ANALELE TIINIFICE ALE UNIVERSITII ALEXANDRU IOAN CUZA DIN IAI

Tomul LII/LIII
tiine Economice
2005/2006

TEOREMA DESCENTRALIZRII I IMPACTUL EI ASUPRA BUNSTRII

UNITILOR ADMINISTRATIV-TERITORIALE
GHEORGHE VOINEA
ELENA RUSU

Decentralisation Theorem and its Impact on the Welfare

of Local Public Administration
Abstract

Local public administration from all European countries has as one of the most important
principle the decentralisation mentioned by the fundamental law, sometimes. The researchers in local
finances and local governments have defined this principle with different words. The aim of all local
governments is the same: to rise local autonomy that implicates financial autonomy combined with
good management based on productivity of public goods which allowed welfare of local public
administration. Oates wrote the theorem of decentralisation that represents an important point of view
applied in many countries in present with impact in the welfare of the local entities.
Key words: decentralisation, local public administration, welfare, local public finances,
financial autonomy, productivity, public goods.

1 Introducere

Descentralizarea urmrete s ofere colectivitilor locale o anumit autonomie

permindu-le s-i defineasc singure normele de aciune i s-i aleag modalitile de
intervenie. Descentralizarea reprezint principiul care confer administraiei publice locale
posibilitatea de manifestare a unui grad de originalitate n desfurarea activitilor sale.
Oates a studiat problema descentralizrii prin prisma impactului ei asupra bunstrii
colectivitilor locale.
2 Efectele procesului de descentralizare

n Romnia Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz

pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice
[***Constituia Romniei, art. 120], cu urmtoarele implicaii pozitive:
- soluionarea rapid, n funcie de specificul i resursele locale, a problemelor
respectivei uniti administrativ-teritoriale,

Profesor doctor, Catedra de Finane i Moned, Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor,

Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai, e-mail: ghvoinea@uaic.ro

Doctorand, Catedra de Finane i Moned, Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor,

Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, e-mail: elena.rusu@feaa.uaic.ro

GHEORGHE VOINEA, ELENA RUSU

68

serviciile publice locale sunt organizate, coordonate i conduse de autoritile

locale n concordan cu nevoile locale,
- grad de operativitate ridicat al deciziei, care nu mai necesit aprobri de la nivel
central,
- resursele materiale, financiare i umane sunt utilizate cu mai mare eficien i
ghidate pentru a rspunde unor nevoi prioritare, pe care autoritile locale le cunosc
i le simt mai bine dect autoritile centrale,
- autoritile public locale trebuie s rspund direct n faa alegtorilor lor,
- permite promovarea managementului participativ n gestionarea intereselor fiecrei
colectiviti locale,
- exercitarea unui control de stat (tutel administrativ) asupra legalitii activitii
autoritilor locale autonome.
Descentralizarea poate determina i unele efecte negative ce pot fi anticipate i evitate:
- abuzul de putere al autoritilor publice locale care poate merge pn la a pune n
pericol unitatea naional,
- soluii neadecvate la problemele locale,
- perfecionarea funcionarilor publici locali poate fi deficitar mergnd pn la
plafonarea lor n comparaie cu cei din administraia public central care
beneficiaz permanent de perfecionare i informatizare la nivel mondial.
-

3 Teorema descentralizrii optime

Procesul de descentralizare se desfoar n beneficiul ceteanului prin ntrirea

puterii i rolului administraiei publice locale n scopul dezvoltrii economico-sociale
durabile a unitilor administrativ-teritoriale [Ristea, L., 2006, p. 170].
Descentralizarea, analizat prin prisma efectelor ce le produce, n funcie de politica
general a statului, este factor al dezvoltrii ntr-o economie de pia deoarece bunurile
colective genereaz efecte la nivel local.
Teorema descentralizrii optime [Oates, W.E., 1972, p. 35] susine c Pentru un bun
public a crui arie de consum se ntinde pe mai multe zone geografice (colectiviti locale)
i al crui cost de producie este acelai att la nivel central, ct i la nivel local, va fi
ntotdeauna mai uor (sau cel puin la fel de uor) ca acel bun s fie produs n cantiti
optime n sens paretian la nivel local dect la nivel central (sau la fel ca la nivel central).
Reprezentarea grafic presupune existena a dou uniti administrativ-teritoriale de
mrimi diferite ale unui stat. Un bun public este produs la nivel central i, apoi, distribuit n
mod egal celor dou localiti n cauz dei cererea pentru acel bun public este diferit.
Costul este mprit n mod egal ntre rezideni.
Figura ilustreaz cererea pentru acel bun public local de ctre indivizii rezideni din
fiecare dintre cele dou localiti. Dreapta D A reflect cererea pentru acel bun public de
ctre indivizii din localitatea A i dreapta D B reflect cererea pentru acel bun public de
ctre indivizii din localitatea B.
Costul marginal al bunului public G se presupune a fi constant. Preul pe care trebuie
s-l plteasc fiecare individ este indicat prin P.

Teorema descentralizrii i impactul ei asupra bunstrii unitilor administrativ-teritoriale

69

Pre

DB

DA
2

qB

qA

QG / t

Sursa:[Cullins, Jones, 1998, p. 293]

Fig. 1 Teorema descentralizrii optime

Conform graficului, sistemul centralizat va distribui n mod egal bunul public pentru
fiecare localitate (O q ), ceea ce d natere la un compromis ntre cererea indivizilor dintre
cele dou localiti. Cantitatea este mai mic dect cererea indivizilor din localitatea A, dar
mai mare dect cererea din localitatea B. ntr-un context cu o cerere diferit, pierderile
ambelor localiti se reprezint prin triunghiurile 123 i 145. Aria triunghiului 123 indic
pierderile ce apar deoarece consumatorii din localitatea A consum mai puin dect ar
consuma dac nu ar fi fost nevoii s fac compromisul, ei dorind s achiziioneze bucuroi
q 23 q A prin unitatea suplimentar q q A , pltind n plus q 13 q A . Aria triunghiului 145
reflect pierderile ce apar deoarece consumatorii din localitatea B ar trebui s consume mai
mult dect consum de obicei dac fac acest compromis. Ei pltesc q B 51 q pentru o
unitate suplimentar nedorit ( q B q ).
Din aceasta reprezentare grafic a teoremei descentralizrii optime rezult c dac
fiecare localitate ar produce doar ct este necesar, aceste arii de pierdere ar putea fi evitate.
Descentralizarea permite fiecrei localiti/uniti administrativ-teritoriale s produc
cantitatea optim din bunurile publice n funcie de cerere.
Teorema descentralizrii optime scoate n eviden urmtoarele aspecte [Cullins, J.,
Jones, P., 1998, p. 294]:
- analiza presupune cantitatea bunului public cerut de o colectivitate, independent de
cea determinat de ctre alt colectivitate,
- analiza se efectueaz n funcie de natura bunului public, schema descentralizrii
suferind modificri dac bunul public este altul.
- analiza presupune absena economiilor la scar n producerea bunurilor colective.

GHEORGHE VOINEA, ELENA RUSU

70

4 Impactul descentralizrii n Romnia

n Romnia, deciziile administraiei publice centrale privind implementarea procesului

de descentralizare au fost puse n practic odat cu adoptarea Legii privind taxele i
impozitele locale n 1994, moment care a marcat constituirea veniturilor proprii ale
unitilor administrativ-teritoriale. Pentru realizarea i monitorizarea procesului de
descentralizare au fost nfiinate structuri tehnice specifice la nivel ministerial,
interministerial, judeean i interjudeean.
Implementarea acestui proces se face continuu pe fondul unei strategii care face
trecerea spre etapa autosusinerii financiare. n prezent, exist anumite divergene de opinii
privind capacitatea administraiei publice locale de a asigura o anumit calitate a serviciilor
preluate n procesul descentralizrii. Reprezentanii administraiei publice locale i asum
responsabilitatea prelurii serviciilor descentralizate pe baza unui mecanism de negociere i
consultare ntre administraia central i structurile asociative din administraia public
local, avnd drept principal scop corelarea modalitilor de transferare a responsabilitii
furnizrii unor servicii de interes comunitar cu sursele de finanare aferente acestora.
Impactul descentralizrii pe termen lung, i n Romnia ns, este clar unul pozitiv
dac avem n vedere c fiecare colectivitate dintr-o anumit unitate administrativ-teritorial
are nevoi specifice manifestnd o cerere mai mare pentru un anumit bun public. Aceste
nevoi reies din cultura zonei geografice respective, din condiiile naturale existente, din
situaia finanelor publice locale i din specificul activitilor unitii administrativ-teritoriale
n cauz. Cererea pentru anumite bunuri publice este diferit ntr-o unitate administrativteritorial cu specific turistic fa de una cu specific industrial. Fiecare dintre ele va produce,
n cunotin de cauz, bunuri publice pentru creterea bunstrii n funcie de cererea avut.
5 Concluzii

Gestionarea fondurilor la nivel local, alocarea lor pentru realizarea bunurilor publice
n acord cu cerinele comunitii locale, n mod optim, genereaz un proces de dezvoltare a
unitii administrativ-teritoriale mult mai ridicat dect dac producerea lor s-ar realiza
centralizat i s-ar distribui n mod egal fr a se ine cont de cererea local existent. Aceasta
s-a putut observa n majoritatea rilor dezvoltate i nu numai. Frana este un exemplu
relevant n acest sens, deoarece descentralizarea colectivitilor teritoriale i, mai ales,
descentralizarea finanelor publice locale au avut impact puternic asupra bunstrii unitilor
administrativ-teritoriale.
Bibliografie

Cullins, J., Jones, P., Public finance and public choice, Oxford, University Press, New Zork,
1998.
Filip, G., Finane , Editura Junimea, Iai, 2002.
Hoan, N., Economie i finane publice, Editura Polirom, Iai, 2000.
Nicola, I., Managementul serviciilor publice locale, Editura All Beck, Bucureti, 2003
Oates, W. E., Fiscal Federalism, New York, Hartcourt Brace Jovanovich, 1972.
Ristea, L., Iacob, L., Trandafir, A., Finane publice-prezent i perspective, Editura Ex Ponto,
Constana, 2006.
***Constituia Romniei.