Buletin 4 2004

STUDII, OPINII, INFORMRI
ROLUL JURISTULUI - REDACTOR DE LEGI N

SISTEMATIZAREA, UNIFICAREA I COORDONAREA
LEGISLAIEI ROMNETI
ARMONIZATE CU LEGISLAIA COMUNITAR
Sorin POPESCU
Preedinte de Secie
Consiliul Legislativ
1. Provocarea european situat n

perspectiva unui proces din ce n ce mai vast de
integrare politico-instituional pare s intereseze
lumea juritilor, a teoreticienilor i practicienilor
dreptului, mai mult dect orice alt profesie.
Raiunea acestui fenomen trebuie cutat n faptul
c dreptul sau mai bine zis dreptul numit pozitiv
are un caracter n ntregime naional, adic el
este n vigoare ntr-un teritoriu determinat, spre
deosebire de ceea ce se ntmpl n cazul celorlalte
tiine sociale. Juritii din Europa sunt afectai de
procesul de integrare juridic european ntr-o
msur mai profund dect celelalte profesii,
deoarece acest proces influeneaz nu numai
aparatul tehnic al legilor, ci i, mai ales, spiritul
lor, ceea ce se reflect n special n formarea
juridic i este profund legat de structurile
fundamentale ale fiecrei tradiii juridice naionale.
n ateptarea apropiatei, iminentei aderri la
Uniunea European, eforturile de reglementare ale
diverselor profesii juridice (magistrai, avocai,
notari, consilieri juridici, executori judectoreti,
experi judiciari, registratori n activitatea de
publicitate imobiliar etc.) s-au intensificat,
urmrind, cu precdere, compatibilizarea organizrii
i exercitrii acestor profesiuni cu normele
comunitare. Exemple notabile n acest sens sunt:
Legea nr. 303/2004 privind statutul magistrailor;
Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar;
Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al
Magistraturii; Legile nr. 201 i 255/2004 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 51/1995 pentru
organizarea i exercitarea profesiei de avocat;
Buletin de informare legislativ nr. 4/2004
Legea nr. 514/2003 privind organizarea i

exercitarea profesiei de consilier juridic .a.
Toate aceste acte normative, de o deosebit
importan pentru crearea cadrului legislativ adecvat
n materie, au fost avizate, n stadiu de proiect, de
Consiliul Legislativ, care, prin numeroasele
observaii i propuneri avansate, n mare parte
nsuite de iniiatori, a contribuit substanial la
mbuntirea coninutului lor.
Nedorind s m opresc mai mult asupra
profesiilor juridice consacrate, devenite clasice,
voi ncerca n cele ce urmeaz s reliefez rolul
deosebit de important i actual al unei alte
profesiuni juridice, care, pe nedrept, nu are parte de
o recunoatere oficial i, cu att mai puin, de o
specializare post-universitar.
Este vorba de acea categorie special de
juriti care ntocmesc, redacteaz, elaboreaz
proiectele de legi i alte acte normative.
Juriti specializai n redactarea unui act
normativ sunt puini. Aceasta deoarece activitatea
de redactare a legilor necesit competene juridice
speciale, bazate att pe o excelent nelegere a
metodologiei legislative, ct i pe o mare
experien n domeniul tehnicii de redactare.
ntocmirea unui act normativ presupune aplicarea
sistematic i adesea deosebit de minuioas a unor
caliti speciale de analiz i de redactare. Sarcina
principal a juritilor - redactori este aceea de a
transpune o politic ntr-un ansamblu coerent de
reguli normative, iar acetia trebuie s ia n
considerare
propunerile
responsabililor
cu
elaborarea de politici, tocmai din aceast
perspectiv. De altfel, juristul-redactor are i
Studii, opinii, informri

misiunea de a proceda astfel nct proiectul de lege
s fie n conformitate cu alte texte legislative,
metodele pe care le folosete s fie uor de aplicat
i eficiente din punct de vedere juridic, formele
obinuite s fie respectate, iar formularea juridic
s fie pertinent i uor de neles. Textul final al
proiectului de lege trebuie s reflecte cu claritate
imperativele politico-sociale, dar i legislative.
Redactarea legilor reprezint un domeniu
specializat cel al legisticii formale , dar un
numr mare de juriti nu manifest aptitudinile
necesare sau sunt slab pregtii din acest punct de
vedere, ceea ce se reflect i n reglementrile
normative pe care le ntocmesc i care, ulterior, se
dovedesc a fi confuze, contradictorii, greu
aplicabile. De altfel, i teoreticieni avem extrem de
puini n materie: n perioada dintre cele dou
rzboaie mondiale pot fi menionai civa dintre
membrii de marc ai Consiliului Legislativ
Alexandru N. Gane, Ioan Ionescu-Dolj i Ioan C.
Filitti , iar n timpurile moderne, Ilariu Mrejeru,
membru al fostului, dar i actualului Consiliu
Legislativ, profesorul Ioan Vida, n prezent
preedintele Curii Constituionale, precum i
regretatul profesor Victor Dan Zltescu. La acetia
ndrznesc s adaug specialitii actualului Consiliu
Legislativ,
menionnd,
totodat,
volumul
Probleme actuale ale tehnicii legislative, pe care
subsemnatul l-am publicat n 2003, mpreun cu
d-na Victoria ndreanu.
Considerm c dac se dorete ameliorarea
calitii modului de redactare a legilor trebuie
investit n juriti care s aib aptitudinile necesare
i s fie interesai de aceast activitate. Va trebui
elaborat o strategie de selecie a unui efectiv
suficient de profesioniti care s se consacre n
principal activitii de redactare a legilor i de
asemenea, acestui personal trebuie s i se asigure o
pregtire sistematic precum i obinerea
experienei indispensabile.
Pentru a veni n ntmpinarea celor care

elaboreaz proiecte de acte normative, Consiliul
Legislativ a iniiat Legea nr.24/2000 privind
normele de tehnic legislativ pentru elaborarea
actelor normative, adevrat ndrumar metodologic,
avnd rolul de disciplinare a activitii n acest
domeniu. Romnia este una dintre puinele ri
care are o asemenea lege, inspirat, de altfel, din
reglementrile uniforme ale Uniunii Europene.
2. Consiliul Legislativ, ca organism

constituional cu o ndelungat tradiie n Romnia,
ndeplinete, prin activitatea de avizare a tuturor
proiectelor de acte normative ale Parlamentului i
Guvernului n limita competenelor sale
consultative, a forelor profesionale i a timpului
de multe ori prea scurt ce i este afectat pentru
fiecare act n parte un rol important, uneori ns
ingrat,
de
sistematizare,
coordonare
i
uniformizare, din punct de vedere al tehnicii
legislative, a ntregii legislaii naionale.
n cei 8 ani de existen, Consiliul Legislativ
a primit, spre avizare (pn la 1 noiembrie a.c.)
12.849 de proiecte i a emis 12.301 avize, din care
10.451 favorabile, cu multiple observaii i propuneri,
precum i 603 negative.
3. Avnd n vedere faptul c integrarea n

Uniunea European constituie unul din
obiectivele fundamentale ale Romniei, Consiliul
Legislativ este permanent preocupat, cu deosebire
n cadrul activitii de avizare, de problema
armonizrii legislaiei romne - att a sistemului
legislativ, n ansamblu, ct i a fiecrui act
normativ n parte - cu reglementrile comunitare,
lucrare de care este responsabil un departament
special creat n acest scop.
Activitatea de armonizare a proiectelor
i propunerilor de acte normative cu legislaia
Uniunii Europene, desfurat de Consiliul
Legislativ n baza Legii sale de organizare,
nr.73/1993, se ncadreaz n actualul proces
legislativ general, impus, n principal, prin Acordul
de Asociere, semnat de Romnia cu Comunitile
Europene, i ratificat prin Legea 20/1993. Evoluia
politico-economic, a Romniei, intervenit de la
data perfectrii Acordului, n sensul urgentrii
procesului de aderare la Uniunea European, a
determinat adoptarea, n completarea normei mai
sus menionate, i a altor acte juridice prin care s-a
statuat procedura necesar a fi respectat de
iniiatorii de proiecte de acte normative, n vederea
elaborrii unui cadru juridic menit s faciliteze
ndeplinirea acestui deziderat.
Astfel, n Legea 24/2000 privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat, art.30 intitulat "Cuprinsul
motivrii", alin.(2) prevede c pentru fiecare
proiect de act normativ motivarea trebuie s
cuprind o meniune expres cu privire la
"compatibilitatea acestuia cu reglementrile
comunitare i, dac este cazul, msurile viitoare
ce se impun".
Art.21 al aceleiai legi (intitulat Raportul
cu legislaia comunitar i cu tratatele
internaionale) a fost modificat n sensul c a fost
mprit n trei alineate, prin care se impune ca
soluiile legislative preconizate prin noua
reglementare s aib n vedere reglementrile n
materie ale Uniunii Europene (alin.(1)), dar i ale
tratatelor internaionale la care Romnia este parte
(alin.(2)), asigurnd compatibilitatea cu acestea. n
acest sens, trebuie fcute propuneri de modificare
sau completare a actelor normative interne ale

cror dispoziii nu sunt concordante cu
reglementrile comunitare sau internaionale
(alin.3).
Totodat, a fost introdus un alt articol, art.
43, cu denumirea marginal Meniunea privind
transpunerea normelor comunitare. Acest
articol, avnd dou alineate, prevede c n cazul
actului normativ care transpune direct o norm
comunitar n dreptul intern, dup partea
dispozitiv, trebuie s se fac o meniune care s
cuprind elementele de identificare ale actului
comunitar preluat (adic tipul actului, numrul,
titlul, precum i numrul Jurnalului Oficial al
Comunitilor Europene i data la care a fost
publicat); dac este transpus doar parial un act
comunitar; totodat, elementele de identificare
trebuie s specifice n detaliu textele
(seciuni/articole/paragrafe, dup caz) transpuse.
Conformndu-se prevederilor celor dou
legi organice menionate, activitatea desfurat de
Consiliul Legislativ n aceast direcie a urmrit
analizarea i verificarea transpunerii n textele
proiectelor prezentate spre avizare a obligaiilor pe
care Romnia i le-a asumat.
n procesul de analiz a proiectelor supuse
avizrii, pe lng activitatea de comparare a textelor
proiectului cu actul juridic comunitar, s-au avut n
vedere i obligaiile care revin Romniei, att prin
documente juridice, cum ar fi Acordul de Asociere
ratificat prin Legea nr.20/1993, ct i prin documentele
de strategie elaborate la nivel naional.
4. Potrivit art.2 alin.1 lit.f) din Legea
nr.73/1993, Consiliul Legislativ ine i evidena
oficial
a
legislaiei
i
organizeaz
informatizarea sistemului de eviden a
acesteia, instrumente indispensabile pentru toi
elaboratorii i utilizatorii dreptului.
4.1. Evidena legislaiei reprezint o
activitate fundamental a Consiliului Legislativ,
el fiind organul care trebuie s aib o privire de
ansamblu i de amnunt asupra tuturor actelor
normative ce reglementeaz sau au reglementat
viaa politic i social a rii.
Prin art.150 alin.2 al Constituiei din 1991
i prin art.2 alin.1 lit.c din Legea nr.73/1993,
Consiliul Legislativ a fost mandatat s supun unui
examen critic ntreaga legislaie n vigoare
anterioar
Constituiei,
pentru
a
stabili
conformitatea acesteia cu prevederile i principiile
legii fundamentale i a propune Parlamentului sau,
dup caz, Guvernului msurile necesare n vederea
eliminrii cazurilor de neconstituionalitate i a
punerii de acord a acestei legislaii cu normele
constituionale.
Asanarea legislativ s-a dovedit a fi un proces
dificil i de durat, ntruct o serie de acte normative
considerate parial anacronice n raport cu dispoziiile

i spiritul noii Constituii nu au putut fi abrogate
imediat, existnd riscul crerii unui vid legislativ. De
aceea, eliminarea lor din legislaie a trebuit s se fac
n paralel cu procesul de novare legislativ, n cadrul
cruia au fost adoptate noi acte normative, potrivit
actualelor relaii social-economice i politice din
societatea romneasc.
Este de menionat c activitatea de
reexaminare a legislaiei a fost practic ncheiat ct
privete etapa abrogrilor globale masive a actelor
normative contrare principiilor i prevederilor
constituionale, fiind abrogate, pn n prezent, ca
urmare a demersurilor ntreprinse de Consiliu, un
numr de aproape 2000 acte normative, care nu au
necesitat nlocuirea lor cu alte acte normative
novatoare. Legislaia anterioar datei de 22
decembrie 1989 reprezint n prezent un procent de
numai 2,9%, ce poate fi socotit nesemnificativ,
dac lum n considerare i obiectul de
reglementare al actelor normative n cauz.
Trebuie subliniat faptul c, n general, vechile acte
normative rmase n vigoare nu sunt de natur a
influena juridic statul de drept instituit prin
Constituia din 1991.
4.2. Concomitent cu inventarierea i
reexaminarea vechiului sistem legislativ i
efectuarea acestei vaste operaiuni de asanare
legislativ, Consiliul Legislativ a elaborat un
repertoriu legislativ general i complet care
cuprinde evidena cronologic a tuturor actelor
normative n vigoare, cu toate interveniile
legislative aduse acestora n timp, un index
alfabetic de noiuni pentru identificarea oricrui
asemenea act, precum i un inventar al actelor
normative abrogate dup 22 decembrie 1989.
Ulterior, n practica Consiliului Legislativ s-a
permanentizat editarea anual a acestor repertorii,
ajungndu-se astzi s fie tiprit ediia a VIII-a,
care are peste 2200 de pagini.
Prin intermediul site-ului Consiliului
Legislativ, www.clr.ro, proiectat de Departamentul
de Informatic, este pus la dispoziia utilizatorilor
o variant online la zi a Repertoriului, realizat n
colaborare cu specialitii din cadrul Seciei de
eviden oficial a legislaiei i documentare. Baza
de date expune situaia juridic a fiecrui act
normativ n parte, permind i accesarea textului
integral.
n plus, Departamentul de Informatic
Legislativ al Consiliului Legislativ a realizat o
aplicaie web ce permite clasificarea actelor
normative interne cu relevan comunitar.
Flexibilitatea i calitatea serviciilor oferite de baza
de date TAIEX la nivelul Uniunii Europene
motiveaz folosirea n aplicaia mai sus amintit a
informaiilor furnizate de aceasta pentru realizarea

unui tabel de concordan ntre legislaia intern i
cea european, indicndu-se la nivel de act
normativ intern actul european cu care a fost
armonizat.
5. Tranziia Romniei a reprezentat o
perioad de intens activitate legislativ, cci a
trebuit reinstaurat statul de drept, reformate
instituiile politice i funcia public i puse bazele
unei economii de pia.
Participarea juritilor la acest proces nu a
fost un simplu adagiu tehnic, ci este ncrcat de
semnificaii i de consecine ulterioare, legate de
spiritul dreptului naional, un spirit care se reflect

n special asupra configuraiei legilor i celorlalte
acte normative, asupra sistematizrii i formrii
juridice.
Deschiderea sistemului juridic naional
ctre normele de provenien comunitar
reprezint un fenomen destinat s ntreasc
cultura juridic naional, declannd chestiuni de
fond, proiectnd umbre i lumini, n funcie de
punctele de observaie sau pur i simplu
alimentnd discuii pe subiecte i probleme de
nnoire a studiilor juridice.
Larticle met en relief le rle important et actuel dune profession juridique peu connue par le
grand public, dans le contexte de la proche adhsion lUnion Europenne, ainsi que la contribution
des spcialistes du Conseil lgislatif la conscration de cette profession. Il sagit dune catgorie
particulire de juristes qui soccupent de la rdaction, de llaboration des projets de lois et dautres
actes normatifs.
The article emphasizes the important and key role played by a juridical profession less known
to the public in the context of the forthcoming accession to the European Union and the Legislative
Council specialistscontribution to the acknowledgment of this profession. It deals with that special
category of jurists who work out, elaborate, draw up the drafts of laws and other normative acts.
ASPECTE JURIDICE PRIVIND CIRCULAIA LUCRTORILOR

N SPAIUL COMUNITAR DUP ADERAREA ROMNIEI
LA UNIUNEA EUROPEAN
Bogdan DOBRESCU
expert, Consiliul Legislativ
1. Introducere
Sfritul rzboiului a amintit Europei c, n
ciuda diversitii sale lingvistice i culturale, ea
formeaz o singur familie. De altfel, cu secole n
urm, Europa nu avea nici frontiere, nici piee
delimitate din punct de vedere naional. Studenii
i alegeau universitatea la care doreau s studieze,
meteugarii i mercenarii i ofereau serviciile n
toate colurile Europei, iar monezile din aur i
argint circulau pe tot cuprinsul acesteia. Paaportul
nu avea s fie inventat dect n secolul al XIX-lea.
n prezent, piaa intern reprezint unul
dintre fundamentele eseniale ale Uniunii
Europene, ce constituie principala realizare a
Tratatului de la Roma, care prevede constituirea
unei piee comune, avnd la baz cele patru mari
liberti: libera circulaie a mrfurilor, a
persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor.
Pentru majoritatea oamenilor ns, semnul
cel mai tangibil al apartenenei lor la un spaiu
european comun, fr bariere interne, l reprezint
libertatea de micare a persoanelor. n sens larg,
libera circulaie a persoanelor n cadrul Uniunii
Europene, ca dimensiune a pieei interne, rezult
din dispoziiile privind cetenia european, care
prevd c orice cetean al Uniunii are dreptul s
circule i s domicilieze n mod liber pe teritoriul
statelor membre, sub rezerva limitrilor i
condiiilor prevzute de Tratatul instituind
Comunitatea European i de dispoziiile adoptate
n vederea aplicrii sale. Dintr-o perspectiv
general,
Tratatul
instituind
Comunitatea
European afirm, n cadrul noiunii de cetenie
european, dreptul oricrui cetean al Uniunii de a
circula i de a domicilia n orice stat membru, n
anumite condiii. Regulamentele i directivele
comunitare reglementeaz astfel dreptul de edere
n orice stat membru al lucrtorilor, al studenilor,
al pensionarilor, precum i al persoanelor care nu

exercit o activitate economic.
Tratatul de la Amsterdam a marcat o etap
important n consolidarea liberei circulaii a
persoanelor, incluznd dispoziiile Conveniei
Schengen n cadrul instituional al Uniunii
Europene i prevznd crearea unui spaiu de
libertate, securitate i justiie, fr control al
persoanelor la frontierele interne ale Uniunii,
indiferent de cetenia acestora. La nivelul pieei
interne, o mare importan o are ns libera
circulaie a lucrtorilor. n aceast privin,
Tratatul instituind Comunitatea European prevede
c libera circulaie a lucrtorilor este asigurat n
interiorul Comunitii i c ea presupune
eliminarea oricrei discriminri, pe motiv de
cetenie, ntre lucrtorii statelor membre, n ceea
ce privete angajarea, salarizarea i celelalte
condiii de munc. Curtea de Justiie, interpretnd
acest articol n mod extensiv, a aplicat principiul
liberei circulaii i la persoanele aflate n cutarea
unui loc de munc.
Pe baza tratatului, libera circulaie a
lucrtorilor a fost concretizat prin intermediul a
dou instrumente adoptate de Consiliu n 1968. De
atunci, egalitatea de tratament ntre cetenii
naionali i cetenii altui stat membru este
asigurat n cadrul Comunitii pentru toi
salariaii. Singura excepie de la acest principiu,
prevzut de tratat, privete anumite locuri de
munc din administraia public. Totui, libera
circulaie a persoanelor poate s fac i obiectul
unor restricii, dac sunt justificate de motive de
ordine public, securitate public sau sntate
public.
2. Cadrul legal
Actul normativ cadru care guverneaz
aceast problematic este Regulamentul (CEE) nr.

Ce se ntmpl ns cu regulamentul
propriu-zis, ntruct acesta nu face obiectul unei
ratificri, aa cum se ntmpl cu tratatele de
instituire a Comunitilor Europene i nici nu este
preluat printr-o lege naional, ca n cazul
directivelor comunitare? O posibilitate n acest
sens ar fi ca traducerea regulamentului s fie
supus analizei Consiliului Legislativ, pentru ca
aceast instituie s verifice acurateea traducerii i
folosirea unei terminologii juridice adecvate. n
prezent, chestiunea este ns discutabil, dac
avem n vedere c legea de organizare i
funcionare a Consiliului Legislativ nu prevede o
astfel de posibilitate.
1612/68, din 15 octombrie 1968, referitor la libera

circulaie a lucrtorilor n interiorul Comunitii.
Ulterior, acest regulament a fost modificat de dou
ori,
prin
urmtoarele
acte
comunitare:
Regulamentul (CEE) nr. 312/76, din 9 februarie
1976, care modific dispoziiile referitoare la
drepturile sindicale ale lucrtorilor care figureaz
n Regulamentul (CEE) nr. 1612/68; precum i
Regulamentul (CEE) nr. 2434/92 al Consiliului,
din 27 iulie 1992, care modific partea a doua a
Regulamentului (CEE) nr. 1612/68.
Regulamentul (CEE) nr. 1612/68, ca izvor
derivat al dreptului comunitar, prezint
urmtoarele caractere juridice:
a) are aplicabilitate general, n sensul c
se aplic, n mod abstract, tuturor persoanelor care
intr n sfera sa de aplicare. Faptul c regulamentul
nu se adreseaz dect unui numr limitat de
persoane (lucrtorilor comunitari i membrilor lor
de familie) nu l face s i piard caracterul su
general, chiar dac persoanele crora le este
aplicabil pot fi identificate;
b) este obligatoriu n toate elementele sale,
n sensul c se aplic tuturor situaiilor care intr n
sfera sa de aplicare, statele membre neputnd s l
aplice n mod selectiv. Dificultile de aplicare nu
permit unui stat membru s se sustrag de la
executarea regulamentului;
c) regulamentul este direct aplicabil n
toate statele membre, n sensul c nu trebuie s
fac obiectul vreunei msuri de transpunere,
impunndu-se ordinii juridice interne nc din
momentul intrrii sale n vigoare pentru statele
respective. Orice form de transpunere este
interzis ntruct ar pune sub semnul ndoielii att
originea obligaiilor prevzute n regulament, ct i
data intrrii sale n vigoare.
Dei Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 este
direct aplicabil, autoritile naionale competente
trebuie s instituie msurile tehnice i instituionale
necesare pentru punerea n executare a acestuia. De
aceea, tocmai n virtutea principiului aplicabilitii
directe, jurisdiciile naionale sunt competente s
controleze conformitatea msurilor naionale de
executare cu dispoziiile regulamentului.
Care ar putea fi ns rolul Consiliului
Legislativ n procesul de "preluare" n dreptul
intern a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68? Aa
cum am vzut, regulamentele sunt direct aplicabile,
fr a fi necesar adoptarea unor acte normative cu
putere de lege pentru transpunerea lor n ordinea
juridic intern. Desigur, ct privete proiectele
actelor interne de punere n executare a
regulamentului, acte ce nu au ns putere de lege,
ele vor fi supuse analizei Consiliului Legislativ, n
msura n care vor mbrca forma unor hotrri de
guvern cu caracter normativ.
3.1. Accesul la un loc de munc

Un cetean al unui stat membru,
indiferent de locul su de domiciliu, are dreptul s
mbrieze o activitate ca salariat i s desfoare
o atare activitate pe teritoriul altui stat membru, n
conformitate cu dispoziiile legale care guverneaz
angajarea cetenilor statului respectiv. El va avea,
n special, dreptul de a se angaja ntr-un loc de
munc disponibil pe teritoriul altui stat membru cu
aceeai prioritate ca i cetenii statului respectiv.
Orice cetean al unui stat membru i orice
angajator care i desfoar activitatea pe teritoriul
unui stat membru pot ncheia i executa contracte
de munc n conformitate cu dispoziiile legale n
vigoare, fr ca n aceast privin s poat rezulta
vreo discriminare.
Potrivit Regulamentului (CEE) nr. 1612/68,
dispoziiile legale sau practicile administrative ale
unui stat membru nu se aplic n urmtoarele
situaii:
- dac limiteaz cererile i ofertele de
angajare a cetenilor altor state membre sau
dreptul acestora de a mbria i a desfura o
activitate profesional sau le condiioneaz de
cerine inaplicabile propriilor ceteni; sau
- dac, dei aplicabile indiferent de
cetenie, scopul sau efectul lor exclusiv sau major
este de a nu permite cetenilor altui stat membru
angajarea n locurile de munc oferite. Desigur,
sunt exceptate de la aceast regul condiiile
referitoare la cunotinele lingvistice impuse de
natura postului ce urmeaz s fie ocupat.
Printre dispoziiile legale sau practicile
administrative ale unui stat membru menionate
anterior vor fi incluse n special urmtoarele:
(a) dispoziiile sau practicile care prescriu o
procedur special de recrutare pentru strini;
(b) dispoziiile sau practicile care limiteaz
sau restricioneaz publicarea posturilor vacante n
pres sau prin orice alt mijloc sau o condiioneaz
3. Libera circulaie a lucrtorilor

de alte cerine dect cele aplicabile angajatorilor
care i desfoar activitatea pe teritoriul statului
membru respectiv;
(c) dispoziiile sau practicile care
condiioneaz accesul la angajare de anumite
cerine de nregistrare la oficiile de for de munc
sau cele care nu permit recrutarea lucrtorilor
individuali, n cazul persoanelor care nu
domiciliaz pe teritoriul statului respectiv.
Dispoziiile legale ale statelor membre, care
limiteaz prin numr sau procentaj angajarea
cetenilor strini n orice ntreprindere, ramur de
activitate sau regiune ori la nivel naional, nu se
aplic cetenilor altor state membre.
Atunci cnd ntr-un stat membru acordarea
oricrui avantaj unor ntreprinderi este condiionat
de un procent minim de lucrtori naionali angajai,
cetenii celorlalte state membre vor fi socotii, n
acest scop, drept lucrtori naionali. Un cetean al
unui stat membru care caut un loc de munc pe
teritoriul altui stat membru va beneficia de
asistena care este acordat de oficiile de for de
munc din statul respectiv propriilor ceteni aflai
n cutarea unui loc de munc.
Angajarea i recrutarea unui cetean al unui
stat membru pentru un post n alt stat membru nu
se va face n baza unor criterii medicale,
profesionale sau de alt natur care sunt
discriminatorii pe motiv de cetenie n comparaie
cu cele aplicabile cetenilor celuilalt stat membru
care doresc s desfoare aceeai activitate. Cu
toate acestea, poate fi necesar ca un cetean care
deine o ofert pe numele su de la un angajator
dintr-un stat membru, altul dect cel al crui
cetean este, s parcurg o testare profesional, n
cazul n care angajatorul o solicit expres atunci
cnd face oferta de angajare.
3.2. Angajarea i egalitatea de tratament
Un lucrtor care este cetean al unui stat
membru nu poate s fie tratat, pe teritoriul altui stat
membru, diferit de lucrtorii naionali n privina
oricror condiii de angajare i de munc, n
special n ceea ce privete salarizarea, concedierea
i, dac urmeaz s devin omer, reintegrarea
profesional i rencadrarea n munc. De
asemenea, el se bucur de aceleai avantaje sociale
i fiscale ca i lucrtorii statului membru pe
teritoriul cruia i desfoar activitatea
profesional. Totodat, n virtutea aceluiai drept i
n aceleai condiii ca i lucrtorii naionali, el va
avea acces la pregtire n colile profesionale i n
centrele de calificare i recalificare profesional.
Orice clauz a unui contract colectiv sau individual
de munc sau a altei reglementri colective
referitoare la accesul la un loc de munc, la
ncadrarea n munc, la salarizare i la alte condiii
de munc i concediere este nul n msura n care

prevede sau autorizeaz condiii discriminatorii n
privina lucrtorilor care sunt ceteni ai altor state
membre.
membru i care este angajat pe teritoriul altui stat
membru se va bucura de egalitate de tratament n
privina calitii de membru de sindicat i a
exercitrii drepturilor aferente acesteia, inclusiv n
ceea ce privete dreptul de vot; totui, el poate fi
exclus de la participarea la conducerea
organismelor guvernate de dreptul public i de la
deinerea unei funcii guvernate de dreptul public.
Pe de alt parte, el are dreptul de a fi ales n
organismele reprezentative ale lucrtorilor din
ntreprindere. Desigur, nimic nu mpiedic un stat
membru s acorde drepturi mai generoase
lucrtorilor care provin din alte state membre.
membru i care este angajat pe teritoriul altui stat
membru se bucur de toate drepturile i avantajele
acordate lucrtorilor naionali n privina locuinei,
inclusiv de dreptul de proprietate asupra locuinei
de care are nevoie. Un astfel de lucrtor, avnd
acelai drept ca i lucrtorii naionali, i poate
nscrie numele pe listele de locuine din regiunea n
care este angajat, n cazul n care exist astfel de
liste; el se va bucura de toate prioritile i
avantajele care rezult n aceast privin. Dac
familia acestuia a rmas n ara de provenien,
membrii si vor fi considerai ca avnd domiciliul
n regiunea menionat, n cazul n care lucrtorii
naionali beneficiaz de o prezumie similar.
3.3. Familiile lucrtorilor
Urmtoarele persoane, indiferent de
cetenie, au dreptul de a se instala mpreun cu un
lucrtor care este cetean al unui stat membru i
care este angajat pe teritoriul altui stat membru:
(a) soul i descendenii lor care au sub 21 de
ani sau care se afl n ntreinere;
(b) rudele n linie ascendent ale lucrtorului
i ale soului su, care se afl n ntreinere.
Statele membre au obligaia de a facilita
admiterea oricrui membru de familie, altul dect
cei artai mai sus, dac se afl n ntreinerea
lucrtorului sau dac locuiesc sub acoperiul su n
ara din care provine. De aceea, lucrtorul
respectiv trebuie s dispun pentru familia sa de o
locuin, considerat normal pentru lucrtorii
naionali din regiunea n care este angajat; o astfel
de reglementare nu trebuie s dea natere la
discriminri ntre lucrtorii naionali i lucrtorii
care provin din alte state membre.
n cazul n care un cetean al unui stat
membru exercit o activitate salarizat sau o
profesie liberal pe teritoriul altui stat membru,
Aspect fundamental al libertii de micare a

persoanelor i al pieei interne, libera circulaie a
lucrtorilor permite cetenilor oricruia dintre statele
membre s lucreze n alt stat membru n aceleai
condiii ca i cetenii acelui stat. Totui, dup
extinderea Uniunii Europene, libera circulaie a
lucrtorilor poate fi restrns n relaia cu noile state
membre. Aceast regul este aplicabil att statelor
care au aderat la Uniunea European la 1 mai 2004
(Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria,
Polonia, Slovenia i Slovacia), ct i Romniei i
Bulgariei, a cror aderare este prevzut, cel mai
devreme, pentru data de 1 ianuarie 2007. Fac
excepie de la aceast regul Cipru, al crui tratat de
aderare nu a prevzut restricii n aceast materie, i
Malta, n cazul creia s-a prevzut doar posibilitatea
invocrii unei clauze de salvgardare.
Care este ns fundamentul acestei posibile
restricii n ceea ce privete libera circulaie a
lucrtorilor? n cursul procesului de extindere,
statele membre ale Uniunii Europene (cei 15) i-au
exprimat temerea fa de o posibil intrare masiv
a lucrtorilor provenind din noile state membre. Ca
rspuns la aceste preocupri, tratatele de aderare au
instituit un regim tranzitoriu n privina acestei
probleme delicate i anume libera circulaie a
lucrtorilor n cadrul unei Uniuni lrgite.
Astfel, pe durata primilor doi ani de la
momentul aderrii noilor state membre, accesul la
pieele muncii din statele membre (cei 15) va
depinde de politica naional i de dreptul intern
ale acestor state, precum i de acordurile bilaterale
care au fost eventual ncheiate cu noile state
membre. Unele state membre i-au semnalat
intenia de a deschide total piaa naional a muncii
pentru lucrtorii ce provin din toate noile state
membre. Alte state membre au avut ns n vedere
un acces mai restrictiv, al crui regim difer n
funcie de noul stat membru de origine a
lucrtorilor. n practic, aceasta semnific faptul c

este necesar un permis de munc pentru perioada
pe durata creia statele membre decid s aplice
msurile naionale.
Ulterior, la doi ani de la aderarea noilor
state membre, Comisia va redacta un raport, care
va permite Consiliului s examineze funcionarea
dispoziiilor tranzitorii. n plus, fiecare stat
membru va trebui s semnaleze oficial Comisiei
dac dorete s continue aplicarea msurilor
naionale pe o perioad suplimentar de maximum
trei ani (caz n care permisul de munc va fi nc
necesar) sau dac nelege s aplice dreptul
comunitar n domeniul liberei circulaii a
lucrtorilor (ceea ce semnific faptul c orice
lucrtor poate s lucreze liber n statul respectiv).
n principiu, aplicarea dispoziiilor tranzitorii ar
trebui s ia sfrit la cinci ani de la momentul
aderrii. Statele membre vor avea totui
posibilitatea s solicite Comisiei autorizaia de a
prelungi aplicarea msurilor naionale pentru nc
doi ani suplimentari, dar numai n cazul n care
constat perturbri serioase pe piaa naional a
muncii sau dac piaa respectiv este ameninat.
Durata de aplicare a dispoziiilor tranzitorii nu va
putea depi ns un maxim absolut de apte ani.
Atunci cnd aplicarea restriciilor juridice
naionale va fi luat sfrit i libera circulaie a
lucrtorilor va fi intrat n vigoare, statele membre
nu vor mai putea s impun eliberarea unui permis
de munc ca o condiie de acces pe piaa muncii.
Totui, ele vor putea s elibereze permise de
munc lucrtorilor provenind din noile state
membre, dar numai n scop statistic. Dac un stat
membru a renunat s aplice msurile naionale i
aplic deplin libera circulaie a lucrtorilor n
conformitate cu dreptul comunitar, el va putea s
cear ulterior autorizarea impunerii unor noi
restricii dac piaa naional a muncii este
ameninat sau se confrunt cu probleme grave. n
acest caz, Comisia este cea care va stabili felul i
durata restriciilor ce vor putea fi impuse. Orice
stat membru afectat va putea s cear Consiliului
s anuleze sau s modifice deciziile Comisiei, ceea
ce va impune ns un vot cu majoritate calificat.
Dei "clauzele de salvgardare" au figurat
ntotdeauna n tratatele de aderare, ele nu au fost
niciodat invocate. Trebuie tiut c aceste
dispoziii tranzitorii se aplic doar lucrtorilor, nu
i liberei prestri de servicii, libertii de stabilire,
studenilor, pensionarilor, turitilor etc. n plus, nu
exist dispoziii tranzitorii pentru Cipru i Malta,
cu excepia unei clauze de salvgardare pentru
Malta.
Dac totui un cetean al unui nou stat
membru lucreaz deja ntr-un alt stat membru la
data aderrii i dac dispune de o autorizaie sau de
10
soul su i aceia dintre copii care au sub 21 de ani

sau care se afl n ntreinerea sa au dreptul de a
mbria orice activitate salarizat pe ntreg
teritoriul statului respectiv, chiar dac nu sunt
ceteni ai unuia dintre statele membre. Copiii unui
cetean al unui stat membru care este sau a fost
angajat pe teritoriul altui stat membru vor fi admii
la cursurile profesionale, de ucenicie i de
nvmnt general n aceleai condiii ca i
cetenii statului respectiv, n cazul n care copii n
cauz domiciliaz pe teritoriul acestuia. Statele
membre au obligaia s ncurajeze eforturile care
i propun s permit acestor copii s frecventeze
cursurile respective n cele mai bune condiii.
4. Regimul tranzitoriu aplicabil n
relaia cu noile state membre

un permis de munc cu o durat de cel puin 12
luni, el va avea acces direct la piaa muncii din acel
stat membru, dar nu neaprat i la pieele muncii
din alte state membre care aplic msurile
naionale pe durata perioadei tranzitorii. De
asemenea, dac un cetean al unui nou stat
membru se afl legal pe teritoriul altui stat membru
la data aderrii i dac este autorizat s lucreze pe
o perioad de cel puin 12 luni, el beneficiaz de
aceleai drepturi. Totui, dac acesta prsete
benevol piaa muncii din statul de primire, va
pierde dreptul de acces pe piaa muncii din acel
stat pn la sfritul perioadei tranzitorii.
Membrii de familie ai unui lucrtor
provenind dintr-un nou stat membru care, la data
aderrii, era admis legal pe piaa muncii a altui stat
membru pentru o perioad de cel puin 12 luni, vor
avea imediat acces pe piaa muncii a acelui stat
membru. Dac familia se rentregete dup data
aderrii, ea va avea acces la piaa muncii din acel
stat dup ce va fi domiciliat acolo 18 luni sau
ncepnd cu cel de-al treilea an dup aderare.
"Membrii de familie" sunt aici soul lucrtorului i
copiii de pn la 21 de ani sau aflai n ntreinere.
Tratatele de aderare prevd i aa numita
"clauz de statu quo". Aceasta nseamn c statele
membre nu pot s fac accesul la propriile piee ale
muncii, pentru lucrtorii care provin din noile state
membre, mai restrictiv dect era la data semnrii
tratatului de aderare (i nu la cea a aderrii propriuzise). Prin urmare, dac un stat membru aplic
lucrtorilor provenind din noile state membre un
contingent stabilit printr-un acord bilateral ncheiat
anterior datei de semnare a tratatului de aderare,
acesta nu poate s diminueze ulterior contingentul
respectiv.
Dac statele membre continu s aplice
msurile naionale n locul liberei circulaii
stipulate de dreptul comunitar, noile state membre
vor putea invoca "clauza de salvgardare" pentru a
impune restricii lucrtorilor provenind din
celelalte noi state membre, dac pieele muncii din
statele respective cunosc unele perturbaii. De
asemenea, cetenii unui stat membru care doresc
s se instaleze ntr-un nou stat membru nu ar
trebui, n mod normal, s fac obiectul unor
restricii. Totui, dac statul membru din care
provin cetenii respectivi impune restricii
cetenilor noului stat membru, i acesta din urm
va putea impune restricii echivalente lucrtorilor
provenind din cellalt stat membru.
5. Concluzie
Libera circulaie a lucrtorilor este unul
dintre fundamentele pieei interne. Desigur, norma
cadru care guverneaz aceast problematic este
Regulamentul (CEE) nr. 1612/68, care stipuleaz

n chiar preambulul su c mobilitatea forei de
munc n Comunitate trebuie s fie pentru lucrtor
unul dintre mijloacele care s i garanteze
posibilitatea mbuntirii condiiilor de via i de
munc i s i faciliteze promovarea social.
Dar pentru ca libera circulaie a
persoanelor s fie efectiv a fost necesar
impunerea i a altor msuri comunitare, n general
pe calea unor directive. Astfel, dreptul de a accepta
liber un loc de munc n alt stat membru nu trebuia
s fie compromis de anumite condiii speciale
aplicabile intrrii i ederii strinilor n statele
membre, iar lucrtorului migrant trebuia s i fie
asigurat dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat
membru i dup ce a exercitat acolo o activitate
profesional.
Aceste aspecte sunt reglementate n
prezent de Directiva 2004/38/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 29 aprilie 2004
referitoare la dreptul cetenilor Uniunii i al
membrilor de familie ai acestora de a circula i de
a-i stabili reedina n mod liber pe teritoriul
statelor membre, directiv care a modificat
Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 i care a abrogat
o serie de directive care guvernaser anterior
aceast materie.
De asemenea, mai multe directive
limiteaz dreptul de expulzare al statelor membre,
permind lucrtorilor provenind din alte state
membre s sesizeze instana judectoreasc
competent n cazul unei decizii de expulzare pe
care o consider nelegal i netemeinic.
Aadar, este necesar ca, pn la momentul
aderrii sale la Uniunea European, Romnia s
pregteasc nu numai instrumentele tehnice i
instituionale de punere n executare a
Regulamentului (CEE) nr. 1612/68, dar s
transpun, n acelai timp, n ordinea juridic
intern celelalte msuri comunitare care s fac
posibil ca libera circulaie a lucrtorilor s devin
efectiv. De asemenea, ara noastr va trebui s
revizuiasc actele normative care conin dispoziii
de fond cu privire la condiiile de via i de munc
ale lucrtorilor (inclusiv n ceea ce privete
aspectele ce in de afilierea la sindicate), astfel
nct acestea s fie aplicabile nu numai lucrtorilor
romni, ci i celor provenind din statele membre
ale Uniunii Europene, fr deosebire de cetenie.
Desigur, acolo unde este cazul (n raport cu
actualele state membre care vor recurge la
dispoziii tranzitorii), Romnia va putea apela, la
rndul su, la msuri echivalente pentru protecia
propriei piee a muncii.
11

Bibliografie
1. Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 1612/68 din
15 octombrie 1968 referitor la libera circulaie a
lucrtorilor n interiorul Comunitii (JO L257 din
19.10.1968, p. 2)
2. Portalul Uniunii Europene (www.europa.eu.int)
3. Ghidul Libera circulaie a lucrtorilor care
provin din sau care se deplaseaz n noile state
membre cum va fi aplicat n practic?
4 Piaa unic a Uniunii Europene Seria

Europa, Delegaia Comisiei Europene n
Romnia, Bucureti, 1996
5. Cetenii i Uniunea European Seria
Europa, Delegaia Comisiei Europene n
Romnia, Bucureti 1996
La libre circulation des travailleurs lintrieur de la Communaut est lun des fondements du
march intrieur de lUnion europenne et galement un moyen qui garantt la possibilit damliorer
leurs conditions de vie et de travail et de faciliter la promotion sociale. En tant que futur Etat membre, en
dpit des mesures transitoires qui seront appliques aux nouveaux Etats membres, la Roumanie devra
prparer la transposition des rgles communautaires en la matire, notamment par ladoption de
certaines mesures techniques afin de mettre excution le Rglement (CEE) 1612/68.
The free movement of workers within the Community is one of the pillars of the European Union
internal market and a means aimed at guaranteeing the improvement of their working and living
conditions and facilitating their social promotion. As a future Member State, despite the transitory
measures to be applied to the new Member States, Romania has to prepare the implementation of the
relevant Community rules, in particular by adopting the technical measures for the application of the
Regulation (EEC) 1612/68.
12
CONCEDIUL PARENTAL N PERSPECTIVA

DREPTULUI COMPARAT
prof. dr. Vasile Val POPA
consilier, Consiliul Legislativ
1. Definiie i forme de acordare

Concediul parental poate fi definit ca fiind
acel concediu care se acord ca urmare a
graviditii sau naterii unui copil. Potrivit
legislaiei romneti, exist trei forme de concediu
parental care se pot acorda n aceste situaii:
a) concediul de maternitate;
b) concediul pentru creterea copilului;
c) concediul de risc maternal.
2. Sediul materiei
Principiile sunt evocate de art.34 i art.41
din Constituia Romniei, republicat i de art.5051 din Codul muncii.
Concediul de maternitate este reglementat
de art.118 i urmtoarele din Legea nr.19/2000
privind sistemul public de pensii i alte drepturi de
asigurri sociale1, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Concediul pentru creterea copilului este
evocat de art.121 i urmtoarele din Legea
nr.19/2000. Important de subliniat este faptul c
legislaia romneasc este deja armonizat cu
acquis-ul comunitar n domeniu2.
Concediul de risc maternal beneficiaz de un
cadru special, prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr.96/2003 privind protecia maternitii
la locurile de munc3, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr.25/20044.
1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,

nr.140 din 01 aprilie 2000.
2
Directiva 96/34/EC; a se vedea i Vasile Popa, Ondina
Pan Dreptul muncii comparat, Bucureti, Editura
Lumina Lex, 2003, p.34.
3
nr.750 din 27 octombrie 2003.
4
nr.214 din 11 martie 2004.
Liviu-Marian VTC
expert, Consiliul Legislativ
3. Reglementri privind concediul

parental n statele membre ale Uniunii Europene
3.1. Observaii prealabile
Structurarea juridic a concediului parental
este divers n statele membre ale UE. n
majoritatea statelor Uniunii este reglementat
dreptul la concediu parental, ns exist i excepii
de la aceast regul. Dac n anumite state, legea
este principalul sau unicul izvor formal al
concediului parental, n altele, un rol semnificativ
revine contractelor colective de munc .
O analiz a reglementrilor existente la
nivel naional n domeniul concediului parental
arat faptul c 13 dintre aceste state au prevederi
legale detaliate n domeniu. Luxemburg
reglementeaz ntr-o manier restrns aceast
instituie n timp ce Irlanda i Regatul Unit nu au
nici un fel de dispoziii n materie. n plus, exist
diferene majore n ceea ce privete cadrul
legislativ care se aplic la nivelul fiecrui stat n
legtur cu probleme cum ar fi transferul acestui
drept ntre cei doi prini, durata concediului,
aspecte financiare, flexibilitate n ceea ce privete
modul de acordare a acestui concediu i condiii de
eligibilitate.
3.2. Vom prezenta n continuare statele
care acord dreptul la concediu pltit pentru
ngrijirea copilului, evocnd i informaii
eseniale:
a) Austria:
- concediul parental pn la vrsta de 2 ani
a copilului;
- indemnizaie finanat din bugetul
asigurrilor sociale de stat.
b) Belgia:
- concediu de ngrijire copil, ntre 6 luni - 5
ani;
- indemnizaie egal cu indemnizaia de
omaj.
13

c) Danemarca:
- prinii copiilor n vrst de pn la 8 ani,
pot beneficia de concediu parental pe o perioad de
pn la 1 an;
- indemnizaie egal cu 60% din plafonul
maxim al ajutorului de omaj.
d) Finlanda.
- 158 de zile de concediu parental pltit;
- concediu parental nepltit pentru
creterea copilului n vrst de pn la 3 ani;
- concediu nepltit, acordat n situaii
excepionale .
e) Italia:
- 6 luni de concediu parental pn la
mplinirea de ctre copil a vrstei de 1 an;
- pe parcursul acestui interval, angajatorul
are obligaia de a plti 30% din salariu.
f) Norvegia:
- cuantumul indemnizaiei este condiionat
de salariul printelui i de numrul de ore lucrate
de ctre mam pe perioada dobndirii dreptului la
indemnizaie de maternitate;
- ambii prini au dreptul la concediu
parental pltit, cu condiia ca aceste perioade
cumulate s nu depeasc 1 an;
- se acord dac sunt ndeplinite anumite
condiii de stagiu de cotizare, nivelul indemnizaiei
depinznd de veniturile prinilor i numrul orelor
lucrate de mam n perioada anterioar n care s-a
calificat pentru prestaia de maternitate;
- suplimentar, concediu nepltit pe o
perioad de cel mult 1 an.
g) Suedia:
- concediu pn la mplinirea vrstei de 18
luni a copilului (sau 18 luni de la adopie);
- o indemnizaie parental se pltete timp
de 450 de zile oricnd pn la mplinirea vrstei de
8 ani a copilului.
3.3. Statele care acord dreptul la
concediu pentru ngrijirea copilului, dar nepltit:
a) Grecia:
- concediu nepltit dac prinii lucreaz
ntr-o ntreprindere cu peste 100 de angajai, pe o
perioad de 3 luni;
- concediu nepltit pe o durat de cteva
zile, acordat n situaii excepionale.
b) Luxemburg.
- n sectorul public, femeile au dreptul la
concediu parental nepltit de pn la 2 ani;
- n sectorul privat nu se acord concediu
parental i nu se garanteaz locul de munc.
c) Portugalia.
- toi salariaii au dreptul la concediu
parental nepltit pe o perioad cuprins ntre 6 luni
i 2 ani - alte concedii nepltite n situaii
excepionale.
14
d) Spania:
- concediu parental nepltit acordat unuia
dintre prini pe o perioad de maxim 3 ani .
3.4 ntre cele dou ipostaze exist i o
formul de compromis a statelor care acord
dreptul la concediu pentru ngrijire copil, pltit
numai n situaii excepionale:
a) Frana:
- concediul poate fi acordat la orice
moment cuprins ntre sfritul concediului de
maternitate i mplinirea vrstei de 3 ani;
- concediul este nepltit, se acord n
trane, prima neputnd fi mai mare de 1 an;
- ncepnd cu a doua natere se poate
acorda o alocaie de stat.
b) Germania:
- concediul parental se acord ulterior
concediului de maternitate pn la mplinirea de
ctre copil a vrstei de 3 ani;
- n funcie de situaia financiar a familiei,
poate fi acordat o alocaie de stat pe o perioad de
pn la 2 ani.
3.5. Statele care nu reglementeaz prin
lege acordarea dreptului la concediu de ngrijire
copil:
a) Irlanda nici o referin normativ.
b) Marea Britanie nici o prevedere
legal.
c) Olanda: principial, nu statueaz
concediul parental. Totui, legea prevede pentru
prinii salariai, cu o vechime de cel puin 1 an n
cmpul muncii i care au copii de vrst
precolar, o discriminare pozitiv parental pe o
perioad de cel mult 6 luni, sub forma unui
program redus de lucru.
4. Elemente de difereniere fa de
concediul paternal
Concediul parental nu trebuie confundat cu
o alt form de concediu care se poate acorda
tatlui copilului nou-nscut: concediul paternal5.
Noional i chiar fonetic ele dau iluzia similaritii.
Totui, termenul parental, provenind din
latinescul parentem desemneaz ideea de
printe, n vreme ce paternal, provine din
substantivul ce-l desemneaz numai pe tatl,
eventual pe eful familiei n vechiul drept roman i
romnesc6.
Reglementat de Legea nr.210/1999, publicat n

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.654 din 31
decembrie 1999
6
Pater sau pater familias. A se vedea Vasile Popa
Instituiile juridice ale cetii Roma, Timioara, Editura
Presa Universitar Romn, 2001, p. 64 i urm.;

n mai toate societile moderne, de
creterea i educarea unui copil se ocup cel
puin n prim faz ambii prini. Dar cum aceste
atribuii de cretere i ngrijire a noului nscut sunt
cronofage, majoritatea sistemelor legislative au
rezervat, n mod tradiional, mamei o perioad de
timp de la cteva luni la doi ani, n care uneori
pltit fiind - s fie degrevat de sarcinile de
serviciu. Puini se gndeau probabil acum dou
decenii c de aceast facilitate va putea beneficia i
tatl, personaj care ntr-o familie este perceput a
avea alte preocupri dect ngrijirea unui sugar.
Influenat de sistemele normative din
Statele Unite ale Americii i Uniunea European,
legiuitorul romn a adoptat la sfritul anului 1999
Legea concediului paternal. Concediul paternal
este destinat tatlui. Dar nu pentru sine, ci n
scopul de a asigura participarea lui efectiv la
ngrijirea copilului nou-nscut. Asemenea oricrei
legislaii moderne, actul normativ nu discrimineaz
condiia copilului, aadar el se acord indiferent
dac copilul este un copil din cstorie, din afara
cstoriei sau este adoptat. Aceast nlesnire const
ntr-o perioad de timp de 5 zile lucrtoare. n
cazul n care titularul dreptului este asigurat n
cadrul sistemului asigurrilor sociale de stat, cele 5
zile i vor fi pltite 100%. S-a considerat astfel c
aceast perioad este suficient brbatului pentru
a-i ajuta soia n momentele dificile de dup
natere.
Solicitarea pentru acordarea concediului
paternal se adreseaz n scris, n primele 8
sptmni de la naterea copilului, conducerii
unitii n care tatl i desfoar activitatea.
Angajatorul are obligaia de a dispune luarea
msurilor necesare n vederea acordrii
concediului
paternal.
Indemnizaia
pentru
concediul paternal pltit, egal cu salariul aferent
zilelor lucrtoare respective se calculeaz pe baza
salariului brut realizat, incluznd sporurile i
adaosurile la salariul de baz.
Tatl care satisface serviciul militar
obligatoriu, pentru raiuni de identitate7, are i el
dreptul la o permisie de 7 zile calendaristice, de
asemenea, n primele 8 sptmni de la naterea
copilului su. Permisia se acord i n cazul n care
recrutul o solicit n vederea recunoaterii
paternitii, ntocmit n condiiile legii. Normele
de aplicare a Legii 210/19998 prevd c permisia
solicitat i acordat va fi justificat, la ntoarcere,
Vasile Popa, Adrian Bejan Instituii politice i
juridice romneti, Editura All Beck, 1998, p. 28-30
7
Ubi eadem legis ratio, ibi eadem legis dispositio
8
Hotrrea Guvernului nr.244/2000, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.150 din 11
aprilie 2000
cu certificatul de natere al copilului, din care s

rezulte calitatea de tat a militarului (n situaia n
care declaraia de recunoatere a paternitii s-a
fcut simultan cu nregistrarea naterii) sau, dup
caz, numai pe baza declaraiei de recunoatere a
paternitii (dac aceasta s-a fcut ulterior
nregistrrii naterii copilului la serviciul de stare
civil).
n situaia n care tatl copilului nou nscut
a obinut atestatul de absolvire a cursului de
puericultur, durata concediului paternal se
majoreaz cu 10 zile lucrtoare. Este un stimulent
pe care societatea l acord tatlui ce a probat
preocuparea lui pentru soarta copilului. Concediul
se acord, potrivit legii, doar o singur dat, iar
nencadrarea n termenul de dou luni impus de
Legea nr.210/1999 conduce automat la sanciunea
decderii din acest drept. Cursul de puericultur
const n prezentarea unor noiuni elementare
teoretice i practice necesare n vederea ngrijirii
copilului mic. Acest curs va fi inut de medicul de
familie al tatlui, n perioada de sarcin a mamei
sau dup naterea copilului. n urma verificrii
noiunilor dobndite, medicul de familie va elibera
atestatul de absolvire a cursului de puericultur.
Dac tatl are studii de specialitate (medic, asistent
medical) nu mai este necesar absolvirea cursului
de puericultur, ci numai obinerea atestatului. n
cazul decesului mamei copilului n timpul naterii
sau n perioada concediului post-natal, tatl
copilului beneficiaz de restul concediului
neefectuat de ctre mam. n aceast perioad, el
poate opta pentru o indemnizaie egal cu ajutorul
de sarcin i post-sarcin cuvenit mamei sau pentru
o indemnizaie calculat dup salariul de baz i
vechimea n munc ale acestuia, acordat de
unitatea la care el i desfoar activitatea.
5. Concediul pentru risc maternal
Ordonana de urgen nr.96/2003
privind protecia maternitii la locurile de
munc completeaz cadrul legislativ existent cu
msuri specifice de protecie a sntii i
securitii salariatelor gravide i mame la
locurile lor de munc, msuri care nu se regsesc
n alte acte normative n vigoare i nu se pot
reglementa printr-un act normativ subordonat
legii. Ordonana de urgen definete categoria
persoanelor creia i este destinat. Astfel, sunt
subiecte ale msurilor de protecie special:
- salariata gravid, adic femeia care
anun n scris angajatorul asupra strii sale
fiziologice de graviditate i anexeaz un document
medical eliberat de medicul de familie sau de
medicul specialist care s i ateste aceast stare;
15

- salariata care a nscut recent
identificat legal cu femeia care i-a reluat
activitatea dup efectuarea concediului de luzie i
solicit angajatorului n scris msurile de protecie
prevzute de lege, anexnd un document medical
eliberat de medicul de familie, dar nu mai trziu de
6 luni de la data la care a nscut;
- salariata care alpteaz adic femeia
care, la reluarea activitii dup efectuarea
concediului de luzie, i alpteaz copilul i
anun angajatorul n scris cu privire la nceputul i
sfritul prezumat al perioadei de alptare, anexnd
documente medicale eliberate de medicul de
familie n acest sens.
Salariatele menionate mai sus au obligaia
de a se prezenta la medicul de familie pentru
eliberarea unui document medical care s le ateste
starea.
n cazul n care o salariat se afl n una
dintre situaiile menionate mai sus i desfoar la
locul de munc o activitate care prezint riscuri
pentru sntatea sau securitatea sa ori cu
repercusiuni asupra sarcinii i alptrii, angajatorul
este obligat s i modifice n mod corespunztor
condiiile i/sau orarul de munc ori, dac nu este
posibil, s o repartizeze la alt loc de munc fr
riscuri pentru sntatea sau securitatea sa, conform
recomandrii medicului de medicina muncii sau a
medicului de familie, cu meninerea veniturilor
salariale.
Dac angajatorul, din motive justificate n
mod obiectiv, nu poate s ndeplineasc aceast
obligaie, salariatele respective au dreptul la
concediu de risc maternal, dup cum urmeaz:
a) nainte de data solicitrii concediului de
maternitate, stabilit potrivit reglementrilor legale
asigurri sociale, salariatele gravide;
b) dup data revenirii din concediul
postnatal obligatoriu, salariatele care au nscut
recent i salariatele care alpteaz, n cazul n care
nu solicit concediul i indemnizaia pentru
creterea i ngrijirea copilului pn la mplinirea
vrstei de 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap,
pn la 3 ani.
Concediul de risc maternal se poate
acorda, n ntregime sau fracionat, pe o perioad
ce nu poate depi 120 de zile, de ctre medicul de
familie sau de medicul specialist, care va elibera
un certificat medical n acest sens, dar nu poate fi
acordat simultan cu alte concedii prevzute de
legislaia privind sistemul public de pensii i alte
drepturi de asigurri sociale. Eliberarea
certificatului medical se va face n condiiile n
care salariata s-a prezentat la consultaiile prenatale
i postnatale, conform normelor Ministerului
Sntii.
Pe durata concediului de risc maternal

salariata are dreptul la indemnizaie de risc
maternal, care se suport din bugetul asigurrilor
sociale de stat. Cuantumul acestei indemnizaii este
egal cu 75% din media veniturilor lunare realizate
n cele 10 luni anterioare solicitrii, pe baza crora
s-a achitat contribuia de asigurri sociale de stat.
n situaia n care nu se ndeplinete condiia unui
stagiu de cotizare la bugetul asigurrilor sociale de
stat de 10 luni anterior datei solicitrii concediului
de risc maternal, pentru acordarea indemnizaiei,
ntregirea perioadei de 10 luni se face avndu-se n
vedere salariul minim brut pe economie,
corespunztor perioadei creditate9.
Pentru indemnizaia de risc maternal nu se
datoreaz contribuia de asigurri sociale de stat.
Durata concediului de risc maternal reprezint
perioad asimilat stagiului de cotizare. Calculul i
plata indemnizaiei de risc maternal se fac lunar de
ctre angajator, cel mai trziu o dat cu lichidarea
drepturilor salariale pe luna n care se acord
concediul de risc maternal.
Angajatorul are obligaia s pstreze
confidenialitatea asupra strii de graviditate a
salariatei i nu va anuna ali angajai dect cu
acordul scris al acesteia i doar n interesul bunei
desfurri a procesului de munc, cnd starea de
graviditate nu este vizibil.
Pentru salariatele gravide i pentru
salariatele care au nscut recent i i desfoar
activitatea numai n poziia ortostatic sau n
poziia aezat, angajatorii au obligaia de a le
modifica locul de munc respectiv, astfel nct s li
se asigure, la intervale regulate de timp, pauze i
amenajri pentru repaus n poziie eznd sau,
respectiv, pentru micare. n baza recomandrii
medicului de familie, salariata gravid care nu
poate ndeplini durata normal de munc din
motive de sntate, a sa sau a ftului su, are
dreptul la reducerea cu o ptrime a duratei normale
de munc, cu meninerea veniturilor salariale,
suportate integral din fondul de salarii al
angajatorului, potrivit reglementrilor legale
asigurri sociale.
Angajatorii au obligaia de a acorda
salariatelor gravide dispens pentru consultaii
prenatale (un numr de ore libere pltite salariatei
de ctre angajator, pe durata programului normal
de lucru, pentru efectuarea consultaiilor i
examenelor prenatale pe baza recomandrii
medicului de familie sau a medicului specialist), n
cazul n care investigaiile se pot efectua numai n
16
n acest sens, a se vedea prevederile art.21 din

Ordonana de urgen a Guvernului nr.96/2003.

timpul programului de lucru, fr diminuarea
drepturilor salariale.
Angajatorii sunt obligai s acorde
salariatelor care alpteaz, n cursul programului
de lucru, dou pauze pentru alptare de cte o or
fiecare. n aceste pauze se include i timpul
necesar deplasrii dus-ntors de la locul n care se
gsete copilul. La cererea mamei, pauzele pentru
alptare vor fi nlocuite cu reducerea duratei
normale a timpului su de munc cu dou ore
zilnic. Pauzele i reducerea duratei normale a
timpului de munc, acordate pentru alptare, se
includ n timpul de munc i nu diminueaz
veniturile salariale i sunt suportate integral din
fondul de salarii al angajatorului. n cazul n care
angajatorul asigur n cadrul unitii ncperi
speciale pentru alptat, acestea vor ndeplini
condiiile de igien corespunztoare normelor
sanitare n vigoare.
Este interzis angajatorului s dispun
ncetarea raporturilor de munc sau de serviciu n
cazul:
a) salariatei gravide, salariatei care a
nscut recent i salariatei care alpteaz, din
motive care au legtur direct cu starea sa;
b) salariatei care se afl n concediul de
risc maternal;
c) salariatei care se afl n concediul de
maternitate;
d) salariatei care se afl n concediul
pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani
sau, n cazul copilului cu handicap, n vrst de
pn la 3 ani;
e) salariatei care se afl n concediul pentru
ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7
ani sau, n cazul copilului cu handicap, n vrst de
pn la 18 ani.
Interdicia prevzut la lit. b) - e) se
extinde o singur dat cu pn la 6 luni, dup
revenirea salariatei n unitate. Totui, aceste
dispoziii nu se aplic n cazul concedierilor pe
motive economice ce rezult din desfiinarea
postului ocupat de salariat, ca urmare a
dificultilor
economice,
a
transformrilor
tehnologice sau a reorganizrii angajatorului, n
condiiile legii.
6. Concediul de maternitate
Potrivit prevederilor art.118 din Legea
nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte
drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i
completrile ulterioare, asiguratele au dreptul, pe o
perioad de 126 de zile calendaristice, la concediu
pentru sarcin i luzie, perioad n care beneficiaz
de indemnizaie de maternitate. De aceleai drepturi
beneficiaz i femeile care au ncetat plata
contribuiei de asigurri sociale, n condiiile

prezentei legi, dar care nasc n termen de 9 luni de la
data pierderii calitii de asigurat. Dei legea nu l
definete, n practic, pentru aceast perioad se
utilizeaz noiunea de concediu de maternitate,
datorit faptului c indemnizaia aferent acestei
perioade se numete indemnizaie de maternitate.
Prin urmare, concediul de maternitate este compus
din dou concedii distincte: unul pentru sarcin, iar
cel de-al doilea pentru luzie.
Precizm c n sistemul public sunt asigurate
obligatoriu, prin efectul legii:
1. persoanele care desfoar activiti pe
baz de contract individual de munc i funcionarii
publici;
2. persoanele care i desfoar activitatea
n funcii elective sau care sunt numite n cadrul
autoritii executive, legislative ori judectoreti,
pe durata mandatului, precum i membrii
cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei
meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt
asimilate, n condiiile Legii nr.19/2000, cu ale
persoanelor prevzute la pct.1;
3. persoanele care beneficiaz de drepturi
bneti lunare, ce se suport din bugetul
asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii,
denumite n continuare omeri;
4. persoanele care realizeaz un venit brut
pe an calendaristic, echivalent cu cel puin 3 salarii
medii brute i care se afl n una dintre situaiile
urmtoare:
a) asociat unic, asociai, comanditari sau
acionari;
b) administratori sau manageri care au
ncheiat contract de administrare sau de
management;
c) membri ai asociaiei familiale;
d) persoane autorizate s desfoare
activiti independente;
e) persoane angajate n instituii
internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora;
f) alte persoane care realizeaz venituri din
activiti profesionale;
5. persoanele care realizeaz prin cumul
venituri brute pe an calendaristic, echivalente cu
cel puin 3 salarii medii brute i care se regsesc n
dou sau mai multe situaii prevzute la pct. 4.
Se pot asigura n sistemul public, pe baz de
contract de asigurare social, n condiiile Legii
nr.19/2000, persoanele care nu se regsesc n
situaiile menionate mai sus, cele care nu se afl n
plata unor prestaii de asigurri sociale n sistemul
public, cele care nu se regsesc n situaiile de la art.
38 alin. (1) lit. b) i c) din Legea nr.19/2000,
precum i cele care nu sunt asigurate n alte sisteme
de asigurri sociale, neintegrate n sistemul public.
17

Concediul medical pentru maternitate se
acord pe o perioad de 126 de zile calendaristice,
din care 63 de zile nainte de natere (pentru sarcin
concediu prenatal) i 63 de zile dup natere
(concediu de luzie). Concediul medical pentru
maternitate se acord, n exclusivitate, pentru
sarcin i nu pentru afeciuni care pot interveni pe
parcursul sarcinii, fr legtur cu aceasta.
Potrivit prevederilor lit.B a Anexei nr.3 la
Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i
familiei nr.399 din 16 iulie 2004 pentru aprobarea
instruciunilor privind completarea i eliberarea
certificatelor de concediu medical pe baza crora
se acord indemnizaii asigurailor din sistemul
asigurrilor sociale de stat, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 714 din 6 august 2004,
concediul medical pentru sarcin se acord din a
63-a zi anterioar datei estimate a naterii, dar nu
mai devreme de a 84-a zi anterioar acestei date. n
cazul femeii cu handicap concediul medical pentru
sarcin se acord ncepnd cu luna a 6-a de sarcin,
dac solicitanta prezint certificatul de persoan cu
handicap, emis potrivit legii. n cazul n care, ntre
data naterii i data estimat a naterii copilului,
exist un interval mai mare de 21 de zile
calendaristice, asigurata beneficiaz de concediu
medical pentru sarcin mai mare de 63 de zile
calendaristice. n aceast situaie asigurata nu va
putea beneficia, dup naterea copilului, de cele 42
de zile calendaristice din concediul medical pentru
luzie, ceea ce conduce la acordarea indemnizaiei
pentru creterea copilului numai dup parcurgerea
acestei perioade. Certificatele de concediu medical
pentru sarcin se elibereaz pentru cel mult 30 de
zile calendaristice, de medicul de familie i/sau de
medicul de specialitate obstetric-ginecologie care
ia n eviden i urmrete pe parcursul sarcinii
gravida, cu anunarea medicului de familie prin
scrisoare medical.
n cazul n care femeia gravid se afl n
alt localitate, prelungirea concediului medical
pentru sarcin pn la 63 de zile calendaristice se
poate face i de medicul de specialitate obstetricginecologie din localitatea respectiv, cu anunarea
medicului curant al gravidei prin scrisoare
medical. Certificatul de concediu medical pentru
luzie se elibereaz de medicul de specialitate
obstetric-ginecologie din unitatea sanitar unde a
nscut femeia, de medicul care a asistat naterea
sau de medicul de familie, pentru perioade de
maximum 30 de zile calendaristice, iar prelungirea
concediului medical se face de medicul de familie
care are n urmrire luza.
Potrivit art. 5 din Legea concediului
paternal, nr. 210/1999, n situaia n care survine
decesul mamei, la natere sau imediat dup
aceasta, dar nainte de obinerea unui certificat de
concediu medical pentru luzie, tatl beneficiaz

de restul concediului neefectuat de ctre mam,
certificatul fiind eliberat de ctre medicul de
specialitate obstetric-ginecologie din unitatea
sanitar unde a nscut femeia sau de ctre medicul
care a asistat naterea.
Perioadele sus-menionate se pot
compensa ntre ele, n funcie de recomandarea
medicului curant i de opiunea persoanei
beneficiare. Asigurata care, pn la data naterii
copilului, a beneficiat de concediul medical pentru
sarcin pe o perioad mai mic de 63 de zile
calendaristice anterioare datei estimate a naterii
sau nu a beneficiat deloc de acest drept este
ndreptit s solicite i s beneficieze, dup data
naterii copilului, de numrul de zile pn la
completarea celor 126 de zile calendaristice,
respectiv de numrul maxim de zile prevzut de
lege. n cazul n care copilul se nate mort sau
moare dup natere, n perioada de luzie,
indemnizaia de maternitate cuvenit se acord pe
toat durata concediului medical pentru luzie.
Recent, art.16 din Ordonana de urgen
nr.96/2003 privind protecia maternitii la
locurile de munc a instituit obligativitatea
salariatelor de a efectua minimum 42 de zile de
concediu postnatal n cadrul concediului pentru
luzie stabilit prin Legea nr.19/2000 privind sistemul
public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale,
cu modificrile i completrile ulterioare.
Persoanele
cu
handicap
asigurate
beneficiaz, la cerere, de concediu pentru sarcin,
ncepnd cu luna a 6-a de sarcin.
Cuantumul lunar al indemnizaiei de
maternitate este de 85% din baza de calcul stabilit ca
medie a veniturilor lunare realizate n ultimele 6 luni
anterioare primei zile de concediu medical nscrise n
certificatul de concediu medical, pe baza crora s-a
datorat sau, dup caz, s-a achitat contribuia
individual de asigurri sociale n lunile respective,
din cele 12 luni din care s-a constituit stagiul de
cotizare10. Pentru calculul indemnizaiilor de
asigurri sociale se iau n considerare numrul de
zile lucrtoare pentru care s-a datorat sau, dup
caz, s-a achitat contribuia individual de asigurri
sociale i/sau numrul de zile lucrtoare din
perioadele asimilate stagiului de cotizare din lunile
din care se constituie baza de calcul. La stabilirea
numrului de zile lucrtoare din luna n care se
acord dreptul de asigurri sociale se au n vedere
18
10
Spre deosebire de indemnizaia aferent concediului

pentru creterea copilului, indemnizaia de maternitate
nu poate fi plafonat, deoarece ar contraveni
prevederilor Conveniei OIM nr.183/2000, ratificat de
Romnia prin Legea nr.452/2002.

prevederile legale cu privire la zilele de srbtori
legale n care nu se lucreaz.
Indemnizaia de maternitate se suport
integral din bugetul asigurrilor sociale de stat.
7. Concediul pentru creterea copilului
Potrivit dispoziiilor art.121 din Legea
nr.19/2000 se prevede c asiguraii au dreptul la:
a) concediu i indemnizaie pentru creterea
copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani i, n
cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei
de 3 ani, oricnd pn la mplinirea de ctre copil a
acestor vrste, numai dup efectuarea a cel puin 42
de zile din concediul de luzie.
b) indemnizaie pentru ngrijirea copilului
bolnav n vrst de pn la 7 ani, iar in cazul
copilului cu handicap, pentru afeciunile intercurente,
pn la mplinirea vrstei de 18 ani.
Indemnizaiile evocate se suport integral din
bugetul asigurrilor sociale de stat.
Indemnizaia pentru creterea copilului pn
la mplinirea vrstei de 2 ani se acord, la cerere, pe
baza livretului de familie.
Indemnizaia pentru creterea copilului cu
handicap pn la mplinirea vrstei de 3 ani se
acord, la cerere, pe baza livretului de familie i a
certificatului de persoana cu handicap, emise in
condiiile legii.
Indemnizaia pentru ngrijirea copilului
bolnav n vrst de pn la 7 ani sau a copilului cu
handicap cu afeciuni intercurente pn la
mplinirea vrstei de 18 ani se acord pe baza
certificatului de concediu medical eliberat de
medicul de familie i a certificatului pentru
persoanele cu handicap emis, n condiiile legii,
dup caz. Durata de acordare a indemnizaiei
pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn
la 7 ani, iar in cazul copilului cu handicap, pentru
afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei
de 18 ani este de 14 zile calendaristice pe an pentru
un copil, cu excepia situaiilor n care copilul
contracteaz boli contagioase, este imobilizat n
aparat gipsat sau este supus unor intervenii
chirurgicale; durata concediului medical n aceste
cazuri va fi stabilit de medicul de familie.
Certificatele de concediu medical pentru
ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7
ani sau a copilului cu handicap, pn la mplinirea
de ctre copil a vrstei de 18 ani, pentru afeciuni
intercurente, altele dect handicapul propriu-zis, se
elibereaz printelui asigurat, de ctre medicul
curant, pe urmtoarele durate:
- pn la 14 zile calendaristice/an pentru
un copil, pentru ngrijirea copilului bolnav cu
afeciuni intercurente sau pentru ngrijirea
copilului cu handicap cu afeciuni intercurente.
- n cazul bolilor infecto-contagioase,

imobilizrii n aparat gipsat sau al interveniilor
chirurgicale, certificatele de concediu medical se
elibereaz pe duratele stabilite de medicul curant.
Baza de calcul a indemnizaiei pentru
creterea copilului pn la 2 ani se determin ca
medie a veniturilor lunare din ultimele 10 luni
anterioare datei naterii copilului, pe baza crora
s-a datorat sau, dup caz, s-a achitat contribuia
individual de asigurri sociale n lunile respective,
din cele 12 luni din care s-a constituit stagiul de
cotizare. n situaia n care naterea se produce
nainte de termen, stagiul de cotizare necesar
deschiderii dreptului se diminueaz cu perioada
cuprins ntre data naterii copilului i data
prezumat a naterii, certificat de medicul de
specialitate.
n cazul asiguratului care a adoptat, a fost
numit tutore, cruia i s-au ncredinat copii sau i-au
fost dai n plasament, perioada ce corespunde
stagiului de cotizare i bazei de calcul prevzute de
lege se stabilete de la data la care, dup caz, s-a
aprobat adopia, s-a instituit tutela sau plasamentul,
conform legii.
Pentru drepturile care se stabilesc dup
data de 31 decembrie 2003, cuantumul brut lunar
al indemnizaiei pentru creterea copilului pn la
2 ani este de 85% din salariul mediu brut utilizat la
fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de
stat i aprobat prin legea bugetului asigurrilor
sociale de stat.
Calculul i plata indemnizaiilor de
asigurri sociale se fac pe baza certificatului
medical eliberat n condiiile legii, care constituie
ordin de plat, sau, dup caz, pe baza cererii,
nsoit de documente doveditoare.
Cuantumul indemnizaiilor de asigurri
sociale acordate pe o perioad mai mare de 90 de
zile se poate indexa o dat cu indexarea valorii
punctului de pensie, n condiiile stabilite prin
hotrre a Guvernului.
Din cele artate, rezult c Romnia
dispune n prezent de un sistem coerent, modern i
aliniat exigenelor aquis-ului comunitar.
Datorit numeroaselor corespondene
culturale i legislative cu societatea francez, vom
analiza aceast instituie i n perspectiva dreptului
comparat.
8. Concediul parental n reglementarea
dreptului francez
8.1. Chestiuni prealabile. Suspendarea
contractului individual de munc
Suspendarea contractului individual de
munc este o instituie creat ca suport al
meninerii lui n situaii, care, n mod previzibil, au
19

caracter temporar11.Cauzele suspendrii sunt
numeroase i diverse. Exemplificm evocnd
cteva: greva, lock-out-ul, boala, maternitatea,
sanciunea disciplinar .a. Avnd cauze att de
diferite, evident c i regimul juridic aplicat
suspendrilor este particularizat.
n literatura francez s-au ncercat mai
multe aproximri ale noiunii de suspendare a
contractului de munc. Brun i Galland au afirmat
c suspendarea implic numai o ntrerupere
momentan a vieii contractului, care i va relua
cursul normal dup o perioad mai mare sau mai
mic de "moarte aparent". Totui, s-a observat
pertinent c unele suspendri sfresc prin ruperea
legturii contractului de munc, deci "ntreruperea
temporar" nu ine de esen. Reputatul profesor
Camerlynck a insistat pe ideea imposibilitii
temporare a execuiei obligaiilor contractuale. S-a
obiectat c exist ipoteze de suspendare care nu au
legtur cu imposibilitatea executrii contractului
i s-a dat ca exemplu cazul grevei i al sanciunii
disciplinare12.
Opinia cea mai ntemeiat pare a fi legat
de o concepie extrem de larg asupra instituiei,
potrivit creia, suntem n prezena suspendrii unui
contract de munc de fiecare dat cnd "lucrtorul
are temei s refuze prestarea muncii sau
angajatorul este ndreptit s nu dea de lucru13.
n perioada suspendrii trebuie fcut
distincia dintre obligaiile principale i obligaiile
generale, deoarece numai cele dinti sunt supuse
suspendrii.
De eo quod pleruraque fit suspendarea
contractului individual de munc semnific
ntreruperea prestrii muncii i, corolarul ei,
salarizarea.
n anumite situaii ns, obligaia de plat a
salariului subzist chiar n absena total a prestrii
muncii. Legea sau contractele colective de munc
prevd pentru angajator obligaia de achitare a
salariului pentru diferena dintre indemnizaiile
achitate de securitatea social pentru caz de boal
i salariul de ncadrare sau cazul concediilor
pltite.
O chestiune n disput n practica
judectoreasc i doctrina francez este cea legat
de concursul cazurilor de suspendare. Dac, spre
exemplu, un salariat aflat n concediu de odihn
11
Jean-Marc Braud - La suspension du contract de

travail: Essai dune thorie gnrale, Paris, Edition
Sirey, 1980, p.151
12
Vezi Jean Plissier, Alain Supiot, Antoine
Jeammand - Droit du travail, Paris, Dalloz, 2002, p.
435 i urm.
13
Jean Riviero, Jean Savatier - Droit du travail, Paris,
Edition Themis, 1970, p. 491
20
sufer un accident de automobil i este internat n

spital; sau o mam participant la o aciune
grevist nate prematur un copil i este ndreptit
s intre n concediu de maternitate. Care ar trebui
s fie soluia legal?
Curtea de Casaie a folosit de obicei
criteriul cronologic pentru rezolvarea concursului
cauzelor de suspendare. Aadar, cauza de
suspendare care a aprut prima este reinut ca
motiv de ntrerupere a executrii contractului de
munc. Evenimentele care intervin dup prima
cauz de suspendare, nu pot fi considerate ele
nsele motive de suspendare, dect numai dup ce
a ncetat s existe primul motiv. S-a decis, aadar,
c salariatul care particip la o micare grevist i
care s-a mbolnvit va fi considerat n concediu de
boal numai dup ce greva a luat sfrit i, evident,
dac starea de boal persist. Tot la fel sunt
judecate cazurile de concuren dintre concediul de
odihn i cel de boal i dintre perioada de grev i
omajul parial14.
Aceast soluie comod a practicii
judectoreti a fost combtut cu argumente
pertinente de ctre doctrin care a evideniat dou
mari erori de raionament:
- adesea, ceea ce practica apreciaz a fi
concurs de cauze de suspendare privete noiuni
fr legtur ntre ele;
- practica judectoreasc eludeaz
principiul de baz al dreptului muncii potrivit
cruia protecia lucrtorului implic aplicarea
regimului de suspendare cel mai favorabil
salariatului n caz de concurs real de cauze15.
Astfel, n situaia lucrtorului grevist care
s-a mbolnvit, nu suntem n mod logic n faa unui
conflict de cauze de suspendare. Pentru c n
momentul n care salariatul a decis s participe la
grev nseamn c el a acceptat i cauza de
suspendare consecutiv. Atunci cnd ns s-a
mbolnvit, lipsa lui de la lucru nu mai este
rezultatul unei manifestri de voin, ci consecina
unui fapt obiectiv. Tot atunci s-a stins i efectul
voinei de a participa la micarea grevist.
Pe de alt parte, a refuza beneficiul
concediului de boal sau de maternitate unui
salariat numai pentru c la momentul apariiei
cauzei el era n concediu de odihn sau n grev,
nu se conciliaz n nici un caz cu principiile
echitii i, cu att mai puin, cu cele ale dreptului
muncii.
8.2. Concediul de maternitate
ntre principalele cauze de suspendare ale
contractului individual de munc, alturi de grev,
14
Jean Plissier, Alain Supiot, Antoine Jeammand op. cit., p. 440.

15
Vasile Popa, Ondina Pan - op. cit, p. 45-46.

lock-out, concediu de boal, concediu de odihn
sau omaj parial se nscrie i maternitatea.
Legislaia francez a intervenit de mai multe ori
pentru a asigura protecia maternitii16.
Maternitatea femeii salariate este protejat
printr-un complex de msuri. Astfel, femeia
nsrcinat este protejat de discriminare la
angajare17 dup cum este protejat de obligaia de a
munci n baza unui contract anterior ncheiat i
poate nceta fr preaviz i fr despgubiri
raportul de munc n cazul apariiei graviditii.
Cea mai important msur de protecie
privete ns interdicia impus angajatorului de a
desface contractul de munc n perioada
concediului de maternitate.
Potrivit dispoziiilor art.L.122-26 din
Codul Muncii, ntr-o prim perioad care ncepe cu
debutul sarcinii i se termin cel mai trziu cu ase
sptmni nainte de data prezumtiv a naterii,
salariata poate fi dispensat de executarea unei
pri din obligaiile sale obinuite. Aceast
dispens poate merge pn la reducerea cu o or a
programului zilnic de lucru. Dar reducerea de
activitate poate s constea i ntr-o schimbare
provizorie a locului de munc. Ea poate avea loc la
solicitarea angajatei sau la recomandarea medical
ori la propunerea angajatorului acceptat de
angajat. Important de precizat este faptul c
aceast reducere de activitate generat de starea de
graviditate nu poate atrage reducerea salariului18.
Adaptarea muncii femeii nsrcinate poate
consta i n trecerea femeii de la munca de noapte
la orarul de zi i aceasta tot fr diminuarea
retribuiei. Trecerea la munca de zi se poate face la
simpla cerere a salariatei sau la constatarea scris a
medicului de medicina muncii, prin care afirm c
lucrul de noapte este incompatibil cu pstrarea
strii de sntate a gravidei19.
n cazurile n care schimbarea provizorie
de activitate la o munc mai uoar sau la o munc
de zi nu este posibil, cu titlu de excepie, se
admite suspendarea total a activitii pentru
perioada de graviditate cu o garanie de
16
K. Berthou, A. Masselot - Droit social, Paris,

Dalloz, 1999, p. 492.
17
Potrivit dispoziiilor art. L. 122-25 al Legii din 11
iulie 1975, angajatorul nu poate refuza angajarea unei
femei sau s rezilieze contractul n perioada de ncercare
unei femei nsrcinate ori s cear informaii ori s
disemineze informaii despre sarcina unei angajate.
18
Conform dispoziiilor Legii din 27 ianuarie 1993 care
au modificat ultimul alineat din art.L.122-25-1 din
Codul muncii nu se mai distinge ntre modificarea
temporar de post rezultat din cererea angajatei i cea
din iniiativa patronului.
19
Art.L.122-25-1-1 - Codul muncii.
remuneraie pn la trecerea concediului de

maternitate20.
ncepnd cu a asea, a dousprezecea i a
douzeciipatra sptmn dinaintea prezumatei
date a naterii apare a doua facilitate n cadrul
creia angajata este total scutit de obligaia de a
presta munc. Aceast perioad dureaz, n
principiu, aisprezece sptmni. Conform
dispoziiilor art. L. 122-26 din Codul muncii,
timpul de suspendare ar trebui distribuit n dou
reprize inegale: una de ase sptmni naintea
naterii i una de zece sptmni dup natere.
Dac naterea are loc naintea datei prezumate,
perioada de suspendare postnatal va fi prelungit
corespunztor. Dimpotriv, dac naterea intervine
dup data prezumat, perioada de suspendare
postnatal nu va fi redus, mama beneficiind de un
concediu mai mare dect cel normal prevzut.
Perioada concediului de maternitate este
asimilat de lege cu o perioad de munc efectiv
pentru determinarea duratei concediilor pltite i
pentru determinarea drepturilor salariale privind
sporul de vechime n munc21.
Asimilarea perioadei concediului de
maternitate cu perioada de timp efectiv lucrat nu
este perfect. Aa spre pild, o femeie care se
bucur de concediu de maternitate va fi totui
exclus de la beneficiul primei de sfrit de an
asemenea tuturor celor care, indiferent de motiv,
au nregistrat un anumit numr de absene n acel
an22.
n timpul concediului de maternitate,
beneficiara va primi din partea securitii sociale o
indemnizaie egal cu ctigul zilnic de baz
impozitat23. Plata acestei indemnizaii este
condiionat doar de interdicia de a lucra n
aceast perioad de timp.
8.3. Prelungirea suspendrii executrii
contractului individual de munc dup expirarea
concediului de maternitate. Concediul parental de
cretere i educare
La data expirrii concediului de
maternitate, femeia ar trebui s-i reia activitatea.
Legiuitorul a prevzut ns posibilitatea mamei de
a proroga perioada de suspendare a contractului
individual de munc nc trei ani de zile.
Opiunea este condiionat obiectiv de
durata de minim un an lucrat n unitate nainte de
naterea copilului i subiectiv de cererea angajatei
de a ntrerupe total activitatea sau numai de a
20
Conf. art.L.122-25-1-1 i art.L. 122-25-1-2 din Codul

muncii.
21
Conf. art.L.122-26-2 din Codul muncii.
22
Jean Plissier, Alain Supiot, Antoine Jeammand op. cit., p. 445.
23
Conf. Decretului din 30 decembrie 1995.
21

beneficia de munc cu timp parial pentru o
perioad de cel mult trei ani.
Concediul parental suplimentar celui de
maternitate produce efecte mai restrnse. Astfel,
perioada aceasta de suspendare nu se ia n calcul
dect n proporie de 50% la calculul vechimii n
munc. Pe de alt parte, perioada de suspendare nu
este asimilat ca i concediul de maternitate cu
munca efectiv prestat pentru calculul concediilor
pltite.
Indiferent c a fost n concediu de
maternitate sau n concediu parental, la expirarea
perioadei de suspendare, salariata trebuie s fie
reintegrat la locul de munc pe care l-a avut sau
ntr-o munc similar i s beneficieze de un
salariu cel puin echivalent cu acela pe care l-a
avut.
8.4. Concediul paternal de cretere i
educare a copilului nou-nscut
Concediul paternal a fost creat la sfritul
anului 2001 la presiunea organizaiilor sindicale ce
invocau studii tiinifice care argumentau
necesitatea prezenei ambilor prini lng copilul
nou-nscut. S-au acordat, aadar, cincisprezece zile
de concediu pltit tatlui nou-nscutului. Doctrina
a adugat maliioas "i deci, n esen, tot attea
nopi"24.
Mai mult dect att, s-a admis posibilitatea

ca de concediu parental post-maternal s poat
beneficia, la alegerea cuplului, i tatl. Evident c
opereaz toate condiionrile i restriciile nainte
evocate n materia concediului parental.
Analiza succint a prezentrilor din dreptul
francez ne-a permis s observm ct de sincron,
ct de european este reglementarea noastr
intern.
Bun sau rea, actuala legiferare n materie
nu i-a artat contribuia stimulativ, sporul
demografic n Romnia postrevoluionar fiind
constant negativ i nici Frana nu se simte prea
bine.
Aadar, este nc loc pentru perfecionarea
cadrului legislativ n materie.
Ltude clarifie certains aspects controverss visant le cong parental, en prsentant de faon
synthtique le cong de maternit, le cong accord la mre pour lever ses enfants, ainsi que le
cong pour risque maternel. En mme temps, pour une meilleure comprhension de ce droit des
assurances sociales, on fait la distinction entre le cong parental et le cong paternel. Ltude est
complte par une prsentation des rglementations visant le cong parental en France.
The present study explains some disputed aspects referring to the parental leave, presenting,
in this context, synthetically, the maternity leave, the leave for child bringing up and the maternal risk
leave. At the same time, for a better understanding of this right of social security, a distinction is made
between parental leave and paternal leave. The study is rounded off by the introduction of the parental
leave regulations in France.
24
Jean-Emmanuel Ray - Droit du travail. Droit vivant,

Paris, Edition Liaisons, 2003, p. 176.
22
TENDINE IN REGLEMENTAREA
MIGRAIEI INTERNAIONALE,
RELEVATE RECENT N UNELE PUBLICAII STRINE
Victoria NDREANU
expert, ef de serviciu
1. n actuala er a globalizrii, cnd

graniele se topesc, cnd se militeaz pentru
libera circulaie a persoanelor i a forei de munc,
cnd n zone dezvoltate are loc mbtrnirea
populaiei, datorat unei nataliti extrem de
sczute i se accept for de munc strin pentru
a contracara acest deficit, se constat o cretere din
ce n ce mai mare a numrului de emigrani n
cutarea unui loc de munc sau pentru ntregirea
familiei.
Astfel, n perioada anilor 2001 i 2002,
mai mult de un milion de imigrani permaneni au
fost nregistrai n Statele Unite, adic cu 25% mai
mult dect n 2000. n aceeai perioad, mai multe
ri europene, printre care Austria, Frana i
Elveia, au cunoscut creteri ale fluxului migrator
mai mare de 15%. rile Europei de Sud, dar i
Canada i Noua Zeeland au constatat i ele fluxuri
de imigraie crescute; doar Japonia, Coreea i
Europa de Nord sunt singurele care au nregistrat
creteri mai moderate. Creterea cea mai
important o constituie migraia n scopul muncii,
temporare i permanente, pentru toate categoriile:
muncitori calificai, sezonieri, stagiari, personal
mutat n interiorul ntreprinderilor multinaionale i
lucrtori frontalieri.
Ca atare, tot mai multe ri din OECD1 Danemarca, Frana, Grecia i Portugalia - au
adoptat legi referitoare la intrarea, ederea i
munca strinilor. Altele, cum ar fi Marea Britanie,
1
Datele sunt preluate din Raportul pe 2004 al OECD

intitulat Tendine ale migraiilor internaionale
Olanda i Elveia i-au modificat legislaia

referitoare la azil.
2. Avizat cercettor la Catedra de dreptul
migraiei de la University of British Columbia,
Vancouver, Canada, Catherine Dauvergne
public
un
aprofundat
studiu2
intitulat
Suveranitate, migraie i statul de drept n era
globalizrii, n revista The modern law review
a prestigioasei edituri Blackwell. Autoarea
consider c forele globalizrii pun n dificultate
i transform suveranitatea, alternd dreptul
migraiei n interiorul naiunii. Rspunsul la
aceast provocare n rndul naiunilor prospere i
puternice este s imprime i mai accentuat un sens
al propriei identiti n legile privind migraia.
ntregul articol aduce argumente n
sprijinul ideii c miza controlului asupra micrii
populaiilor a devenit ultimul bastion al
suveranitii unui stat. Reglementarea migraiei
reprezint o invenie a secolului al XX-lea, la
nceputul acestuia lumea fiind divizat prin
frontiere pentru trecerea crora era necesar
prezentarea de paapoarte i vize. Autoarea
subliniaz relaia tradiional ntre dreptul
migraiei i identitatea naional, mai uor de
observat n Lumea Nou format din naiuni de
2
Catherine Dauvergne Sovereignty, migration and

rule of law in global times, n The modern law
review, London, Blackwell Publishing, nr.4, 2004,
p.588-615
23

imigrani. n Australia, Canada, Statele Unite sau
Noua Zeeland naiunea este strns legat de
imigraie,
programele
adoptate
selectnd
imigranii n funcie de trei importante criterii:
reunirea familiei, valoarea economic sau criteriul
umanitar, dar n prima jumtate a secolului al
XX-lea au fost impuse restricii legale fa de
imigranii din Asia.
Autoarea mrturisete c pe parcursul
articolului termenul naiune a fost preferat celui
de stat din motive mai degrab emoionale dect
structurale i politice, deoarece n materie de
migraie, sintagma naiune este capabil s
explice mai bine implicaiile politice dect este
aceea de stat. Ea d ca exemplu faptul c se
vorbete de identitate naional, nu de identitate
statal. Naiunile folosesc desigur aparatul de stat.
Legislaia privind migraia este esenial n
construcia unei naiuni, deoarece, pentru ca
aceasta s existe, trebuie s aib att membri, ct i
hotare. Legislaia privind migraia rspunde
fiecreia dintre aceste nevoi: ea traseaz o linie
clar ntre unii membri i alii i face ca frontiera
s aib semnificaie pentru cel care dorete s o
treac.
Dreptul migraiei este, de asemenea, legat
de naiune prin asocierea cu puterea naional
suveran, iar dezbaterile privind globalizarea ale
diverilor autori citai n articol au relevat o
diversitate de opinii privind aceast legtur. n
aceste condiii, statele i-au adaptat legislaia
privind migraia n funcie de ameninarea la
adresa suveranitii pe trei capitole: actele
normative privind refugiaii, sanciuni mpotriva
migraiei ilegale, precum i recrutarea celor mai
bine pregtii profesional migrani.
n ceea ce privete refugiaii i legislaia
naional n materie, n afara Conveniei privind
refugiaii intrat n vigoare n 1954, nici o alt
constrngere legal internaional nu exist n
domeniul migraiei. De altfel, Convenia nsi nu
are impact asupra suveranitii naionale, deoarece
naiunile sunt libere s-i nchid sau s-i
deschid graniele dup cum doresc i, n general,
statele fac eforturi diplomatice, politice i
legislative s limiteze numrul refugiailor care ar
fi protejai de aceast Convenie.
Globalizarea alimenteaz ns migraia
ilegal n mai multe feluri i rspunsul actual este o
sancionare a acesteia oriunde s-ar manifesta
aceasta. Migraia ilegal reprezint un afront la
adresa suveranitii deoarece scoate n relief faptul
c o naiune nu-i poate controla frontierele. Ca
rspuns la creterea real a migraiei ilegale,
naiunile lumii prospere rspund prin msuri de
interzicere a acesteia. n 1996, Statele Unite au
adoptat Legea privind reforma imigraiei ilegale
24
i a responsabilitii imigrantului concentrat pe

msuri n ceea ce privete controlul intrrii i ieirii
din ar, documentele false, contrabanda cu oameni
i sancionarea angajatorilor care folosesc
muncitori intrai ilegal n ar. De asemenea,
Statele Unite au alocat milioane de dolari pentru
securizarea graniei cu Mexicul. n 1999, Marea
Britanie a nsprit condiiile pentru imigrani prin
Legea privind imigraia i azilul; Germania, n
1993, i-a schimbat prevederile constituionale n
privina acordrii azilului, iar n 1998 a introdus
noi legi prin care se reduceau facilitile pentru
doritorii de azil, acelai lucru fcndu-l i Frana n
ultimul deceniu.
n schimb, s-a observat tendina, n unele
ri mai mult (precum Canada, Australia i chiar
Statele Unite), n altele mai puin (cele din
Uniunea European), de a fi admii migranii cu o
calificare foarte nalt, dei au ngrdit, prin
legislaia adoptat, dreptul de azil al refugiailor pe
motive politice sau de familie (a se vedea n
Canada, Regulamentul privind imigraia i
protecia refugiailor din 2002, iar n Australia,
Legea privind migraia din 1958).
Autoarea consider c aceast tendin
arat c legislaia din domeniul migraiei reflect
n acest moment unul dintre paradoxurile aflate n
centrul globalizrii: pentru cei care au mai mult,
globalizarea le d mai mult, cei care au mai puin,
primesc i mai puin.
Analiznd jurisprudena referitoare la
refugiai n rile de common law (Australia i
Marea Britanie), Catherine Dauvergne subliniaz
c deciziile curilor de apel au contrazis deseori
executivele acestor ri, dnd ctig de cauz
reclamanilor migrani respini de guvern.
Concluzia este c, n timp ce la Curtea european a
drepturilor omului, standardele internaionale
privind drepturile omului au nregistrat puine
nclcri n materie de migraie, recentele decizii
din Marea Britanie i Australia sugereaz c statul
de drept poate aprea ca o contrapondere la
dominaia executivului n materie de migraie.
3. Decanul Facultii de drept din
Clermont-Ferrand, Dominique Turpin, ntr-o
cunoscut publicaie de specialitate3 prezint
cazul Franei, care n 2003 a adoptat dou legi de
modificare a unor acte normative mai vechi
referitoare la managementul fluxului migraionist
n aceast ar. Este vorba de Legea nr.2003-1119
din 26 noiembrie 2003 referitoare la gestionarea
3
Dominique Turpin Les nouvelles lois sur

limmigration et lasile dans le contexte de lEurope et
de la mondialisation, n: Revue critique de droit
international priv, Paris, Dalloz, nr.2, 2004; p.311-393

emigraiei, la ederea strinilor n Frana i la
cetenie (care modific printre altele i, pentru a
15-a oar ncepnd cu 1980, Ordonana din 2
noiembrie 1945), precum i Legea nr.2003-1176
din 10 decembrie 2003 referitoare la dreptul de
azil (care la rndul ei o modific pe cea din 25
iulie 1952).
n articolul intitulat Noile legi asupra
imigraiei i azilului n contextul Europei i
mondializrii, Dominique Turpin arat c pentru
a menine echilibrul ntre persoanele active i cele
pensionate, Uniunea European ar trebui s
accepte, pn n 2025, 159 de milioane de lucrtori
provenind din alte ri, din care 23 de milioane
pentru Frana (sau n jur de 720 000 pe an). Deja,
de prin 1975, a fost frnat acceptarea lucrtorilor
strini, imigraia economic individual iniial
(90% de activi, cea mai mare parte celibatari) s-a
transformat ntr-o imigraie familial (54,7% de
activi numai n 1999), circulare ministeriale
discrete au incitat spre atragerea de strini
calificai, cum ar fi informaticienii (Circulara nr.
98-429 din 16 iulie 1998 i Circulara nr. 98-767
din 28 decembrie 1998 referitoare la procedura
simplificat de introducere pentru inginerii
informaticieni strini, ca i art.R.341-4 din Codul
muncii) sau toi cei care prezint un interes
tehnologic sau comercial (Circulara GuigouVaillant din ianuarie 2002).
Autorul consider c, n ciuda unei voine
afiate de a se ine la distan de cele dou extreme
irealizabile (imigraie zero i control zero),
cele dou legi adoptate de curnd traduc mai
degrab voina Franei, altdat terre dasile n
obligaii specifice pentru a nu fi veriga slab a
Europei occidentale n faa fluxurilor migraioniste.
Articolul este structurat pe analiza a trei
momente specifice reglementate de cele dou legi:
intrarea strinilor pe teritoriul francez, ederea lor,
prin favorizarea unei mai bune integrri a celor
intrai legal i ieirea din ar, fcnd ca diversele
metode de ndeprtare a celor indezirabili s fie
mai eficace, dar i mai juste.
n ceea ce privete intrarea strinilor, legile
din 26 noiembrie i din 10 decembrie 2003 dispun
o serie de msuri tehnice destinate gestionrii mai
bune a fluxului de imigrare. Astfel, ntrirea luptei
contra filierelor organizate se face printr-o serie de
msuri la nivelul acordrii de vize i a admiterii n
teritoriu. n acordarea vizei, legea nlocuiete
criteriul referitor la mijloacele de existen prin
condiia asigurrii pentru cheltuieli medicale i de
spitalizare, inclusiv de ajutor social ca rezultat al
ngrijirilor de care ar putea avea nevoie n Frana,
asigurare ce trebuie ncheiat doar cu un operator
de asigurri agreat de statul francez. Msuri
suplimentare sunt luate la nivelul controlului
certificatelor de gzduire ale persoanelor ce-i

propun s asigure cazarea unui strin n vizit
familial sau privat. Legea din 26 noiembrie 2003
aduce modificri Codului civil n sensul prevenirii
i pedepsirii cstoriilor forate sau simulate fcute
cu singurul scop de a cpta cetenia francez.
O alt prevedere se refer la pedepsirea
drastic a transportatorilor, a cluzelor sau a
oricrei persoane care ajut la intrarea ori stabilirea
ilegal n Frana a unui strin, prin extinderea
posibilitii de a verifica vehiculele i documentele
de identitate ale nsoitorilor. Prin acelai act s-au
nsprit condiiile de acceptare a imigranilor
pentru rentregirea familiei.
De asemenea, Legea din 26 noiembrie
2003, ca i Legea din 10 decembrie 2003 au
prevzut o restrngere a exercitrii dreptului de
azil n Frana, punndu-se de acord cu vecinii si
europeni i cu angajamentele internaionale.
n ceea ce privete ederea strinilor n
Frana, Legea din 26 noiembrie 2003 i-a propus s
concilieze fermitatea n ntmpinarea strinilor
aflai n ilegalitate cu favorizarea unei mai bune
integrri a strinilor stabilii legal pe teritoriul
francez. Astfel, au fost modificate condiiile de
eliberare a permiselor de edere prin simplificarea
procedurilor, prin stabilirea de noi condiii pentru
obinerea unei cri de reziden, prin stabilirea
unor mai clare competene a comisiei nsrcinate
cu eliberarea sau nnoirea permiselor de edere.
n legtur cu ieirea strinilor de pe
teritoriul francez, procedurile mai eficace
prevzute se refer la trei serii de dispoziii privind
recunoaterea reciproc a deciziilor de ndeprtare
a unui strin neresortisant dintr-un stat membru al
Uniunii Europene, lrgirea posibilitilor de
atribuire a unei reedine obligatorii celor cu
mandat de expulzare pentru perioada de pn la
prsirea rii, precum i prelungirea duratei
maxime pentru reinerea administrativ.
Legea din 26 noiembrie 2003 a suprimat
dubla pedeaps pentru cei crora li se aplic
msurile de ndeprtare de pe teritoriul Franei; n
plus legea prevede reexaminarea periodic a
msurilor de expulzare cu drept de ntoarcere a
celor care au fost victimele unei greeli, precum i
noi modaliti de renunare la deciziile de
expulzare i de ridicare a interdiciei de a rmne
n teritoriul francez.
Toate aceste msuri prevzute de Legea
nr.2003-1119 din 26 noiembrie 2003 referitoare la
gestionarea emigraiei, la ederea strinilor n
Frana i la cetenie, precum i de Legea nr.20031176 din 10 decembrie 2003 referitoare la dreptul
de azil sunt coroborate cu diverse Decizii ale
Consiliului Constituional, cu prevederi ale
Codului civil, cu dispoziiile Conveniei europene
25
4. Secolele de migraie internaional au

jucat un rol crucial n modelarea lumii aa cum o
cunoatem astzi. Globalizarea a fcut ca migraia

s devin nc mai complex, pe msur ce un
numr din ce n ce mai mare migreaz n cutarea
unor condiii de via mai bune, a unor
angajamente de lucru, a educaiei i libertii sau
refugiindu-se n faa persecuiilor i violenei.
26
privind drepturile omului, reuind s dea o

imagine de ansamblu asupra rezolvrii problemei
imigraiei n Frana.
PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV

de-a lungul timpului
Medalion
EMIL V. NICOLCIOIU,
fost prim-vicepreedinte al Consiliului Legislativ (1972-1975):
Un bun organizator i fin cunosctor n domeniul dreptului
Sorin POPESCU
Preedinte de Secie
Tudor PRELIPCEANU
Expert
Un rol important n cadrul celui de al

doilea Consiliu Legislativ (1971 1989), ce a
urmat la un interval de mai bine de 23 de ani
prestigiosului Consiliu Legislativ din perioada
interbelic, l-a jucat regretatul jurist Emil V.
Nicolcioiu. El a fcut parte din grupul select al
specialitilor ce i-a propus s mbunteasc
calitatea procesului legislativ din ar.
Emil Nicolcioiu
a vzut lumina zilei
ntr-o zon deosebit de
pitoreasc, care a dat
rii muli oameni de
seam
n
diferite
domenii de activitate,
formai i clii n
spiritul rzbttor al
lupttorului, de altfel
caracteristic pentru cei
ce-i au rdcinile n
zonele montane. S-a nscut la 16 aprilie 1927 n
comuna Petiani, judeul Gorj, ce include satul
Hobia, unde a venit pe lume marele sculptor
Constantin Brncui. Tatl su a fost notar i
secretar de prefectur, fapt ce a influenat opiunea
sa profesional de mai trziu. Au urmat anii de
coal. Clasele primare le-a fcut n satul natal n
perioada 19341938, a nvat la liceul Tudor
Vladimirescu din Trgu Jiu ntre anii 19381946,
a studiat dreptul ntre anii 19471951, la Facultatea
de Drept a Universitii din Bucureti, dei era
dotat n mod excepional pentru matematic, i,
apoi, i-a luat doctoratul. n anii studeniei a legat

prietenii trainice, de-o via, cu o serie de colegi,
care s-au afirmat, n cursul timpului, pe plan
profesional. Unul dintre ei a fost cunoscutul
scriitor Mircea Sntimbreanu, care, mpreun cu
Emil Nicolcioiu, s-au numrat printre cei mai buni
studeni din generaia lor ai Facultii de Drept a
Universitii din Bucureti.
A desfurat o variat i bogat activitate
profesional de-a lungul anilor. Astfel, a fost
director la coala profesional din Petiani,
judector, preedinte de tribunal la patru instane,
ncepnd cu Tribunalul raional Mcin i terminnd
cu Tribunalul Focani. De remarcat c mai trziu a
iniiat i participat la construcia unui impuntor
local pentru coala profesional din Petiani,
devenit ulterior Liceul industiral Constantin
Brncui. De altfel, edificiul a fost amplasat pe un
teren care a fost proprietatea prinilor si.
Dup ce a ndeplinit funcia de inspector
general judectoresc la Ministerul Justiiei, Emil
Nicolcioiu a venit, n 1972, n calitate de primvicepreedinte, la cel de al doilea Consiliu
Legislativ, nc de la nfiinarea acestuia. Munca sa
s-a bucurat de aprecierea colegilor si de instituie.
Emil Nicolcioiu i-a adus o contribuie notorie la
activitatea de debut a acestei noi instituii, pentru
ca aceasta s rspund cerinelor ce au stat la
baza nfiinrii sale, ca organ de specialitate cu rol
determinant n construcia normei juridice,
mrturisea Ilariu Mrejeru, ce a fost eful Seciei a
III-a (pentru legislaia economic, dreptul
27
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

financiar, dreptul cooperatist i legislaia funciar)
din cel de al doilea Consiliu Legislativ, iar, n
prezent, consilier, ef de sector n Secia a III-a de
eviden oficial a legislaiei i documentare a
celui de al treilea Consiliu Legislativ. n calitate de
membru n organul de conducere al Consiliului
Legislativ, avnd o fire energic i tenace, la care
s-au adugat o bun pregtire profesional i o
deosebit putere de munc, Emil Nicolcioiu a
reuit alturi de profesorul universitar doctor
docent Ioan Ceterchi, preedintele Consiliului
Legislativ, s imprime n cadrul instituiei un stil
de
lucru
eficient
pentru
a
rspunde
comandamentelor procesului legislativ din acea
perioad, aprecia Ilariu Mrejeru, ce a desfurat, la
rndul su, o bogat activitate n cel de al doilea
Consiliu Legislativ.
Emil Nicolcioiu a fcut parte din colegiul
tiinific al Consiliului Legislativ alturi de
preedintele instituiei, ce era de drept i
preedintele colegiului, de efii de secie i de
consilieri, cte unul din fiecare secie, reputai
pentru pregtirea lor juridic deosebit. Activitatea
de baz a colegiului tiinific era dezbaterea i
definitivarea proiectelor de avize, ntocmite de
seciile de specialitate, potrivit profilului fiecreia.
Avizele erau definitivate numai n urma
dezbaterilor ce aveau loc n cadrul unei edine cu
acest obiect. Conform opiniei lui Iulian Poenaru,
expert n acele timpuri n Secia I (pentru dreptul
constituional, dreptul administrativ, dreptul penal
i procesual penal, precum i pentru dreptul
internaional public) a celui de al doilea Consiliului
Legislativ, care, la ora actual, activeaz n cel de
al treilea Consiliu Legislativ, n calitate de
consilier, ef de sector n Secia I de drept public,
Emil Nicolcioiu era un jurist format, cu o solid
cultur general. Era adeptul unei interpretri
aprofundate i complete a oricrei probleme de
drept, astfel nct soluia s se impun prin fora
argumentelor. Discret i calm, intervenea n
dezbaterile colegiului tiinific, contribuind la
concretizarea liniilor analizei i la gsirea
soluiilor ce urmau s fundamenteze avizul
Consiliului Legislativ; deschidea, totdeauna, noi
unghiuri de abordare a oricrei problematici
aflate n discuie. Erau cazuri cnd se implica n
forma final a lucrrilor, fcnd ca aceasta s se
disting prin claritate i concizie. Nu de puine ori
surprindea
interlocutorul
prin
logica
raionamentului i, mai ales, prin uurina
transpunerii acestuia n scris, fiind un
experimentat i fin stilist al limbii romne, n
general i al limbajului juridic, n special.
Dup cum afirma Costache Cazacu,
expert, n ianuarie 1973, pentru ca apoi s ajung
referent de specialitate principal I n Secia a IV-a
a celui de al doilea Consiliu Legislativ, Emil

Nicolcioiu a condus colectivul special, ce a avut
drept obiectiv reexaminarea ntregii legislaii i
degrevarea acesteia de actele normative czute n
desuetudine, ca urmare a unei lipse de cerin n
aplicare. Din acest colectiv au fcut parte unii
dintre cei mai buni specialiti ai Consiliului
Legislativ din acele timpuri, ntre care Constantin
Bejenaru, Constantin Oprian, Ioan Filip i
Costache Cazacu, dar i ali juriti de prestigiu,
cum a fost cazul lui Gh. Puricel, reprezentantul
Procuraturii Generale, al lui Mihai Botez,
reprezentantul Tribunalului Suprem i al lui
Alexandru Rdulescu, reprezentantul Ministerului
Justiiei. Emil Nicolcioiu a coordonat nemijlocit
activitatea de asanare i sistematizare legislativ
desfurat de ctre Consiliul Legislativ, aciune
care a condus la degrevarea fondului legislativ de
circa 2700 de acte normative ce nu-i mai
justificau prezena n fondul activ al legislaiei, la
care s-au adugat un numr de circa 4700 de acte
normative emise la nivelul ministerelor i
celorlalte organe centrale ale administraiei de
stat, aflate n situaie similar din punct de vedere
al utilitii de aplicare, care, de asemenea, au fost
abrogate n cadrul acestei aciuni. Pentru acea
perioad, a fost o aciune de mare anvergur care
a condus la o stare de mai mare precizie n
legislaie, eliminndu-se din fondul legislativ un
numr nsemnat de acte inactive, care puteau crea
dificulti n aplicarea actelor normative n
materie, considera Ilariu Mrejeru, care evidenia,
totodat, c n activitatea sa, Emil Nicolcioiu s-a
dedicat i studiului, realiznd mai multe lucrri,
bine apreciate n domeniul construciei normei
juridice. Lucrarea de mare amploare i de o
deosebit complexitate la care Emil Nicolcioiu i-a
adus o contribuie semnificativ a fost Evidena
Legislaiei Romniei la data de 1 ianuarie 1975
(completat apoi pn la data de 31 martie 1975),
care a fost publicat, n martie i aprilie 1975, n
Buletinul Oficial (echivalentul Monitorului
Oficial de astzi).
Evidena Legislaiei Romniei, lucrare
ntocmit cu mult profesionalism de specialitii
Consiliului Legislativ, a cror munc a fost
coordonat cu pricepere de Emil Nicolcioiu, a
reprezentat o etap important a aciunii de
simplificare i sistematizare a ntregului fond de
acte normative, de perfecionare a activitii
normative. Emil Nicolcioiu s-a implicat activ n
organizarea evidenei, care a fost conceput ntr-o
form ct mai funcional. Ea era nsoit de un
index alfabetic, care oferea elemente de eviden
sistematic, pe materii. Criteriul care a stat la baza
evidenei a fost cel cronologic, pe categorii de acte,
ns adaptat necesitilor practice, potrivit
28

cerinelor de simplificare. Pentru fiecare act
normativ s-a ntocmit o fi ce includea motivarea
specific actului n cauz, ea constituind o
veritabil carte de identitate ce individualiza actul
normativ, fiind pstrat cu grij n arhiv. Ultima
semntur care se ddea pe aceast fi era a lui
Emil Nicolcioiu, ce i asuma n felul acesta i
ntreaga rspundere. De altfel, aceast eviden a
constituit baza de plecare pentru elaborarea
Repertoriului legislativ ntocmit de actualul
Consiliu Legislativ, precum i pentru activitatea de
reexaminare a legislaiei anterioare adoptrii
actualei Constituii.
La reuita activitii pe care Emil
Nicolcioiu a desfurat-o la Consiliul Legislativ a
contribuit n mod hotrtor atitudinea pe care a
avut-o fa de juritii cu care a lucrat. Fire
entuziast, a fost apropiat de colectiv, cruia i
insufla ndemnuri n surmontarea unor dificulti
ce puteau aprea pe parcursul desfurrii
activitii, i amintea Ilariu Mrejeru, care,
totodat, preciza: atrgnd aprecieri pozitive, Emil
Nicolcioiu a fost promovat n funcia de ministru al
justiiei, unde, de asemenea, s-a remarcat ca un
bun organizator i cunosctor n domeniul juridic.
Ministru al justiiei a fost n perioada 18 martie
197527 ianuarie 1977, dup care, ntre 1979 i
1990, a fost judector la Tribunalul Suprem/Curtea
Suprem de Justiie (actuala nalta Curte de
Casaie i Justiie). Timp de dou decenii, a deinut
funcia de judector la Curtea Permanent de
Arbitraj de la Haga. A fost apreciat pentru
competena i probitatea sa profesional pn i de
posturile de radio strine Europa Liber i
Vocea Americii, aprecieri care au deranjat pe
mai-marii zilei. De altfel, n cariera sa de magistrat
a judecat procese de rsunet, dovedind un sim al
dreptii rar ntlnit. Datorit prestigiului su
profesional, a reuit de foarte multe ori s bareze
amestecul politic n domeniul justiiei. A judecat
multe recursuri extraordinare, impunndu-se
printre magistraii de la Curtea Suprem de Justiie
ca un om integru, devotat adevrului i dreptii.
Dup 1990, a funcionat n domeniul asigurrilor.
n ndelungata i prodigioasa sa carier, a
desfurat o intens activitate tiinific,
preocupndu-se n mod deosebit de restituirea
teoriei i practicii vechiului drept romnesc. De
remarcat c Emil Nicolcioiu a fost membru al
Societii Internaionale de Drept Comparat,
calitate n care a participat la numeroase
simpozioane i ntruniri cu specialiti de peste
hotare. Pentru lucrrile i meritele sale
profesionale, lui Emil Nicolcioiu i s-au decernat
ordine i medalii. A fost laureat al premiului
Simion Brnuiu, acordat de Academia Romn
pentru o valoroas lucrare de pedagogie juridic. A
contribuit, alturi de Tudor Arghezi, Patriarhul

Justinian i alte personaliti ale vremii, la
nfiinarea Universitii din Craiova.
A activat, de asemenea, n presa juridic a
timpului, remarcndu-se printr-un mare numr de
studii i articole pe care le-a publicat n reviste de
specialitate din ar i din strintate. n numrul 5
din 1974 al Revistei romne de drept a aprut,
dup o lung perioad de timp, componena
colegiului de redacie, n care era inclus i Emil
Nicolcioiu, care a figurat n acest colegiu pn n
numrul 1 din 1975 al revistei, cnd s-a schimbat
configuraia sa. Emil Nicolcioiu a reintrat ulterior
n colegiul de redacie al Revistei romne de
drept, fapt consemnat n numrul 7 din 1989,
unde a activat pn la sfritul aceluiai an.
Crezul su despre rolul important pe care
presa juridic este chemat s-l joace n societatea
romneasc l-a menionat n articolul 100 de ani de
la apariia revistei Dreptul, pe care l-a publicat
n numrul 12 din 1971 al Revistei romne de
drept. n articolul mai sus menionat, Emil
Nicolcioiu sublinia: Ca o mrturie a juridicizrii
fr precedent a relaiilor sociale, ct i a
infiltrrii cadrelor de juriti n toi porii societii,
st variata problematic a revistei, care d tiinei
dreptului o larg accepiune ...28 Emil Nicolcioiu
s-a remarcat n paginile presei i ca un talentat
eseist, utiliznd cu mult meteug cuvntul, dup
cum se poate constata i n eseul Glasul elocinei,
pe care l-a publicat n unicul numr al revistei
Palatul de Justiie, aprut n decembrie 1974, n
care arta: Ca blazon i cart de obrie a fiinei
umane, cuvntul se cere a fi rostit frumos, nu mai
puin frumos ca omul [ ...]. Vorbirea s deroge? So rostim oricum? S fie la fel primit de e scuipat
printre dini sau de curge ca un fagure de miere?!
Nendoielnic c spiritualitatea uman a regretat
ori de cte ori a luat n deert ceea ce se cheam
elocin. 29 Emil Nicolcioiu, omul ce obinuia s
rosteasc frumos cuvntul, dnd dovad de
elocin, inclusiv judiciar, s-a stins din via n
septembrie 2004, regretat fiind de juritii care l-au
cunoscut.
29
28
Emil Nicolcioiu: 100 de ani de la apariia revistei

Dreptul. n: Revista romn de drept, nr.12/1971, p.56.
29
Emil Nicolcioiu: Glasul elocinei. n: Palatul de
Justiie, decembrie 1974.
Restitutio
Alexandru N. GANE
Prim-preedinte al Consiliului Legislativ (1926 1938)
Furitorii de legi
Bucureti, Revista de drept comercial i studii economice, nr.4-5, 1934, p. 245-250
Legea, zice Gaston Jze, este garania

esenial a indivizilor n contra arbitrarului i a
tiraniei. Ea este i cel mai bun procedeu de tehnic
politic care s-a gsit pentru a stabili regulile de
conduit sociale care s nu fie prea rele.
Pregtirea ns a legii, adic tehnica
legislativ, este o art grea i delicat care nu se
improvizeaz. Cei mai emineni juriti sunt departe
de a fi i buni tehnicieni. nsui marele nostru
profesor Dim. Alexandrescu, nsrcinat de
comisiunea de legislaie civil care a funcionat
pn la 1925 la Ministerul de Justiie, nu a reuit
nici el s pregteasc un proiect de cod civil dup
regulile artei. Proiectul ce a redactat avea marele
cusur al abuzului de definiii care nu sunt admise
ntr-o legiuire, ca i al lipsei de legtur ntre texte,
dar nu al lipsei de contraziceri. De aceea, opera
acestui mare jurist nu a putut servi celor ce au dus
mai departe lucrrile de unificare, dect ca un
document preios de doctrin juridic.
Tehnica legislativ nu se poate, n adevr,
cpta dect dup lungi i laborioase sforri. Ea
cere practica unei experiene de toate zilele,
cunoaterea precis a concepiei legiuitorului,
consultarea datelor statisticii pentru a stabili
aplicarea legii, prevederea sanciunilor pentru a-i
asigura eficacitatea, cercetarea legilor cu care
proiectul poate veni n atingere, ntrebuinarea unor
termeni precii care s nu dea loc la interpretri
diferite, aceleai cuvinte reprezentnd aceleai
noiuni, pentru c numai astfel o regul de drept
poate deveni o regul de conduit creia s i se
supun membrii unei colectiviti.
Astfel neleas furirea legii, ea nu intr
desigur n cderea Parlamentului care nainte de
toate este un organ politic, singurul n drept s
aprecieze oportunitatea unei legi i consideraiunile
politice. Parlamentul nu are desigur posibilitatea de
a cunoate toate legile cu care un proiect poate
veni n atingere, nici putina de a-l coordona cu
legile existente i mai puin nc experiena
necesar pentru a formula textele unei legi. Pentru

aceleai motive, nu are competena necesar nici
puterea executiv cnd pregtete proiectele de legi
n diversele sale comisiuni efemere i anonime.
De aceea, Constituanta din 1923, dndu-i
seama de necesitatea unei ntocmiri ct mai
serioase a legilor, dat fiind n special situaia n
care ne gseam dup rzboi cu attea legiuiri
deosebite care guvernau provinciile alipite i care
urmau a fi armonizate, a dispus crearea unui organ
special de tehnic juridic care s ajute puterea
legiuitoare, ca i cea executiv, la facerea i
coordonarea legilor, organ care sub numele de
Consiliu Legislativ a luat fiin la 15 septembrie
1925.
De la nfiinarea sa i pn astzi, acest
organ de tehnic legislativ a dat un numr de
2024 avize la proiectele de legi i regulamente
generale ce i s-au trimis, i din care pot afirma c,
n numeroase cazuri, observaiile Consiliului au
contribuit la ndreptarea legilor.
Astfel, numai anul trecut, din 236 proiecte
intrate la Consiliu, 136 din aceste avize care au
ieit cu diferite obieciuni, 35% din proiecte au fost
amendate n sensul observaiunilor noastre, iar
51% din proiecte au rmas nelegiferate i numai n
14% din proiecte s-a trecut peste avizele
Consiliului. De asemenea, din 53 de avize ieite cu
obieciuni de neconstituionalitate 18 (adic 34%)
au fost luate n seam la perfecionarea legilor (7 n
total i 11 n parte), 24 de avize (adic 45%) au
fost date la proiecte care nc nu au fost legiferate
i numai 11 avize nu au fost inute n seam.
Elocvena acestor cifre dovedete cu
prisosin influena binefctoare ce o exercit
Consiliul n opera de legiferare.
Dac constatm c n multe cazuri s-a inut
seama de avizele noastre, nu-i ns mai puin
adevrat c rmne nc un procent relativ
considerabil de proiecte asupra crora s-a trecut
peste obieciunile fcute.
30

De ce oare? Nu erau ele ntemeiate?
E destul s dau ca exemplu o singur
obieciune ridicat nu o dat de Consiliu n avizele
sale, i care cu siguran c nu merita s fie trecut
cu vederea, pentru ca s nvederez c dreptatea era
de partea noastr. M refer la proiectele de lege
trimise la Consiliu i n care se spunea c legea
urmeaz a se pune n aplicare de la data
promulgrii. Constituia arat ns categoric c
legea nu devine ndatoritoare dect dup
publicarea ei n Monitorul Oficial (art.118). i
totui obieciunea Consiliului a trecut neobservat,
iar legile s-au votat n prima lor redaciune.30
Din aceast pricin ar fi poate temerar s
afirm c, dup nfiinarea organului special de
tehnic legislativ, legile votate sunt fr cusur.
Dac ns cutm s ne ridicm la originea
acestui pcat, atunci constatm dou cauze
principale care contribuie la deformarea legii.
Prima cauz este fr ndoial aceea a furitorilor
improvizai de proiecte, ale numeroaselor
comisiuni instituite pe la toate ministerele cu mari
sacrificii bneti, dar care lucreaz fr legtur
ntre ele, fr unitate de vederi, fr experien i
fiind anonime fr rspundere. i fiindc nu pot
face o afirmare fr s nu aduc imediat i dovad,
citez din grmada proiectelor urmtoarele
exemple:
a) Dou proiecte de legi elaborate la dou
ministere deosebite, trimise Consiliului n acelai
timp, i care n aceeai chestiune dau dou soluii
diferite. Astfel este proiectul Ministerului de
Finane care prevede o scutire integral de
impozite la cldirile noi pe termen de 10 ani, de
75% pe 5 ani, de 50% pe ali 5 ani, pe cnd
proiectul Ministerului Muncii, relativ la ncurajarea
cldirilor noi, le scutea integral de impozit pe
termenul mai lung de 15 ani i cu 50% pe ali 5
ani!
b) Citez, de asemenea, proiectul pentru
reorganizarea Ministerului de Finane din 1933 n
contrazicere evident cu proiectul trimis, n acelai
timp, Consiliului, de ctre Ministerul de Justiie,
referitor la organizarea corpului de avocai publici.
Pe cnd n cel dinti proiect se prevede c
toi avocaii Contenciosului Ministerului de
Finane formeaz Consiliul de avocai (art.27), n
cel de-al doilea proiect se prevede c numai
Ministerul Justiiei va desemna pe membrii care
compun Consiliul de avocai al autoritii
30
Vezi Legea pentru modificarea unor dispoziiuni din

Legea asigurrilor sociale din 12 ianuarie 1932 (art. 5).
Idem Legea pentru aezarea taxelor de consum asupra
produselor petrolifere din 1 ianuarie 1933 (art. 12).
Idem Legea pentru nfiinarea corpului de contabili din
11 octombrie 1932.
respective, deci evident nu toi avocaii

Contenciosului.
Consiliul Legislativ prin avizul su a atras
ateniunea celor n drept asupra flagrantei
contradiciuni a celor dou proiecte, dar
contradicia a rmas totui n legile respective,
agravat chiar prin adugirea fcut n Parlament
legii de organizare a Corpului avocailor publici, n
sensul c n acele consilii vor intra numai avocaii
de gradul cel mai mare!
Asemenea exemple sunt numeroase i sunt
fatale cnd diversele comisiuni lucreaz n netire
una de alta i cnd Parlamentul nu d toat
ateniunea avizelor noastre.
Proiectele redactate n diferitele comisiuni
ministeriale, n modul n care am vzut din
exemplele citate, vin apoi naintea Parlamentului,
cu avizul certificat al Consiliului, n genere
defavorabil autorilor proiectului. Aici el sufer
nc amendamentele ce se propun i care dac
uneori amendeaz legea, nu de puine ori iau loc
alturi de dispoziiunile ei contrarii, i schimb
nelesul sau i depesc inteniunea.
Iat dar o a doua cauz de deformare a
legii.
Ca exemplu tipic, citez legea care
reglementeaz raporturile dintre proprietari i
chiriai din 1932, care dac prin art.15 spune
categoric c sunt cuprinse n aplicarea legii toate
imobilele, chiar cele neimpozabile la 26 octombrie
1929, prin art.16, adic cel imediat urmtor,
introdus pe cale de amendament, se declar c nu
intr n aplicarea legii imobilele construite n baza
legilor de ncurajare a construciilor, adic
imobilele neimpozabile la 26 octombrie 1929 i
care intrau dup art.15 n aplicarea legii!. Iat o
problem insolubil fa de aceste dou texte care
se contrazic, problem cu att mai grav, cu ct
art.19 din lege spune categoric c n toate
contractele de nchiriere, intrnd n prevederile
legii de fa, neplata chiriei la termen atrage
desfiinarea pe deplin drept a contractului.
Citez, de asemenea, Legea de organizare a
Comitetului Central de Revizuire din 13 aprilie
1933. n proiectul trimis pentru aviz Consiliului
prin art.2 se arat c n Comitetul Central de
Revizuire intr 3 consilieri de la nalta Curte de
Casaie i ca urmare logic se prevedea, prin art.6
din proiect, c n acest scop Curtea de Casaie va
avea n plus 3 locuri de consilieri. n legea ns aa
cum a ieit din dezbateri, art.2 din proiect se
modific n sensul c n locul celor 3 consilieri de
la Curtea de Casaie se prevd 3 magistrai cu
gradul de consilieri la Curtea de Casaie.
Care este sensul unei asemenea
modificri?
31

Magistrai cu gradul de consilieri la Curtea
de Casaie nu sunt i nu pot fi dect nii
consilierii Curii de Casaie i n acest caz
schimbndu-se termenii nu s-a schimbat nimic, cu
att mai mult cu ct s-a meninut i art. 6 din
proiect care prevede c nalta Curte va avea n plus
3 locuri la Curtea de Casaie. i totui este
incontestabil o schimbare, cci prin modificarea
introdus n Parlament s-a neles magistrai cu
gradul de consilieri de casaie. Dar n acest caz
modificarea fcut vine n contrazicere cu nsi
Legea de organizare judectoreasc care nu
cunoate magistrai cu gradul de consilieri de
casaie, dect pe primii preedini ai Curilor de
Apel, care evident nu au fost i nici nu sunt
delegai n Comitetul Central de Revizuire. Ceilali
magistrai ai Curilor de Apel i n special numai
cei din Bucovina i Ardeal, anterior legii de
organizare judectoreasc, aveau nu grad de
consilieri de casaie, ci numai titlul i dreptul la
salarizare egal. Probabil c la ei se refer legea.
Dar n acest caz gsim o alt greeal strecurat n
lege, pentru c cu toat modificarea introdus se
pstreaz totui neatins art.6 care rezerv acestor
magistrai 3 locuri n Curtea de Casaie, dei
delegaii Comitetului Central de Revizuire, n nici
un caz nu sunt consilieri ai Curii de Casaie!...
Iat dar cum, prin amendamente votate n
necunotina legilor fundamentale, se poate
contrazice, modifica sau deforma o lege.
Pentru a pune capt tuturor acestor
anomalii, nu vd dect un singur remediu care
exist. E la ndemna tuturor, dar care parc ne
ferim s-l ntrebuinm. Acesta este Consiliul
Legislativ, care este adevratul i singurul organ de
pregtire a legilor.
Ajutarea la facerea i coordonare legilor
cum ne-o impune Constituiunea presupune, n
primul loc, colaborarea efectiv a Consiliului
Legislativ la opera de pregtire a legilor.
Rolul su redus la simple avize, cum se
obinuiete, nu poate ndrepta greelile strecurate
n proiecte. Adesea proiectele sunt chiar aa de
defectuoase ca tehnic legislativ, nct nu pot fi
ndreptate dect doar prin o refacere complet.
Pentru aceasta ns se cere timpul suficient pe care
nu-l are adesea Consiliul. Susin chiar c, orict ar
fi de complet avizul Consiliului, nu pe aceast cale
se poate face o lege bun, fiindc cei chemai s
fac ndreptrile indicate, de cele mai multe ori,
vrnd s o ndrepte, vor strica legea mai ru.
Consiliul Legislativ este singurul organ
care are azi experiena necesar, el e i singurul
organ care poart rspunderea actelor sale. De
aceea se impune neaprat ca el s fie acela care s
ntocmeasc nsei proiectele de legi, cel puin cele
mai principale, n locul acelor numeroase i

efemere comisiuni ministeriale.
Ct privete amendamentele care, precum
am artat adeseori, ating armonia legii, ca corectiv
nu vd dect ca tot acestui Consiliu Legislativ s-i
fie ngduit ca, n timpul sesiunilor parlamentare,
s poat sta n imediata apropiere i la dispoziia
Parlamentului, pentru a fi n msur de a-i da de
ndat avizul cnd s-ar simi nevoia de a fi
consultat.
Numai astfel sunt convins c vom putea
avea legi mai bine studiate, mai drepte n aplicare
i mai eficace n sanciuni.
Furirea legilor e o problem care se pune
nu numai la noi, dar i aiurea, pentru c toate rile
sufer n general de legi insuficient pregtite.
Iat n adevr propunerea ce o face ntr-un
recent studiu intitulat Tendinele constituionale,
profesorul Gianini, delegat permanent al Italiei la
Liga Naiunilor, care, dup ce examineaz
diferitele Consilii de Stat nfiinate n ultimii ani,
conchide astfel: S ne folosim de Consiliile de
Stat tot mai mult pentru pregtirea tuturor
msurilor legislative i s limitm nmulirea peste
msur a comisiunilor speciale cu atribuiuni de
elaborare de legi.
Este desigur singura soluie pentru a avea
legi mai bine pregtite, care s stabileasc, precum
spune Jze, reguli de conduit care s nu fie prea
rele.
Nu-mi fac ns prea mari iluzii c vom
vedea n curnd realizate aceste deziderate, cci
obiceiul e a doua natur a omului i o instituiune
nou cu anevoie i poate croi drumul nainte.
mi amintesc c anul trecut, dup ce
terminasem citirea expunerii activitii Consiliului,
aa cum obinuiesc s fac n fiecare an, unul din
reprezentanii Parlamentului care era de fa mi-a
zis: Dup ct am priceput, vroii musai s v
urcai n capul nostru!
Consiliul Legislativ nu poate avea
asemenea preteniuni. El nu-i dect un organ
ajuttor la facerea i coordonarea legilor i n
aceast calitate nu are dect o singur dorin,
aceea de a fi un modest, dar efectiv colaborator al
Corpurilor legiuitoare, ca i al puterii executive,
convins fiind c nu-i zguduire mai mare n viaa
unui stat dect existena unor legi nesigure, neclare
sau neaplicabile, care ating sau drm chiar
prestigiul autoritii.
32
AGENDA CONSILIULUI LEGISLATIV

L'AGENDA DU CONSEIL LGISLATIF
LEGISLATIVE COUNCIL'S AGENDA
20 octombrie 2004. La Camera Deputailor este n curs de desfurare programul PHARE ntrirea
capacitii administrative a Parlamentului. n perioada 18-20 octombrie a avut loc, n cadrul acestui
program, o prim misiune de evaluare a procedurilor i metodelor de transpunere a acquis-ului comunitar la
nivel parlamentar, misiune condus de domnul Jean-Pierre Bloch, directorul serviciilor de afaceri europene
din cadrul Adunrii Naionale a Republicii Franceze. Cu acest prilej, delegaia francez a avut o ntlnire cu
domnul Drago Iliescu, preedintele Consiliului Legislativ, i cu reprezentani ai Departamentului pentru
armonizarea legislaiei cu normele comunitare.
20 octobre 2004. A la Chambre des dputs se droule le programme PHARE La consolidation de la
comptence administrative du Parlement. Dans le cadre de ce programme, du 18 au 20 octobre, a eu lieu
une premire mission dvaluation des procdures et des mthodes visant la transposition de lacquis
communautaire au niveau du Parlement, mission dirige par M. Jean-Pierre Bloch, le directeur des Services
des affaires europennes de lAssemble Nationale de la Rpublique Franaise. A cette occasion, la
dlgation franaise a rencontr M. Drago Iliescu, le prsident du Conseil Lgislatif et les reprsentants du
Dpartement charg de lharmonisation de la lgislation avec les rglementations communautaires.
October 20, 2004. The PHARE Programme Strengthening the Administrative Capacity of the Parliament
is under way at the Chamber of Deputies. Under this programme, a first assessment of the procedures and
methods for the transposition at the parliamentary level of the Community acquis took place from October
18 to 20. On this occasion, a delegation of the French National Assembly, headed by Mr. Jean-Pierre Bloch,
director for European affairs, had a meeting with Mr. Drago Iliescu, President of the Legislative Council,
and with experts from the Department for the Approximation of Legislation with Community Regulations.
*
29 octombrie 2004. Tribunalul Dmbovia a gzduit, sub auspiciile Uniunii Juritilor din Romnia,
Simpozionul naional Ziua european a justiiei civile. Consiliul Legislativ a fost reprezentat la lucrrile
acestui simpozion de domnul Sorin Popescu, preedintele Seciei de Eviden Oficial a Legislaiei i
Documentare.
29 octobre 2004. Le tribunal de Dmbovia a t lhte du symposium national Journe europenne de la
justice civile qui sest tenu sous les auspices de lUnion des juristes de Roumanie. Le Conseil Lgislatif a
t reprsent aux travaux de ce symposium par M. Sorin Popescu, le prsident de la Section de
lenregistrement officiel de la lgislation et de documentation.
October 29, 2004. The Dmbovia County Court hosted, under the aegis of the Romanian Lawyers
Association, the national symposium on The European Day of the Civil Justice. The Legislative Council
was represented in this symposium by Mr. Sorin Popescu, president of Section for Official Record of
Legislation and Documentation.
*
6 noiembrie 2004. Uniunea Juritilor din Romnia, n colaborare cu Baroul Neam, au organizat
simpozionul cu tema Rolul profesiilor juridice din perspectiva integrrii europene. La lucrrile acestui
simpozion au luat parte, alturi de personaliti marcante ale vieii juridice din Romnia, domnul Sorin
Popescu, preedintele Seciei de Eviden Oficial a Legislaiei i Documentare din cadrul Consiliului
Legislativ, precum i domnul Vasile Popa, consilier n Secia de drept privat din cadrul Consiliului
Legislativ.
33
Agenda Consiliului Legislativ

6 novembre 2004. LUnion des juristes de Roumanie, en collaboration avec le Barreau de Neam a organis
le symposium sur le thme Le rle des professions juridiques dans la perspective de lintgration
europenne. Aux travaux de ce symposium ont particip galement auprs de personnalits marquantes de
la vie juridique de la Roumanie, M. Sorin Popescu, le prsident de la Section de lenregistrement officiel de
la lgislation et de documentation du Conseil Lgislatif, ainsi que M. Vasile Popa, conseiller dans la Section
de droit priv du Conseil Lgislatif.
November 6, 2004. The Romanian Lawyers Association, in co-operation with Neam County Bar
Association, organised the symposium on The Role of Legal Professions from the Perspective of the
European Integration. This symposium was attended, alongside other prestigious Romanian personalities,
by Mr. Sorin Popescu, president of Section for Official Record of Legislation and Documentation and by
Mr. Vasile Popa, counsellor in the Private Law Division of the Legislative Council.
*
11-13 noiembrie 2004. Uniunea Naional a Notarilor Publici a organizat, la Palatul Patriarhiei, cel de-al
IV-lea Congres al Notarilor Publici din Romnia, a crui tem a fost Codul civil, actualitate i
perspective. Alturi de importante personaliti ale vieii publice i juridice din ara noastr, la lucrrile
Congresului a luat parte i domnul Drago Iliescu, preedintele Consiliului Legislativ, care a rostit, cu
acest prilej, o alocuiune pe aceast tem.
11-13 novembre 2004. LUnion nationale des notaires publics a organis au Palais du Patriarcat, le IVe
Congrs des notaires publics de Roumanie, sur le thme Le code civil, actualits et perspectives. Auprs
dimportantes personnalits de la vie publique et juridique de notre pays, aux travaux du Congrs a
galement particip M. Drago Iliescu, le prsident du Conseil Lgislatif qui, cette occasion, a prononc
une allocution sur ce thme.
November 11-13, 2004. The National Union of the Public Notaries organised, at the Patriarchy Palace, the
IVth Congress of the Romanian Public Notaries, whose topic was The Civil Code Present and
Perspectives. Alongside important personalities of the Romanian public and judicial life, the Congress was
also attended by Mr. Drago Iliescu, the President of the Legislative Council, who delivered, on this
occasion, a speech on this topic.
*
* *
n aceast toamn, n viaa Consiliului Legislativ s-au petrecut dou evenimente la foarte scurt
distan unul de cellalt: susinerea a dou strlucite teze de doctorat de ctre doi dintre mai tinerii notri
colegi, care pe lng parcurgerea a numeroase tratate de drept romneti i strine, au beneficiat i de
experiena practic acumulat n activitatea de avizare a actelor normative.
Cei doi tineri colegi, Eduard Clinoiu i Cezar Corneliu Manda sunt experi la Departamentul de
armonizare a legislaiei i documentare din cadrul Consiliului Legislativ i de aceea era de ateptat ca
dizertaiile lor de doctorat s se axeze fie pe o tematic legat strns de domeniul dreptului comunitar, fie pe
analiza unui domeniu al dreptului romnesc, dar din perspectiv european.
Eduard Clinoiu a prezentat teza de doctorat Ordinea comunitar de drept i sistemul
constituional romn. Ci i direcii de aciune pentru nfptuirea strategiei naionale de aderare a Romniei
la Uniunea European. Firul conductor al lucrrii l reprezint analiza armonizrii legislaiei romneti cu
normele comunitare, din perspectiva faptului c dreptul comunitar va fi parte integrant n ordinea juridic
intern romneasc ntr-un viitor nu prea ndeprtat. Lucrarea identific o tematic complex beneficiind de
un cmp larg de investigare n studierea competenelor Uniunii Europene i domeniilor sale de aciune n
lumina tratatelor de la Maastricht i Amsterdam, dar i n tipologia competenelor specifice Comunitilor
Europene. Un spaiu mare este alocat prezentrii rolului deosebit ce-i revine administraiei publice centrale n
raport cu recomandrile specialitilor i experiena Comisiei Europene n vederea consolidrii strategiilor de
aderare a Romniei la ordinea juridic comunitar.
34
Agenda Consiliului Legislativ

Demne de remarcat sunt propunerile de lege ferenda, att la nivelul urmtoarei etape a reformei
constituionale romneti condiionat n mod direct de adoptarea i intrarea n vigoare a Constituiei
Europene, dar i de apropiata admitere a Romniei n marea familie a statelor componente Uniunii Europene,
precum i la nivelul legislaiei interne, ce va trebui s implementeze msuri n vederea ndeplinirii
angajamentelor asumate de ara noastr pe plan european.
De altfel, prof.univ.dr. Victor Duculescu, conductorul de doctorat al doctorandului Eduard
Clinoiu, n Referatul cu privire la teza de doctorat o apreciaz ca fiind o remarcabil lucrare de cercetare
tiinific, ce se nscrie, nendoielnic, ca o real contribuie la mbogirea literaturii de drept internaional
public, ntr-un domeniu de o incontestabil importan, iar prof.univ.dr. Andrei Popescu afirm c lucrarea
se remarc att prin originalitate, ct i prin metoda de cercetare a fenomenului de integrare european a
structurilor statale romneti, reprezentnd o contribuie nendoielnic la studierea i evaluarea corect a
fenomenului integrrii. Un alt referent de marc, prof.univ.dr. Dumitru Mazilu consider c teza de
doctorat este una din cele mai complete i mai bine elaborate lucrri cu privire la raportul dintre ordinea de
drept comunitar i ordinile juridice naionale.
Cezar Corneliu Manda a prezentat teza de doctorat Asigurarea legalitii administraiei publice
prin intermediul controlului administrativ. Tematica abordat este deosebit de complex, analiza
desfurndu-se pe coordonatele determinate de relaia administraie public principiul legalitii
controlul administrativ, accentul fiind pus pe acesta din urm.
Lucrarea evideniaz dintr-o perspectiv comparat, importana i rolul tot mai crescut al controlului
administrativ n contextul mecanismelor specifice ale administraiei publice pe linia asigurrii legalitii.
Sunt reliefate progresele de ordin instituional i funcional nregistrate de administraia romneasc n
domeniul activitilor de verificare i control, nefiind ocolite carenele n planul conceperii activitilor de
control administrativ, practica artnd c sunt ignorate principiile tiinei administraiei ori metodele
moderne de conducere, fiind uneori preferat centralizarea n dauna descentralizrii sau a delegrii de
responsabiliti ori a conducerii prin obiective, ceea ce impune cu necesitate reconsiderarea modului de
organizare i de exercitare efectiv a activitii de control administrativ n raport de respectivele exigene.
Indiscutabil, marele merit al acestei teze l reprezint documentata incursiune fcut n dreptul
administrativ comparat n ceea ce privete extragerea din legislaiile statelor a acelor soluii optime
compatibile sistemului romnesc de drept, capabile s soluioneze cu celeritate probleme similare cu care se
confrunt administraiile publice naionale din spaiul european.
Notabil ni se pare, de asemenea, preocuparea autorului de a contribui la mbuntirea cadrului
legislativ n materie, formulnd propuneri de lege ferenda n domeniul controlului administrativ.
n referatul conductorului tiinific, prof.univ.dr. Ioan Alexandru, referitor la teza de doctorat
prezentat de Cezar Manda se remarc faptul c demersul ntreprins, att din punct de vedere al formei, ct
i al fondului, este realizat la un nivel tiinific ridicat, evideniat prin acurateea exprimrilor, dar i al
modului riguros de abordare a tematicii supuse cercetrii, cuprinznd ntrebri i rspunsuri corecte la marile
probleme aflate n atenia doctrinei. Un alt referent, prof.univ.dr. Ioan Vida subliniaz concluziile
fundamentate tiinific i propunerile de lege ferenda care fac din prezenta lucrare un important studiu ce
poate fi concretizat ntr-o monografie util tuturor celor interesai, iar semnatarul unui alt referat, prof.
univ.dr. Nicolae Popa constat caracterul unitar i complet al lucrrii, care mbin armonios aspectele
teoretice cu cele practice, actualitatea i perspectiva fenomenologiei administrative, documentarea i spiritul
personal, pe alocuri critic al autorului ntr-un spaiu larg de cercetare tiinific.
Cele dou teze de doctorat promoveaz noi consideraii de ordin juridic i practic, fiind rezultatul
unor susinute activiti de cercetare tiinific, ce au prilejuit celor doi doctoranzi analizarea i punerea n
valoare a unor aspecte inedite, specifice subiectelor alese.
Prin valoarea contribuiilor proprii cuprinse n cele dou teze de doctorat, tiina i practica
romneasc nu au dect de ctigat.
35
NOI APARIII EDITORIALE
Mircea Preda, Benonica Vasilescu

Drept administrativ Partea special
(cu sinteze tematice)
Bucureti, Editura Lumina Lex, 2004, 383p.
1. Pentru cei interesai de studiul dreptului

administrativ, precum i pentru specialitii din
domeniu, practicieni i teoreticieni, a aprut la
Editura
Lumina
Lex
lucrarea
Dreptul
Administrativ - Partea special, cu sinteze
tematice, rezultatul colaborrii benefice, n interes
tiinific, a dou personaliti de marc din cadrul
Consiliului Legislativ prof. univ. dr. MIRCEA
PREDA i lector univ. drd. BENONICA
VASILESCU.
Lucrarea este prefaat, cu aprecieri
deosebite, de dr. DRAGO ILIESCU , preedintele
Consiliului Legislativ.
Tratnd vasta problematic a acestei
importante ramuri de drept, n continu evoluie i
perfecionare, specific dinamicii vieii economicosociale i tiinifice din Romnia dup Revoluia
din decembrie 1989, lucrarea se prezint ca un
remarcabil plus de informaie competent n
domeniile abordate, completnd n mod necesar
literatura tiinific n materie, putnd fi utilizat cu
succes att n scopuri didactice, ct i de ctre
specialitii
care
presteaz
activitatea
n
administraia public central i local ori de
persoanele fizice i juridice care au ca scop
desfurarea unor activiti de interes general cum
este: dezvoltarea economic, cultural i social,
promovarea i aprarea drepturilor i libertilor
omului, promovarea sntii, educaiei, tiinei,
artelor i tradiiilor romneti sau n interes
comunitar.
Acest demers tiinific de importan n
cadrul literaturii de specialitate are n vedere
legislaia n vigoare la data de 30 septembrie 2004,
fiind structurat pe patru pri.
Beneficiind de o structur clar i
cuprinztoare, lucrarea scoate n eviden rolul,
constituirea, atribuiile, organizarea i funcionarea
respectivelor autoriti, raporturile de subordonare
ierarhic dintre unele componente ale sistemului,

colaborarea i conlucrarea dintre acestea, precum i
autonomia altora, astfel cum acestea sunt
reglementate prin actele normative de nfiinare,
organizare i funcionare.
2. Un loc primordial l ocup instituia
efului statului, a crei analiz pleac de la forma
de guvernmnt, care cuprinde elementele
constitutive i condiiile n care se realizeaz
atribuiile de ef al statului, raporturile care se
stabilesc ntre acesta i celelalte categorii de
organe, n mod deosebit Parlamentul i Guvernul,
fiind subliniate, totodat, elementele specifice altor
state, ndeosebi ale fostelor ri socialiste.
Autorii lucrrii au reuit, printr-un studiu
fundamentat, s scoat n eviden att elementele
specifice acestei instituii n Romnia, ncepnd cu
Constituia din 1866, potrivit creia domnitorul
avea puteri constituionale ereditare i exercita
puterea legislativ mpreun cu reprezentana
naional, continund cu Constituia din 1923, care
prevedea c puterea legislativ se exercit colectiv
de ctre rege i reprezentana naional, iar puterea
executiv era ncredinat regelui.
Caracterul colegial al funciei de ef al
statului a fost ncredinat de Constituia din 1948
Prezidiului Marii Adunri Naionale, schimbndu-i
natura juridic i acordndu-i calificativul de
organ al puterii de stat, deci nu al administraiei
de stat, pstrnd acest regim pn n anul 1965.
Dup Revoluia din decembrie 1989, n
sistemul constituional romn, Preedintele
Romniei face parte din puterea executiv,
ndeplinind patru funcii principale: funcia de
reprezentare, funcia de garant al independenei
naionale, al unitii i al integritii teritoriale a
rii, funcia de a veghea la respectarea Constituiei
i la buna funcionare a autoritilor publice i
36
Noi apariii editoriale

funcia de mediere ntre puterile statului, precum i
ntre stat i societate.
Sunt
precizate
dispoziiile
legii
fundamentale a statului referitoare la stabilirea
modalitii de alegere a Preedintelui Romniei,
condiiile de eligibilitate pentru aceast funcie,
mandatul acestuia, actele politice i juridice,
atribuiile, regimul imunitilor prezideniale,
drepturile, precum i rspunderea politic i juridic
a Preedintelui Romniei.
3. ntr-o evaluare atent, n lucrare este
prezentat evoluia reglementrii Guvernului n
legislaia romneasc, pornind de la izvoarele
istorice ale acestuia, ca autoritate public de putere
a statului, continund cu locul i rolul Guvernului
stabilit n constituiile care s-au succedat de la
Constituia din 1866 i pn la Constituia
Romniei actual care, n cadrul Prii I, rezervat
autoritilor administraiei publice centrale,
cuprinde, n dou capitole distincte, respectiv
Capitolele III i IV, norme de principiu cu privire la
rolul, structura, nvestitura i actele Guvernului, la
rspunderea membrilor si i la ncetarea
mandatului, la raporturile cu Parlamentul i la alte
aspecte care i definesc natura juridic i locul n
sistemul autoritilor publice din Romnia.
Beneficiind
de
cursivitate,
rigoare
tiinific
i armonie intern, lucrarea evoc
etapele parcurse n cadrul procedurii de nvestitur
a Guvernului, potrivit legii fundamentale. Totodat,
sunt
redate,
n
detaliu,
condiiile
i
incompatibilitile membrilor Guvernului, actele
emise de Guvern, delegarea legislativ ca
modalitate de conlucrare ntre Parlament i Guvern,
n virtutea principiului separaiei puterilor n stat, n
temeiul creia Guvernul este nvestit cu exercitarea,
n anumite condiii, a funciei legislative, precum i
rspunderea politic a acestuia.
Referitor
la
angajarea
rspunderii
Guvernului, lucrarea dezvolt dispoziiile art. 114
alin.(1) din Constituie, potrivit crora Guvernul
i poate angaja rspunderea n faa Camerei
Deputailor i a Senatului, n edin comun,
asupra unui program, a unei declaraii de politic
general sau a unui proiect de lege apreciindu-se
c aceast instituie juridic, relativ nou n dreptul
public, reprezint o procedur parlamentar prin
care Guvernul, pentru a face fa unor situaii
deosebite, care reclam msuri urgente ce sunt ns
de competena Parlamentului, urmrete adoptarea
acestora sub forma unui program, a unui proiect de
lege sau a unei declaraii de politic general.
Rspunderea
juridic
a
membrilor
Guvernului este tratat prin prisma dispoziiilor art.
109 alin.(2) i (3) din Constituie, potrivit crora
Numai
Camera
Deputailor,
Senatul
i
Preedintele Romniei au dreptul s cear
urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru

faptele svrite n exerciiul funciilor lor,
cazurile de rspundere i pedepsele aplicate
membrilor Guvernului fiind reglementate printr-o
lege privind rspunderea ministerial.
n acest context, se subliniaz regimul
derogatoriu de la dreptul comun a normelor
procedurale de natur penal, care sunt aplicabile
exclusiv membrilor Guvernului, nu i altor
persoane care dein funcii asimilate minitrilor i
nici celor care dein alte demniti n sfera puterii
executive, cum sunt secretarii i secretarii de stat.
4. Capitolul III este rezervat administraiei
publice centrale de specialitate, precum i
autoritilor administrative autonome, fiind tratate,
cu rigoare juridic i nalt profesionalism, aspectele
referitoare la ministere, alte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale din subordinea
Guvernului, unitile aflate n subordonarea,
coordonarea ori sub autoritatea Guvernului,
organele de specialitate ale administraiei publice
centrale din subordinea ministerelor i unitile
aflate n subordinea, n coordonarea ori sub
autoritatea acestora. Se poate spune c, n mod
esenial, lucrarea urmrete s ghideze activitile
viitoare ale diferitelor entiti prin redarea regulilor
generale de funcionare i definirea mecanismelor
ce caracterizeaz aceste entiti .
Acest capitol se ncheie prin tratarea
autoritilor administrative autonome, astfel cum
acestea sunt consacrate prin art. 116 alin.(2) i art.
117 alin.(3) din Constituie, preciznd natura lor
juridic i realiznd o paralel ntre autoritile
administrative autonome i ministere i celelalte
organe centrale de specialitate ale administraiei
publice. Unele dintre autoriti sunt nominalizate de
legea fundamental a rii, ca de exemplu Avocatul
Poporului, Curtea Constituional, Curtea de
Conturi i Consiliul Economic i Social, Consiliul
Suprem de Aprare a rii, iar altele sunt nfiinate
prin lege organic, aa cum este cazul Consiliului
Naional al Audiovizualului, Serviciului Romn de
Informaii, Serviciului de Informaii Externe,
Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor
Securitii, Consiliului Concurenei i Comisiei
Naionale a Valorilor Mobiliare.
Lucrarea trateaz pe larg i structura,
conducerea i atribuiile celorlalte autoriti
administrative autonome, constituind un real
ndrumar ce se adreseaz tuturor celor interesai n
cunoaterea modului de organizare i funcionare a
acestor autoriti.
Referitor la structura i conducerea
celorlalte autoriti administrative autonome, se
precizeaz c unele dintre acestea sunt organe
colegiale, cum este, de exemplu, Consiliul
Concurenei
sau
Consiliul
Naional
al
37

Audiovizualului, iar altele au o conducere
unipersonal, cum este cazul Serviciului Romn de
Informaii i Serviciului Romn de Informaii
Externe .
Ct privete actele juridice pe care le emit
aceste autoriti administrative autonome, n
principiu, cele care au o structur colegial adopt
hotrri, iar cele cu o conducere unipersonal,
ordine i instruciuni.
5. Lucrarea abordeaz i problemele
administraiei publice locale, principiile de
organizare
i
funcionare
a
autoritilor
administraiei publice locale, fiind dezvoltate ntr-o
manier profund tiinific i didactic urmtoarele
principii:
a) principiul descentralizrii care, n plan
organizatoric, reprezint procesul transferului de
activitate i responsabilitate administrativ i
financiar de la nivel central la nivel local.
b) principiul autonomiei locale, constnd n
dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice
locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i
n interesul colectivitilor locale pe care le
reprezint, treburile publice, n condiiile prevzute
de lege;
c) principiul deconcentrrii serviciilor
publice, care este un concept nou, prevzut de art.
120 din Constituie, diferit de principiul
descentralizrii, dei ambele sunt specifice statului
de drept, autorii prezentnd n detaliu elementele
specifice pentru fiecare, precum i deosebirile
dintre aceste principii;
d) principiul eligibilitii autoritilor
administraiei publice locale consacrat prin Legea
administraiei publice locale nr. 215/2001, cu o
semnificaie politic i social special, ce deriv,
ndeosebi, din natura juridic a acestei categorii de
autoriti, care nu exercit puterea statului, ci are
menirea de a gestiona treburile unitilor
administrativ-teritoriale n care sunt alese, n
interesul locuitorilor;
e) principiul legalitii, care impune
consacrarea numai prin norm cu putere de lege a
structurilor organizatorice care au calitatea de
autoriti ale administraiei publice locale;
f) principiul consultrii cetenilor n
soluionarea problemelor locale de interes deosebit,
reglementat de Legea nr. 215/2000, precum i de
Legea nr. 3/2000 privind organizarea i
desfurarea referendumului.
Conceput ntr-o manier clar i
cuprinztoare Capitolul II din Partea a II-a intitulat
Consiliul local pune n lumin aspectele legate de
consiliile locale, avansnd idei, sugestii i
propuneri menite a asigura mai buna nelegere a
acestora.
6. Lucrarea dezvolt i alte probleme,

adiacente sistemului autoritilor administraiei
publice i a elementelor sale componente, dar n
legtur indisolubil cu acestea, indispensabile
pentru nelegerea corect i complet a funcionrii
corespunztoare sistemului, n ansamblul su, cum
sunt instituiile publice, regiile autonome,
asociaiile, fundaiile i federaiile, toate acestea
n contextul participrii lor la realizarea
administraiei publice centrale i locale.
7. Partea a patra este dedicat
contenciosului administrativ, constnd n activitatea
de soluionare a unor litigii de ctre instana de
contencios administrativ, dup o anumit
procedur, litigii n care cel puin una dintre pri
este o autoritate public. Este prezentat noiunea
de contencios administrativ i trsturile
caracteristice acestei instituii, astfel cum rezult
din dispoziiile Legii nr. 29/1990, actele exceptate
de la controlul pe calea contenciosului
administrativ, precum i instanele de contencios
administrativ.
De asemenea, lucrarea trateaz, ntr-un
capitol
distinct,
actele
administrative
jurisdicionale, organele administrative cu atribuii
jurisdicionale, a cror activitate constituie o
garanie a respectrii drepturilor i libertilor
ceteneti, activitatea lor fiind controlat cu
respectarea principiului legalitii n administraia
public .
Pentru a dobndi un caracter complet,
lucrarea prezint pe scurt unele dintre jurisdiciile
speciale administrative reglementate de legislaia
actual, respectiv jurisdicia administrativ
prevzut de Legea nr. 18/1991privind fondul
funciar, cea prevzut de Legea nr. 112/1995
pentru reglementarea situaiei juridice a unor
imobile cu destinaia de locuine, trecute n
proprietatea statului, jurisdicia instituit prin
Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor
imobile preluate n mod abuziv n perioada 6
martie 1945- 22 decembrie 1989, precum i aceea
reglementat de Ordonana Guvernului nr.
121/1998 privind rspunderea material a
militarilor.
8. n anexa la lucrare sunt redate, n extras
sau integral, acte normative de baz referitoare la
organizarea i funcionarea administraiei publice
centrale i locale, astfel nct cititorul s aib
posibilitatea s se documenteze din surs direct
asupra modului n care legiuitorul a neles s
reglementeze instituiile juridice pe care autorii au
considerat util s le prezinte.
Elena MANTA, consilier, ef de sector
38
Alexandru iclea, Andrei Popescu, Constantin Tufan,

Marioara ichindelean, Ovidiu inca
Dreptul muncii
Bucureti, Editura Rosetti, 2004, 823 p.
De curnd a aprut o lucrare remarcabil

ntr-unul dintre cele mai dinamice domenii ale
dreptului - dreptul muncii - care, n ultimul timp, a
cunoscut ample schimbri determinate de
transformrile economice, politice i sociale prin care
trece ara noastr ncepnd cu Revoluia din anul
1989. Lucrarea intitulat Dreptul muncii este rodul
colaborrii fructuoase a cinci reputai specialiti din
domeniu: prof.univ.dr. ALEXANDRU ICLEA,
prof.univ.dr. ANDREI POPESCU (fost ef al
Departamentului pentru armonizarea legislaiei cu
reglementrile comunitare, din cadrul Consiliului
Legislativ), conf.univ.dr. CONSTANTIN TUFAN,
conf.univ.dr. MARIOARA ICHINDELEAN i
prof.univ.dr. OVIDIU INCA i a aprut la Editura
Rosetti n cadrul coleciei Biblioteca Universitar
de Drept.
Problematica att de vast, complex i
divers a dreptului muncii este abordat n mod
detaliat, fiecare aspect fiind minuios analizat fiind
avute n vedere actele normative din domeniu
publicate pn la data de 1 aprilie 2004. Se remarc
faptul c materia analizat este foarte bine structurat,
cititorul parcurgnd n mod cursiv i plcut paginile
lucrrii ce poate fi considerat prin complexitate,
problemele abordate, modul de analiz amnunit al
acestora i dimensiuni ca fiind un adevrat tratat de
dreptul muncii.
n prima parte a lucrrii, contribuie a prof.
univ. dr. Alexandru iclea, se face o concis
prezentare asupra dreptului muncii ca ramur de
drept insistndu-se pe definiia i obiectul dreptului
muncii, delimitarea clar a relaiilor sociale care fac
parte din acest domeniu, analiza raporturilor juridice
de munc cu diferitele nuanri pentru fiecare
categorie de salariai, izvoarele i principiile dreptului
muncii, relaiile dintre aceast ramur de drept cu
ramurile cu care are strns legtur. Dreptul muncii
are ca sarcin tradiional n ntreaga lume protejarea
celui care muncete de influenele nocive ale crizelor
i inflaiei asupra nivelului de trai, de periclitarea
sntii lui datorit muncilor vtmtoare, grele sau
periculoase la care este supus, fiind astfel, aa cum se
remarc n partea rezervat istoricului formrii i

dezvoltrii acestei ramuri de drept, un drept de
protecie a salariailor, un drept nscut din
inegalitatea dintre prile relaiilor de munc.
n ara noastr primele reglementri legale
privind relaiile de munc au aprut ca urmare a
dezvoltrii industriale de la sfritul secolului al
XIX-lea care a dus la apariia i folosirea muncii
salariate i au fost Legea asupra serviciului sanitar
n anul 1874, prima lege sanitar n anul 1885 i
Regulamentul de funcionare pentru industriile
insalubre n anul 1894. La nceputul secolului al
XX-lea se desfoar un adevrat program de
politic social n ara noastr, iar dup nfiinarea
n anul 1919 a Organizaiei Internaionale a Muncii
activitatea de legiferare n acest domeniu capt un
nou avnt, din aceast perioad datnd o serie de
reglementri care reliefeaz o concepie naintat
n ceea ce privete protecia salariailor, care au
fost surs de inspiraie pentru reglementrile de
mai trziu.
Perioada dintre 23 august 1944 i 22
decembrie 1989 corespunde unei alte etape
caracterizate n principal prin adaptarea la noile
interese determinate de trecerea spre socialism i mai
apoi spre comunism, perioad n care datorit
principiului centralismului democratic, dei
adunrile oamenilor muncii aveau atribuii n
stabilirea drepturilor i obligaiilor prilor implicate
n rapoartele de munc, orice iniiativ individual
era ngrdit, nici o derogare nefiind admis. Totui
trebuie menionat faptul c n aceast perioad prin
Constituia din 1948 s-a prevzut pentru prima dat
principiul dreptului la munc i garaniile lui n art.
19 i urmtoarele, precum i adoptarea la data de 8
iunie 1950 a primului Cod al muncii din Romnia
(abrogat prin Codul muncii din 1972, adoptat prin
Legea nr. 10/1972), punndu-se astfel bazele apariiei
dreptului muncii ca ramur distinct de drept.
Schimbrile produse n plan social,
economic i politic o dat cu Revoluia din decembrie
1989 au determinat adoptarea de noi reglementri
legislative n domeniul dreptului muncii care s fie
39

conforme cu statutul de economie de piaa spre care a
tins economia Romniei. Ca o adaptare la noile
condiii, se realizeaz trecerea de la un drept al
muncii guvernat de principiul centralismului
democratic la un drept al muncii guvernat de
principiul negocierii n relaiile de munc. Astfel,
concordant cu cerinele pieei care transformaser
dreptul muncii dintr-unul planificat ntr-unul
negociat, a devenit tot mai evident necesitatea
adoptrii unui nou cod al muncii, fapt realizat prin
Legea nr. 53/2003 publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 72/5 februarie 2003 i care ar putea
determina inaugurarea unei noi etape a dreptului
muncii n ara noastr.
Colectivul de autori, pe lng materiile
consacrate n domeniu abordeaz i chestiuni
semnificative de mare actualitate din dreptul
internaional i dreptul european al muncii, fapt prin
care lucrarea de fa capt o not distinct fa de
alte lucrri din acest domeniu. Aceste aspecte, att de
actuale n contextul n care Romnia se afl n plin
proces de redefinire a poziiei n cadrul marilor
organizaii internaionale i de integrare european,
sunt contribuia prof. univ. dr. Andrei Popescu ca
urmare a unui studiu temeinic i aprofundat. Se
scoate n eviden rolul fundamental pe care l-a avut
i l are n continuare Organizaia Internaional a
Muncii (OIM) n crearea dreptului internaional al
muncii ca o ramur distinct a dreptului cu o
fizionomie aparte. Astfel, n sens restrns, se poate
spune c dreptul internaional al muncii este
rezultatul activitii OIM, normele sociale din acest
domeniu cuprinse n instrumentele juridice adoptate
de celelalte organizaii internaionale (menionm ca
exemplu Consiliul Europei, Uniunea European,
Organizaia Unitii Africane, Liga Arab etc.) i n
tratele bi- sau multilaterale fiind sub influena actelor
OIM. Acest fapt l-a determinat pe prof. univ. dr.
Andrei Popescu s afirme c ntr-o lume tiranizat
din ce n ce mai mult de imperativele economice ale
unei concurene internaionale exacerbate, aceast
organizaie (OIM) are mai mult ca niciodat vocaia
de a fi contiina social a umanitii, fapt remarcat
i de numeroi specialiti ai dreptului, printre care
amintim pe Hector Bartolomei de la Cruz, Alain
Euzeby, Traian tefnescu etc.
Dreptul internaional al muncii a aprut
avnd ca premis existena, meninerea i dezvoltarea
dreptului intern, aa cum n 1921 profesorul E.
Maheim, unul dintre promotorii acestei discipline,
remarca sursa progresului nsui al legilor sociale se
afl n fiecare naiune i nu n ansamblul lor. Avnd
n vedere aceste aspecte, ideea existenei unui drept
internaional al muncii nu a condus niciodat la ideea
unui drept mondial al muncii i securitii sociale,
dreptul internaional al muncii asigurndu-i
finalitatea i justificndu-i raiunea numai n msura
n care este transpus, n practic, n dreptul intern,

ducnd astfel la consolidarea i amplificarea acestuia.
Dreptul internaional al muncii se caracterizeaz prin
faptul c este internaional prin izvoarele sale i
intern prin obiectul su, fiind dup prerea autorilor
o ramur interdisciplinar, aflat la confluena
sistemelor naionale de drept cu dreptul internaional
public.
Treptat, pe msura construciei unei Europe
puternice i dinamice care se bazeaz din ce n ce mai
mult pe recunoaterea unui fundament al drepturilor
sociale i care a devenit nu doar o uniune economic,
ci i social (progresul social comunitar fiind
indisolubil legat de progresul economic comunitar),
partea dreptului internaional al muncii constituit din
reglementrile n materie adoptate de ctre Consiliul
Europei i Uniunea European a determinat, n
opinia autorilor lucrrii, apariia unei noi ramuri de
drept, respectiv dreptul european al muncii. Dac
normele care reglementeaz noua ramur de drept
adoptate n cadrul Consiliului Europei (convenii i
acorduri europene n numr total de 194 pn n
prezent) sunt limitate ca numr, cele adoptate n
cadrul Uniunii (prin regulamente i directive n
special) sunt n ultimii ani n plin expansiune,
alctuind dreptul social comunitar, aa cum a fost
denumit de ctre prof. dr. Andrei Popescu. n
ansamblu, normele comunitare preiau i dezvolt
conveniile
i
recomandrile
Organizaiei
Internaionale a Muncii, n special cele de la
nceputul construciei comunitare. Ulterior ns
regulamentele i directivele au ridicat nivelul
exigenelor de protecie social, fapt explicabil prin
aceea c normele OIM fiind norme universale
reglementeaz situaii care iau n considerare
diversitatea de situaii sociale din ntreaga lume, ele
adresndu-se unor state cu un ridicat grad de
civilizaie, puternic dezvoltate economic, cu o
ndelungat tradiie n derularea dialogului social, n
conservarea pcii sociale.
Lucrarea, foarte bine documentat, este o
mbinare de teorie i practic n materia dreptului
muncii, innd cont i de reglementrile
internaionale i europene n domeniu. Apariia sa
reprezenta o necesitate n urma modificrilor
structurale pe care le-a suferit legislaia muncii
(adoptarea prin Legea nr. 53/2003, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 72 din data de 7
februarie 2003 a unui nou Cod al Muncii), precum i
innd seama de dificultatea aplicrii dreptului
material la situaiile din ultima perioad de timp. Este
o lucrare de referin, care nu ar trebui s lipseasc
din biblioteca nici unui practician al dreptului,
precum i a celor care doresc s aib cunotine n
ceea ce privete aceast dinamic ramur de drept.
Ctlin CIORA, expert
40
Vasile Val Popa

Drept privat roman
Bucureti, Editura All Beck, 2004, 376p.
Recent la Editura All Beck a aprut

ntr-o prezentare grafic deosebit cursul
universitar de Drept privat roman al
prof.univ.dr. VASILE VAL POPA, n prezent
consilier n cadrul Seciei de drept privat a
Consiliului Legislativ.
Lucrarea este structurat pe nou pri,
debutnd cu evocarea unor date despre
naterea, dezvoltarea i declinul statului roman.
Urmeaz apoi o reflectare a instituiilor
dreptului roman n vechiul drept romnesc,
evideniindu-se compatibilitatea culturii dacice
cu cea a cuceritorului latin, ceea ce a sprijinit
procesul de integrare, de romanizare a unei
populaii ce avea contiin de neam.
Notabil este abordarea din perspectiv
istoric a dreptului roman, apreciind c modul
de formare al acestuia i coninutul su sunt n
interdependen cu mediul social i situaia
politic din fiecare perioad.
ntr-o manier original este abordat i
problema dreptului privat roman n relaie cu
elemente de drept public roman.
Totodat, examinarea separat a
elementelor de drept internaional public, de
drept constituional, administrativ, financiar
sau penal ne convinge, o dat n plus, de
utilitatea studiului dreptului roman.
Studiul propriu-zis al dreptului privat
roman debuteaz prin abordarea domeniului
privitor la purttorii drepturilor i obligaiilor,
adic a persoanelor fizice i juridice, urmat n
ordinea de expunere, ca i n renumitele
Instituii ale lui Gaius, de analiza obiectului la
care se aplic drepturile, respectiv bunurile.

Desigur, analiza nu ar fi fost complet fr
evidenierea mijloacelor de aprare a dreptului
de proprietate, care sunt examinate ntr-un stil
clar i concis.
De asemenea, un rol privilegiat este
acordat instituiei obligaiilor, autorul relevnd
c romanii au reuit s structureze o
reglementare clasic pentru obligaiile izvorte
din producia de mrfuri, instituie pe care nici
mcar marii inventatori comuniti nu au izbutit
s o altereze.
Prezentarea instituiilor continu n
mod firesc cu partea referitoare la succesiuni.
Pornind de la definiia lui Gaius potrivit creia
motenirea nu este altceva dect ansamblul
drepturilor defunctului, n fapt, regimul
succesiunilor evoc o proiecie a raporturilor
care, pe de o parte, leag individul de familie
i, pe de alt parte, l supune pe acesta unei
voine particulare.
Un ultim capitol al volumului trateaz
noiunile de procedur civil, o atenie
deosebit fiind acordat fiecrei forme
procedurale.
De subliniat faptul c lucrarea conine
i Tabelele cronologice ale istoriei Romei
structurate pe: evenimente politice i sociale,
evenimente militare i evenimente religioase,
un mic dicionar juridic latin-romn i un
glosar, foarte utile n studiul dreptului roman.
Vali MOLDOVEANU, consilier, ef de sector
41
REFERINE BIBLIOGRAFICE
ARTICOLE DIN REVISTELE STRINE DE DREPT

INTRATE N BIBLIOTECA CONSILIULUI LEGISLATIV
- Bibliografie adnotat -
EUROPEAN PUBLIC LAW

1. ASHIAGBOR, DIAMOND. - Soft harmonisation: The 'open method of coordination' in the
European employment strategy = O armonizare lin: "Metoda deschis de coordonare" n strategia
angajrii forei de munc a Uniunii Europene. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International,
nr.2, 2004. - p.305-332.
Autorul examineaz tehnicile de reglare a angajrii forei de munc ce au fost adoptate de statele membre ale Uniunii
Europene pentru a corespunde strategiei de angajare promovate de UE i urmrete impactul lor constituional. ntre aceste
tehnici, deosebit de apreciat este "metoda deschis de coordonare", pentru capacitatea ei de a asigura o armonizare lin a
legislaiei interne a statelor membre cu strategia UE privind angajarea forei de munc.
2. CRUZ VILAA, JOS LUS DA. - The precautionary principle in EC law = Principiul prudenei n
legislaia Uniunii Europene. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.2 , 2004. p.369-406.
n ce privete Uniunea European, principiul prudenei a fost pentru prima dat enunat n Tratatul de la Maastricht cu
referire la protecia mediului nconjurtor. Autorul analizeaz coninutul principiului prudenei i evideniaz condiiile sale
de aplicare n special pentru a se asigura protecia sntii populaiei mpotriva polurii.
3. LEINO, PIVI. - The wind is in the north. The first European ombudsman (1995 - 2003) = Vntul
[schimbrii] bate n nord. Primul ombudsman european (1995 - 2003). n: European public law. - Haga :
Kluwer Law International, nr.2, 2004. - p.333-367.
La scurt timp dup nfiinarea instituiei ombudsmanului european (conform prevederilor Tratatului de la Maastricht), n
fruntea ei a fost ales Jacob Sderman. Conform Tratatului Comunitii Europene, principala sarcin a ombudsmanului
european este s ia n considerare plngerile mpotriva abuzurilor din cadrul administraiei UE. Pentru c Tratatul nu a
definit conceptul de proast administrare, Jacob Sderman a avut o mn relativ liber att pentru definirea, ct i pentru
interpretarea acestui concept. n consecin, noiunea nedefinit s-a transformat ntr-o surs de controverse privind funciile
"corecte" ale ombudsmanului european. Abordarea conceptului mai sus amintit de ctre Jacob Sderman a produs reacii
contradictorii. Dei a primit mai multe premii pentru realizrile lui n calitate de ombudsman european, Jacob Sderman a
fost pe punctul s piard realegerea sa pentru un al doilea mandat n 1999.
4. OJANEN, TUOMAS. - The impact of EU membership on Finnish constitutional law = Impactul

statutului de membru al Uniunii Europene asupra Constituiei finlandeze. n: European public law. - Haga :
Kluwer Law International, nr.3, 2004. - p.531-564.
Autorul se pronun pentru o mai strns legtur ntre legislaia intern a Finlandei, n calitate de stat membru al Uniunii
Europene i legislaia UE. n legea suprem a Finlandei nu se recunoate, n mod direct, statutul de membru al Uniunii
Europene al acestei ri i nu sunt prevederi exprese care s permit limitrile de suveranitate i nici transferul puterilor
ctre instituiile comunitare. ns insuficiena reglementrilor constituionale interne nu nseamn, totui, c statutul de
membru al UE al Finalandei nu are semnificaie constituional. Ca urmare a aderrii la UE, unele principii fundamentale
nscrise n Constituia Finlandei, precum principiul suveranitii i al separrii puterilor n stat, sunt supuse modificrii.
Statutul de membru al UE a facut s creasc n Finlanda importana judiciarului i a condus la reformarea practicilor
parlamentare i administrative.
5. RICHARDS, CLAUDINA. - Devolution in France: The Corsican problem = Delegarea puterii n

Frana: Problema corsican. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.3, 2004. p.481-501.
Lucrare realizat de Svetlana BACIU i Tudor PRELIPCEANU, experi la Consiliul Legislativ
42
Referine bibliografice
Autorul analizeaz ncercrile fcute, n cursul timpului, de guvernele care s-au succedat n Frana de a rezolva problema
violenei politice din Corsica, prin introducerea unor msuri de descentralizare pe aceast insul. Astfel, regiunea Corsica a
fost transformat n "colectivitatea teritorial a Corsicii", beneficiind de puteri sporite, diferite de acelea ale autoritilor
locale din restul Franei. Sunt evideniate implicaiile pe care reformele constituionale din 2003 le-au avut n cazul Corsicii,
menionndu-se ns faptul c electoratul corsican a respins printr-un referendum alte reforme instituionale prevzute de
autoritile franceze pentru aceast insul.
6. SCHWARZE, JRGEN. - The legal protection of the individual against regulations in European
Union Law. Remarks on the ECJ judgment in the case UPA of 25 july 2002 in view of the European
constitutional reform = Protecia judiciar a individului fa de reglementrile din legislaia Uniunii
Europene. Remarci referitoare la decizia Curii Europene de Justiie n cazul UPA, din 25 iulie 2002, n
conformitate cu reforma constituional european. n: European public law. - Haga : Kluwer Law
International, nr.2, 2004. - p.285-303.
Autorul se pronun n articol pentru sporirea proteciei judiciare a indivizilor care i-au propus s conteste unele din
msurile luate de instituiile Uniunii Europene, n special de Comisia European, plecnd de la faptul c Tratatul
Comunitii Europene urmeaz modelele tradiionale ale legislaiilor naionale, care, n general, exclud posibilitatea
proteciei judiciare a individului fa de legile adoptate de Parlament. n articol se remarc tendina manifestat de Curtea de
Justiie a Uniunii Europene n favoarea aplicrii unei reforme care s permit sporirea proteciei judiciare individuale n
raport cu instituiile UE.
7. VAN GERVEN, W. - Remedies for infringements of fundamental rights = Remedii pentru nclcarea
drepturilor fundamentale. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.2, 2004. - p.261284.
Respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, aprarea democraiei i a supremaia legii reprezint cerine
de baz ale Uniunii Europene, prevzute n Tratatul Comunitii Europene. Autorul analizeaz problema remediilor care se
impun n cazul nclcrii cerinelor mai sus menionate i abordeaz, n acest context, o serie de aspecte concrete privindu-i
pe reclamanii, care pretind c drepturile lor fundamentale sunt nclcate de autoritile publice sau de persoane particulare,
i pe pri. Autorul examineaz, totodat, activitatea tribunalelor din rile membre ale UE implicate n soluionarea unor
astfel de conflicte.
8. VARNEY, MIKE. - European controls on member state promotion and regulation of public service
broadcasting and broadcasting standards = Controalele Uniunii Europene ce au n vedere promovarea i
reglementarea serviciului public de televiziune n statele membre i nivelul emisiunilor sale. n: European
public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.3, 2004. - p.503-530.
n articol se precizeaz c serviciul public de televiziune este subvenionat nc n mare msur n statele membre ale
Uniunii Europene, n pofida posibilitilor care se deschid pentru eliminarea treptat a acestor subvenii. Autorul analizeaz
prevederile Legii publice europene ce are un mare impact asupra reglementrilor din domeniul mijloacelor de comunicare
n mas din statele membre ale UE i pledeaz pentru schimbarea atitudinii tradiionale a autoritilor fa de problema
finanrii de ctre stat a serviciului public de televiziune.
JOURNAL DU DROIT INTERNATIONAL

9. ABLINE, GAL. - La dsignation des juges et du Procureur de la Cour pnale internationale =
Desemnarea judectorilor i a Procurorului Curii Penale Internaionale. n: Journal du droit international. Paris : Juris Classeur, nr.2, 2004. - p.465-490.
Pentru a garanta nalta competen a personalitilor nsrcinate s mpart justiia n cadrul jurisdiciei penale
internaionale permanente - Curtea Penal Internaional -, Adunarea statelor pri, sub influena organizaiilor
neguvernamentale, a impus condiii stricte privind calitile necesare candidailor i procedura de vot a statelor membre.
Pentru a duce la bun sfrit misiunea sa, Curtea Penal Internaional dispune de o structur satisfctoare, ncadrat de un
statut care-i asigur independena i imparialitatea.
10. HAMIDA, BEN WALID. - L'arbitrage Etat-investisseur tranger: regards sur les traits et projets
rcents = Arbitrajul stat-investitor strin: consideraii privind tratatele i proiectele recente. n: Journal du
droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.2, 2004. - p.419-441.
Autorul se ocup de studierea actualitii arbitrajului stat-investitor n acordurile de investiii recent ncheiate i-i prezint
concluziile n legtur cu negocierile privind mecanismele de reglare a diferendelor n cadrul proiectelor regionale i
multilaterale care se refer la investiii. Analiza se refer la acordurile de liber schimb ncheiate de SUA cu Singapore i cu
Chile, care modific schema tradiional de reglare a diferendelor stat-investitor strin.
11. HORCHANI, FERHAT. - Le droit international des investissements l'heure de la mondialisation

= Dreptul internaional al investiiilor la ora mondializrii. n: Journal du droit international. - Paris : Juris
Classeur, nr.2, 2004. - p.367-417.
Articolul prezint aspecte legate de asocierea conceptului de mondializare la dreptul internaional al investiiilor, privind
mondializarea garaniilor i a normelor care se refer la contenciosul investiiei i analizeaz evoluia istoric a dreptului
investiiilor.
43
12. MALAN, ALEXANDRE. - L'extension du champ de l'application d'une convention d'unification
matrielle par la volont des parties = Extinderea cmpului de aplicare a unei convenii de unificare
material prin voina prilor. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.2, 2004. - p.443-464.
Prile se pot referi la o convenie internaional de unificare material pentru a organiza raporturile lor contractuale, chiar
dac o astfel de referin nu este prevzut de instrument. O asemenea alegere poate interveni n stadiul redactrii sau o dat
litigiul aprut, n faa judectorului sau a arbitrului. Ea ajunge, cel mai frecvent, s admit extinderea cmpului de aplicare
spaial sau material al conveniei peste prescripiile sale. Recunoscut ntr-un anumit numr de cazuri de ctre jurispruden,
acest procedeu implic dificulti teoretice i practice care-i limiteaz influena.
JOURNAL OF LAW AND SOCIETY

13. EDWARDS, PAUL ; RAM, MONDER; BLACK. JOHN. - Why does employment legislation not
damage small firms? = De ce legislaia angajrii forei de munc nu aduce prejudicii micilor firme? n:
Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.2, 2004. - p.245-265.
Autorii constat c n pofida teoriei convenionale, legislaia angajrii forei de munc din Marea Britanie nu prejudiciaz
micile firme. Concluzia lor se bazeaz pe analizarea studiilor de caz efectuate asupra a 18 firme ce funcioneaz n trei
sectoare diferite de activitate din Marea Britanie. Cu privire la concuren, reglementrile legislaiei anajrii forei de munc
nu au efecte negative asupra firmelor mici atunci cnd condiiile n care se desfoar competiia sunt bune. n situaii
neprielnice, reglementrile menionate mai sus pot exacerba presiunile concurenei.
14. LEVI, MICHAEL ; WALL, DAVID S. - Technologies, security and privacy in the post-9/11
European information society = Tehnologii, securitate i intimitate n societatea informaional european
de dup 11 septembrie [2001]. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.2, 2004. p.194-220.
Dup atentatele de la 11 septembrie 2001 care au avut loc la New York, n lumea occidental s-au aplicat mai multe
strategii de securitate pentru a se realiza o supraveghere mai eficient a deplasrii persoanelor suspecte. n articol se face
referire la noile tehnologii care vor permite localizarea unei persoane i anume stabilirea identitii, a locuinei, a locului de
munc a acesteia. Astfel de date vor constitui coloana vertebral a societii informaionale europene. Autorii cerceteaz
problemele complexe generate de modul n care vor funciona aceste tehnologii, care urmresc mbuntirea bazelor de
date, protejnd ns, ntr-o msur ct mai mare, principiul intimitii persoanei, n conformitate cu prevederile Directivei
privind protecia datelor a Uniunii Europene.
15. NOBLES, RICHARD ; SCHIFF, DAVID. - A story of miscarriage: Law in the media = O relatare
despre eroare: Legea i mijloacele de comunicare n mas. n: Journal of law and society. - Boston :
Blackwell Publishing, nr.2, 2004. - p.221-244.
n cercetarea pe care au fcut-o n acest articol despre relaia dintre lege i mijloacele de comunicare n mas, autorii s-au
bazat pe concepia sociologului Niklas Luhmann. De altfel, N. Luhmann consider att legea, ct i mijloacele de
comunicare n mas drept sisteme nchise de comunicare, sisteme care-i construiesc n mod diferit comunicarea referitoare
la acelai eveniment. Pentru susinerea punctului lor de vedere, autorii se refer n articol la o spe prezentat n mod greit
de pres, ca urmare a modului ei specific de abordare a evenimentului n cauz.
16. VICK, DOUGLAS W. - Interdisciplinarity and the discipline of law = Interdisciplinaritate i

disciplina juridic. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.2, 2004. - p.163-193.
Autorul analizeaz efectele cercetrii interdisciplinare din domeniul dreptului i evideniaz relaia dintre interdisciplinaritate i
disciplina juridic. n articol se precizeaz c, n domeniul juridic, relaia dintre omul de tiin, implicat n cercetrile
interdisciplinare i practician garanteaz perpetuarea unei identiti disciplinare distincte i coerente a legii.
MODERN LAW REVIEW

17. BALDWIN, ROBERT. - The new punitive regulation = Noua reglementare punitiv. n: Modern law
review. - Boston : Blackwell Publishers, nr.3, 2004. - p.351-383.
Autorul atrage atenia asupra tendinelor ce se manifest n legislaia britanic de a se pune accentul pe latura represiv a
reglementrilor. Aceast nclinaie spre sanciunea penal este constatat, n Marea Britanie, inclusiv n politica
guvernamental. O cale de a limita abordarea punitiv o reprezint, de pild, stimularea, ntr-o msur mai mare, a
capacitilor de autoreglare ale corporaiilor, cu condiia de a se ine cont de pericolele pe care le implic efectuarea unei
asemenea autoreglri, ce pot consta n lips de legitimitate, incorectitudine, exclusivism i ineficien.
18. BARMES, LIZZIE. - The continuing conceptual crisis in the common law of the contract of
employment = Continuarea crizei conceptuale n ce privete contractul de angajare n dreptul
jurisprudenial. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, nr.3, 2004. - p.435-464.
n dreptul jurisprudenial al Marii Britanii, accentul se pune cu prioritate, n privina contractului de angajare, pe obligaii i
nu pe remedii. n unele cazuri, existena sau inexistena delictului nclcrii de ctre patron a contractului de angajare este
legat de reacia salariatului. Autoarea constat apariia unei crize conceptuale n aceast materie n Marea Britanie i
pledeaz pentru ncheierea i respectarea contractelor de angajare n termenii stabilii prin lege.
44
19. CASE, PAULA. - Secondary iatrogenic harm: Claims for psychiatric damage following a death
caused by medical error = Al doilea prejudiciu iatrogen: Pretenii pentru vtmare psihiatric dup un
deces cauzat de o eroare medical. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, nr.4, 2004. p.561-587.
Autoarea cerceteaz problema fezabilitii preteniilor de despgubire ale rudelor pentru vtmare psihiatric, ca urmare a
decesului unui membru al familiei determinat de o eroare medical. De altfel, n acest context, gradul de rudenie cu
persoana decedat n circumstana mai sus amintit joac un rol important. n articol se precizeaz c este deosebit de greu
de refuzat acordarea compensaiei pentru ruda care sufer de pe urma vtmrii psihiatrice. Se readuce, totodat, n atenie
scandalul provocat n Marea Britanie de prelevarea de organe i sunt amintite plngerile depuse de prinii copiilor decedai.
20. MORGAN, JONATHAN. - Tort, insurance and incoherence = Prejudiciu, asigurare i incoeren.
n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, nr.3, 2004. - p.384-401.
Autorul abordeaz n articol tema necesitii pstrrii coerenei n legislaia civil britanic, evideniind principiul
responsabilitii individuale. n acest context, analizeaz problema obligativitii asigurrii n legislaia civil, care a strnit
unele controverse n rndurile specialitilor britanici.
21. VAN ZYL SMIT, DIRK ; ASHWORTH, ANDREW. - Disproportionate sentences as human
rights violations = Sentinele disproporionate ca violri ale drepturilor omului. n: Modern law review. Boston : Blackwell Publishers, nr.4, 2004. - p.541-560.
Autorii exploreaz conceptele disproporionalitii i n special problema disproporionalitii n elaborarea sentinelor,
remarcnd c mai multe constituii i documente privind aprarea drepturilor omului interzic, explicit sau implicit,
sentinele disproporionate. De asemenea, autorii evideniaz faptul c n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene din proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa este prevzut dreptul ceteanului de a nu fi
supus unei sentine disproporionate.
REVUE CRITIQUE DE DROIT INTERNATIONAL PRIV

22. MAGNIER, VRONIQUE. - La socit europenne en question = Societatea european pus n
discuie. n: Revue critique de droit international priv. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - 555-587.
La data de 8 octombrie 2001 a fost adoptat Regulamentul Consiliului nr. 2157/2001, ceea ce dup prerea autorului
reprezint o inovaie major, chiar i pentru ri care, ca i Frana cunosc diferite tipuri de societi. De acum nainte, va fi
posibil s se opteze n anumite condiii, pentru o form european de societate. Statutul societii europene este analizat de
autor din perspectiva identitii, precum i utilitii sale, autorul oprindu-se asupra aspectului privind concurena sever
creia societatea european va trebui s-i fac fa din partea societilor comerciale de drept naional.
23. TURPIN, DOMINIQUE. - Les nouvelles lois sur l'immigration et l'asile dans le contexte de
l'Europe et de la mondialisation = Noile legi asupra imigraiei i azilului n contextul european i al
mondializrii. n: Revue critique de droit international priv. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.311-393.
Autorul prezint noutile aduse de Legea din 26 noiembrie 2003 referitoare la gestionarea imigraiei, ederea strinilor n
Frana i la cetenie, precum i de Legea din 10 decembrie 2003 referitoare la dreptul de azil. Cele dou legi amelioreaz
procesul de controlare a fluxului de imigrani i favorizeaz integrarea strinilor stabilii legal pe teritoriul francez.
REVUE DE SCIENCE CRIMINELLE ET DE DROIT PENAL COMPAR

24. BOURGOIN, NICOLAS ; GALINDO, CAROLE. - La rgle et son application: la punition en
prison = Norma i aplicarea sa: pedeapsa n nchisori. n: Revue de science criminelle et de droit pnal
compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.323-338.
Regimul pedepselor din nchisori a fcut obiectul unei importante reforme n anul 1996, n Frana. Reforma regimului
disciplinar este n parte motivat de dorina de a da mai multe drepturi deinuilor. Ea este indispensabil pentru a menine
ordinea i disciplina n cadrul penitenciarelor, dar i pentru a respecta drepturile fundamentale. Scopul articolului este de a
evalua impactul reformei din 1996 asupra practicilor disciplinare.
25. CATHALA, BRUNO. - Les polices de l'Union Europenne: rapports avec les juridictions
internationales = Poliiile din Uniunea European: raporturile cu jurisdiciile internaionale. n: Revue de
science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.609-626.
Autorul analizeaz raporturile dintre poliiile din Uniunea European i jurisdiciile internaionale penale. Lrgirea de la
1 mai 2004 a Uniunii Europene la 25 de state reprezint o nou provocare pentru cooperearea poliiilor europene cu
jurisdiciile internaionale.
26. DELMAS-MARTY, MIREILLE. - Avant-propos = Cuvnt nainte. n: Revue de science criminelle et

de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.549-552.
n "Revue de science criminelle et de droit pnal compar", nr.3/2004 este abordat tema "Politica extern i de securitate
comun". Problema poliiilor din Europa este de mare actualitate, fiind tratat, pe de o parte, prin compararea anchetelor
financiare efectuate prin Oficiul de lupt antifraud, pe de alt parte a operaiunilor de "gestionare civil a crizelor", legate
de politica extern i de securitate comun i a chestiunilor justiiei i a afacerilor interne. Ea se situeaz n centrul
internaionalizrii penale, care nscut dintr-o construcie simultan european i mondial nu suprim diversitatea
45
sistemelor naionale, fiind rezultanta unui ansamblu de relaii de o extrem complexitate. Articolele prezentate ilustreaz
aceast complexitate sub diferitele sale faete - operaional, instituional i normativ.
27. DOR, FRDRIC. - La gestion civile des crises par l'Union Europenne = Gestionarea civil a
crizelor de ctre Uniunea European. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris :
Dalloz, nr.3, 2004. - p.571-574.
Autorul analizeaz aspectele civile ale gestionrii crizelor de ctre Uniunea European, progresele realizate n domeniul
poliienesc i al statului de drept.
28. KERCHOVE, GILLES DE. - Brves rflexions sur la coopration policire au sein de l'Union
europenne = Scurte reflecii asupra cooperrii dintre poliii n cadrul Uniunii Europene. n: Revue de
science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.553-570.
Strategia european de securitate invit la prevenirea i combaterea noilor ameninri prin mobilizarea diverselor mijloace
de aciune politice, diplomatice, umanitare, economice, financiare, de poliie, judiciare, militare de care dispune Uniunea.
Sunt aspecte la care se refer autorul articolului, care analizeaz de asemenea Declaraia Consiliului European mpotriva
terorismului, mai precis, trei decizii care vor imprima un nou dinamism cooperrii poliiilor n cadrul UE - crearea n cadrul
Consiliului a grupurilor nsrcinate cu dezvoltarea coordonrii operaiunilor de poliie, interoperabilitatera bncilor de date
i ameliorarea culegerii i folosirii informaiilor ntre statele membre.
29. LISSOUCK, FLIX FRANOIS. - Le statut juridique des groupes d'intervention rgionaux
(GIR): entre Etat de droit et logique scuritaire = Statutul juridic al grupurilor de intervenie regionale
(GIR): ntre statul de drept i logica de securitate. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar.
- Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.267-282.
n Frana, prin circulara interministerial din 22 mai 2002 au fost create Grupele de intervenie regionale (GIR). Pe plan
instituional, s-a decis s fie reunite sub acelai Minister - al internelor - jandarmeria, care cel puin pe plan funcional i
pstreaz statutul militar i poliia naional. Scopul este de a regrupa mijloacele celor dou fore de securitate, pentru o mai
mare eficacitate. GIR reprezint un fel de "task force" care poate aciona de urgen sau ca simpl for de sprijin, pentru a
asista forele speciale de poliie i a rspunde la o puternic solicitare de securitate. Dup prerea autorului, legitimitatea
GIR trebuie s se concilieze cu exigena legalitii lor.
30. MANACORDA, STEFANO. - Les missions l'tranger de l'Union Europenne face au droit pnal
= Misiunile n strintate ale Uniunii Europene i dreptul penal. n: Revue de science criminelle et de droit
pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.575-588.
n perspectiva prezentat de autor, folosirea forelor militare i de poliie sub comandamentul unificat al Uniunii ridic
probleme inedite i puin explorate, att n ceea ce privete dreptul penal de fond, ct i procedura. Aceste aspecte sunt
abordate fr a subestima problemele fundamentale i spinoase care se refer la legitimitatea interveniilor de acest tip i
pentru care dreptul constituional i dreptul internaional sunt chemate s aduc rspunsuri.
31. MARIE-SCHWARTZENBERG, NADINE. - Le nouveau Code de procdure pnale de la

Fdration de Russie: rupture ou continuit? = Noul Cod de procedur penal al Federaiei Ruse:
ruptur sau continuitate. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2,
2004. - p.311-322.
Noul Cod de procedur penal al Federaiei Ruse a intrat n vigoare n anul 2002. Modificrile importante care i-au fost
aduse se refer n special la detenia provizorie, motivele de clasare ale unei afaceri, punerea n micare a aciunii publice.
Sunt prezentate aspecte care se refer la funciile procurorului prevzute n noul Cod de procedur penal.
32. MARINI, GAETANO. - La gestion des crises dans l'Union europenne et les juridictions
nationales = Gestionarea crizelor n Uniunea European i jurisdiciile naionale. n: Revue de science
criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.597-608.
Sunt prezentate consideraiile autorului pe tema gestionrii crizelor n context european, precum i noile strategii de
intervenie comune pentru pace. O multitudine de state astzi, i de peste un deceniu, sunt unite ntr-un acelai proiect de
cooperare. Articolul abordeaz un domeniu fecund refleciilor privind materia penal i ridic o serie de probleme care par
dificil de definit.
33. RMY, GRARD. - La gestion civile et militaire des crises dans l'Union Europenne: problmes
oprationnels = Gestionarea civil i militar a crizelor n Uniunea european: probleme operaionale. n:
Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.589-596.
Autorul se refer la participarea jandarmeriei n gestionarea civil i militar a crizelor i de asemenea, la proiectul de
creare a unui corp european de jandarmerie. Inspirat de "Eurocorps", acesta presupune existena unui stat major permanent,
prepoziionat i de capaciti turnante ntre diferitele ri.
34. SKINNER, STEPHEN. - L'impact du "Human Rights Act 1998" sur le droit de la lgitime dfense
en Angleterre = Impactul "Human Rights Act 1998" asupra dreptului la legitim aprare n Marea
Britanie. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.283-294.
Adoptarea "Human Rights Act 1998" n Marea Britanie a nsemnat nglobarea n dreptul englez a drepturilor recunoscute
de Convenia European a Drepturilor Omului. Legea creaz mecanisme speciale pentru protecia acestor drepturi, scopul ei
fiind acela de a ameliora cunoaterea drepturilor omului n cultura juridic englez i de a da Conveniei CEDO un efect
46
direct n dreptul englez. Astfel, victimele nclcrii unui drept au posibilitatea s invoce direct drepturile care decurg din
CEDO n faa jurisdiciilor engleze. Articolul prezint i un bilan al conflictelor aprute ntre dreptul englez i CEDO,
explicnd modul n care legea din 1998 ar putea face fa acestor probleme.
35. TRICOT, JULIETTE. - Synthse des dbats = Sinteza dezbaterilor. n: Revue de science criminelle
et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2004. - p.627-630.
Este prezentat sinteza dezbaterilor care au avut loc cu prilejul zilei de studiu "Politique trangre et scurit commune,
questions de droit pnal"(Politica extern i de securitate comun, probleme de drept penal). Autoarea subliniaz faptul c
perspectiva unei creteri accelerate a misiunilor de poliie a UE invit n continuare la reflecii lansate cu ocazia acestei zile
de studiu, demonstrnd bogia i complexitatea problematicilor ridicate, precum i amploarea muncii normative care
trebuie ndeplinit.
36. VIENNOIS, JEAN-PIERRE. - La lgitime dfense en droit de la concurrence - ou l'emprunt

concevable d'une notion au droit pnal = Legitima aprare n dreptul concurenei - sau mprumutul
admisibil al unei noiuni din dreptul penal. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris
: Dalloz, nr.2, 2004. - p.295-310.
Dup prerea autorului, dreptul concurenei trebuie s se deschid n principiu spre legitima aprare, admiterea legitimei
aprri n dreptul concurenei putnd contribui la perfecionarea dreptului.
REVUE DU DROIT PUBLIC

37. BASILIEN-GAINCHE, MARIE-LAURE. - Le lobbying europen: bnfices et prjudices du
fonctionnalisme dans l'optique communautaire = "Lobbying" european: beneficii i prejudicii ale
funcionalismului n optic comunitar. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes,
nr.3, 2004. - p.755-797.
rile europene continentale, puin nclinate spre a face "lobby", ca de exemplu Frana, au nvat s practice "lobbying"-ul
care s-a dovedit a fi necesar pentru funcionarea Comunitilor, apoi a Uniunii Europene. Dup prerea autorului, cu toate
c aciunile grupurilor de interes prezint avantajul de a contribui la aprofundarea i la lrgirea Europei, acestea pot induce
cteva inconveniente.
38. CAMBY, JEAN-PIERRE. - Le Gouvernement "Raffarin III" = Guvernul "Raffarin III". n: Revue
du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr. 3, 2004. - p.601-608.
Autorul articolului - profesorul universitar Jean-Pierre Camby realizeaz o analiz pe plan instituional a Guvernului
"Raffarin III", cel de-al 30-lea Guvern al Franei, referindu-se la Constituia francez, alegeri, precum i la structura
Guvernului n Frana.
39. CLERGERIE, JEAN-LOUIS. - La place de la rligion dans la future Constitution europenne =

Locul religiei n viitoarea Constituie European. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques
associes, nr.3, 2004. - p.739-754.
Autorul este interesat de controversele privind inserarea n proiectul de Tratat al Constituiei Europene a unei referine la
cretinism, ct i la consecinele acesteia. Dup prerea sa, prezena sau absena unei asemenea meniuni n acest text
esenial nu ar fi lipsit de consecine n ceea ce privete natura nsi a sistemului comunitar.
40. DELPIERRE, NICOLAS ; PAPADIMITRIOU, THEODORA; PINCEMAILLE, DELPHINE. Le Trait instituant une Constitution Europenne = Tratatul care instituie Constituia European. n:
Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2004. - p.609-632.
Autorii, doctoranzi, viitori profesori-cercettori au la dispoziie spaiul revistei pentru a dezbate liber asupra proiectului de
Tratat al Constituiei Europene.
41. LE POURHIET, ANNE-MARIE. - Rfrendums aux Antilles "Nou pa ka achet chat an sak" =
Referendum-ul n Antile "Nou pa ka achet chat an sak". n: Revue du droit public. - Paris : Editions
juridiques associes, nr.3, 2004. - p. 659-680.
Autorul comenteaz revizuirea constituional din 28 martie 2003 care a avut loc n insulele Antile. Dup prerea sa,
rezultatele din 8 decembrie 2003 apar ca o consecin natural a confuziei juridice, dublate de nendemnare politic.
42. MNELET, BRIAN. - Les ralits de la dmocratie participative dans l'amnagement et

l'quipement du territoire: les apports de la loi "dmocratie de proximit" = Realitile democraiei
participative n amenajarea teritoriului: aportul legii "democraie de proximitate". n: Revue du droit public.
- Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2004. - p.715-738.
nc de la nceputul anilor '80, legiuitorul francez a inut cont de solicitrile cetenilor n materie de protecie a mediului i
de informare privind amenajarea teritoriului la nivel local. Astfel, cea de-a treia intervenie a legiuitorului se manifest prin
Legea nr.2002-276 denumit "democraia de proximitate", care pare s ndeplineasc condiia prealabil a unei bune
informri a publicului n optica participrii sale la procesul decizional local. Sunt prezentate aspecte care se refer la aceast
lege.
47
43. ORAISON, ANDR. - La reconnaissance de la "dmocratie participative" par l'article
additionnel 72-1 de la Constitution = Recunoaterea "democraiei participative" prin articolul adiional
72-1 al Constituiei. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2004. - p.633-658.
Autorul i prezint observaiile asupra referendumurilor locale recunoscute n ansamblul colectivitilor teritoriale ale
Republicii Franceze, n urma revizuirii constituionale din 28 martie 2003.
44. POLLET, DELPHINE. - Vers une prochaine disparition des actes parlementaires? = Spre o
viitoare dispariie a actelor parlamentare? n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes,
nr.3, 2004. - p. 693-714.
Actele parlamentare definite n sens larg, ca acte care eman de la organele parlamentare, beneficiaz de o total imunitate
n faa judectorului administrativ, n Frana. Dup prerea autorului, actele parlamentare nu vor putea dispare, trecerea la
criteriul material de competen, deci la o definire material a actelor parlamentare face s supravieuiasc un nucleu
ireductibil de acte parlamentare.
45. PRUNIER, GUY. - Le statut des partis politiques en Europe = Statutul partidelor politice n Europa.
n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.3, 2004. - p.681-693.
Regulamentul CE nr.2004-2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 4 noiembrie 2003 privind statutul i
finanarea partidelor politice la nivel european a fost publicat la data de 15 februarie 2004. Dup prerea autorului,
originalitatea acestui text este evident, mai ales, n comparaie cu normele de drept francez stabilite prin Legea nr.88-227
din 11 martie 1998 privind transparena financiar a vieii politice. n pofida regulilor de finanare public care sunt
asemntoare, cele dou texte consolideaz vocaii atribuite unor partide diferite.
REVUE FRANAISE DE DROIT CONSTITUTIONNEL

46. CASTAING, CCILE. - La ratification implicite des ordonnances de codification. "Haro sur la
grande illusion" = Ratificarea implicit a ordonanelor de codificare. n: Revue franaise de droit
constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.58, 2004. - p.275-304.
Prezentnd bilanul ordonanelor de codificare pentru anul 2002, Comisia superioar de codificare a ridicat problema
ratificrii i a fcut din aceasta o prioritate. Este admis faptul c ratificarea unei ordonane poate rezulta din voina implicit
"n mod clar" exprimat de Parlament sau n urma unei legi care, fr s aib aceast ratificare ca obiect direct, l implic
neaprat. Scopul studiului este de a pune n eviden aspecte legate de ratificarea implicit a ordonanelor.
47. DUTHEILLET DE LAMOTHE, OLIVIER. - Le Conseil Constitutionnel et le droit europen =

Consiliul Constituional i dreptul european. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses
Universitaires de France, nr.57, 2004. - p.22-35.
Autorul i prezint consideraiile cu privire la relaiile dintre Consiliul Constituional francez i dreptul european, modul n
care acestea au evoluat, precum i consideraii privind viitorul acestora.
48. GAA, PATRICK. - La Charte des droits fondamentaux de l'Union Europenne = Carta
drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses
Autorul i prezint consideraiile asupra metodei privitoare la procedura de elaborare a Cartei drepturilor fundamentale ale
Uniunii Europene. Analiza coninutului acesteia i permite autorului s-i prezinte refleciile n legtur cu influena acestui
text, ct i cu problemele pe care acesta le ridic.
49. GELARD, PATRICE. - L'actualit constitutionnelle en Russie, dans les Etats de CEI et de
l'Europe centrale et orientale et dans les Etats toujours ou anciennement communistes (juin-dcembre
2003) = Actualitatea constituional n Rusia, statele CSI i ale Europei centrale i orientale i n statele
care mai sunt n prezent sau foste comuniste (iunie-decembrie 2003). n: Revue franaise de droit
constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.57, 2004. - p.189-206.
Cronica se refer la actualitatea constituional din Rusia, statele CSI i din Europa central i oriental, precum i statele
care mai sunt n prezent sau au fost comuniste, n perioada iunie-decembrie 2003.
50. LE PILLOUER, ARNAUD. - La notion de "rgime d'assemble" et les origines de la classification

des rgimes politiques = Noiunea de "rgime d'assemble" i originile clasificrii regimurilor politice. n:
Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.58, 2004. - p.305-334.
Dezbaterea privind reducerea mandatului prezidenial la 5 ani are meritul de a fi permis reapariia unei noiuni abandonate
de mult timp, aceea de "rgime d'assemble", categorie menionat printre marile clase de regimuri politice. Autorul
propune examinarea n profunzime a acestei noiuni, a crei definiie face obiectul unor divergene fundamentale n cadrul
doctrinei constituionale. Sunt examinate condiiile n care a aprut noiunea n calitate de regim politic i motivele
desuetudinii sale.
51. LEVINET, MICHEL. - Droit constitutionnel et Convention europenne des droits de l'homme. A
propos de l'arrt rendu le 13 fvrier 2003 par la Cour de Strasbourg dans l'affaire Refah Partisi et
autres c/Turquie = Dreptul constituional i Convenia European a Drepturilor Omului. Pe marginea
deciziei emise la data de 13 februarie 2003 de ctre Curtea de la Strasburg n afacerea Refah Partisi i
48
altele c/Turcia. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.57,
2004. - p.207-221.
Articolul reprezint rezultatul unei comunicri prezentate n cadrul unei zile de studiu, consacrat temei "L'hritage
religieux/spirituel de l'identit europenne" (Motenirea religioas/spiritual a identitii europene). Aspectele dezbtute se
refer la problema conformitii cu Convenia European a Drepturilor Omului, a eventualei ntemeieri n cadrul unui statmembru al Consiliului Europei a unui stat religios.
52. LUCHAIRE, FRANOIS. - Le Conseil Constitutionnel et l'alternance politique = Consiliul

Constituional i alternana politic. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris: Presses
n mai multe domenii, jurisprudena Consiliului Constituional francez indic o anumit evoluie. Autorul examineaz
succesiv competena Consiliului Constituional, procedura legislativ, precum i drepturile i libertile. Dup prerea sa,
evoluia jurisprudenei corespunde evoluiei societii.
53. PARK, INSOO. - Considrations sur la fonction lgislative en Rpublique de Core = Consideraii
asupra funciei legislative n Republica Coreea. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses
De la elaborarea sa n anul 1948, Constituia Republicii Coreei este norma suprem, iar n urma revizuirilor constituionale
i legislative, procedura legislativ a fost modificat de mai multe ori. Autorul analizeaz aspecte legate de domeniul legii,
procedura legislativ, precum i de controlul de constituionalitate a legilor.
54. RICCI, JEAN-CLAUDE. - Introduction = Introducere. n: Revue franaise de droit constitutionnel. Paris: Presses Universitaires de France, nr.57, 2004. - p.5-8.
Constituia francez a srbtorit 45 de ani de existen. Colocviul Institutului de studii politice care s-a inut n octombrie
2003, la Aix-en-Provence a fost dedicat acestei teme. Revista "Revue franaise de droit constitutionnel" public extrase din
contribuiile prezentate de autori consacrai, iar n introducere, autorul se refer la celebrarea aniversrii, fcnd i o scurt
prezentare a participanilor - personaliti reputate - la acest colocviu.
55. SANTOLINI, THIERRY. - L'adoption des lois par les commissions parlementaires en Italie =
Adoptarea legilor de ctre comisiile parlamentare n Italia. n: Revue franaise de droit constitutionnel. Paris : Presses Universitaires de France, nr.57, 2004. - p.159-187.
Specificul vieii politice din Italia st la originea unei dezvoltri considerabile a activitii legislative a comisiilor
parlamentare. Autorul consider c n pofida dispoziiilor prevzute, acestea devin un loc privilegiat al produciei
legislative.
56. SCOFFONI,GUY ; BELL, JOHN; SAUNDERS, CHERYL. - L'actualit constitutionnelle dans les
pays de "common law" et de droit mixte (janvier-juin 2003), Australie, Etats-Unis, Royaume-Uni =
Actualitatea constituional n rile de "common law" i de drept mixt (ianuarie-iunie 2003), Australia,
SUA, Marea Britanie. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France,
nr.57, 2004. - p.131-158.
Cronica este consacrat dreptului constituional strin, actualitii constituonale din Australia, SUA, Marea Britanie, n
perioada ianuarie-iunie 2003.
REVUE INTERNATIONALE DE DROIT COMPAR

57. CULOT, MARC. - La place du parlement national dans l'Union Europenne: tude compare
entre la France et le Danemark = Locul Parlamentului naional n Uniunea European: studiu comparat
ntre Frana i Danemarca. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation
compare, nr.3, 2004. - p.677-686.
Scopul articolului este de a compara modul n care parlamente cu caracteristici diferite au reacionat la fenomenul
construciei europene. Adaptrile funcionale suferite de parlamentul francez i cel danez la procesul de integrare european
reprezint, dup prerea autorului, rezultatul unor acorduri negociate ntre parlamentari i guvernani. Procedurile originale
la care s-a recurs demonstreaz capacitatea de reacie a parlamentelor n faa schimbrilor impuse de construcia european.
58. DAUNER-LIEB, BARBARA. - Vers un droit europen des obligations? = Spre un drept european
al obligaiilor? n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3,
2004. - p.559-570.
Autoarea i prezint consideraiile pe marginea unui subiect important i anume elaborarea unui drept european al
obligaiilor, ceea ce ar putea reprezenta un pas decisiv spre unitate intern, dar modificrile care ar putea fi aduse dreptului
obligaiilor n rile membre ar afecta "identitatea juridic" a acestora. Este analizat reforma dreptului obligaiilor n
Germania, care, dup prerea sa, nu poate reprezenta un model pentru dreptul european al obligaiilor. A crea un drept
european al obligaiilor ridic multe probleme care sunt analizate de articol.
59. GALEY, MATHIEU. - Gense de l'Etat et droit des sols: l'empreinte de la dinamique
institutionnelle sur la formalisation juridique de la proprit = Geneza statului i dreptul terenurilor :
49
amprenta dinamic instituional asupra formalizrii juridice a proprietii. n: Revue internationale de
droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2004. - p.685-702.
Articolul prezint comparativ legturile organice i istorice existente n Frana i n Marea Britanie, ntre geneza statului
liberal i gestaia proprietii private. Diferenele formale prin care este posibil s se opun modul n care obinerea
terenului este organizat juridic n dreptul englez i cel francez i au originea ntr-o anume concepie a relaiilor dintre stat
i societate, ntre interesul general i cel particular, iar aceast concepie transpare de altfel, n metodologia legislativ
adoptat pentru reforma regimurilor funciare.
60. LE MAGNEN, ELOSE. - Droit, langue et libert de l'expression: la politique linguistique en

question: tude de jurisprudence compare en France et aux Etats-Unis = Dreptul, limba i libertatea de
expresie: politica lingvistic: studiu de jurispruden comparat n Frana i n Statele Unite. n: Revue
internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2004. - p.703-710.
Libertatea de expresie, invocat recent, pentru prima dat n dou decizii din Frana i SUA, pentru a se opune unei
reglementri lingvistice, reine atenia autorului articolului. n ce msur politica lingvistic aduce atingere libertii de
expresie reprezint ntrebarea la care jurisprudena rspunde, mergnd mai departe printr-o alt ntrebare. Poate oare statul
s intervin n domeniul lingvistic fr s impieteze asupra drepturilor fundamentale ale cetenilor?
61. RENAUDIE, VIRGILE. - Les USA pays des droits de l'Homme? Un instrument universel de
protection des droits de l'Homme mconnu: le "US Alien Tort Claim Act" = SUA - o ar a drepturilor
omului? Un instrument universal de protecie a drepturilor omului necunoscut: "US Alien Tort Claim Act".
n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2004. - p.603-624.
"Alien tort claim act" este unul din cele mai vechi texte juridice ale SUA, care cunoate ncepnd cu anii '80, o
surprinztoare renatere. El permite urmrirea n faa jurisdiciilor americane, numai n dreptul civil, a persoanelor de alt
cetenie dect american, suspectate c au nclcat dreptul internaional al drepturilor omului. El este completat de
"Torture victim prevention act " din 1991, adoptat de Congres. Este precizat cmpul de aplicare al acestui instrument i sunt
puse n lumin, concsecinele sale juridice i politice.
62. SCHILLER, SOPHIE. - L'ffacement des dettes permet-il un nouveau dpart? Comparaison
franco-amricaine = tergerea datoriilor permite un nou punct de plecare? O comparaie Frana - SUA. n:
Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2004. - p.655-678.
Autorul apreciaz eficacitatea celor patru proceduri franceze de tergere a datoriilor debitorilor aflai n dificultate i
analizeaz procedurile din alte sisteme strine, cutnd eventuali factori de ameliorare a eficienei procedurilor franceze.
Modelul este cutat mai ales n dispoziiile aplicate n SUA, innd cont de faptul c de peste dou secole, procedurile
americane urmresc obiectivul de a oferi o a doua ans debitorilor aflai n dificultate.
63. VERGNIOLLE DE CHANTAL, FRANOIS. - La Cour Rehnquist et le fdralisme aux EtatsUnis: peut-on parler d'un projet nofdral? = Curtea Rehnquist i federalismul n Statele Unite: se poate
vorbi de un proiect neofederal? n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation
compare, nr.3, 2004. - p.571-602.
Articolul prezint plecnd de la jurisprudena actual a Curii Supreme a Statelor Unite, care a lansat cea mai ampl
dezbatere asupra federalismului, ncepnd cu anii '30, opiniile sale privind dezvoltarea noii jurisprudene federale.
Federalismul, departe de a se reduce la un cadru instituional, ar putea deveni unul din principille Curii actuale. De la
nceputul anilor '90, Curtea a emis o serie de decizii care poart marca unei "rentoarceri antifederale". De la ascensiunea
lui Wiliam Hubbs Rehnquist la postul de "Chief Justice" n 1986, Curtea a ntreprins un profund viraj n jurisprudena
sa, ntr-un sens clar conservator. Dup prerea sa, caracterul ideologic al deciziei din 2000 - Bush v. Gore ilustreaz
fragilitile jurisprudenei antifederale a Curii, conduse de Rehnquist.
64. VIGNERON, SOPHIE. - L'authenticit d'une oeuvre d'art. Comparaison franco-anglaise =

Autenticitatea unei opere de art. Comparaie Frana - Marea Britanie. n: Revue internationale de droit
compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2004. - p.625-654.
n cazul unei opere de art care nu este autentic, colecionarii doresc s obin restituirea sumelor pltite ctre vnztor.
Normele juridice engleze i franceze care-i permit acest lucru sunt foarte diferite, existnd concepii diferite ale
contractului. n timp ce, n dreptul francez, convenia reprezint un acord al voinelor, contractul n dreptul englez
reprezint un schimb de promisiuni. Aprecierea conceptului de eroare face posibil n dreptul francez obinerea anulrii
contractului pentru viciu de consimmnt, n timp ce n dreptul englez sunt cutate alte mecanisme - cel de
"misrepresentation" i de inexecutare. Autorul consider c armonizarea european trebuie s aib loc prin definirea unor
cauze contractuale comune, fapt avut n vedere de Comisia european, prin planul su de aciune recent. O astfel de
armonizare ar permite ncurajarea crerii unei piee de art european omogen.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT CIVIL

65. GOUBEAUX, GILLES. - Il tait une fois ... la Doctrine. = A fost odat ... Doctrina. n: Revue
trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.239-250.
Articolul este consacrat unui comentariu pe marginea volumului "La Doctrine" publicat la editura Dalloz, n colecia
"Mthodes de droit" - autori: Philippe Jestaz i Christophe Jamin. Autorii volumului i prezint refleciile asupra
organizrii i funcionrii sistemului juridic francez i pun n lumin aspecte privind surse de drept bogate n paradoxuri.
50
66. HIEZ, DAVID. - La nature juridique de la dation en paiement. (Une modification de l'obligation
aux fins du paiement) = Natura juridic a drii n plat. (O modificare a obligaiei n scopul plii). n:
Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.199-204.
Dup prerea autorului, darea n plat reprezint o modificare a obligaiei n scopul plii, ceea ce va permite abordarea
dintr-un unghi nou a unei chestiuni mult dezbtute privind regimul juridic al drii n plat, precum i garaniile de care
dispune creditorul.
67. MARTIN, RAYMOND. - Les cheminements des pouvoirs judiciaires depuis 1789 = Evoluia
puterilor judiciare, ncepnd cu anul 1789. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004.
- p.251-260.
Analiza propus de autor are n vedere schiarea evoluiei istorice a puterilor judiciare n Frana. Din analiza propus
rezult c pot fi distinse mai multe puteri judiciare, iar ignorarea multiplicitii lor poate conduce la confuzii grave.
68. SRIAUX, ALAIN. - Conception juridique d'une opration conomique: le paiement = Concepia
juridic a unei operaiuni economice: plata. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004.
- p.225-238.
n cadrul operaiunilor economice, plile ocup un loc important. Autorul, preocupat de dimensiunea juridic a acestora
prezint astfel aspecte care se refer la concepia juridic a plilor.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL ET DE DROIT CONOMIQUE

69. BRIAND-MLDO, DANILE. - Droit de la concurrence, droit constitutionnel substantiel de la
communaut europenne = Dreptul concurenei, drept constituional substanial al Comunitii Europene.
n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.205-226.
Autorul propune o dezbatere asupra influenei principiilor generale constituionale asupra dreptului european al
concurenei.
70. DESHAYES, OLIVIER. - Le dommage prcontractuel = Prejudiciul precontractual. n: Revue

trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.187-204.
Dificultile de identificare a prejudiciului precontractual, provin dup prerea autorului, dintr-o analiz cteodat ezitant,
putnd fi schiate soluii la problemele legate de identificarea prejudiciului precontractual.
71. LAINE, MATHIEU. - La monnaie priv = Moneda "privat". n: Revue trimestrielle de droit
commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.2, 2004. - p.227-243.
Moneda, pe care juritii au ignorat-o destul de mult timp, este obiectul unui monopol de stat, fiind ancorat astfel n dreptul
public. Apariia unor veritabile monezi electronice - din care unele sunt astzi deja convertibile n grame de aur - permite,
dup prerea autorului, ca doctrina clasic s fie pus ntr-o nou lumin i s fie cutat un regim juridic de drept privat
adaptat monedei.
51
CRI RECENT ACHIZIIONATE DE BIBLIOTECA

CONSILIULUI LEGISLATIV1
- Bibliografie indexat -
1 - ADAM, IOAN - Drept civil. Teoria general a obligaiilor / Prof.univ.dr. Ioan Adam. - Bucureti :
Editura ALL BECK, 2004. XIII, 662 p. - (Curs universitar). ISBN 973-655-502-X : 573394 lei
SUBIECT: drept civil; teoria general a obligaiilor; contract civil; rspundere civil; obligaii civile
347.4(498)(075.8)/A17
2 - ALEXANDRU, IOAN - Dreptul i managementul : Dihotomie sau complementaritate. Impactul

informatizrii / Prof.univ.dr. Ioan Alexandru. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. XVI, 80 p. - (Studii
juridice). ISBN 973-655-480-5 : 87156 lei
SUBIECT: drept; drept administrativ; domeniu public; domeniu privat; administraie public; management public;
informatizare
342.9/A39
3 - ANGHELACHE, CONSTANTIN - Romnia 2003 : Starea economic. Perspective / Constantin

Anghelache. - Bucureti : Editura Economic, 2003. 559 p. Bibliogr. p.557. ISBN 973-590-875-1: 176250 lei
SUBIECT: Romnia; economie
338(498)/A58
4 - ANGHENI, SMARANDA ; VOLONCIU, MAGDA; STOICA, CAMELIA - Drept comercial /

Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica. - ediia a 3-a. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004.
XVII, 471 p. - (Curs universitar). Indice. ISBN 973-655-456-2 : 435780 lei
SUBIECT: drept comercial; fapte de comer; comerciant; societate comercial; grup de interes economic; procedura
reorganizrii judiciare i a falimentului; contract comercial; cambie; bilet la ordin; cec
347.7(075.8)/A60
5 - BERINDEI, DAN ; PCURARIU, MIRCEA; AGRIGOROAIEI, ION - Istoria Senatului Romniei /

Autori: acad.prof.dr. Dan Berindei, preot prof.univ.dr. Mircea Pcurariu, prof.univ.dr. Ion
Agrigoroaiei...[etc.]. - Bucureti : Monitorul Oficial, 2004. 895 p.:il.color. Antetitlu : Parlamentul Romniei.
Senat. ISBN 973-567-457-2
SUBIECT: Romnia; parlament; senat; istoric; istorie; politic
342.531(498)(091)/I-87
6 - Buletinul jurisprudenei : Culegere de decizii pe anul 2002 / nalta Curte de Casaie i Justiie. Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 635 p. - (Jurispruden). ISBN 973-655-449-X
SUBIECT: nalta Curte de Casaie i Justiie; jurispruden
340.14/B90
7 - Codul de procedur civil : Actualizat septembrie 2004 . - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. VII,
192 p. - (La Zi ; 70). ISBN 973-655-530-5 : 82569 lei
SUBIECT: drept procesual civil; Cod de procedur civil
347.91/.95(498)(094.4)/C60
Volumele aprute n Editura ALL BECK, creia i mulumim i pe aceast cale, reprezint donaia acestei edituri ctre
Lucrare realizat de Eliza ORBESCU, expert la Consiliul Legislativ
52
8 - Codul de procedur civil : Cu modificrile aduse prin OUG nr.58/2003, aprobat prin Legea
nr.195/2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. VII, 190 p. - (La Zi ; 46). ISBN 973-655-462-7 :
82569 lei
SUBIECT: drept procesual civil; Cod de procedur civil; legislaie
347.91/.95(498)(094.4)/C60
9 - Codul de procedur fiscal i Normele metodologice de aplicare aprobate prin HG nr.1050/2004. Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 107 p. - (La Zi ; 55). ISBN 973-655-484-8 : 55046 lei
SUBIECT: drept financiar; drept fiscal; Cod de procedur fiscal; legislaie
342:336.2(498)/C60
10 - Codul familiei : Actualizat septembrie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 30 p. - (La Zi; 71).
ISBN 973-655-294-2 : 41284 lei
SUBIECT: dreptul familiei; Codul familiei
347.6(498)(094.4)/C60
11 - Codul muncii : Actualizat iulie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 116 p. - (La Zi ; 53).
ISBN 973-655-485-6 : 41284 lei
SUBIECT: dreptul muncii; Codul muncii; legislaie
349.2(498)(094.4)/C60
12 - Codul penal : Actualizat septembrie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 147 p. - (La Zi ; 68).
ISBN 973-655-486-4 : 73394 lei
SUBIECT: drept penal; Cod penal
343(498((094.4)/C60
13 - Codul penal adoptat prin Legea nr.301/2004 publicat n M.Of. nr.575 din 29 iunie 2004. Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. VI, 189 p. - (La Zi ; 47). ISBN 973-655-469-4 : 59633 lei
SUBIECT: Cod penal; Romnia; drept penal; cod penal; legislaie
343(498)(094.4)/C60
14 - Codul vamal : Regulamentul de aplicare a Codului vamal ; Statutul personalului vamal;

Actualizat septembrie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 167 p. - (La Zi ; 69). ISBN 973-655-495-3 :
55046 lei
SUBIECT: drept public; drept financiar; cod vamal; regulament vamal; statutul personalului vamal
342/C60
15 - Contabilitatea n partid simpl pentru veniturile din activiti independente. - Bucureti : Editura
ALL BECK, 2004. 47 p. - (La Zi ; 58). ISBN 973-655-489-9 : 32110 lei
SUBIECT: contabilitate; societate comercial; profesii liberale; proprietate intelectual; legislaie; Cod fiscal
657/C69
16 - COTUIU, AURELIA ; FLOREA, DIANA - Manualul grefierului : Noiuni de drept procesual civil/
Amelia Cotuiu, Diana Florea. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. XVI, 216 p. ISBN 973-655-491-0 :
183486 lei
SUBIECT: drept procesual civil; grefier
347.91/C79
17 - Creditul ipotecar pentru cumprarea/construirea de locuine : Actualizat septembrie 2004 . Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 62 p. - (La Zi ; 63). ISBN 973-655-486-4 : 32110 lei
SUBIECT: drept civil; contract de credit ipotecar; investiie imobiliar; Agenia Naional pentru Locuine
347.75/C84
18 - Discursuri i dezbateri parlamentare (1864 - 2004) / Editori :Gheorghe Buzatu, Dana Beldiman,
Ghe. Priscaru, Constantin Sava ; Studiu introductiv Gheorghe Buzatu. - Bucureti : Editura Mica Valahie,
2004. 940 p. - (Colecia Senatul Romniei ; 2). Indice. ISBN 973-86667-5-9
SUBIECT: Romnia; parlament; senat; istoric; istorie; discurs parlamentar; dezbatere parlamentar
342.531(498)/D53
19 - Dreptul muncii : Sintez de practic judiciar comentat / Coordonator prof.univ.dr. Vasile Val
Popa. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 214 p. - (Jurispruden). ISBN 973-655-464-3
53
SUBIECT: dreptul muncii; jurispruden
349.2/D82
20 - Legea contabilitii : Actualizat septembrie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 22 p. (La Zi ; 60). ISBN 973-655-518-6 : 32110 lei
SUBIECT: contabilitate; legislaie
657/L40
21 - Legea nr.51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat : Actualizat iulie 2004. Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 36 p. - (La Zi ; 50). ISBN 973-655-477-5 : 32110 lei
SUBIECT: drept procesual; personal judiciar; avocat; legislaie
347.965(498)(094.5)/L40
22 - Legea pieei de capital : nr.297 din 26 iunie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 112 p. (La Zi ; 49). ISBN 973-655-474-0 : 45872 lei
SUBIECT: Romnia; drept civil; drept financiar; pia de capital; Comisia Naional a Valorilor Mobiliare; fond de
investiii; banc; libera circulaie a capitalului
347.73(498)(094.5)/L40
23 - Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe nr.8 din 14 martie 1996 cu modificrile i
completrile aduse prin Legea nr.146/1997 privind taxele judiciare de timbru ; Legea nr.285/2004. Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 69 p. - (La Zi ; 54). ISBN 973-655-475-9 : 36697 lei.
SUBIECT: drept privat; dreptul proprietii intelectuale; drept de autor; legislaie
347.77/.78(498)(094.5)/L40
24 - Legea privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii nr.346 din 14
iulie 2004:[n vigoare de la 1.08.2004]. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 19 p. - (La Zi ; 57). ISBN
973-655-488-0 : 27523 lei
SUBIECT: drept civil; drept comercial; IMM; legislaie
347.72/L40
25 - Legislaia asigurrilor sociale de sntate : Actualizat septembrie 2004. - Bucureti : Editura ALL
BECK, 2004. 117 p. - (La Zi ; 67). ISBN 973-655-525-9 : 45872 lei
SUBIECT: drept public; sntate; asigurare social de sntate; legislaie; asigurare privat de sntate; asisten medical
342:368/L40
26 - Legislaia funcionarilor publici : Statutul funcionarilor publici ; Actualizat septembrie 2004. ediia a 2-a revizuit. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 198 p. - (La Zi ; 62). ISBN 973-655-498-8 :
55046 lei
SUBIECT: drept public; drept administrativ; funcionar public; Statutul funcionarilor publici; legislaie
342.98/L40
27 - Legislaia pensiilor : Actualizat septembrie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 211 p. (La Zi ; 66). ISBN 973-655-494-5 : 55046 lei
SUBIECT: dreptul muncii; pensie; sistem public de pensii; legislaie
349.2/L40
28 - Legislaia profesiei de consilier juridic : Legea privind organizarea i exercitarea profesiei de

consilier juridic ; Statutul profesiei de consilier juridic. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 38 p. (La Zi ; 56). ISBN 973-655-487-2 : 32110 lei
SUBIECT: drept public; drept procesual; personal judiciar; consilier juridic; statutul profesiei de consilier juridic; legislaie
347.965/L40
29 - Legislaia omajului : Actualizat septembrie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 252 p. (La Zi ; 61). ISBN 973-655-476-7 : 59633 lei
SUBIECT: dreptul muncii; omaj; asigurare pentru omaj; for de munc; fond nerambursabil; legislaie
349.2/L40
30 - LEGRAND, PIERRE - Dreptul comparat / Pierre Legrand ; traducere i cuvnt nainte de Raluca
Bercea. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2001. 128 p. Bibliogr. p.121. ISBN 973-588-345-1 : 100000 lei
SUBIECT: drept comparat; drept european; drept romano-germanic; common law
340.5/L40
54
31 - MANDA, CORNELIU - tiina administraiei : Curs universitar / Prof.univ.dr. Corneliu Manda. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2004. 288 p. ISBN 973-588-843-2 : 327000 lei
SUBIECT: administraie public; drept administrativ; drept constituional; funcionar public; ombudsman; Avocatul
poporului; drept administrativ comparat
342.9/M22
32 - NISTOREANU, GHEORGHE ; BOROI, ALEXANDRU - Drept penal i procesual penal : Curs

selectiv pentru examenul de licen / Prof.univ.dr. Gh. Nistoreanu, prof.univ.dr. Al. Boroi. - ediia a 3-a
revzut i adugit. - Bucureti: Editura ALL BECK, 2004. 532 p. - (Sinteze i teste). ISBN 973-655-441-4:
440367 lei
SUBIECT: drept penal; drept procesual penal
343/N78
33 - Noile reglementri privind organizarea judiciar : Actualizat iulie 2004. - Bucureti : Editura ALL
BECK, 2004. 91 p. - (La Zi ; 48). ISBN 973-655-473-2 : 45872 lei
SUBIECT: Romnia; organizare judectoreasc; statutul magistrailor; Consiliul Superior al Magistraturii; legislaie
347.97(498)(094)/N84
34 - POP, GAVRIL ; IMU, GIORGEL; PETRE, GEORGE - Constatarea i sancionarea

contraveniilor : Teorie i practic judiciar / Pop Gavril, imu Giorgel, Petre George...[etc.]. Bucureti: Editura ALL BECK, 2004. VIII, 280 p. ISBN 973-655-520-8 : 137615 lei
SUBIECT: drept public; drept administrativ; contravenie
342.9/C67
35 - POPA, VASILE VAL - Drept privat roman : [Curs universitar] / Vasile Val Popa ; prefa de
acad.prof.univ. Jean Gaudemet. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 392 p. - (Curs universitar). Bibliogr.
p.366. ISBN 973-655-506-2
SUBIECT: drept roman; drept privat roman
347(37)/P79
36 - POPA, VASILE VAL - Dreptul muncii / Prof.univ.dr. Vasile Val Popa. - Bucureti : Editura ALL
BECK, 2004. 348 p. - (Manuale Beck). Bibliogr.p. 335. ISBN 973-655-503-8
SUBIECT: dreptul muncii; contract individual de munc; contract colectiv de munc; conflict colectiv de munc; sindicate;
rspundere juridic; jurisdicia muncii; Organizaia Internaional a Muncii
349.2/P79
37 - PREDA, MIRCEA ; VASILESCU, BENONICA - Drept administrativ : Partea special (cu sinteze
tematice) / Prof.univ.dr. Mircea Preda, lector univ.drd. Benonica Vasilescu. - Bucureti : Editura Lumina
Lex, 2004. 384 p. ISBN 973-588-841-6 : 327000 lei
SUBIECT: drept administrativ; drept administrativ-partea special
342.9(498)(075.8)/P90
38 - STNCIULESCU, LIVIU - Drept civil. Partea special : Contracte i succesiuni / Prof.univ.dr.

Liviu Stnciulescu. - ediia a 2-a. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 480 p. - (Curs universitar). ISBN
973-655-429-5 : 458716 lei
SUBIECT: drept civil; contract; dreptul familiei; succesiune
347.4/S76
39 - VOINEAG, VIOREL - Teste gril pentru magistratur, avocatur i examenul de licen : Drept
civil; Drept procesual civil; Drept penal; Drept procesual penal / Viorel Voineag. - Bucureti : Editura
ALL BECK, 2004. VIII, 758 p. - (Seminarii i Teste). ISBN 973-655-450-3 : 357798 lei
SUBIECT: drept civil; drept penal
347.962/V84
55
ISSN 1583-3178
Consiliul Legislativ - Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1,
Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 050711
Tel: 313.66.08 fax: 311.29.35 website: www.clr.ro
"
Colegiul tiinific: Drago Iliescu, Preedintele Consiliului Legislativ

Sorin Popescu, Preedinte de Secie
Nicolae Turcu, Preedinte de Secie
Mircea Preda, Preedinte de Secie ad-interim
Colegiul de redacie:
Sorin Popescu (coordonator)

Victoria ndreanu (redactor responsabil)
Svetlana Baciu
Tudor Prelipceanu
$ Tipografia: R.A. Monitorul Oficial, str. Parcului nr. 65, sectorul 1, Bucureti
Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu reprezint analize oficiale asupra legislaiei, ci doar
opinii personale ale autorilor.

Buletin 4 2004

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buletin 4 2004

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDII, OPINII, INFORMRI

ROLUL JURISTULUI - REDACTOR DE LEGI N

1. Provocarea european situat n

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Legea nr. 514/2003 privind organizarea i

Studii, opinii, informri

Pentru a veni n ntmpinarea celor care

2. Consiliul Legislativ, ca organism

3. Avnd n vedere faptul c integrarea n

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

considerate parial anacronice n raport cu dispoziiile

Studii, opinii, informri

spiritul dreptului naional, un spirit care se reflect

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Studii, opinii, informri

ASPECTE JURIDICE PRIVIND CIRCULAIA LUCRTORILOR

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

al pensionarilor, precum i al persoanelor care nu

Studii, opinii, informri

1612/68, din 15 octombrie 1968, referitor la libera

3.1. Accesul la un loc de munc

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

3. Libera circulaie a lucrtorilor

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

de munc i concediere este nul n msura n care

Studii, opinii, informri

Aspect fundamental al libertii de micare a

lucrtorilor. n practic, aceasta semnific faptul c

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

soul su i aceia dintre copii care au sub 21 de ani

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Regulamentul (CEE) nr. 1612/68, care stipuleaz

Studii, opinii, informri

4 Piaa unic a Uniunii Europene Seria

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Studii, opinii, informri

CONCEDIUL PARENTAL N PERSPECTIVA

prof. dr. Vasile Val POPA

consilier, Consiliul Legislativ

1. Definiie i forme de acordare

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

3. Reglementri privind concediul

Studii, opinii, informri

Reglementat de Legea nr.210/1999, publicat n

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

cu certificatul de natere al copilului, din care s

Studii, opinii, informri

Pe durata concediului de risc maternal

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

n acest sens, a se vedea prevederile art.21 din

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004

contribuiei de asigurri sociale, n condiiile

Studii, opinii, informri

concediu medical pentru luzie, tatl beneficiaz

Buletin de informare legislativ nr. 4/2004