Buletin 2 2009

STUDII, OPINII, INFORMRI
Proiectul Cadrului comun de referin

n materia dreptului privat european:
baza de pornire a viitorului
Cod civil european
Liviu-Marian VTC
consilier, ef de sector
Consiliul Legislativ
1. Consideraii introductive
Recent1, Guvernul Romniei a adoptat
proiectul Codului civil, care a fost transmis
Parlamentului pentru dezbatere i adoptare. Proiectul
vizeaz reformarea raporturilor juridice patrimoniale
i nepatrimoniale precum i promovarea concepiei
moniste de reglementare a raporturilor de drept privat
ntr-un singur act normativ, nscriindu-se astfel n
tendina modern din familia romano-germanic de
sisteme juridice, inaugurat de legislaia elveian la
1908 i 1912, consacrat apoi de legiuitorul italian n
1942 i de cel olandez n anii `70.
Opiunea redactorilor proiectului Codului civil
pentru consacrarea concepiei moniste de
reglementare a raporturilor de drept privat, adic
pentru un Cod civil care s fac oficiul a ceea ce
realizeaz n sistemul dualist Codul civil i Codul de
comer, respectiv s constituie dreptul comun pentru
raporturile de drept privat n sistemul legislativ
romn, reprezint o reconsiderare notabil a viziunii
i perspectivei proiectului de Cod civil, manifestat i
consacrat abia dup adoptarea acestuia n Senatul

Romniei n septembrie 20042.
Elaborarea unui nou Cod civil este cu att mai
important, n contextul angajamentelor asumate de
Romnia n cadrul Mecanismului de cooperare i
verificare3. Din perspectiva Comisiei Europene,
actele normative de reformare a sistemului judiciar
trebuie s rspund necesitii unui cadru legislativ
modern, s reprezinte un rspuns coerent i articulat
la nevoia de reformare att a instituiilor i a
mecanismelor fundamentale ce in de substana
relaiilor socio-economice, ct i a instrumentelor
procedurale.
n forma i coninutul adoptat de Guvern,
proiectul Codului civil avansat ca ius commune
pentru raporturile de drept privat n Romnia
evideniaz ns o serie de carene care, din
nefericire, l fac inapt pentru a satisface plenar o
asemenea funcie. Consacrnd soluia monist de
reglementare a raporturilor de drept privat, proiectul
de Cod civil este susceptibil de numeroase probleme,
crearea unui mediu de afaceri mai competitiv i luarea n

considerare a noilor tendine ale legislaiei n materie comercial.
n acest sens, prin Ordinul ministrului justiiei nr.828/C/24 martie
2006 s-a constituit Comisia pentru revizuirea proiectului noului
Cod civil aflat n procedur parlamentar, format din 18
membri.
3
Decizia Comisiei Europene 2006/928/CE din 13 decembrie
2006, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L354 din
14.12.2006.
n edina Guvernului din data de 11 martie 2009.

Menionm c un proiect al Codului civil a fost adoptat de
Senat la data de 13.09.2004 i transmis spre dezbatere
Camerei Deputailor. n cursul dezbaterilor din cadrul
Camerei Deputailor, s-a constatat necesitatea unei revizuiri
substaniale a proiectului. n acest scop, dezbaterile n cea dea doua Camer au fost suspendate i s-a retrimis Ministerului
Justiiei proiectul pentru reanalizare i pentru a se formula un
set de amendamente prin care s se urmreasc, printre altele,
Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2009
Studii, opinii, informri

deoarece soluiile reinute pentru o serie de instituii
juridice de drept privat, atunci cnd nu sunt ambigue,
rmn oricum pariale. Corpusul de norme alctuind
proiectul declin soluionarea a numeroase probleme
legislaiei precedente proiectului i care rmne s fie
coexistent cu acesta, astfel nct respectivele acte
normative reglementnd de la societi comerciale
i insolven, numeroase raporturi i instituii
juridice, pn la creditul imobiliar, piaa de capital, o
seam de contracte moderne precum leasing, franciz
i multe altele s rmn legi complementare
viitorului Cod civil, adic un ansamblu de
reglementri care, mpreun cu acesta, s constituie
dreptul comun al raporturilor de drept privat n
legislaia romn ntr-un asemenea context, care va
fi detaliat de legea de punere n aplicare. Firesc era ca
prin nsui proiectul de Cod civil s fie decis soluia
privind toate reglementrile preexistente avnd ca
obiect raporturile comerciale, ncepnd cu Legea
societilor comerciale i cea a insolvenei, pn la
cea a pieei de capital i cea privind instituiile de
credit.
Totodat, concepte juridice consacrate,
eseniale pentru structurarea raporturilor de drept
privat, cum sunt cele de fapt juridic, act juridic,
proprietate, contract precum i multe altele, nu sunt
definite sau sunt definite incomplet. Abandonarea
terminologiei consacrate, ce reprezint un dat al unei
culturi juridice, ne-ar putea conduce la o autoeliminare din curentul actual european i poziionarea
pe o direcie ce nu va ntlni preocuprile juritilor
europeni4. n acest sens, putem cita preocuprile
grupului de cercetare asupra terminologiei, al
Societii de legislaie comparat i al Asociaiei
Henri Capitant, care a publicat un studiu ce a avut ca
obiectiv terminologia comparativ a unui numr de
concepte, pornind de la terminologia existent, pentru
a se ajunge la o terminologie comun a diferitelor
sisteme juridice la nivel european.
n prezentul studiu nu vom insista asupra
deficienelor proiectului de Cod civil, ci vom ncerca
s prezentm o iniiativ de unificare a normelor de
drept privat n statele membre ale Uniunii Europene,
pe care redactorii proiectului de Cod civil puteau s
o utilizeze mai consistent ca surs de inspiraie:
Proiectul Cadrului comun de referin, document
4
n acest sens, a se vedea i Marilena Uliescu, Codurile n

dezbatere, Codul civil, n: Palatul de justiie, nr.4/2009, p.9.
care constituie baza de pornire a unui Cod civil

european.
2. Istoricul demersului de construire a unui
Cod civil european. Aciunile ntreprinse pentru
apropierea i armonizarea sistemelor de drept
privat ale statelor membre ale Uniunii Europene
De-a lungul timpului, au fost lansate trei
iniiative private de elaborare i redactare a proiectului Codului civil european:
iniiativa german, aparinnd profesorului
Christian von Bar5, modelul propus fiind preponderent cel german;
cea a profesorului Ole Lando (Danemarca),
care vizeaz codificarea legislaiei europene
contractuale;
iniiativa italian, viznd un Cod civil complet, ce a fost lansat de profesorul Gandolfy, de a
adopta modelul italian drept Cod civil european,
ntruct, n opinia sa, mbin cu succes influene
franceze i germane.
Experii juriti din mediul academic sunt pe
punctul de a finaliza un manual juridic care conine
principiile fundamentale ale dreptului privat din
statele membre ale UE i care ar putea constitui
baza de pornire a unui Cod civil european, relata n
data de 22.10.2007 EUObserver, sub semntura
lui Mark Beunderman. Documentul, intitulat
Proiect de Cadru comun de referin i susinut de
Executivul comunitar, este compus din articole care
descriu esena comun a dreptului privat european,
n special a dreptului contractual, i care se regsete
n toate cele 27 de sisteme juridice ale statelor
membre UE.
Acest Proiect al Cadrului comun de referin
este, deocamdat, un demers pur academic, fr
nicio implicaie juridic sau politic pentru UE, dar
care ar putea s ofere o baz unui posibil Cod civil
european prin care se armonizeaz dreptul
contractual al statelor membre, precum i alte
aspecte juridice care nu intr strict sub incidena
dreptului contractual.
5
A se vedea i Christian von Bar, Stephen Swann, Response to

the Action Plan on a European Contract: A More Coherent
European Contract (COM 2003 63), European Review of Private
Law nr. 5/2003; Dirk Staudenmayer, The Commission Action
Plan on European Contract Law, European Review of Private
Law nr. 2/2003, p. 113-127; Guido Alpa, Harmonization of
Contract Law and the Plan for a European Civil Code, European
Business Law Review, 2004; William Blair QC, Richard
Brent, A Single European Law of Contract, European Business
Law Review, 2004.

Manualul, definit ca fiind un Proiect al
Cadrului comun de referin, conine articole de lege
referitoare la schimbul de bunuri si servicii, cum ar fi
leasingul, daunele sau dreptul unei pri de a se
retrage dintr-un contract. Acesta va reuni, astfel,
principiile de baz care compun dreptul privat
european, n special a legilor care guverneaz
contractele, i care este acoperit de legislaiile
naionale ale celor 27 de state membre. Unul dintre
cercettori, profesorul universitar Christian von Bar6,
a declarat pentru EUObserver c acest Cadru
comun de referin va conine baza comun a
dreptului privat, cu termenii legali comuni. n acest
moment, cuvinte ca intenie sau daun pot avea
nelesuri diferite in legislaiile statelor membre. Cu
acest Cadru comun de referin vom avea un model
de reguli care guverneaz esena comun a
sistemelor noastre de drept privat. Acesta a
subliniat, ns, c proiectul depinde de Comisia
European, de Consiliul i Parlamentul UE pentru ca
s fie adoptat ca un instrument al Uniunii Europene.
Profesorul von Bar a realizat nu numai c
juritilor europeni le lipsete un cod cu reguli
uniforme, dar adesea se confrunt i cu o aplicare
neunitar a legilor. Primul pas n demararea
proiectului a fost o detaliat analiz comparativ a
sistemelor legislative din rile membre ale Uniunii
Europene7. Comisia European, principalul
finanator8 al acestui proiect n valoare de aproximativ 4 milioane de euro, rmne precaut n aceast
chestiune. Executivul european declar c acest
Cadru comun de referin va fi doar un instrument de
lucru pentru a adapta i pentru a pregti noi
reglementri n materia proteciei consumatorului sau
a mediului de afaceri. Scopul nu este de a armoniza
la scar larg dreptul privat sau de a crea un Cod
civil european, a afirmat CE ntr-un comunicat din
luna iulie 2008.
n schimb, Parlamentul European este de
prere c acest proiect nu este altceva dect un prim
pas ctre un Cod civil european, conform
EUObserver, care citeaz o rezoluie adoptat de
legislativul european din martie 2007.
Proiectul Cadrului comun de referin a fost
finalizat n luna decembrie 2008 i prezentat
Comisiei Europene.
Mai mult de 150 de experi n domeniul
juridic din mediul academic european au fost
implicai n realizarea acestui proiect finanat de CE.
Proiectul Cadrului comun de referin este rezultatul
a mai mult de 25 de ani de colaborare a juritilor din
toate statele membre din cadrul Uniunii Europene.
Totul a nceput n anul 1982 cu constituirea Comisiei
privind dreptul contractual european (CECL)9 i a
fost consolidat prin crearea Grupului de studiu n
anul 1998 i a Grupului pentru acquis n anul 2002.
Forschungsgemeinschaft (DFG), Nederlandse Organisatie voor

Wetenschappelijk Onderzoek (NWO), Flamand Fonds voor
Wetenschappelijk Onderzoek - Vlaanderen (FWO), Onassis
Foundation, Austria Fonds zur Frderung der wissenschaftlichen
Forschung, Fundao Calouste Gulbenkian i Norges
Forskningsrd.
9
Membrii fostei Comisii privind Dreptul contractual european
care s-a ntlnit sub preedinia profesorului Ole Lando
(Copenhaga) n perioada 1982 - 1999 au fost: Christian von Bar
(Osnabrck), Hugh Beale (Warwick); Alberto Berchovitz
(Madrid), Brigitte Berlioz - Houin (Paris), Massimo Bianca
(Roma), Michael Joachim Bonell (Roma), Michael Bridge
(Londra), Carlo Castronovo (Milano), Eric Clive (Edinburgh),
Isabel de Magalhes Collao (Lisabona), Ulrich Drobnig
(Hamburg), Btonnier Dr. Andr Elvinger (Luxemburg), Matre
Marc Elvinger (Luxemburg), Dimitri Evrigenis (Salonic),
Carlos Ferreira de Almeida (Lisabona), Sir Roy M. Goode
(Oxford), Arthur Hartkamp (Haga), Ewoud Hondius (Utrecht),
Guy Horsmans (Louvain la Neuve), Roger Houin (Paris),
Konstantinos Kerameus (Atena), Bryan MacMahon (Cork),
Hector MacQueen (Edinburgh), Willibald Posch (Graz), Andr
Prm (Nancy), Ian Ramberg (Stockholm), Georges Rouhette
(Clermont-Ferrand), Pablo Salvador Coderch (Barcelona),
Fernando Martinez Sanz (Castellon), Matthias E. Storme
(Leuven), Tallon Denis (Paris), Dr. JA Frans van der Velden
(Utrecht), Dr. JA Wade (Haga), William A. Wilson (Edinburgh),
Thomas Wilhelmsson (Helsinki), Claude Witz (Saarbrcken),
Reinhard Zimmermann (Regensburg).
Dr. Christian von Bar, profesor de drept la Osnabrck, este

coordonatorul proiectului ce a fost iniiat mpreun cu profesorul
dr. Ulrich Dobnig i dr. Jrgen Basedow de la Institutul de drept
internaional privat i comparat Max Planck (Max Planck
Institute for Foreign and International Private Law din Hamburg)
e dorim s ridicm comoara ngropat n cunoaterea i
experiena dobndit n cadrul sistemului legal naional, spune
prof. von Bar, i s l facem accesibil publicului larg ntr-o
form concentrat. A pune bazele unui Cod civil european este
cea mai provocatoare sarcin pe care o nfrunt juritii n secolul
21. Acum c piaa unic are o politic comun, cerinele pentru
un cod de legi comun cu aplicabilitate n Europa au mare
importan.
7
http://www.dfg.de/en/news/press_releases/1999/press_release)1
999_02, material reprodus de Andreea-Violeta Ciulei,
Unificarea legislativ n Uniunea European: Codul civil
european, articol publicat n revista Caiete de drept
internaional nr.2/2005.
8
Cercetrile au fost finanate din diverse surse. Astfel, Comisia
European a acordat finanare prin cel de-al aselea programcadru pentru cercetare CoPECL (CoPECL: Common Principles
of European Contract Law), Network of Excellence under the
6th EU Framework Programme for Research and Technological
Development, Priority 7 FP6-2002-CITIZENS- 3, Contract N8
513351 (coordonator: professor Hans Schulte-Nlke,
Osnabrck). Totodat, membrii Grupului de studiu pentru
un Cod civil european au beneficiat de finanare de la consiliile naionale de cercetare. Printre altele Deutsche

Grupul de studiu privind proiectul Codului
civil european i-a nceput activitatea la jumtatea
anului 1998. Grupul i-a concentrat atenia asupra
normelor privind anumite tipuri de contracte
(vnzare-cumprare, servicii, angajamente de credit,
contract de asigurare, precum i contracte comerciale,
cum ar fi agenia, distribuia, franciza), obligaiile
civile (mbogirea fr just cauz, negotiorum
gestio), precum i ramuri de drept privind bunurile
mobile, care sunt n special relevante pentru buna
funcionare a pieei interne. Grupul de studiu a fost
susinut de echipe de tineri cercettori juriti, sub
supravegherea unui nalt funcionar din cadrul
grupului10. Echipele au efectuat munc de cercetare
juridic comparativ, au dezvoltat proiecte pentru
discuii i au furnizat numeroase materiale, necesare
pentru note. Pentru fiecare echip de lucru a fost
alocat un organ consultativ, denumit consiliu
consultativ. Aceste echipe, n mod deliberat formate
din ct mai puine persoane, n interesul eficienei
activitii, s-au bucurat de cooperarea cu experi din
diferite domenii de drept, care au reprezentat
principalele sisteme juridice europene. Echipele de
lucru permanente au funcionat n diferite universiti
europene i instituii de cercetare. Membrii echipelor
au desfurat activiti de cercetare n principal n trei
domenii ale dreptului privat: contracte specifice,
obligaiile extracontractuale, precum i dreptul de
proprietate.
Echipele de lucru elaborau propuneri ce erau
supuse deliberrii, iar dac erau considerate
satisfctoare, urmau a fi adoptate de Grupul de
coordonare. Pn n iunie 2004, Grupul de
coordonare a Grupului de studiu11 era format din

reprezentani din toate jurisdiciile Uniunii Europene,
precum i din autori de studii juridice din Estonia,
Ungaria, Norvegia, Polonia, Slovenia i Elveia.
Reprezentanii Republicii Cehe, Maltei, Letoniei,
Lituaniei i Slovaciei au aderat n iunie 2004, dup
reuniunea de la Varovia, iar reprezentanii Bulgariei
i Romniei, din decembrie 2006, dup reuniunea de
la Lucerna. Fiecare parte a proiectului a fost subiect
de dezbatere, unele dezbateri ntinzndu-se pe mai
muli ani.
De la bun nceput, a fost avut n vedere faptul
c, la momentul potrivit, rezultatele Grupului de
studiu vor fi prezentate ntr-o ediie complet, dar
progresele au fost prezentate treptat, pe msur ce
structura proiectului a luat form.
Grupul de studiu a reprezentat cea mai
nsemnat reea de experi europeni din domeniul
dreptului privat. Pe baza cercetrilor efectuate n
privina legislaiei, deciziilor judiciare i
comentariilor din doctrin, din diferitele sisteme de
drept ntlnite n Uniunea European, lund n calcul
i conveniile internaionale, precum i practicile
uniforme, Grupul de studiu a formulat principiile
comune ale dreptului privat, sugernd modaliti de a
depi diferenele de substan i terminologie
existente n sistemele de drept individuale ale statelor
membre. Principiile amintite erau nsoite de ample
introduceri de drept comparat i comentarii pe fiecare
articol, individual.
Rezultatele au fost publicate distinct, n seria
Principii de drept european (PEL). Pn n prezent
au fost publicate ase volume. Acestea se refer la
vnzare12, leasing13, servicii14, agenia comercial,
10
(Edinburgh), Ewan McKendrick (Oxford), Valentinas Mikelenas

(Vilnius, din decembrie 2004), profesor Eoin ODell (Dublin,
pn n iunie 2006), Edgar du Perron (Amsterdam), Denis
Philippe (Louvain, ncepnd cu iunie 2004), Jerzy Rajski
(Varovia), Christina Ramberg (Gothenburg), judector la Curtea
Suprem profesor Encarna Roca y triasic (Madrid/Barcelona),
Peter Schlechtriem (Freiburg i. Br.), Martin Schmidt-Kessel
(Osnabrck, din decembrie 2004), Sinde Jorge Monteiro
(Coimbra, pn n decembrie 2004), Lena Sisula-Tulokas
(Helsinki), Sophie Stijns (Leuven), Matthias Storme (Leuven),
Dr. Stephen Swann (Osnabrck), Christian Takoff (Sofia, pn
n Iunie 2007), Lubo Tichy (Praga, ncepnd cu iunie 2005),
Verica Trstenjak (Maribor, pn n decembrie 2006), Tremur
Ulfbeck (Copenhaga, din iunie 2006), Paul Varul (Tartu,
ncepnd cu iunie 2003), Vekas Lajos (Budapesta), Anna
Veneziano (Teramo).
12
Principles of European Law. Study Group on a European Civil
Code. Sales (PEL S), pregtit de Ewoud Hondius, Viola Heutger,
Christoph Jeloschek, Hanna Sivesand, Aneta Wiewiorowska, ed.
Sellier. European law publishers, Bruylant, Staempfli, Oxford
University Press, 2008.
Denumit Team Leader.

Grupul de Coordonare a Grupului de studiu a avut urmtorii
membrii: Guido Alpa (Genova/Roma, pn n mai 2005),
Christian von Bar (Osnabrck, preedinte), Maurits Barendrecht
(Tilburg, pn n mai 2005), Hugh Beale (Warwick), dr. MirceaDan Bob (Cluj-Napoca, ncepnd cu iunie 2007), Michael
Joachim Bonell (Roma), G. Mifsud Bonnici (Valetta, deoarece
Decembrie 2004), Carlo Castronovo (Milano), Eric Clive
(Edinburgh), Eugenia Dacoronia (Atena), Ulrich Drobnig
(Hamburg), Bndicte Fauvarque-Cosson (Paris), profesor
Marcel Fontaine (Louvain, pn n decembrie 2003), Andreas
Furrer (Lucerna, ncepnd din decembrie 2003), profesor Julio
Vieira Manuel Gomes (Porto), Viggo Hagstrm (Oslo, ncepnd
cu iunie 2002), judector la Curtea Suprem Torgny Hstad
(Stockholm), Johnny Herre (Stockholm), Martijn Hesselink
(Amsterdam), Ewoud Hondius (Utrecht, pn n mai 2005),
Jrme Huet (Paris), Giovanni Iudica (Milano, ncepnd cu iunie
2004), Dr. Monika Jurcova (Trnava, ncepnd cu iunie 2006),
Konstantinos Kerameus (Atena), Ole Lando (Copenhaga), Kre
Lilleholt (Bergen (Oslo), ncepnd cu iunie 2003), Marco Loos
(Amsterdam); profesor Brigitta Lurger (Graz), Hector MacQueen
11

franciza i contracte de distribuie15, contracte de
personal de securitate16 i intervenia voluntar n
treburile altuia17. Cri suplimentare vor urma a fi
publicate, succesiv, n 2009 i 2010 i vor viza legea
cu privire la rspunderea necontractual care decurge
din prejudiciul cauzat de un ter, mbogirea fr just
temei, contractele de mandat, precum i toate
subiectele legate de dreptul de proprietate.
Volumele publicate n seria Principii de drept
european conin materiale suplimentare, care nu au
fost reproduse n ediia complet a Proiectului
Cadrului comun de referin, i anume prezentarea
comparativ a diferitelor cri, pri i capitole,
precum i traducerile din modelul de reguli publicate
deja n seria Principii de drept european.
n paralel cu pregtirea Proiectului Cadrului
comun de referin, a fost efectuat i o revizuire a
opt directive18 referitoare la drepturile consumatorilor, membrii Grupului pentru acquis fiind implicai n aceast revizuire19. n anul 2007, Comisia
European a publicat o Carte verde cu privire la
revizuirea acquis-ului20 privind consumatorii. S-au
pus diverse ntrebri, precum acelea dac o
13
Code. Lease of Goods (PEL LG), pregtit de Kre Lilleholt,
Anders Victorin, Andreas Ftschl, Berte-Elen R. Konow,
Andreas Meidell, Amund Bjranger Trum, ed. Sellier. European
law publishers, Bruylant, Staempfli, Oxford University Press,
2007.
14
Code. Service Contracts (PEL SC), pregtit de Maurits
Barendrecht, Chris Jansen, Marco Loos, Andrea Pinna, Rui
Casco, Stphanie van Gulijk, ed.Sellier. European law
publishers, Bruylant, Staempfli, Oxford University Press, 2006.
15
Code. Commercial Agency, Franchise and Distribution Contracts
(PEL CAFDC), pregtit de Martijn W. Hesselink, Jacobien W.
Rutgers, Odavia Bueno Daz, Manola Scotton, Muriel Veldmann,
ed. Sellier. European law publishers, Bruylant, Staempfli, Oxford
University Press, 2006.
16
Code. Personal Security (PEL Pers.Sec.), pregtit de Ulrich
Drobnig, ed. Sellier. European law publishers, Bruylant,
Staempfli, Oxford University Press, 2007.
17
Code. Benevolent Intervention in Anothers Affairs (PEL
Ben.Int.), pregtit de Christian von Bar, ed. Sellier. European law
publishers, Bruylant, Staempfli, Oxford University Press 2006.
18
Directivele 85/577, 90/314, 93/13, 94/47, 97/7, 98/6; 98/27,
99/44
19
A se vedea EC Consumer Law Compendium. The Consumer
Acquis and its transposition in the Member States, ed. Sellier
European law publishers, editori - Schulte-Nlke, Twigg-Flesner,
Ebers), Munchen, 2008.
20
Green Paper on the Review of the Consumer Acquis,
COM(2006)
744
final
din
8
Februarie
2007
(http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/acquis/greenpaper_cons_acquis_en.pdf).
armonizare complet este indicat, dac ar trebui s

existe un instrument orizontal, precum i dac diferite
chestiuni suplimentare ar trebui s fie tratate de ctre
Directiva privind anumite aspecte ale vnzrii de
bunuri de consum i garaniile conexe21. Este posibil
ca alte directive s fie, de asemenea, revizuite, de
exemplu cele cu privire la furnizarea de informaii
ctre destinatarii de servicii financiare. Pe termen
lung, este posibil s existe mai multe propuneri
pentru armonizarea msurilor n cazul n care
diferenele dintre legislaiile statelor membre par s
creeze dificulti n cadrul pieei interne.
n prezent, Grupul de studiu pentru un Cod
civil european i Grupul de cercetare privind normele
de drept privat existente la nivelul statelor membre
ale Uniunii Europene, denumit i Grupul pentru
acquis, au finalizat Proiectul unui Cadru comun de
referin (DCFR). Un scop al textului este de a servi
ca un proiect de elaborare a unei politici comune de
referin (CFR), aspect cerut de Comisia European,
i a Planului de aciune pentru o mai mare coeren
a Dreptului contractual european, din februarie
200322.
Proiectul Cadrului comun de referin a fost
publicat pentru prima dat ntr-o ediie interimar23.
Dup discuiile publice asupra ediiei interimare,
grupurile de cercettori au revizuit textele publicate
i le-au dezvoltat. Ediia revizuit a ncorporat i
analiza Principiilor fundamentale ale dreptului
european al contractelor, care a fcut obiectul unui
proiect de cercetare independent, publicat n anul
200824.
21
Directiva 1999/44 /CE, publicat n Jurnalul Oficial al

Comunitilor Europene nr.L171 din anul 1999.
22
COM (2003) final, OJ C 63/1 (referit n continuare ca Action
Plan).
23
Principles, Definitions and Model Rules of European Private
Law. Draft Common Frame of Reference, editat de Christian von
Bar , Eric Clive, Hans Schulte-Nlke, Hugh Beale, Johny Herre,
Jrome Huet, Peter Schlechtriem, Matthias Storme, Stephen
Swann, Paul Varul, Anna Veneziano, Fryderyc Zoll, Munchen,
2008.
24
Principes contractuels communs. Projet de Cadre Commun de
Rfrence, editor: Socit de lgislation compare, colecia Droit
priv compar et europen, coordonat de: Bndicte FauvarqueCosson, Denis Mazeaud, introducere Jean-Baptiste Racine,
Guillaume Wicker, studii: redactare Laura Sotonie-Laguionie,
Frdric Bujoli, Paris, 2008, Terminologie contractuelle
commune. Projet de Cadre Commun de Rfrence, Association
Henri Capitant des amis de la culture juridique franaise, Socit
de lgislation compare, colecia: Droit priv compar et
europen, coordonat de Bndicte Fauvarque-Cosson, Denis
Mazeaud, sub conducerea tiinific: Aline Tenenbaum, Paris,
2008. Aceste studii au fost, de asemenea, publicate n limba
englez: Materials for Common Frame of Reference,

Comisia European a primit, n decembrie
2008, materialul coninnd ediia final a Proiectului
Cadrului comun de referin, mpreun cu o not
explicativ i numeroase comentarii asupra fiecrei
reguli model. Trebuie s fie subliniat nc o dat c
este vorba de un text academic, nu un text autorizat
politic, fiind rezultatul a zeci de ani de cercetare
independent i de cooperare cu mediul academic din
domeniul dreptului privat, dreptului comparat i
dreptului comunitar european.
3. Structura i limba Proiectului Cadrului
comun de referin
Limba de lucru este engleza, dar membrii
Grupului de studiu au fost contieni de importana
unui text susceptibil de traducere optim i n oricare
alt limb oficial din Uniunea European25. n
Uniunea European se vorbesc mai mult de douzeci
de limbi diferite.
Nu sunt de neglijat nici problemele inerente cu
care ne vom confrunta dup traducerea documentului
oficial al Codului civil european n cele peste
douzeci de limbi folosite n instituiile Uniunii
Europene. Punctul de pornire al acestui proiect a fost
tocmai dezideratul de a avea o legislaie uniform, cu
o aplicare unitar, desigur.
Prima versiune a Proiectului Cadrului comun
de referin a fost publicat n limba englez. Aceasta
a fost limba de lucru pentru toate grupurile
responsabile pentru formularea regulilor uniforme.
Cu toate acestea, pentru o parte substanial a
proiectului, echipele de lucru au efectuat deja
numeroase traduceri i n alte limbi. Acestea vor fi
publicate succesiv, n primul rnd n seria Principii
de drept european (PEL).
n toamna anului 2008, la Fundaia pentru
drept continental (Paris) a fost publicat o traducere
a primelor trei cri ale Proiectului Cadrului comun
de referin (n versiunea ediiei interimare)26. n
Republica Ceh, o traducere a ediiei interimare a fost
Terminology, Guidings Principles, Model Rules (Dreptul
contractual european. Materiale pentru un Cadru comun de
referin: Terminologie, Principii directoare, Reguli uniforme),
editat de Bndicte Fauvarque-Cosson, Denis Mazeaud, pregtit
de ctre Jean-Baptiste Racine, Laura Sautonie-Laguionie, Aline
Tenenbaum and Guillaume Wicker, Munchen, ed.Sellier, 2008.
25
www.sgecc.net , text reprodus, parial, n prezentul studiu.
26
traducere efectuat de ctre profesorul Jacques Ghestin,
documentul
putnd
fi
accesat
la
adresa
http://www.fondationdroitcontinental.org/Documents/TraducvBar-livre%20I-II-III-%2008-2008.doc.
publicat la scurt timp dup aceea27, fiind posibil

traducerea n viitor i n alte limbi.
n procesul de pregtire a Proiectului Cadrului
comun de referin, fiecare norm a fost redactat,
pornind de la principiul accesibilitii i inteligibilitii acestora, precum i pentru a se realiza nu
numai o nelegere clar i o structur coerent, dar i
pentru claritatea textului.
Indiferent c regulile uniforme sau definiiile
formulate sunt privite ca un instrument pentru o mai
bun legiferare, este important c acestea s fie apte
pentru scopul lor. Terminologia trebuie s fie precis
i, totodat, s fie utilizat consecvent. Cuvntul
contract, de exemplu, ar trebui s fie utilizat ntr-un
singur sens, i nu trei sau mai multe. Terminologia
trebuie s fie ct mai adecvat cu putin, pentru a putea
fi utilizat ntr-un numr ct mai mare de traduceri.
S-a ncercat utilizarea, acolo unde este posibil,
a unui limbaj descriptiv, care poate fi uor tradus.
Pentru acest motiv, cuvinte precum anulare,
prejudiciu i delict au fost evitate.
Conceptele utilizate ar trebui s fie capabile de
amenajare coerent n regulile uniforme, indiferent de
coninutul acestora. Textul ar trebui s fie bine organizat,
accesibil i lizibil. Fiind concepute pentru Europa
secolului al XXI-lea, ar trebui ca exprimarea s fie n
termeni de gen neutru. Normele nu trebuie s conin
termeni ilogici, redundani sau dispoziii conflictuale.
Echipele de lucru au fcut eforturi considerabile pentru
a ncerca s ating aceste obiective.
Proiectul Cadrului comun de referin este
structurat n zece cri. Structura regulilor uniforme
ale acestuia a fost discutat n mai multe rnduri de
ctre Grupul de studiu i de echipele comune care au
realizat compilarea i reeditarea. nc de la debutul
demersului tiinific, s-a acceptat c tot textul va fi
mprit n cri, capitole, seciuni, subseciuni (dac
este cazul) i articole. n cazul crii privind anumite
contracte, precum i drepturile i obligaiile care
decurg din ele, s-a optat pentru divizarea acesteia n
pri, avnd n vedere dimensiunile sale, fiecare parte
ocupndu-se de un anumit tip de contract28.
Modul de numerotare a regulilor uniforme
corespunde tehnicii legislative utilizat n multe din noile
coduri europene. Acest lucru a fost ales pentru a facilita
integrarea interveniilor legislative operate ulterior.
27
traducere realizat de un colectiv condus de profesorul Prmysl

Raban, publicat n Karlovarsk Prvn Revue 2/2008, 1-222.
28
De exemplu, Cartea a IV-a - Vnzarea.
29
De exemplu, Cartea I - Dispoziii generale, Cartea a II-a Contracte i alte acte juridice, etc.

Crile sunt numerotate cu cifre romane29. Numai o
singur carte, Cartea a IV-a Contractele speciale i
drepturile i obligaiile care decurg din acestea, este
mprit n pri30. Capitolele, seciunile i, de asemenea,
subseciunile, sunt numerotate cu ajutorul cifrelor arabe.
4. Scopurile i principiile Proiectului
Cadrului comun de referin
Profesorul Andrea Pinna31 n lucrarea sa
Schia unui Cod civil pentru Europa: ci i
metode32 ridic probleme interesante dup ce descrie
o parte din munca ce o presupune ntocmirea unui
Cod civil al Europei. Astfel, acesta se ntreab dac
este necesar o codificare a dreptului privat european,
precum i dac o codificare a dreptului privat
european este viabil33?
Profesorul rspunde categoric afirmativ la
ambele ntrebri. Rspunsurile sale se axeaz pe
costul ridicat al tranzaciilor precum i pe
posibilitatea mbuntirii sistemului legal.
Codificarea ar scdea preurile inerente tranzaciilor
comerciale i ar garanta securitatea sistemului juridic.
Argumentul privind o securitate sporit a
sistemului legal se bazeaz pe presupunerea c un
cod universal de drept privat ar contribui la crearea
efectiv a unei piee europene unice.
Se mai poate pune problema insecuritii
juridice ce apare dintr-un cod unic. Un cod unic
impune o oarecare tensiune instituiilor europene.
Dificultile instituiilor europene, din postura de
utilizatori ai codului unic, apar din motive de timp,
distan, nesiguran, corupie i obiceiuri locale.
n ceea ce privete posibilul conflict dintre cele
dou sisteme de drept, marele sistem romanogerman, respectiv sistemul de common-law,
profesorul Pinna apreciaz c problema este de fapt
doar aparent, deoarece sistemul romano-german
accept legea precedentului i sistemul de commonlaw adopt, la rndul su, coduri.
Referitor la cum arat acest proiect de cod34, n
lucrarea sa pragmatic i concentrat asupra procesului
de universalizare care se abate la ora actual asupra
30
Partea A - Vnzarea, Partea B - nchirierea bunurilor, etc.

Profesor asociat la Erasmus Rotterdam University.
32
Andrea Pinna, Drafting a Civil Code for Europe. Aims and
Methods, mai 2004.
33
Material reprodus de Andreea-Violeta Ciulei, op. cit.
34
Comentariul d-nei Antoinette Hetzler asupra studiului
profesorului Pinna este disponibil la http://palissy.humana.univnantes.fr/msh/prog/ssn/SSN03.PDF.
31
Uniunii Europene, prof. Pinna rspunde, referindu-se

la legislaia unificat pe ntreg teritoriul Uniunii
Europene, c ar rezolva problemele oamenilor.
Uniunea European a ncetat de mult s mai fie
un spaiu n care diferitele sisteme de drept privat
naional coexist ntr-o manier de independen
total. Numeroase acorduri internaionale i directive
europene au acum rol de instrumente de standardizare
legislativ, sau, cel puin, de armonizare legislativ.
Aceast abunden de surse va fi, desigur, exploatat
din plin n procesul de creare a Codului civil european.
Ambele tipuri de instrumente, adic acorduri naionale
i numeroase directive care i pun amprenta asupra
dreptului civil uureaz sarcina crerii codului. Pe de
alt parte, vor trebui confruntate o serie de dificulti
crora nu li s-a acordat mare atenie. Norme existente,
cuprinse n acorduri i directive, trebuie studiate cu
atenie maxim, ncastrate n sisteme de drept naional,
acolo unde este cazul, suplinite n coninut i lefuite
n privina formei. Trebuie coordonate, unele n raport
cu celelalte, curate de orice reguli redundante,
inconsisten, neclaritate terminologic, astfel nct,
ntr-un final s i gseasc locul ntr-o structur
coerent, ntr-un tablou de ansamblu al unui sistem
codificat.
Aa cum s-a demonstrat si cu alte ocazii,
succesul poate fi atins doar printr-un continuu schimb
de idei i perspective ntre specialiti35.
Problematica elaborrii proiectului Codului
civil european este important din punctul de vedere
al tuturor rilor europene, dar mai ales din
perspectiva Angliei, din cauza sistemului de drept
existent n aceast ar, i anume common-law.
Din punct de vedere al sistemelor de drept,
coexist dou mari sisteme de drept. n ciuda
dezideratului unui sistem legal unificat pe tot
cuprinsul Uniunii Europene, nu ar fi corect s se
ncerce prevalena Codului civil asupra tradiiei i
specificitilor sistemului common-law, dar, totodat,
nici sistemul common-law nu poate suprima tradiia
rilor unde codificarea are un trecut ndelungat.
Proiectul Cadrului comun de referin nu
trebuie s fie considerat ca o piatr de temelie a unei
viitoare politici comune, ci mai curnd ca un text de
nivel universitar. Documentul prezint rezultatele
unui imens proiect european de cercetare i invit la
o evaluare din aceast perspectiv. Va ajuta s arate
35
http://www.cisg.law.pace.edu/cisg/biblio/vonbar1.html

ct de mult legislaiile naionale de drept se
aseamn, precum i ct de mult aceste legislaii pot
fi considerate manifestri regionale ale unei moteniri
comune europene.
Autorii proiectului nutresc sperana c
demersul tiinific va fi vzut, n afara lumii
academice, ca un text de la care pot fi obinute surse
de inspiraie adecvate pentru problemele dreptului
privat european. La scurt timp dup publicarea lor n
Principiile dreptului contractual european36, Proiectul
Cadrului comun de referin a primit o atenie mai
mare din partea multor instituii europene dar i a
numeroase organisme oficiale nsrcinate cu
pregtirea modernizrii legislaiilor naionale.
Aceasta va putea avea ca repercusiune o reform n
cadrul Uniunii Europene, att la nivel naional dar i
a dreptului comunitar, la toate nivelurile.
Proiectul Cadrului comun de referin are ca
scop i facilitarea procesului de mbuntire a
acquis-ului existent. Prin declararea n mod clar i a
principiilor care stau la baza acquis-ului, proiectul
poate demonstra modul n care directivele existente
se pot redacta ntr-un mod mai coerent, n aa fel
nct s se elimine lacunele i suprapunerile. De
asemenea, caut s identifice mbuntiri n
36
Principiile Dreptului contractual european, Prile I i II,

redactate de ctre Comisia asupra Dreptului contractual
european, Ole Lando i Hugh Beale (eds.), (Haga, 1999);
Principiile Dreptului contractual european Partea a III-a, Ole
Lando, Eric Clive, Andr Prm i Reinhard Zimmermann (eds.),
Haga, Londra i Boston 2003. Traducerile sunt disponibile n
limba francez (Principes du Droit europen du contract. Version
franaise prpare par Georges Rouhette, avec le concours de
Isabelle de Lamberterie, Denis Tallon et Claude Witz, Droit priv
compar et europen, vol. 2, Paris 2003; n limba german
(Grundregeln des Europischen Vertragsrechts, Teile I und II,
Kommission fr Europisches Vertragsrecht. Deutsche Ausgabe
von Christian von Bar und Reinhard Zimmermann, Mnchen,
2002; Grundregeln des Europischen Vertragsrechts Teil III,
Kommission fr Europisches Vertragsrecht. Deutsche Ausgabe
von Christian von Bar und Reinhard Zimmermann, Mnchen,
2005); n limba italian (Commissione per il Diritto europeo dei
Contratti. Principi di Diritto europeo dei Contratti, Parte I & II,
edizione Italiana o Cura di Carlo Castronovo, Milano 2001;
Commissione per il Diritto europeo dei Contratti. Principi di
Diritto Europeo dei Contratti, Parte III. Edizione italiana o Cura
di Carlo Castronovo, Milano 2005 i n limba spaniol
(Principios de Derecho contractuale EUROPEO, am partes y II,
edicin Espaola o Pilar Barres Bennloch, Jos Miguel Embid
Irujo, Fernando Martnes Sanz, Madrid 2003. Matthias Storme a
tradus articolele din prile I-III n olandez (Tijdschrift voor
privaatrecht 2005, 1181-1241; M.-A. Zachariasiewicz i J.
Bedowski au tradus numeroase articole din Prile I i II
(Kwartalnik Prawa Prywatnego 3 / 2004, 814-881) n limba
polon, Christian Takoff a tradus Prile I-III (Targovsko
Legislative 1 / 2005, 15-85) n limba bulgar.
10
substan care ar putea fi luate n considerare. n

activitatea de cercetare, s-a avut ca finalitate i
identificarea celor mai bune soluii, innd cont de
legislaia naional, acquis-ul Comisiei Europene i
de instrumentele internaionale relevante, n special
Convenia Naiunilor Unite asupra Contractelor de
vnzare internaional de mrfuri. Prin urmare,
proiectul ofer recomandri, pe baza programelor
ample de cercetare i analiz comparativ.
Proiectul va facilita mbuntirea acquis-ului,
fiind n curs de dezvoltare o terminologie coerent.
Frecvent, Directivele conin numeroase concepte pe
care nu le definesc37. Un exemplu clasic este
Hotrrea Curii de Justiie a Comunitilor Europene
Simone Leitner mpotriva TUI Deutschland GmbH &
Co. KG din 12 martie 200238. Definiii ale acestor
termeni legali i concepte ar putea fi utile pentru
probleme de interpretare de acest fel, n special n
cazul n care au fost adoptate de ctre instituiile
europene, de exemplu ca un ghid pentru proiectele
de acte comunitare39.
Proiectul Cadrului comun de referin conine
principii, definiii i reguli uniforme. Noiunea de
principii este susceptibil de interpretri diferite.
Termenul este uneori utilizat, n contextul actual, ca
sinonim pentru normele care nu au putere de lege.
Acesta este modul n care acestea par a fi utilizate,
de exemplu, n Principiile dreptului contractual
european, la care se face referire n articolul 1:101
(1) ca fiind Principiile ... destinate a fi aplicate ca
reguli generale de drept european contractual n
Uniunea European. Cuvntul pare a fi utilizat
ntr-un sens similar n Principiile Unidroit ale
contractelor comerciale internaionale40. n acest
sens, se poate spune c proiectul se compune din
principii i definiii. Alternativ, termenul principii
ar putea fi rezervat pentru aceste norme care au mai
mult un caracter general, precum cele referitoare la
libertatea contractual sau principiul bunei-credine.
37
n atelierele de lucru cu privire la acquis, sunt propuse definiii
ale conceptelor utilizate acquis-ul UE. A se vedea Second
Progress Report on the Common Frame of Reference, COM
(2007) 447 final, pag. 2.
38
Cauza C-168/00 Simone Leitner mpotriva TUI Deutschland
[2002] ECR I-2631.
39
n absena unui acord formal, legiuitorii ar putea obine mult
mai facil acelai rezultat pentru msuri legislative individuale.
40
Principiile Unidroit ale contractelor comerciale internaionale
(Roma 2004), Preambul alineatul (1): Aceste principii stabilesc
reguli generale pentru contractele comerciale internaionale.

Societatea de legislaie comparat i Asociaia
Henri Capitant, ca parte a Reelei europene de drept
privat CoPECL41, au publicat Principiile
fundamentale ale dreptului european al contractelor
nc de la nceputul anului 2008. n aceast lucrare
sunt prezentate principiile care stau la baza dreptului
contractual european prin comparaie cu principiile
echivalente din mai multe sisteme naionale i
internaionale, precum i instrumente42 europene. Au
fost identificate trei principii fundamentale:
libertatea contractual, securitatea contractual i
loialitatea contractual. Elementele constitutive ale
conceptului de loialitate contractual sunt buna
credin, corectitudinea i cooperarea n relaiile
contractuale. Loialitatea conine att datoria de a
aciona n conformitate cu cerinele de bun-credin
i corectitudine, de la momentul negocierii
contractului pn cnd toate dispoziiile sale au fost
stabilite, ct i o interdicie n utilizarea drepturilor
contractuale i a termenilor contractuali ntr-un mod
care nu respect scopurile includerii acestora n
contract. Totodat, sensul acestui concept include
cooperarea prilor n tot ceea ce este necesar pentru
ndeplinirea obligaiilor contractului. Principiile sunt
exprimate ntr-un mod elegant, rezonant i
concentrat. Ele sunt susinute de o convingtoare
analiz. Principiile fundamentale se refer doar la

dreptul contractual, fr a viza obligaiile
necontractuale sau aspectele legate de dreptul de
proprietate. Principiile reprezint un mod de rafinare
a normelor i au o mai mult o funcie descriptiv.
Proiectul Cadrului comun de referin
sugereaz c principiile de baz ar trebuie s fie cel
al libertii, securitii, justiiei i cel al eficienei,
spre deosebire de cele definite de Societatea de
legislaie comparat i Asociaia Henri Capitant ca
principii fundamentale. Aceasta nu nseamn c
principiul loialitii contractuale este neglijat sau
eliminat. n mare msur este acoperit de principiul
justiiei, care are caracter mult mai general, fr de
care multe din normele Proiectului Cadrului comun
de referin nu pot fi explicate n mod satisfctor.
n categoria principii imperative, cu un
important caracter politic, sunt incluse protecia
drepturilor omului, promovarea solidaritii i
responsabilitii sociale, conservarea diversitii
culturale i lingvistice, protecia i promovarea
bunstrii i promovarea pe piaa intern. Libertatea,
securitatea, justiia i eficiena au, de asemenea, un
rol important ca principii imperative, avnd astfel un
dublu rol: de principii de baz i de principii
imperative.
41
Reeaua european comun pe Drept privat (CoPECL:
Common Principles of European Contract Law), Network of
Excellence under the 6th EU Framework Programme for
Research and Technological Development, Priority 7 FP62002-CITIZENS- 3, Contract N8 513351 (coordonator: prof.
Hans Schulte-Nlke, Osnabrck).
42
Sistemele naionale folosite pentru studiu comparat au fost n
principal cel olandez, englez, francez, german, italian i spaniol.
Instrumentele internaionale utilizate au fost n principal,
Convenia Naiunilor Unite asupra Contractelor de vnzare
internaional de mrfuri (CISG), Principiile Unidroit privind
Contractele comerciale internaionale (2004), precum i Proiectul
de Cod european al contractelor, redactat de Academia
European de Drept privat cu sediul n Pavia.
11
Proiectul Codului penal

i proiectul Codului de procedur penal
- o prezentare general Elena CISMARU
consilier, ef de sector
I. ecesitatea adoptrii noilor coduri

Adoptate n 1968 i intrate n vigoare n 1969,
Codul penal i Codul de procedur penal au suferit,
ulterior anului 1989, o multitudine de modificri i
completri, n scopul adaptrii lor la cerinele unei
societi democratice, bazate pe statul de drept.
ntruct au fost republicate o singur dat, n
anul 1997, n prezent, reconstruirea formei actuale a
celor dou Coduri poate crea dificulti de aplicare
n practic, multe dintre articole fiind modificate sau
introduse prin completri succesive ale actelor1.
Necesitatea adoptrii unor noi coduri n
materie penal a condus, n anul 2004, la adoptarea
unui nou Cod penal Legea nr. 301/2004, a crui
intrare n vigoare a fost stabilit iniial la un an de la
data publicrii2.
Dup adoptare, insuficienele Legii nr.
301/2004, relevate de doctrin, precum i lipsa unui
Cod de procedur penal adaptat noilor prevederi au
condus la adoptarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 58/2005 pentru modificarea Legii nr.
301/2004 Codul penal i a Legii nr. 294/2004
privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse
de organele judiciare n cursul procesului penal3. Prin
acest act normativ, art.512 din Legea nr. 301/2004 a
1
O situaie aparte este dat, n cazul Codului penal, de

inconsecvenele n interpretarea efectelor Deciziei Curii
Constituionale nr. 62 din 18 ianuarie 2007 publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 104 din 12 februarie 2007, prin
care s-a declarat neconstituional abrogarea art.205 - 207,
referitoare la insult i calomnie.
2
Legea nr. 301/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 575 din 29 iunie 2004
3
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 552 din
28 iunie 2005
12
fost modificat, n sensul prevederii intrrii n vigoare

a acesteia la data de 1 septembrie 2006.
Termenul a fost prorogat pn la data de
1 septembrie 2008, prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 50/2006 privind unele msuri pentru
asigurarea bunei funcionri a instanelor judectoreti i parchetelor i pentru prorogarea unor
termene4, iar mai apoi pn la data de 1 septembrie
2009, prin Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 73/2008 pentru prorogarea termenelor de intrare
n vigoare a Legii nr. 301/2004 Codul penal i a
Legii nr. 294/2004 privind executarea pedepselor i a
msurilor dispuse de organele judiciare n cursul
procesului penal5.
n aceast perioad, Guvernul a ales soluia
redactrii unui nou proiect de Cod penal, alturi de
cel al unui nou Cod de procedur penal. Proiectele
celor dou coduri au intrat n procedur legislativ
ncepnd de la data de 3 martie 2009, cnd au fost
nregistrate pentru dezbatere la Senat, fiind supuse
analizei n Comisia special comun pentru
dezbaterea n fond a Codului penal i a Codului de
procedur penal6.
Dup depunerea lor la Parlament, dispoziiile
cuprinse n proiectele de Coduri au devenit un subiect
central al dezbaterii publice n Romnia, specialitii,
practicienii, mediile de informare n mas i
reprezentanii societii civile formulnd att
4
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 566/30

iunie 2006
5
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 440/12
iunie 2008
6
Precizm c la ntocmirea acestei prezentri s-a inut cont de
forma proiectelor de coduri aa cum acestea au fost transmise
Parlamentului de ctre Guvern.

aprecieri, ct i o serie de obieciuni asupra unora
dintre soluiile legislative alese.
Procesul de redactare i de adoptare a noilor
coduri n materie penal este urmrit i analizat n
rapoartele sale de ctre Comisia European.
Aa cum se cunoate, la nivelul Uniunii
Europene, imperativul constituirii spaiului de
libertate, securitate i justiie, precum i al pieei
interne se bazeaz pe convingerea reciproc n
privina faptului c deciziile i practicile
administrative i judiciare din toate statele membre
respect pe deplin statul de drept.
Aceast condiie implic existena, n toate
statele membre, a unui sistem judiciar i
administrativ imparial, independent i eficient,
nzestrat cu mijloace suficiente, ntre altele, pentru a
lupta mpotriva corupiei.
n ceea ce privete Romnia, n raportul su
din 26 septembrie 2006, Comisia a identificat
chestiuni rmase nerezolvate, n special n ceea ce
privete responsabilizarea i eficiena sistemului
judiciar i ale organelor de aplicare a legii, domenii n
care sunt necesare progrese suplimentare pentru a
garanta capacitatea acestor organe de a aplica
msurile adoptate pentru a institui piaa intern i
spaiul de libertate, securitate i justiie.
Ca urmare, prin Decizia Comisiei din
13 decembrie 20067 a fost stabilit un mecanism de
cooperare i de verificare a progresului realizat de
Romnia n vederea atingerii anumitor obiective de
referin specifice n domeniul reformei sistemului
judiciar i al luptei mpotriva corupiei.
Prin decizie au fost stabilite urmtoarele
obiective de referin pe care Romnia trebuie s le
ating:
1. Garantarea unui proces judiciar mai
transparent i mai eficient totodat, n special prin
consolidarea capacitilor i a responsabilizrii
Consiliului Superior al Magistraturii. Raportarea i
evaluarea impactului noilor coduri de procedur
civil i administrativ.
2. nfiinarea, conform celor prevzute, a unei
agenii pentru integritate cu responsabiliti n domeniul
verificrii patrimoniului, al incompatibilitilor i al
conflictelor de interese poteniale, precum i cu
capacitatea de a adopta decizii obligatorii care s poat
duce la aplicarea unor sanciuni disuasive.
3. Continuarea, n baza progreselor realizate
deja, a unor cercetri profesioniste i impariale cu
privire la acuzaiile de corupie la nivel nalt.
4. Adoptarea unor msuri suplimentare de

prevenire i combatere a corupiei, n special n
cadrul administraiei locale.
n cazul n care Romnia nu ar reui s ating
obiectivele de referin n mod corespunztor,
Comisia poate aplica clauzele de salvgardare n
temeiul articolelor 37 i 38 din Actul de aderare, n
special suspendarea obligaiei statelor membre de a
recunoate i executa, n condiiile stabilite de
legislaia comunitar, hotrrile judectoreti i
deciziile judiciare din Romnia, precum mandatele
de arestare europene.
Primul Raport al Comisiei ctre Parlamentul
European i Consiliu privind evoluia msurilor de
acompaniere n Romnia dup aderare, dat publicitii
la 27 iunie 20078, subliniaz c reforma legislaiei
penale a fost ameninat de decizia din martie 2007 a
comisiei juridice a Senatului de a supune votului
plenului Codul penal adoptat n 2004 i suspendat n
2005, din cauza incompatibilitii sale cu normele de
procedur i a altor incoerene importante identificate
de practicienii n domeniu. Se precizeaz c, n cazul
n care ar fi intrat n vigoare, Codul din 2004 ar fi creat
dificulti importante pentru instanele penale i
parchete i ar fi riscat s compromit grav funcionarea ntregului sistem de justiie penal.
n ceea ce privete raportarea i monitorizarea
progresului realizat n privina adoptrii noilor
coduri, inclusiv consultri adecvate i efectele
adoptrii codurilor asupra sistemului judiciar s-a
precizat c situaia este extrem de diferit pentru cele
dou noi coduri de procedur. Procesul era n curs de
desfurare i ntr-o faz destul de avansat pentru
Codul de procedur civil, dar se afla ntr-o faz
incipient pentru cellalt cod, dei s-au nregistrat
progrese. Compunerea comisiei de elaborare a noului
Cod de procedur penal a fost finalizat i aprobat
prin Ordinul nr. 1251/C al Ministrului Justiiei din 17
mai 2007.
Pentru ndeplinirea obiectivelor de referin
impuse prin Decizia Comisiei din 13 decembrie
2006, a fost adoptat Hotrrea Guvernului
nr. 1346/20079 privind aprobarea Planului de aciune
pentru ndeplinirea condiionalitilor din cadrul
mecanismului de cooperare i verificare a progresului
realizat de Romnia n domeniul reformei sistemului
judiciar i al luptei mpotriva corupiei. n hotrre
se prevede c adoptarea noilor coduri de procedur
civil i penal reprezint o prioritate a Ministerului
Justiiei n materie legislativ, acestea fiind
8
publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.L 354 din

14/12/2006
COM(2007) 378 final

publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 765 din 12 noiembrie
2007
9
13

indispensabile pentru sistematizarea normelor de
natur s asigure simplificarea procedurilor judiciare,
reducerea duratei acestora, precum i reducerea
numrului cilor de atac pentru anumite categorii de
cauze. Se menioneaz, totodat, c o serie de msuri
de reform, mai ales n domeniul resurselor umane i
al unificrii practicii judiciare, vor depinde de
adoptarea noilor coduri. Ca urmare, prin Hotrrea
Guvernului nr. 1346/2007, a fost stabilit data de
1 ianuarie 2008 ca termen limit pentru finalizarea
proiectelor noilor coduri.
n Raportul intermediar al Comisiei ctre
Parlamentul European i Consiliu privind progresele
realizate de Romnia n cadrul Mecanismului de
cooperare i verificare10, dat publicitii la 12
februarie 2009, n ceea ce privete adoptarea
legislaiei restante, necesare pentru a moderniza
sistemul juridic, se subliniaz c Romnia a finalizat
proiectul de modificri ale Codului civil, un proiect
de Cod penal i proiecte de Cod de procedur penal
i de procedur civil. Se menioneaz c noul guvern
a decis s retrag proiectele din Parlament n ianuarie
2009. Concluzia Comisiei este aceea c trebuie s se
ajung la un consens politic n privina acestor
proiecte. n continuare este nevoie de o evaluare a
efectelor pe care le vor avea aceste coduri i de un
proces important de consultare. Se semnaleaz,
totodat, c punerea n aplicare cu succes a acestor
coduri va depinde de alocarea de resurse financiare
suficiente, de recrutarea i realocarea de personal.
Aflate n prezent n procedur legislativ,
proiectele noilor coduri n materie penal vor suferi,
cu siguran, modificri fa de variantele transmise
Parlamentului de ctre Guvern. Se poate totui
prevedea c aceste modificri nu vor atinge
substanial concepia care a stat la baza elaborrii
acestor proiecte, astfel nct o prezentare succint a
principalelor soluii legislative preconizate nu poate
fi lipsit de interes.
Precizm c att proiectul Codului penal, ct
i cel al Codului de procedur penal sunt nsoite de
Expuneri de motive consistente, a cror publicare,
mpreun cu aceste acte normative, n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, potrivit dispoziiilor art.
32 alin.(5) din Legea nr. 24/2000 privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, va reprezenta un sprijin de nepreuit
pentru aplicarea practic a dispoziiilor codurilor.
10
COM(2009) 70 final
14
II. Proiectul Codului penal prezentare

general
n aplicarea art. 26 i 27 din Legea nr. 24/2000
privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea
actelor normative, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, Guvernul a aprobat, prin
Hotrrea Guvernului nr. 1183/2008, publicat in
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 686 din 8 octombrie
2008, tezele prealabile ale proiectului Codului penal.
Acest act normativ a prevzut principalele coordonate
ale reglementrii, avndu-se n vedere, pe de o parte,
valorificarea tradiiei legislaiei penale romne, iar pe
de alt parte, racordarea la curentele de reglementare
actuale ale unor sisteme juridice de referin n dreptul
penal european. Totodat, s-a stabilit necesitatea
corelrii noilor dispoziii cu prevederile constituionale
relevante n materie, precum i aceea a transpunerii
deciziilor cadru adoptate pn n prezent la nivelul
Uniunii Europene, ce au inciden n materia dreptului
penal substanial.
Obiectivele noii reglementri, astfel cum
acestea sunt sintetizate n Expunerea de motive11 la
proiectul Codului penal sunt urmtoarele:
1. crearea unui cadru legislativ coerent n
materie penal, cu evitarea suprapunerilor inutile de
norme n vigoare existente n actualul Cod penal i
n legile speciale;
2. simplificarea reglementrilor de drept
substanial, menit s faciliteze aplicarea lor unitar
i cu celeritate n activitatea organelor judiciare;
3. asigurarea satisfacerii exigenelor decurgnd
din principiile fundamentale ale dreptului penal
consacrate de Constituie i de pactele i tratatele
privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la
care Romnia este parte;
4. transpunerea n cadrul legislativ penal
naional a reglementrilor adoptate la nivelul Uniunii
Europene;
5. armonizarea dreptului penal material romn
cu sistemele celorlalte state membre ale Uniunii
Europene, ca o premis a cooperrii judiciare n
materie penal bazat pe recunoatere i ncredere
reciproc.
Partea general a Codului penal debuteaz
cu stabilirea regulilor privind legea penal i limitele
ei de aplicare. Principiile generale care stau la baza
reglementrii sunt, n acord cu dispoziiile art.23
alin.(12) din Constituia Romniei, republicat,
legalitatea incriminrii i legalitatea sanciunilor
de drept penal.
11
Expunerea de motive la proiectul Codului penal este publicat

pe site-ul Senatului, la adresa http://80.97.216.132/senat.
proiect.asp?cod=13988&pos=1

Consecinele acestor principii sunt prevzute
n mod expres. Se dispune astfel c nicio persoan nu
poate fi sancionat penal pentru o fapt care nu era
prevzut de legea penal la data cnd a fost
svrit. Totodat, se prevede c nu se poate aplica
o pedeaps ori nu se poate lua o msur educativ sau
msur de siguran dac aceasta nu era prevzut de
legea penal la data cnd fapta a fost svrit,
precum i c nicio pedeaps nu poate fi stabilit i
aplicat n afara limitelor generale ale acesteia.
Reglementarea aplicrii legii penale n timp
are la baz dispoziiile art.15 alin.(2) din Constituia
Romniei, republicat, proiectul cuprinznd norme
detaliate referitoare la modalitatea de determinare i
de aplicare a legii penale mai favorabile.
Proiectul prevede n mod expres c, pentru
determinarea acestei legi trebuie avute n vedere i
actele normative ori prevederile din acestea declarate
neconstituionale, precum i ordonanele de urgen
aprobate de Parlament cu modificri sau completri
ori respinse, dac n timpul cnd acestea s-au aflat n
vigoare au cuprins dispoziii penale mai favorabile.
Modalitatea de aplicare a legii penale
temporare rmne aceeai ca i n Codul penal n
vigoare, reglementarea cuprins n proiect prevznd
ns, n mod expres, semnificaia noiunii de lege
penal temporar, respectiv legea penal care
prevede data ieirii ei din vigoare sau a crei aplicare
este limitat prin natura temporar a situaiei care a
impus adoptarea sa.
n ceea ce privete aplicarea legii penale n
spaiu, se prevede c legea penal romn se aplic
infraciunilor svrite pe teritoriul Romniei, iar n
reglementarea principiului personalitii este
introdus cerina dublei incriminri n cazul
infraciunilor pentru care legea romn prevede o
pedeaps mai mic de 10 ani. Principiul universalitii cunoate o nou reglementare, potrivit art.11,
legea penal romn urmnd a se aplica i infraciunilor svrite n afara teritoriului rii de un strin,
care se afl de bunvoie pe teritoriul Romniei, n
urmtoarele cazuri:
a) s-a svrit o infraciune pe care statul
romn i-a asumat obligaia s o reprime n temeiul
unui tratat internaional, indiferent dac este
prevzut sau nu de legea penal a statului pe al crui
teritoriu a fost comis;
b) s-a cerut extrdarea sau predarea
infractorului i aceasta a fost refuzat.
Reglementarea extrdrii, astfel cum aceasta
este prevzut n art.14 din proiect, a inut seama de
necesitatea stabilirii regulilor privind predarea ctre
sau de ctre statul romn a unei persoane n relaiile
cu statele membre ale Uniunii Europene dar i a celor

privind predarea unei persoane ctre un tribunal penal
internaional.
n acest sens, s-a ales soluia trimiterii generice
la normele din legile speciale care au ca obiect
reglementarea acestor probleme. Precizm c, n
prezent, acestea sunt cuprinse n Titlul III din Legea
nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar
internaional n materie penal, cu modificrile i
completrile ulterioare, respectiv n Statutul de la
Roma al Curii Penale Internaionale, ratificat de
Romnia prin Legea nr. 111/2002.
Potrivit Expunerii de motive, definiia
infraciunii cuprins n art.15 alin.(1) din proiectul
Codului penal a inut cont att de tradiia dreptului
penal romn interbelic, ct i de reglementri
europene care consacr o asemenea definiie n codul
penal.
Aa cum se subliniaz, textul propus de proiect
pornete de la definiia dat nc n 1923, de
profesorul Traian Pop, n concepia acestuia
infraciunea fiind o fapt antijuridic, imputabil i
sancionat de legea penal. Totodat, s-a avut n
vedere i reglementarea din art. 14 al Codului penal
grec, care reine trei trsturi generale ale infraciunii,
acceptate de majoritatea sistemelor penale europene:
prevederea n legea penal, caracterul nejustificat
(antijuridic) i caracterul imputabil.
Plecnd de la aceste premise, potrivit art.15
alin.(1) din proiect, infraciunea este fapta prevzut
de legea penal, nejustificat i imputabil persoanei
care a svrit-o.
Cauzele justificative sunt mprejurri care
nltur caracterul nejustificat al infraciunii i al
cror efect se extinde i asupra participanilor.
Potrivit proiectului, sunt cauze justificative legitima
aprare, starea de necesitate, exercitarea unui drept
sau ndeplinirea unei obligaii i consimmntul
persoanei vtmate. n situaia acestei din urm cauze
justificative, se prevede c ea produce efecte numai
dac persoana vtmat putea s dispun n mod legal
de valoarea social lezat sau pus n pericol, cu
condiia s nu se fi svrit o infraciune contra vieii
i ca legea s nu exclud n mod expres efectul
justificativ al acestui consimmnt.
Cauzele de neimputabilitate sunt mprejurrile care nltur caracterul imputabil al infraciunii
i produc efecte in personam, neextinzndu-se asupra
participanilor. Potrivit concepiei proiectului, aceste
cauze sunt constrngerea fizic, constrngerea
moral, excesul neimputabil, minoritatea fptuitorului, iresponsabilitatea, intoxicaia i eroarea. n
cazul erorii, se face distincia clar ntre eroarea
15

asupra elementelor constitutive ale infraciunii i
eroarea asupra caracterului interzis al actului.
Tentativa este definit drept punerea n
executare a inteniei de a svri infraciunea,
executare care a fost ns ntrerupt sau nu i-a
produs efectul, fiind pedepsit cu pedeapsa prevzut
de lege pentru infraciunea consumat ale crei limite
se reduc la jumtate.
Unitatea i pluralitatea de infraciuni sunt
reglementate n Capitolul V, care prevede unitatea
infraciunii continuate i a celei complexe, precum i
pedepsele aplicabile.
Infraciunea continuat este definit drept
situaia n care o persoan svrete la diferite
intervale de timp, dar n realizarea aceleiai rezoluii
i mpotriva aceluiai subiect pasiv, aciuni sau
inaciuni care prezint, fiecare n parte, coninutul
aceleiai infraciuni. Pedeapsa aplicabil n acest caz
este pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea
svrit, al crei maxim se poate majora cu cel mult
3 ani n cazul pedepsei nchisorii, respectiv cu cel
mult o treime n cazul pedepsei amenzii.
Infraciunea este complex cnd n coninutul
su intr, ca element constitutiv sau ca element
circumstanial agravant, o aciune sau inaciune care
constituie prin ea nsi o fapt prevzut de legea
penal. Pedeapsa aplicabil este cea prevzut de
lege pentru acea infraciune, iar n cazul infraciunii
complexe svrite cu intenie depit, dac s-a
produs numai rezultatul mai grav al aciunii
secundare, se sancioneaz cu pedeapsa prevzut de
lege pentru infraciunea complex consumat.
Totodat, n art.36 sunt prevzute regulile
privind recalcularea pedepsei pentru infraciunea
continuat sau complex.
n reglementarea concursului de infraciuni
sunt consacrate legal noiunile de concurs real,
respectiv concurs formal de infraciuni, calculul
pedepselor n caz de concurs fiind realizat prin
aplicarea sistemului absorbiei n situaia n care
pentru una dintre infraciunile concurente s-a aplicat
pedeapsa deteniunii pe via, respectiv a cumulului
juridic, n situaia n care pentru infraciunile
concurente s-au aplicat numai pedepse cu amenda ori
o pedeaps cu nchisoarea i alta cu amenda. Cnd
s-au stabilit numai pedepse cu nchisoare, se aplic
pedeapsa cea mai grea, la care se poate aduga un
spor de pn la jumtate din totalul celorlalte pedepse
stabilite. n aceast din urm situaie, dac prin
adugare la pedeapsa cea mai grea a unui spor de
jumtate din totalul celorlalte pedepse cu nchisoare
stabilite s-ar depi cu 10 ani sau mai mult maximul
general al pedepsei nchisorii, iar pentru cel puin una
16
dintre infraciunile concurente pedeapsa prevzut de

lege este nchisoarea de 20 ani sau mai mare, se poate
aplica pedeapsa deteniunii pe via.
Potrivit proiectului, exist recidiv cnd, dup
rmnerea definitiv a unei hotrri de condamnare la
pedeapsa nchisorii mai mare de un an i pn la
reabilitare sau mplinirea termenului de reabilitare,
condamnatul svrete din nou o infraciune pentru
care legea prevede pedeapsa nchisorii mai mare de 2
ani. Totodat, exist recidiv i n cazul n care una
dintre pedepse este deteniunea pe via.
Pluralitatea intermediar este definit drept
situaia n care, dup rmnerea definitiv a unei
hotrri de condamnare i pn la data la care
pedeapsa este executat sau considerat ca executat,
condamnatul svrete din nou o infraciune i nu
sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru
starea de recidiv. n caz de pluralitate intermediar
pedeapsa pentru noua infraciune i pedeapsa
anterioar se contopesc potrivit dispoziiilor de la
concursul de infraciuni.
Autorul i participanii sunt definii n art.45
i 47, fiind introdus, fa de reglementarea actual,
i definiia coautorului.
Reglementarea pedepselor pstreaz aceleai
categorii ca i Codul penal n vigoare, fiind
prevzute, drept pedepse principale, deteniunea pe
via, nchisoarea i amenda.
Deteniunea pe via const n privarea de
libertate pe durat nedeterminat i se execut
potrivit legii privind executarea pedepselor12. Potrivit
proiectului, dac la data pronunrii hotrrii de
condamnare inculpatul a mplinit vrsta de 60 de ani,
n locul deteniunii pe via i se poate aplica pedeapsa
nchisorii pe timp de 30 de ani i pedeapsa interzicerii
exercitrii unor drepturi pe durata ei maxim. Este
reglementat, de asemenea, instituia nlocuirii
deteniunii pe via.
Pentru pedeapsa nchisorii sunt prevzute
limite generale de la 15 zile la 30 de ani, ca i n
reglementarea actual.
Proiectul Codului penal prevede pedeapsa
amenzii ntr-o form diferit fa de Codul penal n
vigoare. Astfel, dup definirea amenzii drept suma de
bani pe care condamnatul este obligat s o plteasc
statului, sunt stabilite reguli de stabilire a
cuantumului amenzii, prin aplicarea sistemului
zilelor amend. Acest sistem presupune nmulirea
12
Proiectul Legii privind executarea pedepselor i a msurilor

dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal a fost
depus la Senat, o dat cu proiectele Codului penal i al Codului
de procedur penal, textul acestuia putnd fi consultat la adresa
http://80.97.216.132/senat.proiect.asp?cod=13984&pos=0

numrului zilelor amend (pentru care se prevd
limite generale de la 15 zile la 400 de zile) cu suma
corespunztoare unei zile amend, cuprins ntre
10 lei i 500 lei.
Potrivit proiectului, instana stabilete numrul
zilelor amend potrivit criteriilor generale de
individualizare a pedepsei, la stabilirea cuantumului
sumei corespunztoare unei zile amend, avndu-se
n vedere situaia material a condamnatului, dar i
obligaiile legale ale acestuia fa de persoanele aflate
n ntreinerea sa.
Pentru asigurarea unei reglementri complete,
sunt stabilite limitele speciale ale zilelor amend,
care sunt cuprinse ntre:
a) 60 i 180 de zile-amend, cnd legea
prevede pentru infraciunea svrit numai pedeapsa
amenzii;
b) 120 i 240 de zile-amend, cnd legea
prevede pedeapsa amenzii alternativ cu pedeapsa
nchisorii de cel mult doi ani;
c) 180 i 300 de zile-amend, cnd legea
prevede pedeapsa amenzii alternativ cu pedeapsa
nchisorii mai mare de doi ani.
Este prevzut, de asemenea, posibilitatea
majorrii acestor limite speciale, dac prin
infraciunea svrit s-a urmrit obinerea unui folos
patrimonial iar pedeapsa prevzut de lege este
numai amenda ori instana opteaz pentru aplicarea
acestei pedepse. La stabilirea cuantumului sumei
corespunztoare unei zile-amend se va ine seama
i de valoarea folosului patrimonial obinut sau
urmrit.
Proiectul reglementeaz instituia amenzii care
nsoete pedeapsa nchisorii, prevznd posibilitatea
aplicrii pedepsei amenzii, pe lng pedeapsa
nchisorii, dac prin infraciunea svrit s-a urmrit
obinerea unui folos patrimonial.
Totodat, se prevd regulile privind nlocuirea
pedepsei amenzii cu pedeapsa nchisorii.
O reglementare nou n legislaia penal se
refer la executarea pedepsei amenzii prin prestarea
unei munci neremunerate n folosul comunitii, care
poate interveni n cazul n care pedeapsa amenzii nu
poate fi executat n tot sau n parte din motive
neimputabile persoanei condamnate. Astfel, cu
consimmntul acesteia, instana nlocuiete
obligaia de plat a amenzii neexecutate cu obligaia
de a presta o munc neremunerat n folosul
comunitii, afar de cazul n care, din cauza strii de
sntate, persoana nu poate presta aceast munc. Se
prevede c unei zile amend i corespunde o zi de
munc n folosul comunitii.
n lipsa consimmntului persoanei condamnate la prestarea unei munci neremunerate n

folosul comunitii, amenda neexecutat se nlocuiete cu pedeapsa nchisorii.
Pedeapsa accesorie const, potrivit proiectului,
n interzicerea exercitrii unor drepturi, din momentul
rmnerii definitive a hotrrii de condamnare i
pn la executarea sau considerarea ca executat a
pedepsei privative de libertate. n ceea ce privete
coninutul acestei pedepse, art.65 alin.(1) face
trimitere la o parte dintre dispoziiile referitoare la
interzicerea exercitrii drepturilor, care pot fi aplicate
de instan ca pedeaps complementar.
Se prevede c, n cazul pedepsei deteniunii pe
via, pedeapsa accesorie const n interzicerea de
drept a exercitrii urmtoarelor drepturi:
a) dreptul de a fi ales n autoritile publice sau
n orice alte funcii publice;
b) dreptul de a ocupa o funcie care implic
exerciiul autoritii de stat;
c) dreptul strinului de a se afla pe teritoriul
Romniei;
d) dreptul de a alege;
e) drepturile printeti;
f) dreptul de a fi tutore sau curator.
Cadrul pedepselor complementare a fost lrgit,
prevzndu-se, alturi de interzicerea exercitrii unor
drepturi i de degradarea militar, i publicarea
hotrrii de condamnare.
n ceea ce privete pedeapsa complementar a
interzicerii exercitrii unor drepturi, aceasta const
n interzicerea exercitrii, pe o perioad de la unu la
5 ani, a unuia sau mai multora dintre urmtoarele
drepturi:
a) dreptul de a fi ales n autoritile publice sau
n orice alte funcii publice;
b) dreptul de a ocupa o funcie care implic
exerciiul autoritii de stat;
c) dreptul strinului de a se afla pe teritoriul
Romniei;
d) dreptul de a alege;
e) drepturile printeti;
f) dreptul de a fi tutore sau curator;
g) dreptul de a ocupa funcia, de a exercita
profesia sau meseria ori de a desfura activitatea de
care s-a folosit pentru svrirea infraciunii;
h) dreptul de a deine, purta i folosi orice
categorie de arme;
i) dreptul de a conduce anumite categorii de
vehicule stabilite de instan;
j) dreptul de a prsi teritoriul Romniei;
k) dreptul de a ocupa o funcie de conducere
n cadrul unei persoane juridice de drept public;
17

l) dreptul de a se afla n anumite localiti
stabilite de instan;
m) dreptul de a se afla n anumite locuri sau la
anumite manifestri sportive, culturale ori la alte
adunri publice, stabilite de instan;
n) dreptul de a comunica cu victima sau cu
membri de familie ai acesteia, cu persoanele cu care
a comis infraciunea sau cu alte persoane, stabilite de
instan, ori de a se apropia de acestea;
Pentru aplicarea pedepsei complementare a
interzicerii exercitrii unor drepturi, este necesar ca
pedeapsa principal stabilit s fie nchisoarea sau
amenda, iar instana s constate c, fa de natura i
gravitatea infraciunii, mprejurrile cauzei i persoana infractorului, aceast pedeaps este necesar.
n plus, aplicarea pedepsei este obligatorie cnd legea
prevede aceast pedeaps pentru infraciunea
svrit.
Pedeapsa complementar a degradrii militare
cunoate o reglementare asemntoare celei prevzute de Codul penal n vigoare.
n ceea ce privete publicarea hotrrii de
condamnare, proiectul prevede c aceast pedeaps
complementar se poate dispune cnd, innd seama
de natura i gravitatea infraciunii, mprejurrile
cauzei i persoana condamnatului, instana apreciaz
c publicarea va contribui la prevenirea svririi
altor asemenea infraciuni. Hotrrea de condamnare
se public n extras, n forma stabilit de instan,
ntr-un cotidian local sau naional, o singur dat.
Publicarea hotrrii definitive de condamnare se face
pe cheltuiala persoanei condamnate, fr a se
dezvlui identitatea persoanei vtmate.
Proiectul reglementeaz, de asemenea, regulile
privind calculul duratei pedepselor.
Reglementarea individualizrii pedepselor
cuprinde criteriile pentru stabilirea duratei ori a
cuantumului pedepsei, i care, potrivit proiectului,
sunt urmtoarele:
a) mprejurrile i modul de comitere a
infraciunii, precum i mijloacele folosite;
b) starea de pericol creat pentru valoarea
social ocrotit;
c) ntinderea pagubei materiale produse;
d) motivul svririi infraciunii i scopul
urmrit;
e) natura i frecvena infraciunilor care
constituie antecedente penale ale infractorului;
f) conduita dup svrirea infraciunii i n
cursul procesului penal;
g) nivelul de educaie, vrsta, starea de
sntate, situaia familial i social.
18
Drept circumstane atenuante legale au fost

prevzute:
a) svrirea infraciunii sub stpnirea unei
puternice tulburri sau emoii, determinat de o
provocare din partea persoanei vtmate, produs
prin violen, printr-o atingere grav a demnitii
persoanei sau printr-o alt aciune ilicit grav;
b) depirea limitelor legitimei aprri;
c) depirea limitelor strii de necesitate.
Circumstanele atenuante judiciare sunt
lsate la aprecierea instanei, acestea putnd fi:
a) eforturile depuse de infractor pentru
nlturarea sau diminuarea consecinelor infraciunii;
b) mprejurri legate de fapta comis, care
diminueaz gravitatea infraciunii sau periculozitatea
infractorului.
Sfera circumstanelor agravante a fost stabilit
prin renunarea la circumstanele agravante judiciare,
cele legale fiind urmtoarele:
a) svrirea faptei de trei sau mai multe
persoane mpreun;
b) svrirea infraciunii prin cruzimi sau
supunerea victimei la tratamente degradante;
c) svrirea infraciunii prin metode sau
mijloace de natur s pun n pericol alte persoane
sau bunuri;
d) svrirea infraciunii de ctre un infractor
major, dac aceasta a fost comis mpreun cu un
minor;
e) svrirea infraciunii profitnd de starea de
vdit vulnerabilitate a persoanei vtmate, datorat
vrstei, strii de sntate, infirmitii sau altor cauze;
f) svrirea infraciunii n stare de intoxicaie
voluntar cu alcool sau alte substane psihoactive,
cnd a fost provocat n vederea comiterii
infraciunii;
g) svrirea infraciunii de ctre o persoan
care a profitat de situaia prilejuit de o calamitate,
de starea de asediu sau de starea de urgen.
Individualizarea judiciar a sanciunilor
cuprinde dou instituii noi, respectiv renunarea la
aplicarea pedepsei i amnarea aplicrii pedepsei.
Renunarea la aplicarea pedepsei poate fi
dispus de instan dac sunt ntrunite urmtoarele
condiii:
a) infraciunea svrit prezint o gravitate
redus, avnd n vedere natura i ntinderea urmrilor
produse, mijloacele folosite, modul i mprejurrile
n care a fost comis, motivul i scopul urmrit;
b) n raport cu persoana infractorului, de
conduita avut anterior svririi infraciunii, de
eforturile depuse de acesta pentru nlturarea sau
diminuarea consecinelor infraciunii, precum i de

posibilitile sale de ndreptare, instana apreciaz c
aplicarea unei pedepse ar fi inoportun din cauza
consecinelor pe care le-ar avea asupra persoanei
acestuia.
Totodat, sunt stabilite situaiile n care nu se
poate dispune renunarea la aplicarea pedepsei,
precum i regulile aplicabile n caz de concurs de
infraciuni.
Ca urmare a dispunerii de ctre instan a
renunrii la aplicarea pedepsei, instana aplic
infractorului un avertisment, care const n
prezentarea motivelor de fapt care au determinat
renunarea la aplicarea pedepsei i atenionarea
infractorului asupra conduitei sale viitoare i a
consecinelor la care se expune dac va mai comite
infraciuni.
Efectele renunrii la aplicarea pedepsei sunt,
de asemenea, reglementate, potrivit proiectului,
persoana fa de care s-a dispus renunarea la
aplicarea pedepsei nefiind supus nici unei decderi,
interdicii sau incapaciti ce ar putea decurge din
infraciunea svrit. Se precizeaz, totodat, c
renunarea la aplicarea pedepsei nu produce efecte
asupra executrii msurilor de siguran i a
obligaiilor civile prevzute n hotrre.
Cea de-a doua instituie nou, amnarea
aplicrii pedepsei, poate fi dispus de ctre instan,
cu stabilirea unui termen de supraveghere, n situaia
n care sunt ntrunite urmtoarele condiii:
a) pedeapsa stabilit, inclusiv n cazul
concursului de infraciuni, este amenda sau
nchisoarea de cel mult 2 ani;
b) infractorul nu a mai fost condamnat anterior
la pedeapsa nchisorii, cu excepia cazurilor
prevzute n art. 41 lit. a) i b) sau pentru care a
intervenit reabilitarea ori s-a mplinit termenul de
reabilitare;
c) infractorul i-a manifestat acordul de a
presta o munc neremunerat n folosul comunitii;
d) n raport de persoana infractorului, de
conduita avut anterior svririi infraciunii, de
eforturile depuse de acesta pentru nlturarea sau
diminuarea consecinelor infraciunii, precum i de
posibilitile sale de ndreptare, instana apreciaz c
aplicarea imediat a unei pedepse nu este necesar,
dar se impune supravegherea conduitei sale pentru o
perioad determinat.
Se prevede, de asemenea, obligativitatea
prezentrii motivelor de fapt ce au determinat
amnarea aplicrii pedepsei i atenionarea
infractorului asupra conduitei sale viitoare i a
consecinelor la care se expune dac va mai comite
infraciuni sau nu va respecta msurile de
supraveghere, ori nu va executa obligaiile ce i revin

pe durata termenului de supraveghere. Acest termen
este de 2 ani, calculat de la data rmnerii definitive
a hotrrii prin care s-a dispus amnarea aplicrii
pedepsei. Pe durata termenului de supraveghere,
persoana fa de care s-a dispus amnarea aplicrii
pedepsei trebuie s respecte msurile de
supraveghere i s execute obligaiile ce i revin, n
condiiile stabilite de instan.
Proiectul prevede, drept msuri de
supraveghere obligatorii, urmtoarele obligaii ale
persoanei fa de care s-a dispus amnarea aplicrii
pedepsei:
a) s se prezinte la serviciul de probaiune, la
datele fixate de acesta;
b) s primeasc vizitele consilierului de
probaiune desemnat cu supravegherea sa;
c) s anune, n prealabil, schimbarea locuinei
i orice deplasare care depete 5 zile, precum i
ntoarcerea;
d) s comunice schimbarea locului de munc;
e) s comunice informaii i documente de
natur a permite controlul mijloacelor sale de
existen.
Drept msuri pe care instana le poate impune
persoanei fa de care s-a dispus amnarea aplicrii
pedepsei, sunt prevzute urmtoarele obligaii:
a) s urmeze un curs de pregtire colar ori
de calificare profesional;
b) s presteze o munc neremunerat n folosul
comunitii, pe o perioad cuprins ntre 30 i 60 de
zile, n condiiile stabilite de instan, afar de cazul
n care, din cauza strii de sntate, persoana nu poate
presta aceast munc. Numrul zilnic de ore se
stabilete prin legea de executare a pedepselor;
c) s frecventeze un program de consiliere
derulat sau monitorizat de serviciul de probaiune;
d) s frecventeze unul sau mai multe programe
de reintegrare social derulate de ctre serviciul de
probaiune sau organizate n colaborare cu instituii
din comunitate;
e) s se supun msurilor de control, tratament
sau ngrijire medical;
f) s nu comunice cu victima sau cu membri
de familie ai acesteia, cu persoanele cu care a comis
infraciunea sau cu alte persoane, stabilite de instan,
ori s nu se apropie de acestea;
g) s nu se afle n anumite locuri sau la
anumite manifestri sportive, culturale ori la alte
adunri publice, stabilite de instan;
h) s nu conduc anumite vehicule stabilite de
instan;
19

i) s nu dein, s nu foloseasc i s nu poarte
nici o categorie de arme;
j) s nu prseasc teritoriul Romniei fr
acordul serviciului de probaiune.
Sunt reglementate, de asemenea, cazurile de
modificare sau de ncetare a obligaiilor, precum i
cele de revocare i de anulare a amnrii pedepsei.
Drept efect al amnrii aplicrii pedepsei, se
prevede c persoanei fa de care s-a dispus amnarea
aplicrii pedepsei nu i se mai aplic pedeapsa i nu
este supus nici unei decderi, interdicii sau
incapaciti ce ar putea decurge din infraciunea
svrit, dac nu a svrit din nou o infraciune
pn la expirarea termenului de supraveghere, nu s-a
dispus revocarea amnrii i nu s-a descoperit o
cauz de anulare. Totodat, se precizeaz c
amnarea aplicrii pedepsei nu produce efecte asupra
executrii msurilor de siguran i a obligaiilor
civile prevzute n hotrre.
Sunt prevzute, cu un coninut modificat fa
de reglementarea actual, instituiile suspendrii
executrii pedepsei sub supraveghere i cea a
liberrii condiionate.
Cadrul msurilor de siguran a fost
modificat, proiectul prevznd drept astfel de msuri
obligarea la tratament medical, internarea medical,
interzicerea ocuprii unei funcii sau a exercitrii unei
profesii, confiscarea special i confiscarea extins.
Aceast din urm msur de siguran poate fi
aplicat n cazul n care persoana este condamnat
pentru comiterea unei infraciuni pentru care legea
prevede o pedeaps cu nchisoarea mai mare de 5 ani
i care este susceptibil s i procure un folos
material, instana putnd dispune i confiscarea altor
bunuri dect cele care fac obiectul confiscrii
speciale, dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
a) valoarea bunurilor dobndite de persoana
condamnat, ntr-o perioad de cinci ani nainte i,
dac este cazul, dup momentul svririi infraciunii
pn la data punerii n micare a aciunii penale,
depete n mod vdit veniturile obinute de aceasta
n mod licit;
b) instana are convingerea c bunurile
respective provin din activiti de natura celor care
au atras condamnarea.
Pentru aplicarea acestor dispoziii se va ine
seama i de valoarea bunurilor transferate de ctre
persoana condamnat sau de un ter unei persoane
juridice asupra creia persoana condamnat deine
controlul.
Regimul rspunderii penale a minorului
cunoate modificri importante, prevzndu-se c
minorul care nu a mplinit vrsta de 13 ani nu
20
rspunde penal. ntre 13 i 16 ani rspunde penal

numai dac se dovedete c a svrit fapta cu
discernmnt, iar minorul care a mplinit vrsta de 16
ani rspunde penal potrivit legii.
Potrivit proiectului, fa de minorul care, la
data svririi infraciunii, avea vrsta cuprins ntre
13 i 18 ani se ia una dintre urmtoarele msuri
educative neprivative de libertate:
a) stagiul de formare civic;
b) supravegherea;
c) consemnarea la sfrit de sptmn;
d) asistarea zilnic;
Fa de minor se poate lua una dintre msurile
educative privative de libertate (internarea ntr-un
centru educativ sau internarea ntr-un centru de
detenie), numai n urmtoarele cazuri:
a) dac a mai svrit o infraciune, pentru care i s-a
aplicat o msur educativ ce a fost executat nainte de
comiterea infraciunii pentru care este judecat;
b) atunci cnd pedeapsa prevzut de lege
pentru infraciunea svrit este nchisoarea de 7 ani
sau mai mare ori deteniunea pe via.
Alegerea msurii educative care urmeaz s fie
luat fa de minor se va face potrivit criteriilor
generale de individualizare a pedepsei, pe baza
referatului de evaluare ntocmit de serviciul de
probaiune, la solicitarea instanei.
Se prevede c msurile educative nu atrag
interdicii, decderi sau incapaciti.
Prin proiect este reglementat, n mod expres,
i situaia minorului devenit major.
Rspunderea penal a persoanei juridice
face obiectul unui titlu distinct, Titlul VI, fiind
pstrate principiile pe care se fundamenteaz aceast
rspundere n concepia Codului penal n vigoare,
astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 278/2006.
Pedeapsa principal aplicabil persoanei
juridice este amenda, iar pedepsele complementare
sunt, potrivit proiectului:
a) dizolvarea persoanei juridice;
b) suspendarea activitii sau a uneia dintre
activitile persoanei juridice pe o durat de la 3 luni
la 3 ani;
c) nchiderea unor puncte de lucru ale
persoanei juridice pe o durat de la 3 luni la 3 ani;
d) interzicerea de a participa la procedurile de
achiziii publice pe o durat de la unu la 3 ani;
e) plasarea sub supraveghere judiciar;
f) afiarea sau publicarea hotrrii de
condamnare.
Drept cauze care nltur rspunderea penal sunt
reinute amnistia, prescripia rspunderii penale, lipsa
plngerii prealabile i retragerea plngerii prealabile.

Cauzele care nltur sau modific executarea
pedepsei (graierea i prescripia executrii pedepsei)
fac, de asemenea, obiectul unui titlu distinct, ca i
cauzele care nltur consecinele condamnrii
(reabilitarea de drept i reabilitarea judectoreasc).
Titlul X, dedicat definirii unor termeni sau
expresii n legea penal, se refer la nelesul
urmtoarelor noiuni: lege penal, svrirea unei
infraciuni, comiterea unei infraciuni, funcionar,
membru de familie, informaii secrete de stat i
nscrisuri oficiale, arme, instrument de plat electronic, sistem informatic, date informatice, exploatarea unei persoane, fapt svrit n public, timp de
rzboi i pedeaps prevzut de lege. Totodat, sunt
prevzute reguli detaliate pentru calculul timpului.
Dup cum se observ, alturi de noiunile care
se regsesc i n reglementarea n vigoare se regsesc
noiuni care n prezent sunt definite n legile penale
speciale.
O atenie deosebit este acordat de proiect
definirii noiunii de funcionar, astfel nct sfera de
cuprindere a acesteia s rezulte ct mai clar din
reglementare. Astfel, potrivit art. 175 funcionar
este persoana care exercit, permanent sau temporar,
atribuii care i permit s ia decizii, s participe la
luarea deciziilor sau s influeneze luarea acestora n
cadrul unei persoane juridice care desfoar o
activitate ce nu poate face obiectul domeniului privat.
De asemenea, este considerat funcionar n sensul
legii penale persoana care exercit o activitate pentru
care a fost nvestit de o autoritate public i care este
supus controlului acesteia.
Partea special este structurat diferit de
partea special a Codului penal n vigoare,
reglementarea debutnd cu infraciunile contra
persoanei, i nu cu cele contra siguranei statului.
ntruct analiza infraciunilor cuprinse n
partea special a proiectului excede scopului unei
prezentri generale, ne vom rezuma, n cele ce
urmeaz, la a le enumera, avnd n vedere sistematizarea acestora, astfel cum este propus n proiect.
Drept infraciuni contra persoanei sunt
incriminate omorul, omorul calificat, uciderea la
cererea victimei, determinarea sau nlesnirea
sinuciderii, uciderea din culp, lovirea sau alte
violene, vtmarea corporal, lovirile sau vtmrile
cauzatoare de moarte, vtmarea corporal din culp,
relele tratamente aplicate minorului i ncierarea.
Totodat, sunt grupate n capitole distincte,
infraciunile svrite asupra unui membru de familie
(violena n familie, uciderea ori vtmarea nounscutului svrit de ctre mam), agresiunile
contra ftului (avortul i vtmarea ftului),
infraciunile privind obligaia de asisten a celor n

primejdie (lsarea fr ajutor a unei persoane aflate n
dificultate i mpiedicarea ajutorului), infraciunile
contra libertii persoanei (lipsirea de libertate n mod
ilegal, ameninarea, antajul i hruirea), infraciunile privind traficul i exploatarea persoanelor
vulnerabile (sclavia, traficul de persoane, traficul de
minori, supunerea la munc forat sau obligatorie,
proxenetismul, exploatarea ceretoriei, folosirea unui
minor n scop de ceretorie, folosirea serviciilor unei
persoane exploatate), infraciuni contra libertii i
integritii sexuale (violul, agresiunea sexual, actul
sexual cu un minor, coruperea sexual a minorilor,
racolarea minorilor n scopuri sexuale, hruirea
sexual), infraciuni ce aduc atingere domiciliului,
vieii private i corespondenei (violarea de domiciliu, violarea sediului profesional, violarea secretului
corespondenei, violarea vieii private i divulgarea
secretului profesional).
Dup cum se poate observa, pe lng infraciunile cuprinse n mod tradiional n titlul referitor la
infraciunile contra persoanelor, au fost introduse i
infraciuni reglementate n alte titluri ale Codului
penal n vigoare, precum i infraciuni incriminate n
legile speciale.
Infraciunile contra patrimoniului au fost
grupate n capitole referitoare la furt (furtul, furtul
calificat i furtul n scop de folosin), tlhrie i
piraterie (tlhria, tlhria calificat, pirateria,
tlhria sau pirateria urmat de moartea victimei),
infraciuni contra patrimoniului prin nesocotirea
ncrederii (abuzul de ncredere, abuzul de ncredere
prin fraudarea creditorilor, bancruta simpl, bancruta
frauduloas, gestiunea frauduloas, nsuirea bunului
gsit sau ajuns din eroare la fptuitor, nelciunea,
nelciunea privind asigurrile, deturnarea licitaiilor
publice, exploatarea patrimonial a unei persoane
vulnerabile), fraude comise prin sisteme informatice
i mijloace de plat electronice (frauda informatic,
efectuarea de operaiuni financiare n mod fraudulos
i acceptarea operaiunilor financiare efectuate n
mod fraudulos), distrugerea i tulburarea de posesie
(distrugerea, distrugerea calificat, distrugerea din
culp, tulburarea de posesie).
Titlul III prevede infraciunile privind autoritatea i frontiera de stat (ultrajul, uzurparea de
caliti oficiale, sustragerea sau distrugerea de
nscrisuri, ruperea de sigilii, sustragerea de sub
sechestru, trecerea frauduloas a frontierei de stat,
traficul de migrani, facilitarea ederii ilegale n
Romnia, sustragerea de la msurile de ndeprtare
de pe teritoriul Romniei).
21

Infraciunile contra nfptuirii justiiei sunt
incriminate n norme care privesc nedenunarea,
omisiunea sesizrii, inducerea n eroare a organelor
judiciare, favorizarea fptuitorului, tinuirea, splarea
de bani, obstrucionarea justiiei, influenarea
declaraiilor, mrturia mincinoas, rzbunarea pentru
ajutorul dat justiiei, sustragerea sau distrugerea de
probe ori de nscrisuri, presiuni asupra justiiei,
compromiterea intereselor justiiei, sfidarea instanei,
ultrajul judiciar, cercetarea abuziv, supunerea la rele
tratamente, tortura, represiunea nedreapt, asistena
i reprezentarea neloial, evadarea, nlesnirea
evadrii, nerespectarea hotrrilor judectoreti i
neexecutarea sanciunilor penale.
Titlul V se refer la infraciunile de corupie i
de serviciu, cuprinznd i norme privind incriminarea
infraciunilor mpotriva intereselor financiare ale
Comunitilor Europene.
Infraciunile de fals se refer la faptele privind
falsificarea de monede, timbre sau de alte valori,
falsificarea instrumentelor de autentificare sau de
marcare i falsurile n nscrisuri.
n Titlul VII, Infraciuni contra siguranei
publice, au fost grupate infraciunile contra siguranei
circulaiei pe cile ferate, infraciunile contra siguranei circulaiei pe drumurile publice, nerespectarea
regimului armelor, muniiilor, materialelor nucleare
i al materiilor explozive, infraciunile privitoare la
regimul stabilit pentru alte activiti reglementate de
lege, precum i infraciunile contra sntii publice.
Titlul VIII Infraciuni care aduc atingere
unor relaii privind convieuirea social, are n
vedere infraciunile contra ordinii i linitii publice,
infraciunile contra familiei, infraciunile contra
libertii religioase i respectului datorat morilor.
Un titlu distinct, Titlul IX, reunete normele
referitoare la infraciunile electorale, fiind preluate,
cu unele modificri, incriminrile reglementate n
prezent n legile speciale.
Titlul X prevede infraciunile contra securitii
naionale, Titlul XI, infraciunile contra capacitii
de lupt a forelor armate, iar Titlul XII, infraciunile
de genocid, contra umanitii i de rzboi.
Intrarea n vigoare a Codului penal este
prevzut la un an de la data publicrii n Monitorul
Oficial.
III. Proiectul Codului de procedur penal
Tezele prealabile ale proiectului Codului de
procedur penal au fost aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr. 829/200713.
13
publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 556 din 14/08/2007
22
Potrivit acestora, obiectivele urmrite de

reglementarea propus sunt urmtoarele:
1. crearea unui cadru legislativ n care procesul
penal s fie mai rapid i mai eficient, prin urmare, n
mod semnificativ mai puin costisitor;
2. protecia unitar a drepturilor omului i a
libertilor garantate de Constituie i de actele
normative internaionale;
3. armonizarea soluiilor derivate din Codul de
procedur penal cu dispoziiile legilor speciale cu
dispoziii procesual penale;
4. armonizarea conceptual cu prevederile
noului Cod penal, o atenie deosebit fiind acordat
noii definiii a faptei care constituie infraciune;
5. reglementarea adecvat a obligaiilor
internaionale asumate de ara noastr privind actele
normative din domeniul dreptului procesual penal;
6. stabilirea unui echilibru corespunztor ntre
cerinele pentru o procedur penal eficient,
protejarea drepturilor procedurale elementare, dar i
a celor fundamentale ale omului pentru participanii
la procesul penal i respectarea unitar a principiilor
care privesc desfurarea echitabil a procesului
penal.
Partea general debuteaz cu instituirea
principiilor i a limitelor aplicrii legii procesual
penale.
Cadrul principiilor care guverneaz aceast
materie a fost mbogit, proiectul prevznd, alturi
de principiile clasice, i noi principii menite s
asigure respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor. Prin urmare, au fost
stabilite, drept principii, urmtoarele:
1. Separarea funciilor judiciare
2. Prezumia de nevinovie
3. Ne bis in idem
4. Obligativitatea punerii n micare i
exercitrii aciunii penale, principiu atenuat de
prevederea, n cadrul aceluiai articol, art.6, a
principiului oportunitii, menit a evita desfurarea
unor procese penale n situaia n care nu exist
interes public n realizarea obiectului aciunii penale.
Adoptarea principiului oportunitii vine n
completarea soluiei legislative alese n cuprinsul
proiectului Codului penal, viznd renunarea la
pericolul social drept trstur esenial a infraciunii.
5. Caracterul echitabil i termenul rezonabil al
procesului penal
6. Dreptul la libertate i siguran
7. Dreptul la aprare
8. Respectarea demnitii umane i a vieii
private
9. Limba oficial i dreptul la interpret

n ceea ce privete aplicarea legii procesuale
penale n timp, proiectul prevede c aceasta se aplic
n procesul penal actelor efectuate i msurilor
dispuse, de la intrarea ei n vigoare i pn n
momentul ieirii din vigoare, cu excepia situaiilor
prevzute n dispoziiile tranzitorii. Totodat, se
prevd i regulile privind aplicarea legii procesuale
penale n spaiu, dispunndu-se c aceasta se aplic
actelor efectuate i msurilor dispuse pe teritoriul
Romniei, cu excepiile prevzute de lege.
Reglementarea privind aciunea penal prevede obiectul acesteia, respectiv tragerea la
rspundere penal a persoanelor care au svrit
infraciuni, dar i organul judiciar ndreptit a o pune
n micare procurorul. Se prevede n mod expres c
numai procurorul poate exercita aceast aciune.
Potrivit proiectului, aciunea penal se pune n
micare i se exercit numai atunci cnd exist probe
din care rezult motive ntemeiate de a crede c o
persoan a svrit o infraciune i nu exist cazuri
care mpiedic punerea n micare sau exercitarea
acesteia.
n ceea ce privete cazurile care mpiedic
punerea n micare i exercitarea aciunii penale,
reglementarea propus difer de cea aflat n prezent
n vigoare, conform proiectului, aciunea penal
neputnd fi pus n micare, iar cnd a fost pus n
micare nemaiputnd fi exercitat dac:
a) fapta nu exist;
b) fapta nu este prevzut de legea penal ori
nu exist probe c o persoan a svrit o infraciune;
c) exist o cauz justificativ sau de neimputabilitate;
d) lipsete plngerea prealabil, autorizarea
sau sesizarea organului competent ori o alt condiie
prevzut de lege, necesar pentru punerea n micare
a aciunii penale;
e) a intervenit amnistia sau prescripia, decesul
suspectului ori al inculpatului persoan fizic sau s-a
dispus radierea suspectului ori inculpatului persoan
juridic;
f) a fost retras plngerea prealabil n cazul
infraciunilor pentru care retragerea acesteia nltur
rspunderea penal, ori a fost ncheiat un acord de
mediere n condiiile legii;
g) exist o cauz de nepedepsire prevzut de
lege;
h) exist autoritate de lucru judecat;
i) a intervenit un transfer de proceduri ctre un
alt stat, potrivit legii.
Momentul stingerii aciunii penale a fost
prevzut distinct pentru fiecare faz a procesului
penal, prevzndu-se c n cursul urmririi penale
aciunea penal se stinge prin clasare sau prin

renunare la urmrirea penal, n condiiile prevzute
de lege, iar n cursul judecii aciunea penal se
stinge prin pronunarea unei hotrri definitive.
Sunt stabilite, totodat, regulile privind continuarea procesului penal la cererea suspectului sau
inculpatului.
Reglementarea aciunii civile exercitate n
cadrul procesului penal cunoate modificri fa de
regulile actuale, modificri care au ca scop asigurarea
desfurrii cu celeritate a procesului penal.
n primul rnd, s-a limitat sfera cazurilor de
exercitare obligatorie a acestei aciuni n cadrul
procesului penal. Pe de alt parte, s-a prevzut n mod
expres c aciunea civil se soluioneaz n cadrul
procesului penal, dac prin aceasta nu se depete
durata rezonabil a procesului. Ca o consecin a
acestei reguli, proiectul prevede c instana poate
dispune disjungerea aciunii civile i trimiterea ei la
instana competent potrivit legii civile, cnd soluionarea aciunii civile n procesul penal determin
depirea termenului rezonabil al procesului penal.
Totodat, n acelai scop, s-a prevzut c, n
cazul n care mai multe persoane care nu au interese
contrarii s-au constituit parte civil, acestea pot
desemna o persoan, care s le reprezinte interesele n
cadrul procesului penal. n cazul n care prile civile
nu i-au desemnat un reprezentant, pentru buna
desfurare a procesului penal, desemnarea poate fi
dispus din oficiu de ctre organul judiciar.
Sunt reglementate, de asemenea, cazurile de
soluionare a aciunii civile la instana civil, precum
i regulile privind autoritatea hotrrii penale n
procesul civil i efectele hotrrii civile n procesul
penal.
Titlul III, referitor la participanii n procesul
penal, stabilete cu deosebit claritate poziia
procesual a fiecruia dintre acetia, adoptnd, n
ceea ce privete organele judiciare i prile soluii
legislative noi n raport cu reglementarea n vigoare.
Astfel, art.28 prevede c participanii n procesul penal sunt organele judiciare, prile, avocatul,
subiecii procesuali principali, precum i ali subieci
procesuali.
Organele judiciare sunt definite drept organele
specializate ale statului care realizeaz activitatea
judiciar, acestea fiind:
a) instanele judectoreti;
b) judectorul de drepturi i liberti;
c) judectorul de camer preliminar;
d) procurorul;
e ) organele de cercetare penal.
23

Dup cum se poate observa, proiectul instituie
dou noi organe judiciare:
judectorul de drepturi i liberti, cu atribuii
n materia drepturilor i libertilor suspectului sau
inculpatului. Astfel, potrivit proiectului, n
competena judectorului de drepturi i liberti intr,
n principal soluionarea cererilor, a propunerilor, a
plngerilor, a contestaiilor sau a oricror alte sesizri
privind msurile preventive, msurile asigurtorii,
msurile de siguran cu caracter provizoriu, actele
procurorului, n cazurile prevzute de lege,
ncuviinarea percheziiilor, a tehnicilor speciale de
supraveghere sau cercetare ori a altor procedee
probatorii potrivit legii, administrarea anticipat a
probelor;
judectorul de camer preliminar cu
atribuii privind verificarea legalitii trimiterii n
judecat precum i a administrrii probelor ori a
efecturii actelor procesuale de ctre organele de
urmrire penal, precum i soluionarea plngerilor
mpotriva soluiilor de netrimitere n judecat.
Prile sunt subiecii procesuali care exercit
sau mpotriva crora se exercit o aciune judiciar.
Potrivit proiectului, sunt pri n procesul penal
inculpatul, partea civil, partea responsabil
civilmente. Persoana vtmat nu particip la
procesul penal n calitate de parte, ci n calitate de
subiect procesual principal. Tot subiect procesual
principal este i suspectul. Se prevede c aceti
subieci procesuali au aceleai drepturi i obligaii ca
i prile, cu excepia celor pe care legea le acord
numai acestora.
n privina aprtorului, proiectul renun la
aceast denumire, utiliznd-o n schimb pe cea de
avocat, tocmai pentru a se sublinia c asistarea sau
reprezentarea prilor ori a subiecilor procesuali
principali nu poate fi realizat dect de aceast
categorie profesional14.
n categoria altor subieci procesuali sunt
cuprini martorul, expertul, interpretul, agentul
procedural, organele speciale de constatare, precum
i orice alte persoane sau organe prevzute de lege,
14
Precizm totui c, potrivit art.10 alin. (3) din Legea
nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
judectorilor i procurorilor le este permis s pledeze, n
condiiile prevzute de lege, numai n cauzele lor personale, ale
ascendenilor i descendenilor, ale soilor, precum i ale
persoanelor puse sub tutela sau curatela lor. n lipsa unei
modificri exprese a acestei norme, apreciem c judectorii i
procurorii vor avea n continuare dreptul s pledeze n cauzele
penale, ntruct dispoziia din legea special (Legea nr.303/2004)
nu poate fi modificat implicit prin legea general n materie.
24
avnd anumite drepturi, obligaii sau atribuii n

procedurile judiciare penale.
Competena organelor judiciare cunoate
modificri importante, cele mai semnificative fiind
urmtoarele:
tribunalul devine instana cu competen
general, judectoria urmnd s judece n prim
instan numai infraciunile pentru care aciunea
penal se pune n micare la plngerea prealabil a
persoanei vtmate, precum i cele pentru care legea
prevede pedeapsa amenzii sau pedeapsa nchisorii de
cel mult 5 ani. Drept urmare, Curile de apel vor
judeca, de regul, apelurile, iar nalta Curte de
Casaie i Justiie va judeca recursul n casaie
reglementat prin proiect drept cale extraordinar de
atac;
n competena de judecat n prim instan
a naltei Curi de Casaie i Justiie au fost prevzute
infraciunile svrite de preedintele Romniei,
senatori i deputai, de membrii Guvernului ori de
persoanele asimilate acestora, de judectorii care i
desfoar activitatea n cadrul instanelor internaionale, de europarlamentari, de judectorii i
magistraii asisteni de la Curtea Constituional, de
judectorii i magistraii asisteni de la nalta Curte
de Casaie i Justiie, de judectorii de la curile de
apel i curtea militar de apel, de procurorii de la
parchetele de pe lng aceste instane, de mareali,
amirali, generali, precum i de persoanele care au
gradul profesional asimilat acestora.
n procesul penal, procurorul este organul de
urmrire penal care conduce i supravegheaz
activitatea organelor de cercetare penal ale poliiei
judiciare i ale organelor de cercetare penal speciale
putnd s efectueze orice act de urmrire penal n
cauzele pe care le conduce i le supravegheaz.
Drept atribuii principale ale procurorului sunt
prevzute supravegherea sau efectuarea urmririi
penale, sesizarea instanei de judecat, a judectorului de drepturi i liberti ori a judectorului de
camer preliminar, exercitarea aciunii penale,
exercitarea aciunii civile, n cazurile prevzute de
lege, ncheierea acordului de recunoatere a vinoviei, precum i formularea contestaiilor i a cilor
de atac prevzute de lege mpotriva hotrrilor
judectoreti.
Procurorul efectueaz urmrirea penal n mod
obligatoriu n cazul infraciunilor pentru care
competena de judecat n prim instan aparine
Curii de apel sau naltei Curi de Casaie i Justiie,
precum i n alte cazuri prevzute de lege.
Organele de cercetare penal ale poliiei
judiciare efectueaz urmrirea penal pentru orice

infraciune care nu este dat, prin lege, n competena
organelor de cercetare penal speciale sau procurorului, precum i n alte cazuri prevzute de lege.
Drept organe de constatare sunt prevzute
organele inspeciilor de stat, ale altor organe de stat,
precum i ale autoritilor publice, instituiilor
publice sau ale altor persoane juridice de drept public,
pentru infraciunile care constituie nclcri ale
dispoziiilor si obligaiilor a cror respectare o
controleaz, potrivit legii, organele de control i cele
de conducere ale autoritilor administraiei publice,
ale altor autoriti publice, instituii publice sau ale
altor persoane juridice de drept public, pentru
infraciunile svrite n legtur cu serviciul de ctre
cei aflai n subordinea ori sub controlul lor, precum
i organele de ordine public i siguran naional
pentru infraciunile constatate n timpul exercitrii
atribuiilor prevzute de lege.
Proiectul prevede cazurile de incompatibilitate, precum i regulile privind strmutarea
judecrii cauzei. n aceast privin, trebuie remarcat
c se stabilesc reguli pentru determinarea instanei la
care se strmut cauza, prevzndu-se c, n cazul n
care gsete cererea ntemeiat, nalta Curte de
Casaie i Justiie dispune strmutarea judecrii
cauzei la una dintre instanele din circumscripia
aceleai curi de apel sau din circumscripia unei curi
de apel nvecinate acesteia. Strmutarea judecrii
cauzei de la o curte de apel se face la una dintre
curile de apel dintr-o circumscripie nvecinat.
n ceea ce privete subiecii procesuali principali, proiectul are n vedere definirea suspectului,
care este persoana cu privire la care, din datele i
probele existente n cauz, rezult suspiciunea
rezonabil c a svrit o fapt prevzut de legea
penal. Persoana vtmat este persoana care a
suferit o vtmare fizic, material sau moral prin
fapta penal.
Ca element de noutate proiectul reglementeaz
posibilitatea desemnrii unui reprezentant al persoanelor vtmate, n cazul n care prin fapta penal s-au
adus vtmri unui numr foarte mare de persoane,
iar asigurarea individual a respectrii drepturilor
acestora ar prelungi considerabil durata procesului
penal.
Drepturile persoanei vtmate sunt prevzute
n mod expres, potrivit proiectului aceasta avnd
dreptul de a apela la un mediator, n cazurile permise
de lege, dreptul de a propune administrarea de probe
de ctre organele judiciare, de a ridica excepii i de
a pune concluzii, dreptul de a fi informat, ntr-un
termen rezonabil, cu privire la stadiul urmririi
penale, la cererea sa expres, cu condiia de a indica
o adres pe teritoriul Romniei, o adres de pot

electronic sau mesagerie electronic, la care aceste
informaii s-i fie comunicate, dreptul de a solicita
consultarea dosarului, dreptul de a fi ascultat,
dreptul de a adresa ntrebri inculpatului, martorilor
i experilor, dreptul de a fi asistat sau reprezentat
de avocat, precum i dreptul de a fi informat cu
privire la drepturile sale.
Inculpatul este parte n procesul penal, fiind
persoana mpotriva creia s-a pus n micare aciunea
penal, drepturile acestuia n procesul penal fiind, de
asemenea, prevzute n mod expres: dreptul de a nu
da nicio o declaraie pe parcursul procesului penal,
atrgndu-i-se atenia c dac refuz s dea declaraii
nu va suferi nicio consecin defavorabil, iar dac
va da declaraii acestea vor putea fi folosite ca
mijloace de prob mpotriva sa, dreptul de a apela la
un mediator, n cazurile permise de lege, dreptul de a
avea un avocat ales, iar dac nu i desemneaz unul,
n cazurile de asisten obligatorie, dreptul de a i se
desemna un avocat din oficiu, dreptul de a propune
administrarea de probe n condiiile prevzute de
lege, de a ridica excepii i de a pune concluzii,
dreptul de a beneficia n mod gratuit de un interpret
atunci cnd nu nelege sau nu poate vorbi limba
romn ori dac este o persoan surd, mut sau
surdo-mut, precum i dreptul de a solicita consultarea dosarului.
Titlul IV are ca obiect reglementarea probelor,
a mijloacelor de prob i a procedeelor probatorii.
Dup definirea probei drept orice element de
fapt care servete la constatarea existenei sau
inexistenei unei infraciuni, la identificarea persoanei
care a svrit-o i la cunoaterea mprejurrilor
necesare pentru justa soluionare a cauzei i care
contribuie la aflarea adevrului n procesul penal, se
stabilesc mijloacele de prob. Lista acestor mijloace
nu este exhaustiv, alturi de declaraiile suspectului
i ale inculpatului, declaraiile persoanei vtmate,
declaraiile prii civile i ale prii responsabile
civilmente, declaraiile martorilor, nscrisuri, rapoarte
de expertiz, procese-verbale, fotografii, mijloace
materiale de prob, putnd fi utilizat orice alt mijloc
de prob care nu este interzis prin lege.
Ca elemente de noutate, se remarc reglementarea expres a principiului loialitii administrrii
probelor, precum i a excluderii probelor obinute n
mod nelegal.
Proiectul stabilete regulile aplicabile n cazul
ascultrii persoanelor, o seciune aparte fiind dedicat
normelor privind protecia martorilor. n aceast
privin, sunt instituite modaliti specifice de
protecie a martorilor ameninai i a martorilor
25

vulnerabili, precum i modalitatea de acordare a
acestui statut de ctre procuror sau, dup caz, de ctre
instan.
Identificarea obiectelor i a persoanelor,
tehnicile speciale de supraveghere sau cercetare,
conservarea rapid a datelor informatice sau provenite din sisteme de telecomunicaii, percheziia,
expertiza, cercetarea locului faptei i reconstituirea,
fotografierea i luarea amprentelor suspectului,
inculpatului sau ale altor persoane, mijloacele materiale de prob i nscrisurile sunt reglementate n
capitole distincte, deosebit de ample, regulile stabilite
avnd ca scop prevenirea oricror abuzuri n aplicarea legii.
Reglementarea msurilor preventive este
realizat inndu-se seama de jurisprudena Curii
Europene a Drepturilor Omului. Este prevzut expres
principiul proporionalitii oricrei msuri preventive cu gravitatea acuzaiei aduse unei persoane,
precum i principiul necesitii unei astfel de msuri
pentru realizarea scopului legitim urmrit prin
dispunerea sa.
Potrivit proiectului, msurile preventive sunt
reinerea, controlul judiciar, controlul judiciar pe
cauiune, arestul la domiciliu i arestarea preventiv.
Aceast din urm msur nu poate fi luat ns dect
n situaiile n care dispunerea uneia dintre celelalte
msuri preventive nu este suficient pentru realizarea
scopului asigurrii bunei desfurri a procesului
penal, al mpiedicrii sustragerii suspectului ori a
inculpatului de la urmrirea penal sau de la judecat
ori al prevenirii svririi unei alte infraciuni.
Rolul central n reglementarea msurilor
preventive revine, n faza de urmrire penal,
judectorului de drepturi i liberti.
Sunt prevzute cile de atac mpotriva ncheierilor prin care se dispune asupra msurilor preventive
n cursul urmririi penale, n cursul procedurii de
camer preliminar, precum i al judecii.
n cuprinsul aceluiai titlu este reglementat
aplicarea provizorie a msurilor de siguran cu
caracter medical (obligarea provizorie la tratament
medical a suspectului sau inculpatului, internarea
medical provizorie a suspectului sau a inculpatului),
precum i regulile aplicabile n cazul lurii msurilor
asigurtorii, al restituirii lucrurilor i al restabilirii
situaiei anterioare.
n ceea ce privete mandatul de aducere,
trebuie remarcat dispoziia potrivit creia n cazul
n care pentru executarea mandatului de aducere este
necesar ptrunderea ntr-un domiciliu sau sediu, n
cursul urmririi penale mandatul de aducere poate fi
dispus, la cererea motivat a procurorului, de
26
judectorul de drepturi i liberti de la instana creia

i-ar reveni competena s judece cauza n prim
instan sau de la instana corespunztoare n grad
acesteia n a crei circumscripie se afl sediul
parchetului din care face parte procurorul care a
ntocmit propunerea.
Aceast dispoziie este completat de prevederea potrivit creia, n vederea executrii mandatului
emis de judectorul de drepturi i liberti sau de
instana de judecat, organele prevzute n alin. (1)
pot ptrunde n locuina sau sediul oricrei persoane,
n care exist indicii c se afl cel cutat, n cazul n
care aceasta refuz s coopereze, mpiedic
executarea mandatului sau pentru orice alt motiv
temeinic justificat i proporional cu scopul urmrit.
Reglementrile referitoare la termene, la
cheltuielile judiciare, la modificarea actelor procedurale, ndreptarea erorilor materiale i nlturarea
unor omisiuni vdite, la nuliti i la amenda judiciar
ncheie normele cuprinse n partea general a
proiectului Codului de procedur penal.
Partea special reglementeaz principalele
faze ale procesului penal: faza investigativ (urmrirea penal), faza preliminar (verificarea
rechizitoriului) i faza de judecat.
n ceea ce privete urmrirea penal, prin
reglementarea propus s-a avut n vedere simplificarea acestei etape a procesului penal. Se renun
la etapa actelor premergtoare, urmrirea penal
ncepnd n momentul n care actul de sesizare
ndeplinete condiiile prevzute de lege i se constat c nu exist vreunul din cazurile care mpiedic
exercitarea aciunii penale Dispunerea nceperii
urmririi penale se face, prin ordonan, de ctre
organul de urmrire penal. Se prevede, n mod
expres, c organul de cercetare penal care a nceput
urmrirea penal are obligaia de a-l informa de
ndat de procuror cu privire la msura dispus.
Referitor la caracterul procedurii n cursul
urmririi penale, se prevede c aceasta este nepublic
i necontradictorie.
Sesizarea organelor de urmrire penal se
poate realiza prin plngere sau denun, prin actele
ncheiate de alte organe de constatare prevzute de
lege, ori din oficiu.
n cazurile n care punerea n micare a aciunii
penale se face numai la plngerea prealabil a
persoanei vtmate, la sesizarea formulat de
persoana prevzut de lege, la cererea de urmrire
penal a autoritii competente ori cu autorizarea
organului prevzut de lege. urmrirea penal nu poate
ncepe n lipsa acestora.

n timpul urmririi penale, procurorul realizeaz conducerea i supravegherea activitii organelor de cercetare penal.
Reglementarea referitoare la efectuarea urmririi penale cuprinde norme referitoare la obligaiile
organelor de urmrire penal, aducerea la cunotin
a calitii de suspect, procedura administrrii
anticipate a probatoriului.
Punerea n micare a aciunii penale se poate
face numai n cazul n care se constat c exist probe
din care rezult motive ntemeiate de a crede c o
persoan a svrit o infraciune i nu exist vreunul
din cazurile de mpiedicare a punerii n micare a
acestei aciuni.
Soluiile de neurmrire i netrimitere n judecat sunt clasarea i renunarea la urmrirea penal.
Dup terminarea urmririi penale, procurorul
fie emite rechizitoriu prin care dispune trimiterea n
judecat, dac din materialul de urmrire penal
rezult c fapta exist, c a fost svrit de inculpat
i c acesta rspunde penal, fie emite ordonan prin
care claseaz sau renun la urmrire, potrivit
dispoziiilor legale.
Rechizitoriul constituie actul de sesizare a
instanei de judecat.
Proiectul prevede modalitatea de soluionare a
plngerii mpotriva actelor procurorului, precum i a
plngerii n faa judectorului de camer preliminar
mpotriva soluiilor de neurmrire sau netrimitere n
judecat .
Potrivit Expunerii de motive, prin instituia
camerei preliminare, proiectul urmrete s
rspund exigenelor de legalitate, celeritate i
echitate a procesului penal.
n acest sens, se prevede c procedura camerei
preliminare are ca obiect verificarea legalitii trimiterii in judecat, precum i verificarea legalitii
administrrii probelor ori efecturii actelor procesuale de ctre organele de urmrire penal.
Durata procedurii camerei preliminare este
strict reglementat, aceasta fiind de cel mult 30 de
zile de la data nregistrrii cauzei la instan,
neputnd ns fi mai mic de 10 zile de la aceeai
dat.
Verificarea legalitii administrrii probelor
poate avea ca efect excluderea probelor administrate
cu nclcarea prevederilor, acestea neputnd fi avute
n vedere la judecata n fond a cauzei.
Soluiile pronunate de judectorul de camer
preliminar pot fi: nceperea judecii (dac n cursul
urmririi penale probele au fost administrate n mod
legal i sesizarea instanei este legal) sau, dup caz,
restituirea cauzei la parchet (dac nu s-au luat
msurile necesare pentru acoperirea omisiunilor

referitoare la coninutul rechizitoriului, dac toate
probele din cursul urmririi penale au fost administrate cu nclcarea prevederilor legale sau dac
sesizarea instanei este nelegal).
Proiectul prevede i calea de atac mpotriva
ncheierii de soluionare a judectorului de camer
preliminar, respectiv contestaia.
Reglementarea fazei judecii cuprinde regulile generale referitoare la rolul instanei de
judecat i la locul de desfurare a judecii. Sunt
instituite principiul oralitii, al nemijlocirii i al
contradictorialitii n desfurarea acestei faze a
procesului penal, principiul publicitii edinei de
judecat, precum i cazurile n care instana poate
declara edina nepublic.
Se prevede c judecata poate avea loc numai
dac prile sunt legal citate i procedura este ndeplinit.
Referitor la participarea inculpatului la
judecat, se prevede att regula, privind judecarea
cauzei numai n prezena acestuia, ct i excepiile de
la aceast regul.
Sunt reglementate, de asemenea, tipurile de
hotrri pe care le pronun instana, respectiv
sentina, decizia i ncheierea, precum i cuprinsul
acestora.
n cazul judecii n prim instan au fost
prevzute instituii noi, care au rolul de a garanta
celeritatea procesului penal, cum ar fi judecata pe
baza probelor administrate n faza de urmrire
penal.
n ceea ce privete deliberarea i pronunarea
hotrrii, se prevede c acestea se fac n edina n
care au avut loc dezbaterile sau la o dat ulterioar,
dar nu mai trziu de 15 zile de la nchiderea
dezbaterilor. Amnarea pronunrii nu poate fi
realizat dect n cazuri excepionale, o singur dat,
pentru cel mult 15 zile.
Soluiile pe care le poate pronuna instana
sunt, dup caz, condamnarea, renunarea la aplicarea
pedepsei, amnarea aplicrii pedepsei, achitarea sau
ncetarea procesului penal.
Apelul devine, potrivit proiectului, singura
cale ordinar de atac, ndeplinindu-se astfel exigenele impuse de principiului dublului grad de jurisdicie, prevzut de articolul 2 alin.1 al Protocolului 7
la Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale. Este prevzut
expres regula neagravrii situaiei n propriul apel,
iar n caz de admitere a apelului, hotrrea atacat se
desfiineaz n limitele dispoziiilor privind efectul
devolutiv i extensiv al apelului. Cnd se dispune
27

rejudecarea, decizia instanei de apel trebuie s indice
care este ultimul act procedural rmas valabil de la
care procesul penal trebuie s-i reia cursul, n caz
contrar toate actele procedurale fiind desfiinate de
drept.
Cile extraordinare de atac cunosc o
reglementare diferit fa de cea actual. Potrivit
proiectului sunt astfel de ci de atac recursul n
casaie (care urmrete s supun naltei Curi de
Casaie i Justiie judecarea, n condiiile legii,
conformitatea hotrrii atacate cu regulile de drept
aplicabile), revizuirea i redeschiderea procesului
penal n cazul judecrii n lipsa persoanei
condamnate.
Actuala reglementare privind recursul n
interesul legii cunoate modificri importante,
aceast instituie, alturi de cea a sesizrii naltei
Curi de Casaie i Justiie n vederea pronunrii unei
hotrri prealabile pentru dezlegarea unor probleme
de drept fiind cuprinse n cadrul capitolului prin care
se instituie dispoziii privind asigurarea unei
practici judiciare unitare.
Una dintre cele mai importante modificri
aduse procedurii penale are n vedere reglementarea
procedurilor speciale. Sunt prevzute, astfel,
urmtoarele proceduri speciale: acordul de recunoatere a vinoviei, procedura privind tragerea la
rspundere penal a persoanei juridice, procedura n
cauzele cu infractori minori, procedura drii n
urmrire, procedura reabilitrii, procedura reparrii
pagubei materiale sau a daunei morale n caz de
eroare judiciar sau n caz de privare nelegal de
libertate, ori n alte cazuri, procedura n caz de
dispariie a dosarelor judiciare i a nscrisurilor
judiciare, precum i procedura privind cooperarea
judiciar internaional i punerea n aplicare a
tratatelor internaionale n materie penal.
Procedura special privind Acordul de
recunoatere a vinoviei are ca obiect recunoaterea comiterii faptei i acceptarea ncadrrii juridice
pentru care a fost pus n micare aciunea penal i
privete felul i cuantumul pedepsei, precum i forma
de executare a acesteia. Scopul instituirii acestei
proceduri este acela de a reduce durata judecrii
cauzei, precum i simplificarea activitii din cadrul
urmririi penale.
Acordul poate interveni numai cu privire la
infraciunile pentru care legea prevede pedeapsa
amenzii sau a nchisorii de cel mult 5 ani, dreptul de
a iniia acest acord deinndu-l inculpatul i
procurorul, ntre care, de altfel, se i ncheie acordul.
28
Limitele ncheierii acordului de recunoatere

a vinoviei se stabilesc prin avizul prealabil i scris
al procurorului ierarhic superior.
Pentru a se putea ncheia acordul de
recunoatere a vinoviei, este necesar ca, din probele
administrate, s rezulte suficiente date cu privire la
existena faptei pentru care s-a pus n micare
aciunea penal i cu privire la vinovia inculpatului.
Ca efect al ncheierii acordului, inculpatul
beneficiaz de reducerea cu o treime a limitelor de
pedeaps prevzute de lege, n cazul pedepsei
nchisorii i de reducerea cu o ptrime a limitelor de
pedeaps prevzute de lege, n cazul pedepsei
amenzii.
Acordul de recunoatere a vinoviei nu poate
fi ncheiat dect n form scris.
ncheierea acordului este supus controlului
instanei de judecat, care poate pronuna, prin
sentin, una dintre urmtoarele soluii: admiterea
acordului de recunoatere a vinoviei i dispunerea
condamnrii inculpatului la o pedeaps ce nu poate fi
mai mare dect cea solicitat de procuror, dac sunt
ndeplinite condiiile legale cu privire la toate faptele
reinute n sarcina inculpatului, care au fcut obiectul
acordului; respingerea acordului de recunoatere a
vinoviei i trimiterea dosarului procurorului n
vederea continurii urmririi penale, dac nu sunt
ndeplinite condiiile prevzute pentru ncheierea
acordului.
Este prevzut, de asemenea, posibilitatea
atacrii cu apel a sentinei instanei.
Executarea hotrrilor penale este reglementat inndu-se seama de dispoziiile proiectului
noului Cod penal, normele propuse avnd n vedere,
totodat, clarificarea unor probleme relevate de
practica n domeniu, precum i simplificarea
anumitor proceduri.
Avndu-se n vedere corelarea armonioas a
reglementrilor cuprinse n proiectele de coduri, n
privina terminologiei utilizate, proiectul Codului de
procedur penal prevede, ca i Codul n vigoare, c
termenii i expresiile al cror neles este anume
explicat n Codul penal au acelai neles i n Codul
de procedur penal.
Intrarea n vigoare a Codului de procedur
penal este prevzut, ca i n cazul Codului penal, la
un an de la data publicrii n Monitorul Oficial.
IV. Consecine ale adoptrii noilor Coduri
n materie penal
Una dintre principalele consecine ale
adoptrii noilor Coduri va fi aceea a reglementrii
impactului noilor dispoziii asupra legislaiei n

vigoare, proiectele necuprinznd dispoziii finale i
tranzitorii prin care aceste probleme s fie rezolvate.
Soluia legislativ aleas, astfel cum ea rezult
din Expunerile de motive la cele dou coduri, este
aceea a adoptrii unei legi speciale de punere n
aplicare a dispoziiilor acestora.
Aceast modalitate de reglementare a fost
utilizat i n cazul Codurilor n vigoare, punerea lor
n aplicare fiind prevzut n Legea nr.30/1968 pentru
punerea n aplicare a Codului penal al Republicii
Socialiste Romnia din 21 iunie 1968 i, respectiv
Legea nr.31/1968 pentru punerea n aplicare a
Codului de procedur penal al Republicii Socialiste
Romnia din 12 noiembrie 196815.
Legile de punere n aplicare a noilor Coduri
trebuie s prevad, n primul rnd, abrogarea
Codurilor n vigoare, abrogarea, ori, dup caz,
modificarea sau completarea legilor care cuprind
dispoziii penale sau de procedur penal Totodat,
prin aceste legi se vor stabili regulile privind
soluionarea situaiilor tranzitorii.
Dac legiuitorul din 1968 a recurs la soluia
abrogrii dispoziiilor contrare din legile speciale fr
a le indica n mod expres16, n prezent, innd seama
de exigenele de tehnic legislativ, precum i de
numrul deosebit de mare al legilor penale speciale,
apreciem c s-ar impune ca legile de punere n
aplicare a noilor coduri s determine n mod expres
dispoziiile care urmeaz a fi modificate sau abrogate.
O astfel de modalitate de reglementare va asigura, de

altfel, i respectarea principiului previzibilitii legii
penale.
O situaie aparte, a crei rezolvare rmne nc
discutabil, o reprezint modalitatea de abrogare a
Legii nr.301/2004, ntruct, potrivit art. 56 alin.(1)
din Legea nr.24/2000, abrogarea unui act normativ
nu poate fi realizat dect dup intrarea lui n
vigoare.17
Potrivit redactrii iniiale a art.512 din Legea
nr. 301/2004, aceast lege ar fi trebuit s intre n
vigoare la un an de la data publicrii acesteia n
Monitorul Oficial al Romniei, respectiv la 29 iunie
2005.
Intrarea n vigoare a Legii nr. 301/2004 a fost
amnat, aa cum am precizat anterior, prin adoptarea
soluiei legislative discutabile a modificrii acesteia.
Ulterior acestei modificri, legiuitorul a recurs la
prorogarea termenului de intrare n vigoare a legii,
prin adoptarea succesiv de ordonane de urgen.
Situaia particular a Legii nr. 301/2004 ar
putea conduce, eventual, la modificarea Legii nr.
24/2000, n sensul reglementrii instituiei
modificrii unui act normativ anterior intrrii lui n
vigoare. O astfel de soluie de tehnic legislativ va
trebui ns s prevad n mod expres modalitatea de
intrare n vigoare a actului de modificare, pentru
evitarea situaiei n care acesta ar intra n vigoare
anterior actului normativ de baz.
15
publicate n Buletinul Oficial nr. 147 din 13 noiembrie 1968

- Art. 1.din Legea nr.30/1968 - Pe data intrrii in vigoare a
Codului penal al Republicii Socialiste Romnia din 21 iunie 1968
se abrog:
* Codul penal din 18 martie 1936;
* Codul justiiei militare din 20 martie 1937;
* legile penale speciale si dispoziiile penale din legi speciale,
contrare prevederilor Codului penal, precum i dispoziiile penale
din hotrri ale Consiliului de Minitri.
Art. 1 din Legea nr.31/1968 - Pe data intrrii in vigoare a noului
Cod de procedur penal al Republicii Socialiste Romnia din
12 noiembrie 1968 se abrog Codul de procedur penal din 19
martie 1936, precum i dispoziiile din alte legi contrare
prevederilor noului cod.
16
17
Art. 56. - (1) Dup intrarea n vigoare a unui act normativ, pe
durata existenei acestuia pot interveni diferite evenimente
legislative, cum sunt: modificarea, completarea, abrogarea,
republicarea, suspendarea sau altele asemenea.
29
Cteva consideraii
privind interferena proiectului
de Cod civil cu acquis-ul comunitar
Niculina VRNCEANU
consilier
O analiz a noului proiect de Cod civil romn,

din perspectiva compatibilitii cu acquis-ul comunitar,
nu poate fi efectuat dect prin referire la cteva
aspecte de ordin general, ce vor contribui la conturarea
raportului acestui important demers legislativ intern cu
reglementrile comunitare, i anume:
I. problematica adoptrii unui Cod civil
european;
II. clarificarea sistemului de concepie a
proiectului de Cod civil romn;
III. elementele de tangen cu legislaia
comunitar.
I. Problematica adoptrii unui Cod civil
european. Atitudini i competene.
A) Atitudini. n prezent, acquis-ul comunitar
nu conine un document juridic de complexitatea,
unitatea i importana unei reglementri care s
poat fi asimilat cu un Cod civil european, dar la
nivelul dreptului comunitar derivat au fost adoptate,
n timp, numeroase acte juridice care, prin tematica
abordat, conin dispoziii patrimoniale ce
reglementeaz raporturi de drept civil ce se regsesc
n codurile civile naionale (ex. persoana juridic
societile comerciale, contractele economice,
asigurrile, regimul juridic al unor bunuri .a).
ntr-o extrem de succint expunere,
problematica oportunitii adoptrii de ctre
instituiile Uniunii Europene a unui asemenea
document juridic care s nglobeze, parial sau total,
elemente de drept civil, a acaparat ncepnd cu anii
90, interesul juritilor, universitarilor, instituiilor
internaionale1 i evident, al instituiilor comunitare.
1
Principiile contractelor comerciale internaionale publicate de

UNIDROIT n 1995, fr a aminti Convenia de la Bruxelles
30
Demersurile de natur politic, juridic,

economic sau simple luri de poziie pe plan
cultural tradiionalist au suscitat dezbateri la toate
nivelele i de toate nuanele, mergnd de la poziii
entuziaste, la atitudini incerte i dubitative sau, pur
i simplu, opinii total ostile.
Problematica unui asemenea demers se
construia, de facto, pe rspunsul la ntrebarea: n ce
msur unificarea legislaiei civile n spaiul
comunitar este din punct de vedere economic,
cultural i politic o aciune benefic pentru
funcionarea construciei Uniunii Europene. n
general, opiniile favorabile au invocat aspectul
economic, cele de respingere au susinut cultura
juridic diferit a fiecrui stat membru, iar sub aspect
strict politic ele au condus spre o opinie sau alta, n
funcie de viziunea asupra funcionrii Uniunii
Europene.
i) Ideea de baz invocat de susintorii
Codului civil european s-a ntemeiat pe teoria O
pia unic reclam un instrument juridic unic, care
va nltura barierele i orice form de alt obstacol n
libera circulaie a bunurilor, serviciilor i
capitalului, condiie indispensabil pentru perfecionarea relaiilor patrimoniale, n principal la nivel
de ntreprinderi mici i mijlocii i de protecie a
consumatorului.
S-a apreciat, de asemenea, c acest gen de
reglementare va permite totodat i egalitatea
individului, ca subiect de drept, n relaia cu
instituiile de drept european. Cei mai receni adepi
1968 sau Conveniile Roma I i Roma II preluate n dreptul
comunitar prin Regulamentele 80/934/CEE respectiv
864/2007/CE - ce conin standardizarea regulilor, determinarea
legii aplicabile n domeniul contractual i non contractual.

invoc n plus i evoluia tehnologiei comunicaiilor, demonstrnd c posibilitile oferite de
serviciile INTERNET (pentru comerul electronic)
sau introducerea monedei unice (care a facilitat
schimburile intercomunitare) au evideniat nc o
dat, existena unor discrepane juridice, la nivelul
Pieei Interne, innd de interpretarea, ncheierea sau
executarea contractelor (de exemplu: de o manier
general toate legislaiile naionale cunosc principiul
libertii contractuale, dar cu norme de excepie
difereniate, ntruct exist reguli obligatorii diferite
i dei prile i pot stabili n mod liber legea
naional de aplicare pot apare conflicte n ceea ce
privete existena normelor legale obligatorii).
ii) De cealalt parte, doctrina care se opune
unificrii legislaiei de drept privat, inclusiv
realizrii unui drept unitar al contractelor, consider
c acest fapt va determina sfritul diversitii
culturale, afectnd chiar suveranitatea statelor, n
acest sens, juritii francezi fiind cei mai sceptici,
argumentele lor fcnd apel la istoria Franei (pentru
Grard Cornu2 Codul civil este un edificiu de
cultur i civilizaie) care nu poate fi nlocuit. Alte
argumente, aduse n favoarea respingerii adoptrii
unui Cod civil european, se bazeaz chiar pe
invocarea succesului economic al statelor ce aparin
sistemului de common law, unde ideea codificrii
reglementrilor civile este total respins (Canada,
America). Astfel, analiza economic a acestui sistem
de drept i-a condus pe unii teoreticieni juriti la
concluzia c, departe de a constitui un handicap,
diversitatea reglementrilor juridice de pe aceste
piee reprezint un factor de dinamism i de pstrare
a unei reale i legale concurene n afaceri.
n msura n care s-a acceptat, cel puin la
nivel teoretic, adoptarea unui asemenea document,
instituiile implicate sau specialitii au ridicat o serie
de alte probleme, de fond i/sau de competen.
Plecnd astfel de la realitatea c Piaa Intern
acoper, nu numai spaiul geografic dar, i spaiul
juridic a 27 de state membre (n perspectiv la
vremea respectiv), ntrebrile la care trebuiau s
rspund specialitii se refereau n principal la:
ct de cuprinztor trebuie s fie eventualul
Cod civil european ?
coninutul acestuia se va limita numai la
elemente de drept privat sau va ngloba i raporturi
din sfera dreptului public ?
2
Grard Cornu, Un Code civile nest pas un instrument
communautaire, citat de Yves Lequette, Droit europen des
contrats
dispoziiile vor conine i reguli supletive sau

numai reguli imperative aplicabile n spaiul
comunitar ?
ncercnd s gseasc o formulare diplomatic
pentru aceste probleme att de complexe,
Parlamentul European a susinut n mai multe
rezoluii3, ncepnd cu anul 1984, eventualitatea unei
armonizri sau chiar a unificrii ntregului sistem de
drept civil patrimonial, treptate i graduale, afirmnd
c aceast aciune este esenial pentru asigurarea
funcionalitii Pieei Interne i a implicat Comisia
European i alte instituii europene n promovarea
acestui demers.
Astfel, n anul 2001, depind iniiativele
Comisiei Europene care se limitau, fie la elaborarea
unui cadru comun de referin (CCR) n domeniul
raporturilor patrimoniale, fie la abordarea instituiei
dreptului contractelor4, Parlamentul European, prin
Rezoluia din 15 noiembrie 2001 (nepublicat n
JO), a reiterat voina sa n domeniul elaborrii unui
document juridic european complex, stabilind i
primele etape ale unui calendar care s conduc la
adoptarea unui asemenea instrument asimilabil unui
Cod civil european i anume:
n anul 2004, trebuiau redactate textele
referitoare la soluiile i conceptele juridice comune
pentru toate statele membre;
din anul 2005 aceste texte trebuiau s fac
obiect de studiu n universiti;
n anul 2006, urma s fie adoptat i aplicat
o legislaie european comun pentru contractele
transfrontaliere;
ncepnd cu anul 2010 se va adopta un corp
comun de reguli privind dreptul contractelor n
Uniunea European, acesta constituind primul
element dintr-un viitor Cod comun european de drept
privat .
Sintetiznd evenimentele ulterioare, putem
spune c acest proiect ndrzne, exprimat de o
manier att de concis i detaliat, a suscitat numeroase abordri inclusiv interpretri i a reprezentat o
aciune n care, pe lng implicarea instituiilor i
specialitilor, s-a apelat i la consultarea opiniei
publice.
3
Rezoluia A2-157/89 publicat n JO C 158/1989 i rezoluia

A3-0329/94 publicat n JO C 205/94
4
Amintim numai publicarea lucrrii subvenionate de Comisia
European intitulat Principiile legii contractului european
Partea I i II sub egida Comisiei de drept european al
contractelor, coordonate de Ole Lando Hugh Beale, n 2000 sau
Codul European al contractului - proiect preliminar al aa
numitului Grup de la Pavia i care acoper domeniile privind
ncheierea, forma, coninutul, interpretarea, executarea, .a.
contractului european.
31

n timp, programul susinut de Parlamentul
European prin Rezoluia din noiembrie 2001,
neavnd o susinere activ, s-a estompat oarecum i
conform
ultimelor
documente
comunitare
importante, eforturile specialitilor s-au canalizat pe
un segment mai restrns din legislaia civil i
anume protecia consumatorului, apreciindu-se c
msurile legale ntreprinse n acest domeniu pot avea,
pe fond, dar evident parial -, finalitatea unui Cod
european civil.
Ultimele demersuri promovate la nivel
instituional de Uniunea European n sfera politicii
europene privind protecia consumatorului au mers
pe ideea modernizrii, simplificrii i ameliorrii
normelor comunitare privind consumatorii, iar n
realizarea acestui deziderat, n mod implicit s-a pus
problema perfecionrii cadrului normativ consacrat
contractelor economice i societilor comerciale.
Primele concluzii ale Comisiei Europene i
opiunile posibile n aceste strategii sunt expuse n
Cartea verde privind revizuirea acquis-ului n
domeniul proteciei consumatorilor, adoptat la 8
februarie 2007, i n baza creia Comisia va formula
propuneri ce vor reprezenta, de asemenea, primele
rezultate ale activitilor Comisiei asupra unui
cadru de referin comun pentru dreptul
contractual european5.
n ceea ce privete aspectele ce vizeaz
celelalte domenii susceptibile s intre sub incidena
unui Cod civil european, Comisia European s-a
limitat numai la stabilirea unor reguli privind
procedurile legale n caz de conflict de legi
(recunoscnd astfel de o manier implicit existena
unor legi naionale ce prezint dispariti n
executarea lor la nivel transfrontalier 6).
B) Competene. Analizat i din perspectiva
legalitii adoptrii unui Cod european civil, n sensul
competenei instituiilor europene de a elabora i
adopta un document juridic de asemenea anvergur,
problematica se dovedete la fel de dificil i
complex, opiniile formulate fiind la fel de partajate,
n funcie de concluzia acceptat i susinut.
Conform art.5 din Tratatul de la Amsterdam i a
Protocolului anexat la Tratat orice msur
ntreprins la nivel comunitar trebuie s fie conform
principiului subsidiaritii i proporionalitii, iar
necesitatea aplicrii lor de o manier echilibrat a fost
5
COM (2007) 99 Comunicarea Comisiei privind Strategia pentru
politica de protecie a consumatorului 2007-2013
6
Comisia a publicat la 1 martie 2005 Cartea verde privind
succesiunile i testamentele, (COM)2005/065 care conine
aspecte ale conflictului de legi n legtur cu acest sector de drept,
o propunere pentru un Regulament al Consiliului privind
32
subliniat n repetate rnduri de statele membre i de

instituiile europene.
S-a susinut c principiul subsidiaritii
trebuie utilizat numai n lumina obiectivelor
definite de tratat, iar n afara acestora, legislaia
comunitar nu poate impune msuri restrictive
autoritilor locale regionale sau sectorului privat, n
special n domeniul civil. Analitii mai subtili au pus,
din aceast perspectiv, problema clarificrii naturii
juridice a unui asemenea demers juridic, n sensul
dac se constituie ntr-un proces de armonizare a
drepturilor sau reprezint numai un instrument pur
tehnic (cum s-a ncercat s se susin c este proiectul
iniial privind crearea unui Cadru comun de
referin propus de Comisia European i pe care
juritii francezi l-au considerat ca fiind o tentativ de
codificare disimulat7).
n interpretarea aplicrii principiului
subsidiaritii, susintorii procesului de codificare au
invocat, n principal, dispoziiile art. 95 din Tratatul
de la Amsterdam conform cruia Consiliul,
statund conform procedurii vizate de art. 251 i
dup consultarea Comitetului Economic i Social,
adopt msurile relative la apropierea dispoziiilor
legislative, regulamentare i administrative ale
Statelor membre care au ca obiect instituirea i
funcionarea pieei interne, pe cnd oponenii
teoriei adoptrii Codului european consider c nu
exist competene comunitare n domeniu invocnd
art. 6 din Tratatul UE care statueaz: Uniunea
respect identitatea naional a statelor membre.
Din aceast schematic expunere, se poate
desprinde concluzia c pentru moment, pe plan
comunitar, existena unui Cod civil european ine de
domeniul viitorului i se poate spune c nici acest
lucru nu prezint certitudine, existnd i aici o
oarecare lips de concordan ntre atitudinile
exprimate la nivelul instituiilor comunitare i
opiniile formulate la nivelul specialitilor,
majoritatea concluziilor acestora din urm conducnd, mai degrab, spre ideea abordrii unor altor
forme legale de reglementare a raporturilor juridice
din sfera dreptului privat, dect spre existena unui
Cod european civil uniform si unificator.
competena judiciar, dreptul aplicabil, recunoaterea i

executarea hotrrilor i cooperarea n probleme referitoare la
obligaii de ntreinere (COM/2005/0649), precum i
Regulamentul (CE) nr. 2201/2003 privind competena judiciar
i de introducere a unor reguli privind dreptul aplicabil n
chestiuni matrimoniale.
7
Astrid Marais, Cadre commun de rfrence et Code
civil/Cadrul comun de referin i Codul civil, Revue des
contrats, 2005, p. 1204

II. Clarificarea sistemului de concepie a
proiectului de Cod civil romn
Avizul Consiliului Legislativ asupra noului
proiect de Cod civil cuprinde o analiz subtil i
complex, concretizat prin comentarii de natur
general dar i prin observaii punctuale i elaborat
prin raportare la instituiile juridice clasice din
sistemul de drept privat intern, precum i la
instituiile juridice reglementate n codurile civile
naionale (francez, canadian, italian, .a.), indicate
de Comisia de redactare drept model.
Concluziile ce se desprind din sintetizarea
celor 57 de pagini ale avizului, conduc la ideea
necesitii formulrii de ctre iniiatori a unei
strategii prealabile care s susin concepia
monist de abordare a ntregului proiect, (vis--vis
de faptul c se intenioneaz abrogarea Codului
familiei i Codului comercial), iar pe aceast baz
stabilirea gradului de includere a unor
reglementri cu caracter special, avnd n vedere
c noul Cod civil trebuie s funcioneze drept lege
cadru jus commune n sistemul de drept privat
romn.
Fixat ntre aceste coordonate, documentul
Consiliului Legislativ nu cuprinde, din cel puin trei
considerente, nici o analiz din perspectiva
acquis-ului comunitar, ntruct:
1. pn n prezent, nu exist n structura
dreptului comunitar un document juridic asimilabil unui Cod civil european, conform prezentrii expuse mai sus.
2. legislaia romn de drept civil, pe segmentele cu care se intersecteaz cu dreptul comunitar,
a fost deja armonizat i compatibilizat cu
legislaia comunitar, prin acte normative adoptate
la nivel de lege sau, cel mai adesea, la nivel de
hotrri sau ordonane guvernamentale.
3. susinnd teoria conform creia dreptul civil
reflect identitatea juridic a fiecrei naiuni, s-a
apreciat c este necesar respectarea tradiiei juridice,
n sensul pstrrii Codului civil ca un document
juridic cadru de drept intern, elaborat n concordan cu principiile juridice clasice fundamentale
aparinnd sistemului de drept civil continental
(romano german). Aceast abordare implic,
printre altele, i elaborarea unui text juridic suficient
de general i flexibil ca s poat fi compatibil cu
reglementrile specifice de transpunere a
legislaiei comunitare derivate, adoptate deja, sau
care vor fi incluse, n viitor, n dreptul intern, din
necesiti de armonizare a legislaiei naionale cu
acquis-ul comunitar.
III. Elementele de tangen cu legislaia

comunitar.
ntruct, pn n prezent, la nivel comunitar nu
exist o finalizare juridic pentru toate aciunile
programatice consacrate adoptrii unui eventual Cod
european (conform celor prezentate mai sus),
proiectul de Cod civil romn nu poate fi raportat la un
asemenea document juridic comunitar, ci el poate fi
analizat numai din perspectiva compatibilitii lui cu
acquis-ul comunitar n vigoare n anul 2009 i mai
concret, prin raportare direct la documentele juridice
europene adoptate pn la aceast dat.
a) Ca o prim constatare, semnalm faptul c
din perspectiva stabilirii raportului cu legislaia
comunitar, proiectul noului Cod civil rspunde
principiului aplicrii prioritare a reglementrilor
comunitare statuat i de art. 148 alin 2 din
Constituia Romniei i de practica constant a
Curii Europene de Justiie. Astfel, conform art.5
din proiect:n materiile reglementate de prezentul
cod, normele dreptului comunitar se aplic cu
prioritate, indiferent de calitatea sau statutul
prilor.
Aceast reglementare general, prevzut n
cadrul Capitolului I din Titlul Preliminar inclus
n Dispoziiile Generale de aplicare a legii civile,
dobndete, prin formulare i prin ncadrare,
valoare de principiu fundamental de interpretare i
de aplicare, n posibilele cazuri de conflicte de legi.
b) O a doua remarc privete faptul c dei
proiectul, care are o formulare complex ce acoper
o materie vast att sub aspectul formei (apte Cri
2672 articole) ct i al fondului (fiecare carte
acoperind, de regul, o instituie juridic), el nu
reprezint (cu 2 excepii) transpunerea unor directive
juridice comunitare punctuale i nici nu se constituie
ntr-un cadru juridic necesar punerii n aplicare
direct a unui regulament comunitar definit concret.
Precizm c, pe de alt parte, proiectul noului Cod
civil nu aduce atingere nici aplicabilitii directe a
regulamentelor comunitare care au inciden asupra
legislaiei civile, relaia dintre proiect i aceste norme
rezultnd, n afar de prevederea de principiu de la
art.5 i din stabilirea unor dispoziii generale
concordante cu dispoziiile comunitare (ex. Cartea a
VII-a Dispoziiile de drept internaional privat) sau,
de cele mai multe ori, prin consacrarea unor norme de
trimitere la reglementri din domeniu.
c) n al treilea rnd, ca urmare a absenei
inteniei de transpunere a elementelor dreptului
comunitar derivat, examinarea dispoziiilor unui
asemenea demers legislativ, din perspectiva dreptului
comunitar, trebuie efectuat numai prin prisma
33

analizei compatibilitii dispoziiilor acestuia cu
principiile acquis-ului comunitar i nu a gradului
de armonizare cu acesta, analiz ce presupune
nlturarea acelor norme ce ar putea intra n
contradicie cu dreptul comunitar.
Din examinarea textului care definete regimul
juridic al unor instituii juridice distincte, se poate
remarca faptul c proiectul prezint tangene numai
cu unele domenii juridice comunitare, reglementate, fie de o manier general n tratatele
constitutive, fie n mod punctual n legislaia derivat,
n funcie de obiectul reglementrii .
Astfel n timp ce Cartea a III-a Despre
bunuri (cu o singur excepie), Cartea a IV-a
Despre motenire i liberaliti i Cartea a VI-a
Despre prescripia extinctiv, decderea i calculul
termenelor nu prezint relevan deosebit cu dreptul
comunitar, Cartea I Despre persoane, Cartea a
II-a Despre familie, Cartea a V-a Despre
obligaii i Cartea a VII-a Dispoziii de drept
internaional privat au conexiune direct nu numai
cu acquis-ul comunitar, dar i cu reglementri
internaionale n domeniu.
ntr-o succint trecere n revist a celor patru
Cri menionate mai sus, raportul dintre acquis-ul
comunitar i dispoziiile proiectului se prezint astfel:
Cartea I Despre persoane. n acest domeniu, trebuie fcut distincie, din punct de vedere
al dreptului comunitar, ntre regimul juridic al
persoanelor fizice i regimul juridic al persoanelor
juridice, ntruct la nivelul acquis-ului comunitar
exist o diferen cantitativ de tratament juridic ntre
cele dou subiecte de drept.
Astfel, deoarece pentru persoana fizic nu
exist reglementri punctuale distincte, la nivelul
dreptului derivat, n ceea ce privete drepturile civile,
analiza se face prin raportare numai la dispoziiile
generale din Tratatul Uniunii Europene art. 6 ce
instituie principiile generale privind respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale garantate prin
Convenia European privind drepturile i
libertile fundamentale din 1950 a Consiliului
Europei, precum i la Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene proclamat n anul
2000 la Nisa. n schimb, n ceea ce privete persoana
juridic, proiectul creeaz un cadru general ce
contureaz regimul juridic de nfiinare, funcionare,
identificare, reorganizare i ncetare a persoanei
juridice, respectnd dispoziiile care se regsesc n
cel puin 15 reglementri comunitare punctuale
consacrate acestor proceduri (9 directive in vigoare
din 12, cea mai veche fiind adoptat n anul 1968 i
34
3 regulamente) i care privesc, n special, societile

comerciale, precum i statutul Societii Europene.
Cartea a II-a Despre familie. Prin
reglementrile art. 276, n conformitate cu care
(1)Brbatul i femeia au dreptul de a se cstori
n scopul de a ntemeia o familie, se statueaz
dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie,
ambele consacrate de art. 9 din Carta drepturilor
fundamentale n Uniunea European. Proiectul,
consolideaz acest principiu instituind n sarcina
statului, prin art. 275, obligaia s sprijine, prin
msuri economice i sociale, ncheierea cstoriei,
precum i dezvoltarea i consolidarea familiei.
n ceea ce privete coninutul dispoziiilor
cuprinse n celelalte titluri din Cartea a II-a,
referitoare la rudenie (inclusiv filiaia, adopia),
autoritatea printeasc i obligaia de ntreinere,
tangena acestora cu dreptul comunitar este mai puin
evident, ntruct, pe plan internaional, sediul
materiei este cuprins cu precdere n instrumentele
juridice adoptate de Consiliul Europei (ex. Convenia
European 85 din 1978 privind statutul juridic al
copiilor din afara cstoriei .a.).
Cartea a III-a Despre bunuri. Din analiza
reglementrilor care prezint conexiune direct cu
dreptul comunitar, reinem aici una dintre excepiile
sesizate mai sus stabilite prin intermediul
dispoziiilor art. 704 i urmtoarele, prin care se
realizeaz transpunerea parial a noii Directive
2008/122/CE privind protecia consumatorului n
ceea ce privete anumite aspecte referitoare la
contractele privind dreptul de folosin a
bunurilor pe durat limitat, la contractele
privind produsele de vacan cu drept de folosin
pe termen lung, precum i la contractele de
revnzare i de schimb, care au preluat dispoziiile
unei directive similare mai vechi, deja transpus n
cuprinsul Legii 282/2004 privind protecia
dobnditorilor cu privire la unele aspecte ale
contractelor ce au ca obiect dobndirea unui drept
de folosin pe durat limitat a unor bunuri
imobiliare.
Cartea a V-a Despre obligaii. Reprezint
domeniul cu cea mai vast extindere din proiect
dedicat unui domeniu, n care se regsesc reglementri consacrate (de o manier mai mult sau mai
puin detaliat) de acquis-ul comunitar, transpuse
deja n dreptul intern i cu care dispoziiile proiectului
nu intr n contradicie.
La fel ca i n recentele documente programatice promovate de instituiile comunitare ce
intenioneaz unificarea legislaiilor din domeniul
civil prin intermediul instituiei contractului, i n

proiectul de Cod civil romn dispoziiile consacrate
domeniului fac din aceast instituie juridic cheia
de bolt a sistemului juridic civil, datorit
importanei acestuia n realitatea economic i
juridic actual i implicit n evoluia normal i
complex a societii.
Examinat din perspectiv comunitar i lund
n consideraie existena mai multor documente
juridice prin care s-au transpus, din dreptul comunitar
n dreptul intern, reglementri consacrate diferitelor
categorii de contracte, iniiatorul a inclus n Titlul II,
Capitolul I, Seciunea 1, dispoziia cu valoare de
principiu, conform creia Regulile particulare
privitoare la anumite contracte sunt prevzute n
prezentul cod sau n legi speciale art.1177 (2).
Fr a epuiza domeniile de tangen cu dreptul
comunitar ce se regsesc n cadrul acestei Cri,
precizm c cele mai apropiate de zona reglementrilor europene sunt:
Titlul II, Capitolul I, Seciunea a 3-a reglementrile art. 1191 i urmtoarele destinate
reglementrii formei contractului n care se regsesc
dispoziii ce fac posibil includerea n dreptul intern
a reglementrilor comunitare referitoare la ncheierea
contractelor la distan conform Directivei 97/7/CE
privind protecia consumatorului n cadrul
contractelor la distan (transpus n Ordonana
130/2000 privind protecia consumatorului la
ncheierea i executarea contractelor la distan), a
dispoziiilor privind clauzele abuzive din Directiva
93/13/CEE cu acelai titlu (transpus prin Legea nr.
193/2000 privind clauzele abuzive n contractele
ncheiate ntre comerciani si consumatori) .a.
Titlul II, Capitolul I, Seciunea a 3-a
reglementrile art. 1256 1258 Forma
contractelor electronice, care transpun parial norma
comunitar (constituind cea de a doua excepie de
transpunere menionat iniial) i creeaz totodat
cadrul juridic compatibil cu Directiva 99/93/CE
privind comerul electronic i Directiva 2001/12/CE
privind semntura electronic (transpuse prin Legea
455/2001 privind semntura electronic, respectiv
Legea 365/2002, cu modificri, privind comerul
electronic).
Titlul IX, Capitolul X Contractul de
agenie care stabilete standardele minimale fixate
prin Directiva Consiliului nr.86/653/CEE privind
coordonarea legislaiei statelor membre referitor la
agenii comerciali independeni (transpus de altfel
prin Legea 509/2002 privind agenii comerciali
permaneni).
Titlul IX, Capitolul XVI Contractul de

asigurare, ce definete regimul juridic general al
contractului de asigurare, domeniu reglementat n
dreptul comunitar de o manier complet prin
intermediul a 8 directive i structurat pe categorii de
asigurri.
Cartea a VII-a Dispoziii de drept
internaional privat. i n aceast materie dispoziiile
introductive fac trimitere la prioritatea dreptului
comunitar, conform art. 2566 care stabilete: (3)
Dispoziiile prezentei cri sunt aplicabile n msura
n care conveniile internaionale la care Romnia
este parte, dreptul Uniunii Europene sau dispoziiile
din legile speciale nu stabilesc o alt reglementare.
Tot n acest sens, proiectul a reinut n
dispoziiile consacrate regimului matrimonial
soluiile recomandate n Cartea Verde a Comisiei
Europene din 17 iulie 2006 privind elaborarea unui
Regulament european referitor la conflictele de legi
n materia regimurilor matrimoniale i n special cu
privire la competena i recunoaterea hotrrilor
judectoreti. Proiectul propune de asemenea, n
acelai domeniu, consacrarea principiului autonomiei
de voin n materia regimurilor matrimoniale, dup
modelul prezentat de aceeai Carte verde, precum i
noi criterii de stabilire a legii aplicabile n cazul
divorului, conform proiectului pentru modificarea
Regulamentului nr. 2201/2003/CE privind competena i instituirea regulilor privind legea aplicabil
n materie matrimonial (Roma III).
Concluzii
Sintetiznd problematica expus, dac, din
punctul de vedere al dreptului intern, Codul civil
trebuie s reprezinte soluia pentru consolidarea
sistemului tradiional naional (monist), din perspectiva dreptului comunitar, proiectul trebuie s
rspund la dou deziderate fundamentale i anume:
o total concordan i compatibilitate cu
dispoziiile comunitare, de asemenea manier nct
raporturile de drept civil intern reglementate s
permit articularea sistemului juridic naional cu
sistemul juridic european, aciune menit s asigure
stabilitatea juridic necesar organizrii i
funcionrii unui stat de drept, membru al Uniunii
Europene.
stabilirea gradului/msurii (cum i ct) din
acquis-ul comunitar trebuie transpus/preluat n mod
direct n cuprinsul dispoziiilor.
Reinnd problematica expus n cadrul
punctului II referitoare la concepia monist de
abordare a proiectului, includerea, n cuprinsul
dispoziiilor acestuia, a unor elemente juridice de
35

detaliu (stabilite la nivelul dreptului comunitar
derivat) este discutabil.
Acest punct de vedere este susinut i de faptul
c, n prezent, dreptul european se afl, mai mult ca
niciodat, ntr-o dinamic permanent, impus de
realitile economice, sociale i, nu n ultimul
rnd, de natur tehnologic, ce determin
amendamente frecvente la nivelul dreptului
derivat. n cazul n care reglementri de detaliu din
dreptul comunitar derivat ar fi incluse n proiectul de
Cod civil, obligaia de asigurare a compatibilitii
sistemului juridic intern cu acquis-ul comunitar ar
36
impune modificri frecvente ale Codului civil romn,

aciune care este totui dificil de admis la nivelul legii
civile fundamentale a statului.
Pe de alt parte, din cauza existenei legislaiei
speciale deja armonizate, includerea dispoziiilor de
detaliu din dreptul comunitar derivat ar contribui la
crearea multor reglementri paralele, situaie
nedorit i dificil de soluionat, ce ar contraveni Legii
24/2000 privind normele de tehnic legislativ
pentru elaborarea actelor normative i pentru
eliminarea crora ar fi necesar un efort legislativ
considerabil .
Scurte consideraii privind formarea i

autonomia conveniei arbitrale (II)
Raluca DINU
expert
II.2. Autonomia conveniei arbitrale fa de

orice sistem de drept statal
ntr-un al doilea sens, autonomia conveniei
arbitrale nu se ntinde numai asupra contractului
principal, ci i fa de diferite legi naionale
susceptibile de a guverna convenia arbitral. Deci,
autonomia semnific faptul c aceast convenie este
independent de diferitele legi naionale susceptibile
a o guverna n aplicarea metodei conflictuale1.
Aceasta ar putea conduce la impresia c aceast
convenie arbitral ar fi suficient siei, neavnd a-i
sprijini eficacitatea pe vreo ordine juridic
determinat. Jurisprudena arat totui c afirmarea
autonomiei conveniei arbitrale fa de orice sistem
de drept statal nu are o atare semnificaie, ci ea
constituie pur i simplu o metod de determinare a
normelor aplicabile acestei convenii.
Aceste metode de determinare a normelor
aplicabile conveniei arbitrale sunt n numr de trei:
metoda conflictual, metoda regulilor materiale, care
avantajeaz astzi jurisprudena francez i cea care
const n combinarea, in favorem, a regulilor
conflictuale i a regulilor materiale.
II.2.1. Metoda conflictual
Metoda care const n cercetarea legii
aplicabile conveniei arbitrale printr-un raionament
n termenii clasici ai conflictelor de legi este cea mai
veche i cea mai rspndit n dreptul comparat2.
1
Jean Pierre Ancel, Lactualit de lautonomie de la clause

compromissoire, Travaux du Comit franais de droit
international priv, 1991-1992, p.75
2
Arbitration in Sweden, ediia a II-a, 1984, p.21; The etherlands
Arbitration Act 1986, Kluwer, 1987, p.99, Yearbook, 1994, JeanFranois Poudret, Le droit applicable a la convention
darbitrage, 1994
Principalele instrumente internaionale referitoare la

arbitraj se refer la aceast metod. Astfel, Convenia
de la New York din 1958 prevede n art.V alin.(1) c
recunoaterea sau executarea unei sentine poate fi
refuzat atunci cnd convenia arbitral nu este
valabil n virtutea legii la care prile au subordonat-o sau, n lipsa unei precizri n aceast privin,
n virtutea legii rii unde sentina a fost emis.
Convenia de la Geneva din 1961 reia o formul
similar n art.IX alin. (1). n Frana, pn la decizia
Dalico, pronunat de Curtea de casaie la 20
decembrie 1993, majoritatea autorilor au admis un
rol cel puin rezidual3 metodei conflictuale. Aceasta
prea chiar s se bucure de un mare interes n
doctrin4.
Convenia de la Roma asupra legii aplicabile
obligaiilor contractuale, excluznd expres din
cmpul su de aplicare aceast metod (art.1 alin. (2)
d)), faciliteaz abandonarea sa; aceast metod
merit s fac obiectul unei examinri aprofundate,
att pentru c arbitrii nii sunt adesea tentai s
recurg la ea, ct i pentru faptul c aceast metod
permite aprecierea, prin comparaie, a valorii metodei
reinut de acum nainte pentru dreptul francez.
Vom putea constata c, aplicat conveniei
arbitrale, metoda conflictual clasic ridic
numeroase dificulti, att n ceea ce privete alegerea
3
Matthieu de Boisseson, Le droit franais de larbitrage interne

et international, GLN Joly d., Paris, 1990; Ren David,
Larbitrage dans le commerce international, Ed. Economica,
Paris, 1982; Pierre Bellet, Ernst Mezger, Larbitrage
international dans le nouveau Code de procdure civile, RCDIP,
1981
4
Hlne Gaudemet - Tallon, cu o not, Paris, 26 martie 1991,
Dalico, Rev. Arb.1991 i Herv Synvet, cu o not, Paris, 17
decembrie 1991, Gatoil, Rev.arb., 1993
37

categoriilor de legtur valabile, ct i a elementelor
de legtur susceptibile a desemna legea aplicabil.
II.2.1.1. Categorii de legturi
Aplicarea pur i simpl a regulilor de drept
internaional privat al contractelor conveniei
arbitrale conduce la o divizare5 care invit s se
disting legile aplicabile capacitii de a contracta,
forei, formei i fondului conveniei arbitrale. n plus,
convenia arbitral este aproape ntotdeauna mprit
ntre dou calificri, aceea care o leag de regulile de
procedur i aceea care o leag de contractul
principal la care ea se raporteaz.
II.2.1.1.1. Convenia arbitral i regulile de
procedur
Una dintre dificultile ntlnite atunci cnd se
raioneaz n termenii metodei conflictuale n materia
conveniei arbitrale rezid n faptul de a ti dac este
corect a recunoate c aceast convenie face obiectul
unei calificri autonome sau dac ea se leag pur i
simplu de o calificare de procedur litisdecizione. n
primul caz, ea se orienteaz ctre o calificare de
natur contractual, iar n al doilea caz, se ajunge la
a aplica conveniei arbitrale legea care guverneaz
procedura arbitral.
n trecut, calificarea procedural, promovat
de doctrina inspirat din dreptul englez a avut o
anumit audien. Ea explic faptul c n anii 1957 i
1959, Institutul de Drept Internaional a adoptat o
rezoluie, dispunnd c valabilitatea clauzei
compromisorii trebuie s fie guvernat de legea
sediului tribunalului arbitral6. Aceast concepie a
avut anumite ecouri n jurisprudena arbitral7.
Aceasta era condamnabil din anumite motive: n
primul rnd, afirmarea faptului c procedura arbitral
trebuie guvernat de legea sediului tribunalului
arbitral nu este necesar prile pot s supun
aceast convenie legii regulilor de drept pe care ele
i le doresc, iar arbitrii nii nu sunt inui, n cazul
tcerii prilor, s opteze pentru aplicarea regulilor de
procedur ale legii sediului arbitrajului; n al doilea
rnd, legtura conveniei arbitrale cu legea de
procedur nu ar fi, din punct de vedere practic, dect
o surs de dificulti suplimentare prile, ca i
arbitrii, pot alege de a nu determina n avans legea
5
vezi Sentina CCI, pronunat n 1988, la Zurich, nainte de

intrarea n vigoare a noii legi elveiene de arbitraj n afacerea
nr.5832, JDI, 1988 i decizia Curii de Apel engleze, pronunat
la 10 noiembrie 1987, aviera Amazonica Peruann, Yearbook,
1988
6
Annuaire, 1955.II, p.479 i urm. i 1959.II, p.372 i urm.
7
vezi, de exemplu, sentina CCI nr.5832, 1959
38
aplicabil procedurii pentru a rezerva tribunalului

arbitral posibilitatea de a stabili de la caz la caz.
n sfrit, n plan teoretic, asimilarea
conveniei arbitrale procedurii arbitrale nu se
justific. Ea precede regulile de procedur i nu
constituie o faz a derulrii acesteia.
Tot astfel, dac analizm n termenii
conflictelor de legi, trebuie s reinem cel puin o
calificare contractual autonom conveniei arbitrale.
Aceast calificare a fost consacrat de jurisprudena
francez atunci cnd era analizat din punctul de
vedere al conflictelor de legi8. n dreptul comparat,
regresul concepiei procedurale se rezum la faptul
c doctrina englez contemporan clasic opteaz ea
nsi astzi n mod constant pentru calificarea
contractual a conveniei arbitrale9.
II.2.1.1.2. Convenia arbitral i contractul
principal
Principiul autonomiei conveniei arbitrale fa
de contractul principal impune o disociere a acestor
calificri pentru a determina legea aplicabil. Totui,
sunt nc frecvente confuziile ntre legea aplicabil
conveniei arbitrale i legea aplicabil contractului
principal, n puinele decizii ale instanelor franceze
care recurg nc la metoda conflictual atunci cnd
se pronun asupra validitii conveniei arbitrale sau
asupra unor aspecte ale sale10.
Aceast confuzie se ntlnete atunci cnd
aceast convenie ia forma unei clauze compromisorii.
Atunci cnd contractul principal conine o
clauz de alegere a legii, exist ntrebarea dac
aceast alegere, cel mai adesea formulat n termeni
generali (de exemplu, prezentul contract este supus
legii rii A), privete exclusiv contractul principal
sau se aplic n egal msur clauzei compromisorii
inserat n acelai contract. n imensa majoritate a
cazurilor, prile nu s-au gndit la legea aplicabil
conveniei arbitrale. Ar fi excesiv a vedea acest tip de
clauz ca o alegere expres a legii aplicabile
conveniei arbitrale.
8
vezi, de exemplu, Cass. Req., 19 februarie 1930, Mardele, S.,
1933, cu o not de J. P. iboyet; JDI, 1931, Dambricourt, S.,
1933, cu o not de J. P. iboyet, JDI; Bomar Oil, casat n Prima
secie civil la 11 octombrie 1989
9
Michael J.Mustill, Stewart C. Boyd, Commercial Arbitration,
Butterworths Law; 1989, p.62,; Alan Redfern, Martin Hunter,
Law and Practice of International Commercial Arbitration,
Sweet and Maxwell, 1991, p.149
10
vezi, de exemplu, Cassia mpotriva Pia (1990) i Bernard
Hanotiau, Larbitrable et la favor arbitrandum: un rexamen,
JDI, 1994, p.909

Localizarea conveniei arbitrale11 va favoriza
elementele de legtur care i sunt proprii (limb,
reglementare arbitral aleas, sediul arbitrajului), n
timp ce localizarea contractului principal se va face
prin elemente de legtur foarte diferite, uneori
codificate de conveniile internaionale susceptibile
a se aplica aici.
O sugestie n acest sens este de a vedea n
legea aplicabil contractului principal un indiciu al
localizrii conveniei arbitrale12.
Atunci cnd prile au supus contractul
principal legii unei ri determinate i cnd au fixat n
acea ar sediul arbitrajului, este posibil de a localiza
n egal msur n acel stat convenia arbitral, fie
prin aplicarea voinei prezumate a prilor, fie prin
constatarea obiectiv a conjugrii indiciilor rezultate
din legea contractului principal i cea a sediului
arbitrajului. n schimb, n cazul dispersrii acestor
dou indicii, n special atunci cnd sediul arbitrajului
a fost fixat ntr-un stat neutru n raport cu prile, va
fi dificil de a admite c localizarea conveniei
arbitrale poate fi determinat, fr ezitare, prin
referire la legea contractului principal, aleas pentru
raiuni strine celor care comand determinarea legii
aplicabile conveniei arbitrale, iar nu prin referire la
sediul arbitrajului. Nu se poate spune c indiciul
rezultat din alegerea sediului arbitrajului este, el
singur, mai convenabil, dar, ntr-o asemenea ipotez,
pare de natur a contrabalansa pe cel al legii
aplicabile fondului litigiului.
Determinarea legii aplicabile conveniei
arbitrale dup metoda conflictual nu ar putea fi
realizat printr-o simpl prezumie n favoarea
coincidenei legii aplicabile fondului cu legea
aplicabil conveniei arbitrale.
II.2.1.2. Elemente de legtur
Atunci cnd se apreciaz c trebuie aplicat
conveniei arbitrale metoda conflictual clasic, se
constat c niciun element de legtur susceptibil a
identifica legea aplicabil nu se impune n mod
evident.
Singura situaie care nu ridic nicio problem
este cea n care prile nsei desemneaz legea
11
Localizare la care Convenia de la Roma din 19 iunie 1980 este
inaplicabil (art.1 alin.(2) d))
12
vezi B. Goldman, Rpertoire de Droit international Dalloz,
Arbitrage - Droit international priv; Matthieu de Boisseson,
Alan Redfern, Martin Hunter, International Commercial
Arbitration, 1991, Oberlandesgericht de Hamburg, 22
septembrie 1978, etherlands Oils, Fats and Oilseeds. Trade
Association, Yearbook, 1979, sentina CCI nr.2626 (1977), JDI,
1978, cu o observaie de Y. Derains, sentina CCI din 1991
nr.6840. n sens contrar, vezi sentina CCI, pronunat n 1988 n
cauza 5730, JDI, 1990, cauza Dalico, Paris, 26 martie 1991
aplicabil conveniei arbitrale. Este general admis c

aceast alegere trebuie respectat. n absena acestei
alegeri a prilor, ideea care convine, ntr-o asemenea
situaie, de a localiza convenia arbitral lund n
considerare ansamblul punctelor de legtur ale
contractului principal sau de a determina legea care
prezint cu cauza respectiv legturile cele mai
strnse nu este, de fapt, dect un acord de faad,
toat problema fiind de a ti ce valoare localizatoare
se cuvine a atribui fiecrui indiciu susceptibil a fi luat
n considerare.
n aceast viziune, este de apreciat valoarea
localizatoare a locului ncheierii conveniei arbitrale,
a indicilor specifici conveniei arbitrale i, n sfrit,
a locului arbitrajului n scopul determinrii legii
aplicabile condiiilor de fond ale validitii conveniei
arbitrale.
II.2.1.2.1. Valoarea localizatoare a locului
ncheierii conveniei arbitrale
Condiiile de fond ale validitii conveniei
arbitrale nu pot fi supuse pur i simplu legii locului
ncheierii contractului principal. Acest loc este uneori
nu numai dificil de determinat, dar cel mai adesea,
fortuit. El nu are dect o valoare localizatoare
extrem de slab13.
II.2.1.2.2. Valoarea localizatoare a indicilor
specifici anumitor convenii arbitrale
Aceti indici specifici anumitor convenii
arbitrale pot juca un rol important. Astfel, este cazul
particular n care prile au adoptat o clauz
compromisorie extras dintr-un contract-tip stabilit
de un grup profesional dintr-un stat determinat i ale
crui clauze sunt strns legate de sistemul juridic din
acea ar. Contractele de transport maritim instituite
dup modelul charter-party englez reprezint un
exemplu n acest sens14. Aceast alegere permite a
gndi c prile au neles s supun convenia
arbitral legii acelui stat15. n schimb, alegerea unei
instituii de arbitraj, cum este Curtea internaional
de arbitraj CCI, nu va fi interpretat n acest sens.
Localizarea geografic a instituiei rezult ntr-adevr
din necesitatea unui sprijin teritorial, dar care nu are
o legtur destul de puternic cu statul n care ea este
stabilit pentru a suporta consecina aplicrii legii
acestui stat conveniei arbitrale la care se face
referire. Altceva era dac referirea se fcea la o
13
n acest sens, vezi sentina CCI, pronunat n 1988 n dosarul
nr.5730, JDI, 1990, p.1033, cu o observaie de Yves Derains
14
vezi, n egal msur, referitor la clauzele compromisorii n
contractele-tip de la London Corn Trade Association, 27 ianuarie
1931, cu o not de J. P. iboyet, JDI, 1932; Rev. crit., DIP, 1956,
cu o not de H. Motulsky
15
vezi, de exemplu, Myrtoon Steamship, Paris, 10 aprilie 1957;
JDI, 1963, Rev. crit., DIP, 1962, cu o not de Ernst Mezger
39

instituie de arbitraj care era creat i funciona la
nivel naional, cum sunt, de exemplu, anumite
organisme de arbitraj engleze. ntr-un asemenea caz,
se poate prezuma c prile au neles s supun
convenia arbitral legii rii sediului arbitrajului.
II.2.1.2.3. Valoarea localizatoare a sediului
arbitrajului
n lipsa voinei exprimate a prilor, sediul
arbitrajului este, fr ndoial, considerat indicele cel
mai semnificativ, atunci cnd vorbim de legea
aplicabil. Acesta este, ntr-adevr, locul executrii
conveniei arbitrale16. ntr-un asemenea caz, se poate
prezuma c prile au neles s supun convenia
arbitral legii rii sediului arbitrajului.
n termeni subiectivi, preluai din secolul al
XIX-lea, jurisprudena veche analiza stabilirea
sediului arbitrajului ca manifestarea voinei implicite
a prilor de a supune convenia arbitral legii acelui
loc17.
Principalele convenii internaionale au reinut
acest criteriu al sediului arbitrajului ca element
principal de legtur care permite desemnarea legii
aplicabile conveniei arbitrale.
Convenia de la Geneva din 1923 nu prevede
nicio dispoziie referitoare la legea aplicabil
conveniei arbitrale; Convenia de la Geneva din
1927 se mulumete s spun c sentina a fost
pronunat ca urmare a unui compromis sau a unei
clauze compromisorii valabile dup legislaia care i
se aplic, fr a preciza cum se poate identifica
aceast legislaie (art.1 lit.a)); iar Convenia de la
New York din 1958 permite refuzarea recunoaterii i
executrii conveniei arbitrale n aplicarea creia
aceast sentin a intervenit: nu este valabil n
virtutea legii la care prile au supus-o sau, n lipsa
unei precizri n aceast privin, n virtutea legii rii
unde sentina a fost emis (art.V pct.1, lit.a)). Atunci
cnd prile nu au supus ele nsele convenia arbitral
la o lege determinat, legea aplicabil este deci, cea
a statului unde sentina a fost emis, adic legea
sediului arbitrajului18.
16
Asupra rolului acestui indice, nainte de intrarea n vigoare a
Conveniei de la Roma din 19 iunie1980, Henri Batiffol, Paul
Lagarde, Droit international priv, 1983; Pierre Mayer, Droit
international priv, Paris, Montchrestien, 1994
17
vezi, de exemplu, Monaco, 17 iunie 1957; Paris, 9 decembrie
1955
18
vezi, n acest sens, Fouchard, A. J. van den Berg, The ew
York Arbitration Convention; J. D. Bredin, La Convention de
ew York du 10 juin 1958 pour la reconnaissance et lexcution
des sentences arbitrales trangres, JDI, 1960; Michael J.
Mustill, Stewart C. Boyd, Commercial Arbitration,
Butterworths Law, 1989
40
Convenia de la Geneva din 1961 dispune c

atunci cnd prile se vor pronuna asupra existenei
sau validitii conveniei arbitrale, tribunalele
statelor contractante vor statua (asupra altor chestiuni
dect cele care privesc capacitatea) conform legii la
care prile au supus convenia arbitral; n lipsa unei
precizri n aceast privin, conform legii rii unde
sentina trebuie emis; iar n lipsa unei precizri
asupra legii la care prile au supus convenia i, dac
la momentul n care litigiul este supus unui tribunal
judiciar, nu este posibil de a se stabili care este ara
unde sentina va fi emis, conform legii aplicabile n
virtutea regulilor conflictuale ale tribunalului sesizat
(art.VI pct.2).
Ca i n cazul Conveniei de la New York,
aceast dispoziie reine criteriul sediului cu titlu de
legtur subsidiar dup consacrarea, cu titlu
principal, a aplicabilitii legii autonomiei.
Criteriul sediului arbitrajului este admis aici
pentru valoarea sa localizatoare i nu considerat o
recurgere la o calificare procedural. Aceast valoare
localizatoare este totui destul de sensibil. Acest
indice este ales din raiuni de comoditate geografic,
de neutralitate n raport cu prile n cauz, iar atunci
cnd este ales de ctre pri, acesta nu rspunde
ntotdeauna celor mai temeinice cerine juridice.
Atunci cnd, n cazul n care prile tac, alegerea este
fcut de instituia arbitral sau de arbitrii nii,
valoarea sa localizatoare este i mai slab, avnd n
vedere c este vorba despre ordinea juridic n care
prile au neles s-i fixeze convenia arbitral.
Un comparatist celebru a remarcat, referitor la
regulile de conflict ale legilor aplicabile conveniei
arbitrale, c formulele pe care le gsim ocazional n
anumite cazuri nu pot fi considerate ca i cum ar
comporta o adeziune general la o anumit teorie i
nu constituie altceva dect o motivare oportun
pentru a justifica soluia dat n spea respectiv19.
II.2.2. Metoda regulilor materiale
Consacrarea, mai nti de ctre jurisprudena
Curii de Apel Paris, mai recent, de ctre Curtea de
Casaie din Frana a unei metode care permite
aprecierea existenei i validitii conveniei arbitrale
n termenii regulilor materiale, independent de
cutarea legii aplicabile, a luat o turnur categoric,
nct a suscitat diferite rezerve din partea doctrinei.
Totui, sfera de cuprindere real a regulii este de
natur a asigura temeiul su.
19
Ren David, Larbitrage dans le commerce international,

Paris, Economica, 1982

II.2.2.1. Consacrarea jurisprudenial a
metodei regulilor materiale
n materia dreptului internaional, clauza
compromisorie are o validitate i o eficacitate
proprie20. Aceasta este o alt manier de a poziiona
principiul autonomiei conveniei arbitrale fa de orice
sistem de drept statal, aceasta neaflnd dect n ea nsi
principiul validitii i eficacitii sale. Totui, Curtea
de Apel Paris nu a utilizat aceast formul dect pentru
a sublinia anumite consecine referitoare la sfera de
cuprindere a conveniei arbitrale, n special n privina
prilor care nu au fost n mod formal semnatare i nu
pentru a aprecia validitatea conveniei arbitrale. Acest
lucru este susinut de o parte a jurisprudenei.
O alt parte a jurisprudenei afirm mai nuanat
c n materia arbitrajului internaional, principiul
autonomiei clauzei compromisorii este de aplicare
general, n calitate de regul material internaional,
care consacr liceitatea conveniei arbitrale, n afara
oricrei referiri la un sistem conflictual, validitatea
conveniei urmnd a fi controlat numai n privina
exigenelor de ordine public internaional21.
II.2.2.2. Critici doctrinale
n practic, s-a observat c autonomia conveniei arbitrale nu poate fi complet. Jurisprudena
nu a dorit s acorde conveniei o validitate absolut.
Vrei s spunei c o clauz compromisorie nu poate
fi susceptibil de nulitate din motive de incapacitate,
vicii de consimmnt, nearbitrabilitate etc.? Nu este
adevrat22.
n plan teoretic, conceptul autonomiei i al
eficacitii proprii nu scap criticii. Astfel, cum
spune un autor, un act nu poate fi n principiu
valabil: nu este valabil dac nu ndeplinete condiiile
de form i de fond impuse de o norm n raport cu
acest act; aceste condiii pot fi mai severe, dar nu sunt
inexistente23.
Aceste constatri conduc uneori la concluzia
c metoda conflictual, care consist n cutarea legii
aplicabile conveniei arbitrale, este preferabil
metodei regulilor materiale.
II.2.2.3. Sfera de cuprindere i aprecierea
metodei regulilor materiale
Pentru a se pronuna asupra valorii jurisprudenei franceze, astzi bine conturat, care apreciaz
20
Paris, 20 aprilie 1988, Rev. arb., 1989 cu o not de P. Y.
Tschanz, Rev. arb.,1991, cu o not de Pierre Mayer, Orri
mpotriva Socit des Lubrifiants Elf Aquitaine, 11 iunie 1991
21
Paris, 17 decembrie 1991, Gatoil; Paris, 7 decembrie 1994,
Jaguar, SA Entreprise Duclear, Rev. arb., 1990
22
Pierre Mayer, Lautonomie de larbitre international dans
lapprciation de sa propre comptence, Paris, 1975
23
Hlne Gaudemet-Tallon, Paris, 26 martie 1991, Dalico,
Rev.arb., 1991, p.469
existena i validitatea conveniei arbitrale cu privire

la regulile materiale de origine francez, se distinge
ntre caracterul excesiv al anumitor formule i
temeiul poziiei de fond consacrat de Curtea de Apel
Paris, ulterior de Curtea de Casaie.
n plan terminologic, se admite c jurisprudena referitoare la anumite aspecte de autonomie ale
conveniei arbitrale fa de orice sistem de drept i,
mai ales, la noiunea de eficacitate proprie a
conveniei arbitrale este destul de neinspirat.
n particular, este regretabil c instana Curii
de Apel Paris a crezut de cuviin s utilizeze termeni
ca principiul validitii i eficacitate proprie
atunci cnd s-a pronunat asupra ntinderii conveniei
arbitrale referitor la prile care nu au semnat direct
convenia arbitral. Atunci cnd problema este de a
ti dac o parte a acceptat a se obliga la o convenie
arbitral, nu este de niciun folos invocarea validitii i eficacitii unei convenii a crei ncheiere
se ignor nc. Chestiunea litigioas este aici strin
de principiul autonomiei i de cea a izvoarelor
eficacitii conveniei arbitrale; ea nu vizeaz dect
proba existenei i ntinderii consimmntului.
n schimb, aceast constatare nu trebuie s
conduc la ignorarea contribuiei reale a
jurisprudenei Curii de Apel Paris i cea a Curii de
Casaie asupra aprecierii validitii clauzei arbitrale
referitoare la concepia francez n materia ordinii
publice de drept internaional privat. Chiar dac nu
ar fi vorba despre o ordine public de eviciune, ci
despre concepii materiale pe care ordinea juridic
francez le reine ca exigene fundamentale, aplicabile situaiilor cu caracter internaional, soluia este
binevenit n arbitrajul internaional.
Chestiunea validitii conveniei arbitrale se
adreseaz instanelor naionale nsrcinate cu
controlul sentinei sau se adreseaz arbitrilor, care o
pot cunoate n virtutea principiului kompetenzkompetenz.
II.2.2.3.1. Aplicarea metodei regulilor
materiale de ctre instanele naionale
Avnd n vedere principiul kompetenzkompetenz, instanele naionale nu cunosc chestiuni
referitoare la validitatea conveniei arbitrale dect cu
ocazia examinrii sentinei, care face obiectul unui
recurs n anulare sau a unei cereri de executare i
crora li se imput c au statuat fr convenie
arbitral sau n baza unei convenii nule ori
expirate24 sau, n sens contrar, c ar fi refuzat
admiterea competenei tribunalului, dup ce a
constatat pe nedrept, conform aprecierii unei pri,
24
vezi art.1502 alin.(1)1 i art.1504 NCPC
41

absena sau validitatea unei convenii arbitrale. n
acest context, jurisprudena a afirmat, potrivit
formulrii Curii de Apel Paris, c existena i
eficacitatea conveniei arbitrale trebuie s fie
verificat cu privire la exigenele ordinii publice
internaionale25.
Ideea nu este foarte clar: sub toate aspectele
sale, convenia arbitral nu ar trebui verificat dect cu
privire la conceptele fundamentale ale dreptului
francez. Redus la cea mai simpl expresie procedural
a sa, regula impus de jurispruden n cauza Dalico
consist n afirmarea c noiunile de convenie
arbitral i convenie arbitral nul sau expirat din
art.1502 alin.(1) din noul Cod de procedur civil
trebuie s fac obiectul unei aprecieri distincte. Nu este,
deci, problema contractului fr reglementare, ci a
contractului fr conflicte de legi. n ali termeni, nu
putem citi n aceast jurispruden niciun principiu de
invulnerabilitate a conveniei arbitrale. Ordinea public
nu este aici dect expresia regulilor materiale minimale
care, n concepia francez a arbitrajului internaional,
trebuie s fie respectate pentru a putea da efect unei
convenii arbitrale26.
Ct privete imprevizibilitatea soluiilor ce ar
decurge de aici, trebuie recunoscut c metoda, de
inspiraie internaionalist, care vrea a degaja pe baza
unor considerente de drept comparat i a unor aspiraii
legitime ale operatorilor de comer internaional, reguli
specifice arbitrajului internaional, este fr ndoial mai
puin aleatorie dect cea care face s depind de soarta
conveniei arbitrale, de aplicarea unei legi naionale
determinat de reguli conflictuale franceze care, gsind
singura justificare a aplicrii ei n cazul unui recurs n
anulare sau a unei cereri de exequatur n Frana, pot s
nu corespund previziunilor ipotetice ale prilor27.
Este de preferat, deci, a accepta fr rezerve
soluia consacrat de jurisprudena francez care
const n aprecierea existenei i validitii conveniei
arbitrale, conform concepiilor dreptului francez cu
privire la cerinele comerului internaional.
II.2.2.3.2. Aplicarea metodei regulilor
materiale de ctre arbitri
Pentru arbitri, care trebuie s cerceteze
existena i validitatea conveniei arbitrale, aplicarea
25
Paris, 17 decembrie 1991, cauza Gatoil, Secia I civil, 20

decembrie 1993, Dalico
26
Asupra afirmaiei c referirea la regulile imperative din
dreptul francez vizate n cauza Dalico revine la regulile
franceze care au valoare de legi de poliie, ceea ce, n realitate,
nu lmurete deloc natura acestor norme, vezi Paris, 24 martie
1995, Prince Bin Saud Bin Abdel Aziz
27
Asupra absenei previzibilitii metodei conflictuale aplicate
conveniei arbitrale, vezi A. H. El-Ahdab, Larbitrage dans les
pays arabes, Economica, Paris, 1988, p.803
42
regulilor transnaionale se impune mai mult dect cea

a normelor naionale prevzute de o regul de conflict
oarecare. Neaparinnd niciunei ordini juridice
statale, arbitrii nu au niciun temei instituional pentru
a face s prevaleze normele conflictuale ale unuia sau
altuia din sistemele juridice i nici norme substaniale
ale acestora. n tcerea prilor asupra acestei
chestiuni, aplicarea a ceea ce arbitrii estimeaz a fi
exigenele eseniale ale societii internaionale
degajate pe baza studiilor de drept comparat i a
examinrii jurisprudenei arbitrale internaionale,
independent de particularitile locale, este ceea ce
corespunde cel mai bine naturii i funciunii lor.
n plan practic, recurgerea la regulile materiale
transnaionale este, fr ndoial, mai puin aleatorie
dect metoda care const n a face s depind
validitatea conveniei arbitrale de aplicarea legii
unuia dintre protagoniti.
Un exemplu n acest sens este un contract
ncheiat cu o clauz arbitral ntre libieni i danezi la
Paris, iar aplicarea de ctre arbitri a regulilor
transnaionale conveniei arbitrale aprea mai puin
arbitrar dect cea care ar consta n localizarea
conveniei arbitrale i nu a contractului principal, n
considerarea principiului autonomiei conveniei
arbitrale n primul su sens ntr-un stat sau altul n
cauz, n funcie de elemente a cror valoare
localizatoare rmne slab.
Sediul arbitrajului este adesea fixat ntr-un stat
neutru fa de pri, ceea ce permite a evita s depind
soarta conveniei arbitrale i deci competena
tribunalului arbitral de aplicarea unuia sau altuia
dintre drepturile n cauz. Totui, sediul arbitrajului
poate fi ales din raiuni de comoditate sau din cauz
c prile nu l-au fixat, ceea ce i confer o valoare
localizatoare foarte slab.
Art.26 din Regulamentul de arbitraj CCI
exprim o concepie pur utilitarist, fondat pe grija
de a asigura o deplin eficacitate sentinei care poate
s conduc arbitrii n sens contrar, de a se strdui s
satisfac cumulativ exigenele reglementrilor
statului de sediu unde sentina poate face obiectul
unui recurs n anulare i pe cele ale dreptului
statelor n care sentina este susceptibil de a fi
executat, indiferent de faptul c aceste drepturi
impun exigene materiale sau c prevd, prin metoda
conflictual, normele aplicabile conveniei arbitrale.
O asemenea metod cumulativ conduce adesea la
prevalena concepiei celei mai restrictive, n
considerarea statului n care sentina arbitral
urmeaz a fi executat.
Aceste consideraii explic existena, n
jurisprudena arbitral, a unui puternic curent care

tinde s aprecieze existena i validitatea conveniei
arbitrale cu privire la conceptele materiale de surs
transnaional, care corespund caracterului
transnaional al puterii de a judeca a arbitrilor.
Aceast tendin se ntlnete att n relaiile
dintre persoane particulare28, ct i n materia
contractelor de stat29.
Astfel cum observ un autor, aceast soluie
are meritul de a accentua desprinderea arbitrajului
internaional de constrngerea drepturilor interne,
prea puin numeroase fiind cele care s-au dezvoltat
numai n funcie de preocuprile de ordin intern30.
Art.8 din Regulamentul de arbitraj CCI
confer arbitrului puterea de a lua orice decizie
asupra propriei competene (...) fr a-i impune
aplicarea, pentru aceasta, a vreunei legi naionale31.
Anumite legi recente referitoare la arbitraj au
mers i mai departe i au permis combinarea, n
favoarea validitii conveniei arbitrale, a regulilor de
conflict i a regulilor materiale.
II.2.3. Combinarea in favorem a regulilor de
conflict i a regulilor materiale
Anumite legislaii recente au stabilit reguli
materiale referitoare la validitatea pe fond a conveniei
arbitrale, dar au combinat recurgerea la asemenea reguli
cu un demers n termeni conflictuali clasici, de natur
a spori ansele de a vedea convenia arbitral validat.
Vom examina reglementrile care procedeaz
la o asemenea combinare in favorem a regulilor
materiale i a regulilor de conflict, nainte de a ne
ntreba dac un raionament analog nu poate fi
avansat n dreptul nostru.
II.2.3.1. Legislaii strine
Legislaia elveian este prima care a admis
posibilitatea combinrii in favorem validitatis a
regulilor materiale i a regulilor de conflict referitoare

la convenia arbitral32.
Art.178 din reglementarea elveian de drept
internaional privat, referitoare la convenia arbitral,
permite recunoaterea validitii pe fond a conveniei
arbitrale dac ea se conformeaz condiiilor pe care
le impune, fie legea aleas de pri, fie legea care
guverneaz obiectul litigiului i, n special, legea
aplicabil contractului principal, fie dreptul
elveian33.
Aceast dispoziie se prezint ca o regul de
conflict, dar n realitate permite judectorului elveian
nsrcinat cu verificarea validitii conveniei
arbitrale pe care este fondat o sentin arbitral pe
care o cerceteaz de a face aplicarea dispoziiilor
materiale ale dreptului su34.
ntr-o spe cu caracter internaional, ca i
instanele franceze, legiuitorul elveian a estimat c
sentina a fost apelat n scopul producerii de efecte
n ordinea juridic a forului i era suficient pentru a
motiva ca validitatea conveniei arbitrale s fie
apreciat n considerarea propriilor sale concepte. n
practic, acest lucru permite prilor care recurg la o
convenie arbitral, fixnd sediul arbitrajului n
Elveia, de a nu se preocupa, pentru asigurarea
validitii sentinei, de condiiile foarte liberale ale
validitii conveniei arbitrale conform dreptului
elveian.
Diferitele soluii prevzute alternativ i
convergnd toate spre validitatea conveniei arbitrale
evideniaz cum nu se poate mai clar opiunea
legiuitorului elveian pentru favor arbitrandum.
Soluia nu a rmas izolat n dreptul comparat.
Ea a fost urmat de un decret legislativ algerian din
25 aprilie 1993. Noul art.458 bis 1 alin. (3) din Codul
de procedur civil conine o dispoziie identic cu
28
vezi, de exemplu, sentina pronunat de P. Lalive, arbitru unic

n cauza CCI nr.1512, 14 ianuarie 1970, Yearbook, 1980; sentina
CCI pronunat la 23 septembrie 1982 n cauza 4131 Dow
Chemical, Rev.arb., 1984; vezi, de asemenea, Yves Derains, Les
tendances de la jurisprudence arbitrale internationale, JDI,
1993, p.835
29
vezi, de exemplu, sentina LIAMCO mpotriva Libiei din 12
aprilie 1977 care sprijin caracterul obligatoriu al conveniei
arbitrale ncheiate de un guvern pe practica internaional, care
a fost confirmat de numeroase convenii i rezoluii
internaionale, Rev. arb. 1980; sentina Elf mpotriva IOC din
14 ianuarie 1982 sau sentina asupra competenei pronunat la
30 aprilie 1982 n cauza Framatome mpotriva AEOI, referitoare
la principiul general care interzice statelor de a retracta
angajamentul arbitral care va fi semnat de ele, JDI, 1984 i
articolul de Bruno Oppetit, p.37
30
Yves Derains, cu o observaie asupra sentinei CCI nr.6840
(1991), JDI, 1992, p.1033
31
Sentina CCI nr.4131 (1982), Dow Chemical; vezi, de
asemenea, sentina CCI nr.4381 (1986)
32
vezi Rezoluia Institutului de Drept Internaional, SaintJacques-de-Compostelle, 13 septembrie 1989, care n art.4
dispune, referitor la contractele de stat, c atunci cnd
validitatea conveniei arbitrale este contestat, tribunalul
soluioneaz chestiunea aplicnd una sau mai multe surse din
urmtoarele legislaii: legea aleas de pri, legea declarat
aplicabil conform sistemului de drept internaional privat
desemnat de ctre pri, principiile generale de drept
internaional public sau privat, principiile generale ale
arbitrajului internaional sau legea care va fi aplicat de ctre
instanele locului unde tribunalul i are sediul. n urma acestor
alegeri, tribunalul va fi ghidat, n fiecare caz, de principiul in
favorem validitatis, Rev. arb. 1990, cu o observaie de
Philippe Fouchard, Yearbook, 1991, p.233.
33
Pentru un comentariu, vezi P. Lalive, J. F. Poudret, Cl.
Reymond i A. Boucher
34
vezi decizia emis de Tribunalul federal la 23 iunie 1992,
Fincantieri, Rev. arb., 1994, cu o observaie de Ph. Schweizer,
Yearbook, 1995
43

cea din art.178 alin. (2) din legea elveian de drept
internaional privat35.
Exist ntrebarea dac n absena oricrui text,
un raionament analog nu ar putea fi avansat n
dreptul francez.
II.2.3.2. Dreptul francez
Dac regulile materiale franceze aplicabile
conveniei de arbitraj internaional nu ar fi suficiente
pentru a valida o convenie s-ar putea pune, cel puin
teoretic, problema dac judectorul francez nu ar
putea ajunge la un asemenea rezultat aplicnd un alt
sistem de drept.
Combinarea dreptului francez comun i a
conveniilor internaionale asupra arbitrajului
aplicabile n Frana permite un rspuns afirmativ
atunci cnd convenia arbitral este validat de legea
aleas de ctre pri sau, n lipsa acestui lucru, de legea
sediului arbitrajului. ntr-adevr, chiar dac regulile
materiale aplicabile conform jurisprudenei Dalico nu
permiteau a conchide la validitatea conveniei
arbitrale, servind ca fundament unei sentine a crei
recunoatere sau executare este cerut n Frana,
instanele franceze nu pot refuza acordarea
exequatur-ului sentinei, din moment ce convenia
arbitral este conform legii alese de ctre pri sau, n
lipsa acestei alegeri, legii rii unde sentina a fost
pronunat. Acesta este efectul specific al art.V par.1,
lit.a) din Convenia de la New York din 1958. Acest
efect poate fi depit n mod firesc de dreptul comun,
ntr-un sens mai liberal (art.VII), dar instanele

franceze nu pot, fr s ncalce Convenia, s fie mai
restrictive. Tot astfel, n ipoteza n care nicio sentin
nu a fost emis, art.VI par.2, lit.a) i b) din Convenia
de la Geneva din 1961 interzice judectorului francez
de a nu da efect unei convenii arbitrale validat de
legea aleas de ctre pri sau, n lipsa acestui lucru,
de legea sediului arbitrajului. Aceleai soluii se impun
i n dreptul nostru pentru instanele romne, Romnia
fiind parte la ambele convenii internaionale.
n realitate, aceast ipotez ar trebui s rmn
doar n plan teoretic. Ar trebui ca aceast convenie
arbitral s fie invalidat de dreptul francez n pofida
liberalismului su, dar validat de un alt sistem
juridic, de exemplu, de legea aleas de pri.
Posibilitatea de a refuza recunoaterea i executarea
sentinelor n condiii care par contrare ordinii
publice este ntr-adevr expres rezervat de
Convenia de la New York din 1958 (art.V 2 b)).
Ordinea public internaional vizat de jurisprudena
Dalico pentru a desemna regulile materiale aplicabile
n ordinea juridic francez, n scopul aprecierii
existenei i validitii conveniei arbitrale, risc a fi
identic cu ordinea public de eviciune n sensul
clasic al teoriei conflictelor de legi. n ali termeni,
regulile materiale ale dreptului francez constituie fr
ndoial, n acelai timp, minimul i maximul
liberalismului de care face dovad dreptul francez cu
privire la o convenie arbitral internaional.
35
Pentru un comentariu, vezi Mohand Issad, Le dcret lgislatif

algrien du 23 avril 1993 relatif larbitrage international, Rev.
arb., 1993; Mohamed Bedjaoui, Ali Mebroukine, Le nouveau
droit de larbitrage international en Algrie, JDI, nr.3, 1993,
p.883
44
PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV

de-a lungul timpului
Medalion
VIRGIL ECONOMU membru de valoare al

Consiliului Legislativ interbelic, coautor al
Codului civil unificat
Sorin POPESCU
Tudor PRELIPCEANU
Preedinte de Secie
consilier
ntre specialitii de valoare ai

Consiliului Legislativ interbelic s-a
situat i Virgil Economu, fiu al
generalului, cu acelai nume, Virgil
Economu, fost ef al Armatei a VII-a,
care a luptat n primul rzboi mondial.
Trupele de dorobani romni conduse de tatl su au
eliberat, de altfel, la 3 august 1919, oraul Timioara.
Virgil Economu i-a luat doctoratul n tiine
juridice n urma susinerii tezei oile teorii asupra
riscurilor n vnzare n dreptul roman (Periculum rei
venditae), publicat la Bucureti n 1928. nalta
pregtire profesional a lui Virgil Economu a fost
dovedit de faptul c, n 1930, devine referent stagiar
n cadrul Consiliului Legislativ interbelic, instituie
juridic n care selectarea membrilor era deosebit de
riguroas. De remarcat c Alexandru N. Gane, primul
prim-preedinte al Consiliului Legislativ interbelic,
amintete n 1930, n discursul rostit la deschiderea
celui de-al 5-lea an de activitate a Consiliului
Legislativ, prezena referentului stagiar Virgil
Economu n comisia din care mai fceau parte
consilierul permanent Mihai Mgureanu, referenii
titulari Mihail Eliescu i Petre Paul Anca i referentul
stagiar Raul Teodorescu, comisie care n acea
perioad lucra la redactarea i coordonarea textelor
proiectului noului Cod civil unificat.
n 1936, Virgil Economu deinea funcia de
referent titular n Seciunea a II-a a Consiliului
Legislativ, condus atunci de reputatul jurist
transilvnean tefan Laday. n atribuiile Seciunii a
II-a intrau legislaia de drept privat cu toate ramurile

sale, dreptul internaional privat, precum i unificarea
codurilor (civil, comercial, cu procedurile lor). n
acelai an, i aprea, n volumul jubiliar Consiliul
Legislativ. Zece ani de activitate 1926-1936, studiul
Rspunderea limitat a motenitorului pentru
datoriile succesiunii.
Preocuprile lui Virgil Economu privind
definitivarea Codului civil unificat sunt n mod
deosebit evideniate n lucrarea sa Reforma dreptului
succesoral. Raport la proiectul de Cod civil elaborat
de Consiliul Legislativ, tiprit, n 1938, la Institutul
de Arte Grafice Luceafrul S.A. din Bucureti, pe
care am consultat-o la Biblioteca Academiei.
Sumarul acestei lucrri include toat problematica
dreptului succesoral, respectiv: 1. Introducere.
2. Motenitorii. 3. Reprezentaiunea. 4. Capacitatea
de a succede. 5. Nedemnitatea. 6. Sezina. 7. Devoluiunea motenirii i rspunderea motenitorului.
8. Beneficiul de inventar. 9. Separaiunea de
patrimoniu. 10. Partajul. 11. Raportul. 12. Garania
de eviciune. 13. Partajul creanelor i datoriilor.
14. Rspunderea solidar a motenitorilor.
15. Partajul de ascendent. 16. Petiiunea de ereditate.
17. Rezerva. 18. Testamentul.
Virgil Economu dezvolta unele consideraiuni
teoretice privind posibila abordare a unei
reglementri legislative, nvedernd faptul c tehnica
modern ceea ce nelegem astzi prin legistica
formal pune la ndemna legiuitorului dou
metode. Prima se caracterizeaz prin tendina de a
45
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

reglementa n mod amnunit, minuios chiar,
fenomenele juridice. Aceast metod determin un
mod de a legifera pe ct de cuprinztor n ce privete
diversitatea activitilor omeneti, pe att de
prevztor pentru tot ceea ce ar putea nate n viitor
spre a se integra n ansamblul disciplinelor create de
lege i spre a se supune autoritii regulilor ei
prestabilite. n opinia sa, a doua metod este aceea a
legiferrii pe baza principiilor generale, menite s
sintetizeze n formule abstracte regulile ce urmeaz a
se adapta faptelor omeneti, n msura n care acestea
vor nfia situaii ce nu se pot reglementa dinainte,
pentru c previzibilitatea legiuitorului nu le poate
cuprinde. n acest caz, furitorul legii pornete, dup
cum preciza Virgil Economu, de la un punct de
vedere de ansamblu al fenomenelor vieii sociale,
extrgnd din diversitatea infinit a faptelor i a
nuanelor pe aceea ce constituie punctul comun,
punctul de sprijin pe care va edifica un sistem general
de discipline, a crui suplee i posibilitate de
modelare va ngdui judectorului s mbrace n
haina legislativ tot ceea ce viaa social poate crea n
afara posibilitilor de prevedere ale legiuitorului.
Autorii proiectului Codului civil unificat,
provenii din cadrul Consiliului Legislativ interbelic,
au avut de ales ntre aceste dou metode. n privina
proiectului succesiunilor, Virgil Economu susinea c
s-a lucrat n spiritul n care specialitii Seciunii a
doua a Consiliului Legislativ interbelic au procedat,
pn atunci, la unificarea dreptului civil. Astfel, s-a
cutat ca acest proiect s reprezinte o perfecionare
i o modernizare a dreptului succesoral cuprins de
Codul civil din Vechiul Regat. Dup cum sublinia
Virgil Economu, autorii proiectului succesiunilor
voind a urma fgaul deschis de legiuirea civil de
acum 70 de ani [Codul civil al Romniei, intrat n
vigoare la 1 decembrie 1865], a ales, dintre cele dou
metode de legiferare: aceea reglementarist i cea
liberal, pe cea de a doua. e-am abtut de la
sistemul reglementarist i cuprinztor unde sarcina
legiuitorului de a reglementa i a prevedea totul
pentru viitor este o imposibilitate i am pstrat
sistemul principiilor generale, acela al supleii i al
modelrii regulilor de drept dup diversitatea
faptelor omeneti, reguli susceptibile de o adaptare
spontan pentru tot ceea ce viaa poate aduce n mod
neateptat ca fenomen social, pentru tot ceea ce este,
materialmente, cu neputin s intre n linia de
previziune a celui care legifereaz. Aceasta cat a fi
astzi, n concepia modern, cea mai bun metod
de codificare1.
Acest proiect al succesiunilor a inut n primul
rnd seama de opera critic i constructiv a doctrinei
46
i de creaiile pretoriene ale jurisprudenei. Alturi de

modificrile dictate de gndirea jurisconsulilor,
dreptul pretorian a ajutat ca opera de legiferare s
construiasc mai departe i s concretizeze n
dispoziii exprese ceea ce jurisprudena a creat pe
cale de interpretare. Dreptul pretorian a devenit astfel
drept pozitiv.
Pentru a rspunde tendinei generale de
internaionalizare a codificrii i pentru a nfptui o
legiuire civil n care s nu lipseasc instituii
moderne determinate de progresul civilizaiei i
verificate n ri cu un organism social avansat,
autorii proiectului au inut seama, n aceast privin,
de codurile cele mai avansate din acele timpuri.
De remarcat c, n linii generale, reformele
aduse cu prilejul ntocmirii acestui raport au schimbat
mai puin instituiile de fond cuprinse n dreptul
succesoral din acele timpuri, ct mai ales modul de
organizare a acestor instituii i reglementarea lor.
Aceste reforme se regsesc n principiu n dou din
realizrile din acele timpuri n materie de drept
succesoral, i anume n proiectul succesiunilor
italian, elaborat n anul 1936 i n Codul civil chinez,
din 1931.
Virgil Economu prezenta n mod schematic
planul reformelor cuprinse n proiectul succesiunilor
elaborat de specialitii Consiliului Legislativ, dup
cum urmeaz:
1. Sezina a fost nlturat, ea ne mai avnd
azi n dreptul nostru civil dect un rol cu totul
restrns;
2. n ordinea motenitorilor, pentru nalte
consideraiuni de ordin social i de echitate, s-au
creat nc dou categorii: soul supravieuitor i
copilul natural al tatlui;
3. Reprezentaiunea a fost extins i
descendenilor celui care renun la succesiune sau
este declarat nedemn;
4. edemnitatea succesoral a fost ntregit
cu noi dispoziii privitoare la cazurile i la modul n
care urmeaz a fi pronunat;
5. Devoluiunea a fost astfel reglementat
nct starea de incertitudine a averii succesorale s
nu se permanentizeze prin inaciunea eventualilor
motenitori;
6. Rspunderea motenitorului pentru
datoriile succesiunii a fost obiectul uneia din cele
mai importante reforme, atenundu-se ct mai mult
ideea continuaiunii de persoan, care st la baza
sistemului astzi n vigoare i organiznd n acelai
1
Virgil V. Economu: Reforma dreptului succesoral. Raport la

proiectul de Cod civil elaborat de Consiliul Legislativ, Bucureti,
Institutul de Arte Grafice Luceafrul S.A., 1938, p.5.

timp o lichidare a patrimoniului succesoral, pentru
cazul acceptrii sub beneficiu de inventar;
7. Partajul a fost reglementat pe noi baze,
nlturndu-se efectul declarativ pe care l are
actualmente i adoptndu-se o procedur mai simpl
i mai puin costisitoare; n acelai timp reguli noi
nltur pe ct cu putin pulverizarea averilor;
8. Raportul a fost ntins i la soul
supravieuitor i la ascendenii privilegiai, adic la
toi rezervatarii, totodat s-a organizat un sistem
unitar de evaluare, care funcioneaz i pentru
calculul rezervei ct i pentru reduciune;
9. Raportul datoriilor a fost suprimat, el ne
mai gsindu-i justificarea azi cnd cumulul calitii
de motenitor ab intestat i beneficiar al unei
liberaliti este ngduit;
10. Partajul de ascendent a fost de asemenea
suprimat, aceast instituie nerspunznd, n
decursul timpului, scopului pentru care fusese creat;
11. Petiiunea de ereditate, care este astzi o
creaiune jurisprudenial, a fost concretizat prin
texte de lege;
12. Rezerva a fost amendat din pricina
prezenei a dou categorii noi de rezervatari: soul
supravieuitor i copilul natural al tatlui;
13. Pentru calculul rezervei i pentru
imputaiune, s-au tranat controversele numeroase
care fceau att de arid i de incert aplicarea
unora din textele azi n vigoare care reglementeaz
aceast materie;
14. Reduciunea a fost de asemenea organizat
n concordan cu calculul rezervei i cu raportul;
15. Testamentul a fcut obiectul unor
reglementri mai metodice i mai apropiate
cerinelor actuale; n general motenirea
testamentar a fost armonizat, n privina efectelor,
cu cea ab intestat;
16. Efectul legatelor cu titlu particular a fost
organizat n mod deosebit;
17. Revocarea i caducitatea au fost
reglementate n mod mai ordonat i mai metodic;
18. Acrescmntul i executorul testamentar
cuprind n acest proiect dispoziiuni noi menite s
mplineasc acestor dou instituiuni lipsurile
semnalate pn acum.
Iat acum reformele corespunztoare din
proiectul italian fa de Codul civil astzi n vigoare
n Italia:
1. Rezerva variaz n raport cu numrul
copiilor: 1/2 cnd este unul singur, 2/3 cnd sunt doi
sau mai muli;
2. Pentru a evita pulverizarea averilor,
bunurile care formeaz o unitate economic sau
industrial se vor atribui unuia din motenitori care

pare a fi apt s conduc ntreprinderea;
3. Soul supravieuitor este socotit ntotdeauna
motenitor; el este rezervatar i drepturile lui variaz
n raport cu motenitorii cu care vine eventual n
concurs;
4. Copilului natural i se recunosc drepturi de
succesiune destul de ntinse;
5. Procedura beneficiului de inventar a fost
organizat astfel nct printr-un sistem de publicitate
i printr-o lichidare colectiv drepturile terilor s nu
fie atinse, iar motenitorul s nu sufere un prejudiciu;
6. Executorul testamentar a fost considerat c
ndeplinete o funciune asemntoare cu tutela i
curatela.
n fine, n codul chinez gsim reforme
asemntoare:
1. Pot fi reprezentai la succesiune nu numai
cei predecedai dar i cei care au renunat sau au
devenit nedemni;
2. Soul supravieuitor este motenitor i are
drepturi apreciabile: cnd vine n concurs cu
descendeni are drepturi egale cu acetia;
3. edemnitatea este reglementat mai pe
larg;
4. Petiiunea de ereditate este formulat
expres;
5. Beneficiul de inventar este organizat pe
baza unei proceduri colective de plat i de lichidare;
6. Devoluiunea este reglementat astfel nct
prin inaciunea eventualilor motenitori patrimoniul
succesoral s nu rmn ntr-o stare de nesiguran;
7. Funciunile executorului testamentar sunt
reglementate astfel nct s se asigure o bun
administraie a patrimoniului i executarea
testamentului;
8. Soul supravieuitor i copilul natural sunt
rezervatari.
Vedem dar c, n principiu, ideile dominante
care au stat la baza lucrrilor privitoare la proiectul
Consiliului [Legislativ] se regsesc n aceste
codificri recente, care reprezint progresul tehnicii
i concepiei legislative moderne2, conchidea Virgil
Economu.
De remarcat c, n perioada 1936-1937, Virgil
Economu a predat la Facultatea de Drept a
Universitii din Cernui, fiind prieten cu prinii
doamnei Roxana Munteanu, distins cercettoare la
Institutul de Cercetri Juridice al Academiei Romne,
al crei tat era de asemenea cadru didactic la
Cernui i care ne-a pus la dispoziie o fotografie n
2
Idem, p.7-9.
47

care tatl ei figura alturi de Virgil Economu, ntr-un
grup de profesori de la facultatea n cauz.
n 1946, Virgil Economu activa n calitate de
consilier permanent, funcie pe care a deinut-o pn
n 1948, an n care Consiliul Legislativ interbelic a
fost desfiinat n mod abuziv de autoritile comuniste
impuse de sovietici n ara noastr dup cel de-al
doilea rzboi mondial. Virgil Economu a fost de

asemenea stenograf la Parlament, ca i scriitorul
Henri Stahl (1877-1942), care ca Prim stenograf al
Parlamentului a inventat sistemul romnesc de
stenografie (1908), adoptat oficial n 1941. Se pare,
totui, c Virgil Economu a deinut aceast funcie de
stenograf n anii antebelici. Dup desfiinarea
Consiliului Legislativ, Virgil Economu a funcionat
n Ministerul Justiiei.
Cu sprijinul neprecupeit al cunoscutului
profesor universitar Traian Ionacu, fost membru de
baz al Consiliului Legislativ interbelic i de
asemenea director adjunct i director, ntre anii 1959
1971, al Institutului de Cercetri Juridice al
Academiei Romne, Virgil Economu, de formaie
civilist, a fost angajat cercettor tiinific principal
nc de la nfiinarea acestui institut, n 1954, n secia
de drept civil condus de reputatul jurist Mihail
Eliescu i el fost membru al Consiliului Legislativ
interbelic. De altfel, Traian Ionacu a mai recuperat,
spre folosul tiinelor juridice, valori precum Mihail
Eliescu, Vintil Dongoroz, Salvator Brdeanu, Petre
Paul Anca, I. L. Georgescu, Octavian Cpn,
Al. Velescu, I. Rosetti-Blnescu, Ion Vntu,
Alexandru Bolintineanu, Yolanda Eminescu, Ion
Lipovanu, Zeno Oprea, unii dintre ei foti membri de
marc ai Consiliului Legislativ.
La Institutul de Cercetri Juridice, Virgil
Economu a gsit atmosfera propice pentru realizarea
unor profunde studii n domeniul dreptului. Aici a
putut s foloseasc bogatele cunotine pe care le-a
dobndit n perioada ndelungat n care a lucrat la
48
Consiliul Legislativ interbelic. A fost autorul mai

multor articole publicate n revista Studii i cercetri
juridice editat de Institutul de Cercetri Juridice,
ntre care Rspunderea persoanelor juridice pentru
cauzarea de prejudicii, n numrul 2 din 1958;
Contractul de furnizare n tranzit, n numrul 4 din
1960; Colaborarea creditorului la executarea
obligaiei de ctre debitor, n numrul 3 din 1962;
Puterea doveditoare a actelor de stare civil, n
numrul 3 din 1963; Rezoluiunea i riscul, cu
special privire n contractele economice, n numrul
2 din 1966; Caracterele contractelor ce se ncheie de
ctre organizaiile cooperaiei meteugreti, n
numrul 1 din 1970. Virgil Economu a publicat studii
i articole i n alte reviste juridice, cum ar fi:
Modificrile aduse decretului nr.272 din 30
decembrie 1950, referitor la actele de stare civil, n
Legalitatea popular nr.8 din 1956; Observaii n
legtur cu obligaia de raport, n Legalitatea
popular nr.2 din 1958; Aprarea avutului obtesc
prin mijloace de drept civil. Executarea contractelor
economice ntre organizaiile socialiste prin
echivalent, n Legalitatea popular nr.9 din 1959;
Caracterul conveniei intervenite ntre pri cu
privire la schimbul de locuine (discuii), n Justiia
Nou nr.10 din 1966.
n 1963, a aprut la Editura Academiei lucrarea
Persoana fizic n dreptul R.P.R., pe care Virgil
Economu a elaborat-o alturi de Traian Ionacu, Iosif
Christian, Mihail Eliescu, Petre Paul Anca, Maria
Ioana Eremia i Valentin Al Georgescu. Virgil
Economu a fost coautor, alturi de Traian Ionacu,
Iosif Christian, Mihail Eliescu, Yolanda Eminescu,
Maria Ioana Eremia, Valentin Georgescu, Ion
Rucreanu, i al volumului Cstoria n dreptul
R.P.R., aprut la Editura Academiei n 1964, avnd
510 p. n acest volum, Virgil Economu a fost autor al
capitolului I, intitulat Efectele cstoriei cu privire la
raporturile personale dintre soi, precum i la
capacitate, din titlul II cu privire la Efectele
cstoriei, al seciunii I a capitolului III din titlul II
i al capitolului I Cauzele desfacerii cstoriei,
al capitolului II Efectele desfacerii cstoriei i al
capitolului III din titlul III cu privire la Desfacerea
cstoriei.
Ca urmare a impresionantei sale pregtiri
profesionale, Virgil Economu a fost cooptat i la
realizarea altor volume tiprite de Editura Academiei.
Astfel, mpreun cu Eugen A. Barasch, Aurelian
Ionacu, Petre Paul Anca, Ion Nestor, Ion Rucreanu
i Savelly Zilberstein, a participat la elaborarea
volumului Rudenia n dreptul R. S. R., aprut n 1966,
iar alturi de Traian Ionacu, Mihail Eliescu, Yolanda

Eminescu, Maria Ioana Eremia, Valentin Georgescu
i Petre Paul Anca a realizat volumul Organizaiile
socialiste ca persoane juridice n Romnia, tiprit n
1967, nsumnd 398 pagini. mpreun cu Traian
Ionacu, Eugen A. Barasch, Aurelian Ionacu,
Salvator Brdeanu, Mihail Eliescu, Yolanda
Eminescu, Maria Ioana Eremia, Eleonora Roman,
Ion Rucreanu i Victor Dan Zltescu a fost coautor
al importantei lucrri Tratat de drept civil, volumul I,
Partea general, publicat, de asemenea, de Editura
Academiei, n 1967, numrnd 490 pagini i care a
fost, de altfel, distins de Academia Romn cu
premiul Simion Brnuiu.
n 1972, Virgil Economu avea titlul de doctor
docent i era ncadrat ef al sectorului de drept
cooperatist la Institutul de Cercetri Juridice. n acel
an a aprut lucrarea Regimul juridic al cooperaiei
meteugreti n R. S. R., la care a lucrat mpreun
cu Salvator Brdeanu, Petre Marica, Lucian Stngu i
Marilena Uliescu. Virgil Economu a fost autor al
capitolului XIII Caracterele contractelor ncheiate
de ctre organizaiile cooperaiei meteugreti.
Contractul de prestri servicii, al capitolului IV
Contractele pentru executare de reparaii n
garanie i al capitolului XV Alte contracte.
Dup cum i amintete fosta sa coleg de la
institut, Marilena Uliescu, cercettor cu reputaie
internaional, cunoscut specialist n dreptul mediului
i dreptul funciar, profesor universitar, ef de secie la
Institutul de Cercetri Juridice i fost director al
Institutului Naional al Magistraturii, Virgil Economu
avea o fire mai nchis, era bine educat, fiind un om

de cultur i nu obinuia s vorbeasc despre viaa sa
personal. Virgil Economu era meticulos, ordonat,
deosebit de ngrijit, purtnd mbrcminte de calitate,
era elegant, chiar pedant. Nu avea prieteni apropiai
n institut, ns dialoga mai mult cu Salvator
Brdeanu, fostul su coleg de la Consiliul Legislativ
interbelic, avnd preocupri comune. Nu era
cstorit, ns nu fcea un secret din relaia pe care o
avea cu o doamn cu care i coabita. Deinea o vil
foarte frumoas pe strada tefan Furtun (n prezent
strada Mircea Vulcnescu), motenire de familie. Pe
colaboratorii si mult mai tineri din cadrul sectorului
de drept cooperatist al institutului, i anume Lucian
Stngu, Marilena Uliescu i Petre Marica, i numea
cu condescenden, ntr-un limbaj al tinereii sale,
gimbiti. La rndul lor, colegii de la institut l
apelau, familiar, nenea Ionel, dei nu avea acest
nume.
A activat la Institutul de Cercetri Juridice
pn n 1973, cnd a prsit serviciul din cauza
vrstei, fiind deja pensionar. Anterior suferise un atac
cerebral din care ns i-a revenit. A decedat dup
civa ani de la plecarea din institut, la sfritul anilor
1970, n jurul vrstei de 75 de ani.
Pe parcursul ntregii sale activiti, Virgil
Economu a dovedit nalta clas a Consiliului
Legislativ interbelic n care s-a format profesional,
fiind un exemplu de urmat pentru generaiile de
juriti care i-au urmat.
49
R e s t i t u t i o
n dorina de a valorifica articole mai puin accesibile opiniei publice juridice, reproducem un articol
semnificativ pe care . Hiott, consilier permanent n Seciunea a III-a a Consiliului Legislativ interbelic, pn
inclusiv n anul 1938, l-a publicat n volumul Consiliul Legislativ. Zece ani de activitate 1926-1936, tiprit
n 1936 de Institutul de Arte Grafice Luceafrul S.A. din Bucureti.
. Hiott
Cum ar putea fi consultat mai cu folos Consiliul Legislativ
n luna ianuarie 1936 s-au mplinit zece ani de
cnd a nceput s funcioneze Consiliul Legislativ. Se
cuvine, cu aceast ocazie, ca, aruncnd o privire
asupra drumului parcurs i amintindu-ne care au fost
motivele care au provocat crearea acestei instituii,
s examinm modul cum ea a funcionat, fa de
legea care a organizat-o i n special s vedem dac
cei chemai s i cear colaborarea au ales forma cea
mai potrivit unei ct mai fecunde conlucrri i au
tras astfel de la dnsa un maximum de folos.
ntr-adevr, atunci cnd s-a hotrt revizuirea
Constituiei noastre i punerea ei n concordan cu
exigenele aezrii pe noi baze a Romnei Mari,
lundu-se n discuie i chestiunile privitoare la
unificarea codurilor i la ntocmirea legilor n
general, necesitatea existenei unui organ propriu de
pregtire a lucrrilor legislative, sub forma unui
Consiliul Legislativ, a fost recunoscut de toate
partidele politice, fr excepie. O asemenea
instituie, de altminteri, nu inaugura nimic nou n ara
noastr; sub alt nume i cu oarecare atribuii n plus,
ea a existat sub forma Consiliului de Stat, creat la
13 februarie 1864, iar dup aceasta, cnd el a fost
desfiinat, golul pe care l-a lsat cu privire la
atribuiile sale de ordin legislativ a fost att de
resimit, nct constituantul din 1884 a renscris n
art. 130 al. III principiul unei comisii speciale menite
s pregteasc legile ce urmau s fie supuse
Parlamentului. De atunci, n decursul anilor, n
dezvoltarea acestui principiu i-au elaborat, pe rnd,
proiectele lor Eugen Sttescu, G. D. Pallade, Al.
Djuvara, St. C. Popp i domnul Aurel Morariu. Toate
acestea dovedesc pn la ce punct organul se
impunea i era dorit de toi cei care au luat parte la
conducerea destinelor rii noastre.
50
n dezbaterile care au avut loc, att n 1923 cu

ocazia votrii Constituiei, ct i n 1925 cu aceea a
trecerii prin Parlament a legii de organizare a
Consiliului, s-a zis, ntre altele, c opera de creaiune
a dreptului este din cele mai delicate i reclam pe
lng cunotina lui i pe aceea a unei serii de
chestiuni, materii i principii, care necesit o
pregtire special, pregtire vast, nsoit de nsuiri
multiple, care, de cele mai multe ori, nu se pot gsi n
cadrele obinuite ale serviciilor publice crora
puterea executiv se adresa pe atunci pentru
ntocmirea proiectelor de legi. S-a susinut de
asemenea c nici chiar comisiile speciale, care se
ntocmeau n acest scop pe lng ministere, nu puteau
fi la nlimea misiunii lor; nu doar c nu se gseau
personaliti apte pentru a se achita cu succes de
asemenea nsrcinri, ci din cauz c atari comisii
fiind disparate, rspndite pe la diferite departamente
i lucrnd izolat, fr nicio directiv unitar i fr
nicio solidaritate ntre ele, n chestiuni de aceeai
natur, nu puteau crea dect opere imperfecte.
Magistrala expunere de motive, care a nsoit n
Parlament legea de organizare a Consiliului i care
reproduce i cele dezbtute cu ocazia votrii art. 76
din Constituie, dezvolt aceast idee i demonstreaz
c metoda de legiferare ntemeiat pe comisii
temporare i ad-hoc constituite pe lng ministere
trebuie abandonat, ca prezentnd mari
inconveniente i chiar pericole.
Expunerea de motive ilustreaz demonstraia
sa cu o serie de exemple culese din legislaia noastr,
din care reiese c, ntocmite n atari condiii, legile
noastre pctuiesc prin lacune grave, defecte juridice,
lipsa de coordonare ntre ele, atingeri aduse
principiilor constituionale, lips de claritate care
duce la dificulti de interpretare i aplicare etc., etc.

Aadar, ideea dominant care a precumpnit
att la discuiile nscrierii art. 76 n Constituie, ct i
la organizarea instituiei noastre, a fost ruperea cu
uzanele trecutului n asemenea materie i crearea
unui organ permanent de colaborare, menit s nlocuiasc vechile comisii i s ajute n mod consultativ
la facerea i coordonarea legilor emanate fie de la
puterea executiv, fie din iniiativ parlamentar.
Astfel, s-a nscut Consiliul Legislativ. El a fost
organizat prin legea din 26 februarie 1925 i a nceput
s funcioneze n luna ianuarie 1926.
Nu ne vom ocupa aici de tot complexul
atribuiilor ce i s-au dat Consiliului. O simpl analiz
a art. 2 din legea sa de organizare i modul cum el a
fost aplicat n practic vor face, singure, obiectul
rndurilor de fa.
Acest text, dup ce impune puterii executive
i celei legiuitoare obligaia de a consulta Consiliul
pentru toate proiectele de legi constituionale i
ordinare, afar de cele pentru credite bugetare,
artnd c puterea executiv are aceleai obligaii i
pentru regulamentele generale de aplicare a legilor,
d Consiliului urmtoarele atribuii :
a) de a studia n raport cu doctrina, jurisprudena, istoria, legislaia comparat i necesitile care
determin legiferarea, chestiunile ce i se vor deferi;
b) de a ntocmi studiile preparatorii, anteproiectele sau proiectele de legi i de regulamente
generale, precum i expunerile de motive;
c) de a cerceta studiile preliminare, expunerile
de motive, anteproiectele i proiectele de legi i
regulamentele generale ntocmite de guvern sau
proiectele de legi ntocmite din iniiativa parlamentar i de a propune modificarea de form sau de
fond... etc..
Cu alte cuvinte, pe scurt, se poate cere
colaborarea Consiliului: pentru faceri de studii,
pentru ntocmiri de proiecte i pentru cereri de avize
asupra unor proiecte dinainte ntocmite. De fapt, ns,
nu s-a cerut niciodat Consiliului niciun studiu
(conform al. a.) asupra unor eventuale sesizri de
legiferare; de zece ori n decurs de 10 ani, diverse
ministere, n baza al. b., au cerut ntocmiri de
proiecte. n schimb, ns, Consiliul a fost sesizat, de
la nfiinare, de un numr de 2675 consultri asupra
unor proiecte gata ntocmite de guvern sau parlament. Astfel, din cele trei modaliti de consultare a
Consiliului, puterea executiv i cea legiuitoare au
adoptat definitiv numai pe cea de sub alin. c. din lege,
de care a neles exclusiv s se foloseasc,
mrginindu-se a cere instituiei nou create prerea sa
asupra unor proiecte pe care ntotdeauna ele le
ntocmeau.
Evident, procedeul ales este perfect legal. S

vedem, ns, dac el este cel mai eficace i, n orice
caz, cel mai menit s aduc cele mai multe foloase
operei de legiferare, aa cum a fost intenia
constituantului, ct i a legislatorului din 1925.
Dac, ntr-adevr, ideea de colaborare ntre
Consiliu i organele care l consult a stat la baza
nfiinrii i organizrii instituiei noastre, prin
colaborare se nelege o lucrare svrit n comun,
nc din primul moment, n care fiecare participant
i aduce contribuia sa de pricepere i munc, astfel
c opera rezultat s fie a tuturor, nc din clipa n
care ea a fost juridicete conceput. Or, proiectele de
legi prezentate, gata ntocmite, Consiliului spre
cercetare i dare de aviz nu pot avea adevratul
caracter al unei opere de colaborare. n practic, mai
cu seam cnd, de cele mai multe ori, avizul este
cerut cu insisten, chiar pentru un proiect voluminos
i important, la 24 de ore dup intrarea lui n
Consiliu, consultarea impus de lege se reduce la o
simpl formalitate i contribuia Consiliului devine
un ce iluzoriu, i n orice caz, prin fora lucrurilor,
adesea, din nefericire, chiar superficial. Astfel,
asemenea proiecte rmn de fapt opera aproape
exclusiv a birourilor i comisiilor ad-hoc care le-au
ntocmit, tocmai ceea ce a cutat categoric s evite
expunerea de motive care a stat la baza legii de
organizare a Consiliului Legislativ.
Dar sistemul de consultare adoptat i practicat
este puin recomandabil i din punctul de vedere al
procedurii ingrate la care legea l supune: ministrul
care semneaz proiectul este pus n contact direct cu
Consiliul, care i adreseaz avizul su, n care se
gsesc formulate, conform legii, tot soiul de propuneri de: modificri de form sau de fond pe care
le reclam corectitudinea i claritatea redactrii
juridice etc...., de aici, n mod inevitabil, se pot
nate situaii delicate. Avize repetate, uneori suprancrcate cu obiecii, cu timpul pot obosi i da natere
la tensiuni de natur s tulbure o armonie absolut
necesar pentru realizarea scopului urmrit n comun.
n fine, consultarea Consiliului fcut exclusiv pe
cale de avize nu numai c nu d, dup cum am vzut,
un maximum de folos operei de legiferare, ci
imprim lucrrilor sale caracterul antipatic i iritant al
exercitrii unei cenzuri, care nu se gsete nici n
spiritul i nici n litera legii organice a instituiei i
mai puin n mintea celor care o compun.
Adevrata sa menire, Consiliul Legislativ nu
i-o va putea ndeplini atta vreme ct, pentru
legiferarea ordinar, numai acesta va fi unicul su
contact cu puterea executiv i cea legiuitoare; iar
adevrata sa putere de munc nu o va putea dovedi
51

dect atunci cnd guvernul i parlamentul, lucrnd
mai n spiritul legii noastre de organizare, i se vor
adresa ei i conform art. 2 al. a i b, pentru a cere
lucrri originale, precum: studii, proiecte de legi etc.,
iar nu numai avize, purttoare de critici i obiecii
reci, care din punct de vedere practic nu aduc dect o
contribuie mediocr operei legislative. Opera de
legiferare este o art care i are preceptele i
metodele sale de construcie peste care numai cu greu
se poate trece. Cristalizarea ideilor n formele juridice
ct mai concise i ct mai limpezi, fr posibilitatea
de diverse interpretri i uor de aplicat n practic, se
face dup o anumit tehnic pe care o stpnesc mai
desvrit numai aceia care, prin funciile lor i prin
mijloacele profesionale de care dispun, sunt n
contact zilnic i permanent cu texte de legi, cu lucrri
juridice i cu micarea ideilor juridice din lumea
ntreag. Consiliul Legislativ, organizat pe baz de
institut de studii juridice, utilat i pregtit n acest
scop, avnd la spatele su astzi i 10 ani de
experien, a dovedit cu prisosin c nu a ignorat
aceast art atunci cnd a ntocmit i a dat rii
ntregite unificarea codurilor, lucrare care astzi este
aproape terminat. Dac cei chemai s l consulte s-ar
adresa lui i pentru ntocmirea proiectelor curente,
credem c nu greim afirmnd c avantajul va fi real.
Proiectele de legi lucrate de Consiliu, la cerere,
s-ar putea executa n condiii tehnice excelente, fiind
dat procedura prescris de lege pentru o asemenea
sesizare. eful departamentului care ar dori s
legifereze o anumit materie are facultatea s vin s
prezideze seciunea competent a Consiliului, s
arate n trsturi generale concepia politic,
economia proiectului i spiritul n care dorete s fie
ntocmit i s desemneze unul sau mai muli
consilieri temporari, specialiti n materie, care s ia
parte la lucrri i s completeze seciunea, n cazul n
care materia de tratat ar fi deosebit de special. n
modul acesta, s-ar ntruni laolalt reprezentanii
ministerului care au conceput i luat iniiativa
proiectului cu membrii seciunii i s-ar putea ntocmi
o lucrare pe ct posibil mai perfect, la care ar
52
colabora toate elementele i competenele menite s

asigure proiectului un caracter unitar, pornit dintr-o
singur concepie, o form juridic corect i
ncadrarea lui n legislaia general a rii, evitnd
contradiciile cu dispoziii din alte legi.
Nu de mult s-a repartizat la Seciunea a III-a a
acestui Consiliu un proiect de lege venit de la unul
din departamente. Luat n discuie n plenul seciunii,
la citirea lui, am putut vedea, spre uimirea noastr a
tuturor, c ne gsim n faa unei lucrri al crui sens
era greu de desluit. n afar de redactarea lui care
era cu totul detestabil, articolele erau aruncate la
ntmplare i nu se urmau n ordinea lor fireasc, iar
mprirea materiei n titluri, seciuni, capitole etc. era
fcut fr niciun fel de metod. La o asemenea
lucrare erau greu de formulat obieciuni: era un
edificiu care trebuia complet drmat i reconstruit.
Or, seciunii i se cerea aviz. Lund contact direct cu
ministerul n chestiune i desluindu-se lucrurile, s-a
constatat c domnul specialist nsrcinat cu
redactarea proiectului formulase o schem a lucrrii
sale n simple note, pe foi volante, pe care le remisese
birourilor spre a fi mbrcate n forma lor definitiv.
Cei care au primit aceast nsrcinare, lipsii desigur
de orice pregtire juridic, s-au achitat cum au putut
de mandatul lor, probabil neobservnd chiar c
ordinea foilor primite era inversat i au trimis
Consiliului, spre cercetare, proiectul sub penibila
nfiare mai sus descris. Ministerul n chestiune,
la sugestia noastr, i-a retras proiectul, i-a redat o
alt form i l-a retrimis Consiliului. Fr ndoial,
credem c ar fi fost mai bine i n folosul tuturor ca,
n conformitate cu art. 2 alin. b., Consiliul s fi fost
din primul moment nsrcinat cu ntocmirea acestui
proiect; nimic n-ar fi mpiedicat ca la lucrare s ia
parte i specialistul ministerului, n calitate de
consilier temporar.
Citm acest caz fr niciun spirit de
maliiozitate i fr alt scop dect acela de a ilustra
cele artate mai sus i de a convinge, poate, c
consultarea Consiliului pe cale de aviz, exclusiv
practicat azi, nu este cea mai nimerit.
NOI APARIII EDITORIALE
Vera Popescu, Nicolae Popescu

Profesorul Tudor R. Popescu.
Notie biografice strict personale i de suflet
ordonate i puse n text.
Magistrul
Ediia a 2-a
Craiova, Editura Themis, 2008, 322 p.
Un volum care impresioneaz prin coninutul

su variat i bogat, dar i prin cldura ce te nvluie pe
msur ce-i parcurgi paginile este Profesorul Tudor R.
Popescu. otie biografice strict personale i de suflet
ordonate i puse n text. Magistrul, ajuns la ediia a
II-a. Puternica atracie pe care o exercit acest volum
asupra cititorului se datoreaz manierei n care a fost
realizat de autorii si, Vera Popescu, soia i Nicolae
Popescu, fiul, acestui veritabil titan din domeniul
juridic romnesc. Lucrarea, ce numr 322 de pagini,
cuprinde: Partea I Memoriile profesorului adunate
i ordonate de familie, Partea a II-a Magistrul. Cnd
fiina supravieuiete trecerii n nefiin, parte care, la
rndul ei, conine Cartea I Discipolii despre
magistru, Cartea a II-a Doctor Honoris Causa al
Universitii Craiova i Cartea a III-a coala
doctoral Tudor Popescu. Aceast ediie, tiprit n
condiii deosebite, n 2008, la Editura Themis din
Craiova, a fost adugit i ngrijit de coala Doctoral
Tudor R. Popescu, Facultatea de Drept i tiine
Administrative a Universitii din Craiova mpreun
cu Centrul de Cercetri Juridice Fundamentale din
cadrul aceleiai faculti, care i desfoar activitatea
tiinific sub egida Academiei Romne.
n prima parte a volumului sunt prezentate, n
cuvintele savuroase ale regretatului profesor
universitar doctor docent Tudor R. Popescu, trecut n
eternitate la 2 septembrie 2004 n Bucureti, secvene
inedite din diferitele etape ale vieii sale, marcate prin
subtitluri la obiect, precum: Pe drumul crii,
Bacalaureatul, Furcile caudine, n studenie, Dasclii
mei, n faa sarcinii de cadru didactic, Doctoratele,
Final de stagiu, nceput de via, Bucureti, Refugiul,
n misiune, Procesul de asanare ideologic a

nvmntului universitar din Bucureti, Iaul, napoi
la Bucureti, Restitutio, Universitatea Bucureti,
napoi la natur, Mnstirea Vratic, O rait prin
frumos, Finis opera coronat. Cititorii au, astfel, prilejul
de a cunoate i cealalt fa a marelui profesor i om
de tiin Tudor R. Popescu, cea a vieii sale private, cu
bune i cu rele, a greutilor pe care le-a depit, dar i
a marilor satisfacii i mpliniri pe care le-a avut n
activitatea profesional i social, dar i n cea
familial. n finalul acestei pri, Tudor R. Popescu i
face un remarcabil autoportret spiritual, dup cum
urmeaz: Am ideea c nu corespund total impresiei
pe care o fac celor care m cunosc. n general, sunt
vesel, spiritual, pe ct posibil cu umor cu ultima
expresie a tinereii spirituale, frondeur n limitele
permisibile sau nchipuite ca atare, causeur fr
limit, muncitor din convingere i din consideraie
pentru cariera pe care o reprezint, contiincios, din
clipa n care am admis s ndeplinesc o sarcin,
temerar, dar numai cnd vedeam c nu se poate altfel,
cnd biciuiam timidul din mine, pn la limitele
necesitii soluiei, lipsit de modestie n profesie, n
msura n care sunt convins c nu am de ce s fiu
modest. De altfel, un om de tiin modest n profesia
lui nu exist i un profesor de asemenea: orice lecie
este o profesiune de credin, ieit din credina n
profesie. Dac marii gnditori ar fi fost modeti n
gndirea lor, am fi rmas cu mii de ani n urm. Tot
aici este de asemenea reprodus ultimul su studiu care
a vzut lumina tiparului, intitulat: Principalele clauze
specifice contractelor comerciale internaionale.
53
oi apariii editoriale

n partea a doua a volumului sunt publicate
omagiile care i-au fost aduse de o parte din numeroii
si discipoli, precum: prof. univ. dr. Nicolae Popa,
care evidenia faptul c profesorul Tudor Popescu a
fcut parte dintr-o pleiad de juriti strlucii pe care
i-a dat coala noastr Traian Ionacu, Mihail
Eliescu, Vintil Dongoroz, Matei Cantacuzino .a.,
care ne-au fcut s fim mndri de faptul c dreptul
este ncorporat n avuia intelectual a culturii
mondiale; prof. univ. dr. Adrian Nstase, care afirma
c magistrul su era o veritabil personalitate,
preocupat deopotriv de afirmarea spiritualitii
romneti i a istoriei noastre, ct i de desvrirea
academic a studenilor si, cel care ne-a fost tuturor
profesor i va rmne un nume evocator Tudor R.
Popescu; prof. univ. dr. Valer Dorneanu, care arta
c Tudor R. Popescu era ataat de Consiliul
Legislativ, instituie pe care, n perioada interbelic
i o perioad de timp dup 1944, a onorat-o i a
servit-o conferindu-i un plus de valoare i
credibilitate; prof. univ. dr. Adrian Severin, care
mrturisea c despre Tudor R. Popescu spun
profesorul meu nu doar pentru c tehnic mi-a fost
profesor de drept internaional privat i drept al
comerului internaional, ci pentru c mai mult dect
oricare altul din marii mei magitri a devenit parte a
universului meu spiritual; o parte fr de care eu nu
a mai fi eu ci a fi altfel i anume mult mai puin
dect sunt; prof. univ. dr. Flavius Baias, care
remarca faptul c n afara realizrilor profesionale
i tiinifice de excepie, profesorul Tudor Radu
Popescu a fost i subiectul unei unice performane n
spaiul romnesc: a fost nominalizat la Premiul
obel pentru pace n anul 1996, la propunerea unei
ziariste din Statele Unite; prof. univ. dr. Mircea
Duu, care constata: Din pcate, numele su [al
profesorului Tudor Popescu] a rmas i astzi
singura moned forte romneasc pe care o putem
folosi n faa unor prestigioase instane jurisdicionale internaionale n materie comercial, chiar
dac de la nlturarea cortinei de fier au trecut,
iat, aproape dou decenii. Semn c personaliti de
calibru, fora i impactul celei a profesorului Tudor
R. Popescu se nasc i se afirm foarte rar!; prof.
univ. dr. Iulian Nedelcu, care sublinia: Profesorul
[Tudor R. Popescu] a fost i a rmas mit i legend
pentru zecile promoii de absolveni; prof. univ. dr.
Iancu Tnsescu, care preciza c profesorul [Tudor
R. Popescu] stpnit de sentimentul dreptii, de
cultul formei i adevrului i-a ales acele principii,
acea obiectivitate, analitice, care caracterizau legea
de la nceputurile ei, unind marea art a trecutului,
cu simplicitatea i naturaleea a ceea ce era logic i
54
real. Zmbetul ironic i involuntar aruncat celor

civa colegi, devenii peste noapte mari specialiti,
i-au adus doar civa nori, pentru c, orict s-ar fi
crezut de detepi alii, fr lumina judecilor sale
nu s-a putut; prof. univ. dr. Ion Dogaru, care
considera c magistrul [Tudor R. Popescu] face parte
dintre acele mari personaliti ale lumii dreptului
care prin opera formativ, prin cea tiinific, prin
curajul cu care a ntmpinat valurile vieii i,
deopotriv, prin substana calitii de OM i-a
construit un soclu profesional tiinific i uman care
l aeaz SUS, obligndu-ne pe noi, fotii si elevi,
s ne uitm numai SUS pentru a-l putea vedea
i nelege.
O atenie special se acord n volum momentului decernrii titlului de Doctor Honoris Causa al
Universitii din Craiova profesorului academician
Tudor R. Popescu. n acest context este reprodus i
articolul su Educaia problem prioritar a
omenirii i universitatea.
n finalul crii, un capitol este dedicat colii
Doctorale n Drept Tudor R. Popescu de la
Universitatea din Craiova, n care se amintete c
profesorul Ion Dogaru, membru de onoare al Academiei
Romne, acceptnd cu profund recunotin ofranda
familiei regretatului profesor (mobilier, cri, fotografii
.a.), a decis s perpetueze neuitarea marelui disprut
prin amenajarea n sediul central al Universitii din
Craiova a colii Doctorale Tudor R. Popescu. u v
mai spun ct ne-am bucurat la vederea ansamblului
biroual al profesorului ntinerit i nfrumuseat, prezent
in integrum, se arta n scrisoarea trimis de doamna
Vera Popescu profesorului Ion Dogaru, aa cum ne-am
dorit-o, noi familia, i mai ales nfiat cu dragoste
spre neuitare (expresia Dumneavoastr) i care,
binecuvntat de cele sfinte, a intrat n componena colii
de Studii Doctorale Tudor Radu Popescu, al crei
nemaipomenit de inspirat i generos ntemeietor
suntei.
O recunoatere deosebit a valorii acestui
volum a fost, de altfel, dat de Comunitatea
Academic a Facultii de Drept i tiine
Administrative din cadrul Universitii de Vest din
Timioara, care a conferit, la 7 decembrie 2007, cu
ocazia aniversrii a 15 ani de la nfiinarea facultii
menionate, Diploma de onoare i Medalia jubiliar
de aur doamnei Vera Popescu i domnului Nicolae
Popescu, n semn de preuire pentru culegerea i
prelucrarea notelor autobiografice a celui care a fost
prof. univ. dr. Tudor Radu Popescu, dar i Omagiul
adus marelui dascl i om de tiin Tudor R.
Popescu.
consilier Tudor PRELIPCEANU
Andrei Popescu, Ion Diaconu

Organizaii europene i euroatlantice
Bucureti, Editura Universul Juridic, 2009, 362 p.
ntr-o prezentare grafic deosebit, a aprut,

recent, de sub tiparul Editurii Universul Juridic
lucrarea, structurat n patru pri, Organizaii
europene i euroatlantice sub semntura reputailor
juriti, prof. univ. dr. ANDREI POPESCU i conf.
univ. dr. ambasador ION DIACONU, ca un manual
complet i actual pentru studeni i nu numai, despre
organizaiile internaionale interguvernamentale care
acioneaz n spaiul european i euroatlantic, la care
particip i Romnia.
Dup o scurt introducere n teoria i practica
organizaiilor internaionale, partea I-a a lucrrii
include contextul internaional n care au fost create
i acioneaz organizaiile europene i euroatlantice,
precum i o comparaie ntre organismele europene
i cele internaionale, evideniind elementele de
inovaie i aspectele determinante ale unei mai bune
nelegeri a motivaiei acestora.
n partea a doua, autorii prezentului curs
universitar analizeaz organizaiile internaionale de
tip interguvernamental: Consiliul Europei, Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic,
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Uniunea
Europei Occidentale, Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa, Uniunea European (organizaie
de integrare cu personalitate juridic aparte), precum i
organizaiile subregionale: Organizaia pentru
Cooperare Economic la Marea Neagr, Asociaia
European a Liberului Schimb (AELS), Asociaia
Central-European a Liberului Schimb (CEFTA), ct
i Organismele central i sud-est europene.
Evideniind faptul c toate aceste organizaii
s-au constituit dup cel de al doilea rzboi mondial i
pn n anii 1990, cu particulariti i evoluii diferite,

autorii reuesc n mod strlucit s redea documentat
transformrile, unele importante, suferite dup
cderea comunismului i ncetarea rzboiului rece,
modalitatea n care aceste organizaii s-au adaptat n
continuare mediului internaional i noilor provocri,
ct i felul n care au acionat i au colaborat ntre ele,
ntr-un spaiu geografic cu numeroase valori i
interese comune .
Contieni de caracterul evolutiv, perfectibil al
organizaiilor internaionale analizate, datorit
rapiditii schimbrii situaiilor social-politice i
economice care le-au determinat apariia, autorii
recunosc c lucrarea se va perima la fel de repede ca
i altele din domeniu; dar, spre deosebire de acestea,
autorii, punnd n lumin interesul pe care l prezint
noile evoluii, componena, scopurile i elurile
acestor organizaii, faptul c, recent, Romnia a
devenit parte a Uniunii Europene i membru cu
drepturi depline al NATO, fac ca acest curs
universitar s devin deosebit de oportun i necesar,
pentru ca cetenii romni s le cunoasc organizarea
i funcionarea i s se poat folosi de oportunitile
oferite de participarea Romniei la acest sistem
integrat de cooperare.
n realizarea acestui scop mrturisit, autorii se
ocup exclusiv, n partea a treia a lucrrii, de Uniunea
European, organizaie de integrare, care, dei posed
doar unele trsturi ale organizaiilor internaionale
clasice, este, n primul rnd, o ordine de drept
specific, n care dreptul comunitar se integreaz n
ordinea juridic a statelor membre, iar n al doilea
rnd, este o structur instituional complex, cu
55

instituii n care particip reprezentai ai statelor, dar
i altele complet independente de statele membre,
posednd competena de a adopta acte juridice
obligatorii aplicabile direct pe teritoriul statelor
membre.
Deosebit de interesant este, ns, prezentarea
i analizarea evolutiv a construciei comunitare, de la
declaraia din 9 mai 1950 a lui Robert Schuman,
ministrul francez al afacerilor externe, la ncheierea
tratatului de instituire a Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului, Paris 1951, la tratatele de la
Roma din 25 martie 1957 care au instituit Comunitatea
Economic European (CEE) i Comunitatea
European a Energiei Atomice (EURATOM), la
instituionalizarea conferinelor la vrf, devenind din
1974 Consiliul European, la Uniunea European
nscut prin semnarea Tratatului de la Maastricht n
1992, ca un proiect multidimensional de organizare a
cooperrii ntre state, care a inclus i include treptat tot
mai multe activiti umane, de la libera circulaie a
mrfurilor, capitalurilor, serviciilor, persoanelor, la
politica extern i de aprare comun, ca pe una dintre
cele mai importante construcii economice, sociale i
juridice ale Europei.
Noua structur creat nu avea ns personalitate juridic proprie, ci mprumuta personalitatea
juridic a Comunitilor Economice Europene,
problem rezolvat abia n 2007 prin Tratatul de la
Lisabona, aflat ns sub semnul incertitudinii din
cauza neratificrii sale de ctre unele state membre.
Istoria Uniunii Europene este prezentat, n
esen, ca fiind istoria celor trei comuniti create n
procesul integrrii, a instituiilor acestora, a tratatelor
care au stabilit etapele integrrii, au creat instituiile
comunitare i le-au stabilit competenele, n fiecare
etap, precum i extinderea Comunitilor i a
Uniunii la alte state europene.
n opinia autorilor, extinderea Uniunii spre
statele din Europa Central i de Est a constituit o
provocare att pentru statele candidate, ct i pentru
structurile comunitare, fiind un proces a crui
originalitate a constat n aderarea, ntr-un interval
scurt, a unui numr mare de state, care nu aveau o
economie de pia i un sistem politic democratic, a
crui funcionare era considerat de vechile state
membre ca insuficient i care aveau exerciiul
participrii la o altfel de grupare integraionist,
Consiliul de Ajutor Economic Reciproc.
Aderarea Romniei la Uniunea European este
analizat ca un proces etapizat, din perspectiva anilor
80, cnd au fost ncheiate primele dou acorduri cu
Comunitile Europene privind schimburile comerciale cu produse industriale, respectiv crearea
56
Comisiei mixte CE-Romnia i oficializarea legturilor prin ncheierea n 1993 a Acordului de

asociere a Romniei la Uniunea European, ratificat
prin Legea nr.20/1993, care a marcat angajarea
ireversibil a Romniei pe calea integrrii europene,
proces finalizat prin Tratatul de aderare, semnat la
Luxemburg la 25 aprilie 2005, ratificat prin Legea
nr.157/2007 i apoi de celelalte 26 de state membre.
Din cuprinsul acestei pri, apreciem ca
deosebit de interesant i instructiv, n acelai timp,
modul n care este examinat, aproape sub toate
aspectele, Tratatul de la Lisabona de modificare a
Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului
de instituire a Comunitii Europene, ratificat de
Romnia, prin Legea nr.13/2008, tratat ce realizeaz
deopotriv modificarea tratatelor Uniunii Europene,
dar i reformarea instituiilor acesteia.
Autorii subliniaz faptul c, n esen Tratatul
de modificare i de reform reprezint o reacie a
Uniunii Europene la sfidrile mondializrii i ale
atotputerniciei economice i politice a unor state,
constituit, n fapt, din dou tratate cu valoare juridic
egal: unul aducnd modificri Tratatului privind
Uniunea European, care i pstreaz denumirea, iar
cellalt reformnd Tratatul Comunitii Europene,
care devine Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene.
Alturi de cele dou tratate rmne n vigoare
Tratatul privind Comunitatea European a Energiei
Atomice (Euroatom) cu unele amendamente aduse
prin Protocolul nr.1, anex la Tratatul de la Lisabona.
Realiznd o comparaie a Tratatului de la
Lisabona cu Tratatul instituind o Constituie pentru
Europa, autorii constat c noul Tratat reia, n mare
parte, inovaiile aduse prin proiectul Tratatului
Constituional din 2004, printre care introducerea
votului cu dubl majoritate i extinderea sferei de
aplicare a votului cu majoritate calificat, att la
domenii supuse n prezent procedurii de vot cu
unanimitate, ct i la domenii pe care Tratatul de la
Nisa nu le include n aria interveniei comunitare, dar
i cea mai important, precum nvestirea cu
personalitate juridic unic a Uniunii Europene,
permind acesteia s se afirme i s sporeasc
eficacitatea unui modus operandi european pe
scena internaional i s consolideze metoda
comunitar aplicat n domeniul Politicii Externe i
de Securitate Comun ori al Justiiei i Afacerilor
Interne.
Noutile de substan aduse prin Tratatul de
la Lisabona sunt prezentate, n mod strlucit de
autori, a fi: ntrirea rolului parlamentelor naionale
n procesul de adncire a integrrii, claritatea marcrii

atribuirii competenelor ntre Uniunea European i
statele membre, noile politici ale Uniunii Europene
n domenii precum securitatea energetic, lupta
contra terorismului i criminalitii organizate,
includerea clauzei de solidaritate ntre statele Uniunii
Europene n materie de aprare, definirea, regruparea
i ierarhizarea obiectivelor Uniunii Europene,
conferirea de for juridic Cartei drepturilor fundamentale, clarificarea i reglementarea categoriilor i
domeniilor de competen ale Uniunii Europene i,
nu n ultimul rnd, definirea celor cinci mari principii
ale Uniunii Europene (cel al egalitii statelor
membre, al cooperrii loiale, al atribuirii de competene, al subsidiaritii i cel al proporionalitii).
Autorii reuesc, n mod remarcabil, ca n
partea a patra a lucrrii s prezinte succint i extrem
de documentat organizaiile subregionale care
acioneaz n Europa i mai ales n Europa de Est i
Sud-Est, subliniind faptul c unele dintre ele se
bazeaz pe tratate constitutive, cum sunt Organizaia
pentru Cooperare Economic la Marea Neagr i
Asociaia Liberului Schimb n Europa Central
(CEFTA), altele fiind rezultatul unor preocupri
politice legate de perioada tranziiei ctre regimuri
democratice i ctre economia de pia, pe care unele

nu au ncheiat-o nc.
Reamintind faptul c, dei aceste organizaii
urmresc extinderea cooperrii ntre statele
participante n cele mai diverse domenii, de la
cooperarea economic la ntrirea stabilitii i
securitii ntr-o zon marcat de conflicte, la
combaterea terorismului i a criminalitii organizate,
autorii precizeaz c multe dintre ele sunt ntr-un
proces de reaezare a raporturilor i de reordonare a
prioritilor, ntruct lumea nu s-a schimbat niciodat
aa de repede, iar alte evenimente mai ndeprtate din
viaa statelor membre lumineaz nc marile probleme
ale momentului cu care acestea se confrunt.
Abordarea complex a acestor organizaii,
relaiile dintre ele i modul de aciune prezentat de
autori n contextul globalizrii, precum i claritatea
stilului academic fluent sunt argumente ca aceast
lucrare s nu lipseasc de pe masa de studiu a
tineretului universitar, ct i a lucrtorilor din
domeniul relaiilor internaionale i, n special, din
domeniul dreptului comunitar.
consilier Victor DIACONU
57
Pagini din diplomaia Romniei,

(semper fidelis patriae)
(vol. I)
Iai, Editura Junimea , 2009, 528 p.
La editura Junimea din Iai a aprut, n anul

2009, primul volum al lucrrii Pagini din diplomaia
Romniei, publicat sub auspiciile Asociaiei
Ambasadorilor i Diplomailor de Carier din
Romnia, sub coordonarea prof. univ. dr. Ion M.
Anghel, dr. Lucian Petrescu i dr.Valeriu Tudor.
Aciunile diplomaiei romne sunt evocate de cei
care n ultimele decenii au participat la realizarea
acestora, au reprezentat statul romn n relaiile
internaionale diplomaii romni care, prin relatrile
lor, reuesc s caracterizeze politica extern a anilor 60
-80 i poziia Romniei, formulnd puncte de vedere
relevante i punnd la dispoziie documente reale.
n introducerea lucrrii Prima verba se
arat c s-a dorit abordarea problematicii
diplomaiei Romniei n coninutul ei: ce a nfptuit
i ce a reprezentat diplomaia romn, intenia fiind
aceea de a constitui o prezentare faptic fcut de o
generaie, pentru cele care ne urmeaz n profesia de
diplomat. De asemenea, se subliniaz semnificaia
cu totul special a aciunilor diplomatice prezentate,
relevana deosebit pentru identificarea i nfiarea
Romniei ca factor pozitiv i eficient, precum i
utilitatea acestui efort de reconstituire a faptelor
reale i de aducere la cunotina publicului.
Volumul este mprit n dou pri i cuprinde
34 de expuneri care se refer la activiti ce in att de
diplomaia bilateral, ct i de cea multilateral. n
prima parte a volumului, cea dedicat diplomaiei
bilaterale, sunt reflectate o serie de aspecte ce
prezint un deosebit interes pentru cititori.
Este vorba, astfel, de stabilirea relaiilor
diplomatice ntre Romnia i Republica Federal a
Germaniei, evocrile momentelor legate de
negocierile premergtoare i de ncheierea acordului
de stabilire a relaiilor diplomatice aparinnd prof.
58
univ. dr. Ion Anghel, care consider aceast aciune ca

fiind unul din actele independente de politic extern,
o politic de deschidere a Romniei n perioada anilor
60. Momentul stabilirii acestor relaii a avut i ecouri
politice, analizate n prezentarea realizat de
diplomatul Constantin Grbea. Tot aici figureaz i
momente ale relaiilor romno-britanice (1974-1980)
unde sunt analizate evenimentele principale din
cadrul cooperrii politice, economice i culturale
dintre cele dou ri (dr. Nicu Bujor), ct i momente
legate de inaugurarea Bibliotecii romne de la Paris,
n anul 1988 (dr. Valeriu Tudor). Ni se propune, de
asemenea, o scurt incursiune n relaiile romnoolandeze, n anii 70, aparinnd diplomatului Ion
Ptracu, ce reflect aspecte relevante ale acestor
relaii fructuoase n toate domeniile de activitate.
Dr. Lucian D. Petrescu se ocup de un subiect
sensibil i controversat, o preocupare permanent a
istoricilor, diplomailor, specialitilor din Romnia i
din alte ri: relaiile romno-ruse, prezentnd
momente importante din istoria celor dou popoare,
precum i consideraii privind actualitatea i viitorul
acestor relaii. De asemenea, sunt analizate aspecte
ale relaiilor romno-sovietice n anii 1961-1962
(dr. Nicu Bujor), precum i aspecte privind
intervenia armat n Cehoslovacia din august 1968
i poziia Romniei, (dr. Nicu Bujor). n cadrul
expunerii Patru decenii de la intervenia militar n
Cehoslovacia a Tratatului de la Varovia. Poziia
Romniei, consecine i implicaii pe plan
internaional, dr. Lucian D. Petrescu face o scurt
prezentare a istoriei evenimentelor ce au avut loc n
Cehoslovacia, a rolului jucat de Romnia n cursul
evenimentelor.
n continuare, sunt propuse, de asemenea, spre
lectur cteva aspecte legate de politica extern

romn din Balcani, paginile de evocri fiind semnate
de ambasadorul Ioan Mrgineanu care a cunoscut
ndeaproape problemele complexe ale Balcanilor.
Momente inedite din periplul su diplomatic sunt
prezentate de prof. univ. dr. Ion Avram, legate de
activitatea diplomatic desfurat de acesta.
Un punct de vedere ntr-o problem diplomatic
de actualitate se refer la Romnia i candidatura
Ucrainei la ATO, fiind formulat de ambasadorul
Eminescu Dragomir. Sunt de asemenea mprtite n
prima parte a volumului opiniile ambasadorului
Romulus Ioan Budura despre politica independent a
Romniei i relaiile romno-chineze (1954-1975) i
ale consilierului diplomatic Ion Buzatu despre un
moment de mare succes al diplomaiei romne, din a
doua parte a secolului al XX-lea i anume despre
normalizarea relaiilor americano-chineze, Romnia
fiind parte important n acest proces.
Izidor Urian, un diplomat cunosctor al realitilor
din cele dou state coreene, propune o incursiune n
culisele relaiilor romno-sud coreene, care nu fuseser
aduse la cunotina opiniei publice i nelegerea a ceea
ce a reprezentat adevr i ficiune n relaiile romnonord coreene, de-a lungul a mai mult de trei decenii.
Contribuia Romniei la rezolvarea unui conflict care a
atras atenia ntregii lumi, rolul diplomaiei romne n
negocierile pentru ncetarea conflictului din Vietnam
sunt puse n eviden n expunerea dr. Lucian Petrescu.
Diplomaia romn este prezentat ca fiind o
promotoare a colaborrii, cooperrii i pcii n
Orientul Mijlociu de ctre Aurel Turbceanu, ce a
activat ca diplomat la ambasadele Romniei din Egipt,
Libia, Maroc, iar evocri ale gndurilor i faptelor
personale n suiul i coborul din raporturile
Romniei cu rile din Orientul Mijlociu, aparinnd
unui alt diplomat de carier, Vasile Prun, constituie
la rndul lor, pagini pline de interes. Ladislau Mosoni
care a activat n cadrul misiunii diplomatice din
Teheran evoc momente ale relaiilor romnoiraniene, n deceniul al VII-lea al secolului al XX-lea.
Este propus spre lectur i analiza: Geopolitica
resurselor naturale n Bazinul Caspic i Asia Central
sub semntura ambasadorului Ion Porojan.
O contribuie de interes este i dialogul
Uniunea European America Latin i Caraibe
care analizeaz evoluia relaiilor dintre UE i state
din America Latin i Caraibe n ultimii 50 de ani,
prezentat de ambasadorul Vasile Macovei. n Vizita
delegaiei economice guvernamentale romne n
unele ri ale Americii Latine, n 1968 sunt puse la
dispoziia cititorilor informaii cu privire la una din
aciunile de politic extern romn considerat a fi
de ctre autor, ministru-consilier Nicolae Turturea,
de o deosebit importan.
n partea a doua a lucrrii, cea dedicat
diplomaiei multilaterale sunt cuprinse evenimente,
exemple din aciunile diplomatice desfurate,
evocrile diplomailor conturnd profilul distinct al
Romniei pe plan internaional din acei ani. Aici
figureaz gnduri peste ani ale ambasadorului

Constantin Ene care, de-a lungul carierei sale
diplomatice, a fost martor i participant la multe
evenimente, ca i pagini care ne ajut s nelegem
contribuia Romniei la negocierea tratatului de
neproliferare a armelor nucleare (ambasador Nicolae
Ecobescu) sau care se refer la o negociere
internaional important (Btlia pentru noi reguli de
conduit la Conferina pentru Securitate i Cooperare
n Europa), prezentat chiar de unul dintre participanii
la aceast conferin, diplomatul Ion Diaconu.
O selecie de amintiri, impresii i interpretri,
n calitatea sa de membru al delegaiei reuniunii
pregtitoare a Conferinei pentru Securitate i
Cooperare n Europa, ne este oferit de ambasadorul
Ioan Sbrn. De asemenea, dr. Valeriu Tudor se refer
la demersurile fcute de UNESCO pentru marcarea
pe plan internaional a centenarului morii poetului
naional romn Mihai Eminescu, n anul 1989. Sub
titlul Am slujit ntotdeauna ara cu credin, dr. Ioan
V. Maxim prezint momente din activitatea Romniei
n cadrul organizaiilor i reuniunilor internaionale.
O serie de argumente i motive ale apropierii
Romniei de Micarea de ealiniere sunt puse n
eviden de ambasador Ion Mielcioiu. Aciunile
ntreprinse de Misiunea permanent a Romniei de
la Geneva pentru a rspunde solicitrilor oficiului
ONU, organizaiilor umanitare cu privire la efectele cutremurului din 1977, sunt rememorate de
dr. Valeriu Tudor, direct implicat n aceast activitate.
Sunt analizate, de asemenea, relaiile dintre
pace, securitate i dezvoltare, autorul (dr. Petre
Tnsie), propunndu-i, de altfel, n demersul su s
ilustreze faptul c diplomaia se bazeaz pe
cunoatere. Academicianul Mircea Malia propune
spre lectur consideraiile sale n ceea ce privete
criza rachetelor OU, ew York, 1962, pagini
dedicate unor aspecte viznd poziia Romniei n
ceea ce privete aceast criz.
ndemnndu-ne s cunoatem ce a fost ieri, spre
a ti ce vom face astzi, lucrarea, a crei lectur este
captivant, reconstituie o serie de fapte i aciuni reale,
n dorina de a nfia adevrul, reamintind, de altfel,
permanent c diplomaia nu este o sinecur agreabil,
cum i nchipuie unii, ci un loc de grea munc i de i
mai grea rspundere (icolae Titulescu), precum i
faptul c activitatea reprezentanilor diplomaiei
romneti s-a desfurat sub deviza semper fidelis
patriae, cu dorina de a apra interesele i demnitatea
Romniei ca naiune.
Pagini din diplomaia Romniei merit n
mod incontestabil ntreaga atenie a cititorilor,
bogia prezentrii ansamblului interveniilor
coninute incitnd la consultare i reflectnd n mod
remarcabil convingerile unei generaii, rolul
important jucat de diplomaia romn, precum i
devotamentul i profesionalismul acesteia.
expert Svetlana BACIU
59
Mihail Udroiu, Radu Slvoiu,

Ovidiu Predescu
Tehnici speciale de investigare
n justiia penal
Bucureti, Editura C.H. Beck, 2009, 225 p.
De curnd, la prestigioasa Editura C.H. Beck,

care i-a fcut un renume din publicarea unora dintre
cele mai valoroase lucrri aparinnd diferitelor
domenii ale dreptului, a aprut i lucrarea Tehnici
speciale de investigare n justiia penal, avndu-i ca
autori pe reputaii practicieni i teoreticieni MIHAIL
UDROIU, judector i formator n cadrul Institutului
Naional al Magistraturii la disciplinele drept
procesual penal i metodologia actului de justiie,
RADU SLVOIU, consilier juridic n cadrul
Colegiului Consilierilor Juridici Bucureti i dr.
OVIDIU PREDESCU, profesor universitar, prorector
al Universitii George Bariiu din Braov,
redactor-ef adjunct al revistelor Dreptul i
Revista de drept penal.
Ceea ce atrage atenia i indic dintr-un
nceput obiectul lucrrii este titlul formulat n mod
premeditat Tehnici speciale de investigare n justiia
penal, o noutate n peisajul publicistic romnesc din
domeniul criminalisticii.
Dup anul 1990 au fost elaborate i adoptate
numeroase acte normative care prin obiectul de
reglementare vizeaz aprarea statului romn ca
subiect de drept internaional, atributele sale, sigurana naional i climatul de exercitare nengrdit
a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
ale cetenilor, potrivit principiilor i normelor
democratice statornicite prin Constituie. n aprarea
acestor valori sociale, reglementrile normative nu
puteau face abstracie de posibilitile oferite de
evoluia spectaculoas a mijloacelor tehnice de
comunicare i de supraveghere video, audio sau prin
fotografiere, posibilitatea localizrii sau urmririi
60
prin GPS sau prin alte mijloace tehnice de supraveghere, a obinerii listei apelurilor telefonice efectuate
de la un anumit post telefonic, accesul ntr-un sistem
informatic, reinerea datelor generate sau prelucrate
de furnizorii de servicii de comunicaii electronice
destinate publicului sau de reelele publice de
comunicaii, utilizarea investigatorilor sub acoperire
etc.
Desigur, folosirea acestor mijloace tehnice de
comunicare nu este supus interdiciilor dac prin
folosirea lor nu se aduce atingere valorilor sociale
garantate prin Constituie. Delimitarea aceasta este
foarte delicat, ntruct ingerina exercitat n dreptul
la via privat poate da natere la multe abuzuri dac
nu se respect standardele europene de protecie
prevzute de art.8 din Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
precum i de jurisprudena CEDO. Protejarea i prin
reglementri cu caracter tehnic a valorilor garantate
prin Constituie este determinat n mod obiectiv de
faptul c mijloacele electronice de comunicare au fost
deviate de la scopul lor, n sensul c, datorit
caracteristicilor lor tehnico-funcionale, ntre altele,
de mijlocire la distan a comunicrii, sunt folosite n
scopul svririi de infraciuni.
Cum este cunoscut, oamenii n general i cu
deosebire juritii, deopotriv teoreticieni i practicieni, atribuie criminalisticii ca obiect elaborarea
metodelor tehnico-tiinifice, procedeelor tactice i
metodelor destinate descoperirii, ridicrii, fixrii i
examinrii urmelor infraciunii, identificarea fptuitorilor i stabilirii msurilor de prevenire a
infraciunilor.

La rndul su, legiuitorul aflat ntr-o permanent cutare i elaborare de noi mijloace juridice, de
protecie, inclusiv de subordonare i a mijloacelor
tehnice de comunicare, activitii de protejare a
valorilor sociale garantate prin Constituie a elaborat,
ntre altele, tehnici speciale de investigare i cercetare
a infraciunilor, administrare a probatoriilor i identificare a fptuitorilor.
Astfel, n mod obiectiv, legiuitorul nu numai c a
extins sfera tehnicilor speciale de investigare a
infraciunilor dincolo de hotarele tradiionale ale
criminalisticii, dar a determinat i o implicare pe msur
a specialitilor n studiul i elaborarea metodologiei de
abordare i utilizare a noilor tehnici speciale de
investigare a infraciunilor, indiferent c sunt de natur
economic, judiciar sau informatic, ceea ce i-au
propus i au reuit cu succes autorii volumului de fa.
n Capitolul I al lucrrii sunt prezentate i
explicate tehnicile speciale de investigare, aa cum
sunt prevzute n reglementrile romneti la care fac
trimitere, se descriu modalitile de acces i de
percheziie domiciliar i informatic ,
conservarea i reinerea datelor informatice ori a
datelor referitoare la traficul informaional, instalarea
de obiecte, ridicarea i repunerea la loc a unor obiecte
sau documente, nregistrarea de imagini etc. Ceea ce
este foarte important pentru activitatea practic de
administrare a probatoriilor, este faptul c se pune n
eviden natura juridic a tehnicilor speciale de
investigare utilizate i se realizeaz comparaia ntre
tehnicile speciale de investigare utilizate n materia
securitii naionale i cele utilizate n procesul penal.
n Capitolul II sunt tratate n detaliu condiiile
necesare pentru autorizarea folosirii tehnicilor
speciale de investigare i care pot avea ca obiect, de la
caz la caz, dispunerea reinerii i predrii
corespondenei, dispunerea interceptrii i nregistrrii
audio sau video, autorizarea interceptrii, nregistrrii,
localizrii sau urmririi unei persoane, ndeosebi n
cazul drii n urmrire, dispunerea percheziiei
domiciliare sau informatice, dispunerea accesului
ntr-un sistem informatic, precum i dispunerea

conservrii imediate a datelor sau a reinerii de date.
n Capitolul III, autorii trateaz aspecte
procedurale privind autorizarea tehnicilor speciale de
investigare, iar n Capitolul IV, ca dovad i a
experienei acumulate n activitatea practic de
aplicare a dreptului, valorificarea rezultatelor
obinute prin intermediul tehnicilor speciale de
investigare, respectiv de transformare a acestora n
probatorii.
Printr-o abordare cronologic i profund a
problematicii bazate exclusiv pe reglementrile n
materie, raportate minuios si permanent i la practica
n materie a Curii Europene a Drepturilor Omului,
cuprinznd i numeroase propuneri de lege ferenda,
autorii au elaborat o adevrat metodologie de
investigare prin tehnici speciale a infraciunilor de
natur economic, judiciar i informatic n justiia
penal. Totodat au creat i premisele teoretice i
practice ale elaborrii unor obiective pentru situaia
dispunerii i efecturii unor expertize tehnice care
vizeaz mijloacele tehnice de comunicare folosite la
svrirea unor infraciuni.
Aparatul critic constituit din notele de subsol,
care fac trimitere exact la izvoarele folosite, din
bogata bibliografie din finalul lucrrii, precum i din
indicele tematic (un instrument, din pcate, prea puin
folosit n lucrrile editate n ultimii 19 ani), care
faciliteaz regsirea principalelor concepte
dezvoltate, toate acestea reprezint o garanie a
caracterului tiinific al volumului de fa.
Iat de ce opinm c aceast metodologie
trebuie s constituie, n cotidian, un instrument de
lucru pentru fiecare magistrat, pentru fiecare lucrtor
de poliie specializat n investigarea infraciunilor
svrite prin mijloace tehnice, pentru fiecare avocat,
pentru formatorii de juriti i cercettorii n domeniul
dreptului penal.
Preedinte de Secie Sorin POPESCU
expert Traian ANDREESCU
61
REFERINE BIBLIOGRAFICE
Articole din revistele de drept strine

intrate n Biblioteca Consiliului Legislativ
Bibliografie adnotat -
EUROPEA PUBLIC LAW

1. HEFFERA, LIZ Evidence and national security: Belief evidence in the Irish special criminal
court = Dovada i securitatea naional: Dovada ncrederii n Tribunalul penal special irlandez. n:
European public law, nr.1, 2009, p.65-87
Autoarea evideniaz prevederea din legislaia irlandez care, n cadrul unui proces de incriminare pentru apartenena la o
organizaie terorist intentat unei persoane, accept drept dovad declaraia unui ofier de poliie de rang superior bazat pe
credina sa c acuzatul este vinovat. Respectiva declaraie este recunoscut de justiia penal irlandez drept dovad a ncrederii.
Aceast dovad este privit de autoare i prin prisma Conveniei europene a drepturilor omului, ncorporat n prezent n legislaia
irlandez, ea punnd ns accentul pe necesitatea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
2. MIRATE, SILVIA A new status for the ECHR in Italy: The Italian Constitutional Court and the new
conventional review on national laws = Un nou statut pentru Convenia european a drepturilor omului n
Italia: Curtea Constituional italian i noua revizuire convenional a legilor naionale. n: European
public law, nr.1, 2009, p.89-109
Autoarea analizeaz sentinele nr.348 i nr.349 din 24 octombrie 2007 ale Curii Constituionale a Italiei, care precizeaz c, n
conformitate cu articolul 117, paragraful 1 al Constituiei italiene, Convenia european a drepturilor omului are o autoritate juridic
superioar legii interne n Italia. Soluia adoptat de Curtea Constituional a Italiei este, n opinia autoarei, revoluionar, avnd
n vedere c aceasta evideniaz noul loc acordat Conveniei europene a drepturilor omului n sistemul juridic italian n ultimii ani.
3. MULLE, TOM Scotlands constitutional future = Viitorul constituional al Scoiei. n: European

public law, nr.1, 2009, p.33-46
Rezultatul alegerilor pentru Parlamentul scoian din 2007, n urma crora Partidul Naionalist Scoian a ctigat cele mai
multe locuri i a format un guvern minoritar, a pus din nou pe agenda politic rolul pe care-l joac Scoia n cadrul Marii
Britanii. n acest context, autorul analizeaz problema viitorului statut constituional al Scoiei. Conform legii britanice din 1998
privind Scoia, guvernului scoian i s-a delegat puterea legislativ i executiv, care este ns limitat. Aceast delegare nu a
lipsit Parlamentul britanic de competen legislativ asupra Scoiei. n noua situaie creat dup alegerile din 2007 din Scoia,
autorul consider c soluia adecvat, n stare s mpiedice dezmembrarea Marii Britanii, o reprezint extinderea puterii
legislative i executive pentru guvernul scoian.
4. AVOT, SUZIE Israel. The Governmental commission of inquiry for the second Lebanon war, 2007
= Israel. Comisia guvernamental de anchet privind cel de-al doilea rzboi din Liban, din 2007. n: European
public law, nr.1, 2009, p.17-32
Autoarea examineaz n ce msur ancheta realizat de comisia guvernamental israelian Winograd pentru stabilirea
responsabilitilor cu privire la cel de-al doilea rzboi din Liban, din 2007, a fost eficient. n raportul final al comisiei, de pild,
premierul israelian este exonerat de orice rspundere. De altfel, n articol se reproeaz acestei comisii tocmai faptul c nu a
reuit s individualizeze prile vinovate pentru gestionarea acestui conflict armat.
5. PEETERS, PATRICK; MOSSELMAS, JES Belgium. The Brussels-Halle-Vilvoorde question: A

linguistic trap = Belgia. Zona Bruxelles-Halle-Vilvoorde: o capcan lingvistic. n: European public law, nr.1,
2009, p.5-15
Autorii analizeaz problema lingvistic din zona belgian Bruxelles-Halle-Vilvoorde, locuit de flamanzi i valoni, zon
pentru care partidele politice flamande negociaz cu autoritile de la Bruxelles n vederea realizrii unei delimitri teritoriale
* Lucrare realizat de Tudor PRELIPCEANU i Svetlana BACIU
62
Referine bibliografice
ntre cele dou comuniti lingvistice. De altfel, n Belgia se preconizeaz nfptuirea unei noi reforme pentru extinderea ntr-o
msur i mai mare a autonomiei administrative. Partidele politice flamande caut s obin o lrgire a puterilor comunitilor
i regiunilor rii. Extinderea autonomiei vizeaz domeniul fiscal, creterea responsabilitii comunitilor i regiunilor, precum
i transferul de puteri suplimentare ctre comuniti i regiuni n domeniile ngrijirii sntii i angajrii forei de munc.
6. WRAGG, PAUL Free speech is not valued if only valued speech is free: Connolly, consistency and
some article 10 concerns = Exprimarea liber nu are valoare dect doar n cazul n care exprimarea
valoroas este liber: Connolly, consecven i unele preocupri ridicate de articolul 10 [al Conveniei
europene a drepturilor omului]. n: European public law, nr.1, 2009, p.111-131
Autorul subliniaz c n Marea Britanie principiile caracteristice liberei exprimri se aplic doar n cazul ziaritilor, ca n
procesul ctigat de jurnalista Connolly. Sunt principii stricte al cror respect se impune cnd dreptul la liber exprimare al
unui ziarist este ameninat, tocmai pentru c presa ndeplinete rolul de cine de paz n beneficiul societii. Autorul
consider ns c este necesar extinderea acestor principii care protejeaz libera exprimare i n cazul persoanelor care nu au
meseria de ziarist i invoc n aceast privin articolul 10 al Conveniei europene a drepturilor omului n care se precizeaz
c orice persoan are dreptul la liber exprimare.
MODER LAW REVIEW

7. DOUGLAS, GILLIA; PEARCE, JULIA; WOODWARD, HILARY Cohabitants, property and the
law: A study of injustice = Concubinii, proprietatea i legea: Un studiu al injusteii. n: The Modern law
review, nr.1, 2009, p.24-47
Ca urmare a marii rspndiri pe care o cunoate concubinajul n Marea Britanie, autoarele cerceteaz modalitile n care se
pot soluiona disputele asupra proprietii care apar ntre concubini din momentul n care acetia se separ. Conform legislaiei
n vigoare n Marea Britanie, n urma partajului privind bunurile dintre fotii concubini, apare problema mbogirii nejustificate
a unuia pe seama celuilalt. Autoarele propun nfptuirea unei reforme a justiiei care, n cazul separrii dintre concubini, s
permit, n privina mpririi bunurilor, aplicarea soluiilor care se dau n situaia divorului dintre persoanele cstorite.
8. LECKEY, ROBERT Cohabitation and comparative method = Coabitarea i metoda comparativ. n:

The Modern law review, nr.1, 2009, p.48-72
Autorul abordeaz problema coabitrii n afara cstoriei, ce constituie n prezent subiectul unei dezbateri politice n Marea
Britanie. El acord atenie reglementrii concubinajului n dreptul cutumiar comparativ cu aceeai reglementare n dreptul
civil, pronunndu-se mpotriva practicilor discriminatorii n domeniul statutului matrimonial.
9. MURRAY, ADREW D. The Reclassification of extreme pornographic images = Reclasificarea

imaginilor extrem de pornografice. n: The Modern law review, nr.1, 2009, p.73-90
Autorul este preocupat de modul in care legislaia britanic reuete s combat rspndirea n Marea Britanie, prin intermediul
Internetului, a imaginilor extrem de pornografice, adic a imaginilor n care actele pornografice sunt nsoite de violen sau cele
care promoveaz necrofilia i bestialitatea. Autoritile britanice ncearc s combat acest fenomen, bazndu-se pe articolul 63
al Legii privind justiia penal i imigraia, din 2008. Autorul i exprim ndoiala cu privire la eficacitatea acestui articol de lege,
ca urmare a faptului c acesta nu incrimineaz unele din actele n care pornografia este comis cu deosebit violen.
10. TEUBER, GUTHER Self-subversive justice: Contingency or transcedence formula of law? =

Justiia autodistructiv: Situaia de for major sau formula transcendent a legii? n: The Modern law review,
nr.1, 2009, p.1-23
Autorul se ocup n articol de revenirea teoriei sociologice n practica juridic n Marea Britanie i se refer la teoria sociologic
a legii. El caut s stabileasc relaia dintre structurile sociale i semantica justiiei, n contextul n care i propune s ajung
la o nelegere mai adnc a justiiei.
REVUE CRITIQUE DE DROIT ITERATIOAL PRIV

11. FALLO, MARC Le dtachement europen des travailleurs, la croise de deux logiques
conflictualistes = Detaarea european a lucrtorilor, la intersecia a dou logici conflictualiste. n: Revue
critique de droit international priv, nr.4, 2008, p.781-818
Studiul analizeaz decizia Laval emis de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene la data de 18 decembrie 2007, i, n
mod accesoriu decizia Viking Line din 11 decembrie din acelai an, din punctul de vedere al dreptului conflictelor de legi.
12. LAGARDE, PAUL; TEEBAUM, ALIE De la convention de Rome au rglement Rome I = De

la Convenia de la Roma, la Regulamentul Roma I. n: Revue critique de droit international priv, nr.4, 2008,
p.727-780
Regulamentul nr.593/2008 din 17 iunie 2008 asupra legii aplicabile obligaiilor contractuale, denumit Regulamentul Roma I,
chemat s nlocuiasc ncepnd cu 17 decembrie 2009 Convenia de la Roma din 19 iunie 1980 este considerat ca fiind mai
aproape de Convenie dect era propunerea de Regulament, novatoare n mai multe puncte, prezentat de Comisia European
la data de 15 decembrie 2005. Articolul trece n revist aspecte legate de cmpul de aplicare.
63
REVUE DE SCIECE CRIMIELLE ET DE DROIT PAL COMPAR
13. CHACORAC, JRME Le risque comme rsultat dans les infractions de mise en danger: les
limites de la distinction des infractions matrielles et formelles = Riscul ca rezultat n infraciunile de punere
n pericol: limitele distinciei dintre infraciunile materiale i formale. n: Revue de science criminelle et de droit
pnal compar, nr.4, 2008, p.849-872
Sunt analizate n paralel dou infraciuni distincte: expunerea unei persoane la un risc imediat de moarte sau de rnire, de natur
s determine o mutilare sau infirmitate permanent care este sancionat de art.223-1 al Codului penal francez i difuzarea sau
comercializarea unui mesaj cu caracter violent sau pornografic sau de natur s aduc o grav atingere demnitii umane,
susceptibil de a fi perceput sau vzut de minori, sancionat de art.227-24 al Codului penal. Sunt puse n eviden insuficienele
distinciei tradiionale dintre infraciunile materiale i cele formale. De asemenea, autorul se refer la necesitatea de a regndi
noiunea de rezultat n dreptul penal, precum i relaia sa cu infraciunile de punere n pericol, avute n vedere.
14. DETRAZ, STPHAE La cration dune nouvelle dcision de rglement de linstruction: la

dcision dirresponsabilit pnale pour cause de trouble mental = O nou decizie de reglementare a
instruciei: decizia de iresponsabilitate penal pe motiv de tulburare mintal. n: Revue de science criminelle
et de droit pnal compar, nr.4, 2008, p.873-891
Legea din 25 februarie 2008 a stabilit obligaia pentru jurisdicia de instrucie de a emite o decizie de reglementare specific
n caz de tulburare mintal, n sensul art.122-1, alineatul 1 al Codului penal francez, a persoanei investigate: este vorba de
ordonana de iresponsabilitate penal adoptat de judectorul de instrucie i de decizia de declaraie de iresponsabilitate penal
pronunat de Camera de instrucie. Or, aceste decizii difer substanial n pofida asemnrii aparente. Autorul consider c o
reflecie matur ar fi permis integrarea lor armonioas n regimul actual al instruciei.
15. MARTI-CHEUT, KATHIA Actualits du droit brsilien = Actualiti din dreptul brazilian. n:
Revue de science criminelle et de droit pnal compar, nr.4, 2008, p.1020-1027
n cursul anului 2008, n Brazilia au avut loc o serie de reforme legislative, printre cele mai importante numrndu-se i cea
a Codului de procedur penal, reforme care sunt prezentate n articol.
16. MUCCHIELLI, LAURET Une nouvelle criminologie franaise? Pourquoi et pour qui? = O
nou criminologie francez? De ce i pentru cine? n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar,
nr.4, 2008, p.795-804
Universitile i CNRS (Centrul Naional de Cercetare tiinific) din Frana sunt astzi sesizate cu privire la proiectul de creare
a unei noi criminologii franceze, emannd de la puterea politic actual i nscriindu-se ntr-un program mai vast de punere
sub tutel a cercetrii asupra chestiunilor de securitate i de justiie penal. Autorul i prezint observaiile critice n sperana
de a pune n lumin adevratele mize n general trecute sub tcere.
17. ATALE, VIRGIIE Lultime tentative de la Cour suprme amricaine pour prserver les droits
des dtenus de Guantanamo: larrt Boumediene c/Bush = Ultima tentativ a Curii Supreme americane
pentru a asigura drepturile deinuilor din Guantanamo: decizia Boumediene c/Bush. n: Revue de science
criminelle et de droit pnal compar, nr.4, 2008, p.893-897
ncepnd cu 2001, detenia la baza militar de la Guantanamo a strinilor calificai drept inamici combatani a ridicat problema
statutului juridic al acestora i a drepturilor i libertilor care le trebuie recunoscute. Curtea Suprem american a fost sesizat
la 12 iunie 2008 pentru a treia oar, de unul dintre aceti strini pentru a fi apreciat din nou statutul lor n raport cu dreptul
constituional american. Din 2004, judectorii au susinut c aceti deinui nu erau n afara dreptului, mai ales a drepturilor
garantate de amendamentele constituiei. Importana hotrrii lor a fost apoi rsturnat de adoptarea a dou legi cu scopul de
a limita puterea de control a tribunalelor. Prin Decizia Boumediene, Curtea Suprem a stabilit dou principii eseniale pentru
tratamentul deinuilor de la Guantanamo: n primul rnd, ei sunt protejai de dispoziiile constituionale i, n al doilea rnd,
ei beneficiaz de drepturi procedurale, din care cel mai important habeas corpus.
18. PADFIELD, ICOLA Actualits du droit de lAngleterre et du Pays de Galles en 2007 = Actualiti
din dreptul Angliei i al rii Galilor n 2007. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar, nr.4,
2008, p.1013-1020
n anul 2007, cel mai important eveniment al actualitii juridice din Regatul Unit al Marii Britanii a fost considerat a fi
crearea unui Minister al justiiei. Reforma lansat este prezentat cititorilor revistei, ca de altfel i o serie de legi ce au modificat
justiia criminal.
19. ROUJOU DE BOUBE, GABRIEL In memoriam. Roger Merle = In memoriam. Roger Merle. n:
Revue de science criminelle et de droit pnal compar, nr.4, 2008, p.793-794
In memoria lui Roger Merle, un reputat penalist francez sunt publicate cteva rnduri care evoc personalitatea i activitatea
acestuia.
64
20. ROYER, GUILLAUME La rserve dinterprtation constitutionnelle en droit criminel = Rezerva
de interpretare constituional n dreptul penal. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar, nr.4,
2008, p.824-848
Autorul i prezint consideraiile privind rezerva de interpretare constituional n dreptul penal. Cele dou aspecte analizate
se refer la geneza rezervei de interpretare constituional n dreptul penal i la destinul acesteia.
21. VA DE KERCHOVE, MICHEL Le sens de la peine dans la jurisprudence du Conseil

constitutionnel franais = Sensul pedepsei n jurisprudena Consiliului Constituional francez. n: Revue de
science criminelle et de droit pnal compar, nr.4, 2008, p.805-824
Articolul i propune s analizeze modul n care jurisprudena Consiliului Constituional francez abordeaz sensul pedepsei.
Problema sensului pedepsei comport mai multe aspecte care trebuie deosebite fr a le disocia n ntregime. Primul aspect
vizeaz natura i contururile pedepsei, iar cel de-al doilea aspect se refer la justificarea pedepsei, fiind vizate fundamentele,
obiectivele i adecvarea sa la un anumit numr de principii eseniale.
REVUE DU DROIT PUBLIC

22. AMSELEK, PAUL Enqute sur la notion de provisoire = Anchet asupra noiunii de provizoriu.
n: Revue du droit public, nr.1, 2009, p.3-18
Noiunea de provizoriu face parte din noiunile utilizate n mod constant att de limbajul obinuit, ct i de cel juridic.
Autorul, cruia i s-a propus s trateze noiunea general de provizoriu n introducere la un colocviu asupra provizoriului
n dreptul public, este de prere c pn n prezent, noiunea nu a dat natere unei reflecii generale elaborate. n prima parte
a expunerii se arat c provizoriul este o noiune de origine juridic, chiar dac folosirea sa s-a extins n afara domeniului
dreptului, iar n cea de-a doua, autorul analizeaz provizoriul n drept ca noiune juridic specific.
23. BELDA, BATRICE Faut-il gnraliser le recours administratif pralable obligatoire? = Oare
trebuie generalizat recursul administrativ prealabil obligatoriu? n: Revue du droit public, nr.6, 2008, p.14831512
n prezent, n Frana, problema recursului administrativ prealabil obligatoriu se pune n termeni noi. Autoarea consider c
din moment ce se are n vedere o generalizare a recursului administrativ prealabil obligatoriu, innd cont de actualitatea
jurisprudenial, apar serioase obstacole care trebuie s fie examinate cu acest titlu.
24. BROYELLE, CAMILLE Le risque en droit administratif classique (fin du XIXe, milieu du XXe
sicle) = Riscul n dreptul administrativ clasic (sfritul secolului al XIX-lea, mijlocul secolului al XX-lea).
n: Revue du droit public, nr.6, 2008, p.1513-1524
Textul articolului reprezint o comunicare fcut de autor la colocviul Riscul i dreptul, dreptul i riscul, organizat n anul
2008. Dreptul administrativ clasic trateaz riscul ntr-o optic precis, fiind vorba de a susine aciunea administrativ. Sunt
examinate dou moduri de tratament ale riscului, inaugurate de dreptul clasic, cel principal consacrat consecinelor riscului i
cel secundar, consacrat cauzelor riscului.
25. DELPRE, FRACIS Belgique, la double crise = Belgia, dubla criz. n: Revue du droit public, nr.6,
2008, p.1563-1580
Criza politic recent cunoscut de Belgia ncepnd cu 2007 prezint dou aspecte distincte. Pe de o parte, ea se aseamn
cu crizele care marcheaz fie la patru ani, fie la sfritul legislaturii, formarea guvernului federal, iar pe de alt parte, aceasta
are un caracter inedit. Sunt analizate aspecte legate de criza guvernului i de criza statului.
26. FASSASI, IDRIS De la Commission des droits de lhomme des ations unies au Conseil des droits
de lhomme = De la Comisia drepturilor omului a aiunilor Unite la Consiliul drepturilor omului. n: Revue
du droit public, nr.1, 2009, p.171-196
Reforma Organizaiei Naiunilor Unite a reprezentat una din prioritile mandatului fostului su secretar general Kofi Annan.
n fapt, reforma nu s-a realizat dect pentru un singur punct: crearea Consiliului drepturilor omului al Naiunilor Unite n locul
Comisiei drepturilor omului. Sunt avute n vedere prezentarea mizelor i importanei reformei.
27. FRAK, ALEXIS Les critres objectifs et rationnels dans le contrle constitutionnel de lgalit =
Criteriile obiective i raionale n controlul constituional al egalitii. n: Revue du droit public, nr.1, 2009,
p.77-98
Egalitatea, unul din principiile cel mai bine stabilite ale dreptului public francez este menionat i n Declaraia drepturilor
omului din 1789. Dar, coninutul exact al principiului de egalitate nu este totui la fel de bine determinat. Dup prerea
autorului, lipsa de semnificaie uniform a principiului se regsete la nivelul controlului de egalitate operat de Consiliul
Constituional. Studierea jurisprudenei constituionale arat c locul exact al criteriilor obiective i raionale n controlul
egalitii este greu de stabilit i tinde s evolueze.
28. GUISELI, EMMAUEL-PIE Lge, variable juridique des lections politiques = Vrsta, o
variabil juridic a alegerilor politice. n: Revue du droit public, nr.1, 2009, p.99-124
65
Autorul i prezint consideraiile n ceea ce privete vrsta ca variabil juridic a alegerilor politice, referindu-se la dou
aspecte. Astfel, integrarea tinerilor este privit ca un vector de lrgire a cmpului politic, iar preferina pentru cei mai n vrst,
ca o regul supletiv n caz de egalitate a sufragiilor.
29. HUET, VROIQUE LUnion pour la mditerrane gage de stabilit rgionale = Uniunea pentru
Mediterana, un gaj al stabilitii regionale. n: Revue du droit public, nr.1, 2009, p.197-216
Sunt dezbtute aspecte legate de Uniunea pentru Mediterana i stabilitatea regional. Autorul se refer la faptul c Uniunea
European, prin intermediul instituiilor sale, a ncheiat acorduri de asociere cu toate rile tere mediteraneene i cu Turcia, a
crei aderare este ntrziat din consideraii geopolitice. Se consider c parteneriatul euro-mediteraneean din 1995 trebuie
ameliorat, recentul proiect Sarkozy fiind preocupat de acest lucru. Este vorba de a edifica un drept internaional al
parteneriatului n relaiile dintre UE i rile tere mediteraneene. Or, aplicarea acestui proiect depinde de o voin politic
concordant cu iniiativa instituiilor comunitare i a rilor mediteraneene pentru orizontul 2008-2010.
30. LATOURERIE, JEA La prescription administrative lpreuve de la rforme de la prescription

en matire civile (1) = Prescripia administrativ i reforma prescripiei n materie civil (1). n: Revue du droit
public, nr.6, 2008, p.1525-1538
Dezbaterile Societii de legislaie comparat ce au avut loc cu ocazia proiectului de reform a prescripiei n materie civil
au generat articolul de fa publicat n revist. Autorul analizeaz prescripiile speciale din dreptul administrativ, ct i
prescripiile de drept comun care se aplic n lipsa prescripiilor speciale proprii dreptului administrativ. De asemenea, este
prezentat evoluia recent a jurisprudenei administrative n materie i este schiat o reflecie cu privire la necesitatea unei
reforme a prescripiei n dreptul administrativ.
31. MASO, STPHAE Loccupation contractuelle du domaine public: essai de clarification et de

remise en ordre = Ocuparea contractual a domeniului public: ncercare de clarificare i de repunere n
ordine. n: Revue du droit public, nr.1, 2009, p.19-50
Articolul face referire la domeniul public care se afl la confluena majoritii noiunilor fondatoare ale dreptului administrativ.
Astzi noiunea i regimul ocuprii contractuale a domeniului public sunt nconjurate de incertitudini. Ele arat c n cadrul
unui drept administrativ mai mult existenial dect conceptual, recompunerea prudent a categoriilor juridice este preul
inteligibilitii acestui drept.
32. MARCOVICI, EMILIE 60 ans aprs: Isral doit-il toujours se doter dune Constitution? = 60 de ani
dup: Oare Israelul mai trebuie s se doteze cu o Constituie? n: Revue du droit public, nr.1, 2009, p.125-150
Dup prerea autorului, adoptarea unei Constituii n Israel este necesar pentru a favoriza apariia unui drept constituional
politic.
33. MOUZET, PIERRE La normalisation jurisprudentielle de lassociation transparente =

ormalizarea jurisprudenial a asociaiei transparente. n: Revue du droit public, nr.6, 2008, p.1539-1564
Autorul pornete de la analizarea deciziilor Consiliului de Stat francez, dar i a celor ale Tribunalului de conflicte sau ale
Curii de Casaie care se refer la regimul relaiilor dintre colectivitile locale i asociaiile pe care ele le ajut financiar.
Aspectele comentate sunt legate de tipologia asociaiilor transparente, precum i de gestionarea acestora. Prima problem care
se pune este legat de definirea fenomenului.
34. PIERRE-CAPS, STPHAE Gnalogie de la participation de tous aux affaires communes =

Genealogia participrii tuturor la afacerile comune. n: Revue du droit public, nr.1, 2009, p.151-170
Participarea tuturor cetenilor la problemele comune, dup prerea autorului constituie democraia, ea reprezentnd un
drept i nu o simpl aspiraie sau un simplu proces. Acest drept este justificarea guvernrii poporului prin el nsui i asupra
lui nsui i instituie o form de guvernare denumit n mod comun democraie direct. Cele dou aspecte propuse dezbaterii
vizeaz ideologia politic democratic i sistemul politic democratic.
35. PIERRE-VATOL, BEJAMI Le droit des syndicats mixtes locaux: rflexions dactualit =
Dreptul sindicatelor mixte locale: reflecii de actualitate. n: Revue du droit public, nr.1, 2009, p.51-76
Form juridic contemporan n cadrul micrii sindicale, sindicatul mixt intercomunal a fost conceput de legiuitor ca un
instrument de reform, chiar de suprimare a sindicatelor de comune. Sindicatele mixte asociaz colectivitile teritoriale sau
gruprile de colectiviti de nivele diferite. Fr fiscalitate proprie sau competene obligatorii, ele au, de asemenea, o
autonomie financiar. Primele sindicate mixte au aprut n 1935, regimul juridic a fost stabilit printr-un decret n 1955, iar Legea
din 1970 asupra gestiunii municipale i libertilor comunale le-a dotat cu o vocaie multipl. Autorul analizeaz problemele
de calificare juridic ntlnite de sindicatele mixte, ct i problemele legate de transferul de competene n beneficiul sindicatelor
mixte.
36. PUJOL-REVERSAT, MARIE-CHRISTIE La nouvelle lgislation dlgue en droit

communautaire, variation entre lois dhabilitation et ordonnances = oua legislaie delegat n dreptul
comunitar, o variaie ntre legile de abilitare i ordonane. n: Revue du droit public, nr.6, 2008, p.1609-1640
Referindu-se la faptul c muli autori consider c n dreptul european, conceptele juridice se ndeprteaz din ce n ce mai
mult de cele din dreptul francez, autoarea este de prere c nu se pot nega sensibilitile diferite ale celor dou ordini juridice
i se poate constata faptul c, pornind de la exemplul directivei-cadru, conceptele comunitare se ndeprteaz din ce n ce
66
mai puin de cele din dreptul intern. De asemenea, ea consider c exist o real voin instituional de a schimba sensul
acestui instrument juridic care se traduce printr-o modificare conceptual a noiunii de directiv-cadru.
37. QUIRIY, BERARD Linterdiction de lire un discours crit dans les assembles parlementaires =
Interdicia de a citi un discurs scris n adunrile parlamentare. n: Revue du droit public, nr.6, 2008, p.1581-1608
Conform art.54 al Regulamentului Adunrii Naionale franceze, preedintele acesteia are posibilitatea, printre altele, s
mpiedice citirea unui discurs scris, dispoziie proprie i altor parlamente strine, din Germania, Spania, Grecia etc. Originile
acestei interdicii sunt foarte vechi n Frana, ncepnd cu anul 1814 i ea a generat numeroase dezbateri. Autorul propune
examinarea mai multor argumente, printre care i ale celor care apr improvizaia i care consider c prin interzicerea
discursurilor scrise, cuvntul este canalizat spre utilitate i excelen. Controversa, dup prerea autorului, pune n lumin
ambivalena cuvntului politic care pentru unii este sacru i trebuie aprat mpotriva oricrei reglementri obligatorii, iar pentru
alii este periculos.
38. WALIE, JEA Lautonomie des universits: une bouteille lencre? = Autonomia universitilor:
o problem dificil? n: Revue du droit public, nr.6, 2008, p.1467-1482
Autorul analizeaz evoluia statutului universitilor franceze, ncepnd cu anul 1968, n mod special din punctul de vedere
al autonomiei lor. Rezumnd textul reformator Legea din 10 august 2007 -, autorul remarc faptul c n legtur cu
principiul liberei administrri, legea cuprinde patru reforme privind: ceea ce este denumit conducerea universitilor (puterile
preedintelui i compunerea Consiliului de administraie), obligaia de a subscrie la un contract plurianual, responsabilitatea
n materie bugetar i de gestiune a resurselor umane, precum i modul de finanare al universitilor.
REVUE ITERATIOALE DE DROIT COMPAR

39. FIORETIO, ALLISO Lvolution contemporaine du droit du travail australien entre
mondialisation conomique et protection sociale = Evoluia contemporan a dreptului muncii australian ntre
mondializare economic i protecie social. n: Revue internationale de droit compar, nr.4, 2008, p.975-1024
Dreptul muncii din Australia nu a suferit modificri majore pn la nceputul anilor 1990. Sunt trecute n revist o serie de
aspecte legate de evoluia dreptului muncii. Un prim aspect analizat este cel privind elaborarea unui drept al muncii federal
australian n perioada 1904-1992. Un alt aspect este consacrat reformei liberale a dreptului muncii australian (1993-2005). De
asemenea, autorul se arat preocupat de analizarea viitorului dreptului muncii australian.
40. GUPUTH, RAJEDRA PARSAD Les limites dadaptation-interprtation du Code civil franais
dans la synthse du droit mixte mauricien = Limitele de adaptare-interpretare ale Codului civil francez n
sinteza dreptului mixt din Mauriius. n: Revue internationale de droit compar, nr.4, 2008, p.885-925
Dreptul din Mauriius este rezultatul unui drept mixt, nscut din dreptul francez (1715-1810) i din dreptul englez (18101968), fiind adesea criticat pentru complexitatea i dificultile de abordare. Se pune ntrebarea cum se realizeaz adaptareainterpretarea textelor franceze ntr-un sistem dotat cu un drept mixt, continuat de numeroase texte legislative inspirate din
lumea ntreag.
41. JUG, PETER Vers une convergence des droits allemand et franais des socits? = Spre o
convergen a drepturilor german i francez al societilor? n: Revue internationale de droit compar, nr.4,
2008, p.861-884
Dreptul german i francez al comerului i societilor au multe lucruri n comun, dar specialitii constat i diferene.
Convergena celor dou drepturi prin schimburi juridice se produce n dou modaliti distincte: n mod indirect, prin
intermediul dreptului privat comunitar, care este deosebit de important n dreptul societilor i n al doilea rnd, printr-o
armonizare, printr-o circulaie direct a ideilor, principiilor i conceptelor juridice ntre cele dou ri.
42. LEVASSEUR, A. ALAI Les maux des mots en droit compar. Lavant-projet de rforme du droit
des obligations en anglais = Dificultile legate de cuvinte n dreptul comparat. Ante-proiectul de reform a
dreptului obligaiilor n limba englez. n: Revue internationale de droit compar, nr.4, 2008, p.819-860
Ante-proiectul de reform a dreptului obligaiilor i a dreptului prescripiei, citat sub numele de ante-proiectul Catala
reprezint o modernizare a titlurilor III i IV ale Crii a treia a Codului civil francez. Acest ante-proiect a fost transmis
comparatitilor strini crora li s-a cerut s realizeze o traducere n limba lor naional i s-i expun observaiile asupra
coninutului acestui ante-proiect al unui drept al obligaiilor care ar putea deveni dup incorporarea sa n Codul civil, un nou
drept francez al obligaiilor. Autorul propune ca la captul articolului, cititorii s-i pun ntrebarea, dac prin traducerea n
limba englez a ante-proiectului, traductorul a asigurat identitatea ntre cuvintele vocabularului englez i planul secund al
cuvintelor, adic cultura juridic civilist francez incorporat n acest ante-proiect.
43. OLIVER, DAW Vers une constitution britannique fonde sur des principes normatifs = Spre o
constituie britanic bazat pe principii normative. n: Revue internationale de droit compar, nr.4, 2008, p.807-818
Autorul propune analizarea unei mutaii care s-a produs n Regatul Unit al Marii Britanii n cursul ultimelor trei decenii, n
ceea ce privete natura Constituiei sale: principiile care o constituiau i care altdat era esenialmente politice au devenit
juridice. Autorul consider c se merge n direcia unei Constituii bazate mai mult pe principii, dect pe veritabile norme
legale sau jurisprudeniale.
67
44. OTTO, SAMIRA Une autorit montaire commune: la chimre du Mercosur = O autoritate
monetar comun: himera Mercosur. n: Revue internationale de droit compar, nr.4, 2008, p.957-974
Articolul este consacrat unor reflecii cu privire la adoptarea unei autoriti monetare comune pentru Mercosur (piaa comun
a Sudului) pornind de la modelul european. Refleciile vizeaz modelul unei bnci centrale i obiective precise pentru a gera
o moned unic regional.
45. RE, JUMI La nouvelle loi chinoise du 27 aot 2006 sur la faillite dentreprises et quelques
rflexions critiques = oua lege chinez din 27 august 2006 privind falimentul ntreprinderilor i cteva
reflecii critice. n: Revue internationale de droit compar, nr.4, 2008, p.929-956
nainte de reforma legislativ din 2006, procedura de faliment a ntreprinderilor din dreptul chinez era supus unui sistem numit
dualist, iar n raport cu sistemul anterior, noua lege cuprinde o serie de mbuntiri, mai ales n ceea ce privete introducerea
de mecanisme de reorganizare i de rolul administratorului. Unele dispoziii prezint totui insuficiene care ar putea provoca
probleme legate de aplicarea sa. La nivelul proteciei salariailor se manifest un recul considerabil contrar tendinelor
legislative din rile industrializate printre care i Frana. Autorul consider c este necesar ca legiuitorul chinez s ia n
considerare aceste lipsuri pentru a avea n vedere o eventual modificare legislativ.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT CIVIL

46. HAKIM, ADER Un essai de conceptualisation des fonctions de la doctrine et des juristes.
LIntroduction ltude du droit de Hyacinthe Blondeau = O ncercare de conceptualizare a funciilor
doctrinei i ale juritilor. Introducere n studiul dreptului de Hyacinte Blondeau. n: Revue trimestrielle de
droit civil, nr.4, 2008, p.635-641
Dup prerea autorului articolului, lucrarea Introduction ltude du droit (Hyacinthe Blondeau) poate prezenta interes pentru
nelegerea tiinei juridice franceze contemporane, fiind oferit o ncercare de conceptualizare a funciilor doctrinei i ale
juritilor.
47. MMETEAU, GRARD Lactualit du droit des servitudes = Actualitatea dreptului servituilor. n:
Revue trimestrielle de droit civil, nr.4, 2008, p.613-634
Autorul prezint aspecte ce se refer la servituile convenionale i la principiul autonomiei, modernizarea servituilor i
avanseaz o serie de ipoteze.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL

ET DE DROIT COOMIQUE
48. DEIZOT, AUDE Voitures de grande remise: la jurisprudence fait fausse route = Automobile de
lux cu ofer: jurisprudena pe un drum greit. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit
conomique, nr.4, 2008, p.677-686
Automobilele de lux cu ofer (de grande remise) de nchiriat, puse la dispoziia unei clientele cu care tarifele sunt stabilite
liber dinainte nu pot circula pe culoarele destinate autobuzelor, susine Curtea de Casaie francez, printr-o decizie din anul
2008. n practic, soluia poate prea oportun, dar conform prerii autorului, din punct de vedere juridic, ea este mai puin
convingtoare, manifestnd o tendin de deformare a noiunii de transport public. Articolul i propune s arate c orientarea
aleas de jurispruden nu este neaprat cea mai bun.
49. FORRAY, VICET Commentaire complmentaire de larticle L.650-1 du code de commerce =

Un comentariu complementar pentru articolul L.650-1 al Codului comercial. n: Revue trimestrielle de droit
commercial et de droit conomique, nr.4, 2008, p.661-675
Conform unei prime interpretri, textul art. L.650-1 al Codului comercial stabilete un principiu de neresponsabilitate al
furnizorului de credit. Autorul se refer i la posibilitatea unei alte interpretri, la faptul c art. L.650-1 stabilete cazuri speciale
de responsabilitate. Astfel, el conine posibiliti sporite de aciune pentru ali creanieri ai debitorului n dificultate i pentru
debitor nsui. La ora crizei creditului, interpretarea ar putea urma un drum diferit de cel imaginat de legiuitor.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPE

50. De quelques vnements rcents = Despre cteva evenimente recente. n: Revue trimestrielle de droit
europen, nr.4, 2008, p.1
Preedinia francez a Consiliului Uniunii Europene a luat sfrit. Fiind prea devreme pentru a trage concluzii, se consider
c merit reinute cteva evenimente datorit posibilului interes prezentat pentru juritii interesai de evoluia Uniunii Europene.
Este vorba, printre altele, de poziia Irlandei n ceea ce privete Tratatul de la Lisabona, de premisele procedurii de cooperare
consolidat.
68
51. ALTIDAG, SELUK Pour une rhabilitation de la fonction consultative du Conseil dEtat sur
le droit communautaire driv = Pentru o reabilitare a funciei consultative a Consiliului de Stat referitor la
dreptul comunitar derivat. n: Revue trimestrielle de droit europen, nr.4, 2008, p.811-833
Autorul i propune s rspund la ntrebarea dac Consiliul de Stat francez poate stimula fora reformatoare a funciei sale
consultative, prin noi atribuii comunitare n ceea ce privete textele Uniunii Europene n pregtire, n legtur cu atribuiile
administrative i legislative privind textele naionale n pregtire. Astfel, aspectele asupra crora se oprete autorul sunt:
propunerile de acte comunitare, o surs de revizuire a dreptului intern, precum i dreptul intern ca surs de inspiraie pentru
proiectele de acte comunitare.
52. AUBERT DE VICELLLES, CAROLE; ROCHFELD, JUDITH Les apports de lAcquis

communautaire au cadre commun de rfrence = Contribuiile Acquis-ului comunitar la cadrul comun
de referin. n: Revue trimestrielle de droit europen, nr.4, 2008, p.741-760
Grupul de cercetare asupra dreptului privat comunitar n vigoare denumit Acquis communautaire se compune din aproximativ
40 de membri provenii din rile Uniunii Europene i a fost creat n anul 2002. Principiile elaborate de grupul Acquis au fost
parial integrate n proiectul cadrului comun de referin. Aportul lor nu poate fi negat, chiar dac acoper un cmp limitat,
fiind concentrate, n primul rnd, asupra fazei de formare a contractului, dar i asupra executrii.
53. COSTATIESCO, VLAD La codification communautaire du droit priv lpreuve du titre

de comptence de lUnion europenne = Codificarea comunitar a dreptului privat i titlul de competen
al Uniunii Europene. n: Revue trimestrielle de droit europen, nr.4, 2008, p.707-722
n momentul n care diferite proiecte ale cadrului comun de referin viznd anumite aspecte ale dreptului privat sunt fcute
publice, autorul consider oportun s-i pun ntrebri cu privire la semnificaia acestuia. Lund act de anunarea unei viitoare
codificri a dreptului contractelor la scar comunitar care, pentru moment, poart denumirea de cadru comun de referin
se pune problema de a determina care ar putea fi, n situaia actual a dreptului comunitar, baza juridic pertinent pentru a
fonda o astfel de iniiativ.
54. EIDEMLLER, HORST; FAUST, FLORIA; GRIGOLEIT, HAS CHRISTOPH Le cadre

commun de rfrence pour le droit priv europen. Les questions de son valuation et les problmes de
codification = Cadrul comun de referin pentru dreptul privat european. Chestiuni legate de evaluarea sa i
problemele de codificare. n: Revue trimestrielle de droit europen, nr.4, 2008, p.761-810
Proiectul unui cadru comun de referin pentru dreptul privat european a fost prezentat la nceputul anului 2008. Textul este
rezultatul activitii unui numr important de juriti de drept privat din rile membre UE i conform autorilor trebuie considerat
ca o propunere academic dictat de principii tiinifice. Studiul vizeaz s aduc informaii asupra acestei etape importante
n dezvoltarea unui drept privat european, ct i s invite la o dezbatere doctrinar critic. Se face o scurt prezentare a genezei
i coninutului proiectului cadrului comun de referin pentru dreptul privat european. Autorii sunt interesai de a afla n ce
msur el se bazeaz pe valori fundamentale substaniale, i, de asemenea, analizeaz n ce msur regulile propuse sunt
suficiente pentru a satisface exigenele de securitate juridic i de claritate a dreptului.
55. FAUVARQUE-COSSO, BDICTE Terminologie, principes, laboration de rgles modles: les

trois volets du cadre commun de rfrence = Terminologie, principii, elaborarea de reguli-model: cele trei
aspecte ale cadrului comun de referin. n: Revue trimestrielle de droit europen, nr.4, 2008, p.695-706
La doi ani dup ce a lansat o ampl dezbatere asupra armonizrii dreptului european al contractelor, Comisia European a
dezvoltat ideea unui cadru de referin comun. Autoarea i pune ntrebarea ce fel de model trebuie urmat n Europa pentru
dreptul european al contractelor. Elaborarea unui model contractual pentru Europa presupune distanarea n raport cu drepturile
pozitive, inclusiv n raport cu dreptul comunitar. Revizuirea de ansamblu a dreptului comunitar, reconceptualizarea sa este
ateptat. Dup prerea autoarei, cadrul comun de referin nu va putea s ajute la aceasta dect dac el se va deosebi net
de acest ansamblu normativ.
56. MAZEAUD, DEIS Principes du droit europen du droit du contrat (1), Projet de cadre commun
de rfrence (2), Principes contractuels communs (3). Trois codifications savantes, trois visions de lavenir
contractuel europen... = Principii ale dreptului european al contractelor (1), Proiect de cadru comun de
referin (2), Principii contractuale comune (3). Trei codificri savante, trei viziuni asupra viitorului contractual
european... n: Revue trimestrielle de droit europen, nr.4, 2008, p.723-740
Pornind de la faptul c astzi circul mai multe proiecte de armonizare european a dreptului contractelor, articolul propune
o comparaie a acestora cu referire la problemele contractuale eseniale.
69
Cri recent achiziionate de

Biblioteca Consiliului Legislativ
Bibliografie
indexat -
1 ALEXADRU, IOA. Drept administrativ european / Ioan Alexandru. Bucureti : Editura Universul
Juridic, 2008. 382 p. ISBN 978-973-127-081-4 : 40 lei
SUBIECT: Uniunea European; drept comunitar; drept administrativ; drept administrativ european
341.217(4)UE/A39
2 BAHRI, DOREL. Consiliul Suprem de Aprare a rii i controlul parlamentar asupra acestuia /
dr. Dorel Bahrin. Bucureti : Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 2009. 61 p. ISBN 978-9739316-75-0 : 3 lei
SUBIECT: Consiliul Suprem de Aprare a rii; control parlamentar
342.5/B17
3 Bazele dreptului civil / Ion Dogaru; Nicolae Popa; Dan Claudiu Dnior; Sevastian Cercel. Bucureti :
Editura C. H. Beck, 2008 ISBN 978-973-115-233-2
Volumul III : Teoria general a obligaiilor / coord. : Ion Dogaru; Nicolae Popa; Pompil Drghici.
Bucureti : Editura C. H. Beck. 2009. 682 p. ISBN 978-973-115-507-4 : 77,40 lei
SUBIECT: drept civil; drept civil, partea general; teoria general a obligaiilor
347/B38
4 BERGER, VICET. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului / Vincent Berger ;

ngrijirea ediiei : Irina Moroianu Zltescu, Emil Marinache, Rodica erbnescu. ediia a 6-a. Bucureti :
Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 2008. XIX, 856 p. ISBN 978-973-9316-70-5 : 42 lei
SUBIECT: Uniunea European; drept european; Curtea European a Drepturilor Omului; jurispruden european; drepturile omului
341.176(4)/B47
5 BRSA, CORELIU ; EFTIMIE, MARIUS. Convenia european a drepturilor omului / Corneliu

Brsan; Marius Eftimie. ediia a treia actualizat, ianuarie 2009. Bucureti : Editura Hamangiu, 2009. 186
p. ISBN 978-973-522-097-3 : 10,80 lei
SUBIECT: Convenia european a drepturilor omului; Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului; legislaie
european; Consiliul Europei; Curtea European a Drepturilor Omului; drept european; drepturile omului
342.7/B54
6 Buletinul jurisprudenei : Culegere de decizii pe anul 2007 / nalta Curte de Casaie i Justiie.
Bucureti : Editura C.H. BECK, 2008. XXII, 931 p. Index 119 lei
SUBIECT: nalta Curte de Casaie i Justiie; jurispruden
340.14/B90
7 BUECI, PETRE ; DUVAC, COSTATI; DOBLEAG, OVIDIU. Ocrotirea prin mijloace penale
i procesual penale a intereselor financiare ale Uniunii Europene / prof. univ. d. Petre Buneci; lector drd.
Constantin Duvac; drd. Ovidiu Dobleag. Bucureti : Pro Universitaria, 2008. 313 p. ISBN 978-973-129183-3 : 30 lei
SUBIECT: drept penal; drept procesual penal; interese financiare; Uniunea European; bugetul Uniunii Europene
343.1/B92
8 Camera Deputailor legislatura 2004-2008. Bucureti : Regia Autonom Monitorul Oficial, 2008.
224 p. ISBN 978-973-567-658-2 : 10 lei
SUBIECT: Camera Deputailor; activitate legislativ
342.53/C16
9 Codul consumatorului : 2008 2009 / Ediie ngrijit de Nicolae Mndoiu. ediia a 2-a. Bucureti :
Editura Con Fisc, 2008. 306 p. ISBN 978-973-1895-07-9 : 30,01 lei
SUBIECT: Codul consumatorului; dicionar; protecia consumatorului
366(094.4)/C60
* Lucrare realizat de Mihaela BORA
70
10 Codul vamal comunitar : (codul vamal modernizat) / ediie ngrijit de Nicolae Mndoiu. Bucureti :
Editura Con Fisc, 2008. 207 p. ISBN 978-973-1895-06-2 : 20 lei
SUBIECT: Cod vamal comunitar; dicionar
347.73(094.4)/V23
11 Constituia Romniei : comentariu pe articole / Coordonatori: prof. univ. dr. Ioan Muraru; prof. univ.
dr. Elena Simina Tnsescu. Bucureti : Editura C.H. BECK, 2008. 1507 p. ISBN 978-973-115-419-0 :
149,40 lei
SUBIECT: Constituia Romniei
342.4/C66
12 Dicionar enciclopedic. Bucureti : Editura Enciclopedic, 1993-2009. ISBN 973-45-0143-7

Vol. VII : T-Z. Bucureti : Editura Enciclopedic. 2009. 542 p. ISBN 978-973-45-0578-4 :
63,74 lei
SUBIECT: dicionar, enciclopedie
(031)/D39
13 Drepturile copilului / Coordonatori : Prof.univ.dr. Irina Moroianu Zltescu, Ioan Oancea. Bucureti :
Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 2008. 214 p. ISBN 978-973-9316-67-5 : 5 lei
SUBIECT: drepturile omului; drepturile copilului; drepturile tnrului; acorduri i tratate internaionale; drept european;
Consiliul Europei; Curtea European a Drepturilor Omului
342.7/D82
14 Eficiena i echitatea justiiei : standarde europene. Bucureti : Institutul Romn pentru Drepturile
Omului, 2008. 168 p. ISBN 978-973-9316-71-2 : 5 lei
SUBIECT: justiie; asisten juridic; acces la justiie
340/E20
15 GROZA, AAMARIA. Uniunea European : drept instituional / Anamaria Groza. Bucureti :

Editura C.H. BECK, 2008. 410 p. ISBN 978-973-115-429-9 : 26,94 lei
SUBIECT: Uniunea European; drept instituional comunitar; Tratatul de la Nisa; Tratatul de la Lisabona; Tratatul de la
Amsterdam; sistem instituional comunitar; ordine juridic comunitar
341.217(4)UE/G89
16 IAMADI, LUCA ; MARA, IOA. Statutul juridic al profesiei de poliist / Iamandi Luca; Mara
Ioan. Bucureti : Editura Pro Universitaria, 2008. 279 p. ISBN 978-973-129-173-4 : 25 lei
SUBIECT: statutul poliistului; poliie
342.5/I-22
17 Legislaia privind retrocedarea imobilelor. ediia a 3-a, actualizat la 15 februarie 2009. Bucureti :
Editura Hamangiu, 2009. 378 p. ISBN 978-973-522-105-5 : 11,70 lei
SUBIECT: retrocedare imobiliar; Legea nr.10/2001; Legea nr.112/1995; Legea nr.247/2005; Legea nr.9/1998
347.2/L40
18 MOROIAU ZLTESCU, IRIA ; POPESCU, OCTAVIA. Mediul i sntatea. Bucureti :

Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 2008. 143 p. ISBN 978-973-9316-66-3 : 5 lei
SUBIECT: dreptul mediului; dreptul mediului nconjurtor; poluare; sntate; sntate public
349.6/M90
19 MOROIAU ZLTESCU, IRIA. Drepturile omului un sistem n evoluie / Irina Moroianu Zltescu.
Bucureti : Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 2008. 256 p. ISBN 978-973-9316-72-9 : 5 lei
SUBIECT: drepturile omului; instituii specializate din sistemul ONU; Declaraia universal a drepturilor omului; Organizaia
Internaional a Muncii; Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur; UNESCO; O.M.S.; Consiliul Europei;
Uniunea European
342.7/M90
20 MURARU, IOA; VLDOIU, MARIA ASTY ; MURARU, ADREI ; BARBU, SILVIUGABRIEL. Contencios constituional / prof. univ. dr. Ioan Muraru; conf. univ. dr. Nasty Marian Vldoiu;
lector univ. Andrei Muraru; lector univ. Silviu-Gabriel Barbu. Bucureti : Editura Hamangiu, 2009. 316 p.
ISBN 978-973-522-076-8 : 31,50 lei
SUBIECT: contencios constituional; Curtea Constituional ; Consiliul Legislativ (despre)
342.4/M96
71
21 MURARU, IOA ; TSESCU, ELEA-SIMIA. Drept constituional i instituii politice / Ioan
Muraru, Elena Simina Tnsescu. ediia a 13-a. Bucureti : Editura C.H. BECK, 2008-2009. (Curs
universitar). ISBN 978-973-115-455-8
Volumul I / Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu. ediia a 13-a. Bucureti : Editura C.H. BECK.
2008. 201 p. ISBN 978-973-115-456-5 : 23,94
Volumul II / Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu. ediia a 13-a. Bucureti : Editura C.H. BECK.
2009. 290 p. ISBN 978-973-115-521-8 : 28,14
SUBIECT: drept constituional; constituie; cetenie; drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor; puteri n
stat; partid politic; stat; sistem electoral; guvern; parlament; referendum; preedinie; Curtea Constituional; autoritate
judectoreasc
342.4/M96
22 Pagini din diplomaia Romniei (semper fidelis patriae) / Asociaia ambasadorilor i diplomailor
de carier din Romnia. Iai : Editura Junimea, 2009. ISBN 978-973-37-1342-5
Vol. 1 / Iai : Editura Junimea. 2009. 532 p. ISBN 978-973-37-1343-2 : 26,60
SUBIECT: diplomaie ; Consiliul Legislativ (despre)
341.7/P12
23 PARASCHIV, GAVRIL. Drept penal al Uniunii Europene / Gavril Paraschiv. Bucureti : Editura C.H.
BECK, 2008. 142 p. ISBN 978-973-115-460-2 : 14,94 lei
SUBIECT: drept penal; drept penal comunitar; Uniunea European; Tratatul de la Lisabona
341.217(4)UE/P33
24 POPESCU, SORI ; PRELIPCEAU, TUDOR. A doua carte cu Personaliti ale Consiliului Legislativ
de-a lungul timpului / Sorin Popescu, Tudor Prelipceanu; pref.: dr. Drago Iliescu. Bucureti : Editura Lumina
Lex, 2008. 414 p.:il. Lucrare aprut sub egida Consiliului Legislativ. ISBN 978-973-758-176-1 : 45 lei
SUBIECT: drept; istoria dreptului; Consiliul Legislativ
342.525/P81
25 Protecia drepturilor fundamentale ale omului n procesele penale : raport general / Institutul Romn
pentru Drepturile Omului. Bucureti : Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 2009. 96 p. ISBN 978973-9316-77-4 : 2,88 lei
SUBIECT: drepturile omului; drepturile omului, protecie; proces penal
342.7/P93
26 Raport al Comisiei Prezideniale de Analiz a Regimului Politic i Constituional din Romnia

Pentru consolidarea statului de drept. Bucureti : Administraia Prezidenial, 2009. 86 p. 8,60 lei
SUBIECT: drept constituional; revizuire constituional
342.4/R25
27 REUCCI, JEA-FRAOIS. Tratat de drept european al drepturilor omului / Jean-Franois

Renucci. Bucureti : Editura Hamangiu, 2009. 1115 p. ISBN 978-973-522-092-8 : 161,10 lei
SUBIECT: drepturile omului; drept european; Consiliul Europei
342.7/R45
28 TOFA, MIHAELA. Integrarea Romniei n structurile Uniunii Monetare Europene / Mihaela

Tofan. Bucureti : Editura C.H. BECK, 2008. 315 p. ISBN 978-973-115-453-4 : 26,94 lei
SUBIECT: integrarea Romniei; Uniunea European; Uniunea European, integrare; Uniunea Economic i Monetar
341.217(4)UE/T69
29 TURCU, IO. Tratat teoretic i practic de drept comercial / prof. univ. dr. Ion Turcu. Bucureti :
Editura C. H. Beck, 2008. ISBN 978-973-115-395-7
Volumul II / prof. univ. dr. Ion Turcu. Bucureti : Editura C. H. Beck. 2008. 714 p. ISBN 978973-115-452-0 : 59,94
SUBIECT: drept comercial; obligaii comerciale; fapte de comer; ntreprindere comercial; comerciant; fond de comer;
capital social; practic anticoncurenial; instrumente de plat; insolven; jurispruden
347.7/T94
30 VTMA, DA ; DAVID, IO. Romnia i Uniunea European : Istorie i actualitate / Dan
Vtman; Ion David. Bucureti : Editura Pro Universitaria, 2008. 225 p. ISBN 978-973-129-353-0 : 25 lei
SUBIECT: Uniunea European; Romnia; istorie; Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European
341.217(4)UE/V37
72
Consiliul Legislativ Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1,

Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 050711
Tel: 313.66.08 fax: 311.29.35
website: www.clr.ro
Colegiul tiinific:
Drago Iliescu, Preedintele Consiliului Legislativ
Sorin Popescu, Lociitorul Preedintelui Consiliului Legislativ,

Preedintele Seciei de Eviden Oficial a Legislaiei i Documentare
icolae Turcu, Preedintele Seciei de Drept Privat
Benonica Vasilescu, Preedintele Seciei de Drept Public, ad-interim
Cristian Kevorchian, eful Departamentului de Informatic
Legislativ, ad-interim
Colegiul de redacie: Sorin Popescu (coordonator)
Victoria ndreanu (redactor responsabil)

Svetlana Baciu
Tudor Prelipceanu
Tipografia Monitorul Oficial R.A., str. Parcului nr. 65, sectorul 1, Bucureti
ISSN 1583-3178

Buletin 2 2009

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buletin 2 2009

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDII, OPINII, INFORMRI

Proiectul Cadrului comun de referin

consacrat abia dup adoptarea acestuia n Senatul

crearea unui mediu de afaceri mai competitiv i luarea n

n edina Guvernului din data de 11 martie 2009.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2009

Studii, opinii, informri

n acest sens, a se vedea i Marilena Uliescu, Codurile n

care constituie baza de pornire a unui Cod civil

A se vedea i Christian von Bar, Stephen Swann, Response to

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2009

Studii, opinii, informri

Forschungsgemeinschaft (DFG), Nederlandse Organisatie voor

Dr. Christian von Bar, profesor de drept la Osnabrck, este

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2009

Studii, opinii, informri

coordonare a Grupului de studiu11 era format din

(Edinburgh), Ewan McKendrick (Oxford), Valentinas Mikelenas

Denumit Team Leader.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2009

armonizare complet este indicat, dac ar trebui s

Directiva 1999/44 /CE, publicat n Jurnalul Oficial al

Studii, opinii, informri

publicat la scurt timp dup aceea27, fiind posibil

traducere realizat de un colectiv condus de profesorul Prmysl

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2009

Studii, opinii, informri

Partea A - Vnzarea, Partea B - nchirierea bunurilor, etc.

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2009

Uniunii Europene, prof. Pinna rspunde, referindu-se

Studii, opinii, informri

Principiile Dreptului contractual european, Prile I i II,

substan care ar putea fi luate n considerare. n

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2009

Studii, opinii, informri

analiz. Principiile fundamentale se refer doar la

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2009

Studii, opinii, informri

Proiectul Codului penal

I. ecesitatea adoptrii noilor coduri

O situaie aparte este dat, n cazul Codului penal, de

fost modificat, n sensul prevederii intrrii n vigoare

publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 566/30

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2009

Studii, opinii, informri

4. Adoptarea unor msuri suplimentare de

publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.L 354 din

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2009

COM(2007) 378 final

Studii, opinii, informri

II. Proiectul Codului penal prezentare

Expunerea de motive la proiectul Codului penal este publicat

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2009

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2009

cu statele membre ale Uniunii Europene dar i a celor

Studii, opinii, informri

dintre infraciunile concurente pedeapsa prevzut de

Proiectul Legii privind executarea pedepselor i a msurilor

Buletin de informare legislativ nr. 2 / 2009

Studii, opinii, informri