Buletin 4 2005

STUDII, OPINII, INFORMRI
Probleme eseniale ale muncii n concepia

Organizaiei Internaionale a Muncii
n intervalul 1998 i pn n prezent
prof. univ. dr.
Andrei POPESCU
ef de Departament
Consiliul Legislativ
Organizaia Internaional a Muncii este,
dup cum se cunoate, o instituie specializat a
Organizaiei Naiunilor Unite care are o competen
general n problemele muncii i securitii sociale.
Pn n prezent, au fost elaborate un numr de 185
de convenii i 195 de recomandri, constituind n
principal ceea ce, la ora actual, reprezint dreptul
internaional al muncii1.
Cu deosebire n intervalul 1998-2005, n
Conferinele anuale ale Organizaiei Internaionale
a Muncii au fost abordate o serie de probleme
eseniale ale muncii i securitii sociale pe care le
examinm, e drept, destul de sumar, pentru a oferi o
imagine, de ansamblu, cititorului interesat, asupra
evoluiilor posibile ale Organizaiei Internaionale a
Muncii n perioada urmtoare.
1. Probleme de fond ale evoluiei OIM. n
opinia noastr, n trei sesiuni ale Conferinei OIM,
respectiv nr.79 (1992), nr.81 (1994) i nr.85 (1997),
au fost abordate, n baza rapoartelor prezentate de
directorul general al OIM, unele probleme de fond
ale evoluiei acestei organizaii.
n 1992, n cadrul celei de-a 79 sesiuni a
Conferinei OIM, la civa ani dup noua
configuraie a Europei, a fost pus n discuie
problema democratizrii i OIM. Pornind de la
speranele imense, dar i de la riscurile tot att de
mari, pe care le-a antrenat destructurarea sistemului
socialist, OIM a fost chemat s se pronune asupra
profundelor reforme declanate n lumea
contemporan, orientndu-se dup cele dou valori
fundamentale promovate, n mod constant, de-a
lungul anilor, ncepnd cu 1919, respectiv
drepturile fundamentale ale omului i justiia
social.
Dac majoritatea statelor membre se
confrunt cu mari dificulti economico-sociale,
1
A se vedea, Andrei Popescu - Dreptul internaional al

muncii, Bucureti, Editura Holding Reporter, 1998
Buletin de informare legislativ nr. 4/2005
OIM a fost chemat s se pronune asupra

propriei sale evoluii, asupra modului n care va
trebui s se adapteze pentru a rmne fidel
idealurilor i misiunii sale de promovare a pcii i
justiiei sociale.
Idee dinamic, de natur politic,
democraia rmne, acum i n perspectiv,
instrumentul libertii i egalitii2. S-a apreciat c,
n atari condiii, statul i reduce implicarea sa n
activitile productive i comerciale, dar i sporete
rolul de regulator, de echilibru, al activitii
economico-sociale. n egal msur, pentru OIM,
aceast schimbare n rolul statului implic o nou
abordare cci "legile pieei nu pot rmne legile
junglei", dorina pentru o societate liber nu este
suficient pentru instaurarea unei societi juste3.
Politica pe care trebuie s o promoveze
OIM este politica dialogului constructiv al
tuturor partenerilor sociali.
Evident, raportul OIM discut evoluiile
democratice la scar planetar.
Pentru rile Europei Centrale i de Est s-a
exprimat sperana c, dincolo de enormele
dificulti cu care acestea sunt confruntate - omaj,
inegalitate, inflaie - exist o cert voin de trecere
de la autoritarism la democraie, trecere care se
anun mult mai dificil pe plan economic i
social dect pe plan politic4.
OIM i nscrie eforturile sale pentru
democratizarea vieii sociale n cele ntreprinse de
celelalte organizaii internaionale, ncepnd cu
ONU. Fostul secretar general al ONU, Perez de
Cuellar obinuia s spun c "o democraie politic
autentic nu are anse s supravieuiasc dac nu
este nsoit de o justiie social".
2
BIT - La dmocratisation et l'OIT. Rapport du

Directeur gnral, Genve, 1992, p.3-5
3
Idem, p.6
4
Ibidem, p.11
Studii, opinii, informri

Pentru prima dat, dup muli ani,
Organizaia Internaional a Muncii nu mai este
cmpul unor confruntri ideologice, confruntri
generate i de sisteme politice diferite i n
consecin, trebuie s promoveze o cooperare
strns a tuturor statelor membre, a partenerilor
sociali. n acest sens, OIM i-a propus s
acioneze pentru a schimba "situaia peisajului
naional n plin transformare ntr-un trm al
stabilitii" prin trei mari aciuni:
a) respectarea drepturilor fundamentale
ale omului, n special cele ce privesc munca i
securitatea social, prin ntrirea activitii privind
promovarea ratificrii i aplicrii normelor
internaionale ale muncii astfel nct acestea, prin
autoritatea lor juridic i moral, s genereze aciuni
practice;
b) ncurajarea economiei de pia sub
condiia esenial a constituirii unei dimensiuni
sociale a acesteia;
c) ntrirea tripartismului i reafirmarea
negocierilor colective5.
Rolul OIM n acest complex proces de
transformri democratice const n a susine
eforturile statelor membre pentru a elabora un cadru
juridic care s garanteze drepturile fundamentale i
protecia adecvat lucrtorilor.
Conferina OIM a apreciat c, n unele zone
ale lumii (Asia, Africa, etc.), majoritatea
programelor de asisten tehnic trebuie s
contribuie la lupta contra srciei prin promovarea
angajrii n munc, diminuarea omajului, a
programelor de ajustare structural care trebuie
nsoite obligatoriu de componenta social6.
Cea de a 81-a sesiune a Conferinei OIM din
1994, n care s-au aniversat 75 de ani de la
constituirea OIM, a dezbtut ntre altele, urmare a
raportului directorului general al OIM, tema
"Valori de aprat, schimbri de ntreprins;
justiia social ntr-o economie care se
mondializeaz".7
Transformrile care au avut loc, mai ales la
nivel internaional, n ultimii ani, au implicaii
diverse i profunde asupra vieii sociale i
cooperrii internaionale.
Dispariia blocului comunist, cu consecinele
sale, accelerarea deosebit a procesului de
modernizare a economiei, mutaiile notabile
intervenite n lumea muncii (n frunte cu
generalizarea inovaiilor tehnologice de mare
5
Ibidem, p.23, pentru dezvoltarea acestor idei, a se vedea

p.24-64
6
Ibidem, p.68
7
BIT - "Des valeurs dfendre, des changements
entreprendre; la justice sociale dans une conomie qui
se mondialise:Un projet pour l'OIT", Genve, 1994
amploare, promovarea de noi practici de gestiune a

ntreprinderilor etc) au generat un impact
considerabil asupra problematicii sociale.
Simultan, au aprut noi probleme, s-au amplificat i
diversificat inegalitile dintre state i oameni.
Adaptarea OIM la cerinele lumii n
schimbare presupune o redefinire a rolului su, o
adecvare a mecanismelor normative la noile date
sociale rezultate din liberalizarea comerului
internaional i mondializarea produciei i pieelor
de desfacere a produciei.
Aceste msuri generale trebuie s fie
completate, att la nivel naional, ct i
internaional, prin promovarea justiiei sociale, ca
o valoare fundamental i garantarea unor mijloace
eficace de realizare a cerinelor sale, instituirea unui
tripartism (stat-sindicate-patronat) activ i
eficient, introducerea i practicarea n cadrul
raporturilor economice internaionale a unei "clauze
sociale" etc.
n sesiunea 85 a Conferinei din 1997, tema
central a Conferinei a reprezentat-o activitatea
normativ a OIM la ora mondializrii. Ideea de
baz a raportului directorului general este aceea a
unei aciuni paralele ntre progresul economic
rezultat al liberalizrii schimburilor comerciale i
progresul social. Pentru a rspunde acestei
exigene, OIM trebuie s ncerce s asigure
aplicarea universal a normelor existente i n,
perspectiv, s fac un mai mare efort pentru
selecionarea temelor (obiectului) noilor norme.
Sub un prim aspect, garantarea universal a
drepturilor fundamentale reprezint condiia pentru
participarea lucrtorilor la beneficiile mondializrii.
Dup ndelungi dezbateri, opinia unanim a fost
aceea c, la ora actual, n relaiile comerciale
dintre state trebuie introdus i respectat
"clauza social", respectiv observarea de ctre
fiecare stat partener a celor apte convenii
considerate eseniale i care privesc libertatea
sindical i negocierea colectiv (Convenia nr.87 i
nr.98), interdicia muncii forate, inclusiv cea a
copiilor (Convenia nr.29 i nr.105), egalitatea de
tratament i nediscriminarea (Convenia nr.100 i
nr.111) i vrsta minim pentru admiterea n munc
(Convenia nr.138)8.
Sub cel de al doilea aspect, al elaborrii
unor norme ct mai bine centrate n contextul
marilor mutaii din relaiile internaionale, cu un ct
mai puternic impact, raportul propune o pauz
normativ9 i preconizeaz rentrirea pertinenei
i a eficacitii activitii normative printr-o mai
8
Ulterior, a fost adugat i Convenia nr. 182/1999 privind

combaterea celor mai grave forme ale muncii copiilor
9
Cu toate acestea, Conferina OIM a adoptat an de an,
noi convenii sau recomandri

judicioas alegere a subiectelor, a unei bune
utilizri a diversitii i supleei mijloacelor de
aciune prevzute de Constituia OIM. n acest sens,
s-a opinat pentru recurgerea frecvent i la
modalitatea recomandrilor OIM, pentru ca
acestea s-i recapete locul lor de instrument
normativ suplu al OIM10.
2. Declaraia OIM relativ la principiile
i drepturile n munc. O decizie care ine de
esena activitilor desfurate de OIM a fost luat
n cadrul celei de-a 86-a sesiuni a Conferinei OIM
din 1998, care, dup ndelungate dezbateri, a
adoptat Declaraia OIM relativ la principiile i
drepturile n munc prin care, cele 174 de state
membre, i reafirm angajamentul de a respecta
drepturile fundamentale relative la munc, respectiv
principiile deja consfinite prin cele apte convenii
OIM considerate eseniale:
- Convenia nr. 87/1948 asupra libertii
sindicale;
- Convenia nr. 98/1949 asupra negocierii
colective;
- Convenia nr. 29/1930 asupra muncii
forate;
- Convenia nr. 105/1957 pentru abolirea
muncii forate;
- Convenia nr. 100/1951 asupra egalitii
de remunerare;
Convenia
nr.111/1958
privind
discriminarea (n angajare i profesie) i
- Convenia nr. 138/1973 asupra vrstei
minime la angajare.
n anul urmtor, n cadrul conveniilor
eseniale a fost nscris i Convenia 182/1999
privind combaterea celor mai grave forme ale
muncii copiilor.
Romnia a ratificat toate aceste convenii
considerate fundamentale.
Cu toate c Declaraia este un act solemn al
Organizaiei i nu un instrument juridic de genul
conveniei, ea implic voina statelor membre
pentru realizarea unei analize exigente a modului n
care statele membre neleg s respecte spiritul i
principiile Constituiei OIM din 1919 i ale
Declaraiei de la Philadelphia din 1945. OIM se
angajeaz astfel nu numai s examineze eficacitatea
asistenei tehnice acordate pn n prezent statelor
membre, ci i s-i structureze, n perioada imediat
urmtoare, aciunile pe care statele membre le
ateapt pentru aplicarea ntocmai a celor apte,
ulterior, opt convenii eseniale.
Declaraia reafirm obligaia statelor
membre ale OIM de a respecta, promova i realiza
cu bun credin dreptul de organizare al
10
BIT - L'action normative de l'OIT, l'heure de la

mondialisation (rsum analytique), Genve, 1997, p.6-8
lucrtorilor i patronilor i dreptul efectiv la

negocieri colective, hotrrea de a aciona pentru
eliminarea tuturor formelor de munc forat i
obligatorie, pentru abolirea efectiv a muncii
copiilor i eliminarea discriminrii n materie de
angajare i profesie.
Accelerarea procesului de elaborare i de
adoptare a Declaraiei a fost urmarea unor studii ale
OIM care au alarmat comunitatea mondial n
raport cu procesul tot mai evident n ultimii ani, de
mondializare a fenomenelor sociale i cu
eventualele consecine sociale ale liberalizrii
comerului, incertitudini ce au rezultat cu
eviden i n cadrul Conferinei mondiale pentru
dezvoltare social, organizat de ONU, la
Copenhaga, n 1995, ca i n cadrul Conferinei
ministeriale a Organizaiei Mondiale a Comerului
(fostul GATT) de la Singapore din 1996. Cele dou
reuniuni au confirmat faptul c OIM este
organizaia mondial specializat n materie, cel
mai bine plasat n constelaia ONU, pentru a
veghea la respectarea drepturilor fundamentale ale
lucrtorilor.
OIM dispune, n principal prin cele 8
convenii eseniale, de un adevrat soclu mondial
fondat pe valori comune ale comunitii
internaionale, fiind organizaia cea mai n
msur s afirme prin Declaraie c normele de
munc nu pot servi unor scopuri comerciale
protecioniste i c nici un text din aceast
Declaraie i urmrile sale nu vor putea fi invocate
i nu pot servi unor atari scopuri.
Nu este ns mai puin adevrat c aceast
Declaraie rspunde, n bun msur, fr
echivocurile de pn la acest moment, la problema
esenial, respectiv a consecinelor sociale ale
mondializrii economice.
Declaraia ca atare nu condamn pe nimeni
i nu sancioneaz nici un stat, ci, este conceput,
dimpotriv, s promoveze principiile i drepturile
fundamentale ale lucrtorilor11.
n afara textului propriu zis al Declaraiei,
documentul conine o parte distinct care precizeaz
modalitile de monitorizare a respectrii de ctre
statele membre a principiilor enunate n Declaraie.
Declaraia OIM din 1998 are o semnificaie
cu totul aparte pentru evoluia acestei
organizaii. Cu toate c face parte din categoria
11
n pofida sprijinului politic larg de care a beneficiat

din partea guvernelor europene i nord-americane,
precum i a grupurilor lucrtorilor i patronilor,
Declaraia nu a putut fi adoptat prin consens, aa
cum era de ateptat datorit opoziiei unor state africane
i asiatice. Supus la vot, documentul a fost adoptat de
Conferin cu o majoritate de 273 voturi pentru, 0
mpotriv i 43 abineri.

instrumentelor
promoionale,
declaraia
reprezint una din noutile instituionale dintre cele
mai importante din ultimii ani. Ea devine un nou
instrument al OIM, am putea spune, sui generis,
prin care se stimuleaz progresul social, att la nivel
naional, ct i la nivelul mondial, graie
mecanismului de promovare care nu este unul
constrngtor, ci, dimpotriv, oferind orientri
pentru evoluiile economico-sociale la nivelul
fiecrui stat i la nivel global.
Tocmai de aceea, n cele ce urmeaz, vom
prezenta, sintetic, principalele idei lansate prin
rapoartele globale consacrate principiilor i
drepturilor fundamentale ale muncii, rapoarte
prezentate, periodic de directorul general al OIM n
cadrul conferinelor anuale ale OIM, urmare a
Declaraiei din 1998.
2.1. Rapoartele globale privind libertatea
de asociere i dreptul la negociere colectiv
(2000, 2004). Monitorizarea Declaraiei referitoare
la principiile i drepturile fundamentale n munc
prevede obligaia directorului general al Biroului
Internaional al Muncii de a ntocmi n fiecare an un
raport referitor la una din cele patru categorii
de principii i drepturi fundamentale, prin
rotaie, (libertatea de asociere i recunoaterea
efectiv a dreptului de negociere colectiv,
eliminarea oricrei forme de munc forat sau
obligatorie, abolirea efectiv a muncii copiilor,
eliminarea discriminrii la angajare i n profesie)
cu scopul de a oferi o imagine global i dinamic a
punerii lor n practic.
Potrivit
deciziei
Consiliului
de
Administraie al OIM, primul raport global al
directorului general al OIM trebuie s examineze
libertatea de asociere i exercitarea efectiv a
dreptului la negociere colectiv. n acest sens, n
cadrul Conferinei OIM din 2000 (a 88-a sesiune) a
fost dezbtut Raportul global intitulat Vocea
dumneavoastr la locul de munc12. Raportul, de
o complexitate deosebit, ofer o imagine de
ansamblu, global i dinamic, a consecinelor
mondializrii economice asupra reprezentrii n
lumea muncii, respectiv asupra respectrii libertii
de asociere sindical i a dreptului de negociere
colectiv.
Pornind de la constatarea c, mondializarea
economic, intensificarea concurenei, accelerarea
transformrilor tehnologice i structurale i
revoluia informatic, dar i dezvoltarea sectorului
informal, are enorme consecine asupra lumii
muncii, raportul constat agravarea deficitului de
reprezentare a lucrtorilor, desigur concluzia
fiind enunat n raport de fiecare ar sau continent.
Astfel, dei n ansamblu n ultimele decenii se

pot consemna progrese, totui, ntr-un anumit
numr de ri, lucrtorii care ncearc s-i exercite
aceste drepturi sunt, frecvent, expui intimidrilor i
ameninrilor. Raportul constat, totodat, c
libertatea de asociere i dreptul la negociere
colectiv sunt recunoscute de toate statele membre
ale OIM (175 de state n 2000), n practic, aceste
drepturi sunt departe de a fi universal acceptate.
Astfel, n unele state, muncitorii agricoli sau cei din
sectorul informal13, cei care presteaz activiti
domestice, muncitorii imigrani nu i pot exercita
dreptul la asociere, iar funcionarii publici pe cel de
negociere colectiv. Un caz cu totul particular n
care exerciiul acestui drept este limitat, este cel al
lucrtorilor din zonele libere de export, unde, pentru
a atrage investitorii strini, nu se observ, frecvent,
normele minime ale dreptului internaional al
muncii.
Una dintre concluziile ce se degaj este
aceea c o economie mondializat n care
lucrtorii nu au dreptul s se organizeze sau s
negocieze colectiv nu are nici o legitimitate
social, iar filozofia drepturilor fundamentale ale
omului nu mai poate avea nici o acoperire n
realitate.
Relativ la rile din Europa Central i de
Est, denumite generic ri cu economie n
tranziie, raportul constat declinul controlului
statului asupra sindicatelor (Bulgaria, Polonia,
Romnia, Ungaria), dar i un exerciiu limitat al
rolului organizaiilor patronale n economia de pia
(problem valabil pentru toate aceste state). Pentru
Romnia, raportul constat progrese nc
insuficiente legate de exercitarea dreptului la
negocierea colectiv (este i cazul Poloniei), unele
restricii excesive ale dreptului la grev (este i
cazul Lituaniei) sau a unor sanciuni severe penale
n caz de grev ilegal.
Patru ani mai trziu, respectiv n cadrul
Conferinei OIM din 2004 (a 92-a sesiune), cnd a
debutat cel de-al doilea ciclu al rapoartelor
globale, directorul general al OIM a supus
dezbaterilor Raportul A se organiza pentru un
plus de justiie social14, raport consacrat
13
BIT Votre voix au travail, Rapport I (B), Genve,

2000
Expresia economie informal privete realiti foarte

diferite: persoane lucrnd pentru ele nsele pentru
supravieuire cum ar fi vnztorii de pe strad, muncitorii
la domiciliu (care pot desfura i activiti deghizate),
persoane ncadrate fr contracte oficiale de munc,
membrii de familie sau ucenicii care desfoar activiti
nedeclarate ca atare i chiar lucrtori independeni. A se
vedea, BIT Sorganiser pour plus de justice sociale,
Genve, 2004, p. 49
14
BIT Sorganiser pour plus de justice sociale,
Rapport I (B), Genve, 2004
12

acelorai drepturi de organizare i, respectiv, de
negociere colectiv.
Raportul continu analiza tendinelor
observate n 2000, constatnd, pe de o parte,
progrese n ce privete consolidarea democraiei n
lume, creterea numrului statelor ce au ratificat
conveniile fundamentale n materie de OIM,
ameliorarea transparenei pe piaa muncii, iar, pe de
alt parte, i meninerea unora din problemele deja
examinate prin Raportul global din 2000 atingeri
aduse dreptului de asociere sau negociere colectiv,
manifestate n cele mai diferite forme dintre care
unele extrem de grave cum sunt violena, detenia
sau asasinatul asupra unor lideri ai lucrtorilor
(sindicali)15.
Este evident c, n paginile pe care le avem
la dispoziie, este practic imposibil s sintetizm
un asemenea raport care ofer o imagine de
ansamblu, a unor realiti extrem de diferite la scar
mondial.
Cu toate acestea, trebuie s relevm faptul
c, dup primul raport din 2000, OIM este, n
continuare preocupat de deficitul de exercitare a
acestor drepturi n multe state membre de pe tot
cuprinsul lumii, cu accente dramatice n economia
informal, n agricultur, respectiv n cazul
lucrtorilor migrani i al celor domestici.
Pozitiv, raportul constat c, n ultimii ani
s-au dezvoltat rapid acorduri cadru ncheiate
ntre ntreprinderi multinaionale i federaii
internaionale ale sindicatelor. Asemenea
negocieri au fost purtate i n cadrul unor organe
consultative de genul comitetelor de ntreprindere
internaionale sau europene (din Uniunea
European). Se d, n acest mod, un rspuns (chiar
dac parial) mondializrii economiei prin
deschiderea
dialogului
social
la
scar
internaional sau european.
n ultimii cinci ani au fost ncheiate 27 de
asemenea acorduri internaionale care privesc, n
principal,
garantarea
respectrii
drepturilor
fundamentale ale lucrtorilor, inclusiv pe cel de
organizare i negociere colectiv16. Sunt nregistrate
15
O imagine, de ansamblu, asupra violrilor libertilor

civile i a drepturilor sindicale pe plan mondial este dat
de examinarea plngerilor adresate Comitetului libertii
sindicale al OIM, care privesc: moartea sau dispariia
unor lideri, agresiuni contra persoanei, arestarea sau
detenia acestora, violarea localurilor sindicale,
instaurarea strii de urgen ca urmare a micrilor
sindicale etc. A se vedea, pentru nominalizarea statelor,
BIT Votre voix au travail, p. 29
16
n 1985 sunt nregistrate primele negocieri de acest
gen ntre Grupul Danone i Uniunea internaional a
lucrtorilor din alimentaie, agricultur, industria
hotelier i restaurante, a tutunului i a altor ramuri
conexe (UITA)
i acorduri cadru care pun capt unui conflict

colectiv de munc n ntreprinderi multinaionale
sau acorduri cadru care depesc mai multe
ramuri de activitate (ntr-un fel acorduri cadru
care
privesc
mai
multe
ntreprinderi
17
transnaionale) . Evident, asemenea negocieri
colective care depesc frontierele naionale sunt
purtate i n cadrul Uniunii Europene i care au
condus la ncheierea unor acorduri cadru care au
inovat materia dreptului social european.
2.2. Rapoartele globale privind stoparea
muncii forate (2001; 2005)
Prezentat i dezbtut n cadrul celei de-a
89-a sesiuni a Conferinei OIM din 2001, acest
raport global al doilea ca urmare a monitorizrii
Declaraiei referitoare la principiile i drepturile
fundamentale n munc din 1998 realizeaz un
tablou zguduitor, incredibil pentru acest nceput
de secol, al formelor n care, nc, omenirea este
mcinat de fenomenul muncii forate. Orict ar
prea de incredibil, eliminarea muncii forate
rmne nc una din marile probleme sociale ale
omenirii de care nu este ferit nici un continent.
Potrivit Raportului18, munca forat are,
potrivit normelor de drept, un sens bine determinat,
chiar dac, uneori este utilizat i expresia sclavie
modern, pentru a desemna munca prost pltit,
desfurat adesea n condiii de mare risc de
accidentare, etc. care induce ideea de exploatare, n
formele sale vechi sau mai noi, ncepnd cu ori
ct ar prea de surprinztor - sclavia sau servicii
pentru plata datoriei i pn la traficul de fiine
umane. Traficul de femei i copii, fiine forate apoi
s se prostitueze, s serveasc n gospodrii sau s
lucreze n ateliere clandestine a nregistrat, n
ultimul deceniu, o extindere considerabil.
Preocupri pentru combaterea muncii
forate de ctre comunitatea internaional sunt
nregistrate nc din anii douzeci ai secolului
trecut, inclusiv ale OIM prin elaborarea Conveniei
nr. 29/1930 privind munca forat. Dup al doilea
rzboi mondial, ntr-un context nou, inclusiv n
condiiile Conveniei asupra sclaviei din 1956 a
ONU, OIM adopt o a doua convenie n materie
Convenia nr. 105/1957.
Potrivit raportului, sclavia n sensul clasic
al termenului subzist nc ntr-un numr restrns
de ri africane. Munca forat se nregistreaz nc
ntr-o serie de state din America Latin, ndeosebi
populaiile aborigene fiind supuse unui asemenea
tratament (Brazilia, Republica Dominican, Haiti).
n Africa, o variant de munc forat, amintind de
epoca colonial, este cea privind participarea la
17
Pentru o analiz detaliat a acestora, a se vedea, BIT

Sorganiser pour plus de justice sociale, p. 74-85
18
BIT Halte au travail forc, Genve, 2001

muncile colective. Munca celor utilizai pentru
ngrijirea reedinelor oficialilor se deruleaz, sub
spectrul ameninrilor i violenelor sau, mai grav, a
confiscrii documentelor de identitate, ori a neplii
ctigurilor timp ndelungat, fcndu-i pe aceti
lucrtori total dependeni de angajatorul lor. n Asia
de Sud, persist nc sclavia pentru plata datoriei,
form mai des ntlnit pe exploataiile agricole.
Asemenea variante de munc forat sunt
identificate n unele state din India, n subregiuni
din Pakistan sau n unele zone din Nepal. Cazul cel
mai mediatizat este cel al Myanmar (fost
Birmania) n care armata sau autoritile recurg la
munc forat sub pretextul construirii unor
obiective de dezvoltare. n acest caz, pentru prima
dat n istoria sa, OIM a utilizat art. 33 din
Constituia OIM19.
O parte a raportului atrage atenia asupra
dimensiunilor alarmante ale traficului cu fiine
umane care a devenit o veritabil problem
mondial. Cu toate c este dificil s se fac o net
demarcaie ntre imigrarea ilegal i traficul de
fiine umane i n Europa acest fenomen s-a
dezvoltat enorm, acesta fiind dominat de industria
sexului. OIM a adresat invitaia statelor membre s
procedeze la ratificarea Protocolului care
completeaz Convenia ONU contra criminalitii
transnaionale organizate20.
O problem asupra creia OIM i-a
exprimat propriile dileme este cea a muncii
desfurate n penitenciare. Raportul distinge ntre
dou situaii: munca efectuat n nchisori pentru
ntreprinderi private i munca impus de stat, ca
atare, pentru fapte antisociale. Prima dintre aceste
forme nregistreaz o dezvoltare rapid, n ultimii
ani, privatizrile ctignd tot mai mult teren, n
timp ce a doua este nc utilizat, numai, pentru
sancionarea unor delicte politice. n orice caz,
pentru ambele situaii, OIM a adus critici violente.
Ca i n cazul celorlalte rapoarte, i acesta a
examinat activitatea desfurat de OIM n
domeniu, ndeosebi prin Programul pentru abolirea
muncii forate a copiilor (IPEC) i a trasat
principalele activiti pe care aceasta le va desfura
n viitor pentru diminuarea i eliminarea unor
asemenea practici abominabile i care reprezint o
negare a nsi libertii umane.
n cadrul conferinei din 2005 (sesiunea a

93-a) a fost examinat al doilea raport global privind
munca forat, raport care n esen propune o
alian mondial contra muncii forate21. Chiar
dac n cei patru ani care s-au scurs de la primul
raport global s-au nregistrat unele progrese22 ntre
care cel mai relevant este intrarea n vigoare a
Conveniei ONU contra criminalitii transnaionale
organizate i a Protocolului adiional privind
prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de
persoane n particular femei i copii (protocolul de
la Palermo), OIM apreciaz c munca forat se
manifest, sub diferite forme, pe toate continentele
i n toate tipurile de economie.
Concluziile Raportului global din 2001
rmn n plin actualitate. Munca forat n
variantele clasice nc persist n Asia de Sud
(servicii pentru plata datoriilor), America Latin
(munca populaiilor indigene), Africa Occidental
(practici asemntoare sclaviei). Munca forat este
i cea solicitat de autoritile statale pentru
construirea unor obiective economice. Tot munca
forat este i cea desfurat, uneori, de muncitorii
migrani, fenomen ce se regsete n diferite coluri
ale lumii. Mai grav este faptul c vechile forme de
coerciie i constrngere caracteristice pentru
muncile agricole ndeosebi se manifest n forme
noi, ndeosebi n sectorul informal, dar i ca urmare
a evoluiilor tehnologice i din transporturi, a
amplificrii fenomenelor criminalitii transnaionale
organizate.
Raportul, constituindu-se ntr-o analiz
riguroas a acestui fenomen, propune statelor
membre i comunitii internaionale adoptarea
unor legislaii adecvate, dar i msuri concrete.
Astfel, aproape peste tot n lumea contemporan,
munca forat este interzis prin Constituie, Codul
penal sau Codul muncii, dar, din pcate, cu rare
excepii, definiia acesteia este mult prea vag,
lsnd loc de interpretare i prin aceasta oferind
ansa ca cei ce ncalc prevederile s fie numai
accidental pedepsii. Pe de alt parte, statele nu se
pot rezuma doar la a reprima munca forat, ci
trebuie s rezolve problemele structurale ale
economiei care sunt, n ultim instan, la originea
unor asemenea forme degradante de munc.
Reglementrile pieei muncii ca i politicile
migraioniste trebuie astfel concepute nct s
conduc la reducerea riscului ca muncitorii
19
ntre alte consecine, statele membre, organizaiile

patronale i sindicale i organizaiile internaionale au
fost invitate s reexamineze relaiile lor cu aceast ar.
Dei dosarul eforturilor OIM este substanial, problema
nu a fost rezolvat nici n 2005, raportul Comisiei de
norme al Conferinei fiind ilustrativ.
20
Protocolul a fost deschis pentru semnare n decembrie
2000
BIT Une alliance mondiale contre le travail forc,

Rapport global I(B), Genve, 2005
22
Majoritatea statelor membre au ratificat cel puin una
din cele dou convenii ale OIM n materie (Convenia
nr. 29 i respectiv Convenia nr. 105)
21

migrani s fie constrni s desfoare activiti ce
pot degenera n munc forat23.
Evident, raportul avanseaz o serie de
propuneri pentru combaterea muncii forate,
pornind de la necesitatea interzicerii prin lege a
tuturor formelor n care se poate manifesta munca
forat, inclusiv cea impus adesea de autoritile
statale i pn la diminuarea srciei, aceasta fiind
cea care genereaz, n ultim instan, asemenea
fenomen.
Urmare a primului raport global din 2001,
Consiliul de Administraie al OIM a adoptat, n luna
noiembrie a aceluiai an, un Program mondial de
aciune pentru combaterea muncii forate care se
combin cu Programul internaional de abolire a
muncii copiilor (IPEC) i care a condus la unele
rezultate att pe planul cooperrii tehnice cu statele
membre, ct i, n genere, la sensibilizarea
comunitii internaionale asupra dimensiunilor
muncii forate24.
2.3. Raportul global privind eliminarea
muncii copiilor (2002)
Al treilea raport global al OIM, dezbtut de
Conferina OIM din 2002 (sesiunea 90-a), a fost
consacrat eliminrii efective a muncii copiilor.
Preocuprile OIM n privina diminurii i
ulterior, a eliminrii muncii copiilor sunt ns cu
mult mai vechi. Problema a constituit obiectul unor
dezbateri ndelungate n sesiunea nr. 264 a
Consiliului de Administraie din noiembrie 1995,
cnd s-a subliniat c progresele fcute, n ultimii
10-20 de ani sunt infime. Estimrile O.I.M., la
scar mondial, au artat c numrul copiilor activi
profesional, n grupa de vrst 5-14 ani, era de 78,5
milioane pentru anul 1990 sau 70,9 milioane pentru
grup de vrst 10-14 ani. Cum aceste cifre erau
rezultatul unor estimri, este posibil ca numrul
copiilor care muncesc de la vrst att de fraged,
s fie cu mult mai mare. Astfel, o anchet realizat
n Ghana, India, Indonezia i Senegal a demonstrat
c 25% dintre copiii ntre 5-14 ani muncesc, cel
puin o treime dintre ei cu o activitate principal, iar
restul, dou treimi, cu o activitate secundar, n
paralel cu studiile25.
n anul urmtor, 1996, Conferina OIM a
adoptat o rezoluie privind munca copiilor i a
hotrt amplificarea Programului internaional
pentru abolirea muncii copiilor (IPEC)26.
23
Idem, p. 2-3
A se vedea, pe larg, partea a III-a, din BIT Une
alliance mondiale contre le travail forc, p. 73-96
25
A se vedea, documentul "Le travail des enfants", G.B.
264/ESP/1, p.1-3
26
De la numai 6 ri participante n 1992, la lansarea sa,
IPEC numr la ora actual un numr de peste 50 de
state crora acord asisten n baza unei cooperri
24
Rezoluia propune statelor membre elaborarea unor

politici prin care s acioneze imediat pentru
abolirea formelor celor mai intolerabile de munc a
copiilor, ndeosebi sclavia i serviciile de servitor,
muncile periculoase, exploatarea sexual a copiilor
i exploatarea copiilor de vrst foarte fraged (s-a
invocat experiena unor ri din Asia unde, copiii,
urmare a acuitii vederii, sunt considerai cei mai
buni n activitatea de esut a covoarelor de art,
munc periculoas care conduce la pierderea vederii
dup 13-14 ani)27.
n noiembrie 1996 este dat publicitii, un
nou raport al OIM n care fenomenul muncii
copiilor este considerat, deopotriv, intolerabil i
alarmant28. Astfel, dup cifre verificate, OIM
susine c, n lume, 250 milioane de copii muncesc,
dintre care 120 milioane n program complet i 130
de milioane n timp parial. Pe regiuni geografice,
acest fenomen se distribuie astfel: 61% (153
milioane) n Asia, 32% (80 milioane) n Africa i
7% (17,5 milioane) n America Latin.
Raportul dezvluia fenomene care nu par a
fi posibile, n acest sfrit de secol, cum sunt
utilizarea muncii forate la copii, sclavia, sau n
locuri de munc cu condiii extrem de periculoase
cum sunt n mine, fabrici de ceramic i sticlrie,
structurate, iar n alte peste 25 de state desfoar activiti
punctuale. Romnia este beneficiar a acestui program.
O anchet naional asupra activitii copiilor desfurat
n perioada 2000-2002 de ctre Institutul Naional de
Statistic cu sprijinul OIM a relevat faptul c 3,8 milioane
de copii, biei i fete, cu vrste ntre 5 i 17 ani desfoar
diferite activiti economice. Majoritatea copiilor muncesc
n mediul rural, n regiunile din sudul i sud-vestul rii,
pentru a contribui la supravieuirea lor i a familiei lor.
Potrivit unui set de studii complementare desfurate de
Programul Internaional pentru Eliminarea Muncii
Copiilor, copii sunt implicai n forme de munc
intolerabile, cum ar fi munca pe strad sau traficul de copii
n scopul exploatrii sexuale. Acestea au urmri foarte
grave asupra educaiei i sntii copiilor, rpindu-le
copilria i viitorul. ncepnd cu anul 2000, Comitetul
Naional Director pentru Eliminarea Muncii Copiilor,
stabilit printr-un Memorandum de nelegere semnat de
Guvernul Romniei i BIM a contribuit la ratificarea i
implementarea Conveniei nr. 182/1999 privind
interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i
aciunea imediat n vederea eliminrii lor, precum i la
prevenirea i eliminarea exploatrii copiilor prin munc,
demonstrnd
c,
prin
mobilizarea
instituiilor
guvernamentale, a partenerilor sociali i a societii civile,
viaa copiilor care muncesc poate deveni mai bun.
27
Raportul global 2002 constat c urmare a acestui
program, doar peste 300 000 de copii i-au depit
condiia de lucrtori; fa de amploarea fenomenului,
cifra a fost considerat modest.
28
BIT - "Le travail des enfants: L'intolrable en point de
mire", ISBN, 92-2-210328-9, Genve, 1998

fabrici de chibrituri i jocuri de artificii, munci
casnice dificile etc.
Ulterior acestor luri de poziii, n diverse
ri ale lumii au fost organizate conferine asupra
muncii copiilor, sub egida OIM, cum este cazul
celei din 1997 de la Amsterdam (Olanda), axat n
principal pe formele cele mai intolerabile cum sunt
sclavia, prostituia, relele tratamente i munci
periculoase. Pentru America Latin, la Cartagena
(Columbia) a fost organizat o reuniune, cu acelai
obiect. n sfrit, la Oslo (Norvegia), n acelai an
s-au desfurat lucrrile Conferinei internaionale
asupra muncii copiilor, care s-a finalizat printr-un
Apel ctre naiuni pentru a-i intensifica
eforturile n vederea abolirii muncii copiilor.
n 1999, Conferina OIM a adoptat o
convenie care, ulterior, a fost nscris n rndul
celor
considerate
eseniale
(fundamentale),
respectiv Convenia nr. 182/1999 privind
interzicerea celor mai grave forme ale muncii
copiilor i acionarea imediat n vederea eliminrii
lor29.
Raportul global din 2002 avanseaz cifre
zguduitoare relative la numrul copiilor care sunt
obligai s munceasc. Astfel din cei 246 milioane
de copii care muncesc n mod constant, peste 170
milioane sunt angrenai n munci grele sau
periculoase.
Din 2002, ziua de 12 iunie, cnd a fost
dezbtut Raportul, a fost declarat Ziua mondial
mpotriva muncii copiilor. Scopul acesteia a fost
de a reaminti lumii ntregi c situaia rmne
dramatic i prin urmare trebuie catalizate toate
eforturile n vederea combaterii acestui flagel.
Proclamarea acestei zile se nscrie n cadrul
campaniei mondiale mpotriva muncii copiilor n
scopul de a ntri micarea mondial mpotriva
muncii copiilor, care deja se bucur de succes prin
creterea numrului de ri care au ratificat
Convenia nr. 182/1999 privind cele mai grave
forme ale muncii copiilor i Convenia nr. 138/1973
privind vrsta minim.
n concluzie, potrivit Raportului, una din
marile prioriti ale OIM trebuie s rmn
combaterea acestui flagel care afecteaz generaii i
generaii de tineri, cu efecte imprevizibile pentru
omenire.
3. Munca decent obiectiv major al
OIM. Rapoartele directorului general din anii
1999, 2001, 2003 i 2005
n definirea evoluiei actuale a OIM, n
modernizarea sa, un rol esenial l-a avut dezbaterea
n cadrul Conferinei din 1999 (sesiunea 87-a) a
raportului directorului general al BIM30 intitulat O

munc decent31 obiectiv considerat major, de
natur a focaliza toate aciunile i ntreaga activitate
a OIM pentru cel puin un deceniu.
Pornind de la constatarea c lumea
contemporan, ca de altfel i OIM, traverseaz o
perioad de turbulene, mondializarea economic
fiind cea care a imprimat, n ultimele decenii,
profunde transformri ale mediului economic i
social, relaiile clasice dintre stat, munc i capital,
aducnd, n egal msur, prosperitate, dar i mari
inegaliti sociale ceea ce implic responsabiliti
sociale colective, pe fondul modificrilor aduse i
contiinei sociale care a accentuat identitatea
personal i a dezvoltat drepturile omului, OIM i-a
stabilit ca el fundamental accesul la o munc
decent i durabil, n condiii de libertate,
echitate, securitate i demnitate. Evident, aceste
mari schimbri nu sunt numai economice sau
sociale. n multe ri, precaritatea muncii i omajul
au devenit probleme politice de strict urgen, iar
dimensiunea
social
a
mondializrii
se
materializeaz ntr-o polarizare social din ce n ce
mai marcant.
n aceste condiii, activitatea OIM se
situeaz i trebuie s se situeze n plin actualitate,
dovedind, nc o dat, capacitatea sa istoric de a se
adapta, de a se rennoi n raport cu cerinele
momentului. Ea trebuie s-i concentreze eforturile,
n continuare, pentru a fi, cu adevrat, un centru
mondial de cunotine n materie de munc i
utilizare a forei de munc, un centru de aciune
normativ relativ la raporturile de munc i
securitate social, o tribun pentru dezbateri i
negocieri internaionale privind politicile sociale,
oferind servicii de persuasiune, informare i
elaborare a unor asemenea politici.
Raportul, extrem de complex sub aspectul
problematicii puse n discuie, al analizei fcute
pentru a putea jalona aciunile viitoare ale OIM,
este, din punctul nostru de vedere, imposibil de
sintetizat, constituind pagin de pagin, ceea ce s-ar
putea denumi sintetic viziunea strategic a
organizaiei. O asemenea viziune ar fi rmas liter
30
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.

203/2000
Directorul general al OIM este ncepnd, din acest an,

chilianul Juan Somavia, primul director general
provenind dintr-o ar n curs de dezvoltare. Directorii
generali ai OIM au fost urmtorii: Albert Thomas (19191932; Frana), Harold Butler (1932-1938; Anglia); John
Winant (1938-1941; SUA), Edward Phelan (1941-1948;
Irlanda), David A. Morse (1948-1970; SUA), Wilfred
Jenks (1970-1973; Anglia), Francis Blanchard (19741989; Frana), Michel Hansenne (1989-1999; Belgia),
Juan Somavia (1999 - n prezent, Chile)
31
BIT Un travail dcent, Rapport du Directeur
gnral, Genve, 1999
10
29

moart dac nu ar fi fost nsoit de programele de
aciune pe care OIM le va derula n anii urmtori.
n raport de obiectivul stabilit o munc
decent OIM i va concentra atenia asupra a
patru mari obiective:
- aplicarea principiilor i drepturilor
fundamentale ale muncii;
- identificarea unor noi posibiliti de
utilizare a forei de munc i de asigurare a unor
venituri corespunztoare, deopotriv, pentru
lucrtorii brbai sau femei;
- extinderea ariei i eficienei proteciei
sociale la toate categoriile populaiei;
- intensificarea dialogului social n
implementarea politicilor ecomico-sociale.
Pentru atingerea acestor patru obiective
strategice, directorul general a propus, iar
Conferina OIM a adoptat, o serie de inovaii n
materie de organizare i gestiune a activitilor de
cooperare ale OIM. Cele patru obiective strategice
nlocuiesc, practic, cele 39 de programe de
anvergur ale OIM. n acest mod, OIM este
chemat s-i regndeasc propria structur,
mult prea complex, ca i propria activitate, mult
prea fragmentat care genereaz suprapuneri i
lacune, pentru a adopta un stil modern de
gestiune, axat pe performan.
Cea de a doua inovaie const n susinerea
fiecrui obiectiv printr-unul sau mai multe
programe focale internaionale. Aceste programe
vor permite concentrarea eforturilor n domeniile
prioritare, concentrarea activitilor de la centru i
dirijarea lor spre teren, ncurajarea colaborrii la
nivelul celor patru obiective.
Programele focale vor prevedea, de
asemenea, obiective specifice i obiective de
performan i vor putea beneficia de o susinere
suplimentar
sub
forma
unor
finanri
extrabugetare. Totodat, ele vor fi corelate i cu
programele regionale.
Programele focale privesc: promovarea
Declaraiei OIM privind principiile i drepturile
fundamentale n munc; eliminarea progresiv a
muncii copiilor, reconstrucii i investiii cu grad
ridicat de utilizare a forei de munc, impulsionarea
ocuprii forei de munc prin dezvoltarea micilor
ntreprinderi, securitate i productivitate prin
protecia lucrtorilor i a sntii lor, consolidarea
partenerilor sociali.
Programe mondiale, precum Programul
internaional pentru eliminarea muncii copiilor
(IPEC), Programul internaional pentru locuri de
munc mai multe i de calitate mai bun pentru
femei, Strategii i tehnici mpotriva excluderii
sociale i a srciei (STEP), Programul
internaional pentru micile ntreprinderi (ISEP) vor
fi integrate n aceste programe focale.
La doi ani dup aceast revoluie n

structurarea programelor OIM, un nou raport al
directorului
general
intitulat
Reducerea
deficitului de munc decent o sfidare
mondial32 constat c s-au fcut pai importani
n modernizarea OIM, dar, ceea ce este esenial,
rmn n continuare de urmrit aceleai obiective
strategice. Amploarea deficitului global de munc
decent reflect fidel diversele inegaliti din statele
membre fr eliminarea crora justiia social va
rmne, n continuare, o sintagm fr coninut.
n raportul anual se exprim profunda
ngrijorare cu privire la deficitul global, de
proporii imense, al muncii decente care reflect
diferitele inechiti ntre statele membre.
Deficitul muncii decente se traduce prin
insuficientele posibiliti de ocupare a forei de
munc, lipsa proteciei sociale, negarea drepturilor
lucrtorilor i lipsa dialogului social. Aceste
disfuncionaliti dau msura discrepanei ntre
lumea n care muncim i speranele oamenilor
pentru o via mai bun.
Negarea drepturilor lucrtorilor implic
abuzuri precum negarea libertii de asociere, munca
forat, munca copiilor i discriminare. Se estimeaz
c aproximativ 250 milioane de copii muncesc, fiind
adesea crunt exploatai observndu-se n continuare o
cretere a traficului de fiine umane, n special femei i
copii, precum i a fenomenului muncii forate.
Conform unui raport al Institutului Internaional de
Studii Sociale al OIM de la Geneva n dou ri din
cinci, lucrtorii se confrunt cu probleme grave n
ceea ce privete libertatea de asociere.
OIM constat c cea mai mare falie a
lumii contemporane rmne deficitul de locuri
de munc, respectiv problemele celor peste 160
milioane de omeri, cifr care la scar mondial
poate prea mare sau mic, n raport de viziunea
fiecruia dar care ascunde un ocean de mizerie
uman i de potenial risipit - i care ne ofer
imaginea tragediei a cror victime sunt familii
ntregi33. Dac la aceast cifr se adaug cel puin
un miliard de lucrtori care sunt subocupai34,
putem avea o imagine, i aceasta parial, asupra
problemelor muncii la scar planetar.
Pe acest fond trebuie relevat deficitul n
aplicarea principiilor i drepturilor fundamentale
n munc, ce se constat, prin rapoartele globale,
care subliniaz, spre exemplu, c libertatea sindical
este departe de a deveni o realitate n lumea muncii
32
BIT Rduire le dficit du travail dcent: Un dfi

mondial, Genve, 2001
33
Idem, p. 8
34
La o sut de lucrtori 6 sunt omeri complei, iar 16 nu
ctig nici mcar un dolar pe zi spre a putea fi
considerai c se menin ntr-o srcie absolut
11

n care se menin, n continuare, discriminri
intolerabile pentru acest nceput de secol, utilizarea
nc a muncii forate i, respectiv, a muncii copiilor.
Se nregistreaz, n continuare, un deficit
n privina proteciei sociale, dei nerecunoscut la
scar mondial. Informaiile fragmentate ale OIM
relev c numai 20 la sut din populaia activ a
lumii beneficiaz de o protecie social minim
(i, n nici-un caz, corespunztoare), iar 80% dintre
lucrtorii nu beneficiaz de o protecie social
adecvat. Protecia oficial a btrneii i a
invaliditii, n unele ri, nu acoper dect o parte
infim a populaiei35.
n contextul mondializrii economice, OIM
care este contient c nu poate solicita o securitate
social perfect, dar i propune realizarea acelei
minime securiti, bazat pe un nou concept de
securitate lrgit socio-economic, fr de care nu
putem vorbi de o justiie social.
Deficitul de dialog social sau deficitul de
reprezentativitate social reflect i el situaia
delicat din lumea muncii. Se nregistreaz, n
continuare, n multe ri, absena dreptului de
organizare sindical pentru agricultori, pentru
lucrtorii din micro-ntreprinderi i ntreprinderi
mici, pentru lucrtorii migrani sau pentru cei peste
27 milioane de lucrtori care desfoar activiti n
zonele comerciale libere.
Pentru lucrtorii care se confrunt cu o
srcie extrem, munca decent reprezint
trecerea de la subzisten la existen i este
mijlocul primordial pentru a iei din starea de
srcie. Pentru muli alii, aceasta reprezint un
mijloc pentru realizarea aspiraiilor personale n
viaa de zi cu zi i solidaritate, oriunde i pentru
oricine, munca decent este sinonim cu
demnitatea uman.
Reducerea deficitului muncii decente este
cea mai bun cale pentru reducerea srciei i ofer
economiei mondiale o mai mare legitimitate.
Munca decent nu este un scop n sine, ci este i un
dividend economic eficiena economic i
social pot merge mn n mn. Abordarea
integrat este esenial, fiecare element al muncii
decente influeneaz reciproc un alt element i toate
la un loc joac un rol deosebit de important n
35
n lume mor zilnic 3 000 de lucrtori ca urmare a

unor accidente de munc sau a unor boli profesionale.
Ibidem, p.10; rata morbiditii n rndul lucrtorilor
agricoli rmne cu mult mai ridicat dect cea din
industrie, n principal ca urmare a utilizrii n mas a
pesticidelor, riscul de accident sau boal profesional
este, potrivit estimrilor OIM, de dou ori mai mare
dect n alte sectoare de activitate, conform BIT - L'OIT
dnonce les dangers du travail agricole, document BIT
97/23/22 octobre 1997
12
realizarea obiectivelor generoase precum eradicarea

srciei.
Conferina OIM, n baza acestui raport, a
ncercat s rspund unei probleme de genul
costurile unei munci decente, cum trebuie acionat
pentru a asigura coerena politicilor economice i
sociale, pe plan naional, regional i mondial, ce
trebuie fcut pentru a asigura compatibilitatea
mondializrii cu cerina unei munci decente.
Evident, rspunsurile sunt complexe i, n nici-un
caz, munca decent nu poate fi decretat pe
calea unor convenii ale OIM, ci, prin efortul
fiecrui stat membru, dar i al comunitii mondiale
prin intermediul unor organizaii internaionale care
trebuie s-i coreleze propriile eforturi pentru
atingerea unui asemenea obiectiv OIM,
Organizaia Mondial a Comerului, Banca
Mondial i Fondul Monetar Internaional.
La patru ani de la lansarea obiectivului
OIM munca decent n cadrul Conferinei
internaionale a muncii din 2003 (sesiunea 91-a),
directorul general al BIM a supus dezbaterii un nou
raport, n continuarea celui din 1999 i, respectiv,
2001, consacrat de aceast dat unei singure
probleme, sub genericul A nfrnge srcia prin
munc36. Subliniem, din nou, c este, practic
imposibil, s prezentm, fie i mcar n sintez,
direciile de aciune pe care le-a jalonat acest raport
i pe care Conferina OIM le-a aprobat. Ceea ce
putem s facem n cele ce urmeaz este s
semnalm dimensiunea acestui fenomen cu care se
confrunt comunitatea internaional pentru c, n
ultim, instan, rolul OIM este acela de a fi un
gardian
al
principiilor
i
drepturilor
fundamentale ale muncii.
Problema abordat n acest an, de o
complexitate deosebit i aflat n centrul
dezbaterilor n tot sistemul ONU mai ales dup
Summit-ul mondial din 1995 de la Copenhaga, nu
poate fi rezolvat evident nici de OIM, nici de
organizaiile mondiale, ci numai prin efortul tuturor
organizaiilor mondiale, regionale, ale tuturor
statelor i partenerilor sociali.
Raportul debuteaz prin a considera c, la
ora actual, dincolo de unele progrese, lumea
nregistreaz mai mult ca oricnd n trecut, o
bogie fr precedent, dar i o mizerie generat de
srcia care afecteaz milioane i milioane de
oameni37. Persistena srciei n epoca noastr poate
avea i semnificaia unui faliment moral al
36
BIT - Saffranchir de la pauvret par le travail,

Genve, 2003
37
Chiar i n ri dezvoltate, potrivit unui studiu al
OCDE din 2000, mai mult de 10% din populaie tria
sub limita srciei, BIT - Saffranchir de la pauvret
par le travail, p. 2

statelor i al organizaiilor internaionale de
orice fel. Cifrele reci, chiar dac, fragmentate, n
exactitatea lor, fundamenteaz aceast afirmaie
grav: jumtate sau mai mult din populaia lumii
triete cu mai puin de doi dolari pe zi, iar mai
mult de un miliard de persoane supravieuiesc
cu un dolar pe zi sau mai puin.
Tot cifrele, se arat n raport, nu pot msura
efectele perverse ale acestei realiti: sentimentul
de neputin, sentimentul de degradare uman,
incapacitatea de a gndi, de a prevedea sau de a visa
dincolo de btlia cotidian de a supravieui38, cci
srcia este un comar, un cerc vicios n care
persoana se poate nvrti pn la dispariia sa.
Pentru familie, consecinele srciei sunt i mai
devastatoare, iar pentru societate, aceasta genereaz
obstacole n calea creterii economice, instabilitate
social, un orizont tot mai ndeprtat pentru o
dezvoltare durabil.
Srcia nu este generat de sraci, ea
rezult din problemele structurale i de sisteme
sociale i economice ineficiente, din lipsa
capacitii de a identifica soluii i din insuficiena
programelor de ajutorare mondiale.
OIM, nefiind o organizaie financiar ca
Fondul Monetar Internaional sau Banca Mondial,
ncearc s propun soluii, evident, n raport de
obiectivele sale. n condiiile n care srcia este un
fenomen mondial, OIM nu poate face altceva
dect s contribuie la formularea regulilor de
joc, s elaboreze norme internaionale ale muncii i
s dezvolte programe de cooperare (n raport de
sursele sale financiare limitate) pentru diminuarea
srciei.
Dei decepionant, concluzia (singura
posibil) a fost c srcia poate fi nvins numai ca
urmare a unei munci desfurate n condiii decente
obiectivul central al OIM i printr-un
angajament constructiv i durabil al celor trei
parteneri sociali: guverne, organizaii patronale i
sindicale.
Conferina OIM din 2005 (sesiunea a 93-a)
s-a desfurat sub deviza A consolida progresele
realizate pentru a putea merge mai departe39.
Fr a intra n detalii, Conferina a aprobat
programul i bugetul pe anii 2006-2007, astfel nct
obiectivul OIM munc decent s devin un
obiectiv mondial, fiind nscris n sistemul
multilateral al ONU de combatere a srciei40.
38
BIT - Saffranchir de la pauvret par le travail, p. 1 i

urmtoarele
39
A se vedea, Introduction du Directeur gnral la
Confrence internationale du Travail: Consolider les
progrs et aller de lavant, Genve, 2005
40
ONU a adoptat n anul 2000 Declaraia Mileniului prin
care propune combaterea srciei ca obiectiv imediat i
4. Rolul OIM n contextul mondializrii

(2004)
n anul 2001, Consiliul de Administraie al
OIM a decis constituirea unei Comisii de studiere a
dimensiunii sociale a mondializrii41 care a
publicat, n anul 2004, un raport. Evident, pe
aceast baz, Conferina OIM din 2004 (sesiunea
92-a) a dezbtut acest raport, ncercnd s
stabileasc rolul OIM ntr-o lume mondializat42,
ndeosebi pentru definitivarea strategiei OIM pentru
perioada 2006-2009.
n esen, Comisia mondial i, ulterior,
Conferina OIM au recomandat extinderea
obiectivului OIM de a asigura o munc decent
la scar mondial, care s devin obiect de
preocupare al tuturor organizaiilor internaionale,
continentale, regionale, zonale i al statelor membre
OIM.
Pentru a fundamenta o asemenea
recomandare, raportul directorului general al BIM
care dezvolt concluziile Comisiei mondiale asupra
dimensiunii sociale a mondializrii a pus n discuia
Conferinei mai multe probleme, ntre care
subliniem:
- necesitatea adoptrii unor politici
naionale coerente pentru a determina o just
mondializare i care s priveasc, n principal,
adoptarea unei strategii pentru combaterea srciei,
amplificarea dialogului social naional relativ la
dimensiunea social a mondializrii, examinarea
consecinelor sociale ale programelor naionale
economice, financiare i comerciale, adoptarea unor
programe de restructurare economic i a
ntreprinderilor, reformarea pieei muncii i
urmrirea crerii condiiilor pentru o munc decent
element vital pentru a asigura o dezvoltare
durabil, local, naional i mondial;
- munca decent trebuie s devin un
obiectiv i n cadrul sistemelor de producie
mondial,
respectiv
al
ntreprinderilor
transnaionale; noile tehnologii n general i
tehnologiile informaiei i comunicaiilor (IT) au
permis disocierea proceselor de producie i
localizarea diferitelor segmente n ct mai multe
locuri pe tot ntinsul globului urmrind, evident,
realizarea unui ct mai mare profit, n raport cu
costurile i ali factori determinani cum ar fi
facilitile asigurate pentru investiii; beneficiarii
constant pn n 2015. Sesiunea Adunrii Generale a
ONU din septembrie 2005 a relevat ns c progresele
sunt inegale i obiectivul greu de atins pn n 2015.
41
Comisia s-a aflat sub copreedinia a doi efi de state,
preedintele Tanzaniei i al Finlandei i, respectiv, a
directorului general al BIT.
42
BIT Une mondialisation juste. Le rle de lOIT,
Genve, 2004
13

acestui sistem de protecie mondial sunt
ntreprinderile multinaionale; aceast evoluie a
modificat modalitile de funcionare a economiei
mondiale, cu un impact considerabil asupra muncii;
o asemenea dezvoltare a adus i numeroase avantaje
ntre care multiplicarea posibilitilor de a crea noi
ntreprinderi, creterea eficienei economice i pe
plan social realizarea unei salarizri i a unor
condiii de munc incomparabile cu cele obinute pe
plan naional; Comisia mondial atrage ns atenia
i asupra dezavantajelor generate de mondializare
ntre care, relevante, ni se par a fi repartizarea
inegal ntre rile de origine i rile de destinaie a
investiiilor
strine,
ntre
ntreprinderile
multinaionale
i
furnizorii,
respectiv
subcontractorii locali i ntre acetia din urm i
lucrtori, reflectate n neobservarea unor norme
fundamentale de munc (libertatea muncii,
negocierea colectiv, protecia social a lucrtorilor
femei etc.); concurena feroce care se duce ntre
rile n curs de dezvoltare pentru atragerea
investiiilor strine prin acordarea unor concesii
considerabile - reglementri favorabile, subvenii,
exceptri fiscale care accentueaz disparitile
ntre statele srace sau n curs de dezvoltare, mai
ales prin dezavantajarea ntreprinderilor naionale
care nu pot penetra n acest sistem de producie
mondializat;
- n corelaie cu sistemul de producie
mondializat, OIM i alte organizaii internaionale
trebuie s convin asupra unui sistem de garantare
a drepturilor fundamentale ale muncii (stabilite
prin Declaraia OIM din 1998);
- adoptarea unor politici de utilizare a
forei de munc axate pe obinerea unor venituri
care s asigure un trai decent lucrtorilor;
- extinderea securitii sociale asupra
grupurilor defavorizate;
- ntrirea sistemului de norme
internaionale ale muncii care au un puternic
impact ntr-o economie mondializat; OIM a
constatat c, la ora actual, din cele 185 de convenii
i 195 de recomandri rspund, n continuare, pe
deplin noilor realiti 71 convenii i 73
recomandri, instrumente a cror aplicare
trebuie considerat prioritar; creterea impactului
pozitiv al acestora asupra lumii muncii, coerena i
eficacitatea lor i ameliorarea procedurilor de control
al aplicrii acestora sunt tot attea provocri pentru
OIM;
- confruntat cu formidabile sfidri sociale
pe care le provoac o economie mondializat, OIM
trebuie s-i redefineasc rolul n asigurarea
parteneriatului social pentru secolul XXI
urmrind, n principal, creterea efectivelor
lucrtorilor care ader la organizaiile sindicale,
extinderea bazei organizaiilor patronale prin
ncorporarea
micro-ntreprinderilor
i
a
ntreprinderilor mici i mijlocii, a ntreprinderilor
multinaionale,
sporirea
gradului
de
reprezentativitate a lucrtorilor femei, dezvoltarea
capacitilor tehnice de influenare a lumii muncii
de ctre partenerii sociali, realizarea unor aliane
strategice a partenerilor sociali cu societatea civil
i ONG sale reprezentative, amplificarea rolului
OIM ca purttor de cuvnt al tripartismului la scar
mondial etc.
5. Clauza social
Problema clauzei sociale se regsete ca
argument n fondarea OIM care, ntre altele, prin
afirmarea legturii i echilibrului dintre comerul
internaional i normele minime de protecie social
ar fi trebuit s conduc la reducerea diferenierilor
dintre statele membre n privina suportrii costului
social al produciei. Ulterior, ideea a fost uitat pn
n primii ani de existen ai Comunitii Economice
Europene cnd s-a angajat un dialog ntre cele dou
organizaii asupra aspectelor sociale ale integrrii
economice europene43.
n cadrul GATT i, ulterior, n cadrul
Organizaiei Mondiale a Comerului discuiile au
fost ample i nu s-au soldat cu vreun rezultat
concret. n esen, se inteniona ca n acordurile de
comer s se introduc o clauz (social) care s
condiioneze derularea unui act de comer de
respectarea normelor minime prescrise de OIM.
Problema a fost declanat de faptul c unele ri n
curs de dezvoltare se suspectau reciproc de
nerespectarea normelor OIM, crendu-i un avantaj
determinant pentru vnzarea produselor lor,
finanndu-i astfel dezvoltarea economic prin
limitarea drepturilor lucrtorilor44.
Dincolo de disputa dintre unele ri n curs
de dezvoltare (care, evident, s-au opus inserrii unei
asemenea clauze) i rile dezvoltate, clauza social
nu a ctigat teren i pentru c s-au ivit numeroase
obstacole de ordin tehnic ntre care, spre exemplu,
definirea ca atare a clauzei (care sunt conveniile
OIM care trebuie luate n considerare) sau a
sanciunilor economice care s fie aplicate n caz de
nclcare a acestor norme ale OIM, actualele norme
internaionale ale muncii sunt cele care pot structura
coninutul clauzei sau, dimpotriv, trebuiesc
adoptate norme noi, n raport cu gradul de
dezvoltare al fiecrei ri etc.45
Rezistena politic ca i problemele
tehnice au determinat, ntre timp, ri ca SUA
sau organizaii regionale ca Uniunea European
14
43
Pentru aceast informaie, J. M. Servais, Normes

internationales du travail, Paris, L.G.D.J., 2004
44
Conform J. M. Servais, op. cit., p. 19
45
Pentru o analiz complex, a se vedea J. M. Servais,
op. cit., p. 20-23

s adopte soluii de rezerv. Astfel, SUA a
introdus n relaiile sale cu rile din zona Caraibe
i, ulterior, cu rile andive i africane clauze prin
care acestea se angajau la respectarea drepturilor
minime ale lucrtorilor. Exemplul SUA a fost urmat
de cel al Canadei. Uniunea European, pe de alt
parte, prin acordurile sale de comer cu rile din
Africa, Caraibe i Pacific a condiionat relaiile
comerciale prefereniale de respectarea drepturilor
i libertilor fundamentale ale omului, inclusiv
drepturile sociale fundamentale i existena statului
de drept46.
Dup Conferina ONU de la Copenhaga din

1995, OIM a traversat la rndul ei perioade de
discuii contradictorii i care preau, uneori,
interminabile, n legtur cu definirea clauzei
sociale, n care, unii vedeau includerea fie numai a
conveniilor programatice, alii numai a celor cu un
coninut tehnic precis (securitate social, concediu
de odihn, etc.) pentru ca, n final, s fie adoptat
Declaraia din 1998 referitoare la libertile i
drepturile n munc, document care reprezint
n fapt poziia OIM relativ la clauza social.
En constatant que les diffrents dveloppements concernant lOrganisation Internationale du Travail, nont pas
fait lobjet dune tude approfondie en Roumanie depuis 1998, lauteur aborde les principales questions
concernant le domaine du travail, questions qui ont fait lobjet des dbats des Confrences annuelles de cette
prestigieuse organisation. Il sagit de la Dclaration de lOIT relative aux principes et les droits fondamentaux
au travail (1998), Les rapports globaux concernant la libert dassociation et le droit de ngociation
collective (2000, 2004), Les rapports globaux concernant larrt du travail forc (2001, 2005), Le rapport
global sur labolition du travail des enfants (2002), Le travail dcent - un objectif prioritaire de lactivit de
lOIT (1999, 2001, 2003, 2005), Le rle de lOIT dans le contexte de la mondialisation (2004), La clause
sociale dans le commerce international.
Finding out that, in Romania, since 1998 no study of synthesis has been made on the developments in the
International Labour Organization, the author approaches the following fundamental labour issues that
focused the debates at the annual Conferences of this prestigious organization: ILO Declaration on
Fundamental Principles and Rights at Work (1998); Global reports on the freedom of association and the
right to collective bargaining (2000, 2004); Global reports on the ban of forced labour (2001, 2005); Global
report on the ban of children labour (2002); Decent work a priority target of the ILOs activity (1999, 2001,
2003, 2005); ILOs role in the context of globalization (2004); The social clause in international trade.
46
A se vedea, pe larg, J. M. Servais, op. cit., p. 23-26
15
Opinii privind calitatea redacional a legislaiei n

Uniunea European
Svetlana BACIU
expert, Consiliul Legislativ
Redactarea unei legislaii de calitate n
Uniunea European reprezint tema articolului
Uniunea European: cum poate fi redactat o
legislaie de calitate n 20 de limbi, pentru 25 de
state membre?1 publicat n Revue du droit
public nr. 2/20052, n care sunt propuse dezbaterii
aspecte legate de calitatea redacional a legislaiei
Uniunii Europene, amplele comentarii ale
autorului3 viznd, de asemenea, textele pe care se
bazeaz redactarea actelor legislative.
Demersul su pornete de la o ntrebare ce
se pune frecvent n legtur cu redactarea textelor
legislative i anume - ce este redactarea legislativ
- o art sau o tiin? Autorul citeaz n acest sens,
un manual de tehnic legislativ francez care este
denumit chiar Lgistique - lart de faire des lois.
El se refer la elaborarea legilor ca la o art, dar i
ca la o tiin sau mai precis o tehnic dificil, ce
este supus criticilor n numeroase ri, att n ceea
ce privete cantitatea, ct i calitatea legislaiei.
Avnd n vedere faptul c, n prezent,
Uniunea European numr 25 de state membre,
iar numrul limbilor oficiale i de lucru este de 20,
elaborarea legilor apare ca un lucru deosebit de
dificil de realizat, legislaia european fiind supus
la rndul ei, criticilor. n ceea ce privete
redactarea dreptului Uniunii Europene, faptul c
Uniunea European este o uniune ntre state i
culturi diferite reprezint esena problemei. Fiecare
cetean are dreptul s ia cunotin n propria
limb de legislaia aplicabil - acesta reprezint de
altfel un principiu fundamental.
1
Union Europenne: comment rdiger une lgislation
de qualit dans 20 langues et pour 25 Etats membres?
2
Articolul reprezint textul unei expuneri fcute de
autor, la Universitatea din Londra, n anul 2004, cu titlul
The legal orders of The European Community and of
the member states: Peculiarities and influences in
Drafting.
3
Jean-Claude Piris, consilier de stat, director general al
serviciului juridic al Consiliului Uniunii Europene.
Revista menioneaz c autorul se exprim cu titlu
personal, iar afirmaiile sale nu angajeaz cu nimic
Consiliul Uniunii Europene.
16
Referindu-se la problema semnificaiei

normei juridice, autorul arat c exist o mare
provocare i anume - semnificaia normei juridice
nu trebuie s difere ntre versiunile lingvistice. O
norm identic trebuie aplicat i interpretat
n acelai mod n fiecare parte a Uniunii. Autorul
consider c problema este mai uor de rezolvat n
statele n care exist multilingvism. Astfel, n
Canada i Elveia, diferitele versiuni lingvistice
ale unui text sunt egal autentice, fiind redactate
prin utilizarea tehnicii coediiei. Materialul brut
al actului normativ este pus ntr-o form
juridic n dou (sau mai multe) limbi, de ctre
doi redactori (sau mai muli), care lucreaz
simultan, unul lng altul, astfel nct s poat fi
luate n consideraie problemele care se ivesc n
materie de redactare.
ns, metoda nu poate fi aplicat n
Uniunea European, innd cont de numrul mare
al limbilor oficiale i implicit de faptul c 20 de
versiuni lingvistice diferite nu pot fi elaborate n
acelai moment de ctre 20 de redactori, fr o
prim redactare care s serveasc drept baz
comun (text de baz). Metoda astfel folosit se
situeaz, dup prerea autorului, ntre dou
extreme, i anume: ntre cea a autenticitii unui
text unic (cu traduceri), pe de o parte, i coediia
simultan n toate limbile, pe de alt parte. Un
text de baz este redactat ntr-una din limbile cele
mai folosite (limba englez, limba francez), apoi
textul este tradus n toate celelalte limbi de ctre
serviciile de traducere. n continuare, textele sunt
armonizate de ctre juritii-lingviti, pornind de la
textul de baz. nainte de a fi adoptat actul, toate
versiunile sunt definitivate de ctre juritiilingviti4, (sarcina acestora fiind aceea de a asigura
concordana tuturor versiunilor lingvistice ale
actelor juridice), pentru fiecare limb i experii
naionali n domeniul respectiv, din toate statele
membre.
Autorul consider c influena ordinilor
juridice naionale asupra redactrii legilor n
4
titulari ai unei licene n drept, cunoscnd mai multe

limbi din cadrul Uniunii Europene

ordinea juridic a Uniunii Europene nu se exercit
numai asupra cuvintelor i conceptelor, ci i asupra
structurii legilor.
De asemenea, autorul enumer motivele
pentru care calitatea legislaiei Uniunii Europene
este nesatisfctoare, lipsit de elegan i precizie,
printre acestea figurnd i faptul c legislaia
comunitar
este
adesea
rezultatul
unor
compromisuri dificile. El consider astfel c este
important ca textul de baz s fac obiectul unui
examen serios, responsabilitatea neaparinnd
neaprat traductorilor. Un alt motiv ar fi
reprezentat de faptul c legislaia Uniunii Europene
este o legislaie negociat, ceea ce duneaz
redactrii sale.
Primul Regulament adoptat de Consiliul
CEE n 19585 a prevzut c limbile german,
francez, italian i olandez, adic toate limbile
statelor membre din acea perioad erau limbi
oficiale i limbi de lucru ale instituiilor
comunitare. De-a lungul extinderilor succesive ale
Uniunii, limbile englez i danez, apoi greac .a.
(cele 20 de limbi n prezent) au primit acelai
statut. n acest context, autorul precizeaz faptul c
n perspectiva apropiatei extinderi prevzute
pentru anul 2007, serviciul juridic al Consiliului
dispune deja de personal format din juritilingviti, cunosctori ai limbilor romn i bulgar.
Legislaia Uniunii Europene, dup cum se
arat n articol, trebuie redactat conform unor
criterii identice cu cele care guverneaz legislaia
naional: claritate, simplitate i precizie. Pentru
a obine o legislaie de calitate, instituiile
comunitare au adoptat la nceputul anilor 90 o
serie de concluzii i acorduri6 interinstituionale.
Acestea se refer att la problema cantitii
legislaiei - inflaia legislativ - ct i la cea a
calitii, att n ceea ce privete coninutul
legislaiei CE (legistica material), ct i
redactarea acesteia (legistica formal). Ele au avut
ca scop rezolvarea unora dintre dificulti cum ar
fi: caracterul prea amnunit al directivelor
Comunitii Europene, folosirea neadecvat a
preambulului, caracterul de drept negociat al
dreptului Uniunii Europene, precum i calitatea
5
redacional destul de slab a dreptului UE

(Raportul Bellis)7.
Astfel, sunt trecute n revist i comentate
pe larg prevederile Concluziilor Consiliului
European de la Birmingham din 1992,
Concluziilor Consiliului European de la Edinburgh
din 1992. De asemenea, Consiliul European s-a
exprimat n sensul stabilirii unor linii directoare,
formalizate n Rezoluia Consiliului din 8 iunie
1993 privind calitatea redacional a legislaiei
comunitare.
Declaraia nr. 39 privind calitatea
redacional a legislaiei comunitare, este
adugat Actului final de la Amsterdam i este
adoptat n 1997.
Rezultatul reuniunilor grupului de lucru
creat de Parlamentul European, Consiliu i
Comisie a fost Acordul din 22 decembrie 1998
asupra liniilor directoare comune privind calitatea
redacional a legislaiei comunitare i care
stabilete astfel c actele legislative comunitare
trebuie s fie formulate n mod clar, simplu i
precis, s rezolve dificultile redactrii innd
cont de veritabilii destinatari ai normei juridice,
respectnd caracterul multilingv al legislaiei
comunitare, utiliznd cu precauie conceptele sau
terminologia specifice unui sistem juridic
naional.
ns, adoptarea unor linii directoare privind
o mai bun redactare este inutil fr msuri
practice care s-l oblige pe redactor s le aplice,
printre acestea numrndu-se: elaborarea unui ghid
practic pentru redactori, proceduri interne pentru
instituii, formarea personalului n redactarea
juridic, utilizarea de instrumente informatice de
ajutor n redactarea juridic, colaborarea n
domeniul calitii redacionale ntre instituii. Deja,
n 2003, serviciile juridice ale Parlamentului
European, Consiliului i Comisiei au elaborat un
Ghid practic comun pentru redactarea legislaiei
comunitare8.
Sunt de asemenea trecute n revist Acordul
interinstituional asupra codificrii din 1994 i
Acordul interinstituional a legifera mai bine din
2003. Astfel, referindu-se la principiile enunate de
Acordul interinstituional a legifera mai bine,
adoptat de Parlamentul European, Consiliu i
Comisie, autorul enumer printre punctele subliniate
Rglement no 1/1958 (JO CE, 6 octombrie 1958)

Les conclusions du Conseil europen de Birmingham 1992, Les Conclusions du Conseil europen dEdimburg
- 1992, Rsolution du Conseil du 8 juin 1993 relative la
qualit rdactionnelle de la lgislation communautaire,
Accord interinstitutionnel du 22 dcembre 1998 sur les
lignes directoires communes, Dclaration nr. 39 relative
la qualit rdactionnelle de la lgislation
communautaire - 1997, Accord interinstitutionnel sur la
codification - 1994, Accord interinstitutionnel sur la
qualit rdactionnelle - 1998, Accord interinstitutionnel
Mieux lgifrer - 2003
Robert Bellis, Implementation of EU legislation an

independent study for Foreign and Commonwealth
Office, 2003
8
Guide pratique commun du Parlement europen, du
Conseil et de la Commission lintention des personnes
qui contribuent la rdaction des textes lgislatifs au
sein des institutions communautaires, 2003, (Office des
publications officielles des CE).
17

de acesta, coordonarea procesului legislativ,
precum i practica consultrilor pre-legislative,
menionat printre msurile viznd calitatea
legislaiei, n joc fiind implicarea mai larg a
societii civile n procesul legislativ european. n
cursul pregtirii propunerilor legislative, Comisia
trebuie s beneficieze de experiena cetenilor, a
consumatorilor etc. Aceast practic este efectiv
urmat de Comisie i exist angajamentul de a lrgi
aceste contacte i prin recurgerea la noile tehnologii
de comunicare (Internet) i de a difuza pe larg
rezultatele acestor consultri.
Un alt obiectiv important menionat de
autor este reprezentat de ameliorarea analizelor
de impact ale viitoarei legislaii, analize foarte

utile n stadiul elaborrii propunerilor legislative i
simplificarea legislaiei comunitare existente,
respectnd acquis-ul comunitar.
Propunnd dezbaterii aceste aspecte legate
de calitatea redacional a legislaiei europene,
comentariile autorului menioneaz de asemenea i
o alt preocupare a instituiilor europene legat de
cantitatea legislaiei Uniunii Europene - cea
privind limitarea producerii de acte normative,
precum i reducerea i simplificarea legislaiei
existente.
18
PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV

de-a lungul timpului
Medalion
Juriti de marc ai Consiliului Legislativ interbelic (II)
Sorin POPESCU
Tudor PRELIPCEANU
Preedinte de Secie
Continum prezentarea specialitilor din

domeniul dreptului ce au contribuit, prin activitatea
lor temeinic i neobosit, la construirea bunului
renume pe care l-a dobndit Consiliul Legislativ ce a
funcionat n perioada 1926 1948. Datele pe care
le-am gsit despre aceti juriti de frunte, membri ai
Consiliului Legislativ interbelic, chiar dac sunt
incomplete, se dovedesc a fi deosebit de preioase.
Unele din aceste date sunt de arhiv, greu accesibile,
cum sunt cele de la Arhivele Naionale, n timp ce
altele sunt culese din diferite lucrri din acea epoc,
aflate la Biblioteca Academiei i n alte locaii, ntre
care se situeaz i Enciclopedia Cugetarea. Material
romnesc. Oameni i nfptuiri, elaborat de Lucian
Predescu, care a aprut n 1940, la editura
bucuretean Cugetarea. Pentru a realiza o imagine
ct mai complet a activitii creatoare a acestor
personaliti din domeniul dreptului am introdus i
informaiile bibliografice pe care le-am depistat, unele
dintre lucrrile lor dovedindu-se i n prezent de o
mare actualitate. Am cutat, desigur, s evideniem i
eforturile deosebite pe care le-au depus specialitii
Consiliului Legislativ la elaborarea noilor coduri att
de necesare Romniei rentregite dup ncheierea
primului rzboi mondial. S-a depus o munc uria
pentru definitivarea Codului penal, a Codului de
procedur penal, a Codului civil, a Codului de
procedur civil i a Codului comercial. La baza
realizrii lor, au stat studii complexe elaborate de
unele din cele mai strlucitoare mini juridice ale rii.
Specialitii Consiliului Legislativ nu au pregetat, de
altfel, s fac apel i la lucrrile pregtitoare ale unor
legi importante, ceea ce le-a permis nelegerea ct
mai profund a coninutului lor.
expert
Este o ncercare de a pune o stavil n calea

uitrii nemiloase a acestor juriti valoroi, ce
constituie un exemplu demn de urmat pentru tnra
generaie de slujitori ai dreptului.
George Vrbiescu a fcut parte din rndul
specialitilor care au activat la Consiliul Legislativ din
1926, anul nfiinrii acestei instituii, pn n 1948,
anul desfiinrii sale. George Vrbiescu s-a nscut la
9 martie 1892 la Craiova. A urmat Facultatea de Drept
a Universitii din Paris i i-a luat doctoratul n tiine
juridice tot n capitala Franei. n timpul studiilor
efectuate la Paris, s-a specializat n drept penal. La
1 ianuarie 1926, George Vrbiescu a devenit asistent
la catedra de drept penal i procedur penal a
Facultii de Drept a Universitii din Bucureti,
pentru ca la 28 iunie 1930 s ajung docent n
domeniul procedurii penale, la 25 iunie 1931
confereniar de procedur penal, iar n 1942 era
confereniar la catedra de drept penal i procedur
penal a facultii menionate mai sus.
La 1 ianuarie 1926, i-a nceput activitatea la
Consiliul Legislativ, n Seciunea I-a de drept public,
ca referent titular. George Vrbiescu considera c
eficacitatea rolului unui Consiliu Legislativ ntr-un
regim democratic este n raport direct cu educaia n
domeniul democraiei1. Dup cum arta Alexandru N.
Gane, cel dinti prim-preedinte al Consiliului
Legislativ interbelic, n discursul rostit la deschiderea
celui de al patrulea an de activitate a Consiliului
Legislativ, George Vrbiescu a fcut parte din grupul
1
I. C. Filitti; George Vrbiescu: Le Conseil Lgislatif

de Roumanie. Examen critique de la loi du 26 Fvrier
1925. n: Revue des Sciences Politiques, Paris,
Libraire Flix Alcan, oct.-dec. 1929, p.498.
19
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

de specialiti de la Consiliul Legislativ care a revzut
o parte din textul anteproiectului Codului de
procedur penal lucrat la Ministerul de Justiie,
aducndu-i nsemnate modificri. Dup cum preciza
Alexandru N. Gane: Astzi aceste lucrri sunt
continuate de dl Preedinte Ionescu-Dolj mpreun cu
d-l referent Vrbiescu, care utiliznd materialul
strns alctuiesc un nou anteproiect n care i vor
gsi locul noile tendine manifestate n doctrina i n
legislaia celorlalte ri.2 Alexandru N. Gane amintea
i n discursul rostit la deschiderea celui de al cincilea
an de activitate a Consiliului Legislativ munca
desfurat de comisia alctuit din preedintele Ioan
Ionescu-Dolj i referentul titular George Vrbiescu,
pentru elaborarea anteproiectului Codului de
procedur penal. n 1941, George Vrbiescu era
consilier.
A fost autorul mai multor lucrri valoroase,
ntre care: Diffrend Roumano-Bulgare de 1913
(Rponse une Confrence), Paris, 1914;
Contribution ltude critique du Droit de grce,
Paris, 1921; La diffamation des corps constitus,
Bucureti, 1922; tude sur la condamnation
conditionnelle (Sursis lexcution de la peine. Loi
Brenger du 26 Mars 1891), Bucureti, 1922; Dreptul
de aprare n faza de instruciune (Legea francez din
8 decembrie 1897), Bucureti, 1927; Camera de
consiliu ca organ de decizie n faza de instrucie,
Bucureti, 1929; Studii de tiin penitenciar i
procedur penal, Bucureti, 1929; Le Conseil
Lgislatif de Roumanie. Examen critique de la loi du
26 Fvrier 1925 (mpreun cu I. C. Filitti) (materialul
cuprindea capitolele: Istoric, Atribuii eseniale, Alte
atribuii, Compoziie, Funcionare, Observaii critice,
Activitatea efectiv a Consiliului), Revue des
Sciences Politiques, Paris, Librairie Flix Alcan,
octobredcembre 1929; Studii de drept penal. I:
Pedeapsa cu moartea. II: Dreptul penal n raport cu
tiinele exacte, Bucureti, 1930; Tribunalele
poliieneti i viitoarea legislaie represiv, Bucureti,
1934; Legea pentru aprarea ordinii n stat din
7 aprilie 1934, cu lucrrile pregtitoare, urmate de o
expunere explicativ teoretic i critic de George
Vrbiescu, Bucureti, 1934. n jurul criticilor aduse
Codurilor penale Carol al II-lea, cu prerea unui
autor strin, Bucureti, 1937. A colaborat la realizarea
volumelor I i III ale Enciclopediei Romniei din
1938; Observaiuni asupra unora din principalele
modificri aduse noilor coduri represive, n urma
revizuirii lor, Bucureti, 1942; Tribunalul militar
internaional de la Nrenberg (Judecarea marilor
criminali de rzboi), Bucureti, Tipografia Curierul
Judiciar, 1947.
n rndul specialitilor ce au activat n

Seciunea a II-a Consiliului Legislativ s-a situat i
Iosef G. Cohen. S-a nscut la 21 mai 1884 la
Bucureti. n 1905 a devenit liceniat al Facultii de
Drept a Universitii din Bucureti, iar n 1912 s-a
nscris ca avocat n baroul Ilfov. n cursul timpului a
devenit un cunoscut publicist n domeniul dreptului.
Astfel, a scris articole, note i cronici judiciare n
importantele reviste juridice ale timpului: Palatul de
Justiie, Curierul Judiciar, Pandectele Romne,
precum i n Revista Societilor.
Activitatea la Consiliul Legislativ i-a
nceput-o n calitate de colaborator, fiind consilier
temporar. Iosef G. Cohen a fost menionat de cel
dinti prim-preedinte al Consiliului Legislativ,
Alexandru N. Gane, n discursul pe care acesta l-a
rostit la deschiderea celui de al patrulea an de
activitate a Consiliului Legislativ, ca fcnd parte, de
la sfritul anului 1926, n calitate de membru
temporar, din comisia condus de I. Corjescu,
consilier permanent n Seciunea a II-a a Consiliului
Legislativ, ce s-a ocupat de elaborarea anteproiectului
Codului comercial. n discursul rostit la deschiderea
celui de al cincilea an de activitate a Consiliului
Legislativ, Alexandru N. Gane preciza: Anteproiectul
Codului commercial
l-am anunat nc prin
expunerea mea anterioar ca aproape isprvit,
deoarece nu ne mai rmsese dect o simpl revizuire
i punere la punct a unor anumite materii.
Anteproiectul n ntregul su era n adevr lucrat,
textele toate redactate, aa nct de bun credin
puteam socoti c am nvins toate greutile i c
lucrarea noastr poate vedea lumina zilei. Cnd ns
la coordonarea textelor am recitit de la capt opera
noastr, vai... ne-am dat atunci mai bine seama de
lipsurile ce le avea nc lucrarea, care, ca i pnza
Penelopei, o fceam i refceam zilnic. Fr de
ezitare, comisiunea compus din o parte din membrii
acestei seciuni, dimpreun cu d-nii consilieri
temporari, prof. P. Dragomirescu i avocat Iosef
Cohen, asistai de referenii notri d-nii Paul
Demetrescu i I. L. Georgescu, au reluat munca din
nou, de la capt cu acelai zel i nenfrnt voin, de
a face, de aceast dat, o lucrare, pe ct omenete cu
putin, mai complet. i pentru ca controlul s fie i
mai sigur, am fcut apel la autoritatea d-lor avocai
Em. Pantazi i S. Rosenthal, cu care am discutat
partea cea mai important a Codului comercial
despre comerciani i societile comerciale.
Luminile i experiena acestor emineni juriti ne-au
fost fr de ndoial o cluz preioas, pentru care
in s le aduc i aici expresiunea recunotinei
noastre.3
Alexandru N. Gane: Din activitatea Consiliului

Legislativ. Discurs rostit la deschiderea celui de al 4-lea an
de activitate a Consiliului Legislativ, Bucureti, 1929, p.7.
20
Alexandru N. Gane: Din activitatea Consiliului Legislativ.

Discurs rostit la deschiderea celui de al 5-lea an de activitate
a Consiliului Legislativ, Bucureti, 1930, p.8-9

Iosef G. Cohen a trudit cu mult folos, alturi
de ali faimoi comercialiti ai timpului, precum I.
Corjescu, Paul Demetrescu, I. L. Georgescu, C. A.
Stoeanovici, Vasile Dimitriu, M. Pacanu, I. N.
Finescu, la elaborarea noului Cod comercial romn
(denumit Codul comercial Carol al II-lea), o lucrare
impozant i deosebit de preioas dac se ine cont de
faptul c se afla la baza ntregii activiti economice a
rii. n cele din urm, Iosef G. Cohen a ajuns
consilier permanent n Seciunea a II-a a Consiliului
Legislativ interbelic, dup cum se arat n
Enciclopedia elaborat de Lucian Predescu.
Dintre lucrrile mai importante ale lui Iosef
G. Cohen fac parte: Chiria imobilelor rechiziionate
pentru armata ocupant i despgubirile datorate de
comun (Cteva observaiuni asupra decretelor-legi
din ultimul timp), Bucureti, 1919; Executarea
hotrrilor n moned strin, Bucureti, 1922;
Despre naionalitatea societilor comerciale n
Romnia i despre coexistena grupurilor de acionari
i a votului plural n societile anonime, Bucureti,
1925; Executarea sentinelor strine n Romnia
articolul 374 procedur civil. Decizia Curii de Apel
Galai, cu o not critic, Bucureti, 1926; Le rgime
des mines et du ptrole en Roumanie, Agen, 1926; Les
groupements dactionnaires et leur nature juridique.
tude sur le droit roumain des socits, Paris,
Librairie des Juris-Classeurs, 1926; Daunele
cominatorii. Concluziuni depuse din partea Societii
Anonime Petrolul n procesul cu M. Cmpeanu la
Tribunalul Ilfov, secia III, la 13 mai 1929, Bucureti,
Curierul Judiciar, 1930; Principes du projet de code
de commerce roumain. Conferences faites la
Facult de Droit de lUniversit de Paris, Agen,
1931; Anteproiectul codului comercial unificat al
Romniei Mari nsoit de Expunerea principiilor de I.
G. Cohen i de observaiuni critice ale d-lor Gr. L.
Trancu-Iai, D. Glescu-Pyk, E. Cristoforeanu,
Bucureti, Curierul Judiciar, 1931; Roumanie. La
Constitution et le rgime politique. Ladministration
et les finances..., Paris, Delagrave, 1933 (n
colaborare), Le rgime des cultes en rapport avec la
Nouvelle Constitution du 27 fvrier 1938, Bucureti,
1939.
Unul din specialitii cu mare experien,
membru al Consiliului Legislativ nc din 1926, a fost
Grigore tefnescu. S-a nscut la 30 decembrie 1858
n Bucureti. Dup absolvirea studiilor juridice, a
deinut mai multe funcii importante n domeniul
justiiei. Astfel, a fost numit consilier al naltei Curi
de Casaie nainte de primul rzboi mondial, iar dup
aceea preedinte al Consiliului Superior al
Magistraturii. A fost, de asemenea, membru al Casei
Dotaiei Oastei. A fost de la bun nceput consilier
permanent n Seciunea a II-a a Consiliului Legislativ.
Grigore tefnescu a fost i el implicat n activitatea
ce urmrea realizarea unificrii legislative dup
rentregirea rii, proces n care Consiliul Legislativ

era angajat din plin. Dup cum arta prim-preedintele
Alexandru N. Gane, n discursul inut cu ocazia
mplinirii primului an de la crearea Consiliului
Legislativ, la Codul de procedur civil, a crei
urgent unificare se impune, lucreaz, de la nceput, o
comisiune compus din doi consilieri permaneni ai
seciunii, d-nii Grigore tefnescu i Varzar, din
consilierii temporari, d-nii Em. Dan, Corneliu Botez
i Spiridon Popescu i din d-nii refereni Solomon,
Mateescu i Alfons Furtun. Comisiunea aceasta,
care ine zilnic edine, a redactat pn acum textele
urmtoarelor materii: competena tribunalelor i a
judectoriilor n materie civil i comercial,
capacitatea prilor de a sta n judecat, aciunea i
comunicarea ei, ntmpinarea, edinele i poliia lor,
ordonanele prezideniale, asigurarea probelor
(ancheta in futurum), verificarea de scripte i proba
cu martori.4
n 1928, n cursul celui de al treilea an de
existen a Consiliul Legislativ, Grigore tefnescu,
dup o activitate scurt n timp la aceast instituie,
dar, totodat, deosebit de dens, s-a pensionat. Iat
cum prezenta Alexandru N. Gane acest moment
delicat din viaa lui Grigore tefnescu: Tot n anul
acesta cu prere de ru ne desprim de unul din
bunii notri colegi, de d-l Grigore tefnescu, care a
mplinit acum cteva zile limita de vrst. Dac legile
l pun la retragere, Dumnezeu care e deasupra
noastr a voit ns s-l pstreze tot aa de viu i de
activ precum l-am cunoscut ntotdeauna. Coleg bun,
afabil, avnd o experien lung n magistratur,
unde a urcat toate treptele ierarhiei, d-l Grigore
tefnescu n mijlocul nostru, pasionat la orice
discuiune, ne aducea, cu toat ncrederea, experiena
unei viei ntregi de munc neobosit. S sperm ns
c Consiliul nu va fi totui lipsit de luminile
eminentului nostru fost coleg.5 Grigore tefnescu a
continuat s colaboreze la Consiliul Legislativ n
calitate de consilier temporar. Astfel, dup cum arta
Alexandru N. Gane n discursul rostit la deschiderea
celui de al cincilea an de activitate al Consiliului
Legislativ, Grigore tefnescu a fcut parte, n noua
sa calitate de colaborator, din comisia aflat sub
preedinia consilierului permanent, A. Varzar, n care
i-a avut colegi pe consilierii temporari Em. Dan, A.
Alexiu, Bocancea i Viforeanu, ultimii doi fiind i
consilieri ai Curii de Casaie. Membrii acestei
comisii, care terminase din toamna anului 1929
anteproiectul Codului de procedur civil, au fost
4
Alexandru N. Gane: Discurs inut cu ocazia mplinirii

primului an de la crearea Consiliului Legislativ. n:
Curierul Judiciar nr.7, 1927, p.3
5
Alexandru N. Gane: Din activitatea Consiliului
Legislativ. Discurs rostit la deschiderea celui de al 3-lea an
de activitate a Consiliului Legislativ, Bucureti, 1928, p.22
21

asistai de referenii: N. Solomon, Alfons Furtun,
Eliza Maria Mateescu i T. Hncu.
La Biblioteca Academiei s-au pstrat
extrasele din Monitorul Oficial ale cuvntrii inute
de Grigore tefnescu, n edina Senatului din 18
martie 1898, cu ocazia discuiei generale a proiectului
de lege pentru nvmntul secundar i superior i ale
cuvntrii aceluiai respectat jurist inute, n edina
Senatului din 29 ianuarie 1898, cu ocazia discutrii
Legii pentru nfiinarea catedrei i institutului de
ginecologie. Decesul survenit la 21 octombrie 1937,
la Bucureti, a pus capt activitii bogate desfurate
de Grigore tefnescu pe plan juridic.
Din 1926 a fcut parte din Consiliul
Legislativ i Alexandru Virgil P. Gane. A vzut
lumina zilei la 30 august 1893, la Galai. Studiile
juridice le-a fcut la Bucureti, absolvind Facultatea
de Drept a Universitii bucuretene n 1916. Din iulie
1918, Alexandru Virgil P, Gane a fcut parte din
baroul din Vaslui de unde s-a transferat, apoi, la
baroul din Bucureti. A plecat s studieze n Frana
pentru doctorat. La 13 iunie 1924 i-a luat doctoratul
la Facultatea de Drept (secia de tiine economice i
politice) a Universitii din Paris. Din momentul
nfiinrii Consiliului Legislativ, Alexandru Virgil P.
Gane a fost numit referent titular n Seciunea a III-a.
Ca urmare a calitilor sale profesionale deosebite, a
fost avansat, n 1937, n funcia de consilier
permanent n aceeai Seciune a III-a. La 14 iulie
1939 i-a dat demisia din postul de consilier
permanent, prsind Consiliul Legislativ. Dintre
lucrrile sale s-au remarcat n mod deosebit: Le
rgime minier roumain et la nationalisation du
sous-sol, Paris, 1924, 214p. i Les solutions
conomiques roumaines. La commercialisation des
entreprises dEtat, Paris, 1924.
Din mnunchiul de specialiti ce au fost
numii, nc din 1926, la Consiliul Legislativ a fcut
parte i George Z. Strat. Acest jurist de marc s-a
nscut la 4 noiembrie 1894. A fost liceniat al
Facultii de Drept a Universitii din Iai cu diploma
nr. 2111 din 28 iulie 1919, pentru ca, apoi, s devin
bursier al statului pentru studiul economiei politice n
strintate, n urma concursului inut n anul 1920 la
Facultatea de Drept a Universitii din Iai. n 1922
i-a luat doctoratul la Facultatea de Drept a
Universitii din Paris, n specialitatea Sciences
politiques et conomiques, cu diploma nr. 170 din 10
martie 1923 i echivalat de Universitatea din
Bucureti prin Procesul Verbal nr.34 din 15 iunie
1923. A devenit laureat al Facultii de Drept a
Universitii pariziene, n urma concursului tezelor de
doctorat din anul 19221923, prin hotrrea juriului
Facultii de Drept mai sus menionate, n edina sa
din 18 iulie 1923 (Journal Officiel de la Rpublique
Franaise din 11 august 1923). Astfel, teza sa de
doctorat Le rle du consommateur dans lconomie
moderne, pe care a susinut-o n faa juriului compus

din profesorii: Germain Martin, Fernand Faure i
Edouard Dollans, a fost premiat de Facultatea de
Drept a Universitii din Paris n cadrul concursului
anual al tezelor de doctorat susinute n 1923. Punctul
de plecare al acestei lucrri, arta George Z. Strat n
Memoriul asupra titlurilor, lucrrilor i activitii
mele tiinifice, aflat n pstrare la Academia
Romn, este analiza actului de consumaiune,
precizarea c actul de consumaie nu trebuie s mai
aib un sens peiorativ, ca pn astzi, i c, prin
urmare, capitolul consumaiei departe de a putea fi
exclus din cadrul preocuprilor i cercetrilor
economiei politice, rmne ca o parte esenial a
acestei discipline tiinifice. [...] Dei din punct de
vedere teoretic suntem adepi ai doctrinei
profesorului Ch. Gide, care cere o reabilitare
tiinific i practic a consumatorului n viaa
economic modern, totui noi nu mergem pn la o
proclamare a domniei consumatorului, cum fac
eminentul nostru maestru i unii din elevii si ca:
Bernard Lavergue, Bancel ori Poisson, pentru c noi
nu socotim c economia modern i va gsi
adevratul su echilibru schimbnd tirania
productorului pentru tirania consumatorului. i
orice tiranie sfrete printr-o exploatare, nlturnd
astfel colaborarea tuturor factorilor economici, fr
de care nu este posibil nici progresul economic i nici
justiia social, n care noi cristalizm adevratul i
singurul nostru ideal.
George Z. Strat a fcut o frumoas carier n
nvmntul juridic superior. Astfel, ntre anii 19261929, a fost confereniar de economie politic, la
nceput suplinitor, iar cu ncepere de la 1 iulie 1929,
titular, la Facultatea de Drept a Universitii din
Oradea, fiind ulterior promovat profesor agregat i
apoi profesor titular la Universitatea mai sus
menionat. n 1934 s-a transferat la Facultatea de
Drept a Universitii din Cluj, unde a funcionat, pn
n 1938, n calitate de profesor titular, pentru ca, n
cele din urm, s treac, cu ncepere din 1938, la
Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti, unde
a fost profesor de istoria doctrinelor economice. De
remarcat c n anii 19281930 a fost profesor
suplinitor la catedra de Economie social i legislaie
muncitoreasc din cadrul Academiei de nalte Studii
Comerciale i Industriale din Bucureti. Cursul su de
Istoria doctrinelor economice, ca i cursul de
Economie politic erau scrise ntr-un stil clar i
atrgtor.
A fost numit referent titular al Consiliului
Legislativ pe data de 1 ianuarie 1926, n Seciunea a
III-a economico-social, fiind recomandat de
Consiliul Profesoral al Academiei Juridice din
Oradea. A lucrat, n cadrul Consiliului Legislativ, ca
referent titular, pn inclusiv n 1934, fiind specializat
pe probleme economice. n 1935 a devenit consilier n
22

aceeai seciune a Consiliului Legislativ. n anii n
care a activat la Consiliul Legislativ, George Z. Strat a
avut prilejul s cunoasc i s participe la finalizarea
mai tuturor legiuirilor cu caracter economico-social
din acei ani. ntre 4 iulie i 4 septembrie 1940 a
activat n calitate de subsecretar de stat la Ministerul
Economiei Naionale, n guvernul condus de Ion
Gigurtu.
A fost un susintor fervent al economiei
liberale. George Z. Strat a fost, de asemenea, membru
fondator al Asociaiei Romne pentru Progresul
Social i al Asociaiei Generale a Economitilor din
Romnia, dar i membru al Institutului Regal de
tiine Administrative din Romnia. A mai fost,
totodat, membru al urmtoarelor societi i instituii
tiinifice: Institutul Social Romn (secia economic
i secia de politic social), Institutul de tiine
Administrative al Romniei, Ateneul Romn i
Universitatea liber din Bucureti.
Era un bun cunosctor al legislaiei i al
problemelor muncitoreti i agrare i un susintor al
elitelor sociale. n opinia sa, evideniat n lucrarea
Problema elitelor sociale, Societatea romneasc
este una dintre cele mai permeabile societi
omeneti, ea are cultul personalitii, iubete
individualitatea i dispreuiete instinctele gregare...
Ea nu are poate n suficient msur simmntul
ierarhiei, al disciplinei; ea are o buntate i o omenie,
o capacitate de adaptare la formele progresului i
civilizaiei, o nelegere adnc a celor mai nalte
valori spirituale, un sim al msurii i al echilibrului,
al sensului adevrat de cultur i progres, o
generozitate de cea mai nobil calitate, care fac din
cel mai umil ran al plaiurilor noastre un exemplar
de autentic aristocraie.
n domeniul publicisticii s-a remarcat ca
preedinte i fondator al revistei Libertatea. A scris
studii, cronici economice i recenzii ce au aprut n
publicaiile: Viaa Romneasc, Pandectele
Romne, Analele Statistice i Economice, Arhiva
pentru tiina i reforma social. La cererea
diverselor instituii cu caracter tiinific, George Z.
Strat a inut un mare numr de comunicri i
conferine la Bucureti, Oradea, Timioara, Arad,
precum i n alte orae din ar.
A elaborat numeroase lucrri, unele dintre ele
de mare actualitate, ca de pild: Le rle du
consommateur dans lconomie moderne (daprs les
doctrines et les faits plus particulirement en France),
Paris, 1922; La libert syndicale en Roumanie (lucrare
scris la cererea Biroului Internaional al Muncii de la
Geneva, ca o contribuie la alctuirea marii
monografii internaionale publicat n anii 1927
1929, fiind ncorporat n volumul al IV-lea, paginile
365-430. Scopul acestei lucrri era, n primul rnd, de
a lmuri conceptul de libertate sindical, dac exist o
atare libertate n Romnia n condiiile n care ea
funcioneaz.), Bucureti, 1927; Economia social i

legislaia muncitoreasc, Bucureti, Editura Socec,
1929; Industrii i meserii romne, Bucureti, 1929;
Consideraiuni asupra proletariatului, Bucureti,
Editura Socec, 1930; Evoluia dreptului de
asociaiune n Romnia, Bucureti, Tipografiile Unite,
1930; Organizaia Internaional a Muncii i viaa
economic, Bucureti, Editura I.E.Torouiu, 1930; La
situation conomique des classes sociales en
Roumanie, Bucureti, Editura Socec 1930; Cursul
de economie social i legislaie muncitoreasc, inut
la Academia de nalte Studii Comerciale i Industriale
din Bucureti n anii 19281930, Bucureti, Editura
Hlmu, Cursul de doctorat asupra doctrinei
individuale
liberale,
Oradea,
1932-1933;
Intervenionismul statului n economia naional,
Bucureti, 1932; Politica i consumaiunea, Bucureti,
1932; Despre necesitatea unui ideal naional,
Bucureti, 1933; Economia american. Experiena
Roosevelt, Bucureti, 1934; Intervenionismul statului,
limitele sale i munca naional, Bucureti, 1934; T.
R. Malthus i principiul poporaiei, Bucureti, 1934;
Problema sfeclei de zahr la Congresul Internaional
Agricol din Budapesta. Iunie 1934, Roman, 1934;
Curs de economie politic, Cluj, 1935; Evoluia
economiei romneti n cursul ultimului veac,
Bucureti, 1935; Curs de istoria doctrinelor
economice. Partea I: Din antichitate i pn la
constituirea liberalismului clasic, Cluj, 1936; Elogiul
libertii, Bucureti, 1937; Organizaia social a
muncitorilor n Romnia, Bucureti, 1938; Structura
general a individualismului economic; Bucureti,
1938; Istoria doctrinelor economice. Doctoratul
politico-economic,
Bucureti,
1939;
Politica
economic a lui Napoleon, Bucureti, 1939; Curs de
istoria doctrinelor economice, Bucureti, 1940;
Economia de rzboi, Bucureti, 1940; Mirabeau,
Bucureti, 1941; Determinarea nivelului consumaiei
n Romnia, Bucureti, 1942; Problema elitelor
sociale, Bucureti, 1942 i reeditat n 1943; Curs de
istoria doctrinelor economice, Bucureti 1943; La
un sfert de veac de la marea unire: 1 decembrie
19181 decembrie 1943, Bucureti, 1944; Industria
romneasc n cadrul economiei europene,
Bucureti, 1945; Spre rmuri nsorite. nsemnri de
cltorie, Bucureti, 1945; Curs de economie politic.
Introducere general, Bucureti, 1946; Curs de
istoria doctrinelor economice. Partea I, Bucureti,
1946; Istoria doctrinelor economice, Bucureti, fr
an; Zahrul i cultura sfeclelor n Europa, Roman,
fr an. A colaborat la realizarea volumelor I i III ale
Enciclopediei Romniei din 1938.
George Strat a scris prefaa lucrrii Paza
bun trece primejdia rea. Sfaturi pentru aprarea
vieii i a sntii muncitorului, ce a aprut la
Bucureti n 1939. De remarcat c Legea pentru
organizarea casei construciilor, publicat, n 1939,
23

de Editura ziarului Universul din Bucureti, a fost
nsoit de expunerea de motive a lui Mihail Ralea, de
un cuvnt introductiv al lui George Strat i de o
prefa i index alfabetic realizate de Vintil F.
Pantazopol. George Strat este, totodat, autorul
studiului introductiv al crii lui Anastase Gusti
Scrieri sociale, politice i economice, ce a aprut n
1940 la Editura Librriei Universitare I. Crba din
Bucureti. n urma instaurrii regimului de dictatur n
Romnia, dup ncheierea celui de al doilea rzboi
mondial, George Z. Strat a fost arestat i ntemniat,
pentru implicarea sa n viaa politic din perioada
interbelic, n nchisoarea de la Sighetul Marmaiei, n
care erau ncarcerai fotii demnitari ai rii.
ntre specialitii care au devenit mai trziu
membri ai Consiliului Legislativ interbelic se numr
i Gheorghe I. Cron. A vzut lumina zilei la 7
august 1903 n comuna Hudeti, judeul Botoani.
Studiile secundare le-a fcut la Iai. A absolvit, n
1929, Facultatea de Drept a Universitii din
Bucureti (Diploma nr. 14 543 din 23 decembrie
1929), iar n 1930 i-a luat licena n teologie, cu
meniunea magna cum laudae, tot la Bucureti
(Diploma nr. 15 134 din 6 iunie 1930 a Facultii de
Teologie). A fcut studii de specializare la Paris n
perioada 19301933 i la Atena n perioada 1934
1935. n acest context trebuie remarcat faptul c a
fcut studii complementare la coala de nalte Studii
din Paris i la Facultatea juridic a Universitii din
Atena. Astfel, a fost elev titular al seciei de tiine
religioase de la coala de nalte Studii din Paris,
conform Actului Ministerului de Instrucie Public al
Franei din 8 februarie 1932. Ca urmare a
recomandrii Patriarhiei Romne i a Facultii de
Teologie din Bucureti a fcut studii complementare
la Facultile de Teologie din Paris (Certificatul
Facultii de Teologie Protestant din Paris, din 11
iulie 1933, cu meniunea foarte bine pentru anii
19301931 i 19311932 i bine pentru anul 1932
1933). i-a luat doctoratul n drept la Paris n 1934
(Diploma nr. 62 din 23 aprilie 1934) i a obinut
doctoratul n teologie la Atena n 1935 (Diploma nr.
6622 din 21 decembrie 1935, echivalat la Facultatea
de Teologie din Bucureti i recunoscut prin
ncheierea nr. 4 din 9 mai 1936). Academia din Atena
i-a decernat n 1935 premiul Arista. A absolvit, de
asemenea, Seminarul pedagogic universitar din
Bucureti (Certificatul nr. 442 din 22 aprilie 1937), cu
media 975. De remarcat c n 1965 a devenit doctor
docent n drept.
n perioada 19241929 a activat ca impiegat
la Casa Pdurilor, ntre 1935 i 1937 a fost profesor
secundar suplinitor (de religie la liceele Spiru Haret
i Mihail Eminescu din Bucureti i de limba elin
la liceul Matei Basarab din Bucureti, n anul colar
19351936), iar ntre 1936 i 1940 a lucrat ca
administrator al Cminului de studeni nr.1 al

Universitii din Bucureti.
n 1939 a ajuns asistent la Facultatea de Drept
a Universitii din Bucureti, dar a fost i asistent al
Facultii de Istorie din cadrul aceleiai universiti. n
nvmntul superior a activat n perioada 1939
1951, fiind epurat, mpreun cu alte cadre universitare
reacionare, de autoritile noului regim comunist.
Gheorghe I. Cron a nceput s funcioneze la
Consiliul Legislativ n 1939, ca referent stagiar n
Seciunea a IV-a, pentru ca n 1946 s apar drept
referent titular. Din 1947 pn n 1948 a fost referent
ef la Seciunea I-a a Consiliului Legislativ. Dup
desfiinarea brutal, n 1948, a Consiliului Legislativ
interbelic, Gheorghe Cron s-a angajat, n 1949, la
Institutul de istorie Nicolae Iorga, unde a funcionat
pn n 1971 n calitate de cercettor tiinific
principal. De remarcat c Gheorghe Cron a condus
colectivul de vechi drept romnesc la Academia
Romn. Dup mai muli ani a reintrat n
nvmntul superior, n 1974 figurnd cu titlul de
profesor doctor docent. A fost membru al Societii
romne de studii bizantine. Gheorghe Cron s-a
remarcat n mod deosebit ca istoric al dreptului. A
obinut rezultate nsemnate n cercetrile referitoare la
istoria dreptului romnesc i la receptarea izvoarelor
romano-bizantine n vechile monumente juridice din
rile romne. Studiile lui Gheorghe Cron au pus n
lumin capacitatea poporului romn de a-i crea
legiuiri i instituii proprii, avnd n comunitatea
cultural european din evul mediu o personalitate
istoric distinct. Activitatea prodigioas a lui
Gheorghe Cron s-a ncheiat n urma decesului su ce
a survenit la Bucureti la 31 august 1976.
Dintre lucrrile pe care le-a realizat fac parte:
Justiia i legislaia canonic, 1929; Sociologia
francez i religia, 1929; Clerul spaniol ispete,
1931; Catolicism i fascism, 1932; Reflexiuni asupra
civilizaiei occidentale, 1932; La lutte contre lhrsie
en Orient jusquau IX-e sicle. Pres, Conciles,
Empereurs, Paris, Les ditions Domat-Montchrestien,
1933; La jeunesse intellectuelle et les bases
spirituelles de la paix, 1934; Situaia actual a
patriarhiei Alexandriei, 1934; Noul patriarh al
Ierusalimului i problemele Bisericii sale, 1935;
Patriarhatul ortodox al Ierusalimului, 1935;
Legislaia bisericeasc din Grecia, 1936; Elenismul
n religie, 1936; Alegerea ierarhilor n Biserica
Ortodox, Bucureti, Tipografia Crilor Bisericeti,
1937; Iconomia n dreptul bisericesc ortodox. I:
Principii; II: Dispensa i Graierea, Bucureti,
Tipografia Crilor Bisericeti 1937; Este ndreptit
autoritatea bisericeasc s pronune dou pedepse
pentru aceeai abatere?, Bucureti, Tipografia
Crilor Bisericeti, 1937; Influena cretinismului
asupra dreptului, Bucureti, Tipografia Crilor
Bisericeti, 1937; Clerici n serviciul justiiei,
24

Bucureti, 1938; Prescripia n dreptul bisericesc
ortodox, Bucureti, 1938; Biserica ortodox i
rzboiul de aprare, Sibiu, 1940; Concepia finalist
a dreptului de proprietate, Bucureti, 1941;
Pravilniceasca condic a lui Ipsilanti n Ediia Zepos
din 1936, Bucureti, 1944; Dreptul bizantin n rile
romne, 1958; Dreptul de ctitorie n rile romne,
1960; Byzantine juridical influences in the Rumanian
Feudal Society, 1964; Academia domneasc din
Bucureti n secolul al XVIII-lea, 1965; La rception
des Basiliques dans les Pays Roumains, 1965; Les
novelles de Lon le Sage dans les Pays Roumains,
1967; LEclogue des Isauriens dans les Pays
Roumains, 1968; Le livre de jugement de lempereur
Justinien. Compilation des sources byzantines en
versions slave et roumaine, Bucureti, Editura
Academiei, 1968; Ecloga Isaurian n rile
Romne, Bucureti, Editura Academiei, 1969;
Instituii medievale romneti. nfrirea de moie.
Jurtorii, Bucureti, Editura Academiei, 1969 (De
remarcat c n aceast lucrare autorul punea n lumin
originile, continuitatea istoric i structura juridic a
acestor instituii, infirmnd tezele istoriografiei
anterioare cu privire la mprumuturile strine.
Examinnd i coninutul lor social, autorul demonstra
c ambele instituii ndeplineau funcii complexe i
contradictorii, utilizate att de ctre rani pentru
aprarea pmnturilor i libertilor lor sociale, ct i
de ctre boieri pentru aservirea ranilor.); La
rception du droit romano-byzantin dans les Pays
Roumains, 1970; Feudalismul bizantin, 1971; Loi de
jugement. Compilation attribue aux empereurs
Constantin et Justinien, Versions slave et roumaine,
Bucureti, 1971 (n colaborare cu Mihal Andrev);
Influene romano bizantine n dreptul romnesc din
epoca fanariot, Bucureti, Editura Academiei, 1973;
Acte judiciare din ara Romneasc, 17751781,
Bucureti, Editura Academiei, 1973 (n colaborare);
Episcopul Luca al Buzului, sol diplomatic al lui
Mihai Viteazul, Alba Iulia, 1974.
Gheorghe Cron a colaborat la urmtoarele
ediii de izvoare juridice: Codul Calimach, Bucureti,
1958; Carte romneasc de nvtur, Bucureti,
1961; ndreptarea Legii, 1652, Bucureti, 1962.
Dintre lucrrile lui Gheorghe Cron care nu indic
anul de apariie fac parte: Munca n lumina
evangheliei; Limitele abdicrii cretine; Pentru
crearea unei contiine publice cretine; De unde
poate ncepe o renatere cretin. Gheorghe Cron a
ntocmit antologia, prefaa i notele faimoasei lucrri
Chipuri din istoria Bizanului scris de Nicolae
Bnescu i aprut n 1971 la Editura Albatros; s-a
ngrijit, mpreun cu Stanca Fotino, de antologia de
scrieri ale lui George Fotino, intitulat Pagini de drept
romnesc, aprut la Editura Academiei n 1972,
ocupndu-se de introducere, note i bibliografie; a
redactat cuvntul nainte al lucrrii lui Corneliu Dima-
Drgan Biblioteci umaniste romneti (Istoric,

semnificaii, organizare), ce a aprut la Editura Litera
din Bucureti n 1974.
O personalitate aparte i deosebit de
pitoreasc din cadrul Consiliului Legislativ interbelic
a fost Constantin Narly. S-a nscut la 18/30 mai
1896 la Tecuci. A urmat Facultatea de filosofie i
litere a Universitii din Iai n perioadele 1914
1916 i 1918 1919 i i-a luat licena n 1919, dup
ncheierea rzboiului de rentregire a rii. Constantin
Narly i-a continuat studiile la Berlin i Gttingen
ntre anii 1921 i 1924 i i-a luat, n 1924, doctoratul
n filosofie la Gttingen.
Ca urmare a prestigiului profesional pe care
l-a dobndit la nfiinarea n 1926 a Consiliului
Legislativ a fost numit referent titular la Biroul de
studii istorice. S-a impus i n domeniul
nvmntului superior. La 1 septembrie 1927 era
profesor agregat de pedagogie, dar, dup civa ani, i
anume la 1 ianuarie 1931, a devenit profesor titular de
pedagogie la Universitatea din Cernui i apoi a
activate, n calitate de professor titular, la catedra de
Pedagogie i Istoria Pedagogiei din cadrul Facultii
de Filosofie i Litere a Universitii din Bucureti.
Considera pedagogia sistem de adevruri relative la
educaie, decurgnd din spiritul idealismului kantian,
cu influene din neoumanismul german, idei
dezvoltate n lucrrile sale. Constantin Narly a fost, de
asemenea, directorul Seminarului Pedagogic
Universitar.
A debutat ca publicist, n 1918, la revista
Viaa nou i a fondat n 1931 Revista de
Pedagogie, unde a publicat articole i studii pn n
1938. O strns prietenie s-a legat, nc din perioada
ederii n Germania, ntre Constantin Narly i
prestigiosul matematician i poet Dan Barbilian (Ion
Barbu). De altfel, pe cei doi mari oameni de tiin i,
n acelai timp, de cultur i-a apropiat i preocuprile
comune pentru poezie i, n general, pentru literatur.
Astfel, Constatin Narly a publicat volumul de proz
Evocri veneiene n 1928 la Cernui i n 1930
volumul de poezii Ispite i biruini. Ca poet, a fost
remarcat, nc din 1927, de Eugen Lovinescu prin
lirismul primvratic i direct, exprimat n versuri
romantice, declamatorii, amabile i spontane. La
rndul su, Ion Barbu l-a evocat n diverse ocazii n
versuri precum: Astzi, fericitul Hoge scump Narly;
Vino s ne facem simpli, drepi, Narly!; nchin aceste
rime poetului Narly,/ Cu care fotograful i arta m
uni; Lui Narly, regsit cu toi nurii liricei lui,
afeciune!!!.
Dintre lucrrile tiinifice ale lui Constantin
Narly fac parte: Educaie i ideal, Bucureti, 1927;
Opera pedagogic a profesorului I. Gvnescu, 1928;
Pedagogia social i personalitatea, Bucureti, 1928;
Tolstoi, educator, 1929; Patru mari educatori: John
Locke, V. Conta, Freud, Kerschensteiner, 1933;
25

Istoria pedagogiei, vol. I, Cernui, 1935; Pedagogia
lui Immanuel Kant, Bucureti, 1936; Pedagogia
general, 1938; Ctre o politic colar, fr an.
Constantin Narly a ncetat din via n 1956.
O personalitate complex a Consiliului
Legislativ interbelic a fost Raul Teodorescu. S-a
nscut la 30 noiembrie 1893 la Bucureti, ora n care
a absolvit, n 1912, liceul. La Universitatea din
Bucureti i-a luat licena n litere, n timp ce la
Universitatea din Paris a obinut, n 1923, doctoratul
n drept. Teza sa de doctorat n drept s-a intitulat La
thorie de la condition potestative dans les contrats
titre onreux, ns Raul Teodorescu a devenit i
doctor al Facultii de Litere i Filosofie a
Universitii din Bucureti, n specialitatea estetic
literar. n 1933 era profesor la colegiul Sf. Sava din
Bucureti. De remarcat c, dup un timp, a ajuns
asistent al profesorului M. Dragomirescu.
A debutat ca publicist la Noua Revist
Romn, a pus bazele, n 1914, mpreun cu ali
studeni, ale revistei Vremuri nou, a fondat, n
1915, cu alte persoane de cultur, Societatea Critic,
ce mai trziu a devenit Societatea Institutului de
literatur a profesorului M. Dragomirescu. Raul
Teodorescu a fost, de asemenea, redactor la
publicaiile Falanga (seria nou) i Convorbiri
critice (serie nou), ultima din ele fiind revista lui M.
Dragomirescu. A publicat, totodat, poezii traduse din
poeii francezi n revistele: Flacra, Ideea
European, Lumea Nou, Adevrul literar, dar a
scris i recenzii ce au aprut n publicaia Ritmul
Vremii i n Buletinul Institutului de literatur.
La Consiliul Legislativ s-a aflat, nc din
1929, n calitate de referent stagiar. n discursul rostit
la deschiderea celui de al cincilea an de activitate a
Consiliului Legislativ, ntiul prim-preedinte al
Consiliului Legislativ, Alexandru N. Gane, arta c
referentul stagiar Raul Teodorescu fcea i el parte din
comisia care i avea n componen pe consilierul
permanent Mihai Mgureanu, pe referenii titulari M.
Eliescu i Paul Anca, dar i pe referentul stagiar Virgil
Economu, comisie care, cu o asiduitate vrednic de
toat lauda, a fcut n cea mai mare parte i
coordonarea textelor ce intrau n alctuirea proiectului
noului Cod civil. n 1936 era tot referent stagiar n
Biroul de studii istorice al Consiliului Legislativ, dar
n 1938, Raul Teodorescu aprea drept referent titular,
pentru ca n 1947 i 1948, ultimii doi ani de existen
ai Consiliului Legislativ, s fie referent ef. Octavian
Ionescu, membru de seam al Consiliului Legislativ
interbelic, l considera pe blndul Raul Teodorescu de
la Biroul de studii istorice, dup cum arta n lucrarea
sa nepublicat Amintiri din viaa mea, drept bunul su
prieten i evidenia faptul c Raul Teodorescu a tradus
n limba francez, ca specialist, legile importante ce
apreau i care se publicau apoi n volume.
n afar de teza de doctorat n drept mai sus

menionat, ce a aprut n 1923 la Paris, Raul
Teodorescu a publicat, ntre altele: Hedda Gabler,
traducere din Ibsen, Bucureti, 1928; monografia
Tolstoi, 1929; Le surmenage dans lenseignement
secondaire, Paris, 1930; Elementul universal n
Grigore Alexandrescu, fr an; Manual de limba
francez, 1930; Aristotel ca teoretician estetic (n
colaborare cu M. Dragomirescu), 1938.
ntre membrii Consiliului Legislativ s-a
numrat, dup cum se arat n Enciclopedia elaborat
de Lucian Predescu, pentru o scurt perioad de timp,
Corneliu V. Botez, ce s-a nscut n 1870. A absolvit,
n 1891, Facultatea de Drept a Universitii din
Bucureti. Ca secretar general n Ministerul Justiiei
(19191920), Corneliu Botez a contribuit la
reorganizarea justiiei dup rzboiul de rentregire a
rii. A fcut parte din diferite comisii de unificare
legislativ i a fost i membru al Institutului Social
Romn, unde a devenit preedinte al seciei de studii
juridice. A fost, de asemenea, preedintele seciei
juridice la Institutul de tiine Administrative i a
ajuns, cu timpul, consilier la nalta Curte de Casaie i
Justiie.
n numrul 8 din 28 decembrie 1919 al
revistei Dreptul, Corneliu Botez a publicat articolul
Observaii critice asupra sistemului decretelor-legi,
coninnd interesante observaii asupra sistemului
decretelor-legi, n care, n opinia autorului, abundau
anomaliile, lacunele i contradiciile, susinnd, n
consecin, necesitatea funcionrii unui Consiliu
Legislativ permanent. Examinnd cteva decrete-legi,
naltul magistrat a scos n relief lipsa de sistematizare
i metod, de precizie i logic a legiuitorului
improvizat dup necesitile excepionale ale vremii.
Corneliu Botez considera c aceste decrete-legi, ieite
n grab din neglijena sau din insuficienta pregtire a
legiuitorului excepional, fiind lipsite de firul
continuitii, ignornd cele mai elementare principii
de drept n materie de competen a instanelor, ba
chiar cuprinznd dispoziii contrare unei noiuni
juridice clare i stabile, pline de incoerene, lacune,
incertitudini, obscuriti au fost unele inaplicabile, iar
altele au provocat o adevrat perturbare n bunul
mers al activitii generale, producnd grave leziuni
intereselor individuale, ct i propriilor interese ale
statului. n opinia lui Corneliu Botez, toate aceste
anomalii, contraziceri i imperfeciuni ale decretelorlegi ar fi fost n bun parte nlturate, dac ar fi existat
un Consiliu Legislativ permanent care s se ocupe cu
cercetarea i legiferarea nevoilor noastre sociale.
n consecin, Corneliu Botez a ntocmit, n
1920, un anteproiect de lege privitor la nfiinarea
unui Consiliu Legislativ permanent. Acest Consiliu
Legislativ urma s fie compus din 15 membri dintre
care cel puin 10 jurisconsuli, iar ceilali,
reprezentani ai diferitelor profesiuni i activiti
26

sociale. Anteproiectul amintit a fost supus spre
cercetare unei comisii de nali magistrai, profesori de
drept i avocai, compus din Victor Romniceanu,
prim-preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie,
G. Stoicescu, Al. Dobriceanu, E. Buzdugan, D. E.
Tzluanu i Oscar Niculescu, preedini la aceeai
Curte; N. Procopescu, procuror general; Matei Bal,
C. Hamangiu, Em. Miclescu, C. Rtescu i Ioan
Ionescu-Dolj, consilieri la nalta Curte de Casaie i
Justiie; P. Missir, decanul Facultii de Drept a
Universitii din Bucureti, D. Dobrescu, decanul
Baroului Ilfov i Corneliu Botez, consilier i secretar
general
al
Ministerului
Justiiei,
autorul
anteproiectului.
n cele din urm, Corneliu Botez a fcut parte
din Consiliul Legislativ creat i organizat prin Legea
G. Mrzescu, adic legea special prevzut de
Constituia din 1923, care a fost elaborat i propus
votului corpurilor legiuitoare de ministrul justiiei din
acele timpuri George G. Mrzescu, n februarie 1925.
Aceast lege a fost promulgat prin Decretul Regal
nr.738 din 25 februarie 1925 i publicat n
Monitorul Oficial nr.45 din 26 februarie 1925.
Corneliu Botez i-a nceput activitatea la
Consiliul Legislativ din momentul intrrii acestei
instituii n funciune la 1 ianuarie 1926. Primpreedintele Consiliului Legislativ, Alexandru N.
Gane, preciza, de altfel, n discursul inut cu ocazia
mplinirii primului an de la crearea Consiliului
Legislativ i n discursul rostit la deschiderea celui de
al treilea an de activitate a acestei prestigioase
instituii juridice prezena lui Corneliu Botez n
componena comisiei nsrcinate cu unificarea
Codului de procedur civil. Corneliu Botez, care s-a
stins din via n 1928, a contribuit la elaborarea
unificrii unor capitole din procedura civil, precum
competena tribunalelor i a judectoriilor n materie
civil i comercial, capacitatea prilor de a sta n
judecat, aciunea i comunicarea ei, ntmpinarea,
edinele i poliia lor, ordonanele prezideniale,
asigurarea probelor (ancheta in futurum), verificarea
de scripte i proba cu martori, executarea silit.
n discursul rostit la deschiderea celui de-al
patrulea an de activitate a Consiliului Legislativ,
Alexandru N. Gane l-a omagiat pe Corneliu Botez,
care a adus la Consiliul Legislativ nu numai aportul
tiinei i a muncii, dar i experiena unei viei ntregi
de activitate. Alexandru N. Gane l considera pe
Corneliu Botez drept un bun prieten, iar pierderea sa
era simit adnc, amintirea sa urmnd s fie pstrat
pentru totdeauna ntreag n mintea i inima
membrilor Consiliului Legislativ.
Dintre lucrrile sale fac parte: Condiiunea
juridic a motenitorilor neregulai, Bucureti, 1891;
Gajul n dreptul roman i romn, Bucureti, 1896,
Caracterele luptei pentru drept i secretul
profesional, Bucureti, 1897; Dreptul i societatea,
Bucureti, 1897; Codicele de edin, Botoani, 1902;

Lege asupra taxelor de timbru, 1904; Codicele de
edin, vol. II, Galai, 1907; Noul codice, Bucureti,
1908; Icoana judectorului de ocol, 1911;
Magistratura, 1919; Evoluia dreptului n legislaia
german, Craiova, 1921; Noul codice, 19221925;
Legiuiri silvice, 1923; Lege asupra taxelor de timbru,
2 volume, 19251927; Arbitrariul administrativ i
legalitatea, 1926; Rechiziiunea imobilelor , 1926;
Noua lege a chiriilor (n colaborare cu E. A. Barasch),
1927. Lui i se datoreaz ridicarea celei dinti statui a
lui Mihai Eminescu.
n 1939 apare n funcia de consilier
permanent la Consiliul Legislativ Eugen D. IonescuDarzeu. S-a nscut la 1 septembrie 1884 la Iai i a
absolvit Facultatea de Drept a universitii din acelai
ora. A funcionat ca director al Cminurilor Culturale
ale Serviciului Social. Cariera judectoreasc i-a
nceput-o ca ajutor de judector la Boroaia (Suceava),
fiind apoi naintat judector i activnd n aceast
calitate la Romncui, Hotin i Chiinu. n 1924 a
devenit preedinte al Tribunalului din Cetatea Alb,
pentru ca n toamna lui 1924 s ajung primpreedinte al Tribunalului din Lpuna, iar apoi
consilier al Curii de Apel Chiinu i, n sfrit,
procuror general pn n iunie 1938.
Ca urmare a pregtirii sale juridice deosebite,
Eugen Ionescu-Darzeu a devenit n 1939 consilier
permanent la Consiliu Legislativ, instituie n care a
desfurat o bogat activitate.
A fost membru n Comisia RomnoSovietic pentru prevenirea i aplanarea conflictelor la
grania de pe Nistru i n Comisia de Apel a
constatrii naionalitii de pe lng Curtea de Apel
Chiinu i a deinut funcia de consilier juridic la
Ministerul Basarabiei. A nfiinat n 1926, mpreun
cu Onisifor Ghibu, Regionala Astrei basarabene,
devenind din 1932 secretar al seciei juridice i
vicepreedinte al acestei regionale. A activat ca
redactor al ziarului Presa din Bucureti i a publicat
diverse articole n: Neamul Romnesc, Adevrul
literar, Sfatul rii, Dreptatea, Romnia Nou,
Pagini basarabene.
Dintre lucrrile sale mai importante fac parte:
Organizarea adninistrativ a Basarabiei, Chiinu,
1920; Codul administrativ, n dou volume, Chiinu,
1925 (n colaborare); Manualul legii pentru
autentificarea actelor, Bucureti, 1928 (n
colaborare). A tradus, de asemenea, cri.
Un alt membru de seam al Consiliului
Legislativ interbelic, Gheorghe Bileanu, s-a nscut
la 18 aprilie 1901 la Iai, ora n care a urmat Liceul
tefan cel Mare i, apoi, Liceul Internat. Dup
absolvirea, n 1919, a liceului, Gheorghe Bileanu i-a
luat, n 1922, licena n drept i, n 1925, licena n
litere la Universitatea din Iai. n 1920 a studiat, timp
de ase luni, n Frana, la Universitatea din Grenoble.
27

A avut prilejul s frecventeze bibliotecile
Universitilor din Paris, Bordeaux, Napoli i Roma,
specializndu-se n studiile juridice. i-a luat, n 1926,
doctoratul n drept la Universitatea din Iai. Teza sa de
doctorat Principii de drept comparat. Natura,
consecinele i rolul acestei tiine n domeniul privat
a vzut lumina tiparului n 1926 la Iai, avnd o
prefa a cunoscutului profesor de drept George
Plastara, unul din importanii colaboratori ai
Consiliului Legislativ, n calitate de consilier
temporar.
De remarcat c Gheorghe Bileanu, o
personalitate juridic complex, a fost un veritabil
precursor n domeniul dreptului comparat n Romnia.
Ulterior s-au format marii specialiti ai dreptului
comparat romnesc, precum: Al. Otetelianu (autor al
lucrrii Esquisse dune thorie gnrale de la Science
du droit compar, Paris, 1940), Leontin-Jean
Constantinesco (Trait de Droit Compar, Tome I,
Introduction au Droit Compar, Paris, Librairie
gnrale, 1972; Trait de Droit Compar, Tome II, La
Mthode Comparative, Paris, Librairie gnrale,
1974), V. D. Zltescu (Teoria marilor sisteme de
drept contemporan, Bucureti, Academia Universitar
Atheneum, 1992). Gheorghe Bileanu i-a adus
contribuia la dezvoltarea n Romnia a unei tiine a
dreptului, care, n prezent, cnd Romnia aspir la
integrarea n Uniunea European, contribuie la
deschiderea spre cooperarea internaional i
supranaional, la nelegerea internaionalizrii
raporturilor juridice.
n perioada 19201926, Gheorghe Bileanu a
fost secretar al ministrului justiiei Gheorghe Gh.
Mrzescu. La 15 martie 1922 a devenit impiegat la
Aezmntul Sf. Spiridon. Tot n 1922 a activat ca
avocat diurnist, iar ntre 15 noiembrie 1923 i 6 mai
1926 ca avocat bugetar al Epitropiei Sf. Spiridon.
De remarcat c n 1924 figura ca avocat al
Ministerului de rzboi. A fost director al Epitropiei
Sf. Spiridon n perioada 18 iunie 19277 decembrie
1928, iar apoi, ntre 19351 ianuarie 1938, director
general al Aezmntului Sf. Spiridon. A activat,
ncepnd de la 1 februarie 1936, ca profesor la coala
superioar de surori-infirmiere i asistente sociale a
Aezmntului Sf. Spiridon i a devenit, n 1937,
membru n Comisia de pensionare a funcionarilor ce
ineau de acest aezmnt i tot n 1937 director al
asistenei sociale de pe lng aezmntul mai sus
menionat. La 17 mai 1937 a ajuns lociitor al
epitropului general al Aezmntului Sf. Spiridon. A
intrat n nvmntul superior la 1 ianuarie 1926, n
calitate de asistent suplinitor de drept privat la
Facultatea de Drept a Universitii din Iai. A fost
asistent suplinitor al cunoscutului profesor de drept
Traian Ionacu, ntre 29 aprilie i 3 mai 1926, i, de
asemenea, asistent suplinitor al profesorului Petre
Dragomirescu, ntre 24 noiembrie 1928 i 8 ianuarie
1929. A inut conferine i seminarii pe lng catedra

condus de profesorul Gh. Tabacovici, n decembrie
1932 i ntre 1934 1935. De remarcat c profesorul
Gheorghe Tabacovici a fost unul din specialitii
Consiliului Legislativ interbelic.
Gheorghe Bileanu a devenit asistent
provizoriu i apoi titular n ianuarie 1930, pentru ca n
iunie 1933 s ajung asistent definitiv la Catedra de
drept civil I i enciclopedia dreptului. A activat n
Seciunea a II-a a Consiliului Legislativ n calitate de
referent titular din 1939 pn n 1947.
A colaborat la revistele Viaa Romneasc,
Revista Serviciului Social din Iai, Micarea,
Lumea din Iai, Viitorul etc. Dintre lucrrile sale
fac parte: Geneza aciunilor morale, Iai, 1924;
Principii de drept comparat, 1926; Fondarea
Epitropiei Sf. Spiridon i crearea persoanelor juridice
n vechiul drept privat (I), 1929; Rolul i metoda
seminariilor juridice, 1929; Evoluia juridic a
Epitropiei Sf. Spiridon de la 1757 la 1800, (II-III)
1929; Conferine i seminarii de Teoria general a
dreptului, 1930; Un document domnesc de la 1806,
1932; Instituiile Epitropiei Sf. Spiridon ntre anii
1800 i 1833, (IV-V) 1932; ndrumare n teoria
drepturilor reale, 1933; Teoria general a dreptului
de proprietate, 1933; Aezmintele Sf. Spiridon de la
strdania primilor ctitori la nfptuirile de azi, 1937;
Legitimitatea asistenei sociale i posibilitile ei de
realizare, 1937; Ce este serviciul social de spital,
1937; Organizarea Epitropiei generale a spitalelor Sf.
Spiridon din Iai, 1937; Tablouri statistice i grafice,
1937; Memoriu asupra posibilitilor de reparaiune
a exproprierii instituiilor de binefacere, 1937;
Rspndirea, organizarea i dezvoltarea seciei de
asisten social a aezmintelor Sf. Spiridon, 1937;
Titluri, activitate, lucrri, 1939; Obiectul i evoluia
Enciclopediei dreptului (I), 1940; Teoria normelor i
a instituiunilor juridice (II-III), 1940.
A ncetat din via n anul 1975.
Din rndul membrilor Consiliului Legislativ a
fcut parte i V. Th. Iordchescu, care, n 1926, anul
n care aceast instituie i-a nceput activitatea,
funciona n calitate de referent stagiar n Seciunea a
III-a. V. Th. Iordchescu s-a nscut la 2 mai 1897.
i-a luat nti doctoratul n drept la Universitatea din
Paris i apoi n tiinele sociale la Universitatea din
Bruxelles. A activat n magistratur. V. Th.
Iordchescu a lucrat n cadrul Consiliului Legislativ n
perioada 19261934, avansnd repede n funcia de
referent titular. n 1935 nu mai figura ns printre
membrii Consiliului Legislativ.
A colaborat n mod deosebit la publicaia
Analele Economice i Statistice, dar i la alte reviste
de specialitate. Ca urmare a pregtirii sale profesionale
deosebite, V. Th. Iordchescu a ajuns subsecretar de
stat la Ministerul Administraiei i Afacerilor Interne n
perioada 19 septembrie7 noiembrie 1947, pentru ca
28

apoi s fie promovat ministru al lucrrilor publice n
perioada 7 noiembrie30 decembrie 1947.
Dintre lucrrile sale importante fac parte:
Necesitatea de a fonda un Institut Bibliografic n
Romnia, Bucureti, revista ara Nou, 1912; Le
langage du point de vue sociologique, Bruxelles,
1920; Lvolution de la politique douanire de la
Roumanie, Paris, 1924; Spicuiri asupra originilor i
scopul artei, Bucureti, 1925; nrurirea unitii
monetare asupra politicii vamale, Bucureti, Analele
Economice si Statistice, mai-iunie 1927; Controlul
preventiv n contabilitatea public, Bucureti, 1926;
Evoluia economic a Angliei la sfritul secolului al
XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea pn la
1820. Studiu comparativ cu diverse fenomene
economice ale Romniei contemporane, Bucureti,
Editura Curierul Judiciar, 1927; Aperu sur le
revenu de la douane roumaine, Bucureti, Analele
Economice i Statistice, septembrie-octombrie 1927;
Societatea Naiunilor Unite i Romnia. De ce
Ungaria nu elaboreaz o reform agrar?, Bucureti,
Analele Economice i Statistice, mai-iunie 1928; La
politique douanire roumaine de la Dacie Trajane
1878, Bucureti, Editura Socec, 1929; Principiile
constituionale n materie de finane publice n
Romnia, Bucureti, 1929; Organizarea i
administrarea pe baze comerciale a ntreprinderilor
i avuiile publice, Bucureti, Analele Economice i
Statistice, ianuarie-februarie 1929; Cercetri n
domeniul constituional, economic i financiar. Studiu
istoric i de legislaie comparat, Bucureti, 1930 (n
cuvntul premergtor la aceast lucrare, V. Th.
Iordchescu arta: n acest volum am adunat diversele
articole i publicaii izolate, care au suferit, unele,
adugiri folositoare zilelor noastre, iar celelalte,
modificri fundamentale. Cercetrile n timpurile
trecute, n materie constituional, economic i
financiar, ne dau posibilitatea s adncim anumite
probleme, care par obscure ochiului obinuit s
priveasc n epoca contemporan, cu grab.
Electricitate, aeroplane, radio procur individului din
secolul al XX-lea confort, rapiditate, progres,
pulveriznd spaiul, apropiind popoarele europene i
intercontinentale. Aadar, avem convingerea c
incursiunea de scurt durat, ce am ntreprins n
domeniul vremurilor trecute i de actualitate, e n
nota timpului. Omul nu face minuni, activitatea sa e
singura raiune de a fi.); O incursiune n domeniul
constituional, economic i financiar n Romnia,
Bucureti, 1930; Romnia democratic i Ungaria
patria latifundiarilor, Bucureti, Tipografia de art i
editur Leopold Geller, 1934; Evoluia politicii i
legislaiei vamale a Romniei. De la 1408 la 1904,
vol. I-II, Bucureti, 1934-1935 (n ncheierea acestei
lucrri, V. Th. Iordchescu, preciza: Se atribuia
tratatului germano-romn din 1893 o nsemntate
capital privitor la tehnica legislativ i la jocul
tarifar vamal. Este un eveniment important n viaa

noastr economic, cci el nsemneaz prsirea
definitiv a autonomiei vamale nceput n 1886 i
continuat n 1891, sau mai bine zis rentoarcerea
noastr la sistemul convenional inaugurat n 1875...
Aceast modificare a tarifului nostru vamal fcut n
vederea elaborrii conveniunei comerciale cu
Germania nu a fost luat n seam cci tariful nostru
a fost nlturat i negocierile au urmat pe principiul
unui tarif convenional, care vedei c ne leag pe
zece ani i prin urmare, pe tot timpul acesta de zece
ani, numai de neatrnarea noastr economic nu vom
putea vorbi.); La Politique douanire de la Roumanie
au cours de la Guerre 1914 1919, Bucureti,
Analele Economice i Statistice, fr an; Legea
corelaiei ntre gndire i cuvnt, Timioara, fr an;
Influena mediului asupra popoarelor, Timioara, fr
an.
Din pleiada de juriti de marc ce i-au
nceput activitatea, n 1926, la Consiliul Legislativ, a
fcut parte i Cezar Vrgolici. A activat de la bun
nceput n calitate de consilier permanent n Seciunea
I-a, ce a avut drept preedinte pe Ioan Ionescu-Dolj.
Din aceast seciune (ce avea n competena sa:
legislaia de drept public general intern i extern,
precum dreptul constituional, administrativ, electoral,
penal, procedur penal, internaional public i orice
alt materie de drept public, afar de cele date n
competena unei alte seciuni, precum i legislaia
privitoare la culte, instruciune, educaie, arte, armat
i aprarea naional) mai fceau parte, n 1926,
consilierii permaneni Constantin Antoniade, C. D.
Anghel, George D. Nedelcu, referenii titulari Ion
Rdulescu, Iuliu Pascu, George Vrbiescu i referenii
stagiari Eustaiu A. Poulopol i Constantin G. Vasiliu.
n discursul rostit la deschiderea celui de al cincilea an
de activitate a Consiliului Legislativ, Alexandru N.
Gane, primul prim-preedinte al Consiliului
Legislativ, a apreciat activitatea depus de Cezar
Vrgolici, amintind prezena acestuia n subcomisia
condus de consilierul permanent George Nedelcu,
din care mai fceau parte consilierul permanent C. D.
Anghel, consilierii temporari C. Rtescu, C. Chiseli,
Iulian Teodorescu i Camil Dimitrescu, precum i
referenii Ioan Rdulescu i C. G. Vasiliu, subcomisie
care a redactat anteproiectul de lege pentru
organizarea tribunalelor de copii i adolesceni,
precum i a instituiunilor de ocrotire i ndreptare.
Aceeai subcomisie, din care fcea parte consilierul
permanent Cezar Vrgolici, ncepuse, nc din luna
noiembrie 1929, dup cum preciza prim-preedintele
Alexandru N. Gane, ntocmirea dispoziiilor cazierului
judiciar, care urma s fie alturat codului de procedur
penal. Cezar Vrgolici a figurat la Consiliul
Legislativ interbelic pn n 1938 inclusiv.
Bogata experien pe care a acumulat-o n
calitate de consilier permanent la Consiliul Legislativ
29

a fost utilizat de Cezar Vrgolici la alctuirea lucrrii
Elaborarea legilor i Consiliul Legislativ, ce a aprut
n 1938, la Bucureti, la Editura Cartea Romneasc.
Am avut la dispoziie exemplarul pe care Cezar
Vrgolici l-a druit reputatului profesor universitar
Paul Negulescu (12 ianuarie 1874 6 mai 1946),
membru de onoare al Academiei Romne din 30 mai
1936, purtnd urmtoarea dedicaie: Dlui Paul
Negulescu, / Profesor universitar, / Maestrului
ndrumtor al tiinei Dreptului public romnesc, /
Omagiu din partea autorului / C. Vrgolici / 21 iulie
1938.
n Cuvntul nainte al lucrrii se preciza:
Studiul de fa a fost scris sub regimul Constituiei din
28 martie 1923. Astzi, aceast Constituie este
nlocuit prin Constituia M. S. Regelui Carol II,
promulgat la 27 februarie 1938. ntruct, ns, sub
noua Constituie, principiul Consiliului Legislativ a
fost meninut, iar legea sa organic, bazat pe art. 76
din vechea Constituie, a rmas n vigoare, lucrarea
noastr i pstreaz n ntregime utilitatea. Ca atare,
ea apare fr nici o modificare, prile ce n-ar mai fi
de actualitate putnd nfia n tot cazul un interes
documentar. Cartea cuprindea n continuare o
introducere n care se arta c lucrarea examineaz
modul cum au neles autorii legii de organizare a
Consiliului Legislativ s rezolve problema realizrii
condiiilor indispensabile funcionrii unei metode
tiinifice de elaborare legislativ, n ce msur
soluiile lor au corespuns necesitilor reale i care
sunt modificrile ce se impun, pentru ca scopul
urmrit s poat fi atins pe deplin. Din cuprinsul ei se
desprindeau capitolele: Organul tehnic permanent;
Informaiunea; Publicitatea; Unitatea sistemului
legislativ; Tehnica legislativ, Raporturile dintre
organul tehnic permanent, Guvern i Parlament;
Lucrrile subseciunilor; Reforme de ordin
constituional; Alte modificri de ordin legal. Atenia
lui Cezar Vrgolici a fost atras, ntre altele, de
iniiativa juristului Cezar Partheniu, care n cadrul
unei conferine inute sub auspiciile Institutului Social
Romn la 12 februarie 1922 propunea ca viitorul
Consiliu Legislativ s aib atribuii de elaborare nu
numai tehnic, ci i genetic a legilor. Dup cum se
arta n carte, Cezar Partheniu preciza: Trec la
chestiunea atribuiunilor Consiliului Legislativ astfel
nfiinat: ziceam c este necesar s i se recunoasc i
o competen n ordinea genetic, nu numai tehnic6.
La rndul su, Cezar Vrgolici conchidea: n practic,
atunci cnd este vorba de elaborarea legilor, tehnica
juridic nu se poate separa de tehnica legislativ,
creia i servete de baz, c se confund cu dnsa i
c amndou constituesc o disciplin unic pe care
doctrina mai nou o cunoate sub un singur nume,
acela de tehnic legislativ. D-l Partheniu, fiind de

prere c n atribuiunile Consiliului Legislativ ar
trebui s intre nu numai elaborarea tehnic, ci i o
elaborare genetic a legilor, ntruct elaborarea
genetic presupune i ea o tehnic pentru care
membrii Consiliului Legislativ ar fi mai bine pregtii
dect oamenii politici, se aeaz implicit printre
partizanii concepiei integrale a tehnicii legislative,
adic a concepiei potrivit creia tehnica legislativ
are de obiect formularea principiilor destinate s
cluzeasc pe legiuitor nu numai n ce privete
elaborarea formei (redactarea propriu-zis a
textelor), ci i n ce privete elaborarea coninutului
(stabilirea principiilor de baz ale legilor)7.
Cezar Vrgolici considera c scopul lucrrii a
fost numai de a atrage atenia asupra directivelor
generale privind reorganizarea Consiliului Legislativ.
Asupra tuturor modificrilor, a cror necesitate ar
nvedera-o experiena de pn acum, scria Cezar
Vrgolici, rmne, prin urmare, s-i spun cuvntul
seciunile-unite ale Consiliului Legislativ n momentul
n care li s-ar cere avizul. Va mai ntrzia mult acel
moment? Pesimitii cred c nu va veni niciodat. Ei
susin c instituiunea Consiliului Legislativ nu s-a
bucurat, din partea guvernelor noastre, de sprijinul
necesar, cel puin n msura n care a fost acordat
altor instituiuni. Cnd nu a fost expus ostilitii
guvernelor, a avut parte de indiferena lor. A fost
considerat ca un spin de care nu trebuie s te
aproprii, ci s te fereti cu grij, dac nu-l poi
smulge din rdcin. S-ar prea c exist o tendin
ca rolul i nsemntatea acestei instituii s fie reduse
la minimum posibil. i pesimitii conchid c fa de o
asemenea tendin, ar fi mai preferabil s se
desfiineze instituiunea, dect s serveasc drept
azil legislativ, cum a fost calificat de unul din
oamenii notri politici. Dimpotriv, optimitii susin
c guvernele, n general, n-au avut pentru Consiliul
Legislativ nici mai mult, nici mai puin solicitudine,
dect au avut pentru celelalte instituiuni publice,
care i ele se plng i c aceasta se datorete exclusiv
mprejurrilor de dup rzboi, care, ns,
mbuntindu-se din ce n ce mai mult, vor permite
guvernelor s se ocupe n msura cuvenit de toate
aceste instituiuni i deci i de Consiliul Legislativ. n
ce ne privete, suntem cu totul de aceast din urm
prere. Utilitatea Consiliului Legislativ, dovedit mai
ales prin marea contribuie pe care a adus-o i o
aduce la opera de unificare a codurilor, este, astzi,
recunoscut de toat lumea. De aceea, nu ne ndoim
c att legiuitorul constituant, ct i cel ordinar, se
vor ocupa, la momentul potrivit, cu cea mai
binevoitoare luare aminte de aceast reorganizare,
menit s nlesneasc Consiliului Legislativ putina
de a-i ndeplini chemarea sa constituional, potrivit
Cezar Vrgolici: Elaborarea legilor i Consiliul Legislativ,

Bucureti, Editura Cartea Romneasc, 1938, p.98.
30
Idem, p.105-106

ateptrilor ce s-au pus ntrnsul. Ar fi i cel mai
meritat omagiu, ce s-ar aduce amintirii aceluia,
datorit energiei cruia a putut lua fiin aceast
nalt instituiune eminentului om politic i marelui
romn care a fost G. G. Mrzescu8. Dup cum
anticipa G. G. Mrzescu, apariia Consiliului
Legislativ a nsemnat practic nlocuirea empirismului,
care a cluzit pn atunci organele de stat n materie
de legiferare, printr-o metod tiinific de elaborare
legislativ.
Crezul fa de utilitatea Consiliului
Legislativ, o instituie att de necesar consolidrii
democraiei n Romnia, Cezar Vrgolici i l-a format
n cursul celor 12 ani de activitate neobosit, de pe
poziia de consilier permanent, n cadrul Consiliului
Legislativ interbelic.
Dintre personalitile care au activat n ultimii
ani de existen ai Consiliului Legislativ interbelic a
fcut parte i Ioan G. Lipovanu, care a vzut lumina
zilei la 28 ianuarie 1906 la Piatra Neam. Tatl su
Gheorghe Lipovanu a fost arhivar la prefectura
judeului Neam, iar mama sa, Caliopia (nscut Iuga)
era casnic. n 1928 a absolvit Facultatea de Drept a
Universitii ieene, obinnd diploma de licen cu o
bil alb cu mare distincie, dou bile albe cu
distincie i dou bile albe. Totodat absolv i
Facultatea de filosofie din Iai.
n perioada 19291932, i continu studiile n
Frana, obinnd, la 19 noiembrie 1929, Diploma de
Drept Public a Facultii de Drept a Universitii din
Paris, iar la 31 mai 1932, Diploma de Drept Privat a
aceleiai faculti. Ca urmare a unei burse acordat de
Fundaia Carnegie, n valoare de 1000 de dolari, se
rentoarce la Paris n 1934, lundu-i doctoratul n
drept, n 1935, cu un subiect foarte actual i mult
dezbtut dup primul rzboi mondial, respectiv statutul
apatrizilor. Teza sa de doctorat, tiprit n 1935, la
Paris, de Editura Les ditions Internationales i
intitulat Lapatridie, este dedicat de autor, n semn de
afeciune i recunotin, prinilor si i profesorului
Traian Ionacu, pe atunci la Facultatea de Drept a
Universitii din Iai. De asemenea, pe pagina
anterioar introducerii, Ioan G. Lipovanu i exprim
profunda sa gratitudine fa de eminenii si profesori
A. De Geouffre de la Pradelle i A. Rouast, de la
Facultatea de Drept a Universitii din Paris (cu ultimul
va ntreine, de altfel, peste ani, o coresponden
asidu), precum i fa de profesorii N. Dacovici i F.
Sion, de la Facultatea de Drept din Iai.
Ioan G. Lipovanu a fost pentru prima dat
ncadrat n munc la 1 septembrie 1932 la coala
comercial din Piatra Neam, unde a activat pn la
1 septembrie 1934.
Dup ncheierea studiilor din Frana, a fost
angajat, la 15 februarie 1937, la contenciosul de stat
8
Ibidem, p.218-219
Braov, unde a lucrat pn la 1 octombrie 1937, dat

la care a devenit cadru didactic la Facultatea de tiine
juridice a Universitii din Iai. La 1 ianuarie 1941 a
fost definitivat n postul de asistent al profesorului
Traian Ionacu la catedra de Drept civil a Facultii de
Drept a Universitii ieene. A predat la Iai pn la 1
octombrie 1948 (a fost asistent i profesor suplinitor),
pentru ca din 16 decembrie 1948 s funcioneze, n
calitate de confereniar, la Facultatea de tiine juridice
a Universitii din Bucureti, unde i-a ncetat
activitatea la 30 aprilie 1951. La Bucureti a predat,
printre altele, materia contractelor speciale. De altfel,
Victor Tnsescu, studentul su de atunci, i
amintete c, pentru a-i convinge pe cursani s-i
nsueasc teoria i practica contractelor, Ioan G.
Lipovanu meniona c, n via, vor trebui s ncheie,
mai mereu, contracte de vnzare-cumprare, chiar
dac vor figura numai n calitate de cumprtori i
mai puin sau deloc n postura de vnztori.
La 1 ianuarie 1939, Ioan G. Lipovanu i-a
nceput activitatea la Consiliul Legislativ, n calitate
de referent stagiar la Seciunea a II-a, pentru ca apoi,
datorit naltei sale pregtiri profesionale, s cunoasc
o frumoas ascensiune. n 1946 era referent titular, iar
n 1947 i 1948 (anul desfiinrii abuzive a acestei
prestigiose instituii) era referent ef. Dup
desfiinarea Consiliului Legislativ, Ioan G. Lipovanu
a rmas la dispoziia Ministerului Justiiei. n
consecin, dup cum se specifica n numrul din 16
iulie 1948 al publicaiei Semnalul, Ioan G.
Lipovanu, consilier juridic n Ministerul Justiiei, se
deleag cu conducerea Oficiului coalelor juridice
din Direciunea de coordonare legislativ, studii i
documentare. La 17 iunie 1949, lui Ioan G. Lipovanu
i se aducea la cunotin de ctre Direciunea cadrelor
a Ministerului Justiiei c la 1 iunie 1949 a fost
angajat i ncadrat n funcia de consilier juridic ef n
Direcia Coordonrii din acest minister.
Ioan G. Lipovanu s-a cstorit, la 14
octombrie 1939, cu Ecaterina Tereza Panaitescu,
nscut la 20 decembrie 1919, care, de asemenea, a
absolvit dreptul, fcnd parte din prima promoie de
femei magistrat, mpreun cu Yolanda Eminescu i
Sanda Rosetti, sub ministeriatul lui Lucreiu
Ptrcanu. Dup puin timp a fost ns epurat din
magistratur din considerente politice. Ulterior,
Ecaterina Tereza Lipovanu a absolvit Facultatea de
matematic, refugiindu-se n domeniul acestei tiine
exacte. Potrivit relatrilor fiicei sale, distinsa doamn
Ioana Tereza Lipovanu, se trgea dintr-o familie
ilustr, bunicul ei fiind Victor Castano, francez de
origine, unul dintre primii autori de gramatici ale
limbii franceze pentru uzul romnilor, profesor la
Liceul Naional din Iai, evocat n aceast calitate de
Mihail Sadoveanu n Ani de ucenicie, membru al
Cenaclului Junimea, cstorit cu Maria Dimitriu,
boieroaic moldovean, descendent din familia
31

Jumtate, atestat documentar dinainte de 1400.
Mama soiei sale era Tereza Castano, cstorit
Panaitescu, medic pediatru, iar fratele Ecaterinei
Tereza Lipovanu, Scarlat-Alexandru Panaitescu
(1921-1942), a czut la datorie n luptele de pe Nistru,
n timpul celui de al doilea rzboi mondial. De
remarcat c Ecaterina Tereza Lipovanu se nrudea cu
vechile familii ale Rcanilor i Cantemiretilor. Fiica
lor, Ioana Tereza Lipovanu, nscut la 10 octombrie
1941, a devenit doctor n filologie, profesor
universitar de literatur universal la Universitatea
Bucureti, avnd, la rndul ei, un fiu, Oreste, n
prezent cunoscut realizator de televiziune.
Noile autoriti instalate la conducerea rii cu
sprijinul trupelor de ocupaie sovietice au dispus, ca i
n cazul altor intelectuali romni de vaz, nlturarea
lui Ioan G. Lipovanu din nvmntul superior, dar i
din cadrul Ministerului Justiiei. n aceast situaie,
profesorul Ioan G. Lipovanu a fost nevoit, pentru a-i
putea ntreine familia, s presteze o munc
necalificat, fiind fochist, mecanic de lift, portar la
Ministerul Industriei Metalurgice. A fost, de
asemenea, secretar-dactilo, referent, documentarist.
Ulterior, este profesor la coala Juridic
Muncitoreasc din Bucureti, iar n perioada 1954
1963, a fost profesor de drept civil la Cursul de
perfecionare a judectorilor, fiind ncadrat, totodat,
n calitate de consilier juridic la Ministerul Justiiei, n
perioada 19541964. Fostul su mentor, profesorul
Traian Ionacu l-a chemat, n 1964, la Institutul de
Cercetri Juridice al Academiei, pe care l-a condus n
perioada 19591970. Ioan G. Lipovanu a activat, pn
n 1972, ca cercettor tiinific principal la acest
institut, n sectorul de drept internaional privat,
condus de un alt mare jurist, Ion Nestor, ce a devenit
ulterior membru al celui de al doilea Consiliu
Legislativ. Din acest sector mai fceau parte Octavian
Cpn, Roxana Munteanu, precum i fostul su
student Victor Tnsescu. n urma demersurilor pe
care Ioan G. Lipovanu le-a ntreprins, Ministerul
nvmntului i-a echivalat, la 21 octombrie 1966,
titlul de doctor obinut la Paris.
n activitatea sa de cercettor, Ioan G.
Lipovanu, ce impresiona prin distincia i elegana sa,
prin trsturile sale aristocratice, avnd o imagine ca o
efigie roman, s-a ocupat, cu deosebire, de instituiile
calificrii i conflictului de calificri, de conflictele de
jurisdicie n dreptul internaional privat, precum i de
condiia juridic a strinilor.
Rezultatele cercetrilor sale au constituit
substana unor articole eseniale, publicate n revista
Institutului de Cercetri Juridice. Dintre lucrrile sale
s-au remarcat: Capacitatea civil, coninut al legii
personale, n Studii i cercetri juridice, nr.4/1969,
p.673; Formele juridice ale relaiilor comerciale din

rile lagrului socialist, n Studii i cercetri
juridice, nr.1/1957, p.215 (mpreun cu Ion Nestor);
Capacitatea de folosin n dreptul internaional
privat romn, cu special aplicare la condiia
strinului persoan fizic, n Studii i cercetri
juridice, nr.3/1968, p.389; Commencement et fin de
la capacit de jouissance en matire de conflit de lois
selon de droit international priv roumain, n Revue
roumaine des sciences sociales. Srie des sciences
juridiques, nr.2/1970, p.273; La forme du mariage en
droit international priv roumain, n Revue
roumaine des sciences sociales. Srie de sciences
juridiques, nr.2/1972, p.277; Probleme de drept
internaional privat comparat n domeniul statutului
persoanelor fizice, n Studii i cercetri juridice,
nr.4/1973, p.599. A elaborat, de asemenea, volumul
Legea personal cu referire la familie i la
capacitatea persoanei fizice cu special aplicare n
dreptul internaional privat romn, pe care l-a propus
spre publicare Editurii Academiei Romne, dar din
pcate tiprirea sa a fost refuzat.
Ioan G. Lipovanu s-a pensionat la 1 februarie
1972, dar a continuat s colaboreze, n calitate de
angajat temporar, la Institutul de Cercetri Juridice,
pn la 3 iunie 1975.
Ioan G. Lipovanu a ncetat din via la 20
septembrie 1994, la vrsta de aproape 89 de ani, iar
soia lui, Ecaterina, dei cu 13 ani mai tnr, a
decedat la 18 noiembrie 1994, la numai dou luni
dup el. Ioan G. Lipovanu a lsat n urma sa drept
zestre o bogat activitate tiinific i o amintire
luminoas n sufletele prietenilor i colaboratorilor si.
Dup cum s-a putut constata, juritii
Consiliului Legislativ aveau o pregtire profesional
temeinic n domeniile dreptului n care s-au
specializat. O mare parte dintre ei au dovedit, totodat,
o pregtire juridic foarte variat i deosebit de
complex i s-au evideniat i n alte domenii ale
tiinei, cum ar fi cele ale filosofiei, sociologiei,
istoriei. Unii dintre aceti specialiti au demonstrat
serioase preocupri n domeniul culturii, remarcndu-se
ca fini cunosctori ai limbii romne, dar i ai unor
limbi strine, precum franceza, germana, italiana,
greaca, fapt reliefat de acurateea lucrrilor lor scrise
n limba romn sau n limbile strine mai sus
menionate. Din rndurile lor s-au ridicat, de altfel,
talentai prozatori i poei, care au adus, n mod
creator, n domeniul artei bogata lor experien
juridic.
32
Restitutio
D. I. SUCHIANU
Cancer legislativ
Parlamentul romnesc, nr.124-126, oct.1933, p.65-66
A avut vreodat cineva prilejul s vad cu

ochii volumele anuale publicate de Consiliul
Legislativ i cuprinznd colecia de legi i
regulamente votate n cursul unui an? Acela care a
vzut asta, a fost desigur impresionat de fertilitatea
fr seamn a Parlamentelor noastre. Numai legile
alctuiesc cte un volum de 1000 de pagini format
mare i tiprit mic; n unii ani special de mnoi
apar chiar dou volume; fr s mai vorbim de
regulamente.
Tiprirea legilor, aa cum se face astzi,
este o inovaie a Consiliului Legislativ. nainte de
asta, legile erau publicate n vasta colecie
Hamangiu, unde ca s gseti ce-i trebuia, era
nevoie s ntrebuinezi aproximativ metoda
practicat pentru recuperarea unui ac pus bine n
mijlocul unui car cu fn. Cnd din ntmplare
gseai n repertoriul alfabetic cuvntul cutat,
trebuia s te mai asiguri i de riscurile unei trimiteri
la o pagin eronat.
Graie coleciei publicate de aproape zece
ani de d. Eugen Denize, conductorul acestei
publicaii n Consiliul Legislativ, asemenea
inconveniente au ncetat. Ediia nu cuprinde
aproape nici o greeal de tipar, iar repertoriul
alfabetic este nlocuit, fr economie de osteneal
n modul cel mai analitic posibil. n sfrit, n afar
de volumele cu textul legilor, d. Denize a publicat
un volum cuprinznd numai titlul lor, cu data
promulgrii i cu pagina la care au fost publicate n
Monitorul Oficial. n acest volum sunt inventariate
toate legile votate n ultimii zece ani. Cetitorul nu
numai c gsete legea n chestiune, dar mai gsete
i ceea ce am propune s se numeasc
Hinterlandul unei legi.
De exemplu: se voteaz o lege de

modificare a reformei agrare cu privire la pdurile
din Basarabia. Cetitorul va gsi legea la litera R (la
cuvntul Reform), la litera A (agrar), la P
(pduri), la B. (Basarabia) i chiar la M
(modificare). i s nu credei c este un exces.
Deschiznd volumul la Modificri, cetitorul
poate s-i arunce ochii asupra unei liste ntregi de
msuri legislative de un caracter special, anume:
micile puneri la punct de amnunt ale vreunui
articol din cutare lege mai general, care n esen
i pstreaz economia primitiv. Aceast oper de
puricare este exact contrarie aceleia de reform,
adic de schimbare de ansamblu, pe care o gsim,
de asemenea, sistematizat, la litera R, la cuvntul
Reform. De asemenea, este interesant s gsim
totalizat ntreaga activitate legislativ referitoare la
Basarabia. n rezumat, toate aceste grupri i
regrupri de material sunt de o mare utilitate, nu
numai pentru c nlesnete gsirea unei legi, dar i
pentru c ofer un prim instrument de cluzire mai
sociologic n mijlocul dedalului invadant de legi.
i iat-ne ajuni la punctul de unde am plecat n
studiul de fa.
Excesul, adesea haotic, de legi este unul din
viciile societii romneti. Se poate vorbi de o
hipertrofie a profesiunilor juridice caracteristic
rii noastre. Un exemplu tipic: baroul Ilfov are un
numr de avocai de cel puin cinci ori mai mare ca
acela din Paris! Dar fenomenul cel mai ngrijortor
este nu att pletora de practicani, ct aceea de legi
i regulamente. mi amintesc o glum pe care o
fcea Proudhon vorbind de excesul de hrtie tiprit
la naiunile moderne. Proudhon i nchipuia
momentul cnd cantitatea de hrtie va fi aa de
mare nct va asfixia i ngropa de vie, sub ea,
33

populaia acestei planete. i atunci, mult mai trziu,
oamenii care se vor ridica peste aceste ruine,
admind c problemele de geologie i-ar mai
interesa, ar examina straturile acestea de oseminte
amestecate cu hrtie i vor exclama: avem aci
pmnt din era papiracee. La o asemenea viziune
ne duce sentimentul de oroare n faa ploii de legi
pe care parlamentele Romniei-Mari o las s se
abat asupra unei populaiuni ce nu tie s se apere.
*
Dar poate c cititorul va ntreba: La urma
urmelor, care este rul? Sau, n tot cazul, este acesta
un ru aa de grav? Nu-i oare tocmai o dovad de
suplee, de rapiditate n ameliorare, a legislaiei
romneti?
Din nefericire nu. n general, legile la noi
nu se schimb pentru a se ameliora, ci pentru nite
foarte mrunte interese personale-electorale sau
familiale. De la un parlament la altul vedem
aprnd legi mari, tratnd o materie vast, i
anulnd legea veche. n realitate, o asemenea lege
nu prea modific mare lucru. Singuri amicii
regimului trecut au de suferit, iar acei ai regimului
prezent, de profitat.
Dar
gravitatea
este
alta.
Aceste
ntrebuinri nedemne ale aparatului legislativ
ruineaz, ncetul cu ncetul, autoritatea nsi a
legii. n faa acestei anemii a legii, legiuitorul
reacioneaz n chipul cel mai naiv: mai voteaz
nc o lege, identic cu cea nerespectat; i dac
nici aa nu merge, mai voteaz o a treia, de
asemenea, identic. Este aproape comic dac nu ar
fi n fond mai nti de toate foarte trist. Dar vom da
i aici un exemplu tipic. O veche lege, romneasc,
nc din veacul trecut, i pe care nici o alt lege nu
a desfiinat-o, interzice funcionarilor satului, deci
implicit profesorilor universitari, ocuparea unei alte
slujbe ntr-o alt localitate dect aceea a catedrei.
C profesorul de facultate trebuie s fie obligat
s-i fac cursul regulat; c dac spune imbeciliti
de pe catedr cum se ntmpl adesea trebuie
sancionat; c dac ns i face datoria la
34
Universitate, trebuie lsat liber s-i mai foloseasc

puterea de munc i aiurea, dac este capabil s o
fac fr a prejudicia interesele nvmntului; c
toate aceste observaii sunt de un bun sim
elementar i de perfect moralitate o subscriu cu
amndou minile. Dar legea este lege. Bun sau
rea, trebuie respectat.
Nu ns acesta este principiul romnesc.
Dac o lege este antipatic ctorva prieteni ai
guvernului, este clcat. Dac, n guvern, se gsete
vreun ministru care s vrea totui respectarea ei,
s-ar prea c dispune de un mijloc foarte simplu:
punerea n ntrziere a contravenientului i
sancionarea lui n caz de nesupunere. Ei bine,
aproape niciodat nu se aplic aceast metod. Se
prefer aceea a legiferrii. n exemplul ales de noi,
d. dr. Anghelescu, pentru a lovi pe profesorii
ambulani, a fcut o lege care reediteaz exact
interdiciile din legea veche i neabrogat. Legea
Anghelescu, dei votat i promulgat n regul, nu
s-a aplicat niciodat. A venit atunci un proiect de
lege Costchescu, frate geamn al legii Anghelescu.
Dup asta, a venit legea Iorga, care repet
neaplicatele dispoziii din legile anterioare (toate n
vigoare, remarcai bine).
A venit, dup asta, legea Mironescu, a
cumulului, prin care, de asemenea, se reconfirm
interdicia stabilit i confirmat de toate legile
enumerate mai sus. i totui, nimeni din cei
contravenieni nu a fost atins.
Este caracteristic la noi acest exemplu
pentru a demonstra c puterea unei legi nu izvorte
din formele constituionale n care s-a exprimat
corect voina naiunei. Depinde de alte
ntmplri. Legea la noi are deci numai haina
exterioar a unei legi adevrate more occidentali. n
realitate, este un fel de bazaconie greu de definit.
Pentru asta, renunm de a o face. Ne mrginim a
atrage doar atenia c noianul de legi care apar n
Monitor nu trebuie s ne mire prea mult. Nu-s legi,
dect cu numele. Sunt altceva. i acest altceva ine
de categoria acelor lucruri care se pot fabrica orict,
oricnd i de oriicine.
AGENDA CONSILIULUI LEGISLATIV

L'AGENDA DU CONSEIL LGISLATIF
LEGISLATIVE COUNCIL'S AGENDA
4 octombrie 2005. La invitaia preedintelui Curii Constituionale din Romnia, o delegaie a Curii
Constituionale din Republica Slovenia a efectuat o vizit n ara noastr. Cu acest prilej, delegaia sloven a
avut o ntlnire cu domnul Drago Iliescu, preedintele Consiliului Legislativ, precum i cu ceilali membri
din conducerea instituiei. n cursul ntlnirii a fost prezentat organizarea i activitatea Consiliului
Legislativ.
4 octobre 2005. A linvitation du prsident de la Cour constitutionnelle de Roumanie, une dlgation de la
Cour constitutionnelle de la Rpublique de Slovnie a effectu une visite en Roumanie. A cette occasion, la
dlgation slovne a rencontr M. Drago Iliescu, le prsident du Conseil lgislatif, ainsi que dautres
membres de la direction de linstitution. Au cours de la rencontre ont t prsents la structure et lactivit du
Conseil lgislatif.
October 4, 2005. At the invitation of the President of the Constitutional Court of Romania, a delegation of
the Constitutional Court of the Republic of Slovenia paid a visit to our country. On this occasion, the Sloven
delegation had a meeting with Mr. Drago Iliescu, President of the Legislative Council, and with the other
members of the leading staff of the institution. During this meeting, an introduction to the organization and
functioning of the Legislative Council was made.
*
5-8 octombrie 2005. Domnul Sorin Popescu, preedintele Seciei de eviden oficial a legislaiei i
documentare, a participat, la invitaia Cancelarului Justiiei din Suedia, Goran Lambertz, la Conferina
privind problemele legislative i de supraveghere a activitii justiiei, cu deosebire cele care au drept
obiectiv promovarea supremaiei legii n cele dou ri, organizat n Suedia, la Stockholm. Cu acest prilej, a
avut loc un interesant schimb de informaii ntre cele dou pri, completate de vizitele efectuate la Consiliul
Legislativ al Suediei, precum i la instituia Ombudsman-ului.
5-8 octobre 2005. Monsieur Sorin Popescu, le prsident de la section de lenregistrement officiel de la
lgislation et de documentation a particip Stockholm, linvitation du Chancelier de la justice de Sude,
Goran Lambertz, la Confrence concernant les questions lgislatives et de surveillance de lactivit de la
justice, surtout celles qui ont comme objectif la promotion de la suprmatie de la loi dans les deux pays. A
cette occasion a eu lieu une change dinformations entre les deux parties, complte par des visites rendues
aux institutions du Conseil lgislatif de Sude, ainsi que de lOmbudsman.
October 5-8, 2005. Mr. Sorin Popescu, President of the Section for Official Record of Legislation and
Documentation, attended, at the invitation of Justice Chancellor of Sweden, Goran Lambertz, the Conference
on legislative and supervision of justice activity issues, especially those which have in view the promotion of
the rule of law in the two countries, organized in Sweden, at Stockholm. On this occasion, an interesting
exchange of information took place between the two parties, completed by the visits paid to the Legislative
Council of Sweden and to the Ombudsman Institution.
*
28 octombrie 2005. Cu prilejul Zilei Europene a Justiiei civile, la Trgovite a avut loc, sub egida Uniunii
Juritilor din Romnia, Tribunalului Dmbovia i Asociaiei profesionale a judectorilor Constantin
Sttescu, simpozionul naional cu tema Rigorile procesului civil i integrarea european. La simpozion au
participat specialiti prestigioi din aria teoriei i practicii juridice din ara noastr, precum i domnul Jacques
Isnard, preedintele Uniunii Internaionale a executorilor judectoreti i ofierilor judiciari. Din partea
Consiliului Legislativ a luat parte domnul Sorin Popescu, eful Seciei de eviden oficial a legislaiei i
documentare, care a avut o intervenie privind unele probleme n legtur cu dezbaterea proiectului noului
Cod civil.
35
Agenda Consiliului Legislativ

28 octobre 2005. A loccasion de la Journe europenne de la justice civile, Trgovite, a eu lieu sous
lgide de lUnion des juristes de Roumanie, du Tribunal Dmbovia et de lAssociation professionnelle des
juges Constantin Sttescu, le symposium national sur le thme Les rigueurs du procs civil et
lintgration europenne. Au symposium ont particip de prestigieux spcialistes du domaine de la thorie
et de la pratique juridique de notre pays, ainsi que M. Jacques Isnard, le prsident de lUnion Internationale
des huissiers de justice et des officiers judiciaires. Le Conseil lgislatif a t reprsent par M. Sorin
Popescu, le chef de la section de lenregistrement officiel de la lgislation et de documentation qui a eu une
intervention concernant des questions consacres aux dbats sur le projet du nouveau Code civil.
October 28, 2005. On the occasion of the European Days of Civil Justice, at Trgovite took place, under
the aegis of the Jurists Union of Romania, the Dmbovia Tribunal and the Judges Professional Association
Constantin Sttescu, the National Symposium on the subject "The Rigours of the Civil Process and the
European Integration". Prestigious specialists in the juridical theory and practice in our country and Mr.
Jacques Isnard, President of the International Union of Judicial Executors and Judicial Officers attended the
symposium. The Legislative Council was represented by Mr. Sorin Popescu, President of the Section for
Official Record of Legislation and Documentation, who presented a paper on some issues related to the
debates on the draft of the new Civil Code.
*
10-11 noiembrie 2005. Domnul Andrei Popescu, ef al Departamentului pentru armonizarea legislaiei cu
reglementrile Uniunii Europene a participat, la Sofia, la Conferina internaional cu tema Standarde
internaionale i comunitare n materie de munc, organizat de Asociaia Internaional a Juritilor
Democrai, mpreun cu Uniunea bulgar a Juritilor i a prezentat o comunicare intitulat Influena
normelor O.I.M. i a acquis-ului comunitar asupra legislaiei romne a muncii i securitii sociale. Cu acest
prilej, domnul Andrei Popescu a avut unele contacte cu autoritile bulgare nsrcinate cu armonizarea
legislaiei naionale cu reglementrile comunitare.
10-11 novembre 2005. M. Andrei Popescu, le chef du Dpartement charg de lharmonisation de la
lgislation avec les rglementations de lUnion europenne a particip Sofia, la Confrence internationale
sur le thme Les standards internationaux et communautaires en matire de travail, organise par
lAssociation internationale des juristes dmocrates et lUnion bulgare des juristes et a prsent une
communication intitule Linfluence des rgles de lOIT et de lacquis communautaire sur la lgislation
roumaine du travail et de la scurit sociale. A cette occasion, M. Andrei Popescu a eu des contacts avec les
autorits bulgares qui ont la mission dharmoniser la lgislation nationale avec les rglementations
communautaires.
November 10-11, 2005. Mr. Andrei Popescu, head of the Department for the Approximation of Legislation
with the EU Regulations, participated, in Sofia, in the international Conference on the subject "International
and Community Standards in the Labour Field", organized by the International Association of the
Democratic Jurists, together with the Bulgarian Union of Jurists and presented a paper on "The Influence of
ILO Norms and of the Acquis Communauitaire on the Romanian Legislation of Labour and Social Security".
On this occasion, Mr. Andrei Popescu came into contact with the Bulgarian authorities in charge of the
approximation of the national legislation with the community regulations.
36
NOI APARIII EDITORIALE
Andrei Popescu, Alina Dinu, Ion Jinga

Organizaii europene i euroatlantice
Bucureti, Editura Economic, 2005, 198 p
O apariie de dat recent de o utilitate

practic deosebit pentru specialitii n drept
comunitar, dar i pentru ali specialiti din
domeniul juridic i, desigur, i pentru nespecialitii
n drept, mai ales n contextul eforturilor pe care le
depune, n prezent, Romnia, membr a Consiliului
Europei, a NATO i a altor organizaii
internaionale, n vederea aderrii la Uniunea
European, dar i la alte organizaii internaionale,
o reprezint lucrarea Organizaii europene i
euroatlantice, avnd drept autori pe juritii Andrei
Popescu, doctor n drept, ef de departament n
cadrul Consiliului Legislativ, Alina Dinu,
doctorand, asistent universitar i Ion Jinga, doctor
n drept, ambasadorul Romniei n Regatul Belgiei.
Lucrarea, aprut n condiii grafice deosebite la
Editura Economic, are o construcie clar i
precis. n primul rnd, se remarc Introducerea n
teoria organizaiilor internaionale (capitolul I), n
care cititorul face cunotin cu elementele ce
structureaz teoria organizaiilor internaionale.
Edificatoare pentru limpezimea cu care sunt tratate
noiunile din cuprinsul crii este nsi definiia
organizaiei internaionale. Aceasta este definit, n
genere, drept o asociaie, care poate fi statal,
compus din mai multe state, sau nestatal, reunind
persoane fizice sau juridice avnd naionaliti
diferite i neurmrind scopuri lucrative. Prima
categorie este denumit organizaii internaionale
interguvernamentale, iar cea de-a doua, organizaii
internaionale neguvernamentale. Organizaiile
internaionale tratate, cu mult concizie, n
cuprinsul crii constituie, fiecare n parte, un
capitol al acestei lucrri. Astfel, rnd pe rnd, sunt
prezentate: Consiliul Europei, Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa (OSCE),
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic (OCDE), Uniunea European (UE),
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord

(NATO), Uniunea Europei Occidentale (UEO), iar
n ultimul capitol, intitulat Alte organizaii
internaionale, sunt prezentate: Cooperarea
Economic la Marea Neagr (CEMN) i Asociaia
European a Liberului Schimb (AELS).
Din coninutul crii se poate constata
profunda pregtire documentar ce a stat la baza
realizrii ei. Astfel, pentru introducerea n teoria
organizaiilor internaionale au fost consultate
lucrarea lui Gheorghe Moca, Dreptul organizaiilor
internaionale, aprut n 2000, i lucrarea
profesorului universitar doctor Raluca Miga Beteliu,
Organizaii internaionale interguvernamentale,
aprut, de asemenea, n 2000. O preioas surs de
documentare a fost i lucrarea lui Philippe Moreau
Defarges, Organizaiile internaionale contemporane,
aprut n traducere romneasc n 1998.
O atenie deosebit se acord n carte
poziiei Romniei n cadrul organizaiilor
internaionale, dar i eforturilor pe care ara noastr
le depune n vederea aderrii la organizaiile
internaionale din care nu face parte n momentul
de fa. Referitor la prezena Romniei n Consiliul
Europei, autorii evideniaz faptul c ara noastr a
ratificat
numeroase
instrumente
juridice
internaionale adoptate n cadrul acestei organizaii.
Pn n prezent, precizeaz ei, Romnia a ratificat
84 de convenii i acorduri europene i a semnat
alte 21 asemenea instrumente, care se afl,
actualmente, n procedura de ratificare. n carte se
arat, de asemenea, c Romnia a continuat s fie o
prezen activ i n cadrul noii Organizaii pentru
Securitate n Europa. De altfel, Romnia a deinut,
ntre 1 ianuarie i 31 decembrie 2001, funcia de
preedinte n exerciiu al OSCE, exercitat de
ministrul romn al afacerilor externe. Unul dintre
obiectivele prioritare ale politicii externe i interne
37
Noi apariii editoriale

a Romniei dup prbuirea comunismului l-a
constituit aderarea la NATO. Romnia a fost
invitat s adere la NATO n noiembrie 2002. Dup
ncheierea procedurii de ratificare, n rile membre
ale NATO, a Protocolului de aderare a Romniei la
NATO i n urma ratificrii acestuia de ctre
Parlamentul Romniei, ncepnd din 2004, ara
noastr este membru cu drepturi depline al Alianei
Nord-Atlantice. Un obiectiv major al rii noastre
este n prezent aderarea la Uniunea European.
Autorii subliniaz c elaborarea n 1998 a
Parteneriatului de aderare, reactualizat n 1999, a
constituit un moment important n relaiile
Romniei cu Uniunea European, acestea
mbrcnd forme mult mai concrete i mai bine
precizate. Rspunsul Romniei la Parteneriat l-a
reprezentat Programul Naional de Aderare,
document ce reflecta stadiul pregtirilor pentru
aderare n fiecare sector de activitate, care a fost
reactualizat pentru perioada 2001-2004. Eforturile
Romniei, nu doar pentru ndeplinirea criteriilor de
aderare, ci i pentru coalizarea ntregii societi n
sprijinul integrrii europene a Romniei au fost

ilustrate de Strategia economic pe termen mediu,
definit n martie 2000. Romnia a ncheiat
negocierile de aderare la UE n decembrie 2004, iar
Tratatul de aderare a fost semnat la 25 aprilie 2005,
la Luxemburg, aderarea efectiv fiind prevzut
pentru data de 1 ianuarie 2007. Tratatul de aderare
a fost ratificat de ara noastr prin Legea
nr.157/2005.
Autorii consider c aceast carte,
construit pe argumente bine documentate ce se
bazeaz pe date aduse la zi, ce se adreseaz tuturor
celor interesai de viitorul Romniei, i va ajuta pe
cei care i vor parcurge paginile s neleag
structura i obiectivele organizaiilor internaionale
tratate, dup cum se poate constata, cu mult
profesionalism n lucrare, dar i locul pe care ara
noastr este ndreptit s-l ocupe pe plan
internaional.
38
expert Tudor PRELIPCEANU
Dumitru Andrei Petre Florescu,

Paul Coman, Gabriel Blaa
Fiscalitatea n Romnia.
Reglementare, Doctrin, Jurispruden
Bucureti, Editura All Beck, 2005
Spusele mele vor avea, volens-nolens o

ncrctur subiectiv mai pronunat dect de obicei n
astfel de ocazii. i asta dintr-un motiv simplu pe care-l
consider ntemeiat, n orice caz de care n-a putea s nu
in seama. Mi-am nceput cariera, am debutat n
profesie alturi cu profesorul Dumitru Florescu n anii
'60, n cadrul corpului de juriti de la Ministerul
Petrolului, creat de acad. Tudor Popescu, profesorul
nostru, al tuturor. Era un colectiv de specialiti de for,
de juriti de mare finee, din care fceau parte, printre
alii, regretatul Mircea Popa, Gabi Ghiescu (care, mai
trziu, avea s devin efa Oficiului juridic din
Ministerul Chimiei, iar apoi, dup 1990, mi-a fost
coleg n aparatul Senatului), era d-na Vrtosu, soia
fostului secretar al Primriei Capitalei, era fostul mare
fotbalist Drgan, din generaia de aur a fotbalului
romnesc, a lui Bodola .a, care se ocupa cu
documentaiile de exproprieri de terenuri pentru nevoile
ministerului n epoc se dezvolta puternic industria de
foraj i de extracie a petrolului, iar dl Drgan era un
om deosebit de ordonat, de meticulos, ideal pentru o
asemenea activitate; dar nu trebuie uitai nici juritii din
sistem, din teritoriu, care toi erau coordonai de marele
boss, Dumitru Florescu.
i s nu credei c era simplu s se lucreze cu
dnsul. Nedezminindu-i formaia militar, era un
organizator nnscut, foarte exigent, ns deosebit de
corect n aprecieri, un spirit concis, sintetic, care cerea,
n primul rnd, claritate n redactarea lucrrilor i, chiar
n acele timpuri, strict motivare juridic, dar mai
presus de toate, promptitudine n soluionarea i
prezentarea materialelor repartizate, respectarea
neclintit a termenelor, ceea ce constituia, mai mereu,
comarul zilelor de lucru. Nu pot ns s nu amintesc
generozitatea sa, cldura uman, sprijinul pe care-l
acorda dezinteresat i fr ovire celor tineri chiar
cnd pentru asta trebuia s se bat cu obtuzitatea
sistemului. Am nvat acolo, lng profesorul Dumitru
Florescu, primele noiuni de drept aplicat, care, venind
s completeze cunotinele pur teoretice din facultate,

mi-au folosit mult n carier. i pot spune c am rmas
de atunci cu acele comandamente motenite de la
domnia sa i imprimate n primii ani de stagiarat; o
exprimare clar, sintetic n redactare, invocarea,
ntotdeauna, a temeiului legal n opinia avansat,
utilizarea unui stil juridic sobru i, pe ct posibil,
elegant, un raionament logic, cultul legii i a ceea ce ea
reprezint, respectul pentru argumentul tiinific, chiar
dac el nu-i susine propria prere, promptitudinea n
rezolvarea problemelor cu care te confruni, calitate, de
multe ori, esenial n administraie, cntrind n egal
msur cu rspunsul pe fond la acestea.
Latura pragmatic a personalitii lui Dumitru
Florescu s-a vdit, de altfel, din plin, cnd, n anii '50, a
dat la iveal, alturi de prof. Tudor Popescu, Geo
Oprian i alii, o carte vorbesc bineneles despre
Cluza juristului de o valoare practic deosebit
pentru lumea juridic romneasc din epoc, care era
debusolat, epurat, timorat, aruncat la periferia
societii i creia i se interzisese s apeleze la acele
principii eterne care constituiau, de veacuri, constantele
dreptului i cu att mai mult la doctrina sau practica
occidental ori chiar la cea romneasc interbelic.
De atunci, din anii '60, drumurile noastre s-au
mai ntlnit deseori, dac ar fi s amintesc numai
perioada ct prof. Florescu a activat n calitate de ef al
Grupului de juriti pe probleme de comer exterior, un
mecanism de consultan juridic care a cptat, n acei
ani, o mare importan i a avut o contribuie
remarcabil n domeniu; iar prof. Florescu i-a pus n
mod decisiv amprenta asupra activitii sale.
Dup Revoluie, prof. Florescu i-a ndreptat
cu deosebire atenia spre nvmnt i cercetare.
Nedezminindu-i, nici de aceast dat,
nclinaia, vocaia preponderent, iat c, dup alte
cteva volume, printre care i ediia a II-a a Cluzei
juristului o carte mereu actual prof. Florescu
public acum, la prestigioasa editur All Beck,
39

mpreun cu doi colaboratori, d-nii Paul Coman i
Gabriel Blaa, de la Universitatea Valahia din
Trgovite, un volum de excepie, cu totul remarcabil,
ntr-unul dintre cele mai dinamice domenii ale
dreptului este vorba de domeniul fiscal care, n
ultima perioad, a cunoscut ample schimbri
determinate de transformrile economice, politice i
sociale prin care trece ara noastr ncepnd cu
decembrie 1989.
n Romnia, abundena legislativ, n corelare
cu modalitile de aplicare a legislaiei fiscale care sunt
dificile i uneori chiar aproape imposibil de realizat n
practic, sunt de natur a descuraja chiar pe
contribuabilii de bun-credin.
Menionm, ca exemplu, faptul c patronatul
IMM-urilor a inventariat nu mai puin de 98 de taxe
parafiscale i 98 de tarife parafiscale n pienjeniul
crora trebuie s se descurce operatorii economici. ntre
acestea, taxe ilare precum tariful de canalizare pentru
apa pluvial, n regiuni n care se nregistreaz perioade
lungi de secet. Chiar dac nu toate cele aproape 200 de
taxe sunt valabile pentru fiecare firm, pentru o
microntreprindere cu 5-6 salariai, plata i monitorizarea
a aproximativ 20 de taxe este o treab dificil. Oricum,
fa de acum doi ani, cnd patronatul monitoriza 250 de
taxe, situaia s-a mai mbuntit, dar este nc departe de
a fi considerat o stare de normalitate.
n aceste condiii, marcate n special prin
instabilitate legislativ (este suficient doar a meniona
numeroasele schimbri aduse n ultimul an Codului
Fiscal, n special n ceea ce privete regimul taxelor i
impozitelor, precum i discuiile referitoare la
eventualele modificri, ncepnd cu anul viitor, ale
TVA-ului i ale cotei unice de impozitare) lucrarea de
fa i propune o analiz detaliat, a ntregii
problematici a taxelor i impozitelor, precum i a
procedurilor fiscale.
O analiz amnunit a acestei cri este
aproape imposibil de realizat din cel puin dou motive,
unul legat de masivitatea studiului, care cuprinde 606
pagini, cu o problematic dens i cellalt, de specificul
domeniului pe care l analizeaz, care, aa cum am
menionat i anterior, este foarte instabil din punct de
vedere al reglementrii.
Lucrarea, care se remarc prin valorificarea
vastei bibliografii i prin mbinarea ntre teorie i
practic n materia fiscalitii, innd cont i de
reglementrile internaionale i europene n domeniu,
este structurat n trei mari pri, acestea fiind alctuite
fiecare din mai multe capitole. Partea I trateaz
aspectele legate de fiscalitate, cu dese referiri la
doctrina din alte state ale lumii; partea a II-a se ocup
de problematica procedurii fiscale, iar n ultima parte,
respectiv partea a III-a, sunt prezentate probleme
actuale ntlnite n practica judiciar n materie fiscal,
aspect care face ca lucrarea s se deosebeasc
fundamental de celelalte apariii care au tratat aceeai

materie.
Aa cum remarcau i autorii lucrrii, atingerea
intelor politicii fiscale guvernamentale nu este posibil
fr o adecvare corespunztoare a administraiei fiscale,
fr o modernizare a acesteia n raport cu noile cerine
rezultate din condiiile necesare pentru aderarea la
Uniunea European, aspecte ce trebuie s determine
sporirea eficienei colectrii veniturilor, respectiv
creterea gradului de colectare, n condiiile reducerii
cheltuielilor necesare finanrii acestui proiect, precum
i creterea ncrederii contribuabililor n capacitatea
autoritii din domeniul fiscal de a colecta i de a
administra, conform prevederilor legislaiei fiscale,
veniturile la bugetul de stat sau la cel local.
Degeaba ne strduim ca nvmntul s aib
6% din PIB n 2006 i 7% n 2007. Pentru ca statul
s-i permit aceste procente, este nevoie ca veniturile
bugetare s creasc de la 29-30% la 38% din PIB.
Deocamdat, dei a introdus cota unic de
impozitare de 16%, Romnia mai are de nvat, la
majoritatea capitolelor, din experiena statelor care prin
reform i-au ctigat dreptul de a-i relaxa fiscalitatea.
Din experiena de dup anii '90 a celorlalte
state est-europene, care n prezent sunt membre ale
Uniunii Europene, s-a demonstrat c, pentru a avea
succes, reducerea fiscalitii trebuie nsoit de o serie
de msuri paralele, destinate susinerii noului sistem,
mririi transparenei, atragerii investitorilor i
conformrii voluntare a contribuabililor.
Or, principalul motiv invocat de investitorii
strini atunci cnd se decid s nu vin n Romnia este
fiscalitatea excesiv i lipsa stimulentelor n vederea
efecturii de investiii, precum i instabilitatea marcat
a reglementrilor legale.
Acestea sunt doar cteva aspecte pe care le-au
avut n vedere autorii lucrrii, care, prin claritatea
expunerii i structurrii materiei, prin definiiile extrem
de precise i uor de reinut, prin numeroasele referiri la
elemente de drept comparat din doctrina occidental, n
special cea francez, german i englez, precum i
prin faptul c o parte ntreag a sa este consacrat
practicii judiciare n materie fiscal, reuete s
faciliteze celui care o parcurge nsuirea fundamentelor
referitoare la fiscalitate, indispensabile n nelegerea
noiunilor de drept financiar, comercial, dar i din alte
ramuri de drept, dovedindu-se util pentru oricine este
interesat de cunoaterea acestui vast domeniu,
indiferent c este vorba de un economist, un jurist sau o
persoan cu alt pregtire.
Sorin POPESCU
Preedinte de Secie
(prezentare fcut cu prilejul lansrii crii,
n ziua de 21 noiembrie a.c., la sediul
Camerei de Comer i Industrie a Romniei)
40
Mihail Albici
Despre drept i tiina dreptului
Bucureti, Editura All Beck, 2005, 156 p.
De curnd a aprut n Editura ALL BECK o

incitant lucrare Despre drept i tiina
dreptului. Avnd n vedere subiectul tratat te
atepi la o lucrare arid, n cel mai bun caz
didactic.
Sigur, autorul, cunoscutul jurist Mihail
Albici, o prezint ca fiind un eseu despre drept i
tiina dreptului. M-am ntrebat: oare de aici s-i
vin frumuseea, atractivitatea? M ndoiesc.
Chiar de la parcurgerea sumarului am intuit
c am de-a face cu mai mult dect cu un eseu
despre drept i am avut revelaia s constat c, de
fapt, in n mn prima lucrare de o factur special,
mult rspndit n literatura de specialitate
american. Este vorba de o celebr serie adoptat
de numeroase edituri americane intitulat In a
nutshell. Traducerea literal ar fi ntr-o coaj de
nuc, dar, de fapt este o metafor nsemnnd pe
scurt sau n rezumat, lucrrile din aceast serie
reprezentnd chintesena subiectului abordat.
Oricine vrea s ia contact cu domeniul respectiv sau
vrea s-i reaminteasc lucruri demult tiute i
uitate ori s-i fixeze unele cunotine pune mna
pe o astfel de carte i afl tot ceea ce este esenial s
tie despre omenire (The world in a nutshell),
despre o anumit ar (Norway in a nutshell),
despre o religie (Buddhism in a nutshell) sau despre
o ramur a dreptului (Criminal Law in a nutshell ori
Constitutional Law in a nutshell) etc.
De ce susin c aceast lucrare a distinsului
jurist Mihail Albici, secretar executiv al Uniunii
Juritilor din Romnia, colaborator constant al
revistei Palatul de Justiie reprezint mai mult
dect un eseu, aa cum i-a propus autorul?
Pentru c structura ntregii cri trdeaz nu
numai o bogat cultur juridic, ci i un spirit
scormonitor, dar ordonat, o minte organizat, care a
tiut s extrag i s pstreze doar esena
subiectului tratat in fiecare capitol. Se tie c avnd
multe cunotine ntr-un domeniu este cu mult mai

simplu s scrii tomuri ntregi, dect s sintetizezi
toate cunotinele din acest domeniu att de vast al
vieii sociale: dreptul.
Prima parte (Despre drept) este consacrat
modului n care au evoluat n timp dreptul
(organizarea politico-juridic n Grecia i Roma
antic, n evul mediu i n perioada contemporan),
dar i principalele sale instituii (proprietatea,
obligaiile, succesiunile, relaiile de familie).
Partea a II-a (Despre tiina dreptului)
abordeaz problematica tiinei dreptului n
corelaie cu sistemul romano-germanic din care
face parte i sistemul de drept romn. Dup ce
analizeaz componentele sistemului tiinei
dreptului, referindu-se sintetic la ramurile dreptului
public i ale celui privat, autorul nfieaz
evoluia doctrinelor juridice, prezentnd n cteva
cuvinte
lucrrile
i
teoriile
principalilor
reprezentani ai acestora. Nu sunt uitate nici
tiinele auxiliare tiinelor juridice (filozofia
dreptului, sociologia juridic, criminalistica,
medicina legal, dreptul comparat), precum i
scurte referiri asupra sistemului justiiei.
Impresioneaz
bogata
i
valoroasa
bibliografie cercetat, indicat la sfritul fiecrei
pri i invitnd cititorul la folosirea ei pentru
investigaii mai aprofundate.
n faa obstacolelor cunoscute sau doar
intuite n studierea vastei i interesantei problematici
a dreptului, citind aceast carte, avizat i neavizat n
materie, ai surpriza s constai c fenomenul juridic
este, dintr-o dat, uor accesibil i lumineaz toate
ungherele aspectelor de fond ce vizeaz sisteme i
instituii de drept. Este meritul incontestabil al
autorului care a reuit s adune ntr-o carte de
dimensiuni restrnse evoluia de milenii a dreptului.
expert Victoria NDREANU
41
REFERINE BIBLIOGRAFICE
Articole din revistele strine de drept

intrate n Biblioteca Consiliului Legislativ
- Bibliografie adnotat EUROPEAN PUBLIC LAW
1. ACCETTO, MATEJ ; ZLEPTNIG, STEFAN. - The Principle of effectiveness: Rethinking its role in
community law = Principiul eficacitii: Regndirea rolului su n legislaia comunitar. n: European
public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.3, 2005. - p.375-403.
n articol este reconsiderat importana principiului eficacitii pentru legislaia comunitar. Autorii ajung la concluzia c
eficacitatea este un principiu de guvernare utilizat la medierea ntre ordinea juridic a Comunitii Europene i ordinile
juridice naionale i este crucial pentru autoritatea juridic a legislaiei comunitare. Principiul eficacitii guverneaz relaia
care s-a creat ntre necesitile Comunitii Europene i autonomia procedural la nivel naional.
2. GROMNICKA, EWA. - Services of general economic interest in the state aids regime: Proceduralisation
of political choices? = Servicii de interes economic general n regimul ajutorului de stat: Proceduralizarea
opiunilor politice? n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.3, 2005. - p.429-461.
Autoarea ncearc o sistematizare a evoluiilor recente pe care le-a cunoscut politica de ajutor de stat n Comunitatea
European n ce privete serviciile de interes economic general. Se face, de altfel, o evaluare critic i detaliat a condiiilor
de finanare a serviciilor de interes economic general, a cror dezvoltare se anun a fi mai mare dect s-a prevzut anterior.
3. WICKS, ELIZABETH. - Taking account of Strasbourg? The British judiciary's approach to

interpreting convention rights = Lund n considerare Strasbourgul? Abordarea de ctre magistratura
britanic a interpretrii drepturilor prevzute de Convenia [de la Strasbourg]. n: European public law. Haga : Kluwer Law International, nr.3, 2005. - p.405-428.
Pornind de la Legea drepturilor omului din 1998 din Marea Britanie, autoarea face o paralel ntre dreptul cutumiar britanic
i dreptul comunitar. Se remarc faptul c autoritile britanice se pronun n favoarea punerii la punct a unei legislaii
interne privind protecia drepturilor omului i refuz de a considera obligatorii pentru tribunalele britanice hotrrile luate la
Strasbourg. n articol, se caut s se stabileasc n ce msur tribunalele britanice iau n considerare jurisprudena de la
Strasbourg.
JOURNAL DU DROIT INTERNATIONAL

4. BRIRE, CARINE. - Rflexions sur les interactions entre la proposition de rglement "Rome II" et
les conventions internationales = Reflecii asupra interaciunilor ntre propunerea de Regulament "Roma II"
i conveniile internaionale. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.3, 2005. - p.677-694.
n 2003, Comisia Comunitilor Europene a prezentat o propunere de regulament, denumit "Roma II asupra normelor
aplicabile obligaiilor necontractuale, viznd uniformizarea regulilor statelor membre n aceast materie. Problemele
ridicate de articularea regulilor privind conflictele de legi coninute de regulamentele comunitare i cele ridicate de ctre
conveniile internaionale reprezint o chestiune complex. Art.25 dispune "prezentul Regulament nu afecteaz aplicarea
conveniilor internaionale la care statele membre sunt pri la momentul adoptrii prezentuluii Regulament i care, n
materii speciale regleaz conflictele de legi n materie de obligaii necontractuale". Aceast clauz de compatibilitate
restrictiv pernmite aplicarea conveniilor anterioare privind materiile speciale dar interzice statelor membre s ncheie noi
convenii internaionale n domeniile guvernate de viitorul regulament.
5. GUERCHOUN, FRDRIC. - La primaut constitutionnelle de la Convention europenne des droits

de l'homme sur les conventions bilatrales donnant effet aux rpudiations musulmanes = Prioritatea
constituional a Conveniei Europene a Drepturilor Omului asupra conveniilor bilaterale care au ca efect
repudierile musulmane. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.3, 2005. - p.695-737.
Ideea central a articolului o reprezint proritatea Conveniei Europene a Drepturilor Omului din 1950 fa de conveniile
bilaterale care au ca efect repudierile musulmane. Jurisprudena ca i doctrina au aceeai prere n legtur cu faptul c
acest conflict care opune Convenia European a Drepturilor Omului, conveniilor bilaterale i care, ncheiate ntre Frana i
unele state din Maghreb, au ca efect repudierile musulmane trebuie tranat n favoarea celei dinti, prin intermediul
excepiei de ordine public internaional. Autorul i expune concepia i ncearc s o demonstreze cu ajutorul a dou
decizii emise de Curtea de Casaie.
Lucrare realizat de Svetlana BACIU i Tudor PRELIPCEANU, experi la Consiliul Legislativ
42
Referine bibliografice
6. PROZ, HLNE. - Le rglement CE no. 805/2004 du 21 avril 2004 portant cration d'un titre
excutoire europen pour les crances incontestes = Regulamentul CE nr.805/2004 din 21 aprilie 2004
privind crearea unui titlu executoriu european pentru creanele necontestate. n: Journal du droit
international. - Paris : Juris Classeur, nr.3, 2005. - p.637-676.
Elaborarea titlului executoriu european a fost laborioas. Autorul i propune s prezinte geneza acestuia, domeniul i
obiectul su de activitate, precum i relaiile cu alte instrumente. Principiul liberei circulaii n UE nu se aplic numai
persoanelor, mrfurilor i serviciilor, ci i hotrrilor judectoreti i actelor autentice strine. Ideea crerii unui titlu
executoriu european este anterioar Tratatului de la Amsterdam, iar prima propunere a fost prezentat n anul 2002 i s-a
concretizat prin Regulamentul CE nr.805/2004. Regulamentul cuprinde 33 de articole, integrate n 8 capitole, iar capitolul II
este consacrat titlului executoriu european.
7. POISSONIER, GHISLAIN. - Le Timor oriental et l'espoir contrari d'un grand soleil levant =
Timorul oriental i sperana unui mare "rsrit de soare". n: Journal du droit international. - Paris : Juris
Classeur, nr.3, 2005. - p.763-783.
Australia i Timorul Oriental nu reuesc s se pun de acord asupra delimitrii frontierelor lor maritime. Acest dezacord i
are originea n voina lor de a pune stpnire pe un important zcmnt de petrol i gaz denumit "Greater Sunshine", care ar
putea aduce ntre 10 i 20 de miliarde de dolari n urmtorii 20 de ani. Cu toate c n 2002 a fost ncheiat un Tratat pentru
organizarea unei exploatri comune a hidrocarburilor dintr-o parte a zonei controversate, el nu regleaz, totui, soarta
marelui zcmnt "Greater Sunshine", i, mai ales, nu stabilete o frontier maritim definitiv. Regulile generale de drept
internaional care se aplic litigiului ntre cele dou ri par favorabile Timorului Oriental, dar lipsa lor de precizie a permis
Australiei s adopte o poziie care privilegiaz o negociere dezechilibrat.
8. QUILLER-MAJZOUB, FABIENNE. - Les individus face aux systmes d'information de l'Union

europenne:l'impossible quation du contrle juridictionnel et de la protection des donnes
personnelles au niveau europen? = Persoanele i sistemele de informaii ale Uniunii Europene: o
imposibil ecuaie a controlului jurisdicional i a proteciei datelor personale la nivel european? n:
Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.3, 2005. - p.609-635.
Crearea de sisteme performante de cooperare poliienesac i vamal la nivel european a dus la necesitatea elaborrii unor
sisteme de informaii concretizate n fiiere transnaionale de date personale. Aceste sisteme de informaii particip la
crearea unui spaiu european de securitate i reprezint instrumente de schimb de informaii puse la dispoziia organelor
europene i naionale de poliie i altor instituii similare din UE. Dar textele care prevd protecia n materie de date
personale nu sunt aplicabile. Exist riscul de a aduce atingere vieii private prin fiarea de informaii personale, introducerea
de informaii inexacte sau incomplete, deturnarea utilizrii datelor.
9. RAIMON, MICHAL. - Centre des intrts principaux et coordination des procdures dans la
jurisprudence europenne sur le rglement relatif aux procdures d'insolvabilit = Centrul intereselor
principale i coordonarea procedurilor n jurisprudena european privind Regulamentul asupra procedurilor
de insolvabilitate. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.3, 2005. - p.739-762.
Regulamentul comunitar nr.1346/2000 din 29 mai 2002 asupra procedurilor de insolvabilitate, intrat n vigoare n 2002
aduce schimbri fundamentale n dreptul falimentului internaional, text care ncearc crearea de mecanisme de cooperare la
nivel european. Aplicarea sa face obiectul a numeroase decizii n Europa, mai ales n ceea ce privete localizarea centrului
intereselor principale i deschiderea procedurii principale. Autoarea consider c tribunalele europene au o abordare n
general pragmatic i departe de a fi omogen.
JOURNAL OF LAW AND SOCIETY

10. BOON, ANDY ; FLOOD, JOHN; WEBB, JOHN. - Postmodern Professions? The Fragmentation of
legal education and the legal profession = Profesiile postmoderniste? Fragmentarea nvmntului juridic i
profesia juridic. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.3, 2005. - p.473-492.
Autorii abordeaz problema profesionalismului n domeniul juridic i se refer la nfruntarea de ctre profesiile juridice a
provocrii postmoderniste. Un accent important se pune n Marea Britanie pe revederea cadrului de pregtire a societii
juridice, ce implic realizarea unor schimbri n nvmntul juridic. Aceast preocupare va constitui, desigur, o piedic n
calea fragmentrii pregtirii juridice i a deprofesionalizrii juritilor.
11. FEINTUCK, MIKE. - Precautionary may be, but what's the principle? The Precautionary
principle, the regulation of risk, and the public domain = Poate fi din precauie, dar care este principiul?
Principiul precauiei, reglementarea riscului i domeniul public. n: Journal of law and society. - Boston :
Blackwell Publishing, nr.3, 2005. - p.371-398.
"Principiul precauiei" i are originea n domeniul proteciei mediului nconjurtor, dar, n prezent, este larg ntrebuinat n
reglementarea riscului, afirm autorul. n acest context, sarcina cheie care revine specialitilor este de a clarifica valoarea
fundamental a acestui principiu. De remarcat c acest principiu poate juca un rol important n reafirmarea valorilor
domeniului public n faa intereselor private puternice.
12. GIES, LIEVE. - The Empire strikes back: Press judges and communication advisers in Dutch courts
= Imperiul [legii] riposteaz: Judectorii cu atribuii n pres i consilierii specializai n comunicare din
tribunalele olandeze. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.3, 2005. - p.450-472.
43
Conform prerii autorului, n Olanda se constat c judectorii din multe jurisdicii sunt, n prezent, pregtii s utilizeze
mijloacele de comunicare n mas pentru a face cunoscut rolul lor n rndurile opiniei publice. Scopul lor este de a-i
promova imaginea prin intermediul presei, de a ctiga ncrederea public n ce privete neutralitatea i imparialitatea lor.
n articol sunt amintii i judectorii care activeaz n Olanda i ca purttori de cuvnt pentru mijloacele de comunicare n
mas. Legtura cu presa promovat de tribunalele olandeze contribuie, de altfel, la extinderea n ar a domniei legii.
13. HARRINGTON, JOHN A.. - Citizenship and the biopolitics of post-nationalist Ireland = Cetenia i biopolitica
Irlandei post-naionaliste. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.3, 2005. - p.424-449.
n iunie 2004, irlandezii cu drept de vot din Republica Irlanda au aprobat un amendament adus Constituiei rii lor,
conform cruia copiii nscui n Irlanda s nu primeasc automat cetenia irlandez. Aceast schimbare de atitudine a
intervenit ca urmare a creterii n aceast ar a numrului de imigrani, n general i a dezvoltrii aa-numitului "turism al
bebeluilor", n special, practicat de viitoare mame strine care vin s nasc n Republica Irlanda cu un singur scop, acela de
a obine cetenia irlandez pentru copiii lor. Autorul constat c n Republica Irlanda s-a trecut de la naionalismul autarhic
la postnaionalismul cosmopolitan inclus n Acordul de la Belfast din 1998.
14. HOWELLS, GERAINT. - The Potential and limits of consumer empowerment by information =
Potenialul i limitele puterii date consumatorului de accesul la informaie. n: Journal of law and society. Boston : Blackwell Publishing, nr.3, 2005. - p.349-370.
Accesul la o informaie mai bogat este fr ndoial benefic pentru consumator. De altfel, un accent din ce n ce mai mare
se pune pe rolul pe care l joac accesul la informaie n asigurarea proteciei consumatorilor. Autorul pledeaz, n
consecin, pentru o strategie de protecie informaional a consumatorului. Dar din analizarea comportamentului economic
se constat c, totui, consumatorii nu rspund ntotdeauna corespunztor la informaiile primite.
15. MONK, DANIEL. - (Re)constructing the head teacher: Legal narratives and the politics of school
exclusions = Reconsiderarea rolului directorului de coal: Prevederile juridice i politica exmatriculrii
din coli. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.3, 2005. - p.399-423.
Exmatriculrile de elevi din colile din Marea Britanie au dat natere la contestaii politice i sociale n aceast ar. De
altfel, a sporit, n ultimii ani, autonomia directorilor de coal din Marea Britanie, fapt ce a dus la o cretere a
exmatriculrilor de elevi din coli. Autorul se ntreab de ce ntr-o societate care promoveaz drepturile omului i implicit
ale copilului, directorii au o asemenea putere discreionar n coli i de ce legea a euat n exercitarea unui control asupra
acestei puteri i cere, totodat, remedierea acestei situaii.
THE MODERN LAW REVIEW

16. DIGNAM, ALAN. - The Role of competition in determining corporate governance outcomes:
Lessons from Australia's corporate governance system = Rolul competiiei n determinarea rezultatelor
guvernrii corporatiste: Lecii date de sistemul de guvernare corporatist al Australiei. n: The Modern law
review. - nr.5, 2005. - p.765-797.
Unul din elementele favorabile guvernrii corporatiste din Australia l reprezint mediul competitiv n care companiile
opereaz. ntr-un mediu necompetiional, acionarii principali ai unei corporaii ajung s dein pri nsemnate de aciuni,
ce constituie beneficii ale controlului pe care ei l exercit n cadrul corporaiei, iar costurile managementului neconstrns
de concuren, pe care ei l exercit, sunt ridicate pe o pia i aa distorsionat de lipsa competiiei. S-a constatat, de altfel,
o stagnare a performanelor managementului ntr-un mediu neconcurenial.
17. FINCH, VANESSA. - The Recasting of insolvency law = Revizuirea legii falimentului. n: The
Modern law review. - nr.5, 2005. - p.713-736.
n ultimul deceniu, legile falimentului corporaiei au cunoscut schimbri pe planul abordrii filozofice, dar s-a produs i o
revizuire a rolurilor pe care le joac falimentul. Ca urmare a schimbrilor care au avut loc, participanii la procesele de
faliment sunt, n prezent, din ce n ce mai mult ncurajai s vad declinul unei corporaii ca o problem ce poate fi
anticipat i prevenit. Dup cum conchide autoarea, sunt schimbri care reflect tendine sociale i guvernamentale mai
largi, care permit ca problemele s fie vzute n lumina necesitii de a face fa riscurilor.
18. JACKSON, JOHN D.. - The Effect of human rights on criminal evidentiary processes: Towards
convergence, divergence or realignment? = Efectul drepturilor omului asupra proceselor penale bazate pe
mrturie: Spre convergen, divergen sau realiniere? n: The Modern law review. - nr.5, 2005. - p.737-764.
Autorul evideniaz contribuia Curii Europene pentru Drepturile Omului la realizarea unei apropieri ntre procedura
penal din sistemul de drept cutumiar englez i procedura penal practicat n Europa continental, n domeniul proceselor
penale bazate pe mrturie i se pronun, totodat, mpotriva utilizrii n acest domeniu a unor termeni, ca "advers" sau
"inchizitorial", ce s-au dovedit, n opinia sa, nepotrivii. n articol se pledeaz n favoarea unui nou model de prob,
caracterizat ca fiind participativ i nu advers sau inchizitorial.
REVUE CRITIQUE DE DROIT INTERNATIONAL PRIV

19. CALL, PIERRE. - L'acte authentique tabli l'tranger. Validit et excution en France = Actul
autentic ntocmit n strintate. Validitate i executare n Frana. n: Revue critique de droit international
priv. - Paris : Dalloz, nr.3, 2005. - p.377-412.
44
Circulaia actelor autentice rmne o problem puin studiat de doctrina internaional. Dup prerea autorului este
necesar s se pun n eviden incertitudinile care greveaz regimul actelor autentice, n contextul n care UE nu nceteaz
s-i afieze voina de a facilita circulaia transfrontalier a actelor autentice. Astfel, el se refer la validitatea actelor
autentice strine n Frana, precum i la executarea actelor autentice strine n Frana.
20. LEFRANC, DAVID. - La spcificit des rgles de conflit de lois en droit communautaire driv
(aspects de droit priv) = Specificitatea regulilor privind conflictele de legi n dreptul comunitar derivat (aspecte
de drept privat). n: Revue critique de droit international priv. - Paris : Dalloz, nr.3, 2005. - p.413-446.
Multiplicarea lucrrilor legislative i doctrinare indic apariia unui drept internaional privat de origine comunitar. Studiul
este consacrat analizrii metodei folosite de regulile comunitare privind conflictele de legi precum i a naturii regulilor studiate.
REVUE DE SCIENCE CRIMINELLE ET DE DROIT PNAL COMPAR

21. BENILLOUCHE, MIKAL. - La subjectivation de l'lment moral de l'infraction: plaidoyer pour une
nouvelle thorie de la culpabilit = Subiectivarea elementului moral al infraciunii: pledoarie pentru o nou teorie
a vinoviei. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2005. - p.529-548.
naintea intrrii n vigoare a noului Cod Penal francez existau delicte svrite fr intenie, mai ales n materiile tehnice,
calificate de doctrin ca "delicte materiale", n lipsa oricrui element moral. Aceast categorie de infraciuni astzi, teoretic,
a disprut, dup cum rezult din adoptarea noului Cod Penal. Astfel, art.121-3 stabilete exigena unui element moral pentru
delicte, ceea ce a dus la o nou redactare a incriminrilor prevzute de Codul Penal. Autorul se refer la subiectivarea
elementului moral al infraciunii i ncearc s traseze contururile noiunii de vinovie n dreptul penal.
22. DELMAS-MARTY, MIREILLE. - La CPI et les interactions entre droit international pnal et
droit pnal interne la phase d'ouverture du procs pnal = Curtea Penal Internaional i
interaciunile dintre dreptul internaional penal i dreptul penal intern n faza nceperii procesului penal. n:
Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2005. - p.473-482.
Articolul examineaz interaciunile dintre dreptul internaional penal i dreptul penal intern dintr-o dubl perspectiv:
aprecierea admisibilitii cauzei cu privire la principiul de complementaritate (art.17, statut) i decizia de anchet i de
urmrire cu privire la noiunea de "interese ale justiiei" (art.53).
23. JENNERET, YVAN. - Actualit du droit pnal en Suisse en 2004 = Dreptul penal elveian n 2004.
n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2005. - p.685-689.
Este prezentat actualitatea legislativ i judiciar din domeniul penal, din Elveia. Cronica prezint aspecte noi din dreptul
intern cum ar fi Legea federal asupra anulrii hotrrilor penale pronunate mpotriva persoanelor care n perioada
nazismului au ajutat victimele persecuiilor s fug. Pe plan internaional, Elveia i continu eforturile ce au ca scop s
faciliteze cooperarea cu UE i s consolideze arsenalul su represiv n contextul delincvenei economice. De asemenea,
exist preocuparea de a lupta contra corupiei. Sunt prezentate i aspecte legate de noutile jurisprudeniale.
24. MONTEIRO, EVELYNE. - Atteintes l'environnement et infractions de mise en danger: vers une
incrimination commune en Europe? = Atingeri aduse mediului i infraciunile de punere n pericol: spre o
incriminare comun n Europa. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz,
nr.3, 2005. - p.509-528.
Incriminarea atingerilor aduse mediului, pornind de la conceptul de infraciune de punere n pericol figura printre
chestiunile a cror abordare a fost solicitat de Comitetul de minitri al Consiliului Europei, comitetului de experi, n cursul
lucrrilor care au dus la Convenia din anul 1998 asupra proteciei mediului prin dreptul penal. Pornind de la o abordare
care combin dreptul european i dreptul penal iberic unde infraciunile de punere n pericol fac deja parte din dreptul
pozitiv autorul consider c este important s se reflecteze la crearea unei incriminri comune n Europa, destinate s
previn pericolele marilor catastrofe ecologice nscute din aciunile umane.
25. SEVELY, CATHERINE. - Rflexions sur l'inhumain et le droit = Reflecii asupra inumanului i
dreptului. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2005. - p.483-508.
Unele noiuni juridice din dreptul intern i internaional se refer direct sau indirect la "inuman" - lipsa de umanitate:
tratament inuman i degradant, crime mpotriva umanitii. Se pune problema definirii i calificrii, fiind necesare o
rectificare i o stabilire a conceptului. Noiunile juridice care vizeaz direct sau indirect inumanul sunt variate, acesta
putnd fi definit ca ocultarea raional i totodat raionalizat a umanitii, permis prin relaia de putere i dominare care
exist ntre autor i victim.
REVUE FRANAISE DE DROIT CONSTITUTIONNEL

26. BRUCE, EVA. - Faut-il intgrer le droit communautaire aux normes de rfrence du contrle de
constitutionnalit? = Oare trebuie integrat dreptul comunitar n normele de referin ale controlului de
constituionalitate? n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France,
nr.63, 2005. - p.539-560.
O ipotez actual este c integrarea normelor comunitare este bazat pe articolul 88-1 al Constituiei. Dup prerea
autoarei, poziia Consiliului Constituional francez reprezint un obstacol n calea ideii unei integrri n totalitate a dreptului
comunitar prin intermediul art.88-1 al Constituiei.
45
27. CAPITANI, AMANDINE. - La Charte de l'environnement un leurre constitutionnel? = Carta
mediului - o amgire constituional? n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses
Universitaires de France, nr.63, 2005. - p.493-516.
nainte de a fi adoptat n Frana, n Congres, n anul 2005 i promulgat de Legea constituional de la 1 martie 2005,
Carta mediului a suscitat numeroase ntrebri, legate de alegerea termenului, alegerea formei etc. Carta enun drepturi, dar
i ndatoriri care permit calificarea acesteia ca fiind ambiioas din punct de vedere al coninutului. Totui, eficiena sa va
depinde n mare parte, de aplicarea care i se va da att de ctre legiuitor ct i de jurisdicii.
28. KEUTCHA TCHAPNGA, CLESTIN. - Droit constitutionnel et conflits politiques dans les Etats
francophones d'Afrique noire = Drept constituional i conflicte politice n statele francofone din Africa neagr.
n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.63, 2005. - p.451-492.
Autorul este preocupat de raporturile dintre dreptul constituional i conflictele politice din Africa francofon.
29. MATUTANO, EDWIN. - Actualit d'une notion en mutation: les "lois de souverainet" =
Actualitatea unei noiuni n transformare: "legile de suveranitate". n: Revue franaise de droit
constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.63, 2005. - p.517-537.
Sub cea de-a V-a Republic, aplicabilitatea textelor n ex-teritoriile de peste mri i n Mayotte este ghidat de principiul de
specialitate legislativ care se bazeaz pe urmtoarea schem: legile Republicii nu se aplic n aceste colectiviti dect dac
ele comport o meniune expres n acest sens sau dac o lege posterioar adoptrii lor precizeaz c ele sunt aplicabile principiu motenit din dreptul colonial. Exist o excepie de la acest principiu - "legile de suveranitate", ansamblu de reguli
care se aplic "ipso facto" n teritoriile respective, fr ca o meniune expres s fie necesar. Autorul este preocupat de a
afla care sunt aceste norme i care este sursa acestora.
REVUE INTERNATIONALE DE DROIT COMPAR

30. AL DABBAGH, HARITH. - La rception du modle juridique franais par le Code Civil irakien =
Receptarea modelului juridic francez de ctre Codul Civil din Irak. n: Revue internationale de droit
compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2005. - p.263-290.
Codul Civil irakian a mplinit 54 de ani. El este nrudit cu dreptul francez al crui model l-a urmat. Contrar altor ri arabe,
Codul civil irakian are particularitatea de a fi admis receptarea sistemului romano-germanic, rezervnd un loc important
regulilor juridice mprumutate din dreptul musulman. Studiul prezint un interes deosebit pentru comparatiti, i anume,
aflarea modului n care s-a produs aceast ntlnire ntre dou sisteme juridice, ceea ce deschide calea spre un dialog i un
schimb avantajos ntre civilizaii.
31. ALPA, GUIDO. - Le Code civil et l'Italie = Codul Civil i Italia. n: Revue internationale de droit
Autorii articolului i propun s prezinte istoria dreptului privat modern din Italia, iar Codul lui Napoleon servete la
nelegerea codurilor preunitare, Codul din 1865 i Codul din 1942, celelalte componente ale experienei italiene ale acestor
dou secole i a nivelului dezbaterii organizate n jurul acestei surse.
32. ARNOLD, RAINER. - La Cour Constitutionnelle fdrale allemande et la Cour europenne des
droits de l'homme = Curtea Constituional Federal German i Curtea European a Drepturilor Omului.
n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2005. - p.805-818.
Introducerea tratatelor intenaionale n sistemul intern german se produce pe baza art.59 al Legii fundamentale. Pentru ca o
norm a ordinii internaionale s fie valabil juridic n ordinea intern, ea trebuie transformat ntr-o norm a acesteia din urm,
transformare ce se realizeaz pe calea votrii unei legi de aprobare a tratatului internaional. Transformarea const n atribuirea
tratatului a rangului de lege ordinar. Dup prerea autorului, conceptul de transformare este anacronic, el trebuie modificat n
concept monist, dup modelul francez - de receptare direct a dreptului internaional n ordinea intern - ce recunoate prin
intermediul obligaiei decurgnd din ordinea internaional, prioritatea acesteia din urm n raport cu dreptul constituional.
33. AUBRY, HLNE. - Un apport du droit communautaire au droit franais des contrats: la notion
d'attente lgitime = Un aport al dreptului comunitar la dreptul francez al contractelor: noiunea de
expectativ legitim. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare,
nr.3, 2005. - p.627-652.
Referina la expectativa legitim apare astzi n mod explicit n dreptul francez. Acest fenomen este datorat influenei
exercitate de dreptul comunitar asupra dreptului francez al contractelor. Este definit noiunea de expectativ legtitim, iar
autoarea arat c noiunea permite o sistematizare a unor evoluii ale dreptului francez al contractelor. Noiunea de
expectativ legitim permite sistematizarea a dou fenomene eseniale: o consideraie mai mare pentru faza de execuie a
contractului i o apreciere obiectiv a coninutului contractului. Se arat c expectativa legitim poate accede la rangul de
veritabil noiune juridic, fiind posibil ca ea s fie primit n cadrul comun de referin european.
34. CADOU, ELONORE. - Le statut de l'enfant dans l'Ocean Indien: l'enfant mahorais = Statutul
copilului n Oceanul Indian: copilul mahorez. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de
lgislation compare, nr.2, 2005. - p.291-344.
Insula Mayotte din Arhipelagul Comore, parte integrant a Republicii Franceze are un statut hibrid de "colectivitate
departamental" i permite coabitarea populaiilor supuse statutului civil de drept comun cu cele care au conservat, conform
art.75 al Constituiei, statutul lor personal de drept local. Regulile specifice se amestec cu cutume locale i drept
46
musulman, a cror respectare este asigurat de ctre jurisdiciile tradiionale cadiale. Copiii mahorezi evolueaz ntre o
cultur familial musulman, un ritm de via cotidian de tip african i un mediu colar administrativ francez. Autorul
analizeaz statutul civil i penal al copilului mahorez i consider c este necesar s se determine care sunt regulile
aplicabile n arhipelag i cror copii.
35. KHALFOUNE, TAHAR. - Le "habous", le domaine public et le "trust" = "Habous", domeniul public i
"trust". n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2005. - p.441-473.
Instituie original a "haria" islamice, "habous" este actul juridic prin care un bun mobil sau imobil este dat de ctre
particulari sau stat pentru o oper caritabil sau de utilitate public. Bunul "habous" beneficiaz, cu acest titlu, n dreptul
pozitiv algerian de o protecie special, care amintete de regimul bine cunoscut al domeniului public. Dar, se poate observa
c realitatea este mai complex i c ea pune n lumin diferene notabile ntre cele dou instituii. Produs al sistemului
romano-germanic, domeniul public se ndeprteaz n mai multe privine de un aspect al "habous": acesta este opera unui alt
context i a unui alt sistem - "haria islamic" care-i confer o identitate proprie. Se poate spune c el prezint mai multe
similitudini cu noiunea englez de "trust" sau noiunea germanic de "stiftung".
36. LAMTHE, DIDIER. - Dei del (ou la vie cotidienne d'un juriste international) = Din viaa de zi
cu zi a unui jurist internaional. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation
compare, nr.2, 2005. - p.493-508.
Autorul, jurist internaional n cadrul diverselor servicii juridice i-a petrecut viaa profesional efectund numeroase
misiuni n strintate, n Europa i n afara ei. El a considerat c merit s livreze sub o form jurnalistic, mrturiile sale
originale, autentice, precum i refleciile sale teoretice asupra unei "misiuni de scurt durat n strintate".
37. LASARTE ALVAREZ, CARLOS ; BLANCO PEREZ-RUBIO, LOURDES. - L'exercice de la

tutelle des mineurs et des incapables par des personnes morales (article 242 du Code civil espagnol) =
Exercitarea tutelei asupra minorilor i persoanelor aflate n stare de incapacitate de ctre persoanele
juridice (art.242 al Codului Civil spaniol). n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de
lgislation compare, nr.3, 2005. - p.653-699.
De la publicarea Codului Civil spaniol n 1889, tutela sub care erau plasai minorii i persoanele aflate n incapacitate era o
tutel de familie, exercitat numai de ctre persoanele fizice. n urma promulgrii Legii din 24 octombrie 1983, aceast situaie
s-a schimbat. n virtutea acesteia din urm s-a stabilit n articolul 242 al Codului Civil, posibilitatea ca tutela s fie exercitat de
ctre persoanele juridice (diferit de cea stabilit de legea din 11 noiembrie 1987, n art. 172 al Codului Civil, care face referire
la tutela exercitat de administraiile publice n relaie cu minorii care se afl ntr-o situaie de abandon). Este studiat
funcionarea tutelei amintite i se ncearc s se rspund la numeroasele ntrebri ridicate n practica acestui gen de tutel.
38. LE GOFF, AYMERIC. - Le port du voile islamique dans le domaine scolaire en France et en
Angleterre = Portul vlului islamic n colile din Frana i Anglia. n: Revue internationale de droit
Legile pe care statul francez i englez le-au adoptat recent n legtur cu portul vlului islamic sunt susceptibile de
interpretri diverse i reflect astfel ezitrile cu care se confrunt aceste state n ceea ce privete modelul de neutralitate
religioas. Analiza comparativ propus de autor vizeaz abordarea direct a acestei probleme a portului vlului islamic n
colile din Frana i Marea Britanie, fie c este purtat de elevi, fie c este purtat de profesori.
39. MUZNY, PETR. - Les garanties du procs quitable et les autorits administratives indpendantes
britanniques en matire disciplinaire: l'exemple de l'ordre des avocats = Garaniile procesului echitabil
i autoritile administrative independente britanice n materie disciplinar: exemplul Colegiului Avocailor.
Studiul i propune s mbogeasc experiena francez a practicii subsidiaritii europene n ordinea intern, punnd n
eviden efectele extinderii garaniilor procesului echitabil la autoritile administrative independente britanice, prin
exemplul reprezentativ al Tribunalului disciplinar al Colegiului Avocailor.
40. PRADEL, JEAN. - Le plaider coupable, confrontation des droits amricain, italien et franais = "A
pleda vinovat", o confruntare a dreptului american, italian i francez. n: Revue internationale de droit
compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr. 2, 2005. - p.473-492.
Interpretat literal, expresia plaider-coupable (a pleda vinovat) sau plaidoyer de culpabilit (pledoarie de vinovie) este
neutr, nsemnnd c acuzatul pledeaz, recunoscndu-i fapta. Dar expresia are un al doilea sens - care vizeaz sperana
unei reduceri a pedepsei i se refer la nelegerea dintre pri i sesizarea unui judector. Autorul reine cel de-al doilea
sens al expresiei i arat c aspectul exist n numeroase ri, dezvoltndu-se astfel un anumit consensualism n procedura
penal, o justiie negociat sau participativ. El consider astfel c este oportun examinarea din punct de vedere
comparativ a acestei instituii n SUA, Italia i Frana, din punct de vedere al motivaiei, precum i al legitimitii.
41. TAYLOR, SIMON. - L'indemnisation du risque thrapeutique en droit anglais et la possibilit

d'un rapprochement des systmes europens = Despgubirea riscului terapeutic n dreptul englez i
posibilitatea unei apropieri a sistemelor europene. n: Revue internationale de droit compar. - Paris :
Socit de lgislation compare, nr.3, 2005. - p.717-734.
Introducerea n rile scandinave i n Frana a unor regimuri legislative de despgubire pentru anumite categorii de victime
ale acccidentelor medicale contribuie la diferenierea acestor sisteme n raport cu altele n cadrul UE, care propun puine
alternative aciunii n justiie pentru culp. Este examinat evoluia dreptului englez n materie de responsabilitate medical
47
care a trecut de la o atitudine de deferen fa de medici din partea judectorilor, spre o poziie care i este favorabil
victimei. Sunt prezentate refleciile autorului asupra oportunitii unei armonizri comunitare a regulilor naionale de
responsabilitate i de despgubire a victimelor accidentelor medicale.
42. THIOYE, MOUSSA. - Part respective de la tradition et de la modernit dans les droits de la
famille des pays d'Afrique noire francophone = Tradiie i modernitate n dreptul familiei n rile din
Africa neagr francofon. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation
compare, nr.2, 2005. - p.345-398.
Autorul consider c la ora actual este important s se pun ntrebarea dac sistemele juridice ale "continentului negru" rmn
legate nc de vechile puteri coloniale. Se remarc un fenomen original de pluralism juridic n care drepturile autentice locale se
amestec cu drepturile importate din proprie voin sau nu, fie c este vorba de drepturi religioase, fie de dreptul modern.
ntr-un astfel de context de constant coabitare sau de continu confruntare ntre cutumele ancestrale i regulile occidentale,
autorul i consacr refleciile strii i viitorului drepturilor negro-africane prin diversele lor surse de influen. Studiul are n
vedere numai unele ri din Africa neagr francofon i anumite chestiuni exclusiv legate de dreptul familiei.
43. VRABIE, GENOVEVA. - La rvision de la Constitution roumaine concernant les langues des
minorits nationales = Revizuirea Constituiei romne n ceea ce privete limbile minoritilor naionale.
Problema limbilor minoritilor naionale n Romnia - inclusiv cea privind revizuirea regulilor constituionale din acest
domeniu - este abordat dintr-o perspectiv care nglobeaz protecia limbii naionale i protecia limbilor minoritare.
Aceste dou categorii de politici lingvistice sunt prezentate n strns legtur cu procesul de democratizare al societii
romne, pe de o parte, i cu procesul de integrare al statului n structurile supranaionale, de tip UE, pe de alt parte.
Autoarea afirm c reglementarea drepturilor lingvistice a minoritilor naionale n Romnia reprezint un exemplu de
urmat pentru alte state; romnii i minoritile naionale din Romnia - etnii cu o lung experien de via n comun, valori
comune - au reuit s declaneze politici lingvistice care fac posibil o coabitare armonioas i orientarea activitilor
sociale spre ndeplinirea obiectivelor fundamentale ale statului unitar romn.
44. ZWIERSYKOWSKI, PIOTR. - L'inflation lgislative - quelques repres mthodologiques sur

l'exemple de la lgislation polonaise = Inflaia legislativ - cteva repere metodologice. Exemplul
legislaiei poloneze. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare,
nr.3, 2005. - p.735-766.
De 30 de ani, tema inflaiei legislative cunoate un succes extraordinar n cadrul OCDE i a Comunitilor Europene. Autorul
se refer la principalele trsturi ale problematicii inflaioniste n Frana, nainte de a prezenta amploarea sa n Polonia. Atenia
sa se ndreapt spre conceptul de inflaie legislativ. Sunt de asemenea ridicate mai multe probleme de baz care vizeaz
aplicarea statisticilor poloneze, stabilite n funcie de criterii diferite, pentru a estima astfel gradul lor de relativitate.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT CIVIL

45. ATIAS, CHRISTIAN. - Aux origines obscures du droit civil franais. Andr Alciat (1492-1550) =
Originile obscure ale dreptului civil francez. Andr Alciat (1492-1550). n: Revue trimestrielle de droit civil.
- Paris : Dalloz, nr.3, 2005.
Andr Alciat este una din marile figuri ale dreptului francez, fiind calificat "printre fondatorii jurisprudenei moderne".
Importana operei sale a fost recunoscut, iar valoarea sa este de necontestat. Este subliniat contribuia adus dreptului
francez i sunt aduse lmuriri n ceea ce privete unele probleme controversate.
46. AUBERT, JEAN-LUC ; BACHELLIER, XAVIER; AMRANI MEKKI, SORAYA. - A propos de

la rtroactivit de la jurisprudence = Pe marginea retroactivitii jurisprudenei. n: Revue trimestrielle de
droit civil. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.293-334.
n cadrul rubricii "Tribune libre" sunt prezentate refleciile pe marginea retroactivitii jurisprudenei, a unor autori ca:
Jean-Luc Aubert, Marie-Anne Frison-Roche i alii, cunoscui cititorilor revistei.
47. COURDIER-CUISINIER, ANNE-SYLVIE. - Nouvel clairage sur l'nigme de l'obligation de

donner = O nou abordare privind enigma obligaiei de a da. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris :
Dalloz, nr.3, 2005. - p.521-534.
Fcnd obiectul unei dezbateri doctrinare cunoscute, existena obligaiei de a da pare enigmatic. Unii autori afirm acest
lucru, iar alii l neag. Autorul i pune ntrebarea dac toi termenii dezbaterii sunt identificai. Studiul rspunde negativ la
ntrebare i ncearc s demonstreze faptul c opoziia doctrinar poate fi explicat, c ea are cauze.
48. GRUA, FRANOIS. - Le Code civil, code rsiduel? = Codul Civil, un cod rezidual? n: Revue
trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.253-256.
Articolul reprezint textul unei prezentri fcute de Franois Grua, la Colocviul organizat de Centrul de cercetri n drept privat
din Tours, autor trecut recent n nefiin i cunoscut de cititorii revistei, care i-au apreciat ntotdeauna spiritul de originalitate.
49. NIORT, JEAN-FRANOIS. - Le Code civil dans la mle politique et sociale. Regards sur deux sicles de
lectures d'un symbole national = Codul Civil, n amestecul dintre politic i social. O privire asupra a dou secole
de lecturi ale unui simbol naional. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.257-292.
48
Dezbaterea propus de autor este consacrat Codului Civil francez, fiind prezentate principalele interpretri privind
importante instituii juridice ale Codului Civil francez i, n general, spiritul acestuia.
50. SEFTON-GREEN, RUTH. - Les Codes manqus = Codurile ratate. n: Revue trimestrielle de droit
civil. - Paris : Dalloz, nr.3, 2005. - p.539-552.
Istoria Codurilor ratate este mult mai bogat i mai lung dect se crede. Autorul a ales s se concentreze asupra
episoadelor celor mai relevante, n scopul de a identifica motivele eecurilor tentativelor de codificare. Sunt examinate
obstacolele n calea codificrii proprii rilor de "common law"- Anglia, SUA, precum i cele comune codurilor euate
continentale i de "common law" (Frana, Anglia).
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL ET DE DROIT CONOMIQUE

51. AYMERIC, NICOLAS-HENRI. - L'incidence de l'euro sur le traitement juridique des devises =
Incidena "euro" asupra tratamentului juridic al devizelor. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de
droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.197-218.
Autorii analizeaz urmtoarele aspecte: efectul transferului de competen monetar ctre Uniunea European, precum i
repercusiunile asupra soluiilor franceze n materie monetar. Ei au n vedere problema efectului adoptrii "euro" n raport
cu politica monetar i, de asemenea, n raport cu liberalizarea capitalurilor i a plilor.
52. CHAMPAUD, CLAUDE. - Pour un droit conomique = Pentru un drept economic. n: Revue
trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.2 , 2005. - p.243-246.
Lucrarea "Pour un droit conomique", aparinnd profesorului Grard Farjat, publicat la editura "Presses Universitaires de
France" reprezint dup prerea autorului, o remarcabil sintez a unei gndiri juridice personale care a tiut s evolueze, un
eseu asupra filozofiei dreptului n prezent.
53. DEHARO, GALLE. - La substitution de caution. Remde la situation inconfortable du

dirigeant caution ou manifestation de l'volution du droit des contrats? = Substituirea de cauiune. n:
Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.3, 2005. - p.447-464.
Analiza prezentat se bazeaz n primul rnd, pe determinarea sensului expresiei "substituire de cauiune", care poate n
fapt s semnifice nlocuirea "contractului", "garaniei" sau a "garantului". Modificarea contextului n care garania a fost
acordat este un element important n cadrul afacerilor i, din acest motiv, practica a dezvoltat un mecanism al substituirii
de cauiune destinat s libereze cauiunea unui angajament devenit inutil.
54. FERRIER, NICOLAS. - Les incertitudes du rgime de l'usure lies sa codification. Contribution
l'analyse critique de la "codification-compilation" = Incertitudini privind regimul cametei, legate de
codificarea sa. Contribuii la o analiz critic a "codificrii-compilrii". n: Revue trimestrielle de droit
commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.2, 2005. - p.219-242.
Angrenat n vasta micare contemporan de "codificare-compilare", Legea privind camta din 28 decembrie 1996 a fcut
obiectul unei duble codificri, n Codul Consumatorului n principal i n Codul Monetar i Fiscal n mod complementar.
Integrarea sa n primul cod i repartizarea dispoziiilor sale ntre cele dou coduri duce la incertitudini n ceea ce privete
regimul i domeniul su i, n general, alimenteaz criticile aduse codificrii-compilrii.
55. PLANTAMP, DIDIER. - La socit cooprative d'intrt collectif et les principes gnraux du droit
coopratif = Societatea cooperativ de interes colectiv i principiile generale ale dreptului cooperatist. n:
Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.3, 2005. - p.465-474.
Introducerea societii cooperative de interes colectiv (SCIC) n dreptul pozitiv alimenteaz refleciile care au animat
ntotdeauna sectorul cooperatist. Autorul consider c n raport cu principiile generale ale dreptului cooperatist, SCIC
creaz o dubl micare contradictorie i paradoxal n ceea ce privete principiile cooperatiste. Ea introduce o real
flexibilitate a principiilor care intereseaz cooperativa nsi.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPEN

56. BIANCHI, DANIEL. - Y a-t-il encore quelque chose de "commun" dans la nouvelle Politique agricole
commune? La mise en oeuvre de la rforme du soutien aux agriculteurs dans l'Union europenne largie:
entre simplification et dcentralisation administrative = Exist oare ceva "comun" n noua Politic agricol
comun? Aplicarea reformei susinerii acordate agricultorilor n Uniunea European lrgit: ntre simplificare i
descentralizare administrativ. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.3, 2005. - p.623-670.
Aproximativ cu un an n urm, Consiliul a adoptat reforma Politicii Agricole Comune (PAC). Textele juridice prevd
aplicarea sa ncepnd cu 1 ianuarie 2005, mai ales n ceea ce privete regimul de plat unic, i anume, noul mecanism de
susinere acordat agricultorilor n cadrul PAC. Legiuitorul comunitar a dorit s lase o mare marj de manevr statelor
membre n aplicarea acestei reforme. Autorul dorete s rspund la dou ntrebri: dac exist nc ceva "comun" n PAC
i dac se mai poate vorbi de simplificarea PAC, fiind analizat aplicarea regimului de plat unic n funcie de diferite
alegeri ale statelor membre ntre regimul tranzitoriu, derogri i excluderea regimului. Un loc aparte este rezervat analizei
regimului consacrat n noile state membre i modului n care ele aplic PAC care rezult n urma reformei din 2003.
57. DERO-BUGNY, DELPHINE. - Le livre vert de la Commission europenne = Cartea verde a

Comisiei Europene. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.1, 2005. - p.81-104.
49
"Crile verzi" sunt documente de reflecie, publicate de ctre Comisia European, ntr-un domeniu politic specific,
destinate organismelor i particularilor invitai s participe la procesul de consultare i dezbatere i aflate n anumite cazuri,
la originea unor evoluii legislative ulterioare. "Cartea verde" - instrument de impulsionare i de democratizare - pare s fie
"a priori" lipsit de orice valoare normativ. Studierea jurisprudenei Curii de Justiie i a Tribunalului de prim instan
arat totui c trebuie recunoscute efectele sale juridice.
58. ENFERT, CAROLE. - La France et la transposition des directives = Frana i transpunerea

directivelor. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.3, 2005. - p. 671-686.
Anul 2004 a fost marcat de o consolidare a integrrii europene. Reunii ntre 17 i 18 iunie 2004, efii de state i de guverne
ai celor 25 de state au reuit s ajung la un acord asupra unui Proiect de Tratat constituional care instaureaz un preedinte
european. Dup exemplul respingerii populare n 2005, Frana, protagonist esenial al acestei evoluii neglijeaz dreptul
comunitar. Ea este des citat cu ocazia procedurilor contencioase, dar aciunea judectorului a permis totui ameliorarea
situaiei. Soluiile trebuie nc cercetate, n ciuda obstacolelor politice.
59. GEORGOPOULOS, THODORE. - Le rle cratif du juge communautaire en matire de fiscalit

directe = Rolul creativ al judectorului comunitar n materie de fiscalitate direct. n: Revue trimestrielle
de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.1, 2005. - p.61-80.
Fiscalitatea direct este i ea supus exigenelor integrrii europene. "Decizia Manninen" din 7 septembrie 2004 msoar
distana parcurs de ctre judectorul comunitar i limitele aciunii sale, astfel cum sunt acestea stabilite prin competenele
sale de atribuire. Fr a nega faptul c statele membre i pstreaz competenele n materie, Curtea nu ezit s afirme
incompatibilitatea dreptului fiscal naional cu exigenele comunitare, sprijinindu-se pe interdicia de discriminri fiscale,
principiu degajat de o jurispruden bogat i constant.
60. NIHOUL, PAUL ; MAHIEU, STPHANIE. - L'avnement des OGM dans la socit de
l'alimentation: vers une nouvelle forme d'interaction entre la science et le droit = Organismele
modificate genetic. Spre o nou form de intraciune ntre tiin i drept. n: Revue trimestrielle de droit
europen. - Paris : Dalloz, nr.1, 2005. - p.1-36.
Studiul se axeaz pe prezentarea reformei i a noului sistem de comercializare a alimentelor modificate genetic, refleciile
prezentate referindu-se la cadrul juridic i la raportul dreptului cu tiina n noua reglementare a organismelor modificate
genetic (OGM). Colaborarea dintre drept i tiin a fost formalizat printr-o nou abordare a Crii albe adoptate de
Comisia European n ceea ce privete securitatea alimentelor. Ea a fost recent concretizat prin noua legislaie alimentar
general care vizeaz prevenirea, gestionarea, controlarea riscurilor alimentare. Regulamentul CE nr.178/2002 stabilete
principiile i percepiile generale ale legislaiei alimentare instituind Autoritatea European de Securitate a Alimentelor i
stabilind procedurile relative la securitatea produselor alimentare.
61. PESCATORE, PIERRE. - Robert Lecourt = Robert Lecourt. n: Revue trimestrielle de droit
europen. - Paris : Dalloz, nr.3, 2005. - p.589-596.
Autorul public textul elogiului pronunat n memoria lui Robert Lecourt (1908-2004), preedintele Curii de justiie.
62. ROCHDI, GABRIELLE. - La politique agricole commune dans le commerce mondial des produits
agro-alimentaires = Politica agricol comun n comerul mondial al produselor agro-alimentare. n:
Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.1, 2005. - p.37-60.
Comerul cu produse agricole este astzi supus unei regularizri multilaterale a schimburilor. Dup prerea autoarei, n mod
incontestabil, dac standardele Organizaiei Mondiale a Comerului condiioneaz politica agricol comun i reforma sa,
constrngerea care reiese trebuie apreciat la justa sa msur deoarece este purttoare a unui nou proiect pentru agricultura european.
63. SALES, ERIC. - La transposition des directives communautaires: une exigence de valeur
constitutionnelle sous rserve de constitutionnalit = Transpunerea directivelor comunitare: o exigen de
valoare constituional sub rezerva constituionalitii. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris :
Dalloz, nr.3, 2005. - p.597-622.
n decizia din 10 iunie 2004 a Consiliului Constituional francez se precizeaz c "transpunerea n dreptul intern a unei
directive comunitare rezult dintr-o exigen constituional care nu poate fi mpiedicat dect printr-o dispoziie expres
contrar a Constituiei". Aceast afirmaie are consecine pe terenul competenei Consiliului Constituional. O directiv
poate, cu ocazia examinrii legii care o transpune, s fac obiectul unei verificri de constituionalitate. De altfel, o alt
lectur a aceluiai considerent poate determina Consiliul s verifice dac exigena de valoare constituional de transpunere
n dreptul intern a unei directive a fost respectat de ctre legiuitor. Astfel, noua jurispruden a Consiliului Constituional l
poate determina s fac dintr-o directiv, o norm de control a legii care, ea nsi, poate fi controlat.
50
Cri recent achiziionate de

Biblioteca Consiliului Legislativ
- Bibliografie indexat -
1 - BERGER, VINCENT. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului / Vincent Berger;

ngrijirea ediiei: Irina Moroianu Zltescu, Emil Marinache, Rodica erbnescu. - ediia a 5-a revzut i
adugit. - Bucureti : Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 2005. XIX, 831 p. Bibliogr. p. 679. Index.
ISBN 973-9316-53-0
SUBIECT: Uniunea European; drept european; Curtea European a Drepturilor Omului; jurispruden european;
drepturile omului
341.217(4)UE/B47
2 - BOROI, ALEXANDRU; NISTOREANU, GHEORGHE. Drept penal. Partea general /

Prof.univ.dr. Alexandru Boroi, prof.univ.dr. Gheorghe Nistoreanu. - ediia a 4-a revizuit conform noului
Cod penal. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2005. 372 p - (Curs universitar). ISBN 973-655-551-8
SUBIECT: drept penal; drept penal general
343.2/B69
3 - BOROI, ALEXANDRU; NISTOREANU, GHEORGHE. Drept penal. Partea special / Prof.univ.dr.

Alexandru Boroi, prof.univ.dr. Gheorghe Nistoreanu. - ediia a 3-a revzut conform noului Cod penal. Bucureti : Editura ALL BECK, 2005. 823 p - (Curs universitar). ISBN 973-655-652-2
SUBIECT: drept penal; drept penal special
343.3/.7/B69
4 - BUTACU, CRISTINA. Legislaia concurenei : Comentarii i explicaii / Cristina Butacu. Bucureti: Editura ALL BECK, 2005. 278 p - (Legi comentate). Index. ISBN 973-655-509-7
SUBIECT: drept comercial; dreptul concurenei; concentrare economic; Consiliul Concurenei; Oficiul Concurenei;
legislaie
347.776/B97
5 - Consiliul Legislativ = Conseil lgislatif = Legislative Council : Lege pentru nfiinarea, organizarea i
funcionarea Consiliului Legislativ ; Regulament de organizare i funcionare a Consiliului Legislativ ;
Lege privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative. - Bucureti : Monitorul
Oficial, 2005. 280 p. - (Lgislation roumaine = Romanian Legislation; 72). ISBN 973-567-492-0
SUBIECT: drept constituional; Consiliul Legislativ; legislaie; tehnic legislativ
342.525/C66
6 - Contracte de munc: Contractul colectiv de munc; Contractul individual de munc; Curriculum

vitae; Legislaie . - ediia a 3-a. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2005. 112 p. ISBN 973-588-907-2 : 25 lei
SUBIECT: dreptul muncii; legislaie; contract de munc
349.22(498)(094)/C69
7 - DNIL, LIGIA. Dreptul de autor / Conf.univ.dr. Ligia Dnil. - Bucureti : Editura ALL BECK,
2005. 159 p - (Studii juridice). Bibliogr. p. 155. ISBN 973-655-624-7
SUBIECT: dreptul proprietii intelectuale; drept de autor; contract special
347.78/D17
8 - DELEANU, ION. Ficiunile juridice / Prof.univ.dr. Ion Deleanu. - Bucureti : Editura ALL BECK,
2005. IX, 495 p - (Studii juridice). Index. ISBN 973-655-795-2
SUBIECT: drept; teoria dreptului; ficiune juridic; tehnic legislativ; tehnic juridic
340.11/D28
Lucrare realizat de Eliza ORBESCU, expert la Consiliul Legislativ
51
9 - Dicionarul ortografic, ortoepic i morfologic al limbii romne / Academia Romn, Institutul de
Lingvistic ''Iorgu Iordan-Alexandru Rosetti''. - ediia a 2-a revzut i adugit. - Bucureti : Univers
Enciclopedic, 2005. CIV, 872 p. Bibliogr. p. 869. ISBN 973-637-087-X : 59,84 lei
SUBIECT: dicionar; limba romn
81'36=135.1/D39
10 - DUCULESCU, VICTOR; PLOETEANU, NICOLAE; PTRACU, ADRIAN. Dreptul

tratatelor: noiuni de teorie i practic / Prof.univ.dr. Victor Duculescu, Nicolae Ploeteanu, Adrian
Ptracu, Felix Zaharia, Adrian Boant. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2005. 440 p. Index. ISBN 973588-937-4: 20 lei
SUBIECT: drept internaional public; tratat internaional; dreptul tratatelor
341.24/D82
11 - FLORESCU, DUMITRU ANDREIU PETRE ; COMAN, PAUL; BLAA, GABRIEL.

Fiscalitatea n Romnia: Reglementare; Doctrin; Jurispruden / Av.dr. Dumitru Andreiu Petre
Florescu, dr. Paul Coman, dr. Gabriel Blaa. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2005. XXXIX, 606 p.
Bibliogr. p 605. ISBN 973-655-762-6
SUBIECT: drept financiar; drept fiscal; legislaie; jurispruden; buget de stat; impozit; tva; accize; procedur fiscal
336.22(498)/F68
12 - IANCU, GHEORGHE; GLVAN, GHEORGHE. Sistemul electoral / Conf.univ.dr. Gheorghe

Iancu, drd. Gheorghe Glvan. - Bucureti: Editura ALL BECK, 2005. 168 p - (Studii juridice). Bibliogr.
p.159. ISBN 973-655-634-4
SUBIECT: drept constituional; drept electoral; sistem electoral; alegeri; Parlamentul european; constituie
342.8/I-25
13 - Institutul de cercetri juridice 1954-2004 , 50 de ani de existen / Institutul de Cercetri Juridice. Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. VIII,472 p.: il.color. Index. ISBN 973-655-675-1
SUBIECT: drept romn; Institutul de Cercetri Juridice
34/(498)(091)/I-57
14 - MIHAI, EMILIA. Dreptul concurenei / Emilia Mihai. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 295 p
- (Manuale Beck). Bibliogr. p. 289. ISBN 973-655-640-9
SUBIECT: drept comercial; dreptul concurenei; pia concurenial; concentrare economic; ajutor de stat; concuren neloial
347.776/M68
15 - POPESCU, ANDREI; DINU, ALINA; JINGA, ION. Organizaii europene i euroatlantice / Andrei
Popescu, Alina Dinu, Ion Jinga. - Bucureti : Editura Economic, 2005. 198 p. Bibliogr. p. 197. ISBN 973-709-172-8
SUBIECT: drept internaional; Consiliul Europei; OSCE; OCDE; Uniunea European; NATO
341.1/P81
16 - Practic judiciar comercial 2003-2004 / Curtea de Apel Bucureti ; coord. dr.Dan Lupacu. - Piatra
Neam : Brilliance, 2005. 576 p - (Colecia Lex Expert). Index. ISBN 973-86579-2-X
SUBIECT: drept comercial; jurispruden
340.14:347.7/P89
17 - PRISCARU, VALENTIN I. Funcionarii publici / Dr. Valentin I. Prisacaru. - Bucureti : Editura

ALL BECK, 2004. XV, 477 p - (Studii juridice). Bibliogr. p.475. Index. ISBN 973-655-628-X
SUBIECT: drept administrativ; serviciu public; funcie public; funcionar public; Statutul funcionarilor publici; personal
didactic; magistrat; armat; Corpul diplomatic i consular al Romniei; Curtea de Conturi
342.9/P92
18 - STNESCU, VASILE. tiina globalizrii : Introducere / Vasile Stnescu. - Bucureti : Editura ALL
BECK, 2005. 258 p. Bibliogr. p.243. ISBN 973-655-728-6
SUBIECT: economie; politic economic internaional; politic european; politic internaional; istorie; sociologie;
globalizare
339.9/S77
19 - STEELE, HEIDI. Microsoft Office Word 2003 / Heidi Steele; traducerea Emilian Cercel. - Bucureti :
Editura Niculescu, 2005. 542 p. - (nva singur...n 24 de ore). Index. ISBN 973-568-951-0
SUBIECT: informatic; Word2003
004.42/S81
52
ISSN 1583-3178
Consiliul Legislativ - Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1,
Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 050711
Tel: 313.66.08 fax: 311.29.35 website: www.clr.ro
"
Colegiul tiinific: Drago Iliescu, Preedintele Consiliului Legislativ

Sorin Popescu, Lociitorul Preedintelui Consiliului Legislativ,
Preedintele Seciei de Eviden Oficial i Documentare
Nicolae Turcu, Preedintele Seciei de Drept Privat
Mircea Preda, Preedintele Seciei de Drept Public, ad-interim
Andrei Popescu, eful Departamentului pentru Armonizarea
Legislaiei cu Reglementrile Uniunii Europene
Cristian Kevorchian, eful Departamentului de Informatic
Legislativ, ad-interim
Colegiul de redacie:
Sorin Popescu (coordonator)

Victoria ndreanu (redactor responsabil)
Svetlana Baciu
Tudor Prelipceanu
$ Tipografia: R.A. Monitorul Oficial, str. Parcului nr. 65, sectorul 1, Bucureti
Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu reprezint analize oficiale asupra legislaiei, ci doar
opinii personale ale autorilor.

Buletin 4 2005

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buletin 4 2005

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDII, OPINII, INFORMRI

Probleme eseniale ale muncii n concepia

A se vedea, Andrei Popescu - Dreptul internaional al

Buletin de informare legislativ nr. 4/2005

OIM a fost chemat s se pronune asupra

BIT - La dmocratisation et l'OIT. Rapport du

Studii, opinii, informri

Ibidem, p.23, pentru dezvoltarea acestor idei, a se vedea

amploare, promovarea de noi practici de gestiune a

Ulterior, a fost adugat i Convenia nr. 182/1999 privind

Buletin de informare legislativ nr. 4/2005

Studii, opinii, informri

BIT - L'action normative de l'OIT, l'heure de la

Buletin de informare legislativ nr. 4/2005

lucrtorilor i patronilor i dreptul efectiv la

n pofida sprijinului politic larg de care a beneficiat

Studii, opinii, informri

Astfel, dei n ansamblu n ultimele decenii se

BIT Votre voix au travail, Rapport I (B), Genve,

Expresia economie informal privete realiti foarte

Buletin de informare legislativ nr. 4/2005

Studii, opinii, informri

O imagine, de ansamblu, asupra violrilor libertilor

Buletin de informare legislativ nr. 4/2005

i acorduri cadru care pun capt unui conflict

Pentru o analiz detaliat a acestora, a se vedea, BIT

Studii, opinii, informri

n cadrul conferinei din 2005 (sesiunea a

ntre alte consecine, statele membre, organizaiile

BIT Une alliance mondiale contre le travail forc,

Buletin de informare legislativ nr. 4/2005

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2005

Rezoluia propune statelor membre elaborarea unor

Studii, opinii, informri

raportului directorului general al BIM30 intitulat O

Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.

Directorul general al OIM este ncepnd, din acest an,

Buletin de informare legislativ nr. 4/2005

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2005

La doi ani dup aceast revoluie n

BIT Rduire le dficit du travail dcent: Un dfi

Studii, opinii, informri

n lume mor zilnic 3 000 de lucrtori ca urmare a

realizarea obiectivelor generoase precum eradicarea

BIT - Saffranchir de la pauvret par le travail,

Buletin de informare legislativ nr. 4/2005

Studii, opinii, informri

BIT - Saffranchir de la pauvret par le travail, p. 1 i

Buletin de informare legislativ nr. 4/2005

4. Rolul OIM n contextul mondializrii

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2005

Pentru aceast informaie, J. M. Servais, Normes

Studii, opinii, informri

Dup Conferina ONU de la Copenhaga din

A se vedea, pe larg, J. M. Servais, op. cit., p. 23-26

Buletin de informare legislativ nr. 4/2005

Studii, opinii, informri

Opinii privind calitatea redacional a legislaiei n

Referindu-se la problema semnificaiei

titulari ai unei licene n drept, cunoscnd mai multe