare copil s primeasc educaie.
Relaiile dintre coal, familie i elevi sunt abordate ca un factor principal n
evoluiafenomenului de polarizare educaional . Pornind de la aceste concluzii, se pot creiona
cteva direcii principale de aciune destinate mbuntirii accesului la educaie al copiilor
sraci,creterii anselor educaionale ale acestora i, implicit, asigurrii echitii n nvmntul
romnesc.
Una dintre provocrile politicilor educaionale din rile membre ale Uniunii Europene
o constituie abordarea i combaterea dezavantajelor i pentru grupurile defavorizate din punct
de vedere educaional. Privind acest aspect, unele state-membre urmresc creterea
investiiilor n educaie ca o soluie-cheie pentru prevenirea srciei i excluziunii sociale pe
termen lung.
n Romnia, domeniul educaiei este, poate, unul dintre cele mai reformate domenii din
ultimii 15 ani. n acest domeniu au avut loc schimbri att la nivelul coninutului nvmntului,
ct i transformri instituionale uriae. Strategiile elaborate, n principal, n ultimii cinci ani
faciliteaz existena unui cadru pentru elaborarea de msuri i implementarea unor programe
educaionale destinate creterii anselor de acces la educaie pentru grupurile defavorizate i
crearea unui sistem educaional modern, aliniat la standardele europene de dezvoltare i
construcie instituional. n special n ultimii ani au fost elaborate un numr impresionant de
strategii, programe naionale i proiecte destinate mbuntirii condiiilor de nvare n colile
din Romnia i reducerii inegalitilor educaionale i sociale. Oferirea unor alternative n ceea
privete oferta de nvare poate conduce la o cretere a calitii educaiei.
Antonesei, L., (1996), Paideia. Fundamentele culturale ale educaiei, Editura Polirom, Iai.
Charbonnel, N., (1988) Pour une critique de la raison educative, Peter Lang, Berna.

Cuco, C., (1996) Pedagogie, Editura Polirom, Iai.

Dewey, J., (1972) Democraie i educaie, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti.
Hameline, D., (1999), n Dicionar de psihologie, p.270, Editura Humanitas, Bucureti.
Herbart, J.H., (1976) Prelegeri pedagogice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti.
Ioan, P., (1995) Educaie i creaie n perspectiva unei logici situaionale, Editura Didactic i
Pedagogic R.A.,
Bucureti.
Ionescu, M., (2001) Demersuri creative n predare i nvare, Editura Presa Universitar
Clujean, Cluj-Napoca.
Ionescu, M., Chi, V., (2001), Pedagogie. Suporturi pentru formarea profesorilor, Editura Presa
Universitar Clujean,
Cluj-Napoca.
Kant, I., (1992) Tratat de pedagogie. Religia n limitele raiunii, Editura Agora, Iai.
Pieron, H., (1951) Vocabulaire de la psychologie, PUF, Paris.

PRINCIPALELE CATEGORII DE COPII AFLAI N SITUAII DEZAVANTAJATE

Copilul vulnerabil este o persoan lipsita de capacitatea de a se proteja de una singur, care
sufera din cauza fragilitaii sale emoionale, cptate in urma expunerii la diveri factori.
Vulnerabilitatea se instaleaza in urma tratamentului oferit de parini, dar si a influien ei altor
factori.
Se crede ca un astfel de copil provine din familii destrmate, in urma divor ului ori a decesului
unuia dintre prini, din familii in care unul sau ambii prini sunt plecai la munca in strinatate
ori din familii cu prini sufocani ori distani afectiv.
In acelai timp, un copil vulnerabil este un copil defavorizat, dintr-o familie sraca, un
copil orfan, abandonat sau supus unor abuzuri emoionale ori fizice. Din categoria copiilor
vulnerabili fac parte si copiii traficai sau aflai in nchisori, cat si copiii cu diferite boli ori
dizabilitai.

Un copil vulnerabil poate dezvolta aceasta structura fragila in orice etapa a dezvoltrii
sale, efectele influenei factorilor declanatori fiind mult mai periculoase si durabile cu cat
vulnerabilitatea se instaleaza la o vrsta mai frageda.
Un copil vulnerabil este o persoana care are dificultai de integrare in societate, rezultate
mai slabe la nvtura si care risca s adopte comportamente deviante, care se traduc prin
delincvene si dependene variate (alcoolism, toxicomanie etc.). Copilul vulnerabil se folose te
de toate acestea in incercarea de a umple un gol afectiv.
Copilul vulnerabil este predispus si la instalarea unor tulburri psihice, cauzate, la
rndul lor, de absena siguranei, ncrederii si a iubirii pe care o ofera o familie echilibrat.
Un copil vulnerabil poate fi ajutat prin intermediul asisten ei sociale, care l poate plasa
ntr-o familie funcionala, dar i cu ajutorul unui demers terapeutic, destinat vindecrii traumelor
suferite.
Principalele categorii de copii aflai in situaii dezavantajate sunt

copiii confruntai cu riscul separrii de prini;

copiii separai de prini;

copiii abandonai n uniti sanitare;

tinerii beneficiari ai unei forme de protecie;

copiii care sunt victime ale abuzului, neglijenei sau exploatrii;

copiii delicveni;

copiii cu handicap, HIV/SIDA i boli cronice grave;

copiii strzii;

copiii cu tulburri comportamentale;

copiii care aparin unor minoriti etnice

La 20 de ani de la adoptarea Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, necesitatea

protejrii, a asigurrii unui mediu stabil i securizant pentru dezvoltarea copiilor, este mai mult
dect oricnd o prioritate a fiecrui stat, a organismelor internaionale de profil, implicnd aciuni
susinute de lobby i advocacy pentru articularea politicilor sociale n favoarea acestora.
Convenia ONU cu privire la drepturile copilului a fost ratificat aproape la nivel universal, dar
este departe de a fi aplicat i respectat n mod universal. Exist n continuare cele peste 40 de
milioane de copii sub 14 ani care anual sunt victimele abuzului i neglijrii, conform estimrilor
Organizaiei Mondiale a Sntii , exist conflictele armate care au costat viaa a peste dou

milioane de copii i au mutilat alte peste ase milioane, exist cei peste 300.000 de copii-soldai
din ntreaga lume....
i n Romnia, n special dup anul 1996, n urma impactului avut de dezvluirile unor cazuri
mult mediatizate de copii abuzai, neglijai, abandonai, nchii n instituii reci, insalubre,
cercettorii i specialitii din domeniul proteciei copilului, sociologii, psihologii i asistenii
sociali, specialitii n educaie i sntate i ndreapt atenia asupra acestui deja fenomen, dup
incidena cazurilor, ncercnd s analizeze cauzele care-l determin, pentru a identifica i
propune msuri, aciuni relevante pentru diminuarea lui.
Cu toate acestea, nc exist copii privai de ngrijire, de servicii sociale de baz, de asisten
medical i de educaie, copii abuzai, neglijai, exploatai, obligai s cereasc, traficai. Copiii
rmn nc unul dintre grupurile sociale n situaii de risc, care se confrunt cu multe probleme
rmase nerezolvate n perioada de continu tranziie prin care trece ara noastr. Exist n
continuare familii foarte srace, sub pragul minim de srcie, familii cu muli copii, familii
monoparentale care au copii n ngrijire, exist copii rmai singuri acas ca urmare a plecrii
prinilor la munc n strintate.
Abuzul asupra copiilor ia o varietate de forme i este influenat de o gam larg de factori, de la
caracteristicile individuale ale victimei i abuzatorului, la mediul cultural i fizic n care triesc
acetia. Totui, acesta ramne n mare msur ascuns, din diferite motive. Unul dintre motive
este teama: multor copii le este team s vorbeasc despre incidente care implic acte de violen
asupra lor. n multe cazuri, printele non-abuziv, care ar trebui s-i protejeze copilul, pstreaz
tcerea atunci cnd abuzul a fost comis de ctre partener sau de ctre un alt membru al familiei.
Teama este ndeaproape legat de stigmatul frecvent asociat cu cazurile de violen relatate, n
special n locuri unde onoarea familiei este pus mai presus de sigurana i bunstarea copiilor.
n special abuzul sexual poate duce la ostracizare, la izolare social.
Investiiile n sistemul medical, de educaie i n serviciile de bunstare social, prin includerea
de programe de dezvoltare de calitate care s vizeze mica copilrie, servicii de monitorizare
prenatale i postnatale i programe pentru generarea de venituri pentru grupurile dezavantajate
cresc ansele de succes n diminuarea producerii, manifestrii maltratrii n mediul familial,
educaional, sanitar, comunitar.
Acceptarea maltratrii copiilor de ctre societate este, de asemenea, un factor important: att
copiii, ct i abuzatorii pot accepta violena fizic, sexual i psihologic drept inevitabil i

normal. Disciplinarea prin pedepse fizice i umilitoare, terorizarea i hruirea sexual sunt
adesea percepute ca fiind normale, n special atunci cnd acestea nu au ca rezultat o vtmare
vizibil sau de durat.
O coeziune social ridicat poate avea un efect de protecie mpotriva violenei n comunitate,
chiar dac sunt prezeni ali factori de risc. De aceea, trebuie acordat prioritate prevenirii
abuzului i neglijrii asupra copiilor, abordnd cauzele acestora. Aa cum resursele alocate
pentru a interveni dup ce abuzul s-a produs sunt eseniale, trebuie s se aloce resurse adecvate
pentru a interveni n ceea ce privete diminuarea factorilor de risc ai acestora, cum sunt lipsa
ataamentului dintre prini i copii, destrmarea familiei, adiciile, n special fa de alcool, din
familie, starea de srcie.
Suferina copiilor este invizibil atunci cnd situaiile de abuz sau neglijare nu sunt reclamate; n
anumite situaii, oamenii nu au ncredere n poliie, n serviciile sociale i n alte autoriti ale
statului; n alte pri, mai ales n zonele rurale, nu exist autoriti la care s aib acces pentru a
reclama aceste cazuri sau nc nu tiu c pot reclama asemea fapte.

COPII CARE PROVIN DIN MEDII DEZAVANTAJATE

SOCIAL,CULTURAL,FINANCIAR
FAMILII DESTRAMATE,FAMILII DE ROMI

Din ce in ce mai des, ne este dat sa vedem cazuri de familii monoparentale, in care
mama este cea care crete copilul singur. Aceasta nu este o tendina specific romneasca, ci una
de nivel mondial, reprezentand una dintre consecinele factorilor sociali si economici,
transformnd-o intr-o alternativa la familia tradiionala. Astfel,familia monoparental a inceput
sa fie acceptat ca normal, spre deosebire cu cteva decenii in urm, atunci cnd era privita ca o
deviaie.
Adeseori, atunci cnd se vorbete de un copil crescut doar de mam, prerile de rau si suportul
celorlali se ndreapta, in general, spre aceasta, i mai puin spre cel mic, care trece, i el, prin
momente foarte grele.

Pe lnga dramele evidente, exist, de asemeni, i unele de care, poate, nimeni nu i i d

seama. Acestea sunt i mai triste, cu ct statisticile ne spun c 25% dintre prinii din Romnia i
cresc copiii singuri, in familii monoparentale ,i, mai mult, se arat ca tendinele sunt n cretere.
Exist statistici care arat ca familiile monoparentale au un risc mai mare de a fi supuse unei
situaii materiale mai srace, n special dac printele este mama, comparativ cu familiile care au
n componena lor cupluri. Totui, dezvoltarea unui copil nu este influenata doar de prezena a
doi prini, la aceasta contribuind muli ali factori, precum vrsta sau condiia educaional a
acestora, relaiile sociale ale familiei, venitul lor. Astfel, condiia c cel mic este crescut doar de
mam nu poate fi singura tras la rspundere pentru anumite probleme ce acesta le-ar putea
ntmpina in dezvoltarea sa, fiind necesar un studiu mult mai amnun it asupra tuturor factorilor
din familie pentru a afla cauza.
De regula, in Romnia, copiii sunt dai mamei spre ngrijire, atunci cnd intervine un divor ,
astfel nct majoritatea familiilor monoparentale sunt materne.
Explicaia creterii numrului de familii monoparentale ar putea fi cea in care familia nu mai este
privit ca o instituie fundamental, fr de care dezvoltarea unui copil nu ar putea avea loc in
condiii bune, astfel nct funciile sociale si rolul acesteia s-au estompat. La baza acestui fapt
poate fi cel in care tinerii de astzi nu mai au drept scop principal construirea unei familii ci cel
al punerii in micare a unei cariere.
Dei pare o situaie similara, exist unele diferene majore in ceea ce prive te o familie
monoparental, in funcie de sexul printelui responsabil de creterea copilului.
Ca de exemplu, s-a artat, n studii, ca mamele singure manifest o tendin a major de a
nu cere ajutorul celorlali i a ncerca s si asume i rolul de tata, n timp ce ta ii singuri cer,
adeseori, membrilor familiilor extinse sa se implice in creterea copilului, iar ei se rezuma doar
la rolul lor.
Aceast ncercare de a purta grijile creterii unui copil doar pe proprii umeri, acumuleaz, la un
moment dat, o suprasolicitare foarte mare, care are drept consecin, nu de puine ori, o cdere
nervoas
Mamele singure au, de asemeni, tendina de a fi mai rigide i mai autoritare in cazul regulilor si a
limitelor impuse, creznd c, n acest fel, se suplinete lipsa tatlui. De vin pentru aceast
tendina este modelul familiei tradiionale adnc nrdcinat in incontientul nostru dupa care
tatl este cel care deine autoritatea, ntr-o cas, si fr acesta se produce haosul. Aadar,

observm apariia unui numr de probleme, in cazul mamei singure, date, in primul rand, de
separaia de partener, n cazul in care acesta a existat i nu discutm de o situa ie n care mama a
decis s nasc un copil fr a avea o relaie caz din ce n ce mai des ntlnit, n ultimii zece ani,
n special dac vrsta mamei este de peste 30 de ani. Acestea pot fi:

singurtate

depresie i alte probleme de sntate

probleme financiare

probleme legate de viaa social si cea cotidian

suferina provocat de desprirea de partener

suferina copiilor de a fi desprii de unul dintre prini, care se reflect i asupra mamei

suferina provocat de apariia problemelor de autoritate, de responsabilitate, de educa ie,

de sntate

suferina provocat de apariia unor tensiuni ntre mam i copil

gsirea unui echilibru ntre viaa familial i cea profesional.

n ultimii 10 ani din Romnia au plecat la munc n strintate peste 2.000.000 de oameni.
Efectul acestui fenomen: o generaie n pericol.
Din nevoia disperat a prinilor din Romnia de a le oferi copiilor o educa ie mai bun, un
acoperi deasupra capului sau o bucat de pine, peste 81.000 de minori erau la finalul anului
trecut acas n grija bunicilor, a rudelor sau a unui printe abuziv.
Diminuarea unor astfel de situaii, a dorinei oamenilor de a pleca nu ine dect de elaborarea
unor politici economice care s le ofere un confort n ar. Cnd veniturile vor fi decente, cnd
locurile de munc vor fi mai multe, probabil c majoritatea romnilor care pleac acum vor
rmne n ar.
n luna septembrie a anului trecut, din aproape 60.000 de familii unul dintre prini era plecat la
munc n strintate, iar copiii din peste 16.000 de familii au rmas n grija rudelor, ambii prin i
lucrnd n afara granielor, conform datelor centralizate de Direcia pentru Protecia Copilului din
Ministerul Muncii, pentru Mediafax.
Iar costul social este uria: copiii rmn nesupravegheai, nu se mai duc la coal, risc s
ajung delincveni sau tot mai muli sunt maltratai de printele lsat acas.
Cei mai muli dintre prinii care aleg s plece la munc n strintate i s i lase copiii acas n
grija rudelor sau, uneori, chiar i singuri iau o astfel de decizie pentru a-i asigura venituri mai

mari, care s le permit s i construiasc o cas sau s i in pe cei mici n coal.Romnii sunt
printre cei mai prost pltii dintre salariaii europeni, cu un venit mediu net lunar de circa 360 de
euro, de aproximativ cinci ori mai mic dect cel din Italia, Spania sau Germania (rile cu cei mai
muli imigrani romni).
Efectele pe care le are o astfel de plecare, mai ales dac vorbim despre ambii prin i, sunt
semnificative la nivelul disciplinei i al educaiei. Bunicii, mtuile nu au motivaia, nici
priceperea necesar pentru a ine copiii n fru.
Pn la urm, muli copii se descurc pentru c apreciaz sacrificiul prinilor, n special dac au
avut o relaie bun cu ei. Pe de alt parte, prea mult libertate i poate atrage n anturaje
nefericite, le scade interesul pentru coal, astfel c nu se mai calific ntr-o meserie i risc s
mearg pe linia delincvenei.
Copiii care rmn singuri acas devin, practic, orfani i ajung s fie mai pu in disciplina i
dect cei care triesc n centre de plasament, chiar dac se pot descurca mai uor n via pentru
c au mai mult iniiativ. n sistemul de nvmnt din Romnia, rata abandonului att n
clasele primare, ct i cele de liceu a crescut n ultimii ani.
Srcia n rndul copiilor este un aspect cruia i se acord o atenie deosebit n politicile de
eradicare a srciei i a excluziunii sociale, din dou motive:
(1) copiii sunt una dintre cele mai vulnerabile grupe din societate;
(2) abordarea srciei n rndul copiilor nseamn ntreruperea ciclului de transmitere a srciei
de la o generaie la alta, ajutnd astfel la reducerea srciei generale.
n Uniunea European (UE), 19 % din copii sunt la limita srciei. n unele ri, mai
mult de un copil din patru sufer din cauza srciei i a defavorizrii, iar n majoritatea rilor, ei
sunt mai aproape de limita srciei dect ansamblul populaiei. n cazul copiilor care cresc n
srcie i care sunt expui excluziunii sociale, probabilitatea de a obine rezultate colare bune,
de a se bucura de o stare de sntate bun sau de a obine un loc de munc bun mai trziu este
mai mic dect n cazul altor copii.
Dimensiunea, alctuirea i caracteristicile (vrsta, nivelul educaional al prinilor) gospodriei n
care crete copilul influeneaz situaia veniturilor copilului. Riscul srciei n rndul copiilor din
gospodriile cu un singur printe sau dintr-o familie numeroas tinde s fie mai ridicat.

Copiii care cresc n gospodrii migrante sau care aparin minoritilor, se confrunt, de
asemenea, cu mai multe dificulti dect ali copii. Acelai lucru este adevrat pentru
gospodriile n care unul sau ambii prini sufer de o dizabilitate sau abuzeaz de narcotice.
De asemenea, se ntmpl mai frecvent ca tinerii s nu aib un loc de munc.Nivelul educaional
al prinilor influeneaz, de asemenea, riscul de srcie, deoarece el afecteaz att piaa muncii
i situaia veniturilor prinilor, ct i ansa proprie copiilor de a obine rezultate colare bune.
n cele din urm, n cazul tuturor familiilor, abilitatea de a se ntreine singure depinde de
accesul lor la piaa muncii (i astfel, de ctigurile obinute din munc), la locuine rezonabile, la
transferuri sociale i la servicii precum cele de ngrijire a copilului.
Exist un consens din ce n ce mai general cu privire la faptul c plasamentul familial este de
preferat n locul ngrijirii instituionalizate, deoarece plasamentul familial este vzut ca oferind
un mediu mai stimulant, mai stabil i mai asemntor familiei. Exist astfel nevoia de a recruta
mai muli prini de plasament i de a asigura calitatea ngrijirii pe care ei o ofer, astfel nct
copiii s nu fie nevoii s schimbe n mod regulat cminul i familia.
Un numr tot mai mare de familii se confrunt cu dificulti referitoare la locuine, cu
efecte negative privind sntatea, bunstarea i dezvoltarea copiilor. Muli copii triesc n
locuine inadecvate sau chiar nesntoase.
Dependenele i limitele sociale la care sunt supui copiii ntr-o lume a adulilor creeaz
o serie de situaii care i predispun la riscul de a fi victime ale violenei.
Abuzul, neglijarea, exploatarea i traficul de copii, precum i celelalte forme de violen asupra
copilului, pot fi comise de ctre prini, persoane cunoscute de copil sau strine acestuia, precum
i de ali copii dect copilul victim.
Pe lng aceste situaii, exist i factori care acioneaz n favoarea copilului, n sens protector.
De asemenea, ariile n care se manifest riscurile pot constitui tot attea arii de intervenie, iar
situaiile de risc pot fi i factori de declanare a semnalrii. Factorii de risc i de protecie
menionai mai jos sunt valabili att pentru violena asupra copilului, ct i pentru violena n
familie.
Factorii de risc
a) Caracteristici ale copilului: prematuritate sau greutate mic la natere, probleme perinatale, de
dezvoltare (de exemplu, tulburri de ataament), de sntate, dizabiliti, probleme sau tulburri

de comportament, copil din afara cstoriei .a. Efectul Cenuresei definete incidena crescut
a violenei mpotriva copiilor din afara cstoriei comis de ctre mam/tat vitreg fa de
violena general mpotriva copiilor naturali. Conceptul a fost extins i asupra copiilor adoptai
sau n plasament familial.
b) Caracteristici ale adultului victim/familiei: nivel educaional sczut, experien traumatic n
copilrie, consum de alcool, droguri, vrsta mic a mamei la naterea primului copil, probleme
de sntate mintal, privare de libertate a unuia dintre prini/membru de familie, dizabiliti sau
boli cronice, empatie fa de agresor, instabilitatea structurii familiale, numr mare de copii n
familie, monoparentalitatea, violen n familia de origine, izolarea de familie i de prieteni,
niveluri nalte de exprimare a furiei i impulsivitii, ateptri nerealiste n privina copiilor,
reacie agresiv la stres, frecven ridicat a mutrilor dintr-un loc n altul, absena modelelor
civice .a.
Caracteristici socioculturale: srcie, omaj, convingeri culturale privind autoritatea brbailor,
toleran crescut fa de violena n familie, deinerea de arme, violena instituional, violena
societal, violena din domeniul audio-vizual.
Factorii de protecie/ Dezvoltarea copilului ntr-un mediu care ofer elemente protective poate
duce la prevenirea consecinelor abuzului, neglijrii i exploatrii, mai ales a celor pe lung
durat i chiar a abuzului.
a) Caracteristici ale copilului: starea bun a sntii, reziliena, gradul de dezvoltare,
ataamentul securizant, abilitile sociale, stima de sine .
b) Factori protectivi ai adultului victim/familiei: existena i implicarea familiei lrgite, familie
armonioas afectiv, sprijinul, credibilitatea i respectul familiei fa de copil, interaciuni diverse
i pozitive, activiti comune n familie .
c) Factori protectivi n comunitate: gradul de informare i sensibilizare a comunitii, reeaua de
suport social, valorizare personal, existena serviciilor comunitare de sprijin i de specialitate i
accesibilitatea copiilor i familiilor la acestea, aptitudini sociale puternice .a. Cunoaterea
factorilor de risc i de protecie este deosebit de important pentru profesionitii care
interacioneaz cu copilul pentru a putea evalua riscul expunerii la o situaie de abuz, neglijare i
exploatare. De aceea este de preferat utilizarea unor instrumente de evaluare a riscului.
Perceperea negativ a copiilor de ctre proprii prini, uneori chiar de la natere, conduce la
diferite grade de respingere a copiilor: sunt trecui cu vederea, ridiculizai, respini sau vzui ca

surs a problemelor prinilor. Ameninarea repetat a copilului cu pedepse, cu prsirea sau

alungarea conduc la o stare de anxietate, creia copilul cu greu i face fa i care las urme pe
termen lung. Neglijarea copilului conduce adesea la asumarea de responsabiliti pentru care
copiii nu sunt suficient de maturi s le fac fa.
Drept consecin, nu le mai rmne dect foarte puin energie i bucurie pe care s o
investeasc n joac, n relaiile cu ali copii i n nvtur. Muli ani mai trziu pot fi observate
probleme de identitate ale acestor copii, ale contientizrii propriei valori i ale identitii
sexuale.
n cazul copiilor mai mari, acetia observ c adulii sunt prea preocupai de propria
lume, de propriile lor nevoi i probleme, nct nu mai pot avea grij de ei i de nevoile lor. Drept
consecin, copiii i asum responsabiliti n locul prinilor. n plus, consumatorii de droguri
folosesc adesea negarea i proiecia ca mecanism de aprare. Astfel, neag, minimalizeaz i
raionalizeaz abuzul pe care l svresc. Se ntmpl adesea ca acela care consum droguri s
realizeze proiecia asupra copilului, pe care s-ar putea s-l fac s se simt rspunztor de orice
problem ar aprea. n Romnia, lipsa unei tradiii reale de protejare a diversitii culturale a
lsat urme mult mai adnci dect am fi dispui, n prezent, s recunoatem. n acest sens, pot fi
invocate deopotriv dificultile din ultimii ani n a promova un model prin care s fie protejate
i ncurajate diversitatea etnic i cultural, ct i eecurile n a distinge i rezolva problemele
fiecrei minoriti n parte. Minoritatea de etnie roma este unul dintre exemplele care ar putea s
justifice, cel puin n parte, aceast caracterizare.
Cu o elit politic i intelectual emergent, minoritatea roma are nc o slab
reprezentare n instituiile publice i o putere redus de a introduce pe agenda public probleme
specifice, chiar dac este minoritatea cea mai numeroas dup cea maghiar n Romnia.
Majoritatea reprezentanilor acestei etnii se confrunt nc cu importante dificulti, formule
precum excludere, marginalizare social i cultural, discriminare devenind aproape un loc
comun n descrierea situaiei minoritii roma. Politicile promovate, att la nivel central ct i la
nivel local, nu au reuit s transforme aceast stare de fapt att timp ct iniiativele au fost
punctuale i izolate. Astfel, probleme precum nivelul sczut de educaie, analfabetismul, lipsa de
calificare, lipsa unui loc de munc, precaritatea strii de sntate, srcia au continuat s afecteze
o mare parte a acestei populaii.

Nevoia unei strategii guvernamentale de mbuntire a situaiei romilor care s formuleze

principiile directoare i care s aib direcii de aciune concertate (administraie, servicii sociale,
dezvoltare comunitar, justiie, comunicare i participare civic etc.) este un fapt incontestabil.
ncepnd cu anul 2001 acest document exist iar opiunile mari de intervenie au fost explicitate.
Este momentul ca asistena s ating resorturile mai puin vizibile, la nivelul comunitii, prin
care barierele actuale n promovarea identitii acestei minoriti s fie ndeprtate. Acest lucru
trebuie s se realizeze i n domeniul educaiei, un posibil punct de plecare n spargerea cercului
vicios srcie-excludere-pierderea identitii. Ea reprezint unul din atuurile importante pe
termen lung pentru managementul comunitilor multi-etnice i pentru combaterea deopotriv a
marginalizrii culturale i a celei socio-economice.
Dreptul la educaie al tuturor copiilor i tinerilor, indiferent de origine social sau etnic, de sex
sau apartenen religioas, garantat de Constituia Romniei este departe de a constitui o realitate
n cazul populaiei de etnie roma. Astfel, unele studii (iganii. ntre ignorare i ngrijorare, ICCV,
1992, 1998, Copiii romi din Romni, Salvai Copiii - UNICEF, 1999) relev faptul c una dintre
categoriile de populaie grav afectat de fenomenul participrii reduse la educaie este aceast
etnie. n cazul educaiei precolare, de exemplu, participarea copiilor romi este de aproape patru
ori mai sczut dect participarea ntregii populaii la acest nivel de educaie, inegalitile
continund n nvmntul primar cu aproximativ 25% mai puin dect ceilali copii i
gimnazial, n cazul cruia participarea colar este cu 30% mai redus. Trebuie amintit i faptul
c analfabetismul este o problem cu care se confrunt aproape 40% din populaia adult. Este i
mai grav c acest procent foarte ridicat al analfabetismului a crescut n perioada de tranziie
comparativ cu perioada precedent, afectnd populaia tnr cu vrste cuprinse ntre 10 i 16
ani. Dac pn n 1990 problemele minoritii roma au fost relativ ignorate la nivel european,
odat cu integrarea statelor din Europa Central i de Est n structurile europene aceast stare de
fapt ncepe s se schimbe. Prima elaborare formal apare n Rezoluia Consiliului Europei
1203/1993, unde se face referire la populaia roma ca o adevrat minoritate european. Astfel,
Consiliul Europei a nfiinat un Grup de expertiz pentru minoritatea roma cu sarcini directe de
consiliere a statelor membre n toate aspectele referitoare la aceast minoritate i de sprijinire a
activitii Secretarului General Coordonator al Aciunilor privind Populaia Roma.
La 20 de ani de la adoptarea Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului,
necesitatea protejrii, a asigurrii unui mediu stabil i securizant pentru dezvoltarea copiilor, este

mai mult dect oricnd o prioritate a fiecrui stat, a organismelor internaionale de profil,
implicnd aciuni susinute de lobby i advocacy pentru articularea politicilor sociale n favoarea
acestora.
Convenia ONU cu privire la drepturile copilului a fost ratificat aproape la nivel universal, dar
este departe de a fi aplicat i respectat n mod universal. Exist n continuare cele peste 40 de
milioane de copii sub 14 ani care anual sunt victimele abuzului i neglijrii, conform estimrilor
Organizaiei Mondiale a Sntii , exist conflictele armate care au costat viaa a peste dou
milioane de copii i au mutilat alte peste ase milioane, exist cei peste 300.000 de copii-soldai
din ntreaga lume...
Copiii rmn nc unul dintre grupurile sociale n situaii de risc, care se confrunt cu multe
probleme rmase nerezolvate n perioada de continu tranziie prin care trece ara noastr.

CENTRE DE URGENTA SI SISTEME DE PROTECTIE

Pn n decembrie 1989, politica regimului comunist a fost una vdit pronatalist.

Msurile de ncurajare a natalitii i de interzicere a avorturilor au condus ns n civa ani la
creterea semnificativ a numrului de copii abandonai i, implicit, la nevoia prelurii ngrijirii
acestora de ctre stat, n aa-zisele case de copii. S-a creat n acest fel o reea de instituii
rezideniale care ar fi trebuit s asigure un mediu propice, similar celui familial, pentru
dezvoltarea copiilor. Din pcate, n condiiile lipsei din ce n ce mai acute a resurselor materiale
i financiare i a privaiunilor de tot felul care au caracterizat ultimii ani ai regimului comunist,
viaa copiilor i tinerilor instituionalizai a devenit din ce n ce mai grea. Insuficiena i calitatea
proast a hranei, personalul insuficient i/ sau nepregtit corespunztor, spaiile prost ntreinute
i dotate, abuzurile i tratamente umilitoare i degradante la care erau supui copiii sunt doar
cteva dintre elementele care defineau starea serviciilor destinate copiilor aflai n dificultate
nainte de decembrie 1989. Pn nu demult, instituionalizarea a constituit cea mai frecvent
msur de ocrotire a copilului.
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC) este cea care
asigur respectarea, pe teritoriul Romniei, a drepturilor copilului, prin intervenia, n condiiile
legii, n procedurile administrative i judiciare privind respectarea i promovarea drepturilor

copilului. Instituia este constituit n baza prevederilor Legii nr. 275/2004 pentru modificarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 12/2001 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru
Protecia Copilului i Adopie i este organizat i funcioneaz ca organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei. Conform Hotrrii Guvernului Romniei nr. 1432/2004 privind
atribuiile, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor
Copilului, cu modificrile i completrile ulterioare, ANPDC ndeplinete atribuii n urmtoarele
domenii principale:
(1) protecia i promovarea drepturilor copilului;
(2) prevenirea separrii copilului de prini i protecia special a copilului separat temporar sau
definitiv de prini.
Alte instituii cu responsabiliti n protecia copilului sunt autoritile administraiei publice
locale - judeene, municipale, oreneti i comunale (fie c este vorba despre autoriti
deliberative precum Consiliul Local, Comisia pentru Protecia Copilului, fie de autoriti
executive precum Direcia general de asisten social i protecia copilului, primarul, respectiv
instituii ale administraiei publice centrale de specialitate :
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse
Ministerul Educaiei Cercetrii i Tineretului Ministerul Sntii Publice
Secretariatul General al Guvernului i instituiile subordonate acestora.
Un rol important n creterea calitii serviciilor oferite copiilor n dificultate din Romnia l-au
avut i l au organizaiile neguvernamentale. nc din 1989, acestea au luat iniiativa rezolvrii
situaiei copiilor abandonai n instituii, numeroase organizaii internaionale oferind fonduri
pentru dezvoltarea unor servicii alternative. Organizaiile neguvernamentale sunt cele care au
creat, pilotat i transferat servicii ctre autoritile administraiei publice locale, expertiz n
domeniu, programe de profesionalizare a resurselor umane, de implicare a comunitii etc.
Totodat, au contribuit la redefinirea sistemului de protecie a copilului, prin structuri nfiinate
prin intermediul unor proiecte pilot, care, ulterior, au stat la baza nfiinrii Direciilor pentru
protecia copilului. De la nfiinarea sistemului, organizaiile neguvernamentale i-au perfecionat
metodele de dialog cu autoritile centrale i locale, precum i metodologiile de implementare, n
parteneriat, a strategiilor n domeniu. Printre organizaiile neguvernamentale care au dezvoltat
servicii inovatoare i au promovat bune practici n domeniul dezvoltrii abilitilor de via

pentru tinerii instituionalizai se numr

Asociaia Serviciul APEL (a dezvoltat, n Bucureti i

alte orae din ar, proiecte pentru tineri, n domeniul educaiei colare i formrii profesionale,
integrrii sociale i profesionale, deprinderii abilitilor de via n comunitate, dezvoltrii unor
reele instituionale i comunitare de susinere a acestor tineri etc.; a acordat consultan i
asisten instituiilor, n managementul de caz al fiecrui tnr);
Fundaia pentru copii Pestalozzi (a oferit programe alternative de formare n domeniul muncii
sociale - n special pedagogie social -, care au vizat att formarea iniial i continu a
personalului care lucreaz n special n sistemul de protecie al copilului - educatori, asisteni
sociali, psihologi, personal de conducere, autoriti -, ct i intervenia direct n sprijinul
copiilor i tinerilor defavorizai, n special al celor instituionalizai; programele au avut n
centru, ca persoan de referin pentru copii i tineri, educatorul, att n calitate de printe social,
ct i n calitate de partener cu experien n lucrul cu copiii. Fundaia Pestalozzi a contribuit la
legitimarea, profesionalizarea i afirmarea profesiei de pedagog social.
Fundaia Prison Fellowship (a acordat asisten tinerilor peste 18 ani care prsesc centrele de
plasament adpost temporar, sprijin pentru dezvoltarea deprinderilor pentru o via
independent, consiliere i orientare profesional etc.);
Asociaia pentru Sprijinirea Integrrii Sociale (ASIS) (a dezvoltat, n Bucureti, activiti
de suport social derulate n centre de plasament, att activiti de susinere a tinerilor pentru
dezvoltarea unor abiliti de via, ct i de activiti de suport a personalului din centrele de
plasament, care a beneficiat de instruie i asisten pentru mbuntirea calitii serviciilor pe
care le furnizeaz).
n general, ONG-urile au grupuri-int relativ bine definite, iar proiectele dezvoltate sunt
relevante pentru nevoile acestora (se adreseaz n general unor nevoi neacoperite de asistena
social). Rezultatele se constituie ntr-o ofert de modele de integrare i reintegrare social a
persoanelor cu probleme, de servicii noi, de modele de bun practic, n care activitile sunt
transparente, monitorizate, evaluate, raportate. Este i o ocazie de inovaie social, de prezentare
a unor noi moduri de lucru i de aciune n plan local . Dei a crescut nivelul de colaborare i
transparen ntre autoritile locale i organizaiile neguvernamentale, iar suportul financiar de la
bugetul de stat i bugetele locale este tot mai consistent, serviciile dezvoltate sunt, n general, sub
nivelul nevoilor comunitilor i al capacitii ONG-urilor de a le satisface.
Politici i strategii actuale.

Politicile i legislaia naional n domeniu recunosc n mod clar dreptul copilului de a crete n
mediu de familie, favoriznd susinerea familiilor biologice i copiilor n dificultate, prioritiznd
ngrijirea substitutiv fa de cea rezidenta din reforma instituiilor. Au fost efectuate schimbri
legislative pentru a ajusta legislaia naional la Convenia cu privire la Drepturile Copilului.
Importana ngrijirii copilului este recunoscut ca prioritate i se fac eforturi pentru creterea
eficienei serviciilor furnizate acestora, ntr-un mediu ct mai apropiat de cel familial. Un
document important, care i propune s coordoneze eforturile acelor instituii responsabile i
persoanelor cu atribuii n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului este Strategia
Naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013, pentru care
ANPDC are rol de coordonare i monitorizare. Printre grupurile int ale strategiei se numr
copiii separai de prini (de exemplu, copii aflai n plasament la o persoan sau familie, la
asistent maternal sau ntr-un serviciu rezidenial) i tinerii beneficiari ai unei msuri de protecie.
Strategia a determinat cteva domenii principale de interes i direcii aferente de aciune, prin
adresarea crora se ateapt, printre altele: creterea capacitii copiilor/ tinerilor de a lua decizii
cu privire la orientarea colar i profesional i dezvoltarea unei cariere corespunztor calitilor
i preferinelor exprimate de acetia; diversificarea i adaptarea modalitilor de petrecere a
timpului liber pentru copii; direcionarea educaiei, n special a celei timpurii, ctre dezvoltarea
la potenial maxim a personalitii copilului, a talentelor i abilitilor sale fizice i mentale;
definirea ariei ocupaionale, a calificrilor i ocupaiilor specifice, precum i a standardelor
ocupaionale din domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului; promovarea sistemului
de evaluare i certificare a competenelor dobndite n contexte nonformale i informale de
nvare; existena unui sistem naional de formare iniial i continu a profesionitilor care
interacioneaz cu copilul. Strategia naional face referiri la importana organizaiilor
neguvernamentale, care pot avea un rol esenial n promovarea inovaiei i a bunelor practici. n
acest sens, se urmrete facilitarea obinerii statutului de utilitate public de ctre acestea i
clarificarea aspectelor care in de drepturile conferite de acest statut, care le-ar permite accesul
transparent la contractarea de servicii cu autoritile responsabile. De asemenea, se urmrete
promovarea parteneriatului i cu ali parteneri importani din domeniul proteciei copilului,
precum Biserica Ortodox Romn i celelalte culte religioase recunoscute de lege. Pentru
implementarea acestei strategii, s-au avut n vedere trei etape, care se vor concretiza n tot attea
planuri operaionale pentru urmtoarele perioade de timp: 2008-2009, 2010-2011 i 2012-2013.

Eecurile integrrii sociale i profesionale a tinerilor care au prsit, de-a lungul anilor, centrele
de plasament din Romnia au nceput s preocupe factorii de decizie din sistem, astfel c s-a
dezvoltat tot mai mult un cadru legal care s reglementeze dezvoltarea i diversificarea
serviciilor care s conduc la pregtirea tinerilor pentru o via independent. Prin Hotrrea nr.
1.438 din 2 septembrie 2004 pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare i funcionare
a serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i a celor de protecie
special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si, se enun, printre
principiile care stau la baza furnizrii serviciilor, urmtoarele: asigurarea unei ingrijiri
individualizate si personalizate a copilului; asigurarea n mod adecvat a unor modele de rol i
statut social, prin incadrarea n unitate a unui personal mixt i deschiderea centrului ctre
comunitate; asigurarea unei intervenii profesioniste, prin echipe pluridisciplinare.
Aceste principii se traduc prin: asigurarea accesului beneficiarilor la educaie, informare, cultur;
asigurarea educaiei informale i nonformale a beneficiarilor, n vederea asimilrii cunotinelor
i a deprinderilor necesare integrrii sociale; asigurarea socializrii beneficiarilor, dezvoltrii
relaiilor cu comunitatea; asigurarea climatului favorabil dezvoltrii personalitii copiilor prin
participare la activiti de grup i la programe individualizate, adaptate nevoilor i
caracteristicilor lor.Intervenia de specialitate este prevzut a se realiza prin contribuia mai
multor profesioniti printre care: personalul de educare si ingrijire (educator, educator
puericultor, educator specializat, pedagog social), personalul de specialitate (psiholog, medic,
asistent social, kinetoterapeut, logoped, fizioterapeut, psihopedagog, instructor de educaie,
asistent medical). Au fost elaborate de asemenea, n concordan cu dispoziiile legale, standarde
de calitate pentru serviciile sociale, cum ar fi: standardele minime obligatorii pentru protecia
copilului de tip rezidenial, standarde minime obligatorii privind centrul de consiliere i sprijin
pentru prini i copii, standarde minime obligatorii privind centrul de pregtire i sprijinire a
reintegrrii i integrrii copilului n familie.
Prin Ordinul nr. 14 din 15 ianuarie 2007 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii
privind Serviciul pentru dezvoltarea deprinderilor de via independent i a ghidului
metodologic de implementare a acestor standarde s-a dispus nfiinarea Serviciul pentru
dezvoltarea deprinderilor de via independent (SDDVI), care are drept misiune crearea,
dezvoltarea i aplicarea unui ansamblu de msuri i proceduri menite s duc la formarea,
dezvoltarea i mbuntirea deprinderilor de via independent pentru copiii i tinerii aflai n

evidena sistemului de protecie a copilului. Funciile eseniale ale SDDVI sunt urmtoarele:
evaluarea

deprinderilor,

aptitudinilor

resurselor

nnscute

i/sau

dobndite

ale

copilului/tnrului; elaborarea i monitorizarea implementrii programului de intervenie

specific, denumit n continuare PIS, pentru dezvoltarea deprinderilor de via independent;
consultan n domeniul dezvoltrii deprinderilor de via independent pentru persoanele fizice
i juridice interesate, cu precdere la cererea furnizorilor de servicii pentru activitile de
dezvoltare a deprinderilor de via, care se deruleaz n cadrul altor servicii pentru protecia
copilului. Acelai document prevede standarde legate de recrutarea, angajarea i ponderea
personalului din instituiile de ocrotire, precum i de formarea iniial i continu a acestuia,
astfel nct s se asigure servicii de calitate si personalizate din partea unor profesioniti bine
pregtii. Spre exemplu, la angajare, fiecare profesionist beneficiaz de minimum 60 de ore de
formare n domeniul dezvoltrii deprinderilor de via independent i al managementului de
caz, precum i de cel puin 60 de ore pe an de formare continu, toate asigurate din bugetul
angajatorului. n plus, specialitii din cadrul SDDVI sunt ncurajai s participe la diverse cursuri
de formare, care i pot ajuta n optimizarea muncii lor, inclusiv seminarii i conferine. De
asemenea personalul poate beneficia de supervizare, care s i permit funcionarea sa la
randament optim. n concluzie, cadrul legislativ este mult mbuntit fa de anii precedeni i
permite asigurarea unor servicii care s conduc la crearea unor deprinderi de via utile tinerilor,
care s le permit un trai independent. Din pcate, din diverse motive, modalitatea de aplicare a
prevederilor legale las nc mult de dorit.
Probleme cu care se confrunt sistemul.
n general, sistemul de asisten social din Romnia se confrunt i astzi cu mari dificulti.
La nivel instituional principala problem o reprezint rezistena la descentralizare a structurilor
administrative, pn la nivelul autoritilor publice locale, motivat de lipsa experienei acestora
din urm n managementul i organizarea serviciilor. La nivelul resurselor umane se aduc n
discuie cel mai adesea sistemul actual de salarizare, care faciliteaz migraia ctre alte domenii
de activitate, rezistena la schimbare a personalul preluat din vechile instituii de ocrotire i
educare, lipsa unui sistem coerent de formare profesional continu i, respectiv, slaba ofert
existent pe pia, n acest domeniu. n fine, la nivelul finanrii sunt amintite ritmul lent al
reformelor economice, care determin meninerea la cote ridicate a ratei de srcie, respectiv
incapacitatea consiliilor locale de a face pli n mod constant i integral ctre beneficiari.

Chiar dac, n ultimii ani, n toate instituiile de protecie a copiilor i tinerilor s-au introdus unele
schimbri, care au mbuntit condiiile de via ale copiilor, numrul celor care au reuit s
realizeze schimbri profunde i complexe este destul de mic. Numeroase programe au asigurat
reabilitarea serviciilor i mbuntirea condiiilor de via n centrele de plasament, dar au fcut
prea puin pentru integrarea social i profesional a beneficiarilor. La nivelul personalului care
lucreaz cu aceti copii i tineri se remarc o slab cunoatere a metodelor profesionale prin care
beneficiarii pot fi educai n spiritul participrii la viaa social, al valorilor democratice. Pentru
majoritatea tinerilor care prsesc centrele de plasament dobndirea unor abiliti de via, de
autonomie individual, respectiv medierea integrrii lor n colectivitate sunt cele mai importante
obiective. Aceste nevoi indic dificultile pe care le ntmpin tinerii n adaptarea la un stil de
via independent, lor adugndu-li-se lipsa de cunotine solide i practice n meseriile pentru
care s-au pregtit n coal, fapt ce-i pune, adesea, n situaia de a accepta locuri de munc
necalificate sau care necesit o calificare la locul de munc, situaie care genereaz un
pronunat sentiment de discriminare.
Rspunsul sistemului de protecie la aceste probleme este ns adesea unul inadecvat. Serviciile,
att cele publice, ct i cele private, se confrunt cel mai adesea cu personal insuficient pentru
susinerea unei intervenii individualizate, cu o implicare redus i pe termen scurt a
profesionitilor cu experien n munca cu aceast categorie de tineri, respectiv cu imposibilitatea
asigurrii unei instruiri permanente i de calitate a personalului existent.
n aceste condiii, eficiena serviciilor furnizate acestor tineri, att nainte ct i dup prsirea
centrelor de plasament sau a caselor de tip familial, este limitat. Intervenia, n aceti parametrii
i ndeosebi la nivelul activitii educatorilor i a lucrtorilor sociali, nu reuete s fie una
personalizat, care s asigure o individualizare a serviciilor oferite, adaptarea lor la nevoile i
particularitile lor psiho-intelectuale. Plaja de responsabiliti a acestei categorii de personal este
adesea extrem de divers: de la consiliere n domeniul abilitilor de via, pn la furnizarea de
informaii i de suport n gsirea unui loc de munc, respectiv pstrarea legturii cu angajatorul
n vederea monitorizrii i sprijinirii inseriei tnrului n colectivul de munc. Dezavantajele
unui asemenea tip de intervenie privesc oferirea unei asistene fragmentate, cu o adresabilitate
redus nevoilor individuale ale fiecrui beneficiar, respectiv diluarea responsabilitii
specialitilor.

n concluzie, Romnia a nregistrat n ultimii ani progrese importante n definirea i

implementarea unor politici publice axate pe protecia copilului desprit de familie, ns fr a
putea considera c s-a ajuns la consolidarea unui sistem eficient de rezolvare a tuturor
problemelor cu care se confrunt copiii aflai n dificultate.
Combaterea srciei n rndul copiilor i a excluziunii sociale a copiilor din Romnia reprezint
o prioritate naional. Din 2003, cnd Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului mpreun
cu UNICEF au nceput s redacteze o lege privind protecia i promovarea drepturilor copiilor,
multe dintre resurse s-au concentrat asupra acestei chestiuni.
Strategia naional pentru protecia copilului i promovarea drepturilor copiilor, asigur cadrul
pentru abordarea integratoare a srciei n rndul copiilor i a excluziunii sociale a copiilor,
stabilete responsabilitile n vederea coordonrii i punerii n practic i stabilete obiectivele
politice. Obiectivele politice sunt puse n practic prin intermediul programelor anuale de interes
naional pentru protecia drepturilor copiilor. Fiecare program este alctuit dintr-un numr de
proiecte cu obiective, sarcini cuantificabile i bugete stabilite.
Strategia naional pentru protecia copilului i promovarea drepturilor copiilor (2006-2013)
continu experiena Comitetului de sprijin a instituiilor de protecie a copilului (nfiinat n
1990) care a devenit Comisia Naional pentru Protecia Copilului n 1993, Departamentul
pentru Protecia Copilului n 1997, Agenia Naional pentru Protecia Drepturilor Copiilor n
1999, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie n 2001 i Autoritatea
Naional pentru Protecia Drepturilor Copiilor n 2005.
intele strategiei sunt:

copiii confruntai cu riscul separrii de prini;

copiii separai de prini;

copiii abandonai n uniti sanitare;

tinerii beneficiari ai unei forme de protecie;

copiii care sunt victime ale abuzului, neglijenei sau exploatrii;

copiii delicveni;

copiii cu handicap, HIV/SIDA i boli cronice grave;

copiii strzii;

copiii cu tulburri comportamentale;

copiii care aparin unor minoriti etnice.

n vederea stabilirii prioritilor privind investiiile publice pentru dezvoltarea economic i

social, strategia a fost conceput s fie pus n practic n armonie cu planul naional de
dezvoltare a Romniei (precum i cu planurile de aciune existente care promoveaz o abordare
participativ i multisectorial fa de problemele copilului i respectarea drepturilor copiilor n
toate domeniile de activitate). Aceasta stabilete un cadru unitar de intervenie i promoveaz
colaborarea dintre instituiile publice relevante, organizaiile neguvernamentale (ONG-uri),
profesioniti i beneficiari, subliniind rolul prinilor i al familiei.
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului coordoneaz i monitorizeaz
punerea n aplicare a strategiei, dei numeroase instituii sunt de fapt rspunztoare pentru
urmtoarele sarcini:

La nivel local, autoritile administraiei publice locale (consilii locale, primari, servicii

de asisten social, comisii de protecie a copilului i Direciile Generale Judeene pentru

Asisten Social i Protecia Copilului) sunt cele care se ocup zi de zi de punerea n aplicare a
strategiei.

La nivelul administraiei publice centrale, responsabilitile sunt mprite ntre

urmtoarele instituii:
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (Departamentul de Asisten Social,
Oficiul pentru Migraia Forei de Munc, Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap,
Agenia Naional pentru Protecia Familiei, Agenia Naional pentru Egalitatea de anse,
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Inspecia Muncii),
Ministerul Sntii (cu rolul de a promova dreptul la sntate pentru toi copiii, de a
integra anumite servicii medicale n sistemul de asisten social i protecie a copilului, de a
dezvolta servicii comunitare pentru copiii cu handicap i pentru a oferi instruire permanent
pentru cadrele medicale),
Secretariatul General al Guvernului (Departamentul pentru Relaii Interetnice, Autoritatea
Naional pentru Tineret, Agenia Naional pentru Romi, Oficiul Romn pentru Adopii),
Ministerul Administraiei i Internelor
Ministerul Afacerilor Externe,
Ministerul Culturii,
Consiliul Naional al Audio-Vizualului,
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii,

 Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor,

Ali parteneri implicai n punerea n aplicare a strategiei sunt urmtorii:

reprezentani ai societii civile cum ar fi organizaiile neguvernamentale (ONG-uri),

universiti, instituii de nvmnt, institute de cercetare etc.,
Biserica Ortodox Romn i alte organizaii religioase legal recunoscute,
sindicate i reprezentani ai patronatului (n special pentru integrarea socio-profesional a
tinerilor precum i pentru lupta mpotriva exploatrii muncii copilului),
organisme internaionale [Comisia European, UNICEF i alte agenii ale ONU, Agenia
Statelor Unite ale Americii pentru Dezvoltare Internaional (USAID), Oficiul Internaional al
Muncii (ILO), Banca Mondial, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (BDCE) etc.] i
reprezentani ai diverselor ri prin intermediul ambasadelor acestora.
Planul de punere n aplicare a strategiei i propune s protejeze i s promoveze drepturile
copiilor, s previn separarea copiilor de familiile lor i s ofere protecie special pentru copiii
separai de prinii lor. Principalele obiective sunt urmtoarele:
*creterea responsabilitii familiilor n vederea creterii, ngrijirii i educrii propriilor lor
copii;
*promovarea i respectarea drepturilor copiilor ,
*reducerea semnificativ a numrului de copii fr acte de identitate,
*asigurarea fondurilor necesare care s fie disponibile la nivelul consiliilor locale n vederea
garantrii consultaiei medico-legale gratuite pentru nregistrarea naterii copilului,
*dezvoltarea i punerea n aplicare a metodologiei pentru intervenia inter-instituional n
vederea stabilirii identitii copiilor abandonai,
*eliberarea actelor de identitate temporare pentru mamele care nu au un domiciliu sau acte de
identitate, astfel nct un copil nou nscut s fie nregistrat ct mai repede posibil,
*punerea n aplicare a unui sistem naional de raportare a cazurilor de copii fr acte de
identitate precum i a comunitilor cu risc,
*cooperarea inter-instituional n vederea identificrii copiilor fr acte de identitate i n
vederea monitorizrii comunitilor din care provin copiii fr identitate,
*ndeprtarea oricror obstacole n vederea asigurrii eliberrii actelor de identitate copiilor
aflai n ngrijire instituionalizat la vrsta de 14 ani;

*creterea accesului la serviciile de sntate (adaptarea serviciilor medicale la nevoile

copiilor);
*asigurarea accesului egal la educaie pentru toi copiii;
*promovarea activitilor recreative i culturale pentru copii;
*monitorizarea drepturilor copiilor;
*iniierea unor aciuni multidisciplinare, inter-instituionale, mpotriva abuzului asupra
copiilor, neglijenei i exploatrii;
*promovarea i sprijinirea instruirii profesionale;
*creterea responsabilitii comunitii locale n vederea prevenirii separrii copiilor de
prini i sprijinirea familiilor n vederea creterii, ngrijirii i educrii propriilor copii;
*continuarea reformei serviciilor sociale pentru copii i familii;
*protecia grupurilor vulnerabile de copii i tineri care necesit o atenie special (copiii
strzii, copiii delicveni, copiii cu handicap, copiii cu HIV/SIDA i cu boli cronice/terminale,
tinerii care prsesc sistemul de protecie social).

Procesul de monitorizare a politicilor din Romnia a fost nfiinat i este operaional.

Structurile instituionale necesare graviteaz n jurul Autoritii Naionale pentru

Protecia Drepturilor Copilului, care deleag responsabilitile de monitorizare instituiilor de la

nivel local i judeean. Direciile Judeene de Asisten Social i Protecia Drepturilor Copilului
se subordoneaz direct Consiliilor Judeene i sunt responsabile s furnizeze servicii, dar i s
autorizeze i s evalueze serviciile furnizate de alte organizaii (adic, n anumite circumstane
acestea sunt responsabile att cu furnizarea de servicii ct i cu La 1 iulie 2006 s-a creat
Direcia pentru Monitorizarea Drepturilor Copilului, n cadrul Ageniei Naionale pentru
Protecia Drepturilor Copilului.
Modernizarea sistemului de protecie social reprezint elementul central al politicilor sociale
din Romnia. Prin reformarea acestuia s-a dorit i se dorete crearea unui sistem adecvat care s
sprijine toate persoanele ncadrate pe piaa muncii, precum i persoanele aflate n dificultate.
Lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale continu s fie una din prioritile naionale. n
acest sens se vor continua eforturile pentru implementarea strategiilor de promovare a incluziunii
sociale a persoanelor defavorizate prin ncurajarea acestora de a participa activ pe piaa muncii i
n societate.

Astfel, se va acorda o atenie deosebit evitrii crerii dependenei de primirea prestaiilor sociale
i se va aciona spre ncurajarea persoanelor vulnerabile de a-i gsi un loc activ n societate.
Activarea social ca mijloc de reintegrare a persoanelor defavorizate este o noiune care
trebuie s fie neleas de ceteni dar i de ctre profesionitii din sistem i asta nu se poate
realiza dect prin campanii importante de informare i contientizare privind avantajele unei
asemenea abordri.
Reducerea srciei a fost i este un obiectiv major al Guvernului cuprins n programul de
guvernare, fiind puse n practic mai multe msuri care s conduc la prevenirea marginalizrii
sociale.
Cel mai important program lansat de Guvernul Romniei pentru combaterea srciei este venitul
minim garantat. Nivelurile venitului minim garantat au fost corelate cu alte tipuri de venituri ale
populaiei (salariul de baz minim brut pe ar, indemnizaia de omaj) i au fost stabilite n
funcie de structura i numrul de persoane din familie. Cuantumurile iniiale se indexeaz anual
n funcie de rata inflaiei.
Acordarea venitului minim garantat este condiionat de prestarea unei activiti de interes local
la recomandarea primarului i reprezint totodat o msur complementar cu acordarea altor
beneficii cum ar fi: asigurarea medical, ajutorul de urgen, ajutorul pentru nclzirea locuinei.
Dintre principalele programe de prestaii sociale existente amintim urmtoarele:
Programe destinate susinerii familiilor cu copii: alocaia pentru nou-nscui, indemnizaia
pentru creterea copilului i stimulentul n cazul n care mama/tatl aflat n concediu de cretere
a copilului se rentorc n cmpul muncii, trusoul pentru nou-nscui, tichetele de cre, alocaia
familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental, alocaia de
plasament familial;
Programul de susinere a familiilor nou constituite prin acordarea unui sprijin financiar n
valoare de 200 Euro la cstorie.
Programul de acordare a ajutoarelor pentru nclzirea locuinei numrul de beneficiari n
sezonul rece 2006 2007 crescnd cu 8% comparativ cu sezonul 2003 - 2004, ajungnd la 1487
mii persoane. A fost reglementat un nou sistem de acordare a ajutoarelor pentru nclzirea
locuinei, mult mai flexibil i care s aib un impact pozitiv asupra creterii nivelului de trai al
persoanelor defavorizate. Astfel, pentru utilizatorii sistemului centralizat de nclzire care au un
venit lunar pe membru de familie stabilit prin actul normativ, se acord un ajutor lunar prin

compensarea procentual a valorii efective a facturii la energia termic. Persoanele singure

beneficiaz de o compensare mai mare cu 10%, iar pentru familiile i persoanele singure
beneficiare de ajutor social compensarea se acord n proporie de 100%. Familiile i persoanele
singure care sunt beneficiare de ajutor social i care utilizeaz pentru nclzirea locuinei lemne,
crbuni i combustibili petrolieri beneficiaz de ajutor pentru nclzirea locuinei, n perioada
sezonului rece, n sum de 50 lei lunar.
ncepnd cu anul 2005, preocuprile din domeniul proteciei copilului s-au axat pe
implementarea noului pachet legislativ privind protecia i promovarea drepturilor copilului.
Dezvoltarea serviciilor alternative instituionalizrii a reprezentat prioritatea tuturor programelor
n domeniu.
n acest sens se desfoar programe de interes naional, dintre care menionm:
Programul "nfiinarea de centre de plasament de tip familial;
Programul

"Dezvoltarea

serviciilor

alternative

pentru

copiii

cu

dizabiliti/

handicap/HIV/SIDA Programul "Dezvoltarea reelei de servicii specializate pentru copiii

victime ale abuzului, neglijrii i exploatrii "Dezvoltarea reelei serviciilor sociale comunitare
pentru copil i familie i susinerea familiilor aflate n criz n vederea prevenirii separrii
copilului de familia sa.
Sistemul de asisten social din Romnia, i-a propus prin introducerea schemelor de venit
minim garantat ca mijloc de prevenire a srciei i excluziunii sociale, n primul rnd prevenirea
deprecierii materiale extreme i n al doilea rnd s asigure o integrare pe termen lung a
persoanei n dificultate. Provocarea major se refer la ce reprezint nivelul minim garantat i
aici sunt preocupri continue pentru a putea distribui resursele pe categorii specifice de
beneficiari i de a dezvolta un sistem de evaluare i monitorizare a eficienei acordrii acestuia.
Cele mai afectate de riscul excluziunii sociale, aa cum arat datele statistice disponibile, sunt
familiile cu copii (n special familiile monoparentale i familiile cu muli copii). innd cont de
faeta multidimensional a cauzelor excluziunii sociale, un rspuns adecvat ce va contribui la
prevenirea acestui fenomen n rndul familiilor cu copii nu se poate constitui dect prin
dezvoltarea unor strategii complexe, i printr-o coordonare ntre toate nivelele de decizie, pentru
a facilita implementarea acesteia.

O soluie efectiv i totodat eficient este dat de meninerea unui venit adecvat n familie,
iar pe termen lung accentul s se pun pe dezvoltarea unui sistem de prevenire a unor astfel de
situaii.
Identificarea i dezvoltarea competenelor pe care o persoan le are, nu poate duce dect la
creterea anselor acesteia de a-i mbunti condiiile de via, de a-i gsi un loc de munc
adecvat care s-i asigure un trai decent. Prin urmare, o via bun i un loc de munc mai bine
pltit nu se poate obine dect dac individul are o educaie adecvat i un set de competene
acumulate. Astfel, diminuarea abandonului colar i meninerea ct mai mult a indivizilor n
sistemul de educaie, dar i adaptarea sistemului de nvmnt la cerinele pieii muncii, pentru a
evita producerea de viitori omeri, este prioritatea reformei sistemului de educaie romnesc.
Principalele aciuni avute n vedere se refer la dezvoltarea unui sistem de faciliti pentru copii
expui riscului abandonului colar, precum i la asigurarea accesului copiilor la un sistem de
educaie precolar adecvat i de calitate. De asemenea, resursele vor fi orientate pe asigurarea
condiiilor necesare pentru eliminarea abandonului colar cel puin pentru nvmntul
gimnazial.
Obiectivul central al Guvernului Romniei, n ceea ce privete domeniul incluziunii sociale se
refer la continuarea eforturilor pentru dezvoltarea unei societi incluzive bazat pe acordarea
de servicii de incluziune sociale integrate dezvoltate avnd la baz o evaluare real a nevoilor
individului, prin dezvoltarea sectorului teriar i prin asigurarea oportunitilor egale pentru toi
cu accent deosebit pe persoanele vulnerabile. Totodat, se vor cuta soluiile pentru a crete
implicarea persoanelor, familiilor sau comunitilor n procesul de luare a deciziilor, precum i n
procesul de implementare a msurilor, acest fapt constituindu-se n unul dintre punctele slabe ale
sistemului romnesc.
Avnd la baz rezultatele cercetrilor realizate, precum i a rezultatelor implementrii strategiei
naionale privind mbuntirea situaiei populaiei de etnie rom, prioritile Guvernului
Romniei se axeaz pe o serie de msuri care s conduc la incluziunea social a acestei
categorii:
o

favorizarea accesului la serviciile de sntate primar, prin creterea numrului de

persoane de etnie rom nscrise pe listele medicilor de familie;

o
colari;

continuarea programelor de formare i pregtirea a mediatorilor sanitari i mediatorilor

mbuntirea participrii colare a persoanelor de etnie rom, reducerea analfabetismului

i a abandonului colar;
o

dezvoltarea programelor naionale destinate ncadrrii n economia formal prin

dezvoltarea de locuri de munc pltite i creterea abilitilor profesionale;

o

promovarea politicilor antidiscriminatorii, prin realizarea de campanii naionale de

contientizare.
Totodat, se va implementa sistemul de monitorizare i evaluare elaborat pentru a se putea
msura impactul implementrii programelor i strategiilor din domeniu, astfel nct politicile
sociale intite pe acest grup vulnerabil s fie bazate pe situaia real i s in cont de problemele
identificate.

MODALITATI DE ORGANIZARE A EDUCATIEI PENTRU SCOLARII

DEZAVANTAJATI SOCIAL

n ultimii ani, n rile occidentale, numrul studiilor privind situaia copiilor a crescut n
mod semnificativ. n paralel, au fost definite i activate strategii,msuri de combatere a srciei
n rndul copiilor, strategii n elaborarea crora comunitatea tiinific are un rol important.
n Romnia, condiiile de via ale copiilor au fost puin studiate, dei n mai mult de jumtate
din gospodriile de la noi triete cel puin un copil i aproximativ un sfert dintre acetia triesc
n srcie (Zamfir, 2005). Acelai studiu, referindu-se la relaia dintre condiiile de via ale
copiilor din Romnia i educaie, a ajuns la concluzia c, n ultimii ani, asistm la o tendin de
accentuare a polarizrii educaionale, ntre: o parte nsemnat din populaia de copii care
finalizeaz doar nivelul obligatoriu de nvmnt, fr perspective reale de integrare
socioprofesional, i cealalt parte, mult mai restrns, care parcurge toate nivelurile de
nvmnt crendu-i astfel anse ridicate de integrare socioprofesional (idem 2005). Una
dintre msurile considerate a avea cea mai mare eficien n mbuntirea condiiilor de via ale
copiilor i nu numai o constituie facilitarea accesului la educaie pentru toi, indiferent de
particularitile psihofizice, socioeconomice i familiale, etnie, sex, religie etc. Aciunile
ntreprinse n acest sens trebuie ns s vizeze nu doar dezvoltarea infrastructurii educaionale,

creterea calitii educaiei oferite de ctre coal sau creterea transferurilor financiare dinspre
bugetul de stat sau/i bugetele locale ctre copiii aflai n dificultate i familiile acestora, ci i
schimbarea atitudinilor,comportamentelor populaiei vizavi de educaie.
Experiena rilor industrializate dovedete faptul c, n pofida diminurii inegalitilor
socioeconomice de la nivelul diferitelor categorii de populaie, prelungirii progresive a duratei
obligatorii de colarizare, creterii calitii educaiei oferite de ctre coal, inegalitile de acces
la educaie dintre copiii aparinnd unor medii sociofamiliale i economice diferite nu s-au
diminuat semnificativ. Meninerea acestui tip de inegaliti nu poate fi explicat doar prin
diferenele dintre cantitatea de resurse financiar-materiale deinute de ctre indivizi, grupuri de
indivizi sau prin existena sau inexistena unor abiliti, aptitudini nnscute pentru nvare sau
pentru studiu.
nc de la nceputul anilor 60, concluziile mai multor studii,cercetri, rapoarte bazate pe
eantioane reprezentative n care s-au utilizat metode complexe de analiz a datelor, al cror
obiectiv a fost msurarea influenei diferiilor factori familiali, sociali, colari asupra egalitii/
inegalitii accesului la educaie, au ajuns la concluzia c atitudinea indivizilor vizavi de coal
influeneaz semnificativ accesul i succesul n educaie.
Una dintre concluziile de baz ale raportului Coleman, Equality of Educational Opportunity
(1966), considerat a fi unul dintre cele mai importante studii de sociologia inegalitilor
educaionale, este aceea c, mai mult dect caracteristicile instituiilor de nvmnt (calitatea
echipamentelor, calificarea personalului didactic, coninutul nvmntului etc.), aspecte
precum: interesul prinilor pentru studiile copiilor, nivelul de aspiraii al acestora, ncrederea n
coal influeneaz succesul n educaie. n Frana, R. Boudon elaboreaz una dintre cele mai
cunoscute teorii prin care este explicat mecanismul prin care un mediu sociofamilial i economic
defavorizat favorizeaz sau, dimpotriv, limiteaz accesul educaiei copiilor teoria inegalitii
de anse de acces la educaie.
coala, este de prere Boudon, se caracterizeaz prin numeroase puncte de bifurcaie care-i
solicit pe indivizi s opteze, s decid asupra continurii studiilor dup finalizarea unui nivel
sau ciclu de colarizare sau pentru abandonarea acestora, asupra tipului de coal, profil,
specializare pe care dorete s-l frecventeze etc. Deciziile, strategiile adoptate de indivizi vor fi
diferite, pentru c mediul sociofamilial i economic de provenien al acestora este diferit.

Fiecare individ, grup de indivizi sau categorie de indivizi va cuta combinaia care i se potrivete
cel mai bine dintre: beneficiile educaiei, costurile financiare, materiale,sociale, psihologice i
riscurile pe care le presupune investiia n educaie. Potrivit lui Boudon, indivizii provenii din
medii socioeconomice i familiale defavorizate au tendina de a supraaprecia costurile i riscurile
i de a subaprecia beneficiile educaiei, n timp ce cei favorizai din punct de vedere
socioeconomic i familia vor proceda exact invers. Astfel, potrivit acestei teorii, inegalitile
sociale n faa educaiei se explic, mai degrab, prin aciunile, strategiile individuale i mai
puin prin modul de funcionare a colii.
Concluzia sociologului francez este aceea c inegalitatea de anse educaionale i
socioprofesionale nu pare afectat n mod semnificativ de dezvoltarea societii industriale
(Forquin, 1980).
n aciunile pe care le ntreprind, strategiile, atitudinile pe care le adopt oamenii se
ghideaz i n funcie de percepia pe care i-o formeaz asupra unui sistem sau altul al societii.
Referindu-ne strict la sistemul de nvmnt, o percepie pozitiv asupra nvmntului
conduce la aciuni favorabile educaiei, la includerea colii n strategiile, proiectele indivizilor pe
termen mediu i lung.
Dimpotriv, o percepie negativ mrete distana dintre individ i sistem,accentueaz
tendina de a supraaprecia costurile i riscurile comportate de educaie i de a minimaliza
beneficiile pe care aceasta le aduce. Principalul criteriu n funcie de care este evaluat un sistem
de nvmnt l reprezint gradul de accesibilitate al acestuia, adic ansa egal oferit tuturor
indivizilor de a urma forma, tipul i specializarea de nvmnt dorite. Modul n care indivizii
apreciaz gradul de accesibilitate a nvmntului reprezint, n fond, percepia pe care o au
acetia asupra respectrii principiului egalitii de anse n societatea creia i aparin.
n orice societate fundamentat pe principii democratice, dreptul la educaie este unul
fundamental, garantat prin lege tuturor cetenilor, indiferent de particularitile psihofizice,
sociofamiliale, economice, de ras, etnie, religie etc.
Singurul criteriu acceptat n procesul de distribuie al poziiilor din ierarhia educaional i cea
socioprofesional este cel meritocratic. Faptul c la nivelul societii noastre gradul de
accesibilitate al nvmntului este perceput negativ de ctre populaia defavorizat din punct de
vedere socioeconomic i familial ridic mari semne de ntrebare asupra respectrii principiului
egalitii de anse de acces la educaie. Cum oamenii acioneaz n funcie de percepiile pe care

le au, meninerea unei astfel de percepii pe termen lung este n msur s accentueze polarizarea
dintre cei care ating un anumit nivel de educaie (ridicat), au un anumit nivel de cunotine
(ridicat) i cei care nu au.
Accesul la educaie al copiilor provenii din medii defavorizate este o problem att de
natur educaional, ct i socio-economic. Cu alte cuvinte cauzele, pentru care acestor copii le
este ngrdit accesul la educaie sunt n egal masur legate de disfunciile din sistemul
educaional, ct i de natur socio-economic. Cnd abordm problematica accesului la educaie
a celor din medii defavorizate ne gndim totdeauna la msurile de adaptare institu ional la
standardele europene. Se impun mereu msuri specifice pentru reducerea decalajului dintre
educaia oferit n diverse medii. Dei se tie c toi avem dreptul la educa ie, sunt persoane care
sunt lipsite de acest drept. Motivele unei astfel de inegliti pot fi de natur economic, fiind
prini care nu au bani suficieni de a-i susine copilul la o coal, sau de natur social, fiind
copii orfani sau abandanoi, sau de etnii respinse n cadrul grupului social. Ar fi necesar o
cretere a condiiilor de trai a persoanelor defavorizate dar mereu se invoc lipsa banilor. Ar fi
necesar o pregtire a unui personal specializat pentru astfel de cazuri dar mereu se precizeaz c
nu sunt doritori. Sunt realizate o serie de studii sociologice legate de inegalitile educa ionale,
dar toate converg spre ideea c implicarea mai multor institu ii i a mai multor speciali ti n
rezolvarea acestei situaii problematice va duce la ctig de cauz. Necesitatea consilierii unor
astfel de persoane se impune ca un pas iniial n acest proces de diminuare a inegalit ilor
educaionale. Percepia indivizilor asupra nivelului de accesibilitate al nvmntului este
influenat de mediul familial i social. mbuntirea situaiei din domeniul educaiei ar trebui s
reprezinte o prioritate, pentru c fr cunotine, deprinderi, relaii interumane, competen e i
modaliti de gestionare a resurselor nu avem cum s evolum. Trebuie s combatem
dezavantajele existente la nivelul persoanelor defavorizate din punct de vedere educaional. n
ultima perioad s-au elaborat o serie de proiecte prin care s-au mbunt it condiiile de nv are
i sau mai redus din inegalitile educaionale. Cu toate acestea finan rile acordate
nvmntului sunt insuficiente. Legat de accesul la serviciile de educaie au fost realizate o
serie de studii care demonstreaz c indivizii provenii din medii de familie favorizate au acces
mult mai bun fa de cei din medii defavorizate, care din lipsa resurselor financiare nu pot oferi
copiilor materialele necesare studiului. De cele mai multe ori, din cauza acestor lipsuri se ajunge
la abandon colar.

Rolul sistemului de nvmnt n diminuarea numrului de abandonuri este primordial. Prin

organizarea de programe se pot ameliora deficitele socioculturale ale elevilor provenii din medii
defavorizate. Alturi de familie, sistemul de nvmnt trebuie s lupte s gseasc soluii nct
fiecare copil s primeasc educaie. Relaiile dintre coal, familie i elevi sunt abordate ca un
factor principal n evoluia fenomenului de polarizare educaional .
Pornind de la aceste concluzii, se pot creiona cteva direcii principale de aciune destinate
mbuntirii accesului la educaie al copiilor sraci, creterii anselor educaionale ale acestora
i, implicit, asigurrii echitii n nvmntul romnesc. Una dintre provocrile politicilor
educaionale din rile membre ale Uniunii Europene o constituie abordarea i combaterea
dezavantajelor i pentru grupurile defavorizate din punct de vedere educaional. Privind acest
aspect, unele state-membre urmresc creterea investiiilor n educaie ca o soluie-cheie pentru
prevenirea srciei i excluziunii sociale pe termen lung. n Romnia, domeniul educaiei este,
poate, unul dintre cele mai reformate domenii din ultimii 15 ani. n acest domeniu au avut loc
schimbri att la nivelul coninutului nvmntului, ct i transformri instituionale uriae.
Strategiile elaborate, n principal, n ultimii cinci ani faciliteaz existena unui cadru pentru
elaborarea de msuri i implementarea unor programe educaionale destinate creterii anselor de
acces la educaie pentru grupurile defavorizate i crearea unui sistem educaional modern, aliniat
la standardele europene de dezvoltare i construcie instituional. n special n ultimii ani au fost
elaborate un numr impresionant de strategii, programe naionale i proiecte destinate
mbuntirii condiiilor de nvare n colile din Romnia i reducerii inegalitilor educaionale
i sociale. Oferirea unor alternative n ceea privete oferta de nvare poate conduce la o cretere
a calitii educaiei.
Cercetrile din ultimele decenii n domeniul sociologiei educaiei au pus sub semnul
incertitudinii interpretrile unidimensionale i mecaniciste privind influena factorilor de mediu
familial sau colar asupra reuitei colare a elevilor. Astfel, nc din anii 80, o serie de analize
comparative asupra sistemelor educative aduceau n discuie unele paradoxuri privind raportul
dintre originea social a elevilor i influenele mediului colar, pe de o parte i succesul colar al
acestora, pe de alta (Cherqaoui, M.). Se constata, de pild, c sprijinul pedagogic suplimentar
acordat elevilor provenind din medii sociale defavorizate, prin simpla sporire a numrului de ore
de curs, nu conduce n mod automat la ameliorarea performanelor colare ale acestora. De
asemenea, contrar opiniilor comune la nivelul comunitii tiinifice conform crora sistemele

educative puternic selective avantajeaz elevii provenind din clase sociale favorizate, datele
obinute prin analize comparative demonstrau c, n fapt, cu ct un sistem educativ este mai
selectiv, cu att elevii provenind din medii sociale dezavantajate au mai multe anse de succes.
Asemenea paradoxuri au stimulat interesul pentru cercetri care au aprofundat
analizele privind factorii de influen colar asupra rezultatelor elevilor, extinznd sfera de
investigaie de la factori obiectivi, observabili i msurabili (nivelul competenelor academice i
pedagogice ale profesorilor, resursele materiale ale colii, oferta curricular etc.) la elemente
implicite i subiective ce in de cultura i climatul organizaiei colare. Cercetrile au artat c,
dei mai greu observabili i mai dificil de investigat, aceti factori de natur subiectiv ce in de
valorile, credinele i modelele de comportament promovate n organizaia colar au o influen
cel puin la fel de important ca oricare dintre celelalte categorii factori.
Studii de dat mai recent privind coala ca organizaie social care nva i
produce nvare, precum i analizele sociologice de factur interpretativ asupra mediului
colar au demonstrat c relaiile care se stabilesc ntre membrii organizaiei colare (elevi,
profesori, directori, prini etc.), prin natura i modul personal de raportare a fiecruia la valorile,
normele i credinele mprtite, creeaz un univers subiectiv, o atmosfer afectiv i interrelaional aparte ce confer identitate fiecrei organizaii colare, contribuind la construirea
etosului colar. Prin etos colar nelegem, astfel, gradul n care membrii organizaiei ader la
cultura colii, mprtesc credinele, convingerile, normele, modelele de comportament i
valorile acesteia. Etosul organizaiei colare se manifest prin sensurile i semnificaiile
subiective pe care membrii organizaiei le confer diferitelor aspecte i situaii cu care se
confrunt n viaa cotidian a organizaie (Pun, E.).

1. Crian, Alexandru, Reforma curricular: date i fapte pentru un istoric al problemei, n

coala la rscruce. Schimbare i continuitate n curriculumul nvmntului obligatoriu. Studiu

de impact, (coord.) Lazr Vlsceanu, Editura Polirom, Iai, 2002.
2. Duru-Bellat, Marie, Ingalits sociales lcole et politiques ducatives, Paris, UNESCO,
3. Forquin, Jean-Claude, La sociologie des ingalits dducation: Principales orientations,
principaux rsultats depuis 1965, Revue franais de pdagogie, nr. 4850,
4. Heriot-van Zanten, Agnes, Stratgies utilitaristes et stratgies identitaire des parents vis-vis
de lcole: une relecture critique des analyses sociologiques, Revue Lien Sociale et Politiques
5. Lzroiu, Sebastian, Relaiile, n Feele schimbrii. Romnii i provocrile tranziiei,