UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA FACULTATEA DE ECONOMIE SI ADMINISTRARE A AFACERILOR

PROIECT DE CERCETARE STIINTIFICA EVOLUIA VENITURILOR PUBLICE LOCALE ALE MUNICIPIULUI CRAIOVA IN PERIOADA 2005-2010
Coordonator: Conf.univ.dr. Anca Bandoi Masteranzi: Botoaga Ion Andrei Marcu Livia Elena

Cuprins
INTRODUCERE........................................................................... ..3 CAPITOLUL I. DOMENIUL CUNOASTERII...............................4
1.1 ALEGEREA TEMEI ...............................................................................4 1

1.2 IPOTEZE DE LUCRU.............................................................................4 1.3 ELEMENTE CHEIE................................................................................6

CAPITOLUL II. EVOLUTIA VENITURILOR PUBLICE LOCALE ALE MUNICIPIULUI CRAIOVA .................................................................8
2.1 TENDINTE IN EVOLUTIA IMPOZITELOR SI TAXEL ..................8 2.2 FUNDAMENTAREA VENITURILOR PUBLICE LOCALE ALE MUNICIPIULUI CRAIOVA........................................................................10 2.2.1 VENITURI CURENTE .......................................................................11 2.2.1.1. VENITURI FISCALE .....................................................................11 2.2.1.2. VENITURI NEFISCALE ................................................................13 2.2.2. VENITURI DIN CAPITAL ...............................................................13 2.2.3 VENITURI CU DESTINATIE SPECIALA ......................................14 2.2.4 PRELEVARI DIN BUGETUL DE STAT..........................................16 2.2.5 SUBVENTII...........................................................................................18 2.2.6 IMPRUMUTURI SI INCASARI DIN RAMBURSAREA IMPRUMUTURILOR ACORDATE...........................................................19 CONCLUZII..................................................................................................20 BIBLIOGRAFIE............................................................................................21

INTRODUCERE n contextul actual, generat de criza economic mondial i de o serie de probleme cu care se confrunt omenirea ncepnd de la epuizarea resurselor naturale pn la problemele grave de poluare a mediului nconjurtor sunt imperios necesare gndirea, dezvoltarea i perfecionarea unor direcii de aciune n toate domeniile conomico-sociale i, n mod deosebit, n cel financiar.
2

Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, trebuie s reformeze i s consolideze sistemul finanelor publice, pentru a corespunde cu politicile comunitare, s respecte criteriile de la Maastricht referitoare la deficitul bugetar, inflaie, datorie public, s fac fa presiunii i forelor concureniale ce acioneaz pe piaa unic. n Romnia, fiecare comun, ora, municipiu i sector al municipiului Bucureti ntocmete buget propriu, n condiii de autonomie. Bugetele locale reprezint instrumente de planificare i de conducere a activitii financiare ale unitilor administrativ-teritoriale. Structura acestora reflect gradul de autonomie al administraiei locale fa de puterea central i legturile existente ntre diferitele administraii teritoriale. De asemenea, bugetele locale reflect fluxurile formrii veniturilor i efecturii cheltuielilor administraiilor locale, modalitatea de finanare a cheltuielilor pe destinaii i de acoperire a deficitelor. Bugetele locale au o anumit structur n cadrul administraiilor publice locale delimitate teritorial. Bugetele locale se elaboreaz, se adopt i se execut de ctre organele locale ale puterii i administraiei de stat. Coninutul bugetelor locale se exprim prin funcia de mobilizare i repartizare a resurselor bneti necesare la nivel local i funcia de control. Prin intermediul primei funcii se asigur mobilizarea veniturilor de la unitile locale, din impozite i taxe de la populaie i repartizarea lor pentru satisfacerea cerinelor economice i sociale.

CAPITOLUL I DOMENIUL CUNOASTERII

1.1 Alegerea temei

Am ales aceasta tema deoarece cunoaterea temeinic a principalelor coordonate, trsturi, tendine, progrese pe care se configureaz sistemul finanelor publice din Romnia prezint un rol fundamental.
3

De asemenea, n aceast transformare a societii romneti nu se poate face abstracie de sistemul administraiei publice, de necesitatea introducerii unei dimensiuni europene n acest domeniu, n conformitate cu valorile acestui spaiu administrativ. Prin derularea coerent i continu a procesului de descentralizare, n perioada imediat urmtoare, se va putea asista la creterea calitii i eficienei serviciilor publice, iar administraiile locale vor rspunde ntr-o msur (mbuntit) mai mare exigenelor cetenilor i dezvoltrii locale. Pe termen scurt, administraiile publice locale au drept prioriti: a.) mbuntirea furnizrii de servicii locale de calitate; b.) creterea veniturilor la nivel local; c.) dezvoltarea capacitii de valorificare a potenialului existent; d.) implementarea de msuri pentru atragerea de investitori n zon i, recent, atragerea de fonduri europene, respectiv de gestionarea i valorificarea acestora pentru realizarea de obiective de importan major pentru comunitate. 1.2 Ioteze de lucru Alturi de bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale i bugetele instituiilor publice autonome, bugetele locale fac parte din bugetul general consolidat al statului i ndeplinesc mai multe roluri (a cror cuprindere depinde de gradul de autonomie fa de bugetul central): - rolul financiar potrivit cruia bugetele locale mobilizeaz i redistribuie resursele financiare al cror volum ct i natur depind de reglementrile legale n vigoare; - rolul economic deriv din implicarea factorului de decizie local n realizarea unor obiective economice de larg interes social aa cum sunt: reele de ap, iluminatul public, osele, drumuri, poduri, transport local, i mai recent transport aerian; - rolul social se regsete n asigurarea unui fond locativ pentru categoriile defavorizate i a unui minim de existen, acoperirea unor nevoi pentru nvmnt i sntate, suportndu-se o parte din cheltuielile ocazionate de aceste instituii, coli, spitale, grdinie, case de copii, cmine de btrni i nu n ultimul rnd cele ocazionate de teatre, muzee, biblioteci; - rolul politic i gsete expresia n autonomia legislativ a consiliilor locale, att n ceea ce privete nivelul veniturilor, ct mai ales a destinaiei unor cheltuieli1. Din punctul de vedere al structurii sau formei de prezentare, bugetele
1

Donath Liliana, Finane publice i elemente de administrare a impozitelor, Ed. Marineasa, Timioara, pag. 282

locale pot fi de dou feluri (fiecare dintre cele dou este autonom fa de cellalt): - bugete centralizate se regsesc la nivelul judeelor i al municipiului Bucureti, au un rol de cunoatere i orientare, cumulnd valorile individuale ale bugetelor locale i sunt administrate de ctre Consiliile Judeene; - bugete propriu-zise aferente comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti, au caracter imperativ, juridic, prevederile lor fiind obligatorii i sunt administrate de primrii. Legea nr.273/2006 stabilete principiile, cadrul general i procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice locale, precum i responsabilitile autoritilor administraiei publice locale i ale instituiilor publice implicate n domeniul finanelor publice locale. Bugetul consolidat, obinut prin eliminarea transferurilor de sume dintre bugete din totalul veniturilor i cheltuielilor locale (fie ele cuprinse n bugetul local sau cele evideniate n afara acestuia), reflect dimensiunea efortului financiar public n unitatea administrativ-teritorial pe anul respectiv (starea de echilibru sau dezechilibru). Tema fondurilor acordate pentru echilibrarea bugetelor locale genereaz discuii aprinse n fiecare an n perioada adoptrii legii bugetului. Exista dou puncte de vedere principale care stau n centru dezbaterilor pe aceast tem. Primul dintre ele este susinut de reprezentanii alei ai judeelor fruntae (parlamentarii, preedinii de consilii judeene, consilieri, primari). Acetia susin c ar trebui s primeasc mai mult din fondurile pentru echilibrare, dat fiind c au o contribuie nsemnat la bugetul de stat. Ca alternativ, ei propun mrirea cotelor ce le revin din impozitul pe venit. De cealalt parte se situeaz reprezentanii judeelor care realizeaz venituri insuficiente i pentru care fondurile pentru echilibrare nseamn de multe ori supravieuirea. Dincolo de acest clivaj trebuie remarcat faptul c principiul echilibrrii n vederea eliminrii decalajelor economice i sociale este unul european. Cartea European a Autonomiei Locale2 conine dou articole care vin s susin principiul echilibrrii. Primul dintre ele prevede protejarea comunitilor locale mai slabe din punct de vedere financiar prin folosirea unor mecanisme de echilibrare menite s corecteze efectele nzestrrii diferite a localitilor.
2

Cartea Europeana, Exerciiul autonom al puterilor locale, ratificate de Parlamentul Romniei prin Legea 199/17,11,1997 publicata in M.O. Partea I nr.331/ 1997

Cel de-al doilea prevede ca autoritile locale s fie consultate asupra modului n care vor fi repartizate fondurile de la nivel central destinat echilibrrii. i n cazul Romniei comunitile locale sunt nzestrate cu potenial diferit de dezvoltare, unele avnd diverse avantaje economice i sociale sau premise pentru cearea lor, iar altele nu. In acest sens echilibrarea se justific i reprezint o soluie. In acelai timp, soluia nu ar trebui s fie "premierea" localitilor "bogate", care realizeaz venituri, n mare parte i n virtutea potenialului pe care l dein. Dintr-un interviu realizat cu preedintele Uniunii Naionale a Consiliilor Judeene din Romnia s-a desprins idea c dezvoltarea multor judee aflate acum n frunte s-a bazat cu ani n urm pe solidaritatea judeelor preponderant agricole, care n acest moment au o situaie economic precar doar pentru c agricultura nu a reprezentat o prioritate pentru guvernrile de dup 1990.
1.3 Elementele cheie

Prin bugetul local nelegem actul n care se nscriu veniturile i cheltuielile colectivitilor locale, pe o perioada de un an. Bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridic. In Romnia, fiecare comun, ora, municipiu i sector al municipiului Bucureti ntocmete buget propriu, n condiii de autonomie. Bugetele locale reprezint instrumentele de planificare i de conducere a activitii financiare a unitii administrativ-teritoriale. Structura acestora reflecta gradul de autonomie a administraiei locale fa de puterea centrala i legturile existente ntre diferitele administraii teritoriale. De asemenea, bugetele locale reflect fluxurile formrii veniturilor i efecturii cheltuielilor administraiilor locale, modalitatea de finanare a cheltuielilor pe destinaii i de acoperire a deficienelor. Bugetul local este o component a sistemului de bugete definit, conform reglementriloi locale, ca o verig a acestuia n contextul autonomiei n raport de celelalte componente (bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale, bugetele fondurilor speciale, bugetele instituiilor publice autonome, bugetul trezoreriei statului i altele). Bugetele locale au o anumit structur, in cadrul administraiilor publice locale, delimitate teritorial. Fiecare din acestea este autonom unul faa de celalalt. Venituri proprii ale bugetelor locale, reglementate prin legea privind finaele publice i legea privind finanele publice locale cuprind:
6

- impozite, taxe i vrsaminte de venituri cuvenite de la pltitori (ageni economici i instituii publice) de importan local i din impozite i taxe locale (de la populaie sau de la persoanele juridice); in mod normal, aceste venituri ar trebui s reprezinte majoritatea n totalul veniturilor bugetelor locale. -venituri atribuite, n care intr sumele defalcate din anumite venituri cuvenite, potrivit legii, bugetului de stat;in mod frecvent sunt folosite sumele defalcate din impozitul pe venit sau chiar atribuirea, cel puin temporar, a altor impozite pe veniturile persoanelor fizice. - transferurile acordate de la bugetul de stat pentru finanarea unor obiective de interes naional dar care pot fi mai eficient organizate i controlate de ctre organele locale : aciuni de protecie social, unele investiii etc. - imprumuturile contractate pe piaa financiara intern sau extern, fie direct, n numele organelor administraiei publice locale, fie garantate de ctre Guvern.

CAPITOLUL II EVOLUIA VENITURILOR PUBLICE LOCALE ALE MUNICIPIULUI CRAIOVA 2.1 Tendine n evoluia impozitelor i taxelor locale Economia modern este caracterizat de fenomenul creterii mai rapide a necesarului de resurse dect a posibilitilor de prelucrare a acestora. Resursele au caracter nelimitat, n timp ce cererea de resurse reprezint o accentuat tendin de cretere. Resursele financiare publice includ resursele administraiei de stat centrale i locale , resursele necesare proteciei si asigurrilor sociale de stat, precum i resursele necesare proteciei i asigurrilor sociale de stat, precum i
7

resursele instituiilor i autoritilor publice cu caracter autonom. Resursele colectivitilor locale sunt constituite din : impozite, taxe i alte venituri ale bugetelor locale, subvenii primite din bugetul de stat, sume defalcate din venituri ale bugetului de stat, mprumuturi. Evoluia stucturii resurselor colectivitilor locale este prezentat n tabelul nr. 12 Structura colectivitilor locale Tabelul nr. 12 ANUL PIB Venituri Pondere Cheltuieli Pondere totale PIB totale PIB(%) Bug. locale (%) Bug. locale 1995 2.317,7 333,7 14,3 326,5 14,1 1996 3261,9 499,9 15,3 495,5 15,2 1997 7676 1046,9 13,6 1.037,1 13,5 1998 11.782,5 1345,4 11,4 1.338,2 11,4 1999 17910,8 2125,3 11,8 2.086,9 11,7 2000 25.109,5 3335,7 13,2 3.314,1 13,2 2001 35.174,1 7.104,3 20,1 7.052,3 20,0 2002 44901,2 9.306,9 20,7 9.252,0 20,6 2003 56.692,8 12.815,1 22,6 12.829,9 22,6 2004 70699,8 15.898,9 22,4 15.513,9 21,9 2005 83.469,9 19.428,7 23,2 18.753,7 22,5 2006 106.975,3 27.693,4 25,8 25.360,8 23,7 2007 288.047,8 36.803,1 12,77 33.931,4 11,77 2008 344.535,5 43.619,4 12,66 42.210,2 12,25

Structura veniturilor judetului Dolj Indicatori 2005(lei) Total venituri 526.1 Subventii primite de la 25.9 bugetul de stat Total cheltuieli 509 Excedent/ Deficit (+/-) +17.1 Tabelul nr. 13 Sursa: Institutul Naional de Statistic 2006 765.5 20.4 709.7 +55.8 2007 996.1 129.6 921.5 +74.6 mii lei 2008 1204 105.4 1158.4 +45

STRUCTURA VENITURILOR MUNICIPIULUI CRAIOVA NTRE ANII 2005-2010 Tabelul nr. 14 Indicatori Total venituri 2005(lei) 2006 232.091 322.470, 64 Venituri proprii 111.850 153.830, 10 Sume defalcate si 120.240 168.640, subvenii la bugetul 54 de stat Ponderea veniturilior 48.19 48 proprii in total venituri (%) Pondere total 51.80 52 transferuri de la bugetul de stat in total venituri (%) 2007 372.017, 02 202.160, 39 169.856, 63 45 2008 493.3 61 276.0 76 217.2 85 56 2009 2010 521.551 611.756 304.509 333.690 217.042 278.066 58 55

55

44

42

45

Sursa: Institutul National de Statistic Se observ o scdere a ponderii veniturilor curente ale bugetelor locale, in cadrul acestora veniturile fiscale reprezentnd 75- 80%, i sunt constituite in proporie hotrtoare din impozite i taxe de la populaie, veniturile fiscale reprezentnd ntre 20- 25% din totalul veniturilor curente sunt reprezentate de varsminte de la instituiile publice, vrsminte din profitul net al regiilor autonome. De asemenea din tabel se mai poate observa o scdere a subveniilor primite din bugetul de stat mai ales in anul 2007, cand acestea au reprezentat doar 45% din veniturile totale. n ciuda descentralizrii, bugetele colectivitilor locale sunt dependente in mare msur de resursele bugetului de stat.Cu toate msurile luate de ntrziere a autonomiei locale, veniturile proprii ale bugetelor locale constitue din venituri curente, venituri din capital i veniturile cu destinaie special, nu reuesc s depeasc 35% din necesarul de resurse locale. Comparativ cu rile occidentale cu economie de pia, unde veniturile proprii ale bugetelor locale reprezint in medie 50% din necesarul de resurse financiare locale. 2.2 Fundamentarea veniturilor publice locale ale municipiului Craiova
9

Pentru a-i putea ndeplini funciile, consiliile locale au nevoie de venituri, pe baza crora i creaza resursele din care vor face cheltuieli. Legea bugetar anual, avnd n vedere specificul activitii organele locale, le delimiteaz acestora veniturile ce se mobilizeaz la bugetele locale. Pe baza criteriului economic, veniturile totale ce se mobilizeaz la bugetele locale sunt: - veniturile curente, alctuite din taxe i impozite directe inclusiv cotele din impozitul pe salarii i cotele adiionale la unele venituri ale bugetului de stat (venituri fiscale), diverse vrsminte (venituri nefiscale); venituri din capital, provenite din valorificarea de bunuri ; venituri cu destinaie special (taxe speciale i altele) ; - venituri excepionale, atrase n vederea asigurrii echilibrului monetar, n cazul apariiei unor goluri de cas temporare ( sume defalcate i transferuri de la bugetul de stat)

Structura veniturilor publice locale ale Municipiului Craiova Tabelul nr. 15 Denumire indicator 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total venituri 232.091. 322.470,6 372.017, 493.36 521.55 611.756 4 02 1 1 I. Venituri 53.763 317.137,8 350.447, 458.73 487.61 483.501 curente,din care: 7 87 0 3 I.A Venituri fiscale: 48.751 305.912 338.447 441.48 469.35 455.642 0 3 I.B Venituri nefiscale 4.173 11.225 12.000 17.250 18.260 II. Venituri din 1.650 5.165,51 2.900 5.000 3.210 capital III. Venituri cu destinatie speciala IV. Prelevari bugetele de stat V. Subvenii din 14.977 0 167,26 167,26
10

18.669 18.669

29.631 11.551 40.895 29.631 30.728 40.895

Sursa: bugetele locale ale Municipiului Craiova pe anii 2005 2010 2.2.1 Venituri curente Veniturile curente se realizeaz n special din impozitele locale i alte venituri locale diverse precum: venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat , imputaii i despubiri (pentru instituii publice), venituri din amenzi si alte sanciuni aplicate potrivit dispoziiilor legale, restituiri de fonduri din finanarea bugetara a anilor precedeni , venituri din concesiuni i nchirieri , ncasri din valorificarea bunurilor confiscate potrivit legii i altele din diverse surse. 2.2.1.1. Venituri fiscale Veniturile curente sunt alctuite din veniturile fiscale i veniturile nefiscale. Veniturile fiscale provin din impozite directe aezate asupra veniturilor i averii persoanelor fizice i juridice i din impozite indirecte (taxe de consumaie sau accize, taxe vamale, monopoluri fiscale, taxe de nregistrare i de timbru). A . Impozite directe se stabilesc i se percep nemijlocit de la contribuabili care realizeaz venituri sau dein bunuri impozabile, fiind suportate de ctre acetia Impozitele pe veniturile persoanelor fizice este un impozit direct datorat de persoanele fizice sau care au domiciliul sau rezidena pe teritoriul unui anumit stat, precum i de persoane nerezidente, care realizeaz venituri din surse aflate pe teritoriul acelui stat. Impozitul pe avere constituie acea surs a veniturilor bugetare , care este strns legat de dreptul de proprietate asupra unor bunuri mobile sau imobile . B. Impozitele indirecte sunt acele surse ale veniturilor bugetare care se realizeaz n principal sub forma impozitelor de consum, percepndu-se la vnzarea unor mrfuri sau la prestarea anumitor servicii . Ele se percep de le toi cei care consum bunuri sau servicii din categoria acestora impuse independent de veniturile , averea sau situaia personal a acestora . Cu ct contribuabilul realizeaz venituri mai mici, cu att suport o sarcin mai mare i invers. Impozitele indirecte se percep n cote proporionale, stabilite asupra valorilor mrfurilor vndute i a serviciilor prestate, ori in sume fixe pe unitatea de msur Structura veniturilor fiscale ale Municipiului Craiova ntre anii 2005 2010 Tabelul nr. 16 Denumire 2005 2006 2007 2008 2009 2010 indicator Total 48.751 305.912 338.447 441.480 469.353 455.642 venituri fiscale din
11

care: I. Impozite directe din care: -impozitul pe profit venit si castiguri din capital -impozite si taxe pe proprietate -impozite si taxe pe bunuri si servicii -alte impozite si taxe

234.859

305.912

368.447

441.480

469.353

455.642

32.945

85.530

152.510

152.776

181.519

186.871

46.240 155.254

43.309 177.073

50.520 165.337

79.332 209.172

75.580 212.024

88.500 180.211

420

80

200

230

60

Sursa: bugetele locale ale Municipiului Craiova pe anii 2005-2010 2.2.1.2 Veniturile nefiscale Cuprind vrsmintele din profitul net al regiilor autonome , vrsmintele de le instituiile publice i alte venituri precum cele din amenzi, sanciuni, concesiuni i nchirieri etc. Vrsmintele reprezint plata unei sume, efectuat de un agent economic sau de o instituie publica ori financiar, n vederea stingerii unei obligaii legale. Veniturile nefiscale ale Municipiului Craiova intre anii 2005 2010 Tabelul nr. 17 Denumire 2005 2006 2007 2008 2009 2010 indicatori Total venituri 4.173 11.225 12.000 17.250 18.260 27.859 nefiscale din care: I. Varsaminte 500 din profitul regiilor autonome
12

II.Varsaminte 1.956 250 750 2.000 1.540 2.00 de la institutiile publice III. Diverse 2.066 250 800 2.050 1.700 2059 venituri Sursa: bugetele locale ale Municipiului Craiova pe anii 2005 - 2010 2.2.2 Venituri din capital Veniturile din capital sunt reprezentate de veniturile din valorificarea unor bunuri ale statului acesta constnd din sumele ncasate din vnzarea ca atare sau din valorificarea materialelor rezultate n urma demolrii, dezmembrrii sau dezafectrii, n condiiile prevzute de lege, a unor mijloace fixe sau din vnzarea unor bunuri materiale care aparin instituiilor sau serviciilor publice, finanate integral din bugetele locale, dup deducerea cheltuielilor efectuate pentru aceste operaiuni Pentru anii 2005 2010 sunt prevzute la acest capitol n cadrul bugetelor de venituri i cheltuieli ale Municipiului Craiova urmatoarele venituri: Tabelul nr. 18 Denumire indicatori Total venituri din capital din care: I.Venituri din valorificarea unor bunuri ale institutiilor publice II.Venituri din vanzarea unor bunuri apartinand domeniului privat 2005 1.650 2006 5.165 2007 2.900 2008 5.000 2009 3.210 2010 2.000

150

220

500

2.000

2.370

200

1.500

4.945,51

2.400

3.000

840

1.800

13

III.Venituri 1.650 5.165 2.900 5.000 3.210 2.000 din valorificarea unor bunuri Sursa: bugetele locale ale Municipiului Craiova pe anii 2005 - 2010 2.2.3 Venituri cu destinaie special Veniturile cu destinaie special ale unitilor administrativ - teritoriale cuprind n structura lor urmtoarele: -Taxe speciale; -Venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat; -Venituri din fondul pentru drumurile publice; -Venituri din fondul pentru intervenie; -Venituri din fondul pentru locuine; -Venituri din amortizarea mijloacelor fixe; -Donaii i sponsorizri; -Sume acordate de persoane juridice i fizice ; -Venituri pentru finanarea aciunilor privind reducerea riscului seismic al construciilor existente cu destinaie de locuin; -venituri din inchirierea , vnzarea i concesionarea unor bunuri aflate n administrarea spitalelor publice; Taxe speciale Pentru funcionarea unor servicii publice locale, create n interesul persoanelor fizice i juridice , consiliile locale , judeene i Consiliul General al Munucipiului Bucureti , dup ca , stabilesc taxe speciale. Cuantumul taxelor speciale se stabilete anual i trebuie s acopere cel puin sumele investite i cheltuielile curente de ntreinere i funcionare a serviciilor . Taxele speciale constituie venituri cu destinaie special ale bugetelor locale , fiind utilizate n scopurile pentru care au fost nfiinate. Sumele rmase neutilizate din taxele speciale , stabilit ca diferen ntre veniturile ncasate i pli efectuate se raporteaz in anul urmtor cu aceeai destinaie o dat cu nchiderea exerciiului bugetar. Acelai regim se aplic i celorlalte venituri cu destinaie special conform art. 44 din Legea Finanelor Publice Locale. Constatarea , aezarea i urmrirea ncasrii taxelor speciale se realizeaz prin compartimentele de specialitate ale primriilor, consiliilor judeene i ale Primriei Municipiului Bucureti dup caz. Venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat al unitilor administrativ-teritoriale , constituie venituri cu destinaie special ale bugetelor locale i se utilizeaz pentru realizarea de investiii din componena autoritilor administraiei publice locale. Venituri din amortizarea mijloacelor fixe Serviciile publice de interes local , care desfoar activiti de natur economic, au obligaia calculrii, nregistrrii i recuperrii uzurii fizice i
14

morale a mijloacelor fixe aferente acestor activiti prin tarife sau pre potrivit legii. Sumele reprezentnd amortizarea calculat pentru aceste mijloace fixe sunt utilizate pentru realizarea deinvestiii in domeniul respectiv i se evideniaz distinct in programul de investiii, ca surs de finanare a acestora. Structura veniturilor cu destinaie special ale Municipiului Craiova intre anii 2005 2010 Tabelul nr. 19 Denumire 2005 2006 2007 2008 2009 2010 indicatori Total 350 400 2.000 2.000 210 300 venituri cu destinatie speciala Taxe speciale Venituri din fondul pentru locuinte Donatii si 350 400 2.000 2.000 210 300 sponsorizarii Sume 350 400 2.000 2.000 210 300 acordate de persoane juridice si fizice in vederea participarii la finantarea unor actiuni de interes public Sursa: bugetele locale ale Municipiului Craiova pe anii 2005 2010 2.2.4 Prelevri din bugetul de stat n cazurile n care bugetele locale nu-i pot acoperi cheltuielile din veniturile proprii care sunt reprezentate de veniturile curente, veniturile din capital i veniturile cu destinaie special, unitile administrativ-teritoriale prin autoritile administraiei publice locale pot beneficia de sume defalcate i de transferuri de fonduri bneti , de la bugetul administraiei locale , de sume defalcate i de transferuri de fonduri bneti, de le bugetul administraiei centrale de stat (bugetul de stat), in vederea echilibrrii, pentru acoperirea
15

cheltuielilor ce nu suport amnare i nici nu pot fi diminuate. Prelevrile din bugetul de stat al unitilot administrativ - teritoriale prezint urmtoarea structur: - Cote defalcate din impozitul pe salarii - Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat din care fac parte : a) Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru instituiile de nvmnt preuniversitar de stat, cree i centre judeene i locale de consultan agricol; b) Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru subvenionarea energiei termice livrate populaiei; - Cote i sume defalcate din impozitul pe venit din care fac parte : a) Cote defalcate din impozitul pe venit; b) Sume defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale ; c) Sume defalcate din impozitul pe venit pentru subvenionarea energiei termice; - Sume alocate de consiliul judeean pentru echilibrarea bugetelor locale. - Sume defalcate din anumite impozite i taxe generale. Acestea reprezint sume ce intr la bugetul local, prin aplicarea unor cote procentuale din impozitul / taxa respectiv, n vederea completrii veniturilor proprii ale bugetelor locale. Structura municipiului Craiova la acest capitol este evideniat n tabel, din care vom observa c cea mai mare parte a prelevrilor din bugetul de stat este reprezentat de sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat. Structura prelevarilor din bugetul de stat ale Municipiului Craiova intre anii 2005 2010 Tabelul nr. 20 Denumire 2005 2006 2007 2008 2009 2010 indicatori Total 149.775 249.339 268.397 335.730 365.823 336.882 prelevari din bugetul de stat, din care: I.Sume 93.167 168.473 151.187 185.654 186.104 151.511 defalcate din TVA II.Cote si 56.608 80.866 117.210 150.076 179.719 185.371 sume
16

defalcate din impozitul pe venit III.Cote defalcate din impozitul pe salarii Sursa: bugetele locale ale Municipiului Craiova pe anii 2005- 2010

2.2.5 Subvenii Subveniile reprezint sume de bani, stabilite i alocate prin Legea bugetar anual de la bugetul de stat, bugetele locale, destinate s completeze veniturile bugetelor unitilor administrativ teritoriale . Subveniile prezint urmtoarea structur n cadrul bugetelor locale : Subvenii primite din bugetul de stat care are n componen urmtoarele : -Subvenii primite de bugetele locale pentru retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare. -Subvenii primite de bugetele locale pentru investiii finanate parial din mprumuturi externe. -Subvenii primite de bugetele locale pentru drumuri judeene, comunale i pentru strzile care se vor amenaja n perimetrele destinate construciilor de cvartale de locuine noi n localitile rurale i urbane . -Subvenii primite de bugetele locale pentru finanarea elaborrii i / sau actualizrii planurilor urbanistice generale i a regulamentelor de urbanism . -Subvenii primite de bugetele locale pentru aeroporturile de interes local. -Subvenii primite de la alte bugete, din care fac parte : -Subvenii primite de la bugetul asigurrilor pentru omaj pentru finanarea programelor pentru ocuparea temporar a forei de munc. -Subvenii primite de la alte bugete locale pentru susinerea sistemului de protecie drepturilor copilului Tabelul nr. 21 Denumire 2005 indicatori Total 0 subventii 2006 167,26 2007 18.669
17

2008 29.631

2009 11.551

2010 40.895

din care: I.Subventii 0 167,26 18.669 29.631 11.551 primate de la bugetul de stat II.Subventi i primate de la alte bugete Sursa: bugetele locale ale Municipiului Craiova pe anii 2005 2010 40.895

2.2.6 mprumuturi i ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate mprumuturile reprezint o modalitate prin care autoritile locale urmresc dou obiective : echilibrarea anual a bugetului local , pe de o parte i atragerea unor fonduri necesare pentru realizarea unor investiii publice de interes local , pe de o alt parte. Structura ncasrilor din rambursarea mprumuturilor acordate prezint n bugetele locale este urmtoarea: a) ncasri din rambursarea mprumuturilor temporare pentru nfiinarea unor instituii i servicii publice de interes local sau a unor activiti finanate integral din venituri extrabugetare. b) ncasri din rambursarea microcreditelor , acordate de ageniile guvernamentale i administrative prin agenii de credit. mprumuturile specifice bugetelor locale prezint i ele urmtoarea structur : a) mprumuturi pentru investiii, din care fac parte : - mprumuturi interne pentru investiii; - mprumuturi externe pentru investiii; b) mprumuturi temporare - mprumuturi temporare din trezoreria statului.

18

CONCLUZII Tema fondurilor acordate pentru echilibrarea bugetelor locale genereaz discuii aprinse n fiecare an n perioada adoptrii legii bugetului. Exista dou puncte de vedere principale care stau n centru dezbaterilor pe aceast tem. Primul dintre ele este susinut de reprezentanii alei ai judeelor care se autofinaneaz. Acetia susin c ar trebui s primeasc mai mult din fondurile pentru echilibrare, dat fiind c au o contribuie nsemnat la bugetul de stat. Ca alternativ, ei propun mrirea cotelor ce le revin din impozitul pe venit. De cealalt parte se situeaz reprezentanii judeelor care realizeaz venituri insuficiente i pentru care fondurile pentru echilibrare nseamn de multe ori supravieuirea. Dincolo de acest clivaj trebuie remarcat faptul c principiul echilibrrii n vederea eliminrii decalajelor economice i sociale este unul european. Romnia se afl ntr-un evident dezechilibru n materie de venituri comparativ cu rile europene. Mai mult, n timp ce rile cu o democraie avansat i proiecteaz i aloc veniturile posterior unei evaluri riguroase a stadiului de dezvoltare i a resurselor necesare, n Romnia se aloca sume care nu se fundamenteaz pe o trecere n revist a situaiilor concrete, economice. Nu se fac nc evaluri obiective i complete ale potenialului economic al fiecrei localiti pe baza crora s se poat face o repartizare echitabil a sumelor pentru echilibrare. Cele mai indicate autoriti care se pot ocupa de aceste evaluri sunt cele judeene care ar trebui s aib o baz de date ce poate fi actualizat anual cu privire la potenialul economic al localitilor din jude. n pofida progreselor care s-au fcut n ultimii ani n Romnia nc nu se poate vorbi de o autonomie local real. Bugetele locale depind foarte mult de resursele pe care le primesc de la nivel central, proporia acestora din urm depind 40% n cele mai multe cazuri. Foarte puine comuniti locale sunt cele care reuesc s realizeze venituri proprii suficiente. n acelai timp echilibrarea bugetelor locale este o
19

necesitate. n prezent o mare parte a comunitilor locale romaneti au un pronunat caracter de ruralitate ceea ce nu le permite s realizeze destule venituri. n plus, nu trebuie uitat faptul c principii ca cel al solidaritii i al eliminrii dezechilibrelor existente ntre zone sau localiti sunt principii adoptate de Uniunea Europeana i pe care trebuie s ni le asumm.

BIBLIOGRAFIE I. LITERATURA DE SPECIALITATE Bistriceanu Gheorghe " Finane" - Ed. Didactic i Pedagogic RA, Bucureti, 1998 2. Boa Anton Florin " Finanele i autonomia local", voi. I, Ed Bilioteca revistei " Familia", Oradea, 1999 3. Boa Anton Florin " Finanele i societatea contemporan", Ed. Paralela 45, 2002 3. Brezeanu Petre " Finanele publice i fiscalitatea", Ed Fundaiei " Romnia de mine", Bucureti, 1998 4. Drcea Marcel i colaboratorii " Sistemul fiscal al Romniei", Ed. Universitaria, Craiova, 2006 5. Drosu aguna Dan "Dreptul financiar i fiscal", Ed. AII beck, 2003 6. Gliga loan " Dreptul finanelor publice", Ed. AII beck, Bucureti, 1994 7. Hoana Nicolae Economia i finanele publice", Ed. Polirom, 2000 8. Matei Gheorghe ''Finane publice ", Ed Universitaria, Craiova, 1998 9. Matei Gheorghe i colaboratorii Sistemul fiscal al Romniei", Ed. Universitaria, Craiova, 2006 10. Matei Gheorghe, Drcea Marcel, Buziernescu Radu, Nanu Roxana ''Fiscalitate", Ed Univesitaria, Craiova, 2004 11. Moteanu Tatiana Buget i trezorerie public", Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997
1. 20

12. Talpo loan Finanele Romniei", Voi. I, Ed. Sedona, Timioara, 1995 13. Vcrel Iulian Finane publice", Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2004 II. Anuarul statistic al Romniei pe anii 2005- 2009 III. Bugetele locale ale municipiului Craiova n perioada 2005 - 2010 IV. Codul fiscal consolidat al Romniei aprobat prin legea 22/2010, Normele de aplicare V. Legea administraiei publice locale nr. 286/2006 VI. Legea privind finanele publice nr. 273/2006 VII. Legea privind finanele publice locale nr. 219/2000 VIII. Siteuri de specialitate: a.) www.bnr.ro b.) www.insse.ro c.) www.primariacraiova.ro

21